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DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
TERCERA SECCION
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
PROGRAMA Institucional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas PROINALI 2014-2018.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Educacin
Pblica.- Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.
EXORDIO
Con fundamento en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 22, 24, 28 y
29 de la Ley de Planeacin, y en cumplimiento a lo dispuesto en el artculo Tercero del Decreto por el que se
aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Acuerdo 01/2013 por el que se emiten los
Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, se publica el Programa Institucional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas PROINALI 20142018, mismo que fue autorizado por el rgano de Gobierno del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas en su
Primera Sesin Extraordinaria 2014 celebrada el 21 de abril de 2014 y aprobado por el C. Secretario de
Educacin Pblica, en su calidad de Titular de la dependencia coordinadora de sector.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS PROINALI 20142108
MARCO NORMATIVO
El proceso de planeacin de la Administracin Pblica Federal tiene su fundamento en los artculos 25 y
26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El artculo 25 establece la rectora del Estado
en materia de desarrollo nacional; la planeacin, conduccin, coordinacin y orientacin de la actividad
econmica nacional, y la realizacin de la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters
general. El artculo 26 seala la obligacin del Estado de organizar un sistema de planeacin democrtica del
desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa
para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
La Ley de Planeacin establece, a su vez, que la planeacin nacional de desarrollo es la ordenacin
racional y sistemtica de acciones, con el propsito de transformar la realidad del pas, y agrega que el Plan
Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y
sustentable del pas, adems de fijar los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
20 de mayo de 2013, determina cinco metas nacionales: 1. Mxico en Paz, 2. Mxico Incluyente, 3. Mxico
con Educacin de Calidad, 4. Mxico Prspero y 5. Mxico con Responsabilidad Global, y tres estrategias
transversales: 1. Democratizar la Productividad, 2. Gobierno Cercano y Moderno, y 3. Perspectiva de Gnero.
La planeacin contenida en el Programa Institucional del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas
(PROINALI 2014-2018) se deriva del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y del Programa Sectorial
de Educacin 2013-2018 (PSE), en todo lo que se relaciona con las lenguas indgenas y sus hablantes.
Asimismo, de conformidad con el artculo 24 de la Ley de Planeacin, la formulacin del mencionado
Programa se sujeta a las metas nacionales establecidas en el PND: 1. Mxico en Paz, 2. Mxico Incluyente y
3. Mxico con Educacin de Calidad.
La definicin de los objetivos, estrategias y lneas de accin del PROINALI 2014-2018 tiene como
fundamento el artculo 2o. constitucional (donde se reconoce la composicin pluricultural de la Nacin
sustentada en sus pueblos indgenas), la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
(LGDLPI, 2003) y la reforma Constitucional en materia de Derechos Humanos de 2011.
Especficamente, el marco normativo se integra con las siguientes disposiciones:
Legislacin nacional:
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Ley de Planeacin
lingsticas
de
Mxico
con
sus
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas
I. DIAGNSTICO
Toda poltica del lenguaje se sustenta en instrumentos jurdicos, as como en prcticas comunicativas ms
aceptadas y habituales, valores y creencias sobre la diversidad humana, conocimientos cientficos y
experiencias de vida y trabajo de los hablantes. Todos estos componentes influyen en la toma de decisiones,
en la eleccin de estrategias y en el uso diferenciado de las diversas lenguas con que cuenta una comunidad.
La combinacin de los elementos mencionados refleja siempre una visin sobre el presente y futuro de
una sociedad, y constituyen una propuesta para asesorar y regular los comportamientos lingsticos y
comunicativos de hablantes, instituciones y comunidades, a fin de establecer la convivencia democrtica, la
igualdad de derechos civiles y el reconocimiento de la pluralidad de recursos culturales y lingsticos con que
se expresan y comunican todas las personas.
En la actualidad, las interrelaciones entre lenguaje y sociedad se manifiestan como configuraciones
multiculturales y multilinges jerrquicas y conflictivas, con caractersticas de exclusin e inequidad, y
cerradas a las corrientes humanitarias globales.
Desde este enfoque, las comunidades indgenas se consideran minoras bajo la tutela del Estado Nacin.
Por eso, sus demandas de autodeterminacin y participacin en la gestin se comprenden mejor en relacin
con la necesidad del reconocimiento del pluralismo cultural, de la diversidad lingstica y de las diferentes
identidades de los pueblos indgenas.
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Los Estados y organizaciones internacionales responden a estas demandas mediante polticas que
fomentan el equilibrio y el respeto por las expresiones irrestrictas de las diferencias especficas, con acciones
de unidad que evitan la fragmentacin de la soberana nacional. Las caractersticas del multiculturalismo y del
plurilingismo en las sociedades actuales, por tanto, obligan a repensar las polticas del lenguaje y a elaborar
nuevas estrategias para promover cambios socioculturales y polticos equilibrados, integradores y armnicos.
En esta perspectiva, los Estados promueven dos tipos fundamentales de regulaciones sobre la diversidad
lingstica. Uno consiste en sustituir la prohibicin, desprecio y erradicacin de las lenguas minoritarias por
concepciones de reconocimiento, uso en instituciones pblicas y pluralismo; y el otro radica en el rediseo de
espacios de uso de todas las lenguas, con el fin de cambiar el estatus de stas en los mbitos local, nacional
y global.
Sociedad mexicana y lenguas indgenas
En Mxico, nuevas legislaciones en torno a la defensa y reconocimiento de la diversidad de los pueblos
indgenas hoy son un factor determinante para el diseo de polticas explcitas de lenguaje que contribuyan a
forjar una nueva realidad para las lenguas indgenas.
Un cambio institucional indispensable es que la responsabilidad pblica sobre este fenmeno no recaiga
slo en las instituciones pblicas o en las universidades, sino que la aplicacin de normas legales y prcticas
plurilinges promueva la presencia y uso de las diversas lenguas en mbitos como la educacin,
administracin, comercio, arte, recreacin, nuevas tecnologas y medios de comunicacin, con lo que se
erradiquen paulatinamente las prcticas sociales de discriminacin.
Desde mediados del siglo XX las polticas pblicas experimentaron un cambio de direccin respecto de los
pueblos y comunidades indgenas. En nuestro pas, a lo largo de ese siglo se estableci y consolid un
enfoque de proteccin y reconocimiento que acredit la existencia de las minoras y cre un estatus poltico
que provee de ventajas especficas compensatorias (acciones afirmativas) para apoyar la presencia de
lenguas y culturas en contextos de coexistencia con otras mayoritarias.
En el siglo XXI se incorporan principios sustentados en los derechos humanos, con base en los cuales se
crean normas legales y garantas para apoyar a poblaciones con caractersticas lingsticas y culturales
particulares.
La afirmacin de la diversidad cultural constituye una innovacin y una fortaleza para la reproduccin de
las comunidades indgenas, de los hablantes de lenguas indgenas y no indgenas en contextos de fronteras
abiertas, as como de flujo intenso de corrientes migratorias internas y transnacionales en entornos de alta
globalizacin econmica.
Por eso, los derechos culturales se han convertido en un concepto equiparable a los derechos sociales y
econmicos. No se trata de la obtencin de beneficios o privilegios por poseer una herencia cultural, sino del
derecho a practicar y tener especificidades culturales.
La creciente cantidad de instrumentos jurdicos tocantes a desarrollos lingsticos, educativos y culturales
ayuda a identificar los problemas y retos que conlleva el desarrollo de la interculturalidad propositiva, a la vez
que proporcionan, a los hablantes y a las comunidades respectivas, un repertorio de objetivos, acciones y
contenidos que refuerzan la necesidad de establecer una responsabilidad nacional y global en la materia. En
ese repertorio destacan situaciones como las que se describen a continuacin.
Derechos lingsticos y derechos indgenas
stos constituyen un tpico fundamental de inters global debido a la proliferacin de conflictos
nacionales, con el consiguiente desplazamiento masivo de poblaciones y crisis socioeconmicas. Muchos de
estos conflictos tienen races profundamente arraigadas en prejuicios y discriminacin hacia las comunidades
minoritarias y minorizadas. El concepto de derechos individuales, consagrado en el Derecho Constitucional,
ha sido insuficiente para garantizar el respeto por las diferencias lingsticas. De ah el reconocimiento que ha
hecho el Estado mexicano de los derechos colectivos o de grupo, cuyo objetivo es garantizar la continuidad y
reproduccin plenas de todos los pueblos y comunidades indgenas en sus manifestaciones culturales
especficas, donde resalta el derecho al uso y la atencin en sus lenguas como un derecho llave para acceder
al resto del catlogo de los derechos humanos, ahora reconocidos en la Constitucin Poltica mexicana.
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En general, la vitalidad lingstica es una perspectiva adecuada para discutir el tema de las desigualdades,
porque pone particular nfasis en aquellos elementos que benefician a unas lenguas en perjuicio de otras,
como la adaptacin a determinados problemas socioeconmicos para sobrevivir.
En Mxico todas las lenguas indgenas se enfrentan, en distintas magnitudes, con el riesgo de
desaparecer: 64 variantes presentan un riesgo extremo; 43, tienen un riesgo alto; 72, un riesgo mediano, y
185, un riesgo no inmediato.
An no se dispone de documentacin y descripciones tcnicas sobre la mayora de las variantes
lingsticas en riesgo de desaparicin. El grado y calidad de la documentacin que existe sobre las lenguas
indgenas es muy variable y muchas carecen de estudios descriptivos, ya que pocas instituciones pblicas y
acadmicas se han ocupado de conocer la diversidad cultural.
La existencia de 364 variantes lingsticas, provenientes de 68 agrupaciones y derivadas de 11 familias
lingsticas reconocidas en el Catlogo de las lenguas indgenas nacionales (INALI, 2008), constituye un
enorme reto dirigido a brindar la debida atencin a las necesidades de los hablantes de lenguas indgenas y a
quienes se autoadscriben como indgenas.
Otros factores favorecen esta situacin de desventaja para los hablantes, como la reducida existencia de
materiales escritos en sus lenguas y la falta de normas estandarizadas para su escritura, lo que acrecienta a
menudo la dificultad de acceder a los servicios y a la educacin en sus lenguas.
En la actualidad, a pesar de los embates de la discriminacin y la marginacin, cerca de siete millones de
mexicanos no han dejado de usar sus idiomas originarios y conservan la voluntad y decisin de fortalecerlos.
Como parte del reconocimiento de las lenguas indgenas, existe la propuesta de incluirlas en la Lista de
Salvaguardia Urgente del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para lo cual ya se cuenta con un primer expediente de las
lenguas indgenas nacionales de Mxico.
Para la atencin de las problemticas planteadas, el INALI ha impulsado estrategias de revitalizacin
lingstica a nivel comunitario en siete lenguas con muy alto riesgo de desaparicin, ha elaborado propuestas
para la enseanza de lenguas indgenas como segunda lengua en siete idiomas indgenas y ha publicado
ms de un centenar de libros y audios en 43 lenguas indgenas.
Fenmeno migratorio nacional y transnacional
La migracin genera costos y beneficios tanto para las comunidades expulsoras como para las sociedades
receptoras, que no se comparten de manera equitativa.
Uno de los impactos socioculturales de la migracin internacional es el abandono o el reencuentro con las
culturas e idiomas de origen de los migrantes. Nios y jvenes, hijos de migrantes, constituyen un sector de la
poblacin clave para continuar o interrumpir la transmisin de lenguas y prcticas culturales.
Estos cambios socioculturales y sociolingsticos se producen rpidamente, tanto en los pases con fuerte
inmigracin como en los contextos donde se obstaculiza la conservacin de las culturas de los inmigrantes.
Para el diseo de las polticas culturales y lingsticas, constituye una cuestin principal la identificacin de las
causas de estos cambios socioculturales.
En tal mbito, Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) constituyen herramientas
estratgicas para aumentar la funcionalidad de las lenguas indgenas
Los medios de comunicacin, asimismo, estn entre los principales espacios para ejercer el derecho a la
libertad de expresin, para mantener y desarrollar la cultura de cada pueblo y para participar en todos los
aspectos de la vida cotidiana.
En las 1,260 estaciones de radio que existen en nuestro pas, pocos espacios estn destinados a difundir
la diversidad lingstica y cultural de los pueblos indgenas: las 21 estaciones del Sistema de Radiodifusoras
Culturales Indigenistas que opera la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y
los Sistemas Estatales de Radio y Televisin. La normatividad en materia de radio y televisin no ha hecho
posible el otorgamiento de permisos para el uso de frecuencias operadas por los propios miembros de
comunidades indgenas y cuyos contenidos tengan pertinencia cultural y lingstica para los mismos pueblos.
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La presencia de las lenguas indgenas en Internet es escasa, a pesar de que en la actualidad este medio
de difusin es un recurso prcticamente gratuito. No obstante, personas hablantes de lenguas indgenas
difunden proyectos en sus lenguas a travs de pginas Web.
El INALI da a conocer la diversidad lingstica de Mxico a travs de la comunicacin digital (pgina de
Internet, correo electrnico y redes sociales como Facebook, Twitter, YouTube y Flicker, entre otras). A finales
de febrero de 2014, el Instituto contaba con ms de 40,000 seguidores en Facebook y con ms de 2,500 en
Twitter. En el caso de YouTube, el Instituto ha subido 190 videos, y en Flicker, ms de 800 fotografas.
Por lo que respecta a campaas institucionales para favorecer la diversidad cultural y lingstica, entre
2005 y 2014 el Instituto ha realizado 14 campaas, as como 84 coemitidas.
Tanto la cobertura como el acelerado crecimiento de Internet y sus aplicaciones ofrecen posibilidades para
revitalizar, fortalecer y desarrollar la diversidad lingstica a todos los niveles. Internet es un espacio ideal para
que los hablantes de todas las lenguas se visibilicen, se escuchen y comuniquen sus creaciones e ideas,
entre s y con otros.
Sin embargo, contra lo esperado, en 2009 la UNESCO report que 90% de las lenguas en el mundo no
tiene presencia en Internet (El Correo de la UNESCO, 2009, nm. 2). Los factores que influyen en esta
situacin van desde la falta de acceso a las computadoras, al suministro de electricidad y al servicio
telefnico, hasta el poco trabajo que se ha realizado para representar el sistema de escritura de muchas de
ellas en un sistema informtico.
A modo de resumen, el conjunto de problemas y retos mencionados conforma una plataforma global que
contiene informaciones, conocimientos cientficos, cambios en las leyes y nuevos factores que contribuyen a
comprender el multilingismo contemporneo, lo que determina la orientacin, diseo y ejecucin de las
polticas del lenguaje.
Educacin y pueblos indgenas
Las polticas lingsticas y educativas del siglo XX se caracterizaron por la castellanizacin, la prohibicin
del uso de las lenguas indgenas en el mbito educativo y el rechazo de los conocimientos culturales de la
poblacin indgena en la formacin escolar de los ciudadanos. Esto ocurri con la instauracin de un currculo
nico, planes y programas nacionales que difcilmente incorporaban los diversos sistemas de conocimiento de
la poblacin indgena.
De esta forma, las polticas lingsticas en el mbito educativo contribuyeron al desplazamiento lingstico
de las lenguas indgenas en favor del espaol, a la fragmentacin de la identidad y a la ruptura en la
transmisin intergeneracional de las lenguas indgenas y los sistemas de conocimiento de esta poblacin.
En los centros escolares dichas polticas se tradujeron en prcticas monolinges que obligaban a transitar
de la lengua indgena al espaol y en la alfabetizacin en espaol de la poblacin monolinge en lengua
indgena. En los casos en los que se intent incorporar la lengua indgena al aula, prevaleci el uso
estigmatizado de la lengua indgena en la comunicacin oral y la preferencia por el uso oral y escrito del
espaol para el trabajo escolar.
Los avances en el marco jurdico de la educacin y el reconocimiento de las causas de la escasa atencin
a la educacin de la poblacin indgena no han considerado suficientemente el carcter multilinge y
pluricultural de la nacin, por lo que no se ha reflejado adecuadamente en las leyes estatales respectivas.
Asimismo, es necesario continuar trabajando en la incorporacin de acciones afirmativas para hacer valer los
derechos de la poblacin indgena a la educacin, as como ahondar en el conocimiento, reconocimiento,
valoracin y promocin de la riqueza multicultural y multilinge que nos caracteriza, aparte de avanzar en la
alfabetizacin, el aumento en la escolaridad de los nios indgenas y la produccin de libros de texto en
lenguas indgenas. As, atindase podr solventar la gran deuda que tiene Mxico con los pueblos indgenas,
al obligarlos a usar el castellano en lugar de sus lenguas.
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Educadores interculturales
Los objetivos, contenidos, estrategias de enseanza y de aprendizaje, metodologas, recursos didcticos y
formas de evaluacin constituyen la estructura dinmica que sustenta y articula los procesos didcticos en las
instituciones educativas, misma que debe establecerse con pertinencia cultural y lingstica.
Al respecto, prcticas que se requiere modificar son que en adelante los currculos del sistema educativo
se diseen con base en una perspectiva multilinge y pluricultural, que los contenidos y estrategias de
enseanza y aprendizaje vinculen las prcticas escolares con la vida cotidiana de los hablantes de lenguas
indgenas, que las metodologas de enseanza para la educacin indgena se adecuen a la situacin cultural y
lingstica de los pueblos indgenas, que la planeacin didctica, as como el diseo, desarrollo, aplicacin y
evaluacin de recursos didcticos para la enseanza de lenguas indgenas, tenga un enfoque intercultural y
plurilinge.
Ante este escenario, el INALI trabaja, a partir de 2012, en la elaboracin de programas de enseanza de
lenguas indgenas como segundas lenguas y en el impulso a acciones para encaminadas a revitalizar las
lenguas en extremo riesgo de desaparicin. Lo anterior se complementa con las diversas iniciativas tanto para
la formacin de maestros de lenguas indgenas como para la construccin de programas de enseanza en
universidades pblicas y privadas.
Prestacin de servicios pblicos
Salud
El perfil epidemiolgico de las poblaciones indgenas exhibe ndices de mortalidad superiores a la media
nacional, as como patrones de enfermedad y muerte en los que predominan la desnutricin y las
enfermedades infecciosas y parasitarias. Asimismo, el sedentarismo que aqueja a muchos pueblos indgenas
ha provocado cambios en su dieta y patrones de consumo, lo que ha fomentado el desarrollo de
padecimientos como obesidad, enfermedades gastrointestinales, diabetes, etctera. Tales alteraciones de la
salud se acentan debido a la dificultad de obtener atencin mdica, como consecuencia de diferencias
lingsticas, culturales y econmicas, y de la insuficiencia de mediadores bilinges interculturales calificados.
Para atender esta problemtica se elabor, en coordinacin con el Sector Salud, el estndar de
competencia Promocin de programas pblicos de salud en la poblacin hablante de lengua indgena y se
certific a 16 promotores en dicho estndar en el estado de Chiapas.
Procuracin e imparticin de justicia
En 2006, la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH) elabor el Diagnstico sobre el acceso a la justicia para los indgenas en Mxico: estudio de
caso en Oaxaca. Esta evaluacin indica que la visin pluricultural del acceso a la justicia es todava una
aspiracin, de acuerdo con los datos recabados sobre la prctica en los procedimientos penales. Asimismo, a
partir de los datos que arroja se desprende que de una muestra de 586 casos de indgenas reclusos, 84% no
cont con intrprete en algn momento del proceso. Este dato es revelador porque pone de manifiesto la
necesidad de crear mecanismos institucionales que garanticen eficazmente el derecho de asistencia de un
intrprete durante la averiguacin previa y el proceso penal. Por ello, se recomienda incorporar
sistemticamente intrpretes calificados al sistema de justicia.
En la ms reciente comparecencia de Mxico ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial en su 80 periodo de sesiones, celebrado en el ao 2012, si bien es cierto que dicho Comit reconoci
los avances de Mxico en la materia de certificacin de intrpretes en lenguas indgenas especializados en el
mbito de la justicia, tambin urgi al Estado mexicano a garantizar el acceso pleno de las personas
indgenas a defensores de oficio y funcionarios de justicia bilinges y a servicios de interpretacin
culturalmente apropiados durante todo el procedimiento judicial, incluso si dichas personas entienden algo el
idioma castellano.
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A pesar de los avances en la materia, segn el diagnstico realizado en el estado de Oaxaca, el nmero
de procesados hablantes de lenguas indgenas que no han contado con un intrprete se ha mantenido igual,
debido principalmente a que se necesitan acciones paralelas consistentes: la ocupacin y pago digno de
servicios y viticos de los intrpretes en lenguas indgenas, formados, acreditados y certificados; el
cumplimiento de la obligacin de las autoridades de procuracin e imparticin de justicia de asegurar el
derecho humano a que todo hablante de lengua indgena cuente con un intrprete conocedor de su lengua y
su cultura, y el conocimiento de este derecho por parte de la poblacin indgena.
En cuanto a las acciones para atender esta problemtica, el INALI ha impartido, en coordinacin con la
CDI, 15 diplomados de formacin y acreditacin de intrpretes en lenguas indgenas para el mbito de
procuracin y administracin de justicia. Como resultado, hoy se cuenta con 442 personas acreditadas y 166
certificadas en el estndar de interpretacin oral de lengua indgena al espaol, y viceversa, en el mbito de
procuracin y administracin de justicia, as como 12 certificadas como traductores.
Actitudes, identificacin y concepciones sobre lo indgena
La deficiente valoracin de la riqueza lingstica y cultural del pas se refleja en el proceso de sustitucin
de las funciones comunicativas de las lenguas indgenas por el espaol al persistir visiones hegemnicas,
monoculturales y monolinges. Esta situacin se agrava porque los hablantes de lenguas indgenas
interiorizan actitudes negativas hacia sus lenguas y culturas, ya que histricamente se les ha hecho creer que
sus lenguas carecen de utilidad social, econmica y educativa. El desuso de las lenguas indgenas y la actitud
discriminatoria hacia sus hablantes es resultado de las polticas pblicas de castellanizacin y aculturacin
dirigidas a las poblaciones indgenas durante el siglo XX en los contextos social, poltico, educativo y
econmico de Mxico.
Este desarrollo inequitativo lleva a las propias personas a negar su origen, al abandono de la lengua
indgena y de sus espacios comunitarios (a esto ltimo ha contribuido tambin la situacin econmica). Todo
esto representa un cuadro muy negativo para la valorizacin y desarrollo de las lenguas indgenas.
Aunque ha crecido la sensibilizacin y la solidaridad en relacin con la diversidad lingstica y cultural en el
mbito de las instituciones pblicas, universidades, centros de investigacin y organizaciones que promueven
el trabajo cultural, an predomina la tendencia discriminatoria entre la poblacin mexicana. Segn datos del
CONAPRED (2010), es insuficiente el respaldo a las polticas pblicas que promueven la valoracin y la
educacin intercultural.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 consigna entre sus metas la atencin a las poblaciones
indgenas, por lo que se enfrenta la oportunidad histrica-social de impulsar nuevas polticas pblicas en favor
del fortalecimiento y valoracin de las lenguas indgenas.
Situacin institucional
Como consecuencia de las medidas de austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria que en los
aos recientes han implementado las instancias normativas, la estructura orgnica del INALI se ha visto
afectada por la reduccin de plazas de estructura, as como por la disminucin de recursos del captulo 1000
de Servicios personales, situacin contraria al crecimiento de actividades y compromisos que el personal del
Instituto debe atender, tanto de las reas sustantivas como adjetivas, y pone en riesgo la atencin de los
compromisos en materia de derechos lingsticos de los pueblos indgenas de Mxico plasmados en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y la eficiencia en la rendicin de cuentas.
Es importante destacar que, desde la creacin del INALI, la limitada estructura orgnica no se
correspondi con las atribuciones y obligaciones que la Ley General de los Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas le otorga, con la implicacin de atender las funciones en el mbito nacional. A resultas de
ello, la plantilla de personal tampoco coincide con esas atribuciones y funciones, ni en nmero ni en
retribucin salarial, que es el ms bajo del tabulador de la Administracin Pblica Federal en lo relativo a las
plazas del personal tanto de mando como operativo.
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Es importante continuar la labor de traduccin del marco normativo a las lenguas indgenas nacionales con
la finalidad de, por una parte, visibilizar las lenguas y los derechos de sus hablantes, y por la otra, de dar a
conocer entre la poblacin hablante de lenguas indgenas sus derechos bsicos en general y sus derechos
lingsticos en particular. Hoy, considerando las 68 agrupaciones lingsticas, an falta traducir a 43 de stas
la Constitucin Poltica y a 26 la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas.
5. Escaso conocimiento de la riqueza cultural y lingstica, e insuficiente aplicacin de polticas pblicas
pertinentes cultural y lingsticamente, para el aprovechamiento y la valoracin de saberes y cosmovisiones y
del patrimonio tangible e intangible de los pueblos indgenas.
Como ya se dijo, en Mxico existen 68 agrupaciones lingsticas que presentan 364 variantes (INALI,
2008). No obstante, en la actualidad an no existe un centro de documentacin que resguarde dicha
diversidad, los estudios sobre las variantes lingsticas son insuficientes y muchas no cuentan con estudios
descriptivos.
De las 68 agrupaciones citadas, hay avances sobre normas de escritura de 25, es decir, de 37% de las
agrupaciones.
Adems, solamente se han elaborado ocho gramticas pedaggicas para las escuelas, relativas a lenguas
del estado de Chiapas.
Respecto de la actualizacin del Catlogo de lenguas indgenas nacionales, que implica la documentacin
lingstica y dialectologa, se refleja progreso en cuatro agrupaciones con estudios de dialectologa, es decir,
en menos de 6%. Asimismo, se ha documentado el habla en 167 localidades indgenas, de un total de 64,172
ubicadas en el pas.
6. Insuficiencia estructural y de recursos humanos para cubrir la demanda operacional y las iniciativas de
atencin y contribucin en materia de lenguas indgenas nacionales, lo que vulnera la eficiencia, eficacia y
cumplimiento del Estado mexicano de los compromisos internacionales que ha suscrito en materia de
derechos lingsticos de las personas hablantes de lenguas indgenas.
El problema descrito obliga a revisar, adecuar y modernizar la estructura del INALI en materia de
funciones, capacidad operativa, organizacin y procedimientos. Esto se hace evidente al observar que, al da
de hoy, cuenta slo con 100 plazas y un reducido presupuesto de alrededor de 112 millones de pesos, a todas
luces sumamente reducido para brindar atencin pertinente a una poblacin de ms de 15 millones de
personas indgenas, as como a instituciones pblicas de los tres rdenes de gobierno, si se considera que el
nivel actual de atencin a esa problemtica no cubre ni a 10% de la poblacin objetivo.
Retos y tareas del INALI
Antecedentes
Creacin del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI)
El Estado mexicano, a travs de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas
(LGDLPI) crea, en el ao 2003, el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas (INALI) como un organismo
descentralizado que tiene como objetivos fundamentales promover el fortalecimiento, preservacin y
desarrollo de las lenguas indgenas nacionales; consolidar el conocimiento y disfrute de la riqueza cultural de
la Nacin, y asesorar a los tres rdenes de gobierno y sus poderes, y a la sociedad, para articular acciones en
beneficio de los pueblos y las personas hablantes de lenguas indgenas nacionales.
El INALI cuenta con una misin y visin sustentadas en una poltica pblica en materia de lenguas
indgenas nacionales que trabaja en la modificacin de la tendencia a la desaparicin de dichas lenguas,
permitiendo su revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo dentro de un marco de reconocimiento, respeto y
legalidad aplicados por el Estado y la sociedad en su conjunto.
Misin
El INALI, sustentado en la naturaleza multicultural y multilinge de la nacin mexicana, contribuye a la
consolidacin de una sociedad equitativa, incluyente, plural y favorecedora del dilogo intercultural, a travs
de la asesora proporcionada a los tres rdenes de gobierno para articular polticas pblicas en materia de
lenguas indgenas nacionales, con las que se promueven el multilingismo, el ejercicio pleno de los derechos
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lingsticos, el desarrollo de las lenguas indgenas nacionales y el fomento a su uso en todos los mbitos de la
vida social, econmica, laboral, poltica, cultural y religiosa, principalmente en aquellos en los que participan
los pueblos indgenas; favorece el conocimiento y disfrute de la riqueza lingstica reconociendo la diversidad
cultural a travs del trabajo coordinado con las comunidades indgenas, con distintas instancias
gubernamentales y con la iniciativa privada.
Visin
El INALI es una institucin que ejerce un liderazgo reconocido: ha logrado la aplicacin, en el mbito
pblico, social y de desarrollo de los pueblos indgenas, de una poltica pblica en materia de lenguas
indgenas nacionales que ha modificado la tendencia a la desaparicin de dichas lenguas, permitiendo su
revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo dentro de un marco de reconocimiento, respeto y legalidad
aplicados por el Estado y la sociedad en su conjunto. En el pas se ejercen los derechos lingsticos, y la
poblacin indgena utiliza sus idiomas plenamente en los espacios institucionales, socioculturales y en los
medios de comunicacin masiva. Todo ello dentro de un marco donde se valora la diversidad lingstica de
Mxico como patrimonio cultural de la humanidad.
Principios
Multilingismo como principio transversal de la prctica gubernamental y la vida cotidiana que favorece el
uso de las lenguas indgenas nacionales, sustentado en el reconocimiento y el respeto al derecho de todos los
mexicanos a expresarse en la lengua de la que sean hablantes, en todos los mbitos de la vida pblica y
privada.
Interculturalidad como principio que reconoce los conflictos en contextos multiculturales y multilinges, y
que a su vez favorece el dilogo, la convivencia y el respeto entre los miembros de distintas culturas en el
mismo espacio geogrfico-poltico-administrativo, donde es necesaria su legtima y recproca aceptacin. Es
una tica de la Alteridad para acercarse, dialogar y entender al otro.
Pluralismo como principio que pretende que las instituciones del Estado, as como la sociedad en su
conjunto, asuman la diversidad cultural y lingstica como un componente fundamental de la Nacin para dar
a todos los mexicanos atencin pblica de calidad y con pertinencia lingstica y cultural.
Respeto como reconocimiento, aceptacin y valoracin de las distintas culturas y expresiones que
conforman la Nacin, lo que implica asumir y reconocer la diversidad como un recurso enriquecedor para la
sociedad.
Justicia y equidad como principios para garantizar el ejercicio de los derechos humanos y lingsticos, y
remontar la situacin de asimetra entre los diferentes sectores de la poblacin, lo que implica una atencin
diferenciada, sustentada en las especificidades de los distintos pueblos.
Inclusin participativa como principio que permite construir las polticas pblicas mediante la participacin
y consulta a las comunidades y pueblos indgenas
Derechos humanos, entendidos como aquellas libertades, facultades o reivindicaciones primarias o
bsicas que tiene toda persona, por el simple hecho de su condicin humana. Los derechos lingsticos se
enmarcan dentro de los derechos indgenas en su integralidad, por ende, de los derechos humanos
fundamentales de cualesquier ser humano a usar su lengua materna en los diferentes mbitos de la vida
pblica y privada.
Con base en los antecedentes y en los principios postulados, se ha estructurado la siguiente:
Poltica pblica intercultural del lenguaje
El diagnstico anterior permite formular una poltica pblica intercultural del lenguaje que se sustenta en
principios que se refieren a la manera de incidir en la dinmica de uso y de interrelacin entre las diversas
lenguas que se hablan en el pas, con el propsito de favorecer la continuidad, transmisin y normalizacin de
los cambios socioculturales y sociolingsticos de las comunidades indgenas.
11
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Uno de esos principios define la estructura de necesidades y tareas sociales y polticas de las personas
que dan sentido y prestigio a la presencia y el funcionamiento de las lenguas, cuya fortaleza depende de
valores, creencias y comportamientos discursivos compartidos entre los miembros de una comunidad de
habla. En esta poltica se plantea que lo que requiere la actual problemtica de las lenguas indgenas es un
modelo de reorganizacin intercultural y plurilinge de la sociedad mexicana que visualice la participacin
del Estado en las siguientes tres dimensiones estratgicas de la vida social de las personas, en las que las
lenguas constituyen un factor fundamental:
En la dimensin de la convivencia cotidiana se constata el uso prctico de todas las variantes lingsticas,
que se transmiten y usan de acuerdo con tradiciones culturales e identidades propias y que dan forma a un
pluralismo lingstico de facto.
La segunda dimensin refleja la gran divisin social que produce el desarrollo de mltiples formas de
generar ingresos para las familias y las comunidades. El factor que completa el eficaz desempeo de las
personas en los diversos trabajos es la adquisicin de lenguajes especiales que favorecen el trabajo
colaborativo, el entrenamiento de trabajadores jvenes y el intercambio comercial con otros sectores. Todas
estas experiencias favorecen el desarrollo de un repertorio mltiple de variedades y cdigos lingsticos. En
suma, las formas de socializacin actual obligan a todos los ciudadanos a ampliar y combinar sus recursos
comunicativos y expresivos de manera intercultural.
La tercera dimensin que atribuye presencia e importancia a las lenguas est formada por las experiencias
de movilidad hacia el exterior de sus localidades de origen, las cuales implican el uso de las lenguas para
efectos de comunicacin interlingstica e intercultural. En nuestro pas, las experiencias en comunicacin
ms habituales son los contextos de bilingismo entre las lenguas indgenas y el espaol; pero de manera
cada vez ms frecuente los hablantes indgenas participan en las corrientes migratorias transnacionales,
donde enfrentan experiencias comunicativas que apelan no slo a las lenguas indgenas y al espaol, sino
tambin a las lenguas extranjeras.
La combinacin especfica de estos elementos se da en el marco particular de cada comunidad de habla,
de las muchas que existen en este pas. Sus particularidades se concretan en los usos y formas de
transmisin y de enseanza de las diversas variedades lingsticas disponibles para la comunidad.
Otro de esos principios se basa en el andamio de necesidades y tareas comunicativas para sealar que
las instituciones ejecutoras de las polticas lingsticas deben intervenir en las prcticas comunicativas de las
personas segn los espacios sociales de uso de las lenguas.
Para ello, se propone un plan de regulacin sociolingstica basado en cuatro componentes:
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Una normatividad jurdica que garantice los derechos lingsticos y las libertades de expresin, de
movilidad y de trabajo, que se actualiza conforme a los avances nacionales y globales en materia de
desarrollo humano sustentable.
Una cultura de comportamientos comunicativos que hacen uso pleno de todos los recursos
lingsticos y repertorios discursivos de los ciudadanos, en un clima de inclusin y utilizacin pblica
y visible de todas las variantes idiomticas. Estas prcticas reflejan los rasgos lingsticos de las
variedades lingsticas que se usan en las diversas actividades sociales, y constituyen una poltica
del lenguaje en el sentido de que son regulares y predecibles. En cierta forma, esta dimensin puede
considerarse la poltica del lenguaje de facto.
Un conjunto de sentimientos de orgullo, lealtad y reivindicacin de las comunidades de habla por sus
herencias histricas, culturales y lingsticas. Se basa en la conformacin de la identidad que
promueve gestiones y acciones de visibilizacin de los perfiles etnolingsticos como si fuera una
determinacin comunitaria.
Sobre la base de los saberes, las experiencias ms habituales y los conocimientos cientficos actualizados
sobre la estructura y la evolucin de los idiomas, se sistematizan las estrategias y acciones ms aconsejables
para fortalecer la transmisin, enseanza y mejora del estatus de los idiomas en los diversos contextos
comunitarios. En las perspectivas de los mbitos nacional y global, estos mismos procedimientos se
integrarn al ejercicio de los derechos de movilidad geogrfica, de acceso a la educacin en la lengua
indgena, de libertad de expresin y acceso a la informacin, y de acceso a cualquier actividad laboral, que se
garantizan a todos los miembros de una sociedad nacional.
II. ALINEACIN A LAS METAS NACIONALES
Estrategia(s)
Meta
Objetivo
de
del
la
Nacional
Meta Nacional
INALI
Nacional
1.1.5 Promover una
3. Incrementar la participacin
1.1
Promover
fortalecer
nueva
la
medios
gobernabilidad
poltica
de
para
la
equidad, la libertad y
democrtica.
su
desarrollo
de
lenguas
democrtica.
personas
hablantes
indgenas,
de
su
medios de comunicacin.
ordenado.
1.3.1 Aplicar, evaluar
y dar seguimiento al
1. Mxico en
1.3
Mejorar
Paz.
condiciones
las
Programa
Nacional
de
para
la
Prevencin
seguridad pblica.
1.4 Garantizar un
Sistema de Justicia
Penal
Abatir
eficaz,
impunidad.
Promover
respeto
y Delincuencia.
1.4.1
1.
la
el
ejercicio,
y defensa de los
expedito, imparcial
y transparente.
13
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Fomentar
bienestar
de
el
los
pueblos
Programa
Sectorial
de
Desarrollo
Social
y
V. Programas Transversales
comunidades
II. Perspectiva de Gnero
indgenas,
2.2 Transitar hacia
fortaleciendo
2.
Mxico
una
su
sociedad
proceso de desarrollo
Incluyente.
equitativa
e
social y econmico,
incluyente.
respetando
las
manifestaciones
de
su
cultura
ejercicio
de
el
sus
4. Promover el conocimiento
Traducir
con
enfoque
de
del
marco jurdico
de los
derechos lingsticos en el
Estado Mexicano.
derechos.
lenguas
indgenas
para
difundir
los
diferentes
grupos
sociales
Sectorial
de
Desarrollo
Social
VI. Enfoque de la Poltica Social de
Nueva Generacin
II. Pueblos indgenas
2.
Promover
que
los
pueblos
sociales
oportunidades,
en
igualdad
contribuyendo
de
6. Impulsar el multilingismo y
la
interculturalidad
en
las
polticas pblicas.
al
Generar
esquemas
de
atencin
derechos
de
los
pueblos
Mxico
3.2
Garantizar
la
3.2.1
Ampliar
con
inclusin
la
oportunidades
Educacin
equidad
en
el
acceso
las
2. Promover la ampliacin de
de
Sistema Educativo.
DIARIO OFICIAL
educacin en todas
las
regiones
sectores
de
(Tercera Seccin)
pblica y privada.
la
poblacin.
3.3
Ampliar
el
acceso a la cultura
3.3.3
como
preservar
un
medio
para la formacin
patrimonio
integral
nacional.
de
los
5. Propiciar la generacin de
el
conocimiento, reconocimiento
cultural
y valoracin de la diversidad
Proteger
ciudadanos.
El reconocimiento constitucional de los derechos lingsticos de los pueblos indgenas en los distintos
mbitos presenta un bajo nivel de implementacin ante un reto de cobertura plena en la prctica de las
instituciones, por desconocimiento tanto de los servidores pblicos como de las personas hablantes de
lenguas indgenas sobre sus derechos.
Este reconocimiento obliga al Estado en sus rdenes de gobierno a la redefinicin de normas,
instituciones, procedimientos y actitudes en funcin de la diversidad que constituye al pas y los derechos
lingsticos reconocidos como nacionales.
En ese mismo sentido, existen una serie de funciones y servicios que proporciona el propio Estado que
deben ser prestados en las lenguas indgenas habladas en el pas, con base en lo que establece la Ley
General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, en sus artculos 4 y 7, donde refiere el
reconocimiento de las lenguas indgenas como nacionales, otorgndoles la misma validez para cualquier
asunto o trmite de carcter pblico que el idioma espaol y asimismo pueden ser usadas para acceder
plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica.
Por ello, se hace necesario continuar promoviendo, en las comunidades indgenas, la sociedad e
instituciones pblicas y privadas, el ejercicio, respeto y defensa de los derechos lingsticos de los pueblos
indgenas.
Estrategia 1.1 Establecer acuerdos con comunidades indgenas, sociedad e instituciones pblicas
y privadas para la atencin con pertinencia lingstica, cultural y con equidad.
Lneas de Accin
1.1.1
1.1.2
Capacitar a servidores pblicos sobre los derechos lingsticos de las comunidades indgenas para
su atencin con pertinencia lingstica y cultural.
1.1.3
Identificar el perfil lingstico del personal en instituciones pblicas y privadas para identificar a
trabajadores que hablan una lengua indgena.
1.1.4
1.1.5
Informar a los hablantes de lenguas indgenas sobre el derecho a recibir los servicios pblicos en
su lengua materna.
15
(Tercera Seccin)
1.1.6
DIARIO OFICIAL
Promover el acceso y uso del Padrn Nacional de Intrpretes y Traductores en Lenguas Indgenas
y otras redes de intrpretes.
1.1.7
Promover que las instituciones pblicas cuenten con personal capacitado que atienda con
pertinencia lingstica y cultural a la poblacin indgena.
1.2.2
Formar, evaluar, acreditar y certificar a intrpretes y otros agentes bilinges para atender a la
poblacin indgena en servicios pblicos.
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
OBJETIVO 2.
La Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas establece que las lenguas indgenas
sern vlidas, al igual que el espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico, as como para
acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica. Asimismo, dispone que es derecho de todo
mexicano comunicarse en la lengua de la que sea hablante sin restricciones en el mbito pblico o privado, en
forma oral o escrita, en todas sus actividades sociales, econmicas, polticas, culturales, religiosas y otras.
En la actualidad seis de cada cien mexicanos hablan una lengua distinta al espaol, de manera que hablar
alguna lengua indgena es la forma de comunicarse en muchas regiones de Mxico; sin embargo, se observa
una constante disminucin de la poblacin hablante de alguna lengua indgena a nivel nacional. La prdida de
la diversidad lingstica se expresa en el grado de riesgo de desaparicin que presentan las lenguas
indgenas, 64 en muy alto riesgo y 43 en alto riesgo de desaparicin; de ah la importancia de salvaguardar el
patrimonio lingstico y cultural de la humanidad y favorecer su uso.
Para ello, es necesario impulsar la responsabilidad institucional y social compartida (RISC), la asesora y
establecimiento de acuerdos y compromisos tanto con los tres rdenes de gobierno como con los pueblos
indgenas para promover la ampliacin de espacios de uso de las lenguas indgenas, e incidir en su
fortalecimiento mediante acciones que favorezcan el multilingismo y la interculturalidad en los espacios
pblicos y privados.
Estrategia 2.1 Contribuir en el fortalecimiento de la educacin indgena bilinge e intercultural.
Lneas de Accin
2.1.1
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
2.1.3
Establecer acuerdos con instituciones educativas y pueblos indgenas para formar, elaborar
contenidos, planes y programas de estudio sobre lenguas indgenas.
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
2.1.9
2.1.10 Revisar, realizar evaluacin tcnica y dictaminar las traducciones del Himno Nacional Mexicano a
lenguas indgenas nacionales.
Estrategia 2.2 Coordinar acciones de revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas
indgenas nacionales con instituciones pblicas, asociaciones y comunidades
indgenas.
Lneas de Accin
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Apoyar proyectos para la promocin y desarrollo de lenguas indgenas propuestos por instituciones
pblicas y/o privadas, la sociedad y los pueblos indgenas.
OBJETIVO 3.
Incrementar la presencia de los hablantes y de las lenguas indgenas en los medios de comunicacin
permitir sensibilizar a la sociedad en general sobre su participacin y derechos lingsticos para evitar que
sean discriminados y excluidos; aumentar la audibilidad y visibilidad de las lenguas indgenas como parte de
las lenguas nacionales promover que la sociedad mexicana conozca, valore, cuide y acreciente el patrimonio
lingstico de la Nacin, y ayudar a disminuir el desplazamiento de las lenguas indgenas que se hablan en
Mxico.
Por otra parte, se atender la obligacin del Estado de asegurar que los medios de comunicacin masiva
difundan la realidad y la diversidad lingstica y cultural de la Nacin Mexicana y que se difundan los
programas, obras literarias y servicios dirigidos a las comunidades indgenas en la lengua correspondiente a
sus beneficiarios.
17
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
3.1.2
3.1.3
Producir materiales audiovisuales que promuevan el uso de las lenguas indgenas en medios de
comunicacin y de expresin.
3.1.4
Estrategia 3.2 Fomentar el aprovechamiento de las TIC para generar informacin y servicios entre
los hablantes de lenguas indgenas con pertinencia lingstica.
Lneas de Accin
3.2.1
3.2.2
Desarrollar y difundir productos digitales en lenguas indgenas, como libros electrnicos, software,
aplicaciones multimedia, materiales audiovisuales y cursos en lnea.
3.2.3
3.2.4
Conjuntar redes de cooperacin para utilizar, traducir y desarrollar software libre en lenguas
indgenas.
3.2.5
OBJETIVO 4.
En el escenario internacional, Mxico ha sido uno de los pases que ms ha impulsado el reconocimiento
de derechos de los pueblos indgenas; as, suscribi sin demora el Convenio 169 y fue el promotor de la
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas aprobada por el Pleno de la ONU en el ao 2007.
Desde 2001, el marco normativo nacional reconoce como vlidos los sistemas de organizacin social y
poltica de los pueblos indgenas. Con las reformas constitucionales de junio de 2011 se elev a rango
constitucional el vasto catlogo de derechos humanos que Mxico haba aceptado mediante tratados
internacionales, donde destacan los reconocidos a los pueblos indgenas.
No obstante todos los avances en el reconocimiento de derechos, nos encontramos lejos de su
cumplimiento sistemtico. Es comn recibir noticias tanto sobre la violacin a los derechos lingsticos de
pueblos indgenas como sobre casos excepcionales en los que se respetan.
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
La vigencia de los derechos de los pueblos indgenas y, en especial, los lingsticos depende de mltiples
factores, como armonizacin legislativa, difusin de derechos y obligaciones, y modificaciones estructurales
en los servicios que prestan los tres poderes y rdenes de gobierno. Ello se lograr a partir de que las
autoridades, comunidades y sociedad en general conozcan el marco legal nacional e internacional que existe
en esta materia.
Estrategia 4.1 Asesorar a los gobiernos y a las legislaturas federal y estatales en los procesos de
armonizacin legislativa sobre derechos lingsticos.
Lneas de Accin
4.1.1
4.1.2
4.1.3
Generar y difundir informacin sobre diversos temas en lenguas indgenas relativos a marcos
jurdicos
4.2.2
4.2.3
OBJETIVO 5.
La investigacin y conocimiento actual sobre las lenguas indgenas nacionales es, sin duda, una de las
necesidades que requieren ser atendidas a partir del reconocimiento constitucional de la composicin
pluricultural de la nacin mexicana sustentada originalmente en los pueblos indgenas, y de la obligacin de
las instituciones pblicas de brindar atencin con pertinencia cultural y lingstica a la poblacin hablante de
las lenguas indgenas nacionales.
Por ello, se requiere de manera urgente documentar las lenguas indgenas en peligro de desaparicin y el
desarrollo de acuerdos sobre las normas de escritura, as como la produccin de materiales en y sobre las
lenguas indgenas, su publicacin y difusin entre los hablantes de las lenguas indgenas nacionales y la
sociedad en general.
Lo anterior permitir proponer polticas pblicas con pertinencia cultural y lingstica que beneficien a la
poblacin indgena y con ello contribuir al conocimiento, reconocimiento y valoracin de los distintos sectores
de la sociedad sobre la diversidad lingstica y cultural de Mxico.
Estrategia 5.1 Coordinar proyectos de investigacin lingstica y sociolingstica de las lenguas
indgenas nacionales.
Lneas de Accin
5.1.1
5.1.2
5.2.2
5.2.3
19
(Tercera Seccin)
5.2.4
DIARIO OFICIAL
5.2.5
5.2.6
5.3.2
5.3.3
OBJETIVO 6.
Promover el enfoque del multilingismo en los tres rdenes de gobierno y sus poderes pondr a la
Administracin Pblica en sintona con los compromisos internacionales suscritos en los convenios y los
tratados en la materia, con la finalidad de dar cumplimiento a la responsabilidad global del Estado Mexicano
respecto de los pueblos originarios.
Ante ello, resulta necesario proponer una poltica del lenguaje que garantice la atencin a las personas
hablantes de lenguas indgenas nacionales, con pertinencia lingstica y cultural, en todos los servicios
pblicos.
Lo anterior, propicia que el INALI promueva cambios normativos y en la gestin institucional con enfoque
de multilingismo e interculturalidad, a favor de dicha poltica del lenguaje.
De acuerdo con ese contexto, considerando lo amplio y trasversal que resultan los objetivos del Instituto,
resulta necesaria su modernizacin para acrecentar su capacidad de atencin y respuesta, ampliando su
cobertura y reforzando su nivel de presencia institucional.
Estrategia 6.1 Proponer el enfoque del multilingismo y la interculturalidad en polticas pblicas
de los tres rdenes de gobierno y sus poderes.
Lneas de Accin
6.1.1
Reconocer las mejores prcticas y polticas pblicas sobre atencin con pertinencia lingstica
desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.
6.1.2
6.1.3
6.2.2
Proponer, ante las instancias normativas, la actualizacin de la estructura orgnica que atienda el
fortalecimiento de la gestin.
6.2.3
IV. INDICADORES
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Caractersticas
1. Porcentaje de profesionalizacin de intrpretes, traductores y agentes bilinges en
lenguas indgenas.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Semestral
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
500 = 50%
100%
Meta por ejercicio anual acumulativa
2014
2015
2016
2017
60%
70%
80%
90%
21
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Caractersticas
2. Porcentaje de instituciones que integran en sus programas acciones con
reconocimiento a la diversidad lingstica.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Trimestral
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Lnea base 2013
27 = 25%
100%
Meta por ejercicio anual acumulativa
2014
2015
2016
2017
35%
50%
75%
90%
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Caractersticas
3.1 Porcentaje de avance de mensajes en y sobre lenguas indgenas nacionales
difundidos en medios de comunicacin.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Lnea base 2013
1,200 = 16%
100%
Meta por ejercicio anual acumulativa
2014
2015
2016
2017
34%
50%
67%
84%
23
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Caractersticas
3.2 Porcentaje de avance en la realizacin y difusin de productos digitales1 en
Indicador
lenguas indgenas.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Lnea base 2013
Indicador nuevo
100%
2015
2016
2017
20%
40%
60%
80%
1 Portal Web, libro electrnico, software, aplicacin multimedia, material audiovisual, curso en lnea, campaa digital, etctera.
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Caractersticas
4. Porcentaje de entidades federativas asesoradas en el conocimiento del marco
jurdico de los derechos lingsticos.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Lnea base 2013
Indicador nuevo
100%
2015
2016
2017
22%
44%
66%
84%
25
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Caractersticas
5. Porcentaje de productos generados sobre lenguas indgenas nacionales a partir
de la investigacin lingstica.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Indicador nuevo
100%
2015
2016
2017
18%
37%
56%
75%
2 Normas de escritura, esbozos fonolgicos y gramaticales, vocabularios, talleres de difusin lingstica, validacin de traducciones del himno
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Caractersticas
6.1 Porcentaje de autoridades estatales y municipales asesoradas para la creacin y
operacin de instancias locales de atencin a las lenguas indgenas.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
Periodicidad
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Lnea base 2013
2 = 12%
100%
Meta por ejercicio anual acumulativa
2014
2015
2016
2017
29%
47%
65%
82%
27
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Caractersticas
6.2 Porcentaje de avance en el fortalecimiento del Instituto Nacional de Lenguas
Indgenas.
Objetivo
institucional
Descripcin
general
Observaciones
valor 20 - acumulado 20
Anual
Fuente
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES
Referencias
adicionales
Asuntos Jurdicos
Lnea base 2013
Indicador nuevo
100%
2015
2016
2017
20%
40%
60%
80%
TRANSPARENCIA
Para su consulta, este Programa se pondr a disposicin en la pgina Web del INALI en la seccin
PROINALI, en www.inali.gob.mx/PROINALI, el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Asimismo, los informes de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas se publicarn el primer bimestre
posterior al Ejercicio que se reporte,
www.inali.gob.mx/PROINALI-INFORMES.
en
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Los instrumentos y responsables de la ejecucin del Programa se determinan conforme a las facultades y
atribuciones establecidas en la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas y el Estatuto
Orgnico del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas.
GLOSARIO
Bilinge: se reconoce como bilinge a una persona que domina y se comunica en dos lenguas.
Comunicacin intercultural: se caracteriza por el respeto, en trminos de equidad, entre grupos de
culturas diferentes con cosmovisiones distintas, expresadas mediante diversas formas de comunicacin que
favorecen el dilogo entre las culturas a partir del enriquecimiento cultural mutuo. A diferencia de la comunicacin
masiva, la intercultural respeta los contextos culturales de las expresiones de la diversidad cultural y lingstica
para producir los contenidos de sus mensajes, generando as, desde el proceso de la comunicacin, una
diversidad de saberes puestos en juego por medio de la interaccin social, libre de asimetras. Este modelo de
comunicacin abierta es incluyente y se fundamenta en el respeto a los derechos humanos, entre los cuales
se encuentra el derecho a la comunicacin con pertinencia cultural y lingstica (CGEIB).
Corresponsabilidad o responsabilidad compartida: quiere decir que dicha responsabilidad es comn a
dos o ms instituciones, quienes comparten una obligacin.
Cultura: el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems de las lenguas, artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de
nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella
discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s
mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden (UNESCO).
Derechos individuales: las facultades y libertades esenciales e inalienables del ser humano, hombre y
mujer, individualmente considerado. Son los derechos que el orden jurdico mexicano otorga a todo hombre o
mujer, independientemente de que sea o no integrante de un pueblo o comunidad indgena, por el slo hecho de
ser persona (Diccionario Jurdico Mexicano y Ley de Derechos y Culturas Indgenas del Estado de Mxico, 2000).
Derechos lingsticos: constituyen la facultad de obrar a favor de la valoracin, respeto y desarrollo de
las lenguas. Su objetivo es garantizar la proteccin, preservacin, el uso, la revitalizacin y el fortalecimiento
de las lenguas indgenas nacionales. Son, respecto de la lengua materna, la garanta al uso libre, la presencia
socio-cultural, la visibilidad pblica, la prctica institucional, los servicios y proteccin del Estado a la cual
deben aspirar los hablantes de las lenguas minorizadas y la que deben cumplir las autoridades. Ser
reconocido como miembro de una comunidad lingstica; uso de la lengua en privado y en pblico; uso del
propio nombre; relacin con otros miembros de la comunidad lingstica de origen; mantener y desarrollar la
propia cultura; el resto de derechos culturales, civiles y polticos de contenido lingstico (Declaracin
Universal de Derechos Lingsticos, Barcelona, 1996).
Derechos sociales: las prerrogativas de carcter econmico, social y cultural, reconocidas al ser humano,
individual o colectivamente. Facultades y prerrogativas de naturaleza colectiva que el orden jurdico mexicano
reconoce a los pueblos y comunidades indgenas, en los mbitos poltico, econmico, social, agropecuario,
cultural y jurisdiccional, para garantizar su existencia, permanencia, dignidad, bienestar y no discriminacin
basada en la pertenencia a los pueblos indgenas (Diccionario Jurdico Mexicano y Ley de Derechos y
Culturas Indgenas del Estado de Mxico, 2000).
Desarrollo comunicacional: el proceso de crear comunicacin mediante un intercambio de ideas,
sentimientos, creencias e informacin en general que se realiza por medio del lenguaje con representaciones
visuales y escritas. Es un factor de unidad y continuidad de los diferentes grupos tnicos, as como transmisor
de la cultura. El desarrollo comunicacional de un grupo social es parte de su fortalecimiento y desarrollo, y se
expresa principalmente en acciones comunicativas que nacen de los vnculos y articulaciones internas de la
organizacin humana [Jos Mara Melgar Callejas, El desarrollo comunicacional y los procesos polticos,
29
(Tercera Seccin)
DIARIO OFICIAL
DIARIO OFICIAL
(Tercera Seccin)
Intercultural: principio que favorece el dilogo, la convivencia, as como las relaciones igualitarias y
respetuosas entre los miembros de distintas culturas en el mismo espacio geogrfico-poltico-administrativo,
donde es necesaria su legtima y recproca aceptacin.
Minorizacin: desde la perspectiva sociolingstica, se refiere al proceso donde una lengua es marginada
por diversos factores polticos.
Misin: propsito o razn de ser de una institucin; permite orientar las acciones de los funcionarios hacia
el logro de un resultado esperado. De esta manera, una misin responde a las preguntas claves: cul es su
razn de ser?, qu hace la institucin? y a quin dirige su quehacer?
Multicultural: accin de reconocimiento pleno del carcter multilinge, multitnico y pluricultural de un
pas o nacin. Esta accin da origen a polticas y programas educativos, de salud, de participacin ciudadana,
de asistencia jurdica, trabajo social y otras, con el fin de responder a las necesidades e intereses de las
diversas comunidades culturales lingsticas y tnicas que conforman la nacin, en un marco de democracia
multicultural. El multiculturalismo se apoya en valores como la equidad y la justicia, la igualdad con derecho a
la diferencia tnica y cultural, y se manifiesta a travs del ejercicio de reconocimiento, respeto y promocin de
la identidad cultural y lingstica. Sus aportes positivos son: a) la promocin de un mayor respeto por las
culturas y los pueblos; b) el impulso a reformas del sistema educativo; c) la lucha contra el racismo y la
discriminacin.
Multiculturalismo: enfoque a partir del cual se construye el eje rector del multilingismo en el PINALI. La
diversidad de pueblos que coexisten en el territorio nacional le da a Mxico su carcter de Nacin multicultural
y representa un patrimonio cultural intangible que tiene en las lenguas nacionales una de sus principales
expresiones.
Multitnico: diversidad de grupos sociales cuyos miembros participan en diferentes culturas y conviven
con otras culturas. En cada grupo social sus miembros son conscientes de pertenecer a ese conjunto de
poblacin y participan y aceptan sus sistemas de relaciones y autoridades.
Multilateral: sistema de relaciones diplomticas interestatales regidas por la soberana nacional,
desarrolladas bilateral o multilateralmente, ya sea en forma directa o a travs de organismos internacionales.
O bien un sistema de relaciones de toda ndole entre los sujetos de la sociedad internacional, es decir, los
organismos internacionales, las iglesias, las empresas trans y multi nacionales, los Organismos No
Gubernamentales (Hernndez Vela Edmundo, Diccionario de poltica internacional contempornea. Mxico,
Porra, 2013, p. 935).
Normalizacin lingstica: proceso de planeacin lingstica construido sobre la base de estudios
lingsticos de diversa ndole y con la colaboracin de diferentes actores que garanticen su impacto social; su
principal objetivo es la ampliacin de los mbitos de uso de las lenguas.
Patrimonio cultural inmaterial: los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas junto
con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes que las comunidades,
los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este
patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin en generacin, es recreado constantemente por
las comunidades y grupos en funcin de su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia,
infundindoles un sentimiento de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la
diversidad cultural y la creatividad humana (Convencin UNESCO, 2003). El patrimonio cultural inmaterial se
manifiesta en particular en los mbitos siguientes: tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como
vehculo del patrimonio cultural inmaterial; artes del espectculo; usos sociales, rituales y actos festivos;
conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo; tcnicas artesanales tradicionales.
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. Pars, 17 de octubre de 2003)
Patrimonio lingstico: la Ley General de los Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas como parte
de las garantas de los pueblos y comunidades indgenas. Reconoce que las lenguas indgenas son
nacionales y parte integrante del patrimonio cultural y lingstico del pas; de igual forma, reconoce que la
diversidad de lenguas indgenas es una de las principales expresiones de la composicin pluricultural de la
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(Tercera Seccin)
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nacin mexicana, en la cual el Estado, por medio de sus tres rdenes de gobierno federacin, entidades
federativas y municipios, en los mbitos de sus respectivas competencias, reconocern, protegern y
promovern la revitalizacin, fortalecimiento y desarrollo de las lenguas indgenas nacionales (PINALI, DOF,
julio de 2010).
Perfil etnolingstico: caractersticas que definen a un grupo de personas por sus orgenes en el uso de
una lengua en comn, preferentemente indgena, y a partir de ella asumen una identidad cultural.
Plurilinge: caracterstica de grupo social, o nacin, donde los individuos que lo integran poseen
diferentes lenguas segn el grupo cultural al que pertenecen, y las usan para comunicarse.
Poltica intercultural: directrices que guan la planeacin, accin y evaluacin de las acciones
gubernamentales construidas desde las perspectivas de las personas que pertenecen a las culturas diferentes
presentes en el pas, y por lo tanto, que son reconocidas por stas como propuestas de crecimiento mutuo.
Poltica pblica: resultado de la actividad investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental.
Desde el punto de vista del anlisis, una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto de prcticas y de
normas que emanan de uno o de varios actores pblicos. En un momento y un contexto dados, una autoridad
adopta prcticas de determinado gnero, acta o no acta. Estas prcticas se pueden sealar concretamente:
formas de intervencin, reglamentacin, provisin de prestaciones, represin, etc. (Ives Meny y Jean-Claude
Thoenig, Las polticas pblicas. Barcelona, Ariel, 1992, pp. 89-99).
Protocolos de actuacin: instrumentos normativos que describen de manera detallada y ordenada el
procedimiento que debe seguirse para la ejecucin de un proceso; al mismo tiempo, aportan un conjunto de
elementos que permite orientar y acotar la actuacin de los entes con fundamento legal y sustento en la
operacin. Los objetivos consisten en orientar la actuacin del personal sustantivo y evitar la discrecionalidad,
as como contribuir a elevar la calidad tcnico-jurdica en la actuacin.
Pueblos indgenas: aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas
al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas y culturales,
adems de sus lenguas y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena es el criterio
fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son
comunidades integrantes de un pueblo indgena aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural
asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres
(Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos).
Responsabilidad institucional y social compartida (RISC): se refiere a la aplicacin de estrategias de
activacin de la corresponsabilidad pblica y comunitaria de actores institucionales, indgenas y de sectores
sociales identificados con sus culturas y comunidades. En sta, el xito del programa depende esencialmente
del establecimiento de acuerdos y alianzas entre los actores clave que asumen las tareas que les corresponde
realizar.
Revitalizacin lingstica: bsqueda de cambios favorables para la recuperacin de una lengua
histricamente debilitada a tal grado que se encuentra en una situacin de riesgo de desaparicin muy alto y
alto. Por tanto, la revitalizacin se refiere a un proceso social de cambio que requiere la integracin de una
serie de actividades que buscan restablecer el uso de la lengua en las interacciones cotidianas, en el hablar
entre la familia y su transmisin como primera lengua, para lo cual se requiere la colaboracin de distintos
participantes como agentes de cambio (investigadores, asesores, autoridades, maestros) con el fin de
asesorar, apoyar, respaldar y fomentar las iniciativas locales.
Sociocultural: mbito donde se interceptan elementos que caracterizan a una sociedad, es decir, edad,
sexo, gnero, ocupaciones, grado o nivel de escolaridad, as como otros de ndole cultural, como origen,
identidad, ideologa, prcticas, historia e idiosincrasia.
Sociolingstico: un tipo de estudio que atiende las relaciones entre el lenguaje, el individuo y los grupos
sociales; se enfoca en variables como la edad, el sexo, el estrato social y el gnero para determinar distintos
tipos de habla.
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