DECISO: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com

pedido de medida cautelar, ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica

em face da Lei n 2.873/2014, do Estado do Acre, que veda ao poder
Pblico estadual exigir a revalidao de ttulos obtidos em instituies de
ensino superior dos pases membros do Mercado Comum do Sul
MERCOSUL.
Eis o teor da legislao questionada pela Procuradoria-Geral da
Repblica:
Art. 1 Fica vedado ao Poder Pblico Estadual exigir a
revalidao de ttulos obtidos em instituies de ensino superior dos
pases membros do Mercado Comum do Sul MERCOSUL, em
conformidade com o pargrafo nico dos arts. 4 e 5, caput, XIII e
1 e 2 da Constituio Federal e dos arts. 1 e 2 do Decreto
Legislativo Federal n. 800, de 23 de outubro de 2003 e do Decreto
Presidencial n. 5.518, de 23 de agosto de 2005.
Art. 2 Aplica a vedao do artigo anterior nos seguintes termos:
I concesso de progresso funcional por titulao; II gratificao
pela titulao; e III concesso de benefcios legais decorrentes da
obteno da titulao respectiva.
Art. 3 Aplicam-se os dispositivos do art. 1 aos servidores da
administrao indireta, autarquias, Poder Judicirio e Ministrio
Pblico e Tribunal de Contas.
Art. 4 No se aplicam os dispositivos da presente lei aos ttulos obtidos no estrangeiro em instituies de ensino superior,
localizados fora dos territrios de Estados-membros do MERCOSUL.
Art. 5 Para comprovao de que os cursos foram ofertados nos
pases-membros do MERCOSUL, ser exigida a comprovao atravs
do passaporte expedido por autoridades constitudas.
Art. 6 So nulas de pleno direito as exigncias de revalidao
que possam causar prejuzos aos detentores de ttulos obtidos em
instituies de ensino superior os pases membros do MERCOSUL,
em face daqueles equivalentes obtidos no Brasil, cujo tratamento venha
caracterizar obstculos ao exerccio da docncia da educao bsica,
superior, pesquisa ou mesmo a seleo para ingresso na respectiva
carreira, no mbito da administrao pblica estadual.
Art. 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Segundo o Procurador-Geral da Repblica, as disposies dessa Lei

afrontam o pacto federativo (arts. 1, caput, 18; e art. 60, 4, I, da
CRFB/88) por usurpao da competncia da Unio para dispor sobre

diretrizes e bases gerais da educao nacional (art. 22, XXIV, da

CRFB/88).
Afirma o Procurador-Geral da Repblica que o tema em questo de
interesse geral e requer tratamento uniforme em todo o pas e, por isso, h
necessidade de ser regulado por normas de carter nacional. Para tanto, a
Unio editou a Lei n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), que tambm regula a revalidao de diploma de curso
superior obtido em instituies de ensino estrangeiras, bem como o
Decreto 5.518/2005, que promulgou o Acordo de Admisso de Ttulos e
Graus Universitrios para o exerccio de Atividades Acadmicas nos
Estados Partes do MERCOSUL.
De acordo com o Procuradoria-Geral da Repblica, nesse contexto,
no h espao para legislao suplementar estadual nem situao
excepcional que autorize o estado do Acre a legislar sobre a questo.
o breve relatrio.
Considero presentes os requisitos, em exceo regra, sob carter de
urgncia, para concesso da medida cautelar.
De fato, a Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB) assim dispe em seu artigo 48, 2:
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos,
quando registrados, tero validade nacional como prova da formao
recebida por seu titular.
(...)
2. Os diplomas de graduao expedidos por universidades
estrangeiras sero revalidados por universidades pblicas que tenham
curso do mesmo nvel e rea ou equivalente, respeitando-se os acordos
internacionais de reciprocidade ou equiparao.

J o Decreto 5.518/2005, que promulga o Acordo de Admisso de

Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas
nos Estados Partes do MERCOSUL, usado como fundamentao para a
edio da Lei ora questionada, reconhece a admisso de diplomas obtidos
em pases membros do MERCOSUL apenas para o exerccio de atividades
de docncia e pesquisa, e no para outras finalidades.
Eis o teor do artigo primeiro do Acordo:

Os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes,

admitiro, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e
pesquisa nas instituies de ensino superior no Brasil, nas
universidades e institutos superiores no Paraguai, nas instituies
universitrias na Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e
de ps-graduao reconhecidos e credenciados nos Estados Partes,
segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos para a
implementao deste Acordo

Vislumbro, em uma primeira anlise, a existncia de conjunto

normativo sobre a matria, editado pela Unio no exerccio de sua
competncia privativa para legislar sobre as diretrizes e bases da
educao nacional (art. 22, XXIV, CRFB/88).
Ademais, a legislao estadual em apreo, alm de arrostar a
competncia da Unio estabelecida no artigo 22, XXIV da Constituio,
vai de encontro ao sentido do Decreto 5.518/2005, pois estende a
possibilidade de utilizao de ttulos oriundos de instituies de ensino
de pases pertencentes ao MERCOSUL no validados no Brasil para alm
das atividades de docncia e pesquisa.
Sobreleva ponderar que, diante da verificao preliminar de
inconstitucionalidade formal por aparente vcio de iniciativa e desvio do
desenho normativo do Decreto 5.518/2005, patente a possibilidade de
dano ao errio pblico estadual diante da eventual concesso de
promoes funcionais, gratificaes e outros benefcios a servidores que
no tenham seus ttulos devidamente reconhecidos de acordo com o que
j dispe a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e o Decreto 5.518/2005.
Destaque-se que a possibilidade de dano se revela ainda mais
premente tendo em vista a jurisprudncia desta Corte quanto
impossibilidade de devoluo de eventuais valores percebidos de boa-f
por servidores pblicos (MS 26085, Rel. Min. Crmen Lcia, Pleno, DJe
13/6/2008; MS 25641, Rel. Min. Eros Grau, Pleno, DJe 22/2/2008; RMS
32524 2 julg., Rel. Min. Carmen Lcia, 2 Turma, DJe 6/4/2015; MS 26980AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, 2 Turma, DJe 8/5/2014; AI 794759-AgR,
Rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma, DJe 12/5/2011).
Desse modo, sem prejuzo de posterior anlise mais detida sobre a
questo, e diante da verossimilhana do direito (fumus boni iuris) e do
perigo de dano iminente pela demora do julgamento (periculum in mora)

antevisto, o que justifica a urgncia em carter de exceo, concedo a

medida cautelar pleiteada, ad referendum do Plenrio deste Supremo
Tribunal Federal, nos termos do artigo 21, V do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal, para suspender a eficcia da Lei n 2.873/2014
do Estado do Acre.
Comunique-se.
Solicitem-se informaes Assemblia Legislativa do Estado do Acre
(art. 10 da Lei 9.868/1999).
Aps, abra-se vista ao Advogado-Geral da Unio e ao ProcuradorGeral da Repblica (art. 10, 1 da Lei 9.868/1999).
Publique-se.
Braslia, 23 de junho de 2015.

Ministro Edson Fachin

Relator
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