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11/06/2015

FUNCIN ADMINISTRATIVA
1- SEPARACIN DE FUNCIONES.
El principio de separacin de funciones, supone un
sistema de frenos y contrapesos.
La separacin de funciones supone: que el que hace las
leyes no sea el encargado de aplicarlas ni de ejecutarlas;
que el que las ejecute no puede hacerlas ni juzgar de su
aplicacin; que el que juzgue no las haga ni las ejecute
(Montesquieu)

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El sustrato ideolgico del principio de la


separacin de funciones lo constituye la
preservacin de las libertades de los
administrados frente a los privilegios y
prerrogativas de la Administracin Pblica,
entendida en un sentido amplio.

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Actualmente se sostiene que la separacin de


funciones, es tanto una tcnica para debilitar
el poder pblico, evitando su concentracin
en un solo ente u rgano, como tambin un
medio para dividir y racionalizar el ejercicio
del poder, hacindolo ms eficiente.

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Consecuencias jurdicas de la separacin de
funciones:
A. Distincin material de las funciones.
B. Prohibicin para delegar sus funciones. (arts.
9 prrafo 2 C.Pol. Y 86 LGAP)

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MUTACIN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN
DE FUNCIONES EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO COSTARRICENSE

Son reformas de orden legislativo que buscan


adecuar el texto constitucional a la realidad
imperante en cada momento histrico.

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La Constitucin Poltica de nuestro pas,
estableci una serie de controles y
contrapesos
para
evitar
abusos
y
arbitrariedades.
Las principales medidas son las siguientes:

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a) El Poder Ejecutivo pasa de un rgano
unipersonal a uno colegiado. (arts. 21,
prrafo 2 LGAP, 140, 146, 147 C.Pol.)
b) Tribunal Supremo de Elecciones, como el
rgano exclusivo en materia electoral. (arts. 9
prrafo final y 99 C.Pol.)
c) Se ampla a la Asamblea Legislativa sus
facultades de control poltico (art. 121 incisos
23 y 24)

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d) Se cre la Contralora General de la Repblica
para vigilar la Hacienda Pblica. (art. 183
C.Pol.)
e) Creacin a nivel constitucional de entes
pblicos descentralizados como bancos
comerciales del Estado, INS, CCSS, PANI. (art.
188 C.Pol)

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e) Las corporaciones municipales fueron


elevadas a la categora de entes pblicos
menores territoriales autnomos. (art. 170
C.Pol.)

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IMPORTANCIA DEL CONCEPTO
FUNCIN

El art. 49 de la C. Pol. Establece que la


Jurisdiccin Contencioso-Administrativa tiene
por objeto: garantizar la legalidad de la
funcin administrativa del Estado, de sus
instituciones y de toda otra entidad de
derecho pblico

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La nocin funcin tiene una connotacin


dinmica, pero tambin engloba la disfuncin
de la competencia de la Administracin, sea:
la omisin de ejercer las obligaciones que se le
impone de conformidad con la Ley.

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CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS
FUNCIONES
a) Sustancial, material u objetivo:
Toma en consideracin el contenido material de la
actividad o funcin realizada, independientemente
del rgano que la ejecuta y de la forma empleada
para su emanacin.

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b) Formal, subjetivo u orgnico.
Toma en consideracin la cualidad del rgano
que acta la funcin o del cual emana del
acto, si se trata del ejercicio formal de
aqulla. Ser un acto jurisdiccional si emana
del Poder Judicial, legislativo si proviene de la
Asamblea Legislativo y administrativo si tiene
su origen en el Poder Ejecutivo.

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De igual manera, la forma asumida por el acto


se encuentra ligada a la calidad de la
autoridad que lo dicta. Los actos del legislativo
revisten la forma de ley, los del Poder
Ejecutivo de decretos o acuerdos y los del
Poder Judicial la de sentencias.

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c) Por el rgimen jurdico de los actos.
Se estima que la naturaleza de la funcin est
relacionada con los elementos o requisitos
formales de la actuacin que la expresa como
lo son el sujeto, el procedimiento y la forma.
Son esos factores los que determinan la
jerarqua del acto frente a la Constitucin y
su rgimen jurdico formal.

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Los anteriores criterios son insuficientes, ya


que existe un enlace de funciones, en sentido
material, en un mismo rgano estatal. (art 49
C.Pol. Y 1, prrafo 3 inciso b) del Cdigo
Procesal Contencioso Administrativo.)

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA
FUNCIN LEGISLATIVA
En tratndose de la funcin legislativa, el criterio
sustancial o material debe de ser complementado
con el formal u orgnico. Es as como el rgimen
jurdico de la funcin legislativa se debe aplicar a los
actos que sean materialmente legislativos y que,
adicionalmente, hayan sido realizados por el rgano
legislativo.

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CONCEPTO SUSTANTIVO-FORMAL DE LA
FUNCIN JURISDICCIONAL

La funcin jurisdiccional es ejercida por


rganos imparciales y no sujetos a relacin
alguna de jerarqua.
Se define como la decisin, con fuerza de cosa
juzgada material, de las controversias, hecha
por un rgano imparcial e independiente.

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La Administracin Pblica no tiene la facultad


de decidir controversias entre particulares de
forma definitiva. Competencia que si es
atribuible a la jurisdiccin.

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FUNCIN ADMINISTRATIVA DE LOS
TRES PODERES DEL ESTADO
La funcin administrativa que realizan los Poderes
Judicial y Legislativo se rige por el rgimen propio de
sta, no correspondiendo la aplicacin del rgimen
jurdico de la funcin jurisdiccional o legislativa.

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El poder administrador es el que realiza la
mayor parte de la funcin administrativa y
solamente ejerce la funcin administrativa.
La funcin administrativa
no est,
constitucional ni legalmente, asignada de
forma exclusiva a un rgano o ente y tampoco,
posee un contenido tpico que la caracterice.

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CRITERIOS PARA DELIMITAR
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
Criterio clsico, segn la naturaleza de la actividad:
a) Administracin activa: Es la actividad decisoria,
directiva u operativa. Ej. Ministerios, instituciones
autnomas y las municipalidades.

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b) Administracin consultiva: Son rganos que
asesoran a los de la Administracin activa de
manera preparatoria. Ej. Procuradura
General de la Repblica.
c) Administracin de control: En cargada de
verificar la legalidad administrativa o de
fiscalizar la conformidad de sus actos con la
normativa. Ej. Contralora General de la
Repblica

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d) Administracin "jurisdiccional:
Denominacin
impropia,
ya
que
las
administraciones pblicas no ejercen funcin
jurisdiccional. Se suele denominarla as, ya
que desde una perspectiva sustancial se
asemeja a la jurisdiccional al dirimir
controversias o conflictos de intereses.

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Algunos ejemplos: Tribunal Fiscal Administrativo,
Tribunal de Servicio Civil, Tribunal Ambiental.
Ninguna de las clasificaciones que se intenten, se
puede tener una que satisfaga.
La funcin administrativa es la realizada por los
rganos y entes pblicos para la tutela concreta,
inmediata y directa de los intereses pblicos y que se
encuentra sujeta a la ley.

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