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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5222961

OPININ N 001-2015/DTN
Entidad:

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin


Tributaria - SUNAT

Asunto:

Ampliacin del plazo para la ejecucin de prestaciones


adicionales de obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 11.JUL.2014


b) Comunicacin recibida el 21.JUL.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provas Nacional


realiza varias consultas respecto a la ampliacin del plazo para la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

La ampliacin del plazo de la obra prevista en el artculo 201 del


Reglamento (), prev que el plazo del programa de ejecucin de obra
vigente se extienda hasta el trmino del plazo otorgado por la Entidad para
la ejecucin del adicional de obra, esto es incluye el plazo existente entre el
trmino de la obra y la aprobacin del adicional. De ser as, cuando el
artculo 201 faculta a la Entidad a aprobar la ampliacin de plazo de la
obra debe entenderse que es un nico plazo de ejecucin? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley
establece que "El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado

por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y


que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es agregado).
Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crtica1 del programa de ejecucin de obra vigente, puede solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por causas
no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento
de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso fortuito o
fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestacin adicional de obra.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorga al
contratista el derecho a solicitar la ampliacin 2 del plazo de ejecucin de obra
cuando se produzcan situaciones ajenas a su voluntad principalmente, atrasos
y/o paralizaciones que afecten la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecucin de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas3.
2.1.2 De otro lado, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detalla
el procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.
Al respecto, el primer prrafo del referido artculo establece las condiciones y
plazos que debe cumplir el contratista para que dicha solicitud resulte
procedente4, precisndose en su tercer prrafo5 que la solicitud de ampliacin
de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de la obra.
1

El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra." (El subrayado es agregado).
2

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo ampliar,
en su primera acepcin, significa extender, dilatar. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar.
3

Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.
4

En efecto, el primer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que "() desde el inicio y
durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los
quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal
solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o
supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra . En
caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual, la solicitud se
efectuar antes del vencimiento del mismo." (El subrayado es agregado).
5

El tercer prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que "Toda solicitud de ampliacin de plazo
debe efectuase dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las
solicitudes de ampliaciones de plazo." (El subrayado es agregado).

Asimismo, el segundo prrafo del referido artculo seala que el inspector o


supervisor, segn corresponda, debe emitir un informe a la Entidad expresando
su opinin respecto a la solicitud de ampliacin de plazo presentada para que
dicha Entidad resuelva la solicitud y notifique su decisin al contratista6.
Adicionalmente, el cuarto prrafo del artculo citado establece que cuando las
ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada
solicitud debe tramitarse y resolverse independientemente, siempre que las
causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo, sea total o
parcial.
En este punto, es importante precisar que, en caso la Entidad apruebe la
ampliacin del plazo de ejecucin de obra, el contratista est obligado a
presentar un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programacin PERTCPM correspondiente, considerando para ello slo las
partidas que se han visto afectadas por la ampliacin de plazo concedida,
de conformidad con el sexto prrafo del artculo 201 del Reglamento 7. Sobre el
particular, es importante precisar que este nuevo calendario tiene por finalidad
adecuar el programa de ejecucin de obra del contratista a la extensin del
plazo de ejecucin de obra originado por la aprobacin de la ampliacin del
plazo.
De esta manera, adems de detallar el procedimiento de ampliacin del plazo,
el artculo 201 del Reglamento establece que en caso la Entidad apruebe la
ampliacin del plazo, el contratista debe presentar un calendario de avance de
obra valorizado actualizado y la programacin PERT CPM correspondiente,
considerando, para ello, solo las partidas afectadas por la ampliacin del plazo
concedida, con la finalidad de adecuar el programa de ejecucin de obra al
nuevo plazo para la ejecucin de la obra.
2.1.3 Realizadas las precisiones anteriores, es importante considerar que la
aprobacin de una prestacin adicional de obra constituye una causal de
ampliacin del plazo debido a que, por lo general, la ejecucin de nuevas y/o
mayores prestaciones a las inicialmente pactadas requieren de un mayor plazo
para ser ejecutadas; no obstante, es preciso sealar que no toda prestacin
adicional de obra requiere de la ampliacin del plazo para su ejecucin.
En efecto, la aprobacin de una ampliacin del plazo para la ejecucin de una
prestacin adicional de obra procede cuando las actividades y/o partidas que
6

El segundo prrafo del artculo 201 del Reglamento establece que "El inspector o supervisor emitir
un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad,
en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad resolver sobre dicha ampliacin y notificar su decisin al contratista en un plazo mximo
de catorce (14) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. ()."
7

El sexto prrafo del artculo 201 del Reglamento seala que "La ampliacin de plazo obligar al
contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado
actualizado y la programacin PERTCPM correspondiente, considerando para ello slo las partidas
que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no
exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al
contratista de la Resolucin que aprueba la ampliacin de plazo. ()". (El subrayado es agregado).

forman parte de la prestacin adicional de obra aprobada van a afectar la ruta


crtica del programa de ejecucin de obra vigente o cuando se va requerir de un
plazo mayor para su ejecucin.
Bajo el mismo criterio, cuando la ejecucin de las actividades y/o partidas que
forman parte de la prestacin adicional de obra aprobada no van a afectar la
ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente (por ejemplo, cuando su
ejecucin puede ser paralela a las partidas o actividades que forman parte de la
ruta crtica), no proceder aprobar una ampliacin del plazo de ejecucin de
obra por dicha causal.
En virtud de lo expuesto, para determinar si corresponde otorgar o no una
ampliacin del plazo para la ejecucin de una prestacin adicional de obra se
debe analizar, en el caso en concreto, si la ejecucin de las nuevas o mayores
partidas y/o actividades que implica la ejecucin de la prestacin adicional de
obra afectarn o no y en qu medida la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente, o si para su ejecucin se requerir de un plazo
adicional; situaciones que solo podrn determinarse una vez aprobada la
prestacin adicional de obra.
Abundando en lo anterior, debe considerarse que con la aprobacin de la
prestacin adicional de obra se entrega al contratista el expediente tcnico de la
referida prestacin adicional, documento que contiene, entre otra informacin,
la descripcin de las partidas y/o actividades que se tendrn que ejecutar en
virtud del adicional aprobado, as como el plazo que se requerira para ello;
informacin que le permitir realizar un anlisis de la necesidad de ampliar el
plazo, en funcin a si se afectar o no de la ruta crtica del programa de
ejecucin de obra vigente o si ser necesario un mayor plazo para su ejecucin.
2.1.4 Ahora bien, considerando que el procedimiento para la aprobacin de una
prestacin adicional de obra requiere que se elabore el expediente tcnico
respectivo y que ste se someta al procedimiento de aprobacin establecido en
el octavo prrafo del artculo 207 del Reglamento8 procedimiento que tiene un
plazo mximo de veintiocho (28) das de duracin, existe la posibilidad que
se genere un periodo de tiempo entre la finalizacin del plazo de ejecucin de
la obra y la aprobacin de la prestacin adicional de obra respectiva, sobre todo
cuando esta ltima se solicita cerca a la culminacin del plazo de ejecucin de
la obra.
En este escenario, se consulta si la ampliacin de plazo para la ejecucin de la
prestacin adicional de obra debe o no incluir el plazo existente entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de la obra y la aprobacin del referido
adicional.
Al respecto, debe reiterarse que la aprobacin de una prestacin adicional de
obra se establece como una causal de ampliacin del plazo para permitir la
ejecucin de las partidas y/o actividades que forman parte de la prestacin
8

A mayor abundamiento sobre el procedimiento de aprobacin de una prestacin adicional de obra


puede revisarse la Opinin N 004-2014/DTN.

adicional aprobada, infirindose de ello que el plazo mximo hasta por el cual
se puede aprobar una ampliacin del plazo para la ejecucin de una prestacin
adicional de obra es el que resulte necesario para la ejecucin de las partidas
y/o actividades que la componen.
En consecuencia, no es posible incluir como parte de la ampliacin de plazo
otorgada para la ejecucin de la prestacin adicional al periodo de tiempo que
existe entre la finalizacin del plazo de ejecucin de obra y la aprobacin de la
prestacin adicional por resultar dicho periodo innecesario para ejecutar la
prestacin adicional de obra.
2.1.5 Sin perjuicio de lo expuesto, debe considerarse que el plazo existente entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de la obra y la aprobacin de la prestacin
adicional podra originar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra por
alguna de las otras causales establecidas en el artculo 200 del Reglamento,
hecho que suceder si se cumple con el procedimiento sealado en el artculo
201 del Reglamento y si, del anlisis de las circunstancias especificas, se
determina la afectacin de la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente.
Sobre el particular, debe precisarse que, de conformidad con lo sealado en el
cuarto prrafo del artculo 201 del Reglamento, cuando las ampliaciones se
sustenten en causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe
tramitarse y resolverse independientemente.
Finalmente, es importante indicar que, si bien la aprobacin de una prestacin
adicional de obra puede incrementar el plazo de ejecucin original o vigente,
segn corresponda, dicho incremento no genera plazos de ejecucin
diferenciados o independientes; existiendo, por tanto, un solo plazo de
ejecucin de obra para todo efecto9.
2.2

La ampliacin del plazo de la obra previsto en el artculo 201 del


Reglamento (), considera que el plazo del programa de ejecucin de obra
vigente es independiente del plazo para la ejecucin del adicional de obra,
con lo cual debe entenderse que se generan dos plazos de ejecucin? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, debe reiterarse
que si bien la aprobacin de una prestacin adicional de obra puede
incrementar el plazo de ejecucin original o vigente, segn corresponda, dicho
incremento no genera plazos de ejecucin diferenciados o independientes;
existiendo, por tanto, un solo plazo de ejecucin de obra para todo efecto.

2.3

De acuerdo al artculo 207 del Reglamento (), la Entidad tiene un plazo


para aprobar un adicional de obra (que ser de 10 o de 14 das, segn la
norma aplicable), lo cual puede ocurrir en fecha posterior a la fecha de
trmino del plazo de ejecucin de la obra. Siendo as, la ampliacin de plazo

Como para medir el atraso en el cumplimiento de las prestaciones, aplicacin de penalidades, entre
otros.

para la obra prevista en el artculo 201 del Reglamento debe incluir el lapso
de tiempo que se inicia desde el trmino del plazo de ejecucin de obra
vigente hasta la aprobacin del adicional de obra? De ser afirmativa la
respuesta, en el marco del referido artculo 201, este lapso entre el
vencimiento del plazo de ejecucin de obra y la aprobacin del adicional
debe formar parte del plazo del programa de ejecucin de obra? (sic).
De conformidad con lo expuesto en el numeral 2.1.4 de la presente opinin, no
es posible incluir como parte de la ampliacin de plazo otorgada para la
ejecucin de la prestacin adicional al periodo de tiempo que existe entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de obra y la aprobacin de la prestacin
adicional por resultar dicho periodo innecesario para ejecutar la prestacin
adicional de obra.
Sin perjuicio de ello, debe considerarse que el plazo existente entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de la obra y la aprobacin de la prestacin
adicional podra originar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra por
alguna de las otras causales establecidas en el artculo 200 del Reglamento,
hecho que suceder si se cumple con el procedimiento sealado en el artculo
201 del Reglamento y si, del anlisis de las circunstancias especificas, se
determina la afectacin de la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente.
3.

CONCLUSIONES

3.1

No es posible incluir como parte de la ampliacin de plazo otorgada para la


ejecucin de la prestacin adicional al periodo de tiempo que existe entre la
finalizacin del plazo de ejecucin de obra y la aprobacin de la prestacin
adicional.

3.2

Si bien la aprobacin de un adicional de obra puede incrementar el plazo de


ejecucin de obra, dicho incremento no genera plazos de ejecucin
diferenciados o independientes, por lo que existe un solo plazo de ejecucin de
obra para todo efecto.
Jess Mara, 12 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
CVP/.