Introduccin

La tica es la rama de la filosofa que estudia los comportamientos en cuanto pueden ser considerados como
buenos o malos. Tiene como centro de atencin las acciones humanas y aquellos aspectos de las mismas
que se relacionan con el bien, la virtud, el deber, la felicidad y la vida realizada. El estudio de la tica se
remonta a los orgenes mismos de la filosofa en la Antigua Grecia, y su desarrollo histrico ha sido amplio y
variado, estudia qu es lo moral, cmo se justifica racionalmente un sistema moral, y cmo se ha de aplicar
posteriormente a nivel individual y a nivel social. En la vida cotidiana constituye una reflexin sobre el hecho
moral, busca las razones que justifican la adopcin de un sistema moral u otro.
Cuando se habla de tica pblica se refiere sencillamente a la tica aplicada y puesta en prctica en los
asuntos de gobierno. Es la tica aplicada en los servidores pblicos, entendiendo por stos aqullas personas
que ocupan un cargo pblico ya sea por eleccin, oposicin u otra medio, y que tienen una responsabilidad
ante el Estado. Dichas responsabilidades se traducen en actos concretos orientados haca el inters comn
y/o de la ciudadana. La tica pblica se refiere entonces a los actos humanos en tanto que son realizados por
gobernantes y funcionarios pblicos en el cumplimiento del deber. La tica pblica supondra, a su vez, un
hacerse colectivo, labor compartida por todos los que pertenecen a una concreta sociedad. Con dicho
quehacer, la sociedad y los individuos van generando pautas de conducta y un carcter que posibilita un
mejor desarrollo de la convivencia y una mayor expansin de la autonoma y de la libertad del ser humano. La
tica pblica, en el contexto plural y complejo de las sociedades modernas, slo puede concebirse como una
tica de mnimos, comprensiva de normas o pautas vinculantes para todos y, por ello, susceptibles de
imponerse por va coactiva, con independencia de las diferentes nociones de vida buena que cada cual
sostenga. Dado el carcter vinculante y exigible de la misma, sta ha de fundamentarse en el ms amplio
consenso de la sociedad, razn por la cual el contenido esencial de toda tica pblica se ver expresado o
condensado en la norma constitucional por la que se rige la vida de toda comunidad poltica. La tica pblica,
por lo tanto, compendia el conjunto de valores del rgimen democrtico y su contenido mnimo puede
identificarse con los principios o valores superiores proclamados por el ordenamiento constitucional, como son
los expresados en la (libertad, justicia, igualdad y pluralismo poltico), ("la dignidad de la persona, los derechos
inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de
los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social"),
A continuacin se desarrollara en particular la tica de un funcionario publico, la tica de un gestor publico,
sus diferencias y como se aplican en Venezuela, explicando as algunas de las aplicaciones de la tica dentro
de la sociedad.

Desarrollo

LA TICA Y LA FUNCIN PBLICA: Cuando hablamos de Funcin Pblica hacemos referencia al

conjunto de personas que trabajan en la Administracin mediante una relacin profesional, retribuida y de
carcter especial en funcin del servicio pblico que realizan. Las personas que integran la funcin pblica
son los principales agentes de la gestin y el desarrollo del servicio pblico de la Administracin.
Un funcionario pblico es aquel trabajador que desempea funciones en un organismo del Estado,
que puede representar a cualquier poder pblico que exista, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial, y
lleva los procedimientos ordinarios contencioso administrativos a los que se limita este estudio tienen su
fundamento legal en:
Primeramente en la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela, como Carta Fundamental de la
cual derivan las leyes, en su artculo 259 y 266 ordinal 5.
Es importante resaltar que dentro de la funcin pblica se derivan diferentes ramas y cada una tiene
su funcin como lo son:
Funcionarios de carrera los que, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo
de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.
Funcionarios interinos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 y 25.2, los que por razones
expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para la ejecucin de
programas de carcter temporal y los que son nombrados cuando existan exceso o acumulacin de tareas por
plazo mximo de 6 meses dentro de un perodo de 12 meses (art. 10.1)
Personal laboral, el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las
Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
Es Personal eventual, el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo
a los crditos presupuestarios consignados para este fin.
Todos estos, sometidos al cdigo de conducta del servidor pblico, donde dicta, en su Artculo 3 : A los
efectos de este Cdigo son principios rectores de los deberes y conductas de los servidores pblicos respecto
a los valores ticos que han de regir la funcin pblica:
a) La honestidad.
b) La equidad.
c) El decoro.
d) La lealtad.
e) La vocacin de servicio.
f) La disciplina.
g) La eficacia.
h) La responsabilidad.
i) La puntualidad.
j) La transparencia
k) La pulcritud.
Siguiendo el orden de ideas dentro del servidor publico, el sistema poltico democrtico tiene como
pilar la legitimidad que se nutre cuando el Gobierno trata de solucionar los grandes problemas nacionales,
como la pobreza, y trabaja con honestidad y objetividad en el ejercicio de la funcin pblica, teniendo siempre
como meta el bien comn. Para esto los funcionarios deben necesariamente actuar con una tica de la
funcin pblica.
La falta de tica en la funcin pblica se manifiesta en la corrupcin de los funcionarios y combatirla tiene que
ser permanente, para lo que no es suficiente la CCCC, sino arraigando los valores morales que deben primar

en el manejo de la cosa pblica. Para esto, el estudio de la cvica y de la tica en los niveles medios y
superiores har que lleguen a la funcin pblica ciudadanos conscientes de ser instrumentos eficaces para la
sociedad, aunque no tengan estmulos y estn sujetos a represalias, cuando quieren imponer reglas ticas en
la funcin pblica.
Tenemos abundantes leyes y rganos de control que obligan a la fiscalizacin de la Administracin
Pblica y reglan la responsabilidad de los funcionarios pblicos y los derechos de los ciudadanos para
informarse, mediante la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Y si bien el funcionario
pblico sabe cules son sus derechos, obligaciones y prohibiciones, tanto en el campo tico como jurdico, el
problema principal estriba en que los rganos de control a veces no controlan y las leyes no se cumplen. La
lealtad para con las instituciones y las normas vigentes deben primar en el desempeo del cargo pblico y
privado. Usar correcta y honestamente los recursos pblicos y no abusar del Poder Pblico con fines
corruptos como el nepotismo o para conseguir ventajas personales, no permitir el conflicto de intereses entre
lo pblico y lo particular o privado, excusndose e inhibindose, cuando sea del caso, es cumplir por parte del
servidor pblico la tica, mereciendo la recompensa de la sociedad, no de los particulares. La corrupcin
amenaza sistemticamente nuestro sistema democrtico cuando ciertos Gobiernos pierden legitimidad
rpidamente y por ellos no podemos consolidar la democracia, en la que nuestros ciudadanos ya no creen.
Se han preguntado, Qu obliga al Servidor Pblico actuar con tica? La respuesta esta en el
Estado, que orienta a los Servidores Pblicos hacia la adopcin de algunas normas o valores, pero en
realidad estas actan desde el inconsciente de los individuos, y por esta razn se les da un carcter rgido,
exagerado o autoritario, experimentando una orientacin mecnica que ni el mismo sabe por qu tiene que
actuar en determinado sentido, prefiriendo seguir y dar cumplimiento estricto a la normatividad, esta fuerza
surge desde los estratos del inconsciente. Si bien es cierto las normas Institucionales presentan la
caracterstica de obligatoriedad, esta no suprime ni coarta la libertad humana de libre decisin. Adems de los
objetivos nacionales, las estrategias, prioridades y programas que regirn la actuacin de las Dependencias y
Entidades de la Administracin Pblica Federal. Mediante un nuevo modelo de comportamiento y cultura
poltica basada en la tica pblica.
Por otro lado, La Gestin Pblica, es la relacin entre poder y funcin marca la esencia de la
administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad. El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus
funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica,
poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las instituciones y
organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos. Tambin se define, como el conjunto de
acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo; en consecuencia
podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs
de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con
el objeto de dar curso a sus funciones.

Pero Qu esta pasando con el nuevo gestor publico?; Las entidades pblicas para cumplir con sus fines
y responsabilidades y la provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial,
paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende una adecuada
combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora

 Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden secuencialmente e
interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se tiene una visin integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin los problemas de gestin. Por su parte, la gestin pblica,
como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan,
orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la
provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y
dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada. Si bien se ha de saber, a travs del tiempo
suceden cambios, y en la gestin publica comparndola al modelo que se practicaba antes, a cambiado sus
objetivos de funcionamiento. Un ejemplo de ello es:
Que la gestin publica tradicional utilizaba regulacin de objetos vagos, su gestin era utilizada hacia
adentro, utilizaba mucho la burocratizacin, tena ausencia de responsabilidades de gestin y motivacin para
la mejora; tambin posea ausencia de competencia en algunos casos, as como posea ausencia en
evaluacin y tcnicas de gestin todo esto era usado bajo el marco de la centralizacin. En cambio el sistema
de gestin publica actual utiliza: la desregularizacin, su gestin va dirigida a la orientacin del cliente, los
gestores pblicos hacen nfasis en la responsabilidad de la gestin y motiva hacia la mejora de su trabajo,
introduce dentro de su trabajo la competencia del cliente y el mercado, ofrece mtodos de evaluacin y
tcnicas de gestin, utiliza la reorganizacin e implicaciones de la funcin publica en gestin y reformas, y
todo esto es usado bajo un marco de descentralizacin.
La gestin publica en Venezuela transita desde 1999 por un proceso propio de transformacin
impulsado por el Estado. La aprobacin de polticas alternativas plasmadas en una nueva constitucin, en las
leyes aprobadas en el marco de sta y en otros documentos, dan cuenta de una nueva orientacin dirigida a
romper con las tendencias neoliberales de los 90 del pasado siglo. Desafortunadamente, en cuanto a los
procesos de gestin, es evidente la presencia de viejas prcticas que obstaculizan los avances, aunque se
maneja la hiptesis de que en este contexto existen algunos procesos innovadores vinculados a las polticas
alternativas. El propsito de este trabajo es explorar la presencia de estos procesos en la gestin pblica
venezolana, vinculados a la nueva poltica. La metodologa consisti en el anlisis de documentos oficiales y
fuentes secundarias, as como entrevistas abiertas a actores que han estado cerca de algunos de los
procesos innovadores. Los resultados dan cuenta de: 1) Procesos de desconcentracin flexibles que acerca el
Estado al ciudadano; 2) Comunicacin argumentativa a los ciudadanos, sobre las nuevas polticas; 3) Un
sistema de participacin que potencia la incorporacin de los ciudadanos en la defensa de los intereses
colectivos; 4) Estrategias de articulacin sectorial e institucional; 5) Procesos de incorporacin del sector
privado a las polticas de inclusin social; 6) Sistemas de compras y financiamiento como promotores de la
economa social. Se concluye que en el marco de un aparato pblico que se niega al cambio se han
introducido formalmente algunos procesos innovadores, cuya prctica an est pendiente por comprender.
Venezuela no escap de los proyectos modernizadores de las polticas y la gestin
pblica, impuestos por los organismos multilaterales, algunos directamente al imponer condiciones
para otorgar prstamos, otros indirectamente a travs del proceso de ideologizacin respecto a los
nuevos paradigmas en polticas y gestin pblica. Fue un proceso que cont desde mediados de los
ochenta con la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE), la cual debi impulsar no solo una
reforma administrativa sino una reforma del Estado en su totalidad, es decir, tambin de polticas
orientadoras de nuevos fines del Estado, que no seran otros que su apoyo a la economa del mercado en la
orientacin neoliberal.
Las propuestas neoliberales avanzaron a lo largo de los noventa, especialmente en cuanto a
la puesta en prctica de nuevas polticas orientadoras de la economa y de la sociedad y en la
conformacin de un aparato pblico tecnocrtico, con racionalidad economicista, con base en algunas de las
propuestas de la Nueva Gestin Pblica, especialmente en aquellas instituciones vinculadas directamente a la
economa. La reforma de todo el aparato tuvo profundas dificultades, la gestin pblica clientelar, conformada

a lo largo de la democracia representativa producto de alianza corporativa de empresarios, trabajadores y

partidos polticos. En el contexto de algunos avances en este sentido, especialmente en cuanto a las
orientaciones y en el de una profunda crisis en todos los rdenes, triunfa Hugo Chvez en las elecciones de
fines de los noventa, con una propuesta de Estado y Sociedad, alternativa a la neoliberal, la cual pone
el acento en la equidad, justicia social, redistribucin del ingreso, independencia econmica y construccin de
una democracia participativa. Esta propuesta se plasma en sus principios fundamentales en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) aprobada en referndum en 1999, avanzando en la nueva
propuesta a travs de 49 leyes aprobadas en 2001, en el marco de fuertes conflictos polticos producto de la
oposicin al proyecto de transformacin, liderados por sectores afectados con las nuevas polticas.
La nueva poltica encuentra obstculos en los modelos de gestin pblica presentes en el aparato
pblico, lo cual ha requerido de innovacin que permita el avance de las nuevas polticas pblicas en la
prctica, cuestin que exploraremos a continuacin. La dcada de los noventa estuvo signada en el campo de
la gestin pblica por procesos de descentralizacin cuya apologa fue el lugar comn en Amrica Latina. En
esta defensa a la descentralizacin ha dicho De Matos (1990) que coinciden localistas y neoliberales, sobre
bondades de una estrategia que poco potencial tiene para constituirse en alternativa para el desarrollo local.
El tiempo ha dado la razn al referido autor y otros, muy pocos por cierto, que se han atrevido a develar el
carcter neoliberal de la descentralizacin impulsada en Amrica Latina.
En Venezuela, la descentralizacin con la cual se uniform el aparato pblico en Amrica Latina, con
pocas diferencias entre los pases, ha facilitado el proceso de retiro del Estado en la prestacin de servicios
(Ochoa, 2001). Esta estrategia de gestin, considerada innovadora: descentralizacin-privatizacin, se ha
producido abiertamente en las llamadas competencias exclusivas, vinculadas a la economa y sutilmente en la
prestacin de los servicios sociales que asumieron las gobernaciones en el proceso de traslado
de competencias del gobierno nacional a gobiernos subnacionales. Con el advenimiento de las polticas
de transformacin, en las cuales la salud es un derecho social, las gobernaciones dieron continuidad a sus
estrategias eficientitas en los servicios de salud que recibieron del gobierno central, como parte de lo cual
trasladan el servicio a organizaciones no gubernamentales e incorporan criterios privatistas; estamos as en
presencia de polticas transformadoras y gestin para el mantenimiento de las viejas polticas. En este
contexto, en el de intensificacin de las fuerzas opositoras contra el proyecto alternativo y en el de una gran
bonanza fiscal, surge en 2003, para atacar la exclusin en materia de salud, la Misin Barrio Adentro, el
primero de numerosos programas sociales denominados Misiones, que se desarrollan paralelamente a un
aparato pblico que se aferra al mantenimiento del viejo modelo de Estado y Sociedad. Hasta ahora se han
creado un total de 21 misiones: Barrio Adentro, Ciencia, Cultura, rbol, Guaicaipuro, Hbitat,
Identidad, Madres del Barrio, Mercal, Milagro, Miranda, Negra Hiplita, Piar, Revolucin Energtica,
Ribas, Robinson I, Robinson II, Sucre, Villanueva y Zamora (Gobierno en Lnea, 2007).
Las diferencias entre servidor publico y gestor publico con el fin de usar la terminologa correcta y
colaborar con una mejor difusin de informacin y entendimiento de las algunas reglas del Estado,
transcribimos el Artculo 4 de la Ley Marco del Empleo Pblico, donde se define qu es un funcionario, un
empleado de confianza y un servidor pblico. Asimismo, ponemos a disposicin un documento que resume
las diferencias entre tales clasificaciones de trabajador, sus formas de ingreso a la administracin pblica y las
formas de salida (y los derechos que tienen segn el tipo de salida).
Existe cierta confusin al momento de informar a la ciudadana sobre cuestiones relacionadas al
Estado. De hecho, el gran nmero de normas que establecen las reglas de juego de los diversos sistemas
administrativos no ayudan o no permiten tener siempre todas las reglas claras y a simple vista. Ello puede
conducirnos a informar de manera equivocada, y a errores en la gestin tambin, por supuesto. Por ejemplo,
slo en el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (existen 11 de estos sistemas que son
transversales a toda la administracin pblica) existen ms de 540 leyes que deben revisar los jefes de RRHH
de las entidades pblicas para poder tomar decisiones. Este sistema est a cargo de SERVIR desde junio de
2008.

En adicin, debemos sealar que existen vacos legales que conducen a error y que durante ms de
20 aos no ha existido una autoridad que pueda interpretar de manera oficial estos vacos legales y evitar que
cada entidad los aplique de manera diferente y, algunas veces, equivocada. Para eso ha nacido SERVIR y a
eso est abocado: ordenar este sistema. Sin embargo, debe comprenderse que es una tarea de mediano
plazo.
Finalmente, a ello hay que sumar el uso errado al momento de catalogar a las personas que trabajan
para el Estado. Referirse a un funcionario de confianza es errado porque dicha categora no existe. Llamar
con sinnimos a polticos, funcionarios, empleados de confianza y servidores pblicos es tambin errado.
Todo ello aumenta la confusin y la indignacin ciudadana, en algunos casos innecesariamente.
El Art. 4 de la Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico establece la siguiente clasificacin:
1. Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa,
que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen
organismos o entidades pblicas.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. (Presidente, Congresistas, alcaldes,
etc.)
b) De nombramiento y remocin regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)
c) De libre nombramiento y remocin. (Tpico caso de ministros de Estado)
2. Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto al del funcionario
pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor al
5% de los servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico podr
establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se
aplicar de acuerdo a su Reglamento.
Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.
3. Servidor pblico.- Se clasifica en
a) Directivo superior.- El que desarrolla funciones administrativas relativas a la direccin de un rgano
programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos, la elaboracin de polticas de actuacin
administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por
concurso de mritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del
10% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo
ocupacional.
Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser designada o removida libremente por
el titular de la entidad. No podrn ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que
cumplan las normas de acceso reguladas en la presente Ley.
b) Ejecutivo.- El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al ejercicio de autoridad, de
atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en
general, aquellas que requieren la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a
las personas. Conforman un grupo ocupacional.
c) Especialista.- El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce funcin
administrativa. Conforman un grupo ocupacional.
d) De apoyo.- El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un grupo
ocupacional.

Esperamos que esta iniciativa contribuya a un mejor entendimiento de las diferencias entre cada tipo de
trabajador en el sector pblico.
Que esta pasando con el nuevo gestor publico?, Uno de los elementos que tiene minada la
Administracin Pblica es la corrupcin, La corrupcin, en argumento de Reinhard Willig (representante en
Venezuela de la Fundacin Konrad Adenauer, Convenio Interamericano contra la corrupcin, CaracasCOPRE, 1997), es un problema tico que aparece en todas las pocas y sociedades, y en algunos casos
dadas sus proporciones tiene consecuencias polticas.
Las consecuencias de la corrupcin han llegado a magnitudes inimaginables hace veinte o treinta
aos atrs, partiendo de la oxidacin de la credibilidad y eficiencia del sistema democrtico; amenazando la
convivencia igualitaria de los ciudadanos; amenazando los cimientos de Estado y permitiendo un crecimiento
desordenado de las funciones de ese Estado, en especial de los controles y regulaciones que estimulan el
auge para nuevos focos de corrupcin; la corrupcin no permite el funcionamiento de ninguna direccin
poltica, ni que se cumplan decisiones polticas en el marco de la legalidad y la equidad; se rompen los valores
de las lites polticas, culturales e intelectuales; se erosiona la independencia y credibilidad en el poder
judicial; en un sentido general, se perjudica el desarrollo econmico de los pueblos, aumentando al fin y al
cabo los precios, malgastado recursos, y bajando la calidad de los productos.
Corrupcin se combate con educacin en valores, sin mayores aspiraciones que le de modelar una
ciudadana o ciudadano integrado al proceso de desarrollo de su pas y de su Estado. Que se sienta que
pertenece a una comunidad de valores.
El contrabando y la conducta ilcita fue entonces para la sociedad colonial una forma expedita para
satisfacer necesidades bsicas, vender mercancas y abastecer la ciudad; pero tambin un oficio ilegal cuya
dedicacin perseverante garantizaba el bienestar para algunos y la sobrevivencia para otros. De esta manera,
el contrabando fue un smbolo asociado a la rentabilidad y la riqueza. Los hombres enriquecidos gracias a l
fueron modelos competentes y exitosos cuya conducta era conveniente imitar. El contrabando fue una
representacin simblica entre aquellas que conduca al uso de valores anhelados por la sociedad colonial:
riqueza y prestigio. As, muchos creyeron alcanzar esos objetivos cuando asuman la representacin a travs
de una prctica concreta.
En la Colonia, y an en la actualidad, el proceso incorporativo comenzaba desde la niez. En la
formacin del comportamiento y el carcter de los nios muchas veces las palabras son innecesarias. La
adquisicin de valores es asimilada por los jvenes si la sociedad previamente los asume como tales17. En la
medida en que los integra a su estructura cognitiva, automticamente son captados por el nio a travs de lo
que escucha y observa de sus mayores18. Los hijos al transformarse en padres recurrirn a estas
experiencias para criar a sus descendientes.
El contrabando representaba mayores ventajas econmicas para el grupo familiar y social. Cualquier
tema objeto de charla generalmente era abordado de manera natural y espontnea dentro del contexto
impuesto por un tipo formal o informal de conversacin. Los asuntos eran tratados indistintamente de las
personas, aunque con frecuencia prevaleca el criterio de la ms experimentada, o aquella con mayor
consciencia y conocimiento de los problemas. As suceda, por ejemplo, con el aprendizaje de los prejuicios
religiosos y de clase entre los nios y jvenes mantuanos, tanto en la escuela como en el hogar.
La corrupcin es un flagelo mundial que no tiene fronteras y sus intereses estn principalmente arraigados en
poderes econmicos y polticos. Es de vieja data y afecta al propio sistema poltico en su dimensin integral,
la economa, el desarrollo, el crecimiento y las inversiones; la educacin y la cultura, con todas sus
deformaciones; la Democracia, su estabilidad y su seguridad; la Soberana Nacional; la Familia; la Sociedad y
sus Comunidades; la Repblica, el Estado y el Poder Pblico en sus diversos niveles y ramas; el individuo
como persona humana.
El combate a la corrupcin en Venezuela, entre los ejemplos ms comunes de la corrupcin, el hurto
de bienes y patrimonios de la Nacin. El uso de un cargo para provecho personal, grupal o de terceros, el
usufructo y provecho personal o corporativo, valindose de influencia y pagos ilegales a funcionarios pblicos
entre otros.
Venezuela no se escapa de este mal pero ya desde hace varios meses, como respuesta efectiva del
Gobierno Bolivariano, el ejecutivo nacional est discutiendo la Ley contra la Corrupcin. Es el diputado de la
Asamblea Nacional (AN) por el estado Bolvar, Carlos Colina Ynez, es quien ha propuesto y batallado para
que esta Ley avance y lo ms pronto posible se apruebe.

Para el diputado Colina es indispensable que los ciudadanos acten como jueces escabinos, en
tribunales de primera instancia y en las cortes regionales, para darle un poder protagnico al ciudadano como
lo establece la constitucin.
Cuales son les leyes que se aplican a un servidor publico y a un gestor publico? ; dentro de las leyes
que rigen a los gestores pblicos y a los servidores pblicos tenemos principalmente la carta magna o nuestra
constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela del ao 1999, as como tambin:
La ley de carreras administrativas; que regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos
con la Administracin Pblica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de administracin de
personal que permita estructurar tcnicamente y sobre la base de mritos, todas las normas y procedimientos
relativos a las diversas situaciones jurdicas y administrativas de los funcionarios pblicos, con exclusin de
toda discriminacin fundada en motivos de carcter poltico, social, religioso o de cualquier otra ndole.
Rgimen laboral en la administracin publica (LOTT); es la ley o estatutos que rige la ley de labor
de un empleado, servidos o gestor pblico.
Ley del estatuto de la gestin publica; rige las relaciones de empleo pblico entre los funcionarios
y funcionarias pblicos y las administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales, lo que
comprende: 1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la articulacin de las carreras
pblicas 2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la planificacin de recursos humanos,
procesos de reclutamiento, seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de las
carreras, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencias, valorizacin y clasificacin de cargos,
escalas de sueldos, permisos y licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.
Ley de Servicios Sociales; tiene por objeto definir y regular la rectora, organizacin,
funcionamiento, financiamiento, determinacin de las prestaciones, requisitos para su obtencin y gestin de
dicho rgimen prestacional, creado por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de conformidad con
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en los tratados, pactos y
convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por Venezuela.

Conclusin
Todos concordamos, que la tica como conducta socialmente aceptada se difunde entre los
individuos a travs de procesos formales e informales de socializacin. La educacin como proceso inherente
a la sociedad es bsicamente espontnea e informal. En los orgenes de la sociedad se capacitaba y
entrenaba a sus integrantes para que se pudieran alimentar a s mismo, luego la educacin asumi el rol de
socializacin. La evolucin histrica complica la diversidad estructural de la sociedad, apareciendo el Estado
como la personalidad jurdica e institucional de la sociedad en el espacio geogrfico que ella ocupa. El Estado
asume la educacin como parte de su cuerpo orgnico y funcional cuando toma conciencia de la importancia
que tiene para su preservacin como orden social y para la difusin de la uniformidad del marco ideolgico
que la explica, justifica y le da coherencia interna. La tica como expresin cultural acta como mecanismo de
socializacin y regulacin colectiva, que consolida una imagen social determinada. Interpretamos la tica
como el comportamiento socialmente aceptado de los individuos, reflejo de factores concretos que actan
tcitamente sobre ellos, condicionando la forma como satisfacen sus necesidades, expectativas y deseos.
El desarrollo humano se ve reflejado no solamente en la calidad de vida de los individuos de una
nacin, en la cobertura en salud, educacin, seguridad social, entre otros. Se deben analizar las necesidades
de las personas que an no han sido satisfechas, como la seguridad. Es conveniente resaltar que en
Venezuela existen altos ndices de desempleo en comparacin con otros pases, y este es un factor muy
importante en virtud que si una persona no est empleada, no estar en capacidad de satisfacer muchas de
sus necesidades bsicas y caer en una crisis emocional al no encontrar una manera de responder por sus
obligaciones. Esta situacin genera un clima de inseguridad, violencia y pobreza. Para lograr un desarrollo
sostenible, el estado debe cambiar o reformar sus polticas y enfocarlas hacia un modelo de gobierno basado
en la equidad, sin dejar a un lado las variables macroeconmicas, con el fin de centrarlas en la calidad de vida
de los ciudadanos para que estos posean cobertura total en educacin, salud, seguridad social, y as lograr
que todo individuo est en capacidad de satisfacer sus necesidades bsicas. En este sentido, la tica de la
gestin pblica debe plantearse como un agente activo que estimula a los ciudadanos a participar socialmente
y responsablemente en la vida pblica, contribuyendo en la bsqueda de ese bien comn; esta situacin
obliga a los polticos a rendir cuentas de su actuacin y crea exigencias ticas de solidaridad entre los
ciudadanos y funcionarios pblicos. En este orden de ideas, el estudio de tica pblica, sugiere el reforzar la
confianza en los organismos pblicos, para lo cual se debe colocar en marcha, una definicin de una misin
clara para el servidor pblico, de tal forma, que puedan ayudar a los poderes pblicos, a encontrar nuevos
medios de valorar la integridad y cohesin con los ciudadanos respecto a rasgos valorativos sobre los cuales
interactuar como parte de la funcin pblica. La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de
adaptacin de la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el Modelo Tradicional
de gestin pblica no responde a los cambios que se van produciendo en los distintos pases, es un enfoque
que pretende comprometer al ciudadano en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en
mejores beneficios; no obstante, la aplicabilidad y efectividad de los postulados que configuran la nueva
gestin pblica es una tarea ardua para las Administraciones Pblicas de los distintos pases, incidiendo con
diferente intensidad en los mismos, incluso, pudiendo variar considerablemente de un pas a otro y de una
jurisdiccin a otra. Anteriormente el establecimiento de la nueva gestin pblica ha cambiado notablemente la
forma de actuacin de las distintas Administraciones Pblicas, volvindolas ms transparentes, ms abiertas a
los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su gestin. Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha
dinamizado la administracin de las instituciones de gobierno se hace necesario afianzar la transparencia de
gestin.
Es por ello que Se debe insistir en la creacin de un entorno tico. En su conjunto, los elementos
enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y
la honestidad. Se debe generar mayor participacin de la sociedad civil. Una de las razones fundamentales
por las cuales las estrategias anticorrupcin no han tenido resultados positivos se debe, en buena parte, a la
falta de un elemento fundamental en la vida del pas: la participacin activa de la sociedad civil. La aceptacin
de la corrupcin por parte de la sociedad como un hecho comn y el desaliento generalizado debe ser lo
primero que se debe enfrentar". Muchos de los integrantes de una sociedad civil tienen un inters especial en
lograr un sistema de integridad efectivo, incluyendo el sector privado; sobre todo, el ciudadano comn que

sufre las consecuencias diarias de la corrupcin. No cabe duda de que la sociedad civil constituye un
elemento fundamental en toda estrategia exitosa contra la corrupcin. En Venezuela, se est diseando un
proyecto de control y de transparencia del Estado. El punto de contacto entre el sector privado y el pblico es
el punto en el cual nace la corrupcin y donde se pagan los sobornos. De esta manera, todo intento de
establecer una estrategia contra la corrupcin que no incluya a la sociedad civil est ignorando a una parte del
problema y al mismo tiempo a una de las herramientas disponibles ms tiles y poderosas para atacarlo. La
funcin de la Administracin Pblica viene entonces a desarrollar mecanismo que permitan ejercer
diagnsticos que posibiliten intervenciones correctas y eficientes. A su vez, el control administrativo del sector
pblico est ntimamente relacionado con el funcionamiento de la burocracia estatal, que abarca las diversas
dimensiones de evaluacin institucional.

Repblica Bolivariana de Venezuela.

Ministerio de poder popular para la educacion universitaria- extension postgrado
Plan de Transformacin de La Escuela Nacional de administracin Y Hacienda Publica

Integrantes:
Pastor Hernndez. C.I.:13.408.040
Flix Lpez C.I.:12.279.694
Elsa Garca C.I.:15.769.553
Isamar Flores C.I.:14.143.427
Yris Coronado C.I.:12.704.994
Anaiz Manzano C.I.:14.919.304
Zugely Kubla C.I.:15.482.222
Rafael A. Ramrez C. C.I.: 7.348.514

JUNIO; 2015