Sara Castelo PDF

TESERA DE HOSPITALIDAD
Asesoria Jurdica
Contratacin Pblica Sanitaria
Sara Castelo Ruano
Abogado
sara.castelo@teseradehospitalidad.es
T. 913 759 324
M. 629 302 251
www.teseradehospitalidad.es
Nuevo Texto Refundido de la LCSP

Las novedades introducidas en el proceso de compras en el Proyecto de
Directiva Comunitaria publicado en el Diario Oficial de la Unin Europea en
fecha 5 de abril de 2012.
Simplificacin y flexibilizacin de los procedimientos de contratacin. Reduccin
de las cargas administrativas.
Promocin de la contratacin electrnica. Disponibilidad electrnica de la
documentacin de la contratacin.
Modernizacin de los procedimientos.
Imposicin de sanciones por infracciones de la legislacin social, laboral o
medioambiental obligatoria.
Mejora del acceso al mercado para las PYME.
Simplificacin de las obligaciones de informacin.
Divisin en lotes. Variantes,
Limitacin de los requisitos de participacin.
Los catlogos electrnicos. Actividades de compra centralizada y centrales de
compras.
Depsito de certificados en lnea (e-CERTIS).
Pasaporte europeo de contratacin pblica.
Criterios de adjudicacin.

PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS DE ESPAA 2012. SU INCIDENCIA EN
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN PBLICA. AUMENTO DE LA
TRANSPARENCIA.
El pasado viernes 27 de abril, el Consejo de Ministros aprob la remisin a la
Comisin Europea del Programa Nacional de Reformas de Espaa 2012 y la
actualizacin del Programa de Estabilidad de Espaa 2012-2015.
Ambos documentos recogen la Estrategia de poltica econmica del Gobierno para
los prximos aos, entre las que se encuentran reformas estructurales, que pueden
tener incidencia sobre la actividad contractual del sector pblico.
Veamos las principales:

TRANSPARENCIA.
1.- Aprobacin de la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y
Buen Gobierno, actualmente en fase de anteproyecto.
El artculo 6 de la misma, relativo a la informacin econmico-presupuestaria y
estadstica recoge la obligacin de los rganos de contratacin y los poderes
adjudicadores, de hacer pblicos los contratos adjudicados, con indicacin de:
El objeto.
El importe de licitacin.
El importe de adjudicacin.
El procedimiento utilizado para su celebracin.
La identidad del adjudicatario.
Las modificaciones, prrrogas y variaciones de plazo o de precio del
contrato.
Datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de
contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos
en la legislacin de contratos del sector pblico.

TRANSPARENCIA.
2.- Medidas de ajuste de gasto, que afectaran a los gastos en bienes corrientes y
servicios.
En concreto:
a) Mejoras en la contratacin de servicios y suministros:
Establecimiento de plataformas centralizadas de compras.
Renegociacin de los contratos de suministros y servicios.
Renegociacin contratos de alquiler y licitacin electrnica.
b) Ajustes en el precio de la farmacia hospitalaria.

c) Centralizacin de servicios de mantenimiento de equipos sanitarios,
especialmente en lo que se refiere a equipos de alta tecnologa.

TRANSPARENCIA.
2.- Medidas de ajuste de gasto, que afectaran a los gastos en bienes corrientes y
servicios.
En concreto:
d) Simplificacin de la tramitacin administrativa.
e) Restricciones a la realizacin de estudios, trabajos tcnicos y consultoras
realizados por empresas externas, as como al transporte por mensajera urgente.
f) Reduccin de celebracin de contratos menores (se primar el requisito del menor
precio de licitacin).
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico

El Recurso Especial en materia de contratacin
Procedimiento para la interposicin y resolucin del recurso:
Anuncio
Interposicin
Suspensin
Tramitacin
Resolucin
Efectos


ANUNCIO
En qu plazo?
Dentro de los 15 das hbiles contados a partir del siguiente a aqul en
que se remita la notificacin del acto impugnado.
Excepciones:
a) Cuando se interponga contra los pliegos, el cmputo se iniciar a partir
del da siguiente a aqul en el que los mismos hayan sido recibidos o
puestos a disposicin de los licitadores.


ANUNCIO
En qu plazo?

Excepciones:
b) Cuando se interpone contra los actos de trmite adoptados en el
procedimiento de adjudicacin o contra un acto resultante de la aplicacin
del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se inicia a partir
del da siguiente a aqul en que se haya tenido conocimiento de la posible
infraccin.


ANUNCIO
En qu plazo?
Excepciones:
c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo

comenzar a contarse a partir del siguiente al de la publicacin


ANUNCIO
Qu debe contener el anuncio?
El acto del procedimiento que va a ser objeto del mismo.


INTERPOSICIN
Dnde?
En el Registro del rgano de contratacin o en el Registro del rgano
competente para resolver.
Qu debe contener el escrito de interposicin?
a) El acto recurrido.
b) El motivo que lo fundamenta.
c) Los medios de prueba de que pretendan valerse.
d) Las medidas provisionales que se soliciten.


INTERPOSICIN
Qu documentacin debe acompaar al escrito?
a) El documento que acredite la representacin del compareciente.
b) Copia del acto que se recurre, indicacin del expediente en el que haya
recado, o del diario oficial o del perfil del contratante en el que se haya
publicado.
c) El documento en el que se fundamente su derecho.
d) El justificante de haber realizado el anuncio.


INTERPOSICIN
Qu plazo existe para subsanar los defectos del escrito de

interposicin?
Si falta alguno de los documentos que han de acompaar al escrito de
interposicin, hay un plazo de 3 das para subsanar los defectos
detectados.


INTERPOSICIN
Qu efectos tiene la interposicin del recurso?

a) Si el recurso se interpone contra el acto de adjudicacin, quedar en
suspenso la tramitacin del expediente.
b) Si el recurso se interpone contra otro acto del procedimiento, solo se
suspender el procedimiento si se solicita la medida provisional de
suspensin y esta es aceptada por el tribunal.


TRAMITACIN
El Tribunal lo
notificar al rgano de
contratacin en el
mismo da con
remisin de la copia
del escrito de
interposicin
El rgano de
contratacin debe
remitir al Tribunal el
expediente en el plazo
de 2 das hbiles junto
con el informe
correspondiente
Si el recurso se ha
interpuesto ante el
rgano de
contratacin, este
debe remitirlo al
Tribunal junto con el
informe


TRAMITACIN
En los 5 das
hbiles siguientes
a la interposicin
se da traslado a
los interesados
Los interesados
tienen un plazo
de 5 das hbiles
para realizar
alegaciones
Simultneamente
el Tribunal se
pronunciar sobre
las medidas
provisionales
solicitadas


TRAMITACIN
Si se considera conveniente, se
abrir el proceso a prueba por
plazo de 10 das hbiles
El rgano competente
garantizar a confidencialidad
y la proteccin de los secretos
comerciales sin que por ello se
perjudiquen los derechos del
resto de interesados


RESOLUCIN
Recibidas las alegaciones de los

interesados o transcurrido el periodo
de prueba, el Tribunal resolver
dentro de los 5 das hbiles siguientes


RESOLUCIN
Contenido de la resolucin (debidamente motivado):
a) Estimacin en todo o en parte de las pretensiones.
b) Desestimacin de las pretensiones formuladas.
c) Declarar su inadmisin.
d) Anulacin de las decisiones ilegales adoptadas (supresin de las
caractersticas tcnicas, econmicas, etc o sobre la retroaccin de las
actuaciones).


RESOLUCIN
Se pronunciar igualmente:
a) Indemnizacin de daos y perjuicios al perjudicado si as se hubiera
solicitado: Resarcir al reclamante de los gastos ocasionados por la
presentacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de
contratacin.
b) Si se aprecia temeridad o mala fe en la interposicin del recurso o en la
solicitud de las medidas cautelares: Imposicin de una multa al
responsable de la interposicin: Entre 1.000 y 15.000 Euros


EFECTOS
Contra la resolucin del recurso cabe la interposicin de Recurso
Contencioso-Administrativo.

CONCLUSIONES:
1.- Creacin de un rgano especializado para el conocimiento y resolucin
de los recursos especiales en materia de contratacin (tambin resolver
sobre los supuestos especiales de nulidad contractual como hemos visto).
Convenios de Colaboracin: Extremadura, Ceuta, Melilla, La Rioja

CONCLUSIONES:
a) En el mbito de la Administracin General del Estado ser el Tribunal

Administrativo Central de Recursos Contractuales, adscrito al Ministerio de
Economa y Hacienda, que conocer tambin de los recursos especiales
contra los actos de los rganos competentes del Consejo General del
Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas.
Estar compuesto por un Presidente y un mnimo de dos vocales (nmero
que podr incrementarse reglamentariamente cuando sea preciso),
nombrados por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los
Ministros de Economa y Hacienda y Justicia, por un perodo de seis aos
no prorrogable.

CONCLUSIONES:
No obstante, la primera renovacin del Tribunal se har de forma parcial a
los tres aos del nombramiento.
b) Tambin se prev, en la disposicin adicional primera y segunda

respectivamente, la constitucin de Tribunales Administrativos
Territoriales de Recursos Contractuales, con sede en cada una de las
capitales de Comunidad Autnoma y el apoyo tcnico y administrativo de
la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.

CONCLUSIONES: Rgimen Transitorio. Qu pasa si una CCAA no ha

creado su Tribunal?
Disposicin Transitoria Sptima, norma D del Real Decreto Legislativo 3/2011 de 14 de noviembre por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico:
Disposicin transitoria sptima. Rgimen supletorio para las Comunidades Autnomas.
En tanto una Comunidad Autnoma no regule ante quin debe incoarse la cuestin de nulidad
prevista en los artculos 37 a 39 de esta Ley, o interponerse el recurso contra los actos indicados en
el artculo 40.1 y 2, y qu efectos derivarn de su interposicin, sern de aplicacin las siguientes
normas:
d) Las resoluciones dictadas en estos procedimientos sern susceptibles de recurso contenciosoadministrativo. Cuando las resoluciones no sean totalmente estimatorias o cuando sindolo hubiesen
comparecido en el procedimiento otros interesados distintos del recurrente, no sern ejecutivas hasta
que sean firmes o, si hubiesen sido recurridas, hasta tanto el rgano jurisdiccional competente no
decida acerca de la suspensin de las mismas.

CONCLUSIONES: Rgimen Transitorio

Los Servicios de la Comisin Europea han planteado ante la Administracin espaola la necesidad de que
se realice una interpretacin uniforme en toda la Unin Europea y coherente con las Directivas en materia
de Contratacin pblica y con la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea del rgimen
contenido dentro de la disposicin transitoria sptima, norma d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
Por este motivo la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha adoptado una recomendacin de
fecha 1 de marzo de 2012, sobre la interpretacin de esta norma, publicada en el Boletn Oficial del Estado
de fecha 10 de abril de 2012:
2. La interposicin de recurso especial en materia de contratacin comporta la suspensin automtica de la
adjudicacin, y una vez resuelto el recurso la resolucin del mismo no ser ejecutiva hasta que sea firme por el
transcurso del plazo de dos meses para la interposicin del recurso contencioso-administrativo, o bien, en el caso
de interposicin de dicho recurso, hasta que el rgano de la Jurisdiccin decida sobre la suspensin solicitada.
()

CONCLUSIONES:
2.- El recurso especial en materia de contratacin tiene carcter
potestativo, y se determinan con mayor precisin los actos
recurribles, sin que contra ellos proceda la interposicin de recursos
administrativos ordinarios.
Con la excepcin de que las Comunidades Autnomas puedan prever la
interposicin de recurso administrativo previo al recurso especial en
materia de contratacin.

CONCLUSIONES:
3.- Se ampla de dos a cinco das hbiles el plazo para adoptar decisin
sobre las medidas provisionales y se establece que el rgano decisorio
comunicar la peticin de la medida provisional al rgano de contratacin,
quien dispondr de un plazo de dos das hbiles para presentar
alegaciones.
No cabr recurso contra las resoluciones dictadas en este procedimiento.

CONCLUSIONES:
4.- Se establece la obligacin de anunciar previamente por escrito, al

rgano de contratacin, la intencin de interponer el recurso especial en
materia de contratacin, en el plazo previsto para la interposicin de ste,
que se ampla de diez a quince das hbiles, especificando el inicio del
cmputo del plazo en funcin del acto que se impugne, e indicndose la
documentacin que deber acompaar al escrito de interposicin.
Desaparecen los plazos especiales para los contratos tramitados por va
de urgencia.

CONCLUSIONES:
5.- Se hace extensiva a todos los contratos la posibilidad de levantar la
suspensin de la tramitacin del expediente, si el acto recurrido es el de
adjudicacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
interposicin del recurso (antes nicamente para acuerdos marco del que
puedan ser parte un nmero no limitado de empresarios).
6.- Se determina la posibilidad de acordar la apertura de un perodo de
prueba durante la tramitacin del recurso, por plazo de diez das
hbiles.
7.- Desaparece la posibilidad de considerar desestimado el recurso
por silencio administrativo

CONCLUSIONES:
8.- Se establece la posibilidad de imponer una multa al responsable de la

interposicin del recurso especial en materia de contratacin o de la
solicitud de medidas provisionales, si el rgano competente aprecia
temeridad o mala fe, determinndose sus cuantas, que variarn en
funcin de la mala fe apreciada y los perjuicios ocasionados, y se
actualizarn cada dos aos mediante Orden ministerial.
Se regula con mayor precisin la indemnizacin, en su caso, a las
personas perjudicadas por la infraccin legal que hubiese ocasionado el
recurso.

CONCLUSIONES:
9.- La resolucin del recurso ser directamente ejecutiva y contra la misma

solo cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.
Se especifica que contra los actos dictados por los rganos competentes
para la resolucin del recurso especial en materia de contratacin no
proceder revisin de oficio, ni estarn sujetos a fiscalizacin por los
rganos de control financiero de las Administraciones correspondientes.

CONCLUSIONES:
10.- El arbitraje como medio de resolucin de conflictos.

El Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Publico, recoge el
arbitraje como medio de resolucin de los conflictos que puedan surgir una
vez adjudicado el contrato y durante su ejecucin en aquellos casos en los
que el organismo adjudicador no tenga la consideracin de Administracin
Pblica.
la Ley de Contratos del Sector Pblico de Aragn permite recurrir al

arbitraje tambin cuando sea una Administracin Pblica el rgano de
contratacin que realiza la adjudicacin.

MEDIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS:
Recurso Especial en materia de contratacin administrativa. En contratos cuyo

importe sea igual o superior a 200.000 (IVA excluido) / 133.000 (IVA excluido)
1. Contra la convocatoria y contra los pliegos.
2. Contra la resolucin de exclusin.
3. Contra la adjudicacin.
Cuestin de Nulidad. En contratos cuyo importe sea igual o superior a
200.000 (IVA excluido) / 133.000 (IVA excluido)
1. Cuando se sirve un pedido antes de la formalizacin del contrato.
2. Cuando se ha infringido una norma del procedimiento.
CASOS PRCTICOS
TRES CLAVES PARA LA PREPARACION DE UN RECURSO
IDENTIFICAR QU ACTO
ADMINISTRATIVO QUEREMOS
RECURRIR
Por ejemplo: No puede recurrirse una
adjudicacin si el fundamento se
encuentra en que una clusula del
pliego de clusulas administrativas
particulares o de prescripciones
tcnicas no es acorde a la legislacin
vigente.
IDENTIFICAR LOS PLAZOS DE LOS QUE

SE DISPONE PARA RECURRIR CADA
UNO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS SUSCEPTIBLES DE
RECURSO
PREPARAR LA ARGUMENTACIN
PARA LA PRESENTACIN DEL
RECURSO
CASOS PRCTICOS
RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIN ADMINISTRATIVA
CONTRA LA CONVOCATORIA Y CONTRA LOS PLIEGOS DE CLUSULAS
ADMINISTRATIVAS PARTICULARES Y PRESCRIPCIONES TCNICAS
POR EL QUE SE RIGE LA CONVOCATORIA
No se suspende automticamente el procedimiento
ACCIN
Repaso de las prescripciones tcnicas:
15 das
Identificacin de prescripciones tcnicas que desde:
solo puedan ser cumplidas por un nico
1.
proveedor.
Identificacin
de
marcas
o
nombres
comerciales de las empresas competidoras.
Identificacin de los lotes objeto de la
convocatoria y, en su caso, de los sublotes o
partidas a los que deba concurrirse en su
2.
totalidad y que se hayan configurado por el
hospital de forma que solo pueda ser ofertado
por un licitador.
Repaso de los criterios de valoracin recogidos en el
pliego de clusulas administrativas particulares:
Identificacin de los criterios de valoracin que
solo pueden ser cumplidos por un nico
licitador y su ponderacin.
Repaso de los criterios de seleccin recogidos en el
pliego de clusulas administrativas particulares:
Identificacin de los criterios de seleccin que
limiten la concurrencia en el mercado.
PLAZO
hbiles a contar
El da siguiente a
la publicacin de
la convocatoria
en el Boletn
Oficial
correspondiente.
El da siguiente a
la
puesta
a
disposicin
del
licitador
del
pliego.
CASOS PRCTICOS
CONTRA LA RESOLUCIN DE EXCLUSION DE UN
PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DE PROVEEDORES
ACCIN
PLAZO
Identificacin de la exclusin y de la causa de la misma 15 das hbiles a contar
en la Mesa de Contratacin.
desde el siguiente a la
comunicacin
de
la
resolucin de exclusin
realizada:
1. En la apertura de
la documentacin
de los criterios
subjetivos o de
los
criterios
objetivos.
2. Mediante
una
notificacin
remitida
a
la
empresa excluida.
3. Mediante
la
publicacin de la
resolucin
de
exclusin en el
Perfil
del
Contratante.
CASOS PRCTICOS
CONTRA LA RESOLUCIN DE ADJUDICACIN
Se suspende automticamente el procedimiento
ACCIN
Identificar en la Mesa de Contratacin la puntuacin
tcnica y la puntuacin econmica obtenida por el
adjudicatario y por la empresa que pretende recurrir.
Solicitar el acceso a los informes tcnicos elaborados
para la propuesta de adjudicacin.
Solicitar el acceso a la documentacin integrante del
expediente de contratacin de la empresa
adjudicataria.
Solicitar la motivacin de la adjudicacin.
Informe relativo al cumplimiento o no de
prescripciones tcnicas y al cumplimiento o no de los
criterios de valoracin por parte de la empresa
adjudicataria.
PLAZO
15 das hbiles a contar
desde el da a aqul en el
que
el
rgano
de
contratacin
remite
la
resolucin de adjudicacin.
Habitualmente coincide con
la fecha en la que se
procede a la publicacin de
la
resolucin
de
adjudicacin en el perfil del
contratante.
CASOS PRCTICOS
CUESTIN DE NULIDAD
SE REALIZA UN PEDIDO ANTES DE LA FORMALIZACIN DE UN CONTRATO
ACCIN
PLAZO
Se realiza un pedido antes de la formalizacin del 6 meses a contar desde la
contrato, sin que haya transcurrido el plazo de 15 das formalizacin del contrato.
hbiles desde la adjudicacin.
CASOS PRCTICOS
CUESTIN DE NULIDAD
INFRACCIN DE LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO
ACCIN
PLAZO
No se realiza la apertura de plicas en el plazo de 1 6 meses a contar desde la
mes desde la finalizacin del plazo de presentacin de formalizacin del contrato.
ofertas.
No se concede el acceso a la documentacin de los
licitadores en el acto de apertura del sobre de los
criterios subjetivos.
No se realiza la apertura de los sobres de los criterios
subjetivos en el plazo de 7 das a contar desde la
apertura del sobre de la documentacin administrativa.
No se motiva la adjudicacin.
ERRORES HABITUALES
ACCION
CORRECTO
El anuncio del recurso se presenta solo ante el SI

Tribunal y no ante el rgano que ha dictado la NO
resolucin que se va a recurrir
El recurso se enva por correo administrativo el SI
ultimo da de plazo por lo que tiene entrada en el NO
rgano encargado de su resolucin fuera del
plazo recogido en el TRLCSP
El recurso lo firma un apoderado facultado SI
solamente para representar a la empresa en la NO
presentacin de proposiciones
El recurso se interpone en los 15 das siguientes a

la recepcin de la notificacin de la resolucin
SI
NO
ERRORES HABITUALES
ACCION
CORRECTO
Se presenta un recurso contra la adjudicacin y se SI

fundamenta en un defecto del pliego
NO
Se presenta un recurso por una empresa que no SI

tiene opcin alguna a convertirse en adjudicataria NO
Se solicita una prueba en el marco de un recurso SI
especial
NO
Se recurre un pliego computando el plazo desde

el da en el que el documento se pone a
disposicin de los licitadores (2/01) en lugar de el
da en el que excepcionalmente se remiti por
correo electrnico (31/12)
SI
NO
CASOS PRCTICOS
CASO 1: PLANTEAMIENTO
El hospital no celebra el acto de apertura del sobre de la oferta
tcnica ni a da conocer el resultado de su valoracin en el acto
de apertura del sobre de las ofertas econmicas.
Adjudic el contrato excluyendo a un licitador cuya oferta tcnica
fue valorada con cero puntos.
El licitador excluido solicit el informe tcnico y le responden con
una carta que contiene argumentos que no se fundan en
valoraciones tcnicas incorporadas en el expediente.
CASOS PRCTICOS
CASO 1: SOLUCIN
El Tribunal estima el recurso, anula la adjudicacin y ordena que
se retrotraigan las actuaciones al momento anterior a la
valoracin de los criterios de adjudicacin de todas las ofertas
presentadas.
Ordena que la nueva valoracin que se realice pondere la
aplicacin de los criterios de adjudicacin en todas las ofertas.
CASOS PRCTICOS
CASO 1: ARGUMENTACIN JURDICA
A- Artculo 150.4 TRLCSP:
Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber
precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de
ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con
una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de
adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente
en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as
como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para
continuar en el proceso selectivo.
Artculo 139 TRLCSP:
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y
candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y
ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
B- Acuerdo 23/2011, del 3 de octubre de 2011, del Tribunal
Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn.
CASOS PRCTICOS
La resolucin de adjudicacin slo enumera la clasificacin de
las ofertas por orden decreciente, pero no determina las
caractersticas y ventajas de la oferta del adjudicatario, que han
determinado su seleccin.
Un licitador, cuya oferta ha obtenido menor puntuacin que la del
adjudicatario, solicita al rgano de contratacin un informe
motivado sobre las razones que han fundamentado las
puntuaciones.
En su respuesta, el rgano de contratacin no expresa esas
razones y se limita a decir que la valoracin tcnica es realizada
por personas con cualificacin profesional suficiente, que valoran
los aspectos estrictamente tcnicos, pero que segn su
consideracin pueden resultar ms beneficiosos para el servicio
implicado.
CASOS PRCTICOS
CASO 2: SOLUCIN
El Tribunal estima el recurso, ordena anular la adjudicacin y
retrotraer las actuaciones al momento anterior a la valoracin de
los criterios de adjudicacin.
Manda, asimismo, que la nueva valoracin que se practique
pondere la aplicacin de los criterios de adjudicacin en todas
las ofertas, y que la Mesa de Contratacin verifique que cumplan
las especificaciones tcnicas de los pliegos.
CASOS PRCTICOS
precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de
ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con
una amplitud adecuada. En el caso de que el procedimiento de
adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente
en cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as
como el umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para
continuar en el proceso selectivo.
Artculo 139 TRLCSP:
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y
candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y
ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
B- Acuerdo 3/2011, del 7 de abril de 2011, del Tribunal
Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn.
CASOS PRCTICOS
La Mesa de Contratacin da a conocer el resultado de la valoracin de la
calificacin de la documentacin administrativa y, en el mismo acto,
procede a la apertura de las ofertas econmicas.
Un licitador, excluido por no alcanzar la puntuacin mnima exigida,
presenta, al da siguiente, un escrito solicitando acceso al expediente.
La peticin le es denegada porque no designa los documentos a los que

quiere tener acceso.
El licitador cumple con esa exigencia e identifica los documentos que
quiere consultar; an as su peticin no es atendida.
Cuando se dicta la resolucin de adjudicacin, el licitador la recurre por
falta de motivacin.
En el expediente consta un informe de valoracin de los aspectos tcnicos
de las ofertas, con un contenido exhaustivo que las compara y les asigna
una puntuacin.
CASOS PRCTICOS
CASO 3: SOLUCIN
El Tribunal estima el recurso y declara la nulidad de la
adjudicacin por falta de motivacin.
Ordena que la nueva resolucin que se dicte, contenga la debida
motivacin, incluidas aquellas razones que determinan la
exclusin de la recurrente, y que esa motivacin sea
debidamente notificada a la empresa.
CASOS PRCTICOS
A.
Artculo 33 TRLCSP:
Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems
infracciones del ordenamiento jurdico y, en especial, las de las reglas
contenidas en la presente Ley, de conformidad con el artculo 63 de la
Ley30/1992, de 26 de noviembre.
Artculo 151.4.TRLCSP:
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o
licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria
que permita al licitador excluido o candidato descartado interponer,
conforme al artculo 310, recurso suficientemente fundado contra la
decisin de adjudicacin. En particular expresar los siguientes
extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida
de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de
adjudicacin, tambin en forma resumida, las razones por las que no se
haya admitido su oferta. ()
B. Resolucin 52/2011, del 15 de septiembre de 2011, del Tribunal

Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.
CASOS PRCTICOS
Una empresa licitadora recurre la resolucin de adjudicacin,
porque carece de la motivacin que exige la ley, y slo indica
quin es el adjudicatario, cul el importe de la adjudicacin y que
se ha seleccionado la oferta econmicamente ms ventajosa.
Esa adjudicacin se ha notificado a la empresa recurrente y se
ha publicado en el Plataforma de Contratacin del Estado,
En la Plataforma de Contratacin del Estado se ha publicado un
informe tcnico de valoracin de las ofertas, al que la recurrente
ha tenido acceso.
CASOS PRCTICOS
CASO 4: SOLUCIN
El Tribunal ha desestimado el recurso, por considerar que, a
pesar de la falta de motivacin de la notificacin de la
adjudicacin, la empresa recurrente ha podido acceder, a travs
de la Plataforma de Contratacin del Estado, a toda la
informacin necesaria para defender sus derechos.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo151.4.TRLCSP:
La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o
licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria
que permita al licitador excluido o candidato descartado interponer,
conforme al artculo 310, recurso suficientemente fundado contra la
decisin de adjudicacin. En particular expresar los siguientes
extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida
de las razones por las que se haya desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de
adjudicacin, tambin en forma resumida, las razones por las que no se
haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y
ventajas de la proposicin del adjudicatario determinantes de que haya
sido seleccionada la oferta de ste con preferencia a las que hayan
presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido
admitidas.
B- Resolucin 087/2011, del 23 de marzo de 2011, del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales.
CASOS PRCTICOS
El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares establece
como criterio de valoracin, la Memoria de Actividad, fijando la
puntuacin mxima que se otorgar a cada criterio de
valoracin, sin explicitar los criterios objetivos que se seguirn
para la puntuacin concreta de cada oferta.
Concretamente, dispone: Se otorgar hasta un mximo de 30
puntos a la empresa que presente una memoria de actividad a
contratar, en la que se pormenoricen los siguientes aspectos: a)
por aportar detalle de los contenidos acorde con el pliego de
prescripciones tcnicas, hasta 10 puntos; b) Por aportar detalle
de la estructura de la plantilla propuesta por la empresa
adjudicataria que va a prestar el servicio, hasta 15 puntos.
Se recurre el Pliego por considerar que el criterio mencionado
vulnera las normas de procedimiento.
CASOS PRCTICOS
CASO 5: SOLUCIN
El Tribunal ha estimado el recurso y, en consecuencia, ha
decidido anular el procedimiento de licitacin, por infraccin de
las normas sobre valoracin de las ofertas y de los principios de
objetividad y transparencia.
CASOS PRCTICOS
precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que
podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud
adecuada ()
Artculo 1 TRLCSP:
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector
pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de
libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los
procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los
candidatos ()
Artculo 139 TRLCSP:
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un
tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustarn su actuacin al
principio de transparencia.
B- Resolucin 87/2011, del 23 de marzo, del Tribunal Administrativo

Central de Recursos Contractuales.
CASOS PRCTICOS
Una empresa licitadora recurre la resolucin de adjudicacin del
contrato porque el criterio utilizado para la seleccin de las
ofertas ms ventajosas ha sido que se encuentren incluidas
dentro del 40% de las que han obtenido mejor puntuacin.
Tal criterio no aparece en el anuncio del contrato y el Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares, slo fija los criterios de
adjudicacin que permitirn determinar cul es la oferta
econmicamente ms ventajosa, a la vez que declara que la
adjudicacin recaer en los licitadores que, en conjunto,
presenten las ofertas ms ventajosas.
CASOS PRCTICOS
CASO 6: SOLUCIN
El Tribunal ha estimado el recurso y, en consecuencia, ha
decidido dejar sin efecto la resolucin de adjudicacin del
contrato.
CASOS PRCTICOS
Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin
del contrato se determinarn por el rgano de contratacin y
se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo.
Artculo 151.1 TRLCSP:

El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente,
las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas
desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el
artculo siguiente.
Para realizar dicha clasificacin, atender a los criterios de
adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo
solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime
pertinentes(...)
B- Resolucin 078/2011, del 9 de marzo de 2011, del Tribunal
CASOS PRCTICOS
Una empresa licitadora recurre su exclusin del procedimiento
de contratacin, porque, en el acto de apertura de ofertas
econmicas, la Mesa de Contratacin no ley, con carcter
previo, los resultados de la valoracin de los criterios subjetivos y
procedi, sin ms, a la lectura el precio.
En el expediente no hay ninguna constancia de que la valoracin
de la documentacin tcnica haya sido puesta a disposicin de
los interesados en el acto de apertura de las ofertas econmicas.
S figura en el expediente un anexo al acta de la Mesa, que
contiene el resultado de la valoracin de los criterios subjetivos,
que se llev a cabo unos das antes de la apertura de las ofertas
econmicas.
CASOS PRCTICOS
CASO 7: SOLUCIN
El Tribunal ha estimado el recurso y ha determinado la nulidad
de la resolucin impugnada.
CASOS PRCTICOS

La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios
cuantificables mediante la mera aplicacin de frmulas se
realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros
criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose
constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de
esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en que
deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma
en que debern presentarse las proposiciones para hacer
posible esta valoracin separada.
B- Resolucin 196/2011, del 27 de julio de 2011, del Tribunal
CASOS PRCTICOS
Un licitador que no ha resultado adjudicatario de un lote
determinado recurre la resolucin de adjudicacin de ese lote,
que ha favorecido a otra empresa.
No solicita en su escrito de recurso que, como consecuencia de
la revocacin de la adjudicacin, el lote le sea adjudicado a l en
cuanto que entre otras, no era la segunda oferta mas ventajosa.
CASOS PRCTICOS
CASO 8: SOLUCIN
El Tribunal no ha admitido el recurso, por considerar que el
recurrente carece de inters legtimo para solicitar la exclusin
del licitador adjudicatario, cuando no va a obtener ningn
beneficio si la adjudicacin queda sin efecto.
CASOS PRCTICOS

A- Jurisprudencia del Tribunal Supremo, sobre legitimacin.
B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre de 2011, del Tribunal
Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid.
CASOS PRCTICOS
Cuando recurre la resolucin de adjudicacin de un lote del que
ha sido excluido, un licitador impugna tambin el acuerdo de
exclusin de la Mesa de Contratacin.
La Mesa haba comunicado verbalmente su exclusin al licitador,
en el acto de apertura de las ofertas econmicas, y haba
publicado las valoraciones tcnicas en el tabln de anuncios.
No haba practicado notificacin formal de la exclusin, con los
requisitos exigidos por la Ley de Rgimen Jurdico y
Procedimiento Administrativo Comn.
CASOS PRCTICOS
CASO 9: SOLUCIN
El Tribunal admite el recurso, en virtud de que la falta de
notificacin formal de la exclusin habilita al interesado a
impugnar ese acto de trmite, en ocasin de recurrir la
adjudicacin.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo 310.2.b) TRLCSP:
2. Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos: ()
Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin,
siempre que stos decidan directa o indirectamente sobre la
adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
() Se considerarn actos de trmite que determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin por los
que se acuerde la exclusin de licitadores.
Artculo 314.2.b) TRLCSP:
() b) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el
procedimiento de adjudicacin o contra un acto resultante de la
aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se
iniciar a partir del da siguiente a aquel en que se haya tenido
conocimiento de la posible infraccin.
Ver texto.
B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre de 2011, del Tribunal
Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.
CASOS PRCTICOS

Un licitador impugna su exclusin invocando, entre otras
razones, que la exclusin debe ser revocada porque su
producto, como el resto de los presentados por las dems casas
licitadoras, no cumple con el requisito de que en el envase figure
la fecha de envasado.
El Hospital no ha tenido en cuenta, en ninguno de los productos
presentados, la evaluacin de esa especificacin tcnica por
considerar que no era relevante.
CASOS PRCTICOS
CASO 10: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso por considerar que los pliegos
de condiciones son la ley que rige el contrato, tanto para los
licitadores como para el rgano contratante.
A pesar de que el rgano de contratacin no ha aplicado una de
las exigencias tcnicas previstas, el Tribunal entiende que se ha
respetado el principio de igualdad de trato a los licitadores, toda
vez que se les han aplicado de la misma manera las reglas del
procedimiento.
CASOS PRCTICOS
() 3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos
particulares, cuyas clusulas se consideran parte integrante de
los mismos ()
() 1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a
la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre
antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de
su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las
prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la
realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de
conformidad con los requisitos que para cada contrato
establece la presente Ley ()
B- Resolucin 71/2011, del 26 de octubre, del Tribunal
Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid.
CASOS PRCTICOS
Segn las disposiciones del Pliego de Clusulas Administrativas
Particulares, los licitadores deban presentar certificaciones que
acreditasen el cumplimiento de las Normas UNE EN-61010-1 y UNE
EN-61010-2040.
Una empresa licitadora
documentacin.
fue
excluida
por
no
presentar
esa
El rgano de contratacin requiri, por dos veces, a la licitadora para

que subsanase la documentacin administrativa presentada y
aportase los certificados exigidos.
La empresa no present los documentos en ninguna de esas dos
ocasiones.
En el momento de remitir la documentacin al Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales, con motivo del recurso
interpuesto por ella, la empresa aport unos informes acreditativos del
cumplimiento de las normas citadas.
CASOS PRCTICOS
CASO 11: SOLUCIN

El Tribunal desestim el recurso, por considerar que no es
posible admitir documentos que no han sido presentados con el
resto de la documentacin que integraba la oferta, ni,
posteriormente, en el rgimen de subsanacin de los trmites.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo 99.6 del Real Decreto 1098/ 2001, de 12 de octubre, Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas:
() Antes de la apertura de la primera proposicin se invitar a los licitadores
interesados a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o pidan las
explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las
aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento
pueda aqulla hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados
durante el plazo de admisin de ofertas, o el de correccin o subsanacin de
defectos u omisiones a que se refiere el artculo 81.2 de este Reglamento.
Artculo 93.2 del Real Decreto 1098/2001:
() Si la mesa observase defectos u omisiones subsanables en la
documentacin presentada, lo comunicar verbalmente a los interesados. Sin
perjuicio de lo anterior, las circunstancias reseadas debern hacerse pblicas
a travs de anuncios del rgano de contratacin o, en su caso, del que se fije
en el pliego, concedindose un plazo no superior a tres das hbiles para que
los licitadores los corrijan o subsanen ante la propia mesa de contratacin ()
B- Resolucin196/2011, del 27 de julio de 2011, del Tribunal Administrativo
CASOS PRCTICOS

Dos empresas participan en una licitacin presentando un
compromiso de formalizacin de UTE, con participacin de cada
una del 50%.
Deben aportar certificados, de cada una de ellas, acreditativos
de la clasificacin exigida en el pliego.
Ambas acreditan que se encuentran clasificadas como empresas

de servicios; pero slo una est clasificada en el Grupo y
Subgrupo exigidos, con una categora superior a la requerida.
Por tal motivo son excluidas del procedimiento de contratacin.
CASOS PRCTICOS
CASO 12: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso; ordena que las actuaciones se
retrotraigan hasta el acto anterior a la exclusin; se abran los
sobres de las ofertas tcnica y econmica de las empresas y se
las valore.
Ello en virtud de que en el caso analizado se cumple el nico
requisito exigido por la ley para permitir la acumulacin de
clasificaciones de empresas que concurren en UTE, como es
que todas ellas se encuentren clasificadas como empresas de
servicios en el grupo y en el subgrupo objeto del contrato.
CASOS PRCTICOS
() A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del
requisito de clasificacin, respecto de los empresarios que
concurran agrupados en el caso del artculo 48, se atender, en la
forma que reglamentariamente se determine, a las caractersticas
acumuladas de cada uno de ellos, expresadas en sus respectivas
clasificaciones. En todo caso, ser necesario para proceder a esta
acumulacin que todas las empresas hayan obtenido previamente
la clasificacin como empresa de obras o de servicios, en relacin
con el contrato al que opten ()
Artculo 63.2 Real Decreto 1098/2001:
() Cuando para una licitacin se exija clasificacin en un
determinado subgrupo y un integrante de la unin temporal est
clasificado en dicho subgrupo con categora igual o superior a la
pedida, la unin temporal alcanzar la clasificacin exigida ()
B- Resolucin 158/2011, del 8 de junio de 2011, del Tribunal

CASOS PRCTICOS

Dos empresas participan en una licitacin presentando un
compromiso de formalizacin de UTE, con participacin de cada
una del 50%.
El Pliego de Clusulas Administrativas Particulares establece
que, en caso de empate, tendr preferencia en la adjudicacin,
aquel licitador que tenga en su plantilla un nmero de
trabajadores con discapacidad, superior al 2 %.
Slo una de ellas demuestra que en su plantilla tiene ms de un
3% de trabajadores con discapacidad.
CASOS PRCTICOS
CASO 13: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso, en cuanto no existe ninguna
previsin legal que permita proceder a la acumulacin del requisito
de tener a trabajadores con discapacidad en la plantilla.
Dicho requisito no constituye una exigencia de solvencia o de
capacidad, sino que se trata de una frmula que permite que la
Administracin decida entre dos ofertas igualmente ventajosas,
inclinndose por la empresa que favorezca la integracin de
trabajadores con discapacidad.
CASOS PRCTICOS

A- Disposicin adicional cuarta TRLCSP:
Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas
administrativas particulares la preferencia en la adjudicacin de los
contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas
pblicas o privadas que, en el momento de acreditar su solvencia
tcnica, tengan en su plantilla un nmero de trabajadores con
discapacidad superior al 2 por ciento, siempre que dichas proposiciones
igualen en sus trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de
los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.
Si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en cuanto
a la proposicin ms ventajosa acreditan tener relacin laboral con
personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por ciento,
tendr preferencia en la adjudicacin del contrato el licitador que
disponga del mayor porcentaje de trabajadores fijos con discapacidad
en su plantilla ()
B- Resolucin 158/2011, del 8 de junio, del Tribunal Administrativo
CASOS PRCTICOS
Dos empresas participan en UTE en una licitacin,
comprometindose a la formalizacin de la escritura publica
correspondiente, en caso de resultar adjudicatarias.
Son excluidas del procedimiento de contratacin, porque presentan

una escritura de apoderamiento que la mesa de contratacin
considera insuficiente, puesto que el valor estimado de contrato
asciende a 506.000 y el apoderamiento de una de las empresas
(que llamaremos A) tiene un mximo de 250.000 para la firma de
contratos y ofertas.
La empresa A entiende que su poder es suficiente, porque no debe
cubrir el total del contrato, sino el equivalente a su participacin en
la UTE.
Por otro lado, considera que, en todo caso, el poder adolecera de
un defecto subsanable.
CASOS PRCTICOS
CASO 14: SOLUCIN

El Tribunal desestima el recurso, por cuanto los empresarios que
concurren en UTE a una licitacin responden solidariamente por la
totalidad del contrato, en caso de resultar adjudicatarios.
Adems, el defecto de haber presentado un poder que no es
bastante, es insubsanable, pues lo contrario supondra otorgar un
nuevo poder, esta vez suficiente, vencidos todos los plazos de
presentacin de ofertas.
Slo podra subsanarse la falta de acreditacin de un poder que ya
existe y es suficiente.
CASOS PRCTICOS
() Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales
quedarn obligados solidariamente y debern nombrar un representante o
apoderado nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar los
derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la
extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes
mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta
significativa ()
Artculo 21 del Real Decreto 1098/ 2001:
() los que comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro
acompaarn tambin poder bastante al efecto ()
Artculo 24.1 del Real Decreto 1098/2001:

En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la
componen deber acreditar su capacidad y solvencia ()
B- Resolucin 184/2011, del 13 de julio de 2011, del Tribunal Administrativo
CASOS PRCTICOS

Una empresa plantea recurso especial en materia de contratacin,
en contra de un punto del Cuadro de Caractersticas del contrato,
contenido en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares, a
fin de que se elimine la exigencia de acreditar el cumplimiento de
normas de gestin medioambiental.
La empresa recurrente considera que esa exigencia es innecesaria,
excluyente y vulnera los principios de equidad e igualdad de acceso
a los procedimientos de contratacin pblica.
La Administracin entiende que, tratndose de un contrato sujeto a
regulacin armonizada, la Ley de Contratos del Sector Pblico le
otorga plena libertad para formular ese requisito.
CASOS PRCTICOS
CASO 15: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad del punto del
Cuadro de Caractersticas impugnado y ordena convocar una nueva
licitacin, que se regir por un nuevo pliego adaptado a su
resolucin.
El Tribunal toma esa decisin porque considera que la exigencia de
acreditar el cumplimiento de normas de gestin medioambiental, en
el caso analizado, no guarda ninguna vinculacin con el objeto del
contrato.
Entiende que la administracin slo puede imponer esa exigencia si
es acorde al objeto del contrato; pues si, atendiendo al mismo,
resulta desproporcionada o innecesaria, se vulnera el principio de
concurrencia empresarial, constituyendo una causa de nulidad de la
clusula del pliego que contenga el requisito.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo 48. 2 de la Directiva Comunitaria 2004/18/CE:
() Las capacidades tcnicas de los operadores econmicos podrn
acreditarse por uno o ms de los medios siguientes, segn la naturaleza, la
cantidad o envergadura y la utilizacin de las obras, de los suministros o de
los servicios: () f) para los contratos pblicos de obras y de servicios
indicando, nicamente en los casos adecuados, las medidas de gestin
medioambiental que el operador econmico podr aplicar al ejecutar el
contrato.
Apartado 2 de Orden del Ministerio de Medio Ambiente, de 10 de julio
de 2007:
En aquellos contratos en los que, en atencin a su naturaleza, deba
exigirse a los licitadores el cumplimiento de normas de gestin
medioambiental () o justificar, mediante cualquier otro medio adecuado,
que se cumplen los requisitos de gestin ambiental establecidos en el
sistema antes citado, dicho cumplimiento deber exigirse siempre en los
pliegos de clausulas administrativas particulares como criterio de solvencia
tcnica o profesional ()
B- Resolucin 032/2011. del 16 de febrero, del Tribunal Administrativo
CASOS PRCTICOS
CASO 16. PLANTEAMIENTO

Como defensa ante un recurso presentado en contra del Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares, la Administracin argumenta
que el recurso ha sido interpuesto fuera de plazo, por cuanto el
recurrente pudo recoger el pliego de sus oficinas, el mismo da en
que se public en el DOUE.
En el caso analizado, el acceso al pliego se facilit por medios
electrnicos y mediante su depsito en las oficinas de la
Administracin contratante, para que los interesados pudieran pasar
a recogerlo.
No consta que se haya remitido copia ntegra del pliego al
recurrente, ni que ste haya examinado su contenido en las oficinas
del rgano de contratacin.
CASOS PRCTICOS
CASO 16: SOLUCIN

El Tribunal considera que el recurso ha sido interpuesto en plazo.
Ello es as porque si los pliegos han sido puestos a disposicin de
los interesados por medios electrnicos, informticos o telemticos,
o no es posible determinar de modo fehaciente la fecha en la que
los interesados tuvieron acceso a ellos.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo 314.2. a TRLCSP:
El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber
presentarse en el plazo de quince das hbiles contados a partir del
siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 135.4.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior:
a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y
dems documentos contractuales, el cmputo se iniciar a partir del da
siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a
disposicin de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme
se dispone en el artculo 142 de esta Ley ()
Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos, informticos
o telemticos a los pliegos y a cualquier documentacin complementaria,
stos se enviarn a los interesados en un plazo de seis das a partir de la
recepcin de una solicitud en tal sentido, siempre y cuando la misma se
haya presentado, antes de que expire el plazo de presentacin de las
ofertas, con la antelacin que el rgano de contratacin, atendidas las
circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado en los
pliegos ()
B- Resolucin 032/2011, del 16 de febrero, del Tribunal Administrativo
CASOS PRCTICOS
Una empresa interpone recurso especial en materia de contratacin
en contra del anuncio de licitacin y del Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares, a fin de que sea eliminada la exigencia
de aportar un certificado del sistema de gestin de la I+D+i, basado
en la serie de normas UNE-EN ISO 166002:2006 y expedido por
organismos conformes con la serie de normas europeas EN 45000
o espaolas UNE 65500.
Entiende que como el pliego ya exige a los licitadores una
clasificacin determinada no procede el reclamo de ms
documentacin acreditativa de la solvencia econmica o
profesional.
La Administracin contratante considera que, por tratarse de un
contrato sujeto a regulacin armonizada, la LCSP le confiere plena
libertad para exigir a los licitadores la acreditacin del cumplimiento
de normas de garanta de calidad.
CASOS PRCTICOS
CASO 17: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de la clusula del
pliego, que exige el certificado del sistema de gestin de la I+D+i y
ordena que se convoque una nueva licitacin en la que sirva de
base un pliego adaptado a su pronunciamiento.
Adopta esa decisin porque considera que la exigencia del
certificado no guarda ninguna vinculacin con el objeto del contrato;
por lo que ese requisito de calidad extra no est justificado en los
pliegos y vulnera el principio de concurrencia.
Esa necesidad de vinculacin con el objeto del contrato limita la
libertad que tiene la Administracin, en los contratos sujetos a
regulacin armonizada, para exigir el aseguramiento de la calidad,
sin perjuicio de la clasificacin empresarial requerida.
CASOS PRCTICOS

A- Artculo 1 TRLCSP:
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector
pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios
de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia
de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato
entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo
de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente
utilizacin de los fondos destinados a la realizacin de obras, la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la
exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer,
la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa.
B- Resolucin 027/2011, del 9 de febrero de 2011, del Tribunal
CASOS PRCTICOS
Una empresa interpone recurso especial en materia de contratacin
administrativa en contra de unas clusulas del Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares y del Pliego de Prescripciones
Tcnicas, que han de regir la convocatoria de un Acuerdo Marco.
La recurrente argumenta que la enunciacin del objeto de uno de
los lotes se ha efectuado de forma discriminatoria, porque hace
referencia a una vacuna sujeta a patente, fabricada y distribuida por
un determinado laboratorio, sin incluir la expresin o equivalente.
La Administracin se defiende afirmando que la inexistencia de la
expresin o equivalente no excluye a la empresa recurrente de
esa licitacin, porque tiene otra vacuna que cumple con las
prescripciones del objeto de otro lote y puede presentar ofertas a l.
Asimismo, argumenta que nada impide que las CC. AA. adheridas
al Acuerdo Marco, adquieran vacunas fuera de l.
CASOS PRCTICOS
CASO 18: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de las clusulas
recurridas y ordena que sean redactadas nuevamente, garantizando
que no quedar excluida de la licitacin ninguna vacuna con
funcionalidad adecuada para alcanzar la finalidad de ese lote.
Adopta esa decisin porque entiende que las clusulas
impugnadas, vulneran el principio de libre competencia, en cuanto
describen el producto por referencia a una patente determinada, sin
mencionar ninguna expresin que permita entender incluidas a otras
vacunas con funcionalidad equivalente.
CASOS PRCTICOS

Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones
tcnicas no podrn mencionar una fabricacin o una procedencia
determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a
una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una
produccin determinados con la finalidad de favorecer o descartar
ciertas empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se
autorizar, con carcter excepcional, en el caso en que no sea
posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del
objeto del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 de este
artculo y deber ir acompaada de la mencin o equivalente.
B- Resolucin 144/2011, del 25 de mayo de 2011, del Tribunal

CASOS PRCTICOS

En el proceso de licitacin de un Acuerdo Marco con tres lotes
distintos, el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales ha declarado la nulidad de una clusula del Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares y de dos del Pliego de
Prescripciones Tcnicas, en relacin con uno solo de los tres lotes.
Qu ocurre con el resto de las clusulas de los pliegos? Y con la
parte de las clusulas declaradas nulas, que se refieren a los otros
dos lotes?
CASOS PRCTICOS
CASO 19: SOLUCIN

El Tribunal declara expresamente la plena validez del resto de las
clusulas de ambos pliegos, incluidas las dos clusulas declaradas
parcialmente nulas, en lo referido a los dos lotes restantes.
Como consecuencia de ello, declara la validez de la continuacin
del proceso de adjudicacin de los dos lotes no impugnados.
CASOS PRCTICOS

A- Artculo 66 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y
Procedimiento Administrativo Comn:
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones
dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites
cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infraccin.
B- Resolucin 144/2011, del 25 de mayo de 2011, del Tribunal
CASOS PRCTICOS

Una empresa recurre una clusula del Pliego de Prescripciones
Tcnicas, y de un apartado del cuadro resumen que acompaa al
Pliego de Clusulas Administrativas Particulares.
Mediante esas clusulas se establece, como un criterio de
adjudicacin, la obligacin de los licitadores de aportar una pliza
de seguros de responsabilidad civil que cubra los riesgos derivados
de la realizacin de los servicios objeto del pliego, con un capital
asegurado mnimo igual al presupuesto de licitacin.
Sostiene la recurrente que este requisito de solvencia adicional no
es admisible cuando a las empresas licitadoras se les exige tambin
que estn debidamente clasificadas.
CASOS PRCTICOS
CASO 20: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso y declara la nulidad de la clusula que
exige la aportacin de una pliza de seguro de responsabilidad civil.
Adopta esa decisin por dos motivos. En primer lugar, entiende que,
en el caso analizado, la pliza cumple la misma finalidad que la
garanta definitiva, pero no se ajusta a ninguno de sus requisitos: la
limitacin de la cuanta y la exigibilidad slo a quien ha de resultar
adjudicatario del contrato.
Adems el Tribunal considera que en la documentacin presentada

por la Administracin no constan cules seran, o podran ser, las
causas que justificaran la exigencia de esta garanta excepcional.
CASOS PRCTICOS
A- Artculo 111 TRLCSP:
1. Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las
licitaciones de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas
debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de
un 5 por ciento del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el
Valor Aadido. ()
2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el
pliego de clusulas que, adems de la garanta a que se refiere el apartado
anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 por ciento del importe
de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por
ciento del precio del contrato ()
Artculo 116.b TRLCSP:
La garanta responder de los siguientes conceptos ()
De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato,
de los gastos originados a la Administracin por la demora del contratista en
el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios
ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su
incumplimiento, cuando no proceda su resolucin ()
B- Resolucin 130/2011, del 27 de abril de 2011, del Tribunal Administrativo

CASOS PRCTICOS

Una empresa recurre una clusula del Pliego de Clusulas
Administrativas Particulares, mediante la cual se exige a los
licitadores que acrediten una cifra de negocios, en cada uno de los
tres ltimos aos, que en el lote 1 es 59 veces superior que el
importe mximo del lote; en el lote 2 es 129 veces superior; en el
lote 3, 185 veces y en el 4, 63 veces.
La recurrente considera que ese criterio de solvencia no es

proporcionado con el objeto del contrato y atenta contra la libre
competencia.
El rgano contratante, sostiene que, con esa exigencia, quiere
asegurarse un proveedor con alta capacidad financiera, que sea
capaz de eliminar todo riesgo en el suministro de los bienes.
CASOS PRCTICOS
CASO 21: SOLUCIN

El Tribunal estima el recurso, declara la nulidad de la clusula
recurrida y la consecuente necesidad de convocar una nueva
licitacin en la que sirva de base un pliego adaptado a su
pronunciamiento.
Adopta esa decisin en virtud de la falta de proporcin existente
entre la cifra de negocios exigida y el importe del contrato.
CASOS PRCTICOS

() Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la
documentacin requerida para acreditar los mismos se indicarn en el
anuncio de licitacin y se especificarn en el pliego del contrato, debiendo
estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
Artculo 75.1.c TRLCSP:
() Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre
el volumen de negocios en el mbito de actividades correspondiente al
objeto del contrato, referido como mximo a los tres ltimos ejercicios
disponibles en funcin de la fecha de creacin o de inicio de las actividades
del empresario, en la medida en que se disponga de las referencias de
dicho volumen de negocios ()
B- Resolucin 213/2011, del 14 de septiembre de 2011, del Tribunal
CASOS PRCTICOS

La direccin del hospital convoca un procedimiento al que se
presentan varias licitadoras.
La recurrente obtiene una puntuacin que le otorga un tercer

puesto.
No conforme con el resultado, recurre ante el Tribunal aludiendo a
un supuesto incumplimiento de las prescripciones tcnicas por parte
de la ganadora del concurso.
Solicita que, de estimado el recurso presentado, dicho contrato le
sea adjudicado.
107
CASOS PRCTICOS
CASO 22: SOLUCIN

El Tribunal inadmite el recurso por falta de legitimacin, en base a la
no concurrencia en el recurrente de inters legitimo para la
impugnacin de la resolucin de adjudicacin.
En ningn caso podra adjudicarse al recurrente, ya que otra
empresa licitadora ha obtenido mayor puntuacin por lo que no
tena posibilidad alguna de resultar adjudicataria, habiendo recurrido
con la nica finalidad de retrasar a formalizacin del contrato.
108
CASOS PRCTICOS

El recurso se dirige contra la adjudicacin de determinados lotes de
un expediente de contratacin.
Se alega que la resolucin de adjudicacin es nula de pleno
derecho, pues considera que vulnera el PCAP y el PPT y hay una
aplicacin discriminatoria y arbitraria de los criterios de adjudicacin.
Aduce que hay una incorrecta aplicacin de los criterios de
adjudicacin que dependen de un juicio de valor ya que la
adjudicataria no cumpla con los criterios tcnicos exigibles.
Solicita que se declare la nulidad de la resolucin de adjudicacin
de oferta y que se adjudique a la oferta propia.
109
CASOS PRCTICOS
CASO 23: SOLUCIN

El Tribunal inadmite el recurso fundado en el error en la valoracin,
puesto que estima que la valoracin en este punto no se otorga
automticamente, si no que al estar dividida en tres tramos de
calidad, dicha puntuacin se otorga mediante un juicio de valor.
110
CASOS PRCTICOS
CASO 23 : ARGUMENTACIN JURDICA
A- Artculo 145.1 TRLCSP: Las proposiciones de los interesados debern
ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, y
su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del
contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o
reserva alguna.
B-. Artculo 147.1 TRLCSP: Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en
cuenta criterios distintos del precio, el rgano de contratacin podr tomar en
consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre
que el pliego de clusulas administrativas particulares haya previsto
expresamente tal posibilidad.
C-. STC 34/1995: Su fundamento de derecho cuarto reconoce la legitimidad

del respeto a lo que se ha llamado discrecionalidad tcnica de los rganos de
la Administracin en cuanto promuevan y aplican criterios resultantes de
concretos conocimientos especializados requeridos, por la naturaleza de la
actividad desplegada por los rganos administrativos y continua: la
disconformidad con los criterios tcnicos solo puede producirse cuando
resulte manifiesta la arbitrariedad, la desviacin de poder o la ausencia de
justificacin del criterio adoptado.
111

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