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1.

- INDICE
INTRODUCCION
LA SEMILIBERTAD
. SEMILIBERTAD
3.1 UBICACIN, CONCEPTO Y FINALIDAD
CONCEPTO
NATURALEZA
FINALIDAD
3.2 ORIGEN, EVOLUCION Y ANTECEDENTES ORIGEN
EVOLUCION LEGISLATIVA
3.3 UBICACIN NORMATIVA
3.4 REQUISITOS REQUISITOS PARA SOLICITAR LA SEMILIBERTAD
LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO DE UN TERCIO (1/3) DE
LA CONDENA (PLAZO ORDINARIO)
LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO DE LAS DOS TERCERAS
PARTES (2/3) DE LA CONDENA (PLAZO ESPECIAL)
DELITOS EN LOS QUE NO PROCEDE LA SEMILIBERTAD
OBLIGACIONES DE UN BENEFICIADO CON LA SEMILIBERTAD
3.5 TRAMITACION
3.5.1 FASE ADMINISTRATIVA
TRMITE ADMINISTRATIVO ANTE EL INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO:
3.5.2 FASE JUDICIAL
TRMITE PROCESAL ANTE EL RGANO JURISDICCIONAL:
EJEMPLOS DE LA APLICACIN DEL BENEFICIO PENITENCIARIO DE
SEMILIBERTAD:

3.6 REVOCATORIA DE LA SEMILIBERTAD REVOCATORIA DEL


BENEFICIO PENITENCIARIO DE SEMILIBERTAD
CAUSALES DE REVOCATORIA
3.6.1 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SEMILIBERTAD EN LEYES ESPECIALES UNA SEMILIBERTAD
EXTRAORDINARIA
O
ESPECIAL
3.6.2 IMPROCEDENCIA DE LA SEMILIBERTAD
LA SEMILIBERTAD
3.7 TRATAMIENTO DE LA SEMILIBERTAD EN LEYES ESPECIALES
3.7.1 EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA.

TRATAMIENTO DE LA SEMILIBERTAD EN LEYES ESPECIALES EN


LOS
DELITOS
CONTRA
LA
ADMINISTRACIN
PBLICA
SEMILIBERTAD EXTRAORDINARIA
PAGO DE LA REPARACIN CIVIL Y LA MULTA COMO REQUISITO
PARA ACCEDER A LA SEMILIBERTAD Y LA LIBERACIN
CONDICIONAL
LEGISLACION VINCULADA:
Ley No. 27770 LEY QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE
BENEFICIOS PENALES YPENITENCIARIOS A AQUELLOS QUE
COMETEN DELITOS GRAVES CONTRA LA ADMINISTRACIN
PBLICA
3.7.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: APLICACIN RETROACTIVA
PARA EL CMPUTO DEL TIEMPO.
SOBRE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL
PENITENCIARIA N 27770
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CON LA APLICACIN
DE LA LEY 27770 EXP. N. 7361-2005-PHC/TC LIMA JACQULINE
ANTONIETA BELTRN
ORTEGA SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
3.8 CUADRO DE EVALUACIN DE EXPEDIENTES DE SEMILIBERTAD.
EVALUACION DE EXPEDIENTE DE SEMILIBERTAD
Obtener el Beneficio Penitenciario de Semilibertad
Conclusion
Bibliografa

INTRODUCCION
El presente trabajo gira en torno a una institucin netamente garantista propio del
ordenamiento jurdico de un estado de derecho. La pena como consecuencia de
una conducta delictiva, tpica, antijurdica y culpable se debe ejecutar partiendo de
guiarnos por su finalidad resocializadora y dentro de un sistema progresivo.
Precisamente este sistema progresivo en su tercera etapa, la de prueba, luego de
haber observado, clasificado y llevado adelante una serie de acciones tendientes a
readaptar al interno, y como producto de la aplicacin de este proceso y habiendo
el interno cubierto todos los requisitos, se tramita la semilibertad que se otorga
teniendo como principal fundamento el que este beneficio, ayudar al interno en
su reinsercin a la sociedad adems de constituir para l un incentivo que lo
llevar a actuar debidamente dentro del penal, as como por optar la asistencia a
los diversos programas de educacin, y trabajo que se brinda como parte del
tratamiento penitenciario.
Es de esta manera que el interno cumpliendo ciertas reglas de conducta llevar
delante actividades laborales y educativas, que le permitirn en tanto recupere su
libertad definitiva, sostener a su familia, reparar econmicamente a la vctima de
su delito, adems de reengancharse a la comunidad libre restituyendo sus
relaciones amicales, laborales y/o educativas; adems de servir a su desarrollo
personal.
Debe subrayarse que la semilibertad siendo un derecho subjetivo cuando es
denegado sin causas objetivas y habiendo sido concedida es revocada sin razn;
esta abierta la puerta para recurrir al Tribunal Constitucional y hacer respetar
nuestro derecho.

3. SEMILIBERTAD
3.1 UBICACIN, CONCEPTO Y FINALIDAD
CONCEPTO
La Semilibertad es un beneficio penitenciario que permite a un interno sentenciado
egresar del establecimiento penal para efectos de trabajo o educacin, y cumplir
en libertad una parte de su condena, con la obligacin de observar determinadas
reglas de conducta, y siempre que no tenga proceso penal pendiente con mandato
de detencin. Hasta antes de 1997, la Semilibertad se otorgaba sin excepcin al
interno que haba cumplido un tercio de su condena y acreditaba que en libertad
desarrollara alguna actividad laboral o educativa. Sin embargo, sucesivas
modificaciones al Cdigo de Ejecucin Penal han introducido cambios sustantivos
en los trminos siguientes: El tiempo de carcelera mnima para obtener la
Semilibertad, depende ahora del tipo de delito por el cual el interno ha sido
sentenciado; y, Se ha suprimido como requisito para su concesin, la acreditacin
de una futura actividad laboral o educativa en caso de que obtenga la libertad. Sin
embargo, como quiera que el artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal ha
mantenido en la definicin del beneficio el propsito de trabajo o educacin, aun
cuando ya no sea un requisito indispensable acreditar una u otra actividad, mayor
posibilidad de obtener el beneficio tendr aquel interno que sustente su solicitud
en la necesidad de trabajar o estudiar. Por ello, se recomienda fundamentar la
solicitud en tal propsito, y acreditarlo mediante un contrato de trabajo o
inscripcin en un centro educativo.
NATURALEZA
Es considerada por nuestra legislacin como un derecho subjetivo del interno, un
incentivo que le permitir al sentenciado egresar del establecimiento penitenciario,
tanto para trabajar como para estudiar; es un mecanismo de pre-libertad que es
concedido en los casos que la naturaleza del delito cometido, la personalidad del

agente y su conducta dentro del establecimiento, permitan suponer, que no


cometer nuevo delito. Por esto se dice que la semilibertad se fundamenta en el
autocontrol y autodisciplina del interno, quien tendr que reorientar su conducta en
la comunidad libre, con la finalidad de obtener libertad anticipada.
De la misma forma, respecto a la naturaleza jurdica de los beneficios
penitenciarios, el Tribunal Constitucional ha sostenido, que los mismos pueden ser
estimados como derechos subjetivos de los internos, ciertamente condicionados,
porque su aplicacin, no procede automticamente por el solo hecho de que quien
lo solicita se encuentra privado de su libertad, sino que esta sujetos a
presupuestos establecidos en la norma, los que aun sifueran cumplidos por el
sentenciado no constituyen factor decisivo para su concesin, pues su
otorgamiento estar librado a la evaluacin judicial de si el condenado se
encuentra apto para su reincorporacin a la sociedad 1
FINALIDAD
Este beneficio juega un importante papel en el tratamiento penitenciario debido a
que es un mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin del interno pues
constituye una esperanza, un aliciente, una posibilidad, por una lado de no dejar
en abandono a su familia por todo el tiempo que dure su condena, ya que podr
disponer de su trabajo para mantenerla, y por otro le permitir estar junto a ella
ms pronto. O si se elige la educacin le servir al interno para poder
desarrollarse acadmicamente mientras cumple su condena y por supuesto
acceder a la libertad con anterioridad.
Tambin se puede acceder anticipadamente a la semilibertad mediante la
redencin de una parte de la pena por el trabajo o la educacin, por ejemplo un
condenado a dieciocho aos por homicidio simple, a quien le correspondera
acceder a este beneficio a los seis aos de internamiento, podr hacerlo al cuarto
ao de su condena si trabaja cuatro aos (redime dos).
1 MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS y de lineamientos del modelo procesal
acusatorio, pag. 55 56.

3.2 ORIGEN, EVOLUCION Y ANTECEDENTES ORIGEN


E
l origen de esta institucin de remonta a fines de al primera mitad del siglo XIX,
cuando surgi en Inglaterra el sistema progresivo o Mark system, atribuido al
capitn Maconochie, miembro de la marina real quien al parecer se indigno por los
malos tratos que reciban los condenados deportados en Van Diemen`s Lan y
decidi ponerles fin. Para esto ideo un sistema que consista en

medir la

duracin de la pena por una suma de trabajo y de buena conducta impuesta al


condenado. Dicha suma se hallaba representada por cierto nmero de marcas o
vales de tal manera, que la cantidad de vales que cada condenado necesitaba
obtener antes de su liberacin, estuviese en proporcin con la gravedad del delito.
Da por da, segn la cantidad de trabajo producido, se le acreditaba una o varias
marcas, deduccin hecha de suplementos de alimentacin, o de otros factores que
inmediatamente se le concedieran, en caso de incurrir en mala conducta se les
impona una multa; de todas maneras, solamente el excedente neto de estas
marcas, el remanente despus de estas asignaciones, sera el que tendra en
cuenta para su liberacin
Este Sistema ms adelante va a ser adoptado por Inglaterra y sobre esta
experiencia se dividi en tres periodos: El primer periodo de tipo celular en el que
el interno era aislado todo el da, y aunque en sus ltimas etapas el trabajo era
obligatorio e individual, en principio slo se someta al penado a continua reflexin
religiosa. Un segundo periodo, asimilado al sistema auburniano, en donde el
penado era recluido en los denominados public work houses donde trabajaba
durante el da y por las noches era recluido nuevamente en su celda; adems los
reclusos eran divididos en cuatro clases: la de prueba, la tercera, la segunda, la
primera; a la que podan ascender mediante el empleo de los vales o marcas. Por
ltimo una tercera etapa en la que el interno que haba obtenido una cierta
cantidad de marcas o vales, y permanecido en prisin un determinado tiempo, que
exiga la gravedad del delito cometido, era merecedor del ticket of leave, o
libertad condicional.

Posteriormente Sir Walter Crofton, director de las prisiones en Irlanda introdujo a


este sistema una modificacin dando origen a un sistema que denomin irlands.
El maestro Cuello Caln seala que este cambio consisti en la creacin de un
periodo previo al otorgamiento de la libertad condicional, donde el interno
desempeaba con preferencia actividades agrcolas en instituciones abiertas,
obteniendo en esta condicin ciertas ventajas, tales como las de disponer de cierta
parte de su remuneracin, no llevar el traje penal o comunicarse con la poblacin
libre, por supuesto sin perder su calidad de penados y sometidos a disciplina
penitenciaria. Cabe resaltar que inicialmente este periodo era considerado un
medio de prueba de la aptitud del penado en la vida libre.
De esto se desprende que el penado era puesto a prueba, a fin de que mediante
el trabajo que realizare demostrara que haba reorientado su conducta mediante el
tratamiento brindado y que era capaz de vivir sometido a ciertas reglas de
convivencia, en la sociedad libre.
Esta nueva poltica criminolgica se generaliz en diversos pases de Europa
especialmente en Inglaterra con el experimento realizado en Leyhill, en donde se
desarrollaba trabajo agrcola en campamentos, albergues, y granjas en medio de
amenos paisajes rurales. Para fugarse de ellas no se requera ningn esfuerzo
fsico.En ellas se respira un ambiente de confianza y de alegra, lo que a decir
de Juan Jos Gonzles Bustamante se ha estimado como un gran adelanto y ha
merecido clidos elogios de los grandes maestros de penologa, en nada divergen
de las colonias penales cuya creacin en Mxico propuso don Venustiano
Carranza desde 1917; su divergencia slo radica en la ejecucin prctica.
Lo cierto es que en el moderno sistema penitenciario progresivo tcnico, es
aplicado en toda su dimensin en el Centro Penitenciario del Estado de Mxico,
bajo la direccin de Antonio Snchez Galindo en donde se otorgaban
progresivamente beneficios de acuerdo a la evolucin del interno, tales como la

prelibertad, remisin de pena o la libertad preparatoria 2. Lo cual tambin va a


llegar al Per a fines de la dcada de los 60.
EVOLUCION LEGISLATIVA
Tal y como lo menciona el Dr. Small Arana en su obra Los beneficios
penitenciarios3, los antecedentes legislativos de la semilibertad estn ntimamente
ligados a la concepcin del trabajo como elemento rehabilitador para la persona
privada de libertad, y ms adelante se llegara a concebir y aceptar que una parte
de la pena impuesta sea cumplida en la comunidad libre.
En el Per recin en 1901, se plasma la comprensin de esta nueva visin poltico
criminal, mediante el nombramiento de una comisin para que reforme el
reglamento de penitenciara adecundolo a los actuales postulados cientficos;
producto de lo cual se da el Cdigo Penal de 1924 en el que el otorgamiento de la
semilibertad dependa de la modalidad de pena impuesta al sentenciado, as como
del requisito de no tener proceso pendiente con mandato de detencin, haber
observado buena conducta durante la permanencia en el establecimiento penal y
contar con un contrato de trabajo en la comunidad libre.
Ms adelante siguiendo con esta voluntad progresista, por Decreto Supremo N 97
del 16 de agosto de 1937 se dio un nuevo reglamento de la penitenciara Central
de Lima, en cuyo proyecto deca: Atenta a las nuevas orientaciones de la ciencia
penolgica la comisin ha cuidado de estudiar las modernas prescripciones en
materia de rgimen penitenciario, tanto en el campo de la doctrina como en el de
la norma positiva, adoptando las reglas ms convenientes 4. El Dr. Julio Altmann
Smythe seala que este reglamento adopt el sistema progresivo, pues el
tratamiento de los penados ser humanitario y cientfico y estar orientado de
2 Olivera Daz Guillermo. La reforma penitenciaria en el Per. Actitud crtica a los aciertos
y errores del plan del Dr. Mimbela. Lima- Per. 1973 pg. 20
3 Small Arana, Germn. Ob. Cit. Pg. 106
4 Altmann Smythe. Bases para un plan de futura poltica penitenciaria nacional. Editorial Juan Meja Baca.
Lima Per. 1982. Pgs.47 y 48

acuerdo con la criminologa dentro del sistema progresivo y hacia la readaptacin


social. Por desgracia no se tuvieron los recursos necesarios para poder llevar
adelante estos presupuestos.
La semilibertad tal y como hoy la concebimos es plasmada en 1969 mediante el
Decreto Ley 17581, Unidad de normas para la ejecucin de las sentencias
condenatorias, con la cual se consolida en el Per el sistema progresivo
penitenciario. Segn esta norma el interno que obtena este beneficio egresaba
del establecimiento penal para trabajar durante el da y tena que regresar por las
noches al para efectos de control y para dormir en l.
Posteriormente en 1981, tomando en cuenta que para muchos internos resultaba
difcil regresar al establecimiento penitenciario luego de su jornada laboral, debido
a los inconvenientes en la ubicacin de los penales cuya construccin se realiz
sin la planificacin aconsejada por la tcnica penitenciaria, se haca del regreso
toda una odisea, especialmente a la isla penal del Frontn, cuya construccin al
parecer fue realizada con la finalidad de aislar por completo a los internos, y
aislarnos no slo de sus abogados defensores, sino tambin de sus familias, y an
ms, dificultar la ayuda que estos podran obtener de diversas instituciones de
caridad, de centros de salud, etc; debido a que para acceder a ste lugar se
requera hacerlo en lanchas, y tal como narra la Dr. Otarola medina, era terrible el
estado de las lanchas y la seguridad que estas brindaban, la neblina que rodeaba
la isla penal era prcticamente un disuasivo para los visitantes y para los
encargados de transportar a los visitantes al penal; adems la nica proteccin
que se tena eran los chalecos salvavidas.
El otro penal que se tena entonces era el sexto, ubicado el Lima, cuya poblacin
superaba los lmites para el cual fue creado. Los internos que accedan a la
semilibertad y que les resultaba toda una odisea regresar a su establecimiento
penal de origen a fin de pernoctar en l, tenan que quedarse en este penal pues,
en las noches era difcil conseguir medios de transporte; esto signific tugurizar

an ms este penal, adems de representar un grave riesgo a la integridad fsica


del interno pues debido a la sobrepoblacin se haca difcil su proteccin.
Por estos y otros motivos, se crearon las casas de semilibertad, donde el
interno deba pernoctar luego de su jornada laboral, ya no era necesario regresar
al penal. Ms adelante desarrollar este punto con mayor detenimiento.
En 1985, por Decreto 330 se promulga el primer Cdigo de ejecucin penal
peruano, que en el art. 54 estableca: la semilibertad permite al interno trabajar
fuera del establecimiento penitenciario, debiendo regresar a l, despus de la
jornada

laboral

respectiva.

Operaron

tambin

algunas

modificaciones

procedimentales: el tiempo de permanencia en el establecimiento penal, para el


sentenciado primario era de un tercio de la pena y para el reincidente, el cincuenta
por ciento de la pena. A la vez se creo una importante institucin como lo fue el
Juez de ejecucin penal, que como miembro del rgano jurisdiccional con rango
de juez de primer instancia tena la potestad de conceder semilibertad; adems
sus actividades las desarrollaba al interior del establecimiento penitenciario lo que
le permita estar en contacto con la realidad penitenciaria de los internos, y
atender temas relacionados a trato, alojamiento, seguridad, etc.
Adems el liberado tena la obligacin de retornar al penal o a las
denominadas casas de semilibertad. No obstante estos progresos se hizo
necesario ir perfeccionando el procedimiento de acuerdo a los fines trazados; pues
si bien se tenan las bases normativas se requera la capacitacin del personal y la
coordinacin de acciones entre instituciones y entidades, para obtener resultados
positivos.
Luego de todos estos progresos la legislacin penal da todo un vuelco tras la
vigencia del nuevo cdigo de ejecucin penal en 1991, mediante el Decreto
Legislativo 654, que elimin la figura del juez de ejecucin penal, lo que provoc
una crisis, pues resultaba difcil resolver una serie de necesidades de los internos,

por lo que el Congreso de la Repblica, mediante Ley que modific el


Procedimiento de Otorgamiento de los Beneficios Penitenciarios de Semilibertad y
Libertad Condicional, Ley N 27835, donde se estableci que la semilibertad se
concedera por el Juzgado que conoci el proceso. Esto no bast pues las
necesidades de los internos eran muchas y requeran solucin inmediata; tal
situacin se ha tratado de corregir en lima metropolitana al disponer la Comisin
ejecutiva del Poder Judicial que este beneficio sea de conocimiento de los jueces
que tramitan los procesos de reos en crcel.
Ya eliminada la reincidencia, la semilibertad segn esta norma es concedida
al sentenciado que ha cumplido con un tercio de la pena o dos terceras partes de
la misma para determinados delitos. Lo que constituye un gran avance es la
ampliacin de la concesin de la semilibertad por la educacin, omisin que fue
criticada en 1989 por la Dra. Luca Otarola Medina, quien menciona: no se ha
considerado en el reglamento del cdigo, la semilibertad

para el estudio,

correspondiendo a la autoridad judicial Jueces de ejecucin penal, la decisin de


su concesin conforme a sus funciones; por cuanto, existe un gran porcentaje de
internos jvenes cuya educacin superior debe tener carcter de preferente para
la formacin de su personalidad; quienes podran beneficiarse con la aplicacin de
la ley, como terapia penitenciaria. Por lo que el reglamento debe considerar la
semilibertad para trabajar y estudiar fuera del establecimiento penitenciario
En la exposicin de motivos del Nuevo Cdigo de ejecucin penal, se hace
referencia a otro gran cambio: el interno ya no pernoctar en el establecimiento
penitenciario sino en su domicilio, sujeto al control e inspeccin de la autoridad
penitenciaria. La falta de establecimientos adecuados, la necesidad de mantener
el vnculo con su familia y otras razones de orden prctico, como el control del
beneficiado, han determinado la adopcin de esta norma 5. Con la desaparicin de
las casas de semilibertad, se produjeron una serie de cambios que desarrollar a
en adelante. Y siguieron los cambios, pues mediante Ley N 26861 del 06 de
5 Cdigo de ejecucin penal. Decreto Legislativo N 654. (02/08/91)

octubre de 1997, se elimin el requisito del contrato de trabajo y la constancia de


matrcula en el centro educativo, que antes se requera a fin de verificar que el
interno efectivamente cumpliera con los fines del beneficio otorgado; a decir
verdad esto tambin fue provocado por la escasez de puestos laborales, as como
la inexistencia de polticas estatales que promovieran en la comunidad libre
solidaridad con el interno o programas de trabajo, talvez con apoyo de
instituciones particulares, etc. Es as como esta regulada actualmente la
semilibertad.

3.3 UBICACIN NORMATIVA


La Semilibertad se encuentra regulada por Cdigo de Ejecucin Penal; Decreto
Legislativo N 654, CAPITULO CUARTO: BENEFICIOS PENITENCIARIOS 6, en el
Artculo 42.- Beneficios penitenciarios, inciso (3): la semilibertad, SECCION III
SEMI-LIBERTAD:
Artculo 48.- Semilibertad
Artculo 49.- Expediente de semilibertad
Artculo 50.- Judicialidad de la semilibertad
Artculo 51.- Obligaciones del beneficiado
Artculo 52.- Revocacin de la semilibertad
La semilibertad tambin se encuentra regulada por el Reglamento del Cdigo de
Ejecucin

Penal

Decreto

Supremo

015-2003-JUS,

CAPTULO

IV

SEMILIBERTAD Y LIBERACION CONDICIONAL; del articulo n 183 al artculo n


1967.
3.4 REQUISITOS REQUISITOS PARA SOLICITAR LA SEMILIBERTAD
6 Expediente de Beneficio penitenciario solicitado por el interno que fue sentenciado en un inicio a 15 aos de pena privativa de libertad
(luego sustituida su pena a 10 aos por reforma legal) como autor del delito de tres hechos tipificados como delito contra la libertad
sexual y 2 hechos por delito de robo agravado, cometidos con violencia y amenaza por utilizacin de arma blanca.(Interno del
Establecimiento Penal de Rio Seco Piura y tramitado el Exp. en el 4 Juzgado Penal de Piura)

7 El informe psicolgico de la Divisin mdico legal se seala: Egocntrica, con facilidad para manipular el ambiente que el rodea,
busca obtener sus propias ventajas sin tener en cuenta las consecuencias de sus actos esto debido a poca capacidad de tolerancia a la
frustracin (impulsividad)esto en particular cuando entorpece el alcance inmediato de sus metas, baja autoestima, dependiente, contactos
sociales limitadas, tiende a relacionarse con los dems de manera superficial de acuerdo a sus intereses.

El artculo 49 del Cdigo de Ejecucin Penal dispone que para iniciar el trmite
del beneficio de la Semilibertad se debe contar con los siguientes requisitos: Copia
certificada de la sentencia; Certificado de conducta; Certificado de no tener
proceso pendiente con mandato de detencin; Certificado de cmputo laboral o de
estudio, si lo hubiere; Informe sobre el grado de readaptacin del interno de
acuerdo con la evaluacin del Consejo Tcnico Penitenciario; y, Certificado policial
que acredite domicilio o lugar de alojamiento. Se trata entonces de un conjunto de
requisitos que permitirn la formacin de un expediente de Semilibertad para el
trmite judicial correspondiente. El cumplimiento de tales requisitos no supone la
obtencin automtica del beneficio, pues corresponde al Juez otorgarlo o
denegarlo, aunque dicha decisin deber adoptarse sobre la base de fundamentos
objetivos y razonables, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional 8.
LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO DE UN TERCIO (1/3) DE LA
CONDENA (PLAZO ORDINARIO)
El primer prrafo del artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal establece que el
beneficio de Semilibertad puede ser concedido al sentenciado que ha cumplido
por lo menos una tercera parte de su condena, criterio que es aplicado para la
mayora de los delitos, con la excepcin de los delitos mencionados en el numeral
6.4.
El plazo mnimo de detencin de una tercera parte de la condena que se exige
para solicitar la Semilibertad, puede acreditarse con el cumplimiento de prisin
efectiva por dicho perodo. Puede resultar tambin de la suma de dicho perodo
con los das que el condenado haya redimido su pena por trabajo o educacin 9.
En los delitos de trfico ilcito de drogas, previstos en los artculos 296, 298,
300, 301 y 302 del Cdigo Penal, podrn acogerse al beneficio de Semilibertad
con un tercio (1/3) de su pena, siempre que se trate de la primera condena a pena
privativa de libertad10.
8 MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS y de lineamientos del modelo procesal
acusatorio, pag. 56 57.
9 SMALL ARANA, Germn. Ob. Cit p. 122.
10MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS y de lineamientos del modelo
procesal acusatorio, pag. 58

LA SEMILIBERTAD CON EL CUMPLIMIENTO DE LAS DOS TERCERAS


PARTES (2/3) DE LA CONDENA (PLAZO ESPECIAL)
El segundo prrafo del artculo 48 del Cdigo de Ejecucin Penal seala que en
los delitos que a continuacin se indican, el sentenciado que solicite la
Semilibertad deber haber cumplido las dos terceras (2/3) partes de su pena:
Exposicin o abandono de menor o persona incapaz, si resulta lesin grave o
muerte y stas pudieran ser previstas (artculos 125 y 129 del Cdigo Penal);
Exposicin o peligro de persona dependiente, si resulta lesin grave o muerte y
stas pudieron ser previstas (artculos 128 y 129 del Cdigo Penal); Trata de
personas

(artculo

153

del

Cdigo

Penal);

Asociacin ilcita para delinquir, cuando los hechos materia de condena estn
relacionados con atentados contra la Administracin Pblica, contra el Estado y la
Defensa Nacional o contra los poderes del Estado y el Orden Constitucional
(artculo 317 segundo prrafo del Cdigo Penal); Atentado contra la seguridad
nacional y traicin a la Patria (artculo 325 a 332del Cdigo Penal); Rebelin
(artculo346 del Cdigo Penal); Concusin en todas sus modalidades (artculo
382 a 386 del Cdigo Penal); Peculado en todas sus modalidades, excepto la
forma culposa (artculos 387 a 392 del Cdigo Penal); y, Corrupcin de
funcionarios. Todas las modalidades, incluidas las cometidas por particulares
(artculo 393 a 401 del Cdigo Penal)11.
DELITOS EN LOS QUE NO PROCEDE LA SEMILIBERTAD
Secuestro (artculo 152 del Cdigo Penal); Forma agravada de trata de personas
(artculo 153-A del Cdigo Penal); Violacin de menor de edad (artculo 173 del
Cdigo Penal); Violacin de menor de edad seguida de muerte o lesin grave
(artculo 173-A del Cdigo Penal); Comercializacin y cultivo de amapola y
marihuana, as como la siembra compulsiva (artculo 296-A del Cdigo Penal);
Trfico ilcito de insumos qumicos y productos (artculo 296-B del Cdigo Penal);
Formas agravadas de trfico de drogas (artculo 297 del Cdigo Penal);
Genocidio (artculo 319 del Cdigo Penal); Desaparicin forzada (artculo 320
del Cdigo Penal);
11 REVISTA ACTUALIDAD JURDICA. Tomo 150. Mayo 2006. Editorial Gaceta Jurdica.. Pg. 146.

Tortura (artculo 321 del Cdigo Penal); Tortura cometida con la participacin de
profesionales de la salud (artculo 322del Cdigo Penal); Discriminacin (artculo
323 del Cdigo Penal); Terrorismo (Ley N. 29423); y, Lavado de activos cuando
los recursos provengan del trfico ilcito de drogas, terrorismo, secuestro,
extorsin, trata de personas o delitos contra el patrimonio cultural, previsto en los
artculos 228 y 230 del Cdigo Penal (prrafo final del artculo 3 de la Ley N.
27765, modificado por la Ley N. 28355 y el Decreto Legislativo N. 986) 12.
En el caso de los reincidentes y habituales que adquieran dicha condicin a partir
del 23 de octubre de 2010, de conformidad con los artculo 46-B y 46-C del
Cdigo Penal, modificado por la Ley N. 29604, tampoco podrn acceder a la
Semilibertad en los siguientes delitos:
a) Delito de homicidio calificado o asesinato (artculo 108 del Cdigo Penal);
b) Delito de lesiones graves cuando la vctima sea menor de 14 aos, y el
agente sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable (artculo 121-A
del Cdigo Penal);
c) Delito de lesiones graves por violencia familiar (artculo 121-B del Cdigo
Penal);
d) Delito de secuestro (artculo 152 del Cdigo Penal);
e) Delito de trata de personas (artculo 153 del Cdigo Penal);
f) Delito de formas agravadas de trata de personas (artculo 153-A del
Cdigo Penal);
g) Delito de violacin sexual de menor de edad (artculo 173 del Cdigo
Penal);
h) Delito de violacin sexual de menor de 14 aos seguida de muerte o lesin
i)
j)
k)
l)

grave (artculo 173-A del Cdigo Penal);


Delito de hurto agravado (artculo 186 del Cdigo Penal);
Delito de robo agravado (artculo 189 del Cdigo Penal);
Delito de extorsin (artculo 200 del Cdigo Penal);
Delito de trfico ilcito de drogas en modalidades agravadas (artculo 297
del

m)
n)
o)
p)

Cdigo Penal);
Delito de genocidio (artculo 319 del Cdigo Penal)
Delito de desaparicin forzada (artculo 320 del Cdigo Penal)
Delito de tortura (artculo 321 del Cdigo Penal)
Delito contra la integridad nacional (artculo 325 del Cdigo Penal)

12 El Tribunal Constitucional lo seala al resolver el Expediente N 1181- 2000 HC/TC

q) Delito de participacin en grupo armado dirigido por extranjero (artculo


326del Cdigo Penal);
r) Delito de destruccin o alteracin de hitos fronterizos (artculo 327 del
Cdigo Penal);
s) Delito de vinculacin o colusin con invasor (artculo 328 del Cdigo Penal)
t) Delito de inteligencia desleal con Estado extranjero (artculo 329 del
Cdigo Penal)
u) Delito de revelacin de secretos nacionales (artculo 330 del Cdigo
Penal);
v) Delito de espionaje (artculo 331 del Cdigo Penal);
w) Delito de favorecimiento blico a Estado extranjero (artculo 332 del
Cdigo Penal);
x) Delito de rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal).
OBLIGACIONES DE UN BENEFICIADO CON LA SEMILIBERTAD
El beneficiado con una Semilibertad tiene la obligacin de pernoctar en su
domicilio y est sujeto a control e inspeccin de parte de la autoridad
penitenciaria, as como del representante del Ministerio Pblico, tal como lo
dispone el artculo 51 del Cdigo de Ejecucin Penal. Adems, deber cumplir
con las reglas de conducta que el Juez establezca en la resolucin que le
concedi el beneficio, como la prohibicin de frecuentar determinados lugares,
de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del Juez, comparecer
personalmente al Juzgado o a las oficinas de Medio Libre de Instituto Nacional
Penitenciario, para informar de sus actividades cada 30 das, etctera. El
control de las reglas de conducta corresponde al rea de Medio Libre de la
Administracin Penitenciaria. De conformidad con la Ley N. 29499, la persona
privada de libertad que ha sido beneficiada con una Semilibertad, y a quien se
le ha impuesto un mecanismo de vigilancia electrnica personal a su solicitud o
por mandato judicial, tiene la obligacin de cumplir las reglas de conducta
sealadas por el Juez, las cuales estn relacionadas con el buen uso y
conservacin de los equipos electrnicos que integran el sistema, as como
respetar el radio de accin y desplazamiento establecido como regla de

conducta. El control de estas obligaciones corresponde a la Administracin


Penitenciaria.13
3.5 TRAMITACION
3.5.1 FASE ADMINISTRATIVA
TRMITE

ADMINISTRATIVO

ANTE

EL

INSTITUTO

NACIONAL

PENITENCIARIO:
Una vez, se presentan los documentos indicados lneas arriba y luego de
sufragar las tasas correspondientes. El Consejo Tcnico Penitenciario del
Establecimiento Penal, organizar el expediente administrativo del beneficio
penitenciario de semilibertad, para lo cual solicitar los informes del rea
Legal, Psicolgica, Social, Trabajo (CETPRO-Centro de Educacin Tcnico
Productiva) y Estudio (CEBA- Centro de Educacin Bsica Alternativa) del
Interno.
Asimismo, elaborar el Certificado de Conducta a fin de verificar si el interno
posee alguna sancin disciplinaria y solicitar los Antecedentes Judiciales y
Penales del Interno (Hoja Pena lgica) a la Direccin Regional de Instituto
Nacional Penitenciario, Del mismo modo; solicitara el certificado a fin de
verificar si el interno tiene algn proceso con mandato de detencin.
Con todos los documentos antes expuestos, El consejo Tcnico Penitenciario,
el

cual

estar

conformado

por;

El

Director

del

Establecimiento

Penal, Administrador, El jefe de Seguridad y El jefe del rgano Tcnico de


Tratamiento, suscribirn el acta evaluativa correspondiente y posteriormente; el
expediente es remitido al rgano Jurisdiccional. Debemos sealar, que el plazo
para organizar el expediente administrativo de semilibertad es de 10 das, sin
embargo; es de conocimiento, que en los establecimientos penales del Per,
este plazo no se cumple y en promedio es de dos a tres meses, el retraso en
organizar el expediente lesionando al interno.
3.5.2 FASE JUDICIAL
TRMITE PROCESAL ANTE EL RGANO JURISDICCIONAL:
13 MANUAL DE BENEFICIOS PENITENCIARIOS y de lineamientos del modelo
procesal acusatorio, pag. 61 62.

Respecto, al trmite procesal del beneficio penitenciario de semilibertad, este


se encuentra descrito en el Articulo N 50 del Cdigo de Ejecucin Penal, No
obstante; Es de mencionar, que ingresado el beneficio penitenciario de
Semilibertad ante el rgano Jurisdiccional que emiti la sentencia en el proceso
penal incoado al recluso, este solicita los antecedentes penales, para
posteriormente, remitir el expediente al Ministerio Publico a fin de que se emita
el dictamen respectivo, pronuncindose sobre su procedencia o denegatoria en
un plazo Improrrogable de 05 das.
Subsiguientemente; el expediente es devuelto al Juez, quien resuelve en el
plazo de 10 das mediante una audiencia. Y; por ltimo, el beneficio
penitenciario de semilibertad es concedido o denegado por el juez
penal. Contra la Resolucin procede el Medio Impugnatorio del Recurso de
Apelacin en el plazo de 3 das, lo cual lo resolver la Sala Penal Superior de
la Jurisdiccin.
Cdigo de Ejecucin Penal. Art. 50 14, Procedimiento de la semilibertad. La
semilibertad se concede por el juzgado que conoci el proceso. Recibida la
solicitud de otorgamiento del beneficio de semilibertad, que debe estar
acompaada de los documentos originales que acrediten el cumplimiento de
los requisitos, el juez lo pone en conocimiento del fiscal correspondiente, quien
emite dictamen pronuncindose por su procedencia o denegatoria, en el plazo
improrrogable de cinco das. Recibido el dictamen fiscal, el juez resuelve
dentro del trmino de 10 das en audiencia que se realizara con la presencia
del solicitante, el fiscal y el juez. En dicha diligencia se dar lectura a las piezas
ms importantes del expediente de peticin. El fiscal fundamentara oralmente
las razones por las que conviene o rechaza la peticin de concesin del
beneficio, luego har uso de la palabra del abogado defensor, lo que constara
en el Acta de Audiencia. El beneficio ser concedido en los casos que la
naturaleza del delito cometido, personalidad del agente y conducta dentro del
establecimiento permitan suponer, que no cometer nuevo delito. Contra la
resolucin procede recurso de apelacin, en el plazo de 3 das.
14 Cdigo de Ejecucin Penal . Art. 50 , modificado por la Ley 27835 de 22 de setiembre del 2002. Art. nico

EJEMPLOS DE LA APLICACIN DEL BENEFICIO PENITENCIARIO DE


SEMILIBERTAD:
Ejemplo A.- Cristian Caldern, es sentenciado a 12 aos de pena privativa de
la libertad por la comisin del delito Contra el Patrimonio en la modalidad de
Hurto Agravado. La semilibertad se aplica la tercio de la Condena (1/3) para
este delito es decir a los 04 aos. Sin embargo; si Cristian estudio secundaria
los primeros 02 aos de su internamiento en el Establecimiento Penal ha
logrado la redencin de pena por estudio y en el caso del Delito Contra el
Patrimonio, la redencin de pena por estudio es de 2 por 1 es decir ha
alcanzado redimir 01 ao, ello sumados ms los 03 aos de reclusin tendr
04 aos de carcelera por lo que se encontrara apt para solicitar el beneficio
penitenciario
3.6

ante

REVOCATORIA

el
DE

Consejo
LA

Tcnico

SEMILIBERTAD

Penitenciario

REVOCATORIA DEL

BENEFICIO PENITENCIARIO DE SEMILIBERTAD.


Respecto a la revocatoria de la semilibertad, resaltare los siguientes alcances:
El juez penal revoca la semilibertad mediante tres formas:
a) De oficio,
b) A solicitud del Instituto Nacional Penitenciario o
c) Del Ministerio Pblico.
Ello, se produce, cuando el interno una vez que egresa del establecimiento
penitenciario comete un nuevo delito doloso o incumple las reglas de
conducta emitidas por el juez en la audiencia del beneficio penitenciario, en
ambos casos ello, obliga al interno a cumplir el tiempo que le queda de
condena y no puede ostentar de nuevo el beneficio penitenciario de
semilibertad, por lo que, tendr que cumplir con el tiempo que le queda de
condena y presentar el beneficio penitenciario de liberacin condicional.
La revocatoria se da por el incumplimiento de reglas de conducta o por
comisin de nuevo delito; en el primer caso, la revocatoria implica el retorno del
liberado al establecimiento penitenciario a seguir cumpliendo la condena
pendiente desde el momento de la revocatoria hasta la fecha sealada para el

cumplimiento total de la pena impuesta. En el segundo, independientemente a


no reconocer a favor del liberado el tiempo que estuvo gozando de ella, obliga
al cumplimiento de la totalidad de la pena por la que se liber, no pudiendo
solicitar nuevamente el beneficio por la condena revocada, siendo recin
procedente en la condena impuesta por el segundo delito.
CAUSALES DE REVOCATORIA
La semilibertad se puede revocar por el juez competente, obligndose al
condenado a cumplir el resto de la pena pendiente, en los casos siguientes:
a) La comisin de un nuevo delito doloso, o
b) El incumplimiento de las reglas de conducta establecidas.
Asimismo se prohbe la concesin de este beneficio para determinados
condenados, estipulados mediante leyes especiales.
3.6.1 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Respecto al beneficio penitenciario de semilibertad, el Tribunal Constitucional
se ha pronunciado en una variedad de sentencias EXP. N. 1161-2006PHC/TC. "El beneficio penitenciario de semilibertad, el cual permite al penado
egresar del establecimiento penitenciario antes de haber cumplido la totalidad
de la pena privativa de libertad impuesta, se concede atendiendo al
cumplimiento de los requisitos legales exigidos y a la evaluacin previa que
realice el juez respecto al interno, estimacin que eventualmente le permita
suponer que la pena ha cumplido su efecto resocializador dando muestras
razonables de la rehabilitacin del penado y por tanto, que le corresponda su
reincorporacin a la sociedad."
De la misma forma, en referencia al beneficio penitenciario de semilibertad, el
Tribunal Constitucional se ha manifestado en la sentencia. N 6194-2007PHC/TC. ". De este modo tienen cobertura dentro de nuestro ordenamiento
de beneficios penitenciarios tales como el de semilibertad, el cual permite al
penado egresar del establecimiento penitenciario antes de haber cumplido la
totalidad de la pena privativa de libertad impuesta, en caso de que la pena
haya cumplido su efecto resocializador.

SEMILIBERTAD

EN

LEYES

ESPECIALES

UNA

SEMILIBERTAD

EXTRAORDINARIA O ESPECIAL
Que exige dos tercios (2/3) de pena cumplida, as como el pago previo de la
reparacin civil y de la multa respectiva en su caso, o sealar fianza si es
insolvente. En este caso, un condenado a 18 aos de privacin de libertad,
podr solicitar este beneficio a los 12 aos de pena cumplida (2/3).
En el supuesto que tambin se acoja a la redencin de penas tendr que ser
en la modalidad del 5x1, y si hatrabajado desde el primer da de carcelera, a
los 10 aos de pena efectiva habr logrado redimir 2 aos, que adicionados a
los aos efectivos se le contar como 12 para acogerse a la semi-libertad, de
tal modo que con slo 10 aos de pena privativa de libertad efectiva se le
puede otorgar este beneficio.
3.6.2 IMPROCEDENCIA DE LA SEMILIBERTAD
No procede la concesin de este beneficio, en los siguientes casos:
a) En los casos de delitos por terrorismo
b) En los casos de delitos por trficos ilcito de drogas( previsto en los
artculos 296(tipo bsico), 297(tipo agravado), 301 coaccin y 302
instigacin al consumo) del cdigo penal
c) En los casos de sentencias por delitos de trfico ilcito de drogas agravado,
tipificado en el artculo 297 del C.P ( ello segn lo establecido en el artculo
1ero de la ley 26332)
d) En las condenas de delito por violacin sexual a menores de 14 aos y su
agravante, conforme a lo dispuesto por la ley 27507(13 de julio del 2001)
Situacin carcelaria en el Per y Beneficios Penitenciarios, SMALL ARANA,
Germn, 2006.
3.7.1 EN LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA.
TRATAMIENTO DE LA SEMILIBERTAD EN LEYES ESPECIALES EN LOS
DELITOS

CONTRA

EXTRAORDINARIA

LA

ADMINISTRACIN

PBLICA

SEMILIBERTAD

El interno que desee acogerse a este beneficio penitenciario, tiene que haber
cumplido las dos terceras partes (2/3) de la pena efectiva exigido por ley, entre los
delitos a los que les corresponde. Tenemos:
Delitos Contra la Administracin Pblica:
A) Concusin en todas sus modalidades: Articulo N. 2 literal a) Ley 27770.
Artculo N. 382 (Concusin), Artculo N. 383 (Cobro Indebido), Artculo
N.

384 (Colusin), Artculo

N.

385 (Patrocinio

Ilegal), Artculo

N.

386 (Responsabilidad de peritos, rbitros y contadores particulares).


B) Peculado en todas sus modalidades, excepto en la forma culposa:
Artculo N. 2, literal b) Ley N. 27770. Artculo N. 387 (Peculado), Artculo
N. 388 (Peculado de uso), Artculo N. 389 (Malversacin), Artculo N.
390 (Retardo Injustificado de pago), Articulo N. 391 (Rehusamiento de
entrega de bienes depositados o puestos en custodia), Artculo N.
C)

392 (Extensin de punibilidad).


Corrupcin de Funcionarios en todas sus modalidades, incluidas por
particulares:
Artculo N. 2, literal c) Ley 27770, concordancia. Artculo N. 1 Ley 28355.
Artculo N. 393 (Cohecho propio pasivo), Artculo N. 394 (Cohecho pasivo
impropio), Artculo N. 395 (Cohecho pasivo especifico), Artculo N.
396 (Corrupcin pasiva
397 (Cohecho

pasivo

de

auxiliares

jurisdiccionales), Artculo

genrico), Artculo

N.

398 (Cohecho

pasivo

especifico), Artculo N. 399 (Negociacin Incompatible o aprovechamiento


indebido del cargo), Artculo N. 400 (Trfico de influencias), Artculo N.
401 (Enriquecimiento Ilcito), Artculo N. 317 (Asociacin Ilcita para
delinquir).
PAGO DE LA REPARACIN CIVIL Y LA MULTA COMO REQUISITO PARA
ACCEDER A LA SEMILIBERTAD Y LA LIBERACIN CONDICIONAL
La reparacin civil y la multa acompaan regularmente a la pena privativa de
libertad, y establecen la obligacin del sentenciado a pagar un monto de dinero a
favor de la vctima, sus familiares o el Estado.

El pago del monto total de la reparacin civil y multa, como requisito previo a la
concesin de la Semilibertad y la Liberacin Condicional, ha sido introducido en
los ltimos aos para los siguientes delitos:
Exposicin o abandono de menor o persona incapaz, si resulta lesin grave o
muerte y stas pudieron ser previstas (artculos 125 y 129 del Cdigo Penal),
Exposicin a peligro de persona dependiente, si resulta lesin grave o muerte y
stas pudieron ser previstas(artculos 128 y 129 del Cdigo Penal); Secuestro
(artculo 152 del Cdigo Penal); Trata de personas (artculo 153 del Cdigo
Penal); Extorsin (artculo 200 del Cdigo Penal); Asociacin ilcita para delinquir,
cuando los hechos materia de condena estn relacionados con atentados contra la
Administracin Pblica, contra el Estado y la Defensa Nacional o contra los
poderes del Estado y el Orden Constitucional (segundo prrafo del artculo 317
del Cdigo Penal); Atentado contra la seguridad nacional y traicin a la Patria
(artculo 325 a 332 del Cdigo Penal); Rebelin (artculo 346 del Cdigo Penal);
Concusin en todas sus modalidades (artculo 382 a 386 del Cdigo Penal);
Peculado en todas sus modalidades, excepto la forma culposa (artculo 387 a
392 del Cdigo Penal); y, Corrupcin de funcionarios. Todas las modalidades,
incluidas las cometidas por particulares (artculo 393 a 401 del Cdigo Penal).
La exigencia de este requisito, cuyo incumplimiento impide la concesin de un
beneficio penitenciario en los delitos antes mencionados, ha sido objeto de
observacin por algunos sectores, afirmndose que tal exigencia carece de
legalidad, por cuanto constituye una limitacin a la libertad individual por una
obligacin pecuniaria (prisin por deuda); sin embargo, el Tribunal Constitucional
en jurisprudencia reiterada ha sealado que no se trata de una deuda, sino de una
consecuencia de la pena, razn por la cual no afecta derecho fundamental alguno.
(Sentencia del Expediente N. 7730-2005-PHC/TC).
LEGISLACION VINCULADA:
Ley No. 27770 LEY QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS
PENALES YPENITENCIARIOS A AQUELLOS QUE COMETEN DELITOS
GRAVES CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley regula el otorgamiento de beneficios penales y penitenciarios en


favor de aquellas personas que cometen delitos contra la administracin pblica.
Artculo 2.- Ambito de aplicacin
La presente Ley se aplica a los condenados por los siguientes delitos:
a) Concusin en todas sus modalidades.
b) Peculado en todas sus modalidades, excepto en la forma culposa.
c) Corrupcin de funcionarios en todas sus modalidades, incluidas las cometidas
por particulares.
d) Asociacin ilcita para delinquir, cuando los hechos materia de condena se
hallen relacionados con atentados contra la Administracin Pblica, contra el
Estado y la Defensa Nacional o contra los Poderes del Estado y el Orden
Constitucional.
Artculo 4.- Recepcin de Beneficios Penitenciarios
Las personas condenadas por los delitos a que se refiere el artculo 2 de la
presente Ley podrn recibir a su favor los siguientes beneficios penitenciarios:
a) Redencin de la pena por el trabajo y la educacin a que se refieren los
artculos 44 al 47 del Cdigo de Ejecucin Penal, a razn de un da de
pena por cinco das de labor efectiva o de estudio debidamente
comprobada.
b) Semilibertad a que se refieren los artculos 48 a 52 del Cdigo de
Ejecucin Penal, cuando se haya cumplido las dos terceras partes de la
pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en la sentencia como
reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la
correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183 del Cdigo
Procesal Penal.
c) Liberacin condicional a que se refieren los artculos 53 a 57 del cdigo
de Ejecucin Penal cuando se hayan cumplido las tres cuartas partes de la
pena y previo pago del ntegro de la cantidad fijada en las sentencias como
reparacin civil y de la multa o, en el caso del interno insolvente, la
correspondiente fianza en la forma prevista en el artculo 183 del Cdigo
Procesal Penal, Promulgada el 27.JUN.2002 Publicada el 28.JUN.2002

3.7.2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: APLICACIN RETROACTIVA PARA EL


CMPUTO DEL TIEMPO.
SOBRE EL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL
PENITENCIARIA N 27770
Aplicacin temporal de la ley penal y beneficios penitenciarios
I.- Presentacin
1. La concesin del beneficio penitenciario de semilibertad ha dado lugar, en la
coyuntura actual, a la discusin de si la legislacin en la cual se regulan debe ser
aplicada retroactivamente o si, por el contrario, en su concesin rige el principio de
aplicacin inmediata de la Ley. La respuesta que se d a esta interrogante no es
en absoluto balad, sobre todo en lo que respecta a los procesos penales que se
siguen contra los miembros de la organizacin criminal de la dcada pasada.
2. La Ley 27770, publicada el 28 de junio de 2002, establece que los condenados
por delito de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios y agrupacin para
delinquir podrn recibir el beneficio penitenciario de semilibertad recin cuando
hayan cumplido las dos terceras partes de la pena y previo pago del ntegro de la
cantidad fijada como reparacin civil (art. 4.b), y que la redencin de la pena por el
trabajo y la educacin es de un da de pena por cinco das de labor efectiva o de
estudio debidamente comprobado (art. 4.a). En estos casos no se aplica el
rgimen general que regula el art. 48 del Cdigo de Ejecucin Penal [= CEP], que
permite al sentenciado egresar del establecimiento penitenciario al cumplir
nicamente una tercera parte de la pena; ni el de los arts. 44 a 47 CEP, en cuya
virtud la redencin de la pena por trabajo o estudio es a razn de un da de pena
por dos das de labor efectiva o de estudio. Dicho con un ejemplo: cuando alguien
delinque antes de la dacin de la Ley 27770 y se le impuso la pena de cinco aos
de privacin de libertad, se discute si el tiempo que debe purgar condena es slo
de un ao y 8 meses (art. 48 CEP) o tres aos y dos meses (Ley 27770).
3. La postura que se tome al respecto y su posterior argumentacin tiene que
asumir como punto de partida, y de manera ineludible, el art. 103 de la
Constitucin Poltica del Per. En l se establece que ninguna ley tiene fuerza ni
efecto retroactivos, salvo en materia penal, cuando favorece al reo. La claridad

del citado precepto constitucional no deja, en principio, lugar a dudas: slo en


materia penal y slo cuando beneficie al reo se puede aplicar retroactivamente
una Ley.
Digo en principio, no obstante, porque no todo precepto jurdico que regule
aspectos penales tiene contenido penal y, aunque parezca absurdo, no siempre se
tiene en claro qu es aplicar retroactivamente una ley.
4. La tesis que defiendo consiste en que los beneficios penitenciarios no se
aplican retroactivamente. La razn, grosso modo, es que no existe fundamento
jurdico alguno que lo permita y, sobre todo, que resulta materialmente imposible
aplicar retroactivamente un beneficio penitenciario. En lo que sigue tratar de
argumentar en torno a este postulado.
II.- El derecho penal sustantivo, el Derecho procesal penal y el Derecho de
ejecucin penal
1. No todo precepto jurdico que regule aspectos penales puede ser aplicado
retroactivamente. Dos ejemplos al respecto: queda claro que si el mximo de la
pena del delito de homicidio se redujera de veinte a diez aos, tal modificacin
tendra que repercutir favorablemente en las personas que fueron condenadas por
homicidio a una pena superior a diez aos. Pero tambin queda claro que si hoy
da entra en vigencia una ley que modifica el plazo para interponer recurso de
apelacin de tres das a un da, no se puede argumentar que el plazo para
interponer apelacin en todos aquellos procesos que empezaron antes de hoy
siga siendo de tres das. Del mismo modo, si la ley aumentara de tres a cinco das
el plazo para interponer recurso de apelacin, el nuevo plazo sera de aplicacin
tanto para los procesos que se iniciaran hoy como para los que ya estn en
trmite.
La razn de esto es bastante obvia, aunque muchas veces no se llegue a
fundamentar adecuadamente. La aplicacin retroactiva que rige en el primer
ejemplo se explica porque se trata de una ley penal sustantiva, mientras que en el
segundo ejemplo, la aplicacin inmediata de la ley, y no su aplicacin retroactiva,
se elucida en razn de que se trata de un precepto procesal. Esta diferenciacin
es asumida de manera unnime por la doctrina.

Nuestro Tribunal Constitucional (TC) se ha pronunciado tambin en este sentido, y


de manera tajante sostiene que en el derecho penal material, la aplicacin
inmediata de las normas determina que a un hecho punible se le aplique la pena
vigente al momento de su comisin. En el derecho procesal, el acto procesal est
regulado por la norma vigente al momento en que ste se realiza (...) en el
derecho procesal, como antes se ha sealado, rige tambin la aplicacin
inmediata de normas en tanto el proceso se desarrolla de acuerdo a las normas
vigentes durante el mismo (...) debido a la naturaleza del proceso como sucesin
de actos, se debe aplicar la norma vigente al momento en que stos se producen.
Profundizando en el tema, el mismo TC proclama que la ley procesal aplicable en
el tiempo es la que se encuentra vigente al momento de resolverse el acto, y no
como alega el recurrente, la que estuvo cuando se cometieron los delitos.
2. Esta distincin tiene su razn de ser en que las materias que regulan unos y
otros preceptos legales son distintas. Los preceptos procesales se encuentran en
funcin al proceso, y rigen hechos, actos y situaciones jurdicas realizadas tras su
entrada en vigor, salvo las excepciones que la propia ley establezca. Mientras que
los preceptos penales sustantivos o materiales se aplican al fondo del tema que es
sometido a controversia en un proceso penal; es decir, al delito. Todo esto no es
sino la manifestacin del principio de irretroactividad de la ley, cuya nica
excepcin es aquella en donde la nueva ley penal sustantiva es ms beneficiosa
para el reo.
3. El Derecho penitenciario, por su parte, no es ni Derecho penal sustantivo ni
procesal. l tiene su propia naturaleza, y su propio mbito de regulacin. No
versa, el derecho penitenciario, sobre las condiciones que deben verificarse para
la imposicin de una pena, ni abarca los criterios en virtud de los cuales se
determina la pena imponible. Es pues una tercera forma, independiente y
autnoma, de leyes penales , en la que rige el principio de aplicacin inmediata de
la Ley . Los preceptos legales que regulan los beneficios penitenciarios, como el
art. 48 CEP -y los dems que seala el art. 42 CEP- o la Ley 27770, no son
entonces leyes penales sustantivas. Sobre esta afirmacin difcilmente se podr
disentir, pues un beneficio penitenciario, por ejemplo la semilibertad, no versa

sobre si se ha cometido un delito o no, ni sobre el grado de responsabilidad de


quien lo cometi, ni sobre el grado de participacin de quienes intervinieron en la
comisin del delito, ni tampoco regula la pena a imponer. El presupuesto para
empezar a discutir la concesin de un beneficio penitenciario es que exista una
condena efectiva a pena privativa de libertad que, a su vez, presupone la comisin
de un delito. Los beneficios penitenciarios no versan pues sobre la comisin del
delito, sino sobre la excarcelacin del condenado. Para decirlo a modo de tesis: el
primer argumento que descarta la aplicacin retroactiva de los preceptos que
regulan beneficios penitenciarios es que no constituyen parte del Derecho penal
sustantivo, y por lo tanto no deben ser entendidos como leyes de materia penal en
el sentido que el art. 103 de la Constitucin Poltica del Per se expresa.
3.8 CUADRO DE EVALUACIN DE EXPEDIENTES DE SEMILIBERTAD.
EVALUACION DE EXPEDIENTE DE SEMILIBERTAD
Obtener el Beneficio Penitenciario de Semilibertad
A. REQUISITOS Del INTERNO
a) Cumplir la tercera parte de la pena o las dos terceras partes de la pena (en los
casos de los artculos 129 y 200, segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo
Penal, el interno redime la pena mediante el trabajo o la educacin a razn de un
da de pena por cinco das de labor efectiva o de estudio, en su caso), segn lo
establecido en el Cdigo de Ejecucin Penal y leyes especiales.
b) Copia certificada de la sentencia consentida y/o ejecutoriada.
c) Certificado domiciliario o lugar de alojamiento.
d) Declaracin Jurada afirmando que solicita el beneficio con la finalidad de
realizar unaactividad educativa o laboral.
e) Comprobante de pago de reparacin civil y de multa (requisitos sealado segn
TUPA) o Declaracin Jurada de compromiso de pago de la reparacin civil y/o
multa. En caso de insolvencia presentar FIANZA conforme al artculo N 183 del
Cdigo Procesal Penal.
Documentos Tramitados de oficio por el Consejo Tcnico Penitenciario

a) Certificado de conducta otorgado por el Director del establecimiento


penitenciario.
b) Certificado de antecedentes judiciales de no tener proceso pendiente con
mandato de detencin.
c) Certificado de cmputo laboral o estudio visado por el Director del
establecimiento penitenciario (previo pago segn TUPA).
d) Informe: social, psicolgico, legal y mdico si fuera el caso.
Informe sobre el grado de readaptacin del interno del Consejo Tcnico
Penitenciario.
B. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
Interno
Presenta la solicitud dirigida al Presidente del Consejo Tcnico Penitenciario,
adjuntando los documentos sustentatorios de su peticin.
Consejo Tcnico Penitenciario Recibe la solicitud y organiza el expediente de
Semilibertad, verificando que contenga la documentacin requerida de acuerdo a
ley y solicita de oficio al rea funcional correspondiente los documentos sealados
en el presente manual. En los casos que la legislacin vigente establece la
prohibicin de conceder este beneficio, remite la solicitud del interno al servicio de
Asistencia Legal para que informe previamente si procede o no la organizacin del
expediente del beneficio penitenciario solicitado. Recibe el informe del Servicio de
Asistencia Legal y realiza lo siguiente:
De ser Negativo:
Evaluar y resolver la improcedencia del trmite del beneficio solicitado,
notificando

al

interno.

En esta etapa, una vez notificado el interno de la improcedencia del trmite de


Beneficio Penitenciario procede el recurso de apelacin que lo presentar ante el
Consejo Tcnico Penitenciario del establecimiento penitenciario que lo elevar a la
Direccin Regional para su pronunciamiento y Resolucin.
De ser Positivo:

Organiza el expediente del beneficio penitenciario, para lo cual solicita:


Servicio de Asistencia Legal Informe con la opinin legal sobre la situacin jurdica
del interno, sealando si rene los requisitos para acogerse al beneficio
penitenciario solicitado y lo remitir a la Secretara del Consejo Tcnico
Penitenciario.
Direccin del establecimiento penitenciario
El Certificado de Conducta, previa evaluacin del comportamiento del interno
dentro de los ltimos seis (06) meses.
Unidad de Registro Penitenciario El Certificado de no Tener Proceso Pendiente
con Mandato de Detencin.
En los casos de requerirse el certificado de antecedentes judiciales expedido por
las Direcciones Regionales, ser el Consejo Tcnico Penitenciario quien solicitar
dicho certificado.
rea de Trabajo o Educacin
El Certificado de Cmputo Laboral o Educativo.
Servicio de Asistencia Psicolgica
El informe con la opinin indicando si rene o no condiciones readaptativas que le
permitan reinsertarse favorablemente a la sociedad, teniendo como sustento el
diagnstico al ingreso del interno, el tratamiento continuado, as como las
evaluaciones

realizadas

durante

su

permanencia

en

el

establecimientopenitenciario.
Servicio de Asistencia Social
El informe con la opinin sobre la situacin socio-familiar del interno e indicar si
cuenta o no con las condiciones favorables para su reinsercin social. Teniendo
como sustento el diagnstico al ingreso del interno, el tratamiento contino, as
como las evaluaciones realizadas durante su permanencia en el establecimiento
penitenciario y lo remitir a la secretara del Consejo Tcnico Penitenciario.

Servicio de Salud
El informe sobre el estado de salud fsico mental actual del interno, as como el
resultado del tratamiento progresivo mdico que seala el artculo 178-A del
cdigo Pena.
Consejo Tcnico Penitenciario
Recibe los informes y verifica que estn anexados al expediente del interno.
Procede a evaluar la documentacin contenida en el expediente, elabora y
suscribe el acta final, concluyendo si propone o no al interno para el beneficio
penitenciario solicitado. En ambos casos deriva el expediente organizado a la
Direccin del establecimiento penitenciario para que sea remitido a la Autoridad
Judicial.
Direccin del Establecimiento Penitenciario dispone la remisin del expediente al
Juez que conoci el proceso.

V. CONCLUSIONES
1 La pena es impuesta al sujeto como consecuencia de una conducta
delictiva, tpica, antijurdica y culpable, en este sentido debe ser ejecutar
partiendo de guiarnos por su finalidad preventiva especial positiva o
resocializadora y dentro de un sistema progresivo.
2 El tratamiento de los penados debe ser humanitario y cientfico y orientado
de acuerdo con la criminologa dentro del sistema progresivo y hacia la
readaptacin social

3 El tratamiento penitenciario es llevado a cabo dentro de este sistema sobre


la base de dos instituciones fundamentales: el trabajo penitenciario, que es
el esfuerzo humano que representa una actividad socialmente productiva
desarrollada por los internos en las instituciones de reclusin; y la
educacin que permitir al interno desarrollar sus capacidades intelectuales
lo que favorecer su progreso como persona.
4 La semilibertad es un mecanismo eficaz tendiente a la rehabilitacin del
interno pues constituye una esperanza, un aliciente, una posibilidad, por un
lado de no dejar en abandono a su familia por todo el tiempo que dure su
condena, ya que podr disponer de su trabajo para mantenerla, y por otro le
permitir estar junto a ella ms pronto
5 Las casas de semilibertad desempeaban un rol fundamental en la eficacia
de la semilibertad pues permitan que el interno al regresar de sus
actividades laborales o educativas, se cobijase en un lugar que no slo le
brindaba seguridad fsica, sino tambin tranquilidad espiritual.
6 Si bien en el Per se alega que la imposibilidad econmica del INPE de
contar con ambientes adecuados para que funcionen estas casas de
semilibertad provoc su desaparicin, lo cierto es que el detrs de esto se
encuentra el desconocimiento de la verdadera finalidad de este beneficio
determinaron
7 Las continuas modificaciones realizadas a este beneficio penitenciario
provocaron su desnaturalizacin, constituyendo este hecho un retroceso en
el avance de la concepcin y funcin de este beneficio.
8 Si bien es cierto que tener un beneficio penitenciario que no cumple con su
funcin resocializadora, que no brindar al interno un efectivo control, que
ha perdido su fin rehabilitador al no tener control sobre las acciones que

adoptara el interno en la comunidad libre, hacen imposible su existencia en


el futuro; tambin es cierto que el permitir su desaparicin significar
degradar los cimientos mismos de nuestro rgimen penitenciario y negar
definitivamente la funcin resocializadora de la pena.
9 En el Per debemos ser concientes de que la mejor solucin al problema de
la actual ineficacia de la semilibertad, no es dejarlo de lado, sino enfrentarlo
y tratar de darle una solucin de acuerdo a nuestra realidad penitenciaria
nacional; pues es deber y fin supremo del estado la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad.

BIBLIOGRAFIA

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modelo procesal acusatorio.

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penitenciarios.

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REVISTA ACTUALIDAD JURDICA. Tomo 150. Mayo 2006. Editorial Gaceta


Jurdica.

Expediente N 1181- 2000 HC/TC, Tribunal Constitucional.

Cdigo de ejecucin penal. Decreto Legislativo N 654. (02/08/91)

Informe social-INPE, relativo a situacin actual, y perspectivas para el


egreso.

LEY N 27770, Ley que regula el otorgamiento de beneficios penales y


penitenciarios

aquellos

que

cometen

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graves

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la

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nacional. Editorial Juan Meja Baca. Lima Per. 1982.
Olivera Daz Guillermo. La reforma penitenciaria en el Per. Actitud crtica a
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