O velho e o novo desenvolvimentismo

Ricardo Bielschowsky
ter, 06/11/2012
A evoluo econmica e social dos ltimos oito anos tem sido favorvel
populao. D esperana e alento na presso social por reduo nos nveis de
pobreza e de concentrao de propriedade, renda, poder e acesso a direitos da
cidadania que, a despeito dos importantes avanos recentes, persistem em forma
acentuada na sociedade brasileira.
A era da industrializao brasileira conduzida pelo Estado (1930-1980) produziu o
pensamento desenvolvimentista, voltado ao projeto de transformao estrutural da
economia, da base agrrio-exportadora urbano-industrial. O que est fazendo o
pensamento desenvolvimentista atual?
O contraponto ao velho desenvolvimentismo til para qualificarmos a pergunta.
Com essa finalidade, resgato trs de suas caractersticas.
Primeiro, defendia-se o principio de que o Estado necessrio para dar eficincia
economia de mercado e para viabilizar uma estratgia de transformao estrutural.
De forma simplificada, pode-se dizer que esse princpio , de um modo geral,
compartilhado pelo desenvolvimentismo na etapa atual.
Segundo, defendia-se uma estratgia econmica clara, a industrializao. Perguntase: qual a estratgia atual?
Terceiro, duas correntes se enfrentavam no que se refere a transformaes no
campo social: o desenvolvimentismo conservador e o progressista. A vitria da
primeira foi sendo garantida por estruturas rgidas de poder e dominao, e foi
consagrada pelo Golpe de 1964, tornando-se corrente hegemnica na conduo dos
governos militares; a outra, que buscava incluso social pelo trabalho e pela
participao popular nos frutos do progresso tcnico gerado pela industrializao,
prosseguiu na luta poltica por uma sociedade mais justa, mesmo depois de 1964.
Foi premiada com a redemocratizao e com a Carta Constitucional, que assegura
amplos direitos cidadania. Pergunta-se: qual a estratgia desenvolvimentista
atual, no que diz respeito ao campo social?
No que se refere primeira das duas perguntas, ou seja, estratgia no campo
econmico, meu diagnstico da evoluo recente e das perspectivas quanto ao
futuro o de que, apesar de polticas macroeconmicas at aqui nem sempre
favorveis ao crescimento, e quase sempre desfavorveis competitividade, o pas
entrou desde meados dos anos 2000 numa nova etapa. Instalaram-se na lgica de
expanso da economia brasileira trs frentes de expanso, ou trs motores do
investimento, cuja combinao contm forte dinamismo potencial de longo prazo:
mercado interno de produo e consumo de massa, infraestrutura (produtiva e
social) e recursos naturais.

No pouco. Se considerarmos que uma estratgia de desenvolvimento o

desenho da conduo deliberada por governos e atores sociais de um padro de
desenvolvimento vivel, pode-se dizer que estamos diante de possibilidades de
definio de uma estratgia promissora no campo econmico que no se viam
desde que, em 1980, terminou o meio sculo de crescimento e progresso tcnico
pela via da industrializao. Depois de mais de duas dcadas de estagnao e falta
de perspectivas, vem se configurando no perodo recente um padro vivel de
transformaes estruturais condutoras do desenvolvimento, centrado na
mencionada trade de motores de investimento.
A potencia dos motores depende, no plano externo, dos desdobramentos da crise
internacional; e, no plano interno, depende da estratgia e das polticas a serem
seguidas, especialmente no que se refere adio aos motores de dois
turbinadores - inovao tecnolgica e ampliao de encadeamentos produtivos
internos - e ao aumento da taxa de investimento.
Um tratamento inadequado desses motores levar ao desperdcio do enorme
potencial de expanso da produtividade, renda e emprego por eles representado.
H, por exemplo, os perigos de que se generalize o formato de enclave no
agrobusiness exportador, de que os investimentos em infraestrutura se faam
com bens de capital e componentes de alta densidade tecnolgica majoritariamente
importados, e de que o crescimento se faa com continuidade da
desindustrializao.
A propsito, vale advertir que o modelo dificilmente se sustentar se for de
consumo de massa no Brasil e de produo em massa na China - necessrio que
seja de produo e consumo de massa no pas. O desempenho insatisfatrio da
indstria manufatureira desperdia um espao nobre de produo e criao de
renda e emprego, no qual no s se encontram potenciais ganhos de produtividade
e competitividade oriundos da escala da produo em massa e da inovao, mas
igualmente um potencial de gerao de divisas que permitiria contornar as
restries de balano pagamentos ao crescimento, to recorrentes na histria
econmica brasileira.
O espao a ser ocupado por polticas governamentais que maximizem as
potencialidades e se contraponham s obstrues ao desenvolvimento nacional
enorme. O novo desenvolvimentismo, no campo da economia, deve ir muito alm
da necessria macroeconomia para o crescimento e a competitividade que,
erroneamente, vem monopolizando o debate sobre desenvolvimento e incluir a
esfera da transformao produtiva pela via do investimento e da inovao.
Passo, agora, a dois comentrios sobre a relao entre o campo econmico e o
social. Eles tm o sentido de mostrar que, apesar do fato de que a assimilao
dessa relao pelo novo desenvolvimentismo ainda requer muita elaborao, o
contexto histrico para avanos frtil. Considero correta a afirmao de Eduardo
Fagnani, coordenador da rede Plataforma Poltica Social, em mensagem

recentemente dirigida aos participantes da rede: A principal hiptese com a qual

tenho trabalhado que essa melhoria no bem-estar fruto dos ensaios de novo
modelo de desenvolvimento que ampliou a convergncia entre objetivos
econmicos e sociais. Os dois comentrios que se seguem mostram minha
afinidade com essa proposio.
O primeiro diz respeito a uma conexo relativamente obvia entre a dimenso
econmica e a social do desenvolvimento, que as integra. Como vem sendo
reconhecido, o consumo de massa tem sido elemento decisivo na expanso
econmica recente, e foi produto de forte aumento da massa salarial e das
transferncias (para os quais o aumento do salrio mnimo foi decisivo), de
aumento do crdito popular e de queda nos preos relativos dos bens de salrio.
Nem todos os estudiosos de polticas governamentais sabem que a estratgia de
crescimento com redistribuio de renda pela via de produo e consumo de massa
foi anunciada com todas as letras no Programa de campanha de Lula em 2002 e
destacada pelo governo no Plano Plurianual 2004-2007, aprovado em 2003. Por
suposto, o que ocorreu desde ento nada mais do que um primeiro passo num
longo percurso na direo do atendimento, mais de quarenta anos depois, da
proposta que Celso Furtado e outros intelectuais e polticos progressistas fizeram de
mudana do modelo, de renda concentrada e consumo de elite para renda
desconcentrada e consumo de massa.
O segundo comentrio se dirige a um ponto talvez bem mais controvertido. Para
alm do fato de que houve uma melhoria na distribuio da renda e uma queda
substancial nos ndices de pobreza, e de que houve ademais um significativo
aumento na ocupao e na formalizao nas relaes de trabalho, o que se pode
dizer relativamente ao atendimento dos direitos da cidadania, expressos na
Constituio de 1988?
Tem razo Fagnani quando sintetiza a problemtica ao dizer que coexistem na
sociedade brasileira, desde a promulgao da Constituio, duas tendncias de
sentidos opostos, que expressam uma tenso entre os paradigmas do Estado
Mnimo versus o do Estado de Bem-Estar social. A primeira ganhou impulso entre
1990 e 2002, com o neoliberalismo, e a segunda esboou reao num quadro de
ambiguidades nos primeiros anos dos governos Lula, de 2003 a 2005, e parece ter
conquistado espaos mais significativos desde ento.
Por um lado, podem-se encontrar indicaes de que no se desfez a imensa
concentrao de propriedade, aumentaram as presses e o avano da
mercantilizao e privatizao das polticas sociais, bem como as restries e
captura de fontes de financiamento, e o enfraquecimento do pacto federativo, por
exemplo.

Por outro, podem-se encontrar evidencias de avanos na direo do fortalecimento

das polticas universais, da maior convergncia dessas aes com polticas voltadas
para o combate da misria extrema, a consolidao dos avanos institucionais nas
polticas de educao e Seguridade Social (sade, previdncia, assistncia Social,
Segurana Alimentar e Seguro-Desemprego), do estabelecimento de uma poltica
de valorizao do salrio mnimo, da formalizao no mercado de trabalho e da
ampliao dos investimentos nas polticas urbanas.
A coexistncia de tendncias contraditrias no deveria surpreender: o momento
de embate entre a afirmao do individualismo de mercado, prprio do
neoliberalismo, e a defesa dos princpios da solidariedade e dos direitos, expressos
na Constituio de 1988. A clara identificao de uma estratgia de
desenvolvimento desejvel e vivel, em que progressos na economia e na
sociedade se faam de forma integrada, fortalece a disputa poltica e ideolgica em
favor do projeto de cidadania plena.
Ricardo Bielschowsky , economista, professor da UFRJ.