ANLISIS AGROGANADERO

GANADERA
VACUNO DE LECHE

VACUNO DE LECHE
1. INTRODUCCIN
La evolucin de la Unin Europea ha
sido paralela al desarrollo de la Poltica Agraria Comunitaria que ha actuado
como motor de construccin. Fue la primera poltica verdaderamente comunitaria y todava a da de hoy sigue siendo
la ms importante en cuanto a asignacin de presupuesto comunitario (039
del PIB europeo). La Organizacin Comn de Mercados de la leche y productos lcteos, creada en 1962, tambin ha
evolucionado a lo largo de las ltimas
dcadas estando integrada actualmente en la OCM nica.
La situacin actual a escala mundial,
comunitaria y estatal en el ao 2008
ha estado marcada por la evolucin de
los mercados en un contexto globalizado. Al mismo tiempo, las sucesivas

reformas de la PAC y perspectivas de

la misma determinan el marco comunitario. El Chequeo de la PAC ha sido el
principal eje de debate en el marco de
la PAC durante el ao 2008.
Respecto a las principales inquietudes
del sector productor en el mbito estatal
cabe destacar el signicativo incremento del coste de produccin derivado de
un aumento en el coste de las materias
primas destinadas a la alimentacin animal junto a otros insumos de manera
paralela al coste de la energa fsil. Al
mismo tiempo el precio en origen de la
leche ha experimentado una importante
bajada a lo largo del ao 2008 lo que ha
situado al sector primario ante un problema de rentabilidad econmica y ante
una compleja situacin para afrontar los
elevados costes de produccin actuales.

2. SITUACIN ACTUAL MERCADO AGRARIO:

SECTOR LCTEO
El contexto mundial ha determinado la
situacin de los sectores agrarios en
general y de los ganaderos en particular, entre ellos, el de la produccin de
leche. La situacin que ha venido denominndose como coyuntural ha derivado en importantes cambios agrarios a
escala internacional y que amenazan
en convertirse en verdaderos cambios
estructurales. La evolucin del coste
de las materias primas, tanto agrcolas
como ganaderas y las correspondientes
a otros insumos han alcanzado cotizaciones imprevistas.
A escala internacional los mercados
histricos de exportacin continan
siendo Australia, Nueva Zelanda y Argentina. La Unin Europea representa
un importante papel como exportador
de productos lcteos (alrededor de un
25%), aunque ha perdido cuota de mercado destacando el captulo de exportacin de quesos que est siendo ocupado por Estados Unidos. China, que
junto la India representa la principal
economa emergente, se ha consolidado como el primer importador mundial
de productos lcteos.

3. SITUACIN EN LA UNIN EUROPEA

El censo total de vacuno de aptitud lctea es de 22 millones de cabezas con
una notable tendencia a la baja acontecida durante los ltimos diez aos. Tras
el aumento de la cuota lctea aprobado en el marco de un aterrizaje suave
de las cuotas lcteas, la cantidad total de cuota asignada para el periodo
2008/2009 asciende a 146 millones de
toneladas, lo que supone un incremento lineal del 2% respecto de la cuota
asignada a cada Estado. Espaa posee
una cuota para dicho periodo lcteo de
6.239.289 toneladas.
ANUARIOAGRARIO 2009

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
Espaa ocupa el sptimo lugar en
cuanto a volumen de produccin de
leche en el mbito comunitario, por
[\ki}j [\ 8c\dXe`X# =iXeZ`X# I\`ef
Unido, Holanda, Italia y Polonia. As
mismo, la produccin lctea espaola
representa el 6% del volumen total de
leche producida en la Unin Europea.
A lo largo de los ltimos 30 aos, la evolucin del sector lcteo en el mbito comunitario ha estado marcada por dos
parmetros fundamentales: nmero de
explotaciones en activo y cuota media
por explotacin. El proceso de reestructuracin ha supuesto un elevado ritmo
de destruccin de explotaciones obligando a concentrar la produccin en
las explotaciones de mayor dimensin.
Este hecho ha generado una prdida de
efectivos en el medio rural y ha tenido
importantes repercusiones negativas
para el mantenimiento del medio ambiente. Como consecuencia, durante
los ltimos aos se ha apostado por un

modelo de produccin sostenible que

respete al medio ambiente, el bienestar
de los animales y que garantice seguridad y calidad en sus producciones. No
obstante, a pesar de este inters en los
modelos sostenibles todava muchas
explotaciones ganaderas apuestan por
la intensicacin con el incremento de
coste que ello conlleva, as como perjuicios medioambientales, sin que ello les
haya garantizado la rentabilidad econmica de las mismas.
Se ha producido una reduccin generalizada en el nmero de explotaciones dedicadas a la produccin de
leche, calculada en un 76% desde
la dcada de los ochenta, siendo el
descenso en el Estado espaol de un
86%. Esta reduccin slo ha sido superada por Grecia (88%) y Portugal
(87%). Al mismo tiempo se ha producido una intensicacin de la produccin
acompaada de una mejora gentica
de los animales.

TABLA 1.- DISTRIBUCIN DE CUOTA LCTEA UE-27. PERIODO 2008/2009

UE-27

TONELADAS

TONELADAS A PARTIR DEL 1 DE ABRIL DE 2008

DIFERENCIA (2%)

Blgica

3.360.087,00

3.427.288,74

67.202

Bulgaria

979.000,00

998.580,00

19.580

Repblica Checa

2.737.931,00

2.792.689,62

54.759

Dinamarca

4.522.176,00

4.612.619,52

90.444

Alemania

28.281.784,00

28.847.420,39

565.636

646.368,00

659.295,36

12.927

Estonia
Grecia

820.513,00

836.923,26

16.410

Espaa

6.116.950,00

6.239.289,00

122.339

Francia

24.599.335,00

25.091.321,70

491.987

Irlanda

5.395.764,00

5.503.679,28

107.915

10.530.060,00

10.740.661,20

210.601

Italia
Chipre

145.200,00

148.104,00

2.904

Letonia

728.648,00

743.220,96

14.573

Lituania

1.704.839,00

1.738.935,78

34.097

273.084,00

278.545,68

5.462

1.990.060,00

2.029.861,20

39.801

Luxemburgo
Hungra

48.698,00

49.671,96

974

11.240.814,00

11.465.630,28

224.816

Austria

2.791.645,56

2.847.478,47

55.833

Polonia

9.380.143,00

9.567.745,86

187.603

Portugal

1.948.550,00

1.987.521,00

38.971

Rumana

61.140

Malta
Pases Bajos

3.057.000,00

3.118.140,00

Eslovenia

576.638,00

588.170,76

11.533

Eslovaquia

1.040.788,00

1.061.603,76

20.816
48.861

Finlandia

2.443.069,32

2.491.930,71

Suecia

3.352.545,00

3.419.595,90

67.051

Reino Unido

14.828.597,00

15.125.168,94

296.572

128.711.689,88

146.411.093,33

2.870.806

TOTAL

Respecto a la estructura de las explotaciones, el nmero medio de animales

es de 37 vacas por explotacin, aunque
existen pases que superan la media comunitaria como es el caso de Dinamarca con 80 y Reino Unido con 110, y otros
como Portugal que se encuentra por
debajo con 21 vacas por explotacin.
Espaa posee una media de 30 vacas
por explotacin.

4. SITUACIN ESTADO ESPAOL

Como actividad econmica, el Sector
Lcteo representa en el Estado espaol
el 21% de la Produccin Final Ganadera (fundamentalmente derivada de la
importancia econmica de la leche de
vaca, el 78%) as como el 6 % de la Produccin Final Agraria (Datos macroeconmicos ao 2008).
La cuota global asignada a Espaa en
el actual periodo es de 6.239.289 toneladas. Los ltimos periodos de cuota
en los que Espaa sobrepas su cantidad garantizada fueron 2005 /2006
con 13.000 toneladas y 2004/2005
con 68.000 toneladas. Desde entonces, durante dos periodos consecutivos
2006/2007 y 2007/2008, la produccin ha estado 92.000 y 131.000 toneladas respectivamente por debajo de la
cuota espaola.
Desde 1986 el censo total de ganado
vacuno a nivel estatal ha sufrido un incremento del 29%, y al igual que en
el resto de la Unin Europea el de aptitud lctea ha descendido signicativamente a favor de un incremento en
el de aptitud crnica. En la actualidad
nicamente el 17% del ganado vacuno corresponde a vacas productoras
de leche, frente a un porcentaje del
38% en el ao 1986. Del censo total
de ganado vacuno que alcanza los 59
millones de cabezas en la actualidad lo
que supone una reduccin del 4% respecto al ao anterior 2007. El nmero
de vacas de aptitud lctea asciende a
896.049 lo signica un 1% menos del
censo en el ao anterior. La distribucin geogrca de estas vacas se localiza fundamentalmente en Galicia
(39%), Castilla y Len (12%), Asturias
(10%) y Cantabria (86%).
El abandono de las explotaciones que
ha sufrido el sector desde el comienzo
ANUARIOAGRARIO 2009

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GANADERA
VACUNO DE LECHE
TABLA 2.- EVOLUCIN CENSO GANADO VACUNO EN ESPAA
AO

CENSO
(miles de
cabezas)

2003

2004

2005

2006

2007

2008

6.5600

6.6530

6.4844

6.1840

6.205542

5.953664

% Variacin 2008/2007

-4%

VACAS APTITUD LCTEA

1.1190

1.0570

1.0043

942

903285

896049

-0,80%

VACAS APTITUD CRNICA

2.0460

1.9940

1.9426

1.8320

2.070548

2.091497

1,01%

Fuente: MAPA y elaboracin propia

TABLA 3.- EVOLUCIN CUOTA MEDIA POR

EXPLOTACIN DE LECHE ESTADO ESPAOL
Periodo

Cuota media (KG)/explotacin

TABLA 4.- DISTRIBUCIN DE CUOTA Y

EXPLOTACIONES (%) COMUNIDADES
AUTNOMAS. AO 2008
C.A

TABLA 5.- DISTRIBUCIN DE EXPLOTACIONES

ESTADO ESPAOL POR CAPACIDAD
PRODUCTIVA. PERIODO 2007/2008

%
% cuota (kg.) /
explotaciones cuota explotacin

Cuota

%
explotaciones

%
toneladas

2000/01

110.000

2001/02

122.000

Andaluca

488.778

1-25.000 Kg.

11

2002/03

133.784

Aragn

792.081

25.001-50.000 Kg.

11

2003/04

146.000

Asturias

13

10

177.604

50.001-75.000 Kg.

10

2004/05

177.000

Baleares

370.789

75.001-200.000 Kg.

35

20

2005/06

206.000

Cantabria

210.274

200.001-300.000 Kg.

13

14

2006/07

230.000

> 300.000 KG

20

60

2007/2008

242.350

CastillaLa Mancha

100

100

Fuente: MAPA y elaboracin propia

de la dcada de los 90 continu de igual

medida tras la Agenda 2000. Conforme
ha disminuido el nmero de explotaciones en activo, se ha incrementado
su intensicacin, y aunque el objetivo
era incrementar la competitividad del
sector se ha logrado el efecto contrario, producindose un importante incremento de costes, como resultado de
la misma, que en denitiva ha restado
competitividad al sector. En consecuencia, la cantidad media de cuota asignada por explotacin ha aumentado considerablemente. Esta evolucin se ha
desarrollado de manera diferente en
funcin de los territorios provocando
un cambio en el modelo de produccin.
El abandono o cese de explotaciones de
leche en las ltimas campaas a travs
de los Programas de Abandono Indemnizados ha sido la siguiente:
- Periodo lcteo 2005/2006: 4.000
explotaciones.
- Periodo lcteo 2006/2007: 2.953 explotaciones.
- Periodo lcteo 2007/2008: 1.900 explotaciones.
El nmero de explotaciones de leche en
Espaa se sita alrededor de 24.000.
Teniendo en cuenta que de media desaparecen al ao alrededor de 10.000
activos en el sector agrario, las cifras
indican la importante participacin que
representa el abandono del sector lcteo en el conjunto total.
ANUARIOAGRARIO 2009

539.600

Castilla Len

10

13

300.299

Catalua

622.228

Extremadura

213.345

Galicia

56

36

144.447

Madrid

701.571

Murcia

1.029.604

TOTAL

Navarra

646.785

Pas Vasco

357.718

La Rioja

778.657

Valencia

1.336.129

100

100

222.228

TOTAL

Fuente: MARM y elaboracin propia

Durante los ltimos veinte aos la cuota media por explotacin ha aumentado un 80%, siendo el Estado espaol,
por detrs de Portugal, el pas que ms
ha intensicado su produccin por explotacin con un incremento signicativamente mayor al resto de sus socios
europeos. A pesar de las diferencias
signicativas existentes entre las medias de cuota por explotacin entre los
distintos territorios, la media estatal
se ha visto incrementada desde la aplicacin de la Agenda 2000 en 112.000
Kg por explotacin. La media actual
estatal (con datos del periodo lcteo
200872009) por explotacin es de
242.350 Kg, situndonos al nivel de la
media comunitaria.
Durante los dos ltimos periodos lcteos 2006/07 y 2007/08 la produccin
de leche de vaca en Espaa no ha llegado a cubrir la cuota total asignada. En el
ltimo periodo, 2007/2008, se produjeron 5.939.260 toneladas frente a una
cuota total de 6.116.950 toneladas. En

el actual periodo lcteo 2008/2009 la

produccin ha sido de 131.000 toneladas por debajo de la cuota global asignada a Espaa.
La cuota lctea se encuentra repartida principalmente entre Galicia
(36%), Castilla y Len (13%), Asturias
(11%), Catalua (10%), Cantabria (8%)
y Andaluca (7%). La mayor parte de
las explotaciones ganaderas productoras de leche tambin se encuentran
en Galicia (56%), Asturias (13%) y Castilla y Lon (10%). Respecto al tamao medio de las explotaciones en las
diferentes comunidades autnomas
destacar la gran diferencia que existe por ejemplo entre los productores
de Galicia, que a pesar de poseer en
su conjunto el 36% de la cuota global
y el 56% de las explotaciones totales, presentan la menor cuota media
por explotacin que alcanza la cifra
de 144.447 Kg. Esta cantidad ha ascendido signicativamente durante
los dos ltimos aos, ya que estas
explotaciones han sido prioritarias
en el reparto de cuota llevado a cabo
en el Plan de Reestructuracin del
ao 2005. Comunidades autnomas
Zfdf DliZ`X p MXc\eZ`X gi\j\ekXe
unas medias de cuota asignada por
explotacin muy superior a la media
con 1.000.000 y 1.300.000 Kg respectivamente. Puede armarse que a
pesar de estar cerca de la cuota comunitaria, las medias entre explotaciones
ubicadas en diferentes Comunidades

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Autnomas son por tanto signicativas, multiplicndose en algunos casos
por cinco o seis veces la media estatal.
Respecto a la estructura de las explotaciones lcteas, la distribucin por estratos viene reejada en la siguiente tabla. El 67% de las explotaciones poseen
menos de 200.000 Kg de cuota por
explotacin lo que supone nicamente el 26% de la cuota asignada a todo
el Estado espaol. La mayor parte de
las explotaciones posee entre 75.000
y 200.000 kg. (35%). Queda patente la
gran diversidad en cuento al tipo de explotacin lctea por estructura. El 33%
de las explotaciones posee el 74% de la
cuota total asignada al Estado espaol.
Por tanto se observa dualismo en el modelo. El 20% de las explotaciones posee
ms de 300.000 Kg y acaparan el 60%
de la cuota. Slo un 1% posee ms de
dos millones de cuota por explotacin
de media lo que signica el 9% del total
asignado al Estado espaol.

el precio de las mismas, lo que incidi

negativamente sobre la rentabilidad
de la explotacin lctea. A modo de
resumen destacar que los ganaderos
han invertido una cantidad aproximada
de 510 millones de euros para la compra de cuota, lo que supone 3 pesetas
por litro. El coste de amortizacin vara entre las 3 y las 6 pesetas por litro
dependiendo del momento en que se
realiz la adquisicin. Al mismo tiempo,
tambin la Administracin pblica ha
desembolsado aproximadamente 120
millones de euros a modo de indemnizaciones al productor en los Programas
Nacionales de Abandono y a travs del
Fondo Nacional de Cuotas (supone 05
pesetas /litro).

4. 2. EVOLUCN PRECIOS PERCIBIDOS

POR EL PRODUCTOR
El sector primario constituye el eslabn ms dbil del conjunto de la cadena

agroalimentaria y adolece de una posicin adecuada para una formacin ms

transparente de los precios en origen.
En trminos econmicos globales ningn operador econmico est preparado para soportar incrementos y reducciones de los precios en un porcentaje
que oscila entre el 30 y el 50%, por lo
que este hecho afecta todava ms al
mbito agrario y por tanto al ganadero.
El precio medio de la leche percibido
por el ganadero durante el ao 2007,
segn los datos estadsticos de la Comisin Europea, fue de 3535 euros/100
kilogramos. El precio en diciembre
de 2008 ha sido de 034 euros / litro,
frente al precio de 045 euros /litro del
mismo periodo del ao anterior, lo que
supone una reduccin del 32%. Durante los primeros meses del ao 2009 se
observa una reduccin de los precios
de la leche en origen, que los coloca

4.1. COSTES DE PRODUCCIN

El incremento de los costes de produccin en el sector lcteo no slo responde a la escalada en los precios de los
cereales y por tanto de la alimentacin
animal si no a un incremento generalizado de los insumos o gastos jos como
son los fertilizantes, gastos veterinarios, energa, etc Adems, en el sector
lcteo se da la particularidad de que los
costes globales de produccin dependen de varios factores socio-econmicos diferenciales respecto al resto de
producciones ganaderas:
1. Cantidad de cuota adquirida, lo que
conlleva periodos de amortizacin en
funcin del precio de compra.
2. Capital invertido en instalaciones:
sala de ordeo y maquinaria.
3. Capital humano que trabaje en la explotacin, pueden ser trabajadores
que pertenecen a la unidad familiar
o bien por cuanta ajena.
Respecto al capital invertido en cuota
destacar que el caso de Espaa es singular en relacin a la gestin de la misma en el resto de la Unin Europea ya
que durante 13 aos existi mercado libre de cuotas entre productores lo que
gener la aparicin de intermediarios
(entre los compradores y vendedores
de cuota) y por tanto un incremento en
ANUARIOAGRARIO 2009

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
en algunos casos en serias dicultados
para poder cubrir los costes de produccin. El sector lcteo a nivel estatal y
comunitario se encuentra ante una importante crisis de mercado.
A nivel comunitario se han puesto en
marcha las medidas de intervencin
pblica y licitacin.

5. CONSUMO DE LECHE
Y PRODUCTOS LCTEOS
5.1 CONSUMO EN LA UNIN EUROPEA
El consumo medio por habitante en
la Unin Europea es de 884 litros. El
estado miembro con mayor consumo
de leche es Irlanda (1819) seguido de
Finlandia y Reino Unido (1278 y 1201).
Portugal y Austria se acercan a la media comunitaria. El resto de pases presentan un consumo inferior, siendo los
habitantes de Italia y Blgica los que
consumen menor cantidad de leche lquida, 55 y 30 Kg ao respectivamente. El Estado espaol se encuentra por
encima del consumo medio ocupando
el quinto puesto por orden de importancia.

5.2 CONSUMO ESTADO ESPAOL

El valor gastado en la compra de leche
lquida y otras leche ha aumentado en
el ao 2009 respecto al ao 2008 en
un 4%.
El consumo global de leche y derivados lcteos por habitante y ao es
de 1127 kg lo que supone una reduccin del 01% respecto al ao 2008.
El consumo de leche lquida per cpita
contina reducindose al igual que en
aos anteriores siendo en la actualidad de 778 litros. Desde el ao 2000
este consumo se ha reducido en un
27%. Las Comunidades autnomas
que mantienen o incrementan el consumo de leche lquida son: Aragn, Madrid, Castilla y Len, Asturias, La Rioja
y Navarra. La leche lquida envasada
entera supone el 44 6% del volumen
total comprado frente al 33 % de semidesnatada y 219% de la desnatada.
Este descenso en el consumo se cifra
en 13 litros por persona y ao. Aunque
se reduce el consumo de los tres tipos
de leches (esterilizada, pasterizada y
cruda), la mayor inuencia se debe a la
esterilizada que representa el 94% del
ANUARIOAGRARIO 2009

consumo total, ya que los otros tipos no

signican nada ms que el 6% restante. El consumo de leche esterilizada ha
descendido 11 litros/ habitante /ao entre 2000 y 2006, la leche cruda ha bajado 13 litros, que representa un -72%
medio anual y la pasterizada ha bajado 07 litros que representa un 34%.
La leche cuyo consumo ha aumentado
ms durante estos cinco aos ha sido la
semidesnatada (3% anual de incremento), seguida por la desnatada (12% de
aumento anual). La leche entera presenta una reduccin anual de consumo del -71%.
Respecto al consumo de derivados lcteos destacar que asciende a 3422 litros por habitante y ao en hogar y restauracin, lo que supone una reduccin
respecto al ao 2008 de 16% en su consumo.
Destacar la importancia en este sector
del desarrollo e innovacin de nuevos
derivados lcteos como alimentos funcionales. Este tipo de alimentos est
ganando cuota de mercado rpidamente siendo el sector lcteo pionero en
su desarrollo. El alimento funcional es
aquel que va ms all de las caractersticas nutricionales aportando al organismo benecios orgnicos como pueden ser la prevencin de determinadas
enfermedades. Su principal ventaja, sin

duda, es el valor aadido que presenta el precio en el punto de venta nal.

Destacar que la industria agroalimentaria en general invierte un 05% de
su capital en innovacin, investigacin
y desarrollo, mientras que la industria
lctea alcanza el 1% de inversin.
Por otro lado, detallar que a pesar de
una reduccin signicativa en el consumo de leche lquida y derivados por
habitante y ao, se constata un mantenimiento en el consumo global de los
mismos como consecuencia del aumento de la poblacin. Algunos factores demogrcos como el incremento de la
poblacin inmigrante y el aumento del
porcentaje de hogares unipersonales
deben ser tenidos en cuanta en el anlisis de consumo en general y en particular en el sector lcteo, como oportunidades de mercado hacia determinados
productos.

6. NOVEDADES NORMATIVAS
Y HECHOS SIGNIFICATIVOS
En el ao 2008 se ha aprobado la revisin de la PAC mediante lo que se ha
conocido como Chequeo.

Programas especficos para el Sector

Lcteo en el marco del Chequeo de la
PAC y mediante programas nacionales.
A continuacin se reproducen las medidas de aplicacin del acuerdo poltico

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GANADERA
VACUNO DE LECHE
sobre el Chequeo de la PAC rmado
el 20 de noviembre de 2008 en el marco de la exibilidad asignada a los Estados miembros, basada principalmente
en decisiones sobre un mayor grado de
desacoplamiento de las ayudas y la posibilidad de instaurar ayudas en el marco del artculo 68 con un periodo de
transicin desde el actual artculo 69.
Programa de apoyo al sector de vacuno de leche:
Se propone un programa de apoyo para
preparar al sector para el aterrizaje
suave al n del rgimen de cuotas. El
programa se articulara en torno a dos
bloques de medidas:
- Programa especco para el sector
vacuno de leche con base territorial,
en especial en las zonas con dicultades derivadas de su ubicacin geogrca. Se tratara de destinar un apoyo
especco a las explotaciones que por
sus caractersticas intrnsecas o por
ubicacin tienen mayores dicultades
para el mantenimiento de la actividad
en trminos de rentabilidad. Este programa se enmarca en la medida del
Art. 68.1.b, con una nanciacin de
40,8 M.
$D\afiX [\ :Xc`[X[ [\ cX c\Z_\1 Este
bloque de acciones tiene dos herramientas, la primera se basa en las actuales medidas incluidas en el antiguo
artculo 69, pagos complementarios
para productores comprometidos por
haberse acogido a un sistema de aseguramiento de la calidad higinica de
la leche, con un importe de 19,8 M
que se iran transformando en ayudas
a travs del Art. 68.1. a ii; la segunda
es a travs de fondos nacionales enmarcados en el actual RD 460/2002
sobre subvenciones para la mejora de
la calidad integral de la leche cruda,
que est siendo en estos momentos
objeto de revisin, con una nanciacin de 8 millones de euros.
- Adicionalmente, se podrn aplicar
d\[`[Xj\jg\ZZXj\e\cDXiZf[\c
Desarrollo Rural (DR). Dado que con
el Chequeo mdico las medidas de
acompaamiento para la reestructuracin del sector lcteo se incluye
junto con los nuevos retos entre las
medidas que pueden ser nanciadas

con la modulacin adicional, la estrategia nacional de DR se modicar,

para permitir a las CCAA un apoyo especco al sector lcteo, vinculado a
modernizacin, relevo generacional,
reas de montaa o con riesgo de despoblamiento.
Adems, el Marco Nacional de Desarrollo Rural se ampliar a dos nuevas
lneas:
- Medidas de acompaamiento para el
sector lcteo.
- Biodiversidad sector ganadero.
PRINCIPALES ASPECTOS DEL CHEQUEO
DE LA PAC EN EL SECTOR LCTEO. MODIFICACIONES IMPORTANTES DEL REGLAMENTO 1234/2007 POR EL QUE SE
ESTABLECE UNA OCM NICA Y DISPOSICIONES ESPECFICAS DE AYUDA A DETERMINADOS SECTORES ESPECFICOS.
Reglamento (CE) 72/2009 por el que
se adapta la poltica agrcola comn
mediante la modicacin de varios
reglamento (Reglamento 1234/2007
F:De`ZX %
La Comisin caracteriza al sector lcteo a medio plazo a travs de dos parmetros fundamentales:
- Aumento continuado de la demanda
de productos de alto valor aadido en
el mbito intracomunitario.
- Crecimiento considerable de la demanda mundial de productos lcteos
como consecuencia del aumento de
los ingresos y de la poblacin en muchas regiones del mundo, as como de
un cambio en las preferencias de los
consumidores en la que se reere a
productos lcteos.

La Comisin prev una reduccin de la

produccin, sobre todo en nuevos Estados miembros por el descenso de la
produccin lctea de subsistencia. Al
mismo tiempo se estima que debido a
la fuerte demanda interna y externa, el
sistema de cuotas est restringiendo
el crecimiento de la produccin, situacin opuesta a la existente cuando se
implant las cuotas en respuesta al exceso de produccin.

2.2.1 REGMENES DE ESTABILIZADORES

J@JK<D8;<:LFK8
Segn la normativa aprobada en Consejo de Ministros de Agricultura de la
Unin Europea el sistema de cuotas en
el contexto actual reduce la capacidad
del sector para orientarse al mercado.
Teniendo en cuenta que las cuotas sern eliminadas en 2015 es necesario
llevar a cabo una adaptacin gradual a
travs de un incremento de las mismas
en 1% por campaa desde 2009/2010
hasta 2013/2014. Adems se producen
los siguientes cambios en el sistema:
- Adaptacin del contenido en materia
grasa (OCM nica).
- Normas relativas a las cuotas en caso
de inactividad incrementando el porcentaje que un productor ha de usar
durante el periodo de 12 meses, pasando del 70% al 85% (cuando un
productor no comercialice una cantidad al menos igual al 85% de la
cuota individual de que dispone durante el menos un periodo de doce
meses, el Estado miembro podr decidir si procede aadir a la reserva
nacional la totalidad o parte de la
cuota no utilizada y en qu condiciones).

MEDIDAS DE ACOMPAAMIENTO DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR DE LOS PRODUCTOS

LCTEOS (4 MEDIDAS)
Tipo de operaciones

Medidas

Ayuda a la inversin vinculada a

la produccin lechera

Modernizacin de las explotaciones Mejora de la competitividad del

agrcolas
sector lechero

Posibles efectos

Mejora de la transformacin y
comercializacin en relacin con
el sector lechero

Aumento del valor aadido de los

productos agrcolas y forestales

Mejora de la competitividad del

sector leche

Innovacin vinculada al sector

lechero

Aumento del valor aadido de los

productos agrcolas y forestales

Mejora de la competitividad del

sector leche

Prima por pastos y produccin

ganadera biolgica relacionada
con la produccin lechera, prima
por pastos permanentes en
zonas desfavorecidas, prima por
pastoreo

Ayudas agroambientales

Refuerzo de los efectos ambientales positivos del sector lcteo

ANUARIOAGRARIO 2009

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
- Tasa por excedentes. Para garantizar
que el aumento de cuotas en todos los
Estados miembros constituya una transicin controlada y sin conictos, se refuerza en los dos prximos aos el sistema que grava los excedentes (efecto
disuasorio). Gravamen adicional en los
casos en que los incrementos de entregas excedieran signicativamente los
niveles de las cuotas de 2008/2009.
Para los periodos de doce meses que
comienzan el 1 de abril de 2009 y el
1 de abril de 2010, la tasa por excedentes correspondiente a la leche entregada que sobrepase el 106% de la
cuota nacional de entregas aplicable
al periodo de doce meses que comienza el 1 de abril de 2008 se jarn en
el 150% de la tasa establecida. Adems, en el caso de pago de tasa por Estado, en el momento de establecer la
contribucin de cada productor al importe de la tasa que deba pagarse debido a la aplicacin del tipo ms elevado al que se reere dicho apartado, los
Estados garantizarn que el importe
lo paguen proporcionalmente los productores responsables de conformidad
con criterios objetivos que establezcan
los Estados miembros (aspecto ya regulado).
Queda suprimida la ayuda al almacenamiento privado de productos de alto
valor aadido porque desde el punto de
vista econmico y de gestin del mercado la ayuda permanente y facultativa al almacenamiento privado de productos de alto valor y dirigidos por el
mercado, como el queso, ya no est justicada. Se estima que la demanda de
queso ha aumentado dentro y fuera de
la Unin Europea.
8PL;8J;<D<I:8;FC<:?<<EGFC$
VO CON DESTINO PIENSO O CASENA
Las ayudas para la leche desnatada
en polvo utilizada como pienso y para
la leche desnatada para la produccin
de casena no es necesaria en la actualidad por lo que su aplicacin pasa de
ser obligatoria anual a ser facultativa: decisin adoptada por la Comisin
basada en el anlisis del mercado y la
ayuda se determinar por anticipado o
mediante licitacin. Por tanto se pondr en marcha este mecanismo cuando se acumulen o puedan acumularse
excedentes de productos lcteos que
ANUARIOAGRARIO 2009

creen o puedan crear un grave desequilibrio en el mercado.

- Para la leche desnatada en polvo ser

igual al precio de referencia para las
cantidades establecidas (109.000 toneladas).

8PL;8:FD<I:@8C@Q8:@E
;<D8EK<HL@CC8
Se suprimen los regmenes de ayudas a
la comercializacin de mantequilla para
sostener el mercado al nivel del precio
de intervencin. Esta ayuda era destinada a la comercializacin a pastelera
y heladera, as como para consumo directo, y ya haba sido reducida de conformidad con la disminucin que ha experimentado el precio de intervencin
de la mantequilla desde 2004.

La Comisin jar mediante LICITACIONES los precios de intervencin y

las cantidades de los siguientes productos en regmenes de intervencin:
- Carne de vacuno.
- Mantequilla en cantidades que excedan las 30.000 toneladas.
- Leche desnatada en polvo en cantidades que excedan las 109.000 toneladas.
- Trigo blando (por encima de 3 millones de toneladas), trigo duro, cebada,
maz, sorgo y arroz con cscara.
- EXCEPCIONALMENTE, las licitaciones podrn restringirse a un Estado
miembro o a una regin de un Estado
miembro.
El precio mximo de compra mediante
LICITACIONES no podr ser superior:
- En el caso de carne de vacuno, al precio medio de mercado registrado en un
Estado miembro o en una regin de un
Estado miembro e incrementado en un
importe que ser determinado por la Comisin basndose en criterios objetivos.
- En el caso de la mantequilla, al 90%
del precio de referencia.
- En el caso de la leche desnatada en
polvo, al precio de referencia.

:FDGI8J;<@EK<IM<E:@E
Periodos de intervencin pblica:
- Para la carne de vacuno, a lo largo de
cualquier campaa.
- Para la mantequilla y la leche desnatada en polvo, del 1 de marzo al 31 de
agosto.
Lmites del rgimen de intervencin:
- Para la mantequilla, 30.000 toneladas
en cada uno de los periodos lcteos.
- Para la leche desnatada en polvo,
109.000 toneladas en cada uno de los
periodos.
- No obstante lo anterior: EXCEPCIOE8CD<EK< en caso de los cereales,
mantequilla y leche desnatada en polvo, la Comisin podr decidir continuar el rgimen de intervencin pblica por encima de las cantidades mencionadas en dicho apartado cuando la
situacin del mercado y, en particular,
la evolucin de los precios de mercado
as lo requieran. En la actualidad se ha
aplicado a leche y mantequilla.

8PL;8J<JG<:=@:8J8KI8MyJ
DEL ARTCULO 68
Los Estados miembros podrn conceder ayudas especcas a los agricultores en las condiciones establecidas en
el presente captulo:
a) para:
I) tipos especcos de actividades agrarias que sean importantes para la proteccin o la mejora del medio ambiente,
II) mejorar la calidad de los productos
agrcolas,

Precio de intervencin:
- Para la mantequilla ser igual al 90%
del precio de referencia para las cantidades establecidas (30.000 toneladas).

CUOTA PARA LA PRODUCCIN DE LECHE (TONELADAS) ASIGNADA POR PERIODO LCTEO EN

ESPAA Y FRANCIA
PERIODO

ESPAA(6 % volumen total, 7 RANKING)

FRANCIA(18 % volumen total, 2 RANKING)

2008/2009

6.239.289

25.091.321

2009/2010

6.301.682

25.342.234

2010/2011

6.364.699

25.595.657

2011/2012

6.428.346

25.851.613

2012/2013

6.492.629

26.110.129

2013/2014

6.557.555

26.371.231

2014/2015

6.557.555

26.371.231

Fuente: Reglamento (CE) N 72/2009 (DOCE L30/1)

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
III) mejorar la comercializacin de los
productos agrcolas,
IV) la puesta en prctica de normas
ms exigentes de bienestar animal,
V) actividades agrcolas especcas
que reportan mayores benecios
agroambientales;
b) para compensar desventajas especcas que afecten a los agricultores
de los sectores de la leche, del ganado vacuno, del ganado ovino y caprino
y del arroz en zonas econmicamente
vulnerables o sensibles desde el punto
de vista medioambiental o, en los mismos sectores, para tipos de agricultura econmicamente vulnerables; (slo
podr concederse para incentivar el
mantenimiento de los actuales niveles de produccin).

e) en forma de contribuciones a fondos

mutuales para enfermedades animales
o vegetales e incidencias medioambientales.

A continuacin se exponen las principales novedades que pueden ser tenidas en cuenta desde los sectores ganaderos en el marco de las modicaciones de las ayudas al desarrollo rural
a travs del Fondo Europeo Agrcola de
Desarrollo Rural (FEADER). Las consideraciones aprobadas por el Consejo
sern importantes en el futuro de cualquier poltica relacionada con el sector
agrario ya sea comunitaria y bien nacional, por ello cabra destacar las siguientes:
- Intensicar en el futuro los esfuerzos
para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero para reducir las
emisiones, como parte de la estrategia global de la Unin Europea para
combatir el cambio climtico.

Lmite de 35% 10% del total de las

ayudas del Rgimen de Pago nico.

- Abordar a travs de la PAC los aspectos relacionados con la escasez de

c) en zonas sometidas a programas

de reestructuracin o desarrollo, al
objeto de asegurarse de que no se
abandonan tierras o para compensar
desventajas especcas que sufran los
agricultores de dichas zonas;
d) en forma de contribuciones para el
pago de primas de seguro de cosechas,
animales y plantas.

agua (mejorar la eciencia en el uso

de agua en agricultura).
- Detener la prdida de la biodiversidad
(inicialmente con un horizonte de reduccin de prdida para el ao 2010). Aspecto que cobra ms importancia debido al
cambio climtico y escasez de agua.
- Implantar innovacin en los distintos
nuevos retos (para mejorar ecacia en
las medidas propuestas).
- Teniendo en cuenta la desaparicin
del sistema de cuotas en el ao 2015
se considera necesario establecer medidas para garantizar la adaptacin
del sector, especialmente en zonas
desfavorecidas.
- Adaptacin de los requisitos de los
programas de desarrollo rural.

2.4 MODIFICACIONES IMPORTANTES RELATIVAS A LA AYUDA AL DESARROLLO

RURAL A TRAVS DEL FEADER Y NUEVAS DIRECTRICES ESTRATGICAS (CON
IMPORTANCIA EN GANADERA)
Las directrices estratgicas comunitarias
debern determinar las reas de intervencin importantes en las que es necesario actuar para alcanzar las prioridades
revidas en relacin a los nuevos retos:
- Cambio climtico.
- Energas renovables.
- Gestin de agua.
- Biodiversidad.
- Reestructuracin del sector lcteo.
- Eje de innovacin, con un enfoque
transversal en los nuevos retos (excepto en el sector lcteo)
ANUARIOAGRARIO 2009

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO Y MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO
Tipo de operaciones

Medidas

Extensificacin de la ganadera (por ejemplo reduccin

Ayudas agroambientales
de la carga ganadera) y de gestin de los prados

Posibles efectos

Reduccin de metano (CH4) y del xido nitroso (N2O).

Energas renovables

Produccin de biogs utilizando residuos orgnicos

(produccin en explotaciones y local)

- Modernizacin de las explotaciones agrcolas.

- Diversificacin en actividades no agrcolas.

Sustitucin de combustibles fsiles, reduccin de

metano (CH4).

Instalaciones para el tratamiento de aguas residuales

en las granjas y en los procesos de elaboracin y
comercializacin

- Modernizacin de las explotaciones agrcolas.

Mejora de la capacidad de una utilizacin ms eficiente
- Aumento del valor aadido de los productos agrcolas
del agua.
y forestales

Gestin del agua

Biodiversidad

No aplicacin de abonos y plaguicidas en tierras agrcolas de gran valor natural. Formas extensivas en las
Ayudas agraombientales
prcticas ganaderas. Produccin integrada y ecolgica.

Conservacin de tipos de vegetacin en especies, proteccin y mantenimiento de prados.

Conservacin de la diversidad gentica

Ayudas agroambientales

Conservacin de la diversidad gentica

Informacin y divulgacin de conocimientos sobre la

biodiversidad

Acciones relativas a la informacin y la formacin

profesional
Formacin e informacin

Mayor sensibilizacin y conocimiento y, como consecuencia indirecta, mayor eficiencia en los procesos del
sector de la biodiversidad.

Las principales lneas indicativas de

operaciones y de posibles efectos
relativos a las prioridades establecidas en el anexo I del Reglamento
74/2009 y con relacin directa para el
sector ganadero (DIRECTAMENTE) son:
(Ver tabla Adaptacin al cambio climtico y mitigacin del cambio climtico).
Teniendo en cuenta el marco jurdico
comunitario y el estatal, desde el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural
y Marino se ha presentado un Plan Estratgico para el Sector Lcteo espaol
Horizonte 2015 que comprende los
siguientes ejes de actuacin:

EJE 1. REESTRUCTURACIN DEL SECTOR

Objetivo: dar respuesta a los dos modelos de produccin.
1. RD de asignacin gratuita de cuota
para determinadas explotaciones.
A travs de un Real Decreto.
2. Cesin del derecho de uso de la cuota existente en la reserva Nacional.
Se trata de una cesin para el uso de la
cuota que quede en la Reserva Nacional una vez de lleve a cabo el reparto
del punto anterior. Esta cuota no quedara en poder del titular de la explotacin pero s sera un nuevo marco de
produccin para dicha explotacin.
*% =c\o`Y`c`qXZ`e [\c j`jk\dX [\ Z\$
siones temporales de cuota entre
productores.
+% =c\o`Y`c`qXZ`e [\c j`jk\dX [\ i\$
tenciones a cuenta en la tasa lctea.
AGRARIO 2009

CALENDARIO: Se espera que todas estas medidas estn puestas en marcha

para el inicio de la campaa 2009/2010.

cedentes coyunturales en la produccin

de leche mediante las herramientas
contempladas en la OCM nica.

EJE 2. MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

Y LA CALIDAD (AYUDAS ESPECFICAS)

EJE 4. MEJORA DE LA INFORMACIN Y

LA TRANSPARENCIA DE LA PRODUCCIN
Y COMERCIALIZACIN DE LA LECHE

1. Programa de ayuda a las explotaciones con limitaciones especcas.

Este programa de ayudas por un montante total de 40 millones de euros estar destinado en diferentes vertientes:
explotaciones en zonas desfavorecidas
y tambin como un pago por nmero de
cabezas de ganado. Adems se ampliar el pago por explotacin en funcin
de la supercie forrajera. Se pondr en
marcha a partir del 1 de enero de 2010.
2. Programa de ayudas para la mejora
de la calidad de la leche y productos
lcteos
Dos herramientas:
- Pagos complementarios por vaca para
productores inscritos en programas
de calidad diferenciada (DOP, IGP y
ecolgico).
- Pago por cabeza bajo dos formas,
una hasta 2012 y otra a partir del
2012 (artculo 68). Para compatibilizar las ayudas con el artculo 68 se
cambiara la situacin de condicin
de exigir la Gua de Buenas Prcticas
de Higiene hacia explotaciones con
rgimen de informacin adicional a
travs de Letra Q.
<A<*%<HL@C@9I@F;<CD<I:8;F
El objetivo es mejorar la gestin de ex-

Se trata de reforzar las acciones de

trazabilidad de la produccin lctea con
el n de ofrecer al mercado y al consumidor mejor informacin respecto de la
leche y asegurar la competencia leal de
las producciones espaola y de los dems Estados miembros de la Unin Europea. Para ello se propone:
- Real Decreto sobre condiciones especcas para etiquetado facultativo de
la leche y productos lcteos con el logotipo de Letra Q. De este modo se
certicara que el producto est trazado desde la explotacin para poder
utilizar el logo.
- Programa de control de la comercializacin de la leche.

EJE 5. REFUERZO DE LA COHESIN INTERSECTORIAL Y MEJORA DE LAS RELACIONES ENTRE LOS INTEGRANTES DE LA
CADENA
Para contar con un marco estable de
relaciones interprofesionales y con
vnculos contractuales slidos entre
proveedores e industrias. A travs del
apoyo y refuerzo de la Interprofesional y apostando por la plena implantacin de los Contratos tipo-homologados.

ANLISIS AGROGANADERO
GANADERA
VACUNO DE LECHE
7. VALORACIN DE COAG
munitaria ha generado una profunda
reestructuracin del sector lcteo,
tanto en el mbito comunitario como
estatal, que ha sumido al sector en una
continua desaparicin de explotaciones, concentrndose la produccin en
las que se mantienen sin que ello garantice la viabilidad y rentabilidad de
las mismas. El futuro de la PAC, la incertidumbre relativa al mantenimiento
del sistema de cuotas lcteas, la creciente globalizacin de los mercados
y la escalada del coste de las materias
primas son algunos de los retos a los
que se enfrenta en la actualidad el sector productor.
Ante estos retos, el Sector Lcteo de
COAG deende los siguientes posicionamientos:
- Como Organizacin Profesional Agraria, COAG est en contra de la poltica
de desmantelamiento de las medidas
de regulacin de los mercados en el
sector lcteo anunciada por la Comisaria de Agricultura de la Unin Europea. COAG adems seala que todas
las posibles revisiones de la Poltica
Agraria Comunitaria deben tener en
cuenta como aspecto prioritario el
hecho de garantizar una adecuada
remuneracin a los ganaderos y precios justos para los consumidores.
Por tanto las polticas a desarrollar
deben garantizar el abastecimiento y
la estabilidad de los mercados. Estas
polticas de desmantelamiento son
perjudiciales tanto para el ganadero
como para el consumidor. Los precios
en origen deben cubrir los costes de
produccin, incluyendo una remuneracin adecuada de los productores
y sus familias.

2015 apostando por un modelo de redistribucin de cuota lctea entre ganaderos y ganaderas en el mbito de
la Unin Europea que permita alcanzar un equilibrio entre la oferta y el
consumo.
- Respecto al sistema de produccin de
leche, COAG deende el modelo de
produccin ligado a la tierra. En la elaboracin de una poltica lctea deberan tenerse en cuenta aspectos relacionados con la cohesin territorial y
cuestiones sociales debido a la importancia estratgica de este sector en la
vertebracin del medio rural. La puesta en marcha de mecanismos de cooperacin entre productores, que permitan el desarrollo de medidas en comn y el asociacionismo agrario como
instrumento de mejora econmica del
sector, tambin resulta necesaria.
- Para la consecucin de una adecuada rentabilidad en el sector productor
que permita la viabilidad de las explotaciones de leche es preciso alcanzar
una remuneracin adecuada que cu-

bra los costes de produccin. Para

ello es importante analizar y estudiar
los mrgenes de benecio frente a los
mrgenes comerciales a lo largo de
toda la cadena agroalimentaria, que
permitan establecer una remuneracin justa desde el sector primario
hasta el consumidor nal.
- COAG apuesta por una negociacin
colectiva de precios en origen que
una vez alcanzada dara validez al contrato tipo homologado aprobado por el
MARM a mediados del ao 2008.
Desde COAG defendemos un modelo
de explotaciones familiares agrarias
sostenibles, con una adecuada gestin
medioambiental que permita asegurar
un desarrollo sostenible respetando el
medio ambiente, garantizando el bienestar de los animales y la seguridad alimentaria de los productos generados.
En este modelo, y en concreto para este
sector productor, es destacable la importancia del trabajo de la mujer que
es mayor al papel desarrollado en otras
producciones agropecuarias.

- Las ayudas establecidas en el marco

de la Poltica Agraria Comunitaria deben estar ligadas a la actividad agraria
y no a la especulacin de las mismas.
- Es necesario mantener un control de
la produccin en el mbito comunitario acompaado de un ajuste de la
produccin al consumo. En este sentido, COAG deende un sistema para
contingentar la produccin de leche
en la Unin Europea ms all del ao
ANUARIOAGRARIO 2009