Aula 14 Direito Constitucional PDF

Direito constitucional p /a f k f b - z u i5
Profa. Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale
Estratgia
C O N C U R S O S ^
A U LA 14: DIREITO CO N STITU CIO N A L

SUMRIO
1- Ordem Econmica e Financeira
2- Lista de Questes e Gabarito
PGINA
1 - 34
35 - 42
Ordem Econmica e Financeira

1- Introduo:
A ordem econmica consiste em um conjunto de normas que regulam o
sistema econmico do Pas, definindo, dentre outros pontos, a forma de
interveno do Estado na economia.
A disciplina constitucional da ordem econmica forma aquilo que a doutrina
denomina "Constituio econmica", que, nas palavras do Prof. Uadi
Lammgo Bulos, "consiste em um microssistema normativo, integrado
prpria carta constitucional positiva, em cujo esteio erigem-se normas e
diretrizes constitucionais que disciplinam, juridicamente, a macroeconomia".1
H que se destacar, ainda, que a "Constituio econmica" no se esgota no
texto constitucional: ela tambm se manifesta por meio de normas
infraconstitucionais. a partir disso que se pode fazer a distino entre
Constituio econmica material (ncleo essencial de normas que regem o
sistema econmico, quer constem ou no do texto constitucional) e
Constituio econmica formal (normas que regem o sistema econmico e
que esto positivadas no texto constitucional, ainda que no dotadas de
relevncia material).2
A constitucionalizao da ordem econmica foi um movimento que ganhou
fora com a Primeira Guerra Mundial. Em virtude daquele conflito, o
Estado teve que assumir um papel mais ativo na regulao da economia, o que
se acentuou ainda mais com a Crise da bolsa de Nova York (1929) e com a
Segunda Guerra Mundial.
Constata-se que a insero da ordem econmica nos textos constitucionais foi
uma das caractersticas da transio do Estado liberal para o Estado
social. O Estado liberal era eminentemente no intervencionista; o Estado
social, por sua vez, marcado pela maior atuao governamental, seja
intervindo na economia, seja ofertando prestaes positivas em favor dos
indivduos. Dessa forma, a constitucionalizao da ordem econmica
resultado do aparecimento da ideia de Estado de bem-estar social.
1 BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Ed. Saraiva. So

2 CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Ed. Juspodium.
Salvador: 2012, p. 1276 - 1277.
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No Brasil, a Constituio de 1934 foi a primeira a trazer em seu texto a

disciplina da ordem econmica, o que se deveu forte influncia da
Constituio alem de Weimar (1919). Destaque-se que a Carta de 1934
tambm tratou com pioneirismo a disciplina da ordem social, que est
intimamente relacionada ordem econmica.
Na CF/88, a ordem econmica e financeira dividida da seguinte forma:
- Princpios Gerais da Ordem econmica (art. 170 - art. 181)
- Poltica Urbana (art. 182 - art. 183)
- Poltica agrcola e fundiria e a reforma agrria (art. 184 - art. 191)
- Sistema Financeiro Nacional (art. 192)
Essas normas, que consubstanciam a chamada "Constituio econmica",
podem ser classificadas, segundo a doutrina do Prof. Jos Afonso da Silva,
como elementos socioideolgicos. So elementos socioideolgicos o
conjunto de normas que refletem a existncia do Estado social,
intervencionista, prestacionista.
2- Fundamentos e Princpios gerais da Ordem econmica:

2.1- Princpios constitucionais da ordem econmica:
A doutrina considera que a Constituio Federal de 1988, ao tratar da ordem
econmica, estabeleceu princpios e solues um tanto quanto
contraditrios. Ao mesmo tempo em que consagra a liberdade de iniciativa, a
CF/88 busca, em diversos momentos regulamentar a atividade econmica.
Assim, liberalismo e intervencionismo se alternam na formulao dos
princpios da ordem econmica, o que demonstra o resultado consensual de
um debate entre as diversas correntes que participaram da formulao da
CF/88.3
Segundo o art. 170, CF/88, a ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social. Por meio desse
dispositivo, a CF/88 consagra a existncia de uma economia de mercado, de
ndole capitalista. Isso fica claro ao estabelecer-se que o fundamento da ordem
econmica a livre iniciativa; com efeito, a livre iniciativa caracterstica
central do sistema capitalista.
3 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada

Constitucional, 9a edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1875-1877.
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Ao mesmo tempo, percebe-se que o art. 170, CF/88, estabeleceu que a

finalidade da ordem econmica promover a existncia digna de todos,
conforme os ditames da justia social. Nesse sentido, busca-se compatibilizar
o desenvolvimento econmico com o princpio da dignidade da pessoa
humana.
Os princpios constitucionais da ordem econmica so os seguintes:
a) Soberania nacional. A soberania um dos fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil (art. 1, I). Aqui, ela aparece no sentido
de "soberania econmica". Com isso, o legislador constituinte quis deixar
claro que o Brasil deve buscar o seu desenvolvimento e evitar a situao
de dependncia em relao aos pases industrializados.
b) Propriedade privada. A propriedade privada dos meios de produo
a grande caracterstica do sistema econmico capitalista.
c) Funo social da propriedade. O direito propriedade no
absoluto; em outras palavras, a propriedade garantida, desde que
cumpra sua funo social. Nos termos do art. 5, XXIII, "a propriedade
atender a sua funo social".
d) Livre concorrncia. A livre concorrncia um princpio que deriva
do princpio da livre iniciativa. Ao estabelecer a livre concorrncia como
um princpio geral da ordem econmica, a CF/88 reconhece,
implicitamente, a tese de que mercados competitivos geram maior
eficincia econmica, possibilitando maior bem-estar e qualidade de vida
aos cidados.
Destaque-se, entretanto, que, embora o legislador constituinte tenha
optado pela livre concorrncia, esta no absoluta. O Estado possui
diversas formas de interveno na economia. A interveno estatal
pode ser direta (como no caso de monoplios em setores estratgicos)
ou indireta (atravs da regulao econmica).
Em consonncia com o princpio da livre concorrncia, o art. 173, 4,
dispe que "a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise
dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento
arbitrrio dos lucros." Perceba que a livre concorrncia a regra geral
na ordem econmica do Estado brasileiro, admitindo-se a interveno
estatal para reprimir condutas anticoncorrenciais, caracterizadas
pelo abuso do poder econmico.
Segundo o STF, os regimes jurdicos sob os quais, em regra, so
prestados os servios pblicos importam em que essa atividade seja
desenvolvida sob privilgio, inclusive o da exclusividade. Por esse
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motivo, o privilgio de entrega de correspondncia da ECT (Empresa de

Correios e Telgrafos) no violaria a proteo livre concorrncia4.
e) Defesa do consumidor. A ordem econmica tem como finalidade
assegurar a todos uma existncia digna; dito de outra maneira, ela visa
garantir a dignidade da pessoa humana. justamente nesse contexto
que se busca assegurar a defesa do consumidor, que a parte
hipossuficiente em uma relao de consumo.
f) Busca do pleno emprego. Conforme j comentamos, a ordem
econmica tem como um de seus fundamentos a valorizao do trabalho
humano. Nesse sentido, a busca do pleno emprego diretriz
constitucional que tem como objetivo assegurar que toda a fora de
trabalho disponvel seja utilizada na atividade econmica.
g) Reduo das desigualdades sociais e regionais. Nos termos do
art. 3, III, um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil "erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais".
h) Defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao.
i) Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas. Esse tratamento diferenciado se materializa no
art. 179, CF/88:
Art. 179. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte,
assim definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado, visando a
incentiv-las
pela
simplificao
de
suas
obrigaes
administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou
pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.
O Prof. Jos Afonso da Silva chama de princpios de
integrao os seguintes princpios da ordem
econmica:
INDO
V/mais fundo
a) defesa do consumidor;
b) defesa do meio ambiente;
c) reduo das desigualdades sociais e regionais;
44ADPF 46, Rel. Min. Marco Aurlio, j. 05.08.2009.
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d) busca do pleno emprego.

Essa denominao se deve ao fato de que esses 4
(quatro) princpios tm como objetivo resolver os
problemas da marginalizao regional ou social^
H que se mencionar tambm o que estabelece o art. 170, pargrafo nico,

CF/88. Segundo esse dispositivo, assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de
rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. Trata-se do princpio da
liberdade de exerccio de atividade econmica.
Todos esses princpios devem ser interpretados em conjunto, em harmonia,
evitando contradies aparentes entre si. Neles, verifica-se que o constituinte
adotou o modelo capitalista, porm no se esqueceu da finalidade da
ordem econmica: assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames
da justia social.
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2.2- Investimentos estrangeiros no Brasil:

A disciplina dos investimentos estrangeiros no Brasil est prevista no art. 172,
CF/88:
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse nacional, os
investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e
regular a remessa de lucros.
A regulao do investimento estrangeiro corolrio do princpio da
soberania nacional. Note que a CF/88 no impede o ingresso de capital
estrangeiro no Pas; ao contrrio, ela permite que sejam feitos
investimentos estrangeiros, uma vez que estes podem funcionar como
importante instrumento para o desenvolvimento econmico nacional.
A legislao ordinria ir, portanto, disciplinar os investimentos de capital
estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros
para o exterior.
2.3 - Empresa nacional x Empresa estrangeira:

A Emenda Constitucional n 06/1995, a fim de incentivar a realizao de
investimentos estrangeiros no Pas, acabou com a distino entre empresa
brasileira de capital nacional e empresa brasileira de capital estrangeiro.
Agora, s h que se diferenar a empresa brasileira da empresa estrangeira.
E qual o conceito de empresa brasileira?
Empresa brasileira aquela constituda sob as leis brasileiras e que
tenha sua sede e administrao no Pas. Assim, no interessa se o capital
nacional ou estrangeiro; caso a empresa seja constituda sob as leis brasileiras
e tenha sede e administrao em nosso territrio, ela ser considerada uma
empresa brasileira.
2.3- Atuao estatal no domnio econmico:

Embora a Constituio Federal de 1988 tenha estabelecido que a livre iniciativa
um princpio geral da ordem econmica, desenhou-se, paralelo a isso, um
modelo de Estado intervencionista. A doutrina considera que h 3 (trs)
formas de interveno estatal na economia:5
5CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Ed. Juspodium.
Salvador: 2012, p. 1280.
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a) Interveno d ire ta .
A interveno direta do Estado fica caracterizada quando o Estado explora
diretam ente uma atividade econm ica. Trata-se de situao excepcional,
regulada no art. 173, CF/88:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em
lei.
O art. 173 consagra, assim, o princpio da subsidiariedade na atuao
direta do Estado na economia, ou seja, este somente atuar quando o setor
privado no tiver capacidade ou interesse de atuar em determinado setor
econmico ou, ainda, por im perativos de segurana nacional ou relevante
interesse coletivo.
E bastante comum que as bancas examinadoras digam que o
Estado somente pode explorar diretamente atividade
econmica em caso de imperativo de segurana nacional ou
de relevante interesse pblico. Isso est ERRADO!
Com base no art. 173, que ressalva "os casos previstos na
Constituio", possvel afirmar que os imperativos da
segurana nacional e o relevante interesse coletivo no so
os nicos casos em que o Estado poder explorar
diretam ente atividade econm ica. H outros casos
previstos na CF/88, como as atividades submetidas ao regime
de monoplio da Unio (art. 177)._______________________
Essa atuao direta do Estado no domnio econmico feita por meio das
em presas pblicas e das sociedades de econom ia mista exploradoras de
atividades econmicas. Cabe destacar que, nos termos do art. 173, 2, "as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privado".
A CF/88 prev a elaborao de um estatuto jurdico para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
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II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas,

inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
Note que esse dispositivo se refere s empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividades econmicas em sentido
estrito. No trata das empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos. Destaque-se que essas pessoas jurdicas em
regra so alcanadas por todas as normas constitucionais aplicveis
Administrao Pblica. Entretanto, possuem algumas caractersticas
prprias do setor privado, devido "sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas", conforme previsto pela Carta Magna.
b) Interveno indireta.
A interveno indireta na economia fica caracterizada quando o Estado assume
o papel de agente normativo e regulador da atividade econmica. O
fundamento da interveno indireta o art. 174, CF/88:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o
Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo
para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do planejamento do
desenvolvimento
nacional
equilibrado,
o
qual
incorporar
e
compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de
associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em
cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a
promoo econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo anterior tero
prioridade na autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos
recursos e jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde estejam
atuando, e naquelas fixadas de acordo com o art. 21, XXV, na forma da
lei.
Quando o Estado intervm indiretamente na economia, ele exerce trs
funes: i) fiscalizao; ii) incentivo e; iii) planejamento.
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A fiscalizao atividade tipicamente estatal, que engloba o poder

regulamentar, a investigao e aplicao de sanes. Como exemplo da
atividade de fiscalizao estatal, podemos citar o art. 173, 4 e 5:
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao
dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos
lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes
da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a
s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a
ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
Como se pode perceber, esses dois dispositivos so normas de eficcia
limitada, dependentes de regulamentao por lei para que produzam todos os
seus efeitos.
Para dar efetividade a esses dispositivos constitucionais, foi editada a Lei n
12.529/2011, que estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia
(SBDC) e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a
ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de
iniciativa, livre concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos
consumidores e represso ao abuso do poder econmico. A Lei n 12.529/2011
tambm prev a atuao do CADE (Conselho Administrativo de Defesa
Econmica) no controle das prticas anticoncorrenciais.
O incentivo, por sua vez, a atuao estatal no sentido de estimular
determinados setores da economia. a atividade de fomento estatal, que se
evidencia no art. 174, 2, 3 e 4 (estmulo ao cooperativismo) e art. 179
(estmulo s microempresas e empresas de pequeno porte).
Por ltimo, cabe tratar sobre a funo de planejamento, que
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
Segundo o art. 174, 1, CF/88, "a lei estabelecer as diretrizes e bases do
planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado, o qual incorporar e
compatibilizar os planos nacionais e regionais de desenvolvimento".
c) Interveno mediante a instituio de monoplios.

O art. 177, CF/88, prev que determinadas atividades sero exploradas sob o
regime de monoplio. Veja sua redao:
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros
hidrocarbonetos fluidos;
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;
III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos
resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores;
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IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de

derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs
natural de qualquer origem;
V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus
derivados,
com
exceo
dos
radioistopos
cuja
produo,
comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de
permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21
desta Constituio Federal.
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a
realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condies estabelecidas em lei.
A atividades a serem exploradas sob o regime de monoplio so apresentadas,
no dispositivo supratranscrito, em rol exaustivo (lista "numerus clausus").
Todas elas foram atribudas exclusivamente Unio.
necessrio enfatizar, todavia, o seguinte:
a) As atividades descritas nos incisos I a IV podem ter seu exerccio
contratado, pela Unio, com empresas estatais ou privadas, observadas
as condies estabelecidas em lei.
b) As atividades previstas no inciso V, relacionadas aos radioistopos,
podero ser autorizadas sob o regime de permisso, segundo as regras do
art. 21, XXIII:
- sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas
e industriais;
- sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao
e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas
horas.
Trata-se de regra que visa flexibilizar o controle da Unio, que passa a se
limitar a casos muito especficos, de modo a permitir o avano das
pesquisas em medicina nuclear. A submisso ao regime de permisso
garantir o necessrio controle da referida atividade pelo Poder Pblico.
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L________________________________________
f ------------------------------------------------------------------
PARA USOS
MDICOS,
AGRCOLAS E
INDUSTRIAIS
. ________________________________________
f
-------------------DE MEIA-VIDA
IGUAL OU
INFERIOR A DUAS
HORAS
2.4- Servios Pblicos:

Inicialmente, importante destacar que a Constituio Federal e a legislao
infraconstitucional no estabelecem o conceito de servio pblico. No
entanto, possvel afirmar que o Estado o titular exclusivo dos servios
pblicos. Assim, nenhum servio pblico ser livre iniciativa privada.
O art. 175 versa sobre a prestao de servios pblicos pelo Estado, que
pode ser feita direta ou indiretamente (sob o regime de concesso ou
permisso).
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A prestao direta de um servio pblico aquela realizada pelo prprio
Estado, por meio de seus rgos ou entidades da administrao indireta. J a
prestao indireta a realizada por particulares, mediante delegao
estatal, sob o regime de concesso ou permisso.
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A titularidade do servio pblico ser sempre do Poder

Pblico. A execuo do servio pblico que poder ser
delegada a um particular, sob o regime de concesso ou
permisso.
Os conceitos de "concesso" e de "permisso" esto previstos no art. 2, da
Lei n 8.987/1995:
a) Concesso de servio pblico: delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.
b) Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.
Na concesso, a delegao do servio pblico no poder ser feita a
pessoa fsica, mas somente a pessoa jurdica ou consrcio de empresas,
devendo ser precedida de licitao na modalidade de concorrncia. Alm
disso, a concesso feita por prazo determinado e no possui carter
precrio.
Na permisso, a delegao do servio pblico poder ser feita tanto a pessoa
fsica quanto a pessoa jurdica. Tambm precedida de licitao, mas no
h previso de qual modalidade dever ser usada. Alm disso, possui carter
precrio, podendo ser revogada a qualquer tempo.
Em ambos os casos (concesso e permisso), o particular ser responsvel
pela execuo do servio pblico por sua conta e risco, sendo
remunerado por tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio.
A delegao de servio pblico, seja por concesso ou permisso, dever ser
sempre precedida de licitao, nos termos do art. 175, caput. Nesse
sentido, o STF declarou a inconstitucionalidade de lei estadual que pretendia
prorrogar contratos administrativos indefinidamente (ADI n 3521).
H previso constitucional (art. 175, pargrafo nico) para a edio de lei
que disponha sobre o regime das concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, os direitos dos usurios, a poltica tarifaria e a obrigao de manter
servio adequado. Trata-se de lei de normas gerais de carter nacional
(aplicvel Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios), j
editada: a Lei 8.987/1995. Destaque-se, ainda, que h outras leis de
abrangncia nacional que tambm tratam de servios pblicos, a exemplo da
Lei 9.074/1995 e da Lei 11.079/2004.
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O REGIME DAS EMPRESAS CONCESSIONRIAS

E PERMISSIONRIAS DE SERVIOS PBLICOS,
O CARTER ESPECIAL DE SEU CONTRATO E DE
SUA PRORROGAO, BEM COMO AS
CONDIES DE CADUCIDADE, FISCALIZAO E
RESCISO DA CONCESSO OU PERMISSO
A LEI
ORDINRIA
REGULADORA
DOS
SERVIOS
PBLICOS
DEVER
DISPOR
SOBRE:
OS DIREITOS DOS USURIOS
A POLTICA TARIFRIA
A OBRIGAO DE MANTER SERVIO

ADEQUADO
Aprofundando no tema, importante que voc saiba que, alm da permisso e

da concesso, tambm possvel a prestao indireta de servios pblicos
por meio de autorizao (art. 21, XII, CF). Esta, ao contrario da permisso e
da concesso, dispensa procedimento de licitao, de forma geral.
2.5- Explorao
hidrulica:
de
Recursos
minerais
potenciais
de
energia
A explorao de recursos minerais e de potenciais de energia hidrulica

regulada pelo art. 176, CF/88. Esse dispositivo deixa bastante claro que a
propriedade do solo no se confunde com a propriedade dos recursos
minerais e dos potenciais de energia hidrulica.
A propriedade dos recursos minerais e dos potenciais de energia
hidrulica ser sempre da Unio, por fora do que determina o art. 20, VIII
e IX, CF/88. A propriedade do solo, por sua vez, pode ser de um particular ou
mesmo do Poder Pblico. Isso exatamente o que dispe o art. 176, caput:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade distinta da do
solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem Unio,
garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
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A pesquisa e a lavra de recursos minerais e o aproveitamento dos

potenciais de energia hidrulica somente podero ser efetuados mediante
autorizao ou concesso da Unio, no interesse nacional, por brasileiros
ou empresa constituda sob as leis brasileiras e que tenha sua sede e
administrao no Pas, na forma da lei. Assim, a Unio delega essas atividades
a um particular (minerador), o qual denominado de concessionrio.
O concessionrio realizar a pesquisa e a lavra dos recursos minerais e ficar
com a propriedade do produto da lavra. Nada mais natural! Segundo o
Ministro Eros Grau, "a concesso seria materialmente impossvel sem que o
proprietrio se apropriasse do produto da explorao da jazida".6 Como
contrapartida,
o concessionrio
(mineradora)
dever
recolher
uma
compensao financeira, nos termos do art. 20, 1:
Art. 20. (...)
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
A CF/88 tambm assegura ao proprietrio do solo participao nos
resultados da lavra, na forma e nos valor que dispuser a lei. o que dispe
o art. 176, 2, CF/88:
Art. 176 (...)
2 - assegurada participao ao proprietrio do solo nos resultados
da lavra, na forma e no valor que dispuser a lei.
Para finalizar, vejamos o que dispem os 3 e 4, do art. 176:
3
ao de pesquisa ser sempre por prazo determinado, e
as autorizaes e concesses previstas neste artigo no podero ser
cedidas ou transferidas, total ou parcialmente, sem prvia anuncia do
poder concedente.
4 - No depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do
potencial de energia renovvel de capacidade reduzida.
Suponha que em um stio exista uma pequena cachoeira com capacidade para
gerar energia eltrica suficiente para atender a famlia que ali vive. Nesse
caso, por se tratar de aproveitamento de potencial de energia renovvel de
capacidade reduzida, no ser necessria concesso ou autorizao.6
6 In: CANOTILHO, J.J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK,
Lenio Luiz. Comentrios Constituio do Brasil. Ed. Saraiva, So Paulo: 2013, pp. 1850.
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uireito constitucional p /a f r f b - 2U15

Estratgia
* *
2.6 - Ordenao dos Transportes / Incentivo ao Turismo / Requisio

de documentos:
Segundo o art. 178, a lei dispor sobre a ordenao dos transportes
areo, aqutico e terrestre, devendo, quanto ordenao do transporte
internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendido o princpio
da reciprocidade.
Cabe destacar que a atual redao do art. 178 fruto da EC n 07/1995, que
realizou mudanas substanciais nesse dispositivo. Uma das alteraes de maior
destaque foi a extino da exclusividade das embarcaes brasileiras na
navegao de cabotagem.
O art. 180, CF/88, por sua vez, dispe que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator
de desenvolvimento social e econmico. Trata-se de norma programtica, que
estabelece uma diretriz para todos os entes federativos.
Por fim, mencionamos o art. 181, CF/88, que trata da requisio de
documentos por autoridades estrangeiras. Segundo esse dispositivo, o
atendimento de requisio de documento ou informao de natureza
comercial, feita por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira, a
pessoa fsica ou jurdica residente ou domiciliada no Pas depender de
autorizao do Poder competente.
HORA DE
raticar!
1.
(ESAF / SUSEP - 2010) So princpios da Ordem Econmica,
exceto:
a) tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
b) defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.
c) propriedade privada.
d) integrao nacional.
e) funo social da propriedade.
Comentrios:
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Estratgia
* *
Os princpios da ordem econmica esto elencados no art. 170, CF/88. Dentre

as opes relacionadas, apenas no princpio da ordem econmica a
integrao nacional. A resposta , portanto, a letra D.
2.
(ESAF / AFRFB - 2009) A ordem econmica e financeira rege-se,
entre outros, pelo princpio da funo econmica da propriedade.
Comentrios:
Nada disso! Um dos princpios da ordem econmica o da funo social da
propriedade (art. 170, III, CF). Questo incorreta.
3.
(ESAF / CGU - 2006) Um dos princpios constitucionais da ordem
econmica o tratamento favorecido das empresas brasileiras de
capital nacional de pequeno porte.
Comentrios:
Um dos princpios da ordem econmica o tratamento favorecido para as
empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas (art.170, IX, CF). No existe a
exigncia de que essas empresas tenham capital nacional. Questo incorreta.
4.
(ESAF / PFN - 2006) Nos termos da Constituio, a ordem
econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
a) obedincia aos tratados internacionais de que o Brasil seja signatrio,
propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa
do consumidor, defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao, reduo das desigualdades regionais e
sociais, busca do pleno emprego, tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas.
b) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
concorrncia, defesa do consumidor, defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos
e servios e de seus processos de elaborao e prestao, reduo das
desigualdades regionais e sociais, busca do pleno emprego, tratamento
favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
c) defesa intransigente do patrimnio nacional, propriedade privada, funo
social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do
meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao
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Estratgia
* *
e prestao, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno

emprego, tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no
Pas.
d) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
concorrncia, direitos humanos, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno
Pas.
e) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
favorecido para as empresas de pequeno e mdio porte constitudas sob as leis
Comentrios:
So princpios da ordem econmica (art. 170): i) soberania nacional; ii)
propriedade privada; iii) funo social da propriedade; iv) livre concorrncia;
v) defesa do consumidor; vi) defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios
e de seus processos de elaborao e prestao; vii) reduo das desigualdades
regionais e sociais; viii) busca do pleno emprego e; ix) tratamento favorecido
para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas.
A letra B o gabarito da questo.
5.
(ESAF / PGFN - 2007) A reduo das desigualdades sociais e
regionais e a busca do pleno emprego so princpios constitucionais
que expressamente vinculam a ordem econmica brasileira.
Comentrios:
Esses princpios so previstos no art. 170, incisos VII e VIII da Constituio.
Questo correta.
6.
(ESAF / CGU - 2012) Embora capitalista, no possvel afirmar
que a ordem econmica prioriza os valores do trabalho humano sobre
todos os demais valores da economia de mercado.
Comentrios:
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Estratgia
* *
A valorizao do trabalho humano um dos fundamentos da ordem

econmica, de acordo com o art. 170, "caput", da Constituio. Questo
incorreta.
7.
(ESAF / AFRFB - 2009) A lei disciplinar, com base no interesse
social, os investimentos de capital estrangeiro, incentivando os
reinvestimentos.
Comentrios:
Questo meramente "decoreba". Segundo o art. 172 da Carta Magna, a lei
disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital
estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros.
Questo incorreta.
8.
(ESAF / CGU - 2012) Alm da remessa de lucro, que inclui a
transferncia de rendimento e de juros para o estrangeiro, tambm
tem sua importncia a transferncia de capital. S esta est prevista
na Constituio, mas aquela tem sua importncia porque implica
retirada de recursos da economia nacional, quer quando se d o
retorno de capital das empresas, quer pelas amortizaes de
emprstimos e pagamento de juros da dvida externa.
Comentrios:
A Constituio tambm faz meno remessa de lucros (art. 172). Questo
incorreta.
9.
(ESAF / AFRFB - 2009) A Unio poder contratar somente com
empresas estatais a refinao do petrleo nacional.
Comentrios:
De acordo com o art. 177, 1, CF/88, a Unio poder contratar tanto
empresas estatais quanto empresas privadas para a refinao do petrleo
nacional, observadas as condies estabelecidas em lei. Questo incorreta.
10. (ESAF / CGU - 2006) A Unio poder contratar com empresas
estatais ou privadas a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro,
Comentrios:
o que determina o 1 do art. 177 da Constituio. Questo correta.
11. (ESAF / TCU - 2006) A Constituio Federal veda, por razes de
segurana nacional, que o transporte de produtos sensveis na
cabotagem seja feito por embarcaes estrangeiras.
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Estratgia
* *
Comentrios:
No h tal vedao. A Constituio apenas determina que, na ordenao do
transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de
mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por
embarcaes estrangeiras (art. 178, pargrafo nico). Questo incorreta.
12. (ESAF / AFRF - 2005) A Constituio Federal veda o transporte de
mercadorias na cabotagem por embarcaes estrangeiras.
Comentrios:
No h tal vedao. A Constituio apenas determina que, na ordenao do
transporte aqutico, a lei estabelecer as condies em que o transporte de
mercadorias na cabotagem e a navegao interior podero ser feitos por
embarcaes estrangeiras (art. 178, pargrafo nico). Questo incorreta.
13. (ESAF
/
AFRF
2005)
Nos termos
da Constituio
Federal, havendo reciprocidade de tratamento, o atendimento de
requisies de documento ou informao de natureza comercial, feitas
por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira a pessoa fsica
ou jurdica residente ou domiciliada no Pas, no depender de
Comentrios:
Reza o art. 181 da Constituio que o atendimento de requisio de
documento ou informao de natureza comercial, feita por autoridade
administrativa ou judiciria estrangeira, a pessoa fsica ou jurdica residente ou
domiciliada no Pas depender de autorizao do Poder competente.
Questo incorreta.
14. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado/Engenharia - 2008) A
explorao direta de atividade econmica pelo Estado ser permitida
sem restries.
Comentrios:
De jeito nenhum! Segundo o art. 173 da Carta Magna, ressalvados os casos
previstos na Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Questo incorreta.
15. (ESAF / MPOG - 2005) A explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria ao
relevante interesse coletivo, conforme definido em lei.
Comentrios:
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Estratgia
* *
A explorao direta de atividade econmica pelo Estado tambm ser

permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional (art. 173,
CF). Questo incorreta.
16. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado/Engenharia - 2008) A lei
disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de
capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a
remessa de lucros.
Comentrios:
o que dispe o art. 172 da Constituio. Questo correta.
17. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado/Engenharia - 2008)
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
Comentrios:
o que determina o pargrafo nico do art. 170 da Constituio. livre o
exerccio de qualquer atividade econmica, salvo nos casos previstos em lei.
Questo correta.
18. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado/Engenharia - 2008) No
depender de autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial
de energia renovvel de capacidade reduzida.
Comentrios:
Essa a literalidade do 4 do art. 176 da Constituio. Independe de
autorizao ou concesso o aproveitamento do potencial de energia renovvel
de capacidade reduzida. Questo correta.
19. (ESAF / Processo Seletivo Simplificado/Engenharia - 2008) O
transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e
gs natural de qualquer origem constituem monoplio da Unio.
Comentrios:
o que estabelece o art. 177, IV, da Constituio Federal. Trata-se de
atividade submetida ao regime de monoplio da Unio. Questo correta.
20. (ESAF / AFRF - 2005) Nos termos da Constituio Federal, pode a
Unio contratar com
particulares a realizao de
lavra e
enriquecimento de minrios e minerais nucleares.
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* *
Comentrios:
A lavra e enriquecimento de minrios e minerais nucleares monoplio da
Unio (art. 177, V). Segundo o art. 177, 1, a Unio no poder contratar
essa atividade com empresas estatais ou privadas. Questo incorreta.
21. (ESAF / MPOG - 2005) Constituem monoplio da Unio a
pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e o transporte
martimo do petrleo bruto de origem nacional, sendo que a Unio
poder contratar empresa estatal ou privada para a realizao dessas
atividades.
Comentrios:
De fato, essas atividades so monoplio da Unio (art. 177, I e IV). Alm
disso, a Unio poder contratar empresa estatal ou privada para a realizao
dessas atividades (art. 177, 1). Questo correta.
22. (ESAF / CGU - 2012) A Constituio condena o capitalismo
monopolista, no como um dos princpios da ordem econmica, mas
como um fator de interveno do Estado na economia, em favor da
economia de livre mercado.
Comentrios:
De fato, a Constituio condena o monoplio, sendo a livre concorrncia um
dos princpios da ordem econmica (art. 170, CF). Questo correta.
23. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) Na explorao direta de atividade
econmica por sociedade de economia mista, poder ser editada lei
ordinria que, dispondo de forma diferenciada quanto contratao de
obras e servios, a desobrigue de observar os princpios gerais de
licitao e restrinja a aplicao do princpio da publicidade.
Comentrios:
Reza o art. 173, 1, III, da Carta Magna que a lei estabelecer o estatuto
jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias
que
explorem
atividade
econmica
de
produo
ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre
licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica. Questo incorreta.
24. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) A defesa do meio ambiente constitui
um dos princpios informadores da atividade econmica, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
Comentrios:
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Estratgia
* *
o que determina o art. 170, VI, da Constituio Federal. A defesa do meio

ambiente um dos princpios gerais da ordem econmica. Questo correta.
25. (ESAF / PGFN - 2007) Na perspectiva da livre concorrncia,
consagrada
no
Texto
Constitucional,
deve
ser
considerado
inconstitucional o tratamento diferenciado que a lei conferir a
empresas constitudas sob as leis brasileiras.
Comentrios:
A Constituio prev essa possibilidade em seu art. 170, inciso VI e 146, III,
"d". No h inconstitucionalidade. Questo incorreta.
26.
(ESAF / SEFAZ-CE - 2007) O Estado deve atuar como agente
regulador da atividade econmica. Nessa tarefa, exercer as funes
de fiscalizao e incentivo. O planejamento, por sua vez, por atribuio
constitucional, dever ser exercido pelo setor privado.
Comentrios:
Segundo o art. 174 da Constituio, como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado. Questo incorreta.
27. (ESAF / CGU - 2006) Como agente normativo e regulador da
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este, em razo da
isonomia concorrencial, indicativo tanto para o setor pblico como
Comentrios:
O planejamento indicativo apenas para o setor privado; para o setor pblico,
determinante (art. 174 da Constituio). Questo incorreta.
28.
(ESAF / MPOG - 2005) Como agente normativo da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao e planejamento, sendo este determinante, tanto para o
setor pblico, como para o setor privado.
Comentrios:
O planejamento indicativo apenas para o setor privado; para o setor pblico,
determinante (art. 174 da Constituio). Questo incorreta.
29. (ESAF / CGU - 2006) As cooperativas de garimpeiros sempre
tero prioridade na concesso de lavra dos recursos e jazidas de
minerais garimpveis.
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* *
Comentrios:
No h tal previso na Constituio. A Carta Magna prev que o Estado
favorecer a organizao da atividade garimpeira em cooperativas, levando em
conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmico-social dos
garimpeiros (art. 174, 3, CF). Questo incorreta.
30. (ESAF / MPOG - 2005) A empresa pblica que explore prestao
de servio poder, desde que com autorizao legal, gozar de
privilgio no extensivo s empresas do setor privado.
Comentrios:
De jeito nenhum! Reza a Carta Magna que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no
extensivos s do setor privado (art. 173, 2, CF). Questo incorreta.
3- Poltica Urbana:
Segundo o art.
182, "caput", da Carta Magna, a poltica de
desenvolvimento urbano ser executada pelo Poder Pblico municipal,
devendo obedecer diretrizes gerais fixadas em lei federal, de carter nacional.
O objetivo da poltica de desenvolvimento urbano ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus
habitantes.
O instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano o Plano
Diretor, que deve ser aprovado pela Cmara Municipal. Cabe destacar que,
segundo a CF/88, o Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de
20.000 habitantes.
A poltica de desenvolvimento urbano tambm se apoia na exigncia de que a
propriedade cumpra a sua funo social. o que dispe o art. 182, 2,
segundo o qual "a propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor". Recorde-se que o direito de propriedade, garantido pelo art. 5,
XXII, normas constitucional de eficcia contida e, portanto, est sujeito
atuao restritiva, por parte do Poder Pblico. Assim como todos os direitos
fundamentais, no absoluto: a Constituio exige que a propriedade cumpra
sua funo social (art. 5, XXIII).
A Constituio Federal abre a possibilidade para que seja realizada a
desapropriao de imveis urbanos. Segundo o art. 182, 3, as
desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro. Essa a regra geral!
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Estratgia
* *
No entanto, existem casos em que a desapropriao no ocorrer com

indenizao em dinheiro:
a) O art. 182, 4, CF/88 estabelece que o Poder Pblico Municipal
poder exigir que o proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado promova seu adequado aproveitamento, sob
pena de sanes sucessivas.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei
especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da
lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.
O inciso III prev a chamada desapropriao-sano, que uma clara
consequncia do descumprimento da funo social da propriedade. A
indenizao no ser em dinheiro, mas em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente previamente aprovada pelo Senado, com prazo de
resgate de at 10 (dez) anos.
b) O art. 243, CF/88 estabelece a chamada desapropriao confiscatria,
que foi objeto de relevante alterao promovida pela EC n 81/2014. Segundo
esse dispositivo, "as propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do
Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas ou a
explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e
destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem
qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5".
Como se pode verificar, no caso da desapropriao confiscatria, no haver
qualquer indenizao ao proprietrio. A propriedade, seja ela urbana ou
rural, ser expropriada e destinada reforma agrria e a programas de
habitao popular. Destaque-se que so dois os motivos que levam
desapropriao confiscatria: i) culturas ilegais de plantas psicotrpicas
e; ii) explorao de trabalho escravo. Antes da EC n 81/2014, apenas era
motivo para a desapropriao confiscatria a existncia de culturas ilegais de
plantas psicotrpicas.
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* *
Ainda sobre a poltica urbana, temos que mencionar o art. 183, CF/88, que
trata da chamada usucapio constitucional do imvel urbano.
Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia
ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao
homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado
civil.
2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais
de uma vez.
3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
A usucapio constitucional do imvel urbano, tambm chamada de usucapio
pr-moradia, consiste na aquisio do domnio de rea urbana por aquele
que tenha tido sua posse durante um certo perodo de tempo. Os requisitos
para que o usucapio pr-moradia se efetive so os seguintes:
a) rea urbana de at 250 metros quadrados;
b) Posse ininterrupta durante 5 anos, sem qualquer oposio.
Segundo o STF, o tempo de posse anterior promulgao da
Constituio de 1988 no se inclui na contagem desse prazo quinquenal.7
c) Utilizao para moradia prpria ou da famlia.
Cabe destacar que, para usufruir desse direito, o indivduo no poder ser
proprietrio de nenhum outro imvel urbano ou rural. Alm disso, no
possvel a usucapio de imveis pblicos.
4- Poltica agrcola, fundiria e a reforma agrria:

Esse assunto foi resultado de grandes confrontos poca da elaborao da
Constituio Federal de 1988. De um lado, havia os "sem terra"; do outro, os
grandes proprietrios de terra (os ruralistas). Como resultado, os dispositivos
7 RE 206.659, Min. Rel. Galvo, DJ de 6.2.1998; RE 191.603, Min. Rel. Marco Aurlio,
DJ de 28.8.1998; RE 187.913, Min. Rel. Nri, DJ de 22.5.1998; RE 214.851, Min. Rel.
Moreira Alves, DJ de 8.5.1998; RE 217.414, Rel. Min. Seplveda Pertence, j.
11.12.1998, DJ de 26.3.1999.
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Estratgia
* *
constitucionais que tratam da poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria

refletem interesses variados.8
A poltica agrcola, fundiria e a reforma agrria so tratadas nos arts. 184 a
191 da Carta Magna. Em essncia, todos esses dispositivos tm como fim
ltimo garantir que a propriedade atenda a sua funo social.
Para sistematizar o nosso estudo, vamos falar, separadamente, sobre cada um
desses trs temas: i) poltica agrcola; ii) poltica fundiria e; iii) reforma
agrria.
a) A poltica agrcola est intimamente relacionada poltica economica.
Trata-se, na verdade, de importante vertente desta, buscando orientar as
atividades agropecurias com o objetivo de promover o desenvolvimento e
o bem-estar da comunidade rural.
Segundo o art. 187, CF/88, a poltica agrcola ser planejada e executada
na forma da lei, com a participao efetiva do setor de produo,
envolvendo produtores e trabalhadores rurais, bem como dos setores de
comercializao, de armazenamento e de transportes, levando em conta,
especialmente:
- Os instrumentos creditcios e fiscais;
- Os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de
comercializao;
- O incentivo pesquisa e tecnologia;
- A assistncia tcnica e extenso rural;
- O seguro agrcola;
- O cooperativismo;
- A eletrificao rural e irrigao;
- A habitao para o trabalhador rural.
Incluem-se no planejamento agrcola as atividades agroindustriais,
agropecurias, pesqueiras e florestais (art. 187, 1, CF). Alm disso,
sero compatibilizadas as aes de poltica agrcola e de reforma agrria (art.
187, 2, CF).
b) A poltica fundiria, por sua vez, o que determina o destino das terras
pblicas e devolutas no Brasil. Essa destinao deve ser compatvel com a
8 BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional, 6a edio. Ed. Saraiva.
So Paulo: 2011, pp. 1511.
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poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria (art. 188, "caput",
CF). Por terras devolutas entende-se aquelas que, no sendo prprias nem
aplicadas a algum uso pblico federal, estadual territorial ou municipal, no se
incorporaram ao domnio privado (art. 5, Decreto-Lei 9.760 de 1946). Tratase de terras pertencentes ao Estado brasileiro, mesmo no estando destinadas
a nenhum uso pblico.
Dispe a Constituio (art. 188, 1, CF) que a alienao ou a concesso, a
qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a 2.500 hectares a
pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de
prvia aprovao do Congresso Nacional. Excetuam-se dessa regra (art.
188, 2, CF) as alienaes ou as concesses de terras pblicas para fins de
reforma agrria.
Segundo o art. 190, CF/88, a lei regular e limitar a aquisio ou o
arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica
estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do
Congresso Nacional.
Ainda no que tange poltica fundiria, cabe fazer meno usucapio
constitucional rural, tambm denominado usucapio pro labore.
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou
urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia,
tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
Esse instituto chamado " usucapio pro labore" porque seu ttulo deriva do
fato de a rea ter adquirido produtividade em virtude do trabalho do
usucapiente ou de seus familiares. Aplica-se exclusivamente s reas rurais
no superiores a 50 hectares.
Cabe enfatizar que a Carta Magna exige que o beneficirio no seja
proprietrio nem de imvel rural, nem de imvel urbano. Busca-se, com isso,
que apenas os hipossuficientes sejam beneficiados por esse tipo de usucapio.
Um importante requisito para que seja usufruda a usucapio constitucional
rural a posse da rea rural durante 5 (cinco) anos ininterruptos, sem
oposio. Por fim, os imveis pblicos no podem ser adquiridos por
usucapio.
c) A reforma agrria, a seu turno, um instrumento da poltica agrcola e
fundiria por meio do qual o Estado intervm na economia agrcola a fim de
promover a repartio da propriedade fundiria. Nesse sentido, o art.
184, CF/88 determina que a Unio poder realizar desapropriao por
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C O N C U R S O S ^
interesse social, para fins de reforma agrria, do imvel rural que no estiver
cumprindo a sua funo social.
Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para
fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos
da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de
sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em
dinheiro.
2
ecreto que declarar o imvel como de interesse social,
para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de
desapropriao.
3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento
contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.
4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da
dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao
programa de reforma agrria no exerccio.
5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as
operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de
reforma agrria.
A desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, no ser
feita mediante indenizao em dinheiro. A indenizao ao proprietrio
ser em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real,
resgatveis no prazo de at 20 (vinte) anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. Por outro lado, as benfeitorias
teis e necessrias feitas no imvel rural sero indenizadas em dinheiro.
JS FIQUE
A[yatento!
A desapropriao por interesse social, para fins de reforma

agrria, competncia da Unio. J a desapropriao de
imvel urbano competncia dos Municpios.
Conforme comentamos, a desapropriao para fins de reforma agrria ocorrer

quando o imvel rural no estiver cumprindo a sua funo social. a
que vem uma importante pergunta: quando que se considera que a funo
social foi cumprida?
A resposta est no art. 186, CF/88. Segundo esse dispositivo, a funo social
cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
- aproveitamento racional e adequado;
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* *
- utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do

meio ambiente;
- observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
- explorao que
trabalhadores.
favorea
bem-estar
dos
proprietrios
e dos
Uma vez atendidos esses requisitos, a propriedade rural estar cumprindo sua
funo social e, portanto, no poder ser objeto de desapropriao.
A Constituio Federal tambm protegeu
desapropriao. Vejamos o art. 185, CF/88:
outros
imveis
rurais da
Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma

agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei,
desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial
propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
Note que a pequena e a mdia propriedade rural so insuscetveis de
desapropriao para fins de reforma agrria, desde que o seu proprietrio
no possua outra. Caso ele possua outra, ser possvel a desapropriao.
Tambm insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria a
propriedade produtiva. Perceba que o grande foco das desapropriaes para
reforma agrria so as grandes propriedades e as propriedades improdutivas.
5- Sistema Financeiro Nacional:

A Emenda Constitucional no 40 de 29 de maio de 2003 suprimiu todos os
incisos, alneas e pargrafos constantes da redao original do art. 182, CF,
mas no lhe alterou o contedo de maneira substancial. Aps a redao
dada pela referida emenda, o captulo da Constituio referente ao Sistema
Financeiro Nacional passou a se resumir ao seguinte dispositivo:
Art. 192. O sistema financeiro nacional, estruturado de forma
a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir
aos interesses da coletividade, em todas as partes que o
compem, abrangendo as cooperativas de crdito, ser
regulado por leis complementares que disporo, inclusive,
sobre a participao do capital estrangeiro nas instituies que
o integram.
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* *
A Constituio reserva a leis complementares a disciplina da matria. Atente

para o fato de que vrias leis complementares podero dispor sobre a
matria, no havendo restrio a uma s lei.
HORA DE
praticar!
31.
(ESAF/AFRFB - 2014) Compete ao Municpio estabelecer a
poltica agrria e a desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria no mbito do seu territrio.
Comentrios:
Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social (art. 184,
32. (ESAF/AFRFB - 2014) A lei que declarar o imvel como de
interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao.
Comentrios:
O instrumento apto a declarar o imvel como de interesse social, para fins de
reforma agrria, o decreto, no a lei (art. 184, 2, CF). Questo incorreta.
33. (ESAF/AFRFB - 2014) A propriedade produtiva insuscetvel de
desapropriao para fins de reforma agrria, desde que seu
proprietrio no possua outra.
Comentrios:
A propriedade produtiva sempre itisuscetvel de desapropriao para fins
de reforma agrria, mesmo que seu proprietrio possua outra (art. 185, II,
34. (ESAF/AFRFB - 2014) A desapropriao com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais, competncia que a Constituio
Federal defere somente Unio.
Comentrios:
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* *
Ao falar da indenizao mediante ttulos da dvida pblica, a questo est se

referindo desapropriao sancionatrio de imvel urbano. Nesse caso,
a competncia para desapropriar do Municpio, e no da Unio. Questo
incorreta.
35. (ESAF / CGU - 2006) As desapropriaes de imveis urbanos
sero sempre feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
Comentrios:
Nem sempre! No caso de descumprimento de sua funo social, a
desapropriao de imveis urbanos se dar com pagamento mediante ttulos
da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais (art. 182, 4, III,
36. (ESAF / ENAP - 2006) Se a propriedade urbana for no edificada,
subutilizada ou no utilizada, descumprindo sua funo social,
expressa no plano diretor de ordenao territorial do municpio, ela
poder ser desapropriada pelo Poder Pblico municipal, nos termos e
aps o atendimento obrigatrio das etapas estabelecidas no texto
constitucional, devendo a desapropriao se dar sempre mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro.
Comentrios:
Nesse caso, a desapropriao dar-se- com pagamento mediante ttulos da
dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com
prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros legais (art. 182, 4, III,
37. (ESAF / CGU - 2006) A desapropriao pela Unio, por interesse
social, para fins de reforma agrria, do imvel rural, incluindo as suas
benfeitorias, que no esteja cumprindo sua funo social, ser feita
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria.
Comentrios:
De fato, a desapropriao pela Unio, para fins de reforma agrria, do imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, dar-se- mediante prvia e
justa indenizao em ttulos da dvida agrria (art. 184, "caput", CF).
Entretanto, diferentemente do que diz o enunciado, as benfeitorias teis e
necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184, 1, CF). Questo
incorreta.
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* *
38. (ESAF / STN - 2002) A Constituio expressamente admite a

desapropriao para fins de reforma agrria de imveis tanto rurais
como urbanos.
Comentrios:
A desapropriao para fins de reforma agrria s est prevista na Constituio
para imveis rurais (art. 184). Questo incorreta.
39.
(ESAF / ANA - 2009) A propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor, por isso, o poder pblico municipal
pode exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob
pena de imediata desapropriao com prvia e justa indenizao em
dinheiro,
vencido
o
prazo
assinalado
para
o
adequado
aproveitamento.
Comentrios:
Antes de haver a desapropriao, necessria a aplicao sucessiva das
sanes previstas no 4 do art. 182: i) parcelamento ou edificao
compulsrios e; ii) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo. Alm disso, a desapropriao dar-se- com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.
Questo incorreta.
40. (ESAF / PFN - 2006) Consoante a Constituio, compete Unio
desapropriar imveis rurais para fins de reforma agrria. As
benfeitorias teis e necessrias so indenizadas em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos.
Comentrios:
Nada disso! Segundo o art. 184, 1, da Constituio Federal, as benfeitorias
teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. Questo incorreta.
41. (ESAF / CGU - 2006) A poltica agrcola, planejada e executada na
forma da lei, dever levar em conta, entre outros aspectos, o
cooperativismo.
Comentrios:
o que determina o art. 187, "caput", da Constituio Federal. Questo
correta.
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* *
42.
(ESAF / CGU - 2006) Nos term os constitucionais, considera-se
como atendendo funo social a propriedade rural que, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, cum prir a um
dos seguintes requisitos: aproveitam ento racional e adequado ou
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
Comentrios:
Segundo o art. 186 da Constituio Federal, a funo social cumprida quando
a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
a) Aproveitamento racional e adequado;
b) Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
c) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
d) Explorao que favorea
trabalhadores.
o bem-estar dos proprietrios e dos
Destaca-se que todos os requisitos devero ser simultaneamente

cumpridos para que se considere que a funo social da propriedade rural foi
atendida. Questo incorreta.
43. (ESAF / CGU - 2012) O Supremo Tribunal Federal, a respeito do
usucapio constitucional, j decidiu que, na contagem dos 5 anos, ser
considerado o tem po de posse anterior prom ulgao da Constituio
da Repblica de 1988.
Comentrios:
O STF entende que o tempo de posse anterior promulgao da Constituio
no se inclui na contagem do prazo quinquenal na aplicao do usucapio
constitucional. Questo incorreta.
desapropriar imveis rurais para fins de reforma agrria. No podem
ser desapropriadas as propriedades rurais que cumpram sua funo
social, a qual pressupe o aproveitam ento racional e adequado, a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios, dos trabalhadores e dos consum idores.
Comentrios:
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* *
Segundo o art. 186 da Constituio Federal, a funo social cumprida quando

a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
a ) Aproveitamento racional e adequado;
b) Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente;
c) Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
d) Explorao que favorea
trabalhadores.
o bem-estar dos proprietrios e dos
No h previso de que a explorao da propriedade deva favorecer o

bem-estar dos consumidores. Questo incorreta.
45. (ESAF / CGU - 2004) Segundo a CF/88, um dos requisitos da
funo social da propriedade rural a explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Comentrios:
o que determina o art. 186, IV, da Constituio. Questo correta.
ser desapropriadas a pequena e mdia propriedade rural, mesmo que
seu proprietrio possua outra, bem como a propriedade produtiva.
Comentrios:
condio para que a pequena e a mdia propriedade rural, assim definidas
em lei, no sejam desapropriadas o fato de seu proprietrio no possuir outra
(art. 185, I, CF). Questo incorreta.
47. (ESAF / PFN - 2006) Sobre as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria incidem apenas
os im postos federais.
Comentrios:
So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de
transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria (art. 184,
5, CF). Questo incorreta.
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* *
LISTA DE QUESTES
1.
(ESAF / SUSEP - 2010) So princpios da Ordem Econmica,
exceto:
a) tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob
as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
b) defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.
c) propriedade privada.
d) integrao nacional.
e) funo social da propriedade.
2.
(ESAF / AFRFB - 2009) A ordem econm ica e financeira rege-se,
entre outros, pelo princpio da funo econm ica da propriedade.
3.
(ESAF / CGU - 2006) Um dos princpios constitucionais da ordem
econm ica o tratam ento favorecido das em presas brasileiras de
capital nacional de pequeno porte.
4.
(ESAF / PFN - 2006) Nos term os da Constituio, a ordem
econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conform e os
ditam es da justia social, observados os seguintes princpios:
a) obedincia aos tratados internacionais de que o Brasil seja signatrio,
propriedade privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa
do consumidor, defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao, reduo das desigualdades regionais e
sociais, busca do pleno emprego, tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas.
b) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
c) defesa intransigente do patrimnio nacional, propriedade privada, funo
social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do
meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
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* *
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao

e prestao, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno
Pas.
d) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
concorrncia, direitos humanos, defesa do consumidor, defesa do meio
ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno
Pas.
e) soberania nacional, propriedade privada, funo social da propriedade, livre
favorecido para as empresas de pequeno e mdio porte constitudas sob as leis
5.
(ESAF / PGFN - 2007) A reduo das desigualdades sociais e
regionais e a busca do pleno em prego so princpios constitucionais
que expressam ente vinculam a ordem econm ica brasileira.
6.
(ESAF / CGU - 2012) Embora capitalista, no possvel afirm ar
que a ordem econm ica prioriza os valores do trabalho humano sobre
todos os dem ais valores da econom ia de mercado.
7.
(ESAF / AFRFB - 2009) A lei disciplinar, com base no interesse
social, os investim entos de capital estrangeiro, incentivando os
reinvestimentos.
8.
(ESAF / CGU - 2012) Almji da remessa de lucro, que inclui a
transferncia de rendim ento e de juros para o estrangeiro, tambm
tem sua im portncia a transferncia de capital. S esta est prevista
na Constituio, mas aquela tem sua im portncia porque implica
retirada de recursos da econom ia nacional, quer quando se d o
retorno de capital das empresas, quer pelas am ortizaes de
em prstim os e pagamento de juros da dvida externa.
9.
(ESAF / AFRFB - 2009) A Unio poder contratar somente com
em presas estatais a refinao do petrleo nacional.
10. (ESAF / CGU - 2006) A Unio poder contratar com em presas
estatais ou privadas a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro,
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* *
11. (ESAF / TCU - 2006) A Constituio Federal veda, por razes de

segurana nacional, que o transporte de produtos sensveis na
cabotagem seja feito por em barcaes estrangeiras.
12. (ESAF / AFRF - 2005) A Constituio Federal veda o transporte de
m ercadorias na cabotagem por em barcaes estrangeiras.
13. (ESAF
/
AFRF
2005)
Nos term os
da Constituio
Federal, havendo reciprocidade de tratam ento, o atendim ento de
requisies de docum ento ou inform ao de natureza com ercial, feitas
por autoridade adm inistrativa ou judiciria estrangeira a pessoa fsica
ou jurdica residente ou dom iciliada no Pas, no depender de
14. (ESAF / Processo Seletivo Sim plificado/Engenharia - 2008) A
explorao direta de atividade econm ica pelo Estado ser permitida
sem restries.
15. (ESAF / MPOG - 2005) A explorao direta de atividade
econm ica pelo Estado s ser permitida quando necessria ao
relevante interesse coletivo, conform e definido em lei.
16. (ESAF / Processo Seletivo Sim plificado/Engenharia - 2008) A lei
disciplinar, com base no interesse nacional, os investim entos de
capital estrangeiro, incentivar os reinvestim entos e regular a
remessa de lucros.
17. (ESAF / Processo Seletivo Sim plificado/Engenharia - 2008)
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentem ente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
18. (ESAF / Processo Seletivo Sim plificado/Engenharia - 2008) No
depender de autorizao ou concesso o aproveitam ento do potencial
de energia renovvel de capacidade reduzida.
19. (ESAF / Processo Seletivo Sim plificado/Engenharia - 2008) O
transporte martim o do petrleo bruto de origem nacional ou de
transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e
gs natural de qualquer origem constituem m onoplio da Unio.
20. (ESAF / AFRF - 2005) Nos term os da Constituio Federal, pode a
Unio
contratar
com
particulares
a
realizao
de
lavra
e
enriquecim ento de m inrios e m inerais nucleares.
21. (ESAF / MPOG - 2005) Constituem m onoplio da Unio a
pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e o transporte
m artim o do petrleo bruto de origem nacional, sendo que a Unio
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Estratgia
* *
poder contratar empresa estatal ou privada para a realizao dessas

atividades.
22. (ESAF / CGU - 2012) A Constituio condena o capitalism o
m onopolista, no como um dos princpios da ordem econmica, mas
como um fator de interveno do Estado na economia, em favor da
econom ia de livre mercado.
23. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) Na explorao direta de atividade
econm ica por sociedade de econom ia mista, poder ser editada lei
ordinria que, dispondo de forma diferenciada quanto contratao de
obras e servios, a desobrigue de observar os princpios gerais de
licitao e restrinja a aplicao do princpio da publicidade.
24. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) A defesa do meio am biente constitui
um dos princpios inform adores da atividade econm ica, inclusive
mediante tratam ento diferenciado conform e o impacto am biental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.
25. (ESAF / PGFN - 2007) Na perspectiva da livre concorrncia,
consagrada
no
Texto
Constitucional,
deve
ser
considerado
inconstitucional o tratam ento diferenciado que a lei conferir a
em presas constitudas sob as leis brasileiras.
26. (ESAF / SEFAZ-CE - 2007) O Estado deve atuar como agente
regulador da atividade econmica. Nessa tarefa, exercer as funes
de fiscalizao e incentivo. O planejam ento, por sua vez, por atribuio
constitucional, dever ser exercido pelo setor privado.
27. (ESAF / CGU - 2006) Como agente normativo e regulador da
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este, em razo da
isonom ia concorrencial, indicativo tanto para o setor pblico como
28. (ESAF / MPOG - 2005) Como agente norm ativo da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
fiscalizao e planejamento, sendo este determ inante, tanto para o
setor pblico, como para o setor privado.
29. (ESAF / CGU - 2006) As cooperativas de garim peiros sempre
tero prioridade na concesso de lavra dos recursos e jazidas de
m inerais garimpveis.
30. (ESAF / MPOG - 2005) A empresa pblica que explore prestao
de servio poder, desde que com autorizao legal, gozar de
privilgio no extensivo s em presas do setor privado.
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Estratgia
* *
31.
(ESAF/AFRFB - 2014) Compete ao M unicpio estabelecer a
poltica agrria e a desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria no m bito do seu territrio.
32. (ESAF/AFRFB - 2014) A lei que declarar o imvel como de
interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a
propor a ao de desapropriao.
33. (ESAF/AFRFB - 2014) A propriedade produtiva insuscetvel de
desapropriao para fins de reforma agrria, desde que seu
proprietrio no possua outra.
34. (ESAF/AFRFB - 2014) A desapropriao com pagamento
mediante ttulos da dvida pblica de em isso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais, com petncia que a Constituio
Federal defere somente Unio.
35. (ESAF / CGU - 2006) As desapropriaes de imveis urbanos
sero sempre feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
36. (ESAF / ENAP - 2006) Se a propriedade urbana for no edificada,
subutilizada ou no utilizada, descum prindo sua funo social,
expressa no plano diretor de ordenao territorial do m unicpio, ela
poder ser desapropriada pelo Poder Pblico municipal, nos term os e
aps o atendim ento obrigatrio das etapas estabelecidas no texto
constitucional, devendo a desapropriao se dar sempre mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro.
37. (ESAF / CGU - 2006) A desapropriao pela Unio, por interesse
social, para fins de reforma agrria, do imvel rural, incluindo as suas
benfeitorias, que no esteja cum prindo sua funo social, ser feita
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria.
38. (ESAF / STN - 2002) A Constituio expressam ente adm ite a
desapropriao para fins de reforma agrria de imveis tanto rurais
como urbanos.
39. (ESAF / ANA - 2009) A propriedade urbana cumpre sua funo
social quando atende s exigncias fundam entais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor, por isso, o poder pblico m unicipal
pode exigir do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado
ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitam ento, sob
pena de imediata desapropriao com prvia e justa indenizao em
dinheiro,
vencido
o
prazo
assinalado
para
o
adequado
aproveitam ento.
desapropriar imveis rurais para fins de reforma agrria. As
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* *
benfeitorias teis e necessrias so indenizadas em ttulos da dvida

agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos.
41. (ESAF / CGU - 2006) A poltica agrcola, planejada e executada na
forma da lei, dever levar em conta, entre outros aspectos, o
cooperativism o.
42. (ESAF / CGU - 2006) Nos term os constitucionais, considera-se
como atendendo funo social a propriedade rural que, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, cum prir a um
dos seguintes requisitos: aproveitam ento racional e adequado ou
explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.
43. (ESAF / CGU - 2012) O Supremo Tribunal Federal, a respeito do
usucapio constitucional, j decidiu que, na contagem dos 5 anos, ser
considerado o tem po de posse anterior prom ulgao da Constituio
da Repblica de 1988.
ser desapropriadas as propriedades rurais que cumpram sua funo
social, a qual pressupe o aproveitam ento racional e adequado, a
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao
do meio ambiente, observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios, dos trabalhadores e dos consum idores.
45. (ESAF / CGU - 2004) Segundo a CF/88, um dos requisitos da
funo social da propriedade rural a explorao que favorea o bemestar dos proprietrios e dos trabalhadores.
ser desapropriadas a pequena e mdia propriedade rural, mesmo que
seu proprietrio possua outra, bem como a propriedade produtiva.
47. (ESAF / PFN - 2006) Sobre as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria incidem apenas
os im postos federais.
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Letra D
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Letra C
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