You are on page 1of 6

WORKSHOP SOBRE PESQUISA JURDICA E PODER JUDICIRIO

O PAPEL DA ENFAM
por Rogrio Gesta Leal

No dia 2 de junho, no auditrio da Escola da Magistratura do Rio de Janeiro


(EMERJ), a ENFAM promoveu um workshop para as escolas da magistratura de todo o
pas utilizando o modelo de Pesquisa Interativa e Induzida por casos concretos,
que o seu Ncleo de Pesquisa Jurdica (NUPEJ) vem desenvolvendo. Esta proposta
tem, em geral, a premissa de que os temas eleitos para pesquisa devem ser
induzidos pelas demandas reais e cotidianas da jurisdio proponente, ou seja, que
digam respeito a temas e questes que so enfrentados no cotidiano forense local ou
regional dessa jurisdio, tendo em vista melhor e mais qualificada prestao da
tutela estatal. Para tanto, importante mapear primeiro quais so esses temas e
porque ensejam a pesquisa (em face do volume das demandas, em razo dos
impactos sociais, econmicos, ambientais, etc.)
Em seguida, sugere-se aplicar aos temas eleitos, como metodologia de
procedimento, a utilizao dos passos de estudo de caso elaborados pela Enfam.
Com o domnio desses temas e tcnicas, deve-se passar, ento, organizao
executiva da pesquisa, com etapas e fins distribudos no tempo, como tambm com
objetivos prprios, de que passo a tratar na perspectiva da natureza interativa da
pesquisa.
Em primeiro lugar preciso ter claro o que uma pesquisa interativa, visto
que, durante muito tempo no Brasil, as pesquisas jurdicas eram e ainda so
demasiadamente especulativas e finalsticas, ou seja, muito abstratas, com pouca
aplicao prtica imediata, voltadas para resultados somente em seu final e aps
muito tempo, alm de se constiturem pesquisas individuais e no coletivas, a respeito
de temas que eram mais da preferncia do pesquisador do que da sociedade ou da
instituio a que pertencia. A consequncia disso que, aps um, dois, trs ou mais
anos de pesquisa individual, surgia, quando muito, um texto publicado com seus
resultados, sem preocupao de efetividade social.
A pesquisa interativa, ao contrrio, toma como princpio que deve apresentar
resultados sociais e institucionais durante todo o tempo de sua execuo, englobando
o maior nmero de pessoas possveis. Por exemplo, a pesquisa nos moldes da Enfam
deve gerar formao permanente e continuada da magistratura, quando efetivada por
seminrios, workshops, conferncias, prticas jurisdicionais novas, artigos cientficos,
todos direcionados formao dos demais magistrados, socializando desde j o
processo de construo desse conhecimento, e soluo de problemas concretos da
realidade jurisdicional em que atua. Desse modo, a pesquisa tambm formao,
proporcionando horas que podem ser validadas tanto para os que fazem a pesquisa
como para os que so beneficiados com os referidos eventos.

Considerando ter a Enfam determinado para cada fase de formao (ingresso,


vitaliciamento e promoo) dos magistrados brasileiros contedos programticos
mnimos, estes devem servir de referncia definio das questes e temas a serem
pesquisados para aproveitamento das horas necessrias em cada fase.
Assim, so
preferencialmente:

contedos

mnimos

de

formao

da

pesquisa

jurdica,

a) Para os que esto ingressando na carreira: elaborao de decises e


sentenas
e
realizao
de
audincias;
relaes
interpessoais
e
interinstitucionais; deontologia do magistrado; tica; administrao judiciria,
incluindo gesto administrativa e de pessoas; capacitao em recursos da
informao; difuso da cultura de conciliao como busca da paz social;
tcnicas de conciliao e psicologia judicirias; e impactos econmicos e sociais
das decises judiciais 1 . Todos os contedos programticos, na medida do
possvel, devero tratar de casos concretos atinentes aos temas que sejam
concernentes realidade de cada magistrado e tribunal.
b) Para os magistrados vitaliciandos, conforme as disposies da
Instruo Normativa no 2/2008 da Enfam: devero existir cursos de
aperfeioamento, presenciais ou a distncia, semestral ou anualmente, com o
universo de 60 horas anuais, referentes a todos os temas previstos para os que
ingressam na carreira.
c) Para os magistrados vitaliciados, consoante a mesma Instruo
Normativa: devero ser ofertados cursos de aperfeioamento, presenciais ou a
distncia, anual ou semestralmente, para o fim de promoo, com o universo
de 40 horas anuais, e contedo programtico relacionado com os temas
indicados para os que ingressam na carreira.
Pode-se dizer, ento, que os projetos de pesquisa voltados para a formao
desses magistrados devem igualmente guardar relao com os contedos dispostos
para o mesmo fim respeitada a fase em que se encontra o magistrado , podendo
ter validadas horas especficas para isso.
Alm desses critrios, preciso determinar parmetros para o processo da
pesquisa, aqui entendido como a forma pela qual ela vai se desenvolver, isto , com
que atos, fases, momentos, etc. nesse sentido que toma relevo a ideia de
interatividade, pois a pesquisa dever gerar atividades de formao para os
pesquisadores e outros magistrados ao longo de sua execuo tais como
seminrios, workshops, congressos, presenciais ou virtuais, artigos, livros, captulos
de livros, propostas de aes de gesto e parcerias institucionais acerca dos
respectivos resultados parciais. Dessa forma, os critrios de execuo da pesquisa
para todas as fases da formao seriam os seguintes:
TEMA DA PESQUISA

AES A SEREM GERADAS PELA PESQUISA

Impactos econmicos Seminrio: 1


e sociais das decises
Congresso: 2
judiciais
Artigo: 2

Art.6o da Resoluo no1/2007.

Workshop: 1
Propostas de gesto: 1
Parcerias institucionais: 2

Por esses termos, toda a pesquisa dever ser fomentadora de aes de


formao, que iro retroalimentar a prpria pesquisa e seus resultados,
amadurecendo a jornada proposta, e, ao mesmo tempo, alcanaro vrios outros
magistrados, que, conquanto no tenham dela participado diretamente, iro se
beneficiar de cada momento da investigao e trazer contribuies ao seu desenlace
final.
Uma questo que decorre diretamente da possibilidade de se ter a pesquisa
jurdica como elemento de formao individual e coletiva dos magistrados tanto no
que concerne pesquisa propriamente dita como aos seus momentos declinatrioformativos pblicos (eventos de formao que decorram do tema da pesquisa) diz
respeito necessidade de densificar temporalmente as atividades de investigao do
objeto eleito, em que consistem e quais seus resultados, sob pena de inexistirem
critrios objetivos e seguros para valorar a participao de cada um dos
pesquisadores com a finalidade de ingresso na carreira, vitaliciamento e promoo.
Dessa forma, deve o projeto de pesquisa apresentar, de forma muito clara, os
seguintes elementos estruturantes 2 :

Tema: o assunto/matria a ser tratada na pesquisa, levando


em conta que essa escolha tem de se referir a questes atinentes ao Poder
Judicirio envolvendo casos concretos judicializados ou problemas de
gesto judiciria. Na escolha do assunto/matria seria interessante evitar
a duplicao de outras iniciativas que j existem (por isso, o pesquisador
deve ter conhecimento preliminar do tema), a no ser que objetivem
aprofundar aspectos pragmticos no enfrentados por experincias
pretritas ou em desenvolvimento. Ademais, preciso tambm avaliar
bem as possibilidades de exequibilidade da pesquisa, em termos
temporais, infraestruturais, oramentrios, de pessoal, de envolvimento
pessoal do pesquisador, de disponibilidade de informaes confiveis e de
fcil acesso, entre outros;

Problema da Pesquisa: momento em que se identifica, com a


maior preciso possvel, o que se pretende pesquisar e por que o tema
relevante para a jurisdio, adotando-se parmetros de pesquisa (foco do
objeto) bem detalhados, para no ser muito ampla a abordagem de
investigao;

Hiptese da Pesquisa: a resposta da pesquisa, aonde se


quer chegar em termos prospectivos, propositivos, apresentando-se desde
j quais os resultados almejados e como eles podem impactar
positivamente a jurisdio (na soluo de casos concretos ou na gesto
judiciria);

Justificativa da Pesquisa: momento em que se contextualiza


temporal e espacialmente o tema eleito e sua importncia geral e
especfica para o Poder Judicirio, identificando-se melhor o estado da arte
2 Nesse sentido ver o excelente trabalho de LEAL, Mnia Clarissa Hennig. Manual de
metodologia da pesquisa para o Direito. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2009.

das questes constitutivas da investigao proposta, em especial no que


esses aspectos tm impactado negativamente a jurisdio;

Metodologia da Pesquisa: oportunidade em que o projeto


deve apresentar qual as metodologias de abordagem (dedutiva, indutiva,
hipottico-dedutiva, hipottico-indutiva, etc.) e de procedimento (pesquisa
de campo, avaliao de dados estatsticos j consolidados, entrevistas,
consulta de opinio, consulta bibliogrfica, etc.) a serem adotadas;

Recursos da Pesquisa: em que se demonstram os recursos


necessrios realizao da pesquisa, relativos a pessoal, oramento,
material de consumo, material permanente, auxiliares, bolsistas, viagens,
dirias, etc.;

Estrutura Matricial da Pesquisa: quando se identifica, com o


maior detalhamento possvel, o sumrio de desenvolvimento da pesquisa e
de seus resultados, com suas partes constitutivas bem delineadas,
explicando o que vai ser tratado em cada uma de suas fases;

Estrutura Operacional da Pesquisa: na qual se informar


quem ir participar de cada fase da pesquisa e o que se vai fazer
especificamente em cada uma dessas fases, bem como o tempo a ser
utilizado para cada momento, com os resultados que se esperam em cada
momento;

Referencial de Consulta e Bibliogrfico: momento em que o


projeto vai informar quais foram suas fontes de consulta (diretas ou
indiretas), especificando os dados identificadores de cada uma delas.
Com tais elementos, h condies de avaliar de maneira segura e at objetiva
os projetos de pesquisa, em face no s da pertinncia de seus temas ao desiderato
da pesquisa judiciria induzida que a Enfam prope, mas tambm,
fundamentalmente, porque se consegue aferir as formas de participao quantitativa
e qualitativa de cada pesquisador, inclusive para outorga de carga horria formativa
para ingresso na carreira, vitaliciamente e promoo.
De outro lado, torna-se necessrio os projetos de pesquisas detalharem de
forma bem precisa a alocao temporal das atividades de cada envolvido, os fins a
que se destinam ante o objeto da pesquisa e os resultados esperados em cada um dos
respectivos momentos. Passo a exemplificar:

Estrutura Operacional da Pesquisa


A execuo da presente pesquisa observar as fases abaixo indicadas:
Pesquisador
Atividade
Fulano de Tal Leitura dos seguintes textos:

Perodo
1o a
7/3/2010

Tempo
5h

Finalidade
Compreenso das
questes que
envolvem o

O mesmo

Consulta sobre opinio a


respeito do item tal com as
seguintes pessoas:

9a
14/3/2010

2h

O mesmo

Avaliao dos resultados da


consulta de opinio.

15/3/2010

2h

Ciclano 3

Organizao de workshop
sobre o tema da pesquisa,
desenvolvendo as seguintes
atividades: convites a
participantes, organizao
de flderes, divulgao, etc.

20 a
30/3/2010

4h

seguinte aspecto
da pesquisa:
Identificar a
opinio das
pessoas sobre o
seguinte aspecto
da pesquisa:
Apresentar as
concluses da
avaliao dos
resultados e partir
para a prxima
fase da pesquisa.
Proporcionar
debate com todos
os magistrados da
rea da pesquisa
sobre seus
resultados parciais,
gerando ao mesmo
tempo um evento
de formao.

Dessa forma, pode-se caracterizar bem a efetiva atuao do pesquisador no


projeto e atribuir-lhe a respectiva carga horria.
Na segunda parte do referido evento, foi apresentado pela equipe da
Universidade Estcio de S Professores Renata Braga, Vanice do Valle, Fbio
Oliveira e Jos Pinheiro Moios, Desembargador do Tribunal de Justia do Estado do
Rio de Janeiro (TJRJ) projeto de pesquisa sobre a Judicializao da Sade naquele
Estado da Federao, descrevendo-se seus objetivos, a saber:

identificar as variveis econmicas e sociais presentes no mbito das


decises judiciais envolvendo o tema do Direito Sade no Estado do Rio
de Janeiro, e como elas podem operar negativa e positivamente sobre as
polticas pblicas de gesto da sade, bem como sobre os oramentos
financeiros destinados a tal mister;
verificar em que medida a ampliao do dilogo entre Poder Executivo e
Poder Judicirio pode contribuir maior racionalizao destas questes,
notadamente constituindo foras-tarefas envolvendo magistrados e
profissionais da sade da Administrao Pblica para refletir melhor sobre
as medidas efetivamente necessrias e eficazes s demandas que chegam
ao judicirio;
a partir da delimitao daquelas variveis, constituir uma metodologia de
estudo de caso judicial envolvendo todos os atores referidos.

No que concerne metodologia de procedimento, a pesquisa tem observado os


seguintes passos:
1 delimitao terico-bibliogrfica dos temas objetos da pesquisa, nacional e
internacional, verificando quais as variveis econmicas e sociais sempre
presentes no atendimento ao Direito Sade;

3 Desde que participe de outras fases da pesquisa como pesquisador, no como organizador de
eventos somente.

2 coleta de dados sobre identificao, qualificao e contextualizao dos casos


e tratamento dado ao Direito Sade pelo Estado-Juiz no Estado do Rio de
Janeiro;
3 contatos com os agentes polticos e jurdicos abrangidos nessa matria
(Poder Executivo e Legislativo, questes oramentrias, implicaes, etc.);
4 anlise dos dados coletados ante as possibilidades de ao (jurdica, poltica,
social, cultural, etc.), consorciadas entre Poder Judicirio e Poder Executivo
(criao de foras-tarefas para auxiliar a anlise e a deliberao sobre os
pedidos judicializados); e tarefas a realizar (individuais ou coletivas).
Ao lado dessas aes da pesquisa, outra fase se constitui, a saber, os
desdobramentos formativos que ela proporcionar a outros magistrados, aqui
esboados da seguinte forma:
pretende-se realizar, no segundo semestre de 2010, um seminrio nacional
fsico e virtual , nas dependncias da EMERJ, sobre alternativas de gesto da sade
pblica pela via judicial, com a participao de magistrados e profissionais da sade
da Administrao Pblica, o qual tambm servir para validar horas de formao para
os que esto ingressando agora na magistratura, os vitaliciandos, e os vitaliciados; e
ser organizado um frum e um banco de dados virtual permanente sobre
decises judiciais fundamentadas em pareceres dos referidos profissionais da sade,
com acesso amplo e irrestrito a toda a comunidade.
Ao final da pesquisa sob comento, com durao de dois anos, ser publicado um
livro com os resultados da investigao (e tambm e-book), disponibilizando-o nos
stios virtuais dos respectivos parceiros.
Rogrio Gesta Leal desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul e
colaborador da Enfam.

You might also like