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Unidade 1 Cultura brasileira e organizacional

UNIDADE 2
MUDANA

E COMPLEXIDADE
ORGANIZACIONAL

OBJETIVOS

ESPECFICOS DE APRENDIZAGEM

Ao finalizar esta Unidade voc dever ser capaz de:


f

Conhecer os fundamentos dos processos de mudanas organizacionais no contexto do pensamento sistmico;

Reconhecer a mudana organizacional como um processo complexo, dinmico e multidimensional enfatizando sua dimenso
subjetiva;

Destacar a contribuio do conceito de reduo sociolgica para a


compreenso dos processos de mudana mediante a introduo
de conceitos e tecnologias de gesto nas organizaes pblicas; e

Reconhecer o impacto da comunicao no processo de mudana


organizacional.

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Cultura e Mudana Organizacional

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

PENSAMENTO SISTMICO E
MUDANA ORGANIZACIONAL
Nesta Unidade estudaremos a mudana como processo
complexo, contingente e no linear. Apesar de afirmarmos
discurso sempre que reconhecemos a mudana como
um processo com essas caractersticas, fato tambm que
insistimos em lev-la a efeito ao segundo parmetros
de pensamento mecanicistas, ou seja, de inspirao
taylorista. E um dos responsveis por esse fenmeno so
os modelos mentais que assumimos.
A complexidade inerente aos processos de mudana pode
ser percebida em eventos especficos, como os processos
de introduo de tecnologias gerenciais nas organizaes
pblicas. Ainda que nos possa parecer algo simples em suas
expresses de superfcie, os processos de introduo do
Planejamento Estratgico ou de um programa de Gesto da
Qualidade em uma organizao pblica, por exemplo, so
fenmenos complexos que importam transformaes que
se projetam na organizao em diferentes nveis de
profundidade e horizontes temporais.
A compreenso mais profunda desses processos de
mudana tcnica e cultural no pode prescindir de uma
arquitetura de pensamento capaz de capturar a
complexidade desses fenmenos.
Preparado para mais este desafio? Vamos comear?

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DIMENSES

DA GESTO:

ROTINA E MUDANA ORGANIZACIONAL

A mudana da organizao assim entendida a perspectiva


que associa mais intensamente a mudana dimenso estratgica
da organizao. Sua contextualizao no campo da gesto das
organizaes admite duas diferentes perspectivas de anlise: a da
rotina e a da mudana.
Assim, a gesto como processo de mudana, no obstante
pode ser conceitualmente diferenciada, complementa a gesto em
sua expresso de aperfeioamento da rotina. Em uma
organizao pblica essas duas dimenses de gesto podem ser
exemplificadas nos seguintes termos:

X Gesto baseada na rotina: atividades sistemticas


de gesto na rea de pessoal, tais como remunerao,
registros funcionais, expedio de documentos etc.
Nessa
dimenso,
a
mudana
representa
aperfeioamentos nos processos, melhorias contnuas
que transformam os processos em sua expresso de
superfcie. Ou seja, a gesto como rotina est
relacionada ao conjunto de atividades e processos
regulares e cotidianos, mais intensamente identificados
com o plano operacional da organizao.

X Gesto baseada na mudana: aes gerenciais


tendentes realizao de um diagnstico de
necessidades prioritrias, por exemplo, na rea de
sade, e a subsequente elaborao de uma poltica
pblica. A efetivao dessa poltica pblica pode
implicar, por exemplo, em interfaces com outros rgo,
entidades ou esferas de governo, e, por conseguinte,
transformaes
substanciais
nas
prticas
oramentrias e financeiras, constituio da estrutura
de pessoal etc. E todas essas aes implicaria em

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perturbaes e rearranjos na dimenso cultural da


organizao, sobretudo a reflexo envolvendo os
pressupostos de organizao e de concepo,
implementao e avaliao de polticas pblicas.
Essas perspectivas de anlise da mudana nos remete para
o que denominamos de sistema de gesto da organizao. O sistema
de gesto uma das expresses caractersticas de uma organizao,
resultando da interao de mltiplos aspectos. Esses sistemas so
complexos e, em face de sua inerente interao com os demais
elementos do campo, podem apresentar diferentes graus de
dinamismo.
As organizaes pblicas so um caso particular desses
ciclos de transformao, reconhecendo-se nelas tanto processos de
inovao rupturas que alcanam as premissas e alteram a substncia
do sistema de gesto da organizao.

Entre as perspectivas de anlise desse fenmeno


organizacional podemos destacar os denominados ciclos de
aprendizagem, propostos por Argyris e Schn (1996).

Onde a nfase recai


tanto sobre a

tecnologia, quanto a
transformao.

MUDANA E ROTINA NA PERSPECTIVA


DOS CICLOS DE APRENDIZAGEM

Esperamos que os elementos conceituais dessa disciplina o


auxiliem a compreender com maior profundidade o fenmeno da
cultura e da mudana organizacional do ponto de vista de outras
perspectivas.

Como seria possvel explicar os fenmenos da cristalizao de


procedimento a clebre referncia ao sempre foi assim ... ,
dificuldade das pessoas, inclusive em uma organizao pblica,
de admitir formas alternativas de organizao do trabalho, ou
mesmo a resistncia mudana e o excessivo mecanicismo?

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Saiba mais

Chris Argyris

considerado uma autoridade mundial na rea


de comportamento organizacional. Ele foi o precursor do conceito de
aprendizagem dupla, segundo o qual
as empresas aprendem duplamente se
emendarem quer os erros quer as normas que os causaram. O objetivo criar

Uma possvel perspectiva de leitura desses


fenmenos pode ser tomada a partir das lentes
da teoria da ao, proposta por Chris Argyris.
Argyris e Schn (1996) apresentam como
elemento terico capaz de contribuir com o
imperativo de um esforo de reflexo para a
efetiva apreenso de novos conhecimentos e
transformao de valores, a teoria da ao e
os conceitos de aprendizagem em circuitos
simples e duplo.

Nessa perspectiva, ao passo que o circuito


simples de aprendizagem limita-se a
te. Fonte: <http://tinyurl.com/y9um5vs>.
transformaes nas estratgias de ao ou
Acesso em: 22 jan. 2010.
pressupostos que a informam, o circuito duplo
requer a reflexo sobre os valores da teoria em uso. Para esses
autores, a teoria da ao apresenta duas formas distintas: a teoria
esposada pelo qu se entende a teoria da ao que expressada
para explicar ou justificar um dado padro de ao (atividade); e
a teoria em uso, que reflete a teoria de ao que est implcita
no desempenho daquele padro de atividade.
empresas que aprendam continuamen-

Falamos em circuito simples e duplo. Mas o que voc entende


por estes termos? J ouviu falar deles?

A aprendizagem em circuito simples pressupe a


percepo de um erro e sua correo, mas preser vando os
pressupostos que inspiram ou sustentam o funcionamento do
sistema. Essa prtica nos sugere a nfase na noo de melhoria
contnua dos processos, em que no h o questionamento dos
valores de base do sistema ou das suas etapas de funcionamento.
Enquanto que a aprendizagem em circuito duplo, de
outra parte, implica no necessrio questionamento dos
pressupostos de ao. Aqui o destaque, na proposio conceitual,
para o imperativo do questionamento que pode redundar em

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um esforo de reflexo sobre a propriedade, a validade, enfim,


a coerncia dos pressupostos que influenciam a ao gerencial
em relao s prticas conceitos e tecnologias que se pretende
introduzir na organizao.
Em termos exemplificativos essas dimenses da
aprendizagem podem ser percebidas no processo de avaliao de
desempenho de servidores pblicos. Os esforos empreendidos
pela administrao, orientados para o aperfeioamento dos
instrumentos e sistemas de avaliao de desempenho, que
avanam de um modelo baseado em formulrios fsicos para um
sistema informatizado e dotados de critrios mais objetivos, so
um exemplo de melhoria geradora de aprendizagem em circuito
simples. Isso porque o modelo se aperfeioa em termos de forma,
mas baseado nos mesmos pressupostos objetividade,
racionalidade, meritocracia, punio do servidor etc.

Os modelos mentais podem ser compreendidos como


crenas que as pessoas tm em relao a determinado
fenmeno.

Desta forma, podemos afirmar que a organizao aprende


substantivamente, ou em circuito duplo, se os pressupostos
subjacentes ao modelo de avaliao de desempenho sofrem um
profundo processo de reflexo. Exemplo, se fosse assumido que a
avaliao de desempenho possui um componente subjetivo
importante e o sistema incorporasse essa dimenso. Para tanto, seria
fundamental deslocar outro pressuposto inerente avaliao de
desempenho, qual seja, a noo de que avaliar desempenho est
associado punio dos agentes.
Assim, a efetiva implementao de um sistema de avaliao
de desempenho depende menos do aperfeioamento do instrumento,
e mais da mudana dos modelos mentais a ele associados.

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PENSAMENTO

SISTMICO EM ORGANIZAES PBLICAS

O referencial a partir do qual abordamos a mudana


organizacional influencia sobremaneira no somente a percepo
dos agentes sobre o fenmeno, mas o tempo, o alcance e a
consistncia dos resultados do processo.
As organizaes pblicas podem ser consideradas
sensivelmente mais complexas que as demais em termos de
substncia (componentes e propsitos), amplitude e relaes de
poder, fato que expe ainda mais as limitaes do pensamento
mecanicista de orientao estritamente instrumental.
Note que importante considerarmos a relevncia da matriz
de pensamento que marca a lgica mecanicista de gesto, tampouco
desprezar os resultados objetivos que produz nas organizaes,
sobretudo no plano operacional com reflexos na produtividade e
na eficincia. Mas no podemos tambm desconhecer as suas
limitaes para o enfrentamento de situaes de interesse mais
complexas e dinmicas, como o caso das polticas pblicas.
Considerando os paradigmas gerenciais alguns elementos em
termos de processo de gesto podem ser sintetizados. Observe os
destaques no Quadro 3.
SISTMICO

MECANICISTA
partes

todo

objetos

relacionamentos

hierarquia

redes

causalidade linear

circularidade dos fluxos e relaes

estrutura

processo

metfora mecnica

metfora orgnica

conhecimento objetivo

conhecimento objetivo e subjetivo

verdade

descries aproximadas

quantidade

qualidade

Quadro 3: Elementos constituintes dos paradigmas mecanicista


e sistmico de gesto
Fonte: Adaptado de Andrade et al. (2006)

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O senso de mudana, portanto, no deve ser tomado com


base no paradigma mecanicista, ou na perspectiva clssica de
gesto, que pressupe aes deliberadas, objetividade,
racionalidade plena, neutralidade, controle amplo e irrestrito
(conhecimento e domnio sobre as variveis) etc., seno como um
processo emergente, substantivo, fluido e dinmico, com nfase nas
relaes, e essencialmente assentado nas pessoas, que caracterizam
a perspectiva sistmica.
O processo de mudana, em suma, precisa ser tomado
segundo uma perspectiva sistmica. Como premissas fundamentais
temos a:

X gesto do processo de mudana contingencial e


emergente; no possui uma frmula nica e
previamente validada;

X compreenso do contexto e descrio da situao


complexa de anlise pr-requisito essencial para o
planejamento da estratgia de mudana
organizacional; e

X abordagem do pensamento sistmico, sobretudo a


linguagem sistmica, constitui elemento fundamental
do processo de compreenso do fenmeno da
mudana.
Diante de todos esses pontos podemos afirmar que a
mudana fundamentalmente um processo de aprendizagem.
Portanto, os resultados positivos de um processo de mudana tendem
a ser proporcionais amplitude da compreenso do fenmeno, o
que se d pela explicitao das suas categorias centrais (variveis)
e relaes perspectiva sistmica.

Outro aspecto a destacar na conduo do processo de


mudana o papel dos atores organizacionais. No qual ganha
destaque a necessidade de amplo envolvimento dos agentes da
organizao nos processos de mudana.

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Note que o pensamento


sistmico ope-se

viso fragmentada e

parcial do fenmeno.

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MUDANA ORGANIZACIONAL COMO


PROCESSO COMPLEXO E DINMICO

Como vimos anteriormente, a mudana organizacional um


processo complexo e multifacetado cuja definio mais ampla pode
ser encontrada nos prprios termos: mudana e organizao.
A mudana constitui fenmeno inerente organizao e se
manifesta sob diferentes formas, desde os esforos adaptativos de
qualquer ordem e intensidade, inovaes gerenciais e de estrutura,
at transformaes mais radicais que alcanam aspectos
substanciais do comportamento das pessoas na organizao.

Perspectiva que toma a


organizao como um

conjunto de indivduos e
grupos.

O processo de transformao organizacional a partir da


perspectiva humana considera que o objetivo da mudana trazer
satisfao e harmonia ao ambiente de trabalho tanto como fatores
de realizao e progresso pessoais como causadores de eficincia.
O agente de mudana nesse contexto a pessoa detentora de
competncias que permite a interveno no nvel do grupo, alm de
ser conhecedora da gesto de recursos humanos na organizao
contempornea.
A mudana organizacional implica tambm reconhecer o que
se entende por organizao. Segundo uma perspectiva mais
inclinada ao interpretativismo, a organizao pode ser reconhecida
como uma construo simblica, resultante da forma como as
pessoas interagem e pensam.

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Sendo a organizao uma resultante do modo como


as pessoas interagem e pensam, a mudana passa por
mudar a forma como as pessoas constroem e percebem
essas interaes; logo, a prpria organizao.

Nesse sentido, interessante sinalizarmos os esquemas sobre


os pressupostos de anlise referentes natureza das relaes sociais
de Burrel e Morgan (1979), especificamente relacionados s
dimenses ontolgica (perspectiva de ser no mundo) e
epistemolgica (pressupostos acerca de como o conhecimento
produzido).
Na dimenso ontolgica, o contnuo entre nominalismo
(mundo percebido pelo sujeito) e realismo (mundo como algo
externo pessoa); na dimenso epistemolgica, o contnuo entre
subjetivismo/interpretacionismo (conhecimento relativo e
depende da perspectiva dos sujeitos) e positivismo (regularidades
e relaes causais entre elementos).
A mudana, em suma, pode ser percebida como um processo
de aprendizagem das pessoas em suas relaes de interao mtua,
que se projeta no que se define como organizao. Como processo,
implica em assumir:

X o imperativo do amplo envolvimento das pessoas;


X a obteno de resultados mais substanciais principalmente
no mdio e longo prazos (perodo de maturao e
assimilao); e

X a possibilidade de desvios em relao trajetria inicial


estabelecida etc.
Contudo, o fato de reconhecermos uma organizao
pblica como uma estrutura sistmica implica em admitir a
mudana como um fenmeno a ela inerente, e como condio de
sobrevivncia, inclusive. preciso reconhecer que a mudana nas
organizaes um processo contnuo, que ocorre a todo o momento.

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Sendo assim, , em geral, imperceptvel, fazendo-se mais


significativas aquelas mudanas que causam maior perturbao
no contexto conhecido.
So diversas as expresses dos fenmenos mais visveis de
mudana no setor pblico. Dentre as possibilidades podemos
destacar as reformas (administrativas, previdencirias, tributria
etc.); as alteraes na legislao afetam gesto de pessoas;
a introduo de tecnologias gerenciais que modificam a
organizao; e, por ltimo, objetivos e critrios de avaliao do
trabalho no mbito de um poder ou rgo pblico em particular.
Todos esses vetores de mudana so de amplitude geral, mas
impactam de diferentes formas em contextos distintos.

Mas o que esses movimentos de mudana tm em comum?

Inicialmente precisamos lembrar que diferentes so as


perspectivas segundo as quais se pode analisar o processo de
mudana.
Sendo assim, razovel admitirmos que o processo de
mudana no pode ser percebido como um fenmeno linear,
determinstico, envolto em um senso de racionalidade ilimitada etc.;
tampouco pode ser rigidamente conduzido.
Apesar disso, a operao de mudanas, com especial
destaque no mbito das organizaes do setor pblico, costuma
ser percebida pelos agentes de transformao como processos
complexos, que percorrem caminhos tortuosos e, sobretudo, lentos.
Isso porque, em geral, de incio os processos de mudana
organizacional, no somente implicam em um rearranjo de foras
e em uma perturbao no estado de coisas dado como tambm
expem um conflito entre os interesses aparente e oculto do
administrador, que por vezes o prprio agente indutor do
movimento.

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Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

Neste caso, o interesse aparente aquele traduzido no


discurso de mudana, contido no plano de melhoria etc., enquanto
que a dimenso oculta do processo de mudana evidenciada nas
intenes reais e aes centrais que orientam-se pela tendncia
de manuteno da situao vigente e continuidade do
comportamento dominante, materializada na preservao dos
valores estruturantes fundamentais da dinmica organizacional.
Podemos observar esta tendncia em programas cuja diretriz
oculta central assenta-se na noo de que necessrio promover
mudanas aparentes com o propsito de manter inalterado o arranjo
vigente, cujos contornos de definio so multilateralmente
desejados, sobretudo para o bloco de poder dominante.
Diante disso, podemos estabelecer como premissa
fundamental de qualquer processo de mudana, que se pretenda
consistente e comprometido com a obteno de resultados efetivos,
o interesse na mudana.

O interesse na mudana precisa transcender o nvel


aparente e mergulhar nos estratos ocultos das relaes
que estruturam a organizao com o propsito de
transform-la efetivamente, reorientando-a segundo
as exigncias ambientais emergentes.

Subjacente a essa discusso est no somente a dimenso


metodolgica da mudana, mas o fenmeno da resistncia
mudana, movimento comum que, dadas as implicaes potenciais
no sucesso de qualquer processo de mudana, merece melhor
tratamento para fins de compreenso.

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MUDANA

COMO TRANSPOSIO

DE OBJETOS CULTURAIS

Entre as diferentes formas de perceber o processo de


mudana organizacional em sua expresso mais substantiva est
aquela que enfoca a mudana organizacional como um processo
de transposio de objetos culturais, reconhecidas as diferenas
entre os contextos de origem e destino desse contedo transplantado.

Nesses termos, a mudana organizacional tomada


como resultante do processo de apropriao de
elementos exgenos por parte da organizao.

So denominados objetos culturais os conceitos, as


tecnologias, as prticas etc. capazes de imprimir transformaes
tcnicas ou simblicas no sistema organizacional. Dizemos que so
objetos culturais porque so produzidos em um determinado
contexto, e, portanto, influenciados pelos valores e crenas inerentes
a esses contextos, a partir dos quais estabelecem razes, por vezes
profundas.
Assim, quando uma organizao pblica contrata um servio
de consultoria para a consecuo de um projeto de implantao de
um elemento novo no sistema de gesto da organizao (a
introduo do planejamento estratgico, por exemplo), ou a
realizao de um curso de capacitao de servidores, est, em
sentido amplo, ampliando a permeabilidade de suas fronteiras para
a mudana por meio da transposio de contedo exgeno.
Temos como exemplos bastante claros de transposio de
objetos culturais nas organizaes pblicas como processo de
mudana organizacional: a introduo de tecnologias gerenciais
como a Gesto da Qualidade, mais recentemente a emergncia do

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balanced scorecard como instrumento de conexo entre o


Planejamento Estratgico e a avaliao de desempenho dos
servidores, a Gesto por Competncia, tal como sugere o Decreto
Federal n. 5.707/2006 etc.

A mudana organizacional, sob essa perspectiva, assume


uma dimenso metodolgica. Entre as abordagens de anlise esto
os conceitos de antropofagia organizacional e de reduo gerencial.

Para ampliar seus

conhecimentos sobre as
polticas e diretrizes

deste decreto acesse


<http://

www.servidor.gov.br/
pndp/arq_down/

060223_dec_5707.pdf>.

ANTROPOFAGIA

ORGANIZACIONAL:

A TRADUO E A ADAPTAO CRIATIVA

Temos conversado sobre mudana e cultura nas


organizaes e, neste contexto, no podemos deixar de falar
sobre as contribuies que os conceitos e tecnologias
gerenciais produzidos no campo privado possam porventura
trazer Administrao Pblica ou a uma organizao em
particular, notadamente no que diz respeito introduo
de transformaes nos seus sistemas de gesto.
Isso se deve ao fato de que essas tecnologias revelam
potencialmente positivas em termos de impacto em outras
organizaes e contextos. As contribuies exgenas organizao
ou Administrao Pblica, assumem aqui, portanto, especial
relevncia como fonte de inspirao quando no houver instrumento
ou soluo prpria passvel de ser endogenamente construda.
Coerente com a expresso do fascnio que a cultura nacional
nutre em relao ao estrangeiro temos a atitude do agente pblico
no Brasil de assimilar o contedo estrangeiro aquele produzido
no exterior das fronteiras organizacionais ou do setor sem a
oposio do devido filtro crtico em termos de aderncia,
convenincia e oportunidade.
No que se refere importao de tecnologias gerenciais no
Brasil, Caldas e Wood Jr. (1999) assinalam os contrastes entre

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imagem e substncia, resultante desse processo, que admite trs


respostas organizacionais possveis:

X adoo desta tecnologia para ingls ver;


X negao; ou
X adaptao criativa.
O fenmeno de aquisio tecnolgica, que no pode ser
compreendido seno de forma contextualizada no processo histrico
de formao da sociedade brasileira, explicita um comportamento
determinado por diferentes traos da cultura nacional:

X o personalismo;
X a ambiguidade (de onde deriva o jeitinho brasileiro);
X a distncia do poder, a plasticidade; e
X o formalismo.
Dentre estes traos ganham as noes de plasticidade
(contexto no qual emerge o conceito de antropofagia) e de
formalismo. A plasticidade diz respeito permeabilidade do
brasileiro ao estrangeiro.
Confor me Caldas e Wood Jr. (1999), uma reao
apropriao excessiva e destituda de significado de elementos da
cultura estrangeira foi o movimento literrio modernista denominado
antropofagismo, datado do incio do sculo XX e conduzido por
uma vanguarda cultural comprometida no somente com a
modernidade e o cosmopolitismo, mas com o resgate das razes
indgenas da nao.
A antropofagia como praticada entre indgenas era um ritual de guerra no qual os vencedores alimentavam-se dos
vencidos. Para que isso acontecesse, era preciso que o vencido fosse um guerreiro corajoso, altura do seu contendor.
Com-lo era um ato de respeito e permitia sugar sua coragem e energia. O antropofagismo literrio, por sua vez defendia a apropriao sem pudores de ideias e conceitos

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estrangeiros, mas conferia-lhes um novo significado, alterado pelas cores e valores locais (CALDAS; WOOD Jr.,
1999, p. 35).

Ao estudar os processos de adoo de tecnologias gerenciais


por empresas, Wood Jr. e Caldas destacam a adaptao criativa
como o mais saudvel, no obstante seja o menos frequente dentre
os comportamentos reativos tpicos. Os autores assinalam como
pressuposto da adaptao criativa que se verdade que a
tecnologia gerencial importada de centros desenvolvidos por pases
emergentes pode no ser diretamente adequada ou aplicvel,
tambm fato que em boa parte dessas referncias h
conhecimento til e importante.
O problema aqui que boa parte dessas tecnologias no so
apropriadas s especificidades locais. O principal motivo para essa
inadequao que os pressupostos bsicos de muitos desses modelos
estrangeiros simplesmente no so reproduzveis ou transferveis a
contextos distintos do original (CALDAS; WOOD Jr., 1999).

Vimos que o processo de adoo de tecnologias gerenciais


por empesas invevitvel nos tempos atuais. Mas como
trabalhar com esta icgnita de benefcio?

Como resposta, os autores sugerem o que denominam de


antropofagia organizacional como metodologia para a adaptao
criativa. Segundo os autores a antropofagia organizacional uma
prtica despreconceituosa e consciente de garantir a adoo
apropriada de tecnologia administrativa estrangeira que carregue
conhecimentos teis a pases emergentes.

De acordo com Calda e Wood Jr. (1999) nesse tipo de prtica,


a organizao no adota cegamente, tampouco nega
indiscriminadamente, modelos vindos de fora. Ela rel e reinterpreta
essa tecnologia, procurando entender seus pressupostos
fundamentais. Ela desconstri com base em suas prprias

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Seria adotar a tecnologia


adequando s

especificidades locais.

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especificidades locais. E, por fim, ela reconstri criativamente,


devorando a essncia de seu valor e atendendo de forma
apropriada a seus propsitos singulares e a sua realidade local.
Para tanto os autores propem cinco passos essenciais do mtodo
antropofgico com vistas promoo da adaptao criativa. So eles:

X Identificar pressupostos;
X testar validade e filtrar pressupostos;
X inserir especificidades locais;
X reconstruir modelo; e
X testar e implantar modelo.
Este sentido dado antropofagia sugere de fato algo que
parece estar ausente na transposio de conceitos gerenciais
a identificao dos pressupostos que conformam o modelo gerencial
, especialmente nos processos cuja diversidade no se limita aos
padres culturais nacionais, mas distino marcante entre setores,
como o caso da Administrao Pblica.
Todavia, vale esclarecermos que a simples transposio de
tecnologia gerencial pode levar a equvocos e distores quando se
trata da Administrao Pblica e de seu compromisso com o bemestar social. Nem sempre o iderio da gesto privada se aplica ao
governo. Muitos analistas ainda defendem a neutralidade das
tecnologias gerenciais esquecendo de considerar as diferenas entre
a Administrao Pblica e administrao privada. H que se fazer
a reduo sociolgica no dizer de Guerreiro Ramos (CARVALHO,
2004, p. 308).

O mtodo antropofgico constitui relevante


contribuio para que um processo de transposio
de objetos culturais alcance seu intento de
transformao ou mudana organizacional; contudo,
outras perspectivas para a interpretao do fenmeno
so possveis e podem contribuir para a melhor
compreenso do processo.

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Tambm alinhados com o impacto dos contrastes entre


contextos no processo de transposio de contedo gerencial, Morris
e Lancaster (2005) apresentam o conceito de traduo de
conceitos gerenciais, mostrando como ideias oriundas de um
determinado contexto so apropriadas em outro.
A definio de traduo adotada por Morris e Lancaster
(2005) faz referncia a um processo atravs do qual uma ideia
gerencial geral transferida e reinterpretada em um novo contexto.
Os referidos autores afirmam, no entanto, que as organizaes
receptoras desempenham um papel ativo no processo de transferncia,
promovendo a transformao ou traduo das ideias.
A circulao de ideias vem do desejo de imitar o que parecem ser modelos de sucesso (Sahlin-Anderson, 1996).
Como resultado, as ideias tornam-se desconectadas de
qualquer contexto especfico. [...] Seleo de uma ideia
pode ocorrer por muitas razes, por exemplo, porque
apresentada como uma soluo obrigatria para um problema particular enfrentado pelos gestores ou porque parece diferente e excitante; traduo envolve a seleo de uma
ideia, desencrav-la de (contexto) local e reintroduzi-la em
outro (CZARNIAVSKA; SEVON, 1996, apud MORRIS;
LANCASTER, 2005, p. 209-210) .

Perceba que o sentido dado traduo de prticas


gerenciais por Morris e Lancaster (2005) sugere uma forte
convergncia em relao ao conceito de antropofagia, que se
baseia na noo de adaptao criativa. O senso de adaptao
explicita um potencial de absoro parcial desse contedo exgeno,
notadamente quando admitido o fato de que [...] em boa parte
dessas referncias h conhecimento til e importante. O problema
que, em estado puro, boa parte dessa tecnologia no apropriada
s especificidades locais. (CALDAS; WOOD Jr., 1999, p. 59).
Em essncia, os autores destacam o sentido da traduo de
ideias gerenciais como um processo interpretativo mediante o qual
novas tecnologias so institucionalizadas em diferentes campos

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atravs de ideias que circulam destiladas em conceitos abstratos.


Nesse processo de traduo, tanto os fornecedores quanto os
receptores dos novos conceitos [...] colaboram para redefinir ou
privilegiar certas prticas e discordar de outras. (MORRIS;
LANCASTER, 2005, p. 207).
Nessa passagem podemos notar que mesmo tratando de
uma perspectiva que especifica tanto ideas quanto practices,
dotada de um contedo de orientao mais construtivista, e com
forte apelo ao contexto, a abordagem dos autores no descuida
de uma tendncia marcada pela noo de transferncia e de
adaptao de prticas (tcnicas e ferramentas). Ou seja, a
interpretao que se d ao conceito parece estar aqui ainda muito
prxima da que se empresta tecnologia em termos de
possibilidades no processo de traduo.
A despeito disso, e considerando que as tecnologias
incorporam sempre um ou mais conceitos, a abordagem de Morris
e Lancaster (2005) contribui para evidenciarmos a importncia de
um esforo de deslocamento da tnica para a traduo dos conceitos
em seu sentido mais estrito. justamente nessa nfase dada ao
conceito que reside a contribuio essencial do conceito de reduo
sociolgica em relao ao de antropofagia.
A apropriao do conceito de reduo sociolgica ao
fenmeno gerencial em particular pode estar concentrada mais em
explicitar os conceitos subjacentes tecnologia e, a partir disso,
buscar os pressupostos que vinculam esse conceito sua origem
exterior ao campo da Administrao Pblica, mais precisamente,
esfera das empresas privadas.
Por tanto, entre a tecnologia e os seus pressupostos,
imperativo destacarmos a identificao dos conceitos essenciais
estes fortemente influenciados pelos pressupostos valorativos de
diferentes reas do conhecimento que contribuem para a formao
do pensamento gerencial, notadamente a economia, a engenharia,
a sociologia, a psicologia etc.

78

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

REDUO

SOCIOLGICA NO CAMPO DA GESTO

O conceito de reduo sociolgica nos permite adentrar em


maior profundidade no processo de mudana mediante a
transposio de elementos exgenos organizao.
Na abordagem da reduo o foco recai sobre o arranjo de
conceitos e pressupostos que subjazem ao objeto transplantado
a tecnologia gerencial, por exemplo , enfatizando uma perspectiva
de anlise que alcana as razes do contedo gerencial transposto
e reflete no somente sobre a sua oportunidade e convenincia,
mas tambm sobre seus pressupostos valorativos.
No se trata aqui, portanto, de uma adaptao de contedo,
tampouco de ajustes seletivos que se restrinjam a aspectos de
superfcie do contedo importado, mas de explicitar o imperativo
de um esforo de reflexo que busque desconstru-lo e posteriormente
reconstru-lo, ressignificando sua essncia conceitual segundo as
imposies condicionantes de um novo contexto de insero.

Negligenciar a ressignificao dos contedos


gerenciais nesses processos de transposio
influencia a adoo de estratgias de reinterpretao
das normas descontextualizadas que conformam as
estruturas organizacionais. Percebe-se, nesses casos,
fenmenos de fundo histrico e cultural como o
formalismo e suas variantes, que so processos de
ressignificao adstritos ao formato, que se operam
na superfcie do objeto transplantado, no adentrando
o seu contedo e essncia, mas que se fazem
necessrios a fim de permitir o funcionamento e a
sobrevivncia da organizao.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

79

Cultura e Mudana Organizacional

Na mesma linha, ainda que sob outra perspectiva, a


descrena na lei, que em larga medida permeia a vida nacional, e
de forma especial a Administrao Pblica, inerente a:
[...] sociedades onde as leis so textos fora de contexto,
[...] construes tericas que no nasceram do costume,
[...] formas transplantadas e importadas de alm-mar sem
relevncia para as possibilidades econmicas de nosso ambiente (CAMPOS, 1960, p. 29 apud RAMOS, 1966, p. 381).

Nesses termos, a mudana organizacional, imbricada com


elementos da cultura nacional e organizacional, encontra um
importante referencial no conceito de reduo sociolgica
compreendido no contexto da gesto, para a compreenso de
processos de transformao organizacional com suporte em um
referencial terico robusto e com identidade local.
*Reduo consiste no
esforo de eliminao
dos elementos acessrios ou secundrios capazes de prejudicar a captura e compreenso do
contedo essencial de
um objeto. Fonte: Ramos
(1996).
*Atitude parenttica
assume o significado de
por entre parnteses,
ou seja, de suspender
um determinado contedo. Fonte: Ramos (1996).

A apreenso crtica de conhecimento estrangeiro recebeu


no campo das cincias sociais substancial impulso, culminando no
processo que denominou de reduo* sociolgica.
Ao propor o conceito de reduo sociolgica, coerente com
uma atitude parenttica*. Ramos (1996) o faz a partir do
conceito de reduo fenomenolgica (epoqu ou epoch) de
Husserl (1996), desenvolvido no campo da filosofia, em nvel
bastante abstrato, que assentava-se na busca da essncia das coisas
(ABBAGNANO, 2000).
A atitude parenttica, no contexto do processo de
transposio de tecnologias gerenciais entre setores e organizaes
sugere que os agentes envolvidos nesse processo sejam capazes de
suspender o contedo transplantado, reconhecendo e explicitando
suas razes ou vnculos com o contexto de origem, submetendo esse
contedo, por fim, a um criterioso processo de reflexo filosfica.
Heidegger, no entanto, contrastando a noo de
transcendentalidade da intencionalidade da conscincia com a
noo de sujeito como um ser-no-mundo define reduo como
suspenso das relaes referenciais constitutivas dos objetos no
mundo, pela desmundanizao dos objetos.

80

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

Transpondo essa atitude para o mbito da cincia social,


podemos afirmar que cada objeto implica a totalidade histrica em
que se integra e, portanto, intransfervel, na plenitude de todos os
seus ingredientes circunstanciais. Logo, poderiamos suspender, ou
pr entre parnteses, as notas histricas adjetivas do produto
cultural e apreender os seus determinantes, de tal modo que, em
outro contexto, possa servir subsidiariamente, e no como modelo,
para nova elaborao. A prtica da reduo sociolgica se ope
transplantao literal (RAMOS, 1996).
Essa atitude metdica tomada como necessria s cincias
sociais destaca a impossibilidade de transplantao plena de
produtos culturais com os seus ingredientes circunstanciais.
Depreende-se disso que o cientista social pode servir-se
subsidiariamente de contedo estrangeiro desde que submetido a
uma atitude reflexiva.

Podemos inferir, tambm, que a reduo sociolgica,


em sentido amplo, implica a busca da essncia de um
determinado elemento, entendida como o seu
contedo nuclear. No campo da sociologia, a reduo
assume uma atitude metdica a ser praticada por um
sujeito comprometido com seu contexto.

A atitude metdica permite a obteno do contedo essencial


desses objetos culturais, explicitando os elementos perifricos que
lhe conferem identidade. Estes elementos perifricos, importante
pontuar, podem ser percebidos como o que de fato afeta a absoro
do contedo essencial de um objeto em uma realidade distinta
daquela em que foi concebido. Na definio original de Ramos
(1996), a atitude metdica* da reduo sociolgica.
A atitude metdica tal como proposta ope-se prtica da
leitura superficial dos fenmenos, alcanando seus aspectos
essenciais a partir de uma postura reflexiva. Neste particular ganha

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

*Atitude metdica a
maneira de ver que obedece a regras e se esfora por depurar os objetos
de elementos que dificultem a percepo exaustiva e radical de seu significado. Fonte: Ramos
(1996).

81

Cultura e Mudana Organizacional

destaque a noo de depurao compreendida como o esforo


de anlise, reconhecimento e interpretao de um contedo
produzido em outra realidade, para dele extrair a essncia,
destituindo-o de forma criteriosa dos elementos que o identificam
com seu contexto de origem. O processo de reduo deve, pois, ser
radical, ou seja, alcanar as razes de seu significado, as quais
podem ser percebidas como os pressupostos que fixam determinado
contedo a um contexto particular e original.
Com o propsito de melhor explicitar o conceito de reduo
sociolgica, Ramos (1996) enuncia quatro leis fundamentais a ela
relacionadas, as quais so ora tomadas a fim de destacar as
correspondentes dimenses de anlise do fenmeno da mudana
organizacional subordinada aos elementos de cultura, com destaque
em relao atitude dos diferentes atores nos processos de
apropriao e de absoro e em relao percepo do contedo
transposto:

X lei do comprometimento;
X lei do carter subsidirio da produo cientfica estrangeira;

X lei das fases; e


X lei da universalidade dos enunciados gerais da cincia.
Vejamos, ento, como Ramos (1996) apresenta a relao
entre cada lei e o conceito de reduo sociolgica.
A lei do comprometimento destaca o imperativo do
consciente engajamento dos atores organizacionais, em especial
do agente de mudana com o seu contexto. Movido pela inteno
de estimular a produo de uma sociologia em bases genuinamente
brasileiras, Ramos (1996) prope a reduo sociolgica como
mtodo e atitude do estudioso comprometido com o local,
conforme explicitado a seguir:
A reduo sociolgica um mtodo destinado a habilitar
o estudioso a praticar a transposio de conhecimentos e

82

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

de experincias de uma perspectiva para outra. O que a


inspira a conscincia sistemtica de que existe uma perspectiva brasileira. Toda cultura nacional uma perspectiva
particular. Eis porque a reduo sociolgica , apenas,
modalidade restrita de atitude geral que deve ser assumida
por qualquer cultura em processo de fundao. (RAMOS,
1996, p. 42).

Contudo, como j vimos, precisamos estar atentos que a


formulao de Ramos (1996) ora em evidncia contrasta com
prticas consolidadas na trajetria histrica de edificao de
importantes elementos da cultura brasileira, especialmente no que
diz respeito exaltao ao estrangeiro no contexto da formao
gerencial nacional.
Um olhar para o conceito de reduo sociolgica na
perspectiva da Administrao Pblica permite destacar o imperativo
de reconhecimento desse setor como detentor de diferenas
essenciais em termos de finalidade, de limites de ao e de natureza,
de dimenso e complexidade das relaes de poder, e como detentor
de uma atitude profissional efetivamente comprometida com o
campo ou a organizao.
A constituio e manuteno de espaos, o desenvolvimento
de capacidades tcnicas, humanas e conceituais, a superao da
perspectiva demasiadamente tecnicista, reprodutivista, imediatista
e instrumental so condies que influenciam a formao de um
ambiente propcio prtica da necessria atitude reflexiva.
Ao agente engajado, por tanto, impe a assuno de uma
racionalidade de orientao mais substantiva, que transcenda o
circuito estrito da instrumentalidade.
A ideia de fundo, portanto, parece residir na capacidade
de, sem ser refratrio, refletir sobre os pressupostos e pertinncia
dos conceitos subjacentes a esse contedo ao servir de experincias
e conhecimento produzido em outras realidades. Essa atitude
consciente de permeabilidade ao contedo exgeno, assumida como
recurso de inspirao, conduz a outro enunciado essencial da
reduo sociolgica a subsidiariedade da produo estrangeira.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

83

Cultura e Mudana Organizacional

A lei do carter subsidirio da produo cientfica


estrangeira apresenta que [...] toda a produo cientfica
estrangeira , em princpio, subsidiria. (RAMOS, 1996, p. 113)
preciso assinalar, inicialmente, que, a despeito do atenuante
em princpio expresso no enunciado da citada lei, uma posio
bastante firme acerca da natureza subsidiria atribuda produo
intelectual de origem estrangeira.

A reduo sociolgica sustenta que as cincias sociais no


Brasil precisam, no isolar-se, desconsiderando o contedo
produzido no exterior, mas apreender essa produo de
forma crtica e contextualizada em carter subsidirio, o
que passa por identificar e compreender os processos dos
quais resultaram esses contedos exgenos.

Coerente com a noo de reduo sociolgica, a assuno


da produo intelectual estrangeira como elemento acessrio, ou
subsidirio, requer a adoo de uma atitude consciente em relao
necessidade de forte e sistemtica reflexo capaz de alcanar os
pressupostos informadores do contedo exgeno que se pretenda
tomar como influncia.

Perceber os atributos
que identificam essa
intencionalidade

inerente ao esforo de
reduo.

Nesse mesmo sentido, assume destaque a necessria


localizao da produo intelectual nacional em uma posio de
centro relativamente ao fenmeno, deslocando para a periferia
como subsidiria e incidental a contribuio estrangeira. Essa
posio subordinada que atribuda ao contedo estrangeiro est
assentada no reconhecimento de que cada objeto cultural
revestido de uma intencionalidade.
Em suma, no se advoga o isolacionismo, seno a oposio
prtica reprodutivista destituda do necessrio filtro crtico em
relao aos objetos culturais transplantados.
Relacionando as noes de essencialidade para a
organizao pblica e de subsidiariedade da produo exgena

84

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

lei do comprometimento, surge outro aspecto de influncia no


processo de introduo de inovaes gerenciais, qual seja, a posio
subordinada assumida pela organizao mais precisamente pelos
atores envolvidos no processo.

Voc j vivenciou na organizao em que trabalha alguma


incluso de nova tecnologia gerencial? Observou a diferena
de comportamento entre os atores envolvidos?

Essas diferentes atitudes que podemos evidenciar,


comumente, entre os diferentes atores envolvidos, serve para
reafirmar a crena na capacidade dos atores organizacionais
assumirem uma posio mais autnoma como produtores de
conhecimento gerencial, como exalta o papel do agente externo
(consultor), coerente com o trao cultural caracterstico de fascnio
pelo estrangeiro seja a pessoa, seja o contedo.
Essa postura tende a potencializar uma atitude passiva e
reativa por parte dos membros da organizao, contribuindo para
reforar a percepo de essencialidade do contedo entrante em
sua quase totalidade, relaxando-se, por conseguinte, a oposio
dos necessrios filtros crticos.
Neste sentido, Siqueira e Mattos (2008) assinalam o papel
menos estratgico e mais tcnico da atuao da consultoria no setor
pblico em comparao com o ambiente privado, notadamente em
face da substancial complexidade dos arranjos de poder que
conformam aquele particular campo.
Uma anlise do conceito de reduo no nvel organizacional
exige ainda a identificao dos diferentes atores e seus papis no
processo de transposio de tecnologia. Nesse particular, destacase o crescente dinamismo da relao entre a pesquisa acadmica
na produo de conhecimento e a atuao dos consultores agentes
de transformao desse contedo em instrumentos gerenciais e de
sua transposio para as organizaes.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

85

Cultura e Mudana Organizacional

Uma das ideias essenciais dessa formulao conceitual


que no se advoga a oposio de obstculos absoro do
conhecimento produzido no exterior, seno a necessria submisso
desta produo ao crivo da realidade e necessidades que
particularizam o local. Vale aqui registrarmos a extenso da definio
de exgeno que deve ser relativizada, operando sua compreenso
sempre em relao ao contexto de aplicao
Com isso, podemos sustentar ser no somente vlida, mas
tambm desejvel a permeabilidade tanto das fronteiras que ainda
demarcam os campos de conhecimento, quanto dos diversos
espaos, realidades e culturas em que os conhecimentos de modo
geral so produzidos.

Essa permeabilidade desejvel desde que levada a efeito a


reduo sociolgica, especialmente como atitude e percebido o fato
de que cada contedo carrega consigo mltiplos vnculos com o
contexto em que foi construdo originariamente.

O momento histrico
estgio ou fase do

ambiente social gerador


de determinado objeto
cultural merece
destaque.

Outra lei fundamental que busca explicitar o conceito de


reduo sociolgica a lei das fases que segundo Ramos (1996,
p. 129) uma lei que destaca a noo de razo sociolgica,
[...] a partir da qual tudo que acontece em determinado momento
de uma sociedade adquire seu exato sentido. Isso est relacionado
com o senso de perspectivista da reduo sociolgica, que
preconiza no somente a singularidade do contexto, mas a influncia
deste como elemento constituinte do prprio objeto. Em ltima
instncia, o sentido de um objeto no se desvincula de seu contexto.
Sendo assim, nem aspectos da nova Administrao Pblica,
nem conceitos e tecnologias gerenciais que nela se sustentam,
podem ser transpostos diretamente e tomados como contedo
principal de um processo de transformao gerencial no setor
pblico sem que se reconhea o estgio de desenvolvimento das
sociedades que caracterizam ambos os contextos.
Assim, podemos entender que os fundamentos delimitadores
do cenrio que autorizariam a introduo de um esforo reformador
subordinam-se ao nvel e pauta de demandas que a sociedade
apresenta ao Estado. Logo, as formas assumidas pelo Estado e seu

86

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

aparelho devem mostrar-se coerentes com o momento histrico


experimentado por essa sociedade. , pois, o conjunto de relaes
que se estabelece no nvel da sociedade que vai influenciar a
configurao da correspondente estrutura de Estado, definindo sua
extenso e amplitude de servios. Afastamos aqui, portanto, qualquer
possibilidade de admitirmos a existncia de estruturas ou modelos
universalmente aplicveis, independentes de contexto.

Diante desta discuso podemos afirmar que a intencionalidade


tambm um elemento central nessa discusso, voc
concorda?
Qu
al

ida
o
de
Perceber que os objetos culturais transpostos
ent
am
j
e
n
Pla
(conceitos, tecnologias gerenciais etc.), alm de
relacionados a um contexto especfico, esto intensamente
o
iza
Organ
vinculados a um momento histrico. Exemplificando, a
emergncia de tecnologias gerenciais como a Gesto da
Qualidade em organizaes pblicas, Planejamento Estratgico, e
outras que a sucederam e com ela se relacionam, se d em um
momento no somente de abertura e intensa exposio do mercado
nacional aos demais atores internacionais, mas de rearranjo das
relaes entre esses agentes econmicos, fato que por si s eleva as
exigncias de eficincia em busca de competitividade. com
Eficincia para
esse esprito e propsito que a Gesto da Qualidade surge a competitividade
no Pas e se dissemina sob a forma de modelos de gesto.

O transplante desses modelos, profundamente identificados


com um perodo especfico vivido pelo segmento empresarial
brasileiro e internacional complexo e turbulento para contextos
organizacionais e principalmente de setores distintos privado e
pblico sinaliza o substancial esforo de apreenso exigido.
No reconhecer o carter subsidirio e historicamente
situado do patrimnio intelectual estrangeiro (exgeno
organizao, ou ao setor pblico), portanto, pode viesar o processo
de assimilao desse contedo, alm de reforar expectativas que

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

87

Cultura e Mudana Organizacional

se revelam em sua essncia inconsistentes com o novo contexto


organizacional de aplicao.
Conforme j referenciado, a assimilao de elementos
exgenos, diferentemente de uma atitude de transposio direta,
avanando mesmo em relao a um esforo meramente adaptativo
que se opera no plano metodolgico de introduo, advoga a noo
de que a absoro requer a fluidez de conceitos, que so a essncia
desses objetos culturais as tecnologias. Esse trnsito de conceitos
tem como pressuposto a universalidade dos conceitos fundamentais
que so inerentes organizao. Esse pressuposto encontra guarida
na lei da universalidade dos enunciados gerais da cincia.
Por fim, a lei da universalidade dos enunciados gerais
da cincia, afirma que a reduo sociolgica reconhece a
universalidade da cincia to somente no domnio dos enunciados
gerais. Refratria ao isolacionismo, tal como evidencia a lei da
subsidiariedade da produo intelectual estrangeira, a lei da
universalidade dos enunciados prope [...] levar o cientista a
submeter-se exigncia de referir o trabalho cientfico comunidade
em que vive. (RAMOS, 1996, p. 123).

Considerando que a sociedade atual vive em uma era


denominada por muitos autores como a era do conhecimento,
qual o papel da cincia neste momento? Ser que ela vem
crescendo ou no?

Sensvel ao impacto da intensa circulao da produo de


conhecimento entre as sociedades, a cincia crescentemente
resultante de um esforo que envolve mltiplas culturas, ainda que
no desconhea as especificidades do local. Outro sentido conferido
universalidade da cincia o de que todos a que ela se devotam
esto, em determinado momento, em um mesmo crculo semntico,
ou seja, admitem como vlido um mesmo repertrio central de
enunciados (RAMOS, 1996).

88

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

De acordo com Ramos (1996) esse conjunto de categorias,


ou enunciados gerais produzidos por diferentes autores no curso
da formao desse campo da cincia, forma o ncleo central do
raciocnio sociolgico, o qual tido menos pela observao literal
e direta do que esses autores pensaram mediante a percepo de
como pensaram o que escreveram.
A ideia de fundo sugere que componentes essenciais dos
enunciados cientficos podem circular entre culturas e serem
apropriados quando submetidos a um rigoroso processo de
assimilao crtica. Este no somente admite essa influncia, mas
se baseia em uma atitude reflexiva comprometida com as feies
dos contextos histricos de origem e de destino.
A apropriao do conceito de reduo sociolgica, e
particularmente a lei da universalidade dos enunciados gerais, ao
nvel da Administrao ou da organizao Pblica reconhece a
organizao como um conceito complexo e multifacetado, composto,
portanto, por uma gama de outros conceitos que se rearranjam de
diferentes formas, oferecendo igualmente distintas leituras do
fenmeno. H conceitos no campo dos estudos organizacionais,
portanto, que por seu carter geral, com maior facilidade assumem
esse atributo de universalidade.
O exerccio da reduo no campo particular das cincias
sociais, portanto, e no campo dos estudos sobre a cultura e a
mudana organizacional, implicaria a apreenso crtica de
conceitos com vistas expanso ou desenvolvimento de um
determinado corpo terico e, por conseguinte, orientado para a
ampliao de seu poder interpretativo e explicativo da realidade
percebida.
Reconhecendo a Administrao como uma cincia social
aplicada que constitui tambm (e acentuadamente) um campo com
crescente incidncia de contedo gerencial de origem estrangeira
mais intensa, se revela a importncia de uma atitude assimilativa
com essa inspirao. Disso decorre, ento, a possibilidade de uma
aproximao do conceito de reduo sociolgica em relao ao
campo da gesto das organizaes, explicitando a relevncia de
uma atitude gerencial com essas feies.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

89

Cultura e Mudana Organizacional

Em suma, na qualidade de procedimento crtico-assimilativo,


a reduo sociolgica impulsiona a busca pelo universal,
subordinado ao particular ao local. No ope-se transplantao
de contedos subjacentes a conceitos ou modelos, mas a faz de
forma criteriosa e subordinada a uma reflexo consciente
envolvendo especialmente seus pressupostos. A reduo, portanto,
visa ao contedo em detrimento do formato.

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Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

A COMUNICAO NO
PROCESSO DE MUDANA

Tomada a mudana organizacional tanto como um processo


emergente do compartilhamento de percepes quanto se
reconhecidos os reflexos do fenmeno da resistncia;
a comunicao ocupa posio central nesse processo.
intuitivo reconhecer que as falhas nos fluxos de
comunicao organizacional afetam diretamente os resultados de
um processo de mudana. Pensando bem, voc ver que a
comunicao , em diferentes nveis de intensidade, elemento
subjacente a qualquer esforo de reduo da resistncia mudana
que possa ser pensado com base nas reflexes empreendidas sobre
o tema discutido na seo anterior.
Um primeiro esforo indispensvel para a melhor
compreenso da comunicao no contexto de um processo de
mudana organizacional conhecer os elementos que compem
esse fenmeno. Essa condio para a ao gerencial orientada
para a transformao organizacional.
De forma bastante sinttica, a comunicao organizacional
pode ser definida como um processo de transferncia de contedo
(dados, informaes ou conhecimentos) a partir de um ponto de
origem a um ponto de destino, seguido da sua devida compreenso.
O processo de comunicao pode ser modelado de forma a
evidenciar a existncia de fases e componentes cuja descrio
pode permitir melhor nvel de compreenso e diagnstico dos seus
resultados.

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91

Cultura e Mudana Organizacional

O grau de eficcia do processo de comunicao


definido pela relao entre o contedo percebido pelo
receptor e/ou contedo desejado pelo emissor.

Em geral essa relao no resulta em uma identidade,


podendo ser inferior ou superior unidade. O quociente da relao
ser inferior unidade quando a mensagem enviada no for
compreendida em toda a extenso desejada pelo emissor.
Essa situao ocorre quando o receptor no compreende parcela
da mensagem hiptese em que h um dficit de compreenso.
Em situao oposta est o caso em que a relao entre
contedo percebido e contedo desejado evidencia maior proporo
daquele. So os casos em que os receptores fazem ilaes no
autorizadas ou desejadas em relao ao contedo esperado da
mensagem. Nessas situaes ocorre, em geral, um superdimensionamento do contedo da mensagem, atribuindo a ele uma
extenso no pretendida.

A eficcia da comunicao influenciada por elementos


especficos que so determinantes na qualidade de seu
resultado final. A partir de agora vamos estudar mais
profundamente cada um destes importantes elementos.

Temos aqui como

destinatrio o grupo ou

pessoa a quem interessa


o contedo da
mensagem.

92

Preparado para mas este desafio?

A definio do destinatrio constitui o primeiro aspecto


de particular relevncia na anlise das disfunes identificveis nos
processos de comunicao organizacional na Administrao
Pblica. Nesses termos, o destinatrio pode diferir do receptor, este
definido como o que recebe a mensagem.
So comuns atitudes administrativas que evidenciam essa
diferena entre destinatrio e receptor. Constitui prtica recorrente
na Administrao Pblica a generalizao do alcance do

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

comunicado com o propsito de minimizar efeitos negativos de uma


ao restritiva. Este um caso particular em que os destinatrios
constituem um subconjunto dos receptores.
Essa atitude tem como reflexo potencial a perda no processo
de comunicao, tendo em vista que os efetivos destinatrios de
uma mensagem transmitida de forma geral podem no ter sido
atingidos, ao tempo que quem no compunha este escopo de destino
pode ter seu desempenho afetado justamente por no compreender
seu contedo.
Situao oposta podemos verificar em situaes em que os
destinatrios formam um grupo maior do que os de receptores da
mensagem. Um exemplo disso so as situaes em que os
comunicados so transferidos pela elevada Administrao aos
dirigentes setoriais, cabendo a estes, em momento posterior,
repassar as informaes.
Note que ambas so atitudes de comunicao cuja aplicao
e resultados dependero das contingncias impostas ao gestor e
demais envolvidos no processo. Assim, no h juzo de mrito
preexistente acerca da melhor forma a adotar, mas uma submisso
ao contexto, que, em ltima instncia, definir a atitude gerencial
mais compatvel.
O processo de filtragem caracterizado pela manipulao
(seleo, omisso, adulterao) do contedo da mensagem (dados,
informaes ou conhecimento) pelo emissor com vistas a que seja
percebida de forma mais favorvel pelo receptor, ou seja, adequada
aos fins pretendidos pelo emissor.
Esse procedimento imprime no contedo da mensagem os
interesses e as percepes da pessoa que elabora sua sntese para
a difuso, marcando-a com um inquestionvel trao de
subjetividade, decorrente da linguagem, valores e percepes do
agente encarregado da codificao.
A incidncia desse fenmeno disfuncional, que inerente
ao processo de comunicao organizacional, deve ser minimizada
a fim de reduzir perdas decorrentes de compreenses equivocadas,
parciais ou distorcidas, envolvendo o contedo da mensagem.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

93

Cultura e Mudana Organizacional

Se a filtragem esta relacionada manipulao do contedo da


mensagem, ser que isso implica em problemas? Como evitar
situaes desagradveis relacionada a este elemento?

Como qualquer situao corriqueira em nossa vida estamos


sujeitos a problemas. Contudo existe diferentes maneiras de
evitarmos a ocorrncia dos problemas de filtragem, que podem,
inclusive, advir de ao inconsciente, so, em geral, simples. Entre
elas podemos destacar: a reviso dos textos por pessoas de
diferentes reas e nveis da organizao; a adoo de forma objetiva
e direta de exposio; a estruturao completa do texto, evitando
pressupor que todos os interlocutores (destinatrios da
mensagem) sejam detentores de conhecimento prvio especfico
sobre determinado assunto que se pretenda omitir.
A percepo seletiva caracterizada como atitude prpria
do receptor, que tende a perceber a mensagem com base nas suas
necessidades, motivaes, interesses e expectativas pessoais.
A eficcia dos esforos orientados para atenuar os efeitos
danosos da percepo seletiva no processo de comunicao, pelo
fato de normalmente estar afeta s condies do destinatrio (nvel
de ateno, comprometimento, ambiente de trabalho, entre outros),
est, em geral, relacionada ao meio de comunicao adotado e
forma da mensagem.

Esta mensagem pode ser


por um memorando,

A escolha do canal de comunicao tem significativo impacto


na determinao da eficcia da comunicao, pois vai definir a
intensidade com que o receptor sensibilizado pela mensagem.

e-mail, cartazes, reunio,


exposio verbal nos
setores etc.

A adequao da linguagem constitui outro importante


fator de eficcia do processo de comunicao. A linguagem o
conjunto de cdigos de envio da mensagem, sendo importante
destacarmos que o significado das palavras no est nelas; mas
nas pessoas que as utilizam.
Em que pese a singeleza deste aspecto do processo de
comunicao, no so raras as ocasies em que a necessidade de
transmisso de mensagens so tomadas como oportunidades para
o exerccio de redao ou oratria demasiadamente qualificada,

94

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

que, em casos extremos, resultam absolutamente estreis em termos


de resultado.
Contudo, resultados anlogos so verificados nas situaes
em que preponderam em demasia nas mensagens os cdigos
especficos de determinada rea do conhecimento, sobretudo, no
caso de terminologias tcnicas.
Em se tratando de comunicaes de amplitude corporativa,
ou seja, que extrapolem os limites de uma rea ou setor, os jarges
especializados devem ter aplicao restrita ao mnimo, e, em caso
de incidncia, aconselhvel que seu significado esteja devidamente
explicado.
Em suma, diante das possveis disfunes capazes de
comprometer o processo de comunicao, so estratgias e aes
indicadas: a formalizao dos contedos; a transparncia das
decises; a ao planejada; a reduo da assimetria de informao;
o estabelecimento de canais de feedback; a qualificao e o
envolvimento dos atores envolvidos no processo de comunicao.

Complementando......
Amplie seus conhecimentos sobre modelos mentais fazendo a leitura da
obra indicada a seguir:

Escolas que aprendem de Peter Senger et al.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

95

Cultura e Mudana Organizacional

Resumindo
Nesta

Unidade,

voc

estudou

mudana

organizacional sob a perspectiva sistmica. O que implica


assumi-la como um processo complexo, dinmico e
multifacetado. Alm disso, no contexto do pensamento
sistmico, a mudana baseia-se no imperativo de identificar, compartilhar e conferir novo significado a crenas e valores que moldam a interpretao das pessoas em relao
organizao. Mudar a organizao pode ser assumido, portanto, como mudar a forma com que as pessoas percebem a
organizao.
Esse compartilhamento de percepes que d ensejo
reflexo, e, portanto, mudana, depende do processo de
comunicao. Compreender sua dinmica, incluindo os fatores que limitam a efetividade da comunicao, condio
necessria para a conduo de um processo de mudana.
Outro elemento central na abordagem desta Unidade
foi o conceito de reduo sociolgica tomado no contexto
da apropriao de conceitos e tecnologias de gesto nas organizaes pblicas. Esse conceito contribui para que possamos compreender os processos de transposio de
tecnologias de gesto de organizaes privadas para o setor
pblico. Faz isso explicitando que as tecnologias, tomadas como
operacionalizaes de conceitos, podem ser transferidas entre distintos contextos no campo da gesto, se reconhecidos
esses conceitos e devidamente ressignificados em solues
gerenciais coerentes com o ambiente de aplicao.

96

Especializao em Gesto Pblica

Unidade 2 Mudana e complexidade organizacional

Atividades de aprendizagem
Considerando os objetivos desta Unidade e
contextualizando-a em relao Administrao Pblica,
faa as atividades a seguir. Em caso de dvidas no hesite
em consultar seu tutor.

1. Entreviste seus colegas e seu coordenador buscando saber qual a


percepo dessas pessoas em relao avaliao de desempenho. Procure identificar os modelos mentais recorrentes em relao ao tema. Aps isso, reflita acerca do potencial impacto de
mudanas de fundo estritamente instrumentais sobre essa prtica, e realize discusses nos fruns de interao disponvel no
Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem.
2. Procure identificar eventos ou ciclos de mudanas recentes que
voc vivenciou. Liste as principais variveis intervenientes nesse
processo, ou seja, fatores que o afetaram. Procure relacionar essas variveis entre si, descrevendo como elas se influenciam
mutuamente.
3. Identifique e liste mudanas que tenham ocorrido ou que estejam ocorrendo em seu local de trabalho de acordo com estes pressupostos.
4. Analise uma situao real ocorrida em uma organizao sobre processos de introduo de tecnologias gerenciais. Reflita sobre eles
luz dos conceitos de antropofagia organizacional e de reduo
sociolgica.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

97

Cultura e Mudana Organizacional

5. Descreva, com base no conceito de reduo sociolgica, uma


metodologia para a transposio de tecnologias gerenciais em
uma organizao pblica.
6. Responda as questes a seguir que integram a Unidades 1 e 2.
a) Pense em alguma situao ou processo de mudana
organizacional de que tenha conhecimento, preferivelmente que tenha vivenciado. Identifique e reflita sobre as fases do processo, os acertos, os imprevistos
e os erros cometidos. Busque refletir sobre suas causas
e consequncias.
b) Pense na amplitude e profundidade que essa mudana
alcanou, identificando se houve mudanas nos pressupostos do sistema de gesto at ento vigente, ou se
as transformaes limitaram-se predominantemente ao
nvel de superfcie. Identifique a ocorrncia e os modos de manifestao do formalismo e do jeitinho e as
implicaes desses fenmenos no caso estudado.
c) Pense e discuta acerca de como os conceitos de antropofagia organizacional e de reduo sociolgica na perspectiva gerencial poderiam oferecer melhores oportunidades de transformaes substantivas no sistema de
gesto da organizao.

98

Especializao em Gesto Pblica

Consideraes Finais

CONSIDERAES FINAIS
Coerente com o objetivo geral da disciplina, ao final dessa
disciplina, Cultura e mudana organizacional, voc desenvolveu
conhecimentos que o capacitam a analisar e compreender a
organizao pblica, notadamente em seus processos de
transformao.
O contedo e direcionamento da disciplina pressupe que a
organizao pblica, independentemente da esfera de governo em
que opere, de fato est fortemente integrada e comprometida pelo
valor maior do interesse pblico com os programas e projetos
desenvolvidos nas demais esferas governamentais. Tendo em vista
o propsito aplicado da disciplina, esperamos que o contedo
estudado possa contribuir com a anlise, o diagnstico e a produo
de solues para problemas organizacionais e interorganizacionais,
dos mais simples aos mais complexos.
Reconhecer que a organizao pode ser percebida como um
organismo vivo, em constante processo de mudana, seja para
desenvolver-se e adaptar-se ao ambiente em que atua, seja para
desagregar-se em caso de inrcia da ao gerencial, pressuposto
do estudo da gesto pblica.
As organizaes pblicas, em quaisquer dos poderes e das
esferas de governo, esto sob tenso de diferentes foras compelindoas a oferecerem bens e servios pblicos em nveis de quantidade e
de qualidade mais elevados. Respondendo a esses vetores, as
organizaes produtos de um construo histrica particular so
redesenhadas em suas estruturas materiais e humanas e seus
processos administrativos e finalsticos, incorporam novas tecnologias
gerenciais, redefinem seus objetivos institucionais, enfim. Tudo isso
foi objeto de anlise do contedo desta nossa disciplina.

Mdulo Especfico em Gesto Pblica

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Cultura e Mudana Organizacional

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