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Aula 03

RETA FINAL - 1000 Questes Comentadas de Execuo Oramentria e Financeira p/


TCU - Tcnico

Professor: Srgio Mendes

1000 Questes Comentadas


Execuo Oramentria e Financeira
Tcnico Federal de Controle Externo
Prof. Srgio Mendes Aula 03

AULA 3: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte IV


APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ........................................................................ 1
1. RECEITA CORRENTE LQUIDA ............................................................... 2
2. DESPESAS COM PESSOAL .................................................................... 7
2.1 Consideraes Iniciais ........................................................................ 7
2.2 Limites ............................................................................................10
2.3 Controle ..........................................................................................19
2.4 Excees aos Prazos para Reduo das Despesas com Pessoal ...............27
2.5 Despesas com a Seguridade Social .....................................................27
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - cESPE .............................30
MEMENTO III .........................................................................................37
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................41
GABARITO.............................................................................................50
Ol amigos! Como bom estar aqui!
O assunto desta aula o mais cobrado por todas as Bancas! Por isso dediquei
uma aula inteira apenas ao tema Despesas com Pessoal.
E vamos prosseguir no estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal!
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1. RECEITA CORRENTE LQUIDA
Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),
utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as
despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de
garantia.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos estados e municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Nos estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional.
Na Unio, nos estados e nos municpios: a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9 do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio
decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
e a Defensoria Pblica dos Territrios; e organizar e manter a polcia
civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como
prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio.
Repare que o conceito de Receita Corrente Lquida visa separar as receitas
disponveis a cada um dos entes daquelas que eles no tm autonomia para
gerenciar. De nada adiantaria fazer clculos e determinar percentuais em cima
de receitas brutas, que na verdade no esto totalmente disponveis aos entes.
Assim, ao determinar o limite de despesas com pessoal em relao RCL
(veremos nos prximos tpicos), a LRF estabelece um limite percentual sobre
as receitas efetivamente disponveis para o pagamento de pessoal.
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A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia


e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a apurao da RCL
feita durante o perodo de um ano, no necessariamente coincidente com o
ano civil.

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Por exemplo, se formos calcular a RCL do ms de julho de 2014, para
divulgao em agosto, devemos somar a RCL do nosso ms de referncia
(julho/2014) e nos 11 anteriores (junho/2014 a agosto/2013).
R$ Milho
Ms

RCL Mensal

Julho/14

550

Junho

590

Maio

600

Abril

650

Maro

550

Fevereiro

480

Janeiro

520

Dezembro

560

Novembro

540

Outubro

520

Setembro

510

Agosto/13

500

Total

6570

Assim, a RCL apurada no ms de julho de 2014 ser de R$ 6.570.000.000,00.

1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em


Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) As receitas
industriais e de servios esto englobadas na soma das receitas
correntes.
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A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia


e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.
Resposta: Certa
2) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) A
receita corrente lquida engloba todas as receitas correntes lanadas
no ms de referncia e nos onze meses anteriores.
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A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia


e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.
Resposta: Errada
3) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Na Unio,
os valores transferidos aos estados e municpios por determinao
constitucional ou legal devem ser deduzidos do clculo da RCL.
Na Unio, devem ser deduzidos da RCL os valores transferidos aos estados e
municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Resposta: Certa
4) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A receita corrente
lquida deve ser apurada levando-se em conta apenas o exerccio
financeiro a que se refere a lei oramentria vigente.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a
apurao da RCL feita durante o perodo de um ano, no necessariamente
coincidente com o ano civil.
Resposta: Errada
5) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a
apurao da receita corrente lquida, sero englobados os valores
referentes a receitas tributrias e de contribuies, includas aquelas
advindas da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdncia e assistncia social.
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A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,


patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do
art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
Resposta: Errada
6) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a
receita corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas
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tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia
e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.
Resposta: Certa
7) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no
cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os
recursos obtidos por meio da explorao de atividades industriais.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria
LRF.
Resposta: Errada
8) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) Os valores transferidos por determinao constitucional ou legal
no devem ser deduzidos para o clculo da receita corrente lquida.
Na Unio, devem ser deduzidos da RCL os valores transferidos aos estados e
municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Resposta: Errada
9) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/RO 2013)
De acordo com a LRF, o conceito de receita corrente lquida no
engloba venda de imveis.
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A Receita Corrente Lquida - RCL corresponde ao somatrio das receitas


tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as
dedues estabelecidas na prpria LRF.
Logo, se o termo Receita Corrente Lquida, as despesas de capital, como a
venda de imveis, sequer so mencionadas. O que a LRF prev como deduo
da RCL so algumas receitas tambm correntes que no entram no clculo.
Resposta: Certa

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10) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) O montante de
receita corrente lquida calculado em determinado perodo pode no
incluir todas as receitas correntes previstas para o exerccio financeiro
que estiver em curso.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia
e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a apurao da RCL
feita durante o perodo de um ano, no necessariamente coincidente com o
ano civil. Somente se o ms de referncia for dezembro que haver tal
coincidncia.
Resposta: Certa

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2. DESPESAS COM PESSOAL
2.1 Consideraes Iniciais
O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de
prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento
de metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a
dvida pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a
gesto dos recursos pblicos, atribuindo maior responsabilidade aos
administradores pblicos.
O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao e
a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal
so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos,
em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os
gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com
pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF. As despesas com
pessoal so sempre despesas correntes.

Para os efeitos da
LRF, entende-se
como despesa
total com pessoal:

O somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos,


os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros
de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais
de qualquer natureza, bem como encargos sociais e
contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia.

As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies


remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com
pessoal. Exemplo: auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar, auxliotransporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade etc.
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So tambm despesas com pessoal os valores dos


contratos de terceirizao de mo de obra que se referem
substituio de servidores e empregados pblicos. Sero
contabilizados como outras despesas de pessoal.

Por exemplo, a contratao de um professor temporrio para uma vaga de


professor efetivo em uma escola despesa com pessoal para efeitos da LRF, j
que se refere substituio de uma atribuio de um servidor efetivo. No
entanto, a contratao de pessoal para a segurana dessa mesma escola no
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considerada despesa com pessoal, j que em geral no se trata de substituio
de servidores ou empregados pblicos. uma atividade importante, porm
acessria, instrumental ou complementar s atribuies legais da escola, no
sendo inerente a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal.

11) (CESPE AUFC TCU 2011) Os parmetros para os poderes e


rgos destinados a orientar a fixao dos montantes relativos a
despesas com pessoal devem incluir os servios de terceiros.
So despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de
obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos.
A expresso "servios de terceiros" bem abrangente, incluindo substituies
e outros servios. Logo, incorreto afirmar que os servios de terceiros
entram nos parmetros para orientar a fixao dos montantes relativos a
despesas com pessoal.
Resposta: Errada
12) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos
com servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao
de mo de obra e que se refiram substituio de servidores e
empregados pblicos devem ser contabilizados como despesas de
capital.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao
de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, so
despesas correntes.
Resposta: Errada
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13) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas


relativas s penses, por no constiturem gastos com servidores
inativos, no fazem parte da limitao de despesas de pessoal prevista
na LRF.
Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas
e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.
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Logo, as despesas relativas s penses tambm fazem parte da limitao de


despesas de pessoal prevista na LRF.
Resposta: Errada
14) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado
do nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a
administrao a efetuar a contratao de novos professores mediante
terceirizao, as despesas da decorrentes tero de ser enquadradas
entre as despesas de pessoal e computadas para efeito de clculo do
respectivo limite.
Caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mode-obra para uma atividade que consta das atribuies dos cargos do quadro
de pessoal do rgo em questo, como o caso de professores da rede
pblica, as despesas do contrato de terceirizao devem ser contabilizadas
como outras despesas de pessoal.
Resposta: Certa
15) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis TJ/CE
2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a
despesa total com pessoal e encargos sociais baseados em percentuais
da receita corrente lquida. Um tipo de gasto que deve ser includo no
montante total de despesa de pessoal so os contratos de
terceirizao de mo de obra em substituio a servidores e
empregados.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao
de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
Resposta: Certa
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2.2 Limites
Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas
com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos
nos limites. A limitao visa permitir ao gestor pblico que atenda as
demandas da populao como, por exemplo, sade e educao, e no
comprometa quase toda sua receita com pagamento de despesas com pessoal.
O conceito de RCL, que vimos no tpico anterior, importante porque,
segundo o art. 19, a despesa total com pessoal ser apurada somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia. Para os fins do disposto no caput do
art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da
receita corrente lquida, a seguir discriminados:
I Unio: 50%.
II Estados: 60%.
III Municpios: 60%

LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL

UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

50%

60%

60%

As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os


municpios. Nas referncias a estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na LRF
para a esfera estadual.
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No regime de competncia, as receitas e despesas so contabilizadas no


momento em que so comprometidas (fato gerador da despesa),
independentemente do momento que as receitas entram ou as despesas saem
do caixa. Por exemplo, no regime de competncia, adotado para apurao das
despesas com pessoal, o dcimo terceiro salrio devido aos servidores pblicos
deve entrar no cmputo do total de despesas de pessoal do exerccio a que se
refira (fato gerador da despesa), ainda que o pagamento seja efetuado, por
exemplo, somente no ms de janeiro.
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1 tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s)
despesa(s):
Com indenizao por demisso de servidores ou empregados.
Relativas a incentivos demisso voluntria.
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Com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda
Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em
razo de convocao do Congresso Nacional).
Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao
da apurao a que se refere o 2o do art. 181.
com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos
XIII2 e XIV3 do art. 21 da Constituio e do art. 314 da Emenda
Constitucional n 19. Nesses casos, as despesas desses entes no so
pagas com suas prprias receitas e sim da Unio, logo, no so somadas
aos seus limites de 60%.
Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da
Constituio5;
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio
(50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
I na esfera federal:
1

Art. 18, 2, da LRF - A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no
ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
2

Art. 21, XIII, da CF/1988 - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios.
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Art. 21, XIV, da CF/1988 - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito
Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio.
4

Art. 31 da EC 19 - Os servidores pblicos federais da administrao direta e indireta, os


servidores municipais e os integrantes da carreira policial militar dos ex-Territrios Federais do
Amap e de Roraima, que comprovadamente encontravam-se no exerccio regular de suas
funes prestando servios queles ex-Territrios na data em que foram transformados em
Estados; os policiais militares que tenham sido admitidos por fora de lei federal, custeados
pela Unio; e, ainda, os servidores civis nesses Estados com vnculo funcional j reconhecido
pela Unio, constituiro quadro em extino da administrao federal, assegurados os direitos
e vantagens inerentes aos seus servidores, vedado o pagamento, a qualquer ttulo, de
diferenas remuneratrias.
5

Art. 201, 9, da CF/1988 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem


recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro
financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.

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a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio.
b) 6% para o Judicirio.
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e
o art. 31 da Emenda Constitucional n 19 (acabei de cit-los nos itens 1 a 3 do
rodap), repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a
cada uma destas competncias, em percentual da RCL, verificadas nos trs
exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF.
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado.
b) 6% para o Judicirio.
c) 49% para o Executivo.
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual
definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
III na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver.
b) 54% para o Executivo.
Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de
Contas do Municpio.
H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao
constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados
os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro,
criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e
julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros
municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas
dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos
municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de
Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos outros
estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto sob a
jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
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Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido


entre seus ramos proporcionalmente mdia das despesas com pessoal, em
percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao da LRF (1997 a 1999). Por exemplo, o Poder
Judicirio do estado X teve como mdias nesses trs anos as despesas
divididas por trs rgos de tamanho diferentes, A, B e C, na proporo,
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respectivamente, de 20%, 30% e 50% do gasto com pessoal desse Judicirio
Estadual. Como a partir da LRF o limite de 6% da RCL para o Judicirio desse
Estado, o rateio do limite ser da seguinte forma em relao RCL: 1,2% para
o rgo A; 1,8% para o rgo B e 3% para o rgo C.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais
fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com
pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais
definidos no art. 20 da LRF.

Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios


diferentes da LRF. Mas essa faculdade que estava no 6 do art. 20 da LRF foi
vetada:
Vetado: 6 do art. 20: Somente ser aplicada a repartio dos limites
estabelecidos no caput caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de
forma diferente.
Razes do veto: A possibilidade de que o limite de despesas de pessoal dos
Poderes e rgos possam ser alterados na Lei de Diretrizes Oramentrias
poder resultar em demandas ou incentivo especialmente no mbito dos
Estados e Municpios para que os gastos com pessoal e encargos sociais de
determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto
que o limite global do ente da Federao fixado na Lei Complementar. Desse
modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer
limites efetivos de gastos de pessoal aos Trs Poderes. Na linha desse
entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual
sugere-se a oposio de veto.
03373595126

Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.


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LIMITES POR ESFERA

FEDERAL

ESTADUAL

Legislativo (TCU): 2,5%

Legislativo (TCE): 3%

Judicirio: 6%

Judicirio: 6%

Executivo: 40,9%

Executivo: 49%

MPU: 0,6%

MPE: 2%

MUNICIPAL
Legislativo (TCM): 6%

Executivo: 54%
Nos estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o
percentual do Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%.

16) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)


Eventuais indenizaes por demisso de servidor ou incentivos
relativos demisso voluntria devem ser computados, para efeitos da
LRF, no clculo dos limites com gastos de pessoal.
As indenizaes por demisso de servidor ou os incentivos relativos demisso
voluntria no devem ser computados, para efeitos da LRF, no clculo dos
limites com gastos de pessoal.
Resposta: Errada
17) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013)
Considere que uma prefeitura tenha iniciado programa de demisso
voluntria para no ultrapassar os limites com gastos com pessoal
definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situao, os
gastos com o programa devero compor a base de clculo da despesa
total com pessoal, o que diminui a eficcia da iniciativa para resolver o
problema, uma vez que sero afetados os limites de gastos impostos
pela LRF.
03373595126

Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,


entre outras, as despesas relativas demisso voluntria.
Resposta: Errada
18) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova
cancelada - 2013) estabelecido pela LRF que na esfera estadual, o
limite para despesa com pessoal do Poder Judicirio ser de 3% sobre
a receita corrente arrecadada no perodo determinado para o controle.
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Na esfera estadual, o limite para despesa com pessoal do Poder Judicirio ser
de 6% sobre a receita corrente lquida arrecadada no perodo determinado
para o controle (art. 20, II, b, da LRF).
Resposta: Errada
19) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES
- 2012) A LRF determina que as despesas relativas aos incentivos
demisso voluntria sejam computadas no clculo do limite da
despesa total com pessoal da Unio, dos estados e dos municpios.
Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,
entre outras, as despesas relativas demisso voluntria.
Resposta: Errada
20) (CESPE Especialista FNDE 2012) A apurao da despesa total
com pessoal deve ser realizada mediante o regime de caixa.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Resposta: Errada
21) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) Na programao e
execuo oramentria e financeira de gastos oramentrios com
pessoal, o Poder Judicirio estadual dever respeitar o teto mximo de
6% da receita corrente lquida do oramento do Estado.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio
(50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
(...)
II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado.
b) 6% para o Judicirio.
c) 49% para o Executivo.
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual
definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
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Resposta: Certa
22) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A despesa total com pessoal dos
Executivos municipais limita-se a metade da receita corrente liquida.
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Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio
(50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
(...)
III na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver.
b) 54% para o Executivo.
Resposta: Errada
23) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)
Conforme a LRF, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder 50% e
60% da receita corrente lquida, respectivamente, para a Unio e para
os estados e municpios. Na verificao do atendimento desses limites,
no se computam as despesas com inativos, ainda que por intermdio
de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes da
arrecadao de contribuies dos segurados.
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
I Unio: 50%.
II Estados: 60%.
III Municpios: 60%.
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, consoante o 1 tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s)
despesa(s), entre outras, com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico, custeadas por recursos provenientes da arrecadao de
contribuies dos segurados; da compensao financeira entre os diversos
regimes de previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na
atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei; das
demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu
supervit financeiro.
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Resposta: Certa
24) (CESPE TFCE TCU 2012) A apurao de gastos com pessoal
ser feita com base em um perodo de 12 meses. Assim, as
demonstraes de limites com despesas de pessoal do primeiro e do
segundo quadrimestres somaro despesas com pessoal relativas a dois
exerccios financeiros.
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Primeiro, temos que saber que o exerccio financeiro inicia em 1 de janeiro e
termina em 31 de dezembro.
Segundo, devemos saber que a despesa total com pessoal ser apurada
somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Assim, as demonstraes de limites com despesas de pessoal do primeiro e do
segundo quadrimestres somaro despesas com pessoal relativas a dois
exerccios financeiros, ou seja, do exerccio em curso e do exerccio anterior.
Por exemplo, se queremos verificar os limites no segundo quadrimestre de
2012, consideraremos de 1 de setembro de 2011 a 31 de agosto de 2012.
So dois exerccios financeiros: 2011 e 2012.
Resposta: Certa
25) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Para efeito da
apurao do limite mximo previsto pela LRF, o dcimo terceiro salrio
devido aos servidores pblicos deve entrar no cmputo do total de
despesas de pessoal do exerccio a que se refira, ainda que o
pagamento seja efetuado, por exemplo, somente no ms de fevereiro.
No regime de competncia, as receitas e despesas so contabilizadas no
momento em que so comprometidas (fato gerador da despesa),
independentemente do momento que as receitas entram ou as despesas saem
do caixa. Por exemplo, no regime de competncia, adotado para apurao das
despesas com pessoal, o dcimo terceiro salrio devido aos servidores pblicos
deve entrar no cmputo do total de despesas de pessoal do exerccio a que se
refira (fato gerador da despesa), ainda que o pagamento seja efetuado, por
exemplo, somente no ms de janeiro.
Resposta: Certa
26) (CESPE Procurador ALES 2011) Os gastos com pessoal da
administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem
eles inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem
do legislador permanente ateno e preveno, tal sua histrica
dificuldade de controle. Para tanto, a CF e a LRF fixam o limite legal de
comprometimento s despesas com pessoal inativo equivalente ao
pessoal ativo.
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A preocupao gerada diante do excesso de despesas com pessoal objeto de


maior detalhamento por meio da LRF, inclusive com a fixao de limites.
Entretanto, no h dispositivo que fixa o limite legal de comprometimento s
despesas com pessoal inativo equivalente ao pessoal ativo.
Resposta: Errada

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27) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal,
para os efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada
no ms em referncia com as despesas dos doze meses imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de caixa.
Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somandose a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia.
Resposta: Errada
28) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em
determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal
corresponda a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que
essa despesa ultrapassa o limite previsto na LRF.
No mbito do municpio, o limite da despesa pblica com pessoal corresponde
a 60% da receita corrente lquida. Logo, se a despesa for inferior a tal
percentual, a despesa ainda no ultrapassou o limite.
Resposta: Errada
29) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) Na
Unio, nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, a Lei de
Diretrizes Oramentrias estabelece parmetros com vistas fixao,
no projeto de Lei Oramentria, dos montantes relativos a despesas
com pessoal e a outras despesas correntes.
a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece parmetros para as
despesas com pessoal.
A faculdade de a LDO estabelecer critrios diferentes da LRF, que estava no
6 do art. 20 da LRF, foi vetada.
Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.
Resposta: Errada
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30) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) As despesas


decorrentes do programa de incentivo demisso voluntria de
determinado rgo pblico esto excludas do limite de despesas de
pessoal do referido rgo.
Os incentivos relativos demisso voluntria no devem ser computados, para
efeitos da LRF, no clculo dos limites com gastos de pessoal.
Resposta: Certa

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2.3 Controle
Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque
aumento da despesa com pessoal e no atenda:
As exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter
continuado (art. 17). So elas: atos que criarem as despesas ou as
aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto
oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu
custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas
fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
As exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa (art. 16): estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com
a LDO.
As exigncias do 1 do art. 169 da CF/1988 (veremos ainda neste
tpico).
O percentual de reserva dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e os critrios de sua admisso definidos em lei.
O limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo. comum associar este prazo ao final dos mandatos
de quatro anos dos Chefes do Executivo, porm interessante observar que a
norma tambm alcana o mandato dos Presidentes de casas legislativas, o qual
de dois anos. Logo, um Presidente de uma Cmara Municipal, por exemplo,
no poder aumentar a despesa com pessoal nos 180 dias anteriores ao final do
seu mandato de dois anos.
03373595126

nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento


da despesa com pessoal expedido nos 180 dias
anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo.
Ainda, consoante o inciso XIII do art. 37 da CF/1988, vedada a vinculao ou
equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico. Logo, nulo o ato aumentativo da
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despesa com pessoal que promova a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias.
Ressalta-se que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a
concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.
Consoante o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos
limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los quando
constatarem que o montante da despesa total com pessoal ultrapassar 90% do
limite.
Limite prudencial: se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite,
so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Criao de cargo, emprego ou funo.
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana.
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei
de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do
Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006
vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do
Congresso Nacional).
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O limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam que o


montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no
havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite
prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do
limite, incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que ultrapassar
tal percentual.
Limite ultrapassado (caput do art. 23 da LRF): se a despesa total com
pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos no art. 20, sem
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prejuzo das medidas previstas no art. 22 citadas acima, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo
menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias
previstas nos 3 e 4 do art. 169 da CF/1988.
Assim, a CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o
art. 169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso
comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988.
De acordo com o 1 do art. 169 da CF/1988, a concesso de qualquer
vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e
funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
Administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, s podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes.
Autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
Continuando, para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que
estudamos na LRF, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
adotaro as seguintes providncias (so os 3 e 4 do art. 169 da
CF/1988):
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que
perder o cargo far jus a indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio e o cargo objeto da reduo ser
considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
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possvel a exonerao de servidores estveis!

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Vale ressaltar que, de acordo com o art. 37, XV, da CF/1988, a regra que o
subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, com algumas ressalvas constitucionais, nas quais no se inclui a
reduo consensual dos respectivos vencimentos.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o
excesso, o ente no poder ( 3 do art. 23 da LRF):
Receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade,
educao e assistncia social.
Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente.
Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.

31) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) nulo


de pleno direito o ato que resulte em aumento de despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias imediatamente anteriores ao do final
do mandato do titular de rgo do Poder Executivo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF).
Resposta: Certa
32) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) O no
recebimento de transferncias voluntrias penalidade a que est
sujeito o rgo ou poder que, tendo excedido o limite de gasto com
pessoal, no reduza o percentual excedente do limite de despesa com
pessoal.
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No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o


excesso, o ente no poder, dentre outras restries, receber transferncias
voluntrias, ressalvadas as destinadas sade, educao e assistncia
social.
Resposta: Certa
33) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) O
servidor estvel que perder o cargo em razo do cumprimento dos
limites de despesa com pessoal da Unio far jus indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base na LRF, a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios adotaro as seguintes providncias
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(so os 3 e 4 do art. 169 da CF/1988):
_ Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
_ Exonerao dos servidores no estveis.
_ Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far
jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio
e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos.
Resposta: Certa
34) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) Ser considerado nulo o ato
que provocar aumento da despesa com pessoal e no atender ao limite
legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda, entre outros, o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo (art. 21, II, da LRF).
Resposta: Certa
35) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com
determinao constitucional, a despesa da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal com pessoal ativo e inativo no pode
ultrapassar limite fixado em lei complementar, encontrando-se, entre
as providencias autorizadas para o controle da despesa que
eventualmente extrapolar esse limite, a reduo de despesas com
cargos em comisso e funes de confiana e a exonerao de
servidores no estveis, vedada a exonerao daqueles que j tiverem
alcanado a estabilidade.
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Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base na LRF, a Unio, os


estados, o Distrito Federal e os municpios adotaro as seguintes providncias
(so os 3 e 4 do art. 169 da CF/1988):
_ Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
_ Exonerao dos servidores no estveis.
_ Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far
jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio
e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos.
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Logo, possvel a exonerao de servidores estveis.


Resposta: Errada
36) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se, com o
objetivo de aumentar a despesa de pessoal, determinado prefeito
municipal assinar um decreto no ms de junho do ano de concluso de
seu mandato, tal ato deve ser considerado regular, de acordo com o
que dispe a LRF.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF). O ato editado no ms de
junho regular, pois est fora do perodo mencionado.
Resposta: Certa
37) (CESPE Procurador ALES 2011) Os gastos com pessoal da
administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem
eles inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem
do legislador permanente ateno e preveno, tal sua histrica
dificuldade de controle. Para tanto, a CF e a LRF estabelecem limite
prudencial para despesa total com pessoal em 95% do limite total
fixado na LRF, obrigando o tribunal de contas a suspender aumentos
com pessoal dos poderes ou rgos correspondentes quando esse
limite for ultrapassado.
Os Tribunais de Contas atuam no limite de alerta. Tm como competncia
verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e
rgo e alert-los quando constatarem que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassar 90% do limite.
No h determinao para que os Tribunais de Contas suspendam aumentos
no limite prudencial. Na verdade, se a despesa com pessoal ultrapassar 95% do
limite j h uma vedao direta ao Poder ou rgo para concesso de
vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo,
salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices.
Resposta: Errada
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38) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011)


Considera-se nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos
servidores municipais em 25%, resultando em aumento de despesa
com pessoal, no penltimo ms de seu mandato.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
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respectivo Poder ou rgo. Logo, nulo o ato de prefeito que reajustar o
vencimento dos servidores municipais, resultando em aumento de despesa
com pessoal, no penltimo ms de seu mandato.
Resposta: Certa
39) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal
(DF), o controle para a verificao do cumprimento do limite da
despesa total com pessoal deve ser realizado ao final de cada
quadrimestre.
Em todos os entes a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser
realizada ao final de cada quadrimestre.
Resposta: Certa
40) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a
admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser
proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de
pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.
A admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo pode ser proibida
antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, ainda no
limite prudencial. J a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.
Resposta: Certa
41) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total
com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao
poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor
pblico.
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Caso a despesa total com pessoal exceda o limite prudencial de 95%, vedado
ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico apenas das
reas de educao, sade e segurana.
Resposta: Errada
42) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)
Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores
estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de
pessoal ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto,
poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos
vencimentos.

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Combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constata-se que
mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as
despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites (limite ultrapassado).
No entanto, segundo a CF/1988, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis. No poder haver reduo dos
respectivos vencimentos, mesmo que vise evitar a exonerao.
Resposta: Errada
43) (CESPE Advogado da Unio 2009) A contratao de hora extra
vedada, por qualquer motivo, quando a despesa total com pessoal
exceder a 95% do limite do rgo ou poder.
Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite (denominado de
limite prudencial), vedado ao Poder ou rgo que houver incorrido no
excesso, entre outros, a contratao de hora extra, salvo no caso das
situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias.
Logo, a contratao de hora extra vedada, mas h exceo, quando a
despesa total com pessoal exceder a 95% do limite do rgo ou poder.
Resposta: Errada
44) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) As despesas de indenizao por demisso de empregados no
so computadas no limite de despesa total com pessoal definido em
lei.
Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,
entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores ou
empregados.
Resposta: Certa
45) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014)
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo poder ou rgo.
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Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF).
Resposta: Certa

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2.4 Excees aos Prazos para Reduo das Despesas com Pessoal
Estas so as excees aos prazos do art. 23 da LRF para a reduo das
despesas com pessoal:
Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se a despesa
total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo.
Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso
Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos
estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na
forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a
contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto
Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
2.5 Despesas com a Seguridade Social
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo
Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual trata
das despesas obrigatrias de carter continuado.

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Nenhum benefcio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado,


majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total.
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e
assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares,
ativos e inativos, e aos pensionistas.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita
ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa
decorrer de:
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;

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III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.

dispensado da compensao referida no art. 17 (dentre


outros, o aumento permanente de receita e a reduo
permanente de despesa) o aumento de despesa decorrente
de reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real (art. 24, 1, III, da LRF).

46) (CESPE TFCE TCU 2012) O reajustamento do valor de


benefcio da seguridade social, a fim de preservar o seu valor real,
deve apresentar a origem dos recursos para o seu custeio e os seus
efeitos financeiros nos perodos seguintes, que devem ser
compensados pelo aumento permanente de receita e pela reduo
permanente de despesa da previdncia.
dispensado da compensao referida no art. 17 (dentre outros, o aumento
permanente de receita e a reduo permanente de despesa) o aumento de
despesa decorrente de reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim
de preservar o seu valor real (art. 24, 1, III, da LRF).
Resposta: Errada
47) (CESPE Especialista FNDE 2012) Por constiturem despesa de
natureza social, os benefcios relativos a seguridade social podem ser
criados sem a identificao da respectiva fonte de custeio.
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo
Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual
trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada
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48) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)


dispensada a compensao para o aumento de despesa, conforme a Lei
de Responsabilidade Fiscal, se o reajuste do valor do benefcio da
seguridade social destinar-se a preservar seu valor real.
dispensado da compensao referida no art. 17 (dentre outros, o aumento
permanente de receita e a reduo permanente de despesa) o aumento de
despesa decorrente de reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim
de preservar o seu valor real (art. 24, 1, III, da LRF).
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Resposta: Certa
49) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo
das prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio
relativo seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido
sem a indicao da fonte de custeio total.
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo
Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total. No h exceo das prestaes destinadas aos
idosos.
Resposta: Errada
50) (CESPE Contador FUB 2009) A Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) considera como baixo crescimento a variao real acumulada do
PIB abaixo de 1% em dois trimestres consecutivos ou em quatro
alternados no intervalo de dois anos.
Entende-se por baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB
inferior a 1%, no perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres.
Resposta: Errada

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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

51) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida,
devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira
correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para
os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na
atividade privada, rural e urbana.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,
patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201
da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios).
Resposta: Certa
52) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita
corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro,
das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na
lei.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a
apurao da RCL feita durante o perodo de um ano, no necessariamente
coincidente com o ano civil.
Resposta: Errada
53) (CESPE Economista MTE 2008) As receitas patrimoniais e o
produto da venda de ttulos da dvida pblica, por constiturem
receitas de capital, no integram o conceito de receita corrente lquida.
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As receitas patrimoniais so receitas correntes e integram o conceito de


receita corrente lquida, prevista no inciso IV, do art. 2, da LRF.
Resposta: Errada
54) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal
permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como
correntes ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas
atividades normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a
um projeto de que resultar um investimento.
As despesas com pessoal so sempre correntes.
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Resposta: Errada
55) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se
determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele
deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua
despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto
pela LRF.
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso judicial e da
competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com
pessoal. No entanto, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais no perodo de apurao sero includas no limite do respectivo Poder
ou rgo.
Logo, se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve
verificar o perodo e determinar se vai excluir ou incluir esses valores no
clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite
imposto pela LRF.
Resposta: Errada
56) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Na verificao
do atendimento dos limites definidos na LRF, para despesas com
pessoal, devem ser computadas despesas relativas a incentivos
demisso voluntria.
Para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero computadas,
entre outras, as despesas relativas a incentivos demisso voluntria.
Resposta: Errada
57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Segundo a LRF,
a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior
a 50% da receita corrente lquida, nela includas as despesas de
indenizao por demisso de servidores ou empregados.
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Segundo a LRF, a Unio no pode realizar despesa com pessoal em percentual


superior a 50% da receita corrente lquida.
Entretanto, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero
computadas, entre outras, as despesas com indenizao por demisso de
servidores ou empregados.
Resposta: Errada
58) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas
com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores,
decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco
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exerccios anteriores, sero normalmente computadas para efeito de
clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes.
As despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais no perodo de
apurao sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo.
No entanto, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso
judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total
com pessoal somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze
imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Logo, essas
devem ser excludas do clculo.
Assim, as despesas com pessoal, pagas conta de despesas de exerccios
anteriores, decorrentes de deciso administrativa ou judicial e relativas aos
cinco exerccios anteriores, no sero normalmente computadas para efeito de
clculo dos limites fixados para cada ente e cada um dos Poderes.
Resposta: Errada
59) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s
dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e
encargos sociais do TCU sero entregues em duodcimos de igual
valor, at o dia 20 de cada ms.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os
crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lheso entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais fins, a
entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com pessoal
por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais definidos no
art. 20 da LRF. No sero duodcimos de igual valor.
Resposta: Errada
60) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A despesa total
com pessoal ser apurada pela soma no ms em referncia com as
previstas para os onze meses imediatamente subsequentes.
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Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somandose a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Resposta: Errada
61) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com
pessoal da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao
por demisso de servidores, as relativas demisso voluntria e as
decorrentes dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes
a substituio de servidores e empregados pblicos.

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Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,
entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores e as
relativas demisso voluntria. No entanto, so computadas as decorrentes
dos contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes substituio de
servidores e empregados pblicos.
Resposta: Errada
62) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita
corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400
bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder
R$ 14,4 bilhes.
Na esfera federal, o limite de 6% da RCL para o Judicirio. Logo, na hiptese
de a receita corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400
bilhes, a despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder a 6% do
total, ou seja, R$ 24 bilhes.
Resposta: Errada
63) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na
repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o
TJDFT se inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que
esto compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio.
O TJDFT se inclui no percentual de 40,9% atribudo ao Poder Executivo, que
esto compreendidos nos 50% da RCL da Unio.
Resposta: Errada
64) (CESPE Economista MTE 2008) No estado em que haja
tribunal de contas dos municpios, o limite de despesas de pessoal
referente a esse tribunal deve integrar o limite correspondente ao
Poder Legislativo estadual.
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Segundo o art. 20 da LRF, nos estados em que haja Tribunal de Contas dos
Municpios, o limite de gastos com pessoal ser computado juntamente com o
do Poder Legislativo, que aumentado de 3% para 3,4% da RCL do estado.
Resposta: Certa
65) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A despesa
total da Unio com pessoal no poder exceder 50% da receita lquida
corrente, computando-se, para verificao do atendimento a esse
limite, as despesas derivadas de indenizaes por demisses de seus
servidores e empregados.
Segundo a LRF, a Unio no poder realizar despesa com pessoal em
percentual superior a 50% da receita corrente lquida.

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Entretanto, para fins de verificao dos limites definidos na LRF, no sero
computadas, entre outras, as despesas com indenizao por demisso de
servidores ou empregados.
Resposta: Errada
66) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o
BNDES empresta recursos a um estado para completar o valor
necessrio ao pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal
procedimento fere a CF.
A CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a concesso de
emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e
Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com
pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios. Assim, se o BNDES empresta recursos a um ente para completar o
valor necessrio ao pagamento de pessoal, tal procedimento fere a CF/1988.
Resposta: Certa
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com
pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente
lquida.
No caso da Unio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao,
no poder exceder a 50% da RCL.
Resposta: Certa
68) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida
apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e
nos trs meses anteriores.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia
e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Resposta: Errada
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69) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para


realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito
Federal deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade
Fiscal para o legislativo da esfera municipal.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite
estabelecido na LRF para o legislativo da esfera estadual.
Resposta: Errada

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70) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha
que determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de
mo-de-obra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras,
uma atividade que no consta das atribuies de nenhum dos cargos
do quadro de pessoal do rgo em questo. Nesse caso, as despesas
do contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras
despesas de pessoal.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao
de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
Logo, caso determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de
mo-de-obra para uma atividade que no consta das atribuies de nenhum
dos cargos do quadro de pessoal do rgo em questo, as despesas do
contrato de terceirizao no devem ser contabilizadas como outras despesas
de pessoal.
Resposta: Certa
71) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente
lquida corresponde ao total de receitas correntes deduzido das
receitas de capital.
A Receita Corrente Lquida - RCL corresponde ao somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as
dedues estabelecidas na prpria LRF.
Logo, se o termo Receita Corrente Lquida, as despesas de capital sequer
so mencionadas. No h como deduzir algo que sequer est dentro do
conceito. O que a LRF prev como deduo da RCL so algumas receitas
tambm correntes que no entram no clculo.
Resposta: Errada
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72) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente


lquida deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano,
coincidente com o ano civil.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em
referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a
apurao da RCL feita durante o perodo de um ano, no necessariamente
coincidente com o ano civil.
Resposta: Errada

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73) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF
prev a aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda
que o limite de despesas de pessoal no tenha sido atingido.
H limites de alerta e prudencial, que so formas de controle ainda que o
limite de despesas com pessoal no tenha sido atingido.
Resposta: Certa
74) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008)
Considere a hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal
totais esto abaixo do limite global de 60% das receitas correntes
lquidas, mas a Cmara de Vereadores respectiva gasta, com sua folha
de pagamentos, mais do que seu limite prprio, de 6% do mesmo
agregado de receita, e est nessa situao h dez meses. Nesse caso,
as transferncias voluntrias da Unio para esse municpio no
precisam ser suspensas.
Estamos diante da situao de limite ultrapassado. Nesse caso, o percentual
excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes (oito
meses), sendo pelo menos um tero no primeiro. No alcanada a reduo no
prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder,
dentre outras restries, receber transferncias voluntrias, ressalvadas as
destinadas sade, educao e assistncia social.
Resposta: Errada

E aqui terminamos a aula 3.


Na prxima aula finalizaremos o estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Forte abrao!

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MEMENTO III
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze
anteriores, excludas as duplicidades.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,
industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao
constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no
inciso II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS,
PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988;
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia
da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; e organizar e
manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como
prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio.
DESPESAS COM PESSOAL
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.
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LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL


UNIO

ESTADOS

MUNICPIOS

50%

60%

60%

LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS


FEDERAL
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ESTADUAL

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MUNICIPAL
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Legislativo (TCU): 2,5%

Legislativo (TCE): 3%

Judicirio: 6%

Judicirio: 6%

Executivo: 40,9%

Executivo: 49%

MPU: 0,6%

MPE: 2%

Legislativo (TCM): 6%

Executivo: 54%
Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero Legislativo: 3,4% e
Executivo: 48,6%.
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre. Se a
despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo
que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de
convocao extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de
parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional).
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas se houver:
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Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal


e aos acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Para cumprimento dos limites a Unio, Estados, DF e Municpios adotaro as
providncias:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos
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Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio e o cargo objeto da
reduo ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com
atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e
assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do
art. 17 da LRF, o qual trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela
reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de:
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na
legislao pertinente;
Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

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1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade
Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) As receitas industriais e de
servios esto englobadas na soma das receitas correntes.
2) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) A receita
corrente lquida engloba todas as receitas correntes lanadas no ms de
referncia e nos onze meses anteriores.
3) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade
Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Na Unio, os valores transferidos
aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal devem ser
deduzidos do clculo da RCL.
4) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A receita corrente lquida deve
ser apurada levando-se em conta apenas o exerccio financeiro a que se refere
a lei oramentria vigente.
5) (CESPE
da receita
tributrias
servidores

Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a apurao


corrente lquida, sero englobados os valores referentes a receitas
e de contribuies, includas aquelas advindas da contribuio dos
para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social.

6) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita


corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de
contribuies,
patrimoniais,
industriais,
agropecurias,
de
servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues
estabelecidas na prpria LRF.
7) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no cmputo
da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos obtidos
por meio da explorao de atividades industriais.
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8) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) Os


valores transferidos por determinao constitucional ou legal no devem ser
deduzidos para o clculo da receita corrente lquida.
9) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/RO 2013) De acordo
com a LRF, o conceito de receita corrente lquida no engloba venda de
imveis.
10) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) O montante de receita
corrente lquida calculado em determinado perodo pode no incluir todas as
receitas correntes previstas para o exerccio financeiro que estiver em curso.

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11) (CESPE AUFC TCU 2011) Os parmetros para os poderes e rgos
destinados a orientar a fixao dos montantes relativos a despesas com
pessoal devem incluir os servios de terceiros.
12) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com
servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de
obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos
devem ser contabilizados como despesas de capital.
13) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s
penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte
da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF.
14) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Se o aumento acentuado e inesperado do
nmero de matrculas na rede pblica de ensino obrigar a administrao a
efetuar a contratao de novos professores mediante terceirizao, as
despesas da decorrentes tero de ser enquadradas entre as despesas de
pessoal e computadas para efeito de clculo do respectivo limite.
15) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis TJ/CE 2014)
A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a despesa total com
pessoal e encargos sociais baseados em percentuais da receita corrente
lquida. Um tipo de gasto que deve ser includo no montante total de despesa
de pessoal so os contratos de terceirizao de mo de obra em substituio a
servidores e empregados.
16) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)
Eventuais indenizaes por demisso de servidor ou incentivos relativos
demisso voluntria devem ser computados, para efeitos da LRF, no clculo
dos limites com gastos de pessoal.
17) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Considere que
uma prefeitura tenha iniciado programa de demisso voluntria para no
ultrapassar os limites com gastos com pessoal definidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situao, os gastos com o programa
devero compor a base de clculo da despesa total com pessoal, o que diminui
a eficcia da iniciativa para resolver o problema, uma vez que sero afetados
os limites de gastos impostos pela LRF.
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18) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova cancelada 2013) estabelecido pela LRF que na esfera estadual, o limite para despesa
com pessoal do Poder Judicirio ser de 3% sobre a receita corrente
arrecadada no perodo determinado para o controle.
19) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES - 2012)
A LRF determina que as despesas relativas aos incentivos demisso
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voluntria sejam computadas no clculo do limite da despesa total com pessoal
da Unio, dos estados e dos municpios.
20) (CESPE Especialista FNDE 2012) A apurao da despesa total com
pessoal deve ser realizada mediante o regime de caixa.
21) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) Na programao e execuo
oramentria e financeira de gastos oramentrios com pessoal, o Poder
Judicirio estadual dever respeitar o teto mximo de 6% da receita corrente
lquida do oramento do Estado.
22) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A despesa total com pessoal dos
Executivos municipais limita-se a metade da receita corrente liquida.
23) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) Conforme a
LRF, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder 50% e 60% da receita corrente
lquida, respectivamente, para a Unio e para os estados e municpios. Na
verificao do atendimento desses limites, no se computam as despesas com
inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados.
24) (CESPE TFCE TCU 2012) A apurao de gastos com pessoal ser
feita com base em um perodo de 12 meses. Assim, as demonstraes de
limites com despesas de pessoal do primeiro e do segundo quadrimestres
somaro despesas com pessoal relativas a dois exerccios financeiros.
25) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Para efeito da apurao
do limite mximo previsto pela LRF, o dcimo terceiro salrio devido aos
servidores pblicos deve entrar no cmputo do total de despesas de pessoal do
exerccio a que se refira, ainda que o pagamento seja efetuado, por exemplo,
somente no ms de fevereiro.
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26) (CESPE Procurador ALES 2011) Os gastos com pessoal da


administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem eles
inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem do legislador
permanente ateno e preveno, tal sua histrica dificuldade de controle.
Para tanto, a CF e a LRF fixam o limite legal de comprometimento s despesas
com pessoal inativo equivalente ao pessoal ativo.
27) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal, para os
efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms em
referncia com as despesas dos doze meses imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de caixa.

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28) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em
determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal corresponda
a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que essa despesa
ultrapassa o limite previsto na LRF.
29) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) Na Unio,
nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, a Lei de Diretrizes
Oramentrias estabelece parmetros com vistas fixao, no projeto de Lei
Oramentria, dos montantes relativos a despesas com pessoal e a outras
despesas correntes.
30) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) As despesas decorrentes
do programa de incentivo demisso voluntria de determinado rgo pblico
esto excludas do limite de despesas de pessoal do referido rgo.
31) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) nulo de pleno
direito o ato que resulte em aumento de despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias imediatamente anteriores ao do final do mandato do titular
de rgo do Poder Executivo.
32) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) O no
recebimento de transferncias voluntrias penalidade a que est sujeito o
rgo ou poder que, tendo excedido o limite de gasto com pessoal, no reduza
o percentual excedente do limite de despesa com pessoal.
33) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) O servidor
estvel que perder o cargo em razo do cumprimento dos limites de despesa
com pessoal da Unio far jus indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio.
34) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) Ser considerado nulo o ato que
provocar aumento da despesa com pessoal e no atender ao limite legal de
comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
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35) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com determinao


constitucional, a despesa da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal com pessoal ativo e inativo no pode ultrapassar limite fixado em lei
complementar, encontrando-se, entre as providencias autorizadas para o
controle da despesa que eventualmente extrapolar esse limite, a reduo de
despesas com cargos em comisso e funes de confiana e a exonerao de
servidores no estveis, vedada a exonerao daqueles que j tiverem
alcanado a estabilidade.
36) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se, com o objetivo de
aumentar a despesa de pessoal, determinado prefeito municipal assinar um

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decreto no ms de junho do ano de concluso de seu mandato, tal ato deve
ser considerado regular, de acordo com o que dispe a LRF.
37) (CESPE Procurador ALES 2011) Os gastos com pessoal da
administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem eles
inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem do legislador
permanente ateno e preveno, tal sua histrica dificuldade de controle.
Para tanto, a CF e a LRF estabelecem limite prudencial para despesa total com
pessoal em 95% do limite total fixado na LRF, obrigando o tribunal de contas a
suspender aumentos com pessoal dos poderes ou rgos correspondentes
quando esse limite for ultrapassado.
38) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-se
nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais
em 25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms
de seu mandato.
39) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF), o
controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com
pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre.
40) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso
ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o
rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, a exonerao de
servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois que
esse limite for ultrapassado.
41) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com
pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o
provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidor pblico.
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42) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)


Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis
podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal
ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no
caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.
43) (CESPE Advogado da Unio 2009) A contratao de hora extra
vedada, por qualquer motivo, quando a despesa total com pessoal exceder a
95% do limite do rgo ou poder.
44) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) As
despesas de indenizao por demisso de empregados no so computadas no
limite de despesa total com pessoal definido em lei.
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45) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) nulo de
pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
poder ou rgo.
46) (CESPE TFCE TCU 2012) O reajustamento do valor de benefcio da
seguridade social, a fim de preservar o seu valor real, deve apresentar a
origem dos recursos para o seu custeio e os seus efeitos financeiros nos
perodos seguintes, que devem ser compensados pelo aumento permanente de
receita e pela reduo permanente de despesa da previdncia.
47) (CESPE Especialista FNDE 2012) Por constiturem despesa de
natureza social, os benefcios relativos a seguridade social podem ser criados
sem a identificao da respectiva fonte de custeio.
48) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)
dispensada a compensao para o aumento de despesa, conforme a Lei de
Responsabilidade Fiscal, se o reajuste do valor do benefcio da seguridade
social destinar-se a preservar seu valor real.
49) (CESPE Analista Administrao - FINEP - 2009) Com exceo das
prestaes destinadas aos idosos, nenhum benefcio ou servio relativo
seguridade social pode ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da
fonte de custeio total.
50) (CESPE Contador FUB 2009) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
considera como baixo crescimento a variao real acumulada do PIB abaixo de
1% em dois trimestres consecutivos ou em quatro alternados no intervalo de
dois anos.
51) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008)
Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
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52) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita corrente


lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das receitas
correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei.
53) (CESPE Economista MTE 2008) As receitas patrimoniais e o produto
da venda de ttulos da dvida pblica, por constiturem receitas de capital, no
integram o conceito de receita corrente lquida.

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54) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) As despesas de pessoal
permanente de um rgo ou entidade podem ser classificadas como correntes
ou de capital, dependendo de o pessoal ser empregado nas atividades
normais, de manuteno do rgo ou entidade, ou alocado a um projeto de
que resultar um investimento.
55) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado rgo
pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou indenizaes
decorrentes de decises judiciais, ento ele deve, obrigatoriamente, excluir
esses valores no clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da
aplicao do limite imposto pela LRF.
56) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Na verificao do
atendimento dos limites definidos na LRF, para despesas com pessoal, devem
ser computadas despesas relativas a incentivos demisso voluntria.
57) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) Segundo a LRF, a Unio
no pode realizar despesa com pessoal em percentual superior a 50% da
receita corrente lquida, nela includas as despesas de indenizao por
demisso de servidores ou empregados.
58) (CESPE - Analista Administrativo - ANATEL - 2009) As despesas com
pessoal, pagas conta de despesas de exerccios anteriores, decorrentes de
deciso administrativa ou judicial e relativas aos cinco exerccios anteriores,
sero normalmente computadas para efeito de clculo dos limites fixados para
cada ente e cada um dos Poderes.
59) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Os recursos correspondentes s dotaes
oramentrias destinadas ao pagamento de pessoal e encargos sociais do TCU
sero entregues em duodcimos de igual valor, at o dia 20 de cada ms.
60) (CESPE Procurador de Contas TCE/ES 2009) A despesa total com
pessoal ser apurada pela soma no ms em referncia com as previstas para
os onze meses imediatamente subsequentes.
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61) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Na verificao da despesa total com pessoal
da Unio, no sero computadas as despesas com indenizao por demisso
de servidores, as relativas demisso voluntria e as decorrentes dos
contratos de terceirizao de mo-de-obra referentes a substituio de
servidores e empregados pblicos.
62) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Na hiptese de a receita
corrente lquida da Unio atingir, em determinado perodo, R$ 400 bilhes, a
despesa de pessoal do Poder Judicirio no poder exceder R$ 14,4 bilhes.

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63) (CESPE - Analista Judicirio Controle Interno - TJDFT - 2008) Na
repartio dos limites das despesas de pessoal na esfera federal, o TJDFT se
inclui no percentual de 6% atribudo ao Poder Judicirio, que esto
compreendidos nos 50% da receita corrente lquida da Unio.
64) (CESPE Economista MTE 2008) No estado em que haja tribunal de
contas dos municpios, o limite de despesas de pessoal referente a esse
tribunal deve integrar o limite correspondente ao Poder Legislativo estadual.
65) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) A despesa total da
Unio com pessoal no poder exceder 50% da receita lquida corrente,
computando-se, para verificao do atendimento a esse limite, as despesas
derivadas de indenizaes por demisses de seus servidores e empregados.
66) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o BNDES
empresta recursos a um estado para completar o valor necessrio ao
pagamento da folha de salrios de seus servidores, tal procedimento fere a CF.
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A despesa total com
pessoal da Unio no deve ultrapassar a 50% da sua receita corrente lquida.
68) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida apurada
somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses
anteriores.
69) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para
realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal
deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o
legislativo da esfera municipal.
70) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Suponha que
determinado rgo pblico mantenha contrato de terceirizao de mo-deobra para o servio de operao de mquinas fotocopiadoras, uma atividade
que no consta das atribuies de nenhum dos cargos do quadro de pessoal do
rgo em questo. Nesse caso, as despesas do contrato de terceirizao no
devem ser contabilizadas como outras despesas de pessoal.
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71) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente lquida


corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de capital.
72) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida
deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o
ano civil.

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73) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A LRF prev a
aplicao de restries gesto de recursos pblicos, ainda que o limite de
despesas de pessoal no tenha sido atingido.
74) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Considere a
hiptese de um municpio em que as despesas de pessoal totais esto abaixo
do limite global de 60% das receitas correntes lquidas, mas a Cmara de
Vereadores respectiva gasta, com sua folha de pagamentos, mais do que seu
limite prprio, de 6% do mesmo agregado de receita, e est nessa situao h
dez meses. Nesse caso, as transferncias voluntrias da Unio para esse
municpio no precisam ser suspensas.

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Execuo Oramentria e Financeira
Tcnico Federal de Controle Externo
Prof. Srgio Mendes Aula 03
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