You are on page 1of 87

Aula 02

Execuo Oramentria e Financeira p/ TCU - Tcnico


Professor: Giovanni Pacelli

02269753127 - Jhonatha Fonseca

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

AULA 02: Despesa: classificaes, etapas e estgios


(empenho, liquidao e pagamento).
SUMRIO

PGINA
1

1.Apresentao
2.Generalidades - Classificao conforme o MTO

2.1.Classificao da despesa por esfera oramentria

2.2.Classificao Institucional

2.3.Classificao Funcional

2.4.Classificao Programtica

15

2.5.Meta Fsica

21

2.6.Classificao por IDOC, IDUSO e Fonte de Recurso

22

2.7.Classificao

quanto

natureza

(classificao

econmica)
2.7.1.Classificao

da

despesa

quanto

categoria

quanto

categoria

econmica viso 4320/1964


2.7.2.Classificao

da

despesa

econmica viso Manual Tcnico do Oramento (MTO)


2.8.Classificao por Identificador de Resultado Primrio

29
29
34
51

3.Classificao da despesa quanto aos efeitos sobre o


patrimnio

pblico:

efetivas

no

efetivas

(por

52

mutao)
4.Tabela-sntese da classificao das despesas

56

5.Etapas/estgios da despesa oramentria

62

6.Execuo oramentria e financeira descentralizada

71

7.Questes comentadas

75

02269753127

8.Lista das questes apresentadas

81

1. APRESENTAO
Pessoal aula de hoje veremos a classificao da despesa (completa
e atualizada) e as etapas/estgios das despesas.
Lembro que na aula anterior tratamos dos conceitos relacionados s
despesas extraoramentrias.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

1 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.GENERALIDADES - CLASSIFICAO CONFORME O MTO
Apresento inicialmente a Figura 1 que a classificao da despesa
conforme consta no SIAFI (Sistema de Administrao Financeira).
Figura 1: Cdigo da Despesa

Observamos que a despesa possui dois tipos de programao:


programao qualitativa e programao quantitativa.
02269753127

A programao qualitativa se prope a responder os seguintes


questionamentos constantes na Figura 2.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

2 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 2: Programao Qualitativa

Fonte: Manual Tcnico do Oramento (2013)

Assim, do ponto de vista operacional, a programao qualitativa


composta dos seguintes blocos de informao: classificao por esfera,
classificao

institucional,

classificao

funcional

estrutura

programtica.

A programao quantitativa formada pela programao fsica


e pela programao financeira e se prope a responder os seguintes
02269753127

questionamentos constantes nas Figuras 3 e 4.

Figura 3: Programao Fsica

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

3 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 4: Programao Financeira

2.1.Classificao da despesa por esfera oramentria


A esfera tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao
Oramento Fiscal (F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das
Empresas Estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da
CF/19881. Na base de dados do SIOP (Sistema de Planejamento e
Oramento), o campo destinado esfera oramentria composto de
dois dgitos conforme consta na Figura 5 e ser associado ao
02269753127

oramentria.

A lei oramentria anual compreender:


I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta
e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

4 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 5: Esfera Oramentria

O Oramento Fiscal (cdigo 10) corresponde aos Poderes da


Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
O Oramento da Seguridade Social (cdigo 20) abrange todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico; e
O

Oramento

de

Investimento

(cdigo

30)

compreende

oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,


detenha a maioria do capital social com direito a voto.
O 2 do art. 195 da CF estabelece que a proposta de Oramento
da Seguridade Social ser elaborada de forma integrada pelos rgos
responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na LDO, assegurada a cada
rea a gesto de seus recursos.
02269753127

Apesar de o nosso curso ser voltado para a Contabilidade Aplicada ao


Setor Pblico gostaria de tecer alguns comentrios:
1

Existem

espcies

de

leis

oramentrias

que

norteiam

planejamento oramentrio segundo a CF/1988: o Plano Plurianual


(PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria
Anual (LOA).

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

5 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2 Todas so leis ordinrias.
3 A LDO deve estar de acordo com o PPA; enquanto a LOA deve estar
de acordo com a LDO e o PPA.
4 A LOA composta por trs oramentos: Oramento Fiscal (OF),
Oramento da Seguridade Social (OSS) e Oramento de Investimento
(OI).
5 Compem o OF e OSS: a administrao direta, autarquias, fundaes
pblicas e empresas estatais dependentes.
6 Compem o OI as empresas estatais independentes, porm apenas
as despesas relacionadas aos investimentos. As despesas operacionais
do BNDES, por exemplo, esto fora.
7 A diferenas entre o OF e o OSS que esto enquadrados neste
ltimo as entidades da administrao direta, as autarquias, as fundaes
pblicas e empresas estatais dependentes que atuem nessas 3 reas:
sade, previdncia social e assistncia social.
8 A LOA possui 4 etapas: (i)Elaborao; (ii)Discusso; (iii) Execuo
Oramentria e Financeira; (iv) Controle e Avaliao.
9 O SIOP, sistema de planejamento e oramento, amplamente
utilizado em todas as etapas. Algum poderia questionar como se
utilizaria o SIOP na terceira etapa. A resposta est no fato de que
durante a 3 etapa - Execuo Oramentria e Financeira so abertos
crditos adicionais. Os crditos adicionais so instrumentos retificadores
da LOA.
02269753127

10 O SIAFI, sistema de administrao financeira, amplamente


utilizado na 3 e 4 etapas.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

6 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.2. Classificao Institucional
A

classificao

institucional,

na

Unio,

reflete

as

estruturas

organizacional e administrativa e compreende dois nveis hierrquicos:


rgo oramentrio e unidade oramentria (UO). As dotaes
oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu
menor nvel, so consignadas s UOs, que so as responsveis pela
realizao das aes. J o rgo oramentrio o agrupamento de UOs.
O cdigo da classificao institucional, conforme consta na Figura 6,
compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados
identificao do rgo e os demais UO.
Figura 6: Classificao Institucional

Um rgo ou uma UO no correspondem necessariamente a


uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo:

-71.000: Encargos Financeiros da Unio;


-73.000: Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios;
-74.000: Operaes Oficiais de Crdito;
-75.000: Refinanciamento Dvida Pblica Mobiliria Federal;
-90.000: Reserva de Contingncia.
Ressalto que essas dotaes so controladas por outros rgos. Por
02269753127

exemplo, os Encargos Financeiros da Unio so controlados parte pelo


Ministrio

da

Fazenda

(71.101)

parte

pelo

Ministrio

Planejamento (71.102).

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

7 de 86

do

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
J foi cobrado em concurso pela banca Cespe a codificao das unidades
oramentrias.
Porm como gravar mais de 60 cdigos? Segue a dica:
-Do cdigo 01.000 at o 09.000 Poder Legislativo;
-Do cdigo 10.000 at o 19.000 Poder Judicirio;
-Do cdigo 20.000 at o 90.000 Poder Executivo;
-Cdigo 34.000 e 59.000 Respectivamente Ministrio Pblico da
Unio e Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

Vamos a uma questo sobre o que vimos at aqui.

1.

(Cespe/IPEA/2008/Gesto

em

Oramento)

Na

classificao

institucional h rgos setoriais e unidades oramentrias que no


correspondem aos rgos e entidades que compem a administrao
pblica. Essas unidades oramentrias, todavia, so um conjunto de
dotaes que so administradas por rgos do governo que tambm tm
suas prprias dotaes.
02269753127

COMENTRIO A QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

8 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
CERTO, basta se lembrar do exemplo: Encargos Financeiros da Unio.

2.3. Classificao Funcional


A classificao funcional formada por funes e subfunes e
busca responder basicamente indagao em que rea de despesa a
ao governamental ser realizada?. Cada atividade, projeto e
operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se
vinculam.
A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de
14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto (MOG), e
composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem
como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nos
trs nveis de Governo.
Trata-se de uma classificao independente dos programas e de
aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos
Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao
nacional dos gastos do setor pblico.
Na base de dados do SIOP, existem dois campos correspondentes
classificao funcional conforme constam na Figura 7.
Figura 7: Classificao Funcional

02269753127

2.3.1. Funo
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das
diversas reas de atuao do setor pblico. Reflete a competncia
institucional do rgo, como, por exemplo, cultura, educao, sade,
defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

9 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
A funo Encargos Especiais (funo 28) engloba as despesas que
no podem ser associadas a um bem ou servio a ser gerado no processo
produtivo corrente, tais como dvidas, ressarcimentos, indenizaes e
outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse
caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo operaes
especiais que correspondem aos cdigos abaixo relacionados e constaro
apenas do oramento, no integrando o PPA. A Figura 8 contm as
subfunes integrantes da funo Encargos Especiais, enquanto a Figura
9

contm

os

programas

destinados

exclusivamente

operaes

especiais.
Figura 8: Subfunes integrantes da Funo 28 (Encargos Especiais)

Figura 9: Programas destinados exclusivamente s operaes especiais

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

10 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Assim, caso se utilize a classificao funcional 28.843 (funo e
subfuno), necessariamente se utilizar a classificao programtica
0905 (programa).

2.3.2. Subfuno
A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente
inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental,
por intermdio da identificao da natureza das aes. As subfunes
podem

ser

combinadas

com

funes

diferentes

daquelas

relacionadas na Portaria MOG n 42, de 1999.

As aes devem estar SEMPRE conectadas s subfunes que


representam sua rea especfica.
Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo
entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com
qualquer subfuno, mas no na relao entre AO e SUBFUNO.
Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do
rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra,
classificada em uma NICA FUNO, ao passo que a subfuno
escolhida de acordo com a especificidade de cada ao.

02269753127

As funes e subfunes podem combinar entre si. Vejamos na prtica


conforme consta na Lei Oramentria Anual de 2012.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

11 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

Observa-se que dentro da funo 01 consta a subfuno 846 que


tradicionalmente integra a funo encargos especiais.
Por outro lado, dentro da funo 28 encargos especiais encontram-se
02269753127

diversas subfunes, alm das subfunes prprias daquela funo (841,


842, 843, 844, 845, 846 e 847).
Porm, ao escolher a subfuno deve estar conectada a uma ao
especfica e vice-versa.
Assim, a funo est relacionada ao rgo, enquanto a subfuno est
relacionada ao. Vejamos exemplos:

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

12 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

Observa-se no exemplo a confirmao de que a funo Energia est


ligada ao MME, enquanto a funo Agricultura est ligada ao MAPA.
Em ambos os casos, a SUBFUNO Comunicao Social est
ligada AO Publicidade de Utilidade Pblica.

(Cespe/IPEA/2008/Gesto em Oramento) A respeito das classificaes


oramentrias e do ciclo oramentrio, julgue os item a seguir.
2. Na atual estrutura de classificao das despesas, as subfunes
podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas e, do mesmo modo, as aes, independentemente das
funes e subfunes em que forem includas.

02269753127

COMENTRIO A QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

13 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2. Na atual estrutura de classificao das despesas, as subfunes
podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam
vinculadas e, do mesmo modo, as aes, independentemente das
funes e subfunes em que forem includas.
ERRADO, existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo
entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com
qualquer subfuno, mas no na relao entre AO e SUBFUNO.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

14 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.4.Classificao Programtica
O Quadro 1 contm a classificao programtica. So trs nveis
com cada um contendo 4 cdigos.
Quadro 1: Classificao Programtica
Programa

Ao

Subttulo

AAAA

BBB

CCCC

Numrico2

Numrico

Alfanumrico

Numrico

2.4.1.Programa
O

programa

instrumento

de

organizao

da

ao

governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo


mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual 3.
Existem segundo o PPA dois tipos de programas conforme consta no
Quadro 2.

Quadro 2: Tipos de programa no PPA 2012-2015


Tipo de Programa

Descrio
Aquele que expressa e orienta a ao
governamental para a entrega de bens e servios
sociedade.

Programa Temtico

composto por Objetivos, Indicadores, Valor


Global e Valor de Referncia.
Programa de

Aquele que expressa e orienta as aes destinadas

Gesto, Manuteno

ao apoio, gesto e manuteno da atuao

02269753127

e Servios ao Estado governamental.

O manual utiliza o termo dgitos (que poderiam ser interpretados como letras ou nmeros), porm na prtica
so 4 nmeros.
3
Inciso I do art. 5 da lei 12465/2011.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

15 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 10: Integrao das aes oramentrias com o PPA

02269753127

Na Lei Oramentria Anual, conforme consta na Figura 1, no h


meno aos objetivos e iniciativas mencionadas na Figura 10. Estes
constam no Plano Plurianual.
Por outro lado no PPA no discriminadas as Aes, estas so
discriminadas exclusivamente na LOA4.

1o do art. 8 da lei 12593/2012 (Plano Plurianual 2012-2015): As aes oramentrias sero


discriminadas exclusivamente nas leis oramentrias anuais.
4

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

16 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.4.2.Ao
Operao da qual resultam produtos (bens ou servios) que
contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se
tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias
a outros entes da Federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de
subsdios,

subvenes,

auxlios,

contribuies,

entre

outros,

os

financiamentos.
Existem 3 tipos de aes conforme mostra o Quadro 3.
Quadro 3: Tipos de Aes
Atividade

Projetos

Instrumento de programao utilizado para alcanar


o objetivo de um programa
Envolve um conjunto
de operaes
contnua e
permanente

Envolve um conjunto
operaes limitadas no
tempo

Resulta
produto/servios
necessrio a
manuteno da
ao de governo

Resulta produto que


concorre para a expanso
ou o aperfeioamento da
ao de governo

pblica

produo

ou

criam

Mantm o mesmo

infraestrutura para novas

nvel

atividades,

produo

ou,

implementam

pblica.

para a manuteno, expanso ou


aperfeioamento

inditas

aes

num

determinado.

ainda,

prazo

das

aes

de

governo, das quais no resulta um


produto

Expandem

da

Operaes Especiais
Despesas que no contribuem

no

contraprestao

geram

direta

sob

forma de bens ou servios.

As

operaes

especiais

caracterizam-se por no retratar


a

atividade

mbito
entretanto,

produtiva

federal,

no

podendo,

contribuir

para

produo de bens ou servios


sociedade, quando caracterizada

02269753127

por transferncias a outros entes.

vedada a utilizao dos elementos da despesa 41,

Elementos da despesa 41, 42, 43,

42, 43, 45 e 81 (contribuies, auxlios, subvenes

45 e 81 6.

sociais, subvenes econmicas e distribuies de


carter constitucional ou legal)5.

Na

sequncia

Figura

11

retrata

composio

da

ao

oramentria.

5
6

Voltarei com mais detalhes aps apresentar a classificao quanto natureza da despesa.
Voltarei com mais detalhes aps apresentar a classificao quanto natureza da despesa.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

17 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 11: Composio da Ao

Assim, a partir da identificao do 1 dos 4 dgitos da Ao podese identificar o tipo de Ao, desde que se detenha o conhecimento
constante na Figura 12.

Figura 12: 1 Dgito da Ao

3.(Cespe/

ABIN/

2010/

Oficial

de

Inteligncia/

Administrao)

02269753127

instrumento de programao, que envolve uma ou mais operaes que


se realizam de modo contnuo e permanente, resulta em um produto ou
um servio necessrio manuteno da atuao governamental.

COMENTRIO A QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

18 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Apesar da assertiva no ter dito com todas as letras que se referia a uma
atividade, todos os conceitos se referem a mesma e esto compatveis,
razo pela qual o gabarito est CERTO.
Por fim, apresento na Figura 13 os exemplos de operaes
especiais.
Figura 13: Operaes Especiais

Vamos fazer uma questo sobre isso.


02269753127

4. (Cespe/2007/TCU/Auditor Ministro Substituto) As despesas chamadas


transferncias so consideradas operaes especiais, caracterizadas
como neutras em relao ao ciclo produtivo sob a responsabilidade do
administrador pblico.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

19 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
COMENTRIO A QUESTO
CERTO, as transferncias so ao do tipo operaes especiais.

2.4.3. Subttulos
As

atividades,

os

projetos

as

operaes

especiais

sero

detalhados em subttulos, utilizados especialmente para identificar a


localizao

fsica

da

ao

oramentria,

no

podendo

haver,

por

conseguinte, alterao de sua finalidade, do produto e das metas


estabelecidas.
Vale ressaltar que o critrio para a priorizao da localizao
fsica da ao oramentria no territrio o da localizao dos
respectivos beneficiados.
A

adequada

localizao

do

gasto

permite

maior

controle

governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas


adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da
ao governamental.
A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no
exterior, por Regio (Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste, Sul), por
Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico,
quando necessrio.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

20 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

O subttulo dever ser usado para indicar a localizao geogrfica da


ao ou operao especial da seguinte forma:
1.Projetos: localizao da obra;
2.Atividades: localizao dos beneficirios/pblico-alvo da ao (atributo
novo no cadastro);
3.Operaes especiais: utilizao do subttulo apenas quando for
possvel, por exemplo, para identificar a localizao do recebedor dos
recursos provenientes de transferncias.
A partir do exerccio de 2013, ser utilizado o cdigo IBGE de 7 dgitos,
inclusive no caso de alocaes oramentrias originrias de emendas
parlamentares. Este, e no mais o cdigo do subttulo, passa a ser o
atributo oficial para consultas de base geogrfica. Porm, para efeito
legal e formal do oramento, continuar-se- adotando os 4 dgitos do
subttulo.
2.5. Meta fsica
A meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de
forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo, e instituda
para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo
02269753127

e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes


especiais.
Ressalte-se que a territorializao das metas fsicas expressa nos
localizadores de gasto previamente definidos para a ao. Exemplo: No
caso da vacinao de crianas, a meta ser regionalizada pela quantidade
de crianas a serem vacinadas ou de vacinas empregadas em cada Estado
(localizadores de gasto), ainda que a campanha seja de mbito nacional e
a despesa paga de forma centralizada. O mesmo ocorre com a
distribuio de livros didticos.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

21 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.6. Classificao por IDOC, IDUSO e FONTE DE RECURSOS
Seguindo

na

nossa

aula

apresento

Quadro

contendo

classificao por IDOC, IDUSO e Fonte de Recurso.

Quadro 4: Classificao por IDOC, IDUSO e Fonte de Recurso


IDOC

IDUSO

Fonte

AAAA.

C.DD

Para fins didticos, vamos comear pelo IDUSO. O IDUSO destinase

indicar

se

os

recursos compem

contrapartida

nacional

de

emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes,


constando da LOA e de seus crditos adicionais. A especificao a que
consta na Figura 14.

Figura 14: IDUSO

J o IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou


operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias,
02269753127

com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes


contrapartida de emprstimos sero programados com o IDUSO
igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva
operao de crdito, enquanto que, para as contrapartidas de
doaes, sero utilizados o IDUSO 5 e respectivo IDOC.
O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de
pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao
de crdito a que se referem os pagamentos.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

22 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quando os recursos no se destinarem contrapartida nem se
referirem a doaes internacionais ou operaes de crdito, o
IDOC ser 9999. Nesse sentido, para as doaes de pessoas, de
entidades privadas nacionais e as destinas ao combate fome, dever ser
utilizado o IDOC 9999. O Quadro 5 contm exemplos de aplicao do
IDOD, IDUSO e Fonte de Recursos.

Quadro 5: Exemplos de aplicao do IDOD, IDUSO e Fonte de Recursos.


IDOC

IDUSO

Fonte de
Recursos7

Exemplo

9999

1.00

Imposto

9999

2.50

Receita de Aluguis, de
Servios.

2001 (seria o nmero


imaginrio da operao de
crdito)

1.71

Operao de Crdito em
contrapartida de emprstimo
do BIRD

9999

2.94

Receita de doao destinada


ao combate fome

1001 (seria o nmero


imaginrio da doao
internacional)

2.95

Receita de Doao
Internacional

9999

2.96

Receita de Doao Nacional

Trabalhei no Quadro 5 com as seguintes situaes:


(i) Receita de imposto que pela essncia no pede contrapartida; Receitas
de doao nacionais; receitas de doao destinada ao combate fome que em
02269753127

exigem o IDOC 9999.


(ii) Receita de operao de crdito e doaes internacionais pedem o
nmero do IDOC.
Por fim, queria deixar registrado que vimos na aula anterior os
aspectos relacionados sobre a fonte de recursos.
A classificao por fonte de recursos o instrumento criado para
assegurar que receitas vinculadas por lei a finalidade especfica sejam

As Figuras 15 e 16 evidenciaram os cdigos dos grupos fontes e especificao das fontes.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

23 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
exclusivamente aplicadas em programas e aes que visem a consecuo
de despesas ou polticas pblicas associadas a esse objetivo legal, as
fontes/destinaes de recursos agrupam determinadas naturezas de
receita conforme haja necessidade de mapeamento dessas aplicaes de
recursos no oramento pblico, segundo diretrizes estabelecidas pela
SOF.
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo
de fonte/destinao de recursos exerce duplo papel no processo
oramentrio: na receita, indica o destino de recursos para o
financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a
origem dos recursos que esto sendo utilizados.
As Figuras 15 e 16 retratam respectivamente os grupos fontes e
especificao das fontes.
Figura 15: Grupo Fonte

02269753127

5. (Cespe/IPEA/2008/Gesto em Oramento) A classificao por fonte de


recursos , a um s tempo, uma classificao da receita e da despesa.

COMENTRIO A QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

24 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
CERTO, o cdigo de fonte/destinao de recursos exerce duplo papel no
processo oramentrio: na receita, indica o destino de recursos para o
financiamento de determinadas despesas; na despesa, identifica a
origem dos recursos que esto sendo utilizados.

Figura 16: Especificao da Fonte

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

25 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

26 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

Assim, cada cdigo da Figura 16 representa uma possvel fonte de


receita. Para cada fonte representa uma ou mais origens com um ou
mais destinos.
Utilizando o exemplo da aula anterior, o cdigo 01 representa as
origens decorrentes do imposto de renda e do IPI e os seguintes
destinos:

Fundo

de

Participao

dos

Estados,

Fundo

de

Participao dos Municpios e Fundos Constitucionais do Norte,


Nordeste e Centro-Oeste.

02269753127

6. (Cespe/IPEA/2008/Gesto em Oramento) Suponha que a Unio


tenha assinado contrato com um organismo internacional para a
realizao de um programa de conscientizao da populao em relao
disseminao de doenas sexualmente transmissveis. Parte do
programa ser financiado por recursos externos, enquanto outra parte
ficar sob a responsabilidade da Unio, a ttulo de contrapartida. Nessa
situao, o registro da parcela custeada pela Unio, a natureza de
contrapartida do gasto ser especificada na classificao da despesa
correspondentes fonte de recursos.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

27 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
COMENTRIO A QUESTO
6. (Cespe/IPEA/2008/Gesto em Oramento) Suponha que a Unio
tenha assinado contrato com um organismo internacional para a
realizao de um programa de conscientizao da populao em relao
disseminao de doenas sexualmente transmissveis. Parte do
programa ser financiado por recursos externos, enquanto outra parte
ficar sob a responsabilidade da Unio, a ttulo de contrapartida. Nessa
situao, o registro da parcela custeada pela Unio, a natureza de
contrapartida do gasto ser especificada na classificao da despesa
correspondentes fonte de recursos.
ERRADO, quando h contrapartida, tal registro fica evidenciado na
classificao por Identificador de USO (IDUSO).

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

28 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.7.Classificao quanto natureza (classificao econmica)
Assim como as receitas que vimos na aula anterior, as despesas
oramentrias se subdividem em despesas correntes e de capital. O
Quadro 6 mostra as diferenas entre as despesas correntes e as despesas
de capital.
Quadro 6: Diferenas entre despesas correntes e de capital
Despesas
As que no contribuem, diretamente, para a formao
correntes
Despesas de
capital

ou aquisio de um bem de capital.


As que contribuem, diretamente, para a formao ou
aquisio de um bem de capital.

2.7.1. Classificao da despesa quanto categoria econmica


viso 4320/1964
Na lei oramentria anual a despesa, tal qual a receita, apresenta a
classificao quanto natureza (classificao econmica). A classificao
econmica foi instituda pela lei 4320/1964 e adotada at hoje com as
devidas modificaes institudas pela Portaria 163/2001.

Diferentemente das receitas, as despesas merecem maiores cuidados,


02269753127

pois existem contedos da lei 4320/1964 e da portaria 163/2001 mais


divergentes.
As bancas cobram tanto pela lei 4320/1964 quanto pela Portaria
163/2001 e atualizaes posteriores.

Inicialmente apresento a vocs o Quadro 7 que contm a


classificao econmica instituda pela lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

29 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 7: Classificao da Despesa conforme a Lei 4320/1964
Aquelas dotaes para manuteno

Despesas de
Custeio

de

servios anteriormente criados, inclusive as


destinadas

conservao

atender
e

obras

adaptao

de

de
bens

imveis.
Despesa

Aquelas dotaes para despesas as quais no

Corrente

corresponda contraprestao direta em bens


Transferncias
Correntes

ou servios, inclusive para contribuies e


subvenes

destinadas

atender

manifestao de outras entidades de direito


pblico ou privado.
As dotaes para o planejamento e a
execuo de obras, inclusive as destinadas

aquisio

de

imveis

considerados

necessrios realizao destas ltimas, bem


Investimentos

como

para

os

programas

aquisio

trabalho,

de

especiais

de

instalaes,

equipamentos e material permanente e


constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter
comercial ou financeiro.

Despesa

Despesas relacionadas :

de
Capital

I - aquisio de imveis, ou de bens de


02269753127

capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do
Inverses
Financeiras

capital

de

empresas

ou

entidades

de

qualquer espcie, j constitudas, quando a


operao no importe aumento do capital;
III - constituio ou aumento do capital
de entidades ou empresas que visem a
objetivos

comerciais

ou

financeiros,

inclusive operaes bancrias ou de seguros.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

30 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
So Transferncias de Capital as dotaes
para

investimentos

ou

inverses

financeiras que outras pessoas de direito


pblico
Transferncias
de Capital

ou

privado

independentemente

devam

de

realizar,

contraprestao

direta em bens ou servios, constituindo


essas

transferncias

contribuies,

auxlios

segundo

ou

derivem

diretamente da Lei de Oramento ou de lei


especialmente

anterior,

bem

como

as

dotaes para amortizao da dvida pblica.


Legenda: observe as classificaes com duplo grifo, seus nomes sero alterados pela
portaria 163/2001.

Observe que dentro das despesas de transferncias correntes esto


inseridas

as

transferncias

subvenes.
destinadas

Consideram-se

cobrir

subvenes

despesas

de

custeio

as
das

entidades beneficiadas, distinguindo-se em sociais e econmicas.

As subvenes sociais se destinam


a instituies pblicas ou privadas de
carter assistencial ou cultural,
sem finalidade lucrativa.
As

subvenes

econmicas

se

02269753127

destinam a empresas pblicas ou


privadas

de

carter

industrial,

comercial, agrcola ou pastoril.


Ainda quanto s despesas, o Quadro 8 mostra a relao entre a
classificao da despesa conforme a lei 4320/1964 e os elementos da
despesa.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

31 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 8: Relao entre a classificao da despesa e os elementos da despesa
Despesas de
Pessoa Civil, Pessoal Militar, Material de Consumo,
Servios de Terceiros, Encargos Diversos.

Custeio

Subvenes
Despesa

Transferncias

Corrente

Correntes

Inativos,

Sociais,

Pensionistas,

Subvenes
Salrio

Econmicas,

Famlia

Abono

Familiar, Juros da Dvida Pblica, Contribuies de


Previdncia Social, Diversas Transferncias Correntes.
Obras

Pblicas,

Programao
Investimentos

Servios

Especial,

em

Regime

Equipamentos

de
e

Instalaes, Material Permanente, Participao em


Constituio ou Aumento de Capital de Empresas ou
Entidades Industriais ou Agrcolas.
Aquisio de Imveis, Participao em Constituio
ou Aumento de Capital de Empresas ou Entidades

Despesa
de Capital

Comerciais

Inverses

ou

Financeiras,

Representativos

Financeiras

de

Capital

Aquisio
de

de

Ttulos

Empresa

em

Funcionamento, Constituio de Fundos Rotativos,


Concesso de Emprstimos, Diversas Inverses
Financeiras.
Amortizao da Dvida Pblica, Auxlios para Obras

Transferncias
de Capital

Pblicas, Auxlios para Equipamentos e Instalaes,


Auxlios

para

Inverses

Financeiras,

Outras

Contribuies.

02269753127

7.(TCU/2013/AFCE) A concesso de um emprstimo pelo ente

classificada

como

investimento.

amortizao

de

outro

emprstimo anteriormente obtido constitui inverso financeira. E os


juros sobre o emprstimo obtido constituem uma transferncia de
capital.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

32 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
COMENTRIOS QUESTO
7.(TCU/2013/AFCE) De acordo com a lei 4320, julgue o item abaixo.
A

concesso

de

um

emprstimo

pelo

ente

classificada

como

investimento. J a amortizao de outro emprstimo anteriormente


obtido constitui inverso financeira. E os juros sobre o emprstimo
obtido constituem uma transferncia de capital.
ERRADO, a concesso de um emprstimo pelo ente classificada como
inverso

financeira.

amortizao

de

outro

emprstimo

anteriormente obtido constitui transferncia de capital. E os juros


sobre o emprstimo obtido constituem uma transferncia corrente.

A classificao que acabamos de ver (classificao da lei 4320/1964)


no seguida nas atuais leis oramentrias da Unio, Estados, DF e
Municpios, apesar disso a mesma cobrada em prova.
A classificao que seguida nas leis oramentrias atuais (Unio,
Estados, DF e Municpios) ser vista na sequncia: classificao quanto
natureza conforme a Portaria 163/2001. Essa tambm cobrada em
prova.

02269753127

Assim, ateno ao comando da questo.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

33 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.7.2. Classificao da despesa quanto categoria econmica
viso Manual Tcnico do Oramento (MTO)
Os arts. 12 e 13 da Lei 4.320/1964 tratam da classificao da
despesa por categoria econmica e elementos, os quais foram tratados
nos Quadros 7 e 8.
Ocorre que os Quadros 7 e 8, atualmente esto consubstanciados,
com modificaes, no Anexo II da Portaria Interministerial STN/SOF

163/20018.
O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como
classificao por natureza da despesa e informa a categoria econmica
da despesa (1 cdigo), o grupo (2 cdigo) a que ela pertence, a
modalidade de aplicao (3 e 4 cdigos) e o elemento da despesa
(5 e 6 cdigos). A Figura 17 ilustra os nveis e cdigos, enquanto a

Figura 18 ilustra o que cada nvel pretende se prope a responder.


Figura 17: Nveis da classificao quanto natureza

02269753127

Art. 5o Em decorrncia do disposto no art. 3 a estrutura da natureza da despesa a ser observada


na execuo oramentria de TODAS AS ESFERAS DE GOVERNO

facultativo, do elemento de despesa.


Art. 3 A classificao da despesa, segundo a sua natureza, compe-se de:
I - categoria econmica;
II - grupo de natureza da despesa;
III - elemento de despesa.
Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

34 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Figura 18: Nveis e perguntas a serem respondidas

A Figura 19 ilustra a classificao quanto natureza para a despesa


estabelecida pela portaria 163/2001 e que deve ser seguida por todos os
entes (Unio, Estados, DF e Municpios).
Figura 19: Classificao quanto natureza estabelecida pela portaria 163/2001

02269753127

A partir de agora, vamos apresentar os conceitos referentes ao


2 nvel Grupo Natureza da Despesa, pois no 1 nvel
Categoria econmica no h diferena (despesas correntes e de
capital) [caso no tenha entendido compare os Quadros 7 e 9 com a
Figura 19]. O Quadro 9 mostra a relao entre a categoria econmica e os
grupos de natureza da despesa.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

35 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 9: Categoria econmica e os grupos de natureza da despesa

Fazendo uma comparao entre o Quadro 9 e o Quadro 7


observamos que h um diferena quanto classificao no 2 nvel.
Vamos fazer uma questo sobre isso.

8. (MJ/2013/Contador) A classificao da despesa por categoria

econmica, diferentemente da classificao funcional, aponta os


efeitos do gasto pblico sobre toda a economia.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

36 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
COMENTRIOS QUESTO
CERTO.

Pessoal, vimos que a Banca em uma


prova cobrou o conceito tradicional da
lei 4320/1964 (questo 7) e em
outra cobrou o conceito da portaria
163/2001

(questo

8).

Assim,

soluo gravar os dois.

Outro ponto importante que no se pode relacionar o 2 nvel com o 1


nvel seja na viso da lei 4320/1964, seja na viso da portaria 163/2001.
Dessa forma, no se pode utilizar despesas de pessoal (2 nvel) em
despesas de capital (1 nvel). Nem despesas com investimentos (2
nvel) com despesas correntes (1 nvel). Falou em investimentos, se
subtende despesas de capital. Falou despesas com juros, se subtende despesas
correntes.

Vamos agora aos conceitos do 2 nvel segundo a portaria


02269753127

163/2001, os quais esto dispostos no Quadro 10.


Lembro que o grupo natureza da despesa (2 nvel) um agregador
de elemento de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto
de gasto.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

37 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 10: Despesas do grupo natureza da despesa conforme a portaria 163/2001

Despesas oramentrias com pessoal ativo, inativo e


pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
Pessoal e
Encargos
Sociais

espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens,


fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas
e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia, conforme estabelece o caput do art. 18 da Lei
Complementar 101, de 2000.

Juros e
Encargos da
Dvida

Despesas

com

pagamento

de

juros,

comisses e outros encargos de operaes de crdito internas


e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
Despesas

Outras

oramentrias

consumo,

oramentrias
pagamento

com

aquisio

de

dirias,

de

material

de

contribuies,

Despesas

subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de

Correntes

outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes"


no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.
Despesas oramentrias com softwares e com o planejamento

Investimentos

e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis


considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a
aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente.
Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens
de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos

Inverses

do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j

Financeiras

constitudas, quando a operao no importe aumento do capital;

02269753127

e com a constituio ou aumento do capital de empresas,


alm de outras despesas classificveis neste grupo.
Despesas

oramentrias

com

pagamento

e/ou

Amortizao

refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou

da Dvida

cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou


mobiliria.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

38 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Fazendo uma comparao entre o Quadro 10 e os Quadros 7 e 8
observamos que existem diferenas. Como nosso tempo curto eu
poupei o trabalho e resumi as mesmas no Quadro 11.
Quadro 11: Diferenas entre a portaria 163/2001 e a lei 4320/1964
Portaria
Elemento
Lei 4320/1964
163/2001
Juros

Juros e encargos

Transferncias

da dvida

Correntes

Outras despesas

Material de Consumo

correntes

Inativos

Pessoal

Custeio
Transferncias
Correntes

Despesa de
capital

Aquisio de Software

Omissa

investimento
Subvenes e Contribuies

Outras despesas

Transferncias

correntes

correntes

Investimento e
Inverses

Contribuies e Auxlios

Financeiras

Transferncias
de capital

Constituio ou Aumento de Capital de


Empresas ou Entidades que no visem a
objetivos comerciais ou financeiros
(Industriais ou Agrcolas)
Constituio ou aumento do capital de

Investimentos
Inverses
Financeiras9

entidades ou empresas que visem a

Inverses

02269753127

objetivos comerciais ou financeiros

Financeiras

Art.7 Lei 12919/2013 (LDO).

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

39 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Voc que est ligadssimo (a) na aula
deve

ter

observado

despesas

de

que

existem

contribuies

que

so despesas correntes e existem


despesas

de

contribuies

que

so despesas de capital.
Vamos

aprofundar
ao

chegarmos

isso

quando

elemento

da

despesa.

Vamos agora para o 3 nvel (3 e 4 cdigos) a modalidade de


aplicao conforme consta na Figura 3. Sabemos que a modalidade de
aplicao define a estratgia de utilizao da despesa. Existem 3
tipos de estratgias de aplicao as quais constam no Quadro 12.
Quadro 12: Estratgias de aplicao dos recursos
Estratgia
Forma de aplicao
Pela unidade detentora do crdito oramentrio
OU, em decorrncia de descentralizao de
Diretamente

crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade


integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade
Social.

Indiretamente,

Por outras esferas de governo, seus rgos, fundos

mediante

ou entidades ou por entidades privadas, exceto as

transferncia

02269753127

que forem por delegao.


Por outros entes da Federao ou consrcios pblicos

Indiretamente,

para

aplicao

de

recursos

exclusiva

em
da

aes
Unio

de

mediante

responsabilidade

delegao

impliquem preservao ou acrscimo no valor


de bens pblicos federais.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

40 de 86

que

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a
dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados,
conforme discriminado na Figura 19.
Figura 19: Modalidades de aplicao utilizadas

Voc deve estar se perguntando, tenho que decorar isso tudo? A


02269753127

resposta no. Acredito inclusive que as bancas em geral, no entram


em tanto detalhe. Porm, como vamos fazer uma prova do Cespe pode
ser que isto seja cobrado. Assim, temos que minimizar os esforos. O
Quadro 13 contm o que entendo que voc deve decorar.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

41 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 13: Modalidades de aplicao esquema de memorizao
Estratgia

Cdigos da modalidade

Diretamente

90, 91, 93 e 94

Indiretamente, mediante delegao10

22, 32, 42 e 72

Indiretamente, mediante transferncia

As demais.

Assim, reduzimos nossa decoreba a seis cdigos. Antes de


adentrarmos nas diferenas entre delegao e transferncia, gostaria de
destacar

Decorrente

modalidade
de

de

Operao

aplicao

entre

91

rgos,

Aplicao

Fundos

Direta

Entidades

Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social. Essa


modalidade

que

combinada

com

classificao

da

receita

intraoramentria (4.7 e 4.8) evita a dupla contagem.


Qualquer dvida quanto receita intraoramentria, retorne aula
anterior.
Vamos a um exemplo: suponha que a CGU (administrao direta)
resolva fazer um concurso e que contrate mais uma vez a ESAF (integra a
estrutura do Ministrio da Fazenda). Assim, a CGU e a ESAF fazem parte
do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Pergunta: Como seria
computada a receita e a despesa neste caso? O Quadro 14 responde
esse questionamento.

02269753127

10

Conforme o art. 61 do PLDO 2013:


Art. 61. A entrega de recursos aos Estados, Distrito Federal, Municpios e consrcios pblicos em decorrncia
de delegao para a execuo de aes de responsabilidade exclusiva da Unio, das quais resulte
preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos federais, no se configura como transferncia
voluntria e observar as modalidades de aplicao a que se refere o art. 7o, 8o, incisos III, VI e X.
1 A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo, salvo a exigncia prevista
no caput do art. 60.
2 facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

42 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Quadro 14: Exemplo de operao intraoramentria
rgos e entidades integrantes do Oramento Fiscal e da Seguridade Social

Despesa para a CGU

Receita para a ESAF

Despesa com servios de terceiros-

Receita de servios.

pessoa jurdica.
3.3.91.39

7.6.x.x.xx.xx

Despesa corrente/outras despesas


correntes/ Aplicao Direta
Decorrente de Operao entre

Receita intraoramentria

rgos, Fundos e Entidades


Integrantes dos Oramentos Fiscal

corrente/servios

e da Seguridade Social/ Servios


de terceiros pessoa jurdica

Legenda: cada grifo simples ou duplo relaciona os cdigos a descrio.


Vamos agora a diferena entre transferncia e delegao conforme
consta no Quadro 15.
Quadro 15: Diferena entre transferncia e delegao
A designao transferncia, nos termos do art. 12 da Lei no
4.320/1964 (Quadro 9), corresponde entrega de recursos
financeiros a outro ente da Federao, a consrcios pblicos ou a

Transferncia

entidades privadas, com e sem fins lucrativos, a que no


corresponda contraprestao direta em bens ou servios.
Os bens ou servios gerados ou adquiridos com a aplicao
desses recursos pertencem ou se incorporam ao patrimnio
do ente ou da entidade recebedora.
02269753127

Entende-se por delegao a entrega de recursos financeiros a


outro ente da Federao ou a consrcio pblico para execuo
de aes de responsabilidade ou competncia do ente
delegante. Deve observar a legislao prpria do ente e as

Delegao

designaes da Lei de Diretrizes Oramentrias, materializando-se


em situaes em que o recebedor executa aes em nome
do transferidor.
Os bens ou servios gerados ou adquiridos com a aplicao
desses recursos pertencem ou se incorporam ao patrimnio
de quem os entrega, ou seja, do transferidor.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

43 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
A Figura 20 ilustra a relao entre as estratgias e as modalidades
de aplicao.
Figura 20: Modalidades de aplicao e estratgias

Observamos que as transferncias se constituem em gastos


no efetivos, uma vez que os produtos gerados no se incorporam ao
patrimnio do ente transferidor, mas ao patrimnio do ente recebedor.
Por outro lado, as delegaes se constituem em gastos
efetivos, uma vez que os produtos gerados no se incorporam ao
patrimnio do ente recebedor, mas ao patrimnio do ente transferidor.
Vimos tambm que na Figura 20 fao meno aos elementos da
despesa 41, 42, 43, 45 e 81 como gastos no efetivos. Vamos ento
explicar o que viria a ser o elemento da despesa.
02269753127

O elemento de despesa tem por finalidade identificar os


objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros,
dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob
qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e
material permanente, auxlios, amortizao e outros que a Administrao
Pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos
elementos da despesa variam de 1 a 99. Seria desnecessrio inserilos na aula.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

44 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Ao invs disso, vamos focar em alguns elementos da despesa: os
gastos no efetivos representados pelos elementos que constam no
Quadro 16.
Quadro 16: elementos da despesa dos gastos no efetivos
Elemento
Descrio conforme a Portaria 163/2001
Despesas oramentrias para as quais no correspondam
contraprestao direta em bens e servios e no sejam
41- Contribuies

reembolsveis

pelo recebedor,

inclusive as

destinadas

atender a despesas de manuteno de outras entidades de


direito

pblico

ou

privado,

observado

disposto

na

atender

legislao vigente.
Despesas

oramentrias

destinadas

despesas de investimentos ou inverses financeiras de


42- Auxlios

outras esferas de governo ou de entidades privadas sem fins


lucrativos, observado, respectivamente, o disposto nos arts. 25
e 26 da Lei Complementar no 101/2000.
Despesas oramentrias para cobertura de despesas de
instituies privadas de carter assistencial ou cultural,
sem finalidade lucrativa, de acordo com os arts. 16, pargrafo

43- Subvenes
sociais

nico, e 17 da Lei no 4.320, de 1964, observado o disposto no


art. 26 da LRF11.
Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras
a concesso de subvenes sociais visar a prestao de
servios essenciais de assistncia social, mdica e
educacional, sempre que a suplementao de recursos
de origem privada aplicados a esses objetivos, revelarse mais econmica12.
Despesas

oramentrias

com

pagamento

de

subvenes econmicas, a qualquer ttulo, autorizadas em


02269753127

leis especficas, tais como: ajuda financeira a entidades


privadas com fins lucrativos; concesso de bonificaes
45- Subvenes
econmicas

a produtores, distribuidores e vendedores; cobertura,


direta

ou

indireta,

de

parcela

de

encargos

de

emprstimos e financiamentos e dos custos de


aquisio, de produo, de escoamento, de distribuio,
de venda e de manuteno de bens, produtos e servios
em geral; e, ainda, outras operaes com caractersticas
semelhantes13.

11

MTO 2012.
Art. 16 da lei 4320/1964.
13
MTO 2012.
12

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

45 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas,
de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes
econmicas expressamente includas nas despesas correntes
do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito
Federal.14
As dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de
mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros
alimentcios ou outros materiais
As dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a
produtores de determinados gneros ou materiais.
Despesas oramentrias decorrentes da transferncia a
81- Distribuio

outras esferas de governo de receitas tributrias, de

Constitucional ou

contribuies e de outras receitas vinculadas, prevista na

Legal de Receitas

CF ou em leis especficas, cuja competncia de arrecadao


do rgo transferidor.

Lendo os conceitos do Quadro 16, observe que ainda no fica


totalmente claro se as contribuies, auxlios e subvenes so despesas
correntes ou de capital. Dessa forma, elaborei o Quadro 17 para suprir
essa lacuna final de conhecimento.
Quadro 17: Diferenas entre contribuies, auxlios e subvenes
Contribuies

Caractersticas

Categoria
Econmica

Despesa
Corrente

Auxlios

Despesa de Capital

Entidades pblicas ou privadas sem


fins lucrativos
Entidade
Destinatria
02269753127

Que no
sejam as
das
subvenes
sociais

Subveno
Social

Subveno
Econmica

Despesa Corrente
Entidades
privadas sem
fins lucrativos
que exeram
atividades nas
reas de
assistncia
social, sade e
educao

Entidades
privadas com
fins lucrativos;
concesso de
bonificaes a
produtores,
distribuidores e
vendedores etc.

Srie de
condies
previstas na
Lei
12919/2013

Antes
Antes em Lei
em Lei
LOA
Especfica
Especial
Fonte: Portaria 163/2001; lei 4320/1964; lei 12.919/2013; IN 01/1997.

Deve estar
prevista

14

LOA

Art. 17 da lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

46 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

9.

(Cespe/TRE-ES/2011/Analista

Judicirio)

Denomina-se

auxlio

transferncia de recursos consignados na lei de oramento anual de um


ente da Federao para outro para a aquisio de ttulos representativos
do capital de empresas j constitudas.

02269753127

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

47 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
CERTO, a aquisio de ttulos uma despesa de capital de inverses
financeiras. Auxlios so despesas oramentrias destinadas a atender
a despesas de investimentos ou inverses financeiras de outras
esferas de governo ou de entidades privadas sem fins lucrativos.
Assim, a assertiva se refere de fato despesa com auxlios.

A seguir apresento a classificao completa dos elementos da


despesa.

Figura 21: Elementos da Despesa

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

48 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

49 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

50 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
2.8.

CLASSIFICAO

DA

DESPESA

POR

IDENTIFICADOR

DE

RESULTADO PRIMRIO
O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem
como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na
LDO, devendo constar no PLOA e na respectiva Lei em todos os GNDs,
identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades
de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo LOA. De
acordo com o MTO 2015, nenhuma ao poder conter, simultaneamente,
dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a
reserva de contingncia.
Figura 22: Despesas por identificador de resultado primrio

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

51 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
3. CLASSIFICAO DA DESPESA QUANTO AOS EFEITOS SOBRE O
PATRIMNIO

PBLICO:

EFETIVAS

NO

EFETIVAS

(POR

MUTAO)
Para

fins

contbeis,

quanto

ao

impacto

na

situao

lquida

patrimonial, a despesa pode ser efetiva ou no-efetiva. O Quadro


18 mostra a diferena entre as despesas efetivas e no efetivas.
Quadro 18: Despesas efetivas e no efetivas
Exemplo
Classificao

de

Conceito

despesa
corrente

Exemplo de
despesa de
capital

Despesas
de pessoal

Despesas com

e encargos

transferncias

lquida

sociais;

de capital

da

entidade.

juros de

(despesas com

fato

contbil

encargos

auxlios).

Aquela que, no momento de


Despesa
Oramentria
Efetiva

sua

realizao,

reduz

situao
patrimonial
Constitui

modificativo diminutivo.

da dvida.

Aquela que, no momento da


sua realizao, no reduz a
situao

lquida

patrimonial da entidade e
Despesa
Oramentria
no Efetiva (por
mutao
patrimonial)

constitui

fato

permutativo.
alm

da

oramentria,

02269753127

contbil

Neste

caso,

despesa
registra-se

concomitantemente conta de
variao

aumentativa

para

Despesa

Despesas com

como

investimentos,

aquisio

inverses

de material

financeiras e

de

amortizao da

consumo.

dvida.

anular o efeito dessa despesa


sobre o patrimnio lquido da
entidade.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

52 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Em regra as despesas correntes so
despesas efetivas e as despesas de
capital
existem
efetivas

so

no

despesas
(despesa

efetivas.

Porm,

correntes
com

no

aquisio

de

material de consumo para estoque e


despesa com adiantamento) e despesas
de capital efetivas (transferncias de
capital).

Na despesa no efetiva ocorre a sada de recursos financeiros a


partir do ganho de um bem ou do surgimento de um direito ou da
baixa de uma obrigao anteriormente contrada. Na despesa efetiva,
ocorre a sada de dinheiro sem entrar um bem ou surgir um direito;
ou sem ocorrer a baixa uma obrigao anterior contrada. O Quadro 19
mostra alguns exemplos.
Quadro 19: Exemplos de despesas no efetivas (por mutao patrimonial)
Exemplo de

ganho um

despesas

bem/direito ou
dada baixa em

Como se d o processo?

uma obrigao?
dada a entrada
Investimento

de um bem

(empenho, liquidao e pagamento)


ocorre uma diminuio do caixa (no

intangvel
(software).

Ao final da execuo da despesa

ativo) e um aumento de um bem no


02269753127

ativo permanente (ativo intangvel).


Ao final da execuo da despesa

Inverses
Financeiras

dada a entrada

(empenho, liquidao e pagamento)

de um bem imvel

ocorre uma diminuio do caixa (no

j em utilizao.

ativo) e um aumento de um bem no


ativo permanente (ativo imobilizado).

dada a baixa em
Amortizao da

uma obrigao

Dvida

(emprstimos a
pagar).

Prof. Giovanni Pacelli

Ao final da execuo da despesa


(empenho, liquidao e pagamento)
ocorre uma diminuio do caixa (no
ativo) e uma diminuio de uma
obrigao (no passivo).

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

53 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Ao final da execuo da despesa
Aquisio de

dada a entrada

(empenho, liquidao e pagamento)

de um bem

ocorre uma diminuio do caixa (no

(material de

ativo) e um aumento de um bem,

consumo).

aumento do estoque de material de

material de
consumo

consumo (tambm no ativo).

Legenda: Lembre-se de que o patrimnio composto por bens, direitos e


obrigaes.

10. (TCE-ES/2013/Contador) As despesas oramentrias podem ser


classificadas em despesas efetivas e despesas no efetivas. Com relao
a essas modalidades de despesas, assinale a opo correta.
a) As despesas no efetivas so oriundas de fatos permutativos,
produzem mutaes patrimoniais e no alteram o patrimnio lquido.
b) As despesas no efetivas alteram o patrimnio lquido, sendo oriundas
de fatos modificativos diminutivos.
c) As despesas no efetivas so oriundas de fatos permutativos e, por
no produzirem mutaes patrimoniais, so consideradas como despesas
no conceito contbil.
d) As despesas efetivas so oriundas de fatos permutativos, produzem
mutaes

patrimoniais

no
02269753127

alteram

patrimnio

lquido.

e) As despesas efetivas so consideradas fatos modificativos diminutivos


que no alteram o patrimnio lquido.

COMENTRIOS QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

54 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
10. (TCE-ES/2013/Contador) As despesas oramentrias podem ser
classificadas em despesas efetivas e despesas no efetivas. Com relao
a essas modalidades de despesas, assinale a opo correta.
a) As despesas no efetivas so oriundas de fatos permutativos,
produzem mutaes patrimoniais e no alteram o patrimnio lquido.
CERTO.
b) As despesas no efetivas alteram o patrimnio lquido, sendo
oriundas de fatos modificativos diminutivos.
ERRADO, no alteram, so oriundas de fatos permutativos e e no
alteram o patrimnio lquido.
c) As despesas no efetivas so oriundas de fatos permutativos e, por
no

produzirem mutaes patrimoniais,

so consideradas como

despesas no conceito contbil.


ERRADO, no so despesas para fins de conceito

contbil

(diminuio do PL).
d) As despesas efetivas so oriundas de fatos permutativos,
produzem mutaes patrimoniais e no alteram o patrimnio
lquido.
ERRADO, as despesas efetivas so alteram o patrimnio lquido,
sendo oriundas de fatos modificativos diminutivos.
e) As despesas efetivas so consideradas fatos modificativos diminutivos
que no alteram o patrimnio lquido.
ERRADO,

as

despesas

efetivas

so

consideradas

fatos

02269753127

modificativos diminutivos que alteram o patrimnio lquido.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

55 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
4. TABELA-SNTESE DA CLASSIFICAO DA DESPESA
Despesa quanto
categoria
econmica

Classificao quanto aos efeitos sobre o


Patrimnio Lquido

Classificao quanto ao resultado


primrio

Efetiva

No efetiva

Primria

Corrente

Em regra as despesas
correntes.

Aquisio de
material de
consumo.

Pessoal e Encargos Sociais


(GND 1) e Outras Despesas
Correntes (GND 3).

Capital

Despesas com transferncias


de capital: auxlios e
contribuies de capital.

Em regra as
despesas de
capital.

Investimentos (GND 4).

Financeira
Juros e Encargos
da Dvida (GND 2)
Amortizao da
Dvida (GND 6)

A classificao quanto ao resultado primrio mostrada na Tabela Sntese corresponde a classificao constante no
Manual de Demonstrativos Fiscais (2011 vlido para 2012).
Note que ficou faltando o Grupo Natureza da Despesa (GND) 5 Inverses Financeiras. Isso porque existem tipos de
despesas neste grupo que so despesas financeiras e o restante so despesas primrias.
As despesas financeiras do GND 5 so: Concesso de Emprstimos e Aquisio de Ttulo de Capital j Integralizado. As
demais inverses financeiras so despesas primrias. Caso a questo seja omissa, considere as inverses financeiras
despesas primrias.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br

56 de 86
02269753127

02269753127 - Jhonatha Fonseca

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Vamos fazer uma questo radical sobre classificao da despesa.

(Cespe/2010/ABIN/Administrao) O oramento pblico organizado


por meio de um sistema de classificao estruturado para oferecer, de
maneira detalhada, informaes relevantes a respeito do uso dos
recursos pblicos. A estrutura completa de programao oramentria,
constante dos manuais tcnicos de oramento 2010 e 2011, da
Secretaria de Oramento Federal, composta de trinta e sete dgitos,
que indicam, pela ordem, a esfera oramentria, composta por dois
dgitos;

classificao

institucional;

classificao

funcional;

programa, a ao; o subttulo, composto por 4 dgitos; os identificadores


de operao de crdito e de uso, ambos totalizando cinco dgitos; a
fonte de recursos; a categoria econmica, o grupo e a modalidade de
aplicao da despesa; e o identificador de resultado primrio. Com base
nessas informaes, julgue os itens a seguir, tendo como referncia a
seguinte estrutura completa de programao oramentria:
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.0.
11. Pela estrutura de programao apresentada, correto inferir que
sero aplicados recursos do Tesouro Nacional na modalidade direta.
02269753127

12.A dotao oramentria pode referir-se aquisio de material de


consumo ou ao pagamento de dirias.
13.A despesa pode ser tanto objeto de limitao de empenho quanto de
movimentao financeira.
14. A dotao oramentria refere-se a rgo do Poder Executivo na
esfera fiscal.

COMENTRIOS A QUESTO

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

57 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
11. Pela estrutura de programao apresentada, correto inferir que
sero aplicados recursos do Tesouro Nacional na modalidade direta.
CERTO. Primeiro vamos localizar a classificao quanto natureza:
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.0.
Assim, observa-se que os cdigos representam: 3:Despesas Correntes;
3:Outras Despesas Correntes; e 90: Aplicao Direta, corroborando esta
ltima a questo.

12.A dotao oramentria pode referir-se aquisio de material de


consumo ou ao pagamento de dirias.
CERTO. Tendo em vista que quando da publicao da LOA no
detalhado o elemento da despesa, tal situao ocorre.

13.A despesa pode ser tanto objeto de limitao de empenho quanto


de movimentao financeira.
ERRADO.

Primeiro

vamos

localizar

classificao

quanto

ao

identificador de resultado primrio:


10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.0. Assim, observase que o cdigo representa: despesa financeira. Esse tipo de despesa
relacionado ao servio da dvida, no pode sofrer limitao de empenho
e movimentao financeira.

14. A dotao oramentria refere-se a rgo do Poder Executivo na


02269753127

esfera fiscal.
ERRADO.

Primeiro

vamos

localizar

classificao

por

esfera

institucional:
10.13.101.04.123.0750.2272.0001.9999.0.100.3390.1.
Assim, observa-se que os cdigos representam um rgo do Poder
Judicirio. A esfera est correta.
Pegando o gancho na questo 11 seguem comentrios sobre o
princpio oramentrio da especificao/discriminao.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

58 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

A Lei n 4.320/64, em seu art. 15, determina que, na Lei de Oramento,


a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. J a
Portaria STN/SOF n 163/2001, determina que, na Lei de Oramento, a
discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no
mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa
e modalidade de aplicao. Como a esfera federal trata a elaborao
do oramento, quanto ao nvel de desdobramento da despesa?

A Portaria Interministerial STN/SOF n 163/2001, em seu artigo 6


determina que "Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto
sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de
natureza de despesa e modalidade de aplicao".

Por conta disso, passou a ser opcional o detalhamento por elemento de


despesa. Assim, o detalhamento por elemento de despesa dever
ento ser realizado no momento da execuo. Desta forma, em
mbito do Governo Federal o oramento aprovado por grupo de
natureza

da

modalidade

despesa,
de

acrescida

aplicao,

sendo

da
o

informao
elemento

gerencial

indicado

no

02269753127

momento da execuo da despesa.


A Lei n 4.320/1964 introduziu em seus dispositivos a necessidade de o
oramento evidenciar os programas de governo.
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do governo, obedecidos aos princpios de unidade,
universalidade e anualidade.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

59 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
A partir da edio da Portaria MOG n 42/1999 aplicada Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, passou a ser obrigatria a
identificao, nas leis oramentrias, das aes em termos de funes,
subfunes,

programas,

projetos,

atividades

operaes

especiais:
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero
identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos,
atividades e operaes especiais.

Dessa forma, consolidada a importncia da elaborao do


oramento por programa, com a viso de que o legislativo aprova as
aes de governo buscando a aplicao efetiva do gasto, e no
necessariamente os itens de gastos. A ideia dar transparncia
populao e ao legislativo sobre o que ser realizado em um
determinado perodo, por meio de programas e aes e quanto eles iro
custar sociedade e no o de apresentar apenas objetos de gastos que,
isoladamente, no garantem a transparncia necessria.

A aprovao e a alterao da lei oramentria elaborada at o


nvel de elemento de despesa poder ser mais burocrtica e,
consequentemente, menos eficiente, pois exige esforos de
planejamento em um nvel de detalhe que nem sempre ser
possvel ser mantido. Por exemplo, se um ente tivesse no seu
02269753127

oramento um gasto previsto no elemento 39 Outros Servios de


Terceiros Pessoa Jurdica e pudesse realizar esse servio com uma
pessoa fsica, por um preo inferior, uma alterao oramentria por
meio de lei demandaria tempo e esforo de vrios rgos, o que poderia
levar em alguns casos, a contratao de um servio mais caro. No
entanto, sob o enfoque de resultado, pouco deve interessar para a
sociedade a forma em que foi contratado o servio, se com pessoa fsica
ou jurdica, mas se o objetivo do gasto foi alcanado de modo eficiente.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

60 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Observa-se que a identificao, nas leis oramentrias, das
funes,

subfunes,

programas,

projetos,

atividades

operaes especiais, em conjunto com a classificao do crdito


oramentrio por categoria econmica, grupo de natureza de
despesa e modalidade de aplicao, atende ao princpio da
especificao. Por meio dessa classificao, evidencia-se como a
administrao

pblica

est

efetuando

os

gastos

para

atingir

determinados

fins.

importante destacar que, a interpretao da Lei 4.320/64, no


que se refere a elemento, no a mesma do elemento da
despesa da Portaria STN/SOF n 163/2001. O conceito trazido na
lei indica a necessidade de desdobramento das categorias econmicas
correntes e de capital. Destacamos abaixo o disposto no artigo 15 da Lei
4.320/64:
1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com
pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a
administrao

publica

para

consecuo

dos

seus

fins.

A Lei de Diretrizes Oramentria da Unio aprova exatamente conforme


a

Portaria

STN/SOF

163/2001,

de

maneira

que

Lei

Oramentria Anual detalha at o grupo de natureza da despesa,


acrescentando a modalidade de aplicao como informao
02269753127

gerencial.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

61 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5. ETAPAS/ESTGIOS DA DESPESA ORAMENTRIA
5.1. Etapa de Planejamento
A etapa do planejamento abrange, de modo geral, toda a anlise
para a formulao do plano e aes governamentais que serviram de base
para a fixao da despesa oramentria, a descentralizao/
movimentao

de

crditos,

programao

oramentria

financeira, e o processo de licitao e contratao.

5.1.1. Fixao
A fixao da despesa refere-se aos limites de gastos,
includos nas leis oramentrias com base nas receitas previstas,
a serem efetuados pelas entidades pblicas. A fixao da despesa
oramentria insere-se no processo de planejamento e compreende a
adoo de medidas em direo a uma situao idealizada, tendo em vista
os recursos disponveis e observando as diretrizes e prioridades traadas
pelo governo.
Conforme

art.

165

da

Constituio

Federal

de

1988,

os

instrumentos de planejamento compreendem o Plano Plurianual, a


Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
O processo da fixao da despesa oramentria concludo
com a autorizao dada pelo poder legislativo por meio da lei
oramentria

anual,

ressalvadas

as

eventuais

aberturas

de

crditos adicionais no decorrer da vigncia do oramento.


02269753127

5.1.2. Descentralizao de crditos oramentrios


As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando
for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as
classificaes institucional, funcional, programtica e econmica,
para que outras unidades administrativas possam executar a despesa
oramentria.
Veremos mais detalhes na seo 6.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

62 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5.1.3. Programao oramentria e financeira
A

programao

oramentria

financeira

consiste

na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o fluxo dos


recebimentos, visando ao ajuste da despesa fixada s novas projees
de resultados e da arrecadao.
Se houver frustrao da receita estimada no oramento,
dever ser estabelecida limitao de empenho e movimentao
financeira, com objetivo de atingir os resultados previstos na LDO e
impedir a assuno de compromissos sem respaldo financeiro, o
que acarretaria uma busca de socorro no mercado financeiro,
situao que implica em encargos elevados.
A LRF definiu procedimentos para auxiliar a programao
oramentria e financeira.
O primeiro o decreto de programao financeira. At trinta
dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei
de

diretrizes

oramentrias

Poder

Executivo

estabelecer

programao financeira e o cronograma de execuo mensal de


desembolso.
O segundo procedimento o ajuste em caso de frustrao.
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita
poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os
Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos
02269753127

montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de


empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados
pela lei de diretrizes oramentrias.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

63 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5.1.4. Licitao
O

processo

de

licitao

compreende

um

conjunto

de

procedimentos administrativos que objetivam adquirir materiais,


contratar obras e servios, alienar ou ceder bens a terceiros, bem
como fazer concesses de servios pblicos com as melhores
condies para o Estado, observando os princpios da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade

administrativa,

da

vinculao

ao

instrumento

convocatrio, do julgamento objetivo e de outros que lhe so


correlatos.
A Constituio Federal de 1988 estabelece a observncia do
processo de licitao pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
A Lei n 8.6661/1993 regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, estabelecendo normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes.

5.2. Etapa de execuo


A execuo da despesa oramentria se d em trs estgios, na
forma prevista na Lei n 4.320/1964: empenho, liquidao e pagamento.

5.2.1. Empenho
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria
02269753127

para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de


implemento

de

condio15.

Consiste

na

reserva

de

dotao

oramentria para um fim especfico.


O empenho ser formalizado mediante a emisso de um documento
denominado Nota de Empenho, do qual deve constar o nome do credor,
a especificao do credor e a importncia da despesa, bem como os
demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria.

15

Art. 58 da lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

64 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Embora o art. 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea a obrigatoriedade
do nome do credor no documento Nota de Empenho, em alguns casos,
como na Folha de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de um
empenho para cada credor, tendo em vista o nmero excessivo de
credores (servidores).
Caso no seja necessria a impresso do documento Nota de
Empenho, o empenho ficar arquivado em banco de dados, em tela com
formatao prpria e modelo oficial, a ser elaborado por cada Ente da
federao em atendimento s suas peculiaridades.
Toda despesa oramentria deve ser
empenhada. Porm, nem sempre ser
emitida a nota de empenho.

Quando o valor empenhado for insuficiente para atender despesa


a ser realizada, o empenho poder ser reforado. Caso o valor do
empenho exceda o montante da despesa realizada, o empenho dever ser
anulado parcialmente. Ser anulado totalmente quando o objeto do
contrato no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido
incorretamente.

02269753127

O empenho s anulado totalmente quando o objeto do contrato


no tiver sido cumprido, ou ainda, no caso de ter sido emitido
incorretamente. Caso o valor do empenho exceda o montante da
despesa realizada, o empenho dever ser anulado parcialmente.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

65 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Existem trs tipos de empenho. O Quadro 20 mostra os conceitos e
exemplos dos tipos de empenho.
Quadro 20: Tipos de empenho
Modalidade

Conceito

Exemplo

o tipo de empenho utilizado

Aquisio de material

para as despesas de valor fixo e

permanente.

do empenho

Ordinrio

previamente determinado, cujo


pagamento deva ocorrer de uma
s vez.

Estimativo

o tipo de empenho utilizado

Servios de fornecimento de

para as despesas cujo montante

gua e energia eltrica,

no

se

pode

determinar

aquisio de combustveis e

previamente.

lubrificantes, fretes.

o tipo de empenho utilizado


Global

para
outras

despesas
de

contratuais

valor

Compromissos decorrentes

ou

de aluguis.

determinado,

sujeitas a parcelamento.

recomendvel constar no instrumento contratual o nmero


da nota de empenho, visto que representa a garantia ao credor de que
existe crdito oramentrio disponvel e suficiente para atender a despesa
objeto do contrato. Nos casos em que o instrumento de contrato
facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a possibilidade de substitu02269753127

lo pela nota de empenho de despesa, hiptese em que o empenho


representa o prprio contrato.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

66 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5.2.2. Liquidao
A liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor
tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito e
tem por objetivo apurar16:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
As despesas com fornecimento ou com servios prestados tero por
base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do
servio.

1- A obrigao em potencial ocorre no primeiro estgio, denominado


empenho da despesa e que resulta em potencialidade passiva.
2- A obrigao real que ocorre no segundo estgio consiste na
verificao

do

direito

adquirido

pelo

credor,

tendo

por

base

os

documentos hbeis que sustentam a efetiva realizao da despesa


correspondente.
Considera-se, tambm, como despesa realizada, em cumprimento
02269753127

determinao legal, os saldos dos empenhos inscritos em restos a pagar


no processados, independente de serem liquidados ou cancelados em
exerccios subseqentes.

16

Art. 63 lei 4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

67 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5.2.3. Pagamento
O pagamento consiste na entrega de numerrio ao credor por
meio de cheque nominativo, ordens de pagamentos ou crdito em
conta, e s pode ser efetuado aps a regular liquidao da
despesa.
A ordem de pagamento como sendo o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa liquidada
seja paga17. A ordem de pagamento s pode ser exarada em
documentos processados pelos servios de contabilidade

(MJ/2013/Administrador) Na Lei Oramentria Anual (LOA) de


2013, consta crdito para o Ministrio da Justia relativo ao incio
da construo de um prdio, onde ser instalada uma nova
secretaria do rgo. H previso de pagamentos a serem realizados
em parcelas durante a execuo da obra, que ser concluda em
2014.
Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os
prximos itens, com base na legislao vigente.
15. Caso seja necessrio reforo da dotao oramentria para
finalizao da construo do prdio, crdito adicional especial
dever ser solicitado.
16. A vigncia do crdito disponibilizado na LOA de 2013 findar-se ao final de 2014.
17. O empenho para a realizao da obra dever ser realizado na
modalidade global.
18. A caracterstica da despesa apresentada indica que a ao
oramentria classificada como uma operao especial.
02269753127

COMENTRIOS QUESTO
17

Art. 64 da lei 4.320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

68 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
15.

Caso

seja

necessrio

reforo

da

dotao

oramentria

para

finalizao da construo do prdio, crdito adicional especial dever ser


solicitado.
ERRADO, se consta crdito na LOA deve ser crdito suplementar.
Vimos isso na aula 00.

16. A vigncia do crdito disponibilizado na LOA de 2013 findar-se- ao


final de 2014.
ERRADO, os crditos da LOA no podem ser reabertos, exceto os
especiais e extraordinrios abertos nos ltimos 4

meses do

exerccio.

17. O empenho para a realizao da obra dever ser realizado na


modalidade global.
CERTO.

18. A caracterstica da despesa apresentada indica que a ao


oramentria classificada como uma operao especial.
ERRADO, trata-se de projeto.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

69 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5.3.Etapa de controle e avaliao
Esta fase compreende a fiscalizao realizada pelos rgos de
controle e pela sociedade.
O Sistema de Controle visa avaliao da ao governamental,
da gesto dos administradores pblicos e da aplicao de recursos
pblicos por entidades de Direito Privado, por intermdio da fiscalizao
contbil,

financeira,

oramentria,

operacional

patrimonial,

com

finalidade de:
a) Avaliar o cumprimento das metas previstas no Plano Plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; e
b) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da Administrao Pblica, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado.
Por controle social entende-se a participao da sociedade no
planejamento, na implementao, no acompanhamento e verificao das
polticas pblicas, avaliando objetivos, processos e resultados.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

70 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
6. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA DESCENTRALIZADA
Vimos esse tpico na aula 00, mas como acabamos de falar de
despesa, achei por bem traz-lo mais uma vez. Inicialmente devo
relembrar:
1 A descentralizao de crdito ocorre antes do empenho.
2 A descentralizao de recursos ocorre aps a liquidao e antes do
pagamento.
6.1. As descentralizaes de crditos
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem
quando for efetuada movimentao de parte do oramento,
mantidas as classificaes institucional, funcional, programtica e
econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a
despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no se
confundem com transferncias e transposio, pois: no modificam
a programao ou o valor de suas dotaes oramentrias (crditos
adicionais);

institucional)

no

alteram

detentora

do

unidade

crdito

oramentria

oramentrio

(classificao

aprovado

na

lei

oramentria ou em crditos adicionais.


Quando a descentralizao envolver unidades gestoras de
um mesmo rgo tem-se a descentralizao interna, tambm
chamada de PROVISO. Se, porventura, ocorrer entre unidades
gestoras de rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
02269753127

uma descentralizao externa, tambm denominada de DESTAQUE.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

71 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

Para a Unio, de acordo com o inciso III do 1 do art.1 do Decreto n


6.170/2007, a descentralizao de crdito externa depender de
termo de cooperao, ficando vedada a celebrao de convnio
para esse efeito.

Na descentralizao, as dotaes sero empregadas obrigatria


e

integralmente

programa

de

na

consecuo

trabalho

do

pertinente,

objetivo
respeitadas

previsto

pelo

fielmente

classificao funcional e a estrutura programtica. Portanto, a nica


diferena que a execuo da despesa oramentria ser realizada por
outro rgo ou entidade. A Figura 23 ilustra a descentralizao de
crditos na Unio.
Figura 23: Descentralizao de crditos na Unio

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

72 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
6.2.Descentralizao de Recursos
Posteriormente

descentralizao

de

crdito,

ocorrer

descentralizao de recursos. Quando a descentralizao envolver


unidades gestoras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao
interna, tambm chamada de SUB-REPASSE. Se, porventura, ocorrer
entre unidades gestoras de rgos ou entidades de estrutura
diferente,

ter-se-

uma

denominada de REPASSE.

descentralizao

externa,

tambm

A Figura 24 ilustra a descentralizao de

recursos na Unio.

Figura 24: Descentralizao de recursos na Unio

02269753127

Assim, podemos concluir que:


Um sub-repasse est associado a uma
proviso

anteriormente

enquanto

que

um

concedida,

repasse

est

associado a um destaque anteriormente


concedido.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

73 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
Por fim, a Figura 25 ilustra a comparao entre a descentralizao
de crdito e de recursos na Unio.
Figura 25: Descentralizao de crditos e recursos na Unio

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

74 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
7. QUESTES COMENTADAS
1. (Cespe/CNJ/2013/Analista) Uma despesa pblica considerada no
efetiva quando no reduz a situao lquida patrimonial da entidade no
momento de sua realizao.
CERTO.

2.

(Cespe/CNJ/2013/Analista)

Se

um

ente

governamental

realizar

despesa que tenha como objetivo o custeio de servidores pblicos com


atividade ligada manuteno predial, ento esses recursos sero
classificados como despesas de capital.
ERRADO. Despesas de custeio so despesas correntes. Note que
nessa prova de 2013 ele usou a nomenclatura da 4320/1964.

3.

(Cespe/TRF

Regio/2013/Juiz

Federal)

As

despesas

que

caracterizam inverso financeira incluem a dotao para


a) pagamento de juros da dvida pblica.
ERRADO, despesa corrente.
b) aquisio de material permanente.
ERRADO, despesas de capital com investimento (como foi omisso
considera-se o material permanente que no foi usado).
c) amortizao da dvida pblica.
ERRADO, despesa de capital com amortizao da dvida.
d) obra pblica.
02269753127

ERRADO, despesas de capital com investimento


e) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas em
funcionamento.
CERTO.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

75 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
4. (Cespe/TRF 2 Regio/2013/Juiz Federal) A verificao do direito
adquirido

pelo

credor,

tendo

por

base

os

ttulos

documentos

comprobatrios do respectivo crdito, constitui


a) o pagamento da despesa.
b) a nota de extino de obrigao.
c) a liquidao da despesa.
d) o empenho.
e) a ordem de pagamento.
O comando da questo refere-se a liquidao.

5. (Cespe/ANAC/2012/Analista) Um exemplo de liquidao de despesa


de capital consiste na emisso de uma ordem bancria a uma agncia de
veculos, como forma de pagamento pelo fornecimento de ambulncias ao
poder pblico.
ERRADO. A ordem bancria emitida no pagamento.

6.

(Cespe/FNDE/2012/Especialista)

despesa

pblica

classifica-se,

quanto categoria econmica, como despesa corrente e despesa de


capital.
CERTO.

(Cespe/FNDE/2012/Especialista) Com base na Lei n. 4.320/1964 e suas


alteraes, julgue o item abaixo.
02269753127

7. Classificam-se como despesas de custeio as dotaes para a


manuteno de servios anteriormente criados, incluindo-se as destinadas
a obras de conservao e adaptao de bens imveis.
CERTO. Note que nessa prova de 2012ele usou a nomenclatura da
4320/1964.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

76 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
8.(Cespe/TCU/2012/TFCE) O pagamento, terceiro estgio da despesa
pblica, consiste na averiguao do direito adquirido pelo credor
com base em ttulos e em outros documentos que comprovem o
respectivo crdito, resultando na extino da obrigao do Estado com o
fornecedor.
ERRADO. Tal averiguao ocorre na liquidao.
9. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O empenho o primeiro estgio da
despesa pblica e d origem ao processo de restos a pagar, pois cria
para o Estado a obrigao do desembolso financeiro.
ERRADO. A obrigao propriamente dia surge na liquidao; no
empenho surge a obrigao potencial. Quanto a ordem, podemos
considerar que o empenho o 1 estgio da execuo da despesa.

10. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O empenho ordinrio utilizado para as


despesas de valor fixo e previamente determinado; j o empenho
estimativo aplica-se s despesas cujo montante no se pode determinar
previamente.
CERTO.

11.

(Cespe/TJ-AL/2012/Analista)

Classificam-se,

respectivamente,

como

despesas correntes e despesas de capital


a) o salrio famlia e as subvenes econmicas.
ERRADO, ambas so despesas correntes.
02269753127

b) o pagamento de juros da dvida interna ou externa e a aquisio de bens de


capital.
CERTO.
c) o material de consumo e os servios de terceiros.
ERRADO, ambas so despesas correntes.
d) a concesso de emprstimos e as subvenes sociais e econmicas.
ERRADO, a primeira despesa de capital e a segunda despesa corrente.
e) as obras pblicas e o pagamento de pensionistas.
ERRADO, a primeira despesa de capital e a segunda despesa corrente.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

77 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
12. (Cespe/TJ-ES/2012/Analista) Para os gastos pblicos do governo
decorrentes

de

aluguis

pagos

de

forma

parcelada,

aplica-se

modalidade do empenho global. J o empenho por estimativa utilizado


nas despesas das reparties pblicas com o consumo de energia eltrica,
por exemplo, pois no se pode determinar previamente o montante exato
dessa despesa.
CERTO.

13. (Cespe/TJ-ES/2012/Analista) De acordo com o grupo de natureza da


despesa, as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida
pblica so grupos das despesas de capital, enquanto as despesas de
custeio pertencem ao grupo das despesas correntes.
ERRADO. Primeiro que juros e encargos da dvida so despesas de
correntes; segundo que a nomenclatura custeio da lei 4320/1964,
enquanto a nomenclatura grupo natureza da despesa da Portaria
163/2001.

(Cespe/Previc/2011/Analista) Com base

nas informaes da tabela

abaixo, referente execuo oramentria, em milhes de reais, da


funo previdncia social no oramento de 2009, julgue os itens a seguir

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

78 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
14. Apesar de a lei oramentria de 2009 autorizar uma despesa de R$
4,83 milhes para o programa de previdncia complementar, os valores
pagos alcanaram apenas o montante de R$ 3,12 milhes.
ERRADO, no se pode afirmar nada sobre os valores pagos. Esse
valor de 3,12 milhes corresponde ao valor empenhado. Para o
programa de previdncia complementar somente se pode liquidar
esse valor

15. s despesas liquidadas na funo previdncia na lei oramentria de


2009 podem ser superiores a

R$ 294.498,20 milhes, desde que,

para cada programa oramentrio, tenha sido extrada a respectiva nota


de empenho.
ERRADO, as despesas liquidadas no podem superar 291.089,26
milhes.

16. As despesas oramentrias executadas na funo previdncia social


em 2009 referem-se somente s despesas correntes, pois vedada
dotao oramentria para despesas de capital no oramento da
seguridade social. Essas despesas devem ser realizadas no oramento de
investimento.
ERRADO, no oramento da seguridade social tem tanto despesas
correntes como de capital; basta pensar em obras de hospitais.
02269753127

17. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) Por meio da classificao institucional,


pode-se identificar o responsvel pela programao da despesa pblica.
CERTO.

18. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) Por meio da classificao por esfera


oramentria, pode-se identificar se determinada despesa ou receita
pertence ao oramento fiscal, da seguridade social ou de investimento.
CERTO.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

79 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
19. (Cespe/ANS/2013/Analista) O processo de fixao da despesa
oramentria concludo no pagamento, que somente pode ser
efetuado aps a regular liquidao da despesa.
ERRADO, o processo de fixao concludo com a aprovao e
publicao da LOA. O pagamento encerra a etapa de execuo.

Gabarito das questes comentadas


1-Certo
6-Certo
11-B
16-Errado

2-Errado
7-Certo
12-Certo
17-Certo

3-E
8-Errado
13-Errado
18-Certo

4-C
9-Errado
14-Errado
19-Errado

5-Errado
10-Certo
15-Errado

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

80 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
8. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1. (Cespe/CNJ/2013/Analista) Uma despesa pblica considerada no
efetiva quando no reduz a situao lquida patrimonial da entidade no
momento de sua realizao.

2.

(Cespe/CNJ/2013/Analista)

Se

um

ente

governamental

realizar

despesa que tenha como objetivo o custeio de servidores pblicos com


atividade ligada manuteno predial, ento esses recursos sero
classificados como despesas de capital.

3.

(Cespe/TRF

Regio/2013/Juiz

Federal)

As

despesas

que

caracterizam inverso financeira incluem a dotao para


a) pagamento de juros da dvida pblica.
b) aquisio de material permanente.
c) amortizao da dvida pblica.
d) obra pblica.
e) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas em
funcionamento.

4. (Cespe/TRF 2 Regio/2013/Juiz Federal) A verificao do direito


adquirido

pelo

credor,

tendo

por

base

os

ttulos

documentos

comprobatrios do respectivo crdito, constitui


a) o pagamento da despesa.
02269753127

b) a nota de extino de obrigao.


c) a liquidao da despesa.
d) o empenho.
e) a ordem de pagamento.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

81 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
5. (Cespe/ANAC/2012/Analista) Um exemplo de liquidao de despesa de
capital consiste na emisso de uma ordem bancria a uma agncia de
veculos, como forma de pagamento pelo fornecimento de ambulncias ao
poder pblico.

6.

(Cespe/FNDE/2012/Especialista)

despesa

pblica

classifica-se,

quanto categoria econmica, como despesa corrente e despesa de


capital.

(Cespe/FNDE/2012/Especialista) Com base na Lei n. 4.320/1964 e suas


alteraes, julgue o item abaixo.
7. Classificam-se como despesas de custeio as dotaes para a
manuteno de servios anteriormente criados, incluindo-se as destinadas
a obras de conservao e adaptao de bens imveis.

8.(Cespe/TCU/2012/TFCE) O pagamento, terceiro estgio da despesa


pblica, consiste na averiguao do direito adquirido pelo credor com
base em ttulos e em outros documentos que comprovem o respectivo
crdito, resultando na extino da obrigao do Estado com o fornecedor.

9. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O empenho o primeiro estgio da despesa


pblica e d origem ao processo de restos a pagar, pois cria para o
Estado a obrigao do desembolso financeiro.
02269753127

10. (Cespe/TCU/2012/TFCE) O empenho ordinrio utilizado para as


despesas de valor fixo e previamente determinado; j o empenho
estimativo aplica-se s despesas cujo montante no se pode determinar
previamente.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

82 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02
11. (Cespe/TJ-AL/2012/Analista) Classificam-se, respectivamente, como
despesas correntes e despesas de capital
a) o salrio famlia e as subvenes econmicas.
b) o pagamento de juros da dvida interna ou externa e a aquisio de
bens de capital.
c) o material de consumo e os servios de terceiros.
d) a concesso de emprstimos e as subvenes sociais e econmicas.
e) as obras pblicas e o pagamento de pensionistas.

12. (Cespe/TJ-ES/2012/Analista) Para os gastos pblicos do governo


decorrentes

de

aluguis

pagos

de

forma

parcelada,

aplica-se

modalidade do empenho global. J o empenho por estimativa utilizado


nas despesas das reparties pblicas com o consumo de energia eltrica,
por exemplo, pois no se pode determinar previamente o montante exato
dessa despesa.

13. (Cespe/TJ-ES/2012/Analista) De acordo com o grupo de natureza da


despesa, as despesas com amortizao, juros e encargos da dvida
pblica so grupos das despesas de capital, enquanto as despesas de
custeio pertencem ao grupo das despesas correntes.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

83 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

(Cespe/Previc/2011/Analista) Com base

nas informaes da tabela

abaixo, referente execuo oramentria, em milhes de reais, da


funo previdncia social no oramento de 2009, julgue os itens a seguir

14. Apesar de a lei oramentria de 2009 autorizar uma despesa de R$


4,83 milhes para o programa de previdncia complementar, os valores
pagos alcanaram apenas o montante de R$ 3,12 milhes.

15. s despesas liquidadas na funo previdncia na lei oramentria de


2009 podem ser superiores a R$ 294.498,20 milhes, desde que, para
cada programa oramentrio, tenha sido extrada a respectiva nota de
02269753127

empenho.

16. As despesas oramentrias executadas na funo previdncia social


em 2009 referem-se somente s despesas correntes, pois vedada
dotao oramentria para despesas de capital no oramento da
seguridade social. Essas despesas devem ser realizadas no oramento de
investimento.

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

84 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

17. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) Por meio da classificao institucional,


pode-se identificar o responsvel pela programao da despesa pblica.

18. (Cespe/ANS/2013/Tcnico) Por meio da classificao por esfera


oramentria, pode-se identificar se determinada despesa ou receita
pertence ao oramento fiscal, da seguridade social ou de investimento.

19. (Cespe/ANS/2013/Analista) O processo de fixao da despesa


oramentria concludo no pagamento, que somente pode ser efetuado
aps a regular liquidao da despesa.

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

85 de 86

Execuo Oramentria e Financeira


Tcnico Federal de Controle Externo - TCU
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 02

Gabarito das questes apresentadas


1-Certo
6-Certo
11-B
16-Errado

2-Errado
7-Certo
12-Certo
17-Certo

3-E
8-Errado
13-Errado
18-Certo

4-C
9-Errado
14-Errado
19-Errado

5-Errado
10-Certo
15-Errado

Pessoal o prazer mais uma vez meu. Abraos.

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli


Informo que esto disponveis no site a editora ELSEVIER dois livros de minha
autoria: um de questes objetivas e outro de questes discursivas.
http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733

Observao
importante:
este
curso

protegido
por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos
;-)

02269753127

Prof. Giovanni Pacelli

www.estrategiaconcursos.com.br
02269753127 - Jhonatha Fonseca

86 de 86