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Aula 00

RETA FINAL - 1000 Questes Comentadas de Execuo Oramentria e Financeira p/


TCU - Tcnico

Professor: Srgio Mendes

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1000 Questes Comentadas


Execuo Oramentria e Financeira
Tcnico Federal de Controle Externo
Prof. Srgio Mendes Aula 00

AULA 0: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte I


APRESENTAO DO TEMA
PREPARE-SE PARA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.
HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!

SUMRIO
APRESENTAO DO CURSO ..................................................................... 1
1. INTRODUO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..............................11
1.1 Origens ...........................................................................................11
1.2 Princpios .........................................................................................14
1.3 Objetivos .........................................................................................15
1.4 Abrangncia .....................................................................................17
2. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA ...........23
2.1 Plano Plurianual ................................................................................23
2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias ..........................................................26
2.3 Lei Oramentria Anual .....................................................................38
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................47
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MEMENTO 0 ..........................................................................................61
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................65
GABARITO.............................................................................................76
Observao importante: este curso protegido por direitos autorais
(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos ;-)

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Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que iniciamos este Curso de 1000 Questes
Comentadas de Execuo Oramentria e Financeira para Tcnico
Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio.

Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!


Tudo voltado para a sua almejada aprovao!

E j comeo falando do nosso curso:


Contedo atualizadssimo de Execuo Oramentria e Financeira;
Muita prtica por meio de 1000 questes comentadas do CESPE;
Frum de dvidas;
Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail:
sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br;
Resumos (mementos) ao final de cada aula;
Curso voltado exclusivamente para o concurso de Tcnico Federal de
Controle Externo do TCU.
Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br
Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir
conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que
muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de
excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de
ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores
do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so
estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de
fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno.
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Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante


como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil
do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a
aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que
o professor est prximo, falando com voc.
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da
Cmara dos Deputados, em Braslia-DF. Fui Tcnico Legislativo do Senado
Federal, na rea de Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional. Fui Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento
Federal (SOF), bem como instrutor da Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de
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Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF).
Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado
em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas
da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu
bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e
Planejamento e Oramento Governamental.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas
examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado
Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012).
Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU
2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Estude com o curso de um dos autores adotados pelo CESPE! Veja a recente
prova discursiva da ANTT sobre o tema Estgios da Receita Pblica.

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Quer estar bem preparado para o concurso do TCU?


Este o contedo do nosso ltimo edital:
EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA: 1 Programao, execuo e
controle de recursos oramentrios e financeiros. 1.1 Empenho, liquidao e
pagamento da despesa. 1.2 Guia de Recolhimento da Unio (GRU). 1.3
Controle e pagamento de restos a pagar e de despesas de exerccios
anteriores. 1.4 Suprimento de fundos. 1.5 Conformidade diria e documental.
1.6 Rol de responsveis. 2 Reteno e recolhimento de tributos incidentes
sobre bens e servios. 3 Noes de Siafi e CPR contas a pagar e a receber. 4
Lei n 4.320/1964. 5 Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000).
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Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 13 aulas (0 a 12),


totalizando 1000 questes comentadas, desenvolvidas da seguinte forma:
AULA

CONTEDO

Aula 0

LRF Parte I: Introduo LRF; Efeitos no Planejamento e no


Oramento: PPA, LDO e LOA.

Aula 1

LRF Parte II: Efeitos no Processo Oramentrio: Previso e


Reestimativa de Receitas; Publicao da LOA e Cumprimento de
Metas; Limitao de Empenho e Movimentao Financeira.
Renncia de Receita; Gerao de Despesa; Despesa Obrigatria
de Carter Continuado; Transferncias Voluntrias.

Aula 2
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LRF Parte III: Restos a Pagar na LRF; Relatrios; Destinao


de Recursos Pblicos para o Setor Privado; Gesto Fiscal e

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Transparncia; Escriturao, Consolidao e Prestao das
Contas; Gesto e Preservao do Patrimnio Pblico.
Aula 3

LRF Parte IV: Receita Corrente Lquida; Despesas com Pessoal.

Aula 4

LRF Parte V: Dvida Pblica; Operaes de Crditos; Vedaes;


Banco Central do Brasil; Garantia e Contragarantia; Regra de
Ouro.

Aula 5

4 Lei n 4.320/1964. Princpios Oramentrios.

Aula 6

4 Lei n 4.320/1964. Crditos Adicionais. A LOA na Lei


4320/1964.

Aula 7

4 Lei n 4.320/1964. Classificaes da Receita e da Despesa.


Dvida Ativa.

Aula 8

4 Lei n 4.320/1964. Estgios da Receita e da Despesa. 1.1


Empenho, liquidao e pagamento da despesa.

Aula 9

4 Lei n 4.320/1964. Restos Pagar e Despesas de Exerccios


Anteriores. 1.3 Controle e pagamento de restos a pagar e de
despesas de exerccios anteriores. 1.4 Suprimento de fundos.

Aula 10

1 Programao, execuo e controle de recursos oramentrios


e financeiros. Controle na Lei 4320.

Aula 11

3 Noes de Siafi e CPR contas a pagar e a receber. 1.2 Guia


de Recolhimento da Unio (GRU). 1.5 Conformidade diria e
documental. 1.6 Rol de responsveis.

Aula 12

2 Reteno e recolhimento de tributos incidentes sobre bens e


servios.

As aulas sero focadas exclusivamente no edital para o TCU e tenho certeza


que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de
dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa matria
est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria
que voc aproveitar s para essa batalha, pois te habilitar para novos voos
caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos
concursos pelo Brasil.
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Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

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No tenho dvidas que se est lendo esta aula, est no mnimo no degrau
Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade da
escada! E talvez j seja a metade mais difcil!
Como motivao, separei algumas frases:
"A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos."
(W.A Peterson)
"A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida
normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo
possvel. (Richard M. Devos)
"Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre
suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o
que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer."
(Papa Joo XXIII)
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"Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se
permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o
primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson)
"Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum
homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado."
(Christian Nevell Bovee)
"Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)

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Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda?


O estudo de AFO/Execuo Oramentria e Financeira est relacionado ao
estudo do Direito Financeiro.
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade
financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos),
o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito
Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais
ramos. A prpria Constituio Federal, consoante o inciso I do art. 24,
assegura tal autonomia:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.
Dessa forma, pode-se definir a Administrao Financeira e Oramentria como
a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicao na
Administrao Pblica, bem como os atos que potencialmente podero afetar o
patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das funes
do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a
direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma
dessas fases.
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Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do


Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a
compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos
uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por
exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos
seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter
que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de
emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens)
ou utilizando suas possveis economias (reservas).
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A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras,


consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da
administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele
administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de
discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para
elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e
executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar
transferncias etc.
Alguns conceitos de Oramento pblico:
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
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Este um dos volumes do Projeto de Lei


Oramentria Anual, fotografado no
momento em que foi recebido no
Congresso Nacional.

Agora vamos fazer questes da matria desta nossa aula inaugural!


Trataremos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Vamos fazer assim: veremos a teoria e a seguir comentaremos as
questes relacionadas de forma bem direta objetiva.

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Fonte: site da Controladoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro

Fonte: site da Controladoria Geral do Municpio do Rio de Janeiro

Fonte: artigo Professor Albione Opina


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Fonte: site http://www.gentedeopiniao.com.br

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1. INTRODUO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
1.1 Origens
1.1.1 Antecedentes
Do incio dos anos 1980 at meados dos anos 1990, a excessiva instabilidade
da atividade econmica, principalmente devido ao descontrole inflacionrio e
s oscilaes das taxas de juros, marcou a histria econmica brasileira.
Planos econmicos no surtiam os efeitos pretendidos e as finanas pblicas se
apresentavam sempre desequilibradas.
Alm disso, a conjuntura nacional com a transio dos governos militares para
os civis e a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) trouxeram
incentivos e mecanismos para que a populao passasse a reivindicar seus
direitos, os quais ensejaram mais despesas por parte do Estado.
Para dar resposta em caso de aumento de necessidades de gastos, o Estado
adota mecanismos que comprometem receitas futuras ao realizar despesas em
montantes superiores sua arrecadao imediata. De acordo com
Albuquerque1, so exemplos:
endividamento junto ao setor financeiro, por intermdio de operaes de
antecipao de receita oramentria (ARO) ou de contratao de
emprstimos;
emisso de ttulos pblicos;
contratao de despesas acima dos limites autorizados na lei
oramentria, gerando atrasados junto a fornecedores;
inscrio de despesas em restos a pagar;
concesso de benefcios de natureza continuada sem respaldo em
aumento permanente de receitas, comprometendo os oramentos
futuros;
concesso de subsdios e garantias por adoo de mecanismos de pouca
transparncia, como a contratao de emprstimos com taxas de juros
inferiores s de mercado, de forma que os custos efetivos dos benefcios
somente eram reconhecidos no futuro, quando ento comprometia as
receitas e as finanas do Estado.
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Acrescenta-se ainda o mecanismo de utilizao da inflao para obter ganho


ao postergar pagamentos, j que as dvidas do Estado no eram remuneradas
adequadamente ou, em algumas vezes, sequer eram acrescidas de juros ou
correo monetria. Imagine, como exemplo, o ganho do Governo caso
houvesse um atraso de uma semana no pagamento de fornecedores, dentro de
um ms em que a inflao atingisse o patamar de 60%. No entanto, com o
1 ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Mrcio e FEIJ, Paulo. Gesto de Finanas Pblicas. 2. Ed.
Braslia: Gesto Pblica, 2008.

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Plano Real, que culminou com o controle da inflao em meados da dcada de
90, no foi mais possvel adiar o pagamento para se beneficiar da perda do
poder aquisitivo da moeda. Tal fato elevou ainda mais o endividamento dos
entes.
A fim de que se evitassem tais mecanismos ou pelo menos se impusessem
controles e limites ao seu uso, diversas iniciativas foram criadas, por exemplo,
aquelas direcionadas ao equacionamento da dvida de estados e municpios.
Ainda, para que as finanas pblicas seguissem regras claras e estruturadas
que fossem capazes de evitar novos desequilbrios e induzissem melhores
prticas de gesto em todos os entes, foi editada, dentre outras medidas, a Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). A responsabilidade fiscal visa evitar que os
entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam; ou, se
necessrio, que tais entes recorram ao endividamento apenas caso sigam
regras rgidas e transparentes.
Coadunando-se com a existncia de dificuldade de cumprimento de regras
sobre as finanas pblicas, Lima2 afirma que uma das questes mais
intricadas envolver os diversos entes da Federao nas regras fiscais. Na
clssica diviso de Musgrave sobre as funes do governo na economia, a
funo estabilizadora fica a cargo do governo federal. Sem uma
responsabilidade direta sobre o controle da inflao, as demais esferas acabam
por impor nus excessivos ao governo federal, na ausncia de outras
salvaguardas que assegurem a efetiva disciplina fiscal dos entes subnacionais.
Neste contexto que a Lei de Responsabilidade Fiscal brasileira procurou
trazer obrigaes para a Unio, para os estados e para os municpios.
Reconstituindo-se o debate da poca, pode-se, todavia, identificar que o
objetivo principal foi o controle de estados e municpios.
De acordo com Nascimento e Debus3, no que diz respeito a experincias de
outros pases, a LRF incorpora alguns princpios e normas, tomados como
referencial para a elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal. So eles:
o Fundo Monetrio Internacional, organismo do qual o Brasil Estadomembro, e que tem editado e difundido algumas normas de gesto
pblica em diversos pases;
a Nova Zelndia, atravs do Fiscal Responsibility Act, de 1994;
a Comunidade Econmica Europia, a partir do Tratado de Maastricht; e,
os Estados Unidos, cujas normas de disciplina e controle de gastos do
governo central levaram edio do Budget Enforcement Act, aliado ao
princpio de accountability.
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2 LIMA, Edilberto. Breves Comentrios sobre a Experincia Internacional com Leis de


Responsabilidade Fiscal. In Responsabilidade na Gesto Pblica: os Desafios dos Municpios. Braslia:
Cmara dos Deputados, 2008.
3 NASCIMENTO, Edson Ronaldo e DEBUS, Ilvo. Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Braslia: Ministrio da Fazenda, 2002.

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Ainda, segundo os autores, esses exemplos, embora tomados como referncia


para a elaborao da verso brasileira da Lei de Responsabilidade Fiscal, no
foram os nicos parmetros utilizados, j que no existe um manual timo de
finanas pblicas que possa ser utilizado indiferentemente por qualquer nao.
1.1.2 Amparo Constitucional
A LRF a lei complementar decorrente de vrios dispositivos da Constituio
Federal de 1988. Por se tratar de uma lei complementar, foi aprovada por
maioria absoluta. Destaca-se a determinao do art. 163 da CF/1988:
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta;
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas
ao desenvolvimento regional.
A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm decorre do art. 169 da CF/1988, o
qual dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
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Ainda, a LRF tambm atende explicitamente ao art. 250 da CF/1988:


Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos
benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos
recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por
bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a
natureza e administrao desse fundo.
Na LRF:
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime
Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios do regime geral da previdncia social.

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Finalizando, a LRF aborda, em parte, o previsto nos incisos I e II do pargrafo
9 do art. 165:
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
importante destacar que a LRF estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de
preencher as lacunas da Lei 4.320/1964, tampouco revog-la. Os dispositivos
da Lei 4320/1964 continuam regendo o ciclo oramentrio, contudo, no
tratam de responsabilidade na gesto fiscal. O que a LRF aborda so alguns
pontos do art. 165 da CF/1988, por exemplo, quando acrescenta funes
LOA e LDO, porm ela no ainda a aguardada Lei Complementar que
disciplinar todo o art. 165 e revogar a Lei 4.320/1964.
1.2 Princpios
A LRF tem como base alguns princpios, os quais nortearam sua concepo e
so essenciais para sua aplicao at os dias de hoje. Esses pilares, dos quais
depende o alcance de seus objetivos, so o planejamento, a transparncia, o
controle e a responsabilizao.
O planejamento consiste, basicamente, em determinar os objetivos a
alcanar e as aes a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios
disponveis para a sua execuo. A LRF trata de planejamento quando, por
exemplo, traz condies para a gerao de despesa e para o endividamento,
estabelece metas fiscais e acrescenta mais regras para os instrumentos de
planejamento e oramento.
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A transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam


praticados com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos
meios. A LRF determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos
instrumentos de planejamento e oramento, da prestao de contas e de
diversos relatrios e anexos. Como exemplo de determinao da LRF, o Poder
Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na Comisso Mista de Oramento do
Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.
O controle permite gerenciar o risco por meio de aes fiscalizadoras e de
imposio de prazos na gesto de polticas e de procedimentos, que podem ser
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de natureza legal, tcnica ou de gesto. A LRF impe controle de limites e
prazos, bem como de sanes em caso de descumprimento.
A responsabilizao a obrigao de prestar contas e responder por suas
aes. Como exemplo, a LRF impe aos entes a suspenso de recebimento de
transferncias voluntrias e de realizao de operaes de crdito em caso de
descumprimento de suas normas.
1.3 Objetivos
O art. 1 da LRF traz seus objetivos:
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II
do Ttulo VI da Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
Assim, so objetivos da LRF:
Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal: o principal objetivo da LRF, do qual decorrem os demais;
Ao planejada: a LRF, como uma lei complementar que segue os ditames
constitucionais, adota os mesmos instrumentos de planejamento e oramento
da CF/1988: PPA, LDO e LOA, acompanhados de decretos e relatrios que
visam subsidiar as decises. A ao deve ser planejada na forma de leis a fim
de que seja submetida apreciao legislativa, para a discusso, votao e
aprovao. O planejamento essencial para a garantia da utilizao dos meios
adequados, cumprimento de prazos e alcance de resultados;
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Ao transparente: a LRF enfatiza a transparncia em vrios dispositivos. A


transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam praticados
com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos meios. A LRF
determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos instrumentos
de planejamento e oramento, da prestao de contas, de diversos relatrios e
anexos e acerca da execuo oramentria e financeira de todos os
entes. Por exemplo, assegura o incentivo participao popular e realizao
de audincias pblicas; a liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a
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execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; e
a disponibilizao das contas do Chefe do Poder Executivo durante todo o ano;
Preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a LRF
estabelece mecanismos para que exista precauo em condies de incerteza,
atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e prevenindo os
desequilbrios. Destacam-se a incluso da reserva de contingncia na LOA e a
previso de um anexo de riscos fiscais na Lei de Diretrizes Oramentrias em
que sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas;
Correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a partir
de um bom planejamento, tm-se parmetros que permitam comparaes e a
identificao de desvios. A LRF traz vrios dispositivos visando conter desvios
que desequilibram as contas pblicas, como os limites de despesas com
pessoal e o que ocorrer caso o Poder ou rgo se aproxime ou extrapole tais
limites;
Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia
a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria,
operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de
garantia e inscrio em Restos a Pagar: so todos tpicos destacados na LRF,
visando tambm ao equilbrio das contas pblicas.
J de acordo com Machado4, os objetivos da LRF so impactar o modelo de
gesto do setor pblico na direo de: fortalecer o controle centralizado das
dotaes oramentrias, na medida em que exigem o estabelecimento de
limites totais de gasto e definem limites especficos para algumas despesas;
estreitar os vnculos entre PPA, LDO e LOA, criando mecanismos para que a
fase da execuo no se desvie do planejamento inicial; fortalecer os
instrumentos de avaliao e controle da ao governamental.
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MACHADO, N. Sistema de Informao de Custo: diretrizes para integrao ao Oramento Pblico e


Contabilidade Governamental. Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, 2005.

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1.4 Abrangncia
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas Administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a estados entende-se
considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.

As disposies da
LRF obrigam a
Unio, os Estados,
o Distrito Federal
e os Municpios.

Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos


Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder
Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder
Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas
administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes.
Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a
Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do
Municpio.

importante nesse conceito esclarecermos o que seria uma empresa estatal


dependente e a diferena entre Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal
de Contas do Municpio.
Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
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Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa


controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo
de aplicao da LRF.
Estudaremos a empresa estatal dependente nos prximos tpicos.

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Tribunal de Contas dos Municpios Tribunal de Contas do Municpio


H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao
constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados
os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro,
criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e
julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros
municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas
dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos
municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de
Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos
outros estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto
sob a jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor
a LRF. A Lei de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou
nacionais, de tal sorte que inexiste necessidade de outra lei para dar
aplicabilidade a seus dispositivos.
Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da
Federao a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e
cada Municpio.

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1) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As


empresas estatais independentes no compem o campo de aplicao
da LRF.
A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo
de aplicao da LRF.
Resposta: Certa
2) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) A Lei de
Responsabilidade Fiscal engloba normas de finanas pblicas voltadas
para a gesto fiscal, matria j regulamentada pela Lei n.
4.320/1964.
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A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade


na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei
4.320/1964, tampouco revog-la. Os dispositivos da Lei 4320/1964 continuam
regendo o ciclo oramentrio, contudo, no tratam de responsabilidade na
gesto fiscal.
Resposta: Errada
3) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So
objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal a ao planejada na gesto
fiscal e o estabelecimento de normas gerais sobre balanos contbeis.
Um dos objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal a ao planejada e
transparente na gesto fiscal. Entretanto, no cabe LRF o estabelecimento de
normas gerais sobre balanos contbeis.
Resposta: Errada
4) (CESPE TFCE TCU 2012) A transparncia, um dos postulados
da LRF, assegura o acesso s informaes acerca da execuo
oramentria e financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios.
A transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam
praticados com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos
meios. A LRF determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos
instrumentos de planejamento e oramento, da prestao de contas, de
diversos relatrios e anexos e acerca da execuo oramentria e
financeira de todos os entes.
Resposta: Certa
5) (CESPE TFCE TCU 2012) O equilbrio das contas pblicas,
preconizado na LRF, implica a obteno de supervit primrio nas
contas governamentais, sendo, no entanto, vedada a contratao, por
parte de estados, do Distrito Federal e de municpios, de operaes de
crdito para esse supervit, devido aos riscos envolvidos.
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A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente,


em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar
(art. 1, 1, da LRF).

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No h vedao a operaes de crdito. O que se exige que haja a
obedincia a limites e condies previstas na LRF.
Resposta: Errada
6) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As
disposies, as proibies, as condies e os limites constantes na LRF
valem para o DF at que seja aprovada lei complementar de mbito
local que disponha sobre a ao planejada e transparente, voltada
para a preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas.
No art. 1 da LRF previsto:
(...)
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar
o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no
que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor
a LRF. A Lei de Responsabilidade lei federal, porm com efeitos gerais ou
nacionais, de tal sorte que inexiste necessidade de outra lei para dar
aplicabilidade a seus dispositivos.
Resposta: Errada
7) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) As empresas estatais
esto abrangidas pelas regras da LRF independentemente de sua
composio acionria e sua finalidade.
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A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo


de aplicao da LRF.
Resposta: Errada
8) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LRF estabelece que
a responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e
transparente, para que se previnam riscos e corrijam desvios capazes
de afetar o equilbrio das contas pblicas. Nesse sentido, os recursos
da reserva de contingncia so uma forma de prevenir os riscos de
desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes
contingentes.
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No que se refere preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, a LRF estabelece mecanismos para que exista precauo em
condies de incerteza, atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e
prevenindo os desequilbrios. exemplo a reserva de contingncia, que tem
por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que,
embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser
prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas
decorrentes de situaes emergenciais. uma forma de prevenir os riscos de
desequilbrios nas contas pblicas provocados por situaes contingentes.
Resposta: Certa
9) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Os limites
impostos pela LRF atingem integralmente os rgos da administrao
direta, autrquica e fundacional em todos os nveis de governo, mas
no so aplicveis a empresas estatais.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes.
Assim, os limites da LRF so aplicveis a empresas estatais, desde que
dependentes.
Resposta: Errada
10) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) Uma
organizao que se caracteriza como empresa controlada estar
necessariamente sujeita a incidncia da LRF.
Apenas as empresas estatais dependentes esto sujeitas a LRF. Pode haver
estatal que seja controlada e no dependente. Logo, a empresa controlada
no estar necessariamente sujeita a incidncia da LRF.
Resposta: Errada
00000000000

11) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Com relao


responsabilidade na gesto fiscal, julgue o item.
Nesse tipo de responsabilidade, pressupe-se a ao planejada e
transparente com o objetivo de prevenir riscos e efetuar possveis
correes de desvios que possam afetar o equilbrio das contas
pblicas.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, a qual pressupe ao planejada e transparente, em que se
previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas.
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Resposta: Certa
12) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) A LRF aplica-se a todos os entes da Federao.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Ou seja, a LRF aplica-se a todos os entes da federao.
Resposta: Certa
13) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A
preveno de riscos relacionados com os recursos pblicos to
importante para o conceito legal de responsabilidade na gesto fiscal
quanto a correo de desvios ocorridos na execuo do oramento.
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente,
em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas.
No que se refere preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das
contas pblicas, a LRF estabelece mecanismos para que exista precauo em
condies de incerteza, atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e
prevenindo os desequilbrios. No que tange, correo de desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, a partir de um bom planejamento, tmse parmetros que permitam comparaes e a identificao de desvios.
Resposta: Certa

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2. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA
2.1 Plano Plurianual
O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA) so as leis ordinrias que regulam o planejamento
e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. No mbito
de cada ente, essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de
forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais.
Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988
(CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de
planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo.
Segundo o art. 165 da CF/1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Em nosso estudo, a referncia a CF/1988 e a LRF, por isso sempre tratamos
dos instrumentos de planejamento e oramento na esfera federal. No entanto,
assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm
tm seus prprios PPAs, LDOs e LOAs.
O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal
que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata,
em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro
anos, podendo ser revisado, durante sua vigncia, por meio de incluso,
excluso ou alterao de programas.
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Segundo o 1 do art. 165 da CF/1988:


1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). Segundo o ADCT, a vigncia
do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do
mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro
do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao
Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou
seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o
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encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do
exerccio em que foi encaminhado. Esses so os prazos em vigor enquanto no
for editada a lei complementar que ir dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de
diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; e estabelecer normas de
gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos (art. 165, 9, I e II,
da CF/1988).
O art. 3 da LRF, que era o nico que versava exclusivamente sobre o PPA, foi
vetado. O caput deste artigo estabelecia que o projeto de lei do plano
plurianual deveria ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obrigava o seu envio, ao Poder
Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do
Poder Executivo. O veto ocorreu porque isso representaria no s um reduzido
perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como
tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o
aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes
prioritrias de governo.
O 1 do referido artigo tambm foi vetado pelo Presidente da Repblica.
Dizia o seguinte: Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero
estabelecidos os objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem
alcanados durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a
compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica
nacional e de desenvolvimento social.
De acordo com a mensagem de veto, a supresso do Anexo de Poltica Fiscal
no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se
que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de
Metas Fiscais (que veremos no estudo da LDO), contendo, de forma mais
precisa, metas para cinco variveis - receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e dvida pblica -, para trs anos, especificadas em valores correntes
e constantes.
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No entanto, o PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por


exemplo:
A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167
da Constituio (art. 5, 5, da LRF).
Assim, no que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental
tambm foi afetado pela aprovao da LRF, mesmo com o veto do principal
artigo.

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14) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O projeto de


plano plurianual deve conter um anexo que, versando sobre poltica
fiscal, estabelea os objetivos e metas plurianuais a serem alcanados
durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a
compatibilidade desses objetivos com as premissas e os objetivos das
polticas econmica nacional e de desenvolvimento social.
O seguinte dispositivo da LRF foi vetado pelo Presidente da Repblica por
contrariar o interesse pblico (art. 3, 1): Integrar o projeto Anexo de
Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os objetivos e metas plurianuais de
poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia do plano,
demonstrando a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das
polticas econmica nacional e de desenvolvimento social.
De acordo com a mensagem de veto, a supresso do Anexo de Poltica Fiscal
no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se
que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de
Metas Fiscais, contendo, de forma mais precisa, metas para cinco variveis receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica -, para trs
anos, especificadas em valores correntes e constantes.
Resposta: Errada
15) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se
refere elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi
afetado pela aprovao da LRF.
O PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por exemplo, no art. 5,
caput e 5, que trata da LOA. Assim, no que se refere elaborao do PPA,
o planejamento governamental tambm foi afetado pela aprovao da LRF,
mesmo com o veto do principal artigo.
Resposta: Errada
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2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias
2.2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias na LRF
A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando
ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento
operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter
conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais
dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
estratgicos existentes antes da CF/1988.
Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988:
2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria
anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, veremos que a
Lei de Responsabilidade Fiscal, em seu art. 4, I, a, b, e e f,
aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre receitas
e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
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Obs.: As alneas c e d no foram citadas porque foram vetadas.


Assim:

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Equilbrio entre receitas e despesas.

Segundo a LRF, a LDO


dispor sobre:

Critrios e forma de limitao de empenho, caso a


realizao da receita possa no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou
nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias
de recursos a entidades pblicas e privadas.

Ainda, so atribuies da LDO, consoante a LRF:


conter autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de
despesas de competncia de outros entes da Federao (art. 62, I);
estabelecer exigncias para a realizao de transferncia voluntria (art.
25, 1o);
estabelecer condies para a destinao de recursos para, direta ou
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de
pessoas jurdicas (art. 26);
dispor sobre o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo
Banco Central do Brasil, o qual sero demonstrados trimestralmente (art.
7o, 2o);
dispor sobre programao financeira e o cronograma de execuo
mensal de desembolso estabelecido pelo Poder Executivo at trinta dias
aps a publicao dos oramentos (art. 8o);
estabelecer para os Poderes e o Ministrio Pblico critrios de limitao
de empenho e movimentao financeira se verificado, ao final de um
bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas
no Anexo de Metas Fiscais (art. 9o);
ressalvar as despesas que no sero submetidas limitao de empenho
(art. 9o, 2o);
dispor sobre a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita (art. 14);
dispor sobre despesa considerada irrelevante, para efeitos de gerao de
despesa (art. 16, 3o);
dispor sobre a incluso de novos projetos na LOA ou nas leis de crditos
adicionais, aps adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (art.
45).
Excepcionalizar a contratao de hora extra, quando for alcanado o
limite prudencial das despesas com pessoal, o qual de 95% do limite
previsto na LRF (art. 22, nico, Inciso V).
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Tais atribuies da LDO sero estudadas ao longo de nossas aulas, de acordo
com temas a que a LDO deve se referir.
2.2.2 Os Anexos de Metas e Riscos Fiscais
Segundo o art. 4, 1, da LRF, o anexo de metas fiscais integrar a LDO:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se
referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.
O resultado primrio considera apenas as receitas e despesas primrias,
tambm chamadas de no financeiras. Tal resultado corresponde diferena
entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no considerando o
pagamento do principal e dos juros da dvida, tampouco as receitas
financeiras. J o resultado nominal mais abrangente, pois corresponde
diferena entre todas as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas,
incluindo pagamentos de parcelas do principal e dos juros da dvida, bem como
as receitas financeiras obtidas.
Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter ( 2):
I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia
de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as
fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com
as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de
ativos;
IV avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
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Note que, alm das metas futuras ( 1), o art. 4 da LRF determina que a
LDO contenha uma avaliao dos resultados passados (incisos I e II do 2),
o que d subsdios para projees consistentes das metas a serem alcanadas.
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No inciso III do mesmo pargrafo, a LRF demonstra preocupao com a


deteriorizao do patrimnio pblico, ao exigir que os recursos obtidos com a
alienao de ativos, como os provenientes de privatizaes, tenham destaque
no anexo de metas fiscais da LDO. Tal determinao permite avaliar a
evoluo do patrimnio lquido do ente, por exemplo, verificando se as
receitas de alienaes esto sendo reaplicadas em investimentos, o que
mantm o patrimnio lquido; ou se esto sendo usadas em gastos de
custeio, o que faz o patrimnio lquido diminuir.
J o inciso IV visa evitar que os recursos de fundos de natureza previdenciria
sejam utilizados em finalidade diversa da programada, o que era muito comum
no passado. O que a LRF objetiva garantir a viabilidade econmico-financeira
dos fundos ao proteg-los de uso indevidos e assegurando a utilizao apenas
nas finalidades previstas em seus estatutos, como nos pagamentos de
penses, complementao de aposentadorias e subsdios s despesas mdicas
de titulares e dependentes.
Concluindo o pargrafo, o inciso V alinha aes, resultados e transparncia, ao
exigir que o anexo de metas fiscais demonstre a previso de renncia de
receitas e da expanso das despesas obrigatrias continuadas, que
normalmente trazem heranas fiscais para mandatos seguintes. Por exemplo,
ao aumentar as remuneraes dos servidores pblicos, um prefeito passar
essa obrigao para todos os seus sucessores, j que as remuneraes so
irredutveis. Tal despesa obrigatria continuada dever estar prevista no anexo
de metas fiscais.
Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que
sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
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Anexo de Riscos Fiscais


Anexos de Metas Fiscais

No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados


os passivos contingentes e outros riscos
capazes
de
afetar as
contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas,
caso se concretizem.

Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.


Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade de as
receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria
anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro.
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Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas
podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais
podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao,
cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo,
provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da Federao.
No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de
obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer
alterao na programao original constante da Lei Oramentria.
Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de
variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial e
inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e Custdia
SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo
Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de
endividamento do governo.
J os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e
no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5,
da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades
de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos,
oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final
do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo
especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial,
bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, e tambm as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
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Para ilustrar, alguns exemplos de objetivos:


Poltica monetria: alcance, pelo Banco Central do Brasil, da meta de
inflao fixada pelo Conselho Monetrio Nacional de 4,5%, com intervalo
de tolerncia de mais ou menos 2 pontos percentuais;
Poltica
creditcia:
manuteno
das
condies
prudenciais
e
regulamentares para que a expanso do mercado de crdito ocorra em
ambiente que preserve a estabilidade do sistema financeiro nacional;
Poltica cambial: preservao do regime de taxa de cmbio flutuante.
A LRF facultou os municpios com menos de 50 mil habitantes a elaborar o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da Lei de Diretrizes
Oramentrias a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao
daquela Lei Complementar (art. 63, II, da LRF). Logo, tais municpios no
foram definitivamente dispensados de nenhum dos dois anexos.
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(CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Supondo que


Maria seja responsvel por conduzir a execuo oramentria de um
tribunal federal e tendo em conta o disposto na Lei n. 4.320/1964, na
LRF e na CF, julgue o prximo item.
16) Na execuo de despesa e receita, Maria, como administradora
pblica, dever observar os limites de gastos estabelecidos para
cumprir as metas fiscais constantes da LOA.
Na execuo de despesa e receita, Maria, como administradora pblica, dever
observar os limites de gastos estabelecidos para cumprir as metas fiscais
constantes da LDO.
Resposta: Errada
17) (CESPE Analista Infraestrutura e Logstica - BACEN 2013) Se
determinado ente da Federao precisar estipular um limite para a
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado, ento a
matria dever ser includa no anexo de metas fiscais da lei de
diretrizes oramentrias.
O anexo de metas fiscais da lei de diretrizes oramentrias conter
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 4,
2, V, da LRF).
Resposta: Certa
18) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A lei de
diretrizes oramentrias deve conter o anexo de riscos fiscais, em que
se avaliam os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, apresentando, ainda, as providncias a serem
tomadas, caso estes riscos se concretizem.
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A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero


avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
19) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Se a
Unio for condenada em ao judicial de indenizao, mas a sentena
correspondente ainda no tiver transitado em julgado no momento da

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elaborao do projeto de LDO, dever o valor da ao ser includo no
anexo de riscos fiscais da referida lei.
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).
Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento.
Resposta: Certa
20) (CESPE Analista Administrativo ANCINE 2013) Os precatrios
judiciais, aps seu reconhecimento e quantificao, passam a
constituir os riscos fiscais, sendo includos no Anexo de Riscos Fiscais,
que integra a estrutura da Lei de Diretrizes Oramentrias.
No Anexo de Riscos Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias sero avaliados
os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se
enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos
efetivos e no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido
pelo art. 100, 5, da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no
oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento
de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento
at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados
monetariamente.
Resposta: Errada
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21) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As


metas de inflao para o exerccio subsequente devem constar do
anexo especfico mensagem de encaminhamento do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
A mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias da
Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria,
creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e tambm as metas de inflao, para o
exerccio subsequente (art. 4, 4, da LRF).
Resposta: Certa

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22) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE 2012) O
equilbrio entre receitas e despesas um dos assuntos que deve dispor
a lei de diretrizes oramentrias.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre
receitas e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Resposta: Certa
23) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Compete Lei Oramentaria
Anual (LOA) regulamentar o equilbrio entre receitas e despesas
Compete Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) dispor sobre o equilbrio
entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
24) (CESPE - Advogado da Unio 2012) A lei de diretrizes
oramentrias destina-se, entre outros objetivos, a orientar a
elaborao da lei oramentria anual, nada dispondo, todavia, a
respeito do equilbrio entre receitas e despesas.
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A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da


administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).
De acordo com o art. 4 da LRF, a lei de diretrizes oramentrias atender o
disposto no 2 do art. 165 da Constituio e dispor tambm sobre, entre
outros, equilbrio entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Entre as
inmeras funes atribudas pela LRF s leis de diretrizes
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oramentrias, destacam-se a fixao de exigncias para a realizao
de transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas e a
fixao das metas fiscais de receitas e despesas referentes ao
exerccio em curso e aos dois subsequentes.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre
receitas e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do
art. 165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9 e no inciso II do 1
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
E segundo o art. 4, 1, da LRF, o anexo de metas fiscais integrar a LDO:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Resposta: Certa
26) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) O relatrio
de gesto fiscal deve estabelecer metas anuais, em valores correntes e
constantes, para a receita e a despesa pblicas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica.
00000000000

Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas


Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes (art. 4, 1, da LRF).
A questo est errada porque trocou "anexo de metas fiscais" por "relatrio de
gesto fiscal - RGF".
Resposta: Errada
27) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) deve conter a demonstrao da
evoluo do patrimnio lquido governamental nos ltimos trs

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exerccios, destacando-se a origem e a aplicao dos recursos obtidos
com a alienao de ativos.
O Anexo de Metas Fiscais da LDO conter, entre outros, a evoluo do
patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos (art. 4, 2, III,
da LRF).
Resposta: Certa
28) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
O demonstrativo da estimativa e a compensao da renncia de receita
e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado devem compor, entre outros elementos, o Anexo de Metas
Fiscais do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
O Anexo de Metas Fiscais, o qual integra a LDO, conter, entre outros,
demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado (art. 4,
2, V, da LRF).
Resposta: Certa
29) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015) Se
um ente da Federao contar com regime prprio de previdncia dos
seus servidores pblicos, a avaliao da situao financeira e atuarial
desse regime dever constar obrigatoriamente na respectiva lei de
diretrizes oramentrias.
O anexo de metas fiscais da LDO conter, ainda, dentre outros, avaliao da
situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio
dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; bem como dos
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial (art. 4,
2, V, da LRF).
Resposta: Certa
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30) (CESPE Contador - MTE 2014) A LRF ampliou as funes da lei


de diretrizes oramentrias ao fixar que este dispositivo legal anual
dever tratar, entre outros assuntos, de normas relativas ao controle
de custos e avaliao dos programas financiados com recursos do
oramento.
A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da
Constituio e dispor tambm sobre normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos (art. 4, I, e, da LRF).
Resposta: Certa

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31) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) De acordo com
a LRF, a LDO deve estabelecer as metas do resultado primrio do setor
pblico para o exerccio, alm de indicar a meta para os dois anos
seguintes.
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes
(art. 4, 1, da LRF).
Resposta: Certa
32) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) Entre os assuntos tratados nos anexos de riscos fiscais da LDO,
tem-se a evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs
exerccios.
O Anexo de Metas Fiscais da LDO conter, entre outros, a evoluo do
patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos (art. 4, 2, III,
da LRF).
Resposta: Errada
Com relao ao oramento pblico no Brasil, julgue os itens seguintes.
33) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) A lei de
diretrizes oramentrias (LDO) ser acompanhada pelo anexo de
riscos fiscais, que abrangem os riscos capazes de afetar as contas
pblicas e suas providncias.
A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
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34) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) Os


riscos fiscais que devem ser avaliados considerando-se a lei de
diretrizes oramentrias incluem tanto as dvidas cuja existncia
dependa de fatos imprevisveis quanto a possibilidade de haver
desvios relativos ao que foi previsto para as receitas pblicas e ao que
foi efetivamente realizado.
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).
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Os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia
dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e
dvidas em processo de reconhecimento.
J os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios (receitas e despesas
projetadas na elaborao do projeto de LOA no se confirmarem) e os riscos
da dvida.
Resposta: Certa
35) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) Os
objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os
parmetros
e
as
projees
macroeconmicos,
devem
ser
demonstrados em anexo especfico da lei de diretrizes oramentrias,
ao passo que as metas anuais relativas a receitas, despesas e
resultados nominal e primrio devem ser definidas no anexo de metas
fiscais.
A mensagem que encaminhar o projeto de lei de diretrizes oramentrias da
Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria,
creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus
principais agregados e variveis, e tambm as metas de inflao, para o
exerccio subsequente (art. 4, 4, da LRF).
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes
(art. 4, 1, da LRF).
Resposta: Certa

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2.3 Lei Oramentria Anual
2.3.1 Empresa Estatal Dependente
A Lei Oramentria Anual o instrumento pelo qual o Poder Pblico prev a
arrecadao de receitas e fixa a realizao de despesas para o perodo de um
ano. A LOA o oramento por excelncia ou o oramento propriamente dito.
Ela deve conter apenas matrias atinentes previso das receitas e fixao
das despesas, sendo liberadas, em carter de exceo, as autorizaes para
crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita oramentria. Trata-se do princpio oramentrio constitucional da
exclusividade.
Quanto vigncia, a Lei Oramentria Anual federal, conhecida ainda como
Oramento Geral da Unio (OGU), tambm segue o ADCT. O projeto da Lei
Oramentria anual dever ser encaminhado ao Legislativo quatro meses antes
do trmino do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvido ao executivo at
o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio de sua
elaborao.
Segundo o 5, I, II e III, do art. 165 da CF/1988, a LOA conter o
oramento fiscal, o oramento da seguridade social e o oramento de
investimento das empresas (ou investimentos das estatais):
5 A lei oramentria anual compreender:
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos
a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas, antes,


precisaremos relembrar o importante conceito de empresa estatal dependente,
citado em tpicos anteriores.
Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade
cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou
indiretamente, a ente da Federao.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa
controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria.
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Este conceito importantssimo, porque, sendo uma empresa estatal


considerada dependente, ela participar do Oramento Fiscal e da Seguridade
Social. Integram o oramento de investimentos apenas as chamadas empresas
estatais no dependentes.
Desta forma, a empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz
parte do campo de aplicao da LRF, porm, seus investimentos integram a
LOA por lidar com o dinheiro pblico. Isso ocorre para que a empresa tenha
liberdade de atuao e, ao mesmo tempo, o Poder Pblico tenha controle sobre
os investimentos dela. Por exemplo, a Petrobras uma Sociedade de Economia
Mista e no dependente. No sofre as restries da LRF porque tem que ser
dinmica para concorrer com a iniciativa privada. Por outro lado, o Estado deve
deter o poder para influenciar onde ela aplicar seus investimentos e a
populao deve ter conhecimento, por isso ela compe o Oramento de
Investimentos.
J as empresas dependentes recebem recursos do Estado para se manter,
portanto no se sustentam sozinhas. Existem para suprir alguma falha de
mercado em que a iniciativa privada no quis ou no conseguiu xito e
relevante para a sociedade. Exemplos: Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Empraba), Empresa Brasil de Comunicao (EBC) e Hospital das
Clnicas de Porto Alegre (HCPA). Assim, possuem controle total do Estado,
seguem a LRF e fazem parte do Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
A separao to ntida que a Secretaria de Oramento Federal (SOF)
responsvel pela coordenao do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. J
o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de
Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST). So duas
estruturas totalmente diferentes integrantes do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG). Apenas ao final do processo, para fins de
consolidao final da LOA, o DEST envia SOF o Oramento de Investimentos.
00000000000

A Secretaria de Oramento Federal (SOF) responsvel pela coordenao do


Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
J o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais (DEST).

E as despesas de custeio das estatais no dependentes?

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Tais despesas no esto na LOA, j que no usam dinheiro decorrente da
arrecadao de tributos. As empresas no dependentes geram seus prprios
recursos para arcar com seus gastos de manuteno e pessoal, por exemplo,
com a venda de produtos ou prestao de servios. Tal oramento operacional,
tambm coordenado pelo DEST, integra o Plano de Dispndios Globais PDG e
integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA, sendo
aprovado por decreto. O PDG um conjunto sistematizado de informaes
econmico-financeiras, com o objetivo de avaliar o volume de recursos e
dispndios, a cargo das estatais, compatibilizando-o com as metas de poltica
econmica governamental (necessidade de financiamento do setor pblico).
Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:

Empresa Estatal Dependente


uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade
Social e seguir a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos e no seguir
a LRF.
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Vale mencionar o disposto no art. 2 da Resoluo 43/2001 do Senado


Federal, que define de forma mais completa o conceito de empresa estatal
dependente:
II empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo
Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido
recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no
exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos
financeiros com idntica finalidade.

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Repare que o conceito basicamente o mesmo. O que diferencia a LRF da
referida Resoluo que os recursos destinados ao pagamento de despesas
com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso,
aqueles provenientes de aumento de participao acionria, devem ter sido
recebidos pela empresa no exerccio anterior para que a consideremos como
estatal dependente. Alm disso, a estatal deve ter, no exerccio corrente,
autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com
idntica finalidade.
2.3.2 A Lei Oramentria Anual na LRF
A LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5 da LRF, o
projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias:
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as
receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas
de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias
de carter continuado;
III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante,
definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos
fiscais imprevistos.
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de
crditos adicionais, perdas que so episdicas, contingentes ou eventuais.
Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis
perdas decorrentes de situaes emergenciais.
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O mesmo art. 5 da LRF tambm d destaque dvida pblica, ao determinar


que constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria
ou contratual, e as receitas que as atendero.
Ainda, tem-se que o refinanciamento da dvida pblica (e no apenas a
contrao de dvida nova) constar separadamente na lei oramentria e nas
de crdito adicional. O refinanciamento consiste na substituio de ttulos
anteriormente emitidos por ttulos novos, com vencimento posterior. A
atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder
superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes
oramentrias, ou em legislao especfica.
Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei
oramentria, as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
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encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e
assistncia aos servidores, e a investimentos.
Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com
durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano
plurianual ou em lei que autorize a sua incluso.
Assim:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com
o PPA e a LDO.
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programao dos oramentos com os objetivos e metas
constantes do anexo de metas fiscais da LDO;

Segundo a LRF, a LOA:

Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do


efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das
medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao
e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica,
mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero.
O
refinanciamento
da
dvida
pblica
constar
separadamente na LOA e nas de crdito adicional.

Ainda, da mesma forma que a LDO, a LOA poder conter autorizao para que
os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de
outros entes da Federao.
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36) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Parte do


montante das reservas de contingncias anotadas na LOA pode ser
usada para suportar despesas originrias de eventos fiscais
supervenientes aprovao do oramento para o exerccio de que
trata a lei oramentria.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO, conter, dentre outros, reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
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receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Resposta: Certa
37) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)
A gesto da dvida pblica de importncia fundamental para o
equilbrio macroeconmico de um pas, podendo sofrer, ao longo de
um exerccio, fortes oscilaes nos seus custos. Por essas razes, nem
todas as despesas relativas dvida pblica precisam constar na lei
oramentria, que se limita discriminao daquelas consideradas
fixas.
Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as
receitas que as atendero, constaro da lei oramentria anual (art. 5, 1, da
LRF).
Resposta: Errada
38) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na
LOA.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente
oramentria e nas de crdito adicional (art. 5, 2, da LRF).
Resposta: Certa

na

lei

39) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) No


oramento fiscal, parte do montante da despesa com a dvida pblica
representa propriamente pagamento da dvida e a outra parte, o
refinanciamento, ou seja, a substituio de ttulos anteriormente
emitidos por ttulos novos, com vencimento posterior.
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O refinanciamento (e no apenas a contrao de dvida nova) da dvida pblica


constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional (art. 5,
2, da LRF). O refinanciamento consiste na substituio de ttulos
anteriormente emitidos por ttulos novos, com vencimento posterior.
Resposta: Certa
40) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Como a
gerncia da dvida pblica responsabilidade exclusiva do Poder
Executivo, apenas o ato de contratao de dvida nova controlado
pelo Poder Legislativo, devendo, por isso, ser includo na LOA. Outras
despesas relativas dvida so isentas dessa obrigao.
O refinanciamento (e no apenas a contrao de dvida nova) da dvida
pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional
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(art. 5, 2, da LRF). O refinanciamento consiste na substituio de ttulos
anteriormente emitidos por ttulos novos, com vencimento posterior.
Resposta: Errada
41) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) A lei
oramentria, elaborada de acordo com as normas da Lei de
Responsabilidade na Gesto Fiscal, registrar dotao para
investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no
esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso.
A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao
superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual
ou em lei que autorize a sua incluso (art. 5, 5, da LRF).
Resposta: Errada
42) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As despesas
do Banco Central do Brasil com pessoal, com encargos sociais e com
custeio administrativo devem obrigatoriamente integrar as despesas
da Unio e ser includas na LOA.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos (art. 5, 6, da LRF).
Resposta: Certa
43) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)
No projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso
de benefcios de natureza creditcia, entre outros.
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Segundo o art. 5, II, da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado


de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias ser acompanhado, entre outros, do demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Certa
44) (CESPE Auditor de Controle Externo Cincias Contbeis TCE/RO 2013) No contexto da LRF, empresa controlada aquela que
recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou despesas de custeio em geral.

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Empresa controlada a sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
J empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.
Resposta: Errada
45) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012)
Considera-se empresa estatal dependente a empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Consoante a LRF, empresa estatal dependente uma empresa controlada, mas
que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no
ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria.
Resposta: Certa
46) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia
- 2012) Devem ser descritos no oramento de investimento os
investimentos de todas as empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
empresas essas no includas no oramento fiscal e no de seguridade
social e que tenham investimentos programados para o exerccio,
independentemente da fonte de financiamento utilizada.
O examinador afirma que devem ser descritos no oramento de investimento
os investimentos de todas as empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto,
empresas essas no includas no oramento fiscal e no de seguridade social.
Ou seja, so excludas do oramento de investimentos exatamente as estatais
dependentes, que so aquelas includas no oramento fiscal e da seguridade
social.
Confirmando que a excluso do oramento de investimentos das estatais
dependentes do exerccio a que se refere, o examinador complementa ainda
que tais empresas excludas tenham investimentos programados para o
exerccio, independentemente da fonte de financiamento utilizada.
Resposta: Certa
00000000000

47) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) Se o


Ministrio da Fazenda utilizar operaes de lanamento de ttulos
mobilirios para refinanciar uma parte da dvida pblica mobiliria
federal, a parcela a ser refinanciada constar em separado na LOA.

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O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente
oramentria e nas de crdito adicional (art. 5, 2, da LRF).
Resposta: Certa

na

lei

48) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) De acordo com a


lei oramentria anual, os oramentos das empresas estatais
dependentes e independentes constam do oramento de investimento.
De acordo com a lei oramentria anual, os oramentos das empresas estatais
independentes constam do oramento de investimento. Os oramentos das
empresas estatais dependentes constam do oramento fiscal e da
seguridade social.
Resposta: Errada
49) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados
2014) Entende-se como empresa controlada a empresa estatal
dependente que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal.
Segundo a LRF, uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a
ente da Federao: Unio, cada Estado, Distrito Federal ou cada Municpio.
Resposta: Errada
50) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)
Considere-se que, para garantir a atratividade econmica de certa rota
de transporte terrestre interestadual, o governo federal pretenda
conceder benefcios de natureza tributria ao vendedor do leilo de
concesso da rota em questo. Nessa situao hipottica, no ser
necessrio incluir no projeto de lei oramentria o impacto
regionalizado sobre as receitas e as despesas oriundo de tal benefcio,
mas, sim, a previso global desse impacto.
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Segundo o art. 5 da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de


forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do
efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias,
remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia,
bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento
de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada

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51) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF est


fundamentada no princpio do planejamento, da transparncia, do
controle e da responsabilizao.
A LRF apoia-se sobre quatro pilares, dos quais depende o alcance de seus
objetivos: o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
Resposta: Certa
52) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O campo
de atuao da LRF limita-se Unio.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Resposta: Errada
53) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Publicada
em 2000, a LRF, lei complementar federal cuja edio j estava
prevista no texto originrio da Constituio Federal, estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal. Seus dispositivos obrigam a Unio, os estados, o DF e os
municpios, abrangendo: o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
includos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico; as respectivas administraes diretas, os fundos, as
autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes.
A LRF, lei complementar federal publicada em 2000, j estava prevista no
texto originrio da Constituio Federal. Tem com objetivo principal o
estabelecimento de normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se
considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos:
Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver,
Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Resposta: Certa
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54) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2006) O conceito de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de
evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que
arrecadam.
A responsabilidade fiscal visa evitar que os entes da Federao gastem mais do
que aquilo que arrecadam; ou, se necessrio, que tais entes recorram ao
endividamento apenas caso sigam regras rgidas e transparentes.
Resposta: Certa
55) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
LRF, o projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at
oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
De acordo com o ADCT, o projeto de lei da LDO deve ser enviado ao Poder
Legislativo at oito meses e meio antes do trmino do exerccio financeiro.
Resposta: Errada
56) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve
conter as metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois
seguintes, mas deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do
cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais,
em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
O Anexo de Metas Fiscais conter, entre outros, a avaliao do cumprimento
das metas relativas ao ano anterior.
Resposta: Certa
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57) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas


fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois
de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a
elaborao e a execuo do oramento. Para obrigar os gestores a
ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser
projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio a que se
referem e os dois seguintes.
Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do
planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se
referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o
exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem
de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento.
Resposta: Certa
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58) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Com o


objetivo de demonstrar os meios de atingir os resultados nominal e
primrio pretendidos, a Lei de Diretrizes Oramentrias deve incluir
uma avaliao atuarial do regime geral de previdncia social.
O Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias conter, dentre
outros, a avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de
previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao
Trabalhador; bem como dos demais fundos pblicos e programas estatais de
natureza atuarial.
Resposta: Certa
59) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As
metas fiscais constantes da LDO devem ter o seu efeito
obrigatoriamente regionalizado.
No h previso legal de que as metas fiscais constantes da LDO devem
ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado. A questo tentou confundir
com metas do PPA, as quais devem ser regionalizadas. A lei que instituir o
PPA estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas
da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Resposta: Errada
60) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os
riscos fiscais que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os
riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Os riscos fiscais, que devem ser includos no Anexo de Riscos Fiscais da LDO,
abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida.
Resposta: Certa
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61) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,


relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
O reconhecimento de passivos contingentes somente pode ser feito
depois de regularmente previstos na LDO.
Integra a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando
as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Isso no significa que s podem ser reconhecidos depois de previso na LDO.
Resposta: Errada

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62) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,
relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
Os municpios com populao abaixo de 50.000 habitantes esto
dispensados de incluir em suas respectivas LDOs o anexo de riscos
fiscais, mas continuam obrigados a apresentar o anexo de metas
fiscais.
A LRF facultou aos municpios com menos de 50 mil habitantes a elaborar o
Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de diretrizes
oramentrias a partir do quinto exerccio seguinte ao da publicao
desta Lei Complementar (art. 63, II, da LRF).
Logo, tais municpios no foram definitivamente dispensados de nenhum dos
dois anexos.
Resposta: Errada
63) (CESPE TFCE TCU 2007) Conforme o disposto na Lei n.
101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) -, o anexo de metas
fiscais e o anexo de riscos fiscais comporo a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO). Acerca do papel do anexo de riscos fiscais,
julgue o item a seguir.
No anexo de riscos fiscais, sero avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, e informadas as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero
avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
64) (CESPE Contador Polcia Federal - 2004) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000, julgue o item subsequente.
A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio
Federal, deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de
Metas Fiscais.
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A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal,


deve incluir o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.
As Metas e Prioridades tem previso constitucional. Segundo o 2 do art. 165
da CF/1988:
" 2 A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades
da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o
exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria

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anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a
poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento".
Resposta: Errada
65) (CESPE Agente Polcia Federal 2002) Existe uma articulao
no Congresso para elevar um pouco mais a receita da Contribuio de
Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incidir sobre os
combustveis a partir de janeiro de 2002. A nova contribuio
substituir a Parcela de Preo Especfica (PPE). Na proposta
oramentria que o governo encaminhou ao Congresso, a receita
prevista para a CIDE de R$ 6 bilhes, mas o relator da Comisso
Mista de Oramento do Congresso elevou essa previso de receita para
R$ 7,25 bilhes. Agora, a CIDE est sendo apontada como a nica
alternativa ainda existente para pagar o aumento do salrio mnimo
em 2002.
Na verdade, a arrecadao poder ser maior que essa, pois tudo vai
depender das alquotas que incidiro sobre os combustveis. H, no
entanto, um problema. Os recursos da contribuio so vinculados s
reas de transportes e meio ambiente.
A soluo seria fazer uma substituio integral dos recursos do
Tesouro que so destinados s duas reas por receitas da CIDE. Se a
receita da nova contribuio for superior s despesas das duas reas,
bastar ao governo utilizar parte dos recursos no supervit primrio,
como explicou uma fonte da rea econmica. Essa mgica liberaria
outros recursos tributrios para o salrio mnimo. Como se v, est em
curso um forte aumento da carga tributria por meio da CIDE.
Ribamar Oliveira. Valor Econmico, 10/12/2001.
Considerando o texto acima, julgue o item seguinte.
A necessidade de se reestimarem receitas para cobrir igual ampliao
de despesas necessria para o atendimento das metas fiscais
estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
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Na LRF:
"Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art.
165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;"
A LRF determina o zelo com as contas pblicas. Em caso de ampliao de
despesas, necessrio que seja aumentada a arrecadao de receitas, de
forma a manter o equilbrio, bem como o atendimento das metas fiscais

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estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia tambm do art. 4
da LRF:
1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas
Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e
constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e
montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes.
Resposta: Certa
(CESPE - Consultor Legislativo - Direito Tributrio e Financeiro Pblico
Senado 2002)
Um Estado mais equilibrado
O maior desafio do Estado brasileiro est em romper a cadeia de seu
histrico desequilbrio fiscal, fruto dos dficits crescentes da
previdncia social, da inflexibilidade da legislao de pessoal na
administrao pblica e da repartio de receitas entre os diversos
nveis de governo. Nesse sentido, a Lei de Responsabilidade Fiscal era
um passo que faltava, pois com ela sero fixadas sanes rigorosas em
caso do no-cumprimento de metas prefixadas. A Emenda
Constitucional n. 19, que props ao Poder Legislativo e ao pas a
reforma do Estado brasileiro, j salientava a necessidade de se criar
uma legislao neste sentido.
Cludia Costin. In: O Globo, "Opinio", 18/12/1998 (com adaptaes).
Seguindo os propsitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO) recebeu novas e importantes
prerrogativas. Essas novas competncias da LDO incluem o(a)
66) Aprovao de normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da
Constituio e dispor tambm sobre normas relativas ao controle de custos e
avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos
oramentos (art. 4, I, e, da LRF).
Resposta: Certa
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67) Definio de disposies relativas s alteraes na legislao


tributria.
A definio de disposies relativas s alteraes na legislao tributria j
estava prevista na CF/1988. No nova prerrogativa imposta pela LRF.
Resposta: Errada
68) Estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento.
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O estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de


fomento foi atribuio dada a LDO pela CF/1988 e no pela LRF.
Resposta: Errada
69) Disciplinamento das transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Na LRF:
Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art.
165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses
previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1.
do art. 31;
(...)
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos;
f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas.
Resposta: Certa
70) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para
efeitos da LRF, uma sociedade cuja maioria do capital social com
direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a um municpio,
enquadra-se no conceito de empresa controlada.
Segundo a LRF, uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da
Federao: Unio, cada Estado, Distrito Federal ou cada Municpio.
Resposta: Certa
00000000000

71) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade


2008) A LDO somente deve demonstrar, de forma regionalizada, o
efeito decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e
benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
O projeto de lei oramentria anual ser acompanhado do demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de
receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada

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72) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) As chamadas renncias
de receitas, apesar de no representarem dispndios de recursos,
devem ser objeto de estimativa que acompanha o projeto de lei
oramentria, de forma a se evidenciarem os seus efeitos segundo
critrio de distribuio regional dessas renncias.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO ser acompanhado do demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Certa
73) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Julgue o item a seguir
com base no tratamento adotado pela administrao.
Empresa estatal dependente a controlada que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas
correntes ou de capital, no se considerando como tal a empresa que
receber recursos apenas para aumento da participao acionria do
ente controlador.
Empresa controlada a sociedade cuja maioria do capital social com direito a
voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
J empresa estatal dependente empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles
provenientes de aumento de participao acionria.
Resposta: Certa
74) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Com base na legislao
oramentria brasileira, julgue o item subsequente.
As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social sero includas no oramento de investimento das
estatais somente em relao s suas novas imobilizaes financiadas
com recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social.
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As empresas estatais no integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade


social so as estatais no dependentes e sero includas no oramento de
investimento das estatais somente em relao s suas despesas de capital.
Tais empresas no tm recursos financiados preponderantemente pelos
oramentos fiscal e da Seguridade Social pois, se assim fossem, seriam
dependentes e estariam nesses Oramentos.
Resposta: Errada

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75) (CESPE - AUFC - TCU - 2007) O projeto da lei oramentria deve
ser acompanhado do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as
receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO ser acompanhado do demonstrativo
regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes,
anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e
creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Certa
76) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009)
As medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado devem acompanhar o
projeto de LOA.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como
das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Certa
77) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A lei de diretrizes
oramentrias deve ser acompanhada das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado
de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito,
sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses,
subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como
das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de
despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada
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78) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) As


empresas estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal,
da seguridade social e de investimento.

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As empresas estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal e da
seguridade social. No oramento de investimento esto apenas as estatais no
dependentes.
Resposta: Errada
79) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O
oramento de investimento das estatais no contempla as despesas de
pessoal e manuteno das empresas estatais independentes.
As despesas de custeio das estatais no dependentes no integram a LOA, j
que no usam dinheiro decorrente da arrecadao de tributos. As empresas
no dependentes geram seus prprios recursos para arcar com seus gastos de
manuteno e pessoal, por exemplo, com a venda de produtos ou prestao de
servios. Tal oramento operacional integra o Plano de Dispndios Globais PDG e integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA,
sendo aprovado por Decreto.
Resposta: Certa
80) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue,
relativo aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio
Federal.
As despesas referentes a benefcios e assistncia aos servidores do
BACEN devem ser includas na LOA.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as do
Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio
administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos (art. 5, 6, da LRF).
Resposta: Certa
81) (CESPE Especialista FNDE 2012) No anexo de riscos fiscais,
devem ser avaliados os passivos contingentes e os outros riscos
capazes de afetar as contas publicas, informando-se as providencias a
serem tomadas, caso esses passivos e riscos sejam concretizados.
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No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros


riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
82) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF atribuiu s LDOs o
disciplinamento de novos temas. Esses novos temas disciplinados
incluem estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
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Segundo o 2 do art. 165 da CF/1988, a lei de diretrizes oramentrias
compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente,
orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes
na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias
financeiras oficiais de fomento.
Logo, dentre os novos temas disciplinados pela LRF no se inclui o
estabelecimento da poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento, o qual j possua previso constitucional.
Resposta: Errada
83) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a
Lei Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o
equilbrio entre as receitas e as despesas.
Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, a LRF aumentou
o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha sobre: equilbrio
entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho,
normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos
programas financiados com recursos dos oramentos; e demais condies e
exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Resposta: Certa
84) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes
oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem
como sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras
medidas.
A LRF aumentou o rol de funes da LDO, determinando que ela disponha
sobre: equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de
limitao de empenho, normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; e
demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades
pblicas e privadas.
Resposta: Certa
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85) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF,


integraro o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de
riscos fiscais.
Consoante a LRF, o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais
integram a LDO.
Resposta: Certa

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86) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter
anexo no qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas.
Integra a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem
(art. 4, 3, da LRF).
Resposta: Certa
87) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em
atendimento ao disposto no texto constitucional, estabelecendo a
necessidade de lei complementar em matria oramentria, editou-se
a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da
Lei n 4.320/1964.
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei
4.320/1964, tampouco revog-la.
Resposta: Errada
88) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Entre os objetivos da
Lei de Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de
riscos e a correo de desvios que afetem o equilbrio das contas
pblicas.
So objetivos da LRF, entre outros, a preveno de riscos e a correo de
desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.
Resposta: Certa
89) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Por ser empresa
estatal dependente, a Empresa Brasil de Comunicao integra o
oramento fiscal e de seguridade social.
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A empresa estatal considerada dependente participar do Oramento Fiscal e


da Seguridade Social, como exemplo a EBC. Integram o oramento de
investimentos apenas as chamadas empresas estatais no dependentes.
O estudante no precisa decorar nenhuma lista de empresas; apenas deve
saber a caracterstica da empresa que prestar o concurso, se for o caso. Esta
prova foi para a EBC, logo o candidato deveria saber que a EBC uma estatal
dependente.
Resposta: Certa
90) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) O projeto de lei oramentria
anual dever conter reserva de contingncia destinada ao atendimento
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de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos,
com montante e forma de utilizao definidos com base na receita
corrente lquida e estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias conter reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5,
III, da LRF).
Resposta: Certa
91) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma
de utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, deve ser estabelecida na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o PPA e a LDO, conter, dentre outros, reserva de
contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento
de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Resposta: Certa
92) (CESPE Especialista FNDE 2012) No PPA, devem constar
disposies sobre as metas e os riscos fiscais, assim como sobre o
equilbrio entre receitas e despesas.
Na LDO, devem constar disposies sobre as metas e os riscos fiscais, assim
como sobre o equilbrio entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
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93) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE 2012) O


anexo de metas fiscais integra a lei oramentria anual,
compreendendo, entre outras informaes, a margem de expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
O Anexo de Metas Fiscais, o qual integra a lei de diretrizes oramentrias,
conter, entre outros, demonstrativo da estimativa e compensao da renncia
de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado (art. 4, 2, V, da LRF).
Resposta: Errada

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E aqui terminamos nossa aula 0.


Na prxima aula prosseguiremos com o estudo da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
Forte abrao!
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MEMENTO 0
PRINCPIOS/PILARES DA LRF
O planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao.
OBJETIVOS
Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas
para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.
1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e
outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
ABRANGNCIA
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Nas referncias Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem
como as respectivas Administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e
empresas estatais dependentes. Ainda, a estados entende-se considerado o
Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da
Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos
Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado,
o Distrito Federal e cada Municpio.
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SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE:


Equilbrio entre receitas e despesas.
Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no
comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos.
Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas
e privadas.
Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais que conter:
As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas,
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resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior.
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo
que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs
exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os
objetivos da poltica econmica nacional.
Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a
origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.
Avaliao da situao financeira e atuarial:
dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do
FAT;
dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial.
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem
de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
Integrar o PLDO o Anexo de Riscos Fiscais
Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se
concretizem.
SEGUNDO A LRF, A LOA:
Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO.
I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da
LDO;
II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao
a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter
continuado;
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III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido


com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e
as receitas que as atendero.
O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de
crdito adicional.
A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder
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superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao
especfica.
A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na LOA, as do BACEN relativas
a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a
benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social
com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
Porm, que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de
despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital.
Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos
provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal
dependente.
Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social.
Segue a LRF.
Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos. No segue a LRF.

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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As empresas
estatais independentes no compem o campo de aplicao da LRF.
2) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) A Lei de
Responsabilidade Fiscal engloba normas de finanas pblicas voltadas para a
gesto fiscal, matria j regulamentada pela Lei n. 4.320/1964.
3) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) So objetivos da
Lei de Responsabilidade Fiscal a ao planejada na gesto fiscal e o
estabelecimento de normas gerais sobre balanos contbeis.
4) (CESPE TFCE TCU 2012) A transparncia, um dos postulados da LRF,
assegura o acesso s informaes acerca da execuo oramentria e
financeira da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
5) (CESPE TFCE TCU 2012) O equilbrio das contas pblicas, preconizado
na LRF, implica a obteno de supervit primrio nas contas governamentais,
sendo, no entanto, vedada a contratao, por parte de estados, do Distrito
Federal e de municpios, de operaes de crdito para esse supervit, devido
aos riscos envolvidos.
6) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As disposies, as
proibies, as condies e os limites constantes na LRF valem para o DF at
que seja aprovada lei complementar de mbito local que disponha sobre a
ao planejada e transparente, voltada para a preveno de riscos e correo
de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas.
7) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) As empresas estatais esto
abrangidas pelas regras da LRF independentemente de sua composio
acionria e sua finalidade.
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8) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LRF estabelece que a


responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente,
para que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o equilbrio
das contas pblicas. Nesse sentido, os recursos da reserva de contingncia so
uma forma de prevenir os riscos de desequilbrios nas contas pblicas
provocados por situaes contingentes.
9) (CESPE Economista Ministrio da Sade - 2010) Os limites impostos
pela LRF atingem integralmente os rgos da administrao direta, autrquica
e fundacional em todos os nveis de governo, mas no so aplicveis a
empresas estatais.

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10) (CESPE Analista Administrao - EMBASA - 2010) Uma organizao
que se caracteriza como empresa controlada estar necessariamente sujeita a
incidncia da LRF.
11) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Com relao
responsabilidade na gesto fiscal, julgue o item.
Nesse tipo de responsabilidade, pressupe-se a ao planejada e transparente
com o objetivo de prevenir riscos e efetuar possveis correes de desvios que
possam afetar o equilbrio das contas pblicas.
12) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) A
LRF aplica-se a todos os entes da Federao.
13) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A preveno
de riscos relacionados com os recursos pblicos to importante para o
conceito legal de responsabilidade na gesto fiscal quanto a correo de
desvios ocorridos na execuo do oramento.
14) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O projeto de plano
plurianual deve conter um anexo que, versando sobre poltica fiscal, estabelea
os objetivos e metas plurianuais a serem alcanados durante o perodo de
vigncia do plano, demonstrando a compatibilidade desses objetivos com as
premissas e os objetivos das polticas econmica nacional e de
desenvolvimento social.
15) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) No que se refere
elaborao do PPA, o planejamento governamental no foi afetado pela
aprovao da LRF.
(CESPE Analista Judicirio Judiciria CNJ - 2013) Supondo que Maria seja
responsvel por conduzir a execuo oramentria de um tribunal federal e
tendo em conta o disposto na Lei n. 4.320/1964, na LRF e na CF, julgue o
prximo item.
16) Na execuo de despesa e receita, Maria, como administradora pblica,
dever observar os limites de gastos estabelecidos para cumprir as metas
fiscais constantes da LOA.
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17) (CESPE Analista Infraestrutura e Logstica - BACEN 2013) Se


determinado ente da Federao precisar estipular um limite para a expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado, ento a matria dever ser
includa no anexo de metas fiscais da lei de diretrizes oramentrias.
18) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A lei de diretrizes
oramentrias deve conter o anexo de riscos fiscais, em que se avaliam os
passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas,
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apresentando, ainda, as providncias a serem tomadas, caso estes riscos se
concretizem.
19) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Se a Unio for
condenada em ao judicial de indenizao, mas a sentena correspondente
ainda no tiver transitado em julgado no momento da elaborao do projeto
de LDO, dever o valor da ao ser includo no anexo de riscos fiscais da
referida lei.
20) (CESPE Analista Administrativo ANCINE 2013) Os precatrios
judiciais, aps seu reconhecimento e quantificao, passam a constituir os
riscos fiscais, sendo includos no Anexo de Riscos Fiscais, que integra a
estrutura da Lei de Diretrizes Oramentrias.
21) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) As metas de
inflao para o exerccio subsequente devem constar do anexo especfico
mensagem de encaminhamento do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
22) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE 2012) O equilbrio
entre receitas e despesas um dos assuntos que deve dispor a lei de diretrizes
oramentrias.
23) (CESPE Tcnico FNDE 2012) Compete Lei Oramentaria Anual
(LOA) regulamentar o equilbrio entre receitas e despesas
24) (CESPE - Advogado da Unio 2012) A lei de diretrizes oramentrias
destina-se, entre outros objetivos, a orientar a elaborao da lei oramentria
anual, nada dispondo, todavia, a respeito do equilbrio entre receitas e
despesas.
25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Entre as inmeras
funes atribudas pela LRF s leis de diretrizes oramentrias, destacam-se a
fixao de exigncias para a realizao de transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas e a fixao das metas fiscais de receitas e
despesas referentes ao exerccio em curso e aos dois subsequentes.
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26) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) O relatrio de


gesto fiscal deve estabelecer metas anuais, em valores correntes e
constantes, para a receita e a despesa pblicas, resultados nominal e primrio
e montante da dvida pblica.
27) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) deve conter a demonstrao da evoluo do patrimnio
lquido governamental nos ltimos trs exerccios, destacando-se a origem e a
aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos.

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28) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) O
demonstrativo da estimativa e a compensao da renncia de receita e da
margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado devem
compor, entre outros elementos, o Anexo de Metas Fiscais do projeto de lei de
diretrizes oramentrias.
29) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015) Se um
ente da Federao contar com regime prprio de previdncia dos seus
servidores pblicos, a avaliao da situao financeira e atuarial desse regime
dever constar obrigatoriamente na respectiva lei de diretrizes oramentrias.
30) (CESPE Contador - MTE 2014) A LRF ampliou as funes da lei de
diretrizes oramentrias ao fixar que este dispositivo legal anual dever tratar,
entre outros assuntos, de normas relativas ao controle de custos e avaliao
dos programas financiados com recursos do oramento.
31) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) De acordo com a LRF, a
LDO deve estabelecer as metas do resultado primrio do setor pblico para o
exerccio, alm de indicar a meta para os dois anos seguintes.
32) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)
Entre os assuntos tratados nos anexos de riscos fiscais da LDO, tem-se a
evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios.
Com relao ao oramento pblico no Brasil, julgue os itens seguintes.
33) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) A lei de diretrizes
oramentrias (LDO) ser acompanhada pelo anexo de riscos fiscais, que
abrangem os riscos capazes de afetar as contas pblicas e suas providncias.
34) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) Os riscos
fiscais que devem ser avaliados considerando-se a lei de diretrizes
oramentrias incluem tanto as dvidas cuja existncia dependa de fatos
imprevisveis quanto a possibilidade de haver desvios relativos ao que foi
previsto para as receitas pblicas e ao que foi efetivamente realizado.
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35) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) Os objetivos


das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as
projees macroeconmicos, devem ser demonstrados em anexo especfico da
lei de diretrizes oramentrias, ao passo que as metas anuais relativas a
receitas, despesas e resultados nominal e primrio devem ser definidas no
anexo de metas fiscais.
36) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) Parte do montante
das reservas de contingncias anotadas na LOA pode ser usada para suportar
despesas originrias de eventos fiscais supervenientes aprovao do
oramento para o exerccio de que trata a lei oramentria.
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37) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013) A
gesto da dvida pblica de importncia fundamental para o equilbrio
macroeconmico de um pas, podendo sofrer, ao longo de um exerccio, fortes
oscilaes nos seus custos. Por essas razes, nem todas as despesas relativas
dvida pblica precisam constar na lei oramentria, que se limita
discriminao daquelas consideradas fixas.
38) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O eventual
refinanciamento da dvida pblica deve constar separadamente na LOA.
39) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) No oramento
fiscal, parte do montante da despesa com a dvida pblica representa
propriamente pagamento da dvida e a outra parte, o refinanciamento, ou seja,
a substituio de ttulos anteriormente emitidos por ttulos novos, com
vencimento posterior.
40) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Como a
gerncia da dvida pblica responsabilidade exclusiva do Poder Executivo,
apenas o ato de contratao de dvida nova controlado pelo Poder
Legislativo, devendo, por isso, ser includo na LOA. Outras despesas relativas
dvida so isentas dessa obrigao.
41) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) A lei
oramentria, elaborada de acordo com as normas da Lei de Responsabilidade
na Gesto Fiscal, registrar dotao para investimento com durao superior a
um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei
que autorize a sua incluso.
42) (CESPE - Auditor de Controle Externo TCDF 2012) As despesas do
Banco Central do Brasil com pessoal, com encargos sociais e com custeio
administrativo devem obrigatoriamente integrar as despesas da Unio e ser
includas na LOA.
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43) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012) No


projeto de lei oramentria anual, deve constar o demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e as despesas, da concesso de benefcios de
natureza creditcia, entre outros.
44) (CESPE Auditor de Controle Externo Cincias Contbeis - TCE/RO
2013) No contexto da LRF, empresa controlada aquela que recebe do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
despesas de custeio em geral.

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45) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Considera-se
empresa estatal dependente a empresa controlada que receba do ente
controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou
de custeio em geral ou de capital.
46) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012)
Devem ser descritos no oramento de investimento os investimentos de todas
as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, empresas essas no includas no oramento
fiscal e no de seguridade social e que tenham investimentos programados para
o exerccio, independentemente da fonte de financiamento utilizada.
47) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) Se o Ministrio
da Fazenda utilizar operaes de lanamento de ttulos mobilirios para
refinanciar uma parte da dvida pblica mobiliria federal, a parcela a ser
refinanciada constar em separado na LOA.
48) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) De acordo com a lei
oramentria anual, os oramentos das empresas estatais dependentes e
independentes constam do oramento de investimento
49) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)
Entende-se como empresa controlada a empresa estatal dependente que
recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas
com pessoal.
50) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)
Considere-se que, para garantir a atratividade econmica de certa rota de
transporte terrestre interestadual, o governo federal pretenda conceder
benefcios de natureza tributria ao vendedor do leilo de concesso da rota
em questo. Nessa situao hipottica, no ser necessrio incluir no projeto
de lei oramentria o impacto regionalizado sobre as receitas e as despesas
oriundo de tal benefcio, mas, sim, a previso global desse impacto.
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51) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A LRF est


fundamentada no princpio do planejamento, da transparncia, do controle e
da responsabilizao.
52) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O campo de
atuao da LRF limita-se Unio.
53) (CESPE Auditor Substituto de Ministro - TCU 2007) Publicada em 2000,
a LRF, lei complementar federal cuja edio j estava prevista no texto
originrio da Constituio Federal, estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Seus dispositivos obrigam a
Unio, os estados, o DF e os municpios, abrangendo: o Poder Executivo, o
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Poder Legislativo, neste includos os tribunais de contas, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico; as respectivas administraes diretas, os fundos, as
autarquias, as fundaes e as empresas estatais dependentes.
54) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2006) O conceito de
responsabilidade fiscal atende ao objetivo da poltica oramentria de evitar
que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam.
55) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a LRF, o
projeto de lei do PPA deve ser enviado ao Poder Legislativo at oito meses e
meio antes do trmino do exerccio financeiro.
56) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) A LDO deve conter as
metas fiscais para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, mas
deve tambm incluir, obrigatoriamente, avaliao do cumprimento das metas
relativas ao ano anterior.
57) (CESPE Analista Tcnico Administrativo DPU 2010) Metas fiscais so
valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo
Poder Legislativo, servem de parmetro para a elaborao e a execuo do
oramento. Para obrigar os gestores a ampliar os horizontes do planejamento,
as metas devem ser projetadas para os prximos trs anos, isto , o exerccio
a que se referem e os dois seguintes.
58) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - MI - 2009) Com o objetivo de
demonstrar os meios de atingir os resultados nominal e primrio pretendidos,
a Lei de Diretrizes Oramentrias deve incluir uma avaliao atuarial do regime
geral de previdncia social.
59) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) As metas fiscais
constantes da LDO devem ter o seu efeito obrigatoriamente regionalizado.
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60) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Os riscos fiscais


que devem ser includos em anexo da LDO abrangem os riscos oramentrios e
os riscos da dvida.
61) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
O reconhecimento de passivos contingentes somente pode ser feito depois de
regularmente previstos na LDO.
62) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
Os municpios com populao abaixo de 50.000 habitantes esto dispensados
de incluir em suas respectivas LDOs o anexo de riscos fiscais, mas continuam
obrigados a apresentar o anexo de metas fiscais.
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63) (CESPE TFCE TCU 2007) Conforme o disposto na Lei n. 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) -, o anexo de metas fiscais e o anexo de
riscos fiscais comporo a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). Acerca do
papel do anexo de riscos fiscais, julgue o item a seguir.
No anexo de riscos fiscais, sero avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas, e informadas as providncias a
serem tomadas, caso se concretizem.
64) (CESPE Contador Polcia Federal - 2004) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000, julgue o item subsequente.
A Lei de Diretrizes Oramentrias, alm do previsto na Constituio Federal,
deve incluir o Anexo de Metas e Prioridades e o Anexo de Metas Fiscais.
65) (CESPE Agente Polcia Federal 2002) Existe uma articulao no
Congresso para elevar um pouco mais a receita da Contribuio de
Interveno no Domnio Econmico (CIDE) que incidir sobre os combustveis
a partir de janeiro de 2002. A nova contribuio substituir a Parcela de Preo
Especfica (PPE). Na proposta oramentria que o governo encaminhou ao
Congresso, a receita prevista para a CIDE de R$ 6 bilhes, mas o relator da
Comisso Mista de Oramento do Congresso elevou essa previso de receita
para R$ 7,25 bilhes. Agora, a CIDE est sendo apontada como a nica
alternativa ainda existente para pagar o aumento do salrio mnimo em 2002.
Na verdade, a arrecadao poder ser maior que essa, pois tudo vai depender
das alquotas que incidiro sobre os combustveis. H, no entanto, um
problema. Os recursos da contribuio so vinculados s reas de transportes
e meio ambiente.
A soluo seria fazer uma substituio integral dos recursos do Tesouro que
so destinados s duas reas por receitas da CIDE. Se a receita da nova
contribuio for superior s despesas das duas reas, bastar ao governo
utilizar parte dos recursos no supervit primrio, como explicou uma fonte da
rea econmica. Essa mgica liberaria outros recursos tributrios para o
salrio mnimo. Como se v, est em curso um forte aumento da carga
tributria por meio da CIDE.
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Ribamar Oliveira. Valor Econmico, 10/12/2001.


Considerando o texto acima, julgue o item seguinte.
A necessidade de se reestimarem receitas para cobrir igual ampliao de
despesas necessria para o atendimento das metas fiscais estabelecidas na
Lei de Diretrizes Oramentrias, exigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal.
(CESPE - Consultor Legislativo - Direito Tributrio e Financeiro Pblico
Senado 2002)

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Um Estado mais equilibrado
O maior desafio do Estado brasileiro est em romper a cadeia de seu histrico
desequilbrio fiscal, fruto dos dficits crescentes da previdncia social, da
inflexibilidade da legislao de pessoal na administrao pblica e da
repartio de receitas entre os diversos nveis de governo. Nesse sentido, a Lei
de Responsabilidade Fiscal era um passo que faltava, pois com ela sero
fixadas sanes rigorosas em caso do no-cumprimento de metas prefixadas.
A Emenda Constitucional n. 19, que props ao Poder Legislativo e ao pas a
reforma do Estado brasileiro, j salientava a necessidade de se criar uma
legislao neste sentido.
Cludia Costin. In: O Globo, "Opinio", 18/12/1998 (com adaptaes).
Seguindo os propsitos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) recebeu novas e importantes prerrogativas. Essas novas
competncias da LDO incluem o(a)
66) Aprovao de normas para o controle de custos e a avaliao dos
resultados dos programas financiados pelo oramento.
67) Definio de disposies relativas s alteraes na legislao tributria.
68) Estabelecimento de poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
69) Disciplinamento das transferncias de recursos a entidades pblicas e
privadas.
70) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Para efeitos da
LRF, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena,
direta ou indiretamente, a um municpio, enquadra-se no conceito de empresa
controlada.
71) (CESPE Planejamento e Execuo Oramentria Min. da Sade 2008)
A LDO somente deve demonstrar, de forma regionalizada, o efeito decorrente
de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira,
tributria e creditcia.
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72) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) As chamadas renncias de


receitas, apesar de no representarem dispndios de recursos, devem ser
objeto de estimativa que acompanha o projeto de lei oramentria, de forma a
se evidenciarem os seus efeitos segundo critrio de distribuio regional
dessas renncias.
73) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Julgue o item a seguir com base
no tratamento adotado pela administrao.
Empresa estatal dependente a controlada que recebe do ente controlador
recursos financeiros para pagamento de despesas correntes ou de capital, no
se considerando como tal a empresa que receber recursos apenas para
aumento da participao acionria do ente controlador.
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74) (CESPE Perito Polcia Federal - 2004) Com base na legislao
oramentria brasileira, julgue o item subsequente.
As empresas estatais no-integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade
social sero includas no oramento de investimento das estatais somente em
relao s suas novas imobilizaes financiadas com recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social.
75) (CESPE - AUFC - TCU - 2007) O projeto da lei oramentria deve ser
acompanhado do demonstrativo regionalizado dos efeitos sobre as receitas e
despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios
de natureza financeira, tributria e creditcia.
76) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MA 2009) As
medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatrias de carter continuado devem acompanhar o projeto de LOA.
77) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A lei de diretrizes
oramentrias deve ser acompanhada das medidas de compensao a
renncias de receita e ao aumento de despesas.
78) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) As empresas
estatais dependentes esto includas nos oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimento.
79) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento de
investimento das estatais no contempla as despesas de pessoal e
manuteno das empresas estatais independentes.
80) (CESPE - Economista MTE 2008) Julgue o item que se segue, relativo
aos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal.
As despesas referentes a benefcios e assistncia aos servidores do BACEN
devem ser includas na LOA.
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81) (CESPE Especialista FNDE 2012) No anexo de riscos fiscais, devem


ser avaliados os passivos contingentes e os outros riscos capazes de afetar as
contas publicas, informando-se as providencias a serem tomadas, caso esses
passivos e riscos sejam concretizados.
82) (CESPE Procurador ALES 2011) A LRF atribuiu s LDOs o
disciplinamento de novos temas. Esses novos temas disciplinados incluem
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
83) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com a Lei
Complementar n. 101/2000 (LRF), cabe LDO disciplinar o equilbrio entre as
receitas e as despesas.
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84) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) A lei de diretrizes


oramentrias dispe sobre o equilbrio entre receitas e despesas, bem como
sobre os critrios e forma de limitao de empenho, entre outras medidas.
85) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, integraro
o projeto da LDO um anexo de metas fiscais e outro de riscos fiscais.
86) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A LDO deve conter anexo
no qual sejam avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de
afetar as contas pblicas.
87) (CESPE Analista Administrativo - ANATEL 2009) Em atendimento ao
disposto no texto constitucional, estabelecendo a necessidade de lei
complementar em matria oramentria, editou-se a Lei de Responsabilidade
Fiscal (LRF), que preencheu as lacunas da Lei n 4.320/1964.
88) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) Entre os objetivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal podem-se mencionar a preveno de riscos e a
correo de desvios que afetem o equilbrio das contas pblicas.
89) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Por ser empresa estatal
dependente, a Empresa Brasil de Comunicao integra o oramento fiscal e de
seguridade social.
90) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) O projeto de lei oramentria anual
dever conter reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos
contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos, com montante e
forma de utilizao definidos com base na receita corrente lquida e
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
91) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) O projeto de lei
oramentria anual deve conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, deve ser
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
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92) (CESPE Especialista FNDE 2012) No PPA, devem constar disposies


sobre as metas e os riscos fiscais, assim como sobre o equilbrio entre receitas
e despesas.
93) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRE 2012) O anexo de
metas fiscais integra a lei oramentria anual, compreendendo, entre outras
informaes, a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.

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