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Atividade Prtica Supervisionada

Etapa 2
Aula-tema: Agentes Pblicos.
Passo 1 (Individual)
Pesquisar no PLT, a classificao das categorias de Agentes Pblicos e confront-los com
dois doutrinadores consagrados em Direito Administrativo, a saber: Hely Lopes Meirelles e Maria
Sylvia Zanella Di Pietro.
Ao final deste estudo, voc dever apontar os pontos de concordncia e discordncia entre
os trs autores pesquisados.
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho (2011, p. 41):Os agentes pblicos so todos
aqueles que, a qualquer ttulo, executam uma funo pblica como prepostos do Estado. So
integrantes dos rgos pblicos, cuja vontade imputada pessoa jurdica. Compem-se,
portanto, a trilogia fundamental que d o perfil da Administrao: rgos, agentes e funes.
Os agentes pblicos classificam-se em: agentes polticos, agentes particulares colaboradores
e servidores pblicos.
Agentes Polticos so aqueles que tm a funo de direo na administrao pblica, a qual
transitria, pois sua investidura se d atravs de eleio, com direito a um mandato e esto sujeitos
s regras da Constituio Federal. So eles: chefe do executivo e seus auxiliares e os membros do
Poder Legislativo.
Agentes Particulares Colaboradores so aqueles que executam funes especiais, isto ,
mnus pblico, sua funo transitria e atuam em prol da coletividade e no recebem
remunerao, mas benefcios, como descanso remunerado. So eles: jurados, mesrios,
concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
Servidores Pblicos so aqueles que integram a administrao pblica, por meio de
concurso pblico, recebendo remunerao pelo perodo de trabalho.
Segundo Hely Lopes Meirelles (2011, p. 76): Agentes pblicos So todas as pessoas
fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal.
Os agentes pblicos classificam-se em: agentes polticos, agentes administrativos, agentes
honorficos, agentes delegados e agentes credenciados,
Para o doutrinador, os Agentes Polticos so aqueles que compem o Governo, igualmente
conceituado pelo doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho.
Quanto aos Agentes Administrativos, segundo Meirelles, so os servidores pblicos, com
maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do rgo ou da

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entidade a que servem, e integram a administrao pblica atravs de concurso pblico, entretanto,
excepcionalmente, tambm podem ingressar por contrato de trabalho ou credenciamento.
Ainda, a categoria dos agentes administrativos tem como modalidades: servidores pblicos
concursados; servidores pblicos exercentes de cargos ou empregos em comisso titulares de cargo
ou emprego pblico; servidores temporrios, contratados por tempo determinado para atender
necessidade pblica excepcional.
Os Agentes Honorficos so os servidores pblicos que exercem, temporariamente, a
funo pblica em razo de sua notria capacidade profissional, no so remunerados e no
possuem qualquer tipo de vnculo empregatcio. So: jurados, mesrio, comissrio de menores, etc.
Os Agentes Delegados so os colaboradores do Poder Pblico, isto e, so as pessoas fsicas
ou jurdicas que prestam determinada atividade, obra ou servio pblico, em nome prprio. So: os
permissionrios, os concessionrios, os serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os
leiloeiros, os tradutores, os intrpretes, etc.
E os Agentes Credenciados atuam como representantes do Poder Pblico para
determinados atos, sendo remunerados para tal fim.
Por fim, Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2014, p. 596), entende que os Agentes Pblicos
toda pessoa fsica que presta servios ao Estado e s pessoas jurdicas da Administrao Indireta.
A doutrinadora classifica-os em: agentes polticos, servidores pblicos, militares e
particulares em colaborao com o Poder Pblico.
Os Agentes Polticos so aqueles que exercem atividade tipicamente de governo, eleitos por
um : perodo de mandato determinado. So: Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e
municipal, os Ministros e os Secretrios de Estado, Senadores, Deputados e Vereadores.
Para os Ministros e os Secretrios a investidura por livre escolha do Presidente da
Repblica, mediante nomeao.
Os Servidores Pblicos so as pessoas fsicas (estatutrios, empregados pblicos ou
servidores temporrios) que prestam servio administrao pblica, mediante vnculo
empregatcio e remunerao.
Os Militares so as pessoas fsicas que prestam servio s Foras Armadas, Polcia Militar
e o Corpo de Bombeiro dos entes federativos, mediante remunerao e vnculo estatutrio.
Os Particulares em Colaborao com o Poder Pblico so as pessoas fsicas prestadoras
de servio pblico, sendo remunerados ou no e sem vnculo empregatcio. Quando delegado pelo
Poder Pblico so: concessionrias, permissionrias, leiloeiros, tradutores intrpretes, etc.
Quando requisitado, nomeado ou designado pelo Poder Pblico, so: jurados,
comissionrios de menores, grupos de trabalho, etc. E como gestores de negcio, quando em
situao de emergncia assumem determinada funo pblica, exemplo, epidemia, incndio,

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enchente, etc.
Tecidos os entendimentos doutrinrios, conclumos que o doutrinador Carvalho Filho
classifica os agentes polticos em trs categorias, o doutrinador Meirelles em cinco e a doutrinadora
Di Pietro em quatro.
Quanto classificao Agentes Polticos, os autores so unnimes em dizer que so
pessoas que exercem funo poltica, sendo que a doutrinadora Di Pietro inclui, ainda, os Ministros
e os Secretrios, nessa classificao.
Em relao classificao Agentes Particulares, os doutrinadores Carvalho Filho e Di
Pietro dizem que so pessoas que exercem funo especial, como jurados, mesrios,
concessionrios e permissionrios, etc. J Meirelles, classifica essas pessoas como Agentes
Honorficos, as quais podem ser pessoas fsicas ou jurdicas.
Adota a terminologia Servidores Pblicos, os doutrinadores Carvalho Filho e Di Pietro e
dizem que so pessoas que atuam na administrao pblica, atravs de concurso pblico, sendo que
Di Pietro inclui, ainda, os servidores temporrios.
Meirelles tambm conceitua no mesmo sentido, mas adota a terminologia Agentes
Administrativos, e incluem nessa categoria os ingressantes por contrato de trabalho ou
credenciamento, este, sendo aqueles que representam o Estado para determinados atos.
Por fim, Di Pietro faz a classificao Militares s pessoas prestadoras de servios s
Foras Armadas, s Polcias Militares e Corpo de Bombeiro.
Passo 2 (Equipe)
Aps analisar o conceito de agente pblico presente no Art. 2, da Lei 8429/1992, e com base
no art. 131, do Estatuto da Criana e do Adolescente, redigir um parecer com, no mximo 30 linhas,
sobre a natureza jurdica da funo de Conselheiro Tutelar, quais as suas especificidades,
prerrogativas e vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
A definio de agente pblico ampla, engloba no somente o servidor concursado, mas os
comissionados, temporrios e os transitoriamente, ou seja, exerceu funo pblica, considera-se
agente pblico, independentemente de vnculo empregatcio.
Preleciona o art. 2 da Lei 8.429/1992:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

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Em se tratando do Conselho Tutelar, rgo permanente e autnomo que tutela os direitos da
criana e do adolescente (art. 131 do ECA) tem algumas peculiaridades no que tange a funo do
Conselheiro Tutelar, as quais passamos a analisar.
No que tange a natureza jurdica do Conselheiro Tutelar a jurisprudncia equipara agente
pblico.
APELAO CVEL E RECURSO ADESIVO. SERVIDOR PBLICO.
MUNICPIO DE IVOTI. CONSELHEIRO TUTELAR. PAGAMENTO DE
VANTAGENS. APLICAO DO PRINCPIO DA LEGALIDADE. ARTIGO 37
DA CONSTITUIO FEDERAL. LEGISLAO MUNICIPAL QUE NO
EQUIPARA OS CONSELHEIROS TUTELARES AO SERVIDOR PBLICO
EFETIVO. REMUNERAO DOS CONSELHEIROS TUTELARES FIXADA
NA LEI MUNICIPAL N 2.193/2005. O Conselheiro Tutelar agente pblico que
exerce um servio pblico relevante; particular em colaborao com o Poder
Pblico, sendo sua remunerao fixada conforme legislao local. Inteligncia do
art. 134 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Princpio da legalidade [...].
(TJ-RS - AC: 70044457562 RS , Relator: Matilde Chabar Maia, Data de
Julgamento: 31/01/2013, Terceira Cmara Cvel, Data de Publicao: Dirio da
Justia do dia 18/02/2013)

Conclui-se que por o Conselheiro Tutelar exercer uma atividade pblica relevante, deve ele
ser equiparado a agente pblico.
Sendo assim, classificado como agente honorfico, com ou sem remunerao, integrante da
Administrao Pblica Municipal com vnculo jurdico, embora no seja empregado, a lei
municipal que regulamentar.
Suas atribuies esto descritas no art. 136, incisos I ao XII do ECA e devem atender o
Princpio da Legalidade.
A funo do Conselheiro Tutelar : pblica relevante; transitria (mandato de 4 anos 1
do art. 139 do ECA); pode exercer voluntariamente, sendo remunerado ou no; no gera vnculo
empregatcio ou estatutrio; regido por legislao especfica e no goza dos direitos e vantagens
conferidas no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais.
Passo 3 (Equipe)
Elaborar os conceitos de nomeao, designao, contratao, servidor pblico efetivo e
servidor comissionado.
Nomeao a forma de provimento originrio por meio de concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos.
Designao a indicao da funo e do local para prestao de servio pblico ao
nomeado.

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Contratao o meio pelo qual a administrao pblica contrata servidores para atender
interesse pblico de carter excepcional e com prazo determinado.
Servidor Pblico Efetivo aquele que prestou concurso pblico do qual foi nomeado e
agora presta servios Administrao Pblica mediante remunerao e vnculo empregatcio, aps
3 (trs) anos de efetivo servio adquire estabilidade.
Servidor Pblico Comissionado aquele que ingressa na Administrao Pblica sem
prestar concurso pblico para exercer cargo de confiana, sendo de livre nomeao e exonerao,
no adquire estabilidade.

Referncias
Branco, Paulo Jos Azevedo. Natureza jurdica do conselheiro tutelar. Disponvel http:
//jus.com.br/artigos/9192/natureza-juridica-do-conselheiro-tutelar#ixzz3bZ5XvSBV. Acesso em 29
maio de 2015.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Meirelles, Hely Lopes; Andrade Azevedo, Eurico de; Aleixo, Dlcio Balesero; Burle Filho, Jos
Emmanuel. Direito Administrativo Brasileiro. 37 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2011.

Mendes,
Clvis.
Das
atribuies
do
conselho
tutelar.
Disponvel
http://jus.com.br/artigos/13024 /das-atribuicoes-do-conselho-tutelar # ixzz3bZ4yUQn3. Acesso em
29 maio de 2015.