FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, EN EL EXPEDIENTE N 01804-20110-1308-JR-CI-01, DEL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA HUACHO 2014
PROYECTO DE TESIS PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE ABOGADA
AUTORA
CARMEN SARA PARICELA MEDINA DE CHANG
carmenparicela@hotmail.com
ASESOR
Abog. JOSE MARA SERNAQUE NAQUICHE

HUACHO PER
2015

CONTENIDO
Pg.
PLANEAMIENTO DE LA TESIS
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................1
1.1. Caracterizacin del problema...........................................................................1
1.2. Enunciado del problema...................................................................................7
1.3. Objetivos de la investigacin............................................................................7
1.4. Justificacin de la investigacin.......................................................................8
2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL.........................................................10
2.1. Antecedentes....................................................................................................10
2.2.2. MARCO TERICO....................................................................................12
2.2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Procesales relacionados con las
sentencias en estudio..............................................................................................12
2.2.2.1.1. La jurisdiccin.........................................................................................12
2.2.2.1.2. La competencia........................................................................................15
2.2.2.1.3. El proceso................................................................................................16
2.2.2.1.4. El proceso como garanta constitucional.................................................17
2.2.2.1.5. El debido proceso formal.........................................................................18
2.2.2.1.6. El proceso civil........................................................................................21
2.2.2.1.7. Anulacin de Acto Administrativo..........................................................21
2.2.2.1.8. Proceso Contencioso Administrativo
2.2.2.1.9. Los puntos controvertidos en el proceso civil.........................................27
2.2.2.1.10. La prueba...............................................................................................27
2.2.2.1.10.1. En sentido comn................................................................................27
2.2.2.1.10.2. En sentido jurdico procesal................................................................27
2.2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez.........................................................28
2.2.2.1.10.4. El objeto de la prueba.........................................................................29
2.2.2.1.10.5. El principio de la carga de la prueba...................................................29
2.2.2.1.10.6. Valoracin y apreciacin de la prueba................................................29
2.2.2.1.10.7. Las pruebas actuadas en el proceso judicial en estudio................31
2.2.2.1.11. La sentencia............................................................................................32
ii

2.2.2.1.11.1.

Concepto.

32
2.2.2.1.11.2. Regulacin de las sentencias en la norma procesal civil.32
2.2.2.1.11.3. Estructura de la sentencia...33
2.2.2.1.11.4. Principios relevantes en el contenido de una sentencia...33
2.2.2.1.11.4.1. El principio de congruencia procesal33
2.2.2.1.11.4.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales...34
2.2.2.1.11.4.2.1.

Concepto.

.34
2.2.2.1.11.4.2.2. Funciones de la motivacin..35
2.2.2.1.11.4.2.3.

La

fundamentacin

de

los

hechos.36
2.2.2.1.11.4.2.4. La fundamentacin del derecho...36
2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivacin de las resoluciones
judiciales.
...36
2.2.2.1.11.4.2.6. La motivacin como justificacin interna y externa....37
2.2.2.1.12.

Los

medios

impugnatorios

en

el

proceso

contencioso

administrativo..38
2.2.2.1.12.1.
Concepto.........38
2.2.2.1.12.2. Fundamentos de los medios impugnatorios.39
2.2.2.1.12.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso contencioso
administrativo
40
2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio41
2.2.2.1.13. La consulta en el proceso Contencioso Administrativo42
2.2.2.1.13.1.
Nociones..42
2.2.2.1.13.2. Regulacin de la consulta
43
2.2.2.1.13.3. La consulta en el proceso contencioso administrativo..43
iii

2.2.2.1.13.4. Efectos de la consulta en el proceso judicial en estudio43

2.2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las
sentencias en estudio.43
2.2.2.2.1. Identificacin de la pretensin resulta en la sentencia
2.2.2.2.2. Desarrollo de instituciones jurdicas previas, para el proceso contencioso
administrativo
2.3. Marco conceptual...............................................................................46
3. METODOLOGA.................................................................................47
3.1.
Tipo
y
nivel
de
investigacin
...................................................................................................................
..48
3.2.
Diseo
de
investigacin
...................................................................................................................
..48
3.3.
Objeto
de
estudio
y
variable
de
...................................................................................................................

estudio

..49
3.4.
Fuente
de
recoleccin
de
...................................................................................................................

datos

..49
3.5. Procedimiento de recoleccin de datos y Plan de Anlisis de datos
...................................................................................................................
..49
3.6.
Consideraciones
...................................................................................................................

ticas

..50
3.7.
Rigor
...................................................................................................................

cientfico

..51
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.......52
Anexo 1: Operacionalizacin de la variable..58
Anexo2: Cuadro descriptivo del procedimiento de recoleccin, organizacin,
iv

calificacin de datos, y determinacin de la variable..63

Anexo 3: Declaracin de Compromiso tico..
.73
Anexo 4: Sentencias en WORD (tipeadas) de primera y de segunda
instancia......
...77

PLANEAMIENTO DE LA TESIS
1. Planteamiento del problema
1.1. Caracterizacin del problema
La bsqueda de conocimientos sobre la calidad de las sentencias de un proceso
judicial especfico, motiv observar el contexto temporal y espacial del cual emerge,
porque en trminos reales las sentencias se constituyen en un producto de la
actividad del hombre que obra a nombre y en representacin del Estado.
En el contexto internacional:
En Espaa, segn Burgos (2010), el principal problema, es la demora de los
procesos, la decisin tarda de los rganos jurisdiccionales y la deficiente calidad de
muchas resoluciones judiciales.
Asimismo, en Amrica Latina, segn Rico y Salas (s.f.) que investigaron La
Administracin de Justicia en Amrica Latina, para el Centro de la Administracin
de justicia de la Universidad Internacional de la Florida (CAJ/FIU), se report que: la
administracin de justicia cumpli un rol importante en el proceso de
democratizacin de la dcada de los 80, y que en los pases del sector existen
problemas de carcter normativo; social; econmico, y poltico, similares.
En lo normativo hallaron: a) Tendencias a copiar modelos forneos con escasa o
ninguna referencia de las realidades sociales y econmicas donde se aplica. b) No
hay coordinacin entre las instituciones reguladoras, de ah que existan normas
contradictorias; porque el Poder Legislativo no es el nico organismo con potestad
para legislar.
En lo socio econmico hallaron. a) Crecimiento rpido de la poblacin. b)
Desplazamiento de las zonas rurales hacia las zonas urbanas. c) Incremento
considerable de la criminalidad. d) Gran demanda de solucin de conflictos en el
sistema judicial generando sobrecarga procesal, y en la poblacin, aumento del
1

sentimiento de inseguridad frente al delito e insatisfaccin ante el sistema, que es

incapaz de garantizar la seguridad pblica.
En lo poltico sostienen: que la criminalidad gener rigor en su represin; y citan
como ejemplo el autogolpe de Fujimori en 1992, que estuvo basado en el incremento
de la delincuencia y la incapacidad de las autoridades polticas para frenarlo.
En asuntos de derechos humanos afirman: que hubo significativas mejoras; pero el
proceso de democratizacin no consigui su total respeto; porque an existan
violacin de derechos humanos en diversos pases del sector.
Respecto al cumplimiento del Principio de Independencia Judicial expusieron, que,
an es un tema en tela de juicio, debido a la injerencia del Poder Ejecutivo en el
Poder Judicial. Que, aun existan diversas presiones y amenazas sobre las autoridades
judiciales en casi todos los pases del mbito.
En asuntos de acceso al sistema de justicia hallaron, que todava haban ciudadanos
que no conocan la legislacin vigente en su pas, mucho menos el significado de los
procedimientos legales interpuestos en su contra, sobre todo en materia penal; porque
no hay informacin sistemtica y permanente; mucho menos sencillez y claridad en
la legislacin; subsistiendo, el analfabetismo en algunos pases, donde sus habitantes
no hablan espaol ni portugus.
Respecto a los jueces encontraron, que en algunos pases el nmero no era suficiente
para la poblacin; que la localizacin geogrfica de oficinas de las instituciones que
conforman el sistema: Polica, Ministerio Pblico, y rganos Jurisdiccionales,
limitaban el acceso de gran parte de la poblacin, sobre todo en zonas rurales donde
la ubicacin de las viviendas eran dispersas y los caminos intransitables en pocas de
lluvias, como es el caso del Per. Que, existan horarios limitados de los principales
organismos, ausencia generalizada de los servicios de turno; costo elevado de los
procedimientos judiciales, etc., que impedan recurrir al sistema de justicia. Tambin,
influencia poltica; compadrazgo; relaciones de amistad; ausencia de mecanismos
2

eficaces de control, y la corrupcin, denominada en Mxico y Argentina la

mordida, y en el Per coima.
En cuestiones de eficiencia, la medicin en trminos de costo/beneficio, de los
servicios ofrecidos por la administracin de justicia; era una ardua y compleja labor,
por su carcter especial y difcil de cuantificar los principios que componen el
Sistema Justicia como son: el Principio de Equidad y Justicia.
Otros graves hallazgos en el sistema de justicia, que denominaron obstculos,
fueron: la deficiente cantidad de recursos materiales en el sector, que no
experimentan incrementos proporcionales; amenazando ser peor, con el previsible
incremento de demandas judiciales; como consecuencia del proceso de
democratizacin, de los que se desprenden temas como: violacin de garantas
fundamentales del procesado, degradacin de la legitimidad de los rganos
jurisdiccionales, incumplimiento de plazos procesales y duracin, cada vez mayor de
los procesos.
En relacin al Per:
En los ltimos aos se observaron niveles de desconfianza social y debilidad
institucional de la administracin de justicia; alejamiento de la poblacin del sistema;
altos ndices de corrupcin, y una relacin directa entre la justicia y el poder, con
efectos negativos. Tambin, se reconoce que el sistema de justicia pertenece a un
viejo orden, corrupto en general, y con serios obstculos para el ejercicio real de la
ciudadana por parte de las personas (Psara, 2010).
Asimismo, segn PROETICA (2010), basada en la encuesta realizada por IPSOS
Apoyo, la mitad de la poblacin peruana (51%) expone, que el principal problema
que afronta el pas, es la corrupcin; que lejos de disminuir aumenta, que a su vez, es
un freno para el desarrollo del Per.
Esta situacin, permite afirmar que la administracin de justicia se materializa, en un
3

contexto complejo, tal es as; que en 1999, Egiguren, expuso: para nadie es un
secreto que la mayora de los peruanos no confan en el sistema judicial; que estn
decepcionados de la administracin de justicia, que se ha interiorizado la impresin
de que el Poder Judicial es un reducto en el que todava subsisten ritos y prcticas
anacrnicas, donde el formalismo tiende dramticamente a prevalecer sobre la
misin de hacer justicia.
En relacin a lo expuesto, se observa que, el Estado peruano, realiza diversas
actividades orientadas a mitigar sta problemtica, conforme se evidencia en:
El Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia en el Per, que involucra al
Ministerio de Economa, el Banco Mundial, y el Concejo Ejecutivo del Poder
Judicial, mediante el cual se busca revertir, el estado que atraviesa la administracin
de justicia en el Per, se han trazado metas en determinados componentes; tales
como: En el mejoramiento de servicios de justicia; busca mejorar los servicios de
justicia que brinda el Poder Judicial, orientada a fortalecer la capacidad institucional
y lograr mejoras especficas en el suministro de servicio de justicia en las Cortes
Superiores y Especialidades Seleccionadas. En asuntos de recursos humanos, hay
actividades orientadas a: optimizar el desempeo de los recursos humanos del sector
justicia a travs de la internalizacin de una filosofa de trabajo inspirada en nuevos
valores institucionales que coadyuve a mejorar las relaciones interpersonales, el
clima laboral las competencias del personal, y fundamentalmente la vocacin de
servicio a la comunidad, que implica un proceso de articulacin de esfuerzos entre el
Poder Judicial, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la
Magistratura, para tener una visin unvoca en los nuevos perfiles y desarrollo de
competencias necesarias de los cargos claves del personal jurisdiccional. En el tema
mejoramiento de los servicios de Justicia, pretende: mejorar los servicios de justicia,
a travs de una entrega eficiente y oportuna de los servicios que brinda el Poder
Judicial, para esto se apoya en fortalecer la capacidad institucional y lograr mejoras
especficas en el suministro de servicios de justicia en las Cortes Superiores y
Especialidades Seleccionadas, en el marco de una operacin piloto. En el
componente acceso a la Justicia, busca: desarrollar una estrategia en la lucha contra
4

la corrupcin, capacitando a los magistrados y funcionarios de la OCMA, mejorando

la reglamentacin vigente, difundiendo su labor y modernizando su equipamiento.
En sntesis: Busca mejorar el acceso de los ciudadanos de menores recursos a la
justicia, fortaleciendo los servicios de ayuda legal y conciliacin en materia de
familia, promoviendo campaas participativas y alianzas estratgicas con la sociedad
civil y fortaleciendo la justicia de paz y los juzgados de familia; entre otros (Proyecto
de Mejoramiento de los Sistemas de Justicia - Banco Mundial - Memoria 2008).
Otra evidencia que se perfil a mejorar, el tema de las decisiones judiciales, es la
publicacin del Manual de Redaccin de Resoluciones Judiciales (Len, 2008) bajo
la direccin de la Academia de la Magistratura (AMAG), ste documento fue
elaborado por un experto en la materia y en su contenido se brinda orientaciones para
elaborar una sentencia.
Lo expuesto, revela que el Estado peruano, s bien ha efectuado medidas dirigidas a
afrontar la problemtica que comprende a la administracin de justicia; sin embargo
garantizar una administracin de justicia, an requiere continuar con la creacin y
prcticas estratgicas y sostenibles, capaces de revertir o mitigar sustancialmente el
estado de las cosas en materia de administracin de justicia en el Per; porque desde
antiguo y actualmente, an se ciernen opiniones desfavorables respecto a sta labor
estatal.
En el mbito local:
De acuerdo los medios de comunicacin, existe crticas al accionar de jueces y
fiscales, lo cual expres el Presidente del Colectivo por la Sociedad Civil REMA,
conforme se difundi en la prensa escrita.
Por su parte, desde la perspectiva de los Colegios de Abogados, tambin, hay
actividades orientadas a evaluar la actividad jurisdiccional, denominados
referndums, cuyos resultados dan cuenta, que algunos magistrados cumplen su
labor, dentro de las expectativas de los profesionales del derecho; pero tambin, hay
5

quienes no alcanzan la aprobacin de sta consulta, cabe precisar que el referndum

comprende a jueces y fiscales, de un determinado distrito judicial; sin embargo es
poco sabido cul es la finalidad, y mucho menos la utilidad de estos hallazgos;
puesto que, se publican los resultados, pero no se sabe de su aplicacin o implicancia
prctica en el contexto que ocupa a la presente investigacin.
Por su parte, en el mbito universitario los hechos expuestos, sirvieron de base para
la formulacin de la lnea de investigacin de la carrera de derecho que se denomin
Anlisis de Sentencias de Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Per,
en Funcin de la Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones Judiciales
(ULADECH, 2011).
Es as, que en el marco de ejecucin de la lnea de investigacin referida, cada
estudiante, en concordancia con otros lineamientos internos, elaboran proyectos e
informes de investigacin, cuyos resultados tienen como base documental un
expediente judicial, tomando como objeto de estudio a las sentencias emitidas en un
proceso judicial especfico; el propsito es, determinar su calidad ceida a las
exigencias de forma; asegurando de esta manera, la no intromisin, en el fondo de las
decisiones judiciales, no slo por las limitaciones y dificultades que probablemente
surgiran; sino tambin, por la naturaleza compleja de su contenido, conforme afirma
Psara (2003), pero que se debe realizar, porque existen muy pocos estudios acerca
de la calidad de las sentencias judiciales; no obstante ser una tarea pendiente y til,
en los procesos de reforma judicial.
Por lo expuesto, se seleccion el expediente judicial N 01804-2011-0-1308-JR-CI01, perteneciente al Primer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura
que comprende un proceso sobre Accin Contenciosa Administrativa ; donde se
observ que la sentencia de primera instancia declar fundada en parte la demanda;
Nulas las Resoluciones de la Direccin Regional y ordena que la Direccin Regional
de Educacin como responsable de la ejecucin de la sentencia, cumpla con emitir
Resolucin Administrativa dentro del plazo de Ley, en la cual cumpla con abonar a
favor del demandante la bonificacin de S/ 206.00 Nuevos soles en forma mensual
6

en virtud del D.U. N 037-94.

Admitida la apelacin del demandante la Sala Mixta por Resuelve Confirmar la
Primera Sentencia precisando en el extremo que se ordena el pago

requerido

contemplado en la ley, as como el pago de los intereses legales que se liquidaran en

ejecucin de sentencia.
Por estas razones, se formul el siguiente problema de investigacin:
1.2. Enunciado del problema
Cul es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre
CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

segn

los

parmetros

normativos,

doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el Expediente N 01804-2011-01308-JR-CI-01, del Distrito Judicial Huaura Huacho; 2014?
Para resolver el problema se traza un objetivo general:
1.3. Objetivos de la investigacin.
1.3.1. General
Determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia
CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO,

segn

los

parmetros

normativos,

doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el Expediente N 01804-2011-01308-JR-CL-01 Distrito Judicial del Huaura- Huacho 2011.
Para alcanzar el objetivo general se traza objetivos especficos:
1.3.2. Especficos
Respecto a la sentencia de primera instancia:
1.3.1. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera
instancia, con nfasis en la introduccin y la postura de la partes.
7

1.3.2. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera

instancia, con nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.
1.3.3. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera
instancia, con nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin
de la decisin.
Respecto a la sentencia de segunda instancia:
1.3.4. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda
instancia, con nfasis en la introduccin y la postura de la partes.
1.3.5. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda
instancia, con nfasis en la motivacin de los hechos y del derecho.
1.3.6. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda
instancia, con nfasis en la aplicacin del principio de congruencia y la descripcin
de la decisin.
1.4. Justificacin de la investigacin
El trabajo se justifica; porque emerge de las evidencias existentes en el mbito
internacional y nacional, donde la administracin de justicia no goza de la confianza
social, ms por el contrario, respecto a ella, se ciernen expresiones de insatisfaccin,
por las situaciones crticas que atraviesa, lo cual urgen por lo menos mitigar, porque
la justicia, es un componente importante en el orden socio econmico de las
naciones.
Por lo expuesto, los resultados del presente trabajo, si bien no pretenden revertir de
ipso facto la problemtica existente, dado que se reconoce su complejidad, y que
involucra al Estado, pero no menos cierto, es la urgencia y necesidad de marcar una
iniciativa, porque los resultados, servirn de base para la toma de decisiones,
8

reformular planes de trabajo y redisear estrategias, en el ejercicio de la funcin

jurisdiccional, la idea es contribuir al cambio, caracterstica en el cual subyace su
utilidad y aporte.
Estas razones, destacan la utilidad de los resultados; porque tendrn aplicacin
inmediata, tiene como destinatarios, a los que dirigen la poltica del Estado en
materia de administracin de justicia; a los responsables de la seleccin y
capacitacin de los magistrados y personal jurisdiccional, pero s de prelacin se
trata, el primer lugar, estn los mismos jueces, quienes no obstante saber y conocer,
que la sentencia es un producto fundamental en la solucin de los conflictos, an
hace falta que evidenciar notoriamente su compromiso y su participacin al servicio
del Estado y la poblacin
Por estas razones, es bsico sensibilizar a los jueces, para que produzcan
resoluciones, no solo basadas en los hechos y las normas, de lo cual no se duda; pero
a ello es fundamental sumar otras exigencias, como son: el compromiso; la
concienciacin; la capacitacin en tcnicas de redaccin; la lectura crtica;
actualizacin en temas fundamentales; trato igual a los sujetos del proceso; etc.; de
tal forma que el texto de las sentencias, sean entendibles y accesibles, especialmente
para quienes los justiciables, quienes no siempre tienen formacin jurdica, todo ello
orientado a asegurar la comunicacin entre el justiciable y el Estado. El propsito es,
contribuir desde distintos estamentos a disminuir la desconfianza social que se
revelan en las encuestas, en los medios de comunicacin, en la formulacin de quejas
y denuncias.
Finalmente, cabe destacar que el objetivo de la investigacin ha merecido
acondicionar un escenario especial para ejercer el derecho de analizar y criticar las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley, conforme est
prevista en el inciso 20 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per.

2.2. MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

9

2.2.1. ANTECEDENTES
Gonzles, J. (2006), en Chile, investigo: La fundamentacin de las sentencias y la
sana crtica, y sus conclusiones fueron: a) La sana crtica en el ordenamiento jurdico
Chileno, ha pasado de ser un sistema residual de valoracin de la prueba a uno que se
ha abierto paso en muchas e importantes materias, y; que, seguramente pasar a ser
la regla general cuando se apruebe el nuevo Cdigo Procesal Civil. b) Que, sus
elementos esenciales son los principios de la lgica, las mximas de la experiencia,
los conocimientos cientficamente afianzados y la fundamentacin de las decisiones.
c) La forma en que la sana crtica se ha empleado por los tribunales no puede
continuar ya que desgraciadamente muchos jueces amparados en este sistema no
cumplen con su deber ineludible de fundamentar adecuadamente sus sentencias. Las
consecuencias de esta prctica socavan el sistema judicial mismo desde que, entre
otros aspectos, no prestigia a los jueces, estos se ven ms expuestos a la crtica
interesada y fcil de la parte perdedora y, adems, muchas veces produce la
indefensin de las partes pues estas no sabrn cmo fundamentar sus recursos ante
instancias superiores al no conocer los razonamientos del sentenciador.

Sarango, H. (2008), en Ecuador; investig: El debido proceso y el principio de la

motivacin de las resoluciones/sentencias judiciales; en ste trabajo, en base a
resoluciones expedidas en causas ciertas, el autor sostiene que: a) Es evidente que ni
el debido proceso ni las garantas fundamentales relacionadas con los derechos
humanos carecen de efectividad y de aplicacin prctica por lo que, necesariamente,
deben ser acatados y respetados por todos, de lo contrario se estara violentando las
garantas fundamentales que consagra el Cdigo Poltico. b) Las constituciones, los
tratados internacionales sobre derechos humanos, la legislacin secundaria y las
declaraciones y las resoluciones internacionales sobre derechos humanos reconocen
un amplio catlogo de garantas del debido proceso, cuyos titulares tienen a su
disponibilidad demandante y demandado para invocar su aplicacin en todo tipo
de procedimientos en que se deba decidir sobre la proteccin de sus derechos y
libertades fundamentales. c) El debido proceso legal judicial y administrativo
est reconocido en el derecho interno e internacional como una garanta fundamental
10

para asegurar la proteccin de los derechos fundamentales, en toda circunstancia. d)

Los Estados estn obligados, al amparo de los derechos humanos y el derecho
constitucional, a garantizar el debido proceso legal en toda circunstancia, y respeto
de toda persona, sin excepciones, independientemente de la materia de que se trate,
ya sea sta de carcter constitucional, penal, civil, de familia, laboral, mercantil o de
otra ndole, lo cual implica el aseguramiento y la vigencia efectiva de los principios
jurdicos que informan el debido proceso y las garantas fundamentales, a fin de
garantizar la proteccin debida a los derechos y libertades de las partes, y no
limitarlos ms all de lo estrictamente necesario y permitido por la ley. e) El desafo
actual constituye, en definitiva, la apropiacin de la cultura del debido proceso por
parte de los operadores judiciales, y su puesta en prctica en todos los procesos, con
el fin de que ello se refleje en una actuacin judicial tica, independiente e imparcial,
apegada a la normatividad constitucional y a la normativa internacional de los
derechos humanos. f) La motivacin de la sentencia, al obligar al juez a hacer
explcito el curso argumental seguido para adoptar determinado razonamiento, es una
condicin necesaria para la interdiccin de la arbitrariedad, posibilitando, por lo ya
dicho, la realizacin plena del principio de inocencia del imputado. Para ello es
indispensable el control que acta como un reaseguro de aquel propsito. g)
Motivacin y control vienen a convertirse, por ende, en un binomio inseparable. h)
Es de vital importancia que en nuestro pas la motivacin sea una caracterstica
general en los fallos de quienes, de una u otra manera, administran justicia y no una
excepcin, como acontece incluso en los actuales momentos. Cabe resaltar que ha
sido la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte de1997 la que mantuvo una
teora doctrinaria respecto de la motivacin, tal como se puede observar en los
innumerables fallos expedidos por esta Sala. i) Se puede agregar ,que es de exigencia
y obligatorio cumplimiento la fundamentacin de las resoluciones y fallos judiciales
tanto para atender la necesidad de garantizar la defensa de las partes en el debido
proceso, como para atender el respeto a uno de los pilares bsicos del Estado de
Derecho y del sistema republicano, que fundado en la publicidad de los actos de
gobierno y de sus autoridades y funcionarios que son responsables por sus
decisiones, demanda que se conozcan las razones que amparan y legitiman tales
decisiones. Por ello, las resoluciones judiciales, para cumplir con el precepto
11

constitucional requieren de la concurrencia de dos condiciones: por un lado, debe

consignarse expresamente el material probatorio en el que se fundan las conclusiones
a que se arriba, describiendo el contenido de cada elemento de prueba; y por otro, es
preciso que stos sean merituados, tratando de demostrar su ligazn racional con las
afirmaciones o negaciones que se admitan en el fallo. Ambos aspectos deben
concurrir

simultneamente para que pueda considerarse que la sentencia se

encuentra motivada, de faltar uno de ellos, no hay fundamentacin y la resolucin es

nula. El desafo actual constituye la apropiacin de la cultura del debido proceso por
parte de los operadores judiciales y de los poderes pblicos y su puesta en prctica de
todos los procesos, con el fin de que se refleje en una actuacin judicial tica,
independiente e imparcial, apegada a la normatividad constitucional y a la normativa
internacional de los derechos humanos. ().
2.2.2. MARCO TERICO
2.2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurdicas Procesales relacionados con las
sentencias en estudio.
La jurisdiccin y la competencia
2.2.2.1.1. La jurisdiccin
2.2.2.1.1.1. Conceptos
El trmino jurisdiccin, comprende a la funcin pblica, ejecutada por entes estatales
con potestad para administrar justicia, de acuerdo a las formas requeridas por la ley,
en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes, con el
objeto de dirimir sus conflictos y controversias con relevancia jurdica, mediante
decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factibles de ejecucin
(Couture , 2002).
En definitiva, es una categora generalizada en los sistemas jurdicos, reservada para
denominar al acto de administrar justicia, atribuida nicamente al Estado; porque la
justicia por mano propia est abolida. La jurisdiccin, se materializa a cargo del
Estado, a travs de sujetos, a quienes identificamos como jueces, quienes en un acto
de juicio razonado, deciden sobre un determinado caso o asunto judicializado, de su
conocimiento.
12

2.2.2.1.1.2. Principios aplicables en el ejercicio de la jurisdiccin

Segn Bautista, (2006) los principios son como directivas o lneas de matrices,
dentro de las cuales se desarrollan las instituciones del Proceso, por los principios
cada institucin procesal se vincula a la realidad social en la que actan o deben
actuar, ampliando o restringiendo la esfera o el criterio de su aplicacin.
Siguiendo a este autor, se tiene:
A. El principio de la Cosa Juzgada. En sentido estricto implica el impedimento a
las partes en conflicto a que reviva el mismo proceso. En consecuencia, una
sentencia tiene efectos de cosa juzgada cuando obtiene fuerza obligatoria y no es
posible actuar contra ella ningn medio impugnatorio o porque los trminos para
interponer estos recursos han caducado.
Tiene como requisitos:
a. Que el proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas partes. Por lo tanto, no
hay cosa juzgada, si debiendo dos personas distintas una obligacin al acreedor ste
sigui el juicio slo contra uno de ellos. Sea cual fuere el resultado puede iniciar
juicio contra la otra.
b. Que se trate del mismo hecho. Si los hechos son distintos el asunto sometido a
jurisdiccin es diverso; por lo tanto no hay nada establecido judicialmente para el
segundo.
c. Que se trate de la misma accin. Cuando son las mismas partes y el mismo hecho,
pero la accin utilizada es distinta y compatible con la previa puede proceder el
juicio y no hay precedente de cosa juzgada.
B. El principio de la pluralidad de instancia. Esta garanta constitucional es
fundamental, ha sido recogida por la Constitucin peruana, y por la legislacin
internacional del cual el Per es parte.
Este principio se evidencia en situaciones donde las decisiones judiciales no
resuelven las expectativas de quienes acuden a los rganos jurisdiccionales en busca
13

del reconocimiento de sus derecho; por eso queda habilitada la va plural, mediante
la cual el interesado puede cuestionar una sentencia o un auto dentro del propio
organismo que administra justicia.
C. El principio del Derecho de defensa. Este derecho es fundamental en todo
ordenamiento jurdico, a travs de l se protege una parte medular del debido
proceso. Segn este principio, las partes en juicio deben estar en la posibilidad
jurdica y fctica de ser debidamente citadas, odas y vencidas mediante prueba
evidente y eficiente, de esta manera quedar garantizado el derecho de defensa.
D. El principio de la motivacin escrita de las resoluciones judiciales. Es
frecuente encontrar, sentencias que no se entienden, ya sea porque no se expone
claramente los hechos materia de juzgamiento, o porque no se evala su incidencia
en el fallo final de los rganos jurisdiccionales.
Las resoluciones judiciales con las caractersticas citadas no pueden cumplir las
diversas finalidades que tienen dentro del sistema jurdico. Si bien es cierto, que lo
ms importante es decidir sobre el inters de las partes sometidas a jurisdiccin,
suele suceder que las partes no reciben la debida informacin de los jueces sobre las
razones que los condujo a tomar una decisin.
Los jueces estn constitucionalmente obligados a fundamentar sus resoluciones y
sentencias, basadas en los fundamentos de hecho y de derecho. Por ejemplo en todo
mandato judicial de detencin, debe estar prolijamente sustentado, porque se va a
privar de un derecho fundamental a un ser humano.
Este es un corolario del derecho de defensa y de la instancia plural, ya que la
negligencia del juzgador en motivar la resolucin no permite que las partes conozcan
los fundamentos de hecho y de derecho en que se funda el pronunciamiento, con la
consecuente imposibilidad de un recurso efectivo ante el superior en grado. Esta
disposicin es obligatoria en todas las instancias judiciales, y estn exceptuadas slo
decretos (Chanam, 2009).
14

2.2.2.1.2. La competencia
2.2.2.1.2.1. Conceptos
Es la suma de facultades que la ley le otorga al juzgador, para ejercer la jurisdiccin
en determinado tipo de litigios o conflictos. El juzgador, por el solo hecho de serlo,
es titular de la funcin jurisdiccional, pero no la puede ejercer en cualquier tipo de
litigio, sino slo en aquellos para los que est facultado por ley; de ah que se diga en
los que es competente (Couture, 2002).
En el Per, la competencia de los rganos jurisdiccionales se rige por el Principio de
Legalidad, est prevista en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dems
ordenamientos de carcter procesal (Ley Orgnica del Poder Judicial, art. 53).
La competencia, entonces, es una categora jurdica, que en la praxis viene a ser el
reparto de la facultad de administrar justicia, o mejor dicho es la dosificacin de la
jurisdiccin, est predeterminada por la Ley, y se constituye en un mecanismo
garante de los derechos del justiciable, quienes mucho antes de iniciar un proceso
judicial conocen el rgano jurisdiccional ante quien formularn la proteccin de una
pretensin.
2.2.2.1.2.2. Determinacin de la competencia en el proceso judicial en estudio
En el caso en estudio, que se trata de un Procedimiento Contencioso Administrativo,
la competencia corresponde a un Juzgado Civil Especializada, as lo establece:
La competencia es facultad que tienen los magistrados para conocer un caso en
concreto, la que puede ser definida con criterios como la materia o especialidad,
grado o nivel jerrquico, cuanta y territorio.
.
Es el sujeto que considere que su derecho ha sido afectado. Dicho sujeto activo
puede ser el administrado y la administracin.
Cuando se afecte intereses difusos, tendrn legitimidad activa para iniciar el proceso
el Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte, el Defensor del Pueblo o
15

cualquier persona natural o jurdica.

2.2.2.1.3. El proceso
2.2.2.1.3.1. Conceptos
Es el conjunto de actos jurdicos procesales recprocamente concatenados entre s, de
acuerdo con reglas preestablecidas por la ley, tendientes a la creacin de una norma
individual a travs de la sentencia del juez, mediante la cual se resuelve conforme a
derecho la cuestin judicial planteada por las partes. (Bacre, 1986).
Tambin se afirma, que el proceso judicial, es la secuencia o serie de actos que se
desenvuelven progresivamente, con el objeto de resolver, mediante juicio de la
autoridad, el conflicto sometido a su decisin. La simple secuencia, no es proceso,
sino procedimiento (Couture, 2002).
2.2.2.1.3.2. Funciones.
A. Inters individual e inters social en el proceso.
El proceso, es necesariamente teleolgico porque su existencia slo se explica por su
fin, que es dirimir el conflicto de intereses sometido a los rganos de la jurisdiccin.
Esto significa que el proceso por el proceso no existe.
Dicho fin es dual, privado y pblico, porque al mismo tiempo satisface el inters
individual involucrado en el conflicto, y el inters social de asegurar la efectividad
del derecho mediante el ejercicio incesante de la jurisdiccin.
En este sentido, el proceso, tiende a satisfacer las aspiraciones del individuo, que
tiene la seguridad de que en el orden existe un instrumento idneo para darle razn
cuando la tiene y hacerle justicia cuando le falta.
B. Funcin pblica del proceso.
En este sentido, el proceso es un medio idneo para asegurar la continuidad del
derecho; porque a travs del proceso el derecho se materializa, se realiza cada da en
la sentencia. Su fin social, proviene de la suma de los fines individuales.
16

En la realidad, el proceso se observa como un conjunto de actos cuyos autores son

las partes en conflicto y el Estado, representado por el Juez, quienes aseguran su
participacin siguiendo el orden establecido en el sistema dentro de un escenario al
que se denomina proceso, porque tiene un inicio y un fin, que se genera cuando en el
mundo real se manifiesta un desorden con relevancia jurdica, entonces los
ciudadanos acuden al Estado en busca de tutela jurdica que en ocasiones concluye
con una sentencia.
2.2.2.1.4. El proceso como garanta constitucional
Las constituciones del siglo XX consideran, con muy escasas excepciones, que una
proclamacin programtica de principios de derecho procesal es necesaria, en el
conjunto de los derechos de la persona humana y de las garantas a que ella se hace
acreedora.
Estos preceptos constitucionales han llegado hasta la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, formulada por la Asamblea de las Naciones Unidas de 10 de
diciembre de 1948 cuyos textos pertinentes indican:
Art. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales,
reconocidos por la Constitucin o por la ley.
10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la
determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier
acusacin contra ella en materia penal.
Esto significa que el Estado debe crear un mecanismo, un medio un instrumento que
garantice al ciudadano la defensa de sus derechos fundamentales, siendo as, la
existencia del proceso en un Estado Moderno es que, en el orden establecido por ste
exista el proceso del que tiene que hacerse uso necesariamente cuando eventualmente
se configure una amenaza o infraccin al derecho de las personas.
17

2.2.2.1.5. El debido proceso formal

2.2.2.1.5.1. Nociones
El debido proceso formal, proceso justo o simplemente debido proceso, es un
derecho fundamental que tiene toda persona que le faculta a exigir del Estado un
juzgamiento imparcial y justo, ante un juez responsable, competente e independiente.
Es un derecho complejo de carcter procesal, porque est conformada por un
conjunto de derechos esenciales que impiden que la libertad y los derechos de los
individuos sucumban ante la ausencia o insuficiencia de un proceso o procedimiento,
o se vean afectados por cualquier sujeto de derecho, inclusive el Estado, que pretenda
hacer uso abusivo de stos (Bustamante, 2001).
Estado no slo est obligado a proveer la prestacin jurisdiccional sino a proveerla
bajo determinadas garantas mnimas que le aseguren tal juzgamiento imparcial y
justo; por consiguiente es un derecho esencial que tiene no solamente un contenido
procesal y constitucional, sino tambin un contenido humano de acceder libre y
permanentemente a un sistema judicial imparcial (Ticona, 1994).
2.2.2.1.5.2. Elementos del debido proceso
Siguiendo a Ticona (1994), el debido proceso corresponde al proceso jurisdiccional
en general y particularmente al proceso penal, al proceso civil, al proceso agrario, al
proceso laboral, inclusive al proceso administrativo; y an, cuando no existe criterios
uniformes respecto de los elementos, las posiciones convergen en indicar que para
que un proceso sea calificado como debido se requiere que ste, proporcione al
individuo la razonable posibilidad de exponer razones en su defensa, probar esas
razones y esperar una sentencia fundada en derecho. Para ello es esencial que la
persona sea debidamente notificada al inicio de alguna pretensin que afecte la esfera
de sus intereses jurdicos, por lo que resulta trascendente que exista un sistema de
notificaciones que satisfaga dicho requisito.
En el presente trabajo los elementos del debido proceso formal a considerar son:
18

A. Intervencin de un Juez independiente, responsable y competente.

Porque,

todas las libertades seran intiles sino se les puede reivindicar y defender en
proceso; si el individuo no encuentra ante s jueces independientes, responsables y
capaces.
Un Juez ser independiente cuando acta al margen de cualquier influencia o
intromisin y an la presin de los poderes pblicos o de grupos o individuos.
Un Juez debe ser responsable, porque su actuacin tiene niveles de responsabilidad y,
si acta arbitrariamente puede, sobrevenir responsabilidades penales, civiles y an
administrativas. El freno a la libertad es la responsabilidad, de ah que existan
denuncias por responsabilidad funcional de los jueces.
Asimismo, el Juez ser competente en la medida que ejerce la funcin jurisdiccional
en la forma establecida en la Constitucin y las leyes, de acuerdo a las reglas de la
competencia y lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
En el Per est reconocido en La Constitucin Poltica del Per, numeral 139 inciso
2 que se ocupa de la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
(Gaceta, Jurdica, 2005).
C. Emplazamiento vlido. Al respecto, que se debe materializar en virtud de lo
dispuesto en La Constitucin Comentada (Chaname, 2009), referida al derecho de
defensa, en consecuencia cmo ejercer si no hay un emplazamiento vlido. El
sistema legal, especialmente, la norma procesal debe asegurar que los justiciables
tomen conocimiento de su causa.
En este orden, las notificaciones en cualquiera de sus formas indicadas en la ley,
deben permitir el ejercicio del derecho a la defensa, la omisin de estos parmetros
implica la nulidad del acto procesal, que necesariamente el Juez debe declarar a
efectos de salvaguardar la validez del proceso.
19

D. Derecho a ser odo o derecho a audiencia. La garanta no concluye con un

emplazamiento vlido; es decir no es suficiente comunicar a los justiciables que
estn comprendidos en una causa; sino que adems posibilitarles un mnimo de
oportunidades de ser escuchados. Que los Jueces tomen conocimiento de sus razones,
que lo expongan ante ellos, sea por medio escrito o verbal.
En sntesis nadie podr ser condenado sin ser previamente escuchado o por lo menos
sin haberse dado la posibilidad concreta y objetiva de exponer sus razones.
E. Derecho a tener oportunidad probatoria. Porque los medios probatorios
producen conviccin judicial y determinan el contenido de la sentencia; de modo que
privar de este derecho a un justiciable implica afectar el debido proceso.
En relacin a las pruebas las normas procesales regulan la oportunidad y la idoneidad
de los medios probatorios. El criterio fundamental es que toda prueba sirva para
esclarecer los hechos en discusin y permitan formar conviccin para obtener una
sentencia justa.
F. Derecho a la defensa y asistencia de letrado. Este es un derecho que en opinin
de Monroy Glvez, citado en la Gaceta Jurdica (2010), tambin forma parte del
debido proceso; es decir la asistencia y defensa por un letrado, el derecho a ser
informado de la acusacin o pretensin formulada, el uso del propio idioma, la
publicidad del proceso, su duracin razonable entre otros.
Esta descripcin concuerda con la prescripcin del artculo I del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Civil: que establece que toda persona tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, pero en
todo caso con sujecin a un debido proceso (TUO Cdigo Procesal Civil, 2008).
G. Derecho a que se dicte una resolucin fundada en derecho, motivada,
razonable y congruente. Esta prevista en el inciso 5 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado; que establece como Principio y Derecho de la
20

Funcin Jurisdiccional: la motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas

las instancias, excepto los decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley
aplicable de los fundamentos de hecho en que se sustentan.
De esta descripcin se infiere, que el Poder Judicial en relacin a sus pares el
legislativo y el ejecutivo, es el nico rgano al que se le exige motivar sus actos. Esto
implica, que los jueces podrn ser independientes; sin embargo estn sometidos a la
Constitucin y la ley.
La sentencia, entonces, exige ser motivada, debe contener un juicio o valoracin,
donde el Juez exponga las razones y fundamentos fcticos y jurdicos conforme a los
cuales decide la controversia. La carencia de motivacin implica un exceso de las
facultades del juzgador, un arbitrio o abuso de poder.
H. Derecho a la instancia plural y control Constitucional del proceso (Ticona,
1999). La pluralidad de instancia consiste en la intervencin de un rgano revisor,
que no es para toda clase de resoluciones (decretos, autos o sentencia), sino que la
doble instancia es para que el proceso (para la sentencia y algunos autos), pueda
recorrer hasta dos instancias, mediante el recurso de apelacin. Su ejercicio est
regulado en las normas procesales. (La casacin no produce tercera instancia).
2.2.2.1.6. El proceso civil
Para Rocco, en Alzamora (s.f), el proceso civil, es el conjunto de las actividades del
Estado y de los particulares con las que se realizan los derechos de stos y de las
entidades pblicas, que han quedado insatisfechos por falta de actuacin de la norma
de que derivan (p.14).
Tambin, se dice que en el derecho procesal civil se dilucidar intereses de naturaleza
privada, por su naturaleza es una institucin de derecho pblico, dada la primaca del
inters social en la conformacin de la Litis, sobre los intereses en conflicto, y la
importancia de los actos que ejerce el Estado como sucedneo de la actividad que
desplegaban las partes en el periodo de la autodefensa (Alzamora, s.f).
21

Es un proceso como su nombre lo indica, en el cual la controversia gira en torno a la

discusin de una pretensin de naturaleza civil, de conflictos que surgen en la
interrelacin entre particulares, es decir en el mbito privado.
2.2.2.1.7. El Proceso de Conocimiento
Es el proceso patrn, modelo o tipo del proceso civil, en donde se ventilan conflictos
de intereses de mayor importancia, con trmite propio, buscando solucionar la
controversia mediante una sentencia definitiva, con valor de cosa juzgada que
garantice la paz social, (Zavaleta, 2002).
Tambin se dice que se trata de un tipo de proceso en el que se tramitan asuntos
contenciosos que no tengan una va procedimental propia y cuando, por la naturaleza
o complejidad de la pretensin, a criterio del juez, sea atendible su empleo de
conformidad con la norma del artculo 475 del Cdigo Procesal Civil. Por lo general
en un proceso de conocimiento se presenta los aspectos ms relevantes son: la etapa
postuladora, el acto del saneamiento, la audiencia conciliatoria, la audiencia de
pruebas, la formulacin de los alegatos, y la sentencia. Es de competencia de los
rganos jurisdiccionales de primera instancia, llmese Juzgados Civiles o Juzgados
Mixtos, (Ticona, 1994).
De conformidad con lo previsto en la Ley N 27584 que regula el Proceso
Contencioso Administrativo Civil, corresponde tramitarse en el proceso de
conocimiento con las particularidades reguladas en dicho subcaptulo, (Cajas, 2008).
Para Montero Aroca, las normas materiales establecen consecuencias jurdicas
partiendo de supuestos de hecho que contemplan de modo abstracto y general. De ah
proviene la importancia de la prueba. Se puede tener razn, pero, si no se demuestra,
no se alcanzara procesalmente un resultado favorable. Las alegaciones que las partes
realizan no suelen ser suficientes para convencer al juzgador, o para fijar los hechos,
de la existencia del supuesto fatico contemplado en la norma cuya aplicacin se pide.
Es precisa una actividad posterior para confirmar las afirmaciones de hecho
22

realizadas por las partes en sus alegaciones. A esa actividad denomina el jurista
espaol PRUEBA 2l.
La prueba se constituye as en una de las principales actividades a desarrollarse en el
proceso. En este sentido, las meras afirmaciones carecen de plena eficacia en el
proceso si no se encuentran sustentadas con medios de prueba que las corroboren, y
que permitiran al juez arribar a la conviccin necesaria sobre la fundabilidad o no de
las pretensiones propuestas por las partes.
La prueba cumple las siguientes funciones a) Fija los hechos materia de controversia,
b) Permite el convencimiento del Juez, c) Genera certeza acerca de las afirmaciones
y alegaciones de los sujetos procesales.
PRIORI POSADA expresa que dentro del proceso contencioso administrativo se han
formulado fundamentalmente dos posiciones en doctrina:
a.- La prueba pugna con la esencia de los procesos administrativos, pues siendo la
funcin del proceso contencioso administrativo la sola revisin de los decidido por la
Administracin resulta innecesario la actuacin de medios probatorios sobre los
hechos que se contravienen, pues todo ya ha sido actuado en el procedimiento
administrativo.
b.- La prueba est justificada en los procesos administrativos, pues el proceso
contencioso administrativo no es solo un proceso de revisin del acto, sino que en l
se pretende una tutela una tutela efectiva de situaciones jurdicas de los particulares,
es por ello que es perfectamente posible e incluso necesario que en el proceso se
acten medios probatorios que tengan por finalidad generar conviccin en el Juez
sobre los hechos controvertidos.
De este modo, apreciamos que el tratamiento de la prueba en un determinado
ordenamiento jurdico, responder necesariamente a la concepcin que sobre el
proceso contencioso administrativo se tenga por el legislador, y en la prctica, por
aquella seguida por el Juez a manifestarse en el proceso, repercutiendo no solo en la
actividad procesal de las partes intervinientes sino tambin en el amparo o no de sus
pretensiones planteadas. Por tanto, resulta de innegable importancia para el operador
23

del derecho, conocer los fundamentos y la naturaleza que inspira al proceso

contencioso administrativo a travs de un adecuado control de la constitucionalidad y
legalidad de la actuacin administrativa.
En el caso del tratamiento originario de la prueba en la Ley 27584 anterior a su
modificatoria por el Decreto Legislativo N 1067.
Se dice que la Ley 27584 regalaba originariamente la materia de la prueba en el sub
Capitulo III Medios Probatorios del Captulo IV Desarrollo del proceso,
correspondiente a los artculos 27 al 31.
La regulacin de la prueba fue una de las materias ms deficientes del proceso
contencioso administrativo. En este sentido, se puede verificar que su regulacin
dista mucho de un sistema de plena jurisdiccin por el cual se busca asegurar un
control de constitucionalidad y legalidad de la actuacin administrativa y brindar
una tutela amplia a los derechos e intereses de los administrados, respondiendo en
algunos casos a un sistema de mera revisin de la actuacin administrativa.
De esta perspectiva, la Ley N. 27584 normaba la actividad probatoria en el
proceso contencioso administrativo a travs de cinco reglas generales, de aplicacin
para todas las pretensiones de naturaleza contencioso administrativa (i) dicha
actividad deber restringirse a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, sin que pueda incorporarse la probanza de hechos nuevos o no
alegados en sede administrativa (artculo 27), (ii) los medios probatorios se
Ofrecern y acompaaran en los actos postula torios, salvo que los medios
probatorios ofrecidos por el administrado estn en poder de alguna entidad
administrativa, en cuyo caso el Juez ordenara las medidas necesarias para que sean
incorporadas al proceso, el Juez podr ordenar de oficio la actuacin de los medios
probatorios adicionales que considere convenientes para formase conviccin
(artculo 29)(iv) la carga de la prueba corresponde a quien alega los hechos, salvo en
los casos en que se impugne un acto administrativo por el que se ha ordenado una
sancin, en cuyo caso haya que probar la infraccin sancionada recae sobre la
autoridad administrativa (artculo 30) y (v) las entidades administrativas tiene la
24

obligacin de facilitar la incorporacin al proceso de los documentos e informes

requeridos por el Juez, pudiendo este ejercer las facultades coercitivas previstas en el
Cdigo procesal Civil.
En el caso de la principales modificatorias introducidas al rgimen de la prueba en el
proceso contencioso administrativo por el Decreto Legislativo N 1067, se dice que
el Decreto Legislativo 1067 ha introducido importantes modificaciones al
tratamiento de la actividad probatoria en el proceso contencioso administrativo
encontrndose contenida actualmente n el Sub capitulo III Medios Probatorios del
Captulo IV Desarrollo del Proceso, correspondiente a los artculos del 30 al 34 del
Texto nico Ordenado de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo
aprobado por el Decreto Supremo N 13-2008-JUS.
En cuanto a la actividad probatoria, el tratamiento original estableca una limitacin
en

la actividad probatoria, restringindola exclusivamente a las actuaciones

recogidas en procedimiento administrativo que dio origen a la actuacin

administrativa impugnable. Si bien ello resultaba conveniente para que llos procesos
contenciosos administrativos en los que se ventilen las pretensiones de nulidad o
ineficacia de actos administrativos y de realizacin de una determinada actuacin a
que se encuentre obligada la administracin en virtud de la ley o de

acto

administrativo firme, era incompatible con la pretensin indemnizatoria la de plena

jurisdiccin y con la de cese de actuacin material, no sustentaba en un
procedimiento previo. Asimismo tampoco tena en consideracin el papel que en la
realidad desempea la administracin pblica, el de ser Juez y Parte en sede
administrativa frente a la peticin del administrado situacin que muchas veces no le
permita

la suficiente libertas para ofrecer y actuar los medios probatorios

pertinentes, destinados a acreditar los

fundamentos de sus solicitudes. En

consecuencia resultaba trascendente lo manifestado por la Defensora del Pueblo, en

el sentido que la restriccin del derecho a probar en el proceso contencioso
administrativo, sin discusin alguna, iba contra el derecho de defensa y la tutela
jurisdiccional a efectiva, siendo an peor en los casos en que tercera partes se
incorporen al proceso judicial y vean limitada su capacidad de actuacin probatoria.
25

La nueva regulacin, pese a enunciar tambin que la actividad probatoria se restringe

a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, consagra ahora dos
excepciones a dicha regla a) que se produzcan nuevos hechos o b) que se trate de
hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso, pudiendo
acompaarse los respetivos medios probatorios

en ambos supuestos. Dichos

supuestos se encuentran referidos tanto a los hechos nuevos propios e impropios,

respectivamente.
El Cdigo Procesal Civil peruano establecida que todos los procesos contenciosos
administrativos se deban tramitar conforme a las reglas del proceso abreviado que es
un tipo de proceso sencillo sometido a reglas del proceso abreviado que es un tipo de
proceso sencillo sometido a reglas de procedimiento ms flexible y con plazos
reducidos para su tramitacin.
En el Per es preceptiva la intervencin del Ministerio pblico para emitir dictamen
sobre los asuntos

tramitados en contencioso administrativos. Esta intervencin

encuentra sustento en el precepto de la Constitucin peruana que le otorga

competencia en las actuaciones judiciales para la defensa de la legalidad y de los
intereses pblicos tutelados por el derecho.
La regulacin del contencioso administrativo en el Cdigo Procesal Civil peruano no
contena norma que regulara especficamente el rgimen de la actividad probatoria de
dicho tipo de proceso, por tanto era de aplicacin las reglas generales de la prueba
prevista en el citado Cdigo adjetivo. En tal virtud conforme al principio de
preclusin, los medios probatorios en el proceso contencioso administrativo deben
ser ofrecidos.

2.2.2.1.9. Los puntos controvertidos en el proceso civil

2.2.2.1.9.1. Nociones
Dentro del marco normativo del artculo 471 del Cdigo de Procesal Civil los puntos
controvertidos en el proceso pueden ser conceptuados como los supuestos de hecho
26

sustanciales de la pretensin procesal contenidos en la demanda y que entran en

conflicto o controversia con los hechos sustanciales de la pretensin procesal
resistida de la contestacin de la demanda, (Coaguilla, s/f).
2.2.2.1.9.2. Los puntos controvertidos en el proceso judicial en estudio
Los puntos controvertidos determinados fueron:

( Expediente N .)
2.2.2.1.10. La prueba
Jurdicamente, se denomina, as a un conjunto de actuaciones que dentro de un
juicio, cualquiera sea su ndole, se encaminan a demostrar la verdad o falsedad de los
hechos aducidos por cada una de las partes, en defensa de sus respectivas
pretensiones en un litigio (Osorio, s/f).
2.2.2.1.10.1. En sentido comn. En su acepcin comn, la prueba es la accin y el
efecto de probar; es decir demostrar de algn modo la certeza de un hecho o la
verdad de una afirmacin. Dicho de otra manera, es una experiencia, una operacin,
un ensayo, dirigido a hacer patente la exactitud o inexactitud de una proposicin
(Couture, 2002).
2.2.2.1.10.2. En sentido jurdico procesal. Siguiendo al mismo autor, en este
sentido, la prueba es un mtodo de averiguacin y un mtodo de comprobacin.
En el derecho penal, la prueba es, normalmente, averiguacin, bsqueda, procura de
algo. Mientras que en el derecho civil, es normalmente, comprobacin,
demostracin, corroboracin de la verdad o falsedad de las proposiciones formuladas
en el juicio.
La prueba penal se asemeja a la prueba cientfica; la prueba civil se parece a la
prueba matemtica: una operacin destinada a demostrar la verdad de otra operacin.
27

Para el autor en comento, los problemas de la prueba consiste en saber qu es la

prueba; qu se prueba; quin prueba; cmo se prueba, qu valor tiene la prueba
producida.
En otros trminos el primero de los temas citados plantea el problema del concepto
de la prueba; el segundo, el objeto de la prueba; el tercero, la carga de la prueba; el
cuarto, el procedimiento probatorio; el ultimo la valoracin de la prueba.
2.2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez. Segn Rodrguez (1995), al Juez no
le interesan los medios probatorios como objetos; sino la conclusin a que pueda
llegar con la actuacin de ellos: si han cumplido o no con su objetivo; para l los
medios probatorios deben estar en relacin con la pretensin y con el titular del
objeto o hecho controvertido.
En el proceso los justiciables estn interesados en demostrar la verdad de sus
afirmaciones; sin embargo este inters particular, hasta de conveniencia se podra
decir, no lo tiene el Juez.
Para el Juez, la prueba es la comprobacin de la verdad de los hechos controvertidos,
ya sea que su inters sea encontrar la verdad de los hechos controvertidos, o la
verdad para optar por una decisin acertada en la sentencia.
El objetivo de la prueba, en la esfera jurdica, es convencer al juzgador sobre la
existencia o verdad del hecho que constituye el objeto de derecho en la controversia.
Mientras que al Juez le interesa en cuanto resultado, porque en cuanto a proceso
probatorio debe atenerse a lo dispuesto por la ley procesal; a las partes le importa en
la medida que responsa a sus intereses y a la necesidad de probar.
2.2.2.1.10.4. El objeto de la prueba. El mismo Rodrguez (1995), precisa que el
objeto de la prueba judicial es el hecho o situacin que contiene la pretensin y que
el actor debe probar para alcanzar que se declare fundada la reclamacin de su
derecho.
28

Dicho de otra forma, para los fines del proceso importa probar los hechos y no el
derecho.
Otro aspecto a considerar es, que hay hechos que necesariamente deben ser
probados, para un mejor resultado del proceso judicial, pero tambin hay hechos que
no requieren de probanza, no todos los hechos son susceptibles de probanza, pero en
el proceso requieren ser probados; porque el entendimiento humano especialmente la
del Juez debe conocerlos, por eso la ley, en atencin al principio de economa
procesal, los dispone expresamente para casos concretos.
2.2.2.1.10.5. El principio de la carga de la prueba. Este principio pertenece al
Derecho Procesal, porque se ocupa de los actos para ofrecer, admitir, actuar y valorar
las pruebas, a fin de alcanzar el derecho pretendido
En virtud de este principio, los hechos corresponden ser probados por quien afirma.
2.2.2.1.10.6. Valoracin y apreciacin de la prueba.
Siguiendo a Rodrguez (2005), encontramos:
A. Sistemas de valoracin de la prueba. Existen varios sistemas, en el presente
trabajo solo se analiza dos:
a. El sistema de la tarifa legal. En este sistema la ley establece el valor de cada
medio de prueba actuado en el proceso. El Juez admite las pruebas legales ofrecidas,
dispone su actuacin y las toma con el valor que la ley le da cada una de ellas en
relacin con los hechos cuya verdad se pretende demostrar. Su labor se reduce a una
recepcin y calificacin de la prueba mediante un patrn legal. Por este sistema el
valor de la prueba no lo da el Juez, sino la ley.
b. El sistema de valoracin judicial. En este sistema corresponde al Juez valorar la
prueba, mejor dicho apreciarla. Apreciar es formar juicios para estimar los mritos de
una cosa u objeto.
Si el valor de la prueba lo da el Juez, ese valor resulta subjetivo, por el contrario en el
29

sistema legal lo da la ley. La tarea del Juez es evaluativa con sujecin a su deber. Este
es un sistema de valoracin de la prueba de jueces y tribunales de conciencia y de
sabidura.
Debe entenderse que esta facultad entregada al Juez: la potestad de decidir sobre el
derecho de las partes para alcanzar la justicia, en base a su inteligencia, experiencia y
conviccin es trascendental. De ah que la responsabilidad y probidad del magistrado
son condiciones indiscutibles para que su actuacin sea compatible con la
administracin de justicia.
B. Operaciones mentales en la valoracin de la prueba.
a. El conocimiento en la valoracin y apreciacin de los medios de prueba.
El conocimiento y la preparacin del Juez es necesario para captar el valor de un
medio probatorio, sea objeto o cosa, ofrecido como prueba. Sin el conocimiento
previo no se llegara a la esencia del medio de prueba.
b. La apreciacin razonada del Juez.
El Juez aplica la apreciacin razonada cuando analiza los medios probatorios para
valorarlos, con las facultades que le otorga la ley y en base a la doctrina. El
razonamiento debe responder no slo a un orden lgico de carcter formal, sino
tambin a la aplicacin de sus conocimientos psicolgicos, sociolgicos y cientficos,
porque apreciar tanto documentos, objetos y personas (partes, testigos) y peritos.
La apreciacin razonada se convierte, por exigencia de su objetivo, en un mtodo de
valoracin, de apreciacin y determinacin o decisin fundamentada.
C. La imaginacin y otros conocimientos cientficos en la valoracin de las
pruebas.
Como quiera que los hechos se vinculen con la vida de los seres humanos, raro ser
el proceso en que para calificar definitivamente el Juez no deba recurrir a
conocimientos psicolgicos y sociolgicos; las operaciones psicolgicas son
30

importantes en el examen del testimonio, la confesin, el dictamen de peritos, los

documentos, etc. Por eso es imposible prescindir en la tarea de valorar la prueba
judicial.
D. Las pruebas y la sentencia.
Luego de valorar las pruebas y vencido el trmino probatorio el Juez debe resolver
mediante una resolucin.
Esta resolucin viene a ser la sentencia que deber expresar los fundamentos en que
se apoya para admitir o rechazar cada una de las conclusiones formuladas por las
partes; por eso es aunque la ley procesal exija una sola prueba como es el caso del
matrimonio que se prueba con la respectiva partida del registro civil, debe entenderse
que en la controversia pueden presentarse otras pruebas que el Juez debe valorar
previo anlisis; as por ejemplo, la parte que contradice el matrimonio puede ofrecer
y presentar otros medios probatorios con la finalidad de enervar los de la afirmacin
y que el juzgador no puede dejar de lado.
Segn el resultado de la valoracin de la prueba, el Juez pronunciar su decisin
declarando el derecho controvertido, y condenando o absolviendo la demanda, en
todo o en parte. Pues todos los medios probatorios deben ser valorados por el Juez en
forma conjunta utilizando su apreciacin razonada.
2.2.2.1.10.7. Las pruebas actuadas en le proceso judicial en estudio
2.2.1.10.7.1. Documentos
A. Concepto
B. Clases de documentos
C. Documentos actuados en el proceso
(Listas todos los documentos actuados en el proceso, sin indicar quin los present, y
al final consignar entre parntesis el N del expediente)
2.2.1.10.7.2. La declaracin de parte
A. Concepto
B. Regulacin
31

C. La declaracin de parte en el proceso judicial en estudio

(Describa lo quin prest tal declaracin, a continuacin describir lo ms relevante
que dijo, con relacin a las cuestiones planteadas en el proceso y al final consignar
entre parntesis el N del expediente)
2.2.1.10.7.3. La testimonial
A. Concepto
B. Regulacin
C. La testimonial en el proceso judicial en estudio
(Describir en tercera persona, todo el contenido de dichas fuentes, NO consignar
datos y apellidos, reemplazarlos por iniciales en mayscula, y al final consignar el N
del expediente )

2.2.2.11.1. La sentencia
2.2.2.1.11.1. Conceptos
Es una resolucin judicial realizado por un Juez a travs del cual se pone fin a la
instancia o al proceso en definitiva, pronuncindose en decisin expresa , precisa y
motivada sobre la cuestin controvertida declarando el derecho de las partes, o
excepcionalmente sobre la validez de la relacin procesal, (Cajas, 2008) .
Tambin se afirma que es una resolucin que,

. (Autor, ao)
2.2.2.1.11.2. Regulacin de las sentencias en la norma procesal civil
La norma contenida en el artculo 121 parte in fine del Cdigo Procesal Civil, se
establece que la sentencia es entendida como el acto mediante el cual el Juez decide
el fondo de las cuestiones controvertidas, en base a la valoracin conjunta de los
medios probatorios, explicitando los argumentos en forma entendible, cuyos efectos
trascienden al proceso, en que fue dictada, porque lo decidido en ella no puede ser
objeto de revisin en ningn otro proceso. Por eso se dice que existe Cosa Juzgada
(Cajas, 2008).
32

2.2.2.1.11.3. Estructura de la sentencia

La estructura de la sentencia comprende la parte expositiva, considerativa y
resolutiva, la primera presenta la exposicin sucinta de la posicin de las partes
bsicamente sus pretensiones, en cambio la segunda presenta la fundamentacin de
las cuestiones de hecho de acuerdo con la valoracin conjunta de los medios
probatorios, y la fundamentacin de las normas a aplicarse al caso concreto; y la
tercera evidencia la decisin que el rgano jurisdiccional ha tomado frente al
conflicto de intereses. Este alcance tiene como referente normativo las normas
previstas en el artculo 122 del Cdigo Procesal Civil (Cajas, 2008)
2.2.2.1.11.4. Principios relevantes en el contenido de una sentencia
2.2.2.1.11.4.1. El principio de congruencia procesal
En el sistema legal peruano, est previsto que el Juez debe emitir las resoluciones
judiciales, y en especial la sentencia, resolviendo todos y nicamente los puntos
controvertidos, con expresin precisa y clara de lo que manda o decide.
Por tanto frente al deber de suplir y corregir la invocacin normativa de las partes
(Iura Novit Curia), existe la limitacin impuesta por el Principio de Congruencia
Procesal para el Juez, porque ste solamente debe sentenciar segn lo alegado y
probado por las partes, (Ticona, 1994).
Por el principio de congruencia procesal el Juez no puede emitir una sentencia ultra
petita (ms all del petitorio), ni extra petita (diferente al petitorio), y tampoco citra
petita (con omisin del petitorio), bajo riesgo de incurrir en vicio procesal, el cual
puede ser motivo de nulidad o de subsanacin (en va de integracin por el Juez
superior), segn sea el caso, (Cajas, 2008).
Sea oportuno el momento para precisar que, en materia penal la congruencia es la
correlacin entre la acusacin y la sentencia, que exige que el Tribunal se pronuncie
exactamente acerca de la accin u omisin punible descrita en la acusacin fiscal; es
obligatoria la comparacin a efectos de la congruencia procesal, que se establece:
entre la acusacin oral, que es el verdadero instrumento procesal de la acusacin, y la
33

sentencia que contendr los hechos que se declaren probados, la calificacin jurdica
y la sancin penal respectiva; su omisin es causal de nulidad insubsanable de
conformidad con la norma del inciso 3 del artculo 298 del Cdigo de
Procedimientos Penales, ( Castillo, s/f).
2.2.2.1.11.4.2. El principio de la motivacin de las resoluciones judiciales De
acuerdo a Rodrguez Alva, Lujn Tpez y Zavaleta Rodrguez, (2006), comprende:
2.2.2.1.11.4.2.1. Concepto. Es el conjunto de razonamientos de hecho y de derecho
realizados por el juzgador, en los cuales apoya su decisin.
Motivar, en el plano procesal, consiste en fundamentar, exponer los argumentos
fcticos y jurdicos que sustentan la decisin. No equivale a la mera explicacin de
las causas del fallo, sino a su justificacin razonada, es decir, a poner de manifiesto
las razones o argumentos que hacen jurdicamente aceptable la decisin.
Para fundamentar una resolucin es indispensable que sta se justifique
racionalmente, es decir, debe ser la conclusin de una inferencia o sucesivas
inferencias formalmente correctas, producto del respeto a los principios y a las reglas
lgicas.
La motivacin es un deber de los rganos jurisdiccionales y un derecho de los
justiciables, y su importancia es de tal magnitud que la doctrina considera como un
elemento del debido proceso, situacin que ha coadyuvado para extender su mbito
no solo a las resoluciones judiciales, sino tambin a las administrativas y a las
arbitrales.
2.2.2.1.11.4.2.2. Funciones de la motivacin. Ningn juez, est obligado a darle la
razn a la parte pretendiente, pero s est constreido a indicarle las razones de su
sinrazn. Esta experiencia de fundamentar, de basar el fallo en apreciaciones fcticas
y jurdicas, es una garanta para la prestacin de justicia que deviene, en esencia de
dos principios: imparcialidad e impugnacin privada.
34

El principio en estudio se relaciona con el principio de imparcialidad, porque la

fundamentacin de una resolucin es la nica evidencia que permite comprobar si el
juzgador ha resuelto imparcialmente la contienda.
La motivacin de las resoluciones judiciales tambin permite a los justiciables
conocer las causas por las cuales la pretensin que se esgrimi fue restringida o
denegada y esto, en buena cuenta, hace viable que quien se sienta agraviado por la
decisin del juez pueda impugnarla, posibilitando el control por parte de los rganos
judiciales superiores y el derecho a la defensa.
Esta descripcin se relaciona con las finalidades extra e intra procesal de la
motivacin. La primera apunta a que el juez comunica a todos los ciudadanos las
razones de su fallo, en tanto que la facultad se ejerce a nombre de la Nacin, e
incluso quienes no intervinieron en el proceso tienen el deber de respetar la santidad
de la cosa juzgada. La segunda, se dirige a otorgar a las partes la informacin
necesaria para que stas, en caso de considerarse agraviadas por una decisin no
definitiva, la impugnen.
Desde esta perspectiva, el examen sobre la motivacin es triple, porque comprende
como destinatarios de la misma, no solo a las partes y a los jurisdiccionales, sino
tambin a la comunidad en su conjunto, en cuyas manos descansa una supervisin, si
se quiere difusa, de la que deriva la legitimidad del control democrtico sobre la
funcin jurisdiccional, y que obliga al juez a adoptar parmetros de racionalidad
expresa y de conciencia auto crtica mucho ms exigentes.
El deber de motivar las resoluciones judiciales es una garanta contra la arbitrariedad,
porque suministra a las partes la constancia de que sus pretensiones u oposiciones
han sido examinadas racional y razonablemente.
2.2.2.1.11.4.2.3. La fundamentacin de los hechos
En el campo de la fundamentacin de los hechos, para Michel Taruffo, el peligro de
la arbitrariedad est presente siempre que no se de una definicin positiva del libre
35

convencimiento, fundada sobre cnones de correccin racional en la valoracin de

las pruebas. Es decir, el Juez debe ser libre de no cumplir las reglas de una prueba,
pero no puede ser libre de no cumplir las reglas de una metodologa racional en la
certificacin de los hechos controvertidos.
2.2.2.1.11.4.2.4. La fundamentacin del derecho
En las resoluciones judiciales los fundamentos de hecho y de derecho no aparecen en
compartimientos estancos y separados, deben estar ordenados sistemticamente.
No se piense que la calificacin jurdica del caso sub judice es un acto aislado, en el
sentido que sta se inicia cronolgicamente despus de fijar el material fctico, pues
no es raro que el juzgador vaya de la norma al hecho y viceversa, cotejndolos y
contrastndolos, con miras a las consecuencias de su decisin.
Se debe tener presente que cuando se piensa en los hechos se hace considerando que
son jurdicamente relevantes, y tampoco no debe perderse de vista que hay hechos
jurdicamente condicionados o definidos en relacin al derecho por ejemplo: persona
casada, propietario, etc.
El juez al aplicar la norma jurdica pertinente debe tener en mira los hechos que se
subsumirn dentro del supuesto normativo, y a su vez, entre todos los hechos
alegados, debe rescatar solo aquellos jurdicamente relevantes para la solucin del
caso.
2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivacin de las resoluciones
judiciales. Desde el punto de vista de Igarta (2009), comprende:
A. La motivacin debe ser expresa
Cuando el juzgador expide un auto o una sentencia debe consignar taxativamente las
razones que lo condujeron a declarar inadmisible, admisible, procedente,
improcedente, fundada, infundada, vlida, nula, una demanda, una excepcin, medio
probatorio, medio impugnatorio, acto procesal de parte, o resolucin, segn
corresponda.
36

B. La motivacin debe ser clara

Hablar claro es un imperativo procesal implcito en la redaccin de las resoluciones
judiciales, de modo que stas deben emplear un lenguaje asequible a los
intervinientes en el proceso, evitando proposiciones oscuras, vagas, ambiguas o
imprecisas.
C. La motivacin debe respetar las mximas de experiencia
Las mximas de experiencia no son jurdicas propiamente dichas, son producto de la
vivencia personal, directa y transmitidas, cuyo acontecer o conocimiento se infieren
por sentido comn.
Se definen como aquellas reglas de la vida y de la cultura general formadas por
induccin, mediante la observacin repetida de hechos anteriores a los que son
materia de juzgamiento, que no guardan ningn vnculo con la controversia, pero de
los que puede extraerse puntos de apoyo sobre cmo sucedi el hecho que se
investiga.
Su importancia en el proceso es crucial, porque sirven para valorar el material
probatorio, conducir el razonamiento del juez y motivar las resoluciones judiciales.
2.2.2.1.11.4.2.6. La motivacin como justificacin interna y externa. Segn
Igarta, (2009) comprende:
A. La motivacin como justificacin interna. Lo que primero debe exigirse a la
motivacin es que proporcione un armazn argumentativo racional a la resolucin
judicial.
En la sentencia, la decisin final (o fallo) va precedida de algunas decisiones
sectoriales. En otras palabras, la decisin final es la culminacin de una cadena de
opciones preparatorias (qu norma legal aplicar, cul es el significado de esa norma,
qu valor otorgar a sta, o aquella prueba, qu criterio elegir para cuantificar la
37

consecuencia jurdica, etc.).

Cuando las premisas son aceptadas por las partes y por el Juez, sera suficiente la
justificacin interna, pero por lo comn la gente no se demanda, tampoco se querella,
ni se denuncia para que los jueces decidan, si dada la norma N y probado el hecho H,
la conclusin resultante ha de ser una condena o la absolucin.
Las discrepancias que enfrentan a los ciudadanos casi siempre se refieren si la norma
aplicable es la N1 o la N2, porque disienten sobre el artculo aplicable o sobre su
significado, o si el hecho H ha sido probado o no, o si la consecuencia jurdica
resultante ha de ser la C1 o la C2.
Esta descripcin muestra que los desacuerdos de los justiciables giran en torno a una
o varias de las premisas. Por tanto, la motivacin ha de cargar con la justificacin de
las premisas que han conducido a la decisin, es decir con una justificacin interna.
B. La motivacin como la justificacin externa. Cuando las premisas son
opinables, dudosas u objeto de controversia, no hay ms remedio que aportar una
justificacin externa. Y, de ah se siguen nuevos rasgos del discurso motivatorio:
a) La motivacin debe ser congruente. Debe emplearse una justificacin adecuada a
las premisas que hayan de justificarse, pues no se razona de la misma manera una
opcin a favor de tal o cual interpretacin de una norma legal que la opcin a
considerar como probado o no tal o cual hecho. Pero si la motivacin debe ser
congruente con la decisin que intenta justificar, parece lgico inferir que tambin
habr de serlo consigo misma; de manera que sean recprocamente compatibles todos
los argumentos que componen la motivacin.
b) La motivacin debe ser completa. Es decir, han de motivarse todas las opciones
que directa o indirectamente y total o parcialmente pueden inclinar el fiel de la
balanza de la decisin final hacia un lado o hacia el otro.
c) La motivacin debe ser suficiente. No es una exigencia redundante de la anterior
(la completitud, responde a un criterio cuantitativo, han de motivarse todas las
38

opciones, la suficiencia, a un criterio cualitativo, las opciones han de estar

justificadas suficientemente).
No se trata de responder a una serie infinita de porqus. Basta con la suficiencia
contextual; por ejemplo no sera necesario justificar premisas que se basan en el
sentido comn, en cnones de razn generalmente aceptados, en una autoridad
reconocida, o en elementos tendencialmente reconocidos como vlidos en el
ambiente cultural en el que se sita la decisin o por los destinatarios a los que sta
se dirige; en cambio la justificacin se hara necesaria cuando la premisa de una
decisin no es obvia, o se separa del sentido comn o de las indicaciones de
autoridades reconocidas, o de los cnones de razonabilidad o de verosimilitud.
2.2.2.1.12. Los medios impugnatorios en el proceso civil.
2.2.2.1.12.1. Concepto.
Es una institucin procesal que la ley concede a las partes o a terceros legitimados
para que soliciten al juez que, l mismo u otro de jerarqua superior, realicen un
nuevo examen de un acto procesal o de todo el proceso a fin que se anule o revoque
ste, total o parcialmente (Ticona, 1994).
El nuevo examen de la resolucin recurrida, es el elemento fundamental, de los
medios impugnatorios, su esencia.
2.2.2.1.12.2. Fundamentos de los medios impugnatorios
El fundamento de la existencia de los medios impugnatorios es el hecho de que
juzgar es un actividad humana, lo cual en realidad es una actividad que se expresa, se
materializa en el texto de una resolucin, se podra decir que juzgar es la expresin
ms elevada del espritu humano. No es sencillo decidir sobre la vida, la libertad, los
bienes y dems derechos.
Por las razones, expuestas la posibilidad del error, o la falibilidad siempre estar
presente, por esta razn en la Constitucin Poltica se encuentra previsto como
principio y derecho de la funcin jurisdiccional, Artculo 139 Inciso 6, el Principio de
39

la Pluralidad de Instancia, con lo cual se estara minimizando cual error, sobre todo
porque el propsito es contribuir en la construccin de la paz Social (Chaname,
2009).
2.2.2.1.12.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso civil de casacin
De acuerdo a las normas procesales, son los remedios y los recursos. Los remedios se
formulan por quien se considere agraviado con el contenidos de las resoluciones. La
oposicin y dems remedios solo se interponen en los casos expresamente previstos
en el CPC.
Los recursos se formulan por quien se considere agravia con una resolucin o parte
de ella, para que luego de un nuevo examen de sta, se subsane el vicio o error
alegado.
Quien impugne debe fundamentar, precisando el agravio y el vicio o error que lo
motiva, debiendo adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.
De acuerdo a las normas procesales, del Cdigo Procesal Civil (Sagstegui, 2003) los
recursos son:
A. El recurso de reposicin
Previsto en el numeral 362 del CPC, en el cual se contempla que este medio procede
contra los decretos emitidos en los procesos.
B. El recurso de apelacin
Es un medio impugnatorio que se formula ante el mismo rgano jurisdiccional que
emiti la resolucin recurrida: auto o sentencia. De acuerdo con la norma del artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto, que el rgano jurisdiccional superior
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca
agravio, con el propsito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Es una
garanta constitucional prevista en el artculo 139 inciso 6 como uno de los Principios
y Derechos de la funcin jurisdiccional, mediante el cual se materializa el derecho a
la doble instancia (Cajas, 2011).
40

C. El recurso de casacin
De acuerdo a la norma del artculo 384 del Cdigo Procesal Civil, es un medio
impugnatorio mediante el cual las partes o terceros legitimados solicitan que se anule
o revoque total o parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o
error. Persigue la correcta aplicacin e interpretacin del derecho objetivo y la
unificacin de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de la Justicia.
La regulacin completa de la institucin jurdica en mencin como: tipo de
resoluciones contra los cuales se interpone, causales, requisitos de forma, requisitos
de fondo y otros estn previstos en las normas de los artculos 385 a 400 del Cdigo
Procesal Civil (Cajas, 2011).
D. El recurso de queja
Que se formula cuando hay denegatoria de otros recursos, o cuando se concede pero
no en la forma solicitada. Por ejemplo debiendo ser con efecto suspensivo, tan solo
se concede en un solo efecto, se halla regulada en las normas del artculo 401 a 405
de la norma procesal citada.
2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio
De acuerdo al proceso judicial existente en el expediente referido, el rgano
jurisdiccional de primera instancia declar fundada en parte la demanda de divorcio,
por ende disuelto el vnculo matrimonial.
Esta decisin, fue notificada a ambas partes del proceso y el representante del
Ministerio Pblico, sin embargo en el plazo respectivo no hubo formulacin de
ningn recurso. Sin embargo, el proceso fue de conocimiento de un rgano
jurisdiccional de segunda instancia; porque as lo dispone la ley de la materia, esto
fue la consulta.
2.2.2.1.13. La consulta en el proceso contencioso administrativo
2.2.2.1.13.1. Nociones
41

Es el acto procesal establecido en la norma procesal civil, en el cual est dispuesto

imperativamente, que el juez de primera instancia debe remitir el proceso al rgano
jurisdiccional inmediato superior.
Para su configuracin, la sentencia de primera instancia debe declarar fundada la
demanda, y disuelto el vnculo material, y que las partes no impugnen la sentencia,
bajo estos supuesto opera la consulta donde el tribunal de primera instancia est
obligado a elevarlo para que la revise un tribunal superior,
2.2.2.1.13.2. Regulacin de la consulta
El 22 de noviembre de 2001 se public la Ley No 27584 que regula el nuevo Proceso
Contencioso Administrativo. Esta norma deroga expresamente los artculos 540 al
545 del Cdigo Procesal Civil y los artculos 79 al 87 de la Ley Procesal de
Trabajo.
La consulta en el proceso de accin Contenciosa administrativa
El proceso contencioso administrativo se inicia con la interposicin de la demanda,
ante el rgano jurisdiccional competente.
La demanda debe contener los requisitos previstos en el artculo 424 y 425 del
Cdigo Procesal Civil. Adems deber adjuntar:
1.

El document que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las

excepciones previstas en la Ley.

2.

El expediente, si es el caso, en el que se declare derechos subjetivos; que

produce agravio a la legalidad administrativa y al inters pblico.

2.2.2.1.13.4. Efectos de la consulta en el proceso judicial en estudio

Conforme se observ en el proceso judicial en estudio, la sentencia de primera
instancia fue examinada por el rgano jurisdiccional superior, quien tiene facultades
para examinar todo lo hecho y actuado, y se pronunci en la sentencia: declarando
fundada en parte la demanda de pago de bonificacin especial en amparo del D.U.
N 090-96, D.U. N 037-97 y D.U. N 011-99 apelada la sentencia en segunda
instancia la Sala Mita luego determina de acuerdo al artculo 26 inciso 3 de la
42

Constitucin Poltica del Per en la interpretacin ms favorable al trabajador en

caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma,

que corresponde al

demandante percibir de manera mensual la bonificacin especial a que se refiere el

Decreto de Urgencia N 037-94, ms los reintegros devengados respectivos con las
deducciones de los montos que haya percibido en virtud del D.U. N 019-94-PCM.
Asimismo seala que corresponde al demandado el pago de los intereses legales, sin
embargo, considera que los mismos tiene que liquidarse en la etapa de ejecucin de
sentencia, aplicando para ello el Decreto Ley N 25920, ya que e proceso trata sobre
el pago de beneficios laborales y no en aplicacin del artculo 1242 del Codigo Civil.
Desarrollo de Instituciones Jurdicas Sustantivas relacionados con las sentencias
en estudio
2.2.2.2.1. Identificacin de la pretensin resulta en la sentencia
Conforme a lo expuesto en la sentencia la pretensin, respecto al cual se
pronunciaron en ambas sentencias fue: el pago de los beneficios laborales
2.2.2.2.2. Desarrollo de instituciones jurdicas previas, para abordar el proceso
contencioso administrativo
2.2.2.2.2.1. Accin Contenciosa Administrativo
A. Etimologa
Es una garanta imprescindible aunque dilata y complica el proceso de toma deel
control judicial de nuestro pas,
B. Concepto normativo
Desde la promulgacin y publicacin d la ley N 27584 Ley que regula el proceso
Contencioso Administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han
complementado y/o modificado su texto e incluso existe jurisprudencia
constitucional que modifica sus alcances, esto lo seala la propia Ley.
La Accin Contencioso Administrativo es iniciada por un servidor pblico contra su
empleador, en este caso la entidad administraba de derecho pblico, por actuaciones
que esta ha realizado durante el desarrollo del vnculo laboral o al trmino , la base
43

LEGAL es la Constitucin Poltica, art. 148 Las resoluciones administrativas que

causan estado son susceptibles de impugnables en este proceso.
La Ley N 27584 Art. 13 seala la legitimidad para obra, puede demandar cualquier
persona natural que tenga o haya mantenido relacin laboral con entidad pblica, de
acuerdo a la Ley N 29364 LOS JUZGADOS ESPECIALIZADOS conocen de la
pretensiones individuales o colectivas por conflictos s jurdicos.
Finalidad
La Accin Contenciosa Administrativa prevista en el Art. 148 de la Carta Magna de
nuestro pas, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la
efectiva tutela de los derechos o intereses de los administrados.
Se denomina PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
A. Principios.- El proceso contencioso administrativo se rige por los principios
que se enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio
de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal civil en los
casos que sean compatible.
B. Principio de integracin, Los jueces deben

resolver los conflictos de

intereses aplicando los principios del derecho administrativo.

C. Principio de igualdad. Debern ser tratados con igualdad independientemente
de su condicin de entidad pblica o administrado.
D. Principio de favorecimiento.- no podr el Juez rechazar laminarmente la
demanda hasta que no se agote la va previa.
E. Principio de suplencia de oficio.-tiene a su cargo el juez

suplir las

deficiencias de las partes disponiendo la subsanacin en un plazo razonable.

Actuaciones Impugnables
De acuerdo a la norma contempla previsiones y cumplimiento de los requisitos para
cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de
potestades administrativas.
44

Las impugnaciones son:

-

Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la

administracin pblica.

La actuacin natural que no se sustenta en acto administrativo.

La actuacin u omisiones de la administracin publica respeto de la validez,

eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin
publica, con excepcin de los casos en que obligatoria o se decida conforme a
ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia.

Pretensiones:
-

No se podrn presentar pretensiones en lo siguiente:

La declaracin total o parcial o ineficacia de actos administrativos

El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente

tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios de contraria a
derecho y el cesa de un ac tuacion material que no se sustente en acto
administrativo.

L a declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material

que no se sustente en caso administrativo.

Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de
acto administrativo firme.

La indemnizacin de un dao causado con alguna actuacin impugnable,

conforme al artculo 238 de la LEY n 27444 siempre y cuando se plantea
acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

Acumulacin de pretensiones:
Podrn

plantearse las pretensiones mencionadas en el artculo 5 pueden

acumularse, sea de manera originaria o sucesiva siempre que se cumplan con los
requisitos previstos en la presente ley.
45

2.3. MARCO CONCEPTUAL

Calidad. Es la propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa que
permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su especie (Real
Academia de la Lengua Espaola, 2001).
Carga de la prueba. Obligacin consistente en poner a cargo de un litigante la
demostracin de la veracidad de sus proposiciones de hecho en un juicio. El
requerimiento es facultad de la parte interesada de probar su proposicin./
Obligacin procesal a quin afirma o seala (Poder Judicial, 2013).
Derechos fundamentales. Conjunto bsico de facultades y libertades garantizadas
judicialmente que la constitucin reconoce a los ciudadanos de un pas determinado
(Poder Judicial, 2013).
Distrito Judicial. Parte de un territorio en donde un Juez o Tribunal ejerce
jurisdiccin (Poder Judicial, 2013).
Doctrina. Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho
que explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones aun
no legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el
prestigio y la autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor
del legislador e incluso en la interpretacin judicial de los textos vigentes
(Cabanellas, 1998).
Expresa. Claro, evidente, especificado, detallado. Ex profeso, con intencin,
voluntariamente de propsito (Cabanellas, 1998).
Expediente (buscar una definicin, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la
lista de referencias)
46

Evidenciar. Hacer patente y manifiesta la certeza de algo; probar y mostrar que no

solo es cierto, sino claro (Real Academia de la Lengua Espaola, 2001).
Jurisprudencia. (buscar una definicin, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a
la lista de referencias)
Normatividad. (buscar una definicin, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a
la lista de referencias)
Parmetro. (buscar una definicin, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la
lista de referencias)
Variable. (buscar una definicin, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista
de referencias)

3. METODOLOGA
3.1. Tipo y nivel de investigacin
3.1.1. Tipo de investigacin: cuantitativo - cualitativo
Cuantitativo: la investigacin, se inicia con el planteamiento de un problema
delimitado y concreto; se ocupar de aspectos especficos externos del objeto de
estudio, y el marco terico que guiar el estudio ser elaborado sobre la base de la
revisin de la literatura, que a su vez, facilitar la operacionalizacin de la variable
(Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Cualitativo: las actividades de recoleccin, anlisis y organizacin de los datos se
realizaran simultneamente (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
3.1.2. Nivel de investigacin: exploratorio - descriptivo
Exploratorio: porque la formulacin del objetivo, evidencia que el propsito ser
examinar una variable poco estudiada; adems, hasta el momento de la planificacin
de investigacin, no se han encontrado estudios similares; mucho menos, con una
propuesta metodolgica similar. Por ello, se orientar a familiarizarse con la variable
en estudio, teniendo como base la revisin de la literatura que contribuir a resolver
47

el problema (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).

Descriptivo: porque el procedimiento de recoleccin de datos, permitir recoger
informacin de manera independiente y conjunta, su propsito ser identificar las
propiedades o caractersticas de la variable (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010).
Ser un examen intenso del fenmeno, bajo la permanente luz de la revisin de la
literatura, orientada a identificar, si la variable en estudio evidencia, un conjunto de
caractersticas que definen su perfil (Meja, 2004).
3.2. Diseo de investigacin: no experimental, transversal, retrospectivo
No experimental: porque no habr manipulacin de la variable; sino observacin y
anlisis del contenido. El fenmeno ser estudiado conforme se manifest en su
contexto natural, en consecuencia los datos reflejarn la evolucin natural de los
eventos, ajeno a la voluntad de la investigador (Hernndez, Fernndez & Batista,
2010)|.
Retrospectivo: porque la planificacin y recoleccin de datos se realizar de
registros, de documentos (sentencias), en consecuencia no habr participacin del
investigador (Hernndez, Fernndez & Batista, 2010)|. En el texto de los documentos
se evidenciar el fenmeno perteneciente a una realidad pasada.
Transversal o transaccional: porque los datos pertenecern a un fenmeno que
ocurri por nica vez en el transcurso del tiempo (Supo, 2012; Hernndez, Fernndez
& Batista, 2010). Este fenmeno, qued plasmado en registros o documentos, que
viene a ser las sentencias; por esta razn, aunque los datos se recolecten por etapas,
siempre ser de un mismo texto.
3.3. Objeto de estudio y variable en estudio
Objeto de estudio: estar conformado por las sentencias de primera y segunda
instancia, de primera y segunda instancia sobre el proceso contencioso administrativo
existente en el expediente N0 1804-2011-0-1308-JR-CI-01, perteneciente al Primer
Juzgado Transitorio de la Corte Superior de Justicia de Huaura.
Variable: la variable en estudio es, la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre el proceso contencioso administrativo. La operacionalizacin de la
variable se evidencia como Anexo 1.
48

3.4. Fuente de recoleccin de datos. Ser, el expediente judicial el N 01804-20110-1308-JR-CI-01, perteneciente al Primer Juzgado Transitorio de la Cortes Superior
de Justicia de HUAURA, seleccionado, utilizando el muestreo no probabilstico por
conveniencia, por cuestiones de accesibilidad (Casal, y Mateu; 2003).
3.5. Procedimiento de recoleccin, y plan de anlisis de datos. Se ejecutar por
etapas o fases, conforme sostienen Lenise Do Prado; Quelopana Del Valle; Compean
Ortiz, y Resndiz Gonzles (2008). Estas etapas sern:
3.5.1. La primera etapa: abierta y exploratoria. Ser una actividad que consistir
en aproximarse gradual y reflexivamente al fenmeno, estar guiado por los
objetivos de la investigacin; donde cada momento de revisin y comprensin ser
una conquista; es decir, ser un logro basado en la observacin y el anlisis. En esta
fase se concretar, el contacto inicial con la recoleccin de datos.
3.5.2. La segunda etapa: ms sistematizada, en trminos de recoleccin de datos.
Tambin, ser una actividad orientada por los objetivos, y la revisin permanente de
la literatura, porque facilitar la identificacin e interpretacin de los datos. Se
aplicar las tcnicas de la observacin y el anlisis de contenido, y los hallazgos
sern trasladados literalmente, a un registro (hojas digitales) para asegurar la
coincidencia; con excepcin de los datos de identidad de las partes y toda persona
particular, citados en el proceso judicial sern reemplazados por sus iniciales.
3.5.3. La tercera etapa: consistente en un anlisis sistemtico. Ser una actividad
observacional, analtica, de nivel profundo orientada por los objetivos, articulando
los datos con la revisin de la literatura.
El instrumento para la recoleccin de datos, ser una lista de cotejo validado,
mediante juicio de expertos (Valderrama, s.f), estar compuesto de parmetros,
normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, extrados de la revisin de la
literatura, que se constituirn en indicadores de la variable. Los procedimientos de
49

recoleccin, organizacin, calificacin de los datos y determinacin de la variable, se

evidencia como Anexo 2.
3.6. Consideraciones ticas
La realizacin del anlisis crtico del objeto de estudio, estar sujeta a lineamientos
ticos bsicos de: objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros, y
relaciones de igualdad (Universidad de Celaya, 2011). El investigador asume estos
principios, desde el inicio, durante y despus del proceso de investigacin; a efectos
de cumplir el principio de reserva, el respeto a la dignidad humana y el derecho a la
intimidad (Abad y Morales, 2005). Se suscribir una Declaracin de Compromiso
tico, que se evidenciar como Anexo 3.
3.7. Rigor cientfico. Para asegurar la confirmabilidad y credibilidad; minimizar los
sesgos y tendencias, y rastrear los datos en su fuente emprica (Hernndez,
Fernndez & Batista, 2010), se ha insertar el objeto de estudio: sentencias de
primera y segunda instancia, que se evidenciar como Anexo 4.
Finalmente se informa que: la elaboracin y validacin del instrumento; la
operacionalizacin de la variable (Anexo 1); Los procedimientos para la recoleccin,
organizacin y calificacin de los datos (Anexo 2); el contenido de la Declaracin de
Compromiso tico (Anexo 3); el diseo de los cuadros para presentar los resultados,
y el procedimiento aplicado para la determinacin de las sub dimensiones, las
dimensiones y la variable en estudio, fue realizado por la Abog. Dionee L. Muoz
Rosas (Docente en investigacin ULADECH Catlica Sede central: Chimbote Per).

50

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55

A
N
E
X
O
S

56

ANEXO 1

Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Primera Instancia

OBJETO DE
ESTUDIO

VARIABLE

DIMENSIONES

SUBDIMENSIONES

Introduccin

S
E
N
T
E
N
C
I
A

PARTE EXPOSITIVA
CALIDAD DE
LA
SENTENCIA
Postura de las partes

Motivacin de los hechos

57

INDICADORES
1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia, indica el nmero de
expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a la sentencia, lugar, fecha de
expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple/No cumple
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el problema sobre lo que
se decidir?. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al demandante, al demandado, y
al del tercero legitimado; ste ltimo en los casos que hubiera en el proceso). Si cumple/No
cumple
4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la vista un proceso
regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de
sentenciar. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
cumple/No cumple
1. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandante. Si cumple/No cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con la pretensin del demandado. Si cumple/No cumple
3. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos facticos expuestos por las partes. Si
cumple/No cumple
4. Explicita los puntos controvertidos o aspectos especficos respecto de los cuales se va
resolver. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
cumple/No cumple
1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas. (Elemento
imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y concordantes con
los alegados por las partes, en funcin de los hechos relevantes que sustentan la pretensin(es).Si
cumple/No cumple
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el anlisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada se puede considerar fuente de
conocimiento de los hechos; se verific los requisitos requeridos para su validez).Si cumple/No
cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoracin, y no valoracin unilateral de las pruebas, el rgano jurisdiccional
examin todos los posibles resultados probatorios, interpret la prueba, para saber su significado).
Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas de la
experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto del valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,

PARTE
CONSIDERATIVA

PARTE
RESOLUTIVA

tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o

perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple/No cumple

Motivacin del derecho

Aplicacin del Principio de

Congruencia

Descripcin de la decisin

58

1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de
acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido seala la(s) norma(s) indica que es vlida,
refirindose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y legitimidad, en
cuanto no contraviene a ninguna otra norma del sistema, ms al contrario que es coherente). Si
cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la norma, es decir cmo debe
entenderse la norma, segn el juez) Si cumple/No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivacin evidencia que
su razn de ser es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicacin de la
legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que justifican la
decisin. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unin que sirven de base para la
decisin y las normas que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple/No cumple
1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones oportunamente
ejervcitadas. (Es completa) Si cumple/No cumple
2. El contenido evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones ejercitadas (No se
extralimita/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms all de lo solicitado) (Si cumple/No cumple
3. El contenido evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas
y sometidas al debate, en primera instancia. Si cumple/No cumple
4. El contenido del pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple/No cumple.

1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena. Si cumple/No

cumple
2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena. Si cumple/No
cumple
3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin planteada/
el derecho reclamado, o la exoneracin de una obligacin. Si cumple/No cumple
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le corresponde el pago de los
costos y costas del proceso, o la exoneracin si fuera el caso. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
cumple/No cumple.

Cuadro de Operacionalizacin de la Variable Calidad de Sentencia Segunda Instancia

OBJETO DE
ESTUDIO

VARIABLE

DIMENSIONES

EXPOSITIVA

S
E
N
T
E
N
C
I
A

SUBDIMENSIONES

Introduccin

1. El encabezamiento evidencia: la individualizacin de la sentencia, indica el

nmero de expediente, el nmero de resolucin que le corresponde a la sentencia,
lugar, fecha de expedicin, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple/No cumple
2. Evidencia el asunto: El planteamiento de las pretensiones? Cul es el problema
sobre lo que se decidir?, el objeto de la impugnacin, o la consulta; los extremos a
resolver. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la individualizacin de las partes: se individualiza al demandante, al
demandado, y al del tercero legitimado; ste ltimo en los casos que hubiera en el
proceso). Si cumple/No cumple
4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la vista un
proceso regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las
etapas, advierte constatacin, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha
llegado el momento de sentenciar. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple

Postura de las partes

1. Evidencia el objeto de la impugnacin/o la consulta (El contenido explicita los

extremos impugnados en el caso que corresponda). Si cumple/No cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fcticos/jurdicos que
sustentan la impugnacin/o la consulta. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la pretensin(es) de quin formula la impugnacin/o de quin ejecuta
la consulta. Si cumple/No cumple
4. Evidencia la(s) pretensin(es) de la parte contraria al impugnante/de las partes si
los autos se hubieran elevado en consulta/o explicita el silencio o inactividad procesal.
Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple

Motivacin de los hechos

1. Las razones evidencian la seleccin de los hechos probados o improbadas.

(Elemento imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones,
congruentes y concordantes con los alegados por las partes, en funcin de los hechos
relevantes que sustentan la pretensin(es).Si cumple/No cumple

CALIDAD DE
LA
SENTENCIA

CONSIDERATIVA

INDICADORES

59

2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realiz el anlisis

individual de la fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada
se puede considerar fuente de conocimiento de los hechos, se verific los requisitos
requeridos para su validez).Si cumple/No cumple
3. Las razones evidencian aplicacin de la valoracin conjunta. (El contenido
evidencia completitud en la valoracin, y no valoracin unilateral de las pruebas, el
rgano jurisdiccional examin todos los posibles resultados probatorios, interpret la
prueba, para saber su significado). Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicacin de las reglas de la sana crtica y las mximas
de la experiencia. (Con lo cual el juez forma conviccin respecto del valor del medio
probatorio para dar a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple

Motivacin del derecho

RESOLUTIVA
Aplicacin del Principio de
Congruencia

60

1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido

seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido seala la(s)
norma(s) indica que es vlida, refirindose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia
en cuanto validez formal y legitimidad, en cuanto no contraviene a ninguna otra norma
del sistema, ms al contrario que es coherente). Si cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se
orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la
norma, es decir cmo debe entenderse la norma, segn el juez) Si cumple/No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivacin
evidencia que su razn de ser es la aplicacin de una(s) norma(s) razonada, evidencia
aplicacin de la legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexin entre los hechos y las normas que
justifican la decisin. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unin que
sirven de base para la decisin y las normas que le dan el correspondiente respaldo
normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple
1. El pronunciamiento evidencia resolucin de todas las pretensiones formuladas
en el recurso impugnatorio/en la adhesin/ o los fines de la consulta. (segn
corresponda) (Es completa) Si cumple/No cumple
2. El pronunciamiento evidencia resolucin nada ms, que de las pretensiones
formuladas en el recurso impugnatorio/la adhesin o la consulta (segn
corresponda) (No se extralimita)/Salvo que la ley autorice pronunciarse ms all de lo
solicitado). Si cumple/No cumple

3. El pronunciamiento evidencia aplicacin de las dos reglas precedentes a las

cuestiones introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia. Si cumple/No
cumple
4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relacin recproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple.

Descripcin de la decisin

61

1. El pronunciamiento evidencia mencin expresa de lo que se decide u ordena. Si

cumple/No cumple
2. El pronunciamiento evidencia mencin clara de lo que se decide u ordena. Si
cumple/No cumple
3. El pronunciamiento evidencia a quin le corresponde cumplir con la pretensin
planteada/ el derecho reclamado/ o la exoneracin de una obligacin/ la aprobacin o
desaprobacin de la consulta. Si cumple/No cumple
4. El pronunciamiento evidencia mencin expresa y clara a quin le corresponde el
pago de los costos y costas del proceso/ o la exoneracin si fuera el caso. Si
cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tpicos, argumentos retricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple.

ANEXO 2
CUADROS DESCRIPTIVOS DEL PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN,
ORGANIZACIN, CALIFICACIN DE LOS DATOS Y DETERMINACIN DE LA
VARIABLE

1. CUESTIONES PREVIAS
1. De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), se
denomina objeto de estudio a las sentencias de primera y segunda instancia.
2. La variable de estudio viene a ser la calidad de las sentencias de primera y
segunda instancia segn los parmetros doctrinarios, normativos y
jurisprudenciales pertinentes.
3. La variable tiene dimensiones, los cuales son tres por cada sentencia, estos
son: la parte expositiva, considerativa y resolutiva, respectivamente.
4. Cada dimensin de la variable tiene sus respectivas sub dimensiones.
En relacin a la sentencia de primera y segunda instancia.
4.1.

Las sub dimensiones de la dimensin parte expositiva son 2:

introduccin y la postura de las partes.

4.2.

Las sub dimensiones de la dimensin parte considerativa son 2:

motivacin de los hechos y motivacin del derecho.

4.3.

Las sub dimensiones de la dimensin parte resolutiva son 2:

aplicacin del principio de congruencia y descripcin de la decisin.

* Aplicable: cuando la fuente se trata de procesos civiles y afines.

5. Cada sub dimensin presenta 5 parmetros, se presenta en el instrumento para
recoger los datos que se llama lista de cotejo.
6. Para asegurar la objetividad de la medicin, en cada sub dimensin se ha
previsto 5 parmetros, que son criterios o indicadores de calidad, extrados
indistintamente de la normatividad, la doctrina y la jurisprudencia los cuales
se registran en la lista de cotejo.
7. De los niveles de calificacin: la calidad de las sub dimensiones, las
dimensiones y la variable en estudio se califica en 5 niveles que son: muy
baja, baja, mediana, alta y muy alta, respectivamente.
8. Calificacin:
8.1.

De los parmetros: el hallazgo o inexistencia de un parmetro, en el

62

texto de la sentencia en estudio, se califica con las expresiones: si cumple

y no cumple
8.2.

De las sub dimensiones: se determina en funcin al nmero de

parmetros cumplidos.

8.3.

De las dimensiones: se determina en funcin a la calidad de las sub

dimensiones, que presenta.

8.4.

De la variable: se determina en funcin a la calidad de las dimensiones

9. Recomendaciones:
9.1.

Examinar con exhaustividad: el Cuadro de Operacionalizacion de la

Variable que se identifica como Anexo 1.

9.2.

Examinar con exhaustividad: el proceso judicial existente en el

expediente.

9.3.

Identificar las instituciones procesales y sustantivas existentes en el

proceso judicial existente en el expediente, incorporarlos en el desarrollo
de las bases tericas del trabajo de investigacin, utilizando fuentes
doctrinarias, normativas y jurisprudenciales.

9.4.

Empoderarse, sistemticamente, de los conocimientos y las estrategias

previstas facilitar el anlisis de la sentencia, desde el recojo de los datos,
hasta la defensa de la tesis.

10. El presente anexo solo describe el procedimiento de recojo y organizacin de

los datos.
11. Los cuadros de presentacin de los resultados evidencian su aplicacin.
2. PROCEDIMIENTOS PARA RECOGER LOS DATOS DE LOS
PARMETROS DOCTRINARIO, NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES
PREVISTOS EN EL PRESENTE ESTUDIO.
Para recoger los datos se contrasta la lista de cotejo con el texto de la sentencia; el
propsito es identificar cada parmetro en el texto respectivo de la sentencia.
La calificacin se realiza conforme al cuadro siguiente:

63

Cuadro 1
Calificacin aplicable a los parmetros
Texto respectivo
de la sentencia

Lista de
parmetros

Calificacin
Si cumple (cuando en el texto se cumple)
No cumple (cuando en el texto no se cumple)

Fundamentos:
El hallazgo de un parmetro se califica con la expresin

Si cumple

La ausencia de un parmetro se califica con la expresin

No cumple

3. PROCEDIMIENTO BSICO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE

UNA SUB DIMENSIN
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)
Cuadro 2
Calificacin aplicable a cada sub dimensin
Cumplimiento de los
parmetros en una sub
dimensin

Valor (referencial)

Calificacin de calidad

Si se cumple 5 de los 5
parmetros previstos

Muy alta

Si se cumple 4 de los 5
parmetros previstos

Alta

Si se cumple 3 de los 5
parmetros previstos

Mediana

Si se cumple 2 de los 5
parmetros previstos

Baja

Si slo se cumple 1
parmetro previsto o ninguno

Muy baja

64

Fundamentos:

Se procede luego de haber aplicado las pautas establecidas en el Cuadro 1,

del presente documento.

Consiste en agrupar los parmetros cumplidos.

La calidad de la sub dimensin se determina en funcin al nmero de

parmetros cumplidos.

Para todos los casos el hallazgo de uno, o ninguno de los 5 parmetros

previstos, se califica con el nivel de: muy baja.

4. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LAS

DIMENSIONES PARTE EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA

(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia)
Cuadro 3
Calificacin aplicable a las dimensiones: parte expositiva y parte resolutiva
Calificacin

1
Nombre de la sub
dimensin

Muy alta

Alta

Mediana

Baja

Sub dimensiones

Muy baja

Dimensin

De las sub
dimensiones

Rangos de
De
calificacin de la
la dimensin
dimensin

Nombre de
Nombre de la sub
la
dimensin: dimensin

Ejemplo: 7, est indicando que la calidad de la dimensin,

[ 9 - 10 ]

Muy Alta

[7 - 8]

Alta

[5 - 6]

Mediana

[3 - 4]

Baja

[ 1- 2]

Muy baja

es alta, se deriva de la calidad de las dos sub

dimensiones, .. y , que son baja y muy alta, respectivamente.

65

Calificacin de la
calidad de la
dimensin

Fundamentos:

De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), las

dimensiones identificadas como: parte expositiva y parte resolutiva, cada una,
presenta dos sub dimensiones.

Asimismo, el valor mximo que le corresponde a una sub dimensin es 5

(Cuadro 2). Por esta razn, el valor mximo que le corresponde a una
dimensin que tiene 2 sub dimensiones es 10.

Por esta razn el valor mximo que le corresponde a la parte expositiva y

parte resolutiva, es 10.

Asimismo, para los efectos de establecer los 5 niveles de calidad, se divide 10

(valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 2.

El nmero 2, indica que cada nivel habr 2 valores

Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al

organizar los datos, se establece rangos; stos a su vez orientan la
determinacin de la calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura
ubicada en la parte inferior del Cuadro 3.

La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el

siguiente texto:
Valores y nivel de calidad:
[9 - 10] = Los valores pueden ser 9 o 10 = Muy alta
[7 -

8] = Los valores pueden ser 7 u 8 = Alta

[5 -

6] = Los valores pueden ser 5 o 6

= Mediana

[3 -

4] = Los valores pueden ser 3 o 4

= Baja

[1 -

2] = Los valores pueden ser 1 o 2

= Muy baja

Nota: Esta informacin se evidencia en las dos ltimas columnas del Cuadro
3.
66

5. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA

DIMENSIN PARTE CONSIDERATIVA
Se realiza por etapas.
5.1. Primera etapa: determinacin de la calidad de las sub dimensiones de la
parte considerativa.
(Aplicable cuando se trata de la sentencia de primera y de segunda instancia).
Cuadro 4
Calificacin aplicable a las sub dimensiones de la parte considerativa
Cumplimiento de criterios de
evaluacin

Ponderacin

Valor numrico
(referencial)

Calificacin de
calidad

Si se cumple 5 de los 5 parmetros

previstos

2x 5

10

Muy alta

Si se cumple 4 de los 5 parmetros

previstos

2x 4

Alta

Si se cumple 3 de los 5 parmetros

previstos

2x 3

Mediana

Si se cumple 2 de los 5 parmetros

previstos

2x2

Baja

Si slo se cumple 1 parmetro previsto

o ninguno

2x 1

Muy baja

Nota: el nmero 2, est indicando que la ponderacin o peso asignado para los parmetros est duplicado; porque
pertenecen a la parte considerativa, lo cual permite hallar los valores que orientan el nivel de calidad.

Fundamentos:

Aplicar el procedimiento previsto en el Cuadro 1. Es decir; luego de haber

identificado uno por uno, si los parmetros se cumplen o no.

El procedimiento para determinar la calidad de las dimensiones identificadas

como parte EXPOSITIVA Y RESOLUTIVA, difiere del procedimiento empleado
para determinar la calidad la dimensin identificada como parte
CONSIDERATIVA.

En ste ltimo la ponderacin del cumplimiento de los

parmetros se duplican.

La calidad de la parte expositiva y resolutiva emerge de la calidad de sus

67

respectivas sub dimensiones, los cuales a su vez se determinan agrupando los

parmetros cumplidos conforme al Cuadro 2.

La calidad de la parte considerativa; tambin, emerge de la calidad de sus

respectivas sub dimensiones; cuya calidad, a diferencia de las anteriores, se
determina luego de multiplicar por 2, el nmero de parmetros cumplidos
conforme al Cuadro 4. Porque la ponderacin no es simple; sino doble.

Por esta razn los valores que orientan la determinacin de los cinco niveles
de calidad que son: muy baja, baja, mediana, alta y muy alta; no son, 1, 2, 3,
4 y 5; sino: 2, 4, 6, 8 y 10; respectivamente; cuando se trata de la parte
considerativa.

Fundamentos que sustentan la doble ponderacin:

5.2. Segunda etapa: determinacin de la calidad de la de dimensin: parte

considerativa
(Aplicable para la sentencia de primera instancia - tiene 2 sub dimensiones ver
Anexo 1)
Cuadro 5
Calificacin aplicable a la dimensin: parte considerativa (primera instancia)
Calificacin
Dimensin

Parte

Nombre de la
sub dimensin

2x 2=

2x 3=

2x 4=

2x 5=

10

Muy alta

Alta

2x 1=

Baja

Mediana

De las sub dimensiones

Muy baja

Sub
dimensiones

Rangos de
De
calificacin
la
de la
dimensin
dimensin

considerativa

X
Nombre de la
sub dimensin

14

Calificacin de
la calidad de la
dimensin

[17 - 20]

Muy alta

[13 - 16]

Alta

[9 - 12]

Mediana

[5 - 8]

Baja

[1 - 4]

Muy baja

Ejemplo: 14, est indicando que la calidad de la dimensin parte considerativa es de calidad alta, se deriva de los
resultados de la calidad de las dos sub dimensiones que son de calidad mediana y alta, respectivamente.

68

Fundamentos:

De acuerdo al Cuadro de Operacionalizacin de la Variable (Anexo 1), la

parte considerativa presenta 2 sub dimensiones que son motivacin de los
hechos y motivacin del derecho.

De acuerdo al Cuadro 4, el valor mximo que le corresponde a cada sub

dimensin es 10; asimismo, de acuerdo a la lista de especificaciones (punto
8.3), la calidad de una dimensin se determina en funcin a la calidad de las
sub dimensiones que lo componen.

Por esta razn si una dimensin tiene 2 sub dimensiones, cuyo valor mximo
de cada uno, es 10; el valor mximo que le corresponde a la dimensin es 20.

El nmero 20, es referente para determinar los niveles de calidad. Consiste en

dividir 20 (valor mximo) entre 5 (nmero de niveles), y el resultado es 4.

El nmero 4 indica, que en cada nivel habr 4 valores.

Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al

organizar los datos, se establece rangos; para orientar la determinacin de los
5 niveles de calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura ubicada en la
parte inferior del Cuadro 5.

La determinacin de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el

siguiente texto:

Valores y nivel de calidad:

[17 - 20] = Los valores pueden ser 17, 18, 19 o 20 = Muy alta
[13 - 16] = Los valores pueden ser 13, 14, 15 o 16 = Alta
[9 - 12] = Los valores pueden ser 9, 10, 11 o 12 = Mediana
[5 - 8]] = Los valores pueden ser 5, 6, 7 u 8
[1 - 4] = Los valores pueden ser 1, 2, 3 o 4

69

= Baja
=

Muy baja

5.2. Tercera etapa: determinacin de la calidad de la dimensin: parte

considerativa Sentencia de segunda instancia
Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la parte
considerativa de la sentencia de primera instancia, conforme se observa en el Cuadro
5.
Fundamento:

La parte considerativa de la sentencia de segunda instancia, presenta el

mismo nmero de sub dimensiones que la parte considerativa de la sentencia
de primera instancia, entonces el procedimiento a seguir es el mismo.
La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin
Anexo 1.

6. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA

VARIABLE: CALIDAD DE LA SENTENCIAS
Se realiza por etapas
6.1. Primera etapa: con respecto a la sentencia de primera instancia
Examinar el cuadro siguiente:

70

Parte

resolutiva

Parte considerativa

Parte expositiva

Calidad de la sentencia

Introduccin

[9 - 10]
X

Postura de las
partes

[7 - 8]
[5 - 6]
[3 - 4]
[1 - 2]

10

Motivacin de
los hechos

[17 -20]

14

[13-16]
[9- 12]

Motivacin
del derecho

[5 -8]
[1 - 4]
4

[7 - 8]
[5 - 6]

Descripcin
de la decisin

[1 - 8]

[9 - 16]

[17 -24]

[25-32]

Muy
alta
Alta
Med
iana
Baja
Muy
baja
Muy
alta
Alta
Med
iana
Baja
Muy
baja

[9 -10]
Aplicacin del
principio de
congruencia

Alta

Muy alta
5

Mediana

Baja

Alta

Baja
2

Determinacin de la variable: calidad d

sentencia

Calificacin
de las
dimensiones

Muy baja

Mediana

Calificacin de las sub

dimensiones
Muy baja

Sub dimensiones

Variable

Dimensin

Cuadro 6

[3 - 4]
[1 - 2]

Muy
alta
Alta
Med
iana
Baja
Muy
baja

Calificacin aplicable a la sentencia de primera y segunda instancia

Ejemplo: 30, est indicando que la calidad de la sentencia en estudio es de rango alta, se deriva de los resultados
de la calidad de su parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron de rango: alta, alta y muy alta,
respectivamente.

71

30

[33

Fundamentos

De acuerdo a las Lista de Especificaciones la calidad de cada sentencia se

determina en funcin a la calidad de sus partes

Para determinar la calidad de la sentencia de primera instancia, se aplica

todos los procedimientos especificados, de la forma siguiente:
1) Recoger los datos de los parmetros.
2) Determinar la calidad de las sub dimensiones; y
3) Determinar la calidad de las dimensiones.
4) Ingresar la informacin a cuadro similar al que se presenta en el Cuadro
6. Se realiza al concluir el trabajo de investigacin.
Determinacin de los niveles de calidad.
1) Se determina el valor mximo, en funcin al valor mximo de la parte
expositiva, considerativa y resolutiva, que son 10, 20 y 10,
respectivamente, (Cuadro 3 y 5), el resultado es: 40.
2) Para determinar los niveles de calidad se divide 40 (valor mximo) entre
5 (nmero de niveles) el resultado es: 8.
3) El nmero 8, indica que en cada nivel habr 8 valores.
4) Para asegurar que todos los valores que surjan al organizar los datos, se
establece rangos, para orientar los 5 niveles de calidad. Ejemplo: observar
el contenido y la lectura ubicada en la parte inferior del Cuadro 6.
5) Observar los niveles y valores de cada nivel en el siguiente texto:
Valores y niveles de calidad
[33 - 40] = Los valores pueden ser 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39 o 40 = Muy alta
[25 - 32] = Los valores pueden ser 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 o 32 = Alta
[17 - 24] = Los valores pueden ser 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, o 24 = Mediana
[9

- 16] = Los valores pueden ser 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 o 16 =

[1 - 8] = Los valores pueden ser 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 u 8

72

Baja

Muy baja

6.2. Segunda etapa: con respecto a la sentencia de segunda instancia

Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la
sentencia de primera instancia, conforme se observa en el Cuadro 6.
Fundamento:

La sentencia de primera instancia, presenta el mismo nmero de sub

dimensiones que la sentencia de segunda instancia

La exposicin anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalizacin

Anexo 1

73

ANEXO 3
DECLARACIN DE COMPROMISO TICO
De acuerdo al contenido y suscripcin del presente documento denominado:
Declaracin de Compromiso tico, manifiesto que: al elaborar el presente trabajo de
investigacin ha permitido tener conocimiento sobre la identidad de los operadores
de justicia, personal jurisdiccional, las partes del proceso y dems personas citadas,
los cuales se hallan en el texto del proceso judicial sobre Proceso Contencioso
Administrativo contenido en el Expediente N 01804-2011-0-1308 JR-CI-01 en el
cual han intervenido en Primera Instancia el Juez CHECA CARLOS WALTER
ALBERTO, Especialista PICHILINGUE CHAGRAY CARLOS, Demandado
UGEL N09 HUAURA, PROCURADOR PUBLICO REGIONAL y Demandante
ZUMARAN IRRIBARREN JOSE LUIS y en Segunda Instancia Magistrados de la
Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Huara JUAN DE DIOS LEON,
RIVEROS JURADO, SANDOVAL QUEZADA, Demandante JOSE LUIS
ZUMARAN

IRRIBARREN,

Demandad

DIRECCION

REGIONAL

DE

EDUCACION DE LIMA.
Por estas razones, como autora, tengo conocimiento de los alcances del Principio de
Reserva y respeto de la Dignidad Humana, expuesto en la metodologa del presente
trabajo; as como de las consecuencias legales que se puede generar al vulnerar estos
principios.
Por esta razn declaro bajo juramento, honor a la verdad y libremente que:
Me abstendr de utilizar trminos agraviantes para referirme a la identidad y los
hechos conocidos, difundir informacin orientada a vulnerar los derechos de las
personas protagonistas de los hechos y de las decisiones adoptadas, ms por el
contrario guardar la reserva del caso y al referirme por alguna razn sobre los
mismos, mi compromiso tico es expresarme con respeto y con fines netamente
acadmicos y de estudio, caso contrario asumir exclusivamente mi responsabilidad.

74

Huacho, 15 de Junio del 2015

------------------------------------------------CARMEN SARA PARICELA MEDINA

DNI N. 15602315. Huella digital

75

ANEXO 4
EXP.
N.
:
01804-2011-0-1308-JR-CI-01ACCION
CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA
DEMANDANTE: ZUMARAN IRRIBARREN JOSE LUIS
DEMANDADA: UGEL 09 HUAURA, DRELP, PROCURADOR PUBLICO
REGIONAL.
MOTIVO: NULIDAD DE RESOLUCIONES DIRECTORAL REGIONAL Y SE
CUMPLA CON EL PAGO DE BONIFICACION ESPECIAL D.U. N 037-94

RESOLUCIN NMERO: NUEVE

Huacho, 26 de marzo del 2012.I.- ANTECEDENTES:
Por escrito de fecha 20 de abril del 2008 ( fs. 90 a 98 ), don JOSE LUIS
ZUMARAN IRRIBARREN interpone demanda de Proceso Contencioso
Administrativo, contra la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION LIMA
PROVINCIAS y el PROCURADOR PUBLICO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE LIMA, solicitando: 1) Se declare la nulidad e ineficacia de la
Resolucin Ejecutiva Regional N 0367-2011 y de la Resolucin Directoral
Regional n 002737-2010; 2) QUE, LA DEMANDADA CUMPLA CON LO
DISPUESTO POR EL Decreto de Urgencia N 037-94, debindole abonar
del 03 de octubre de 2005 al 31 de marzo del 2011 y los meses
subsiguientes tal bonificacin especial de S/. 206.00 Nuevos Soles, en
sustitucin de la Bonificacin de S/ 90.00 Nuevos Soles, que por error se le
abona por aplicacin del D.S. N 19-94-PCM y que al vulnerar su derecho
remunerativo, se le ha dejado de pagar lo establecido en los D.U. N 090-96,
N 073-97 y N 011-99; 3) que, la Direccin Regional de Educacin de Lima
Provincias le reintegre la suma de s/ 12,978.00 Nuevos Soles como S.P.E.
con retroactividad al 01 de marzo de 2000, por concepto de bonificacin del
D.U. N 037-94, descontndosele la suma de S/. 5,670.00 Nuevos Soles,
que por errnea aplicacin se le ha venido pagando al 30 de marzo de 2011,
quedando un saldo por pagar de S/. 7,308.00 Nuevos Soles; y 4) se le
pague lo que le corresponde de acuerdo al D.U. N 090-96, N 073-97 y N
011-99, ms el pago de los intereses, debindose consignar a partir del 01
de abril de 2011 tambin en su planilla de pago lo que establece el D.U. N
037-94.
Argumentos de la parte Demandante:
1) Alega que, viene laborando en el sector Educacin por el
espacio de 05 aos con 03 meses en el Instituto Superior
Pedaggico San Jos Mara Escriba Caete perteneciente a
la Direccin Regional de Educacin Lima Provincias.
2) Que, con fecha 30 de marzo de 1994, se public el D.S. N 19-94PCM, por el cual se otorg una bonificacin especial a los
trabajadores del Ministerio de Salud y Educacin, segn
76

Escalas, Niveles y Grupos Ocupacionales, a partir del 1 de abril

de 1994; asimismo, con fecha 11 de julio de 1994, se public el
D.U. N 037-0-94, POR EL CUAL SE ELEVO LOS MONTOS
MINIMNOS DEL Ingreso Total Permanente de los servidores de la
Administracin Publica, siendo que para el Nivel S.P.E. se fij la
suma de S/. 206.00 Nuevos Soles, sin embargo, por error la
Administracin ha continuado con la aplicacin de los alcances
del derogado D.S. N 019-94 PCM hecho que ha originado que
sus bonificaciones se vean reducidas.
3) Admisin a Trmite:
Mediante Resolucin N 01 de fecha 29 de abril de 2011 (fs. 99), se
admiti a trmite la demanda de Proceso Contencioso
Administrativo en la va del procedimiento Especial, entendindose
la misma con el Procurador Publico Regional del Gobierno Regional
de Lima, a quien se le corri el traslado respectivo
Argumentos de la parte Demandada.
4) Por escrito de fecha 07 de junio de 2011 ( fs. 108 a 111 ), el
Procurador Publico Regional del Gobierno Regional de Lima se
apersona al proceso y contesta la demanda solicitando que la
misma se declare improcedente y/o infundada.
5) Alega que, el Tribunal Constitucional en la Sentencia expedida
en el Expediente N 2616-2004-AC/TC de fecha 12 de setiembre
de 2005, ha determinado ordenando la discrepancia entre el D.U.
N 037-94 y el Decreto Supremo N 019-94, sealando en sus
considerandos 09, 10 y 11, quienes estn comprendidos en
dichos dispositivos y quienes no se encuentran comprendido,
por lo que corresponde al demandante probar su derecho de
que se encuentre comprendido como beneficiario del D.U. N
037-94, de acuerdo a lo dispuesto por dicho Tribunal. Que, el
actor debe acreditar su situacin laboral a fin de probar si se
encuentra comprendido en la Escala que seala el Considerando
N 10 de la Sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en
el Expediente N! 2616-2004-AC-TC.
Auto de Saneamiento:
Mediante Resolucin N 03 de fecha 24 de junio de 2011 8 FS. 117 A 119)
se declar saneado el proceso y valida la relacin jurdica procesal
valida entre las partes, se fijaron los hechos controvertidos y se
admitieron los medios probatorios ofrecidos por las partes procesales,
los mimos que no requieren de actuacin ser documentales.

77

Dictamen Fiscal:
A fs. 191, corre el Dictamen de fecha 23 de enero de 2012, devolviendo
los autos por habrsele vencido el plazo para dictaminar.
II RAZONAMIENTO.
Procedencia del Proceso Contencioso Administrativo:
1.El Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, en concordancia con el artculo 148 de la
Constitucin Poltica disea a este proceso como uno de plena jurisdiccin, o
como la doctrina administrativa que domina de carcter subjetivo , de
modo que el Juez no se puede limitar a efectuar un mero control de la
validez de los actos administrativos, sino que tiene encomendada la
proteccin y la satisfaccin de los derechos e intereses de los demandantes
afectados por actuaciones administrativas.
Delimitacin del Petitorio:
2.. De las pretensiones planteadas en la demanda y las puntos
controvertidos, es materia del presente proceso determinar si corresponde
declarar la nulidad de la Resolucin Directoral regional N 002737 de fecha
30 de Diciembre de 2010 y de la Resolucin Ejecutiva Regional N 3672011-PRES de fecha 18 de marzo de 2011; y de ser as, si procede ordenar
a la Direccin regional de Educacin de Lima Provincias que emita nueva
Resolucin Administrativa en la cual cumpla con abonar a favor del actor, a
partir del 01 de abril de 2011, la bonificacin especial otorgada por el
Decreto de Urgencia N 037-94, en la suma de S/. 206.00 Nuevos Soles,
que le corresponde como Servidor S.P.E., as como las bonificaciones
establecidas en los D.U. N 037-94, por el periodo que va del 03 de octubre
de 2005 hasta el 31 de marzo de 2011 ms el pago de los intereses legales
Anlisis de la Controversia: .
3.A partir de la emisin de la sentencia recada en el Expediente N 26162004-AC/TC de fecha 12 de setiembre de 2005 el Tribunal Constitucional ha
fijado los criterios para la procedencia del pago del beneficio especial que
otorga el Decreto de Urgencia N 037-94, estableciendo como pre cedente
vinculante, en aplicacin de lo ms favorable al trabajador, que estando a
que los montos de la bonificacin del Decreto de Urgencia N 037-94 son
superiores a los fijados en el Decreto Supremo N! 019-94-PCM,
corresponde que sea la bonificacin mayor y ms beneficiosa la que se
otorgue a todos los servidores pblicos, incluyndose a aquellos que han
venido percibiendo la bonificacin del Decreto Supremo N 019-94-PCM,
disponindose as que se proceda a descontar el monto otorgado por la
aplicacin de la norma mencionada
78

En ese sentido, el Supremo Interprete de la Constitucin precisa que, el Juez

que conoce de los procesos de otorgamiento de la bonificacin especial,
debe verificar que los servidores y cesantes se encuentren dentro de los
alcances de los fundamentos 10 y 13 de la S.T.C. N 2616-2004-AC/TC.
Asimismo, el tribunal Constitucional ha previsto que para que se efectivice el
otorgamiento de la bonificacin especial, el juzgador debe tener en
consideracin las siguientes reglas procesales
I) Si el servidor o cesante no se encuentra considerado en alguno de los
supuestos previstos en el Fundamento 10) citado nota al pie de pgina no
tendr derecho a la bonificacin
II) Si el servidor o cesante se encuentra considerado en alguno de los
supuestos sealados tendr derecho al bono y en este caso nos
encontraremos ante 02 supuestos adicionales.
STC 2616-2004-AC/TC, Fundamentos 10 y 13
Fundamento 10. En virtud del Decreto de Urgencia N 037-94, corresponde el
otorgamiento de la b bonificacin especial a los servidores pblicos:
a) Que se encuentren en los niveles remunerativos F-1 y F-2 en la Escala 1
b) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N
7.
c) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora del grupo
ocupacional de los tcnicos, es decir los comprendidos en la Escala 8.
d) Que ocupen el nivel remunerativo incluido en la categora dl grupo
ocupacional de los auxiliares, es decir los comprendidos en la Escala N 9.
e) Que ocupen el nivel remunerativo en la Escala N 11, siempre que
desempeen cargos directivos o jefatura les del nivel F-3 a F-8, segn
anexo del decreto de Urgencia N! 037-94.
Fundamento 13. En el caso de los servidores administrativos del Sector de
Educacin, as como de otros sectores que no sean del sector salud, que se
encuentren en los grupos ocupacionales de tcnicos y diferenciada, les
corresponde que se les otorgue la bonificacin especial del Decreto de Urgencia
N 037-94 por ser econmicamente ms beneficiosa, pues la exclusin de estos
servidores conllevara a un trato discriminatorio respecto de los dems
servidores del estado que se encuentran en el mismo nivel remunerativo y
ocupacional y que perciben la bonificacin otorgada mediante el Decreto de
Urgencia N 037-94.
I.

II.

Si el servidor cesante ha venido recibiendo la bonificacin del Decreto

Supremo N 019-94-PCM, le corresponde recibir la bonificacin especial y
ser en ejecucin de sentencia, que se proceda al clculo de (I) el
descuento respectivo, (ii) los devengados y ( iii) los intereses legales que
correspondan, en la medida que hayan sido materia del petitorio de
demanda.
Si el servidor o cesante no ha recibido la bonificacin del Decreto Supremo
N 019-94-PCM, le corresponder recibir la bonificacin especial y ser en

79

ejecucin de sentencia, que se proceda al clculo de (i) los devengados y

( ii) los intereses legales que correspondern en la medida que hayan sido
materia dl petitorio de la demanda,.
4. De la copia fedateada de la Resolucin Directoral Regional N 002737 de fecha
30 de diciembre de 2010 ( fs. 08 ), se evidencia que la entidad demandada deneg
al actor el otorgamiento de la bonificacin especial prevista por el Decreto de
Urgencia N 037-94, amparndose para ello en lo dispuesto en el inciso D) del
Artculo 7 de tal Decreto de Urgencia, que prescribe que los servidores pblicos
activos y cesantes, que hayan recibido aumentos por disposicin del Decreto
Supremo N 019-94-PCM, no les corresponde percibir la bonificacin especial que
otorga el Decreto de Urgencia N 037-94.
5. Ahora bien, de acuerdo con las copias fedateadas de la Resolucin Directoral
Regional N 01263 de fecha 30 de setiembre de 2005, Resolucin Directoral
Regional N 00242 de fecha 27 de febrero de 2006, resolucin Directoral Regional
N 00357 de fecha 23 de marzo de 2006, Resolucin Directoral Regional N 01811
de fecha 28 de diciembre de 2006, Resolucin Directoral Regional N 0029 de
fecha 09 de enero de 2008, Resolucin Directoral Regional N 00219 de fecha 13
de febrero de 2008, Resolucin Directoral Regional N 00265 de fecha 29 de
febrero de 2008, resolucin Directoral regional N 001576 de fecha 01 de diciembre
de 2008, resolucin Directoral Regional N 000148 de fecha21 de enero de 2009,
Resolucin Directoral N 00029-2010 de fecha 02 de enero de 2010, Resolucin
Directoral N 000145-2010 de fecha 29 de enero de 2010, Resolucin Directoral N
000145-2010 de fecha 29 de enero de 2010, Resolucin Directoral Regional N
002037 de fecha 21 de octubre de 2010 y Resolucin Directoral Regional N
002615 de fecha 28 de diciembre de 2010, las misma que obran de fs. 09 a 24, se
aprecia que el recurrente es Ingeniero ocupando el Grado Ocupacional de Servidor
Profesional E, habiendo ingresado a laborar por los periodos del 03 de octubre de
2005 al 31 de diciembre de 2005 y del 01 de marzo de 2006 al 27 de diciembre de
2010; siendo nombrado a partir del 28 de diciembre de 2010, ello corrobora con las
copias fedateadas de sus boletas de pago de remuneraciones obrantes de fs. 25 a
86; aprecindose as que el actor es servidor administrativo nombrado del Ministerio
de Educacin; es decir, que se encuentra comprendido como beneficiario del
Decreto de Urgencia N 037-94, y como tal le corresponde percibir la bonificacin
de S/. 206.00 Nuevos Soles, ello de acuerdo con los lineamientos establecidos por
el Tribunal Constitucional en la sentencia citada en el Fundamento 4) de la presente
Resolucin, motivo por el cual la demanda debe ser amparada en este extremo.
6. En cuanto a la pretensin del recurrente de que se le pague lo establecido en los
Decreto de Urgencia N 090-96, N 073-97 y N 011-99. Al respecto, cabe precisar
que de fs. 146 a 148, obra la solicitud del demandante dl reintegro del monto de S/.
6,728.00 Nuevos Soles por concepto de la aplicacin del D.U. N 037-94, con
retroactividad al 03 de marzo de 2006, peticionada en sede administrativa ante la
Direccin Regional de Educacin de Lima Provincia en la, cual se advierte que este
no ha solicitado el cumplimiento de los Decretos de Urgencia arriba aludido, ms
aun si en las Resoluciones materia de impugnacin, debe ser declarado
improcedente, dejando a salvo el derecho del actor para que lo haga valer conforme
a Ley.
7. Estando a que el inciso 1) del artculo 10 de la ley N 27444 establece como vicio
del acto administrativo, que causa su nulidad de pleno derecho: La contravencin a

80

la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias y teniendo en cuenta

que la nulidad de un acto implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estn vinculados a l. En este orden de ideas, se concluye que la entidad
demandada ha incurrido en causal de nulidad al emitir la Resolucin Directoral
Regional N002737 de fecha 30 de diciembre de 2010 y la Resolucin Ejecutiva
Regional N 367-2011-PRES de fecha 18 de marzo de 2011, debiendo declararse la
nulidad de las mismas y ampararse la presente demanda.
8.. Correspondindole al actor el beneficio establecido por el Decreto de Urgencia
N 037-94, debe determinarse el monto del reintegro que debi percibir como
Servidor Profesional E por el periodo que va del 03 de octubre de 2005 al 31 de
diciembre de 2005 y del 01 e marzo de 2006 al 31 de diciembre de 2011. Para ello,
debe tenerse en consideracin que este estuvo percibiendo en virtud del decreto
Supremo N 019-94-PCM, la suma de S/. 90.00 Nuevos Soles, en forma mensual,
como aparece de las copias fedateadas de su boletas de pago obrantes en autos.
En tal sentido, haciendo el clculo respectivo se tiene que el monto que deber
percibir este como saldo de diferencia mensual, por el grupo ocupacional y periodo
de labores citado lneas arriba, es la suma de S/. 116.00 Nuevos Soles,
obtenindose lo siguiente:
Del 03 de octubre al 31 de diciembre de 2005 y del 01 de marzo de 2006 al 31 de
marzo del 2011, han transcurrido 64 meses, que a razn de S/. 116.00 Nuevos
Soles, mensuales, asciende a la suma de S/. 7,424.00 Nuevos Soles ( S/. 116.00 x
64 meses) De ah que al 31 de marzo de 2011, la suma pendiente de pago al actor
asciende a S/ 7,424.00 Nuevos Soles (SIETE MIL CUATROCIENTOS
VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOLES).
9. Igualmente, corresponde amparar la pretensin de pago de la bonificacin
concedida por el Decreto de URGENCIA n 037-94 EN LA SUMA DE s/. 206.00
Nuevos Soles, a partir del 01 de abril de 2011 hasta que la demandada cumpla con
incluir en las remuneraciones del actor el monto total de la bonificacin que le
corresponde de acuerdo a dicho dispositivo legal.
10. En aplicacin del artculo 44 del T.U.O de la Ley N 27584, corresponde precisar
que el Director de la Direccin Regional de Educacin de Lima Provincias es el
obligado a pagar al actor la suma de S/.. 7,424.00 Nuevos Soles (SIETE MIL
CUATROCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 NUEVOS SOELS) por concepto de
reintegro de la bonificacin especial otorgada por el Decreto de Urgencia N 03794, correspondiente por el periodo que va del 03 de octubre al 31 de diciembre de
2005 y del 01 de marzo de 2006 al 31 de marzo de 2011, monto que deber ser
abonado en el plazo legal respectivo.
11. En cuanto a la pretensin del pago de los intereses legales. Al respecto, cabe
sealar que el cumplimiento tardo o defectuoso de la obligacin del Estado
determina su responsabilidad no solo de cumplir debidamente con el pago de este
beneficio, sino adems de reparar tal afectacin, pagando en armona con el
articulo 1242 segundo prrafo y siguientes del Cdigo Civil los intereses generados
respecto del monto cuyo pago fue incumplido a partir del momento en que se
produce la afectacin, lo cual responde a los principios pro homine y pro libertatis,
segn los cuales ante diferentes soluciones se debe optar por aquella que
conduzca a una mejor proteccin de los derechos fundamentales descartando as
las que restrinjan o limiten su ejercicio. Por tal motivo el no pago oportuno por parte
de la demandada respecto de tal beneficio de preparacin de clases y evaluacin

81

incide en que resulte procedente el pago de los intereses legales pretendidos y por
tanto disponerse su pago conforme a la tasa establecida en el artculo 1246 del
Cdigo Civil, intereses cuyos montos se liquidaran en ejecucin de la sentencia
sobre la base de los reintegros devengados

III DECISIN.
Por los fundamentos antes expuestos y en base a las normas previstas en la
Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica del Poder Judicial, e Impartiendo
Justicia a nombre de la Nacin, el seor Juez del Primer Juzgado CIVIL Transitorio
de Huaura resuelve:
a) DECLARAR FUNDADA en parte la demanda glosada de fs. 90 a 98, en los
seguidos por don JOSE LUIS ZUMARAN IRRIBARREN con la DIRECCION
REGIONAL DE EDUCACION LIMA PROVINCIA y el PROCURADOR PUBLICO
REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA, sobre Proceso Contencioso
Administrativo, en consecuencia:
b) NULAS la resolucin Directoral regional N 002737 de fecha 30 de diciembre de
2010 y la Resolucin Ejecutiva Regional N 367-2011-PRES de fecha 18 de marzo
de 2011.
c) ORDENA: Que, el Director de la Direccin regional de Educacin de Lima
Provincias, como responsable de la ejecucin de la presente sentencia, cumpla con
emitir nueva Resolucin Administrativa dentro del plazo de Ley, en el cual cumpla
con abonar a favor del demandante la bonificacin de S/. 206.00 Nuevos Soles en
forma mensual en virtud del Decreto de Urgencia N037-94, a partir del 01 DE abril
de 2011; Asimismo cumpla con pagarle el mencionado beneficio con deduccin de
lo percibido por imperio del Decreto Supremo N 019-94-PCM, por el periodo que
va del 03 de octubre al 31 de diciembre de 2005 y del 01 de marzo del 2006 al 31
de marzo del 2011, la suma de S/. 7,424.00 Nuevos Soles (SIETE MIL
CUATROCIENTOS VEINTICUATRO Y 00/100 Nuevos soles), monto que deber
ser pagado en el plazo legal respetivo, siempre que en ejecucin de sentencia no
se verifique el pago de la referida bonificacin especial, ms el pago de los
intereses legales, los mismos que se liquidaran en ejecucin de sentencia..
d) IMPROCENDENTE, con respeto a la pretensin del demandante que se le
paguen las bonificaciones establecidas en los D.U. N 090-96, D.U. N 073-97 Y
D.U. N 011-99 dejando a salvo el derecho para que lo haga valer conforme a ley,
sin costas ni costos de conformidad con el artculo 50 del Texto nico Ordenado de
la Ley N 27584. Hgase Saber,

82

Sentencia de segunda instancia

CORTE SUPOERIOD DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA MITA
EXPEDIENTE
DEMANDAMNTE
DEMANDADA
MATERIA
DEMANDADA
PROCEDENCIA
VISTA E CAUSA

: 1804-2011-ci-01
: JOSE LUIS ZUMARAN IRRIBARREN
: DIRECCION REGIONAL DE EDUCAICON DE LIMA.
: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
: DIRECCION REGIONAL DE EDUCAICON DE LIMA.
: 1 JUZGADO CIIVL TRANSITORIO DE HUAURA
: 16 DE AGOSTO DEL 2012.

RESOLUCIN NUMERO: 15
Huacho, once de setiembre del Ao Dos mil Doce
I. ANTECEDENTES:
1.1. Resolucin apelada: Viene en grado de apelacin la sentencia emitida
mediante resolucin nmero 09, de fecha 26 de marzo de 2012, que obra a
partir de folios 196 de autos, que declara: a) Fundada en parte la demanda
glosada de Fs. 90 a 98: en los seguido por don Jos Luis Zumaran Iribarren
con la Direccin Regional de Educacin Lima Provincia y el Procurador
Publico Regional del Gobierno Regional de Lima, Sobre Proceso
Contencioso Administrativo; en consecuencia: b) Nulas la Resolucin
Directoral Regional N 02737 de fecha 30 de diciembre de 2010 y la
Resolucin Ejecutiva Regional N 367-2011-PRES de fecha 18 de marzo
de 2011, c) Se ordena que el Director de la Direccin regional de Educacin
de LIMA provincial, como responsable de la ejecucin de la presente
sentencia, cumpla con emitir nueva Resolucin Administrativa dentro del
plazo de Ley, en la cual cumpla con abonar a favor del demandante la
bonificacin de S/. 206.00 Nuevos Soles, en forma mensual en virtud del
Decreto de Urgencia N| 037-94, a partir del 01 de abril; asimismo, cumpla
con pagarle el mencionado beneficio con deduccin de lo percibido, por
imperio del Decreto Supremo N 019-94-PCM, por el periodo que va del 03
de octubre al 31 de diciembre de 2005 y del 01 de marzo de 2006 al 31 de
marzo de 2011, la suma de S/. 7,424.00 nuevos soles (siete mil
cuatrocientos veinticuatro y 00/100 nuevos soles) monto que deber ser
pagado en el plazo legal respectivo, siempre que en ejecucin de sentencia
no se verifique el pago de la referida bonificacin especial, ms el pago de
los intereses legales, los mimos que se liquidaran en ejecucin de
sentencia.
1.2.1) El juzgador no ha tomado en consideracin los fundamentos
expuestos es el escrito de contestacin de la demanda.
1.2.2.) Se ha incurrido en error de derecho al interpretar lo dispuesto en el
83

artculo 33 del D.S. N 013-2008 del TUO de la Ley N 27584.

1.2.3. La apelada causa agravio porque se le est vulnerando el derecho de
defensa y afectando el presupuesto de su representada.
2.-MOTIVACIN DE LA DECISIN
2.1. Antes de analizar lo que es objeto de grado, es necesario tener en
consideracin lo regulado en el artculo 364 de Cdigo Procesal Civil, el cual
a la letra tiene establecido que El recurso de apelacin tiene por objeto que
el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de aparte o de tercero
legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que
se a anulada o revocada, total o parcialmente Razn por la cual
corresponde verificar si el demandante se encuentra comprendido dentro de
los alcances que establece la Bonificacin Especial del Decreto de Urgencia
N 037-94.2.2. Don Jos Luis Zumaran Iribarren a fojas 90, interpone demanda de
proceso contencioso administrativo contra la Direccin Regional
De Educacin de Lima Provincias y otros, a fin que se declare la nulidad de
las resoluciones emitidas en sede administrativa, y se le reconozca su
derecho a percibir la bonificacin especial por Decreto de Urgencia N 03794, en sustitucin de la bonificacin especial de Decreto
2.3. Nivel del trabajador: De los documentos obrantes de folios 09 a 24,
tenemos que el demandante es un trabajador contratado, como as consta
de las Resoluciones Directorales Regionales N 01263 de fecha 30 de
setiembre del 2005, Resolucin Directoral Regional N 00242 de fecha 27
de febrero de 2006, Resolucin Directoral regional N 00357 de fecha 23 de
marzo del 2006, Resolucin Directoral Regional N 01811 de fecha 28 de
diciembre de 2006, Resolucin Directoral Regional N00029 de fecha 09 de
enero de 2008, Resolucin Directoral Regional N 00219 de fecha 13 de
febrero de 2008, Resolucin Directoral regional N 00265 de fecha 29 de
febrero de 2008, Resolucin Directoral regional N 01576 de fecha 01 de
diciembre de 2008, Resolucin Directoral Regional N 00148 de fecha 21 de
enero de 2009, Resolucin Directoral Regional N
00029-2010 de fecha 02 de enero de 2010, Resolucin Directoral N
00145-2010 de fecha 29 de enero de 2010, Resolucin Directoral regional
N 02037 de fecha 21 de octubre de 2010 y Resolucin Directoral Regional
N 02615 de fecha 28 de Diciembre de 2010, aprecindose adems, que el
demandante es Ingeniero, ocupando el Grado Ocupacional de Servidor
Profesional E, habiendo ingresado a laborar por los periodos del 03 de
octubre de 2005 al 31 de diciembre de 2005; siendo nombrado a partir del
28 de diciembre de 2010, corroborado con las copias fedateadas de sus
boletas de pago obrante a folios 25, siendo as, el demandante es un
servidor administrativo nombrado por el Ministerio de Educacin,
comprendidos en la Escala N 07 : Profesionales.84

2.4. El Tribunal Constitucional. Respecto a la aplicacin del decreto de

urgencia N 037-94, el Tribunal Constitucional mediante sentencia
recada en el expediente N 2616-2004-AC/TC de fecha 12 de setiembre
de 2005, ha determinado en el considerando 10 que, En virtud del
Decreto de Urgencia N 037-94, corresponde el otorgamiento de la
bonificacin especial a los servidores pblicos.b9 Que ocupen el
nivel remunerativo incluido en la categora del grupo ocupacional de
los profesionales, es decir, los comprendidos en la Escala N 7
(negrita agregado).2.5. Si bien es cierto que el artculo7, inciso d) del Decreto de Urgencia
N 037-94, dispona que no se encuentran comprendidos dentro de
esta norma, los servidores pblicos activos o cesantes que hayan
recibido los aumentos por disposicin del Decreto Supremo N 19-94PCM tambin es cierto que, , el mismo Tribunal Constitucional en la
aludida sentencia recada en el expediente N2616-2004-AC/TC,
fundamento 4, ha dispuesto que siendo los montos de la bonificacin
especial otorgada por el Decreto de Urgencia N 037-94 superiores a
los fijados por el Decreto Supremo N 019-94-PCM, corresponde que
sea la bonificacin mayor y ms beneficiosa la que se otorgue a todo
los servidores pblicos, incluyndose a q |a aquellos que vena
percibiendo la bonificacin por el Decreto Supremo N 019-94-PCM, de
manera que justifica la sustitucin de esta ltima norma por la primera.
2.6. En efecto, el artculo 26 inciso 3 de la Constitucin Poltica del
Per, contiene el principio de la interpretacin ms favorable al
trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma,
como ocurre en el caso de autos.
2.7 Siendo ello as, al demandante le corresponde percibir de manera
mensual la bonificacin especial a que se refiere el decreto de Urgencia
N 037-94,
ms los reintegros devengados respetivos con las
deducciones de los montos que haya percibido en virtud del Decreto de
urgencia N 019-94-PCM, esto es del periodo que va del 03 de octubre
de 2005 al 31 de diciembre de 2005 y del 01 de marzo de 2006 al 31 de
marzo del 2011, asimismo, del 03 de octubre al 31 de diciembre del 2005
y del m01 de marzo del 2006 al 31 de marzo del 2001, habiendo
transcurrido 64 meses a razn de S/ 7,424.00 nuevos soles, asimismo a
partir del 01 de abril del 2011 hasta que la demandada cumpla con
incluir en las remuneraciones de actor el monto total de la bonificacin
que le corresponde de acuerdo a dicho dispositivo legal, debindose
llevar a cabo la liquidacin que corresponda en la etapa de ejecucin
de sentencia, correspondindole tambin el pago de los respectivos
intereses legales, los cuales tiene que liquidarse en la etapa de
ejecucin de sentencia.
85

2.8. Asimismo, corresponde amparar el pago de los interese legales,

sin embargo, se considera necesario precisar que, los mismos tiene
que liquidarse en la etapa de ejecucin de sentencia, aplicando para
ello el Decreto Ley N 25920, ya que el presente proceso trata sobre
pago de beneficios laborales, y no en aplicacin del a artculo 1242 del
Cdigo Civil.
3. DECISIN
Por estos fundamentos, esta Sala Superior de Justicia RESUELVE:
3.1 CONFIRMAR la sentencia emitida mediante resolucin nmero 09 de
fecha 26 de marzo del 2012, que obra a partir de folios 196 de autos que
declara a) Fundada en parte la demanda glosada de fs. 90 a 98: en los
seguidos por don Jos Luis Zumaran Iribarren con la Direccin Regional de
Educacin Lima Provincias y el Procurador Publico regional del Gobierno
Regional de Lima, sobre el Proceso Contencioso Administrativo: en
consecuencia: b) Nulas las Resolucin Directoral Regional N 02737 de
fecha 30 de diciembre de 2010 y la Resolucin Ejecutiva Regional N 3672011-PRES de fecha 18 de marzo del 2011, c) Se ordena que el Director de
la Direccin Regional de Educacin Lima Provincias, como responsable de
la ejecucin de la presente sentencia, cumpla con emitir nueva Resolucin
Administrativa dentro del plazo de Ley, en la cual cumpla con abonar a favor
del demandante la bonificacin de S/ 206.00 Nuevos Soles, en forma
mensual en virtud del Decreto de Urgencia N 037-94 a partir del 01 de abril
de 2011; Asimismo, cumpla con pagarle el mencionado beneficio con
deduccin de lo percibido por imperio del Decreto Supremo N 019-94-PCM,
por el periodo que va el 03 d marzo de 2011, la suma de S/. 7,424.00 nuevos
soles (siete mil cuatrocientos veinticuatro y 00/100 nuevos soles), monto que
deber ser pagado en el plazo legal respectivo, siempre que en ejecucin de
sentencia no se verifique el pago de la referida bonificacin especial, ms el
pago de los intereses legales, los mismos que se liquidaran en ejecucin de
sentencia.
3.2. PRECISAR en el extremo que se ordena el pago de los intereses
legales que deberan ser laborales y no conforme al artculo 1246 del Cdigo
Civil.
3.3. NOTIFICNDOSE
s.s.
JUAN DE DIOS LEON, RIVERO JURADO, SANDOVAL QUEZADA.
Secretaria de la Sala Mita ROSARIO DEL PILAR MARTINEZ CAYETANO.

86