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de la transition numrique
Rapport remis au Premier Ministre
Juin 2015
Sommaire gnral
PRFACE DE BENOT THIEULIN
VOLET 1
VOLET 2
VOLET 3
VOLET 4
.
.
3
29
93
173
255
335
ANNEXES
337
Benot Thieulin,
prsident du CNNum
Nanmoins il est temps de briser quelques idoles. La Californie est aussi le nom dune
drive historique du numrique. Une histoire politique du numrique est produire,
de la mme manire que Smart de Frdric Martel nous a montr que lon pouvait
faire une gographie du numrique. Linformatique, ds son apparition, le numrique
aujourdhui, sont lenjeu et le thtre de controverses, de conflits intensment
politiques : rseaux ouverts contre rseaux ferms, brevets ou pas sur les logiciels,
architectures dcentralises contre centralises, logiciel libre contre propritaire
Lternel prsent de la Silicon Valley, fait de myriades dinnovations permanentes
suivant une logique dcosystme qui subsiste en se renouvelant continuellement,
recle des volutions souterraines.
En effet il est clair que le rseau daujourdhui ne correspond plus tout fait celui
quavaient imagin ses inventeurs et ses pionniers. Certains, jusqu ses fondateurs,
ont tt fait de dire quil nen a ni le got ni lodeur. Fruit dun dialogue permanent
ayant fait se rpondre les avances techniques et les usages sociaux, la trajectoire
dInternet semble amorcer un retournement progressif des valeurs qui ont prsid sa
conception. Ouverture, collaboration, communs, accroissement du pouvoir dagir, de
lempouvoirement, autant de promesses annonces par la mise en rseau de la socit,
qui laissent de plus en plus la place une hypercentralisation organise de manire
grandissante par des entreprises parfois guides par leur seule croissance et la
consommation trop passive de contenus et dapplications.
A cet gard, lconomie collaborative, nouvelle frontire en termes de modle
conomique, en est un exemple frappant. Ce mouvement sest lorigine constitu
autour de revendications alternatives : prminence de la valeur dusage sur la valeur
dchange, fin de la proprit prive exclusive Aujourdhui, lconomie collaborative
se reconfigure autour des modles traditionnels de redistribution de la valeur. Il serait
bien sr faux daffirmer dun bloc que les modles collaboratifs ne portent plus de
projet alternatif, dans la mesure o le terme collaboratif recouvre une grande
diversit dinitiatives et de dmarches. Nanmoins, force est de constater que la
couverture de Forbes de fvrier 2013 propos de lconomie collaborative, Who
wants to be a billionaire ?, parat de moins en moins dcale mesure quexplosent
les capitalisations des gants de lconomie collaborative, limage dAirbnb, qui a
supplant Couchsurfing. Cette industrialisation du collaboratif, nest pas sans voquer
la reprise, par le capitalisme, de la critique artiste quavait port le mouvement de mai
1968 autour des concepts de libert au travail et dautonomie dans lentreprise, comme
lont expliqu Luc Boltanski et Eve Chiapello dans Le Nouvel esprit du capitalisme.
Nanmoins elle contribue diffuser des pratiques nouvelles. Il reste que linscription
de ces usages nouveaux dans des modles dorganisation et de partage de valeur
traditionnels referme le dbat que tentent douvrir les dfenseurs du modle
collaboratif propos des nouvelles formes de travail, de vie et de partage de la valeur
inventer dans un contexte de rtractation des emplois et de crise conomique et
cologique persistantes.
Ne nous laissons pas pour autant abuser par les chimres dun rcit originel opposant
systmatiquement les valeurs positives des dbuts dInternet leur dvoiement
contemporain : ce qui est en jeu est moins une lutte de valeurs que la redfinition de
leur porte politique mancipatrice. Les nouveaux sachants de la Silicon Valley, qui
construisent la socit de demain sans toujours rendre des comptes celle
daujourdhui, ont en effet moins abandonn les valeurs fondatrices quils ne les ont
vides de leur sens politique. Louverture, lempouvoirement individuel et la ncessit
permanente de renverser lordre tabli (la dsormais fameuse disruption) tiennent
toujours lieu de religion chez les dirigeants et les chiefs evangelists. Cest linspiration
de
grande
valeur.
Ainsi
participent-elles
positivement
au
actions
de
ladministration
Clinton/Gore
en
faveur
des
Information
prometteuses, telles que Google, notamment en les finanant en phase damorage, est
galement une preuve clatante de la vision de long terme du gouvernement
amricain.
Cest un modle nouveau quil faut inventer : celui qui met le numrique au service du
pouvoir dagir et de lmancipation individuelle comme collective. Il sinspirera des
dmarches les plus inventives et les plus gnreuses de la Silicon Valley (Code for
America) et dAfrique (Ushahidi). Ce nest qu cette condition que le numrique
pourra servir une croissance partage et durable. Ce modle est dautant plus
ncessaire que les fondamentaux du numrique
des
donnes
personnelles,
permettant
dviter
la
fois
leur
10
fois sur Internet et hors ligne, et den faire la matrice dun changement gnral qui
redfinisse les modes de production, de distribution des richesses et de rapport la
valeur. Cest grce la dcentralisation des moyens de production et aux possibilits
indites que permet la mise en rseau des comptences, des outils et des savoirs,
comme lexplique Yochai Benkler dans La Richesse des rseaux, que peuvent se
structurer ces nouveaux modles et prendre la dimension dun paradigme politique,
conomique et social.
Ce nest dailleurs pas un hasard si les communs ont permis de rassembler dans une
coalition informelle deux types de revendications principales : celle qui concerne la
proprit intellectuelle et les modes de production, en prenant appui sur les nouvelles
formes dorganisation rendues possibles par le numrique, et celles qui portent sur la
dfense des biens communs naturels, dans le cadre dune lutte cologique. Les deux
transitions majeures de notre poque, numrique et cologique, sont les lieux o les
conceptions hrites sont mises au travail et il nest pas tonnant que les discours qui
se forgent leur propos combinent les mmes concepts, autour de la recherche dun
modle durable pour le monde venir.
11
12
13
Cest en ce sens que le numrique est au cur des rponses que nos socits
attendaient pour faire face la crise cologique. Pas seulement pour optimiser la
consommation nergtique ou amliorer la gestion des dchets, ce quil faudra faire,
bien au-del de ce qui se fait aujourdhui. Alors que lpuisement des ressources
physiques correspond aussi un puisement de notre capacit inventer de nouveaux
modles thoriques et pratiques, au moment o nous navons jamais autant eu besoin
de le faire. Ce que propose le numrique, loin dtre une fuite en avant, cest une
possibilit de tester ces nouveaux modles.
Le numrique est donc un levier majeur de transformation du monde. La France et
lEurope doivent tre la tte de ce mouvement et faire des choix stratgiques pour
donner un sens politique cette transformation et dessiner une voie europenne du
numrique.
Les 70 propositions du prsent rapport donnent corps cette ambition.
14
Quarante ans aprs linvention dInternet, plus de vingt-cinq ans aprs celle du Web,
une pluralit des mondes numriques possibles se dessine. Une crativit conomique
sans pareille sest construite autour des technologies numriques, tandis qumergent
des pratiques transformatrices de la socit et du politique, fondes sur une diffusion
du pouvoir dagir et des valeurs douverture. Le numrique peut nanmoins conduire
des pratiques de prdation conomique, favoriser une politique focalise sur la
communication plus que sur le sens commun et la mobilisation des citoyens, voire
participer certains phnomnes de radicalisation.
Nous sommes sortis de la priode de techno-enthousiasme qui a marqu la fin du 20e
sicle. Nous avons maintenant collectivement conscience de lpaisseur et de la
complexit des changements vhiculs
par le numrique. Nous sommes en
mesure de dpasser aussi bien les
discours
du
technologique
rductionnisme
qui
rabattent
le
et
il
sagit
de
concevoir
le
La socit numrique
nest pas une force qui va ;
elle procde au contraire
dun ensemble de choix
individuels mais aussi
et surtout collectifs
Union
europenne,
tat,
collectivits
territoriales.
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18
propositions, 1 973 arguments, 494 sources, 13 759 votes), plus de 1 300 personnes se
sont mobilises lors des journes contributives, tandis que 1 500 personnes suivaient
la retransmission en direct organise
par
la
start-up
Glowbl.
000
La consultation a recueilli
17 678 contributions
Rapport Lemoine sur la transformation numrique de lconomie ; tude annuelle du Conseil dEtat sur
le numrique et les droits fondamentaux ; rapport de J. Toledano Une gestion dynamique du spectre pour
linnovation et la croissance ; rapport de C. Bouchoux Refonder le droit linnovation publique
lheure du numrique.
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Au terme de cette vaste consultation, et nourris par le matriau qui en est sorti, les
membres du CNNum ont travaill llaboration des recommandations qui
propositions
parfois
propre
doctrine.
recommandations
sont
Aussi
ces
le
fruit
des
contributions.
Des
20
qui
reoit
le
ministre
de
par
le
Conseil
Le bilan de ce processus
confirme que ces consultations
sont porteuses dun renouvellement
des pratiques politiques et doivent
tre gnralises
organiser une concertation nationale sur le numrique pour lducation et que les
initiatives se multiplient au niveau local et international.
21
Sans un accompagnement,
sans des mdiations au plus
prs des populations en
souffrance, le numrique
ne serait quun acclrateur
dingalits et dexclusion
par
le
plus
grand
que
ncessaires
citoyennet
dans
numrique
se
les
savoirs
lexercice
une
dune
socit
renouvellent
en
22
Et le numrique ne contribuera une socit solidaire que sil est aussi le vecteur
dun pouvoir dagir du citoyen, la fois individuel et collectif. La promesse
dune mancipation de lindividu par le numrique a t porte depuis le dbut par les
pionniers de la micro-informatique et du Web. Sans que lon sache toujours bien sil
sagit dun gain en pouvoir dagir individuel ou collectif : cest le fameux
empowerement, que nous traduisons par capacit dagir. Il sagit aujourdhui de
sortir dun discours globalisant sur la capacit dagir et de distinguer plusieurs degrs
qui correspondent des appropriations diffrencies du numrique par les individus.
Pour lheure, sans doute aucun, le numrique a apport aux individus, travers toute
une panoplie de services, les moyens dtre plus mobiles, de saffranchir des distances,
de nouer de nouvelles sociabilits, de simplifier la vie quotidienne, daccder de
vastes champs de connaissance Cest l un premier gain en capacits, partag par le
plus grand nombre. Un nombre plus restreint dindividus peut et sait mobiliser le
numrique pour crer de nouvelles uvres de lesprit, pour ouvrir de nouveaux
territoires artistiques, et pour partager et diffuser des savoirs. Or ce sont ces pratiques
qui sont lorigine de la cration de la valeur ajoute conomique et sociale lheure
du numrique. Le chemin reste long pour que ds lenfance, chaque citoyen
sapproprie les comptences ncessaires ce changement de posture et devienne un
producteur plus quun consommateur de contenus et services.
Enfin une portion congrue de la population a pu/su se saisir du numrique pour
vritablement, au-del du champ conomique, produire de laction collective,
participer une transformation, mme modeste, de la socit, et crer des communs.
Sil existe quelques formidables exemples de ce pouvoir dagir collectif, il reste le
parent pauvre du numrique.
Notre ambition est que les politiques publiques semparent du numrique pour que le
pouvoir dagir sexerce dans sa compltude : les transformations auxquelles nos
Le renforcement du pouvoir
dagir des citoyens grce au
numrique ne peut donc tre ni
dcrt ni constat, mais doit
tre construit
socits
doivent
faire
face
climatique,
sont
23
24
confiance
et
proportionn
dmocratiquement.
dun
et
Au-del,
contrle
lgitim
nous
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Mthode dappropriation
Ce rapport a plusieurs objectifs.
Il a tout dabord pour vocation de nourrir les dcisions du Gouvernement et
notamment les lois venir. En ce sens, si le projet de loi sur le numrique est le
support naturel pour transposer au niveau lgislatif les recommandations de ce
rapport, il ne doit pas tre le seul. Ces recommandations ont pour objectif dirriguer
dautres projets de loi et de permettre ainsi une prise en compte la plus large possible
des enjeux lis au numrique : celui-ci nest pas, en effet, un domaine rserv, mais
ncessite une appropriation de la part de lensemble du Gouvernement.
26
Par ailleurs, les mesures prises ne peuvent se limiter au domaine de la loi et lchelle
nationale. Cest pourquoi lensemble des propositions du rapport a pour objectif de
guider la mise en place de plans daction lchelle locale ainsi qu lchelle
internationale. La double ncessit, accentue pour les enjeux lis au numrique,
dune mise en uvre de services et de politiques au plus prs des usages et dune
internationalisation de la rgulation rend en effet indispensable la dfinition de
feuilles de route numriques tous les niveaux de gouvernance.
Aux niveaux europen et international, le rapport fournit des principes dfendre
pour promouvoir une vision du numrique propre la France, en phase avec ses
valeurs.
Au niveau national et local, le rapport dcrit des orientations pour laction publique et
dcline des actions concrtes sur le plan conomique comme dans les domaines des
services publics de la sant, de la justice, de linclusion, etc.
Ce rapport a donc pour objectif de guider les actions des dcideurs politiques
diffrentes chelles, mais galement dimprgner en profondeur lensemble de
ladministration : les agents publics doivent se saisir des recommandations pour les
mettre en uvre et favoriser lacculturation des pouvoirs publics au numrique. Enfin
le rapport sadresse galement aux acteurs de la socit civile au sens large dans la
mesure o la transformation numrique ne peut se limiter une dmarche
descendante mais doit tre porte par lensemble de la socit.
Pour ce faire, le mouvement qui a dbut avec la concertation nationale doit tre
poursuivi et amplifi. Si un projet de loi ddi au numrique constitue un pas
important et rvle une certaine prise de conscience, la transformation numrique
devra figurer lordre du jour des prochains rendez-vous lgislatifs et lectoraux. Cest
une question minemment politique et il est temps quelle soit investie en tant que
telle, pour que la socit numrique dans laquelle nous voulons vivre fasse lobjet dun
vritable choix collectif.
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Volet 1
Loyaut et libert
dans un espace
numrique en commun
Sommaire
Internet est un bien commun
36
36
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3. Protger les liberts fondamentales par une implication renouvele dans la gouvernance
dInternet
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48
49
55
56
56
59
62
65
71
77
77
12. Redfinir les quilibres et le rle des plateformes dans le retrait des contenus illicites
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13. Cadre lgal du renseignement : allier efficacit et respect des liberts publiques et
individuelles
86
89
90
16. Rformer le Fichier national des empreintes digitales et le Fichier national des
empreintes gntiques
90
91
32
donnes
et
de tirer
parti de
leur
valeur
dusage. Le
principe
En savoir plus - rapport Citoyens dune socit numrique - accs, littratie, mdiations, pouvoir dagir : pour une nouvelle politique dinclusion : www.cnnumerique.fr/inclusion
2
3 Disponible
ici : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/144000541/
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En prolongation du droit
lautodtermination
informationnelle, la loyaut
des plateformes simpose
lorsquil
sagit
dacteurs
dits
ou
doligopole
sur
leur(s)
pratique quasi universelle. En effet, dans ces derniers cas, lobligation de loyaut est
dautant plus importante que les utilisateurs individuels nont plus le choix de se
porter vers des services alternatifs et que les utilisateurs professionnels se trouvent
dans une chane de dpendance.
Par ailleurs, le principe de loyaut trouve une seconde justification dans le
besoin de construire de nouveaux quilibres entre les plateformes et leur
environnement conomique. Cette loyaut doit permettre non seulement de
trouver un quilibre plus durable entre les oprateurs dinfrastructures et les
plateformes mais aussi entre ces dernires et les autres acteurs du march.
Les diffrents instruments juridiques existants droit de la consommation, droit de la
concurrence, protection des donnes caractre personnel peinent encadrer ces
acteurs protiformes. Cette complexit appelle de nouveaux instruments de vigilance
et de rgulation. De nombreux services en ligne, en particulier les grandes plateformes
qui sont aujourdhui des acteurs dominants sur leurs marchs, sont ce quon appelle
en conomie des marchs bifaces ou multifaces, cest--dire quils sadressent deux
(ou plusieurs) clientles simultanment (ex : un moteur de recherche sadresse aux
utilisateurs qui le consultent mais obtient ses revenus dune clientle de professionnels
qui achtent de la publicit). Alors que le Web sest construit en sappuyant sur des
ressources distribues et en communs, certains acteurs tendent reconstruire des silos
qui empchent larrive de nouveaux entrants et nuisent linnovation.
Le principe de loyaut sappuie sur deux exigences fondamentales : le service
numrique doit conformer son offre au service quil prtend rendre et
maintenir un terreau propice linnovation continue.
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Conseil
national
du
numrique
scurit publique ne se btira pas sur des rgimes dexception et que seule une
justice forme et outille pour faire face ces nouveaux enjeux lis au numrique
sera mme de garantir lquilibre entre scurit et liberts publiques et individuelles.
Ltat de droit doit tre consolid pour mieux apprhender les problmatiques de
scurit dans un monde connect, notamment en renforant de faon prenne les
capacits daction et les moyens de la justice pour permettre celle-ci dtre plus
ractive, tout particulirement dans des situations durgence. Lorsquil y a exception,
le contrle a posteriori de la dcision administrative doit seffectuer l encore en dlai
court et avec des garanties fortes. Enfin, le cadre lgal de laction des acteurs du
renseignement et les outils de contrle dmocratique doivent tre renforcs.
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Internet
est un bien commun
1. Affirmer le principe de neutralit du net
La neutralit dInternet est le principe selon lequel l'ensemble du trafic de linternet est
trait de faon gale, sans discrimination et indpendamment de l'expditeur, du
destinataire, du type, du contenu, de l'appareil, du service ou de l'application. En
particulier, la neutralit vise garantir un traitement identique tous les fournisseurs
de contenus, petits ou grands, consensuels ou non. Symtriquement, les utilisateurs
doivent pouvoir accder aux informations et contenus de leurs choix sans
discrimination. Ce principe a t inscrit dans la loi nerlandaise et slovne et raffirm
par la Federal Communications Commission (FCC) dans son avis rendu en mars 2015.
En vertu de ce principe, les fournisseurs daccs ne doivent donc ni bloquer ni
linverse garantir un traitement prfrentiel un acteur plutt qu un autre
(ralentissement du dbit de visionnage des vidos en fonction du fournisseur daccs
par exemple).
Ce principe est lorigine du dveloppement dun cosystme numrique trs riche,
favorable la libert dexpression, laccs linformation et linnovation : la neutralit
du net valorise la libert de cration par louverture du rseau et sa capacit
engendrer des innovations par le biais de contributions non filtres.
Dans la ligne de son prcdent avis sur la neutralit des rseaux 4 et afin
de prserver un espace public numrique porteur de libert et
dinnovation, le CNNum recommande de :
36
http://www.cnnumerique.fr/neutralite/
37
38
39
PEERING
ET TRANSIT
Lorsquun utilisateur souhaite accder un contenu ou un service, son
fournisseur daccs Internet (FAI) se charge de le rcuprer depuis le rseau
qui le fournit : gnralement un hbergeur ou un fournisseur de contenu et
dapplication (FCA), comme Google. Cet change peut se faire directement, si
les deux rseaux sont lis par un accord dinterconnexion directe, le peering
(gratuit), ou par lintermdiaire dun ou plusieurs oprateurs de transit (payant),
qui prendront en charge lacheminement du trafic entre les deux acteurs. Ces
deux modes dinterconnexion - peering et transit - ont faonn lInternet depuis
ses dbuts. Particulirement dans le cas du peering, ces accords sont trs peu
formaliss et sont le plus souvent ngocis en toute opacit.
Une remise en cause progressive de ces rgles dinterconnexion est
aujourdhui en cours : les FAI souhaitent en particulier montiser plus
systmatiquement les accords de peering quils concluent avec les gros FCA et
avec certains transitaires, ce qui conduit frquemment de fortes tensions
entre les acteurs ; lesquelles peuvent aboutir une dgradation de la qualit de
service perue par lutilisateur. Ainsi les abonns Free ont-ils pu rencontrer des
difficults pour accder YouTube avec des dbits satisfaisants en raison dun
conflit larv opposant Free Google.
40
CHOS
DE LA CONCERTATION
Tous les contributeurs saccordent pour dire que des investissements sont
ncessaires pour absorber une explosion des usages de plus en plus tourns
vers des services gourmands en bande passante. En revanche, les
contributeurs ne saccordent pas sur les consquences en tirer en termes de
partage des cots.
Pour certains, les oprateurs devraient tre en mesure de faire participer les
gants du net, largement responsables de lexplosion du trafic,
linvestissement sur le rseau quils utilisent.
Pour dautres contributeurs, majoritaires, la valeur rside moins dans les
infrastructures elles-mmes que dans les services offerts par Internet. De plus,
les investissements dans les infrastructures seraient amortis par les bnfices
gnrs par lintensification du trafic factur lutilisateur final. Depuis une
dizaine dannes, la hausse du trafic serait par ailleurs compense par la baisse
des cots en quipement rseau. Pour plusieurs contributeurs, la ralit mme
de la congestion ne serait atteste par aucune donne fiable autre que celles
des oprateurs eux-mmes (cf. annexes).
41
FOCUS
>> Les frquences sont une ressource rare. Mme si elles sont instantanment
renouvelables, elles ne sont disponibles quen quantit limite un moment
donn. La gestion du spectre est donc ncessaire, particulirement lheure o
le risque de pnurie se fait sentir du fait dune explosion des usages mobiles et
prochainement des objets connects.
>> Bandes blanches : les bandes dites interstitielles ou encore blanches sont
celles qui se situent entre les bandes de frquences alloues aux personnes
titulaires dune autorisation du spectre.
>> Rseaux maills : ce sont des types de rseaux auxquels tous les htes sont
connects en mode pair pair, sans hirarchie centrale et formant ainsi une
structure en forme de filet. Par consquent, chaque nud doit recevoir,
envoyer et relayer les donnes.
42
au-del
de
lICANN5
et
de
lUnion
internationale
des
tlcommunications (UIT). Cela passe dabord, au niveau national, par une relle
implication de lensemble des parties prenantes dans le dbat et par le dveloppement
dune stratgie complte et cohrente, transversale lensemble des enjeux et
instances de la gouvernance. Les enjeux lis lICANN ont trop longtemps domin la
stratgie franaise, lenfermant dans une approche trop troite du sujet et lempchant
de porter une vision stratgique de futur dInternet, compatible avec les valeurs
europennes et les liberts fondamentales.
LA GOUVERNANCE
DINTERNET
La gouvernance d'Internet est llaboration et lapplication conjointes, par les
tats, le secteur priv et la socit civile, dans le cadre de leurs rles
respectifs, de principes, normes, rgles, procdures de prise de dcision et
programmes propres faonner lvolution et lusage d'Internet6. Ce processus
se dcline travers plusieurs instances (comme le W3C 7, lIETF8, lUIT, lICANN,
lIANA9) dans un rgime complexe. Certaines de ces instances sont portes
sur des enjeux techniques et dautres davantage sur des discussions juridiques
ou commerciales, certaines sont ouvertes une large participation de la
socit civile et de la communaut technique, dautres plus proches dun mode
de travail intertatique. Enfin, il nest pas toujours facile de comprendre quelle
est linstance rfrente sur certains sujets transversaux.
43
10
11
44
transparente
et
participative
en
impliquant
les
diffrentes
dans
les
lgislations
nationales
et
dun
LEXEMPLE
ITALIEN
Sinspirer de lItalie o la Chambre des dputs avec le soutien dun rseau
dexperts et de commissions spcialises a pris linitiative de dvelopper
une Dclaration des Droits sur Internet, ensuite soumise une phase de
commentaires et amlioration ouverte en ligne13.
http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-MultistakeholderDocument.pdf
13 En savoir plus :
http://www.camera.it/application/xmanager/projects/leg17/attachments/upload_file/upload_
files/000/000/189/dichiarazione_dei_diritti_internet_inglese.pdf
12
45
Sassurer
que
les
implications
socitales,
conomiques
et
Sassurer
que
le
multipartisme
soit
rellement
garant
de
46
47
Le droit
lautodtermination
informationnelle
Le CNNum est favorable la conscration du droit fondamental
lautodtermination informationnelle. Cette proposition, rcemment soumise
au dbat franais par le Conseil dtat15, est dj reconnue par la Cour
constitutionnelle allemande (cf. encadr).
Pour ce qui concerne leurs donnes personnelles, les utilisateurs nont pas seulement
besoin dune protection, ils doivent pouvoir disposer sur elles dune vritable
matrise. Le droit lautodtermination vise en cela renouveler le sens donn la
protection des donnes personnelles des individus, pour rpondre leur besoin
dexercer leurs liberts dans le monde numrique. Il ne sagit plus de penser la
protection des donnes personnelles comme une finalit en soi, mais plutt comme un
outil essentiel au service du libre dveloppement des personnes.
Pour les individus, ce droit lautodtermination implique quils puissent avoir accs
ces donnes, quils puissent les lire, les modifier, les effacer, choisir ce quils veulent en
faire ; mais aussi quils puissent dcider des services qui y ont accs.
Lactivation de ce droit suppose de mettre lindividu en situation dtre
acteur de ses droits : la fois en lui permettant rellement de les faire valoir
(notamment en justice) et, sur un plan positif, dtre outill pour faire lui aussi usage
des donnes qui le concernent dans son quotidien (ex : utiliser ses donnes pour
amliorer ses choix alimentaires) ou pour son mancipation personnelle (ex : utiliser
ses donnes pour rduire son empreinte nergtique).
15
48
LA NOTION DAUTODETERMINATION
INFORMATIONNELLE TELLE QUE RECONNUE
PAR LA COUR CONSTITUTIONNELLE ALLEMANDE
Ds dcembre 1983, la Cour constitutionnelle fdrale allemande
(Bundesverfassungsgerichtshof) dclarait linconstitutionnalit de certaines
dispositions dune loi sur le recensement. Cette dcision, lavant-garde en
Europe, reconnaissait, sur la base de larticle 1er (dignit humaine) et de
larticle 2 (droit au dveloppement de la personnalit) de la Constitution
fdrale la capacit de lindividu dcider de la communication et de lutilisation
de ses donnes caractre personnel. Ce fut la premire et la plus clbre
assertion du droit lautodtermination informationnelle, caractris par la
Cour comme le pouvoir de lindividu de dcider lui-mme [...] quand et dans
quelle mesure une information relevant de sa vie prive peut tre communique
autrui.
De la conscration de ce droit comme un droit fondamental dcoulent
plusieurs consquences :
49
Par ailleurs, le Conseil salue les avances prvues dans le projet de rglement tel
quadopt par le Parlement europen en 2014 et invite notamment prserver, dans la
version finale du texte :
Rendre possible tout moment lexport de leurs donnes par les utilisateurs
de services numriques, par eux-mmes ou au travers d'un service tiers, dans
des dlais raisonnables. Ceci implique de permettre la portabilit effective de
ces donnes, tant dun point de vue technique (format, mtadonnes
associes), que juridique (licences de droits de rutilisation associs). Elle
ouvre la possibilit dune rexploitation dans un environnement diffrent.
Veiller en particulier :
16
50
des
photos,
playlists,
traces
dusages,
dachats,
de
Prciser
les
conditions
dusages,
incluant
les
limites
aux
51
SINSPIRER
Le projet Mes Infos17 : mne une exprimentation sur le modle du Self data,
cest--dire le retour des donnes personnelles vers les individus qui en sont co
producteurs. Le travail porte sur la cartographie des donnes et de leurs
usages associs, lexploration de services possibles sur la base de donnes
croises mais aussi lidentification des risques et dfis techniques, juridiques,
conomiqueset la dfinition de besoins communs aux porteurs de projets :
architectures et principes techniques, licences, comptences, fonctions de
march. Il fdre un large cosystme dacteurs engags pour que ce nouveau
modle passe lchelle.
Le Personal Cloud : les utilisateurs dversent leurs donnes dans un grand
nombre de systmes commerciaux qui reposent aujourdhui sur une logique de
silos . Ils sont parfois pris en otage dans les conflits entre environnements
concurrents qui sinterposent. Surtout, ils ne peuvent ni matriser lutilisation
qui est faite de leurs donnes, ni en retirer eux-mmes les bnfices. Par
ailleurs, dlguer toutes ses informations une seule entreprise peut se rvler
coteux en termes de liberts. En rponse, les PIMS (Personal Information
Management System)18 proposent aux internautes de reprendre le contrle de
leurs donnes en devenant en quelque sorte leur propre plateforme :
et de choisir quels services peuvent sinterconnecter sur cette base, pour crer
des services additionnels : une plateforme ne sinterpose plus en rpartiteur de
donnes.
Le projet se matrialise par une plateforme donnant aux individus laccs lensemble des
donnes personnelles dtenues par un ensemble de partenaires (Google, Axa, La Banque Postale, Les Mousquetaires).
En savoir plus : http://mesinfos.fing.org/
18 En savoir plus : http://fr.wikipedia.org/wiki/Gestionnaire_d%27informations_personnelles ;
http://www.agence-nationale-recherche.fr/projetanr/?tx_lwmsuivibilan_pi2%5BCODE%5D=ANR-10-VERS-0014
17
52
Prvoir llaboration itrative de ces critres sur la base des cas litigieux
rencontrs.
Ce cadre pourrait faire lobjet dun partage et dune promotion auprs des
privacy commissioners des pays hors Union europenne, notamment lors
des confrences annuelles internationales de la protection des donnes
personnelles et de la vie prive, afin de tendre progressivement vers une
adoption gnralise du principe de drfrencement et une harmonisation
des critres de celui-ci.
53
Federal Trade Commission - Data brokers - A Call for Transparency and Accountability mai 2014
http://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/data-brokers-call-transparencyaccountability-report-federal-trade-commission-may-2014/140527databrokerreport.pdf
20 Rapport de la Commission du commerce du Snat amricain - A Review of the Data Broker
Industry : Collection, Use, and Sale of Consumer Data for Marketing Purposes - dcembre
2013 - enqute sur les pratiques de 9 data brokers amricains. Ce rapport a notamment montr
que les data brokers utilisaient des donnes collectes pour dfinir des profils types de personnes relatifs leur situation sociale difficile, comme Rural and Barely Making It, Ethnic
Second-City Strugglers ou Tough Start : Young Single Parents, pour proposer notamment des
crdits la consommation taux lev. Selon cette mme tude les banques, assureurs et les
employeurs sont les premiers acqureurs des donnes dtenues par les data brokers.
19
54
55
La loyaut
des plateformes
6. Soumettre les plateformes au principe de loyaut
Le modle de dveloppement propre aux plateformes prouve les schmas classiques
de rgulation21. Evolution rapide et constante des services, des technologies, des
modle daffaires et canaux de distribution, exploitation grande chelle des donnes
et traces dusage les plateformes interrogent : comment sadapter un contexte
technologique et des usages qui voluent chaque jour ? Comment ce cadre peut-il
sappliquer des oprateurs qui ne sont pas soumis aux frontires physiques ?
Ce modle de dveloppement peut crer un dsquilibre structurel. Entre les
plateformes et leurs utilisateurs particuliers, ce dsquilibre se traduit
notamment par une forte opacit sur le sort des nombreuses informations collectes
sur les individus. Parfois, il se traduit galement par des cots de sorties levs pour
migrer dune plateforme une autre et des obstacles divers lutilisation de services
issus denvironnement concurrents, enfermant de fait lutilisateur dans un service. Par
ailleurs, les plateformes, par leur rle de prescripteurs, faonnent et dterminent les
conditions daccs aux informations. Elles associent parfois utilit et opacit sans
permettre de dterminer facilement si ce qui est prsent relve de publicit, dune
selection algorithmique gnrique, dune adaptation personnalise ou dune
prfrence pour loffre de la plateforme hte.
Dans les relations entre utilisateurs professionnels et plateformes,
lasymtrie tient assez classiquement leur position dintermdiaire, puisquelle
emporte galement la possibilit de sinterposer, voire de concurrencer ses propres
utilisateurs professionnels. Le dsquilibre est accru en prsence dacteurs chefs de
file proposant de grands environnements intgrs verticalement et une batterie de
services convergents.
21
Voir notamment les rapports et contributions aux travaux du CNNum sur la fiscalit et les
cosystmes de plateformes : www.cnnumerique.fr/fiscalit et
www.cnnumerique.fr/plateformes
56
57
Dans
les
relations
de
la
plateforme
avec
ses
utilisateurs
58
Laudience ;
>> Prvoir la dfinition rgulirement mise jour de ces indices par lagence
de notation de la loyaut des plateformes (cf. recommandation n 10).
24https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/EDPS/Pu
blications/Speeches/2013/13-06-13_Speech_CB_Brussels_FR.pdf
59
SINSPIRER
Le Do Not Track25 : le World Wide Web Consortium (W3C) travaille
llaboration dun standard pour permettre aux utilisateurs dInternet de
signaler leurs prfrences en matire de traage de leurs donnes, dans un
langage universellement reconnu par tous les sites visits.
Les privacy icons26 : la fondation Mozilla travaille sur la mise en place dun
systme permettant aux diteurs dapposer des petites icnes sur leurs sites
web pour simplifier la comprhension de leurs politiques sur la vie prive. Il
sagit de plusieurs pictogrammes dcrivant la politique dutilisation des
donnes personnelles du site en question, sur quelques aspects clefs : priode
de rtention des donnes, rutilisation par un tiers, partage aux annonceurs.
au
moment
de
lexpression
du
consentement
par
26
60
peuvent
tre
mobiliss
pour
permettre
lutilisateur
didentifier
Assurer un opt-in au cas par cas pour tout recueil de donnes qui
nest pas ncessaire au fonctionnement du service (ex : lors du
tlchargement des apps sur mobile) ;
61
La
rintroduction
du
profilage,
dsormais
sans
ncessit
LES DISCRIMINATIONS
PROHIBEES PAR LA LOI
Les discriminations prohibes par la loi sont explicitement et limitativement
dfinies. Dans le domaine de lemploi, du logement, de lducation et de laccs
aux biens et services, on ne peut discriminer selon les critres suivants : lorigine,
le sexe, la situation de famille, la grossesse, lapparence physique, le patronyme,
ltat de sant, le handicap, les caractristiques gntiques, les murs,
lorientation sexuelle, lge, les opinions politiques, les activits syndicales,
lappartenance ou la non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une
nation, une race ou une religion dtermine.
LA SUBJECTIVITE
DES ALGORITHMES27
En informatique, un algorithme se dfinit de manire gnrale par une squence
dinstructions et dtapes quon applique un ensemble de donnes afin den
produire un rsultat. En particulier, un algorithme de fouille de donnes se dfinit
par une squence de calculs qui partent des donnes disponibles par exemple sur
des produits ou des services et des individus et dcouvre des connaissances
sur ces donnes, par exemple des corrlations entre deux personnes, entre un
comportement et un service, entre une personne et un produit, etc. Lide est
frquemment avance qu'aucune personne n'intervient dans ce processus pour
se rclamer plus ou moins implicitement de son objectivit. On prte aussi
parfois la fouille de donnes informatise lavantage dtre objective en
comparaison de lanalyse de donne par des humains, qui serait, elle, subjective.
Il est important de remettre cette affirmation en question puisque les biais des
Rapport Big Data's Disparate Impact", Solon Barocas et Andrew D.Selbst,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2477899
27
62
Les
risques
denfermement
des
internautes
dans
une
sphres
dopinions
supposes.
Ceci
soppose
au
libre
Il est ncessaire de se doter dune vision stratgique sur le long terme et dune
gouvernance mme dapprhender ces volutions. Cela ncessite de :
63
HOW SEARCH
WORKS
Le moteur de recherche Google a lanc en 2013 un site28 expliquant sous
forme dinfographie anime le fonctionnement de son algorithme. Cette
initiative participe dune dmystification de lalgorithme de classement pour les
usagers qui effectuent des recherches. Certains acteurs critiquent toutefois
lopacit globale des critres du rfrencement commercial.
28
64
https://www.google.com/insidesearch/howsearchworks/thestory/
essentielles qui appellent un dbat public. Une tude dimpact sur cette
transformation doit tre conduite conjointement avec les acteurs
des secteurs concerns.
dans
lenseignement
suprieur
ou
la
formation
Les liens entre les acteurs de lamont (hteliers, etc.) et de laval (clients
finaux) dans un contexte de dsintermdiation gnralise : le soutien la
constitution de plateformes mtiers dans les secteurs atomiss, faciliterait en
effet le rquilibrage des rapports de force.
doprer
dans
diffrents
environnement
techniques
et
65
66
VLC, LE LECTEUR
MULTIPLATEFORMES
VLC 30 est un lecteur vido multimdia issu du projet Video LAN des tudiants
de lEcole Centrale Paris. Le logiciel est mis en place par des bnvoles, gratuit,
libre et multiplateforme : il fonctionne sous environnement Windows, Androd,
IOS, GNU/Linux, BSDet intgre les codecs ncessaires la lecture de la
plupart des formats audio/vido. Il est le logiciel franais le plus utilis au
monde (plus de 2 milliards de tlchargements).
PLACE DES
LIBRAIRES
travers ce rseau les libraires sorganisent pour reconstruire leur lien direct
aux utilisateurs. Place des libraires31 est un site de recherche-rservationachat et golocalisation des livres disponibles dans un rseau de 200 librairies
indpendantes.
Appliquer
un
principe
de
non-discrimination
dans
le
des
tiers
et
conformes
lintrt
des
internautes
67
multiplateformes.
Renforcer
le
droit
pour
les
dveloppeurs
deffectuer
la
Voir notamment la circulaire sur lusage du logiciel libre dans ladministration de Septembre
2012: http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf
33 Voir notamment : larticle 53 du Code des marchs publics
34 Voir par exemple le guide de lachat public innovant, de la Direction des affaires Juridiques
(DAJ): http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf, le Guide de rdaction
de clauses de proprit intellectuelle pour les marchs de dveloppement et de maintenance de
logiciels libres de lAgence du patrimoine immatriel de lEtat (APIE) :
http://www.economie.gouv.fr/logiciels-libres-conseils-a-redaction-clauses-proprieteintellectuelle-pour-marches et les propositions de Jacques Marzin, directeur de la Direction
interministrielle des systme dinformation et de communication (DISIC) : http://www.cioonline.com/actualites/lire-logiciels-libres-vers-une-strategie-publique-renforcee-7605.html
32
68
LA RETROINGENIERIE AU SERVICE
DE LINTEROPERABILITE
Le droit linteroprabilit est reconnu au niveau europen depuis plus de vingt
ans. Il dcoule des articles 5 et 6 de la directive relative la protection
juridique des programmes dordinateurs35, qui reconnaissent tout
dveloppeur de logiciel le droit deffectuer la rtroingnierie dun logiciel
existant afin de pouvoir crer un logiciel capable dinteroprer avec ce dernier.
>> Une reconnaissance plus affirme de linteroprabilit au niveau europen
permettrait dempcher les abus de position dominante lis au secret des
formats de donnes et des protocoles dchange dinformations.
69
mobilises par les acteurs publics (ex : licences ODBL, licences ouvertes,).
cette fin, confier la Direction Gnrale des Entreprises (DGE) une mission
de promotion et daccompagnement pour leur utilisation, pour faciliter la
mise en cohrence des licences.
70
71
37
72
www.cnnumerique.fr/plateformes
les outils :
etc.
TERMS OF SERVICE ;
DIDNT READ
(ToS;DR) est un plug-in pour navigateur web qui simplifie des diffrents
contrats dutilisation des grands services web, et leur attribue une classe
couleur, de bon trs mauvais38.
DARK PATTERNS
Dark patterns39 est un site qui vise faire remonter les pratiques dceptives
lies au design et aux process intgrs dans les interfaces utilisateur :
contraindre rvler plus dinformations, pr-cocher des options, parpiller ou
rendre linformation difficile daccs, employer des formulations vaguesetc.
DO NOT TRACK
Do Not Track40 est une exprience conduite sous la forme dune srie
documentaire consacre la vie prive et l'conomie du Web. Elle explore les
diffrentes manires dont le Web moderne enregistre et traque nos activits,
publications, etc. Lexprience demande aux spectateurs de participer avec
leurs propres donnes (gots, avis, habitudes, etc.), afin de personnaliser les
pisodes en utilisant les mthodes et outils des trackers sur les personnes
qui les visionnent. Lobjectif est de permettre une meilleure comprhension des
implications du tracking, comme la valeur cache derrire un clic ou, ce quil
se passe sans que vous vous en rendiez compte et sans votre consentement.
En savoir plus : https://tosdr.org/ - voir aussi le pitch contributif dHugo Roy loccasion des
journes contributives de la concertation :
http://www.dailymotion.com/video/x2f4ed1_pitch-5-hugo-roy-a-la-journee-contributive-2-le9-janvier-a-strasbourg_tech
39 En savoir plus : http://darkpatterns.org/
40 En savoir plus : http://donottrack-doc.com/fr Lexprimentation est conduite par un groupement de journalistes, dveloppeurs, graphistes, socits de production et mdias. Parmi les
pisodes : tlphones portables, rseaux sociaux, publicit personnalise, Big data.
38
73
politiques ditoriales
74
Mobiliser la rtro-ingnierie :
Lvaluation de la loyaut doit sappuyer sur des moyens techniques. La rtroingnierie peut tre utilise systmatiquement pour mettre lpreuve le
fonctionnement des plateformes, et contrler les algorithmes. L'observation
de leurs rsultats doit permettre notamment de dtecter des discriminations
BIG DATA: A Revolution That Will Transform How We Live, Work, and Think, iktor MayerSchnberger, Kenneth Cukier, 2013
41
75
Cette mission peut tre porte au plan technique, soit par un rseau de
laboratoires de recherche soit par les futurs experts en algorithmes (cf.
supra).
Mettre en uvre le droit d'alerte pour les salaris des organismes publics et
privs traitant des donnes personnelles, par des processus d'information et
de dclaration placs sous la responsabilit de la CNIL.
76
Raffirmer
ltat de droit
Les deux recommandations suivantes (11 et 12) concernent la question de la lutte
contre les propos illicites sur Internet. La premire concerne exclusivement la
question du blocage daccs un site, tandis que la seconde vise proposer des
dispositifs de rgulation des contenus, en particulier lintrieur des plateformes
communautaires (rseaux sociaux et autres). Pour ces dernires, une autre distinction
doit tre opre entre les contenus illicites, au sens de contraires la loi, et les
contenus non conformes aux conditions gnrales dutilisation (CGU).
Les recommandations 13 17 concernent principalement les questions de surveillance.
Les rares contributions portant spcifiquement sur la cybercriminalit ont insist sur
la ncessit de renforcer la coopration internationale et de sappuyer sur le rseau et
les mcanismes issus de la Convention de Budapest afin de rendre cette dernire plus
effective. La faible mobilisation des acteurs du secteur dans le cadre de la concertation
a conduit le CNNum se concentrer sur les questions de surveillance pour lesquelles
les contributions taient plus nourries.
77
sites entiers. Il est donc en pratique inapplicable aux plateformes (rseaux sociaux,
etc.) sauf les bloquer toutes entires. La problmatique spcifique du retrait des
contenus illicites sur les plateformes est traite dans la recommandation suivante
(n12).
Saisi de ces dispositions particulires de blocage de sites en matire terroriste, le
CNNum a rendu son avis le 15 juillet 2014 43. Le Conseil a considr que le dispositif de
blocage tait techniquement inefficace car facilement contournable, quil
tait inadapt aux enjeux de la lutte contre le recrutement terroriste, quil
noffrait pas de garanties suffisantes en matire de liberts et que des
alternatives plus efficaces et protectrices pouvaient tre mises en uvre.
Dans la ligne de ses travaux, le CNNum recommande de :
43
78
http://www.cnnumerique.fr/terrorisme
SINSPIRER DE :
ABDULLAH-X
Abdullah-X est un jeune ralisateur qui produit des films danimation pour
lutter contre le recrutement de jeunes Britanniques par des extrmistes
religieux. Sa chane YouTube44 sinscrit ainsi dans une dmarche de contrediscours visant construire des communauts actives pour faire contrepoids
l'extrmisme sur le web.
Gnraliser
les
actions
et
les
outils
daccompagnement,
44
https://www.youtube.com/user/abdullahx
79
45
80
des contenus qui, sans tre illgaux, sont non conformes aux
CGU propres la plateforme.
Cette partie couvre les deux cas de figure. La responsabilit des hbergeurs en matire
de contenus illgaux est dj largement encadre par la LCEN (cf. encadr). Les
propositions du CNNum visent prserver ce rgime quilibr, pour prvenir un
alourdissement de la responsabilit des hbergeurs, tout en facilitant et acclrant le
retrait des contenus illicites.
UN REGIME DE RESPONSABILITE
A DEUX NIVEAUX SUR INTERNET
La loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) de 2004 organise la
responsabilit des acteurs sur Internet en distinguant les diteurs (blogs, etc.),
responsables du contenu prsent sur leur site, des hbergeurs (rseaux
sociaux, fournisseurs dhbergement, etc.). Du fait quils ne sont pas lorigine
du contenu prsent dans leurs serveurs, ces derniers jouissent dune
responsabilit limite : ils ne peuvent tre tenus responsables du contenu
illicite prsent sur leurs sites que :
81
Standardiser
lergonomie
des
outils
de
signalement
et
de
Rendre
les
critres
de
traitement
des
signalements
plus
Obtenir des obligations de traitement dans des dlais donns pour les
signalements oprs par les internautes auprs des plateformes ;
82
83
CHILLING EFFECTS
Le site Chilling Effects46 rpertorie les demandes de drfrencement
adresses aux moteurs de recherche, principalement pour des questions de
droit dauteurs ou de droit loubli. Ce site, cr en 2001 se donne pour
ambition de prendre la temprature du climat lgal sur le web en hbergeant
les notifications de drfrencement. Le site est une collaboration entre des
associations et plusieurs dpartements de droits des diffrentes grandes
universits amricaines.
46
84
85
86
ces
techniques,
dont
linstallation
dans
les
rseaux
(infrastructures, cloud, etc.) est coteuse pour nos budgets comme pour nos
liberts. Lefficacit dune surveillance de masse des mtadonnes est en outre
particulirement remise en cause aux tats-Unis.
Supposons que lon recherche des terroristes dans une population. Tout algorithme
de dtection a une marge derreur cest--dire va identifier des personnes sans intention
terroriste (des faux-positifs ). Si la marge derreur est de 1%, ce qui est considr ce jour
comme trs faible, lalgorithme identifiera quelques 600 000 personnes sur une population
totale de 60 millions de personnes. Si le nombre de vrais terroristes est par exemple de 60,
ces vrais terroristes ne reprsenteront que 0,01% de la population identifie.
[ Source : http://www.cil.cnrs.fr/CIL/IMG/pdf/265206918-Note-interne-de-l-Inria.pdf].
87
tre extrmement rvlatrices, prises seules mais surtout par leur agrgat.
Enfin, comme le remarque la CNIL les donnes collectes par lalgorithme ne
sauraient constituer des lments anonymes dans la mesure o les
mtadonnes sont indirectement ou directement identifiantes. Il est en effet
trs facile dassurer lidentification dun individu en combinant un petit nombre
de traitements de donnes. De nombreuses tudes48, ainsi que la Cour de
justice de lUnion europenne lont expliqu trs clairement : ces donnes,
prises dans leur ensemble, sont susceptibles de permettre de tirer des
conclusions trs prcises concernant la personne dont les donnes ont t
conserves, telles que les habitudes de la vie quotidienne, les lieux de sjour
permanents ou temporaires, les dplacements journaliers ou autres, les
activits exerces, les relations sociales de ces personnes et les milieux
sociaux frquents par celles ci .49
Si de tels dispositifs prennent malgr tout une place durable dans lappareil
de renseignement franais, il est ncessaire de raffirmer et renforcer
linterdiction de prendre une dcision produisant des effets
juridiques lgard dune personne sur le seul fondement dun
traitement automatis de donnes destin dfinir le profil de
lintress ou valuer certains aspects de sa personnalit50.
88
Depuis 2007, cinq lois de protection des lanceurs dalerte ont vu le jour en France :
malgr ces avances, le cadre juridique applicable reste lacunaire et disparate. La
concertation souligne limportance dtablir un rgime franais de protection des
lanceurs dalerte complet, plus clair et plus effectif.
51
89
Soutenir
lAgence
nationale
de
scurit
des
systmes
Par ailleurs, nous devons tirer les leons des drives du Computer Fraud and Abuse
Act amricain de 1986 et prvenir une volution qui tend criminaliser toute forme de
hacking sans distinction.
Enfin, il faut proscrire les approches visant imposer aux entreprises de confier les
cls de chiffrement ou doffrir des portes drobes aux services de renseignement.
Elles ne feraient qu'affaiblir la scurit des donnes dans le cas de l'espionnage
conomique.
90
Larrangement de Wassenaar, tabli en 1996, porte sur le contrle des exportations d'armes
conventionnelles et de biens et technologies double usage.
52
53
https://citizenlab.org/2013/12/shedding-light-on-the-surveillance-industry/
91
Volet 2
Vers une nouvelle conception
de laction publique :
ouverture, innovation,
participation
Sommaire
18. Donner une nouvelle impulsion la transformation numrique de laction publique
102
105
106
111
114
Dvelopper des services publics numriques adapts aux usages, dans un cadre de
confiance
116
22. Partir des expriences des usagers pour amliorer la conception des services publics
117
122
125
131
134
26. Opter pour une ouverture par dfaut des donnes publiques, avec un objectif
gnral de gratuit
135
143
146
29. Encourager au cas par cas le partage de donnes des acteurs conomiques
et de la socit civile, en veillant au respect des droits fondamentaux
et lquilibre des intrts des parties prenantes
151
158
159
162
167
aux
publics
services
contraint
ladministration sinterroger
sur lefficacit de ses services
pour les adapter davantage aux
besoins des usagers. Un grand
nombre
dacteurs
privs
Le dveloppement de nouveaux
usages numriques dynamite
le fonctionnement traditionnel
de ladministration et la contraint
impulser en interne une dynamique
de changement
proposent des services du mme ordre que les services publics, sans pour autant obir
aux mmes principes (galit daccs, continuit, etc.) ni poursuivre des finalits
dintrt gnral. Enfin, la place croissante du numrique dans laction publique
soulve de nouveaux enjeux juridiques. Elle oblige ladministration penser de
nouveaux droits pour les citoyens, comme le droit louverture des donnes publiques
ou encore le droit de regard sur lutilisation de ses donnes personnelles par
ladministration.
Le dveloppement de nouveaux usages numriques individuels et collectif, en dcalage
avec les pratiques du secteur public, dynamite le fonctionnement traditionnel de
ladministration et la contraint impulser en interne une dynamique de changement.
La forme que prendra la transformation numrique de laction publique nest pas
dtermine lavance. Elle peut revtir des significations politiques trs diffrentes
selon les choix effectus. Ainsi, pour que cette transformation corresponde aux
principes de laction publique, les acteurs publics doivent mettre les nouveaux outils et
pratiques numriques au service de la transparence, de louverture et de lagilit de
leurs modes dintervention. Cela suppose daller au-del de la simple dmatrialisation
des informations et des services publics, et de repenser lensemble de son
97
organisation, ses modes daction et ses relations avec tous les acteurs de la socit
numrique.
Rinventer les formes d'intervention de laction publique avec le numrique vise non
seulement renforcer lefficience des politiques publiques, mais galement mettre en
uvre des objectifs sociaux, politiques et conomiques. Les outils numriques
permettent en effet de cibler de manire plus fine les besoins et dassurer une gestion
en temps rel des politiques, dans un objectif de redistribution des moyens et des
priorits fixs. Au-del de lenjeu doptimisation des moyens publics, le numrique
peut donc tre mobilis au service de lintrt gnral pour rendre laction publique
plus agile et in fine tendre vers loptimisation du bien-tre collectif.
La transformation de laction publique doit donc saccompagner dune vision
stratgique lchelle locale, nationale et europenne. Elle ne pourra se faire que si
une instance impulse des orientations prioritaires communes et mobilise lensemble
des acteurs engags. Cela suppose de dvelopper un plan daction long terme, tout en
soutenant les initiatives existantes et venir. Ce nest qu cette condition que la
transformation numrique de laction publique ne se limitera pas un choc exogne
ou une accumulation de choix techniques, mais permettra de rinventer effectivement
les formes dintervention de laction publique.
Partant de ce constat, le Conseil met en vidence trois principes visant guider la
transformation numrique de laction publique :
daugmenter la transparence et la
traabilit de laction publique. Mais
ce nest que sil est mobilis pour
dvelopper de nouveaux modes de
participation
aux
processus
98
99
100
indispensable daider les populations les plus loignes semparer des nouveaux
usages numriques pour raliser leurs dmarches administratives.
101
Le renforcement du rle dorientation stratgique du SGMAP pourrait se traduire par la mise en place dune quipe charge de rflchir aux
grands enjeux de la transformation numrique de laction publique et de proposer un ensemble de lignes directrices, co-construites avec lensemble des
parties prenantes via des consultations ;
102
prise en compte systmatique du numrique dans les stratgies de modernisation de laction publique, de renforcer la cohrence des actions entreprises et
daugmenter le partage des bonnes pratiques.
intgrer
les
dynamiques
publics
Une dizaine de startups dEtat ont ainsi t montes lan dernier. Elles ont notamment permis
de dvelopper lapplication Mes aides, qui permet au citoyen de savoir rapidement quelles
aides de lEtat il a droit ou encore loutil Marchs publics simplifis qui facilite laccs des
entreprises aux marchs publics. (Source : la revue Acteurs publics, n114, p. 64)
54
103
LA TRANSFO
La Transfo est un programme exprimental et inter-administrations
initi en 2011 par la 27e rgion, qui est une association laboratoire de
transformation publique. Ce programme vise prototyper avec les
collectivits partenaires leur propre fonction design & innovation ou
Labo . cette fin, une quipe pluridisciplinaire de rsidents est intgre au
sein de ladministration pendant dix semaines sur une priode de deux trois
ans pour jouer le rle de laboratoire provisoire. Les rsidents travaillent avec
les agents, les lus, les citoyens et lcosystme territorial sur un thme donn
afin de tester en situation relle la future fonction innovation, ses
mthodes, son quipe, son inscription dans lorganigramme etc.
Source : http://www.la27eregion.fr/transfo/
104
Sengager vers
un gouvernement
plus ouvert
Le numrique constitue un vritable levier pour amliorer la transparence de la vie
publique et dvelopper de nouveaux modes de participation favorisant lmergence
dune socit contributive. Les acteurs publics doivent prendre les devants pour
dvelopper des modes de gouvernance plus partags et inclusifs, en adaptant leurs
procdures internes et modes de travail. Cet engagement pourrait trouver une
traduction concrte dans le plan daction national de la France pour le Partenariat
pour un gouvernement ouvert (cf. encadr), mais galement lchelle locale et
europenne.
Les nouvelles technologies peuvent tout dabord tre mobilises pour renforcer la
transparence de laction publique et mettre en pratique la responsabilit des dcideurs
publics sur les politiques quils conduisent. Louverture des donnes publiques
(recommandations n26 29), la traabilit numrique des processus dcisionnels et
les modes dvaluation participatives des politiques publiques (recommandation n20
et 21) sont autant de voies pour augmenter la redevabilit de laction publique.
Par ailleurs, le numrique peut tre le vecteur dun renforcement du pouvoir dagir
collectif des individus sil saccompagne dune ouverture concomitante des processus
dcisionnels (recommandation n19) et de la mise disposition des informations
publiques (recommandations n26 18). Dvelopper des mthodes de co-construction
des politiques publiques selon une logique plus horizontale et inclusive aurait pour
consquence de mieux faire concider le temps de la participation citoyenne avec le
temps administratif et lgislatif. Au-del de lobjectif dmocratique, llaboration
collaborative des politiques publiques rpond galement une double exigence
defficacit et defficience de laction publique. Il sagit de rendre les politiques
publiques plus adaptes aux besoins de la socit dans une logique de design thinking.
105
dune ou plusieurs structures pour fdrer les initiatives, augmenter leur visibilit et diffuser des bonnes pratiques ;
106
LA COMMISSION NATIONALE
DU DEBAT PUBLIC (CNDP)
La Commission nationale du dbat public (CNDP) est une autorit administrative
indpendante dont la mission est dinformer les citoyens et de faire en sorte que
leur point de vue soit pris en compte dans le processus de dcision. En mars
2015, cet organisme a prsent des propositions dvolution lgislative et
rglementaire pour amliorer la participation citoyenne la dcision publique.
cet gard, la CNDP envisage notamment daccrotre les possibilits de saisine,
limiter les possibilits de dcoupage de dclaration des matres douvrage,
sattribuer un rle de mdiation pour offrir une continuit du dialogue ou encore
assurer une meilleure cohrence des dbats.
Source : http://www.debatpublic.fr/son-role
Dans cette optique et sur la base des retours dexprience de la concertation sur le
numrique, le Conseil propose de :
Mettre disposition dune plateforme de consultation en accs ouvert
Cette plateforme de consultation serait disponible en code source libre, rutilisable et
adaptable au niveau local et national. Cette plateforme pourrait tre installe sur un
serveur local ou hberge par une institution publique comme le Secrtariat Gnral
la Modernisation de lAction Publique ou la Commission nationale du Dbat public.
Elle serait mise la disposition de tous les acteurs publics souhaitant engager une
consultation.
107
Dfinir
des
applications
mthodologiques
partir
des
retours
Penser larticulation des dbats en ligne avec des changes en prsentiel (dbats en groupes de travail, auditions avec des experts, etc.) Ces retours devraient tre rintgrs sur la plateforme pour assurer une vritable
continuit entre les dbats en ligne et les discussions en prsentiel ;
Lensemble des consultations passes, en cours et venir doit tre recens sur
un site commun et accessible tous, conformment au dcret du 8 dcembre
2011. lheure actuelle, le site vie-publique.fr hberge lensemble des consultations des entits publiques. Cet espace pourrait tre appel voluer pour
permettre aux citoyens didentifier de manire plus intuitive les enjeux des
108
Les dbats publics gagneraient galement tre dcrits sur la base des standards du web smantique55, afin de favoriser une harmonisation de la structure des consultations et damliorer la qualit de linformation auprs des citoyens et des parties prenantes. De nombreux projets vont dans ce sens
comme le lancement de norme Debatescore (cf. encadr).
LA NORME
DEBATESCORE
La norme DebatesCore vise tablir un standard de description des dbats
publics. Elle a t mise en place en novembre 2014 linitiative de la Commission
nationale du dbat public et du site vie-publique.fr. Elle permet dhomogniser la
prsentation des dbats publics en proposant une architecture inspire des
ontologies du web smantique. Elle a pour objectif :
dassurer le partage et la mutualisation des informations entre les acteurs du
dbat public ;
de permettre louverture en open data des donnes affrentes aux dbats.
Source : http://www.vie-publique.fr/forums/debatescore/debatescore-3.html
entre
collectivits
territoriales
autour
de
projets
de
Regrouper et soutenir les collectivits engages activement dans une dmarche de gouvernement ouvert et de projets de co-construction des politiques publiques locales ;
55Le
Web smantique est un mouvement collaboratif men par le World Wide Web Consortium(W3C) qui favorise des mthodes communes pour changer des donnes.
http://fr.wikipedia.org/wiki/Web_s%C3%A9mantique
109
56
110
https://idee.paris.fr/
LA FABRIQUE
DE LA LOI
La Fabrique de la Loi est un projet collaboratif mis en place en mai 2014, par
Regards Citoyens, le Medialab de Sciences Po Paris et le laboratoire de recherche
du Centre dtudes Europennes. La Fabrique de la Loi permet de suivre
lvolution dun texte de loi depuis sa prsentation au Parlement sa
57
Louverture des donnes publiques : sont toutes les donnes collectes ou produites par un tat, une
collectivit territoriale ou un organe parapublic, lors de leurs activits de service public et qui doivent tres
publies ou mises disposition du public dans le cadre dun gouvernement ouvert.
http://fr.wikipedia.org/wiki/Donn%C3%A9e_publique
58 http://www.nextinpact.com/news/90898-lassemblee-nationale-va-se-mettre-a-open-data.htm
111
Au niveau gouvernemental, faire figurer la liste des sollicitations et des personnes rencontres par ladministration dans le cadre de la prparation de
ltude dimpact et du projet de loi. Lempreinte normative pourrait galement
tre tendue dautres contributions comme la liste des personnes entendues
pour llaboration des dcrets ou encore les avis prparatoires du Conseil
dtat ;
Au niveau du Parlement, demander aux rapporteurs des projets et des propositions de loi de publier la liste des personnes rencontres, auditionnes dans
le cadre de lexamen et la discussion du texte.
Le rapport sur les rgles applicables au droit dauteur lheure dinternet (2015) de
leurodpute Julia Reda62 constitue cet gard un exemple intressant dempreinte
normative, en ce quil comprend en annexe des lments quantitatifs (nombre de
contributions de reprsentants dintrt et qualitatifs (liste des reprsentants dintrt
reus, proportion de chaque groupe reprsent, etc.) sur les contributions reues.
59
http://data.senat.fr/
http://www.transparencyfrance.org/e_upload/pdf/transparency_france_lobbying_en_france_octobre2014.pdf
60
62
https://juliareda.eu/2015/01/rapport-les-regles-au-droit-dauteur-europeen-sont-inadaptees-a-l-
internet/
112
Source : Le Rapport de Jean- Louis Nadal sur lexemplarit des responsables publics, Renouer la confiance
publique (janvier 2015)
Visualiser de manire simple et intuitive lactivit de chaque reprsentant dintrt, cest--dire les intrts dfendus, les demandes de rendez-vous, les rencontres et/ou contributions transmises dans le cadre de
llaboration des textes de loi. Ainsi il serait rendu possible de visualiser :
lactivit de tous les reprsentants dintrt pour chaque texte de loi, et pour
chaque reprsentant dintrt les dmarches effectues pour lensemble des
textes de loi.
113
114
Ces logiciels peuvent tre mobiliss par les acteurs publics pour faciliter la
prise de dcision et visualiser les impacts budgtaires des rformes envisages.
LE LOGICIEL
OPENFISCA
OpenFisca est un moteur ouvert de micro-simulation du systme socio-fiscal. Il
permet de calculer simplement un grand nombre de prestations sociales et
d'impts pays, par les mnages, et de simuler l'impact de rformes sur leur
budget. Il s'agit d'un outil vocation pdagogique pour aider les citoyens mieux
comprendre le systme socio-fiscal.
Source : http://www.openfisca.fr/
115
116
territoires (cf. volet IV du rapport sur Solidarit, quit, mancipation : enjeux dune
socit numrique).
117
ils ont droit. En ce sens, le design permet daugmenter lefficacit des services
proposs par les pouvoirs publics.
Le Conseil national du numrique insiste sur la ncessit dinscrire le design dans une
approche interdisciplinaire. La constitution dquipes pluridisciplinaires pour la
conception des services publics est en effet fondamentale pour assurer le succs dune
approche centre sur lutilisateur.
Enfin le Conseil rappelle que le design doit tre plus largement conu comme une
mthode de co-construction des services publics. Cette mthode ne se rsume donc
pas ladaptation des services aux besoins des usagers, mais a pour fonction dtre une
interface entre les exigences particulires et lintrt gnral dans la mesure o elle
prend en compte la diversit des expriences usagers. Elle favorise en effet une
perception partage de laction publique, fonde sur une intgration de la diversit des
expriences individuelles dans la conception des services.
Le Conseil formule plusieurs propositions dans lobjectif de mieux prendre en compte
les diffrentes expriences usagers dans la conception et lamlioration itrative des
services publics :
118
119
Pour chaque principe directeur, le guide pourrait comporter une liste indicative
des questions oprationnelles ncessitant dtre poses, des prrequis
respecter lors de la conception dun service public numrique, des
exemples de bonnes pratiques dans le secteur public ou priv et des
propositions doutils de travail pour les agents.
Par exemple, pour permettre aux usagers de formuler leurs retours sur les
dysfonctionnements et de proposer des pistes damlioration potentielles, un bouton
daccs la plateforme Faire simple pourrait tre intgr tous les services
publics numriques, nationaux ou territoriaux (cf. encadr). Diffrentes mthodes de
travail pourraient tre mobilises en parallle pour complter les retours publis sur la
plateforme,
comme lanalyse des donnes dusage des services, les sondages, les
Ce guide pratique des services publics numriques pourrait tre labor par un
panel multipartite sous la direction du Secrtariat Gnral la
Modernisation de lAction Publique (SGMAP). Ce panel regrouperait la fois
des reprsentants des administrations, de ltat ou des collectivits, des laboratoires
dinnovation publique comme La 27e Rgion, des associations, des citoyens, des
acteurs privs, des spcialistes du design thinking, etc. Il pourrait sappuyer sur le
retour dexprience des travaux effectus dans le cadre de linitiative 100 % contacts
efficaces. Ce guide serait mis disposition de manire ouverte en version
bta, afin dintgrer des modifications complmentaires en fonction des
retours dexprience.
120
des laboratoires ouverts de co-cration des services publics pourraient tre dvelopps linstar de la 27e Rgion lchelle interministrielle
(cf. encadr).
63
http://designforeurope.eu/
121
LA 27e REGION
La 27e Rgion est un laboratoire de transformation publique cr en 2009 et
constitu en association depuis 2012. Il est compos dune quipe
pluridisciplinaire entoure de partenaires publics et dun rseau de praticiens
issus du design, des sciences sociales, de larchitecture participative, des
sciences politiques, etc. La 27e Rgion vise redfinir la manire dont sont
conues et mises en uvre les politiques publiques. Sa mthodologie consiste
prendre pour point de dpart les pratiques et les usages sur les territoires pour
concevoir des projets publics plus fonctionnels, moins coteux, plus
ergonomiques et donc plus adapts aux besoins des personnes.
Source : http://www.la27eregion.fr/
gnrale, une continuit doit exister entre les guichets numriques et les guichets
physiques des services publics : en effet la numrisation ne doit pas conduire
supprimer la mdiation humaine pour les services publics.
La dlgation pour les usages de linternet (DUI) a entrepris, notamment la suite de
la consultation mdiation numrique quelle a organise, de renforcer le maillage
territorial et loutillage des instances de mdiation ainsi que la formation, la
reconnaissance professionnelle et la mise en rseau des acteurs de la mdiation
La mdiation humaine est un accompagnement quotidien des usagers afin de les aider
semparer des fonctions offertes par le dveloppement des services numriques publics ou privs.
64
122
encourages,
les
valorises
et
outilles
par
politiques
publiques
123
Renforcer la collaboration entre les travailleurs sociaux et les mdiateurs numriques. Les espaces publics numriques pourraient constituer les lieux privilgis permettant cette collaboration.65
124
125
LE PROGRAMME
DITES-LE-NOUS UNE FOIS
Le programme Dites-le-nous une fois, mis en place par la Direction de la
modernisation de laction publique (SGMAP), est entr en vigueur pour certaines
dmarches des entreprises et prochainement pour les particuliers. Le programme
repose sur quatre leviers de simplification :
Source : http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-des-simplifications-pour-les-entreprises/dites-le-nous-une-fois-unprogramme-pour-simplifier-la-vie-des-entreprises
Si le Conseil national du numrique souligne limportance du projet France Connect tat plateforme tant du point de vue de son impact sur le fonctionnement interne des
administrations que sa valeur ajoute pour la simplification des dmarches des
usagers, il rappelle que cette nouvelle architecture pour lchange de donnes entre
administrations doit :
126
Le Conseil prconise que dans le cadre de lextension de France Connect des services
fournis par des acteurs privs, aucune transmission automatique de
documents des acteurs privs ne puisse tre effectue sans le
consentement explicite de lusager : lautorisation implicite, via les conditions
gnrales dutilisation, ne peut tre suffisante.
127
avoir accs ces donnes et quils puissent les lire, les modifier, les effacer, choisir ce
quils veulent en faire et dcider des services qui y ont accs.
Le
Conseil
considre
que
le
principe
dautodtermination
diffrencie
aux
administrations.
En
effet,
le
principe
Un droit dautoriser certains flux de donnes entre les administrations (cf. supra) ;
128
de visualiser les donnes les concernant dtenues ou produites par les administrations ;
LA CITOYENNETE
ELECTRONIQUE EN ESTONIE
Dans la continuit de son accs lindpendance en 1991, lEstonie sest lanc
dans la refonte de leur administration et le dveloppement de ses propres
infrastructures rseaux. Au dbut des annes 2000, elle a mis en place un
systme de citoyennet lectronique qui repose sur un identifiant unique,
constituant la cl daccs un ensemble de dmarches et de services en ligne
depuis un support connect. LEstonie sest dote dune architecture technique
(X-Road) qui garantit lidentification et lauthentification dune personne
physique grce un certificat lectronique mis par une carte didentit
lectronique. lheure actuelle, ce systme est fortement utilis : plus de 90 %
de la population estonienne possde une carte didentit lectronique et
larchitecture X-Road permet daccder prs de 2000 services, proposs par
plus de 900 organisations publiques ou prives. Ltat estonien reconnat en
outre les signatures numriques pour les documents en ligne.
Pour accompagner la mise en place de ce dispositif, ltat estonien a instaur
un cadre strict de gestion des donnes. Dune part, les citoyens peuvent
tlcharger certaines donnes les concernant. Dautre part, ils disposent dun
registre dtaillant la date et lheure de consultation de ces donnes. En cas de
litige, ils peuvent formuler une plainte auprs dun mdiateur rattach
Les PIMS, Personal Information Management Systems, aussi nomms clouds personnels,
qui visent reconstituer pour les individus des espaces de gestion de leurs donnes personnelles
scuriss et indpendants des plateformes dont le modle conomique repose sur lexploitation
de ces donnes.
68
129
Les modes de conservation des donnes (formats de fichier, exigences de qualit) doivent tre dfinies, notamment au niveau juridique et technique, afin de permettre la constitution darchives intgres et
lisibles et de favoriser lutilisation de documents numriss comme preuves
fiables lors de procdures judiciaires.
130
131
entre les administrations et les documents ncessaires la poursuite de la dmarche. plus long terme, cet espace pourrait permettre lusager de visualiser, de contrler et de tlcharger les diffrentes donnes le concernant dtenues par ladministration (cf. recommandation n24)
Dautre part, la mise en place de coffres-forts publics ou privs soulve des enjeux de
scurit pour le stockage des donnes personnelles. De vritables garanties devraient
tre dfinies. Dans lhypothse dun dveloppement des coffres-forts numriques
partir de lidentifiant France Connect, le Conseil national du numrique recommande :
dinstaurer
des
standards
de
scurit,
de
design
et
dinteroprabilit pour les coffres-forts numriques publics. En effet, le Conseil juge opportun dunifier les rgles de conception de ces coffresforts et de favoriser leur interoprabilit afin dviter que lventuelle multiplication des coffres-forts ne soit un facteur de complexification des dmarches
pour lusager.
132
De manire plus gnrale, le Conseil national du numrique insiste sur le fait que
lensemble des outils numriques utiliss par les administrations devrait rpondre
des
exigences
communes
de
scurit,
dindpendance
et
de
soutenabilit
133
69
134
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:FR:PDF
135
136
Les donnes pivot ou donnes de rfrence sont des donnes considres comme
identifiantes pour nommer ou identifier des produits, des entits conomiques, des territoires
ou des acteurs (personnes physiques et morales). Ces rfrentiels sont indispensables pour lier
des bases de donnes de nature htrogne et construire une architecture informationnelle
unifie au niveau national. Cela permettrait de donner sa pleine efficacit au projet du web des
donnes (Linked Open Data).
70
137
LA CONSTRUCTION COLLABORATIVE
DE LA BASE DADRESSE NATIONALE (BAN)
loccasion de la Semaine de linnovation publique (novembre 2014), lInstitut
National de lInformation Gographique et Forestire (IGN), La Poste,
lassociation OpenStreetMap France et la mission Etalab ont lanc la constitution
dune Base Adresses Nationale (BAN). Cette base a pour objectif dassocier
chaque adresse recense sur le territoire franais des donnes gographiques.
Cette base sera notamment constitue partir de la base adresse commune de
La Poste, de lIGN et de la DGFIP (25 millions dadresses), puis enrichie par les
donnes produites par les administrations et nourrie des contributions
citoyennes. Un nouveau guichet ouvert permettra aux citoyens et aux entreprises
de contribuer et dutiliser cette base. Bien commun essentiel et accessible tous,
la Base Adresse Nationale est depuis avril 2015 disponible gratuitement en
licence de repartage, cest--dire imposant aux rutilisateurs dy contribuer.
Source https://www.etalab.gouv.fr/acteurs-publics-et-societe-civile-sassocientpour-la-constitution-dune-base-adresse-nationale-ban-collaborative
138
139
LE RAPPORT TROJETTE
ET LE PRINCIPE DE GRATUITE
Le rapport Trojette (novembre 2013) sur louverture des donnes publiques, les
exceptions au principe de gratuit sont-elles toutes lgitimes ?, montre que les
redevances lies la commercialisation des donnes slvent 35 M en 2012
et que ces ressources sont trs concentres. LINSEE et lIGN reoivent 10 M
chacun tandis que le Ministre de lintrieur peroit environ 4 M.
Plusieurs arguments plaident en faveur dun recours limit aux redevances :
Source : http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiersattaches/20131105-rapporttrojetteannexes.pdf
140
Le recours aux redevances doit demeurer un rgime dexception. Il doit tre justifi
rythme rgulier par des impratifs conomiques substantiels, et encadr par la loi.
cette fin, le Conseil recommande de :
- Renforcer la transparence des redevances : il est essentiel de publier
en avance et sous format lectronique les tarifs des redevances, les conditions
applicables et le revenu rel provenant des redevances. En parallle, les tudes
dimpact conomique justifiant le recours la redevance devraient tre rendues publiques ;
- Moduler le montant des redevances dans le respect des plafonds
fixs par la directive (cf. encadr), en fixant un nombre limitatif de
critres comme la dpendance conomique de lorganisme producteur de la
donne cette source de financement et les efforts engags dans la transition
de leur modle conomique, le cot dentretien de la donne, etc. Le montant
de la redevance pourrait tre corrl positivement au volume de donnes mis
disposition ainsi qu leur valeur ajoute potentielle. Il pourrait galement varier selon le type de rutilisateur et les critres de valeur ajoute de la plateforme de mise disposition (cf. encadr sur le rapport Trojette). Ces critres
d'autorisation seraient limitatifs et apprcis par un organisme ad hoc, sollicits dans le cadre dun avis.
- En cas de contentieux, des procdures de recours devraient tre
prvues.
141
Source : http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiersattaches/20131105-rapporttrojetteannexes.pdf
142
Les licences de type ODbL instaurent des contreparties nonfinancires plus importantes pour la rutilisation des donnes
publiques par des tiers, notamment le partage lidentique, qui
permet dassurer que les donnes ne sont pas refermes par les
utilisateurs et promeut la viralit du libre. Ces licences permettent
de copier, modifier et faire un usage commercial des donnes sous
trois conditions complmentaires : citer la source, redistribuer
sous des conditions de partage identiques les modifications et
maintenir ouverte techniquement la base de donnes quelle soit
modifie ou non.
Dvelopper des outils et guides pratiques sur lutilisation des donnes publiques ;
Encourager lorganisation de hackathons partir des donnes publiques pour crer un cosystme conomique innovant ;
143
Mettre en place des sminaires dinformation et de formation autour de la donne publique, destination des agents publics territoriaux,
en partenariat avec le Centre de Formation de la Fonction Publique Territoriale.
144
LINITIATIVE
TERRITOIRE.DATA.GOUV.FR
Pour acclrer la diffusion et le dcloisonnement des donnes aux diffrents
chelons territoriaux et nationaux, la mission Etalab a mis en place linitiative
territoire.data.gouv.fr, en collaboration avec l'association Open Data France.
Cette initiative fonctionne de la manire suivante :
Source : http://territoire.data.gouv.fr/
De nombreuses collectivits se sont dotes dun chef de projet open data, dont les
missions consistent coordonner la stratgie open data lchelle de la collectivit,
sensibiliser et renforcer le dialogue entre les services administratifs autour des
donnes et sassurer de la mise en uvre de louverture des donnes.
Sur la base du volontariat, ces responsables open data locaux se sont runis en rseaux
pour changer sur les bonnes pratiques en matire dopen data. Le Conseil considre
que cette mise en rseau devrait tre encourage et amplifie, en ce quelle permet de :
- Amliorer la coordination des stratgies locales en matire dopen data, en
favorisant lchange de bonnes pratiques et conseils, et en permettant une
meilleure connaissance des projets respectifs ;
- Produire des rponses communes face des questions souleves par
louverture des donnes publiques, par exemple la rdaction dune clause type
de march public relative lopen data, ou encore la mise en place dun guide
open data.
145
Le Conseil propose de sappuyer sur les dmarches existantes pour renforcer les
cooprations entre collectivits et favoriser lmergence dun rseau structur de
responsables open data.
- Les associations de collectivits territoriales autour de projets sur
louverture des donnes publiques devraient tre encourages,
linstar dOpen data France ;
- A lchelle nationale, une meilleure reprsentation des responsables open data locaux pourrait tre garantie au sein du Comit de
pilotage des coordinateurs open data, afin de dvelopper des synergies
et de mieux faire remonter les besoins des territoires.
Le Conseil rappelle limportance de fdrer les diffrents projets lis lopen data
lchelle europenne et propose plusieurs pistes daction :
- Crer un rseau/think-tank europen runissant les Chief Data
Officers pour coordonner les initiatives open data nationales. Ce rseau pourrait par exemple se constituer sur la base du groupe PSI et des cooprations bilatrales dj existantes ;
- Amliorer les liens entre les projets locaux, nationaux en cours
dans les diffrents tats membres en sappuyant sur le programme
Open data Support71;
71
146
https://joinup.ec.europa.eu/community/ods/description
Engager une rflexion sur les pouvoirs, les modes dintervention et les
moyens de la Commission daccs aux documents administratifs (CADA)
lheure du numrique
Daprs la loi CADA du 17 juillet 1978, la Commission daccs aux documents
administratifs est a priori comptente pour se saisir des questions lies la
communication des donnes publiques entendues comme des informations publiques
contenues dans des documents administratifs communicables. Cependant, le Conseil
souligne que les modes daction de la CADA sont peu adapts aux enjeux
numriques. En effet, lextension de son champ dintervention aux donnes
publiques soulve la question de ladquation de ses moyens et modes dintervention
aux objectifs fixs. Dautre part, la CADA est appele se prononcer de manire plus
prcise sur les modalits techniques de communication des donnes afin de garantir
leur mise disposition sous des formats ouverts et interoprables.
Dans cette optique, le Conseil recommande dengager une rflexion sur la
transformation de la CADA pour mieux prendre en compte les spcificits des
demandes daccs aux documents administratifs lheure du numrique. Il est en effet
ncessaire de repenser les comptences et lorganisation de la CADA pour adapter ses
modes dintervention aux enjeux actuels. Plusieurs pistes de rflexion pourraient tre
envisages comme lextension de ses pouvoirs :
Le renforcement de la porte des avis de la CADA et la reconnaissance de pouvoirs de sanction et/ ou dastreinte en cas de non-respect
par ladministration de lavis rendu. En effet lheure actuelle, les avis de la
CADA ont une valeur non-contraignante. Un renforcement des pouvoirs de la
CADA aurait pour objectif damliorer leffectivit des avis rendus.
Dautre part, cette rflexion pourrait porter sur lvolution des pratiques et de la
jurisprudence de la CADA concernant :
147
Les limitations imposes la communication de certains documents, en raison de motifs dintrt gnral et/ou de protection des
droits et liberts fondamentaux (articulation de la loi informatique et liberts, et de la loi CADA)
Source : http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-589-1-notice.html
L'article 4 de la loi CADA pose le principe selon lequel laccs aux documents administratifs
s'exerce, au choix du demandeur et dans la limite des possibilits techniques de l'administration.
72
148
149
Elle doit identifier le document et formuler par crit ou par e-mail une
demande claire et prcise ladministration qui le dtient. Les
modalits de communication du document sont au choix du
demandeur (consultation gratuite sur place, copie papier ou support
lectronique). Ladministration dispose dun mois pour rpondre
une demande, faute de quoi le silence est considr comme une
dcision implicite de refus de communication.
Source : http://www.cada.fr/
150
151
taines situations peuvent justifier que des entreprises souhaitent ponctuellement ou durablement ouvrir leurs donnes, notamment dans le cadre dune
responsabilit sociale de lentreprise ambitieuse. Cest dj le cas, comme en
tmoigne linitiative Data4Climate en matire environnementale (cf. encadr). Les pouvoirs publics peuvent encourager les acteurs privs travailler
conjointement en anticipation sur certains sujets cls, par exemple sur de
grands enjeux sanitaires. Ainsi, pendant la crise Ebola, plusieurs acteurs ont
rclam laccs aux donnes de mobilit collectes par les oprateurs de tlphonie dans les zones o svissait lpidmie, mais les donnes ntaient en
aucun cas disponibles sous format scuris et exploitable pour un tel usage.
Cest ce type de demande quacteurs publics et acteurs privs doivent travailler conjointement, comme a dj commenc le faire lONU, travers son
programme Global Pulse73.
LE PROGRAMME
DATA4CLIMATE
En 2015, lOrganisation des Nations Unies (ONU) a mis en place le programme
de recherche Data4Climate pour soutenir les actions contre le rchauffement
climatique. Ce programme vise encourager le partage de donnes collectes
ou produites par des acteurs privs (big data), venant de diffrents pays et
dindustries varies, au profit de la recherche sur la rsilience climatique.
partir de ces donnes agrges et anonymises, les chercheurs pourraient
laborer des solutions innovantes. Les premiers rsultats seront prsents lors
de la confrence COP21 de Paris.
Source : http://www.unglobalpulse.org/data-for-climate-action-2015
152
153
154
Mettre en place des exprimentations dans des secteurs-cls (sant, dveloppement durable, logement, transport, etc.) diffrentes
chelles de gouvernance, pour valuer les externalits positives de louverture
de ces donnes tant pour les entreprises impliques que pour la socit dans
son ensemble ;
74
http://www.strategie.gouv.fr/travaux/plateforme-rse/presentation-de-plateforme
155
Les situations pour lesquelles les pouvoirs publics pourraient demander la transmission de certaines donnes dtenues par des acteurs privs devraient tre limites et encadres, en veillant dune part
prserver lquilibre entre les impratifs dintrt gnral et les intrts conomiques de lorganisme dtenteur, et dautre part ne pas porter atteinte aux
droits fondamentaux des individus :
156
157
laction
publique
avec
lexigence
de
158
les premiers acteurs de la transition numrique de laction publique. Cest par leur
implication que viendra lappropriation du numrique par le secteur public.
Dans cette perspective, le Conseil soulve trois leviers majeurs pour renouveler les
modalits de laction publique en faveur de linnovation, savoir le renforcement de la
littratie numrique des agents publics, le dveloppement des pratiques collaboratives
et la commande publique.
159
Ils pourraient tre intgrs dans le catalogue des formations de la fonction publique de ltat et de la fonction publique territoriale. Ces modules de formation devraient tre proposs de manire systmatique tous les agents en
charge de la conduite de projet de modernisation de laction publique. cet
gard, lEcole de la Modernisation de lAction publique 75 (SGMAP) pourrait
jouer un rle central lchelle interministrielle.
Diversifier les lieux de formation de la fonction publique en dveloppant des formations dans des tiers-lieux numriques (par exemple, des laboratoires ouverts, des incubateurs dentreprises, etc.) accessibles aux agents publics et toute personne souhaitant se former au numrique. La diversification des lieux de formation de la fonction publique permettrait de crer de
nouvelles interactions entre les agents publics et des acteurs extrieurs, de
faire merger de nouvelles cooprations et davoir une approche de terrain des
outils et pratiques numriques.
attaches/sgmap_cultiverlamap.pdf
160
161
162
163
LA PLATEFORME
CUBE A SINGAPOUR
En 2013, Singapour a mis en place une plateforme de mise en rseau
collaborative destination des agents publics, la plateforme Cube. partir de
cette plateforme, les agents publics peuvent se connecter librement pour
changer leurs ides, partager leurs connaissances en tant quexpert et
travailler ensemble autour de projets communs en constituant des
communauts virtuelles de travail.
Source : http://www.egov.gov.sg/egov-programmes/programmes-bygovernment/cube
Cette initiative pourrait sinscrire dans le cadre du programme Racteur public (cf.
encadr) qui vise favoriser les cooprations entre ltat et les collectivits pour
dvelopper linnovation publique.
LE PROGRAMME
REACTEUR PUBLIC
Racteur public est un programme mis en place en mai 2014 par le Ministre de la
Dcentralisation, de la Rforme de ltat et de la Fonction publique en partenariat
avec lAssemble des dpartements de France, lAssociation des rgions de
France et La 27e Rgion. Il repose sur un consortium d'acteurs territoriaux et
nationaux runissant les services de l'tat, des associations d'lus et plusieurs
collectivits territoriales pour tester de nouvelles faons de moderniser laction
publique par linnovation.
Les activits de Racteur Public sarticulent autour de quatre axes principaux : la
mise en rseau des acteurs et communauts de linnovation publique pour le
partage des bonnes pratiques, la cration des nouveaux supports et objets pour
valoriser linnovation et les innovateurs publics, la construction des formations
pour les fonctionnaires la conception innovante de politiques publiques et
lengagement dune rflexion sur ladministration du futur.
Source http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-la-co-construction/reacteur-public-etat-et-collectivites-unis-pourmieux-innover
Conseil
considre
collaboratives
entre
quil
est
important
collectivits
dencourager
territoriales
les
autour
pratiques
de
projets
Ces modules seraient des logiciels ou des applications conus de manire collective pour rendre un service. En tant que biens communs, ils pourraient tre
librement rutiliss par toutes les collectivits territoriales ayant particip - ou
non - leur laboration ;
164
Ces modules seraient directement intgrables dans les interfaces des collectivits (portails, etc.), paramtrables et modifiables pour rpondre au mieux
leurs spcificits.
LASSOCIATION
ADULLACT
Lassociation Adullact a t fonde en 2002. Elle a pour objectifs dencourager
et de coordonner l'action des administrations et collectivits territoriales dans
le but de promouvoir, dvelopper et maintenir un patrimoine de logiciels libres
utiles aux missions de service public. Elle a par exemple permis un ensemble
de collectivits de dvelopper Open Cimetire, un logiciel libre qui a pour
objectif damliorer la gestion des concessions de cimetires (les
autorisations, la gestion de place ainsi que lentretien) Lassociation Adullact
entend amliorer la performance des actions publiques par une mutualisation
des ressources, en mettant en place des projets informatiques libres qui
rpondent aux besoins des adhrents et en coordonnent les comptences
territoriales.
Source : http://www.adullact.org/
79
http://www.la27eregion.fr/transfo/
165
LE MIND LAB
(DANEMARK)
Le Mind Lab est une innovation danoise interministrielle impliquant aussi bien
les citoyens que les entreprises afin de crer des nouvelles solutions pour la
socit. Sa particularit tient sa gouvernance par trois ministres (le
ministre des affaires et de la croissance, le ministre de lducation et celui de
lemploi) et la municipalit dOdense. Lensemble est en collaboration avec le
ministre des affaires conomiques et de lintrieur. Concrtement, le Mind Lab
est un espace neutre, cr pour inspirer des collaborations dans des domaines
tels que lentreprenariat, le libre service numrique ou encore lducation ou
lemploi. Lquipe de ce laboratoire est pluridisciplinaire, elle est compose
notamment de six chefs de projet aux formations varies comme le design, la
science politique, l'anthropologie, la sociologie ou encore la communication.
Source : http://mind-lab.dk/
Ces open labs auraient pour objectif de faciliter les collaborations et la crativit afin
de diffuser plus largement la culture de lexprimentation (prise de risque mesure,
observation de terrain, droit lerreur, etc.) et de linnovation ouverte au sein de
ladministration. Ils ont pour objectif de mettre en relation des agents
publics et des acteurs externes ladministration (acteurs privs, chercheurs
en sociologie, en sciences politiques, designers) pour la conduite de projets
collaboratifs. Ces laboratoires fonctionneraient sur la base dune grande souplesse
organisationnelle et permettraient chacun de contribuer de manire libre et
autonome un projet. Ces structures pourraient intgrer une fonction dincubateur
permettant de faire merger des projets pour rpondre des problmes prcis en
association avec le secteur priv, sur le modle de Code for America (cf. encadr).
CODE FOR
AMERICA
Code for America est un incubateur public, install dans la Silicon Valley, qui a
pour objectif de mettre profit la crativit des dveloppeurs et des
entrepreneurs pour amliorer laccessibilit et la qualit des services publics.
Ce lieu permet aux start-up de rencontrer des professionnels du secteur
publics et propose des financements et un accs facilit aux partenariats avec
la sphre publique. Code for America parraine des hackathons et des start-up
afin que soient crs des applications, des plateformes web, des outils de
gestion de donnes favorisant une meilleure qualit de service. Le matriau
premier de ces innovations se trouve dans les donnes publiques ouvertes en
open data.
Source : http://www.cleantechrepublic.com/2013/01/09/code-for-americainnovation-service-pouvoirs-publics/
Au sein de ces laboratoires, pourraient tre dvelopps des projets collaboratifs entre
collectivits ou avec dautres partenaires. Ces projets pourraient bnficier de certains
financements publics lissu dun appel projet comme celui lanc par le programme
Futurs Publics (cf. encadr).
166
LE PROGRAMME
FUTURS PUBLICS
Le programme Futurs Publics a t mis en place en dcembre 2013 par le
SGMAP. Lobjectif de ce programme est dexprimenter et de tester en mode
laboratoire de nouvelles solutions aux dfis du service public et de dvelopper
au sein de ladministration un cosystme propice linnovation.
Lanc en dcembre 2014, lappel projets Futurs Publics permet aux
administrations qui sassocient, entre elles ou avec dautres partenaires, de
bnficier dun co-financement pour prototyper et exprimenter de nouveaux
services ou de nouveaux modes de fonctionnement. Cet appel projets sinscrit
dans le fonds Transition numrique de ltat et modernisation de laction
publique du programme dinvestissements davenir.
Source http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-la-co-construction/futurs-publics-innover-pour-moderniser-actionpublique
80
Dispositif phare du programme Dites-le-nous une fois pour les entreprises, le service MPS offre la
possibilit une entreprise de rpondre un march public avec son seul numro SIRET. Ainsi, il simplifie
radicalement la rponse aux appels d'offres publics pour les entreprises de toutes tailles. Il est ouvert tout
appel doffres public, quel quen soit le montant, et propose un dispositif indit de recueil de consentement
dmatrialis des cotraitants dans le cadre de rponses groupes. En savoir plus :
http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-des-simplificationspour-les-entreprises/marche-public-simplifie
167
168
Cette dmarche douverture, qui sinscrit dans le droit fil de lobjectif de rtablissement
de la commande publique (cf. Renouer la confiance publique, Jean-Louis Nadal,
201582), gagnerait tre gnralise lensemble des contrats de la commande publique
169
LE TECHFAR
HANDBOOK
Le TechFAR Handbook est un guide de bonnes pratiques qui explique comment
les agences de ladministration amricaine peuvent agir stratgiquement et en
cohrence avec les rgles de la commande publique fdrale pour acqurir des
biens et des services provenant du secteur priv. En effet, le TechFAR
Handbook aide les agences de ladministration mettre en uvre, dans leur
politique dachat, les principes directeurs du design issus du support Digital
Services Playbook (f. recommandation n22). Cette nouvelle mthode part des
usages et des expriences des utilisateurs et sappuie sur une mthode
itrative pour dfinir les services les plus efficaces possibles. Cette approche
permet damliorer lefficience de lachat public par une meilleure gestion des
investissements et du risque.
En savoir plus : https://playbook.cio.gov/techfar/
170
Volet 3
Mettre en mouvement
la croissance franaise :
vers une conomie
de l'innovation
Sommaire
Limpratif de linnovation agile
182
183
34. Une meilleure interaction entre entreprises et monde acadmique : ouvrir la formation
linnovation, diversifier le recrutement et dvelopper la recherche collaborative
188
35. Adapter le dialogue social et la gouvernance des entreprises aux enjeux numriques
196
199
204
210
215
220
220
41. Dployer un rseau europen des places de march des valeurs numriques
et dinnovation
230
235
235
241
243
246
249
19,5 millions de Franais se connectent tous les mois sur leboncoin.fr pour y vendre
leur appartement, leur voiture, leurs jouets ou y trouver leur emploi. Le succs de ce
site marque un changement massif des usages et des modes dinteractions entre
acteurs conomiques. Si lconomie numrique semble bouleverser autant que
renforcer les modles capitalistiques et de financement observs lors des rvolutions
industrielles prcdentes, elle ne sy rduit pas. De nouvelles formes de cration, de
production, de partage de ressources et dusages, ont merg, et la russite dacteurs
comme BlaBlaCar dans le covoiturage permet la France dy esprer des impacts
bnfiques pour les mnages (emploi, pouvoir dachat) mais aussi lenvironnement
(meilleure utilisation des ressources) ainsi que
lmergence de champions
conomiques (la France serait le deuxime pays le plus crateur de startups aprs les
tats-Unis). De nouveaux paradigmes apparaissent et faonnent les cls de succs des
entreprises et de lpanouissement de leurs employs au XXIe sicle. nous de saisir
la chance et la responsabilit den tre les moteurs, pour construire une conomie
ouverte, durable et comptitive.
Ce qui frappe en premier lieu est la rapidit avec laquelle les russites numriques se
sont dveloppes : les GAFA (Google, Apple, Facebook, Amazon) ont 22 ans dge
moyen l o le CAC40 affiche 104 ans. Leur valorisation boursire cumule dpassera
bientt celle des entreprises du CAC40. Elle reprsente dj prs de 50 % du PIB
franais. Cette rapidit de dploiement est engendre par lacclration des progrs
technologiques et la maturit des infrastructures numriques (puissance de calcul,
algorithmie, capacit de stockage, connectivit). Les nouveaux usages font dsormais
partie intgrante de notre quotidien. Ils sont la base des stratgies de croissance de ces
grands acteurs. Dun ct, les acteurs les plus puissants de cette nouvelle conomie
sont parfaitement arms pour conqurir des marchs et optimiser, parfois de manire
agressive, leurs obligations fiscales, sociales, et juridiques. La nouveaut nest pas tant
dans cette optimisation que dans la vitesse et la puissance de leur modle. De lautre,
les plus petits acteurs sont freins dans leur dveloppement et parfois mme leur accs
au march et au financement. En France, ils sont nombreux se plaindre de subir la
double peine : faire face une concurrence internationale et devoir respecter des
rgles parfois inadaptes, souvent instables.
Aprs la vitesse, le deuxime paradigme de cette nouvelle conomie se caractrise par
labsence de frontires numriques, qui impose demble toute entreprise une
concurrence lchelle internationale. Le schma traditionnel qui consiste vendre un
catalogue de produits une clientle locale et fidle la marque cde rgulirement le
pas une stratgie de niche grand public o un produit ou service, en comptition
avec ses concurrents internationaux, se doit dtre excellent sur son segment et peut
alors prtendre gagner des parts de march linternational. Les niches deviennent
profondes grce leur dimension internationale. Une socit comme Criteo, fonde fin
2005 Paris, a ainsi pu devenir, en 9 ans, leader mondial dans le domaine de la
177
Le numrique reprsente
un vivier de cration d'emplois,
avec un potentiel de 900 000
nouveaux emplois dici 2020
au niveau europen
les
entrepreneurs,
les
innovateurs, les chercheurs, les dveloppeurs, les managers, les investisseurs qui
sont bien plus mobiles quils ne ltaient auparavant.
Le troisime impratif de lconomie lre numrique est la diffusion des capacits et
des pratiques dinnovation, au sein de toutes les organisations : la recherche et le
dveloppement ont longtemps t perus comme lunique levier pour innover. Sils en
restent une dimension cl, il convient, ainsi que lont montr BpiFrance et la
Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING), exemples l'appui, dans leur livret
de rfrence Innovation Nouvelle Gnration86 , de diffuser un nouveau rfrentiel
de linnovation, en y incluant : les innovations dusage, de modle daffaires, de
commercialisation et les innovations organisationnelles et sociales.
178
et
pousse
dveloppement
de
schmas
participatifs de production et de
dcision. Cest en intgrant ces
nouvelles
entreprises
polarits
dhier
que
au
les
pourront
familiale
cre
en
1883
illustre
la
puissance
de
linnovation
lies
linnovation,
surtout
lorsque
cette
dernire
devient
multidimensionnelle.
87
88
179
Ces types dinvestissements, par nature risqus et projets sur le moyen/long terme,
sont le plus souvent financs par le capital. La disponibilit et la bonne circulation du
capital dterminent ainsi la capacit des entreprises se financer, et de facto,
innover. Or une tude dEY (Ernst & Young) Funding the Future89 , montre que les
PME amricaines se financent 80 % par du capital et 20 % par de la dette. En
revanche, la situation est inverse en Europe et notamment en France o cette mme
tude montre que 92 % des PME franaises se financent par de la dette et 8 % par du
capital. On observe par ailleurs que les entreprises qui affichent plus de capitaux
propres ds leur cration sont galement celles qui gnrent le plus demplois, laissant
penser que le niveau de capital est lun des facteurs dterminant de la cration
demplois90.
Il est donc urgent de penser la finance comme outil de reconstruction conomique au
niveau europen, et de consolider la chane de financement en fonds propres sur tout
le cycle de dveloppement des entreprises, des business angels91 lintroduction en
bourse, aux niveaux franais et europen. Cette reconstruction ne sera possible quen
adaptant les incitations fiscales et le cadre rglementaire des produits dpargne, afin
quils privilgient les investissements dans lconomie relle, par nature long terme et
risqus, et non les placements sans risque. Ces rflexions pourraient tre mises en
dbat lors des Assises de lEntrepreneuriat.
Il sera galement important dengager une discussion sur ladaptation de la
rglementation Solvabilit II92 si elle savre tre un frein trop important
linvestissement en capital dans les entreprises innovantes. De plus, les banques
restent des acteurs incontournables du financement de lconomie. Il est ncessaire de
les impliquer dans la dfinition de nouveaux produits destination des modles
daffaires numriques et dfinir des relations stables avec les startups. La contribution
des investisseurs privs doit tre soutenue, via le crowdfunding et linvestissement des
business angels.
Il est indispensable de mobiliser la finance au service de lconomie pour que celle-ci
russisse sa mue et saisisse les opportunits de disruption et de cration de valeur
offertes par le numrique. Cest ainsi que nous reconstruirons une conomie francoeuropenne innovante, dynamique et conqurante.
http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY_G20_-_Funding_the_future:/$FILE/EYg20-Funding-the-future.pdf
90 Bases de donnes ralises par le pH Group en 2003, http://www.irdeme.org/Ou-sont-lesgazelles-francaises-10035.html
91 investisseurs individuels fortuns ou expriments
92 projet de rforme europenne sappliquant au secteur de lassurance, fixant des exigences en
matire de fonds propres, dorganisation et dinformations prudentielles. Date dentre en application fixe au 1er janvier 2016 http://acpr.banque-france.fr/solvabilite2/actualites/la-reformesolvabilite-ii.html
89
180
ouverts
et
dynamiques,
et
souvent
spcialiss.
Malgr
la
numriques.
Leur
trangers.
Ce
doivent
tre
plus
Poule et uf de notre
comptitivit, lattractivit
de la France dpend de
louverture de notre pays tout
talent, investisseur, ou citoyen
numrique
accessibles, plus simples, plus harmonises. Elles doivent faciliter les initiatives
communes entre grands et petits acteurs. La France peut enfin faire levier sur ses
atouts et son rayonnement mondial pour tre la figure de proue dune diplomatie
numrique francophone porteuse de valeurs et daudace.
181
Limpratif
de linnovation agile
Redfinir le principe dinnovation tous les niveaux
La conception actuelle de linnovation est encore trop caractrise par une
approche restrictive, si bien que les entreprises et les organisations ont tendance
considrer linnovation comme moins importante que la Recherche & Dveloppement,
ou simplement la rduire sa dimension technologique. Or, les entreprises qui
russissent leur transformation numrique sont justement celles qui ont dvelopp
une vritable stratgie dintgration de linnovation, et ce de manire transversale.
Pour elles, innover cest la fois raliser des acquisitions stratgiques, prendre des
risques en achetant diffremment, accepter de dcloisonner les activits et les quipes,
et mettre linnovation au mme niveau que la Recherche & Dveloppement. Aussi,
pour tre performante, une organisation a-t-elle besoin dintgrer une fonction
dinnovation son modle de dveloppement, associe un bouleversement de son
organisation.
Il est crucial dtendre la dfinition de linnovation pour y inclure de
nouveaux aspects - organisationnels, marketing, sociaux, modles daffaires (cf.
encadr) - et inviter les entreprises les intgrer dans leurs stratgies de
transformation. De cette typologie nouvelle et largie doivent merger de nouveaux
rfrentiels dinnovation, permettant de mieux saisir les dimensions multiples de
la cration de valeur, aux cts de linnovation technologique classique.
182
numrique
dentreprises
suppose
innovantes,
le
capables
soutien
de
et
le
s'affirmer
dveloppement
en
champions
industriels.
Le Conseil recommande dadopter une approche et une dfinition communes de
linnovation93 en Europe, qui servent de base une politique de soutien volontariste de
lUnion europenne. Elle ouvrirait la voie la reconnaissance europenne des
entreprises innovantes, loptimisation des dispositifs de soutien et de financement, et
louverture des marchs publics.
183
En savoir plus :
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/so
cial_dialogue/l26016_fr.htm, http://ecdb.worker-participation.eu/
ou a minima, introduire un volet innovation dans la directive : sans crer un nouveau statut,
intgrer des exceptions spcifiques pour les jeunes entreprises innovantes.
94
184
Accompagner la cration dun nouveau statut dentreprise innovante de mesures incitatives pour le rendre accessible et oprant auprs de jeunes ppites,
par exemple :
185
un
vocabulaire
partag
autour
des
achats
dinnovation.
et
non
uniquement
au
niveau
de
la
recherche
et
dveloppement.
95
par ladoption dune directive ou dun corps de textes normatifs sinspirant des mesures du
Buy American Act et du Small Business Act aux tats-Unis
186
le
Crer des concours dinnovation au niveau europen : pousser la cration de projets europens via des appels projets sinspirant du Concours
Mondial dInnovation96 ;
Raliser des projets pilotes sur des secteurs spcifiques : par exemple,
imaginer la fusion de certains plans et programmes industriels nationaux Usine du Futur97 au niveau franais et Industrie 4.0 98 au niveau allemand
(cf. encadr).
http://www.entreprises.gouv.fr/innovation-2030/accueil-innovation-2030
http://proxy-pubminefi.diffusion.finances.gouv.fr/pub/document/18/17721.pdf#page=47
98 http://www.plattform-i40.de/
96
97
187
conditions
essentielles
doivent
tre
runies
pour
accrotre
Selon une tude du Syntec, le numrique compte environ 28% de femmes (voir enqute 2013 :
http://www.syntec-numerique.fr/content/edition-2013-de-lenquete-femmes-du-numerique).
Dans les coles dingnieurs, le pourcentage des femmes dpasse rarement les 30% (voir loutil
de lUsine Nouvelle : http://www.usinenouvelle.com/comparatif-des-ecoles-d-ingenieurs-2014)
99
188
des
universits,
des
grandes
coles
et
des
coles
dingnieurs, gnraliser leur prsence dans les quipes pdagogiques, dvelopper leurs interventions et leurs contacts directs avec les tudiants, et valoriser cette participation dans les grilles salariales :
cette fin, consacrer un vritable statut dentrepreneurenseignant par lextension du dcret n87-889 du 29 octobre
1987, qui prvoit dj la possibilit de faire intervenir les
entrepreneurs dans les enseignements des tablissements
denseignement suprieur ;
189
Intgrer dans toutes les formations initiales des projets collaboratifs, transdisciplinaires, dveloppant la crativit, ancrs sur le territoire, raliss avec les grandes entreprises et les startups. Reconnatre ces projets par
lobtention de crdits ECTS (cf. encadr).
http://hackyourphd.org/2014/01/interview-dalexandre-monnin-une-these-augmentee-avecphiloweb-org/
102 http://mt180.fr/
101
190
LE STATUT NATIONAL
ETUDIANT-ENTREPRENEUR
Le statut national d'tudiant-entrepreneur permet aux tudiant(e)s et aux jeunes
diplm(e)s d'laborer un projet entrepreneurial dans un ple tudiants pour
linnovation, le transfert et lentrepreneuriat (PEPITE).
Le diplme d'tablissement "tudiant-entrepreneur" (D2E) accompagne le statut
d'tudiant-entrepreneur : il offre ltudiant un accs des prestations qui lui
permettront de maximiser les chances de russite du projet.
En savoir plus : http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid79926/statutnational-etudiant-entrepreneur.html
191
Former lensemble du personnel de lentreprise aux enjeux numriques, et dvelopper la formation continue au code et aux mthodes agiles, lexemple de Simplon qui a form les membres du Comit
excutif dOrange103 ou du Groupe La Poste, qui a form tous les collaborateurs
de la branche numrique du groupe. Pour les responsables ressources
humaines et autres dcideurs stratgiques, instaurer une formation
annuelle obligatoire aux enjeux et aux comptences du numrique.
192
Mutualiser davantage le recrutement, en dveloppant des structures de type groupements demployeurs permettant des TPE/PME
de recruter plus rapidement des profils spcifiques en fonction de leurs besoins
de transformation numrique court et moyen termes (ex : mise disposition
dun ou plusieurs salaris dune entreprise une autre, conseils en matire
demploi et de gestion de ressources humaines, cf. encadr)104.
A cet gard les chambres de commerce et dindustrie, les ples de comptitivit et les DIRECCTE doivent tre mobilises pour proposer des dbouchs de nouveaux mtiers, comme
celui de mdiateur, de mentor, etc. (cf. recommandations pour linclusion du rapport)
104
193
GEMPLOI
PARIS REGION
GEmploi est un groupement demployeurs (association but non lucratif)
qui rpond aux problmatiques spcifiques de lemploi dans les TPE et
PME en le de France. Selon un fonctionnement tripartite (groupement
demployeurs, entreprise adhrente, collaborateur), le groupement met
disposition des collaborateurs - le plus souvent en CDI - par le biais dune
mise disposition pour une entreprise ayant un besoin de recruter pour
une mission donne.
accs
aux
connaissances.
Le
numrique,
par
son
organisation
194
LA RECHERCHE
PARTENARIALE
La recherche partenariale comprend :
Favoriser le dveloppement de passerelles entre monde universitaire et monde de lentreprise, par lobtention plus simple de dtachements :
voir ce titre les initiatives dveloppes par le groupe AEF (concours de docteurs entrepreneurs et rencontres entre investisseurs et chercheurs-entrepreneurs) : http://www.rueaef.com/start-up-connexion/ et http://www.rue-aef.com/concours-docteurs-entrepreneurs-3/
106http://travail-emploi.gouv.fr/informations-pratiques,89/les-fiches-pratiques-du-droitdu,91/creation-d-entreprise,128/le-conge-pour-creation-ou-reprise,1169.html
105
195
196
Encourager tous les salaris et les instances reprsentatives du personnel dvelopper des rflexions prospectives sur les questions de
bien-tre au travail, lvolution des mtiers et des comptences lheure du
numrique et contribuer en ce sens la stratgie numrique des entreprises.
197
198
Organiser une confrence sociale du numrique avec les partenaires sociaux, incluant les syndicats de salaris, les syndicats patronaux et
les syndicats du numrique, pour aborder les enjeux de transformation de
lemploi et des stratgies dentreprises moyen et long terme. Une rflexion sociale et prospective sur lvolution de lemploi et du travail au sein de la socit
permettrait danticiper ladaptation du droit et de lorganisation du travail, de
lemployabilit de dvelopper et observer les nouvelles pratiques (tltravail,
BYOD, etc.), et inciterait la cration despaces de concertation dans les instances traditionnelles de reprsentation.
Impulser la cration de syndicats reprsentant les startups et les jeunes entreprises dans les instances du dialogue social (confrence sociale, accords interprofessionnels, Assises de lEntrepreneuriat, etc.).
Communiquer sur ce nouveau rfrentiel dinnovation et sa dclinaison dans les dispositifs de soutien public linnovation, au sein
des chambres de commerce et des syndicats de PME afin dorienter la transformation numrique des entreprises. Le caractre innovant dune organisation
constitue un levier non ngligeable en matire de commercialisation et de recrutement de talents.
199
Dvelopper la mdiation et le conseil aux startups dans les domaines touchant la proprit industrielle, afin de la rendre plus
accessible :
vot dans le Projet de Loi de Finances Rectificative pour 2014, voir : http://proxypubminefi.diffusion.finances.gouv.fr/pub/document/18/18408.pdf
109 Un exit industriel la sortie des premiers actionnaires de lentreprise par son acquisition par
une autre entreprise
110 Sinspirer de linitiative commune entre lINPI et le Paris Region Lab : un conseiller INPI se
rend sur place et fournit des sessions de conseil de 45 minutes des startups.
108
http://incubateurs.parisregionlab.com/inpi-et-paris-incubateurs-accompagnerstart-ups-demarche-de-propriete-industrielle
200
Crer une comptence permettant dassurer une obligation de prsence : ds lors que les parties sentendent par signature pour recourir la
mdiation, il faut quelles puissent se rencontrer au moins une fois pour tenter
de rsoudre le litige en cours.
201
LA MEDIATION
INTERENTREPRISES
La mdiation interentreprises est un dispositif gouvernemental d'aide aux
entreprises qui rencontrent des difficults contractuelles ou relationnelles avec
un client ou un fournisseur. Elle assure lindpendance stratgique et la
croissance des entreprises dans un cadre de confiance. Les mdiateurs sont
prsents sur lensemble du territoire (mdiateurs nationaux et mdiateurs
rgionaux au sein des DIRECCTE).
En cas de conflit ou de litige dans lapplication dune clause contractuelle ou le
droulement dun contrat, toute entreprise ou groupement professionnel peut
saisir le mdiateur, en vue daboutir un accord. Les motifs de saisine sont
multiples : non-respect des dlais de paiement, rupture ou modification
unilatrale du contrat, dtournement de proprit intellectuelle, activits non
rmunres, etc.
Trois types de mdiation existent :
Lille
(1:35:00)
:
http://www.dailymotion.com/video/x2bxgx4_pitchs-contributifs-de-la-1ere-journeecontributive-lille-euratechnologies_tech
111
202
Diffuser la charte et la faire adopter dans des conventions collectives et auprs dorganisations reprsentatives (syndicats de grandes
entreprises, de PME, collectivits locales, Ples de comptitivit, FrenchTech,
etc.). Cette charte pourrait tre mise en ligne de manire ouverte afin que les
organisations puissent ladapter.
LA CHARTE PME
INNOVANTES
Cette charte a t mise en place en 2012 afin de renforcer les cooprations et
partenariats autour de linnovation entre les entreprises publiques et les PME.
Les entreprises sengagent pour stimuler linnovation en leur sein et auprs de
leurs fournisseurs, aider les PME concrtiser leurs projets dinnovation. En
contrepartie, elles bnficient dun accs durable des technologies innovantes
et stabilisent des partenariats conomiques.
La Charte PME Innovantes sappuie sur lexpertise et les travaux de la Mdiation
Interentreprises, sur le rfrentiel de bonnes pratiques de lassociation Pacte
PME, et sur les initiatives des entreprises signataires.
Les objectifs que sengagent atteindre les signataires de la Charte PME
Innovantes sont les suivants :
Assurer aux PME un accs simple aux orientations prises par les grandes
entreprises en matire dinnovation
203
112Rapport
au nom de lOffice Parlementaire de lvaluation des choix scientifiques et technologiques, Le principe dinnovation, 27 novembre 2014 - http://www.senat.fr/rap/r14-133/r141331.pdf
113 article 5 du code des marchs publics
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006204297&cidT
exte=LEGITEXT000005627819&dateTexte=20150407
204
Dans les conditions dexcution dun march ou dun accordcadre, intgrer des lments relatifs au principe
dinnovation117;
205
LE PARTENARIAT DINNOVATION
Transposant de nouvelles directives europenne, le dcret n 2014-1097
du 26 septembre 2014 portant mesures de simplification applicables aux marchs
publics a introduit le partenariat d'innovation. Lobjectif est de faciliter la
passation de marchs publics vise innovante et daider les acheteurs publics
faire une meilleure utilisation stratgique de leurs marchs pour stimuler
linnovation. Lacquisition de solutions innovantes joue en effet un rle essentiel
dans lamlioration de lefficacit et de la qualit des services publics.
Le partenariat dinnovation vise pallier les difficults structurelles des actuels
marchs de recherche et de dveloppement (R&D). La procdure de passation
est souple. Elle permet aux acheteurs publics de mettre en place un partenariat
structur de long terme couvrant la fois la R&D et lachat de produits, services
ou travaux innovants sans quil soit ncessaire de procder une nouvelle mise
en concurrence.
Excution dun partenariat dinnovation avec 3 partenaires
206
entreprises peuvent tre freines par les actionnaires pour racheter des startups ou
PME innovantes, car ces dernires ne remplissent pas totalement les exigences
financires traditionnelles (en termes de rentabilit, de risque, et damortissement),
si bien que souvent des acquisitions stratgiques pour la transformation numrique
des entreprises sont abandonnes.
Plusieurs mesures pourraient inverser la tendance :
Lobligation, dans les rapports annuels des socits ayant une participation de
ltat, de publier des informations sur la stratgie numrique de leur entreprise
(acquisitions
dentreprises
innovantes,
investissements,
changement
207
Diffuser la plateforme des achats dinnovation de ltat et des tablissements publics119 et permettre des PME de prsenter plus directement leurs services. Cette plateforme pourrait tre un levier efficace pour les
TPE et PME qui peuvent rpondre aux besoins des administrations. Le salon
invers de 2014 a montr que ces dispositifs agiles sont utiles une meilleure
communication entre lacheteur public et ses partenaires120. Ce type
dvnement devrait se multiplier.
Approfondir la politique de dmatrialisation de la commande publique. Aujourdhui, moins de 5 % de la commande publique se passe en ligne.
Ltat et les collectivits territoriales pourraient inciter les entreprises davantage lutiliser en assouplissant certaines procdures en ligne pour rendre la
dmatrialisation incitative : dlais de rponse supplmentaires, annonces de
march exclusivement en ligne lorsquelles concernent des prestations de services numriques.
dveloppement
du
financement
participatif
pourrait
servir
dinspiration. Les stratgies des investisseurs publics (APE, BPI, CGI, etc.) envers
linnovation sont de plus en plus convergentes, en tmoignent les initiatives
communes portes par les 34 Plans Industriels, le Concours Mondial dInnovation et
les offres dveloppes par la BPI (notamment envers linnovation non technologique).
119
120
208
http://www.achatspublics-innovation.fr/
http://www.entreprises.gouv.fr/politique-et-enjeux/salon-inverse-achats-publics-innovants
La cration dun mcanisme permettant des tablissements publics industriels et commerciaux et des tablissements publics
administratifs, dacqurir directement une startup en dveloppement
et/ou une PME innovante, tout en leur laissant un minimum dindpendance
stratgique. Ce dispositif offrirait ces oprateurs des marges de manuvre
supplmentaire pour raliser leur transformation numrique. titre
dexemple, les politiques publiques en matire demploi pourraient tre accompagnes de ce type de mcanismes, permettant des oprateurs publics, implants sur le territoire, de remplir leur mission de service public tout en accompagnant le dveloppement dentreprises trs fort potentiel.
Lancer
un
travail
de
conduite
de
changement
au
sein
de
Renforcer et professionnaliser les quipes en charge de lachat public et des contrles, former les administrateurs de ltat, compte tenu des conomies pouvant tre effectues grce une meilleure gestion de ces
services. Les acheteurs pourraient galement tre forms dans les entreprises
publiques ;
Renforcer
lchange
de
bonnes
pratiques122
et
le
retour
209
guide de lachat public innovant 123 : le raliser en format ouvert et rutilisable, permettre aux agents publics de poster publiquement leurs questions ou
propositions. Crer une plateforme dchange, ouverte aux TPE/PME, sur laquelle pourrait se dvelopper le tutorat entre entreprises afin daccompagner
les nouveaux entrants dans la rponse des appels doffre.
Renforcer lobservation de linnovation dans la commande publique : lObservatoire des marchs publics (OEAP) pourrait tre charg de
produire des donnes sur la part des marchs publics obtenus par des entreprises dveloppant des activits innovantes 124, sur la part des marchs publics
conclus en ligne, etc. (article 131 du code des marchs publics) 125.
Innovante,
Crdit
dimpt
recherche,
Crdit
dimpt
210
211
1 % de stages
En savoir plus :
http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/barometre-EY-performanceeconomique-sociale-startup-numeriques-2014/$FILE/barometre-EYperformance-economique-sociale-startup-numeriques-2014.pdf
Voir aussi la fiche dinformations et de statistiques sur le dispositif JEI
publi par la Direction gnrale des entreprises:
http://www.entreprises.gouv.fr/files/files/directions_services/etudes-etstatistiques/4_pages_Dgcis/4pages_N41-JEI-DGE.pdf
212
cration dun dispositif simplifi (type fast-track procdure acclre) permettant des entreprises de
moins de 10 ans de faire une demande de rescrit en ligne
pour leurs dpenses ligibles au CII/CIR, pour
lobtention du statut JEI, etc. ;
127
https://www.guichet-entreprises.fr/
128http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-des-
simplifications-pour-les-entreprises/dites-le-nous-une-fois-un-programme-pour-simplifier-lavie-des-entreprises
129 le recours lexpertises savre essentiel dans certains cas, il conviendrait de fluidifier les
changes entre le MESR et la DGFIP afin de clarifier les recours lexpertise pour les entreprises
213
entreprises
au
niveau
local
ladministration.
214
dans
leurs
relations
avec
leurs
stratgies
de
transformation
numrique,
les
acteurs
Dvelopper le 1 % open131 pour encourager les entreprises dvelopper des projets dinnovation ouverte : par exemple, lintgrer dans les
critres de dfinition de la responsabilit numrique des entreprises (utilisation de ressources libres, contribution lopen source, dveloppement de partenariats, investissement dans linnovation sociale, etc.).
Linnovation ouverte suppose, selon Henry Chesbrough, que lentreprise aille chercher
lextrieur, les ides et connaissances dont elle a besoin pour innover, et permette dautres
acteurs de crer de la valeur partir de ces innovations (Henry Chesbrough, Open Innovation :
The New Imperative for Creating and Profiting from Technology, Harvard Business School
Press, 2003)
131 Abord dans le rapport de la mission Lemoine sur La transformation numrique de
lconomie franaise, le 1% open dsigne la part dactivits que les entreprises consacrent en
matire de projets ouverts. Le 1% peut dsigner 1% du chiffre daffaires. Voir :
http://www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/rapport_TNEF.pdf
132 Des plateformes sont dores et dj en dveloppement comme http://www.idexlab.com/fr/.
130
215
LE COMPTE PERSONNEL
DE FORMATION
Le compte personnel de formation est une nouvelle modalit daccs la
formation. II est prvu larticle L611-1 du Code du travail et a t cr par la loi
n 2014-288 du 5 mars 2014, relative la formation professionnelle, lemploi et
la dmocratie sociale. Lobjectif est donc dinsrer dans ce droit universel
dvolution professionnelle un droit la contribution, donnant la possibilit aux
salaris de participer des projets ouverts et collaboratifs. Les bnfices sont
aussi bien personnels (dveloppement des comptences de lindividu), que
collectifs par le partage du savoir nouvellement acquis au sein de lentreprise.
En savoir plus
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=B9993EA30B34FD2D27
C67B9EACF37857.tpdila16v_3?cidTexte=JORFTEXT000028683576&dateTexte=2
0150217
216
LES POOLS
DE BREVETS
Un pool de brevets - ou patent pool - est une mise en commun par plusieurs
socits, personnes ou organisations, dinventions brevetes, considres
comme indispensables la mise en uvre dune technologie ou dun objet
industriel. Les pools de brevets ont t dvelopps ds le milieu du XIXme sicle
dans lindustrie (pour la fabrication de la machine coudre ou des avions par
exemple). Dlaisss aprs la Seconde Guerre Mondiale, ils semblent reprendre
une place importante avec le dveloppement des technologies de linformation et
la transformation des secteurs industriels plus classiques.
Des pools de brevets essentiels la constitution dun standard se sont ainsi
dvelopps, linstar du MPEG-LA en 1997 (standard de compression vido
MPEG-2), du One-Blue en 2009 (standard Blu-Ray), ou du Medicine Patent Pool
(en 2011, lOrganisation mondiale de la sant a ouvert ce pool pour donner accs
aux pays en dveloppement aux brevets en matire de trithrapie).
Le principe de constitution dun pool est le suivant : plusieurs socits
rassemblent leurs brevets via un contrat de licence unique, rduisant ainsi les
cots de transaction (bien plus levs lorsque sont conclus des accords
bilatraux). Ils permettent de constituer un guichet unique pour vrifier la validit
du caractre essentiel du brevet, lorsquil sagit dun brevet essentiel un
standard. Dans ce cas galement, le prix de la redevance diminue, ouvrant
lutilisation de la licence des petites entreprises, des centres de recherche, etc.
Un article de recherche du Prix Nobel Jean Tirole et de Josh Lerner encourage
lutilisation de pools de brevets, tant dans les industries du logiciel que dans
lconomie plus traditionnelle. Daprs cet article, les pools de brevets permettent
linnovation et ne sont pas un frein la conclusion par les entreprises de contrats
bilatraux indpendants de ces pools. Les pools sont galement plus efficaces
lorsque les brevets regroups dans le pool sont complmentaires et non
substituables.
En savoir plus :
217
218
le rglement prvoit en effet que la validit du brevet et son infraction peuvent tre dcides
dans deux endroits, crant une inscurit
133
219
Reconcevoir la structure
de financement
de lconomie de linnovation
40. largir les sources de financement de lconomie de linnovation
Les recommandations proposes ci-aprs supposent dengager une
discussion
plus
approfondie
avec
les
investisseurs
institutionnels
Lunivers de taux bas doit pousser la rallocation de fonds propres dans lconomie
voir ltude de lAFIC pour 2014 : http://www.afic.asso.fr/fr/Les-chiffres-cles-du-capitalinvestissement/Les-etudes-cles-du-capital-investissement/Activite-du-capitalinvestissement.html
136 Daprs les recommandations du groupe de travail de Paris Europlace sur le financement des
PME/ETI (mars 2014) : en 2013, le crdit bancaire aux PME/ETI reprsentait 690Md, dont
PME (413Md) et ETI (274Md), soit prs de 90% de leurs sources de financement :
http://www.paris-europlace.net/files/Rapport_PEP_PME_100314.pdf
134
135
220
Le manque de liquidits sur le march europen, associ une persistance de lequity gap140 au niveau du capital-dveloppement,
noffrent pas aux entreprises de croissance des capacits suffisantes pour continuer son expansion, financer son internationalisation, et se donner du temps
avant de viser une sortie plus ambitieuse, souvent boursire.
http://www.afic.asso.fr/fr/Les-chiffres-cles-du-capital-investissement/Lesetudes-cles-du-capital-investissement/Activite-du-capital-investissement.html
139Voir
ltude Venture-Capital: Policy Lessons from the VICO Project, Septembre 2011
http://www.vicoproject.org/doc/policy/VICO_FinalPolicyBrief.pdf
140 lequity gap correspond un trou de financement. En Europe, il correspond principale aux
phases de dveloppement et dexpansion de lentreprise (tickets autour de 10 millions deuros).
Voir le rapport de France Digitale la Commission europenne Web Investors Forum: Boosting
digital startup financing in Europe : http://fr.slideshare.net/frenchweb/final-report-of-capdigital-web-investors-forum
221
Un taux dpargne 15,8 % fin 2014, parmi les plus levs dEurope,
pour un volume total des encours atteignant 4075 milliards deuros
au premier trimestre 2014.
Sources :
http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=nattef08148
https://www.ffsa.fr/sites/jcms/p1_1503101/fr/assurance-vie-collecte-nettepositive-en-fevrier-2015?cc=fn_7348
http://www.oee.fr/105-0-Vue+generale.html.
Actions
Titres
dOPCVM
Titres de dette
40 %
32 %
19 %
7%
2%
Source :
http://www.lafinancepourtous.com/html/IMG/pdf/chiffres_cles/IEFP_epargne_
menages.pdf
Gestion :
Principaux bnficiaires des fonds : prts pour le logement social (60 %),
grands travaux dinfrastructures (20 %), prts aux collectivits (8 %).
222
Nouveaux contrats dassurance crs en 2014 suite au rapport Berger-Lefebvre sur lpargne
financire (http://www.economie.gouv.fr/rapport-berger-lefebvre-sur-l-epargne-financiere). Le
contrat Eurocroissance est garanti quau terme de 8 ans dinvestissement sur des supports diversifis pour assurer le financement de lconomie, avec un rendement suprieur attendu. Il
peut tre mixte (fonds en euros garantis et fonds en unit de compte non garanti en capital) ou
monosupport. Le contrat Vie-gnration noffre aucune garanti en capital, un tiers doit tre
investi dans lconomie relle (conomie sociale et solidaire, capital-risque, ETI), et les deuxtiers peuvent tre investis librement.
141
223
142Financement
224
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;?idArticle=LEGIARTI000026950784&cidT
exte=LEGITEXT000006069577
146 voir http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/HTML/?uri=OJ:L:2014:187:FULL&from=FR
147 Voir article 885-0 V bis III. du CGI
148 Dduction de lIR de 18% des investissements dans des FCPI et les FIP, avec limites de
rduction (10 000 euros pour un contribuable, 20 000 euros pour un mnage) - Article 238 bis
AB du Code gnral des impts
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006303974&cidT
exte=LEGITEXT000006069577 Exonration de lIR pour les sommes auxquelles donnent
droit des parts de FCPR (fonds commun de placement risques) ou FCPI - Article 163 quinquies
B du Code gnral des impts
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006069577&idAr
ticle=LEGIARTI000027795200.
225
Renforcer les partenariats entre banques et startups : leur rapprochement est essentiel pour les banques, qui peuvent sinspirer des jeunes entreprises pour se transformer et proposer des solutions de financement adaptes. Il est impratif pour les startups de communiquer leurs projets et leurs
besoins sur la base dune vision et dun vocabulaire partags 149. Parmi les
bonnes pratiques dvelopper : renforcer la dmatrialisation, le partage
dinformations, les conseils en temps rel, assouplir les rgles en matire de dcouverts, retards, etc. Encourager les banques recruter des profils adapts et
crer des guichets ddis aux startups ;
pourraient
accompagner
leurs
pargnants
vers
ce
type
dinvestissements, en dfinissant des profils de risque et des stratgies de portefeuille pour leurs clients. Les banques pourraient aussi proposer aux entreprises qui demandent un crdit bancaire des stratgies de financement via des
plateformes de crowdfunding. titre dexemple, le Royaume-Uni prvoit, dans
un projet de loi intitul Small Business, Enterprise and Employment Bill,
une rgulation obligeant les banques ayant refus un crdit une PME
transmettre les informations sur lentreprise des plateformes en ligne 150.
Crer des nouveaux types de prts aux entreprises. Aux tatsUnis se dveloppent par exemple des crdits bancaires adapts au
modle conomique SaaS (Service as a Platform) : le montant du
prt est align sur le revenu mensuel de lentreprise et le
remboursement se fait en fonction de la croissance de lentreprise.
Ce type de produit flexible permet lentreprise de se financer par
de la dette en complment dun investissement en capital et
apporte une visibilit sur les cash-flows dans le futur151 ;
226
LE CROWDFUNDING : DEFINITIONS
ET CADRE JURIDIQUE
Le financement participatif (crowdfunding) est un nouveau mode de financement
de projets permettant de lever des fonds auprs du public, le plus souvent via
une plateforme en ligne.
Il se prsente sous plusieurs formes :
152
voir : http://acpr.banque-france.fr/solvabilite2.html
Document tabli par la socit lors de son introduction en bourse, dune augmentation de
capital, dune mission ou dune admission de titres financiers. Le prospectus est soumis au
pralable au visa de lAMF. Il contient des informations concernant la socit, lopration financire
153
227
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00002900
8408
les dons en capital (de 10,3 millions deuros 25,4 millions deuros)
les dons avec rcompenses (de 17,5 millions deuros 33,5 millions
deuros)
En France, la plupart des plateformes sont dailleurs soutenues par des tablissements bancaires
155 Notamment impliquer lAFIC, lassociation Financement Participatif France, lAMF, et
lACPR
154
228
danticiper les risques potentiels lorsquun projet financ sur une plateforme
largit son capital par des leves de fonds plus classiques.
Dfinir des indicateurs spcifiant, par exemple, le caractre nonmarchand, limpact social, socital, environnemental et thique
des investissements, en complment de lindicateur de rentabilit
financire, afin de sensibiliser les mnages ces pratiques
alternatives ;
La construction dun cadre rglementaire au niveau europen est cruciale pour assurer
linternationalisation des acteurs du financement participatif. De nombreux dfis
juridiques sont relever, par exemple en matire de rgulation bancaire et financire,
dapplication du droit de la consommation et du commerce lectronique, de droit des
socits et de fiscalit158.
Parmi les rflexions engager159 :
229
Sur ces sujets, une concertation, pilote par les rseaux europens du
crowdfunding, dont le European Crowdfunding Stakeholders Forum160 de
la Commission europenne et le European Crowdfunding Network 161
pourrait tre engage.
160
http://ec.europa.eu/finance/general-policy/crowdfunding/index_fr.htm
http://www.eurocrowd.org/
162 Daprs la contribution de lAFDEL les entreprises technologiques de la Silicon Valley ont
lev 22 milliards de dollars en 2014. En comparaison, les investissements dans les startups ont
reprsent seulement 1,4 milliards de dollars Londres et 1,1 milliards de dollars Berlin.
Voir :
https://contribuez.cnnumerique.fr/sites/default/files/media/afdel_reponse_consultation_num
erique.pdf
161
230
231
Quelques chiffres :
232
En savoir plus :
http://ec.europa.eu/finance/investment/venture_capital/index_fr.htm
Dfinir des indices/comparables boursiers communs en concertation avec les analystes et oprateurs de march.
Dployer
plusieurs
bourses
spcialises
dans
les
valeurs
233
secteur depuis plusieurs dizaines dannes 163. On pourrait ainsi imaginer que
des bourses sectorielles se dveloppent dans chaque tat-membre en fonction
de leur spcialisation (objets connects, donnes, infrastructures, etc.).
Cette configuration a plusieurs intrts :
Capital, Panorama des biotechs, les nouvelles stars de la Bourse de Paris, 13 janvier 2015
http://www.capital.fr/bourse/actualites/panorama-des-biotechs-les-nouvelles-stars-de-labourse-de-paris-912017
163
234
Lurgence
de la comptitivit
internationale
42. Renforcer territorialement et sectoriellement
les cosystmes numriques
Les filires numriques trouvent leur force dans leur intgration un cosystme ou
cluster164. Les politiques publiques engages par la France en ce sens (mise en place de
ples de comptitivit, label French Tech) dmontrent quel point lanimation,
louverture et le rayonnement de ces cosystmes sont un atout industriel, renforant
lattractivit et la comptitivit des territoires et des mtropoles. Il convient de
renforcer cette politique en encouragent les territoires attirer toujours plus
dentrepreneurs, de chercheurs et d'experts sur des problmatiques de dveloppement
d'entreprises innovantes (marketing stratgique, dveloppement international,
expertises technologiques) dans ces espaces innovants. Il est indispensable dassocier
tous les territoires ces initiatives, afin de stimuler la transformation numrique de
secteurs traditionnels comme lagriculture, le tourisme, ou lartisanat, qui se trouvent,
eux aussi, confronts une concurrence globale, dans laquelle la bonne matrise des
outils et des enjeux numriques fait une diffrence considrable.
Regroupement, sur un mme territoire, dentreprises, dtablissements denseignement suprieurs, dorganismes de recherche publics ou privs, qui ont vocation travailler en synergie
pour mettre en oeuvre des projets de dveloppement conomiques pour linnovation
164
235
Le CNNum recommande de :
Crer une plateforme nationale de mise en relation entre les startups et les collectivits (en mtropole et en outre-mer) qui souhaiteraient accueillir des entreprises innovantes sur leur territoire :
Promouvoir la cration de lieux dits "tiers" pour l'animation des filires et des communauts du numrique, assurer leur proximit
avec le rseau venir de la "grande cole du numrique165".
236
LAGENCE
DU NUMERIQUE
LAgence du Numrique est un service comptence nationale cr au sein du
ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique. Elle est directement
rattache au directeur gnral des entreprises. Cette agence est charge de
l'impulsion, de l'animation et de l'accompagnement des projets et des initiatives
numriques dvelopps dans les territoires par les collectivits publiques, les
rseaux d'entreprises, les associations et les particuliers.
cet gard, lAgence du Numrique se charge de la mise en uvre du
dploiement du plan France trs haut dbit (mission THD), des actions du
programme French Tech et de l'accompagnement des initiatives candidates
l'octroi du label. Enfin, elle favorise la diffusion des outils numriques et le
dveloppement de leur usage auprs de la population par laction de la Dlgation
aux Usages de lInternet (DUI).
La cration de lagence traduit la ncessit d'une approche globale du numrique
dans les territoires, qui conviendrait dtre dcline dans la logique dappels
projets unifis.
En savoir plus : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=
JORFTEXT000030189016
237
166
167
238
239
240
Ouvrir la plateforme Startup Europe Partnership aux rseaux nationaux (type Tech City, FrenchTech), universits, incubateurs, acclrateurs, VCs europens, etc. Cette plateforme pourrait constituer un
lieu dchanges entre acteurs de linnovation europens, et permettrait de crer
davantage de projets transnationaux.
STARTUP EUROPE
PARTNERSHIP (SEP)
Initiative qui est ne de startups qui ont ressenti le besoin de se regrouper, le
SEP a pour objectif est de construire des passerelles entre les startups
europennes, les entreprises, les institutions charges de lducation et les
communauts dinvestissement. Les startups europennes peuvent ainsi lever
des fonds et dpasser la barrire de la langue pour atteindre une dimension
conomique globale.
SEP vise offrir la premire plateforme pan-europenne ouverte aux startups
europennes. Ce support leur permet de rencontrer et de nouer des relations
daffaires avec les meilleures entreprises et grands groupes, que ce soit pour
des logiques : dapprovisionnements, dinvestissements stratgiques ou encore
dacquisition de socit.
La Commission europenne a homologu en janvier 2014 le Startup Europe
Partnership (SEP).
En savoir plus : http://startupeuropepartnership.eu/about-sep/
168
241
Mettre en place des rfrents startup europens dans les mtropoles en lien avec la Commission europenne afin de faciliter le partage de
bonnes pratiques entre pays (droit des contrats, droit fiscal, etc.) :
242
Voir le rapport de Tariq Krim, Les dveloppeurs, un atout pour la France, mars 2014 :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/144000190/
169
243
cables au retour des expatris170 afin dattirer des talents et cadres de haut niveau en France ;
Crer une e-citoyennet : sinspirer des initiatives du gouvernement estonien (cf. encadr) en ouvrant lattribution de certaines aides et statuts au bnfice dinvestisseurs et dveloppeurs trangers (aide la cration dentreprises,
accs aux dispositifs de soutien linnovation, accompagnement juridique,
mise disposition de bureaux, etc.)
Source : http://www.renaissancenumerique.org/publications/rn/722-201502-03-14-47-21
voir :
http://www.impots.gouv.fr/portal/dgi/public/popup;jsessionid=3ADPVOFV1BSJLQFIEIQCFE
Y?espId=1&typePage=cpr02&docOid=documentstandard_5829
170
244
245
246
LE PASS
FRENCH TECH
Le Pass French Tech est un programme daccompagnement des entreprises
en hypercroissance, dploy depuis 2014 sur le territoire avec les mtropoles
labellises French Tech.
Lobjectif est doffrir des entreprises (entre 100 et 300) une offre de services
sur-mesure comprenant :
Pour en tre bnficiaire, les entreprises doivent candidater via les oprateurs
rgionaux de la French Tech. Aujourdhui, prs de 30 startups ont reu ce Pass.
Le flchage des entreprises selon des secteurs identifis (biotech, medtech,
clean tech, industrie) permet galement darticuler des priorits industrielles
avec des politiques daccompagnement.
En savoir plus : http://www.lafrenchtech.com/attractivite-internationale
247
Flcher des partenariats avec des entreprises et investisseurs internationaux ou franais implantes localement pour ouvrir des marchs aux startups et les y accompagner, dans une logique de filiale.
FORUM DIGITAL
ET CREATION FRANCE-CHINE 50
Premier vnement organis en Chine par la France sur le numrique, le forum
franco-chinois Digital et Cration a promu les entreprises franaises du secteur
numrique auprs de leurs homologues chinoises. Le forum sest droul
Pkin les 22 et 23 janvier 2015. Aprs slection, les PME et startups franaises
des secteurs de la culture, de lducation et du tourisme, inconnues en Chine,
ont t accompagnes par de grands groupes franais.
Le succs dun tel vnement sexplique par plusieurs facteurs :
248
laccompagnement
des
entreprises
et
renouveler
ses
partenariats
249
Multiplier les French Tech Hubs (cf. encadr) en les faisant reposer sur
des interactions plus fortes avec les cosystmes territoriaux (soutien au recrutement au niveau local, accompagnement auprs dinvestisseurs, aide
lobtention de marchs publics et privs).
Coordonner et amliorer lexpertise numrique des services conomiques et scientifiques des ambassades : veille technologique, formation des conseillers, recrutement de talents. Systmatiser la prsence dun attach numrique au sein des ambassades.
250
BUSINESS
FRANCE
Business France est la fusion de l'Agence franaise pour les investissements
internationaux (Afii) et de l'Agence franaise pour le dveloppement international
des entreprises (UbiFrance), constituant un rseau de 1500 personnes, en France
et dans 70 pays. Elle vise favoriser le dveloppement international des
entreprises implantes en France, promouvoir les exportations franaises et de
dvelopper lattractivit du territoire national.
Dans le cadre de lInitiative French Tech, Business France a t charg de
dvelopper une plateforme dattractivit de la French Tech comprenant plusieurs
modules disposition des entrepreneurs (communication, relations presse
internationale, coordination, opration de dcouverte, rseau international). Une
premire version sera prsente en juin 2015.
En savoir plus : http://www.businessfrance.fr/
& http://sayouitofrance-innovation.com/wp-content/uploads/2015/02/
FrenchTechAttractivite2PlateformeBusinessFrance.pdf
projets
dinfrastructures
des
projets
de
services
et
dinnovations numriques, par lintermdiaire de la French Tech ou des rfrents numriques du Quai dOrsay, et en partenariat avec lOrganisation Internationale de la Francophonie (cf. encadr).
251
En savoir plus :
http://www.francophonieinnovation.org/data/sources/users/2/docs/dfnforuminn
ovationnamur2014finale.pdf
Construire des lieux dinnovation francophones et en assurer la promotion en y invitant des tudiants ralisant un Erasmus entrepreneurial, des chercheurs-entrepreneurs ou tout autre salari ralisant un Volontariat international en Entreprise (VIE).
252
Volet 4
Solidarit, quit,
mancipation : enjeux
d'une socit numrique
Sommaire
conomie collaborative
265
47. Amliorer notre comprhension des activits et des statuts porteurs de valeur
conomique, sociale et environnementale, y compris hors du cadre marchand classique
266
268
271
274
276
51. Dfinir une politique de mise en commun des contenus produits par les collectivits et
acteurs publics
277
52. Dfinir positivement et non par exception le domaine public et favoriser son
largissement
278
53. Faire de la publication ouverte une obligation lgale pour la recherche bnficiant de
fonds publics
279
281
282
286
289
Systmes de solidarits
292
57. Sappuyer sur le numrique pour faciliter laccs et le recours aux droits sociaux
294
296
297
Sant et numrique
300
302
61. Inciter au cas par cas les acteurs conomiques dtenteurs de donnes de sant
les partager tout en tenant compte de leur caractre concurrentiel
305
62. Utiliser le levier numrique pour permettre au grand public de comprendre les dfis
de sant publique et de devenir acteurs de leur rsolution
307
63. Former les professionnels de sant aux enjeux et aux usages du numrique en sant
309
ducation et formation
311
64. Faire voluer et clarifier lexception pdagogique pour une meilleure adquation
avec les usages numriques
317
319
322
Justice et numrique
324
325
327
328
Ethique et numrique
70. Instruire la place des questions dthique dans la socit numrique
331
331
Les communs (ou biens communs) : Les communs (ou biens communs) sont des
ressources gres par une communaut, qui en dfinit les droits d'usage, organise son propre
mode de gouvernance, et dfend les ressources contre les risques d'enclosure. Il peut s'agir
d'une communaut locale grant une ressource matrielle (ex : un jardin partag) ou d'une
communaut dterritorialise grant une ressource immatrielle (ex : Wikipedia). L'approche
par les communs constitue une alternative la gestion par l'tat ou par des acteurs privs.
174
259
technologique
pour
penser
une
socit
avec
le
260
numrique
permet
de
concrtiser
des
droits
et
liberts
qui
y
drange
compris
lordre
dveloppement
du
175
261
rgles spcifiques - quitte, bien sr, faire voluer le droit commun lorsquil apparat
trop en dcalage avec les besoins de la socit. Cette approche requiert, dans de
nombreux domaines, une clarification sur les enjeux thiques, conomiques, sociaux et
environnementaux, afin de guider laction publique dans cette dmarche.
essentiellement
des
communauts
auto-organises,
locale, il sagit dune culture que ltat, en tant que dfenseur du Bien Commun 176, doit
soutenir et diffuser.
La co-cration, facilite par le numrique, doit donc tre reconnue comme
mode de cohsion, dinclusion et dducation. La participation un projet
collectif, plus quune simple mise en rseau, est en effet loccasion de crer des liens
entre individus, de redonner du sens leurs actions et de nouer ainsi de nouvelles
relations non alinantes entre individu et collectif. Cest autour de ces projets
collectifs, ces communs, que les rseaux peuvent se structurer et devenir des
communauts agissantes.
Ltat peut soutenir directement le champ des communs, notamment via la
contribution de ses agents et ressources, mais aussi inciter tous les acteurs la
contribution, en aidant insuffler une culture de la rciprocit et du partage,
profitable tous sur le long terme.
Le Bien Commun : Le Bien Commun est ce qui est profitable long terme pour l'ensemble
des membres de la socit. Il se rapproche de la notion d'intrt gnral. Si l'intrt gnral est
l'enjeu de la politique, le Bien Commun est une notion transcendante dont chacun s'estime porteur.
176
262
dune
solidarit
toutes
les
chelles,
nationale,
263
Si lon doit naturellement demander nos services publics de fonctionner comme des
services modernes, en tirant parti de lefficacit informatique - cest en particulier ce
que nous demandons la Justice -, on doit galement reconnatre que la
numrisation de nos systmes collectifs nest pas un projet neutre. Elle peut se faire
au strict service dune logique gestionnaire, ou bien faire plus de place la parole voire
laction des usagers et des bnficiaires. Elle peut subordonner toutes les valeurs sa
mission, ou bien considrer que la protection des liberts ou encore, la vie prive,
interdit certaines choses mme aux acteurs publics, y compris lorsquils sont anims
des meilleures intentions. Elle peut, ou non, considrer la transparence, louverture
des informations comme des processus (les algorithmes), comme une priorit. Elle
peut, enfin, sabandonner ltreinte des grandes plateformes du Net, qui peuvent se
montrer tellement plus efficaces, ou bien engager avec elles et plus largement, tous les
innovateurs numriques, un dialogue exigeant au service du pluralisme, de
linnovation continue et de lintrt gnral.
On voit o se situent les prfrences du Conseil national du numrique. Le
numrique nous contraint repenser le fonctionnement de nos systmes
collectifs, mais pour en retrouver lessence : lmancipation de citoyens rendus
libres et autonomes, tant par leur
insrs
solidaire.
dans
Cet
un
objectif
tissu
social
satteindra
systmes, une vraie dynamique de transformation - que nous dcrivons par ailleurs
dans le volet prcdent du prsent rapport Vers une nouvelle conception de laction
publique : ouverture, innovation, participation.
264
CONOMIE COLLABORATIVE
conomie
collaborative
Lconomie collaborative dsigne les pratiques et les modles conomiques organiss
en rseaux ou communauts dusagers (OuiShare, 2012). Elle comprend la
consommation collaborative178, le crowdsourcing, le crowdfunding, les monnaies
virtuelles, ou encore la production en commun. Le primtre du phnomne et sa
qualification mme (conomie pair pair, conomie collaborative, conomie du
partage) sont trs discuts, mais encore mal connus, difficiles cerner et peu
mesurs.
Actuellement, lattention se focalise sur la dimension entrepreneuriale de cette
conomie qui est puissante, crative, fconde et qui, selon les avis et les domaines,
renouvelle, dpoussire ou dtruit certaines des formes conomiques et sociales qui lui
prexistaient. Il sagit ici dadopter une approche favorable linnovation mais
dfavorable lutilisation de largument collaboratif pour dtricoter les protections
sociales, sanitaires, des consommateurs, etc.
Mais lconomie collaborative appuye sur le numrique peut aussi se relier deux
autres dimensions qui nauront pas aussi spontanment la faveur des marchs
financiers, et auxquels une politique publique devrait sefforcer de mnager une place :
Le dveloppement de formes non marchandes de collaboration, de coproduction et de contribution, allant jusquaux communs.
Consommation collaborative : La consommation collaborative est un modle conomique favorisant lusage sur la possession et permettant doptimiser les ressources via le partage, le troc, la revente, le prt ou le don de biens et services (Source : Rachel Botsman, What's
Mine Is Yours: The Rise of Collaborative Consumption, 2010).
178
265
CONOMIE COLLABORATIVE
Quantifier
lconomie
collaborative,
notamment
le
nombre
dentreprises, dassociations, dindividus concerns, selon les typologies pralablement tablies. Mesurer galement les flux financiers concerns et la rpartition de la valeur entre les parties prenantes ;
entreprises
installes
et
nouveaux
acteurs,
entre
266
CONOMIE COLLABORATIVE
lenvironnement :
lconomie
collaborative
est
souvent
267
CONOMIE COLLABORATIVE
Source: http://magazine.ouishare.net/fr/2015/03/sharevolution-laconsommation-collaborative-et-apres/
http://contribuez.cnnumerique.fr/debat/111/avis/3370
268
CONOMIE COLLABORATIVE
269
CONOMIE COLLABORATIVE
sociales et fiscales sous des rgimes qui pourraient selon les cas tre celui dautoentrepreneur voire de salari.
On pourrait alors distinguer trois types dactivit :
270
CONOMIE COLLABORATIVE
271
CONOMIE COLLABORATIVE
272
CONOMIE COLLABORATIVE
pair,
la
coproduction,
etc.,
les
autorits
publiques
serviraient
la
273
Biens communs
et numrique
Les communs dsignent lactivit des communauts qui sorganisent et se rgulent
pour protger et faire fructifier des ressources matrielles ou immatrielles, en marge
des rgimes de proprit publique ou prive. Jardins partags, ateliers de rparation,
pdibus179, semences libres, cartes participatives enrichies par les habitants, savoirs
verss dans Wikipdia par des milliers d'internautes, logiciels libres, science ouverte,
changes de savoirs, ... les initiatives fleurissent. En gnrant et partageant des
ressources en dehors des rgimes classiques de proprit, en s'appuyant sur
l'innovation sociale des individus et des collectifs, les communs ouvrent des approches
alternatives qui privilgient la valeur dusage des ressources (lintrt pour les
individus et les collectivits) plutt que leur valeur dchange (leur montisation),
pour rpondre aux grands enjeux auxquels nos socits doivent faire face dans cette
priode de transition.
Lavnement de linformatique et le dveloppement des premiers logiciels ont t
accompagns de lessor dune culture du partage et de la coopration, incarne
notamment par le mouvement du logiciel libre. Une culture qui se retrouve aussi dans
les protocoles ouverts d'changes, bases du rseau internet. Les contributions de
communauts de dveloppeurs la ralisation de logiciels largement utiliss ou la
rdaction collaborative darticles dencyclopdie montrent l'efficacit et la robustesse
de ce mode de production. Les rgles de gouvernance qui y sont associes en
permettent le libre usage, l'amlioration continue et la prennit, tout en facilitant la
diffusion des ressources produites.
Lirruption massive du numrique dans la plupart des champs de lactivit humaine
cre des situations nouvelles o les rseaux facilitent lmergence de larges
communauts distribues, susceptibles de se mobiliser pour crer et partager les
savoirs. Ces communs de la connaissance sont autant de gisements dinitiatives, de
crativit et de mobilisation des individus dans un but collectif. Le numrique, qui
permet la copie et la diffusion un cot trs faible, a en effet permis de saffranchir des
limites territoriales et de changer d'chelle. Les communs, qu'il s'agisse de logiciels ou
de contenus, ne sont pas pour autant synonymes de gratuit : les socits de services
en logiciel libre (SSLL) commercialisent par exemple des services en adaptant les
179
274
logiciels des besoins spcifiques. Une entreprise comme Ssamath vend par exemple
ses manuels papiers.
Les communs numriques sont aujourdhui reconnus comme un moteur dinnovation
conomique et sociale qui a favoris le dveloppement de tout un secteur d'activits
(comme celui des SSLL bases sur les services plutt que sur les redevances,
particulirement vivant en France). Les potentiels dune diffusion ouverte de
linformation rutilisable sont par ailleurs au cur du mouvement de lopen data, qui
promeut la mise disposition des donnes publiques, tant pour le libre accs des
citoyens linformation que pour le dveloppement de nouveaux services.
Les bnfices de cette diffusion ouverte sont aujourdhui encore trop peu exploits par
la socit dans son ensemble. Bien souvent, ils sont capts pour lessentiel par les plus
grands acteurs, notamment les plateformes web dj bien tablies, qui, en croisant les
apports des communs avec leurs propres ressources, font de la prdation un risque
bien rel. La rponse ce risque ne peut tre celle dun retour en arrire, dune
renonciation au mouvement douverture. Il sagit bien davantage de viser le
dveloppement de la capacit dun plus grand nombre dentreprises, associations,
acteurs publics, chercheurs, mdias, etc. contribuer et participer aux communs, et
surtout en utiliser les ressources.
La contribution de ltat, des services publics et des collectivits aux communs ne doit
effectivement pas se limiter un soutien financier, mais galement passer par une
promotion et une dmocratisation dune culture de la rciprocit, du partage et de la
contribution aux communs. En valorisant le domaine public 180, en largissant des
communs, les services publics participent ce mouvement vers une socit
contributive o chacun - son niveau et selon son envie - peut participer enrichir un
patrimoine mis en communs.
Le dveloppement des biens communs du numrique est aussi loccasion d'inventer
des cooprations fructueuses entre acteurs publics, contributeurs et acteurs
conomiques, comme le montre lexemple de la collaboration entre l'Institut national
de l'information gographique et forestire (IGN), la Poste et OpenStreetMap autour
de la constitution de la Base adresse nationale (BAN). Enfin, l'implication des pouvoirs
publics passe par une adaptation de certains cadres juridiques afin de favoriser ce
nouveau mode de production, notamment dans les marchs publics, les tudes et les
dlgations de service public.
Domaine public : Le domaine public dsigne toutes les inventions, les uvres de lesprit,
les donnes, les dcouvertes, les dmonstrations scientifiques et les informations brutes, disponibles pour toute publication, rutilisation ou modification, sans la ncessit de ngocier une
autorisation. Par extension, on parle de domaine public consenti quand les auteurs ou inventeurs dcident volontairement, par le biais de licences, de placer leurs travaux sous un rgime
autorisant les rutilisations, sans attendre l'expiration de l'exclusivit des droits patrimoniaux.
180
275
Le rle de la puissance publique consiste donc mnager une place aux communs en
suscitant leur dveloppement et leur valorisation. Son rle est galement dassurer une
protection des biens communs et du domaine public (notamment contre les
phnomnes denclosure181) tout comme elle protge les droits dauteur, car ces deux
protections ont vocation coexister.
L'encouragement de la participation des acteurs publics la production de communs, numriques ou non : contributions des archives,
des muses et des universits Wikipedia, des services dinformation gographique (SIG) des collectivits territoriales et administrations OpenStreetMap, numrisation de contenus mis en communs mais aussi l'extension
des open data, des oprations de numrisation d'archives par les utilisateurs,
etc. ;
Une meilleure comprhension et la promotion des licences ouvertes telles que Creative Commons, General Public Licence (GPL), ou Open
Database Licence (ODBL), qui permettent d'ouvrir les liberts d'usage sans
dpossder le contributeur. Une rflexion spcifique sur les manires
d'en scuriser les conditions de rutilisation doit tre entame ;
Comme le prconise le rapport Lemoine, un soutien public aux organismes but non lucratifs (associations, fondations) contribuant
de faon importante aux communs, dans le respect des valeurs de la Rpublique, de libert, dgalit, de fraternit, de lacit et dgalit entre les
femmes et les hommes ;
276
277
Alors que le domaine public immatriel est menac par lvolution du droit
(extension des dures et des champs de la proprit intellectuelle) et des techniques (DRM185, dpendance des uvres leur plateforme de diffusion), cela
permettrait de garantir le maintien de lusage collectif ;
Cela favoriserait le travail des acteurs du service public dans la prise de dcision concernant le patrimoine dont ils ont la charge ;
182
http://static.pcinpact.com/medias/rappport-oeuvres-transformatives.pdf
183
http://www.culturecommunication.gouv.fr/var/culture/storage/culture_mag/rapport_lescure/
index.htm#/1
184 La copyfraud est une fausse dclaration de possession de droit d'auteur faite dans le but
d'acqurir le contrle d'une uvre quelconque.
185 Le digital rights management (DRM), ou la gestion numrique des droits (GND) dsignent
des dispositifs techniques destins contrler l'utilisation qui est faite des uvres numriques.
Ces dispositifs peuvent s'appliquer tous types de supports numriques physiques (disques,
DVD, Blu-ray, logiciels, etc.) ou de transmission (tldiffusion, services Internet, etc.).
278
Les cas de copyfraud et en particulier de rappropriation indue duvres appartenant au domaine public seraient plus facilement identifiables ;
Une dfinition positive du domaine public favoriserait sans doute un alignement des
textes avec la pratique du droit. En tout tat de cause, l'application faite par les juges
du droit va dans le sens de la dfense du domaine public contre des tentatives de
rappropriations frauduleuses dtournant lessence et le fondement mme des droits
dauteur.
En parallle, le CNNum recommande de mettre en place et de dvelopper des outils
maintenus collectivement par la puissance publique avec la participation des individus
intresss, permettant de dterminer le statut dune uvre, linstar du Calculateur
du domaine public initi par lOpen Knowledge Foundation France et le ministre de
la Culture et de la Communication (http://calculateurdomainepublic.fr/) ou encore du
rpertoire de la SACEM (http://www.sacem.fr/oeuvres/oeuvre/index.do).
279
280
Socit numrique
inclusive
Plus dun an aprs le rapport du Conseil national du numrique sur
linclusion, Citoyens dune socit numrique 187, les ides dveloppes
ont fait leur chemin. Beaucoup dentre elles sont issues des pratiques des
acteurs de la mdiation. Le CNNum avait insist sur la ncessit de ne pas aborder
les enjeux de l'accs au numrique uniquement par le prisme de l'ide de fracture
numrique, rductrice par rapport l'ampleur des enjeux. Face au numrique, chacun
est " risque" puisque tout le monde est mis en situation d'apprentissage permanent.
Ces enjeux appellent une ambition d'ensemble sajoutant aux efforts particuliers
indispensables vis--vis des publics loigns du numrique, des problmatiques
d'quipement et de couverture du territoire. Les questions daccs et dquipement
sont aujourdhui perues comme la partie merge de problmes plus profonds, qui ne
concernent pas uniquement les personnes loignes du numrique. Aujourdhui
chacun comprend que laction mener se trouve au niveau des usages, de
lappropriation dun pouvoir dagir augment par le numrique. Lambition doit se
situer au niveau de la comprhension par chacun de la rvolution numrique en cours
et de la construction de nouvelles formes de sociabilit et de solidarit.
Une certitude partage a merg de la concertation : la mdiation est
incontournable. Les besoins d'accompagnement au numrique concernent dj
tous les contextes : entreprise, administration, famille, cole, associations Les
besoins de mdiation apparaissent aussi dans tout ce qui a trait la mise en uvre des
services publics. La mdiation ne peut plus tre conue comme une fonction "de
rattrapage. lheure de la dmatrialisation, du pouvoir croissant des machines et
de la dsintermdiation des secteurs traditionnels par des plateformes et des services
toujours plus influents, son importance s'accrot en tant que besoin social. Elle est au
cur de la mtamorphose numrique de la socit : les citoyens ont besoin dtre
accompagns dans cette transition qui touche notre faon de travailler, de nous
soigner, dapprendre, de nous dplacer, de produire, de crer, de partager. Ils ont
besoin den comprendre les codes et didentifier les leviers vecteurs de pouvoir dagir.
Les contributeurs ont eux aussi mis laccent sur ce besoin dinvestir
rellement dans la diffusion de la culture numrique tous les niveaux, y
187
http://www.cnnumerique.fr/inclusion/
281
compris chez les dcideurs publics et privs ; cest--dire investir dans la littratie
numrique188. Ils ont aussi soulign la myriade dinitiatives existantes sur les
territoires, qui restent souvent trop peu visibles et isoles les unes des autres. Se
posent ds lors des questions dorganisation, de la mutualisation des initiatives et de
leur passage lchelle. Comment les prenniser dans le temps, soutenir les acteurs
qui les portent tout en encourageant limplication dun plus grand nombre dacteurs, y
compris en dehors du spectre traditionnel de la mdiation ?
Dans la ligne de son rapport Citoyens dune socit numrique et compte tenu du
contexte et des avances en cours, le Conseil estime que laction prioritaire doit
consister :
282
283
tablir un tat des lieux de lexistant : si les EPN (Espaces publics numriques) sont un lment structurant de la mdiation numrique, celle-ci sest
aujourdhui largement diversifie. Il importe donc den tablir linventaire
dans la diversit des lieux et mtiers. En tablissant une cartographie, la collectivit locale rend accessible aux habitants des lieux de mdiation quils ne
connaissent pas forcment ;
largir la mdiation numrique des lieux proximit des habitants : on ne peut pas attendre que des personnes non sensibilises
limportance du numrique se dplacent jusqu des EPN. La mdiation numrique concerne aujourdhui toute une srie de services publics et de lieux
associatifs (bureaux de poste, quipements de quartiers, bibliothques) qui
peuvent aussi accompagner les habitants dans la recherche dinformations,
laccs aux services publics et lusage dun ordinateur ;
Miser sur la mobilit : en milieu rural, les tiers-lieux et les EPN mobiles
(notamment avec les bus) permettent un maillage territorial de linclusion
numrique proximit des habitants, dans une dimension intercommunale ;
284
285
Inciter les collectivits locales dfinir une politique cohrente des mdiations
numriques de leur territoire ;
Attribuer la Reconnaissance dUtilit Publique aux structures associatives de mdiation numrique afin de permettre aux particuliers de bnficier
de dductions fiscales sur leurs dons ces associations ;
286
Intgrer la mdiation numrique dans les missions des services publics locaux ;
Sassurer des capacits effectives de mdiation numrique en faveur des acteurs locaux pour accompagner la dmatrialisation de services publics.
ECHOS DANS
LA CONCERTATION
Certains contributeurs proposent de crer une plateforme dentraide
numrique directement entre pairs et de gnraliser la possibilit de partage
dcran pour laccompagnement distance des citoyens ayant des difficults
de prise en main dun service public numris (collectivits, ple emploi,...).
287
SINSPIRER
Lassociation Emmas Connect qui travaille en partenariat avec la CAF du
dpartement de Seine-Saint-Denis pour accompagner plus dun millier de
personnes par an dans lappropriation des services par Internet de cette
administration.
LADRETS (Association pour le dveloppement en rseau des territoires et des
services) charge de dvelopper le rseau des points daccueil de proximit
dans les Alpes du Sud, a dvelopp les visio-rendez-vous qui consistent
quiper des lieux daccueil de matriels de visioconfrence pour mettre en
relation les usagers en zone isole avec un service public en milieu urbain. Ce
dispositif est pens de manire ce que lusager et lagent puissent raliser
lintgralit des dmarches lors de cet entretien distance. Dans le cadre de
lopration + de services , le conseil gnral des Hautes-Alpes a quip 25
points de contacts conventionns avec une vingtaine de services publics.
La rflexion doit galement tre engage sur lapport des services innovants
(startups) au rseau de la mdiation. Un exemple probant : alors que seuls
17 % des demandeurs demploi sont inclus dans la CVthque de Ple Emploi190, une myriade de startups est positionne sur lemploi et lagrgation de
profils partir des rseaux sociaux, etc. Des interactions sont inventer.
http://www.latribune.fr/technos-medias/20141107trib7b70da14b/latransformation-numerique-presente-plus-d-opportunites-que-de-risques-pour-lafrance-philippe-lemoine.html
190
288
289
Toutefois, comme la indiqu le CNNum dans le rapport Citoyens dune socit numrique, la fcondit conomique et sociale du dploiement du THD fixe et mobile ne se
dmontrera pleinement que si celui-ci saccompagne dun effort dlibr en matire de
littratie numrique, dinclusion et dinnovation sociale appuys sur le numrique.
Intgrer des objectifs chiffrs concernant laccessibilit des services en ligne dans le cadre de la loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique). Dfinir et publier des objectifs pluriannuels, et
rendre accessibles et commentables les rsultats de lvaluation ;
Article 47 de la loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes et la ratification par la France de la Convention des
Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes
196 En mai 2014, lassociation Braille Net indiquait que moins de 4 % des sites publics respectaient le rfrentiel gnral daccessibilit des sites.
195
290
Crer un fonds de recherche et dveloppement pour le dveloppement de solutions techniques adaptes tous. La cration dun baromtre de laccessibilit numrique, tel quil existe dj pour laccessibilit, annualis et rythm par des remises de trophes pourrait contribuer donner de
la visibilit ces avances ;
ORDI 2.0
Ordi 2.0 est une filire de collecte et de rnovation de matriel informatique
cot rduit, destine des publics dfavoriss. Elle associe une chane
dacteurs : entreprises donatrices, collectivits, structures de
reconditionnement, et organismes de rinsertion sociale et professionnelle (la
DUI estime environ 100 000 le nombre dordinateurs redistribus chaque
anne dans cette filire).
En savoir plus : http://ordi2-0.fr/
Crer un trousseau numrique mis disposition de tous les citoyens, tel que prvu dans le deuxime volet du prsent rapport.
291
SYSTMES DE SOLIDARITS
Systmes
de solidarits
Attention : Les questions relatives au lien entre numrique, travail et emploi faisant lobjet dune
saisine ad hoc du Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue
social197, le Conseil national du numrique ne proposera pas ici de recommandations sur ce sujet.
Une partie du troisime chapitre du prsent rapport, issue des consultations du thme Croissance,
innovation, disruption , formule nanmoins des recommandations sur une adaptation du dialogue
social et de la gouvernance des entreprises aux enjeux numriques.
La suite de ce document se concentrera par consquent sur les transformations des systmes de
solidarits et du modle social franais. Compte tenu de lampleur du sujet et du faible nombre de
contributions reues sur ce sujet, les orientations qui suivent doivent tre considres comme un
point de dpart qui mriterait dautres dveloppements.
Par ailleurs, les contributions des participants la concertation portant sur le travail et lemploi sont
bien intgres la synthse ddie disponible en ligne ; elles contribueront galement nourrir la
rflexion que le CNNum engagera la suite de la saisine dont il est lobjet.
292
SYSTMES DE SOLIDARITS
Dans leurs itinraires professionnels, enfin, les individus sont de plus en plus en
situation dtre seuls responsables dentretenir et dvelopper leurs comptences, leur
capital social et leur employabilit - une responsabilit que certains vivent comme
une libration et beaucoup comme une prcarit que les rcents progrs en matire de
scurisation des parcours professionnels nattnuent qu peine.
Le travail et les revenus quil procure forment, dans une large mesure, le fondement du
modle social franais. Leurs transformations invitent par consquent
repenser tout ou partie dudit modle, que dautres tendances mettent galement sous
tension : la situation conomique et celle des finances publiques, la dmographie, la
monte des ingalits, la fragilit du lien social, la prvalence des maladies chroniques
et le cot des nouvelles thrapies, etc.
Mais le numrique a galement des effets propres sur nos systmes sociaux, qui sont
au moins de trois ordres :
Des effets gestionnaires, lis linformatisation massive (et ncessaire) de ces systmes. Dun ct, ces systmes sont devenus plus efficaces, avec parfois des russites spectaculaires comme la dmatrialisation des
changes en matire de sant ou la reconstitution de carrire en vue du calcul
de la retraite. De lautre, la numrisation des canaux a accompagn la rduction des points de contact physiques, crant de nouveaux facteurs dingalit
allant, pour certains individus, jusqu aggraver le phnomne dj proccupant de non-recours aux droits sociaux.
Trois principes
En ltat actuel de sa rflexion issue de la Concertation, le CNNum souhaite affirmer
trois principes sur lesquels il fondera ses recommandations :
1.
293
SYSTMES DE SOLIDARITS
Vers
plus
de
transparence
et
de
dmocratie
dans
le
Trois recommandations
Au sortir de la concertation, et en pleine conscience de lampleur du travail quil
resterait effectuer sur ce seul sujet, le CNNum recommande trois orientations
prioritaires pour laction publique :
294
SYSTMES DE SOLIDARITS
Le numrique fait parfois partie des raisons pour lesquelles laccs aux droits est
devenu plus difficile : rduction du nombre de points de contacts sur les territoires,
rigidit ou ct intimidant des procdures informatises Il doit aussi faire partie des
solutions, y compris pour des personnes qui ny ont pas personnellement accs :
295
SYSTMES DE SOLIDARITS
MES-DROITS.GOUV.FR
Ici l'tat innove avec la socit civile pour offrir aux usagers le service public de
demain, cest ainsi que se prsente le site mes-aides, un service public
numrique pour le moment en version bta qui permet aux citoyens de
connatre leur ligibilit aux principales prestations sociales : Revenu de
Solidarit Active (RSA) socle et activit, Allocation Spcifique de Solidarit
(ASS), Couverture Mdicale Universelle (CMU), Aide Complmentaire Sant
(ACS), Allocation de Solidarit aux Personnes ges (ASPA), Allocation
Familiales (Allocation Soutien Familial, Complment Familial), et Allocations
Logement (Allocation Logement Social, Allocation Logement Familial, Aide
Personnalise au Logement).
Le dispositif se dfinit comme une startup dtat , coproduit par une petite
quipe autonome hberge par le Secrtariat Gnral la Modernisation de
l'Action Publique (SGMAP) et aide d'une communaut d'agents publics et de
citoyens. Le code de l'outil est disponible en Open Source sur GitHub et chacun
est invit rejoindre la communaut des dveloppeurs pour aider amliorer
loutil.
En savoir plus : https://mes-aides.gouv.fr/
Par une simplification des accs numriques aux droits et une attention quant
leur accessibilit ;
296
SYSTMES DE SOLIDARITS
informations que dtiennent les systmes sociaux suscite juste titre une inquitude :
peut-on le faire dans le respect de la vie prive et de la dignit des personnes ?
La rponse nous parat positive si deux conditions indiscutables sont
remplies :
Linterprtation et la dcision dagir nmanent pas dun traitement informatique, mais dun individu.
Dune part, la dtection elle seule ne sert rien si elle nest pas suivie dune
dcision (humaine) puis, souvent, dune action. La partie complexe est bien la
gestion de lalerte et le suivi de ses rsultats.
Dautre part, il existera aussi une pression sociale en faveur dun usage proactif de donnes croises : parce quil peut sauver des vies, parce quil faut faire
des conomies, parce quil serait absurde de nous obliger ignorer ce quon
pourrait savoir, parce que les grandes entreprises le font dj Il apparat
souhaitable douvrir rapidement un dbat thique sur lusage prdictif, prventif ou en raction rapide des big data sanitaires et sociales.
297
SYSTMES DE SOLIDARITS
CANCERCONTRIBUTION.FR
La plateforme cancercontribution.fr est un rseau dentraide alternatif cr par
le ple citoyen de Cancer Campus (Institut Gustave Roussy, Villejuif) et
soutenu par les institutions. Ce dispositif met le collaboratif au cur de la
rflexion sur les parcours de soin. Tous les acteurs concerns dune faon ou
dune autre par la maladie (patients, mdecins, responsables politiques, monde
associatif, citoyens) sont invits changer, tmoigner, expertiser pour penser
et co-construire un certain nombre de mesures concrtes pour la prise en
charge des patients. Ces changes sont ensuite conceptualiss par une quipe
de chercheurs puis soumis au vote de la communaut pour finaliser une vision
qui servira de base de propositions de politiques publiques.
En savoir plus : http://www.cancercontribution.fr/
Le numrique peut fournir les outils partir desquels des formes beaucoup plus
diversifies, personnalises et coopratives daide sociale peuvent se produire, se
piloter et svaluer. Il sagit cependant, sauf dans un petit nombre de domaines, dun
changement dattitude assez profond de la part des systmes sociaux. Il ncessite en
particulier :
De reconsidrer, reconnatre et soutenir le rle des aidants non professionnels, y compris lorsquils font partie de la famille des bnficiaires ;
298
SYSTMES DE SOLIDARITS
LEXEMPLE STIMULANT
DINCONTROL (ROYAUME-UNI)
Depuis plusieurs annes, le programme inControl [www.in-control.org.uk], qui
s'adresse aux personnes ges dpendantes et aux grands handicaps,
exprimente des "plans d'assistance auto-dirig" (self-directed support plans)
qui mettent le bnficiaire en situation de contrle presque total du dispositif
social qui lentoure. partir dun travail conjoint dvaluation et de coconception fond sur des questionnaires prcis, lindividu, sa famille et les
services sociaux approuvent ensemble un plan dassistance personnalis. Sur
cette base, le bnficiaire reoit directement l'aide financire des services
sociaux et la dpense conformment au plan convenu, avec un contrle a
posteriori plutt qu'a priori. Le plan est rgulirement valu et rvis.
Ainsi, une femme souffrant d'insuffisance respiratoire a pu quiper son
domicile de l'air conditionn, conomisant des mois d'hospitalisation chaque
anne. Un malade souffrant de la sclrose en plaques a mme t autoris
acheter, avec l'argent auquel il avait droit, deux abonnements au club de
football de sa ville, pour continuer profiter de sa passion avec ses amis plutt
que de rester seul chez lui
299
SANT ET NUMRIQUE
Sant et numrique
En matire de sant, le potentiel dinnovation que porte le mariage du numrique avec
les avances de la mdecine, de la biologie, de la pharmacie, des nouveaux matriaux
ainsi que de la robotique est considrable. Il nous projette dans un monde o les
problmes de sant seraient mieux anticips voire prvenus, puis mieux soigns avec
moins deffets secondaires, tandis que les enjeux de sant publique seraient plus
facilement matriss, dfaut dtre rsolus. Ce potentiel cristallise pourtant autant
despoirs que de nouvelles inquitudes au regard des questions quil pose pour le
respect des liberts individuelles, mais aussi pour la prservation de notre modle
social, dans la perspective dune socit o le citoyen serait
capt en permanence, rendu prdictible pour des tiers
publics ou privs, et laiss seul responsable de son tat de sant.
Notre modle de sant solidaire est quant lui questionn par
une individualisation extrme du risque rendue possible par le
numrique mais pas seulement, faisant natre la tentation de
renoncer la mutualisation des risques et des cots de sant.
Alors que les ingalits sociales de sant saccroissent, la tlmdecine 198 apparat en lment de rponse aux dserts mdicaux et les plateformes participatives se dveloppent au service de la dmocratie sanitaire.
Alors que le vieillissement dmographique et la croissance des maladies chroniques constituent les prochains dfis de sant publique, les dispositifs mdicaux connects fournissent des lments de solution pour lautonomisation.
Voir la dfinition dans le livre blanc sur la tlmdecine du Conseil national de lOrdre des
mdecins http://www.conseil-national.medecin.fr/sites/default/files/telemedecine2009.pdf
198
300
SANT ET NUMRIQUE
301
SANT ET NUMRIQUE
dontologie mdicale200. Cela passe par une priorit : la formation des professionnels
de sant aux enjeux et usages du numrique en sant, et laccompagnement des
patients dans ce contexte. Le statut de rfrent des professionnels de sant doit bien
sr tre prserv. Cette lgitimit va de pair avec un haut niveau de qualification, qui
pour se maintenir lheure de la sant numrique connecte ou mobile, ncessite
lacquisition de nouvelles comptences.
302
SANT ET NUMRIQUE
dabord) ; mais il reste trs peu informatif et encore moins capacitant pour les usagers.
ce titre, le fait que le projet de loi de sant en cours abandonne ladjectif personnel
au bnfice de partag peut inquiter.
En effet, le DMP permet de partager des documents, utiles aux professionnels qui en
connaissent le sens, mais pas des donnes : donnes de base telles que prsentes dans
le carnet de sant (vaccins, courbes de croissance, etc.), donnes relatives aux actes des
professionnels mdicaux (consultations, hospitalisations, prescriptions), aux rsultats
danalyses, aux radios, aux allergies, aux remboursements, etc. Laccs ces donnes
pourrait par exemple permettre des applications ddies den faciliter la lecture ;
des patients, de solliciter plus aisment dautres avis professionnels sils le jugent
ncessaire ; dautres, de les utiliser au moment dachats alimentaires pour viter des
contre-indications ; dautres encore, de choisir en toute connaissance de cause de
contribuer des tudes cliniques
ces donnes produites par les institutions et les professionnels de sant, sajouteront
celles qui proviendront des nouveaux appareils de mesure de soi - le quantified self,
dont la qualit et la prcision samliorent de mois en mois. Ces donnes captes par
les individus eux-mmes vont voir leur volume et leur usage dcupls trs court
terme : elles constitueront une sorte de ple de ressources sant personnelles utiles
la formulation dun diagnostic plus cibl et personnalis, la meilleure connaissance
par lindividu de ses ressources sant et - on peut lesprer - lamlioration du bientre et, in fine, la rduction de la morbidit. Ces donnes deviendront donc trs vite
utiles aux professionnels de sant, la prvention, au suivi de lobservance, la
coordination des soins : mais peut-on imaginer de priver le patient de leur accs et
mme de leur usage alors quil en sera lorigine ?
En sinspirant de lexemple amricain du Blue Button tout en ladaptant au contexte
europen, le Conseil national du numrique propose par consquent de fixer comme
objectif prioritaire de mettre disposition des patients les donnes mdicales qui les
concernent. Cette mise disposition scurise pourra ou non sappuyer sur le DMP,
selon que cet outil savre adapt ou non cet objectif.
Un tel outil de gestion de la vie numrique en sant des individus permettrait de relocaliser la matrise des donnes personnelles et de rquilibrer
lasymtrie entre les dtenteurs de donnes et les individus. Il aurait galement pour fonction centrale de faciliter les changes (de donnes, mais aussi
de messages, de documents, de rendez-vous) avec les professionnels de san-
303
SANT ET NUMRIQUE
Enfin, un tel dispositif permettrait ainsi aux citoyens davoir une vision plus
globale sur leurs donnes de sant, administratives et financires, mdicales et
bien-tre, tout en tant un levier essentiel pour la portabilit des donnes et
leur interoprabilit.
Un droit leffacement se matrialisant par des fonctionnalits de type optout form (formulaire de dsinscription), de suppression cyclique des donnes, etc.
Que laccs aux donnes de lusager et lexcution de traitement sur ces donnes seffectuent dans des environnements scuriss, empchant leur circulation incontrle sur le Net ;
Que lautorisation daccs un tiers par lusager se fasse segment par segment
de donnes, ce qui viterait le choix binaire entre bloquer laccs toutes les
donnes ou en livrer lintgralit ;
Lassurance dun consentement clair et explicite du citoyen passant en priorit par des exigences de lisibilit et de clart des CGU dune part, par un accompagnement lusage et aux enjeux par des acteurs de la mdiation du numrique en sant - dont les professionnels de sant eux-mmes - dautre part.
Enfin, il va sans dire que la qualit de lexprience utilisateur des outils - sur
lensemble des terminaux possibles, mobile compris - par les professionnels de sant
comme par les individus constitue une condition sine qua non pour leur
appropriation.
304
SANT ET NUMRIQUE
sappuyer sur des designers qualifis pour co-construire avec les usagers du
service, travers des cas dutilisation concrets.
305
SANT ET NUMRIQUE
Encourager la mise en commun, sur la base du volontariat, de certaines donnes collectes par les acteurs privs pour concourir
un programme de recherche ou une politique publique. Les donnes
mises en commun seraient collectes par un organisme publics puis agrges
et randomises avant dtre rutilises ou redistribues. Des exprimentations
pourraient galement tre menes afin dinitier la dynamique.
Lapproche circonstancie, base sur la finalit tout en tenant compte des intrts de
toutes les parties prenantes, doit a fortiori sappliquer au domaine des donnes de
sant. Parce quelles touchent lintimit et lidentit des individus, leur ouverture
doit en outre relever dune dcision collective de lensemble des acteurs de sant, ce
306
SANT ET NUMRIQUE
qui inclut les pouvoirs publics, les professionnels de sant, les acteurs conomiques,
mais aussi et surtout les usagers, les associations, la socit civile.
En matire de dmocratie sanitaire, loutil numrique doit tre exploit pour mettre en place une boucle damlioration continue des
politiques de sant publique :
En matire de pharmacovigilance, de veille pidmiologique, de crise sanitaire, et plus globalement, pour tout projet portant une dimension de diffu-
307
SANT ET NUMRIQUE
dinformations
sur
leur
propre
utilisation
de
LINITIATIVE OPENSTREETMAP
POUR EBOLA
(sous limpulsion de la Croix-Rouge US et de MSF Suisse, depuis mars 2014).
Linitiative Openstreetmap pour Ebola a permis la cartographie des principaux
foyers dpidmie en Sierra Leone et au Liberia. 700 cartographes ont t
mobiliss sur le terrain et dans le monde entier afin de rpertorier en temps
rel des cas potentiels, confirms, des dcs, centres de secours, en plus de
fournir des informations dtailles sur le terrain, les btiments, etc. Des
partenariats avec dautres initiatives, comme Ewer sur Crisis.net, (Ushahidi,
spcialiste de la cartographie de crise) ont galement pu tre nous.
Pour plus dinformations :
Voir :
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/2014_West_Africa_Ebola_Respo
nse
Voir : http://healthmap.org/ebola/#timeline
Voir : http://crisis.net/
308
SANT ET NUMRIQUE
ces comptences numriques couvriraient notamment : les usages en informatique de gestion, les usages numriques en sant et bien tre en complment
des traitements mdicaux traditionnels. Ils comprendraient aussi des comp-
309
SANT ET NUMRIQUE
les modalits de formation des professionnels de sant pourraient ellesmmes sappuyer sur le numrique : MOOCs, outils de simulation, etc.
310
DUCATION ET FORMATION
ducation
et formation
En tant que pilier de notre modle social, il est impratif que le systme ducatif,
entendu au sens large et sous ses formes multiples, fasse corps et intgre les enjeux de
la mtamorphose numrique pour accomplir sa raison dtre : prparer les individus
la socit.
La consultation porte en filigrane la question centrale de la capacit de lcole
accompagner et clairer une mtamorphose sociale charge dincertitudes. Notre
cole, conue pour une transmission de savoirs assurs, se retrouve la peine dans
une priode dinstabilit des ides, de perte de sens, dambiguts dans les moindres
faits techniques et phnomnes sociaux. Il sera difficile de mettre la socit numrique
au programme. Il est difficile de faire cours sur les faits structurants de la socit
numrique, les affiliations, le rle des cooptations et des rputations, les cooprations.
La meilleure faon de former au numrique serait que lexprience
scolaire soit une exprience qui reflte les mtamorphoses sociales. Pour
que lcole lincarne et en donne lexprience aux lves, il faudra une
mtamorphose de la socit scolaire elle-mme, et des rles de ses
administrations, de ses dcideurs, professeurs, parents et lves.
Mais linquitude est grande de changer des quilibres historiques pour ce qui ne
serait, certains le croient encore, quun simple phnomne de mode. Cest parce que
lcole a une promesse rpublicaine dgalit tenir quelle doit se saisir du risque
dingalits accrues entre ceux qui sapproprient la culture numrique et ceux qui en
demeurent exclus. Cest parce que chaque citoyen est introduit dans la socit par
lcole quil doit y dcouvrir les ressorts de la socit numrique. Le rle quy tiennent
les talents humains, le pouvoir dagir, la rsolution de problmes, le pouvoir de
lintuition et lexprimentation sont des thmes familiers du monde scolaire. Il suffirait
dinflchir les exercices stimulant ces qualits, dattnuer la vrification des
connaissances et de rendre les valuations moins solo, pour initier aux mcanismes
ascendants et collectifs du monde numrique et apporter une formation la littratie
numrique.
La transformation numrique de lcole ne peut samorcer que sous la forme dune
exprience vcue par les lves et les professeurs. Si le pouvoir dagir de chacun,
lapprentissage de pair pair, lconomie collaborative, la valeur des communs et la
311
DUCATION ET FORMATION
312
DUCATION ET FORMATION
coles ont la responsabilit essentielle de lever les illres de tous les dcideurs et
futurs dcideurs qui sous-estiment encore limportance de la transformation luvre.
Jules Ferry 3.0
Le Conseil National du Numrique a publi en octobre 2013 le rapport Jules Ferry
3.0 : Btir une cole crative et juste dans un monde numrique201, dont certaines
recommandations ont t discutes au cours de la concertation et que nous
rappellerons ici, la lumire des contributions et des avances en cours ou venir.
...),
notamment
sous
limpulsion
dassociations
historiques
Conseil national du numrique, Rapport Jules Ferry 3.0 : btir une cole crative et juste
dans un monde numrique. Chapitre 1, Enseigner linformatique : une exigence - pp.20-33
202
313
DUCATION ET FORMATION
http://www.cnnumerique.fr/wpcontent/uploads/2014/10/Rapport_CNNum_Education_oct14.pdf
203 http://lesclesdedemain.lemonde.fr/revue-de-web/minecraft-s-invite-dans-4000-ecoles-atravers-le-monde_a-75-4752.html
204 MARKESS International pour Femmes du Numrique, Juin 2013. http://www.syntecnumerique.fr/sites/default/files/related_docs/2013_06_06_-_femmes_du_numerique__indicateurs_2012_-_etude_complete.pdf
205 OCDE, La littratie l're de l'information , 2000,
http://www.oecd.org/fr/ducation/etudespays/39438013.pdf
206
https://webmaker.org/fr/literacy
207
http://www.savoirscom1.info/2014/11/definir-litteratie-des-communs/
314
DUCATION ET FORMATION
Concevoir lcole ouverte sur son poque, en rseau sur son territoire
Lurgence est de dcloisonner lcole afin dencourager la fertilisation croise et
construire ainsi une nouvelle alliance ducative, rassemblant des acteurs dans et hors
les murs de lcole.
Concrtement, les contributeurs ont insist sur limportance du champ priscolaire
pour faire bouger les lignes, par exemple en investissant les TAP (Temps dactivit
priscolaire). Dans ce contexte, une attention toute particulire doit tre porte au rle
que peuvent jouer les systmes ducatifs en lien avec les politiques de la ville et de
cohsion sociale. On pense ici cet lve de Simplon.co, qui face linsatisfaction
engendre
par
lunique
ouverture
fructueuse,
loffice
315
DUCATION ET FORMATION
ECHOS DANS
LA CONCERTATION
Lide de la cration dun fond linnovation des pdagogies du numrique
agrgeant capitaux publics et privs a t apporte au dbat public travers la
concertation et semble faire cho une tendance se dessinant mondialement,
celle de lEdTech, ce secteur qui en 2014 a atteint outre-Atlantique des leves
de fonds de plus de 1 milliards de dollars208.
316
DUCATION ET FORMATION
Au regard des sujets plbiscits par les contributeurs dans la concertation et des
changes avec le Ministre de lducation nationale depuis la publication du rapport
Jules Ferry 3.0, le CNNum souhaite ici mettre laccent sur les trois axes concentrant
une partie du dbat et sur les propositions compltant utilement lanalyse du
prcdent rapport :
209http://eduscol.education.fr/internet-responsable/se-documenter-publier/visualiser-projeter-
des-contenus/faire-jouer-lexception-pedagogique.html
210 Loi relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans la socit de l'information.
317
DUCATION ET FORMATION
Apporter aux enseignants une aide juridique manant de leur tablissement, de leur tutelle ou dune mdiation inventer, qui les accompagneraient dans leur pratique de lexception pdagogique et dans la recherche de
solutions alternatives lorsque celle-ci ne sapplique pas ;
Favoriser et outiller les pratiques de cration de contenus pdagogiques par les enseignants partir de ressources existantes dans le
respect du droit dauteur ;
Assouplir les autorisations dusage des uvres dans des objets pdagogiques non-marchands pour assurer la scurit juridique des enseignants ;
Rendre pratique la citation de source pour les uvres utilises dans les
produits pdagogiques, limage du modle automatique de gnration des citations utilis par Wikicommons ;
Favoriser le dialogue entre les ayants droit et les usagers de faon dvelopper
l'usage de licences Creative commons au service de la crativit pdagogique.
318
DUCATION ET FORMATION
LE CANADA
En 2013 le Canada a introduit une exception pdagogique favorable aux usages
numriques : le lgislateur canadien a considr, loccasion de sa
transposition du Trait de lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle
de 1996, quau nom de lintrt gnral les usages pdagogiques et de
recherche des uvres ne constituaient pas un prjudice inflig aux titulaires de
droits et quil ny avait pas de compensation financire verser. Cette loi a
donc permis aux tablissements denseignement canadiens dutiliser plus
librement tous types d'uvres, mais aussi dallger leurs dpenses, en ne
renouvelant plus leurs accords auprs des socits de gestion collective.
Cependant, les diteurs de manuels scolaires au Canada affirment avoir subi
des pertes importantes la suite de lintroduction de cette rforme du droit
dauteur : les ventes dans le secteur scolaire ont dclin de 11 %, gnrant des
pertes directes pour les diteurs et les auteurs estimes 15,5 millions
deuros. Lditeur Oxford University Press a mme choisi de quitter le march
canadien.
Sources :
http://scinfolex.com/2015/01/05/nouvel-accord-sur-lexception-pedagogiquequelques-avancees-mais-un-dispositif-toujours-inadapte/
IPA (International Publisher Association)
319
DUCATION ET FORMATION
211
Voir Anderson, Terry. Promise and/or Peril: MOOCs and Open and Distance Education. Athabasca University, 2013.
http://www.col.org/SiteCollectionDocuments/MOOCsPromisePeril_Anderson.pdf
http://www.tonybates.ca/wp-content/uploads/2008/07/castell4.pdf ou encore Bates,
Tony. The Promise and the Myths of e-Learning in Post-Secondary Education. In Manuel Castells (ed.), The Network Society - A Cross-cultural perspective. Cheltenham &
Northampton: Edward Elgar Publishing, 2004.http://www.tonybates.ca/wpcontent/uploads/2008/07/castell4.pdf
320
DUCATION ET FORMATION
Faciliter
et
valoriser
la
VAE
(Validation
des
acquis
de
321
DUCATION ET FORMATION
sociaux.
Pour
cela,
il
est
ncessaire
dadopter
une
logique
de
212
www.legifrance.gouv.fr%2FaffichCodeArticle.do%3FidArticle%3DLEGIARTI0000224
94861%26cidTexte%3DLEGITEXT000006071191&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNFIeU
DD8b0VdwQA55QIdg3U8DAy3A
322
DUCATION ET FORMATION
2012 : Dclaration de Paris sur les REL qui recommande aux tats de
soutenir les institutions, former et motiver les enseignants, ainsi que
tout autre personnel, produire et partager des ressources ducatives
(libres).
323
JUSTICE ET NUMRIQUE
Justice
et numrique
Denqute en enqute, les Franais nexpriment pas une dfiance de principe vis--vis
de leur justice, mais une insatisfaction croissante vis--vis de son mauvais
fonctionnement : lenteur, cot, complexit, dficience de linformation.
Ces enqutes expriment un besoin quasiment unanime de modifier en profondeur les
relations entre la justice et les citoyens : vers davantage de proximit, dintelligibilit et
daccessibilit. Aujourdhui, de fait, ni le droit ni le service public de la justice ne sont
rellement accessibles tous les Franais.
Le numrique peut-il contribuer amliorer la situation ? Selon les termes mmes du
ministre de la Justice, les deux tiers des Franais (66 %) considrent que la justice
na pas un fonctionnement moderne, et ils sont favorables l'introduction de
dmarches numriques dans la gestion des tribunaux. Ainsi, plus de 80 % des
Franais pensent que des dmarches pratiques telles que prendre ou confirmer un
rendez-vous, tlcharger des documents remplir ou recevoir un rappel des pices
justificatives fournir devraient pouvoir tre faites par internet.
Ltonnant, en ralit, est que ceci ne soit pas dj fait.
Le numrique, ne serait-ce quen favorisant laccs linformation juridique (brute
et/ou vulgarise ou mise en contexte), en permettant lchange et le stockage de
documents de faon dmatrialise, en offrant la possibilit dautomatiser certaines
tapes des procdures, en facilitant les changes entre les acteurs dune procdure,
constitue une opportunit indite de renouveler la pratique du droit et de moderniser
notre systme judiciaire au bnfice des citoyens. En cela, il porte dj lespoir dune
justice plus efficace, plus transparente, plus proche des justiciables et moins coteuse
pour eux.
La priorit nous semble par consquent aller linformatisation basique
et gnrale dun service public de la justice qui fonctionne encore trop
souvent comme au XIXe sicle. Des projets tels que la preuve ou la signature
lectroniques, ou encore la dmatrialisation de certaines procdures, sont positifs si
et seulement sils sinscrivent dans la perspective de ce jalon essentiel au dploiement
dune stratgie numrique globale de la justice. Il sagit en effet dtablir les prrequis
324
JUSTICE ET NUMRIQUE
325
JUSTICE ET NUMRIQUE
IMAGIDROIT
Imagidroit accompagne les entreprises et les acteurs du secteur public pour
amliorer la communication du Droit pour un public non-juriste grce des
outils visuels crs sur mesure. Linitiative vise transformer du jargon
juridique en schmas synthtiques.
En savoir plus : http://oz-imagidroit.tumblr.com/
http://oz-imagidroit.tumblr.com/
LA GRANDE BIBLIOTHEQUE
DU DROIT
Le Barreau de Paris a constitu une Grande bibliothque du droit depuis un an en partenariat avec Wikipedia et Legifrance. Librement accessibles et
rutilisables, les contenus actuellement publis sur la plateforme sont le fruit
des contributions de nombreux acteurs du droit - juristes, Ordres des avocats,
diteurs spcialiss, universitaires, etc. - dans le monde.
326
JUSTICE ET NUMRIQUE
Encourager les barreaux davocats organiser et proposer des services de consultation juridique en ligne.
LE SERVICE WWW.MESDROITSMONAVOCAT.FR DU
BARREAU DE NANTES
Au travers du site www.mesdroitsmonavocat.fr, le barreau de Nantes permet
tout justiciable de faire appel en ligne au conseil juridique dun avocat, avec
des conditions dfinies lavance quant au dlai de rponse (72H) et au tarif
applicable.
moyen terme :
327
JUSTICE ET NUMRIQUE
Tendre
vers
l'accs
scuris
et
authentifi
des
des
328
JUSTICE ET NUMRIQUE
quant
aux
avantages
comme
aux
329
JUSTICE ET NUMRIQUE
LA SOCIETE
NEGOSTICE213
La socit Negostice fait le choix de mettre en avant la mdiation pour une
"rsolution par le haut" des conflits rencontrs tant par des professionnels
(entreprises, collectivits publiques) que des particuliers. Cette structure
dexercice de la mdiation est assez innovante en France. La mdiation est une
solution efficace de rsolution des conflits, car elle est gnralement plus
rapide, plus simple, moins chre que le procs. Partant de ce constat, il est
intressant de voir une telle structure se dvelopper dans le secteur de lIT. La
socit Negostice propose ces clients deux faons daccder la mdiation
afin de rpondre de faon adapte aux souhaits des clients.
SHARELEX
ShareLex est une association fdrant une communaut de personnes
(utilisateurs du droit, experts du droit, dveloppeurs, designers,
entrepreneurs) engages pour faire de laccs au droit une ralit. Par la
collaboration en ligne mais aussi lorganisation de rencontres en prsentiel,
ShareLex permet de runir diffrentes expertises pour exprimenter et
dvelopper des solutions juridiques innovantes. Les LaboLex sont organiss
spontanment par des communauts autonomes, afin dlaborer des solutions
rencontres ou souleves localement.
Retrouvez
lensemble
ta.contribuez.cnnumerique.fr.
213
330
des
pitchs,
dont
celui
de
Negostice,
sur
da-
ETHIQUE ET NUMRIQUE
Ethique
et numrique
70. Instruire la place des questions dthique dans la socit
numrique
La mtamorphose numrique transforme la vie quotidienne de millions dindividus,
remet en question les modles conomiques traditionnels, renouvelle le rle des tats.
Elle impacte de nombreux domaines comme la sant, le travail, lconomie, lindividu
et sa vie prive, la citoyennet, les interactions de lindividu avec les artefacts du
numrique, lducation, la culture et la communication, les transports, la ville (en
particulier les villes intelligentes) et les territoires. Cette mtamorphose est duale, la
fois source de progrs et porteuse dinquitudes. Certains qualifient ces progrs
dexponentiels et prnent lamlioration voire le dpassement de lhumain, dans des
considrations mlant modles daffaires, utopies et idaux. Pour dautres, la situation
o tout devient possible constitue une menace. Cette fracture ne pourra tre
comble quen instaurant, travers laction politique, des espaces de dbat et de
rflexion thique sur la transformation de nos socits par les technologies et les
innovations numriques.
Dans son rapport sur Le numrique et les droits fondamentaux publi en
septembre 2014, le Conseil dtat prconise la cration dune mission permanente
danimation de la dlibration collective sur les enjeux thiques lis au numrique.
Dans les domaines de la vie et de la sant, la France a montr lexemple en crant ds
1983 le CCNE, comit consultatif national sur les questions thiques.
Alors que linfluence de la mtamorphose numrique sur la condition humaine est tout
aussi importante que celle de la biologie et la mdecine, il se pose aujourdhui le
problme de linstruction des questions dthique lies au numrique, et de leur
rapport au droit et au politique.
Ces questions sont nombreuses, comme :
331
ETHIQUE ET NUMRIQUE
Quelle importance ont les algorithmes dans notre socit ? Quels sont les impacts sur les prises de dcisions ? Quelles sont les consquences sur le caractre contestable de ces dcisions ?
Quelles sont les influences mutuelles entre le souci de comptitivit conomique et les positions thiques dans le domaine du numrique ?
Face ces grandes questions de socit et dans la ligne suggre par le Conseil dtat,
nous proposons quune rflexion soit mene courant 2015 afin de dlibrer de la place
des questions thiques dans le monde numrique et de leur mode dinstruction,
notamment de lopportunit dun dispositif ddi.
Trois raisons majeures justifient cette proposition.
Dune part, les recherches et linnovation dans le domaine du numrique intgrant des
considrations thiques, des rflexions sur les usages potentiels de ces nouvelles
technologies et sur leur impact sur la socit constitueraient une source de forte
cration de valeur et nourriraient la construction dune socit numrique soutenable.
Dautre part, dans un monde numrique o les questions de confiance, de protection
des donnes personnelles, de croissante capacit dagir des internautes mais aussi de
fragilisation de certaines populations faible niveau de littratie numrique, la France
pourrait porter un modle de socit numrique fonde sur des valeurs dthique,
suscitant dune part une plus grande confiance chez les utilisateurs et dautre part un
environnement source davantage concurrentiel pour les acteurs conomiques face
des modles aujourdhui dominants qui laissent interrogatifs sur leurs finalits.
Enfin, la veille thique doit tre continue, et la France doit pouvoir capitaliser sur sa
vision et ainsi la porter sur la scne europenne et internationale.
332
ETHIQUE ET NUMRIQUE
Les enjeux ci-dessus ne pouvant se rduire des rponses juridiques, les questions
thiques pourraient tre traites par diffrents dispositifs possibles, comme par
exemple un programme de recherche, un forum public permanent (en ligne et hors
ligne), des confrences citoyennes, un "1 % thique" (obligation de traiter le sujet en
amont de programmes de recherche, de dbats lgislatifs etc.), une commission
temporaire, une collaboration entre le CCNE et le CNNum pour crer une section
commune ddie l'thique, ou encore la cration d'un comit d'thique indpendant
sur la socit numrique.
Lun ou lautre de ces dispositifs pourrait contribuer crer un environnement propice
et diffrenciant pour les acteurs conomiques franais et europens, nourrir la
stratgie numrique de ltat, et enfin porter un modle de socit numrique
inclusive et soutenable au niveau europen.
333
ETHIQUE ET NUMRIQUE
334
Postface
Ce rapport du Conseil national du numrique est exceptionnel par sa vaste couverture
des domaines impliqus dans la rvolution numrique. Il propose des mthodes
nouvelles et de nombreux exemples d'applications collects en divers pays, preuve de
la vitalit des initiatives locales partout dans le monde.
Du fait de cette richesse de contenu, les points de vue et les options proposs ne feront
srement pas l'unanimit des lecteurs. Ce sera donc une source prcieuse pour susciter
une suite de dbats innovants entre citoyens du monde.
Ces dbats sont dautant plus ncessaires que la gouvernance dInternet institue au
niveau mondial noffre pas une place effective aux citoyens. De plus le fonctionnement
des forums et institutions de la gouvernance, ne permet pas, lheure actuelle, ltude
relle des positions divergentes et des options alternatives. Les paradigmes techniques
du futur paysage numrique dessinent la socit dans laquelle nous allons vivre. Ces
dcisions ne peuvent pas tre premptes par le jeu des groupements dintrts
industriels, pas plus quelles ne doivent tre un levier au service dintrts nationaux
particuliers, comme cest le cas aujourdhui du fait de la stratgie dinfluence
amricaine. Ainsi, linfluence importante quexerce le gouvernement amricain sur
lorganisme qui attribue les noms de domaine de premier niveau conduit de facto sa
main mise sur ces ressources rares et essentielles. Ce sont les fondements dune forme
de colonisation numrique de lEurope : le contrle de ces ressources appuie les
logiques de puissance des Etats-Unis, notamment en favorisant la surveillance, ainsi
que les positions dominantes de ses grands acteurs conomiques.
Cest pourquoi recouvrer une souverainet numrique est une exigence. Contrairement
ce qui est souvent affirm, elle nest ni absurde ni fantasmatique mais tout fait
ralisable. En 2005, la Chine a dmontr la possibilit de retrouver sa souverainet
dans le monde numrique en mettant en place un systme alternatif dattribution et de
gestion des noms de domaine. Bien sr, cet exemple est loin dtre un modle, puisque
la Chine a constitu un rseau constamment surveill, censur et largement spar du
reste de lInternet. Mais ce scnario ne doit pas amener conclure que toute volont
de souverainet numrique aura pour consquence de limiter les liberts individuelles
et de balkaniser lInternet ! La dcentralisation de la gestion des ressources
numriques critiques peut tout fait saccompagner du maintien de linteroprabilit
et de louverture du rseau. Cest dailleurs prcisment le projet initial dInternet que
de fonctionner comme un rseau des rseaux !
335
Louis Pouzin
Louis Pouzin (n en 1931 Chantenay-Saint-Imbert,
Nivre, France) est un ingnieur franais en informatique.
Louis Pouzin a invent le datagramme et a contribu au
dveloppement des rseaux commutation de paquets,
prcurseurs d'Internet. Ses travaux ont t largement
utiliss par Vint Cerf pour la mise au point de l'Internet
et du protocole TCP/IP. Il a obtenu en 2013 le prix
de la Reine Elizabeth pour lingnierie.
336
LA CONCERTATION
339
Le processus de concertation
345
349
353
361
365
369
Les partenaires
373
377
Le glossaire
381
337
338
Lettre de saisine
du Premier Ministre
339
340
341
342
343
344
Le processus
de concertation
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
360
Les ateliers
et vnements relais
361
362
363
364
Le kit contributif
en libre rutilisation
365
366
367
368
369
370
371
372
Les partenaires
373
374
375
376
377
378
379
380
Le glossaire
381
382
Algorithme
Architecture
distribue (mesh
networking)
Autodtermination
informationnelle
Bien Commun
Le Bien Commun est ce qui est profitable long terme pour l'ensemble des
membres de la socit. Il se rapproche de la notion d'intrt gnral. Si
l'intrt gnral est l'enjeu de la politique, le Bien Commun est une notion
transcendante dont chacun s'estime porteur.
Bien public
Big Data
(mgadonnes)
Les Big Data (terme traduit par mgadonnes) dsignent des ensembles
de
donnes
numriques
dont
le
volume
augmente
de
manire
383
Blocage de sites
dune
autorit
judiciaire
ou
administrative
(en
matire
Blue Button
Brevet
Capitalinvestissement
384
Cloud
Cluster
dveloppement
conomiques
pour
linnovation.
Les
ples
de
Coffres forts
numriques
Les coffres forts numriques sont des espaces de stockage en ligne destins
Les communs (ou biens communs) sont des ressources gres par une
communaut, qui en dfinit les droits d'usage, organise son propre mode de
gouvernance, et dfend les ressources contre les risques d'enclosure (voir
dfinition). Il peut s'agir d'une communaut locale grant une ressource
matrielle (ex : un jardin partag) ou d'une communaut globale grant une
ressource immatrielle (ex : Wikipdia). L'approche par les communs
constitue une alternative la gestion par l'tat ou par des acteurs privs.
Consommation
collaborative
Copyfraud
Corporate venture
(ou capital-
385
investissement
dentreprise)
Dmocratie
sanitaire
La dmocratie sanitaire est une dmarche qui vise associer l'ensemble des
acteurs du systme de sant dans l'laboration et la mise en uvre de la
politique de sant, dans un esprit de dialogue et de concertation (Source :
ARS dIle de France).
Disruption
Documents
administratifs
Sont considrs comme des documents administratifs, quels que soient leur
date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents
produits ou reus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat,
les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit
public ou les personnes de droit priv charges d'une telle mission. Les
donnes publiques sont contenues dans les documents administratifs.
Domain Name
System (DNS)
Domaine public
Le domaine public dsigne toutes les inventions, les uvres de lesprit, les
donnes,
les
dcouvertes,
les
dmonstrations
scientifiques
et
les
386
Donnes de
rfrence ou
donnes pivots
DRM
conomie
collaborative
Empreinte
normative
387
Enclosure
Equity
Espace public
numrique (EPN)
Exception
pdagogique
l'utilisateur
d'effectuer
des
reprsentations
ou
des
Fab lab
Financement
participatif
(crowdfunding)
388
le
mcnat
participatif,
ou
crowd
sponsoring
(don
sans
Fournisseur daccs
distance (FAI)
France Connect
Gouvernement
ouvert
de
co-construction
des
politiques
publiques.
LOpen
Gouvernementalit
algorithmique
Mode de gestion qui repose sur le traitement par des algorithmes dun
grand nombre de donnes brutes et quantifiables. Trois caractristiques
principales de la gouvernementalit algorithmique peuvent tre dfinies :
-
389
Hackathons
Hbergeurs
Incubateur
Innovation ouverte
Innovation sociale
390
Interface de
programmation
(API)
Interoprabilit
Lanceurs dalertes
Le lanceur dalerte est tout employ qui signale un fait illgal, illicite ou
dangereux pour autrui, touchant lintrt gnral, aux instances ou aux
personnes ayant le pouvoir dy mettre fin (Source : Transparency
international).
Libert de
panorama
Licences ouvertes
Une licence de libre diffusion ou licence ouverte est une licence s'appliquant
une uvre de l'esprit par laquelle l'auteur concde certains des droits que
lui offre le droit d'auteur quant l'utilisation, la modification, la
rediffusion et la rutilisation de l'uvre dans des uvres drives.
Littratie
Logiciel libre
391
Loyaut
March public
Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre des
pouvoirs adjudicateurs
(Etat, tablissements
publics administratifs,
Mdiation
Mtadonnes
Une mtadonne est une donne servant dcrire ou dfinir une autre
donne. Pour les communications lectroniques, cela dsigne donc les
traces laisss par une personne, lexception du contenu des changes
(coordonnes gographiques et temporelles relatives une communication
par exemple).
Modes alternatifs
de rsolution des
litiges
MOOC / SPOC
392
Neutralit du net
Open hardware
Open lab
Les open labs sont des laboratoires ouverts qui facilitent les collaborations
et
la
crativit
afin
de
diffuser
plus
largement
la
culture
de
fonctionnent
sur
la
base
dune
grande
souplesse
(Ouverture) des
donnes publiques
Les donnes publiques sont toutes les donnes collectes ou produites par
un tat, une collectivit territoriale ou un organe parapublic, lors de leurs
activits de service public et qui doivent tre publies ou mises disposition
du public.
Plateformes
Portabilit
393
services.
Pure players
Dsigne les entreprises dont lactivit est exerce uniquement sur Internet.
Quantified self
Le quantified self est un mouvement qui regroupe les outils, les principes et
les mthodes permettant chacun de mesurer ses donnes personnelles, de
les analyser et de les partager. Les outils du quantified self peuvent tre des
objets connects, des applications mobiles ou des applications Web.
Rtroingnierie
Service de
contournement Distribution Over
the top (OTT)
Services
spcialiss
Ces services, offerts par les oprateurs, ne font pas partie dInternet : ils
Spectre
Startup
Tlmdecine
394
THD
Tiers-lieux
Web smantique
Le Web smantique, aussi appel Web des donnes (ou Web 3.0), est
dcrit comme une des prochaines volutions majeures du dveloppement
du World Wide Web. Son objectif est de mettre en place une nouvelle
manire de relier les contenus sur le web : par exemple, alors
quaujourdhui une requte sur un moteur de recherche est traite via une
combinaison syntaxique, il sagirait, avec le web smantique, de permettre
une recherche par le sens des mots. Cette architecture fonctionnerait par la
mise en place dontologies (un ensemble de mots, de relations entre les
mots et de rgles exprimant des contraintes) qui permettrait aux agents
automatiques davoir une approche smantique et non simplement
syntaxique. Lobjectif du web smantique est de favoriser linterconnexion
des contenus et donc la facilit daccs ces contenus ainsi que lmergence
de nouvelles connaissances.
395
396
397
Super Chaton, Manufacture dides e-magine, Louis Pouzin, Michel Lonard, Cyberlex, E4N, Opendata Angers, manhack, Etudiants Telecom
Paris Tech, AFDEL, Elisabeth Porteneuve, Terms of Service; Didnt Read, Vincent Lorphelin, Jean Noel, ONE France, Didier Acier, Alain
Bensoussan, Polytechnique Toulouse, Renaissance Numrique, Temesis, Bordeaux Metropole, Dilab, CECyF, Conseil gnral de LoireAtlantique, Universit Paris Ouest Nanterre-La Dfense, Fundshop, Transparency International France, Studio Labs, Sncd, Thierry Petit,
France Tlvisions, Frederic Panico, Reporters sans frontires, ACN, Nicolas Colin, UNIFAB, Olivier Jamault, ADIJ, Commission numrique du
MEDEF, Linagora, GFII, Jean-Yves Jeannas, Pascal Petitcollot, SYNTEC Numrique, Bastien Jaja, Franois Goube, Pierre-Yves Oudeyer, 33
entrepreneurs, Philippe Le Van, Henri Hay, World Wide Web Foundation, Yannis Adelbost, GITEP TICS, Olivier Benoist, Etalab, Trans Europe
Experts, Jacques Houdremont, La Ruche qui dit Oui !, COSPACE, Nico as, Ecrelinf, Mickael Clement, Mercure, Orange, Inria, Alcatel-Lucent,
UDA, Fabienne Brilland, Capgemini, Florence Rivire, Florie Fauche, Sabine Delaplace, Legal Start, Rmy Fayon, Laure Curien, Eutelsat, Ple
Systematic, Yvan Beraud, CFDT, Anne Rabot, Louis-Alexandre Louvet, Philippe Koch, Stphane Clauzonnier, CSA, Kilian Bazin, OMPI/Unistra,
Isabelle Clep-Guetny, Toucan Toco, Colette Gissinger, Olivia Zarcate, Chaire Valeurs, Beenome, Julien Blanc, Ins Galland, CNIL, Frank Guisnet,
Jean-Marie Gilliot, Michle Pasteur, Stphane Kau, GESTE, Arnaut Tessier, Ouistock, Gabriel Plassat, ICOMP, Christian Pasco, Gildas
Stenzhorm, Karine Foret, UDECAM, Jeanne-Marie Laurendeau, Ericsson France, PNNA, Juriconnexion, Anahid Hanimyan, Julien Boye, Laurent
Prott, Michle Tillard, Dfenseur des droits, IGN, AFISI, Simon Templar, Louisa Melbouci, Olivier Mehani, March de Raymond, GS1 France,
Yann Petit, Mastercard, Negostice, Jean Marie
Coulin, Institut National de lAudiovisuel,
Jaidemaville, CGT, Patrick Richard, Association
des petites villes de France, Conseil gnral de
la Meuse, Ville de Brest, ARTIC, CDC Caisse des
Dpts, Association des maires ruraux de
France, Emmanuel Gaudin, FING, Coalition IGF
pour la neutralit du net, NOVEA, Bouziane
AUX CONTRIBUTEURS
Antoinette, eLamp, Eric Cherel, La Quadrature du
Net, Alain Pothin, Projet VLC, SCAM, SNE, Open
Data France, Edouard Schlumberger, AFA,
Science Po Lille, Stphane Clauzonnier, Mes
droits mon avocat, David Rubin, SNITEM, Dcider Ensemble, Crij, Philippe Lemoine, Regards Citoyens, Luca Belli, Breizh Small Business Act,
Olivier Tizio, BSN, Bertrand Pancher, Francesca Musiani, Mutinerie, Creative Commons France, Renata Avila, Fdration Franaise des
Tlcoms, Ludovic Boudi, France Digitale, Pierre Bonis, BlaBlaCar, Jacques Rossard, Deways, MonEcocity, Nicolas de Taeye, La Poste, Justine
Marg, Showroom Priv, Arthur Bonhme, Patrick Waelbroeck, Solidarnum, Koolikar, Qumner Myriam, MyCookr, Jean-Pierre Archambault,
David Roche, SavoirComm1s, Open Law, Emmas Connect, Dlgation aux Usages Internet, Nicolas Krameyer, Florette Eynemier, IMPGT,
Vincent Prett, Seoxis, Amalyste, Pierre Chrzanowski, Imagidroit, Justine Marg, Jacky Grisey, Alice Robert, ASIP, Confrence des Prsidents
dUniversits, Commission nationale consultative des droits de lhomme, Chris Delepierre, CCI Paris Ile de France, Martine Pergent, Hlne
Casado, Accenture, Chlo Lebon, Eurovision, EBU, Fabien Cauchi, Isoc France, Jordan Tourneur, Groupement des comparateurs dassurances,
Monique Joly, Quentin Grimaux, Sticky Ads, Raphael Jolivet, HEC, Benoit Maujean, Nathalie Van de Wiele, Qwant, Facebook, ARCEP, Eric
Wacquez, Eric Brunel, Dominique Hebert, Sbastien Bonnegent, Louisa Melbouci, Christophe Fialeix, Simplon.co, Philippe Saint-Aubin,
Direction RSE Vivendi, Lot, Jean-Baptiste Dzard, FGI France, Cogniteev, Armen Katchatourov, Guyon Benot, Manuel Francois, J-Alpha,
PierreMetivier, Alexis Normand, FIEEC, Marie-Pierre Border, Gustav Malis, Abdel Kander, Rebecca Lecat, Saniya al Saadi, Spiil, Marc,
Assemble des Directeurs dIUT-ADIU, Marine Saudreau, Thomas F, Jean-Baptiste Kempf, Francois Sillion, AACC, Lara Tomas, Aurel Daniel,
Jrme Dupr, Pierre Pster, Flobu09, Ccile Coudriou, Giroptic, Vincent Ricard, UPE, Pierre Langlais, Matthieu Giroux, Fifty Five, Guillaume
Maillard, CERNA, Service interministriel des Archives de France, Amnesty International France, Music Wont Stop, Pascal Greliche, Adrien
Fabre, Christian Quest, Barreau de Paris, Microsoft France, Laurence Malherbe, Francisco Ordas, Cibul, Jacky Grisey, Telecom ParisTech,
Kilian Bazin, Universit de Nantes, Pierre Adan, Guillaume Champeau, Sony, PMU, Frdric Bos, Audiens, Frdric Maupin, Adopt a CTO,
Helene Monnie, Henri Verdier, Romain Pradeau, Catherine Anterrieu, AirDur, Antoine Achard, Citeez, Publiez Ce Que Vous Payez, Jean-Philipp
Gouigoux, AACC, Loc Gervais, Finance Innovation, Romain Lange, Thierry Rault, Cline Faivre, Marie Pierre Border, SACEM, Eric Pommereau,
Emmanuel Cauvin, CNAC, Ronan James, Etienne Beatrix, Lucien Pauliac, DISIC, Sylvie Pron, WestCoastCanada, pixocode, Loc Pajot,
Nathanal Martel, Tri-D, Michal SMK, Fabiano Durimel, Cdric Andr, AAF, Florian Lorber, Lighthouse Europe, Lucie Milou, Google France,
SFIB, Chantal Enguehard, EnterNext, Gal Deperpi, Pascale Jouy, Dmocratie ouverte, Yves Buisson, Batrice Grimonpont, Direction gnrale
des entreprises, AFNIC, Jean-Yves Tillier, Cap Digital, Pierre Pezet, Fabrice Van Borren, Lim-Dl, Laurent-Pierre Gilliard, CIGREF Rseau des
grandes entreprises, Christian Casenave, Karine Foret, Mourad Hammoud, Syndicat des Rgies Internet, AFMM, Said El Ouazzani, SILLAGES,
Clionautes, Cdric Andr, Socit informatique de France, Lonard de Tilly, FEVAD, Stphane Savour, SACD, Armelle Gilliard, Open-Root,
Open Internet Project, Lela Atmani, FixMaVille, Yann de Pinieux, Godefroy Ponsinet, Sada, Luis-Manuel Duvault, Eric van den Broek, Saniya al
Saadi, CTM Pub TV, Bouygues Telecom, Nicolas Chagny, Fabien Dronkert, Chris Blanchard, @rchives, Moustapha Diagne, SNPTV, Forum
dAvignon, IGN, Brest Mtropole, Mgalis Bretagne, Universit Perpignan, Colin Lorrain, Michel de Rougemont, Cyril Lage, Cashway, Dominique
Rrat, CRI, Alliance Sciences Socit, Patrick Hayere, Les Petits Dbrouillards, Marlia Maciel, Hugo Roy, Fondation Getulio Vargas, Nanterre
Digital, Christophe Dumais, Jacques Rossard, Gautier Mariage, Gilles Babinet, Patricia Lemarchand, Nicolas Brignol, IUT de Bordeaux,
Constance Parodi, BIME, Jrme Humbert, IAB France, Franois Folch, Dania Saleh, Aurelien Vanwelden, Association PiNG, Chaire Valeurs et
politiques des informations personnelles, Club JADE, Umberto Di Venosa, CSDEM, Vincent Bouthors, Ozzers, Cyril Garrech, Andr Marin,
Destination Quebec, eduMedia, ellis-car, EnovFormation, Nathalie Laurent, Innorama, Richard Ollier, Rectutement Ple Emploi, Gilles Chetelat,
Brigeek, Simon Ryckembusch, Neville Ricour, Service interministriel des Archives de France, TEMIS, Aurlien Gaucherand, Cdric Houssin,
Alexandre Coma, Gilles Le Couster, Olivier Lpine, Nicolas Gilbert, Ubisoft, collectif urban, Les Entrepreneuriales, Cardiologie Tonkin, Patrick
Copine, Ins Galland, Raphael Orsini, Indy De Deken, Babgi, FEVeM, Philippe de Tilbourg, Thomas Hennequin, Alissa, Antoine Riche, ...
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