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O contedo deste documento no reflete necessariamente as opinies ou polticas do PNUMA
ou de suas organizaes contribuintes. Alm disso, os termos e apresentaes utilizados no relatrio
no denotam de modo algum a opinio do PNUMA, ou de suas organizaes contribuintes, a respeito
da situao jurdica ou das autoridades de um pas, territrio, cidade ou regio; nem feito qualquer
julgamento sobre seus limites fsicos ou fronteiras.

RECONHECIMENTO:
O presente documento foi coordenado por parte do PNUMA-ORPALC por Diego Masera,
Coordenador Regional do Programa de Tecnologia, Industria e Economia do PNUMA, Cristina
Montenegro Diretora do Escritrio do PNUMA no Brasil, e por parte da CETESB por Lineu Jos
Bassoi, Alar Lineu Ferreira e Otvio Okano, Diretores da CETESB.

Para mais informaes, favor contatar:

Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe


Diego Masera
Coordenador Regional da Diviso de
Tecnologia, Industria e Economia do PNUMA
Blvd. de los Virreyes 155, Lomas de Virreyes C.P. 11000, Mxico, D.F.
Tel: 52-02-63-94 Fax: 52-02-09-50
e-mail: industria@pnuma.org
http://www.pnuma.org
PUBLICAO DAS NAES UNIDAS
ISBN: 92-807-2499-1

DTI/0584/PA

APRESENTAO
PNUMA
A Conferncia do Rio de 1992 foi convocada a partir do reconhecimento de que os padres de
produo e consumo, principalmente nos pases desenvolvidos, haviam alcanado nveis
insustentveis, colocando em risco a estabilidade de diversos bens e servios ambientais que garantem
tanto a continuidade das atividades produtivas como a prpria qualidade de vida. A Conferncia teve
como finalidade iniciar o caminho para reverter tal situao em benefcio de todos.
Do mesmo modo, a segunda Conferncia Mundial pela Terra, em seu plano de implementao,
pe em evidncia a importncia de modificar os atuais padres de produo e consumo em busca da
sustentabilidade e cita que:
A erradicao da pobreza e a modificao das prticas insustentveis de
produo e consumo, assim como a proteo e estratgias de gesto dos recursos
naturais bsicos, que formam a base do desenvolvimento econmico e social, so
objetivos gerais e constituem um requisito essencial para o desenvolvimento
sustentvel.
para mim um prazer apresentar este livro, que parte das atividades que o Escritrio
Regional para Amrica Latina e Caribe (ORPALC) do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) est promovendo na busca da produo e consumo sustentveis na regio.
A partir da Segunda Conferncia da Terra de Joanesburgo em 2002, temos realizado uma srie
de importantes atividades, que criaram as bases para que o Frum de Ministros de Meio Ambiente da
Amrica Latina e Caribe, em sua XIV reunio retificasse a necessidade de seguir trabalhando para
buscar uma produo e um consumo sustentveis na regio, confirmasse a formao de um conselho
regional de especialistas de governo sobre consumo e produo sustentveis e endossasse a estratgia
regional sobre consumo e produo sustentveis proposta durante a Segunda Reunio de Especialistas
de Governo.
Do mesmo modo, o Escritrio Regional do PNUMA est trabalhando na difuso de informao
e criao de competncias no mbito nacional e regional por meio da formao de cinco centros de
informao sobre produo e consumo sustentveis no Panam, Venezuela, Argentina e Cuba (2), a
realizao de oficinas de formao sobre produo e consumo sustentveis, a publicao de vrios
manuais e informes sobre o tema, a realizao de cursos e a implementao de projetos de educao

para jovens.A falta de informao estatstica e de anlises sobre o tema da produo e consumo
sustentveis uma das razes do limitado progresso que se teve desde 1992. Neste sentido, o
Relatrio de Produo e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe uma importante
contribuio ao tema e uma ferramenta para os tomadores de deciso.
Finalmente quero agradecer de modo especial CETESB pela elaborao deste livro, que a
segunda edio que realiza em colaborao com o PNUMA e tambm a todos os governos da regio
que enviaram a informao necessria para tornar possvel esta publicao.
Ns esperamos que a realizao do 8 Seminrio Internacional de Alto Nvel sobre Produo e
Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe do PNUMA (SCP8), de 15 a 16 de novembro, em
Monterrey, Mxico, seja uma importante etapa para estimular a mudana dos modelos de produo e
consumo insustentveis.
Ricardo Snchez Sosa
Diretor do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

CETESB
A regio da Amrica Latina e Caribe apresenta a maior variedade de espcies naturais e de ecoregies do mundo. O valor dessa biodiversidade vai alm de seu valor econmico direto, sendo
indispensvel para a sobrevivncia da humanidade neste planeta. Por outro lado, o padro de
crescimento econmico, baseado em atividades que conferem um baixo valor agregado ao produto
final, impede que o aumento da produo se traduza em uma rpida reduo do desemprego,
dificultando a diminuio da pobreza que atinge cerca de metade da populao da regio.
A adoo de um modelo de desenvolvimento scio- econmico que promova a reverso da
crise social, tradicionalmente existente, sem comprometer os recursos naturais disponveis representa
um dos principais desafios a serem enfrentados pelos pases da Amrica Latina e Caribe.
Entre as estratgias para promoo do desenvolvimento sustentvel, experincias mundiais tm
comprovado a eficcia das aes de Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel, quando inseridas
nas poltica pblicas, planejamentos setoriais, empresariais e no dia -a- dia da sociedade.
Neste contexto, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), em parceria
com o Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA), avaliou a situao das aes de Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel
desenvolvidas na Amrica Latina e Caribe no perodo de 2000 a 2003.
Um diagnstico foi realizado junto s entidades participantes da pesquisa e fontes
internacionais reconhecidamente atuantes no desenvolvimento da regio, resultando em um documento
que destaca as principais iniciativas em Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel, as dificuldades
existentes e as propostas para melhoria.
com satisfao que conclumos mais este trabalho com o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente, por meio de seu Escritrio Regional para Amrica Latina, sediada no Mxico.
Esperamos que este relatrio sirva como orientador na elaborao de polticas pblicas e estratgias de
ao, com vistas a promoo do desenvolvimento sustentvel na regio da Amrica Latina e Caribe.

Rubens Lara
Diretor Presidente da CETESB

SUMRIO

1. INTRODUO........................................................................................................................ 1
2. PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEL - DEFINIES E CONTEXTO................ 7
2. 1. Produo mais Limpa......................................................................................................7
2.2. Consumo Sustentvel......................................................................................................14
2.3. Depoimentos de especialistas em P+L e CS.................................................................. 20
2.3.1. A Produo e o Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe.......................... 20
2.3.2 Produo mais Limpa e Ecoeficincia na Amrica Latina: Desafio para a Cooperao
Tcnica Lies Aprendidas....................................................................................28
2.3.3 Consumo Sustentvel no Brasil.................................................................................. 32
3. PANORAMA SCIO- ECONMICO E AMBIENTAL DA AL&C................................... 37
3.1. Aspectos scio- econmicos............................................................................................ 37
3.2. Biodiversidade e ecossistemas........................................................................................40
3.3. Uso de recursos hdricos.................................................................................................44
3.4. Poluio Atmosfrica...................................................................................................... 46
3.5. Resduos Slidos..............................................................................................................47
3.6. Energia e Efeito Estufa...................................................................................................49
4. DIAGNSTICO DA SITUAO DA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEL NOS
PASES PESQUISADOS.............................................................................................. 55
4.1 Produo mais Limpa .....................................................................................................55
4.1.1 Contexto Institucional................................................................................................. 55
4.1.2 Atividades Especficas de P+L ...................................................................................58
4.1.3 Indicadores Ambientais ..............................................................................................62
4.2 Consumo Sustentvel ......................................................................................................64
4.2.1 Contexto Institucional................................................................................................. 64
4.2.2 Atividades Especficas de CS .....................................................................................66
4.3. Atividades de capacitao e divulgao em P+L e CS ................................................69

4.4. Legislao Ambiental e outros incentivos para adoo de P+L e CS ....................... 70


4.4.1. Consideraes gerais.................................................................................................. 70
4.4.2. Insero da P+L na Legislao Ambiental................................................................. 72
4.3.3. Insero do CS na Legislao Ambiental...................................................................74
4.3.4. Instrumentos econmicos para P+L e CS.................................................................. 76
4.5. Barreiras para implementao de P+L e CS identificadas pelas entidades
participantes da pesquisa..............................................................................................77
4.5.1. Barreiras para implementao de aes de P+L.........................................................77
4.5.2. Barreiras para implementao de aes de CS...........................................................79
4.6. Recomendaes para implementao de P+L e CS identificadas pelas entidades
pesquisadas.....................................................................................................................80
4.6.1. Recomendaes para implementao de aes de P+L............................................. 80
4.6.2. Recomendaes para implementao de aes de CS............................................... 81
5. ANLISE CRTICA E CONCLUSES............................................................................... 83
5.1. Consideraes Gerais..................................................................................................... 83
5.2. Produo Mais Limpa.................................................................................................... 83
5.3. Consumo Sustentvel......................................................................................................84
6. RECOMENDAES.............................................................................................................87
6.1. Produo mais Limpa.....................................................................................................87
6.2. Consumo Sustentvel......................................................................................................87
ANEXO

1.

ESTRATGIA

REGIONAL

SOBRE

CONSUMO

PRODUO

SUSTENTVEIS........................................................................................................... 89
ANEXO 2: CONSELHO REGIONAL DE ESPECIALISTAS DE GOVERNO SOBRE
CONSUMO E PRODUO SUSTENTVEL............................................................. 93
ANEXO 3: QUESTIONRIO ENVIADO................................................................................ 95
ANEXO 4: CONTATOS DAS ENTIDADES PARTICIPANTES ........................................ 103
ANEXO 5: COORDENAO E EQUIPE TCNICA...........................................................109
ANEXO 6: REFERNCIAS .................................................................................................. 112
ANEXO 7: ABREVIATURAS................................................................................................. 118

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

1. INTRODUO
Em 1992, no Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD, UNCED em ingls) colocou em pauta um novo modelo de
desenvolvimento para o sculo 21, sendo um marco internacional com vistas ao estabelecimento de
estratgias para o desenvolvimento sustentvel.
Na Cpula do Milnio, realizada em Nova Iorque, em 2000, as discusses acerca do processo
de globalizao, degradao ambiental, avano das tecnologias e continuidade da pobreza, fizeram
com que 147 chefes de Estado e de Governo adotassem de comum acordo a Declarao do Milnio,
documento em que se estabelecem metas para promover a melhoria da qualidade de vida, o
desenvolvimento humano e a proteo dos recursos naturais.
As metas de desenvolvimento do milnio passaram a servir como referncia para elaborao de
planos de ao nacionais e regionais. Em 2001, em reunio preparatria para a Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizado em Joanesburgo, houve o lanamento da Iniciativa Latino
Americana Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel (ILAC), cujas estratgias culminaram no
estabelecimento de um plano de implementao, discutido na prpria Cpula. Este plano de
implementao dedica todo um captulo, o terceiro, discusso das atividades necessrias para
conseguir uma produo e um consumo sustentveis.
A regio da Amrica Latina e Caribe (AL&C) foi a primeira na qual mundialmente de deu
seguimento Conferncia de Joanesburgo e organizou uma reunio regional na Argentina em Abril de
2003 para identificar as modalidades de implementao regional para um Programa de Produo mais
Limpa (P+L) e a disseminao do conceito de Consumo Sustentvel (CS), e props-se a formao de
uma rede de especialistas de governo sobre o tema. Desta forma, em Outubro de 2003 se organizou a
segunda reunio na qual de planejou uma estratgia regional de P+L e CS.
A XIV Reunio de Ministros de Meio Ambiente da AL&C, realizada em novembro de 2003, no
Panam, enfatizou a necessidade de mudana dos padres de consumo e produo para assegurar a
proteo dos recursos naturais e a sustentabilidade ambiental na regio.
Dentro deste contexto, o incentivo para implementao de aes de P+L e a disseminao do
conceito de CS, como instrumentos para inovao cultural da sociedade e das organizaes,
representam algumas das principais estratgias para concretizao dessas mudanas.
A estruturao deste documento apresenta um panorama das atividades relacionadas aos temas
P+L e CS, realizadas na AL&C, no perodo 2.000 a 2.003, com base nas informaes relatadas pelos
pases pesquisados e, por meio, do levantamento de iniciativas locais e regionais relacionadas em
bibliografia e fontes especializadas de pesquisa.
1

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

O desenvolvimento deste trabalho partiu da premissa de que os pases da AL&C encontram-se


em nveis diferenciados, do ponto de vista econmico, social e tecnolgico, havendo diferenas
marcantes entre os pases pesquisados. De acordo com a Organizao Latino-Americana de Energia
(OLADE), os pases da regio podem, em linhas gerais, ser classificados em seis categorias de
sustentabilidade (OLADE, 1997):
A. Alta renda per capita mdia, desigualdade social moderada, baixa integrao da produo
industrial, dependente de exportao de energticos (por exemplo: Venezuela);
B. Alto grau de integrao e diversificao da cadeia produtiva, alto grau de nacionalizao
tecnolgica, diferenas sociais e regionais marcantes, recursos naturais significativos, autosuficiente ou moderadamente dependente de importao de energticos (por exemplo:
Brasil);
C. Integrao moderada ou alta da cadeia produtiva, alta desigualdade social, exportaes
diversificadas, basicamente de recursos naturais (por exemplo: Colmbia);
D. Grau de desenvolvimento relativamente baixo, baseado na explorao de recursos naturais e
na exportao de produtos primrios, minerais ou energticos (por exemplo: Bolvia);
E/F Grau de desenvolvimento baixo ou muito baixo, com recursos naturais limitados (por
exemplo: Guatemala e Haiti).
Somado este fato, o tema P+L, conceito disseminado pelo PNUMA no incio da dcada de 90,
no encontra-se institucionalizado nos pases da regio. Atividades e projetos pontuais so realizados,
em geral, com a parceria de rgos internacionais e entidades privadas.
O tema CS, presente nas discusses internacionais desde a realizao da Conferncia em 1992,
no Rio de Janeiro, foi recentemente includo nos planos nacionais dos governos da regio.
Finalmente, cabe salientar que a grave situao social, econmica e poltica em que se
encontravam nos ltimos anos, a maioria dos pases da AL&C, dificultaram investimentos para a
promoo do desenvolvimento sustentvel, bem como, a disponibilizao de recursos humanos e
financeiros, dos governos, para a rea ambiental.
O desenvolvimento deste trabalho foi realizado com base na metodologia apresentada a seguir.

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

METODOLOGIA
A partir da assinatura de um Memorando de Entendimento entre a Companhia de Tecnologia de
Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo, Brasil (CETESB) e o Escritrio Regional para AL&C
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, com sede no Mxico (PNUMA/ORPALC),
foi iniciado um trabalho conjunto com vistas avaliao de aes de P+L e CS na AL&C.
Um primeiro relatrio denominado Cleaner Production in Latin America and the Caribbean,
elaborado pela CETESB, em parceria com o escritrio do PNUMA em Paris, avaliou as aes de P+L
desenvolvidas na regio em 1998 e 1999 e serviu como base preliminar para realizao deste trabalho,
que incluiu o tema CS, como mais um instrumento para promoo do desenvolvimento sustentvel na
regio.
A maior parte dos pases avaliados no primeiro relatrio encaminhou informaes para o
presente documento, o qual conta com a contribuio da Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia,
Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela.
Em 2003, esses pases representavam no total uma populao de 497 milhes de habitantes e
um Produto Interno Bruto de cerca de 2 trilhes de dlares, que correspondem a 96% do PIB e 92% da
populao da AL&C.
O presente documento apresenta um diagnstico das atividades realizadas pelos citados pases,
a partir de anlise de questionrios respondidos por suas entidades. Um levantamento adicional, com
base em informaes disponveis em estatsticas regionais e na Internet, foi realizado para os pases e
centros nacionais de produo limpa participantes do primeiro relatrio e que no responderam aos
questionrios enviados pela CETESB e PNUMA/ORPALC.
O trabalho de levantamento de informaes e elaborao do presente relatrio consistiu no
desenvolvimento de 10 etapas, descritas a seguir:
Etapa 1: Elaborao da estrutura do documento
A CETESB e o PNUMA/ORPALC realizaram a discusso e definio da estrutura do relatrio
e os principais parmetros ambientais a serem avaliados, no contexto das aes de P+L e CS
desenvolvidas na AL&C.
Etapa 2: Elaborao do questionrio
Com base na estrutura definida, a CETESB, em colaborao com o PNUMA/ORPALC,
elaborou um questionrio nas verses portugus, espanhol e ingls, para obter informaes dos pases,
nos seguintes temas:
contexto institucional estrutura e principais atividades sobre P+L e CS desenvolvidas no mbito
local e nacional;
3

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

indicadores ambientais identificao de ferramentas para avaliao e monitoramento da qualidade


ambiental, no mbito local e nacional;
instrumentos legais e econmicos voltados ao incentivo de aes de P+L e CS;
capacitao em P+L e CS como ferramenta para treinamento de agentes disseminadores dos
conceitos de P+L e CS;
identificao, pelas entidades participantes, de dificuldades e barreiras na implementao de aes
de CS e P+L e recomendaes para melhoria dessas aes no mbito local e nacional.
Para garantir a fidedignidade das informaes encaminhadas pelas entidades foi solicitado o
preenchimento de um Termo de Validao, assinado pelo representante legal da organizao.
Etapa 3: Atualizao dos contatos dos pases da AL&C
Atualizao dos endereos eletrnicos das entidades de interesse para o levantamento em todos
os pases da AL&C pelo PNUMA/ORPALC, que identificou e encaminhou CETESB contatos de
representantes governamentais e privados dos seguintes pases: Antigua e Barbados, Argentina, Belize,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguai e Venezuela. Estes
contatos foram complementados com todos os dados dos Ministros de Meio Ambiente de todos os
pases da regio.
Atualizao dos contatos no Brasil e identificao de contatos adicionais da AL&C, a partir de
informaes do primeiro relatrio, pela CETESB.
Etapa 4: Envio dos questionrios
Envio pela CETESB de carta digitalizada, assinada pelo Sr. Diretor Presidente dessa
instituio, contendo breve justificativa do trabalho e orientaes quanto ao preenchimento,
encaminhamento e prazo de retorno, juntamente com os arquivos contendo o questionrio e o termo de
validao para 193 entidades. Desse total, 130 entidades eram de lngua portuguesa, 52 de lngua
espanhola e 11 de lngua inglesa, para as quais foram encaminhados questionrios na verso em
portugus, espanhol e ingls, respectivamente.
Etapa 5: Acompanhamento do envio e retorno do questionrio
Realizao, pela CETESB, de contatos por meio eletrnico e telefnico s instituies para as
quais os questionrios haviam sido enviados para verificar o seu recebimento, necessidade de re-envio,
bem como para sanar eventuais dvidas de preenchimento.
Realizao, pelo PNUMA/ORPALC, de envio complementar de questionrios aos Ministrios
do Meio Ambiente dos pases da AL&C, fazendo seguimento por via telefnica e eletrnica.

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Etapa 6: Levantamento e compilao das informaes recebidas


Compilao e avaliao, pela CETESB, das informaes recebidas por meio dos questionrios
preenchidos. A anlise das informaes dos questionrios foi realizada por meio da tabulao
comparativa dos dados quantitativos e qualitativos, de modo a obter um panorama sobre a situao das
aes de P+L e CS na regio. Atividades de destaque, em funo de sua abrangncia, poltica adotada e
resultados obtidos, conforme relato dos pases, foram includas no texto como exemplos prticos de
aes de P+L e CS.
Realizao, pela CETESB, de levantamentos de informaes complementares (bibliografia e
Internet) sobre os aspectos e impactos ambientais na AL&C, bem como aes de P+L e CS em
desenvolvimento, de modo a subsidiar a anlise das tendncias em curso na regio no perodo de 2000
a 2003.
Contatos com especialistas nos temas sobre P+L e CS foram realizados, para obter relatos sobre
experincias prticas e tendncias na regio.
Etapa 7: Redao do texto em portugus, espanhol e ingls
Elaborao, pela CETESB, do texto final do Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo
Sustentvel na AL&C nas verses portugus, espanhol e ingls.
Etapa 8: Reviso dos textos
Realizao da reviso dos documentos pela CETESB e PNUMA/ORPALC.
Etapa 9: Preparao do material
O documento revisado e corrigido, na verso portugus, espanhol e ingls, foi enviado para
diagramao grfica, gerando uma matriz que foi utilizada para produo de CD-ROM e material
impresso. Os relatrios impressos foram produzidos nas verses espanhol, ingls e portugus.
Etapa 10: Apresentao dos resultados do trabalho e distribuio do material
Apresentao, pela CETESB, dos resultados do trabalho durante o 8o Seminrio de Alto Nvel
Internacional sobre Produo e Consumo Sustentvel do PNUMA (SCP8), realizado no Mxico, nos
dias 15 e 16 de novembro de 2004, com distribuio dos CDs e relatrios impressos a cargo do
PNUMA/ORPALC.

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

2. PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEL - DEFINIES E CONTEXTO


2. 1. Produo mais Limpa
O conceito de Produo Mais Limpa (P+L) foi definido pelo PNUMA, no incio da dcada de
1990, como sendo a aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva integrada aos
processos, produtos e servios para aumentar a eco-eficincia e reduzir os riscos ao homem e ao meio
ambiente. Aplica-se a:
processos produtivos: inclui conservao de recursos naturais e energia, eliminao de matriasprimas txicas e reduo da quantidade e da toxicidade dos resduos e emisses;
produtos: envolve a reduo dos impactos negativos ao longo do ciclo de vida de um produto,
desde a extrao de matrias-primas at a sua disposio final, e
servios: estratgia para incorporao de consideraes ambientais no planejamento e entrega dos
servios.
A realizao de eventos, tais como conferncias e workshops, tem sido um importante canal
para promover a troca de informaes e a integrao entre regies de um mesmo pas e entre pases, em
torno do tema P+L. Os eventos internacionais realizados nos ltimos anos foram:
Seminrios Internacionais de P+L, (Colmbia, 1996 e 1998);
Workshop PNUD/PNUMA sobre Centros de P+L no Mercosul, (Brasil, 1998);
Primeira Conferncia das Amricas sobre P+L, (Brasil, 1998);
Seminrio Internacional sobre P+L, (Chile, 1998);
Segunda Conferncia das Amricas sobre P+L, (Colmbia, 1999);
Na dcada de 90 foi lanada a Declarao Internacional de Produo mais Limpa, protocolo
pblico de adeso voluntria que tem como objetivo assegurar o compromisso dos pases em adotar
estratgias de P+L. (http://www.uneptie.org/pc/cp/declaration/home.htm).
O relatrio Cleaner Production in Latin America and the Caribbean (CETESB& UNEP,2002)
identificou como principais barreiras para o desenvolvimento de aes de P+L na AL&C, os seguintes
aspectos, nas reas governamental, industrial e no mbito geral:
Na rea governamental:
falta de comprometimento governamental na priorizao de aes de P+L, em funo do
desinteresse da sociedade pelas questes ambientais;
falta de suporte legislativo e legislao adequada que privilegie aes de carter preventivo;
7

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

falta de conhecimento sobre a qualidade ambiental, decorrente da inexistncia ou


inadequao de rede de monitoramento que permita um diagnstico ambiental eficiente, bem
como identificao do nexo entre a causa e o efeito como parmetro principal no
planejamento de aes de controle ambiental.
Na indstria:
falta de interesse e participao limitada na implementao de aes de P+L, devido ao
desconhecimento de alternativas tecnolgicas e comportamento reativo dos empresrios
voltado para a resoluo de problemas imediatos e atendimento legislao de controle
corretivo. A falta de estrutura organizacional adequada afeta principalmente as Pequenas e
Mdias Empresas (PMEs).
dificuldade em realizar novos investimentos, decorrente do desconhecimento de linhas de
crdito em P+L, juros excessivos cobrados pelos bancos locais, no contexto das crises
econmicas e polticas dos pases da regio.
No mbito geral:
falta de conscientizao sobre o tema P+L, denotando necessidade de maior treinamento e
divulgao;
dificuldade em manter e desenvolver centros de pesquisa dedicados ao conhecimento de
tecnologias limpas e materiais alternativos;
falta de coordenao e sinergia entre os vrios atores envolvidos com o tema governo,
indstria e sociedade.
Com o intuito de reverter o quadro de dificuldades identificadas pelos pases, o relatrio
apresenta as seguintes recomendaes:
elaborar polticas pblicas que orientem a implementao de aes de P+L, sobretudo para PMEs;
identificar e praticar aes de P+L no mbito municipal, mais prximo da populao.
divulgar casos de sucesso e incorporar o conceito de P+L nas campanhas de educao ambiental;
ampliar as atividades de capacitao e conscientizao sobre P+L, de forma coordenada com a
participao do governo, indstria e dos Centros Nacionais de P+L;
estimular a implementao e o uso de rotulagem ambiental;
estimular a formao de redes e parcerias para a divulgao e implantao de aes de P+L, e

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

desenvolver programas ou linhas de financiamentos especficos para P+L, contando com a ajuda
dos pases desenvolvidos e de organismos financeiros internacionais.
Ficou tambm evidenciado que nos pases com uma estrutura legal de controle de poluio
mais forte, h um maior incentivo adoo de P+L, pois, nestes casos, os custos com o controle
corretivo atingem valores significativos em vrios segmentos, potencializando o retorno econmico
dos investimentos em melhoria de processos. J naqueles pases onde a legislao ambiental ainda no
est bem estruturada, a P+L oferecida como uma oportunidade de reduo do impacto ambiental,
contribuindo para a preservao do meio ambiente.
A partir de 1994, o PNUMA, em parceria com a Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Industrial (ONUDI), estabeleceu o programa Centro Nacional de Produo mais
Limpa (CNPML) (www.unido.org/doc/5133, e www.uneptie.org/cp/ncpc/home.htm), com vistas a
incentivar a criao de centros de P+L, especialmente nos pases em desenvolvimento. Neste programa
o ONUDI atua como agncia executiva, administrando os recursos financeiros e provendo orientao
tcnica nos processos industriais abordados pelos centros e o PNUMA fica com a responsabilidade
pela disseminao de conceitos, desenvolvimento de estratgias, ferramentas, polticas e
disponibilizao de materiais sobre P+L.
Os Centros Nacionais de P+L tem como misso promoo da estratgia da P+L junto s
organizaes pblicas e privadas, alm da capacitao da mo-de-obra local para atender as demandas
do pas ou regio. Os servios oferecidos pelos centros variam em funo das caractersticas da regio
e so divididos em seis classes, a saber:
1. Sensibilizao sobre benefcios e vantagens da P+L;
2. Capacitao de consultores e desenvolvimento das capacidades locais em P+L;
3. Assistncia tcnica em P+L em empresas, de qualquer segmento de atividade, principalmente
na rea de diagnstico ambiental, melhoria de sade ocupacional, eficincia energtica e
implantao de SGA- Sistema de Gesto Ambiental;
4. Apoio na elaborao de projetos de financiamento em P+L;
5. Disseminao de informaes em P+L;
6. Disponibilizao aos governos locais de aconselhamento em polticas pblicas voltadas P+L.
Existem oito centros nacionais de P+L estabelecidos na AL&C com apoio do PNUMA e da
ONUDI nos seguintes pases: Brasil, Mxico, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicargua,
Colmbia e Honduras. Alm destes centros, h uma rede nacional estabelecida em Cuba ligada ao
CNPML (UNEP,2002). Tambm foram abertos em 2004, com financiamento e apoio tcnico do
Escritrio Regional para AL&C do PNUMA, centros de informao sobre P+L e CS no Panam,
Argentina, Venezuela e mais dois em Cuba.
9

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Entre os principais financiadores dos centros de P+L, destacam-se os governos da ustria e


Sua, alm do Brasil, Canad, Repblica Checa, Unio Europia, Finlndia, Hungria, Itlia, Japo,
Holanda, Noruega, Coria do Sul, Eslovnia, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
A seguir so apresentadas informaes sobre alguns dos centros em operao na AL&C.
BRASIL: Centro Nacional de Tecnologias Limpas (http://www.rs.senai.br/cntl/), fundado em 1995,
se encontra na unidade local do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), vinculado
Federao das Indstrias do Rio Grande do Sul (FIERGS). Entre as atividades do centro, destacase a divulgao de diversos estudos de caso (curtume, metalurgia) e realizao de cursos de
formao de consultores em P+L. O site no informa sobre a data de atualizao das informaes;
COLMBIA: Centro Nacional de P+L (http://www.cnpl.org/html/principal.asp), organizao
composta por membros do governo, empresas privadas, universidades entre outros. Conta com
apoio do governo da Sua;
COSTA RICA: Centro Nacional de P+L , criado em 1999, possui um corpo tcnico composto por
dezessete membros para lidar com a aes de P+L, tais como capacitao em P+L, servios de
diagnstico em indstrias e disseminao de informaes. Segundo consta no site, a ltima
atualizao das informaes foi realizada em 2002;
GUATEMALA: Centro Guatemalteco de P+L (http://www.cgpl.org.gt/), criado em 1999, presta
assistncia tcnica a indstrias de diversos segmentos alimentcia, txtil, metal- mecnica,
qumica, entre outros. Oferece servios de diagnstico em planta, apoia aes de transferncia de
tecnologia, realiza capacitao em P+L e possui um centro de documentao disposio de
empresas de diversas atividades. Segundo consta no site, a ltima atualizao das informaes foi
realizada em 2004;
HONDURAS: Centro Nacional de P+L (http://www.hondurasinfo.hn/esp/fide/cnp_l.asp) , rgo
vinculado Fundao para Investimento e Desenvolvimento das Exportaes, instituio privada
sem fins lucrativos destinada ao apoio da indstria local;
MXICO: Centro Mexicano para P+L (http://www.cmpl.ipn.mx/),estabelecido desde 1995 no
Instituto Politcnico Nacional, com apoio do PNUMA, ONUDI e Agncia Americana de
Cooperao Internacional (USAID, em ingls). Realiza servios de diagnstico de P+L, eficincia
energtica, capacitao, consultoria (em administrao ambiental, financiamento em P+L e
polticas ambientais), alm de possuir ampla gama de material para disseminao de informaes.
O site no informa sobre a data de atualizao das informaes;
NICARGUA: Centro de P+L de Nicargua (http://www.cpmlnic.org.ni/),instalado desde 1998 na
Universidade Nacional de Engenharia. Conta com doze membros no seu corpo tcnico. Atua em
10

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

atividades de diagnstico, treinamento, divulgao de informaes em P+L sob diversas formas e


apoio a instituies pblicas e privadas. Possui trabalhos em alguns setores prioritrios do pas,
principalmente laticnios, matadouros, aucareiro, pesca e caf. O site no informa sobre a data de
atualizao das informaes;
CUBA: (http://www.redpml.cu/), possui uma estrutura diferenciada dos demais centros, por
apresentar cinco pontos focais: o Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental da Agencia
de Meio Ambiente do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente (CIGEA-AMA); o
Instituto Cubano de Pesquisa dos Derivados de Cana de Acar (ICIDCA), pertencente ao
Ministrio da Indstria Aucareira; o Instituto de Pesquisas para a Indstria Alimentcia do
Ministrio da Indstria Alimentcia (IIIA); o Instituto de Pesquisas em Fruticultura Tropical do
Ministrio da Agricultura (IIFT); e o Centro de Engenharia Gentica e Biotecnologia (CIGB). Estas
unidades atuam segundo as linhas gerais estabelecidas pelo PNUMA/ONUDI, dividindo as tarefas,
tendo como pblico alvo rgos pblicos, unidades produtivas, instituies de ensino, etc. O site
no informa sobre a data de atualizao das informaes.
Alm dos centros fundados com apoio do PNUMA e da ONUDI, existem diversas iniciativas
promovidas pelos pases da AL&C, por intermdio de associaes de indstrias locais, universidades e
rgos de governo. Alguns exemplos desses centros so apresentados a seguir:
BOLVIA:

Centro

de

Promoo

de

Tecnologias

Sustentveis

(http://www.bolivia-

industry.com/sia/index2.htm), vinculado Cmara Nacional de Industrias (CNI), este centro


originou-se do Projeto Ambiental de Preveno Poluio (EP3/Bolvia), realizado em conjunto
com o governo dos Estados Unidos da Amrica;
BRASIL:
Rede Brasileira de P+L (http://www.pmaisl.com.br), articulada pelo Centro Nacional de
Tecnologias Limpas (CNTL); Servio Brasileiro de Apoio a Pequena Empresa (SEBRAE) e
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). Possui
ncleos de P+L em sete Estados - Bahia, Cear, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco,
Rio de Janeiro e Santa Catarina. Os ncleos de P+L esto ligados s Federaes de Indstrias
locais e prestam servios de diagnstico ambiental, assistncia tcnica e capacitao em P+L
a empresas de diversos segmentos e atividades;
Rede de Tecnologias Limpas e Minimizao de Resduos (http://www.teclim.ufba.br): rede
criada em 1998, com o objetivo de divulgar o conceito de preveno da poluio e expandir o
uso de tecnologias limpas no setor industrial do Estado da Bahia. Conta com a participao
da Universidade Federal da Bahia, Centro de Recursos Ambientais, Centro Federal de
11

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Educao Tecnolgica da Bahia, Federao das Indstrias do Estado da Bahia e BRASKEM


Petroqumica do Nordeste S.A.
Centro Senai de P+L de So Paulo (CPC) unidade ligada Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (FIESP), criado em 1998, com a atribuio de prestar assistncia
tcnicas s indstrias interessadas em melhorar sua performance ambiental. Atua tambm na
capacitao de recursos humanos em P+L.
CHILE:
Secretaria Executiva de P+L (http://www.pl.ch/index2.html), entidade ligada ao Ministrio
de Economia e Energia, com um conselho diretor composto de cinco membros do governo e
cinco de empresas privadas;
Centro de P+L (http://www.cnpl.cl), estabelecido junto Corporao Chilena de Pesquisa
Tecnolgica, vinculada Fundao Chile, entidade privada e sem fins lucrativos, fundada
pelo governo do Chile e com apoio de empresas dos EUA. Tem como misso aumentar a
competitividade dos setores produtivos do pas, por meio da capacitao de recursos
humanos e desenvolvimento tecnolgico;
PERU: Centro de Eficincia Tecnolgica (CET) (http://www.cet.org.pe/quienes.htm), fundado no
ano de 2001, sob o auspcio do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAM), da Secretaria de
Estado para Assuntos Econmicos da Sua (SECO), da Agncia dos Estados Unidos para o
Desenvolvimento Internacional (USAID), o Consrcio para o Desenvolvimento de Atividades
Empresariais Sustentveis (formado pela Sociedade Nacional de Indstrias- SNI, a Universidade de
Lima, e a Universidade Nacional Agrria - La Molina) e o Servio Nacional de Ensino em
Trabalho Industrial (SENATI). O CET- Peru tem como misso apoiar o fortalecimento e a
competitividade das empresas e instituies privadas e pblicas, mediante a aplicao de
estratgias de Eco- eficincia, P+L e Desenvolvimento Sustentvel, facilitando a aplicao de
solues produtivas que permitam a obteno de benefcios econmicos e ambientais.
EQUADOR: Centro Equatoriano de P+L (http://www.capeipi.com/servicios.asp#CEPL), criado no
mbito da CAPEIPI- Cmara da Pequena Indstria de Pichincha, instituio de representao da
pequena indstria local;
Somando-se aos Centros de P+L, as iniciativas regionais em prol do tema vm se ampliando,
com o incremento de redes locais voltadas P+L organizadas na forma de Mesas Redondas.
Atualmente na regio encontram-se em funcionamento quatro destas iniciativas, a saber:

12

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Mesa- Redonda das Amricas de P+L (http://www.aprcp.org/others/esdev.htm), fundada em 1998,


atua no apoio de certificao ambiental, implementao de aes de P+L, treinamento e divulgao
de casos de sucesso.
Mesa- Redonda para a Preveno da Poluio do Mxico (http://www.pcmexico.org), fundada em
2000, tem uma participao multi-setorial e atua na disseminao e apoio a implementao de
aes de P+L.
Mesa- Redonda Paulista para a Produo Limpa (http://www.mesaproducaomaislimpa.sp.gov.br),
fundada em 2001, est constituda por entidades governamentais, representantes da indstria,
universidades e ONGs, predominantemente com atuao no Estado de So Paulo, Brasil.
Rede de Preveno da Poluio EUA/ Mxico (http://www.borderp2.org), rede virtual criada para
fomentar aes de P2 e gerenciamento ambiental em empresas / instituies localizadas prximas
fronteira do Mxico e EUA.

CERTIFICAO ISO 14.001


Um indicador do progresso das aes preventivas na regio o nmero de certificaes de
Sistemas de Gesto Ambiental (SGA). Segundo a ISO- Organizao Internacional para Padronizao
(http://www.iso.org), o nmero total de certificaes pela ISO 14001 aumentou em mais de 11 vezes
entre os anos de 1998 e 2003 nos pases considerados neste estudo, passando de 178 empresas, em
1998, para 2.034, em 2003. Cabe dizer que, mundialmente, esta tendncia observada em taxas
menores, de cerca de 8 vezes, o que significa um aumento da contribuio das empresas da AL&C ao
total de empresas certificadas no mundo.
A Tabela 1 mostra a quantidade de empresas certificadas por pas da AL&C no perodo de 1998
a 2003.

13

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 1: Total de empresas certificadas pela ISO 14.001 em 1998 e 2003


PAS
Argentina
Bolvia
Brasil
Colmbia
Costa Rica
Chile
Cuba
El Salvador
Equador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicargua
Panam
Peru
Trinidad Tabago

Dez.1998
37
0
88
3
1
1
NI
NI
1
1
0
0
39
NI
0
4
0
3
1
179
7887
2,3

Uruguai
Venezuela
total
Mundo
% ALC
NI = No h informao

Dez. 2003
286
7
1008
135
38
99
NI
NI
1
1
6
1
406
NI
2
31
7
32
20
2080
66070
3,1

% Aumento
773
1145
4500
3800
9900
100
100
1041
775
1067
2000
1162
838

Fonte: ISO, 2004


No Brasil, a maior parte das empresas que obtiveram a certificao se insere no quadro
daquelas de grande e mdio portes, como igualmente acontece com as certificaes do Sistema de
Gesto da Qualidade, em que o pioneirismo no processo de certificao coube s maiores
organizaes, que obtiveram diferenciais no mercado em decorrncia de sua liderana e forte atuao,
exercendo, inclusive, o papel de multiplicador na cadeia dos fornecedores. Verifica-se tambm que,
apesar das dificuldades, as pequenas empresas tambm tm buscado a certificao ambiental, ou em
decorrncia da exigncia de seus clientes - que podem ser empresas de grande e mdio portes j
certificadas ou, mesmo, movidas pela necessidade de ampliar sua competitividade e conseqente
participao no mercado.(QUARESMA, 2004)
2.2. Consumo Sustentvel
Segundo o PNUMA, Consumo Sustentvel definido como o uso de bens e servios que
atendam s necessidades bsicas, proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam
o uso dos recursos naturais e materiais txicos, a gerao de resduos e a emisso de poluentes durante
todo ciclo de vida do produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as necessidades das
futuras geraes.
Posto como uma das ferramentas de promoo do desenvolvimento sustentvel, dele herdou
duas grandes vertentes de anlise, quais sejam as relaes norte- sul, os problemas ambientais globais e
os impactos ambientais deles advindos. A relao norte- sul pode ser vista principalmente pela tica
dos agentes responsveis pelos danos ambientais. A responsabilidade dos pases altamente
14

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

industrializados quase total, excetuando-se a participao minoritria de alguns pases em aes de


desmatamento, contribuindo para o efeito estufa e perda de biodiversidade. Assim o sul, para avanar
em seu desenvolvimento dever assumir um grau de consumo com preocupaes sustentveis
(GUILHERME, 2003).
O tema CS tem sido abordado desde a Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, a qual foi
convocada a partir do reconhecimento que os padres de produo e consumo colocavam em risco a
estabilidade de diversos bens e servios ambientais, bem como a continuidade das atividades
produtivas e a prpria qualidade de vida (MASERA, 2003). A figura 1 apresenta alguns dados que
justificam a necessidade premente da implementao de aes de CS, aliada a polticas para reduo
das desigualdades no mundo.
Dados de consumo:
gasto em dinheiro no consumo domstico, a nvel mundial, aumentou em 68% entre 1980 e 1998.
80% dos 19,3 trilhes de dlares gastos no consumo domstico em 1998 ocorreu nos pases desenvolvidos
enquanto os gastos nos pases em desenvolvimento representaram somente 4% do total de consumo
privado.
nmero de automveis, em termos mundiais, passou de 8 milhes em 1950 a 41,1 milhes em 2000.
A produo de alumnio aumentou de 1,5 milhes de toneladas mtricas em 1950 a 23,4 milhes de
toneladas mtricas em 2001.
Uma planta de semicondutores usa entre 500 e 1000 diferentes produtos qumicos e um monitor de
computador contm entre 1,8 a 3,6 kg de chumbo, um metal pesado cumulativo no meio ambiente.
As embalagens representam entre 25% e 50% dos resduos urbanos nos pases em desenvolvimento.
(UNEP 2002)

Desigualdades no consumo:
Cerca de 1,3 bilho de pessoas vivem com menos de 1 dlar americano ao dia e cerca de 1 bilho incapaz
de cobrir os requisitos bsicos de consumo. Na AL&C, 240 milhes de pessoas vivem abaixo da linha de
pobreza. A proporo de entradas mundiais da quinta parte mais rica da populao mundial 74 vezes das
entradas da quinta parte mais pobre.
Ao redor de 840 milhes de pessoas no mundo est desnutrida. O consumo total da quinta parte mais rica
do mundo 16 vezes maior da quinta parte mais pobre.
Cerca de 160 milhes de crianas esto desnutridas. Mais de 250 milhes de crianas trabalham por
necessidade.
Mais de 880 milhes de pessoas no tm acesso a servios de sade e cerca de 17 milhes morrem a cada
ano de enfermidades curveis, infecciosas ou parasitrias, como diarria, sarampo, malria e tuberculose.
Das 4,4 bilhes de pessoas em pases em desenvolvimento, cerca de 1,5 bilho no tem acesso a servios
sanitrios ou gua limpa, 1 bilho no tem instalaes habitacionais adequadas e 2,6 bilhes carecem de
acesso a servios sanitrios bsicos.
Em 1997, mais de 850 milhes de adultos no sabiam ler nem escrever. Mais de 260 milhes de crianas
abandonam a escola no primrio ou secundrio.
2 bilhes de pessoas no tem acesso a energia comercial como eletricidade. (UNEP, 1998; 1999)

Figura 1: Dados de consumo e desigualdades no mundo (adaptado de MASERA, 2003)

15

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

As estratgias para efetivao de aes de CS tm sido amplamente discutidas em fruns


internacionais sobre desenvolvimento e meio ambiente, com base nos princpios estabelecidos pela
Agenda 21 que, no seu Captulo IV - Mudana de padres de consumo, enfatiza que mudanas no
estilo de vida, nos padres de produo e nos hbitos de consumo so imprescindveis para o alcance
do desenvolvimento sustentvel. O documento apresenta propostas concretas que incluem (NAES
UNIDAS, 2001):
Reduo ao mnimo da gerao de rejeitos;
Fomento a reciclagem, na esfera do processamento industrial e do consumidor;
Reduo de material desnecessrio no envase e embalagem;
Fomento introduo de produtos mais racionais do ponto de vista ecolgico;
Assistncia s pessoas e famlias para adoo de produtos ecologicamente racionais;
Desenvolvimento de critrios e mtodos para avaliar os efeitos sobre o meio ambiente e
necessidades de recursos durante a totalidade dos processos e todo o ciclo de vida dos produtos. Os
resultados dessa avaliao devem ser expressos na forma de indicadores claros para informar aos
consumidores e aos tomadores de deciso;
Fixao de preos ecologicamente racionais e utilizao de instrumentos econmicos adequados
com a finalidade de influenciar o comportamento do consumidor, como encargos e impostos
ambientais, sistemas de reembolso de depsitos, etc.
Fomento e apoio a polticas educativas e publicidade positiva e maior eficincia no uso de energia.

As principais iniciativas e acordos em prol do CS realizados na AL&C, ou que tem influncia


na regio, que deram continuidade s discusses da Conferncia de 1992 no Rio de Janeiro e na
Conferncia de Joanesburgo de 2002, so apresentadas abaixo:
Projeto de Selo Verde no Mercosul
(Fonte: http:// www.consumidoresint.cl/medioambiente/ecoetiquetado.asp)
A participao de rgos de apoio ao consumidor, nas questes relativas ao CS, tem
contribudo positivamente para conscientizao da sociedade sobre o tema. Neste sentido cabe destacar
as atividades desenvolvidas pelo Escritrio da AL&C da Consumers International, sediada em
Santiago do Chile. Esta organizao vem participando ativamente na proposio de planos e estratgias
de ao para a regio, tendo elaborado um manual de educao sobre CS.

16

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Sob coordenao do Escritrio da AL&C da Consumers International, o Projeto de Selo Verde


no Mercosul contou com a participao de organizaes de defesa do consumidor de diversos pases da
Amrica Latina, tais como: Instituto de Defesa do Consumidor, Brasil (IDEC); Comisso do
Consumidor da Regio de Assuno, Paraguai; Centro de Estudos, Anlise e Documentao do
Uruguai (CEADU), e Organizao de Consumidores e Usurios do Chile (ODECU).
Desenvolvido entre 1998 e 1999, este projeto partiu do princpio de que os selos ambientais so
um bom instrumento para re-orientar o poder de compra dos consumidores para um CS. O possvel uso
deste instrumento como barreira no tarifria, questes legais e contexto institucional nos pases foram
amplamente debatidos
As organizaes participantes conduziram uma investigao sobre as normas de rotulagem de
produtos e avaliaram as autodeclaraes ambientais existentes em cada pas. As principais constataes
deste trabalho foram:
Existncia de um marco legislativo que regulamenta a informao que devem constar nos
produtos, mas inexistncia de regulamentos especficos sobre informaes ambientais;
Existncia no mercado de uma estratgia de venda por parte dos produtores, com a finalidade
de obter benefcios apresentando supostas informaes sobre o desempenho ambiental do
produto. Nos pases que contam com leis de proteo ao consumidor (Brasil, Chile e
Argentina) se menciona como publicidade enganosa o marketing ambiental dos mesmos;
Necessidade de propor normas que regulem as autodeclaraes, estabelecendo um arcabouo
legal que no conflite com a legislao vigente;
Necessidade de propor critrios (Codes of Practices) para o selo verde;
Necessidade de conscientizao dos consumidores para exigir uma informao confivel
sobre o perfil ambiental dos produtos;
Necessidade de conscientizao dos tomadores de deciso para criar os mecanismos polticos
que favoream a introduo dos selos ambientais, no mbito local, regional e nas atividades
comerciais (Mercosul).
Estabelecimento de diretrizes das Naes Unidas sobre Proteo ao Consumidor, incluindo
CS.
(Fonte: http://www.consumidoresint.cl/medioambiente/directrices.asp)
Em reunio, realizada em maro de 1999, Nova Iorque, com a participao dos Estados
Membros, entidades das Naes Unidas e organizaes intergovernamentais e no governamentais
para discusso sobre as estratgias para promoo do CS, verificou-se que a participao de membros e
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

organizaes da sociedade (consumidores, governo, empresas, sindicatos, ONGs) e o acesso a


informaes so elementos chaves para a implementao de aes de CS, cabendo aos governos a
responsabilidade central na implementao de planos de ao. Dentre as principais estratgias
discutidas na reunio da ONU, destaca-se como papel do governo:
promover a formulao e aplicao de polticas de CS e sua integrao com as polticas vigentes,
abarcando regulamentos, instrumentos econmicos e sociais, polticas setoriais como as que regem
o uso do solo, transporte, energia e moradias, alm de programas de informao social;
promover o planejamento, elaborao e uso de produtos e servios que economize energia e no
sejam txicos;
promover o desenvolvimento e utilizao de novos produtos, servios e tecnologias, prevendo a
realizao de testes para proteo dos consumidores e do meio ambiente;
propor mecanismos reguladores eficazes para proteger os consumidores e que abarquem diversos
aspectos do CS;
elaborar indicadores, mtodos e base de dados para medir os progressos obtidos;
implementar, nos rgos pblicos, uma poltica de compras de modo a incentivar o
desenvolvimento de produtos e servios ambientalmente sustentveis.
Criao do Conselho Regional de Especialistas em Produo e Consumo Sustentvel para
AL&C
(Fonte: http://www.consumidoresint.cl/documentos/medioambiente/plan_accion_cons-sust2003.doc)
Em abril de 2003, em Buenos Aires, especialistas de Governo da AL&C se reuniram sob os
auspcios e apoio do PNUMA e do Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes
Unidas (UNDESA) para dar seguimento aos compromissos estabelecidos pelos governos na
Conferncia da Terra de Joanesburgo para estabelecer o melhor plano de trabalho regional sobre o
tema de P+L e CS. Durante esta reunio se props a criao de uma rede de especialistas dos governos
em produo e consumo sustentveis, e se delineou um plano de trabalho.
Programa de 10 anos para a produo e consumo sustentvel
(Fonte: http://www.consumidoresint.cl/documentos/medioambiente/marruecosjul03.doc)
Dando seguimento ao estabelecido no Captulo III do Plano de Implementao da Conferncia
da Terra de 2002, a reunio internacional realizada em Marrakesh - Marrocos, em junho de 2003,
enfatizou a importncia de integrar trs dimenses do desenvolvimento sustentvel (desenvolvimento
econmico, social e proteo ambiental), formulando polticas para a promoo de produo e
18

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

consumo sustentveis. A continuidade desse processo prev a realizao de mesas-redondas sobre


produo e consumo sustentvel, em diversas regies geogrficas, de modo a obter avanos no
Programa de 10 anos e a implementao do Captulo 3 do Plano de Implementao de Joanesburgo.
Desenvolvimento de uma estratgia regional de produo e consumo sustentvel:
Em Outubro de 2003 a rede de especialistas de governo em produo e consumo sustentveis se
reuniu na Nicargua, com o auspcio e apoio tcnico do PNUMA e UNDESA, para delinear os
elementos principais de uma estratgia regional sobre o tema. Os elementos centrais para uma
estratgia nacional e regional identificados pelo grupo foram:
Internalizao de custos ambientais (princpio do poluidor pagador);
Eliminao de subsdios aos produtos e servios que impactam negativamente o meio
ambiente;
Fomento a oferta e demanda de produtos e servios verdes (de baixo impacto ambiental);
Informao e educao ambiental que motivem os consumidores a adotar padres de
consumo sustentveis;
Harmonizao e fortalecimento dos marcos regulatrios nacionais sobre consumo e
produo;
Adoo de cdigos de Responsabilidade Social Corporativa;
Fomento transferncia de tecnologias e infra- estruturas que promovam padres de
produo e consumo sustentveis;
Articulao e cooperao entre governo, setor privado e sociedade civil.
Adoo de um programa de CS no setor pblico.
Projeto de cidadania ambiental do PNUMA
(Fonte: PNUMA/ ORPALC))
O projeto de cidadania ambiental do PNUMA, financiado pelo GEF, tem como objetivos:
1- Promover a participao social organizada, a partir da compreenso dos direito e responsabilidades

como cidado em respeito ao meio ambiente;


2- Integrar a agenda ambiental regional- local, de forma simples, para motivar a criatividade da

sociedade e realizar aes que protejam o meio ambiente;


3- Promover mudanas na conduta cotidiana dos indivduos e da sociedade com respeito ao meio

ambiente, e
19

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

4- Contribuir formao da conscincia cidad crtica e participativa.

O projeto concentra-se nos temas prioritrios do GEF, que incluem entre outros,
biodiversidade, guas internacionais, mudanas climticas e camada de oznio, e trabalha em 7 pases
com 7 redes cidads que formam uma rede regional de consumidores.
O escritrio para a AL&C do Consumers International representa os consumidores neste
projeto, e realiza atividades focadas na promoo de CS na regio, com apoio tcnico e financeiro do
PNUMA.
Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e Caribe
(Fonte: PNUMA/ ORPALC)
Durante a XIV reunio do frum realizada no Panam em Novembro de 2003, se decidiu
incluir o tema da produo e consumo sustentveis dentro das prioridades da regio, e se ratificou a
importncia da criao de uma rede de especialistas de governo sobre produo e consumo
sustentveis, assim como a necessidade de trabalhar sobre o tema como instrumento central para
atingir um desenvolvimento sustentvel na regio.

2.3. Depoimentos de especialistas em P+L e CS


2.3.1. A Produo e o Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe
Diego Masera1
Durante a Cpula da Terra no Rio de Janeiro, em 1992, o Consumo Sustentvel foi identificado
como um dos pontos chaves para alcanar um desenvolvimento sustentvel, convertendo-se no
elemento central do captulo 4 da Agenda 21. Dez anos passados, a Cpula de Joanesburgo resolveu
reiterar a importncia de se trabalhar nesta direo e dedicou todo um captulo a esse tema (Captulo
III), por consider-lo prioritrio no avano do desenvolvimento sustentvel.
O consumo crescente e as modalidades insustentveis de produo tm sido uma ameaa
constante para o meio ambiente, contaminando a Terra, destruindo seus ecossistemas e reduzindo a
qualidade de vida no planeta. A pobreza e a falta de recursos crescem a uma velocidade alarmante e a
disparidade entre a entrada de recursos e o consumo evidenciada em todos os continentes e
particularmente na Amrica Latina e Caribe (AL&C). Faz-se necessrio que nossos padres de
produo e consumo sejam mais eqitativos, e que os pases se adaptem aos padres de produo e
consumo sustentveis, tanto no aspecto social como no ambiental, com base em uma melhoria da
qualidade de vida.
1

Coordenador Regional do Programa de Indstria, Tecnologia e Economia do PNUMA.

20

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Estes desafios somente sero alcanados se o setor privado, o governo e a sociedade civil
trabalharem com esse objetivo em comum. Durante os ltimos trinta anos tem ocorrido uma mudana
gradual na postura tomada pelo setor privado com relao s questes ambientais. A partir das queixas
reativas dos anos de 1970, passando por um trabalho de relaes pblicas nos anos de 1980, o setor
privado se orientou cada vez mais a um trabalho voltado a ecologia, preveno e produo mais limpa
durante os anos de 1990, e de responsabilidade integral social e ambiental visando o desenvolvimento
sustentvel nos anos de 2000. Se tem adotado um grande nmero de medidas regulatrias e voluntrias
para promover a mudana para uma economia orientada ao ciclo de vida. Se tem adotado tambm, e
seguem sendo necessrios, instrumentos econmicos adicionais e enfoques institucionais para reorientar a indstria a efetuar um desenvolvimento sustentvel. Porm, todas estas atividades seguem
insuficientes e limitadas se levarmos em conta que a indstria latinoamericana concentra seus esforos
nos setores de elevado impacto ambiental, baixo valor agregado e uso de energias no renovveis.
cada vez mais claro que as melhorias ambientais alcanadas em mbito mundial pelos
programas de produo mais limpa e ecoeficincia esto sendo contrastados por um aumento do
consumo de produtos e servios, alm do crescimento populacional.
Para se obter o desenvolvimento sustentvel em escala mundial, indispensvel introduzir
mudanas fundamentais na forma de consumir e produzir da sociedade. Todos os pases devem
esforar-se em promover modalidades de produo e consumo sustentveis, comeando pelos pases
desenvolvidos, para que todos se beneficiem com este processo, levando em conta os princpios do
Rio, incluindo, entre outros, o princpio de responsabilidade comum, mas diferenciados, como
estabelece o princpio 7 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
Recente impulso para modificar os padres insustentveis de consumo e produo est
principalmente baseado em dois acordos internacionais, a Iniciativa Latino-americana e Caribenha para
o Desenvolvimento Sustentvel e o Plano de Implementao da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel.
A Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel o resultado
do trabalho dos lderes desta regio que, baseando-se na Plataforma de Ao estabelecida em
Joanesburgo 2002 e aprovada no Rio de Janeiro em outubro de 2001, reconhece a importncia das
aes regionais direcionadas para o desenvolvimento sustentvel, e levam em conta as caratersticas
particulares de cada regio, sua diversidade cultural e sua viso comum. Foi indicada a adoo de
medidas concretas em diferentes reas do desenvolvimento sustentvel, como biodiversidade, recursos
hdricos, vulnerabilidade e cidades sustentveis, bem como seus aspectos sociais (incluindo fatores
comuns como a sade e a pobreza), aspectos econmicos (incluindo energia) e as disposies
institucionais, (incluindo a capacidade de formao, indicadores e envolvimento da sociedade civil),
21

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

levando em considerao a tica para o desenvolvimento sustentvel. A iniciativa prev o


desenvolvimento de medidas adotadas entre os pases da regio que podem fomentar a cooperao SulSul e podem contar com o respaldo de grupos dos pases, assim como das organizaes multilaterais
regionais, incluindo instituies financeiras. Por ser uma cooperao, a Iniciativa se encontra aberta a
associaes com governos e todos os principais grupos.
As diretrizes operacionais da Iniciativa estabelecem vrios pontos relacionados necessidade
de modificar os atuais padres de produo e consumo insustentveis (definidos na seco III-9), tais
como:
a) Implementar as Diretrizes sobre Consumo Sustentvel aprovadas pela Comisso de
Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas, no ano de 1999.
b) Destacar os vnculos entre padres de consumo insustentvel e a internacionalizao dos padres de
produo, em particular a crescente importncia da conscientizao do consumidor e das empresas
sobre a responsabilidade social e ambiental.
c) Desenvolver novas bases sustentveis de competitividade para a estrutura produtiva dos pases da
regio, com objetivo de ampliar sua insero na economia mundial, propondo estratgias para
promover a efetiva abertura de mercado externo, especialmente dos pases desenvolvidos, condio
sem a qual o objetivo para o estabelecimento do desenvolvimento sustentvel na regio no ser
alcanado.
d) Estimular a adoo pelo governo e setor produtivo de instrumentos voluntrios (certificao, ISO
14000, turismo sustentvel, certificao para sustentabilidade, etc), aplicveis para o processo de
desenvolvimento sustentvel.
e) Formular estratgias de incorporao, transferncia e desenvolvimento de tecnologias que devero
ser apoiadas atravs de mobilizao de recursos, multiplicando os recursos financeiros existentes
em instituies financeiras.
Por outro lado, o Plano de Implementao da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel prope os seguintes objetivos na seo II-14:
a) Identificar atividades, instrumentos, polticas, medidas e controles especficos, assim como
mecanismos de avaliao, incluindo quando necessrio indicadores nacionais e de anlise do ciclo
de vida para medir o progresso obtido, levando em conta que as normas aplicadas por alguns pases
podem ser inadequadas e implicar em custos econmicos e sociais no desejados para outros pases,
em especial para o pases em desenvolvimento.
b) Adotar e aplicar polticas e medidas que tenham como objetivo o fomento da produo e do
consumo, mediante a implementao, entre outras coisas, do princpio poluidor pagador, descrito
no princpio 16 do Rio.
22

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

c) Desenvolver polticas de produo e consumo para melhorar os produtos e servios, reduzindo ao


mesmo tempo o impacto sobre o meio ambiente e a sade e utilizando, quando necessrio, enfoques
cientificamente embasados, como a anlise do ciclo de vida.
d) Desenvolver programas educacionais que informem sobre a importncia dos modelos de produo e
consumo sustentveis, especialmente entre o jovens e seus segmentos correspondentes, em todos os
pases, principalmente nos pases desenvolvidos, atravs do uso, entre outros instrumentos, da
educao, da informao pblica e do consumidor, da publicao de avisos e de outros materiais,
etc, levando em conta os valores culturais locais, nacionais e regionais.
e) Desenvolver e adotar, voluntariamente quando aplicvel, instrumentos de informao para o
consumidor que sejam efetivos, transparentes, comprovveis e no discriminatrios, nem
enganosos, com a finalidade de proporcionar informaes referentes ao consumo e produo
sustentvel, incluindo os aspectos de segurana e sade. Estes instrumentos no devem ser
utilizados como barreiras comerciais no regulamentadas;
f) Aumentar a eficincia ecolgica mediante o apoio financeiro de todas as fontes, acordado de forma
conjunta para o fortalecimento da capacitao, transferncia de tecnologia e intercmbio de
tecnologia com os pases em desenvolvimento e pases com a economia em transio, em
cooperao com as organizaes internacionais correspondentes;
Indcios de Esperana em termos mundial:
Mais de 80% dos Governos que responderam a pesquisa do PNUMA sobre os Guias da
ONU sobre Proteo ao Consumidor, consideraram o material til e iniciaram campanhas
relacionadas com o consumo sustentvel.
Forest Stewardship Council certifica 25 milhes de hectares de florestas em 54 pases,
duplicando a rea certificada em 1998.
A gerao de eletricidade utilizando energia elica aumentou mais de 37% em 2001 e a de
energia solar, usando clulas fotovolticas, aumentou 37%.
Novas ferramentas e metodologias tm sido desenvolvidas para reduzir o impacto na
produo e no consumo tais como, anlise do ciclo de vida, eco- design e eco- produo.
Alguns pases esto iniciando a introduo do conceito de responsabilidade extendida ao
produto que obriga o produtor a recuperar e reciclar embalagens e produtos usados.
A agro- ecologia est aumentando sua rea de influncia e produtos orgnicos se
encontram cada vez mais disponveis nos mercados nacionais e de exportao.

23

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Com base nestes acordos internacionais, o PNUMA est promovendo a produo e o consumo
sustentvel na regio. Um breve resumo das principais atividades impulsionadas pelo PNUMA nos
ltimos dois anos, em colaborao com vrios parceiros estratgicos, apresentada a seguir:
1. Primeira Reunio de Especialistas do Governo para a Criao da Plataforma Regional da
Amrica Latina e Caribe sobre Consumo e Produo Sustentvel, Argentina, de 23 a 25 de
abril de 2003. Organizada pelo PNUMA, UNDESA e Secretaria do Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Argentina.
Nesta reunio, os especialistas do governo da Amrica Latina e do Caribe em Consumo e
Produo Sustentvel, reunidos em Buenos Aires, decidiram criar um Conselho Regional de
Especialistas do Governo em Consumo e Produo Sustentveis.
O objetivo principal do Conselho Regional identificar e propor mecanismos eficazes e
eficientes para colocar em prtica as polticas, estratgias e programas integrados que promovam e
facilitem a adoo de padres de consumo e produo sustentveis em nossa sociedade.
Alm disso, em termos mais especficos, o Conselho deve:
Servir como instncia de assessoria especializada sobre o tema de consumo e produo sustentvel
no Foro de Ministros de Meio Ambiente e nos governos da regio para a implementao das metas
propostas na Iniciativa Latino-americana e Caribenha de Desenvolvimento Sustentvel, e do
captulo III do Plano de Implementao da Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel.
Facilitar o intercmbio de informaes e experincias em consumo e produo sustentveis (locais,
nacionais, regionais e internacionais).
Avaliar os desafios e obstculos que a regio enfrenta sobre o tema.
Abrir espao para anlise e elaborao de propostas regionais em consumo e produo sustentveis.
Identificar fontes e mecanismos de financiamento internacional.
2. Segunda Reunio de Especialistas do Governo sobre Consumo e Produo Sustentveis da
Amrica Latina e do Caribe, Managua, Nicargua nos dias 15 e 16 de Outubro de 2003.
Como os pases latino-americanos e do Caribe estabeleceram voluntariamente o compromisso
de seguir trabalhando no tema de produo e consumo sustentveis, fez-se necessria a realizao desta
reunio organizada pelo Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Naturais (MARENA) da Nicargua
e o PNUMA, em colaborao com UNDESA e o Centro Nicaragense de P+L.
Durante esta reunio, definiu-se uma estratgia regional que incluiu prioridades e aes
concretas para a promoo de padres de consumo e produo sustentveis, e as necessidades de
24

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

capacitao e assistncia tcnica na regio. Foi revisado e consolidado o funcionamento do Conselho


Regional de Especialistas de Governo sobre Consumo e Produo Sustentveis, onde foram
identificados projetos piloto para o desenvolvimento de uma estratgia nacional e regional de consumo
e produo sustentvel.
3. XIV Reunio do Frum de Ministros de Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe,
Panam, novembro de 2003, onde o PNUMA-ORPALC atuam como uma secretaria.
Os ministros da regio ratificaram a importncia de trabalhar para produo e consumo
sustentveis, e reconheceram o trabalho realizado pelo Conselho de Especialistas em suas reunies
prvias. Nesta reunio sobre o tema foi decidido:
Promover a Estratgia Regional sobre consumo e produo sustentveis proposta durante a
Segunda Reunio de Especialistas do Governo sobre Consumo e Produo Sustentveis da
Amrica Latina e do Caribe.
Estabelecer o Conselho Regional de Especialistas do Governo sobre Consumo e Produo
Sustentveis e solicitar os recursos financeiros necessrios para o seu funcionamento. Este
conselho vai restaurar mecanismos de comunicao e ter um assento permanente nas
associaes do setor produtivo e de consumidores, na esfera regional.
Realizar uma compilao das atividades principais sobre Consumo e Produo Sustentveis em
cada pas da regio e realizar uma anlise das mesmas para identificar as melhores prticas e
lies aprendidas, e compartilh-las com os pases da regio, especialmente aquela relativa a
P+L.
Promover o fortalecimento de capacitao das instituies governamentais mediante
intercmbio contnuo de informaes entre as diferentes entidades e diferentes setores, assim
como a realizao de oficinas, capacitao e assistncia tcnica.
Promover o fortalecimento de capacitao dos setores produtivo, financeiro e dos consumidores
por meio de workshops, capacitao, intercmbio de informaes e assistncia tcnica, com
especial nfase micro, pequena e mdia empresa.
Realizar campanhas de conscientizao e capacitao sobre consumo e produo sustentveis
em todos os nveis da sociedade.
Implementar projetos piloto sobre consumo e produo sustentveis nos setores industriais e de
servios, levando em conta a variedade desses setores na regio.
Fomentar a oferta e a demanda de produtos e servios sustentveis.
25

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Criar oportunidades de dilogo entre as diferentes iniciativas nacionais e sub- regionais sobre
consumo e produo sustentveis.
4. Criao de cinco Centros de Informao sobre Produo e Consumo Sustentveis pelo
PNUMA-DTIE-ORPALC em colaborao com os Ministrios de Meio Ambiente da Argentina,
Panam, Venezuela e Cuba, no ano 2004.
5. Cursos de Graduao em Consumo Sustentvel:
O PNUMA-DTIE-ORPALC em colaborao com a Universidade de Havana e o Consumers
International organizaram um curso em Cuba, para os membros das associaes de
consumidores da regio.
O PNUMA-DTIE-ORPALC, em colaborao com PROFECO e CREFAL, tiveram dois cursos
no Mxico em 2003 e 2004.
6. Cursos de formao em produo e consumo sustentveis:
Nos ltimos dois anos, o PNUMA-DTIE-ORPALC em colaborao com os Ministrios do
Meio Ambiente, centros nacionais de produo mais limpa, universidades, associaes de
consumidores, associaes de indstrias, etc. tem realizado cursos de formao sobre produo e
consumo sustentveis, eco- design, conscientizao e preparao para emergncias, etc, na maioria dos
pases da regio. Por exemplo:
Curso de capacitao avanada para o pessoal do Governo, em produo e consumo sustentveis
no Mxico para SEMARNAT, PROFECO, Instituto Mexicano da Juventude (IMJ) e cinco
ONGs em 2003.
Ecoinovao, seminrio e exposio de eco- design organizado pelo PNUMA-DTIEORPALC e pela Universidade Iberoamericana do Mxico, em setembro de 2003.
Consumo Sustentvel no Mxico, organizado em colaborao com o PROFECO no Mxico
2003.
Criao de Capacitao em Centros de Produo Mais Limpa, em Braslia e Fortaleza, Brasil,
de 14 a 19 de agosto de 2003. O curso foi organizado e realizado pelo PNUMA-DTIE, Centro
de Produo Mais Limpa do Rio Grande do Sul e outros. Este curso tambm foi realizado no
Mxico, Nicargua e Costa Rica.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Jornadas Iberoamericanas sobre Preparao das Comunidades Mineiras Iberoamericanas para


Aes Emergenciais Resultantes de Falhas Tecnolgicas Bolvia, de 5 a 9 de julho de 2004
realizado em colaborao com CYTED e AECI.
Frum Internacional sobre Preveno e Preparao a Desastres Industriais organizado em
colaborao com o Conselho Colombiano de Segurana, na Colmbia, em abril de 2004.
7.

Consumo Sustentvel para Jovens


O UNEP-DTIE-ROLAC desenvolveu e implementou alguns projetos de capacitao e

informao para jovens da AL&C, com nfase para o projeto denominado Mudana por Jovens,
desenvolvido com colaborao do Centro de Educao e Capacitao para o Desenvolvimento
Sustentvel (CECADESU), da Procuradoria Federal do Consumidor (PROFECO) e do Instituto
Mexicano de Juventude (IMJ), no qual mais de 2.500 jovens foram treinados.
8.

Campanhas de informao na mdia


O PNUMA-ORPALC planejou e divulgou informaes para televises e meios impressos sobre

consumo e produo sustentveis, tendo sido feitas quinze chamadas televisivas, algumas das quais
continuamente pela CNN em espanhol.
9. Publicaes:
O PNUMA-DTIE-ORPALC tem desenvolvido mais de 15 manuais, livros e informes sobre o
tema, entre os quais:
Hacia un Consumo Sustentable en Latinoamrica y el Caribe: Este livro analisa a situao com
relao ao consumo sustentvel na Amrica Latina e Caribe aps 10 anos da realizao da Cpula
do Rio, celebrada em 1992. (2002, 35 pp).
Documento y Fuentes de informacin sobre eco turismo: Este documento oferece um resumo
das fontes de informao e sites na Internet, para todos aqueles que esto interessados em
aprofundar-se no tema de turismo sustentvel na Amrica Latina. (2003, 75 pp).
Sitios de Internet y Fuentes de informacin sobre Produccin ms Limpia, Consumo
Sustentable: O documento um guia prtico com os principais sites encontrados na Internet e
fontes de informao sobre P+L e CS. Estas orientaes provm dos Centros de Produo mais
Limpa, bem como de pessoas interessadas no tema Produo e Consumo Sustentvel. (2004, 24
pp).

27

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Jvenes por el cambio: A UNESCO e o PNUMA, junto com CECADESU, IMJ e PROFECO
uniram suas foras neste documento, para que os jovens tomem conscincia das oportunidades que
oferecem os estilos de vida mais sustentveis e proporcionam ferramentas que permitam-lhes fazer
a diferena, comeando pela sua vida cotidiana. (2004, 52 pp).
Desempeo ambiental del sector industrial en Latinoamrica y el Caribe a 10 aos de los
acuerdos de Ro: Este documento analisa o progresso alcanado pelo setor industrial na Amrica
Latina e Caribe, aps colocar em pratica a Agenda 21 local no perodo de 10 anos acordados na
declarao do Rio. (2001, 25 pp).

2.3.2 Produo mais Limpa e Ecoeficincia na Amrica Latina: Desafio para a


Cooperao Tcnica Lies Aprendidas
Detlef Schreiber2
Contexto
A Amrica Latina caracteriza-se economicamente por uma longa tradio de excessiva
explorao dos recursos naturais e minerais, entre outras razes por sua histria colonial. Embora hoje
a regio continue sendo favorecida em riquezas naturais em comparao com outros continentes,
mostram-se cada vez mais evidentes os impactos negativos causados pelos estilos de produo e
consumo no sustentveis, e entre estes as grandes desigualdades entre pobres e ricos no que diz
respeito ao acesso aos recursos, desvantagens competitivas, uma alta taxa de perdas de recursos
naturais e graves contaminaes, principalmente nos centros urbanos e industriais.
Ao longo das ultimas dcadas houveram respostas polticas aos problemas ambientais em
diferentes nveis e esforos da Cooperao Internacional, inicialmente e especialmente dirigidos
conservao de recursos naturais e ao desenvolvimento institucional. A partir dos anos de 1990, a
gesto ambiental urbana e industrial comeou a ganhar importncia, e depois da conferncia sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, em 1992 no Rio de Janeiro (CNUMA), foram
lanados novos conceitos baseados na preveno e num papel ativo do setor privado. Com apoio de
vrios organismos de cooperao internacional, realizaram uma variedade de programas que buscaram
divulgar mtodos para reconciliar os aspectos econmicos e ambientais no desenvolvimento produtivo,
baseados nos seguintes conceitos chave:
Produo mais Limpa (P+L), promovida fortemente desde o incio dos anos de 1990 pelo PNUMA
e ONUDI;
2

Detlef Schreiber, Assessor principal GTZ, atualmente coordenador por parte da Alemanha do projeto

Competitividade e Meio Ambiente (CeMA), MERCOSUL (SGT6) Alemanha (GTZ). A GTZ uma organizao de
implementao de Cooperao Internacional, que atua por encargo do governo alemo e outros doadores.

28

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Eco- eficincia, termo introduzido em 1992 pela WBCSD e que indica a unio de economia e meio
ambiente;
Gesto Ambiental (GA), que recebeu um forte impulso pelas normas ISO 14000; seu enfoque
empresarial foi tambm bsico para o programa Gesto Ambiental Rentvel (GAR),
desenvolvido pelo GTZ para pequenas e Mdias empresas (PMEs).
Depois da Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo (2002), quando se
destacou a importncia de padres de consumo e produo sustentveis, faz-se importante medir os
resultados das experincias, os conceitos aplicados e os impactos gerados. Neste sentido, o seguinte
resumo concentra-se em exemplos recentes na Amrica Latina que tem sido realizados com o apoio do
GTZ, que promove a Eco- eficincia, a GA e a P+L com uma sria de projetos e programas, cujo
formato depende da situao especfica.
Exemplos de Cooperao Tcnica na Amrica Latina
A produo ambientalmente sustentvel requer esforos em vrios nveis, incluindo polticas
ambientais e industriais coerentes, o dilogo pblico-privado e ofertas adequadas de apoio e assessoria
prtica, principalmente para PMEs, por serem estas uma importante fonte de empregos e renda para a
populao. Esta complexidade constitui um desafio para a formatao de projetos de cooperao que,
igualmente as organizaes envolvidas, pode variar muito de acordo com o contexto especfico em que
se situam.
Vrios projetos de gesto ambiental ou ecoeficincia apoiados pelo GTZ so executados em
conjunto com cmaras e federaes de indstrias como o estmulo da eco- eficincia junto com a
CANACINTRA no Mxico ou a Proteo Ambiental na Indstria, desenvolvido com CIPRA na
Argentina. Alm de uma considervel quantidade de casos de P+L e GAR implementados no plano
empresarial, deve-se ressaltar a importncia de ter sido possvel estabelecer uma cooperao pblicoprivada, envolvendo as instituies estatais.
Um exemplo para a cooperao com o setor pblico so os projetos de apoio aos rgos
ambientais de vrios estados brasileiros, muitos dos quais, desde o incio dos anos de 1990, enfocados
no controle e preveno da contaminao. Outros projetos tem sido conduzidos com Ministrios de
Meio Ambiente, como o MARN de El Salvador, ou com instituies pblicas de estmulo s PMEs,
como o SEBRAE no Brasil, com quem cooperou-se na promoo da eficincia energtica no Rio de
Janeiro (1995 - 2004). Neste caso foi possvel conscientizar mais de 3000 PMEs, alm de realizar uma
srie de casos demonstrativos em empresas, alguns dos quais resultaram em uma economia energtica
de mais de 50%.

29

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Devido ao seu potencial de economia, a eficincia energtica tem-se mostrado um elemento


importante dos projetos de ecoeficincia. No Projeto Melhoramento da Eficincia Energtica e
Produtiva (PMEEP), na Argentina, partiu-se do uso racional de energia, incluindo sucessivamente
outros aspectos de produo para obter um enfoque integral de ecoeficincia, que tem sido aplicado
com sucesso em um nmero importante de empresas de diferentes setores, como o da indstria lctea.
O PMEEP trabalha com uma estrutura de contrapartidas mltiplas, sendo a Secretaria de Energia do
Governo Central, formalmente responsvel. Alm disso, o conceito com seu modelo de cooperao
replicado na abrangncia de algumas provncias.
No Chile, o incentivo de Produo Limpa inclui esforos em nveis distintos, sendo o
Ministrio de Economia um parceiro poltico chave, com quem foram desenvolvidos os Acordos de
Produo Limpa (APL), que complementam, como mecanismos de cooperao pblico- privada, os
instrumentos de gesto ambiental do setor pblico. Alm disso, a GTZ apoiou o Instituto Tecnolgico
INTEC (hoje Fundao Chile) na criao de capacidades tcnicas para apoio s PMEs e na
implementao de um Centro de Produo Limpa. No mesmo projeto se gerou um conceito primrio
de uma linha de crdito, que posteriormente foi implementada pela Corporao de Fomento (CORFO)
e pela Corporao Financeira Alem (KfW), com a finalidade de apoiar as PMEs na realizao de
estudos e investimentos de P+L.
Uma particularidade da Cooperao Alem para o Desenvolvimento so os enfoques regionais
que complementam os programas bilaterais. Exemplos so o fomento gesto ambiental na pequena e
mdia indstria na Amrica Central em cooperao com a CCAD e organizaes do setor privado,
assim como a cooperao com o CEPAL em diversas reas, entre outras polticas pblicas para o
desenvolvimento sustentvel e o catlogo de PMEs no mercado de bens e servios ambientais na
regio da AL&C.
Projetos Regionais: MERCOSUL
Desde 2002 se executa o projeto Competitividade e Meio ambiente (CeMA) Fomento da
Gesto Ambiental e P+L em PMEs, sendo responsabilidade da GTZ o Subgrupo de Trabalho para o
Meio Ambiente do MERCOSUL (SGT N 6), que est sendo coordenado pelos Ministrios de Meio
Ambiente dos quatro Pases integrantes (Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai). A CeMA se insere no
marco conceitual da Iniciativa da Amrica Latina e do Caribe para o Desenvolvimento Sustentvel
(ILAC). O projeto visa o desenvolvimento e a implementao de uma estratgia comum de incentivo
GA e P+L em PMEs em um contexto de cooperao pblico- privado. Alm de atividades para
elaborar, combinar e implementar polticas de incentivo, as reas de trabalho do CeMA incluem a
divulgao de conceitos de GA e P+L, o dilogo pblico- privado, a elaborao de incentivos ou
instrumentos de fomento, assim como a transferncia de experincias bem sucedidas. Este ltimo
30

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ponto inclui a aplicao prtica de ferramentas tais como atividades piloto em cadeias de valor
selecionadas que se relacionam com programas do MERCOSUL para o incentivo da competitividade.
importante ressaltar que o projeto est funcionando satisfatoriamente no mbito do
MERCOSUL e em cada Pas integrante, tendo obtido um equilbrio de atividades entre os dois nveis.
As experincias da 1 fase (02/2002 04/2004) mostram que um projeto regional pode complementar
efetivamente os esforos nacionais e projetos bilaterais, criando um valor agregado atravs de
atividades conjuntas e do intercmbio de experincias, aproveitando e desenvolvendo ainda mais as
capacidades e metodologias existentes3. Tem-se elaborado linhas de base tanto das condies
respectivas a Competitividade e Meio Ambiente no MERCOSUL, como o estado da arte em relao
s ferramentas de GA e P+L4. A anlise mostra que j existe uma grande riqueza de experincias e
exemplos bem sucedidos, que em muitos casos foram implementados com apoio de organizaes
internacionais. Contudo, a grande parte das micro, pequenas e mdias empresas ainda no adotaram
estes mtodos; aparentemente a obteno de efeitos multiplicadores mais difcil do que se esperava.
Lies Aprendidas
Ao longo dos ltimos anos foram gerados bons exemplos de P+L e eco- eficincia na Amrica
Latina que mostram opes para melhorar o desempenho ambiental e reduzir custos, atravs do uso
mais eficiente de matria-prima, energia e gua, minimizando a gerao de resduos. Todavia, difcil
gerar efeitos multiplicadores, o que demonstra a necessidade de buscar formas para otimizar as
metodologias aplicadas. As experincias do GTZ indicam que entre os fatores limitantes encontra-se
uma concentrao demasiadamente forte nos aspectos ambientais e em empresas individuais, com
demasiados elementos tcnicos e de subsidio, que probem a replicao de resultados positivos,
especialmente quando no se considera a inter-relao com outras empresas ao longo das cadeias de
valor.
Tem maior chance de xito os trabalhos com grupos de empresas, os quais devem aportar
recursos em forma significativa. Os enfoques de P+L e eco- eficincia, ainda que sejam conceitos
integradores tendem a ser percebidos como ambientalistas pelas empresas. Desta forma, importante
relacionar ou incluir estes conceitos em programas de incentivo a PMEs e fortalecimento da
competitividade. Estes por sua vez trabalham, em muitos casos, com cadeias de valor geralmente
sem levar em conta de forma explcita a sustentabilidade ambiental. Neste sentido, um enfoque
sinttico de desenvolvimento sustentvel de cadeias de valor constitui uma grande oportunidade para
3

MERCOSUR-SGT6 y GTZ (ed.): Gestin Ambiental y Produccin Ms Limpia en el MERCOSUR. Logros Alcanzados

en los dos Promeros Aos del Proyecto Competitividad y Medio Ambiente.


4

MERCOSUR-SGT6 y GTZ (ed.): Elementos de Potixca y Hierramientas de Gestin Ambiental y Produccin

Ms Limpia.

31

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Consumo e Produo Sustentveis e um grande desafio para a cooperao internacional: Isso requer
uma otimizao da caixa de ferramentas disponveis para responder s necessidades dos diferentes elos
das cadeias produtivas, desde o setor primrio at o consumidor final. Alm disso estes enfoques, no
que se refere sua implementao, tm de ser apoiados por um quadro poltico coerente, tasi como
fornecer incentivos s empresas.

2.3.3 Consumo Sustentvel no Brasil


Lisa Gunn5
O debate sobre CS no Brasil bastante diferente do debate sobre o tema nos pases
desenvolvidos onde ele primeiro surgiu. Sendo o Brasil o pas com a quarta pior distribuio de renda
do mundo, no poderia ser diferente. Porm, mesmo considerando que a parte da populao brasileira
que faz parte da classe global de consumidores precisa reduzir o consumo, enquanto a maioria da
populao precisa aumentar o nvel de consumo, esse consumo precisa ser feito em bases tecnolgicas
sustentveis. E aqui enfrentamos um problema que a falta da oferta em grande escala de produtos e
servios sustentveis. Nos ltimos anos foram desenvolvidos produtos e servios alternativos, mas que
ainda esto restritos a nichos de mercado, como os produtos orgnicos, o uso da energia solar, etc.
Ainda preciso muito trabalho de empresas e governos e muita presso da sociedade civil, assim como
conscincia dos consumidores, para que esses produtos e servios sustentveis estejam disponveis e
acessveis para a maioria dos consumidores brasileiros.
Desigualdade e CS
A discusso sobre CS no Brasil no pode se limitar necessidade de mudana nos padres de
consumo das classes mdia e alta, mas deve tratar da distribuio de renda e da eliminao da pobreza.
Mesmo com 53 milhes de pessoas pobres e 22 milhes de indigentes6, as classes mdia e rica
brasileiras consomem tanto quanto o europeu ou o americano, ou at mais.
A necessidade central no caso do Brasil no a de estabelecer metas de reduo, mas sim
adotar uma forte dinmica poltica que transforme a estrutura social desigual, desequilibrada e
predatria que vem sendo estabelecida nos diversos pontos do territrio. preciso, em primeiro lugar,

Lisa Gunn, sociloga e mestre em cincia ambiental, consultora tcnica no Instituto

Brasileiro de Defesa do Consumidor (Idec) (www.idec.org.br).

So considerados indigentes aquelas pessoas que no conseguem atender as suas necessidades bsicas de
moradia, alimentao e vesturio. Enquanto que: . a pobreza refere-se a situao de carncia em que os indivduos no
conseguem manter um padro mnimo de uma vida condizente com as referncias socialmente estabelecidas em cada
contexto histrico. (IPEA, 2001).

32

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

combater a insustentabilidade social. Isso significa democratizar a renda e o acesso terra, aos recursos
naturais, aos servios bsicos e aos bens de consumo teis.7
Faz parte da reduo da desigualdade mudar os padres de consumo da classe alta, que
apresentam um lado perverso: ao mesmo tempo em que so adotados pelas camadas com renda para
consumir, so incorporados, como expectativa, pelas camadas de menor ou nenhum poder aquisitivo,
agravando as j severas disfunes sociais prevalecentes em um pas em desenvolvimento.
A desigualdade no Brasil tem duas faces: por um lado, o consumo irracional, o desperdcio; e
por outro, as frustraes pessoais e a violncia que resulta da impossibilidade de participar desse novo
mundo.8
Educao para um CS
Tomando carona no lema do Frum Social Mundial, realizado tradicionalmente em Porto
Alegre, preciso acreditar que um outro Brasil possvel, pelo menos com base nas experincias
de educao para o CS que despontaram recentemente.
O Idec realizou um projeto piloto de capacitao de professores em parceria com a rede
municipal de educao de So Jos dos Campos, no Estado de So Paulo. O Instituto Terrazul, do
Cear, est realizando um amplo programa de capacitao de multiplicadores em CS, visando a criao
de ligas de consumidores. O Instituto 5 Elementos est capacitando professores do ensino fundamental
em Jandira, estado de So Paulo. O Ministrio da Educao (MEC) em parceria com o Ministrio do
Meio Ambiente (MMA) esto realizando o Programa Vamos Cuidar do Brasil com as Escolas, que
utiliza como material de referncia a publicao Consumo Sustentvel: Manual de Educao
(IDEC/MMA), vai capacitar 16.000 educadores em mais de 4.400 municpios brasileiros.
O que essas experincias tem em comum o objetivo de abordar os impactos sociais e
ambientais dos hbitos de consumo, incentivando no apenas a ao individual como a ao coletiva,
visando a transformao da realidade, ou seja, a mudana dos atuais padres insustentveis de
produo e consumo.
CS de alimentos
Em quase todos os pases da Amrica Latina existe um mercado orgnico, em nveis variados
de desenvolvimento, com uma rpida ascenso na maioria dos pases. Segundo Moacir Darolt (2002),
o continente ocupa o terceiro lugar mundial em termos percentuais, com cerca de 21% da superfcie
total manejada no sistema orgnico de produo.
7

Pdua, Jos Augusto. Produo, consumo e sustentabilidade: o Brasil e o contexto planetrio. Cadernos de
Debate 6. Brasil Sustentvel e Democrtico, 1999. Pg. 36.
8

Sodr, Marcelo G., Cervi, C.E e Uchoa, Jorge: Globalizao e mudana nos padres de consumo: caso
brasileiro, 1998. Sodr, Marcelo G., Cervi, CE e Uchoa, Jorge.

33

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Segundo Darolt (2002), a produo orgnica no Brasil pode ser dividida basicamente em dois
grupos de produtores: pequenos produtores familiares ligados a associaes e grupos de movimentos
sociais, que representam 90% do total de agricultores, e grandes produtores empresariais, cerca de
10%, ligados a empresas privadas. Utilizando dados das principais agncias certificadoras do pas,
Darolt conclui que os agricultores familiares so responsveis por cerca de 70% da produo orgnica
brasileira e respondem por boa parte da renda gerada com estes produtos. Na regio Sul, predomina o
nmero de pequenas propriedades familiares que aderem ao sistema orgnico, no Sudeste a adeso
prioritariamente de grandes propriedades.
Para Darolt, a projeo que para os prximos anos haver um crescimento muito acentuado
em termos de rea cultivada, sobretudo com a entrada de grandes produtores (mais de 100 hectares) no
processo, destacando-se na produo de frutas, sobretudo citrus e frutas tropicais, alm de cana-deacar, caf e cereais orgnicos, como soja e milho.
Atualmente, comea despontar a pecuria orgnica em reas extensivas, com destaque para o
Mato Grosso do Sul e Rio Grande do Sul. Caso o manejo orgnico de bovinos cresa conforme as
expectativas das certificadoras, a rea em manejo orgnico no Brasil poder dar um salto significativo,
seguindo a tendncia de pases como a Argentina, Austrlia e vrios pases da Europa.
Porm, a produo orgnica como mudana do padro de consumo ainda enfrenta restries. A
primeira e mais clara a de ser nicho de mercado para a classe alta, ou seja, excluindo dessa opo
mais sustentvel aqueles que sempre so excludos a maioria da populao que no tem acesso aos
produtos sustentveis.
Outro grande desafio refere-se manuteno de relaes de comrcio justo para a produo
orgnica, ou seja, alm de observarmos um crescimento do nmero de grandes produtores, que por sua
vez devem atentar para os impactos sociais e ambientais (uma grande monocultura orgnica no
necessariamente sustentvel), devemos questionar se o valor pago pelos comerciantes, como os
grandes supermercados, aos pequenos produtores justo.
Outro problema a harmonizao entre os padres de produtos orgnicos para facilitar o
comrcio e a confiana do consumidor, pois ainda existem pequenas diferenas entre normas
estabelecidas pela IFOAM, Codex Alimentarius da FAO e Normas de Regulamentao da Unio
Europia (EU Regulation 2092/91), assim como ainda est em discusso na regulamentao da lei de
produo orgnica no Brasil o uso de um selo nico para facilitar a vida do consumidor, j que existem
atualmente no Brasil cerca de 30 empresas certificadoras no Brasil, alm da certificao participativa
tambm prevista na lei.
Para no falar dos problemas, mas das alternativas, vale mencionar o projeto da sociedade civil
em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de nacionalizao da certificao
34

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

participativa de produtos agro- ecolgicos, inicialmente desenvolvida na regio sul do Brasil pela Rede
Ecovida (www.ecovida.org.br) e prevista na Lei de Produo Orgnica, aprovada em dezembro de
2003. A certificao participativa da produo agro- ecolgica uma alternativa certificao por
auditoria, que cara para o pequeno produtor. Alm disso, a certificao participativa prev uma
aproximao entre consumidores e produtores benfica mudana dos atuais padres de produo e
consumo.
preciso destacar a iniciativa das organizaes da sociedade civil e dos movimentos sociais na
promoo do comrcio justo e solidrio no Brasil, por meio do Frum de Articulao do Comrcio
tico e Solidrio do Brasil (FACES do Brasil), que fomenta iniciativas que tenham compromisso com
o meio ambiente e transparncia na relao consumidor / agricultor com produtos de qualidade.
Mas preciso, tambm, investigar e implementar mudanas dentro das cadeias convencionais
de produo de alimentos, visando a minimizao dos impactos ambientais e o comrcio justo entre os
diferentes elos das cadeias, para que as mudanas nos padres de produo e consumo no se
restrinjam nichos de mercado.
CS e resduos slidos
Segundo o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE), o Brasil produz cerca de
140 mil toneladas mtricas de resduos slidos por dia, sendo que menos de 50% recebe tratamento
adequado. A produo per capita de 0,70 kg/hab/dia, menor do que a encontrada em outros pases.
Porm, preciso lembrar a desigualdade entre as regies, ou seja, as menos desenvolvidas compensam
os altos volumes de centros urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro, que geram mais de 1 kg de
resduos slidos por dia por habitante (CEMPRE, 2004).
Segundo o CEMPRE (2004), cerca de 8% dos resduos slidos urbanos so reciclados. O Brasil
destaca-se na reciclagem de latas de ao e de alumnio, iguala-se a outros pases da Europa em plstico,
est perto dos nveis de recuperao de papel ondulado dos Estados Unidos e lidera a reciclagem de
embalagens longa vida entre os pases em desenvolvimento, com ndice de 20% em 2003. Mas
preciso contextualizar esses resultados, pois o Brasil s recicla dessa forma porque tem uma grande
parte da populao vivendo na misria. Se, atualmente, reciclamos cerca de 87% das latas de alumnio
no por iniciativa das empresas ou dos governos e sim resultado do desespero das pessoas, que
precisam achar uma forma de sobreviver.
O nmero de municpios que realizam a coleta seletiva de lixo cresceu no Brasil, saltando de
81, em 1994, para 237, em 2004. Porm, isso ainda muito pouco quando consideramos que o nmero
de municpios no Brasil passa de 5500.
Outro ponto que ainda no devidamente trabalhado no Brasil o da responsabilidade
estendida do produtor, ou seja, as empresas devem se responsabilizar pelos seus produtos e embalagens
35

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

no ps- consumo, pois essa seria uma forma de incentiv-las a desenharem e produzirem produtos e
embalagens mais eficientes e fceis de serem reciclados no ps- consumo.
CS e responsabilidade social empresarial
Outras iniciativas interessantes e promotoras do CS no Brasil so aquelas desenvolvidas por
organizaes da sociedade civil em responsabilidade social empresarial, que pressionam as empresas
no Brasil para a minimizao dos impactos sociais e ambientais na cadeia produtiva.
No Brasil, Idec, Ibase, Ceris e Observatrio Social, fazem parte da Red Puentes
(www.redpuentes.org), uma rede de organizaes da sociedade civil do Mxico, Chile, Argentina e
Holanda, que atuam na promoo e na cobrana da responsabilidade social empresarial, a partir da
perspectiva da sociedade civil desses pases.
Foram mencionadas aqui algumas iniciativas que visam o CS. Porm, no Brasil, ainda estamos
muito distantes da mudana dos padres de consumo, que s acontecer de fato quando o modelo de
desenvolvimento do pas for tambm alterado. CS no existe sem a P+L, porm vai muito alm, pois
implica no apenas na considerao dos aspectos ambientais, mas, principalmente, nos aspectos sociais
relacionados no apenas produo e ao consumo, mas ao modelo de desenvolvimento seguido pelo
pas.

36

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

3. PANORAMA SCIO- ECONMICO E AMBIENTAL DA AL&C


3.1. Aspectos scio- econmicos
A populao total da AL&C foi estimada em aproximadamente 550 milhes de habitantes em
2004 e o Produto Interno Bruto dessa regio foi de 2,6 trilhes de dlares em 2002 (CEPAL, 2004a).
As figuras 2 e 3 mostram a evoluo dos valores do PIB total e PIB per capita dos pases pesquisados,
Bilhes de dlares

no perodo de 2000 a 2003.


800
700
600
500

2000

400

2001
2002

300

2003

Nicaragua

Honduras

Bolvia

Panam

Guatemala

Uruguay

Ecuador

Cuba

Per

Venezuela

Chile

Argentina

Mxico

Brasil

100

Colombia

200

Figura 2: Produto interno bruto total, a preos constantes de mercado*


(bilhes de dlares) (Fonte: CEPAL, 2004a)
*preos constantes de 1995

8
7

2000
2001

2002
2003

3
2
1

C
AL
&

Ec
ua
do
G
r
ua
te
m
al
a
Bo
lv
ia
N
ic
ar
ag
ua
H
on
du
ra
s

om
bi
a

Pe
r

ol

Ve
ne

zu
el

Pa
na

si
l
Br
a

ub
a
C

ru
gu
ay
M
x
ic
o

C
hi
le

en
ti n

Ar
g

PIB per Capita

Figura 3: PIB per capita (mil dlares por habitante ao ano)


(Fonte: CEPAL,2004a)
37

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Estima-se que o Produto Interno Bruto (PIB) da AL&C crescer cerca de 4,5% durante 2004,
em funo das condies favorveis do cenrio internacional. Segundo informaes do Balance
preliminar de las economas de Amrica Latina y el Caribe, publicado em dezembro de 2003, o
estmulo ao turismo e o crescimento das exportaes foram os principais fatores que contriburam para
este crescimento, aliado a polticas econmicas internas caracterizadas por um maior controle fiscal e
monetrio. Entretanto, a reverso dos desequilbrios associados a problemas sociais, tradicionalmente
existentes na regio, e que se acentuaram na dcada de 90, est apenas iniciando seu ciclo de
recuperao.(CEPAL, 2004b)
A expanso do PIB se estendeu pela maior parte dos pases da regio, no entanto, devido
estagnao do crescimento nos fins da dcada passada e comeo da atual, o produto por habitante se
manteve a nveis similares de 1998.
O padro de crescimento baseado em atividades pouco demandantes de mo-de-obra ou
caracterizadas por uma escassa proporo de valor agregado ao produto final, impede que o aumento
do produto se traduza em uma rpida diminuio do desemprego, o que dificulta a diminuio da
pobreza que atinge cerca de metade da populao da regio (CEPAL, 2004b).
Outro fator que contribui para o agravamento da crise social na regio a intensa migrao da
populao das zonas rurais para as reas urbanas. A regio da AL&C apresenta o maior ritmo de
urbanizao do mundo, dentre os pases em desenvolvimento. Em 2000, 74% da populao dessa
regio era urbana, representando um total de mais de 390 milhes de habitantes, enquanto a populao
rural era menor do que 160 milhes. O grau de urbanizao na regio similar quela encontrada na
maioria dos pases industrializados. Estima-se que a porcentagem da populao que vive em reas
urbanas deve estabilizar-se ao redor 81% em 2020 (CEPAL, 2002).
Conforme se pode verificar na Tabela 2, as condies de infra-estrutura bsica, relativas ao
acesso rede pblica de gua, esgoto e energia eltrica vm apresentando tendncias de melhoria,
embora em ritmo lento. Cabe ainda ressaltar que parte significativa dos rejeitos (lquidos e slidos)
coletados no so tratados ou dispostos de forma adequada, contribuindo para o agravamento das
condies sanitrias e ambientais na maioria dos pases da regio.

38

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 2: Disponibilidade de servios pblicos nas moradias das reas urbanas (%)
REDE PBLICA DE GUA
1980
1990
2002

PAS/SERVIO

91.6
--96.7
--84.9
88.7
89.6
86.0
--89.0
96.7

Argentina
Brasil
Chile
Ecuador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Per
Uruguay
Venezuela

97.3
85.2
97.3
--87.2
81.6
91.4
84.2
79.8
94.5
96.5

REDE PBLICA DE ESGOTOS


1980
1990
2002

98.6
89.2
98.6
88.4
93.8
90.7
96.2
83.5
78.3
97.8
91.0

----83.1
--66.3
62.1
70.0
43.4
--58.5
90.5

--52.0
83.9
--69.5
50.5
78.6
56.7
72.9
57.4
92.8

61.0
53.5
88.7
67.5
87.5
55.6
88.0
59.0
71.5
65.3
86.7

REDE ELTRICA
1980
1990
2002

99.2
89.3
98.0
----82.1
94.3
92.0
--94.1
99.0

99.7
97.2
98.8
--86.8
87.1
99.1
90.8
91.8
97.8
99.2

99.6
99.3
99.8
99.5
96.5
94.3
98.6
91.9
92.1
--98.4

Fonte: CEPAL, 2004a


Para avaliar as condies de desenvolvimento humano na AL&C, comparou-se o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de seus pases com outras regies / pases. O IDH considera o PIB
per capita, a longevidade da populao (expressa pela esperana de vida ao nascer), seu grau de
educao (medido pela combinao entre a taxa de alfabetizao de adultos e a taxa global de
matrcula nos nveis fundamental, mdio e superior). Dessa forma, oferece uma viso mais fiel sobre a
qualidade de vida, muito embora no deva ser visto como definitivo, considerando-se que a
representatividade e a padronizao dos dados extremamente complexa.
A figura 4 mostra uma comparao de valores do IDH dos pases pesquisados com regies e
alguns pases desenvolvidos no perodo de 1999 a 2002, sendo este ltimo ano utilizado como base
para a elaborao do Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2004 das Naes Unidas.
1,000
0,950
0,900
0,850

0,750
0,700
0,650
0,600
0,550

1999

Pe
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*
Eq
ua
do
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Bo
l iv
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N
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M
x

ub
a*
*

gu
ai

hi

ru

C
U

le

0,500
Ar
ge
nt
in
a

IDH

0,800

2000

2001

2002

Figura 4: Comparao de ndices de desenvolvimento humano no perodo de 1999 a 2002


(Fonte: United Nations, 2001-2004)
39

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), um IDH > 0,800 representa alto
desenvolvimento humano; 0,500 < IDH < 0,800 representa mdio desenvolvimento humano e IDH <
0,500 representa baixo desenvolvimento humano. A tendncia geral do IDH ao longo dos ltimos 30
anos de crescimento para a maioria das sete regies do mundo consideradas pela ONU, incluindo-se
AL&C. Porm, este crescimento lento, uma vez que os fatores que compem seu clculo, em geral,
levam tempo para serem alterados de forma significativa. No entanto, os anos 90 houve uma queda na
taxa de crescimento do IDH em vrios pases, estagnao em outros e queda do ndice para um nmero
expressivo de naes, o que no se tinha verificado nas dcadas anteriores. Isto se deveu, entre outras
causas, intensificao de crises econmicas e sociais de alcance cada vez mais globalizado. A figura
4 mostra o IDH da AL&C prximo de 0,800, porm abaixo e com tendncia de estagnao, no incio
deste sculo, dificultando o alcance do patamar desejado (acima de 0,800). A figura tambm mostra a
regio em relao a dois pases desenvolvidos, como Sucia e EUA, estando muito abaixo destes,
porm numa posio melhor do que a regio do Leste Asitico e Pacfico.
3.2. Biodiversidade e ecossistemas
A regio da AL&C possui uma rea de aproximadamente dois bilhes de hectares, que
corresponde cerca de 15% da rea total do planeta, contendo a maior variedade de espcies naturais e
de eco- regies do mundo. O valor desses ecossistemas naturais vai alm de seu valor econmico
direto. Os servios que eles fornecem so indispensveis para a sobrevivncia da humanidade neste
planeta: estabilizam o clima e a atmosfera; regulam o ciclo hdrico e a umidade mesoclimtica;
representam uma fonte de madeira, animais selvagens e produtos farmacuticos e so cada vez mais
valiosos em atividades de turismo ecolgico, entre outros usos (CEPAL, 2002).
Um grande desafio da AL&C est no controle do corte ilegal de madeira. Estima-se que o corte
ilegal de madeira seja o dobro do corte legal. Alm disso, o consumo de madeira na fabricao de
carvo de lenha continua a ser muito elevado na regio, especialmente entre famlias rurais.
Praticamente toda a madeira usada para esta finalidade cortada de forma aleatria, uma vez que no
existem plantaes destinadas a este tipo de uso. Estima-se que o Brasil consome 53% de madeira para
queima na regio da Amrica Latina, enquanto o Mxico e a Guatemala sejam responsveis pelo uso
de 59% na Amrica Central. (CEPAL, 2002)
A principal causa de desflorestamento na AL&C o uso de terras para atividades agrcolas e
criao de animais. Atualmente, a regio est devotando quase a metade de seus ecossistemas naturais
a estas atividades. De acordo com dados da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentos (FAO), a perda de cobertura florestal entre 1980 e 1990 foi de 7,4 milhes de hectares por
ano, enquanto entre 1990 e 1995 foi de 5,8 milhes de hectares por ano. Isto significa que em 5 anos a
regio perdeu 29 milhes de hectares de floresta muito mais do que a frica (18,7 milhes de
40

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

hectares) ou sia (14,5 milhes de hectares). Desta quantidade total de desflorestamentos, 95%
corresponde regio tropical do planeta (CEPAL, 2002).
O desflorestamento na Amrica Central e no Mxico muito maior do que na Amrica do Sul,
em termos de severidade, embora as reas envolvidas sejam menores em valores absolutos. Somente
no Mxico, o desflorestamento afeta 500.000 hectares anualmente. Devido s pequenas reas florestais
remanescentes em alguns pases, a perda de 151.000 hectares na Nicargua, 41.000 hectares na Costa
Rica e 4.000 hectares em El Salvador confere taxas de desflorestamento que esto entre as mais
elevadas do mundo: 2,5%, 3% e 3,3%, respectivamente. No Caribe a rea desflorestada (cerca de
56.000 hectares) pequena comparada com a rea total da AL&C, mas representa um risco enorme
devido fragilidade da vegetao que ainda existe nas ilhas. Alm disso, as reas envolvidas possuem
um alto valor biolgico, com um grande nmero de espcies endmicas e servios ambientais
indispensveis, tais como disponibilidade de gua fresca e proteo da costa marinha.
A situao na Amrica do Sul diferente, uma vez que a taxa anual mdia de desflorestamento
de 0,5%. O pas que perde a maior rea por ano, em termos absolutos, o Brasil, mas as taxas mais
elevadas de desflorestamento so observadas na Bolvia, Equador e Paraguai. Embora a AL&C sofra
desflorestamentos severos, esta regio continua a apresentar a maior cobertura florestal e a maior
biodiversidade do planeta.
reas de Proteo Natural
O principal elemento na conservao da biodiversidade in situ no mundo tem sido as reas de
proteo natural. Praticamente todos os pases da regio tm sistemas de reas naturais protegidas. O
PNUMA estima que 6,6% do territrio da regio estejam na categoria de reas estritamente protegidas.
Em 2000, o Brasil possua cerca de 2% do territrio protegido na forma de unidades de
conservao de proteo integral, reservadas unicamente para pesquisa cientfica ou uso sustentvel,
por meio de legislao federal, ndice considerado bem abaixo da mdia mundial, igual a 6%.
Recentemente as regies brasileiras do Cerrado e Mata Atlntica foram consideradas um dos 25 hot
spots (ecossistemas mais ameaados) do planeta, voltando-se a ateno nacional e internacional para
sua preservao (SMA, 2002).
Corredores Biolgicos
Outra estratgia complementar para a proteo da biodiversidade e dos correspondentes
ecossistemas consiste no estabelecimento de corredores biolgicos projetados para unir reas naturais
protegidas ou formar blocos contnuos de reas j fragmentadas, promovendo a integrao de
programas e um gerenciamento mais sustentvel.

41

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Os corredores podem atuar sobre reas fragmentadas visando a recuperao de ecossistemas


originais. Um exemplo da adoo desta estratgia na AL&C o Corredor Biolgico Meso- Americano,
que congrega os esforos de oito pases, formando um corredor que se estende do Sul do Mxico,
passando por Guatemala, Belize, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam. Este projeto
considerado uma "ponte da vida" que permite que as espcies do norte e do sul migrem e se
reproduzam em vrias reas extensivas da regio.
Segundo informaes da Comisso Econmica para AL&C, este programa integra diversos
projetos dos pases envolvidos e conta com apoio do Banco Mundial, PNUMA e PNUD (CEPAL,
2002).
Proteo de reas por etnias minoritrias
Esta estratgia consiste na transferncia legal de territrios para grupos tnicos minoritrios
(por exemplo reservas indgenas) com vistas a promover a conservao e o uso sustentvel de uma
sub-regio. Este projeto tem sido aplicado na Bacia do Amazonas e na regio andina, assegurando
potencial grande para o futuro. As reservas indgenas e propriedades coletivas de comunidades negras
atingem aproximadamente 39.206.000 hectares da sub-regio andina. Os territrios das comunidades
indgenas incluem uma parte significativa dos ecossistemas que so de grande valor devido a sua
biodiversidade (CEPAL, 2002).
Agricultura orgnica e sustentvel
A produo agrcola orgnica e sustentvel utiliza tcnicas ambientalmente mais amigveis, j
conhecidas h sculos e que tem cada vez mais levado em conta estudos agro- ecolgicos. A agroecologia j tem disponibilizado vrias tecnologias que so usadas extensamente e com sucesso na
regio e mostraram que so compatveis com o aumento da produo sustentvel. Mtodos de
certificao tm sido desenvolvidos para garantir que os produtos ecolgicos realmente utilizem
tcnicas sustentveis. A variedade de produtos ecolgicos disponveis no mercado j grande,
incluindo produtos agrcolas, animais, produtos florestais e industriais, tais como sucos, extratos
vegetais, leos e produtos txteis. Em geral, a produo desses bens oferece oportunidades econmicas
substanciais para a regio, uma vez que estes produtos podem ser vendidos a preos mais elevados e
tem um uma forte expectativa de crescimento no mercado externo (CEPAL, 2002).
Certificao Florestal
Apesar de as plantaes de florestas aumentarem substancialmente nas ltimas duas dcadas,
quase toda a retirada de madeira provm de florestas nativas, (exceto no Chile, onde 84% da madeira
obtida das plantaes). Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Peru e Uruguai iniciaram programas para
42

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

promover plantaes com os diferentes tipos de subsdios. Se estas tendncias forem mantidas, estimase que em 2010, 40% da madeira ser obtida de plantaes (CEPAL, 2002).
A certificao florestal um instrumento de mercado criado para promover o uso racional dos
recursos florestais. Os produtos oriundos da madeira produzida em florestas certificadas recebem um
selo que serve como garantia de origem. Ele atesta que a madeira utilizada na sua fabricao provm
de uma floresta manejada de forma sustentvel e orienta consumidores, compradores atacadistas ou
varejistas na aquisio de um produto ambientalmente responsvel. (FSC,2004).
O Conselho de Manejo Florestal (FSC), fundado em 1993, pioneiro mundial em certificao
florestal, utiliza um sistema idealizado por representantes da sociedade civil (empresas, ONGs,
universidades, institutos de pesquisa, populaes tradicionais, profissionais autnomos, etc.) que
consiste de uma srie de princpios e critrios que devem ser aplicados com vistas ao uso sustentvel
de florestas. A obteno do certificado ou selo do FSC depende de uma auditoria, realizada por
empresas credenciadas (FSC, 2004).
De acordo com a Instituto de Manejo de Certificao Florestal e Agrcola (IMAFLORA), em
1999 havia no mundo cerca de 15 milhes de hectares certificados, e j nesta poca, a distribuio das
reas se mostrava bem irregular, com a concentrao de 80% da rea certificada nos pases
desenvolvidos. Em 2002, a distribuio da rea certificada entre os blocos norte e sul praticamente no
sofreu alterao.
Um dos principais fatores que justifica tal diferena o nvel de manejo realizado.
Normalmente os pases do norte tm uma cultura de manejo florestal j consolidada e por isso mais
adequada nos aspectos social e ambiental, o que permite atingir a performance mnima para a
certificao a curto prazo. Nos pases em desenvolvimento, o processo para atingir a certificao
requer grandes mudanas em relao ao manejo convencionalmente empregado, principalmente em
florestas naturais, que normalmente est bem abaixo do mnimo exigido para se obter o certificado.
Essas mudanas demandam tempo, e deste modo os processos de certificao tendem a ser mais
demorados.(IMAFLORA, 2001)
A Tabela 3 mostra a situao de certificao florestal pelo FSC em alguns pases da AL&C em
relao a outras regies do mundo, segundo levantamento realizado em setembro de 2004.

43

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 3: Certificao florestal e de cadeias de custdia na AL&C


Pas / Regio

rea total
certificada
em hectares

No de certificados
para gerenciamento
de florestas

No de certificados
de cadeia de custdia

Argentina
Belize
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Equador
Guatemala
Honduras
Mexico
Nicaragua
Panama
Paraguai
Uruguai
Venezuela
Sub Total
Canad
EUA
Asia
Africa
Europa

131.214
104.888
1.474.176
2.308.028
481.009
58.444
53.788
21.341
472.202
35.528
608.117
16.727
10.791
2.700
75.094
139.650
5.993.697
4.211.134
5.157.709
383.126
1.855.405
27.007.611

8
1
13
46
14
2
16
2
16
2
36
4
6
1
5
1
173
17
104
30
32
279

8
1
18
159
21
2
8
0
8
3
14
2
1
1
10
0
256
103
402
415
144
1.899

FonteIMAFLORA, 2004a
3.3. Uso de recursos hdricos
A regio da Amrica Latina e Caribe rica em recursos naturais renovveis, particularmente
guas interiores, contribuindo com 30% do total mundial, destacando-se trs regies hidrogrficas a
Bacia do Golfo do Mxico, a Bacia do Atlntico Sul e a Bacia do Rio da Prata cobrindo 25 % do
territrio e contendo 10% dos recursos hdricos da regio (GEO 3 In UNEP, 2002).
A maior parte dos problemas hdricos da regio da AL&C transcende as fronteiras nacionais,
embora haja diferenas marcantes entre as sub-regies e os pases. Os maiores desafios so:
diminuio da disponibilidade per capita de gua devido ao crescimento populacional, expanso
urbana, desmatamento e mudanas climticas, deteriorao da qualidade da gua em funo da falta de
tratamento de esgoto, uso excessivo de fertilizantes, pesticidas e poluio industrial, aliado ao uso de
ferramentas legais e institucionais ultrapassadas (GEO 3 In UNEP, 2002).
A disponibilidade hdrica apresenta grande variabilidade. Enquanto a Amrica do Sul uma
regio rica em recursos hdricos, algumas ilhas do Caribe sofrem com a carncia de gua, sendo a gua
de origem pluvial a nica fonte disponvel. Pases como Antigua e Barbuda, Bahamas e Barbados
utilizam gua desalinizada. Diversas regies da Amrica Latina, especialmente a Regio Andina, so
44

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

primariamente abastecidas com gua superficial, enquanto que o uso de mananciais subterrneos
predomina em regies do Cone Sul e lugares de abastecimento mais crtico, como a Regio
Metropolitana do Vale do Mxico. Na Amrica do Sul, as reservas de gua subterrnea, de grande
importncia, so calculadas em 3 milhes de km3 (GEO 3 In UNEP, 2002).
O consumo de gua na AL&C vem aumentando nas ltimas dcadas, principalmente devido ao
crescimento populacional, ao desenvolvimento agrcola e industrial. Particularmente, neste ltimo
calcula-se que na Amrica Latina so retirados, anualmente, cerca de 15km3, sendo 80% somente na
Argentina e Brasil. Um agravante se refere ao processo de impermeabilizao dos solos, devido ao
aumento das reas de asfalto e concreto nas reas urbanas, que contribuem para a reduo da recarga
dos aqferos (GEO AL&C In UNEP, 2003).
Nota-se uma reduo significativa na qualidade das guas superficiais e subterrneas devido ao
aumento da demanda e negligncia com relao aos problemas causados pela poluio em especial, na
agricultura e indstria, devido ao lanamento de resduos industriais sem tratamento.
Na agricultura, o uso excessivo de fertilizantes um dos contribuintes ao processo de
eutrofizao dos corpos dgua, devido ao carreamento de nutrientes s guas e conseqente
crescimento excessivo de algas. Nveis crescentes de nitrato foram observados em rios, incluindo o
Amazonas e o Orinoco, bem como em fontes de gua subterrnea da regio (GEO3 In UNEP, 2002).
Segundo dados da Organizao Pan-americana de Sade (OPS), 84,59% da populao da
AL&C recebem gua potvel. Contudo, ainda 76,54 milhes de habitantes, cerca de 15,41%, no tm
acesso a fonte de gua potvel confivel, sem riscos para sade humana, em decorrncia da
inexistncia de sistemas de coleta e tratamento de esgotos domiciliares e, conseqente contaminao
das guas subterrneas e superficiais (OPS, 2001).
Aqfero Guarani
O sistema de aqfero Guarani um dos maiores do mundo, estendendo-se por uma rea de 1,2
milhes de Km2 no sudeste da Amrica do Sul que abrange Argentina, Brasil, Uruguai e Paraguai. A
extrao de 20% do fluxo anual de recarga suficiente para abastecer uma populao de 300 milhes
de habitantes, com consumo per capita de 300 litros de gua por dia.
Os quatro pases componentes do sistema esto trabalhando em conjunto com a finalidade de
desenvolver um plano de proteo e gerenciamento sustentvel. O financiamento do projeto,
denominado Projeto para Proteo Ambiental e Desenvolvimentos Sustentvel do Aqfero Guarani
foi efetuado pelo Global Environmental Facility e Banco Mundial. Participam da execuo do projeto
as agncias ambientais nacionais, a Organizao dos Estados Americanos, entre outros colaboradores.
Na maior parte dos pases da regio, sobretudo da Amrica da Sul, prevalece a cultura do
desperdcio, pela qual se busca aumentar o suprimento de gua, ao invs de empregar medidas de
45

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

conservao e uso racional de gua. Por outro, verifica-se que aes pontuais desenvolvidas, sobretudo
por empresas privadas, com a vistas, por exemplo, a reduo de custos no tratamento de efluentes
lquidos, j vm sendo realizadas na regio.
Exemplos de projetos locais e aes governamentais, incluindo modificaes na legislao,
visando incentivar o uso racional de gua sero tratadas no Captulo 4 desse documento.
3.4. Poluio Atmosfrica
As principais causas da poluio atmosfrica na regio da AL&C so: a quantidade e a
qualidade dos combustveis consumidos; o crescimento do nmero de veculos, aliado ao controle
inadequado de suas emisses, agravado pela prtica crescente de importar veculos usados; atividades
industriais; alta densidade demogrfica nas reas urbanas; uso de pesticidas em comunidades rurais;
emisses produzidas pela eroso do solo e pela queima de biomassa agro-industrial e em algumas
cidades, condies desfavorveis para disperso de poluentes. A queima de madeira para uso
domstico particularmente preocupante nas reas rurais, onde a populao no dispe de outras
fontes energticas e nenhum tipo de controle de emisso. De todas estas causas, a emisso veicular a
mais sria, afetando especialmente os grandes centros urbanos.
Em anos recentes, progressos substanciais foram obtidos no controle de poluio do ar das
grandes cidades, tais como So Paulo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, Santiago e Mxico por meio de
estratgias que incluem controle de emisso, mudanas nos combustveis e controle de contingncia.
Os programas adotados nestas cidades no foram ainda estendidos s cidades de tamanho mdio.
O progresso obtido nestes programas pode ser ameaado por um problema de escala. Nas
tendncias atuais, o crescimento do nmero de veculo nas cidades da regio poderia anular o
progresso obtido na melhoria da qualidade do ar. A relao entre o aumento da renda da populao e a
aquisio de veculos, facilitada pela liberalizao de importaes de veculos usados poderia resultar
no crescimento explosivo do nmero de carros nas cidades em desenvolvimento. Um exemplo So
Paulo, onde o crescimento da populao de 3,4% entre 1990 e 1996 foi acompanhado por uma
expanso de 36,5% no nmero dos veculos. Em 2001, a Regio Metropolitana de So Paulo
apresentava 7 milhes de veculos para uma populao de 17,8 milhes de habitantes, uma das mais
altas taxas de motorizao do mundo (SMA, 2002).
As dificuldades de circulao urbana so atribudas ao crescimento expressivo do uso de
automveis, associado a um sistema deficiente de transporte coletivo e aos impactos negativos
provocados pela circulao de motocicletas e veculos de carga.
A Cidade do Mxico possui uma frota de mais de 4 milhes de veculos, enquanto em Santiago
(Chile), o nmero de carros est crescendo o suficiente para dobrar a cada cinco anos. Alm de
produzir emisses, combinados pela segregao funcional nas cidades, o aumento do uso de veculos
46

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

tem causado congestionamentos crescentes nas reas urbanas e tempos mais longos de viagem,
impactando de forma negativa a produtividade e a qualidade de vida urbana. Os congestionamentos
geram prejuzos anuais de US$ 200 milhes somente no municpio de So Paulo (SMA, 2002)
De acordo com a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), a poluio do
ar afeta permanentemente a sade de mais de 80 milhes de habitantes implicando na perda de 65
milhes de dias de trabalho. a causa principal de 2,3 milhes de casos anuais de dificuldades
respiratrias crnicas entre crianas e mais de 10.000 casos de bronquite crnica entre adultos. A
poluio atmosfrica afeta a populao mais vulnervel que consiste principalmente de idosos e
crianas. (CEPAL, 2002)
A indstria e agricultura tambm contribuem para o aumento da poluio atmosfrica. Em
Santiago, as fontes significativas so transporte e empresas de pequeno e mdio porte.
Condies meteorolgicas e topogrficas podem agravar o impacto ambiental causado pela
poluio atmosfrica, pois dificultam a disperso dos poluentes como acontece no Vale do Mxico e
Santiago, que so cercados por colinas.
Na AL&C, parte significativa da populao emprega biomassa como combustvel caseiro,
resultando em poluio local que afeta mulheres, crianas e idosos que permanecem longos perodos
de tempo dentro de recintos fechados. Na Colmbia e no Mxico, por exemplo, as mulheres que
utilizam biomassa para cozinhar so at 75 vezes mais passveis de contrair doenas crnicas de
pulmo. (CEPAL, 2002)
3.5. Resduos Slidos
A gerao de resduos slidos um dos principais problemas ambientais enfrentados pela
sociedade. Considerando que a humanidade utiliza cerca de 40% de todos os recursos primrios do
planeta, tem-se que uma parcela significativa de resduos slidos, de origem domiciliar, industrial e de
servios (sade, comercial, entre outros), gerada diariamente, como resultado da converso desses
recursos. O processo de urbanizao, aliado ao consumo crescente de produtos menos durveis e/ou
descartveis, tambm vem provocando um aumento do volume e diversificao dos resduos slidos
gerados.
No ano de 1995, a populao urbana da AL&C produziu cerca de 330.000 toneladas de
resduos slidos diariamente. As trs maiores cidades - Cidade do Mxico, So Paulo e Buenos Aires
produzem juntas 50% desse total. O problema do resduo slido no somente a quantidade produzida,
mas a sua composio que, de densa e orgnica, tem se tornado volumosa, no biodegradvel (ex:
plsticos) e com nvel crescente de txicos e patognicos (ex: resduos hospitalares, medicamentos
vencidos, baterias, entre outros. Por exemplo em Trinidad e Tobago, a participao da matria orgnica

47

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

no lixo caiu de 44%, no ano de 1980, para 27% no ano de 1994, enquanto a participao dos plsticos
passou de 4 para 20% (OPS,2000).
A Tabela 4 apresenta a populao total, quantidade de lixo gerada e formas de disposio final
das principais cidades da AL&C.
Tabela 4 Coleta e disposio de Resduos Slidos nas Cidades da AL&C
Cidade

Populao
(milhes)

Lima (a)
Buenos Aires (a)
So Paulo (b)
Santiago
Bogot
Montevidu
Quito
Caracas
Assuno
La Paz

7,5
12
16,4
5,3
5,6
1,4
1,3
3,0
1,2
0,7

Mxico (a)
Mangua
Guatemala
Tegucigalpa
San Jos
Panam
San Salvador

15,6
1,0
1,3
1,0
1,0
0,8
1,3

Havana

2,0

Lixo
produzido Coleta
per capita
(%)
(kg/dia)
AMRICA DO SUL
4.200
0,56
60
10.500
0,86
91
22.100
1,35
95
4.600
0,87
100
4.200
0,75
99
1.260
0,90
97
900
0,69
85
3.500
1,17
95
1.100
0,92
80
380
0,54
92
AMRICA CENTRAL18.700
1,19
80
600
0,60
70
1.200
0,92
80
650
0,65
75
960
0,96
90
770
0,96
90
700
0,54
60
CARIBE
1.400
0,70
100
Legenda:

Lixo
(toneladas/dia)

Locais de Disposio Final (%)


Aterro
Sanitrio

Aterro
Controlado

Lixo

100
80
100
100
100

40

60

10
100
-

10
100
100
-

50
100
-

25
100
-

25
100
100
100
-

100
(a) regio metropolitana.
(b) dados de CETESB, 2004

Fonte: GEO AL&C, In UNEP 2003


Conforme a Tabela 4, a quantidade de resduos slidos gerada per capita mais que dobrou nos
ltimos 30 anos, passando de 0,2 a 0,5 kg/dia para 0,5 a1,2 kg/dia, com uma mdia na regio de 0,92
kg/dia. A maior parte das cidades de maior densidade demogrfica apresentam valores acima dessa
mdia, por exemplo: So Paulo (1,35), Caracas (1,17), Cidade do Panam (0,96) e San Jos (0,96).
Alm disso, a maioria das cidades no conta com um sistema de coleta em toda a sua extenso,
destacando-se aquelas com menor ndice de coleta: a Regio Metropolitana de Lima (60%), San
Salvador (60%), Mangua (70%), Regio Metropolitana da Cidade do Mxico (80%), Cidade da
Guatemala (80%) e Quito (85%) (GEO AL&C In UNEP, 2003).
A coleta, por si s, no garante a disposio adequada, haja vista que para 43% desses resduos
no h mecanismo de disposio adequado ex: na cidade da Guatemala, com mais de 3,2 milhes de
habitantes, 80% de 1.200 toneladas, geradas diariamente, so dispostos a cu aberto. Em San
Salvador, a segunda cidade mais populosa da Amrica Central, com 1,3 milhes de habitantes, 60%
das 700 toneladas, gerados diariamente, so coletados e encaminhados a lixes (GEO3In UNEP, 2002)
48

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Vale ressaltar que, embora, alguns pases tenham uma estrutura legal para controle desses
resduos, falta um sistema de gesto adequado, com capacitao tcnica, fiscalizao e controle mais
efetivos (GEO AL&C In UNEP, 2003) .
No h pesquisas sobre a gerao e gerenciamento de resduos slidos industriais na AL&C. O
Estado de So Paulo, rea mais industrializada dessa regio, estima que a cada ano so gerados cerca
de 25 milhes de toneladas de resduos industriais, sendo 535 mil toneladas de resduos perigosos.
Desse ltimo valor, 53% so tratados, 31% armazenados e os restantes 16% so dispostos em aterros
(CETESB, 2004).
A destinao adequada de resduos slidos, seja de origem domiciliar, industrial e de servios
(sade, comercial, entre outros), constitui um dos principais desafios ambientais das prximas dcadas,
pois h uma necessidade cada vez maior de minimizar esses resduos, por meio de aes de reduo,
reso, reciclagem e reaproveitamento energtico, associado a procedimentos para o monitoramento e
controle desses resduos.
3.6. Energia e Efeito Estufa
A Figura 5 mostra a contribuio de cada um das distintas fontes primrias na matriz energtica
da AL&C, segundo informaes do IEA- International Energy Agency. A maior parte dos
combustveis renovveis representada por lenha.
Figura 5- Matriz energtica da AL&C, exceto Mxico, para 2001 (IEA, 2003)

Hidroeltricas
10%

Carvo
5%

Nuclear
1%
Petrleo
47%

Combustveis
renovveis
18%

Gs Natural
19%

Segundo o IEA (2003), aps um crescimento da produo energtica de 3,6% em 2000, no ano
de 2001 houve um aumento de apenas 0,4%. Cerca de 60% desta produo de petrleo, sendo quase
metade deste valor proveniente da Venezuela. Quanto aos recursos energticos em geral, cerca de 41%
provm do Brasil, 13% da Argentina e 12% da Venezuela.
Com relao ao consumo, tem-se que a indstria da regio respondeu por 39% do total,
principalmente gs natural, seguida pelos transportes que consumiram 31% de derivados de petrleo. O
consumo de eletricidade aumentou de 6 para 15% do total de energia consumida (IEA, 2003).
49

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Em termos mundiais, a Amrica Latina (exceto Mxico) foi responsvel por 4,4% da produo
primria de energia no mundo (em 2002); 9,1% da produo de petrleo (em 2003); 4,4% da produo
de gs natural (2003); 1,5% da produo de carvo (2003), e 20,1% da produo mundial de energia
hidreltrica (em 2002). J quanto ao consumo, a regio respondeu por 5,0% do consumo total de
energia no mundo em 2002, o que representa uma queda bastante significativa em relao aos valores
apresentados pela OLADE Organizao Latino Americana de Energia em 2001 (IEA, 2004).
No entanto, do ponto de vista econmico, os efeitos da desacelerao econmica mundial dos
anos 90 se fizeram sentir em fins do ano 2000 nos mercados da regio da AL& C, tendo fortes
repercusses no setor energtico (CEPAL, 2003), atingindo os pases de forma varivel, em funo dos
recursos disponveis, grau de desenvolvimento e sustentabilidade energtica local.
A Tabela 5 apresenta valores de indicadores econmicos e energticos para cada pas da regio,
referentes ao ano de 2001, de acordo com dados da OLADE (2004).
Tabela 5- Dados econmicos e energticos da AL& C
Pas
Argentina
Barbados
Bolvia
Brasil
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Chile
Equador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guiana
Haiti
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Rep. Dominicana
Suriname
Trinidad Tobago
Uruguai
Venezuela
TOTAL

Produto
Populao
interno bruto
(mil hab.)
(milhes US$)
37.487
271
8.516
172.891
43.070
3.934
11.243
15.150
12.157
6.397
95
11.687
875
8.511
6.656
2.601
100.398
5.205
2.833
5.636
26.090
8.624
427
1.326
3.342
24.632
520.054

257.543
1.884
8.034
752.672
97.945
15.112
22.801
81.948
19.234
11.247
298
18.115
562
3.124
4.718
5.274
473.584
2.554
9.481
8.743
60.846
17.777
554
7.508
19.006
76.814
1.977.378

Consumo
final de
energia
(mil BOE)
308.383
1.824
18.621
1.098.240
164.962
17.940
65.467
144.103
47.445
21.865
437
47.343
5.506
12.668
21.195
16.480
678.768
15.177
13.290
25.836
77.207
38.377
4.331
51.244
17.435
265.234
3.179.379

Produto
Consumo
Intensidade
interno bruto
final per
energtica
per capita
capta
(BOE/ mil US$)
(US$/hab.)
(BOE/ hab.)
6.870
8,2
1,2
6.953
6,7
1,0
943
2,2
2,3
4.353
6,4
1,5
2.274
3,8
1,7
3.841
4,6
1,2
2.028
5,8
2,9
5.409
9,5
1,8
1.582
3,9
2,5
1.758
3,4
1,9
3.141
4,6
1,5
1.550
4,1
2,6
642
6,3
9,8
367
1,5
4,1
709
3,2
4,5
2.028
6,3
3,1
4.717
6,8
1,4
491
2,9
5,9
3.346
4,7
1,4
1.551
4,6
3,0
2.332
3,0
1,3
2.061
4,5
2,2
1.298
10,1
7,8
5.662
38,6
6,8
5.688
5,2
0,9
3.118
10,8
3,5
3.802
6,1
1,6
Legenda: BOE Barril de leo Equivalente

Fonte: OLADE, 2004


50

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Deve-se atentar para a extrema variao de alguns indicadores, que denotam a diversidade da
regio e os valores de intensidade energtica. Este indicador traz a informao de quanta energia o pas
consome para cada unidade de PIB, ou seja, uma medida da eficincia econmica do uso da energia
para o pas.
Pases do cone Sul (Brasil, Chile, Argentina, Uruguai e Paraguai) e o Mxico possuem valores
de intensidade energtica em torno de 1,4 BOE/ mil US$, abaixo da mdia da regio (em torno de 1,6
BOE/ mil US$), enquanto os pases do Caribe apresentam valores em torno de 3,3 BOE/ mil US$, e os
pases andinos valores intermedirios em torno de 2,2 BOE/ mil US$ (CEPAL, 2003).
De acordo com o CEPAL, durante o perodo de 1970 a 1980, a regio da AL&C apresentou
uma reduo bastante positiva da intensidade energtica, expresso em significativo crescimento
econmico com concomitante ganho de eficincia no uso da energia. No entanto, esta tendncia foi
revertida no perodo 1980 a 1990, em funo de crises econmicas. Ressalta-se que o Mxico foi o
nico pas da AL&C a apresentar melhorias significativas do indicador de intensidade energtica aps
2000. Nos demais pases os sucessos alcanados so ainda pontuais e modestos, considerando-se que,
de modo geral, os pases da AL&C no possuem uma estrutura voltada eficincia energtica em suas
polticas de energia. (CEPAL, 2003)
Dentro deste quadro, as iniciativas de fomento ao uso racional da energia e a promoo de
energia renovvel nos pases da regio devem ser destacadas como bastante positivas. As principais
aes mencionadas no relatrio da CEPAL de 2003 so descritas a seguir.
ARGENTINA: URE- Utilizao Racional de Energia. Programa desenvolvido de 1992 a 1999 que teve
como foco o uso industrial e iluminao pblica;
BRASIL:
PROCEL- Programa Nacional de Conservao da Energia Eltrica. Criado em 1985. Atua
nas reas de rotulagem de aparelhos, educao, conscientizao, divulgao de estudos de
caso e realiza trabalhos de uso eficiente de energia, principalmente em prdios pblicos.
Entre 1995 e 2000 proporcionou uma economia de 10.371 GWh, resultando numa economia
de investimentos de US$ 4.740 milhes na construo de novas usinas hidreltricas, a partir
de um investimento de apenas US$ 318 milhes;
PROINFA- Programa de Incentivos para Fontes Alternativas de Energia. Criado em 2002
para incentivar o uso de fontes renovveis no pas, de modo a atingir, em 20 anos, a meta de
produo de 10% de eletricidade a partir de usinas elicas, biomassa e pequenas centrais
hidreltricas. O PROINFA deve ser implementado em duas fases a primeira prev 3.300

51

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

MW de fontes renovveis e a segunda mais 3.300 MW, com financiamentos facilitados pelo
governo;
COLMBIA: PROURE- Programa de Uso Racional e Eficiente de Energia. Programa que adota
parmetros de eficincia energtica e promove a rotulagem de equipamentos;
COSTA RICA: PRONACE- Programa Nacional de Conservao de Energia. Atua desde 1994 nas
reas de educao, informao, rotulagem de equipamentos, programas compulsrios para grandes
consumidores, promoo de energias renovveis e substituio de combustveis;
CHILE: CUREN- Conservao e Uso Racional de Energia. Programa executado no perodo de 1992
a 1997, por meio de auditorias energticas em plantas, aes sobre iluminao pblica, campanhas
de informao e estabelecimento de padres voluntrios e regulatrios;
EQUADOR: PAE- Programa de Economia de Energia. Atua em campanhas de conscientizao,
estabelecimento de padres e rotulagem;
MXICO:
CONAE- Comisso Nacional para a Economia de Energia. Criado em 1989. Promove o uso
racional de energia, por meio de estabelecimento de padres de eficincia energtica para
diversos equipamentos e implantao de programas em setores privados e pblicos. Entre
1995 a 2000 foi obtida uma reduo de 21,9 bilhes de kWh e diminuio da demanda de
pico que resultou em economia de energia de US$ 360 milhes, para um investimento de
US$ 6,3 milhes;
FIDE- Comisso para a Economia de Energia Eltrica. Criado em 1990. Atua nas reas de
educao e conscientizao, auditorias energticas em empresas, rotulagem de equipamentos,
etc;
PERU: PAE- Projeto para Economia de Energia. Promove campanhas emergenciais de uso,
estabelecimento de padres de eficincia para eletrodomsticos e planos de ao para uso eficiente
de energia.
A maior parte dos programas citados apoiada por organismos internacionais. A contrapartida
dos pases para programas de conservao de energia de longo prazo escassa ou tem sido
significativamente reduzida. (CEPAL, 2003).
Alm destas iniciativas, deve-se ressaltar a participao dos pases da regio em acordos e
convenes internacionais para promoo das energias renovveis. Cabe ressaltar que durante a
Conferncia das Naes Unidas no Rio de Janeiro, 1992, foi estabelecida a inteno de promover o uso
de energias renovveis. Neste sentido, aps o estabelecimento das metas do milnio em 2000, a
52

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Comunidade Europia definiu, em 2001, a meta de at 2010 atingir a contribuio de 12% de energias
renovveis em sua matriz de fontes primrias de energia. Em prosseguimento a este esforo
internacional, na Reunio de Joanesburgo, em 2002, introduziu-se no pargrafo 19 o reconhecimento
da importncia do tema. Na mesma conferncia, 66 pases criaram a Coalizo de Joanesburgo pelas
Energias Renovveis (JREC, 2003), e os pases da AL&C, liderados pelo Brasil, lanaram oficialmente
a ILAC- Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o Desenvolvimento Sustentvel, ao que havia
sido formulada trs meses antes, em So Paulo, na reunio de Ministros de Meio Ambiente da AL&C
(SO PAULO, 2004).
Aps a Conferncia de Joanesburgo, outra importante reunio mundial que tratou do tema das
energias renovveis foi a Conferncia International para as Energias Renovveis, realizada em Bonn/
Alemanha, em 2004 (http://www.renewables2004.de). Em reunio preparatria, realizada em Braslia,
em 2003, representantes de 20 pases da AL&C, do CEPAL- Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe, do PNUMA e do governo alemo, instituram a chamada Plataforma de Braslia, que
estabelece, entre diversas aes, a meta de atingir o uso de 10% de energias renovveis em sua matriz
energtica at o ano de 2010 (JREC, 2003).
Mudanas Climticas, Efeito Estufa e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Na regio da AL&C o setor de transporte ainda se mantm como a fonte mais significativa de
emisso de dixido de carbono, com 37,95%, seguido pelo setor energtico (20,5%) e o industrial
(16,95%). As emisses de dixido de carbono na AL&C vm decrescendo significativamente,
passando de 5,8% no perodo 1970-80 para 2,61%, durante 1992-2001, decorrente de um decrscimo
significativo das emisses industriais e substituio de fontes energticas. (OLADE, 2001).
A Tabela 6 mostra os valores de emisses de gases de efeito estufa na regio da AL&C em
comparao com outras regies do mundo, em 2002.

53

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 6- Emisses de gases de efeito estufa da gerao de energia em 2002.


Regio/ Pas
Mundo
Amrica Latina
% da Amrica Latina
Pases da OECD
Oriente Mdio
Europa no OECD*
China
sia
frica

Produto
Produo
Populao
Emisses CO2
interno bruto
primria
(milhes hab.)
(106 t)
(bilhes US$) energia (TWh)
6195,66
35317,65
10230,67
24101,83
425,54
1593,05
454,75
844,61
6,9
4,5
4,4
3,5
1145,06
28435,02
5345,72
12554,03
172,76
630,06
431,3
1092,84
57,82
147,25
99,68
252,84
1287,19
1381,62
1244,95
3307,42
1988,11
1857,3
1183,91
2257,41
832,43
642,78
539,85
743,12
OECD- Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento.

Fonte: IEA, 2003


Devido s reduzidas taxas de emisso, os pases da AL&C no foram includos no chamado
Anexo 1 do Protocolo do Kyoto, que relaciona os pases que devero reduzir suas emisses de dixido
de carbono. Por outro lado, em funo de sua rica biodiversidade, a regio da AL&C tem um alto
potencial para atuar em projetos de seqestro de carbono, com o intuito de promover a reduo global
de emisses de carbono. De acordo com um recente relatrio da CEPAL (2004c), a AL&C tem se
tornado o principal provedor de projetos de comrcio mundial de carbono, devido ao apoio de
governos locais na implantao do Protocolo de Kyoto e presena de instituies de promoo ao
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Estima-se que a regio j tenha comercializado cerca de 55,3 milhes de toneladas de CO2
equivalente em emisses, o que corresponde a um montante de US$ 210,6 milhes. Atualmente h
cinco fundos para comrcio de carbono na regio: Fundo Prottipo de Carbono (PCF); Oferta de
Compra de Certificados de Reduo de Emisses (CERUOT); Entidade Holandesa de
Desenvolvimento Limpo (NCDF); Entidade Holandesa de Carbono (INCaF) e MGM International.
Estes fundos possuem uma carteira de 46 projetos. Desse total, 8 encontram-se no Brasil, 7 no Equador
e 7 na Costa Rica. A maior parte dos projetos se refere a mitigao de emisses, sendo que apenas dois
projetos, no Brasil, esto associados a seqestro de carbono. Este quadro deve ser alterado com a
definio de regras para aprovao dos projetos (CEPAL, 2004c).

54

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

4. DIAGNSTICO DA SITUAO DA PRODUO E CONSUMO SUSTENTVEL


NOS PASES PESQUISADOS
Neste captulo, apresentado um diagnstico das aes relacionadas a P+L e CS desenvolvidas
na regio, no perodo de 2.000 a 2.003, com base nas informaes dos questionrios encaminhados por
instituies governamentais e no governamentais dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Uruguai e
Venezuela.
4.1 Produo mais Limpa
4.1.1 Contexto Institucional
Das instituies pesquisadas, 54% so entidades governamentais e 46% no governamentais
(economia privada ou mista). As atividades relacionadas P+L relatadas nos questionrios foram
realizadas pela prpria entidade ou em cooperao com outras instituies nacionais ou internacionais.
A Tabela 7 mostra a distribuio percentual das instituies por atividade realizada.
Tabela 7 - Participao na realizao de atividades sobre P+L
Percentual das Instituies
Participantes (%)
77
70
67
63
57
37
37
23

Tipos de Atividades
Educao / Capacitao
Projetos de Cooperao / Parcerias
Consultorias / Assistncias Tcnicas
Divulgao
Polticas Pblicas
Implantao de Programas Especficos
Pesquisa (tcnico-cientfica)
Outros

Fonte: questionrios respondidos pelas instituies participantes, 2004


Conforme a Tabela 7, as entidades realizaram atividades ligadas predominantemente s
seguintes reas: educao / capacitao, projetos de cooperao / parcerias e trabalhos de consultoria /
assistncia tcnica, indicando que a disseminao de conceitos de P+L ainda uma atividade
significativa na regio, conjuntamente a projetos de cooperao e assistncia tcnica.
A seguir, so apresentadas algumas experincias relatadas pelas entidades pesquisadas.

55

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

a) Educao / Capacitao
BRASIL:
O Ncleo de P+L do Estado do Rio de Janeiro atuou na capacitao de consultores e de
agentes multiplicadores de P+L. Participou da estruturao de Ncleos de P+L do Servio
Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa (SEBRAE), em vrias regies do pas.
O Centro de Recursos Ambientais (CRA), Bahia realizou curso de mestrado em P+L, em
parceria com a Universidade Federal da Bahia.
COLMBIA:O Ministrio do Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento territorial (MAVDT)
realizou capacitao e consultoria tcnica para pequenos e mdios mineradores de ouro em cinco
regies do pas, por meio de centros mineiros- ambientais, ou de projetos de P+L para minimizar a
contaminao do ar, gua e solo por mercrio, e limitar a exposio de populaes vulnerveis ao
metal pesado.
EQUADOR: O Ministrio do Ambiente realizou seminrios e conferncias em cinco provncias do
pas, com o apoio da entidade alem Carl Duisberg Gesellschaft (CDG), incluindo mdulo de P+L.
Formou 45 multiplicadores em gesto ambiental.
PANAM: A Direo Nacional de Proteo da Qualidade Ambiental (DINAPROCA) realizou
conferncias / seminrios sobre P+L junto a universidades, instituies governamentais, setores
industriais (ex.: minerais no metlicos e de papel) e de servios (ex.: hotis). Atuou no Frum
Regional de Energias Renovveis, com o governo da Finlndia.
b) Projetos de Cooperao / Parcerias
BRASIL: A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) tem desenvolvido
trabalhos e projetos por meio do marco institucional denominado Cmara Ambiental, um rgo
colegiado de carter consultivo que funciona como canal institucional de negociao entre o setor
produtivo e o rgo ambiental estadual. Ela tem a atribuio de avaliar normas, procedimentos e
instrumentos relativos gesto ambiental, propor inovaes para seu aperfeioamento, ajudar a
fomentar o uso racional e econmico de insumos e a adoo de tecnologias mais limpas.
Atualmente, h sete cmaras ambientais em andamento, envolvendo sete setores: comrcio de
derivados de petrleo, construo civil, produtos de minerais no metlicos, qumica e
petroqumica, txtil, curtumes e acar e lcool de cana.
COLMBIA:O Ministrio do Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
realizou o projeto Instituto de Pesquisas Energticas do Canad (CERI) entre o governo do Canad
e o da Colmbia, que inclui temas em preveno e manejo de PCBs;
56

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

CUBA: O Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental estabeleceu uma Rede Nacional de
P+L, com o apoio da Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI)
e do governo da ustria;
HONDURAS: O Centro Nacional de P+L realizou projetos de cooperao financiado pelo Programa de
Pequenas Doaes (PRODOMA) para execuo de aes de P+L nos setores de laticnios e de
caf;
NICARGUA: O Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais por meio do Escritrio Nacional de
Desenvolvimento Limpo, realizou projetos para melhorias tecnolgicas nos setores de caf, de
laticnios, de curtumes e de pequenas mineradoras. responsvel por projetos de cooperao para a
implementao das convenes do Protocolo de Montreal e de Rotterdam;
URUGUAI: O Laboratrio Tecnolgico do Uruguai (LATU) realizou a atividade intitulada Fomento
Gesto Ambiental e P+L em Pequenas e Mdias Empresas, dentro do projeto
Competitividade e Meio Ambiente, no contexto da parceria Mercosul GTZ (Alemanha). Possui
um portfolio de Projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDLs) no Uruguai, em
cooperao bilateral com o governo do Canad, elaborando bases para projetos (Project Idea
Notes PINs) que reduzam as emisses de gases de efeito estufa.
c) Consultorias / Assistncias Tcnicas
ARGENTINA: A Secretaria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel realizou um inventrio para
identificao de oportunidades de financiamento em P+L. Coordenou um diagnstico visando
definir uma estratgia para adoo de tecnologias limpas na indstria de manufatura argentina.
Participou da reviso de polticas vinculadas a temas ambientais e tecnolgicos na Argentina;

BRASIL:
A Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) elaborou e executou
projetos voluntrios para implantao de programas de preveno poluio e de P+L em
setores industriais das reas txtil, de galvanoplastia e de cermica, com obteno de
benefcios ambientais e econmicos comprovados;
Ncleos de P+L nos Estados do Cear, Bahia, Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e Rio
Grande do Sul- atuam no diagnstico ambiental e assistncia tcnica em P+L, junto a
segmentos industriais caractersticos de cada uma das regies;

CHILE: A Comisso Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)realizou diagnsticos ambientais e


econmicos junto a determinados setores produtivos, como indstria da pesca, fast food,
conservas e embutidos, servios de alimentao entre outros, por meio de consultoria terceirizada,
57

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

com vistas ao desenvolvimento de Acordos de Produo Limpa (APL) com as empresas


participantes;
PANAM: A Autoridade Nacional do Ambiente (ANAM), no projeto Instrumentos de Gesto
Ambiental e Participao Empresarial em P+L, ofereceu assistncia tcnica em Qualidade e
Gesto Ambiental a diversas empresas, sobretudo de pequeno e mdio portes, por meio de um
plano piloto no qual cinco empresas realizaram auditorias ambientais e elaboraram seus planos de
P+L;
VENEZUELA: A Federao de Cmaras de Comrcio e Produo da Venezuela (FEDECAMARAS),
por meio de projetos pilotos, realizou assistncia tcnica junto a setores industriais com graves
problemas ambientais, mas com alto potencial scio- econmico, por meio de projetos pilotos em
P+L. Participou da elaborao de polticas de difuso de estratgias e princpios de P+L e de
preveno poluio, alm de acordos entre setores produtivos e pblicos para projetos scioeconmicos sustentveis.
4.1.2 Atividades Especficas de P+L
As atividades especficas em P+L foram divididas em quatro temas principais, procurando-se
identificar sua distribuio no universo de instituies pesquisadas:
uso eficiente de gua: refere-se a aes ou atividades ligadas reduo de consumo de gua, ao
reso e reciclagem de efluentes lquidos, entre outras.
uso eficiente de energia: refere-se a aes ou atividades ligadas reduo de consumo de energia,
recuperao energtica, ao uso de fontes energticas alternativas, entre outras.
minimizao de resduos slidos: refere-se a aes ou atividades ligadas reduo da gerao de
resduos por meio de reso, reciclagem, valorizao de resduos em subprodutos, minimizao de
embalagens, entre outras.
minimizao de poluentes atmosfricos: refere-se a aes ou atividades ligadas reduo de
emisses nas fontes (fixas e/ou mveis), ao uso de combustveis mais limpos, entre outras.
Tabela 8 Participao em atividades especficas de P+L
Atividades Especficas em P+L

No. De Atividades

Uso eficiente de gua


Minimizao de resduos slidos
Uso eficiente de energia
Minimizao de poluentes atmosfricos
TOTAL

192
186
144
125
647

Percentual Relativo ao
Total de Atividades (%)
30
29
22
19
100

Fonte: questionrios respondidos pelas instituies participantes, 2004


58

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Pela Tabela 8, verifica-se um predomnio de atividades ligadas ao uso eficiente de gua e


minimizao de resduos slidos. Esse resultado bastante significativo, pois conforme verificado nos
captulos 3.3. e 3.5, o uso racional de gua e aes voltadas minimizao de resduos slidos so
requisitos urgentes na maior parte dos pases.
A seguir so apresentadas algumas experincias relatadas pelas entidades pesquisadas.
a) uso eficiente de gua
ARGENTINA: A Secretaria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel coordenou um plano regional
de P+L na Bacia do Rio Sali Dulce;
CHILE: A Comisso Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) desenvolveu um programa visando a
diminuio da contaminao de rios e da costa martima, associada atividade do setor de celulose,
por meio do marco institucional de Acordo de Produo Limpa (APL), estabelecido com este setor.
At 2.003, obteve-se 100% de cumprimento das metas propostas no APL;
COLMBIA: O Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
realizou seminrios de capacitao sobre modelos para estimular o reso da gua; Ibagu, 30 e 31
de Outubro e 6 de Dezembro de 2001: apresentou os avanos do desenvolvimento da primeira fase
do convnio 42/01, orientado a realizar um projeto piloto sobre tratamento reso de guas
residuais, de aplicabilidade nacional;
CUBA: O Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental realizou quatro cursos que incluram
os temas uso eficiente de gua e minimizao e manejo adequado de efluentes lquidos. Promoveu
treinamento terico e prtico para onze especialistas locais. Realizou 20 assessorias tcnicas em
empresas, por meio de inspees s instalaes e emisso de recomendaes sobre opes de
melhorias, incluindo o uso eficiente de gua;
MXICO: A Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMARNAT) realizou no mbito da
educao bsica Conferncias Infantis pelas Florestas e gua, e se distribuiu materiais de difuso a
um total de 14.487 alunos e docentes. Desenhou-se tambm o manual de sensibilizao ambiental
dirigido s donas de casa e s famlias em geral com a inteno de distribuir 200 mil exemplares
em todo o pas em 2004. O Programa de Uso Eficiente e Racional de gua foi implementado a
partir de 2002, no qual se realizou economia de gua nos imveis da administrao pblica federal,
e realizou-se cursos de capacitao e campanhas de difuso. O programa Jovens das Instituies
de Ensino Superior na Cruzada Nacional pelas Florestas e gua, com a participao da Comisso
Nacional da gua, Comisso Nacional Florestal e o Instituto Mexicano para a Tecnologia da gua,
e com apoio da Secretaria de Desenvolvimento Social, por meio da distribuio de 480 bolsas para
os jovens nas instituies de educao mdia e superior;
59

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

b) minimizao de resduos slidos


BRASIL:O Ncleo de P+L de Minas Gerais (NPLMG) coordenou um projeto piloto de P+L para a
indstria de curtumes, no qual participaram 12 empresas do setor que identificaram e
implementaram vrias oportunidades de P+L. Um dos principais resultados do projeto foi a
reduo de resduos slidos contendo cromo;
CHILE: A Comisso Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) desenvolveu um plano de
recuperao de resduos da construo civil, promovido pelo marco institucional de APL (Acordo
de Produo Limpa) estabelecido com o setor de construo. O projeto resultou na recuperao de
300 mil metros cbicos de material e no desenvolvimento de um mercado associado a estes
resduos, possibilitando o controle da gerao de 50% destes resduos na Regio Metropolitana de
Santiago;
COLMBIA: O Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
realizou um projeto conjunto com a Cmara de Proteo de Cultivos da Associao Nacional de
Indstrias, as cooperativas de produo agropecuria e as autoridades ambientais regionais (CARs),
no marco do Convnio de Ajuste para uma P+L com o setor de pesticidas, que estruturaram e
colocaram em andamento 12 centros de apoio para a recepo de embalagens de pesticidas nos
setores e regies prioritrias. Testes piloto foram realizados para avaliar seu aproveitamento como
combustvel em fornos de cimenteiras. Uma resoluo foi expedida para especificar os parmetros
viveis para este uso;
MXICO: No marco da Cruzada por um Mxico Limpo, no ciclo escolar 2003- 2004 se instalou na
Rede Escolar da Secretaria de Educao Pblica o projeto Mxico Limpo, dirigido estudantes
de nvel bsico. Neste, participaram cerca de 105 mil alunos e professores, entre Abril e Junho de
2004 (www.redescolar.ilce.edu.mx). No mbito desta cruzada se capacitaram 740 professores.
Com o apoio da Agncia Alem de Cooperao Tcnica (GTZ), os responsveis pela cruzada
levaram a cabo uma tele- conferncia, uma reunio nacional e trs reunies regionais, com a
finalidade de formar uma Rede Nacional de Promotores Ambientais na Preveno e Gesto Integral
dos Resduos Slidos Urbanos, contando com uma participao mnima de 300 tele- participantes,
representantes do governo federal e estadual.
c) uso eficiente de energia
BRASIL: O Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL) SENAI / ONUDI / PNUMA
realizou vrios trabalhos em P+L, dos quais destaca-se: a) celebrao de convnio com a Eletrobrs
(companhia de coordenao e integrao do setor eltrico brasileiro) para promover a eficincia
energtica entre empresas de pequeno e mdio portes dos setores industrial, comercial e de
60

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

servios, na regio sul do pas. Dentro deste convnio, realizaram-se atividades para promoo de
eficincia energtica em 80 indstrias, a capacitao de 214 profissionais e a realizao de
seminrio de divulgao dos resultados obtidos no projeto; b) participao do Projeto Greenhouse
Gas Emission Reduction by Brazilian Industry (GERBI), em parceria com a Canadian International
Development Agency (CIDA), objetivando a reduo da emisso de gases de efeito estufa. Neste
projeto, dez indstrias de diferentes setores foram capacitadas para uso e gesto eficiente de
insumos energticos;
PERU: O Centro de Eficincia Tecnolgica (CET) realizou trabalhos de eficincia energtica para
empresas do setor siderrgico e metalrgico (particularmente, em fornos), do setor txtil (em
caldeiras e sistemas de vapor) e em empresas que operam fornos refratrios.
d) minimizao de poluentes atmosfricos
BRASIL: O Governo do Estado de So Paulo, por meio do Programa de Controle da Poluio do Ar
por Veculos Automotores (PROCONVE), institudo desde 1992, tem contribudo para reduo
significativa da emisso de poluentes da frota de veculos, sendo indutor de mudanas tecnolgicas
nos veculos e de desenvolvimento e adoo de fontes alternativas de combustveis (lcool e gs
natural, por exemplo), para diminuir as emisses. O programa est sofrendo uma atualizao para
adoo de limites de emisses mais prximos aos praticados na Europa, Estados Unidos e Japo,
com novos limites para veculos leves entre 2005 e 2008 e para veculos pesados, em 2005. Em
2003, tambm instituiu o Programa de Controle da Poluio do Ar por Motociclos e Veculos
Similares (PROMOT), nos moldes do PROCONVE, considerando o potencial poluidor mais alto
deste tipo de veculo em relao aos automveis (principalmente de CO) e o aumento da sua frota
em circulao, principalmente nos grandes centros urbanos;
URUGUAI: O Laboratrio Tecnolgico do Uruguai (LATU) possui um projeto de converso
tecnolgica com a finalidade de eliminar o emprego de CFCs em indstrias de espumas rgidas, por
meio da substituio de mquinas injetoras que utilizam o CFC R11 por outras que empregam o
refrigerante R141b, em vrias indstrias de termo-tanques, painis isolantes, recipientes
trmicos, espumas diversas, entre outras. Este projeto foi desenvolvido com o apoio financeiro do
Fundo Multilateral para a Aplicao do Protocolo de Montreal, dentro da srie de projetos Direo
Nacional de Meio Ambiente (DINAMA) / LATU e o Banco Mundial.
4.1.3 Indicadores Ambientais
O uso de indicadores ambientais pelas entidades pesquisadas foi avaliado neste levantamento.
Do total de entidades pesquisadas, cerca de 65% trabalharam com indicadores ambientais nas vrias
atividades relacionadas P+L e outros temas ambientais. Dentre as entidades governamentais, cerca de
61

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

50% fizeram uso deste instrumento e nas entidades privadas, este ndice foi de cerca de 90%. Desta
forma, verifica-se que h uma preocupao em se avaliar o andamento e os resultados das aes
ambientais e de P+L por meio do uso de indicadores ambientais, especialmente pela iniciativa privada,
onde as avaliaes econmicas e ambientais so cada vez mais utilizadas para justificar os esforos e
investimentos a serem realizados.
A seguir, so apresentadas algumas experincias relatadas pelas entidades pesquisadas.
BOLVIA: O Centro de Promoo de Tecnologias Sustentveis (CPTS) utilizou indicadores
ambientais em vrios projetos para acompanhamento, avaliao, verificao e quantificao,
econmicas e ambientais, do progresso de empresas na implementao de aes de P+L. Como
exemplo, um projeto de P+L desenvolvido com 16 empresas de diversos setores (alimentcio,
tabaco, txtil, couro, minerais no metlicos e ferro e ao) obteve resultados como: implementao
de 76% das oportunidades identificadas de P+L; reduo de cerca de 4,18 milhes m3/ano no
consumo de gua; economia total anual de cerca de US$ 1,18 milho/ano e retorno sobre o
investimento total de 50% (em um ano);
BRASIL: O Programa Atuao Responsvel a verso brasileira do programa Responsible Care,
criado em 1.985 pela Associao das Indstrias Qumicas do Canad. Comeou a ser difundido no
Brasil em 1.990, pela Associao Brasileira de Indstrias Qumicas (ABIQUIM). Inicialmente
implantado em carter voluntrio, a partir de 1.998 a adeso a esse programa tornou-se obrigatria
para todas as empresas associadas ABIQUIM, estimadas atualmente em 170 indstrias de
pequeno, mdio e grande portes (ABIQUIM, 2003).
A Tabela 9 mostra os resultados de indicadores ambientais e de segurana, obtidos a partir de
uma amostragem que abrangeu 88 empresas em 1999, 92 em 2000, 112 em 2001 e cerca de 120 em
2002.

62

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 9: Resultados do Programa de Atuao Responsvel no perodo de 1.999 a 2.002


Indicador

1999

2000

2001

2002

Captao de gua
(m3/t prod.)
Descarte de Efluente
(m3/t prod.)
Emisso de CO2
(kg CO2/t prod.)
Gs Natural
3
(m Gs Natural/t prod.)
Gerao de Resduos
(kg /t prod.)
Acidentes de Trabalho
(n de acidentes/milho
horas trabalhadas)
Acidentes com afastamento
(n de acidentes/milho
horas trabalhadas)
Acidentes no transporte
(n de acidentes/
milho de viagens
Programas ambientais
c/ comunidades
(n atividades)

11,81

11,80

10,35

7,14

Variao entre 1999 e 2002


(%)
40 (reduo)

4,26

3,16

3,06

3,18

25 (reduo)

493

451

384

380

23 (reduo)

37,40

---

57,37

50,21

34 (aumento)

11,99

12,32

10,05

8,51

29 (reduo)

23,27

19,75

18,57

14,56

37 (reduo)

5,13

4,54

4,16

2,92

43 (reduo)

2,4

2,2

1,9

2,5

4 (aumento)

157

256

269

367

134 (aumento)

Fonte: QUARESMA, 2004


Os resultados apresentados na Tabela 9 revelam uma melhoria significativa das empresas
associadas ABIQUIM, nos aspectos de proteo ambiental, segurana do trabalho e responsabilidade
social corporativa, no perodo considerado.
COLMBIA: O Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
desenvolvimento do Sistema de Indicadores de Sustentabilidade Ambiental (SISA). O antigo
Ministrio de Meio Ambiente desenvolveu o SISA durante 2000 e 2001, e este sistema foi
projetado no marco de um processo de ajuste com entidades de ordem nacional, regionais e
institutos de pesquisa ambiental, pelo que se criou um Comit Tcnico que durante um ano definiu
e props o sistema de indicadores. Se avanou na definio conceitual e metodolgica do sistema,
identificando seus componentes e etapas de implementao, na definio de 26 indicadores sobre o
estado dos recursos naturais e a presso antrpica e na elaborao metodologias. Os indicadores se
organizam em quatro dimenses: sustentabilidade do patrimnio natural; demanda e uso de
recursos naturais e ambientais; gerao em manejo sustentvel de resduos e institucionalidade da
gesto ambiental;
MXICO: A Licena Ambiental nica estabelece as condies iniciais de operao das indstrias, e
por meio da Cdula de Operao Anual se d seguimento ao controle das emisses contaminantes.
63

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Dentro dos Programas de Qualidade do Ar (PROAIRES) realizam-se redues de emisses de


setores especficos, embora este programa no seja destinado P+L. Alm disso, os Registros de
Emisses e Transferncia de Contaminantes (RETC) atuam como instrumentos de tomada de
decises para polticas de minimizao de contaminao;
PERU: O Centro de Eficincia Tecnolgica (CET) utilizou e prope o uso de metodologia de
definio de indicadores ambientais de acordo com a norma ISO 14031, para avaliao de
desempenho ambiental das organizaes, inclusive para avaliao de medidas implementadas de
P+L. H uma meta anual do CET, com base em referncia da Agncia Americana de
Desenvolvimento Internacional (USAID), que estabelece o nmero de empresas peruanas que
melhoram seu desempenho ambiental em mais de 10%, decorrido determinado tempo da
implementao das aes de P+L recomendadas pelo CET.
4.2 Consumo Sustentvel
4.2.1 Contexto Institucional
O Consumo Sustentvel (CS) considerado ainda um conceito bastante novo na maioria dos
pases da AL&C. A distribuio percentual das entidades pesquisadas que realizam atividades
relacionadas ao CS apresentada Tabela 10.
Tabela 10 Participao na realizao de atividades sobre CS
Tipos de Atividades

Percentual das Instituies


Participantes (%)
37
27
27
20
20
17
13
7

Educao / Capacitao
Consultorias / Assistncias Tcnicas
Divulgao
Polticas Pblicas
Projetos de Cooperao/ Parcerias
Implantao de Programas Especficos
Pesquisa (tcnico- cientfica)
Outros

Fonte: questionrio respondido pelas instituies participantes, 2004


Conforme a Tabela 10, poucas entidades pesquisadas realizaram atividades de CS, verificandose uma predomnio de atividades ligadas educao ou capacitao, assistncia tcnica e divulgao.
Estes resultados indicam que o trabalho sobre CS na regio encontra-se ainda em estgio inicial.
A seguir so apresentadas algumas experincias relatadas pelas entidades pesquisadas.

64

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

a) Educao / Capacitao
BRASIL:
A Escola Politcnica da Universidade de So Paulo tem desenvolvido e realizado a
consolidao da metodologia de execuo de Anlise do Ciclo de Vida (ACV) no pas, alm
de desenvolver bases de dados para a metodologia.
O Centro Nacional de Tecnologias Limpas (CNTL SENAI / ONUDI / PNUMA) realizou
seminrio sobre Tpicos Avanados em Produo Limpa e Consumo Sustentvel, em
cooperao com o PNUMA.
COLMBIA: O Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
realizou o Seminrio Internacional de Mercados Verdes e Rotulagem Ambiental. Os objetivos do
seminrio foram: apresentar as oportunidades para a indstria colombiana na comercializao de
produtos e servios verdes e ambientalmente sustentveis, nos mercados nacionais e internacionais,
e apresentar o marco nacional e internacional dos programas de certificao, para a anlise de sua
viabilidade no contexto nacional. Este seminrio contou com a assistncia de representantes das
autoridades ambientais, institutos de pesquisa, associaes empresariais, empresas, universidades e
outros ministrios. Os temas tratados incluram: caracterizao e identificao das oportunidades
do mercado verde mundial, o Programa Nacional de Mercados Verdes, Instrumentos de Mercado
Verde, os mercados objetivos para os produtos verdes colombianos, experincias nacionais e
internacionais de Sistemas de Certificao, experincias em comercializao de produtos verdes e
programas institucionais de impulso aos produtos verdes;
HONDURAS: O Centro Nacional de P+L realizou capacitao em metodologia de CS para cargos de
gerncia em hotis.
b) Consultorias / Assistncias Tcnicas
NICARGUA: O Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais realizou um diagnstico sobre o
consumo de energia em organizaes, desenvolvendo planos alternativos de economia, bem como
dando apoio na formulao de projetos e estudos relativos a esses planos;
PERU: O Centro de Eficincia Tecnolgica (CET) forneceu assistncia na anlise de stakeholders,
por meio da norma AA 1000 (que orienta a Gesto tica e de Responsabilidade Social nas
organizaes), para a empresa Cementos Lima, onde se abordou o tema de CS;
URUGUAI: O Laboratrio Tecnolgico do Uruguai (LATU) ofereceu assistncia tcnica para a
Comisso Governamental de Oznio da Direo Nacional de Meio Ambiente (DINAMA), relativa
concesso do Selo Oznio Amigo aos fabricantes e importadores que no utilizam, em seu
65

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

processo produtivo e nem incluem, na composio de seus produtos, as substncias controladas do


Grupo I dos Anexos A e E do Protocolo de Montreal (substncias destruidoras da camada de
oznio).
c) Divulgao
COLMBIA: O Ministrio de Meio Ambiente, Habitao e Desenvolvimento Territorial (MAVDT)
publicou e difundiu: a) Plano Estratgico Nacional de Mercados Verdes; b) Guia de Apoio
Empresas Verdes; c) Diretrizes de Rotulagem Ambiental para Colmbia; d) Normas Tcnicas
Colombianas que adotam critrios ambientais para detergentes e estabelecimento de alojamento e
hospedagem- determinados como projetos piloto do programa nacional de rotulagem; e) Anais do
Seminrio Internacional de Plantas Medicinais e seus Derivados;
CUBA: O Centro de Informao, Gesto e Educao Ambiental realizou palestras sobre o tema CS
nas organizaes, objetos de suas assessorias tcnicas, essencialmente para o setor turstico;
NICARGUA: O Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais elaborou e imprimiu folhetos e
documentos para uso de promotores na divulgao e aplicao de conceitos relativos a CS em
comunidades rurais e urbanas.
d) Projetos de Cooperao / Parcerias
PANAM: A Autoridade Nacional do Ambiente (ANAM), em 2.003, assinou um Memorando de
Entendimento com o PNUMA para a criao do Centro Nacional de Informaes de P+L e CS, no
qual o PNUMA comprometeu-se a oferecer apoio tcnico e financeiro para realizao das
atividades deste centro.

4.2.2 Atividades Especficas de CS


Foram identificadas 16 atividades especficas relativas a CS, relacionadas em sua maioria
aes de educao ambiental e divulgao de conceitos.
A seguir, so apresentadas algumas experincias relatadas pelas entidades pesquisadas.
BRASIL:
A Escola Politcnica da Universidade de So Paulo realizou e orientou vrios trabalhos
envolvendo a utilizao de Anlise do Ciclo de Vida (ACV). Dentre eles, pode-se destacar:
comparao do desempenho ambiental das rotas trmica e sulfrica de obteno de

66

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

fertilizantes fosfatados; ACV da energia eltrica no Brasil; e a avaliao do desempenho


ambiental do biodiesel de diversas origens;
O Ministrio de Minas e Energia implantou o Programa de Conservao de Energia Eltrica
(PROCEL), coordenado pela Eletrobrs. Este contitui um dos mecanismos para estimular a
fabricao nacional de produtos mais eficientes . Conforme estudo realizado pelo PROCEL
em conjunto com a Universidade Federal do Rio de Janeiro, o aumento de eficincia
energtica resultante desse e outros programas, no mbito do PROCEL, ter, at o ano 2010,
contribudo para evitar a emisso de cerca de 230 milhes de toneladas de carbono na
atmosfera - quase 29% das emisses de gases estufa do setor eltrico brasileiro.
O Projeto ERNIE: a cidade de So Paulo uma das cinco cidades piloto includas em
projeto coordenado pelo Conselho Internacional para Iniciativas Ambientais Locais
(ICLEI), com nfase na elaborao de um guia de compras ecologicamente responsvel para
pases em desenvolvimento e de industrializao recente. O projeto foi apresentado ao
Global Environmental Facility, em 2002 e dever ser implementado em 2004, cobrindo,
entre outras, as seguintes atividades: melhoria da eficincia na iluminao pblica, por meio
da substituio de lmpadas dicricas e incandescentes por lmpadas fluorescentes; uso
obrigatrio de papel reciclado em cadernos escolares nas escolas municipais e o critrio
scio- contbil para solicitar informaes em projetos culturais, sociais e ambientais
patrocinados por empresas com inteno de fornecer bens/ servios para SP.(ICLEI, 2003);
Certificao florestal e de cadeias de custdia situao no Brasil
No Brasil, o sistema de certificao florestal e de cadeias de custdia, pelo FSC, passou a ser
adotado em 1994, tendo apresentado um crescimento histrico. A rea florestal certificada passou de
181.520 ha, em 2000, para 1.266.371 ha em 2004, um aumento de 600% em quatro anos. A evoluo

Operaes Certificadas
250

(MF e COC)

Nmero de Operaes

das operaes de certificao florestal e cadeia de custdia no Brasil pode ser verificada na figura 6.

203

200

173
135

150
81

100
50

43

10

21

1995

1996

1997

1998

1999

0
2000

2001

2002

2003

2004

Ano

Legenda: MF:Manejo Florestal


COC:Cadeia de Custdia

Figura 6: Evoluo das operaes certificadas no Brasil (Fonte: IMAFLORA, 2004b)


67

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Quase a totalidade da produo das empresas certificadas destinada ao mercado externo,


devido a falta de maior conscientizao sobre a certificao no Brasil. O potencial interno
significativo, cerca 86% da madeira extrada na regio Amaznica so consumidas internamente,
principalmente pelos estados do eixo sudeste- sul do Brasil.
O IPAAM, rgo de proteo ambiental do Estado do Amazonas, h trs anos obrigou as
empresas florestais do Estado a se comprometerem em manter reas de manejo florestal suficientes
para abastecer suas indstrias.(IMAFLORA, 2004a).
URUGUAI: O Laboratrio Tecnolgico do Uruguai (LATU) realizou a extenso da concesso do
Selo Oznio Amigo aos produtores de flores e de determinadas frutas e vegetais onde for
constatado que seus processos produtivos atendem ao Protocolo de Montreal. Para isto,
desenvolveu uma metodologia de controle para verificar os processos produtivos.
4.3. Atividades de capacitao e divulgao em P+L e CS
As Tabelas 11 e 12 apresentam os resultados consolidados relativos s atividades de
capacitao e divulgao em P+L e CS, respectivamente, realizadas no perodo de 2000 e 2003.

Tabela 11: Atividades de capacitao em P+L e CS realizadas no perodo de 2000 a 2003


ATIVIDADES DE CAPACITAO
Cursos/disciplinas especficas; conferncias; seminrios; palestras e
outros eventos
Treinamentos para capacitao de consultores na implementao de
programas de P+L / CS em organizaes
Mdio / Tcnico
Graduao
Ensino
Ps-graduao
TOTAL

No TOTAL DE
PARTICIPANTES
P+L
CS
26.828(a)

9.303(b)

5.029

1942

760
112
699
33.428

NI
NI
NI
11.245

Legenda: (a): 775 eventos realizados; (b): 152 eventos realizados; NI = No Informado

Fonte: questionrios respondidos pelas entidades em 2004

68

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela 12: Materiais de divulgao em P+L e CS publicados no perodo de 2000 a 2003


TIPO DE MATERIAL
Manuais / guias
Jornais / Boletins ou encartes peridicos
Vdeos
Projetos desenvolvidos
MATERIAIS Teses (mestrado/doutorado)
PUBLICADOS Softwares
CD-ROM e/ou disquetes e /ou arquivos eletrnicos
Informaes na Internet
Artigos
Livros
Revista
Cartilhas
TOTAL

No TOTAL DE
MATERIAIS
P+L
CS
88
19
13
1
30
1
67
3
92
NI
6
NI
96
3
13
12
19
5
2
1
NI
1
2
1
428
44
Legenda: NI = No Informado

Fonte: questionrios respondidos pelas entidades em 2004


De acordo com a Tabela 11, um total de 32.428 pessoas foram capacitadas em aes de P+L,
enquanto a capacitao em CS alcanou um total de 11.245 pessoas (das quais 8.180 apenas no
Mxico) . Do total de atividades relativas a eventos (congressos, seminrios, palestras, entre outros) e
cursos especficos, foi verificado um total de 775 atividades em P+L e 152 em CS. Nesse ltimo tema
houve certa predominncia de atividades no contexto de educao ambiental, manejo e uso sustentvel
da terra (agricultura sustentvel) e de recursos florestais.
Cerca de 1.570 pessoas realizaram atividades de ensino formal relacionadas com P+L,
sobretudo nos nveis mdio e de ps-graduao. Com relao capacitao formal em CS, no houve
informao por parte de nenhuma das entidades pesquisadas.
Conforme a Tabela 12, foram publicados cerca de 430 trabalhos relacionados P+L, com
predomnio de materiais para mdia eletrnica, teses de mestrado e doutorado, manuais e guias e
materiais resultantes da implementao de projetos com setores produtivos. Com relao divulgao
sobre CS, houve um predomnio de manuais e guias educativos e materiais divulgados pela Internet, o
que evidencia uma preocupao com a disseminao desse conceito na regio.
4.4. Legislao Ambiental e outros incentivos para adoo de P+L e CS
4.4.1. Consideraes gerais
A formulao de polticas pblicas voltadas para a proteo do meio ambiente de
responsabilidade do Ministrio do Ambiente, ou equivalente, na maior parte dos pases pesquisados.
69

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

De modo geral, a legislao ambiental est disseminada de modo equilibrado em diferentes nveis
federativos. Desta maneira se assegura a co- responsabilidade na tomada de decises e prestao de
contas. Este equilbrio se deve forma de diviso poltico- administrativa de pases de pequena
extenso territorial, onde uma legislao centralizada suficiente para cobrir todo o territrio nacional,
ou ento estar disponvel em regies autnomas, com atribuio equivalente ao mbito municipal.
A Tabela 13 apresenta a distribuio da atribuio sobre legislao ambiental nos pases
pesquisados.
Tabela: 13: Distribuio da atribuio sobre legislao ambiental nos pases da AL&C
Esfera de Atuao
Apenas Federal
Federal e Estadual/ Regional
Federal e Municipal
Estadual/Regional e Municipal
Federal/Estadual/Regional e Municipal
NI

Pases
Bolvia, Chile, Cuba e Panam
Colmbia
Honduras e Uruguai
Argentina, Equador, Nicargua e Guatemala
Brasil, Mxico e Peru
Venezuela
Legenda: NI = No Informado

Fonte: questionrios respondidos pelas entidades em 2004


Embora poucos municpios disponham de legislao ambiental prpria, verifica-se que, em
diversos pases, existe uma concentrao da populao em determinados municpios ou regies,
tornando-os mais crticos, sob o aspecto ambiental e scio- econmico. Nesses locais h uma maior
mobilizao no sentido de criar regulamentos ambientais que passam a valer para outros municpios ou
at mesmo para o pas.
Em todos os pases pesquisados existe uma lei geral de proteo ambiental, cuja elaborao est
fundamentada em alguns princpios da Carta Constitucional de cada pas. No existe uniformidade
quanto ao alcance e detalhamento da legislao que regulamenta a lei ambiental geral em alguns
deles, sobretudo nos estados ou regies de maior desenvolvimento econmico, existem regulamentos e
normas especficos de proteo da gua, ar e solo, enquanto em outros se privilegia a proteo dos
recursos hdricos.
De um modo geral, possvel concluir que existe uma preocupao dos governos dos pases da
AL&C com a proteo e conservao dos recursos naturais, sobretudo com relao ao uso racional da
gua e recursos energticos.
Existe um consenso entre os pases pesquisados de que a legislao ambiental vigente vem
contribuindo para melhorar a conscientizao ambiental da sociedade e o desenho das polticas e sua
coordenao entre as instituies e nveis de governo, no entanto, a carncia de regulamentos
especficos e a ausncia de um sistema de penalidades, em caso de descumprimento da legislao, so
apontadas como algumas das causas do baixo nmero de empresas que se adequaram legislao
70

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ambiental, em alguns pases. Do ponto de vista empresarial foram ainda relatados a existncia de
estrutura de fiscalizao deficiente e fixao de limites mximos permissveis muito restritos, como
barreiras para o atendimento da legislao.
Para se avaliar com segurana a influncia do aparato legal existente sobre a melhoria da
qualidade ambiental, necessrio desenvolver um sistema de avaliao que mea o desempenho
ambiental da organizao e implementar programas de monitoramento ambiental para os meios ar,
gua e solo. Na ausncia desta estrutura, como tem ocorrido na maioria dos pases, no possvel
estabelecer uma correlao entre o cumprimento legal e a melhoria da qualidade ambiental.
Entretanto, alguns pases tm obtido avanos na correlao entre os ganhos ambientais
resultantes da aplicao sistemtica dos dispositivos legais para proteo do meio ambiente.
Experincias relatadas pelo Uruguai e Cuba destacaram a melhoria da qualidade da gua, em funo da
reduo da vazo, da carga orgnica e metais pesados presentes nos efluentes lquidos gerados em
determinados segmentos industriais.
Outras aes de proteo ao meio ambiente, relatadas pelo Uruguai, foram a adoo de medidas
legais visando a melhoria da qualidade do ar e do solo, como a produo de gasolina sem chumbo, a
regulamentao de padres de emisso para fontes fixas e o estabelecimento de um regulamento
nacional para resduos slidos industriais.
4.4.2. Insero da P+L na Legislao Ambiental
Na maioria dos pases pesquisados, seno em sua totalidade, existe um esforo dos rgos
ambientais e centros de P+L na incorporao de mecanismos legais para incentivar aes de P+L.
A Argentina elaborou, recentemente, sua Poltica Nacional de P+L, com apoio da Diviso de
Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas que colaborou na fundamentao e definio das
bases dessa poltica. Posteriormente, foi elaborado um Plano de Implementao para os anos de 2004 a
2005, com base na Poltica Nacional de P+L, com a participao do Subgrupo de Trabalho do Meio
Ambiente (SG-6) do Mercosul, no mbito da cooperao tcnica entre Alemanha e Mercosul.
Experincia semelhante ocorreu no Chile com a formulao da Poltica de P+L, regulamentada
para os anos de 2001 a 2005. Esta estratgia, aprovada em lei, tem abrangncia nacional, tendo como
rgo executor o Conselho Nacional de P+L. O principal instrumento de gesto contemplado nessa
estratgia so os Acordos de P+L, mecanismo de carter voluntrio, que possibilita, entre outros, a
parceria pblico- privada no desenvolvimento de aes de P+L. Exemplos de aplicao deste
instrumento so citados no item 4.1.2., representados por acordos estabelecidos entre o rgo
ambiental e um setor produtivo. O acordo prev o comprometimento do setor produtivo para o
cumprimento de metas de reduo de poluentes, estabelecidos pelo rgo ambiental.

71

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

A Colmbia tem leis como a de economia e uso eficiente da gua, orientada ao uso racional dos
recursos hdricos em atividades produtivas de bens e servios, a lei de uso racional e eficiente de
energia e energias alternativas, o Decreto 3.100 de 2003, sobre a cobrana de taxas pelo uso de corpos
dgua como receptores de despejos pontuais e incentivos tributrios para investimentos em sistemas
de controle e monitoramento ambiental, bem como para investimentos em controle e melhoria do meio
ambiente.
No Peru e na Venezuela, grupos de trabalho formados pelos centros de P+L, representantes do
setor industrial e comercial e representantes das reas ambientais do governo esto revisando as
normas ambientais vigentes para incluso do tema P+L.
Neste sentido, embora em estgio menos avanado, o Panam estabeleceu uma parceria
pblico- privada, incluindo contratao de consultoria externa, para elaborao de estratgias em P+L.
Na Nicargua foi constitudo um grupo tcnico para elaborar uma poltica de P+L e suas estratgias.
Na obteno da licena nica ambiental no Mxico, se exigem medidas para diminuir a gerao
de resduos perigosos e medidas para diminuir as emisses atmosfera, dentre as condies de
operao dos estabelecimentos industriais.
No Brasil, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), organizou fruns regionais, em funo da
dimenso do pas e de suas diferenas regionais, para discusso de propostas com vistas a elaborao
de Poltica Nacional de P+L. As propostas finais consolidaram as recomendaes de representantes do
governo, setor produtivo, universidades e organizaes no governamentais, estando cargo do MMA
a formulao de Poltica Nacional de P+L.
Esforos esto sendo despendidos em Cuba com foco na elaborao de estratgias de P+L
voltadas para a gesto ambiental empresarial, e na insero na legislao ambiental para o setor
industrial de manufatura no caso da Bolvia.
Enquanto prosseguem os trabalhos de reviso da legislao ambiental em vigor, prevalece o
foco sobre mecanismos legais que se restringem ao controle de limites de emisso e lanamento de
poluentes e aplicao de tecnologias de controle corretivo. Muito embora a legislao em vigor no
estimule diretamente adoo do enfoque de P+L, muitos empreendimentos tem percebido as vantagens
tcnicas e econmicas das aes de P+L, em relao s aes convencionais de controle corretivo.
De acordo com as entidades, ao praticarem aes de P+L, as empresas podem alcanar o duplo
objetivo de poluir menos e gerar ganhos econmicos, resultantes de melhorias em seus processos
produtivos e reduo de gastos no tratamento e disposio final de rejeitos.
A Tabela 14 mostra as principais temas abordados pelos pases quanto insero de aes de
P+L na legislao ambiental, no mbito municipal, estadual e federal.

72

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tabela: 14: Principais aspectos relativos a P+L contemplados na legislao ambiental


para o setor produtivo (industrial, agrcola e servios)

Aspecto de
produo
mais limpa

Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Equador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Peru
Uruguai
Venezuela

Reso
de
gua

Redu
o do
consu
mo de
gua

Cobra
na
pelo
uso de
gua

Redu
o
de
subst
ncia
s
txica
s

NI
sim
sim
no
sim
NI
sim
no
no
no
sim
no
no
NI

NI
sim
sim
no
sim
NI
sim
sim
no
sim
no
sim
no
NI

NI
sim
sim
sim
sim
NI
sim
sim
sim
no
sim
no
no
NI

NI
sim
sim
sim
no
NI
no
no
sim
sim
no
sim
no
NI

Redu
o do
consu
mo de
energi
a

Uso
de
fontes
altern
ativas
de
energ
ia

Aprov
eitame
nto de
energi
as
residu
ais

NI
sim
sim
no
sim
NI
sim
no
sim
sim
no
sim
no
NI

NI
sim
sim
no
sim
NI
sim
sim
sim
sim
no
no
no
NI

NI
sim
no
no
sim
NI
no
sim
sim
no
no
sim
no
NI

Redu
o
Reso
Recicl
da
de
agem
gera
resdu
de
o de
os
resdu
polue
slido
os
ntes
s
slidos
na
fonte
NI
NI
NI
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
no
no
no
no
NI
NI
NI
no
sim
sim
no
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
sim
no
sim
sim
sim
no
no
no
no
sim
NI
NI
NI
Legenda: NI = No Informado

Fonte: questionrios respondidos pelas entidades em 2004


Outro mecanismo legal para induo de aes de P+L o licenciamento ambiental. Na quase
totalidade dos pases pesquisados, obrigatria a emisso de licena ambiental para atividades
potencialmente impactantes ao meio ambiente, nas etapas de implantao, construo e operao dos
empreendimentos.
A incorporao de aes de P+L no licenciamento ambiental, visando uma melhoria contnua
nos processo produtivos e de servios, vem sendo gradualmente introduzida em alguns pases. Na
Nicargua, um termo de referncia elaborado pelo Ministrio do Ambiente e dos Recursos Naturais
estabelece, entre os elementos mnimos necessrios a serem abordados na elaborao do estudo de
impacto ambiental, a incorporao de aes de P+L e CS. Na hiptese de omisso dessas aes pelo
empreendedor, o Ministrio orienta o interessado a proceder reviso do estudo apresentado,
convertendo as recomendaes feitas em uma obrigao a ser cumprida.
No Brasil, alguns Estados esto introduzindo aperfeioamentos na legislao, com o propsito
de incentivar a melhoria ambiental progressiva das atividades, por ocasio da renovao peridica de
licenas de operao, conforme preconizado por legislao federal em 1997.
No Panam, programas de adequao e gesto ambiental apresentados pelas empresas para
atividades, obras ou projetos em fase de execuo ou operao, so submetidos a auditorias
ambientais, nas quais so avaliados o impacto ambiental e a conformidade dos parmetros constantes
de um plano de P+L, exigido pelo rgo ambiental.
73

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

4.3.3. Insero do CS na Legislao Ambiental


O tema CS praticamente inexplorado na legislao da AL&C, havendo escassos instrumentos
legais que estimulam sua adoo na regio. Na maioria dos casos, consistem de instrumentos de adeso
voluntria, destacando-se a prtica da rotulagem ambiental.
Na Nicargua foi regulamentada uma legislao voltada ao incentivo da rotulagem ambiental,
cuja administrao est cargo do Instituto da Pequena e Mdia Empresa, com apoio tcnico do
Ministrio de Fomento Indstria e Comrcio e do Ministrio de Meio Ambiente e Recursos Naturais.
No Uruguai foi relatada uma experincia relacionada ao uso do selo verde, conhecido por selo
oznio amigo. Este selo, criado legalmente, concedido aos produtos que no utilizam em seus
processos de produo, nem incluem em sua composio, as substncias controladas no Grupo I do
Anexo A do Protocolo de Montreal. O selo informa aos consumidores sobre as vantagens ambientais
desses produtos, orientando para uma escolha ambientalmente responsvel.
O Chile v com reservas o estabelecimento de marco regulatrio visando fomentar a prtica do
CS, o qual poderia ser utilizado como barreira ao comrcio internacional. Por outro lado, apoia a
criao de instrumentos transparentes de informao aos consumidores e insero do CS no
curriculum escolar, em um processo decisrio que respeita a realidade econmica e social dos pases.
O Brasil, por meio de seu Ministrio de Meio Ambiente, est executando a chamada Agenda de
Administrao Pblica para o Meio Ambiente, cuja implementao est a cargo de sua Secretaria de
Desenvolvimento Sustentvel. Entre outras iniciativas, o Ministrio tem incentivado as agncias
governamentais a incluir critrios ambientais em suas ofertas pblicas. Uma relao de empresas
fornecedoras de bens e servios para o setor pblico, que produzem que trabalham de forma
ambientalmente sustentvel foi elaborada pelo Ministrio para apoiar a tomada de deciso pelas
empresas pblicas federais. Uma das questes levantadas pelo grupo de trabalho do Ministrio do
Meio Ambiente a necessidade de se estabelecer um marco legal e institucional para introduzir
prticas de compras pblicas no governo.
O uso poder de compra do Estado como agente indutor de mudanas no mercado, tambm vem
sendo colocado em prtica por alguns Estados Brasileiros, atravs de legislao especifica. No Estado
de So Paulo destacam-se as seguintes iniciativas:
Programa PROZONESP, por meio de do Decreto Estadual no. 41.629, de 10/03/1997, proibiu a
aquisio pelas empresas do Estado de quaisquer produtos ou equipamentos contendo substncias
depletoras de oznio, controladas pelo Protocolo de Montreal;
Lei Estadual no. 10.311, de 12/05/99, instituiu o Selo Verde, um certificado de qualidade
ambiental, a ser conferido s empresas do Estado de So Paulo, que executam programas de

74

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

proteo e preservao do meio ambiente, com efetivo cumprimento das normas ambientais.
Dispositivo a ser regulamentado;
Resoluo Executiva do Governo do Estado de So Paulo (CC-53, de 30-6-2004) instituiu um
grupo tcnico junto ao Comit de Qualidade da Gesto Pblica, com o objetivo de elaborar estudos
e prestar assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios de ordem
ambiental compatveis com as polticas scio- ambientais;
Na mbito municipal, a cidade de So Paulo estabeleceu um Programa Municipal de Qualidade
Ambiental, por meio do Decreto Municipal no. 42.318, de 21/08/2002, para promover mudanas
nos padres de consumo e encorajar a inovao tecnolgica e a eco-eficincia. A cadeia produtiva
da construo civil e da infra-estrutura foi um dos setores selecionados, por exercer uma grande
presso sobre os recursos naturais, especialmente da regio Amaznica;
Outras iniciativas de fomento ao CS podem ser encontradas nos governos do Acre e do Amazonas
e tem relao com a compra de madeira certificada em reforma de prdios pblicos e aquisio de
mobilirio escolar.
4.3.4. Instrumentos econmicos para P+L e CS
Os incentivos econmicos e mecanismos de compensao so limitados e praticados em alguns
pases da AL&C, por meio de isenes parciais ou totais do imposto de importao para o uso de
tecnologias limpas e avanadas nos processos produtivos. Esse mecanismo adotado em Cuba, onde
as empresas que importam tecnologias limpas recebem bonificao parcial ou total de impostos
aduaneiros, bem como aquelas empresas que fazem uso racional dos recursos, geram menos resduos e
apresentam melhor eficincia energtica. Tambm se concede iseno de impostos aduaneiros em
Honduras para a importao de equipamentos cuja operao resulte em menor impacto para o meio
ambiente.
A Bolvia financia projetos de biomassa e P+L com fundos pblicos para as PMEs. No
Uruguai, o Poder Executivo est autorizado a reduzir a carga tributria em at 100% de alguns
combustveis alternativos, como o caso do biodiesel (mistura de diesel de petrleo e leos vegetais)
para incentivar projetos de biomassa.
O Chile financia projetos de desenvolvimento de idias inovadoras e novas tecnologias
voltadas preferencialmente para as pequenas e mdias empresas, atravs dos fundos cooperativos
denominados Fundo de Tecnologias Limpas (FONTEC) e Fundo para Apoio de Idias Inovadoras
(FDI).
Na Colmbia, os projetos que geram certificados de crdito de carbono so isentos de cobrana
de impostos sobre valor acrescido, o mesmo valendo para a aquisio de mquinas e equipamentos de
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

sistemas de monitoramento e de preveno e controle ambiental. Investimentos em preveno e


controle ambiental so gastos dedutveis do imposto de renda, e a energia gerada por fontes renovveis
(elica, biomassa e resduos agrcolas) isenta de impostos.
No mbito do Mercosul, bloco econmico formado pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai,
o SGT - Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente No 6, oficializou, em outubro de 2003 a estratgia
comum de P+L para os pases membros.
No Panam, esto previstas em legislao medidas econmicas de incentivo ao
desenvolvimento da indstria orientadas para a prticas da P+L.
No Brasil, grupos de trabalho, formado por representantes do governo, setor produtivo,
universidades e ONGs apresentaram propostas regionais para subsidiar a elaborao de uma Poltica
Nacional de P+L. Uma destas propostas criao de incentivos fiscais para empresas que privilegiem o
uso de tecnologias limpas e se utilizem de forma sustentvel dos recursos naturais. O Brasil apresenta
ainda alguns fundos pblicos e privados que financiam projetos ou iniciativas de P+L nas empresas.
Em bancos pblicos, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e
outros bancos privados, existem linhas de crdito especiais voltadas para o financiamento de projetos
de melhoria do desempenho ambiental de empreendimentos, incluindo aes de P+L.
Outro mecanismo de fomento de aes de preveno da poluio e P+L consiste na premiao
de projetos ambientais, com foco no uso eficiente de recursos naturais e na eco-eficincia de processos
e servios. Experincias neste campo foram relatadas pela Bolvia, Panam e Brasil, mas tambm
existem no mbito da Amrica Central, promovidas pela Comisso Centro- Americana de
Desenvolvimento (CCAD).
4.5. Barreiras para implementao de P+L e CS identificadas pelas entidades
participantes da pesquisa
As entidades pesquisadas, foram questionadas sobre as barreiras que, no seu entender,
dificultaram a evoluo dos conceitos e a implementao de aes relacionadas com P+L e CS em seus
respectivos pases.
De forma geral, uma das principais causas mencionadas foi a situao scio- econmica, ainda
desfavorvel em vrios pases da regio, como discutida no item 3.1, que dificulta um planejamento,
mdio e longo prazo, de aes na rea ambiental. Estas aes teriam como base a melhoria da
educao fundamental e maior capacitao de recursos humanos para disseminao de conceitos e
implementao de aes de P+L e CS, sobretudo daqueles responsveis pela elaborao de polticas
pblicas e implementao de planos de ao.
A escassez de recursos financeiros, dificuldade de acesso a linhas de financiamento e a
inexistncia de incentivos pblicos para implementao de programas de P+L agravam as condies j
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

existentes na regio. A seguir so apresentadas as principais barreiras identificadas pelas entidades para
implementao de aes de P+L e CS.
4.5.1. Barreiras para implementao de aes de P+L
Institucionais (incluindo cultura organizacional)
Insuficiente insero de P+L nas polticas pblicas e em instrumentos legais para implementao
de aes de P+L em empresas pblicas e privadas. Particularmente, se requer maior articulao
entre os instrumentos de comando e controle e os da P+L, para faz-los mais coerentes e
sinrgicos;
Burocracia excessiva para acesso aos recursos materiais ou financeiros que venham a subsidiar
aes ou projetos de P+L;
Falta de integrao entre a rea de meio ambiente e outros setores governamentais;
Estrutura deficiente para monitoramento ambiental e elaborao de indicadores de qualidade
ambiental, dificultando a avaliao de aspectos e impactos ambientais, necessrios para quantificar
os ganhos ambientais obtidos com a implementao de aes de P+L;
Pouca interao entre a iniciativa privada e universidades, centros de pesquisas, para o
desenvolvimento conjunto de aes de P+L;
Deficincias nas reas de gesto de processos e ambiental, principalmente nas pequenas e mdias
empresas, caracterizada por deficincia na organizao e anlise rotineira de dados operacionais
relacionados ao uso de recursos (gua, energia e matrias-primas), eficincia de processos e s
emisses de poluentes (lquidos, slidos e gasosos); e falta de recursos humanos capacitados em
P+L;
Ausncia de lideranas e grupos locais para discusso e disseminao de conceitos e trabalhos de
P+L, com reduzida articulao interna, nos vrios setores produtivos (por exemplo, por meio de
suas entidades representativas), para a realizao de projetos de P+L;
Dificuldade para percepo dos benefcios gerados nas aes de P+L, incluindo melhoria da
produtividade, economia no uso de insumos e reduo de gastos no tratamento e gerao de
resduos;
Considerao de P+L como uma ferramenta isolada de gesto empresarial, dificultando sua
integrao no sistema operacional das empresas, e resistncia s mudanas.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Educacionais - Capacitao e Divulgao


Conhecimento e conscientizao ainda incipiente sobre P+L entre os colaboradores de entidades
pblicas ou privadas;
Nmero ainda reduzido de cursos acessveis para capacitao de pessoal em P+L;
Poucos trabalhos de pesquisa cientfica com foco em P+L, tanto na rea governamental, como na
iniciativa privada;
Em vrios pases, o nvel de educao bsica da populao, em geral, relativamente baixo, o que
dificulta o entendimento da importncia do tema P+L, bem como o engajamento da sociedade na
elaborao de polticas pblicas e implementao de aes;
Existncia de poucos projetos pilotos ou demonstrativos de P+L, no contexto da realidade local
dos pases ou regies, junto s atividades com impacto ambiental significativo;
Divulgao insuficiente ou pouco eficaz sobre benefcios e oportunidades de utilizar prticas de
P+L, bem como dos casos de sucesso em P+L, particularmente nos setores vinculados a pequenas
empresas.
Econmicas e Financeiras
Baixa capacidade de investimentos das organizaes, dificultando o acesso a tecnologias limpas,
sobretudo nas PMEs;
Falta de incentivos financeiros que fomentem ou subsidiem a implementao de aes de P+L nas
empresas, especialmente nas PMEs;
Falta de assistncia tcnica em P+L, a um custo acessvel, principalmente para as PMEs;
Alto custo de algumas tecnologias limpas frente s opes de controle corretivo.
4.5.2. Barreiras para implementao de aes de CS
Por se tratar de um tema novo na regio houve poucos relatos sobre as barreiras para
implementao de aes de CS. Alguns desses comentrios so apresentados a seguir.
Pequeno alcance dos conceitos e das discusses sobre CS junto aos consumidores;
Baixo nvel educacional da maioria da populao da AL&C;
Alto ndice de desigualdade social, caraterizado por concentrao de renda de uma frao mnima
de indivduos e pobreza afetando mais de metade da populao na maioria dos pases. Entre essa
populao, verifica-se que sequer as necessidades bsicas de consumo esto satisfeitas;

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Existncia de poder da mdia e propaganda que estimula um estilo de consumo social e


ambientalmente irresponsvel;
Bases tcnicas e de informaes dbeis para instrumentos de apoio ao CS (rotulagem, Anlise de
Ciclo de Vida, etc).
4.6. Recomendaes para implementao de P+L e CS identificadas pelas entidades
pesquisadas
4.6.1. Recomendaes para implementao de aes de P+L
As entidades pesquisadas destacaram as seguintes recomendaes para implementao de aes
de P+L.
No mbito institucional
A exemplo do que j existe em alguns pases da regio e do mundo, recomenda-se a elaborao e
implementao de uma Poltica Nacional de P+L, com participao dos vrios atores envolvidos,
sob coordenao do governo. Esta poltica deve contemplar instrumentos que auxiliem a efetiva
insero de P+L nas atividades produtivas e deve ser integrada com outras polticas
governamentais;
Ampliao das aes de incorporao de P+L nos instrumentos legais existentes, sobretudo queles
relativos ao licenciamento ambiental de atividades.
Com relao capacitao e divulgao
Aumentar a oferta de capacitao e de assistncia tcnica em P+L para todos os atores envolvidos,
a custos acessveis, principalmente para as PMEs;
Intensificar parcerias para o desenvolvimento de projetos de P+L, com o envolvimento de rgos
ambientais, universidades, centros de pesquisa e iniciativa privada (associaes, empresas,
fornecedores de tecnologias limpas), entre outros;
Incrementar e melhorar a qualidade da divulgao de projetos demonstrativos e/ou de casos de
sucesso em P+L nos diversos meios de comunicao, de forma a motivar e disseminar a adoo de
P+L;
Promover maior intercmbio de experincias em P+L, por meio das mesas-redondas de P+L
existentes na regio e outros fruns.
No mbito econmico- financeiro
Desenvolver instrumentos de incentivo fiscal para aquisio de tecnologias limpas;
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Criar linhas de crdito facilitadas em instituies financeiras pblicas e privadas, para subsidiar a
implementao de aes de P+L, especialmente nas PMEs.
4.6.2. Recomendaes para implementao de aes de CS
As instituies pesquisadas destacaram as seguintes recomendaes para implementao de
aes de CS:
Ampliar as discusses sobre o tema CS, no mbito governamental, com a participao de
associaes de defesa de consumidores;
Elaborar campanhas publicitrias para conscientizar a populao sobre a necessidade de mudana
dos atuais padres de consumo, com a participao de organizaes governamentais e no
governamentais;
Implementar programas para reduo da pobreza e da desigualdade social, bem como assegurar
uma educao fundamental de qualidade que incorpore noes sobre proteo dos recursos
naturais.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

5. ANLISE CRTICA E CONCLUSES


5.1. Consideraes Gerais
Apesar das dificuldades scio- econmicas enfrentadas pelos pases pesquisados, possvel
afirmar que, no perodo de 2000 a 2003, houve uma tendncia de aumento do nmero de iniciativas do
setor pblico e privado, em parceria ou isoladamente, com o propsito de disseminar o conceito e
implementar aes de P+L. O mesmo no se pode dizer em relao ao tema CS, sobre o qual foram
identificadas experincias isoladas e sem continuidade.
Verificaram-se tambm diferentes estgios de desenvolvimento, em que se encontram os pases
pesquisados, em matria de polticas, instrumentos e aes voltadas para a proteo ambiental.
Enquanto alguns pases encontram-se no estgio de detalhamento de Poltica Nacional de P+L, outros
mal conseguem obter o cumprimento mnimo de padres de emisso de poluentes. De forma geral,
existe uma grande dificuldade para realizao de diagnsticos ambientais, em funo da ausncia de
um sistema estruturado de monitoramento de gua, ar e solo.
5.2. Produo Mais Limpa
Neste levantamento verificou-se que vrias entidades esto envolvidas com o desenvolvimento
de aes de P+L, principalmente os setores da iniciativa privada. Os eventos internacionais e regionais
sobre P+L, realizados com apoio de Programas das Naes Unidas e outras organizaes
governamentais e no governamentais, contriburam significativamente para uma melhor
conscientizao do tema na AL&C.
Os centros de P+L, implantados em alguns pases da AL&C, sob o patrocnio das Naes
Unidas e outras entidades governamentais, instituram uma srie de iniciativas de capacitao,
assistncia tcnica e divulgao, muito embora ainda se verifiquem dificuldades com relao
ampliao de recursos humanos e materiais nestes centros, o que revela um alto grau de dependncia
de recursos internacionais, mesmo em centros j consolidados.
Outro aspecto relevante foi a abertura de novos mercados, em meados da dcada de 90, que
gerou a necessidade de aumentar a competitividade das indstrias locais, por meio da melhoria da
tecnologia empregada e das condies ambientais. Nesse sentido, aes de P+L, inicialmente
empregadas por estas empresas como ferramenta para uso racional de insumos (gua, energia e
matrias-primas) e reduo de custos, evoluiu para um conceito mais amplo, incluindo conceitos como
planejamento de produtos, economia ambiental e responsabilidade scio- ambiental.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Nesse contexto verificou-se que, nos ltimos cinco anos houve um aumento significativo do
nmero de empresas na AL&C certificadas pela Norma ISO 14001, que passou de 178 empresas em
1998 a 2034 empresas em 2003.
As entidades pesquisadas mencionaram preferencialmente programas voltados reduo e
reso de gua e ao gerenciamento de resduos slidos, como relatado no item 4.1.2,.
No entanto, apesar dos esforos na implantao de aes de P+L, as barreiras apontadas pelas
entidades pesquisadas (item 4.5) so bastante similares quelas do diagnstico realizado em 1998, o
que faz presumir que os avanos foram pontuais e que problemas estruturais que dificultam a
consolidao da P+L na AL&C, ainda perduram.
No mbito governamental houve alguns avanos em relao discusso de polticas nacionais,
incluindo P+L, bem como sua insero em alguns marcos legais dos pases da regio, porm estas
aes se resumiram a iniciativas locais bastante recentes.
Um ponto bastante comentado pelos rgos ambientais e centros de P+L dos pases
pesquisados se refere necessidade de uma abordagem diferenciada junto s pequenas e mdias
empresas. Enquanto as grandes possuem um sistema de gesto ambiental em estgio avanado,
decorrente da necessidade de melhoria da competitividade internacional, as PMEs apresentam
carncias estruturais que dificultam a implementao de aes de P+L, tais como: falta de recursos
financeiros e humanos capacitados; deficincias gerenciais e organizacionais; falta de interesse e
reduzido comprometimento com as questes ambientais.
Finalmente, cabe ressaltar que encontra-se em curso um movimento incentivado por empresas
de grande porte, sobretudo aquelas com certificao ambiental, de exigir a adequao ambiental de
seus fornecedores, formados, em sua maioria, por PMEs. Esta condio de mercado dever motivar
essas empresas na busca por tecnologias limpas e materiais alternativos, no contexto da P+L.
5.3. Consumo Sustentvel
O CS um dos instrumentos mais importantes para a assegurar

um desenvolvimento

sustentvel. O CS um conceito amplo, que demanda, entre outras coisas, o uso da ferramenta P+L,
portanto, a adoo gradual da prtica de CS dever induzir ou potencializar as prticas de P+L.
As aes sobre CS ainda so recentes na regio, limitando-se a eventos promovidos por rgos
de defesa do consumidor, entidades internacionais e outros rgos interessados na disseminao desse
conceito.
No contexto de desigualdade social e baixo nvel educacional existente na AL&C, com quase
50% da populao lutando para sobreviver e satisfazer suas necessidades bsicas, difcil considerar o
CS no ato da aquisio de bens ou servios, por este pblico. Mesmo entre pessoas de maior poder
aquisitivo, a varivel ambiental no prioritria e decisiva no momento da escolha de produtos. Cabe
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

citar que as regies mais ricas do Brasil so responsveis pelo consumo de mais da metade da madeira
explorada na Amaznia.
Com relao aos ecossistemas da Amaznia, salienta-se que, no somente as prticas
resultantes do consumo insustentvel de madeira, mas especialmente a explorao indiscriminada da
regio para produo agrcola deve ser urgentemente avaliada, pelos governos locais e pela
comunidade internacional, considerando que os pases desenvolvidos so os principais consumidores
da produo agrcola da regio. Para assegurar a proteo da biodiversidade da Amaznia, recomendase que projetos agrcolas e scio- econmicos na regio sejam submetidos a estudos de
sustentabilidade.
Informaes sobre os aspectos e impactos ambientais dos produtos so praticamente
inexistentes na AL&C, em funo da falta de instrumentos legais e da escassa divulgao dos selos
ambientais. Alm disso, a falta de conhecimento sobre instrumentos como Anlise de Ciclo de Vida
(ACV) conduz a interpretaes equivocadas sobre esta metodologia. O uso desse instrumento depende
da estruturao de um banco de dados local, o que requer altos investimentos em pesquisa e
desenvolvimento.
O uso de instrumento de Compras Verdes muito restrito, em funo da falta de estrutura
organizacional que favorea a aquisio de produtos ecolgicos. Mudanas na legislao em vigor e
sua regulamentao so necessrias para evitar demandas judiciais contra prticas de compras
sustentveis.
As iniciativas regionais promovidas pelo PNUMA, tais como a criao de uma rede de
especialistas de governo e a criao de centros de informao em P+L e CS, esto ajudando o fomento
da discusso sobre CS e P+L, assim como sua incluso nas agendas polticas dos pases.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

6. RECOMENDAES
A seguir so apresentadas algumas recomendaes:
6.1. Produo mais Limpa
Melhorar a estrutura dos rgos ambientais para realizao de diagnsticos ambientais, por meio
do monitoramento dos meios ar, gua e solo, aliado a elaborao de um banco de dados com
informaes sobre os aspectos e impactos ambientais das fontes poluidoras. A existncia de um
diagnstico ambiental consistente de fundamental importncia para o estabelecimento de metas
ambientais e para avaliao dos ganhos ambientais resultantes da implementao de aes de P+L;
Aumentar a integrao dos rgos ambientais com outros setores do governo, segmentos da
iniciativa privada, centros de P+L, universidades, entre outros, para intensificar a implementao
de aes de P+L;
Estabelecer estratgias diferenciadas para promover a implementao de aes de P+L junto s
PMEs. importante consolidar os resultados dos projetos e divulgao efetiva dos mesmos, bem
como a manuteno das prticas de P+L, pelas empresas, de forma contnua;
Adequar as atividades de capacitao e divulgao aos diferentes pblicos alvos, estabelecendo
objetivos e metas a serem atingidas. Desse modo, pode-se avaliar a efetividade das atividades
implementadas;
Melhorar a divulgao de projetos e aes de P+L, utilizando-se de outros meios de comunicao
que poderiam auxiliar na propaganda dos materiais e sites da Internet j existentes, bem como
manter atualizada as informaes acerca de novas tecnologias, materiais alternativos e processos
limpos nos Centros Nacionais de P+L;
Promover a realizao de polticas nacionais de P+L e CS em cada pas da regio.
6.2. Consumo Sustentvel
Apoiar projetos voltados ao combate da cultura do desperdcio, dirigidos a sociedade, e
englobando questes relativas ao uso racional de recursos naturais (gua, energia e matriasprimas) e reduo de resduos;
Implementar mecanismos de incentivo fiscal para produtos ecolgicos e para o desenvolvimento de
mercado de reciclagem de produtos;

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Promover a conscientizao e informao da sociedade, por meio da divulgao dos selos


ambientais j existentes, e incentivar a adoo de rotulagem ambiental pelas empresas de grande
porte;
Incrementar e melhorar as bases tcnicas, como aquelas referentes capacitao, e de informaes,
como bases de dados dedicadas para a Anlise de Ciclo de Vida de produtos, para fortalecer
instrumentos de apoio ao CSe as compras verdes;
Manter as discusses atuais sobre o CS com maior envolvimento da sociedade;
Promover a adoo de um sistema de compras verdes, sobretudo pela rea governamental. Este
mecanismo deve estar inserido em todos os nveis de governo, e implementado de forma
consistente como parte de uma poltica de gesto pblica ambiental voltada para o
desenvolvimento sustentvel;
Assegurar a melhoria da educao fundamental, com incluso do tema CS, de modo a promover
uma mudana cultural das geraes futuras, associado a programas de reduo das desigualdades
sociais na regio;
Promover a incorporao do tema do CS nas polticas nacionais de produo e consumo;
Apoiar as instncias regionais que promovam o CS tais como o Conselho Regional de especialistas
de governo em produo e consumo sustentveis;
Apoiar o desenvolvimento de uma estratgia regional e identificar as prioridades nacionais para
atingir uma produo e um consumo sustentveis.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 1. ESTRATGIA REGIONAL SOBRE CONSUMO E PRODUO SUSTENTVEIS


Elaborada pelo Conselho Regional de Especialistas do Governo sobre Consumo e Produo
Sustentveis reunidos em Managua, Nicargua, dias 15 e 16 de Outubro de 2003.
A. Estabelecimento e fortalecimento do Conselho Regional de Especialistas do Governo sobre
Consumo e Produo Sustentveis
Realizar uma compilao das principais atividades sobre Consumo e Produo Sustentveis em
cada pas da regio;
Promover o desenvolvimento de estratgias nacionais de Consumo e Produo Sustentveis;
Monitorar e avaliar a evoluo das atividades e seus respectivos impactos dentro do marco da
estratgia regional e nacional em Produo e Consumo Sustentveis;
Realizar reunies anuais do Conselho Regional de Especialistas do Governo.
B. Criao e fortalecimento na capacitao das instituies por meio de oficinas, informao e
assistncia tcnica nos seguintes temas:
Internalizao dos custos ambientais e reforma fiscal ambiental;
Implementao de polticas integrais e transversais sobre consumo e produo sustentveis;
Compras governamentais sustentveis;
Contabilidade ambiental;
Seminrio de anlise para o fomento regional em infra-estrutura e transferncia de tecnologia;
Utilizao de instrumentos econmicos para modular uma poltica ambiental com o apoio do
PNUMA e CEPAL;
Capacitao em legislao ambiental e convnios internacionais;
Seminrio sobre os impactos gerados pelas atividades produtivas e de servios (indstria e turismo)
e as vantagens e os benefcios gerados pela implementao das prticas de consumo e produo
sustentveis.
C. Fortalecimento da Capacitao para os setores produtivo e financeiro por intermdio de
oficinas, informao e assistncia tcnica nos seguintes temas:
Produo mais Limpa;
Eco- design;
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Anlise do Ciclo de Vida;


Responsabilidade social e ambiental corporativa;
Desenvolvimento sustentvel integral;
Oportunidades de mercado;
Contabilidade ambiental;
Captulo de bens e servios ambientais da OMC;
Elaborao de projetos para acesso aos financiamentos nacionais e internacionais;
Capacitao em legislao ambiental e acordos internacionais;
Capacitao do setor financeiro em gesto ambiental sustentvel;
Fomentar uma estratgia de vinculao do setor produtivo e entidades de pesquisa e
desenvolvimento para a gerao difuso e implementao de tecnologias que promovam o
desenvolvimento sustentvel;
Seminrio sobre os impactos gerados pela atividade industrial e as vantagens e benefcios gerados
pela implementao de prticas de produo e consumo sustentveis.
D. Campanhas de conscientizao e capacitao
Campanhas de informao sobre consumo sustentvel, utilizando estratgias de informao e
comunicao efetivas;
Incluir o tema de consumo sustentvel no programas de educao formal e informal;
Criao de projetos conjuntos com ONGs que trabalham no tema de consumo e produo
sustentvel e educao ambiental;
Implementao de Gesto Ambiental em instituies do governo nacionais e locais;
Formao e capacitao de educadores sobre consumo sustentvel.
E. Implementao de projetos piloto, tais como:
Implementao de programas enfocados nos jovens, tais como o Youth X change (Jvenes por el
Cambio) (UNEP-UNESCO);
Implementao de Programas de Compras Sustentveis no Governo da regio com o apoio e
material dos mdulos desenvolvidos pelo PNUMA;
Implementao das diretrizes das Naes Unidas para a Proteo do Consumidor;
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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Seminrios e projetos nacionais e/ou regionais sobre responsabilidade Social e Ambiental


Corporativa;
Projetos de cooperao entre grandes empresas multinacionais e PMEs;
Apoiar e continuar as iniciativas para Cidades Sustentveis na regio (transporte, energia e
resduos) e fomentar o intercmbio de experincias;
Estudos de caso sobre a produo e comercializao de produtos sustentveis com especial nfase
nas PMEs;
Fomentar o desenho de estratgias em produo e consumo sustentvel em pases da regio;
Implantao de linhas de crdito para a P+L e converso produo sustentvel..
F. No mbito nacional se sugere que cada pas:
Fomente a oferta e demanda de produtos e servios sustentveis coma cooperao de outros
ministrios e atores relevantes como cmaras de comrcio, grupos de consumidores, etc;
Fortalea seu marco regulatrio para dar sinais e incentivos adequados para adoo de padres de
consumo e produo sustentveis;
Promover as recomendaes das reunies do Conselho Regional de Especialistas do Governo sobre
Produo e Consumo Sustentveis com relao a polticas pblicas;
Criar oportunidades de dilogo entre as diferentes iniciativas nacionais sobre consumo e produo
sustentveis, por exemplo a criao de um grupo coordenador ou um mesa de dilogo nacional
sobre consumo e produo sustentveis;
Realizar uma compilao das principais atividades de cada pas da regio sobre consumo e
produo sustentveis.
G. Desenvolvimento e busca de mecanismos de financiamento:
Nacionais:
Criao de mecanismos nacionais entre outros.
Internacionais:
Identificar as organizaes as quais a Regio pode oferecer ajuda financeira e tcnica para
fortalecer e implementar os programas nacionais e regionais de produo e consumo sustentveis.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 2: CONSELHO REGIONAL DE ESPECIALISTAS DE GOVERNO SOBRE


CONSUMO E PRODUO SUSTENTVEL
Objetivos:
O objetivo principal do Conselho Regional ser identificar e propor mecanismos eficazes e
eficientes para colocar em prtica as polticas, estratgias e programas integrais que promovam e
facilitem a adoo de padres sustentveis de consumo e produo em nossa sociedade.
Em termos mais especficos o Conselho dever, entre outras coisas:
Servir como instncia de assessoria especializada em matria de consumo e produo sustentveis
no Foro de Ministros de Meio Ambiente e dos governos da regio, para implementao das metas
estabelecidas na Iniciativa Latino-americana e Caribenha de desenvolvimento sustentvel, em seu
captulo III do Plano de Implementao da Cpula Mundial de Desenvolvimento Sustentvel;
Facilitar o intercmbio de informao e experincias sobre consumo e produo sustentveis
(locais, nacionais, regionais e internacionais);
Avaliar os desafios e obstculos que enfrentam a regio no tema;
Abrir um espao para a anlise e a elaborao de propostas regionais sobre consumo e produo
sustentveis;
Identificar fontes de financiamento internacional e mecanismos de financiamento internacional e de
cooperao intra- regional e inter- regional.
Estrutura:
O Conselho estar integrado por um especialista governamental de cada pas na regio. Contar
com um Comit Diretivo formado por trs membros e presidido pelo pas sede da ltima reunio, do
pas anfitrio e da prxima sede, e um secretariado coordenado pelo PNUMA-ORPALC.
O Conselho se reunir ao menos uma vez ao ano, e suas regras de funcionamento sero as
mesmas do Foro de Ministros do Meio Ambiente, as que se aplicarem mutatis mutandi.
Funes :
1. Elaborar e propor mecanismos, procedimentos e instrumentos de coordenao regional e intraregional para o desenvolvimento do tema;
2. Informar sobre experincias locais e nacionais de projetos, iniciativas e/ou programas de consumo
e produo sustentveis;
3. Apoiar a elaborao de propostas regionais sobre consumo e produo sustentveis;

91

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

4. Apoiar o desenvolvimento das atividades traadas na Estratgia Regional e Nacional de consumo e


produo sustentveis;
5. Preparar propostas sobre consumo e produo sustentveis para reviso e aprovao do Foro de
Ministros de Meio Ambiente da regio;
6. Facilitar a coordenao entre programas e iniciativas regionais e globais, assim como o intercmbio
de informaes sobre consumo e produo sustentveis entre os pases da regio;
7. Identificar fontes de financiamento internacional e mecanismos de cooperao intra- regional e
inter- regional;
8. Outras concesses feitas pelo Foro de Ministros.

92

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 3: QUESTIONRIO ENVIADO

Relatrio de Produo Mais Limpa (P+L) e Consumo Sustentvel


(CS) na Amrica Latina e no Caribe (2000-2003)
QUESTIONRIO
Apresentao e Instrues

O preenchimento deste questionrio a sua colaborao para o levantamento da situao das


prticas de P+L e CS na Amrica Latina e no Caribe. Considerando o tempo limitado para a
elaborao do referido relatrio, pedimos que suas respostas sejam concisas e objetivas, sem
prejuzo de contedo, para facilitar a compilao das informaes.

Para todas as respostas, deve-se considerar apenas as atividades desenvolvidas durante o


perodo 2000 2003.

Sempre que possvel, citar as fontes relacionadas s respostas, para eventual necessidade de
consulta posterior.

De modo a uniformizar os conceitos e orientar a adequao das respostas, so adotadas as


seguintes definies para P+L, CS e indicadores ambientais:
Produo mais Limpa (P+L)9: a aplicao contnua de uma estratgia ambiental preventiva
integrada aos processos, produtos e servios para aumentar a eco-eficincia e reduzir os riscos ao
homem e ao meio ambiente. Aplica-se a:
-

processos produtivos: conservao de matrias primas e energia, eliminao de matriasprimas txicas e reduo da quantidade e toxicidade dos resduos e emisses;

produtos: reduo dos impactos negativos ao longo do ciclo de vida de um produto, desde a
extrao de matrias-primas at a sua disposio final;

servios: incorporao das preocupaes ambientais no planejamento e entrega dos servios.

Consumo Sustentvel (CS)2: o uso de bens e servios que atendam s necessidades bsicas,
proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o uso dos recursos naturais, de
materiais txicos, a produo de resduos e a emisso de poluentes durante todo o ciclo de vida do
produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as necessidades das futuras geraes.
Indicador Ambiental

: expresso especfica que fornece informaes sobre as condies

ambientais locais / regionais / globais (definido como indicador da condio ambiental) ou sobre o
desempenho ambiental de uma organizao (indicador de desempenho ambiental) ou sobre o
desempenho ambiental das operaes de uma organizao (indicador de desempenho operacional).

Fonte: http://www.unepie.org/pc/cp/understanding_cp/home.htm

Fonte: http://www.rolac.unep.mx/johannesburgo/cdrom_alc/riomas10/hacia.pdf

Fonte: ISO14031:1999, Environmental management environmental performance evaluation - guidelines

93

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

1.

Dados da Entidade
Nome da Entidade:
Estado
Contato da Entidade
Nome:
Telefone:

Fax:

E-mail:
Site da Entidade na Internet:
Indicar o tipo de Entidade
rgo Governamental
Universidade
ONG
Entidade Privada

Especifique
Outros

Especifique

2. Contexto Institucional
2.a) Assinalar os principais campos de atuao de sua instituio em P+L/CS e descrever as 3
principais atividades desenvolvidas em cada tema (fontes para consulta, sempre que possvel).
Pesquisa
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Educao /capacitao
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Polticas pblicas
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:

94

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Divulgao
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Projetos de cooperao e/ou parceria
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Consultoria / assistncia tcnica
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Implantao de programas especficos
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
Outro - especificar:
P+L
Atividades Principais:
CS
Atividades Principais:
2.b) Indicar o nmero de atividades realizadas (eventos, cursos, projetos etc.) e apresentar uma
breve descrio sobre as 3 (trs) principais atividades desenvolvidas para cada tema
especfico relativo a P+L / CS (incluir fontes para consulta, sempre que possvel), listados a
seguir:

Uso eficiente de gua (reduo, reuso, reciclagem)


Nmero total de atividades:
Descrio das 3 atividades principais:

Uso eficiente de energia (reduo, recuperao energtica, uso de fontes alternativas,


etc.)
Nmero total de atividades:

95

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Descrio das 3 atividades principais:

Minimizao de resduos slidos (reduo, reciclagem, reuso, valorizao em

subproduto,

minimizao de embalagens)
Nmero total de atividades:
Descrio das 3 atividades principais:

Minimizao de poluentes atmosfricos (controle de fontes fixas e mveis, uso de combustveis


limpos, etc.)
Nmero total de atividades:
Descrio das 3 atividades principais:

Uso de ferramentas para consumo sustentvel (anlise do ciclo de vida ACV, selos verdes,
compras verdes, certificao ambiental de produtos, etc.)
Nmero total de atividades:
Descrio das 3 atividades principais:

3. Indicadores Ambientais
3.a) Sua instituio desenvolveu trabalhos (projetos, pesquisas, programas, etc.) com uso de
indicadores ambientais, como instrumentos para avaliao de desempenho ambiental da
organizao e/ou de qualidade ambiental?
sim

no

Em caso afirmativo apresentar uma breve descrio sobre os principais trabalhos desenvolvidos
pela instituio com uso de indicadores ambientais, incluindo: objetivos, metodologia e resultados
obtidos (incluir fontes para consulta, sempre que possvel)

4. Legislao Ambiental
4.a) Alm da legislao federal, assinalar em que mbitos governamentais a legislao ambiental
encontra-se estruturada no seu Estado. Indicar, se for o caso e se possvel, a porcentagem
aproximada de municpios que tambm possuem legislao ambiental prpria.
Estadual
Municipal -

% dos municpios que tm legislao ambiental prpria

No existe nenhuma lei ou instrumento legal Estadual segue-se somente as leis


ambientais federais e/ou municipais (se existentes), conforme o caso
4.b) No mbito de atuao da sua instituio ou organizao, existem polticas pblicas voltadas
para o gerenciamento de recursos hdricos, e/ou da qualidade do ar e/ou de resduos
slidos?
sim

no

96

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Em caso afirmativo, descrever sucintamente os aspectos gerais das polticas existentes

4.c) Em seu Estado, h leis que regulem o licenciamento ambiental de empreendimentos?


sim

no

Em caso afirmativo, indicar os setores sujeitos a este licenciamento


industrial
agrcola (exemplo: manejo sustentvel do solo nas diversas culturas, etc.)
de servios (exemplos: hotis e estruturas de lazer, centros comerciais shopping
centers e outros, servios de sade, etc.)
de infra-estrutura (exemplos: rodovias, aeroportos, estaes de tratamento de gua,
esgotos, usinas de gerao de energia eltrica, etc.)
4.d) O licenciamento ambiental de empreendimentos incorpora aes de P+L?
sim

no

Em caso afirmativo, descrever sucintamente como efetuada a incorporao de aes de


P+L no licenciamento e os resultados obtidos.

4.e) Em seu Estado, h outros instrumentos legais que regulem os aspectos relacionados a
Produo mais Limpa (P+L)?
sim

no

Em caso afirmativo, descreva sucintamente onde e como atuam estes instrumentos.

Assinalar os principais aspectos relacionados com P+L que so abrangidos por


regulamentao legal para o setor produtivo (setor industrial, agrcola e de servios):
reuso de gua
reduo do consumo de gua
cobrana pelo uso da gua
reduo e/ou substituio de substncias txicas
reduo do consumo de energia
uso de fontes energticas alternativas
reaproveitamento de energias residuais
reduo da gerao de poluentes na fonte
reuso de resduos slidos
reciclagem de resduos slidos

97

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

outro(a) especificar:

4.f) No mbito de atuao da sua instituio ou organizao, h instrumentos legais que regulem
sobre aspectos relacionados a Consumo Sustentvel (CS) por exemplo: selo verde,
compras verdes, certificao ambiental de produtos, rotulagem ambiental, anlise de
ciclo de vida (ACV), etc.?
sim

no

Em caso afirmativo, descreva sucintamente onde e como atuam estes instrumentos.

4.g) No mbito de atuao da sua instituio ou organizao, h incentivos econmicos ou


mecanismos de compensao quando da aplicao comprovada de aes de P+L / CS?
sim

no

Em caso afirmativo, cite e descreva os principais.

4.h) A legislao ambiental existente tem contribudo efetivamente para a melhoria da qualidade
ambiental local? Discutir brevemente (resultados, situaes anteriores e atuais, dificuldades e
limitaes, outros fatores de influncia, etc.).

4.i) Qual a sua opinio sobre instrumentos legais voltados ao incentivo e regulamentao de
prticas de P+L e de CS? Discutir brevemente (necessidade, efetividade, etc.).

5. Capacitao
5.a) Sua instituio ofereceu, realizou, promoveu ou sediou atividades como cursos (ou
disciplinas

cadeiras

especficas),

conferncias,

seminrios,

palestras,

workshops,

treinamentos ou outros eventos sobre os temas P+L e/ou CS, no perodo em questo?
sim

no

Em caso afirmativo, quantas atividades sobre estes temas foram realizadas e/ou sediadas
por sua instituio e quantas pessoas participaram destas atividades, no perodo de 2000 a
2003?

98

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Tema

Nmero Total de

Nmero Total de

Atividades

Participantes

P+L
CS
Total:

5.b) Quantas pessoas foram treinadas por sua instituio para realizar ou assessorar a
implementao de programas de P+L e/ou CS em empreendimentos ou organizaes, no
perodo de 2000 a 2003?
P+L:
CS:
Total:
5.c) Caso sua instituio seja de ensino (escola, faculdade, universidade, etc.), indicar o nmero
total de 7participantes em disciplinas, cursos ou treinamentos relacionados com P+L e/ou CS,
oferecidos por sua instituio, para cada grau ou nvel de ensino, no perodo de 2000 a 2003.
Grau ou Nvel de Ensino

P+L

CS

(n. total de

(n. total de

participantes)

participantes)

Mdio / Tcnico
Graduao
Ps-graduao
Total:
5.d) Sua instituio possui materiais publicados sobre P+L e/ou CS?
no

sim Quantos? (total entre 2000-2003):

Em relao aos tipos de materiais, quais e quantos? (favor indicar com a quantidade)
Materiais

P+L

CS

(No. de materiais

(No. de materiais

publicados)

publicados)

manuais / guias
jornais
vdeos
projetos desenvolvidos
Teses(mestrado/doutorado)
softwares
CD-ROMs e/ou disquetes
informaes na Internet
outros (especificar )
Total:

99

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

6. Dificuldades e Barreiras
Neste perodo, quais as principais barreiras ao desenvolvimento das atividades e difuso de
prticas de P+L e de CS? Procurar analisar no mbito local, da sua instituio, do seu pas e da
regio (Amrica Latina e Caribe), se possvel.

7. Recomendaes e Sugestes
Quais so as suas recomendaes e sugestes para superar as barreiras identificadas e para o
aprimoramento, o crescimento e a efetividade das iniciativas de P+L e de CS (localmente e na
regio)?

8. Fontes de Consulta e Contatos teis


Este espao servir para a indicao das fontes de consulta utilizadas no preenchimento deste
questionrio (p/ex., sites na Internet, bibliografia consultada, etc.). Solicitamos, tambm, a
indicao dos contatos realizados, ou outras organizaes que VSa. considere de interesse para
este trabalho. Se for o caso, favor indica-la CETESB. Basta preencher o espao abaixo,
fornecendo o nome e tipo de instituio, nome do responsvel, endereo completo, telefone e
e-mail para contato.

MUITO OBRIGADO POR SUA COLABORAO!

100

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 4: CONTATOS DAS ENTIDADES PARTICIPANTES


ARGENTINA
Provncia: Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Entidade: Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Contato: Lic. Victoria Belaustegui
E-mail: vbelaustegui@medioambiente.gov.ar
Internet: www.medioambiente.gov.ar/uplcs/default.htm
Tel.: (54 11) 43488377
Fax: (54-11) 43483300
BOLVIA
Provncia: La Paz
Entidade: Centro de Promocin de Tecnologias Sostenibles (CPTS)
Contato: Carlos Enrique Arze Landivar/ Juan Cristbal Birbuet
E-mail: decpts@adslmail.entelnet.bo; eecpts@adslmail.entelnet.bo
Tel.: (591-2) 2319891
Fax: (591-2) 2319903
BRASIL
Estado: Acre
Entidade: Secretaria del Medio Ambiente
Contato: Nilton Luiz C. Mota - Secretrio de Meio Ambiente do Estado do Acre; Carlos E. de
Deus; Rosana Cavalcante dos Santos
e-mail: imac@ac.gov.br
Internet: www.ac.gov.br
Tel: (55-61) 3171244
Estado: Distrito Federal
Entidade: Ministrio do Meio Ambiente
Contato: Marlia Marreco Cerqueira Assessora da Secretaria de Qualidade Ambiental do
MMA; Cleusa de Moraes Gomes
e-mail: marilia.cerqueira@mma.gov.br
Internet: www.mma.gov.br
Tel: (55-61) 3171244
Estado: Bahia
Entidade: Centro de Recursos Ambientais CRA
Contato: Maria Lucia Cardoso de Souza Diretora Geral; Mnica de Carvalho Sobral
e-mail: lucia@cra.ba.gov.br; monica@cra.ba.gov.br
Internet: www.cra.ba.gov.br
Tel: (55-71) 3101564
Fax: (55- 71) 3101515
Estado: Bahia
Entidade: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) - Ncleo de Produo mais
Limpa da Bahia
Contato: Arlinda Coelho
e-mail: arlinda@cetind.fieb.org.br
Internet: www.cetind.fieb.org.br
Tel: (55-71) 3101564
Fax: (55- 71) 3101515
Estado: Cear
101

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Entidade: Universidade Federal do Cear - Ncleo de Tecnologias Limpas do Cear


Contato: Srgio Jos Barbosa Elias
e-mail: serglias@dem.ufc.br; serglias@secret.ufc.br
Tel: (55-85) 2889632
Fax: (55-85) 2889636
Estado: Esprito Santo
Entidade: Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Contato: Fabio Ahnert- Gerente de Recursos Hdricos
e-mail: grh@iemq.es.gov.br
Tel: (55- 27) 31363452
Estado: Mato Grosso
Entidade: Fundao Estadual do Meio Ambiente
Contato: Jose Ignacio Ribeiro Neto
e-mail: ignacioneto@bol.com.br
Internet: www.fema.mt.gov.br
Tel. (55- 65) 6137207
Fax: (55-65) 6137281
Estado: Minas Gerais
Entidade: Ncleo de Produo Mais Limpa de Minas Gerais/Sistema FIEMG
Contato: Joo Luiz Nunes de Melo- Coordenador do Ncleo de Produo mais Limpa
e-mail: joaolnm@fiemg.com.br ; nplmg@fiemg.com.br
Internet: www.fiemg.com.br
Tel. (55-31) 3263-4504
Fax: (55-31) 3263-4502
Estado: Paran
Entidade: SENAI/ CIC- Centro Integrado de Tecnologia e Educao Profissional da Cidade
Industrial de Curitiba/ CETSAN SENAITEC em Saneamento e Meio Ambiente
Unidade da Federao das Indstrias do Estado do Paran
Contato: Jairo Renato Nascimento Supervisor de Unidade de Negcios da SENAI
CIC/CETSAN; Adilson Luiz de Paula Souza
e-mail: adilson.souza@pr.senai.br
Internet: www.pr.senai.br
Tel: (55- 41) 346-4500
Fax: (55-41) 346-5173 / 346-4898
Estado: Pernambuco
Entidade: Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos CPRH/Pernambuco
Contato: Tito Lvio de Barros e Souza , Jos Antonio Delgado
e-mail: titolivio@cprh.pe.gov.br; delgado@cprh.pe.gov.br
internet: www.cprh.pe.gov.br
Tel: (55- 81) 2123-1800 Fax: (55- 81) 3441-6088
Estado: Rio Grande dos Sul
Nome da Entidade: FIERGS Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande dos Sul
Contato: Hugo Springer , Marilene Conte
e-mail: springer@dr.rs.senai.br; marilene@fiergs.org.br
Internet: www.fiergs.org.br
Telefone: (55- 51) 3347-8401 Fax: (55- 51) 3347-8605

102

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

Estado: Rio de Janeiro


Entidade: Centro de Tecnologia Ambiental do Sistema FIRJAN / Ncleo de Produo mais
Limpa do Estado do Rio de Janeiro
Contato: Marcio Alexandre Pataro Redivo Gerente Tcnico; Dilri Scardini Batistae-mail: dbatista@firjan.org.br; pmaisl@firjan.org.br
Internet: www.firjan.org.br
Tel: (55-21) 3978.6100
Fax: (55- 21) 3978-6104
Estado: Rio de Janeiro
Entidade: Fundao Instituto Estadual de Florestas (IEF/RJ)
Contato: Maurcio Lobo
e-mail: mauriciolobo@ief.rj.gov.br
Internet: www.ief.rj.gov.br
Tel: (55-21) 2253-2516
Fax: (55- 21) 2223-1500
Estado: Rondnia
Entidade: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental (SEDAM)
Contato: Jos Trajano dos Santos
e-mail: jtsantos@sedam.ro.gov.br
Internet: www.rondonia.ro.gov.br
Tel: (55-69) 2161082
Fax: (55-69) 2161047
Estado: So Paulo
Secretaria do Meio Ambiente (SMA)
Contato: Jos Goldemberg - Secretrio de Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
e-mail: sma.goldemberg@cetesb.sp.gov.br
Internet: www.ambiente.sp.gov.br
Tel: (55-11) 3030 6000
Fax: (55- 11) 3030 6177
Estado: So Paulo
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB)
Contato: Rubens Lara - Diretor Presidente da CETESB
e-mail: presidencia@cetesb.sp.gov.br
Internet: www.cetesb.sp.gov.br
Tel: (55-11) 3030 6087
Fax: (55- 11) 3030 6401
Estado: So Paulo
Entidade: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT)
Contato: Roberto Lajolo
e-mail: rlajolo@ipt.br
Internet: www.ipt.br
Tel: (55-11) 37674520
Estado: So Paulo
Entidade: Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EP/ USP)
Contato: Gil Anderi da Silva
e-mail: gil.silva@poli.usp.br
Internet: www.poli.usp.br
Tel: (55-11) 30912213

103

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

CHILE
Entidade: Comisin Nacional del Medio Ambiente
Contato: Alvaro Sapag Rejevic
E-mail: asapag@conama.cl
Internet: www.conama.cl
Tel.: (56-2) 2405748
Fax: (56-2) 2405788
COLMBIA
Entidade: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)
Contato: Sandra Surez Prez; Alvaro Jos Rodriguez
E-mail: ajrodriguez@minambiente.gov.co
Internet: www.minambiente.gov.co
Tel.: (57-1) 2889860
Fax: (57-1) 2886954
CUBA
Provncia: Ciudad de La Habana
Entidade: Centro de Informacin, Gestin y Educacin Ambiental
Contato: Carmen Cristina Terry Berro
E-mail: cterry@ama.cu
Internet: www.redpml.cu
Tel.: (53-7) 2029351
Fax: (53-7) 2049031
EQUADOR
Provncia: Quito
Entidade: Ministrio del Ambiente
Contato: Irma Surez G. Coordenadora do Processo Produo mais Limpa
E-mail: isuarez@ambiente.gov.ec
Telefone: (593-2) 2563492 Fax: (593- 2) 2563492
GUATEMALA
Provncia: Guatemala
Entidade: Ministerio de Economa de Guatemala
Contato: Ana Del Rosario Aragn de Len
E-mail: aaragon@mail.mineco.gob.gt
Internet: www.mineco.gob.gt
Tel: (502-2) 2533865
Fax:(502-2) 2516708
HONDURAS
Provncia: San Pedro Sula, Corts
Entidade: Centro Nacional de Produccion Mais Limpia
Contato: Rosmery Espinoza
E-mail: dirtec@cnpml-honduras.org., direccion-tecnica@sulanet.net
Internet: www.cnpml-honduras.org
Tel: (504) 556-9558
Fax: (504) 556-6749

104

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

MXICO
Provincia: Ciudad de Mxico
Entidade: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
Contato: MA. Elena Porras Caldern
e-mail: elena.porras@semarnat.gob.mx
Internet: www.semarnat.gob.mx
Tel: (52-54) 90-21-57
Fax: (52-54) 90-21-94
NICARAGUA
Provncia: Managua
Entidade: Instituto Nicaraguense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa (INPYME)
Contato: Karola Luca Lpez Membreo
E-mail: klopez@inpyme.gob.ni
Internet: www.inpyme.gob.ni
Tel: (505-2) 2787836
Fax: (505-2) 2770598
Provncia: Managua
Entidade: Ministerio del Ambiente y Los Recursos Naturales (MARENA)
Contato: Marlon Jose Prez Mirandad
E-mail: ecomarlon@yahoo.com
Pgina da internet: www.marena.gob.ni
Tel.: (505) 2631273
Fax: (505) 2631274
PANAMA
Provncia: Panam
Entidade: Autoridad Nacional Del Ambiente (ANAM)
Contato: Lic. Gonzalo Menendez
E-mail: g.menendez@anam.gob.pa
Internet: www.anam.gob.pa
Tel: (507) 3150527
Fax: (507) 3150663
PERU
Provncia: Lima
Entidade: Consejo Nacional del Ambiente
Contato: Dora Cotijo
E-mail: dcortijo@cet.org.pe; cet@conam.gob.pe
Internet: www.cet.org.pe
Tel: (51-14) 5114131
Fax: (51-14) 5113975
URUGUAY
Provncia: Montevideo
Entidade: LATU (Laboratorio Tecnolgico del Uruguay)
Contato: Ing. Carlos Saizar Carnevali
E-mail: csaizar@latu.org.uy
Internet: www.latu.org.uy
Telefone: (598-2) 601 3724 Int.412 Fax: (598-2)601 8554

105

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

VENEZUELA
Provncia: Caracas
Entidade: Federacin de Camaras de Comercio y Produccin de Venezuela (FEDECAMARAS)
Contato: Carlos Julio Rivas S.
E-mail: cjrivascab@cantv.net
Internet: www.fedecamaras.org.ve
Tel. (58-2 )212-0414
Fax: (58-2) 212-7535

106

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 5: COORDENAO E EQUIPE TCNICA


PNUMA

CETESB

Ricardo Sanchez
Diretor Regional do PNUMA/ORPALC
Diego Masera
Coordenador Regional do Programa de
Tecnologia, Indstria e Economia do
PNUMA/ORPALC
Cristina Montenegro
Coordenadora do Escritrio do PNUMA no
Brasil

Rubens Lara
Diretor Presidente da CETESB
Lineu Jos Bassoi
Diretor de Engenharia, Tecnologia e Qualidade
Ambiental
Alar Lineu Ferreira
Diretor de Gesto Corporativa

Rody Oate
Oficial da Unidade de Comunicao e
Informao Pblica

Otavio Okano
Diretor de Controle de Poluio

Ricardo Mellado
Assistente da Unidade de Comunicao e
Informao Pblica
Coordenao Geral
Zuleica Maria de Lisboa Perez, CETESB
Diego Masera, PNUMA-ORPALC; Cristina Montenegro, PNUMA-Brasil
Cooperao Internacional
Ftima Aparecida Carrara; Maria Elisa Sampaio e Silva
Superviso Tcnica
Marie Yamamoto do Vale Quaresma
Flvio de Miranda Ribeiro
Equipe Tcnica
Flvio de Miranda Ribeiro; Jos Wagner Faria Pacheco
Lucila Ramos Ferrari; Marcos Abro
Diogo Guerra E. de Moraes
Colaborao
Andr Heli C.Botto e Souza; Mrcia Lcia Guilherme
Mateus Sales dos Santos; Luiz Gonzaga B. Calou
Ftima Aparecida F. da Silva; Maria de Los Angeles R. Garcia
Agradecimentos a:
Detlef Schreiber, Lisa Gunn, Elza Y. Onishi Bastian, Jos Carlos M. Xavier, ngela de Campos
Machado, Tnia Mara T.Gasi, Maria Alice M. Borba Steagall,
A todas s entidades participantes e a todos aqueles que, direta ou indiretamente
contriburam com a realizao deste trabalho.

107

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

108

ANEXO 6: REFERNCIAS
Bibliografia
ABNT, 2002. NBR 6023: Informao e documentao- Referncias- El;aborao. ABNT, norma
tcnica, Rio de Janeiro.
BARROS, R.P.de; HENRIQUES, R. & MENDONA, R. 2001. A estabilidade inaceitvel:
desigualdade e pobreza no Brasil. IPEA, Texto para Discusso 800. Junho.
CEPAL & UNEP, 2002. The sustainability of development in Latin America and the Caribbean:
challenges
and
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Centro de Produccin Ms Limpia de Nicargua: http://www.cpmlnic.org.ni/
Centro de Produccin Ms Limpias de Chile: http://www.cnpl.ch
Centro

de

Promocin

de

Tecnologas

Sostenibles

de

Bolvia:

http://www.bolivia-

industry.com/sia/index2.htm
Centro

Ecuatoriano

de

Produccin

Ms

Limpia

de

Equador:

http://www.capeipi.com/servicios.asp#CEPL
Centro Guatemalteco de Produccin Ms Limpia de Guatemala: http://www.cgpl.org.gt/
Centro Mexicano para la Produccin Ms Limpia de Mxico: http://www.cmpl.ipn.mx/
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia de Colmbia: http:// www.cnpml.org
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia de Costa Rica: http://www.cnpml.or.cr/
Centro

Nacional

de

Produccin

Ms

Lmpia

de

Honduras:

http://www.hondurasinfo.hn/esp/fide/cnp_l.asp
Centro Nacional de Tecnologias Limpas de Brasil: http://www.rs.senai.br/sitenovo/index.html
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe: http://www.eclac.cl
Comision Nacional del Medio Ambiente de Chile: : http:// www.conama.cl
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel: : http://www.cebds.com
Forest Stewardship Council: : http://www.fsc.org.br
Mesa Redonda para la Prevencin de la Contaminacin em Mxico: : http://www.pcmexico.org
Mesa Redonda Paulista para a Produo Limpa: : http://www.mesaproducaomaislimpa.sp.gov.br
Ministerio de Salud y Ambiente de Argentina: http:// www.medioambiente.gov.ar
Organizacin latinoamericana de energia: http://www.olade.org

Programa National Cleaner Production Centres: : http://www.unido.org/doc/51330


Red de Produccin ms Lmpia de Cuba: http://www.redpml.cu/
Rede Brasileira de Produo mais Limpa do Brasil: : http://www.pmaisl.com.br
Secretaria Ejecutiva de Produccin Limpia de Chile: : http://www.pl.ch
UNIDO- United Nations Industry and Development Programme: : http://www.unido.org
United Nacion Environmental Program: : http://www.unep.org
US/ Mexico Pollution Prevention Network: : http://www.borderp2.org

Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

ANEXO 7: ABREVIATURAS

ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica


AL&C Amrica Latina e Caribe
ANAM Autoridade Nacional do Meio Ambiente do Panam
APL Acordo de Produo mais Limpa
CANACINTRA Cmara Nacional de Indstria de Transformao do Mxico
CCAD Comisso Centro-Americana de Meio Ambiente e Desenvolvimento
CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo
CIPRA - Cmara da Indstria de Processos da Repblica Argentina
CNPML Centro Nacional de Produo mais Limpa
CNTL Centro Nacional de Tecnologias Limpas
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de
Janeiro, 1992)
CORFO Corporao chilena para incentivo produo
CS Consumo Sustentvel
CyMA Projeto Competitividade e Meio Ambiente; MERCOSUL
EP3 Projeto Ambiental de Preveno a Poluio
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentos
FIERGS Federao das Indstrias do Rio Grande do Sul
FSC Conselho de Certificao Florestal
GA Gesto Ambiental
GAR Gesto Ambiental Rentvel
GEO Panorama Global do Meio Ambiente
GTZ Agncia Alem para a Cooperao Tcnica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IEA Agncia Internacional de Energia
ILAC Iniciativa Latino-americana e Caribenha para o desenvolvimento Sustentvel
INTEC Corporao de Pesquisa Tecnolgica do Chile
ISO Organizao Internacional para Padronizao
JREC Coligao de Energia Renovvel de Joanesburgo
KfW Entidade Alem de crdito

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

MARN Ministrio do Meio Ambiente e Recursos Naturais de El Salvador


MDL Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
OLADE Organizao Latino Americana de Energia
ONU Organizao das Naes Unidas
ONUDI Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
OPS Organizao Pan-Americana da Sade
PMEs Pequenas e Mdias Empresas
P+L Produo mais Limpa
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA/ORPALC Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe do PNUMA
PROCEL Programa Brasileiro de Conservao de Energia Eltrica
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Micro Empresa
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SGT 6 Subgrupo de Trabalho N 6 - Meio Ambiente do MERCOSUL
SMA Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo
USAID Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional
WBCSD Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

SOBRE O ESCRITRIO REGIONAL PARA AMRICA LATINA E O CARIBE DO PNUMA


(PNUMA/ECLAC)
O Escritrio Regional para Amrica Latina e o Caribe do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA/ECLAC) promove apoio aos pases da regio da Amrica Latina e do Caribe
na realizao do objetivos ambientais. Nesse sentido, ele apoia os governos locais com o
desenvolvimento de projetos e atividades que do resposta s suas prioridades.
Neste contexto, os principais objetivos do PNUMA na regio so:

Agir como Secretaria do Frum Ambiental de Ministros da AL&C;

Coordenar o Comit Tcnico Inter- Agencias, como apoiar e coordenar a realizao do Plano de
Ao Regional;

Desenvolver os programas de Avaliao Ambiental e Alerta Prvio na regio, e as atividades


relacionadas viso ambiental regional;

Promover a sinergia entre as Convenes Ambientais e os Acordos Ambientais Multilateriais


(AMA), incluindo as polticas e os instrumentos para a gesto ambiental e a execuo do Programa
de Legislao Ambiental;

Promover o Programa de Tecnologia, Indstria e Economia, que se dedica a fomentar as prticas de


Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel, a preservao da camada de oznio e as atividades
relativas s mudanas climticas;

Executar a poltica e a estratgia de guas do PNUMA na regio, e o manejo integrado dos


ecossistemas; fomentar a conservao e uso sustentvel da biodiversidade e promover os processos
para controlar a desertificao;

Projetar e colocar em prtica estratgias de comunicao e intercmbio de informao para obter


uma maior conscincia ambiental entre os cidados, fortalecendo assim a visibilidade do PNUMA
na regio, e

Implementar o programa de educao e capacitao ambiental.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

SOBRE A DIVISO DE TECNOLOGIA, INDUSTRIA E ECONOMIA DO PNUMA


A misso da diviso de tecnologia, industria e economia do PNUMA e de ajudar os tomadores de
deciso no governo, autoridades locais e industria a desenvolver e adotar polticas e praticas que:

Sejam mais limpas e seguras;

Faam uso eficiente de recursos naturais;

Assegurem manejo adequado de produtos qumicos;

Incorporem custos ambientais;

Reduzam a poluio e os riscos para pessoas e para o meio ambiente.

A Diviso de Tecnologia, Industria e Economia do PNUMA (PNUMA DTIE) localizada em Paris,


composta de um centro e quatro unidades:

O Centro de Tecnologia Ambiental Internacional (Osaka), que promove a adoo e uso de


tecnologias ambientais em cidades e corpos dagua em paises em desenvolvimento.

Produo e Consumo(Pars), que abriga o desenvolvimento de padres de Produo e Consumo


mais Limpo e seguro que levem a crescimento na eficiencia do uso de recursos naturais e reduo
da poluio.

Qumicos (Geneva), que promove Desenvolvimento Sustentvel agrupando aes globais e


desenvolvendo capacidades nacionais para o controle de qumicos e a melhora da segurana com
qumicos em termos mundiais, com prioridade nos Poluentes Orgnicos Persistentes (POPs) e
Autorizao Informada Prvia (AIP), em conjunto com a FAO.

Energia e Ao Oznio (Paris), que apoia a no utilizao de substncias destruidoras de oznio


em pases em desenvolvimento com economias de transio, e promove as boas praticas de
controle e uso de energia, com foco em impactos. O Centro de Colaborao sobre Energia e
Ambiente PNUMA/RISO apoia o trabalho desta unidade.

Economia e Comercio (Geneva), que promove a aplicao de investimentos e ferramentas de


incentivos para polticas ambientais e ajuda a melhorar a compreenso das conexes entre
comercio e meio Ambiente e a funo de instituies financeiras no incentivo ao desenvolvimento
sustentvel.

O foco das atividades PNUMA DTIE e no crescimento da conscincia, aumentando a transferncia de


informao, criando novas capacidades, apoiando a cooperao tecnolgica, parcerias e transferencias,
melhorando o conhecimento sobre o impactos do comercio no ambiente, promovendo integrao de
consideraes ambientais nas polticas econmicas, e fomentando a segurana qumica no mundo.
PNUMA DTIE tem atividades regionais em todo o mundo, Amrica Latina e o Caribe, sia
Ocidental, frica, Amrica do Norte, Europa e sia e Pacfico.

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Relatrio sobre Produo mais Limpa e Consumo Sustentvel na Amrica Latina e Caribe

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