Ação Social Junto À Criança, Adolescente e Terceira Idade - (40hs - SSOC) - Unid - I

Ao Social Junto
Criana, Adolescente
e Terceira Idade
Autora: Profa. Daniela Emilena Santiago
Colaboradores: Profa. Amarilis Tudela Nanias
Profa. Maria Francisca S. Vignoli
Profa. Renata Christina Leandro
Professora conteudista: Daniela Emilena Santiago

Daniela Emilena Santiago assistente social graduada pela Universidade Estadual de Londrina (UEL), especialista
em Violncia Domstica contra Crianas e Adolescentes pela Universidade de So Paulo (USP) e mestre em Psicologia
pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp), campus de Assis/SP. Atualmente, funcionria
pblica do municpio de Quat/SP, atuando como assistente social junto Secretaria Municipal de Promoo Social.
Exerce tambm a funo de docente, coordenadora auxiliar e lder no curso de Servio Social da Universidade
Paulista (Unip).
Partindo de sua vinculao Unip como docente do curso de Servio Social no campus de AssisSP, surgiu a
oportunidade de seu atrelamento tambm ao curso de graduao de Servio Social na modalidade SEI, prestada pela
Unip Interativa. Alm dessa insero, tambm ministrou, na modalidade SEPI, aulas da disciplina Poltica Social de
Sade no curso de psgraduao de Gesto em Polticas Sociais, oferecido pela Unip.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

S235d
Santiago, Daniela Emilena.

Ao social junto criana, adolescente e terceira idade. /
Daniela Emilena Santiago. So Paulo: Editora Sol, 2013.
140 p., il.
Nota: este volume est publicado nos Cadernos de Estudos e
Pesquisas da UNIP, Srie Didtica, ano XIX, n. 2-027/13, ISSN 1517-9230.
1. Ao social. 2. Infncia. 3. Terceira idade. I. Ttulo.
CDU 362
Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta obra pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer forma e/ou
quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
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Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy
Prof. Marcelo Souza
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Prof. Ivan Daliberto Frugoli
Material Didtico EaD

Comisso editorial:

Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)

Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)

Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)

Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)

Dra. Valria de Carvalho (UNIP)
Apoio:

Profa. Cludia Regina Baptista EaD

Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualificao e Avaliao de Cursos

Projeto grfico:

Prof. Alexandre Ponzetto
Reviso:
Andria Andrade
Carla Moro
Sumrio
Ao Social Junto Criana, Adolescente e
Terceira Idade
Apresentao.......................................................................................................................................................7
Introduo............................................................................................................................................................8
Unidade I
1 O Estado de BemEstar Social e a ContraRreforma neoliberal...................................9

1.1 Periodizao histrica da ao do Estado em prol dos segmentos vulnerveis.............9
2 O Estado de BemEstar Social: aproximaes ao conceito........................................... 15
2.1 O Estado de bemestar social........................................................................................................... 16
2.2 Categorias e Modelos de Estado de BemEstar Social........................................................... 30
2.3 Principais tericos que embasaram as compreenses sobre o Estado de
bemestar social............................................................................................................................................ 34
3 A adeso do Estado aos postulados neoliberais................................................................ 40
4 O Estado de BemEstar Social e adeso do Brasil ao receiturio
neoliberal e o processo de contrarreforma do Estado................................................... 54
Unidade II
5 A Poltica de Assistncia Social no Brasil................................................................................ 79

5.1 Periodizao histrica das aes em Assistncia Social e a regulamentao
da Assistncia Social como poltica pblica...................................................................................... 79
6 A Lei Orgnica da Assistncia Social e as condies necessrias
efetivao da Assistncia Social como poltica social no Brasil.............................101
7 O Sistema nico da Assistncia Social e a Poltica Nacional de
Assistncia Social........................................................................................................................................107
7.1 Participao e controle social........................................................................................................109
7.2 O Fundo Pblico...................................................................................................................................112
8 As protees sociais afianadas na Poltica Social de Assistncia Social.....113
8.1 A proteo social bsica...................................................................................................................114
8.2 A proteo social especial................................................................................................................116
8.2.1 O Centro de Referncia da Assistncia Social............................................................................121
Apresentao
Vi ontem um bicho
Na imundcie do ptio
Catando comida entre os detritos.
Quando achava alguma coisa,
No examinava nem cheirava:
Engolia com voracidade.
O bicho no era um co,
No era um gato,
No era um rato.
O bicho, meu Deus, era um homem.
Manuel Bandeira
com a provocao dos versos de Manuel Bandeira que iniciamos nossa incurso pela disciplina
Ao Social junto Criana, Adolescente e Terceira Idade.
Como de nosso conhecimento, Manuel Bandeira tornouse conhecido em nosso pas na Semana
de Arte Moderna, em meados da dcada de 1920. Os intelectuais que partilharam dessa Semana, na
verdade, aderiram a uma nova forma de compreender a poesia, a arte e uma srie de outras manifestaes
artsticas. Muitos deles passaram a retratar a realidade em suas produes artsticas, como a obra
Operrios, de Tarsila do Amaral, e o poema O bicho, de autoria de Manuel Bandeira.
Partindo de uma anlise dos escritos do autor, possvel observar que causa certo espanto e
assombro ao eu lrico o fato de que um homem se alimentava do lixo, assemelhandose e chegando a
ser confundido com um animal. Infelizmente, a realidade narrada nas dcadas de 1920 e 1930 tambm
observada hoje, mesmo com o desenvolvimento tecnolgico e social que vivenciamos.
Alis, preciso que se indique que no apenas a indigncia, a pobreza, mas outros fenmenos como
a violncia, a dependncia qumica e outras expresses dos problemas sociais geradas e potencializadas
a partir do desenvolvimento capitalista na idade do monoplio, tm solapado a vida da populao
brasileira, ao menos de grande parcela da populao empobrecida.
Dentre os mecanismos que vo sendo organizados para enfrentar essas situaes que tanto acometem
a vida do povo brasileiro, temos a interveno do Estado por meio de polticas sociais, dentre as quais a
Assistncia Social. Assim, nesta disciplina, vamos conhecer essa interveno, a poltica social que vem
sendo cada vez mais ampliada e potencializada em nossa sociedade, sobretudo a partir do ano de 2004.
Para isso, tornase importante entender tambm o papel assumido pelo Estado, principal ordenador
da Assistncia Social, bem como as mudanas processadas e que resultam tambm em alteraes na
forma de organizar e gerir a poltica em nosso pas.
Tornase igualmente importante a compreenso sobre a Assistncia Social e conhecimentos a ela
7
Unidade I
correlatos por ter se tornado, atualmente, a poltica social que mais tem empregado Assistentes Sociais,
Psiclogos e Pedagogos, sobretudo a partir da consolidao do Sistema nico da Assistncia Social, o
que faz desta disciplina fundamental, sobretudo queles que almejam ser um trabalhador social ou
seguir carreira pblica.
Introduo
Para aprimorar seus conhecimentos, organizamos o material em duas unidades. Na Unidade I, temos
a compreenso do papel adotado pelo Estado, indicando o Estado de bemestar social, ou Welfare State,
e o Estado de influncia neoliberal, que se constituiu a partir dos processos de contrarreforma. Com tal
intento, vamos tecer uma srie de explicaes sobre a origem do conceito de bemestar social na Europa,
indicando, inclusive, como eram as aes em prol dos segmentos desvalidos antes da consolidao desse
regime de regulao social. Na sequncia, ofereceremos tambm as bases para a compreenso sobre
a doutrina neoliberal que tambm influenciou a organizao do Estado e, consequentemente, a ao
deste junto aos organismos que experienciam situaes de desvantagens sociais afins.
Aps termos tratado sobre as bases que fundamentam a origem dos diversos padres de Estado,
vamos estudar, ainda na Unidade I, como foi o desenvolvimento do Estado de bemestar social e de
influncia neoliberal, mas tomando como cenrio de referncia a realidade brasileira.
Tendo tais colocaes arroladas, na Unidade II, passamos a discutir especificamente a Poltica de
Assistncia Social, indicando aspectos relacionados ao seu desenvolvimento histrico no Brasil, alm dos
dispositivos legais que disciplinam a ao, bem como informaes sobre os mecanismos constitudos a
partir de 1993 para o desenvolvimento e organizao dessa poltica.
Por meio deste material esperamos conseguir alcanar o contedo que est disposto no Plano de
Ensino da disciplina, colaborando, assim, com sua formao profissional.
Bons estudos!
Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade
Unidade I
1 O Estado de BemEstar Social e a ContraRreforma neoliberal
Neste item, iniciaremos nossos estudos sobre o Estado de bemestar social e sobre a reforma
neoliberal.
Para isso, faremos uma breve incurso pelas aes desenvolvidas pelo Estado, em prol dos segmentos
mais empobrecidos, at a sua consolidao enquanto Estado de bemestar social. Essa anlise nos
permitir, ainda, entender como era o socorro aos mais pobres desde os tempos mais remotos de
desenvolvimento do gnero humano.
Tambm vamos examinar os processos de contrarreforma que so postos em prtica a partir da
adeso aos postulados neoliberais por parte do Estado e que, em tese, colaboraram para a derrocada do
Estado de bemestar social.
Nosso ponto de partida ser a realidade observada em alguns pases da Europa e nos Estados Unidos,
j que o padro adotado nesses pases influenciou sobremaneira o padro de Estado que foi adotado no
Brasil. Tendo tais colocaes arroladas, passaremos anlise da realidade brasileira.
1.1 Periodizao histrica da ao do Estado em prol dos segmentos
vulnerveis
Antes de tratarmos do Welfare State e do surgimento do neoliberalismo, vamos estudar algumas das
intervenes organizadas pelo Estado para socorrer aos segmentos mais empobrecidos da sociedade.
Veremos que parte dessas aes estava relacionada ao aspecto da legislao e, dentro desse aspecto,
a legislao estar orientada para aprimorar questes relacionadas ao trabalho. Tambm veremos que,
diante da no interveno estatal, grupos de caridade privada e, ainda, grupos vinculados Igreja passam
a organizar aes para socorrer os grupos mais vulnerveis que tambm j existiam naquele perodo.
Iniciaremos compreendendo como eram as aes em prol dos mais vulnerveis, considerandose o
estgio prcapitalista de desenvolvimento do gnero humano em relao ao perodo que antecede a
Revoluo Industrial, a Antiguidade.
Martinelli (2009) nos diz que, durante a Antiguidade, havia uma prtica comum em alguns povos,
espcie de interveno que ficou conhecida como Confrarias do Deserto. Essas Confrarias surgiram por
volta de 3000 a.C. e eram comuns no antigo Egito, na Grcia, Itlia e na ndia.
Essas confrarias foram, inicialmente, organizadas para conceder gneros alimentcios e facilitar
a marcha de caravanas pelo deserto. Com o tempo, elas foram organizadas tambm nas cidades e
9
Unidade I
passaram a oferecer esmolas espordicas, visitas domiciliares para idosos e vivas, alm da concesso
de gneros alimentcios, roupas e calados. Nas confrarias do povo judeu havia uma priorizao para
atender vivas, rfos, idosos e doentes. Essas poucas aes eram mantidas com recursos provenientes
de doaes de grupos privados e de grupos religiosos (MARTINELLI, 2009).
Martinelli (2009) afirma que, a partir do surgimento do Cristianismo, temos o estmulo a prticas
caritativas, sobretudo as organizadas por pessoas vinculadas Igreja. Acreditavase que por meio da
caridade seria possvel a expiao dos pecados e a garantia de um espao no cu depois da morte.
Dentro da Igreja Catlica, surgiu um filsofo que representava esse ideal, Toms de Aquino, descrito
como um santo, uma vez que propunha aos catlicos realizar a caridade. So Toms de Aquino, de fato,
conseguiu estimular os catlicos de tal forma que eram muitas as aes que buscavam desenvolver a
caridade. Contudo, essas aes eram relacionadas concesso de benefcios afins para os segmentos
mais empobrecidos, no havendo uma continuidade e nem tampouco uma regra para a concesso.
De tal forma, podemos dizer que a ao em prol dos mais pobres, sobretudo no que diz respeito
concesso de benefcios, esteve sempre orientada pela tica da caridade.
No mbito da interveno por parte do Estado, teremos uma srie de aes com a criao e
estabelecimento de leis e por meio da regulao das formas de execuo da caridade. No ano de 1349,
temos na Inglaterra a promulgao do Estatuto dos Trabalhadores. Esse estatuto definia que todos os
trabalhadores com menos de 60 anos e que possussem condies fsicas para o trabalho deveriam
trabalhar. O Estatuto dos Trabalhadores, uma espcie de documento que forava as pessoas ao trabalho,
definia um teto salarial, ou seja, um valor mnimo para os salrios dos trabalhadores e que, como
sabemos, era pautado em um valor irrisrio (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
J na GrBretanha, no ano de 1351, o Rei Eduardo III determinou que todos os que recebessem
ajuda da caridade deveriam devolver a ajuda recebida por meio do trabalho. Essa medida foi tomada
porque, naquele momento, a populao da GrBretanha vinha sendo dizimada pela peste negra. Isso
resultou no estabelecimento de uma relao entre a assistncia e o trabalho, ou seja, os atendidos pela
caridade precisavam retribuir com o trabalho. Segundo Pereira (2011, p. 62), surge da a estreita relao
entre assistncia social e trabalho, que vai se constituir em um imperativo categrico no capitalismo.
Ainda em 1351, na GrBretanha, surgiu a Lei dos Trabalhadores, iniciando um processo de fixao
do valor de salrios. Essa lei buscava evitar que os trabalhadores mudassem de comarcas e, sobretudo,
que permanecessem transitando e sem trabalhar. Pereira (2011) nos diz que se acreditava que a pessoa
que transitava era o vagabundo; consta que a vagabundagem era extremamente acompanhada e
podia at ser punida.
As temidas vagabundagem e mendicncia no foram debeladas por essa
forma de controle social que inclua surras, mutilaes e queimaduras com
ferro em brasa nos andarilhos, embora estes, quela poca, no fossem to
numerosos como se fazia crer (PEREIRA, 2011, p. 62).
10

Assim, o regime era extremamente punitivo e existia para conter o trfego dos trabalhadores.
No ano de 1530, o Rei Henrique II definiu que as parquias poderiam arrecadar dinheiro entre
os fiis para prestar caridade a quem precisasse. a partir da que h uma mudana na forma de
compreender o pobre, o mendigo, quando, para mendigar, passa a ser necessria uma autorizao.
Assim, a perseguio que observamos anteriormente com relao aos mendigos vai sendo suavizada.
Essa postura mais agressiva, no entanto, mantida em relao queles que no tinham autorizao para
mendigar, estes, com autorizao do Parlamento ingls, poderiam at ser submetidos a um regime de
escravido.
Eles deveriam ser amarrados atrs de um carro e aoitados at que sangue
escorresse de seu corpo; em seguida, deviam prestar juramento de retornarem
a sua terra natal ou ao lugar onde moraram nos ltimos trs anos e serem
postos a trabalhar. [...] Aquele que fosse apanhado pela segunda vez vagando
pelas Parquias deveria ser novamente aoitado e ter a metade da orelha
cortada; na terceira reincidncia, o atingido, agora considerado criminoso
grave e inimigo da comunidade, deveria ser executado (MARX, 1984, p. 275
apud PEREIRA, 2011, p. 63).
Partindo disso, os pobres foram separados em vlidos e invlidos. Os vlidos eram encaminhados
para o trabalho, nas casas de trabalho conhecidas como workhouses, ou para as poor houses (casas dos
pobres). Essas casas se tornaram hegemnicas com o tempo e foram sendo constitudas como espaos
para o trabalho forado dos que eram atendidos pela Assistncia Social.
Vejamos a seguir a instituio que foi criada em meados de 1800, em Preston, Lancashire, Inglaterra.
Tratase de uma poor house ou workhouse.
Figura 1
J as crianas e adolescentes que no trabalhassem eram encaminhados aos asilos. A imagem a

seguir de uma dessas instituies, em Nova Iorque, criada, provavelmente, em meados de 1800. Assim,
constatase que essas instituies se constituram em outros locais, no s na GrBretanha.
11
Unidade I
Figura 2
Alm dessas aes, temos, no ano de 1563, a promulgao do Estatuto dos Artesos. Segundo esse estatuto,
para ser considerado arteso, era necessrio um preparo de sete anos. Era comum nesse perodo que pais
encaminhassem os filhos para os artesos, a fim de que conseguissem um ofcio (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Entretanto, foi em 1601 que tivemos uma das legislaes mais polmicas sobre a questo da pobreza
e da mendicncia. Tratase da Lei dos Pobres, ou Elisabetana. Pereira (2011, p. 64) nos diz que essa
legislao buscava delimitar critrios para a concesso de auxlio, mesmo que prestado pela caridade.
Essas definies recorriam a concepes j possudas sobre os pobres, como a questo de pobre vlido e
invlido, e estavam apoiadas nas workhouses como mecanismos para ser posta em prtica.
No que diz respeito Lei dos Pobres de 1601, Pereira (2011, p. 64) nos diz que foi adotada a seguinte
definio sobre os atendidos, sendo estes considerados:
[...] pobres impotentes (idosos, enfermos crnicos, cegos e doentes
mentais), que deveriam ser alojados nas Poorhouses ou Almshouses (asilos
ou hospcios); pobres capazes para o trabalho, ou mendigos fortes, que
deveriam ser postos a trabalhar nas chamadas Workhouses; e os capazes
para o trabalho, mas que se recusavam a fazlo (os corruptos), que deveriam
ser encaminhados para reformatrios ou casas de correo. Alm destes,
havia crianas dependentes (rfs ou abandonadas), que eram entregues a
qualquer habitante que quisesse empregla em servios domsticos ou no
cobrasse nada (ou muito pouco) pelo seu sustento (PEREIRA, 2011, p. 64).
Com base nessas categorias, o trabalho passou a ser direcionado para as parquias. A interveno
era supervisionada por um inspetor externo, que podia arrecadar recursos junto aos proprietrios de
terra e demais habitantes para executar as aes propostas.
Como era executada pela parquia, eram priorizados os que residiam no local h pelo menos trs
anos, fazendo com que a residncia acabasse se constituindo em um critrio de concesso.
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Figura 3 Asilo para atender cegos, Pittsburg
Para garantir a presena dos trabalhadores nos espaos de trabalho, temos, no ano de 1662, a Lei dos
Domiclios ou Settement Act. Segundo essa legislao, o trabalhador no podia se mudar de territrio
sem avisar e pedir autorizao para a autoridade local. As autoridades responsveis poderiam inclusive
proibir que as pessoas se mudassem, assim como quem recebia um trabalhador poderia devolvlo ao
local de origem.
Esta impedia que os trabalhadores se deslocassem para outras Parquias
mais atraentes quanto remunerao do trabalho, assim como dava aos
magistrados locais o direito de devolver ao seu lugar de origem qualquer
recmchegado que onerasse os cofres pblicos (PEREIRA, 2011, p. 65).
Apesar de uma fiscalizao intensa, muitas famlias eram percebidas vagando entre as parquias,
mas sem receber qualquer tipo de auxlio para a subsistncia.
No ano de 1795, surgiu uma nova legislao trabalhista, a Lei de Speenhamland Act. Behring e
Boschetti (2010) explicam que essa lei, tambm voltada ao trabalho, foi tida como uma das menos
repressoras desse perodo. Segundo a Speenhamland Act, as pessoas empregadas e desempregadas que
possussem renda abaixo do que era tido como mnimo deveriam receber do Estado um complemento
para a sobrevivncia. Esse valor era calculado com base no preo do po no perodo. Para ser beneficiado
com a Speenhamland Act era necessria a fixao do trabalhador no local. De forma que essa lei:
[...] difere das anteriores, pois tinha um carter menos repressor. Ela
estabelecia o pagamento de um abono financeiro, em complementao aos
salrios, cujo valor se baseava no preo do po. Diferentemente das leis
dos pobres, a Speenhamland garantia assistncia social a empregados ou
desempregados que recebessem abaixo de determinado rendimento, e exigia
como contrapartida a fixao do trabalhador, pois proibia a mobilidade
geogrfica da mo de obra (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 49).
13
Unidade I
Entretanto, essa legislao foi substituda pela Lei Revisora da Lei dos Pobres, ou Nova Lei dos Pobres,
publicada em 1834. Essa lei revogou as conquistas da Speenhamland Act e reestabeleceu a importncia
do trabalho como nica alternativa para que as pessoas tivessem suas necessidades atendidas. A nova lei
voltou a reestabelecer a caridade como principal responsvel pelo pobre ingls, dirimindo a responsabilidade
assumida pelo Estado ingls. Behring e Boschetti (2010, p. 50) afirmam que a Nova Lei dos Pobres recuperou
as prticas pautadas no trabalho forado e ainda a categorizao dos atendidos em pobres vlidos e invlidos.
A nova lei dos pobres revogou os direitos assegurados pela Lei Speenhamland,
reestabeleceu a assistncia interna nos albergues para os pobres invlidos,
reinstituiu a obrigatoriedade de trabalhos forados para os pobres capazes
de trabalhar, deixando prpria sorte uma populao de pobres e miserveis
sujeitos explorao sem lei do capitalismo nascente.
A nova lei conduziu as prticas assistenciais durante muitos anos; podemos dizer at que valores
preconceituosos dessas prticas ainda se mostram presentes em prticas assistencialistas.
No ano de 1782, a lei foi revista, ganhando uma ementa que extinguia a prtica nas workhouses.
Assim, somente as parquias podiam prestar aos atendidos:
Penses, subsdios desemprego ou recompensas monetrias [...] foi a forma
utilizada na administrao dessa forma de assistncia, tida ento como a
mais apropriada e sensata, juntamente com o emprego rotativo de mo de
obra assumidos pelos donos de terra (PEREIRA, 2011, p. 67).
Alm dessas intervenes, teremos ainda, na Alemanha, os seguros sociais, constitudos a partir do
governo de Otto von Bismark, em meados de 1815.
Figura 4 Otto von Bismarck
Bismarck organizou uma srie de seguros sociais com o objetivo de conter a possvel ameaa comunista
que se fazia presente naquele momento histrico. Assim, surgiram os segurosdoena, em 1883; acidentes
14

de trabalho, em 1884; invalidez e velhice, em 1889 e para qualificao do trabalho, em 1889. Alguns autores
entendem que tais aes so o ponto que demarca o surgimento do Estado interventor ou Welfare State.
A seguir, veja a tabela com a sistematizao das informaes aqui discutidas.
Tabela 1 Sistematizao das aes organizadas antes da Revoluo Industrial
Interveno
Ano
Natureza das aes
Estatuto dos Trabalhadores
1349
Delimita o trabalho para todos com menos de 60

anos e definio do teto salarial.
Interveno do Rei Eduardo III
1351
Permuta entre Assistncia Social e Trabalho.
Estatuto dos Artesos
1563
Necessidade de 7 anos de aprendizagem para ser

considerado arteso.
Lei dos pobres ou Elisabetana
1601
Delimitao dos pobres merecedores e no

merecedores; poorhouses e workhouses.
Lei de Domiclio
1662
Proibio do trnsito dos trabalhadores.
Speenhamland Act
1795
Delimitao de um valor de abono financeiro com

base no valor do po.
Lei Revisora da Lei dos Pobres
1834
Restaurao da prtica nas workhouses e da

permuta assistncia e trabalho. Atuao com base
em valores sobre pobres vlidos e invlidos.
Seguros bismarkianos
1815
Segurodoena, em 1883; acidentes de

trabalho, em 1884; invalidez e velhice, em 1889;
qualificao do trabalho, em 1889.
De forma que, tendo essas colocaes arroladas, passamos discusso sobre alternativas organizadas
para atender pobreza e aos problemas sociais que foram se desenvolvendo a partir do sistema
capitalista, ou do surgimento de um novo formato de Estado, o Welfare State.
2 O Estado de BemEstar Social: aproximaes ao conceito
Descreveremos algumas das aes organizadas pelo Estado para aqueles tidos como vulnerveis em
determinados momentos histricos, tomando como referncia as experincias de alguns pases da Europa.
Saiba mais
Para o aprimoramento sobre os contedos aqui tratados, recomendamos
a leitura do texto:
PEREIRA, P. A. P. Poltica Social no segundo psguerra: ascenso e declnio.
Revista Servio Social & Sade, CampinasUNICAMP, v. IX, n. 10, dez. 2010.
Disponvel em: <http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?
code=47803&opt=1>.
15
Unidade I
2.1 O Estado de bemestar social
Por meio deste tpico, pretendemos que voc entenda o que pode ser descrito como Estado de
bemestar social, quando esse padro surgiu e quais os eventos sociais, polticos e econmicos que
colaboram nesse processo. Tambm veremos as categorias e modelos utilizados para analisar os diversos
padres adotados pelos Estados, assim como os principais tericos que embasaram o surgimento do
Estado de bemestar social.
Como primeira colocao, temos que o Estado de bemestar social assumiu diversas facetas nos
estados europeus e tambm nos Estados Unidos, assim como por toda a Amrica Latina; o termo que se
convencionou usar para designar esse padro de Estado foi Welfare State.
Observao
O Estado de bemestar social tambm ficou conhecido com a
terminologia Welfare State.
Mesmo considerando todas as experincias constitudas em todo o mundo, o Estado de bemestar
social peculiar por adotar uma srie de medidas que visam garantir um padro mnimo de qualidade
de vida para as pessoas de um determinado pas. Esse Estado assentado no desenvolvimento de uma
poltica de regulao econmica, que busca estimular o consumo de bens, e na organizao de uma
rede de servios sociais que possam atender s necessidades da populao, prestada por meio das
polticas sociais. Por isso, comum que o surgimento do Estado de bemestar social esteja relacionado
ao desenvolvimento de polticas sociais, mas Pereira (2011) indicanos que no podemos reduzir esse
Estado execuo de tais servios.
Em relao ao surgimento do Welfare State, hoje consensual que a origem da interveno estatal
aconteceu a partir do final do sculo XIX, na Europa, sendo um mecanismo usado para responder
aos conflitos sociais gerados pelo desenvolvimento do sistema capitalista em sua fase industrial. Em
decorrncia dessas respostas aos conflitos, direitos sociais foram alcanados e, por meio deles, se tornou
possvel atender s necessidades de uma parcela da populao.
Pereira (2011) nos diz que, apesar de haver um consenso sobre o sculo de surgimento do Welfare
State, ainda no temos uma experincia nica que seja tida como o marco inicial das aes do Estado
nesse sentido. Assim, a autora, ancorada no pensamento de uma srie de tericos, passa a discorrer
sobre diversas opinies que compartilharemos a seguir, enfatizando que so extremamente importantes
e exigem especial ateno de sua parte.
Pereira (2011) destaca que, de acordo com Thomas Henry Marshall (1963), o Estado de bemestar
social teria surgido no ltimo quarto do sculo XIX, sendo que, para ele, a experincia de destaque
seria a interveno britnica de seguro social, que aconteceu em plena Segunda Guerra Mundial. Alis,
para Marshall, esses seguros seriam fenmenos exclusivamente britnicos, ou seja, no observados em
outras realidades e desenvolvidos, sobretudo, na Gr Bretanha.
16

Derek Fraser, por seu lado, concorda com a colocao de Marshall ao reivindicar para as experincias
inglesas de seguro social a referncia para o surgimento do Estado de bemestar social.
Observao
Thomas Henry Marshall foi um socilogo ingls que teve muita
importncia para a definio do Welfare State.
der Fraser, em uma srie de escritos datados do ano de 1984, tambm considera que o Estado
de bemestar social teria surgido a partir das aes de seguro social organizadas na GrBretanha.
Entretanto, esse foi um fenmeno gerado por uma srie de condicionantes sociais e econmicos que
proporcionaram que esse pas fosse o bero de um novo formato de interveno estatal. der Fraser
tornou famosa a clebre frase de que o Welfare State [...] no surgiu, subitamente, como um coelho da
cartola de um mgico (PEREIRA, 2011, p. 25), mas sim foi resultado de uma srie de condies, como
as que narramos anteriormente.
Lembrete
As Leis dos Pobres datam do sculo XVI e buscavam, como vimos,
disciplinar a interveno junto pobreza.
Outro terico a que Pereira (2011) se refere Jean Alber, que, nos idos de 1987, teria compreendido
o Welfare State como um fenmeno com grande desenvolvimento no sculo XIX e, sobretudo, nos
primeiros anos do sculo XX. Contudo, esse surgimento estaria relacionado com a constituio da
chamada Lei dos Pobres. Cabe lembrar que a Lei dos Pobres, em sua verso inicial, tinha como meta,
de certo modo, disciplinar a interveno do Estado junto aos segmentos tidos como pobres naquela
sociedade, visto que a caridade j no se mostrava mais suficiente para atender aos problemas sociais.
Assim, para Alber, a partir dessa interveno j tnhamos um Estado de bemestar social.
[...] Alber considera as Leis dos Pobres (Poor Laws), iniciadas com a construo
dos Estados nacionais europeus, nos sculos XV e XVI, como a prhistria
do Welfare State. Ou seja, as velhas Leis dos Pobres, criadas para regular
com mos de ferro os pobres, particularmente na GrBretanha, no
constituam uma poltica social tpica de uma determinada poca, sob a
ingerncia de Estados absolutistas, mas o preldio da poltica do Welfare
State (PEREIRA, 2011, p. 25).
Apesar de acordar com Marshall e Fraser com relao s experincias inglesas relacionadas ao
surgimento do Estado de bemestar social, Alber, no entanto, entende que esse surgimento teria
acontecido alguns sculos antes. Para Alber, devemos compreender que o Welfare State, tal como o
conhecemos na atualidade, um fenmeno tipicamente pertencente ao sculo XIX, mas o embrio
desse sistema seria a consolidao da Lei dos Pobres.
17
Unidade I
Peter Flora e Arnold Heidenheimer tambm partilham das colocaes de Alber em relao ao possvel
surgimento do Welfare State. Entretanto, esses autores ainda indicam que isso s seria possvel partindo
da formao de Estados nacionais e de sua transformao em democracias de massa, pondo fim aos
Estados absolutistas. Associados a esses fenmenos, Peter Flora e Arnold Heidenheimer ainda destacam
a importncia da Revoluo Francesa e do estgio de desenvolvimento do capitalismo observado para
aquele momento, embasado pela Revoluo Industrial.
[...] o crescimento do moderno Welfare State pode ser entendido como
uma resposta a dois desenvolvimentos fundamentais: a formao de
Estados nacionais e sua transformao em democracia de massa depois da
Revoluo Francesa e o desenvolvimento do capitalismo que se converteu
no modo de produo dominante depois da Revoluo Industrial (FLORA,
HEIDENHEIMER, 1987, p. 22 apud PEREIRA, 2011, p. 26).
Mesmo que a ampliao do Welfare State moderno tenha acontecido em virtude das mudanas
sociais, econmicas e polticas j peculiares do sculo XIX e no sculo XX, o seu surgimento darseia,
para esses tericos, a partir do sculo XV, com a Lei dos Pobres.
Pereira (2011) ainda indica as colocaes que Ramesh Mishra teria elaborado no ano de 1991. Para
Mishra, o Estado de bemestar social se consolida a partir do sculo XX, tendo surgido em meados do
sculo XIX. Todavia, Mishra entende que o Welfare State deve ser interpretado como uma nova relao
que se estabelece entre Estado e sociedade civil e no pode ser entendido apenas como a execuo
de determinados servios ou polticas sociais. Assim, o Welfare State teria surgido a partir do [...]
fundamento, dinmica e institucionalidade prprios do perfil capitalista regulado que passou a vigorar
a partir da Segunda Guerra Mundial (PEREIRA, 2011, p. 2627), contrapondose a Flora, Heidenheimer
e Alber no que concerne ao perodo de surgimento do Welfare State.
Alis, para Mishra, a poltica social pode ser executada em diversos formatos de Estado, alm do
Estado que se diz de bemestar social. Portanto, tambm nesse sentido, discorda dos autores Flora,
Heidenheimer e Alber, que associam a consolidao desse formato de Estado ao desenvolvimento de
aes em prol dos segmentos empobrecidos, como a Lei dos Pobres.. Mishra nos diz que a poltica social,
na verdade, criada para satisfazer determinadas necessidades sociais de segmentos especficos de uma
populao. Alm disso, destaca que as polticas sociais tambm funcionariam como mecanismos para
exercer o controle social e poltico das pessoas, em qualquer padro de Estado adotado.
Em sua argumentao, Mishra ainda assevera que a poltica social funcionaria como um mecanismo
que o Estado utiliza buscando conciliar interesses opostos das diversas classes sociais que se desenvolvem
no sistema capitalista, mas so aes que, em tese, no teriam o potencial de isoladamente provocar
melhoria nas condies de vida daqueles que so por elas assistidos. Portanto, para Mishra, o Estado de
bemestar social pode usar da poltica social para se constituir enquanto tal, mas no deve ser resumido
a ela.
Para Pereira (2011), o surgimento do Estado de bemestar social ou Welfare State estaria de fato
relacionado estrutura econmica e poltica que se desenhou no mundo, sobretudo na Europa e na
18

Amrica do Norte, a partir de meados do sculo XIX. Portanto, Pereira (2011) se contrape ao discurso de
Alber, Flora e Heidenheimer, j que estes relacionam, como vimos, o surgimento do Estado de bemestar
social consolidao da Lei dos Pobres.
Assim, ainda para Pereira (2011), foi somente no sculo XIX que existiram condies econmicas e
polticas que tornaram possvel o desenvolvimento do Welfare State. O sculo XIX testemunhou, de
fato, importantes mudanas na estrutura econmica e no sistema poltico das sociedades capitalistas
centrais, as quais exigiram do Estado inditas intervenes (PEREIRA, 2011, p. 30).
No mbito da questo econmica, a autora aponta para as mudanas operacionalizadas no modo
de produo, iniciadas a partir da industrializao da produo um sculo antes, no sculo XVIII,
fenmeno da Revoluo Industrial. Assim, antes desse perodo, toda a produo dos bens necessrios
sobrevivncia do ser humano, em grande medida, acontecia por meio do trabalho manual do trabalho
familiar. A partir de ento, esse formato foi substitudo pela produo que recorria a grande quantidade
de mquinas e equipamentos industrializados e no mais se observa o trabalho familiar.
Observao
Revoluo Industrial corresponde ao processo de industrializao
capitalista operacionalizado a partir do sculo XVIII, com o objetivo de
alterar o processo produtivo at ento predominantemente manual e
familiar.
A partir da Revoluo Industrial, o capitalismo alou um novo voo na busca de extrair cada vez mais
lucro, tendo em vista que o padro domiciliar e manual j se mostrava incipiente para a extrao da
maisvalia. A riqueza produzida passou a ser apropriada pela classe burguesa e no pelo trabalhador,
pelo proletariado, ocasionando em um trabalho cada vez mais alienado por parte do trabalhador e de
uma acelerada ampliao da pobreza da classe trabalhadora. Esse fenmeno foi descrito por muitos
tericos marxistas, derivando da concepo de Marx, como pauperismo. No caso, observase que
o pauperismo afeta grandes parcelas de desempregados gerados por no se adequarem a esse novo
formato que exigia habilidade com novos equipamentos, mas afeta tambm a classe trabalhadora que
era obrigada a jornadas extensas de trabalho e a um salrio baixssimo. Vejamos a definio a seguir:
[...] a indstria moderna transformou a pequena oficina do mestre
patriarcal na grande fbrica do capitalista industrial. Massas de operrios,
concentrados na fbrica, esto organizadas de forma militar. Como soldados
rasos da indstria, esto sob a vigilncia de uma hierarquia completa de
oficiais e suboficiais. No so somente escravos da classe burguesa, do
Estado burgus, mas diariamente, em todas as horas, escravos da mquina,
do capataz e, sobretudo, do patro da fbrica. E este despotismo tanto
mais mesquinho, odioso e exasperador, quanto maior a fraqueza com que
proclama que no tem outro fim que o lucro (MARX; ENGELS, 1975, p. 26
apud PEREIRA, 2011, p. 3132).
19
Unidade I
Pereira (2011) colocanos que, em decorrncia da ampliao significativa do pauperismo que afetava
substancialmente a vida da populao daquele perodo, sobretudo a partir de meados do sculo XIX,
se mostrou necessria a interveno do Estado. Assim, para atender essas expresses de pauperismo,
geradas pelo capitalismo em sua fase industrial, o Estado precisou constituir aes e servios para essa
nova necessidade social. A questo social, ento, surge no cenrio: [...] o social passou a ocupar um
lugar mais preciso entre a organizao poltica e o sistema econmico, com a finalidade de regular as
foras livres do mercado e as tenses sociais de novo estilo (PEREIRA, 2011, p. 32). A questo social j
existia, mas somente a partir da Revoluo Industrial que ela alcanou visibilidade e demandou ao
por parte do Estado.
A imagem a seguir representativa da insatisfao gerada pelo empobrecimento de grande parcela
da populao, principalmente da classe trabalhadora.
Figura 5
A foto teria sido tirada em um grande comcio que aconteceu na Union Square, Nova Iorque, nos
Estados Unidos, por volta de 1914, quando o mundo vivenciava um novo surto de industrializao,
conhecido por muitos autores como segunda fase da Revoluo Industrial. Observe o chapu do homem
que est no centro da figura. Nele h um cartaz afixado com dizeres, cuja traduo literal seria Po
ou Revoluo, demonstrando assim a insatisfao de grande parcela da populao com a situao de
pobreza gerada.
Alm das mudanas organizadas no que diz respeito produo, Pereira (2011) tambm indica as
orientadas s alteraes ocasionadas no papel do Estado. A partir de ento surgem os Estados Nacionais,
que passam a substituir o padro at ento adotado, denominado de Estado Absolutista.
Observao
O Estado absolutista vigorou at a Revoluo Industrial.
20

O Estado absolutista era um padro de governo respaldado pelo poder autoritrio, ideais liberais e
patrimonialismo.
O autoritarismo era posto por meio da vontade soberana, vontade divina e, portanto, no poderia
jamais ser questionado. Pautavase na organizao de guerras para conseguir mais territrio e mais
poder. O patrimonialismo, por sua vez, consistia em um formato de organizao em que o rei dominava
todo o territrio que a ele pertencesse e ainda tinha o poder de administrar, legislar e julgar conforme os
seus desgnios, ou seja, no devia explicaes a nenhum segmento. O patrimonialismo tambm estava
assentado no direito hereditrio, segundo o qual o poder era herdado, assim como o pertencimento a
determinadas classes sociais.
[...] prevalecia na vida medieval uma ordem social cujo centro era a famlia
com privilgio hereditrio, que se perpetuava atravs dos tempos. O
exerccio da autoridade passava de pai para filho, em obedincia linhagem
real ou aristocrtica sacramentada pela tradio. Famlia e propriedade
constituam, pois, antes da constituio dos Estados nacionais, a base do
poder governamental (PEREIRA, 2011, p. 36).
Portanto, nesta estrutura, o Estado representava apenas os interesses de sua classe social, compunha
leis, administrava e julgava, sem existncia dos poderes legislativos e judicirios como hoje conhecemos.
J o liberalismo conhecido como corrente filosfica que reinou at meados do sculo XIX e que
orientou o papel adotado pelos estados sob diversos aspectos. O liberalismo estaria assentado nos
princpios da [...] liberdade, da igualdade e da autoajuda (selfhelp) (PEREIRA, 2011, p. 33). Cabia ao
Estado fortalecer a liberdade individual, a igualdade a autoajuda, ou seja, cada um cuida de si e de seus
familiares. Esse Estado seria avesso s formas organizadas de proteo social, j que esta no seria, em
tese, a responsabilidade dele, mas dos familiares e de cada indivduo.
Com o declnio do Estado absolutista, surgiu o Estado nacional ou Estadonao moderno. Neste
formato, o Estado mantm sua interveno de acordo com um determinado territrio ou regio, mas as
guerras pelas posses de novos territrios tornamse cada vez mais raras. O poder do Estado passa a ser o
de instituir, gerir, financiar e tambm o de prover obras pblicas, declinando o poder de julgamento e de
legislar. O poder agora discricionrio, ou seja, Estado como rbitro e no mais como um ente incontestvel.
Tambm declina a importncia do poder familiar e hereditrio, to comuns no Estado medieval.
A prevalncia do moderno Estadonao implicou na quebra do privilgio
familiar, herdado pela autoridade governamental, e introduo de prticas
administrativas regidas por regulamentaes legais [...] Os governos passaram
a ser vistos e a funcionar como autoridade pblica e a sofrer novos tipos de
presses, como as que lhes exigiam proteo social como direito do cidado
e dever do Estado. E a criao de um sistema nacional de autoridade pblica,
contraposto ao antigo sistema patrimonial de administrao, constitui, sem
dvida alguma, relevante fatos de progresso orientado para a ampliao da
cidadania e democratizao da poltica social (PEREIRA, 2011, p. 37).
21
Unidade I
Assim, para que o Estado pudesse administrar as contradies geradas pelo desenvolvimento
capitalista, precisava ser alterado, deixando para trs seu formato antigo de organizao. Pereira (2011)
indicanos que isso resultou em uma democratizao do Estado, visto que temos a ampliao das
possibilidades de participao poltica de grandes parcelas da populao no inseridas anteriormente
em qualquer processo que conferisse visibilidade dentro do Estado.
Essas mudanas evocaram a necessidade de outras formas de saber, outras profisses que pudessem dar
concreticidade s aes que passam a ser requisitadas ao poder pblico. Demandou, ainda, a consolidao dos
fundos pblicos para financiar a formao desses novos profissionais e tambm para [...] projetar e executar a
poltica nacional, os mecanismos de assistncia social e o ordenamento urbanoindustrial (PEREIRA, 2011, p. 35).
O estmulo formao de novas profisses trouxe, segundo Pereira (2011, p. 3536), o surgimento
de novas reas e novos saberes, dentre os quais [...] a teoria da deciso a ciberntica, a investigao
operativa, a Sociologia aplicada, o Servio Social e a poltica social identificada com o Welfare State.
Alm das mudanas na organizao econmica e na organizao poltica, outro fator influente na
delimitao do Welfare State foi a Revoluo Francesa, que aconteceu, como o nome sugere, na Frana, em
1789. A Revoluo Francesa, como sabemos, defendia valores como a liberdade, a igualdade e a fraternidade
e, tambm, a necessidade da extenso da cidadania, da cidadania social. Apesar de acontecer na Frana, os
ideais que moveram a Revoluo Francesa ecoaram por diversas partes do mundo.
Fazendo um breve balano desse perodo, podemos concluir que foi no sculo XIX, partindo das
mudanas processadas no mbito da organizao poltica e econmica, que tivemos a extenso da
cidadania, agregando assim direitos polticos, direitos civis e os direitos sociais. Tais direitos sociais,
por seu lado, muitas vezes foram prestados por meio da organizao das polticas sociais, estas
operacionalizadas por meio do Welfare State.
No que diz respeito interveno junto aos segmentos mais vulnerveis, as intervenes do Estado
passam a ser orientadas para [...] a pobreza e as condies de penria material de muitas famlias; o trabalho
de crianas nos moinhos, fbricas e minas; o analfabetismo e o potencial ameaador das massas deseducadas
(PEREIRA, 2011, p. 38). Alis, era muito comum o trabalho desses segmentos. Observe as imagens a seguir:
Figura 6 Crianas trabalhadoras no Mississipi
22
Figura 7 Crianas trabalhadoras no Mississipi
O trabalho infantil e degradante era comum para o perodo, mas comea a merecer ateno e a
preocupao do Estado.
A Segunda Guerra Mundial foi outro fenmeno relevante para o desenvolvimento do Welfare State,
j que muitos Estados passaram a organizar intervenes para prestar socorro aos pracinhas de guerra
e tambm para as famlias dos envolvidos.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre a Segunda Guerra Mundial,
recomendamos a srie:
BAND of Brothers. Direo Phil Alden Robinson. Estados Unidos, 2001.
705 min.
E os filmes:
CASABLANCA. Direo Michauel Curtiz. Estados Unidos, 1942. 102 min.
NAO do medo. Direo Christopher Menaul. Estados Unidos, 1999. 106 min.
VTIMAS do passado. Direo Keith Gordon. Estados Unidos, 1996. 114 min.
23
Unidade I
A imagem a seguir seria representativa de soldados atuantes durante o perodo da Segunda Guerra
Mundial.
Figura 8
Essas aes, acompanhadas das mudanas no formato de Estado e no processo produtivo, suscitaram
o surgimento de pensadores que passaram a defender, com veemncia, o desenvolvimento de aes de
proviso social por parte do Estado. Esses pensadores, conhecidos como reformadores, mencionavam
que o Estado precisaria ser mais decisivo e extensivo em relao prestao da proviso social pblica
(PEREIRA, 2011).
Para essas aes, os reformadores argumentavam que seria fundamental a realizao de estudos
sobre a pobreza e sobre a situao de vida experienciada por grandes parcelas das populaes pobres.
Recomendavase a construo de dados, indicadores e fatos para que se tornasse possvel a compreenso
da realidade e, posteriormente, a adoo de alternativas de ao. Essa ao seria encampada pelo Estado
a partir de suas mudanas.
Como exemplo desse tipo de pensadores, temos, na GrBretanha, os chamados socialistas fabianos.
Eram polticos e acadmicos que estudavam a vida dos pobres e buscavam construir indicadores sobre
esses fenmenos para orientar a ao estatal. Teremos socialistas fabianos de grande destaque para
alm da GrBretanha, no cenrio internacional, dentre os quais, Bectrice, Sidney Webb, T.H. Marshall,
Beveridge, Titmuss e Townsende, alm de Clement Atlle. Veremos neste livrotexto informaes sobre
as contribuies dos fabianos para o desenvolvimento das intervenes do Estado junto s classes mais
vulnerveis e espoliadas.
Bectrice e Sidney Webb foram grandes lderes dos socialistas fabianos e, no ano de 1885, foram
convidados a participar da Comisso Real sobre a Lei dos Pobres e Socorro Pobreza. Em 1912,
criaram o Departamento de Cincia Social e Administrao da London School of Economics que,
por sua vez, foi o setor responsvel por criar a primeira base acadmica para entender, analisar e
estudar a poltica social. O Departamento de Cincia Social e Administrao da London School of
Economics organizou ainda o primeiro frum de debates qualificados para discutir a poltica social
(PEREIRA, 2011).
24

Clement Atlle, que tambm integrava o grupo dos fabianos, alcanou o cargo de primeiro ministro
do governo trabalhista ingls aps a Segunda Guerra Mundial. Atlle conseguiu durante seu mandato
introduzir vrias reformas sociais no governo, tentando ampliar os direitos sociais. Juntamente com
Beveridge, Atlle conseguiu incorporar ao Estado o aclamado Sistema de Seguridade Social britnico, ao
qual tambm faremos meno adiante.
importante tambm destacar que os fabianos buscavam, sobretudo por meio de seus estudos,
encontrar bases cientficas para lidar com a pobreza. Para eles, se fazia fundamental um processo de
investigao sobre os fatores que envolviam a pobreza. Tambm buscavam preparar os profissionais que
iriam atuar frente s mazelas que se apresentavam.
Sob influncia dos socialistas fabianos, tivemos uma srie de conquistas na GrBretanha e que
serviram de referncia para outros Estados:
[...] controle de fbricas, da qualidade da educao e da sade pblicas, ao
tempo em que se instituam a municipalizao de servios sociais bsicos e os
seguros contra acidentes de trabalho [...] alm de oferecer [...] apoio pblico
a cegos, surdos, mudos, insanos e indigentes incapacitados para o trabalho.
Porm, a mais emblemtica experincia de interveno pblica da poca,
que significou uma verdadeira inovao legislativa, foi a personificada nas
reformas alemes bismarckianas dos anos 1880 leis de 1882, 1884 e 1889
pois tais reformas introduziram, pela primeira vez, seguros compulsrios
contra enfermidades, acidentes de trabalho, velhice e invalidez, despertando
grande ateno de outros pases europeus (PEREIRA, 2011, p. 40).
Na Dinamarca e na Blgica, seguindo o modelo bismarckiano, tivemos a ampliao das penses

sociais. A Sua, por sua vez, adotou um regime de seguro nacional. Ainda que cada Estado tenha
adotado regras especficas idealizadas para uma dada realidade, o padro seguido foi aquele adotado
pela GrBretanha.
Na verdade, segundo Pereira (2011), o fato de constituir servios de seguro social deve ser
compreendido como uma peculiaridade esperada de um Estado de bemestar social. Para alm do
seguro social, a autora ainda indica a extenso da cidadania e o crescimento do gasto social. Assim,
um Estado pode ser considerado de bemestar social se observarmos: [...] a presena de trs conjuntos
interrelacionados de interveno pblica: a introduo do seguro social; a extenso da cidadania; o
crescimento do gasto social (PEREIRA, 2011, p. 41).
Pereira (2011) ainda afirma que as aes de Estado de bemestar social so focadas em aes
orientadas a alcanar o pleno emprego e s passam a acontecer com maior nfase a partir do segundo
psguerra, aps a grande crise capitalista.
Assim, o seguro social especialmente constitudo para atender as necessidades de pessoas que
apresentem incapacidade para o trabalho. Essa incapacidade pode acontecer por conta da idade, da
enfermidade ou em virtude de estar momentaneamente desempregado. A extenso da cidadania faz
25
Unidade I
meno a medidas adotadas pelo Estado para garantir a segurana social. Em virtude dessas aes,
consequentemente, teremos uma ampliao dos gastos com a rea social, algo que no era comum para
o perodo em questo.
No mbito da segurana social, teremos aes prestadas pelos governos locais por meio da concesso
de dinheiro e bens. A segurana social tambm era prestada por meio de convnios estabelecidos entre
representantes do Estado e agncias privadas.
Nos Estados Unidos e na Sucia tambm houve uma srie de padres adotados, buscando aproximarse
do que era compreendido como Welfare State. Seria impossvel descrever todas essas experincias, por
isso, elencamos aquelas mais relevantes para a disciplina.
O plano de governo dos Estados Unidos foi idealizado pelo presidente Franklin Roosevelt, que
governou entre os anos de 1933 e 1940, buscando uma alternativa para superar a crise econmica que
abalou o mundo e os Estados Unidos no fim da dcada de 1920. Esses anos tambm ficaram conhecidos
como o perodo da Grande Depresso.
Observao
A Grande Depresso associada crise capitalista deflagrada a partir
de meados da dcada de 1920, com a quebra da Bolsa em Nova Iorque.
Esse perodo foi marcado pela grande recesso, pela ampliao do desemprego e precarizao da
vida como um todo, o que afetou categorias de trabalhadores e pequenos e grandes proprietrios,
tornando ainda mais difcil a sobrevivncia dos segmentos mais empobrecidos.
A foto a seguir representativa de como parcelas da populao foram afetadas pela crise capitalista
desse perodo.
Figura 9
26

A fotografia foi tirada no perodo da grande recesso e consta que essa senhora com a criana em
seu colo chamavase Florence Owens Thompson. Florence possuia sete filhos quando ainda tinha apenas
32 anos de idade. Ela e o esposo trabalhavam na cultura de ervilha. O casal havia perdido o emprego por
conta da crise capitalista e, segundo registro, estavam em um acampamento na Califrnia, onde havia
vendido a lona que os abrigava para poder comprar comida.
Como essa famlia, havia muitas outras que tambm eram o resultado da crise capitalista. Roosevelt,
frente a essa realidade e tambm considerando os apelos dos prprios capitalistas, instaurou o plano de
governo conhececido como New Deal, ou uma Nova Poltica (PEREIRA, 2011, p. 45).
O New Deal pressupunha ento uma srie de aes, dentre as quais destacamse aes em prol da
regulao econmica, alm da consolidao de um Sistema de Seguridade Social NorteAmericano,
sobretudo destinado classe trabalhadora. Alm disso, passaram a ser desenvolvidas aes em
prol das famlias mais pobres e para viabilizar o acesso casa prpria. Dessa forma esperavase
reaquecer o consumo e assim a superao da crise no mbito da reorganizao econmica. Tambm
por meio dessas aes buscavase o socorro dos segmentos mais vulnerveis, tais como as de
Florence Owens Thompson.
Pereira (2011) cita como propostas do New Deal:
a) interveno do Estado na economia, por meio de programas
emergenciais de obras pblicas, com vistas a atingir o pleno emprego;
b) controle do sistema financeiro, libertando a poltica monetria das
restries do padro ouro e desvalorizando o dlar para aumentar as
exportaes; c) regulamentao do incremento produo industrial;
d) controle da Bolsa de Valores e da subscrio das sociedades
annimas; e) criao de um Sistema de Seguridade Social que abarcava
a aposentadoria para os trabalhadores, o segurodesemprego e a
transferncia de renda a famlias pobres com filhos dependentes; f)
criao de um salrio mnimo nacional; g) decretao da liberdade
sindical e da conveo coletiva do trabalho; h)programas de apoio
obteno da casa prpria; i) controle dos preos e da populao e da
produo na agricultura, dentre outras (PEREIRA, 2011, p. 46).
Roosevelt tornouse extremamente popular, tendo grande aceitao das camadas mdias e baixas
da populao, as mais afetadas pela crise capitalista. Contudo, esse plano gerou muitas crticas dos
segmentos conservadores e que representavam industriais. Para esses grupos, as medidas do presidente
inibiam a liberdade de mercado, o que seria prejudicial ao desenvolvimento econmico. Entretanto, esses
segmentos descontentes eram minoritrios, j que a maioria da populao aceitou com grande nimo o
New Deal. Segundo Pereira (2011), at ento no havia nos Estados Unidos uma interveno por parte
do Estado como a organizada por Roosevelt. Assim, alguns autores entendem que um dos marcos que
devem ser observados na definio do surgimento do Welfare State seria justamente a experincia dos
Estados Unidos. A seguir, a ttulo de curiosidade, foto do presidente Roosevelt.
27
Unidade I
Figura 10
Os Estados Unidos no tinham uma tradio na poltica social e, possivelmente por isso, as aes
organizadas por Roosevelt ocasionaram tantos impactos. Anteriormente, a poltica social nesse pas
era executada pelos Estados Federados e nunca pelo Governo Central, como observado a partir do New
Deal. Quando organizadas pelos Estados Federados, as polticas sociais eram empreendidas como aes
seletivas e focalizadas nos mais pobres, ou apenas para os segmentos que no possuam condies de
trabalhar. Como exemplo dessa forma de interveno, Pereira (2011) exemplifica que, em 1920, tivemos
nos Estados Unidos a organizao de um sistema nacional de penso social especialmente orientado
para atender veteranos da Guerra Civil do norte. Essas penses tambm eram extensivas s vivas
dos veteranos envolvidos com a guerra. Todavia, com o tempo, esses seguros foram privatizados em
decorrncia dos custos com as penses sociais.
J o New Deal, por sua vez, foi executado at meados da Segunda Guerra Mundial, quando todos os
recursos do pas passaram a ser destinados para os esforos da guerra.
Outra experincia igualmente relevante foi a organizada na Sucia. Essa ao teve algumas
semelhanas com a experincia dos Estados Unidos.
Pereira (2011) afirma que a experincia da Sucia teve seu incio em 1930, ou seja, um pouco
antes da experincia norteamericana, e que nesse pas, desde 1842, o direito escola j era uma
responsabilidade do Estado. A partir da dcada de 1930, o Estado tambm garantiu o apoio aos
enfermos, seguro social devido para acidentes de trabalho e penso universal e obrigatria para
todos os idosos. Com essas aes, no ano de 1930, 7% do Produto Nacional Bruto da Sucia eram
orientados para o gasto com a rea social.
No mbito da proteo social, a Sucia organizou tambm uma srie de polticas sociais
de alcance universal, sobretudo voltada rea da sade e da educao. No mesmo perodo foi
instaurada uma srie de servios que buscavam erradicar a pobreza. Alm desses servios sociais,
o governo sueco buscou construir mecanismos que fortalecessem as possibilidades de pleno
emprego, por meio do qual seria possvel reaquecer o consumo e, assim, superar a crise capitalista.
Esses mecanismos eram baseados na poltica econmica keynesiana, considerada o componente
mais importante do Welfare State.
28

Pereira (2011, p. 51) ainda nos diz que, na Sucia, tivemos aes especialmente voltadas para atender
a classe trabalhadora, com um formato de interveno compreendido pela autora como corporativismo
social, o que corresponde a um [...] contrato social entre empresrios, trabalhadores e o Estado [...].
Alm da concesso de benefcios e direitos para a classe trabalhadora, tambm temos a possibilidade de
organizao sindical dos trabalhadores. Um desses benefcios foi o seguro desemprego, que passou a ser
mais bem amparado pelo Estado. O seguro desemprego, at ento, era predominantemente gerido pelos
sindicatos, sendo ampliado por mediao da interveno estatal.
Todas as intervenes em prol da classe trabalhadora devem ser compreendidas como focadas na
manuteno da solidariedade salarial. A autora entende que as aes organizadas tm o objetivo de
aproximar os trabalhadores de diferentes nveis hierrquicos e salariais, ou seja, [...] o estreitamento do
leque entre trabalhadores mais bem pagos e os menos retribudos (PEREIRA, 2011, p. 55).
Assim, o modelo sueco, um dos mais completos que se tem notcia depois da GrBretanha,
desenvolveuse por meio de aes de regulao econmica e de aes voltadas proteo social.
O Welfare State sueco foi assegurado tanto por polticas econmicas apoio
a uma poltica ativa de mercado de trabalho (facilitando a redistribuio e
a realocao de trabalho e capital das empresas menos eficientes para as
mais eficientes), salrios solidrios (permitindo a negociao centralizada
de salrios e a reduo e diferenciais salariais, mediante o principio de igual
pagamento por igual trabalho) e dficit no oramento quanto por polticas
sociais (programas de criao de novos empregos, de habitao para famlias
com crianas, incluindo subsdios, e emprstimos para construo; penses;
auxliomaternidade; parto gratuito e com assistncia mdica; introduo
de duas semanas de frias para todos os empregados e emprstimos estatais
para recm casado (MISHRA, 1995, p. 123 apud PEREIRA, 2011, p. 5152).
Entretanto, com o tempo, os sinais de crescimento das economias embasadas pela interveno do
Estado de bemestar social comearam a dar sinais de esgotamento. Muitos pases acabaram abandonando
suas aes nesse sentido, dando lugar a um novo padro de Estado, sobre o qual estudaremos a seguir.
A Sucia foi um dos poucos pases que manteve seu formato de ao por um longo perodo.
Hoje, no temos o Welfare State tal como idealizado e um dos resultados a ampliao dos nveis
de desigualdade na Sucia. Veja a notcia a seguir:
Segundo um estudo, realizado a pedido da Unio Europeia, a Itlia faz parte dos pases
com o maior nvel de desigualdade de rendimentos, sendo apenas precedida pelo Reino
Unido na UE e situandose muito abaixo da mdia da OCDE,adianta oII Sole 24 Ore.
O estudo Gini Growing inequalities impacts, baseado no ndice de Gini e elaborado
por investigadores de sete universidades europeias, analisou a dinmica dos rendimentos
de 30 pases europeus desde os anos 80 at aos dias de hoje, dividindoos por categorias
regionais. O jornal acrescenta que
29
Unidade I
os pases da Europa continental (Alemanha, Frana e Benelux) tm um ndice de
desigualdade Gini baixo, que varia entre os 0,26 e 0,30, sendo mais ou menos estvel; os
pases do norte verificam uma tendncia de desigualdade crescente liderados pelaSuciae
a Finlndia, que comearam no entanto com nveis muito baixos; as economias de mercado
como o Reino Unido tm apoios sociais limitados e altos nveis de desigualdade; [] os
pases de leste, que antes de 1989 tinham nveis prximos dos da Escandinvia, seguiram
uma direo diferente.
A Itlia pertence ao grupo dos pases mediterrnicos, onde adesigualdade est
em forte crescimento. O ndice de Gini passou de 0,27 no final dos anos 70 para o seu
atual nvel de 0,34. Pior ainda, a riqueza est concentrada na faixa etria mais idosa e
a mobilidade social est em declnio. Segundo os autores, a banalizao do mercado de
trabalho anulou os efeitos positivos de um maior acesso ao ensino superior,os jovens
trabalhadores tm mais educao mas menos garantias, o que lhes impede de poupar e
acumular riqueza.
Fonte: Itlia... (2013).
Exemplo de aplicao
Como vimos, a desigualdade afeta tambm outros pases. Fica a questo: seria o Welfare State uma
alternativa minimizao da desigualdade social? Argumente.
Tendo tais colocaes arroladas, passaremos a discutir as principais categorias organizadas de Estado
de bemestar social, indicando tambm os modelos construdos.
2.2 Categorias e Modelos de Estado de BemEstar Social
No houve um padro nico de organizao do Estado a partir da consolidao do chamado bemestar

social. Assim, pautado nas diferenciaes observadas, Titmuss, nos idos de 1976, elaborou categorias
especialmente para compreender as diferentes prticas de Welfare State que foram organizadas.
Lembrete
Titmuss tambm pertencia aos filsofos socialistas fabianos.
Para Titmuss, observamos a partir da dcada de 1930 e, sobretudo, no segundo psguerra a
organizao das seguintes categorias: bemestar social (Social Welfare); bemestar fiscal (Fiscal Welfare)
e bemestar ocupacional (Occupational Welfare).
O modelo de bemestar social seria o formato adotado por Estados em que tivemos, de fato, o
surgimento do direito social. Segundo esse padro, a pobreza compreendida como consequncia e
30

resultado direto do estgio de desenvolvimento industrial do sistema capitalista. Em virtude de tal
compreenso, nesse formato de Welfare State, observamos uma atuao voltada aos desempregados
e subempregados, visando assim minimizao dos efeitos resultantes dessa situao para a vida das
pessoas. Temos, ainda, a prestao de servios sociais pblicos ou servios sociais em geral para as
pessoas mais empobrecidas da comunidade:
[...] desempregados e subempregados, trabalhadores amparados por
legislao preventiva e protetora, aposentados, jovens com tardia insero
no mercado de trabalho, vivas, dependentes, entre outros. Tratase,
portanto, do que tradicionalmente qualificado de prestaes sociais
pblicas ou servios sociais, compreendendo transferncias de renda;
servios de sade e educao; emprego; servios sociais pessoais, dentre
outros [...] (PEREIRA, 2011, p. 183).
J o modelo de bemestar fiscal seria adotado por Estados em que h a consolidao da uma ampla
gama de subsdios sociais e de iseno de impostos, tributos e contribuies. Tambm observamos a
reduo do pagamento de tarifas pblicas. Essas aes passam a beneficiar os mais pobres, seguindo a
tica de que quem ganha menos deveria tambm pagar menos impostos.
Tratase de uma espcie de financiamento indireto a determinados grupos,
seja por insuficincia de renda (segmentos mais pobres da populao),
seja por idade e incapacidade (crianas, idosos e pessoas com deficincia)
ou ainda pela condio de prestadores voluntrios de assistncia social
(instituies filantrpicas) (PEREIRA, 2011, p. 183).
Apesar de positivo para os mais pobres, esse formato de interveno passou a ser criticado pelos
mais ricos, taxados com maiores valores de impostos. Em 1970, eclodiu o movimento Revolta Fiscal,
que aconteceu, sobretudo, nos Estados Unidos, onde esses segmentos expressavam sua insatisfao em
relao ao padro adotado pelo Estado.
J o sistema de bemestar ocupacional foi observado em Estados em que as aes estavam orientadas
para prestar servios associados ao trabalho formal, ou seja, para melhor qualificar o trabalho.
[...] as aes incluem penses para empregados, cnjuges e
dependentes; auxlio funeral; creches; servios de sade e educao;
despesas pessoais para viagens, roupas e equipamentos; tickets para
refeio e transporte; subsdio moradia; abonos de frias, reas de
lazer (PEREIRA, 2011, p. 184).
Antes de passarmos para a descrio dos modelos, veja a imagem a seguir; as principais
informaes sobre as categorias de Estado de bemestar social, segundo Titmuss, encontramse
sistematizadas:
31
Unidade I
Bem-estar social
(Social Welfare)
Bem-estar fiscal
(Fiscal Welfare)
Bem-estar ocupacional
(Occupational Welfare)
Surgimento do direito social

Aes voltadas para a pobreza
Consolidao dos servios sociais pblicos
Isenao de tributos, contribuies e de tarifas pblicas
Revolta Fiscal
Aes voltadas para a classe trabalhadora
Figura 11 Principais Categorias de Welfare State, segundo Titmuss
Para estudar os modelos que distinguem os principais padres de Welfare State, adotaremos as
definies de Titmuss e tambm de Therborn, professor de sociologia da Universidade de Cambridge.
Para Titmuss h trs modelos possveis: o residual, o baseado no desempenho e performance
industrial e o modelo institucional redistributivo.
O modelo residual parte do pressuposto de que na sociedade temos duas instituies naturais, o mercado
e a famlia. Quando uma dessas instituies falha e o ser humano no consegue atender suas necessidades,
se faz fundamental a interveno do Estado. Essa interveno, no entanto, deve acontecer de maneira
extremamente pontual, uma vez que deve atender apenas a necessidade emergente, daquele determinado
momento especfico. Para atender essas demandas, as polticas e servios sociais so escassos e residuais.
Segundo essa compreenso, o indivduo responsvel pelo problema social que vivencia e no h uma
anlise calcada na compreenso do modo de produo capitalista. Decorrente dessa compreenso emerge
tambm a perspectiva da importncia da solidariedade entre as pessoas, o que se mostra necessrio para
atender tambm os problemas sociais. Assim, h problemas que podem ser solucionados pela caridade,
sobretudo de familiares de pessoas pobres que esto em situao de vulnerabilidade (PEREIRA, 2011).
J o modelo baseado no desempenho e na performance industrial, segundo Pereira (2011), e como
o prprio nome sugere, requer que as instituies de bemestar social colaborem com a eficincia
econmica, com o desenvolvimento econmico do pas. As necessidades sociais devem ser atendidas
de acordo com o mrito do trabalhador e de acordo com a produo em seu espao scioocupacional.
Titmuss descreveu esse modelo com a terminologia modelo a servio da casa (PEREIRA, 2011, p. 186),
querendo fazer meno s prticas que estimulassem o trabalhador a produzir sempre mais e com mais qualidade.
E, por fim, o modelo institucional redistributivo elege o bemestar como principal tipo de proteo
social. Nesse contexto, o Estado deve regular o mercado e prover bens e servios sociais com base nos
critrios de necessidades sociais do pblico a ser atendido, ou seja, apenas os mais pobres. O foco das
aes seria a redistribuio dos recursos.
32

Esses modelos foram hegemnicos at meados de 1990, quando surgiu a definio de Therborn. Ele
analisou as intervenes em bemestar social durante o perodo de 1970 e 1980. Para Therborn, temos
quatro modelos: Estados de bemestar intervencionistas fortes, Estados de bemestar compensatrios
brandos, Estados de bemestar orientados ao pleno emprego e Estados orientados para o mercado com
escassa poltica de bemestar.
Pereira (2011) nos coloca que, para Therborn, os Estados de bemestar intervencionistas fortes so
aqueles que combinam poltica social extensiva e compromisso com o pleno emprego. Esse padro foi
adotado em pases como a Sucia, Noruega, ustria e Finlndia.
Os Estados de bemestar compensatrios brandos so aqueles em que h generosas provises sociais
conferidas para o socorro dos segmentos que esto desempregados, a fim de compensar a situao de
vulnerabilidade observada. Esse padro foi observado em pases como a Blgica, Dinamarca, Holanda,
Frana, Itlia, Alemanha e Irlanda.
Os Estados de bemestar orientados ao pleno emprego so aqueles que possuem escassa poltica
social voltada ao bemestar social e grande interveno orientada ao pleno emprego. Esse formato
observado no Japo e na Sua (PEREIRA, 2011).
Por fim, os Estados orientados para o mercado com escassa poltica de bemestar so aqueles
em que h o predomnio da ideologia liberal, com raras aes em poltica social e uma interveno
especialmente orientada para a regulao econmica. Esse formato de Estado foi adotado por pases
como ustria, Canad, Estados Unidos e Nova Zelndia.
Na figura a seguir, temos uma sistematizao dos contedos tratados.
Residual (orientado s emergncias)
Titmuss
Baseado no desempenho e performance industrial (pautado

no mrito do trabalhador)
Institucional redistributivo (respaldado pela redistribuio)
Estados de bem-estar intervencionistas fortes (poltica social

extensiva e pleno emprego)
Therborn
Estados de bem-estar compensatrios brandos (proviso social

elevada para desempregados)
Estados de bem-estar orientados para o pleno emprego
(ausncia de poltica social e nfase no pleno emprego)
Estados orientados para o mercado com escassa poltica social
(ausncia de poltica social e regulao do mercado)
Figura 12 Principais compreenses sobre os modelos de Estado de bemestar social
33
Unidade I
importante, ainda, observar os gastos empreendidos pelos Estados a partir da adeso ao Welfare State.
Vejamos a tabela a seguir, na qual temos os gastos sociais considerando os anos de 1960 e meados de 1970. Os
gastos representam o percentual que cada pas destinou do seu Produto Interno Bruto (PIB) para as reas sociais.
Tabela 2
Pas
1960
1975
Canad
11,2
20,1
Frana
14,4
26,3
Alemanha Ocidental
17,1
27,8
Itlia
13,7
20, 6
Japo
7,6
13,7
Reino Unido
12,4
19, 6
Estados Unidos
9,9
18, 7
Mdia
12,3
21,9
Fonte: Behring; Boschetti (2010, p. 101).
Podemos concluir que houve uma ampliao do gasto social. Notase que, na maioria dos pases,
os nmeros quase dobraram, como o caso dos Estados Unidos e do Japo, por exemplo. Infelizmente,
esses valores no foram mantidos por muito tempo, mas so representativos da inteno dos Estados
em se consolidarem como Estados de bemestar social.
2.3 Principais tericos que embasaram as compreenses sobre o Estado de
bemestar social
Veremos os tericos que se mostraram mais relevantes para o embasamento terico compreenso
do que pode constituir um Estado de bemestar social. Os principais tericos que iremos estudar so
Marshall, Beveridge e Keynes.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre T. H. Marshall recomendamos a
visita ao site:
< h t t p : / / w w w. i s a s o c i o l o g y. o rg / a b o u t / p re s i d e n t s /
isapresidentthomasmarshall.htm>
E a leitura do texto:
SOUKI, L. G. A atualidade de T. H. Marshall no estudo da cidadania no Brasil.
Civitas, Porto Alegre, 2006. Disponvel em: <http://revistaseletronicas.pucrs.br/
ojs/index.php/civitas/article/viewFile/21/6946>. Acesso em: 12 jun. 2013.
34

T. H. Marshall foi um importante socilogo ingls que, no final dos anos 1940, elaborou
uma teoria que buscava legitimar a necessidade do Welfare State . Marshall entendia que o
Welfare State deveria garantir os direitos sociais por meio da prestao de servios sociais
pblicos.
Marshall ainda recomendava que o Welfare State deveria viabilizar a participao popular,
incentivando mecanismos que conferissem viabilidade ao direito democrtico das pessoas. Suas noes
de participao e de democracia estiveram, no entanto, influenciadas por uma compreenso sobre
classes sociais que no se observam nos postulados de Keynes e Beveridge, conforme veremos no
decurso de nossos estudos (PEREIRA, 2011).
T. H. Marshall realizou uma anlise com base na realidade inglesa, na qual a cidadania era composta
por trs grupos de direitos: direitos civis, os direitos polticos e os direitos sociais.
Os direitos civis teriam surgido a partir do sculo XVIII e estavam orientados para efetivar as
liberdades individuais dos seres humanos. Esses direitos seriam alcanados, de acordo com Marshall,
por meio de legislao e fins especficos a que se destinavam. Os direitos polticos, por sua vez, teriam
surgido no sculo XIX e tinham como objetivo garantir a participao da populao em processos
polticos. A participao era viabilizada por meio da democratizao da sociedade, alm da constituio
de conselhos. J os direitos sociais surgiram no sculo XX e estavam assentados na concesso de servios
e polticas sociais, dentre os quais temos a consolidao do sistema educacional e dos servios sociais
necessrios efetivao dos direitos sociais.
Willian Beveridge era tambm socilogo e pertencia ao grupo dos socialistas fabianos.
Beveridge foi incorporado ao governo da GrBretanha quando Clement Atlle assumiu um
importante cargo como ministro. Beveridge coordenou, em 1940, uma anlise sobre o sistema
de seguridade social, conhecido como Relatrio ou Informe Beveridge sobre o Seguro Social e
Servios Afins, ou Plano Beveridge. Esse documento contou com a colaborao de um comit
composto por uma srie de intelectuais e as principais concluses foram publicados somente a
partir de 1942 (PEREIRA, 2011).
Lembrete
Os socialistas fabianos revindicavam um Estado de bemestar social.
Saiba mais
Buscando ampliar seus conhecimentos sobre as compreenses de
Beveridge, propomos visita ao site:
<http://www.bbc.co.uk/history/historic_figures/beveridge_william.shtml>
35
Unidade I
E a leitura do texto:
CARDOSO, F. L. L.; HELLER, C. A Influncia do Relatrio de Beveridge
na Origem do Welfare State (19421950). Araraquara: Unesp, 2010.
Disponvel em: <http://prope.unesp.br/xxi_cic/27_35833143870.pdf>.
Acesso em: 12 jun. 2013.
A anlise de Beveridge recomendava a reviso do sistema de proteo social da GrBretanha, pois,
segundo sua compreenso, mesmo com todas as aes de proteo social ainda havia grande quantidade
de segmentos empobrecidos. Beveridge elaborou um novo Sistema de Seguridade Social, popularmente
conhecido como Sistema de Seguridade Social de Beveridge. O novo sistema propunha a organizao de
uma interveno nacional unificada com eixos contributivos e distributivos, ou seja, no especficos para
os segmentos que contribussem para ser atendidos. Essa proposta foi regulamentada pela Lei Nacional de
Seguro no ano de 1946 e complementada pela Lei Nacional da Assistncia Social, promulgada em 1948.
Nessas leis estavam previstos auxliodoena e desemprego; penso aos aposentados (aos 65 anos
para homens e 60 para mulheres); auxliomaternidade, viuvez e funeral e criao de uma normativa
nacional sobre Assistncia, como contraponto Lei dos Pobres de 1834 (Timmins). Foram criados tambm
polticas de emprego e um Sistema Nacional de Sade no contributivo e universal, com elementos
essenciais ao funcionamento do esquema de Seguridade Social em seu conjunto (PEREIRA, 2011).
Segundo Beveridge, por meio dessas aes deveriam ser vencidos cinco gigantes que comprometiam
o desenvolvimento dos seres humanos: [...] a ignorncia, a sujeira, a enfermidade, a preguia e a
misria (PEREIRA, 2011, p. 94). Para combater esses gigantes, Beveridge estabeleceu um mnimo social
como referncia a um padro necessrio sobrevivncia dos seres humanos. Esse padro, no entanto,
foi considerado como muito baixo em relao s necessidades apresentadas pelas pessoas naquele
momento e recebeu crticas de alguns tericos e estudiosos.
Apesar de Beveridge defender a prioridade do Estado no sentido de prestar servios sociais, tambm
enfatizava que cabia famlia prestar a ateno das necessidades para que seus membros vivenciassem
uma vida com padro de qualidade mnima.
Behring e Boschetti (2010, p. 94), na tentativa de sistematizar os pilares que sustentariam o Welfare
State proposto por Beveridge, indicam os seguintes princpios:
responsabilidade estatal na manuteno das condies de vida dos cidados, por meio de um
conjunto de aes em trs direes: regulao da economia de mercado a fim de manter elevado
nvel de emprego; prestao pblica de servios sociais universais, como educao, segurana
social, assistncia mdica e habitao; e um conjunto de servios sociais pessoais;
universalidade dos servios sociais; e
implantao de uma rede de segurana de servios de assistncia social.
36

Essas propostas, no entanto, no se diferem do que tambm era proposto por Keynes, conforme
tambm veremos.
A seguir, uma representao fotogrfica de Beveridge.
Figura 13
E, por fim, passamos a discutir os conceitos de Keynes, um dos principais tericos que defendeu o
Welfare State.
Saiba mais
Para conhecer um pouco mais sobre Keynes e o contexto em que o
autor se tornou conhecido, recomendamos a leitura do texto:
VASCONCELOS, R. A. F.; LIMA FILHO, D. L. Do modelo keynesianofordista
ao sistema de acumulao flexvel: mudanas no perfil do trabalho e na
qualificao. Disponvel em: <http://www.senept.cefetmg.br/galerias/
Arquivos_senept/anais/quarta_tema3/QuartaTema3Artigo4.pdf>. Acesso
em: 20 jun. 2013.
Visite tambm o site:
<http://www.econlib.org/library/Enc/bios/Keynes.html>
37
Unidade I
Beveridge e Marshall deram valiosas contribuies, mas foi John Maynard Keynes que nos trouxe as
principais colaboraes na defesa da importncia do Welfare State.
Para Keynes, o equilbrio econmico s poderia ser alcanado por meio da interveno do Estado na
regulao da economia e da administrao dos problemas sociais que poderiam comprometer o consumo.
Antes das propostas de Keynes, o que vigorava era o Teorema de Say; este orientava a compreenso
sobre o mercado durante o perodo de 1767 a 1832. Segundo esse teorema, toda oferta cria sua prpria
demanda, portanto, no seria necessrio estimular a demanda, o consumo.
O Teorema de Say foi idealizado com base na economia poltica liberal clssica, que tinha como
principais tericos Adam Smith e David Ricardo. Pressupunha, portanto, que havia uma [...] mo
invisvel que regulava o mercado (PEREIRA, 2011, p. 90), mas essa forma compreenso se alterou
significativamente a partir de Keynes.
Observao
Teorema de Say corresponde compreenso de que toda oferta cria
prpria demanda.
Behring e Boschetti (2010) nos dizem que, no perodo de 1929 a 1932, vivenciamos um momento de
intensa crise capitalista. Durante esse estgio, o capitalismo estava assentado em sua fase monopolista,
tambm chamado estgio tardio ou maduro pelas autoras. Para a ampliao dos lucros tornase ento
fundamental o controle dos mercados. No entanto, nem mesmo o controle dos mercados conseguia
alcanar ou manter a extrao dos lucros e da maisvalia. Esse processo vem acompanhado da expulso
de muitos trabalhadores do mercado de trabalho, pois, como a demanda declina, declinam as vendas e,
por conseguinte, os espaos scioocupacionais.
Behring e Boschetti (2010) afirmam que durante esse estgio de desenvolvimento capitalista a
produo acontecia dentro do modelo fordista. O Fordismo era uma forma de produo assentada nos
princpios de Henry Ford, que propunha uma produo em massa para um consumo tambm em massa.
O trabalho acontecia em jornadas extensivas dirias e na produo rgida. Todo o processo de produo
acontecia em um nico local, ou seja, em uma nica fbrica e, nesse sentido, os postos formais de
emprego eram mais comuns.
Diante da crise que se evidencia e que tem na quebra da Bolsa de Nova Iorque uma das suas maiores
expresses, o pensamento de Keynes, tambm chamado keynesianismo, surge como uma alternativa
crise capitalista. Grande parte desse contedo de Keynes est expressa no livro Teoria Geral do Emprego,
do Juro e da Moeda. Como alternativa para a crise, o autor propunha a interveno do Estado como ao
para reativar a produo e o consumo e para defender a liberdade individual e a economia de mercado.
Para reativar a produo, Keynes entendia que seria fundamental a construo, pelo Estado, de
mecanismos que tornassem possvel reativar, antes, o consumo. Para ele, a insuficincia de demanda
38

acontecia porque no havia pagamentos em circulao, acarretando em uma estagnao do mercado,
uma insuficincia: nesse sentido, o Estado deve intervir, evitando tal insuficincia (BEHRING; BOSCHETTI,
2011, p. 85). O principal mecanismo indicado seria a consolidao do chamado pleno emprego, mas
no o nico, j que o Estado deveria tambm [...] reestabelecer o equilbrio econmico via poltica fiscal,
creditcia e de gastos, via investimentos ou inverses reais que atuem nos perodos de depresso como
estmulo economia com vistas a conter a queda da taxa de lucros (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 85).
Entretanto, os dois grandes pilares do keynesianismo seriam o pleno emprego e a prestao dos
servios sociais pblicos. O pleno emprego, pois se pressupunha que com as pessoas trabalhando
o consumo voltaria a crescer; e os servios sociais, sobretudo os de transferncia de renda, porque
tornaria possvel o consumo mesmo aos incapacitados para o trabalho. Assim, segmentos tidos como
incapazes para o trabalho, como idosos, deficientes e crianas, teriam condies de consumir, mesmo
que no trabalhassem. Assim, a partir da adeso ao keynesianismo, recomendase a ampliao dos
programas sociais, das polticas sociais, consolidando os direitos sociais at ento inexistentes em
muitos pases.
A seguir, reproduo fotogrfica de Keynes.
Figura 14
Apesar de inicialmente garantir o crescimento e o desenvolvimento capitalista, com o tempo, o

padro de regulao keynesiana acabou esgotandose e foi substitudo por outro formato que veremos
mais adiante.
39
Unidade I
3 A adeso do Estado aos postulados neoliberais
O neoliberalismo uma reao terica e poltica ao Estado de bemestar social ou Welfare State,
nasceu na Europa e na Amrica do Norte, a partir da Segunda Guerra Mundial, mas que se tornou
conhecido e popular somente a partir da dcada de 1970. No se trata apenas de uma nova verso do j
extinto liberalismo, mas sim uma adaptao dessa concepo, considerando a fase de desenvolvimento
capitalista.
Antes de seguirmos nas explicaes sobre o neoliberalismo, faremos algumas indicaes sobre
o liberalismo. Assim, o liberalismo teria surgido no sculo XVI e XVII e teve como seus principais
representantes David Ricardo e Adam Smith, tambm seguidos por Maquiavel, Hobbes e Rousseau. Essa
forma de compreenso se tornou conhecida a partir do sculo XIX.
Lembrete
O liberalismo pressupunha a no interveno do Estado na regulao
econmica.
A corrente liberal primava por anlises sobre a vida social que compreendessem [...] o princpio do
trabalho como mercadoria e sua regulao pelo livre mercado (BEHRING; BOSCHETI, 2010, p. 56). De
tal forma, de acordo com essas compreenses, cada indivduo precisa ter suas necessidades atendidas
pelo trabalho, pelo esforo prprio. De acordo com a corrente liberal, se cada um buscar sua satisfao,
a ateno de suas necessidades, isso ir influenciar no bemestar de toda a sociedade.
Para os representantes dessa corrente, a mo invisvel do mercado regularia a vida das pessoas,
mas cabia a cada indivduo buscar sua insero no mercado de trabalho. Aqueles que no buscassem
alcanar o bemestar individual poderiam comprometer o desenvolvimento de toda a sociedade. Essa
possibilidade de insero no mercado de trabalho vem fundada no mrito de cada ser humano em
potencializar suas capacidades inatas.
O Estado, segundo o liberalismo, era compreendido como um mal necessrio somente para
garantir a base legal para que o mercado pudesse funcionar. Se o Estado pudesse manter as bases
para o mercado, consequentemente estaria possibilitando o bemestar da sociedade como um todo.
Propunha assim, um Estado mnimo, com apenas trs funes a desempenhar: [...] a defesa contra
os inimigos externos; a proteo de todo o indivduo de ofensas dirigidas por outros indivduos; e
o provimento de obras pblicas, que no possam ser executadas pela iniciativa privada (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p. 60).
Behring e Boschetti (2010, p. 62), buscando sistematizar as principais colocaes do liberalismo,
indicam: predomnio ao individualismo, o bemestar individual maximiza o bemestar coletivo,
predomnio da liberdade e competitividade, naturalizao da misria, predomnio da lei da necessidade,
manuteno de um Estado mnimo, as polticas sociais estimulam o cio e o desperdcio e, por isso, a
poltica social deve ser apenas um paliativo.
40

Foi derivando dessas compreenses, mas sob novas roupagens, que surgiu o neoliberalismo. O grande
terico que representou essa tendncia foi Friedrich Hayek e o livro O Caminho da Servido, publicado em
1944. No entanto, no foi o nico a defender esse formato de organizao estatal, conforme veremos.
A seguir, imagem de Hayek.
Figura 15
Saiba mais
Para saber um pouco mais sobre o neoliberalismo recomendamos o
texto:
VIDAL, F. B. Um marco do fundamentalismo neoliberal: Hayek e o Caminho
da Servido. Observatrio Social do Nordeste. Disponvel em: <http://www.
fundaj.gov.br/geral/observanordeste/fvidal.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2013.
O Caminho da Servido no apenas um documento que expressa posies contrrias ao Estado

de bemestar social, mas para Anderson (1995, p. 9) precisa ser compreendido como: [...] um ataque
apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas
como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica. Ou seja, totalmente
contrrio interveno estatal na regulao econmica e nas expresses da questo social.
Hayek tambm se manifestava contrrio democratizao e ao comunismo. Seu principal alvo seria
o Partido Trabalhista ingls e suas crticas especialmente enfatizadas durante a eleio geral, em 1945,
na Inglaterra. Alis, para Hayek os sindicatos vinham alcanando um poder exagerado e que deveria, sem
41
Unidade I
dvida, ser minimizado. Contudo, naquele momento, as colocaes de Hayek no encontraram assento
na realidade, j que o keynesianismo ainda conseguia manter a extrao dos lucros e o crescimento
econmico.
Anderson (1995) diz que Hayek, em 1947, organizou uma reunio na pequena estao de Mont
Plerin, na Sua, convocando um grupo seleto de pessoas que tambm pensava como ele. Dentre esses
tericos, o autor elenca: [...] Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwing Von Mises, Walter
Eupken, Walter Lipman, Michael Polanui, Salbador de Madariaga [...] (ANDERSON, 1995, p. 10), com
destaque para Friedman e Popper.
A partir dessa reunio inicial foi criada a Sociedade de Mont Plerin, que funcionava como uma
organizao contrria ao Welfare State. Funcionava, segundo Anderson (1995, p.10). como uma espcie
de [...] franco maonaria neoliberal, ou seja, uma sociedade, com poucos membros escolhidos e que
combatia, com veemncia, o Estado de bemestar social. Essa organizao chegou at a realizar reunies
e eventos de grande porte a cada dois anos.
Entretanto, somente a partir da dcada de 1970 os postulados de Hayek foram mais divulgados e
aceitos, por conta de uma grande crise capitalista. Com essa crise, buscouse encontrar os possveis
motivadores e um dos fatores identificados foi a suposta excessiva interveno do Estado na regulao
econmica e nas expresses da questo social, ou seja, uma crise resultante do excesso do poder
conferido ao Estado.
Pereira (2008) nos diz que a crise era interpretada, pelos neoliberais, com base em trs argumentos
bsicos. Os gastos sociais eram tidos como responsveis pela crise, conforme dissemos antes, pois
seriam responsveis por gerar o dficit oramentrio dos Estados. O segundo argumento defendia
que a interveno do Estado inibe a liberdade do mercado, desestimulando o capitalista a investir. E,
por fim, o terceiro argumento justificava que a proteo social causaria um nus para as classes mais
ricas, evitando que os mais pobres busquem economizar e guardar dinheiro. Assim, a crise capitalista
aconteceria por:
[...] excessivo gasto governamental com polticas sociais pblicas nefasto para a economia,
porque gera o dficit oramentrio que, por sua vez, consome a poupana interna, aumenta as
taxas de juros e diminui a taxa de inverso produtiva. Consequentemente, tal dficit estimula
a emisso de moeda ou emprstimo de dinheiro do sistema bancrio, aumentando, assim, a
oferta monetria e a inflao. Para enfrentar esse problema, a nica soluo prevista seria cortar
substancialmente o gasto pblico para liberar recursos para a inverso privada;
[...] regulao do mercado pelo Estado negativa porque, ao cercear o livre jogo mercantil,
tal regulao desestimula o capitalista de investir. Isso, por sua vez, impede o desenvolvimento
econmico e a criao de empregos. A soluo seria a desregulao do mercado de trabalho e da
comercializao da fora laboral;
[...] a proteo social pblica garantida, sob a forma de poltica redistributiva, perniciosa para o
desenvolvimento econmico, porque onera as classes possuidores, alm de aumentar o consumo
42

das classes populares em detrimento da poupana interna. Neste caso, a melhor soluo
diminuir o efeito redistributivo das polticas sociais, o que supe a flexibilizao ou retrao da
sua garantia.
Esses argumentos pressupem, como se observa, que o Estado, apenas o Estado, responsvel pela
crise capitalista e no compreende a crise como algo inerente ao sistema. Como vemos, no so somente
argumentos sob a tica da economia, mas que assumem um carter moralizador ao firmar a primazia do
trabalho como forma de atender as necessidades das pessoas, e no por meio do Estado, das polticas
sociais.
O neoliberalismo tratase, no entanto, de um projeto ideolgico, poltico e econmico que prope
uma srie de orientaes que evocam a necessidade de alterao no formato exercido at ento no que
diz respeito regulao econmica. Contudo, seus postulados no estiveram restritos a economistas e
estadistas; exerceram influncia na vida social como um todo e chegaram sociedade, sobretudo, pelos
meios de comunicao social. Isso fez com que houvesse, por parte da sociedade, uma satanizao do
Estado, j que tudo que pblico passa a ser compreendido como ruim, como negativo. J o mercado
passa a ser santificado. Portanto, temos:
[...] por um lado, a satanizao do Estado: o Estado tido como o
diabo, responsvel por todas as desgraas e infortnios que afetam a
sociedade capitalista. Por outro lado, a exaltao e a santificao do
mercado e da iniciativa privada, vista como a esfera da eficincia, da
probidade e da austeridade, justificando a poltica das privatizaes
(IAMAMOTO, 2001, p. 35).
Assim, se o Estado no tinha competncia para gerir, quem deveria fazlo era o mercado.
Hayek defendia, ainda, que a interveno do Estado resultava em uma diminuio da concorrncia
que deveria, naturalmente, mover o mercado. Para ele, a interveno tambm seria responsvel por
tolher a liberdade dos indivduos, dos cidados em geral (ANDERSON, 1995).
O Estado, ao transgredir o princpio da liberdade individual, teria criado
condies objetivas de desestmulo aos homens para o trabalho produtivo,
uma vez que acabavam escolhendo viver sob as benesses do aparelho estatal
do que trabalhar (COUTO, 2010, p. 69).
Pereira (2008) diz que um novo conceito de Estado de bemestar social estabelecido. Segundo essa
compreenso:
[...] o Estado Social desptico porque, alm de impedir a economia de
funcionar, nega aos usurios dos servios sociais oportunidades de escolhas
e autonomia de deciso; [...] o Estado Social, comparado ao mercado,
ineficiente e ineficaz na administrao de recursos; [...] o Estado Social
paternalista e, por isso, moralmente condenvel porque incentiva a
43
Unidade I
ociosidade e a dependncia, ao mesmo tempo em que, com a sua carga de
regulamentaes, desestimula o capitalista de investir; [...] o Estado Social
perdulrio porque gasta vultosos recursos para obter modestos resultados;
[...]que o Estado Social corrupto (PEREIRA, 2008, p. 37)
O Estado de bemestar social, ento, passa a ser rechaado pelo argumento neoliberal.
Hayek afirma que outro erro do Welfare State seria o combate desigualdade e ao desemprego. A
desigualdade era compreendida como algo bom, que estimulava o comrcio, e o desemprego tido como
algo natural, necessrio. Seria at positiva a manuteno de um nvel estimado de desempregados, para
constituir uma mo de obra para o mercado de trabalho, essa massa naturalmente no incorporada
estaria merc das necessidades capitalistas.
Desafiando o consenso oficial da poca, eles argumentavam que a
desigualdade era um valor propositivo na realidade imprescindvel em si,
pois disso precisavam as sociedades ocidentais. Esta mensagem permaneceu
na teoria por mias ou menos 20 anos (ANDERSON, 1995, p. 10).
Todavia, o nvel de desigualdade e de desemprego, segundo Kayek, no vinha sendo mantido pelo
Estado de bemestar social, e, em partes, isso acontecia porque havia grande gasto na rea social e ainda
uma incorporao s requisies dos movimentos de sindicatos. Dessa maneira, como seria possvel
manter a taxa de desemprego? Somente se o sindicato fosse enfraquecido. Behering e Boschetti indicam
que grande parte dos pases conseguiu colaborar no processo de manuteno da taxa de desemprego.
Veja a tabela a seguir:
Tabela 3
Criao de empregos por ano
(% sobre a populao)
Desemprego
19741979
19801990
19731979
19791988
OCDE
4,2
7,4
0,1
0,1
Unio Europeia
4,4
7,9
0,5
0,6
EUA
6,7
7,2
0,9
0,7
Japo
1,9
2,5
0,1
0,2
Fonte: Behring; Boschetti (2010, p. 129).
Podemos concluir que na maior parte dos pases o desemprego quase dobrou, exceto no Japo.
Consequentemente, a taxa de emprego praticamente mantevese estvel e, em alguns pases, ficou
negativa. Os nveis foram mais elevados na Unio Europeia e na OCDE. Cabe destacar aqui que o
OCDE faz meno Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico e dela participam
apenas pases que possuem elevado Produto Interno Bruto (PIB) e altos ndices de Desenvolvimento
Humano (IDH). Participam da OCDE ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Grcia, Islndia, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Reino Unidos, Sucia, Sua e Turquia.
44

O Estado deveria se mostrar forte apenas para inibir o controle dos sindicatos e para controlar os
gastos do recurso que era destinado rea social. Deveria tambm mostrarse isento no que diz respeito
interveno na economia, contrapondose totalmente ao keynesianismo. Para isso, seria necessria
uma disciplina extremamente rgida que de fato se mostrasse capaz de reduzir os custos na rea social
e reestabelecer a taxa natural de desemprego. Com a ampliao do desemprego, os sindicatos seriam
automaticamente desarticulados. Como ser possvel organizao sindical se no h trabalhadores?
(ANDERSON, 1995).
Somente se o Estado conseguisse minimizar a interveno na rea social e tornasse possvel
a minimizao dos sindicatos seria possvel garantir um padro de desenvolvimento econmico
estvel. Caso contrrio, estaramos condicionados a vivenciar um processo de profunda crise
capitalista. Assim, para Hayek, esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros de
empresas e desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar numa crise
generalizada das economias de mercado (ANDERSON, 1995, p.11), referindose ao gasto na rea
social e ao poder dos sindicatos.
Hayek ainda defendia que o Estado deveria organizar uma reduo dos impostos sobre os rendimentos
dos mais ricos, ou seja, os que tinham os salrios mais elevados iriam pagar menos impostos dos que os
segmentos mais empobrecidos.
Couto (2010) afirma que, alm da desregulamentao das atividades econmicas e sociais
desenvolvidas por parte do Estado, temos tambm a proposta pela reverso das nacionalizaes
processadas a partir do segundo psguerra e, portanto, a abertura das economias ao mercado
internacional, ao capital externo.
Entretanto, mesmo no caso da influncia neoliberal, no tivemos no mundo uma experincia
nica, a exemplo do Estado de bemestar social. Tivemos pases em que observamos maior adeso aos
postulados de Hayek e outros nos quais tivemos um formato no to incidente, mas, em geral, grande
parte dos Estados acabou adequandose ao receiturio neoliberal.
Anderson (1995) indicanos que um dos primeiros Estados em que tivemos a adeso ao neoliberalismo
teria sido o governo de Margaret Thatcher, na Inglaterra, no ano de 1979. Thatcher no foi a nica,
sendo seguida por outros estadistas como Reagan, nos Estados Unidos, em 1980, Khol, na Alemanha,
em 1982 e Schluter, na Dinamarca, em 1983. Nesse perodo, apenas a Sucia e a ustria mantiveram o
padro de Estado de bemestar social.
O governo de Thatcher, no entanto, foi pioneiro e teria sido um dos que mais conseguiu oferecer
concreticidade aos princpios neoliberais. Assim:
[...] os governos Thatcher contraram a emisso monetria, elevaram as taxas
de juros, baixaram drasticamente os impostos sobre os rendimentos altos,
aboliram controles sobre os fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego
massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao antissindical e
cortaram gastos sociais (ANDERSON, 1995, p. 12).
45
Unidade I
Alm disso, Thatcher promoveu um amplo programa de privatizao das empresas pblicas rentveis,
como a habitao, antes predominantemente pblica, das indstrias de ao, da eletricidade, do petrleo
e tambm do sistema de gua e gs.
Outro pas importante na adeso aos princpios neoliberais, os Estados Unidos, teve Reagan
como representante. O presidente reduziu os impostos para os mais ricos, elevou os juros e
eliminou a greve, conseguindo desarticular um nico movimento grevista que se mostrava forte
durante seu governo.
Apesar disso, nos Estados Unidos, o poder pblico no conseguiu gastar menos do que se esperava,
j que Reagan investiu recursos pblicos vultosos para custear um sistema militar, resultando em um
enorme dficit pblico. Lembrese que nesse momento o mundo vivia a segunda fase da Guerra Fria
e havia uma verdadeira corrida armamentista entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica. Como a
Unio Sovitica mantinha sua imagem ainda associada ao comunismo e, como para o ideal neoliberal, o
comunismo era algo a ser combatido, mesmo a dvida pblica dos Estados Unidos foi aceita. Acreditavase
que a corrida armamentista poderia comprometer de forma negativa a economia russa. Dentre os gastos
que consumiram os recursos do Estado temos, por exemplo, o custeio de uma nova gerao de foguetes
(ANDERSON, 1995).
Antes de prosseguirmos, observe a stira a seguir:
Figura 16
Realizando a traduo da legenda lemos: Eu ouvi que a parte fria da Guerra Fria acabou. Podemos
concluir que a imagem sugere que a Guerra Fria ainda continua, j que no houve, especificamente, o
confronto armado.
46
Saiba mais
Para complementar as informaes sobre o perodo e sobre a Guerra
Fria recomendamos os filmes:
ADEUS Lnin. Direo Wolfgang Becker. Alemanha, 2002. 118 min.
BOA Noite, Boa Sorte.Direo George Clooney. Estados Unidos, 2005.
93 min.
DR. FANTSTICO.Direo Stanley Kubrick. Reino Unido, 1964. 93 min.
JOGOS de poder.Direo Mike Nichols. Estados Unidos, 2007. 97 min.
PLATOON.Direo Oliver Stone. Reino Unido, Estados Unidos, 1987. 120 min.
TREZE dias que abalaram o mundo. Direo Roger Donaldson. Estados
Unidos, 2000. 145 min.
Na Europa, considerada o bero do Welfare State, tambm tivemos a adeso ao neoliberalismo?
Anderson (1985) mostra que sim, apesar de observamos nos pases europeus um neoliberalismo um
pouco mais cauteloso. Portanto, em que pesem as diferenciaes observadas na Europa, a partir da
adeso ao neoliberalismo, temos a nfase na necessidade de uma disciplina oramentria por parte do
Estado, alm de cortes no to brutais nos gastos sociais e com pouco enfretamento em relao aos
sindicatos.
Os governos de esquerda, que se diziam mais defensores do Welfare State, mesmo que de forma
tmida, aderiram doutrina neoliberal. o caso de Miterrand na Frana; Gonzlez na Espanha; Soares
em Portugal; Craxi na Itlia e Papandreou na Grcia.
Anderson (1995) afirma que Grcia e Frana mantiveram [...] uma poltica de deflao, de pleno
emprego e de proteo social (ANDERSON, 1995, p. 13). Na Frana, essa forma de organizao teria
durado at meados de 1982. No final dos anos 1980, observamos a ampliao em escala massiva do
desemprego que atingiu nveis extremamente alarmantes.
A Espanha adotou uma poltica um pouco diferenciada em relao Grcia e Frana. Temos o
favorecimento do capital financeiro, a privatizao de empresas pblicas que pudessem oferecer lucro
ao capital, resultando na ampliao significativa dos nveis de desemprego. Consta que, no final da
dcada de 1980, o desemprego atingia uma mdia de 20% da populao espanhola; esse desemprego
no demonstrava ser algo que preocupasse o governo espanhol, ou seja, uma expresso mais que
definidora da adeso ao neoliberalismo.
47
Unidade I
Na ustria e na Nova Zelndia observamos o desmonte do sistema de seguridade social antes
constitudo, colaborando com a adeso do Estado ao receiturio neoliberal. Apesar disso, a ustria no
promoveu um desmonte completo e acabou figurando junto com a Sucia como um dos poucos pases
europeus que no processou o desmonte completo do Welfare State. No continente asitico, por outro
lado, apenas o Japo resistiu seduo neoliberal.
Passados alguns anos do grande desenvolvimento da ideologia neoliberal, considerando o perodo
do final da dcada de 1980, em que grande parte dos pases j tinha aderido ao neoliberalismo, podemos
nos perguntar se o receiturio neoliberal conseguiu atender aos objetivos que props. Respondendo a
esse quesito, Anderson (1995) diz que foi possvel constatar a queda da taxa de inflao de 8,8% para
5,2% e o aumento da taxa de lucro de 4,2%. Houve tambm uma derrota do movimento sindical na
Europa e uma ampliao do desemprego. Segundo informanos o autor, tivemos uma ampliao de 8%
do desemprego e uma queda de 20% dos salrios, inclusive dos mais altos.
Assim, olhando sobre os aspectos elencados, podemos dizer que o neoliberalismo at conseguiu
alcanar os objetivos a que se props. No entanto, no que diz respeito ao crescimento, ao desenvolvimento
ou ampliao da taxa de crescimento e extrao da maisvalia, Anderson (1995) diz que os objetivos
propostos pelo ideal neoliberal no foram alcanados. Mesmo com todos os esforos e com a retrao
estatal, infelizmente, no observamos que o capitalismo vivenciou um novo crescimento.
Por um lado, houve uma reduo dos gastos com poltica social, mas por outro os Estados precisaram
aumentar os recursos. Era necessrio auxiliar o grande nmero de desempregados que foram gerados e
custear a penso de idosos que no podiam trabalhar, mas tambm no podiam permanecer abandonados
prpria sorte, demandando a interveno estatal.
Um novo fenmeno aconteceu na dcada de 1990, mais especificamente no ano de 1991. Tratase de
outra crise capitalista que se espalhou pelo mundo. S na Europa, tivemos a ampliao do desemprego:
uma mdia de 38 milhes de desempregados. Partindo dessa realidade, esperavase que fosse
processada uma reao ao neoliberalismo, no sentido de contraporse a essa ideologia (ANDERSON,
1995). No entanto, aconteceu verdadeiramente o inverso, ou seja, o neoliberalismo se vestiu de uma
nova roupagem e ganhou um novo alento, uma nova vitalidade e fora.
No que diz respeito ao posicionamento dos Estados, na Inglaterra tivemos a eleio de Major,
que apenas sucedeu Thatcher, desenvolvendo prticas semelhantes ao governo antecessor. A Itlia,
governada por Berlusconi, tambm aderiu aos princpios neoliberais e processou um intenso esforo
para potencializar as privatizaes de empresas pblicas, prtica tambm comum na ustria e na
Alemanha durante esse perodo. A grande perda, no entanto, foi a Sucia, que tambm passou a adotar
os princpios do neoliberalismo com maior veracidade, resultando na derrocada de um dos sistemas
de proteo social mais significativo de que se tem notcia e que foi durante muito tempo smbolo do
Welfare State.
Alm desses Estados, de acordo com Anderson (1995), tivemos tambm a manuteno da adeso ao
liberalismo nos Estados Unidos, com Clinton, na Polnia com Balcerovicz, com Gaidar na Rssia e Klaus
na Repblica Tcheca.
48

Nos Estados Unidos, durante o governo de Clinton, houve uma busca pela reduo do dficit
oramentrio e uma ao contrria delinquncia, compreendida como um mal a ser combatido e
como uma prtica carregada de valores preconceituosos e de prticas coercitivas.
Todavia, de Klaus, da Repblica Tcheca, que temos outro exemplo significativo de adeso aos
princpios neoliberais. Klaus demonstrava grande aceitao aos postulados de Hayek e Friedman e
esse estadista fez todos os esforos para consolidar um estado neoliberal de fato. A frase de Klaus
extremamente representativa de suas intenes.
O sistema social da Europa ocidental est demasiadamente amarrado por
regras e pelo controle excessivo. O Estado de bemestar, com todas as
suas transferncias de pagamentos generosos desligados de critrios, de
esforos ou de mritos, destri a moralidade bsica do trabalho e o sentido
de responsabilidade individual. H excessiva proteo e burocracia. Devese
dizer que a revoluo thatcheriana, ou seja, antikeynesiana ou liberal parou
numa avaliao positiva no meio do caminho na Europa ocidental e
preciso completla (ANDERSON, 1995, p. 18).
Essa uma posio descrita por Anderson (1995, p.18) como extremista, mas comum no perodo
que estamos estudando.
O autor fala tambm sobre a adeso ao neoliberalismo na Amrica Latina, sendo as experincias
mais expressivas as do Chile, Bolvia, Mxico, Argentina e Peru.
A experincia do Chile provavelmente a mais emblemtica, pois aconteceu em meados de 1970,
durante o governo de Pinochet, e antes da experincia da Inglaterra. Temos nesse governo a influncia
de Friedman, com a reduo dos gastos na rea social e o estmulo manuteno do chamado nvel
de desemprego. O governo chileno conseguiu desarticular o movimento dos sindicatos e organizou um
sistema poltico sustentado pela ditadura e pela represso excessiva, ou conforme nos diz Anderson
(1995, p. 19):
O Chile de Pinochet comeou seus programas de maneira dura: desregulao,
desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor
dos ricos, privatizao de bens pblicos [...] O neoliberalismo chileno, bem
entendido, pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma das
mais cruis ditaduras militares do psguerra.
O Chile adequouse perfeitamente ao receiturio neoliberal que tambm se contrapunha s formas

de participao popular.
Anderson (1995) aponta que a economia chilena cresceu consideravelmente e chegou a ser tida como
exemplo de governo a ser seguido, sobretudo pelo governo ingls. [...] A economia chilena cresceu a um
ritmo bastante rpido sob o regime de Pinochet, como segue fazendo com a continuidade da poltica
econmica dos governos psPinochet dos ltimos anos (ANDERSON, 2005, p. 20).
49
Unidade I
Na Bolvia, em 1985, houve a consolidao do regime neoliberal por Jeffreu Sachs. Sachs
preparou as bases para o governo do general Banzer e para o sucessor, Victor Paz Estenssozer.
No entanto, a interveno no buscava combater o movimento sindical e trabalhista, mas conter
os nveis elevadssimos de inflao; no tivemos a consolidao de um regime ditatorial, como
aconteceu no Chile.
Esses regimes, at a dcada de 1980, foram hegemnicos na Amrica Latina, ou seja, apenas Chile e
Bolvia possuam Estados j adequados aos princpios neoliberais. A partir da dcada de 1990, tivemos a
adeso de outros estados, citados anteriormente.
[...] a presidncia de Salinas, no Mxico, em 1988, seguida da chegada
ao poder de Menem, na Argentina, em 1989, da segunda presidncia
de Carlos Andrs Perez, no mesmo ano, na Venezuela, e da eleio de
Fujimore, no Peru, em 1990. Nenhum desses governantes confessou ao
povo, antes de ser eleito, o que efetivamente fez depois de eleito. Menem,
Carlos Andrs e Fujimore, alis, prometeram exatamente o oposto das
polticas radicalmente antipopulistas que implementaram nos anos 1990
(ANDERSON, 1995, p. 2021).
Assim, os valores neoliberais tambm se mostraram influentes nos estados latinoamericanos.

Entretanto, falar de neoliberalismo demanda, essencialmente, discutir o documento que
se convencionou denominar por Consenso de Washington. O Consenso de Washington foi um
documento elaborado em Washington, nos Estados Unidos, no ano de 1989. Esse documento foi
criado a partir de uma reunio em que os representantes dos pases mais ricos do mundo e ainda
responsveis por organismos financeiros internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), buscaram encontrar alternativas para
superar o subdesenvolvimento observado em alguns pases. Assim, os representantes envolvidos
no Consenso de Washington buscavam encontrar uma soluo para o subdesenvolvimento
(COUTO, 2010).
Como concluso dessa reunio, identificouse que o subdesenvolvimento que afetava grande
parte dos pases deviase ao excesso de gastos na rea social. Logo, para que o subdesenvolvimento
pudesse ser superado era necessrio que houvesse uma reduo dos gastos nessa rea. Para
condicionar os pases adeso do que era posto pelo Consenso de Washington, a concesso de
emprstimos ficou condicionada aceitao de tais princpios. Assim, se um pas desejasse receber
recursos na modalidade de emprstimo, por exemplo, do FMI ou do BIRD, seria necessrio reduzir
os gastos na rea social.
50
Saiba mais
Mais informaes sobre o Consenso de Washington podem ser obtidas
com a leitura do texto:
MARQUES, G. R. G.; MELO, W.; LOPES, J. F. R. O paradigma neoliberal
sabotador: o consenso de Washington na Amrica Latina. Disponvel em:
<http://www.pucsp.br/pos/ecopol/downloads/redem/Guilherme_William_
PARADIGMA%20NEOLIBERAL%20SABOTADOR.pdf>. Acesso em: 22 jun. 2013.
E, tambm, pela visita ao site:
<http://www.cefetsp.br/edu/eso/globalizacao/consenso.html>
Couto (2010) afirma que em decorrncia disso os servios sociais foram sendo desmantelados em
todo o mundo. As polticas sociais passam a ser novamente residuais, pontuais. Evocase a ao da
caridade e o Estado vai, aos poucos, minimizando suas intervenes na rea social.
A poltica social passa a ser destinada apenas a atender os mais empobrecidos e dentre estes os
mais vulnerveis, pondo fim ao carter universal que antes perpassava as aes em poltica social.
Retornase poltica da meritocracia, onde ser pobre atributo de acesso a programas sociais, que
devem ser estruturados na lgica da concesso e da ddiva, contrapondose ao direito (COUTO, 2010,
p. 71). H, assim, uma mutao na qual os poderes universais de proteo social so substitudos pela
particularizao dos benefcios sociais.
Apesar de aceito por grande parte dos Estados, sobretudo a partir da dcada de 1990, tericos e
filsofos vinculados corrente marxista tm se contraposto a essa forma de compreenso sobre o papel
do Estado.
Veja o texto a seguir em que uma concepo contrria ao ideal neoliberal exposta e retrata a atual
realidade que temos observado nos Estados Unidos.
Sistemas tributrios favorveis aos ricos so herana da fase de hegemonia neoliberal
no mundo, consolidada a partir do final dos anos 1970. Houve ampliao do fosso entre
ricos e pobres e aumentou a misria e a fome no mundo, em pleno sculo XXI, quando a
humanidade dispe de meios tcnicos e recursos para erradiclas definitivamente. o
mundo do capitalismo puro, forjado pelo neoliberalismo em ao. O artigo de Hideyo
Saito [...] Maior fosso entre ricos e pobres da histria dos EUA Outra manifestao
no mesmo sentido teve como pano de fundo a realidade dos Estados Unidos, onde os
nmeros tambm indicam a existncia de regressividade tributria. Segundo o jornalista
Les Leopold, do Huffington Post, a carga marginal de impostos incidente sobre rendimentos
a partir de US$ 3 milhes anuais caiu de 91% nos anos 1950 para apenas 28% nos 90
51
Unidade I
(3). Max Castro, do Progreso Semanal, menciona nmeros recm divulgados pelo Internal
Revenue Service (a Receita Federal dos EUA), segundo os quais os 400 estadunidenses mais
ricos, que tiveram receita mdia de US$ 345 milhes em 2007, pagaram apenas 16,6%
de impostos. Foi a tributao real mais baixa desde 1962. Em consequncia, a receita
desses bilionrios aumentou 31% naquele ano, em comparao com 2006 (4). Leopold
acrescenta que os altos executivos do setor financeiro receberam aproximadamente US$
150 bilhes em bnus, como se fossem uma recompensa por quebrarem a economia.
Em 1970, a diferena de ganho de 100 presidentes (CEOs) de grandes corporaes em
relao ao trabalhador mdio foi de 45 para um. Em 2008 havia subido para 1.071 para
um. O fosso entre ricos e pobres maior hoje do que em qualquer momento da histria
dos EUA, assegura o jornalista. Os sucessivos cortes de impostos desde o final da dcada
de 1970 foram apresentados como indispensveis para que houvesse mais investimentos
produtivos, mais empregos e mais prosperidade no pas. Mas a renncia fiscal sublinha o
jornalista transformouse em especulao em Wall Street, gerando sucessivas bolhas
financeiras. Os ganhos do setor financeiro, que correspondiam a cerca de 15% do total
dos lucros gerados na economia dos EUA em 1960, passaram a representar quase 40% em
2008 (antes do desastre). Em resumo, o setor financeiro quebrou [e quebrou o pas] como
resultado direto da reduo de impostos para os superricos e a desregulamentao de
Wall Street, denuncia. Agora, tratase de fazer o trajeto contrrio, no apenas impondo
uma regulao do setor financeiro de interesse da sociedade, mas tambm um sistema
progressivo de tributos, que seja capaz de promover uma redistribuio da renda e da
riqueza. Panorama semelhante traado pelo jornalista do The Wall Street Journal,
Robert Frank, em um livro que conta como vivem os multimilionrios estadunidenses,
cujo nmero cresceu exponencialmente a partir dos anos 1990. Ele diz que a poltica
tributria teve papel importante nesse boom, ao se tornar cada vez mais favorvel aos
ricos. A alquota mxima do imposto de renda federal caiu de 91% em 1963 para 35%
em 2007. A taxa mxima do imposto sobre ganhos de capital de longo prazo lucros com
aes, ttulos e outros direitos financeiros caiu de 20 para 15% nos ltimos cinco anos.
Atualmente, o imposto mximo sobre a maior parte dos dividendos de 15%, quando em
2002 era de 38,6%, escreve. De acordo com Frank, o Centro de Poltica Tributria do j
mencionado IRS calcula que 80% da renncia fiscal do governo Busch beneficiou os 10%
mais ricos da populao, sendo que quase um quinto foi colhido por um dcimo do 1%,
que constitui o universo dos multimilionrios (5). Apesar de to clara situao, qualquer
poltica redistributiva continua a ser um antema nos Estados Unidos. Leopold lembra que
o assuntou rendeu muitas crticas a Barack Obama durante a campanha eleitoral, quando
foi acusado de querer punir o sucesso, ao defender um sistema tributrio progressivo.
Da mesma forma, a recente reforma do setor da sade rendeu uma fortssima campanha
contra Obama, que chegou a ser acusado de querer arrastar o pas ao comunismo, porque,
entre outras coisas, aumentou em 0,09% o imposto de contribuintes com renda superior
a US$ 250 mil para financiar o Medicare (assistncia mdica) (6). Enquanto isso, um
grupo de trabalho criado pelo governo dos Estados Unidos para estudar uma estratgia
de segurana nacional para o pas, conhecido como Seminar 11, concluiu que o ponto
mais vulnervel do pas a economia, que est caminhando para o desastre. Seu relatrio,
divulgado em maro ltimo, considerou alarmantes o dficit pblico prximo de US$ 1
52

trilho e a perspectiva de que a dvida pblica mais que dobre at 2020. Mesmo assim, as
recomendaes do grupo incluem, sobretudo, corte de benefcios sociais, especialmente
os ligados previdncia e ao Medicare. A outra face da moeda: aumenta a fome no
mundo Ampliando o foco, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), assumidos
no ano 2000 pelos pasesmembros da ONU para reduzir a pobreza extrema e a fome no
mundo at 2015, esto prestes a fracassar, segundo reconheceu o informe apresentado
AssembliaGeral da organizao pelo secretriogeral, Ban KiMoon. O documento
diz que a pobreza extrema (pessoa que vive com menos de um dlar por dia) caiu de
1,8 bilho de vtimas em 1990, para 1,4 bilho em 2005, mas a maior parte da reduo
se registrou na China. Quando se desconsidera esse pas, a pobreza extrema no mundo
aumentou, com o aparecimento de 36 milhes de novos miserveis no mesmo perodo. O
nmero de pessoas que passam fome cresceu de 842 milhes em 1990 para 1,02 bilho
em 2009, resultado, em boa parte, da alta dos preos dos alimentos nos ltimos trs anos
e da crise financeira e econmica do capitalismo (7). Desses, 642 milhes vivem na sia e
no Pacfico; 256 milhes na frica subsaariana; 53 milhes na Amrica Latina e no Caribe;
42 milhes no Oriente Mdio e norte da frica; e 15 milhes nos pases ricos (8). Um
estudo produzido por especialistas da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e a Alimentao (FAO) e do Programa Mundial de Alimentao (PMA), tambm da ONU,
mostra que a fome se expandiu de forma significativa entre 2004 e 2007. Nada menos
que 31 pases e 195 milhes de crianas padecem de fome crnica. A perspectiva de
piora desse cenrio catastrfico, com novas quedas de safras e consequente aumento
de preos no mercado internacional, como resultado do aquecimento global. As classes
dominantes mundiais continuam insensveis ao assunto, como mostra a ausncia de
representantes graduados do G8 e dos demais pases desenvolvidos na Reunio sobre
Segurana Alimentar, realizada em Roma de 16 a 18 de novembro ltimo. Estiveram
presentes cerca de 60 chefes de estado de pases do terceiro mundo (9). No final do
encontro foi divulgado um melanclico comunicado que manifesta o compromisso dos
governos de lutar para que no aumente o nmero de famintos e de miserveis no mundo.
Dois dias antes da reunio, antevendo seu fracasso, o diretor geral da FAO, Jacques Diouf,
comeou um jejum para alertar para a urgncia de se adotar medidas para dar um fim
vergonha da fome, mais intolervel do que nunca, porque a humanidade conta com
meios tcnicos e com recursos para eliminla definitivamente. Por fim, uma pesquisa
efetuada em 2009 por especialistas das universidades de Stanford e de Washington
sustenta que, sem uma sistemtica redistribuio dos resultados econmicos, o final do
sculo XXI ver a metade da populao mundial sofrendo os efeitos da crise alimentar,
que ser agravada por problemas resultantes do efeito do aquecimento global sobre as
regies tropicais e subtropicais do mundo (10). Um ltimo lembrete cabvel que o mundo
que no consegue acabar com a fome, ou sequer reduzila de forma consistente em pleno
sculo XXI, o mundo do capitalismo puro, forjado pelo neoliberalismo.
(*) Hideyo Saito jornalista
Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=1654>. Acesso em: 26 jun. 2013.
53
Unidade I
Exemplo de aplicao
Como voc compreende o argumento neoliberal em relao aos gastos sociais? Explique.
Na sequncia, veremos como esses formatos de Estado foram constitudos na realidade brasileira,
comeando com as compreenses sobre a influncia do Estado de bemestar social para discutir a
influncia neoliberal.
4 O Estado de BemEstar Social e adeso do Brasil ao receiturio
neoliberal e o processo de contrarreforma do Estado
Nesse item atentaremos ao padro de Estado adotado no Brasil, para que seja possvel
entender como os padres estudados anteriormente, e presentes no cenrio internacional, foram
reproduzidos em nosso pas. Com finalidade didtica, retomaremos alguns aspectos j tratados.
Como vimos, o Estado de bemestar social, ou Welfare State, um padro de regulao estatal
que ganhou o cenrio internacional a partir do segundo psguerra e perdurou enquanto formato
de gesto do Estado at meados da dcada de 1970. Suas principais formulaes partiram de
tericos como Keynes, Marshall e Beveridge, que recomendavam a interveno dos Estados na
regulao econmica e nas expresses da questo, dos problemas sociais. Partiase do princpio
de que por meio dessa interveno social seria possvel recuperar a economia capitalista em crise
a partir de meados de 1920.
Vimos ainda que, a partir das orientaes de Keynes e dos demais tericos, tivemos a aceitao
em todo o mundo dos princpios de Welfare State; cada qual foi, nesse processo, se organizando para
constituir aes e intervenes em que a regulao econmica e a interveno social se tornassem
possveis. Devido a isso, muitos dos direitos sociais foram organizados, fazendo com que os segmentos
mais empobrecidos e, sobretudo, a classe trabalhadora com menor salrio tivesse parte ou grande parte
de suas necessidades atendidas pelo Estado.
Entretanto, essa forma de interveno estatal entrou em declnio a partir de 1970. Esse declnio
esteve profundamente relacionado ao surgimento de um novo ideal, conhecido como neoliberalismo e
que fundou novas bases para a relao do Estado com a sociedade. O neoliberalismo teve como principal
interlocutor Hayek, que, j nos idos de 1940, aproximadamente, j fazia uma argumentao totalmente
contrria ao Welfare State.
Hayek entendia que a crise capitalista que avassalava o mundo estava acontecendo
somente em decorrncia da interveno do Estado na economia e tambm nas expresses da
questo social. Hayek construiu uma srie de argumentos para justificar suas proposies e,
certamente, eles foram convincentes j que, conforme vimos, grande parte desses argumentos
induziu os Estados, em todo o mundo, a restringirem os direitos sociais e se adequarem cada
vez mais ao receiturio neoliberal. Isso resultou na perda dos direitos trabalhistas e sociais
para a populao pobre e trabalhadora e conduziuos a uma situao de precarizao da vida
como um todo.
54

Para que suas compreenses sobre esses dois formatos de Estado sejam solidificadas, elaboramos o
esquema a seguir com a sntese comparativa entre os dois formatos adotados.
Interveno estatal na regulao econmica
Estado de
bem-estar social
(Welfare State)
Pleno emprego
Servios sociais, polticas sociais
Tericos como Keynes, Marshall e Beveridge
No interveno do Estado na economia

Estado
neoliberal
Minimizao do poder do sindicato

Diminuio considervel do gasto social
Terico Hayek
Figura 17 Comparao entre os formatos de Estado
Destacaremos agora como foi a adeso do Welfare State e do neoliberalismo no Brasil. Para isso, ser
necessrio recuperar parte da histria poltica, econmica e das aes em poltica social de nosso pas.
Como j estudamos, o Welfare State se desenvolveu na Europa a partir da crise capitalista de meados
de 1920, mas se tornou notrio somente com a Segunda Guerra Mundial, quando foi aceito pela maioria
dos Estados. Para entender esse processo no Brasil, vejamos como era a organizao poltica, econmica
e social desse perodo.
Assim, em relao organizao poltica, temos em nosso pas, na dcada de 1920, um tipo especial
de Estado, a Repblica Velha. Nesse perodo, o Estado j era republicano e no mais monrquico. De
acordo com esse regime, ascendia ao poder poltico apenas os representantes dos Estados que possuam
maior poder econmico. Ficou popular a alternncia de governo entre So Paulo e Minas Gerais, os
Estados com maior fora e poder econmico; essa alternncia ficou conhecida como Repblica do caf
com leite, uma vez que So Paulo era o grande produtor de caf e Minas Gerais o maior produtor de
leite (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Lembrete
Regime monrquico aquele em que o poder poltico mantido pelo
rei e a ascenso ao poder acontece por meio da hereditariedade.
Nesse estgio, a economia brasileira, de acordo com Behring e Boschetti (2010), ainda estava
assentada na produo pautada em gneros ligados agropecuria; contudo, j tnhamos as bases para
a consolidao do sistema capitalista nascente, ou seja, j observvamos a consolidao das pequenas
55
Unidade I
e grandes indstrias e o surgimento da classe trabalhadora urbana e do pequeno burgus. Antes desse
perodo, isso no era algo habitual no nosso pas, j que grande parte dos trabalhadores estava alocada
no espao rural, onde estava tambm a fonte da economia brasileira. Behring e Boschetti (2010, p. 75)
compreendem esse perodo como sendo a possibilidade de florescimento do esprito burgus no Brasil,
j que eram assentadas as bases do desenvolvimento capitalista. Inicialmente, as atividades capitalistas
brasileiras estariam mais orientadas para a exportao da produo, grande parte para alimentar o
mercado internacional.
Por conta do processo de instituio do capitalismo em terras brasileiras, temos o processo de
urbanizao e de consolidao da classe trabalhadora. A industrializao, por seu lado, motiva a agregao
das pessoas em espaos comuns, algo que no era usual no Brasil por conta do trabalho concentrado
na zona rural. A partir desse momento, comearam as crticas ao peso da herana escravista em nossa
sociedade, bem como das condies laborais que afetavam o novo trabalhador brasileiro.
No setor urbano cresceu a insatisfao com a situao do pas, com crticas dirigidas escravido.
Por seu perfil capitalista mais tpico, esses argumentos tinham condies, ainda que limitadas, de
se libertarem da estagnao estrutural do setor agrrio exportador, impulsionando a modernizao
econmica (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 76).
A superao de uma economia capitalista rudimentar reivindicada e um capitalismo mais avanado
requerido. Para isso, era demandado tambm um Estado moderno e no mais aquele assentado no
governo oligrquico. A burguesia brasileira, usando de suas insatisfaes ao entrave que um Estado
rudimentar trazia ao desenvolvimento econmico capitalista, iniciou um processo de mobilizao da
populao brasileira, sobretudo da classe trabalhadora, conduzindo a Revoluo de 1930, quando o
poder foi assumido pelo regime militar. A crise do poder oligrquicoescravista inaugura um processo
de transio cinzento e morno que cria as bases para a concretizao do poder burgus no pas
(BEHERING; BOSCHETTI, 2010, p. 78); o Estado tornavase um representante da burguesia.
Nesse perodo, quais eram as aes em prol dos segmentos desvalidos no Brasil? Ou ainda, j
tnhamos em nosso pas aes voltadas consolidao do chamado Welfare State? A resposta bem
simples: no, pois no tnhamos ainda essa noo sistematizada nem na Europa, quanto mais no Brasil.
Havia segmentos empobrecidos no pas, mas as aes eram organizadas pela caridade privada de
determinados grupos burgueses ou pelas Igrejas. O Estado brasileiro no se ocupou com alternativas para
a classe pobre, apenas legislou, ou seja, criou normativas para melhor qualificar a vida do trabalhador;
contudo, essas leis tambm foram poucas e escassas.
Sabemos que as formas mais antigas de socorro s necessidades so as caixas de socorro. Elas
eram mecanismos adotados por determinadas categorias de trabalhadores para que, em momentos
futuros quando no pudessem trabalhar, tivessem suas necessidades atendidas. Para tanto, as caixas
arrecadavam recursos de doaes e de trabalhadores vinculados. Como exemplo, tivemos, no ano de
1888, a criao da caixa de socorro da burocracia pblica, ou seja, antes da consolidao da Repblica
Velha. Essa caixa serviu de referncia para todas as outras constitudas durante o desenvolvimento
de nosso pas. Durante o ano de 1889, j consolidada a Repblica Velha, os funcionrios da Imprensa
56

nacional tiveram o direito de organizar suas caixas de socorro. Notase que, para organizar uma caixa
de socorro, era necessria a autorizao do Estado (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
No mbito da questo da legislao, temos leis que buscavam contemplar os direitos de determinados
trabalhadores, extensivos a categorias tidas como fundamentais para o capitalismo naquele momento.
Assim, ainda no ano de 1889, os trabalhadores ferrovirios conquistaram o direito penso e tambm a
quinze dias de frias. O mesmo direito foi estendido para os trabalhadores do Ministrio da Fazenda, no
ano de 1890. Em 1892, era a vez dos funcionrios da Marinha brasileira alcanarem o direito penso.
Somente em 1923 tivemos uma lei mais ampla e que buscava disciplinar o direito penso e tambm
a possibilidade de organizao das caixas de socorro para outras categorias de trabalhadores. Tratase
da Lei Eloy Chaves, que obriga a criao de caixas de aposentadoria e penso (CAPs) para determinadas
categorias de trabalhadores e no mais caixas de socorro. Nesse novo formato, as CAPs recebiam a
contribuio dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado e buscavam socorrer os trabalhadores
em momentos de dificuldade ocasionados pelas doenas, acidentes ou mesmo pela idade. As primeiras
CAPs criadas foram as dos ferrovirios e dos martimos (BEHRING; BOSCHETTI, 2010).
Outras conquistas aconteceram para a classe trabalhadora, alm da autorizao de penses e frias
no perodo, ao menos no que concerne no aspecto legal. Em 1891, temos a lei que regulamentava o
trabalho infantil e, em 1911, a lei que reduzia a jornada de trabalho para 12 horas dirias. Por fim, no ano
de 1919, temos a lei que regulamentava os acidentes de trabalho, pois a ocorrncia de acidente passa a
ser responsabilidade do empregador.
No mbito da proteo infncia, temos a criao, em 1927, do Cdigo de Menores; uma legislao
de carter punitivo para intervir junto queles compreendidos como delinquentes, marginais.
Saiba mais
Para aprimorar seus conhecimentos sobre o perodo estudado,
recomendamos o filme:
MAU, o imperador e o rei. Direo Srgio Resente. Brasil, 1999. 132 min.
O Estado s se alterou a partir do governo militar, que, conforme vimos, alcanou o poder a
partir da Revoluo de 1930. O ano de 1930 foi marcado pela Revoluo, na qual estratos burgueses
conseguiram o poder poltico por meio de uma revoluo tambm burguesa, usando dos interesses
da classe trabalhadora, ou seja, realizando uma manipulao dos interesses dessa classe. A revoluo
militar foi positiva, ao menos no que dizia respeito aos objetivos burgueses e, em 1930, subiu ao poder
Getlio Vargas, que governou at 1945.
Vargas desenvolveu um governo de regime ditatorial e assentado no militarismo. Contudo, a partir
do seu governo que tivemos as primeiras aes do Estado compreendidas como poltica social.
57
Unidade I
Behring e Boschetti (2010) e Couto (2010) entendem que esse seria o primeiro estgio da poltica
social brasileira, compreendido pelas autoras como perodo de introduo da poltica social no Brasil.
Todavia, essa poltica social no seria extensiva a todos os que dela necessitarem como esperado hoje
em dia, mas especialmente idealizada para atender a classe trabalhadora brasileira.
Conforme dissemos, o pas vivenciava a consolidao do sistema capitalista e, durante o perodo
varguista, esse sistema estava assentado na industrializao capitalista. Portanto, a classe trabalhadora
precisava estar satisfeita, bem cuidada para poder trabalhar e potencializar o desenvolvimento capitalista.
Alm disso, Behring e Boschetti (2010) afirmam que, no ano de 1922, tivemos a organizao do
Partido Comunista brasileiro e, por conta disso, os trabalhadores, j insatisfeitos com a situao de
trabalho, comearam a ser organizar para reivindicar seus direitos. Tambm do perodo a organizao
de sindicatos que passam a estimular as requisies dos trabalhadores brasileiros. Portanto, as aes de
Vargas tanto buscavam capacitar a mo de obra, como exercer um controle sobre ela.
Assim, em 1930, temos a criao do Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira de Trabalho.
Com esse Ministrio, h a consolidao de uma srie de direitos e protees para a classe
trabalhadora: a regulao dos acidentes de trabalho, ampliao das aposentadorias e penses, a
constituio dos auxlios doena e maternidade, a criao do auxliofamlia e tambm a criao
do segurodesemprego.
Em 1930, foi criado o Ministrio do Trabalho, e em 1932, a Carteira
de Trabalho, a qual passa a ser documento da cidadania no Brasil: eram
portadores de alguns direitos aqueles que dispunham de emprego
registrado em carteira. Essa uma das caractersticas do desenvolvimento
do Estado social brasileiro: seu carter corporativo e fragmentado, distante
da perspectiva da universalizao de inspirao beveridgiana (BEHRING;
BOSCHETTI, 2010, p.106).
Entretanto, grande parte da populao brasileira no trabalhadora ou ento sem registro em carteira
permanecia margem do acesso aos direitos.
Cabe destacar que, a partir da Era de Vargas, tivemos uma ampliao significativa das CAPs, que tanto
se expandiram que motivaram a consolidao dos Institutos de Aposentadoria e Penses Sociais. As IAPs
eram a congregao de vrias CAPs, de acordo com a categoria de trabalhadores. O primeiro IAP criado
foi o dos martimos, em 1933. Esses institutos no estavam restritos a prestar cuidado aos segmentos de
trabalhadores desvalidos por meio da concesso de penses sociais, mas tambm prestando cuidados
sade e emprstimos para a classe trabalhadora alcanar a casa prpria.
O Estado no possua uma poltica social de sade, logo, tinha acesso sade apenas quem contribua
com algum instituto. O Estado apenas organizava campanhas sanitrias para conter endemias e epidemias
e, portanto, atuava de forma pontual e residual. Quem tinha necessidade de atendimento mdico e no
estava vinculado a nenhum instituto, deveria procurar as Santas Casas, instituies mantidas pela Igreja
Catlica e que prestavam ateno a doentes, mendigos aqueles enjeitados socialmente.
58

Alm da legislao trabalhista, temos nesse perodo aes voltadas ao lazer e educao da classe
trabalhadora. Em 1942, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) foi criado [...] com a
incumbncia de organizar e administrar nacionalmente escolas de aprendizagem para industririos
(IAMAMOTO; CARVALHO, 2001, p. 259), ou seja, uma forma de capacitao para o grande capital. Foi o
SENAI que deu origem ao Servio Social da Indstria (SESI), regulamentado por decreto do presidente
Eurico Gaspar Dutra somente em 1946. O SESI, por sua vez, ter o papel de [...] estudar, planejar e executar
medidas que contribuam para o bemestar do trabalhador na indstria (IAMAMOTO; CARVALHO, 2001,
p. 274), sua prtica esteve orientada ao desenvolvimento de atividades de lazer especificamente voltadas
para a classe trabalhadora.
O Servio Social da Indstria, ou SESI, foi criado para proporcionar o bemestar ao trabalhador
vinculado indstria. O SESI tambm viabilizava informaes sobre questes previdencirias e
servios assistenciais, alm de educao popular e programas de relacionamento entre industririos e
trabalhadores. Por desenvolver uma srie de aes voltadas ao lazer, o servio acabou inserindose em
espaos alm da formao oferecida.
O SENAC prestava a formao, mas voltada para os trabalhadores que atuavam no comrcio,
oferecendo informaes para operrios, trabalhadores em geral e assessorias e informaes para
empregadores.
Essas instituies ainda esto em funcionamento no nosso pas e so consideradas referncias para
formao e lazer orientado para a classe trabalhadora.
A Fundao Leo XIII foi criada em 1946 para atender aos moradores de favelas que j existiam no
Rio de Janeiro. Essa instituio ser estudada na prxima Unidade, quando nos referirmos s instituies
que surgiram para atender as expresses da pobreza.
Alm das intervenes voltadas classe trabalhadora e industrializao do pas, acontece na era
Vargas a constituio do Servio de Assistncia ao Menor (SAM), em 1941, e da Legio Brasileira de
Assistncia Social (LBA), em 1942. Aprofundaremos o estudo sobre essas instituies mais adiante,
visto serem instituies especialmente organizadas para atender aos segmentos mais empobrecidos
de nossa sociedade brasileira. Contudo, notase que a prioridade do governo militar de Vargas era a
classe trabalhadora e no os segmentos empobrecidos, os desempregados (BEHRING; BOSCHETTI, 2010;
COUTO, 2010).
A mo de obra se mostrava extremamente necessria, j que o presidente investiu recursos vultosos
para a criao das primeiras empresas nacionais. Foi Vargas que criou o Conselho Nacional do Petrleo,
que acabou resultando na criao da PETROBRAS; e, tambm, a criao da Companhia Vale do Rio Doce
e da Companhia Hidreltrica do So Francisco.
Vargas estimulou a ampliao das linhas frreas de trao eltrica, pois sabia que seria
fundamental para escoar a produo nacional, melhorando tambm os portos. A imagem a seguir
de 1937, na Estao Madureira no Rio de Janeiro, em sua inaugurao; nela temos o transporte
frreo eltrico.
59
Unidade I
Figura 18
Mesmo com um regime ditatorial e extremamente agressivo, Vargas terminou o seu primeiro mandato
conhecido como o pai dos pobres (BEHERING; BOSCHETTI; COUTO, 2010). Os benefcios concedidos
pelo presidente tinham o poder de coagir as pessoas atendidas. Assim, no podemos pensar que Vargas
teve a adeso da populao somente pela fora, mas tambm por meio de uma coao subliminar, na
qual os servios apresentados aqui se mostraram extremamente importantes e relevantes.
Na dcada de 1960, perodo em que foi instalado um novo governo ditatorial e militar em nosso
pas, tivemos a ampliao de alguns direitos sociais, sobretudo direcionados classe trabalhadora. Alm
da consolidao do sistema S e da Fundao Leo XIII, no contexto do regime ditatorial, teremos
outras aes organizadas no mbito da poltica social. Segundo Couto (2010), isso acontece para que os
governos militares possam manter as pessoas sob seu domnio. Assim, as aes em poltica social no
podem ser compreendidas como simples concesses, mas tambm como mecanismos para manobrar a
populao brasileira.
Como exemplo de interveno, no ano de 1965, temos a criao da Fundao Nacional do
BemEstar do Menor, popularmente conhecida como FUNABEM. A FUNABEM tinha como alvo de ao
os adolescentes pobres que cometiam ato infracional (BEHRING; BOSCHETTI, 2010; COUTO, 2010).
Data de 1966 a unificao do regime previdencirio por meio da congregao dos IAPs, com a
criao do Instituto Nacional de Previdncia Social, ou INPS. A partir da, os trabalhadores perderam
totalmente a capacidade de gesto de sua aposentadoria, esta passou a ser controlada e gerenciada pelo
Estado brasileiro. O INPS assumiu tambm as intervenes necessrias para os casos de trabalhadores
que se envolviam em acidentes de trabalho, em 1967. No mesmo ano foi ampliada a possibilidade de
aposentadoria para os trabalhadores rurais, com a criao do FUNRURAL. O FUNRURAL, no entanto,
exigia dos trabalhadores apenas algumas taxas provenientes do preo do que cada um comercializava
(BEHRING; BOSCHETTI, 2010; COUTO, 2010).
Lembrete
IAPs eram os Institutos de Aposentadoria de Penso Social.
60

Alm desses segmentos, tivemos outros que alcanaram o direito de contribuir com o regime
previdencirio, ou seja, uma ampliao dos segmentos que poderiam contribuir:
[...] as empregadas domsticas (1972), os jogadores de futebol e os
autnomos (1973), e os ambulantes. Em 1974, criase a Renda Mensal
Vitalcia para os idosos pobres, no valor de meio salrio mnimo para os
que tivessem contribudo ao menos um ano para a previdncia (BEHRING;
Em 1974, foi criado o Ministrio da Previdncia Social, composto pela Legio Brasileira de
Assistncia Social, pela Fundao Nacional de BemEstar do Menor e pela Central de Medicamentos.
O Ministrio da Previdncia Social tambm incorporava a Empresa de Processamento de Dados da
Previdncia Social (Dataprev). Essa estrutura foi transmutada e, em 1977, foi criado o Sistema Nacional
de Assistncia e Previdncia Social (SINPAS). Assim, temos a agregao de aes relacionadas sade,
previdncia social e assistncia social por meio do SINPAS e dos servios prestados na rea de
abrangncia desse sistema.
Nessa associao entre previdncia, assistncia e sade, impsse uma
forte medicalizao da sade, com nfase no atendimento curativo,
individual e especializado, em detrimento da sade pblica, em estreita
relao com o incentivo indstria de medicamentos e equipamentos
mdicohospitalares, orientados pela lucratividade (BEHRING;
No havia aes definidas e especficas, mas sim uma srie de aes combinadas e organizadas por
meio do SINPAS.
No mbito habitacional, tambm tivemos intervenes, como a criao do Banco Nacional
de Habitao ou BNH. O BNH deveria facilitar o financiamento de residncias, com prioridade
para a classe trabalhadora. Essas aes so implementadas por meio da formao de mecanismos
de poupana forada para que os trabalhadores pudessem adquirir suas residncias, como o
FGTS, o PIS e o Pasep. O BNH seria um dos poucos mecanismos constitudos no Brasil e que
seguiu o padro mais prximo de regulao recomendada por Keynes, visto que por meio
de interveno do Estado seria possvel estimular o trabalhador a comprar, aquecendo a
economia.
Behring e Boschetti (2010, p. 137) entendem a criao do BNH como:
[...] uma estratgia tipicamente keynesiana de impulsionar a economia
por meio do incremento da construo civil na construo de moradias
populares. Esse foi um perodo de forte crescimento das empreiteiras, num
contexto de nenhuma transparncia e controle dos gastos pblicos, dada a
opacidade do Estado ditatorial.
61
Unidade I
Essas foram as aes em poltica social do perodo da ditadura em nosso pas.
A seguir, temos uma figura que sintetiza as aes organizadas durante a Repblica Velha e o Governo
ditatorial.
Legislao social em relao aos acidentes de trabalho
Repblica Velha
Legislao para regulamentar o trabalho infantil

Lei Eli Chaves
Cdigo de Menores
Carteira de Trabalho, Ministrio do Trabalho

Regime militar
SENAI, SESI, LBA, SAM

SENAC, FUNABEM
BNH
Figura 19 Principais informaes sobre legislao e servios sociais na Repblica Velha e no Regime militar
Saiba mais
Para saber mais sobre o perodo estudado, sugerimos os filmes:
GETLIO Vargas. Direo Nei Sroulevich. Brasil, 1974. 76 min.
JANGO. Direo Silvio Tendler. Brasil, 1984. 117 min.
O APITO da panela de presso. Direo Sergio Tufik. Brasil, 1977.
Com o declnio do regime ditatorial, a partir da dcada de 1970, temos o processo de distenso
poltica, ou seja, de abertura poltica. Esses processos foram potencializados porque grande parcela
da populao brasileira j se mostrava totalmente descontente em virtude da impossibilidade de
participao poltica no regime ditatorial. As agresses, as extradies e morte daqueles que eram
contrrios ao regime tambm foram cruciais para a insatisfao da populao. A insatisfao se dava
tambm pela retrao estatal em relao aos direitos sociais. Havia muitas crticas sade, respaldada
apenas pela realizao de campanhas sanitrias, e acessvel para os segmentos que contribussem com
algum regime previdencirio. Toda essa insatisfao, agregada s precrias condies de vida, foram um
estmulo para o processo de abertura poltica no Brasil. Vejamos como aconteceu esse processo e como
passou a ser organizada a poltica social no pas. Antes, basta destacar que, no Brasil, tivemos aes
pontuais, mas muito distantes do que foi proposto na Europa como Welfare State.
62

Essa insatisfao popular levou o povo brasileiro s ruas para reivindicar as mudanas polticas e
econmicas que tanto necessitava o pas. Foi um movimento sem precedentes na histria e que abarcou
toda a sociedade. O movimento ficou conhecido como Diretas J; dentre as suas reivindicaes estava a
requisio pela possibilidade de votar nas eleies presidenciais, extinguindo a votao indireta. Artistas,
msicos, intelectuais, representantes do movimento operrio brasileiro e muito polticos participaram
do movimento.
Saiba mais
O vdeo a seguir ilustra o movimento Diretas J:
<http://globotv.globo.com/redeglobo/memoriaglobo/v/
diretasja19831984/2232067/>
Apesar disso, o direito no foi alcanado pelos brasileiros; Tancredo Neves e Jos Sarney se elegeram,
mas Tancredo faleceu e a presidncia foi automaticamente conferida a Sarney. Behring e Boschetti
(2010) e Couto (2010) afirmam que, apesar de os processos de distenso poltica terem se constitudo em
nosso pas, infelizmente, isso no significou a melhoria da condio de vida da maioria da populao;
esta permanecia em condies muito precrias de sobrevivncia e sem acesso a grande parte dos
direitos sociais que tanto havia reivindicado. Foi nesse perodo que tivemos no Brasil uma avassaladora
crise econmica, os anos de 1980 ficaram conhecidos como a [...] dcada perdida do ponto de vista
econmico (BEHRING; BOSCHETI, 2010, P. 138).
Sob o comando de Sarney, o pas encontrase com uma economia desvalorizada, com a moeda
nacional extremamente fragilizada, taxas de juros baixssimas e at negativas e queda nas exportaes
de matriasprimas. Alm disso, o pas j havia herdado uma dvida externa elevadssima do regime
ditatorial e agora possua pouqussimo prazo para pagla, isso sem falar nos elevados ndices
inflacionrios. Em 1981, a inflao do pas correspondia a 91,2% e, no final de 1985, saltou para 217,9%.
Para dar conta dessa situao, [...] ao governo s restaram trs caminhos: cortar gastos pblicos,
imprimir dinheiro ou vender ttulos do Tesouro a juros atraentes (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 139).
Apesar de reduzir o gasto social e de imprimir dinheiro, o caminho mais usado pelo governo brasileiro
foi a venda dos ttulos. A crise econmica resultou:
[...] em uma crise dos servios sociais pblicos num contexto de aumento da
demanda em contraposio no expanso dos direitos; desemprego; agudizao
da informalidade da economia; favorecimento da produo para exportao em
detrimento das necessidades internas (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 139).
No mbito da poltica social, tendo esse cenrio econmico como pano de fundo, pouco ou quase
nada foi feito. Sarney apenas criou o Programa do Leite, que destinava leite para as famlias mais pobres
ou com membros acometidos pela desnutrio infantil.
63
Unidade I
Em 1988, temos uma das maiores conquistas no mbito da poltica social. A Seguridade Social, a
partir do artigo 194, composta pelas polticas sociais de Sade, Assistncia Social e Previdncia Social
e sua gesto compete ao Estado:
Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988).
Com a Constituio de 1988, a sade passou a ser um direito de todo o cidado, independente
de contribuio e todas as polticas sociais passaram a ser de responsabilidade do Estado. O final dos
anos de 1980 foi marcado pelo empobrecimento massivo de grande parcela da populao brasileira e
com a insatisfao generalizada de muitos estratos da populao, mesmo considerando a conquista da
democratizao do pas. Nada mais emblemtico para expressar essa insatisfao do que a msica Brasil,
escrita por Cazuza, em 1978.
No me convidaram, Pra esta festa pobre
Que os homens armaram Pra me convencer
A pagar sem ver toda essa droga
Que j vem malhada antes de eu nascer...
No me ofereceram nem um cigarro
Fiquei na porta estacionando os carros
No me elegeram chefe de nada
O meu carto de crdito uma navalha...
Brasil!
Mostra tua cara...Quero ver quem paga...Pra gente ficar assim
Brasil!
Qual o teu negcio?...O nome do teu scio?
Confia em mim...
No me convidaram, Pra esta festa pobre
Que os homens armaram Pra me convencer
A pagar sem ver toda essa droga
Que j vem malhada antes de eu nascer...
No me sortearam a garota do Fantstico
No me subornaram...Ser que o meu fim?
Ver TV a cores na taba de um ndio
Programada pr s dizer sim, sim
Brasil!
64

Brasil!
Qual o teu negcio?O nome do teu scio?
Confia em mim...
Grande ptria...Desimportante
Em nenhum instante...Eu vou te trair
No, no vou te trair...
Brasil!
Brasil!
Qual o teu negcio?...O nome do teu scio?
Confia em mim...
Fonte: Cazuza (1978).
Em 1989, tnhamos dois candidatos presidncia: Fernando Collor de Mello e Lula. Essa foi a primeira
eleio direta que o pas vivenciou, j que a eleio do antecessor, Jos Sarney, havia acontecido de
forma indireta.
Collor saiu vitorioso e foi eleito presidente. Couto (2010, p. 145) afirma que Collor, em sua
campanha presidencial, dizia que iria realizar muitas mudanas, dentre elas viabilizar uma caa
aos marajs, dando a ideia de que iria perseguir possveis polticos corruptos e acostumados
a viver sob os benefcios do Estado brasileiro. Collor se dizia ainda amigo dos pobres e dos
descamisados, transmitindo uma imagem de defensor dos segmentos sociais mais vulnerveis
do pas. Sua campanha presidencial e o fato de pertencer classe burguesa deram a Collor a
presidncia do pas.
Entretanto, Collor se envolveu em uma srie de atos ilcitos, que, alis, tambm teriam sido cometidos
por sua esposa, Rosane Collor, na gesto da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Os escndalos
de mau uso do dinheiro pblico, de favorecimento ilcito de determinados grupos e uma srie de
situaes afins acabaram conduzindo ao impeachment de Collor. Nesse processo, foi extremamente
importante a sada da populao rua para protestar, para manifestar sua contrariedade situao
que se apresentava.
Lembrete
A LBA foi criada em 1942, pelo presidente Getlio Vargas.
Foi preponderante nesse processo a organizao da Unio Nacional de Estudantes, a UNE, para
mobilizar a populao. Esse movimento ficou tambm conhecido como caras pintadas, por ser uma
manifestao em que os jovens pintavam os rostos com dizeres de protesto e outras imagens que
demonstrassem sua insatisfao.
65
Unidade I
A foto a seguir demonstra um momento de reivindicao popular, em Braslia.
Figura 20
J a prxima imagem, antolgica, representa o momento da sada de Collor da presidncia, esta

assumida pelo vicepresidente, Itamar Franco.
Figura 21
A gesto de Collor foi, sobretudo, catastrfica no que diz respeito s polticas sociais. Em 1988,
tnhamos a promulgao da Constituio e a definio das polticas sociais enquanto direito do cidado
e dever do Estado. O presidente, quando assumiu o poder, comeou a invalidar todos os esforos que
fossem possveis para realizar o desmonte da Seguridade Social. Para ele, o pas gastava muito na rea
social e, devido a isso, a nao poderia se tornar ingovernvel.
Couto (2010) nos diz que, a partir de Collor, temos a adeso do Brasil aos postulados contidos no
Consenso de Washington. Portanto, coube ao nosso pas a desestruturao dos sistemas de proteo
social que acabavam de ser organizados pela Constituio em 1988. Como tal, essas aes, que
deveriam competir exclusivamente ao Estado, agora so transferidas sociedade civil, que passa a ser
convidada a gerenciar os problemas sociais gerados e potencializados a escalas cada vez maiores pelo
desenvolvimento capitalista.
66
Lembrete
O Consenso de Washington foi elaborado em 1989 e propunha
alternativas para os pases subdesenvolvidos, como a reduo dos gastos
sociais.
Dessa forma, temos em Collor o [...] perfeito alinhamento com as indicaes feitas pelos organismos
internacionais (COUTO, 2010, p. 147), sobretudo as recomendaes feitas pelo Consenso de Washington.
Na verdade, isso demarca a adeso do Estado brasileiro s indicaes neoliberais. Alis, estas no foram
totalmente implantadas em nosso pas, provavelmente pelo fato de que tivemos no meio do processo a
sada conturbada de Collor.
Quando Itamar Franco assumiu o poder, no tivemos uma campanha to incisiva pelo neoliberalismo
como Collor, mas, por outro lado, tivemos a inrcia estatal, a retrao no sentido de executar as polticas
sociais. Assim, Itamar Franco, apesar de no defender a bandeira neoliberal, adotou prticas e aes
neoliberais. Couto (2010) afirma que Itamar no colocou em prtica os direitos sociais contidos na Carta
Constitucional. No mbito da ao, ele organizou o Plano de Combate Fome e Misria pela Vida, que
chamava a sociedade a doar alimentos para as regies mais empobrecidas.
No que concerne questo legal, do governo Itamar Franco a publicao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS), no ano de 1993. Sobre a referida legislao, estudaremos na prxima Unidade,
mas importante dizer que, na prtica, quase nada foi executado e a poltica social brasileira manteve
seu carter pontual e residual.
Somente a partir do ano de 1995 que tivemos no Brasil a plena adeso aos princpios de Hayek,
ao neoliberalismo em sua totalidade. O estadista responsvel foi Fernando Henrique Cardoso, que,
durante seus dois mandatos, adequou a cartilha aos princpios neoliberais. Em sua campanha, no
entanto, seguindo o formato poltico do pas, Fernando Henrique Cardoso, ou FHC, definiu como
metas de sua gesto a atuao na sade, educao, emprego, agricultura e segurana, mas, uma
vez eleito, suas prioridades de gesto estiveram totalmente direcionadas pelo paradigma neoliberal
(COUTO, 2010).
A partir do governo de FHC instituiuse no pas um discurso orientado para a necessidade de realizar
reformas no Estado, para que ele se tornasse governvel. Foi esse processo denominado por muitos
tericos e tambm no meio poltico com a terminologia contrarreforma.
Esse processo tratouse, como se pode observar, de reformas orientadas para o mercado, num
contexto em que os problemas do Estado brasileiro eram apontados como causas centrais da profunda
crise econmica e social vivida desde o incio de 1980. Reformandose o Estado, com nfase especial nas
privatizaes e na previdncia social, e, acima de tudo, desprezando as conquistas de 1988 no terreno da
seguridade social e outros (a carta constitucional era vista como perdulria e atrasada), estaria aberto o
caminho para o novo projeto de modernidade (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 148).
67
Unidade I
Assim, houve um perfeito alinhamento ao neoliberalismo, j que a crise gerada pelo capitalismo no
era compreendida como tal, mas sim como resultado do excesso da interveno estatal. Por isso, era
necessria e fundamental a reforma.
Esse discurso foi propagado a toda a sociedade brasileira, no esteve restrito apenas aos polticos
e intelectuais; nesse processo, foram difundidas informaes por meio da mdia, fazendo com que a
populao (ou pelo menos uma parcela dela) acabasse sustentando a necessidade de ser realizada a
reforma tucana.
Essa reforma, no entanto, incidiu sobre os seguintes aspectos: a privatizao das empresas pblicas
rentveis; o desmonte do parque industririo nacional e a abertura do pas ao capital estrangeiro; a
valorizao do servio voluntrio e, sobretudo, o corte nos gastos sociais, nos gastos para a manuteno
do sistema de Seguridade Social, com a Constituio de 1988, e tambm a adoo de um sistema
gerencial pautado em polticas de ajuste fiscal. Todas essas formulaes esto contidas no Plano
Diretor da Reforma do Estado, elaborado por Bresser Pereira quando estava frente do Ministrio da
Administrao e da Reforma do Estado.
A privatizao das empresas pblicas rentveis foi viabilizada pela venda das principais empresas
pblicas. Segundo Behring e Boschetti (2010, p. 152), para sustentar essas privatizaes foi criada
uma subjetividade antipblica que, em tese, consiste em compreender que tudo que pblico de
qualidade duvidosa, precria. Por isso, a gesto pblica passa a ser compreendida como ruim, cabendo
iniciativa privada a sua gesto. O mercado, por outro lado, passa a ser tido como algo positivo, sinnimo
de eficincia. Para alm dessa justificativa, h outros argumentos, com as privatizaes seria possvel
tambm:
[...] atrair capitais, reduzindo a dvida externa; reduzir a dvida interna,
obter preos mais baixos para os consumidores; melhorar a qualidade dos
servios; e atingir a eficincia econmica das empresas, que estariam sendo
insuficientes nas mos do Estado (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 153).
Acreditavase que a privatizao tinha o potencial de melhorar a economia do pas. E, de fato,

segundo Behring e Boschetti (2010), melhorou mesmo. Afinal, aps a privatizao, os custos dos servios
foram ampliados, as demisses de trabalhadores para reduzir os custos foram massivas e as dvidas das
empresas, agora privadas, foram assumidas pelo governo tucano. O governo assumiu o compromisso de
custear penses e aposentadorias dos trabalhadores, antes vinculados s empresas estatais, ou seja, nem
esse nus as empresas privadas tiveram (BEHRING; BOSCHETTI, 2010; BEHRING, 2003).
As privatizaes foram subsidiadas por uma srie de mecanismos de regulao adotada pelo Estado
brasileiro, como a concesso de emprstimos a juros baixssimos para as empresas que comprassem
empresas nacionais, alm de aes para proporcionar a venda das empresas nacionais.
Behring (2003) descreve esse processo como uma nova ofensiva burguesa, j que os princpios
neoliberais apenas servem para realizar uma adequao do Estado s novas necessidades geradas pelo
capitalismo. Com as privatizaes quem lucra apenas o capital e, nesse caso, o capital internacional.
68

Para a autora, o que temos uma conciliao entre o Estado brasileiro e o capital estrangeiro.
Behring (2003) afirma que esse pacto tambm firmado com empresas nacionais, mas somente com
aquelas que podem oferecer algum beneficio futuro ao Estado e viceversa. Operacionalizase, assim,
um ajustamento passivo do Estado aos interesses apresentados pelo grande capital durante esse novo
estgio de acumulao.
As privatizaes nos levaram a um segundo aspecto: a adeso do Brasil aos postulados neoliberais,
o que corresponde ao desmonte do parque industrial nacional. Temos, assim, a aquisio das empresas
nacionais pelas empresas capitalista privadas, sobretudo as internacionais.
[...] houve a entrega de parcela significativa do patrimnio pblico ao capital
estrangeiro, bem como a no obrigatoriedade das empresas de comprarem
insumos no Brasil, o que levou ao desmonte de parcela do parque industrial
nacional e a uma enorme remessa de dinheiro para o exterior, ao desemprego
e desequilbrio da balana comercial (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 153).
Na verdade, quem ganha com esse tipo de interveno o grande capital. Apesar de o argumento
neoliberal ser pela no interveno do Estado, tambm na regulao econmica, o que temos na verdade
um Estado que se diz no interventor, mas que intervm na economia e suas aes apenas ilustram
isso. Foi nesse perodo que tivemos a privatizao dos sistemas de telefonia, dos bancos, das estradas e
tambm dos sistemas de energia eltrica, dentre outros estratos da produo nacional.
O saldo dessa nova inveno neoliberal tucana o fortalecimento do mercado capitalista, no qual o
controle da inflao e da dvida externa se mostram tambm mecanismos importantes.
Entretanto, no se esgota na privatizao das empresas pblicas a contrarreforma neoliberal de
Fernando Henrique Cardoso. Ela tambm vem balizada pela reduo de gastos na rea social e pela
consolidao de aes pautadas na organizao da sociedade civil. Assim, como o Estado se retrai nos
gastos sociais, nos gastos com as polticas sociais, passa a chamar a sociedade para intervir junto aos
problemas sociais.
Dessa forma, o argumento brasileiro o mesmo usado por Hayek e demais tericos vinculados
perspectiva neoliberal, ou seja, os gastos em excesso com a rea social seriam os responsveis pela crise
capitalista que o pas j vivenciava h anos. Assim, [...] as polticas sociais universais, no contratualistas
e constitutivas de direito de cidadania so acusadas pelos neoliberais de propiciarem o esvaziamento de
fundos pblicos (BEHRING, 2003, p. 188).
Behring e Boschetti (2010) e Behring (2003) nos dizem que a partir de ento que temos a ampliao
das organizaes da sociedade civil para intervir nos problemas sociais. Essas organizaes passam a
estabelecer convnios com o Estado, mas atendem a determinados segmentos e a uma quantidade
delimitada de pessoas, no h mais o carter universal comum e necessrio para as polticas sociais
conforme consta na Constituio de 1988. Na reforma, esse processo de ampliao da sociedade civil
era denominado Programa de Publicizao e as organizaes da sociedade civil foram denominadas
organizaes no governamentais, ou ONGs, como ficaram popularmente conhecidas.
69
Unidade I
Estabeleceuse assim:
[...] um termo de parceria com ONGs e instituies filantrpicas para a
implementao das polticas. A essa nova arquitetura institucional na rea
social sempre ignorando o conceito constitucional de seguridade se
combinou o servio voluntrio, o qual desprofissionaliza a interveno
nessas reas, remetendoas ao mundo da solidariedade, da realizao
do bem comum pelos indivduos, atravs de um trabalho voluntrio no
remunerado (BEHRING; BOSCHETTI, 2010, p. 154).
H uma precarizao generalizada nos servios sociais, tanto pela reduo de sua capacidade
de atendimento, quanto pela ausncia de profissionais habilitados que aos poucos vo sendo
substitudos pela ao voluntria. Temos um reavivamento das prticas antigas de caridade
que j deveriam ter sido superadas na contemporaneidade. De forma geral, as polticas sociais
perdem totalmente o carter universal da Constituio, sendo executadas apenas por meio de
aes pautadas na [...] privatizao, focalizao/seletividade e descentralizao (BEHRING;
importante destacar que a focalizao compreendida como a extenso dos benefcios apenas para
os setores afetados em situaes pontuais e emergenciais, ou seja, perdese o carter da continuidade que
se era esperado dos servios quando foram criados. Os segmentos atendidos tm apenas as necessidades
mais emergenciais, mais bsicas contempladas e no organizada uma ao que contemple o cidado
para alm da simples concesso usual; geralmente, esses programas emergenciais so de pssima
qualidade (BEHRING, 2003).
J no mbito da privatizao, temos a privatizao de polticas sociais como a sade e a previdncia
social. Muitos so os grupos privados que passam a comercializar servios de sade e previdncia
privada. Assim, para quem quer algo de qualidade, deve procurar a iniciativa privada e pagar pelo
servio. O servio prestado pelo Estado, mesmo no aspecto da previdncia social, executado com
qualidade precria.
A partir da contrarreforma neoliberal no Brasil, amplamente difundida por Fernando Henrique
Cardoso:
[...] o conceito da seguridade social inscrito na Constituio de 1988 foi
varrido, j que funes sociais do Estado, como a sade, a previdncia e
a educao devem ser competitivas com o setor privado, pela reforma
do Estado proposta. Os que lutam por verbas para esses setores so
desqualificados pelos tecnocratas de planto (BEHRING, 2003, p. 121).
As intervenes s so adotadas porque o Estado brasileiro teria adotado um formato diferenciado,

conhecido como padro de Estado gerencial. O padro gerencial passou a ser requerido do Estado para
dar conta de uma suposta crise fiscal. Essa crise fiscal pode ser compreendida como: o Estado gastava
mais do que arrecadava e, por isso, estaria em crise.
70

Esse modelo recomendava um Estado no interventor na economia e nas expresses da questo
social, alinhando o formato de Estado s exigncias neoliberais. Era expresso por meio de um Estado
pautado em aes descentralizadas e voltadas para eficincia, qualidade e reduo de custos. O padro
gerencial ainda est assentado na constituio de formas flexveis de gesto, nos incentivos conferidos
para a criatividade e para a mensurao de resultados.
Sistematizando o conceito sobre o modelo gerencial, Iamamoto (2001, p. 120) diz que, nesse formato,
temos um Estado:
[...] descentralizado, voltado para a eficincia, o controle dos resultados, com
nfase na reduo de custos, na qualidade e na produtividade. Apoiase
nos princpios da confiana, descentralizao de decises e funes, formas
flexveis de gesto, horizontalizao das estruturas, incentivos criatividade,
orientao para o controle de resultados e voltada ao cidado cliente.
A descentralizao tanto faz meno transferncia de responsabilidades para Estados e Municpios,

mas acompanhada de uma transferncia irrisria de recursos, mas exigindo tambm a transferncia de
responsabilidade para a sociedade civil.
Assim, temos uma precarizao generalizada dos servios pblicos e nisso se resume a contrarreforma do Estado
brasileiro. Seus princpios, entretanto, estiveram plenamente orientados adequao do Brasil ao neoliberalismo.
Depois de Fernando Henrique Cardoso, tivemos Luis Incio Lula da Silva e, atualmente, Dilma Roussef.
Lula manteve grande parte das aes reformistas executadas por FHC, mas de uma forma subliminar,
disfarada, provavelmente por dizer pertencer a um partido que se diz de esquerda. Lula conseguiu
concluir a Reforma da Previdncia Social, o que apenas serviu para ampliar o tempo de contribuio
para acessar o regime previdencirio estatal.
Veja o texto a seguir, no qual o professor Ricardo Antunes faz uma reflexo sobre esses acontecimentos:
Fim da letargia
Nosso pas esteve frente das lutas polticas e sociais na dcada de 1980, conseguindo
retardar a implantao do neoliberalismo no Brasil fazendo com que a chamada dcada
perdida fosse, para os movimentos sociais e polticos populares, o seu exato inverso.
Nesses anos, floresceu um forte sindicalismo de oposio. As greves caminharam
em sentido inverso s tendncias regressivas presentes no mundo ocidental. Nasceram
incontveis movimentos sociais. Ampliouse a oposio ditadura militar. Desenhouse
uma Assembleia Nacional Constituinte e vivenciamos, em 1989, um processo eleitoral que
dividiu o Brasil em dois projetos distintos.
A dcada seguinte foi avassaladora: neoliberalismo, reestruturao produtiva,
financeirizao, desregulamentao, privatizao e desmonte. Quando ocorreu a vitria
71
Unidade I
poltica de 2002, com a eleio de Lula, o cenrio era profundamente diverso dos anos 1980.
Como a histria cheia de surpresas, caminhos e descaminhos, a eleio de 2012 acabou
por se converter na vitria da derrota.
Oscilando entre muita continuidade com o governo de FHC e pouca mudana, mas
nenhuma com substncia, o primeiro mandato de Lula terminou de modo desolador,
o que o obrigou a fazer mudanas de rota, sempre com muita moderao e nenhuma
confrontao. Bolsa Famlia e altssimos lucros bancrios; aumento do salrio mnimo
e enriquecimento crescente no topo; nada de reforma agrria e muito incentivo ao
agronegcio.
O nosso homem duplicado renasceu das cinzas em seu segundo mandato. Terminou o
governo em alta: ao mesmo tempo em que fez seu sucessor, desorganizou a quase totalidade
do movimento opositor. Era difcil oporse ao exlder metalrgico, cuja densidade fora
solidamente construda nos anos 1970 e 80.
Quem se lembra de sua situao em 2005, atolado no mensalo, e dele se recorda no
fim do seu mandato, em 2010, sabia que estava frente de uma variante de poltico dos
mais salientes. Se Dilma, sua criatura poltica uma espcie de gestora de ferro soube
vencer as eleies, pudemos aqui, neste mesmo espao, lembrar que algo maior lhe faltava:
a densidade social, que sobrava em Lula.
Com pacincia, esprito crtico e muita persistncia, os movimentos populares
haveriam de superar esse difcil ciclo. Acabariam por perceber que, para alm do
crescimento econmico, do mito falacioso da nova classe mdia, h uma realidade
profundamente crtica em todas as esferas da vida cotidiana dos assalariados. Na sade
pblica vilipendiada, no ensino pblico depauperado, na vida absurda das cidades,
entulhadas de automveis pelos incentivos antiecolgicos do governo do PT. Na
violncia que no para de crescer e nos transportes pblicos relativamente mais caros
(e precrios) do mundo.
Na Copa branqueada sem negros e pobres nos estdios que enriquecem construtoras
e que, no caso do Engenho, est desmoronando; nos assalariados que se endividam no
consumo e veem seus salrios se evaporar; no fosso colossal existente entre as representaes
polticas tradicionais e o clamor das ruas. Na brutalidade da violncia da Polcia Militar de
Alckmin e Haddad. Isso ajuda a compreender por que o movimento pelo passe livre encontra
tanta acolhida na populao. Estamos s comeando.
RICARDO ANTUNES, 60, professor titular de sociologia na Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) e autor de Riqueza e Misria do Trabalho no Brasil, Vol. II, e Os Sentidos
do Trabalho.
Fonte: Antunes (2013).
72

Exemplo de aplicao
Tomando como base a realidade atual e a narrada no texto, podemos dizer que o neoliberalismo,
aqui institudo durante o governo FHC, foi totalmente superado quando a presidncia foi assumida por
um partido de esquerda? Argumente.
Dilma tem adequado o Estado ao ideal neoliberal, apesar de no discurso se contrapor a isso.
Temos visto o governo atuando na reduo de IPI, na fixao de juros e instaurando uma srie
de dispositivos para garantir que o mercado no entre em crise e, consequentemente, para que
as taxas de lucro sejam mantidas. Em relao Poltica Social, no entanto, as aes tambm
seguem a tica neoliberal com a presena massiva das organizaes no governamentais como
prestadoras dos servios socioassistenciais. Apesar disso, temos que considerar que, hoje, temos
mais servios e programas funcionando e com dispositivos legais de regulao, sobretudo na
rea da Assistncia Social.
Contudo, estamos, nesse momento, assistindo uma nova organizao do povo brasileiro para
reivindicar melhores condies de vida, de trabalho e dos servios sociais. As reivindicaes tambm esto
relacionadas minimizao dos preconceitos e manuteno dos nveis de igualdade, independente
de religio, etnia ou orientao sexual. Como terminar esse processo? Ainda no sabemos, porque essa
parte da histria do nosso pas ainda est em construo. O que podemos saber com toda a certeza
que essas mudanas iro afetar a vida dos brasileiros e, sobretudo, dos trabalhadores vinculados s
polticas sociais.
A imagem a seguir representativa desses movimentos organizados no Brasil. Com ela, encerramos
nossas consideraes sobre esta Unidade e deixamos a reflexo sobre a importncia dos movimentos
sociais para a melhora dos servios pblicos.
Figura 22 Manifestao em frente ao prdio da Federao de Transportes do Rio de Janeiro.
73
Unidade I
Resumo
Nesta Unidade iniciamos nossos estudos sobre o papel assumido pelo
Estado em diferentes contextos sociais, polticos e econmicos. De tal forma,
observamos o surgimento do Welfare State, na Europa, a partir da vivncia
de um processo de grande crise capitalista. Em relao a esse padro
adotado pelo Estado, estudamos as categorias e modelos organizados pelo
mundo, assim como os principais tericos que se dispuseram a discutir
sobre esse formato de Estado, dentre eles Keynes.
Como vimos, apesar de haver diversos formatos de regulao estatal,
buscavase, em todo o mundo, uma maior aproximao ao postulado
keynesiano. Nesse sentido, cabe lembrar que, para Keynes, era extremamente
fundamental a interveno do Estado na economia, de modo a regulla e
garantir que o consumo fosse mantido. Para isso, a obra do autor em prol
do Welfare State propunha a consolidao do pleno emprego, garantindo
que os capazes para o trabalho, de fato trabalhassem, possussem renda e,
dessa forma, consumissem, reaquecendo o mercado e superando a crise
capitalista.
Para as crianas, pessoas com deficincia e idosos que no pudessem
trabalhar, Keynes recomendava que o Estado proporcionasse mecanismos
para o consumo. Destacava que, tanto para esses segmentos como para
os que podiam trabalhar, era necessria a consolidao de servios sociais
pblicos de qualidade, propondo que esses servios fossem assentados em
servios de Assistncia Social de qualidade.
Observamos que muitos Estados foram constituindo servios sociais,
sistematizando os direitos sociais que beneficiaram a populao pobre e a
classe trabalhadora. No entanto, essa forma de regulao estatal no foi
mantida por muito tempo e, na dcada de 1970, foi substituda por outro
formato de governo, o neoliberal.
Aps os estudos sobre o Welfare State, passamos a conhecer um
novo formato adotado pelo Estado, o Estado neoliberal. Conhecemos as
principais experincias desenvolvidas nesse sentido e nos aproximamos
dos principais tericos que subsidiaram a consolidao desse padro de
Estado. O Estado neoliberal passa a se contrapor completamente ao que
era antes recomendado como padro durante o desenvolvimento do
Estado de bemestar social. recomendado que o Estado no realize mais
intervenes de regulao econmica e que minimize suas intervenes
junto aos servios sociais. Para isso, fundamental que o Estado deixe que
74

o mercado se autorregule e que cada ser humano busque atender suas
necessidades por meio do mercado, por meio de formas de trabalho.
O argumento neoliberal ainda prope que o Estado minimize as
possibilidades de participao popular, especialmente reprimindo o
movimento sindical. Muitos pases que aderiram ao neoliberalismo tambm
organizaram formatos de estado pautados na ditadura. Assim, observamos
que a retrao estatal veio acompanhada da diminuio dos direitos sociais.
Antes dos estudos do Welfare State, do desenvolvimento desse padro de
Estado e tambm do Estado neoliberal, observamos as prticas relacionadas
caridade; antes da crise capitalista, a caridade era responsvel pelas aes
direcionadas desigualdade social, j latente na sociedade. Antes do Welfare
State no tnhamos uma interveno estatal para administrar os problemas
sociais potencializados a partir do desenvolvimento do capitalismo.
Partimos de uma retrospectiva histrica, que nos permitiu entender
como era organizada e gerida a poltica social brasileira, a partir da adeso
do Estado aos princpios do Welfare State e, posteriormente, aos princpios
que legitimaram o neoliberalismo.
No Brasil, no houve um padro de Welfare State conforme observamos
em pases como a Sucia. Nesse percurso histrico, vimos outro momento
de desenvolvimento da histria brasileira, com a expanso das polticas
sociais na dcada de 1960, sendo usada como massa de manobra da
populao brasileira.
Entretanto, somente em 1988 o Brasil vai se aproximar do que se
compreendeu com Welfare State, ao menos no aspecto legal. Com a
promulgao da Constituio de 1988, tivemos a responsabilizao do
Estado pela conduo das polticas sociais, mesmo que por muito tempo
nosso sistema de Seguridade Social permanecesse apenas idealizado no
papel.
Por fim, tivemos um Estado brasileiro extremamente neoliberal,
organizado em nosso pas a partir de 1990, quando Fernando Collor alcanou
o poder. Ao menos suas bases iniciais foram lanadas nesse perodo, mas
no foram totalmente implementadas em decorrncia da sada repentina
de Collor do governo. Em tese, o neoliberalismo chegou mesmo ao Brasil a
partir dos processos de contrarreforma do Estado, com Fernando Henrique
Cardoso. Dando sequncia a esse processo, temos, atualmente, um Estado
com um posicionamento embasado no neoliberalismo; no entanto, hoje
possumos polticas sociais que, mesmo de qualidade precria, vm sendo
desenvolvidas em nosso pas.
75
Unidade I
Assim, tornase possvel entender sobre quais bases se consolidam o
Estado brasileiro hoje e como tem sido organizada a Poltica Social e a
interveno junto aos segmentos mais empobrecidos de nossa sociedade,
especificamente a Assistncia Social, que nosso objeto de estudo neste
livrotexto.
Exerccios
Questo 1. A imagem a seguir mostra pessoas preparando um flutuador que seria utilizado para
decorao do Festival Nacional de Rice, na Louisiana. Tratase do smbolo utilizado para identificar
algumas aes do Welfare State no local.
Figura 23
Sobre o Estado de bemestar social, podemos afirmar que:

I sua origem demarcada, segundo Mishra, a partir da consolidao da Lei dos Pobres;
II as principais experincias de Welfare State aconteceram na Sucia e na GrBretanha;
III Keynes recomendava a interveno do Estado na economia, mas suas propostas no tinham
qualquer finalidade econmica a alcanar;
IV o pleno emprego deveria ser extensivo a idosos, crianas e pessoas com deficincia;
V as formulaes de Keynes sobre a interveno estatal tinham como objetivo a superao da crise
capitalista.
76

Esto corretas as afirmativas:
A) I, IV.
B) III, IV.
C) II, V.
D) IV, V.
E) III, V.
Resposta correta: alternativa C.
Anlise das afirmativas
I) Afirmativa incorreta
Justificativa: essa afirmativa est incorreta porque, para Mishra, o Estado de bemestar social tem
sua origem a partir do desenvolvimento da crise capitalista, nos anos de 1930, sobretudo depois da
Segunda Guerra Mundial. Alm disso, Mishra contrapunhase tendncia defendida por alguns tericos
de que o Welfare State teria surgido com a Lei dos Pobres.
II) Afirmativa correta
Justificativa: essa afirmativa, por seu lado est correta posto que conforme ns estudamos, tivemos
uma srie de experincias diferenciadas de consolidao do Estado de BemEstar Social, dentre as quais
as por ns indicadas a da Sucia e da GrBretanha. Alis, essas experincias so consideradas como as
mais prdigas do perodo.
III) Afirmativa incorreta
Justificativa: essa afirmativa est incorreta porque Keynes buscava alcanar o equilbrio econmico
e, assim, superar a crise capitalista. Portanto, as indicaes desse terico possuam finalidade econmica
a ser alcanada, contrariando o que est disposto nesta afirmativa.
IV) Afirmativa incorreta
Justificativa: essa afirmativa est incorreta porque o pleno emprego deveria ser destinado para as
pessoas que tivessem condies de trabalhar. Para idosos, crianas e deficientes, que no possuam
condio de trabalho e que no tinham condies para sobreviver, recomendavase a interveno do
Estado. Dessa forma, essas pessoas poderiam consumir. Assim, o pleno emprego no estava orientado
para atender crianas, idosos e deficientes.
77
Unidade I
V) Afirmativa correta
Justificativa: essa afirmativa est correta porque, para Keynes, a interveno do Estado na regulao
econmica deveria acontecer para que assim fosse superada a crise capitalista. Keynes no idealizou
uma ao em prol da classe trabalhadora ou da classe pobre, mas sim com o intento nico de alcanar
a superao da crise capitalista e a extrao dos lucros e da maisvalia.
Questo 2. Leia o seguinte trecho da notcia:
[...] Anunciando h meses uma presso inflacionria que a populao no vinha sentindo, a grande
imprensa construiu a inflao necessria para voltar a falar na necessidade de promover desemprego, reduo
de salrios, revalorizao do real, ou seja, tudo aquilo que no interessa ao nosso povo e nossa economia
Fonte: Amaral, 2013.
A notcia est relacionada com a realidade atual do Brasil e, como sabemos, assentada em valores
neoliberais. Sobre a compreenso neoliberal, julgue os itens abaixo descritos:
I de acordo com o ideal neoliberal, o Estado de bemestar social tido como perdulrio, ou seja,
tem gastos excessivos;
II a interveno do Welfare State acostumaria os indivduos atendidos por suas aes a no
trabalhar e ter suas necessidades atendidas apenas por meio da ajuda do Estado;
III competiria, conforme o neoliberalismo, ao Estado a minimizao do poder de reivindicao da
classe trabalhadora;
IV para Hayek, principal terico do neoliberalismo, o Estado deveria se mostrar forte executando
uma poltica de regulao econmica;
V de acordo com o argumento neoliberal, o Estado deveria ampliar os espaos de participao,
sobretudo os que possibilitassem o debate dos sindicatos.
Esto corretas as afirmativas:
A) II, IV, V.
B) I, II, V.
C) III, IV, V.
D) II, III, IV.
E) I, II, III.
Resoluo desta questo na plataforma.
78

Ação Social Junto À Criança, Adolescente e Terceira Idade - (40hs - SSOC) - Unid - I

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Ação Social Junto À Criança, Adolescente e Terceira Idade - (40hs - SSOC) - Unid - I

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Ao Social Junto

Professora conteudista: Daniela Emilena Santiago

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Santiago, Daniela Emilena.

Prof. Dr. Joo Carlos Di Genio

Prof. Fbio Romeu de Carvalho

Profa. Melnia Dalla Torre

Prof. Dr. Yugo Okida

Profa. Dra. Marlia Ancona-Lopez

Unip Interativa EaD

Material Didtico EaD

1 O Estado de BemEstar Social e a ContraRreforma neoliberal...................................9

5 A Poltica de Assistncia Social no Brasil................................................................................ 79

Ao Social Junto Criana, Adolescente e Terceira Idade

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J as crianas e adolescentes que no trabalhassem eram encaminhados aos asilos. A imagem a

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Figura 3 Asilo para atender cegos, Pittsburg

Figura 4 Otto von Bismarck

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Natureza das aes

Estatuto dos Trabalhadores

Delimita o trabalho para todos com menos de 60

Interveno do Rei Eduardo III

Permuta entre Assistncia Social e Trabalho.

Estatuto dos Artesos

Necessidade de 7 anos de aprendizagem para ser

Lei dos pobres ou Elisabetana

Delimitao dos pobres merecedores e no

Proibio do trnsito dos trabalhadores.

Delimitao de um valor de abono financeiro com

Lei Revisora da Lei dos Pobres

Restaurao da prtica nas workhouses e da

Segurodoena, em 1883; acidentes de

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Figura 6 Crianas trabalhadoras no Mississipi

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Figura 7 Crianas trabalhadoras no Mississipi

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Na Dinamarca e na Blgica, seguindo o modelo bismarckiano, tivemos a ampliao das penses

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No houve um padro nico de organizao do Estado a partir da consolidao do chamado bemestar

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Surgimento do direito social

Aes voltadas para a classe trabalhadora

Figura 11 Principais Categorias de Welfare State, segundo Titmuss

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Baseado no desempenho e performance industrial (pautado

Estados de bem-estar intervencionistas fortes (poltica social

Estados de bem-estar compensatrios brandos (proviso social

Figura 12 Principais compreenses sobre os modelos de Estado de bemestar social

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Apesar de inicialmente garantir o crescimento e o desenvolvimento capitalista, com o tempo, o

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O Caminho da Servido no apenas um documento que expressa posies contrrias ao Estado

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