TEMA 1: ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS DERECHOS

Derechos y libertades: origen y evolucin

Introduccin
La lucha por la libertad ha estado presente a lo largo de la historia de la Humanidad. Las
dimensiones de la libertad que ms pueden interesar en los regmenes democrticos
actuales son:
La que permite el desarrollo del sujeto individualmente o a travs de los grupos
en los que se integra.
La que permite su contribucin como ciudadanos al desarrollo de la
organizacin social, la libertad poltica y la de participar en los asuntos pblicos.
Son requisitos del concepto de Derechos Humanos los siguientes:
Consagrar un derecho bsico.
Poseer un cierto grado de universalidad o de generalidad.
Incorporar garantas efectivas para su cumplimiento o exigibilidad.
Los derechos hasta la llegada del Estado constitucional
La Baja Edad Media: hasta avanzado el Medievo no puede afirmarse que exista
realmente un reconocimiento de los derechos de los hombres en relacin con el poder
poltico. En la Baja Edad Media los primeros derechos alcanzaban a una pequea parte
de la poblacin, pues la sociedad, dividida en estamentos u rdenes sociales, margina a
importantes sectores de la misma. Por ello, en esta poca no es posible afirmar la
existencia de los Derechos Humanos. En Espaa, los fueros medievales recogan
privilegios locales cuyo contenido, fundamentalmente fiscal o econmico, se apartaba
de las modernas declaraciones de derechos.
La escuela espaola del Derecho Natural: la llegada de los espaoles a Amrica y los
excesos inicialmente cometidos por los conquistadores y colonos en aquellas tierras,
suscit en Espaa la enunciacin de una serie de principios entre los que se
encontraban, el reconocimiento de que todos los hombres nacen igualmente libres y que
poseen capacidad para elegir a sus gobernantes, los cuales deben actuar siempre en
inters del pueblo.
El Humanismo renacentista y la Reforma: el Humanismo fue un movimiento intelectual
que se caracteriz por la defensa de la dignidad del hombre, de su libertad, de su
capacidad para la creacin y por un modo de vida acorde con tales principios. El
movimiento humanista se hizo eco de la necesidad de reformar la vida religiosa de
conformidad con los principios humanistas, consolidndose la ruptura con la Iglesia
catlica a travs de la Reforma, en torno a la figura de Lutero.
Los derechos en los orgenes del Estado constitucional
Documentos ingleses del siglo XVII: Inglaterra fue precursora en materia de derechos y
libertades y en su incorporacin al rgimen constitucional. Estos documentos presentan
unas caractersticas comunes:
No son declaraciones totalmente nuevas, ni de ruptura entre los documentos
medievales y los posteriores.
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Intentan aportar soluciones a problemas concretos, o bien confirman y defienden

libertades que venan respetndose anteriormente.
No son constitutivos ni creadores de derechos, sino que tienen carcter
declarativo de los mismos.

Las declaraciones americanas de los siglos XVII y XVIII. Constitucin americana: estos
documentos se inspiran en que los derechos naturales corresponden al hombre por su
condicin de persona humana, incorporan una concepcin pactista de la sociedad y
tratan sobre aspectos esenciales para la comunidad.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano: la Revolucin francesa no es
obra de filsofos sino de burgueses preocupados por combatir la corrupcin
gubernamental, los privilegios estamentales y decididos a participar directamente en los
asuntos pblicos. Esta Declaracin francesa presenta rasgos distintivos respecto de sus
predecesores americanas:
El individualismo: el sujeto de los derechos es el individuo.
La universalidad: se defiende la eliminacin de privilegios y exenciones para
todos los derechos declarados.
La libertad y la igualdad: la libertad del hombre se concreta en aspectos
determinados y se declara que los hombres son iguales.
La organizacin poltica: basada en la soberana nacional y la divisin de
poderes.
Trascendencia: el texto se presenta como una declaracin solemne.
Abstraccin en el uso de un vocabulario conceptual no predefinido.
Los derechos durante los siglos XIX y XX
En el mbito interno, especial referencia a Espaa: el rgimen liberal tuvo como
objetivo primordial la lucha contra el Antiguo Rgimen aunque sus logros tuvieron un
impacto desigual en distintos pases. La sustitucin del Antiguo Rgimen por el rgimen
liberal supuso la prdida de protagonismo de los estamentos privilegiados en favor de la
burguesa. En Espaa, se produjo una revolucin burguesa que atraves por perodos
revolucionarios y contrarrevolucionarios de notable intensidad, hasta que los defensores
del Antiguo Rgimen ceden y se integran en mayor o menor medida en la nueva
sociedad.
El mbito internacional, especial referencia a Europa: el progresivo reconocimiento y
tutela de los derechos en el mbito internacional, se origina como un elemento de
cohesin entre Estados nacionales, buscando de estabilizar las relaciones entre los
mismos e impedir brotes de conflictos blicos.
La funcin de los derechos
La funcin de los derechos es:
Garantizar la libertad individual.
Participacin en lo colectivo y en lo poltico.
Autonoma de los ciudadanos.
Defender posiciones personales en la forma de objeciones de conciencia.
La funcin bsica de los derechos es la articulacin y tutela de la libertad personal.

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Las generaciones de derechos. Los derechos en el Estado liberal y en el Estado

social
El Estado Liberal de Derecho. Primera y segunda generaciones de derechos
Se identifica esta primera generacin con el Estado liberal de primera poca, encargado
tan solo del mantenimiento de las condiciones mnimas para el desenvolvimiento
autnomo de la sociedad civil. La segunda generacin de derechos alcanza a un modelo
de Estado liberal cercado y amenazado por los problemas. A los derechos bsicos ya
reconocidos se incorpora cierta extensin del sufragio, ciertas libertades pblicas y el
derecho de asociacin.
El Estado Social. La tercera generacin de derechos
Tanto la tercera como la reciente cuarta generacin de derechos, se corresponden con el
denominado Estado de bienestar social. En lo relativo a los derechos y libertades se
completa con la integracin de los derechos econmico-sociales y de los derechos de
prestacin. Los primeros se refieren a ciertos aspectos de la vida de los ciudadanos en
relacin con la sociedad, sin ellos el ciudadano no puede alcanzar su desarrollo personal
y social. Los derechos de prestacin conllevan la obligacin del Estado de crear y
mantener las condiciones materiales para el desenvolvimiento de determinados
derechos, sin los cuales stos no podran ser ejercidos por los ciudadanos o lo seran con
suma dificultad. Podramos afirmar que el Derecho internacional ha recepcionado la
primera y segunda generacin de derechos y ha iniciado tambin el reconocimiento de
derechos que integran la cuarta generacin, aunque no se han reconocido ni tutelado en
igual medida los derechos econmicos, sociales y de prestacin que integraran la
tercera generacin de derechos.
El Estado Social. La cuarta generacin de derechos
La diferencia esencial entre la cuarta generacin y las tres precedentes radica en que
est no responde a un cambio en las estructuras estatales. Tenemos una nueva
generacin de derechos, pero no un nuevo modelo de Estado, ni siquiera una
transformacin significativa de los principios que venan informndole hasta entonces.
La cuarta generacin de derechos es producto de la evolucin social, cientfica y
tcnica. Esta cuarta generacin de derechos est integrada por tres grandes bloques:
Los derechos relativos a la proteccin del ecosistema y del patrimonio de la
humanidad.
Los derechos relativos a un nuevo estatuto jurdico sobre la vida humana.
Los derechos derivados de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la
informacin.

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TEMA 2: CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL: DERECHO DE PRODUCCIN

INTERNA

Constitucionalismo multinivel: concepto

Esta teora encuentra su ms ntida utilidad interpretativa en el marco de la definicin de
las relaciones entre el Derecho de la Unin Europea y el Derecho producido por los
Estados miembros. El ordenamiento jurdico espaol es hoy un ordenamiento complejo,
en el que coexisten un nmero muy elevado de normas de distinta jerarqua, naturaleza,
mbito de aplicacin y diferente origen. El sistema de derechos y libertades espaol no
es exclusivamente un sistema de produccin interna sino tambin de produccin
externa, supranacional e internacional. El sistema jurdico multinivel debe distinguir los
siguientes niveles de produccin, ejecucin e interpretacin normativa:
Nivel de produccin supranacional:
o El Derecho de la Unin Europea.
o El Derecho Internacional.
Nivel de produccin interna:
o Constitucin
o Derecho de los rganos centrales del Estado.
o Derecho de los rganos territoriales.
o Derecho de otros entes territoriales.
Los ordenamientos jurdicos actuales son ordenamientos complejos en la medida en la
que estn integrados por una pluralidad de normas emanadas por diferentes rganos,
tanto internos como externos, de diferente jerarqua y materia, aprobadas e incorporadas
al ordenamiento jurdico mediante diferentes procedimientos. Nada de ello impide que
podamos identificar un solo ordenamiento jurdico, lo que mantiene as el principio
bsico de la unidad del ordenamiento jurdico. El sistema multinivel permite la
integracin de diferentes normas, las cuales a partir de su incorporacin al
ordenamiento, deben ser consideradas normas internas con independencia de su
procedencia. La circularidad de los distintos niveles jurdicos integrados en un mismo
ordenamiento y la interaccin entre ellos son dos de las caractersticas del sistema
jurdico multinivel.
Constitucionalismo multinivel y derechos fundamentales
El anlisis multinivel aplicado al reconocimiento y proteccin de los derechos nos
permite conocer la real situacin de los derechos en un ordenamiento jurdico integrado
por diferentes niveles. Al igual que la Carta de Derechos Fundamentales ha ensanchado
y formalizado el multinivel espaol de produccin externa en materia de derechos, las
reformas de varios Estatutos de Autonoma han ampliado igualmente el multinivel
espaol, en este caso, el multinivel de produccin interna. Todas estas aportaciones han
consolidado un sistema multinivel en Espaa de manifiesta complejidad. De su correcta
interpretacin depende en muchos casos la aplicacin de los derechos en la forma ms
acorde con la garanta de la libertad.
Derecho de produccin interna. Las fuentes del Derecho y la Constitucin como
fuente del Derecho
Se han aceptado como fuentes del Derecho, el Derecho escrito, la jurisprudencia, la
costumbre, los principios generales del Derecho y adems, en el mbito constitucional,

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las convenciones constitucionales. La Constitucin es la norma suprema del

Ordenamiento jurdico, esta manifestacin sigue siendo vlida en una interpretacin
europea del ordenamiento espaol, ya que la propia Constitucin permite la integracin
jurdica coherente de las normas europeas en nuestro sistema jurdico.
Constitucin y jurisprudencia del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es
independiente de los dems rganos constitucionales y est sometido slo a la
Constitucin, es nico en su orden y extiende su jurisdiccin a todo el territorio
nacional. El Tribunal Constitucional es competente para conocer:
Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley.
Del recurso de amparo por violacin de derechos y libertades.
De la cuestin de inconstitucionalidad que puede elevar un rgano judicial
cuando considere, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya
validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin.
De los conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas o de los de stas entre s.
De los conflictos entre rganos constitucionales del Estado.
De los conflictos en defensa de la autonoma local.
De la declaracin sobre la constitucionalidad de los Tratados internacionales.
De las impugnaciones que el Gobierno realice contra las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
Tendr las dems competencias que le atribuyan la Constitucin o las leyes
orgnicas.
La Constitucin espaola otorga el valor de cosa juzgada a las sentencias del Tribunal
Constitucional desde el da siguiente a su publicacin en el Boletn Oficial del Estado,
sin que quepa recurso alguno contra ellas. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
es fuente del derecho. Del conjunto de sentencias del Alto Tribunal cabe destacar las
denominadas sentencias interpretativas, son aqullas en las que el Tribunal
Constitucional realiza una interpretacin determinando la nica interpretacin vlida o
la nica interpretacin invlida. La interpretacin que realiza el Tribunal no tiene vida
separada de la norma que interpreta, y el contenido de dicha interpretacin queda
incorporado a la ley, la cual a partir de ese momento debe ser entendida y aplicada por
todos en el sentido en el que haya sido interpretada por el Tribunal Constitucional.
Jurisprudencia y nuevos derechos
La actividad jurisprudencial del Tribunal Constitucional ha permitido el reconocimiento
de nuevos derechos con fundamento en la propia Constitucin. No se trata de alterar o
manipular el contenido de la Constitucin sino que, nos encontramos ante una actividad
interpretativa legtima del Alto Tribunal que permite definir nuevos derechos con base
en otros reconocidos expresamente en la Constitucin o en sus valores y principios, o
redefinir el contenido esencial y el alcance de derechos constitucionales para dar
respuesta a nuevas situaciones y demandas sociales. El Tribunal Constitucional espaol
ha llevado a cabo esta integracin de nuevos derechos completando as los
expresamente reconocidos en la Constitucin. Esta actividad del Tribunal
Constitucional espaol ha permitido tambin la incorporacin de derechos de cuarta
generacin al ordenamiento espaol.
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La Constitucin como norma suprema en el sistema multinivel

Fundamento de la concepcin normativa de la Constitucin
El nacimiento del constitucionalismo est unido a la idea de libertad y al deseo de
encauzar y controlar el poder poltico. Las constituciones aspiran a estructurar de
manera efectiva la sociedad poltica, para lo cual el poder debe aparecer como una
construccin de la sociedad o el pueblo, de modo que no pueda pretender nunca ser
superior a la sociedad, sino slo su instrumento. La formalizacin de las constituciones
en documentos escritos y codificados muestra el deseo de cristalizar en la norma de las
normas los principios esenciales de una comunidad poltica. No debemos olvidar que
slo hay Constitucin como norma, cuando el Ordenamiento establece que el
cumplimiento de los preceptos constitucionales es obligatorio y que su infraccin es
antijurdica.
Valor normativo supremo de la Constitucin
La Constitucin espaola vigente reconoce que los ciudadanos y los poderes pblicos
estn sujetos a la Constitucin y al resto del Ordenamiento jurdico. La supremaca de la
Constitucin debe ser hoy interpretada en funcin de la pertenencia de nuestro pas a la
Unin Europea y en razn de la integracin del Derecho comunitario en el
ordenamiento interno. Esta vigencia inmediata de la Constitucin ha tenido una
importante trascendencia en materia de derechos y libertades, pues ha permitido que
fueran alegados y que en ellos se ampararan los ciudadanos aunque faltara el desarrollo
normativo, pues aun con un contenido mnimo o ms o menos extenso, eran
reconocidos en la Constitucin y por ello elevados al mximo rango jurdico.
Contenido de la Constitucin y derechos
Parte dogmtica y parte orgnica de la Constitucin
La Constitucin espaola es una Constitucin completa ya que puede encontrarse en
ella la clsica distincin entre parte dogmtica y parte orgnica. La primera parte
comprendera los grandes valores, principios y opciones del rgimen, mientras que la
parte orgnica contendra la regulacin de los rganos y poderes pblicos. Cabe sealar
que debe existir una relacin entre la parte dogmtica y la parte orgnica, de tal modo
que slo la posicin de supraordinacin de la parte dogmtica respecto de la parte
orgnica exprese fielmente el necesario control del poder poltico a favor de la libertad.
Los derechos en los Estatutos de Autonoma reformados
Referencias sobre la doctrina constitucional sobre incorporacin de derechos a los
Estatutos de Autonoma
Una de las singularidades ms notables de este proceso de revisin estatutaria ha sido la
incorporacin a los nuevos Estatutos reformados de ttulos dedicados especficamente a
los derechos. La incorporacin de un catlogo propio de derechos en las reformas
estatuarias presenta problemas jurdicos de inters, y ha sido tema ampliamente
discutido por la doctrina, sin existir una conclusin unnime sobre estas cuestiones. A
juicio del Tribunal los Estatutos de Autonoma pueden incluir en su contenido, no slo

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las determinaciones expresamente previstas en el texto constitucional sino tambin otras

cuestiones. Los derechos incluidos en los Estatutos de Autonoma estn vinculados a las
competencias asumidas legtimamente por los diferentes territorios y vinculantes para
los poderes autonmicos. En ese sentido pueden considerarse complementarios de los
derechos reconocidos en el espacio constitucional multinivel resultante de la integracin
estatal, internacional y europea, de manera tal que se asumen las consecuencias de la
interaccin entre estos ordenamientos. Los derechos fundamentales solo pueden ser
regulados por la Constitucin y representan un lmite infranqueable para los poderes
pblicos, por lo que los Estatutos de Autonoma no pueden invadir el mbito material de
los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin.
Derechos, principios y garantas en los Estatutos de Autonoma reformados
En cuanto a los derechos incorporados a los nuevos Estatutos de Autonoma cabe
sealar que aunque la mayora de ellos presentan similitudes no hay una absoluta
identidad entre ellos. Los Estatutos reformados incluyen tambin menciones a aspectos
no regulados en la Constitucin, pero incorporados a documentos internacionales o al
Derecho de la Unin Europea. Junto a los contenidos anteriores los nuevos Estatutos
incorporan tambin principios rectores y garantas.

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TEMA 3: CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN EXTERNA:

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIN EUROPEA
La construccin europea
La Unin de hoy no ha estado exenta de problemas y dificultades en su camino hacia
una profundizacin de la construccin europea.
Origen
Esta unin ha estado alentada sin duda por un conjunto de factores, uno de ellos no es
otro que la bsqueda de una paz estable. La construccin de la Unin Europea se gest
en la primera mitad del siglo XX en torno a la esperanza de una paz dramticamente
rota por las dos grandes guerras. Los Tratados constitutivos, el denominado Derecho
comunitario originario o primario, se han modificado con posterioridad en varias
ocasiones. La Comunidad se organiz en torno a unas instituciones propias con
competencias legislativa, ejecutiva y judicial que han constituido a lo largo de los aos,
un ordenamiento jurdico que vincula a los Estados miembros y se aplica en el orden
interno con primaca respecto de la norma de produccin interna, aunque
exclusivamente dentro del mbito competencial del Derecho de la Unin.
Las ampliaciones
Los iniciales miembros de la Comunidad han pasado hoy a ser muchos mas a travs de
ampliaciones sucesivas, manteniendo abierto el proceso para la incorporacin de nuevos
miembros.
El Derecho de la Unin
La actual Unin Europea es el ejemplo de supranacionalidad ms completo, su
entramado institucional y, especialmente, la creacin de un Ordenamiento jurdico
propio que se integra en el Derecho interno de sus miembros gracias a la cesin de
competencias de stos a favor de la Unin, distinguen a esta organizacin supranacional
de cualquier otra. El Derecho comunitario est formado por los Tratados constitutivos y
sus modificaciones posteriores, por las normas y actos emanados de las instituciones
comunitarias en razn de sus respectivas competencias. El Derecho de la Unin
Europea se diferencia del Derecho de produccin interna de los Estados nacionales
fundamentalmente por los rganos competentes para crearlo, pues mientras que en stos
ltimos el Derecho se crea por los rganos nacionales, el Derecho de la Unin mana de
las instituciones comunitarias dotadas de esta competencia. Las relaciones entre el
Derecho de la Unin y los Derechos de produccin interna discurren a travs del
principio de competencia, conforme al cual los Estados nacionales reconocen que en
aquellas materias acoradas, las instituciones europeas poseen la competencia para su
regulacin, competencia a la que dichos Estados nacionales han renunciado en favor de
dichas instituciones europeas. En el sistema de fuentes europeo deben distinguirse los
siguientes niveles:
Derecho originario o primario: est integrado por los Tratados constitutivos y
tambin por los Tratados que, elaborados posteriormente, han modificado y
completado a los originarios. El Derecho originario es vinculante para todos los

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Estados miembros y directamente aplicable siempre que el propio Tratado no

difiera tal aplicacin a una norma posterior.
Derecho derivado o secundario: es el conjunto de las disposiciones normativas
emanadas de los distintos rganos institucionales de la Unin, que tienen
atribuida la competencia para dictarlos en base a los Tratados y que vinculan a
los Estados miembros conforme a las denominada eficacia vertical y eficacia
horizontal. La primera eficacia se proyecta sobre las relaciones entre los Estados
miembros y los ciudadanos. La eficacia horizontal rige las relaciones entre
particulares. Las normas fundamentales de Derecho derivado son:
o Los Reglamentos: el Reglamento es obligatorio en todos sus elementos y
directamente aplicable en todo Estado miembro.
o Las Directivas: son actos del Consejo o de la Comisin que obligan a los
diferentes Estados miembros, permitiendo que los Estados nacionales
arbitren las formas y los medios para lograr el objetivo. La Directiva no
contiene una regulacin completa de la materia de que trata, sino que fija
objetivos y resultados. Debe ser completada por las normas internas de los
Estados. Los particulares pueden invocar ante el juez nacional una directiva
comunitaria, si sta es clara y precisa, frente a la omisin del desarrollo
interno por parte del Estado.
o Las Decisiones: son actos jurdicos de carcter normativo, emanados de los
rganos comunitarios que poseen esta potestad, de aplicacin directa e
inmediata tras su publicacin. Se diferencian de las directivas en que no
precisan de la actuacin pertinente de las instancias legislativas o
administrativas de los Estados nacionales, y de los reglamentos en que
tienen carcter individual y deben ser notificadas al destinatario.
Derecho terciario o complementario: integrado por normas de desarrollo de las
normas de Derecho derivado.
La eficacia del Derecho de la Unin Europea: el efecto directo y la primaca
La eficacia del ordenamiento comunitario se asienta sobre el efecto directo y la primaca
del Derecho europeo sobre el Derecho de produccin interna. Este efecto directo del
Derecho de la Unin afecta al Derecho originario y a los Reglamentos de Derecho
derivado. Caso distinto es el de las Directivas, ya que precisan de la accin de los
poderes pblicos nacionales para completar su eficacia. Para que pueda reconocerse
efecto directo a una Directiva sta debe reunir los siguientes requisitos:
Ser clara y precisa.
No estar sometida a reserva alguna por parte del Estado en cuestin.
Que no requiera, para su ejecucin, de ningn otro acto jurdico comunitario.
Que no deje al Estado un margen de apreciacin en cuanto a dicha aplicacin.
El Derecho de la Unin constituye un ordenamiento jurdico propio que se integra en el
ordenamiento jurdico de los Estados miembros, y que prima sobre la aplicacin de
cualquier norma interna. Esta primaca del Derecho comunitario vincula a todos los
poderes nacionales, incluso a los rganos jurisdiccionales. Como consecuencia del
principio de primaca:
El Derecho de la Unin y el Derecho de produccin interna se rigen por el
principio de competencia.
Una norma nacional posterior a una comunitaria no puede restar eficacia a sta.

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Los rganos jurisdiccionales internos tienen la obligacin de garantizar la

primaca del Derecho de la Unin, e inaplicar la norma interna en los casos en
que proceda.

Articulacin entre la Constitucin nacional y la Europa constitucional: el sistema

multinivel de produccin externa
Los diferentes niveles jurdicos no estn necesariamente en relacin de jerarqua sino
que sus relaciones se rigen por el principio de competencia y de especialidad. Resulta
evidente que los tratados internacionales no son constituciones en el sentido en el que
ambas expresiones son utilizadas en el mbito jurdico. Pero es igualmente cierto que
los Tratados constitutivos europeos unen a su naturaleza de norma jurdico-internacional
algunas caractersticas constitucionales, como es el constituirse en norma superior o en
norma de referencia del resto del ordenamiento comunitario.
El Tratado de Lisboa
Origen
El fallido intento de dotar a la Unin Europea de una Constitucin paraliz durante
algn tiempo el proceso de integracin poltica en la Unin hasta que, la aprobacin del
Tratado de Lisboa cerr definitivamente la grieta abierta por el fracaso del proyecto
para elaborar un Tratado Constitucional. Se ha incluido en el Tratado la personalidad
jurdica nica de la Unin con el objetivo de fortalecer su poder de negociacin,
convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para
otros pases y organizaciones internacionales.
Caractersticas del Tratado de Lisboa
Algunas de las caractersticas:
Relevancia del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales: tanto el
Parlamento Europeo como los Parlamentos nacionales han adquirido mayor
relevancia en el funcionamiento de la Unin.
Iniciativa ciudadana: es similar a la denominada iniciativa legislativa popular
recogida en algunas constituciones nacionales.
Relacin entre Estados y abandono de la Unin: la relacin entre los Estados
miembros y la Unin Europea queda ms perfilada gracias a una clasificacin
precisa de las competencias de cada cual.
Marcos institucional.
La Europa de los derechos: la Carta de Derechos Fundamentales adquiri el
mismo valor jurdico que los Tratados y es vinculante para todas las
instituciones de la Unin y para los Estados miembros cuando apliquen el
Derecho de la Unin.
Los derechos en la Unin Europea
Los derechos y libertades en los Tratados Constitutivos
Los Tratados Constitutivos slo tienen referencias a los derechos y libertades inherentes
a los fines iniciales de las Comunidades. Las modificaciones introducidas en los
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Tratados constitutivos han incorporado sucesivamente principios y derechos que no

figuraban en los Tratados iniciales. En conclusin, cabe aadir que los derechos
humanos, la democracia y el Estado de Derecho han sido valores de la construccin
europea, consagrados en su Tratado fundacional y definitivamente consolidados con la
entrada en vigor de la Carta de los Derechos Fundamentales. El respeto a los derechos
humanos es exigencia sine qua nom para los pases que desean incorporarse a la Unin
y una condicin previa para los pases que concluyen acuerdos comerciales o de otro
tipo con ella. La Unin Europea promueve y defiende activamente los derechos
fundamentales tanto dentro de sus fronteras como en sus relaciones con terceros pases.
Los derechos y libertades en el Acta nica
El Acta nica Europea fue la primera revisin fundamental de los Tratados
constitutivos. Fijaba como objetivo la consecucin de un espacio nico, con libre
circulacin de personas, mercancas y capitales, lo cual afectaba a los derechos y
libertades de los ciudadanos de los pases miembros.
Los derechos y libertades en el Tratado de la Unin Europea (TUE)
Represent un salto cualitativo en materia de derechos y libertades, recogi muchos de
los principios de cooperacin y desarrollo que haban sostenido el proyecto europeo
desde su creacin, as como normas concretas relativas a derechos y libertades.
Los derechos y libertades en el Tratado de msterdam
El Tratado de msterdam consolid el status de ciudadano comunitario y especialmente
el reconocimiento de los derechos y libertades y sus garantas con una vinculacin
absolutamente novedosa en la organizacin de la Unin Europea. El Tratado de
msterdam profundiz tambin en el reconocimiento de los derechos sociales.
El Tribunal de Justicia y los derechos fundamentales
Resulta hoy indiscutible que el Tribunal de Justicia ha realizado una importante funcin
de garanta de los derechos en el mbito del ordenamiento de la Unin Europea.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
La elaboracin de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
La evolucin de la Unin exiga la redaccin de una Carta de Derechos Fundamentales
que permitiera poner de manifiesto ante los ciudadanos de la Unin la importancia
sobresaliente de los derechos fundamentales y su alcance. La Carta de Derechos debera
incluir los derechos de libertad e igualdad y los principios procesales fundamentales, as
como los derechos bsicos que corresponden nicamente a los ciudadanos de la Unin.
Estructura de la Carta de los Derechos Fundamentales
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea recoge en un nico texto,
por primera vez en la historia de la Unin Europea, el conjunto de los derechos civiles,

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polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos europeos y de todas las personas que
viven en el territorio de la Unin.
Contenido de la Carta de los Derechos Fundamentales
Explicacin de cada uno de los derechos contenidos en la Carta:
Ttulo I: Dignidad
o Artculo 1 - Dignidad: la dignidad humana forma parte de la esencia de los
derechos consignados en la Carta, por lo que no podr atentarse contra ella
incluso en el caso de limitacin de un derecho.
o Artculo 2 - Derecho a la vida y provisin de pena de muerte: posibilidad de
que los Estados introduzcan la pena de muerte para actos de guerra o de
peligro inminente de ella.
o Artculo 3 - Derecho a la integridad de la persona: incluye el derecho a la
integridad fsica pero tambin el derecho a la integridad de la persona en
relacin con las aplicaciones biomdicas, la prohibicin de clonacin
reproductora de seres humanos y de las prcticas eugensicas.
o Artculo 4 - Prohibicin de tortura y tratos inhumanos o degradantes.
o Artculo 5 - Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado: la sociedad
actual presenta formas de esclavitud y opresin que la Carta intenta
reprimir.
Ttulo II: Libertades: agrupa, junto a derechos y libertades clsicas, otros
derechos mucho ms novedosos.
Ttulo III: Igualdad: la Carta de Derechos Fundamentales garantiza la igualdad
en diversos mbitos.
Ttulo IV: Solidaridad: tienen cabida los derechos relativos a las condiciones
laborales con derechos tan novedosos como el de acceso a una proteccin en
caso de despido injustificado o el derecho de acceso a los servicios de
colocacin. Junto a estos derechos laborales se consagran otros ms conocidos
como la proteccin del medio ambiente o la proteccin de la salud.
Ttulo V: Ciudadana: los derechos que se ubican dentro de este rtulo aluden a
los derechos de participacin poltica del ciudadano europeo, al derecho a una
buena administracin o al reconocimiento de la institucin del Defensor del
Pueblo.
Ttulo VI: Justicia: la Carta consagra el derecho a la tutela judicial y al juez
imparcial. Junto a los anteriores derechos se reconocen otros como la presuncin
de inocencia, los principios de legalidad y proporcionalidad de los delitos y las
penas y el derecho a no ser acusado ni condenado dos veces por el mismo delito.
Disposiciones generales que rigen la interpretacin y aplicacin de la Carta de los
Derechos Fundamentales
mbito de aplicacin: las disposiciones de la Carta estn dirigidas a las instituciones y
rganos de la Unin, respetando el principio de subsidiariedad, as como a los Estados
miembros nicamente cuando apliquen el Derecho de la Unin. Por tanto, los Estados
miembros quedan obligados a respetar los derechos, a observar los principios y a
promover su aplicacin, con arreglo a sus respectivas competencias. La norma se
aplicar tanto a las autoridades centrales como a las instancias regionales o locales, as
como a los organismos pblicos cuando apliquen el Derecho de la Unin. La Carta no
crea ninguna competencia ni ninguna misin nueva para la Comunidad, y no modifica
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las competencias y misiones definidas por los Tratados. La obligacin de las

instituciones de la Unin de promover los principios establecidos en la Carta, slo se
puede producir dentro de los lmites de las citadas competencias. La Carta no puede
tener como efecto ampliar el mbito de aplicacin del Derecho de la Unin ms all de
las competencias definidas en los Tratados.
Alcance de los derechos garantizados en la Carta de los Derechos Fundamentales: slo
se podrn introducir limitaciones, respetando el principio de proporcionalidad, cuando
sean necesarias y respondan efectivamente a objetivos de inters general reconocidos
por la Unin o a la necesidad de proteccin de los derechos y libertades de los dems.
Los derechos reconocidos por la presente Carta, que tienen su fundamento en los
Tratados comunitarios o en el Tratado de la Unin Europea, se ejercern en las
condiciones y dentro de los lmites determinados por stos. En la medida en que la
Carta contenga derechos que correspondan a derechos garantizados por el Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales, su sentido y alcance sern iguales a los que les confiere dicho
Convenio, salvo que el Derecho comunitario otorgue una proteccin mayor.
Nivel de proteccin de los derechos de la Carta de los Derechos Fundamentales:
ninguna de las disposiciones de la presente Carta podr interpretarse como limitativa o
lesiva de los derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos, en su
respectivo mbito de aplicacin, por el Derecho de la Unin, el Derecho internacional y
los convenios internacionales de los que son parte la Unin, la Comunidad o los Estados
miembros, y en particular el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, as como por las constituciones de los
Estados miembros.
Prohibicin del abuso del Derecho: ninguna de las disposiciones de la presente Carta
podr ser interpretada en el sentido de que implique a un derecho cualquiera a dedicarse
a una actividad o a realizar un acto tendente a la destruccin de los derechos o libertades
reconocidos en la presente Carta, o a limitaciones ms amplias de estos derechos y
libertades que las previstas en la presente Carta.
Estrategia para la aplicacin efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales
por la Unin Europea
La Carta no debe ser entendida como un texto integrado de valores abstractos, sino
como un instrumento que permite a las personas disfrutar de los derechos que recoge,
cuando se encuentran en una situacin regida por el Derecho de la Unin. A estos
efectos la Comisin se compromete a centrar sus esfuerzos en la aplicacin efectiva de
la Carta, desarrollando polticas especficas basadas en los Tratados. Adems, la Unin
asume el compromiso de revisar y profundizar en las cuestiones relativas a los derechos
fundamentales durante las negociaciones de adhesin de nuevos Estados, de forma que
los nuevos miembros acrediten un nivel de proteccin adecuado a los estndares
europeos.
La adhesin de la Unin Europea al Convenio para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales

-13-

Se establece que la Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los

Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y que esta adhesin no
modificar las competencias de la Unin que se definen en los Tratados. La adhesin de
la Unin al Convenio Europeo de Derechos Humanos, completar el sistema de
proteccin de los derechos fundamentales al darle al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos competencias para examinar los actos de la Unin. Este control jurisdiccional
externo incentivar a la Unin para llevar a cabo una ambiciosa poltica en materia de
derechos fundamentales.

-14-

TEMA 4: CONSTITUCIONALISMO MULTINIVEL. DERECHO DE PRODUCCIN EXTERNA:

LOS DERECHOS EN EL NIVEL INTERNACIONAL

Garantas internacionales de los derechos

Se han elaborado y suscrito por diversos pases tratados, convenios o pactos que
recogen los derechos y libertades de las personas, y se han creado medios de garanta
institucionales y jurisdiccionales respaldados en dichos Tratados.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Creacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
La segunda guerra mundial marc profundamente a la sociedad de su poca,
provocando las primeras iniciativas para una ms estrecha colaboracin entre los
pueblos en aras de conseguir mayores cotas de desarrollo y bienestar. La Organizacin
de las Naciones Unidas tiene como fines preservar la paz, la justicia, promover el
progreso social, reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y
mujeres y de las naciones grandes y pequeas.
Elaboracin de la Carta de Naciones Unidas
La Carta Internacional de Derechos Humanos comprende:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos: aspiraba a servir de pauta a los
Estados para que promovieran y reconocieran en sus respectivas naciones los
derechos en ella proclamados.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus Protocolos
Facultativos: vinieron a completar el elenco de derechos defendidos por las
Naciones Unidas. Facultan al Comit de Derechos Humanos para recibir y
considerar comunicaciones de individuos que aleguen ser vctimas de
violaciones de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. Sin embargo,
el Comit no puede recibir quejas respecto de aquellos Estados que, an siendo
parte en el Pacto, no lo sean en el Protocolo.
Junto con los anteriores, la Organizacin de las Naciones Unidas ha adoptado otros
textos de reconocimiento de derechos especficos o de tutela de categoras determinadas
de personas.
Nivel de garantas
Aunque la Carta no otorga competencias expresas de tutela de los derechos y libertades
ni al Consejo de Seguridad, ni al Secretario General, ni tampoco al propio Tribunal
Internacional de Justicia, finalmente todos ellos han asumido ciertas funciones relativas
a la promocin de los derechos humanos junto a la ya citada Comisin de Derechos
Humanos. De otra parte, los diferentes tratados de la ONU han generado tambin ciertos
rganos de promocin y tutela de los derechos y libertades. Los rganos establecen la
posibilidad de recibir denuncias individuales previas a la aceptacin del Estado de esta
concreta competencia, llegando incluso a poseer dicha facultad de investigacin an en
los casos en los que el Estado no le haya reconocido expresamente dicha competencia.

-15-

Por ltimo, debemos destacar la creacin de los Tribunales Penales Internacionales en

relacin principalmente con crmenes de guerra, en un intento de que los actos de
violacin flagrante de los derechos humanos no queden impunes.
La Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia fue instituida por la Carta de Naciones Unidas como
un rgano judicial de las Naciones Unidas. Sus magistrados son independientes y
elegidos sin relacin a sus respectivas nacionalidad, entre personas que gocen de alta
consideracin moral y renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms
altas funciones judiciales en sus respectivos pases, o que sean juristas de reconocida
competencia en materia de derecho internacional. Solo los Estados pueden ser partes en
los casos que se sometan a la Corte. Las personas fsicas y jurdicas y las organizaciones
internacionales no pueden recurrir a la Corte ya que sta se configura como una
instancia de proteccin de los derechos a nivel de los Estados miembros. La Corte posee
tambin competencias consultivas sobre cualquier cuestin jurdica. La competencia de
la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos los asuntos
especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los tratados y
convenciones vigentes. En el caso de que haya controversia sobre la competencia de la
Corte, un asunto concreto, el Estatuto asigna a la Corte la facultad de decidir sobre su
propia competencia.
El Consejo de Europa
Creacin del Consejo de Europa
La destruccin causada por la Segunda Guerra Mundial motiv la bsqueda de una
reconstruccin pacfica y unida de los pases afectados. Se impona, adems, que tal
unin se verificara en torno a un catlogo mnimo de derechos y libertades que
aseguraran una organizacin social justa.
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales
El Consejo de Europa tiene en el respeto a los Derechos Humanos su fundamento
primero, exigencia que se mantiene estrictamente para el ingreso de nuevos miembros,
provocando que ningn Estado haya sido admitido al Consejo de Europa sin la
aceptacin del Estado de Derecho, as como del principio en virtud del cual cualquier
persona que se halle bajo su jurisdiccin ha de gozar de los Derechos Humanos y
libertades fundamentales. Para el cumplimiento de sus fines el Consejo de Europa
elabor el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales, al que han seguido Protocolos Adicionales. El Convenio
representa un salto cualitativo en la proteccin de los derechos en el mbito europeo, ya
que no se limita a reconocer o a promover los derechos sino que los garantiza con una
eficacia mayor de la que haba sido habitual en el mbito internacional hasta ese
momento. Los derechos reconocidos en el Convenio pueden agruparse en tres niveles:
Los derechos inderogables: estos derechos no pueden ser suspendidos por los
Estados ni en caso de desrdenes pblicos o conflicto blico.
Los derechos de carcter general o derechos mnimos.

-16-

Los derechos restringidos por los Estados: estos derechos se caracterizan porque
incluyen la previsin de que puedan estar sometidos a ciertas restricciones por
los Estados miembros, siempre que tales restricciones estn reguladas
legalmente y sean necesarias para la seguridad nacional, la seguridad pblica, el
bienestar econmico del pas, la defensa del orden y la prevencin de las
infracciones penales, la proteccin de la salud o de la moral, o la proteccin de
los derechos y las libertades de los dems. Tales restricciones deben ser
proporcionadas respecto a la finalidad perseguida.

La Carta Social Europea

Los Estados miembros del Consejo de Europa convinieron que el elenco de derechos
reconocidos en el Convenio, poda peligrar si no se creaban tambin unas condiciones
sociales y econmicas que permitieran el libre ejercicio de esos derechos, por lo que se
aprob la Carta Social Europea.
Otros convenios
Adems de la adopcin del Convenio y de la Carta Social Europea, la lucha del Consejo
de Europa por promover y tutelar los derechos y libertades se ha visto reforzada con la
aprobacin de acuerdos concretos.
El sistema de proteccin: el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Composicin y estructura interna: integran este Tribunal juristas de reconocida
competencia. Los jueces, una vez elegidos, son independientes y no representan a sus
respectivos pases sino que forman parte del Tribunal a ttulo individual. Los jueces son
reelegibles y gozan, durante el ejercicio de sus funciones, de los privilegios e
inmunidades previstos, por lo que no pueden ser detenidos ni perseguidos en los
territorios de los Estados miembros por opiniones o votos emitidos en el
desenvolvimiento de sus funciones.
Funciones: la competencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos se extiende a
todos los asuntos relativos a la interpretacin y aplicacin del Convenio y de sus
Protocolos. Conviene insistir en que el Tribunal juzga y resuelve en aplicacin del
Convenio y de los Protocolos, no extendiendo su funcin jurisdiccional a otros mbitos
materiales. Pueden acceder al Tribunal no slo los Estados, sino tambin los nacionales
de dichos Estados.
Presentacin de la demanda: puede acudirse al Tribunal Europeo slo despus de haber
agotado las vas de recurso interno. El plazo para acudir al Tribunal es de seis meses
contados a partir de la fecha de la resolucin interna definitiva. El Tribunal no admitir
ninguna demanda cuando dicha demanda:
Sea annima.
Sea igual que otra demanda examinada anteriormente por el Tribunal o ya
sometida a otra instancia internacional de investigacin o de arbitraje.
El Tribunal considerar inadmisible cualquier demanda individual cuando:
Lo planteado se considere incompatible con el contenido del Convenio o de sus
Protocolos.
Est manifiestamente infundada o resulte abusiva.

-17-

Podr el Tribunal cancelar, en cualquier momento del proceso, una demanda del registro
de entrada si se comprueba:
Que el demandante ya no est dispuesto a mantenerla.
Que el litigio ha sido ya resuelto.
Que ya no resulta justificado la prosecucin del examen de dicha demanda.
Sin embargo, el Convenio establece la obligacin del Tribunal de continuar con el
examen de una demanda en la que concurran una o varias de las causas anteriormente
expuestas siempre que as lo exija el respeto a los derechos humanos garantizados en el
Convenio y en sus Protocolos. El Tribunal puede solicitar que una demanda cancelada
vuelva a registrarse ante circunstancias que lo justifiquen.
Tramitacin de la demanda: si el Tribunal Europeo admite una demanda, proceder a su
examen contradictorio con los representantes de las partes implicadas y realizar las
indagaciones que sean pertinentes. A tal fin, los Estados deben proporcionar la
informacin que les sea solicitada al efecto. Se pondr a disposicin de los interesados
para intentar un arreglo amistoso. Si se consiguiera tal acuerdo amistoso, el Tribunal
cancelar el asunto mediante una resolucin que contendr una breve exposicin de los
hechos y la resolucin adoptada. Este procedimiento ser confidencial. Si el Tribunal
declara que ha habido violacin del Convenio o de sus Protocolos, y si el Derecho
interno del Estado afectado solo permite reparar la violacin de manera imperfecta, el
Tribunal conceder a la parte demandante una satisfaccin equitativa.
La sentencia: finalizada la tramitacin de una demanda, la resolucin del Tribunal
Europeo adopta la forma de sentencia fundamentada. Las sentencias debern ser
motivadas y se harn pblicas. Los Estados parte en el Convenio se comprometen a
acatar las sentencias definitivas del Tribunal, las cuales son remitidas al Comit de
Ministros, encargado de velar por su ejecucin.
Funcin consultiva del Tribunal Europeo
El Tribunal puede, a peticin del Comit de Ministros, emitir opiniones consultivas
sobre cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del Convenio y sus Protocolos.

-18-

TEMA 5: LOS DERECHOS EN LA CONSTITUCIN DE 1978

Derechos y libertades. El Ttulo I de la Constitucin espaola de 1978
Proceso constituyente
Los constituyentes entendieron que los derechos y libertades representaban, junto a la
separacin y control del poder poltico, la base fundamental del nuevo rgimen
constitucional. Se opt por la elaboracin detallada de un catlogo de derechos,
libertades y deberes que fuera expresamente incluida en el texto fundamental, sin
renunciar a cierta mencin de los convenios y tratados internacionales sobre derechos y
libertades.
Caracteres generales del Ttulo I
Caracteres generales:
La Constitucin espaola determina con cierta precisin el nivel de garantas
que corresponde a cada grupo de derechos contemplados en el texto, lo cual no
modifica su naturaleza pero s su posicin en el sistema de garantas normativas,
jurisdiccionales e institucionales.
Esta opcin de los constituyentes intent paliar los problemas que haban
surgido en otros Estados europeos que se haban dotado de constituciones
consensuadas relativas al desarrollo de los diferentes derechos y garantas.
Aunque la mayora de los derechos se encuentran recogidos en el Ttulo I,
existen tambin otros derechos fuera de este Ttulo.
El Ttulo I, adems de derechos y libertades, regula deberes y obligaciones de
los individuos y de los poderes pblicos, as como garantas institucionales y lo
relativo a la suspensin temporal de algunos derechos.
Derechos constitucionales, derechos fundamentales y garantas institucionales
Conceptos previos
Para acercarnos a la terminologa adoptada por la Constitucin recordaremos algunos
conceptos previos:
Derecho objetivo: conjunto de normas que integran un ordenamiento jurdico.
Derecho subjetivo: poder, facultad o autonoma reconocido a un sujeto.
El derecho subjetivo significa tener derecho a y, en ese sentido, poder exigir a
alguien, cuando ese alguien es el Estado hablamos de derecho pblico subjetivo.
Libertad pblica: son aquellas que, con independencia de la libertad individual,
representan grandes libertades del sujeto que no se agotan en su privacidad sino
que, por el contrario, tienden a manifestar el ser social que hay en todo hombre.
Derechos constitucionales, derechos fundamentales y garantas institucionales
Derechos constitucionales: llamamos constitucionales a los derechos reconocidos en la
Constitucin. Al denominarlos as slo decimos de ellos que se encuentran en el texto
constitucional sin pronunciarnos sobre su alcance ni sus garantas.

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Derechos fundamentales: utilizaremos la expresin derechos fundamentales para

designar un grupo especfico de derechos que cuyo desarrollo requiere ley orgnica, los
cuales gozan de las mximas garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales
previstas en el Ordenamiento jurdico.
Garantas institucionales: la garanta institucional representa la proteccin constitucional
que reciben algunas instituciones que, aunque no pueden ser calificadas como
instituciones bsicas del Estado, s son consideradas instituciones necesarias en la
organizacin poltica del mismo. La garanta institucional no genera una esfera de
libertad a favor del individuo, sino una obligacin de los poderes pblicos de dotar a
una determinada institucin, citada en la Constitucin, de una regulacin precisa que sea
compatible con su pervivencia y con su propia naturaleza histrica, impidiendo su
desnaturalizacin. La garanta institucional asume la existencia de una institucin y las
funciones bsicas que tradicionalmente han venido cumpliendo, lo que justifica su
insercin en el texto fundamental.
Derechos estatutarios
Son derechos que slo vinculan al legislador autonmico, circunscritos a los poderes
pblicos autonmicos, y segn la naturaleza de cada derecho a los particulares.
Derechos materialmente vinculados al mbito competencial propio de la Comunidad
Autnoma.
Derechos legales
La denominacin derechos legales puede ser entendida en tres sentidos:
Uno hace referencia al desarrollo legislativo de los derechos constitucionales.
Conforme a esta primera acepcin, prcticamente todos los derechos
constitucionales son, o pueden llegar a ser, derechos de configuracin legal ya
que la gran mayora de ellos han recibido o recibirn a lo largo de la vigencia de
la Constitucin algn tipo de desarrollo legislativo.
En un segundo sentido, podemos denominar derechos legales a aquellos
derechos reconocidos exclusivamente en la ley, es decir, aquellos que no se
encuentran recogidos en la Constitucin pero han sido incorporados al
ordenamiento multinivel espaol por el legislador ordinario. En este grupo de
derechos legales deben incluirse aquellos derechos reconocidos en tratados y
convenios internacionales ratificados por Espaa.
En un tercer caso, podramos denominar derechos legales a aquellos derechos
reconocidos en la ley pero derivados de un derecho constitucional expreso.
Derechos en la Unin Europea y en el mbito internacional: remisin
La pertenencia de Espaa a la Unin Europea incorpora a nuestro ordenamiento
multinivel el especfico nivel jurdico del Derecho europeo.
Fundamentos de los derechos y libertades
Iusnaturalismo versus positivismo

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Hay una mutua influencia de ambas posturas que ha permitido avanzar en la

consolidacin de las libertades. El positivismo se ha atemperado con la incorporacin de
valores y principios considerados inherentes al ser humano, y el iusnaturalismo se ha
positivizado cuando tales valores y principios se han incorporado a los ordenamientos
jurdicos. Los valores naturales se han convertido en valores democrticos, ganando en
concrecin y garantas.
Los valores y principios constitucionales como fundamento de los derechos
Podemos afirmar que los valores superiores poseen una triple dimensin:
Fundamentadora de los principios, derechos e instituciones que contiene la
Constitucin, erigindose en criterio interpretador bsico de la misma.
Orientadora del ordenamiento jurdico hacia la consecucin de los fines
establecidos en el mismo texto constitucional.
Crtica en cuanto que su funcin es servir de parmetro de valoracin de hechos
o conductas.
Al ser propugnados por la Constitucin, los valores poseen carcter normativo supremo.
Adems de compartir la triple dimensin, cada uno de los valores superiores del
ordenamiento jurdico tiene una significacin propia. La Constitucin no es un texto
jurdico neutro sino que contiene una innegable carga tica. Los valores son relevantes
elementos de interpretacin de todo el ordenamiento espaol, representando la meta a la
que ha de tender el mismo. Los valores pueden ser aplicados directamente, pues su
inclusin en el texto constitucional les otorga valor normativo supremo, como mandatos
jurdicos objetivos y de valor relevante. Los valores son conceptos muy amplios a los
que los principios dan concrecin, valores y principios se complementan, creando un
entramado ms slido del Ordenamiento jurdico. Los valores no pueden ser
considerados aisladamente, sino como parte esencial de un sistema cuyos parmetros
ticos definen, constituyndose como referentes necesarios para la produccin,
interpretacin y aplicacin del Derecho. Los valores tienen como funcionalidad ms
directa la de ser criterios de interpretacin del resto del ordenamiento jurdico, mientras
que los principios pueden servir para interpretar normas, pero tambin pueden alcanzar
una proyeccin normativa tanto por obra del legislador como por el juez, pues son
realmente prescripciones jurdicas muy generales. Los valores por su alto grado de
generalidad y abstraccin permiten una amplia conversin en normas jurdicas, los
principios, por su mayor concrecin, permiten un menor nmero de conversiones en
normas jurdicas.
La dignidad como fundamento de los derechos
El reconocimiento constitucional de la dignidad tiene su reflejo ms ntido en los textos
constitucionales posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuyo grado de destruccin
alent y auspici diversos movimientos a favor del reconocimiento efectivo de los
derechos humanos como va para el mantenimiento de la paz. La Unin Europea
incluy la dignidad en el articulado de la Carta de Derechos Fundamentales. La
constitucionalizacin de la dignidad en nuestro Texto Fundamental, es heredera de una
dilatada tradicin. Los derechos inviolables que son inherentes a la persona lo son en
razn de la dignidad de sta y el libre desarrollo de la personalidad no es ms que una
exigencia de la dignidad personal. La dignidad de la persona posee una doble vertiente,
autnoma y relacional. Su autonoma implica que debe ser respetada en todo caso, en
toda situacin, ya que es inherente a la condicin humana. Su carcter relacional

-21-

implica que, en el ejercicio de los dems derechos, cabe apreciar una vertiente de
dignidad personal cuya violacin puede ser motivo de violacin del derecho en s
mismo. El Tribunal Constitucional afirm que la dignidad es un valor espiritual y moral
inherente a la persona, que debe permanecer inalterada cualquiera que sea la situacin
en que la persona se encuentre, constituyendo un mnimo invulnerable que todo estatuto
jurdico debe asegurar.
Naturaleza de los derechos
En nuestro ordenamiento jurdico, la naturaleza de los derechos y libertades es doble,
determinados derechos configuran su estructura como derechos pblicos subjetivos,
quedando los poderes pblicos obligados a respetarlos en los trminos estrictos que
hayan sido recogidos en la Constitucin. Otros se constituyen como elementos objetivos
del propio ordenamiento jurdico, como ha indicado el Tribunal Constitucional, en la
medida en la que configuran el sistema de valores constitucionalizado. Esta
construccin jurdica obliga a una interpretacin de los derechos conforme a los valores
superiores del ordenamiento jurdico. As, el orden objetivo de los valores contenido en
los derechos es doble:
De una parte estn los valores superiores del ordenamiento jurdico, lo cual
significa que todos los derechos deben ser interpretados de conformidad con
estos valores superiores.
Por otro lado, cada uno de los derechos reconocidos en la Constitucin puede ser
portador en s mismo de un orden propio de valores que el intrprete deber
precisar mediante las reglas de interpretacin generalmente aplicadas en el
ordenamiento.
Es importante insistir en que no todos los derechos constitucionales son derechos
pblicos subjetivos, aunque si todos los derechos responden o incorporan un orden de
valores cuyo conjunto constituyen el entramado fundamental del sistema constitucional.

-22-

TEMA 6: REQUISITOS PARA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS

Requisitos para el ejercicio de los derechos
El ejercicio de los derechos requiere el reconocimiento por el ordenamiento jurdico de
la existencia de un titular capaz de ser sujeto de derechos y el cumplimiento del
procedimiento que se establezca para el ejercicio del derecho en cuestin. Podemos
distinguir dos tipos de requisitos para el ejercicio de los derechos:
Requisitos subjetivos: son todos aquellos que se refieren al sujeto de los
derechos, dentro de los cuales debemos distinguir:
o Capacidad:
Capacidad jurdica.
Capacidad de obrar.
o Titularidad:
Personas fsicas.
Personas jurdicas.
Instituciones.
Grupos.
o Nacionalidad:
Nacionales.
Ciudadanos de la UE.
Extranjeros.
o Edad:
Mayora de edad.
Minora de edad.
Requisitos procedimentales: denominamos as a todas aquellas exigencias de
procedimiento encaminadas a la consecucin del libre ejercicio de los derechos.
La finalidad de los derechos puede ser:
o Genrica: porque engloba a todos los derechos y persigue favorecer el
desarrollo integral de la persona humana en el contexto de la sociedad en la
que vive.
o Concreta: cuando se refiere a un derecho y determina el objetivo que el
sujeto pretende obtener con el ejercicio del mismo.
Para conseguir tanto la finalidad genrica como la finalidad concreta, resulta
imprescindible en algunos casos que su ejercicio se regule especficamente.
El carcter permanente e imprescriptible de los derechos no impide que s prescriba la
accin para ejercerlos, especialmente cuando ello se establece para proteger la seguridad
jurdica u otros derechos y bienes constitucionalmente protegidos.
Capacidad jurdica y capacidad de obrar: conceptos generales
La capacidad jurdica es el reconocimiento de un status determinado que permite al
sujeto ser agente y destinatario de efectos jurdicos. El reconocimiento de la capacidad
jurdica no implica que el sujeto sea titular, en todo momento y en toda circunstancia, de
todos los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico. La capacidad de obrar
requiere la previa existencia de la capacidad jurdica y de la titularidad concreta
respecto del derecho o accin jurdica afectada, representando la posibilidad de
intervenir personalmente y sin intermediarios en el mundo jurdico en general. El pleno
goce y ejercicio directo de los derechos implica estar en posesin de la capacidad
jurdica, como de la titularidad y de la capacidad de obrar, aunque si falta esta ltima, el

-23-

ordenamiento jurdico permite que, en determinados casos, sea suplida por la

intervencin de otra persona. La titularidad es el reconocimiento que el ordenamiento
jurdico hace a favor de un sujeto como agente y destinatario de un derecho o accin
jurdica concreta contemplada en el ordenamiento jurdico. La titularidad requiere la
previa existencia de la capacidad jurdica, no as de la capacidad de obrar. Para el
Derecho civil, se es persona y se adquiere capacidad jurdica con el nacimiento
conforme a los requisitos establecidos en el Cdigo Civil, mientras que para la
Constitucin se adquiere la capacidad jurdica a partir de la propia existencia.
Titularidad de los derechos
Personas fsicas y personas jurdicas
Personas fsicas: aunque en un primer momento pueda parecer obvio que el sujeto de
los derechos no es otro que la persona fsica, los ordenamiento jurdicos reconocen
junto a sta la titularidad para algunos derechos a las personas jurdicas.
Personas jurdicas privadas: el reconocimiento de determinados derechos a las personas
jurdicas privadas deriva de la necesidad del trfico jurdico o de la conveniencia de
tutelar aspectos concretos de su desenvolvimiento en la sociedad. De la validez de las
personas jurdicas como sujetos de derechos da muestra el hecho de que el Tribunal
Constitucional ha reconocido su legitimidad para interponer recursos de amparo, aunque
no puede establecerse una regla general vlida para todos los casos. En general, puede
afirmarse que se reconoce a las personas jurdicas, adems de la titularidad de aquellos
derechos que la Constitucin les atribuye directamente, tambin otros. Est igualmente
extendido y confirmado por la jurisprudencia constitucional que las personas jurdicas
no gozan de todos los derechos que se les reconocen a las personas fsicas.
Personas jurdicas e instituciones pblicas y grupos: podemos decir que las personas
jurdicas e instituciones pblicas no tienen reconocidos derechos constitucionales salvo
el derecho a la tutela judicial efectiva. Difcilmente puede otorgarse la titularidad de un
derecho a quien carece de subjetividad jurdica, lo cual no significa que sus intereses
queden exentos de tutela ya que sta debe articularse a travs del Derecho objetivo y no
del reconocimiento de derechos subjetivos. Por ltimo, cabe resear que el Tribunal
Constitucional parece haber reconocido con carcter excepcional, la titularidad de
algunos derechos a grupos que carecan de personalidad jurdica.
La titularidad de los derechos en la Constitucin espaola
Podemos distinguir varios supuestos en relacin con la atribucin de la titularidad:
Que la titularidad de determinados derechos se atribuya exclusivamente a las
personas fsicas o a las personas jurdicas.
Que la titularidad de un derecho se atribuya tanto a las personas fsicas como a
las personas jurdicas.
Que se atribuya la titularidad de un derecho a una persona fsica, pero que sta
por carecer de la necesaria capacidad de obrar, no pueda ejercerlo directamente
y precise de un representante.
Que la titularidad dependa de la existencia de otro requisito subjetivo.

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Aunque la prctica totalidad de los derechos tienen un titular individual,

excepcionalmente podra defenderse que hay derechos que requieren una
titularidad mltiple por su naturaleza grupal.
La titularidad de los derechos constitucionales es irrenunciable, como ha confirmado el
Tribunal Constitucional en varias de sus sentencias, aunque obviamente s puede
renunciarse al ejercicio concreto de uno o ms derechos en una circunstancia o caso
igualmente determinado. Tambin, aunque con carcter excepcional, pueden
suspenderse algunos derechos constitucionales. Se podra decir que la titularidad de los
derechos se pierde con la muerte, como se pierde con sta la personalidad civil.
Nacionalidad espaola, titularidad y ejercicio de los derechos
La nacionalidad es un atributo directamente vinculado al ejercicio de la mayora de los
derechos reconocidos en el ordenamiento espaol. Las diferencias para el acceso y el
libre ejercicio de los derechos, entre los nacionales y los no nacionales, deben estar
firmemente fundamentadas en principios y criterios constitucionales y legales, teniendo
en el principio de igualdad su horizonte tanto para los nacionales y asimilados como
para los no nacionales, en los trminos legalmente establecidos. El derecho a la igualdad
no representa, sin embargo, que todas las personas fsicas, de nacionalidad espaola,
sean titulares, en todo momento y en toda circunstancia, de todos los derechos
reconocidos por el ordenamiento jurdico. Ese status general de sujeto de Derecho
descansa en el reconocimiento de la capacidad jurdica, como capacidad general de ser
agente y receptor de efectos jurdicos. La jurisprudencia constitucional admite ciertas
matizaciones en la aplicacin del principio de igualdad en relacin con la
descentralizacin territorial.
Los ciudadanos de la Unin Europea como titulares de los derechos
Los ciudadanos europeos de cualquiera de los Estados miembros son sujetos del
Derecho de la Unin Europea y especficamente son sujetos de los derechos
reconocidos en este mbito. Los derechos se ejercern en las condiciones y dentro de los
lmites definidos por los Tratados y por las medidas adoptadas en aplicacin de stos.
Los extranjeros como titulares de derechos
Los derechos de los extranjeros en la Constitucin
Aunque en las ltimas dcadas la legislacin relativa a los extranjeros se ha modificado
para ampliar sus derechos y tutelar sus intereses, la situacin de los extranjeros contina
estando muy alejada del estndar de proteccin que reciben los nacionales y los
ciudadanos de la Unin. Los derechos de los extranjeros tienen fundamento
constitucional, aunque tales derechos sean de configuracin legal.
La edad
Edad, capacidad de obrar y titularidad de los derechos
La edad, en concreto la mayora de edad, es un elemento de incidencia directa en el
reconocimiento tanto de la titularidad como de la capacidad de obrar de las personas
fsicas. La capacidad de obrar implica siempre la previa existencia de la capacidad

-25-

jurdica. En nuestro sistema multinivel de derechos, podemos distinguir tres casos en

relacin con la edad y la titularidad:
Que el menor de edad no sea titular del derecho por ser la edad requisito
necesario para la atribucin de dicha titularidad.
Que se atribuya la titularidad del derecho al menor de edad pero que, por carecer
ste de la capacidad de obrar, no pueda ejercerlo y/o defenderlo directamente y
precise de un representante.
Que se le atribuya tanto la titularidad como la capacidad de obrar aun siendo
menor de edad.
En general, el ordenamiento grada dicha relevancia jurdica en razn del grado de
madurez del menor.
Legislacin de menores
La Carta de los Derechos Fundamentales consagra los derechos de los menores en los
siguientes trminos:
Los menores tienen derecho a la proteccin y a los cuidados necesarios para su
bienestar.
Pueden expresar su opinin libremente y sta ser tenida en cuenta en relacin
con los asuntos que les afecten, en funcin de su edad y de su madurez.
En todos los actos relativos a los menores llevados a cabo por autoridades
pblicas o instituciones privadas, el inters superior del menor constituir una
consideracin primordial. Todo menor tiene derecho a mantener de forma
peridica relaciones personales y contactos directos con sus padres, salvo si son
contrarios a sus intereses.
En la legislacin sobre los derechos de los menores se han venido consolidando ciertos
principios generales que son:
Principio de reconocimiento mximo de derechos: la tendencia general es la de
extender los derechos reconocidos a los menores.
Principio de tutela directa y subsidiaria: la tutela directa se encomienda
preferentemente a los progenitores, a los tutores o representantes del menor y la
tutela subsidiaria es asumida por los poderes pblicos, sin perjuicio de las
polticas generales de promocin y proteccin sectorial.
Principio de inters superior del menor: primar el inters superior de los
menores sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
Principio de audiencia. Derecho a ser odo: la legislacin sobre menores tutela
tambin la posibilidad del menor de manifestar su voluntad en el marco del
ejercicio de los derechos que le corresponden.
Las Administraciones pblicas facilitarn a los menores la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos, desarrollando polticas integrales encaminadas al desarrollo
de la infancia y servicios para los menores, los cuales tienen derecho a acceder a tales
servicios por s mismo o a travs de sus padres, tutores o instituciones. La Ley
encomienda a las Administraciones la adecuada regulacin y supervisin de aquellos
espacios, centros y servicios en los que permanecen habitualmente nios y nias.

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TEMA 7: CONTENIDO ESENCIAL Y LMITES DE LOS DERECHOS. CLASIFICACIN DE LOS

DERECHOS Y LIBERTADES

Contenido esencial de los derechos

Concepto
La idea de que los derechos poseen un contenido esencial establece que en ningn caso
la esencia de un derecho fundamental podr ser traspasada. Se trata de que el desarrollo
de un derecho no destruya su contenido material convirtindolo en un derecho
puramente formal, en una mencin constitucional sin alcance efectivo alguno.
La concepcin institucional de los derechos
Los derechos que la Constitucin reconoce, constituyen instituciones jurdicas
constitucionalmente protegidas, con un contenido propio que no pueden ser
desnaturalizadas ni por la legislacin que regule su ejercicio, ni con la imposicin de
lmites que las conviertan en impracticables.
Delimitacin del contenido esencial del derecho
Para tratar de aproximarse a la idea de contenido esencial cabe seguir dos caminos:
Este primer camino tratara de acudir a la naturaleza jurdica del derecho,
comparando la literalidad de la norma con la idea generalizada que sobre el
derecho en cuestin tengan los juristas, jueces y los especialistas en Derecho.
Un segundo camino para definir el contenido esencial de un derecho sera tratar
de buscar los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y mdula de los
derechos subjetivos. Segn este criterio, se vulnerara el contenido esencial de
un derecho cuando queda sometido a limitaciones excesivas que lo hacen
impracticable.
Aade el Tribunal Constitucional que estos dos caminos se pueden considerar
complementarios, de modo que, al enfrentarse con la determinacin del contenido
esencial de cada concreto derecho pueden ser conjuntamente utilizados para contrastar
los resultados a los que por una u otra va puede llegarse.
Contenido esencial y desarrollo legislativo de los derechos
Nos encontramos ante una garanta formal pero no material, ya que tanto unos como
otros derechos deben ser regulados de manera que se respete su esencia y su naturaleza
propia.
El carcter limitado de los derechos
El Tribunal Constitucional muy tempranamente declar que no existen en el
ordenamiento espaol derechos ilimitados. Todo derecho tiene sus lmites,
manifestacin que ha sido repetida en numerosas sentencias del Alto Tribunal. Esta idea
de la limitacin de los derechos responde a la pretensin de que el reconocimiento de un
derecho no lleve a una situacin de abuso o de uso antisocial del derecho, permitiendo
avalar la tesis de que para que todos los derechos reconocidos puedan ser ejercitados,
ninguno de ellos puede ser ilimitado. La doctrina, de manera casi unnime y siguiendo

-27-

la jurisprudencia constitucional, ha defendido el carcter limitado de los derechos, que

no son por tanto absolutos, sino que deben articularse en un sistema en el que sea
posible el ejercicio de todos ellos, lo cual slo es factible aceptando que pueden tener
lmites. Los derechos estatutarios son limitados por cuanto estn circunscritos al mbito
competencial asumido por la Comunidad Autnoma correspondiente.
Tipos de lmites de los derechos
Existen los siguientes lmites:
Lmites constitucionales:
o Lmites genricos: la Constitucin espaola no contiene referencias
generales a los lmites de los derechos, salvo el respeto a la ley y a los
derechos de los dems.
Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las
exigencias del Estado social y democrtico de Derecho: existen fines
sociales que deben considerarse de rango superior a algunos derechos
individuales, pero ha de tratarse de fines sociales que constituyan en s
mismos valores constitucionalmente reconocidos, resultando la prioridad
de la propia Constitucin.
Lmites derivados del mandato contenido en el artculo 10.2 CE: obliga a
interpretar las normas relativas a derechos fundamentales y libertades
constitucionales, de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las
mismas materias ratificados por Espaa.
o Lmites colectivos: cuando afectan a un grupo determinado de derechos
constitucionales.
o Lmites especficos: cuando aluden a un solo derecho.
Dentro de los lmites colectivos y especficos podemos, a su vez,
diferenciar:
Lmites derivados de la concurrencia de dos o ms derechos.
Lmites derivados de la propia naturaleza del derecho.
Lmites derivados del status de determinadas categoras de personas.
Lmites derivados de exigencias objetivas.
Lmites vinculados a la declaracin de los estados excepcionales.
Lmites internacionales: son los derivados de los compromisos de Derecho
internacional adquiridos por el Estado mediante su incorporacin a
organizaciones internacionales, o los generados como consecuencia de la
ratificacin de Convenios y Tratados internacionales sobre la proteccin de los
derechos y libertades y sus garantas.
Lmites derivados del Derecho de la Unin Europea: estos lmites se encuentran
tanto en los Tratados constitutivos, como en sus modificaciones posteriores y en
el Derecho comunitario derivado, obligando a los Estados miembros por
aplicacin del principio de competencia.
Lmites estatutarios: la legislacin de desarrollo, tanto estatal como autonmica,
puede incorporar ciertos lmites tanto a derechos constitucionales como a
derechos de configuracin legal. Podemos clasificar los lmites legales en:
o Lmites generales: si afectan al sistema de derechos en su conjunto.
Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las
exigencias del Estado social y democrtico de Derecho.

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Lmites que obligan a interpretar las normas relativas a derechos

fundamentales y libertades constitucionales, de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
o Lmites colectivos: cuando afectan a un grupo determinado de derechos ya
sean constitucionales o de configuracin legal.
o Lmites especficos: si aluden a un solo derecho constitucional o de
configuracin legal.
Lmites derivados de la concurrencia de dos o ms derechos.
Lmites derivados del status de determinadas categoras de personas.
Lmites derivados de exigencias objetivas.
Lmites vinculados a la declaracin de los estados excepcionales.
Lmites jurisprudenciales: seran los lmites definidos por la jurisprudencia,
emanada especficamente con ocasin de la resolucin de casos en los que se
vieran implicados derechos y libertades.
Clasificacin de los derechos

Clasificacin cronolgica: los derechos y libertades han surgido

progresivamente, unidos a la evolucin socio-poltica de los grupos humanos.
Podemos clasificarlos en:
o Derechos de primera generacin
o Derechos de segunda generacin.
o Derechos de tercera generacin.
o Derechos de cuarta generacin.
Por la fuente de produccin:
o Derechos constitucionales: denominamos as a los derechos expresamente
incluidos en la Constitucin.
o Derechos reconocidos en convenios y tratados internacionales e
incorporados al Derecho interno: los derechos incorporados al ordenamiento
interno a travs de fuentes internacionales.
o Derechos reconocidos en los Tratados, en la Carta de los Derechos
Fundamentales y en el Derecho derivado de la Unin Europea.
o Derechos estatutarios.
o Derechos legales: es frecuente utilizar la expresin derechos legales para
referirnos al desarrollo mediante ley que reciben los derechos
constitucionales.
Por su contenido:
o Del mbito personal: si se refieren a la naturaleza misma del individuo.
o De la esfera privada: cuando se refieren al mbito ms cercano de la vida
humana.
o Del mbito poltico: se refieren a la actividad del sujeto en relacin con la
organizacin poltica y social.
o Del mbito econmico: se denominan de esta manera a los derechos
incorporados por el Estado social.
Por su naturaleza:
o Derecho de libertad o inmunidad: cuando imponen una actitud de
abstencin por parte de los poderes pblicos y de los particulares.
o Derechos de prestacin: cuando se pide una actuacin positiva por parte del
Estado.

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Por el sujeto:
o Derechos individuales: son los que el ordenamiento reconoce a las personas
y pueden ejercerse por stas sin la concurrencia de otros sujetos.
o Derechos colectivos: derechos que se reconocen a grupos, ya se trate de
personas jurdicas o de otros colectivos, incluso el propio Estado en sus
relaciones interiores. Tambin a aquellos derechos que se reconocen a las
personas individualmente, los cuales solo pueden ejercerlos en unin de
otras personas.
Por sus garantas:
o Garantas institucionales:
Derechos mximamente tutelados.
Derechos con tutela casi mxima.
Derechos con garantas de nivel medio.
Derechos y principios de nivel mnimo.
o Garantas internacionales:
Derechos dotados de garantas diplomticas: representan, en trminos
jurdicos, el menor nivel de garantas.
Derechos dotados de garantas legales: cuando dichas garantas se
encuentran reconocidas expresamente en textos jurdicos de aplicacin
en los Estados, comprometiendo a dichos Estados a su cumplimiento.
Derechos dotados de garantas jurisdiccionales: representa el mximo
nivel de garanta jurdica.
Garantas institucionales: las garantas provienen de la tutela de una
institucin.
o Garantas en el mbito de la Unin Europea:
Garantas incorporadas a los Tratados constitutivos y a sus
modificaciones posteriores.
Garantas reconocidas en el Derecho derivado.
Garantas jurisdiccionales.
Garantas institucionales.

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TEMA 8: LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

La interpretacin
Concepto y caracteres de la interpretacin: la interpretacin de la Constitucin e
interpretacin constitucional
La interpretacin jurdica es el conjunto de procesos lgicos a travs de los que se
atribuye un significado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados.
Debemos distinguir entre interpretacin de la Constitucin e interpretacin
constitucional. La primera acotara su desenvolvimiento en el texto jurdico-formal de la
Constitucin, la segunda alcanzara a los valores y principios constitucionales. La
interpretacin constitucional participa del mtodo de interpretacin del Derecho, pero el
mtodo de interpretacin del Derecho constitucional presenta reglas especiales que
responden a la especificidad de la norma constitucional:
Estamos ante un estatuto jurdico de lo poltico. Esto legitima el recurso a los
principios jurdico-estructuradores.
Es importante considerar que la interpretacin de la Constitucin no consiste en
decidir un caso sometido a apreciacin jurisdiccional, sino que supone fijar
reglas de concretizacin vlidas para la Administracin y para el legislador.
Los aplicadores de la Constitucin no pueden atribuir un significado arbitrario a
las disposiciones constitucionales, sino que deben investigar lo dicho por ella, la
voluntad objetiva del constituyente ms que la subjetiva.
En cuanto a la influencia del elemento temporal, la interpretacin ha de permitir
la actualizacin del programa constitucional sin sobrepasar los lmites de una
tarea interpretativa.
La interpretacin del Derecho constitucional
El mtodo hermenutico clsico: acepta cuatro medios o elementos de interpretacin:
Gramatical.
Lgico.
Histrico.
Sistemtico.
Este sistema ocupa un lugar destacado o central en la labor interpretadora,
especialmente si es completado con otros procedimientos de interpretacin jurdica. Es
caracterstico de este mtodo atribuir una doble relevancia:
Es punto de partida para la captacin del sentido de las normas.
Es lmite de la interpretacin, la cual nunca puede ir contra el tenor literal del
texto.
El mtodo axiolgico integrador: las premisas bsicas de este mtodo se basan en que la
interpretacin de la Constitucin ha de tener en cuenta:
El orden o sistema de valores subyacentes al texto constitucional.
El sentido y la realidad de la Constitucin como elemento del continuo proceso
real de integracin de la comunidad.
El mtodo tpico-problemtico: la interpretacin consistir en la discusin del
problema, en un proceso abierto de argumentacin entre los varios participantes, a

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travs del cual se intenta adaptar o adecuar la norma constitucional al problema

concreto. La tpica es una tcnica del pensamiento problemtico. Los distintos tpicos
tendran como funcin:
Servir de orientacin para el intrprete.
Constituir una gua de discusin de los problemas.
Permitir la decisin del problema jurdico en discusin.
El mtodo hermenutico-concretizador: este mtodo tiende a un pensamiento orientado
a la resolucin del problema, partiendo del primado del texto constitucional, no del
problema. Este mtodo llama la atencin sobre la existencia de varios presupuestos de la
tarea interpretativa:
Los presupuestos subjetivos: el intrprete desempea un papel creador en la
tarea de obtencin del sentido del texto constitucional.
Los presupuestos objetivos: el contexto o situacin en que se aplica.
El mtodo normativo estructurante: intenta investigar las varias funciones de realizacin
del Derecho constitucional. Corresponden a esta postura una serie de principios que
resultan un punto de obligada referencia dentro de la teora de la interpretacin:
Principio de unidad de la Constitucin: este principio obliga al intrprete a
procurar armonizar los espacios de tensin existentes entre normas,
impidindole considerarlas de manera aislada.
El principio del efecto integrador: ha de entenderse que tal integracin ha de
aceptar el pluralismo, no una integracin a travs de autoritarismos o
transpersonalismos polticos.
El principio de mxima efectividad, o de eficiencia: a una norma constitucional
ha de atribursele el sentido que le d mayor eficacia.
Principio de conformidad funcional: el rgano encargado de la interpretacin de
un precepto constitucional no puede llegar a un resultado que perturbe el
esquema organizatorio-funcional constitucionalmente establecido.
Principio de concordancia prctica o de armonizacin: impone la coordinacin y
la combinacin de los bienes jurdicos en conflicto o concurrencia, de forma que
se evite el sacrificio de uno en relacin con otros.
El principio de fuerza normativa de la Constitucin: debe darse prevalencia a los
puntos de vista que garanticen el mximo de eficacia y permanencia de la
Constitucin.
El principio de interpretacin conforme a la Constitucin: en el caso de normas
polismicas debe darse preferencia a la interpretacin que le confiera un sentido
conforme a la Constitucin.
Normas de interpretacin y Constitucin espaola
Normas de interpretacin en la Constitucin
En la Constitucin espaola no encontramos criterios generales de interpretacin salvo
el contenido en un artculo, el cual establece que las normas relativas a los derechos
fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas ratificadas por Espaa.

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Interpretacin conforme a la Constitucin

El Tribunal Constitucional espaol ha confirmado la necesidad de interpretar todo el
ordenamiento jurdico en funcin del texto constitucional. Esta vinculacin de la ley a la
Constitucin, declarada por el Tribunal Constitucional, determina que deba rechazarse
la aplicacin de una regla que conduce a un resultado opuesto al que el precepto
constitucional declara deseable. La Constitucin es una norma unitaria, forma un todo
en el que cada precepto encuentra su sentido pleno valorndolo con los dems, de
acuerdo con una interpretacin sistemtica. Este criterio se exige prioritariamente en la
interpretacin de los derechos y libertades, en la que el Tribunal Constitucional se acoge
al principio de la interpretacin ms favorable a la libertad y a la mayor efectividad del
derecho. Debemos considerar que la interpretacin constitucional debe tener siempre
muy presente el tipo de norma que analiza, su estructura normativa, su finalidad y su
alcance. El criterio histrico, aunque relevante, no puede ser determinante a juicio del
Tribunal Constitucional para determinar o no la adecuacin de una norma a la
Constitucin. Por ltimo, el legislador ordinario no puede dictar normas meramente
interpretativas de la Constitucin, ya que se colocara en el mismo plano del poder
constituyente, realizando actos propios de ste. Por el contrario s es posible que el
Tribunal Constitucional dicte sentencias interpretativas. El carcter vinculante de la
interpretacin del Tribunal Constitucional se extiende a las dems normas legales objeto
de su control.
La interpretacin de los derechos y libertades
Normas constitucionales y legales sobre la interpretacin de los derechos y libertades
El criterio de interpretacin comprende a cualquier acuerdo o convenio internacional,
bilateral o multilateral, de cualquier alcance y naturaleza que pueda referirse a derechos
y libertades. En sus sentencias el Tribunal Constitucional ha otorgado a los tratados y
convenios internacionales un carcter interpretativo de las normas constitucionales, este
carcter interpretativo no es banal pues da verdadero contenido a los preceptos
constitucionales ya que; configura el sentido y el alcance de los derechos
constitucionales y define los perfiles exactos de su contenido. Con todo, el Tribunal
Constitucional ha negado que los tratados y convenios sean parmetros de la
constitucionalidad. Distingue el Tribunal Constitucional entre parmetro de
interpretacin y parmetro de validez, los tratados pueden ser lo primero pero no lo
segundo. Aunque tericamente la distincin resulta comprensible, en la prctica resulta
de difcil aplicacin.
El alcance de la norma interpretadora del artculo 10.2 de la Constitucin
La norma de interpretacin contenida en el artculo alude a los derechos fundamentales
y libertades pblicas. Cabra preguntarse si la norma de interpretacin contenida en el
reiterado artculo se refiere exclusivamente a una parte de la Constitucin, o si por el
contrario debemos hacer una lectura amplia del precepto constitucional y entender que
la mencin a derechos fundamentales y libertades pblicas es sinnimo o equivalente a
derechos constitucionales. La adhesin a la primera de las tesis dejara fuera del mbito
de la clusula de interpretacin del artculo a un nmero muy amplio de derechos. De
otra parte, resultara incomprensible que mientras que las normas relativas a algunos
derechos podran ser interpretadas conforme a los tratados y convenios vlidamente

-33-

celebrados por nuestro pas e incorporados a nuestro ordenamiento interno, otros

derechos tambin constitucionales no podran ser interpretados con igual criterio.
Creemos por ello que la norma de interpretacin contenida en el reiterado artculo debe
aplicarse a todos los derechos constitucionales.
La jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos como criterio
interpretativo
La utilizacin de la jurisprudencia del Tribunal Europeo como criterio de interpretacin
fue incorporada a un amplio nmero de sentencias del Tribunal Constitucional,
considerndola un criterio del estndar de derechos europeo. Tambin ha resuelto el
Tribunal Constitucional el problema jurdico de la inexistencia de instrumentos
procesales para ejecutar las sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
afirmando que puede conseguir la efectividad de las sentencias por la va del recurso de
amparo para la tutela de los derechos fundamentales. Siempre que se haya obtenido
sentencia por violacin de un derecho contenido en el Convenio que corresponda a una
derecho constitucional recurrible en amparo, el Tribunal Constitucional es competente
para resolver y proteger el derecho violado.
Criterios sobre la interpretacin de los derechos y libertades
Podemos distinguir los siguientes:
Los derechos deben interpretarse conforme a los valores y principios
constitucionales.
Los derechos requieren una interpretacin sistemtica.
Los derechos constitucionales deben interpretarse conforme a la Constitucin y
no conforme a la ley.
Cuando se produzca un conflicto entre derechos, los criterios de interpretacin
debern buscar la funcin que la Constitucin determina para el derecho en
cuestin.
Los derechos deben interpretarse partiendo de que no tienen carcter absoluto y
que su ejercicio puede ser limitado en ciertos supuestos.
El Tribunal Constitucional ha sealado expresamente que la interpretacin de
derechos debe realizarse conforme a que favorezca:
o El ejercicio libre del derecho hasta donde sea posible, sin vulnerar otro
derecho o bien constitucionalmente protegido.
o Buscando la mayor efectividad del derecho.
o Permitiendo la manifestacin de la fuerza expansiva de los derechos.
La interpretacin de los derechos contenidos en los tratados internacionales
Participamos de la tesis de que los tratados internacionales gozan en nuestro
ordenamiento de rango de ley, por ello estn subordinados a la Constitucin, en el
mismo nivel normativo que el resto de las leyes y normas con su rango y con su fuerza
supraordenados a otras normas de rango inferior a la ley. En materia de interpretacin
de los derechos reconocidos en los tratados y convenios, debemos atender a los
siguientes criterios:
Los derechos contenidos en un tratado son, en el ordenamiento espaol,
derechos con rango de ley y su interpretacin se har siempre en funcin de la
Constitucin.
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Si el tratado incorpora sus propias reglas de interpretacin, se seguirn stas

siempre que no sean contrarias a la Constitucin.
Su subordinacin a la Constitucin permite un doble control de constitucionalidad,
previo y posterior. En cuanto al control previo se establece que la celebracin de un
tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la
previa revisin constitucional. El control de constitucionalidad posterior se realiza
mediante el recurso de inconstitucionalidad, la cuestin de inconstitucionalidad y el
recurso de amparo.
La interpretacin de los derechos contenidos en el Derecho de la Unin Europea
Como sabemos, el Derecho de la UE y el Derecho de produccin interna de los distintos
pases miembros, se erigen por el principio de competencia conforme al cual no existe
jerarqua entre uno y otro ordenamiento, sino aplicacin preferente del Derecho de la
Unin en el Estado miembro.

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TEMA 9: TUTELA JUDICIAL EFECTIVO. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Garantas de los derechos y libertades
Las garantas son instrumentos jurdicos de aseguramiento de los derechos y libertades,
y por ende del valor normativo de la Constitucin. La eficacia de los derechos y
libertades requiere unos instrumentos jurdicos que permitan restablecer o preservar los
derechos fundamentales de los ciudadanos ante actuaciones de los poderes pblicos o de
otros ciudadanos que los amenacen o vulneren. La Constitucin espaola ha otorgado
gran relevancia al sistema de proteccin de los derechos y libertades, siendo uno de los
criterios de clasificacin de los derechos constitucionales. Las garantas se articulan en
los diferentes niveles normativos de forma que algunas de ellas tienen existencia en uno
o ms niveles.
Garantas normativas
Este tipo de garantas, de carcter preventivo, son disposiciones constitucionales que
tienden a impedir la posible vulneracin de los derechos y libertades, a proteger el
catlogo que de ellos recoja el texto fundamental y a salvaguardar su contenido. Las
garantas que hemos denominado normativas se caracterizan por integrarse en el
desarrollo del propio derecho, de manera que con su regulacin y con su ejercicio queda
implcita su tutela.
Vinculacin de los poderes pblicos a los derechos
La consecuencia directa e inmediata del reconocimiento del valor normativo supremo
de la Constitucin, es la supeditacin del resto de la legislacin a sus principios y la
vinculacin de todos los ciudadanos y los poderes pblicos a la misma y al resto del
ordenamiento jurdico.
Rigidez constitucional
La garanta del contenido de este catlogo de derechos y libertades se articula en torno
al principio de rigidez constitucional, de modo que se agravan, por lo general, los
mecanismos de reforma que afectan a estos preceptos. La Constitucin espaola ha
establecido un procedimiento de reforma ordinario y un procedimiento agravado. El
procedimiento ordinario permite abordar la modificacin de cualquier de los preceptos
constitucionales salvo las materias reservadas al procedimiento agravado. La
Constitucin otorga la garanta de la rigidez constitucional a todos los derechos aunque
con las siguientes matizaciones:
Los denominados derechos fundamentales quedan protegidos mediante el
procedimiento agravado de reforma constitucional.
Los dems derechos constitucionales gozan de la proteccin que representa el
procedimiento de reforma ordinario.
Garantas de su desarrollo legislativo: la reserva de ley
El principio de reserva de ley sustenta la garanta del desarrollo legislativo de los
derechos y libertades, en ocasiones se establece reserva de ley orgnica, con la
consiguiente exigencia de mayoras cualificadas para la aprobacin de estas leyes. El

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principio de reserva de ley sustrae al Ejecutivo la facultad de regular directamente estas

materias, ostentando dicha competencia el Parlamento. En materia de derechos y
libertades, la Constitucin espaola establece el principio de reserva de ley genrica
para determinados derechos, pero ese principio general de reserva de ley se convierte en
reserva de ley orgnica para el desarrollo de los derechos fundamentales. El objetivo de
reservar determinados preceptos a la regulacin mediante ley orgnica no es otro que el
de garantizar que, tanto su inicial desarrollo como su modificacin o derogacin,
cuenten con un amplio consenso parlamentario, evitando as que mayoras
gubernamentales no muy amplias puedan regular o modificar el contenido de dichos
preceptos. Por ltimo, la Constitucin establece que no podr regularse mediante
Decreto-Ley los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos.
Garantas sobre el contenido de los derechos y libertades
Esta exigencia se encuentra en la Constitucin, que determina que el desarrollo
legislativo deber respetar el contenido esencial del derecho. Se trata de que el
desarrollo de un derecho no destruya su contenido material convirtindolo en un
derecho puramente formal. El Tribunal Constitucional ha delimitado lo que debe
entenderse por contenido esencial de un derecho como que ninguna limitacin
introducida por el legislador puede estar justificada si desconoce o desnaturaliza el
derecho.
Derechos-garanta
En nuestro ordenamiento constitucional algunos instrumentos de tutela se presentan
bajo la forma de derechos concretos que garantizan aspectos de otro del cual proceden.
Exenciones de obligaciones
Otro medio de aseguramiento de los derechos y libertades consiste en prohibir que el
sujeto sea obligado a realizar determinados actos que pondran en peligro el libre
ejercicio de algunos de sus derechos constitucionales.
Obligaciones y prohibiciones de la actuacin de los poderes pblicos
Encontramos tambin en la Constitucin espaola que ciertas garantas de los derechos
y libertades provienen del establecimiento de ciertos controles y exigencias a la
actuacin de los poderes pblicos.
Garantas jurisdiccionales
Podramos definir las garantas jurisdiccionales como aquellas que pueden ser instadas
para prevenir o reparar la vulneracin de un derecho. En la Constitucin espaola
podemos distinguir:
Una proteccin jurisdiccional genrica: se refiere a la tutela de los derechos y
libertades a travs de las garantas jurisdiccionales que son comunes a todos los
bienes e intereses del ordenamiento jurdico.
Una proteccin especfica: puede obtenerse a travs de procedimientos o
instancias creados exclusivamente para el aseguramiento de los derechos y
libertades.

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Proteccin jurisdiccional genrica

La tutela judicial efectiva: todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva
de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en
ningn caso pueda producirse indefensin. La ley regular los casos en que, por razn
de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos. El derecho a la tutela judicial no es un derecho que pueda
ejercitarse sin ms y directamente a partir de la Constitucin, sino que requiere la
articulacin de unos cauces legales. El derecho a la tutela judicial efectiva tiene un
contenido complejo, ya que comprende tambin los siguientes derechos:
El derecho de acceso a los Jueces y Tribunales.
El derecho a obtener un fallo de los rganos jurisdiccionales fundado en
derecho.
El derecho a que el fallo se cumpla o ejecute y el recurrente sea repuesto en su
derecho o compensado.
Al Juez ordinario predeterminado por la ley.
A la defensa y a la asistencia de letrado.
A ser informados de la acusacin formulada.
A un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
A utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa.
A no declarar contra s mismo.
A no confesarse culpable.
A la presuncin de inocencia.
El Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho a la tutela judicial no contemple
una garanta absoluta sobre el acierto de las resoluciones judiciales, ni tampoco en la
valoracin de los hechos ni en la interpretacin y aplicacin del Derecho vigente. El
sujeto del derecho a la tutela judicial es tanto la persona fsica como la persona jurdica.
En cuanto a las personas fsicas, corresponde este derecho a los nacionales y a los
extranjeros.
El recurso de inconstitucionalidad: la Constitucin espaola ha establecido un control
de constitucionalidad atribuyendo la competencia del mismo al Tribunal Constitucional.
El recurso de inconstitucionalidad se configura como un medio de defensa de la
integridad del texto fundamental. La Constitucin espaola reconoce legitimacin para
interponer el recurso de inconstitucionalidad a:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
Cincuenta Diputados.
Cincuenta Senadores.
Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas y las
Asambleas de las mismas.
El reconocimiento de la legitimacin a favor de instancias pblicas, substrayendo esta
posibilidad a los particulares, permite afirmar que el recurso de inconstitucionalidad es
un medio de control de los propios poderes pblicos respecto de la actividad legislativa
de las Cortes. El plazo para la interposicin del recurso de inconstitucionalidad es de
tres meses a partir de la publicacin de la Ley, disposicin o acto con fuerza de ley. Se
establece que el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las
Comunidades Autnomas podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el
plazo de nueve meses contra Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley. Una vez

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que la demanda sea admitida a tramite, el Alto Tribunal debe dar traslado de la misma al
Congreso de los Diputados y al Senado, se da traslado igualmente al Gobierno. En el
supuesto de que el objeto del recurso fuera una Ley o disposicin con fuerza de Ley
dictada por una Comunidad Autnoma, se dar traslado tambin a los rganos
legislativos y ejecutivo de la Comunidad afectada, a fin de que puedan personarse en el
procedimiento y formular las alegaciones que estimaren oportunas. La personacin y la
formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das. Transcurrido
este plazo, el Tribunal dictar sentencia en el plazo de diez, salvo que el propio Tribunal
estime necesario un plazo ms amplio que no podr exceder de treinta das. El
parmetro de validez de las normas forales enjuiciadas se ajustar a:
Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitucin de una Ley,
disposicin o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades
Autnomas, el Tribunal considerara las Leyes que, dentro del marco
constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y
las diferentes Comunidades Autnomas, o para regular o armonizar el ejercicio
de las competencias de estas.
Asimismo el Tribunal podr declarar inconstitucionalidad formal los preceptos
de un Decreto-Ley, Decreto Legislativo, Ley que no hubiera sido aprobada con
el carcter de orgnica o norma legislativa de una Comunidad Autnoma, en el
caso de que dichas disposiciones hubieran regulado materias reservadas a Ley
Orgnica, o impliquen modificacin o derogacin de una Ley aprobada con tal
carcter cualquiera que sea su contenido.
La cuestin de inconstitucionalidad: la cuestin de inconstitucionalidad es un
procedimiento que permite al juez ordinario consultar al Tribunal Constitucional sobre
la posible inconstitucionalidad de uno o ms preceptos de una norma con rango de ley,
de cuya validez dependa el fallo en un caso concreto. Los Jueces y Tribunales elevan la
cuestin de inconstitucionalidad cuando, por va interpretativa, no sea posible la
acomodacin de la norma al ordenamiento constitucional. Mediante este instrumento
jurdico los Jueces y Tribunales adquieren la facultad de interpretar la ley en funcin de
la Constitucin, realizando una comparacin entre ellas, de la que deriva una
consecuencia jurdica que fundamentar la elevacin de la cuestin de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. El juez o Tribunal debe inaplicar la
ley preconstitucional si entiende que ha quedado derogada por la Constitucin. El
planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad origina la suspensin provisional
de las actuaciones en el proceso judicial, hasta que el Tribunal Constitucional se
pronuncie sobre su admisin. Admitida por el Tribunal Constitucional la cuestin de
inconstitucionalidad, quienes sean parte en el procedimiento judicial podrn personarse
ante el Tribunal Constitucional dentro de los 15 das siguientes a su publicacin, para
formular alegaciones en el plazo de otros 15 das. El Tribunal Constitucional puede
plantearse una autocuestin de inconstitucionalidad. Esta posibilidad permite que,
cuando el Tribunal Constitucional estime un recurso de amparo porque uno o ms
preceptos de la Ley aplicada lesiona derechos fundamentales, podr declarar la
inconstitucionalidad del o de los preceptos de dicha Ley vulnerados de la Constitucin
en nueva sentencia, dictaminando su expulsin del Ordenamiento jurdico. Es posible la
coexistencia de la Constitucin con normas preconstitucionales siempre que stas no se
opongan en todo o en parte a los preceptos constitucionales.
Proteccin jurisdiccional especfica

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Denominamos proteccin jurisdiccional especfica a aquella que el ordenamiento

jurdico ha creado exclusivamente para la defensa de uno o ms derechos
constitucionales. En nuestro ordenamiento este tipo de proteccin debe diferenciarse en:
Garantas jurisdiccionales especficas a priori: constituyen actos jurisdiccionales
que tutelan un especfico derecho.
Garantas jurisdiccionales especficas a posteriori: se articulan a travs del
Habeas corpus, del procedimiento preferente y sumario ante los Tribunales
ordinarios y del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Procedimiento preferente y sumario: la preferencia implica un mandato al legislador
para que articule los procedimientos adecuados, de modo que los derechos relativos a
los derechos mximamente protegidos sean incoados inmediatamente despus de la
presentacin del escrito en el que quede planteada la pretensin que los motiva, sin
esperar el turno que pudiera corresponderles ordinariamente y sean resueltos sin esperar
el orden habitual de sealamiento para la deliberacin y el fallo determinado por el
momento de la conclusin de su tramitacin. La sumariedad puede ser entendida en tres
sentidos:
Como proceso que tiene limitado su objeto, los medios de pruebas y otros
elementos del proceso, a fin de conseguir una mayor celeridad en la tramitacin.
Estos procedimientos carecen de fuerza de cosa juzgada material, y la misma
pretensin puede volver a ser debatida en un proceso declarativo posterior.
Como proceso que tiene limitado su objeto a determinadas cuestiones, con lo
que viene a coincidir con el concepto de procedimiento especial.
Como proceso que tiene una tramitacin peculiar que favorece la resolucin ms
rpida del caso, pero sin prdida de garantas y con la posibilidad de realizar
todos los trmites procesales que sean requeridos.
Recurso de amparo: el recurso de amparo es una garanta especfica de algunos
derechos y libertades cuya resolucin corresponde al Tribunal Constitucional. En cuanto
a los derechos objeto del recurso de amparo, el problema jurdico que se plantea en
determinar cules son los derechos y libertades que se contienen en los preceptos antes
aludidos y qu materia, por el contrario, an incluida en dichos preceptos, no puede ser
considerada como derechos y libertades y, por tanto, no est comprendida en el mbito
de proteccin del recurso de amparo. Por otro lado, no procede interponer el recurso de
amparo por violacin de los derechos contenidos en los Tratados y Convenios
internacionales vlidamente ratificados por Espaa, sino en la medida en la que el
derecho presuntamente violado se encuentre dentro de los protegidos por el recurso de
amparo. El recurso de amparo constitucional protege frente a las violaciones de los
derechos y libertades citados, originadas por las disposiciones, actos jurdicos,
omisiones o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades
Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as
como de sus funcionarios o agentes. Los nicos actos de poderes pblicos que parecen
quedar exentos del recurso de amparo son los de los entes pblicos extranjeros o los de
las organizaciones internacionales o supranacionales. El recurso de amparo tiene
carcter subsidiario, en tanto en cuanto es preciso haber agotado la va ante los
tribunales ordinarios y su incidencia es tanto subjetiva como objetiva. Estn legitimados
para interponer el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional:
Toda persona, natural o jurdica, que invoque un inters legtimo, as como del
Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

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Toda personal natural o jurdica que haya sido parte en el proceso judicial
correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
El recurso de amparo se iniciar mediante demanda, con exposicin clara y concisa de
los hechos y con la cita de los preceptos constitucionales que se estimen infringidos y
los documentos que avalen la peticin. La interposicin del recurso de amparo no
suspende los efectos del acto o sentencia impugnados, pero cuando la ejecucin del acto
o sentencia impugnados produzca un perjuicio al recurrente que pudiera hacer perder al
amparo su finalidad, puede acordarse la suspensin total o parcial, siempre y cuando la
suspensin no ocasione perturbacin grave a un inters, constitucionalmente protegido,
ni a los derechos fundamentales o libertades de otra persona. La sentencia que resuelva
el recurso de amparo podr otorgarlo o denegarlo. En el caso de que la sentencia sea
estimatoria del recurso y otorgue el amparo, contendr alguno de los procedimientos
siguientes:
Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el
pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos.
Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su
contenido constitucionalmente declarado.
Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad, con la
adopcin de las medidas apropiadas.
Instituciones de garanta
Garanta parlamentaria
El Parlamento asume la importante funcin de controlar la actividad del Gobierno, a
travs de la cual, puede incidir en el aseguramiento de los derechos y libertades
mediante preguntas, interpelaciones o comisiones de investigacin. Todo ello sin
olvidar la competencia de enmienda y aprobacin que corresponde al Parlamento sobre
los proyectos de ley que presente el Gobierno.
El Ministerio Fiscal
El Ministerio Fiscal tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de
oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social. El Ministerio Fiscal
ejerce sus funciones por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad
de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin a los de igualdad e imparcialidad.
El Ministerio Fiscal posee un conjunto de competencias entre las que cabe destacar las
siguientes:
Interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Intervenir en los procesos de que conoce el Tribunal Constitucional en defensa
de la legalidad.
Intervenir en los procesos judiciales de amparo.
Defender la legalidad en los procesos contencioso-administrativos en que
interviene.
El Defensor del Pueblo

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Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en la Constitucin, en cuyo efecto podr supervisar la actividad
de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Puede ser designado
Defensor del Pueblo cualquier espaol mayor de edad que se encuentre en pleno
disfrute de sus derechos civiles y polticos. El Defensor del Pueblo no sta sujeto a
mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad y desempea
sus funciones con autonoma plena. Quien representa al Defensor del Pueblo goza de
inviolabilidad por las manifestaciones o actos que formule en el desempeo de su
funcin. Tambin tiene inmunidad, no pudiendo ser detenido sino en caso de flagrante
delito y fuero especial, correspondiendo su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio
al Tribunal Supremo. La Constitucin encomienda al Defensor del Pueblo la defensa de
todos los derechos y sus funciones se extienden a:
La inspeccin y comprobacin del funcionamiento de los servicios pblicos.
La orientacin y propuesta sobre las medidas necesarias para la subsanacin de
anomalas en el funcionamiento de dichos servicios pblicos.
La defensa jurisdiccional de los derechos y libertades a travs de su legitimacin
para interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo.
El Defensor del Pueblo Europeo
Todo ciudadano de la Unin o toda persona fsica o jurdica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, tiene derecho a someter al Defensor del Pueblo
de la Unin los casos de mala administracin en la accin de las instituciones u rganos
comunitarios, con exclusin del Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia.

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TEMA 10: LA SUSPENSIN DE DERECHOS

La suspensin de derechos: concepto, origen y evolucin
Figuras como la suspensin de derechos vienen a constituirse en instrumentos de
defensa de la Constitucin y del orden constitucional, en tanto tienen como fin
restablecer la situacin de normalidad que se ha podido ver alterada por circunstancias
extraordinarias. Esta institucin se ha recogido tambin en el Convenio Europeo de
Derechos Humanos, permitiendo la suspensin de determinados derechos garantizados
en el Convenio, cuando se produzcan determinadas circunstancias y con la observacin
de determinados requisitos.
La suspensin de derechos en la Constitucin espaola
La Constitucin espaola de 1978 ha incorporado a su articulado la suspensin de
derechos en dos modalidades:
La suspensin de derechos cuando medie la declaracin de alarma, excepcin o
sitio.
La suspensin individual de derechos.
El ordenamiento constitucional espaol ha adoptado el modelo de derecho de excepcin
clsico, basado en la previsin ante el supuesto de una situacin de emergencia, de una
serie de modificaciones puntuales y concretas respecto de la vigencia ordinaria de la
Constitucin.
La suspensin de derechos del apartado 1 del artculo 55 de la Constitucin
Derechos que pueden ser suspendidos
Se establece que, previa declaracin del estado de excepcin o de sitio, podrn ser
suspendidos los siguientes derechos constitucionales:
Derecho a la libertad personal y la seguridad, con un lmite de 72 horas de
detencin preventiva y habeas corpus.
Informacin al detenido, asistencia letrada y derecho a no declarar (slo para el
estado de sitio).
Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones.
Libertad de circulacin y residencia.
Libertad de expresin y derecho a la informacin, secuestro de publicaciones,
grabaciones y otros medios de informacin.
Derecho de reunin.
Derecho de huelga.
Conflictos colectivos.
Se trata de medidas de carcter excepcional, ya que la suspensin afecta a derechos y
libertades esenciales del ciudadano. El estado de alarma no habilita para la suspensin
de derechos, aunque s permite adoptar ciertas medidas y pedir determinadas
prestaciones a los ciudadanos para paliar las consecuencias de la situacin que dio
origen a la declaracin del estado de alarma.
Carcter excepcional de las medidas de suspensin de derechos

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La Constitucin ha querido remarcar el carcter excepcional y temporal de la posible

declaracin de cualquiera de los estados excepcionales, estableciendo una serie de
medidas cautelares para impedir la alteracin del normal funcionamiento de los poderes
pblicos:
No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados
algunos de los estados excepcionales, quedando automticamente convocadas
las Cmaras si no estuvieran en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as
como el de los dems poderes constitucionales del Estado, no podrn
interrumpirse durante la vigencia de estos estados. En el caso de que la
declaracin de uno de esos estados se produjera cuando el Congreso estuviera
disuelto, las competencias de la Cmara seran asumidas por la Diputacin
Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no modifican el
principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes.
Se prohbe que se inicie un procedimiento de reforma constitucional en tiempo
de guerra o bajo la vigencia de alguno de los estados de alarma, excepcin o
sitio.
Temporalidad y mbito territorial
La declaracin de los estados excepcionales tiene carcter temporal y puede quedar
circunscrita a un mbito territorial determinado dentro del territorio nacional.
Sujetos
La declaracin de cualquiera de los estados excepcionales afecta a los sujetos que se
encuentren dentro del mbito territorial sealado en la declaracin o a todas las personas
que se encuentren en el pas, si la declaracin afectara a todo el territorio nacional.
Estados excepcionales
Aspectos y disposiciones comunes a los estados de alarma, excepcin y sitio
La Constitucin no delimita los supuestos en los que cabe declarar los estados
excepcionales, se limita a enunciarlos y a establecer una regulacin bsica de cada uno
de ellos. El carcter restrictivo de las medidas a adoptar determina que tanto las medidas
a adoptar, como la duracin de la declaracin de cualquiera de los estados excepcionales
sern las estrictamente indispensables para asegurar el restablecimiento de la
normalidad y su aplicacin se realizar en forma proporcionada a las circunstancias. La
declaracin de uno de los estados excepcionales tiene carcter temporal y las medidas
adoptadas bajo su vigencia decaen en el mismo momento en el que expira tal
declaracin, salvo las que consistieren en sanciones firmes. La declaracin de algunos
de los estados excepcionales no interrumpe el normal funcionamiento de los poderes
constitucionales del Estado. La declaracin de uno de los estados excepcionales requiere
publicidad, debiendo ser inmediatamente publicado en el Boletn Oficial del Estado,
difundido por todos los medios de comunicacin pblicos y por los privados que se
determinen. La fecha de la publicacin ser la de la entrada en vigor de la declaracin
del estado excepcional. Tambin deben ser ampliamente difundidas las medidas de la
autoridad competente que puedan dictarse durante la vigencia del estado excepcional.
La declaracin de un estado excepcional no modifica el principio de responsabilidad del

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Gobierno y de sus agentes, por tanto los actos y disposiciones de la Administracin

Pblica adoptados durante la vigencia de uno de los estados excepcionales pueden ser
impugnados en va jurisdiccional, adems quienes resulten directamente perjudicados
por la aplicacin de actos o disposiciones adoptados durante un estado excepcional
tendrn derecho a una indemnizacin.
El estado de alarma
Presupuesto fctico: el estado de alarma puede declararse por cualquiera de los
siguientes motivos:
Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas.
Crisis sanitarias.
Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad.
Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Declaracin y responsabilidad: la competencia para la declaracin del estado de alarma
le corresponde al Gobierno, que podr realizar dicha declaracin en todo o en parte del
territorio nacional. Un Presidente de una Comunidad Autnoma no posee la
competencia de declaracin del estado excepcional, pero s puede instar al Gobierno
central para que emita dicha declaracin. La declaracin del estado de alarma se lleva a
cabo mediante Decreto del Consejo de Ministros. La duracin del estado de alarma ser
temporal, aunque podra ser prorrogado con autorizacin expresa del Congreso de los
Diputados. Si la situacin requiere dicha prrroga, las condiciones de la misma ya no
son fijadas por el Gobierno sino por el Congreso de los Diputados. El Gobierno queda
obligado a dar cuenta al Congreso de los Diputados de los Decretos que dicte, durante la
vigencia del estado de alarma, adoptando las medidas necesarias a dicha situacin.
Respecto de las acciones y de los efectos derivados del estado de alarma, la autoridad
competente ser el Gobierno o, por delegacin de ste, el Presidente de la Comunidad
Autnoma cuando la declaracin afecte exclusivamente a todo o parte del territorio de
una Comunidad. El Presidente de la Comunidad Autnoma, que acte por delegacin
del Gobierno como autoridad competente en el mbito de un estado de alarma, podr
requerir la colaboracin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que actuarn
bajo la direccin de sus mandos naturales. El incumplimiento o la resistencia a las
rdenes de la autoridad competente ser sancionado con arreglo a lo dispuesto en las
leyes. Si los incumplimientos o resistencias fueran imputables a autoridades, las
facultades de stas que fuesen necesarias para el cumplimiento de las medidas
acordadas, en ejecucin de la declaracin de estado de alarma, podrn ser asumidas por
el Gobierno o por el Presidente de la Comunidad Autnoma.
Efectos:
Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares
determinados, o condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones
personales obligatorias.
Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o
locales de cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando
cuenta de ello a los Ministerios interesados.
Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera
necesidad.

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Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados

y el funcionamiento de los servicios y de los centros de produccin.

Real Decreto 1673/2010, de 4 de Diciembre, por el que se declara el estado de alarma

para la normalizacin del servicio pblico esencial del transporte areo: el Ministerio de
Defensa pasaba a ejercer la direccin del control de la circulacin area general en todo
el territorio nacional hasta que se recuperara la normalidad en la prestacin de sus
servicios por los controladores areos civiles. Se dispona igualmente que el Jefe del
Estado Mayor del Ejrcito del Aire deba adoptar todas las decisiones necesarias para la
organizacin, planificacin, supervisin y control de los controladores de trnsito areo
al servicio de la entidad pblica AENA. A tal efecto deba activar los recursos de
control del trfico areo del Ministerio de Defensa y exigir la presencia en sus puestos
de trabajo de los controladores civiles ausentes. El Gobierno fundament su decisin de
intervencin legislativa, en las circunstancias extraordinarias que concurran por el
cierre del espacio areo espaol, como consecuencia de la situacin desencadenada por
el abandono de sus obligaciones por parte de los controladores civiles de trnsito areo,
tutelando el derecho fundamental a la libre circulacin que haba quedado
comprometido con la paralizacin del servicio pblico esencial para la sociedad. La
declaracin de Estado de Alarma afect a todo el territorio nacional. Como autoridad
delegada del Gobierno, el Jefe del Estado Mayor del Ejrcito del Aire y las autoridades
militares que designo, eran competentes para adoptar las decisiones pertinentes en
cumplimiento de lo establecido en el Real Decreto.
El estado de excepcin
Presupuesto fctico: se establece que proceder declarar el estado de excepcin cuando
el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal
funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales
para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para
restablecerlo y mantenerlo.
Declaracin y plazo: el Gobierno no podr solicitar del Congreso de los Diputados
autorizacin para declarar el mismo el estado de excepcin. La solicitud de autorizacin
debe contener los siguientes extremos:
Determinacin de los efectos del estado de excepcin, con mencin expresa de
los derechos cuya suspensin se solicita.
Relacin de las medidas a adoptar referidas a los derechos cuya suspensin
especficamente se solicita.
mbito territorial del estado de excepcin, as como duracin del mismo.
La cuanta mxima de las sanciones pecuniarias que la autoridad gubernativa
est autorizada para imponer a quienes contravengan las disposiciones que dicte
durante el estado de excepcin.
Recibida por el Congreso de los Diputados la solicitud del Gobierno proceder, en su
caso, a su aprobacin. Una prrroga del estado se tramitar con el mismo procedimiento
de la solicitud inicial. La Cmara Baja puede aprobar la solicitud en los trminos en los
que fue enviada por el Gobierno o puede introducir modificaciones en la misma. El
Gobierno, una vez obtenida la autorizacin del Congreso de los Diputados, puede
proceder a declarar el estado de excepcin por Decreto aprobado en Consejo de
Ministros. Si una vez declarado el estado de excepcin, el Gobierno aprecia la

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necesidad de adoptar medidas distintas o complementarias de las previstas en el Decreto

de declaracin, dirigir nueva solicitud de autorizacin al Congreso de los Diputados
con las modificaciones necesarias. La declaracin del estado de excepcin puede afectar
a todo o a parte del territorio nacional. Cuando la declaracin del estado de excepcin se
refiera a todo o parte del mbito territorial de una Comunidad Autnoma, se dispone
que la autoridad gubernativa podr coordinar el ejercicio de sus competencias con el
Gobierno de dicha Comunidad. No nos encontramos en este caso ante una delegacin de
competencias a la Comunidad Autnoma, sino ante una coordinacin de ambas
Administraciones. El Gobierno, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros,
puede poner fin al estado de excepcin antes de que finalice el perodo para el que fue
declarado, dando cuenta de ello inmediatamente al Congreso de los Diputados.
Derechos afectados por la declaracin del estado de excepcin:
Respecto de la libertad personal, la autoridad gubernativa podr detener a
cualquier persona si lo considera necesario para la conservacin del orden,
siempre que existan sospechas fundadas de que dicha persona vaya a provocar
alteraciones del orden pblico.
Respecto del derecho a la inviolabilidad del domicilio, la autoridad gubernativa
puede disponer inspecciones y registros domiciliarios si lo considera necesario
para el esclarecimiento de los hechos presuntamente delictivos o para el
mantenimiento del orden pblico.
Si el derecho afectado por el estado de excepcin es el secreto de las
comunicaciones, la autoridad gubernativa podr intervenir toda clase de
comunicaciones, siempre que resulte necesario para el esclarecimiento de los
hechos presuntamente delictivos o el mantenimiento del orden pblico.
Respecto de la libertad de circulacin, la autoridad gubernativa puede intervenir
y controlar toda clase de transportes y la carga de los mismos.
Cuando las medidas adoptadas y autorizadas en la correspondiente declaracin
del estado de excepcin, afecten a la libertad de expresin y al derecho a la
informacin, las competencias de la autoridad gubernativa permiten suspender
publicaciones, emisiones de radio y televisin, proyecciones cinematogrficas y
representaciones teatrales. Estas drsticas medidas no pueden llevar aparejada
ningn tipo de censura previa.
Respecto de la restriccin del derecho de reunin, la declaracin del estado de
excepcin permite a la autoridad gubernativa someter a autorizacin previa o
prohibir la celebracin de reuniones y manifestaciones, as como disolver las
reuniones y manifestaciones que pudieran celebrarse. Las reuniones orgnicas
que celebren, en cumplimiento de sus funciones y fines constitucionales, los
partidos polticos, los sindicatos y las asociaciones empresariales no podrn ser
prohibidas, disueltas ni sometidas a autorizacin previa.
La declaracin del estado de excepcin puede afectar, al derecho a la huelga y al
derecho a plantear conflicto colectivo en el mbito laboral, prohibindose por la
autoridad gubernativa las huelgas y la adopcin de medidas de conflicto
colectivo.
Pueden adoptarse otras medidas como la incautacin de toda clase de armas,
municiones o sustancias explosivas. Los extranjeros pueden verse requeridos
para realizar comparecencias o para renovar permisos de residencia. De otra
parte, puede ordenarse la intervencin de industrias y comercios o la suspensin
temporal de actividades.

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El estado de sitio
Presupuesto fctico: puede declararse el estado de sitio cuando se produzca o amenace
producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de
Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que no pueda
resolverse por otros medios.
Declaracin y plazo: la competencia para la declaracin del estado de sitio corresponde
exclusivamente al Congreso de los Diputados, que la adoptar por mayora absoluta de
sus miembros. Es la propia Cmara quien determina el mbito territorial, la duracin y
las condiciones del estado de sitio.
Efectos: la declaracin del estado de sitio acumula los efectos que pueden producir los
dos estados anteriores, ya que establece que la declaracin puede autorizar, adems de
lo previsto para los estados de alarma y excepcin, la suspensin temporal de las
garantas jurdicas del detenido y medidas de suspensin de derechos exclusivas. El
Gobierno, que dirige la poltica militar y de defensa asumir todas las facultades
extraordinarias, siendo tambin el Gobierno el que designa la autoridad militar que
ejecute las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera.
Designada la autoridad militar, sta proceder a publicar y difundir los oportunos
bandos que contendrn las medidas y prevenciones necesarias. Debe sealarse que el
Congreso de los Diputados en la declaracin del estado de sitio aprobada, puede
determinar que algunos delitos comunes puedan quedar sujetos, durante la vigencia del
estado excepcional, a la jurisdiccin militar. La declaracin del estado de sitio no anula
las competencias de las autoridades civiles, que continan en el ejercicio de todas las
facultades que no hayan sido conferidas a la autoridad militar, quedando obligadas a
facilitar a la autoridad militar toda la informacin que sta les solicite y cuantas noticias
referentes al orden pblico lleguen a su conocimiento.
La suspensin individual de derechos
Concepto
La suspensin individual de derechos tiene la finalidad de evitar la necesaria
declaracin del estado de excepcin o sitio, para suspender derechos cuando se trate de
investigar actos cometidos por bandas armadas o elementos terroristas.
Derechos que pueden ser suspendidos individualmente
Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual
y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los
derechos pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas.
Regulacin de la suspensin individual de derechos
En lo que se refiere a la suspensin del plazo mximo de 72 horas fijado para la
detencin preventiva, queda fijado en 120 horas. En relacin con la suspensin de la
inviolabilidad del domicilio, la intervencin judicial requerida para la entrada en el

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domicilio no queda totalmente suprimida pero s que queda modificada, determinando

que la polica debe informar inmediatamente al juez de cualquier detencin que haya
sido realizada en un domicilio. Sobre la suspensin del secreto de las comunicaciones,
la legislacin actual permite que las comunicaciones sean interceptadas por la autoridad
gubernativa, sin la autorizacin judicial que prev el precepto constitucional, aunque
dicha intervencin deber ser inmediatamente comunicada al juez, el cual tiene
competencias para revocar la iniciativa de la autoridad gubernativa, si considera que no
hay motivos suficientes o que no se dan las circunstancias requeridas para la suspensin
del derecho al secreto de las comunicaciones. Como puede comprobarse, no nos
encontramos realmente ante supuestos de suspensin de derechos, sino ante un rgimen
restrictivo en el ejercicio de dichos derechos.

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TEMA 11: LA IGUALDAD: VALOR, PRINCIPIO, DERECHO Y ELEMENTO TRANSVERSAL

DEL SISTEMA MULTINIVEL DE DERECHOS

La diferenciacin social y la igualdad

Puede afirmarse que la igualdad es una reivindicacin presente en un amplio nmero de
sociedades, por ello el problema para su incorporacin y regulacin en los
ordenamientos ha sido tambin constante en las organizaciones sociales. Ciertas
diferencias naturales entre los hombre han sido en las sociedades primitivas el origen de
la desigualdad social. Las diferencias as establecidas han sido denominadas factores
originarios de diferenciacin social. La creciente complejidad de las sociedades termin
generando otros factores de diferenciacin social, estos no son originarios sino factores
adquiridos de diferenciacin social. La distincin esencial entre un tipo y otro de
factores de diferenciacin social se encuentra en los distintos fines que persiguen.
Mientras que los primeros tienden a mantener la cohesin del grupo en sociedades muy
elementales, en las que la supervivencia es el fin prioritario, los segundos son instituidos
para lograr el beneficio de un determinado sector social o econmico en detrimento de
otro, respondiendo a un modelo social complejo nutrido de principios que buscan
deliberadamente la diferenciacin social.
La igualdad en el Estado de Derecho
Los principios del Estado de Derecho
El Estado de Derecho pretende consolidar un modelo de Estado presidido por la idea
central de la limitacin jurdica del poder. La frmula de Estado de Derecho rompe con
la concepcin sobre la inmunidad del poder. Es ste un modelo de Estado en el que el
poder queda subordinado y controlado por el Derecho, el cual determina los mrgenes
de su actividad y los medios que debe utilizar para alcanzar los fines.
La igualdad en el Estado liberal y en el Estado social: igualdad formal e igualdad real
En el Estado liberal se defendi que el Estado ni deba, ni a la larga poda, tratar de
modificar el orden social natural, sino que su funcin habra de limitarse a asegurar las
condiciones ambientales mnimas para su funcionamiento espontneo, y como mucho
intervenir transitoriamente para eliminar algn bloqueo a la operacionalizacin del
orden autorregulado de la sociedad. Estas primeras manifestaciones del principio de
igualdad liberal permitieron la abolicin de un nmero relevante de privilegios. Esta
concepcin de la igualdad ante la ley, igualdad en la aplicacin del Derecho o igualdad
formal, result insuficiente porque al considerar que todos los hombres eran iguales, se
excluyeron elementos esenciales para la comprensin y tratamiento de la realidad social.
La mera libertad e igualdad formal, el simple reconocimiento de los derechos, no logr
atemperar las profundas desigualdades en las que se encontraban amplios sectores de la
poblacin. En el Estado social la poblacin no demandaba la abstencin del Estado y el
libre desenvolvimiento de la sociedad civil, sino que ahora solicitaba servicios y
prestaciones pblicas. Podramos enunciar que el Estado liberal no poda crear una
sociedad en la que la igualdad primara, pues ello hubiera resultado incompatible con sus
principios estructurales. Slo en un Estado social que propugna la redistribucin y la
nivelacin social, poda defenderse un principio de igualdad que se superponga a las
desigualdades naturales. Ser el constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra

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Mundial el que definitivamente incorpora esta nueva vertiente del principio de igualdad,
emergiendo como una igualdad material coexistiendo con el ms tradicional principio
de igualdad formal, en sus manifestaciones de igualdad ante la ley e igualdad en la ley.
La igualdad material o efectiva puede representar una excepcin al principio de
igualdad, manifestndose precisamente como una exencin de la obligacin de aplicar
rigurosamente el principio de igualdad ante y en la ley, a la vez que representa la
obligacin de asumir por los poderes pblicos la accin transformadora que el Estado
social implica.
La igualdad en la Constitucin espaola y su interpretacin por el Tribunal
Constitucional
La plural recepcin constitucional del principio de igualdad
El tratamiento de la igualdad en la Constitucin espaola se ha materializado en
distintas vertientes:
Como valor superior del ordenamiento jurdico.
Como igualdad material o igualdad real y efectiva.
Se ha incorporado el principio de igualdad formal o igualdad ante y en la ley.
A lo largo del texto constitucional podemos ver manifestaciones concretas.
La clusula del artculo 14 de la Constitucin
El derecho a la igualdad oper automticamente desde el mismo instante de vigencia del
Texto Fundamental. El derecho a la igualdad contenido en este artculo 14 comprende
aquellas dos vertientes de la igualdad aparecidas en el Estado liberal:
La igualdad en la aplicacin del Derecho: obliga a una aplicacin e
interpretacin uniforme de la ley con independencia del sujeto.
La igualdad en la ley: igualdad en el contenido de la norma.
La segunda vincula al legislador de la ley y del reglamento, vulnerndose cuando la
norma distingue supuestos de hecho iguales, mientras que la primera vincula al
operador jurdico que debe aplicar la norma. Se vulnera la igualdad en la aplicacin de
la ley, cuando uno de los operadores jurdicos interpreta la norma de manera distinta a
como lo vena haciendo en casos anteriores sustancialmente iguales. La deteccin de los
supuestos en los que pueda haberse vulnerado la igualdad en la aplicacin de la ley son
muy complejos. La igualdad en el contenido de la ley no significa la obligacin de que
la norma de siempre, y en todo caso, un trato idntico a todos los supuestos similares.
Se aceptan las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse
diferencias que deban ser relevantes. La jurisprudencia constitucional aplica el test de la
razonabilidad para determinar qu diferencias son compatibles con el derecho a la
igualdad y qu diferencias resultan contrarias al mismo. El test de proporcionabilidad se
proyecta en dos sentidos:
Si la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines
constitucionalmente relevantes.
Si esta diferencia de trato es proporcionada al fin que se persigue, de manera que
no se consagre una excepcin al principio de igualdad que no sea estrictamente
precisa para la consecucin de los fines constitucionales.
La igualdad promocional (art. 1.1 CE) y la igualdad real efectiva (art. 9.2 CE)

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La igualdad promocional: se traduce en la eficacia derogatoria de la Constitucin de

todas aquellas disposiciones que no son susceptibles de reconducirse, por vas
interpretativas, al marco constitucional. Tambin se traduce en la extensin del amparo
que el principio de igualdad reclama a todas aquellas situaciones de desigualdad que
persistan a la entrada en vigor de la Constitucin.
La igualdad real y efectiva: establece que corresponde a los poderes pblicos promover
las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
Prohibicin de discriminacin
Se establece que no podr prevalecer discriminacin alguna, evitando el trato
diferenciador desfavorable. La posibilidad de diferenciacin razonable ha quedado
confirmada en una nutrida jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos. El principio de igualdad no implica en todos los casos
un tratamiento legal igual con abstraccin de cualquier elemento diferenciador de
relevancia jurdica, pero no lo es menos que este tratamiento legal desigual tiene un
lmite que consiste en la discriminacin, en el hecho de que la desigualdad est
desprovista de una justificacin objetiva y razonable.
Diferencias admitidas por razn de sexo
El Tribunal Constitucional ha aceptado una lnea doctrinal que da cobijo a determinadas
diferenciaciones:
Supuestos laborales en los que el puesto de trabajo est necesariamente
vinculado al sexo.
Supuestos de desigualdades consagradas en la Constitucin o derivadas
directamente de ella.
La jurisprudencia sobre el artculo 153.1 del Cdigo Penal
La ley define la violencia de gnero como todo acto de violencia fsica y psicolgica,
incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privacin
arbitraria de libertad. A esta definicin se introduce una reforma que observa la
predeterminacin legal del sexo, diferenciando los sujetos activos y pasivos, derivando
consecuencias jurdicas diversas en funcin del sexo de los sujetos, siendo este
contenido sometido a control de constitucionalidad ante el Alto Tribunal. El Tribunal
Constitucional afirma que es al legislador al que compete la configuracin de los bienes
penalmente protegidos, los comportamientos penalmente reprensibles, el tipo y la
cuanta de las sanciones penales y la proporcin entre las conductas que pretende evitar
y las penas con las que intenta conseguirlo, siempre que se respete el principio de
igualdad que impone la Constitucin a la intervencin legislativa. La diferenciacin
entre el hombre y la mujer, a los efectos de este artculo del Cdigo penal, la
fundament el legislador en su voluntad de sancionar ms unas agresiones que entiende
que son ms graves y ms reprochables socialmente. El Tribunal Constitucional estima
que no hay forma ms grave de minusvaloracin que la que se manifiesta con el uso de
la violencia con la finalidad de coartar al otro su ms esencial autonoma en su mbito

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ms personal y de negar su igual e inalienable dignidad. En base a estos argumentos, el

Tribunal Constitucional rechaz la cuestin de inconstitucionalidad.
La jurisprudencia de la equiparacin
La doctrina ha acuado el trmino jurisprudencia de equiparacin para referirse a
aquellas sentencias del Tribunal Constitucional que extienden conquistas en el terreno
de la igualdad al sexo que, hasta ese momento, no gozaba de las mismas.
Acciones positivas y discriminacin inversa
El Tribunal Constitucional ha admitido estas diferencias de trato basndose en la
prohibicin de discriminacin y entendiendo que para aplicar esta clusula real y
efectivamente, en ocasiones era preciso reconocer cierto trato diferenciado ventajoso a
la mujer. Esta interpretacin se ha denominado accin positiva o discriminacin
positiva. Las acciones positivas tienen su fundamento constitucional en lo que hemos
denominado la igualdad promocional. El sujeto de la accin positiva no es un individuo
dbil, sino un individuo postergado socialmente. La legitimidad de la accin positiva
depende de la existencia de esta situacin de inferioridad social, debiendo extenderse
slo a la situacin en la que se aprecie. Un sector doctrinal ha venido distinguiendo, por
la intensidad de las medidas adoptadas y por el resultado perseguido, entre las acciones
positivas moderadas y la discriminacin inversa. Las primeras tienden a situar al sexo
minusvalorado en la misma posicin de partida que el otro sexo, en relacin con el
ejercicio de sus derechos o el acceso a bienes y servicios. Las medidas de
discriminacin inversa inciden directamente en el resultado, estableciendo condiciones
o requisitos que, en algunos casos, pueden llegar a provocar una diferenciacin notable
entre los sexos, cuyo nico fundamento es la igualdad de resultado que se persigue con
este tipo de acciones. Las medidas de accin positiva en sentido estricto han sido
aceptadas por el Tribunal Constitucional, argumentando a favor de la consecucin de
fines constitucionales y aplicando el principio de proporcionalidad. Las acciones
positivas y la denominada discriminacin inversa han tenido amplia recepcin en el
Derecho de la Unin Europea.
La Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y
hombres
Introduccin
Despus de la aprobacin de la Constitucin espaola de 1978, se discuti ampliamente
sobre la conveniencia de elaborar y aprobar una ley para la igualdad de hombres y
mujeres. Algunos sectores doctrinales apoyaron esta posibilidad, mientras que otros
rechazaron la propuesta. Despus de tres dcadas de vigencia de la Constitucin
espaola resulta obvio que la igualdad, como el resto de los derechos constitucionales,
puede y debe ser desarrollada por ley.
Principios de la Ley de Igualdad de hombres y mujeres
La Ley de Igualdad espaola se basa en un conjunto de principios:
El principio de prevencin de conductas antidiscriminatorias.

-53-

El principio de establecimiento de polticas activas para hacer efectivo el

principio de igualdad.
El principio de transversalidad.
El principio territorial mediante el cual la Ley de igualdad se refiere a las
polticas pblicas en toda Espaa.
El principio de aplicacin tanto al mbito pblico como al mbito privado.
El principio de aplicacin de las acciones positivas.
El principio de distincin entre discriminacin directa e indirecta.
El principio de inversin de la carga de la prueba, correspondiendo a quien
estableci la medida presuntamente discriminatoria probar que dicha medida no
es discriminatoria. Este principio no es de aplicacin a los procesos penales.

El objeto y el mbito de la Ley de Igualdad

El objeto de la Ley es hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, eliminando la discriminacin de la mujer en
cualquier circunstancia o condicin. Respecto del mbito de aplicacin, la Ley establece
que todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de
trato y de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo. Esta Ley es de aplicacin
a toda persona, fsica o jurdica, que se encuentre o actu en territorio espaol,
cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.
Igualdad de trato y de oportunidades en el acceso al empleo, en la formacin y en
promocin profesionales, y en las condiciones de trabajo
La Ley establece que se respetara la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres
y hombres en el mbito del empleo pblico y en el de la empresa privada en:
El acceso al empleo.
En la formacin profesional.
En la promocin profesional.
En las condiciones de trabajo, incluidas las retributivas y las de despido.
En la afiliacin sindical y empresarial.
Constituir discriminacin en el acceso al empleo, incluida la formacin necesaria, una
diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo cuando, debido a
la naturaleza de las actividades profesionales concretas o al contexto en el que se lleven
a cabo, dicha caracterstica constituya un requisito profesional esencial y determinante,
siempre que el objetivo sea legitimo y el requisito proporcionado.
Acaso sexual y acoso por razn de sexo
La Ley de Igualdad establece que el acoso sexual y el acoso por razn de sexo sern
siempre consideradas acciones discriminatorias. Tambin se considerara un acto de
discriminacin por razn de sexo, el establecimiento de una condicin o requisito para
el ejercicio de un derecho. La Ley define el acoso sexual como cualquier
comportamiento verbal o fsico, de naturaleza sexual, que tenga el propsito o produzca
el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un
entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Prohibicin de discriminacin por embarazo o maternidad

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La Ley de igualdad establece que es una discriminacin directa por razn de sexo todo
trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.
Acciones positivas
La Ley establece que para hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los
poderes pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir
situaciones de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Estas medidas se
aplicaran mientras existan las situaciones concretas de desigualdad, debiendo ser
proporcionadas y razonables en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.
Tambin las personas fsicas y jurdicas de naturaleza privada podrn aplicar medidas
de acciones positivas.
Presencia equilibrada de mujeres y hombres en rganos e instituciones
Otro importante elemento de la Ley de igualdad lo constituyen las medidas para
garantizar una representacin equilibrada de mujeres y hombres en rganos e
instituciones pblicas y puestos de responsabilidad.
Educacin
La Ley establece la obligacin de las autoridades educativas de prestar especial atencin
a que los curriculums de mujeres y hombres sean valorados en trminos de igualdad, as
como la promocin de la incorporacin de la mujer a los diferentes niveles de direccin
y supervisin educativa.
Integracin del principio de igualdad en las polticas de salud
La Ley establece que las Administraciones pblicas garantizarn un igual derecho a la
salud de las mujeres y hombres, a travs de la integracin activa, en los objetivos y en
las actuaciones de la poltica de salud, del principio de igualdad de trato, evitando que
por sus diferencias biolgicas o por los estereotipos sociales asociados se produzcan
discriminaciones entre unas y otros. Las Administraciones pblicas quedan obligadas a
desarrollar las siguientes actuaciones:
La adopcin sistemtica, dentro de las acciones de educacin sanitaria, de
iniciativas destinadas a favorecer la promocin especfica de la salud de las
mujeres, as como a prevenir su discriminacin.
El fomento de la investigacin cientfica que atienda las diferencias entre
mujeres y hombres en relacin con la proteccin de su salud.
La consideracin, promocin y mejora de la salud laboral, del acoso sexual y el
acoso por razn de sexo.
La integracin del principio de igualdad en la formacin del personal al servicio
de las organizaciones sanitarias.
La presencia equilibrada de mujeres y hombres en los puestos directivos y de
responsabilidad profesional.
La obtencin y el tratamiento desagregados por sexo de los datos contenidos en
bases de datos.
Sociedad de la informacin

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La Ley de igualdad establece que todos los programas pblicos, de desarrollo de la

Sociedad de la Informacin, incorporarn la efectiva consideracin del principio de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su diseo y ejecucin. El
Gobierno queda obligado a la promocin de la plena incorporacin de las mujeres en la
Sociedad de la Informacin mediante el desarrollo de programas especficos. La Ley de
Igualdad protege tambin contra el lenguaje sexista, estableciendo que en los proyectos
del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin sufragados total o
parcialmente con dinero pblico, se garantizar que su lenguaje y contenidos sean no
sexistas.
Igualdad en el Ejrcito y en las Fuerzas Armadas
La Ley de Igualdad establece que las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas
procurarn la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres. Con una
redaccin matizadamente distinta se regula la igualdad en el acceso a los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad, respecto de los cuales la Ley establece que las normas
reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado promovern la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situacin de discriminacin
profesional. La diferencia estriba en que, en el mbito de las Fuerzas Armadas se
procurar la efectividad del principio de igualdad, mientras que en el mbito de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se promover la igualdad efectiva entre hombres y
mujeres, de donde se desprende un cierto mayor margen de discrecionalidad en el
mbito de las Fuerzas Armadas respecto de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
Proteccin
Cualquier persona puede recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad
entre mujeres y hombres. Esta posibilidad puede utilizarse incluso tras la terminacin de
la relacin en la que supuestamente se ha producido la discriminacin. La capacidad y
legitimacin para intervenir corresponden a las personas fsicas y jurdicas con inters
legitimo. En los casos de acoso sexual y acoso por razn de sexo, la persona acosada
ser la nica legitimada en los litigios que pudieran sustanciarse por estos motivos.
Modificacin legislativa
La Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres no solo incorpora
principios generales y medidas, sino que ha incluido un importante nmero de
modificaciones legislativas.
Jurisprudencia constitucional sobre la Ley para la igualdad de mujeres y hombres
Para resolver las impugnaciones realizadas contra la Ley Orgnica para la igualdad de
mujeres y hombres el Tribunal Constitucional, despus de repasar los criterios
internacionales as como los emergentes del Derecho de la Unin Europea concluy que
en todos ellos se pone de relieve que la bsqueda de la igualdad formal y material entre
mujeres y hombres constituye una piedra angular del Derecho internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho comunitario. El Tribunal Constitucional estim que
la reforma electoral cuestionada era plenamente constitucional.

-56-

TEMA 12: DERECHO A LA VIDA, A LA INTEGRIDAD FSICA Y MORAL. PROHIBICIN DE

TORTURAS Y TRATOS INHUMANOS.
Los derechos del artculo 15 de la Constitucin: significado constitucional
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes militares para tiempo
de guerra. Los derechos contenidos en el artculo no son un derecho ms dentro del
elenco de los derechos constitucionales, ni incluso dentro del grupo de los derechos
fundamentales.
El derecho a la vida
Naturaleza jurdica
El derecho a la vida se ha interpretado como un derecho de inmunidad frente al poder
pblico, manifestndose en el derecho a no ser privado de la propia vida, derecho que
comienza a ser efectivo a partir del reconocimiento del ordenamiento jurdico de la
existencia de un titular del derecho. El Tribunal Constitucional estimo que el derecho a
la vida tiene una doble naturaleza jurdica, por un lado, es un derecho de inmunidad y
por otro lado es un derecho de libertad que debe permitir al sujeto decidir plenamente
sobre su propia vida, incluida la decisin sobre el fin de la misma.
Concepto de persona en la Constitucin
Puede afirmarse que el concepto de persona en la Constitucin espaola es un concepto
relativo al ya nacido y, segn los derechos y libertades concretos, puede referirse a
todos los nacidos, mayores, menores, capaces, incapaces o bien, en otros casos, a los
mayores de edad que gocen de la plenitud de sus derechos.
Proceso constituyente e interpretacin del trmino "todos" en el artculo 15 de la
Constitucin
En el anteproyecto de Constitucin que se debati en el Congreso de los Diputados se
presento una enmienda de modificacin para cambiar el trmino todos por el de
persona, siendo dicha enmienda aprobada. Poco tiempo despus se presento otra
enmienda para cambiar el trmino persona por el de todos, con el fin de ampliar la
proteccin al no nacido, no llegando a ser aprobada. En los debates siguientes se
defendi que el citado artculo deba incluir un trmino no equvoco para conseguir el
fin de la universalizacin del derecho a la vida. Se decidi cambiar el trmino persona
por el de todos para limitar ms la accin del legislador a favor de la vida del nasciturus.
La titularidad del derecho a la vida del nasciturus
El Tribunal reconoci que los derechos no son absolutos, ni siquiera el derecho a la
vida, ya que poda ceder ante determinadas situaciones de conflicto con otros derechos
de la mujer. El Tribunal Constitucional se decant por la tesis de que el trmino todos
deba interpretarse como todos los nacidos a efectos del reconocimiento de la titularidad
del derecho a la vida. La defensa del derecho a la vida permite que el Estado establezca

-57-

sanciones penales para su proteccin, aunque tambin estima el Tribunal Constitucional

que el Estado puede renunciar a ellas ante determinados supuestos. Ello es as porque la
proteccin debida al nasciturus puede entrar en colisin con otros valores
constitucionales protegidos.
La regulacin sobre el aborto
Las posiciones sobre el aborto pueden sintetizarse en las tres siguientes:
Sistema de plazos: defiende la autonoma de la mujer respecto a la continuacin
o no de su embarazo durante un plazo inicial desde el comienzo del mismo. Esta
posicin admite una lnea ms radical, estimando que la mujer puede interrumpir
su embarazo en cualquier momento del transcurso de ste.
Sistema de indicaciones: se estima que la vida es un valor en s misma, que
merece proteccin pero que, en determinadas circunstancias, no puede exigirse a
la mujer la continuacin del embarazo.
Sistema de prevalencia de la vida del nasciturus: estiman que la vida del
embrin o feto debe prevalecer sobre otros derechos de la madre u otros bienes
constitucionalmente protegidos. Se defiende que el embrin es un ser humano
desde el mismo momento de la concepcin, y por ello portador de dignidad y
merecedor de respeto absoluto. Esta postura puede admitir la legalidad del
aborto en un supuesto de conflicto con la vida de la mujer, o en caso de peligro
muy grave para su salud.
Espaa introdujo la despenalizacin parcial del aborto en 1985, declarando que no sera
punible el aborto practicado por un mdico en centros o establecimientos sanitarios
pblicos o privados, acreditados y con consentimiento expreso de la mujer embarazada,
cuando concurrieran alguna de las circunstancias siguientes:
Que fuera necesario para evitar un grave peligro para la vida o la salud de la
embarazada.
Que el embarazo fuera consecuencia de un hecho constitutivo de delito de
violacin, siempre que el aborto se practique dentro de las doce primeras
semanas de gestacin y que el mencionado hecho hubiese sido denunciado.
Que se pudiera presumir que el feto habra de nacer con graves taras fsicas o
psquicas, siempre que el aborto se practique dentro de las veintids semanas de
gestacin.
Esta regulacin ha estado vigente hasta la entrada en vigor de la nueva Ley, la cual ha
incorporado una nueva regulacin cuya caracterstica principal es introducir la
posibilidad de interrumpir el embarazo sin que sea preceptivo alegar y probar causa
determinada, a peticin de la mujer, cuando concurran los requisitos siguientes:
Que se haya informado a la mujer embarazada sobre los hechos, prestaciones y
ayudas pblicas de apoyo a la maternidad.
Que haya transcurrido un plazo de al menos tres das, desde la informacin
mencionada en el prrafo anterior y la realizacin de la intervencin.
Tambin se podr interrumpir el embarazo por acusas mdicas cuando concurra alguna
de las circunstancias siguientes:
Que no se superen las veintids semanas de gestacin y siempre que exista grave
riesgo para la vida o la salud de la embarazada, constando en un dictamen
emitido con anterioridad a la intervencin por un mdico o mdica especialista,
distinto del que la practique o dirija. En caso de urgencia por riesgo vital para la
gestante podr prescindirse del dictamen.

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Que no se superen las veintids semanas de gestacin y siempre que exista

riesgo de graves anomalas en el feto, constando en un dictamen emitido con
anterioridad a la intervencin por dos mdicos especialistas, distintos del que la
practique o dirija.
Cuando se detecten anomalas fetales incompatibles con la vida y as conste en
un dictamen emitido con anterioridad por un mdico o mdica especialista,
distinto del que practique la intervencin, o cuando se detecte en el feto una
enfermedad extremadamente grave e incurable en el momento del diagnstico y
as lo confirme un comit clnico.
La Ley Orgnica incluye tambin el derecho de las mujeres de 16 y 17 aos a prestar el
consentimiento para la interrupcin del embarazo en los mismos trminos que las
mujeres mayores de edad, aunque uno de los representantes legales deber ser
informado de la decisin de la mujer menor de edad. Es posible prescindir de esta
comunicacin cuando la menor alegue, fundadamente, que esto le provocar un
conflicto grave. La Ley Orgnica prev tambin la informacin que debe recibir la
mujer que solicite una interrupcin del embarazo.
El derecho a la reproduccin humana
La reproduccin humana; derecho con fundamento constitucional: la Constitucin
espaola no reconoce un derecho expreso a tener hijos. Esta ausencia de regulacin
expresa no significa que el derecho a la reproduccin humana no pueda inferirse de
otros valores, principios y derechos constitucionales. Es la interpretacin integrada de
los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, lo que nos permite hablar de
un derecho a la reproduccin humana, aunque es el reconocimiento constitucional de la
libertad lo que otorga el ms firme soporte, permitiendo configurar la reproduccin
humana como un verdadero derecho que otorga a las personas la capacidad para decidir
sobre su propia reproduccin, sobre las circunstancias en las que dicha reproduccin
debe producirse y sobre la utilizacin o no de tcnicas que les permitan el ejercicio de
ese derecho o les faciliten el acceso al mismo. El Tribunal Constitucional no ha tenido
oportunidad de pronunciarse respecto de la tesis mencionada, pero en algn otro
supuesto parece negar que el derecho a la libertad proteja las manifestaciones concretas
de opciones personales del sujeto. Puede concluirse que la libertad personal permite una
interpretacin menos apegada a los conceptos de detencin y prisin, en la cual se
incluyan algunos aspectos muy esenciales de la autodeterminacin de la persona, como
el derecho a la reproduccin.
La reproduccin humana asistida: las tcnicas de reproduccin humana asistida deben
aplicarse, en trminos de igualdad, a todas las mujeres, casadas o no casadas y tambin
a las mujeres solas. La Ley prohbe expresamente la clonacin reproductora de seres
humanos.
Reconocimiento de la autonoma para la gestin del final de la propia vida
El Tribunal Constitucional declar que no es posible admitir que la Constitucin
garantice el derecho a la propia muerte y, por consiguiente, carece de apoyo
constitucional la pretensin de que la asistencia mdica coactiva es contraria a ese
derecho constitucionalmente inexistente. Existe una Ley que regula las denominadas
instrucciones previas que, aunque no pueden considerarse normas eutansicas, si

-59-

reconocen el derecho de la persona a decidir sobre su propio cuerpo en el contexto de un

tratamiento sanitario, incluso si acontece el fallecimiento, estableciendo:
Que mediante el documento de instrucciones previas, una persona mayor de
edad, capaz y libre, puede manifestar anticipadamente su voluntad sobre
cuidados y el tratamiento de su salud o, una vez llegado el fallecimiento, sobre
el destino de su cuerpo o de los rganos del mismo. El otorgante del documento
puede designar un representante para que sirva como interlocutor suyo con el
mdico o el equipo sanitario, procurando el cumplimiento de las instrucciones
previas.
Cada servicio de salud est obligado a regular el procedimiento adecuado para
que se garantice el cumplimiento de las instrucciones previas de cada persona,
que debern constar siempre por escrito.
No sern aplicadas las instrucciones previas contrarias al ordenamiento jurdico,
ni las que no se correspondan con el supuesto de hecho que el interesado haya
previsto.
Las instrucciones previas podrn revocarse libremente en cualquier momento,
dejando constancia por escrito.
Las instrucciones previas tienen eficacia en todo el territorio nacional.
El derecho a la integridad fsica y moral
Concepto
Se protege la inviolabilidad de la persona, no slo contra ataques dirigidos a lesionar su
cuerpo o espritu, sino tambin contra toda clase de intervencin en esos bienes que
carezca de consentimiento de su titular. As el derecho a la integridad fsica y moral
protege contra:
Cualquier accin que lesione su cuerpo.
Cualquier accin relativa a su cuerpo realizada sin su consentimiento.
Cualquier accin que perturbe o lesione su integridad moral o psicolgica.
El derecho a la integridad fsica y moral trae su fundamento en el reconocimiento de la
dignidad de la persona, la cual ha de permanecer inalterada cualquiera que sea la
situacin en que la persona se encuentre. La Carta de los Derechos Fundamentales de la
Unin Europea consagra el derecho a la integridad fsica, estableciendo que toda
persona tiene derecho a su integridad fsica y mental. La Carta incluye una serie de
supuestos concretos para la proteccin de la integridad fsica en el marco de la medicina
y la biologa, disponiendo que se respetarn en particular:
El consentimiento libre e informado de la persona de que se trate, de acuerdo
con las modalidades establecidas por la ley.
La prohibicin de las prcticas eugensicas, en particular las que tienen como
finalidad la seleccin de las personas.
La prohibicin de que el cuerpo humano o partes del mismo se conviertan en
objeto de lucro.
La prohibicin de clonacin reproductora de seres humanos.
mbito de este derecho
El Tribunal distingue el impacto sobre el derecho a la integridad fsica y moral de
distintas acciones sobre el cuerpo humano:

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En una primera clase de actuaciones, las denominadas inspecciones y registros

corporales, en principio no resulta afectado el derecho a la integridad fsica, al
no producirse lesin o menoscabo del cuerpo, pero si puede verse afectado el
derecho fundamental a la intimidad corporal si recaen sobre partes ntimas del
cuerpo.
En la segunda clase de actuaciones, las calificadas por la doctrina como
intervenciones corporales, el derecho que se ver por regla general afectado es el
derecho a la integridad fsica, en tanto pueden implicar una lesin o menoscabo
del cuerpo, siquiera sea de su apariencia externa.
El Tribunal Constitucional ha negado que la realizacin de pruebas para la
determinacin de la paternidad o maternidad puedan considerarse vulneradoras del
derecho fundamental a la integridad fsica. Las pruebas deben realizarse conforme a:
Que la intromisin en el mbito protegido del ciudadano no sea inaceptable.
Debe existir una causa prevista por la Ley que justifique la medida judicial.
Dichas pruebas tan slo se justifican cuando sean indispensables para alcanzar
los fines constitucionalmente protegidos.
El Juez no puede disponer la prctica de una intervencin corporal cuando pueda
suponer, para quien tenga la obligacin de soportarla, un grave riesgo o
quebranto para su salud.
La medida judicial debe guardar una adecuada proporcin entre la intromisin y
la finalidad a la que sirve.
El Tribunal Constitucional establece dos precauciones:
El Juez no admitir la demanda s con ella no se presenta un principio de prueba
de los hechos en que se funda.
La autoridad judicial slo dispondr la realizacin de pruebas cuando resulte del
todo necesario.
El derecho a la integridad fsica y moral comprende las acciones de esterilizacin de los
disminuidos psquicos mediante el consentimiento por parte del representante de la
persona incapaz. El Tribunal Constitucional ha sealado que la lesin del derecho a la
integridad fsica y moral puede apreciarse incluso cuando la vulneracin del derecho no
haya llegado a consumarse, pero haya existido un riesgo de suficiente entidad que
hubiera podido llegar a lesionar el derecho en cuestin.
Prohibicin de torturas y tratos inhumanos o degradantes
Concepto
Tras el reconocimiento del derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, se prohben
las torturas y los tratos inhumanos o degradantes que llevan aparejada la vulneracin de
uno o de ambos de los derechos antes citados.
mbito
Respecto de la prohibicin de las torturas y de los tratos inhumanos o degradantes, es
jurdicamente relevante determinar en cada caso si las acciones infligidas al sujeto
constituyen o no torturas o tratos inhumanos o degradantes, pudiendo entrar en esta
consideracin tambin las penas aplicadas en sentencia o los medios y formas de
ejecucin de las mismas.
Abolicin de la pena de muerte

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Concepto
La pena de muerte consiste en la privacin de la vida. Los ordenamientos jurdicos
muestran bsicamente tres posiciones frente a la pena de muerte:
La abolicin de la pena de muerte para todos los delitos.
La abolicin para los delitos comunes, pero su mantenimiento para delitos o
situaciones especficas.
Mantenimiento de la pena de muerte tanto para los delitos comunes como para
los de otra naturaleza.
La abolicin de la pena de muerte en la Constitucin espaola
La Constitucin de 1978 elev a rango constitucional la abolicin de la pena de muerte,
si bien es verdad que no de forma absoluta, pues se excepciona lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra.
La pena de muerte para tiempos de guerra
La Constitucin dej abierta esta posibilidad reconociendo al legislador ordinario un
mbito de discrecionalidad dentro del cual puede incluir o no la mxima pena para
tiempos de guerra, posibilidad que est sujeta a determinados requisitos:
La reserva de ley orgnica para la aprobacin de las leyes penales militares.
Slo permite establecer la pena capital para delitos cometidos en tiempos de
guerra.
En 1995 se suprimi la posibilidad de imponer esta pena, a partir de este momento la
abolicin de la pena de muerte en Espaa es total, por prescripcin constitucional
respecto de los delitos comunes y por regulacin legal en el caso de las leyes penales
militares aplicables en tiempo de guerra.

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TEMA 13: LA LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA

Las libertades del artculo 16 de la Constitucin
El artculo 16 de la Constitucin consagra la libertad ideolgica, religiosa y de culto,
declara la aconfesionalidad del Estado, el derecho a no declarar sobre la propia
ideologa o religin y la obligacin de que los poderes pblicos mantengan relaciones
de cooperacin con la Iglesia Catlica y con las dems confesiones.
La libertad ideolgica
Concepto
Esta libertad se manifiesta en:
Una garanta e inmunidad que protege al sujeto contra las perturbaciones de esa
esfera de libertad.
Una garanta de libre manifestacin de sus opciones ideolgicas.
Una garanta contra las perturbaciones de terceros.
La libertad ideolgica representa una esfera de autonoma del sujeto, para la cual ste
puede exigir el respeto de los poderes pblicos y de los terceros, lo que le permite
adoptar una posicin personal respecto de los mltiples aspectos y cuestiones que le
plantear su propia existencia y manifestarlos a terceros. La libertad ideolgica posee
una trascendencia objetiva que se manifiesta en la neutralidad ideolgica de los poderes
pblicos. Esta afirmacin no impide que el propio ordenamiento constitucional profese
una determinada ideologa, la que se ha plasmado en el propio Texto Constitucional,
basada en los valores superiores del ordenamiento jurdico, y en la frmula organizativa
del poder que es el Estado social y democrtico de Derecho.
La libertad ideolgica y su relacin con otros derechos y libertades
La libertad ideolgica es en cierto sentido una concrecin del valor libertad, de ella
derivan o en ella se fundamentan otros derechos y libertades.
Regulacin y lmites
La libertad ideolgica no tiene ms limitacin que la necesaria para el mantenimiento
del orden pblico protegido por la ley. El Tribunal Constitucional ha reiterado en varias
de sus sentencias que la libertad ideolgica, reconocida en la Constitucin, no otorga el
derecho a los ciudadanos de faltar a sus deberes constitucionales o legales por motivos
de conciencia. La libertad ideolgica no ampara las manifestaciones, campaas o
expresiones de carcter racista o xenfobo que puedan conculcar el derecho al honor de
terceros o su dignidad. La libertad ideolgica de los partidos no es absoluta o ilimitada,
pudiendo estar condicionada por todos los requisitos jurdicos.
La libertad religiosa y de culto
La libertad religiosa como derecho de primera generacin
La libertad religiosa pertenece a la primera generacin de derechos, aunque la evolucin
del Estado ha llevado a que actualmente haya adquirido connotaciones de prestacin

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que permitiran su ubicacin en la tercera generacin. El Convenio Europeo establece

que:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religin.
La libertad de manifestar su religin o sus convicciones no puede ser objeto de
ms restricciones que las que se constituyan como medidas necesarias para no
alterar el orden pblico.
Concepto
La libertad religiosa define una esfera de libertad del individuo que le permite exigir la
abstencin del Estado y la proteccin del mismo contra los ataques de terceros que
vulneren dicho mbito de inmunidad. Esta libertad permite al sujeto profesar una
determinada religin, manifestarla pacficamente en la sociedad y promocionarla
pacficamente. La Constitucin espaola transform extraordinariamente la regulacin
de esta materia, ya que el Estado confesional regulado en las leyes franquistas dej paso
a un Estado aconfesional. La Constitucin no ha querido proclamar una
aconfesionalidad estatal que representara una desvinculacin total del Estado del hecho
religioso, por ello este principio de aconfesionalidad es en la Constitucin espaola una
aconfesionalidad matizada. El principio de aconfesionalidad se manifiesta tambin en la
imposibilidad de reconocer automticamente validez a todas las resoluciones dictadas
por los Tribunales Eclesisticos, como suceda antes de la vigencia de la Constitucin.
Titularidad y desarrollo normativo
La titularidad de las libertades puede corresponder tanto a las personas fsicas como a
las personas jurdicas. La libertad religiosa es un derecho individual pero tiene tambin
una vertiente colectiva en el derecho de culto, que es el ejercicio externo de la libertad
religiosa, y en las relaciones que los poderes pblicos deben mantener con las distintas
confesiones religiosas, as como la obligacin que dicho precepto les impone de tomar
en cuenta las convicciones religiosas de la sociedad.
Principios generales de la Ley de libertad religiosa
Se permite a toda persona:
Profesar las creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna,
cambiar de confesin o abandonar la que tena, manifestar libremente sus
propias creencias religiosas o la ausencia de las mismas, o abstenerse de declarar
sobre ellas.
Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin,
conmemorar sus festividades, celebrar sus ritos matrimoniales, recibir sepultura
digna, sin discriminacin por motivos religiosos, y no ser obligado a practicar
actos de culto o a recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales.
Recibir o impartir enseanza e informacin religiosa de toda ndole, elegir para
s, y para los menores no emancipados e incapacitados, bajo su dependencia, la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para
desarrollar comunitariamente sus actividades religiosas de conformidad con el
ordenamiento jurdico general.
-64-

La vertiente de obligacin de los poderes pblicos respecto de la libertad religiosa y de

culto determina que, para la aplicacin real y efectiva de estos derechos, los poderes
pblicos adoptaran las medidas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en los
establecimientos pblicos, militares, hospitalarios, asistenciales, penitenciarios y otros
bajo su dependencia, as como la formacin religiosa en centros docentes pblicos.
Lmites
Se establece como nico lmite de las mismas la proteccin del derecho de los dems al
ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia
de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden
pblico protegido por la Ley en el mbito de una sociedad democrtica.
El derecho a no declarar sobre la propia ideologa, religin y creencias
El Alto Tribunal declar que el derecho constitucional a no declarar sobre las creencias,
los principios religiosos e ideolgicos, no resultaba vulnerado cuando el propio sujeto
solicitara una prestacin o exencin al Estado.
La objecin de conciencia
Concepto
La objecin de conciencia consiste bsicamente en manifestar la incompatibilidad entre
los dictados de la conciencia individual y determinadas normas del ordenamiento
jurdico al que la persona se encuentra sujeta. Son elementos necesarios del concepto de
objecin de conciencia:
La existencia de una norma jurdica, con un contenido que pueda afectar a las
creencias religiosas o morales de los individuos, cuyo cumplimiento no puede
obviarse sin incurrir en sancin.
La existencia de un dictado inequvoco de la conciencia individual opuesto al
mandato jurdico.
La ausencia en el ordenamiento jurdico de normas que permitan diluir el
conflicto entre la norma y la conciencia individual.
La manifestacin del propio sujeto sobre el conflicto surgido entre la norma y su
conciencia.
El supuesto de objecin de conciencia al servicio militar
La Constitucin espaola slo ha regulado expresamente un tipo de objecin de
conciencia, la objecin de conciencia al servicio militar. No se reconoce un derecho a
ser objetor, sino un derecho a ser declarado objetor, siempre que se cumplieran los
requisitos establecidos en la Ley a la que la Constitucin se remite. No estbamos ante
un derecho de la persona, sino ante una causa de la exencin del servicio militar.
Otros posibles supuestos de objeciones de conciencia en la Constitucin
El rgimen constitucional espaol permitira la incorporacin de algunos de los tipos de
objecin de conciencia que actualmente se defienden como tales, aunque no todos los
casos tendran que recibir el mismo status jurdico. Es frecuente que algunas demandas

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ciudadanas que no encuentran recepcin en la legislacin o, incluso, que reciben una

regulacin contraria a ciertas posiciones ideolgicas, deriven en demandas de objecin
de conciencia. Debe aceptarse que los ordenamientos jurdicos no se encuentran
preparados para aceptar la amplsima variedad de tipos de objecin de conciencia que
podran presentarse. Esta ausencia de reconocimiento o reconocimiento restrictivo tiene
su causa en el temor o desconfianza del legislador ante las consecuencias que se
derivaran de una aceptacin amplia de la objecin de conciencia, pues podra poner en
jaque la propia existencia del Derecho y del Estado. El ordenamiento constitucional
espaol no ha contemplado una nica opcin en cuanto al reconocimiento y regulacin
del fenmeno de la objecin de conciencia. Podramos afirmar que en nuestro
ordenamiento constitucional no puede darse una respuesta nica al problema de la
objecin de conciencia, la cual puede encontrar apoyo en las siguientes tesis jurdicas:
En ausencia de un deber constitucional, los poderes pblicos no pueden obligar a
los ciudadanos a prestaciones que violenten sus conciencias, por lo que resulta
necesario aceptar la objecin de aquellos que manifiesten expresamente tal
conflicto.
La objecin de conciencia como una exencin de obligaciones constitucionales.
Cuando el deber jurdicamente establecido no posea rango constitucional, slo la
necesaria ponderacin entre las libertades fundamentales en las que la objecin
se apoye y aquel otro precepto constitucional en el que tal deber jurdico se
fundamente, permitir adoptar una solucin acorde con los principios
constitucionales.
Si la Constitucin no incorpora expresamente la posibilidad de objetar ante un
deber constitucional concreto, su incorporacin legal al ordenamiento es difcil
ya que habra que fundamentar dicha excepcin.
En nuestro ordenamiento la objecin de conciencia no puede recibir una idntica
regulacin, puesto que los diversos tipos de objecin de conciencia no poseen un nico
status condicional. La regulacin de cada una de sus manifestaciones estar en funcin
del especfico aspecto de que se trate y de la posicin constitucional que el mismo tenga
en el ordenamiento.
Titularidad
La titularidad de la exencin corresponde exclusivamente a la persona fsica, por
tratarse de situaciones personalsimas que no pueden darse en el caso de las personas
jurdicas. No se tiene la titularidad cuando el presunto titular no sea destinatario de
ningn deber jurdico, cuando carezca de la madurez necesaria para poseer conciencia
moral o cuando en el caso concreto no estemos en presencia de un autntico conflicto de
conciencia. En cuanto al problema de si los extranjeros pueden ser titulares, debe
contestarse afirmativamente, ya que les corresponde en los mismos trminos que a los
espaoles.

-66-

TEMA 14: LIBERTAD Y SEGURIDAD. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DERECHOS DEL

PRIVADO DE LIBERTAD. LA LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA
Los derechos y libertades del artculo 17 de la Constitucin
Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observacin de lo establecido en la ley. La detencin preventiva no
podr durar ms de setenta y dos horas. Toda persona detenida debe ser informada de
forma inmediata de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligado a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca. La ley regular un
procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial
de toda persona detenida ilegalmente. Por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.
La libertad personal y la seguridad
La libertad personal: concepto y recepcin constitucional
La libertad personal es, en nuestra Constitucin, un derecho fundamental pero tambin
ha sido considerada por la doctrina como un derecho bsico inseparable de la dignidad
de la persona, cuyo sujeto activo es la persona fsica individual, mientras que el sujeto
pasivo directo es el Estado, ello aunque los ordenamientos protejan tambin la libertad
individual contra los ataques de particulares. Podemos decir que la libertad es o
representa la esfera de autonoma que nos permite realizar, mediante decisiones libres,
los propios objetivos vitales. La Constitucin espaola ha reconocido a la persona un
mbito de autodeterminacin personal que le permite actuar sin injerencias de los
poderes pblicos, garantizndose de manera expresa que los lmites de la libertad, en
especial la detencin y la prisin, no se realizaran de manera abusiva ni arbitraria. Se
trata de una libertad negativa que impide las acciones de los poderes pblicos
perturbadoras de ese mbito de autonoma personal. Puede afirmarse que el concepto
constitucional de libertad personal no est totalmente cerrado, algunos supuestos no han
sido contemplados por el Tribunal porque no han sido argumentados por las partes.
Lmites de la libertad personal
El Tribunal Constitucional ha establecido que el legislador no puede configurar
supuestos de privacin de libertad que no correspondan a la finalidad de proteccin de
derechos, bienes o valores constitucionalmente reconocidos, o que por su grado de
indeterminacin crearan inseguridad o incertidumbre insuperables sobre su modo de
aplicacin efectiva, no pudiendo incurrir en falta de proporcionalidad.
Derecho a la seguridad
La seguridad personal se manifiesta en el derecho de la persona a no soportar
perturbaciones procedentes de cualquier medida gubernativa o policial, u otras similares
que alteren su tranquilidad personal. La seguridad personal regulada en este precepto
constitucional es, como sucede con la libertad personal, un derecho de prestacin que
obliga a los poderes pblicos a adoptar las medidas precisas y las polticas de seguridad
ciudadana necesarias para garantizar este derecho a toda la poblacin. Como derecho de

-67-

carcter personal le corresponde tanto a los nacionales como a los extranjeros. Tal y
como venimos definiendo este derecho no le correspondera a las personas jurdicas,
slo si el concepto de seguridad se ampla a la seguridad de los bienes y propiedades
podra extenderse la titularidad tambin a las personas jurdicas.
Detencin preventiva y prisin provisional
La detencin preventiva no puede durar ms tiempo del estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo
caso, este plazo no podr ser superior a setenta y dos horas, cumplido el cual el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. Esta puesta a
disposicin judicial no implica la presencia fsica del detenido ante el juez, sino que
basta para que se cumpla el requisito constitucional que el detenido quede bajo control y
decisin del rgano judicial. Para los delitos cometidos por persona integrada o
relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, se establece un
plazo de setenta y dos horas, prorrogables con autorizacin judicial por otras cuarenta y
ocho horas como mximo. La prisin provisional est en conexin con el derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas, lo cual motiva que los poderes pblicos extremen las
cautelas para que el sujeto no permanezca en la situacin de prisin provisional ms
tiempo del estrictamente necesario, lo cual implica adoptar todas las medidas necesarias
para que el proceso no incurra en indebida dilacin proscrita por la Constitucin.
Derechos del detenido
Se reconocen los siguientes derechos del detenido:
Derecho a ser informado, de forma inmediata y de manera que le sea
comprensible de sus derechos y de las razones de su detencin.
Derecho a no declarar. El detenido no est obligado a declarar ni siquiera, en el
caso de que declare, est obligado a decir la verdad si es imputado. Tal
obligacin s existe en el caso de los testigos que no pueden faltar a la verdad
sino quieren verse imputados por el delito de falso testimonio. El detenido no
est obligado a declararse culpable y puede declarar parcialmente.
Derecho a la asistencia de abogado en las diligencias policiales y judiciales, en
los trminos que establezca la ley. La relacin con el Abogado defensor no
podr impedrsele mientras estuviere en comunicacin.
Derecho a ser visitado por un ministro de su religin, por un mdico, por sus
parientes o personas con quienes est en relacin de intereses, o por las que
puedan darle sus consejos. Deber permitrsele con las condiciones prescritas en
el reglamento de crceles, siempre que no afecte al secreto y xito del sumario.
Habeas corpus
El Habeas corpus es un procedimiento exclusivamente de garanta de la libertad
personal, no alcanza a otros derechos y libertades. El procedimiento de Habeas corpus
permite solicitar al juez o tribunal competente que lleve a su presencia a una persona
detenida, para lo cual el rgano judicial puede instar a la autoridad policial la puesta a
disposicin del detenido. El procedimiento de Habeas corpus alcanza no slo a los
supuestos de detencin ilegal, sino tambin a las detenciones que, aun ajustndose
originariamente a la legalidad, se mantengan o prolonguen ilegalmente o tengan lugar
en condiciones ilegales. Se consideran personas ilegalmente detenidas las siguientes:

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Las que hubieran sido detenidas por una autoridad sin que concurran los
supuestos legales, o sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y
requisitos exigidos por las Leyes.
Las que estn ilcitamente internadas en cualquier establecimiento o lugar.
Las que lo estuvieren por plazo superior al sealado por las leyes si, transcurrido
el mismo, no fuesen puestas en libertad o a disposicin del Juez ms prximo al
lugar de la detencin.
Las privadas de libertad a quienes no les sean respetados los derechos que la
Constitucin y las leyes procesales garantizan a toda persona detenida.
Pueden instar el procedimiento de Habeas corpus:
El interesado privado de libertad, su cnyuge o persona anloga, descendientes,
ascendientes, hermanos y representantes legales.
El Ministerio Fiscal.
El Defensor del Pueblo.
El Juez competente, de oficio.
El procedimiento para solicitar el Habeas corpus, puede iniciarse de oficio o a instancia
de parte legitimada. Si se inicia de esta segunda manera, procede hacerlo por medio de
escrito o comparecencia, no siendo preceptiva la intervencin de Abogado ni de
Procurador. En el escrito o comparecencia debern constar:
El nombre y circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que
se solicita.
El lugar en el que se halle el privado de libertad, bajo cuya custodia se encuentre
y todas aquellas otras circunstancias que pudieran resultar relevantes.
El motivo concreto por el que se solicita el Habeas corpus.
Promovida la solicitud de Habeas corpus, el Juez examinar la concurrencia de los
requisitos para su tramitacin y dar traslado de la misma al Ministerio Fiscal.
Seguidamente, mediante auto, acordar la incoacin del procedimiento o denegar la
solicitud por ser sta improcedente. Dicho auto se notificar al Ministerio Fiscal. Contra
la resolucin que en uno u otro caso se adopte, no cabr recurso alguno. En el auto de
incoacin el Juez ordenar a la autoridad o persona bajo la cual se encuentre el privado
de libertad, que la ponga de manifiesto ante l, sin pretexto ni demora alguna o se
constituir en el lugar donde aqulla se encuentre. Antes de dictar resolucin, oir el
Juez a las partes y admitir las pruebas. En el plazo de veinticuatro horas, contadas
desde que sea dictado el auto de incoacin, el Juez practicar todas las actuaciones y
dictar la resolucin que proceda, la cual consistir en una de las siguientes:
Si estima que no se da ninguna de las circunstancias previstas en la Ley,
acordar el archivo de las actuaciones, declarando ser conforme a Derecho la
privacin de libertad y las circunstancias en que se est realizando.
Si estima que se da alguna de las circunstancias previstas en la Ley, se acordar
alguna de las siguientes medidas:
o La puesta en libertad.
o Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las
disposiciones legales aplicables al caso, pero en establecimiento distinto, o
bajo la custodia de personas distintas de las que hasta entonces la
detentaban.
o Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin
judicial, si ya hubiere transcurrido el plazo legalmente establecido para su
detencin.

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Concluidas las actuaciones, el Juez deducir testimonio para la persecucin y castigo de

los delitos que hayan podido cometerse por quienes hubieran ordenado la detencin, o
tenido bajo su custodia a la persona privada de libertad. De otra parte, si el Juez
apreciara temeridad o mala fe por parte del solicitante del Habeas corpus, ste ser
condenado al pago de las costas del procedimiento.
Los derechos del artculo 25 de la Constitucin
Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento. Las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social, no pudiendo
consistir en trabajos forzados. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a
los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y
al desarrollo integral de su personalidad. La Administracin civil no podr imponer
sanciones que impliquen privacin de libertad.
El principio de legalidad
El principio de legalidad es reserva de ley orgnica en los supuestos en los que est
afectada la libertad personal. El principio de legalidad como manifestacin del principio
de reserva de ley, es una garanta de la libertad y de la seguridad constitucionalizadas.
Derechos del privado de libertad
La reinsercin social del penado debe presidir la poltica penitenciaria, aunque, segn ha
afirmado el Tribunal Constitucional, no confiere un derecho amparable que condicione
la existencia misma de la pena a la reinsercin, por otro lado, la reinsercin y la
reeducacin a las que venimos aludiendo se refieren al sistema penitenciario en su
conjunto, no pudiendo aplicarse a una sancin administrativa. La situacin de privacin
de libertad no restringe los derechos fundamentales recogidos por la Constitucin
espaola, salvo que la sentencia condenatoria prevea expresamente la limitacin de
alguno de ellos, o se deriven del sentido de la pena o de la aplicacin de la ley
penitenciaria. El Tribunal Constitucional ha afirmado que el derecho a un trabajo
remunerado y a los beneficios correspondientes derivados de la afiliacin a la Seguridad
Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad, no
tiene naturaleza de derecho fundamental.
La libertad de circulacin
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional. Tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos
que la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.
Concepto
Las libertades de circulacin y residencia reconocen al ciudadano la potestad de
circular, residir y establecerse, ya sea transitoria o establemente en cualquier parte del
territorio nacional, sin ms limitaciones que las previstas en trminos generales por la

-70-

ley. Limitaciones que se refieren genricamente a razones de sanidad y seguridad

pblica, con exclusin expresa de cualquier tipo de motivaciones polticas.
Titularidad
Se atribuye la titularidad de este derecho a los espaoles, sin embargo los extranjeros lo
poseen de conformidad con lo que establezcan los tratados y la ley. En lo que respecta a
la posible titularidad de las personas jurdicas de estas libertades, cabe rechazarla
respecto de la libertad de circulacin, pero es ms difcil dar la misma respuesta en el
caso de la libertad de residencia.
Lmites a la libertad de circulacin y residencia
Pueden ser restringidas en los supuestos de declaracin del estado de excepcin o de
sitio. Igualmente pueden ser limitadas estas libertades por el ejercicio de otro derecho,
por ser menor de edad o incapaz y estar sometido a la propia potestad o a la tutela y en
todos los supuestos de restriccin o privacin de libertad derivados de acciones
policiales y/o previstas en la ley. Cabe concluir que la libertad de circulacin y
residencia no comprende la libre circulacin y asentamiento por zonas privadas sin
autorizacin de propietario y por zonas pblicas de acceso restringido. Ninguna
autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad
de circulacin y el establecimiento de las personas.

-71-

TEMA 15: EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN.

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO Y SECRETO DE LAS COMUNICACIONES
Los derechos del artculo 18 de la Constitucin: significado constitucional
Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
El domicilio es inviolable, ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin el
consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. Se
garantiza el secreto de las comunicaciones, en especial de las postales telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial. La ley limitar el uso de la informtica para
garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno
ejercicio de sus derechos. El derecho al honor, la intimidad y la propia imagen han sido
tomados en consideracin como fundamento para legislar sobre aspectos que tutelan un
mbito general de privacidad, en el que la persona no puede verse perturbado por
acciones de terceros o de los poderes pblicos.
El derecho al honor
Concepto y titularidad
El derecho al honor es uno de los derechos de la personalidad, inherente a la dignidad
de la persona, que define un mbito de la vida del individuo inmune a las perturbaciones
de los poderes pblicos y de los terceros. El Tribunal Constitucional afirma que en
nuestro ordenamiento no puede encontrarse una definicin del honor, lo que hace que
dicho derecho resulte jurdicamente indeterminado. El contenido del derecho al honor es
cambiante, dependiente de las normas, valores e ideas sociales vigentes en cada
momento. En todo caso, el concepto de derecho al honor se relaciona con la reputacin
y fama de una persona, su prestigio profesional o su dignidad personal. Su carcter
personal hace del derecho al honor un derecho de las personas individualmente
consideradas. En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha abierto
tambin la posibilidad de que las personas jurdicas reciban tal proteccin.
Derecho al honor y libertad de expresin y derecho a la informacin
El derecho al honor ha entrado frecuentemente en conflicto con la libertad de expresin
y el derecho a la informacin. El Alto Tribunal sent la doctrina de que, en los
conflictos entre el derecho al honor y la libertad de expresin y el derecho a la
informacin, deban ponderarse los derechos en conflicto, tratando de salvaguardar a los
derechos enfrentados, de manera que tales derechos se puedan desarrollar sin que uno
de ellos desaparezca. La necesaria ponderacin de los derechos en conflicto ha de
llevarse a cabo teniendo en cuenta la posicin prevalente, que sobre los derechos
denominados de la personalidad, ostenta el derecho a la libertad de informacin,
siempre que la informacin transmitida sea veraz y est referida a asuntos de relevancia
pblica, siendo del inters general por las materias a que se refieren y por las personas
que en ellos intervienen. El Tribunal Constitucional defini los parmetros de anlisis
cuando se produzcan conflictos:
La no existencia de derechos fundamentales absolutos, ni de lmites absolutos a
stos.

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La delimitacin de los derechos enfrentados distinguiendo entre la libertad de

informacin y de expresin por un lado, y el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen por otro.
La importancia de los criterios de ponderacin.
La especial consideracin que debe tener en estos casos la intencin de injuriar.
El Tribunal Constitucional ha fundamentado sus resoluciones en la jurisprudencia del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el concepto de proporcionalidad. Para
resolver los conflictos entre el derecho al honor y la libertad de expresin o el derecho a
la informacin, la jurisprudencia constitucional ha acuado tres criterios convergentes:
Valorar el tipo de libertad ejercitada, tomando en consideracin el papel
preponderante del derecho a la informacin en las sociedades democrticas.
Considerar el inters pblico de la informacin en los casos de conflicto entre el
derecho a la informacin y el derecho al honor.
La condicin de personaje pblico de quien alega la vulneracin de su derecho
al honor.
Derecho a la intimidad personal
Concepto
El derecho a la intimidad personal y familiar permite al sujeto mantener fuera de la
accin y conocimiento de terceros, su mbito personal y familiar. El Tribunal
Constitucional ha considerado que se vulnera este derecho cuando se hacen pblicas
informaciones personales sobre el sujeto, que no son absolutamente imprescindibles
para los fines legtimos que se persigan.
Titularidad
Por ser uno de los derechos de la personalidad y vinculado a la dignidad personal, la
titularidad del derecho a la intimidad personal le corresponde a la persona fsica. Este
derecho corresponde a nacionales y extranjeros. Para la valoracin de este derecho debe
distinguirse entre la persona fsica privada y aquella que posee cierta relevancia pblica.
En estos casos, el derecho a la intimidad puede verse matizado. Se seala la extrema
dificultad de otorgar la titularidad del derecho a la intimidad a las personas jurdicas, ya
que stas no son titulares de derechos de la personalidad y no tienen mbito de vida
privada personal o familiar que pudiera ser vulnerado.
Derecho a la propia imagen
Concepto
Este derecho es una manifestacin tanto del derecho al honor como del derecho a la
intimidad personal. La proteccin de la propia imagen permite al sujeto decidir acerca
de su imagen, figura o apariencia con el fin de controlar la representacin, difusin,
publicacin o reproduccin de la propia efigie, de forma que sta no pueda ser utilizada
sin su autorizacin. El contenido del derecho a la propia imagen no comprende ni
protege la posibilidad de que el sujeto adopte cualquier imagen y reivindique el respeto
a la misma.
Titularidad
-73-

La titularidad del derecho a la propia imagen le corresponde a la persona fsica que es

quien tiene imagen fsica, sin embargo el Tribunal Constitucional ha sealado que en
materia de titularidad de derechos de las personas jurdicas debe estarse al supuesto
concreto y resolver segn las circunstancias del caso.
Relevancia de la actividad del sujeto
El Tribunal Constitucional ha confirmado que debe tomarse en consideracin la
actividad profesional, laboral o la relevancia pblica de la persona que alega la
violacin de su derecho, como uno de los criterios para ponderar el derecho a la propia
imagen con la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
La Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, a
la intimidad personal y familiar y a la propia imagen
El requisito imprescindible para conseguir la tutela prevista en esta Ley es que los actos
presuntamente lesivos del derecho no contaran con la autorizacin del sujeto,
consentimiento que puede ser revocado en cualquier momento. Actos que pueden tener
la consideracin de intromisiones ilegtimas:
El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos para grabar o reproducir la vida
ntima de las personas.
La utilizacin de aparatos para el conocimiento de la vida ntima de las personas
o de manifestaciones o cartas privadas no destinadas a quien haga uso de tales
medios, as como su grabacin, registro o reproduccin.
La divulgacin de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia
que afecten a su reputacin y buen nombre.
La revelacin de datos privados de una persona o familia conocidos a travs de
la actividad profesional u oficial de quien los revela.
La captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme o cualquier otro
procedimiento, de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida
privada o fuera de ellos. No se considerarn intromisiones ilegtimas las
actuaciones autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo
con la Ley, ni cuando predomine un inters histrico, cientfico o cultural
relevante.
La utilizacin del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines
publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga.
La imputacin de hechos o la manifestacin de juicios de valor de modo que
lesionen la dignidad de otra persona.
La utilizacin del delito por el condenado en sentencia penal firme para
conseguir notoriedad pblica u obtener provecho econmico, o la divulgacin de
datos falsos sobre los hechos delictivos, cuando ello suponga el menoscabo de la
dignidad de las vctimas.
La tutela judicial prevista en la Ley Orgnica comprender la adopcin de todas las
medidas necesarias para poner fin a la intromisin ilegtima de que se trate y restablecer
al perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, as como para prevenir o impedir
intromisiones posteriores. La tutela judicial comprender la adopcin de todas las
medidas necesarias para poner fin a la intromisin ilegtima de que se trate, en particular
las necesarias para:

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El restablecimiento del perjudicado en el pleno disfrute de sus derechos, con la

declaracin de la intromisin sufrida, el cese inmediato de la misma y la
reposicin del estado anterior.
Prevenir intromisiones inminentes o posteriores.
La indemnizacin de los daos y perjuicios causados.
La apropiacin por el perjudicado del lucro obtenido con la intromisin ilegtima
en sus derechos.
La vulneracin de los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen permiten la
obtencin de una indemnizacin. Las acciones de proteccin frente a las intromisiones
ilegtimas caducarn transcurridos cuatro aos desde que el legitimado pudo ejercitarlas.
Libertad informtica y proteccin de datos: el reconocimiento jurisprudencial del
derecho a la proteccin de datos
La limitacin del uso de la informtica para la proteccin del honor y la intimidad
personal y familiar haba sido considerada por el Tribunal Constitucional, como una
garanta constitucional de otros derechos y como un derecho frente a las potenciales
agresiones a la dignidad y a la libertad de la persona provenientes de un uso ilegtimo
del tratamiento mecanizado de datos. La garanta de la vida privada de la persona y de
su reputacin poseen hoy una dimensin positiva que excede del mbito propio del
derecho fundamental a la intimidad, lo que se traduce en un derecho de control sobre los
datos relativos a la propia persona, por lo que resulta necesario configurar un derecho
nuevo, la libertad informtica como derecho a controlar el uso de los datos insertos en
un programa informtico, comprendiendo entre otros aspectos, la oposicin del
ciudadano a que determinados datos personales sean utilizados para fines distintos de
aquel legitimo que justific su obtencin. Principios de la vigente Ley de Proteccin de
Datos:
La tutela se atribuye y organiza al margen de la distincin pblico-privado.
La toma en consideracin acerca de si el tratamiento de datos es automatizada o
no.
Las reglas de proteccin y tutela en funcin de que los datos se obtengan con
consentimiento del afectado o sin l.
La relevancia mxima del consentimiento.
Las medidas para que el sujeto recupere el control sobre la informacin que le
afecte, cuando dicha informacin hubiera sido obtenida por terceros sin su
autorizacin o consentimiento. Para ello se reconoce al sujeto:
o El derecho a ser informado de la recogida de los datos personales.
o El derecho a oponerse a que sean tratados y almacenados.
La peculiaridad de este derecho fundamental a la proteccin de datos respecto de la
intimidad, radica en su distinta funcin. El contenido del derecho fundamental a la
proteccin de datos consiste en un poder de disposicin y de control sobre los datos
personales, que faculta a la persona para decidir cules de esos datos proporcionados a
un tercero, o cules puede este tercero recabar. Tambin permite al individuo saber
quin posee esos datos personales y para qu, pudiendo oponerse a esa posesin o uso.
El derecho a la proteccin de datos no es ilimitado. Sus lmites pueden ser, tanto
restricciones directas del derechos fundamental mismo, como restricciones al modo,
tiempo o lugar de ejercicio del derecho fundamental. La Ley es la nica habilitada por la
Constitucin para fijar los lmites al derecho fundamental a la proteccin de datos.
La inviolabilidad del domicilio
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Concepto
El domicilio es inviolable, se prohbe la entrada de cualquier persona en el mismo sin
autorizacin del titular, salvo que se cuente con la correspondiente autorizacin judicial.
Por domicilio debemos entender el espacio en el cual el individuo vive, sin estar sujeto
necesariamente a los usos y convenciones sociales, ejerciendo su libertad ms intima.
La Constitucin protege mediante esta inviolabilidad domiciliaria los mbitos en que se
desarrollan gran parte de la vida privada de la persona. Existe un anexo muy evidente
entre esta inviolabilidad del domicilio y el derecho a la intimidad.
Titularidad
El derecho a la inviolabilidad del domicilio corresponde a las personas fsicas y a las
perronas jurdicas, las cuales pueden tener domicilio propio.
Supuestos de entrada en el domicilio
Tres supuestos en los que debe excepcionarse la inviolabilidad del domicilio:
Cuando medie autorizacin del titular.
En caso de delito flagrante.
Mediante resolucin judicial.
La autorizacin del titular convierte en legtima la entrada en el domicilio, de manera
que no es posible alegar despus ni por el titular ni por terceros que estuvieran en dicho
domicilio, allanamiento de morada de ningn tipo de entrada ilcita. En todo caso, la
autorizacin judicial debe ser previa a la entrada en el domicilio y no a posteriori, ya
que en este ltimo caso la inviolabilidad domiciliaria se habra vulnerado con
independencia del resultado del registro o de la entrada. Para el otorgamiento de esta
clase de autorizaciones el Juez debe comprobar:
Que el interesado es el titular del domicilio en el que se autoriza la entrada.
Que el acto cuya ejecucin se pretende tiene una apariencia de legalidad.
Que la entrada en el domicilio es necesaria.
Que figuran de manera precisa los aspectos temporales de la entrada, pues no
puede quedar a la discrecionalidad unilateral de la Administracin el tiempo de
su duracin.
El secreto de las comunicaciones
Concepto
Este derecho otorga al sujeto la posibilidad de mantener fuera del conocimiento de otros
las comunicaciones realizadas por cualquier medio. El secreto de las comunicaciones
queda violado tanto si se intercepta materialmente la comunicacin, como si se toma
conocimiento del contenido aunque el mensaje llegue a su destinatario. El derecho al
secreto de las comunicaciones cubre tanto el contenido del mensaje o de la
comunicacin, como otros datos que son igualmente relevantes en el contexto de dicha
comunicacin.
Titularidad

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Son titulares del derecho al secreto de las comunicaciones tanto las personas fsicas
como las personas jurdicas.

-77-

TEMA 16: LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. DERECHO A LA

EDUCACIN Y LIBERTAD DE ENSEANZA

Los derechos y libertades del artculo 20 de la Constitucin

Se reconocen y protegen los derechos:
A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
A la libertad de ctedra.
A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico, garantizando
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando
as el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa. Estas libertades
tienen su limite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos
de las leyes que lo desarrollen, y especialmente en el derecho al honor, a la intimidad, a
la propia imagen, a la proteccin de la juventud y de la infancia. Slo podr acordarse el
secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de
resolucin judicial.
La Libertad de expresin
Concepto
La libertad de expresin, por su carcter bsico, est ms cercana de la primera
generacin de derechos, aunque su transformacin en un elemento del sistema
democrtico permita su ubicacin en la segunda generacin. La libertad de expresin
comprende la libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o
ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades pblicas, y sin consideracin de
fronteras, aunque se establece que el ejercicio de estas libertades podr ser sometido a
ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la ley. La
libertad de expresin permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas,
creencias y opiniones a terceros, ya sea en mbitos privados o particulares, ya se
realicen con mayor publicidad y ante un colectivo amplio. Es una libertad clsica que
demanda por un lado la abstencin de los poderes pblicos y de otro lado su proteccin
contra los posibles ataques de terceros. La libertad de expresin a la que ahora nos
referimos debe ser diferenciada del derecho a la informacin. El Tribunal Constitucional
ha sealado esta diferencia al establecer que la libertad de expresin tiene por objeto
pensamientos, ideas, opiniones, creencias y juicios de valor, mientras que el derecho a
la informacin se refiere al acto de transmitir informacin, con el requisito de que sta
sea veraz.
Titularidad
La titularidad corresponde a la persona fsica pero tambin a las personas jurdicas. El
derecho fundamental a la libertad de expresin le corresponde a todos los ciudadanos,

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protegindoles frente a cualquier injerencia de los poderes pblicos que no est apoyada
en la Ley, e incluso frente a la propia Ley en cuanto sta intente fijar otros lmites que
los que la propia Constitucin admite.
Posicin preferente a la libertad de expresin y del derecho a la informacin
El Alto Tribunal ha indicado que el valor preponderante slo puede ser apreciado y
protegido cuando se ejerciten en conexin con asuntos que son de inters general, por
las materias y por las personas, contribuyendo a la informacin de la opinin pblica.
La libertad de expresin y el derecho a la informacin no poseen esta posicin relevante
cuando las manifestaciones no estn vinculadas a la creacin de una opinin pblica
libre y carecen de inters general.
El derecho a la informacin
Concepto
El derecho a la informacin comprende la transmisin de datos y noticias veraces. En
este derecho, el requisito de la veracidad es esencial en su configuracin jurdica. La
Constitucin establece un especfico deber de diligencia del informador, a quien se le
puede y debe exigir que lo que transmita como hechos haya sido objeto de previo
contraste con datos objetivos. En el caso de que no se cumpla, el ordenamiento
constitucional no presta tutela a una conducta negligente.
Condiciones de ejercicio del derecho a la informacin
Cuyo ejercicio requiere las siguientes condiciones:
La informacin debe ser libre, sin que pueda aplicarse ningn tipo de censura
previa.
La informacin debe ser de inters pblico y los datos deben ser verificables.
La informacin debe ser objetiva y neutral.
La informacin debe ser plural, pluralismo que debe manifestarse internamente
y externamente.
La informacin debe ser veraz. El requisito de la veracidad resulta esencial en el
derecho a la informacin, distinguindolo de la libertad de expresin.
La incorporacin de un procedimiento de rectificacin.
Titularidad
El derecho a comunicar informacin corresponde a todas las personas, no slo a los
profesionales de la informacin. De este derecho pueden ser titulares las personas
jurdicas.
Clusula de conciencia y secreto profesional
Clusula de conciencia: mediante esta clusula se protege al informador que preste
servicios en una empresa informativa, cuando sta modifique los criterios y parmetros
ideolgicos, generando en el informador un conflicto personal y de conciencia. Slo el
informador es titular de este derecho, ya que el conflicto de conciencia slo puede
plantersele a l mismo respecto de la lnea informativa de la empresa para la que
-79-

trabaja. Los profesionales de la informacin tienen derecho a solicitar la rescisin de su

relacin jurdica con la empresa de comunicacin en que trabajen por las siguientes
causas:
Cuando en el medio de comunicacin con el que estn vinculados laboralmente,
se produzca un cambio sustancial de orientacin informativa o lnea ideolgica.
Cuando la empresa les traslade a otro medio del mismo grupo, que por su gnero
o lnea suponga una ruptura patente con la orientacin profesional del
informador.
El ejercicio de este derecho dar lugar a una indemnizacin.
Los profesionales de la informacin pueden negarse, motivadamente, a participar en la
elaboracin de informaciones contrarias a los principios ticos de la comunicacin, sin
que ello pueda suponer sancin o perjuicio.
El secreto profesional: el secreto profesional permite al informador negarse a desvelar
sus fuentes informativas a travs de las que ha obtenido la noticia o el dato informativo,
frente a la propia empresa, frente a los poderes pblicos y frente a terceros. El titular del
derecho al secreto profesional es el informador.
Derecho a la produccin y creacin cientfica, artstica y tcnica
El derecho a la produccin y creacin cientfica, artstica y tcnica es una concrecin
del derecho a expresar y difundir libremente pensamientos, ideas y opiniones. Aunque
se enuncia constitucionalmente como un solo derecho, queda comprendido en este
precepto, por un lado el derecho a la produccin y por otro lado el derecho a la creacin
intelectual, artstica, cientfica o tcnica.
Libertad de ctedra
La libertad de ctedra se constituye en uno de los derechos ms relevantes en la
actividad de los docentes, consagrando un plus de libertad de expresin aplicada al
mbito docente en todos sus niveles. La libertad de ctedra protege las actividades
investigadoras y docentes a travs de un conjunto de garantas que aseguren:
Ausencia de perturbaciones y constricciones en el ejercicio investigador y
docente.
Autonoma y participacin respecto de las anteriores actividades.
Facultades de actuacin respecto, igualmente, de la investigacin y la docencia.
El Tribunal Constitucional ha sealado que, aunque la libertad de ctedra se ha
entendido como una libertad propia slo de los docentes en la enseanza superior,
resulta evidente que afecta a todos los docentes, sea cual fuere el nivel de la enseanza
en el que desenvolvan sus actividades y en la doble vertiente de libertad docente y
libertad investigadora. Se trata de una libertad frente al Estado cuyo contenido puede
verse modulado por:
La naturaleza pblica o privada del centro docente.
El nivel o grado educativo al que el puesto docente corresponde: la libertad de
ctedra es notablemente ms amplia en el nivel de enseanza superior y
desciende en niveles de enseanza inferiores.
La libertad de ctedra es una libertad individual, cuyo titular es exclusivamente el
docente que realiza funciones de investigacin, de docencia o acadmicas.
Lmites
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Prohibicin de censura previa y secuestro judicial de la comunicacin

Por censura previa debemos entender cualesquiera medidas limitativas de la elaboracin
o difusin de una obra, especialmente el hacerlas depender del previo examen oficial de
su contenido. Por previo examen oficial debemos entender la accin de enjuiciar una
obra conforme a los principios o valores determinados que prevalecen respecto de los
que pueda contener la obra examinada. Slo podr acordarse el secuestro de
publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin
judicial.
Lmites derivados del ejercicio de otros derechos
Lmites expresos de las libertades informativas y de los dems derechos:
El respeto de otros derechos reconocidos: los derechos no son absolutos y su
ejercicio puede implicar ciertas limitaciones para hacerlos compatibles con el
ejercicio, por los dems, de sus propios derechos.
En los preceptos legales que los desarrollan: debemos incluir los lmites a los
derechos y libertades incorporados a nuestro ordenamiento jurdico por la
ratificacin de los tratados internacionales y a travs del Derecho comunitario.
En el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen y en la proteccin de
la juventud y de la infancia: las libertades y derechos pueden verse
especialmente limitados por los derechos al honor, a la intimidad y a la propia
imagen y por la obligacin de los poderes pblicos de proteger la juventud y la
infancia. Aunque s debemos insistir en la doctrina del Tribunal Constitucional
acerca de, la posicin prevalente de las libertades de expresin e informacin en
su concurrencia con los derechos al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
Derecho a la educacin y libertad de enseanza
Derecho a la educacin
Concepto: implica un proceso instructivo y formativo que responde a un empeo
atribuible a determinados sujetos, que realizan sobre otros una concreta orientacin,
disponiendo para ello de un determinado grado de conocimientos y de autoridad
institucionalmente reconocidas. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los
derechos y libertades fundamentales. Un elemento de gran relevancia en la Ley de
Educacin es la asignacin a los poderes pblicos de las responsabilidad de prestar una
atencin prioritaria al conjunto de factores que favorecen la calidad de la enseanza.
Todos los espaoles tienen derecho a una educacin bsica que les permita el desarrollo
de su propia personalidad y la realizacin de una actividad til a la sociedad. Los
extranjeros residentes en Espaa tendrn tambin derecho a recibir la educacin.
Contenido y titularidad: la Constitucin establece que todos tienen derecho a la
educacin. El Estado est obligado a satisfacer este derecho debiendo remover aquellos
obstculos que impidan o dificulten este objetivo, pues se trata de hacer posible que
todos puedan acceder al pleno desarrollo tanto fsico como psquico de su personalidad.
La titularidad de este derecho corresponde exclusivamente a la persona fsica nacional y
tambin a los extranjeros. En la educacin infantil que, en nuestro pas tiene carcter

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voluntarios, las Administraciones pblicas estn obligadas a garantizar un nmero de

plazas suficientes para asegurar la escolarizacin de la poblacin que lo solicite.
Libertad de enseanza
Concepto: la libertad de enseanza permite y habilita a los particulares la creacin de
centros docentes, reconocindoles la facultad de organizarlos, incluso con ideario
propio, y dirigirlos de conformidad con la ley.
Titularidad: la titularidad del derecho a la libertad de enseanza puede corresponder a
las personas fsicas y tambin a las personas jurdicas. La atribucin de esta libertad a
los extranjeros est en total dependencia con lo que la ley determine al efecto, ya que no
se trata de un derecho de la persona, sino de un derecho humano en sentido estricto.
El derecho de los padres a que sus hijos reciban una formacin religiosa y moral acorde
con sus propias convicciones: este derecho constitucional permite a los padres exigir,
tanto en los centros pblicos como en los privados, que se respeten los criterios que
ellos determinen en relacin con la formacin religiosa y moral de sus hijos en el marco
de lo establecido en la ley. Obviamente, en los centros privados sin subvenciones
pblicas, la autonoma de la direccin para fijar las pautas y criterios en relacin con los
principios religiosos y morales es muy amplia, disminuyendo sensiblemente en los
casos en los que los centros privados perciban fondos pblicos.
Enseanza de la democracia: los sistemas educativos contemporneos han prestado
especial atencin a la formacin de los ciudadanos como instrumentos fundamentales
para la construccin de los propios Estados nacionales, por ello hay que trabajar en pro
de la enseanza de la democracia, lo que significa incorporar tal contenido al sistema
educativo de manera coherente y cientficamente adaptada a los distintos niveles de
enseanza. Educacin para la ciudadana establece dos cuestiones de relevancia:
Que los contenidos relativos a una educacin para la ciudadana no pueden
considerarse en ningn caso alternativos o sustitutorios de la enseanza
religiosa.
Que dichos contenidos no se identifican, ni obviamente estn en contradiccin
con la prctica democrtica que debe inspirar el conjunto de la vida escolar,
desarrollndose como parte de la educacin en valores con carcter transversal a
todas las actividades escolares.
Se distingue ntidamente entre la enseanza democrtica y la enseanza de la
democracia.
La enseanza superior y la autonoma universitaria
Configuracin de la enseanza superior: el nivel ms elevado del sistema educativo
espaol est constituido por las enseanzas universitarias. Las diferentes enseanzas
universitarias han sido competencia exclusiva del Estado hasta la llegada del llamado
Proceso Bolonia. Conviene sealar que las pautas incluidas en esta Declaracin no son
vinculantes para los Estados Miembros de la Unin Europea.
La autonoma de las Universidades: las universidades, tanto pblicas como privadas,
tienen personalidad jurdica y desarrollan sus funciones en rgimen de autonoma y de

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coordinacin entre todas ellas. El contenido de la autonoma universitaria se diversifica

en los siguientes aspectos:
Autogobierno: esta facultad permite a las universidades dotarse de sus propios
Estatutos y regular en ellos su estructura interna y funcionamiento.
Autonoma acadmica: las universidades aprueban sus propios Planes de
Estudios, de conformidad con las directrices generales fijadas en la ley,
organizando el resto de las enseanzas no regladas que imparten.
Autonoma financiera: les permite administrar y distribuir sus ingresos, pblicos
y privados, aplicndolos conforme a sus propias decisiones, siempre que queden
cubiertos los gastos a los que estn obligadas por ley.
La actividad de la universidad, as como su autonoma, se fundamentan en el principio
de libertad acadmica, que se manifiesta en las libertades de ctedra, de investigacin y
de estudio.

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TEMA 17: DERECHO DE REUNIN. DERECHO DE ASOCIACIN. PARTIDOS POLTICOS.

DERECHO DE SINDICACIN. DERECHO DE HUELGA. DERECHO DE PETICIN
El derecho de reunin y manifestacin
Concepto
El derecho de reunin es una manifestacin colectiva de la libertad de expresin que se
ejercita a travs de una asociacin transitoria de personas que permite el intercambio,
exposicin y manifestacin de ideas de un colectivo que se rene precisamente para esta
manifestacin, fruto de una posicin comn. El derecho de reunin se caracteriza por
los siguientes elementos:
Una agrupacin de personas.
El carcter transitorio de la reunin.
Un fin lcito de la reunin.
Un lugar comn de celebracin.
La autoridad gubernativa asume la obligacin de proteger las reuniones y
manifestaciones frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lcito
ejercicio de este derecho. La prohibicin de una reunin debidamente comunicada a la
autoridad, no puede fundamentarse en presunciones o suposiciones de que pudieran
acontecer determinados hechos en la misma o sobre las intenciones de los convocantes
sin pruebas suficientes.
Titularidad
La titularidad del derecho de reunin corresponde a las personas fsicas. Las reuniones,
sometidas a la presente Ley, slo podrn ser promovidas y convocadas por personas que
se hallen en el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Los responsables de la
organizacin responden del buen orden de las reuniones y manifestaciones, quienes
debern adoptar las medidas para el adecuado desarrollo de las mismas. Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil podrn ejercer los derechos de reunin y
manifestacin cumpliendo estos requisitos:
No podrn organizar ni participar activamente en reuniones o manifestaciones de
carcter poltico o sindical.
Vistiendo el uniforme o haciendo uso de su condicin militar, no podrn
organizar, participar ni asistir, en lugares de trnsito pblico, a manifestaciones o
a reuniones de carcter poltico, sindical o reivindicativo.
Las reuniones que se celebren en las unidades debern estar previa y
expresamente autorizadas por su jefe, que las podr denegar motivadamente
ponderando la salvaguarda de la disciplina y las necesidades del servicio.
Lmites
Para que la reunin de un colectivo quede comprendida en el mbito del derecho
fundamental de reunin, es requisito inexcusable que la reunin sea pacfica y sin
armas. La autoridad gubernativa suspender y proceder a disolver las reuniones y
manifestaciones en los siguientes supuestos:
Cuando se consideren ilcitas de conformidad con las Leyes penales.
Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico, con peligro para personas o
bienes.
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Cuando se hiciere uso de uniformes paramilitares por los asistentes.

El derecho de asociacin
Concepto
El derecho de asociacin habilita al sujeto para unirse establemente a otros para la
consecucin de fines legales, sujetndose a determinadas normas. El derecho de
asociacin supone la creacin de una estructura organizativa de carcter permanente que
puede operar jurdicamente. La libertad de asociarse representa la superacin del recelo
con que el Estado liberal contempl el derecho de asociacin, siendo la libertad de no
asociarse es una garanta frente al dominio por el Estado de las fuerzas sociales a travs
de la creacin de una determinada actividad social.
Titularidad
La titularidad del derecho de asociacin le corresponden tanto a la persona fsica como a
la persona jurdica.
mbito de aplicacin
Asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen
asociativo especfico. Quedan excluidas las comunidades de bienes y propietarios y las
entidades que se rijan por las disposiciones relativas al contrato de sociedad,
cooperativas y mutualidades, as como las uniones temporales de empresas y las
agrupaciones de inters econmico.
Asociaciones prohibidas e ilegales
La Constitucin determina que las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito son ilegales, tambin establece que se prohben las asociaciones
secretas y las de carcter paramilitar.
Disolucin por resolucin judicial
La exigencia de resolucin judicial para la disolucin de una asociacin es una garanta,
ya que excluye los actos gubernamentales de disolucin, encomendando al Poder
Judicial la disolucin de la asociacin.
Los partidos polticos
Concepto
Se trata de asociaciones cualificadas por la relevancia constitucional de sus funciones,
funciones que se resumen en su vocacin de integrar los rganos titulares del poder
pblico a travs de los procesos electorales. La Constitucin establece la exigencia de
que su estructura interna y su funcionamiento sean democrticos. Las funciones
constitucionales de los partidos polticos son las siguientes:
Expresar el pluralismo poltico.
Concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular.

-85-

Ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica.

Creacin
Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a lo dispuesto en la
Constitucin y en la propia Ley Orgnica. Nadie puede ser obligado a constituir un
partido o a integrarse o permanecer en el mismo.
Titularidad
Los promotores de un partido poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad, que
se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos, no estn sujetos a ninguna
condicin legal para el ejercicio de los mismos y no hayan sido penalmente condenados
por asociacin ilcita o por alguno de los delitos graves. Los afiliados a un partido
poltico deben ser personas fsicas, mayores de edad, no tener limitada ni restringida su
capacidad de obrar, gozando todos ellos de iguales derechos y deberes.
Constitucin y adquisicin de personalidad jurdica
Los promotores de un partido poltico deben formalizar el acuerdo constitutivo
mediante la aprobacin de una acta fundacional, que deber constar en documento
pblico y contener:
La identificacin personal de los promotores.
La denominacin del partido.
Los integrantes de los rganos directivos provisionales.
El domicilio.
Los estatutos por los que habr de regirse el partido.
La personalidad jurdica de los partidos polticos se adquiere mediante su inscripcin en
el Registro de Partidos Polticos del Ministerio del Interior.
Organizacin y funcionamiento internos
Los partidos polticos deben dotarse de:
Una asamblea general del conjunto de sus miembros, siendo el rgano superior
de gobierno del partido.
De rganos directivos que debern ser provistos mediante sufragio libre y
secreto.
De unas reglas internas sobre convocatorias de las reuniones de los rganos que
garanticen el derecho de informacin de los miembros.
Un procedimiento de control democrtico de los dirigentes elegidos.
Todos los afiliados a los partidos polticos gozan de iguales derechos. Los afiliados a un
partido poltico slo podrn ser expulsados o sancionados con privacin de derechos,
mediante un procedimiento contradictorio, en el que se respeten las garantas necesarias
y el derecho a la defensa del afiliado.
Disolucin y suspensin judicial
Adems de por decisin voluntaria de sus miembros, slo puede procederse a la
disolucin de un partido poltico o a su suspensin por decisin de la autoridad judicial
competente. La resolucin que confirme la disolucin surtir efectos desde su anotacin
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en el Registro de Partidos Polticos. La disolucin judicial de un partido poltico ser

acordada en los casos siguientes:
Cuando el partido poltico incurra en supuestos tipificados como asociacin
ilcita. La disolucin ser resuelta por el Juez competente del orden
jurisdiccional penal.
Cuando vulnere de forma continuada, reiterada y grave la exigencia de una
estructura interna y un funcionamiento democrticos.
Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios
democrticos o persiga deteriorar o destruir el rgimen de libertades o
imposibilitar o eliminar el sistema democrtico.
Si el procedimiento de disolucin del partido poltico se basa en alguno de los dos
ltimos supuestos, la competencia para resolver corresponde a la Sala especial del
Tribunal Supremo. La iniciativa para instar la disolucin judicial de un partido poltico
corresponde al Gobierno y al Ministerio Fiscal. El procedimiento de disolucin para los
dos ltimos supuestos consiste bsicamente en:
Legitimidad: estn legitimados para instar la declaracin de ilegalidad de un
partido poltico y su consecuente disolucin el Gobierno y el Ministerio Fiscal.
Inicio: el procedimiento se iniciar mediante demanda presentada ante la Sala
especial del Tribunal Supremo, adjuntndose los documentos que acrediten la
concurrencia de los motivos de ilegalidad.
Tramitacin de admisin por la Sala: la Sala proceder inmediatamente al
emplazamiento del partido poltico afectado. Una vez comparecidos en debida
forma o transcurrido el plazo correspondiente sin haberlo realizado, la Sala
analizar la admisin inicial de la demanda pudiendo inadmitir la misma
mediante auto si concurre alguna de las siguientes causas:
o Que se hubiera interpuesto por persona no legitimada o no debidamente
representada.
o Que manifiestamente no se cumplan los requisitos sustantivos o de forma
para su admisin.
o Que la demanda carezca manifiestamente de fundamento.
Si la Sala apreciara la concurrencia de alguna de las causas antes citadas, lo
pondr de manifiesto a las partes para que puedan formular alegaciones.
Admisin y tramitacin de la demanda:
o Una vez admitida la demanda se emplazar al demandado, si hubiere
comparecido, para la contestacin a la demanda. Si las partes lo han
propuesto en sus escritos de demanda o de contestacin o la Sala lo
considera necesario, se abrir un perodo de prueba.
o Del conjunto de la prueba practicada se dar vista a las partes, que podrn
formular alegaciones.
Sentencia:
o La sentencia admitida por la Sala especial del Tribunal Supremo no ser
objeto de recurso alguno salvo el recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. La sentencia ser ejecutiva desde el momento de su
notificacin.
o Si se decreta la disolucin, la Sala ordenar la cancelacin de la
correspondiente inscripcin registral, produciendo el fallo los efectos
correspondientes.
o Si el Tribunal desestima la demanda, sta slo podr volver a reiterarse si se
presentan ante el Tribunal Supremo nuevos elementos de hecho.

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La Sala, durante la tramitacin del proceso, de oficio o a instancia de parte

podr acordar la suspensin cautelar de las actividades del partido hasta que
se dicte sentencia, con el alcance y los efectos que estime oportunos para
salvaguardar el inters general. La Sala ordenar la correspondiente
anotacin preventiva en el Registro de Partidos Polticos.
Efectos de la sentencia decretando la disolucin del partido poltico:
o Tras la notificacin de la sentencia en la que se acuerde la disolucin,
proceder el cese inmediato de toda actividad del partido poltico disuelto,
dando lugar el incumplimiento de esta disposicin a responsabilidad.
o Se presumir fraudulenta y no proceder la creacin de un nuevo partido
poltico o la utilizacin de otro ya inscrito en el Registro que contine o
suceda la actividad de un partido declarado ilegal y disuelto.
o La disolucin determinar la apertura de un proceso de liquidacin
patrimonial. El patrimonio neto resultante se destinar por el Tesoro a
actividades de inters social o humanitario.
La Sala sentenciadora debe asegurar, en trmite de ejecucin de sentencia, que se
respeten y ejecuten todos los efectos previstos por las leyes para el supuesto de
disolucin de un partido poltico.
o

La STC 48/2003, de 12 de marzo

El Tribunal Constitucional confirm la compatibilidad de la Ley de Partidos con la
Constitucin y en su Sentencia destac que:
Respecto a si la regulacin constitucional de los partidos polticos admite o no
en nuestro ordenamiento un rgimen legal especfico y distinto del que es propio
de las asociaciones. El Tribunal recuerda la posibilidad de la regulacin de los
partidos polticos fuera del texto de la Ley de Asociaciones, mediante la
inclusin en el ordenamiento de una Ley que regule los partidos polticos, cuyo
contenido puede diferir de la regulacin general del derecho de asociacin.
Es evidente que la apertura del ordenamiento a cuantas opciones polticas
puedan y quieran nacer y articularse en la realidad social constituye un valor que
slo cabe proteger y propiciar.
Los partidos polticos no solo deben nicamente ceirse al cumplimiento de su
normativa especfica.
Las causas de ilegalizacin y disolucin previstas en la Ley responden a una
finalidad de garanta de que su actuacin respete las condiciones definidoras de
los partidos polticos, en tanto que asociaciones cualificadas por la relevancia
constitucional de sus funciones.
Manifestaciones ideolgicas como el terrorismo o la violencia no quedan
amparadas por las libertades de expresin o de informacin.
Slo incurre en causa de disolucin el partido que, no en su ideologa, sino en su
actividad, persiga efectiva y actualmente deteriorar o destruir el rgimen de
libertades.
Se hayan vulnerado las libertades ideolgicas, de participacin, de expresin o
de informacin.
El control jurdico de la asociacin como partido consistente en el respeto a las
exigencias del ordenamiento jurdico democrtico ha de ser un control a
posteriori. De modo que, al faltar dichas exigencias y producirse una situacin
de quebranto del orden jurdico pluralista proclamado por la Constitucin, se

-88-

hace preciso restablecer la legalidad conculcada. No hay, por tanto, componente

punitivo alguno, estamos ante una sancin reparadora.
La Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos: Caso Batasuna vs. Espaa
Los recurrentes haban esgrimido la violacin de libertad de expresin, libertad de
reunin y asociacin, derecho a un juicio justo y a un recurso efectivo y derecho a
elecciones libres. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos entiende que la resolucin
judicial fue ajustada a Derecho, ya que como quedaba probado en la Sentencia, los
partidos disueltos eran instrumentos de la estrategia de ETA. El Tribunal Europeo de
Derechos Humanos declara que:
La disolucin de los partidos polticos persigue el fin legtimo de defender el
sistema democrtico y las libertades fundamentales de los ciudadanos.
La disolucin representa una necesidad social imperiosa, coherente con el
estricto margen de apreciacin que en este mbito se reconoce a los Estados.
El Tribunal Europeo seala igualmente que puede diferenciarse entre
comportamientos que favorecen un clima de confrontacin social y otros que
constituyen un apoyo implcito al terrorismo.
La STC 62/2011, de 5 de mayo de 2011 sobre solicitud de ilegalizacin de la coalicin
electoral Bildu-Eusko Alkartasuna (EA)/Alternatiba Eraikitzen
No basta a juicio del Tribunal con constatar la existencia de una intencin defraudatoria
por parte de la coalicin electoral, sino que es preciso que de la prueba obrante en las
actuaciones se desprenda tambin que esa intencin ha llegado a materializarse, esto es,
ha culminado en la articulacin de una candidatura instrumentalizada al servicio de los
intereses electorales del partido poltico ilegalizado. El Tribunal Constitucional discrepa
del valor e interpretacin realizada por el Tribunal Supremo en relacin a la prueba
sobre la cual deba basarse el fallo, en relacin con la restriccin del derecho de sufragio
pasivo que estaba siendo cuestionado. Afirma el Tribunal que la simple sospecha no
puede constituirse en argumento jurdicamente aceptable para excluir a nadie del pleno
ejercicio de su derecho fundamental de participacin poltica. En base a los argumentos,
el Tribunal Constitucional estima la demanda de amparo promovida por la coalicin
electoral Bildu-Eusko Alkartasuna (EA)/Alternatiba Eraikitzen.
El derecho de sindicacin
Concepto
El derecho de libre sindicacin comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al
de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Comprende
la libertad sindical ejercida a ttulo individual:
El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos por procedimientos democrticos.
El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin o a separarse del
que estuviese afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a afiliarse a un sindicato.
El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de
cada sindicato.
El derecho a la actividad sindical.
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Las Organizaciones Sindicales tienen derecho a:

Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus
actividades.
Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as
como afiliarse a ellas y retirarse de las mismas.
No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la autoridad
judicial, fundada en incumplimiento grave de las leyes.
El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella comprender:
o El derecho a la negociacin colectiva.
o El ejercicio del derecho de huelga.
o El planteamiento de conflictos individuales y colectivos.
o La presentacin de candidaturas para la eleccin de comits de empresa.
delegados de personal y de los correspondientes rganos de las
Administraciones Pblicas.
Titularidad
La titularidad del derecho de sindicacin pertenece a las personas fsicas y tambin a las
personas jurdicas. Los extranjeros tendrn derecho a sindicarse o a afiliarse a una
organizacin profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles,
siempre que obtengan autorizacin de estancia o residencia en Espaa. No son titulares
de este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas ni los miembros de la Guardia
Civil.
El derecho a la huelga
Concepto
El derecho fundamental a la huelga permite al trabajador suspender su actividad laboral
como muestra de discrepancia por las condiciones laborales y para la defensa de sus
intereses. La Constitucin ha establecido como lmite del derecho de huelga, el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad, que son aquellas
actividades industriales o mercantiles de las que se derivan prestaciones vitales o
necesarias para la vida de la comunidad.
Titularidad
La titularidad del derecho de huelga pertenece a los trabajadores, pero las facultades en
que consiste el ejercicio del derecho de huelga, corresponden tanto a los trabajadores
como a sus representantes y a las organizaciones sindicales. Los miembros de la
Guardia Civil no pueden ejercer el derecho de huelga ni realizar acciones sustitutivas o
similares a la misma. Tampoco los miembros de las Fuerzas Armadas pueden ejercer
este derecho. Pueden asociarse pero las asociaciones de miembros de las Fuerzas
Armadas no podrn llevar a cabo actividades polticas ni sindicales, ni vincularse con
partidos polticos o sindicatos.
El derecho de peticin
Concepto

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El derecho de peticin permite a cualquier persona dirigirse, individual o

colectivamente, a los poderes pblicos, institucin pblica, administracin o autoridad,
as como ante los rganos de direccin y administracin de los organismos y entidades
vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas, respecto de las materias de
su competencia, cualquiera que sea el mbito territorial o funcional de sta. El objeto
del derecho de peticin podr referirse a cualquier asunto o materia comprendidos en el
mbito de competencias del destinatario, con independencia de que afecten
exclusivamente al peticionario o sean de inters colectivo o general. Este derecho debe
ejercerse por escrito, aunque pueden utilizarse cualquier medio, siempre que permita
acreditar su autenticidad. Este escrito debe incluir:
La identidad del solicitante.
La nacionalidad.
El lugar o el medio designado para la prctica de notificaciones.
El objeto de la queja o sugerencia.
El destinatario de la peticin.
En las peticiones colectivas, el escrito deber ir firmado por todos los
peticionarios, debiendo figurar su nombre y apellidos.
Tramitacin
El procedimiento bsicamente consiste en:
Recibido el escrito de peticin, la autoridad u rgano al que se dirija proceder a
comprobar si se cumplen los requisitos previstos por la Ley. Como resultado del
examen realizado por la autoridad u rganos destinatario, se declarar su
inadmisin o se tramitar la peticin correspondiente.
Si el escrito de peticin no reuniera los requisitos establecidos en la Ley, o no
reflejaran los datos necesarios con la suficiente claridad, se requerir al
peticionario para que subsane los defectos advertidos, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, notificndose entonces su archivo con
expresin de la causa.
Se podr tambin requerir al peticionario para que aporte datos o documentos
complementarios que obren en su poder o cuya obtencin est a su alcance y que
resulten estrictamente imprescindibles para tramitar la peticin. Si el
peticionario no aporta esta documentacin ello no conlleva por s mismo la
inadmisibilidad de la peticin.
ste derecho es susceptible de tutela judicial preferente y sumaria, y subsidiariamente
de recurso de amparo.
Titularidad
Toda personal natural o jurdica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer el
derecho de peticin, individual o colectivamente, en los trminos y con los efectos
establecidos en la Ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados, o de los
Cuerpos sometidos a disciplina militar, slo podrn ejercer este derecho
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

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TEMA 18: DERECHO DE PARTICIPACIN. DERECHO DE SUFRAGIO. SISTEMA

ELECTORAL

El derecho de participacin
Concepto
Se reconoce expresamente a los ciudadanos el derecho a participar en los asuntos
pblicos, directamente o a travs de los correspondientes procesos electorales. El
derecho de participacin ha estado en la base de los grandes movimientos
revolucionarios que han cimentado los actuales sistemas democrticos. El derecho de
participacin es un derecho fundamental que articula el sistema democrtico de un
Estado social y democrtico de Derecho, siendo la forma de ejercitar la soberana
residente en el pueblo espaol del que emanan todos los poderes del Estado. Este
derecho de participacin no habilita a los ciudadanos para exigir su participacin en
todos los asuntos pblicos.
Titularidad
La Constitucin seala que el sujeto del derecho de participacin poltica corresponde a
los ciudadanos, trmino que alude de manera directa y principal a la persona fsica. El
reconocimiento de la titularidad de este derecho a favor de los ciudadanos no excluye
que sea compatible con la Constitucin, el establecimiento por ley de requisitos para la
configuracin de las candidaturas en orden a la participacin equilibrada de mujeres y
hombres.
El derecho de acceso a cargos y funciones pblicas
Se reconoce expresamente el derecho a acceder a funciones y cargos pblicos, en el
marco de los requisitos y procedimiento establecido por la ley. El derecho a acceder a
los cargos pblicos comprende tambin el derecho a permanecer en los mismos,
derecho a permanecer en condiciones de igualdad, siempre que se cumplan los
requisitos que sealen las Leyes. Los particulares pueden acudir al recurso de amparo en
la medida en que las Leyes establezcan condiciones discriminatorias. El concepto de
cargos pblicos comprende tambin el derecho de acceso a la funcin pblica con los
requisitos de igualdad establecidos en ese precepto.
Formas de participacin poltica: participacin directa y participacin indirecta o
representativa
El titular de la soberana puede optar por:
Ejercer directamente las funciones y facultades inherentes al funcionamiento
ordinario de la comunidad.
Delegar en unos representantes las funciones de organizacin de la comunidad
durante perodos determinados de tiempo.
Complementar ambos sistemas, articulando la participacin ciudadana tanto a
travs de la participacin directa como a travs de la eleccin de representantes.
La democracia directa, como sistema nico de toma de decisiones polticas, ha venido
siendo considerada de difcil aplicacin en las complejas sociedades actuales, lo que ha
producido una progresiva extensin de la participacin indirecta o representativa. La

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Constitucin espaola ha optado decididamente por el sistema representativo, regulando

escasamente otras formas de participacin directa. La participacin poltica puede ser
definida como la accin de intervenir en los procesos de toma de decisiones pblicas,
presentando las siguientes caractersticas:
Es una participacin reglada que se produce con ocasin de un procedimiento
especfico.
La participacin tiene carcter puntual y no integra ni vincula al ciudadano.
Debe implicar tambin el derecho a no participar.
Participacin indirecta o representativa
El sistema representativo debe reunir determinados caracteres para que pueda incluirse
en un sistema democrtico:
Un sistema democrtico para la eleccin de los representantes, de manera que la
participacin del pueblo en dicha eleccin pueda entenderse como una
manifestacin libre de la voluntad del titular de la soberana.
Un sistema de control eficaz de la actuacin de los representantes tanto en los
aspectos estrictamente jurdicos como en el plano de la exigencia de
responsabilidad poltica.
Instituciones de democracia directa
mbito nacional
El referndum: el referndum es un instrumento de participacin directa que permite
someter al pueblo una consulta concreta o un texto normativo legislativo. En todos los
casos, el referndum se celebra por sufragio universal, igual, directo, libre y secreto en
el mbito que corresponda a la consulta.
El referndum de mbito nacional en la Constitucin espaola: la Constitucin recoge
dos tipos:
El referndum consultivo: las decisiones polticas de especial trascendencia
podrn ser sometidas a referndum consultivo de todos los ciudadanos.
El referndum de reforma constitucional: aprobada una reforma constitucional
por el procedimiento agravado, ser sometida a referndum para su ratificacin.
La iniciativa popular legislativa en el mbito nacional: la iniciativa popular legislativa
es un instrumento de participacin directa de los ciudadanos. Pueden ejercer la
iniciativa legislativa popular todos los ciudadanos espaoles mayores de edad que se
encuentren incluidos en el Censo electoral. Materias excluidas:
Las materias propias de las leyes orgnicas.
Las materias de naturaleza tributaria.
Las relativas a la prerrogativa de gracia.
La planificacin de la actividad econmica y los Presupuestos Generales del
Estado.
Requisitos:
Consistente en un texto articulado de carcter normativo precedido de una
exposicin de motivos.

-93-

La relacin de los miembros que componen la Comisin Promotora de la

iniciativa, con expresin de los datos personales de todos ellos.
Que dicha propuesta sea avalada por, al menos, 500.000 electores cuyas firmas
hayan sido autenticadas en la forma que la ley establece.
Tramitacin: la proposicin de Ley debe depositarse ante la Mesa del Congreso de los
Diputados que examinar la documentacin y se pronunciar sobre su admisibilidad.
Contra la decisin de la Mesa del Congreso de no admitir la proposicin de Ley, la
Comisin Promotora podr interponer ante el Tribunal Constitucional recurso de
amparo. Una vez que la Mesa del Congreso comunica a los promotores que su
proposicin de ley ha sido admitida, comienza el proceso de recogida de las firmas. El
procedimiento de recogida de firmas deber finalizar con la entrega a la Junta Electoral
Central de las firmas recogidas. Agotado el plazo sin que se haya hecho entrega de las
firmas recogidas, caducar la iniciativa. La firma deber ser autenticada por un Notario,
por un Secretario Judicial o por el Secretario municipal correspondiente al municipio en
cuyo censo electoral se halle inscrito el firmante.
mbito regional
Referndum de iniciativa autonmica: este referndum al haberse completado el mapa
autonmico espaol con la aprobacin de los Estatutos de Ceuta y Melilla, ha agotado
sus posibilidades de aplicacin.
Referndum de aprobacin de los Estatutos de Autonoma elaborados por el
procedimiento del artculo 151 de la Constitucin: el proyecto de Estatuto deba
someterse a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto.
Referndum de reforma estatutaria: una vez sancionados y promulgados los respectivos
Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos
establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos
correspondientes.
Referndum sobre la incorporacin de Navarra al Pas Vasco: la Disposicin Transitoria
Cuarta de la Constitucin establece un procedimiento especial para el supuesto de
incorporacin de Navarra a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, segn el cual la
iniciativa correspondera al rgano Foral competente y su decisin debera ser sometida
a referndum.
Iniciativa popular legislativa en las Comunidades Autnomas: gran parte de los
Estatutos de Autonoma reconocen la iniciativa popular legislativa en el mbito de sus
respectivas Comunidades Autnomas.
mbito municipal
Referndum: el Tribunal Constitucional confirm la posibilidad de que las
Comunidades Autnomas regularan consultas populares siendo stas diferentes de los
referndum cuya convocatoria corresponde al Estado.
Rgimen del Concejo Abierto: funcionan en Concejo Abierto:

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Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular

rgimen de gobierno y administracin.
Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin municipales
corresponden a un Alcalde y a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los
electores.
Sistema electoral
Concepto
El sistema electoral es el conjunto de reglas conforme a las cuales se produce el
fenmeno electoral, se asignan los escaos a los distintos candidatos segn la frmula
adoptada y se resuelven los recursos que se suscitarn con ocasin de dicho proceso.
Reglas bsicas del sistema electoral:
La imparcialidad.
La adecuacin histrica.
El control del excesivo fraccionamiento de las fuerzas polticas.
La pluralidad de opciones polticas.
Elementos
El derecho de sufragio: el derecho de sufragio representa la capacidad que el
ordenamiento jurdico reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en
los asuntos pblicos. Tiene este derecho dos vertientes:
La del derecho de sufragio activo: representa la capacidad para ser elector y por
tanto para emitir el voto.
La del derecho de sufragio pasivo: alude a la capacidad para ser candidato.
Carecen de derecho de sufragio:
Los condenados por sentencia firme a la pena principal o accesoria de privacin
de este derecho de sufragio durante el tiempo que se haya establecido.
Los declarados incapaces por sentencia firme.
Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial.
El derecho de sufragio se ejerce personalmente, sin perjuicio de las disposiciones sobre
el voto por correspondencia y el voto de los interventores. Nadie puede votar ms de
una vez en las mismas elecciones y nadie puede ser obligado o coaccionado en el
ejercicio de su derecho de sufragio, ni a revelar su voto.
La circunscripcin electoral: denominamos circunscripcin electoral al territorio en el
cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de
escaos a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras zonas
electorales. Las circunscripciones electorales pueden dividirse en dos grupos bsicos:
Circunscripciones uninominales, en las cuales est en juego un solo escao.
Circunscripciones plurinominales, en las que deben cubrirse dos o ms escaos.
La forma de la candidatura: podemos distinguir dos formas de candidatura:
La candidatura personal, en la que se incluye un solo nombre.
La candidatura en lista:

-95-

Listas abiertas, en las que el elector establece el orden de sus preferencias e,

incluso, puede introducir algn nombre nuevo.
o Listas cerradas:
Listas cerradas y bloqueadas, en las cuales el orden de los candidatos es
invariable.
Listas cerradas y no bloqueadas, en este sistema el orden de los
candidatos incluidos en la lista es variable.
En el ordenamiento espaol, el Congreso de los Diputados se elige mediante listas
cerradas y bloqueadas, no as el Senado.
o

La frmula de escrutinio: la frmula de escrutinio es el instrumento que permite asignar

los escaos a los distintos candidatos en razn a los votos obtenidos por cada uno de
ellos. Hay que distinguir entre dos tipos de frmulas de escrutinio:
Las frmulas de mayora: las frmulas de mayora pueden ser de mayora
absoluta y de mayora relativa. Segn la frmula de mayora relativa, obtiene el
escao el candidato ms votado no siendo relevante ni el nmero de votos
recibidos ni la diferencia obtenida respecto de los dems candidatos. En cuanto a
la frmula de mayora absoluta, compiten slo los candidatos ms votados.
Las frmulas proporcionales: son aquellas en las que la distribucin de escaos
entre los candidatos presentados se realiza en proporcin a los votos obtenidos
por cada uno de ellos. Las frmulas proporcionales se consideran ms precisas
en cuanto a la reproduccin de las diferentes tendencias polticas de la
poblacin, puesto que se consigue una representacin ms plural de la sociedad.
Algunos ordenamientos jurdicos han establecido la denominada barrera
electoral que aparta del escrutinio a todas aquellas candidaturas que no hubieran
obtenido un determinado porcentaje de los votos vlidos emitidos en la
circunscripcin.
El censo electoral: el Censo electoral est formado por los ciudadanos que tienen
reconocido el derecho de sufragio y se publica con suficiente antelacin a la fecha de
celebracin de cualquiera de los procesos electorales, abrindose un plazo para que los
ciudadanos subsanen los posibles errores.
La campaa electoral: la campaa electoral es el perodo de tiempo que el ordenamiento
habilita para que los partidos y los candidatos puedan exponer a los ciudadanos sus
respectivos programas electorales. Desde la convocatoria de las elecciones y hasta la
celebracin de las mismas queda prohibido cualquier acto organizado o financiado,
directa o indirectamente, por los poderes pblicos que contenga alusiones a las
realizaciones o a los logros obtenidos, o que utilice imgenes o expresiones coincidentes
o similares a las utilizadas en sus propias campaas por alguna de las entidades polticas
concurrentes a las elecciones.
La administracin electoral: la administracin electoral cuida de la legalidad del proceso
electoral, desde su inicio a la asignacin final de los escaos en funcin del apoyo
electoral recibido por cada candidatura.
Rgimen electoral general
Elecciones municipales

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Los Ayuntamientos se integran por los Concejales y los Alcaldes. Los Concejales son
elegidos por los vecinos directamente, mediante sufragio universal, igual, libre y
secreto. Una vez elegidos popularmente los concejales se procede a la eleccin del
Alcalde.
Elecciones de las Diputaciones Provinciales
El rgano de gobierno de la provincia es la Diputacin, cuyos miembros son designados
mediante el mismo sistema proporcional como en las dems elecciones, pero de forma
indirecta, pues se lleva a cabo en funcin del nmero de Concejales obtenidos por cada
partido o fuerza poltica en las elecciones municipales de la provincia.
Elecciones de los Cabildos Insulares
En cada una de estas islas se elegirn, en urna distinta de la destinada a la eleccin de
los Concejales, un nmero determinado de Consejeros Insulares. El sistema electoral es
el mismo que se aplica en la eleccin de los Concejales, pero cada isla constituye una
circunscripcin electoral a estos efectos.
Las elecciones autonmicas
Los miembros de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autonmicas son
elegidos mediante el mismo sistema electoral de los Ayuntamientos y del Congreso de
los Diputados.
Eleccin de las Cortes Generales: Congreso de los Diputados y Senado
Congreso de los Diputados: se fija como circunscripcin la provincia. Ceuta y Melilla
estarn representadas por un Diputado cada una de ellas. Las candidaturas se
presentarn en listas cerradas y bloqueadas que contendrn el mismo nmero de
candidatos que escaos se elijan en cada circunscripcin ms algunos como suplentes.
El nmero de diputados se distribuye de la siguiente forma:
A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Ceuta y
Melilla estn representadas por un Diputado cada una de ellas.
Los 248 Diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a
su poblacin conforme al siguiente procedimiento:
o Se divide la cifra total de la poblacin con derecho de las provincias
peninsulares e insulares por 248, el cociente de esta divisin es la cuota de
reparto.
o Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten de dividir la
poblacin con derecho provincial por la cuota de reparto.
o Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las
provincias cuyo cociente tenga una fraccin decimal mayor.
Senado: la Constitucin establece que se elegirn cuatro Senadores en cada provincia,
salvo en las islas y en Ceuta y Melilla. En las provincias insulares y en cada isla se
eligen:
Tres senadores en cada una de las islas mayores.
Un senador en cada una de las islas menores.
Ceuta y Melilla eligen dos senadores cada una.

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Cada Comunidad Autnoma designa, adems, un senador y otro por cada milln
de habitantes de su territorio

Elecciones al Parlamento Europeo

A falta de una ley electoral uniforme en toda la Unin Europea, las elecciones al
Parlamento Europeo se rigen por las normas electorales nacionales. Tienen derecho de
sufragio activo en las elecciones al Parlamento Europeo:
Los espaoles y las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la
nacionalidad espaola:
o Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea.
o Renan los mismos requisitos que la Ley pide para ser elector a los
espaoles y gocen del derecho de sufragio activo en el Estado miembro de
origen.
o Para que un ciudadano, no espaol, de la Unin Europea pueda ejercer el
derecho de voto en Espaa en este tipo de elecciones, deber haber optado
previamente en tal sentido.
Tienen derecho de sufragio pasivo, adems de los espaoles:
Todas las personas residentes en Espaa que, sin haber adquirido la nacionalidad
espaola tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea.
Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles
y sean titulares del derecho de sufragio pasivo en el Estado miembro de origen.

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TEMA 19: DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS. PRINCIPIOS RECTORES DE LA

POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

Los derechos de la Seccin 2, del Captulo II, del Ttulo I

Estos preceptos no estn dotados de las mximas garantas. Es en esta Seccin donde se
encuentran gran parte de los deberes constitucionales, en concreto regula los siguientes
derechos y deberes:
Servicio militar y objecin de conciencia.
Sistema tributario.
Derecho al matrimonio.
Derechos de propiedad y herencia.
Derecho de fundacin.
Derecho y deber de trabajar.
Reconocimiento de los Colegios profesionales.
Reconocimiento de los convenios colectivos de trabajo y de los conflictos
laborales.
Reconocimiento de la libertad de empresa en el marco de la economa de
mercado.
Los derechos constitucionales
El derecho y el deber de defensa de Espaa
El sujeto de este derecho-deber es la persona fsica de nacionalidad espaola. Los
espaoles, de acuerdo con la Constitucin, tienen el derecho y el deber de defender a
Espaa, sus obligaciones militares consistan en la prestacin del Servicio Militar y en
el cumplimiento de servicios en las Fuerzas Armadas de conformidad con la legislacin
reguladora de la movilizacin nacional. Las pretensiones que en algn momento se
manifestaron en orden a que el Servicio Militar obligatorio se exigiera, en aplicacin del
principio de igualdad, a los hombres y tambin a las mujeres nunca fue aceptado por el
legislador. Hoy en da se cumple el acceso a la carrera militar conforme a los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad.
Deberes tributarios
El Tribunal Constitucional ha confirmado la necesidad de que, en el mbito tributario,
se respete el trato igual a todos los sujetos en funcin de las diferentes capacidades
econmicas de cada uno de ellos, pero sin introducir diferencias derivadas de su propia
condicin personal o de las relaciones que existan o no entre ellos y otras personas,
cuando ni aquella condicin ni estas relaciones sean elementos determinantes del
impuesto. El reconocimiento del deber de contribuir a los gastos pblicos faculta a los
poderes pblicos a establecer tributos y a los ciudadanos a ser sujetos pasivos de los
mismos. Los poderes pblicos tienen la obligacin y responsabilidad de realizar una
asignacin equitativa de los recursos pblicos, conforme a los criterios de eficiencia y
economa. La potestad tributaria corresponde exclusivamente al Estado. Son obligados
tributarios las personas fsicas o jurdicas y las entidades a las que la normativa
tributaria impone el cumplimiento de obligaciones tributarias. Tambin tendrn el
carcter de obligados tributarios las herencias yacentes, comunidades de bienes y dems

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entidades que, carentes de personalidad jurdica, constituyan una unidad econmica o

un patrimonio separado susceptibles de imposicin.
El derecho y el deber de trabajar
Un derecho-deber de los espaoles a trabajar que no slo tiene importantes excepciones,
sino tambin un cierto grado de voluntarismo ya que no parece que quede mnimamente
garantizado ni el derecho ni la obligacin de trabajar. Este derecho-deber se atribuye a
los espaoles, no equiparando a los extranjeros en el derecho-deber de trabajar.
Respecto a la edad mnima y mxima para ejercer este derecho-deber, la primera es una
garanta de la proteccin de los menores de edad. La fijacin de una edad mxima de
trabajo puede ser compatible con la Constitucin aunque suponga una limitacin de un
derecho, siempre que cumpla con objetivos y fines constitucionales. El Tribunal
Constitucional tambin ha confirmado que el derecho al trabajo no comprende el
derecho del particular a continuar en el ejercicio de una funcin pblica hasta una
determinada edad, ni menos an, el hacerlo indefinidamente.
El derecho al matrimonio
Actualmente, el ordenamiento ha ido progresivamente equiparando el modelo de familia
matrimonial y no matrimonial principalmente sobre la base de la igualdad de los hijos.
El derecho al matrimonio y la proteccin de la familia han sido incluidos en los textos
internacionales de proteccin de los derechos de las personas. La ley permite que el
matrimonio sea celebrado entre personas del mismo o distinto sexo, con plenitud e
igualdad de derechos y obligaciones cualquiera que sea su composicin y generando los
mismos efectos jurdicos que en el matrimonio entre personas de diferente sexo. La
modificacin legislativa incluye la posibilidad de que los cnyuges homosexuales sean
parte en procedimientos de adopcin. La familia es, para la Constitucin, objeto de
proteccin en s misma y la norma que as lo quiere no puede ser reducida a un mero
expediente para la indirecta proteccin del matrimonio. El matrimonio persigue el
cumplimiento de una opcin personal libre y no tanto la consecucin de determinados
fines sociales. La unin matrimonial se fundamenta en un acuerdo formal de voluntades,
se trata de un acuerdo de voluntad con relevancia jurdica, lo cual queda confirmado por
la importancia que el consentimiento matrimonial ha tenido y tiene en la normativa
sobre el matrimonio. La fidelidad conyugal es requerida en las normas civiles, siendo el
supuesto una de las causas legales de separacin conyugal. La igualdad entre los
cnyuges debe ser respetada por la ley, de manera que sea efectivamente igual su
posicin en el ejercicio de los derechos y deberes.
El derecho a la propiedad privada y a la herencia
Nadie podr ser privado de su propiedad sino por causa de utilidad pblica y en las
condiciones previstas por la ley y los principios generales del Derecho Internacional. La
Carta de los Derechos Fundamentales reconoce este derecho en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a disfrutar de la propiedad de los bienes que haya
adquirido legalmente, a usarlos, a disponer de ellos y a legarlos. Nadie puede ser
privado de su propiedad ms que por causa de utilidad pblica, en los casos y
condiciones previstos en la ley y a cambio, en un tiempo razonable, de una justa
indemnizacin por su prdida. El uso de los bienes podr regularse por ley en la
medida en que resulte necesario para el inters general.

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 Se protege la propiedad intelectual.

La titularidad del derecho de propiedad corresponde tanto a las personas fsicas como a
las personas jurdicas, pudiendo corresponder tambin a las personas fsicas y jurdicas
que no sean de nacionalidad espaola. Nadie ser privado de sus bienes salvo en los
casos y con las garantas siguientes:
Por causa justificada de utilidad pblica o inters social.
Mediante la correspondiente indemnizacin.
De conformidad con lo dispuesto por las leyes.
En el actual Estado social y democrtico de Derecho, la expropiacin forzosa ya no es
un lmite al derecho casi absoluto de la propiedad, sino un instrumento positivo puesto a
disposicin del poder pblico para el cumplimiento de los fines que tiene
encomendados en orden a la consecucin del equilibrio econmico, de la justicia social
y del desarrollo equilibrado de la sociedad. La expropiacin forzosa slo podr ser
acordada por el Estado, la Provincia y el Municipio.
El derecho de fundacin
La fundacin es una persona jurdica, constituida sin fin de lucro que, por voluntad de
sus creadores, tiene afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines
de inters general. La fundacin nace como un acto de disposicin de bienes que realiza
el fundador, quien los vincula a un fin por l determinado y establece las reglas por las
que han de administrarse al objeto de que sirvan para la consecucin de fines de inters
general. Las fundaciones se rigen por la voluntad del fundador y por sus Estatutos. Para
que pueda constituirse legalmente una fundacin en el marco constitucional, es requisito
ineludible que los fines de la fundacin sean de inters general.
La libertad de empresa
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes
pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo
con las exigencias de la economa general y de la planificacin. El Tribunal
Constitucional ha manifestado que la libertad de empresa no esta protegida por el
recurso de amparo. La Constitucin ha incorporado como principios econmicos
bsicos, el principio de unidad y de subordinacin de la riqueza al inters general.
Colegios profesionales
Los Colegios profesionales son considerados corporaciones sectoriales de Derecho
Pblico, para cuya regulacin la Constitucin ha establecido la reserva de ley y la
exigencia que se establece para los partidos polticos y los sindicatos de que su
estructura interna y funcionamiento sean democrticos. La actividad de los Colegios
Profesionales no slo est encaminada a la defensa de intereses privados, sino que
tambin tiene la funcin de garantizar el ejercicio de determinadas profesiones tituladas
para garanta de la sociedad.
Los principios de poltica social y econmica
Posicin constitucional

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Su caracterstica principal es la de no ser directamente exigibles ante los Tribunales de

Justicia sino de conformidad con las normas que los desarrollen. Estos principios
dependen para su efectivo ejercicio o realizacin, de la accin de los poderes pblicos y
de los programas de poltica econmica y social que los gobernantes lleven a cabo
dentro de las posibilidades materiales y polticas que la sociedad concede. Mediante la
intervencin pblica en la economa se pretenden alcanzar no slo objetivos
econmicos en estricto sentido, sino fines de redistribucin econmica y equilibrio
social que promuevan la igualdad y la justicia en la sociedad. Las obligaciones del
Estado tienden a la consecucin de una serie de objetivos:
La consecucin de un nivel de calidad de vida mnimo para toda la poblacin.
La lucha por la igualdad real y efectiva.
La proteccin de sectores de poblacin que se encuentran en situacin de
inferioridad o desamparo.
La proteccin de los recursos naturales y la organizacin de los servicios para
lograr la mayor efectividad de los mismos.
El contenido del Captulo III, del Ttulo I
Tiene un contenido que se puede clasificar:
Sectores de personas especialmente protegidos:
o Los menores.
o Los emigrantes.
o La juventud.
o Los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
o La tercera edad.
o Los consumidores.
Reconocimiento y garanta de instituciones y organizaciones sociales.
Proteccin y promocin de bienes, intereses, actividades y elementos del
ecosistema.
Proteccin y promocin de aspectos relativos a la formacin cultural y
profesional y al acceso a bienes econmicos y laborales.
Proteccin de aspectos relativos a la salud.

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