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GESTO DEMOCRTICA
DOS RECURSOS PBLICOS
Braslia/DF
2009
APRESENTAO
Programa Nacional de Educao Fiscal PNEF tem como objetivo promover e institucionalizar a Educao Fiscal para o efetivo exerccio da cidadania, visando ao constante
aprimoramento da relao participativa e consciente entre o Estado e o cidado e da
defesa permanente das garantias constitucionais.
Alicera-se na necessidade de compreenso da funo socioeconmica do tributo, da correta
alocao dos recursos pblicos, da estrutura e funcionamento de uma administrao pblica
pautada por princpios ticos e da busca de estratgias e meios para o exerccio do controle democrtico.
A implantao do PNEF de responsabilidade do Grupo de Trabalho de Educao Fiscal
GEF, composto por representantes de rgos federais, estaduais e municipais, a quem compete
definir a poltica e discutir, analisar, propor, monitorar e avaliar as aes do Programa.
O material pedaggico ora apresentado, composto por quatro Cadernos, foi elaborado com
o objetivo de contribuir para a formao permanente do indivduo, na perspectiva da maior participao social nos processos de gerao, aplicao e fiscalizao dos recursos pblicos. A atual
edio busca adequar seus contedos aos fatos sociais, polticos e econmicos que constroem
o dinamismo da histria, bem como incorporar temas relacionados s novas bases de financiamento da educao bsica e aos avanos promovidos pelo poder pblico e pela sociedade na
transparncia e no controle das finanas do Estado.
Caderno 1 Educao Fiscal no Contexto Social: aborda as diretrizes do Programa, seus
objetivos e abrangncia, no contexto da educao fiscal e da educao pblica;
Caderno 2 Relao Estado-Sociedade: suscita temas relativos organizao da vida em
sociedade e suas implicaes na garantia do estado democrtico de direito e da cidadania;
Caderno 3 Funo Social dos Tributos: destaca a importncia do tributo na atividade
financeira do Estado para a manuteno das polticas pblicas e melhoria das condies de vida
do cidado; e
Caderno 4 Gesto Democrtica dos Recursos Pblicos: evidencia temas relativos ao oramento, ao compromisso social e fiscal do gestor pblico e ao exerccio do controle social.
Este trabalho no teria xito se no fosse o esforo do grupo de pessoas que contriburam
para sua elaborao, que mesmo consciente das limitaes para construo de um material dessa
natureza, coloca-o disposio para auxiliar no alcance dos objetivos do Programa, possibilitando provocar as mudanas necessrias para que o Pas atinja um novo patamar de desenvolvimento scio-econmico.
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................................... 7
1. UM BREVE PASSEIO PELA HISTRIA .......................................................................................... 8
1.1 No mundo .......................................................................................................................................... 8
1.2 No Brasil............................................................................................................................................. 9
1.2.1 Imprio ..................................................................................................................................... 9
1.2.2 Repblica ................................................................................................................................ 10
1.2.3 Contemporneo..................................................................................................................... 11
2. GESTO DEMOCRTICA DOS RECURSOS PBLICOS ........................................................ 13
2.1 Introduo e conceito geral de oramento oramento .............................................................. 13
2.2 Planejamento e Oramento Pblico ............................................................................................. 14
2.3 Princpios oramentrios ............................................................................................................... 15
2.4 Instrumentos para elaborao do Oramento: leis oramentrias........................................... 17
2.5 Aprovando o Oramento ............................................................................................................... 17
2.6 Prazos das Leis Oramentrias ..................................................................................................... 18
2.7 Plano Plurianual PPA .................................................................................................................. 19
2.8 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ...................................................................................... 22
2. 9 Lei do Oramento Anual LOA.................................................................................................. 24
2.9.1 Disposies gerais ................................................................................................................. 24
2.9.2 Fundamentos para a elaborao da LOA ........................................................................... 25
2.9.3 Elaborando o Oramento ..................................................................................................... 27
2.9.4 Emenda parlamentar ao Oramento da Unio ................................................................. 28
3. A EXECUO ORAMENTRIA .................................................................................................. 29
3.1 O princpio do equilbrio ............................................................................................................... 29
3.2 A execuo oramentria............................................................................................................... 30
4. CONTABILIDADE DO ORAMENTO ......................................................................................... 31
4.1 Classificaes Oramentrias ........................................................................................................ 31
4.1.1 Fundamentos para as classificaes .................................................................................... 31
4.1.2 Classificao das receitas por categoria econmica .......................................................... 31
4.1.3 Classificao das receitas por fontes de recursos .............................................................. 32
4.1.4 Classificao das despesas por categoria econmica ........................................................ 33
4.1.5 Classificao das despesas por grupos de despesa ............................................................ 34
4.2 O Balano Oramentrio ............................................................................................................... 34
4.2.1 Consideraes gerais ............................................................................................................ 34
4.2.2 O lado da Receita .................................................................................................................. 34
4.2.3 O lado da Despesa ................................................................................................................. 35
5. NATUREZA DOS GASTOS .............................................................................................................. 38
5.1 Tipologia ......................................................................................................................................... 38
INTRODUO
Todo aquele que detm poder tende a abusar dele e
assim proceder enquanto no encontrar limites
Montaigne
A principal finalidade do Poder Pblico, nas suas diferentes esferas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), promover o bem comum, proporcionando os meios necessrios para
que os cidados possam realizar suas aspiraes e ter uma vida digna.
O Estado tem, no mbito de sua competncia e no exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e financeira, que buscar mecanismos para atender s demandas sociais, que so inmeras: sade, educao, habitao, saneamento, transportes, segurana, justia, entre outras. O
instrumento apropriado para a gesto de seus recursos o Oramento Pblico.
Para acompanhamento da correta execuo do Oramento Pblico e do atendimento das demandas sociais, quanto finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor
pblico, existe o controle institucional - principalmente no tocante preveno, ao controle,
investigao e represso da corrupo-, exercido por rgos que tm a competncia legal para
fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos, tais como a Controladoria-Geral da Unio, os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e dos Municpios, o Ministrio Pblico Federal, o Ministrio
Pblico Estadual, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores e o Poder Judicirio (Juzes e
Tribunais de Justia).
Entretanto, tendo em vista a complexidade das estruturas poltico-sociais de um pas e do
prprio fenmeno da corrupo, o controle da Administrao Pblica no se deve restringir ao
controle institucional. fundamental, para toda a coletividade, que ocorra a participao dos cidados e da sociedade organizada, no s na elaborao do Oramento, a partir do seu planejamento,
como tambm no controle do gasto pblico, monitorando permanentemente as aes governamentais e exigindo o uso adequado dos recursos arrecadados, ajudando a definir as prioridades
para os gastos do governo e fiscalizando a aplicao desse dinheiro, zelando pela boa e correta
destinao do dinheiro pblico.
1.1 No mundo
Linha do tempo
1215
1689 1774
1789
No sculo XX, institucionalizam-se os direitos sociais; h a exigncia do detalhamento do Oramento de forma clara e precisa.
1910 a 1912
1949
Os Estados Unidos conceituam Oramento
Pblico: documento para ao por parte do
Congresso como um instrumento de controle e de administrao para o chefe do
Executivo e uma base para o funcionamento dos departamentos e rgos.
Os Estados Unidos criam a metodologia do
Oramento por programa (a partir de uma
concepo gerencial, procura definir o Oramento como um elo entre o planejamento
e as aes executivas da administrao pblica e, para tanto, considera os custos do
programa).
1.2 No Brasil
1.2.1 Imprio
1808
1824
1830
D. Joo VI cria o Errio Pblico (Ministrio da Fazenda).
D. Pedro I outorga a primeira Constituio brasileira, estabelecendo exigncia de
elaborao de proposta oramentria.
aprovado o primeiro Oramento brasileiro por meio de decreto legislativo.
1.2.2 Repblica
1889
1934
e
1937
1938
1939
19501954
19551960
1962
Com a Proclamao da Repblica promulgada nova Constituio e o Poder Legislativo tem a competncia para elaborao dos Oramentos. O Poder Executivo
apenas elabora proposta, que encaminha ao
Legislativo como subsdio.
Poder Executivo retoma a competncia de
elaborar o Oramento.
No Estado Novo criado o Departamento de Administrao do Servio Pblico
(Dasp), que iniciou formalmente o planejamento oramentrio no Brasil, tendo como
grande objetivo organizar anualmente, de
acordo com as instrues do Presidente da
Repblica, a proposta oramentria.
Na primeira Conferncia de Tcnicos de
Contabilidade Pblica e Assuntos de Fazenda, promovida pelo governo federal, foram
feitas as primeiras tentativas de padronizao, que tiveram como base o padro oramentrio elaborado pelo Conselho Tcnico
de Economia e Finanas.
No segundo governo de Getlio Vargas e
no governo de Juscelino Kubitschek, foram
criados grupos de trabalhos setoriais e organismos de planejamento.
Foi criado o Ministrio do Planejamento,
no governo Joo Goulart.
1.2.3 Contemporneo
Processo oramentrio brasileiro
A grande conquista para o Oramentrio Pblico no Brasil foi a publicao da Lei n 4.320, de
17 de maro de 1964. Partindo dessa referncia, a histria do Oramento Pblico brasileiro conta
como seus marcos principais: a Lei n 4.320, de 1964, o Decreto-Lei n 200, de 1967, a Constituio
Federal de 1988, a Reforma Gerencial de 2000 e a Lei Complementar n 101, de 2000, conhecida
como Lei de Responsabilidade Fiscal.
Inicialmente, coube Lei n 4.320, de 1964, conhecida como Lei de Finanas Pblicas, fixar
normas de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme explica Teixeira (1998), a Lei n
4.320/64 notabilizou-se pela definio dos princpios basilares do Oramento Pblico (universalidade, oramento bruto, unidade, anualidade, transparncia, exclusividade). Alm disso, a Lei
n 4.320 regulamentou a abertura de crditos oramentrios, ou seja, a destinao de recursos
pblicos a aes de governo, especificando condies para sua autorizao, como a indicao
prvia de recursos e a existncia de aprovao legislativa.
O Decreto-Lei n 200, de 1967, disps sobre a organizao da administrao pblica federal.
Esse Decreto promoveu a separao do aparelho administrativo do Estado em duas categorias:
administrao pblica direta e indireta. Entre os rgos que compem a administrao direta
encontram-se os Ministrios. Entre as entidades que compem a administrao indireta, dotadas de personalidade jurdica prpria, encontram-se autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e as fundaes pblicas.
Se coube Lei n 4.320, de 1964, fixar normas gerais de finanas pblicas e, ao Decreto-Lei
n 200, de 1967, estabelecer novas orientaes para a organizao da administrao federal, foi
papel da Constituio Federal, sancionada em 1988, conceber os instrumentos fundamentais de
planejamento e oramento: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
Lei Oramentria Anual (LOA). Esses instrumentos oramentrios sero discutidos de forma
mais pormenorizada por ocasio da anlise do marco legal do processo oramentrio. Alm de
normatizar diversas orientaes de carter oramentrio, saliente-se tambm que coube Constituio Federal fixar prazos de encaminhamento dos documentos oramentrios, determinar
a criao de uma comisso parlamentar permanente de oramento Comisso Mista de Oramento CMO, disciplinar a autorizao para abertura de crditos adicionais.
Outro mecanismo criado, que veio a favorecer o aprimoramento do processo oramentrio
brasileiro, foi a Reforma Gerencial de 2000, que deslocou o enfoque, at ento incidente sobre
o controle da despesa, para a obteno de resultados. Alm da adoo do planejamento estratgico, baseado na idia de que os programas governamentais devem solucionar os problemas
enfrentados pela sociedade, sugeriu-se um conjunto de medidas capazes de otimizar o impacto
dos recursos pblicos, especialmente:
a) cobrana de resultados;
b) responsabilizao de gestores;
c) fixao de metas para as aes;
d) adoo de indicadores de desempenho para medir a eficcia dos programas.
elaborao do Anexo de Metas Fiscais, no qual so divulgados os valores das metas anuais do setor pblico;
divulgao de informaes sobre os resultados nominal, primrio e o montante da dvida
pblica;
incluso de dispositivo determinando que o Poder Executivo estabelea a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso;
promoo da transparncia fiscal, mediante a exigncia de realizao de audincias pblicas e o incentivo participao popular na discusso das leis oramentrias; e
obrigatoriedade da publicao de documentos evidenciando o desempenho das contas
pblicas.
Receita
Despesa
Supervit
Receita
Dficit
Despesa
utilizadas para fazer frente a despesas relativas a salrios de funcionrios, construo de escolas,
de hospitais, de estradas etc.
O oramento deve ser a expresso financeira do planejamento das aes governamentais.
por intermdio do oramento que se alocam os recursos para executar as aes planejadas. Se, por
exemplo, o governo est construindo uma estrada e, num ano, h necessidade de um alto montante
de recursos para essa obra, ele poder estruturar seu oramento prevendo um emprstimo, a ser
pago no futuro.
Como leitura complementar, sugerimos consultar o stio do Senado Federal e do Unicef, onde
voc encontrar cartilhas sobre o Oramento Pblico.
Para mais informaes: <www.senado.gov.br/orcamento.gov.br>
<www.unicef.org.br/>
Diferente de um simples oramento pessoal, o Oramento Pblico necessita ser autorizado pelo
Poder Legislativo. O chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governador e Prefeito)
apresenta o Projeto de Lei do Oramento ao Poder Legislativo (Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e
Emenda: ao de corrigir ou alterar um proCmara de Vereadores) e este deve autorizar e/ou fazer
jeto de lei proposto ao Poder Legislativo. Podem-se fazer emendas a qualquer Projeto de
emendas ou mesmo rejeitar as propostas apresentadas.
Com a autorizao do oramento, o governo pode
realizar as despesas necessrias para atender s necessidades da sociedade, que podem ser gastos correntes ou
de capital.
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
Despesas com a formao de um bem de capital ou com a adio de valor a um bem j existente, como, por exemplo: construo de escolas,
estradas, pontes, compra de computadores para
reparties pblicas, compra de imveis etc. So
classificadas em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital. So, tambm,
Despesas de Capital, a amortizao de financiamentos contrados no passado.
Para que os recursos arrecadados sejam aplicados no atendimento das necessidades da sociedade e para que essas aplicaes possam ser acompanhadas e controladas, a Constituio de 1988
definiu um processo de planejamento do Oramento Pblico. Esse processo orientado segundo
alguns princpios.
Vamos conhecer os princpios oramentrios que regem o Oramento Pblico para, depois,
estudarmos as trs peas que compem o processo oramentrio.
Princpio da exclusividade
Na vigente Constituio Federal, o princpio da exclusividade aparece no 8o, do artigo 165:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Isso evita que se coloquem no Projeto da LDO, e mesmo na LOA, dispositivos que nada tm a
ver com matria oramentria.
Princpio da anualidade
Estabelece que a lei do oramento dever vigorar por apenas um ano, ou seja, o Oramento
deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal, que se inicia em janeiro e finaliza em dezembro.
Princpio do equilbrio
O equilbrio oramentrio estabelece que as despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. Por essa razo, ao se elaborar o Projeto da LOA, o total das despesas
ali discriminadas deve se limitar ao montante da receita estimada.
Princpio da publicidade
Por sua importncia e significao e pelo interesse que desperta, o Oramento Pblico deve
merecer ampla publicidade. Nesse sentido, como as demais leis, publicado em Dirio Oficial.
Princpio da discriminao ou especializao
De acordo com esse princpio, as receitas e as despesas devem aparecer no Oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem dos recursos
e sua aplicao.
Princpio do oramento bruto
Segundo este princpio, todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no Oramento
em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Se, de alguma receita, cabe deduzir uma parcela, essa receita deve constar por seu valor bruto
e a deduo deve ser claramente explicitada. Isso ocorre, por exemplo, no caso do Fundeb. Em
Municpios de algumas receitas, como a da transferncia do Fundo de Participao dos Municpios FPM, 20% so deduzidos para a formao do Fundeb. Na LOA, a transferncia a ser recebida pelo Municpio aparece em seu valor bruto digamos R$ 1.000 e a deduo R$ 200,00
explicitada.
Cada um desses instrumentos tem uma funo, conforme podemos ver no quadro a seguir.
Instrumentos de Planejamento
PPA
Planejar
LDO
Orientar
LOA
Alocar
Polticas Pblicas e
Programas de Governo
Na reunio plenria do Legislativo, o projeto de lei oramentria chega fase final. No caso
dos Estados, isso se d em reunio da Assemblia Legislativa e, no dos Municpios, da Cmara de
Vereadores, respectivamente. No caso da Unio, isso ocorre em sesso do Congresso, que rene
os membros da Cmara Federal e do Senado. Os parlamentares acatam, ou no, a proposta oramentria e suas emendas. O parecer da Comisso de Oramento ento levado votao pelos
parlamentares.
Depois de votado, o projeto de lei oramentria aprovado retorna ao Poder Executivo, para ser
sancionado ou vetado, no todo ou em parte.
Sano: o ato por meio do qual o Chefe do Poder Executivo (Presidente, Governador ou
Prefeito) assina a Lei de Oramento. Para a Lei vigorar necessria a sua publicao em Dirio
Oficial.
Veto: Se o titular do Poder Executivo no estiver de acordo, poder vetar o projeto de lei, total
ou parcialmente, dentro de quinze dias teis contados do recebimento. Ocorrendo veto do Poder
Executivo, os dispositivos vetados retornam ao Legislativo.
Promulgao e publicao: O projeto ser transformado em lei quando aprovado pelo Legislativo e sancionado pelo Executivo, ou, quando aprovado pelo Legislativo e vetado pelo Executivo,
mas com o veto rejeitado pelo Legislativo. Conforme estabelece a Constituio Federal, a publicao obrigatria e visa a dar cincia a todos de que uma nova lei est em vigor.
Plano Plurianual
PPA
Lei de Diretrizes
Oramentrias
LDO
Lei Oramentria
Anual LOA
Prazo de
encaminhamento ao
Legislativo
31 de agosto do primeiro
ano do mandato
Prazo de devoluo ao
Executivo para sano e
publicao
Prazo de vigncia
15 de dezembro do
primeiro ano do mandato
4 anos, a contar
do 2 ano de cada
administrao, at
o 1 da seguinte,
inclusive
Ano seguinte
ao em que
apresentado ao
Legislativo
15 de dezembro de cada
ano
Ano seguinte
ao em que
apresentado ao
Legislativo
No caso de Estados e Municpios, essas datas so, comumente, fixadas nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Em geral, a LDO segue o prazo federal e o PPA e a LOA so
apresentados em setembro, sempre para vigncia no ano seguinte.
A LDO e a LOA elaboradas a cada ano devem estar vinculadas ao PPA vigente.
A execuo de iniciativas, traduzidas em aes, por qualquer um dos poderes somente poder
ser realizada se estiver includa no PPA.
Avaliao e reviso do PPA uma vez aprovado, o PPA orienta a elaborao da LDO e da
LOA a cada um de seus quatro anos de vigncia, conforme ser abaixo detalhado. O PPA dever
ser monitorado e avaliado, de forma a permitir que se faam as mudanas necessrias, consistentes
com as condies com que se defronte a administrao pblica.
O art. 165, da Constituio Federal, determina que seja aprovada Lei Complementar definindo
regras de gesto financeira e patrimonial da administrao pblica. H diversos projetos de lei em
tramitao sobre a matria na Cmara Federal e no Senado, mas nada foi aprovado at o momento.
No havendo regramento geral, a avaliao e a reviso do PPA so regulamentadas por um ente federativo pela Unio, por cada Estado e por cada Municpio. No caso do governo federal, o Poder
Executivo produz, anualmente, um Relatrio de Avaliao e um Projeto de Lei de Reviso do PPA.
A avaliao tem a finalidade de examinar o desempenho dos programas governamentais, verificando se os objetivos pretendidos foram atingidos. Os resultados dessas avaliaes sero posteriormente incorporados na reviso do PPA, que tambm anual. A reviso importante e contribui
para aperfeioar a qualidade da programao prevista no PPA, alm de possibilitar ajustes necessrios em decorrncia de mudanas nas variveis econmicas. Esses dois instrumentos Relatrio
de Avaliao e Projeto de Lei de Reviso do PPA so encaminhados ao Congresso Nacional para
discusso e aprovao.
Estrutura do PPA
Na ausncia de regramento geral, a forma de apresentao do PPA varia de um ente federativo
para outro, atendidas s determinaes bsicas da Constituio Federal. No caso da Unio, por
exemplo, a estrutura do PPA possui o seguinte detalhamento: as Diretrizes so desdobradas em
Programas, os Programas desdobrados em Objetivos, os Objetivos desdobrados em Aes e as
Aes apresentam as Metas a serem cumpridas.
Programa 1 Objetivo 11
Objetivo 12
Ao 111
Metas
Ao 112
Metas
Ao 113
Metas
Ao 114
Metas
Ao 115
Metas
Ao 116
Metas
Ao 117
Metas
Ao 118
Metas
Ao 119
Metas
Ao 120
Metas
Diretriz 1
Programa 2
Objetivo 13
PPA
Diretrizes
conjunto de
critrios de ao
e de deciso que
devem orientar
e disciplinar o
processo.
Programas
identificam um
conjunto de
aes a serem
implementadas,
cuja finalidade
buscar o
atendimento das
Diretrizes.
Objetivos
Aes
Metas
resultados que se
buscam alcanar
com a realizao
das Aes
propostas.
representam
os meios e
instrumentos
necessrios para
o atendimento
do objetivo de
um Programa,
devendo ser
identificadas por
projetos, atividades
ou operaes
especiais.
Objetivos
traduzidos em
nmeros, ou seja,
quantidades de
produto que se
pretende alcanar
com cada Ao.
Conforme vimos, o PPA detalhado por Programas, de forma a atingir os objetivos traados.
Eles se desdobram nas aes a serem implementadas, coma a finalidade atender as diretrizes definidas para o Plano.
Apresentamos a seguir um exemplo concreto de um programa do PPA 2008-2011, da Unio.
Programa:
rgo Responsvel:
Objetivo:
Pblico-alvo:
Jovens e adultos de 15 anos ou mais de idade, no alfabetizados ou com baixa escolaridade
Aes:
8790 Apoio alfabetizao e educao de jovens e adultos
8526 Apoio s iniciativas para melhoria da qualidade da educao de jovens e adultos
2009
2010
2011
Ao 8790
R$ 160.000.000
R$ 319.200.000
R$ 319.200.000
R$ 319.200.000
5.000
11.651
11.651
11.651
Ao 8526
R$ 25.500.000
R$ 306.000.00
R$ 36.720.000
R$ 55.080.000
27
35
46
69
Anualmente, essa programao pode ser alterada durante o processo de reviso do PPA. Quem
desejar consultar as mudanas ocorridas no PPA da Unio pode acessar o stio da Secretaria de
Planejamento e Investimentos Estratgicos, responsvel, no Governo federal, por definir as normas
para a elaborao e implementao do PPA.
O stio para acessar o PPA do governo federal e suas revises :
<www.planejamento.gov.br/planejamento_investimento/index.htm>.
O Projeto da LDO elaborado pelo Executivo e deve ser apresentado ao Legislativo e votado j
no primeiro semestre de cada ano, uma vez que ele estabelece parmetros e critrios para a elaborao do Oramento para o ano seguinte. Assim, por exemplo, em 2009, apresentado o Projeto da
LDO 2010. Uma vez votado, tem-se uma lei, a LDO 2010, que orienta a elaborao do Projeto da
Lei Oramentria Anual para o exerccio financeiro de 2010 LOA 2010.
LDO
Com base no PPA, a LDO deve explicitar as metas e prioridades da administrao para o ano
seguinte, uma vez que para essas metas e prioridades que se destinaro os recursos do Projeto da
LOA cuja elaborao essa LDO orientar. Essas metas (fsicas) e prioridades dizem respeito s
aes em que se desdobram os Programas do PPA, como visto anteriormente.
Como exemplo, suponhamos que o PPA apresente trs Programas, em que constem aes
como abaixo:
A Lei de Responsabilidade Fiscal, como ser abaixo detalhado, agregou diversos contedos a
LDO, com o objetivo de garantir o equilbrio fiscal ao longo da gesto oramentria e o correto uso
do dinheiro pblico. Entre estes, destacam-se:
equilbrio entre receitas e despesas a LDO dever conter diretrizes para garantir o equilbrio fiscal ao longo da execuo do oramento, recebimento e gasto dos recursos oramentrios. Esses so os critrios e formas de limitao de empenho, isto , do compromisso
com despesas, que devero ser acionados, caso a receita no ingresse nos cofres pblicos
como previsto;
controle de custos e avaliao de resultados;
transferncias a entidades pblicas e privadas, deixando claros os critrios de destinao de
recursos pblicos;
renncia de receita, detalhando em que casos sero concedidos incentivos fiscais, entre
outros;
condies para a concesso de horas extras, reafirmando sua condio de excepcionalidade;
projetos novos e em andamento/conservao de patrimnio, afirmando a prioridade da
continuidade destes ltimos e evitando o desperdcio de recursos pblicos;
A LOA deve ser enviada para apreciao do Legislativo, a cada ano, nas datas legalmente fixadas, que, como vimos, variam entre Unio, Estados e Municpios. Se isso no ocorrer dentro do
prazo legal, devero ser obedecidas s determinaes contidas na Constituio Federal, na Constituio Estadual ou nas Leis Orgnicas. No caso do governo federal, o no encaminhamento do
Projeto da LOA at 31 de agosto configura crime de responsabilidade do Presidente da Repblica.
LOA
o oramento da seguridade
social (sade, assistncia
e previdncia social)
o oramento de investimentos
das empresas estatais em
que a Unio, Estados
ou Municpios, direta ou
indiretamente, detenham
a maioria do capital social
arrecadao de seus impostos acima do esperado ou um aumento das transferncias dos Estados
e da Unio, ele ter mais dinheiro, permitindo a expanso dos gastos para atender sociedade.
As despesas fixadas no Oramento so cobertas com o produto da arrecadao dos tributos, mas
tambm so custeadas por outras fontes, por exemplo: transferncias de outros entes da federao,
operaes de crdito financiamentos de bancos, alienao de bens vendas de prdios ou privatizao de empresas, entre outros. No caso de Estados e Municpios, parte da receita advm das
transferncias constitucionais e legais. Na maioria dos Municpios brasileiros, parte expressiva da
receita resulta das transferncias para o Fundo de Participao dos Municpios.
Em 2000, com o advento da LRF, foram institudos mecanismos voltados ampliao da participao popular. A transparncia da gesto fiscal, um dos pilares da LRF, teve seus instrumentos
especificados no art. 48 dessa Lei, aos quais ser dada ampla divulgao:
3. A EXECUO ORAMENTRIA
3.1 O princpio do equilbrio
O ciclo das finanas pblicas desenvolve-se em trs etapas:
Obteno dos recursos
Toda arrecadao advinda do
sistema tributrio nacional, dos
emprstimos e venda/aluguel do
patrimnio pblico.
Compreende a administrao
e conservao do patrimnio
pblico.
Realizao de despesas
visando ao alcance das
finalidades do Estado e
satisfao das demandas da
sociedade.
A gesto financeira deve obedecer ao princpio do equilbrio financeiro, ou seja, deve zelar para
que os valores gastos no ultrapassem os valores arrecadados.
DESPESA = RECEITA (D = R)
De acordo com a legislao brasileira, o oramento pblico deve limitar as despesas receita
estimada. Assim, tanto o Projeto da LOA quanto a LOA aprovada devem apresentar igualdade dos
totais de receitas e despesas. Durante a execuo oramentria e financeira, no entanto, as despesas
podem seguir ritmo diferente das receitas. O gestor financeiro o Secretrio de Fazenda de um
Municpio, por exemplo deve monitorar o ingresso de receita, evitando que as diversas Secretarias Educao, Saneamento, Sade, por exemplo, faam despesas sem cobertura de receita. Se isso
ocorre, tem-se um dficit oramentrio, ficando parte das despesas de um exerccio pendentes de
cobertura. Neste caso poder haver a complementao por meio de crditos adicionais (autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente
restos a pagar: despesas pagas em exerccios
dotadas na Lei de Oramento), ou ainda em forma de
seguintes.
restos a pagar, obedecidas s condies legais.
Com a LRF, foram criados diversos limites de gastos, de forma a propiciar a gesto fiscal responsvel e aumentar o nvel de controle das contas pblicas.
A gesto financeira da Fazenda Pblica pode ser assim explicada:
D<R
Se a despesa (D) for menor que a receita (R), a administrao pode estar exigindo dos contribuintes sacrifcio maior do que os servios postos sua disposio ou a carga tributria est
excessiva.
D>R
Se o resultado for o inverso, ou seja, a despesa maior que a receita, ser preciso aumentar a
arrecadao de impostos para fazer frente s despesas programadas ou tomar emprstimos, ele-
vando a dvida pblica. Uma terceira opo a reduo de despesas mediante o corte de parte das
atividades inicialmente programadas.
Para a sociedade, importa que o administrador pblico esteja preparado para gerir os recursos
que lhe so confiados, de forma a obter o maior proveito social possvel mediante benefcios pblicos em quantidade e qualidade que atendam s necessidades da populao.
4. CONTABILIDADE DO ORAMENTO
Para que se possa entender e acompanhar a execuo do Oramento, necessrio compreender os conceitos bsicos e a estrutura do Oramento Pblico. Tanto as receitas como as despesas
apresentam classificaes padronizadas que facilitam a anlise do Oramento, seja ele da Unio ou
do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
Dependendo do critrio de classificao, alguns aspectos das contas podero ser evidenciados.
A Lei n 4.320/64 estabelece a obrigatoriedade de classificao segundo vrios critrios, conforme
veremos a seguir:
Categorias Econmicas
Definio
Receitas Correntes
Categorias Econmicas
Definio
Receitas de Capital
Categorias econmicas
Fontes de recursos
RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributria
Operaes de Crdito
Receita de Contribuies
Alienao de Bens
Receita Patrimonial
Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria
Transferncias de Capital
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
Receita Industrial: aquela proveniente das atividades industriais do rgo pblico, conforme definidas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Receita de Servios: receita decorrente das atividades de prestao de servios, tais como:
comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos e culturais etc.
Transferncias Correntes: recursos recebidos de outra pessoa de direito pblico ou privado, independentemente de contraprestaes diretas de bens ou servios. Podem ocorrer
em nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) ou intergovernamental (entre governos diferentes, da Unio para o Estado, do Estado para os Municpios),
assim como recebidos de instituies privadas, do exterior e de pessoas.
Outras Receitas Correntes: integram essas receitas as multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receita da dvida ativa e receitas diversas.
Operaes de Crdito: recursos decorrentes da colocao de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos em entidades estatais ou com agentes financeiros internos ou externos.
Alienao de Bens: proveniente da alienao (venda) de bens imveis e mveis pertencentes ao rgo pblico.
Amortizao de Emprstimos: provenientes da amortizao (pagamento) de emprstimos concedidos pelo poder pblico, ou seja, a receita obtida com o retorno de recursos que
haviam sido emprestados.
Transferncias de Capital: por identidade, as descries das transferncias de capital correspondem quelas apresentadas em transferncias correntes, salvo no que se refere sua
destinao, pois as receitas de capital, em sua aplicao, devem ser destinadas obrigatoriamente a gastos de capital: investimentos ou inverses financeiras.
Outras Receitas de Capital: referem-se s receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores. Deve ser empregado apenas no caso de impossibilidade de utilizao das
demais rubricas
Definio
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Grupos de despesa
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
Outras Despesas de Capital
Receitas
Previsto ou Inicial
Executado ou Realizado
A Realizar
Relaciona os ttulos
por categoria
econmica e por fontes
de recursos
Apresenta o montante
da receita prevista na
LOA para o exerccio
Apresenta o valor
realizado durante a
execuo da receita at o
ms de apurao
Observa-se a
diferena entre a
receita prevista e a
receita executada
Despesas
Relaciona os ttulos
por categoria
econmica e por
grupo de despesa
Previsto ou
inicial
Apresenta o
montante da
despesa fixada
na LOA para o
exerccio
Empenhado
o valor da
despesa que j
est reservada
para ser usada
Liquidado
o valor da
despesa que
j finalizou o
processo de
liquidao
A realizar
Observa-se a
diferena entre a
despesa prevista
e a despesa
executada
Apenas aps a liquidao, a tesouraria do rgo pblico poder efetuar o pagamento, mediante a transferncia do valor devido ao credor.
RECEITAS
PREVISO
DO ANO
POSIO 4
BIMESTRE
ACUMULADO
NO ANO
INICIAL
REALIZADO
REALIZADO
(A)
(B)
(C)
A REALIZAR
(D= A-C)
RECEITAS
CORRENTES
6.354.575,00
885.747,00
3.968.930,00
2.385.645,00
ReceitaTributria
4.140.141,00
552.832,00
2.660.611,00
1.479.530,00
Impostos
4.047.075,00
541.670,00
2.598.994,00
1.448.081,00
93.066,00
11.162,00
61.617,00
31.449,00
384.763,00
96.089,00
352.722,00
32.041,00
23.119,00
6.471,00
26.297,00
(3.178,00)
2,00
13,00
(13,00)
129,00
103,00
484,00
(355,00)
330.111,00
39.226,00
140.854,00
189.257,00
1.151.437,00
154.337,00
655.445,00
495.992,00
324.875,00
36.687,00
132.504,00
192.371,00
RECEITAS DE
CAPITAL
520.157,00
11.873,00
69.504,00
450.653,00
73.434,00
6.363,00
36.964,00
36.470,00
176.735,00
30,00
215,00
176.520,00
7.440,00
1.685,00
6.217,00
1.223,00
262.548,00
3.795,00
26.108,00
236.440,00
(-) Transf.
Intragovernamentais
Outras Receitas de
Capital
6.874.732,00
897.620,00
4.038.434,00
2.836.298,00
Taxas
Contribuies de
Melhoria
Receita de Contribuies
Receita Patrimonial
Receita Agropecuria
Receita Industrial
Receita de Servios
Transferncias Correntes
(-) Transf.
Intragovernamentais
Operaes de Crdito
Alienao de Bens
Amortizaes de
Emprstimos
Transferncias de Capital
TOTAL
6.560.826,00
945.952,00
9.448,00
28.390,00
78.216,00
116.054,00
439.045,00
15.843,00
375.010,00
991.051.924,00
9.448.593,00
29.355.561,00
86.450.233,00
125.254.387,00
472.696.398,00
15.834.210,00
377.266.929,00
865.797.537,00
(C)
LIQUIDADO
4.148.261,00
<www.tesouro.fazenda.gov.br>
46.861,00
103.437,00
471.123,00
621.421,00
2.053.163,00
78.927,00
1.394.750,00
3.526.840,00
(D)
EMPENHADO
3.729.592,00
46.858,00
103.043,00
292.744,00
442.645,00
1.819.552,00
78.916,00
1.388.479,00
3.286.947,00
(E)
LIQUIDADO
ACUMULADO NO ANO
TOTAL
56.873,00
1.098.052,00
Investimentos
65.670,00
1.399.624,00
DESPESAS DE CAPITAL
Amortizaes da Dvida
2.920.515,00
179.029,00
143.952,00
Inverses Financeiras
2.096.735,00
829.898,00
(B)
(A)
5.161.202,00
EMPENHADO
4 BIMESTRE
INICIAL
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS
DOTAO
DO ANO
2.774.361,00
18.812,00
75.986,00
805.308,00
900.106,00
1.100.963,00
65.036,00
708.256,00
1.874.255,00
(F= A-E)
A REALIZAR
O valor estimado para contratao o principal fator para escolha de licitao, exceto quando
se trata de prego, que no precisa observar restrio de valores. Todo processo de licitao aberto
com um documento chamado Edital de Licitao, que define, alm da descrio do que est sendo
comprado, tambm os critrios que sero levados em considerao para a avaliao do produto ou
servio ganhador, entre as propostas apresentadas. Modalidade de licitao a forma de conduzir
o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei. O quadro a seguir apresenta uma
classificao das diferentes formas desse processo.
Tipos e limites das modalidades de licitao
Limites monetrios para a
definio do tipo de modalidade
de licitao a ser aplicada
Modalidades de
licitao
Descrio
Concorrncia
(Lei n 8.666/93,
art. 22, 1)
Modalidades de
licitao
Descrio
Tomada de
preos
(Lei n 8.666/93,
art. 22, 2)
Convite
(Lei n 8.666/93,
art. 22, 3)
Prego
(Lei n
10.520/2002)
Concurso
(Lei n 8.666/93,
art. 22, 4)
Leilo
(Lei n 8.666/93,
art. 22, 5)
Contratao direta
Modalidades
Descrio
Limites monetrios
No h limite de valores.
Licitao dispensvel
(Lei n 8.666/93,
art. 24)
Inexigibilidade
(Lei n 8.666/93,
art. 25)
Na inexigibilidade a contratao
se d em razo da inviabilidade da
competio ou da desnecessidade
do procedimento licitatrio.
No h limite de valores.
Licitao dispensada
(Lei n 8.666/93,
art. 17)
O administrador pblico deve ser cauteloso ao decidir-se pela contratao direta, pois a Lei de
Licitaes considera ilcito penal dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses descritas em lei,
ou deixar de observar as formalidades pertinentes.
7. CONTROLE SOCIAL
7.1 Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal
At a edio da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, mais conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, era comum o descontrole dos gastos e da dvida pblica no Pas,
sobretudo no ltimo ano de mandato dos governantes nas trs esferas de governo. Isso porque os
governantes costumavam assumir compromissos e deixar as contas para os seus sucessores, que
assumiam e logo se deparavam com uma difcil situao, j que as receitas disponveis no eram
suficientes para cobrir o aumento das despesas, muitas vezes com a folha de pessoal, outras com
mais obras e servios. Em casos extremos, as despesas com pessoal chegaram a ultrapassar 90% da
receita de um determinado Estado ou Municpio, o que acabava impossibilitando a realizao de
obras e a aquisio de servios essenciais para atender s necessidades da populao.
Para criar uma mnima disciplina fiscal e tornar transparente a utilizao dos recursos pblicos
nas trs esferas de governo, foi ento estabelecida a LRF. Ela estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para uma gesto fiscal responsvel, mediante aes que previnam riscos e corrijam os desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a
transparncia e a responsabilidade como premissas bsicas.
Ela define princpios e fixa regras. Dentre as ltimas,
a que ficou mais conhecida foi a fixao de limites para
os gastos com pessoal: a Unio s pode gastar 50% da sua
Receita Corrente Lquida RCL, enquanto os Estados
e os Municpios no mais que 60% da mesma receita. A
apurao feita por quadrimestre.
Perseguindo o objetivo maior de melhorar a administrao das contas pblicas no Brasil, a Lei
exige dos governantes compromissos com o equilbrio das contas no mdio e longo prazo e estimula a disciplina e a responsabilidade.
Nenhum governante poder criar nova despesa continuada, por mais de dois anos, sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir despesas j existentes. Isso obedece lgica da restrio
oramentria. Dessa forma, o governante poder efetuar despesas desde que no comprometam o
Oramento Anual e os Oramentos futuros.
Nesse sentido, a lei procurou criar condies para a implantao de uma nova cultura gerencial
na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, especialmente no sentido da participao do contribuinte no processo de acompanhamento da aplicao dos recursos
pblicos e de avaliao dos seus resultados.
Supervit primrio a diferena entre quanto cada governo arrecada normalmente e quanto
gasta antes de pagar os juros da dvida pblica, ou seja, d uma ideia da economia feita por um
governo num perodo presente para honrar com os compromissos que assumiu no passado,
junto a bancos e investidores.
A ideia funcionar como uma espcie de bssola que leve o governante a se planejar, de acordo
com as receitas esperadas e fixe as despesas num nvel em que permita atendar ao resultado que
constitui o objetivo. Depois, durante a execuo do oramento de cada ano, periodicamente, cabe
avaliar se a meta est por ser atendida e se pode corrigir os rumos, se problemas eventualmente
surgirem.
Outro documento que integra cada LDO o Anexo de Riscos Fiscais. Ele descreve os principais riscos que podem afetar as contas pblicas seja para diminuir receitas, seja para aumentar
gastos ou dvidas.
Tais Anexos, de Metas e Riscos Fiscais, includos na LDO, constituem uma forma de anunciar
as intenes do governo e, depois, de prestar contas sociedade, porque fica mais claro saber quais
so os objetivos que um governo est perseguindo e quais os eventuais desvios mais provveis que
podem lhe afastar daquele caminho.
Dentre aqueles que exigem publicaes, podemos citar dois relatrios. Primeiro, o Chefe de
um Poder, seja do Executivo, seja de um poder dito indepentente, precisa assinar e publicar, a cada
quatro meses, o Relatrio de Gesto Fiscal RGF, no qual deve atestar como est cumprindo os limites regulados pela LRF (folha de pessoal e dvida) e as metas fiscais da respectiva LDO. Segundo,
o governo tambm precisa publicar a cada bimestre o chamado Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria RREO, no qual mostre como esto se comportando a arrecadao e a despesa em
relao quela prevista e fixada para o ano.
Um tema que mereceu ateno especial da LRF foi o controle das contas pblicas em ano de
eleio, tendo sido estabelecido o seguinte:
Sanes pessoais so previstas na Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000, que ficou conhecida
como Lei de Crimes Fiscais. Os governantes podero ser responsabilizados pessoalmente e punidos com perda de cargo, proibio de exercer emprego pblico, pagamento de multas e at priso.
Apesar de ter tantos princpios e regras, de impor restries e at mesmo prever sanes criminais, para a LRF melhor prevenir do que punir. Para tanto, dar o mximo de transparncia s
coisas e contas pblicas um avano. Todos os relatrios, demonstrativos e balanos so de acesso
pblico e amplo, inclusive por meio eletrnico. Isto permite sociedade cobrar aes e providncias de seus governantes, para que atuem da forma mais responsvel na gesto dos recursos pblicos, como um chefe de famlia toma conta de seus prprios recursos, ainda mais quando eles so
contados e sempre ficam aqum das necessidades.
Procure participar de forma organizada, individualmente ou em grupo, exercendo sua cidadania em prol da sociedade.
A legislao prev o acesso s contas pblicas. Fique atento aos momentos em que, como cidado, pode e deve participar.
Para alcanar essa realidade, o governo federal oferece aos cidados um portal que possibilita
o acompanhamento da execuo financeira dos seus programas e aes: o Portal da Transparncia.
Por meio dele, qualquer cidado pode ser um fiscal da correta aplicao dos recursos pblicos,
sobretudo no que diz respeito s aes destinadas sua comunidade. Basta acessar, na internet, o
endereo: <www.portaldatransparencia.gov.br>
No Portal, o cidado encontra informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos a
Estados, Municpios e Distrito Federal e sobre os recursos transferidos diretamente aos cidados,
como o Bolsa-Famlia.
Tambm esto disponveis dados sobre os gastos realizados pelo prprio governo federal em
compras ou contratao de obras e servios, por exemplo, incluindo os gastos de cada rgo com
dirias, material de expediente, compra de equipamentos e obras e servios, e tambm os gastos
realizados por meio de cartes de pagamentos do governo federal.
No Portal pode-se, por exemplo, consultar o valor que foi repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), do Ministrio da Educao, para qualquer
Municpio do Pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa-Famlia, quanto receberam e
em que meses.
O Portal uma ferramenta de apoio ao exerccio do controle social, pois permite ao cidado
ficar sabendo sobre como o dinheiro pblico est sendo utilizado, ampliando as condies de controle desse dinheiro.
No Portal, as informaes esto disponveis ao usurio em linguagem simples e com navegao
amigvel, podendo ser acessado sem qualquer restrio ou necessidade de uso de senhas, em uma
verso cidad e compreensvel, inclusive por pessoas sem familiaridade com o sistema oramentrio-financeiro brasileiro.
Ao acessar o Portal da Transparncia, o cidado poder fazer trs tipos de consultas:
Aplicaes Diretas Por essa consulta, o cidado pode obter informaes sobre como so
realizados os gastos diretos do governo federal em compras ou contratao de obras e servios. A pesquisa pode ser feita por rgo ou por tipo de despesa, como dirias, material de
expediente, compra de equipamentos e obras e servios, e, ainda, podem ser consultados os
gastos realizados por meio de cartes de pagamentos do governo federal.
Transferncias de Recursos Esta consulta permite que o cidado confira como feita a
transferncia do dinheiro pblico federal aos Estados, Municpios, Distrito Federal e direto ao cidado. Aqui possvel consultar a distribuio de recursos de programas como
o Bolsa-Famlia, a merenda escolar e a aplicao de recursos do Sistema nico de Sade
(SUS), entre outros.
Alm dessas duas formas de consulta, o Portal da Transparncia tambm permite conhecer
informaes sobre os convnios firmados pelo governo federal, o que torna possvel verificar junto
s entidades municipais, estaduais ou privadas o andamento das atividades realizadas com recursos
federais repassados via convnio.
Alm disso, o Portal oferece a seo Aprenda Mais, na qual o cidado poder aprender sobre
os diversos programas do governo federal. Nela, o usurio do Portal da Transparncia encontra
informaes gerais, formalidades e cuidados que devem ser observados relativos a cada programa
de governo. Com o objetivo de facilitar a compreenso dos assuntos, as informaes esto disponveis em apresentaes, elaboradas de forma simples e clara. Tudo isso com o objetivo de fornecer
instrumentos para que o cidado possa participar do controle do gasto pblico.
Sade:
Recursos da educao:
Conselho do Fundeb;
Prefeitura e Secretarias de Educao (do Estado e do Municpio);
Cmara de Vereadores;
Partidos polticos e sindicatos;
<www.stn.fazenda.gov.br>;
0800 616161 Central de Atendimento ao Cidado (ligao gratuita).
Cmara de Vereadores;
Partidos polticos e sindicatos.
Prefeitura;
Cmara de Vereadores;
Partidos polticos e sindicatos.
Bolsa-Famlia
Prefeitura (informa sobre as famlias que esto cadastradas para receber o benefcio);
<www.desenvolvimentosocial.gov.br>;
<www.portaldatransparencia.gov.br>;
0800 574 0101 Fale com o Bolsa-Famlia (ligao gratuita).
representante(s) da Prefeitura;
representante(s) da cmara municipal;
representante(s) dos professores;
representante(s) de associaes de pais;
representante(s) de sindicatos de profissionais de instituies pblicas e privadas;
representantes de conselhos sociais;
representantes de sindicatos ou associaes de instituies privadas de ensino;
representantes de estudantes;
representantes de associaes empresariais, comunitrias, sindicatos de trabalhadores, etc.
O que faz:
O que faz:
controla o dinheiro para a merenda; parte da verba vem do governo federal, a outra parte
vem da Prefeitura;
verifica se o que a Prefeitura comprou est chegando s escolas;
analisa a qualidade da merenda comprada;
examina se os alimentos esto bem guardados e conservados;
deve se reunir frequentemente.
representante(s) da Prefeitura;
representante(s) da cmara municipal;
representante(s) dos professores;
representante(s) de pais de alunos;
representante(s) de um sindicato ou associao rural (cada rgo ou entidade indica seu
representante).
Para saber mais:
Ministrio da Educao 0800 616161.
d) Conselho Municipal de Sade
O que faz:
O que faz:
Prefeitura;
Departamento de Desenvolvimento de Polticas de Financiamento da Educao
Bsica Defineb
Esplanada dos Ministrios, Bloco L, 5 andar, sala 510 CEP 70047-900 Braslia-DF
Ligao gratuita: 0800-616161
Ligao paga pelo usurio: (0xx61) 2104-8634 ou 2104-9535 Fax (0xx61) 2104-9283
Endereo Eletrnico: <fundeb@mec.gov.br>.
O que faz:
representantes indicados pela Prefeitura e pelas entidades que fazem assistncia social no
Municpio, como creches, associaes de apoio ao adolescente, ao idoso, associaes comunitrias.
Prefeitura;
Conselho Estadual de Assistncia Social (funciona na capital do seu Estado). O Conselho
Nacional de Assistncia Social, em Braslia, informa os telefones dos conselhos estaduais:
(61) 317-5553/317-5554. <www.assistenciasocial.gov.br/mas_htm/fnas/fnas.htm>.
Outros conselhos que cuidam de outras verbas podem existir nos Municpios. Essa informao deve ser buscada na Prefeitura ou na Cmara de Vereadores. Cada cidado deve
procurar saber quem so os conselheiros e discutir com eles os problemas do seu Municpio. A participao de todos evita desvios e mau uso do dinheiro pblico.
A transparncia implica num trabalho simultneo do governo e da sociedade: o governo, levando a informao sociedade; a sociedade, buscando essa informao, consciente de que tudo
o que pblico de cada um de ns.
as verbas transferidas aos Municpios. Por sua vez, a Prefeitura deve comunicar, por escrito, aos
partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no Municpio,
o recebimento desses recursos.
Contribuir para a elaborao do Oramento anual e participar de sua execuo pelo acompanhamento da aplicao dos gastos pblicos so meios pelos quais os cidados organizados
podem ter um controle social e exercer a sua cidadania.
A prtica do Oramento Participativo (OP) crescente em nosso pas, revelando-se valioso instrumento de participao popular e democratizao da gesto pblica. Nos Estados e Municpios
onde o OP foi implementado, o Poder Executivo consulta a populao, a partir de reunies abertas
sociedade, sobre as suas demandas prioritrias e o que espera ver includo no Projeto de Lei do
Oramento Anual. Essa ferramenta de participao social pode colocar em discusso o conjunto
das aes pblicas e no apenas aes pontuais. Alm disso, a participao popular pode conferir
aos cidados poder de deciso ao menos sobre parcela da destinao dos recursos pblicos.
O OP tem, como caracterstica, a construo permanente de sua metodologia. As relaes
entre a populao participante e o governo vo gerando novos aprendizados, que permitem redefinir a maneira como realizado o OP. No existe uma frmula mais ou menos correta. Tudo
depende das relaes entre os atores. Por isso, conhecer novas experincias e manter contatos
com Municpios que apresentam essa ferramenta de administrao torna-se essencial para o desenvolvimento das relaes dentro do OP. Existem vrias publicaes sobre o tema e instituies
envolvidas no seu estudo; uma delas o Instituto Polis, <www.polis.org.br>, onde podero ser
conhecidos vrios textos sobre o assunto.
Atravs deste processo a populao de algumas cidades brasileiras especialmente os seus setores mais pobres passam a discutir os problemas urbanos que afetam suas vidas, as prioridades
de investimento do governo municipal e a decidir o que deve ser feito, onde e quando. Depois se
organizam grupos de acompanhamento da execuo oramentria e das obras realizadas com
esses recursos. Esse procedimento se repete a cada ano: realizam-se assemblias nos bairros,
nas regies e no Municpio, elegem-se as prioridades e os delegados que representaro cada
regio. Um Conselho Municipal de Oramento discute ento a que prioridades devero ser
destinados os recursos disponveis para o investimento e os delegados de cada bairro ou regio
acompanham e fiscalizam a realizao das obras aprovadas.
Estas experincias tm encontrado grande repercusso, como forma inovadora de gesto pblica, pelo seu carter modernizador e democratizador, com grande capacidade de aumentar a
eficcia e a legitimidade do governo. Tm sido premiadas por escolas de gesto pblica e aplaudidas por organismos internacionais como a Conferncia da ONU, sobre o Habitat, o que tem
gerado uma certa generalizao dessas iniciativas.
Participao Social no Brasil, Maria do Carmo A. A. Carvalho.
Disponvel em: http://www.polis.org.br/ publicacoes_interno.asp?codigo=169 arquivo em PDF>.
Acesso em: 21 ag. 2007.
Para que o controle social seja exercido de modo mais eficaz, importante que conheamos
como o Estado se organiza para arrecadar suas receitas e programar suas despesas, de acordo
com o que determina nosso ordenamento jurdico. Ou seja, preciso entendermos como funciona o processo de oramentao pblica.
Anualmente, durante sessenta dias (abril e maio), toda a documentao do ano anterior referente receita e s despesas da Mesa da Cmara e da Prefeitura fica disponvel para exame dos
contribuintes e dela pode-se obter certido para efeito de denncia de irregularidade.
Em qualquer ocasio, os cidados podero ainda examinar as licitaes e denunciar irregularidades perante o Ministrio Pblico e, no caso de indcios de enriquecimento ilcito, requerer
instaurao de inqurito (Lei n 8.666/93).
Cpia de documentos
Caso haja acesso aos documentos e processos, deve-se copiar aquelas partes que
comprovam as informaes denunciadas e encaminh-las junto com o formulrio de
denncias. Tais documentos podem ser, por exemplo, notas fiscais, contratos, oramentos, cpias de cheques etc.
Fotos
O registro fotogrfico importante para comprovar a divergncia entre uma situao desejada e uma situao real. As fotos so recomendadas, por exemplo, no caso
de obras declaradas como concludas e que esto inacabadas ou que nem sequer foram
iniciadas. Tambm podem comprovar a existncia de estoques inadequados (alimentos, medicamentos etc.); a utilizao indevida de equipamentos, veculos e mquinas
ou, ainda, a realizao de promoo pessoal do agente pblico. Da mesma forma, quando verificado que uma empresa fornecedora ou participante de uma licitao no existe
no endereo informado nos documentos, pode-se fotografar o local informado para
auxiliar na comprovao desse fato.
Declaraes e entrevistas
Pode-se entrevistar ou solicitar declaraes da populao com relao ao fato denunciado. A populao pode, por exemplo, informar quando uma determinada obra
foi iniciada, se foi executada pela empresa que venceu a licitao, quais foram as caractersticas da construo etc. H tambm a possibilidade de se entrevistar os funcionrios que executaram determinada obra pblica para verificar se eles realmente
trabalharam na empresa vencedora da licitao.
Da mesma forma, os vizinhos dos endereos informados pelas empresas fornecedoras e participantes de licitaes podem ser entrevistados para confirmar se elas
realmente existem naquele local.
Outra possibilidade coletar declaraes assinadas de pessoas que deveriam ser
beneficiadas com aes do poder pblico, mas que no foram corretamente assistidas.
No caso do Bolsa-Famlia, por exemplo, a populao tambm pode informar se os beneficirios possuem o perfil necessrio para receber os recursos do Programa (situao
de pobreza ou de extrema pobreza).
denncia formal mediante entrega da documentao no protocolo do TCU, no edifciosede ou nas secretarias regionais;
reclamao via Ouvidoria - mediante preenchimento de formulrio eletrnico, disponvel
no stio do TCU, link Ouvidoria;
central de atendimento (0800-6441500).
Gesto democrtica dos recursos pblicos | 65
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