LA INSTITUCIONALIDAD

I.

ANTECEDENTES
El hombre desde sus principios como Homo sapiens siempre ha
estado en compaa, lo cual lo hace real

ya que la realidad se

establece como consecuencia de un proceso dialctico entre

relaciones sociales, hbitos tipificados y estructuras sociales, por un
lado, e interpretaciones simblicas, internalizacin de roles y
formacin de identidades individuales, por otro; el sentido y carcter
de esa realidad est comprendido y explicado por medio del
conocimiento.
El Hombre tiene la capacidad de analizar el mundo que nos rodea,
de pensar y desear un modelo social distinto correspondiente a su
subjetividad necesaria para afrontar cualquier transformacin de la
realidad. Las condiciones materiales en las que vivimos son
fundamentales, pero de algn modo tiene que haber un anhelo
personal

y conocer las necesidades necesarias

para que pueda

crecer y desarrollarse.
El hombre est inmerso en instituciones que le ofrecen seguridad en
estos tiempos complicados llenos de incertidumbres e individualismo.
Las instituciones sociales nacen juntas con la necesidad del hombre
de vivir en sociedad ya que estas no solo regulan la vida diaria, sino
que tambin establecen patrones de conducta que los miembros de
una sociedad deben seguir.
Diversos autores han tratado el origen y funcin de las instituciones
en las sociedades puesto que estas se han presentado de una forma
universal. Existente un consenso de que se trata de formas

comnmente aceptadas, en mayor o menor medida, de regular la

conducta del hombre.
Grupos de valores, de usos y costumbre, de normas, que regulan el
comportamiento y la accin de una esfera importante de la vida
social, ms personas con sus actividad sostiene tales valores y
normas, les da cuerpo, las reproduce y las impone a nuevos
miembros, ms los recursos materiales necesarios a dicho persona
para desarrollar la actividad requerida W.G Sumner (1962)
Cualquier forma de creencia, de accin y de conducta reconocida,
sancionada y practicada en forma de estable por una colectividad
Spencer (1967), Este autor seala tambin como instituciones a las
ceremonias civiles , la moda, el Estado, la legislacin, la religin , el
sacerdocio, las profesiones , entre otros. Es decir para Spencer,
instituciones equivale prcticamente a cualquier modelo de cultura o
conjunto de rasgos culturales.
Las instituciones se refieren a los conjuntos de normas que regulan y
ordenan las formas de conductas de acuerdo a cada situacin
respecto a problemas relevantes a la sociedad, por lo que toda esta
sociedad tiene inters en ellas. Las instituciones ofrecen al hombre
una realidad prefabricada, que existe independientemente de su
presencia y voluntad, adems de que su estabilidad y permanencia
son superiores a la duracin de la vida de un hombre.
Las relacin entre individuos estn reguladas por medio de las
instituciones, que son el resultado de normas establecida que
responde a las necesidades y actividades de los grupos sociales, La
palabra institucin es un derivado del verbo institucionalizar, lo que se
considera como

una forma establecida de hacer algo formal y

estable.
Las instituciones son crecederas, cuando se desarrollan de manera
paulatina careciendo de un planteamiento deliberado; como es el
cado del gobierno. Tambin pueden ser instituidas, lo que significa

que fueron creadas para satisfacer una necesidad especifica.

Toda institucin tiene un concepto y una estructura. El concepto se
refiere a la idea o necesidad que satisface a la institucin. Mientras la
estructura contiene, personal, instrumentos o equivoque utiliza y
usos, normas, tcnicas o reglas que utiliza.
Las instituciones ms importantes de cualquier sociedad son las
fundamentales, que a su vez son consideradas como aspectos
generales de todas las culturas, entre los que se pueden encontrar el
sistema econmico, el gobierno, la religin, la familia, entre otros. Las
instituciones fundamentales existen para satisfaces las necesidades
centrales y universales que se desligan de la naturaleza sociolgica,
biolgicas y fundamental del hombre.
Los sistemas institucionales primordiales son las formas de control
social, ya que poseen autoridad, capaz de reprimir a cualquiera que
se desve de las normas. De esta manera se regulan las relaciones
entre grupos y dentro de ellos formando una estructura esencial para
el orden social, estableciendo pautas sobre modos aceptables de
satisfacer los deseos y necesidades biolgicas.
Las instituciones son de orgenes remotos y su presencia desde
tiempo ancestral as como universal, demuestra que las sociedades
no pueden existir sin las instituciones.
Las instituciones tienen sus bases en las necesidades y deseos de
los humanos. Las instituciones son la representacin de la existencia
de ciertas definiciones particulares de los deseos de un grupo y las
formas en que este mismo las satisface, adems de transmitir estos
deseos de generacin en generacin.

II.

CONCEPTO

La Institucionalidad es entendida como un atributo bsico del

imperio o de la repblica, dentro de un estado de derecho. Por
consiguiente se entiende que, si un estado en ejercicio de su plena
soberana configura su distribucin poltico-administrativa a la luz de
la divisin de poderes, luego, esa repblica, se har de todos los
organismos (entendidos estos en abstracto) que dirijan ese imperio y
su ejecucin al servicio de las personas y en pos del bien comn.
Cabe sealar que no existe completo consenso del alcance que se
debe otorgar al trmino, as algunos atribuyen su carcter normativoadministrativo

como

la

particularidad

determinante

de

la

institucionalidad y diferenciadora de los dems mtodos de ejecucin

estatal, sin embargo otros la sealan como el apego de la sociedad
contempornea dentro del desenvolvimiento de las atribuciones
gubernamentales, administrativas, constituyentes, legislativas y en
lneas generales e intuitivas, debe entenderse que una sociedad o un
Estado tienen su institucionalidad ms avanzada y fuerte, cuanto ms
eficientes sean las normativas y leyes que se aplican, y cuanto
menos distorsiones se verifiquen en las regulaciones y resoluciones.

III.

LA INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO DE DERECHO:

Un estado de derecho es donde la ley es el instrumento preferente
para guiar la conducta de los ciudadanos. Por cierto la transparencia,
la predecibilidad, y la generalidad, estn implcitas en l. Esto
conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite la
prevencion y solucin efectiva, eficiente y pacfica de los conflictos, y
ayuda tambin al desarrollo econmico sostenible y a la paz social.
Para tener un Estado de Derecho efectivo es necesario:

Que el derecho sea el principal instrumento de gobierno.

Que la Ley sea capaz de guiar la conducta humana.

Que, los poderes la interpreten y apliquen congruentemente y con

las menos distorsiones posibles.

IV.

LA INSTITUCIONALIDAD DENTRO DEL ORDENAMIENTO

JURIDICO (SISTEMA)
Cuando un ordenamiento jurdico es un conjunto de normas que
interactan entre s y estn interconectadas en base a principios de
aplicacin general, se habla de sistema jurdico. Segn el jurista
ingls de la universidad de Oxford,Herbert Hart, el derecho est
formado por dos tipos de reglas jurdicas: las reglas jurdicas
primarias que imponen obligaciones de conducta (por ejemplo, la
regla por la cual es obligatorio pagar impuestos), mientras que las
reglas jurdicas secundarias confieren potestades para que algunas
personas introduzcan reglas primarias (por ejemplo, la regla que
faculta a la Cmara de Diputados a fijar los impuestos). Un sistema
jurdico es, de acuerdo con Hart, un conjunto de reglas jurdicas
primarias y secundarias que goza de cierta eficacia.

V.

LA INSTITUCIONALIDAD POLITICA
Se refieren a la sociedad poltica, y que regulan la estructura y
rganos del gobierno del estado. Segn el criterio presentado por la
Unesco en 1948, referente a los objetos de estudio de la ciencia
poltica, las instituciones polticas tienen relacin con los siguientes
conceptos:
Constitucin:
Es la norma suprema,

escrita

no,

de

un Estado

de

derecho soberano u organizacin, establecida o aceptada para

regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre
los poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales
modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial)

y de estos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para

su gobierno y para la organizacin de las instituciones en que
tales poderes se asientan. Este documento busca garantizar al
pueblo sus derechos y libertades.
Gobierno Central:
Est conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los
cuales nos ayudan a conocer nuestros derechos y deberes.
Gobierno Regional y Gobierno Local:
Gobierno Regional:
Es el encargado de la administracin superior de cada una
de las regiones en el Per, los presidentes regionales son
las instituciones autnomas encargadas de la gestin
pblica de las regiones y departamentos del pas. Son
consideradas personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia.
Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los
Gobiernos Regionales corresponde al gobierno a nivel
regional. Este nivel de gobierno fue introducida en la
legislacin peruana con la puesta en vigencia de
la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma
que en la actualidad lleva a partir de los aos 2000, al
modificarse la constitucin para aadirla. En el proceso que
se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos
los departamentos del pas han de integrarse para
conformar regiones mediante referndum hasta que la
totalidad del territorio se encuentre regionalizado, salvo
la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de
Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma
regional por ser la sede de la capital, Lima, por cuanto

la Municipalidad tiene

tanto

funciones

de

Gobierno

Regional como de Municipalidad Provincial.

Gobierno Local:
Los Gobiernos Locales son los Consejos Municipales
Provinciales y Distritales conocidos desde muy antiguo del
Per, y herencia de las instituciones coloniales espaolas.
Han tenido existencia casi ininterrumpida de ese entonces,
y estn conformados por los alcaldes y regidores (o
concejales),

contando

muchos

de

ellos

con

una

considerable administracin compuesta por funcionarios y

empleados municipales Administracin Pblica:
Conjunto

de organizaciones pblicas

que

realizan

la

funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes

pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o
local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo
a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses
pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. 1 Por
excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la
nocin

de

"Administracin

Pblica"

(como

las empresas

estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin

General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de
la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros

estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio

de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio,
si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin
judicial del Estado.
Funciones Sociales y Econmicas del Estado:
Manejo del Gasto Pblico:
A travs de polticas de Estado, se determinan las
prioridades estratgicas de la nacin y se determinan las
reas importantes en donde se deben invertir los recursos
comunes

de

los

ciudadanos.

Generalmente las reas ms importantes en que se

maneja el gasto pblico son:
Defensa y seguridad nacional: Representado en el
financiamiento del ejrcito, la polica y las entidades
dedicadas a la proteccin ciudadana en general.
Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los
ciudadanos, mediante la aplicacin del derecho y el uso de
las leyes garantizando los principios de equidad, libre
movilidad y libre empresa en las naciones.
Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas
funciones no son necesariamente pblicas, los gobiernos
generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la
financiacin del bienestar social de sus ciudadanos.
La Regulacin Econmica:
Consiste en crear polticas para estimular la economa, la
inversin para que haya empleo y dar poder adquisitivo, se
formulan polticas para dinamizar la economa. Por
ejemplo: se exonera de impuestos al turismo.

 Financiamiento del Gasto Nacional:

Identificar las diferentes fuentes de ingreso, los ingresos
corrientes de la nacin: multas, impuestos, permisos,
prstamos.
Determinar

las

Polticas

Impositivas,

Polticas

Tributarias:
Determinar que tipo de impuesto, determinar los niveles
impositivos, las tarifas que deben pagar los ciudadanos.
Son determinantes porque representan un aumento o
disminucin.
Instituciones Polticas Comparadas:
Podemos definirla como la parte esencial de la cultura poltica de
un pueblo, ya que esta comprende las formas y condiciones de
conducta, es decir esta regula el conjunto actos, usos, creencias,
principios reguladores o los propsitos sociales que desempeen
los ciudadanos, organizado por la actividad social y aceptados o
impuestos

como

pautas

organizacionales

definidas,

como

carcter permanente, uniforme y sistemticos, las cuales se

objetivan y consolidan en instituciones.
Toda institucin tiene, igualmente sus normas, sus actividades
propias, su persona y su aparato material. Todas estas nociones
implican la defuncin, porque la institucin est destinada a
satisfacer una necesidad.