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Tabla de Contenidos
I. Concepto de Pasivos Ambientales Mineros (PAM)..................................................................... 2
II. PAM: Efectos sobre la poblacin y el medioambiente................................................................ 3
1.1 Riesgo asociado a estabilidad fsica de un depsito de relave............................................. 4
1.2 Riesgo asociado a contaminacin ambiental........................................................................ 5
a)Contaminacin por Metales Pesados................................................................................... 6
b)Contaminacin de las aguas................................................................................................ 7
c)Contaminacin del suelo y aire............................................................................................. 8
III. PAM: Situacin de Chile............................................................................................................. 8
1. Catastro de Faenas Mineras Abandonadas y/o paralizadas ao 2007..................................8
2. Actualizacin de resultados ao 2010 .................................................................................... 9
Introduccin
La minera en Chile se viene practicando desde tiempos precolombinos hasta nuestros das,
caracterizada por grandes desarrollos mineros en la zona norte del pas. Esta larga tradicin
Tcnica
Parlamentaria.
minera ha trado progreso econmico y a su vez generado impactos negativos que han afectado
a la poblacin y el medioambiente1.
Este informe se enfoca en las caractersticas generales de los pasivos ambientales mineros
(PAM) y los impactos que llevan tanto a la poblacin como al medio ambiente. En lo particular
se describe la situacin de Chile. La informacin utilizada para este documento se obtuvo de
Informes de SERNAGEOMIN tal como Catastro de faenas mineras abandonadas y paralizadas
2007: Anlisis preliminar de riesgos Y Manual de Evaluacin de Riesgos de Faenas Mineras
Abandonadas o Paralizadas (FMA/P). 2008; CEPAL Estudio comparativo de la gestin de los
pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos; Informe Comisin
Investigadora sobre la situacin de los depsitos de relaves mineros existentes en el pas; y
otros documentos que proporcionaron informacin relevante.
I.
Fecha
1960
1980
Desafos de una Regulacin Jurdica para la Gestin de los Pasivos Ambientales Mineros. II Conferencia Internacional
Pasivos Ambientales Mineros 2005. Disponible en: http://bcn.cl/t7a8 (Agosto, 2012).
2
Ibdem.
3
Disponible en: http://bcn.cl/t7hj (Agosto, 2012).
4
Ibdem.
5
Estudio comparativo de la gestin de los pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos.
CEPAL, Informe serie 131. Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura, Santiago de Chile, mayo de 2008.
Disponible en: http://bcn.cl/t7ia (Agosto, 2012).
3.525
Ley 18097
Ley 18.248
Decreto 1
Los PAM presentan distintos niveles de riesgo, por ejemplo a nivel de seguridad y en forma de
contaminacin de los ecosistemas en donde se emplaza la actividad minera. La contaminacin
por arsnico, cianuro y metales pesados puede provenir mayormente desde los relaves y
desmontes10. A su vez el riesgo por seguridad est dado por la estabilidad fsica de las
instalaciones remanentes tales como tranques11 de relaves12.
Dentro de los PAM los depsitos de relaves son una de las principales fuente de riesgo
significativo no slo en Chile sino que a nivel global 13. Particularmente SERNAGEOMIN indica
que la cantidad de desechos que produce la industria minera ha generado la instalacin de
unos 867 depsitos de relaves en el pas de los cuales el 14% se encuentran en operacin y el
86% en abandono14.
Por relave minero se entiende producto generado a partir del tratamiento de la mena 15 de un
yacimiento para recuperar el mineral de inters econmico a travs del proceso de flotacin. Es
decir el relave corresponde a una suspensin de slido en lquido y forma una pulpa (constituye
un desecho)16.
1.1
13
RICO, M. et al. Reported tailings dam failures: A review of the European incidents in the Worldwide context. Journal of
Hazardous Materials 152, 2008, pp. 846-852.
14
Disponible en: http://bcn.cl/t97n (Agosto, 2012).
15
Mena: Estructuras ptreas que contienen elementos minerales en proporcin suficiente para ser seleccionadas como
especmenes tiles a los propsitos productivos de la explotacin minera.
16
Reglamento de Seguridad Minera. Disponible en: http://bcn.cl/t97i (Agosto, 2012).
17
La licuefaccin (o licuacin) es un fenmeno tpico de suelos saturados del tipo arenas finas y flojas y limos mal
graduados, que ocurre cuando estos se someten a acciones dinmicas y que consiste en una prdida de fuerza y
rigidez debido a que la presin del agua aumenta de forma rpida hasta el punto de que las partculas quedan sueltas,
se mueven libremente y pierden la capacidad de transmisin de esfuerzos. Su nombre deriva del hecho de que en ese
momento el suelo se comporta como si se tratara de un lquido.
18
Estudio comparativo de la gestin de los pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos.
Op.cit.
19
RICO, M. et al. Reported tailings dam failures: A review of the European incidentes in the Worldwide context. Op.cit.
20
Ibdem.
Fuente: Reported tailings dam failures: A review of the European incidents in the Worldwide context21
Falla del talud de relaves depositados en torta u otro sistema de acopio que podra
afectar personas, medio ambiente o actividades econmicas. La falla del talud puede
producir desplazamiento del material que puede cubrir terrenos aledaos. La falla puede ser
generada por actividad ssmica o erosin por el agua.
1.2
21
Ibdem.
SERNAGEOMIN BGR. Manual de Evaluacin de Riesgos de Faenas Mineras Abandonadas o Paralizadas (FMA/P).
2008. Disponible en: http://bcn.cl/343n (Agosto, 2012).
22
Los MP descritos en la Tabla 2 son parte de la caracterizacin de los relaves mineros de Chile,
sin embargo, existe un amplio grupo de contaminantes que forman parte de los desechos de la
industria minera como parte de los procesos de extraccin y fundiciones 27.
23
Metal pesado se refiere a cualquier elemento qumico metlico que tenga una relativa alta densidad y sea txico o
venenoso en concentraciones bajas.
24
Bioacumulacin se entiende por un aumento en la concentracin de un producto qumico en un organismo biolgico
en un cierto plazo, comparada a la concentracin del producto qumico en el ambiente.
25
Oyarzn, J. Minera y contaminacin del agua: cuando es necesario preocuparse?. Departamento de minas y
CEAZA, Universidad de La Serena, La Serena, Chile. Disponible en: http://bcn.cl/t7ey (Agosto, 2012)
26
Oyarzn, J. Minera y contaminacin del agua: cuando es necesario preocuparse?. Op.cit.
27
Ibdem.
28
Parte de las funciones que desarrolla SERNAGEOMIN es la evaluacin y control del impacto
medioambiental de la minera histrica. Dentro de este marco se han desarrollado iniciativas
tendientes a registrar, investigar y gestionar faenas mineras abandonadas y/o paralizadas,
evaluando sus riesgos potenciales a la salud y seguridad de las personas y el medioambiente 40.
Dentro de las iniciativas anteriormente sealadas se encuentran los Convenios de Cooperacin
Internacional entre el Estado Chileno y los estados de Alemania y Japn.
1. Catastro de Faenas Mineras Abandonadas y/o paralizadas ao 2007
El resultado del trabajo conjunto con el Gobierno de
Cooperacin Internacional (JICA), ha sido el Catastro
paralizadas 2007: Anlisis preliminar de riesgos 41. Este
mineras abandonadas y paralizadas fueron evaluadas
constituyen un riesgo ambiental42.
Las conclusiones del informe sealan que los principales riesgos hacia la vida y salud de las
personas vienen por el lado de la seguridad de las faenas abandonadas, siendo comn la
existencia de cavidades y estructuras peligrosas sin una debida proteccin 43.
Por el lado de la contaminacin ambiental se destaca el polvo fugitivo en faenas mineras tales
como relaves y botaderos, sin embargo, el riesgo para la vida y salud humana se presentara
36
Estudio comparativo de la gestin de los pasivos ambientales mineros en Bolivia, Chile, Per y Estados Unidos.
Op.cit.
37
Ibdem.
38
Disponible en: http://bcn.cl/t7fm (Agosto, 2012).
39
Ibdem.
40
Sernageomin. Objetivos Estratgicos. Disponible en: http://bcn.cl/t9md (Agosto, 2012).
41
Catastro de faenas mineras abandonadas y paralizadas 2007: Anlisis preliminar de riesgos. Proyecto FOCIGAMJICA-SERNAGEOMIN. Disponible en: http://bcn.cl/t9nv (Agosto, 2012).
42
Ibdem.
43
Ibdem.
como bajo. En este punto se incluye adems el riesgo de colapso de depsitos de residuos
masivos44 tales como tranques de relave45.
Finalmente el impacto sobre los recursos naturales y la infraestructura se consideran un riesgo
alto y sera la causa de la emisin de material particulado 46.
2. Actualizacin de resultados ao 2010
Posteriormente una actualizacin hasta el ao 2010, presentada en la Cmara de Diputados
pero no publicada hasta la fecha, entrega los siguientes resultados:
Tabla 3. Resumen de depsitos de relaves activos y no activos hasta diciembre 2010.
Depsitos por regiones
Activos
No activos
I Regin de Tarapac
1
0
II Regin de Antofagasta
13
8
III Regin de Atacama
45
72
IV Regin de Coquimbo
39
166
Regin Zona Central (Regin V,
24
75
VI y R.M)
Regin Zona Sur (Regin VII a
3
3
XII y XIV)
Totales
125
324
Total General de Activos + No
449
Activos
Fuente: Elaborado en base a la Presentacin PAM por SERNAGEOMIN47 .
Este catastro actualizado representa uno de los retos que se plantea SERNAGEOMIN y que es
en el futuro prximo complementar y actualizar permanentemente la informacin presente, para
mayor coherencia con la normativa ambiental vigente y con los cuerpos normativos de Pasivo
Ambientales y Cierre de Faenas (Ley N 20551 Regula el cierre de faenas e instalaciones
mineras)48.
44
Residuo Minero Masivo (RMM): Residuo que proviene de las operaciones de extraccin, beneficio o procesamiento
de minerales: estriles, minerales de baja ley, residuos de minerales tratados por lixiviacin, relaves y escorias.
45
Catastro de faenas mineras abandonadas y paralizadas 2007: Anlisis preliminar de riesgos. Op.cit.
46
Ibdem.
47
Presentacin Depsitos de Relaves en Chile, realizada por Waldo Vivallos, Director (s) de Sernageomin, Enero 2011.
Comisin Investigadora sobre la situacin de los depsitos de relaves mineros existentes en el pas, pp. 16. Disponible
en: http://bcn.cl/tc1k (Agosto, 2012).
48
Disponible en: http://bcn.cl/tcrh (Agosto, 2012).
10
Anexo
11
12
13
14
15
16
17
18