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DESPESA Pblica

Lei de Responsabilidade Fiscal

Direito Financeiro

DESPESAS PBLICAS - LRF


Aes governamentais devem acompanhar:
- estimativa de impacto oram.-financeiro
- declarao do ordenador de despesa:
* adequao com LOA Art. 161,I LRF
* compatibilidade com PPA/LDO Art. 161,II
LRF
empenho e licitao

prvia condio:
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desapropriao (1823)

Direito Financeiro

REGRAS PARA A GERAO DE DESPESAS (ART. 16)


PPA LDO LOA
PROGRAMAO FINANCEIRA
DECLARAO DO ORDENADOR DE DESPESA
(+ IMPACTO ORAMENTRIO E FINANCEIRO)
LICITAO
EMPENHO

CONTRATO
LIQUIDAO PAGAMENTO

CRFB + LRF + Lei


4.320 + Lei 8.666
=
Ordem
Oramentria e
Financeira

Direito Financeiro

DESPESAS CARTER CONTINUADO

CONCEITO: superior 2 anos


CRIAO OU AUMENTO:
- origem dos recursos para custeio
- estimativa de impacto oram.-financeiro
- no afetar as Metas Fiscais da LDO
- compensao aumento permanente de receitas
tributrias
- prvia condio de realizao
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GERAO DE DESPESA (Art. 16 LRF)


E
DESPESAS CARTER CONTINUADO (Art. 17)
Inobservncia (art.15)
* irregular = ato praticado em afronta a norma
* lesivo = produz dano patrimnio pblico
(potencial improbidade administrativa)
* No autorizada = falta de previso

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DESPESAS DE PESSOAL

Art. 169 CF, redao pela Emenda 19/98!


Limites fixados por lei complementar:
- Lei Camata (L. C. 82/95 sem sanes)
- Lei Complementar 96/99
- LRF (art. 19)

percentual sobre a receita corrente lquida (definida


no art. 2, IV LRF)
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DESPESAS DE PESSOAL
limites globais

Unio = 50%
Estados = 60%
Municpios = 60%
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DESPESAS DE PESSOAL

SUBLIMITES (repartio dos limites globais


art. 20 LRF)
UNIO
- Legislativo (com TCU) 2,5%
- Judicirio 6%
- Executivo 40,9%
- Ministrio Pblico 0,6%
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DESPESAS DE PESSOAL

SUBLIMITES (repartio dos limites globais


art. 20 LRF)
ESTADOS
- Legislativo (com TCE) 3% (com variao de
0,4% se tiver TCM - 4)
- Judicirio 6%
- Executivo 49%
- Ministrio Pblico 2%
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DESPESAS DE PESSOAL

SUBLIMITES (repartio dos limites globais


art. 20 LRF)
MUNICPIOS

- Legislativo (com TCM) 6%


- Executivo 54%
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CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.


IMPUGNAO DO INCISO II DO 3 DO ART. 1, BEM COMO
DOS INCISOS II E III DO ART. 20 DA LEI COMPLEMENTAR N 101,
DE 04 DE MAIO DE 2000. (...) 2. O Distrito Federal uma unidade
federativa de compostura singular, dado que: a) desfruta de
competncias que so prprias dos Estados e dos Municpios,
cumulativamente (art. 32, 1, CF); b) algumas de suas
instituies elementares so organizadas e mantidas pela Unio
(art. 21, XIII e XIV, CF); c) os servios pblicos a cuja prestao est
jungido so financiados, em parte, pela mesma pessoa federada
central, que a Unio (art. 21, XIV, parte final, CF). 3. Conquanto
submetido a regime constitucional diferenciado, o Distrito
Federal est bem mais prximo da estruturao dos Estadosmembros do que da arquitetura constitucional dos Municpios.
Isto porque: ...

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(...) 4. A LC 101/00 conferiu ao Distrito Federal um tratamento


rimado com a sua peculiar e favorecida situao tributriofinanceira, porquanto desfruta de fontes cumulativas de receitas
tributrias, na medida em que adiciona s arrecadaes prprias
dos Estados aquelas que timbram o perfil constitucional dos
Municpios. 5. Razovel o critrio de que se valeram os
dispositivos legais agora questionados. Se irrazoabilidade
houvesse, ela estaria em igualar o Distrito Federal aos Municpios,
visto que o primeiro , superlativamente, aquinhoado com
receitas tributrias. Ademais, goza do favor constitucional de no
custear seus rgos judicirio e ministerial pblico, tanto quanto
a sua Defensoria Pblica, Polcias Civil e Militar e ainda seu Corpo
de Bombeiros Militar.
(STF Pleno ADI 3756/DF Rel. Min. Carlos Britto J. em
21/06/2007)

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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS

1) nulidade absoluta do ato que aumenta a


despesa (art. 21 LRF) se:
- inobservar as exigncias do art. 16 LRF
(quanto estimativa de impacto e declarao
do ordenador);
- inobservar as exigncias do art. 17 LRF
quanto
a
despesa
continuada
sem
demonstrao de recursos;
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS

1) NULIDADE ABSOLUTA DO ATO QUE AUMENTA A


DESPESA (art. 21 LRF) se:
- vinculao ou equiparao de remuneraes art.
37, XIII CF
- concesso de vantagem ou aumento e admisso ou
contratao sem dotao na LOA e previso na LDO
(art. 1691 CF)
- limites legais para despesa de inativos
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS


2) FISCALIZAO DOS LIMITES (art. 22 LRF)
cada quadrimestre,
controle atravs dos Relat. de Gesto Fiscal
barreira 95% do teto (art. 22 nico LRF), com
seguintes impedimentos:
conceder aumento
criar cargo ou emprego
alterar estrutura carreira
prover cargos ou contratar pessoal
contratar horas extras
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS

3) RECONDUO AOS LIMITES (art. 1693 CF)


eliminao em 2 quadrimestres (art. 23 LRF), salvo

calamidade (art. 65 LRF) ou baixo crescimento (art.


66 LRF);
reduo em (pelo menos) 20% dos cargos em

comisso e funes comissionadas


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(STF Informativo 267, de maio/2002)


Por aparente ofensa garantia da irredutibilidade de
vencimentos dos servidores pblicos (CF, art. 37, XV), o
Tribunal deferiu a suspenso cautelar de eficcia da
expresso contida no 1 do art. 23 da mencionada LC
101, que permite a reduo dos valores atribudos a
cargos e funes para alcanar o cumprimento do limite
estabelecido com a despesa com pessoal. Pelo mesmo
fundamento, o Tribunal tambm deferiu a medida liminar
para suspender integralmente o 2 do mesmo art. 23,
que faculta a reduo temporria da jornada de trabalho
com adequao dos vencimentos nova carga horria.
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS

3) RECONDUO AOS LIMITES (art. 1693


CF)
exonerao de servidores no estveis

ingresso sem concurso depois de 5/10/83


art. 33 da Emenda 19, de 1998, c/c art. 19

ADCT
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS


3) RECONDUO AOS LIMITES (art. 1693 CF)
caso no frutfero, perda do cargo para servidor

estvel (art. 1694 CF)


normas em lei federal (art. 1697 e 247 CF),
estabelecendo critrios e garantias
indenizao (art. 1695 CF)
extino de cargos (art. 1696 CF), vedada
criao em 4 anos
Lei 9801/99 = exonerao servidor estvel
precedida de ato normativo motivado
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DESP. PESSOAL - CONSEQUNCIAS


4) sanes
enquanto perdurar o excesso = art. 23 3 e 4
LRF
No receber transferncias voluntrias (definidos no

art. 25 LRF)
No obter garantias de outros entes
No contratar operaes de crdito

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Lei Complementar 101/2000


e Limites de Gastos Informativo 528
O Tribunal referendou deciso proferida pelo Min. Celso de
Mello, que deferira medida liminar, em ao cautelar, da qual
relator, para suspender as limitaes impostas ao Distrito
Federal, em especial ao seu Poder Executivo, quanto
obteno de garantias diretas, indiretas e aval de outros
entes e contratao de operaes de crdito em geral (Lei
Complementar 101/2000, art. 23, 3, I, II e III). Na espcie, o
Distrito Federal solicitara Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda autorizao para realizar operao de
crdito com organizaes internacionais e bancrias, a qual
fora indeferida ao fundamento de ter sido descumprida a Lei
de Responsabilidade Fiscal no que se refere ao limite
percentual de gastos do Poder Legislativo local.

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Considerou-se que a plausibilidade jurdica (...) , nos quais fixada a


orientao de que o postulado da intranscendncia impede que
sanes e restries de ordem jurdica superem a dimenso
estritamente pessoal do infrator. Por sua vez, o periculum in mora
estaria configurado porque a negativa da autorizao inviabilizaria a
iminente obteno do crdito internacional que vem sendo
negociado entre o BIRD e o Distrito Federal, que no disporia, em
razo disso, dos necessrios recursos para implementao dos
programas pretendidos, (...) . Observou-se, ademais, que, no caso, o
Distrito Federal teria se adstrito aos limites global e individuais
estabelecidos nos artigos 19 e 20 da LC 101/2000, dispositivos
declarados constitucionais pela Corte, e que, na verdade, haveria um
conflito interno entre a Cmara Legislativa e o Tribunal de Contas do
Distrito Federal.

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DESPESAS SEGURIDADE SOCIAL


Prvio recurso para concesso benefcio (arts.
1955 CF e 24 LRF)
Mesmo tratamento das despesas de carter
continuado (v. art. 17 LRF)
CF 88, estabeleceu Universalidade de coberturas e
outros (art. 194 nico CF)
Art. 249 CF criao de fundo para os servidores
art. 69 LRF
Art. 40 CF carter contributivo e equilbrio financeiro
e atuarial
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Oramento pblico
Natureza. Conceito.
Leis oramentrias

Direito Financeiro

O ORAMENTO
Natureza do Oramento
- Formal = lei

- Material = ato de administrao


Prevalncia da teoria do ATO CONDIO!

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Direito Financeiro

Oramento. Conceito.
...Nos estados democrticos, o oramento
considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo

prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo


perodo e em pormenor, as despesas destinadas
ao funcionamento dos servios pblicos e de

outros fins adotados pela poltica econmica ou


geral do pas, assim como a arrecadao das
receitas j criadas em lei... (BALEEIRO, Aliomar).
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Direito Financeiro

instrumento

de

organizao

da

ao

governamental
visando

pretendidos

concretizao
sendo

dos

objetivos

mensurado

por

indicadores no plano plurianual.

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Direito Financeiro

Oramento. Conceito.

Conceito de oramento-programa. "O oramentoprograma aquele que apresenta os propsitos,

objetivos e metas para as quais a administrao


solicita os fundos necessrios, identifica os
custos dos programas propostos para alcanar

tais objetivos e os dados quantitativos que


medem as realizaes e o trabalho realizado
dentro de cada programa."
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Direito Financeiro

Ciclo oramentrio
Elaborao do projeto
de Lei oramentria
anual - LOA

Discusso, votao e
aprovao da lei
oramentria

Controle e avaliao da
execuo oramentria e financeira

Execuo
oramentria
e financeira

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ORAMENTO - PRINCPIOS
Incidncia dos Princpios Gerais de
Legalidade e Publicidade

Princpio da Transparncia
(Art. 48 e seguintes LRF)

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Direito Financeiro

Princpios da unidade, universalidade e anualidade

(art. 2, caput, da Lei n 4.320/64)

Existem diversos princpios, mas estes trs esto


expressamente mencionados na referida lei.

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Direito Financeiro

ORAMENTO PRINCPIOS
ANUALIDADE - art. 48, II; arts. 165 5 e 166 CF

regulamentado art. 34 Lei n 4.320/64

UNIDADE documento e texto nico Art. 1655

CF

UNIVERSALIDADE - Deve conter todas as previses

de receita e fixaes das despesas - Art. 165 5 e

incisos CF e art. 3 Lei n 4.320/64

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Direito Financeiro

ORAMENTO - PRINCPIOS
EXCLUSIVDIDADE

Proibio
oramentrias Art. 165 8 CF.

das

caudas

Tem excees:
Autorizao para abertura de crditos suplementares
Contratao de operaes de crdito (inclusive as de

antecipao de receita oramentria ARO)

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ORAMENTO - PRINCPIOS
NO VINCULAO DAS RECEITAS

Antes CF/88 => todos os tributos


CF 88, s impostos (art. 167, IV)
educao (exceo) e repartio federativa das
receitas tributrias
EC n 03/93 prestao de garantia ou contragarantia
(art. 167, 4)
EC n 29/2000 sade
EC n 42/2003 atividades da administrao tributria

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Direito Financeiro

ORAMENTO - PRINCPIOS
ESPECIALIDADE/ESPECIFICAO

- Art. 167, VII CF


Reproduo: Art. 5, 4 LRF
Discriminao dos crditos de forma precisa, clara e

detalhada.

(Art. 15 da Lei 4.320/64)

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Direito Financeiro

ORAMENTO PRINCPIOS
EQUILBRIO ORAMENTRIO

- Lei anual => equalizao receita / despesa


CF no consagra expressamente;
Dficits sistmicos dos Estados e Municpios

Art. 4, I LRF
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Direito Financeiro

O Plano Plurianual (PPA) um plano de mdio prazo,


atravs do qual se ordena as aes de governo que

levam ao atingimento dos objetivos e das metas fixadas


para um perodo de quatro anos.
Lei de iniciativa do Poder Executivo (art. 165 da CF)

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Direito Financeiro

de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e

metas da administrao pblica federal para as


despesa de capital e outras delas decorrentes e para
as relativas aos programas de durao continuada.
(CF, art. 165, 1)

Despesas Correntes cuja durao ocorra por mais

de um exerccio (CF, art. 167, 1)


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Direito Financeiro

Metas e prioridades da administrao pblica;


Orienta a elaborao da LOA;
Dispes sobre alteraes na legislao tributria;
Estabelece poltica de aplicao das instituies

financeiras oficiais de fomento.

(art. 165, 2 CF)

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Direito Financeiro

Alm do que dispe a Constituio, a LDO

dispor

tambm sobre:
Equilbrio entre receitas e despesas; (art. 4, I, a)
Critrios e formas de limitao de empenho; (art. 4, I, b)
Normas referentes ao controle de custos e avaliao dos

resultados dos programas;


Condies e exigncias para transferncias de recursos a

entidades pblicas e privadas. (art. 4)

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Direito Financeiro

Anexo de Metas Fiscais


Avaliao do cumprimento das metas do ano

anterior
Metas anuais, com memria e metodologia de

clculo, comparando-a com trs exerccios

anteriores;

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Direito Financeiro

Anexo de Metas Fiscais


Avaliao da situao financeira a atuarial dos

regimes de previdncia e do FAT e demais


fundos e programas com natureza atuarial;
Renncia de receita e despesas de carter

continuado. (art. 4, 1)

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Direito Financeiro

Anexo de Riscos Fiscais (Art. 4, 3):


- Passivo contingente;
- Demais

riscos capazes de afetar as contas

pblicas;
- Providncias no caso de ocorrncia destes.

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Direito Financeiro

O oramento pblico consiste em um instrumento


de programao anual para viabilizao, de acordo
com as diretrizes previamente estabelecidas, da

concretizao dos programas previstos no PPA e


priorizaes da LDO.

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Direito Financeiro

Compreende os oramentos (art. 165, 5 CF) :

Fiscal;

Engloba os Poderes, seus fundos, rgos e entidades da


administrao pblica direta e indireta.
da Seguridade Social:
de Investimento
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