Salario

Conferencia Internacional del Trabajo
79.a reunin 1992
Informe III
(Parte 4 B)
Tercer punto del orden del da:
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones
Estudio general de las memorias relativas al

Convenio (nm. 26) y a la Recomendacin
(nm. 30) sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos, 1928; al Convenio (nm. 99)
y a la Recomendacin (nm. 89) sobre los
mtodos para la fijacin de salarios mnimos
(agricultura), 1951, y al Convenio (nm. 131) y a
la Recomendacin (nm. 135) sobre la fijacin de
salarios mnimos, 1970
Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones (artculos 19,22 y 35 de la Constitucin)
RECEIVED ]
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
ISBN 92-2-307966-7
ISSN 0251-3226
Primera edicin 1992
La publicacin de informaciones sobre las medidas tomadas respecto de los convenios y las recomendaciones internacionales del trabajo no implica opinin alguna de la Oficina Internacional del Trabajo acerca del estatuto jurdico del Estado que comunica tales informaciones
(incluida la comunicacin de una ratificacin o de una declaracin), ni acerca de su autoridad sobre
las zonas o territorios a los que se refieran las informaciones comunicadas; en algunos casos ello
puede plantear problemas sobre los cuales la OIT no tiene competencia para expresar una opinin.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de
la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-I211 Ginebra 22, Suiza, que tambin puede envier a quienes lo soliciten un catlogo o
una lista de nuevas publicaciones.
Impreso en Suiza
Sumario
Prrafos
Introduccin
Captulo I Definiciones, objetivos, mbito de aplicacin de las
normas y obligatoriedad de los salarios mnimos . .
Captulo II Mecanismos defijacinde salarios mnimos . . . .
Captulo III Consulta y participacin de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores
Captulo IV Criterios para determinar y ajustar los salarios
mnimos
Captulo V Medidas de aplicacin de los salarios mnimos . . .
Captulo VI Consideraciones y observaciones finales
Anexos
1-26
27-94
95-185
186-273
274-341
342-395
396-435
ndice
Prrafos
Introduccin
I. Desarrollo histrico de las normas internacionales del trabajo relativas
a los salarios mnimos
II. Salarios mnimos y otras normas internacionales
III. Actividades prcticas de la OIT
IV. Estado de las ratificaciones de los convenios
V. Denuncia
VI. Informaciones disponibles
VIL Plan del Estudio
Captulo I. Definiciones, objetivos, mbito de aplicacin de las normas y
obligatoriedad de los salarios mnimos
1. Definiciones
1.1. Salarios mnimos
1.2. Mtodos o mecanismos para lafijacinde salarios mnimos y
sistemas de salarios mnimos
1.3. Salario mnimo legal y salario mnimo contractual
2. Objetivos de los convenios
2.1. Objetivos de los Convenios nms. 26 y 99
2.2. Objetivos del Convenio num. 131
3. Alcance de las disposiciones de los convenios
3.1. Convenios nms. 26 y 99
3.2. Convenio num. 131
4. Ambito de aplicacin
5. Obligatoriedad de los salarios mnimos
5.2. Convenio nm. 131
Captulo II. Mecanismos de fijacin de salarios mnimos
A Generalidades
B. Establecimiento de los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos
1. Disposiciones constitucionales nacionales
2. Disposiciones legislativas
C. Exclusiones
1. Grupos o categoras de personas excluidos
2. Industrias, empresas u ocupaciones excluidas
D. Tipos de mecanismos defijacinde salarios mnimos
1. Clasificacin segn la naturaleza del acto
1.1. Fijacin de salarios mnimos mediante un acto de la
autoridad u rgano competente
1.1.1. Salarios mnimosfijadosmediante un acto legislativo .
1.1.2. Salarios mnimosfijadosmediante un acto
gubernamental
1-26
4-12
13-14
15-17
18
19
20-23
24-26
27-94
27-55
27-42
43-50
51-55
56-68
57-63
64-68
69-76
69-73
74-76
77-87
88-94
89-92
93-94
95-185
95-102
103-105
103-104
105
106-110
107-109
110
111-185
115-151
115-146
115
116-133
VI
INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Prrafos
1.1.3. Salarios mnimosfijadospor actos de comisiones,

consejos o juntas de salarios
1.1.4. Salarios mnimosfijadosa travs de decisiones de
tribunales . . . ."
1.1.5. Salarios mnimosfijadospor laudos arbitrales)/
extensin de stos'
1.2. Fijacin de salarios mnimos mediante contratos colectivos y
extensin de stos
2. Segn el mbito de aplicacin
2.1. Salarios mnimos de aplicacin general
2.2. Salarios mnimos por regiones o por zonas
2.3. Salarios mnimos por ramas de actividad econmica
2.4. Salarios mnimos por categoras profesionales
3. Fijacin de tasas de salario mnimo para categoras particulares de
trabajadores
3.1. Jvenes trabajadores y los aprendices
3.2. Trabajadores minusvlidos
3.3. Otra categora de trabajadores
Captulo III. Consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y
de trabajadores
A Generalidades sobre la consulta y la participacin
1. Consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
2. Participacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores
B. Personas u organizaciones consultadas o que participan en los
mecanismos para lafijacinde los salarios mnimos
1. Empleadores y trabajadores o sus organizaciones que debern ser
consultados o participar en los mecanismos para lafijacinde los
salarios mnimos
1.1. Inters y representatividad
1.2. Designacin de representantes de los empleadores y de los
trabajadores o de sus organizaciones
2. Personas independientes
2.1. Caractersticas y papel de las personas independientes . . .
2.2. Designacin de las personas independientes
C. Modalidades de la consulta y de la participacin
1. Modalidades de la consulta
2. Modalidades de la participacin
D. Contenido de la consulta y de la participacin
1. Consulta relativa al campo de la aplicacin de los mtodos de
fijacin de los salarios
2. Consulta previa al establecimiento y modificacin de los sistemas
y mecanismos de fijacin de salarios mnimos
3. Participacin en el funcionamiento e los mecanismos de fijacin
de salarios mnimos
3.1. Composicin de los organismos encargados de lafijacinde
los salarios mnimos
3.2. Participacin de los organismos ad hoc
3.3. Participacin de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores en ausencia de rganos ad hoc
134-137
138
139-146
147-151
152-168
154-156
157-160
161-164
165-168
169-185
177-181
182-184
185
186-273
187-198
188-191
192-198
199-226
201-216
201-208
209-216
217-226
217-219
220-226
227-241
227-236
237-241
242-273
244-249
250-255
256-273
259-263
264-267
268-273
NDICE
VII
Prrafos
Captulo IV. Criterios para determinar y ajusfarlos salarios mnimos

A. Criterios relacionados con las necesidades de los trabajadores y
sus familias
1. Definicin de los criterios contenidos en los instrumentos
2. Aplicacin de los criterios
B. Criterios relacionados con los factores econmicos
1. Criterios contenidos en el Convenio nm. 131 y en la
Recomendacin nm. 135
C. Ajuste de los salarios mnimos
1. Momento y frecuencia del ajuste
1.1. Revisin cuando los trabajadores y patrones o sus
organizaciones as lo deseen
1.2. Revisin a intervalos apropiados
1.3. Revisin de tiempo en tiempo
1.4. Legislaciones y prcticas nacionales
2. Investigaciones, encuestas y estadsticas
2.1. Disposiciones de los instrumentos
D. Impacto de los cambios econmicos nacionales e internacionales en la
fijacin y el ajuste de los salarios mnimos
Captulo V. Medidas de aplicacin de los salarios mnimos
1. Forma de pago de los salarios mnimos
2. Difusin de los salarios mnimos
fijados
3. Supervisin de la aplicacin de los salarios mnimos
4. Sanciones en contra de la infraccin de los salarios mnimos
5. Procedimientos para obtener el pago del salario mnimo debido . . . .
6. Medidas de informacin y de formacin de los trabajadores relativas a
los salarios mnimos
Captulo VI. Consideraciones y observaciones
finales
I. Importancia de los instrumentos internacionales de la OIT relativos a
los salarios mnimos
II. Dificultades encontradas en la aplicacin de los instrumentos
III. Perspectivas de ratificacin
IV. Observaciones
finales
Anexos
274-341
276-290
276-282
283-290
291-297
291-292
293-297
298-326
298-318
302-303
304
305
306-318
319-326
319-321
322-326
327-341
342-395
344-354
355-361
362-371
372-380
381-389
390-395
396-435
396-400
401-409
410-415
416-435
Introduccin
1. De conformidad con lo dispuesto por el articulo 19 de la Constitucin
de la OIT, el Consejo de Administracin decidi, en su 244.a reunin (noviembre de 1989), solicitar a los Estados que no los han ratificado memorias acerca
del Convenio sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, 1928
(nm. 26), del Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos
(agricultura), 1951 (nm. 99) y del Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), as como a todos los Estados Miembros memorias acerca
de la Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos,
1928 (nm. 30), de la Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951 (nm. 89) y de la Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 135).
2. En base a esas memorias, as como a las comunicadas con arreglo a los
artculos 22 y 35 de la Constitucin por los Estados que han ratificado alguno o
todos los convenios mencionados, la Comisin de Expertos ha podido proceder,
segn la prctica habitual, a un examen general de la situacin de la legislacin
y la prctica nacionales.
3. Esta es la segunda vez que la Comisin lleva a cabo un estudio general
sobre los instrumentos relativos a la fijacin de salarios mnimos1. Sin embargo,
importa sealar que el tema de los salarios mnimos ha sido objeto de amplia
atencin desde los inicios de la Organizacin Internacional del Trabajo.
I. Desarrollo histrico de las normas internacionales del trabajo relativas a
los salarios mnimos
4. Los Miembros constituyentes de la Organizacin Internacional del Trabajo estimaron desde sus inicios que uno de los aspectos que debera ser objeto
de reglamentacin de las condiciones de trabajo era el de un salario que asegure
a los trabajadores "un nivel de vida decoroso, tal como se considere en su poca
y en su pas", como respuesta a la preocupacin expresada por los Estados
Miembros signatarios del Tratado de Paz de Versalles, que consideraban que era
urgente mejorar las condiciones de trabajo, entre otros, a travs de "la garanta
de un salario que asegure condiciones de existencia decorosa"2. Estos principios
se enunciaban tanto en el Prembulo de la Parte XIII del Tratado de Paz, como
en el artculo 427 de dicho Tratado, Parte que pasara a ser la Constitucin de
la OIT, y se recogera ms tarde en el Prembulo de la Constitucin en vigor y
en el artculo 41 de la Constitucin de la OIT tal como fue adoptada en 1946.
La Comisin efectu, por vez primera, un estudio de esta naturaleza en 1958. Vase OIT: Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
(Artculos
19, 22 y 35 de la Constitucin), Informe III (Parte IV), 42.a reunin, Ginebra, 1958. En lo
sucesivo se mencionar como Estudio general de 1958.
OIT: Estatutos y Reglamentos. Ginebra, octubre de 1921, pgs. 4 y 18.
5. En aplicacin de este principio, en 1921, el Consejo de Administracin

encarg a la Oficina Internacional del Trabajo que llevara a cabo una encuesta
de los sistemas de fijacin de salarios mnimos existentes, particularmente en las
industrias en donde los empleadores o los trabajadores no estaban organizados
o lo estaban inadecuadamente. Los resultados de estos trabajos permitieron al
Consejo de Administracin considerar que este tema podra ser examinado
tilmente por la Conferencia3, lo que se efectu durante las 10.a y 11. a reuniones
de la Conferencia, en 1928 y 1929, concluyendo con la adopcin del Convenio
(nm. 26) y la Recomendacin (num. 30) sobre los mtodos de fijacin de salarios mnimos.
6. Ms tarde, en 1944, la Conferencia Internacional del Trabajo reafirm
su preocupacin en relacin con los salarios de los trabajadores. En efecto, en la
Declaracin relativa a los fines y objetivos de la Organizacin Internacional del
Trabajo, conocida como Declaracin de Filadelfia, se indica, entre otros, que
"La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: ... garantizar a todos... un salario mnimo vital para todos
los que tengan un empleo y necesiten esa clase de proteccin.".
7. En 1948, como resultado de las resoluciones adoptadas por la Comisin
Permanente Agrcola (en 1938 y 1947), el Consejo de Administracin decidi, en
su 107.a reunin (diciembre de 1948), inscribir en el orden del da de la Conferencia de 1950 el tema relativo a les mtodos para la fijacin de salarios mnimos en la agricultura. Al cabo de las correspondientes discusiones se adoptaron,
en 1951, el Convenio (nm. 99) y la Recomendacin (nm. 89) sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura). La adopcin de estos instrumentos vino a llenar el vaco que el Convenio nm. 26 y la Recomendacin
nm. 30 haban dejado.
8. A raz de las recomendaciones formuladas por la Reunin de expertos4
convocada por el Consejo de Administracin, en sus 168.a y 169.a reuniones
(febrero-marzo de 1967 y junio de 1967, respectivamente), ste decidi, en su
170.a reunin (noviembre de 1967), incluir en el orden-del da de la Conferencia
Internacional del Trabajo un punto relativo a los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos y problemas conexos, con especial referencia a los pases en
vas de desarrollo. Como resultado de las discusiones que se llevaron a cabo
durante las 53.a y 54.a reuniones ce la Conferencia, sta adopt, en 1970, el
Convenio (nm. 131) y la Recomendacin (nm. 135) sobre la fijacin de salarios mnimos.
9. Otros instrumentos de la OIT se refieren a los salarios mnimos. Entre
ellos cabe mencionar especialmente el Convenio sobre poltica social (normas y
objetivos bsicos), 1962 (nm. 117). Adems, a lo largo de la actividad normativa de la OIT, la Conferencia Internacional del Trabajo ha adoptado otras
normas relacionadas directamente con los salarios mnimos, entre las cuales
conviene mencionar, slo a guisa de ejemplo, el Convenio (nm. 94) y la Reco3
BIT: Mthodes de fixation des salaires minima (Rapport bleu), CIT, dixime session, Genve,
1927, pgs. 5 y 6.
Vase Informe de la Reunin de expertos sobre fijacin de salarios mnimos y problemas conexos con especial referencia a los pases en vas de desarrollo, documento GB. 170 6 10, Ginebra,
14-17 de noviembre de 1967, prr. 98 y ss. Este informe ser citado en lo sucesivo como Informe de la Reunin de expertos de 1967.
INTRODUCCIN
mendacin (num. 84) sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por
autoridades publicas), 1949, el Convenio (nm. 95) y la Recomendacin (nm.
85) sobre la proteccin del salario, 1949, el Convenio (nm. 100) y la Recomendacin (nm. 90) sobre igualdad de remuneracin, 1951, y el Convenio (nm.
168) y la Recomendacin (nm. 176) sobre el fomento del empleo y la proteccin contra el desempleo, 1988.
10. La Conferencia Internacional del Trabajo ha adoptado en diferentes
oportunidades resoluciones que directa o indirectamente se refieren a los salarios mnimos. Adems de las resoluciones que adoptara entre 1945 y 1949, a las
que la Comisin se refiri en su Estudio precedente5, la Conferencia ha adoptado otras resoluciones sobre el tema. Cabe sealar, en particular, la Resolucin
sobre las relaciones entre los intercambios comerciales y el empleo6; la Resolucin
sobre la convocacin por la OIT de una Conferencia mundial tripartita sobre el
empleo, la distribucin de los ingresos, el progreso social y la divisin internacional
del trabajo1; la Resolucin sobre la industrializacin, la garanta del empleo y la
proteccin de los ingresos de los trabajadores1; la Resolucin sobre el desarrollo, la
deuda externa y los objetivos sociales de la OIT9; la Resolucin sobre la promocin
del empleo rural10 y la Resolucin sobre el ajuste estructural, las relaciones laborales y el desarrollo econmico y social11.
11. Por su parte, las conferencias regionales han adoptado resoluciones relacionadas igualmente de manera directa o indirecta con los salarios mnimos.
Al respecto conviene mencionar, adems de las que la Comisin ya indicara en
su Estudio precedente12, la resolucin adoptada por la Conferencia Regional
Africana en su sptima reunin: Resolucin sobre el desarrollo econmico y el
progreso social en Africa; las resoluciones adoptadas por la Conferencia de los
Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo en
sus dcima y duodcima reuniones: Resolucin sobre el desarrollo social y el empleo en las Americas14; Resolucin sobre el crecimiento, el desarrollo y la deuda
exterior15; y la resolucin y las conclusiones adoptadas por la Conferencia Regional Asitica en sus dcima y undcima reuniones: Resolucin sobre la accin
de la Organizacin Internacional del Trabajo respecto a las polticas comerciales
restrictivas y sus efectos sobre el empleo; Conclusiones sobre el crecimiento y el
ajuste estructural16. En fin, el tema de los salarios mnimos tambin ha sido objeto de una serie de conclusiones o resoluciones aprobadas por comisiones de
industria, comisiones paritarias o reuniones tcnicas".
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Estudio general de 958, prr. 5.

Boletn Oficial, vol. LIV, 1971, serie A, nm. 3, pg. 291.
Boletn Oficial, vol. LVII, 1974, serie A, nm. 1, pg. 215.
Boletn Oficial, vol. LVIII, 1975, serie A, nm. 1, pg. 91.
Boletn Oficial, vol. LXIX, 1986, serie A, nm. 2, pg. 114.
Boletn Oficial, vol. LXXI, 1988, serie A, nm. 2, pg. 116.
Boletn Oficial, vol. LXXIV, 1991, serie A, nm. 2, pg. 88.
Boletn Oficial, vol. LXXII, 1989, serie A, nm. 3, pg. 126.
Boletn Oficial, vol. LVIII, 1975, serie A, nm. 2, pg. 181.
Boletn Oficial, vol. LXX, 1987, serie A, nm. 1, pg. 66.
Boletn Oficial, vol. LXX, 1987, serie A, nm. 1, pg. 48, y GB.252,6/6, Ginebra, (marzo) de
1992, pgs. 22 a 30.
Vase, por ejemplo: Resolucin sobre los salarios en la minera, 1988, adoptada por la Comisin del Carbn; Conclusiones sobre las repercusiones en el empleo y los ingresos de los cam-
12. La Organizacin Internacional del Trabajo se ha ocupado en les ltimos aos del problema de los salarios mnimos en la medida en que este punto
est en ntima vinculacin con los aspectos de la poltica del empleo relacionados con el problema de la deuda externa y la consecucin de los objetivos
sociales de la OIT, as como con el problema del reajuste estructural y su vinculacin con la proteccin de los derechos ds los trabajadores, y en primer trmino con la proteccin de un ingreso mnimo de stos18.
II. Salarios mnimos y otras normas internacionales
13. La OIT no ha sido, empero, el nico organismo internacional que se
ha preocupado de la cuestin de los salarios mnimos. Las Naciones Unidas se
han ocupado de esta cuestin en diferentes oportunidades. Esto se refleja en las
disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales que han adoptado
a lo largo de los aos. Al respecto, cabe mencionar la Declaracin Universal de
Derechos Humanos" que establece en su artculo 23, 3) el derecho de toda persona que trabaja a recibir "una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana...". Por su parte, el artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Eco-
bios estructurales y tecnolgicos en la industria del cuero y del calzado, 1985, adoptadas por la
tercera Reunin tcnica tripartita para la industria del cuero y del calzado; Conclusiones sobre
los problemas especficos de los trabajadores en el comercio y las oficinas, 1985, adoptadas por
la Comisin Consultiva de Hmpleados y Trabajadores Intelectuales; Conclusiones relativas a la
evolucin tecnolgica y sus repercusiones en los sistemas de remuneracin, la organizacin del
trabajo y la seguridad en la industria siderrgica, 1963; Conclusiones relativas a la proteccin
del salario y a la seguridad de los ingresos de los trabajadores de la industria del hierro y del
acero, 1969, y Resolucin sobre la seguridad del empleo y de los ingresos en la industria del
hierro y del acero, adoptadas por la Comisin del Hierro y del Acero, respectivamente, en sus
sptima, octava y novena reuniones; Resolucin sobre los salarios mnimos, 1983, y Conclusiones sobre las condiciones de trabajo en el sector de hotelera, restauracin y turismo, tales
como la duracin del trabajo, los mtodos de remuneracin y la seguridad del empleo, 1989,
adoptadas por la Comisin de Hotelera, Restauracin y Turismo; Resolucin sobre el salario
bsico mnimo de los marineros preferentes, 1987, adoptada por la Comisin Paritaria Martima; Conclusiones relativas al progreso tcnico y su influencia en la utilizacin eficaz de la
mano de obra y el aumento de los ingresos de los trabajadores de las industrias mecnicas,
1962, Conclusiones relativas a los problemas de reajuste y proteccin de los ingresos planteados
por el cambio estructural y las fluctuaciones econmicas en las industrias mecnicas, 1971, y
Resolucin sobre la garanta de los ingresos en las industrias mecnicas, 1977, adoptadas por
la Comisin de Industrias Mecnicas; Conclusiones relativas a los sistemas de remuneracin e
ingresos, 1988, adoptadas por la Comisin sobre las Condiciones de Trabajo en la Industria
Pesquera; Resolucin sobre la reglamentacin de los salarios en las plantaciones (nm. 21) y
Resolucin relativa a la fijacin de los salarios mnimos (nm. 44), adoptadas por la Comisin
del Trabajo en las Plantaciones; Resolucin relativa a un estudio sobre la poltica y la estructura de los salarios en las industrias qumicas, 1962, adoptada por la Comisin de Industrias
Qumicas; Conclusiones sobre el empleo, las relaciones de trabajo, la remuneracin, los problemas ticos, el tiempo de trabajo y la seguridad e higiene en el trabajo en los servicios mdicos y
de salud, 1985, adoptadas por la Reunin paritaria sobre el empleo y las condiciones de trabajo en los servicios mdicos y de salud; Conclusiones relativas a la estructura de las remuneraciones en los transportes ferroviarios, 1966, adoptadas por la Comisin de Transportes
Interiores.
i Vase al respecto el captulo IV, prrs. 327 a 341.
" Declaracin adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (113), de
10 de diciembre de 1948.
INTRODUCCIN
nmicos, Sociales y Culturales20 prev el derecho a "una remuneracin que proporcione como minimo a todos los trabajadores... condiciones de existencia
dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente
Pacto...".
14. Otros instrumentos jurdicos adoptados por organizaciones regionales
tambin se refieren directa o indirectamente a los salarios mnimos. Por ejemplo,
el artculo XIV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre21 prev que "Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin con su capacidad y destreza, le asegure un nivel de
vida conveniente para s misma y su familia." Por su parte, la Carta Africana
sobre Derechos Humanos y de los Pueblos22 establece en su artculo 15 el derecho de toda persona a trabajar en condiciones equitativas y satisfactorias, as
como a recibir un salario igual por un trabajo igual. En fin, la Carta Social Europea23 reconoce como objetivo de la poltica social que debern seguir las Partes Contratantes, la realizacin de las condiciones necesarias para lograr el
ejercicio efectivo de los derechos y principios de todos los trabajadores, entre
otros, el derecho a una remuneracin suficiente que asegure a ellos y a sus familias un nivel de vida decoroso24. El derecho a un salario mnimo ha sido as
reconocido por esos instrumentos como un derecho del hombre.
III. Actividades prcticas de la OIT
15. La OIT ha desarrollado una serie de programas destinados a ayudar a
los pases a poner en prctica los instrumentos en estudio o a reforzar los mecanismos existentes. A este fin, la OIT ha preparado, a solicitud de los pases interesados, una serie de estudios sobre las polticas salariales aplicables o sobre los
mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, incluyendo a menudo proyectos de textos legislativos o reglamentarios. Estos estudios, de los que slo se
mencionan aquellos efectuados despus de la adopcin del Convenio num. 131,
se han realizado, entre otros, para Angola (1989), Bangladesh (1977), Botswana
(1982), Filipinas (1987), Guinea (1987), Honduras (1979), Indonesia (1977 y
1980), Malawi (1987), Mauricio (1986), Mauritania (1984), Tnez (1985).
16. De igual forma, la OIT ha auspiciado o apoyado la realizacin de seminarios, coloquios o reuniones que tienen como objetivo fundamental la discusin de cuestiones relativas a los salarios mnimos, adems de aquellos que se
refieren a temas ms amplios, pero que incluyen los relativos a los salarios mnimos25.
20
21
22
23
24
25
Pacto adoptado por la Asamblea General el 16 de diciembre de 1966, y que entr en vigor el 3
de enero de 1976.
Declaracin aprobada en la novena Conferencia Internacional Americana en 1948.
Carta adoptada por la 18.a Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno en 1981.
Carta adoptada en 1961, y en vigor desde el 26 de febrero de 1965.
Parte I, prr. 4 y art. 4, 1).
Entre otros, pueden sealarse, el Seminario regional para Asia y el Pacfico sobre sueldos y
salarios, Manila, Filipinas (1980); el Simposio nacional sobre administracin de salarios mnimos en la agricultura, Nueva Delhi, India (1984); el Seminario tripartito para Africa
sudoriental sobre determinacin de salarios, en Lusaka, Zambia (1985); el Seminario regional
para Asia y el Pacfico sobre administracin de la legislacin y polticas de salario mnimo,
Pattaya, Tailandia (1990), y la Conferencia Nacional de Expertos en Salarios, Filipinas (1991).
17. Adems, la OIT ha efectuado y publicado diferentes estudios sobre salarios mnimos a nivel nacional, regional o internacional26.
IV. Estado de las ratificaciones de los convenios
18. Hasta el 25 de marzo de 1992, el Convenio nm. 26, que entr en vigor
el 14 de junio de 1930, haba recibido 98 ratificaciones. El Convenio nm. 99,
que entr en vigor el 23 de agosto de 1953, haba sido ratificado por 49 pases.
El Convenio nm. 131, cuya fecha de entrada en vigor fue el 29 de abril de
1972, haba sido ratificado por 34 Estados. La lista de los Estados que han ratificado los diferentes convenios examinados figura en el anexo II del presente
Estudio.
V. Denuncia
19. Un Estado, el Reino Unido, denunci el Convenio nm. 26 con fecha
de 25 de julio de 1985. En su memoria presentada en virtud del artculo 19 de la
Constitucin de la OIT, el Gobierno del Reino Unido indic que estaba llevando a cabo acciones para proporcionar un mximo de oportunidades de empleo, en particular a los jvenes, y que, en consecuencia, precisaba la flexibilidad
y libertad de accin en ese campo. Las disposiciones del Convenio nm. 26 no
resultaban las" ms apropiadas, habida cuenta de que restringan la flexibilidad
en esa rea de vital preocupacin pblica. Por su parte, el Congreso de Sindicatos Britnicos (TUC) seal en una comunicacin dirigida al Director General
de la OIT, de fecha 5 de noviembre de 1985, que en una reunin con representantes del Gobierno, y en otras ocasiones, el Congreso de Sindicatos sugiri que
el sistema de consejos de salarios tal vez podra modificarse siempre y cuando se
conservaran los medios esenciales de proteccin social. El Congreso de Sindicatos se manifest muy preocupado por el dao que el Gobierno causaba a la
autoridad de la OIT y a las normas internacionales del trabajo relativas a las
condiciones de trabajo y de empleo en general al denunciar por tercera vez un
Convenio a pesar de la fuerte oposicin del movimiento sindical. Aadi que la
decisin del Gobierno conducira a elevar el nmero de horas trabajadas sin remuneracin de las horas extraordinarias en el momento en que se suprimiera el
control de los consejos de salarios, por lo cual no se crearan nuevos emplees.
El TUC seal, finalmente, que en su concepto el Gobierno del Reino Unido no
haba llevado a cabo las consultas necesarias, aa pesar de que as se las haba
pedido el Consejo de Administracin en su 148. reunin. Estas preocupaciones
del Congreso
de Sindicatos Britnicos lo llevaron a publicar un impreso sobre
este tema27.
26
27
Pueden sealarse, a guisa de ejemplo: Gerald Starr: La fijacin de los salarios mnimos, OIT,
Ginebra, 1981; "Assessing the impact of statutory minimum wages in developing countries: Four
country studies", Labour-Management Relations Series No. 67, ILO. Geneva, 1988;
"Government wage policy formulation in developing countries: Seven country studies", LabourManagement Relations Series No. 73, ILO. Geneva, 1989.
"Wages Councils. TUC Submission in response to the Government's Consultative Paper",
London, May 1985.
INTRODUCCIN
VI. Informaciones disponibles

20. Las memorias recibidas sobre la aplicacin de los Convenios nms. 26,
99 y 131, comunicadas tanto por los Estados que los han ratificado como por
aquellos que no lo han hecho28, as como sobre las Recomendaciones nms. 30,
89 y 13529, permitieron recoger informaciones sobre 116 pases y 18 territorios
no metropolitanos. En el anexo III se indica con detalle las memorias recibidas.
21. La Comisin ha podido examinar igualmente los comentarios formulados por las organizaciones de empleadores y de trabajadores30 en relacin con
los instrumentos en estudio. Estas observaciones fueron generalmente transmitidas conjuntamente con las memorias enviadas por los gobiernos.
22. La Comisin observa que en los ltimos tiempos se han desarrollado
una serie de acontecimientos y transformaciones polticos, sociales y econmicos
en una parte importante de los pases europeos con economa planificada. Estos
cambios estn conduciendo a estos pases hacia una economa de mercado, lo
que entraa, de acuerdo con la informacin comunicada por los gobiernos interesados, importantes modificaciones en sus respectivas legislaciones y prcticas.
Sin embargo, a menudo, la Comisin, al examinar la informacin comunicada
por los gobiernos de estos pases, ha podido observar que no queda claro si esas
modificaciones ya fueron adoptadas o si an estn en vas de serlo. Por ello, la
Comisin, al referirse a la informacin examinada, ha seguido lo indicado por el
gobierno, citando la legislacin que pudo ser consultada y sealando, cuando ha
sido el caso, que queda por saber si dicha legislacin sigue o no en vigencia. La
Comisin se vale de esta oportunidad para instar a los gobiernos interesados a
proporcionar lo ms pronto posible los textos legislativos que se hayan adoptado como consecuencia de los cambios que se estn operando o aquellos que
hayan sido reformados, con las informaciones correspondientes respecto de las
nuevas prcticas.
23. La Comisin se congratula del alto nmero de gobiernos que trasmitieron memorias en relacin con los instrumentos en estudio. Empero, al mismo
tiempo, cabe sealar que muchas de las memorias comunicadas por los gobiernos no contienen las informaciones detalladas que fuera de esperarse. La Comisin se ha esforzado por suplir esas lagunas; pero, le parece oportuno insistir en
que los gobiernos deberan empear mayores esfuerzos al comunicar las informaciones solicitadas. Slo de esta forma la Comisin podr cumplir con su cometido de la manera ms completa y esbozar as un panorama lo ms amplio
28
29
30
Se han recibido 34 memorias sobre el Convenio nm. 26, 61 sobre el Convenio nm. 99, y 72
sobre el Convenio nm. 131.
Se recibieron 96 memorias sobre la Recomendacin nm. 30, 96 sobre la Recomendacin
nm. 89, y 98 sobre la Recomendacin nm. 135.
Austria: el Congreso de Cmaras de Trabajadores de Austria; Bangladesh: Asociacin de Empleados de Bangladesh; Dinamarca: Confederacin de Empleadores de Dinamarca; Espaa:
Unin General de Trabajadores (L'GT), Confederacin Sindical de Comisiones Obreras
(CC.OO.); Finlandia: Confederacin de Empleadores de Finlandia (STK), Confederacin de
Empleadores de Industrias de Servicios (LTK), Organizacin Central de Sindicatos Finlandeses
(SAK); Gabn: Confederacin Patronal del Gabon (CPG); Hungra: Federacin Nacional de
Sindicatos Hngaros; India: Bharatiya Mazdoor Sangh; Portugal: Confederacin de la Industria de Portugal, Confederacin de los Agricultores de Portugal; Sri Lanka: Sindicato de Trabajadores del Estado Lanka Jathika; Suecia: Confederacin de Sindicatos de Suecia (LO),
Confederacin de Empleadores de Suecia, Asociacin de Comunidades Locales de Suecia, Federacin de Ayuntamientos de Suecia
posible de la situacin, lo que a largo plazo seguramente podr resultar benfico

para todos los destinatarios de este Estudio.
VIL Plan del Estudio
24. En el captulo I la Comisin ha deseado precisar una serie de conceptos utilizados en los instrumentos en estudio, asi como ciertos principios que se
derivan del texto de los mismos, de los estudios preparatorios que les antecedieron o de las discusiones previas que tuvieron lugar durante las reuniones de
la Conferencia en que fueron adoptados. La definicin de estos conceptos resulta necesaria en la medida en que los mismos sern utilizados a lo largo del
Estudio; sin embargo, otros conceptos se han precisado en el o en los captulos
correspondientes cuando se ha estimado necesario. En el captulo II la Comisin ha buscado describir lo ms detalladamente posible, pero al mismo tiempo
de manera sucinta, los diferentes mecanismos de fijacin de salarios mnimos
que existen en los pases para los que se obtuvo informacin. La descripcin de
esos mecanismos se ha hecho en base a las informaciones comunicadas por los
gobiernos, pero de igual forma en base a las disposiciones de los textos jurdicos
en vigor, incluso en aquellos casos en los que, segn los gobiernos, la prctica
difiere de los textos jurdicos existentes. Cuando ste ha sido el caso, ya sea. porque el gobierno lo indic o porque alguna organizacin de empleadores o de
trabajadores asi lo han sealado, se precisa que los mecanismos descritos no
estn en vigor o han dejado de funcionar desde hace un cierto tiempo. En este
mismo captulo la Comisin describe, de acuerdo con las informaciones con que
c o n t , el mbito de aplicacin de los mecanismos de fijacin existentes, as
como las categoras de trabajadores cubiertas por los salarios mnimos fijados.
25. El captulo III se consagra a analizar los mecanismos de consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores en los procesos de establecimiento de los mecanismos, de la definicin de su alcance y de fijacin o
ajuste de los salarios mnimos. La Comisin llev a cabo el anlisis lo ms detallado posible en este campo habida cuenta de la importancia que reviste para la
O I T la consulta con los interlocutores sociales, reconocida ampliamente en los
instrumentos en estudio. En el captulo IV se describen los criterios utilizados

para la fijacin y el ajuste de los salarios mnimos, as como el momento y k
frecuencia de.los ajustes y las investigaciones, encuestas y estadsticas empleadas
para dichos fines. La complejidad de los diferentes elementos que se deben tener
en cuenta a ese efecto, as como el frecuente sealamiento, por parte de los gobiernos, de las dificultades econmicas que enfrentan y que repercuten en la fijacin o ajuste de los salarios mnimos, condujo a la Comisin a consagrar un
cierto nmero de prrafos a los problemas que se derivan del reajuste estructural y repercuten en la aplicacin de los instrumentos en estudio. El captulo V
analiza los mecanismos previstos por los instrumentos en estudio a fin de garantizar la aplicacin efectiva de los salarios mnimos. Una vez ms, y en el case
particular de las informaciones relacionadas con las disposiciones correspondientes de los convenios y recomendaciones en estudio, la Comisin lamenta nc
haber contado con una ms amplia informacin, en particular en relacin con lo
que acontece en la prctica, que le permitiera examinar la magnitud de la aplicacin de las disposiciones de los instrumentos, por ejemplo, por cuanto hace a
la cobertura real de los salarios mnimos.
INTRODUCCIN
26. El VI y ltimo captulo se consagra a ciertas observaciones generales

que la Comisin estim oportuno formular con respecto a la importancia del
sistema de salarios mnimos, las perspectivas de nuevas ratificaciones, las dificultades experimentadas por varios pases para aplicar esos Convenios, el mbito y
alcance de sus disposiciones, las consultas con los interlocutores sociales y su
participacin en el establecimiento y funcionamiento del mecanismo de fijacin
de los salarios mnimos, los elementos que se deben tener en cuenta para fijar
los salarios mnimos, la relacin entre los objetivos de la fijacin de salarios mnimos y las reformas econmicas, la repercusin de los salarios mnimos en el
empleo y las medidas para garantizar que los salarios mnimos, una vez fijados,
sean efectivamente pagados por los empleadores.
Captulo I
Definiciones, objetivos, mbito de aplicacin de las normas

y obligatoriedad de los salarios mnimos
1. Definiciones
1.1. Salarios mnimos
27. En los instrumentos que son objeto de estudio no existe definicin alguna del trmino "salario mnimo" utilizado en los mismos. Los instrumentos
estudiados utilizan una serie de trminos diferentes que parecieran designar un
mismo objeto. En efecto, en el Convenio nm. 26 se utilizan los trminos "tasas
mnimas de los salarios" (artculos 1, prrafo 1; 3, prrafo 2, 3), y 4, prrafo 1),
y "salarios mnimos" (artculos 2 y 3, prrafo 1); de igual forma, en el Convenio
nm. 99 se utilizan esos trminos, "tasas mnimas de salarios" (artculos 1, prrafo 1; 3, prrafos 4 y 5, y 4, prrafo 1), "tasas mnimas" (artculo 4, prrafo 2)
y "salarios mnimos" (artculos 2, prrafo 1, y 3, prrafo 3). En cambio, en el
Convenio nm. 131 se utiliza sistemticamente el trmino "salarios mnimos".
En las Recomendaciones respectivas, nms. 30, 89 y 135, se vuelven a encontrar
los trminos antes indicados, "salarios mnimos", "tasas mnimas" o "tasas mnimas de salarios".
28. La nocin de salario mnimo implica evidentemente la nocin de salario. Este trmino ha sido utilizado en otros instrumentos adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo, aunque cabe observar que esas definiciones
son dadas para los efectos del convenio o recomendacin de que se trata. As,
de acuerdo con el artculo 1 del Convenio sobre la proteccin del salario, 1949
(nm. 95): "... el trmino 'salario' significa la remuneracin o ganancia, sea cual
fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda evaluarse en
efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, y debida por un empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal,
por el trabajo que este ltimo haya efectuado o deba efectuar o por los servicios
que haya prestado o deba prestar."
29. Esta definicin remite a la nocin de remuneracin o ingreso que es
ms amplia que la nocin de salario. En efecto, de acuerdo con el artculo 1, a),
del Convenio (nm. 100) sobre la igualdad de remuneracin, 1951, "el trmino
'remuneracin' comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, y
cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador,
directa o indirectamente, al trabajador en concepto del empleo de este ltimo".
Tratndose de las condiciones generales de trabajo de la gente de mar, el artculo 4, d), del Convenio (nm. 109) sobre salarios, horas de trabajo a bordo y
dotacin (revisado), 1958, se precisa que "la expresin 'paga o salario bsico'
significa la remuneracin en efectivo de un oficial o de un miembro del personal
12
subalterno, excluidos el costo de la alimentacin, la remuneracin del trabajo

extraordinario y las primas o dems asignaciones en efectivo o en especie".
30. Ninguna de las definiciones citadas cubre la nocin de salario minimo a
la que se refieren los instrumentos en estudio. Sin embargo, se pueden desprender de ellas ciertos elementos que permiten tener una mejor aproximacin de los
lmites de la nocin de "salario mnimo". En primer lugar, el salario, sea cual
fuere su denominacin, es la suma debida por un empleador a un trabajador en
virtud de un contrato de trabajo, ya sea por un trabajo efectuado o que va a
efectuarse, ya sea por un servicio prestado o que va a prestarse. En segundo
lugar, el salario mnimo o de base no comprende ciertas primas o ventajas, en
efectivo o en especie, pagadas directa o indirectamente por el empleador al trabajador en razn del trabajo de este ltimo.
31. A fin de definir lo que ha de entenderse por "salario mnimo", es oportuno recordar las conclusiones de la Reunin de expertos que el Consejo de Administracin convoc, durante su 168.a reunin (Ginebra, febrero-marzo de
1967). Esta Reunin tena por mandato examinar: a) los problemas que plantea
la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con particular referencia a
los pases en vas de desarrollo, y b) la manera en que podran ser revisados,
caso de considerarse necesario, los convenios y recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo que tratan de los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos. Al trmino de la Reunin, los expertos indicaron en particular
en su informe que el salario mnimo "... representa el nivel de remuneracin por
debajo del cual no se puede descender ni de hecho ni de derecho, cualesquiera
que sean la modalidad de remuneracin o la calificacin del trabajador; ... es el
salario que en cada pas tiene fuerza de ley y es aplicable bajo pena de sanciones
penales u otras apropiadas. Los salarios mnimos fijados mediante convenios colectivos declarados obligatorios por la autoridad pblica, entran dentro de esta
definicin"1.
32. Los elementos as enunciados dan una primera aproximacin de lo que
ha de entenderse por "salario mnimo": el salario mnimo, bajo cualquier forma
que sea calculado, por hora o por rendimiento, constituye una base que no
puede ser disminuida y cuya aplicacin est garantizada por la ley. A este prepsito, la nocin de salario minimo estando vinculada al trabajo se distingue de
la de "ingreso mnimo", destinado a garantizar condiciones mnimas de vida independientemente del hecho de que una persona tenga un empleo por el cual
percibe un salario. Este nuevo concepto de ingreso mnimo garantizado que se
origina en una situacin socioeconmica que es el resultado principalmente del
desempleo, del subempieo y de la pobreza, est 2en relacin con el papel que el
Estado juega en el campo de la proteccin social .
33. Conviene observar que la nocin de nivel mnimo de salario que no
puede ser objeto de reduccin implica la nocin de "salario mnimo vital". Al
respecto, es oportuno recordar que el establecimiento de un sistema de salario
mnimo frecuentemente es presentado como el medio para asegurar a los trabajadores (y en ciertos casos a sus familias) un mnimo vital que les permite subvenir a sus necesidades (y a las de sus familias), lo que a veces trae consigo la
1
2
Informe de la Reunin de expertos de 1967, prr. ICO.

Vase en relacin con la nocin de ingreso mnimo: "Les problmes juridiques de la
rglementation et de la mise en oeuvre d'un revenu minimum pour chaqun", Xllle Congrs
mondial de droit du travail et de la scurit sociale, Athnes, 1991.
DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS
13
utilizacin del trmino "salario mnimo vital". La puesta en prctica de tal concepto implica una actitud, una poltica que tiende a mejorar la situacin material de los trabajadores y garantizarles un mnimo vital o un nivel mnimo de
vida adecuado, compatible con la dignidad humana o suficiente para cubrir las
necesidades esenciales de los trabajadores. Dicha poltica est de acuerdo con lo
que propone el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en relacin con el derecho que debe reconocerse a toda persona para gozar
de una remuneracin que proporcione como mnimo un salario que permita una
existencia digna para los trabajadores y sus familias. A este propsito, conviene
recordar que en uno de los trabajos preparatorios del Convenio nm. 131 se
indicaba que del anlisis de las respuestas de los gobiernos al cuestionario enviado por la Oficina Internacional del Trabajo, en relacin con los criterios que
deberan de tenerse en cuenta para fijar los niveles de salarios mnimos, se derivaba que si bien haba que tener en consideracin "las necesidades de los trabajadores y de sus familias como propsito fundamental, o incluso nico, de la
fijacin de los salarios mnimos... Cabra, sin embargo, al mismo tiempo sealar
que la fijacin de salarios mnimos por s sola no basta para vencer la pobreza y
satisfacer las necesidades vitales de todos los trabajadores, ..., y que la fijacin
de los salarios mnimos debera formar parte de una poltica destinada a dar una
vida mejor a la masa de habitantes del pas"3.
34. La Recomendacin nm. 30 (parte III) indica que al fijarse los salarios
mnimos se debera "tener siempre en cuenta la necesidad de garantizar a los
trabajadores un nivel de vida adecuado". El Convenio nm. 26 no contiene ninguna disposicin similar. Durante los trabajos preparatorios del Convenio nm.
99 se recogi la idea de "garantizar a los trabajadores un nivel de vida
adecuado" y en el texto que se someti a la Comisin de la Conferencia se precis que se deberan incluir en el futuro convenio algunos principios fundamentales que deberan seguirse al fijarse los salarios mnimos. Uno de esos
principios era que "el salario mnimo no debera descender por debajo de una
cantidad juzgada como indispensable
para que se asegure el mantenimiento del
trabajador y de su familia"4. Como resultado de una enmienda,
y luego de una
discusin en el seno de la Comisin de la Conferencia5, esos principios se incluyeron en la Recomendacin nm. 89 (parte I, prr. 1). En ese orden de ideas,
y en el mismo instrumento, se precisa tambin que el costo de vida debera tomarse en consideracin al fijarse los salarios mnimos (parte I, prr. 2).
35. La Reunin de expertos de 1967 indic en su informe que el salario
mnimo: "a) es el salario considerado como suficiente para satisfacer las necesidades vitales de alojamiento, de la alimentacin, del vestido, de la educacin y
del recreo del trabajador, teniendo en cuenta el desarrollo econmico y cultural
de cada pas. A veces tambin se toman en consideracin las necesidades de la
familia al mismo ttulo que las de los trabajadores y en otros casos estn abarcadas 6por el sistema de subsidios familiares y otras medidas de seguridad
social" .
3
O IT: Mtodos para la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con especial referencia
a los pases en vas de desarrollo. Informe VII (2), CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1969, pg. 116.
OIT: Fijacin de los salarios mnimos en la agricultura. Informe VII (2), CIT, 33.a reunin,
Ginebra, 1950, pg. 53.
OIT: Fijacin de los salarios mnimos en la agricultura. Informe VIII (1), CIT, 34. reunin,
Informe de la Reunin de expertos de 1967, prr. 100.
14
36. El principio antes enunciaci se recogi por el Convenio num. 131 en

su artculo 3, a), al indicar que al determinar el nivel de los salarios mnimos se
debera tener en cuenta, entre otros elementos, "las necesidades de los trabajadores y de sus familias". Este principio se repite en la Recomendacin nm.
135, parte II, prrafo 3, a). Como puede observarse, los elementos que se deberan tener en consideracin al fija:: el salario mnimo van constituyendo, al
mismo tiempo, elementos de la definicin de este concepto7.
37. Existe una gran diversidad en las legislaciones nacionales para denominar a los salarios mnimos. Ciertas legislaciones se refieren al salario mnimo
considerndolo una base, as por ejemplo se habla de "salario mnimo vital"
(Argentina), de "salario mnimo de base", (Botswana), "salario de base"
(Gambia), "remuneracin mnima reglamentaria" (Myanmar), "ingreso personal
garantizado" (Yugoslavia). Otras denominaciones se refieren al carcter social
del salario mnimo, como es el caso del trmino "ingreso mnimo" (Chile), "salario mnimo social" (Luxemburgo), o incluso al objetivo de participacin del resultado del crecimiento econmico a travs del denominado "salario mnimo de
crecimiento" (Francia).
38. En los casos en que las legislaciones nacionales definen el salario mnimo, bajo cualquiera de esas denominaciones, lo hacen indicando que por tal
deber entenderse la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo efectuado o que ha sido fijada como "salario mnimo"8., o como la suma
mnima que se deber pagar en efectivo al trabajador por el trabajo efectuado',
suma que adems deber satisfacer las necesidades mnimas del trabajador, en
funcin de los niveles de vida existentes10, considerado ste como jefe de
familia". El Cdigo de Trabajo de Francia al dar la definicin del salario mnimo
de crecimiento (SMIC) se refiere a las necesidades de los trabajadores al indicar
que deber asegurar a los asalariados cuyas remuneraciones son las ms bajas la
garanta de su poder adquisitivo, e introduce una nueva nocin de orden
macroeconmico, la participacin al desarrollo econmico del pas, en la definicin de este salario12.
7
Vase al respecto capitulo IV.

Barbados (1), art. 2; Botswana (1), art. 2; Checoslovaquia (1), art, 111, 3); Dominica (1), art. 27;
Repblica Dominicana (1), art. 203; Ecuador (2), art. 134 reformado; Gabn (1), art. 93;
Gambia (1), art. 3; Lesotho (1), art. 14, 3); Myanmar (1), art. 2, 3); Uganda (2), art. 1. El Gobierno de Hungra, en su memoria, da una definicin del salario minimo, refirindose a l
como el mnimo pagadero plenamente de acuerdo con la ley, aun cuando tal definicin no
existe en texto jurdico alguno. Nota explicativa: el nmero entre parntesis que sigue en este
caso el nombre del pas corresponde al texto jurdico que ha sido examinado y cuya referencia,
denominacin, fecha, etc., se encuentra en el anexo IV. En otros casos, ms adelante, al ejemplificar ciertos temas se indica el pas y en la nota de pie de pgina se indica entre parntesis el
nmero asignado al texto jurdico citado, seguido del artculo o artculos que se refieren al
punto examinado.
9
Argentina (2), art. 116; Mxico (2), art. 90; Panam (2), art. 173.
10
Argentina (2), art. 116; Brasil (1), art. 7 IV) y (2), art. 76; Colombia, (2), art. 145; Guatemala
(2), art. 113; Honduras (2), art. 381; Italia (1), art. 36. Esta disposicin de la Constitucin del
pas no se refiere especficamente al salario mnimo; empero, el Gobierno se refiere a ella en su
memoria; Lbano (1), art. 44; Mxico (1), art. 123 VI) y (2), art. 90; Nicaragua (3), art. 2;
Panam (1), art. 61 y (2), art. 172; Pent (1), art. 43.
11
Brasil (1), art. 7 IV) y (2), art. 76; Colombia (2), art. 145; Guatemala (2), art. 113; Honduras
(2), art. 381; Italia (1), art. 36; Lbano (1), art. 44; Mxico (1), art. 123 VI) y (2), art. 90;
Panam (1), art. 61 y (2), art. 172; Pent (1), art. 43.
'2 (2), art. L.141-2.
8
15
39. En otros casos, la referencia a los salarios mnimos se hace a travs de

una remisin al salario regulado por las disposiciones del texto legal que los
establece o a las tasas que por concepto de salario mnimo han sido fijadas o
debern fijarse13, y en otros casos indicndose que queda prohibido pagar un
salario inferior al fijado por ley, reglamento u ordenanza14
40. En fin, quedara por considerar el caso de los salarios mnimos fijados
a travs de contratacin colectiva. En estos casos, en trminos generales, no
existe en la legislacin nacional una definicin expresa de lo que sera el "salario
minimo contractual". Sin embargo, estos salarios fijados a travs de la negociacin colectiva no pueden ser inferiores a los pagados en otras actividades semejantes y su obligatoriedad est garantizada por el Estado. Este es el caso de
un buen nmero de pases cuyas legislaciones prevn que los salarios mnimos
se fijarn mediante negociacin colectiva, al margen de los salarios mnimos que
el Estado fije mediante otro mecanismo, o el de los pases que dejan exclusivamente en manos de los interlocutores sociales la fijacin de las condiciones
mnimas de trabajo, incluyendo el salario. La Comisin se referir con ms detalle a estos casos en el captulo II.
41. La nocin de salario mnimo a la que se refieren los instrumentos examinados por la Comisin combinan tres aspectos distintos del salario. En primer lugar, el salario constituye la contrapartida de la prestacin del trabajo
proporcionado por el trabajador; en segundo lugar, en tanto que ingreso fundamental del trabajador, el salario deber asegurar su subsistencia y la de su familia; en fin, el salario es un costo de produccin y un factor de gasto general de
consumo. Las Recomendaciones nms. 30 (parte III) y 89 (parte I, prrafo 2) y
el Convenio nm. 131 (artculo 3), al indicar los factores que debern de tomarse en consideracin para la fijacin de las tasas de salarios mnimos, contemplan una combinacin de esos tres diferentes aspectos.
42. Habida cuenta de lo anterior, por "salario mnimo" puede entenderse
la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo o servicos prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado,
por hora o por rendimiento, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni colectivo, que est garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las
necesidades mnimas del trabajador y de su familia, teniendo en consideracin
las condiciones econmicas y sociales de los pases.
1.2. Mtodos o mecanismos para la fijacin de salarios mnimos y sistemas de salarios
mnimos
43. En las versiones espaola y francesa de los Convenios nms. 26 y 99

as como de las Recomendaciones nms. 30 y 89 se emplea la expresin "mtodos para la fijacin de salarios mnimos", en tanto que en la versin inglesa se
emplea la expresin "mnimum wage-fixing machinery" ("mecanismo para la fijacin de salarios mnimos"). En el Convenio nm. 131, y en la correspondiente
Recomendacin, en las tres versiones se utilizan, por una parte, la expresin
13
14
Australia: Nueva Gales del Sur, Queensland, Botswana, Burundi, Canad: provincias de
Alberta, de Nuevo Brunswick y de Nueva Escocia, Chile, Egipto, Fiji, Filipinas, Guinea, Islas
Salomn, Jamaica, Kenya, Luxemburgo, Myanmar, Nigeria, Pases Bajos, Seychelles, Sri
Lanka, Swazilandia, Turqua, Uganda, Yugoslavia.
Belarus, Checoslovaquia, Gabn, India, Repblica Islmica del Irn, Japn,
Luxemburgo,
Marruecos, Mauritania, Nueva Zelandia, Pakistn, Qatar, Trinidad y Tabago, Uganda, Ucrania.
16
"sistema de salarios mnimos" (artculo 1, prrafo 1)) y, por la otra, "mecanismos para la fijacin de salarios mnimos" (artculo 4).
44. Ni en los trabajos preparatorios ds los Convenios nms. 26 y 99 y las
Recomendaciones nms. 30 y 89. se explica lo que debiera entenderse por "mtodos de fijacin de salarios mnimos" o por "mecanismos para la fijacin de
salarios mnimos". Tampoco existe una explicacin sobre los trminos utilizados
en el Convenio nm. 131 y en la Recomendacin nm. 135.
45. En la versin francesa de los informes preparados por la Oficina Internacional del Trabajo en relacin con el instrumento que sera el Convenio nm.
26 se habla prcticamente de manera indistinta de "mtodo" o de "sistema" de
fijacin de salarios mnimos15, en tanto que en la versin inglesa de estos mismos informes se utiliza sistemticamente la expresin "mecanismo de fijacin de
salarios mnimos". En uno de los informes de 1928 se precisaba que los gobiernos consideran que la Conferencia no debera indicar ningn mtodo ni sistema
en particular de fijacin de salarios mnimos16. Comentarios semejantes se encuentran en los trabajos preparatorios del Convenio nm. 99 y de la Recomendacin nm. 8917, en tanto que en los trabajos preparatorios del Convenio nm.
131 y de la Recomendacin nm. 135 se sealaba que un cierto nmero de gobiernos que haban respondido al cuestionario enviado por la Oficina Internacional del Trabajo indicaba que el instrumento correspondiente (algunos de
los gobiernos sealaron especficamente la Recomendacin) podra presentar algunos ejemplos de mtodos utilizados para la fijacin de los salarios mnimos18.
46. En los trabajos preparatorios de los Convenios nms. 26 y 99 el trmino "sistema" fue utilizado prcticamente como sinnimo de "mtodo" o "mecanismo para la fijacin de salarios -.mnimos". Sin embargo, esta expresin no
fue incorporada en la parte dispositiva de estos Convenios. En cambio, la expresin "sistema de salarios mnimos" figura en el artculo 1 del Convenio nm.
131. Empero, en los trabajos preparatorios nada se indica sobre el sentido de la
misma. No obstante, cabe observar que cuando en los trabajos preparatorios se
habla de los diferentes mecanismos que pueden existir en un Estado para la fijacin de salarios mnimos se habla de "sistema", aunque, en rigor, se hace una
descripcin del o de los procedimientos o mecanismos que existen en los Estados para la fijacin de salarios mnimos".
47. Por lo tanto, incluso si nada se precisa sobre este particular, ni n los
informes preparatorios ni en las discusiones de la Conferencia, se puede considerar que la expresin "sistema de salarios mnimos" utilizada en el artculo 1,
prrafo 1, del Convenio nm. 131 se refiere al conjunto de mecanismos que existen en un
Estado para la fijacin del salario mnimo tal como se describen ms
adelante20. De manera tal que lo que importa, respecto del Estado que ratifique
15
16
17
18
19
20
BIT: Mthodes de fixation des salaires minima. (Rapport bleu.) CIT, dixime session, Genve,
1927 y BIT: Les mthodes de fixation des salaires minima. (Rapport bleu.) CIT, onzime
session, Genve, 1928.
ILO: Report on minimum wage fixing machinery, Bleu Report, CIT, l l t h . Session, Geneva,
1928, p. 121.
OIT: Informe VII (2), CIT, 33.a reunion, Ginebra, 1950, pg. 54.
OIT: Informe VII (2), CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1969, pg. 122.
OIT: Mtodos para la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con especial referencia
a los pases en vas de desarrollo. Informe VII (1), CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1968, pg. 20 y
siguientes.
Vase prrafo 49.
17
este instrumento, es que se provea de uno o diversos procedimientos o cauces

para la fijacin de salarios mnimos. A esos procedimientos o cauces se refiere
ms adelante el Convenio llamndolos "mecanismos".
48. En este sentido puede entenderse lo dispuesto por la Recomendacin
nm. 135 en sus prrafos 5 y 6. En el prrafo 5 se indica que "el sistema de
salario mnimo puede aplicarse... sea fijando un solo salario mnimo de aplicacin general o estableciendo una serie de salarios mnimos aplicables a grupos
particulares de trabajadores". En tanto que el prrafo 6, al referirse a "los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos", se propone una serie de instrumentos o de cauces a travs de los cuales se fijarn los salarios mnimos: legislacin,
decisiones de la autoridad competente, decisiones de consejos o juntas de salarios, decisiones de tribunales y contratos colectivos.
49. De la lectura de los informes correspondientes y de los debates que tuvieron lugar en la Conferencia con miras a la adopcin de los instrumentos en
estudio, se puede llegar a la conclusin de que los trminos "mtodos" y "mecanismos" se refieren a una misma cosa, esto es, al procedimiento o medios prcticos de que se valen los Estados para fijar los salarios mnimos o reconocer
como tales los salarios mnimos fijados de alguna otra manera, en particular a
travs de la negociacin colectiva.
50. La Comisin se referir con detalle a los diversos mtodos y mecanismos para la fijacin de los salarios mnimos en los diferentes pases en el captulo II de este Estudio.
1.3. Salario minimo legal y salario mnimo contractual
51. La fijacin del salario mnimo puede resultar de la adopcin de textos
legislativos o reglamentarios o de la conclusin de convenios colectivos. El Convenio nm. 26 establece explcitamente que cuando los salarios mnimos estn
efectivamente regulados por los convenios colectivos no ser necesario fijar tasas mnimas de acuerdo con sus disposiciones21. La redaccin del Convenio
nm. 99 permite llegar a la conclusin de que los salarios mnimos pueden fijarse a travs de la contratacin colectiva, asegurndose as la aplicacin de dicho Convenio22. Como ya se indic con anterioridad, la contratacin colectiva
est expresamente prevista como uno de los mecanismos para la fijacin del salario mnimo en la Recomendacin nm. 135 e implcitamente en el Convenio
nm. 131.
52. Entre los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos mencionados
en el prrafo 6 de la Recomendacin nm. 135, se indica la legislacin, pero
tambin otros medios que implican las decisiones de un rgano previamente
costituido (autoridad competente, consejos o juntas de salarios, decisiones de
tribunales) as como los contratos colectivos a los que se les haya conferido
fuerza de ley en particular a las clausulas que fijan salarios mnimos.
53. Lo anterior conduce a considerar que los instrumentos en estudio estn
previendo la posibilidad de que los Estados, al establecer los mecanismos para
la fijacin de salarios mnimos, opten por fijar stos mediante un instrumento
jurdico, cualesquiera que sea su naturaleza (ley, reglamento, ordenanza, etc.), el
21
22

18
que, por su propia naturaleza, conferira a esos salarios el rango de salarios mnimos legales o bien a travs de la intervencin de rganos ad hoc cuyas decisiones tendrn igualmente fuerza de ley. Dichos Estados podrn prever otra
forma de fijacin de los salarios mnimos a travs de la negociacin colectiva.
En este caso, los salarios mnimos contractuales podran extenderse y hacerse
obligatorios para el conjunto de empresas de una misma rama industrial o de
una regin. Estos salarios mnimos as fijados y as extendidos tendran La
misma fuerza obligatoria que los fijados directamente mediante un acto legislativo.
54. Sin embargo, un nmero considerable de Estados prevn en su legislacin que los salarios mnimos se fijarn mediante la negociacin colectiva, a
travs de los convenios o contratos colectivos. Los salarios mnimos as fijados
pueden coexistir, y de hecho coexisten con aqullos fijados a travs de un acto
de autoridad23. En numerosos casos los convenios o contratos colectivos que resultan de tal negociacin no requieren necesariamente de un acto de "extensin"
para ser obligatorios. La fuerza de las disposiciones de tales convenios o contratos colectivos se deriva de la propia ley que prev la obligatoriedad de los convenios o contratos colectivos entre las partes que lo han celebrado, ya sea a
nivel de empresa, rama industrial o, incluso, a nivel nacional.
55. As, lo que conviene destacar es que los salarios contractuales, para ser
considerados como "salarios mnimos", debern tener las mismas caractersticas
que los salarios mnimos legales, esto es, ser obligatorios, no poder ser disminuidos por algn otro contrato, individual o colectivo, y ser objeto de una sancin en caso de infraccin. Lo sealado corresponde a lo previsto en el artculo
2, prrafo 1), del Convenio nm. 131, que establece que "los salarios mnimos
tendrn fuerza de ley, no p o d r n reducirse y la persona o personas que n o los
apliquen estarn sujetas a sanciones apropiadas de carcter penal o de otra naturaleza" y a lo dispuesto en el prrafo 2 de ese mismo artculo, el que establece
que "a reserva de lo dispuesto por el prrafo 1 del presente artculo, se respetar
plenamente la libertad de negociacin colectiva".
2. Objetivos de los convenios
56. Al hablar de los objetivos previstos por los instrumentos en estudio la
Comisin se referir, en primer trmino, a las obligaciones que imponen los mismos a los Estados ratificantes; considerando, al mismo tiempo, las finalidades
que se pretenden cumplir a travs de la puesta en prctica de tales obligaciones.
2.1. Objetivos de los Convenios nms. 26 y 99
57. El artculo 1, prrafo 1, del Convenio nm. 26 establece el objetivo de
este instrumento al prever que los pases ratificantes se obligarn "a establecer o
mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas mnimas de los salarios de
los trabajadores empleados en industrias o partes de industria (especialmente en
las industrias a domicilio) en las que no exista un rgimen eficaz para la fijacin
de salarios, por medio de contratos colectivos u otro sistema, y en las que los
salarios mnimos sean excepcionalmente bajos". El prrafo 2 de ese mismo artculo precisa que "a los efectos de este Convenio, el trmino 'industrias' com23
Vase a este respecto captulo II.
19
prende las industrias de transformacin y el comercio". Esta ltima disposicin,

tal como lo subrayara la Comisin en su Estudio precedente, deja claro que la
agricultura queda excluida del campo de aplicacin del Convenio nm. 2624.
58. El objetivo subyacente de este Convenio es el de prevenir el pago de
salarios muy bajos en la industria o parte de las industrias para las cuales no
existe un sistema eficaz de fijacin de salarios mnimos. Empero, cabe sealar
que la existencia de un sistema de salarios mnimos no es suficiente; el sistema
debe ser eficaz habida cuenta del objetivo sealado: evitar salarios
excepcionalemente bajos. En su informe a la octava reunin de la Conferencia,
el Director General precisaba: "La necesidad de los salarios mnimos se impone,
ante todo, en las industrias que, sea carecen de una organizacin de su personal,
sea por cualquier otra razn, se encuentran con salarios inferiores a la norma, si
se entiende por norma, en un determinado pas, el salario medio obtenido por
los trabajadores industriales organizados"25. El nfasis que se dar, tanto en los
informes preparatorios como en las discusiones de la Conferencia, al caso de las
industrias a domicilio, refleja la preocupacin y el objetivo que quera alcanzarse al adoptarse este Convenio.
59. Adems, al elaborarse el Convenio nm. 26, se buscaba tambin proteger, de acuerdo con las tendencias de la legislacin en vigor, a las empresas de
una competencia desleal a nivel nacional e internacional26.
60.
Por su parte, el artculo 1, prrafo 1, del Convenio nm. 99, que vena
a suplir la laguna dejada por el Convenio precedente en el mbito de la agricultura, asigna como objetivo a este instrumento el de que los Estados ratificantes
se obliguen "a establecer o a conservar mtodos adecuados que permitan fijar
tasas mnimas de salarios para los trabajadores empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones conexas".
61. El objetivo de la reglamentacin de los salarios mnimos en la agricultura es el de prevenir el pago de salarios demasiado bajos con relacin a los
pagados en la industria. Como se indic en el informe de la Oficina preparado
antes de la primera discusin, "Se reconoce, en general, que los salarios pagados
en la agricultura se encuentran muy por debajo de los pagados en la
industria"27. Por otra parte, al adoptarse este Convenio se pretenda contribuir
al fomento de condiciones econmicas y sociales que hicieran de la agricultura
una ocupacin remuneradora, a fin de sentar las bases de niveles ms elevados
para los trabajadores de la agricultura28.
62. En consecuencia, se observa que los Convenios nms. 26 y 99 proponen, de manera explcita, un doble objetivo: el establecimiento y mantenimiento,
por los Estados ratificantes, de los mtodos o mecanismos que fijen los salarios
mnimos en la industria o parte de industria o en las empresas agrcolas o conexas. Pero el establecimiento de tales mtodos o mecanismos que no conllevasen
la fijacin efectiva de salarios mnimos no bastar, en rigor, para dar cum24

Conference internationale du Travail, 8e session. Rapport du Directeur Gnral. Annexe IX,
(Vol. II), p. 326, Genve, 1926.
26
BIT: Rapport bleu, CIT, 10e session, Genve, 1927, pgs. 11 y siguientes, y BIT: Rapport bleu,
CIT, l i e session, Genve, 1928, pg. 101 y siguientes.
27
OIT: Fijacin de salarios mnimos en a agricultura, Informe VII (1), CIT, 33.a reunin,
2
25
20
plimiento a las obligaciones que se derivan de estos Convenios. Por ello, adems
del primer objetivo antes indicado, existe un segundo objetivo, subyacente, que
es la fijacin efectiva de salarios mnimos para las industrias o partes de la industria y para las empresas agrcolas o conexas que caen en el campo de aplicacin de los mecanismos establecidos para la fijacin de salarios mnimos.
63. Para lograr los objetivos indicados, estos Convenios no slo dan a los
Estados ratificantes plena libertad para determinar la naturaleza de los mtodos
que debieran de establecer a fin de fijar los salarios mnimos, sino que, adems,
les reconocen la latitud necesaria para determinar a qu industrias o parte de
industrias, y especialmente a qu industrias a domicilio o parte de estas industrias, en el caso del Convenio nm. 26, o a qu empresas, ocupaciones y categoras de personas, en el caso del Convenio nm. 99, se aplicarn los salarios
mnimos fijados de acuerdo con lo dispuesto por estos instrumentos.
2.2. Objetivos del Convenio nm. 131
64. El Convenio nm. 131 tiende igualmente a prevenir el pago de salarios
demasiado bajos, por lo que propone dos objetivos.
65. El primer objetivo del Convenio nm. 131 se traduce en la obligacin,
para los Estados ratificantes, de establecer un "sistema de salarios mnimos"
(artculo 1, prrafo 1), que implica el establecimiento y mantenimiento de mecanismos que fijen efectivamente un salario mnimo (artculo 4, prrafo 1). Pero
existe tambin un segundo objetivo, que expresa la filosofia subyacente que se
propugna con la adopcin de este nuevo instrumento. Este segundo objetivo es
el de proporcionar a los asalariados la necesaria proteccin social respecto de
los niveles mnimos permisibles de salarios. Este objetivo q u e d
claramente
enunciado en la Recomendacin nm. 135 (parte I, prrafo 2) y se deduce de las

disposiciones del artculo 3, a) y b), del Convenio nm. 131. Dichas disposiciones se refieren a los elementes que han de tenerse en consideracin para la
fijacin de los salarios mnimos: las necesidades de los trabajadores y de sus familias y los factores econmicos, que incluyen el desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de
empleo.
66. Conviene indicar, adems, eue la obligacin de establecer un sistema
de salarios mnimos y de establecer y mantener mecanismos que fijen dichos salarios, conforme al Convenio nm. 131, se prev en funcin de todos los grupos
de trabajadores cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicacin del
sistema (articulo 1, prrafo 1), con lo que se complementa y refuerza el objetivo
y la obligacin que se deriva de los convenios precedentes. Esta disposicin del
Convenio nm. 131 traduce una tendsncia generalizada que ya se haba reconocido por la Comisin en su Estudio precedente. La Comisin observ, entonces,
que "la tendencia a generalizar la proteccin por medio del salario mnimo
puede observarse tambin en la inclinacin de ciertas autoridades de salarios mnimos a dictar rdenes generales sobre salarios mnimos, en lugar de rdenes
para determinadas ocupaciones, en el establecimiento de un salario bsico o vital como norma de referencia para determinadas rdenes sobre salarios y en la
extensin a los trabajadores del sexo masculino de la legislacin anteriormente
aplicable a mujeres y menores nicamente. Sin embargo, procede observar, segn varias memorias, que es principalmente entre los trabajadores que no estn
organizados donde las tasas de salarios mnimos tienden a convertirse en tasas
21
efectivas de salarios, de manera que un salario mnimo general puede en la prctica proporcionar precisamente la proteccin marginal contemplada por el Convenio nm. 26"29.
67. Adems, el Convenio nm. 131 pretende reforzar la proteccin de los
trabajadores acordada por los convenios precedentes30, al hacer igualmente de
los mtodos de fijacin de salarios mnimos un elemento de poltica social31, lo
que deber contribuir al desarrollo social y poltico de los pases correspondientes.
68. De esta forma, el Convenio nm. 131 recogi la propuesta formulada
por la Reunin de Expertos de 1967. En efecto, esta Reunin concluy indicando, entre otros, que los nuevos instrumentos deberan ser elaborados "en la
perspectiva de una politica de fijacin de salario mnimo entendida, a la vez,
como instrumento ms eficaz de proteccin social y como elemento de una estrategia de desarrollo econmico"32. Desde este punto de vista, los expertos precisaron, al referirse a los criterios aplicables a la determinacin del salario
mnimo, que tales criterios "en el caso de los pases en vas de desarrollo deben
estar relacionados con las necesidades del crecimiento econmico y las caractersticas de estos pases"33, tal como fueron enunciados en el Informe de la Reunin (carcter masivo de la pobreza, desigualdad de ingresos, debilidad de
ingresos medios)34.
3. Alcance de las disposiciones de los convenios
3.1. Convenios nm. 26 y nm. 99
69. De lo dispuesto en el artculo 1, prrafo 1, del Convenio nm. 26 se
desprende que la obligacin de los Estados ratificantes es la de establecer y
mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas mnimas de los salarios de
los trabajadores en industrias o partes de industria (especialmente en las industrias a domicilio) en las que no exista un rgimen eficaz para la fijacin de salarios, por medio de contratos colectivos u otro sistema, y en las que los salarios
sean cxccpcionalmente bajos. Ahora bien, esta obligacin est condicionada a:
1 ) que no exista un rgimen eficaz para la fijacin de salarios en la industria O
parte de la industria para la que se vayan a establecer o mantener los mtodos
de fijacin de salarios mnimos, y 2) que los salarios sean excepcionalmente bajos.
70. Al respecto, la Comisin recuerda que un sistema de fijacin de salarios mnimos no puede considerarse eficaz sino en la medida en que excluye la
posibilidad de la existencia de salarios excepcionalmente bajos, al mismo tiempo
que se establecen medidas para que no se disminuyan las ganancias de los trabajadores35. En consecuencia, no basta con que se cree un sistema para la fi29
30
31
32
33
34
35

OIT: Mtodos para la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con especial referencia
a los pases en vas de desarrollo, Informe V (1), CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 13.
dem., prr. 99.
dem., prrs. 8 a 13.
22
jacin de los salarios mnimos mediante los textos legislativos correspondientes,

sino que adems es necesario que dicho sistema establezca efectivamente tasas
de salarios que se apliquen a los trabajadores interesados.
71. El Convenio nm. 99, en su artculo 1, prrafo 1, establece una obligacin similar a la impuesta por el Convenio nm. 26, pero precisando que esta
obligacin se circunscribe a los trabajadores empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones conexas. Adems, conviene observar que en tanto que en
el Convenio nm. 26 se prevn dos condiciones para que surja la obligacin
para los Estados ratificantes a fin de establecer y mantener mtodos de fijacin
de salarios mnimos, de conformidad con el Convenio nm. 99 no se prev ninguna condicin previa. Sin embargo, se reconoce, en general, que los salarios en
el sector de la agricultura son, en general, ms bajos que los salarios del sector
industrial36.
72. Conviene observar que, tanto de conformidad con el Convenio nm. 26
como con el Convenio nm. 99, los Estados ratificantes debern efectuar consultas con las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores interesadas. Dichas consultas debern efectuarse antes de determinar las industrias c
parte de ellas a las que van aplicarse los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos (Convenio nm. 26, artculo 2) o las empresas, ocupaciones y categoras de personas a las cuales sern aplicables los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos (Convenio nm. 99, artculo 1, prrafo 2). De lo dispuesto en
estas disposiciones se desprende el principio general de la consulta contenido en
estos instrumentos37, y del cual se ocupar la Comisin en el captulo III.
73. Por otra parte, la obligacin de consultar a las organizaciones de los
empleadores 38 y de los trabajadores se establece igualmente en estos
instrumentos para otros momentos del proceso global de la fijacin de los salarios mnimos y de la aplicacin misma del sistema de fijacin de los salarios
mnimos. La Comisin se referir igualmente a este punto en el captulo III.
74. La obligacin que surge del Convenio nm. 131 para los Estados ratificantes va ms all de la obligacin que establecen los Convenios nms. 26 y 99;
en efecto, el artculo 1, prrafo 1, del Convenio nm. 131 prev que el sistema
que se establezca deber aplicarse "a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicacin del sistema", con lo que se
est previendo un mbito de cobertura ms global.
75. Adems, como ya se indic, la obligacin de establecer un sistema de
salarios mnimos, de conformidad con lo dispuesto por el Convenio nm. 131,
implica igualmente la obligacin de establezcer y mantener los mecanismos
adaptados para la fijacin efectiva de salarios mnimos. Est obligacin est supeditada a que tales mecanismos estn adaptados a las condiciones y necesidades nacionales. En su Estudio general de 1958, la Comisin indic que: "Para
lograr que un sistema de salarios mnimos se ajuste a las condiciones nacionales
se requiere..., una cuidadosa preparacin. Puede ser preciso llevar a cabo extensos estudios preliminares, solicitar asistencia tcnica y adoptar un planteamiento
36
31
38
Vase prr. 61.

Convenio nm. 26, art. 3, 2), 1) y 2), y Convenio nm. 99, art. 3, 2) y 3).
23
flexible y hasta experimental"39. Este aspecto se formul de manera explcita en

el Convenio nm. 131. La Comisin se ha referido en otra oportunidad al alcance de los trminos "condiciones y necesidades nacionales" utilizados a menudo en los intrumentos internacionales40.
76. Al igual que en los convenios precedentes, en el Convenio nm. 131 la
facultad de determinar los grupos cubiertos por el sistema de salarios mnimos
queda limitada por el principio de consulta al que el Estado ratificante deber
proceder, al determinar los grupos de asalariados a los que se deber aplicar el
sistema establecido, con las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores interesadas. Sin embargo, en tanto que de conformidad con los
Convenios nms. 26 y 99 los Estados ratificantes debern consultar a las organizaciones interesadas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 1, prrafo 2, del
Convenio nm. 131, el Estado deber proceder a la determinacin de los grupos
a los que se aplicar el sistema de salarios mnimos "de acuerdo" con las organizaciones interesadas o despus de "haberlas consultado exhaustivamente", cuando
dichas organizaciones existan. La obligacin de consultar se impone tambin
para los Estados ratificantes en otros momentos (en relacin con el establecimiento, aplicacin y modificacin de los mecanismos para fijar y ajustar los
salarios mnimos). La Comisin volver sobre este tema en el captulo III.
4. Ambito de aplicacin
77. Los campos cubiertos por los convenios en estudio varan: en el caso
del Convenio nm. 26, los mtodos de fijacin de salario mnimo que debern
establecer los Estados ratificantes cubren los trabajadores empleados en industrias o partes de industria, especialmente en las industrias a domicilio (artculo
1, prrafo 1, del Convenio). En el mismo instrumento se precisa que para los
efectos del Convenio el trmino "industrias" se refiere a la industria de transformacin y al comercio.
78. El mbito de aplicacin del Convenio nm. 99, por su parte, est precisado en su artculo 1, indicndose que los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos que los Estados ratificantes debern establecer y mantener cubrirn los
trabajadores empleados en empresas agrcolas y en ocupaciones conexas.
79. En fin, el Convenio nm. 131 cubre y ampla el mbito de aplicacin
de los instrumentos precedentes. El prrafo 1 del artculo 1 del Convenio nm.
131 prev que el sistema de salarios mnimos que se establecer por los Estados
ratificantes se aplicar a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de
empleo hagan apropiada la aplicacin del sistema, sin referirse al sector de actividad al que puedan pertenecer. La Recomendacin nm. 135 indica en su prrafo 4 que "deberan mantenerse en un mnimo el nmero y los grupos de
asalariados no comprendidos en virtud del artculo 1" del Convenio antes citado.
80. La Recomendacin nm. 30 prev que a fin de que se tenga la informacin necesaria para tomar una decisin sobre la aplicacin de los mtodos
3 Prr. 94.
Vase, por ejemplo, OIT: Estudio genera/de fas memorias relativas ai Convenio (nm. Ill) y a
la Recomendacin (nm. Ill) sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958, Informe III
(Parte 4B), CIT, 75.a reunin, Ginebra, 1988; prr. 160.
40
24
para ".a fijacin de los salarios mnimos, debera procederse a una encuesta en
relacin con los salarios efectivamente pagados y el rgimen para la reglamentacin de los salarios, si lo hubiere, en cada industria o parte de industria en la
que los empleadores o trabajadores soliciten la aplicacin de los mencionados
mtodos y proporcionen datos que prueben, prima facie, que no disponen de un
rgimen eficaz para la fijacin de salarios y que los salarios son exccpcionalmente bajos. Por otra parte, se indica que, sin menoscabar la libertad que el
Convenio deja a los Estados para llevar a cabo la determinacin de que se trata,
stos deberan tener especialmente en cuenta las industrias o parte de industria
en la que habitualmente estn empleadas mujeres.
81. Sin embargo, de conformidad con las disposiciones de los respectivos
convenios examinados (artculo 1 del Convenio nm. 26; artculo 1 del Convenio nm. 99, y artculos 1 y 4, prrafo 1, del Convenio nm. 131), los Estados
ratificantes tienen la facultad plena para determinar a qu industria o partes de
industria (artculo 2 del Convenio nm. 26), empresas, ocupaciones, categoras
de personas, tales como los miembros de la familia del empleador (artculo 1,
prrafo 2, del Convenio nm. 99) y grupos de asalariados (artculo 1, prrafo 2,
del Convenio nm. 131) deber aplicarse dicho mecanismo.
82. Esta facultad plena est, sin embargo, condicionada a la consulta que
deber efectuarse con las organizaciones representativas de los empleadores y de
los trabajadores interesados.
83. La facultad para excluir a ciertas empresas, categoras o grupos de trabajadores de la aplicacin de los mecanismos establecidos por el Estado en cumplimiento de su obligacin queda sujeta, adems, a la obligacin de informar
cules son esas empresas o categoras o grupos de trabajadores a los que no se
les aplicar el sistema en cuestin (artculo 5 del Convenio nm. 26; artculo 5
del Convenio nm. 99).
84. En virtud del artculo 1, prrafo 2, del Convenio nm. 131, los Estados
que lo ratifiquen debern, de acuerdo con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores interesados o despus de haberlas consultado exhaustivamente, determinar los grupos de asalariados a los que deber
aplicrseles el sistema. De los trminos del prrafo 3 del mismo artculo resulta
que esta determinacin deber efectuarse antes de someter la primera memoria,
en virtud del artculo 22 de la Constitucin de la OIT, en donde, en dicha memoria, debern enumerarse los grupos de asalariados que no sern objeto de
proteccin y se indicarn los motivos de su exclusin, las memorias subsecuentes indicarn "el estado de la legislacin y de la prctica respecto de los grupos
excluidos y la medida en que aplica o se propone aplicar el Convenio a dichos
grupos". De acuerdo con la informacin examinada por la Comisin, slo un
cierto nmero de gobiernos ha proporcionado las informaciones que debiera
transmitir en cumplimiento de las obligaciones previstas por los convenios. La
Comisin se referir con detalle a las informaciones comunicadas por los gobiernos a este respecto en el capitulo II.
85. La Comisin deseara, en consecuencia, subrayar la importancia que
reviste la obligacin de informar respecto del mbito de aplicacin del sistema
de fijacin de salarios mnimos establecido, puesto que determina, conjuntamente con la obligacin de consultar a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores interesados, los lmites de la facultad de los Estados ratificantes de
25
excluir alguna o algunas categoras de asalariados del beneficio que significan

los salarios mnimos.
86. Dado que los salarios mnimos constituyen uno de los elementos ms
importantes que contribuyen al mejoramiento de las condiciones de vida y de
trabajo de los trabajadores, lo que constituye uno de los objetivos fundamentales de la OIT, la Comisin considera que los Estados ratificantes deberan tomar las medidas necesarias para ampliar la cobertura de los sistemas de fijacin
de salarios mnimos en vigor en cada uno de esos pases y acordar de esta manera la ms adecuada proteccin de los trabajadores. La Comisin se ha referido en diversas ocasiones a este punto en los comentarios que ha formulado
respecto de la aplicacin de los convenios41. En diferentes oportunidades los Estados han adoptado las medidas necesarias a este fin"2.
87. Al respecto, en 1985, la Comisin formul una observacin general en
relacin con la aplicacin del Convenio num. 26, pero tambin con el Convenio
nm. 131, referida a la aplicacin de estos Convenios a los trabajadores de las
industrias a domicilio. En esa oportunidad se indic que habida cuenta de que
diferentes gobiernos haban indicado que no estaban en posibilidad de establecer
salarios mnimos para el conjunto o parte de esos trabajadores, debido a dificultades de orden prctico subyacentes a su determinacin, la Comisin, consciente
de tales problemas, consideraba que dada la vulnerabilidad de los trabajadores a
domicilio, y la atencin particular que les acuerda el Convenio nm. 26, esperaba que los gobiernos trataran de ampliar a dichos trabajadores la proteccin
que garantiza un mtodo para la fijacin de salarios mnimos y que los gobiernos haran llegar informaciones sobre la situacin existente sobre ese
particular43.
5. Obligatoriedad de los salarios mnimos
88. El carcter obligatorio del salario minimo fijado, tanto para los empleadores como para los trabajadores, est previsto por los tres convenios que
precisan que el salario minimo fijado no podr ser reducido. Sin embargo, los
Convenios nms. 26 y 99 prevn excepciones al carcter obligatorio de su pago.
41
Vase por ejemplo Belice (Convenio nm. 99: solicitud directa (S.D.) 1986, en relacin con los
trabajadores agrcolas), Chile (Convenio nm. 26: S.D. 1989, en relacin con, entre otros, los
trabajadores a domicilio), Francia (Nueva Caledonia) (Convenio nm. 131: S.D. 1989, en relacin con el salario mnimo de los aprendices y de los minusvlidos), Iraq (Convenio nm. 131:
S.D. 1989, en relacin con los trabajadores jvenes, aprendices y minusvlidos), Islas Salomn
(Convenio nm. 26: S.D. 1989, en relacin con los trabajadores domsticos), Libano (Convenio
nm. 131: S.D. 1991, respecto de los trabajadores agrcolas y de los trabajadores domsticos),
Nepal (Convenio nm. 131: S.D. 1989, respecto de los trabajadores de la agricultura, del transporte y de las plantaciones), Portugal (Convenio nm. 26: Observacin 1986 y Convenio nm.
131: S.D. 1989, en relacin con los trabajadores a domicilio), Reino Unido (Convenio nm. 26:
S.D. 1984, en relacin con los trabajadores a domicilio), Repblica Arabe Siria (Convenio
nm. 131: S.D. 1989, respecto de los trabajadores a domicilio y los trabajadores domsticos),
Turqua (Convenio nm. 26: S.D. 1989, en relacin con los trabajadores a domicilio), Yemen
(Convenio nm. 131: S.D. 1990, respecto de diferentes categoras de trabajadores que estn
excluidos por el Cdigo de Trabajo).
Por ejemplo, Espaa (1985); Uruguay (1990).

43
Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Informe
III (Parte 4A), CIT, 71.a reunin, Ginebra, 1985, pg. 78.
26

89. El artculo 3, prrafo 3, del Convenio num. 26 prev que "las tasas de
salarios mnimos que hayan sido fijadas sern obligatorias para los empleadores
y trabajadores interesados". Estos no podrn rebajar dichas tasas por medio de
un contrato individual. Sin embargo, caso de que se hubiese previsto una reduccin del salario mnimo fijado mediante un contrato colectivo, la autoridad
competente puede conceder una "autorizacin general o especial" derogando el
principio de la obligatoriedad.
90. La disposicin correspondiente del Convenio nm. 99 se encuentra establecida en el artculo 3, prrafo 4, de dicho Convenio, en el que se prev que
las tasas mnimas que hayan sido fijadas sern obligatorias para los empleadores
y trabajadores interesados. Sin embargo, en su prrafo 5, se prev la posibilidad
de admitir por parte de la autoridad competente excepciones individuales a tales
tasas mnimas, "cuando ello fuere necesario, a fin de evitar la disminucin de las
posibilidades de empleo de los traba : adores de capacidad fisica o mental reducida".
91. Como la Comisin lo hizo notar ya en su Estudio general de 1958, las
excepciones a la obligatoriedad prevista en los Convenios nms. 26 y 99 difiere
en el hecho de que el Convenio nm. 26 prev la posibilidad de que se derogue
la obligatoriedad de las tasas de salarios mnimos por va de un contrato colectivo y mediante una autorizacin general o especial de la autoridad competente.
En cambio, el Convenio nm. 99 prev la derogacin de la obligatoriedad de las
tasas previstas slo para casos individuales y siempre y cuando ello evite "la
disminucin de las posibilidades de empleo de les trabajadores de capacidad fisica o mental reducida"44.
92. En uno y en otro caso, los instrumentos en cuestin prevn que los
gobiernos de los Estados ratificantes debern adoptar las medidas necesarias
para aplicar un sistema de control y de sanciones a fin de que las tasas de salarios pagadas no sean inferiores a las tasas mnimas aplicables (artculo 4, prrafo 1, del Convenio nm. 26, y artculo 4 del Convenio nm. 99).
93. La disposicin correspondiente del Convenio nm. 131 confirma y refuerza el principio de la obligatoriedad de los salarios mnimos prevista por los
instrumentos precedentes. En efecto, el artculo 2, prrafo 1, de ese Convenio
prev que los salarios mnimos tendrn fuerza de ley y que los mismos no podrn reducirse, sin prever, como lo hacan los convenios precedentes, posibles
excepciones a este principio. Esta disposicin ha sido considerada por ciertos
Estados, en particular aquellos que dejan la determinacin de las condiciones de
trabajo y de los salarios a los convenios colectivos, como un obstculo para la
ratificacin de este Convenio45. Ms an, cuando en este mismo precepto se establece la obligatoriedad para los Estados ratificantes de establecer sanciones en
contra de la o de las personas que no apliquen los salarios mnimos en vigor, se
indica que las sanciones sern "apropiadas de carcter penal o de otra naturaleza". Durante las discusiones de esta parte del Convenio se expresaron, en particular por parte de los empleadores, diferentes opiniones oponindose a que se
44
45
Prr. 59.
Vanse prrs. 413 y 414.
27
estableciera en el texto del Convenio una referencia explcita a sanciones penales. Empero, la necesidad de garantizar el respeto de los salarios mnimos
condujo a la Conferencia a adoptar el texto del Convenio en el que se hace
referencia clara a las sanciones penales como medio para asegurar el pago de los
salarios mnimos fijados46.
94. En trminos generales, los Estados ratificantes de alguno o de todos los
convenios en estudio establecen en sus respectivas legislaciones disposiciones
para garantizar el respeto de los salarios mnimos fijados previendo la aplicacin
de multas y de penas de prisin para los infractores o slo de multas que pueden ir en aumento en caso de reincidencia. La Comisin se referir a las informaciones comunicadas sobre este particular en el captulo V de este Estudio.
"6 OIT: Informe V (1), CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 29, y OIT: Actas, CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 471.
Captulo II
Mecanismos de fijacin de salarios mnimos

A. Generalidades
95. Los Convenios nms. 26 y 99 prevn la obligacin para los Estados
ratificantes de establecer o mantener mecanismos que permitan la fijacin de
salarios mnimos (artculo 1, prrafo 1)). As, para cumplir con esta obligacin,
es necesario que se tomen las medidas idneas que permitan al Estado ratificante intervenir eficazmente, cuando proceda, en la fijacin de dichos salarios.
Su fijacin concreta y efectiva no es, sin embargo, exigida por estos instrumentos, aunque, como ya se indic1, los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos slo son efectivos cuando permiten fijar realmente las correspondientes
tasas de salarios mnimos. Adems, esta obligacin no es general ni absoluta,
sino que est condicionada en relacin a su alcance2 y limitada en su mbito de
aplicacin3.
96. Por cuanto hace al Convenio nm. 131, la obligacin correspondiente
impuesta a los Estados ratificantes no se limita al establecimiento de mecanismos mediante los cuales se puedan fijar salarios mnimos, sino que exige adems
la fijacin efectiva de dichos salarios (artculos 1, prrafo 1), y 4, prrafo 1)). El
alcance y el mbito de aplicacin de esta disposicin son a su vez, en general,
ilimitados", cubriendo los previstos en los Convenios nms. 26 y 99 y amplindolos al mismo tiempo.
97. En el caso del Convenio nm. 26, el texto mismo del artculo 1, prrafo
1 indica de manera explcita que no hay obligacin alguna de establecer o mantener mecanismos de fijacin de salarios mnimos para el Estado ratificante si,
por medio de contratos colectivos, pueden fijarse eficazmente los salarios. As,
en este caso, no se plantea la cuestin de saber si los convenios colectivos constituirn o no un mecanismo de fijacin de salarios mnimos, dado que los Estados ratificantes slo quedan obligados "a establecer o mantener mtodos que
permitan la fijacin de tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en industrias o partes de industrias (especialmente en las industrias a
domicilio)" en la medida en que "no exista un rgimen eficaz para la fijacin de
salarios, por medio de contratos colectivos u otro sistema, y en las que los salarios sean excepcionalmente bajos" (artculo 1, prrafo 1).
98. En el caso del Convenio nm. 99, no se prev condicin alguna para
que los Estados ratificantes deban proceder al establecimiento o mantenimiento
"de mtodos adecuados que permitan fijar tasas mnimas de salarios para los
1
2
3
4
Vase supra prr. 62.

Vanse los prrs. 69, 71 y 72.
Vanse los prrs. 77 y 78.
Vanse los prrs. 74 y 79.
30
trabajadores empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones conexas"

(artculo 1, prrafo 1). As, nada impide eue un Estado cumpla con esta obligacin mediante el establecimiento o mantenimiento de un mecanismo de fijacin de salarios mnimos a travs de contratos colectivos, mxime que el
artculo 2, prrafo 1, lo est previendo implcitamente al indicar que el pago
parcial del salario mnimo en especie puede ser autorizado mediante convenios
colectivos.
99. Entre la adopcin del Convenio nm. 99 y la del Convenio nm. 131,
se adopt el Convenio sobre poltica social (normas y objetivos bsicos), 1962
(nm. 117), en el cual se prev que "Deber estimularse la fijacin de salarios
mnimos por medio de contratos colectivos celebrados libremente entre los sindicatos que representen a los trabajadores interesados y a los empleadores u organizaciones de empleadores" (artculo 10, prrafo 1).
100. Los instrumentos de 1970 permiten explcitamente la fijacin de salarios mnimos por va de contratos colectivos. Con arreglo al prrafo 2 del artculo 2 del Convenio nm. 131, a reserva de ciertas disposiciones, se respetar
plenamente la libertad de negociacin colectiva. Las disposiciones del prrafo 1
del mismo artculo son las siguientes: a) tener fuerza de ley; b) no poder reducirse; y c) ser objeto de sancin de carcter penal o de otra naturaleza en caso
de infraccin5. Por otra parte, la Recomendacin nm. 135 prev en su prrafo
6 que los salarios mnimos podrn fijarse, entre otros, con medidas que confieran fuerza de ley a las disposiciones de los contratos colectivos.
101. A este respecto, la Comisin observa que varias legislaciones nacionales prevn explcitamente que las clusulas de los contratos colectivos son
obligatorias para las partes que los pactaron y que las violaciones de aqullas
sern sancionadas en todo caso. En consecuencia, podra afirmarse que los
contratos colectivos constituyen un mecanismo de fijacin de salarios mnimos
en el sentido de los convenios examinados. Esta conclusin resulta de las discusiones llevadas a cabo en la Comisin de Salarios Mnimos de la Conferencia
Internacional del Trabajo de 19706.
102. Una vez que se han determinado cules son las obligaciones que se
imponen a los Estados ratificantes por cuanto hace al establecimiento de mecanismos de fijacin de salarios mnimos y a la fijacin efectiva de stos, cabe examinar la manera cmo se han establecido los mecanismos de fijacin de salarios
mnimos, las exclusiones a su aplicacin y los tipos de mecanismos existentes.
s
6
Vase supra el prr. 55.

Actas, CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 403, prrs. 23 a 30. Vase, adems, OIT: Mtodos para la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con especial referencia a los
pases en vas de desarrollo. Informe V (2), CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pgs. 13 y 14.
MECANISMOS DE FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS
31
B. Establecimiento de los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos

1. Disposiciones constitucionales nacionales
103. Las disposiciones constitucionales nacionales se limitan a reconocer
entre los derechos de los trabajadores el derecho al salario mnimo, o indican,
adems, la manera como deber fijarse dicho salario. Aunque en el primer caso
no pueda considerarse que la norma constitucional establece un mecanismo de
fijacin de salarios mnimos propiamente dicho, la existencia de ste es normalmente la consecuencia directa de aqulla en la medida en que, de una u otra
forma, se fijarn los salarios mnimos en virtud de esta obligacin constitucional. Por ejemplo, en la Argentina1, Bulgaria*, Colombia9, Guatemala, Panam",
PortugaP. En otro caso no slo se reconoce por la Constitucin el derecho de
los trabajadores a percibir un salario mnimo (que por lo general tiene su contenido determinado en el propio texto de la Constitucin), sino que adems se
establece constitucionalmente el mecanismo de fijacin que deber de aplicarse.
Por ejemplo, en el BrasiP, Honduras1*, Mxico15 y Yugoslavia16. En uno y otro
supuesto, la disposicin constitucional no es la nica que establece el mecanismo de fijacin de salarios mnimos, sino que la completan otros textos legislativos.
104. En consecuencia, aunque se prevea en los textos constitucionales el
derecho a un salario mnimo y, a veces, la manera de fijarlo, parecera apropiado considerar que el establecimiento de un mecanismo slo se concluye con
la adopcin de los textos legales idneos y necesarios que aplican la disposicin
constitucional. La Comisin no cree que haga falta recordar aqu la distancia
que puede separar la existencia de un precepto constitucional de su aplicacin.
2. Disposiciones legislativas
105. El establecimiento de los mecanismos de fijacin de salarios mnimos
se prev a menudo mediante el Cdigo del Trabajo o de otras leyes, independientemente de la existencia o no de cualquier precepto constitucional17 o dando
aplicacin a tal precepto18. En los pases en donde dicho establecimiento se hace
mediante leyes, un mismo texto legal puede reglamentar toda la materia relativa
7
(1), artculo nuevo sancionado el 24 de octubre de 1957.

(2), art. 48, 5).
> (1), art. 53.
10
(1), art. 102, 0 (1) arts. 60 y 61.
12
(1), art. 59, 2, a).
13 (1) art. 7, IV.
i" (1), art. 128, 5).
s (I) art. 123, A, VI.
i (1), art. 22.
i' Por ejemplo: Argelia; Australia; Bangladesh; Benin; Burundi; Repblica Centroafricana; las
Comoras; Cuba; Chile; Fiji; Islandia; Nueva Zelandia; Reino Unido; Rwanda; Trinidad y
Tabago; Zimbabwe.
l>
Por ejemplo: Argentina; Brasil; Colombia; Guatemala; Honduras; Mxico; Panam; Portugal.
32
a la fijacin de salarios mnimos" e, al contrarie, sta puede ser objeto de una

serie de textos legales con distintos campos de aplicacin, aunque dos o ms
textos puedan concurrir al establecimiento de un mismo mecanismo20. Cuando
dicha reglamentacin se encuentra en el Cdigo del Trabajo, a veces sta se
complementa por medio de leyes reglamentarias, decretos, decretos-leyes u otros
textos reglamentarios. Esto se debe al hecho de que el cdigo del trabajo no es
siempre aplicable a la totalidad de los trabajadores, sino que a menudo excluye
de su mbito de aplicacin a ciertos trabajadores, como por ejemplo los trabajadores agrcolas, los trabajadores a domicilio u otras categoras de trabajadores.
En estos casos las exclusiones o bien son definitivas, esto es que no se les aplicar ningn mecanismo de fijacin de salarios mnimos21, o bien otros textos
legales establecen el mecanismo que se les aplica.
C. Exclusiones
106. La Comisin recuerda que, como ya lo seal en el captulo I, el mbito de aplicacin de los tres instrumentos en estudio no es el mismo.
1. Grupos o categoras de personas excluidos
107. De acuerdo con la informacin disponible, en algunas legislaciones, a
menudo de carcter general, se prev la exclusin de ciertos grupos o categoras
de personas de la aplicacin de los salarios mnimos. Sin embargo, cabe sealar
que en algunos casos dicha exclusin no es absoluta. As, los funcionarios pblicos o la gente de mar son, en general, objeto de una legislacin especial sobre k
cual los gobiernos no enviaron informaciones, salvo raros casos.
108. Por lo general, la ley pertinente en materia de fijacin de salarios mnimos excluye de su campo de aplicacin a ciertos grupos o categoras de personas, sin que ello signifique que no puedan estar regidos eventualmente por otras
disposiciones. Dada la diversidad de exclusiones previstas en las diferentes legislaciones nacionales la Comisin se limitar a indicar algunas de ellas. Adems,
en ciertos pases, la autoridad competente puede autorizar otras excepciones22.
Por otra parte, cabe sealar que en los Estados con regmenes federativos la
exclusin a nivel federal de grupos o categoras de personas no implica necesariamente que no se les aplique ningn salario mnimo. En efecto, las legislaciones de los Estados federados c provincias pueden suplir dichas lagunas.
As, en los Estados Unidos ciertos grupos de trabajadores quedan expresamente
excluidos de la aplicacin de la legislacin federal en materia de salarios mnimos. Sin embargo, las legislaciones de los Estados federados garantizan, a menudo, a dichos trabajadores una proteccin mnima en esa materia.
19
20
21
22
Por ejemplo: Argelia; Camern; Repblica Centroafricana; las Comoras; Chad; Djibouti; Fiji;
Guinea; Malta; Mauricio; Mauritania; Mxico; Rwanda; Togo; Trinidad y Tabago; Zimbabwe.
Por ejemplo: Argentina; Australia, en donde la legislacin federal se aplica paralelamente a las
leyes de los Estados; Austria; Nueva Zelandia; Reino Unido; Sri Lanka.
Vase, al respecto de la posibilidad de proceder a de tales exclusiones, los prrs. 77 a 87.
Por ejemplo, Nigeria, sin que se precise la naturaleza de las excepciones que se pueden autorizar, (1), art. 2, 2).
33
109. El examen de las diversas legislaciones nacionales, muestra que los

grupos o categoras de personas que se mencionan a continuacin quedan excluidas: trabajadores de edad, por ejemplo en Chile13 y Pases Bajos2*; trabajadores minusvlidos, por ejemplo en Chile25 y Japn26; personas empleadas por
instituciones sin fines lucrativos, tales como instituciones religiosas,
filantrpicas, polticas, patriticas, de caridad o centros de rehabilitacin, por
ejemplo en el Canad27 y los Estados Unidos2*; trabajadores a tiempo parcial, por
ejemplo en Nigeria29; jvenes trabajadores o aprendices, por ejemplo en Chile30,
Ghana11, Japn12, Polonia y el Reino Unido31; trabajadores domsticos, por ejemplo en Botswana y el Canad1*, Chile15, Repblica Dominicana16, Filipinas11,
Qatar1*, la Repblica Arabe Siria19 y Turqua; personas empleadas, como las nieras, los acompaantes de personas de edad o enfermas o los choferes, en el
servicio personal de otras, por ejemplo en el Canad*1 y Filipinas*2; estudiantes
en formacin o que trabajan en campos de verano y de recreo de nios o en
instituciones con propsitos sociales o comunitarios, por ejemplo en el Canad*1.
2. Industrias, empresas u ocupaciones excluidas
110. La informacin recibida muestra que las legislaciones respectivas pueden excluir ciertas industrias, empresas u ocupaciones. Sin embargo, como
se
indica en el caso de las exclusiones de grupos o categoras de personas114, los
Estados con regmenes federativos pueden proceder a ciertas exclusiones a nivel
federal que dejan de serlo a nivel de sus Estados federados o provincias. Adems, cabe sealar que en ciertos pases la autoridad competente tiene la facultad
de proceder a otras exclusiones que las expresamente previstas en la legislacin
23
24
25
26
27
28
2
3i
3
32
33
34
M
3
37
3
'
40
41
42
43
44
(1), art. 43, 4).

(1), art. 7, 1).
Ley num. 18.600/87, art. 16.
(1), art. 8, 1). La Comisin no dispone de informaciones sobre si se les aplican a esos trabajadores otras tasas mnimas de salarios que fijaran las autoridades competentes.
En la provincia de Manitoba.
Por lo que hace a la legislacin federal, (1), art. 13, 3).
En la agricultura, (1), art. 2, 1), d).
(1), art. 80.
(4), art. 2, 1), a).
(1), art. 8, 2) y 3). La Comisin no dispone de informaciones sobre si se les aplican a esos
trabajadores otras tasas mnimas de salarios que fijaran las autoridades competentes.
Por lo que hace a los trabajadores de la industria y del comercio de menos de 21 aos, (1), art.
12, 3), y (2), art. 13, 3).
En la provincia de Saskatchewan, con relacin a determinados trabajadores domsticos definidos en la legislacin nacional, y en los Territorios del Noroeste.
(1), art. 147.
(2), art. 1, j).
(1), art. 4, e).
(1), art. 6, 5).
(1), art. 5.
(2), art. 5, 4).
En la provincia de Manitoba.
(1), art. 4, e).
En las provincias de Ontario y Quebec.
Vase supra prr. 108.
34
nacional45. Por cuanto hace a las exclusiones de industrias, empresas u ocupaciones, la Comisin slo mencionar algunas de ellas, puesto que su diversidad se confunde con la de los campos de aplicacin de las legislaciones
nacionales pertinentes. As, puede ix.encior.arse la exclusin de los trabajadores
a domicilio46; ciertos pescadores o trabajadores de la pesca en general, incluidas
las personas empleadas en el comercio de pescado47; tramperos48; ciertas categoras de vendedores49; sector agrcola, ciertos trabajadores o empresas agrcolas50;
trabajadores de las industrias de construccin, extraccin de madera y perforacin de pozos de petrleo51; establecimientos con pequeo nmero de trabajadores52; establecimientos cue emplean trabajadores a tiempo parcial53;
establecimientos que emplean trabajadores a destajo o a comisin54; k
avicultura55. En la Repblica Dominicana, se excluy de la aplicacin de los salarios mnimos aplicables a todos los sectores de actividad a los establecimientos
cuyas instalaciones y existencias no excedan en conjunto de 10.000 pesos oro56.
" Nigeria, (1), art. 2, 2).

46
Chile, en donde dichos trabajadores son considerados en la legislacin chilena, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, como trabajadores independientes que acuerdan libremente su remuneracin, (1), art. 8, 3). La Comisin recuerda que en repetidas ocasiones ha
formulado comentarios sobre ese particular; vanse solicitudes directas de 1979, 1985, 1988 y
1989. Francia, en donde, segn lo indica el Gobierno, aunque el salario que se les paga no
puede, en ningn caso, ser inferior al SM1C, en la prctica ciertas ramas de la actividad econmica, en varios Departamentos, no estn cubiertas por ninguna convencin colectiva u orden
del prefecto que fije un tiempo de ejecucin del trabajo, lo que resulta en la imposibilidad de
saber si dicho salario minimo es pagado, toda vez que el salario que devengan es el resultado
del producto del precio de la pieza por el tiempo de su ejecucin, (2), art. L. 721-9; Portugal,
vanse solicitudes directas de 1987, 1988 y 1989 relativas al Convenio nm. 131
47
Canad, en las provincias de Manitoba, Terranova y Ontario y en los Territorios del Noroeste;
Sri Lanka
48
Canad, en los Territorios del Noroeste.
49
Canad, en las provincias de Ontario e Isla del Prncipe Eduardo.
so
Botswana; Canad, en las provincias de Alberta, Manitoba, Nuevo Brunswick, Isla del Principe
Eduardo, Ontario, Quebec y Saskatchewan; Repblica Dominicana, por lo que hace a las empresas agrcolas, agrcola-industriales, pecuarias o forestales que ocupen de manera continua y
permanente no ms de diez trabajadores, (1), art. 265, y (2), 1), j); Estados Unidos a nivel
federal (1), art. 13, 6); Guyana; Nepal, el Gobierno indica que no hay ningn mecanismo de
fijacin de salarios mnimos para los trabajadores agrcolas en vista de que, en su mayora,
dichos trabajadores son empleados en el sector informal o no organizado; Pakistn y Sri
Lanka.
51
Canad, en la provincia de Terranova.
52
Filipinas, por lo que hace a los establecimientos de "detalle/servicios" ("retail/service") que no
emplean ms de 10 trabajadores, los cuales pueden ser excluidos por las juntas tripartitas regionales de salarios y productividad, (1), art. 4, c); Nigeria, por lo que hace a los establecimientos
con menos de 50 trabajadores, (1), art. 2, 1), a).
Nigeria, (1), art. 2, 1), b).
* Nigeria, (1), art. 2, 1), c).
55
Sri Lanka.
56
(3), art. 1, IV).
35
D. Tipos de mecanismos de fijacin de salarios mnimos

111. La Recomendacin nm. 135 enumera las siguientes formas que pueden revestir los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos: a) legislacin;
b) decisiones de la autoridad competente, ya sea que contengan o no una disposicin formal para que se tomen en cuenta las recomendaciones de otros organismos; c) decisiones de consejos o juntas de salarios; d) decisiones de tribunales
de trabajo u otros anlogos; o e) medidas que confieran fuerza de ley a las disposiciones de los contratos colectivos (parte IV, prrafo 6). Sin embargo, cabe
recordar que dicha enumeracin no es exhaustiva, sino que sirve tan slo como
ilustracin57.
112. Del examen de las legislaciones y prcticas nacionales relativas a los
mecanismos de fijacin de salarios mnimos, la Comisin identific diferentes
formas que pueden tomar dichos mecanismos. Puede indicarse que, si se consideran los mecanismos en cuestin segn la naturaleza del acto que fija dichos
salarios, es posible clasificarlos de la siguiente manera: a) mecanismos de fijacin de salarios mnimos a travs de un acto de la autoridad u rgano competente, y b) mecanismos de fijacin de salarios mnimos a travs de contratos
colectivos. En la primera de estas categoras pueden identificarse salarios mnimos fijados por: i) un acto legislativo; ii) un acto gubernamental; iii) comisiones,
consejos o juntas de salarios; iv) decisiones de tribunales; v) laudos arbitrales.
Por otra parte, si se consideran los mecanismos de fijacin de salarios mnimos
segn su mbito de aplicacin, pueden identificarse: a) salarios mnimos de cobertura global; b) salarios mnimos por regiones o zonas; c) salarios mnimos
por sectores econmicos; d) salarios mnimos por categoras profesionales.
113. Con dicha clasificacin no debe olvidarse que en la realidad estos elementos pueden combinarse, incluso completarse. La fijacin por ley o reglamento de una tasa general de salarios mnimos aplicable a nivel nacional
puede combinarse con un mecanismo para la fijacin de salarios mnimos por
rama de actividad mediante contratos colectivos para cada escaln jerrquico.
Los contratos colectivos pueden ser de alcance nacional o tener un campo de
aplicacin geogrfico ms reducido. El salario mnimo fijado por via de contrato
colectivo no puede ser inferior al salario mnimo legal o reglamentario cuando
ste existe. Otras combinaciones son posibles como muestran los ejemplos que
se citan a continuacin.
114. La Comisin examinar cada una de esas formas de mecanismos para
la fijacin de salarios mnimos de acuerdo con las disposiciones legales en vigor
o las prcticas en los Estados. Sin embargo, los contratos colectivos no sern
sealados sino en la medida en que la legislacin nacional prevea expresamente
que los salarios mnimos debern ser fijados de esa forma o cuando el gobierno
indica que tal es el caso. La Comisin desea hacer notar que, en los casos en
que no se dispone de informaciones suficientes sobre la prctica, las descripciones de los mecanismos que siguen se basan nicamente en los textos legislativos disponibles, sin que pueda estar en la posibilidad de afirmar que stos
son aplicados. Adems, en ciertos Estados58 existen dos o ms de esos mecanismos, que son en general complementarios.
5' OIT: Informe VII (2). CIT. SA reunin (Ginebra), 1969, pgs. 57 a 59y 122.
58
Por ejemplo, en la Argentina, Canad, Colombia, Estados Unidos, Finlandia, India,
Nueva Zelandia, Pases Bajos, Sri Lanka, Zimbabwe.
Malta,
36
1. Clasificacin segn la naturaleza del acto

1.1. Fir acin de salarios mnimos mediante un acto de la autoridad u rgano competente
/ . / . / . Salarios mnimos fijados mediante un acto legislativo
115. La fijacin de los salarios mnimos a travs de un acto legislativo implica la intervencin del rgano legislativo de manera esencial. Este es el caso en
el Brasil, en donde, adems del salario mnimo fijado por ley59, pueden fijarse, en
casos especiales, igualmente mediante un acto legislativo "niveles salariales", superiores a dicho salario, que constituyen el mnimo para la categora profesional
en cuestin60. En el Canad, los salarios mnimos aplicables a los trabajadores
empleados en una empresa federal o vinculados a un trabajo a nivel federal son
fijados en el Cdigo canadiense del Trabajo61; en los Territorios del Noroeste el
salario mnimo es igualmente fijado por ley62. En Chile, por lo que hace a la
fijacin del ingreso mnimo mensual. El Gobierno y las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores participan en el mecanismo a
travs de negociaciones sobre el monto y el reajuste de aquel ingreso, las cuales
culminan en un Acuerdo Nacional que precede el proyecto de ley que se enviar
al Parlamento. En los Estados Unidos, en donde adems de un salario mnimo
fijado a nivel federal por ley63, los Estados pueden fijar otros salarios mnimos,
en tanto no sean inferiores al mnimo federal; en 34 Estados federados64 y Guam
dichos salarios mnimos son fijados exclusivamente mediante un acto legislativo;
en cinco Estados federados65, as como en el Distrito de Columbia, Puerto Rico
e Islas Vrgenes, la fijacin de salarios mnimos por medio de ley coexiste con la
fijacin a travs de rdenes de salarios adoptadas por la autoridad competente66.
Los salarios mnimos son igualmente fijados por la ley en Egipto61; Israel, en
donde la legislacin nacional prev que el salario mnimo debe corresponder al
45 por ciento del promedio de los salarios en el pas68; Luxemburgo69; los Pases
Bajos; en Nigeria, en donde se fij un salario mnimo nacional mediante una
ley71; y en Yugoslavia72.
1.1.2. Salarios mnimos fijados mediante un acto gubernamental
5 (1), art, 7, IV).
60
(1), art. 7, V). Vase, por ejemplo, con relacin a los mdicos y cirujanos-dentistas, ley nm.
3.999/61.
61
(1), art. 178, 1).
(33), art. 13.
63
(1), 6, a).
64
Alaska, Arkansas, Carolina del Norte, Dakota del Sur, Delaware, Georgia, Hawaii, Idaho,
Illinois, Indiana, Iowa, Kansas, Kentucky, Maine, Maryland, Massachusetts, Michigan,
Minnesota, Missouri, Montana, Nebraska, Nevada, Nuevo Mexico, Ohio, Oklahoma,
Pennsylvania, Rhode Island, Texas, Utah, Vermont, Virginia, Washington, West Virginia y
Wyoming.
65
Connecticut, New Hampshire, Nueva Jersey, Nueva York y Oregon.
66
"Mayor", en el Distrito federal; "Comisario", en Connecticut, New Hampshire, Nueva Jersey y
Nueva York; "Comisin", en Oregon; "Junta de Salario Mnimo", en Puerto Rico.
<" (1), art. 32.
(1), arts. 1 y 2.
(1), art. 2.
70
(1), arts. 7 y 8.
71
(1), art. 1, 1).
72
(1), art. 22; (2), art. 51.
37
116. En varios pases se prev la fijacin de salarios mnimos mediante decretos u otros actos del Poder Ejecutivo sin que ningn otro rgano intervenga
en el mecanismo. Tal es el caso en Argelia para la fijacin del salario nacional
mnimo garantizado (SNMG) 73 . En la Argentina, pueden mencionarse cuatro casos de intervencin directa del Gobierno en la fijacin de salarios mnimos. En
el primero, el Gobierno determina el salario mnimo vital de los trabajadores
agrarios74;. En el segundo caso, la Subsecretara de Trabajo determina el salario
mnimo inicial de ingreso y la escala progresiva de salarios de los aprendices
entre 14 y 18 aos75. Por cuanto hace al tercero, relativo a los trabajadores domsticos, la legislacin pertinente prev que el Poder Ejecutivo reglamentar la
fijacin de salarios mnimos76; sin embargo, la Comisin no dispone de informaciones sobre el contenido de esta reglamentacin. En fin, debe mencionarse
la fijacin de los salarios mnimos de los trabajadores a domicilio mediante resoluciones del Ministro de Trabajo y Seguridad Social para aquellas industrias que
an no cuentan con comisiones de salarios.
117. En el Canad, a nivel de la jurisdiccin federal, aunque el salario mnimo sea fijado por ley, el Gobernador en consejo puede aumentar dicho salario
mediante decreto. Adems, cuando el salario no es calculado y pagado, total o
parcialmente, en funcin del tiempo de trabajo, el Ministro puede fijar por orden una tasa mnima de salario que, segn l, sea equivalente a la tasa fijada
por ley. En cinco provincias canadienses los salarios mnimos son fijados mediante reglamentos gubernamentales sin la intervencin de ningn otro rgano77.
118. En Cuba, el salario mnimo mensual es fijado por el Consejo de Ministros, odo el parecer de la Central de Trabajadores78. En el Chad, el Consejo
de Ministros, a propuesta del Ministro de Trabajo y Previsin Social, fija los
salarios mnimos interprofesionales garantizados (SMIG) 79 . En Espaa, la fijacin del salario mnimo interprofesional, mediante Real Decreto, es precedida
de la consulta con las organizaciones sindicales y asociaciones empresariales
ms representativas80. En Mal, los salarios mnimos interprofesionales garantizados son fijados por decretos del presidente del Gobierno81. En Nigeria, aunque
no se pueda afirmar que los salarios mnimos son normalmente fijados mediante
decretos, todo parece indicar que la revisin de la tasa del salario mnimo nacional fijado por la ley sobre el salario mnimo nacional de 198182 se hizo a travs
de un decreto que enmend dicha ley83. En Nueva Zelandia, hay un salario mnimo aplicable a todos los trabajadores mayores de 20 aos que es fijado mediante una orden del Gobernador General actuando en nombre del Consejo
Ejecutivo84. En los Pases Bajos, a solicitud de un empleador o de una organi73
(1), art. 87.

(10), art. 15.
's (S), art. 32.
(8), art. 13.
77
Alberta, (3), art. 35, a); Colombia Britnica, (5), art. 105, 2), a); Nuevo Brunswick, (11), art. 9,
1); Ontario, (20), art. 65, 1), a); y Quebec, (26), art. 40.
7
(2), art. 103.
(1), art. 142.
" (1), art. 27.
74
i (1), a r t . 86, 1) y 5).

82
Vase el prr. 115.

s (2), art. 1.
*> (3), art. 4.
38
zacin de empleadores o de trabajadores que tenga la condicin de persona jurdica, zi Ministro de Asuntos Laborales y Empleo queda facultado para fijar,
bajo ciertas condiciones, el importe del salario mnimo correspondiente a trabajadores pertenecientes a determinada categora que designa l mismo, el que
puede ser inferior al mnimo legal en vigencia85.
119. En Sri Lanka, hay dos casos en los que los salarios mnimos son fijados por una autoridad gubernamental sin que un rgano ad hoc intervenga en
el procedimiento. En el primer case, el Ministro responsable puede autorizar al
Comisario de Trabajo para fijar los salarios mnimos de los trabajadores de las
ramas de actividad econmica para las cuales no se haya establecido una junta
de salarios o, si sta fue establecida, no se hayan determinado las tasas mnimas
de salarios aplicables86. El segundo caso se refiere nicamente a los trabajadores
de tiendas y oficinas. Cuando lo considere conveniente, o mediante solicitud de
los trabajadores o empleadores interesados o de uno o ms sindicatos de ellos,
el Ministro puede dar instrucciones al Comisario de Trabajo para que determine
la remuneracin de dichos trabajadores. Dicha determinacin no se har y no
tendr validez sino en las tiendas u oficinas para las cuales los trabajadores y
empleadores interesados hayan dado su consentimiento al respecto87.
120. Pueden mencionarse adems los siguientes pases en donde los salarios
mnimos se fijan mediante un acto gubernamental, sin la intervencin de un rgano ad hoc: Angola; China; Guinea Ecuatorial; Marruecos?9; Mozambique90;
Qatar91; Singapur92.
121. En algunos pases los salarios mnimos se fijan por acto reglamentario
en caso de carencia de los rganos competentes o de falta de cobertura garantizada mediante acuerdo. Por ejemplo, en Colombia, las disposiciones del Cdigo
Sustantivo del Trabajo en materia de fijacin de salarios mnimos prevn la accin gubernamental, mediante decreto, nicamente cuando el Consejo Nacional
Laboral no pueda efectuar dicha fijacin por consenso'3. En este caso, se habla
de salario mnimo legal. Anlogamente, en Finlandia, en caso de no existir un
convenio colectivo que les sea aplicable, los trabajadores domsticos pueden devengar aquellas tasas de salarios mnimos que fije el Consejo de Estado94.
122. En algunos otros pases las decisiones gubernamentales son precedidas
de consultas con organismos ad hocK. En Alemania, aunque el Gobierno haya
indicado que los salarios mnimos son fijados exclusivamente por convenios colectivos, la Comisin deseara llamar la atencin sobre la existencia de una legis85
(l),art. 10.
(1), art. 33.
(2), arts. 21 y 22.
s (1), art. 106 y (2), arts. 4 y 5.
89
(1), art. 1. Por otra parte, la legislacin nacional prev que, por lo que hace al ajuste de los
salarios en general, una comisin central de precios y salarios sea consultada al respecto (11),
arts. 1 y 2. Sin embargo, la Confederacin Democrtica del Trabajo y la Unin General de los
Trabajadores de Marruecos indican que la citada comisin no existe desde 1961 y que la fijacin de los salarios mnimos se lleva a cabo por iniciativa del Gobierno.
50
(2), arts. 77 y 78; (3), arts. 6 a 8, 14 y 16.
i (1), art. 28.
92
(1), art. 74, 1).
93
(2), art. 147, 2).
(4), art. 12.
95
Vase, al respecto de dichas consultas, el capitulo III.
39
lacin previendo otros mecanismos para dicha fijacin. As, segn dicha
legislacin, cuando no existen sindicatos de trabajadores ni de empleadores para
la rama econmica o la categora de empleo correspondiente, o cuando tales
sindicatos no comprenden ms que a una minora de los trabajadores o de los
empleadores interesados, as como cuando no existen convenios colectivos de
aplicacin general y obligatoria o si la fijacin de condiciones mnimas de trabajo resulta necesaria para satisfacer las necesidades sociales y econmicas indispensables de los trabajadores, el Ministro Federal de Trabajo crea una
Comisin Principal de las condiciones mnimas de trabajo de composicin
tripartita, la cual tiene la facultad de elevar propuestas sobre fijacin, modificacin o supresin de condiciones mnimas de trabajo. No obstante esa facultad, seran las comisiones tcnicas (tripartitas), que creara el Ministro Federal
de Trabajo, los rganos responsables para la fijacin, mediante una resolucin,
de las condiciones mnimas de trabajo, incluyendo el lmite mnimo de las remuneraciones para las ramas de la economa y las categoras de empleo con respecto a las cuales son competentes. Sin embargo, dichas condiciones mnimas
deben ser aprobadas por el Ministro Federal de Trabajo9*. Un mecanismo similar existe para la fijacin del salario de los trabajadores a domicilio, pero en el
cual el rgano competente para tal fijacin es la Comisin de Trabajo a Domicilio que acta para la rama econmica o clase de ocupacin correspondiente'7.
Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, desde 1952 no
ha sido necesario fijar las condiciones mnimas de trabajo mediante la intervencin del Estado.
123. En el Canad, en dos provincias, la autoridad gubernamental competente fija los salarios mnimos mediante reglamentos despus de considerar las
recomendaciones de las juntas de salarios98. En los Estados Unidos, seis Estados
federados", as como en las Islas Vrgenes, aunque sus legislaciones prevean la
convocacin de juntas de salarios para la fijacin de los salarios mnimos, en la
prctica, segn lo indica el Gobierno, no se les convoca y dichos salarios son
fijados mediante actos administrativos que revisan las tasas anteriormente fijadas en una orden de salarios o de reglamentos administrativos precedidos de
audiencias pblicas; en ciertos Estados federados el mecanismo de fijacin de
salarios mnimos incluye la convocacin de una junta (California), consejo
(Wisconsin) o comisin (Puerto Rico y Distrito de Columbia) de salarios que
hace recomendaciones a la autoridad competente para efectuar dicha fijacin.
Adems, suele procederse a audiencias pblicas sobre las tasas de salarios mnimos que se propone adoptar100.
124. En Guatemala, los salarios mnimos son fijados mediante acuerdo del
Ministerio del Trabajo en base al informe que la Comisin Nacional del Salario
le presente despus de tomar en101consideracin los informes preparados por las
comisiones paritarias de salarios . En Honduras, los salarios mnimos son fijados mediante un acuerdo adoptado por una Comisin de Salario Mnimo, rgano tripartito competente para cada actividad econmica. Sin embargo, el
(2), arts. 1 a 5.
57
(2), art. 1, 3) y (3), arts. 4 y 19.
98
Manitoba, (7), art. 27, 1); y Terranova, (15), art. 27, 2).
99
Colorado, Connecticut, New Hampshire, Nueva Jersey, Nueva York y North Dakota.
i California (7), arts. 1173 a 1179; Wisconsin (54), arts. 4 a 6; Puerto Rico (42), art. 245, i) a 1);
Distrito de Columbia (13), arts. 206 y 207.
" i (2), arts. I l l a 113.
40
procedimiento de fijacin incluye encuestas elaboradas por la Direccin General

de Salarios, consultas por va del diario oficial y la aprobacin del proyecto final
del acuerdo por la Secretara de Trabajo y Previsin Social, la cual nc puece
negar dicha aprobacin cuando la citada Comisin lo haya reconsiderado a pedido de sta102. En el Japn, en ciertos casos de trabajadores mal remunerados,
el Ministro del Trabajo o el Director de la Oficina Prefectoral de Normas ce
Trabajo pueden fijar tasas mnimas de salarios, previo dictamen del Conseje
Central de Salarios Mnimos o del Consejo Prefectoral de Salarios Mnimos103.
Los salarios mnimos de los trabajadores a domicilio menos retribuidos son fijados por esos mismos rganos, pero previo dictamen del Consejo Prefectoral
del Trabajo a Domicilio o del Consejo Prefectoral Consultivo de Salarios Mnimos creado en la citada Oficina, en aquellas prefecturas donde no exista un consejo del trabajo a domicilio104. En fin, cuando existiere un acuerdo entre
empresas sobre tasas mnimas de salarios, los citados Ministro y Director podrn, a solicitud de las partes interesadas y teniendo en cuenta dichas tasas, fijar
los salarios mnimos que los empleadores partes en el mismo, o los miembros de
las organizaciones que lo concertaron, debern aplicar a sus trabajadores105. Dichos salarios mnimos podrn, bajo ciertas condiciones, ser declarados aplicables
a todos los trabajadores de la rama de actividad y regin consideradas106.
125. En Panam, los salarios mnimos son fijados por decreto del Organo
Ejecutivo de acuerdo a la recomendacin de la Comisin Nacional de Salario
Mnimo, rgano tripartito. Adems, dicha Comisin puede nombrar juntas especiales para una o varias industrias o actividades en uno o ms centros o regiones de trabajo, con miras a que estudien sus condiciones y propongan los
correspondientes salarios mnimos107. En Portugal, la tasa del salario mnimo nacional es fijada por el Gobierno mediante decreto-ley, despus de odo el Consejo Permanente de Concertacin Sccial (CPCS) y el Consejo Consultivo de la
Juventud (CCJ)108. Mecanismos similares existen en los siguientes pases: Arabia
Saudita'09; Ghana"0; Guyana"1; India1":
126. En varios pases, los mecanismos aplicables incluyen procedimientos
en los cuales participan activamente consejos o juntas de salarios. En general,
dichos procedimientos se ponen en marcha cada vez que la autoridad competente lo estima conveniente, habida cuenta de la falta de un mecanismo eficaz
para la fijacin de salarios. En una primera fase, la junta o el consejo de salarios
competente procede a las investigaciones o encuestas necesarias. En una segunda fase, es comn que se lleven a cabo consultas por va del diario oficial o
de cualquier otra manera. En fin, la junta o el consejo somete a la autoridad
'2 (3), arts. 10, 16, 18, 21, 3) y 4), 26 a 30 y 75.
i 3 (l), arts. 16 y 26.
i " (2), art. 8, 1).
105
(1), art. 9.
" (1), art. 10.
i7 (2), arts. 174 y 179, y (4), art. 24.
108
(5), arts. 1,4 y 9.
105
(1), art. 115. Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, los salarios son
normalmente fijados mediante convenios colectivos y no se fij ninguna tasa de salarios mnimos mediante decisin del Consejo de Ministros.
i>(3), arts. 15 y 16.
111
(1), arts. 7 y 8, (2), art. 2, y (5), arts. 2, 3, 10, 1), a), y 4.
112
(1), arts. 2, b), I) y II), 3, 1), a), 5, 1) y 2), 7, 8, 1) y 2), y 9.
41
competente sus recomendaciones en materia de salarios mnimos, la cual los fijar definitivamente, a veces despus de devolver dichas recomendaciones para
ser reconsideradas y de modificarlas cuando lo considere conveniente.
127. En Bangladesh, el Gobierno decide las tasas de salarios mnimos que
se aplicarn despus de considerar las recomendaciones que le someta la Junta
de Salarios Mnimos113. En Botswana, los salarios mnimos son fijados, ajustados
o suprimidos mediante orden ministerial, consideradas las recomendaciones de
la Junta Consultiva de Salarios Mnimos114. En Fiji, el consejo de salarios competente somete al Ministro responsable sus propuestas en materia de salarios
mnimos y ste, despus de un eventual intercambio de observaciones con dicho
consejo, fija las tasas de salarios mnimos que se aplicarn finalmente115. En
Kenya, los salarios mnimos se fijan mediante rdenes del Ministro responsable,
previa consideracin de las recomendaciones sometidas por la Junta consultiva
de salarios generales o la Junta consultiva de salarios agrcolas, la cual puede
asistirse de un Comit de salarios agrcolas regional, as como, cuando existan,
por los consejos de salarios116. Por otra parte, el citado Ministro tiene la facultad
de fijar dichos salarios por iniciativa propia117. En Malta, existen dos mecanismos para la fijacin de salarios mnimos mediante un acto gubernamental. En el
primero, el Ministro del Trabajo fija, despus de recibidas las recomendaciones
de la Comisin de Trabajo, que es un rgano tripartito, el salario mnimo nacional118. Por otra parte, l fija, mediante rdenes y despus de recibidas las propuestas del consejo de salarios competente, los salarios mnimos aplicables a los
trabajadores en relacin con los cuales acta dicho consejo119. En Sri Lanka,
adems de la fijacin de salarios mnimos por un acto gubernamental sin la intervencin de otro rgano ad hoc, el Ministro responsable aprueba, mediante
una notificacin, la decisin en materia de salarios mnimos de la junta de salarios mnimos competente120. En Swazilandia, la Junta Consultiva de Salarios somete al Comisario sus recomendaciones relativas a las tasas de salarios mnimos
y, cuando sea el caso, sobre la creacin o no de un consejo de salarios121. El
Comisario fija los salarios mnimos mediante una orden publicada en la Gazeta.
Cuando un consejo de salarios es creado, dicha fijacin se hace despus de haberse considerado las recomendaciones de este rgano al respecto122. Pueden
mencionarse igualmente los siguientes pases en donde los salarios mnimos se
fijan por un acto gubernamental, previa consulta con los rganos competentes:
Repblica Dominicana; Myanmar124; Nepal12S; Pakistn126; Per121; la Repblica
i'3 (1), arts. 2, 6), y 4 a 6.
114
(1), arts. 137 a 140 y 142.
5 (1), arts. 3, 4 y 8.
" ( I ) , arts. 5 a 8 y 11.
>' 7 (1), art. 12.
8 (1), art. 4.
119
(1). arts. 7 y 8.
12
(1), arts. 20 y 28 a 32.
'2i (1), art. 5, 1), 3) y 4).
22(1), arts. 5, l ) y 3) a 5), 6, 7 y 11, 1) a 5).
123
(1), arts. 428, f), g), h) e i), 429, 430 y 431.
'24 (1), art. 10.
i25 (I), art. 37, 1).
12 (1), arts. 5 y 6.
12' (3), art. 19, y (6), arts. 6, a), y 7, a).
42
Arabe Siria, con relacin a los salarios mnimos de los trabajadores de la industria128; Sudn; Tnez129; Turqua y Uganda.
128. En Zambia, el Ministro del Trabajo y Servicios Sociales fija los salarios mnimos despus de consultar, cuando existan, los sindicatos representativos de dichos trabajadores. Por otra parte, la legislacin nacional prev la
competencia de una Comisin de Precios e Ingresos para, entre otras atribuciones, recomendar al Gobierno las tasas de los salarios mnimos que deberan adoptarse. Dicha Comisin puede recomendar al Gobierno tasas
mximas de salarios132, aunque no se dispone de informaciones sobre si dichas
tasas son efectivamente fijadas. En Zimbabwe, uno de los mecanismos existentes
para la fijacin de salarios mnimos consiste en notificaciones del Ministro de
Trabajo, Planificacin de la Mano de Obra y Bienestar Social por las cuales se
determina el monto de los salarios mnimos con respecto a toda categora de
asalariados de una empresa o industria133. Sin embargo, antes de proceder a dicha notificacin, el Ministro puede pedir y examinar recomendaciones que formular cualquier consejo consultivo, junta de empleo o consejo de empleo
competente134. Adems, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, parecera que diversos reglamentos de empleo decretados por el Ministro de Trabajo, Planificacin de la Mano de Obra y Bienestar Social por los que se fijan
salarios mnimos aplicables a determinadas industrias o empresas siguen aplicndose. Por otra parte, es importante sealar la posibilidad de fijar un salario
mximo mediante notificaciones de dicho Ministro y previa consulta con el Ministro encargado de las finanzas135. En consecuencia, aunque exista la posibilidad de fijarse salarios mnimos a travs de convenios colectivos, la
negociacin colectiva en esa materia queda limitada al lmite mximo de salario
determinado por notificacin ministerial, salvo excepcin prevista en sta136.
129. La Comisin observa que la fijacin por la autoridad de tasas mximas de salario vulnera el principio de la libertad de negociacin cuando no se
complementa con ciertas garantas, en especial cuando su duracin no se limita.
A este propsito, el Comit de Libertad Sindical precis que "Si en virtud de
una poltica de estabilizacin un gobierne considerara que las tasas ds salario
no pueden fijarse libremente por negociacin colectiva, tal restriccin deberia
aplicarse como medida de excepcin, limitarse a lo necesario, no exceder de un
perodo razonable e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores"131.
130. En algunos de los pases que adoptaron dicho mecanismo de fijacin
de salarios mnimos, parecera que la autoridad competente, al recibir de vuelta
las recomendaciones reconsideradas por la junta o el consejo pertinente, slo
28(1), arts. 156 a 159.
"s (3), art. 1, 3).
(2), art. 33.
> (1), arts. 3, 1), 6, 7 y 9.
32 (1), art. 3; (2), art. 10, 1), c).
i (1), art. 20, 1), a).
i (1), art. 19, a).
>* (1), art. 22, 1).
' * (1), art. 22, 2).
I7 OIT: La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, tercera edicin, 1985, prr. 641.
43
pudiera aprobarlas o rechazarlas, pero no modificarlas. As, la fijacin sera el

hecho tanto del rgano que formula las recomendaciones como de la autoridad
competente, aunque sea el acto dictado por sta el que fije los salarios mnimos
formalmente. Tal es el caso en Bahamas, Mauricio"9 y el Canad, en donde en
las provincias de Nueva Escocia140 e Isla del Prncipe Eduardo141 y en el Territorio del Yukon142, la autoridad gubernamental slo aprueba, o rechaza, la orden
fijando el salario mnimo dictada por la junta de salarios; en la provincia de
Saskatchewan, la junta de salarios mnimos fija los salarios mnimos mediante
reglamentos que deben ser aprobados por la autoridad gubernamental143. En
Trinidad y Tabago, las rdenes de fijacin de los salarios mnimos deben ser sometidas para aprobacin del Parlamento, el cual tiene de esa forma un derecho
de veto en la materia144.
131. En Francia, el Gobierno fija un salario mnimo de crecimiento (SMIC)
por decreto adoptado en el Consejo de Ministros despus de haber consultado a
la Comisin Nacional de la Negociacin Colectiva. Algunos pases africanos
adoptaron el mismo mecanismo para la fijacin de los salarios mnimos
interprofesionales145 o correspondientes a cada categora profesional. As, en
Benin1"6, Burundi'", Madagascar1**, Mauritania1" y Zaire150, en donde se consulta
al Consejo Nacional del Trabajo, inclusive para la fijacin de salarios mnimos
por categoras profesionales a falta de convenios colectivos; Repblica
Centroafricana151, Cte d'Ivoire152, Djibouti1", Guinea15* y Rwanda155, en donde se
consulta a una comisin consultiva; las Comoras, en donde se consulta al Consejo Superior del Trabajo156; el Gabon, en donde se consulta a la Comisin Nacional de Estudios de Salarios y a la Comisin Gubernamental de los Salarios1";
Senegal, en donde se consulta al Consejo Consultivo Nacional del Trabajo y de
la Seguridad Social158; Togo, en donde se consulta al Consejo Nacional del Tra-
138
(1), art. 11, 1) a 3). Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, no hay
ningn consejo de salarios en actividad y los salarios mnimos son fijados mediante convenios
colectivos.
i " (1), arts. 94 a 96.
' (18), art. 50, 1), a), y 2).
"' (24), art. 69, 1), a), b), f) y g).
142
(35), arts. 17, 1), a), y 7), y 96, 1).
143
(28), art. 15, 4), a) y b).
144
(1), art. 3, l ) y 3).
145
A menudo llamados salarios mnimos interprofesionales garantizados (SM IG).
146
(1), art. 82.
147
(1), art. 66, a) y d).
148
(1), art. 73.
149
(1), arts. 84 y 85.
150
(1), art. 63.
15
i(l), art. 100, 1) y 6).
152
(1), art. 135; (2), art. 5 D 63, 2).
' (1), art. 95, 1).
'(1), arts. 211,288, 3), y 289.
' (1), art. 85.
156
(1), art. 99.
i" (1), art. 88.
" (1), art. 109.
44
bajo y de las Leyes Sociales159. En el Camern, los salarios mnimos son fijados
por decreto, previa consulta con el Consejo Nacional del Trabajo160.
132. En Namibia, el mecanismo de fijacin de salarios mnimos actualmente en vigor se aplica en caso de conflictos laborales. Cuando un conflicto de esa naturaleza es sometido a una junta de conciliacin, sta puede
resolverlo mediante un acuerdo que ser finalmente declarado obligatorio para
las partes mediante ordenanza dei Ministro del Trabajo y Desarrollo de la
Mano de Obra161. Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, una nueva legislacin laboral que est en vas de redaccin incluir un
mecanismo de fijacin de salarios mnimos ms apropiado a la nueva realidad
del pas.
133. En relacin con los pases de Europa central y del Este, la Comisin,
bajo reserva de lo indicado en la introduccin de este Estudio162, se referir a la
informacin comunicada por ios gobiernos as como a la legislacin que pudo
examinar. En general, los mecanismos de fijacin de salarios parecen mantenerse por el momento. Sin embargo, ciertas modificaciones se han introducido o
estn en vas de serlo. En Belarus, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, el salario mnimo es fijado por el Estado163. Por otra parte, un proyecto
de ley sobre el salario mnimo y las garantas sociales debera ser examinado por
el Parlamento. Sin embargo, la Comisin no dispone de informaciones sobre el
curso que fue dado a dicho proyecto. En Bulgaria, el salario mnimo nacional es
fijado por el Consejo de Ministros y la direccin central de los sindicatos164. En
Checoslovaquia, el salario mnimo es fijado por el Gobierno federal165. Sin embargo, el monto de dicho salario fue objeto de un Acuerdo general entre los
Gobiernos federal, el de las Repblicas y los interlocutores sociales166. En
Hungra, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, los salarios mnimos son fijados mediante decreto del Ministro del Trabajo, por el cual se da
fuerza de ley a la decisin del Consejo de Conciliacin, rgano tripartite de negociacin. En Polonia, la remuneracin mnima es fijada mediante decreto por ei
Ministro del Trabajo y Politica Social, despus de consultar con las organizaciones sindicales nacionales167. En Rumania, el salario de base mnimo es fijado
mediante orden gubernamental, consultados los sindicatos y las organizaciones
de empleadores168. En Ucrania, segn las informaciones del Gobierno, el salario
mnimo es fijado por el Gobierno169.
1.1.3. Salarios mnimos fijados por actos de comisiones, consejos o juntas de
salarios
159
(1), art. 91.

(1), art. 69, 1) y 2), a). Sin embargo, el Cdigo de Trabajo (arts. 127, 2), e), 1), y 2), y 128)
prev que sea creada una Comisin nacional p a n a r i a de los convenios colectivos y de los szlarios, con la funcin, entre otras, de fijar tasas mnimas de salarios aplicables a las diferentes
categoras profesionales del sector privado.
161
(2), arts. 33, 34 y 46.
162
Vase prr. 22.
163
(1), art. 38, y (2).
M (2), arts. 244, 1), 1), y 245, y (3), art. 91.
165
(2), arts. Ill, 3), y 123, 1), e), y (3), art. 10.
166
(3), art. 10,2).
167
(1). art. 79.
168
(1), art. 5.
169
(1), arts. 2 y 95, y (2).
160
45
134. En un cierto nmero de pases est prevista la existencia de rganos

ad hoc cuya funcin especfica es la fijacin de los salarios mnimos. En la
Argentina, en donde los salarios mnimos de los trabajadores de la industria se
fijan mediante resoluciones del Consejo Nacional de Salario Vital, Mnimo y
Mvil, rgano tripartito y autrquico en el mbito del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social170. El monto del salario vital mnimo as fijado puede ser modificado, a peticin de cualquiera de los sectores representados en dicho consejo,
siempre que los ndices de costo de vida tenidos en cuenta para su determinacin muestren una variacin del 15 por ciento171. Por cuanto hace a los trabajadores del sector agrario, cabe a la Comisin Nacional de Trabajo Agrario el
cometido de declarar aplicable los salarios mnimos generales172, los cuales no
pueden ser inferiores al salario mnimo vital fijado por el Gobierno para esta
categora de trabajadores. En fin, la legislacin pertinente prev que los salarios
de los trabajadores a domicilio se fijen, para cada industria, por comisiones de
salarios173. Sin embargo, parecera que dichas comisiones no se constituyeron y
que aquellos salarios siguen siendo fijados mediante resoluciones del Ministro de
Trabajo y Seguridad Social174. En Austria, aunque el Gobierno indique que los
salarios mnimos son fijados exclusivamente mediante convenios colectivos,
existe una legislacin que prev otro mecanismo para dicha fijacin. Las oficinas de conciliacin y la Oficina central de conciliacin, que son rganos
tripartitos, pueden fijar las tasas mnimas de remuneracin de los grupos de trabajadores, incluidos los aprendices, para los cuales no exista un convenio colectivo vigente para el sector econmico de que se trate175. Adems, los salarios
mnimos de los trabajadores a domicilio pueden ser fijados, a falta de convenios
colectivos de trabajo a domicilio que lo hagan, por comisiones de trabajo a domicilio. Dichas comisiones actan por ramos de trabajo a domicilio, en general
con jurisdiccin para todo el territorio federal. Por otra parte, para los ramos de
trabajo a domicilio que tengan particular importancia se constituyen comisiones
especiales de trabajo a domicilio176.
135. En Colombia, la reforma del Cdigo Sustantivo del Trabajo dio al
Consejo Nacional Laboral la facultad de fijar, por consenso, los salarios mnimos de carcter general o limitado177. Con esto, las funciones de dicho Consejo
fueron ampliadas y no se limitan ms, en lo que se refiere a salarios mnimos, a
hacer evaluaciones y recomendaciones178. Cabe indicar que aquel rgano cuenta
con la colaboracin, en materia de salarios, de la Comisin de Poltica de Ingresos, Precios y Salarios, la cual, como el Consejo, es de composicin tripartita179
y puede proponer la revisin de los salarios mnimos180. Cuando el Consejo Nacional Laboral no logre el consenso necesario para fijar dichos salarios, el Gobierno lo hace. En Ecuador, un salario mnimo vital general se fija, mediante
17
(3), arts. 5 y 6.
" i (3), art. 10.
17
2 (9), art. 28; (10), art. 15.
m (6), arts. 20, 22 y 26; (7), arts. 43, 44 y 52.
174
Vase el prr. 116.
"5 (1) arts. 22, 1) y 3), y 26, 1).
" (3), arts. 28 a 30 y 34 y 35.
177
(2), art. 147, 2).
17
* (3), art. 3.
17
' (3), arts. 4 y 7.
180
Acuerdo Interno Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, art. 9, b).
46
resolucin, por el Consejo Nacional de Salarios, organismo tripartito tcnico

asesor del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos181. Por otra parte, existen
comisiones sectoriales tripartitas que fijan, en el marco de un acuerdo
ministerial de organizacin, los salarios mnimos sectoriales para las ramas de
actividad econmica y profesional seleccionadas por el Departamento de Salarie
Mnimo del Ministerio de Trabaje y Recursos Humanos182. La legislacin nacional prev igualmente la fijacin de salarios mnimos por comisiones de
trabajo183, pero las informaciones brindadas por el Gobierno no dan precisionss
sobre el funcionamiento de dicho mecanismo.
136. En Filipinas, los salarios mnimos son fijados por las Juntas
Tripartitas Regionales de Salarios y Productividad mediante rdenes de salarios
y despus de un procedimiento que implica investigaciones, audiencias pblicas,
consultas y notificaciones a las personas interesadas. Las decisiones de la mencionada Junta en esa materia pueden ser objeto de recursos ante la Comisin
Nacional de Salarios y Productividad184. En Indonesia, parecera que los salarios
mnimos se fijan por consejos de salarios regionales o por un Consejo de Salarios Nacional, pero las informaciones brindadas por el Gobierno no indican cen
suficiente claridad cul es el mecanismo de fijacin en vigor. En Malta, adems
de la fijacin de salarios mnimos por el Ministro del Trabajo, cuando exista un
consejo mancomunado de industria competente, los trabajadores interesados
quedan excluidos de la competencia de cualquier consejo de salarios y es dicho
consejo mancomunado el que fija los salarios mnimos que devengan185. En
Mxico, los salarios mnimos son fijados mediante una resolucin del Consejo
de Representantes de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos. Dicho Consejo, rgano tripartito, fija los salarios mnimos despus de considerar el informe
que la Direccin Tcnica de la citada Comisin le presente al respecto. Adems,
cabe precisar que la Comisin Nacional de Salarios Mnimos puede auxiliarse
de comisiones consultivas igualmente tripartitas. En fin, la puesta en marcha ce
la revisin de estos salarios puede emanar del Secretario del Trabajo y Previsin
Social o de los sindicatos, federaciones y confederaciones de trabajadores o de
los patronos186. Mecanismos similares estn previstos igualmente en la legislacin de los siguientes pases: Egipto1"; Repblica' Islmica del hnm;
Nicaragua y la Repblica Arabe Siria, con relacin a la agricultura190.
137. En el Reino Unido, los salarios mnimos son fijados ya sea por consejos de salarios ya sea por juntas de salarios. En la fijacin de los salarios mnimos para la industria y el comercio, el consejo de salarios, competente con
relacin a una determinada industria o sector econmico, practica las encuestas
preliminares que estime necesarias y publica una notificacin sobre la tasa de
salario mnimo que se propone fijar. Despus de haber recibido las eventuales
alegaciones al respecto, dicho consejo dicta una orden poniendo en ejecucin
i81 (2), arts. 121, 122 y 134.
182(2), arts. 125 y 127.
183(2), arts. 133 y 275.
i84 Decreto presidencial nm. 442, art. 123, tal como qued enmendado por el art. 3 de la (1).
185 (1), art. 9.
186 (2), arts. 94, 95, 551, 554, 557, 570 y 571.
i87 (1), arts. 32 y 79.
188 (1), art. 41.
i' (3), arts. 7, 1), y 9.
i'" (2), art. 81.
47
sus propuestas, con las modificaciones que considere adecuadas, habida cuenta
de aquellas alegaciones"1. En la fijacin de los salarios mnimos para la agricultura, el procedimiento es llevado a cabo por la Junta del Salario Agrcola" 2 . Dicha Junta normalmente notifica a las personas a quienes concierna la orden que
pretende dictar. Despus de considerar las eventuales objeciones que se presenten al proyecto de orden, la Junta dicta sta con las modificaciones que considere adecuadas" 3 .
1.1.4. Salarios mnimos fijados a travs de decisiones de tribunales
138. En la India, cuando una reclamacin relativa a salarios debidos a trabajadores empleados en una actividad prevista en el apndice de la ley de 1948
sobre salarios mnimos est pendiente ante un tribunal o cuando exista un fallo
que decida el asunto, el salario mnimo que fijen o revisen los Gobiernos central
o provinciales no ser aplicable a dichos trabajadores, sino que se les aplicar lo
decidido en la sentencia"4. En Italia, a falta de un acuerdo entre las partes, el
juez determina la remuneracin de los trabajadores" 5 . En Sri Lanka, los salarios
de los trabajadores de tiendas y oficinas pueden ser fijados por un tribunal de
remuneracin de composicin tripartita" 6 . El Ministro responsable puede autorizar que un tribunal de remuneracin adopte una determinacin obligatoria en
relacin con los salarios mnimos aplicables a cualesquiera trabajadores, en
cualquier caso en que el Comisario no haya podido adoptar una determinacin
relativa a salarios mnimos con el consentimiento de los trabajadores y empleadores interesados o cuando el Ministro considere conveniente ese procedimiento. Lo mismo ocurre en caso de repudio de una determinacin con
consentimiento. Adems, en cualquier caso en que el Ministro considere conveniente que se haga extensiva una determinacin con consentimiento en forma
que pueda aplicarse a cualesquiera otros trabajadores podr autorizar una determinacin obligatoria con vistas a que la determinacin con consentimiento se
extienda a esos trabajadores'".
1.1.5. Salarios mnimos fijados por laudos arbitrales y extensin de stos
139. En Australia, la fijacin de salarios compete a los tribunales laborales.
A nivel federal, el principal tribunal es la Comisin Australiana de Relaciones
Laborales198. La competencia de dicha Comisin se extiende a todas las cuestiones laborales que no se limitan al territorio de un Estado. La fijacin de salarios mnimos se hace a travs de dos procedimientos, la conciliacin y el
arbitraje. La conciliacin incluye reuniones entre las partes o sus representantes
bajo la presidencia de un miembro de la Comisin Australiana de Relaciones
Laborales o sin la presencia de dicho miembro 1 " y se concluye cuando las partes
i1 (1), anexo 3, art. 1, 1) y 2); (2), anexo 3, art. 1, 1) y 2).
192
Junta del Salario Agrcola para Inglaterra y Gales; Junta Escocesa del Salario Agrcola; Junta
del Salario Agricola para Irlanda del Norte.
193
(3), arts. 1, 1), y 3, 1), a), y anexo 1, art. 1, anexo 3, art. 1, y anexo 4, arts. 1 a 3; (4), arts. 1,
1), y 3, 1), a), y anexo 1, art. 1, anexo 2, art. 1, y anexo 3, arts. 1 a 3; (5), art. 4, I) y 8), y
anexo 1, art. 1.
i 9 4 ( l ) , art. 3, 2-A).
i (5), art. 2099.
i (2), art. 25, 1) y 7).
i7 (2), art. 26, 1) a 3).
" 8 (1), arts. 8 y 9.
' " ( 1 ) , art. 102,2).
48
hayan llegado a un acuerdo para la solucin de la totalidad del conflicto o

cuando se estime que no hay probabilidad de conciliacin dentro de un periodo
razonable para llegar a una solucin parcial o totaF 0 . Cuando las partes en un
conflicto laboral llegan a un acuerdo, pueden solicitar a la Comisin
Australiana de Relaciones Laborales, que emita un laudo que otorgue fuerza de
ley a dicho acuerdo201. Por otro lado, dichas partes pueden igualmente preparar
un memorndum de acuerdo y solickar a la citada Comisin que lo certifique202.
140. Si el procedimiento de conciliacin no permite resolver el conflicto o
parte del mismo, la Comisin Australiana de Relaciones Laborales utilizar el
procedimiento de arbitraje203. Por otra parte, el conflicto puede ser sometido a
una junta laboral local. Dicho rgano realizar investigaciones y presentar un
informe sobre la base del cual la mencionada Comisin podr emitir un laudo
que fije las tasas mnimas de salario que debern aplicarse a las partes en el
conflicto204. Adems, la Comisin Australiana de Relaciones Laborales puede,
cuando lo considere necesario u oportuno, declarar cualquier disposicin de un
laudo "reglamento general" en un Territorio para una industria en donde se present el conflicto laboral205. El laudo emitido por la mencionada Comisin
prevalece sobre una ley de un Estado o una orden, laudo, decisin o resolucin
de una autoridad laboral de un Estado que trate del mismo asunto206. En fin, la
Comisin Australiana de Relaciones Laborales puede tomar decisiones, llamadas "National Wage Cases", en las que se fijan aumentos salariales aplicables a la totalidad de la economa nacional. Dichas decisiones pueden
igualmente establecer principios que reglamentan la fijacin y el ajuste de les
salarios mnimos.
141. En los Estados federados, los salarios mnimos son fijados mediante
laudos emitidos por tribunales. En Nueva Gales del Sur, existe una comisin
laboral que funciona como un tribunal superior de apelacin207 y que puede ejercer todas las funciones conferidas a un comit de conciliacin o un tribunal de
reglamentacin de contratos para resolver un conflicto laboral y modificar o rescindir un laudo o una resolucin emitida por dichos rganos208. Los comisarios
de conciliacin ejercen la presidencia de los comits y tribunales de reglamentacin de contratos209. Dichos comisarios pueden emitir un laudo, orden o resolucin contractual con relacin al conflicto laboral objeto de la conciliacin210.
Los mencionados comits pueden fijar, mediante rdenes o laudos, los salarios
pagaderos a los trabajadores interesados en general, salvo los salarios de los trabajadores de edad, minusvlidos o de rendimiento bajo ("slow workers")2". Estos trabajadores de edad, minusvlidos o de rendimiento bajo, as como los
trabajadores ocupados a cielo descubierto tienen sus salarios fijados por el regista (1), art. 103.
201
(1), art. 112, 1).

(1), art. 115, 1) y 3).
203
(1), art. 104, 1).
2M
(1), arts. I l l , 1), b),y 130.
205
(1), art. 141, 1).
206
(1), art. 152.
207
(5), arts. 14, 1), y 24, 8), a).
208
(5), arts. 30, 1) y 2), 30A, a) y b), y 31.
209
(5), arts. 15, IB), 18, 2) y 91j, 2), a).
(5), art. 25, 4), a), i), y al), i) y ii).
211
(5), arts. 20, 1), a), 23A y 25, 4), b), i).
202
49
tro212. Por cuanto hace a los tribunales de reglamentacin de contratos, stos

son competentes para la fijacin, mediante rdenes o resoluciones
contractuales213, de las tasas mnimas de comisin aplicables a los contratos de
locacin de vehculos de transporte pblico214 y de la remuneracin pagadera a
los transportadores en virtud de un contrato de transporte215. Tanto en el caso
de los comits como en el de los tribunales, el conflicto puede ser transmitido a
la comisin laboral por dichos rganos216.
142. En Queensland, la Comisin de Relaciones Laborales es competente
para resolver, mediante laudos, los conflictos laborales, incluyendo los de naturaleza salarial217. El procedimiento incluye, en primer lugar, la conciliacin y, en
seguida, el arbitraje218. En Tasmania, la Comisin laboral de Tasmania tiene
competencia para conocer y resolver conflictos laborales mediante laudos2". Dichos laudos pueden especificar la manera como las tasas de remuneracin de los
trabajadores del sector privado deben ser fijadas220. Los laudos o cualquier disposicin de un laudo emitidos por la Comisin laboral pueden ser extendidos
temporalmente, mediante reglamentos, a todo trabajador que no est sometido
a otro laudo221. Sin embargo, la decisin final con la cual se concluye el procedimiento de arbitraje solicitado por las partes en un conflicto no es aplicable en
tanto que laudo u orden de la Comisin laboral, sino que podr ser incorporada
o constituir un acuerdo laboral tal como se indic ms arriba222. Por otra parte,
la Comisin laboral puede fijar un salario mnimo pagadero a los trabajadores
adultos, independientemente de la naturaleza del trabajo que realizan o de la
industria en la que trabajan223. En Victoria, los salarios mnimos son fijados por
juntas de conciliacin y arbitraje mediante laudos aplicables a la industria, rama
de la industria o grupo de industrias con relacin a los cuales ellas operan224.
Cualquier asunto sometido a una junta de conciliacin y arbitraje puede ser referido a la Comisin de Relaciones Laborales de Victoria para ser examinado y
resuelto225. Caso dicha junta no logre resolverlo mediante la conciliacin, el presidente de este rgano lo har por arbitraje226. Cuando un asunto es referido a la
citada Comisin o sta se avoca al mismo, sta tiene las mismas facultades que
las juntas de conciliacin y arbitraje para resolver dicho conflicto227.
143. En Australia occidental, los salarios mnimos se fijan mediante laudos,
para los trabajadores empleados en una industria o en algunas industrias determinadas, o mediante rdenes generales, aplicables a los trabajadores adultos,
212(5), art. 89, l ) y 2).
2
" (5), art. 25, 4), c), i).
2 4
' (5), art. 91k, 1).
J
" (5), art. 911, 1).
i (5), art. 25, 4), a), ii), a l ) , iii), b), ii), y c), ii).
2'7 (8), arts. 2.2, 3), a), i), 4.13, b) a e), y 4.15, a) a c) y e).
218(8), art. 12.1,3).
219(9), art. 19, l ) y 2), a).
220 (9), arts. 32, 2), y 33, 1), a).
221 (9), art. 40.
222(9), art. 61, l ) y 4).
223 (9), art. 35, 1), b).
2" (10), art. 34, 1), b) y d).
225(10), art. 37, 8) y 9).
22 (10), art. 44, 3).
22' (10), art. 44, 4) y 7).
50
emitidos por la Comisin de Relaciones Laborales de Australia occidental228. La

citada Comisin debe tratar de resolver los conflictos que se le sometan primero
mediante conciliacin y, luego, arbitraje, excepto si el asunto, relativo a la fijacin del salario mnimo, entraa una cuestin de derecho o si las partes solicitan que se proceda desde un principio por arbitraje229. Para todo laudo er. vigor
debe establecerse una junta de referencia, integrada por un presidente y un nmero igual de miembros empleadores y trabajadores nombrados por el Comisario principal de relaciones de trabajo, y facultado para autorizar, aprobar, fijar,
resolver o considerar cualquier asunto o punto que, con relacin a un laudo,
necesite que se tomen dichas medidas, as como cualquier otra cuestin, que no
concierna a la interpretacin de una disposicin de un laudo, con relacin a la
cual la Comisin de Relaciones Laborales de Australia occidental autorice dicha
junta a tomar las mencionadas medidas230. Los sindicatos, asociaciones o empleadores afectados por las decisiones de una junta de referencia pueden apelar
contra las mismas ante la citada Comisin231. La Comisin de Relaciones Laborales de Australia occidental debe considerar las decisiones nacionales en materia de salarios de la Comisin Australiana de Relaciones Laborales y, a menos
de existir buenas razones para no hacerlo, emitir un orden general aplicando
dicha decisin232.
144. En diferentes Estados federados, por otra parte, pueden concluirse
acuerdos laborales que tienen fuerza de ley cuando han sido registrados233. En
Australia occidental, los sindicatos o asociaciones de trabajadores y los empleadores, sindicatos o asociaciones de empleadores partes en un conflicto laboral pueden concluir un memorndum de acuerdo en base al cual la mencionada
Comisin emitir un laudo, llamado laudo de consentimiento, por el que se fijarn los salarios mnimos establecidos en dicho acuerdo234. Dicho rgano podr,
adems, declarar el citado laudo
"reglamento general" de la industria o de las
industrias a las que se aplica235.
145. En Nueva Zelandia, adems de la fijacin de salarios mnimos por orden del Gobernador General, hay un mecanismo de fijacin de salarios mnimos
mediante laudos similar al existente en Australia. Dicho mecanismo incluye el
registro de acuerdos o laudos ante una Comisin de Arbitraje, la constitucin de
juntas de conciliacin para resolver los conflictos laborales y, cuando no se logre resolverlos de esa manera, su solucin mediante el arbitraje236. En Sri Lanka,
el comisionado puede resolver o transmitir a un funcionario para que resuelva
los conflictos de trabajo mediante conciliacin. Sin embargo, si dicho procedimiento fuese rechazado o si fracasare, los citados conflictos pueden ser elevados a una persona designada por las partes o, en su defecto, al juez de distrito
para su solucin mediante el procedimiento de arbitraje237.
228 (3), arts. 7, 1), 23, 1) y 2), 25, 1), y 50, 2), a), y 5), a).
229(3), 43, l ) y 2), a) y b).
230 (3), art. 48, 1), 2) y 6).
231 (3), art. 48, 11).
232(3), art. 51,2).
233 Nueva Gales del Sur, (5), art. 11, 1); Queensland, (8), arts. 10.4 y 10.6; Tasmania, (9), arts. 55
a 60; Victoria, (10), arts. 47, I) y 4), y 52.
234(3), art. 41, 1) y 2).
235 (3), art. 41, 6).
236 (1), arts. 140, 141, 146, 147, 149 y 160.
23'(3), arts. 3 y 11 a 19.
51
146. En Colombia, el Cdigo Sustantivo del Trabajo prev la posibilidad de

fijar salarios mnimos a travs de fallos arbitrales238. Sin embargo, la Comisin
no dispone de informaciones sobre la importancia de ese tipo de mecanismo en
la fijacin efectiva de dichos salarios. Por otra parte, cabe sealar que tales fallos no seran susceptibles de ser extendidos239.
1.2. Fijacin de salarios mnimos mediante contratos colectivos y extensin de stos
147. La Comisin examin las legislaciones y prcticas nacionales en esta

materia teniendo en cuenta sus observaciones hechas anteriormente relativas a
la posibilidad de fijarse salarios mnimos a travs de contratos colectivos y a la
conformidad de este mecanismo a las obligaciones que emanan de los convenios
en estudio240. La Comisin menciona slo los casos en los que la legislacin
prev expresamente la fijacin de salarios mnimos a travs de convenios colectivos o cuando el Gobierno seala que tal es la prctica en el pas, sin examinar
los contenidos posibles de dichos convenios.
148. En ciertos pases, la fijacin de salarios mnimos a travs de contratos
colectivos est prevista clara y explcitamente en la legislacin. En Colombia, el
Cdigo Sustantivo del Trabajo prev que los salarios mnimos pueden
igualmente ser fijados a travs de pactos o convenios colectivos241. En el primer
caso, los salarios mnimos son celebrados por empleadores y trabajadores no
sindicalizados, mientras que, en el segundo, lo son por uno o varios empleadores o asociaciones patronales y uno o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores242. En este ltimo caso, las disposiciones acordadas
pueden ser extendidas a terceros en dos hiptesis. En la primera, la extensin es
"legal", es decir que el texto mismo del citado Cdigo la prev243. En la segunda
hiptesis, la extensin se hace mediante un acto del Gobierno244. En Francia, los
salarios mnimos jerrquicos de la profesin son fijados mediante convenciones
colectivas, las cuales pueden ser extendidas por el Ministro responsable para
asuntos del trabajo cuando estn satisfechas ciertas condiciones, entre otras,
contener clusulas relativas al salario mnimo nacional profesional del asalariado sin calificacin y los coeficientes jerrquicos correspondientes a las diversas calificaciones profesionales245. En Guatemala, los salarios mnimos pueden
igualmente fijarse mediante convenios colectivos, en este caso no se fijan dichos
salarios por ningn otro medio246. En Guinea, los salarios son, en la prctica,
fijados exclusivamente mediante convenios colectivos, aunque la legislacin nacional prev que pueda fijarse, mediante decreto, un salario mnimo
garantizado247. En Nueva Zelandia, pueden fijarse igualmente salarios mnimos
mediante convenios colectivos248. En Swazilandia, se prev expresamente la ex8(2), art. 147, 1).
239
Sentencia de 27.03.1981 de la Corte Suprema de Justicia.
240
Vanse los prrs. 99 a 101.
241
(2), art. 147, 1).
2 (2), arts. 467 y 481.
243
(2), art. 471,1) y 2).
244
(2), art. 472, 1).
245
(2), art. L. 133-5, 4), a) y b).
246
(2), art. 115.
247
(1), art. 211.
248
(1), arts. 170, 1), y 177, 1).
52
INFORME DE LA COMISXW DE EXPERTOS
tensin de los convenios colectivos, mediante una orden reguladora de salarios

dictada por el Comisario, cuando dicho Comisario considere que esos convenios
cubren de manera substancial la inmensa mayora de los trabajadores y de los
empleadores de una industria o actividad24'. En Yugoslavia, los salarios mnimos
se fijan por convenios colectivos y paralelamente por la ley250.
149. En otros pases, la legislacin no prev explcitamente la fijacin de
salarios mnimos mediante convenios colectivos, pero tal es la prctica y se
prevn ms bien las excepciones a sta. As, en Alemania y Austria, los salarios
mnimos son esencialmente fijados mediante convenios colectivos que pueden
ser extendidos ya sea en cuanto a su alcance personal, ya sea territorialmente o
a otras actividades251. Sin embargo, en Austria, segn las informaciones brindadas por el Gobierno con relacin a la agricultura, las negociaciones colectivas
no pueden tener lugar sin el aval de la Subcomisin de Salarios, rgano dependiente de la Comisin paritaria de salarios y precios. En Sri Lanka, la fijacin de
salarios mnimos mediante convenios colectivos no es sino uno de los mecanismos de fijacin de dichos salarios. En Suiza, aunque la legislacin nacional no
lo prescriba expresamente, los salarios mnimos son igualmente fijados mediante
convenios colectivos, los cuales pueden ser extendidos252. Sin embargo, no existe
ningn convenio colectivo aplicable en la agricultura. Por otra parte, la legislacin pertinente prev que los salarios pagados a los trabajadores a domicilio
deben ser conformes a las tasas aplicadas con relacin a la retribucin de actividades equivalentes realizadas en la empresa. Cuando no exista un salario comparable en la empresa, debe aplicarse la tasa de salario normalmente pagada por
trabajo anlogo en la rama econmica en cuestin y en la regin253. Adems,
dicha legislacin prescribe que los trabajadores extranjeros devenguen los mismos salarios que los normalmente pagados a los trabajadores suizos en la localidad y profesin en cuestin234. Las empresas contratadoras de servicios quedan
igualmente obligadas a pagar a sus empleados el salario fijado por el convenio
colectivo del cual son partes255. En fin, en raros casos, los contratos tipos de
trabajo para los trabajadores agrcolas y los empleados domsticos contienen
disposiciones sobre los salarios mnimos.
150. En los pases nrdicos, la fijacin de salarios mnimos mediante convenios colectivos es prcticamente el nico mecanismo existente256. Las legislaciones nacionales
pueden prever expresamente la obligatoriedad de las tasas de
dichos salarios257. En Blgica, los salarios mnimos son fijados exclusivamente
mediante convenios colectivos concluidos en el seno del Consejo Nacional
del
258
Trabajo o de las comisiones paritarias, los
cuales
pueden
ser
extendidos
.
Lo
mismo acontece en Bahamas; en Grecia359; en Italia; en el Japn, en donde hay la
2(1), art. 13.
25 (1), art. 22; (2), art. 51.
2si A/emania, (2), art. 1, 2), e), y (4), art. 5; Austria, (1), arts. 18, 1), y 22, 3), (2), art. 50 y (3), arts.
34, 35, 43 y 44.
252 (5), art. 1.
2 (3), art. 4, 1).
25" (7), art. 9, 1).
255 (6), art. 20.
256
Dinamarca; Finlandia; Islandia; Noruega; Suecia.
257 Finlandia, (1), art. 17; Islandia, (3), art. 1.
258 (I), art. 28.
259 (1), arts. 3, 3), y 8, 1).
53
posibilidad de extender los convenios colectivos que fijan salarios mnimos a todos los trabajadores de la rama de actividad y regin consideradas260; en San
Marin261; en Singapur y en Suriname, los salarios mnimos son igualmente fijados de esa forma.
151. En otros pases, es ms bien la legislacin aplicable en materia de negociacin colectiva que prev, por cuanto hace al contenido de los convenios
colectivos, que stos deben o pueden comprender los salarios mnimos aplicables por categoras profesionales, as como las condiciones de su extensin.
Este es el caso de varios pases africanos. As, en Argelia262; Benin263; Burundi26*;
Repblica Cenroafricana265; las Comoras266; Cte d'Ivoire261; Chad26*; Djibouti269;
Gabon270; Madagascar, en donde la posibilidad de fijar salarios mnimos mediante convenios colectivos resulta de la generalidad del sistema de negociacin
colectiva previsto en la ley271; MalF2; Mauritania211; Senegal21*; Togo215; Zaire216.
En Zimbabwe, es posible igualmente que se fijen salarios mnimos para los diversos grados y tipos de actividad mediante convenios colectivos277.
2. Segn el mbito de aplicacin
152. Ninguna disposicin de los convenios considerados en el presente examen fija un campo de aplicacin geogrfico o profesional para los salarios mnimos. Sin embargo, se desprende de los trminos utilizados en los diferentes
instrumentos que los salarios mnimos que se fijen debern cuando menos aplicarse a "industrias o partes de industria" (Convenio nm. 26), a "las empresas
agrcolas y en ocupaciones conexas" (Convenio nm. 99) o a "grupos de asalariados" (Convenio nm. 131). De ello se infiere que el establecimiento de mecanismos que abarquen un campo de aplicacin geogrfico o profesional ms
amplio se ajusta a los convenios. El campo de aplicacin de las tasas de salario
mnimo puede ser general o definirse por regin, sector econmico o categoras
profesionales, o mediante una combinacin de dos o ms de estos elementos. En
consecuencia, para que se pueda tener una idea de la legislacin y prcticas na260
(1), art. 11.

(1), art. 10. Los trabajadores que no estn directamente cubiertos por un convenio colectivo lo
sern por analoga.
262
(1), art. 120, 3).
263
(1). art. 61,2).
264
(1), art. 239.
2
(1), art. 79, 2).
266
(1), art. 81,2).
267
(1), art. 70,2).
268
(1), art. 146.
269
(1). art. 74,2).
270
(1), art. 70,2).
2,
i (1), arts. 54 y 59.
212
(1), art. 68, 2).
273
(1), art. 63, 2).
274
(1), art. 85, 2).
275
(l), art. 71,2).
276
(1), art. 273.
277
(1), art. 79, 3), a).
261
54
cionales en la materia en un determinado pas, es necesario considerar la totalidad de las indicaciones que se facilitan al respecto a continuacin, dado que
en un mismo pas pueden encontrarse, al mismo tiempo, salarios mnimos de
aplicacin global y otros de aplicacin limitada territorialmente, sectorialmente
o a una categora profesional.
153. La Comisin deseara precisar que no se indicarn los casos en los
que los salarios mnimos fijados por convenios colectivos son de aplicacin limitada a un sector econmico, una zona o regin o una categora profesional. En
efecto, no parece conveniente hacerlo dado que la Comisin no dispone de informaciones suficientes sobre la totalidad de formas que dichos convenios pueden revestir en cada pas y debido al hecho que, a menudo, las autoridades
competentes tienen la facultad de extenderlos tanto territorialmente como
sectorialmente o a otras categoras profesionales. Sin embargo, se mencionarn
los casos en los cuales, segn las informaciones brindadas por los Gobiernos al
respecto, los salarios mnimos son fijados, en el pas de que se trata, exclusivamente por convenios colectivos de aplicacin global.
2.1. Salarios mnimos de aplicacin general
154. Los salarios mnimos de cobertura global son aquellos que se aplican
a la totalidad de los trabajadores de un determinado pas. El examen de las legislaciones y prcticas nacionales en esa materia indic que en ciertos pases los
salarios mnimos son siempre y obligatoriamente de cobertura global, mientras
que en otros dicha forma de cobertura no es sino una alternativa. En general,
los pases en donde el salario mnimo es fijado mediante una ley, dicho salario
se aplica a todas las categoras profesionales de todas las ramas de la actividad
econmica en todo el territorio nacional278. En el caso del Brasil, la Constitucin
prev expresamente que el salario mnimo sea nacionalmente unificado279. En el
Canad y los Estados Unidos, el salario mnimo fijado por la legislacin federal
es aplicable a todos los trabajadores regidos por dicha legislacin, salvo ciertas
excepciones autorizadas281.
155. Los salarios fijados por el gobierno u otro rgano competente pueden
ser igualmente de aplicacin general. En Colombia, los salarios mnimos fijados
por el Consejo Nacional Laboral pueden cubrir todas las regiones,
todos los
sectores econmicos y todas las categoras profesionales del pas282. Adems, lo
mismo ocurre con el salario mnimo "legal" fijado por el Gobierno. En Espaa,
existe un solo salario mnimo de aplicacin global, excepto para ciertos grupos
de trabajadores que
devengan tasas mnimas de salarios distintas de las aplicables en general283. En Francia, existe un solo salario mnimo de crecimiento
(SMIC) para toda la zona
metropolitana del pas y la colectividad territorial de
Saint-Pierre-et-Miquelon284 y diferentes SMIC para los Departamentos de
Ultramar. Sin embargo, ciertas categoras de trabajadores pueden recibir tasas
inferiores a las previstas por el SMIC. En Malta, el salario mnimo nacional es
278
Brasil; Canad; Chile; Estados Unidos; Nigeria; Pases Bajos.

(1), art. 7, IV).
280
(1), art. 167.
281 Por ejemplo, los aprendices en el Canad. (2), art. 11.
282
(2), art. 147, 2).
283
(7), arts. 1 y 4.
284
(2), art. L. 141-1.
279
55
de aplicacin ilimitada285. En Nueva Zelandia, el salario mnimo fijado mediante

orden del Gobernador General se aplica en general a todos los trabajadores
mayores de 20 aos de todo el pas286. En Portugal, las tasas de remuneracin
mnima mensual son aplicables en todo el pas a todos los trabajadores por
cuenta de otro287. En Trinidad y Tabago, la legislacin nacional prev la posibilidad de fijarse un salario mnimo nacional288. Sin embargo, en la prctica, parecera que los salarios mnimos son fijados nicamente por sectores econmicos
y categoras profesionales289.
mnimos se aplican tambin globalmente: Arabia Saudita290; Belarus; Blgica291;
Benin; Bulgaria292; Checoslovaquia29*; China; Ecuador294; Egipto; Ghana295; Grecia29
Guinea291; Hungra; India29*; IsraeP"; NepaP00; Polonia; Rumania; Turqua, y
Ucrania.
2.2. Salarios mnimos por regiones o por zonas
157. En Alemania, el mecanismo de fijacin de salarios mnimos aplicable a
falta de convenios colectivos y las tasas de dichos salarios que se fijen a travs
de l pueden no afectar ms que a un solo LancFK En Australia, a nivel federal,
la Comisin Australiana de Relaciones Laborales puede fijar, en el mbito de su
competencia302, un salario mnimo cuyas tasas sern aplicables a todos los trabajadores adultos, independientemente del trabajo que realizan o de la industria en
la cual trabajan303. La misma posibilidad existe, a nivel de los Estados federados,
en Australia occidental, en donde la Comisin de relaciones laborales de ese Estado puede fijar salarios mnimos aplicables a todos los trabajadores adultos304.
En Queensland, hay un salario mnimo garantizado fijado por la Comisin de
relaciones laborales y aplicable a todos los trabajadores adultos305. En Tasmania,
se puede fijar tambin un salario para los trabajadores adultos, independien-
285
(1), art. 4.
(3), art. 2.
287
(5), art. 1, I).
288
(1), art. 3, 1).
289
Vase el prr. 167.
" ( I ) , art. 115.
2
" (1), art. 7.
292 (2), art. 244, 1), 1), (4) y (S), art. 2.
2
'3 (2), art. 111, 3), y (3), art. 10, 1) y 2).
294(2), art. 134.
295(4), art. 1,1).
29 (1), art. 8, 1).
2" (1), art. 297.
29S(l),art. 3, 1), a).
29' (1), arts. 1 y 2.
300 En donde hay un salario minimo para todos los trabajadores de la industria.
301
(2), art. 10, y (4) art. 3.
302 Vase al respecto supra el prrafo 139
303 (1), art. 106, 1), c).
304 (3), art. 50, 2), a).
305 (8), arts. 2.1, l ) , y 10.16, 1).
2
56
temente del trabajo que efectan o de la industria en la que trabajan306. En

Austria, los salarios minimes fijados por los mecanismos correspondientes aplicables a falta de convenios colectivos tienen igualmente validez limitada al mbito de aplicacin territorial de dichos mecanismos, el cual puede no ser
federal307. En la Argentina, slo hay un caso en el cual la fijacin de los salarios
mnimos tiene lugar por zonas. Este se refiere a los empleados del servicio domstico cuyos salarios varan territorialmente, de acuerdo a la importancia econmica de cada zona, a las condiciones de vida en stas y a las modalidades del
contrato de trabajo que se practiquen all308. En el Canad, en la provincia de
Terranova, los salarios mnimos pueden fijarse por zonas309. En la legislacin de
los Territorios del Noroeste310, se prev que para las comunidades indicadas en
el reglamento respectivo se fijar un salario mnimo ms elevado. En algunos
pases africanos, la autoridad competente para la fijacin de los salarios mnimos interprofesionales garantizados tiene a menudo igualmente la facultad de
fijar zonas de salarios. As, puede darse que se fijen salarios mnimos que varen
en funcin de dichas zonas. Adems, en esos pases, los salarios mnimos fijados
mediante convenios colectivos pueden variar igualmente de una regin a otra
del pas en funcin del campo de aplicacin de dichos convenios. As, en
Benin111; Burundi2; el Camern; la Repblica Ceir oaf ricana114; las Comoras3'5;
Cte d'Ivoire6; Chad111; Djibouti; Gabon119; Guinea; Madagascar121; Mal?22
Mauritania, en donde pueden fijarse zonas geogrficas en las cuales el salario
mnimo interprofesional garantizado es objeto de reducciones323; SenegaP24;
Togo12S, pero en donde, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, se
suprimieron las zonas de salarios; el Zaire126.
158. En los Estados Unidos, adems del salario mnimo federal, se fijan
igualmente salarios mnimos a nivel de cada Estado o territorio. En
Guatemala,
los salarios mnimos pueden fijarse tan slo para una parte del pas327. Lo mismo
ocurre en Honduras, aunque la fijacin de salarios mnimos no pueda basarse
306
(9), art. 35, 1), b).

(1), arts. 24, 1), y 28, 1), y (3), art. 35, 2).
308 vase prr. 116.
309
(15), art. 27, a) y c). En este mismo articulo se prev que los salarios mnimos pueden
igualmente aplicarse a ciertas empresas.
310
(34), art. 4, 1).
3
(1), art. 82.
312
(1), arts. 66, d), y 239, 4).
313
(1), art. 69, 1).
314
(1), arts. 79, 2), y 100, 1).
315
(1), arts. 81,2), y 99.
31
< (1), arts. 82 y 70, 2).
317
(1), art. 142.
3
'8(1), arts. 74, 2), y 95, 1).
319
(1), art. 64.
32
(1), art. 297.
321
(1), art. 63.
322
(1), arts. 68, 2), y 86, 1).
323
(1), arts. 55 y 84.
324
(1), art. 109.
(1), art. 64, y (2), art. 1.
326
(1), art. 73.
327
(2), arts. 105 y 113.
307
57
exclusivamente en criterios regionales328. En Mxico, los salarios mnimos pueden ser generales, independientemente de las ramas de la actividad econmica,
profesiones, oficios o trabajos especiales, para una o varias reas geogrficas
(que pueden cubrir una o ms entidades federativas)329. En Panam, los salarios
mnimos se fijan por regiones, aunque al interior de ciertas regiones existen salarios mnimos fijados por actividades econmicas330.
159. En el Reino Unido, los salarios mnimos aplicables en la agricultura,
en todo caso en Gran Bretaa331, son fijados en funcin de los condados o distritos para los cuales se haya constituido un Comit del Salario Agrcola332. Adems, dichos salarios pueden ser fijados tan slo para un rea particular de un
condado o distrito333. En ciertos pases aunque en general los salarios mnimos
sean fijados nicamente en funcin de los sectores de la actividad econmica334,
dichos salarios pueden variar geogrficamente. As, en Bangladesh, la legislacin
pertinente prev expresamente que, en el caso de la fijacin de salarios mnimos
para los trabajadores no calificados y los jvenes trabajadores, la Junta de salarios mnimos indicar en sus recomendaciones al Gobierno si deberan adoptarse tasas mnimas de salarios aplicables uniformemente en todo el pas o con
variaciones locales335. En Fiji, los consejos de salarios que recomiendan al Ministro competente las tasas de salarios mnimos que deberan de adoptarse para
una determinada actividad econmica pueden tener la facultad de ejercer sus
funciones con relacin a todo el pas o nicamente a una regin o ciertas regiones de ste336. En Filipinas, los salarios mnimos son fijados por regiones, provincias o localidades337. En Swazilandia, aunque los salarios mnimos no sean
fijados en funcin de regiones del pas, sino ms bien por sectores de la actividad econmica, el Comisario puede estimar conveniente fijar los salarios mnimos slo para los trabajadores de una parte del pas338.
mnimos se fijan por regiones o zonas: Arabia Saudita"9; China, en donde las
provincias, regiones autnomas y municipalidades pueden prever tasas de salarios suplementarias a las fijadas a nivel nacional; Repblica Dominicana^;
328 (3), arts. 23 y 25.

329
(2), arts. 91 y 92.
wo (2), art. 172.
331
La Comisin no dispone de informacin comparable para Irlanda del Norte.
332 (3), arts. 1 y 2; (4), arts. 1 y 2.
333 (3), apndice 4, art. 5; (4), apndice 3, art; 5.
334
Vase el prr. 163.
3
" (1), art. 4, 2).
33
' (1), art. 3,3).
331 (2), art. 124, tal como qued enmendado.
338 (1), arts. 5, 1), y 11.
33
(1), art. 115.
MO (1), arts. 423 y 427.
58
India141; Indonesia; Repblica Islmica del Irn342; el Japn**3; Kenya**;

Nicaragua345; el Per346; la Repblica Arabe Siria341; y Uganda34*.
2.3. Salarios mnimos por ramas de actividad econmica
161. En Alemania, los salarios mnimos fijados por las comisiones tcnicas
y aprobados por el Ministro de Trabajo varan en funcin de la rama de actividad para la cual acta la comisin tcnica competente349. Adems, los salarios
mnimos de los trabajadores a domicilio son fijados, a falta de convenios colectivos pertinentes, por comisiones de trabajo a domicilio que actan por ramas de
actividad econmica; as, dichos salarios varan en funcin de stas350. Lo mismo
ocurre en Austria por lo que hace no slo a los salarios fijados mediante convenios colectivos, sino tambin, a falta de stos, con relacin a los salarios mnimos fijados por las oficinas de conciliacin o la Oficina central de conciliacin o
por las comisiones de trabajo a domicilio351. En la Argentina, los salarios mnimos de la industria y del sector agrario pueden ser diferentes. En efecto, los
mecanismos de fijacin son distintos para los dos casos. Adems, como se indic anteriormente, la legislacin pertinente prev que las tarifas de los salarios
mnimos aplicables a los trabajadores a domicilio sean fijadas, para cada industria a domicilio, por comisiones de salarios, las cuales, sin embargo, pareceran
no haber sido constituidas. En Australia, los salarios mnimos son fijados mediante laudos, en funcin de ramas de la economa o de las partes en los conflictos laborales que se resuelven mediante dichos laudos, tanto a nivel federal
como de las jurisdicciones de los Estados federados. En ciertas provincias del
Canad, se prevn salarios mnimos para sectores especficos de la economa352.
En Francia, los salarios mnimos fijados por convenios colectivos varan en funcin de las ramas de la actividad econmica. En algunos pases africanos lo
mismo puede ocurrir, a veces, por lo que hace a los salarios mnimos fijados por
la autoridad gubernamental. En particular este es el caso en Benin353; Burundi354;
el Camern355; la Repblica Centroafricana356; las Comoras35''; Cte d'Ivoire35"; el
341
(1), art. 3, 1), a), y 3), a), iv).

(1), art. 41. Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, no habra diferencias de tasas de salarios mnimos de una regin a otra.
343
(1), arts. 10, 11 y 16, y (2), art. 8, 1).
344
(1), art. 12.
345
(2), art. 80, y (3), art. 4.
346
(3), art. 2 y (6), art. 12.
347
(1), art. 156; (2), art. 81.
^ ( l ) , art. 5, 10), c ) y 0 349
(2), art. 4.
350
(3), arts. 4 y 19.
351
(1), arts. 24, 1), y 28, 1), y (3), art. 34, 1).
352
En Nuevo Brunswick, por ejemplo, se establecen salarios mnimos para los trabajadores del
sector de la construccin pblica, (13), arts. 4 a 7.
353
(1), art. 60.
354
(1), art. 235.
355
(1), arts. 61 y 127, 2), e).
356
(1), art. 78.
357
(1), art. 80.
** (1), art. 69.
342
59
Chad y Djibouti359, en donde, adems, las tasas del salario mnimo

interprofesional garantizado no son las mismas para la industria y la agricultura, aunque el mecanismo de su fijacin sea el mismo; Guinea360; Madagascar361;
Mal361; Mauritania, en donde las tasas del salario mnimo interprofesional garantizado no son las mismas para la industria y la agricultura363; el Senegal36*;
Togo. En algunos pases de Amrica Latina, los salarios mnimos son fijados
por sectores econmicos. As, en Guatemala366. Honduras361, Mxico36', Panam,
en donde se fija, entre otros, un salario mnimo para los trabajadores agrcolas o
pecuarios369.
162. En los pases nrdicos, en donde los salarios mnimos son fijados casi
exclusivamente mediante convenios colectivos, stos son negociados por sectores econmicos370. Lo mismo ocurre en otros pases en donde se fijan tasas de
salarios mnimos mediante convenios colectivos, aun si dicho mecanismo no es
el nico existente371.
163. En el Reino Unido, los salarios mnimos aplicables en la industria y el
comercio y los aplicables en la agricultura son fijados a travs de mecanismos
distintos y, en consecuencia, sus tasas varan de la misma forma. Adems, los
salarios mnimos aplicables en la industria y el comercio son fijados por consejos de salarios que actan por ramas de actividad econmica. Los salarios son
generalmente312 fijados por113 ramas de actividad econmica314 en Bahamas;
Bangladesh ; Botswana ; China; Repblica Dominicana ; Ecuador315; Fiji316;
Filipinas311; India31t; Repblica Islmica del Irn, en donde la legislacin nacional
prev que
los salarios mnimos sern fijados segn los diversos sectores de la
industria379; Italia; Japn, en donde
los trabajadores a domicilio devengan salarios mnimos que les son propios380; Malta, por lo que hace a los salarios mnimos fijados por el Ministro del Trabajo conforme a la recomendacin de los
359
(1), art. 73.

* (1), art. 296.
361
(1), art. 57.
362
(1), art. 67.
3 (1), arts. 63 y 84.
3<*(1), art. 85,2).
365(1). art. 72.
366 (2), arts. 105 y 113.
36' (3), arts. 15, 16 y 23.
368 (2), arts. 91 y 93.
369 (2), art. 172.
370
Dinamarca; Finlandia; Islandia; Noruega; Suecia.
371
Blgica; Nueva Zelandia; Singapur; Sui2a; Suriname.
372
(1), art. 5, 1).
373
(1), art. 137, 1), y (3), art. 2.
374
(1), arts. 423 y 427.
3,5
(2), art. 275.
37
6 (1), art. 3, 3).
377
(2), art. 124, tal como qued enmendado.
378
(1), art. 3, 1), a), y 3), a), i).
379
(1), art. 41. Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, no habra diferencia en las tasas de dichos salarios en las diversas ramas de la actividad econmica.
3
* (1), arts. 10, 11 y 16, y (2), art. 8, 1).
60
consejos de salarios o por los consejos mancomunados381; Mauricio3"2; Myanmar;

Namibia; Nicaragua; Pakistn5; el Per; San Marino, en donde, aunque
los salarios mnimos se fijen por sectores econmicos, los interlocutores sociales
pueden fijar un salario mnimo territorial, sn cuyo caso no se podr fijar ningn
otro salario mnimo sectorial; Sri Lanka3r; Swazilandiam; Trinidad y Tabagom;
Uganda390; Yugoslavia, en donde los salarios mnimos fijados por convenios colectivos pueden aplicarse a toda una rama econmica a nivel de la Federacin,
de una Repblica o de una provincia autnoma3"; y Zimbabwe.
164. Por otra parte, pueden mencionarse igualmente los dems pases en
donde se fija un salario mnimo para la agricultura y otro para la industria. En
particular tal es el caso en Guinea Ecuatorial; Kenya392; Marruecos; la Repblica
Arabe Siria393; y Tnez394.
2.4. Salarios mnimos por categoras profesionales
165. En Alemania, las comisiones tcnicas encargadas de fijar, en ciertos
casos, los salarios mnimos lo hacen no slo por ramas de la economa, sino
tambin por categoras de empleo395. Tal es igualmente el caso en Austria con
relacin a los salarios mnimos fijados por las oficinas de conciliacin o la Oficina central de conciliacin356. En la Argentina, no hay realmente fijacin de salarios mnimos en funcin de categoras profesionales. Sin embargo, los
empleados del servicio domstico constituyen una categora aparte cuyos salarios mnimos son fijados por el Gobierno. En ciertas provincias del Canad, la
legislacin pertinente prev salarios mnimos para diferentes categoras de trabajadores397. En Colombia, en el caso de la fijacin de salarios mnimos por el Conisi (1), arts. 7 a 9.
382
(1), art. 95, 1), a).

(2), arts. 33 y 46.
384
(3), arts. 4 y 7, 4).
3 (1), art. 5, 1).
M (6), art. 12.
387
(1), arts. 27 y 33, 2).
388
(1), art. 7, 1).
389
(1), art. 3, l ) y 2), b).
3
(1), arts. 3, 1), 6, 7, l ) , y 9.
391
(2), art. 85.
392
(1). arts. 11 y 12.
393
(1), art. 156; (2), art. 81.
394
(3), art. 1,3).
395
(2), art. 4.
39
' (1), arts. 24, 1), y 28, 1).
397
En Alberta se prev un salario mnimo para ciertas categoras, por ejemplo vendedores indicados en la reglamentacin respectiva, (4), art. 2, c); igualmente acontece en Colombia
Britnica, para, entre otros, los trabajadores domsticos, conserjes o ciertas categoras de trabajadores en la agricultura, (6), art. 3, 2), 3) y 4); en Nuevo Brunswick, hay un salario mnimo
para los trabajadores en campos de veraneo, (14); en la legislacin de Terranova, (15), art. 27,
2) e) y (16), art. 8, 2), se prev la fijacin de salarios mnimos, entre otros, para los trabajadores domsticos; en Nueva Escocia la legislacin prev que la autoridad competente fijar el
salario mnimo de los trabajadores en los diferentes trabajos y clases de ellos, (18), art. 50, 1),
a); una disposicin similar existe en la legislacin de la provincia de Ontario, (20),. art. 65, 1),
a), adems de que el reglamento correspondiente fija el salario mnimo para ciertas categoras
de trabajadores, incluyendo los estudiantes menores de 18 aos, (21), art. 9; en Quebec la legis383
61
sejo Nacional Laboral, stos varan segn la actividad profesional de que se

trate398. En Cuba, se fijan una escala salarial general y las tarifas correspondientes para todas las categoras ocupacionales399. Sin embargo, el salario mensual
mnimo no es el mismo para los obreros y las dems categoras ocupacionales.
Adems, para stas el salario mensual mnimo vara segn que se trate de trabajadores administrativos y de servicios, de tcnicos o de dirigentes400. En Espaa,
aunque en general las tasas del salario mnimo interprofesional no se fijen en
funcin de categoras profesionales, los trabajadores eventuales y temporeros
cuyos servicios en una misma empresa no excedan de 120 das y los empleados
de hogar devengan tasas de salarios que les son propias401.
166. En Francia, los salarios mnimos jerrquicos fijados por convenios colectivos para diferentes ramas de la actividad econmica y susceptibles de ser
extendidos varan en funcin de cada categora profesional segn una escala de
coeficientes. Lo mismo ocurre en algunos pases africanos en el caso de la fijacin mediante convenios colectivos o, a veces, decretos u rdenes. As en
Benin402; Burundi403; el Camern404; la Repblica Centroafricana405; las Comoras406;
Cte d'Ivoire; el Chad, en donde los empleados de servicio tienen un salario mnimo cuya tasa les es propia, aunque el mecanismo de su fijacin no lo sea407;
Djibouti401; el Gabon,409; Madagascar4; Mali411; Mauritania412; Rwanda"3; el
Senegal414; Togo"'s; el Zaire4'6. En Guatemala411, Mxico4'* y Panam"9, los salarios mnimos pueden ser igualmente fijados por categoras profesionales. En
Luxemburgo, hay un salario social mnimo aplicable a los trabajadores con responsabilidades familiares
y otro a los trabajadores
sin
dichas
responsabilidades420. Cabe hacer notar que hay un salario social mnimo de refelacin respectiva prev un salario minimo para los trabajadores domsticos, (27), art. 5; esto
sucede tambin en Saskatchewan, con relacin a ciertos trabajadores domsticos, definidos en
la legislacin, (29), art. 17; en los Territorios del Noroeste se prev la fijacin de un salario
mnimo para los trabajadores domsticos, (33), art. 16, h).
(2), art. 147, 2).
3" (4), art. 1.
400
(4), arts. 2, 4, 6 y 7.
"m (7), art. 4, uno, 1) y 2), y dos, 1) y 2).
o2 (l), art. 82.
403
(1). art. 66, d).
404
(1), arts. 69, 2), a), y 127, 2), e).
< (1), arts. 78 y 79, 2).
"(I), arts. 81, 2), y 99.
*7 (1), art. 146.
"(I), arts. 74, 2), y 95, 1).
409
(1), arts. 70, 2), 72 y 89.
4
> (1), art. 63.
411
(1), arts. 68, 2), y 86, 5).
4 2
> (1), art. 85.
i (1), art. 85.
4 4
' (1), art. 109.
4
>5(1), arts. 71, 2), y 91.
4
'6 (1), arts. 91 y 273.
4 7
' (2), arts. 105 y 113.
418
(2), arts. 91 y 93.
4 9
< (2), art. 172.
(1), art. 14, l ) y 2 ) .
62
renda para las legislaciones de seguridad social o de naturaleza social431. Adems, ciertas categoras de personas tienen derecho a devengar un ingreso
mnimo garantizado422. En los Pases Bajos, los salarios mnimos fijados por e
Ministro de Asuntos Laborales y Empleo son fijados en funcin de determinadas categoras de trabajadores que l mismo designe, incluidos los trabajadores domsticos423.
167. En el Reino Unido, los sakrios mnimos son fijados no slo en funcin
de ramas de la actividad econmica, sine que adems cada orden de salarios
puede referirse nicamente a una categora profesional o clase de trabajador. Lo
mismo ocurre en ciertos pases, por ejemplo en Botswana*24; Guyana*25; Kenya*26;
Malta, por lo que hace a los salarios mnimos fijados por el Ministro del Trabajo conforme a la recomendacin de los consejos de salario427; Mauricio*2*; Sri
Lanka*29; Swazilandia*m; Trinidad y Tabago*31; Uganda*32; Zambia*"; Zimbabwe*1*.
mnimos se fijan por categoras profesionales: Angola*35; Arabia Saudita*36; China,
en donde los departamentos del trabajo locales fijan salarios mnimos para los
camareros en pequeos restaurantes y los trabajadores domsticos; Repblica
Dominicana*31; Ecuador; Guinea Ecuatorial; India*3%; Mozambique*39; Myanmar440;
Namibia**'; y la Repblica Arabe Siria*42.
3. Fijacin de tasas de salario mnimo para categoras particulares de trabajadores
169. Los instrumentos considerados en el presente Estudio no contienen
disposiciones previendo la fijacin de tasas de salarios mnimos diferentes fundadas en el sexo, la edad o su condicin de minusvlido. Al respecto, han de
respetarse los principios generales establecidos en otros instrumentos y, en primer lugar, en el prembulo de la Constitucin de la OIT que se refiere expre42
>(l),art. 13.
(3), arts. 1 y 2.
423
(1), art. 10.
424
(1), art. 137, 1).
425
(1), art. 7, 1) y (5), art. 10, 1), a).
426
(1), arts. 5, 1), 7, 2), 11, 1), y 12.
427
(1), art. 5.
(1), art. 95, 1), a).
42
' (1), art. 27; (2), arts. 21, 1), y 26, 1) a 3).
43
(1), art. 7, 1), b).
i (1), art. 3, 1).
432
(1), arts. 3, 1), 5, 10), d), 6, 7, 1) y 3), y 9.
433
(1), art. 3, 1).
434
(1), art. 20, 1), a).
* (2), arts. 3 y 11.
436
(1), art. 115.
437
(1), art. 427.
"(I), art. 3, 1), a) y 3), a), i).
435
(3), arts. 7, 8 y 12.
440
(1), art. 3.
441
(2), arts. 33 y 46.
442
(2), art. 84.
422
63
smente al reconocimiento del principio de "salario igual por un trabajo de igual

valor".
170. En cuanto al sexo se refiere, toda fijacin de tasas de salarios mnimos
en funcin de este criterio es discriminatoria en el sentido del Convenio sobre
igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100). En la medida en que interviene en
la esfera de la fijacin de salarios, el Estado asume de hecho, en virtud del prrafo 1 del artculo 2 del Convenio nm. 100, la responsabilidad directa de garantizar la aplicacin del principio de igualdad de remuneracin. Un ejemplo de
ello se incluye en el apartado a) del prrafo 2 de la Recomendacin nm. 90 que
se refiere a la fijacin de "las tasas de los salarios mnimos u otros, en las industrias y servicios en las cuales estas tasas sean fijadas por las autoridades pblicas". Lo mismo ocurre cuando las autoridades pblicas amplan el campo de
aplicacin obligatorio de los convenios colectivos443.
171. En lo que se refiere a la edad, la Recomendacin sobre la edad mnima, 1973 (nm. 146) dispone que se debera prestar especial atencin a la atribucin a los trabajadores jvenes de una remuneracin equitativa habida cuenta
del principio "salario igual por trabajo de igual valor" (parte IV, prrafo 13, 1),
a)). La cantidad y la calidad del trabajo realizado ha de ser el criterio aplicado
para determinar el monto del salario. La Recomendacin sobre los trabajadores
de edad, 1980 (nm. 162) dispone en su prrafo 5 que estos ltimos deberan
disfrutar, sin discriminacin por razn de edad, de igualdad de oportunidades y
de trato respecto de los otros trabajadores, en particular en relacin con la remuneracin por un trabajo de igual valor.
172. En lo que se refiere a los trabajadores invlidos, el artculo 4 del Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983
(nm. 159) dispone que la poltica de readaptacin profesional y de empleo para
personas invlidas se basar en el principio de igualdad de oportunidades. Uno
de los objetivos del Convenio, inscrito en sus considerandos, es tener en cuenta
la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades y de trato a todas las
categoras de personas invlidas en materia de empleo y de integracin en la
comunidad.
173. El prrafo 5 del artculo 3 del Convenio nm. 99 dispone que la autoridad competente podr admitir excepciones individuales "a fin de evitar la
disminucin de las posibilidades de empleo de los trabajadores de capacidad fisica o mental reducida". As, sin excluir a priori todos los trabajadores
minusvlidos de la aplicacin del mecanismo de fijacin de salarios mnimos, de
conformidad con el prrafo 3 del artculo 1, la autoridad competente puede admitir el pago de un salario mnimo reducido a dichos trabajadores mediante decisiones individuales. Por otro lado, cabe subrayar que los convenios en estudio
no excluyen que se fije ya sea un solo salario mnimo de aplicacin general, ya
sea una serie de salarios mnimos aplicables a grupos particulares de trabajadores444, como por ejemplo los trabajadores de capacidad fisica o mental reducida.
174. El prrafo 3 del artculo 1 del Convenio nm. 99 dispone que la autoridad competente podr excluir de la aplicacin del mismo a las categoras de
443
444
ICE, Estudio general, 1986, prr. 27.

Se prevn explcitamente dichas alternativas en el prrafo 5, 1), de la Recomendacin nm.
135.
64
personas cuyas condiciones de empleo hagan inaplicables sus disposiciones y

menciona expresamente como ejemplo a los miembros de la familia del empleador agrcola. Ningn gobierno indica que ha utilizado las disposiciones del
prrafo 3 del artculo 1 para excluir a trabajadores de edad, jvenes trabajadores
o aprendices del campo de aplicacin del Convenio.
175. Al referirse a grupos de asalariados, en lugar de industrias o parte de
industria, el Convenio nm. 131 no excluye la posibilidad de que se fijen tasas
de salarios mnimos diferentes para determinados grupos en funcin de su edad
o de su capacidad de trabajo disminuida en razn de una invalidez. En virtud
del prrafo 2 del artculo i estos grupos debern determinarse de acuerdo con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores o despus
de haberlas consultado exhaustivamente.
176. Las razones que conducen a la adopcin de tasas de salarios mnimos
inferiores para grupos de trabajadores en funcin de su edad o de su invalidez
deberan ser objeto de un nuevo examen peridico a la luz del principio de
igualdad de remuneracin por un trabaje de igual valor. La Comisin estima
que se necesitan informaciones ms completas sobre los motivos que entraan
la fijacin de tasas de salarios mnimos inferiores en funcin de caractersticas
de los trabajadores como la edad o una capacidad de trabajo disminuida en razn de una invalidez.
3.1. Jvenes trabajadores y los aprendices
177. La Comisin deseara distinguir los conceptos de joven trabajador y
de aprendiz. El primero se refiere a los jvenes que tienen la edad mnima*45 para
incorporarse al mercado de trabajo, pero que todava no alcanzaron la mayora
legal que les permite participar plenamente en dicho mercado. Por cuanto hace
al segundo concepto, ste se refiere a las personas que, independientemente de
su edad, siguen una formacin profesional en su lugar de trabajo. En ciertos
pases, los jvenes trabajadores y los aprendices devengan salarios mnimos que
les son propios. Por un lado, las legislaciones nacionales se limitan a prever que
los jvenes trabajadores o los aprendices pueden recibir salarios inferiores al mnimo normalmente aplicable. As, por lo que hace a los aprendices, en
Guatemale?*6, Hondura?41, India** y Nicaragua**'1. Por cuanto hace a los jvenes
trabajadores, Australia*50, India451 y Mauritania452. Por otro lado, las legislaciones
nacionales prevn para los jvenes trabajadores o los aprendices las tasas de
dichos salarios o los porcentajes que se les pagar de los salarios mnimos normalmente pagaderos a los otros trabajadores, o dejan a la autoridad u rgano
competente la funcin de determinarlos. En este ltimo caso, es comn que dichas legislaciones fijen un lmite c porcentajes de reduccin mximos autori445
Vase al respecto: Estudio general de las memorias relativas al Convenio nm. 138 y a la Recomendacin nm. 46 sobre la edad minima, Informe III (Parte 4B), CIT, 67.a reunin, Ginebra,
1981.
(2), art. 170.
447
(3), art. 33.
s (1), art. 3, 3), a), H).
" (2), art. 147.
450
Queensland, (8), arts. 2.1, I), 2.2, 3), c), i), y 4.15, e); .
i (1), art. 3, 3), a), iii).
452
Para los menores de 18 aos; (1), art. 84.
65
zados con relacin a los salarios mnimos aplicables a los trabajadores que
realizan trabajos similares o equivalentes. Adems, dichas reducciones pueden
ser las mismas para todos los jvenes trabajadores o aprendices o ser determinadas individualmente.
178. Por lo que hace a los pases cuyas legislaciones prevn tasas especiales
de salarios mnimos o porcentajes mnimos de salarios con relacin a los normalmente pagaderos, pueden mencionarse Colombia, en donde el salario inicial
del aprendiz no puede ser inferior al 50 por ciento del que rija para los trabajadores que desempeen el mismo oficio u otros equivalentes o asimilables a
aquel para el cual reciba formacin profesional en el Servicio Nacional de
Aprendizaje453. En ciertas provincias del Canad, los menores, en general de 18
aos, pueden trabajar de acuerdo a las condiciones previstas en la legislacin en
vigor; en estos casos se prev un tasa de salario mnimo inferior a la establecida
para los trabajadores mayores de esa edad454. Tambin existen provincias en
donde se establece un salario mnimo para los aprendices455. Pueden mencionarse
adems Cte d'Ivoire, en donde los trabajadores de menos de 18 aos pueden
recibir salarios mnimos inferiores a los de los trabajadores adultos. Sin embargo, se les asegura un porcentaje mnimo de los salarios mnimos de estos
trabajadores, el cual vara segn la edad del joven trabajador456; Repblica
Dominicana, en donde la retribucin del aprendiz menor de edad no puede ser
en ningn caso inferior al 40 por ciento del salario mnimo legalmente establecido para la empresa u ocupacin objeto del aprendizaje. Cuando el aprendiz
sea mayor de edad, su salario no puede ser inferior al 50 por ciento del mencionado salario mnimo4S?; Ecuador, en donde la legislacin nacional prev que los
aprendices reciban una remuneracin de por lo menos el 75 por ciento del salario mnimo vital458; Espaa, en donde los trabajadores menores de 18 aos devengan un salario mnimo interprofesional inferior al aplicable a los
trabajadores mayores de 18 aos459; Francia, en donde los jvenes de menos de
18 aos reciben un SMIC reducido de 20 por ciento para los menores de 17
aos y de diez por ciento para los otros, excepto para aqullos que, no siendo
aprendices, justifiquen una experiencia de por lo menos seis meses en la misma
rama de actividad460; Guinea Ecuatorial, en donde la legislacin nacional prev
que la remuneracin mnima del aprendiz ser igual a la mitad de la que corresponda a los trabajadores que conozcan el oficio461; Luxemburgo, en donde los
trabajadores entre 15 y 18 aos pueden recibir un salario mnimo social reducido, el cual vara segn la edad462; el Per, en donde el aprendiz tiene derecho a
percibir una asignacin mensual no inferior al 50 por ciento del sueldo o salario
mnimo vital463; Portugal, en donde los trabajadores menores de 18 aos deven3 Decreto nm. 2375/74, art. 7.
454
Alberta, (4), art. 2, b); Colombia Britnica, (6), art. 3, a); Nueva Escocia, (19), art. 5; Ontario,
(21), art. 9, 1), l ) y (23), art. 3, a).
455
Nuevo Brunswick, (11), art. 9, e) y Terranova, (15), art. 27, 2), e).
(3), art. 49.
457
(1), art. 238, 2).
s (3), art. 28.
(7), arts. 1, 1) y 2), y 4, uno, 1) y 2), y dos, 1) y 2).
(2), arts. R. 141-1 y R. 141-2.
461
(1), art. 12, 2).
462
(1), art. 5.
463
(5), art. 5.
66
gan tasas mnimas de salarios 25 por ciento inferiores a las normalmente

pagaderas, mientras que para los aprendices, pasantes y otras personas en formacin prctica dicha reduccin es de 20 por ciento"44. Cabe sealar igualmente
a este propsito los casos de Benin y del Chad, en donde los convenios colectivos generales que fijan los salarios mnimos de las categoras profesionales pueden determinar los porcentajes de los salarios mnimos normalmente pagaderos
que los jvenes mayores de 14 y menores de 18 aos deben recibir, pero que
varan segn que sean mayores o menores de 16 aos465.
179. Por cuanto hace a los pases cuyas legislaciones prevn la competencia de un rgano para fijar los salarios mnimos de los jvenes trabajadores o de
los aprendices, cabe mencionar, en primer lugar, aquellos en donde no se indica
ningn lmite o porcentaje para dichos salarios con relacin a los normalmente
pagaderos. As, en Austria, por lo que hace a los aprendices cuando su remuneracin no est fijada en el convenio colectivo correspondiente*66; Bangladesh, por
lo que hace a los jvenes trabajadores"67; Canade?*; Checoslovaquia, en donde la
legislacin nacional prev que los aprendices reciban una remuneracin fijada
por el Ministerio de Educacin y Cultura, de acuerdo con las autoridades centrales competentes y con el Consejo Central de Sindicatos, de conformidad con
los principios aprobadas por el Gobierno o la autoridad que ste faculte"59;
Israel, en donde el Ministro del Trabajo y Asuntos Sociales puede, con la aprobacin del Comit del Trabajo y Asuntos Sociales de la Knesset, prescribir tasas
de salarios inferiores al salario mnimo para los trabajadores de menos de 18
aos, de manera general o por categoras profesionales o de empleadores"70;
Pakistn*; el Per, en donde pueden fijarse salarios mnimos inferiores al tipo
general correspondiente para los menores de 14 a 18 aos de edad472; el Reino
Unido, en donde, por un lado, los jvenes trabajadores agrcolas devengan salarios cuyas tasas varan en funcin de la edad y, por el otro, los trabajadores de
Gran Bretaa que reciben instruccin en el trabajo agrcola pueden recibir una
autorizacin del comit del salario agrcola competente que les excluya de la
aplicacin del salario minimo normalmente pagadero, el cual puede imponerles
otras condiciones y trminos de empleo que le parezcan adecuados473; Singapur,
en donde el Ministro del Trabajo puede fijar tasas mnimas de salarios para los
jvenes trabajadores entre 12 y 16 aos674; Sri Lanka, por lo que hace a Ics
aprendices o principiantes475 y Uganda, en donde pueden fijarse salarios mnimos
especficos para los trabajadores qus aprenden un oficio476.
464
(5), art. 4, 1), a) y b).

Convenios colectivos generales vigentes respectivamente en Benin y el Chad, arts. 35 y 27.
466
(1), art. 26, 1).
467
(1), art. 4.
468
A nivel de la federacin, la ley establece la prohibicin de contratar menores de 17 aos, aunque prev ciertas excepciones cuando se trate de aprendices, (1), art. 179. En este ltimo caso,
el empleador deber pagar un salario mnimo de acuerdo con las tasas fijadas por el Ministro,
(2), art. 11.
* (2), art. 230, 2).
470
(1), art. 16.
471
(1), art. 4, 1).
472
(8), art. 15, a).
473
(3), art. 6, 1) y 2); (4), art. 6, 1) y 2).
474
(1), art. 74, 1).
475
(1), art. 40.
476
(1), arts. 5, 2), y 7, 3).
465
67
180. En otros pases en donde las legislaciones nacionales permiten que la

autoridad competente fije los salarios mnimos de los jvenes trabajadores y de
los aprendices, las tasas de dichos salarios deben respetar ciertos lmites establecidos legalmente. As, en la Argentina, el aprendiz menor de 14 a 18 aos tiene
derecho a un salario mnimo inicial de ingreso fijado por la Subsecretara de
Trabajo. Si por un lado se autoriza la reduccin del salario mnimo vital y mvil
para los menores y aprendices477, por el otro se prev que los salarios de los
aprendices no pueden ser inferiores a los del obrero adulto cuando el trabajo
que realicen sea tambin igual en calidad y cantidad478. En Espaa, existe un
contrato de formacin que permite la reduccin de la jornada de trabajo y de la
correspondiente retribucin para los jvenes entre 16 y 18 aos479. Segn las observaciones de la Unin General de Trabajadores al respecto, dicha forma de
contrato permite que cualquier empresa, aun las ms pequeas, y para cualquier
actividad, incluso las basadas fundamentalmente en el esfuerzo fisico que no requieren preparacin ni adiestramiento, contraten a jvenes trabajadores que trabajan una jornada completa de trabajo, pero reciben retribuciones inferiores al
salario mnimo. En los Estados Unidos, los estudiantes y aprendices pueden, con
autorizacin del Departamento del Trabajo, recibir salarios inferiores al mnimo
previsto en la legislacin federal para los trabajadores en general, pero nunca
menos que un subminimo fijado en ley480; en los Estados federados la fijacin de
dichos salarios inferiores al mnimo normalmente aplicable es igualmente posible. En Francia, los aprendices reciben un salario mnimo de crecimiento
(SMIC) reducido de 25 a 85 por ciento segn la edad del aprendiz y el tiempo
transcurrido desde el principio de su aprendizaje481. En los Pases Bajos, los salarios para tales trabajadores jvenes se basan en las del salario minimo legal y
son pagadas en funcin de una escala. En Turqua, los jvenes trabajadores de
menos de 16 aos devengan una tasa de salario mnimo inferior a la aplicable a
los trabajadores mayores de esa edad.
181. En Noruega, en donde los salarios son fijados casi exclusivamente mediante convenios colectivos, pueden preverse tasas mnimas de salarios para los
jvenes trabajadores, dichas tasas suelen representar los dos tercios de aquellas
normalmente pagaderas a los trabajadores adultos.
3.2. Trabajadores minusvlidos
182. En las legislaciones de ciertos pases se fijan o se prev que se fijen los
salarios mnimos aplicables a los trabajadores minusvlidos.
183. En algunos pases, en donde la legislacin pertinente en materia de
salarios mnimos no fija sus tasas, o bien el empleador queda autorizado para
fijarlas, a veces dentro de ciertos lmites, o bien la autoridad competente lo
puede hacer de manera global para todos los trabajadores minusvlidos o individualmente. As, en la Argentina, se autoriza la reduccin del salario mnimo
vital y mvil para los trabajadores de capacidad manifiestamente disminuida482. En
Australia, a nivel federal, los trabajadores incapaces de ganar el salario mnimo
* 77 (2), art.
(5), art.
" " ( 1 ) , art.
(1), art.
' ( 2 ) , art.
2 ( 2 ) , art.
119.
32, c).
11,5).
14.
L. 117-10.
119.
68
normalmente pagadero fijado en un laudo pueden devengar un salario inferior a

dicho mnimo que ser igualmente determinado en ese mismo laudo483. 3n Cte
d'Ivoire, los trabajadores disminuidos fsicamente pueden recibir salarios inferiores a los mnimos de la categora profesional a la que pertenecen, pero nunca
menos del 90 por ciento de ste484. En ciertas provincias del Canad, la autoridad
competente puede autorizar, en caso de la contratacin de personas
minusvlidas, el pago de un salario inferior al mnimo establecido485. En el Chad,
el Convenio Colectivo General que fija les salarios mnimos de las categoras
profesionales puede prever que los trabajadores cuyo rendimiento queda disminuido por motivo de accidente o enfermedad, constatado mdicamente, reciban
salarios inferiores al mnimo aplicable a la categora profesional a la cual pertenecen. En Checoslovaquia, segn las informaciones brindadas por el Gobierno,
se fija un salario mnimo para los trabajadores minusvlidos de menos de 18
aos inferior al mnimo legal normalmente pagadero. En los Estados Unidos, los
minusvlidos pueden recibir, con autorizacin del Departamento del Trabajo,
salarios inferiores al mnimo fijado por la legislacin federal para los trabajadores en general. La misma reduccin puede tener lugar de conformidad con
las legislaciones de los Estados o territorios. En Francia, los asalariados cuyas
capacidades fsicas sean reducidas devengan un salario mnimo de crecimiento
reducido en la medida en que lo determine la Comisin Tcnica de Orientacin
y de Readaptacin Profesional (COTOREP). En Honduras, la Direccin General de Salario puede extender a los minusvlidos un permiso especial indicando
el porcentaje del salario mnimo aplicable que deber pagrseles y el perodo
durante el cual se autoriza el pago de dicho salario rebajado486. En Israel, el Ministro del Trabajo y Asuntos Sociales puede prescribir, con la aprobacin del
Comit del Trabajo y de Asuntos Sociales de la Knesset, tasas de salarios inferiores al salario mnimo para los trabajadores fisica o mentalmente
minusvlidos481.
184. En Luxemburgo, el director de la inspeccin del trabajo y de las minas
puede autorizar a un empleador a pagar un salario social mnimo reducido, que
determine, para el trabajador que, en razn de una inferioridad fsica o intelectual, no tenga un rendimiento normal. Dicha autorizacin debe ser limitada en
cuanto a su duracin488. En Nueva Zelandia, todo laudo o convenio puede contener una disposicin autorizando a un empleador a remunerar a un trabajador
que sea incapaz de ganar el salario mnimo aplicable fijado por el laudo o el
convenio, con arreglo a una tasa inferior a la fijada en el laudo o convenio489. En
el Per, pueden fijarse remuneraciones inferiores al salario mnimo normalmente
pagadero para las personas que de modo permanente o por perodos prolongados padezcan enfermedad, invalidez u otras formas de reduccin de su rendimiento personal, en relacin con el que se considere normal490. En Portugal,
483
(1), art. 123; Nueva Gales del Sur (5), art. 89, 1); Queensland (8), art. 2.2, 3), e), ii); Tasmania
(9), art. 79, 1); Victoria (10), art. 39, 2).
(3), art. 50.
4 5
Alberta, (3), art. 36; Colombia Britnica, (5), art. 105, 3), e); Manitoba, (8), art. 4, 1);
Terranova, (15), art. 27, 2), e) y art. 29; Isla del Principe Eduardo, (25), art. 8.
*86 (3), art, 32.
( 1 ) , art. 17.
8* (1), art. 6.
w(l), art. 177, 1).
4
(8), art. 15, e).
69
los trabajadores con capacidad de trabajo reducida devengan un salario mnimo

reducido de hasta 50 por ciento491. En el Reino Unido, todo trabajador
minusvlido, sea en razn de una deficiencia fisica o mental, sea en razn de
una enfermedad o de cualquier otra causa, puede ser dispensado por el Comit
del Salario Agrcola competente (en Gran Bretaa) o la Junta del Salario Agrcola (en Irlanda del Norte) de la aplicacin de la orden que fija el salario mnimo que normalmente debera devengar. Dicha autorizacin puede prever otras
condiciones de trabajo, entre las cuales el salario que deba ser pagado al trabajador minusvlido492. En otros pases, la autoridad competente puede igualmente
autorizar excepciones a la aplicacin del salario mnimo normalmente pagadero
y fijar otra tasa de salario mnimo para los trabajadores minusvlidos. As, en
Bahama?91; Botswana*; Fiji; Ghana*96; Guyana*91; Kenya*9*; Malta*99;
Mauricio500; Myanmar501; Sri Lanka, por lo que hace a los trabajadores
minusvlidos de tiendas y oficinas502; Swaztlandia501. En el caso de Zambia, la
autoridad competente puede autorizar excepciones del pago de salarios mnimos
para los trabajadores minusvlidos504.
3.3. Otra categora de trabajadores
185. 506
En Australia, en los Estados de Nueva Gales del Sur505 y de
Tasmania , los trabajadores de edad y los trabajadores de bajo rendimiento
("slow workers") pueden recibir tasas de salarios inferiores a las mnimas normalmente fijadas; en Queensland, los trabajadores de50edad pueden recibir salarios diferentes del mnimo normalmente pagadero '. En el Canad, en la
provincia de Nuevo Brunswick, se fija un salario mnimo para los trabajadores
cuyas horas de trabajo no sean susceptibles de 508
determinacin y no estn empleados estrictamente bajo una base de comisin ; en la provincia de Ontario,
la legislacin prev un salario mnimo para los estudiantes menores de
18 aos
que laboran conforme a las disposiciones legales que les son aplicables509; 510
disposiciones similares existen en la provincia de la Isla del Principe Eduardo . En
los Estados Unidos, los trabajadores cuya capacidad productiva o de ganancia
"" (S), art. 4, 1), c).
"'2 (3), art. 5; (4), art. 5; (5), art. 6.
* ( 1 ) . art. 13, 1).
(I), art. 144.
s (1), art. 10.
496
(3), art. 18,3).
" " ( ! ) , art. 11 y (5), art. 12, 1).
( I ) , art. 18.
"
*
*
s2
(1),
(1),
(1),
(2),
art.
art.
art.
art.
13.
98.
12.
36.
503(1), art. 16.

5M (1), art. 7.
505 (5), art. 89, 1).
506(9), art. 79, 1).
507 (8), art. 2.2, 3), c), ).
so (12), art. 5.
509 (21), art. 9, 1), 1) y (23), art. 3, a).
510 (25), art. 7.
70
quede disminuida en razn de su edad pueden, con autorizacin de" Departamento del Trabajo, recibir ur: salario inferior al mnimo previsto en la legislacin federal para los trabajadores en general511. En la India, pueden fijarse
salarios mnimos para los nios512. En Luxemburgo, cuando la situacin econmica y financiera de una empresa no permita al empleador pagar inmediata e
integralmente el salario mnimo social, los Ministros de la Economa Nacional y
del Trabajo pueden autorizarlo a aplicar provisoriamente una tasa de salario inferior513. En Malta, los trabajadores de edad pueden igualmente recibir un salario
de un monto especificado en la autorizacin acordada por el Director de la Direccin General de Trabajo, inferior al mnimo514. En Noruega, los convenios colectivos suelen prever tasas mnimas de salarios para los nuevos trabajadores.
En el Per, pueden fijarse remuneraciones inferiores al salario mnimo normalmente pagadero para los traba-adores mayores de 60 aos con deficiencia
comprobada515.
s (1), art.
5
'2 (1), art.
5'3 (1), art.
5i"(l). art.
s (8), art.
14.
3, 3), a), iii).
7.
13.
15, e).
Captulo III
Consulta y participacin de las organizaciones de

empleadores y de trabajadores
186. Una de las obligaciones esenciales de los instrumentos relativos a la
fijacin de los salarios mnimos reside en el hecho de que el mecanismo de fijacin de los salarios debe establecerse y ponerse en funcionamiento en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores; su participacin ha de
ser efectiva y en pie de igualdad.
A. Generalidades sobre la consulta y la participacin
187. En los instrumentos en estudio se emplean los trminos "consulta" y
"participacin" para referirse a la manera cmo las organizaciones de empleadores y de trabajadores han de intervenir en los procedimientos de establecimiento, aplicacin y modificacin de los mecanismos para la fijacin de los
salarios mnimos. En uno de los informes preparatorios del Convenio num. 131
se indicaba ya la diferencia existente entre "consulta" y "participacin"1. La Comisin se referir a cada uno de esos trminos en los prrafos siguientes.
1. Consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
188. La consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores
se deriva de la estructura tripartita que contituye la especificidad de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Comisin se refiri
ya a esta cuestin en
su Estudio general de 1982 sobre la consulta tripartita2.
189. Como la Comisin ya lo seal en su precedente Estudio sobre los
instrumentos relacionados con los salarios mnimos3, uno de los principios que
se puede derivar de los Convenios nms. 26 y 99 es el relativo a la consulta con
1
2
Informe VII (1), CIT, 53.a reunin, 1969, pg. 33.

OIT: Estudio general de las memoria relativas al Convenio nm. 44 y a la Recomendacin
nm. 152. Conferencia Internacional del Trabajo, 68.a reunin, 1982, Informe III (Parte 4B),
prrs. 3 a 7. De igual forma, en el Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin
presentada por la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia, en virtud del art. 24 de la
Constitucin, por a que se alega el no cumplimiento por Bolivia del Convenio sobre mtodos
para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (num. 26), y del Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), Boletn Oficial, vol. LXVIII, suplemento especial, 1/1985, serie
B, se record que el "triparsmo y (la) consulta tripartita sobre asuntos de inters mutuo son
principios fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo", prr. 21.
Estudio general de 1958, prrs. 20 y 43.
72
las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas. Este principio

se confirma y consolida en el Convenio num. 131.
190. En efecto, de acuerdo con los instrumentos en estudio, la obligacin
de consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas
deber cumplirse en diferentes momentos. En primer trmino, al momento de
determinar el campo de aplicacin del sistema de salarios mnimos que se vaya a
establecer4. En segundo lugar, al momento de aplicar los mecanismos de fijacin
de dichos salarios5.
191. En su Estudio general de 1982 sobre la consulta tripartita, la Comisin considera el sentido del trmino "consulta". A estos efectos indic que la
"consulta" entraa una realidad distinta a la vez ce la simple "informacin" y
de la "codecisin". Seal, asimismo, que las opiniones formuladas con motivo
de consultas no constituyen una participacin en la decisin, sino que son una
simple etapa del proceso que lleva a la misma y que ayuda a la toma de la decisin. En fin, indic, que "la consulta debe dar la posibilidad de influir en la
decisin"6.
2. Participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores
192. La "participacin", que se deriva tambin de la estructura tripartita
de la OIT, implica una mayor presencia de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores o de sus representantes en la toma de decisiones
de que se trate.
193. El trmino "participacin", en el caso de los instrumentos en estudio,
implica una colaboracin directa con las autoridades responsables en la aplicacin de las disposiciones de dichos instrumentos relativas a la fijacin de los
salarios mnimos.
194. En efecto, el Convenio nm. 26 prev en su artculo 3, 2), la participacin de los empleadores y trabajadores interesados en la aplicacin de los mtodos de fijacin de los salarios mnimos, dejando a las legislaciones nacionales
la determinacin de la forma y medida de esa participacin. La Recomendacin
nm. 30, Parte II, prrafo 2), propone que se conceda a los empleadores y a los
trabajadores una participacin directa y paritaria en las deliberaciones y en las
decisiones de los organismos encargados de la fijacin de salarios. Por su parte,
el Convenio nm. 99, artculo 3, 3), matiza la obligacin de participacin al prever que los empleadores y los trabajadores debern participar en la aplicacin
de los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, ser consultados o tener el
derecho de ser odos, dejando, igualmente, a la legislacin nacional, la determinacin de la forma y medida de la participacin, consulta o derecho a ser odo.
En cambio, en la Recomendacin nm. 89, se vuelve a indicar que los represen4
Convenio nm. 26, art. 2; Convenio nm. 99, art. 1 y Convenio nm. 131, art. 1. Este mismo
principio se reconoce en la Recomendacin nm. 30, parte II, prr. 1), en la Recomendacin
nm. 89, parte II, prr. 3) y en la Recomendacin nm. 135, parte IV.
Convenio nm. 26, art. 3, 1); Convenio nm. 99, art. 3, 3), y Convenio nm. 131, art. 4, 2). De
igual forma, este principio se desarrolla por las Recomendaciones nms. 30, 89 y 135, aunque
en este ltimo caso se habla esencialmente de participacin y no slo de consulta, lo que de
alguna forma refleja la preocupacin que se expres a lo largo de la preparacin y discusin de
cada uno de estos instrumentos.
Op. cit., prrs. 42 y 44.
CONSULTA Y PARTICIPACIN
73
tantes de los empleadores o de los trabajadores debern participar, en forma

directa y paritaria, en las funciones de los organismos para la fijacin de salarios
mnimos, parte II, 4). En fin, en el Convenio nm. 131, artculo 4, 3), se prev
que los Estados ratificantes dispondrn, cuando fuere apropiado a la naturaleza
de los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, que los representantes
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas participen
directamente y en pie de igualdad en la aplicacin de tales mecanismos. En la
Recomendacin nm. 135 se prev incluso que la participacin de los representantes de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, prevista en el artculo 4, 3), del
Convenio nm. 131, debera comprender tambin la calidad de miembro de dichos organismos (parte IV, prrafo 8).
195. As, los instrumentos en estudio establecen el principio general de la
consulta con los representantes de los empleadores o de los trabajadores o con
los representantes de sus organizaciones. De igual forma, la consulta a la que se
refieren los instrumentos en estudio implica que los empleadores y los trabajadores o sus representantes o los de sus organizaciones puedan influir efectivamente en las decisiones que debern adoptarse.
196. Los instrumentos mencionados establecen, de igual forma, el principio
de la participacin de los representantes de los empleadores o de los trabajadores o los de sus respectivas organizaciones en la aplicacin especfica de los
mecanismos para la fijacin de los salarios mnimos.
197. En todo caso, la forma en que dicha consulta y/o participacin deber
llevarse a cabo se deja a la determinacin de la legislacin nacional y en el caso
de la participacin, se precisa que sta deber ser apropiada a los mecanismos
de fijacin de los salarios mnimos. Sin embargo, el hecho de que la consulta y/o
la participacin de los empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones
o de sus representantes est prevista en la legislacin, no asegura que en la prctica se respete este principio. Esta posible divergencia entre legislacin y prctica ha sido planteada, en ocasiones, por las organizaciones y ha sido objeto de
comentarios de la Comisin o ha dado lugar a la puesta en marcha de alguno de
los procedimientos constitucionales de control de las normas internacionales de
la OIT: Bolivia1, Espaa*, Sri Lanka* y Uruguay10.
198. Habida cuenta de su importancia, la Comisin siempre ha insistido en
el respeto que debe tenerse del principio fundamental de consulta y participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o de sus representantes en la aplicacin de los mecanismos para la fijacin del salario mnimo.
Adems, se ha sealado, que no slo corresponde a los Estados garantizar el
ICE 1989, pgs. 477 y 478. Vase tambin el Informe de Comit encargado de examinar la
reclamacin presentada en contra de Bolivia, en Boletn Oficial, vol. LXVHI, suplemento especial, 1/1985, serie B.
8
ICE 1989, pg. 479. Vase tambin el Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin presentada por la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras, en virtud del art. 24
de la Constitucin de la OIT, en la que se alega el no cumplimiento por Espaa del Convenio
sobre la fijacin de los salarios mnimos, 1970 (nm. 131), documento GB.243/6/22, Ginebra
1989.
ICE 1991, pg. 476.
ICE 1991, pg. 478.
74
mencionado principio si no que ste tambin implica la voluntad de ks partes

interesadas para colaborar en los procedimientos de consulta y participcinu.
B. Personas u organizaciones consultadas o que participan en los
mecanismos para la fijacin de los salarios mnimos
199. Los procedimientos para la consulta y participacin de los empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones o de sus representantes en
los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos pueden ser muy variados,
dependiendo de la naturaleza de tales mecanismos.
200. Los instrumentos en estudio precisan las caractersticas que deben tener los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones que han de ser consultados o participar en los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, as
como de las personas independientes que, de acuerdo con los instrumentos en
estudio, deben ser igualmente consultadas. Los instrumentos en cuestin se refieren, de igual forma, cuando existen organismos encargados de la fijacin de
salarios mnimos, a la forma en que los representantes de los empleadores y de
los trabajadores o de sus respectivas organizaciones sern designados ante tales
organismos.
1. Empleadores y trabajadores o sus organizaciones que debern ser consultados o
participar en los mecanismos para k fijacin de los salarios mnimos
1.1. Inters y representatividad
201. Los instrumentos en estudio indican, en ciertos casos, que el proceso

de consulta deber llevarse a cabo con las organizaciones interesadas de empleadores y de trabajadores12, en otros casos precisan que tales organizaciones
sern las ms representativas13. El Convenio nm. 26, por otra parte, indica que
las consultas se efectuarn con los representantes de los empleadores y de los
trabajadores interesados, incluidos los representantes de sus organizaciones respectivas14. Tambin se hace referencia a que se consulte a los empleadores y a
los trabajadores en dos de las recomendaciones relativas a fijacin de salarios
mnimos15.
202. Por cuanto hace a la participacin, los instrumentos en estudio prevn
que en la aplicacin de los mecanismos para la fijacin de los salarios mnimos
debern participar los empleadores y trabajadores interesados" o representantes
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas17.
11
12
13
14
15
16
17
Vase al respecto el Informe del Comit encargado de examinar la reclamacin presentada en

contra de Bolivia, Boletn Oficial, vol. LXVIII, suplemento especial, 1/1985, serie B, prr. 21.
Convenio nm. 26, art. 2 y art. 3, 2), 1).
Convenio nm. 99, art. 1, 2) y art. 3, 2), Convenio nm. 131, art. 1, 2) y art. 4, 2).
Convenio nm. 26, art. 3, 2), 1).
Recomendacin nm. 30, parte II, prr. 1) y Recomendacin nm. 89, parte II, prr. 3).
Convenio nm. 26, art. 3, 2) y Convenio nm. 99, art. 3, 3), Recomendacin nm. 30, parte El,
prr. 2 y Recomendacin nm. 89, parte II, prr. 4.
Convenio nm. 131, art. 4, 3), a).
75
203. Los instrumentos en estudio al referirse a los empleadores o los trabajadores que han de ser consultados o debern participar en los mecanismos de
fijacin de salarios mnimos hablan de, por una parte, "empleadores o trabajadores interesados" o de "organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas" y, por la otra, de "organizaciones de empleadores y de trabajadores
representativas". Los primeros instrumentos se referan a los representantes de
los empleadores y de los trabajadores en la medida en que una de las razones
que se adujeron con miras a la adopcin de los Convenios nms. 26 y 99 era la
debilidad o la ausencia de organizacin de tales trabajadores, aunque pareciera
quedar claro que de existir organizaciones que representaran a los trabajadores
o a los empleadores, seran stas las consultadas. Esta cuestin fue tratada en
uno de los informes preparatorios del Convenio nm. 26 al referirse a los trminos en que el Consejo de Administracin haba formulado la cuestin que debera considerarse en la Conferencia. En efecto, el Consejo indic que el tema
que debera someterse a la Conferencia era: Mtodos de fijacin de los salarios
mnimos en las industrias en donde la organizacin de los empleadores y de los
trabajadores es insuficiente y en las que los salarios son excepcionalmente bajos,
teniendo en cuenta especialmente el trabajo a domicilio. {"Mthodes de fixation
des salaires minima dans les industries o l'organisation des employeurs et des
travailleurs est insuffisante et dans lesquelles les salaires sont exceptionnellement
bas, en tenant compte spcialment du travail domicile.")1'.
204. La referencia a los "empleadores y trabajadores interesados" se justifica en particular en la medida en que se trata de establecer un mecanismo de
fijacin de salarios mnimos o ponerlo en marcha en funcin exclusiva de un
cierto grupo de empleadores y de trabajadores. Varios pases prevn en sus legislaciones la participacin directa de los empleadores y de los trabajadores que
se veran afectados por el establecimiento del rgano encargado de la fijacin de
salarios mnimos.
205. En relacin con los trminos utilizados por los instrumentos en estudio, "organizaciones de los empleadores y de los trabajadores ms representativas", cabe indicar que en los trabajos preparatorios de estos instrumentos
nada se precisa al respecto. Al igual que acontece con este trmino utilizado por
otros convenios y recomendaciones de la OIT, al hablar de "organizacin ms
representativa" se hace referencia a las organizaciones que seran consideradas
como tales de acuerdo con los trminos del artculo 3, prrafo 5), de la Constitucin de la OIT. Esta disposicin se refiere a la designacin de los delegados y
consejeros tcnicos no gubernamentales ante la Conferencia que los Estados
Miembros deben efectuar. Por otra parte, la representatividad obedecer a criterios objetivos y preestablecidos por las legislaciones correspondientes de los Estados Miembros. La Comisin se ha referido a esta cuestin en su Estudio
general sobre la libertad sindical y la negociacin colectiva".
206. Al respecto, la Comisin deseara recordar que el hecho de que, como
acontece con frecuencia, se reconozca por ciertos pases un cierto nmero de
derechos a las organizaciones ms representativas (entre otros, el de la consulta), ello no significa, sin embargo, que las organizaciones minoritarias no ten18
19
Vase BIT: Rapport bleu, CIT, 10e session, Genve, 1927, p. 150-154. Vase igualmente sobre
este punto OIT: Informe VII (2), CIT, 33.a reunin, Ginebra, 1950, pgs. 53 a 57.
CIT, 69.a reunin, Ginebra, 1983, prr. 141. Vase tambin: OIT: La libertad sindical. Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin
de a OIT, tercera edicin, Ginebra, 1985, prrs. 234 y siguientes y 262 y siguientes.
76
gan derecho alguno. Se debera reconocer a stas por lo menos el derecLic a ser
portavoces de sus miembros y, en su caso, defender los intereses individuales as
los mismos20.
207. Queda por sealar que de acuerdo con lo previsto por la Recomendacin nm. 30, parte II, prrafo 2, d), uno de los representantes de los trabajadores que participen en la fijacin de los salarios mnimos debera ser, cuando
eso fuera posible, una mujer, en la medida en que la industria o parte de la
industria de que se trate ocupe un gran nmero de mujeres. De igual manera,
entre las personas independientes que participarn en ese proceso de fijacin del
salario mnimo, deberan designarse una o varias mujeres.
208. Aunque seguramente en la prctica pueden existir diferentes ejemplos
de la aplicacin de este enunciado, a nivel de la legislacin se puede mencionar
el caso del Canad, provincia de Saskatchewan, en cuya legislacin se prev expresamente que dos de los miembros del Consejo de Salario Mnimo debern ser
mujeres21 y del Reino Unido, en el sector agrcola, en Inglaterra y Gales, en
donde se prev que por lo menos uno de los miembros representantes de los
empleadores y de los trabajadores de la Junta del Salario Agrcola deber ser del
sexo femenino22 y en Escocia, en donde se prev que por lo menos uno de los
miembros de la Junta Escocesa del Salario agrcola deber ser una mujer23.
1.2. Designacin de representantes de los empleadores y de los trabajadores o de sus
organizaciones
209. Por cuanto hace a la designacin de representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o de los empleadores o de los trabajadores ante los rganos encargados de fijar los salarios mnimos, los Convenios
nms. 26, artculo 3, 2) y 99, artculo 3, 3), prevn que tal designacin se efectuar en la forma y en la medida que determinen la legislacin nacional. Sin
embargo, las Recomendaciones nms. 30, parte II, prrafo 2, b), y 89, parte II,
prrafo 5, proponen que en la designacin de los representantes de las partes
interesadas, los empleadores y los trabajadores interesados deberan tener derecho a participar en la designacin de sus representantes; en todo caso, se debera solicitar que las organizaciones de empleadores y de trabajadores
existentes propongan los nombres de las personas que ellos recomiendan para
que formen parte de los organismos de fijacin de los salarios mnimos. En les
informes preparatorios de los Convenios nms. 26 y 99 y de las Recomendaciones nms. 30 y 89 se indic que era necesario asegurar la participacin de
las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores o cuando stas no
existieran de los empleadores y de los trabajadores interesados, en la medida en
que este proceder aseguraba la confianza de aquellos que representaban y daba
mayor solidez a los salarios mnimos fijados24.
210. El principio de la participacin de las organizaciones interesadas en la
designacin de los representantes de dichas organizaciones en los rganos encar20
Vase Estudio general sobre la libertad sindical y a negociacin colectiva, prr. 141.
21 (28) art. 15, 1).
22
(3), anexo 1, art. 1, a) y b).
23
(4), anexo 1, art. 1, a).
24
Vase BIT: Rapport bleu, CIT, l i e session, Genve, 1928, p. 126-132. Igualmente OIT: Informe VII (2), CIT, 33.a reunin, Ginebra 1950, pg. 57.
77
gados de la fijacin de los salarios mnimos queda garantizado por lo dispuesto

en el Convenio nm. 131. En efecto, el artculo 4, prrafo 3, a), prev que las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, o, si no existen
dichas organizaciones, los representantes de los empleadores y de los trabajadores debern participar directamente en los mecanismos para la fijacin de
211. De acuerdo con la legislacin o la prctica de ciertos pases, se deja
directamente en manos de los empleadores y de los trabajadores interesados o
de sus organizaciones la designacin de sus representantes ante los rganos que
de una u otra manera intervienen en la fijacin de los salarios mnimos. Lo
anterior no es obstculo para que en ciertos casos, en ausencia de la designacin que deberan efectuar las organizaciones interesadas, las autoridades correspondientes designen a los representantes de las mismas ante los rganos
facultados para intervenir en la fijacin de los salarios mnimos. En la Argentina
los miembros del Consejo Nacional de salario mnimo, mvil y vital son designados por las organizaciones representativas correspondientes25; Cte d'Ivoire26;
en Djibouti la disposicin relativa a la designacin de los representantes ante los
rganos en cuestin, prev igualmente que cuando no existan organizaciones de
empleadores o de trabajadores que puedan ser consideradas como representativas de acuerdo con los trminos del Cdigo de Trabajo, artculo 73, la designacin la har el jefe del territorio27; este es tambin el caso en la Repblica
Islmica del Irn2'; Jamaica2*; Malta; Mxico, cuya legislacin precisa que si los
trabajadores o los empleadores no designan a sus representantes, esta designacin se har por el Secretario de Trabajo31; Namibia32; Nicaragua33; Pases Bajos, cabe sealar que de acuerdo con la legislacin aplicable, las organizaciones
de empleadores y de trabajadores que designarn a sus representantes ante el
rgano competente (Consejo Econmico y Social), son slo las que han sido
previamente reconocidas34; Per35; Portugal36; Reino Unido: Inglaterra, Gales y
Escocia (industria y comercio), se indica que si se considerara por la autoridad
responsable que no existe una organizacin de empleadores representativa, dicha autoridad proceder a efectuar el nombramiento, previa consulta con los
empleadores interesados37, disposiciones similares se encuentran en la legislacin
de Irlanda del Norte (industria y comercio)38. En Inglaterra y Gales (agricultura), las disposiciones aplicables no indican si la designacin de los representantes de los empleadores o de los trabajadores ante la Junta de Salarios
Agrcolas se har directamente por las organizaciones interesadas. Se seala que
*
2
2'
28
29
30
5'
32
33
34
35
3
37
38
(3), art. 7.
(2), art. 5D 64.
(1), art. 162 y (2), art. 1.
(1), art. 167, c) y d ) .
(1), anexo 2, art. 2, 4).
(1), art. 3, 2), b) y c), para el caso de la Comisin de Trabajo.
(2), art. 554, II) y arts. 667 a 681.
(1), art. 35, 2) y 3).
(3), art. 10.
(2), art. 4, 2).
(4), art. 3 y (3), art. 7.
(9), art. 5, 5).
(1), anexo 2, arts. 1, a), 2 y 5.
(2), anexo 2, arts. 1, a), 2 y 5.
78
aqullos "sern nombrados o elegidos con arreglo a la forma y manera que sean
prescritas". Cabe suponer, habida cuenta de la prctica vigente en el pas, que te
designacin se hace directamente por las organizaciones interesadas)39; escocia
(agricultura)40. Segn la informacin comunicada por el Gobierno, en relacir.
con Irlanda del Norte, los representantes de los empleadores y de los trabajadores ante el Consejo de Salarios para la agricultura son elegidos directamente
por las organizaciones interesadas; vase tambin Rwanda, cuya legislacin
prev la creacin de una comisin consultiva de trabajo, integrada, entre otros,
por representantes de empleadores y trabajadores, los que sern designados por
sus organizaciones41. Empero, como el Gobierno lo indica en su memoria, la organizacin de trabajadores no existe y la de empleadores est "en letargo"; Repblica Arabe Siria*2; Trinidad y Tabago**; y Zambia".
212. En otros casos la designacin de tales representantes se hace por la
autoridad competente a propuesta de las organizaciones de empleadores o de
trabajadores interesadas. As, en Alemania, de acuerdo con la ley, el Ministro
Federal del Trabajo designar a los miembros titulares y suplentes de la Comisin principal de las condiciones mnimas de trabajo a propuesta de los sindicatos de trabajadores y de empleadores45. Les miembros de las comisiones tcnicas
integradas por los asesores representantes de los trabajadores y de los empleadores interesados sern designados por el Ministro Federal del Trabajo a
propuesta de los sindicatos de trabajadores y de empleadores46. En la Argentina,
en el sector agrcola, para la designacin de los miembros empleadores y trabajadores de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, las organizaciones interesadas propondrn ternas de las cuales el Ministro del Trabajo elegir los
representantes que sern designados por el Poder Ejecutivo47. Si no existieran
organizaciones, en este caso la designacin se har por el Ministro48. En Austria,
de conformidad con la legislacin en vigor, los miembros de las oficinas de conciliacin son designados por el Ministro Federal de Administracin Social previa
recomendacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores competentes49. Por cuanto hace a los vocales de la Comisin de trabajo a domicilio,
stos son designados por el Ministro Federal de Administracin Social a propuesta del Congreso de Cmaras de Trabajadores de Austria, en acuerdo con la
Unin Sindical Federal Austraca, y por la Cmara Federal de Industria y Comercio50. Procedimientos similares se encuentran en Bahamas*1; Bangladesh52, y
3
' (3), anexo 1, art. l , a ) .

(4), anexo 1, art. 1, a) y apndice 2, arts. 1 y 2 (la observacin formulada respecto de Inglaterra
y Gales es igualmente vlida para Escocia).
"i (1), art. 85.
42
(1), art. 156, 3) y 4), para e caso de los comits mixtos y comits especiales de los seccres
econmicos diferentes al de la agricultura; (2), art. 81, d) y e), para el caso del sector agricola.
(1), art. 5, a) y b).
44
(2), art. 20, 1), b), en relacin con el Consejo Consultivo sobre Precios y Salarios.
(2), art. 2, 2) y 3).
(2), arts. 5, 1) y 6, 1).
' (10), art. 37.
(10), art. 40.
*> (1), art. 136, 1) y 3).
s
(3), art. 30, 5).
(1), art. 9, 1), c) y d).
(1), art. 3, 3) y 4).
40
79
Benin5*. En Burundi, en la disposicin aplicable se indica que si no existen organizaciones suficientemente representativas la designacin se efectuar directamente por el Ministro del Trabajo a propuesta del Director del TrabajoS4;
vase tambin Camern55, y Repblica Centroafricana56. En Colombia los miembros del Consejo Nacional Laboral y de la Comisin de Poltica de Ingresos,
Precios y Salarios, son designados por el Gobierno de ternas presentadas por las
organizaciones de empleadores y de trabajadores interesados57; Repblica
Dominicana5*. Vase tambin Filipinas?9; Francia60; Ghana61. En Guatemala, segn
la disposicin aplicable si no presentan propuestas las organizaciones interesadas, la designacin se efectuar por el Ministro de Trabajo y Previsin
Social62. Vase tambin Guinea6*; Honduras6"; Marruecos65; Mauritania66; Nueva
Zelandia61; Pakistn6*; Panam69; Togo10, y Tnez11.
213. En ciertos Estados, los gobiernos deben o se encargan de consultar a
las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores en relacin con la
designacin del o de los representantes de dichas organizaciones ante los rganos correspondientes72.
(1), art. 148.
54
(1), art. 265.
(1) art. 126, d).
56
(1), art. 161; empero, tratndose de los miembros de las comisiones consultivas regionales, corresponde a los propias organizaciones de empleadores y trabajadores designar a sus representantes, salvo que no existan organizaciones representativas, entonces la designacin la har el
Prefecto.
" (3), art. 4 y (4), art. 8.
S8
(1), art. 425, 1) y 111). Al respecto, se indica que si las organizaciones correspondientes no formulan recomendaciones para la designacin de sus representantes ante el Comit Nacional de
Salarios, el presidente del Comit podr solicitar nuevamente a dichas organizaciones que formulen recomendaciones o l mismo proceder a efectuar tales designaciones de entre los miembros de las organizaciones de empleadores o de trabajadores.
(1), arts. 121, i) y 122, f)60
(2), arts. R. 136-2 y R. 136-3.
61
(3), arts. 4 y 5 para los integrantes de los consejos del trabajo.
62
(1), art. 105 y (3), arts. 6 y 7.
(1), art. 290, a).
(2), art. 383, d) y e).
(2), art. 2.
(1), art. 2.
67
(1), art. 261, b), en relacin con la Comisin de Arbitraje.
(1), art. 3, 3) y 4).
69
(4), arts. 16 y 22.
70
(1), art. 170, a).
71
(3), art. 2, para la Comisin Nacional del salario mnimo garantizado, y (4), art. 1, para el caso
de la Comisin Nacional Agrcola.
72
Fiji (1), anexo 1, art. 1, 3); Guyana (4), anexo 1, art. 1, b) y e), 3); Kenya (I), anexo 1, art. 1, 2),
para el caso de los consejos consultivos, anexo 2, art. 3, para el caso de los consejos de salarios
y anexo 3, art. 3, para el caso de los comits regionales de salarios agrcolas; Lesotho (1),
anexo 1, art. 3, para el caso de los representantes de los empleadores y de los trabajadores en
la Junta Consultiva de Salarios; y anexo 2, art. 3, para el caso de los representantes de los
empleadores y de los trabajadores en los consejos de salarios; Malawi (1), anexo 1, art. 3, para
el caso de la Junta Consultiva de Salarios y anexo 2, art. 3, para el caso de los consejos consultivos de salarios; Malta (1), art. 6, 3), para el caso de los miembros de los consejos de salarios;
Mauricio (1), art. 45, 4), a) y b); Myanmar (1), anexo 1, art. 3, para el caso de los consejos de
salarios mnimos, y anexo 2, art. 3, para el caso de las comisiones de investigacin; Nigeria (3),
anexo 1, arts. 1, 3), 9 y 15; Swazilandia (1), anexo 1, 3), en relacin con la composicin del
80
214. En fin, de acuerdo con la informacin transmitida por ciertos gobiernos, la designacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores o de quienes representen sus intereses se lleva a cabo por la autoridad
competente o se seala que tales representantes formarn parte de los rganos
encargados de la fijacin de los salarios mnimos, sin que se indique expresamente si se ha procedido o no a consultar a las organizaciones o a los empleadores o trabajadores interesados pesa, su designacin ante los rganos
correspondientes. As, en Australia, a nivel federal73 y en Australia occidental74 y
Victoria75 esto acontece tambin en Barbados76 y en ciertas provincias de
Canad: Manitoba77, Terranova78, Isla del Principe Eduardo79; de acuerdo con la
informacin dada por el Gobierno, la Junta de Salarios Mnimos de la provincia
de Saskatchewan a que se refiere la ley80, est integrada por representantes de
empleadores y de trabajadores, sin embargo nada se indica al respecto en la citada ley; y Territorio del Yukon81. Situaciones similares se encuentran en Chad12;
Dominica*3; Ecuador**; y Egipto^.
215. En la legislacin de ciertos Estados de los Estados Unidos se encuentran disposiciones semejantes: California86; Puerto Rico87; Wisconsin88, as: como
en la del Distrito de Columbia8'. Se encuentran igualmente disposiciones anlo-
73
74
75
76
77
78
79
8
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82
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88
8
Consejo Consultivo de Salarios, y anexo 2, 3), en relacin con la composicin de los consejos
de salarios; Uganda (1), anexo primero, arts. 1 y 3, en relacin con las juntas consultivas de
salarios mnimos; anexo segundo, arts. 1, b) y c) y 3, en relacin con los consejos de salarios.
(1), art. 130, 3), en relacin con las juntas laborales locales que intervienen en la fijacin z los
salarios, cuyos miembros son designados por la Comisin Australiana de Relaciones Laborales.
(3), art. 48, 1) y 2), en donde se indica que los miembros empleadores y trabajadores que integrarn la Junta de referencia sern designados de la manera prescrita.
(3), art. 25, 3), a) y b), en relacin con la Junta General, se indica que los miembros representantes de empleadores y de trabajadores sern propuestos por las organizaciones indicadas en
esta disposicin, y art. 27, 1) y 2), en relacin con las juntas de conciliacin y arbitraje; aunque
de acuerdo con lo previsto por el art. 27, 5), pareciera que los representantes de los empleadores y de los trabajadores ante las juntas de conciliacin y arbitraje pueden ser propusstos
por las organizaciones correspondientes o los empleadores o trabajadores interesados. Adems,
se prev que si pasado un cierto trmino de la convocatoria para la constitucin de la junta o
expirado el trmino de un miembro de alia, no se encuentra un empleador o trabajador calificado para ocupar el puesto vacante, la Comisin de Relaciones Laborales de Victoria podr
designar a cualquier persona vinculada con la rama de la industria interesada, art. 27, 6).
(1), art. 4, 2), y 5) y art. 25, 2), b), aunque la ley precisa que un reglamento determinar la
manera en que los representantes de los empleadores y de los trabajadores sern seleccionados.
(7), art. 25, b) y c).
(15), art. 55, 2).
(24), art. 3, 2), respecto de la Junta de Relaciones Laborales.
(28), art. 15, 1).
(35), art. 85, 2), b) y c).
(1), art. 116, en relacin con la comisin mixta que elabora el convenio colectivo general.
(1), art. 6, 3).
(2), art. 121, e) y 0. e n relacin con el Consejo Nacional de Salarios y art. 125, b) y c), en
relacin con las comisiones sectoriales. En ambos casos se indica que un reglamento determinar cmo se efectuar la designacin.
(1), art. 79.
(7), arts. 1173a 1179.
(42), art. 245i.
(54), art. 104.06.
(11), art. 36-206.
81
gas en Gabon90; Ghana91; Guatemala92; India93. En el Japn, la legislacin prev la

integracin de los consejos de salarios mnimos, uno central y otros a nivel de
cada Prefectura, as como de los comits especiales que pueden ser creados por
aqullos, indicando que sus miembros sern designados por el Ministro del Trabajo o por los jefes de la Oficina Prefectoral de Normas de Trabajo94. El Gobierno indica que las designaciones de los representantes de los trabajadores y
de los empleadores se efecta en base a las recomendaciones de las organizaciones interesadas, citando los artculos de la ley; empero, estas disposiciones,
en la versin que la Comisin pudo examinar, no prevn nada al respecto. Una
disposicin semejante existe para el caso de los consejos y comits especiales
relacionados con la fijacin del salario mnimo de los trabajadores a domicilio95.
En Papua Nueva Guinea la legislacin en vigor96, se indica que la designacin de
los representantes de los empleadores y de los trabajadores se llevar a cabo de
tal manera que quede asegurada la igualdad de stos en el Consejo de Salarios
Mnimos; Sri Lanka, por cuanto hace a los miembros de los consejos de
salarios97; por cuanto hace a los miembros de los comits distritales de salarios,
stos sern designados por los propios consejos98; en el caso de los "tribunales
de remuneracin", que pueden adoptar una "determinacin" fijando los salarios
para ciertos trabajadores de tiendas u oficinas o ciertas categoras de dichos trabajadores, los representantes de los empleadores y de los trabajadores que integran dichos tribunales son designados por el Ministro99; en Turqua, segn la
informacin del Gobierno, existe una Comisin del Salario Mnimo para la industria y comercio, que deber ser consultada conforme a lo previsto en la ley'00,
integrada, entre otros, por representantes de los empleadores y de los trabajadores; para el sector agrcola existe una comisin similar; empero, la forma de
designacin no aparece en los textos legales disponibles; Zimbabwe, por cuanto
hace a los consejos consultivos101, en relacin con los representantes ante las
juntas de empleo, se precisa que el Ministro al designar a los integrantes de las
juntas tendr debida cuenta de los intereses de los empleadores y de los trabajadores de la empresa o industria de que se trate102; en fin, en relacin con los
consejos de empleo, la legislacin en vigor precisa que el Ministro podr exigir a
las organizaciones de empleadores o a sus federaciones y a los sindicatos o a sus
federaciones la constitucin de consejos de empleo y, si en un lapso de tres meses no lo hubieran hecho, el Ministro podr designar el nmero de personas que
90
(l),art. 162 y (2), art. 1.

(1), art. 35, 2), en el caso del Comit Nacional Consultivo del Trabajo.
92
(1), art. 105 y (3), art. 14, para el caso de los miembros de las comisiones paritarias de salarios
mnimos.
93
(1), art. 8, para el caso del Consejo Asesor Central, y art. 9, para el caso de las comisiones y
subcomisiones.
94
(1), art. 29, 1) y 4) y art. 31, 1) y 3).
5 (2), art. 21, l ) y 3).
9
(2), art. 12A, 3).
97
(1), art. 9, 2).
9
* (1), art. 18, 2), a).
99
(2), art. 25, 1), b ) y c ) .
100
(2), art. 33.
" (1), art. 19.
102
(1), art. 72.
91
82
INFORME DS LA COMISIN DE EXPERTOS
considere representativo de los empleadores y de los trabajadores interesados

para constituir tales consejos de empleo103.
216. Segn la informacin comunicada por el Gobierno de Hungra, s".
Consejo de Conciliacin est integrado per representantes de los empleadores y
de los trabajadores, sin precisar quien designa a dichos representantes. Por su
parte, el Gobierno de Indonesia seal que los empleadores y los trabajadores
pueden cooperar con los organismos de fijacin de los salarios mnimos.
2. Personas independientes
2.1. Caractersticas y papel de las personas independientes
217. Al margen de los empleadores y de los trabajadores interesados, de
sus organizaciones o de sus representantes que deberan ser consultados en relacin con la aplicacin de los salarios mnimos, los instrumentos en estudio
prevn la consulta de otras personas. Estas personas son particulares cuya experiencia o especializacin les da la calificacin necesaria para participar en la
aplicacin de los mecanismos de fijacin de los salarios mnimos104. Las respectivas recomendaciones se refieren tambin a los particulares que deberan participar en la aplicacin de los mecanismos de fijacin de los salarios mnimos en
funcin de sus calificaciones especiales105.
218. Ahora bien, estas personas independientes adems de las capacidades
especficas que deben poseer, en los trminos del artculo 4, prrafo 3), b) del
Convenio nm. 131, debern representar los intereses generales del pas. Este
postulado se reitera en la Recomendacin nm. 135, parte IV, prrafo 9, en
donde adems se precisa que "estas personas podran ser eventualmente funcionarios con responsabilidades en la esfera de las relaciones de trabajo o en la
planificacin de la poltica econmica y social".
219. La Recomendacin nm. 30 (parte II, prrafo 2, a)) atribuye una funcin particular a las personas individuales que debern participar en el proceso
de fijacin de salarios mnimos. Esta funcin es la de servir de arbitro a fin de
hacer "posible la adopcin de acuerdos positivos en caso de que los votos de les
empleadores y de los trabajadores estn divididos en partes iguales". Como corolario a lo anterior, en la Recomendacin nm. 30 y en la Recomendacin
nm. 89 se precisa que las personas independientes no debern tener ningn inters que ponga en peligro su imparcialidad106.
2.2. Designacin de las personas independientes
220. En relacin con la designacin de personas independientes que integrarn los rganos encargados de la fijacin de los salarios mnimos, los Convenios nms. 26 y 99 no contienen disposiciones que prevean el mecanismo de su
designacin. En cambio, la Recomendacin nm. 30, parte II, prrafo 2, a),
103
(1), art. 63.

Convenio nm. 26, art. 3, 2), 1); Convenio nm. 99, art. 3, 2), y Convenio nm. 131, art. 4, 3),
b).
105
Recomendacin nm. 30, parte II, 2), a); Recomendacin nm. 89, parte II, 6), y Recomendacin nm. 135, parte IV, 9).
106 p a r t e II, 2), c) y parte II, 6), respectivamente.
104
83
prev que stas deberan ser elegidas, cuando fuere posible, de acuerdo con los
representantes patronales y obreros de los organismos encargados de fijar los
salarios mnimos o despus de consultar a estos representantes. Este postulado
se reafirma en el Convenio nm. 131, artculo 4, prrafo 3, b). En l se prev
que las personas privadas que participarn en los organismos encargados de fijar los salarios mnimos debern ser nombradas previa consulta exhaustiva con
las organizaciones de trabajadores y de empleadores interesadas, cuando tales
organizaciones existan y cuando tales consultas estn de acuerdo con la legislacin y la prctica nacionales.
221. La Comisin deseara subrayar la importancia que tiene la consulta
exhaustiva con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores antes de designar a tales personas independientes. En efecto, cuando se
discuti el artculo 4, prrafo 3, b) del proyecto del Convenio nm. 131, se origin un amplio debate sobre la supresin o no de esta exigencia prevista en el
texto propuesto. Tanto los miembros empleadores como los trabajadores, as
como un cierto nmero de representantes gubernamentales se opusieron a que
se suprimiera esta exigencia habida cuenta de que los trminos propuestos se
consideraron suficientemente flexibles, as como que los mismos garantizaban
una buena armona en las relaciones laborales107.
222. Sin embargo, dicha consulta deber llevarse a cabo en los trminos
previstos por la legislacin o prctica nacionales. En efecto, cuando se busc
suprimir los trminos "cuando tales consultas estn de acuerdo con la legislacin o la prctica nacionales", del apartado b) del prrafo 3 del articulo 4 del
proyecto de Convenio, hubo un rechazo total de parte de un cierto nmero de
miembros gubernamentales y del Grupo de los Empleadores, alegando que eso
"restaba flexibilidad al proyecto de convenio". Ante esta situacin, los autores
de la enmienda retiraron su propuesta, quedando as el texto propuesto por la
Oficina, el que haba recogido, en este aspecto especfico, los diferentes comentarios formulados por los gobiernos108.
223. Ciertos pases consagran en sus respectivas legislaciones o mediante la
prctica la consulta con las organizaciones de los empleadores o de los trabajadores antes de la designacin de las mencionadas personas independientes109.
224. En otros casos, slo se indica que la designacin se efectuar por la
autoridad responsable. Este es el caso en Alemania, la legislacin en vigor prev
que las comisiones tcnicas, adems de estar integradas por los asesores representantes de los trabajadores y de los empleadores, podrn estarlo por otras personas designadas en calidad de expertos, por el Ministro Federal del Trabajo,
pero sin derecho a voto110; en el campo del trabajo a domicilio, la ley respectiva
prev igualmente que la comisin de trabajo que puede 111
crearse se integrar tambin por otras personas peritas, pero sin derecho a voto . En Arabia Saudita la
designacin de otros miembros, dos, adems de los altos funcionarios que integran el comit al que se refiere el Cdigo de Trabajo, se deja en manos del Mi107
Actas, CIT, 54.a reunin, pg. 404.

Actas, CIT, 54.a reunin, pg. 405.
109
Austria (3), art. 30, 3) y 5), para el caso de los peritos que integran la Comisin de Trabajo a
Domicilio; Guinea Ecuatorial (1), art. 57, 1); Mauricio (1), art. 45, 4), b).
(2), art. 5, 1).
111
(3), art. 4, 2).
108
84
nistro del Trabajo112. Casos similares se encuentran en las legislaciones de

Bahamas113; Bangladesh11*; Barbados11*; Benin11''; Camern111; Canad: Provincia de
Terranova" 8 ; Repblica Centroafricana119; Egipto120; Estados Unidos: Puerto
Rico121; Wisconsin122, as como en el Distrito de Columbia123; Fiji'24; Ghana25; Repblica Islmica del Irn126; Jamaica121; Japn12*; Kenya129; Lesotho130; Malawi131;
Malta132; Mauritania131; Myanmar134; Pakistn13*; Papua Nueva Guinea136; Reino
Unido: Inglaterra, Gales y Escocia (industria y comercio)137; Irlanda del Norte
(industria y comercio)138; Inglaterra y Gales (agricultura)139; Escocia
"2(1), art. 115.

' " ( I ) , art. 9,1), a) y b).
i'" (1), art. 3, 1).
s (1), art. 4, 5).
s (1), art. 148.
117 (1), a r t 126, a).
i (15), art. 55, 4), a).
" ( I ) art. 161.
"o (1), art. 79.
121 (42), art. 245i.
'22 (54), art. 104.06.
123 (13), art. 36-206.
124
(1), anexo l . a r t . 1, 2).
125 (3), arts. 4 y 6, en relacin con los consejos del trabajo.
us (1), art. 167, b).
'27 (1), anexo 2, art. 1, 2).
i2 (1), art. 28, 1), para el caso de los consejos central y prefectorales y (2), art. 21, 1), para el caso
de los consejos que deben ser consultados antes de la fijacin del salario mnimo para los trabajadores a domicilio. Se indica en [a legislacin que los consejeros especiales sern designados
de entre los organismos administrativos interesados (1 ), art. 29, 4). En cualesquiera de los casos
enunciados, se precisa que estos consejeros representan el inters pblico.
129
(1), anexo 1, art. 1,1), a), para el caso de los consejos consultivos de salarios, y anexo 2, art. 1,
i), para el caso de los consejos de salarios, y anexo 3, art. 1, a), para el caso de los comits
regionales de salarios agrcolas.
'3" (1), anexos 1 y 2, art. 1, a) y art. 2, para las personas independientes que sern designadas para
integrar la Junta Consultiva de Salarios y los consejos de salarios. Adems, se indica, pera el
caso de la Junta de Salarios, que et Ministro podr designar un cierto nmero de asesores con
carcter de peritos, anexo 1, art. 4, a).
'3i (1), anexo 1, arts. 1, a) y 2, para el caso de la Junta Consultiva de Salarios, y anexo 2; arts. 1,
a) y 2, para el caso de los consejos consultivos de salarios.
'32 (I), art. 3, 2), d), para el caso de la Comisin de Trabajo, y art. 6, 1), a) y 2), para el caso de
los consejos de salarios.
'33 (1), a r t 2, 3).
i 34 (1), anexos 1 y 2, art. 1, a) y art. 2, y en el caso de las comisiones de investigacin, se podr
designar a ttulo de suplentes a un nmero de personas que posean conocimientos profundos
sobre las materias objeto de la investigacin de la comisin.
i35(t), art. 3,1) y 2).
'36 (2), art. 12A, 2), b).
'37 (I), anexo 2, art. l , b ) .
8 (2), anexo 2, art. 1, b).
139(3), anexo 1, art. l . b ) .
85
(agricultura)140; Rwanda1*1; Sri Lanka1*2; Swazilandia143; Uganda144; Zambia145;

Zimbabwe146.
225. En otros pases simplemente se indica que los rganos correspondientes que participan en la fijacin de los salarios mnimos se integran igualmente
con personas independientes, por ejemplo en Egipto147; India14*; Nigeria149. En
otros son los propios rganos que intervienen en la fijacin de los salarios mnimos que invitan a personas en calidad de expertos; por ejemplo, Colombia, en
donde se prev que a las deliberaciones del Consejo Nacional Laboral, podrn
ser invitados con derecho a voz, funcionarios del Gobierno, asesores de los sectores empleador y trabajador, as como voceros de las organizaciones de empleadores y trabajadores no representadas en el Consejo150; Panam, en donde la
Comisin Nacional de Salario Mnimo puede invitar a tcnicos u otras personas
para participar en las reuniones a fin de asesorar o esclarecer aspectos especficos151. La legislacin en vigor en Tnez prev que el presidente de la Comisin
Nacional del Salario Mnimo podr llamar, a ttulo consultivo, a cualquier otra
persona cuya colaboracin se estime til en el examen de los problemas en estudio152. En Uganda, tratndose de las juntas consultivas de salarios mnimos, el
presidente de la junta podr invitar como asesores a personas expertas en los
asuntos relacionados con las investigaciones que deba llevar a cabo la junta con
miras a la fijacin de los salarios. Dichas personas tendrn derecho a voz, pero
no a voto153.
226. La Comisin observa que en los comentarios adjuntos a la memoria
enviada por el Gobierno de Hungra, la Federacin Nacional de Sindicatos
Hngaros, ha indicado que la disposicin que prev la consulta con personas
competentes, al momento de regular los salarios mnimos, no se aplica en la
prctica.
140
(4), anexo 1, art. 1, b) y anexo 2, art. 1.

" ' (1), art. 85.
142
(2), art. 25, d), en el caso de tribunales que fijan los salarios por "determinacin", a quienes se
les denominar "miembros designados".
143
(1), anexo 1, prr. 1, a), respecto de la composicin del Consejo Consultivo de Salarios, y
anexo 2, prr. 1, a), para el caso de la composicin de los consejos de salarios. Adems, de
acuerdo con lo previsto por la legislacin en vigor, los rganos que participan en la fijacin de
los salarios mnimos pueden contar con un cierto nmero de expertos designados por la autoridad competente, el Comisario, en calidad de asesores, anexo 1, prr. 4, para el caso del
Consejo Consultivo de salarios.
144
(1), anexo segundo, arts. 1, a) y 2.
145
(2), art. 20, 1), a), iii), en relacin con el Consejo Consultivo sobre precios y salarios.
146
(1), art. 72, c), en relacin con las juntas de empleo.
"" (1), art. 79.
148
(1), art. 8, para el caso del Consejo Asesor Central y art. 9, para el caso de las comisiones y
subcomisiones.
149
(3), anexo 1, arts. 1, a), 6, a) y 13, a).
'*> (3), art. 4.
" (4), art. 23.
' (3), art. 2.
153
(1), anexo primero, art. 4, 1) y 2).
86
C. Modalidades de '.la consulta y de la participacin

1. Modalidades de la consulta
227. Los instrumentos en estudio establecen las modalidades de la consulta
y participacin en diferentes disposiciones. En primer trmino se puede observar
que de acuerdo con lo dispuesto por los Convenios nms. 26 y 99, los Estados
ratificantes debern proceder a una consulta previa con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores. Esta consulta previa puede tener como finalidad determinar la cobertura de los mecanismos para la fijacin
de los salarios mnimos que debern establecerse o la aplicacin de los
mismos154. Cabe hacer notar que en el Convenio nm. 99 la consulta prevista se
enuncia adems como "una detenida consulta" (artculo 3, prrafo 2)) significando con ello un paso en la calidad de la consulta que deber llevarse a cabo.
228. La obligacin de consultar a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores adquiere una modalidad diferente en el caso del Convenio nm.
131. En efecto, en sus artculos 1, prrafo 2) y 4, prrafo 2), este Convenio establece que la determinacin de los grupos de asalariados los que se deba aplicar al sistema de fijacin de salarios mnimos o la aplicacin y modificacin de
los mecanismos de fijacin de los salarios mnimos se efectuar "de acuerdo con
las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas
o despus de haberlas consultado exhaustivamente".
229. La "consulta previa", en este caso, se refiere a la obligacin para los
Estados ratificantes de consultar antes de que se adopten decisiones relacionadas con las diferentes cuestiones sobre los salarios mnimos (establecimiento
de mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, campo de aplicacin de
tales mecanismos, aplicacin del sistema o mecanismos de fijacin de los salarios), pues de otra forma, tal como la Comisin pudo sealarlo con
anterioridad155, si la consulta no se lleva a cabo antes de que se tomen las medidas previstas sta quedara reducida a una simple formalidad. En otras palabras, en el caso de los convenios relativos a los salarios mnimos, la obligacin
de llevar a cabo una "consulta previa", implica el dar la oportunidad a las organizaciones de empleadores y de trabajadores o a sus representantes, o a los representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados de formular
sus puntos de vista sobre cualquier cuestin preliminar y sobre la aplicacin de
los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos a una determinada industria
o parte de la industria, o empresas, ocupaciones y categoras de personas, as
como sobre la puesta en prctica de tales mecanismos. La Comisin ha formulado en diferentes oportunidades comentarios relativos a la aplicacin de los
convenios en estudio, subrayando la necesidad de proceder a la consulta con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores previa a la adopcin de la legislacin que pueda establecer el mecanismo para la fijacin de los salarios mnimos.
230. La "consulta detenida", a que se refiere el artculo 3, prrafo 2) del
Convenio nm. 99, pareciera implicar que en el caso de la determinacin de los
mecanismos de fijacin de salarios mnimos y sus modalidades de aplicacin en
154
155
Convenio nm. 26, arts. 2 y 3, 2), 1) y Convenio nm. 99, arts. 1, 2) y 3, 2).
Vase Estudio general sobre la consulta tripartita, prr. 44.
87
el mbito de la agricultura, la obligacin no slo es de dar la oportunidad a los

interlocutores sociales interesados para expresar su punto de vista sobre estas
cuestiones, antes de que se adopte una decisin, sino que, adems, implica que
se comunicarn informaciones completas a las organizaciones de empleadores y
de trabajadores y que las autoridades que deben proceder a tal consulta debern
conceder una atencin particular a las opiniones formuladas por las partes interesadas. Esta idea se refuerza habida cuenta de lo previsto por el prrafo 3 de la
parte II de la Recomendacin nm. 89, en donde se indica que "cualquiera que
sea la forma de los mtodos para la fijacin de salarios mnimos en la agricultura, deberan... consultarse a las partes esencial y principalmente interesadas, es
decir, los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones ms representativas... [ y ] solicitarse la opinin de ambas partes interesadas sobre todas las
cuestiones relativas a la fijacin de salarios mnimos y tenerse debidamente en
cuenta".
231. En el Convenio nm. 131 se prev la obligacin para los Estados ratificantes de llevar a cabo "consultas exhaustivas" al determinar los grupos de
asalariados a los que deber aplicarse el sistema de fijacin de salarios mnimos,
al momento de establecer y aplicar y modificar los mecanismos que permitan la
fijacin y ajuste de los salarios mnimos y, en fin, al designar personas de reconocida competencia para representar los intereses generales del pas que debern
participar en la aplicacin de los mecanismos de fijacin establecidos (artculo 1,
prrafo 2) y artculo 4, prrafos 2) y 3), b)).
232. Al discutirse el proyecto de convenio en la Conferencia, se introdujo
una enmienda por los miembros trabajadores para que se insertara en el texto
propuesto la palabra "exhaustivamente" depus de las palabras "se consulte". A
este propsito, el Vicepresidente trabajador indic que "las ms de las veces las
consultas de los gobiernos con las organizaciones de los empleadores y los sindicatos eran superficiales". La Conferencia, al adoptar el artculo 4, prrafo 2 del
Convenio nm. 131, quiso garantizar que la consulta con las partes interesadas
se llevara a cabo, en la forma y en el fondo, de manera tal que se asegurase que
la opinin de las partes interesadas fuera efectivamente tenida en consideracin
al momento de adoptar una decisin en relacin156con los diferentes temas concernientes a la fijacin de los salarios mnimos . La enmienda de los trabajadores fue apoyada tambin por diferentes miembros gubernamentales quienes
indicaron que la misma estara as en conformidad con el texto del artculo 1,
prrafo 2 del proyecto del Convenio nm. 131, en donde tambin se empleaba
la expresin "consulta exhaustiva". Por otra parte, el miembro gubernamental
de Australia solicit de la Oficina la garanta de que en los pases donde los
salarios mnimos se fijaban mediante un procedimiento judicial se cumpliran los
requisitos de este artculo permitiendo a los representantes de los empleadores y
de los trabajadores presentar sus alegatos ante los tribunales que fijan los salarios. Un representante de la Oficina contest asegurando que esta interpretacin
pareca estar conforme con el uso establecido.
233. La Comisin observa que el Comit establecido por el Consejo de Administracin, para conocer de una reclamacin que se formulara en virtud del
artculo 24 de la Constitucin de la OIT, indic que la consulta de que trata el
Convenio nm. 131, artculo 4, prrafo 2), no slo debera tender a recoger la
opinin de las organizaciones interesadas, sino que, adems, quien lleva a cabo
156
Actas, CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 404.
88
la consulta deber tomar en consideracin lo que el consultado indica o prepone, sin que por ello se entienda que el Gobierno deber atender a todo lo
solicitado por la organizacin consultada, ni menos an entrar en una negociacin157.
234. Si bien los Estados quedan en libertad para elegir los medios a travs
de los cuales la consulta deber efectuarse, sta deber ser previa a la toma de
decisiones y efectiva, esto es, como La Comisin lo indicara con anterioridad158,
que permita efectivamente a las organizaciones de empleadores y de trabajadores pronunciarse tilmente sobre las cuestiones que son objeto de consulta,
en el caso, sobre las cuestiones relativas a los salarios mnimos.
235. Por otra parte, conviene indicar igualmente que la iniciativa de consulta no sera prerrogativa exclusiva de los gobiernos; esta posibilidad podra
existir, y de hecho en la prctica existe, de que los empleadores o trabajadores,
sus representantes o sus respectivas organizaciones puedan iniciar el procedimiento de consulta. La Recomendacin nm. 30 recogi plenamente esta idea,
parte I, prrafo 1, y en el espritu de los otros instrumentos campea la misma
idea.
236. En fin, la Comisin desea sealar la importancia fundamental que
acuerda al procedimiento de consulta y la atencin que siempre ha prestado a
las observaciones formuladas por los interlocutores sociales1S9.
2. Modalidades de la participacin
237. En el Convenio nm. 26, artculo 3, prrafo 2) se establece que los
empleadores y los trabajadores interesados debern participar en la aplicacin
de los mtodos en la forma y en la medida que determine la legislacin nacional.
Este principio se desarrolla y refuerza en la Recomendacin nm. 30 en la que
se indica, parte II, prrafo 2, a), que sera conveniente conceder a los empleadores y a los trabajadores interesados una participacin directa y paritaria
en las deliberaciones y en las decisiones ce los organismos encargados de la fijacin de salarios. En el Convenio nm. 99, el principio de- la participacin se
expresa de manera ms flexible. En efecto, el artculo 3, prrafo 3, prev que los
empleadores y los trabajadores debern participar en la aplicacin de los mtodos para la fijacin de salarios, ser consultados o tener derecho a ser odos, en
la forma y en la medida que determine la legislacin nacional. Empero, en la
Recomendacin nm. 89 se indica que se debera permitir que los empleadores y
los trabajadores interesados participaran, en forma directa y paritaria, en las
funciones de los organismos de fijacin de salarios mnimos.
238. El Convenio nm. 131 recoge y consolida el principio de la participacin. En efecto, el artculo 4, prrafo 3), a), indica que cuando fuere apro157
Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin presentada contra Espaa, documento GB.243/6/22 (Ginebra), 1989, prr. 38.
Estudio general sobre la consulta tripartita, prr. 44.
159
A este respecto, la Comisin se refiere a las observaciones de Comisiones Obreras, que el Gobierno de Espaa transmitiera conjuntamente con su memoria sobre el art. 19, indicando que
aunque "el Gobierno cumple normalmente con el procedimiento de consulta", sta "se queda
en un mero hecho testimonial". Por su parte, la Unin General de Trabajadores seala que las
consultas a que procede el Gobierno "no permiten un anlisis y discusin detallada de los aspectos a que se refieren" los artculos de los convenios respectivos.
158
89
piado a la naturaleza de los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos, se

dispondr que tambin participen directamente en su aplicacin los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, o
cuando no existan esas organizaciones, los representantes de los empleadores y
de los trabajadores interesados. En la Recomendacin nm. 135 se precisa que
la participacin a que se refiere el artculo 4, prrafo 3), a) del Convenio, debera comprender tambin la calidad de miembro de los organismos que existan
para asesorar a la autoridad competente sobre cuestiones de salarios mnimos o
en que el gobierno haya delegado la responsabilidad de adoptar decisiones sobre
tales salarios, parte IV, prrafo 8.
239. Por otra parte, los instrumentos en estudio, aunque emplean expresiones diferentes, prevn que la participacin de que se habla deber ser en pie
de igualdad160. Al margen de los diferentes trminos utilizados, "en pie de igualdad" o "plano de igualdad" o alguna otra expresin similar, la expresin "en pie
de igualdad" no debera interpretarse en el sentido de una estricta igualdad numrica de los empleadores y de los trabajadores en los rganos constituidos
para la fijacin de salarios mnimos, sino la atribucin de un mismo peso a las
opiniones e intereses de unos y otros161.
240. La Comisin se ha referido en ciertas ocasiones a este problema a travs de sus comentarios, insistiendo, por ejemplo, sobre la necesidad de establecer en la legislacin nacional disposiciones que garanticen la igualdad de
representacin de los empleadores y de los trabajadores en los rganos encargados de fijar los salarios mnimos162. Al respecto pareciera interesante sealar
los procedimientos establecidos expresamente por la legislacin de ciertos pases
para lograr la igualdad de representacin cuando los representantes de empleadores o de trabajadores que integran el rgano correspondiente no estn todos presentes. En Sri Lanka se prev, para el caso de los tribunales de
remuneracin, compuestos por igual nmero de representantes de los empleadores y de los trabajadores, que cuando en una reunin el nmero de estos
representantes no es igual, se deber decidir, por el grupo que est representado
mayoritariamente, quienes de los presentes se abstendrn de votar a fin de lograr la igualdad de votos163. Otro caso es el de las legislaciones que no hablan
explcitamente de una representacin en igual nmero, sino que establece las
bases para que se procure la igualdad en la representacin, por ejemplo la legislacin de Guinea Ecuatorial prev que se llevarn a cabo consultas "en pie de
igualdad" con los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o, en su defecto, con los representantes de los empleadores y trabajadores interesados164; en Papua Nueva Guinea, la legislacin prev que los
representantes de los empleadores y de los trabajadores ante el Consejo de Salarios Mnimos se deber efectuar de tal manera que se asegure la igualdad entre
ellos165; Zimbabwe, cuya legislacin prev que al constituirse las juntas de empleo se harn los esfuerzos por lograr que los intereses de los empleadores y de
160
161
Convenio nm. 26, art. 3, 2); Convenio nm. 99, art. 3, 3) y Convenio nm. 131, art. 4, 3), a);
Recomendacin nm. 30, parte II, 2), a), y Recomendacin nm. 89, parte II, 4).
La Comisin se ha referido a esta cuestin en su Estudio generai sobre la consulta tripartita,
pan. 62.
162
Vase ICE, 1990: Mauricio, Convenio nm. 26, pgs. 84 y 85.

(2), art. 25, 9), A).
' " (1), art. 57, 1).
165
(2), art. 12A, 3).
90
los trabajadores queden representados por igual166. Al margen de estos casos en

doee se busca la igualdad ce representacin de los representantes de empleadores y de trabajadores ante los rganos que participan en la fijacin de les
salarios mnimos, se puede recordar el caso, ya sealado, de Colombia, en donde
se puede hacer participar a representantes de las organizaciones de empleadores
y de trabajadores que no estn representados en el seno del Consejo Nacional
Laboral, con lo que se busca, ms que una representacin igualitaria, que est
asegurada por la ley, una representacin lo ms amplia y comprensiva posible157.
241. La Comisin deseara subrayar, en consecuencia, que la participacin
de los empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones o de sus representantes deber ser directa, incluyendo la posibilidad de que las partes interesadas integren los rganos correspondientes, que dicha participacin deber ser
efectiva, esto es, que las opiniones formuladas por las partes interesadas sean
tilmente tenidas en consideracin y de cue esa participacin deber efectuarse
en un pie de igualdad.
D. Contenido de la consulta y de la participacin

242. Los Convenios nms. 26 y 99 contienen disposiciones relativas al contenido de la consulta y participacin. En un caso, dicha consulta deber versar
sobre cuestiones preliminares y sobre si deben aplicarse los mtodos para la fijacin de salarios mnimos a determinadas industrias,
partes de industria, empresas, ocupaciones o categoras de personas168. En otro caso, 1 contenido e la
consulta y de la participacin
se refiere a la aplicacin de los mtodos para la
fijacin de salarios mnimos165, lo que sz traduce en la posibilidad de que "el
organismo de fijacin de salarios tome en cuenta los pareceres de los empleadores y de los trabajadores afectados y de expertos 170
independientes al decidir
acerca de los trminos exactos de sus determinaciones" . Las disposiciones de
los convenios mencionados se precisan en las respectivas recomendaciones. En
efecto, en la Recomendacin num. 30, parte II, prrafo 1), y en la Recomendacin nm. 89, parte II, prrafo 3), se indica que las opiniones de los empleadores y de los trabajadores interesados deberan ser solicitadas en todas ias
cuestiones relativas a la fijacin de los salarios mnimos, incluyendo las investigaciones sobre las condiciones existentes en la industria o parte de la industria
de que se trate o en la agricultura, y respetadas de la manera ms amplia y
equitativa.
243. El Convenio nm. 131 se refiere tambin a esos dos posibles contenidos de la consulta. Por una parte, artculo 1, prrafo 2), a la determinacin de
los grupos de asalariados a los cue deber aplicarse el sistema de fijacin de
salarios mnimos. Por la otra, la consulta y participacin deber referirse al establecimiento, aplicacin y modificacin de los mecanismos de fijacin de los salarios mnimos, artculo 4, prrafo 2). En otras palabras, lo previsto en esta
disposicin implica que la opinin de los empleadores y de los trabajadores inteis (1), art. 72, 2).
i (3), art. 4.
168
Convenio nm. 26, art. 2, y Convenio nm. 99, art. 1, 2).
169
Convenio nm. 26, art. 3, 2), I) y Convenio nm. 99, art. 3, 2).
170
Estudio genera/ de 1958, pair. 43.
91
resados se tenga debidamente en consideracin al momento de fijar y modificar

los salarios mnimos. Esta disposicin se precisa en lo dispuesto por la Recomendacin nm. 135, en su parte IV, prrafo 7. Este prrafo indica que "La
consulta prevista en el prrafo 2 del artculo 4 del Convenio debera versar, en
especial, sobre las siguientes cuestiones: a) la seleccin y aplicacin de los criterios para la determinacin del nivel de salarios mnimos; b) la tarifa o tarifas de
los salarios mnimos que deben fijarse; c) los ajustes que de tiempo en tiempo se
introduzcan en la tarifa o tarifas de los salarios mnimos; d) los problemas que
plantee la aplicacin de la legislacin sobre los salarios mnimos; e) la compilacin de datos y la realizacin de estudios destinados a la informacin de las
autoridades encargadas de la fijacin de salarios mnimos.".
1. Consulta relativa al campo de la aplicacin de los mtodos de fijacin de los
salarios
244. Los convenios en estudio prevn que los Estados ratificantes quedan
en libertad para determinar a qu industria o parte de industria (Convenio nm.
26), empresas, ocupaciones y categoras de personas (Convenio nm. 99) o grupos de personas (Convenio nm. 131) se aplicar el sistema de fijacin de salarios mnimos, previa consulta de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores.
245. Como la Comisin lo indicara en su Estudio precedente171, no existir
el problema de este tipo de consulta cuando la legislacin que d aplicacin a
esta disposicin del o de los convenios se aplique indiscriminadamente a todos
los trabajadores. Otro es el caso cuando se establece que ciertas industrias o
categoras de personas han sido o sern excluidas de la aplicacin del sistema de
fijacin de salarios mnimos.
246. En un nmero importante de pases el sistema de fijacin de salarios
mnimos se aplica a todos los trabajadores. Sin embargo, en ciertos Estados los
mecanismos establecidos o por establecer, que integran el sistema de fijacin de
salarios mnimos,
cubren slo ciertas empresas o industrias o cierta categora de
trabajadores172. En estos casos, de acuerdo con la legislacin en vigor, la autoridad responsable procede a efectuar consultas con los empleadores y trabajadores interesados, con sus organizaciones o con aquellos que puedan resultar
afectados o estar interesados respecto del mbito de aplicacin del mecanismo
de fijacin de salarios mnimos que va a establecerse. Sin embargo, cabe sealar
que en ocasiones esta consulta se confunde con aquella referida a la creacin del
rgano que ha de intervenir en la fijacin de los salarios mnimos. El anlisis de
las informaciones recibidas muestra que estas consultas se llevan a cabo. En
Alemania, segn la legislacin en vigor, el Ministro Federal de Trabajo determinar, de conformidad con la Comisin principal de las condiciones mnimas de
trabajo, las ramas de la economa o las categoras de empleo
para las que se
debern establecer o suprimir condiciones mnimas de trabajo173; en la India, de
acuerdo con la legislacin en vigor, la autoridad responsable deber proceder a
la designacin de comisiones subcomisiones para efectuar encuestas y asesorarle respecto de la fijacin de los salarios para cualquier actividad asalariada
171

Vase al respecto captulo II.
' (2), art. 3, 1).
172
92
para la que deber fijarse los salarios o publicar su propuesta en la Gaceta Oficial para conocimiento de las personas que pudieran resultar afectadas por ella
y recibir objeciones dentro del perodo previsto en la misma legislacin"4.
247. En los Estados Unidos, de acuerdo con la informacin comunicada
por el Gobierno, las excepciones previstas por la ley (vase captulo II) son el
resultado del proceso legislativo y fueron adoptadas despus de las audiencias
efectuadas por las comisiones del congreso, a las cuales fueron invitados los representantes de todas las partes interesadas a fin de que expresaran sus puntos
de vista respecto de la inclusin o exclusin de los grupos que representaban; en
Sri Lanka, cuando el Ministro responsable decide establecer un Consejo de Salarios deber notificar su intencin mediante publicacin en la Gaceta y en
otros peridicos publicados en las lenguas indicadas en la ley, previendo un trmino para la recepcin de objeciones a la ordenanza que establecera el consejo
respectivo de las partes interesadas175. Las organizaciones de empleadores y de
trabajadores pueden formular objeciones a la decisin de aplicar las disposiciones relativas a los consejos de salarios, y por ende relativas a su constitucin, en los mbitos de ciertas industrias176; en Zimbabwe, el Ministro
responsable puede, por iniciativa propia o por recomendacin de un empleador
o asalariado o de las asociaciones que los representan, establecer consejos consultivos para que le recomienden, entre otras, la fijacin de salarios mnimos177.
Disposiciones similares se encuentran en la legislacin de los pases siguientes:
Botswana; Fiji"9; Lesotho0; Malawi; Myanmar2; Nigeria.
248. La Recomendacin nm. 30, parte I, prrafo 1, prev que los empleadores o trabajadores pueden solicitar la aplicacin de mtodos de fijacin de
salarios mnimos y proporcionar datos que prueben, prima facie, que no disponen de un rgimen eficaz para la fijacin de salarios y que los salarios son excepcionalmente bajos. En este caso, se indica que se debera proceder a una
encuesta en cada industria o parte de la industria para la que se haya formulado
tal solicitud. De acuerdo con la informacin proporcionada, en un cierto nmero de pases se procede a efectuar este tipo de encuestas, amsolicitud de los
empleadores o de los trabajadores, por ejemplo en Zimbabwe
; en los Pases
Bajos, en donde de acuerdo con la legislacin en vigor185, un empleador o una
organizacin de empleadores o de trabajadores podr solicitar al Ministro la fijacin de un salario mnimo inferior al establecido para la generalidad de los
trabajadores de acuerdo con la ley, para ciertas categoras de trabajadores, dentro de una empresa o un ramo de la industria o de una ocupacin determinada.
En este caso, slo se adoptar una resolucin una vez que se pruebe que el
peticionario ha examinado el problema con las organizaciones de empleadores o
" (1), art. 5.
iw (1), art. 8.
" (1), art. 7.
i " (1), art. 19.
(I), arts. 137 y 138.
17
'(1). a . 3,1) y 2).
" (1), arts. 7 a 10.
i (1), art. 9.
182 (1), arts. 4 a 7.
'83(3), art. 1,3).
M (1), art. 19.
185 (1), art. 10, 1).
93
de trabajadores que el Ministro considere representativas. En la Repblica

Dominicana, segn la informacin comunicada por el Gobierno, a solicitud de
las organizaciones de trabajadores se han efectuado discusiones bipartitas a fin
de obtener incrementos de los salarios. En Nicaragua, la legislacin prev186 que
los empleadores o trabajadores pueden solicitar la revisin de los salarios mnimos en las condiciones establecidas en la ley.
249. En fin, en la Recomendacin nm. 30, parte I, prrafo 2, se indica
igualmente que sera conveniente tener especialmente en cuenta las industrias o
partes de industria en las que habitualmente estn empleadas mujeres, ello sin
menoscabar la libertad de los Estados reconocida en el Convenio nm. 26. Al
respecto conviene recordar que ciertos pases establecieron inicialmente un sistema de salarios mnimos en funcin de las mujeres y menores trabajadores187,
aunque posteriormente han extendido tal sistema a todos los trabajadores. En la
actualidad prcticamente todos los Estados que cuentan con un sistema de salarios mnimos cubre de igual manera a las mujeres y menores trabajadores as
como a los hombres188.
2. Consulta previa al establecimiento y modificacin de los sistemas o mecanismos
de fijacin de salarios mnimos
250. Una vez determinado el mbito de aplicacin de los mecanismos de
fijacin de salarios mnimos que va a establecerse, procede, de acuerdo con lo
previsto por los convenios en estudio, consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores o a sus representantes, o a los trabajadores y empleadores interesados sobre el establecimiento y modificacin del mecanismo de
fijacin de los salarios mnimos.
251. En un cierto nmero de Estados el mecanismo de fijacin del salario
mnimo est establecido en la Constitucin de los mismos (vase prrafo 103).
A menudo, sobre todo en el caso de constituciones de reciente adopcin, los
interlocutores sociales han intervenido en las discusiones previas o parlamentarias de las cartas magnas respectivas. Aunque los gobiernos no lo indican, es
sabido que representantes de los empleadores y de los trabajadores han tenido
oportunidad de expresarse sobre este punto189. En otros casos, en donde el mecanismo est previsto (en la medida en que el mismo ha sido previamente establecido por la Constitucin del pas en cuestin) mediante el Cdigo de Trabajo
u otra ley de alcance general (vase prrafo 105), tambin se ha llevado a cabo
la consulta de los sectores empresariales y obreros respectivamente, aunque
cabe sealar que pocos gobiernos lo han indicado expresamente. El Gobierno de
Argelia indica que se efectuaron amplias consultas con los representantes de los
trabajadores y de los empleadores al momento de elaborarse el sistema de fijacin del salario mnimo que est en vigor. El Gobierno de Australia indica que
se han llevado a cabo consultas, tanto a nivel federal como de los Estados, al
'86 (3), art. 7, 4).
187
Australia, Canad, Estados Unidos, Nueva Zelandia.
188
La Comisin ha examinado en todo caso el problema de la igualdad de remuneracin en su
Estudio general de 1986. Vase: Estudio general de las memorias relativas al Convenio (nm.
100) y a la Recomendacin (nm. 90) sobre igualdad de remuneracin, 1951. Informe III,
(parte 4B), CIT, 72.a reunin, Ginebra, 1986.
189
Por ejemplo, Brasil y Colombia.
94
momento de adoptar o modificar los mecanismos de fijacin de salarios marinos. Al respecto seala la existencia del Consejo Consultivo Nacional del Trabajo creado en 1977, de composicin tripartita, que acta come rgano
consultor del Gobierno en todo tema relacionado con el trabajo190; en Australia
occidental, se ha creado desde 1983, un Consejo Consultivo Tripartito dsl Trabajo, rgano consultor del Ministro en todo asunto relacionado con los temas
de trabajo"1, cuyos miembros representantes de las organizaciones de smpleadores y trabajadores son designados por el Ministro a propuesta de las organizaciones previstas en la ley192; en Queensland, segn la informacin del
Gobierno, se estableci la Comisin de Investigacin de conformidad con lo
previsto por la Ley de Conciliacin y Arbitraje Laboral 1961-1987, integrada de
manera tripartita. Los trabajos de esa Comisin permitieron los cambios legislativos de la vigente ley de relaciones laborales de 1990. Adems, esta ltima ley
prev la creacin de una Comisin Consultiva de Relaciones Laborales, cuyos
miembros, entre otros, representarn a las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Los representantes de esas organizaciones sern designados por el
Ministro, a propuesta de las organizaciones interesadas. Se prev, igualmente,
que el Ministro designar directamente otros dos representantes de los empleadores y de los trabajadores. Si las organizaciones requeridas no hubiesen
propuesto candidatos para ser designados por el Ministro, ste podr proponer
al Gobierno el nombre de las personas que debern ser designadas a ese fin193.
Las funciones de carcter consultivo de esta Comisin estn previstas en la
ley'94.
252. Segn lo indicado por el Gobierno de Austria, la adopcin de las leyes
que de una u otra forma se refieren a la fijacin de los salarios mnimos fue
objeto de consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores. En
Botswana, segn la informacin comunicada por los Gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores fueron consultadas al establecer el
mecanismo de fijacin de salarios mnimos en vigor. El Gobierno del Canad ha
indicado que, en el mbito federal, se han procedido a efectuar las consultas
correspondientes, de acuerdo con la poltica establecida, al enmendar el Cdigo
de Trabajo y su reglamento. En la provincia de la Colombia Britnica, se procedi igualmente a efectuar consultas con las partes interesadas al llevar a cabo
las reformas en relacin con la poltica salarkl y el establecimiento del salario
mnimo para los trabajadores agrcolas; en el Territorio del Yukon, segn la informacin comunicada por el Gobierno, se procedi a consultar a las partes interesadas durante la preparacin de la ley sobre las normas del trabaje. El
Gobierno de los Estados Unidos ha informado que, en el mbito federal, la
adopcin, asi como sus subsecuentes reformas, de la ley sobre normas equitativas en el empleo, se llevaron a cabo al trmino de un proceso legislativo que
incluy audiencias de todos los sectores de la economa, as como los representantes de organizaciones de empleadores y trabajadores. Dichas audiencias se
efectuaron tanto a nivel del Senado como de la Cmara de Representantes. El
Gobierno de Ghana ha indicado que al establecerse el mecanismo en vigor, se
consult al Comit Nacional Consultivo de trabajo en el que estn reprsenta (4), art. 5, 1).
191
Ley sobre el Consejo Consultivo Tripartito del Trabajo, de 1983, art. 5, 1), a) y b).
"2 Idem., arts. 8, 1), c) y 10,3).
' (8), arts. 19.1, 19.2 y 19.4.
i (8), art. 19.9.
95
tados los empleadores y los trabajadores. Segn la informacin dada por el Gobierno de Israel, los representantes de las organizaciones de empleadores y de
trabajadores participaron en las discusiones que tuvieron lugar en el seno del
Comit del Trabajo y Asuntos Sociales del Parlamento (Knesset), cuando se estaba preparando la ley sobre el salario mnimo. De acuerdo con lo indicado por
el Gobierno del Japn, cuando se adopt la ley sobre salarios mnimos de 1959
y cuando se revis, en 1968, se llevaron a cabo consultas formales con los rganos competentes, el Consejo Central de Salarios y el Consejo Central de Salarios Mnimos, y por este conducto se asegur la consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadores. De igual manera, cuando se adopt la ley
sobre salario mnimo para los trabajadores a domicilio, el rgano respectivo fue
consultado, garantizndose as la consulta con las organizaciones interesadas.
En Colombia y en Mxico tambin se ha procedido a efectuar esas consultas al
adoptarse las respectivas legislaciones de trabajo. El Gobierno de Namibia ha
indicado que en la preparacin del proyecto de Cdigo de Trabajo, que prev el
establecimiento de un mecanismo de fijacin de salarios mnimos, se ha consultado a los representantes de los empleadores y de los trabajadores.
253. Cabe sealar el caso de los pases que tenan una economa planificada, en donde se est operando un cambio hacia una economa de mercado.
Dichos cambios estn implicando reformas en el sistema de salarios mnimos y
los mecanismos de fijacin. Segn las informaciones comunicadas por los Gobiernos interesados, en la definicin de los nuevos mecanismos de fijacin de
salarios mnimos estn participando los interlocutores sociales. Este es el caso,
por ejemplo, en Bulgaria; en Checoslovaquia se ha creado un Consejo Federal
Tripartito, en donde se negoci el Acuerdo General de 1991, que estableci, entre otros, las bases para la fijacin de los salarios mnimos; en Hungra, se cre
un Consejo de Conciliacin en el que estn representadas las organizaciones de
empleadores y de trabajadores; en Rumania, se cre una comisin Gobiernosindicatos y una comisin de asuntos de trabajo y proteccin social.
254. En otros casos, es el establecimiento mismo del rgano que fijar o
contribuir a la fijacin del salario mnimo que es objeto de consulta. Esta situacin es frecuente en los pases en donde la autoridad responsable, llmese
ministro o de otra manera, previa consideracin de que los salarios de ciertas
categoras de trabajadores o de ciertas regiones son muy bajos, lleva a cabo una
investigacin a travs de un rgano previsto en la propia legislacin antes de
decidir el establecimiento o no del rgano previsto que ha de determinar o le ha
de proponer los salarios mnimos que han de~ fijarse para el grupo de trabajadores o para la o las regiones en cuestin. En Botswana, cuando el Ministro
decida fijar un salario mnimo para ciertas empresas o industrias o parte de
ellas, deber publicar su decisin estableciendo un trmino para que los interesados puedan formular sus observaciones, las que debern ser tenidas en consideracin por el correspondiente Consejo Consultivo de Salarios Mnimos"5. El
Consejo Consultivo de Salarios Mnimos deber tener en consideracin los planteamientos formulados por los empleadores o sus organizaciones registradas o
por los trabajadores o sus correspondientes organizaciones registradas y se debern hacer los arreglos necesarios para
que stos puedan ser escuchados por el
Consejo Consultivo correspondiente"6. En Fiji, se indica que la autoridad res19S
m
(1). art. 137.

(1), art. 138.
96
ponsable deber consultar al Conse-o Consultivo Laboral antes de establecer o

de suprimir un consejo de salarios1". En Ghana, antes del establecimiento de ios
consejos de trabajo se procede a efectuar una consulta pblica198. En Kenya, el
Ministro antes de decidir respecto de la creacin de los consejos de salarios deber consultar a las respectivas juntas consultivas de salarios, general o para la
agricultura; recibida la oipinin de estos rganos les dar la publicidad requerida para recibir objeciones, recibidas stas y consideradas, el Ministro decidir
sobre el establecimiento de los consejos de salarios1". En Lesotho, para el establecimiento de los consejos de salarios se deber consultar a la Junta Consultiva
de Salarios o abrir una consulta pblica a travs e la publicacin de su decisin en la Gaceta para recibir objeciones de los interesados200.
255. En Malawi, el Ministro deber, antes de decidir respecto de la
creacin de un consejo consultivo de salarios, tener en cuenta la opinin de la
Junta Consultiva de Salarios o, si no existe tal opinin, ordenar la publicacin
de su decisin para dar a conocer su intencin con miras a recoger las posibles
objeciones de los interesados; sin embargo, la ley precisa que estas opiniones u
objeciones no vinculan al Ministro al momento de adoptar su decisin201. En
Malta, caso de que el Ministro considere que no existe un rgano adecuado
para reglamentar eficazmente las condiciones de trabajo de cierta categora de
trabajadores, podr instituir un consejo de salarios; a este fin deber publicar su
decisin con miras a recoger las objeciones que se formulen por los interesados.
Una vez adoptada la decisin correspondente, se publicar en la Gaceta Oficial
la reglamentacin instituyendo el consejo de salarios correspondiente202. En
Myanmar, se pueden efectuar por una comisin de investigacin, consultas antes
de la creacin de un consejo de salarios mnimos203. En Nigeria, si la autoridad
competente considera que los salarios son muy bajos o no existe un sistema
adecuado para fijar salarios mnimos, puede referirse a una comisin de encuesta la cuestin de saber si se debe o no establecer un consejo de salario respecto de ciertos trabajadores y de sus empleadores204. Mecanismos similares se
encuentran en Sri Lanka205; en Swazilandia206 y en Uganda2.
3. Participacin en el funcionamiento de los mecanismos de fijacin de salarios
mnimos
256. Los instrumentos en estudio prevn la participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o de sus representantes o de los empleadores y trabajadores interesados en el funcionamiento de los mecanismos de
fijacin de salarios mnimos. De igual forma, los instrumentos prevn la particip i ) , art. 3, 1) y 2).
"8 (3), arts. 1 a 3.
' (1), arts. 5 a 10.
2
(1), arts. 7 a 10.
201
(I), art. 9.
202
(1), art. 5.
2
(1), arts. 3 a 7.
2
< (3), art. 3.
205 (1), arts. 7 y 8.
206
(1), anexo 2, art. 6, 1).
" ( I ) , arts. 7 y 8.
97
pacin de personas independientes o de personas que representen el inters general del pas.
257. De manera global la participacin de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores, de sus representantes o de los empleadores y de
los trabajadores est asegurada en el funcionamiento de los mecanismos para
fijar los salarios mnimos, ya sea que stos se fijen mediante una ley o mediante
una decisin de la autoridad competente; ya sea que se consulte o se tengan en
consideracin las recomendaciones de un rgano ad hoc; que se fijen mediante
un rgano ad hoc, llmese junta, consejo o comit; a travs de un tribunal de
trabajo u otro rgano jurisdiccional anlogo o a travs de la negociacin colectiva, a cuyo resultado, el contrato colectivo, se le confiere fuerza de ley.
258. Pareciera que la participacin de los empleadores y de los trabajadores o de sus representantes o de sus respectivas organizaciones se facilita
ms cuando existe un organismo ad hoc que fija los salarios mnimos o interviene en su fijacin, que cuando esa fijacin se lleva a cabo en ausencia de tal
rgano. Por ello, es importante considerar la composicin de dichos organismos,
antes de referirse a los procedimientos que garantizan la participacin de los
empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones o de sus representantes
a travs de tales organismos.
3.1. Composicin de los organismos encargados de la fijacin de los salarios mnimos
259. Los instrumentos en estudio prevn que los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores formen parte de los rganos establecidos para la fijacin de los salarios mnimos. Los trminos empleados por
las Recomendaciones nms. 30 y 89 y por el Convenio nm. 131 no dejan lugar
a dudas de que el espritu de estos instrumentos va en el sentido de que los
representantes de las organizaciones de empleadores y de los trabajadores, o los
representantes de los empleadores y de los trabajadores interesados formen
parte de tales rganos. El corolario de este enunciado se encuentra en la Recomendacin nm. 135, parte IV, prrafo 8, en donde se expresa que la participacin a que se refiere el Convenio nm. 131, en su artculo 4, prrafo 3),
debera comprender tambin la calidad de miembros de los organismos de fijacin de los salarios mnimos. Al respecto, se puede decir que las disposiciones
antes indicadas no hacen sino reflejar la realidad existente en los diferentes Estados a lo largo del tiempo, tal como se seal por los diferentes informes preparatorios de los instrumentos examinados.
260. En trminos generales, cuando tales rganos existen, su 209
composicin 2 0
es generalmente
tripartita.
Tal
es
el
caso
en
Alemania,
Austria
, Bahamas ' ,
Bangladesh211, Barbados212, Benin2n, Botswana2, BurundP5, Camern2, Canad:
2s (1), art. 2, 2) y art. 5, 1).
209(1). art. 136,1) y (3), art. 30, 1).
2< (1), art. 9, 1), c) y d).
2 (1), art. 3.
212
(1), art. 4, 1).
213
(1), art. 148.
2'" (1), anexo 3, art. 1,1).
2' (1), art. 264.
2'(l).art. 126.
98
provincias de la Isla del Principe Eduardo217, Manitoba218, Terranova219, y Territorio del Yukon220, Repblica Centroafricana221, Colombia222, Cte d'Ivoire22*,
Chad22*, Djibouti225, Repblica Dominicana226, Ecuador221, Egipto22*, Estados Unidos:
California229, Puerto Rico230, Wisconsin231, as como en el Distrito de Columbia232,
FijP11, Filipinas2*, Francia235, Ghana216, Guatemala211, Guinea211, Guinea
Ecuatorial219, Guyana2*0, Honduras2*1, India2*2, Indonesia, Repblica Islmica del
Irn2*1, Jamaica2**, Japn2*5, Kenya2*6, Lesotho2*1, Malawi2**, Malta2*9, Marruecos250,
Mauricio251, Mauritania252, Mxico251, Myanmar25*, Namibia255, Nicaragua256,
2'7 (24), a n . 3, 2).
218 (7), art. 25, l ) , b ) .
219
(15), art. 55, 2).
22
(35), art. 85, 1), b) y e).
221
(1), art. 161, en el caso de la Comisin Consultiva Nacional del Trabajo, y art. 162, en el caso
de las comisiones consultivas regionales.
222 (3), art. 4 y (4), art. 8.
223 (2), 5D-64.
( I ) , art. 116.
22
* (1), art. 162 y (2), art. 3.
226 (1), art. 420.
227 (2), arts. 121 y 125.
228 (1), art. 79.
229(7), arts. 1173 a 1179.
23" (42), arts. 245, j) a 1).
231 (54), art. 104.06.
232(13), art. 36-206.
233
(1), anexo 1, art. 1, a), b) y e), por cuanto hace a los consejos de salarios; por lo que hace a la
Junta Consultiva Laboral (2), art. 3.
234(1), arts. 120,121 y 122.
235 (2), art. L.136-1.
236 (3), art. 4.
237 (2), art. 105.
238 (1), art. 290.
239 (1), art. 57, 1).
24
(1), art. 7, 2).
241
(3), art. 15.
242
(1), arts. 8 y 9.
2*>(l), art. 41.
244
(1), anexo 2, art. 1, l ) y 2).
245
(1), art. 28, 1) y (2), art. 21, 3) y art. 22, 2).
246
(1), anexo 1, art. 1, 1), a), b) y e), para el caso de los consejos consultivos de salarios; anexo 2,
art. 1, para el caso de los consejos de salarios, y anexo 3, art. 1, a) y b), para el caso de los
comits regionales de salarios agrcolas.
247
(1), anexos 1 y 2, art. 1.
248
(1), anexos 1 y 2, art. 1.
2
"9 (1), art. 6.
^o (1), art. 2.
' (1), art. 45, 2).
252
(1), art. 2.
*3 (2), arts. 554, 558 y 562.
254
(1), anexos 1 y 2, art. 1.
** (1). art. 35.
256
(3), art. 10.
99
Nigeria751, Pakistn*1, Panam259, Papua Nueva Guinea2*", Per261, PortugaP62,

Reino Unido2**, Repblica Arabe Siria26*, Swazilandi265, Togo266, Trinidad y
Tabago261, Tnez26*, Uganda269, Zambia21".
261. En los Pases Bajos, los dos tercios de los miembros del Consejo Econmico y Social, que debern ser consultados por lo menos cada tres aos para
modificar las tasas de los salarios mnimos establecidos, sern nombrados por
las organizaciones de empleadores y de trabajadores que sean designadas por la
autoridad competente entre las organizaciones reconocidas271. Empero, no se indica expresamente si el nmero que designar cada una de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesadas ser igual. Por su parte, en Zimbabwe
la ley no indica, tratndose de los consejos consultivos, artculo 19, si stos estn conformados de manera tripartita; en cambio, tratndose de los consejos de
empleo, stos estn integrados con la representacin de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores interesados272; en fin, tratndose de las juntas de
empleo, se prev que el ministro deber esforzarse porque los intereses de los
empleadores y de los trabajadores queden representados por igual, en la medida
en que lo permitan las circunstancias273.
262. Los rganos que intervienen o fijan los salarios mnimos estn
igualmente integrados por personalidades independientes. Este es el caso en
Alemania21*; Arabia Saudita215; en Austria, la Comisin de Trabajo a Domicilio
est integrada, adems de su presidente y los representantes de los empleadores
y de los trabajadores, por peritos que "tengan los conocimientos y experiencia
necesarios en el campo de competencia de la comisin"276; Bahamas211;
2s7 (3), anexo I, arts. 1, b) y c), 6, b) y c) y 13, c) y d).

258 (1), art. 3, 1).
259(2), art. 179 y (4), art. 20.
260 (2), art. 12A.
2d (2), art. 16, (3), art. 3 y (4), art. 2.
262 (9), art. 5.
263 Actividades industriales y de comercio: Gran Bretaa (1), art. 12; Irlanda del Norte (2), art.
134. Sector agrcola: Inglaterra y Gales (3), art. 1; Escocia (4), art. 1.
264(1), art. 156 y (2), art. 81.
265 (1), anexo 1, prr. 1, y anexo 2, prr. 1.
266 (1), art. 170.
26' (1), art. 5.
268(3), art. 2 y (4), art. 1.
269
(1), anexo primero, art. 1 y anexo segundo, art. 1.
2' (2), art. 20.
271 (2), art. 4, 2) y 4), b).
2'2 (1), art. 62 y 63.
273 (1), art. 72, 2).
27" (1), art. 5, 1).
275
El Comit a que se refiere el art. 115 del Cdigo de Trabajo, est integrado por los miembros
del Gobierno indicados en el mencionado precepto, a los cuales se aaden dos miembros ms
seleccionados en funcin de su experiencia y conocimiento.
276 (3), art. 30, 3).
2 7 7 (1), art. 9, 1), a) y b).
100
Bangladesh21*; Barbados279; Beninm; Botswana2; Camern212; Canad: provincia

de Terranova283; Repblica Centroafricana2**. En Cte d'Ivoire, segn la informacin del Gobierno, adems de los integrantes de la Comisin Consultiva del
Trabajo prevista por la legislacin en vigor285, dicha Comisin puede integrarse
por funcionarios calificados o personalidades competentes en ciertas materias a
ttulo consultivo. En los Estados Unidos: en California, la persona independiente
sera el representante de la Comisin, el que actuara como presidente de la
junta286; vase tambin el caso de Puerto Rico287, y de Wisconsin288, as como del
Distrito de Columbia289.
263. Esta es tambin la situacin en otros pases: Ghana290, Guinea291,
Guinea Ecuatorial292, Honduras291, India29*, Repblica Islmica del Irn29S,
Jamaica296, Japn291, Kenya29*, Lesotho299, Malawi, Maltam,
Mauricio,
(1), art. 3, b).

279
(1), art. 4, 1) y 5); sin embargo, no se especifica por la legislacin ni el carcter (perito, por
ejemplo), ni la funcin de las personas que podrn ser designadas para integrar los consejos e
salarios.
28 (1), art. 148.
281 (1), anexo 3, art. 1, 1), a).
282 (1), art. 126, e).
283 (15), art. 55, 4), a).
284
(1), art. 161, en el caso de la Comisin Consultiva Nacional del Trabajo.
285 (4), art. 5D-64.
286 (7), arts. 1173a 1179.

287 (42), arts. 245, j) a 1).
288 (54), art. 104.06.

289(13), art. 36-206.
290 (3), arts. 4 y 6.
2" (1), art. 290.
292 (1), art. 57, 1).
293(3), art. 15.
2M (1), arts. 8 y 9.
295 (1), art. 167, b).
296
(1), anexo 2, art. 1, 2).
29' (1), arts. 28, 2) y 3) y 31, 1) y 3), y (2), art. 21, 1) y 3) y art. 22, 2).
298 (1), anexo 1, art. 1, a), para el caso de los consejos consultivos; anexo 2, art. 1, para el caso de
los consejos de salarios, y anexo 3, art. 1, a), para el caso de los comits regionales de salarios
agrcolas.
299 (1), anexo 1, art. 1, a) y art. 4, a).
300 (1), anexos 1 y 2, art. 1.
301 (1), art. 6, 1), a).
302 (1), art. 45, 4).
303 (2), arts. 554, 558, III), 562 y 565.
Mxico301, Myanmar10*, Nigeria305, Pakistn306, Panam307, Papua Nueva

Reino Unido309, Swazilandia310, Tnez311, Uganda312,
Zimbabwe313.
101
Guinea30",
3.2. Participacin en los organismos ad hoc
264. Cuando la legislacin o la prctica del pas prev la existencia de un

organismo encargado de la fijacin de salarios mnimos, la participacin de los
representantes de los empleadores y de los trabajadores queda, en general, asegurada. Ahora bien, es posible considerar que esa participacin ser mayor o
menor segn que el organismo en cuestin est facultado para fijar directamente
los salarios mnimos o proceder a su reajuste o que dicho organismo tenga slo
la facultad de formular sus opiniones o presentar contraproposiciones respecto
de proyectos sobre los salarios mnimos que hayan podido ser comunicados por
la autoridad competente. Por otra parte, las consultas efectuadas a travs de los
rganos vinculados con la fijacin de los salarios mnimos implica, de una u
otra manera, la consulta en relacin con las investigaciones que han de efectuarse para la fijacin de salarios mnimos o su ajuste correspondiente a que se
refieren en particular las Recomendaciones nms. 30 y 89314. Sin embargo, no
todas las legislaciones prevn explcitamente este tipo de consulta, refirindose
exclusivamente a la consulta en relacin con los montos de las tasas de salarios
mnimos que se proponen a los rganos que intervienen en la fijacin de los
salarios mnimos. La Comisin ha tenido oportunidad de referirse a este problema, insistiendo en la necesidad de que se consulte exhaustivamente a los interlocutores sociales, incluida la transmisin de toda la documentacin
disponible y que se ha tenido en cuenta para la determinacin o ajuste de los
salarios mnimos, as como estudiando a fondo las propuestas de los mencionados interlocutores315.
265. Sin embargo, el hecho de que exista una rgano ad hoc o de que la
participacin est prevista en la legislacin nacional, no asegura que en la prctica dicha participacin se respete plenamente por la autoridad responsable. En
estos casos ha acontecido que la Comisin se haya visto en la necesidad de formular comentarios al respecto.
266.
tamente
tante la
rganos
En ciertos pases los rganos ad hoc estn facultados para fijar direclos salarios mnimos. En este caso queda garantizada de manera imporparticipacin de las partes interesadas en la medida en que dichos
debern, entre otros, efectuar las investigaciones conducentes, recopilar
3M (1), anexos 1 y 2, arts. 1, a) y 2.

3 5
(3), anexo 1, rts. 1, a), 6, a) y 13, a).
so (1), art. 3, 1), b).
3 7
(4), art. 23.
so (2), art. 12A, 2), b).
309
Sector industrial y comercial: Gran Bretaa: (1), anexo 2, arts. 1, b) y 3 a 7; Irlanda del Norte:
(2), anexo 2, arts. 1, b) y 3. Sector agrcola: Gran Bretaa e Irlanda del Norte: (3), anexo 1,
arts. 1, b) y 2; Escocia (4), anexo 1, arts, 1, b) y 2.
310
(1), anexo 1, prr. 1, a) y anexo 2, prr. 1, a).
3
(3), art. 2.
312
(1), anexo primero, art. 4, y anexo segundo, art. 1, a).
3 3
' (1), art. 72, c).
314
Parte II, prr. 1) y parte II, prr. 3).
3
i5 Vase: ICE, 1990, Espaa, pgs. 437 y 438.
102
datos, discutir sobre los elementos cue debern tenerse en cuenta con miras a la
determinacin de los salarios mnimos. Frecuentemente las funciones y obligaciones que deben cumplir estos rganos estn previstas en las disposiciones
legales. Este es el caso en Alemania, para la fijacin de las condiciones mnimas
de trabajo316, as como para la fijacin de las condiciones del trabajo a
domicilio317; Argentina3"; Austria319; Barbados320, Colombia321; Ecuador322;
Filipinas323; Guinea32*; Guyana325; Lidia326; Repblica Islmica del Irn321; Mxico321;
Mozambique329; Nicaragua33"; Reino Unido331; Sri Lanka332; Repblica Arabe Siria333
y Uganda334.
267. En otros Estados, corresponde a la autoridad responsable la fijacin
de los salarios mnimos, pero deber, para tales efectos, consultar al rgano ad
hoc correspondiente. A este rgano se le someter un proyecto o se le solicitar
su opinin o que formule recomendaciones respecto de la fijacin de salarios
mnimos. La participacin de los empleadores y de los trabajadores, de sus organizaciones o de sus representantes queda asegurada en un cierto nmero de Estados: Alemania335; Bangladesh336; Benin331; Botswana331; Burundi339; Camern340;
(2), art. 4, 2) y 3).

" 7 (3), arts. 18, c) y 19, 1) y 2).
318 (3), art. 5, (7), art. 43 y (9), art. 28.
319
(1), art. 25, 1), tratndose del trabajo en general, y (3), art. 29, tratndose del trabajo a domicilio.
32 (1), art. 10.
321 (2), art. 147, 2).
322 (2), arts. 122 y 275.
323 (1), arts. 120 y 121, en relacin con el rgano encargado de asesorar al Gobierno y al Congreso en materia de, entre otras, salarios, as como de controlar los salarios mnimos adoptados
por los consejos regionales y art. 122, en relacin con los consejos regionales tripartitos de
salarios y productividad.
324
(I), arts. 288 y 290.
325 (I), arts. 7 y 8, y (4), art. 10.

326
En relacin con los diferentes rganos que participan en la fijacin de los salarios mnimos (1),
arts. 5 a 9.
327(1), art. 41.
328 (2), arts. 94 y 557, VIH).
329(3), art. l , a ) .
33
(3), art. 7, 1).
331 Sector industrial y comercial: Gran Bretaa (1), art. 12; Irlanda del Norte: (2), art. 13. Sector
agrcola: Inglaterra y Gales (3), art. 1; Escocia (4), art. 1.
332
(1), arts. 20 y 27 a 30; para el caso de los consejos de salarios; (2), arts. 21 y 22, para el caso
de la fijacin de los salarios por "determinacin con consentimiento", y (2), art. 25, 1), b) y c),
para el caso de la fijacin de los salarios por "determinacin por tribunal".
333 (2), art. 81, para el caso de los salarios mnimos de la agricultura.
334(1), arts. 3,1), 7,1) y 11.
335 (2), art. 3, 2), tratndose de la Comisin principal de las condiciones mnimas de trabajo, y (2),
art. 4, 2), en relacin con la Comisin tcnica.
336(1), arts. 3, 4 y 5.
S3' (1), arts. 82, 147 y 148.
338 (1), art. 136, 1) y 4), art. 138, 2) y art. 140.
33 (1), arts. 66, 264 y 266.
3*o (1), arts. 69 y 125.
103
Canad, provincia de Terranova341; Repblica Centroaf ricana342; Cte d'Ivoire343;

Djibouti3*1; Repblica Dominicana3*5; Egipto346; Fiji341. En los Estados Unidos, en
ciertos Estados, de acuerdo con la legislacin se debera proceder a efectuar
consultas con las juntas de salarios correspondientes348, aunque de acuerdo con
la informacin comunicada por el Gobierno, en la prctica no se efecta tal
consulta; en otros Estados federados la fijacin del salario mnimo es precedida
de la consulta mencionada a travs de los rganos previstos por la ley349;
Francia35"; Ghana351; Honduras352; Hungra353; India354; Indonesia; Jamaica355;
Japn356; Kenya351; Lesotho351; Malawi; Malta360; Marruecos361; Mauricio362;
*(15), art. 27, 2).

342
(i), arts. 100 y 161-162.
343
(1), art. 135 y (2) arts. 64 a 73.
344
(1), art. 163 y (2), art. 2.
s (1), arts. 423 y 428, 0, g) e i).
( I ) , arts. 37 y 79.
*' (1), art. 8, a).
348
Colorado, Connecticut, Dakota del Norte, New Hampshire, Nueva Jersey y Nueva York.
349
California (7), arts. 1173 a 1179; Wisconsin (54), arts. 4 a 6; Puerto Rico (42), art. 245, i) a 1),
as como en el Distrito de Columbia (13), arts. 206 y 207, y Samoa Americana.
350
En relacin con la Comisin Nacional de la Negociacin Colectiva (2), arts. L.141-3, L.141-4 y
L.141-7. En relacin con los trabajadores a domicilio (2), art. L.721-11.
55' (3), arts. 15 y 16.
3 " (2), art. 383.
353
Segn la informacin comunicada por el Gobierno; empero, de acuerdo con lo previsto en el
Cdigo de Trabajo, el Consejo de Ministros consulta al Consejo Nacional de Sindicatos antes
de adoptar los reglamentos relativos al trabajo, (1), art. 12; quedara por saber si esta disposicin contina en vigor.
s*> (1), art. 5, 2).
* (1), art. 3, 3) y art. 4A, a).
356
(1) arts. 27 y 31, 1) y 2). Adems, de la participacin de los representantes empleadores y
trabajadores en los rganos que la autoridad competente deber consultar, se prev que los
rganos, consejos de salarios, podrn recabar la opinin de los empleadores y de los trabajadores interesados, as como de cualquier otra persona interesada, (1), art. 31, 6). En relacin
con el trabajo a domicilio, vase: (2), art. 20, 1). De igual forma, se prev que los rganos
correspondientes examinarn las opiniones expresadas por los trabajadores a domicilio o sus
empleadores, as como de cualesquiera otras partes interesadas.
5"(1). art. 11,3), a) y b).
M(l), arts. 4 y 8.
M (1), art. 11,2).
3
(1), art. 7, 1), a) y 2).
361
(1), art. 1, tal como ha sido enmendado por el dahr nm. 1-59-352, de 31.10.1959, el dahr
nm. 1-61-352, de 2.12.1961 y el dahr nm. 1-75-211, de 30.10.1975. Vanse, a este respecto,
los comentarios de la Unin General de los Trabajadores de Marruecos, de 05.03.1991, a la
Oficina Internacional del Trabajo en relacin con la aplicacin de los Convenios nms. 26 y
99; la consulta con la Comisin Central de precios y salarios ha dejado de aplicarse desde
1961, indicando que los salarios son fijados por el Gobierno unilateralmente.
3
(1), arts. 45, 94 y 95.
104
Mauritania161; Myanmar16*; NepaP6; Nigeria166; Pases Bajos161; Pakistn16*;

Panam169; Per110; PortugaP11; Rwanda112; Repblica Arabe Siria111; Sudn11*;
Swazilandialis; Togo116; Trinidad y Tabago111; Tnez111; Turqua119, y Zimbabwe11".
3.3. Participacin de las organizaciones de empleadores y de trabajadores en ausencia
de rganos ad hoc
268. El proceso para hacer participar a las organizaciones de empleadores
y de trabajadores, a sus representantes o los de los empleadores y trabajadores
en el mecanismo de fijacin de salarios mnimos cuando ste no implica la existencia de un rgano ad hoc, pareciera ser ms problemtico. Sin embargo, vanos
pases han asegurado esa participacin, ya sea mediante una prctica consagrada, ya sea mediante disposiciones expresas en sus respectivas legislaciones.
269. En ciertos pases la participacin de los empleadores y de los trabajadores a travs de una prctica consagrada est asegurada. As, por ejemplo, en
Belarus, segn la informacin comunicada por el Gobierno, en la fijacin de los
salarios participa el Consejo Central de Sindicatos. Nada se seala, empero, respecto de los empleadores. En Brasil de acuerdo con la informacin comunicada
por el Gobierno, los representantes de los trabajadores y de los empleadores juegan un papel activo en las discusiones cue se desarrollan en el seno del Congreso Nacional y durante los debates del tema. En Bulgaria, de acuerdo con la
informacin del Gobierno, se han iniciado consultas a travs de la Comisin
Nacional de Armonizacin de Intereses, en la que participan los sindicatos y
363 (1), art. 84.
3M(1), art. 10,4).
365
Segn la informacin comunicada por el Gobierno, ste consulta al Consejo Consultivo Nacional Tripartito del Trabajo. En la legislacin en vigor no se menciona explcitamente a este rgano, aunque se habla de la creacin de un comit o comits para auxiliar al Gobierno en las
investigaciones necesarias a la fijacin del salario mnimo. El Gobierno haba indicado con
antelacin la existencia de una Junta de Salarios Mnimos, pero la legislacin tampoco menciona este rgano.
366 (3), arts. 8, 1), 16, 2), c) y 17, 1).
36' (1), art. 8, 1) y art. 14, 3) y 4).
368 (1), arts. 4 a 6.
369
(2), art. 174 y (4), art. 20, en relacin con la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, (2), art.
179 y (4), art. 24, en relacin con las juntas especiales para una o varias industrias o actividades en uno o ms centros de trabajo o regiones.
370
(6), art. 6.
371
Decreto ley num. 69-A/87.
372
(1), art. 8S y (5), art. 1. El Gobierno ha indicado que en la prctica slo ha consultado a una
comisin de empleadores, dado que la organizacin ce stos est en "letargo" y que la organizacin de trabajadores no existe.
373
(1), art. 159, para la industria y comercio.
374
Segn la informacin del Gobierno, al fijarse los salarios mnimos se consultara al recin
creado Consejo Superior de los Salarios. Empero, nada se indica respecto de su composicin ni
sus bases legales.
3
" (1), art. 5.
376
(1), art. 91.
377
(1), art. 6.
378
(1), art. 134 y (3), art. 1, 3); para el caso del salario mnimo de los trabajadores agrcolas, vase
(1), art. 137 y (2), art. 1, 3).
37
(2), art. 33.
38 (1), art. 19.
105
ciertas organizaciones de empleadores, a fin de modificar la prctica consagrada

en la legislacin segn la cual slo se consultaba la organizacin central de sindicatos381. En el Canad, a nivel federal, segn las informaciones del Gobierno,
en aplicacin de la poltica respectiva, las partes interesadas son consultadas al
poner en marcha los mecanismos de fijacin de salarios mnimos. Se facilita informacin anloga en relacin con la provincia de Ontario, sealndose este
mecanismo, en particular, para el caso de la revisin anual de los salarios mnimos; en el caso del Territorio del Noroeste, segn ha indicado el Gobierno, las
tasas de salario mnimo son fijadas por la Asamblea Legislativa, procedindose,
a tal fin, a efectuar audiencias pblicas; de igual forma, las partes interesadas
pueden formular sus puntos de vista a travs del Grupo encargado de la revisin
de las normas de trabajo. En Checoslovaquia, segn la informacin proporcionada por el Gobierno, en el proceso de reformas que se estn llevando a cabo
en el pas, se celebr un "Acuerdo General para el Ao 1991" conforme al cual
el Gobierno federal deber adoptar las ordenanzas necesarias para fijar el salario mnimo previsto en el artculo 111 del Cdigo de Trabajo reformado; el mencionado "Acuerdo" fue objeto de discusin con los representantes de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Empero, ni el Cdigo ni la
informacin dada por el Gobierno indican si al adoptarse las ordenanzas previstas en el citado artculo 111 han de consultarse a las organizaciones interesadas.
En China, de acuerdo con las indicaciones del Gobierno, la reglamentacin de
los salarios mnimos se efecta al cabo de intensas consultas con los representantes de las organizaciones de trabajadores y dirigentes de las empresas. En los
Estados Unidos, de acuerdo con la informacin del Gobierno, en el proceso de
adopcin de la ley que fija el salario mnimo a nivel federal, se celebran audiencias pblicas en el Senado y en la Cmara de Diputados. En ciertos Estados de
la Unin los salarios mnimos se fijan igualmente por ley, en cuyo caso se celebran igualmente audiencias pblicas, tambin en caso de fijacin por orden o
notificacin. En Luxemburgo, de acuerdo con las informaciones del Gobierno,
una vez que se ha preparado el proyecto de ley, en base al informe preparado
por un grupo de trabajo constituido por el Ministro del Trabajo, dicho proyecto
es sometido a consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores del
pas. Dichas consultas se hacen constar en las actas de los trabajos parlamentarios. En Ucrania, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno,
ste fij un salario mnimo, aunque no indica si las organizaciones de empleadores y de trabajadores fueron consultadas a ese efecto.
270. En otros pases, aunque ms raramente, los salarios mnimos han sido
fijados sin consultar a las organizaciones de empleadores y de trabajadores o a
sus representantes, o por lo menos a alguno de ellos, por ejemplo en el Canad,
en la provincia de Alberta, en donde el Gobierno ha indicado que ms del 85
por ciento de los trabajadores del sector privado no estn organizados, por lo
que no existe un mtodo efectivo de consulta. En Qatar, se desprende de la informacin comunicada por el Gobierno y de la legislacin en vigor que al fijarse
el salario mnimo no se consulta ni a las organizaciones de empleadores ni a las
de los trabajadores. En Rumania, al margen de que la legislacin
seala que las
consultas slo se efectan con las organizaciones sindicales382, el Gobierno ha
indicado que se ha constituido una Comisin Gobierno-sindicatos, en el seno de
la cual existe una comisin encargada de los problemas laborales y de protec38' (2), arts. 36, 1), 37, 1) y 244, 1).
(2), arts. 5 y 6.
382
106
cin social. En Rwanda, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, al fijarse los salarios mnimos slo se ha consultado a los empleadores.
En Yugoslavia, al margen de la fijacin de los salarios mnimos a travs de la
negociacin colectiva, cuando el Estado fija los salarios mnimos, nc pareciera
haber consulta.
271. Entre los Estados que han asegurado la participacin de los empleadores y de los trabajadores en la fijacin de los salarios mnimos, en ausencia de rganos ad hoc, pero a travs de disposiciones en su legislacin se pueden
mencionar los siguientes pases en donde la legislacin prev slo la consulta
con las organizaciones de trabajadores: Angola, Argelia* y Cua385. En Chile,
son consultadas las organizaciones ms representativas de los empleadores y de
los trabajadores antes de que se prepare el proyecto de ley que fijar el ingreso
mnimo mensual, lo que corresponde a lo previsto por la ley386. Vase adems:
Espaa3*1; Guinea EcuatoriaPss; Guyanam. En Mozambique, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, las organizaciones de empleadores y
trabajadores son consultadas antes de k fijacin de las tasas de los salarios mnimos, as como las otras partes interesadas. Cabe indicar, empero, que segn lo
previsto en el Cdigo de Trabajo, art. 75, 4), se establece que la organizacin de
los salarios, su orientacin y control estn sujetos al Estado, con la participacin de los organismos sindicales; vase tambin: Polonia2,90. En Zambia, las
disposiciones en vigor prevn la consulta con los sindicatos de los trabajadores
interesados cuando stos existan391. El Gobierno por su parte ha precisado que
las organizaciones de empleadores y las de los trabajadores han side consultadas. Empero, incluso si en la prctica esto se hace, la Comisin ha formulado
diferentes comentarios sobre este punto, solicitando que la ley se armonice con
la prctica392.
272. En fin, la plena participacin de los interlocutores sociales est asegurada en aquellos pases en donde la determinacin de los salarios, en general, se
deja exclusivamente al juego de la negociacin colectiva {Alemania, Austria,
Blgica, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Italia, Noruega, San Marino, Suecia,
Suiza, Suriname, Yugoslavia). En ciertos pases el resultado de dicha negociacin debe ser presentada ante un rgano del Estado el que conocer y resol383
(1), art. 104 y (6), arts. 6 a 9. Al respecto, la Comisin ha enviado directamente al Gobierno
comentarios invitndolo a adoptar las mediadas necesarias para asegurar la consulta y participacin de los representantes de los empleadores, en nmero igual y en pie de igualdad con los
representantes de los trabajadores. Solicitud directa, 1989, relativa al Convenio nm. 26.
384
(1), art. 87.
385
(2), art. 103.
386
Conforme a las informaciones del Gobierno.
387
(1), art. 27, 1).
388
(1), art. 57, 1). Empero, el Gobierno ha indicado que estas consultas se llevan a cabo a travs
del Consejo Consultivo correspondiente de salarios del Ministerio, sin que se indique si este
Consejo est previsto o regulado por algn texto legal en vigor.
389
(2), art. 10A y (5), art. 9A.
390
(1), art. 79. Empero, nada se indica en relacin con la consulta de las organizaciones de empleadores, aunque esto puede entenderse en funcin del perodo de cambios por el que atraviesa el pas.
39
> (1), art. 3.
392
Solicitud directa 1985, relativa al Convenio nm. 131.
393
De acuerdo con un informe preparado para el Gobierno con la cooperacin de I2 OIT, alrededor del 80 por ciento de los trabajadores estn cubiertos por los convenios colectivos.
107
ver del mismo ya sea para sancionar el acuerdo al que han llegado o, en caso
de conflicto, para resolverlo y hacer obligatorio el laudo que lo resuelve. El rgano del Estado que interviene en estos casos puede tener, a su vez, una composicin tripartita3*4. En otro pas, ese rgano es encargado de llevar a cabo las
investigaciones necesarias que conduzcan a la solucin del conflicto, el que ser
resuelto por otro rgano del Estado3'5 o resolver l mismo dicha cuestin396.
273. En otros casos, la determinacin de los salarios obedece al libre juego
de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo, por ejemplo en el mbito de
la agricultura en Suiza; sin embargo, puede suceder que se establezcan algunas
lneas directrices en relacin con el crecimiento de los salarios, ya sea por el
Estado o por algn organismo tripartito; por ejemplo Nueva Zelandia, en donde
existe la Conferencia Tripartita sobre el Salario, integrada, entre otros por los
representantes de las organizaciones de empleadores y trabajadores designados
por las propias organizaciones, en la que se efectan cada ao consultas sobre
el entorno econmico y se establecen principios en relacin con las polticas salariales, habida cuenta de los diferentes factores econmicos397. En Singapur, de
acuerdo con la informacin transmitida por el Gobierno, adems de la determinacin que se hace a travs de la negociacin colectiva y a travs de los contratos individuales de trabajo, el Consejo Nacional Tripartito de Salarios, en el que
estn representados al ms alto nivel el Gobierno, los empleadores y los trabajadores, establece anualmente guas de crecimiento de los salarios. En Grecia,
segn las informaciones del Gobierno, los salarios previstos para la agricultura
debern estar acordes a las normas mnimas establecidas en el Convenio General del Trabajo.
394
395
396
397
Nueva Zelandia (1), art. 147, 2), Sri Lanka (2), art. 25, 1).
Australia, a nivel federal (1), art. 130.
Australia: Australia occidental (3), art. 48, 6) y Victoria (10), art. 34, 1), b).
(1), arts. 121, 127 a 131.
Captulo IV
Criterios para determinar y ajustar los salarios mnimos

274. La fijacin y el ajuste de los salarios mnimos se basan en ciertos criterios. Las conclusiones de la Reunin de expertos convocada por el Consejo de
Administracin para examinar el problema de la fijacin de salarios mnimos
indicaron cuatro criterios fundamentales que deben tomarse en consideracin: a)
las necesidades del trabajador; b) la capacidad de pago de los empleadores en
relacin con la economa nacional en su conjunto; c) la comparacin de los niveles de vida de grupos sociales diferentes; y d) las exigencias del desarrollo econmico1. Esos mismos cuatro criterios son mencionados en estudios ms
recientes como conceptos bsicos para fijar las tasas de los salarios mnimos2.
Los tres primeros criterios mencionados pueden ser considerados como principios tradicionales para la determinacin de los niveles de los salarios mnimos3.
Por cuanto hace a las exigencias del desarrollo econmico, su importancia como
criterio para la fijacin de las tasas de los salarios mnimos vino a ser resaltada
ms tardamente en tanto que marco de referencia social y econmico en el cual
debe tener lugar dicha fijacin4. Adems, otros criterios pueden ser tiles y las
conclusiones citadas mencionan, como ejemplos, el nivel general de salarios para
trabajos comparables en calidad, los salarios fijados mediante convenios colectivos para trabajos idnticos o similares y el valor del servicio prestados. Por otra
parte, es interesante observar que los expertos reunidos para examinar la cuestin de la fijacin de los salarios mnimos no hicieron distincin alguna entre
criterios de determinacin y criterios de reajuste6. Sin embargo, por lo general
no resulta prctico volver a tomar en consideracin todos esos criterios cada vez
que se revisan las tasas de los salarios mnimos y, por consiguiente, la utilizacin de criterios simplificados puede parecer ms apropiada7.
275. La Comisin examinar, por un lado, los criterios relacionados con
las necesidades de los trabajadores y sus familias y, por el otro, los criterios relacionados con la economa, indicando, cuando sea el caso, los criterios de actualizacin que sean diferentes de los de fijacin. Sin embargo, el examen de los
criterios para determinar y ajustar los salarios mnimos que se hace a continuacin no se limitar a la sola cuestin del contenido de dichos criterios, sino
que se analizarn igualmente el momento en que los ajustes de los salarios mni1
2
3
4
5
6
7
Informe de la Reunin de expertos de 1967,.pam. 105 a 110.

Vase, por ejemplo, Gerald Starr: La fijacin de los salarios mnimos. Estudio internacional de
los mtodos utilizados y de los problemas que presenta su aplicacin (Ginebra, OIT, 1981),
pg. 104.
Vase, al respecto, BIT: Rapport bleu, CIT, 10e session, Genve, 1927, pg. 29.
Informe de la Reunin de expertos de 1967, prrs. 45 y 69.
dem., prr. 111.
Wem., prrs. 105 a 112.
Vase Starr, op. cit., pgs. 140 y 141.
110
mos tienen lugar y los procedimientos para llevar a cabo dichos ajustes, cuando
este procedimiento difiera, segn se indic en ei captulo II, del procedimiento
de fijacin de los salarios mnimos, as como el impacto de los cambios econmicos nacionales e internacionales en la fijacin y el ajuste de los salaries mnimos.
A. Criterios relacionados COB tas necesidades de los trabajadores y sus
familias
1. Definicin de los criterios contenidos en los instrumentos
276. Los Convenios nms. 26 y 99 no contienen ninguna disposicin sobre
los criterios que deberan tomarse en consideracin para la fijacin de los salarios mnimos. Sin embargo, las Recomendaciones nms. 30 y 89 preconizan que
para la determinacin de las tasas mnimas de salarios que deban fijarse, los
organismos encargados de la fijacin de salarios deberan tener siempre en
cuenta la necesidad de asegurar a los trabajadores interesados un nivel de vida
adecuado (Recomendacin nm. 30, parte III, y Recomendacin nm. 89, parte
I, prrafo 1). Este fue el nico criterio que, examinado desde el principio en el
mbito de una recomendacin y sin que constituyera una base precisa y satisfactoria para garantizar la proteccin debida en materia de salario mnimo,
pudo ser adoptado8. Dada la dificultad de determinar de manera objetiva y general ese nivel de vida adecuado, se indican igualmente los factores que convendra tener en consideracin para su evaluacin. La Recomendacin nm. 30
dispone al respecto que: "A estos efectos convendra, primeramente, inspirarse
en las tasas de los salarios pagados por trabajos similares en las industrias en las
cuales los trabajadores se hallen suficientemente organizados y hayan celebrado
contratos colectivos eficaces, y de no encontrarse este trmino de comparacin,
deberan inspirarse en el nivel general de salarios que prevalezca en el pas o en
la localidad de que se trate" (parte III). Como puede observarse, se recomiendan dos factores distintos, pero precisando que el primero de ellos, fundado en
la comparacin de las tasas de salarios pagados por trabajos similares en industrias donde existen contratos colectivos eficaces, sera suficiente cuando dicho
trmino de comparacin sea disponible, mientras que el segundo no debera tenerse en cuenta sino en la medida en que el otro faltara. La disposicin de la
Recomendacin nm. 30 refleja el carcter relativo de la nocin de "nivel de
vida adecuado", el que debe ser considerado en relacin con el nivel de vida de
la colectividad, tanto desde el punto de vista de la equidad como desde el punto
de vista de la poltica global econmica y social9.
277. Por cuanto hace a la Recomendacin nm. 89, que se refiere
igualmente a la necesidad de garantizar a los trabajadores agrcolas un nivel de
vida adecuado, prev que "Deberan tomarse en consideracin, para la fijacin
BIT: Rapport bleu, CIT, lie session, Genve, mai 1928, pgs. 117 a 119, y OIT: Informes VII
(2), CIT, 33.a reunin, Ginebra, 1950, pg. 52, y Vili (1). CIT, 34.a reunin, Ginebra, 1951,
pg. 8.
' El articulo 427 de la Parte XIII del Tratado de Paz de Versalles, que pasara a ser la Constitucin de la OIT peda "el pago a los trabajadores de un salario que les garantizara un nivel de
vida adecuado, tal como se entiende en su tiempo y en su pas".
CRITERIOS PARA DETERMINAR LOS SALARIOS MNIMOS
111
de las tasas mnimas de salarios, los factores siguientes: el costo de vida, el valor
razonable y equitativo de los servicios prestados, los salarios pagados por trabajos similares o comparables en virtud de los contratos colectivos en la agricultura, y el nivel general de salarios, por trabajos de calidad comparable, en otras
ocupaciones de la regin donde los trabajadores estn suficientemente organizados" (parte I, prrafo 2). A diferencia de la Recomendacin nm. 30, no hay
en este caso ningn factor prioritario con relacin a cualquier otro. Adems, se
recomiendan dos factores ms, a saber, el costo de vida y el valor razonable y
equitativo de los servicios prestados.
278. El Convenio nm. 131 contiene disposiciones sobre los criterios para
la fijacin de los salarios mnimos. Este Convenio prev que las necesidades de
los trabajadores y de sus familias, as como los factores econmicos deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los salarios mnimos, en la medida
en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones
nacionales, y habida cuenta del nivel general de salarios en el pas, del costo de
vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros
grupos sociales (artculo 3, a)). Asi, se introduce un factor, las prestaciones de
seguridad social, que debe tenerse en cuenta al considerar las necesidades de los
trabajadores y de sus familias y se insiste en tener en cuenta el nivel de vida
relativo de otros grupos sociales. Por otro lado, no se menciona ms ni el valor
razonable y equitativo de los servicios prestados ni los salarios pagados por trabajos similares o comparables en virtud de los contratos colectivos. Por cuanto
hace a la Recomendacin nm. 135, sta se limita a preconizar que se tengan en
cuenta los criterios enumerados en el Convenio nm. 131, aadiendo tan slo,
entre dichos criterios, el relativo a las variaciones del costo de vida (parte II,
prrafo 3).
279. La Comisin deseara llamar la atencin sobre el hecho de que la consideracin de criterios sociales, tales como las necesidades de los trabajadores y
de sus familias, no puede hacerse independientemente de la de ciertas condiciones econmicas. As, dichos criterios deben ser tomados en cuenta ponindolos estrechamente en relacin con los factores econmicos previstos en el
Convenio nm. 131 y la Recomendacin nm. 135 (respectivamente, artculo 3,
b), y parte III, )). La Comisin recuerda al respecto que en ciertas ocasiones ha
tenido la oportunidad de sealar en sus comentarios comunicados a los gobiernos interesados que, al determinar el nivel de los salarios mnimos, deben tenerse en cuenta tanto los criterios sociales como los de orden econmico, as
como la relacin estrecha existente entre ambos10.
280. Por otro lado, la Recomendacin nm. 135 preconiza que "Las tarifas
de los salarios mnimos deberan ajustarse de tiempo en tiempo para tomar en
cuenta los cambios en el costo de vida y otras condiciones econmicas" (parte V,
prrafo 11) y que "Con este objeto se podra efectuar un examen de las tarifas
de salarios mnimos en relacin con el costo de vida y otras condiciones
econmicas, sea a intervalos regulares o siempre que se considere apropiado en
vista de las variaciones de un ndice del costo de vida" (parte V, prrafo 12). La
Comisin examinar ms adelante la cuestin del momento en que el ajuste de
los salarios mnimos tiene lugar y se limitar por ahora a examinar los criterios
para efectuar dicho ajuste. Los criterios para la fijacin de los salarios mnimos
10
Por ejemplo, Iraq, Convenio nm. 131, solicitud directa 1989; Sri Lanka, Convenio nm. 131,
solicitud directa 1989.
112
y para su ajuste pueden ser los mismos, aunque no siempre resulte prctico volver a examinarlos todos cada vez que se revisan las tasas de dichos salarios. Las
disposiciones de la Recomendacin nm. 135, relativas al ajuste de las tarifas de
los salarios mnimos, pareceran sugerir la idea de adoptarse criterios si no simplificados, por lo menos de carctsr dinmico y de ms fcil evaluacin. Un estudio ms detallado del asunto precisaba que: "Criterios como las necesidades
de los trabajadores y sus familias, la capacidad de pagar y los niveles de salarios
e ingresos comparables son esencialmente formas de determinar la posicin relativa ms apropiada para los salarios mnimos dentro de la jerarqua de salarios e
ingresos. Una vez que se los ha fijado a ese nivel, los (dos) criterios dinmicos
constituyen una forma simplificada de asegurar que continen ocupando el
mismo lugar a lo largo del tiempo"11. As, el examen de los criterios adoptados
en las diversas legislaciones y prcticas nacionales debe hacerse teniendo en
cuenta el momento en que se les toma en consideracin, a saber, al fijar o al
ajustar los salarios mnimos.
281. En fin, la Comisin recuerda que el salario mnimo implica que dicho
salario sea suficiente para satisfacer las necesidades vitales de los trabajadores y
de sus familias. As, las mencionadas necesidades constituyen, al mismo tiempo,
uno de los criterios para la fijacin de los salarios mnimos y uno de los objetivos buscados por el Convenio. Sin embargo, las necesidades de los trabajadores
y de sus familias no pueden ser consideradas de manera absoluta, sino que deben ser interpretadas en relacin con el nivel de desarrollo econmico y social
del pas12. Adems, es importante tener en la mente que la aplicacin prctica de
dicho criterio conlleva su evaluacin, la cual exige que se tomen en consideracin otros elementos, tales como los enumerados en la Recomendacin nm.
135 (parte I, prrafo 3, b) a e)).
282. Los criterios utilizados para la fijacin de los salarios mnimos en los
diferentes instrumentos en estudio no constituyen modelos precisos, como tampoco dan respuestas precisas y unvocas a la interrogante de saber cmo se determina el nivel conveniente de los salarios mnimos, en una situacin dada,
para contribuir de la mejor manera posible al bienestar general. La toma en
consideracin del peso relativo y de las interacciones de esos elementos es una
cuestin de criterio. En consecuencia, en indispensable que las informaciones relativas a esos diferentes elementos sean tan completas y confiables como sea
posible, y que, por otra parte, estn al alcance de todos los interesados, en particular de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, que en el marco
de los mecanismos de fijacin y ajuste de los salarios podrn as aportar sus
opiniones, las que seguramente contribuirn a esclacer la cuestin.
283. De la informacin analizada se desprende que los criterios utilizados
para fijar las tasas de los salarios mnimos estn enunciados en algunas ocasiones en los textos legislativos relativos a la materia, en otros casos esos criterios son determinados por los correspondientes gobiernos sin que, al parecer,
existan disposiciones al respecto. La Comisin se referir a dichos criterios inde11
12
Starr, op. cit., pg. 141.

Vase, al respecto. Informe de la Reunin de expertos de 1967, prr. 106.
113
pendientemente de que stos estn contenidos en algn texto legislativo o sean

enunciados en la informacin comunicada por los gobiernos.
284. Con relacin a algunos pases, la legislacin nacional o las informaciones brindadas por los gobiernos se limitan a indicar que para la fijacin, el
ajuste o la revisin de los salarios mnimos se consideran las necesidades sociales y econmicas de los trabajadores y de sus familias13
285. En otros pases, se indica adems en qu consisten las citadas necesidades. As, stas pueden ser de orden material, social, moral y cultural y referirse a la vivienda, alimentacin, educacin, salud, esparcimiento, vestido,
higiene, transporte, previsin social o a la prctica de deportes. Tal es el caso
en: Brasil14; Canad, provincia ele Nuevo Brunswick15; Chad; Repblica
Dominicana16; los Estados Unidos (en los Estados de Arizona17, California18, Colorado", Dakota del Norte20, Kansas21, Nueva Jersey22, Nueva York23 y
Wisconsin24); Guatemala25; Honduras26; Mxico21; Nicaragua2*; Panam29; Polonia;
Portugal; Reino Unido, en la agricultura: Irlanda del Norte31; Rumania; la Repblica Arabe Siria32; Turqua; Yugoslavia3*.
286. Por otra parte, con relacin a las citadas necesidades, en algunos
pases la legislacin nacional o las informaciones brindadas por los gobiernos
sobre las prcticas nacionales sealan que se tienen en cuenta todos o algunos
de los otros elementos mencionados; en el Convenio num. 131 (sobre todo el
costo de vida y sus variaciones y el promedio de los salarios). Tai es el caso en
Arabia Saudita; Argelia34; Austria; Bangladesh*; Blgica; Benin; Botswana36;
Brasil; Bulgaria; Burundi; Canad con relacin a su prctica federal y en las provincias de Terranova, Ontario, Quebec y Saskatchewan; Colombia;
13
Alemania, (2), art. 1, 2), a); Cte d'Ivoire (2), art. 5 D 63, 2); Cuba; Chile; China; Espaa;
Repblica Islmica del Irn (1), art. 41, 2); Mauricio; Mauritania; Namibia (1), art. 95, i); Per
(1), art. 43; Rumania; Ucrania (3), art. 19; Zambia.
14
(1), art. 7, IV), y (5), art. 7.
is (11), art. 10, 3), a).
"
(1), art. 426, f).
" (5) art. 23-213 y 23-316.

i (7) art. 1182.
i? (9), arts. 8-6-104, 8-6-106 y 8-6-110.
20
(56) art. 34-06-03.
2i
22
23
2"
25
26
2'
28
29
(19) art. 44-645.

(34) arts. 34:11-56a 1, k) y 34:11-56a 7.
(35) art. 655, 5).
(54) art. 104.01,5).
(2), art. 103.
(1), art. 128, 5), y (2), art. 381.
(1), art. 123, VI), y (2), arts. 90 y 562, II), a).
(3), art. 2.
(1), art. 61, y (2), art. 172.
30
(1), art. 59, 2), a).

' (5), art. 4, 6).
52 (2), art. 86.
3
33
(1), art. 22, y (3), art. 38.
34
(1), art. 87.
35
(1), art. 7.
36
(1), art. 138, 2), a) y c).
114
Checoslovaquia; Chile; Repblica Dominicana*1; Ecuador; Egipto; Espaa3*; los Estados Unidos (a nivel federal y en los Estados de California39, Dakota de".
Norte40, Illinois41, Michigan42, New Hampshire43, Nueva Jersey44 y Washington^);
Fiji; Filipinas*6; Francia*1; Gabi-; Ghana; Guatemala49; Guinea; Guinea
Ecuatorial"; Guyana; Honduras51; Hungra; India; Repblica Islmica del Irn;
Israel; Japn52; Kenya; Luxemburgo; Marruecos; Mozambique; Myanmar; Nepal;
Nicaragua53; Nigeria; Nueva Zelandia; Pases Bajos; Pakistn54; Panam; Per55;
Portugal56; Qatar; Reino Unido, con relacin a la agricultura en Escocia; la Repblica Arabe Siria51; Sri Lanka; Swazilandia; Trinidad y Tabago5i; Tnez; Turqua;
Yugoslavia; Zambia; Zimbabwe.
287. En ciertos pases, el conjunto de las necesidades de los trabajadores
que servirn de parmetro para la fijacin de los salarios mnimos se espresan
en la forma de una canasta bsica familiar. Este es el caso en la Argentina;
Belarus; Ecuador; Nicaragua59 Panam y Yugoslavia. En Honduras, dicha canasta
se refiere nicamente a las necesidades en materia de alimentacin.
288. Entre otros criterios previstos por las legislaciones y prcticas nacionales para la fijacin de los salarios mnimos pueden mencionarse las modalidades del trabajo60, las facilidades proporcionadas a los trabajadores campesinos
y las particularidades de su trabado61, la circunstancia de que algunos empleadores puedan estar obligados a suministrar a sus trabajadores alimentacin
y alojamiento62, las particulares condiciones de cada regin63, la situacin finan-
37
(1), art. 426, f)(1), art. 27, 1), a).

3 (7) art. 44-645.
40
(56) art. 34-06-03.
41
(17) art. 198.1.
42
(26) art. 408. 384, 2).
43
(33) art. 279:1.
44
(34) arts. 34:11-56a l , k ) y 34:11-56a 7.
45
(52) art. 49-12-091.
46
(1), art. 124.
47
(2), arts. L. 141-3 y L. 141-5.
"8 (1), art. 161.
49
(2), art. 111.
so (1), art. 57, 2), a) y b).
51
(I), art. 128, 5), y (2), art. 382.
38
52 (1), art. 3.
53
54
55
56
5'
58
5
60
61
63
(2), art. 77, y (3), art. 7, 1).

(1), art. 7.
(3), art. 15, a) y c).
(1), art. 59, 2), a).
(1), art. 158, y (2), art. 86.
(1), art. 14, a) a d).
(3), art. 7, 1).
Colombia; Repblica Dominicana (1), art. 426, b); Ecuador, el Per (3), art. 15, a) y b).
Colombia; Guatemala, (2), art. I l l ; Honduras, (2), art. 382; Mxico, (1), art. 123, VI).
Colombia, (2), art. 146; Honduras, (2), art. 382.
Argentina, (3), art. 8, c); Colombia, (2), art. 146; Repblica Dominicana (1), art. 426, g);
GuineaEcuatorial (1), art. 57, 2), c); Honduras; Panam (1), art. 61, y (2), art. 172.
115
ciera de las empresas64, el impacto y los efectos del salario mnimo sobre la progresin de los otros salarios65, el valor del material e instrumentos de labor
necesarios al trabajador para la ejecucin de su trabajo66, la movilidad de la
mano de obra en los diferentes sectores econmicos67, el hecho de que el salario
mnimo debe garantizar proteccin social a grupos de trabajadores vulnerables
como los trabajadores domsticos, los que trabajan en el sector informal y los
de reas rurales68, el nmero promedio de miembros (adultos) de la familia que
trabajan69.
289. La Comisin deseara llamar la atencin sobre el hecho que no siempre las informaciones brindadas por los Gobiernos precisan si las necesidades de
toda la familia del trabajador son tomadas en consideracin. En el caso de
Checoslovaquia, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, el salario
mnimo debe garantizar solamente la satisfaccin de las necesidades vitales del
trabajador, pero no de su familia. Con relacin a las necesidades de sta, se garantiza su satisfaccin mediante rentas suplementarias, las cuales, cuando no
son suficientes, son aumentadas con la ayuda de los rganos de asistencia social. En Polonia, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, los cambios en las condiciones de desarrollo econmico del pas deberan permitir que
sean tenidas en cuenta no slo las necesidades de los trabajadores, sino
igualmente las de su familia.
290. En fin, en ciertos pases, el rgano encargado de la fijacin de los salarios mnimos decide libremente los elementos que deben tenerse en cuenta
para proceder a dichafijacin
o cules otros elementos se considerarn adems
de los establecidos por ley71.
B. Criterios relacionados con los factores econmicos

1. Criterios contenidos en el Convenio nm. 131 y en la Recomendacin nm. 135
291. El Convenio nm. 131 y la Recomendacin nm. 135 disponen que
para la determinacin del nivel de los salarios mnimos debern tenerse en
cuenta, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica
y las condiciones nacionales, "los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo" (respectivamente, artculo
3, b), y parte II, prrafo 3, f))- En los textos
propuestos por la Oficina para la
segunda discusin de la cuestin, en la 54.a reunin de la Conferencia, las disposiciones del proyecto de convenio y las del proyecto de recomendacin no eran
las mismas. En el texto de aqul, se mencionaba tan slo la conveniencia de
64
Repblica Dominicana (1), art. 426, e); Ecuador, Honduras.

Canad, en la provincia de Quebec.
66
Ecuador, (2), art. 276.
67
Egipto.
68
Ghana.
Per, (3), art. 15, d).
70
Blgica.
71
Reino Unido, por lo que hace a la industria y el comercio, (1), art. 14, 6), b), y (2), art. 15, 6),
b).
65
116
alcanzar y mantener un alto nivel de empleo, mientras que en el texto propuesto

como proyecto de recomendacin se preconizaba que deberan tenerse en cuenta
los planes de desarrollo econmico, el nivel de empleo, desempleo y subempieo,
la capacidad de pago de los empleadores en general, la balanza de pagos y la
tasa de aumento de la productividad72. As, aunque en los textos finales de los
dos instrumentos ya no se mencionen algunos de los factores que haban sido
propuestos, cabe tener en la mente que nada impide que se les tengan en cuenta
igualmente al determinar el nivel de los salarios mnimos, de la misma manera
como pueden considerarse cualesquiera otros factores econmicos. Sin embargo,
los tres factores expresamente mencionados en el Convenio nm. 131 y en la
Recomendacin nm. 135 deben ser tenidos en cuenta en la medida en que sea
posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales.
292. En sus conclusiones la Reunin de expertos de 1967 subray que, sin
que se ignoren los elementos vinculados con las necesidades de los trabajadores
y de sus familias, "no es posible fijar salarios mnimos sin tener en cuenta el
marco social y econmico en que se ubica, incluyendo el nivel de desempleo, la
magnitud de la masa campesina y la relacin existente entre los ingreses rurales
y los salarios, tanto rurales como urbanos... la determinacin de salarios debe
realizarse con conocimiento del papel que stos juegan en la creacin de un
mercado para la produccin en masa de bienes de consumo y la posibilidad de
que dichas determinaciones incidan sobre el volumen de empleo"73.
293. Los criterios que han sido indicados son a veces mencionados en la
legislacin de los Estados; en otros casos estos criterios se aplican slo en la
prctica, sin que exista un sustento legislativo. La Comisin se referir a dichos
criterios de manera indiferente, de acuerdo con la informacin comunicada por
los gobiernos.
294. En ciertos pases, la legislacin nacional prev o, segn las informaciones brindadas por los gobiernos, la prctica nacional consiste en tener
cuenta los criterios enumerados en el Convenio nm. 131 y la Recomendacin
nm. 13574. En otros casos, se indica de manera general que se toman en consideracin la situacin o el nivel de desarrollo econmico y social del pas, incluidas las exigencias de dicho desarrollo, tanto a nivel nacional como, cuando
sea pertinente, regional o provincial. Este es el caso en Australia, en donde, al
emitir un laudo fijando las tasas mnimas de los salarios, la Comisin
Australiana de Relaciones Laborales tiene en cuenta el inters pblico y la situacin de la economa nacional, as como los efectos probables de dichas tasas
en el nivel de empleo y de la inflacin75. Las dificultades de naturaleza econmica determinaron la introduccin a partir de 1987 de un nuevo sistema de
ajuste y revisin de los salarios. En los Estados, el inters pblico76 y los factores
72
OIT: Informe V (2), CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pgs. 34 y 36.
Informe de la Reunin de expertos de 1967, prrs. 69-70.
74
Con relacin a los pases que tienen en cuenta todos esos criterios, vase supra, prr. 286
(1), arts. 90, b), y 106, 1), b) y c).
76
Queensland (8), art. 4.21, 1), b), ii); Tasmania (9), ari. 36, 1) y 2), e); Victoria (10), art. 16, 8).
73
117
econmicos77 son igualmente tenidos en cuenta por los rganos de fijacin de

los salarios mnimos. Los criterios relacionados con la situacin econmica general del pas son tenidos en cuenta igualmente en Bangladesh1*; Bulgaria; el
Canad (en las provincias de Nuevo Brunswick79 y de Saskatchewan),
Colombia^0, Cuba*1, Espaa, Guinea, Marruecos, Mxico, Pakistn*2, Panam, el
Per13, Portugal, Rumania, la Repblica Arabe Siria, Turqua*4, Yugoslavia (por lo
que hace a cada Repblica). Por otra parte, en Austria, Colombia^, Honduras,
Mxico, Pases Bajos, Panam y Reino Unido*6 se indica igualmente de manera
general que se consideran la situacin econmica de la rama en cuestin, la capacidad de pago de la industria o las condiciones del mercado.
295. Los pases siguientes han indicado, en relacin con las disposiciones
de los instrumentos examinados, que tienen en cuenta al fijar los niveles de salarios mnimos, criterios relativos al empleo: el Canad (en las provincias de
Nuevo Brunswick87, Ontario y Quebec88), Checoslovaquia, Chile, los Estados
Unidos*9, Filipinas, Guinea, Honduras, Hungra, Mxico, Nueva Zelandia, Pases
Bajos, Panam, Portugal, la Repblica Arabe Siria y Zimbabwe.
296. En Bulgaria, Cuba90, Espaa, Guinea, Honduras, Hungra, Portugal,
Rumania, Yugoslavia91 y Zimbabwe se indica que la evolucin o los niveles de
productividad son tomados en consideracin en tanto que criterios para la fijacin de los salarios mnimos.
297. Por otra parte, ciertos pases tienen en cuenta determinados factores
especficos tales como el nivel de las subvenciones gubernamentales y de la Comunidad Europea en el Reino Unido92, la poltica de redistribucin de ingresos y
las inversiones en Panam o el concepto de retorno razonable a las inversiones
privadas en el Canad93 y Filipinas9* el incremento de la participacin de los trabajadores en la renta nacional en Espaa, o la adecuacin a los criterios de la
poltica de rendimientos y precios en Portugal.
77
78
"
8
81
82
83
M
87
88
89
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92
*>
Australia occidental; Nueva Gales del Sur (5), arts. 11, 4), a), 23B y 57; Tasmania (9), art. 36,
2), a) y b).
(1), art. 7.
(11), art. 10, 3), b).
(2), art. 146.
(2), art. 103.
(I), art. 7.
(3), art. 15, c).
(1), art. 55.
(2), art. 146.
Por lo que hace a la agricultura en Irlanda del Norte.
(11), art. 10, 3), b).
En particular con relacin al empleo de los jvenes.
A nivel federal.
(2), art. 103.
(1), art. 22, y (3), art. 38.
En Escocia.
En Nuevo Brunswick, (11), art. 10, 3), b).
(1), art. 124, h).
118
C. Ajuste de los salarios mnimos

1. Momento y frecuencia del ajuste
298. Los instrumentos en estudio proponen criterios diferentes respecto al
momento y la frecuencia en que ha de llevarse a cabo el ajuste o la revisin de
los salarios mnimos. A este respecto, la Comisin seala que los instrumentos
en estudio utilizan, al parecer de manera indistinta, los trminos ajuste
("ajustement") y revisin ("rvision"). Las Recomendaciones nms. 30 y 89 emplean exclusivamente el trmino revisin ("rvision") o revisar ("rviser") (respectivamente parte III y prrafo 7), mientras que el Convenio nm. 131 y la
Recomendacin nm. 135, utilizan el trmino ajuste ("ajuster") en k versin
francesa e inglesa (respectivamente artculo 4, prrafo 1 y parte II, prrafo 11),
en tanto que en la versin inglesa de la Recomendacin se emplea el trmino
revisin ("review") (parte V, prrafo 12).
299. La Comisin ha podido observar que en las legislaciones de ciertos
Estados se hace una diferencia entre las operaciones de ajuste y las de revisin.
El trmino "ajuste" sera utilizado para designar las operaciones que se llevan a
cabo a fin de adaptar las tasas de los salarios mnimos a los cambios de orden
econmico para mantener intacta la capacidad adquisitiva del salario de los trabajadores. El trmino "revisin" se utilizara para designar la operacin que
consiste en modificar, independientemente de su ajuste, las tasas de los salarios
mnimos a fin de aumentar el poder adquisitivo de los trabajadores afectados.
En este caso, los factores de orden econmico no son tenidos en cuenta para
adaptar las tasas de los salarios mnimos a la nueva situacin econmica, sino
para poder determinar en qu medida la economa nacional permite o exige el
aumento real de los salarios mnimos y, por consiguiente, de la capacidad adquisitiva de los trabajadores que devengan dichos salarios.
300. Como la Comisin lo indic, la legislacin de ciertos Estados hace la
distincin que se ha enunciado, otras no lo hacen y emplean el trmino "revisin" para indicar lo que stricto sensu sera la operacin de "ajuste" o viceversa.
La Comisin utilizar en todos los casos la terminologa empleada en la legislacin nacional o cuando no se utilicen expresamente los trminos "ajuste" o
"revisin" el que corresponda ms a la operacin de que se trate.
301. La Comisin se referir por separado a cada uno de los criterios del
momento y frecuencia del ajuste o de la revisin propuestos por los instrumentos en estudio.
1.1. Revisin cuando los trabajadores y patrones o sus organizaciones as lo deseen
302. La Recomendacin nm. 30 dispone que "Deberan tomarse medidas.

que prevean la revisin de las tasas mnimas de salarios fijados por los organismos competentes cuando los trabajadores o los patronos que formen parte de
estos organismos as lo deseen" (parte III). Esta disposicin busca garantizar
que se tomen medidas para proceder a la mencionada revisin, pero que sta no
se haga automtica o peridicamente, sino que tenga lugar cada vez que los
119
trabajadores o empleadores miembros de los organismos de fijacin de los salarios mnimos lo deseen95.
303. Al margen de lo enunciado en la Recomendacin, la revisin de las
tasas de los salarios mnimos puede de hecho llevarse a cabo a pedido de las
organizaciones de trabajadores y de empleadores, sin que sus representantes
sean necesariamente miembros de los organismos competentes para la fijacin
de dichas tasas.
1.2. Revisin a intervalos apropiados
304. La Recomendacin nm. 89 preconiza que "Se debera prever un procedimiento para revisar las tasas de salarios a intervalos apropiados" (parte III,
prrafo 7). Esta disposicin deja una gran libertad para prever el momento del
ajuste de las mencionadas tasas. En efecto, no se preconiza ninguna periodicidad o procedimiento para la puesta en marcha de dicho ajuste, sino que las autoridades competentes deberan prever que se proceda a la revisin de las tasas
de los salarios mnimos a intervalos que juzguen apropiados.
1.3. Revisin de tiempo en tiempo
305. El Convenio nm. 131 dispone que "Todo Miembro que ratifique el
presente Convenio establecer y mantendr mecanismos adaptados a sus condiciones y necesidades nacionales, que hagan posible fijar y ajustar de tiempo en
tiempo los salarios mnimos ..." (artculo 4, prrafo 1). En la Recomendacin
nm. 135, se preconiza igualmente que "Las tarifas de los salarios mnimos deberan ajustarse de tiempo en tiempo para tomar en cuenta los cambios en el
costo de vida y otras condiciones econmicas" (parte V, prrafo 11). Estas dos
disposiciones, y sobre todo la segunda, reflejan las conclusiones de la Reunin
de Expertos convocada por el Consejo de Administracin para examinar
la
cuestin de la fijacin de los salarios mnimos sobre este punto96. Adems,
queda claro el vnculo existente entre la necesidad de tenerse en cuenta ciertos
criterios para el ajuste de las tasas de los salarios mnimos y el momento en que
ste debe tener lugar. A este respecto, la Recomendacin nm. 135 sugiere que
"... se podra efectuar un examen de las tarifas de salarios mnimos en relacin
con el costo de vida y otras condiciones econmicas, sea a intervalos regulares o
siempre que se considere apropiado en vista de las variaciones de un ndice del
costo de vida" (parte V, prrafo 12). En todo caso, en ninguna de las disposiciones antes mencionadas se prev que dicho ajuste sea automtico.
306. El anlisis de la informacin disponible conduce, una vez ms, a distinguir los pases en los que el ajuste o revisin de los salarios mnimos est
previsto expresamente en sus respectivas legislaciones, y los casos en que dichas
operaciones se efectan en la prctica independientemente de cualquier previsin jurdica. La Comisin se referir a continuacin a la manera en que los
95
96
CIT, Compte rendu dfinitif, I l e session, 1928, Annexe V, rapport de la Commission des
salaires mnima, pg. 642.
120
Estados proceden a tales operaciones independientemente de que las mismas estn o no reglamentadas.
307. En Angola, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, no
hay periodicidad para el ajuste, pero ms o menos un ao despus de la entrada
en vigor de la escala de salarios actualmente aplicable, se ajustaron las tarifas e
salarios hasta un 20 por ciento de conformidad con lo establecido en la legislacin nacional97. En Argelia, el salario nacional mnimo garantizado (SNMO)
es ajustado cada vez que es necesario tener en cuenta las modificaciones del
costo de vida y de otras condiciones econmicas del pas. En la Argentina, la
legislacin nacional prev, por un lado, la fijacin peridica del salario vital mnimo y, por el otro, la posibilidad de modificarse, a peticin de cualquiera de los
sectores representados en el Consejo Nacional de Salario Vital, Mnimo y Mvil, el monto de dicho salario antes del vencimiento del perodo de su vigencia,
siempre que los ndices de costo de vida tenidos en cuenta para su determinacin muestren una variacin de 15 por ciento. Sin embargo, no pueden practicarse tales modificaciones sino en perodos mayores de 180 das'8. En Australia,
a nivel federal, los salarios mnimos son ajustados mediante decisiones de la Comisin Australiana de Relaciones Profesionales, llamadas "National Wage
Cases", y tienen lugar normalmente cada ao. En su decisin de 1987, la citada
Comisin estableci el marco en el cual deben fijarse y ajustarse las tasas de los
salarios mnimos. En esa ocasin se introdujo un sistema de doble ajuste salarial
mediante el cual se procede a un aumento global de los salarios en una primera
fase y, en una segunda, a aumentos adicionales vinculados a ciertos principios
que la mencionada comisin establece. Con ese sistema, en un primer nivel, los
salarios no son ajustados de una sola vez, sino que pueden fijarse intervalos entre los ajustes. En su decisin de abril de 1991, la Comisin Australiana de Relaciones Profesionales determin que los ajustes deberan tener lugar cuatro
veces a intervalos de seis meses. Sin embargo, del segundo al cuarto plazos dichos ajustes no seran automticos, sino que se necesitara una demanda de modificacin del laudo pertinente". Adems, en un segundo nivel, se aprob un
ajuste de eficacia estructural al cual tienen derecho las partes que responden a
ciertas condiciones establecidas por la citada Comisin100. En los Estados federados, los ajustes salariales son efectuados teniendo en consideracin las decisiones nacionales en materia de salarios de la Comisin Australiana de
Relaciones Profesionales.
308. En Austria, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, los
convenios colectivos en los cuales se fijan los salarios permanecen en vigor de
12 a 14 meses. Las negociaciones, las cuales no pueden hacerse, sin el aval de la
Subcomisin de Salarios, rgano dependiente de la Comisin Paritaria de Salarios y Precios, normalmente tienen lugar en la primavera y en otoo. En
Bangladesh, la Junta de Salaries Mnimos debe considerar sus recomendaciones
en materia de salarios mnimos cada vez que los cambios que se produzcan en
las condiciones econmicas, el costo de vida u otros factores pertinentes lo exijan. Sin embargo, dichos salarios no pueden revisarse antes de un ao o ms de
tres aos despus de la fecha de su ltima revisin, excepto si circunstancias
97
(4).
98 (3), art. 10.
99
"National Wage Case", abril de 1991, anexo A, "Wage adjustments", 2, a).
100
"National Wage Case", abril de 1991, anexo A, "Wage adjustments", 1, a).
121
especiales lo exigen101. En Pakistn, la revisin de los salarios mnimos se lleva a

cabo de la misma manera102. En Blgica, en general los salarios, as como el
sueldo mnimo mensual medio fijado por el Consejo Nacional del Trabajo, son
ajustados automticamente en funcin de la evolucin del costo de la vida. El
monto correspondiente al sueldo mnimo mensual garantizado es actualizado en
funcin del promedio aritmtico del indice de los precios al consumo de los ltimos cuatro meses, salvo cuando un convenio colectivo concluido en una comisin paritaria contiene otras disposiciones al respecto103. La periodicidad de las
adaptaciones depende de la forma del ajuste de los salarios. Segn la rama de la
economa en cuestin, dicha periodicidad ser mensual, bimestral, trimestral u
otra o ser en funcin del ndice de los precios al consumo. Por lo general, las
comisiones paritarias negocian regularmente las remuneraciones con una periodicidad de dos aos. En Botswana, la legislacin nacional prev que los salarios
mnimos pueden ser ajustados cuando el Ministro del Trabajo y del Interior lo
considere necesario habida cuenta de los cambios en el costo de vida o de cualquier otro cambio pertinente104. Segn las informaciones brindadas por el Gobierno, dichos ajustes tienen lugar anualmente.
309. En el Brasil, la Constitucin nacional prev que el salario mnimo
debe ser objeto de reajustes peridicos que le permitan preservar el poder adquisitivo105. La legislacin nacional pertinente en la materia establece la competencia de una comisin tcnica para definir las necesidades vitales bsicas de los
trabajadores y de sus familias con vivienda, alimentacin, educacin, salud,
esparcimiento, vestido, higiene, transporte y previsin social, as como la metodologa para medir mensualmente el costo de dichos productos y servicios.
Con base en la propuesta que dicha comisin le presentar, el Poder Ejecutivo
enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley al respecto para que se reglamenten por ley las reglas aplicables en materia de reajuste y mtodo de
crecimiento gradual del salario mnimo106. En Bulgaria, segn las informaciones
brindadas por el Gobierno, el salario mnimo es revisado cuando ocurren cambios en la totalidad de los factores tenidos en consideracin para su fijacin. Sin
embargo, queda por determinar la poltica de indexacin de los salarios despus
de consultar a las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores interesadas. En el Canad, segn las informaciones brindadas por
el Gobierno, el salario mnimo federal es ajustado de manera irregular en funcin de factores sociales y econmicos. En las provincias no existe tampoco una
periodicidad precisa107.
" (1), art. 7, 1).

(1), art. 7.
ira (4), arts. 3 y 4.
IM (1), art. 142, 1).
'5 (1), art. 7, IV).
> (5), art. 9.
107 p o r ejemplo, en Colombia Britnica la frecuencia del ajuste ha sido anual en los ltimos tres
aos; en Nuevo Brunswick, los ajuste han tenido lugar, respectivamente, cuatro, tres y dos
veces desde la adopcin de la ley sobre normas de empleo, del anexo del Reglamento sobre
obras pblicas de la Corona y del Reglamento sobre campamentos fijos de verano; en
Terranova los salarios mnimos son revisados cada dos aos y los aumentos reales tienen lugar
cuando el Gobierno de la provincia lo considera justificado econmicamente; en Ontario y
Quebec, desde 1986 el salario mnimo ha sido revisado anualmente; tal es igualmente la frecuencia del ajuste en el Territorio del Yukon. En fin, en Saskatchewan, los salarios mnimos
son ajustados espordicamente.
102
122
310. En Colombia, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, si

salario mnimo legal es decretado anualmente. En Cte d'Ivoire, las organizaciones profesionales pueden demandar al Ministro del Empleo y de la Funcin Pblica la reunin de una comisin consultiva del trabajo para examinar y
presentar sus conclusiones al Gobierno a fin de que se decida si se conviene
aumentar el salario mnimo interprofesional garantizado. Caso de que se decida
revisar las tasas de los salarios, el Gobierno modifica igualmente los sakrios
mnimos de los trabajadores de las profesiones que no estn regidas por convenios colectivos, como por ejemplo los trabajadores agrcolas. En Cuba, segn las
informaciones brindadas por el Gobierno, no existe una periodicidad determinada por la legislacin para el ajuste de los salarios mnimos. En la prctica,
esto se realiza en correspondencia con las necesidades que se detectan segn los
estudios pertinentes y de acuerdo a las posibilidades que presentan teniendo en
cuenta el nivel de desarrollo econmico y social alcanzado por el pas. En Chile,
segn las informaciones brindadas por el Gobierno, el monto del ingreso mnimo se ajusta por ley, por lo menos una vez al ao, en funcin de los antecedentes econmicos y sociales. La legislacin nacional precisa, por otro lado,
que los reajustes legales no se aplican a !.as remuneraciones y beneficios estipulados en contratos y convenios colectivos de trabajo o en fallos arbitrales recados en una negociacin colectiva108. En la Repblica Dominicana, la legislacin
nacional prev que las tarifas de salarios mnimos en cada actividad econmica
sern revisadas de oficio por el Comit Nacional de Salarios por lo menos una
vez cada tres aos y que, en ningn caso, dicho Comit conocer de la revisin
de las tarifas que le sean sometidas por los patronos o trabajadores antes de
haber cumplido un ao de vigencia10'. Sin embargo, si alguna de las partes demuestra que la aplicacin de una tarifa le es perjudicial y que dicho perjuicio
afecta la economa nacional, el Comit Nacional de Salarios puede proceder a
revisar la misma antes de dicho plazo, pudiendo modificarla en lo que respecta a
la o a las partes interesadas. Segn las informaciones brindadas por el Gobierno, en la prctica, el mencionado Comit se ha visto en la necesidad de establecer hasta dos tarifas de salarios mnimos en un mismo ao, a convocatoria de
los diferentes interlocutores sociales o de una de las partes que lo integran (sector patronal, sector trabajador y sector gubernamental).
311. En Espaa, el salario mnimo interprofesional es normalmente revisado anualmente110. Por otro lado, las tasas del salario mnimo deben ser revisadas semestralmente cuando no se cumplan las previsiones sobre el ndice de
precios citado"1. Al respecto, la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras
(CC.OO.) seala, en sus comentarios sobre la situacin de la legislacin y prctica nacionales en materia de salarios mnimos, que el Gobierno no viene cumpliendo con la obligacin de efectuar dichas revisiones semestrales cada vez que
no se realicen las previsiones del Gobierno sobre el ndice de precios al consumo. En el mismo sentido, la Unin General de Trabajadores indica que el
Gobierno no ha procedido a las obligadas actualizaciones semestrales en ninguno de los ltimos aos en que las previsiones oficiales de incremento de pre108 (1), art. 42.
i (1), art. 424.
110
(1), art. 27, 1). Desde 1969, slo cuatro veces se revisaron los salarios mnimos dos veces e^ un
mismo ao (de 1976 a 1979), segn las informaciones brindadas por el Gobierno en razn de
la inflacin.
i " (1), art. 27, 1).
123
cios se han visto desbordadas. En Francia, la frecuencia del ajuste del salario
mnimo de crecimiento (SMIC) es funcin de la frecuencia con la cual el ndice
nacional de los precios del consumo, el cual es instituido por decreto del Consejo de Ministros, luego de haber examinado el parecer de la Comisin Nacional
de la Negociacin Colectiva, alcanza el valor mnimo de dos por ciento con relacin al ndice que se haba verificado cuando se fij o la ltima vez que se
ajust el SMIC. En este caso, dicho salario mnimo es ajustado automtica y
proporcionalmente al aumento de precios efectivo"2. Por otro lado, a fin de asegurar a los asalariados con ingresos ms bajos una participacin en el desarrollo
econmico de la nacin, el Gobierno efecta anualmente (el 1er0. de julio), luego
de haber consultado con la Comisin Nacional de la Negociacin Colectiva,
ajustes adicionales del SMIC"3. En fin, el Gobierno puede, en el transcurso del
ao o con motivo del balance anual y luego de haber consultado con la mencionada Comisin, determinar una tasa del SMIC superior a la que resultara de la
simple aplicacin de los mecanismos de ajuste citados114. Cabe sealar que se
prohibe la insercin en los convenios o acuerdos colectivos de clusulas previendo el ajuste de los salarios en funcin o por referencia al SMIC"5. Parecera
que dicha prohibicin tiende a asegurar la efectividad de la politica de aumentos
de los salarios bajos y evitar el desequilibrio de los ajustes automticos"6.
312. En Guatemala, la legislacin nacional prev la fijacin peridica del
salario mnimo, pero sin precisar cul es dicha periodicidad117. Segn las informaciones brindadas por el Gobierno, la revisin de dicho salario debe efectuarse
cada seis meses. Por otro lado, los patronos y trabajadores de una misma actividad intelectual, industrial, agrcola, ganadera o comercial, cuando su nmero
sea, respectivamente, de por lo menos diez y veinticinco subscriptores, pueden
formular a la comisin paritaria de salario mnimo competente
una solicitud de
revisin del salario mnimo fijado en un acuerdo en vigor118. En Honduras, la
legislacin nacional prev que los salarios mnimos debern ser revisados por lo
menos una vez119cada tres aos, contados desde la fecha de su fijacin o de su
ltima revisin . Sin embargo, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, en120la prctica dichos salarios han
sido revisados a intervalos variando de
seis meses a ocho aos y seis meses121 entre la primera y la sexta revisin. En
la India, la legislacin nacional prev que el Gobierno competente debe examinar, transcurridos los espacios de tiempo que considere convenientes y que no
podrn exceder de cinco aos,
las tarifas de los salarios mnimos fijadas y revisarlas si se juzga necesario122. Sin embargo, segn las informaciones brindadas
por el Gobierno, a nivel central y en la mayora de los Estados, se siguen las
recomendaciones de la Conferencia de Ministros del Trabajo de 1980 previendo
> 12 (2), art. L. 141-3.

113
(2), art. L. 141-4.
(2), art. L. 141-7.
1S (2), art. L. 141-9.
116
Vase Starr, op. cit., pg. 139.
i " (2), art. 103.
1 8 (2), art. 110, e).
i " (3), art. 35.
120 De la quinta a la sexta revisin.
121
De la cuarta a la quinta revisin.
122
(1), art. 3, 1), b).
124
que dichas tarifas sean revisadas cada dos aos o, en ese plazo, cuando el ndice
de precios al consumo alcance 50 puntos.
313. En Israel, el salario mnimo se ajusta, por un lado, cada ao de manera a hacerlo corresponder al 45 por ciento del promedio de los salarios en el
pas y, por otro, durante el ao para tener en cuenta los cambios del costo de
vida123. En Italia, la legislacin nacional prev la forma del clculo que debe
aplicarse para los acuerdos o convenios colectivos nacionales que prevn mecanismos de ajuste automtico de las retribuciones en funcin del costo de la
vida124. En Luxemburgo, los salaries sociales mnimos son aumentados cada dos
aos y adaptados peridicamente en funcin de las variaciones del costo de
vida. El aumento o la disminucin del ndice del costo de vida de dos puntos y
medio en el semestre transcurrido entraa una variacin correspondiente ds las
tasas de dichos salarios12S.
314. En Mxico, los salarios mnimos se fijan cada ao y comienzan a regir
el l ero . de enero del ao siguiente. Dichos salarios pueden revisarse en cualquier
momento en el curso de su vigencia siempre que existan circunstancias econmicas que lo justifiquen. La citada revisin puede hacerse por iniciativa y a solicitud del Secretario del Trabaje y Previsin Social dirigida al Presidente de la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos o a solicitud de los sindicatos, federaciones y confederaciones de trabajadores o de los patrones previo cumplimiento de ciertos requisitos legales126. En Nicaragua, el salario mnimo es
fijado peridicamente y puede er revisado a solicitud de por lo menos diez empleadores o 25 trabajadores o dos organizaciones sindicales de trabajadores de
la misma actividad econmica. La Comisin Nacional de Salario Mnimo reajusta el salario mnimo cuando se modifica la tasa de cambio de la moneda o
se alteran las condiciones econmicas sociales vigentes en el momento en que se
fij127. En Panam, la legislacin nacional prev que el salario mnimo ser fijado
peridicamente, por lo menos cada dos aos128. Por otro lado, durante la vigencia del decreto que haya fijado los salarios mnimos, la revisin de stos puede
ser solicitada, caso en el cual la Comisin Nacional de Salario Mnimo decide al
respecto129. En el Per, la Constitucin prev que las remuneraciones mnimas
vitales se reajustan peridicamente por el Estado con la participacin ds las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores, cuando
las circunstancias lo requieren130. Cuando se produzcan alteraciones sustanciales
de los factores que sirvieron de base para su determinacin, el Comit Nacional
de Remuneracin Mnima Vital se pronunciar sobre nuevas fijaciones de la remuneracin mnima vital131.
315. En Noruega, los convenios colectivos en los cuales se fijan los salarios
mnimos son negociados anualmente. En los Pases Bajos, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, los salarios mnimos son ajustados dos
m
(\),
arts. 4 y 5.
(3) y (4).
i (1), art. 3, y (2), art. 11.
124
126 (2), art. 570.
27 (3), arts. 4 y 7, 4) y 5).

12
(2), art. 174.
i (4), art. 20, b).
>3(1), art.
43.
131 (3), art. 21.
125
veces al ao, el l ero . de enero y el 1er0. de julio, en funcin de la evolucin de las

tasas de los salarios fijados convencionalmente en el sector privado. Adems,
cada tres aos, se examina la necesidad de proceder a un aumento real de dichos salarios basado en la tendencia general de los salarios cuando existan razones especiales que lo justifiquen. Sin embargo, el Gobierno indica que se
someti al Parlamento un proyecto de ley para modificar dicho mtodo de
ajuste salarial, pero sin precisar el por qu de tal propuesta ni su contenido. En
Portugal, los valores de la remuneracin mnima garantizada deben ser revisados
anualmente132. En el Reino Unido, por lo que hace a la industria y el comercio en
Gran Bretaa, segn las informaciones brindadas por el Gobierno, la mayora
de los consejos de salarios se rene una o dos veces al ao. La primera vez para
formular propuestas sobre las tasas de los salarios mnimos y la segunda para
examinar cualesquiera comentarios recibidos al respecto. Por cuanto hace a la
agricultura, segn las informaciones del Gobierno, las juntas del salario agrcola
competentes, respectivamente, para Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del
Norte se renen una vez al ao para fijar los salarios mnimos.
316. En Filipinas, en general, los salarios no son revisados antes de un ao
de estar en vigor. Sin embargo, condiciones extraordinarias, tales como el aumento del precio de los productos derivados del petrleo y de los bienes y servicios bsicos, pueden exigir que se proceda a efectuar dichas revisiones antes de
transcurrido ese perodo. En la Repblica Arabe Siria, con relacin al ajuste de
los salarios mnimos del sector agrcola, la legislacin nacional prev que sea
llevado a cabo anualmente y, cuando sea necesario y a convocacin del Ministro o muhafez, sesiones extraordinarias de las comisiones competentes133. Por
cuanto hace a los salarios mnimos de la industria y del comercio, su ajuste es
normalmente realizado anualmente134. En circunstancias excepcionales, como
una crisis econmica, inflacin monetaria o alza considerable del costo de vida,
el Ministro puede convocar a todos los comits a una asamblea general para
discutir la modificacin de los salarios135. En Sri Lanka, segn las informaciones
brindadas por el Gobierno, los ajustes de los salarios mnimos se hacen en funcin del aumento del costo de vida y pueden tener lugar cada uno o dos aos.
El sector privado sigue por lo general la decisin del Gobierno relativa al aumento salarial. Por otra parte, la revisin de las tasas de los salarios mnimos
pagaderas a los trabajadores de tiendas y oficinas no puede tener lugar antes de
transcurrido un ao desde la ltima determinacin fijando dichas tasas136. En
Suriname, un convenio colectivo no puede concertarse por ms de tres aos
cada vez, pero puede ser prorrogado a condicin, no obstante, de que en ningn
caso las partes queden sujetas al acuerdo durante ms de tres aos consecutivos,
a partir de la fecha en que se acuerde la prolongacin137.
317. En Checoslovaquia, se previo en el Acuerdo General el ajuste del salario
mnimo en la misma proporcin del aumento de la media del costo de vida, cada
vez que dicho aumento sea superior al cinco por ciento138. Por otra parte, el
Gobierno indic que la cuestin de la indexacin del salario mnimo sera reexa! " (5), art.
133
(2), art.
*(1), art.
IM (1), art.
136
(2), art.
137
(1), art.
138
(3), art.
9, 1).
84.
158.
159.
26, 1).
19.
10, 5). b).
126
minada por l y los interlocutores sociales. En Ucrania, segn las informaciones

brindadas por el Gobierno, el a-uste de los salarios, incluyendo el salario mnimo, es llevado a cabo en funcin del aumento de los precios al por menor.
Por otra parte, se indicaba que se elaboraban proyectos de textos legales tratando los salarios mnimos y la indexation de los ingresos en funcin de las tasas de inflacin de los bienes y servicios. En Yugoslavia, segn las informaciones
brindadas por el Gobierno, todos los convenios colectivos generales concluidos
a nivel de las Repblicas, prevn un aumento de 0,5 por ciento por ao de los
salarios. Por otro lado, en caso de dificultades econmicas, es posible pagar un
salario inferior al fijado en un convenio colectivo, pero nunca menos del 80 por
ciento del monto de ste.
318. Pueden mencionarse adems los otros casos en donde las informaciones brindadas por los Gobiernos o la legislacin nacional se limitan a indicar que los salarios mnimos se revisan o se ajustan de tiempo en tiempo,
regularmente o cada vez que la autoridad competente lo considere necesario'39,
que dichas revisiones o ajustes pueden tener lugar trimestralmente'40, semestralmente'41, anualmente142, cada eos143 o tres aos144 o que no hay periodicidad
alguna145.
2. Investigaciones, encuestas y estadsticas
2.1. Disposiciones de los instrumentos
319. La fijacin o el ajuste de las tasas de los salarios mnimos deben basarse en ciertos criterios concretos relativos a aspectos sociales o econmicos.
Por consiguiente, es de suma importancia poder disponer de datos fiables al respecto, en particular con relacin a las condiciones econmicas del pas. Ei informe de la Reunin de Expertos sobre la fijacin de salarios mnimos y
problemas conexos ha puesto de relieve la importancia de realizar encuestas respecto de dichas condiciones para mostrar cundo los aumentos de las tasas
de
salarios mnimos podran ser compatibles con los objetivos del desarrollo146. En
efecto, no es suficiente determinar cules son los factores o elementes sobre los
cuales deben basarse la fijacin o el ajuste de los salarios mnimos si no se tienen a disposicin informaciones precisas y actualizadas al respecto.
320. De maneras distintas y a diferencia de sus respectivos convenios, las.
tres recomendaciones en estudio prevn la realizacin de encuestas o investigaciones. En la Recomendacin num. 30 se preconiza que, cualquiera que sea 1a
forma que revistan los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, se efecte
139
Egipto; Ghana; Guyana; Mozambique; Trinidad y Tabago (1), art. 11.

Polonia; Rumania, cuando el aumento de los precios y tarifas es superior al cinco por ciento.
141
Ecuador, con relacin al salario mnimo vital (2), art. 134.
142
Burundi; Ecuador, con relacin a los salarios mnimos sectoriales (2), art. 130; Repblica Islmica del Irn (1), art. 41; Japn; Marruecos; Mauricio; Nueva Zelandia (2), art. 3; Swazilandia;
Tnez.
143
Guinea Ecuatorial (1), art. 57, 1); Indonesia (1); Japn, con relacin a los salarios de los trabajadores a domicilio; Turqua (2), art. 33; Zambia; Zimbabwe.
144
San Marino, por lo que hace a la negociacin de los convenios colectivos.
145
Mauritania.
146
Informe de la Reunin de Expertos de 1967, prr. 85.
140
127
"... una investigacin de las condiciones de la industria o parte de la industria de

que se trate, y una serie de consultas a las partes ms especialmente interesadas,
es decir, los empleadores y trabajadores de esta industria o parte de industria..."
(parte II, prrafo 1)). En la Recomendacin nm. 89 figura una disposicin similar previendo que "... deberan efectuarse investigaciones sobre las condiciones de la agricultura y de las ocupaciones afines, y consultarse a las partes
esencial y principalmente interesadas, es decir, los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones ms representativas, si dichas organizaciones existen ..." (parte II, prrafo 3). En fin, la Recomendacin nm. 135 prev que
"Para facilitar la aplicacin del prrafo 11 de la presente Recomendacin, se
deberan realizar, en la medida en que lo permitan los recursos nacionales, encuestas peridicas sobre las condiciones econmicas nacionales, incluyendo las
tendencias en los ingresos por habitante, en la productividad y en el empleo,
desempleo y subempieo" y que "La frecuencia de dichas encuestas debera determinarse en relacin con las condiciones nacionales" (parte V, prrafo 13).
Adems, se recomienda que "En la medida en que lo permitan las circunstancias
nacionales, se deberan destinar suficientes recursos para la compilacin de los
datos estadsticos y de otra naturaleza que sean necesarios para el estudio analtico de los factores econmicos pertinentes - en especial de aquellos factores
mencionados en el prrafo 3 de la presente Recomendacin - y de su probable
evolucin" (parte IV, prrafo 10).
321. Entre las recomendaciones relativas a la fijacin de salarios mnimos,
slo la Recomendacin nm. 135 preconiza expresamente la realizacin de encuestas para el reajuste de dichos salarios. La Comisin considerara que las encuestas, investigaciones y compilaciones de datos estadsticos u otros deberan,
en principio, realizarse siempre que se procede al ajuste de las tasas de los salarios mnimos, con las adaptaciones necesarias a esta operacin con relacin a la
fijacin de dichas tasas. A este respecto, la Comisin recuerda que el Convenio
sobre estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160), prev la compilacin y publicacin de los datos indispensables para la fijacin de los salarios. La Comisin
hace un llamado a los gobiernos para que ratifiquen este instrumento.
322. En numerosos Estados existe una legislacin relacionada con la compilacin de estadsticas del trabajo, ya sea en aplicacin de los convenios relativos a esta cuestin147, ya sea para atender las necesidades propias del Estado.
La Comisin se referir exclusivamente a las informaciones proporcionadas por
los gobiernos sobre este tema. Algunos de los gobiernos hacen mencin de las
disposiciones legislativas que regulan las investigaciones, encuestas y estadsticas
que se llevan a cabo en relacin con los salarios mnimos, otros slo mencionan
la prctica existente. La Comisin considerar dicha informacin de manera indistinta.
323. La realizacin de encuestas y estudios y la recoleccin de datos estadsticos sobre las condiciones econmicas y sociales son generalmente llevadas a
cabo por uno o ms rganos administrativos exclusivamente o no competentes
en cuestiones estadsticas, econmicas, salariales o laborales en general. En
Alemania, los rganos competentes son la Oficina Federal de Estadsticas y las
147
Convenio sobre estadsticas de salarios y horas de trabajo, 1938 (nm. 63) y Convenio sobre
estadsticas del trabajo, 1985 (nm. 160).
128
oficinas de estadsticas de los Lnder; en Angola, el Ministerio del Piar.; en a

Argentina, el Consejo Nacional de Salario Vital, Mnimo y Mvil148 y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos; en Australia, la Oficina Australiana de
Estadsticas; en Blgica, la secretara del Consejo Central de Economa; en
Botswana, la Oficina Central de Estadsticas y la Unidad de Poltica del Empleo;
en el Brasil, la Fundacin Instituto Brasileo de Geografia y Estadstica
(IBGE)149; en Bulgaria, el Servicio Nacional de Estadsticas; en Cte d'Ivoire, la
Direccin de Estadstica y de Contabilidad Nacional; en Cuba, el Comit Estatal
de Estadsticas; en el Chad, los Servicios de la Inspeccin del Trabajo, de Asuntos Econmicos y de los Sindicatos; en Checoslovaquia, la Oficina Federal de
Estadsticas y las Oficinas Checa y Eslovaca de Estadsticas150; en Chile, el Instituto Nacional de Estadsticas; en Ecuador, el Banco Central, el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y el Instituto Nacional de Empleo (INEM);
en Espaa, el Instituto Nacional de Estadstica, dependiente del Ministerio de
Economa y Hacienda; en los Estados Unidos, a nivel federal, la Oficina de Estadsticas del Trabajo y la Administracin de Normas de Empleo del Departamento del Trabajo; en Filipinas, la Oficina Nacional de Estadsticas y la
Oficina de Estadsticas del Trabajo y Empleo. En Francia, el Ministerio del Trabajo y el INSEE; en el Gabon, la Direccin de Estadsticas del Ministerio de la
Planificacin; en Ghana, el Servicio de Estadsticas; en Guatemala, la Seccin de
Estudios Econmicos del Departamento Nacional de Salarios; en Guinea, el Servicio Nacional de Estadstica del Ministerio del Plan y de la Cooperacin Internacional, la Direccin Nacional del Trabajo y de Leyes Sociales y la Oficina
Nacional del Empleo y de la Mano de Obra; en Guinea Ecuatorial, la Direccin
General de Estadstica del Ministerio de Economa, Comercio y Planificacin;
en Honduras, la Direccin General de Salarios151; en la India, la Oficina del Trabajo; en Israel, la Oficina Central de Estadsticas; en el Japn, la Oficina
Prefectoral de Normas del Trabajo; en Luxemburgo, el Centro Comn de la Seguridad Social; en Mxico, a Direccin Tcnica de la Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos152; en Myanmar, la Organizacin Central de Estadsticas; en
Nicaragua, la Comisin Nacional de Vida, la Direccin de Salario y Empleos del
Ministerio del Trabajo, el Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos
(INEC), el Departamento de Bienestar Social de la Inspeccin General del Trabajo y otros organismos similares153; en los Pases Bajos, la Oficina Central de
Estadsticas; en Pakistn, la Oficina Federal de Estadsticas; en el Per, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica154; en Polonia, la Oficina Central de
Estadstica; en Portugal, el Consejo Permanente de Concertacin Social155; en el
Reino Unido, el Departamento de Empleo y, por lo que hace a la agricultura, el
Ministerio de la Agricultura, Pesca y Alimentacin (MAFF) 156 , el Departamento
de Agricultura para Irlanda del Norte y la Unidad de Economa y Estadsticas
de la Oficina de Escocia del Departamento de la Agricultura y Pesca; en
i" (3), art. 8, c).

(5), art. 9, II).
150
(3), art. 10, 6).
15
' (3), art. 7, b) y d).
i " (2), art. 562.
i (2), art. 341, 5), y (3), art. 7, 1).
is" (3), art. 15, a).
ss (9), art. 2, 2).
156
Para Inglaterra, Gales y Escocia.
149
129
Rumania, la Comisin Nacional de Estadstica y las Comisiones de estadstica

departamentales; en la Repblica Arabe Siria, la Direccin de los Clculos Nacionales y la Direccin de Estadsticas Sociales y de la Poblacin de la Oficina
Central de Estadsticas; en Sri Lanka, el Departamento del Trabajo, Censo y
Estadsticas, el Ministerio de la Planificacin y el Departamento de Estadsticas
del Banco Central; en Sudn, el Consejo Superior de Salarios; en Tnez, los Ministerios de la Planificacin y de Asuntos Sociales y el Instituto Nacional de
Estadstica; en Turqua, el Instituto Estatal de Estadsticas del Primer Ministro;
en Uganda, el Ministerio de la Planificacin y Desarrollo Econmico; en
Zambia, la Comisin de Ingresos y Precios.
324. En ciertos pases, otras entidades distintas de los rganos pblicos realizan estudios, investigaciones y encuestas y recaban datos estadsticos. En el
Brasil, existen dichas entidades en el medio sindical o patronal. En Mxico, pueden solicitarse igualmente informaciones y estudios de organizaciones sindicales,
as como de institutos particulares de investigaciones sociales y econmicas, cmaras de comercio y de industria y otras instituciones semejantes157. En Tnez,
las organizaciones sindicales brindan informaciones a la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos Garantizados.
325. En los pases en donde el mecanismo para la fijacin de salarios mnimos incluye la participacin de juntas o comisiones de salarios, de comisiones
paritarias o de otros rganos similares, es comn que dichas juntas, comisiones
u rganos realicen investigaciones, estudios y encuestas sobre la situacin de
una industria determinada y pidan informaciones pertinentes a las empresas,
personas interesadas u organizaciones sindicales y patronales. Este es el caso en
Bangladesh, Filipinas, Guatemala, Malta, Pakistn y el Reino Unido (por lo que
hace a la industria y al comercio).
326. Con relacin al contenido y tipos de estudios, investigaciones y encuestas, las legislaciones y prcticas nacionales son muy variadas. En Blgica,
Guatemala, Mxico, Portugal y Rumania, las legislaciones nacionales o las informaciones brindadas por los gobiernos indican solamente que se recaban informaciones de orden econmico y social, sin ms precisiones. En otros pases,
dichos contenidos y tipos, as como los datos estadsticos compilados son especificados. Estos se refieren por lo general, pero no necesariamente de manera
exclusiva, a las rentas de los trabajadores o a la evolucin de las ganancias
(Alemania, Argentina, Espaa, los Estados Unidos"*, Ghana, Israel, Mauricio,
Pakistn, Reino Unido y la Repblica Arabe Siria), a la media o la evolucin de
los salarios o al poder adquisitivo del salario mnimo (Argentina, Brasil, Espaa,
los Estados Unidos"9, Filipinas, Francia, Hungra, el Japn, Marruecos,
Nicaragua, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Reino Unido y Sudn), a la evolucin
de los precios (Argentina, Brasil, Cte d'Ivoire, Chile, Espaa, los Estados
Unidos160, Francia, Gabn, Guinea, Hungra, el Japn y la Repblica Arabe Siria),
a las condiciones de empleo de la mano de obra o a la evolucin del mercado
laboral (los Estados Unidos161, Filipinas, Francia, Ghana, Guinea, Honduras162,
157
(2), art.
A nivel
159
A nivel
160
A nivel
161
A nivel
(3), art.
158
562.
federal.
federal.
federal.
federal.
7, b) y d).
130
Israel, Marruecos, Mozambique, Namibia y Pakistn), al costo o al nivel de vida

de la poblacin (Argentina, Botswana, Cuba, Espaa, Filipinas, Ghana, Honduras,
Hungra, Nicaragua161, Namibia, el Per16*, Reino Unido, Trinidad y Tabago,
Tnez y Turqua), la proporcin de asalariados beneficiarios del aumento el salario mnimo (Francia), a las cuentas nacionales (Honduras), al nmero de lieras
trabajadas (los Estados Unidos, Guinea, el Japn y el Reino Unido), a la productividad (los Estados Unidos166, Filipinas, Ghana, Mauricio, Repblica Arabe
Siria), a las inversiones y retornos (Filipinas), a la pobreza (Trinidady Tabago) y
al sector informal (Trinidady Tabago).
D. Impacto de los cambios econmicos nacionales e internacionales en la
fijacin y el ajuste de los salarios mnimos

327. Uno de los objetivos fundamentales de los instrumentos en estudio es
no slo garantizar a los trabajadores un salario mnimo para satisfacer sus necesidades, sino tambin preservar el poder adquisitivo de ese salario. Tanto los
criterios propuestos por los instrumentos en estudio para fijar y ajustar los salarios mnimos, como el momento y la periodicidad del citado ajuste, contribuyen
a alcanzar este objetivo.
328. Ahora bien, la fijacin y el ajuste de los salarios mnimos estn determinados por diferentes factores econmicos, tanto de orden microeconmico
como macroeconmico. Estos ltimos factores parecieran haber adquirido una
particular importancia en los ltimos aos. Empero, en el Convenio nm. 131,
ya se haca observar la relacin que existe entre les factores macroeccnmicos y
la fijacin de los salarios mnimos167.
329. Estos factores macroeconmicos constituyen una nueva realidad que,
a su vez, directa o indirectamente repercuten en la fijacin y en la revisin de
los salarios mnimos. Esquemticamente sealado, conviene recordar que el quebrantamiento de los precios de ciertas materias primas a nivel internacional
trajo consigo una serie de desajustes a nivel nacional, lo que repercuti en la
poltica social aplicable en los pases correspondientes. Al mismo tiempo, se fue
intensificando el problema de la deuda exterior - ms visible en ciertos pases

que en otros - que impuso cargas econmicas sumamente elevadas para satisfacer los compromisos contrados. Con el fin de hacer frente a estas cargas se
inici un proceso de saneamiento de las economas nacionales, conocido bajo el
trmino de "reajuste estructural", que repercuti una vez ms en la poltica social, y en particular en la poltica salarial de 168
los pases interesados y, por ende,
en la aplicacin de los convenios en la materia
330. A raz de estos problemas, desde hace algunos aos, las organizaciones de trabajadores sealan en sus observaciones a la Comisin de Exper'(2), art. 341,5).
164
(3), art. 15, a).
165
A nivel federal.
166
A nivel federal.
167
Artculo 3, b).
168 Vase, entre otros, OIT: Documento de base (WEP 2-46-04-02 (Doc. 2)). Reunin preparatoria
tripartita sobre el empleo y reajuste estructural. Ginebra, 1987, y OIT: Politica de empleo en la
reestructuracin econmica en Amrica Latina y el Caribe (WEP 1-4-07 (Doc. I)). Caracas,
1991.
131
tos el incumplimiento de las disposiciones de los convenios sobre los salarios

mnimos, o parte de ellas; los gobiernos justifican su posicin invocando la situacin econmica del pas, la deuda externa y las polticas de reajuste estructural. Algunas de estas dificultades han sido examinadas por la Comisin en
relacin con la aplicacin del Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm.
122)169; en otros casos, estos problemas han sido planteados ante otros rganos
de control de la OIT en relacin con la aplicacin de ciertos instrumentos y, en
particular, el Convenio nm. 131170.
331. A este propsito, la Comisin recuerda su posicin, segn la cual al
evaluar la legislacin y la prctica nacionales en relacin con las prescripciones
contenidas en los convenios de la OIT, la funcin de la Comisin consiste en
determinar si se da cumplimiento a las estipulaciones de un convenio, independientemente de las condiciones econmicas y sociales imperantes en un pas determinado. Estas prescripciones son constantes y uniformes para todos los
pases, con la nica reserva de las eventuales excepciones que el propio convenio autorice de manera explcita171. Es desde esta perspectiva que la Comisin ha
examinado la cuestin evocada en los prrafos anteriores y continuar hacindolo.
332. Las cuestiones relativas a las consecuencias del crecimiento de la
deuda externa, de las polticas de ajuste estructural o de saneamiento de la economa, han sido planteadas en diferentes oportunidades en la Conferencia Internacional del Trabajo. La Conferencia ha adoptado diferentes resoluciones que
se refieren, bajo una u otra forma, a la necesidad de proteger el nivel de ingreso
de los trabajadores y su poder
de compra y al mejoramiento de la situacin de
los grupos menos favorecidos172. Estas resoluciones han recordado igualmente la
obligacin de los Estados que han ratificado los instrumentos en estudio de observar las normas internacionales del trabajo relativas a los salarios. Tambin
algunas conferencias regionales examinaron este asunto durante sus reuniones173.
169
Vase ICE, 1985, pgs. 17 a 20; 1986, pgs. 22 a 26; 1987, pgs. 32 y 33; 1988, pgs. 18 y 21;
1989, pgs. 18 y 19; 1990, pgs. 20 a 23.
170
Vase: "Informe del Comit establecido para examinar la reclamacin presentada por la Central de trabajadores Costarricenses (CTC), la Confederacin Autntica de Trabajadores Democrticos (CATD), la Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederacin
Costarricense de Trabajadores Democrticos (CCTD), y la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT), en virtud del articulo 24 de la Constitucin, alegando el incumplimiento por
Costa Rica de los Convenios internacionales del trabajo nms. 81, 95, 102, 122, 127, 130, 131,
138 y 144". Boletn Oficial, suplemento especial 3/1985, vol. LXVIII, serie B, 1985. Vanse, en
especial, prrs. 39 a 47.
71 ICE, 1987, prrafo 20.
172
Resolucin sobre las relaciones entre los intercambios comerciales y el empleo, Boletn Oficial,
vol. LIV, 1971, serie A, nm. 3, pg. 291; Resolucin sobre la convocacin por la OIT de una
conferencia mundial tripartita sobre el empleo, la distribucin de los ingresos, el progreso social
y la divisin internacional del trabajo. Boletn Oficial, vol. LVII, 1974, serie A, nm. 1, pg. 45;
Resolucin sobre la industrializacin, la garanta del empleo y la proteccin de los ingresos de
los trabajadores, Boletn Oficial, vol. LVI1I, 1975, serie A, nm. 1, pg. 91; Resolucin sobre el
desarrollo, la deuda externa y los objetivos sociales de la OIT, Boletn Oficial, vol. LXIX,
1986, serie A, nm. 2, pg. 114; Resolucin sobre la promocin del empleo rural, Boletn Oficial, vol. LXXI, 1988, serie A, nm. 2, pg. 116 y Resolucin sobre el ajuste estructural, las
relaciones laborales y el desarrollo econmico y social, Boletn Oficial, vol. LXXIV, 1991, serie
A, nm. 2, pg. 88.
173
Vanse, por ejemplo, la resolucin adoptada por la sptima Conferencia Regional Africana
(1988): Resolucin sobre el desarrollo econmico y el progreso social en Africa, Boletn Oficial,
vol. LXXII, 1989, serie A, nm. 3, pg. 126; las resoluciones adoptadas por la Conferencia
132
333. La Comisin toma nota de que el Consejo de Administracin ha examinado en diferentes oportunidades este problema.114. La Comisin tema nc:a
que en su 251.a reunin el Consejo indic, una vez ms, que la poltica de salarios mnimos debera determinar el nivel bsico de la estructura de los salarios y
desempear adems un pape! de red de proteccin social175.
334. Segn se desprende de las informaciones comunicadas por los Gobiernos sobre la aplicacin de los instrumentes en estudio, pocos de ellos se refieren
al impacto que los programas de reajuste estructural podran tener en las polticas salariales y, en particular, en la fijacin o el ajuste de los salarios mnimos, y
pocos mencionan las dificultades que pueden derivarse de tales programas ce
reajuste. Otros Estados se refieren a esta cuestin de manera indirecta, indicando que en los procesos de reajuste estructural se ha velado por la proteccin
de los salarios mnimos176; incluso cuando en aplicacin de estos programas se
ha mantenido un nivel bajo de los salarios mnimos177 o previendo, conjuntamente con los servicios del FMI, montos moderados de salarios178. En otros
pases se expresan estas ideas como un objetivo a alcazar, indicando que se espera que esos programas tengan en consideracin, entre otros, las necesidades
de los trabajadores y sus familias17' o sealando que se ha tomado conciencia de
los problemas relacionados con los salarios mnimos de los trabajadores al ponerse en marcha los programas de reajuste estructural180.
335. Los Gobiernos de ciertos pases181 han indicado que los planes
quinquenales que se preparan tienen en cuenta, adems de las necesidades de los
trabajadores y de sus familias, las exigencias del desarrollo econmico y de la
productividad, as como que se han adoptado ks medidas necesarias a nivel nacional para garantizar la efectiva aplicacin de las disposiciones sobre los salarios mnimos.
336. Algunos gobiernos sealan que los salarios mnimos constituyen un
elemento importante de la poltica establecida para la eliminacin de la
Regional de los Estados de Amrica Miembros de la Organizacin Internacional de': Trabajo
en sus dcima y duodcima reuniones (1974 y 1986): Resolucin sobre el desarrollo social y el
empleo en las Americas, Boletn Oficial, vol. LVIII, 1975, serie A, nm. 2, pg. 181 y Resolucin sobre el crecimiento, el desarrollo y la deuda exterior, Boletn Oficial, vol. LXX, 1987,
serie A, nm. 1, pg. 66; la resolucin y las conclusiones adoptadas por la dcima y undcima
reuniones de la Conferencia Regional Asitica (1985): Resolucin sobre la accin de la Organizacin Internacional del Trabajo respecto a las -jolticas comerciales restrictivas y sus efectos
sobre el empleo, Boletn Oficial, vol. LXX, 1987, serie A, nm. 1, pg. 48, y Conclusiones
sobre el crecimiento y el ajuste estructural (Documento GB.252/6/6, Ginebra, marzo de 1992,
pgs. 22 a 30).
174
En particular, en su 248.a reunin (noviembre de 1990), vase: el documento Salarios, costos
laborales y sus repercusiones en el reajuste, el empleo y el crecimiento (Documento
GB.248/CE/2,,1, Ginebra, noviembre de 1990). Vase igualmente documento GB.248,'16/27,
noviembre de 1990; documento GB.244,CE/3,4, Ginebra, noviembre de 1989; y el Informe del
Coloquio tripartito sobre reajuste estructural, empleo y formacin en Amrica Latina y el Caribe
(Documento GB.251/CE/3/1, Ginebra, noviembre de 1991).
175
GB.251/CE/3/1, anexo I, prrs. 16 a 19, Ginebra, noviembre de 1991.
176
Egipto; Ghana; Marruecos; Myanmar; Pakistn; Rwanda; Zambia.
177
Burundi; Ghana.
178
Rwanda
179
Swazilandia.
18
Uganda.
181
Repblica Arabe Siria, Turqua.
133
pobreza182, o se ha indicado que la fijacin de los salarios mnimos debera tener

en consideracin el concepto de "umbral de pobreza" o "salario de pobreza"183.
Los Gobiernos de otros pases indican que al llevarse a cabo los planes de reforma o ajuste estructural se tiene en cuenta el mantenimiento de un nivel de los
salarios mnimos suficiente para que stos puedan satisfacer efectivamente las
necesidades de los trabajadores y de sus familias184; indican al mismo tiempo que
se tienen en cuenta las necesidades derivadas del mantenimiento de los niveles
de empleo185. Otros gobiernos declaran que cuentan con un plan o programa
nacional de desarrollo que implica un crecimiento de la actividad econmica y la
existencia de empleos seguros y remunerados, a travs de acciones que protegen
el empleo y los salarios reales de los trabajadores, aunque se indica que se contemplan medidas de flexibilizacin de los salarios mnimos en el marco del plan
o programa mencionado186.
337. Los gobiernos de otros pases, en donde se est efectuando cambios
econmicos, sociales y polticos, indicaron que los proyectos de reforma, que
incluyen un reajuste estructural de la economa, han tenido en consideracin las
necesidades de los trabajadores y de sus familias, al mismo tiempo que la utilizacin de la capacidad de produccin existente, el mantenimiento de las inversiones y la eliminacin del desempleo. Indicaron, adems, que para reforzar la
proteccin social de los trabajadores en el periodo de transicin hacia una economa de mercado se han adoptado leyes en relacin con los niveles mnimos
del presupuesto de los consumidores y con los salarios mnimos, habida cuenta
de las tasas de inflacin, que se originan, entre otros, en la liberalizacin de los
precios de los bienes y servicios187. En fin, se ha indicado188 que los salarios mnimos deben considerarse parte importante de la seguridad social que debieran
contribuir a compensar los efectos negativos de las reformas econmicas que se
estn aplicando.
338. Los gobiernos de diferentes pases expresaron su preocupacin por las
repercusiones que los salarios mnimos podran tener sobre el mercado de trabajo, indicando que dichos salarios podran ser factor de desempleo189, acarrear
problemas a ciertas empresas190 o afectar la competitividad a nivel
internacional191. Por ello, un gobierno pregona una vigilancia en el crecimiento
de los salarios mnimos. Pero, tambin, se propone reforzar el autoempleo y el
desarrollo de actividades que acrecienten la movilidad laboral e involucren a las
organizaciones de empleadores y de trabajadores192. Otros gobiernos han indicado193 que la aplicacin de los programas de reajuste estructural no ha impedido el aumento de los salarios mnimos.
182
183
Brasil.
India, Per.
Cuba, Honduras.
185
Honduras.
186
Australia: Nueva Gales del Sur; Filipinas; Mxico; Nigeria; Trinidad y Tabago; Zimbabwe.
187
Belarus, Bulgaria, Checoslovaquia, Hungra, Mozambique, Rumania, Ucrania.
188
Checoslovaquia.
189
Checoslovaquia, Ghana, Marruecos.
190
Angola, Checoslovaquia.
191
Ecuador.
192
Trinidad y Tabago.
193
China, Tnez.
184
134
339. La Comisin observa que, de acuerdo con las informaciones brindadas por los gobiernos, prcticamente todos los que se refirieron a este tema,
directa o indirectamente, indican que las organizaciones de empleadores y trabajadores han sido consultados o participan en la puesta en obra de los programas
y proyectos de reajuste estructural.
340. La Comisin, al referirse a las observaciones formuladas por las organizaciones de trabajadores de ciertos pases en relacin con este tema indic,
por una parte, que si bien las medidas adoptadas por el gobierno pueden tender
a la estabilizacin del costo del trabajo mediante la congelacin de los salarios
mnimos, con miras a mejorar la economa del pas, aumentar el nivel de empleo
y combatir el desempleo, el Gobierno no debera dejar de observar y aplicar los
elementos contenidos en el artculo 3 del Convenio nm. 131, al momento de
fijar el nivel de los salarios mnimos"4. Por otra parte, la Comisin ha subrayado
la necesidad de tener en cuenta los elementos previstos en las legislaciones en
vigor, que dan aplicacin a lo dispuesto por el Convenio nm. 131, en su artculo 3, a fin de evitar diferencias entre los niveles de salarios mnimos fijados y
los criterios previstos para este fin, en particular cuando las tasas fijadas de los
salarios mnimos resultan inferiores, por ejemplo, a los ndices de precios al consumo"5.
341. Al margen de la discusin que puede existir sobre la incidencia de las
polticas salariales y de salarios mnimos sobre el mercado de trabajo y los costos laborales, y habida cuenta del principio antes enunciado que norma las actividades de la Comisin, pareciera importante insistir en la necesidad de tener
constantemente presente los elementos previstos por el artculo 3 del Convenio
nm. 135 al momento de fijar el nivel de los salarios mnimos, para garantizar
que stos cumplan los objetivos que los diferentes instrumentos examinados les
han asignado. De igual manera, se debe considerar que los salarios mnimos
cumplen cada vez ms un papel importante en la red de proteccin social"6, lo
que significa que los mismos deben mantener su poder adquisitivo en relacin
con una canasta bsica de bienes de consumo mnimo"7.
194
ICE, 1989, observacin: Pases Bajos.

ICE, 1990, observacin: Espaa y Uruguay, e ICE, 1991, observacin: Uruguay.
196
Santiago Gonzalez Ortega: "Rapport National. Espagne", en Les problmes juridiques de la
rglementation et de la mise en oeuvre d'un revenu minimum pour chacun. XIII Congrs
Mondial de Droit du Travail et de la Scurit Sociale, Athnes 1991, pg. 177.
197
Documento GB.251/CE/3/1, anexo I, prr. 17, Ginebra, noviembre de 1991.
195
Captulo V
Medidas de aplicacin de los salarios mnimos

342. A lo largo de los trabajos preparatorios de los instrumentos en estudio y de las discusiones que tuvieron lugar en la Conferencia con miras a su
adopcin, se reiter la necesidad de establecer las medidas necesarias para asegurar que las disposiciones relativas a los salarios mnimos tuvieran una aplicacin efectiva1. Cabe recordar que en los primeros trabajos preparatorios del
Convenio nm. 26 se indic que no era evidentemente posible especificar para
los diferentes pases lo que debera de entenderse por "medidas adecuadas o
apropiadas" de aplicacin de conformidad con el Convenio. Sin embargo, se seal, podra considerarse que dichas medidas se referiran en general a tres tipos
esencialmente: a) informacin y difusin entre los trabajadores y empleadores de
las tasas de salarios mnimos; b) previsin de sanciones eficaces para castigar o
prevenir la inobservancia de las tasas fijadas, y c) previsin de un control adecuado sobre lo que acontece realmente en las industrias interesadas2. Estas ideas
esenciales se desarrollaran y se les dara forma de manera tal que se cubrieran
todos los aspectos posibles de esas medidas con miras a asegurar el respeto de
las normas relativas a los salarios mnimos y garantizar el pago efectivo de las
tasas fijadas.
343. De esta manera, los instrumentos en estudio se refieren a los problemas que se relacionan con las medidas que debern adoptarse para que las partes interesadas estn informadas respecto de los salarios mnimos, a los sistemas
de control y al establecimiento de sanciones en caso de infraccin, la previsin
de procedimientos adecuados para que el trabajador pueda recuperar las sumas
que le son adeudadas por concepto de salario mnimo, as como a la forma de
pago de tales salarios. La Comisin se referir a continuacin a cada uno de
estos temas en los siguientes prrafos.
1. Forma de pago de los salarios mnimos
344. El Convenio nm. 99 prev en su artculo 2, prrafo 1, la posibilidad
de que los salarios mnimos sean pagados parcialmente en especie, "en los casos
en que esta forma de pago sea deseable o de uso corriente". Este mismo artculo
prev, en su prrafo 2, que si se autoriza el pago parcial del salario mnimo en
especie se debern adoptar las medidas adecuadas para que las prestaciones en
especie sean apropiadas al uso personal del trabajador y de su familia, y redun1
Vase BIT: Rapport bleu, CIT, lie session, Geneve, 1928, p. 132 138. BIT: Rapport bleu,
CIT, 10e. session, Genve, 1927, p. 47 50. OIT: Informe VII (1), CIT, 33.a reunion, Ginebra,
1950, pgs. 31 a 33. OIT: Informe VII (1), CIT, S3.a reunin, Ginebra, 1968, pgs. 48 a 58.
Informe de la Reunin de expertos de 1967, prrs. 88 a 92 y 121 a 124.
Rapport bleu, CIT, lie session, Genve, 1929, p. 133.
136
den en beneficio de los mismos, as como para que el valor atribuido a dichas
prestaciones sea justo y razonable. Esta disposicin recoga una cierta prctica
que haba sido comprobada a travs del informe preparatorio correspondiente 3 y
corresponda a lo previsto en el Convenio relativo a la proteccin sl salario,
1949 (nm. 95), artculo 4, que haba sido adoptado en la reunin precedente al
ao de la preparacin de los traba; os correspondientes al Convenio nm. 99.
345. La propuesta inicial de la Oficina Internacional del Trabajo, para incluir una disposicin de esta naturaleza en el Convenio nm. 99, obedeca al
hecho de haber comprobado una prctica reiterada de esta especie en diferentes
pases, ello no fue obstculo para que este punto fuera discutido en el seno de la
Conferencia en donde el Grupo de los Trabajadores expres su intencin de establecer una disposicin prohibiendo esta forma de pago de los salarios mnimos. Por su parte, un cierto nmero de miembros de la Comisin expres su
preocupacin por la adopcin de una disposicin de este orden. Al cabo de la
discusin se lleg a un compromiso4.
346. Cuando se discuti esta cuestin por la Reunin de expertos de 1967,
se expres que la solucin ideal sera la supresin del pago parcial del salario
mnimo en especie. Sin embargo, habida cuenta de la realidad y de lo dispuesto
por los Convenios nms. 95 y 99, el nuevo instrumento debera contener una
disposicin que previese el pago parcial del salario mnimo en especie, incluyendo una disposicin que estableciera la aprobacin por la autoridad competente de su evaluacin y la fijacin de un porcentaje mximo para la parte del
salario mnimo que debera pagarse en especie5. En base a esta recomendacin,
el informe preparatorio de la Oficina Internacional del Trabajo contena una
consideracin al respecto y un cierto nmero de preguntas sobre el particular6.
347. Una vez ms durante la Conferencia este punto, contenido en el proyecto de instrumento que sera el Convenio nm. 131, fue objeto de largas discusiones. Habida cuenta de la existencia del artculo 2 del Convenio nm. 99
que contena una disposicin que regulaba el pago del salario mnimo en especie
y de una disposicin similar en el Convenio nm. 95, en relacin con los salarios
en general, se estim que la supresin de esta cuestin en el proyecto de convenio que se discuta remita este problema a las legislaciones nacionales que lo
ratificasen. La Comisin de la Conferencia propuso, en consecuencia, la supresin de este punto en el proyecto de instrumento que se discuta7. La cuestin
fue nuevamente objeto de consideraciones en la plenaria de la Conferencia8,
pero se mantuvo la supresin de este punto al discutirse nuevamente el proyecto
y al adoptarse el Convenio nm. 131.
348. La cuestin qued, en consecuencia, regulada por lo previsto por el
Convenio nm. 95, artculo 4, y por las disposiciones del artculo 2 del Convenio nm. 99. Por su parte, el Convenio sobre poltica social (normas y objetivos
bsicos), 1962 (nm. 117), prev en su artculo 11, prrafo 2, que los salarios
debern normalmente pagarse en moneda de curso legal. Se indica, adems, que
cuando la alimentacin, la vivienda, el vestido y otros artculos y servicios esen3
4
5
6
7
8
Vase OIT: Informe VII (1), CIT, 33.a reunin, Ginebra, 1950, pgs. 43 a 45.
Vanse: Actas, CIT, 33.a reunin, Ginebra, 195G, pg. 505.
Vase Informe de a Reunin de expertos de 967, prr. 121.
Vase: Informe Vil (1), CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1968, pgs. 50 y 63.
Informe V (1), CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 11.
Vanse: Actas, CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1970, pgs. 496 a 502.
MEDIDAS DE APLICACIN DE LOS SALARIOS MNIMOS
137
cales forman parte de la remuneracin, la autoridad competente deber tomar

las medidas pertinentes para garantizar que ellos sean adecuados y que su valor
en efectivo se calcule con exactitud9.
349. En un cierto nmero de pases se prev, de manera general, que los
salarios debern pagarse en efectivo. Tal es el caso en los siguientes pases:
Arabia Saudita10; Australia, en Queensland11 y Victoria12; Cuba13; Chile"; Egipto";
Filipinas16; Guatemala11; Malta11; Namibia1''; Pases Bajos20; Qatar21; Singapur22; Sri
Lanka23.
350. En otros casos, aunque est previsto en la legislacin correspondiente
que el salario deber pagarse en efectivo, ciertas disposiciones de la ley dejan
entender que, finalmente, el salario se pagar tambin en parte en especie. Tal
es el caso en: Australia: Nueva Gales del Sur24; Bahamas25; Bangladesh26; Benin27;
Bulgaria2*; Burundi29; Camern30; Repblica Centroafricana31; Cte d'Ivoire32;
Djibouti33; Repblica Dominicana3*; Espaa35; en los Estados Unidos, la legislacin
'"
'2
Artculo 11,7).
(1), art. 116.
(8), art. 17.16 4).
(10), arts. 82 y 83.
(2), art. 123.
14
(1), art. SO; adems, de acuerdo con las explicaciones formuladas por el Gobierno y lo previsto
en el decreto nm. 97, art. 11, y el decreto-ley nm. 670, art. 8. Sin embargo, de acuerdo con lo
establecido en el Cdigo de Trabajo, art. 90, se prev la posibilidad de que el salario de los
trabajadores agrcolas "podr estipularse en dinero y en regalas", pero stas no podrn exceder el 50 por ciento de la remuneracin.
(1), art. 33.
> (2), art. 102.
17
(2), art. 90; sin embargo, en este mismo artculo se prev que el salario de los trabajadores
campesinos podr pagarse hasta en un 30 por ciento con artculos destinados al consumo personal e inmediato del trabajador o de su familia, siempre que el empleador haga el suministro
a precios de costo o menos.
18
(1), art. 2, 1), y art. 16, 1); sin embargo, lo previsto en este ltimo artculo, en el que se dispone
que "excepto cuando expresamente permita la presente ley proceder en otra'forma, la suma
total de los salarios devengados por el trabajador le ser pagada en moneda de curso legal",
dejara entender que existe la posibilidad de que parte del salario se pagar en especie, pero
nada permitira concluir esto.
i' (1), art. 9,p).
2 (1), art. 6.
2i (1), art. 29, a).
22 (1), art. 53.
23 (1), art. 2, a) y (2), art. 19 1), a).
24 (5), art. 92, 1) a) en relacin con el art. 20, 1) h).
25 (1), art. 14,3).
26 (1), art. 2, 8).
v (1), arts. 80, 81 y 86.
28 (2), art. 269.
29 (1), arts. 71, 75 y 120 a 122.
M (1), arts. 68 y 74.
31 (1), arts. 97 y 94.
32 (1), arts. 81 y 85.
33 (1), arts. 92 a 94 y 99.
3" (1), art. 246, en relacin con el salario de los trabajadores domsticos.
35
El Estatuto de los trabajadores, art. 26, se refiere al salario en general, sealando que se consi-
138
federal prev que lo que recibe el trabajador por concepto de alimentacin y

alojamiento, as como otros servicios, por parte del empleador, se por considerar parte del salario. Se precisa, empero, que esos beneficios no sern considerados parte del salario cuando los convenios colectivos asi lo prevn36. La
legislacin de algunos Estados de la Unin contienen similares disposiciones.
Vase adems: Gabon11; Ghana; Guinea**; Guyana*0; Hondura?1; Italia*2; Japn*
Mauritania"; Nicaragua*5; Rumania46; Sudn*1; Trquica.
351. Cabe indicar el caso de aquellos pases en donde los salarios son esencialmente fijados mediante convenios colectivos; en estos pases la legislacin
correspondiente puede contener disposiciones relativas al pago del salario, en
parte, en especie49.
352. En la legislacin de otros pases se prev expresamente que los salarios mnimos debern pagarse en efectivo; as en la Argentina50; Guinea Ecuatorial; India52; Repblica Islmica del Irn5*; Mxico5*; Panam55. En ciertos casos
no existen disposiciones sobre el particular pero, de acuerdo con las informaciones del Gobierno, el salario mnimo no puede ser pagado en especie; este
es el caso, por ejemplo, de Argelia y de Yugoslavia.
353. Por el contrario, en otros Estados, la legislacin en vigor prev, expresa o implcitamente, que una parte del salario mnimo podr pagarse en es-
36
"
38
*>
40
"i
43
44
45
47
"8
49
5
51
52
54
derar como salario la totalidad de las percepciones econmicas de los trabajadores, en dinero
o en especie.
(1), art. 3 m.).
(1), arts. 88 y 99.
(2), art. 53.
(1), art. 206.
(1), art. 18; en relacin con el art. 23 de la misma ley del trabajo y el art. 13 de la ley num. 23
sobre los consejos de salarios.
(2), art. 361.
(5), art. 2099.
(3), art. 24, 1), en relacin con los salarios en general. Sin embargo, tratndose del salario de
los trabajadores a domicilio, se prev expresamente que dicho salario ser pagado slo en efectivo, (2), art. 6.
(1), art. 83, en relacin con el ari. 89.
(2), arts. 72, 78 y 80. Empero, de acuerdo con ".os artculos 132 y 247, el salario de los trabajadores domsticos y el de los aprendices puede pagarse en parte en especie.
(2), art. 7, 2).
(1), art. 12, 1).
(2), art. 26.
Blgica (2), art. 6; Dinamarca (1), arts. 5 a 10; Finlandia (1), art. 17; Islandia (1), art. 1. En
Grecia, segn las informaciones del Gobierno, en la prctica el salario de los trabajadores de la
agricultura se integra, adems de la parte en efectivo, con otras prestaciones, por ejemplo alimentos o alojamiento, lo que puede significar de un 10 a un 15 por ciento del salario.
(2), art. 116.
(1), art. 61, 3) a contrario sensu.
(1), art. 10, 1); sin embargo, segn lo previsto en los prrafos 2) y 3) de ese mismo artculo, es
posible que la autoridad competente autorice el pago de parte del salario en especie.
(1), art. 42.
(2), art. 90; sin embargo, tratndose de los trabajadores domsticos, lo previsto en el art. 334,
pareciera dejar entender que las prestaciones en especie cue reciba este trabajador podrn
constituir, hasta en un 50 por ciento, parte del salario minimo.
(2), art. 173.
139
pecie, as por ejemplo en Austria, tratndose de los salarios en la agricultura56;

BrasiF; Botswana**; Canad, a nivel federal59 y en Alberta60; Colombia
Britnica61; Manitoba62; Nuevo Brunswick pareciera no existir una disposicin
que permita expresamente el pago del salario mnimo en especie; empero, la ley
del trabajo63 prev que la autoridad competente podr dictar reglamentos en relacin con los montos mximos susceptibles de ser deducidos de los salarios mnimos por concepto, entre otros, de alojamiento, uniformes u otros servicios;
Terranova64; disposiciones similares existen en la legislacin de Nueva Escocia65;
Ontario66; Isla del Prncipe Eduardo67; Quebec68; Saskatchewan69; disposiciones
relativas a la forma de pago del salario mnimo se encuentran tambin en la
legislacin de los territorios del Canad: Territorio del Noroeste70 y Territorio
del Yukon71; Colombia12; ChacP\ Fiji"; Francia''5; India"1; Kenya11; Lesotho1*;
56
(2) arts. 17 a 21.

(2), art. 82, este dispositivo precisa que el salario mnimo pagado en metlico no podr ser
inferior al 30 por ciento del salario mnimo fijado.
58
(1), art. 85, 1), adems, de acuerdo con el documento relativo, entre otros, a la poltica salarial,
aprobado por la Asamblea Nacional en 1990 (The Revised National Policy on Incomes,
Employment, Prices and Profits, Government Paper No. I of 1990), el pago en especie deber
continuar siendo incluido como parte del salario mnimo.
*> (1), art. 181, b) y c) y (2), arts. 20, 21 y 22.
60
(4), art. 5, aunque el artculo 6 del citado Reglamento prev que el empleador no podr hacer
deducciones del salario del trabajador por debajo del salario mnimo por motivo del uniforme
que le proporcione para efectuar su trabajo y de la reparacin o aseo del mismo.
(5), art. 105, 3), a).
62
(8), art. 5, prev la suma que podr deducirse del salario del trabajador cuando su empleador
le proporcione alimentos o alojamiento; empero, no se indica si estas deducciones pueden afectar el salario mnimo. En todo caso, como en Alberta, el empleador no podr efectuar deduccin por debajo del salario mnimo por el uniforme que proporcione a su trabajador, (8), art.
11.
Art. 9.
64
(16), arts. 11 y 12, de acuerdo con este ltimo artculo, el empleador no podr reducir el salario
mnimo por concepto del uniforme que deber proporcionar al trabajador.
65
(19), art. 7, aunque de acuerdo con el art. 13 cuando el uniforme sea de lana o cierto material
igualmente pesado y requiera limpieza, el costo de la misma podr cargrsele al trabajador, sin
indicar si esta deduccin puede o no afectar el salario mnimo.
" (21), art. 9, 2) y 3).
(25), art. 3.
68
(27), art. 6.
(28), art. 15, 4), e).
70
(34), art. 3, fijndose un monto mximo de la suma que podr reducirse con motivo de los
alimentos o alojamiento proporcionado al trabajador, aunque se indica que el salario mnimo
no podr ser reducido a causa de pagos que el trabajador debera hacer al empleador por el
uniforme que el empleador deber proporcionar al trabajador, por su limpieza o reparacin.
" (36), art. 6.
72
(2), art. 129, en donde se indica que el valor del salario en especie, cuando el trabajador devengue el salario mnimo legal, no podr exceder de un 30 por ciento.
73
(1), art. 151, en relacin con los arts. 144 y 145.
7
(1), art. 11.
(2), arts. D.141-3y D.141-11.
7
(I), art. I I .
77
(1), art. 14, 2) y 3).
78
(1), art. 14, 2).
57
140
Malawi9; Marruecos*0; Mauricio81; Myanmar*2; NepaP; Nueva Zelandia**;

Pakistn1"; Papua Nueva Guinea*6; Per*1; Polonia**; Portugal*9; Reino Unido90;
Rwanda"; Repblica Arabe Siria92; Togo93; Tnez94; Uganda9S.
354. En general, puede considerarse que el pago del salario mnimo en especie no pareciera implicar problemas de envergadura y, en todo caso, la proteccin de los trabajadores contra les posibles abusos debera subsanarse mediante
la existencia de un sistema eficaz de control de los salarios mnimos y la existencia de un cuerpo efectivo de inspeccin que haga respetar las disposiciones relacionadas con los salarios mnimos, en particular, y los salarios, en general.
2. Difusin de informacin sobre los salarios mnimos fijados
355. La Recomendacin nm. 30 prev que los Estados debern adoptar
medidas que tengan por objeto informar a96los empleadores y a los trabajadores
de las tasas de salarios mnimos en vigor . En la Recomendacin se reconoce
que los trabajadores generalmente tienen menos facilidades que los empleadores
para informarse por sus propios medios, por lo que se precisa, adems, que para
que aqullos estn al corriente de las tasas mnimas que se deberan pagar, se
podra obligar a los empleadores a fijar cuadros detallados que indiquen las tasas vigentes en lugares fcilmente accesibles de los locales donde los trabajadores estn ocupados, y para los trabajadores a domicilio, en los locales en
donde se distribuya el trabajo, donde se entregue ste una vez terminado o
donde se paguen los salarios.
356. Esta disposicin de la Recomendacin es recogida en el artculo 4 del
Convenio nm. 99, en el que se establece que los Estados ratificantes debern
(1), art. 13, 2).
(6), art. 2, tratndose del salario de los trabajadores agrcolas.
81
(1), art. 96, 6).
82
(1), art. 13,2).
83
(1), art. 2, o).
M (2), arts. 4, 2) y 7, 1).
85
(l).art. 2, 8) y (2), arts. 6 y 7.
86
(2), anexo 2, art. 2 y 3.
87
(8), arts. 10 y 11.
88
De acuerdo con el decreto adoptado por el Gobierno en agosto de 1990.
89
(5), art. 1,3), 4) y 5).
90
Inglaterra, Gales y Escocia (industria y comercio) (1), art. 7, 4), en relacin con el art. 17, 1),
b), ii) y 3), b), con lo que el posible pago en especie se limita a la vivienda que se d al trabajador; disposiciones similares se encuentran en vigor en Irlanda del Norte (industria y comercio) (2) art. 9, 4) en relacin con el art. 18, 1), ii) y 3), b); en el sector de la agricultura la
disposicin que prev la posibilidad del pago del salario mnimo en especie se encuentra en el
articulo que establece las facultades acordadas al comit encargado de fijar dicho salario, para
Inglaterra y Gales (3), art. 7, 1), a), b) y c), para Escocia (4), art. 7, 1), y para Irlanda del
Norte (5), art. 4, 3).
91
(1), art. 91, en relacin con el art. 84.
92
(2), art. 87, respecto de los salarios mnimos de los trabajadores agrcolas.
93
(1), art. 95 en relacin con el artculo 89.
*> (1), arts. 135 y 139.
'5 (1), art. 5, 5) y (2), art. 30.
Parte IV, a).
80
141
adoptar las medidas necesarias para asegurar que los empleadores y los trabajadores interesados tengan conocimiento de las tasas mnimas de los salarios en
vigor. Esta disposicin se ampla y precisa en la Recomendacin nm. 89, en
donde se establece que a fin de proteger eficazmente los salarios de los trabajadores interesados, las medidas destinadas a garantizar el pago de salarios que
no sean inferiores a los mnimos fijados deberan comprender disposiciones cuya
finalidad sea dar publicidad, en la forma ms adecuada, de acuerdo con las circunstancias nacionales, a las tasas mnimas de salarios vigentes, y, en particular,
informar de estas tasas a los empleadores y a los trabajadores interesados97.
357. La Recomendacin nm. 135, refirindose a la disposicin general del
Convenio nm. 131, articulo 5, en relacin con las medidas de aplicacin, precisa que, entre esas medidas, se debera dar publicidad a las disposiciones sobre
salarios mnimos, adaptadas, cuando as se requiera, a las necesidades de personas analfabetas, o a los idiomas o dialectos de los trabajadores que necesiten
proteccin.
358. En ciertos Estados las tasas de salarios mnimos son publicadas en los
respectivos diarios o gacetas oficiales de conformidad con las disposiciones en
vigor, ya sea en la ley u otro texto jurdico aplicable, ya sea en virtud de la
prctica. Cabe suponer, y al parecer de hecho as sucede, que incluso en aquellos Estados en que nada se indica sobre el particular, ya sea porque no existe
una disposicin legal que d base a la publicacin de las tasas de los salarios
mnimos adoptados, ya sea porque el Gobierno no lo ha indicado en la informacin comunicada, las tasas de salarios mnimos son generalmente objeto de
publicacin en el diario o gaceta oficial del Estado correspondiente. La Comisin se limitar, en consecuencia, a sealar los casos para los que ha obtenido la
informacin necesaria, sin que por ello prejuzgue sobre aquellos para los que no
obtuvo tal informacin. La publicacin de las tasas de los salarios mnimos se
efecta en los diarios o gacetas oficiales en Argelia9*; Australia, a nivel federal",
y en Nueva Gales del Sur100, Australia occidental101 y Victoria102; Austria10*;
Bangladesh; Barbados; Botswana106; Canad, en la provincia de Quebec107;
97
Parte IV, prrafo 8, a).

De acuerdo con la informacin del Gobierno, aunque no existe, al parecer, ninguna disposicin
al respecto.
99
(1), art. 143, 4), en relacin con los laudos dictados por la Comisin Australiana de Relaciones
Laborales.
i (5), art. 58, 3).
'i (3), art. 105.
i2 (10), art. 38, 1).
103 Segn las informaciones del Gobierno y las disposiciones en vigor (1), art. 21, (2), art. 45, 2) y
(3), arts. 34, 3) y 45, 2).
'M (1), art. 6, 3).
os (1), art. 25, 4).
'o (1), art. 140.
i7 (26), art. 35).
98
142
Cte d'Ivoire10*; Chad""; Chile110; Repblica Dominicana111; Ecuador112; Espaa11*;

Francia11*; Ghana115; Guyana116; Honduras117; Indiam; Israel119; Japn120; Kenya1'1;
Lesotho122; Luxemburgo121; Malta12*; Mauricio125; Mxico126; Namibia121; Nepal12*;
Nigeria129; Pases Bajosm; Pakistn1*1; Panam1*2; Papua Nueva Guinea11*;
Polonia1**; Portugal1*5; Reino Unido1*6; Rumania1*1; San Marino1**; Sri Lanka119;
108
Segn la informacin brindada por el Gobierno.
io (1), arts. 122 y 123.
110
De acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno.
' (1), art. 432.
2 (2), art. 278.
113
Segn la informacin comunicada; por el Gobierno, aunque no pareciera existir ninguna disposicin previendo esta obligacin.
114
(2), art. D. 141-1, en relacin con el ajuste del SMIC.
i5 (3), art. 16,2).
6 (1), art. 8, 4).
7 (3). arts. 30 y 31.
i' 8 (1), arts. 5, 2) y 10, 2).
ii' (1), art. 6.
120
(1), art. 17, 1), en relacin con los salarios mnimos generales; (2), art. 12, 1), en relacin con
los salarios de los trabajadores a domicilio. En fin, tambin se prev la publicacin de la decisin de la autoridad competente en relacin con la extensin de los convenios colectivos en lo
relativo a los salarios mnimos (1), art. 12, 1). El Gobierno indica, adems, que se hacen esfuerzos por informar a los empleadores y a los trabajadores sobre el particular.
121
(1), art. 11,5).
i22 (1), art. 4, 5) y art. 11, 5).
123
Conforme a las informaciones brindadas por el Gobierno.
' (1), art. 8, 1).
125 (1), art. 96, 3).
126(2), art. 571, V).
w (1), a r t 46, 1).
i (1), art. 37, 2).
125
(1), art. 19, 5), en relacin con la publicacin en caso de extension de los acuerdos.
130
(1), art. 14, 5).
' 31 (1), arts. 6, 1), a) y 3) y 17, 2), d).
132
Los salarios mnimos son publicados en el diario oficial; adems, el Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social publica peridicamente un boletn informativo sobre salarios mnimos.
133
(1), art. 32, tal como qued enmendado por la Ordenanza nm. 32 de 1971.
134
(1), art. 79, adems de lo indicado por el Gobierno.
135
Segn la informacin comunicada por el Gobierno, aunque no pareciera existir una disposicin
que lo prevea expresamente.
136
Inglaterra, Gales y Escocia (industria y comercio) (1), anexo 3, art. 2; Irlanda del Norte (industria y comercio) (2), anexo 3, art. 2. En el campo de la agricultura: Inglaterra y Gales (3),
anexo 4, art. 4; Escocia (4), art. 4, Irlanda del Norte (5), art. 10, c).
137
(4), art. 12 y de acuerdo con la informacin del Gobierno.
138
Los salarios mnimos se fijan a travs ce la negociacin colectiva, la ley prev la publicacin
del convenio colectivo en el Boletn Oficial o en otro peridico (1), art. 8.
139
(1) arts. 29, 33, 3) y 39, (2), arts. 23 y 29, 3) y (3), art. 6.
143
Swazilandia140; Repblica Arabe Siria141; Trinidad y Tabago142; Uganda1*3;

Yugoslavia1*4; Zimbabwe145.
359. A este respecto, es oportuno sealar que, por razones de orden prctico, pareciera que la sola publicacin de las tasas de los salarios mnimos en los
diarios o gacetas oficiales no sera suficiente para asegurar que los empleadores
y los trabajadores interesados tengan conocimiento de las tasas en vigor. Por
ello parece interesante la prctica de ciertos pases en donde, adems de la mencionada publicacin en los diarios o gacetas oficiales, se prev la publicacin de
las tasas en otro tipo de publicaciones. Esto acontece en numerosos pases:
Alemania146; Bangladesh141; Brasil14*; Canad, en las provincias de Colombia
Britnica, Nueva Escocia, Ontario, Quebec y Saskatchewan149; Cte d'Ivoire150;
Repblica Dominicana151; Ecuador152. En los Estados Unidos, a nivel federal, de
acuerdo con la informacin comunicada, el Gobierno vela por que se d una
adecuada publicidad a las disposiciones de la ley sobre las normas equitativas en
el empleo, entre otros, a travs de la publicacin de folletos, as como requiriendo al empleador para que fije en lugares adecuados los carteles que le proporcione el Departamento de Trabajo explicando las disposiciones de la ley;
adems, en el Distrito de Columbia, la ley prev la publicacin de los salarios
io(l), art. 5,5).

"" De acuerdo con la informacin cumunicada por el Gobierno.
' ( I ) , arts. 16 y 17.
' (1), art. 10, 2).
144
145
(1), art. 20, 1).
146
De acuerdo con la legislacin en vigor, (2), art. 4, 3), las condiciones mnimas de trabajo adoptadas por las comisiones tcnicas se publicarn en el lugar designado por el Ministro Federal
de Trabajo. Por cuanto hace a las condiciones de trabajo fijadas para el trabajo a domicilio,
(3), art. 19, 2).
147
Segn la legislacin (2), art. 16, 1), el Gobierno deber tomar todas las medidas para dar a
conocer los salarios mnimos a los empleadores y trabajadores.
148
Segn la informacin comunicada por el Gobierno, las tasas de los salarios mnimos son objeto de difusin a travs de los medios de comunicacin social, aunque, precisa el Gobierno, la
poltica de salarios mnimos no es siempre bien comprendida.
149
De acuerdo con la informacin comunicada, las tasas de salarios mnimos son objeto de publicacin en los medios de comunicacin social. Para el caso de la provincia de Ontario, se ha
indicado adems que cualquier persona interesada puede obtener informacin en relacin con
las tasas aplicables de salarios mnimos llamando gratuitamente o escribiendo al Ministerio del
Trabajo.
150
Segn lo indicado por el Gobierno, los textos relativos a los salarios mnimos son ampliamente
difundidos entre los sindicatos.
151
Adems de la publicacin en la Gaceta Oficial, se deber publicar en un peridico de circulacin nacional (1), art. 432.
152
La autoridad responsable deber publicar en cualquier otra forma, adems de hacerlo en el
Diario Oficial, las decisiones que fijan los salarios mnimos (2), art. 8, 4).
144.
mnimos en los diarios locales153; Fiji154; Francia; Guatemala"6; Guyana157; Honduras; Repblica Islmica del Irn159; Kenya'60; Mxico161; Myanmar16'-; Nepal16*;
Nicaragua164; Nueva Zelandia165; Polonia166; Sri Lanka161.
360. En otros casos, de acuerdo con la informacin proporcionad a, los Estados han previsto en sus respectivas legislaciones la difusin de las tase.s de
salarios mnimos o, en general, las disposiciones aplicables a las conexiones de
trabajo, incluyendo los salarios mnimos, al imponer a los empleadores la obligacin de colocar anuncios en los lugares de pago de los salarios o en los lugares de trabajo o, incluso, imprimir y distribuir las normas relativas aplicables
respecto de las condiciones de trabajo, incluyendo los salarios mnimos. Tal es el
153
(13), art. 36-207.

15" (1), art. 8, 4).
155
Cuando se trata de los salarios mnimos fijados a travs de convenios colectivos, de acuerdo
con la informacin proporcionada por el Gobierno, el texto de los convenios se publica en el
boletn oficial semanal de convenios colectivos. Adems, de acuerdo con la informacin del
Gobierno, la prensa local y agrcola publican regularmente los salarios minimos aplicables en el
departamento respectivo.
156
De acuerdo con la legislacin en vigor (3), art. 61, una vez fijados los salarios mnimos se
debern publicar en un diario de gran circulacin en la Repblica.
157
(1), art. 11, 4), en donde se prev que cuando se haya dictado una orden sobre salarios mnimos, la autoridad responsable la notificar a todos los interesados, en cuanto sea posible y en
la medida en que se prescriba.
1 5 8 Adems de la obligacin legal de publicar las tasas de salarios mnimos en la Gaceta Oficial, el
Gobierno ha indicado que existe un plan de publicidad de los salarios minimos, a travs de los
municipios y procuraduras del trabajo, mediante la difusin de cartulinas conteniendo las tablas de los salarios mnimos vigentes, evacuacin de consultas y distribucin de ejemplares de
los decretos que fijan las salarios minimos.
159
Segn la informacin del Gobierno, los cambios en las tasas de los salarios mnimos son comunicados a travs de los medios de comunicacin social.
160
La legislacin prev expresamente la publicacin de las rdenes relativas a los salarios mnimos
en un diario de circulacin en el pas, dos veces consecutivas en los intervalos previstos en la
propia ley (1), art. 11, S).
161
Adems de la publicacin que se deber efectuar por disposicin legal en el diario oficial, en la
prctica los salarios mnimos son objeto de publicacin en los diarios del pas.
162
Conforme a lo dispuesto en la ley (1), art. 10, 5), una vez adoptada una orden de salarios, se
notificar al Consejo de Salarios Mnimos, que avisar a todos los interesados, en cuanto sea
posible y en la medida en que se prescriba.
163
Segn lo indicado por el Gobierno, las tasas de los salarios mnimos son objeto de difusin a
travs de los diarios, la radio y televisin, adems de su publicacin en la Gaceta Oficial.
164
Segn la informacin del Gobierno, las resoluciones que fijan los salarios mnimos son objeto
de una amplia divulgacin.
165
El Gobierno ha indicado que los salarios mnimos son objeto de publicidad a travs e los
medios de comunicacin social y boletines informativos.
166
De acuerdo con la informacin del Gobierno, los cambios en las tasas de los salarios mnimos
son comunicados a travs de los medios de comunicacin social.
167
Adems de la publicacin en el diario oficial, debern publicarse los actos correspondientes
que fijan los salarios mnimos, en peridicos publicados en las lenguas indicadas en la legislacin (1), arts. 29, 3) y 33, 3).
145
caso en: Alemania161; Argelia169; Australia, Queensland'10; Austria111. En Bahamas,

de acuerdo con la legislacin en vigor172 el empleador deber colocar en un lugar
visible copia de las normas relativas a los salarios mnimos, caso de no hacerlo
ser objeto de la sancin prevista en la misma disposicin. Similares disposiciones se encuentra en las legislaciones de Bangladesh111; Barbados; Benin115;
Botswana116; Burundi111; Camern111. En el Canad, a nivel federal179 y en ciertas
provincias180; Repblica Centroafricanam; Ecuador1"2; Estados Unidos, a nivel federal, la autoridad responsable puede solicitar al empleador que coloque los carteles que se le proporcionen en un lugar adecuado, sin que, al parecer, exista
una disposicin obligatoria al respecto. En ciertos Estados de la Unin existen
168
La ley prev (2), art. I I , 1), que los empleadores estarn obligados a dar a conocer, por medio
de carteles fijados en un lugar adecuado de su empresa, las condiciones minimas de trabajo
aplicables en la misma y a facilitar el texto a todo trabajador cuya relacin de trabajo est
regida por dichas condiciones de trabajo.
169
En donde las tasas de salarios pueden ser fijadas por convenio colectivo, se prev (1), art. 11,
la obligacin de los organismos empleadores de asegurar la publicidad del texto de los convenios correspondientes.
'(8), art. 15.14.
171
En la ley de relaciones colectivas de trabajo se prev, art. 149, que todos los trabajadores tendrn acceso a las tasas de remuneracin; por su parte, la ley sobre el trabajo agrcola, art. 46,
establece la obligacin de exponer en un lugar accesible a todos los trabajadores un texto del
contrato colectivo, en donde se incluirn las tasas de salarios aplicables, as como de circular
entre dichos trabajadores una notificacin de la empresa al respecto; en fin, la ley sobre trabajo
a domicilio contiene disposiciones similares, art. 59.
' 7 2(i), art. 16,2).
i " ( 2 ) , art. 16,2) y 3).
'""(I), art. 11, e).
i " (1), art. 84.
" (I), art. 146 y (2), art. 2.
i " (1), art. 70.
(1), art. 72.
179
Art. 5, a) de la Ordenanza sobre la poltica de equidad de los salarios.
180
En Colombia Britnica, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, las tasas
del salario mnimo de los trabajadores debern colocarse en los lugares de trabajo; en
Manitoba, de acuerdo con lo dispuesto por el reglamento respectivo (8), art. 12, 1), el empleador deber, a solicitud de la autoridad del trabajo correspondiente, distribuir a sus trabajadores un resumen de las disposiciones aplicables en la materia o colocar dicho resumen en un
lugar visible; disposiciones similares existen en Nuevo Brunswick (11), art. 11; Terranova (15),
art. 31, 2); en Nueva Escocia, el empleador debe colocar en un lugar adecuado copia de la
orden correspondiente a los salarios mnimos a la que todos los trabajadores tengan acceso y
as puedan leerla (19), art. 14; Ontario (20), art. 56; Isla del Prncipe Eduardo (24) art. 95 y
(25), art. 10; Saskatchewan (28), art. 69, 1); en el Territorio del Yukon (35), art. 65, se puede
exigir al empleador que coloque en un lugar adecuado la informacin necesaria en relacin con
la ley y su aplicacin, aunque no se especifica nada respecto de los salarios mnimos.
'i (1), art. 102.
i2 (2), art. 278.
146
tales disposiciones183; Fiji1*4; Francia1*5; Gabnm; Guinea1*1; Guyanam; Honduras1;

India190; Japnm; Kenya'92; Lesotho; Malawi; Malta; Myanmar196; Per191;
Reino Unido19*; Rwanda199; Sri Lanka; Swazilandia2"1; Uganda202.
361. En fin, ciertos Estados han indicado que adems de proceder a la publicacin de las tasas de salarios mnimos en los diarios o gacetas oficiales se
prev la obligacin para los empleadores de dar a conocer de alguna otra manera los salarios mnimos que les son aplicables, por ejemplo: Francia, tratndose de los convenios colectivos, el empleador deber tener una copia del
texto respectivo e incluir una mencin del ttulo del convenio aplicable al trabajador en el boletn de pago; Pases Bajos, segn la informacin trasmitida por
el Gobierno, el empleador deber indicar al trabajador en su hoja de pago el
183
Alaska (3), art. 23.10.105; Arizona (5), art. 23-323; Arkansas (6), art. 11-4-216, se indica en
este precepto que la autoridad competente deber proporcionar resmenes de la ley respectiva
sin cargo alguno; California (7), art. 1183; Carolina del Norte (8), art. 95-25.15 e); Connecticut
(10), art. 31-66; Delaware (12), arts. 908 y 1108; Georgia (14), art. 34-4-5; Hawaii (15), art.
387-6 b); Idaho (16), art. 44-1507; Illinois (17), art. 1009; Indiana (18), art. 22-2-2-8; Kansas
(19), art. 44-645; Kentucky (20), art. 337.335; Maine (22), art. 668; Maryland (23), art. 88, se
indica en este precepto que la autoridad competente deber proporcionar resmenes de la ley
respectiva, a solicitud del empleador, sin cargo alguno; Massachusetts (25), art. 16; Minnesota
(27), art. 177.31; Missouri (29), art. 10; Michigan (26), art. 408.391; Nebraska (31), art.
48-1205; Nevada (32), art. 608.080; New Hampshire (33), art. 279:27; Nueva Jersey (34), art.
34:ll-56a21; Nuevo Mexico (36), art. 50-4-25; Nueva York (35), art. 661; Ohio (37), art.
4111.09; Oklahoma (38), art. 197.6; Oregon (39), art. 653.050; Pennsylvania (40), art. 33. 108 y
(41), arts. 231.37 y 231.53; Rhode Island (44), art. 28-22-11; Vermont (48), art. 393, este artculo prev adems que el "Comisionado", proporcionar copia de las rdenes relativas a los
salarios mnimos a los empleadores; Virginia occidental (51), 42-8-4.4, as como en el Distrito
de Columbia (13), art. 36-212.
184
(1), art. 13,2).
185
De acuerdo con las informaciones del Gobierno y la legislacin en vigor, (2), art. L.620-7, el
empleador colocar una copia de los textos aplicables en los locales de trabajo.
186
(1), art. 91.
' 8 7 (1), art. 211.
188
(5), art. 15,2).
189
(3), art. 31.
190
(1), art. 18,2).
191
(1), art. 19, en el caso de los salarios mnimos generales. En el caso de los salarios mnimos de
los trabajadores a domicilio, el Gobierno reitera que se hacen esfuerzos por mantenr informados a los trabajadores y a los empleadores y que, a ese fin, se producen y distribuyen hojas
informativas.
192
(1), art. 20, 2) y 3).
' ( 1 ) , art. 18, 3).
194
(1), art. 16,2).
' ( I ) , art. 15.
196
(1), art. 15,2).
197
(6), art. 20.
198
Inglaterra, Gales y Escocia (industria y comercio) (1), art. 19, 2) y 3); Irlanda del Norte (2), art.
20, 2) y 3). Tratndose de la agricultura, en Inglaterra y Gales as como en Escocia, segn la
informacin comunicada por el Gobierno, el empleador deber mantener informados a los trabajadores de las disposiciones de las rdenes relativas a los salarios; en Irlanda del Norte (5),
art. 10, c), se prev la adopcin de reglamentos a fin de prescribir la manera en que se deber
dar a conocer el contenido de las rdenes relativas a los salarios a las personas afectadas.
199
(1), art. 87.
a (1), art. 42.
2
" i ( l ) , art. 18, l ) y 2 ) .
202
(1), art. 18, 2).
147
salario mnimo que le es aplicable203; en Suriname la legislacin204 prev que la

asociacin que concluya un convenio colectivo velar por que el texto se comunique lo antes posible a todos los miembros interesados; en Turqua, de acuerdo
con la informacin comunicada por el Gobierno, en aplicacin de la legislacin,
el empleador deber incluir en el boletn de pago las tasas de salario mnimo
aplicables.
3. Supervisin de la aplicacin de los salarios mnimos
362. Cada uno de los convenios en estudio contiene disposiciones relativas
a las medidas que los Estados debern prever con miras al establecimiento de
sistemas de control de la aplicacin de los salarios mnimos. En el Convenio
nm. 26 se habla de una manera amplia de esta obligacin205, en tanto que en
los Convenios nms. 99 y 131 se indica expresamente que los Estados debern
prever el control a travs de un sistema de inspeccin206, a fin de asegurar la
aplicacin efectiva de las disposiciones relativas a los salarios mnimos.
363. Las recomendaciones correspondientes amplan las disposiciones de
los convenios mencionados insistiendo en la necesidad de contar con un nmero
suficiente de inspectores, dotados de las facultades correspondientes, a fin de
que puedan ejercer eficazmente sus actividades de control y verificacin de la
aplicacin de las disposiciones relativas a los salarios mnimos207. Las dos primeras recomendaciones entran en algunos detalles en relacin con las funciones
que deberan cumplir los inspectores (efectuar investigaciones destinadas a comprobar si los salarios son efectivamente pagados de conformidad con las tasas
fijadas, imponer las medidas o sanciones previstas en caso de infraccin), as
como las obligaciones que podran preverse a cargo de los empleadores a fin de
permitir el adecuado cumplimiento de las funciones de los inspectores (llevar
lista de los salarios pagados, de los trabajadores, suministrar a estos ltimos,
cuando sea el caso, cartillas de salarios)208.
364. A este proposito, es importante recordar que en virtud de las disposiciones del artculo 3, prrafo 1, a) del Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), y del artculo 6, prrafo 1, a), del Convenio sobre la
inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129), el sistema de inspeccin
del trabajo est encargado, en particular, de asegurar la aplicacin de las disposiciones relativas a los salarios.
365. En numerosos Estados se prev que el control de la observancia de las
disposiciones relativas a los salarios mnimos recae en las autoridades del tra-
2 3
(1). art. 1638o.

2M (1), art. 5.
205 Art. 4, prrafo 1.
206
Art. 4, prrafo 1 y art. 5 respectivamente.
207
Recomendacin nm. 30, parte IV, prrafo 2; Recomendacin nm. 89, parte IV, prrafo 9, y
Recomendacin nm. 135, parte IV, prrafo 14, b).
208 Recomendacin nm. 30, parte IV, prrafo 2 y Recomendacin nm. 89, parte IV, prrafo 10.
148
INFORME D3 LA COMISIN DE EXPERTOS
baio: Alemania**; Argentina21"; Australia, a nivel federal211 y en Nueva Gaies del

Sur212; Belarus213; Benin2'*; Bulgaria215; Burundi; Repblica Centroafricana2";
Colombia2'1; Cuba219; Checoslovaquia220; Chile221; China222; Repblica Dominicana22
Estados Unidos, a nivel federal, la legislacin correspondiente precisa la autoridad responsable de la aplicacin de las disposiciones sobre el trabaje y sobre
209
Segn la legislacin en vigor (2), art. 12, corresponde a la ms alta autoridad de trabajo del
Land el cuidado para que se ejerza con la eficacia debida la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las condiciones mnimas de trabajo. Dicha autoridad podr delegar sus atribuciones en la materia en favor de otros organismos. La legislacin relativa a los trabajadores
a domicilio hace recaer igualmente la facultad de control en la suprema autoridad del Land (3),
art. 23, 1).
210
De acuerdo con la legislacin en vigor la autoridad de aplicacin de la ley relativa al salario
mnimo es el Ministro del trabajo (3), art. 17; aunque, de igual forma, de acuerdo con lo previsto en otros textos legales (16), art. 1, esta funcin corresponde a la inspeccin del trabajo.
211
Segn lo indicado por el Gobierno, esta facultad recae en el Departamento de Relaciones Laborales, que la ejerce a travs de la inspeccin del trabajo (1), arts. 84, 4) y 5) y 86.
212
De acuerdo con lo indicado por el Gobierno, la aplicacin de las normas relativas a los salarios mnimos recae en el Departamento de Relaciones Laborales, el que la ejerce a travs de la
inspeccin del trabajo.
213
De acuerdo con la informacin del Gobierno, esta facultad recae en diferentes rganos del
Estado y de ella participan los sindicatos.
214
Segn la informacin brindada por e! Gobierno, la autoridad encargada de la aplicacin de las
normas en materia de trabajo es el Ministro del Trabajo y Asuntos Sociales.
215
De acuerdo con la informacin del Gobierno, la aplicacin de las normas correspondientes
recae en el Ministerio del Trabajo y Asuntos Sociales. A este efecto, se ha creado una inspeccin estatal del trabajo mediante decreto nm. 193, de 02.10.1991.
216
Segn la informacin del Gobierno, corresponde al Ministro velar por la aplicacin de las
disposiciones legislativas o reglamentarias. El Cdigo de Trabajo, a su vez, contiene disposiciones sobre la inspeccin del trabajo (1), arts. I l l a 118.
2 7
' (1), arts. 152 a 160.
218
(2), art. 485, se indica que las funciones de vigilancia y control se ejercern por el Ministerio
del Trabajo en la forma como el Gobierno o el mismo Ministerio lo determine; segn la informacin comunicada por el Gobierno, estas facultades se ejercen a travs de la Direccin General de Inspeccin y Vigilancia a nivel nacional y a travs de las direcciones regionales a nivel
departamental, de acuerdo con lo previsto en el decreto nm. 1422/89 y el decreto nm. 1096
de 25 de abril de 1991.
219
Segn la informacin del Gobierno, corresponde al Comit Estatal de Trabajo y Seguridad
Social el control de la aplicacin de la politica salarial del pas dadas las atribuciones que le
confiere el decreto-ley nm. 67, de 19 de abril de 1983, art. 61 y el Cdigo de Trabajo, art. 296;
estas facultades se ejercen a travs de la inspeccin del trabajo (2), art. 301. Adems, esta funcin se puede igualmente ejercer por las comisiones provinciales (3), art. 4, e). Por otra parte, el
Cdigo de Trabajo prev igualmente una accin de autoinspeccin de las entidades laborales,
art. 300.
220
De acuerdo con lo indicado por el Gobierno, corresponde a los rganos del Estado previstos
en el Cdigo de Trabajo, art. 270, a), la aplicacin de las normas laborales. Al mismo tiempo,
el Gobierno indic que el Acuerdo General de 1991 prev, art. 13, que su aplicacin ser supervisada por el Consejo competente de Entendimiento. En fin, segn el mismo Acuerdo y lo
indicado por el Gobierno, los interlocutores sociales son responsables de la adecuada aplicacin del Acuerdo y de las normas que se deriven de l.
221
(1), art. 450, segn el cual la fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin del trabajo recae
en la Direccin del Trabajo.
222
Segn la informacin comunicada por el Gobierno, los departamentos administrativos del trabajo supervisan la aplicacin de los salarios mnimos.
2
( 1 ) , arts. 389 y ss.
149
el salario mnimo224 as como la de ciertos Estados de la Unin225; Finlandia*26;

FijF1; Filipinas22*; Francia, en los departamentos y territorios de ultramar229;
Islandia21?; Israel211; Italia212; Mozambique2"; Nicaragua21*; Namibia235; Nigeria216;
224(1), art. 11 a).

225
A menudo, las disposiciones en las que se establece la responsabilidad de la autoridad correspondiente prevn igualmente un procedimiento sumario a travs del cual el trabajador puede
recuperar el salario que le es adeudado: Alaska (3), arts. 23.10.080 y 23.10.085; Arizona (5),
art. 23-312; Arkansas (6), 11-4-209; California (7), arts. 1195 y 1195.5; Carolina del Norte (8),
art. 95-25.15 a); Colorado (9), arts. 8-6-108 y 8-6-115; Connecticut (10), art. 31-39; Delaware
(12), art. 903; Hawaii (15), art. 387-12; Idaho (16), art. 44-1508 1); Illinois (17), art. 1012 a) y
b); Kansas (19), art. 44-1207 a); Kentucky (20), art. 336.985 1); Maine (22), art. 665; Maryland
(23), art. 84 a) y b); Massachusetts (25), arts. 15 y 17; Michigan (26), art. 408.392; Minnesota
(27), art. 177.21 1), 3) y 5); Missouri (29), art. 5; Montana (30), art. 39-3-403; New Hampshire
(33), art. 279:27; Nueva Jersey (34), art. 34:ll-56a6 b); Nuevo Mxico (36), art. 50-4-26 A);
Nueva York (35), art. 660; Ohio (37), art. 4111.04 A) a C); Oklahoma (38), arts. 197.7 y
197.10; Oregon (39), art. 653.040 1) a 3); Rhode Island (44), art. 28-12-14; Utah (46), arts.
30-40-202 y 30-40-203; Vermont (48), art. 385 1) a 3); Virgina occidental (50), art. 21-5C-6 a) y
b); Washington (52), art. 49.46.040 1); as como en Puerto Rico (42), art. 245 a), y el Distrito
de Columbia (13), arts. 36-205, 36-210 y 36-215.
226 Segn la informacin comunicada por el Gobierno.
22' (1), art. 16.
228
(2), arts. 128 y siguientes.
229
De acuerdo con la informacin comunicada, en tales departamentos y territorios no se dispone
en el sector agrcola de inspectores de trabajo, el control de las disposiciones relativas al SMIC
corresponde, pues, a la direccin departamental del trabajo y del empleo.
230
De acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, corresponde al Ministerio de
Asuntos Sociales velar por la aplicacin de las disposiciones legales en cooperacin con las
organizaciones de empleadores y de trabajadores. Empero, puede igualmente sealarse que la
legislacin prev la designacin de mediadores, (2), arts. 20 y 24, cuyas funciones son velar por
el buen cumplimiento de las disposiciones relacionadas con las condiciones de trabajo.
23" (1), art. 18, a).
2
M (2), art. 9.
233
Segn la informacin del Gobierno y lo dispuesto en la ley (3), art. 4, 2), corresponde al Ministerio del trabajo velar por el cumplimiento de las normas relativas a los salarios, as como
asesorar a las empresas en la elaboracin de los instrumentos de aplicacin de los salarios. En
la ley del trabajo, arts. 164 y 165, se indica que corresponde a la inspeccin del trabajo el
control del cumplimiento de la legislacin laboral, en estrecha colaboracin con los sindicatos.
234
(3), art. 7, 3), la Comisin Nacional de Salario Mnimo ejercer la supervisin del cumplimiento de los acuerdos que fijan el salario mnimo; vase tambin: (2), arts. 243 a 246, 335 a
338, 341, 1), y 350, relativos a la inspeccin del trabajo.
233
Segn lo indicado por el Gobierno, corresponde al Ministro de Trabajo la aplicacin de la
legislacin en vigor sobre los salarios. Esta legislacin prev el establecimiento y las facultades
de la inspeccin del trabajo, (1), arts. 56 y 57.
236
De acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno y lo previsto en la legislacin en
vigor (1), art. 6, 1) y (3), art. 21.
150
Pakistn231; Panam2; Per; Qatar216; Rumania241; San Marino242; Repblica

Arabe Siria243; Turqua244; Ucrania"15; Uganda246, y Zimbabwe241.
366. En la legislacin de numerosos Estados se precisa, en trminos generales, que esta facultad recae en le. inspeccin del trabajo y est prevista sr. la
legislacin general del trabaje; en otros casos, tales facultades se especifican en
la legislacin relativa a los salarios mnimos. Estos pases son los siguientes:
Arabia Saudita; Argelia; Australia, en Australia occidental24*, Queensland249,
237
De acuerdo con lo previsto en la ley (1), art. 12, 2), el Presidente de la Junta tiene facultades
para ejercer el control del cumplimiento de las disposiciones relacionadas con los salarios mnimos. La misma ley (1), art. 17, 2), g), prev el nombramiento de inspectores del trabajo a travs de ordenanzas.
238
De acuerdo con la legislacin en vigor (4), art. 20, c), la Comisin Nacional de Salario Mnimo
puede recibir, para trasmisin al Ministerio de Trabajo, denuncias o reclamaciones respecto al
incumplimiento de los decretos sobre salarios mnimos; adems, al parecer, el control de la
aplicacin de esas disposiciones recae igualmente en la inspeccin del trabajo.
23
' (3), art. 23.
240
De acuerdo con la informacin del Gobierno, recae en el Ministerio del Trabajo, de Asuntos
Laborales y de Habitacin el control de las normas de trabajo en el sector privado; vase tambin lo dispuesto en la ley (1), art. 74.
241
Segn la informacin del Gobierno, corresponde al Ministerio del Trabajo y Proteccin Social
el control de la aplicacin de las normas laborales. El Cdigo de Trabajo, art. 181, 1) y 2),
hace recaer igualmente esta funcin en otros rganos; pero no es posible afirmar que estas
disposiciones estn en vigor.
242
Segn lo indicado por el Gobierno, corresponde al Ministerio del Trabajo y Cooperacin, as
como al de Salud y Seguridad Social, el control de las normas del trabajo; cabe sealar que la
legislacin en vigor prev la misma funcin para la inspeccin del trabajo (1), art. 50.
243
Segn lo indicado por el Gobierno, corresponde al Ministerio de Asuntos Sociales y del Trabajo el control de la aplicacin de las normas del trabajo quien ejerce esta funcin a travs de
la inspeccin del trabajo, (I), arts. 212 a 214, y (2), art. 245. El Gobierno ha indicado adems
que, de acuerdo con la ley, los comits sindicales intervienen en el control de la adecuada aplicacin de las mencionadas normas.
244
Segn la informacin del Gobierno, corresponde al Ministerio del Trabajo y Seguridad Social
el control de las normas del trabajo; ste ejerce esa facultad a travs de la inspeccin de trabajo
(2), arts. 88 y 89.
245
De acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, la supervisin de la aplicacin de
las normas del trabajo corresponde a diferentes rganos del Estado y, en particular, a la inspeccin del trabajo.
24
(1), art. 19.
247
2
"8 (3), art. 98.
2
(8), arts. 4.30, 1), 14.6, 15.3 y 15.9, 1).
151
Tasmania250; Victoria251; Austria252; Bahamas253; Blgica25"; Botswana255; Brasil;

Canad, a nivel federal257, y en las provincias y territorios, en algunos de los
cuales corresponde a una de las autoridades del trabajo efectuar el control de la
adecuada aplicacin de las normas laborales o designar a los funcionarios que
deben llevar a cabo tal tarea, as en Alberta258, Colombia Britnica25',
Manitoba260; Nuevo Brunswick261; Terranova262; Nueva Escocia263; Ontario264; Isla
del Prncipe Eduardo265; Quebec366; Saskatchewan267; Territorio del Noroeste268;
250
Segn lo indicado por el Gobierno y de acuerdo con la ley (9), arts. 74 a 78.
' (10), art. 87 y ss.
252
La ley sobre la inspeccin del trabajo, art. 2, 6), prev expresamente la facultad de los inspectores de trabajo para verificar el pago de los salarios minimos. Por otra parte, dicha ley, art. 1,
2), excluye de su aplicacin al trabajo agrcola, para el cual existen disposiciones particulares al
respecto. Por su parte, la ley sobre el trabajo a domicilio hace una referencia explcita a la
obligacin de supervisin de los inspectores del trabajo en relacin con estos trabajadores, art.
52. En fin, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno, las tareas de supervisin se reparten entre las autoridades federales y los gobiernos provinciales.
m (I), art. 27 y ss.
* (1), arts. 52 a 55 y (2), arts. 37 y 38.
255
(1), arts. 4 y 11; adems el Gobierno ha indicado que la supervisin de la aplicacin de las
normas relacionadas con los salarios mnimos recae en los inspectores del trabajo; empero, al
mismo tiempo, se refiere al documento adoptado por la Asamblea Nacional (Government
Paper No. 1 of 1990, p. 25, Recommendation 3.38), en donde se indica que dicha tarea deber
ser compartida con los trabajadores.
256
De acuerdo con la informacin trasmitida, corresponde al sistema federal de inspeccin del
trabajo el control de la aplicacin de la legislacin sobre los salarios minimos.
2 " ( 1 ) , arts. 249 a 251.
^8(3), art. 15.
* ' (5), arts. 97 y 98.
260
(7), art. 5; de acuerdo con esta disposicin, la responsabilidad de la administracin de lo dispuesto por la ley citada es el Ministro; empero, en el art. 1 de esa misma ley del trabajo se
define el trmino "inspectores", quienes seguramente cumplen tambin con las funciones de
supervisin y control de las normas de! trabajo. Al respecto, cabe mencionar igualmente que la
ley relativa al Departamento del Trabajo de Manitoba establece las facultades y obligaciones
de los inspectores y de los empleadores (10), art. 7.
2
" (11), arts. 57 y 58.
262
(15), arts. 57 y 60.
263
De acuerdo con la legislacin en vigor (18), art. 3, la responsabilidad de la aplicacin de las
normas de trabajo recae en el Ministro de Trabajo. No existen disposiciones especificas en
relacin con un cuerpo de inspectores; empero, en la misma ley, art. 16, se prevn las facultades del Director del Departamento de Normas del Trabajo y de otros funcionarios, en relacin con acciones especficas a desarrollar para el control de la aplicacin de dichas normas.
284
(20), art. 41, la responsabilidad de la aplicacin de la ley corresponde al Ministro quien la
ejercer a travs de Servicio respectivo del Ministerio, se prev tambin la designacin de los
funcionarios necesarios y de sus facultades, arts. 41 y 45.
2
(24), arts. 2 y 63.
266
La responsabilidad de la supervisin de la legislacin laboral recae en la Comisin de las Normas del Trabajo (26), arts. 4 y 5.
2 7
(28), arts. 3 y 68, 1).
268
El Comisario designar un funcionario de normas del trabajo a quien corresponder la administracin de la ley respectiva (33), art. 33, 1), se designarn igualmente inspectores, los que
cumplirn sus funciones de acuerdo con las facultades descritas en la ley (33), arts. 34 y siguientes.
152
INFORME D3 LA COMISIN DE EXPERTOS
Territorio del Yukon269; Cte d'Ivoire27"; Djibouti111; Dominica211; Ecuador113;

Egipto21"; Espaa; Francia216; Gabon211; Ghana21*; Guatemala219; Guinea; Guinea
Ecuatorial; Guyana211; Honduras2; India2*"; Indonesia2*5; Repblica Islmica del
Irn2*6; Jamaica2*1; Japnm; Kenya2*9; Lesotho290; Malawi'; Malta192; Marruecos293;
Mauricio29"; Mauritania295; Mxico296; NepaP91; Nueva Zelandia29*; Papua Nueva
269
Corresponde al Consejo Ejecutivo la designacin del funcionario encargado de la aplicacin de

la ley, adems se designarn los funcionarios que cumplirn con las facultades establecidas en
la ley para dar cumplimiento a la misma (35), art. 66.
270
271
272
(1), art. 28 y siguientes.
27
3 (2), arts. 279, 529, 7), 531 y siguientes.
274
Segn lo indicado por el Gobierno.
2
" (3), art. 3, I), b) y (4), art. 2, I), 1).
276
(2), art. L.161-1 y siguientes.
277
(1), arts. 144 y 148.
278
(2), arts. 48 y siguientes y (3), art. 19.
279
(1), arts. 278 y 281 b); adems, de acuerdo con el art. 110, b) del Cdigo de Trabajo, corresponde a las comisiones paritarias de salarios mnimos velar por que los acuerdos que fijen los
salarios minimos en sus respectivas jurisdicciones sean efectivamente aplicados, asi como denunciar las violaciones que se cometan.
280
281
282
(1), art. 14 y (5), art 17.
283 Segn la legislacin relativa a los salarios mnimos (3), art. 41, corresponde a la Secretara de
Trabajo y Previsin Social velar por el estricto cumplimiento de esas disposiciones, la que ejercer esta facultad a travs de la Inspeccin del Trabajo. Disposiciones similares se encuentran
en los decretos que fijan las tasas de salarios mnimos; por ejemplo, art. 5 del decreto ejecutivo
nm. 19-90 de 26.09.1990. Cabe sealar, sin embargo, que el Gobierno ha indicado que "hay
casos en que el trabajador ha tenido que aceptar salarios ms bajos de los minimos establecidos, firmando recibos por el correspondiente salario decretado". No precisa si estas acciones
han sido objeto de sancin, aunque cabe suponer que el Gobierno pudo reaccionar aplicando
las disposiciones legales respectivas con miras a hacerlas respetar.
284
(1), art. 19.
285
Segn la informacin transmitida por el Gobierno.
286
287
288
(1), arts. 37 a 39, (2), arts. 29 a 31, y (3), arts. 97 y siguientes.
289
(1), arts. 22 a 25.
290
291
(1), art. 18.
292
2" (9), art. 43.
294
Segn lo indicado por el Gobierno.
295
296
(2), arts. 540 y 541; adems, el art. 330, IV), prev expresamente que el inspector del trabajo
deber verificar si los salarios mnimos pagados a los trabajadores a domicilio corresponden a
las tasas establecidas.
297
(1), arts. 5 y 5A.
298
(2), art. 8C.
153
Guinea; Polonia300; Portugal;

Reino Unido102; Rwanda101; Singapur304; Sri
as
106
301
Lanka ; Sudn ; Swazilandia ; Togo30S; Trinidad y Tabago109; Tnez110;
Yugoslavia311; Zambia112.
367. En ciertos casos se ha indicado que existe un cuerpo especial de inspectores encargados de la supervisin de la aplicacin de las disposiciones de la
legislacin del trabajo en general y en particular de las relativas a los salarios
mnimos en ciertos mbitos, por ejemplo trabajo a domicilio313, en el de la agricultura314.; o en el sector martimo315.
299
(1), art. 16, tal como qued enmendado por la ordenanza nm. 32 de 1971, y art. 17.
(2), arts. 8 y 9.
301
Segn las informaciones proporcionadas por el Gobierno.
302
Inglaterra, Gales y Escocia (industria y comercio), de acuerdo con la informacin comunicada
por el Gobierno, existe un cuerpo de inspectores de los salarios, dependientes del Departamento del Empleo. La ley sobre los salarios mnimos prev las facultades de los funcionarios
designados por el Secretario de Estado para ejercer las funciones de supervisin de las normas
relativas a los salarios mnimos; Irlanda del Norte (2), art. 21.
303
Segn la informacin del Gobierno, corresponde a la inspeccin del trabajo garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en relacin con el salario mnimo. Los arts. 151 y siguientes del Cdigo de Trabajo prevn las facultades y obligaciones de dichos inspectores; adems, una
circular de 1976, art. 8, establece las facultades especficas para los inspectores en relacin con
304
305
Segn lo indicado por el Gobierno, corresponde a la inspeccin del trabajo la aplicacin de las
normas relativas a los salarios mnimos. La legislacin en vigor contiene disposiciones al respecto: (1), arts. 52 y 55 (2), arts. 46 y 50, y (3), arts. 38 y 44.
306
Segn lo previsto en la ley (1), art. 53.
307
308
309
310
(1), arts. 170 y siguientes. Cabe sealar que la ley prev igualmente que las autoridades de
polica y la guardia nacional conservarn sus atribuciones por lo que se refiere al descubrimiento y represin de las infracciones a la legislacin de trabajo (1), art. 178.
3
(2), art. 79.
312
(1), art. 5.
313
Alemania (3), art. 23, 2), que crea un cuerpo de "verificadores de retribuciones"; en
Bangladesh, la legislacin (2), arts. 19 y 20, prev la creacin de un cuerpo de inspectores encargados de la aplicacin de la legislacin relativa a los salarios minimos; en Barbados, la legislacin en vigor prev (1), art. 17 y siguientes, las obligaciones a este respecto del Comisionado
de Trabajo, tambin se habla de las facultades otorgadas sobre el particular a la polica jurisdiccional, art. 19 y siguientes; en Myanmar, la legislacin (1), art. 17, prev la designacin por
el Presidente de "funcionarios" encargados de verificar el cumplimiento de las disposiciones de
la ley sobre salarios; en los Pases Bajos, de acuerdo con la informacin transmitida por el
Gobierno, el Departamento de Inspeccin de los Salarios, tiene a su cargo la supervisin de las
normas respectivas. De igual manera, segn la misma fuente, se aadieron una serie de disposiciones al Cdigo Civil a fin de asegurar la aplicacin del salario mnimo y de la ley respectiva.
En fin, segn el texto modificado de la ley sobre los salarios mnimos (1), art. 18a, el Ministro
de Asuntos Sociales y Empleo puede efectuar investigaciones en relacin con la obligacin de
pagar el salario a que se refiere la ley mencionada.
314
Argelia, segn la informacin del Gobierno, corresponde al Ministerio de la Agricultura y de la

Reforma Agraria y a la Inspeccin de la Seguridad Social Agrcola y de Asuntos Rurales asegurar la aplicacin de los salarios mnimos en la agricultura; Austria, arts. 112 y 113 de la ley
sobre el trabajo agrcola; Reino Unido: Inglaterra y Gales, segn las informaciones del Gobierno, los inspectores de salarios son designados por el Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentacin; sus facultades estn previstas en la ley en vigor (3), art. 12; similares informaciones
fueron comunicadas para Escocia (4), art. 12 e Irlanda del Norte (5), art. 11
315
Japn, en donde se prev que las facultades de supervisin recaen, adems de en los inspec-
154
368. Un caso particular es el de ciertos Estados que prevn que la supervision de la buena aplicacin ele las disposiciones relacionadas con las condiciones de trabajo, incluyendo los salarios, recae directamente en los rganos
jurisdiccionales. Este es el caso en Australia, en la provincia de Nueva Gales ciel
Sur, en donde los magistrados pueden ordenar al empleador el pago el salario
debido a travs del laudo respectivo o de un acuerdo, as como imponer la pena
respectiva por incumplimiento de dicho laudo o acuerdo. Empero, de acuerdo
con la informacin dada por el Gobierno, esta facultad de supervisin recae
igualmente en el cuerpo de inspectores del trabajo industrial. Por otra parte, en
Suiza, la legislacin sobre el trabajo a domicilio316 prev que la ejecucin de dicha ley incumbe a las autoridades de los cantones e indica que las empresas ce
la Confederacin ejecutan la ley bajo la vigilancia de los inspectores del trabajo.
369. Conviene sealar el caso de ciertos pases en donde la organizacin
sindical puede ejercer funciones de inspeccin en relacin con la aplicacin de
las disposiciones que regulan las condiciones de trabajo; por ejemplo Angola en
donde segn lo previsto por la legislacin, corresponde a los sindicatos y comisiones laborales esa tarea317; una situacin similar acontece en Belarus; en
Cuba, de acuerdo con la legislacin en vigor, la ley regular la organizacin del
sistema de inspeccin sindical del trabajo y las funciones, atribuciones y deberes
que la organizacin sindical asumir319; en China, de acuerdo con la informacin
del Gobierno, las ogranizacones sindicales participan igualmente en el control
de aplicacin de las reglas relativas a los salarios dentro de sus respectivas empresas; este es tambin el caso de Mozambique; en Ucrania, de acuerdo con la
informacin transmitida por el Gobierno, los sindicatos cumplen tambin con la
labor de supervisin de la aplicacin de las normas de trabajo.
370. Las legislaciones de los Estados contienen frecuentemente disposiciones detalladas en relacin con las facultades que se acuerdan a los inspectores para realizar sus funciones. Dichas facultades responden en general a lo
dispuesto por los instrumentos en estudio y que se encuentran igualmente previstas en los convenios y recomendaciones sobre inspeccin del trabajo320. La
Comisin desea recordar que en 1985 dedic su Estudio general a los instrumentos relacionados con la inspeccin del trabajo, en donde se refiri con detalle a
las mencionadas facultades321.
371. Algunas de las legislaciones de los Estados contienen disposiciones en
relacin con las obligaciones que se imponen a los empleadores con miras a facilitar las tareas de la inspeccin del trabajo. En la legislacin de Alemania, por
ejemplo, se prev la obligacin por parte de los empleadores y de los trabatores del trabajo, en el Ministerio de Transportes y el Jefe de la Oficina de Transportes Martimos (1), art. 40.
si* (3), art. 15.
317
Ley num. 9/81 y decreto ejecutivo conjunto num. 43/84.
318 Segn la informacin brindada por el Gobierno.
319 (2), arts. 305 a 307.
320
Convenio y Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (nm. 81), Recomendacin sobre
la inspeccin del trabajo (minas y transporte) (nm. 82) y Convenio (nm. 129) y Recomendacin (nm. 133) sobre la inspeccin del trabajo (agricultura).
321
Estudio general de las memorias relativas al Convenio y a la Recomendacin sobre la inspeccin
del trabajo (nm. 81), a la Recomendacin sobre la inspeccin del trabajo (minas y transporte)
(nm. 82) y al Convenio (nm. 129) y a la Recomendacin (nm. 133) sobre la inspeccin del
trabajo (agricultura). Informe III (Parte 4B), CIT, 71.a reunin, Ginebra, 1985.
155
jadores de facilitar a los organismos competentes encargados de la vigilancia de

las condiciones mnimas de trabajo la informacin que posean sobre todo
asunto relacionado con las condiciones de trabajo, y presentar los antecedentes
que les fueren pedidos322. Disposiciones semejantes se encuentran en otros
pases, por ejemplo: Arabia Saudita*23, Austria32*, Barbados325, Botswana326,
Canad327; Colombia32*; Dominica329, Guyana330, India331, Jamaica332; Nueva
Zelandia333 y Uganda33*.
4. Sanciones en contra de la infraccin de los salarios mnimos
372. Todos los instrumentos en estudio preconizan la adopcin de sanciones adecuadas en caso de infraccin de las tasas de los salarios mnimos a fin
de garantizar a los trabajadores el pago de los mismos335.
373. La naturaleza de dichas sanciones parece haber quedado clara, no
slo porque se recoga la prctica existente en los pases, sino tambin porque al
preverse tales sanciones se buscaba garantizar el adecuado cumplimiento de las
disposiciones relativas a los salarios mnimos. Sin embargo, cuando se discuti
el artculo 2, prrafo 1, del Convenio nm. 131, los empleadores
expresaron su
oposicin a que se hablara de sanciones de carcter penal336. Empero, la idea
que tenda a prever este tipo de sanciones para garantizar el respeto de los salarios mnimos prevaleci. Entonces se indic, tanto por los miembros trabajadores de la Comisin tcnica de la Conferencia, como por varios miembros
gubernamentales, que "en muchos pases en desarrollo la amenaza de penas privativas de libertad era el337
nico medio efectivo de que los empleadores aceptasen
pagar el salario mnimo" .
374. En diferentes oportunidades la Comisin ha formulado comentarios
dirigidos a los gobiernos indicando la necesidad de que se adopten las medidas
necesarias para que se prevean sanciones adecuadas caso de infraccin de las
322
(2), art. 11, 2). Disposiciones similares existen para los trabajadores a domicilio (3), art. 28, en
donde se habla especficamente de las remuneraciones y sus comprobantes.
323
(1), art. 91, b).
" " ( 3 ) , art. 51.
325
(1), art. 11.
327
A nivel federal, (1), arts. 249, c) y 252, y en Nuevo Brunswick, (11), art. 59.
328
(2), art. 93, en relacin con los trabajadores a domicilio.
329
(1), art. 29,2).
330
(1), art. 10 y (5), art. 15,1).
331
(1), art. 19, 4).
332
(1), art. 12.
333
(2), art. 8A, 2).
334
(1), ari. 19.
335
Convenio num. 26, art. 4, prrafo 1; Convenio nm. 99, art. 4, prrafo 1; Convenio num. 131,
art. 5; Recomendacin nm. 30, Parte IV, c); Recomendacin nm. 89, Parte IV, prrafo 8, c),
y Recomendacin nm. 135, Parte VI, prrafo 14, c).
336
Acias: CIT, 53.a reunin, Ginebra, 1969, pgs. 499 y 727. Acias: CIT, 54.a reunin, Ginebra,
1970, pg. 402.
337
/leas: CIT, 54.a reunin, Ginebra, 1970, pg. 403.
156
INFORME DE LA CONCISION DE EXPERTOS
normas relativas a los salarios mnimos y comuniquen las informaciones correspondientes338.

375. La legislacin de la mayora de los Estados contienen disposiciones
que prevn sanciones, tanto sanciones pecuniarias como privativas de libertad,
en caso de infraccin de las normas relacionadas con los salarios en general, sin
especificar sanciones en relacin con los salarios mnimos, pero que se entiende
cubren estos ltimos. Tal es el caso en los pases siguientes: Angola; Arabia
Saudita3*0; Australia, a nivel federal341, y en Australia Occidental342, Nueva Gales
del Sur343, Queensland344, Tasmania341 y Victoria346; Austria"1; Bulgaria**; Canada,
a nivel federal349, as como en ciertas provincias350; Cuba351; Colombia*2; Cte
338 Vase solicitudes directas, en relacin con el Convenio nm. 26, por ejemplo, Chile 1989; en
relacin con el Convenio nm. 131, por ejemplo, Brasil, 1987, 1988 y 1989; Repblica Islmica
del Irn, 1989; Nepal, 1989 y la observacin, en relacin con el Convenio nm. 26, dirigida a
Rwanda, 1989.
33' (3), art. 24.
340
La ley, (1), art 121, prev que si el empleador demora el pago del salario, se le sancionar con
multa de hasta el doble de la cantidad adeudada.
3* (1), art. 178, 1) y 4)
3 (3), art. 83, l ) y 2).
343
(5), art. 93, 1).
344
(8), art. 18.42.
345
(9), art. 48, en relacin con el art. 49, 1), y art. 51, 1) y 6).
346
(10), art. 108, 1), a).
347
La legislacin en vigor, (2), art. 237, (3), arts. 53 y 54, y (4), art. 6, 3), prev la imposicin de
penas, sin indicar cules son estas penas; empero, se precisa en la ley sobre la inspeccin del
trabajo la posibilidad de iniciar un procedimiento penal en caso de violacin de las disposiciones del trabajo. La ley sobre el trabajo a domicilio prev, por su parte, la posibilidad de
iniciar un procedimiento administrativo si se comprueba el pago de un salario inferior al de las
tasas fijadas, art. 54.
348
(2), art. 414.
* (1), art. 256.
350
Manitoba (7), art. 15, 1), en donde se prevn tanto sanciones pecuniarias como de prisin en
caso de violacin a las normas relativas a los salarios mnimos; Nuevo Brunswick (11), art. 78;
Terranova (15), art. 68, segn el cual al empleador convicto de infraccin puede aplicrsele una
sancin econmica o pena de prisin; Nueva Escocia (18), arts. 93 y 94; Ontario (20), art. 59;
Isla del Prncipe Eduardo (24), art. 99, 1), d); Quebec (26), art. 140, 6). Al respecto, cabe sealar que comparativamente con las otras provincias, la sancin econmica prevista por este articulo en caso de infraccin a las normas de trabajo resultara ser la menos cumpulsiva; sin
embargo, el objetivo final perseguido, garantizar el pago del salario mnimo al trabajador, se ve
alcanzado mediante otro mecanismo particular a esta provincia (vase prrafo 384);
Saskatchewan (28), art. 85, 1), segn el cual el empleador que infrinja lo dispuesto en la ley
ser objeto de una sancin pecuniaria, caso de no pagar esta sancin ser objeto de una pena
de prisin; disposiciones semejantes se encuentran en la legislacin de los Territorios: Territorio
del Noroeste (33), art. 40 y Territorio del Yukon (35), art. 99.
351
En la legislacin aplicable no se prev, al parecer, sanciones pecuniarias en caso de infracciones a las disposiciones relativas a las condiciones de trabajo; se indica, empero, que los inspectores del trabajo podrn iniciar procedimientos disciplinarios o, en su caso, procedimientos
penales, contra los dirigentes, funcionarios y dems trabajadores presuntamente responsables
de las infracciones comprobadas (2), art. 301, c).
*>2 (2), arts. 41 y 486, 2).
157
d'Ivoire353; Chad35*; Chile355; Repblica Dominicana356; Ecuador351; Egipto35*;

Espaa359; Estados Unidos, a nivel federal en caso de infracciones se prevn tanto
sanciones pecuniarias como de prisin360, se prevn slo sanciones pecuniarias
en ciertos Estados de la Unin361, en otros, de acuerdo con las disposiciones en
vigor, adems de la sancin econmica el empleador puede ser objeto de una
pena de prisin362. Vase adems Guatemala363; Guinea Ecuatorial36*; Islandia365;
(1), art. 190.

De acuerdo con lo previsto en el Cdigo de Trabajo, art. 282, las infracciones a lo dispuesto en
la convencin colectiva general sern castigadas con multa.
355
(1), art. 451, adems, de acuerdo con la informacin del Gobierno, en aplicacin de la ley
nm. 12.927, art. 13, el empleador que pague un salario inferior al establecido por la ley comete un delito y puede ser sancionado con pena corporal.
356
(1), art. 678 y anexo nm. 28 al Cdigo de Trabajo, prrs. 8 y 11, en donde se prevn sanciones pecuniarias y pena de prisin.
357
358
(1), art. 170.
355
Sanciones econmicas en caso de infracciones a las disposiciones legales en materia de trabajo
(1), art. 57, 3). Vase tambin la ley sobre infracciones y sanciones, arts. 7, 8 y 37.
354
(), 16, a).
361
Arkansas (6), art. 11-4-206 a) y b); California (7), art. 1197.1 a) y e), indicndose que en caso
de reincidencia la sancin se doblar; Carolina del Norte (8), art. 95-25.22, a); Delaware (12),
arts. 910 y 911, a) y b); Indiana (18), art. 22-2-2-9; Kansas (19), art. 44-1210, a); Kentucky
(20), art. 337.990, 7); Maine (22), art. 671; Maryland (23), art. 89; Minnesota (27), art. 177.32,
1); Michigan (26), art. 408.396; Missouri (29), art. 12; Montana (30), art. 39-3-104; Nebraska
(31), art. 48-1206, 2); Nevada (32), arts. 608.195 y 608.290; New Hampshire (33), art. 279:28,
II); Ohio (37), art. 411.99, A) a C); Texas (45), art. 13, a) y b); Vermont (48), art. 394, b);
Virgina (49), art. 40.1-28.12; Virginia occidental (51), art. 21-5C-8, a) a d); Washington (52),
art. 49.46.100, 1); Wisconsin (54), arts. 101.02, 13), a), 104.03, 104.04 y 104.11.
s2 Alaska (3), art. 23.10.140; Arizona (S), art. 23-329, B); Colorado (9), art. 8-6-116; Connecticut
(10), art. 31-39; Hawai (15), art. 387-12 a); Illinois (17), art. 1011, a) y b); Massachusetts (25),
art. 19, 2); Nueva Jersey (34), art. 34:ll-56a24; Nueva York (35), art. 198; Nuevo Mexico (36),
art. 50-4-26, A); Oklahoma (38), art. 197.13; Oregon (39), art. 653.055, 1), c); Pennsylvania
(40), art. 333.112, a); Puerto Rico (42), art. 245, x); Rhode Island (44), art. 28-12-17; Utah (46),
art. 34-40-202 y 34-40-203, et art. 30-40.204, 1) y 2), prev, a su vez, en caso de "violaciones
reiteradas" el ejercicio de una accin penal en contra del infractor; y Distrito de Columbia (13),
art. 36-214.
*z (2), art. 272, b).
3
(I), art. 86, 3).
36S
La ley relativa a los sindicatos y los conflictos de trabajo prev sanciones en caso de infracciones a las disposiciones de esa ley (2), art. 79.
158
Mozambique*66; NepaP67; Polonia16*; Rumania369; San Marino; Sudn*1'; Togo372

Tnezm, y Zambia.
376. En Blgica se establecen sanciones de carcter econmico y/o de prisin en la ley relativa a los convenios colectivos375, previndose un aumento de
la multa en caso de reincidencia; disposiciones similares existen en la ley relativa
a la proteccin de los salarios de los trabajadores376.
377. En numerosos Estados se prevn especficamente sanciones en caso de
infraccin a las normas relacionacas con los salarios mnimos. De stos cabe
distinguir aquellos cuyas disposiciones establecen sanciones pecuniarias377, y los
3 (2), ari. 172 (3), art. 57, y (6), art. 4.

3 " (1), art. 42.
368(1). art. 282, 1) y 3).
369 Segn el Gobierno las infracciones son castigadas con sanciones econmicas o penales. Vase
tambin: (1), art. 182, 1) y 3) y (3), art. 13, 2).
370
La legislacin prev que en caso de infraccin, el inspector proceder a levantar el acta correspondiente con miras a la aplicacin de sanciones por el magistrado competente, pero no se
indica cules son estas sanciones.
371 (1), art. 60, 2).
372
(1), art. 227, b).
373
(1), prrafo introductorio de la ley nm. 66-27 que promulga el Cdigo de Trabajo y art. 234.
Al respecto es interesante sealar que de acuerdo con las disposiciones de la ley, todo empleador que pague sumas inferiores a las que debe cubrir, deber pagar al presupuesto del
Estado una suma igual al triple de la parte del salario insuficientemente pagado.
37
( l ) , art. 4, 4).
375
Art. 56.
376
Arts. 42 a 43.
377
Argelia (1), arts. 149 y 153; Argentina (3), art. 17 y (17), art. 4; Benin (1), art. 203, b); Brasil
(2), art. 120; Dominica (1), art. 32; Egipto, segn lo previsto por el Cdigo de Trabajo, art. 170,
a quien infrinja las disposiciones relativas a los salarios mnimos se le impondr una multa
mnima o mxima de una suma determinada por cada trabajador afectado; Francia (2), art.
R.154-1; Ghana (3), art. 18, 1); Guinea (1), art. 236; Guyana (1), art. 12, 1) y (5), art. 11, 2);
Honduras (3), art. 40; disposiciones similares se encuentran en los decretos que fijan los salarios
mnimos, por ejemplo, art. 5 del decreto ejecutivo nm. 19-90, de 26.09.1990; Repblica Islmica del Irn (1), art. 174; Islas Salomn (1), art. 29, 1); Israel (1), art. 14; ltedia (2), art. 16;
Jamaica (1), art. 5, 1); Kenya (1), art. 15, 2); Malawi (1), arts. 14, 2) y 16, 3); Malta (1), art. 30,
1); Marruecos (1), art. 4; Myanmar (1), arts. 11, 2) y 15, 3); Nigeria (1), art. 3, 1) y (3), art. 12;
Nueva Zelandia (3) art. 10, la multa prevista por este artculo de la ley se ver aumentada por
cada dia que se continue cometiendo la infraccin; Panam (2), art. 180; Portugal (5), art. 10;
Reino Unido: lngalterra, Gales y Escocia (industria y comercio) (1), art. 16, 2) y art. 19, 4),
Irlanda del Norte (2), art. 17, 2) y 20, 4). En el sector agrcola: Inglaterra y Gales (3), art. 4, 1),
Escoca (4), art. 4 e Irlanda del Norte (5), art. 9, 1), Repblica Arabe Siria (1), art. 228, y (2),
art. 90; Turqua (2), art. 99, B), 2); Uganda (1), art. 14, 2) y Yugoslavia (2), art. 89, 1) y 9).
159
que establecen adems sanciones privativas de libertad378, o, adems, sanciones

de carcter administrativo, tales como cierre de la empresa u otras"9.
378. Otros Estados prevn tanto sanciones pecuniarias, privativas de libertad y administrativas380. En los Pases Bajos, de acuerdo con la legislacin381,
cuando un empleador infrinja la ley, se informar al consejo de trabajo respectivo as como a las organizaciones de empleadores y de trabajadores correspondientes, y las opiniones que formulen stas se tendrn en consideracin. En
Tnez, de acuerdo con lo indicado por el Gobierno, adems de la multa que se
aplicar al infractor, se aplicar una sancin administrativa consistente en pagar
al presupuesto del Estado una suma igual al triple de la parte del salario insuficientemente pagado. Esta suma ir al Fondo para Accidentes de Trabajo.
379. La legislacin en vigor en Suiza, establece sanciones pecuniarias en
caso de violacin a las disposiciones de la ley sobre el contrato de trabajo de los
extranjeros, aunque no se refiere especficamente al caso de violaciones a las
disposiciones relacionadas con los salarios382. En relacin con el trabajo a domicilio, la ley correspondiente prev que se sancionar con multa a quienes infrinjan las disposiciones de esa ley y en casos graves con arresto383.
378
Bahamas (1), art. 32; Bangladesh (1), art. 9, 3), los empleadores que infrinjan las disposiciones
relativas a los salarios mnimos sern castigados con prisin que puede extenderse hasta por
seis meses o con una multa, o con ambas penas; Barbados (1), art. 20 y siguientes; Benin (1),
art. 203, b); Botswana (1), arts. 143, 2) y 172, d); Burundi, el Cdigo de Trabajo, art. 315, a),
prev una multa y una servidumbre penal de siete das a tres meses o una u otra de esas penas;
Camern (1), arts. 177, a) y 179; Repblica Centroafricana (1), arts. 221, a) y 226, b); Cte
d'Ivoire, de acuerdo con lo previsto por el Cdigo de Trabajo, art. 190, las infracciones al
mismo sern sancionadas con las penas y segn las condiciones establecidas por decreto; Fiji
(I), art. 9, 2); Filipinas, de acuerdo con la ley, (1) art. 12, quienes infrinjan lo dispuesto por la
ley sern sancionados con multa y,'o prisin no menor de un ao y no mayor de dos aos, en
la medida en que no se trate de alguna de las excepciones previstas por la propia ley; Gabn
(I), art. 253, e); Guinea (1), art. 236; India (1), art. 22, 1); en Japn, la legislacin prev que en
caso de infraccin a las normas relativas a los salarios, los empleadores sern objeto de penas,
sin especificar cules son stas (1), art. 44 y (2), art. 34; Lesotho (1), art. 15, 2); en Luxemburgo,
adems de las sanciones pecuniarias previstas, se desprende que puede haber una sancin penal
en caso de contravencin a las normas relativas a los salarios mnimos (1), art. 9. Vase tambin: Mauricio (1), art. 97, 2), el empleador que no pague el salario mnimo debido ser condenado a una pena de prisin por un perodo no mayor de seis meses y multa, adems de una
sancin pecuniaria; Mxico (2), arts. 992, 1003 y 1004, en caso de infraccin a las normas
relativas al salario mnimo, se sancionar al empleador con multa y prisin, cuyos montos
varan segn la gravedad del caso; Namibia (1), art. 76, 1), c); Nicaragua, (2), art. 81, que prev
pena de prisin, y 352, y (3), art. 9; Pakistn (1), art. 9, 3); Papua Nueva Guinea (1), arts. 49 y
siguientes, tal como fueron enmendados por la ordenanza nm. 32 de 1971; Singapur (1), art.
74, 2), cuando se violen las disposiciones relacionadas con los salarios mnimos fijados para los
menores; Sri Lanka (1), arts. 4 y 44, y (2), art. 52; Swazilandia (1), art. 15, 2); Trinidad y
Tabago (1). art. 24; Tnez (1), art. 234; Zimbabwe (1), art. 20, 3), b).
379
Espaa (1), art 57, 4), en donde se prev que en caso de infracciones de excepcional gravedad,
el Gobierno podr decidir la suspensin de las actividades de la empresa, por un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo; sin perjuicio de que se garantice a
los trabajadores el pago de sus salarios.
380 Francia, a d e m s d e las s a n c i o n e s p e c u n i a r i a s y d e prisin, esta ltima en c a s o d e r e i n c i d e n c i a ,

se p u e d e i n d i c a r en la sentencia c o n d e n a t o r i a u n a publicacin d e sta, en los t r m i n o s previstos
p o r las disposiciones aplicables del C d i g o P e n a l (2), art. R.154-1.
' (I), art. 18a, 2).

(6), arts. 20, 39, 2), c) y (7), art. 54.
3 3
* (3), art. 12.
3 2
160
380. Las sanciones previstas se ven agravadas en caso de reincidencia, por

ejemplo en los pases siguientes: Argeliam; Brasil; Benin; Burundi?31',
Canad*; Chile**9; Ecuador1; Egipto*91; Francia191; Guinea393; Guyanam;
Honduras395; Marruecos*96; Mxico*91; Namibia19*; Panam*99.
5. Procedimientos para obtener el pago del salario minimo debido
381. Los diferentes convenios en estudio contienen disposiciones en relacin con las medidas que deberan adoptarse para que los trabajadores puedan
recuperar las sumas que se les adeuden por concepto de salario en el supuesto
de que se les hubiesen pagado sumas inferiores a las tasas de salarios mnimos
fijadas400. Esas disposiciones de los convenios se precisan por las recomendaciones correspondientes401.
382. A fin de garantizar al trabajador el pago de su salario mnimo nc bastaba el establecimiento de sanciones o medidas de control, era tambin necesario que se establecieran los mecanismos correspondientes para que el trabajador
pudiera recuperar las sumas que por concepto de salario mnimo le fueran adeudadas. De ah, pues, que los instrumentos en estudio previeran tales disposiciones. Por otra parte, pareca natural que tales procedimientos, de acuerdo
con los instrumentos en estudio, deberan establecerse en el marco de la legislacin nacional, incluyendo los plazos dentro de los cuales se podran ejercer las
acciones de recuperacin de los montos adeudados. Empero, en las Recomendaciones nms. 30 y 89 se reconoca que en los casos en que los trabajadores no
pudieran ejercer personalmente, por va judicial u otra va legal, su derecho a
percibir el importe del salario que se les adeuda, se deberan prever otras me384
(1), art. 149, la sancin pecuniaria se aumenta conforme a las tasas previstas en la ley.
3 (2), art. 120.
386 E n c a s o d e reincidencia, adems de la multa se puede sancionar con pena de prisin de seis a
diez dias o slo una u otra de esas penas (1), art. 203, b).
387(1), art. 315.
388
En la provincia de Manitoba, se considera que el empleador que viola las disposiciones laborales comete una infraccin adicional por cada uno de los das en que omite o desatiende el
cumplimiento de tales normas (7), art. 15, 2); en la provincia de Terranova, las penas correspondientes se ven agravadas (15), art. 68, 3); Quebec (26), art. 140.
38
(l),art. 4SI.
590 (2), art. 609.
3
" (1), art. 170.
392
(2), art. R. 154-1, en caso de reincidencia la multa ssr mayor y se podr aplicar una pena de
prisin al empleador que infrinja las disposiciones relativas a los salarios mnimos.
J'3 (1), art. 236.
394
(1), art. 12, 1).
(3), art. 40.
3
(1), art. 4.
397
(2), art. 1004.
s' (1), art. 50, 5).
399(2), art. 180.
m
Convenio num. 26, art. 4, prrafo 2; Convenio num. 99, art. 4, prrafo 2, y Convenio num.
131, art. 5, de manera lata, aunque este precepto se precisa por la disposicin respectiva de la
recomendacin correspondiente.
401
Recomendacin num. 30, Parte IV, prrafo 3; Recomendacin nm. 89, Parte IV, prrafo 11,
y Recomendacin nm. 135, Parte VI, prrafo 14, d).
161
didas eficaces que eviten las infracciones de las tasas fijadas. En la Recomendacin nm. 135, en cambio, se insiste en la posibilidad que deber acordarse a
los trabajadores para recuperar las sumas que les son adeudadas por concepto
de salario mnimo, indicndose que se deberan simplificar las diposiciones y
procedimientos legales en la materia; se indica, asimismo que se debera capacitar a los trabajadores en el ejercicio efectivo de sus derechos en virtud de las
normas relativas a los salarios mnimos402.
383. La Comisin recuerda que el Convenio nm. 117 relativo a las normas y objetivos bsicos de la poltica social, establece, en su artculo 10, prrafo
4, que el trabajador que hubiese recibido un salario inferior a las tasas mnimas
fijadas, deber tener derecho a hacer efectivo, por va judicial o por cualquier
otra va autorizada por la ley, el total de la cantidad que se le adeude, dentro de
los plazos fijados por la legislacin.
384. La recuperacin de las sumas adeudadas por concepto de salarios mnimos o las diferencias entre el salario pagado y las suma que efectivamente se
debera haber recibido est prevista explcita o implcitamente en prcticamente
todas las legislaciones de los Estados que han comunicado sus informaciones.
En una mayora de ellos, los canales procedimentales son los previstos normalmente para el caso de litigio en materia laboral: Angolan13; Argelia4;
Argentina405; Australia, a nivel federal406, y en Australia occidental407, Nueva
Gales del Sur408, Queensland409, Tasmania410 y Victoria411; Austria412; Beninm;
402
Al respecto, la Comisin desea subrayar el inters que los trabajadores pueden manifestar por
la existencia de un adecuado procedimiento de recuperacin de las sumas adeudadas por concepto de salario mnimo. As lo reiter en su observacin una de las organizaciones de trabajadores de Espaa, Comisiones Obreras, en sus comentarios anexos a la memoria que el
Gobierno enviara en aplicacin del articulo 19.
403
404
(2), arts. 1 y siguientes. Para el caso de los derechos que se deriven de los convenios colectivos,
se establecen normas procedimentales especficas (1), arts. 128 y 129.
"M (18), art. 1.
"s (1), art. 179.
*7 (3), arts. 83, 1), d) y 4) y 114, 2).
o (5), art. 92, 2) y 3).
(8), art. 17.20.
4
"> (9), art. 52.
4
(10), arts. 29 y 96 y 97, 1).
412
De acuerdo con la informacin del Gobierno, los trabajadores afectados pueden acudir ante el
Tribunal del Trabajo y de Asuntos Sociales a fin de obtener el salario mnimo debido. La ley
sobre el trabajo a domicilio contiene disposiciones similares, arts. 53 y 54.
413
De acuerdo con la informacin del Gobierno, el trabajador que reciba un salario inferior al
SMIG, podr presentar una queja ante el inspector del trabajo o acudir a los tribunales de
trabajo respectivos.
162
Botswana*14; Brasil**5; Bulgaria416; Burundi1"; Camern*1*; Canad, a nivel federal41

y en ciertas provincias, en alguna de las cuales el procedimiento previsto e inicial se llevar a cabo ante la autoridad del trabajo encargada del control de las
noraias de trabajo o el funcionario designado a este fin, antes del envo del
asunto a un tribunal, caso de no haber obtenido el cumplimiento de lo dispuesto por el empleador en cuestin420; al respecto conviene destacar el caso de
Quebec, en donde, de acuerdo con lo previsto por la ley421, la Comisin puede
efectuar el pago del salario debido al trabajador si el empleador no lo hace dentro de ciertos lmites y tiempo. Una disposicin de esta naturaleza garantiza plenamente al trabajador su derecho a obtener el ingreso correspondiente en
funcin del trabajo realizado o los servicios prestados; Repblica
Centroafricana*22; Colombia*23; Cte d'Ivoire*2*; Cuba*25; Chad*26; Chile*21;
414
(1), art. 157.

De acuerdo con Io previsto en la ley, (2), art. 118, todo asalariado que reciba una suma inferior al salario mnimo tendr derecho a reclamar al empleador el complemento del salario mnimo establecido, independientemente de cualquier contrato o convenio en contrario. Adems,
cualquier conflicto sobre la materia ser dirimido conforme al procedimiento establecido, (2),
arts. 837 y siguientes.
416
417
(1), arts. 169 a 204.
4
'8 (1), arts. 138 y 139.
"i (1), arts. 258 y 259.
420
Alberta (3), arts. 92 a 94 y 110; Colombia Britnica (5), arts. 14, 15, 1), 80, 82 y 83; Manitoba
(7), art. 15, 3), empero, de acuerdo con el art. 21 de esta misma ley, el trabajador podr acudir
a los tribunales competentes para recobrar las sumas adeudadas por concepto de salario;
Nuevo Brunswick (11), arts. 61, 62, 73 y 75; Terranova (15), arts. 58 y 64; Nueva Escocia (18),
arts. 21, 56 y 90; Ontario (20), art. 47, 1), c); Isla del Principe Eduardo (24), arts. 90, 2) y 99,
1), d) y 2), b); Quebec (26), arts. 39, 4), 98, 102 y siguientes; Saskatchewan (28), arts. 68 y 87;
disposiciones semejantes se encuentran en la legislacin de los territorios: Territorio del Noroeste (33), arts. 39, 6) y 7), 43, 1) y 44, 1) y 2), y Territorio del Yukon (35), arts. 69, 75, 1) y 5),
y 101, 1).
i (26), art. 112.
422
(1), arts. 180 a 208.
42
424
425
Segn la legislacin en vigor, (2), art. 308, la responsabilidad por infracciones a la legislacin
laboral es exigible por la va administrativa y, en su caso, penal, conforme a lo establecido por
la legislacin en la materia.
426
(1), arts. 10, 244 y siguientes.
427
428
415
163
Djibouti*1*; Repblica Dominicana*29; Ecuador430; los Estados Unidos*11; Espaa432;

Francia*11; Gabn*3*; Guatemala*35; Repblica Islmica del Irn436; Japn*31;
Marruecos*31; Mauritania*39; Mxico**0; Nepa^; Panam**2; Per**3; Polonia***;
429

(2), art. 603.
431
La legislacin federal, (1), art. 16, b), y la de ciertos Estados frecuentemente prev un procedimiento administrativo en el que interviene la autoridad competente encargada de la aplicacin de las normas relativas al trabajo, autoridad que puede ordenar al empleador el pago de
la suma adeuda por concepto de salario mnimo, independientemente de que, por otra parte, se
prevea que los trabajadores pueden acudir a otras jurisdicciones para recuperar las sumas que
les son adeudadas por concepto de salario: Alaska (3), art. 23.10.110; Arizona (5), art. 23-327;
Arkansas (6), art. U-4-218; California (7), arts. 1195 y 1195.5; Carolina del Norte (8), arts.
95-25.16, c) y 95-25.20; Colorado (9), arts. 8-106-8, 8-6-115 y 8-6-117; Connecticut (10), art.
31-68; Dakota del Sur (11), art. 60-11-4; Delaware (12), arts. 910 y 911, a) y b); Georgia (14),
art. 34-4-6; Hawai (15), art. 387-12; Idaho (16), art. 44.1508, 2); Illinois (17), art. 1012, a) y b),
adems se prev un procedimiento especfico para el caso en que el trabajador que reciba un
salario inferior al fijado sea mujer o menor trabajador, art. 198.16; Indiana (18), art. 22-2-2-9;
Kansas (19), art. 44-1211, a) y b); Kentucky (20), art. 337.385 1) y 2); Maine (22), arts. 670 y
671; Maryland (23), art. 90 y (24), arts. 09.12.42.09, C), 5), c) y 09.12.42.12, C) y D);
Massachusetts (25), art. 20; Michigan (26), art. 408.393; Montana (30), art. 39-3-403; Nebraska
(31), art. 48-1206, 1) y 3) a 5); Nevada (32), art. 608.260; New Hampshire (33), art. 279:29;
Nueva Jersey (34), art. 34:Il-56a25; Nuevo Mexico (36), art. 50-4-26, B); Nueva York (35),
arts. 198 y 663; Ohio (37), art. 4111.10, A); Oklahoma (38), art. 197.10; Oregon (39), art.
653.055, 1) y 3); Pennsylvania (40), 331, o); Puerto Rico (42), art. 246d; Rhode Island (44), art.
28-12-19; Texas (45), art. 13, a) y b); Vermont (48), art. 392; Virginia (49), art. 40.1-28.12, esta
disposicin prev adems que el empleador deber pagar un 8 por ciento anual de la suma del
salario no pagado; Virginia occidental (50), art. 21-5C-8, a) a d); Washington (52), art.
49.46.090, 1) y 2); Wisconsin (54), arts. 111.322(2m) y 104.12; Wyoming (55), arts. 27-4-204,
27-4-502, 27-4-506 y 27-4-508; as como en el Distrito de Columbia (13), arts. 36-210 y 36-215.
43
432
En aplicacin de la ley de procedimiento laboral.

(2), art. L.511-1 y siguientes.
434
435
436
437
(1), arts. 5 y 39, (2), arts. 16 y 32, y (3). En todo caso, segn la ley del trabajo, art. 115, los
procedimientos para recobrar las sumas adeudadas por concepto de salario estn regulados por
las normas de procedimiento civil.
43
(1), art. 11.
439
440
(2), arts. 685 y siguientes. Por otra parte, el art. 1003, prev que tanto los trabajadores como
los empleadores, los sindicatos, federaciones y confederaciones de unos y otros, podrn denunciar ante las autoridades del trabajo las violaciones a las normas del trabajo.
*" (1), arts. 40 y 41.
442
443
(3), art. 24.
444
Segn la informacin brindada por el Gobierno.
433
164
Portugal; Qatar446; Rwanda441; San Marino44"; Repblica Arabe Siria449; Togo450;

Tnez451; Turqua452, y Yugoslavia451.
385. En Rumania, el Cdigo de Trabajo, arts. 173 y 174, prev ciertas instancias para dirimir los conflictos individuales de trabajo, por ejemplo las "comisiones judiciales de las unidades". Queda por saber si las mismas an existen.
Lo mismo acontece en Hungra454.
386. En otros pases se indica que la recuperacin de las sumas adeudadas
se puede obtener a travs de otros procedimientos establecidos a este fin en la
legislacin especfica relativa a los salarios mnimos. Tal es el caso en los pases
siguientes; Alemania455; Bangladesh45**; Barbados451; China45"; Honduras45*; Israel460.
387. En las Islas Salomn la legislacin prev un procedimiento concreto
para la recuperacin de las sumas adeudadas por concepto de salario mnimo,
as como para la compensacin de la suma inferior pagada por este concepto y
la suma que debi pagarse efectivamente. Adems se prev que el procedimiento
seguido en este caso no invalida la posibilidad del trabajador de acudir a los
tribunales civiles respectivos o a otros procedimientos establecidos con el fin de
obtener el pago del salario mnimo debido461. Similares disposiciones se encuen-
445
*>(1), arts. 66 a 68.
447
Segn lo indicado por el Gobierno, adems de las vas normales para dirimir conflictos, el
trabajador puede hacer uso del procedimiento previsto en la circular de 1976, art. 8.
* (1), art. 6.
449
(1), arts. 188 y siguientes, y (2), arts. 217 y siguientes.
450
451
452
453
(2), art. 80.
454
455
La legislacin prev (2), art. 13, que la autoridad ms elevada del Land o el organismo por l
designado, podr requerir al empleador que hubiere dejado de observar las condiciones mnimas de trabajo, para que atienda las peticiones que hubiesen sido formuladas, dentro del plazo
sealado al efecto, as como para que acredite documentalmente el cumplimiento de lo ordenado. Adems, se prev, (2), art. 14, que las mencionadas autoridades podrn hacer cumplir
judicialmente, en su nombre y derecho, toca peticin de un trabajador fundada en las condiciones mnimas de trabajo. Se precisa que la sentencia que se dicte a tal fin surtir tambin
efecto para el trabajador, tanto si le es favorable como si va en su perjuicio. En el caso de los
trabajadores a domicilio la legislacin respectiva prev, (3), arts. 24 y 25, disposiciones similares.
456
El trabajador que haya recibido un salario inferior al mnimo podr presentar una queja ante
el Gobierno, (2), art. 21.
457
Se prev un procedimiento especfico para la recuperacin de las sumas adeudadas por concepto de salario minimo y la aplicacin de sanciones por infraccin a las normas relativas a
dichos salarios.
458
Segn las indicaciones del Gobierno, el trabajador puede presentar una queja ante las agencias
especiales de los departamentos de asuntos laborales o presentarla ante los comits de mediacin de las empresas o, en fin, acudir directamente ante los comits laborales de arbitraje.
Adems, se indica que el trabajador puede acudir a los tribunales.
459
La recuperacin de las sumas que el empleador adeude al trabajador por concepto de salario
minimo o la diferencia existente, se efectuar mediante un juicio sumario, (3), art. 39.
480
(1), arts. 6 a 9.
461
(1), arts. 29, 2), y siguientes.
165
tran en la legislacin de los siguientes pases: Bahama?*2; Botswana*6*; Fiji*6*;

Filipinas; Ghana"66; Guyana*61; India*6*; Jamaica*69; Kenya""; Lesotho471. Malawi*12;
Malta*13; Mauricio*1*; Myanmar"15; Namibia*16; Nigeria*11; Nueva Zelandia*1*;
Pakistn*19; Reino Unido*; Sri Lanka**'; Swazilandia**2; Trinidad y Tabago**1;
Uganda***; Zambia*** y Zimbabwe**6.
388. En Islandia, la legislacin prev487 que las acciones para obtener el
pago de los salarios fundadas en la ley sobre la proteccin del salario pueden ser
tratadas, a solicitud de los trabajadores, como asuntos privados de polica. En
este mismo pas, la legislacin relacionada con los sindicatos y conflictos de trabajo contiene, igualmente, disposiciones relacionadas con la solucin de conflictos que se deriven del incumplimiento de los contratos de trabajo488.
389. En el Reino Unido, adems de los procedimientos especficos previstos
para la recuperacin de la parte adeudada por concepto de salario mnimo, se
prev que la utilizacin de esa va no invalida el recurso a un procedimiento
civil o de otro tipo489. Las legislaciones de otros pases poseen similares dispo-
462
(1), art. 12 y 34.

3(1). art. 157,2).
(1), arts. 9, 2) y 15,5).
s (2), art. 129.
* (3), art. 18, 2).
467
(1), art. 13 y (5), art. 17, 5).
468
(1), art. 20.
469
47
(1), arts. 15 y 16.
471
4,2
473
(1), art. 30,4).
474
(1), art. 97, 4).
47
5 (l).art. 11,3), b) y 4).
47
< (1), arts. 51 a 53.
477
(1), arts. 3, 2), 6, 4) y 5), y (3), art. 12, 2).
478
(2), arts. 11 y I I A .
479
(1), art. 9-A.
480
En el campo de la industria y del comercio: Inglaterra, Gales y Escocia (1), art. 16, Irlanda del
Norte (2), art. 17. En el campo de la agricultura, Inglaterra y Gales (3), art. 4, Escocia (4), art.
4 e Irlanda del Norte (5), art. 9.
' (1), art. 44, 3) y 4), y (2), art. 52, 2) y 3).
487
(1), art. 15, 3) y 4).
" (1), art 25.
484
(1), arts. 14 y 15.
s (1), arts. 4, 5) y 6, l ) y 2).
(1), art. 20, 4) a 6).
487
(1), art. 4.
488
(2), art. 44, 2).
489
En el campo de la industria y del comercio: Inglaterra, Gates y Escocia (1), art. 16, 7), Irlanda
del Norte (2), art. 17, 7). En el campo de la agricultura: Inglaterra y Gales (3), art. 4, 4),
Escocia (4), art. 4, 4) e Irlanda del Norte (5), art. 9, 9).
166
siciones: Bahamas490, Botswana491, Guyana1, Indic, Islas Salomn**, Jamaica,

Lesotho, Malawi, Malta, Myanmar, Trinidad y Tabago500.
6. Medidas de informacin y de formacin de los trabajadores relativas a los
salarios mnimos
390. Sin lugar a dudas una de las medidas ms importantes para garantizar
el respeto de las disposiciones relativas a los salarios mnimos es la informacin
y formacin de los trabajadores respecto de sus derechos en este campo.
391. Los instrumentos en estudio se refieren implcita o explcitamente a
estas medidas al prever la obligacin de los Estados de adoptar las medidas necesarias para garantizar el respeto de las normas relativas a los salarios
mnimos501. Estas disposiciones se complementan con las correspondientes de las
respectivas recomendaciones502. La Recomendacin nm. 135 contiene adems
otras dos importantes disposiciones relativas, la primera, a la participacin de
las organizaciones de los trabajadores y de los empleadores en las medidas que
se tomen para proteger a los trabajadores contra los abusos, y, la segunda, a la
proteccin de los trabajadores contra las represalias.
392. La Comisin recuerda que el Convenio nm. 95 sobre proteccin del
salario prev que se debern tomar medidas eficaces a fin de "dar a conocer a
los trabajadores en forma apropiada y fcilmente comprensible: a) las condiciones de trabajo que han de aplicrsele, antes de que ocupen un empleo o
cuando se produzcan cambios en el mismo, y b) al efectuarse cada pago del
salario, indicando los elementos que lo constituyan en el perodo de pago considerado, siempre que esos elementos puedan sufrir variaciones". La Comisin ha
insistido reiteradamente en el respeto que debe darse a esta disposicin y en que
los gobiernos adopten las medidas adecuadas para que los trabajadores estn
informados respecto de sus salarios. Por su parte, el Convenio nm. 117 relativo
a las normas y objetivos bsicos de la poltica social prev que "se debern tomar las medidas necesarias para asegurar que los empleadores y los trabajadores
interesados estn informados en las tasas de los salarios mnimos y para que
stos sean efectivamente pagados".
393. En la legislacin y la prctica de los Estados se encuentran algunas
medidas para asegurar la informacin y formacin de los trabajadores, no slo
49
(1), arts. 12 y 34.

i (1), art. 157, 2).
492
(I) art. 13 y (5), art. 17,5).
3 ( D , art. 20.
494
(1), arts. 29, 2), y siguientes.
495
496
497
49
8(1), ari. 30, 4).
499
(1), art. 11,3), b) y 4).
soc (1), art 25.
501
Convenio nm. 26, art. 4, prrafo 1; Convenio nm. 99, art. 4, prrafo 1, y Convenio nm.
131, art. 5.
502
Recomendacin nm. 30, Parte IV; Recomendacin nm. 89, Parte IV, y Recomendacin
nm. 135, Parte VI.
167
respecto de las tasas de los salarios mnimos, sino tambin, en general de los
derechos relacionados con dichos salarios. De acuerdo con la informacin proporcionada por ciertos Estados, los trabajadores son informados respecto de las
tasas de salarios mnimos fijados a travs de su publicacin, en particular, en los
diarios o gacetas oficiales503. Como ya se indic antes, pareciera que la obligacin de informar a las partes interesadas respecto de las tasas de salarios mnimos o cualquier otra disposicin normativa relacionada con estos salarios, no
bastaran desde un punto de vista prctico tales publicaciones para que las partes interesadas estuviesen adecuadamente informadas. Por ello, parece interesante resaltar la obligacin prevista en ciertos Estados o la prctica seguida en
ellos a fin de dar una difusin ms ampla a las obligaciones relacionadas con
los salarios mnimos y la publicacin de las tasas correspondientes a travs de
medios masivos de comunicacin social594.
394. La obligacin de informar a los trabajadores y a los empleadores sobre las normas relacionadas con los salarios mnimos y las tasas correspondientes, pareciera ser ms efectiva cuando se cumple a travs de la obligacin
impuesta a los empleadores de fijar en los lugares adecuados carteles indicando
las tasas de salarios mnimos que debern ser pagadas a los trabajadores e incluso copias o extractos de las normas aplicables en la materia505.
395. En relacin con la obligacin de dar una formacin a los trabajadores
respecto de sus derechos laborales, y en particular con aquellos relacionados
con los salarios mnimos, es oportuno sealar que, de acuerdo con la informacin comunicada por el Gobierno de Australia, en Queensland, la inspeccin
del trabajo ofrece un servicio independiente de consultora en relacin con las
disposiciones de la legislacin laboral, laudos y acuerdos, a fin de facilitar el
pago correcto del salario de los trabajadores; en Victoria, el Departamento de
Trabajo del Estado tiene un servicio de informacin para ayudar a los empleadores y trabajadores en relacin con sus derechos y obligaciones derivadas
de los laudos y de la legislacin del Estado. En el Canad, en Terranova, la direccin del Departamento del Empleo y Relaciones Laborales es responsable de
la difusin entre el pblico y de las acciones educativas en relacin con las normas de trabajo. En Honduras, segn la informacin comunicada por el Gobierno, "el plan de publicidad" implica, adems de la publicacin y distribucin
de los decretos que fijan los salarios mnimos, acciones de consultora y de
concientizacin respecto de los derechos y obligaciones de los empleadores y los
trabajadores en relacin con los salarios mnimos. De acuerdo con lo indicado
por el Gobierno de Mauricio, en el Programa de Educacin de Trabajadores se
ha reservado una parte para informar a los trabajadores sobre las disposiciones
relativas a los salarios mnimos.
M Vase prr. 358.

*w Vase prr. 359.
sos Vanse prrs. 360 y 361.
Captulo VI
Consideraciones y observaciones finales

I. Importancia de los instrumentos internacionales de la OIT relativos a los
salarios mnimos
396. La importancia de estos instrumentos se deriva de sus objetivos principales que preconizan, en particular, asegurar a los trabajadores un salario mnimo que les permita satisfacer sus necesidades vitales y las de su familia de
manera adecuada y en el marco de las condiciones econmicas y sociales del
pas en que se encuentran.
397. Este objetivo tiene un carcter universal y constituye, como ya se indic, un principio fundamental que figura no slo en estos instrumentos, sino
tambin en la propia Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
A este respecto, la Comisin observa que tanto los pases que han ratificado los
convenios en estudio como los que no lo han hecho reconocen la importancia
de sus objetivos y la necesidad de garantizar el derecho a un salario mnimo ya
sea en la Constitucin o en la legislacin. Aun en el caso de aquellos pases que
no cuentan con una reglamentacin en este campo, puede observarse que la
bsqueda de ese objetivo se lleva a cabo mediante la negociacin colectiva, lo
que constituye, en la mayora de los casos, un mecanismo eficaz para garantizar
un salario mnimo a los trabajadores.
398. La Comisin reconoce que en la actualidad el mundo del trabajo ha
venido sufriendo cambios fundamentales que se originan, por un lado, en las
nuevas condiciones econmicas nacionales e internacionales que afectan a un
nmero importante de pases y, por el otro, en la transformacin de un sistema
de economa planificada hacia un sistema de economa de mercado en otros
pases. Sin dejar de reconocer que estos cambios deben de tenerse en consideracin en relacin con la aplicacin del principio de garantizar un salario mnimo a los trabajadores, y que dicho principio debe adecuarse a las nuevas
realidades, la Comisin estima que la validez e importancia de dicho principio
sigue subsistiendo y, en consecuencia, que la necesidad del respeto de las normas contenidas en los instrumentos y su adecuada aplicacin siguen siendo indispensables.
399. Sin duda, es cierto que una amplia mayora de la poblacin activa del
mundo est vinculada a actividades fuera del marco de una relacin contractual
de trabajo. Esto hace presumir que aquellos a quienes se les aplican los instrumentos sobre salarios mnimos, la clase con ingresos provenientes de un salario,
constituyen una minora en numerosos pases; incluso si, habida cuenta del
grado de desarrollo de los mismos, representan una amplia mayora en algunos
pases. Sin embargo, esta minora tiene un primordial e importante papel, en la
medida en que su trabajo contribuye a la produccin de la mayora de bienes y
170
servicios que constituyen el producto nacional bruto en casi todos los pases.1
En consecuencia, esto debe tenerse en mente, al evaluar la importancia de los
salarios mnimos fijados.
400. En fin, el nmero de pases que ha ratificado los convenios en estudio,
que alcanza hoy en da e! nmero de 181, as como el nmero de memorias
recibidas de estos pases y de aquellos que no los han ratificado todava, constituye un indicio ms de la importancia de los salaries mnimos fijados.
II. Dificultades encontradas en la aplicacin de los instrumentos
401. La Comisin ha podido observar que varios gobiernos indican que los
instrumentos en estudio se aplican por la legislacin y la prctica vigentes en
sus respectivos pases y que no encuentran dificultades en su aplicacin.
402. Las dificultades que se han encontrado en la aplicacin de los instrumentos en ciertos pases se derivan, segn los gobiernos, de las condiciones econmicas y sociales del pas, ya sea por la depresin de sus economas, que estn
tratando de resolver mediante programas de reforma estructural, o por los cambios hacia un sistema de economa de mercado2.
403. Otros gobiernos sealan que los problemas se derivan de la aceptacin, por parte de los trabajadores, de salarios inferiores a los establecidos o
de la tendencia, por parte de los empleadores, a pagar salarios inferiores a los
mnimos fijados3,
404. En otro caso se indica que los problemas que se confrontan se originan en los cambios polticos, sociales y econmicos que se estn dando en el
pas, lo que ha trado consigo la adopcin de un nmero importante de nuevas
leyes incluyendo una nueva ley sobre el salario mnimo, y que los trabajadores
pueden tener dificultades a comprender ese conjunto de leyes".
405. Otros gobiernos se refieren a los problemas que emanan de la falta de
recursos humanos y materiales para asegurar la aplicacin efectiva de la legislacin relativa a los salarios mnimos, en particular, en relacin con la inspeccin del trabajo5.
406. Un gobierno indica que la falta de estadsticas oportunas y fiables en
relacin con los diferentes elementos econmicos que deben tenerse en consideracin constituye un obstculo para la fijacin de los salarios mnimos6. Empero, el Gobierno declara que se estn tomando las medidas necesarias para la
creacin del servicio tcnico correspondiente.
1
3
4
5
6
Vase a este respecto: OIT: El dilema del sector no estructurado. Memoria del Director General (Parte 1), CIT, 78.a reunin, Ginebra, 1991; OECD: The informal sector revised, edited by
David Tumham, Bernard Salom and Antoine Schwarz, Pars, 1990; as como OIT: El mundo
del trabajo en evolucin: problemas principales. Memoria del Director General (Parte '..), CT,
72.a reunin, Ginebra, 1986.
Angola, Brasil, Burkina Faso, Checoslovaquia, Mauricio, Pakistn, Rumania, Trinidad y
Tabago.
Checoslovaquia, Honduras, Pakistn, Trinidad y Tabago.
Rumania.
Nigeria, Pakistn.
Guinea Ecuatorial.
CONSIDERACIONES Y OBSERVACIONES FINALES
171
407. El gobierno de otro pas seala que enfrenta dificultades en la aplicacin de lo previsto por los convenios en estudio en razn de la pequea dimensin de las empresas agrcolas del pas y de que stas utilizan poca mano de
obra remunerada, pues esencialmente son los miembros de la familia que laboran en dichas empresas7.
408. Dos pases indican tener problemas en relacin con lo dispuesto por el
Convenio nm. 99 respecto del pago parcial del salario mnimo en especie8. Uno
de los Gobiernos de esos pases indica que no prev modificar la legislacin en
un lapso corto para adecuarla a lo previsto en el Convenio, pero que la debida
aplicacin del Convenio queda garantizada a travs de los medios de control
vigentes en dicho pas9.
409. La Comisin es consciente de las dificultades que enfrentan los pases
para aplicar las disposiciones de los convenios ratificados. Empero, insta, una
vez ms, a dichos gobiernos a seguir adoptando las medidas necesarias para dar
aplicacin a las disposiciones de los convenios ratificados, para que se tomen las
medidas correspondientes a fin de adaptar la ley y la prctica nacionales a lo
previsto en los convenios, para extender a todos los trabajadores la garanta de
un salario mnimo, as como para establecer los medios adecuados que garanticen en la prctica el pago del salario mnimo a los trabajadores.
III. Perspectivas de ratificacin
410. Varios pases indican que no consideran por el momento la ratificacin de alguno o todos los convenios en estudio10. Las razones aducidas para
no contemplar la ratificacin son de diferente ndole; por ejemplo, la carencia de
legislacin o la incompatibilidad entre la legislacin o prctica vigentes y lo dispuesto por los convenios en estudio", la existencia de un mecanismo de fijacin
de salarios mnimos que cubre los objetivos de los convenios examinados, mxime12cuando ya se han ratificado previamente algunos de los convenios en estudio . Algunos gobiernos envan comentarios de las organizaciones de
empleadores y de trabajadores que indican que el sistema en vigencia en el pas
da cumplimiento a los objetivos de los convenios y que no resulta necesaria la
ratificacin de tales instrumentos, mxime cuando se han ratificado ya algunos
de los convenios en estudio13.
7
8
'
10
11
12
13
Grecia.
Japn, Repblica Arabe Siria.
Repblica Arabe Siria.
Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Bangladesh, Belarus, Blgica, Benin, Burkina Faso,
Canad, Checoslovaquia, Dinamarca, Djibouti, Finlandia, Israel, Mozambique,
Noruega,
Pakistn, Panam, Portugal, Rwanda, Trinidad y Tabago.
Alemania, Arabia Saudita, Blgica, Benin, Dinamarca, Mozambique, Noruega, Rwanda.
Alemania, Blgica, Dinamarca, Finlandia, Ghana, Panam, Portugal.
Austria: el Congreso Austraco de Cmaras de Trabajadores; Finlandia: la Confederacin de
Empleadores de Finlandia (STK), la Confederacin de Empleadores de Industrias de Servicios
(LTK); Succia: la Confederacin de Sindicatos de Succia (LO), Confederacin de Empleadores
de Suecia, Asociacin Sueca de Autoridades Locales y Federacin de los Consejos Suecos Municipales de Suecia.
172
411. Otros gobiernos sealan que las dificultades econmicas y sociales por
las que atraviesa el pas constituyen elementos disuasivos a los fines de ratificacin de los convenios examinad.cs14.
412. Los gobiernos de otros pases manifiestan que estn contemplando la
ratificacin de alguno o algunos de los convenios en estudiols.
413. Dos Gobiernos16 que han manifestado su intencin de no ratificar, en
particular, el Convenio nm. 131, aducen como razn, entre otras, el que lo dispuesto por el artculo 2, prrafo 1 del Convenio ira en contra de la libertad de
negociacin colectiva, habida cuenta de que la negociacin colectiva es el mecanismo en vigencia en dichos pases para fijar los salarios mnimos, independientemente de algn otro mecanismo previsto en su legislacin. Los Gobiernos
citados consideran que si ratificaran el Convenio nm. 131 se coartara la libertad de negociacin, reconocida incluso a nivel constitucional en uno de ellos.
414. La Comisin observa que el Convenio nm. 131 prev claramente la
obligacin para los Estados que lo ratifican de establecer o de mantener un sistema de fijacin de salarios mnimos con miras a dar efecto a dicho Convenio.
De conformidad con el artculo 2, prrafo 1, los salarios mnimos debern tener
fuerza de ley y no podrn reducirse. Este punto es tanto ms importante en el
caso en el que el mecanismo de fijacin de salario mnimo es la negociacin
colectiva, la que por su naturaleza, tender en general a aumentar los salarios
mnimos ms que a reducirlos. La Comisin subraya que los principios cue
guan al Convenio no son contrarios a la libertad de negociacin colectiva a la
que se refiere explcitamente el artculo 2, prrafo 2, del Convenio, segn el cual
la libertad de negociacin colectiva debe respetarse plenamente, bajo reserva de
las disposiciones del prrafo 1 mencionado anteriormente.
415. La Comisin espera que, dada la importancia de los objetivos planteados en los convenios examinados, los gobiernos considerarn en su oportunidad la ratificacin de los mismos.
IV. Observaciones finales
416. Los principios generales en materia de salarios mnimos, enunciados
en otros diferentes instrumentos internacionales y en los textos constitutivos de
la OIT, estn formulados en trminos generales. Los convenios y las recomendaciones de la OIT examinados en este estudio establecen el marco, los mecanismos de fijacin de salarios y las grandes lneas del funcionamiento de esos
mecanismos, las consultas previas y tiles de las organizaciones de empleadores
y de trabajadores en pie de igualdad. Las recomendaciones y el Convenio nm.
131 indican igualmente los elementos que debern tenerse en consideracin, "en
la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales" para la fijacin del monto del salario mnimo. Este monto
depende estrechamente de las condiciones econmicas, sociales y polticas
propias de cada pas y no puede fijarse fuera de ese marco de referencia17.
14
15
16
17
Bangladesh, Belarus, Burkina Faso, Djibouti, Israel, Pakistan, Trinidad y Tabago.

Argelia, Botswana, Gabon, Honduras, Libano, Rumania.
Alemania, Blgica.
La fijacin de salarios mnimos aplicables internacionalmente a una categora determinada de
asalariados, sin tener en consideracin las diferencias de las condiciones nacionales, se ha inten-
173
417. Si bien es cierto que de las informaciones contenidas en las memorias

recibidas se desprende que prcticamente todos los pases cuentan con mecanismos de fijacin de salarios mnimos; dichos mecanismos no siempre se utilizan
o, en ocasiones, el mecanismo que se aplica no corresponde al que eventualmente est descrito en los textos legales. La Comisin reconoce, por una
parte, que la adaptacin de estos mecanismos de fijacin de salarios mnimos a
la realidad resulta necesaria, pero estima, por otra parte, que las modificaciones
de los textos legislativos correspondientes deberan llevarse a cabo en consecuencia. Por otra parte, y as lo ha subrayado en diferentes oportunidades a travs de comentarios formulados en relacin con la aplicacin de los convenios en
estudio, la Comisin desea reiterar la importancia de que los mecanismos de
fijacin de salarios mnimos previstos en los textos legales sean efectivamente
aplicados.
418. Los mecanismos de fijacin de salarios mnimos previstos en las legislaciones nacionales o que se encuentran en la prctica de ciertos pases son de
muy diversa naturaleza y, en ocasiones, bastante complejos. Todos esos mecanismos parecieran ser igualmente idneos para alcanzar los objetivos de los instrumentos en estudio, en la medida en que permitan la fijacin efectiva de
salarios mnimos. Cuando ste no ha sido el caso, la Comisin ha formulado los
comentarios pertinentes dirigidos a los gobiernos interesados.
419. Por otra parte, segn se desprende del examen de las informaciones
comunicadas en un nmero importante de pases se siguen estableciendo exclusiones en relacin con ciertos sectores o grupos de trabajadores. La exclusin de
ciertos sectores o grupos de trabajadores del campo de aplicacin de los mecanismos de fijacin de los salarios mnimos se ha subsanado a travs de otros
mecanismos que aseguran a dichos sectores o grupos de trabajadores un salario
mnimo diferente al generalmente aplicado al resto de los trabajadores. Sin embargo, subsisten sectores o grupos de trabajadores que quedan excluidos del mecanismo general de fijacin de los salarios mnimos y que no benefician de
ninguna otra proteccin. La Comisin subraya una vez ms la importancia de la
aplicacin general del principio propugnado por los instrumentos en estudio, los
que prevn la posibilidad de fijar salarios mnimos diferentes para los diferentes
sectores o grupos de trabajadores que deben quedar cubiertos. Por ello, la Comisin insta a los Estados a que adopten las medidas necesarias para abarcar a
los sectores o grupos de trabajadores excluidos del sistema de fijacin de salarios mnimos vigentes en el pais y se les garantice la proteccin de las normas
correspondientes a los salarios mnimos en el ms breve tiempo posible.
420. Las informaciones brindadas por los gobiernos no permiten tener una
idea del nmero o porcentaje de la poblacin econmicamente activa realmente
protegida por los salarios mnimos. Como en otras oportunidades lo hiciera18, la
Comisin insta a los gobiernos a que proporcionen informaciones en relacin
con el nmero de trabajadores cubiertos por lo salarios mnimos.
421. La consulta y participacin de los representantes de los empleadores y
de los trabajadores o de sus organizaciones, tiene por objetivo garantizar el
18
tado en el Convenio sobre salarios, horas de trabajo a bordo y dotacin (revisado), 1949 (nm.
93). El artculo 5 del Convenio fija el salario bsico de un marinero preferente as como las
modalidades de ajuste del monto fijado. Este instrumento ha sido ratificado, empero, por seis
Estados.
Vase: ICE, 1985, observacin general en relacin con el Convenio nm. 99.
174
buen funcionamiento de los mecanismos de fijacin de los salarios minimes. 31

principio de consulta y participacin de los interlocutores sociales es un principio fundamental inherente a la naturaleza de la Organizacin Internacional el
Trabajo. Puede considerarse que la mayora de los Estados atribuye a dicho
principio la importancia que le corresponde, y prev mecanismos efectivos ce
consulta y de participacin en los procedimientos de fijacin de los salarios mnimos en vigor en cada uno de esos pases.
422. Sin embargo, el hecho de que en les mecanismos de fijacin de los
salarios mnimos en vigor se prevea la consulta y participacin de los interlocutores sociales antes mencionada no garantiza necesariamente dicha consulta o
participacin en la realidad, como se ha podido comprobar a travs de las informaciones comunicadas por los propios gobiernos o de los comentarios transmitidos por las organizaciones de trabajadores o de empleadores sobre este
particular.
423. Por otra parte, como se ha observado a lo largo de este estudio, el
hecho de consultar o hacer participar a los representantes de los empleadores o
de los trabajadores o de sus organizaciones no garantiza tampoco que la consulta o participacin de los interlocutores sociales sea efectiva. En un cierto nmero de pases la consulta o participacin se queda en un mero acto formal, en
la medida en que no se da la oportunidad real a los representantes de los empleadores y de los trabajadores de formular efectivamente sus observaciones en
relacin con el establecimiento o modificacin de los mecanismos de salarios
mnimos o con su funcionamiento.
424. La consulta y la participacin de los representantes de les empleadores y de los trabajadores deba efectuarse en pie de igualdad. La Comisin
ha podido observar que en un nmero de pases la consulta y participacin se
ha limitado slo a los representantes de los empleadores o slo a los representantes de los trabajadores. Incluso en aquellos pases en donde la organizacin
de los empleadores o de los trabajadores es incipiente o no existe, los gobiernos
deberan de actuar de tal manera que la consulta y participacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores se efecte en un plano e
igualdad.
425. En consecuencia, la Comisin insta vivamente a los gobiernos a que
adopten ras medidas necesarias para asegurar que la consulta y participacin de
los interlocutores sociales en el establecimiento y modificacin de los mecanismos de fijacin de salarios mnimos o su funcionamiento sea til y efectiva, esto
es que se d realmente la oportunidad a tales representantes de formular sus
opiniones con conocimiento de causa, que las mismas se tengan en consideracin en el momento oportuno, y que la consulta y participacin se lleve a
cabo en pie de igualdad.
426. Los instrumentos examinados prevn que se consulte y se haga participar a personas independientes calificadas en los temas relacionados con los
salarios mnimos. La Comisin reitera la importancia de que en la designacin
de dichas personas se lleven a cabo las consultas correspondientes con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas.
427. Los instrumentos en estudio contienen disposiciones relacionadas con
los elementos que deberan tenerse en consideracin al fijar los salarios mnimos. La validez y universalidad de dichos principios pareciera corroborarse a
travs de las informaciones comunicadas por ios gobiernos y muestran que se
175
han tenido en consideracin al fijar los salarios mnimos o, a menudo, que dichos elementos se recogen en los instrumentos jurdicos que establecen en los
respectivos pases, los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos. De igual
forma, se han dado detalladas descripciones, por un cierto nmero de pases, de
los elementos que se tienen en consideracin para fijar los salarios mnimos.
428. Como se ha recordado ms arriba, el monto de los salarios mnimos
depende ntimamente de las condiciones econmicas, sociales y polticas de cada
pas. De ello resulta que el peso que pudiera darse a cada uno de esos elementos
varia segn las condiciones econmicas y sociales de cada pas. Esto pareciera
resultar tanto ms vlido cuanto que, como ya se indic, los cambios polticos,
econmicos y sociales que desde la dcada de los ochenta se estn dando en un
nmero importante de pases tienden a privilegiar algunos de estos elementos
respecto de otros. La Comisin vuelve a recordar que uno de los objetivos fundamentales de los instrumentos en estudio es el garantizar a los trabajadores un
salario mnimo que les asegure un nivel adecuado de vida, as como a sus familias. Es necesario, empero, observar que este objetivo no siempre se alcanza y
que, en un cierto nmero de pases, los salarios mnimos, habida cuenta de la
erosin de la moneda debida a las tasas de inflacin, no representan sino un
cierto porcentaje de las necesidades de los trabajadores.
429. Este objetivo fundamental debe tenerse constantemente presente en
particular en los pases en donde se estn llevando a cabo programas de reajuste
estructural o que estn pasando a una economa de mercado.
430. Se reconoce que el salario mnimo es un elemento importante del mercado de trabajo, en particular al asegurar un cierto mnimo a los trabajadores
con ingresos ms bajos. El efecto de los aumentos del salario mnimo sobre el
empleo, y en particular sobre el empleo de los jvenes que llegan al mercado de
trabajo, y que generalmente estn sobre representados entre los bajos salarios,
ha sido el objeto de numerosos estudios en los pases industrializados con economa de mercado. Algunos de ellos han puesto en evidencia un efecto negativo,
aunque limitado, del salario mnimo sobre el empleo de los jvenes19. Por el contrario, otros estudios respecto de la incidencia del salario mnimo sobre el empleo no llegan exactamente a las mismas conclusiones. Un estudio reciente,
sobre la situacin en Francia, en donde el valor relativo del salario mnimo ha
tendido a aumentar en el curso de los dos ltimos decenios, establece que los
aumentos del SMIC en valor real efectivamente ha hecho progresar la ganancia
media de los jvenes trabajadores, "pero que era extremadamente difcil20 poner
en evidencia los fuertes efectos negativos sobre el empleo de los jvenes" .
431. Habida cuenta de los resultados de esos estudios, se puede concluir
que cualquier efecto negativo sobre el empleo puede derivar no tanto de las
obligaciones impuestas por los convenios relativos a la fijacin de salarios mnimos o al establecimiento de mecanismos de fijacin de salarios mnimos, sino
ms bien del monto real del salario mnimo que se ha fijado por un acuerdo de
las partes o por una decisin de la autoridad competente luego de haber con19
20
Ver, por ejemplo: Brown, C : "Minimum wages laws: Are they overrated?", en Journal of
Economic Perspectives, 1988, pgs. 133-145.
Bazen, S. et Martin, J.P.: "L'incidence du salaire minimum sur les gains et l'emploi en France",
en Revue conomique de l'OCDE, num. 16, 1991, pg. 233. Esta conclusin no impide a los
autores sealar que, sin embargo, piensan que el alza del salario mnimo tiene efectos negativos
sobre el empleo.
176
sultado a las partes interesadas - , y no por los mismos convenios. En todo

caso, esos efectos negativos no pueden producirse sino en la medida en que el
salario mnimo sea indebidamente elevado respecto a lo que los economistas llaman salario de equilibrio, incluso s esta ltima hiptesis seguir siendo bastante
utpica en los pases en vas de desarrollo en donde se ha comprobado que los
salarios, en general, y los salarios mnimos, en particular, han perdido sistemticamente su poder adquisitivo tanto en trminos absolutos como relativos21.
432. La manera ms adecuada de que los diferentes elementos propuestos
por los instrumentos puedan tenerse en consideracin y se les pueda dar su peso
correspondiente es sin duda a travs de la recopilacin de las informaciones y
estadsticas a que se refieren los propios instrumentos. La Comisin ha observado que un cierto nmero de pases ha desarrollado mecanismos para la recopilacin de esas informaciones, mecanismos que permiten la participacin de
entidades sindicales o particulares, con miras a su utilizacin en el momento de
fijarse los salarios mnimos. En otros pases se cuenta con incipientes mecanismos o, de plano, stos no existen. La Comisin insta a los gobiernos ce estos
ltimos pases a llevar a cabo las acciones necesarias para dotarse de los instrumentos y mecanismos que les permitan recoger la informacin necesaria con miras a la fijacin de los salarios mnimos. La Comisin considera que, si fuese
necesario, dichos gobiernos deberan solicitar el apoyo tcnico de la Oficina Internacional del Trabajo para tales fines.
433. El hecho de que se establezcan salarios mnimos en cada uno de los
pases estudiados no garantiza necesariamente que dichos salarios mnimos seg.n
efectivamente pagados a los trabajadores. Los instrumentos en estudio, habida
cuenta de esa realidad, proponen una serie de dispositivos con miras a garantizar la efectiva aplicacin de tales salarios. La Comisin ha observado a lo largo
de este estudio que la mayora de los pases ha previsto mecanismos para garantizar el pago efectivo de los salarios mnimos. Sin embargo, la Comisin ha podido comprobar que ciertos gobiernos han informado que de hecho los salaries
mnimos fijados no se respetan en la prctica, sea por las condiciones econmicas imperantes en el pas22, sea por la aceptacin por parte de los trabajadores
de recibir un salario inferior al mnimo fijado23, sea porque no existen medios de
supervisin para asegurar el cumplimiento de los salarios mnimos24. En otras
oportunidades han sido las organizaciones de trabajadores quienes han formulado comentarios sobre la falta de aplicacin adecuada de los mecanismos existentes25.
434. La Comisin ruega, en consecuencia, a los gobiernos que prevean los
mecanismos adecuados que permitan la supervisin de la aplicacin de los salarios mnimos una vez que stos han sido establecidos. La Comisin estima que
en aquellos casos en donde se reconoce que no se cuenta con un sistema ade21
22
23
24
25
Documento GB.248/CE/2/1, Ginebra, noviembre de 1990, prrs. 28 a 37.

Angola, Brasil, Pakistn.
Checoslovaquia, Fiji, Honduras.
Burkina Faso, Mauricio, Nigeria, Pakistn, Trinidad y Tobago.
Austria: el Congreso Austraco de Cmaras de Trabajadores indica que, habida cuenta del mecanismo en vigencia para la fijacin de salarios mnimos, a travs de contratos colectivos, ciertos empleadores se sustraen a dichos contratos. LE organizacin mencionada propugna, en
consecuencia, una reforma del sistema en vigencia. Sri Lanka: el Sindicato de Trabajadores de
la Plantacin Lanka Jathika subraya la necesidad ce que el Gobierno ponga en prctica las
disposiciones de los instrumentos en estudio.
177
cuado de inspeccin del trabajo, los gobiernos correspondientes podran acudir

ante la Oficina Internacional del Trabajo para solicitar apoyo tcnico necesario
a fin de establecer o mejorar los servicios de inspeccin existentes, ya que de
ello puede depender el adecuado cumplimiento de las normas en vigor relacionadas con los salarios mnimos. A este propsito, la Comisin recuerda que en
numerosas oportunidades ha dirigido comentarios a los gobiernos a fin de adoptar las medidas prcticas necesarias para garantizar la aplicacin efectiva de las
disposiciones relativas a los salarios mnimos y comunicar las informaciones
pertinentes a la Oficina Internacional del Trabajo26.
435. En fin, la Comisin ha podido observar, a la luz de las informaciones
examinadas, que varios pases confrontan dificultades econmicas y sociales de
tal naturaleza que la existencia de los mecanismos de fijacin de salarios mnimos y su aplicacin no bastan para garantizar a los trabajadores los ingresos
necesarios que satisfagan sus necesidades bsicas y las de sus familias. Por ello,
la Comisin insta a los gobiernos a que se preste la debida atencin a esa situacin.
26
Vase, en particular, ICE, 1985, observacin general relativa al Convenio nm. 99.
Anexo I
Texto de las disposiciones sustantivas de los instrumentos en estudio
Convenio nm. 26
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, 1928
Artculo 1
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en
industrias o partes de industria (especialmente en las industrias a domicilio) en
las que no exista un rgimen eficaz para la fijacin de salarios, por medio de
contratos colectivos u otro sistema, y en las que los salarios sean excepcionalmente bajos.
2. A los efectos de este Convenio, el trmino "industrias" comprende las industrias de transformacin y el comercio.
Artculo 2
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad para
decidir, previa consulta a las organizaciones de empleadores y de trabajadores,
cuando dichas organizaciones existan en la industria o partes de la industria en
cuestin, a qu industrias o partes de industria, y especialmente a qu industrias
a domicilio o partes de estas industrias, se aplicarn los mtodos para la fijacin
de salarios mnimos previstos en el artculo 1.
Artculo 3
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad de
determinar los mtodos para la fijacin de salarios mnimos y la forma de su
aplicacin.
2. Sin embargo:
1) Antes de aplicar los mtodos a una industria, o parte de una industria determinada, se consultar a los representantes de los empleadores y de los
trabajadores interesados, incluidos los representantes de sus organizaciones
1
Fecha de entrada en vigor: 14 de junio de 1930.
180
respectivas, cuando dichas organizaciones existan, y a cualquier persona,

especialmente calificada a estos efectos por su profesin o sus funciones, a
la que la autoridad competente crea oportuno dirigirse.
2)
Los empleadores y trabajadores interesados debern participar en la aplicacin de los mtodos en la ferma y en la medida que determine la legislacin nacional, pero siempre en numero igual y en el mismo plano de
igualdad.
3)
Las tasas mnimas de salarios que hayan sido fijadas sern obligatorias
para los empleadores y trabajadores interesados, quienes no podrn rebajarlas por medio de un contrate individual ni, excepto cuando la autoridad
competente d una autorizacin general o especial, por un contrato colectivo.
Artculo 4
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar las medidas necesarias para aplicar un sistema de control y de sanciones, a fin de asegurar que los empleadores y trabajadores interesados conozcan las tasas
mnimas de los salarios vigentes, y que los salarios pagados no sean inferiores a
las tasas mnimas aplicables.
2. Todo trabajador al que le sean aplicadas las tasas mnimas y haya recibido salarios inferiores a esas tasas tendr derecho a recuperar la suma que se le
adeude, por va judicial o por cualquier otre, va legal, dentro del plazo que fije
la legislacin nacional.
Artculo 5
__ Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enviar todos los
aos a la Oficina Internacional del Trabajo un informe general en el que figure
la lista de las industrias o partes de industria a las que se apliquen los mtodos
de fijacin de los salarios mnimos, y dar a conocer, al mismo tiempo, las formas de aplicacin de estos mtodos y sus resultados. En esta exposicin se indicarn, en forma sumaria, el nmero aproximado de trabajadores sujetos a esta
reglamentacin, las tasas de salarios mnimos fijadas y, si fuera necesario, las
dems medidas importantes relativas a los salarios mnimos.
ANEXOS
181
Convenio num. 99
Convenio sobre los mtodos para ia fijacin de salarios mnimos
(agricultura), 1951 1
Artculo ]
1. Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique el presente Convenio se obliga a establecer o a conservar mtodos adecuados que permitan fijar tasas mnimas de salarios para los trabajadores
empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones afines.
2. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad,
previa consulta a las organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y de trabajadores, si dichas organizaciones existen, para determinar
las empresas, ocupaciones o categoras de personas a las cuales sern aplicables
los mtodos de fijacin de salarios mnimos previstos en el prrafo precedente.
3. La autoridad competente podr excluir de la aplicacin de todas o de algunas de las disposiciones del presente Convenio a las categoras de personas
cuyas condiciones de trabajo hagan inaplicables estas disposiciones, tales como
los miembros de la familia del empleador ocupados por este ltimo.
Articulo 2
1. La legislacin nacional, los contratos colectivos o los laudos arbitrales
podrn permitir el pago parcial del salario mnimo en especie, en los casos en
que esta forma de pago sea deseable o de uso corriente.
2. En los casos en que se autorice el pago parcial del salario mnimo en especie debern adoptarse medidas adecuadas para que:
a) las prestaciones en especie sean apropiadas al uso personal del trabajador y
de su familia, y redunden en beneficio de los mismos;
b) el valor atribuido a dichas prestaciones sea justo y razonable.
Artculo i
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio quedar en libertad
para determinar, a reserva de las condiciones previstas en los prrafos siguientes, los mtodos de fijacin de salarios mnimos y sus modalidades de aplicacin.
2. Antes de adoptar una decisin deber procederse a una detenida consulta
preliminar con las organizaciones interesadas ms representativas de empleadores y de trabajadores, si dichas organizaciones existen, y con cualesquiera
1
Fecha de entrada en vigor: 23 de agosto de 1953.
182
INFORMS DE LA COMISIN DE EXPERTOS
otras personas especialmente calificadas a este respecto, por razn de su profesin o de sus funciones, a las cuales la autoridad competente juzgue conveniente
dirigirse.
3. Los empleadores y los trabajadores interesados debern participar er. la
aplicacin de los mtodos de fijacin de salarios mnimos, ser consultados o tener derecho a ser odos, en la forma y en la medida que determine la legislacin
nacional, pero siempre sobre la base de una absoluta igualdad.
4. Las tasas mnimas de salarios que hayan sido fijadas sern obligatorias
para los empleadores y los trabajadores interesados, y no podrn ser reducidas.
5. La autoridad competente podr admitir, cuando ello fuere necesario, excepciones individuales a las tasas mnimas de salario, a fin de evitar a disminucin de las posibilidades de empleo de los trabajadores de capacidad fisica o
mental reducida.
Artculo 4
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber adoptar las disposiciones necesarias para asegurar que, por una parte, los empleadores y os
trabajadores interesados tengan conocimiento de las tasas mnimas de salarios
vigentes, y que, por otra, los salarios efectivamente pagados no sean inferiores
las tasas mnimas aplicables; dichas disposiciones debern prever el control, la
inspeccin y las sanciones que sean necesarios y que mejor se adapten a las condiciones de la agricultura del pas interesado.
2. Todo trabajador al que sean aplicables las tasas mnimas, y reciba salarios inferiores a esas tasas deber tener derecho, por va judicial o por otra va
apropiada, a cobrar el importe de las cantidades que se le adeuden, dentro el
plazo que prescriba la legislacin nacional.
Artculo 5
Todo Miembro que ratifique el presente Convenio deber enviar anualmente
a la Oficina Internacional del Trabajo una declaracin de carcter general en la
cual se expongan las modalidades de aplicacin de estos mtodos y sus resultados. Esta declaracin contendr, en forma sumaria, indicaciones sobre las
ocupaciones y el nmero aproximado de trabajadores sujetos a esta reglamentacin, as como sobre las tasas de salarios mnimos que se hayan fijado y sobre
las dems medidas importantes, si las hubiere, relacionadas con los salarios mnimos.
183
ANEXOS
Convenio nm. 131

Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970
Artculo 1
1. Todo Estado Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que
ratifique este Convenio se obliga a establecer un sistema de salarios mnimos
que se aplique a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo
hagan apropiada la aplicacin del sistema.
2. La autoridad competente de cada pas determinar los grupos de asalariados a los que se deba aplicar el sistema, de acuerdo con las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores interesadas o despus de haberlas consultado exhaustivamente, siempre que dichas organizaciones existan.
3. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio, en la primera memoria anual sobre la aplicacin del Convenio que someta en virtud del artculo 22
de la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, enumerar los
grupos de asalariados que no hubieran sido incluidos con arreglo al presente
artculo, y explicar los motivos de dicha exclusin. En las subsiguientes memorias, dicho Miembro indicar el estado de su legislacin y prctica respecto de
los grupos excluidos y la medida en que aplica o se propone aplicar el Convenio
a dichos grupos.
Artculo 2
1. Los salarios mnimos tendrn fuerza de ley, no podrn reducirse y la persona o personas que no los apliquen estarn sujetas a sanciones apropiadas de
carcter penal o de otra natureleza.
2. A reserva de lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo, se respetar plenamente la libertad de negociacin colectiva.
Artculo 3
Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de
los salarios mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes:
a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel
general de salarios en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel de vida relativo de otros grupos sociales;
Fecha de entrada en vigor: 29 de abril de 1972.
184
b)
los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener
un alto nivel de empleo.
Articulo 4
1. Todo Miembro que ratifique el presente Convenio establecer y mantendr mecanismos adaptados a sus condiciones y necesidades nacionales, que hagan posible fijar y ajustar de tiempo en tiempo los salarios mnimos de los
grupos de asalariados comprendidos en el sistema protegidos de conformidad
con el artculo 1 del Convenio.
2. Deber disponerse que para el establecimiento, aplicacin y modificacin
de dichos mecanismos se consulte exhaustivamente con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores interesadas, o, cuando dichas organizaciones no existan, con los representantes de los empleadores y de los
trabajadores interesados.
3. Si fuere apropiado a la naturaleza de los mecanismos para la fijacin de
salarios mnimos, se dispondr tambin que participen directamente en su aplicacin:
a) en pie de igualdad, los representantes de las organizaciones de empleadores
y de trabajadores interesadas, o, si no existiesen dichas organizaciones, los
representantes de los empleadores y z los trabajadores interesados;
b) las personas de reconocida competencia para representar los intereses generales del pas y que hayan sido nombradas previa consulta exhaustiva con
las organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores interesadas, cuando tales organizaciones existan y cuando tales consultas estn
de acuerdo con la legislacin o la prctica nacionales.
Artculo 5
Debern adoptarse medidas apropiadas, tales como inspeccin adecuada,
complementada por otras medidas necesarias, para asegurar la aplicacin efectiva de todas las disposiciones relativas a salarios mnimos.
ANEXOS
185
Recomendacin 30
Recomendacin sobre la aplicacin de mtodos para la fijacin de salarios
mnimos
I
1) A fin de lograr que cada Miembro que ratifique el Convenio posea la
informacin necesaria para tomar una decisin sobre la aplicacin de los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, los salarios efectivamente pagados y el
rgimen para la reglamentacin de los salarios, si lo hubiere, deberan ser objeto
de una encuesta en cada industria o parte de industria en la que los empleadores
o los trabajadores soliciten la aplicacin de mtodos y proporcionen datos que
prueben, prima facie,que no disponen de un rgimen eficaz para la fijacin de
salarios y que los salarios son excepcionalmente bajos.
2) Sin menoscabar la libertad que el Convenio deja a los Estados Miembros
para determinar, en sus pases respectivos, las industrias o partes de industria en
las que estiman oportuno aplicar los mtodos para la fijacin de salarios mnimos, sera quiz conveniente tener especialmente en cuenta las industrias o partes de industria en las que habitualmente estn empleadas las mujeres.
II
1) Cualquiera que sea la forma que revistan los mtodos para la fijacin de
los salarios mnimos (por ejemplo, comits de fbrica para cada industria separada, comits de fbrica para grupos de industrias, tribunales de arbitraje obligatorio), debera efectuarse una investigacin de las condiciones de la industria
o parte de la industria de que se trate, y una serie de consultas a las partes ms
especialmente interesadas, es decir, los empleadores y trabajadores de esta industria o parte de industria, cuyas opiniones deberan ser solicitadas en todas las
cuestiones relativas a la fijacin de los salarios mnimos, y respetadas de la manera ms amplia y equitativa.
2) a) Para dar mayor autoridad a las tasas que puedan ser fijadas, sera
conveniente conceder a los empleadores y a los trabajadores interesados una
participacin directa y paritaria en las deliberaciones y en las decisiones de los
organismos encargados de la fijacin de salarios, por intermedio de un nmero
igual de representantes o con igual nmero de votos. En todo caso, si se concede tal representacin a una de las dos partes, la otra debera estar representada en trminos iguales. Los organismos encargados de la fijacin de salarios
mnimos deberan contar tambin con una o varias personas independientes,
cuyos votos hagan posible la adopcin de acuerdos positivos en caso de que los
votos de los empleadores y de los trabajadores estn divididos en partes iguales;
estas personas independientes deberan ser elegidas, cuando fuese posible, de
acuerdo con los representantes patronales y obreros de los organismos encar-
186
gados de fijar los salarios mnimos o despus de consultar a estos representantes.

b) A fin de que los representantes de los empleadores y de los trabajadores
gocen de la confianza de aquellos a quienes representen, los empleadores y trabajadores interesados deberan tener derecho, siempre que las circunstancias lo
permitan, a participar en la designacin de sus representantes y, en todo caso,
se debera invitar a las organizaciones existentes de empleadores y de trabajadores a que propongan los nombres de las personas que ellas recomienden
para formar parte de los organismos encargados de la fijacin de salarios.
c) La persona o personas independientes a que se refiere el prrafo a) deberan ser elegidas entre las personas de uno u otro sexo que de modo
incontestable posean las condiciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones, y no tengan, en la industria o parte de la industria de que se trate,
ningn inters que ponga en peligro su imparcialidad.
d) Cuando en una industria o parte de una industria est empleado un gran
nmero de mujeres, convendra, siempre que fuera posible, que algunas e stas
formaran parte, en representacin de las trabajadoras, de los organismos encargados de la fijacin de salarios, y que una o varias mujeres fueran designadas
entre las personas independientes mencionadas en el prrafo a).
III
Al determinar las tasas mnimas de salarios que deban fijarse, los organismos encargados de la fijacin de salarios deberan tener siempre en cuenta la
necesidad de garantizar a los trabajadores un nivel de vida adecuado. A estos
efectos convendra, primeramente, inspirarse en las tasas de los salarios pagados
por trabajos similares en las industrias en las cuales los trabajadores se hallen
suficientemente organizados y hayan celebrado contratos colectivos eficaces, y,
de no encontrarse este trmino de comparacin, deberan inspirarse en el nivel
general de salarios que prevalezca en el pas o en la localidad de que se trate.
Deberan tomarse medidas que prevean la revisin de las tasas mnimas de
salarios fijadas por los organismos competentes cuando los trabajadores o les
patronos que formen parte de estos organismos as lo deseen.
IV
Para proteger eficazmente los salarios de los trabajadores interesados y a fin
de evitar a los empleadores la posibilidad de una competencia desleal, las medidas destinadas a garantizar el pago de salarios no inferiores a los salarios mnimos fijados deberan comprender:
a) medidas que tengan por objeto informar a los empleadores y a los trabajadores de las tasas vigentes;
b) el control oficial de los salarios efectivemente pagados;
c) sanciones en caso de infraccin de las tasas vigentes y medidas para prevenir estas infracciones.
1) Para que los trabajadores, que generalmente tienen menos facilidades que
los empleadores para informarse por sus propios medios de las decisiones de los
organismos encargados de la fijacin de salarios, estn al corriente de las tasas
ANEXOS
187
mnimas que se les deberan pagar, se podra obligar a los empleadores a fijar
cuadros detallados que indiquen las tasas vigentes, en lugares fcilmente accesibles de los locales donde los trabajadores estn ocupados, y para los trabajadores a domicilio, en los locales donde se distribuya el trabajo, o se entregue
una vez terminado, o donde se paguen los salarios.
2) Convendra emplear un nmero suficiente de inspectores con facultades
anlogas a las que han sido propuestas para los inspectores del trabajo en la
Recomendacin sobre los principios generales para la organizacin de los servicios de inspeccin, adoptada por la Conferencia General en 1923; estos inspectores deberan efectuar investigaciones entre los empleadores y los trabajadores
interesados, a fin de comprobar si los salarios efectivamente pagados estn conformes con las tasas vigentes, y deberan tomar, ocasionalmente, las medidas
que les sean permitidas en los casos de infraccin de las tasas fijadas. Para facilitar a los inspectores el mejor cumplimiento de sus funciones, podra obligarse a
los empleadores a llevar listas completas y exactas de los salarios que hayan
pagado o, cuando se trate de trabajadores a domicilio, una lista de estos trabajadores con sus direcciones, as como a suministrarles cartillas de salarios u
otros documentos anlogos que contengan los datos necesarios para comprobar
si los salarios efectivamente pagados estn en conformidad con las tasas vigentes.
3) En los casos en que generalmente los trabajadores no pueden ejercer personalmente, por va judicial u otra va legal, su derecho a percibir el importe del
salario que les sea adeudado, de conformidad con las tasas mnimas vigentes,
podran preverse otras medidas eficaces que eviten las infracciones de las tasas
fijadas.
188
Recomendacin 89
Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos en la
agricultura
I
1. Para determinar las tasas mnimas de salarios que deberan fijarse es conveniente que los organismos de fijacin de salarios tengan en cuenta, en todos
los casos, la necesidad de garantizar a los trabajadores interesados un nivel de
vida adecuado.
2. Deberan tomarse en consideracin, para la fijacin de las tasas mnimas
de salarios, los factores siguientes: el costo de vida, el valor razonable y equitativo de los servicios prestados, los salarios pagados por trabajos similares o
comparables, en virtud de los contratos colectivos en la agricultura, y el nivel
general de salarios, por trabajos de calidad comparable, en otras ocupaciones de
la regin donde los trabajadores estn suficientemente organizados.
II
3. Cualquiera que sea la forma de los mtodos de fijacin de salarios mnimos en la agricultura, deberan efectuarse investigaciones sobre las condiciones
de la agricultura y de las ocupaciones afines, y debera consultarse a las partes
esencial y principalmente interesadas, es decir, los empleadores y los trabajadores o sus organizaciones ms representativas, si dichas organizaciones existen. Debera solicitarse la opinin de ambas partes interesadas sobre todas las
cuestiones relativas a la fijacin de salarios mnimos y tenerse debidamente en
cuenta.
4. Para dar mayor autoridad a las tasas eventualmente fijadas, en los casos
en que los mtodos adoptados para la fijacin de salarios mnimos lo hagan
posible, se debera permitir que los empleadores y los trabajadores interesados
participaran, en forma directa y paritaria, en las funciones de los organismos de
fijacin de salarios mnimos, por intermedio de representantes, en igual nmero,
o disponiendo en todo caso del mismo nmero de votos.
5. A fin de que los representantes de los empleadores y de los trabajadores
gocen de la confianza de las personas cuyos intereses representan, en los casos a
que se refiere el prrafo 4, los empleadores y los trabajadores interesados deberan tener derecho, en la medida en que las circunstancias lo permitan, a participar en la designacin de sus representantes, y, en todos los casos, se debera
solicitar que las organizaciones de empleadores y de trabajadores existentes indiquen los nombres de las personas que recomienden para formar parte de los
organismos de fijacin de salarios.
6. En caso de que el mtodo adoptado para la fijacin de salarios mnimos
prevea la participacin de personas independientes, para el arbitraje o para otro
objeto, dichas personas deberan ser seleccionadas entre las de uno u otro sexo
que posean de una manera incontestable las calificaciones necesarias para cum-
ANEXOS
189
plir sus funciones y que no tengan, en la agricultura o en las ocupaciones afines,

intereses que pudieren suscitar dudas en cuanto a su imparcialidad.
III
7. Se debera establecer un procedimiento para revisar las tasas mnimas de
salarios a intervalos apropiados.
IV
8. Para proteger eficazmente los salarios de los trabajadores interesados, las
medidas destinadas a garantizar el pago de salarios que no sean inferiores a los
mnimos fijados deberan comprender:
a)
disposiciones cuya finalidad sea dar publicidad, en la forma ms adecuada,

de acuerdo con las circunstancias nacionales, a las tasas mnimas de salarios vigentes, y, en particular, informar de estas tasas a los empleadores y a
los trabajadores interesados;
b) un control oficial de los salarios efectivamente pagados;
c) sanciones, en caso de infraccin de las tasas vigentes, y medidas destinadas
a prevenir tales infracciones.
9. Convendra emplear un nmero suficiente de inspectores calificados, que
gocen de facultades anlogas a las previstas para los inspectores del trabajo en
el Convenio sobre inspeccin del trabajo, 1947; dichos inspectores deberan realizar investigaciones cerca de los empleadores y de los trabajadores a fin de verificar si los salarios efectivamente pagados estn de conformidad con las tasas
vigentes, y adoptar, eventualmente, las medidas que pudieran estar autorizadas
en caso de infraccin de las tasas fijadas.
10. Para permitir a los inspectores el mejor cumplimiento de sus funciones,
los empleadores deberan estar obligados, cuando la autoridad competente lo
juzgue conveniente o necesario, a preparar documentos completos y exactos de
los salarios que hayan pagado, y a suministrar a los trabajadores cartillas de
salarios u otros documentos anlogos, que contengan la informacin necesaria
para comprobar si los salarios efectivamente pagados estn de conformidad con
las tasas vigentes.
11. En los casos en que los trabajadores, en general, no puedan ejercer personalmente, por va judicial o por otra va apropiada, su derecho a cobrar la
suma de los salarios devengados, de conformidad con las tasas mnimas vigentes, convendra prever otras medidas que puedan considerarse eficaces para dicho efecto.
190
Recomendacin 135
Recomendacin sobre la fijacin de salarios mnimos, con especial
referencia a los pases en vas de desarrollo
I. OBJETIVO DE LA FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS

1. La fijacin de salarios mnimos debera constituir un elemento de toda
poltica establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de
las necesidades de todos los trabajadores y de sus familias.
2. El objetivo fundamental de la fijacin de salarios mnimos debera ser
proporcionar a los asalariados la necesaria proteccin social respecto de los niveles mnimos permisibles de salarios.
II. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DEL NIVEL DE SALARIOS MNIMOS
3. Para la determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan tener
en cuenta, en particular, los siguientes criterios:
a) las necesidades de los trabajadores y de sus familias;
b) el nivel general de salarios en el pas;
c) el costo de vida y sus variaciones;
d) las prestaciones de seguridad social;
e) el nivel de vida relativo de otros grupos sociales;
f) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, la productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto
nivel de empleo.
III. CAMPO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS
4. Deberan mantenerse en un mnimo el nmero y los grupos de asalariados no comprendidos en virtud del artculo 1 del Convenio sobre la fijacin
de salarios mnimos, 1970.
5. 1) El sistema de salarios mnimos puede aplicarse a los trabajadores comprendidos en virtud del artculo 1 del Convenio, sea fijando un solo salario minimo de aplicacin general o estableciendo una serie de salarios mnimos
aplicables a grupos particulares de trabajadores.
2) Un sistema basado en un solo salario mnimo:
a) no es necesariamente incompatible con la fijacin de diferentes tarifas de
salarios mnimos en distintas regiones o zonas que permita tomar en cuenta
las diferencias en el costo de vida;
ANEXOS
b)
191
no debera menoscabar el efecto de las decisiones, pasadas o futuras, que

fijen salarios mnimos superiores al nivel mnimo general para determinados
grupos de trabajadores.
IV. MECANISMOS PARA LA FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS

6. Los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos previstos en el artculo 4 del Conveniopueden revestir formas variadas, como la fijacin de salarios
mnimos mediante:
a)
b)
legislacin;
decisiones de la autoridad competente, ya contengan o no una disposicin
formal para que se tomen en cuenta las recomendaciones de otros organismos;
c) decisiones de consejos o juntas de salarios;
d) decisiones de tribunales de trabajo u otros anlogos; o
e) medidas que confieran fuerza de ley a las disposiciones de los contratos colectivos.
7. La consulta prevista en el prrafo 2 del artculo 4 del Conveniodebera
versar, en especial, sobre las siguientes cuestiones:
a) la seleccin y aplicacin de los criterios para la determinacin del nivel de
salarios mnimos;
b) la tarifa o tarifas de los salarios mnimos que deben fijarse;
c) los ajustes que de tiempo en tiempo se introduzcan en la tarifa o tarifas de
los salarios mnimos;
d) los problemas que plantee la aplicacin de la legislacin sobre salarios mnimos;
e) la compilacin de datos y la realizacin de estudios destinados a la informacin de las autoridades encargadas de la fijacin de salarios mnimos.
8. En los pases en que se hayan creado organismos para asesorar a la autoridad competente sobre cuestiones de salarios mnimos o en que el gobierno
les haya delegado la responsabilidad de adoptar decisiones sobre salarios mnimos, la participacin a que se refiere el prrafo 3 del artculo 4 del Convenio, en
la aplicacin de los mecanismos de fijacin de salarios mnimos, debera comprender tambin la calidad de miembro de dichos organismos.
9. Las personas que representan los intereses generales del pas y cuya participacin en la aplicacin de los mtodos para la fijacin de salarios mnimos se
prev en el apartado b) del prrafo 3 del artculo 4 del Conveniodeberan ser
personas independientes con calificaciones adecuadas; estas personas podran
ser eventualmente funcionarios pblicos con responsabilidades en la esfera de
las relaciones de trabajo o en la planificacin o determinacin de la poltica econmica y social.
10. En la medida en que lo permitan las circunstancias nacionales, se deberan destinar suficientes recursos para la compilacin de los datos estadsticos
y de otra naturaleza que sean necesarios para el estudio analtico de los factores
192
econmicos pertinentes - en especial ce aquellos factores mencionados en el

prrafo 3 de la presente Recomendacin - y de su probable evolucin.
V. REAJUSTE DE SALARIOS MNIMOS
11. Las tarifas de los salarios mnimos deberan ajustarse de tiempo en
tiempo para tomar en cuenta los cambios en el costo de vida y otras condiciones econmicas.
12. Con este objeto se podra efectuar un examen de las tarifas de salarios
mnimos en relacin con el costo de vida y otras condiciones econmicas, sea a
intervalos regulares o siempre que se considere apropiado en vista de las variaciones de un ndice del costo de vida.
13. 1) Para facilitar la aplicacin del prrafo II de la presente Recomendacin, se deberan realizar, en la medida, en que lo permitan los recursos nacionales, encuestas peridicas sobre las condiciones econmicas nacionales,
incluyendo las tendencias en los ingresos por habitante, en la productividad y en
el empleo, desempleo y subempieo.
2) La frecuencia de dichas encuestas debera determinarse en relacin con
las condiciones nacionales.
VI. MEDIDAS DE APLICACIN DE LOS SALARIOS MNIMOS
14. Entre las medidas que, de conformidad con el artculo 5 del Convenio,
deben tomarse para asegurar la aplicacin efectiva de todas las disposiciones
relativas a los salarios mnimos deberan incluirse las siguientes:
a) dar publicidad a las disposiciones sobre salarios mnimos, adaptadas,
cuando as se requiera, a las necesidades de personas analfabetas, o a los
idiomas o dialectos de los trabajadores que necesiten proteccin;
b)
c)
d)
e)
f)
utilizacin de un nmero suficiente de inspectores adecuadamente preparados y dotados de los poderes y facilidades necesarios para cumplir con
sus funciones;
sanciones adecuadas por infraccin de las disposiciones sobre salarios mnimos;
simplificacin de las disposiciones y procedimientos legales y otros medios
adecuados para capacitar a los trabajadores para el ejercicio efectivo de sus
derechos en virtud de las disposiciones sobre salarios mnimos, incluido el
derecho a devengar las sumas que se les deban cuando se les hayan pagado
salarios inferiores a los que les correspondan;
participacin de las organizaciones de trabajadores y de empleadores en las
medidas que se tomen para proteger a los trabajadores contra los abusos;
proteccin adecuada de los trabajadores contra las represalias.
Anexo li
Ratifcaciones y declaraciones de aplicacin de los Convenios noms. 26, 99

y 131
Convenio num. 26
Estados Miembros
ALEMANIA
ANGOLA
ARGENTINA
AUSTRIA
BAHAMAS
BARBADOS
BELGICA
BELICE
BENIN
BULGARIA
BURUNDI
CANADA
REPBLICA CENTROAFRICANA
COLOMBIA
COMORAS
CONGO
COTE D'IVOIRE
CHAD
CHECOSLOVAQUIA
CHILE
CHINA
DJIBOUTI
DOMINICA
REPBLICA DOMINICANA
FUI
GABON
GHANA
GRANADA
GUATEMALA
GUINEA
GUINEA-BISSAU
HUNGRA
INDIA
IRLANDA
Fecha de ratification
30.05.29
04.06.76
14.03.50
15.03.74
25.05.76
08.05.67
11.08.37
15.12.83
12.12.60
04.06.35
11.03.63
25.04.35
27.10.60
20.06.33
23.10.78
10.11.60
21.11.60
10.11.60
12.06.50
31.05.33
05.05.30
03.08.78
28.02.83
05.12.56
19.04.74
14.10.60
02.07.59
09.07.79
04.05.61
21.01.59
21.02.77
30.07.32
10.01.55
03.06.30
194
Estados Miembros
Fecha de ratification
ISLAS SALOMON
ITALIA
06.08.85
09.09.30
JAMAICA
LESOTHO
LUXEMBURCO
MADAGASCAR
MALAWI
MALI
MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
MAURITANIA
MYANMAR
NIGERIA
NORUEGA
NUEVA ZELANDIA
PANAMA
PAPUA NUEVA GUINEA
PARAGUAY
PERU
RWANDA
SANTA LUCIA
SENEGAL
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SUDAN
SUIZA
TANZANIA (TANGANYIKA)
TANZANIA (ZANZIBAR)
TOGO
TNEZ
TURQUA
UGANDA
VENEZUELA
ZAIRE
08.07.63
31.10.66
03.03.58
01.11.60
22.03.65
22.09.60
04.01.65
14.03.58
02.12.69
20.06.61
21.05.54
16.06.61
07.07.33
29.03.38
19.06.70
01.05.76
24.06.64
04.04.62
18.09.62
14.05.80
04.11.60
06.02.78
15.06.61
18.06.57
07.0S.47
19.11.62
22.06.64
07.06.60
15.05.57
29.01.75
04.06.63
20.11.44
20.09.60
Territorios no metropolitanos
Fecha de declaracin
Aplicable sin modificacin
ANGUILLA (REINO UNIDO)

ISLAS VRGENES BRITNICAS (REINO UNIDO)
HONG KONG (REINO UNIDO)
MONTSERRAT (REINO UNIDO)
Otro Estado
SUDAFRICA
29.05.63
05.10.62
04.06.62
12.06.64
Fecha de ratificacin
28.12.32
195
ANEXOS
Convenio num. 99
Estados Miembros
ALEMANIA
ARGELIA
AUSTRALIA
AUSTRIA
BELGICA
BELICE
CENTROAFRICANA, REPBLICA
COLOMBIA
COMORAS
COTE D'IVOIRE
CHECOSLOVAQUIA
DJIBOUTI
FILIPINAS
GABON
GRANADA
GUATEMALA
GUINEA
HUNGRA
IRLANDA
ITALIA
KENYA
MALAWI
MALTA
MARRUECOS
MAURICIO
NUEVA ZELANDIA
PAPUA NUEVA GUINEA
PARAGUAY
PERU
POLONIA
REINO UNIDO
SENEGAL
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
TNEZ
TURQUA
25.02.54
19.10.62
19.06.69
29.10.53
17.10.68
15.12.83
09.06.64
04.03.69
23.10.78
05.05.61
21.01.64
03.08.78
29.12.53
13.06.61
09.07.79
04.08.61
12.12.66
18.06.69
22.06.78
05.05.71
09.02.71
22.03.65
28.11.69
14.10.60
02.12.69
01.07.52
01.05.76
24.06.64
01.02.60
05.07.77
09.06.53
22.10.62
06.02.78
13.06.61
12.01.59
23.06.70
Fecha de declaracin
- Aplicable sin modificacin

ANGUILLA (REINO UNIDO)
GUERNSEY (REINO UNIDO)
ISLA DE MAN (REINO UNIDO)
JERSEY (REINO UNIDO)
08.05.63
03.09.59
10.03.56
24.04.56
196
Otros Estados
ISLAS COOK
NIUE
01.07.52
01.07.52
Convenio nin. 131

Estados Miembros
AUSTRALIA
BOLIVIA
BRASIL
BURKINA FASO
CAMERN
COSTA RICA
CUBA
ECUADOR
EGIPTO
ESPAA
FRANCIA
GUATEMALA
GUYANA
IRAQ
JAPON
KENYA
LIBANO
JAMAHIRIYA ARABE LIBIA
MALTA
MEXICO
NEPAL
NICARAGUA
NIGER
PASES BAJOS
PORTUGAL
RUMANIA
SRI LANKA
S,WAZILANDIA
REPBLICA ARABE SIRIA
TANZANIA, REPBLICA UNIDA DE
URUGUAY
YEMEN
YUGOSLAVIA
ZAMBIA
Aplicable sin modificacin
ARUBA (PASES BAJOS)
GUYANA FRANCESA (FRANCIA)
15.06.73
31.01.77
04.05.83
21.05.74
06.07.73
08.06.79
05.01.72
02.12.70
12.05.76
30.11.71
28.12.72
14.06.88
10.01.83
16.05.74
29.04.71
09.04.79
01.06.77
27.05.71
09.06.88
18.04.73
19.09.74
01.03.76
24.04.80
10.10.73
24.02.83
28.10.75
17.03.75
05.06.81
18.04.72
30.05.83
02.06.77
29.07.76
06.12.83
20.06.72
Fecha de declaracin
18.02.86
09.05.86
197
ANEXOS
POLINESIA FRANCESA (FRANCIA)

GUADALUPE (FRANCIA)
MARTINICA (FRANCIA)
NUEVA CALEDONIA (FRANCIA)
REUNION (FRANCIA)
SAN PEDRO Y MIQUELON (FRANCIA)
Fecha de declaracin
09.05.86
09.05.86
09.05.86
09.05.86
09.05.86
09.05.86
Anexo l
Cuadro estadstico de las memorias pedidas y recibidas de los Estados

Miembros de la OIT
25 de marzo de 1992 (artculo 19 de la Constitucin)
Estados Miembros
Afghanistan
Alemania
Angola
Antigua y Barbuda
Arabia Saudita
Argelia
Argentina
Australia
Austria
Bahamas
Bahrein
Bangladesh
Barbados
Belarus
Blgica
B elice
Benin
Bolivia
Botswana
Brasil
Bulgaria
Burkina Faso
Burundi
Cabo Verde
Camboya
Camern
Canad
Repblica Centroafricana
Colombia
Comoras
Congo
Costa Rica
Cte d'Ivoire
Convenios
Recomendaciones
30
89
135
26
99
131
Ratfi- Art. 19
catin
Ratfi- Art. 19
caci n
Ratfi- Art. 19
cacin
R
R
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X
X
X
X
Art. 19
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_
_
X
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X
_
X
_
_
_
X
199
ANEXOS
Estados Miembros
Convenios
Recomenilactones
135
26
99
131
30
89
Ratifi- Art. 19 Ratifi- Art. 19 Ratifi- Art. 19
Art. 19
cacin
cacin
cacin
Cuba
Chad
Checoslovaquia
Chile
China
Chipre
Dinamarca
Djibouti
Dominica
Repblica Dominicana
Ecuador
Egipto
El Salvador
Emiratos Arabes Unidos
Espaa
Estados Unidos
Etiopia
Fiji
Filipinas
Finlandia
Francia
Gabn
Ghana
Granada
Grecia
Guatemala
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Guyana
Hait
Honduras
Hungra
India
Indonesia
Irn, Repblica Islmica del
Iraq
Irlanda
Islandia
Islas Salomn
Israel
Italia
Jamaica
Japn
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X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
200
I N F O R M E DE LA COMISIN DE EXPERTOS
Convenios
Estados Miembros
99
Rafi- Art. 19
Ratii- Art. 19
Rati- Art. 19
cacin
cacin
cacin
Jordania
Kenya
Kuwait
Rep. Democrtica Popular Lao
Lesotho
Lbano
Liberia
Jamahiriya Arabe Libia
Luxemburgo
Madagascar
Malasia
Malawi
Mal
Malta
Marruecos
Mauricio
Mauritania
Mxico
Mongolia
Mozambique
Myanmar
Namibia
Nepal
Nicaragua
Niger
Nigeria
Noruega
Nueva Zelandia
Pases Bajos
Pakistn
Panam
Papua Nueva Guinea
Paraguay
Per
Polonia
Portugal
Qatar
Reino Unido
Rumania
Rusia, Federacin de
Rwanda
San Marino
Santa Luca
Santo Tom y Prncipe
Recomendaciones
26
X
-
X
-
30
X
-
X
X
X
X
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_ _
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_ _
15
Art. 19
_
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_
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_
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_
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X
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R - X
R _
X
X
X
~
X
X
X
X
201
ANEXOS
Estados Miembros
26
Ratifi- An. 19
cacin
Senegal
Seychelles
Sierra Leona
Singapur
Repblica Arabe Siria
Somalia
Sri Lanka
Sudn
Suecia
Suiza
Suriname
Swazilandia
Tailandia
Tanzania, Repblica Unida de
Togo
Trinidad y Tabago
Tnez
Turqua
Ucrania
Uganda
Uruguay
Venezuela
Yemen
Yugoslavia
Zaire
Zambia
Zimbabwe
R
R
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Convenios
99
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Recomendaciones
30
89
135
Art. 19
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X X X
Adems, un total de 62 memorias se han recibido tambin con respecto a los territorios no metropolitanos siguientes: Reino Unido (Bermudas, Islas Vrgenes Britnicas, Islas
Malvinas (Falkland), Gibraltar, Guernsey, Hong-Kong, Jersey y Montserrat).
R
Convenios ratificados.
Memorias pedidas y recibidas (a ttulo del artculo 19 de la Constitucin).
Memorias pedidas y no recibidas (a ttulo del artculo 19 de la Constitucin).
Anexo IV
Textos legislativos y convenios colectivos de alcance general

Alemania
1. Constitucin de la Repblica Federal de Alemania, de 23.05.1949 (SL 1949-A1.(RF)
!)
2. Ley sobre fijacin de condiciones mnimas de trabajo, de 11.01.1952 (SL
1952-A1.(RF) 1).
3. Ley sobre trabajo a domicilio, de 14.03.1951 (SL 1951-A1.(RF) 1).
4. Notificacin del texto refundido de la ley sobre convenios colectivos, de 25.08.1969
(SL 1969-A1.(RF) 4).
Angola
1.
2.
3.
4.
Ley general nm. 6 del trabajo, de 24.08.1981 (SL 1981-Ang. 1).

Ley num. 8 sobre el sistema salarial, de 26.10.1981.
Ley nm. 9 de justicia laboral, de 02.11.1981.
Decreto ejecutivo conjunto nm. 3 que reglamenta la ley de justicia laboral, de
11.01.1982.
5. Decreto nm. 8-E que reglamenta el artculo 166 de la ley general del trabajo, de
16.03.1991.
6. Decreto nm. 86 que establece la escala salarial, de 26.10.1981.
Arabia Saudita
1. Cdigo de Trabajo, de 15.11.1969 (6 Ramadn 1389) (SL 1969-Ar.Sau. 1).
Argelia
1. Ley nm. 90-11 sobre las relaciones de trabajo, de 21.04.1990 (DDS 1990-DZA 4).
2. Ordenanza nm. 75-32 relativa a la justicia del trabajo, de 29.04.1975.
3. Decreto ejecutivo nm. 90-385 por el que se fija el salario mnimo nacional garantizado, de 24.11.1990.
ANEXOS
203
Argentina
1. Constitucin de la Nacin Argentina de 01.05.1853, tal como ha sido enmendada en
1957 (SL 1957-Arg. 2).
2. Ley nm. 20.744 sobre el contrato de trabajo, de 11.09.1974 (SL 1974-Arg. 2).
3. Ley nm. 16.459 sobre el salario mnimo, vital y mvil, de 07.06.1964.
4. Decreto nm. 174 que restablece la vigencia de la ley nm. 16.459, de 10.02.1988.
5. Decretos nms. 14.538 y 6.648 relativos al rgimen de aprendizaje y orientacin profesional aplicable a los menores de 14 a 18 aos, de 03.06.1944 (SL 1944-Arg. 1) y
24.03.1945 (SL 1945-Arg. 2).
6. Ley nm. 12.713 sobre el trabajo a domicilio, de 03.10.1941 (SL 1941-Arg. 1).
7. Decreto nm. 118.755 sobre la reglamentacin de la ley 12.713, sobre trabajo a domicilio, de 29.04.1942.
8. Decreto-ley nm. 326 sobre los trabajadores domsticos, de 14.01.1956 (SL 1956-Arg.
1).
9. Ley nm. 22.248 sobre el rgimen nacional del trabajo agrario, de 03.07.1980 (SL
1980-Arg. 1).
10. Decreto nm. 563 relativo a la aplicacin de la ley nm. 22.248, de 24.03.1981.
11. Decreto nm. 9 sobre la suspensin transitoria y parcial de la actividad gremial de las
entidades de trabajadores, empresarios y profesionales, de 24.03.1976.
12. Ley nm. 21.356 sobre el alcance de la suspensin, de 22.07.1976.
13. Ley nm. 14.250 sobre los convenios colectivos, de 13.10.1953 (SL 1953-Arg. I).
14. Decreto nm. 6.582 sobre la reglamentacin de la ley 14.250, de 26.04.1954.
15. Decreto nm. 825 sobre el Ministerio de Trabajo. Estructura orgnica, de 21.12.1973.
16. Ley nm. 18.608 sobre el ejercicio del poder de polica de trabajo en lugares o actividades sujetas a jurisdiccin federal, de 06.02.1970.
17. Ley nm. 18.692 sobre la coordinacin de los servicios de inspeccin, 29.05.1970 (SL
1970-Arg. 3A).
18. Ley nm. 18.694 sobre el rgimen de sanciones, de 29.05.1970 (SL 1970-Arg. 3C).
19. Ley nm. 18.695 sobre comprobacin y juzgamiento de las infracciones en todo el
territorio de la Nacin, de 29.05.1970 (SL 1970-Arg. 3D).
Australia
Jurisdiccin federal
1. Leyderelacioneslaborales.de 1988.
2. Ley del Tribunal de Salarios, de 1973.
Jurisdiccin de los Estados
Australia occidental
3. Ley de relaciones laborales, de 1979.
4. Ley de igualdad de oportunidades, de 1984.
204
Nueva Gales del Sur

5. Ley de arbitraje laboral, de 1940.
6. Ley de la industria del carbn, de 1946.
7. Ley de fbricas, comercios e industrias, de 1962.
Queensland
Tasmania
Victoria
Austria
1. Ley sobre relaciones colectivas de trabajo, de 14.12.1973 (SL 1973-Aus. 2).
2. Ley sobre el trabajo agrcola, de 18.07.1984. Vase tambin: ley federal nm. 140 de
trabajo rural, de 02.06.1948 (SL 1948-Aus. 2) y sus enmiendas de 13.07.1971 (SL
1971-Aus. lA)yde 16.07.1971 (SL 1971-Aus. IB).
3. Ley sobre trabajo a domicilio, de 10.03.1954 (SL 1954-Aus. 1).
4. Ley sobre la inspeccin del trabajo, de 05.02.1974 (SL 1974-Aus. 1).
Bahamas
1. Ley nm. 13 sobre las normas equitativas del trabajo, de 17.07.1970.
Bangladesh
1. Ordenanza nm. XXXIX relativa a los salarios, de 1961.
2. Reglamento relativo a los salarios mnimos, de 1961.
Barbados
1. Ley relativa a los consejos de salarios, de 17.09.1943.
Belarus
1. Constitucin de Belarus, de 14.04.1978.
2. Cdigo de Trabajo, de 23.06.1972.
3. Decisin que aprueba las nuevas tasas de salarios, de 30.05.1991.
ANEXOS
205
Blgica
1. Ley relativa a los convenios colectivos y comisiones paritarias, de 05.12.1968 (SL
1968-Bl. 1).
2. Ley relativa a la proteccin de los salarios de los trabajadores, de 12.04.1965 (SL
1965-Bel. 2).
3. Ley relativa a la proteccin de la competencia del pas, de 06.01.1989.
4. Decisin real nm. 180 relativa a las medidas en materia de moderacin de los salarios, de 30.12.1982.
5. Ley relativa a las medidas fiscales y otras (modificando la decisin real nm. 180), de
01.08.1985.
6. Decisin real nm. 401 por la que se establece una cotizacin de seguridad social, de
06.05.1986.
Benin
1. Cdigo de Trabajo, de 28.09.1967 (SL 1967-Dah. 1).
2. Convenio colectivo general de trabajo aplicable al sector privado, de 17.05.1974 (SL
1974-Dah. 2).
Botswana
1. Ley nm. 29 del trabajo, de 09.12.1982.
2. Reglamento de la ley del trabajo (compilacin de opiniones del Ministro relativas a
los salarios mnimos), de 28.12.1984.
3. Orden que regula los salarios rnnirnos, de 04.03.1991.
Brasil
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, de 05.10.1988.

Codificacin de las leyes del trabajo (SL 1985-Bra. 1).
Ley nm. 7.789 sobre poltica salarial, de 03.07.1989.
Ley nm. 8.178 que establece reglas sobre precios y salarios, de 01.03.1991.
Ley nm. 8.222 sobre poltica salarial, de 05.09.1991.
Bulgaria
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin, de 12.07.1991.
Cdigo del Trabajo, de 1986.
Decreto nm. 56 sobre la actividad econmica, de 1989.
Decreto ministerial nm. 49, de 1990.
Decreto del Consejo de Ministros nm. 129, de 05.07.1991.
206
6. Decreto ministerial nm. 193, de 02.10.1991.

Burkina Faso
1. Cdigo del Trabajo, de 07.07.1962, modificado por la ley num. 9-73/AN, c.e
07.06.1973.
Burundi
1. Cdigo del Trabajo, de 02.06.1966.
Camern
1. Cdigo de Trabajo (ley num. 74-14), de 27.11.1974 (SL 1974-Cam. 1) (actualizado:
01.06.1979).
Canad
Jurisdiccin federal
1. Cdigo canadiense del Trabajo, Parte III, de 09.1989.
2. Reglamento del Canad sobre las normas del trabajo, de 01.1983.
Provincias
Alberta
3. Cdigo del Trabajo, de 1988, tal como fue enmendado y est en vigor en 19.02.1990.
4. Reglamento de salarios mnimos, de 01.09.1988.
Colombia Britnica
5. Ley del trabajo, de 1980, tal como fue enmendada y est en vigor en 12.04.1991.
6. Reglamento de la ley del trabajo, de 1981, tal como fue enmendado y est en vigor en
01.04.1990.
Manitoba
I. Ley del trabajo, de 1987, tal como fue enmendada y est en vigor en 14.12.1990.
8. Reglamento de salarios mnimos y condiciones de trabajo, de 1987, tal como fue enmendado y est en vigor en 01.03.1991.
9. Ley sobre los salarios en la industria de la construccin, de 16.07.1987.
10. Ley del Departamento de Trabajo, de 1987.
Nuevo Brunswick
II. Ley del trabajo, de 1982, tal como fue enmendada y est en vigor en 01.04.1989.
ANEXOS
207
13. Reglamento sobre los salarios para la categora de trabajadores de la construccin pblica, de 01.01.1991.
14. Reglamento de salarios para consejeros y personal de campos residenciales de verano,
de 1987, tal como fue enmendado y est en vigor en 06.12.1990.
Terranova
01.12.1988.
17. Orden de salarios mnimos (personas minusvlidas).
Nueva Escocia
18. Cdigo de Trabajo, de 22.02.1990.
19. Orden general sobre los salarios mnimos, de 01.01.1989.
Ontario
21. Reglamento general del trabajo, de 1980, tal como fue enmendado y est en vigor en
01.10.1990.
22. Ley sobre industrias, de 1980, tal como fue enmendada y est en vigor en 31.03.1990.
23. Reglamento para los jornaleros del sector de la fruta, vegetales y tabaco, de 1980, tal
como fue enmendado y est en vigor en 01.01.1991.
Isla del Principe Eduardo
25. Orden sobre los salarios mnimos nm. 1/85, tal como fue enmendada y est en vigor
en 18.05.1991.
Quebec
26. Ley relativa a las normas del trabajo, de 1979, tal como fue enmendada y con entrada
en vigor el 01.01.1992.
27. Reglamento de las normas relativas al trabajo, de 1981, tal como fue enmendado en
01.10.1989.
Saskatchewan
29.03.1984.
30. Orden del Consejo de salarios mnimos, de 1989, tal como fue enmendada y est en
vigor en 30.03.1990.
31. Orden nm. 2 del Consejo de salarios mnimos, de 1981, tal como est en vigor en
01.01.1981.
32. Orden nm. 3 del Consejo de salarios mnimos, de 1981, tal como est en vigor en
01.01.1981.
208
Territorios
Territorios del Noroeste
33. Ley del trabajo, de 1974, tal com fue enmendada y est en vigor en 16.03.1989.
34. Reglamento sobre las normas de salarios, de 1980, tal como fue enmendado y est en
vigor en 01.04.1991.
Territorio de! Yukon
37. Orden nm. 1 de salarios mnimos, de 01.04.1991.
38. Reglamento general de excepciones, de 01.01.1985.
Repblica Centroafricana
1. Cdigo de Trabajo (ley nm. 61-221), de 02.06.1961.
2. Orden nm. 5/M-AS-T-JS sobre los trabajadores domsticos, de 04.09.1961 (SL
1961-RCA 1).
Colombia
1. Constitucin Poltica de Colombia, de 18.07.1991.
2. Cdigo sustantivo del Trabajo del 08.05.1950 (SL 1950-Col. 3), tal como fue enmendado en 1961 (SL 1961-Col. 1), 1965 (SL 1965-Col. 1) y 1990 (DDS 1990-COL L)
(solamente en espaol).
3. Ley nm. 54 por la cual se crea el Consejo Nacional Laboral, de 18.12.1987.
4. Reglamento del Consejo Nacional Laboral adoptado por el Consejo Nacional Laboral.
5. Cdigo Procesal del Trabajo, de 24.06.1948.
Las Comoras
1. Cdigo de Trabajo (ley nm. 84-018), e 18.02.1984.
Cte d'Ivoire
1. Cdigo de Trabajo, de 01.08.1964 (SL 1964-C.M. 1).
2. Decreto nm. 68-300 relativo a la codificacin de las disposiciones reglamentarias
adoptadas en aplicacin del captulo VI, "Organismos y medios de ejecucin", del
Cdigo de Trabajo, de 20.06.1968.
3. Convenio colectivo interprofesional, de 20.07.1977.
ANEXOS
209
Cuba
1. Constitucin de la Repblica de Cuba, de 24.02.1976.
2. Cdigo del Trabajo, de 28.12.1984 (SL 1984-Cuba 1).
3. Reglamento para la aplicacin de la reforma general de salarios, resolucin num. 457,
de 12.06.1980.
4. Resolucin num. 476 relativa a la determinacin de la escala salarial general, de
07.07.1980.
5. Resolucin num. 53/87 fijando una escala especial agrcola, de 06.10.1987.
Chad
1. Cdigo de Trabajo y de Previsin Social, de 04.03.1966 (SL 1966-Chad 1).
Checoslovaquia
1. Ley constitucional num. 556, de 1990.
2. Ley que enmienda y extiende el Cdigo de Trabajo, de 05.12.1990.
3. Acuerdo general para el ao 1991, de 28.01.1991.
Chile
Dinamarca
1. Notificacin nm. 115 de la ley sobre auxiliares agrcolas y domsticos, de 19.03.1980
(SL 1980-Din. 2).
Djibouti
1. Cdigo de Trabajo (ultra mar), de 15.12.1952 (SL 1952-Fr. 5).
2. Ordenanza nm. 485 que fija la composicin de la Comisin Consultiva del Trabajo,
de 21.04.1953.
Dominica
1. Ley nm. 2 que reglamenta la fijacin de los salarios de los trabajadores, su jornada
de trabajo, sus vacaciones y en general cuestiones relativas a su bienestar, de
31.03.1977.
210
Repblica Dominicana
1. Cdigo de Trabajo, de 11.06.1951 (SL 2951-Dom. 1), tal como ha sido enmecckdo
hasta 1984.
2. Resolucin num. 2 que fija el salario mnimo nacional para trabajadores del seC;or
privado, de 28.09.1990.
3. Ley nm. 45 que establece de manera general nuevos y ms altos salarios nunimos a
lodos los trabajadores, de 31.05.1979.
Ecuador
1. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, codificada el 12.06.1984.
2. Cdigo del Trabajo, tal como fue enmendado por la ley nm. 13, de 13.11.1991.
Egipto
1. Cdigo del Trabajo, de 06.08.1981 (SL 1981-Eg. 2).
Espaa
1. Estatuto de los Trabajadores, de 10.03.1980 (SL 1980-Esp. 1).
2. Decreto nm. 2380 sobre ordenacin del salario, de 17.08.1973 (SL 1973-Esp. 1).
3. Ley nm. 39 sobre ordenacin de la inspeccin de trabajo, de 21.07.1962 (SL
1962-Esp. 4).
4. Decreto nm. 2122 por el que se aprueba el reglamento de la inspeccin de trabado,
de 23.07.1971 (SL 1971-Esp. 5).
5. Ley de procedimiento laboral, de 27.04.1990.
6. Ley nm. 8 sobre infracciones y sanciones en el orden social, de 07.04.1988.
7. Real decreto nm. 8 por el que se fija el salario mnimo interprofesional para 1991, de
11.01.1991.
Estados Unidos
Legislacin federal
1. Ley de 1938 sobre las normas equitativas en el empleo consolidada en 1966 (SL
1966-EE.UU. 1), tal como qued enmendada en 17.11.1989.
2. Cdigo de reglamentos federales, 29, pertes 510-697, revisado el 01.07.1990.
Estados
Alaska
3. Ley de Alaska sobre salarios y horas de trabajo, L. 1959, modificada por ltima vez
por el captulo 12, L. 1990, de 01.09.1990.
4. Cdigo Administrativo de Alaska, 8 AAC, de C4.10.1990, C.
ANEXOS
211
Arizona
5. Estatutos revisados de Arizona, modificados por ltima vez por el captulo 179, L.
1988, de 05.05.1988.
Arkansas
6. Cdigo de Arkansas, artculos 11-4-201 a 11-4-219, modificado por ltima vez por la
ley 544, L. 1991, de 01.07.1991.
California
7. Cdigo de Trabajo, parte 4 de la divisin 2, modificado por ltima vez por los captulos 460 y 1407 de Ls. 1987, de 01.01.1988.
Carolina del Norte
8. Ley sobre salarios y horas de trabajo, captulo 95, artculo 25, modificada por ltima
vez por el captulo 330, L. 1991, de 19.06.1991, y por los captulos 270 y 492, L. 1991,
de 01.01.1992.
Colorado
9. Estatutos revisados de Colorado, captulo 8, artculo 6, modificados por ltima vez
por S.B. 12, L. 1986, de 01.07.1986.
Connecticut
10. Estatutos generales, captulo 558, modificados por ltima vez por P.A. 366, L. 1987,
de 01.10.1987.
Dakota del Sur
11. Legislacin codificada de Dakota del Sur, SDCL 60-11-3 a 60-11-5, modificada por
ltima vez por S.B. 53, L. 1991, de 01.07.1991.
Delaware
12. Captulo 9 del titulo 19 del Cdigo de Delaware, modificado por el captulo 141, L.
1989, de 01.01.1990.
Distrito de Columbia
13. Cdigo del Distrito de Columbia, modificado por ltima vez por la ley D.C. 6-203, L.
1987, de 28.02.1987.
Georgia
14. Ley de Georgia sobre salarios mnimos, ttulo 34, captulo 4, modificada por ltima
vez por la ley nm. 1281, L. 1984, de 01.07.1984.
Hawai
15. Ley revisada de Hawai, captulo 387, modificada por ltim.i vez por la ley 264, L.
1991, de 01.07.1991.
Idaho
16. Cdigo de Idaho, captulo 15 del ttulo 44, modificado por ltima vez por H.B. 596 y
captulo 212, Ls. 1990, de 01.04.1990.
212
Illinois
17. Ley sobre salarios mnimos, captulo 48 de los Estatutos revisados de Illinois, modificados por ltima vez por P.A. 401, L. 1989, de 01.01.1990.
Indiana
18. Ley sobre salarios mnimos, Cdigo de Indiana, modificado por ltima vez por H.B.
1012, L. 1990, de 01.07.1990.
Kansas
19. Ley sobre salarios mnimos y duracin mxima del trabajo, artculos 44-1201 a
44-1213 de los Estatutos anotados de Kansas, modificados por H.B. 2960, L. 1988, de
01.07.1988.
Kentucky
20. Estatutos revisados de Kentucky, modificados por ltima vez por H.B. 687, L. 1990,
de 13.07.1990.
21. Reglamento administrativo 803 de Kentucky, 1:080 a 1:090, modificado por ltima
vez el 09.07.1990.
Maine
22. Salarios: artculos 661 a 668, ttulo 26 de la legislacin, modificada por ltima vez por
el captulo 544, L. 1991, de 09.10.1991.
Maryland
23. Cdigo anotado, modificado por ltima vez por el captulo 55, L. 1990, de 10.04.1990.
24. Cdigo de reglamentos de Maryland, modificado el 24.12.1990.
Massachusetts
25. Leyes generales, modificadas por ltima vez por el captulo 306, L. 1990, de
01.04.1991.
Michigan
26. Ley sobre salarios mnimos, modificada por ltima vez por P.A. 45, L. 1979, de
02.07.1979.
Minnesota
27. Ley de Minnesota sobre normas equitativas de trabajo, modificada por ltima vez por
el captulo 418, L. 1990, de 09.04.1990.
28. Reglamentos de Minnesota, 1989.
Missouri
29. Estatutos revisados de Missouri, modificados por ltima vez por H.B. 461, L. 1989, de
28.08.1989.
Montana
30. Cdigo anotado de Montana, modificado por ltima vez por el captulo 216, L. 1991,
de 01.04.1991.
ANEXOS
213
Nebraska
31. Ley sobre salarios y horas de trabajo, modificada por ltima vez por L.B. 297, L.
1991, de 07.06.1991.
Nevada
32. Estatutos revisados de Nevada, modificados por ltima vez por el captulo 763, L.
1989, de 01.07.1989.
New Hampshire
33. Estatutos revisados anotados, captulo 279, modificados por ltima vez por el captulo
198, L. 1990, de 27.04.1990.
Nueva Jersey
34. Ley sobre salarios y horas de trabajo del Estado de New Jersey, captulo 34:11-56a,
modificada por ltima vez por A.B. 13, L. 1990, de 03.05.1990.
Nueva York
35. Ley sobre trabajo, modificada por ltima vez por el captulo 38, L. 1990, de
30.03.1990.
Nuevo Mxico
36. Estatutos anotados de Nuevo Mxico, captulo 50, artculo 4, modificados por ltima
vez por el captulo 59, L. 1983, de 17.06.1983.
Ohio
37. Cdigo revisado de Ohio, artculos 4111.01 a 4111.13, modificado por ltima vez por
H.B. 446, L. 1990, de 25.09.1990.
Oklahoma
38. Ley de Oklahoma sobre salarios mnimos, ttulo 40, artculos 197.1 a 197.17, modificada por ltima vez por H.B. 1163, L.1983, de 01.11.1983.
Oregon
39. Estatutos revisados de Oregon, captulo 653, modificados por ltima vez por el captulo 870, L. 1991, de 29.09.1991.
Pennsylvania
40. Ley sobre salarios mnimos, artculos 333.102 a 333.113 del ttulo 43, modificados por
la ley 79, L. 1990, de 09.07.1990.
41. Normas y reglamentos, ttulo 43, artculo 231, de 05.05.1979.
Puerto Rico
42. Reglamento nm. 7 sobre el Consejo de salarios mnimos, de 23.12.1982.
43. Reglamento nm. 13 sobre el Consejo de salarios mnimos, de 29.07.1990.
Rhode Island
44. Ley sobre salaros mnimos, captulo 28-12, modificada por ltima vez por el captulo
222, L. 1990, de 09.07.1990.
214
Texas
45. Ley de Texas de 1970 sobre salarios mnimos, artculo 515qd, modificada por ltima
vez por H.B. 863, L. 1989, de 01.09.1989.
Utah
46. Cdigo anotado de Utah, captulo 40 del ttulo 34, modificado por ltima vez por
H.B. 65, L. 1990, de 14.02.1990.
47. R. 487-1 a R. 487-3 y normas y reglamentos, revisados por ltima vez el 01.04.1991.
Vermont
48. Estatutos de Vermont, modificados por ltima vez por la ley 131, L. 1990, ce
20.03.1990.
Virginia
49. Ley de Virginia sobre salarios mnimos, captulo 3 del ttulo 40.1, artculo 1.1, modificada por ltima vez por los captulos 547 y 596, Ls. 1991, de 01.07.1991.
Virginia occidental
50. Artculos 21-5C-1 a 21-5C-10, artculo 5C del capitulo 21, modificados por ltima vez
por el captulo 97, L. 1991, de 09.03.1991.
51. Reglamentos administrativos, ttulo 42, serie 8, revisados por ltima vez el 31.12.1982.
Washington
52. Cdigo revisado de Washington, ttulo 49, modificado por ltima vez por el captulo
149, L. 1990, de 07.06.1990.
53. Normas y reglamentos WAC, de 24.02.1976.
Wisconsin
54. Estatutos de Wisconsin, modificados por ltima vez por la ley 225, L. 1990, de
20.04.1990.
Wyoming
55. Estatutos anotados de Wyoming, en su forma enmendada.
Dakota del Norte
56. Cdigo de Dakota del Norte, modificado por el captulo 1, L. 1989, de 01.07.1989, y
S.B. 2498, L. 1991, de 01.07.1991.
Fiji
1. Ley sobre los consejos de salarios, de 12.08.1960.
2. Ordenanza nm. 15 sobre el empleo, de 02.07.1964.
ANEXOS
215
Filipinas
1. Ley nm. 6727 sobre la poltica de racionalizacin de los salarios, de 25.07.1988, en
vigor desde el 01.07.1989.
2. Cdigo de Trabajo, de 01.05.1974 (SL 1974-Fil. 1A).
Finlandia
1.
2.
3.
4.
Ley nm. 320 sobre los contratos de trabajo, de 30.04.1970 (SL 1970-Fin. 2).
Ley, nm. 436 sobre las negociaciones colectivas, de 07.06.1946 (SL 1946-Fin. 2).
Ley nm. 423 sobre los marinos, de 07.06.1978 (SL 1978-Fin. 2).
Ley nm. 951 relativa al empleo de personal domstico, de 16.12.1977 (SL 1977-Fin.
1).
Francia
1. Constitucin de 1958, tal como fue enmendada en 29.10.1974.

2. Cdigo del Trabajo, de 1991.
Gabn
1. Cdigo de Trabajo, de 01.06.1978 (SL 1978-Gab. 1).
2. Decreto nm. 110795/PR/MTE que fija la composicin de la Comisin Nacional de
Estudios de los Salarios, de 04.07.1980.
3. Decreto nm. 00956/PR/MTSS que establece un rgimen nico del salario mnimo
interprofesional garantizado, de 03.09.1977.
Gambia
1. Ley del trabajo, de 1990.
Ghana
1. Ley nm. 299 de relaciones profesionales, de 23.06.1965 (SL 1965-Ghana 2).
2. Decreto nm. 157 sobre el trabajo, de 10.04.1967 (SL 1967-Ghana 1).
3. Resolucin legislativa nm. 632 que dicta el reglamento del trabajo, de 15.09.1969 (SL
1969-Ghana 1C).
4. Reglamentos de salario mnimo (L.I. 1495), de 02.03.1990.
Grecia
1. Ley nm. 1876 sobre la negociacin colectiva libre, de 07.03.1990 (DDS 1990-GRC
1)-
216
Guatemala
1. Constitucin Poltica de la Repblica, de 31.05.1985 (SL 1985-Gua. 1).
2. Cdigo de Trabajo, de 05.05.1961 (SL 1961-Gua. 1).
3. Acuerdo gubernativo num. 967: Reglamento de la Comisin Nacional del Salario y
de las Comisiones Paritarias de Salarios Mnimos, de 02.04.1966.
4. Acuerdos gubernativos nm. 881: Creacin y Reglamento de la Oficina Administrativa del Salario, de 20.09.1965.
Guinea
1. Cdigo del Trabajo, de 28.01.1988 (SL 1988-Gui. 1).
Guinea Ecuatorial
1. Ley nm. 2 sobre ordenamiento general del trabajo, que revisa la ley nm. 11
(20.06.1984), de 04.01.1990 (DDS 1990 GNQ 1).
Guyana
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ley del trabajo, de 23.01.1942.

Ley del trabajo nm. 22 (enmienda), de 30.11.1978.
Ley del trabajo nm. 9 (enmienda), de 06.04.1984.
Ley sobre los consejos de salarios, de 15.12.1956.
Ley nm. 23 sobre los consejos de salarios (enmienda), de 30.11.1978.
Ley del trabajo nm. 18 (condiciones de trabajo de ciertos trabajadores), de
18.10.1978.
Honduras
1.
2.
3.
4.
Cdigo del Trabajo, de 01.06.1959 (SL 1959-Hon. 1).
Ley del salario mnimo, de 30.04.1971 (SL 1971-Hon. 1).
Decreto ejecutivo nm. 19-90, por el que se reforma la Tabla de Salario Mnimo, de
26.09.1990.
Hungra
1. Cdigo del Trabajo, de 08.10.1967 (SL 1967-Hung. 2).
ANEXOS
217
India
1. Ley nm. 11 sobre salarios mnimos, de 15.03.1948 (SL 1948-Ind. 2), tal como fue
enmendada por la ley nm. 26, de 20.05.1954 y la ley nm. 30, de 17.09.1957 (SL
1957-Ind. 1).
Indonesia
1. Reglamento nm. 5, del Ministro de la Mano de Obra sobre salarios mnimos, de
1989.
Irn, Rep. Islmica del
1. Cdigo de Trabajo, de 20.11.1990 (DDS 1990-IRN 1).
Iraq
1. Ley nm. 71 por la que se promulga el Cdigo del Trabajo, de 27.07.1987.
Irlanda
1. Ley sobre el pago de los salarios nm. 25, de 23.07.1991.
Islandia
1. Ley nm. 28 sobre la proteccin del salario, de 19.05.1930 (SL 1930-Isl. 1).
2. Ley nm. 80 relativa a los sindicatos y conflictos de trabajo, de 11.06.1938.
3. Ley nm. 55 sobre los trminos de salarios de empleo y el seguro obligatorio de los
derechos de pensin, de 09.06.1980.
Islas Salomn
1. Ley del trabajo, de 31.12.1982.
Israel
1. Ley sobre el salario mnimo, de 1987.

Italia
1. Constitucin de la Repblica italiana, adoptada el 22.12.47 (SL 1947-It. 5).
2. Ley nm. 741 sobre salarios rrnimos; condiciones de trabajo, de 14.07.1959 (SL
1959-It. 3).
218
3. Ley num. 191 sobre el ajuste automtico del salario por efecto de las variaciones del
costo de la vida, de 13,07.1990.
4. Ley num. 38 sobre la indemnizacin en caso de contingencia, de 26.02.1986.
5. Cdigo Civil Italiano, de 1957.
Jamaica
1. Ley sobre los salarios mnimos, de 22.12.1938.
Japn
1. Ley nm. 137 sobre salarios mnimos, de 15.04.1959 (SL 1959-Jap. 1).
2. Ley nm. 60 sobre el trabajo a domicilio, de 16.05.1970 (SL 1970-Jap. 1).
3. Ley nm. 49 sobre el trabajo, de 07.04.1947 (SL 1947-Jap. 3).
Kenya
1. Ley sobre salarios y condiciones de empleo, de 07.04.1951 (SL 1951-Ken. 1), tal como
fue enmendada hasta 1967.
2. Orden sobre las normas de salarios (industria agrcola), de 01.08.1982.
3. Ley nm. 2 sobre el empleo (codificacin), de 12.04.1976 (SL 1976-Ken. 1).
Lesotho
1. Ley nm. 35 sobre los salarios y condiciones de trabajo, de 10.11.1969.
Lbano
1. Cdigo de Trabajo, de 23.09.1946 (SL 1946-Lb. 1).
Jamahiriya Arabe Libia
1. Cdigo de Trabajo, de 01.05.1970 (SL 1970-Libia 1).
2. Ley nm. 15 sobre los salarios, de 1981.
Luxemburgo
1. Ley sobre el salario social mnimo, de 12.03.1973.
2. Ley relativa a la fijacin de los sueldos de los funcionarios del Estado, de 22.06.1963.
3. Ley que crea el derecho a un salario mnimo garantizado, de 26.07.1986.
ANEXOS
219
Madagascar
1. Cdigo de Trabajo, de 17.05.75 (SL 1975-Mad. 1).
Malawi
1. Ordenanza relativa a los salarios mnimos y condiciones de trabajo, tal como fue revisada en 1965.
Mal
1. Cdigo de Trabajo, de 19.08.1962 (SL 1962-Mal 1).
Malta
1. Ijey nm. XI tendiente a regular las condiciones de trabajo y los contratos de trabajo,
de 22.03.1952 (SL 1952-Malta 1), tal como fue enmendada por la ley nm. XXI, de
24.07.1969 (SL 1969-Malta 1).
2. Ordenanza nacional sobre salarios mnimos semanales, de 1989.
Marruecos
1. Dahr relativo al salario mnimo de los obreros y empleados, de 18.06.1936, tal como
fue enmendado (SL 1936-Mar. 3). Vase tambin: (SL 1937-Mar. 3A), (SL
1937-Mar. 3D), (SL 1938-Mar. 1).
2. Dahr relativo a la determinacin del salario mnimo de los trabajadores y trabajadoras que ejecutan trabajos a domicilio, de 20.12.1939.
3. Decreto nm. 2-72-054 que revaloriza el salario ninimo en la industria, el comercio,
las profesiones liberales y la agricultura, de 15.01.1972.
4. Decreto nm. 2-75-292 que revaloriza el salario rrnimo en la industria, el comercio,
las profesiones liberales y la agricultura, de 12.06.1975.
5. Decreto nm. 2-77-52 que revaloriza el salario mnimo en la industria, el comercio, las
profesiones liberales y la agricultura, de 28.12.1976.
6. Decisin relativa a la aplicacin a los trabajadores agrcolas del salario mnimo, de
15.09.1951.
7. Dahr que extiende a la provincia de Tnger y a la antigua zona de protectorado espaol las disposiciones del Dahr de 18.06.1936 relativo al rgimen de los salarios, de
13.02.1958.
8. Decisin que fija el salario ninimo agrcola, de 28.09.1954.
9. Dahr nm. 1-72-219 con fuerza de ley por el que se determinan las condiciones de
empleo y de remuneracin de los asalariados agrcolas, de 24.04.1973 (SL 1973-Mar.
220
Mauricio
1. Ley de relaciones industriales, te 1973.
Mauritania
1. Cdigo de Trabajo (ley num. 76-016), de 27.01.1976, tal como fue modificado (SI
1976-Mau. 1).
Mxico
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de 1917.
2. Ley federal del trabajo, 02.12.1969 (SL 1969-Mex. 1).
Mozambique
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ley del trabajo, de 14.12.1985 (SL 985-Moz. 1).
Decreto nm. 5 relativo al sistema salarial, de 30.01.1987.
Decreto nm. 33 relativo a la negociacin colectiva, de 24.12.1990.
Decreto nm. 4 relativo a las nuevas disposiciones salariales, de 10.09.1980.
Decreto nm. 39 que fija los salarios mnimos, de 28.12.1990.
Myanmar
1. Ley nm. 66 sobre salarios mnimos, de 1949 (SL 1949-Bir. 1).
Namibia
1. Constitucin, de 21.03.1990.
2. Orden nm. 35 sobre salarios y conciliacin laboral, de 08.07.1952.
Nepal
1. Ley de Nepal de 1959 sobre fbricas y trabajadores fabriles, modificada el 03.05.1978.
Nicaragua
1. Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, de 09.01.1987 (SL 1987-Nic. 1).
2. Cdigo de Trabajo, tal como fue reformado hasta 1986.
3. Ley nm. 129 de salario rnnimo, de 18.06.1991.
ANEXOS
221
Niger
Nigeria
1. Ley nm. 6 sobre el salario mnimo nacional, de 03.09.1981.
2. Decreto nm. 48 sobre el salario mnimo nacional (enmienda) 31.12.1990.
3. Decreto nm. 1 relativo a los consejos de salarios y consejos de industria, de
12.01.1973.
Nueva Zelandia
1. Ley nm. 77 que modifica la ley de relaciones laborales, de 27.05.1987 (SL 1987-NZ.
1), tal como fue enmendada por la ley nm. 110, de 31.08.1987.
2. Ley nm. 115 que consolida y enmienda la ley relativa a los salarios mnimos, de
16.12.1983, tal como fue enmendada por la ley nm. 83, de 28.05.1987, y por la ley
nm. 113, de 31.08.1990.
3. Ordenanza relativa a los salarios mnimos, de 13.08.1990.
4. Ley nm. 16 que reforma la ley sobre el aprendizaje de 27.09.1983, tal como fue enmendada por la ley nm. 4, de 08.03.1985.
Pases Bajos
1. Ley sobre salario mnimo y subsidio mnimo de vacaciones, de 27.11.1968 (SL
1968-P.B. 1), tal como qued enmendada por la ley de 11.02.1988.
2. Ley sobre la organizacin industrial, de 27.01.1950 (SL 1950-P.B. 1).
Pakistn
1. Ordenanza nm. XXXIX sobre salarios mnimos, de 28.09.1961.
2. Ley nm. 4 sobre el pago de los salarios, sancionada el 23.04.1936 (SL 1936-Ind. 1).
Panam
1. Constitucin Nacional, de 11.10.1972, tal como fue reformada el 25.10.1978.
2. Cdigo de Trabajo, de 30.12.1971 (SL 1971-Pan. 1).
3. Ley nm. 1 por la que se dictan disposiciones laborales para promover el empleo y la
productividad, y se adoptan otras normas, de 17.03.1986.
4. Decreto de gabinete nm. 249 por el cual se dicta la ley orgnica del Ministerio del
Trabajo y Bienestar Social, de 16.07.1970.
5. Decreto nm. 32 por el cual se nombra a los miembros de la Comisin Nacional de
Salarios Mnimos, de 28.08.1990.
222
Papua Nueva Guinea

1. Ordenanza nm. 39 sobre las relaciones de trabajo, de 01.05.1962.
2. Ordenanza nm. 32 que enminenda la ordenanza sobre las relaciones de trabajo
(1962) y establece un Consejo de salarios mnimos, de 06.04.1971.
Per
1. Constitucin Poltica, de 12.07.1979 (SL 1984-Per 1).
2. Decreto legislativo nm. 568: ley de organizacin y funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
3. Resolucin ministerial nm. 136-91-TR que aprueba el reglamento general del Comit Nacional de Remuneracin Mnima Vital.
4. Resolucin ministerial nm. 056-91-TR.
5. Decreto supremo nm. 007, de 21.05.1965 (SL 1965-Per 1A).
6. Decreto supremo nm. 017-91-TR, de 11.03.1991.
7. Ley nm. 24792, sobre la fijacin e la remuneracin mnima vital.
8. Decreto-ley nm. 14222 sobre el salario mnimo, de 23.10.1962 (SL 1965-Per IB).
9. Decreto legislativo nm. 140, de 1981.
Polonia
1. Cdigo de Trabajo, de 26.06.1974 (SL 1974-Pol. 1).
2. Ley relativa a la inspeccin del trabajo, de 06.03.1981 (SL 1981-Pol. 1).
3. Ley que enmienda ciertas disposiciones de la ley penal y de la ley de delitos, de
28.09.1990.
Portugal
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Constitucin de la Repblica Portuguesa, de 02.04.1976 (SL 1976-Por. 2).

Decreto-ley nm. 274, de 27.05.1974.
Decreto-ley nm. 69-A que actualiza el salario mnimo nacional y revoca el decretoley nm. 440 (de 1979), de 09.02.1987.
Decreto-ley nm. 411 que modifica el decreto-ley nm. 60-A (09.02.1987), de
31.12.1987.
Decreto-ley nm. 14-B que uniforma el salario mnimo, de 09.01.1991.
Decreto-ley nm. 519-C1 relativo a las relaciones colectivas de trabajo, de 29.12.1979
(SL 1979-Por. 5).
Decreto-ley nm. 74 que establece el Consejo Permanente de Concertacin Social, de
02.03.1984.
ANEXOS
223
10. Decreto-ley num. 50 relativo a la garanta de los salarios en caso de quiebra, insolvencia, etc., de 27.02.1985 (SL 1985-Por. 1).
Qatar
1. Ley nm. 3 del trabajo, de 01.06.1962, tal como fue enmendada en 1974.
Reino Unido
1.
2.
3.
4.
5.
Ley sobre los salarios mnimos, de 25.07.1986 (SL 1986-R.U. 1).

Ordenanza nm. 796 sobre los salarios (Irlanda del Norte), de 27.04.1988.
Ley de salarios agrcolas (consolidacin), de 13.07.1948 (SL 1948-G.B. 5).
Ley sobre los salarios agrcolas (Escocia), de 26.04.1949.
Ordenanza sobre los salarios agrcolas (reglamentacin) (Irlanda del Norte), de
21.12.1977.
6. Ley sobre proteccin del empleo, de 12.11.1975 (SL 1975-RU 2).
7. Ley de la agricultura, de 10.05.1967.
8. Ley de la agricultura (disposiciones diversas), de 1968.
Rumania
1. Cdigo del Trabajo, de 23.11.1972 (SL 1972-Rum. 1).
2. Ley nm. 14 sobre la fijacin de los salarios, de 08.02.1991.

3. Ley nm. 13 relativa a los convenios colectivos del trabajo, 08.02.1991 (DDS
1991-ROM 2) (disponible solamente en francs).
4. Decisin gubernamental nm. 219, de 27.03.1991.
5. Decreto-ley nm. 35 que propone modificaciones a ciertos reglamentos relativos a los
salarios, de 20.01.1990.
Rwanda
1. Cdigo de Trabajo, de 28.02.1967 (SL 1967-Rua. 1).
2. Decisin ministerial nm. 221/09 que determina las categoras profesionales y los salarios mnimos correspondientes y la indemnizacin por antigedad, de 03.05.1976.
3. Circular nm. 2805/09.18/061 relativa a la aplicacin de la decisin ministerial nm.
221/09 (de 03.05.1976), de 26.05.1976.
4. Decreto-ley nm. 15 que crea la Comisin nacional para el personal de la administracin pblica y el sector privado, de 07.06.1977.
5. Decisin presidencial nm. 151/09 relativa a la designacin de los miembros y determinacin de las modalidades de funcionamiento de la Comisin nacional y de las subcomisiones nacionales para el sector pblico y el sector privado, de 07.06.1977.
224
INFORM DE LA COMISIN DE EXPERTOS
6. Decisin presidencial nm. 264/09 que completa la decisin presidencial nm. 151/09
(de 07.06.1977), de 12.09.1977.
7. Decreto-ley nm. 35 que modifica el Cdigo de Trabajo, de 10.11.1977.
8. Decisin ministerial nm. 887/06 que modifica la decisin ministerial nrn. 221/09 (de
03.05.1976), de 21.10.1980.
9. Circular nm. 3297/06.18/061 relativa a la aplicacin de la decisin ministerial nm.
887/06 (de 21.10.1980), de 21.10.1980.
San Marino
1. Ley nm. 7 sobre la proteccin del trabajo y de los trabajadores, de 17.02.1961 (SL
1961-SM 1).
2. Ley nm. 59 sobre la declaracin de los derechos del ciudadano y de los principios
fundamentales del ordenamiento de San Marino, de 08.07.1974.
3. Decreto nm. 57 que reglamenta la aplicacin de la escala mvil a los trabajadores
dependientes y a los pensionados, de 30.04.1986.
4. Contrato Unico General del Trabajo, de 1990-1991.
Santa Luca
1. Orden nm. 1 por la que se establecen consejos de salarios, de 06.02.1952.
Senegal
1. Cdigo de Trabajo (ley nm. 61-34), de 15.06.1961 (SL 1962-Sen. 2B). Vanse tambin: (SL 1971-Sen. 1A), (SL 1971-Sen. IB), (SL 1971-Sen. 1C), (SL 1971-Sen. ID),
(SL 1975-Sen. 1), (SL 1976-Sen. 1), (SL 1977-Sen. 1A), (SL 1977-Sen. IB), (SL
1980-Sen. 1A), (SL 1980-Sen. IB).
Seychelles
1. Ley nm. 22 por la que se refunden y ponen al da las leyes relativas al empleo, que
quedan derogadas, de 31.12.1985 (SL 1985-Sey. 1).
Sierra Leona
1. Ley nm. 18 por la que se regulan los salarios y las relaciones de trabajo, de
15.12.1971 (SL 1971-SL 1).
Singapur
1. Ley nm. 17 sobre el empleo, de 06.08.1968 (SL 1968-Sing. 1).
ANEXOS
225
Repblica Arabe Siria

1. Cdigo del Trabajo (ley nm. 91), de 05.04.1959 (SL 1959-R.A.U. 1).
2. Cdigo de Trabajo Agrcola (ley nm. 134) tal como fue enmendado, de 04.09.1958
(SL 1963-Siria IB).
Sri Lanka
1. Ordenanza nm. 27 sobre los consejos de salarios, de 19.09.1941, tal como fue enmendada.
2. Ley nm. 19 relativa a los trabajadores de tiendas y oficinas (reglamentacin del empleo y de la remuneracin) (enmendada), de 13.03.1954 (SL 1954-Cei. 1). Vase tambin (SL 1957-Cei. 2).
3. Ley nm. 43 sobre conflictos de trabajo (contratos colectivos; conciliacin y arbitraje; tribunal de trabajo), tal como fue enmendada, de 16.12.1950 (SL 1950-Cei. 1).
Vanse tambin: (SL 1956-Cei. 1) (SL 1957-Cei. 1) y (SL 1962-Cei. 1).
Sudn
1. Ley sobre las relaciones individuales de trabajo, de 1981.
2. Ley sobre los comits de salarios y condiciones de trabajo, de 1976.
Suiza
1. Ley federal sobre el trabajo, de 13.03.1964 (SL 1964-Sui. 1).
2. Ordenanza I relativa a la ejecucin de la ley federal sobre el trabajo, modificacin, de
21.12.1977.
3. Ley federal sobre el trabajo a domicilio, de 20.03.1981.
4. Ordenanza relativa al trabajo a domicilio, de 20.12.1982.
5. Ley federal relativa a la extensin del campo de aplicacin de convenios colectivos de
trabajo, de 28.09.1956.
6. Ley federal sobre el servicio del empleo y la contratacin de servicios, de 06.10.1989.
7. Ordenanza que limita el nmero de extranjeros, de 06.10.1986.
8. Cdigo de Obligaciones.
Suriname
1. Ordenanza gubernamental por la que se dictan normas sobre los convenios colectivos,
de 14.07.1962 (SL 1962-Sur. 1).
226
Swazilandia
1. Proclama nm. 16 sobre los salarios, de 15.06.1964 (SL 1964-Sua. 1), tal como fue
enmendada por la ley num. 10, de 24.09.1981.
2. Ley sobre las estadsticas, de 27.10.1967.
Repblica Unida de Tanzania
1. Orden nm. 15 por la que se establecen juntas de salarios mnimos y consejos de salarios, de 27.02.1951.
2. Orden sobre reglamentacin de los salarios y de las condiciones de empleo, de
24.08.1990.
Togc
Trinidad y Tabago
1. Ley nm. 35 sobre salarios mnimos, de 18.06.1976.
Tnez
1. Cdigo de Trabajo (SL 1966-Tn. 1). Vase tambin: (SL 1973-Tn. 2) y (SL
1976-Tn. 1).
2. Decreto nm. 73-247 relativo al procedimiento de fijacin de los salarios, de
26.05.1973.
3. Decreto nm. 74-493 que establece una comisin nacional del salario mnimo garantizado, de 20.04.1974.
4. Decreto nm. 71-285 relativo a las comisiones del trabajo agrcola, de 02.08.71.
Turqua
1. Constitucin de la Repblica de Turqua, de 1982.
2. Ley del trabajo nm. 1475, de 25.08.1971, tal como ha sido enmendada el 29.07.1983
(SL 1983-Tur. 3).
Ucrania
1. Cdigo de Trabajo, tal como ha sido enmendado.
2. Ley relativa a la independencia econmica de Ucrania, de 03.08.1990.
3. Ley sobre las empresas, de 27.03.1991.
ANEXOS
227
Uganda
1. Orden num. 21 sobre las juntas consultivas de salarios mnimos y los consejos de salarios, de 16.10.1957 (SL 1957-Ug. 1).
2. Decreto nm. 4 sobre el empleo, de 02.06.1975 (SL 1975-Ug. 1).
3. Orden nm. 38 sobre los salarios mnimos, de 21.09.1984.
Yemen
1. Cdigo del Trabajo nm. 5, de 15.10.1970, publicado en 06.1976.
Yugoslavia
1. Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia, de 21.02.1974 (SL
1974-Yug. 1).
2. Ley sobre los derechos fundamentales vinculados a las relaciones de trabajo, de
28.09.1989.
3. Pacto social que establece las bases comunes y las medidas de reglamentacin de las
relaciones de extensin y distribucin de ingresos en Yugoslavia.
Zaire
1. Cdigo de Trabajo, de 09.08.1967 (SL 1967-Congo (Kin.) 1). Vase tambin: (SL
1973-Zai. 1).
Zambia
1. Ley nm. 25 sobre los salarios mnimos y las condiciones de trabajo, de 20.08.1982.
2. Ley nm. 9 relativa al establecimiento de las comisiones de precios e ingresos, de
05.04.1981, enmendada por la ley nm. 13, de 08.04.1983.
Zimbabwe
1. Ley sobre las relaciones laborales, de 1984 (SL 1985-Zim. 1).
Islas Malvinas (Falkland)
1. Orden sobre trabajo (salarios mnimos), de 13.03.1942.
Guernsey
1. Ley sobre conflictos laborales y condiciones de empleo, de 22.02.1947, modificada el
12.07.1958.
228
Hong Kong
1. Ordenanza sobre juntas de comercio, de 21.06.1940.
Jersey
1. Ley sobre conflictos laborales, de 18.05.1956, modificada el 05.09.1959.
Montserrat
1. Orden num. 19 sobre empleo por la que se modifica y actualiza la legislacin del trabajo, de 07.12.1979 .

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Conferencia Internacional del Trabajo

79.a reunin 1992

Estudio general de las memorias relativas al

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

Primera edicin 1992

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

1.1.3. Salarios mnimosfijadospor actos de comisiones,

Captulo IV. Criterios para determinar y ajusfarlos salarios mnimos

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

5. En aplicacin de este principio, en 1921, el Consejo de Administracin

Estudio general de 958, prr. 5.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

VI. Informaciones disponibles

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

posible de la situacin, lo que a largo plazo seguramente podr resultar benfico

instrumentos en estudio. En el captulo IV se describen los criterios utilizados

26. El VI y ltimo captulo se consagra a ciertas observaciones generales

Definiciones, objetivos, mbito de aplicacin de las normas

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

subalterno, excluidos el costo de la alimentacin, la remuneracin del trabajo

Informe de la Reunin de expertos de 1967, prr. ICO.

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

36. El principio antes enunciaci se recogi por el Convenio num. 131 en

Vase al respecto capitulo IV.

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

39. En otros casos, la referencia a los salarios mnimos se hace a travs de

43. En las versiones espaola y francesa de los Convenios nms. 26 y 99

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

este instrumento, es que se provea de uno o diversos procedimientos o cauces

Estudio general de 1958, prr. 27.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

Vase a este respecto captulo II.

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

prende las industrias de transformacin y el comercio". Esta ltima disposicin,

Estudio general de 1958, prr. 19.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

enunciado en la Recomendacin nm. 135 (parte I, prrafo 2) y se deduce de las

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

Estudio general de 1958, prr. 89.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

jacin de los salarios mnimos mediante los textos legislativos correspondientes,

Vase prr. 61.

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

flexible y hasta experimental"39. Este aspecto se formul de manera explcita en

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

excluir alguna o algunas categoras de asalariados del beneficio que significan

Por ejemplo, Espaa (1985); Uruguay (1990).

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

5.1. Convenios nms. 26 y 99

DEFINICIONES, OBJETIVOS DE LOS SALARIOS MNIMOS

Mecanismos de fijacin de salarios mnimos

Vase supra prr. 62.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

trabajadores empleados en las empresas agrcolas y en ocupaciones conexas"

Vase supra el prr. 55.

MECANISMOS DE FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS

B. Establecimiento de los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos

(1), artculo nuevo sancionado el 24 de octubre de 1957.

INFORME DE LA COMISIN DE EXPERTOS

a la fijacin de salarios mnimos" e, al contrarie, sta puede ser objeto de una

India141; Indonesia; Repblica Islmica del Irn342; el Japn3; Kenya;