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El elusivo desarrollo.
SOCI EDAD CI VI
L
VIL
Distribucin
I ngresos
PARTIDOS
POLITICOS
FAMI LI A
100
100
Necesidades
Bsicas
100
Crecimiento
Econmico
SEGURI DAD
HUMANA
100
100
Competitividad
I nternacional
Medio Ambiente
Calidad Vida
100
Derechos
Humanos
ESTADO
MERCADO
Lira Luis . Primer Borrador septiembre 2002. Documento de discusin interna ILPES . Preparado para la
discusin conceptual sobre desarrollo territorial en el futuro Panorama de la Gestin Pblica a someter a
consideracin de la XII Reunin del Consejo Regional de Planificacin (CRP) del ILPES
Desde fines de los aos cuarenta, varios pases de Amrica Latina formularon
polticas pblicas denominndolos planes intra-regionales para una porcin
Chile
Mxico
Colombia
Venezuela
Ao
1948
Autoridades Regionales
Superintendencia de Desarrollo del Valle del
ro San Francisco (SUVALE).
1959
Superintendencia
de
Desarrollo
del
Nordeste (SUDENE)
1953 y 1958
Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de
Arica
1951
en Comisiones Federales de los ros Fuerte,
adelante
Balsas, Papaloapan, Grijalva-Usumacinta,
Lerma-Chapala-Santiago, Pnuco y Valle de
Mxico
195?
Programa Nacional Fronterizo en la frontera
norte
1954
en Corporacin Autnoma de Valle del Cauca,
adelante
Corporacin de los Valles del Magdalena y
del Sin, Corporacin de La Sabana y otras
1960 y 1964
Corporacin de la Guayana, del Zulia, de la
Regin Centro-Occidente, Los Andes y la
Regin Nororiental
Pas
Argentina
Ao
1961
Brasil
1968
Colombia
1969
Chile
1965
Ecuador
1969
Regionalizacin
Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo,
Noroeste, Valle del Ro Negro y otras
posteriormente.
Regiones (Norte Nordeste, Sudeste,
Sur y Centro Oeste) y microregiones homogneas
Seis
grandes
regiones
geosocioeconmicas (Barranquilla o
Regin Caribe, Medelln o Regin
Antioquea, Manizales y Pereira o
Regin de Caldas, Cal o Regin
Caucana, Bogot o Regin Centro
Oriental y Bucaramanga o Regin
Santanderea)
y setenta y tres
subregiones o comarcas
Once
regiones
y
una
zona
metropolitana
Cinco regiones y 4 subregiones
Guatemal
a
1966
Nueve zonas
1967
Institucin
CFI e Instituto
Torcuato di Tella
IBGE
Centro
de
Investigacin del
Desarrollo de la
Universidad
Nacional
de
Bogot
ODEPLAN
Junta Nacional de
Planificacin
Secretara
General
del
Consejo Nacional
de Planificacin
Econmica
Ministerio
de
Obras Pblicas
Mxico
1958
Per
1970
Repblica
Dominican
a
1966
Secretara de la
Presidencia
INP
Oficina
de
Planificacin.
Presidencia de la
Repblica
R
E
G
I
O
N
A
L
PIB/CPIT
A
DESI GUALDAD
DESI GUALDAD
Crecimiento con
Crecimiento con
Crecimiento con
Efecto sobre
Bienestar
enriquecimiento
ampliacin sector
NI VEL
I NGRESO enriquecimiento
NI
VEL
I
NGRESO
NI VEL I NGRESO
sector tradicional
sector moderno
moderno
Nivel de Ingreso (Y)
Crece
Crece
Crece
Crecimiento con
Crecimiento con
Crecimiento con
Decrece
enriquecimiento
enriquecimiento
ampliacin
sectorcuando
sector tradicional
sectormoderno
modernoel sector
Participacin del
tradicional es
ingreso recibido por el
Crece
Decrece
ms del 40% de la
40% ms pobre (S)
fuerza laboral.
Despus crece
Coeficiente de Gini (G)
Efecto sobre el
Bienestar social segn
enfoque ndices de
desigualdad
Efecto sobre el
Bienestar segn
enfoque axiomtico
Decrece
Crece
Crece mientrs el
sector moderno
es pequeo.
Despus decrece
Mejoramiento no
ambiguo
Ambiguo
Ambiguo
Mejoramiento no
ambiguo
Mejoramiento no
ambiguo
Mejoramiento no
ambiguo
Un caso muy particular en este perodo, es el chileno ya que entre 1973 y 1990, el Gobierno Militar dict
un conjunto decretos leyes, leyes y modific la Constitucin para dividir el pas en trece regiones, vincular
las circunscripciones senatoriales y el nmero de senadores a stas, desconcentrar los ministerios en
Secretaras Regionales Ministeriales, crear el Fondo Nacional de Desarrollo Regional y conformar en cada
regin un Consejo Regional de Desarrollo. Desde 1978 en adelante comienza un proceso de transferencia
de la gestin de la salud bsica y de la educacin primaria a los municipios crendose ese ao un Fondo
Comn Municipal con ingresos netamente municipales. En el papel, el gobierno militar sortea una
evaluacin superficial Un examen ms riguroso, en el contexto sociopoltico del perodo, evidencia otra
evaluacin.
exgenos
CRECIMIENTO
REGIONAL
Factores endgenos
3.
DESARROLLO
REGIONAL
4.
5.
6.
7.
8.
Ordenamiento territorial
9.
Esta propuesta se debe a Boisier Sergio. Poltica Econmica, Organizacin Social y Desarrollo Regional.
Cuaderno 29. Serie II, la que fue luego enriquecida en otros trabajos del mismo autor tales como: El vuelo
de una cometa: una metfora para una teora del desarrollo territorial y otros artculos contenidos EN:
Teora y metforas sobre desarrollo territorial LC/G.2030-P ISBN-92-1-321486-3 mayo de 1999
6
Ocampo Jos Antonio et al. La reestructuracin de los espacios nacionales Serie Gestin Pblica
CEPAL/ILPES LC/L 1418 P; LC/IP/L.178 ISBN: 92-1-321643-2
no
en
de
de
Vese al respecto Boisier. El vuelo de una cometa: una metfora para una teora del desarrollo territorial y
otros artculos del mismo autor.
8
Alburquerque Francisco. Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico (Una respuesta a
las exigencias del ajuste estructural) Cuadernos del ILPES 43 Santiago de Chile 1997
9
Silva Ivn. Desarrollo Econmico Local: condiciones de xito. Trasparencias del curso Desarrollo
Econmico Local ILPES/CEPAL2002
10
Vese al respecto Araujo Laureano. Viejos y nuevos paradigmas, desarrollo regional y desarrollo local.
Profesor el Centro de Estudios Europeos, Universidad de Alcal. Ministerio de Fomento de Espaa s/f
DESARROLLO
REGI ONAL
DESARROLLO
LOCAL
3.7
CONCENTRACI ON
TERRI TORI AL
MODERNI ZACI ON
GESTI ON
DESI GUALDADES
TERRI TORI ALES
ORDENAMI ENTO
TERRI TORI O
POLOS DESARROLLO
CUENCAS HI DROG.
PROSPECTI VA
TERRI TORI AL
DESARROLLO
RURAL (DRI )
GESTI ON CONOCI M.
DESCENTRALI ZACI ON
PLANI FI CACI ON
ESTRATEGI CA
DESARROLLO
SOSTENI BLE
CAPI TAL
SOCI AL
SI STEMAS
PRODUCTI VOS
LOCALES
I NNOVACI ON
Conclusiones
Esta adicin al borrador original se debe a Vernica Silva, experta de la Divisin de Comercio
Internacional de la CEPAL quien me proporcion el Latin America Trade Network (LATN) Serie BRIEF
Brief 14 julio 2002 en donde se clarifican estos conceptos.