Plan Bicentenario Actualizado - Documento Peliminar PDF

Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Actualizado
Per hacia el 2021
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DOCUMENTO PRELIMINAR
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL. EL PER HACIA EL 2021
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Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Actualizado
Per hacia el 2021
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DOCUMENTO PRELIMINAR
Presidente de la Repblica
Ollanta Moiss Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros
Pedro Cateriano Bellido
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Carlos A. Anderson Ramrez
Miembros del Consejo Directivo:
Fabiola Mara Len Velarde Servetto, Javier Enrique Dvila Quevedo, Jos Antonio Arvalo, Vladimiro Huaroc
Portocarrero, Manuel ngel Clausen Olivares, Shirley Emperatriz Chilet Cama.
Director Ejecutivo
Rubn Esquives Guerra
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Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

Fredy Vargas Lama
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
lvaro Jos Velezmoro Ormeo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Vctor Adrin Vargas Espejo
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Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Carlos Loaiza Selim
Jefa de la Oficina General de Administracin
Patricia Dvila Tasaico
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Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica

Angel Eulogio Portugal Vargas
Asesor de Presidencia
Mauro Gutierrez Martnez
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo

Cynthia Argumedo Hernndez
Equipo tcnico y consultores
Paola Alfaro Mori, Enrique Arias Arstegui, Carlos Cabrera Soto, Gabriela Carbajo Alvarez, Ren Castro Vergara,
Alex Chvez Valencia, Mara Chia Loayza He, Karin Cuba Vidal, Nathalia Delgado Calisaya, Augusto Delgado
Narro, Omar Del Carpio Rodriguez, Paul Durand Villaroel, Maria Teresa Fortunic, Alejandro Gomez, Christiam
Gonzales Chvez, ngel Gonzlez Ramirez, Pedro Guevara Balln, Josue Luna Nole, Mariana Lpez Morales, Roger
Merino Acua, Roy Muoz Gomez, Alberto Navarro Correa, Herbert Olivera Valentn, Socorro Orellana, Mariela
Pacheco, Luciana Pardo Saavedra, Marcel Ramirez La Torre, Ricardo Reyes Pires, Miguel Snchez Piscoya, Nathaly
Vega Alvarado, Martha Vicente Castro, Carmen Zea Acosta.
Coordinadora de Publicaciones
Claudia Rospigliosi Cceda
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11, San Isidro, Lima, Per
Telfono: 211 7800
Correo electrnico: webmaster@ceplan.gob.pe
Direccin URL: www.ceplan.gob.pe
Abril 2015
ndice
Acrnimos 7
Prefacio 11
Introduccin 19
1. Justificacin de la actualizacin
21
2. Las etapas del proceso de actualizacin

25
Diseo metodolgico
25
Anlisis prospectivo
26
Anlisis estratgico
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Articulacin 31
3. La Diversificacin Productiva
Diagnstico de la economa peruana
Plan Nacional de Diversificacin Productiva
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4. Per en el contexto mundial 2021

Tendencias mundiales
El Per del 2021 en el contexto de la economa mundial y regional
Prioridades nacionales mirando el largo plazo
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5. Per hacia el 2021

Precisando la visin del Per 2021
Visin, reto, lineamientos y prioridades al 2021
La gran oportunidad
Presentacin de los Ejes Estratgicos
Indicadores, metas y proyecciones
Proyecciones al 2021
Eje Estratgico 1: Derechos humanos e inclusin social
Eje Estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
Eje Estratgico 3: Estado y gobernabilidad
Eje Estratgico 4: Economa diversificada, competitividad
y empleo
Eje Estratgico 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva
Eje Estratgico 6: Ambiente, diversidad biolgica y gestin
del riesgo de desastres
63
63
65
67
70
73
75
88
102
121
6. Visin del Per al 2050: Inicio del proceso Per Tres Tiempos
175
134
151
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Anexos 183
1. Fichas de Indicadores
185
2. Glosario
201
3. Referencias bibliogrficas
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Acrnimos
AFIN
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional
AFP
Administradora de Fondos de Pensin
AL
Amrica Latina
APP
Asociacin pblico-privada
BBVA
BBVA Banco Continental
BCRP
Banco Central de Reserva del Per
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
BRT
Bus rapid transit
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CC. PP.
Centros poblados
Cepal
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Ceplan
CIDH
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIES
Consorcio de Investigacin Econmica y Social
Cites
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de

Fauna y Flora Silvestres
Cofopri
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
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Sociedad de Comercio Exterior del Per
Concytec
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CTI
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ComexPer
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Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Cuna Ms
Programa Nacional Cuna Ms
Devida
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DGE
Direccin General de Epidemiologa del Ministerio de Salud
ECA
Estndar de Calidad Ambiental
EDA
Enfermedad diarreica aguda
Enaho
Encuesta Nacional de Hogares
Enapres
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos
Endes
Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar
EPI
Enviromental Performance Index
EPS
Entidad prestadora de salud
EsSalud
Seguro Social de Salud
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
FF. AA.
Fuerzas Armadas
Fitel
Fondo de Inversin en Telecomunicaciones
FMI
Fondo Monetario Internacional
GEI
Gases de efecto invernadero
GNL
Gas natural licuado
GNV
Gas natural vehicular
GRD
Gestin del riesgo de desastres
HSH
Hombres que tienen sexo con hombres
ICR
ndice de Competitividad Regional
ICVT
ndice de Competitividad de Viajes y Turismo
I + D
Producto Bruto Interno en Investigacin y Desarrollo
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IED
Inversin Extranjera Directa
IEP
Instituto de Estudios Peruanos
IFs
Modelo International Futures
Imarpe
Instituto del Mar del Per
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
IPCC
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico
IRA
ITS
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JNE
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Juntos
Lapop
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IPC
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ndice de Percepcin de la Corrupcin

Infeccin respiratoria aguda
Infeccin de transmisin sexual

Jurado Nacional de Elecciones
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres

Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina
LMP
Lmite mximo permisible
Mbps
Megabits por segundo
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
Midis
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Minagri
Ministerio de Agricultura y Riego
Minam
Ministerio del Ambiente
Mincetur
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Mindef
Ministerio de Defensa
Minedu
Ministerio de Educacin
Minem
Ministerio de Energa y Minas
Minjus
Ministerio de Justicia
Minsa
Ministerio de Salud
MIT
Instituto Tecnolgico de Massachusetts
Mivivienda
Fondo Mivivienda
MMPCD
Millones de pies cbicos diarios
MTC
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
MYPE
Mediana y Pequea Empresa
MW Megavatio
NRI
Rnking mundial de capacidad tecnolgica (networked readiness index)
OACDH
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OEA
Organizacin de los Estados Americanos
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
OMT
Organizacin Mundial del Turismo
OMS
Organizacin Mundial de la Salud
ONDS
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo

de Ministros
ONPE
Oficina Nacional de Procesos Electorales
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
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Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

Osiptel
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
PBI
Producto bruto interno
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PEA
PEDN
Pentur
Pensin 65
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Poblacin econmicamente activa
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Plan Estratgico Nacional de Turismo
Programa Nacional de Asistencia Solidaria
Pesem
Plan Estratgico Sectorial Multianual
PISA
Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
Plan CC
Planificacin ante el Cambio Climtico
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PM 2,5
Material particulado de dimetro menor a 2,5 micras
PM 10
Material particulado menor a 10 micras
PNDBA
Plan Nacional de Desarrollo de Banda Ancha
PNMGP
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
PNP
Polica Nacional del Per
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PPP
Producto bruto interno per cpita
Produce
Ministerio de la Produccin
Proinversin Agencia de Promocin de la Inversin Privada
PromPer
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
Qali Warma
Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Reniec
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RICYT
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
RR. NN.
Recursos naturales
SAMU
Sistema de Atencin Mdica Mvil de Urgencia
SBS
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Sedapal
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEDLAC
Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe
SEIN
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
Senace
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
Sencico
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
Serfor
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Sida
Sndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIG
Sistema de Informacin Geogrfica
Sinanpe
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SISS
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SMV
SNIP
Sunass
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Sinafor
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Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Seguro Integral de Salud
Superintendencia de Seguridad y Saneamiento de Chile

Servicio Militar Voluntario
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Techo Propio Programa Techo Propio

TIC
Tecnologas de la informacin y la comunicacin
TMB
Tonelada mtrica bruta
UCI
Unidad de cuidados intensivos
UNEP
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Unesco
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura
UNFPA
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
Usaid
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VAB
Valor agregado bruto
VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
Vivienda
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
VRAEM
Valle de los ros Apurmac, Mantaro y Ene
WEF
Foro Econmico Mundial (World Economic Forum)
WGI
Worldwide Governance Indicators
Prefacio
El 2021 no solo marcar el segundo centenario de la independencia del Per, puede ser
tambin el ao del ascenso del Per al grupo de pases de alto desarrollo humano, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico - OCDE. Para entonces, podremos
exhibir orgullosos una trayectoria de crecimiento econmico sostenido e inclusivo, habiendo
mostrado 30 aos de crecimiento del PBI a una tasa anual promedio del seis por ciento, con
una estructura productiva ms diversificada y una economa ms competitiva, gracias a las
mejoras en capital humano (fruto de efectivas reformas en educacin y salud) as como los
avances en la infraestructura (transporte, tecnologas de la informacin, comunicaciones,
energa, saneamiento y servicios bsicos) los que harn posible que muchos ms peruanos
se incorporen a los mercados nacionales e internacionales, dejando para siempre la pobreza
y que as se haga realidad una autentica inclusin social.
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Ciertamente, hacia el 2021, el Per no habr eliminado la pobreza, pero la habr reducido
significativamente, y la pobreza extrema para todo efecto prctico ser una cosa del
pasado. Seguiremos siendo un pas con desigualdad, pero seremos mucho ms inclusivo
que en la actualidad. Debido al peso de la historia, las diferencias entre lo urbano y lo rural
persistirn, principalmente en materia de servicios bsicos como salud y educacin, agua
y saneamiento, electricidad, pero sus devastadores efectos sern mucho menores que en
aquellas dcadas perdidas de fines del siglo XX, gracias a la accin de un Estado que
entiende a cabalidad su papel en la bsqueda de la justicia social.
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Hacia el 2021, los peruanos tendremos ms oportunidades, producto de una sociedad que
abraza la globalizacin y el cambio tecnolgico con un sentimiento de genuina emocin.
La economa peruana mostrar una mayor diversificacin productiva que se habr potenciado gracias al incremento de las capacidades cognitivas, productivas e innovadoras de
su gente y no slo a partir de su stock de recursos naturales (como los provenientes de su
minera, su biodiversidad y su riqueza bioclimtica) los que, por su vulnerabilidad o reducida complejidad productiva, pudieron haber retenido al pas en la llamada trampa de los
ingresos medios.
La implementacin de la estrategia nacional para el desarrollo de la ciencia, tecnologa e
innovacin Crear para Crecer habr empezado a dar frutos al articular los resultados
de la investigacin con el sector productivo, al incrementar el nmero de investigadores y
profesionales debidamente calificados, al mejorar los niveles de calidad de los centros de
investigacin y generar nuevos incentivos para la innovacin.
Las polticas de educacin y la salud, articuladas con el Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) habrn empezado a constituirse en los motores de un crecimiento sostenido,
sustentable e inclusivo. En el 2021, el 100% de los peruanos contar con la cobertura de un
seguro de salud y la inversin en educacin habr alcanzado el 6% del PBI, llegando a la meta
planteada por el Acuerdo Nacional en el 2002, lo que sumado a las reformas emprendidas
por el actual gobierno en la revalorizacin de la carrera docente, la inversin en infraestructura
educativa, la mejora en la calidad de aprendizajes, la modernizacin de la gestin y la poltica
11
nacional de enseanza del ingls contribuirn a mejorar el capital humano. Por otro lado, el
Plan Nacional de Diversificacin Productiva habr contribuido a ampliar la canasta exportadora
de la economa, al adecuar y simplificar las regulaciones, as como al incrementar la productividad de la economa y reducir su heterogeneidad en el mbito territorial.
Nuestra vocacin exportadora se ver recompensada por su integracin a cadenas de mayor
valor agregado, gracias al aprovechamiento inteligente de los acuerdos comerciales que el
Per habr firmado y negociado con las principales economas del mundo.
El Mercado Integrado de Amrica Latina (MILA) ser para entonces una vibrante realidad.
La Alianza del Pacfico ser el corredor principal de nuestra relacin exportadora con la principal zona econmica del mundo: el Asia-Pacfico y el MILA se habr convertido en la plataforma principal de nuestro mercado de valores.
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Al 2021, las brechas en infraestructura entre lo que necesitamos para impulsar al mximo
nuestra capacidad productiva y lo que tendremos producto de un masivo programa de inversiones seguirn siendo significativas, pero con una clara tendencia a reducirse gracias a
la inversin pblica y privada, potenciadas mediante las asociaciones pblico-privadas, sobre
todo en materia de logstica para la produccin, as como en la construccin de infraestructura social y productiva.
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El esfuerzo de concertacin de los diversos sectores polticos, sociales, empresariales, laborales y acadmicos, tanto del sector pblico, privado y de la sociedad civil en la preparacin
de este Plan Estratgico Nacional de Desarrollo pueden darnos una seal de los avances que
el pas puede conseguir en materia de desarrollo institucional y democrtico cuando se anteponen los intereses del pas.
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Y es que a pesar de todas las debilidades y desafos que enfrentaremos como pas, en el
anlisis final, hacia el 2021 el camino recorrido habr sido para la inmensa mayora de peruanas y peruanos significativamente positivo en todos los mbitos temticos del desarrollo,
porque habremos conseguido hacer realidad ese pas ms justo, moderno, competitivo y
democrtico con el que todos soamos.
Carlos Anderson Ramrez

Presidente del Consejo Directivo CEPLAN
12
Contribuir a ser un pas moderno,

competitivo y democrtico
Per hacia
el 2021
Per
ingresando a la
OCDE
de alto desarrollo
humano, sustentado en una
estructura productiva
diversificada
Economa
diversificada
Educacin
bsica y superior de
Calidad
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Salud
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Estado
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Aseguramiento
Universal en
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Tendremos un
que entiende
su papel en la bsqueda de la
aos de
crecimiento
(al 6%
(prom.)
Pobreza
Tendremos
mayor igualdad
como
plataforma principal de
mercados de valores
Justicia Social
ininterrumpido
reducida
significativamente
Mercado Integrado
Latinoamericano
que impulse
el crecimiento
econmico sostenido
basado en una
mayor capacidad
productiva y
transformadora
Brecha de
infraestructura
reducindose
Exportaciones
integradas a
cadenas de mayor
valor agregado
Pobreza
extrema
ser un tema del
pasado
diferencias entre
( aunquelocon
)
urbano y rural
Producto de un masivo
( programa
de inversiones )
Alianza del
Pacfico
como
principal corredor
13
Los retos al 2021
3 millones de nuevos empleos

Mejorar la seguridad ciudadana
Reducir drsticamente la brecha urbano-rural en materia de
Creacin de por lo menos
provisin de servicios bsicos de calidad
educacin hasta
Incrementar la inversin en
llegar al 6% del PBI
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cambio climtico
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Hacer frente al
diversificacin productiva
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E Reducir
Lograr la
e impulsar las exportaciones intensivas en conocimiento
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drsticamente la informalidad
El 100% de la poblacin debe estar afiliada a un

seguro de
salud
infraestructura nacional,
Cerrar la brecha de
viabilizando el desarrollo regional sostenible
Proveer servicios previsionales a

adultos mayores
Romper la inercia del continuo deterioro de la
800 mil
calidad
educativa en todos sus niveles

Superar el ciclo de los metales
Impulsar el proceso de industrializacin transversal,

14
basado en las
PYME
Las oportunidades al 2021

IDH de una pas de
alto desarrollo humano

13380 dlares
Un PBI per cpita de

(PPP, ao 2005)
Pobreza extrema
eliminada (3%)
Un
Pasar a ser la
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PBI de 443 mil de millones (PPP, ao 2005)
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quinta economa
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de Amrica del Sur
Consolidacin de la
clase media emergente
clase consumidora
Duplicacin de la
(> 10$) de 7.7 millones a 13.6 millones
Exportaciones totales de US$ 93 mil de

millones de dlares corrientes
Aprovechamiento del bono demogrfico

para impulsar la productividad y el crecimiento
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La gran oportunidad
Dar un salto cualitativo determinante en la bsqueda del desarrollo
e ingresar al grupo de pases con mayor nivel de desarrollo
humano, miembros todos de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE).
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PBI per cpita, PPP a precios constantes del 2005
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Adems, lograr tal
objetivo supone
haber escapado
de la trampa
de los ingresos
medios.
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IN OCDE
35 000
Taiwn
30 000
Corea del Sur
25 000
20 000
$13000
15 000
10 000
Mxico
China
Brasil
$3000
5 000
Per
0
0
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
Aos
Fuente: Penn World Tables
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Introduccin
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, ente rector del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico, tiene la responsabilidad de elaborar el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN), instrumento tcnico que contiene los lineamientos de poltica,
las prioridades, los objetivos, las metas y las acciones de orden estratgico para el desarrollo
armnico del pas, promoviendo las sinergias entre las instituciones pblicas, el sector privado
y la sociedad civil, a fin de lograr el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en el
marco del Estado Constitucional de Derecho.
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El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional fue aprobado mediante el Decreto Supremo

N 054-2011-PCM, lo cual permiti que las entidades conformantes del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico ajustaran sus Planes Estratgicos a los objetivos de desarrollo
nacional previstos en este documento, previamente aprobados por el Foro del Acuerdo
Nacional. A su vez, los decretos supremos N089-2011-PCM y N051-2012-PCM
determinaron los parmetros de actualizacin y ampliaron el plazo original de su preparacin
en dos aos ms.
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La actual administracin del Presidente Ollanta Humala entiende que existe la necesidad
de incluir en el Plan Estratgico los lineamientos fundamentales de su actual poltica de
gobierno, como son los de construir un Per con Progreso para todos. Esto se concreta
en un pas con un crecimiento econmico sostenido, con avances sustantivos en inclusin
social, con una mayor diversificacin productiva, con reformas en educacin y salud ya en
marcha, con las reformas contenidas en el Plan de Nacional de Seguridad Ciudadana 20132018 ya encaminadas, con la Reforma del Servicio Civil, la Reforma Tributaria, la Reforma
del Mercado de Valores, y la Reformas del Marco Fiscal ya dando sus frutos, as como
tambin, con una mayor inversin en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que conjuntamente
con la suscripcin de 21 acuerdos comerciales, nos acercan ms a convertirnos en un pas
miembro de la OCDE.
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El gobierno de Presidente Humala ha propuesto lneas de accin de mediano plazo, como

la erradicacin de la pobreza extrema, la reforma poltica, la igualdad de derechos y de
oportunidades, el reconocimiento de la diversidad cultural como un activo de nuestra
identidad nacional y metas sociales que estn alineadas con los objetivos del milenio, las
que sumadas a la concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local
harn posible una gestin y gobernanza territorial ms racional y que vaya al reencuentro
histrico con el Per rural.
Dado que la visin estratgica de un pas se enfoca en el largo plazo, en el presente proceso
de actualizacin del PEDN, se ha buscado mantener los elementos estructurales de su
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versin original. No obstante ello, advertimos que en la versin que presentamos se ha

revisado, delimitado y actualizado el contenido temtico de los ejes siguientes:
(i) Derechos humanos e inclusin social;
(ii) Oportunidades y acceso a los servicios;
(iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) Economa, competitividad y empleo;
(v) Desarrollo territorial e infraestructura productiva, y
(vi) Ambiente, diversidad biolgica y gestin de riesgos de desastres.
Asimismo, como parte de este proceso de actualizacin se han determinado seis lineamientos
de poltica y se han establecido catorce prioridades nacionales.
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El diseo metodolgico del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021
contiene los enfoques participativo, economtrico y prospectivo, que buscan armonizar
las diversas propuestas a fin de conferirle solidez, coherencia, as como viabilidad social y
poltica. Adems, el enfoque general del mismo es el desarrollo humano, el cual sita a las
personas en el centro del desarrollo, potenciando sus capacidades, el goce de sus derechos
y el aumento de sus oportunidades para mejorar sus condiciones de vida.
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A su vez, el presente plan enfatiza la importancia del crecimiento verde y la necesidad de

avanzar en la gobernabilidad democrtica y la bsqueda de la eficiencia en la administracin
pblica, as como el apoyo al progreso cientfico, tecnolgico y de la innovacin como medios
para lograr el crecimiento sostenible. Por ello, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Per hacia el 2021 plantea mirar el futuro con optimismo, objetivos y metas ambiciosas,
pero tambin realizables, al estar sustentadas en un riguroso anlisis prospectivo y una
visin concertada del pas.
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Justificacin de la
actualizacin
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional fue concebido y diseado para un entorno nacional
e internacional diferente al actual, con lneas bases al 2010 en su mayora. Luego de tres aos
es necesario incluir los cambios en los supuestos y proyecciones macroeconmicas, y adems,
actualizar la informacin sobre polticas pblicas, puesto que algunas de las recomendaciones
del plan original ya han sido implementadas. En efecto, durante los ltimos tres aos se han
dado avances considerables en la consolidacin del desarrollo de nuestro pas. La Ley de Reforma Magisterial, la Ley de Servicio Civil, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, los 19 acuerdos comerciales que han
entrado en vigor y el mantenimiento del crecimiento sostenido son algunos de los hitos ms
importantes en este esfuerzo por impulsar el desarrollo nacional por parte del gobierno del
Presidente Ollanta Humala.
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Por otro lado, el entorno internacional evidencia dos crisis, la de Europa y la de Estados Unidos de Amrica, que en contra de los pronsticos, an se mantiene. El fortalecimiento de la
economa del Asia-Pacfico es otro de los componentes destacados de las transformaciones
del entorno internacional.
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El proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional se inici con la promulgacin del Decreto Supremo N. 089-2011-PCM, en el cual se establecen cuatro fines
para este proceso:
Fines de la actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
Afianzar el
crecimiento con
inclusin social
en democracia
Alinear la igualdad
de derechos,
oportunidades y
metas sociales con los
Objetivos de Desarrollo
del Milenio
Alcanzar la
concertacin
econmica y social
en el mbito nacional,
regional y local
Lograr el
reencuentro
histrico con el
Per rural
21
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional El Per hacia el 2021 (PEDN) contempla el cumplimiento de los objetivos planteados en el referido Decreto Supremo. En ese sentido,
contribuye a afianzar el crecimiento con inclusin social en democracia, enfocando los lineamientos y acciones estratgicas bajo una perspectiva de desarrollo econmico y social;
particularmente, incluyendo la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
para Crecer como enfoque de poltica social y lucha contra la pobreza. As tambin, consigue alinear la igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, incorporndolos en los objetivos y acciones estratgicas de los ejes e
incorporando la agenda de desarrollo post 2015 en las prioridades nacionales.
Con el fin de alcanzar la concertacin de diversos actores y niveles de gobierno en el proceso mismo de actualizacin del PEDN se organizaron talleres de consulta con especialistas
del sector pblico y privado. En total, se cont con la participacin de ms de 450 expertos
nacionales y del extranjero, consultas va oficial a los sectores, encuestas en lnea, se consideraron las propuestas de los partidos polticos desarrolladas en el Dilogo Nacional y se
incluyeron los temas de prospectiva desarrollados en los Foros del Futuro organizados por
el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Finalmente, para lograr el reencuentro histrico con el Per rural se han priorizado las acciones orientadas a mejorar las
condiciones y calidad de vida de las poblaciones rurales, mediante el anlisis de la situacin
actual bajo un enfoque de brechas e incluyendo un enfoque de interculturalidad en el tratamiento de los derechos humanos.
M
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L
RE
P
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E
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IN
Cumplimiento de los fines de la actualizacin
Fines de la actualizacin
22
Cmo se lograron
Afianzar el crecimiento
con inclusin social en
democracia
Enfocando las lneas estratgicas del Plan

bajo una perspectiva de desarrollo econmico
y social.
Alinear la igualdad de
derechos, oportunidades
y metas sociales con los
Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Alineando los objetivos y las acciones

estratgicas del plan con las metas
comprometidas al 2015 por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Alcanzar la concertacin
econmica y social en el
mbito nacional, regional
y local
Se organizaron talleres de consulta con

especialistas de los sectores pblico y privado.
Lograr el
reencuentro
histrico con el Per
rural
Priorizando acciones orientadas a mejorar

las condiciones de vida y la calidad de
los servicios de las poblaciones rurales,
especialmente las mujeres, los nios y
jvenes.
Estrategia Nacional de Desarrollo e Incluisn Social

Incluir para Crecer como enfoque de poltica social y
lucha contra la pobreza.
Incorporando el logro de los Objetivos de Desarrollo

del Milenio como un tema clave en el desarrollo.
Agregando los resultados de la consulta de la agenda
de desarrollo post-2015 del PNUD.
Participacin de ms de 450 expertos nacionales y
del extranjero.
Consultas va oficial a los sectores Foros del Futuro
Dilogo nacional
Desayunos de
Encuestas en lnea
trabajo
Analizando la situacin actual bajo un enfoque de
brechas
Incluyendo un enfoque de interculturalidad en el tratamiento de los derechos humanos.
Desde que se dio a conocer el primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, ste recibi
una serie de atingencias de carcter metodolgico; en particular, problemas de superposicin de los temas contenidos en los seis ejes que conforman la base fundamental del plan y
los problemas tanto por el excesivo nmero de indicadores (91), como por el hecho de que
muchos de dichos indicadores presentaban distorsiones de carcter estadstico.
En el presente plan, los seis ejes estratgicos de desarrollo son complementarios y no superpuestos, donde cada tema est relacionado y delimitado claramente con una mayor
cobertura temtica orientada a los desafos y cierre de brechas con una visin prospectiva.
El desarrollo de los ejes se sustenta en una revisin documental ms amplia y actualizada,
tomando en cuenta los importantes avances del pas, la comparacin internacional, y las
polticas implementadas en los ltimos aos.
R
A
IN
Razones tcnicas, la superposicin de temas

(anterior)
Eje 1
Eje 2
C
O
D
Eje 6
P
O
T
N
E
UM
Eje 3
Eje 4
Eje 5
M
I
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RE

El Per hacia el 2021
Puntos de
contacto
Eje 2
Eje 1
Eje 5
Eje 6
Eje 3
Eje 4
Superposicin de temas entre los ejes
Complementariedad de temas entre los ejes
Falta de delimitacin de los temas claves
Ejes claramente definidos
Dbil marco conceptual
Mayor cobertura temtica
Dificultad para el desarrollo de la cadena estratgica
La cadena estratgica se desarrolla de manera ptima
En relacin a los indicadores, el presente Plan reduce el nmero de indicadores de 91 a 46,

incluyendo seis indicadores lderes y considerando metas al 2016 y 2021, tomando como
base principal las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017. Para
ello, se realizaron consultas a expertos y se realizaron evaluaciones economtricas, logrando
que los indicadores sean independientes, comparables y medibles en el tiempo. El nmero
ms reducido de indicadores permitir un mejor seguimiento y monitoreo en el tiempo y,
por lo tanto, evaluar mejor el avance en el logro de las metas establecidas.
23
Razones tcnicas, el nmero de indicadores

Cantidad elevada de indicadores: dificulta su seguimiento para el logro de las metas.
Colinealidad: indicadores parecidos o relacionados.
Los indicadores no se identifican: correctamente con los objetivos que buscan monitorear.
Cmo se modific?
91
Consulta a
expertos
indicadores
Evaluacin
economtrica
M
U
OC
El nmero ms
reducido de
indicadores permitir
un mejor seguimiento
y monitoreo en el
tiempo y, por lo tanto,
el logro de las metas
establecidas en el
plazo fijado.
24
Ejes
Consulta a expertos
Eje 1
1,3,6
Eje 2
R
A
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Ejes
2,4,5
M
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L
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P
O
T
N
E
Independencia
Caractersticas
Se evalu la
importancia de
los indicadores
y su aporte al
desarrollo de
los ejes
Comparabilidad
Eje 3
46
indicadores
Eje 4
Eje 5
Eje 6
Aseguran su medicin en
el tiempo
[2]
Las etapas del proceso

de actualizacin
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021 ha sido actualizado a travs de un proceso ordenado
en cuatro etapas:
Diseo
metodolgico
Anlisis
prospectivo
Diseo metodolgico
Anlisis
estratgico
R
A
IN
Articulacin
M
I
L
RE
P
O
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N
E
El proceso de actualizacin del PEDN se inici con el diseo metodolgico bajo el cual
se elaboraron los lineamientos, criterios y guas para su actualizacin. El diseo combina
tres mtodos: participativo, economtrico y prospectivo, lo que ha implicado armonizar
tcnicas y herramientas propias del anlisis prospectivo, economtrico y participativo a fin
de conferirle al plan solidez, coherencia y viabilidad social y poltica.
M
U
OC
Prospectivo, en cuanto a la utilizacin de tcnicas que permiten entender el curso
probable de las principales tendencias, tales como la construccin de escenarios en

talleres de expertos y encuestas especializadas tipo Delphi.
Participativo, en cuanto que el anlisis de tendencias, rbol de problemas y esquemas

de solucin, as como los indicadores han sido trabajados con un nmero amplio de
investigadores, analistas, expertos de los mbitos pblico y privado, incluyendo a las
universidades. Adems, la metodologa usada es participativa en el ms amplio sentido,
por cuanto incluye consultas a la poblacin como la encuesta a 100 mil familias en torno
a su visin del Per al 2021 y al 2050.
Y, finalmente, economtrico por el uso abundante de mtodos y tcnicas estadsticas

para el anlisis de tendencias, indicadores y variables econmicas.
25
Fase 1: Diseo metodolgico

Cmo es?
Qu implica?
Para qu?
Participativo,
economtrico y
prospectivo
Armonizar tcnicas y herramientas propias

del anlisis prospectivo, economtrico y
participativo
Prospectivo
Combinacin de
mtodos
Creatividad
Experticia
Agrupacin del
conocimiento o fuentes de
informacin
Interaccin
Talleres de escenarios
Panel de expertos
Foros del Futuro
Entrevistas
Plantillas prospectivas
R
A
IN
Talleres de escenarios
Encuestas
Anlisis estructural
M
I
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Evidencia
Revisin bibliogrfica
P
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E
Modelo IFs
Anlisis de tendencias
Anlisis prospectivo
Se continu con el anlisis prospectivo que permiti pensar el futuro de forma integrada.
En esta etapa se produjeron importantes insumos que aportaron al contenido del PEDN
como los escenarios posibles de desarrollo al 2021 construidos con el aporte de expertos
y especialistas, encuestas y panel de expertos, anlisis estructural y de tendencias y
proyecciones al 2021 utilizando el modelo IFs, entre otros. Adems, con los viceministerios,
se priorizaron polticas nacionales transversales y se desarrollaron plantillas prospectivas,
herramientas para el anlisis sectorial con visin prospectiva desarrolladas por CEPLAN.
M
U
OC
Economtrico
Participativo
Diseo
metodolgico
Conferirle al PEDN solidez,

coherencia, y viabilidad social y
poltica
Fase 2: Anlisis prospectivo

CEPLAN: Revisin
bibliogrfica
Encuesta a expertos:
Identificando los factores crticos
para el desarrollo nacional
Identificacion de orientaciones de polticas pblicas
Taller: Identificacin de las

variables claves
Anlisis estructural
Encuesta a expertos:
Identificacin de eventos
factibles en el futuro del Per
Construccin y anlisis de
escenarios
Identificacin de
variables claves
Taller de escenarios
con expertos
Planeamiento Estratgico
Insumos
Anlisis de coincidencias
Visin Per al 2021
Prioridades polticas transversales

Encuesta: Anlisis de polticas
nacionales de carcter multisectorial
(28 politicas pblicas del proyecto)
26
Prioridades
polticas
transversales
Taller con
viceministros
Plantillas
prospectivas
CEPLAN: Revisin
bibliogrfica
Modelo International Futures (IFs)

El modelo International Futures (IFs) es un sistema de modelacin integrada a gran escala
que tiene como propsito servir como herramienta de anlisis de las tendencias de largo
plazo a nivel de pas, regin y economa global. El modelo IFs logra este nivel de anlisis a
travs de la formulacin, modelacin y proyeccin de las variables que interactan en la
economa, as como sus mltiples interacciones entre ellas. Su objetivo central es facilitar
la exploracin del futuro global a travs de la simulacin de escenarios alternativos sobre
la base de cambios en variables de control.
La dinmica econmica y de desarrollo humano cambia con cada vez mayor velocidad,
lo cual lleva a la necesidad de considerar la inclusin de determinados elementos y
dinmicas en la planificacin de mediano y, sobre todo, de largo plazo. El modelo IFs se
desarrolla a travs del manejo de una extensa base de datos y la formulacin terica de
las diversas relaciones causales de las principales variables econmicas.
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A
IN
M
I
L
RE
De esta forma, el modelo permite representar el comportamiento de los principales

agentes econmicos (hogares, gobiernos y empresas) que interactan en una variedad
de estructuras globales (demogrficas, econmicas, sociales y ambientales). As, el
sistema general incorpora diferentes sub-modelos, incluyendo la dinmica poblacional,
el sub-modelo econmico, agricultura, educacin, energa, la dinmica socio-poltica, la
poltica internacional, infraestructura, medio ambiente, tecnologa y salud. Cada mdulo
caracteriza la relacin de una serie de variables, resumida a continuacin:
P
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N
E
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Interrelacin modular
Poltico
Internacional
Sociopoltico
Conflictos/cooperacin
Estabilidad/Inestabilidad
Gastos de
gobierno
Educacin
Fertilidad
Poblacin
Salud
Mortalidad
Ingresos
Economa
Trabajo
Demanda,
de
alimentos
Demanda, oferta, precios, inversin

Agricultura
Energa
Tierra
usada, agua
Uso de recursos,
produccin de carbn
Eficiencia
Tecnolgia
Entorno de
recursos y calidad
27
Todos los mdulos presentan relaciones dominantes y una interrelacin dentro de un mismo
sistema; asimismo, presentan diagramas, ecuaciones, cdigos de programacin, bases
histricas de datos y otras fuentes de informacin. El sistema se basa en diversos enfoques
estndar para modelar reas temticas especficas siempre, que sea posible, extendiendo e
integrando las diferentes relaciones en las diversas reas temticas. Consta exactamente de
2,724 variables, de las cuales 2,416 contienen data histrica y 308 son creadas mediante
algoritmos (entre ellas variables dummies). Cada ecuacin o algoritmo se estima mediante
unos cdigos o programas expresados en el lenguaje de programacin del Visual Basic 6.0 .
Asimismo, el sistema facilita el desarrollo de escenarios a travs de un rbol de escenarios que
determina los efectos en las variables del sistema, ante cambios exgenos. Adicionalmente,
brinda acceso a una extensa base de datos para el anlisis longitudinal y transversal. Los
datos provienen de 183 pases desde el ao 1960.
R
A
IN
El sistema representa una herramienta para la toma de decisiones de largo plazo, permitiendo
identificar y entender el estado y las relaciones causales de las variables de inters en un
pas, regin o a nivel global. Asimismo, se logra la exploracin de las tendencias de variables
especficas, y las consecuencias en otros aspectos dentro de la misma dinmica econmica.
P
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T
N
E
De esta forma, el modelo asume que la interaccin y los asuntos globales son cada vez ms
importantes. Asimismo, factores como el medio ambiente y el impacto de la interaccin
humana son recogidos en el sistema, especialmente en el anlisis de largo plazo. Esto
permite la reflexin sobre el futuro para una mayor clarificacin de los objetivos y prioridades,
as como el desarrollo de escenarios alternativos y la simulacin de consecuencias y efectos
ante el cambio exgeno en alguna de las variables de inters.
M
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M
I
L
RE
Para la representacin geogrfica se incluyen bases de datos de 183 pases los cuales se
pueden visualizar por separado o como parte de grupos determinados por el usuario; es
decir, se puede obtener informacin agregada por pases, regiones, continentes u otra
seleccin arbitraria segn los objetivos del investigador.
Representacin geogrfica del modelo IFs
Regiones
reas dentro de
pases
28
Pases
Estos 183 conjuntos
de datos subyacen el
funcionamiento del IFs
Grupos
Agregaciones
de pases y/o
regiones
Listado
Seleccin de
grupos, de pases
y/o regiones
Participacin de expertos
El proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021,
contempl la participacin activa y continua de expertos. El siguiente esquema muestra
la participacin de los expertos en los diferentes eventos organizados por CEPLAN y su
correspondencia con las etapas del proceso metodolgico de la actualizacin del plan.
Evento
Nombre de evento
Fase
Proceso
El futuro de la educacin y la educacin del futuro

Seguridad alimentaria
Cambio climtico
Las empresas peruanas y el surgimiento de China
R
A
IN
como gran potencia
Foros
del
Futuro
Educacin superior
El futuro de la salud
El futuro de las TIC
Riesgos y posibildades de la Alianza del Pacfico
Ciudades sostenibles
Tercera revolucin industrial: la nueva era de la
innovacin
N
E
UM
Identificacin de factores claves para el desarrollo

Talleres
Reuniones
con
expertos
Encuestas
nacional
Revisin de escenarios construidos
Socializacin de la Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratgico
C
O
D
Reuniones con los ministerios

Reuniones en el CEPLAN
Reuniones con la Agencia Alemana de Cooperacin
Tcnica - GIZ
Identificando los factores de desarrollo nacional

Construccin de escenarios de desarrollo nacional
Anlisis de polticas nacionales de carcter
multisectorial
M
I
L
RE
P
O
T
I Cumbre de agentes de cambio: Per digital 2.0
Fase
estratgica
Precisando el Reto del

Per hacia el ao 2021
Fase
prospectiva
Anticipa el futuro
de manera participativa
Fase
de articulacin
Articulacin sectorial,
regional y territorial
Fase
prospectiva
Incorporando la perspectiva
del Poder Ejecutivo
Fase
estratgica
Fase
prospectiva
Identificacin de los objetivos

del desarrollo nacional
Revisin de planes
sectoriales y temticos
Anticipa el futuro
de manera participativa
Incorporando la perspectiva
del Poder Ejecutivo
29
Anlisis estratgico
La etapa de anlisis estratgico se desarroll en tres fases: uno, para revisar la visin
nacional al 2021 con los insumos que se recogieron en los procesos de consulta a diversos
actores vinculados al desarrollo (encuestas, foros, talleres, entre otros); dos, para revisar
los objetivos de desarrollo nacional y el proceso de actualizacin a travs de una revisin
bibliogrfica, talleres internos y anlisis de coherencia temtica por cada eje; tres, para
redefinir los indicadores y metas al 2016 y 2021 a travs de un anlisis economtrico y en
base a proyecciones del modelo IFs.
Fase 3 Anlisis estratgico
Encuestas a viceministros
Encuestas a PNUD
M
U
C
Plantillas
prospectivas
DO
Foros/conferencias
Anlisis de
coherencia
temtica por
eje
Consulta a expertos
Taller
interno
CEPLAN
Panel con
expertos
Anlisis economtrico
Indicadores
Modelo IFs
30
Despliegue de
la cadena
estratgica
Indicadores y metas
Benchmarking
Encuestas expertos
Precisin de la
Visin Per al
2021
Objetivos de desarrollo
nacional y plan de
accin
Revisin
bibliogrfica
M
I
L
RE
Foros/conferencias
P
O
T
N
E
Encuestas a RPP
R
A
IN
Encuesta ciudadana
Visin Per al 2021
Benchmarking internacional
Articulacin
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021 busca lograr la apropiacin
del documento por parte de todos los actores y sectores del pas. Para ello se propone
iniciar un amplio proceso de comunicacin y difusin, a travs de todas las estrategias
de comunicacin disponibles. Adicionalmente, se necesita articularlo bajo un enfoque
territorial e intersectorial, a travs de la elaboracin de directivas y planes.
Fase 4 Articulacin
Roadshows de entrevistas
Comunicacin y
difusin
Medios de comunicacin masivos
Articulacin
sectorial, territorial e
institucional
Directiva General
del Proceso
de Planeamiento
Estratgico
P
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M
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IN
M
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Encartes a color con informacin relevante
Asesora y orientacin a entidades del

SINAPLAN
Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional el Per hacia el 2021
Redes sociales
Para lograr la implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el
2021 como herramienta orientadora del desarrollo nacional se establece una vinculacin
funcional entre los objetivos nacionales, sectoriales y territoriales. Para este fin, CEPLAN
ha formulando la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico, la cual
desarrolla una metodologa aplicable al sector pblico, conteniendo principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos que orientan y regulan el proceso de planeamiento
estratgico.
La directiva formulada tiene por finalidad que la gestin de las entidades de la administracin
pblica sea coherente, integrada, alineada y complementaria sinrgicamente al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional.
31
En tal sentido, reconoce al planeamiento estratgico como un proceso que permite tomar
decisiones sobre la base de objetivos y rutas estratgicas a travs del pensamiento orientado
al futuro y la anticipacin estratgica, para lo cual, establece las siguientes fases del proceso
de planeamiento estratgico:
Fase de anlisis
prospectivo
Fase estratgica
Fase institucional
Diseo del modelo

conceptual
Escenario apuesta
Misin de la institucin
Identificacin y anlisis
de tendencias
Visin
Objetivos estratgicos
institucionales, indicadores y metas
Identificacin de variables
estratgicas
indicadores y metas
Diagnstico de variables
estratgicas
Acciones
estratgicas
P
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E
UM
Construccin de
escenarios
C
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D
Coordinacin con rganos

de la entidad
M
I
L
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R
A
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Identificacin de la ruta
estratgica
Acciones estratgicas
institucionales
Identificacin de la ruta
estratgica
Vinculacin con la
estructura programtica
del presupuesto pblico
Fase de Seguimiento
Recopilacin y anlisis
de la informacin
Elaboracin del Informe

de anlisis estratgico
Para cada fase del proceso de planeamiento estratgico, se desarrollan instrumentos y

se determinan los resultados, finalidad y utilidad de las mismas. Ello, con el objetivo de
garantizar un proceso eficiente, efectivo, transparente, racional, coherente y flexible; que
permita al gestor pblico encontrar en el planeamiento estratgico una metodologa
adecuada para el cumplimiento de los fines institucionales.
El proceso de planeamiento estratgico es participativo, lo que se prioriza en el desarrollo
de las fases de anlisis prospectivo y estratgico. Por cuanto, se reconoce que para construir
un futuro comn se requiere la participacin de diversos actores y la suma de sus esfuerzos,
que permitan alcanzar los objetivos planteados.
Adicionalmente, en la directiva se establecen los mbitos en los cuales se va a realizar
determinadas fases del proceso de planeamiento estratgico. Conforme se muestra en el
siguiente cuadro:
32
Sistema de planeamiento estratgico

mbito
Fases del planeamiento estratgico
Nacional
Sectorial
Anlisis
prospectivo
Estratgica
Seguimiento
Estratgica
Institucional
Seguimiento
Regional
Local
Institucional
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Institucional
Seguimiento
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Por otro lado, se busca que todas las entidades de la administracin pblica, orienten sus
esfuerzos a alcanzar los objetivos formulados de manera armnica, consolidando los objetivos
nacionales contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021.
M
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En este sentido, se establece un mecanismo de articulacin a travs de los objetivos,

indicadores y metas, entendido como el aporte que brinda el objetivo planteado por la
institucin, gobierno local, gobierno regional o sectores, al logro del objetivo nacional.
Este mecanismo de articulacin, se desarrolla en el siguiente diagrama:
Objetivos nacionales
Objetivos nacionales especficos
sectoriales
territoriales
Objetivos estratgicos institucionales
33
El proceso de implementacin de la propuesta metodolgica y normativa planteada en

la Directiva ha de ser progresivo, enfatizado por el rol orientador del CEPLAN. As, se
desarrollarn guas metodolgicas y se programarn talleres de capacitacin y programas de
acompaamiento para la formulacin de planes regionales, sectoriales y locales, asegurando
el alineamiento, coherencia e integracin de los planes elaborados en los tres niveles del
gobierno (nacional, regional y local).
Adems, el proceso de planeamiento estratgico planteado, incluye una revisin continua
del plan estratgico formulado, utilizando para ello:
Informe de Anlisis Estratgico, el que se elabora con la finalidad de presentar

informacin sobre el avance en el logro de los objetivos estratgicos establecidos, as
como el comportamiento de los riesgos y oportunidades.
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Estas herramientas permiten anticiparse a los acontecimientos futuros y brinda a los

documentos de gestin generados, la flexibilidad necesaria para adecuarlos y alcanzar los
objetivos propuestos.
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M
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[3]
La Diversificacin
Productiva
Diagnstico de la economa peruana
Entre los aos 2003 y 2014, el Per ha sido un ejemplo en la regin debido a su buen
desempeo macroeconmico, que le ha valido un crecimiento promedio de 6% en la ltima
dcada. Sin embargo, en los ltimos 2 aos este crecimiento ha mostrado una reduccin
significativa, en parte como consecuencia del probable fin del sper ciclo de los metales
(como se conoce al periodo de acelerado crecimiento de los precios de los metales de las
ltimas dos dcadas). La correccin a la baja del crecimiento del 2013 al primer trimestre
del 2015 es probablemente el preludio de una tasa potencial de crecimiento del PBI menor
que el experimentado en el periodo 2003 2012.
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El ciclo favorable de altos precios de los minerales (que se inici entre finales de los noventa e inicios de la dcada del 2000), favoreci de manera importante al Per debido a los
mayores niveles de inversin, volumen de exportacin y valor exportado en el sector. Entre
los aos 2000 y 2011, los precios del cobre y del oro, crecieron en 462% y 382%, respectivamente. Evento que podra haber explicado por lo menos un punto porcentual de las tasas
de crecimiento del PBI observadas en el periodo.
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300,000
500,000
250,000
400,000
200,000
300,000
150,000
200,000
100,000
100,000
50,000
Propuesta CEPLAN
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
ndice
600,000
1980
Millones de soles 2007
Per: PBI agregado vs. ndice de precios de los metales (1980 - 2014)
ndice de precios de los metales
Fuente: BCRP, FMI, CEPLAN - IFs
35
No obstante, los precios de los minerales en los ltimos aos han decado significativamente,
incrementndose as la probabilidad de un escenario de mediano y largo plazo poco favorable para la economa peruana. Esto podra significar que la bonanza asociada a dichos
precios, culminar con una potencial reduccin de nuestras exportaciones tradicionales y
con el estancamiento de nuevas inversiones en este sector. Por lo que la economa peruana
quedara sujeta a una mayor vulnerabilidad vinculada a las crisis internacionales como las
de los aos 1997 y 2007.
El Per al igual que otras economas en desarrollo, no nicamente debe enfrentar el reto
de elevar la productividad agregada; sino que simultneamente es necesario reducir las
brechas de productividad existentes entre sectores econmicos, entre regiones, y entre
empresas de una misma industria.
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Hausmann y Klinger (2008), en su diagnstico de crecimiento para el Per, indica que el

crecimiento de la economa peruana en las ltimas dcadas ha estado determinada por la
inversin en el sector minero-energtico, limitando la diversificacin de la economa peruana y, por lo tanto, el crecimiento de la productividad de los sectores no mineros.
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Evolucin del PBI agregado (millones de nuevos soles de 2007)

800,000
700,000
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Millones de soes del 2007
600,000
500000
Crisis de la
deuda
Inicio de
reformas
Crisis del II
neoliberales
quinquenio
en el Per
de los 80s
Crisis financiera
mundial
Crisis asitica
400000
300000
Tasa de
crec.
prom.
5.60%
200000
100000
Tasa de
crec. prom.
1.17%
Tasa de
crec. prom.
-4.25%
Tasa de
crec. prom.
4.44%
Tasa de
crec.
prom.
5.53%
Tasa de
crec. prom.
4.64%
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015/p
2016/p
2017/p
2018/p
2019/p
2020/p
2021/p
Tasa de
crec. prom.
2.54%
2014
Fuente: BCRP, MEF - MMM revisado 2015-2017, CEPLAN - IFs
Nota: /p (proyeccin).
Las proyecciones de crecimiento para la economa peruana (IFs CEPLAN) muestran que la tasa
de crecimiento promedio anual estimada para el periodo 2015 2021 ser de aproximadamente
5.5%, inferior al 6% observado en el periodo 2003 2014. Esta menor tasa es coherente con
la desaceleracin en el crecimiento del precio de los metales. Por lo que se hace necesaria la implementacin de un proceso de diversificacin productiva, con la finalidad de disminuir la exposicin a riesgos asociados a la volatilidad del precio de los minerales. Asimismo, se espera que la
diversificacin productiva genere inversiones significativas en los sectores no mineros, propiciando as, incrementos en la productividad de estos sectores, y ms empleos con mejores salarios.
36
Es importante destacar que para lograr un adecuado diseo de la estrategia de diversificacin

es necesario tener en cuenta tambin, entre otros factores, la dotacin institucional en la economa. Son particularmente relevantes el funcionamiento de los poderes polticos, la situacin
del Poder Judicial, las capacidades burocrticas y, en general, las costumbres y normas asociadas
a las reglas de juego.
Es bajo este marco de anlisis que surge el Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP),
en respuesta a la vulnerabilidad de la economa debido a la estructura productiva poco diversificada y de baja sofisticacin tecnolgica, que generar el impulso necesario para reducir las
brechas de productividad y sentar las bases para el crecimiento sostenido.
Objetivos del Plan Nacional de Diversificacin Productiva
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1. Lograr tasas de alto crecimiento econmico que sean sostenibles

en el largo plazo.
EL objetivo principal
del Plan Nacional
de Diversificacin
Productiva es generar
nuevos motores
de crecimiento
econmico que lleven
a la diversificacin y
sofisticacin econmica
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2. Acentuar la transformacin productiva necesaria para transitar hacia

el nivel de las economas de ingresos medios-altos y reducir la
demanda de la economa peruana por los recursos naturales.
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3. Reducir las brechas regionales de productividad.
4. Aumentar el empleo formal y de calidad, y reducir la informalidad.
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Plan Nacional de Diversificacin Productiva
Una estrategia de diversificacin aislada es insuficiente para transformar la estructura productiva

de la economa, ya que se encuentra sesgada al sector transable y hacia las empresas ms
productivas. Es por eso que se debe complementar con una estrategia orientada a elevar la
productividad, reducir sobrecostos y eliminar regulaciones inadecuadas, a fin de promover
el desarrollo productivo de las empresas, particularmente de aquellas que atienden al tramo
inferior de la demanda.
El Plan Nacional de Diversificacin Productiva se divide en tres ejes conformados por una
direccin, un consejo en cada uno y 11 lneas de accin, las que se describen a continuacin:
37
Ejes y Lneas de Accin del Plan Nacional de Diversificacin Productiva

II. Adecuacin de
regulaciones y
simplificacin
administrativa
1. Adecuacin de regulaciones
2. Atraccin de inversin
extranjera directa
2. Simplificacin administrativa
1. Extensin de conocimientos
y tecnologas
3. Desarrollo del
emprendimiento innovador
2. Promocin de sinergias y
encadenamientos productivos
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4. Incorporacin de la
innovacin en la estrategia
empresarial
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5. Calidad como soporte para

la diversificacin
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3. Provisin de insumos
Lneas de accin
1. Estrategias de integracin a
cadenas de valor globales
III. Expansin de la
productividad
Ejes
I. Promocin de
diversificacin
productiva
4. Adecuacin de la oferta
formativa a la demanda laboral
Eje 1: Promocin para la diversificacin productiva.
Lnea de accin 1. En esta primera lnea se disear propuestas estratgicas con la finalidad
de insertar a las empresas peruanas de sectores con potencial de crecimiento en cadenas
globales de valor. Para lograr este objetivo se requiere de un conjunto de estudios previos
que permitan identificar cadenas, potencialidades y capacidades. Las herramientas con las
que se cuenta son: agenda estratgica para el desarrollo de sectores con potencial de crecimiento, difusin de informacin sobre demandas potenciales y agenda para la superacin
de brechas de productividad con socios comerciales.
Lnea de accin 2. En esta lnea de accin el tema cntrico es la atraccin de inversin extranjera directa (IED). Su prioridad va ms all de la simple recepcin de recursos financieros,
la importancia real es la adquisicin de conocimiento y transferencia tecnologa, los cuales
potenciarn el capital humano peruano.
Lnea de accin 3. Esta lnea de accin se centra en promover la innovacin para avanzar
en la diversificacin. Las actividades que componen la promocin de la innovacin son los
estudios de competencia y de situacin de posibilidades tecnolgicas, programas para la
promocin de innovacin tecnolgica fsica y social, consolidacin de start-ups, programas
de fortalecimiento de incubadoras de negocios, fondos para la innovacin productiva,
entre otras.
Lnea de accin 4. Esta lnea de accin se busca fomentar la innovacin en las empresas
y que esta sirva como instrumento permanente para el desarrollo de estrategias
38
competitivas. Para lograr este objetivo se seguir una lista de acciones: implementacin
y consolidacin de lneas de concurso de innovacin empresarial, mecanismos de
apoyo a la formulacin proyectos de innovacin, implementacin e nuevas lneas
de concursos de innovacin, agendas de innovacin sectorial, perfeccionamiento de
fondos para la innovacin, entre otros.
Lnea de accin 5. En esta lnea de accin se propone herramientas de calidad con el
fin de generar condiciones favorables para los aumentos de productividad y competitividad. Las herramientas que se crearn en esta lnea de accin son la implementacin del
instituto peruano para la calidad (INECAL), desarrollo de normas tcnicas, acreditaciones
laboratorios e Instrumento de financiamiento para la certificacin de productos con
normas tcnicas
Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones

inadecuadas
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Lnea de accin 1. Esta lnea de accin se centra en el monitoreo y mejoras de regulaciones sobre todos en tres areas: laboral, salud y medioambiental. Las acciones a seguir
son: la presentacin de un informe anual sobre percepciones de regulaciones y la deteccin permanente de oportunidades de mejora de regulacin.
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Lnea de accin 2. En esta lnea se busca identificar oportunidades de mejora e implementar medidas idneas para la optimizacin de aquellos trmites y procedimientos
esenciales para el desarrollo de las actividades productivas del pas. Las principales actividades que componen esta lnea de accin son la simplificacin de trmites a cargo,
identificacin de oportunidades para una mayor proactividad, facilitaciones pago de
impuestos, la sistematizacin de la demanda de informacin del Estado y la difusin
Eje 3: Expansin de la productividad

Lnea de accin 1. Esta lnea de accin concentra propuestas para facilitar el acceso
a conocimientos, tecnologas y know how. Su agenda se centra en la creacin de programas de difusin tecnolgicas en donde se fortalecern los Centros de innovacin y
Tecnologa (CITE), programas de centros de desarrollo empresarial en donde y difusin
tecnolgica en el sector agropecuario.
Lnea de accin 2. Esta lnea de accin presenta propuestas para lograr la interrelacin
entre las empresas, instituciones u organizaciones. La sinergia que produce la proximidad geogrfica entre empresas de una misma industria e industrias conexas deriva en la
reduccin significativa de una serie de costos de produccin. Los programas propuestos
son el programa de apoyo a Clusters y el programa de desarrollo de proveedores
Lnea de accin 3. Esta lnea de accin se centra en la provisin de insumos complementarios los cuales tienen el potencial para incrementar la productividad. Las principales acciones que incorpora esta lnea de accin son los mecanismos para mejorar la
39
provisin de insumos pblicos y privados, reduccin de brechas de infraestructura de

transporte y comunicaciones, impulso de ordenamiento territorial y la promocin de
parques industriales.
Lnea de accin 4. Por ultimo en esta lnea de accin se trabajaran en temas como el
mejoramiento de capital humano en los trabajadores y la demanda de profesionales. Las
acciones propuestas sern las siguientes: agilizacin del proceso de licenciamiento de institutos y carreras en los institutos de educacin superior tecnolgica (IEST )y en los centros de educacin tcnico productiva (CETPRO), implementacin del Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales, observatorios de educacin y empleo; mejora de la infraestructura y gestin de IEST y CETPRO con participacin privada; mejora y promocin del
esquema de factoring; promocin de la sociedad de garanta recproca (SGR), entre otras.
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EL Plan Nacional de Diversificacin Productiva se presenta como una alternativa ante

la desaceleracin econmica del pas. Su objetivo es impulsar a las empresas que son
el motor del pas, a travs de tres ejes que buscar aumentar la productividad y diversificacin de la economa peruana. Para la implementacin de estos ejes se requiere
de un diseo institucional con tres fases: una primera de anlisis y diseo de polticas
(fase tcnica), una segunda de coordinacin (fase poltica) y una tercera de ejecucin
(fase de brazos ejecutores). El xito del Plan depender mucho de la comprensin de
sus ejes, la coordinacin entre sectores y que tan adecuadas sean las capacidades en
las burocracias involucradas.
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[4]
El Per en el contexto
mundial 2021
En el ao 2021 el mundo ser probablemente no muy distinto al actual. Si tomamos como

ao base al 2005, se estara hablando de un horizonte de mediano plazo, en el que la economa mundial ser dos tercios ms grande, la participacin de Asia en el PBI mundial habr
pasado de 35% en el 2005 a 43% en el 2020, y el PBI de Per llegara aproximadamente a
US$444 mil millones hacia el 2021, nivel que convertira al Per en la quinta economa de
la regin latinoamericana.
Tendencias Mundiales
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Tres publicaciones recientes1,2,3 de gran autoridad en el campo del anlisis de las

tendencias internacionales coinciden con sealar como factores de cambio:
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Globalizacin y rol de Asia
La globalizacin tiene fundamentalmente dos fuerzas que lo conducen. Por un lado

los cambios tecnolgicos que hacen cada vez ms pequeo el mundo, al reducir los
costos de transporte y comunicacin y, por otro lado, las polticas que liberalizan
cada vez ms el comercio y las inversiones. En ambos casos la tendencia mundial es
que en los prximos aos este proceso seguir acentundose; sin embargo, de la
velocidad de integracin global que se logre dependern importantes aspectos del
crecimiento econmico futuro. Uno de los resultados tangibles positivos de la globalizacin es el crecimiento del comercio mundial, que se da a distintas velocidades,
con un incremento mucho ms pronunciado entre los pases emergentes que entre
los pases desarrollados o entre los primeros y los segundos.
Se evidencia claramente una redistribucin del ingreso y la produccin mundial, que
despus de cuatro siglos de tener ubicado su eje en el Ocano Atlntico ha pasado
nuevamente al Pacfico, con un alto componente asitico, el cual ser cada vez mayor. The Economist y otros think tanks globales sostienen que el papel de Asia ser
absolutamente relevante en los prximos decenios. Las 21 economas del Foro de
Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC, por sus siglas en ingls), representan
hoy el 57% del PBI mundial y 47% del comercio mundial4, con una participacin
cada vez ms importante. La tabla a continuacin muestra algunas proyecciones
1 The Economist (2006). Foresight 2020. Economic insdustry and corporate trends. EUI. UK.
2 Franklin, Daniel (2012). Megachange 2050. the Economist. UK
3 Gore, Al (2013). The Future. Random House. NY, USA.
4 APEC (2013) APEC at a Glance. Singapore.
41
realizadas por el Economist Intelligence Unit, para el 2030 y 2050, se espera que
Asia represente nuevamente cerca del 50% del PBI mundial, como sucedi ya hacia
el 1700 aproximadamente.
Participacin en el PBI Mundial por Regin

2010
2030
Asia en Desarrollo
27,9%
39,50%
48,10%
Norte Amrica
21,5%
16,90%
12,30%
Europa Occidental
18,7%
12,80%
8,90%
Latinoamrica
8,7%
8,50%
8,50%
Medio Oriente y Norfrica
4,8%
5,80%
6,90%
Europa del Este
7,0%
6,50%
5,60%
frica subsahariana
2,6%
3,60%
5,10%
Japn
5,8%
3,40%
1,90%
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Fuente: EIU
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En esta dcada, China, India y los pases del ASEAN liderarn el crecimiento econmico de las economas emergentes y tendrn un crecimiento que permitir sacar
a decenas de millones de personas de la pobreza; no obstante, al ao 2020 estas
economas permanecern como economas de ingresos medios. Por tal motivo, los
procesos de produccin intensivos en mano de obra seguirn realizndose en pases
en desarrollo. En este contexto, el Per tiene oportunidades y desafos frente a este
nuevo escenario global. La relacin con Asia, en particular, debe ser profundizada: a)
con una participacin ms activa en el APEC, que nos acerque ms a las economas
asiticas en aspectos polticos, sociales y sobretodo econmicos, con miras a reforzar
los objetivos de diversificacin productiva y de exportaciones; b) con un desarrollo
rpido y planificado de la Alianza del Pacfico (que llevamos adelante con Colombia,
Mxico y Chile) en la cual se aproveche en forma equitativa los beneficios y oportunidades que se derivan de estar localizado en el corredor econmico ms dinmico del
planeta; c) con el desarrollo del MILA como verdadero mercado regional de capitales
conjunto, que permita atraer inversiones reales de todos los pases desarrollados
hacia el Per.
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2050
Demografa
El mundo est cambiando rpidamente, tanto en nmero como en composicin
de la poblacin. En el ao 2021 habr cerca de 8 000 millones de seres humanos en
el planeta.
42
Evolucin de la poblacin mundial (en millones): 1950 - 2100

12 000
10 853
9550
10 000
8 000
8083
7162
6 000
4 000
2 000
2526
0
1950
2013
2025
2050
2100
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Fuente: EIU
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Para entonces, la mitad de la poblacin mundial estar concentrada en Asia, que pese
a todo caer en participacin respecto al ao 2000 en que tena aproximadamente
dos tercios del total de habitantes del planeta. El mayor crecimiento poblacional se
dar en las economas en desarrollo, con un nfasis especial en los pases del frica
Subsahariana. Por ejemplo, en el 2050 se espera que Nigeria y Tanzania ocupen el
tercer y quinto lugar en el ranking de pases ms poblados del mundo. As tambin,
para el 2021 China estar cerca de alcanzar su mximo histrico de poblacin y se
espera para el 2025 una cifra de 1,400 millones de personas, poco ms de 20% de
la poblacin mundial de dicho periodo.
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Adicionalmente, en el mundo hay un claro cambio de composicin etaria de la poblacin, fenmeno que continuar en los prximos aos, con foco en los pases
desarrollados. De las estadsticas poblacionales de Naciones Unidas, se observa que
la mediana de la edad de la poblacin mundial en el 2021 estar en torno a los 30,7
aos, mientras que en el 2050 alcanzar los 36,1 aos.
43
Evolucin de la edad promedio de la poblacin mundial (en miles de millones)

45
41,2
40
36,1
35
Edad
30
23,5
25
29,2
30,7
2013
2021
22,6
20
15
10
5
0
1950
1980
2050
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Fuente: Naciones Unidas (2012)
2100
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En lo referente a los pases desarrollados, Estados Unidos tendr, desde el punto de

vista econmico, un mejor perfil demogrfico (ms jvenes que adultos mayores)
que las economas europeas o Japn, lo cual afectar el desarrollo y composicin del
PBI mundial. Todo lo anterior tiene implicancias para el Per, dado que si bien la
poblacin en promedio tambin est envejeciendo, an es joven y permitir contar
con un bono demogrfico que debe ser aprovechado.
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En este sentido, se espera que en el 2025 existan al menos 30 mega ciudades

de ms de 10 millones de habitantes, en comparacin con las dos que existan
en 1950 (Nueva York y Tokio). Bajo esta caracterizacin, el Per actualmente no
cuenta con una megaciudad, ya que Lima se halla ligeramente por debajo de los
10 millones de habitantes. No obstante, las Naciones Unidas consideran que hacia
el 2020 Lima se convertir ya en una megaciudad, siendo la nica de esta clase
en Per y sumndose a Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad de Mxico en la regin
latinoamericana. As, bajo esta tendencia, se espera que hacia el 2050 el 70% de
la poblacin mundial viva en ciudades, es decir, 6,500 millones de personas (el
equivalente a la poblacin total del mundo en el 2005).
Plataforma logstica mundial

La globalizacin y las redes de trabajo llevarn a las firmas a usar al mundo como
su plataforma de materiales y mano de obra, as como el destino de sus ventas. Los
procesos se realizarn cada vez ms en diversas partes del mundo en simultneo y
la colaboracin entre equipos de trabajo se volver una habilidad muy valorada. En
el desarrollo de las plataformas logsticas mundiales juega un papel fundamental el
progreso de la infraestructura global de tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC) y de banda ancha, que favorecen la transmisin simultnea de grandes flujos de
informacin necesaria para la produccin de bienes y servicios. Los conceptos de tele
presencia, reuniones virtuales y fabricacin remota cobran cada vez ms vigencia. Los
capitales fluyen en forma libre por una gran proporcin del globo. Hoy es cosa de
todos los das financiar, por ejemplo, proyectos tecnolgicos en Singapur, con dinero
44
de fondos de pensiones japoneses, administrados por un banco alemn en Nueva

York. A medida que disminuyan las barreras financieras (va una sofisticacin tecnolgica en los controles de movimientos de capitales) esta tendencia se profundizar.
Esto representa una gran oportunidad para las PYME de alta productividad de todo el
mundo, incluidas las peruanas, dada la posibilidad de estar conectadas con cadenas
de valor globales, para la produccin de insumos o para brindar servicios requeridos para el desarrollo de productos complejos. Por esta razn, cobra importancia
alcanzar mayores sinergias y encadenamientos productivos intrarregionales que
permitan innovar los productos del pas, para insertarlos con xito a competir en el
escenario internacional.
Cambio en los patrones de consumo: la personalizacin
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Los consumidores valoran cada vez ms el precio y la calidad, pero sobretodo la personalizacin de la produccin. Esta ser cada vez ms importante como tendencia de
un mercado global y segmentado al mismo tiempo, donde se brindarn productos y
servicios diferenciados en funcin a la demanda que se presente. Esto brinda mltiples posibilidades no slo a clientes finales sino tambin a pequeos emprendedores
e innovadores, as como la posibilidad de contar con tecnologa diseada a medida
de sus requerimientos, lo cual brinda amplias posibilidades de poder competir con las
grandes industrias. Para ello resulta vital el fomento de los Start up y el movimiento
de capitales (semilla o ngeles) a fin de promover pequeos negocios e ideas innovadores. Con este objetivo, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva ha incluido
diversos programas de apoyo a la diversificacin enfocados sobre todo en el acceso
al capital, la generacin de innovacin y la clusterizacin.
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Un ejemplo de lo que sera posible alcanzar con implementacin de polticas de esta

ndole es, por ejemplo, el posicionamiento de la impresin 3D como difusor de la
manufactura en punto de venta o en el hogar, que promover que cada individuo
pueda disear en su propia casa una variedad de productos (productos finales e
intermedios). Esta nueva tecnologa, que viene de la habilidad recin adquirida de
manipular tomos y molculas para formar nuevos objetos en capas muy finas, se
espera que en las prximas dos dcadas revolucione la produccin de bienes y la
produccin en masa.
Impacto de la tecnologa en las empresas y en la generacin de

conocimiento
La tecnologa en general, propicia cada vez ms la automatizacin de procesos simples. Esto va liberando recursos a las empresas que podrn concentrarse en el propio
negocio (procesos desde innovacin hasta atencin personalizada). Se dar mucho
ms peso a la ganancia de productividad laboral va el uso de tecnologa de todo tipo.
En los prximos aos se dar mucho ms nfasis al entrenamiento y desarrollo de
habilidades blandas y al cambio organizacional. En el campo de la administracin del
conocimiento y de la informacin, el anlisis de grandes fuentes de datos (Big Data)
se convertir en una herramienta de uso diario, frente a los inmensos volmenes de
informacin y al acceso universal a medios. Asimismo, el conocimiento ser genera-
45
do no slo por individuos, sino que ser cada vez ms comn el conocimiento generado en grupo por colaboracin abierta distribuida (del ingls Crowdsourcing),
en el cual el conocimiento es aditivo. Esta forma de trabajo no slo es empleada hoy
en da informalmente, sino que es un mtodo de trabajo que est siendo empleado
por grupos de cientficos globales en temas como el estudio del genoma humano.
En la misma lnea, la tecnologa de la comunicacin (fija y mvil) avanzar a pasos
agigantados en esta dcada, reforzando las industrias de servicios a travs de mayor eficiencia. Por ello, los pases OCDE seguirn manteniendo importantes ventajas
frente al resto de pases debido al uso intensivo de las TIC, y no se ser sino hasta
pasado el 2040 que los pases en desarrollo alcanzarn el nivel de valor agregado que
generan las industrias en el mundo desarrollado. As, hoy en da ya es una realidad
la banca electrnica y en los prximos aos la banca mvil y la billetera virtual modificarn la forma en que el ciudadano promedio realiza transacciones comerciales.
Estamos preparados para ello?
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Resulta necesario mencionar que la verificacin de estas tendencias mundiales de

mediano plazo darn una mejor perspectiva para las proyecciones hechas por los
planes de desarrollo. Sin embargo, es necesario ver cmo es que estas tendencias
mundiales se engarzan con la situacin actual del pas y permiten ver cules son las
estrategias de crecimiento de largo plazo que deben ser reforzadas para tener un
desarrollo sostenible en el tiempo. En tal sentido, se presenta un anlisis de cmo se
encontrar el Per en el 2021 respecto a algunas variables relevantes, en relacin a
otros pases del globo y de la regin
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Un mundo con recursos escasos

El mundo viene afrontando una serie de riesgos en relacin al aseguramiento futuro
de los recursos. En general, la escasez presente y futura de estos es cada vez ms
evidente, siendo asunto de preocupacin y debate internacional. As, desde la reduccin sistemtica de las tierras de cultivo, las dificultades de acceso al agua dulce,
hasta las aparentes limitaciones que vienen experimentando los pases en cuanto al
abastecimiento energtico producto de combustibles fsiles, vienen generando importantes niveles de incertidumbre.
Diversos factores contribuyen a la inestabilidad de las principales regiones productoras y abastecedoras de estos recursos; entre ellos el hecho que ms de 4 mil millones
de personas viven hoy en da al lmite con el suministro de los recursos, principalmente agua y alimentos, siendo foco de potenciales conflictos; as como las preocupaciones sobre la capacidad de los bosques y ocanos del mundo para absorber carbono.
Por ello, esta era de restriccin de recursos representa importantes riesgos a la vida
social y econmica, razn de importancia para observar el futuro y tratar de implementar medidas paliativas tales como la reduccin del uso de determinados recursos,
o la bsqueda de una mayor eficiencia energtica. De este modo, tras poco ms de
dos siglos de explotacin intensiva, resulta necesario considerar las consecuencias.
Recientemente la FAO ha expresado su preocupacin por la agricultura, puesto que,
en un futuro no muy lejano no sera capaz de producir la cantidad de alimentos necesaria para sostener a una poblacin mundial en crecimiento. La causa subyacente de
46
esta problemtica es que se percibe una creciente demanda de productos agrcolas

que ponen presin sobre los recursos naturales finitos, como la tierra. De otro lado,
uno de los recursos bajo circunstancias de presin y escasez es el agua. Asimismo,
con miras hacia el 2030, los principales impulsores del desafo del agua en el mundo
estarn ligados al crecimiento econmico y la expansin del desarrollo en el mundo urbano (urbanizacin e industria) y en el mundo rural (expansin agrcola). Con
mayor nfasis en este ltimo, en tanto hoy en da el 71% del agua que se extrae en
el mundo se destina al agro, el 16% a la industria y el 13% al uso domstico. De
este modo, se observa que al 2020 la mayor parte de zonas donde se registra estrs
hdrico se ubicarn en el mundo en desarrollo, principalmente frica, Medio Oriente,
China e India.
Igualmente, la energa producto de fuentes no renovables se proyecta como un bien
escaso donde ya se perciben importantes signos de agotamiento del recurso. Esto
se debe principalmente al declive en la produccin de petrleo y gas en el mundo,
adems de las condiciones de volatilidad social y poltica de los pases productores,
poniendo en riesgo las rutas de abastecimiento energtico, donde adems, gran
parte de este crecimiento se producir fuera de pases OCDE, que vern incrementar
sus necesidades de energa en 90% hacia dicho periodo.
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El pas no es ajeno a este contexto, encontrndose en riesgo de impactar gravemente

sobre su abastecimiento futuro de recursos, lo que causara estragos en la economa
y la productividad nacional. En este sentido, resulta urgente y necesario asumir mayores impulsos nacionales en cuanto al aprovechamiento y sostenibilidad de todos
los activos del estado, en especial estos recursos. Asimismo, fortalecer las iniciativas
de diversificacin productiva y menor dependencia de la economa de los recursos
primarios, resulta vital.
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El cambio climtico y las evidencias del cambio

Los retos del medio ambiente son cada vez ms complejos, globales y de efecto
prolongado. La utilizacin masiva de combustibles fsiles, la ganadera y agricultura intensiva/extensiva, la desaparicin acelerada de los bosques y selvas, as
como la gran expansin urbana han disparado los indicadores medioambientales,
principalmente los relacionados a los gases de efecto invernadero (CO2, CFC, Metano y otros), llevando a una serie de alteraciones y desequilibrios en el entorno
en pocas dcadas.
Los efectos ya son evidentes. Incluso en muchas regiones estos ya son persistentes,
en tanto sus efectos vienen siendo percibidos con mayor frecuencia e intensidad.
La vulnerabilidad de las poblaciones afectadas, as como la de los ecosistemas tendr influencia en la magnitud de las consecuencias del cambio climtico. As, los
ingresos crecientes y las aspiraciones a mejores niveles de vida incrementarn la
presin sobre los recursos; igualmente lo harn las mejores perspectivas econmicas de muchos pases hoy en transicin y amenazados no solo por el deterioro de
sus recursos, sino por las exigencias sociales para la obtencin de estos. En este
sentido, la gestin del entorno se vuelve relevante, donde los gobiernos debern
aprender a hacerlo de manera sostenible y con visin de futuro.
47
Las causas y efectos del cambio climtico son mltiples, no obstante una de las
variables que mejor traduce los esfuerzos para mitigar sus efectos es la composicin de la matriz energtica global y los cambios en la misma. La matriz energtica
global al 2013 indica que la estructura de produccin energtica mantiene a las
fuentes tradicionales no renovables (carbn 27%, gas 21% y petrleo 34%) como
de uso principal. Otro factor que se relaciona directamente con el cambio climtico
es el clculo de las emisiones de CO2 producto de la actividad de los pases. En el
mundo se estima que las emisiones de CO2 producto de la generacin de energa
se incrementarn de 31.2 billones de Tn mtricas en 2010 a 36 billones de Tn mtricas en 2020 y a 45.5 billones de Tn mtricas en 2040, lo que representa un incremento del 46% en un periodo de poco menos de 30 aos. Esto se ver impulsado
por el fuerte crecimiento econmico de los pases en desarrollo, principalmente a
los de menores ingresos, y la mayor dependencia del uso de combustibles fsiles
producto de un marco legal permisivo.
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Si bien el Per no es un gran pas emisor de CO2, se estima que pasado el 2030
podra alcanzar niveles de entre 5.7 y 8 Tn de CO2 por persona. Tales valores se
acercaran al lmite de los pases desarrollados, situado en 7 Tn per cpita debido
al incremento del PBI prcticamente por cuatro hacia el 2050 y a la mejora en los
ingresos per cpita.
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Finalmente, la evolucin de la superficie forestal en el mundo indica que, en general, la superficie forestal en las regiones industrializadas aumentar entre el 2000
y 2050 en alrededor de 170 millones de hectreas. Al mismo tiempo, la superficie
forestal en las regiones en desarrollo se reducir entre 200 a 490 millones de hectreas, lo que se ver acentuado, adems, por las plagas, incendios y fenmenos
climticos de mayor intensidad producto del cambio climtico. Tan solo en el periodo 2000-2010 se calcula que la superficie de bosques se redujo en 123 millones
de hectreas, dndose las mayores reducciones en frica (-57 millones ha) y Sudamrica (-55 millones ha).
M
U
OC
M
I
L
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Frente a ello, el Proyecto de Planificacin ante el Cambio Climtico para Per

(PlanCC) incide sobre la importancia de manejar adecuadamente los bosques
e implementar medidas de contencin que permitan: evitar la prdida de 2,4
millones de hectreas5 hacia el 2050; otorgar valor a entre 0,5 y 1,9 millones de
hectreas anuales hasta el 2050; e impulsar una serie de industrias conexas que
antes estaban subvaloradas o no eran rentables bajo las actuales normativas de
desarrollo empresarial.
5 El PlanCC considera que los 2,4 millones de bosques primarios podran tener un elevado valor que otorgan al ecosistema a tal
punto que, de acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (TEEB), estiman en US$6120 la hectrea
de bosque en pie. Por este motivo, se estima que el costo de oportunidad de la deforestacin de las 2,4 millones de hectreas
al 2050 podra alcanzar los US$14,688 millones, equivalente al 11% del PBI al 2010.
48
El Per del 2021 en el contexto de la economa

mundial y regional
De acuerdo con la revista britnica The Economist, la economa mundial en el ao 2020
ser dos tercios ms grande de lo que era en el ao 2005. Se espera que Asia pase de
una participacin del 35% del PBI mundial en el 2005 al 43% en el 2020.
Distribucin del PBI (PPP, $ del 2005)

30%
90%
25%
22%
20%
15%
20%
21%
49%
4%
6%
frica
mrica del
Norte
R
P
O
T
EN
mrica del
Sur
M
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OC
Fuente: Fuente: IFs-CEPLAN
21%
15%
6%
4%
0%
China e India
2013
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A
IN
53%
M
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E
37%
26%
70%
23%
21%
10%
5%
24%
80%
24%
23%
Europa
2021
60%
50%
40%
var (%)
Participacin porcentual PBI
77%
30%
20%
10%
0%
Asia y Oceana
(sin China e
India)
var (%) acumulada 2010 - 2021
As, el PBI global crecera un total acumulado de 37.1% entre el 2010 y el 2021, impulsada principalmente por China e India. Por su parte, Amrica del Sur crecera a una
velocidad promedio cercana al 3.3% anual, lo que hace un total acumulado de 37%
entre los aos 2010 y 2021. Con esto, la regin sudamericana se convierte en la tercera
ms dinmica despus de China e India (77.7% acumulado) y frica (48.8%).
El Per: una economa en fuerte expansin a nivel regional

Hacia el 2021, Brasil seguir siendo la mayor economa de la regin sudamericana,
con un PBI de US$ 2.5 billones de dlares (PPP, dlares de 2005). Por su parte, el
Per probablemente tendr un PBI cercano a los US$ 450 miles de millones (PPP,
dlares de 2005).
49
PBI (Miles de Millones $2005): 2010-2021

3 000
78%
1 500
1 000
37%
31%
47%
60%
49%
36%
43%
31%
35%
34%
Uruguay
2 000
Paraguay
2 500
Bolivia
Ecuador
Venezuela
R
A
IN
2010
Fuente: IFs- Universidad de Denver
2021
var(%) acumulada 2010 - 2021
M
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RE
El grfico anterior muestra que la economa del Per ser la ms dinmica de la regin
hasta el ao 2021, con un crecimiento acumulado de 78%, seguida por las economas
de Bolivia, Chile y Colombia. Por otro lado, en trminos relativos, se observa la predominancia de Brasil, que pasar de representar el 49,3% en el ao 2010 al 46.8% del
total de la economa sudamericana en el ao 2021. Otro hecho de relevancia es que
el Per pasar de representar el 6,2% del PBI sudamericano en el ao 2010 al 8.1%
en el ao 2021, debajo de Mxico (35.1%), Argentina (14,3%), Colombia (10,5%) y
Venezuela (7,5%), es decir que ser la quinta economa de la regin. Para lograr esto
es necesario diversificarnos, por lo que el Plan Nacional de Diversificacin Productiva
representa una herramienta que ayudar a este fin.
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Chile
Colombia
Per
Argentina
Brasil
Mxico
500
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
El crecimiento econmico y la productividad de los factores del Per

en el 2021
El Per desde 1990 ha comenzado a exhibir tasas de crecimiento ms dinmicas y
sostenibles a lo largo del tiempo. Despus de la estrepitosa cada del PBI real en la dcada de los ochentas, el pas ha recuperado su dinamismo con tasas de crecimiento
promedio alrededor del 5% entre 1990 y 2010. As tambin, se espera que para la
presente dcada el Per tenga una tasa de crecimiento promedio de 5.4%, superior
al crecimiento promedio de Sudamrica (3.3%).
50
Crecimiento del PBI (PPP, dlares del 2005)

7%
6.32%
6%
5,3%
5.13%
6.31%
5.71%
5.31%
5%
4.06%
4%
2%
3.48%
3.30%
3.07%
2.80%
3%
3.89%
1.25%
1%
0%
-0.48%
-1%
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2010
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2011-2020
Per
2021
Sudamrica
M
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L
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Fuente: IFs-CEPLAN
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E
No obstante el crecimiento exhibido por la economa, resulta fundamental analizar

cunto de ese crecimiento proyectado proviene por ganancias en la productividad
de los factores. Al respecto, la teora econmica clsica sostiene que el crecimiento
econmico de los pases proviene de tres fuentes importantes: el trabajo, medido por
el empleo; el capital, medido por la capacidad instalada en la economa (por ejemplo,
fbricas, maquinaria, infraestructura, etc.); y el restante del crecimiento proviene de
la productividad que los factores productivos aportan al crecimiento impulsados por
las mejoras tecnolgicas (residuo de Solow).
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U
OC
Histricamente se ha observado que el PBI en Paridad de Poder Adquisitivo, en dlares constantes del 2005 ha crecido entre el ao 1990 y 2012 en 191% (PPP),
pasando de 97 mil millones de dlares a 281 mil millones de dlares. Al respecto, el
grfico a continuacin muestra cunto del aumento del PBI en esos aos proviene
de factores como el crecimiento demogrfico, el crecimiento en el empleo y cunto
de ese crecimiento proviene por productividad. Es as que de los 183 mil millones de
dlares (PPP, dlares constantes del 2005) que el PBI creci entre 1990 y el 2012,
un 20% (i.e. 36.6 mil millones de dlares) de ese crecimiento proviene exclusivamente del efecto del crecimiento demogrfico en la economa como la creacin y
crecimiento de mercados. Por otro lado, la mayor parte del crecimiento del PBI tiene
como fuente el efecto del crecimiento del empleo en la economa. Este crecimiento
del empleo es consecuencia del crecimiento del mercado con la liberalizacin de la
economa, el favorable contexto internacional que cre las condiciones necesarias
para que las actividades econmicas del pas comiencen un proceso de crecimiento
dinmico y estable, lo que tuvo como resultado un aumento en las necesidades de
empleo. Todo este efecto represent un 60% del crecimiento total del PBI, lo que a
su vez representa 111.6 mil millones de dlares.
51
Constructores del Crecimiento Econmico del Per: 1990 - 2012

280.9
31.5
300
115.8
250
17%
200
36.6
150
97.1
100
63%
20%
50
0
PBI, 1990
Efecto Demogrfico
Efecto Empleo
Efecto Productividad
PBI, 2012
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Fuente: IFs-CEPLAN
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Finalmente, se observa que un 17%, es decir, 30 mil millones de dlares proviene del
crecimiento en productividad. Definiendo productividad como aquellos elementos
que explican el crecimiento restante de la economa no proveniente del crecimiento
demogrfico y el empleo. El siguiente grfico muestra un ejercicio prospectivo del
requerimiento de crecimiento en productividad que la economa peruana necesitara
para los aos venideros dependiendo de cual sea la meta de crecimiento. Es as que,
con un crecimiento meta de 6.5% anual del PBI hasta el ao 2021, tomando en
cuenta que el crecimiento histrico de la fuerza laboral ha sido de 1.87%, se necesitara un crecimiento de 4.66% en productividad. No obstante, el crecimiento histrico de la productividad laboral ha sido de 2.91% anual. Por lo tanto, para alcanzar
la meta de 6.5% anual, se hace necesario elevar el crecimiento de la productividad
laboral de 2.91% a 4.66%, es decir, es necesario establecer polticas que aumenten
el crecimiento de la productividad en 1.75% adicional al promedio histrico.
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Requerimiento de Productividad para el Crecimiento Objetivo

de 5.4% anual hasta el 2021
6.0%
5.0%
5.40%
1.08%
4.32%
4.0%
4.41%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
PBI, crec. Objetivo
(2010-2021)
Fuente: IFs-CEPLAN
52
Crec. Fuerza
Laboral
(2010 - 2021)
Crec. en la
Productividad
Requerido
(2010 - 2021)
Crec. Histrico de la
Productividad
(2000 - 2013)
No obstante, estas polticas de incremento productivo debern aterrizarse en generar

competitividad regional, ms all de Lima. Al respecto, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva indica que en trminos agregados an el pas se halla rezagado
de los otros pases de la regin como Mxico, Chile y Uruguay, siendo la principal
barrera las brechas internas de productividad que existen entre las regiones, lo que
se traduce en mayores inequidades y desigualdad de oportunidades e ingresos entre
los peruanos.
En el siguiente grfico, se muestran los resultados del crecimiento acumulado de
sectores con gran potencialidad. Dentro de los sectores ms dinmicos y con mayor
potencial de crecimiento en productividad destaca el sector servicios (45,7%) por
encima del resto, el cual influir positivamente en la transformacin de la estructura
productiva del Per al 2021. En base al Plan de Diversificacin Productiva, es necesario impulsar herramientas de calidad con el fin de generar condiciones favorables
para los aumentos de productividad y competitividad en sectores como comercio,
transporte, entre otros.
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Crecimiento acumulado de la productividad para el Per: 2010 - 2021
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39,8%
Materiales
(Incluye
materia)
DO
Manufacturas
M
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C
TICs
Servicios
43,4%
36,7%
35,6%
Agricultura
45,1%
Energia
45,7%
Fuente: IFs-Universidad de Denver
Respecto de ello, el Per vive un proceso de transformacin de la distribucin poblacional. En 1960, el Per era 53% rural, con 5.3 millones de personas viviendo en las
zonas rurales, en comparacin con los 4.7 millones de personas que habitaban las
zonas urbanas. Esta configuracin demogrfica cambi drsticamente para el ao
2010, ao en donde el 76% de la poblacin ya era urbana, con aproximadamente
22.4 millones de personas, mientras que el 24% de la poblacin (6.9 millones de
personas) an viva en las zonas rurales. Se espera que para el ao 2021, el proceso
de urbanizacin se desacelere y la poblacin urbana constituya el 78% del total de la
poblacin peruana (26.3 millones de personas) y el 22% rural.
53
Poblacin urbana-rural: 1960 - 2050

45,0
40,0
6,87
35,0
Millones
30,0
25,0
7,11
20,0
5,0
0,0
6,17
5,28
4,65
1960
18,89
22,36
24,48
26,26
11,16
1980
2000
2010
2016
2021
R
A
IN
Fuente: IFs - Universidad de Denver
2050
Rural
Urbana
M
I
L
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El crecimiento demogrfico y la composicin de la poblacin que se espera tener en

el pas en los aos venideros resulta ser fundamental para el proceso de desarrollo.
En tanto constituye uno de los factores productivos ms importantes, determina el
tamao potencial del mercado interno, y tambin representa la evolucin de la demanda por servicios como educacin, salud, alimentos entre otras cosas. Naciones
Unidas espera que para el ao 2025 ms del 45% de la poblacin peruana viva en
ciudades con ms de un milln de habitantes, y un 43% de la poblacin en ciudades con menos de 500 mil habitantes. Conocer estos datos es fundamental para
poder contar con un planeamiento urbano adecuado que incluya la satisfaccin de
demanda que se tendr en los servicios pblicos en cada una de las ciudades de
acuerdo a su tamao. Entre otros: colegios, hospitales, postas, agua y saneamiento,
electricidad, etc.
P
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M
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OC
7,45
34,55
15,0
10,0
7,32
6,90
Todo proceso de urbanizacin ocasiona consecuencias importantes sobre la pirmide poblacional por edad. A su vez, se producen cambios sobre la economa, debido
a que se modifican las relaciones entre los agentes econmicos pertenecientes a las
zonas rurales y urbanas
54
Pirmide de poblacin del Per 2010
100+
90-99
90-94
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Fuente: Naciones Unidas
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Elaboracin: Ceplan
R
A
IN
M
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OC
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Pirmide de poblacin del Per 2021
100+
90-99
90-94
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
Fuente: Naciones Unidas - International Futures Model (IFs)

Elaboracin: Ceplan
55
Las pirmides poblaciones muestran que en el ao 2010 la poblacin peruana estuvo

compuesta mayoritariamente por jvenes: una gran porcin de la poblacin se encontraba por debajo de los 25 aos, particularmente hubo una amplia presencia de
la poblacin comprendida entre 0 y 20 aos. Este hecho no se modifica de manera
importante en el 2021, de manera natural se muestra que la mayor poblacin se encuentre entre los 5 y 30 aos pues son los grupos de edad con mayor poblacin. Esto
como parte del envejecimiento natural de la poblacin. La importancia que tiene la estructura poblacional en la economa se manifiesta en la posibilidad de tener un bono
demogrfico importante en el Per en los prximos aos. Es decir, que la poblacin
al mantenerse joven o ser mayoritariamente joven constituye una fuente de recursos humanos importante que permite a la economa crecer de manera dinmica por
muchos aos en adelante. Muestra de la potencialidad existente en la evolucin del
bono demogrfico es que para el ao 2021 se espera un aumento extraordinario de
la poblacin en edad de trabajar, es decir, personas entre 15 a 65 aos. Es decir, existe
un potencial importante de fuente de crecimiento econmico para los aos venideros.
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Poblacin en edad de trabajar respecto al total (15-65 aos): 2010-2021
M
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P
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E
64,4
64,0
2010
2011
64,7
2012
65,0
2013
65,2
2014
65,5
2015
65,7
2016
65,9
2017
66,1
2018
66,3
2019
66,5
2020
66,7
2021
Fuente: IFs-CEPLAN
Estos avances en el crecimiento demogrfico y cambio en la configuracin de la poblacin urbano-rural, constituyen parte del posible crecimiento de la economa en el
futuro, sobre todo si se considera que son las ciudades las principales impulsoras del
crecimiento econmico de acuerdo a UNHABITAT. Sin embargo, resulta fundamental
observar el crecimiento real de la demanda comparndolo con las capacidades de
compra de la poblacin existente y la poblacin futura potencial, tal como lo hacen
los pases de la OCDE en cuanto a la medicin del potencial de sus clases consumidoras a futuro.
56
El nacimiento de la sociedad del consumo peruana

Si se considera que un individuo que gana ms de US$10 diarios, es decir ms de
US$3600 anuales, es capaz de consumir gran parte de esos ingresos en bienes que
no sean nicamente alimentos y vestido, estamos frente a un fenmeno econmico
concreto: el nacimiento de una autntica sociedad de consumo peruana. Realizando
un ejercicio, utilizando el modelo IFs como herramienta prospectiva, se tiene dos resultados de la evolucin de la clase consumidora (ingreso superior a US$ 10 diarios) en
el Per bajo dos contextos. El primer contexto bajo un crecimiento promedio del PBI
de 4% anual, y otro bajo 6% anual. Es as que, bajo un crecimiento promedio constante de 4% anual, la clase consumidora para el ao 2021 estara conformada por
13.6 millones de personas, mientras que bajo un crecimiento optimista de 6% la clase
consumidora sera un 21% mayor, es decir, el tamao potencial de la clase consumidora alcanzara los 17.2 millones de personas. Ello significa que, para el ao 2021, si la
economa crece entre anualmente entre 4% y 6%, la clase consumidora representar
entre el 41% y 51% de la poblacin nacional, cifra alentadora por las implicancias no
solo de ingreso sino de calidad de vida que estn relacionadas a este estatus. Ahora,
si estos escenarios se mantienen para el ao 2050, se tiene que la clase consumidora
bajo el contexto de crecimiento al 4% anual, alcanzara un 30.5 millones de personas,
y para el contexto de crecimiento de 6% anual, el tamao de la clase consumidora
sera de 32 millones de personas. Es decir, para el ao 2050, si la economa crece entre
anualmente entre 4% y 6%, la clase consumidora representar entre el 59% y 80%
de la poblacin nacional.
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Crecimiento de la Clase Consumidora (personas que viven con ms

de 10$ por da): al 2050
45
40
Personas (millones)
35
30
25
13.6
14.5
19.1
21.0
30.5
32.0
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
20
15
10
5
0
2021 2030 2050
Fuente: IFs-CEPLAN
57
Sin embargo, para alcanzar estos objetivos es necesario que se ejecuten polticas
orientadas a incrementar y reforzar las condiciones del empleo en el pas, priorizando la reduccin de los alarmantes niveles de informalidad laboral con que hoy
contamos. En este sentido, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva toma estos
objetivos considerando que si bien el pas ha logrado buenos indicadores de empleo
como consecuencia del crecimiento, an casi el 70% de los trabajadores urbanos
permanecen dentro de la informalidad y con escasas capacidades tcnicas, lo que
pone en riesgo no solo la productividad de las empresas y el pas, sino tambin para
el futuro de las clases consumidoras nacionales, hacindolas ms vulnerables a crisis
eventuales y evitando su consolidacin.
Prioridades nacionales mirando el largo plazo

Salud y educacin
R
A
IN
M
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L
RE
En el Pacto de Desarrollo del Milenio, se sostiene que las primeras medidas a las que
los pases en desarrollo tienen que dar mxima prioridad para salir de la pobreza, son
la salud y la educacin pblica. Todo esto en bsqueda del crecimiento econmico de
largo plazo que asegure el desarrollo humano. En lo que respecta al nivel de gasto
pblico peruano en educacin y salud, si las tendencias se mantienen, tendran una
participacin en el 2021 de 6,2% superior al 5,5% que presentaba en el 2010.
P
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OC
Gasto pblico en Salud y Educacin (% PBI)

12
10.5 10.3
10
9.9
9.4
9.9
10.3 10.3
9.4
8.0
8.5
7.9
7.8
8.4
8.5
8.1
6.3
5.5
8.7
6.1
5.3
5.6
4.8
4
2
2010
58
2021
Venezuela
Uruguay
Per
Paraguay
Mxico
Ecuador
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
Debido a que la salud y la educacin son fundamentales para el desarrollo, no se espera seguir esta tendencia inercial sino hacer un quiebre en la tendencia mediante la
consolidacin de reformas, que incluyen el incremento de los fondos de inversin, y la
ampliacin de la cobertura, el acceso y la calidad en ambos casos. Con estas medidas
al 2021 se espera incrementar la inversin en educacin hasta llegar al 6% del PBI,
llegando a la meta planteada hace ms de 10 aos por el Acuerdo Nacional; de igual
manera se espera incrementar la inversin en salud de manera significativa. Consolidar
estas medidas nos permitir al 2021 alcanzar los niveles de inversin de pases como
Argentina, Brasil, Chile y Colombia, cerrando as una brecha histrica con pases de la
regin; del 2021 en adelante los esfuerzos se concentrarn en alcanzar los niveles de
los pases desarrollados (OCDE).
Efectividad gubernamental
R
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IN
De acuerdo al Banco Mundial y otras instituciones multilaterales, este ndice mide

la competencia de la burocracia pblica de los diversos pases y la calidad de la
prestacin de servicios pblicos6. As mismo, est asociada a la capacidad de sus
instituciones para ejercer la autoridad pblica e impulsar un desarrollo econmico,
social y poltico duradero7.
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L
RE
En lo que respecta a la efectividad gubernamental, el camino por recorrer es largo

para nuestro pas. Al seguir la tendencia marcada en el ndice del Banco Mundial,
re-escalado usando el rango de 0 a 5, se observa que el Per para el 2021 alcanzara
el valor de 2.5. Cabe agregar que un valor de 2.5 en el ndice implica que el pas est
en el promedio mundial, por lo cual, para el ao 2010, Per se encontraba muy por
debajo de pases de la regin como Chile y Uruguay.
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6 Banco Mundial (2005). Governance Matters. Washington DC.

7 Fundacin Este Pas (2007). Indicadores de Gobernabilidad. Mxico DF.
59
ndice de Efectividad Gubernamental
4.70
7.20
3.75
3.90
3.70
3.31
3.20
2.70
2.20
2.21
2.42
2.67
2.91
2.81 2.86
2.66
2.36 2.50
2.01 2.07
2.10 2.14
1.62
1.70
1.79
1.70
1.36
P
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N
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8 Centre for Economics and Business Research. Impact on Infrastructure. Londres. 2013
60
Venezuela
Uruguay
Per
Mxico
Paraguay
2013
2021
Es claro que la infraestructura tiene un alto impacto sobre el crecimiento econmico

de los pases, lo cual lleva a un mayor desarrollo de la sociedad y los individuos. En
estudios realizados en otros pases, se tiene que el multiplicador entre la inversin en
infraestructura y el impacto en PBI, dependiendo de la economa puede ser hasta 1,3
como en el caso de Reino Unido8 (es decir por cada libra esterlina que se invierte se
tiene un impacto positivo de 1,3 libras en el PBI de ese pas).
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Infraestructura
Ecuador
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
1.20
Carreteras pavimentadas (%): 2021-2050

80,0
MEX
Porcentaje de carreteras pavimentadas
CHI
COL
70,0
ECU
PER
BRA
60,0
ARG
PAR
URG
BOL
PAR
MEX
VEN
ARG
50,0
40,0
VEN
CHI
ECU
COL
30,0
URG
BRA
BOL
20,0
PER
0,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
R
A
IN
M
I
L
RE
10,0
50,0
P
O
T
N
E
70,0
60,0
Porcentaje de carreteras pavimentadas en el ao 2010
M
U
OC
Ciencia y tecnologa
2021
80,0
2050
Ningn pas que haya pensado seriamente en el desarrollo ha tenido avances sin una
poltica slida de ciencia y tecnologa. Tanto en las naciones occidentales desarrolladas
que avanzaron fuertemente en los siglos XIX y XX (con nfasis en los modelos de Estados
Unidos, Alemania, Inglaterra y Japn)9 como en las economas que estn actualmente en
la cresta del desarrollo (China, India, Singapur, Indonesia, Taiwn, entre otras) se consider en su momento como fundamental crear un sistema de ciencia y tecnologa slido,
con fondos del estado y de privados, en el cual se tuviese una inversin importante en
innovacin. Todo este sistema tiene como centro la promocin del cientfico como ente
generador de conocimiento y articula los siguientes elementos: contexto institucional,
recursos y marco regulatorio slido para la investigacin, infraestructura de la comunicacin, condiciones de mercado, condiciones de producto y por ltimo el sistema de
educacin y entrenamiento adecuado10.
El Per no ha tenido una poltica adecuada de ciencia y tecnologa, no se ha considerado
la infraestructura ni los recursos para investigacin en ciencias bsicas ni aplicadas, no se
ha incentivado a los cientficos a quedarse en el pas ni se ha protegido su trabajo. Todo
ello se refleja en el psimo coeficiente de invencin que tenemos.
9. Landes, D. The Wealth and Poverty of the Nations. WW Norton &Co. Nueva York. 1998.
10. Feinson. S. Sistemas de Innovacin Nacionales. SCPO. 1999.
61
Gasto Pblico I+D (% del PBI): 2000-2010

1,50%
1,00%
0,50%
0,00%
2000
2001
2002
2003
Per
2004
Brasil
2005
2006
2007
Chile
2008
2009
2010
Colombia
Fuente: IFs - Universidad de Denver
Pero para desarrollar la ciencia y tecnologa en el pas no slo se necesita recursos

econmicos, sino apoyo para la focalizacin de los mismos en los proyectos adecuados. De las experiencias internacionales mencionadas anteriormente podemos
resumir la necesidad de algunas medidas prioritarias para los prximos aos de esta
dcada y que estn siendo actualmente aplicados por pases vecinos, por ejemplo:
R
A
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RE
Desarrollo de laboratorios tecnolgicos de calidad mundial en sectores prioritarios, analizados por potencial. (por ejemplo Biotecnologa)
El desarrollo de un sistema de educacin y entrenamiento de cientficos adecua-
M
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OC
do, basada en la atraccin de universidades top del mundo al pas y envo de

profesionales al extranjero.
Polticas de atraccin y retencin de talentos (investigadores) nacionales y extranjeros.
Marco legal slido, que evite el plagio y la piratera.

A modo de corolario de este captulo, se puede afirmar que para que se materialice
todo lo presentado hasta el momento, ser necesario profundizar en las reformas en
cada uno de los 6 ejes analizados en el Plan a la brevedad, con el fin de conseguir un
efecto transformador en los indicadores tanto econmicos como sociales al 2021. Se
deduce tambin que salvo que exista un cambio fundamental en la tendencia de las
principales variables fundamentales de nuestra economa, tanto en el sector pblico
como privado, se tendr un nivel relativo similar al que poseemos actualmente en
calidad de servicios brindados, pese al slido crecimiento de PBI. Hacer algo distinto
depende solo de nosotros.
62
[5]
El Per al 2021
Precisando la Visin del Per 2021

Dado que la Visin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional tal como est expresada
en el documento original, es de muy largo plazo, hemos desarrollado un Reto al 2021,
el cual ha sido generado a partir de:
R
A
IN
Encuesta ciudadana Opinin para la actualizacin del Plan Estratgico de Desa-
M
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L
RE
rrollo Nacional Per hacia el 2021, realizada a 100.000 personas en sus domicilios, en las 25 regiones del pas.
P
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N
E
Encuesta de Percepcin y actitudes de los peruanos de integracin, aplicada a

2.200 personas mayores de edad (a partir de 18 aos), para conocer su opinin
acerca de las reas donde el gobierno debe actuar de manera prioritaria.
M
U
OC
Proceso nacional de consulta sobre la Agenda de desarrollo post 2015. Se

realizaron 60 consultas, a 540 personas, con respecto a los escenarios deseados
y visiones al 2030, que fueron elaborados de manera participativa en los talleres
con poblaciones en situacin de pobreza y/o vulnerabilidad. Asimismo se realiz,
en este proceso, la consulta a lderes y expertos regionales.
Encuestas, en las diversas fases del proceso, a expertos, quienes aportaron para
la discusin, evaluacin y validacin del trabajo realizado en los ejes estratgicos.
En todo el proceso de actualizacin del PEDN participaron ms de 700 expertos .
Encuesta Anlisis de Polticas Nacionales de Carcter Multisectorial, aplicada a

los viceministros. Participaron 30 viceministros, quienes enriquecieron el proceso
de anlisis de las polticas pblicas de carcter multisectorial.
De esta manera, se involucr la participacin de diversos actores y la ciudadana para consolidar el Reto del Per al 2021, con el fin de precisar la Visin del Per al 2021.
63
Consulta a ciudadanos y su contribucin

Con un enfoque de participacin e inclusin, se realiz una consulta a nivel nacional
a una poblacin muestral de 100.000. Se recogi informacin sobre la percepcin
de los peruanos con respecto a los temas clave para el desarrollo nacional al 2021,
informacin que constituy un insumo sustancial para la precisin de la Visin Per
al 2021.
Adems, las respuestas de la ciudadana contribuyeron a la identificacin de temas
prioritarios. Hubo tambin una pregunta orientada a conocer las primeras percepciones del futuro Per al 2050.
Con esta encuesta a nivel nacional realizada por la Universidad Nacional de Ingeniera - UNI a solicitud del CEPLAN, no slo se enriqueci el proceso con la participacin
e inclusin de la ciudadana, sino que se dio inicio a la comunicacin y difusin del
PEDN, y a su apropiacin por parte de la ciudadana.
M
I
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RE
Temas claves para

lograr el desarrollo
del Per
100 000
ciudadanos
encuestados
Desafios para
alcanzar el
desarrollo del Per
al ao 2021
Cmo le gustara
que fuera el Per en
el ao 2021?
Cmo se imagina
al Per en el ao
2050?
64
Tres prioridades ms mencionadas (%)
M
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Subtemas
claves de
mayor prioridad
para lograr el
desarrollo del Per
al ao 2021
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IN
Derechos
humanos
22%
Acceso y
calidad de serv.
18%
Acceso a los servicios

de salud y educacin
de calidad
10%
Calidad de
empleo
12%
Derechos
humanos
8%
Acceso al empleo,
salud y educacin
16%
Inclusin social
y desarrollo
humano
16%
Seguridad y
defensa nacional
12%
Economa con
crecimiento sostenible
y ms empleo
37%
Desarrollo industrial
innovacin tecnolgica y
respeto al medio ambiente
18%
Estado
democrtico
y eficiente
18%
Alta calidad
de vida
21%
Democracia
consolidada sin corrupcin
19%
Lder en
turismo
15%
Economa
28%
Visin, reto, lineamientos y prioridades al 2021

Visin compartida de futuro para el siglo XXI.
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de Derecho y en la que
todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la
inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social , y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
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Reto al 2021
P
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El Per garantiza los derechos de sus ciudadanos, la inclusin social y la integracin

urbano-rural de su territorio, a travs del fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, as como de una economa diversificada, altamente competitiva, intensiva en
capital humano y tecnolgico, que aprovecha sosteniblemente su diversidad biolgica.
M
U
OC
65
VISIN AL SIGLO XXI
Somos una sociedad

democrtica en la que
prevalece el Estado de
derecho y en la que todos
los habitantes tienen
una alta calidad de vida
e iguales oportunidades
para desarrollar su
mximo potencial
como seres humanos.
Tenemos un Estado
moderno, descentralizado,
eficiente, transparente,
participativo y tico al
servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es
dinmica, diversificada,
de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y
alta productividad del
trabajo. El pas favorece
la inversin privada y la
innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa
para aprovechar
competitivamente
las oportunidades
de la economa
mundial. La pobreza
y la pobreza extrema
han sido erradicadas,
existen mecanismos
redistributivos para
propiciar la equidad
social, y los recursos
naturales se aprovechan
en forma sostenible,
manteniendo una buena
calidad ambiental.
RETO AL 2021
El Per garantiza
los derechos de
sus ciudadanos,
la inclusin social
y la integracin
urbano-rural de su
territorio, a travs
del fortalecimiento
de la gobernabilidad
democrtica,
as como de
una economa
diversificada,
altamente
competitiva, intensiva
en capital humano
y tecnolgico,
que aprovecha
sosteniblemente su
diversidad biolgica.
LINEAMIENTO DE POLTICA AL 2021
1.- Derechos
humanos e
inclusin social
Garantizar el ejercicio efectivo de los

derechos humanos y la inclusin social,
reduciendo las brechas de desigualdad
y consolidando los mecanismos de
participacin poltica y ciudadana de
todos los sectores de la poblacin en
un marco de respeto de la diversidad
cultural.
2.- Oportunidades
y acceso a los
servicios
Asegurar a los ciudadanos peruanos la

oportunidad de acceder a servicios de
calidad en forma creciente, sostenida
y equitativa; atendiendo la diversidad
cultural de la poblacin con nfasis en
los mbitos rural y urbano-marginal.
3.- Estado y
gobernabilidad
Promover el desarrollo y la consolidacin

de la gobernabilidad democrtica, el
fortalecimiento de la institucionalidad
pblica; atendiendo las demandas de la
poblacin y garantizando el cumplimiento
de sus derechos.
4.- Economa
diversificada,
competitividad y
empleo
PRIORIDADES AL 2021
1. Derechos humanos.
2. Inclusin social y
programas sociales.
1. Acceso a servicios de
salud y educacin de
calidad.
2. Acceso a servicios de
agua, saneamiento y
electricidad.
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D
66
EJE
Promover la construccin de una

economa con estructura productiva
diversificada, intensiva en conocimiento
cientfico y tecnolgico, desarrollada,
inclusiva, con capital humano
competitivo, y que permita generar
igualdad de oportunidades, empleo
digno, con una estructura capaz de
integrarse a las cadenas de valor
mundiales; para as poder tener tasas de
crecimiento sostenibles en el tiempo.
5.- Desarrollo
territorial e
infraestructura
productiva
Lograr la cohesin territorial competitiva,

sustentada en el desarrollo de sus
potencialidades econmicas, de sus
recursos naturales y las capacidades
de la poblacin, asentada en ciudades
sostenibles adecuadamente provistas de
infraestructura productiva de calidad.
6.- Ambiente,
diversidad
biolgica y
gestin de riesgo
de desastres
Promover el cambio hacia el crecimiento

verde basado en la innovacin,
de modo que se favorezca el uso
eficiente y sostenible de los servicios
ecosistmicos, el logro de una calidad
ambiental adecuada para la salud de las
personas, la reduccin de la pobreza y el
aumento de la competitividad.
1. Seguridad ciudadana y
orden interno.
2. Fortalecimiento de
la democracia y
del Estado de derecho.
1. Crecimiento
econmico
sostenido.
2. Diversificacin
productiva.
3. Productividad,
exportaciones y calidad
de empleo.
1. Cohesin territorial
competitiva.
2. Infraestructura
de calidad.
1. Aprovechamiento
sostenible de la
2. Ambiente saludable
y gestin de recursos
hdricos.
3. Riesgo de desastres y
vulnerabilidad ante el
cambio climtico.
La gran oportunidad
Per, pas de la OCDE en el 2021

Por qu debemos apostar a ser pas miembro de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE?
El Per lleva ms de veinte aos ininterrumpidos de crecimiento econmico que
ha permitido, entre otros logros, la salida de millones de personas de la situacin
de pobreza, la generacin de oportunidades de desarrollo y progreso para grandes
sectores de la poblacin, organizaciones e instituciones.
La situacin actual, invita al pas a establecer retos mayores e hitos que aseguren
que los resultados alcanzados se mantengan. Pertenecer a una organizacin como la
OCDE para garantizar el cumplimiento de polticas pblicas adecuadas para conducir
al pas a mayores niveles de desarrollo, es una apuesta en la que se debe trabajar.
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La adhesin de Per a la OCDE supone la evolucin necesaria en diversos

indicadores de desarrollo.
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Per cerrando brechas
M
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El Per se encuentra por debajo del progreso alcanzado por economas comparables
de la regin como Chile, Colombia y Mxico. A travs de un anlisis comparado
de indicadores se han identificado las principales brechas con Chile en el momento
que fue aceptado como pas de la OCDE, y se elabor un grfico que identifica las
fortalezas actuales del Per y los retos a superar.
Los retos que merecen mayor atencin tienen principalmente relacin con la calidad
institucional. El Per posee grandes posibilidades de cerrar todas las brechas que
posee hoy con Chile al momento de su ingreso a miembro de la OCDE. Evidencia
de la potencialidad del pas es que en los ltimos 8 aos se ha avanzado ms en la
reduccin de las brechas actuales. As, para el ao 2021 el Per podra tener el perfil
de Chile al momento de su ingreso a la OCDE.
67
Brechas entre Per (2013) y Chile (2010)

100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0
-20.0%
-40.0%
-60.0%
Fuente: Banco Mundial, Ceplan
Exportadores de bienes y
servicios
Estabilidad poltica y
ausencia de violencia
R
A
IN
Control de corrupcin
Flujo de inversin
Directa Extranjera
Infraestructura portuaria
Pbi per cpita, ppp
Voz y rendicin de cuentas
Mejoras sanitarias
Calidad regulatoria
Valor agregado industria
Usuarios internet
Fuentes de agua mejorada
Valor agregado manufactura
Pbi, ppp
Tasa de dependencia
Ipc
Nuevos negocios registrados
Valor agregado y agricultura
-80.0%
M
I
L
RE
A pesar del buen desempeo macro-econmico del Per, los datos reflejan grandes
debilidades que requieren ser fortalecidas, como los indicadores institucionales y los referidos
a la provisin de servicios. De acuerdo al grfico anterior es posible distinguir tres tipos de
brechas en comparacin con los avances de Chile al momento de su incorporacin como
miembro pleno de la OCDE: las que pueden cerrarse rpidamente, las que necesitan polticas
especficas en el mediano plazo y las que provienen de problemas estructurales del pas.
P
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E
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Considerando los avances en Chile al momento de adherirse a la OCDE, resulta relevante analizar
la probabilidad de cerrar las brechas existentes, as como las tasas de crecimiento promedio de
cada indicador durante los ltimos ocho aos. Segn el grfico siguiente, la evolucin de la
mayora de los indicadores son preocupantes, pues parecieran haberse estancando.
Posibilidades de cerrar la brecha entre Chile (2010) y Per (2013)

250%
200%
200%
171%
150%
68%
100%
67%
50%
57%
9%
4%
10%
49%
9%
15%
9%
0%
50%
-2%
Brecha entre Chile(2010) y Per (2013)

Fuente: Banco Mundial, Ceplan
68
Crecimiento promedio de los ltimos 8 aos
Exportaciones de bienes
y servicios
Estabilidad poltica y
ausencia de violencia
Control de corrupcin
Flujo de inversin directa

extranjera
Infraestructura portuaria
PBI per cpita, PPP
Voz y rendicin de cuentas
Mejoras sanitarias
Calidad regulatoria
Valor agregado industria
Usuarios internet
Fuentes de agua mejorada
Valor agregado manufactura
-50%
A pesar del estancamiento en algunos aspectos del desarrollo, se considera que el Per tiene
la capacidad de cerrar las brechas hacia el ao 2021. Con el contexto econmico favorable y
la aplicacin oportuna de reformas y polticas pblicas, el escenario apuesta tendra un perfil
muy similar al que posea Chile en el ao 2010. En el grfico XXX, se observa que para el
2021, la mayor parte de brechas se irn reduciendo progresivamente.
Brechas: Per (2021) y Chile (2010)

Sin embargo, como se observa en el grfico, los temas que requieren una mayor atencin son
el control de la corrupcin, la ausencia de violencia y el flujo de inversin extranjera directa.
-8.26%
Instalaciones sanitarias mejoradas
-8.35%
Indicador de desarrollo humano
-34.17%
Estabilidad poltica y ausencia de violencia
-83.49%
Voz y participacin
M
I
L
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-57.53%
Calidad regulatoria
25.55%
P
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T
N
E
-4.67%
-18.16%
5.99%
-80%
-60%
-40%
M
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Fuente: Banco Mundial, IFs, Ceplan
Exportaciones de bienes y servicios
Flujo de inversin extranjera directa (% PBI)
-31.97%
-100%
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Fuente de agua mejorada
-3.81%
-20%
0%
20%
PBI per cpita (miles de dlares PPP, 2005)

Valor agregado de la industria (% PBI)
Recaudacin tributaria (% PBI)
40%
69
Presentacin de los Ejes Estratgicos
El desarrollo humano, se lograr con la expansin de los derechos ciudadanos. Adems, el

desarrollo humano pone nfasis en la equidad, el empoderamiento de los grupos vulnerables
y la sostenibilidad ambiental como medios para expandir las opciones de la gente y mejorar
sus condiciones de vida (PNUD, 2011). En dicho contexto, el crecimiento verde y el desarrollo
sostenible, el acceso a servicios, el desarrollo territorial, la gobernabilidad y la democracia
tienen como objeto potenciar los niveles de desarrollo humano en el pas.
De esta manera, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021 se estructura,
al igual que la versin anterior, en seis ejes estratgicos. Los cuatro primeros se tomaron
inicialmente de los Objetivos de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional; los ejes 5 y 6
fueron incorporados para enfatizar el desarrollo regional y de infraestructura como un eje
estratgico eje 5- y para incluir un enfoque de desarrollo sostenible -eje 6-.
R
A
IN
En el proceso de actualizacin se mantuvieron los temas centrales de cada eje, pero

dndoles mayor consistencia. As, los ejes del Plan son los que se muestran en la siguiente
tabla, que adems evidencia la correspondencia en algunos de ellos con las Polticas del
Acuerdo Nacional:
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Democracia y Estado de derecho
M
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DO
M
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Equidad y justicia social
Estado eficiente, transparente y

descentralizado
Competitividad del pas
Eje 1: Derechos humanos e inclusin social
Eje 2: Oportunidades y acceso a los servicios
Eje 3: Estado y gobernabilidad
Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo
Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva

Enfoque territorial y desarrollo
sostenible
Eje 6: Ambiente, diversidad biolgica y gestin de riesgo de
desastres
70
En conjunto, los seis ejes estratgicos nos plantean retos que orienten el desarrollo del pas
hacia seis escenarios posibles y viables:
Se accede a servicios de
calidad y se desarrollan
capacidades
Se ejercen derechos
humanos sin exclusin ni
discriminacin
M
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M
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L
RE
P
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T
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E
Territorio nacional con

desarrollo humano
integral y equitativo
Economa desarrollada,
sostenible y diversificada
R
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IN
Estado democrtico
consolidado y al servicio
del ciudadano
Desarrollo con crecimiento

verde y competitivo, menos
vulnerable
En ese sentido, para dar el salto cualitativo hacia el desarrollo, se plantean algunos temas
clave que necesitan ser enfocados de manera prioritaria. Los temas fueron determinados por
su impacto en el desarrollo y el crecimiento del pas, as como por su capacidad de dinamizar
y potenciar otros procesos. El presente plan propone temas como: el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio; la proteccin social y la inclusin; el cierre de brechas
entre la poblacin urbana y rural; el futuro de la educacin; la promocin de la salud; el
enfoque de crecimiento verde en economa, entre otros temas.
Con este documento, CEPLAN plantea el reto de mirar el futuro en diferentes escenarios,
de forma integrada y coherente mediante ejes estratgicos que trazan objetivos, acciones
y metas al 2021, enfatizando en algunos determinantes del cambio hacia el 2030 y
proponiendo pensar el Per hacia el 2050.
71
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021 tiene como fin ltimo el
bienestar de las personas a travs del ejercicio de sus derechos y su inclusin social (Eje
1). Este ser alcanzado a travs del crecimiento econmico bajo un enfoque de desarrollo
sostenible, que considera el equilibrio entre tres pilares fundamentales: ambiental,
econmico y social (Ejes 6, 4 y 2). Adems, para impulsar este crecimiento es indispensable
el fortalecimiento y modernizacin del Estado y la gobernabilidad (Eje 3), el desarrollo
territorial y de infraestructura (Eje 5).
Como se menciona lneas arriba, el presente plan mantiene la lgica de los seis ejes
estratgicos del plan aprobado en el 2011, pero bajo un sentido de articulacin sistmica
orientada a lograr un desarrollo armnico hacia el 2021.
Los ejes incorporaron nuevos temas: El eje 1 incorpor el enfoque de derechos humanos
y temas de discriminacin, violencia de gnero e inclusin social. El eje 2 incluye agua,
saneamiento, transportes, comunicaciones y energa. En el eje 3 se incluyeron temas como
justicia, seguridad ciudadana y corrupcin. El eje 4 incluye temas de estructura productiva
y mercados financieros. El eje 5 se redefine bajo el enfoque de integracin territorial en
vez de regionalizacin y se enfatiza en infraestructura productiva. El eje 6 se redefine bajo
el enfoque crecimiento verde y utiliza la nocin de diversidad biolgica en vez que la de
recursos naturales, adems de incluir el tema de gestin de riesgo de desastres.
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72
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IN
Indicadores, metas y proyecciones

Los indicadores actualizados
En el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Per hacia el 2021 se proponen seis indicadores
lderes para hacer seguimiento y monitoreo al cumplimiento de los objetivos nacionales
estratgicos. Cada uno de estos indicadores incluye una meta al 2016 y al 2021:
Cuadro de objetivos nacionales e indicadores lderes

Eje
Objetivo nacional estratgico
Ejercicio efectivo de los derechos

humanos y dignidad de las personas,
con inclusin social de la poblacin
ms pobre y vulnerable.
Garantizar el acceso a servicios de

calidad que permitan el desarrollo
pleno de las capacidades y derechos
de la poblacin, en condiciones
equitativas y sostenibles
Desarrollar y consolidar la
gobernabilidad democrtica y una
fuerte institucionalidad pblica (*)
Indicador lder
ndice de desarrollo
humano (IDH)
Fuente
PNUD
Lnea de
base (2013)
Meta
2016
R
A
IN
0,737
M
I
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P
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N
E
Meta
2021
0,744
0,777
ndice de pobreza
multidimensional
PNUD
0,037
0,037
0,012
ndice de efectividad
gubernamental
WGI - Banco
Mundial
2,36
2,40
2,50
Desarrollar una economa

diversificada y sofisticada con
crecimiento sostenible en una
estructura descentralizada
generadora de empleo digno.
PBI per cpita (paridad

de poder de compra,
dlares constantes del
2005)
Banco
Mundial International
Futures (IFs)
9373
(2012)
10 911
14 201
Territorio cohesionado y organizado

en ciudades sostenibles
con provisin asegurada de
infraestructura de calidad.
Porcentaje de la
participacin del
valor agregado
bruto departamental
(exceptuando Lima)
sobre el valor agregado
total
INEI
46,38
46,46
47,63
Aprovechamiento eficiente,
responsable y sostenible de la
diversidad biolgica, asegurando una
calidad ambiental adecuada para la
vida saludable de las personas y el
desarrollo sostenible del pas.
Universidad
de Yale
45,05
(2012)
46,92
50,54
M
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EPI
(siglas en ingls
de Enviromental
Performance Index)
(*) El indicador tiene un rango de valores entre -2,5 a 2,5. Este ha sido reescalado a un intervalo entre 0 y 5: el menor valor implica peor desempeo en dicho indicador, mientras que 5 se refiere al mejor desempeo.
73
En este sentido, se han utilizado distintas tcnicas estadsticas para poder conocer
cules son los indicadores ms relevantes para cada eje y qu indicadores se pueden rechazar.
El primer paso fue la identificacin de indicadores, seleccionados a partir de la determinacin del Objetivo Nacional (ON) de cada eje estratgico y de los Objetivos
Especficos (OE) que identifican los principales problemas en cada eje.
Luego, se identifican aquellos indicadores que contribuyan en el seguimiento y evaluacin de los ON y OE determinados. Este proceso se dio bajo metodologas que
consideraban un enfoque cualitativo y cuantitativo, en el que finalmente se realiz un
diagnstico y se determinaron aquellos indicadores con una base terica y estadstica.
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IN
El anlisis cualitativo se inicia con la sistematizacin de fuentes y determinacin de

objetivos, a partir de su evaluacin y revisin, utilizando insumos esenciales que permitan tener un marco general de las polticas nacionales de desarrollo; la participacin en talleres que traten las problemticas de cada eje; la revisin literaria que identifique los conceptos bsicos, principales teoras y contrastaciones empricas, tanto
de informes de organismos nacionales e internacionales, documentos de trabajo,
noticias; y planes temticos y sectoriales de cada institucin del gobierno. La sistematizacin de estas fuentes de informacin permiti la elaboracin de un rbol de
problemas y una matriz de objetivos y acciones por eje estratgico.
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La seleccin de indicadores a partir del rbol de problemas y la matriz de objetivos y

acciones se dio una vez que los objetivos nacionales y especficos fueron planteados,
tomando como referencia indicadores de organismos nacionales como internacionales, que lograron capturar gran parte de los conceptos establecidos a cada objetivo.
Dichos indicadores cumplieron con las siguientes caractersticas bsicas: frmula validada por organismos internacionales, continuidad en el tiempo y comparabilidad a
nivel internacional.
Adems, se realiz un anlisis cuantitativo a partir de la recopilacin de indicadores
del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional aprobado en el ao 2011. La identificacin
parti de los objetivos desarrollados en el citado plan y comprendi los indicadores
lderes (concerniente a cada objetivo nacional), as como los indicadores acorde a cada
objetivo especfico.
Se consider un modelo economtrico que identifique la contribucin estadstica de
cada indicador con el objetivo de determinar de forma integral la contribucin de
los objetivos especficos al objetivo nacional, se dispuso elaborar para cada eje un
modelo economtrico que especifique cuantitativamente la participacin de cada
indicador al indicador lder. A travs de ello, se busca seleccionar aquellos indicadores
que expliquen estadstica y tericamente la causalidad del modelo.
74
En los ejes 1, 3 y 6 para conocer la significancia estadstica de las variables tomadas

en cuenta se realizan regresiones mediante mnimos cuadrados ordinarios (MCO).
Adicionalmente, dada la naturaleza de la base de datos con la que se trabaja, se
usa la metodologa de datos de panel con regresiones con efectos fijos y efectos
aleatorios. En los ejes 2, 4 y 5, debido al tratamiento de variables de inters no
observables, se dispuso emplear la metodologa de Anlisis Factorial para encontrar
los indicadores lderes. Este mtodo permite extraer la informacin relevante de
cada indicador (acorde a cada objetivo especfico) y disminuir el nmero de variables del sistema perdiendo la mnima informacin posible en el proceso. En ambas
metodologas, que una variable sea o no sea significativa es tomado solo como
referencia. La decisin de relevancia para un indicador tambin toma en cuenta
cuestiones conceptuales y tericas.
R
A
IN
A partir de estos objetivos se dispuso considerar aquellos indicadores desarrollados

en el anlisis cuantitativo por su significancia y consistencia estadstica. Si bien es
cierto que los indicadores finales del segundo enfoque parten de objetivos no estrictamente iguales que el primer enfoque, se ratificaron aquellos indicadores que
contemplen conceptualmente lo formulado en estos nuevos objetivos y expliquen
estadsticamente su contribucin a cada indicador lder. Los indicadores finales son,
por lo tanto, resultado de una sistematizacin de fuentes de informacin que permiten la identificacin de ON y OE, y la significancia estadstica de su participacin en
cada eje temtico.
M
U
OC
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Proyecciones al 2021
Usando el modelo IFs como herramienta prospectiva cuantitativa, se construyeron posibles

escenarios sobre el crecimiento econmico del Per al ao 2021. Asimismo, las proyecciones
han incorporado los supuestos del Marco Macroeconmico Multianual 2104-2017 y como
resultado se prev un crecimiento del Producto Bruto Interno real (PBI) del 6.2 por ciento
promedio anual. El escenario apuesta es resultado de las reformas implementadas como
el enfoque de poltica social establecido en la Estrategia Nacional Incluir para Crecer En
adelante y hasta el ao 2021, el PEDN se alinea tambin con las polticas que reformaran
los sectores salud y educacin, la Poltica Nacional de Diversificacin Productiva y la Estrategia Nacional Crear para Crecer de CONCYTEC, las cuales resultaran en incrementos
de la productividad y la sofisticacin de la estructura productiva. Los resultados obtenidos
no difieren mucho de las proyecciones realizadas por organismos internacionales como el
Banco Mundial, el FMI y organismos privados como The Economist Intelligence Unit (EIU).
75
Proyecciones de crecimiento econmico para el Per

2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Economa mundial
Tasa de crecimiento del PBI (variacin porcentual)
PBI - Mundo
4.00%
2.60%
2.00%
2.10%
2.30%
2.80%
2.80%
2.80%
2.90%
3.00%
3.00%
3.10%
PBI - USA
2.50%
1.60%
2.30%
2.20%
2.30%
3.30%
2.50%
2.40%
2.60%
1.40%
1.50%
1.50%
PBI - Latinoamrica y el Caribe
5.90%
4.40%
2.90%
2.70%
1.40%
2.40%
3.10%
3.40%
3.30%
3.40%
3.50%
3.50%
Per
Var. Acum.
(2012 - 2021)
Producto bruto interno (miles de millones)

Nuevos soles corrientes
415.49
471.66
508.54
542.12
570.78
611.07
658.12
712.21
770.99
837.84
911.32
991.68
82.9%
Nuevos soles de 2007
382.38
407.05
431.27
456.10
467.05
486.67
510.51
538.47
568.50
602.90
640.33
680.76
49.3%
Dlares corrientes
147.04
171.22
192.76
200.58
213.91
231.77
252.44
276.09
301.86
331.12
363.36
398.72
98.8%
$ Constantes del 2005
104.92
111.74
118.44
125.31
128.32
133.71
140.26
147.94
156.20
165.65
175.93
187.04
49.3%
PPP ($ corrientes internacionales)
276.14
299.38
322.96
347.64
362.07
383.62
409.07
438.48
470.35
506.66
546.46
589.83
69.7%
PPP ($ constantes del 2005)
248.80
264.97
280.87
297.16
304.29
317.07
332.61
350.82
370.39
392.80
417.19
443.53
49.3%
8.4%
6.5%
5.95%
5.76%
2.40%
4.20%
4.90%
5.48%
5.58%
6.05%
6.21%
6.31%
Tasa de crecimiento del PBI real
R
A
IN
Producto bruto interno per cpita

Nuevos soles corrientes
14103
15829
16875
17789
18523
19616
Nuevos soles de 2007
12979
13661
14311
14966
15157
15622
Dlares corrientes
4991
5746
6396
6582
6942
7440
$ Constantes del 2005
3561
3750
3930
4112
4164
4292
PPP ($ corrientes internacionales)
9373
10047
10717
11407
11750
12314
PPP ($ constantes del 2005)
8445
8892
9320
9751
9875
10178
1.3%
3.1%
Tasa de crecimiento del PBI

per cpita real
4.8%
4.6%
Variables macroeconmicas (millones de dlares corrientes)

Consumo de familias
90759
Consumo del gobierno
15759
P
O
T
N
E
UM
5.3%
M
I
L
RE
20900
22378
23972
16213
16919
17676
8017
8675
9386
4454
4648
4856
12991
13777
14624
10563
11023
3.8%
4.4%
25783
27763
29916
68.2%
18553
19508
20536
37.2%
10190
11070
12028
82.8%
5097
5360
5642
37.2%
15592
16648
17793
56.0%
11516
12088
12710
13380
37.2%
4.5%
5.0%
5.1%
5.3%
Var. Acum.
(2012 - 2021)
102268
117520
124281
135514
145045
160253
178328
198868
220695
245415
271412
118.4%
17465
20848
22647
24027
26196
28684
31536
34691
38286
42267
46660
106.0%
Consumo de familias
61.11
59.96
61.01
61.42
63.35
62.58
63.48
64.59
65.88
66.65
67.54
68.07
Consumo del gobierno
10.61
10.24
10.82
11.19
11.23
11.30
11.36
11.42
11.49
11.56
11.63
11.70
Exportaciones
C
O
D
26.56
29.66
26.60
23.73
23.83
23.58
23.49
23.39
23.38
23.36
23.41
23.43
Importaciones
23.45
25.59
25.15
24.63
25.07
25.50
25.87
26.17
26.46
26.71
26.95
27.20
Ratio de ahorro nacional (%)
22.79
23.87
23.46
23.78
23.18
26.63
27.51
27.93
27.69
27.90
27.63
27.93
Agricultura
(sivicultura, caza, pesca y la cra
de animales)
6.88
7.21
6.86
6.68
6.70
6.49
6.19
5.87
5.57
5.26
4.96
4.67
Industria
(minas y canteras, manufacturas,
construccin, gas, electricidad
y agua)
35.91
37.86
36.06
34.73
34.7
34.5
34.1
33.5
32.9
32.5
32.2
32.0
Servicios
(comercio, transportes, servicios
financieros, pblicos, educacin,
salud, actividades inmobiliarias)
57.20
54.93
57.08
58.59
58.61
59.03
59.75
60.66
61.49
62.25
62.83
63.30
29.46
15.74
29.80
15.95
30.14
16.14
30.48
16.33
30.81
16.66
31.15
16.98
31.49
17.30
31.83
17.61
32.16
17.90
32.50
18.20
32.82
18.48
33.15
18.76
8455.0
7665.0
11918.0
9162.0
10323.9
9244.1
9257.2
9715.0
10417.4
11147.7
12312.8
13473.0
Exportaciones
Importaciones
35803
28815
Var. Acum.
(2012 - 2021)
46376
46367
42177
50976
54664
59295
64576
70576
77355
85065
93436
121.5%
37152
41135
42217
53633
59111
65303
72263
79870
88453
97938
108436
156.9%
Variables macroeconmicas (Porcentaje del PBI)
Economa interna (% del PBI)
Poblacin y Empleo (millones)

Poblacin Total
Fuerza laboral
Var. Acum.
Inversin directa extranjera

Entrada (millones de dlares)
76
8.8%
14.9%
Var. Acum.
Salida (millones de dlares)
-265.9
-147.1
-77.7
137.0
148.2
123.9
157.4
186.3
217.2
249.7
305.9
353.8
Neta (millones de dlares)
8189.1
7517.9
11840.3
9299.0
10472.0
9367.9
9414.6
9901.3
10634.6
11397.4
12618.7
13826.9
Porcentaje del PBI
5.57%
4.39%
6.14%
4.64%
4.90%
4.04%
3.73%
3.59%
3.52%
3.44%
3.47%
3.47%
48.7%
Retos de la poltica econmica en el Per

Proyecciones de crecimiento econmico para el Per
MEF High Extended
MEF High
BBVA
MEF Base Extended

MEF Low
IMF
Average
MEF Base
CEPII
Pardee IFs
Radio de Creciemiento
7,0%
Fuente: Base de previsiones de

crecimiento econmico del modelo IFs, MEF, CEPII, FMI y BBVA
Research. La lnea punteada es el
promedio de todos los pronsticos
visualizados.
6,8%
6,6%
6,4%
6,0%
5,8%
M
I
L
RE
5,6%
5,4%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
P
O
T
N
E
Modelo IFs
2019
2020
2021
Nota: La luz de fondo modelado

azul representa la banda de las
proyecciones presentadas. Para
los aos 2016-2021, la previsin
ms optimista del MEF se prolonga utilizando como base las tasas
de crecimiento previstas por el
modelo IFs.
R
A
IN
6,2%
Los resultados del modelo IFs arrojan una tasa de crecimiento de alrededor del 6,5%
para el ao 2021. El lmite inferior de este conjunto de proyecciones se define por la
tasa de crecimiento del CEPII del 5,7% para el ao 2021. De esta forma, las proyecciones del MEF de igual forma, representan valores similares, desde 6% a 6,5% para
ese mismo ao.
M
U
OC
Las proyecciones iniciales provistas por el Centro de Estudios Prospectivos y de

Informacin Internacional (CEPII), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco
Bilbao Vizcaya Argentaria (BBVA), as como las proyecciones del modelo IFs se
encuentran dentro de un rango relativamente estrecho que oscila entre 5,5% y
6,4% para dicho periodo. De esta manera, el Per se posicionar como una de las
economas de mayor crecimiento en el mundo.
Sin embargo, los resultados de estas proyecciones deben manejarse con cautela. Las
proyecciones de los siguientes aos de crecimiento, por lo general incorporan un sesgo persistente derivado de las tcnicas de extrapolacin. Es decir, teniendo en cuenta
las altas fluctuaciones y los patrones de crecimiento, las proyecciones a corto plazo
pueden ser un poco inexactas, incluso ms que las proyecciones de largo plazo, las
cuales estn marcadas por una tendencia. Tal como se observa en el siguiente grfico, desde el ao 1960 el Per ha experimentado slo dos perodos de tres aos en
los que las variaciones anuales en las tasas de crecimiento fueron menores del 1%;
por tanto, la probabilidad de que las proyecciones de crecimiento de los siguientes
aos caigan fuera del rango, son relativamente bajas.
77
Crecimiento PBI Per 1960-2010

GDP2005
10,0%
100
5,0%
80
0,0%
60
-5,0%
40
-10,0%
20
-15,0%
1960
1965
IFs - Universidad de Denver
1970
1975
1980
1985
1990
R
A
IN
1995
M
I
L
RE
2000
2005
2010
Los nicos dos periodos en los que el Per experiment un crecimiento anual menor al
1% durante un periodo de tres aos se indican en rojo. El rea de trazado se asocia al
eje vertical derecho, y representa el PBI en miles de millones de dlares del 2005
P
O
T
N
E
M
U
OC
120
GDPGR
Miles de Millones US$
Crecimiento
15,0%
Por lo tanto, dada la naturaleza cclica de los precios histricos, y el auge de los
ltimos aos, es prudente tomar una posicin ms conservadora hacia la baja para
los siguientes aos. Con un horizonte ms largo, sin embargo, es probable que el
impacto negativo de la desaceleracin de los productos bsicos sea superado por
otros factores econmicos.
Contabilidad del crecimiento

Una descomposicin sencilla del crecimiento en acciones de capital, trabajo y la productividad total de los factores (PTF) muestra, que en los ltimos cincuenta aos,
los aportes de capital y trabajo se han mantenido relativamente estables, mientras
que la PTF presenta una volatilidad considerable. Si bien existen oportunidades para
un crecimiento significativo del capital y la productividad del trabajo, ambos estn
altamente marcados por la inercia histrica. Segn el siguiente grfico, a partir de
inicios de los noventa, las contribuciones de la productividad agregada al crecimiento
econmico han seguido una tendencia creciente.
78
Descomposicin del crecimiento por dcadas 1960-2010

8,0%
Capital
Labor
TFP
GDP
Participacin en el crecimiento
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
R
A
IN
-2,0%
M
I
L
RE
-4,0%
1961-1970
1971-1980
1981-1990
P
O
T
N
E
M
U
OC
1991-2000
2001-2010
Contribucin al crecimiento de la Productividad Total

de los Factores (PTF)
Usualmente, los cambios en la productividad total de los factores son atribuidos a

efectos que impactan la tecnologa. Sin embargo, las mejoras en la eficiencia institucional, el conocimiento, el incremento en el capital humano, el acceso a la energa,
la sofisticacin econmica, la mejora del empleo formal, entre otros, pueden repercutir positivamente en la PTF. Por ello, el Plan Estratgico de Desarrollo se alinea con
el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, el cual tiene como objetivo principal
impulsar el crecimiento de mediano y largo plazo a travs de una mejora en la capacidad productiva. As, bajo procesos de innovacin y polticas de diversificacin
productiva pueden mantener el crecimiento econmico sostenido a largo plazo.
79
Caja: Descomposicin del crecimiento

La funcin de produccin Cobb-Douglas asume que el crecimiento econmico
depende del capital, trabajo y la productividad de los factores; formalmente viene
dado por la siguiente ecuacin:
Y=AK^ L^,
donde Y es el PBI, K y L son el capital y el trabajo, respectivamente, y A es el residuo

de Solow, en representacin de la productividad total de los factores (PTF). La funcin
anterior supone rendimientos constantes a escala de manera que la participacin del
capital () se encuentra entre 0 y 1, y la participacin del capital () es igual a 1 - .
De ello se desprende que la variacin porcentual del crecimiento se puede expresar

mediante la adopcin de los logaritmos naturales y diferencias; formalmente:
R
A
IN
%Y=%A + (%K)+ (%L) .
M
I
L
RE
En la ecuacin anterior, la tasa de crecimiento econmico es igual a la suma del

cambio porcentual en el residuo de Solow (PTF) y la variacin porcentual de factores
de produccin por sus respectivas elasticidades.
P
O
T
N
E
Por tanto, con ello se pueden conocer los cambios en el PBI, sobre la base del
capital (K) y el trabajo (L), y principalmente, con estos datos, la contribucin de
la productividad total de los factores (PTF) se puede calcular como residual, de
manera que:
M
U
C
DO
80
%A=%Y - (%K)- (%L) .
Caja: Precios de los productos minerales y el PBI

Mientras que la minera representa solo alrededor del 5% de la economa peruana
y menos del 1% de la fuerza de trabajo, este sector representa ms del 60% de las
exportaciones del pas. Las exportaciones representan aproximadamente el 25% del
PBI. Y las exportaciones de materias primas contribuyen aproximadamente al 15%
del PBI. En este contexto, una disminucin del 1% en los ingresos procedentes de las
exportaciones de materia prima producira una cada de 0,15% en el PBI.
Variacin porcentual en las exportaciones
de materia prima
Variacin porcentual del PBI
5,00%
0,75%
10,00%
1,50%
15,00%
2,25%
R
A
IN
M
I
L
RE
20,00%
2,99%
25,00%
3,74%
P
O
T
N
E
La tabla anterior muestra el efecto directo de un cambio en las exportaciones de

materia prima en el PBI. Sin embargo, tambin habra efectos secundarios que
podran compensar o exacerbar los ciclos, aunque estos probablemente podran
agravar ms la reduccin o el ciclo del producto (por ejemplo, una disminucin de
los ingresos de los trabajadores en el sector de los productos llevara, ceteris paribus,
a una disminucin de sus gastos y, por lo tanto, una disminucin de los ingresos).
M
U
OC
Aun cuando los cambios en el nivel de los precios relativos de los componentes del PBI
reflejan los patrones de los trminos de intercambio, estos no implican necesariamente
efectos positivos en la productividad. De esta manera, por ejemplo, un aumento
de los precios de los productos energticos importados, no solo tendra un efecto
significativo en los precios relativos, sino tambin en el PBI. Este efecto, podra reducir
la produccin de algunas industrias que dependen fuertemente de la energa.
81
Aportes del factor capital en el crecimiento

El Gobierno peruano ha propuesto una serie de proyectos que tienen por objetivo
impulsar la inversin de capital a travs de Asociaciones Pblico-Privadas (APP), donde
la mayora de los proyectos se enfocan en minera y el sector energtico. Adems,
existe un Banco de Proyectos de Infraestructura que se centran en el aumento del
acceso a las TIC, as como mayores carreteras y puertos. As, como consecuencia de los
nuevos proyectos, el mayor gasto en capital contribuye directamente al crecimiento, lo
cual incentiva mayores inversiones y puede mejorar la eficiencia laboral y tecnolgica.
Sin embargo, los rendimientos de este tipo de proyectos se observan, usualmente, en
el largo plazo.
Aportes del factor trabajo en el crecimiento
R
A
IN
Con una gran proporcin de la poblacin en edad de trabajar en el Per que

participan en el mercado informal (60% de acuerdo a la definicin de la OIT), existe
la posibilidad de un aumento sustancial de la productividad del trabajo si existe esa
transicin al sector formal. Las tendencias actuales, sin embargo, no indican mucho
movimiento en esa direccin.
P
O
T
N
E
Por otro lado, tal como se observa en la siguiente figura, el Per est experimentando
un cambio en la distribucin demogrfica, en el que la poblacin en edad de trabajar
es cada vez mayor con respecto a la poblacin econmicamente activa. Con las
oportunas adaptaciones, el Per tiene un fuerte potencial para aprovechar este
crecimiento de la demanda laboral, que debe llegar a su punto mximo a principios
de la dcada del 2030. Sin embargo, sin los adecuados cambios estructurales, a fin
de emplear la mano de obra disponible actualmente, la transicin podra tambin
tener un efecto negativo en el aumento del desempleo.
M
U
OC
82
M
I
L
RE
Distribucin de la poblacin Per 2010 y 2030

Distribucin de la poblacin de Per en 2010
por edad y sexo
Hombres: 14,569,864
Mujeres: 14,506,134
0,01%
0,01%
0,04%
0,12%
0,28%
0,52%
0,78%
1,04%
1,32%
1,71%
2,11%
2,60%
3,02%
3,46%
3,95%
4,23%
4,66%
5,00%
5,08%
5,08%
5,11%
Sex Ratio (m/l): 1.004

100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0,4
0,4
0,3
1,1
1,5
Poblacin Total: 29,075,998
M
U
OC
R
A
IN
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
1,5
1,1
0,3
Escala (x 1,000,000)
0,01%
0,02%
0,07%
0,18%
0,37%
0,63%
0.89%
1,13%
1,40%
1,78%
2,16%
2,62%
3,02%
3,43%
3,89%
4,16%
4,56%
4,86%
4,91%
4,89%
4,90%
Distribucin de la poblacin de Per en 2030

por edad y sexo
Hombres: 18,249,542
Sex Ratio (m/l): 1.003
0,01%
0,05%
0,12%
0,27%
0,50%
0,83%
1,22%
1,68%
2,09%
2,49%
2,92%
3,18%
3,54%
3,83%
3,93%
3,95%
3,97%
4,02%
3,98%
3,82%
3,68%
1,5
1,1
0,3
Escala (x 1,000,000)
Mujeres: 18,199,595
0,01%
0,08%
0,19%
0,38%
0,65%
1,01%
1,40%
1,84%
2,21%
2,58%
2,98%
3,21%
3,54%
3,78%
3,84%
3,84%
3,84%
3,79%
3,73%
3,57%
3,44%
100+
95-99
90-94
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
0,4
0,4
0,3
1,1
1,5
Poblacin Total: 36,449,137
83
Pronstico para el crecimiento econmico

El pronstico del Caso Base IFs tambin indica un papel importante de la PTF en el
crecimiento econmico de Per para el ao 2016 y para el ao 2021. La siguiente
figura ilustra el PBI de Per, prevista por el modelo de los fondos de inversin, con
valores de crecimiento anual para los aos 2011, 2016 y 2021.
A lo largo de los aos se muestran las contribuciones positivas o negativas a los
cambios en la tasa de crecimiento econmico atribuibles al trabajo, el capital y la
PTF. Entre los aos 2011 y 2016, las ganancias en la contribucin del capital se ven
compensadas por la disminucin de las contribuciones de la mano de obra y de la
productividad; lo que resulta en una tasa de crecimiento ms lenta. Sin embargo,
segn las previsiones del Caso Base IFs, la tasa de crecimiento econmico comenzara
a recuperarse a partir del ao 2021, debido en parte a que las contribuciones de la
PTF seran positivas. El pronstico indica una vez ms a la PTF como el elemento con
mayor incertidumbre (y el punto focal para las intervenciones) en los prximos aos.
R
A
IN
M
I
L
RE
Pronstico para el crecimiento econmico 2011-2016 y 2016-2021
P
O
T
N
E
8,0%
7,5%
M
U
OC
Cambio Porcentual
7,0%
6,5%
6,0%
5,5%
5,0%
2011
Capital
Labor
Prod
2016
Capital
Labor
Prod
2021
Componentes
Nota: el verde representa las contribuciones positivas al crecimiento durante los perodos indicados, y el rojo indica las contribuciones
negativas. Las barras azules indican las tasas de crecimiento econmico del ao.
Escenarios
Realizando anlisis de escenarios basados en los cambios en el crecimiento econmico
mundial, la inversin y la relacin de intercambio con el sistema internacional; se
exploraron posibles escenarios econmicos del Per en relacin con tres importantes
variables: inversin extranjera directa (IED), los trminos de intercambio y la tasa de
participacin de la fuerza laboral formal.
84
Aunque muchos otros factores podran afectar el crecimiento econmico, se examina

el impacto marginal de las variaciones individuales y, en combinacin de las tres
variables, lo que definir los impactos marginales de estas variables especficas, en
el crecimiento. Las magnitudes de los cambios sobre estos tres factores se obtienen
sobre la base del contexto histrico. Para los diversos escenarios, se incorporan
intervenciones en el sistema en el ao 2013.
Caso Base IFs y escenarios de crecimiento

LAB Down
FDI Up
TOT Down
LAB Up
FDI-TOT-LAB Down
TOT Up
FDI Down
FDI-TOT-LAB Up
Base
8,0%
R
A
IN
Crecimiento del PBI
7,5%
7,0%
M
I
L
RE
6,5%
6,0%
P
O
T
N
E
5,5%
5,0%
4,5%
M
U
OC
4,0%
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
En comparacin con las previsiones de crecimiento anteriores, los nuevos escenarios

definen una banda ms ancha de la incertidumbre en el crecimiento econmico
para el ao 2016 (5,0% a 6,6% en lugar de 5,5% a 6,5%). Por otra parte, en 2021
muchos de los efectos rezagados de la inversin y el comercio comienzan a ampliar
la banda an ms. El escenario ms pesimista, que combina la disminucin de la
inversin, las condiciones menos favorables de comercio, y una tasa de participacin
laboral formal menor, muestran un impacto negativo en el crecimiento, el cual
crecer slo 4,5% en el ao 2021. El escenario ms optimista muestra un aumento
constante de crecimiento de alrededor del 6,6% en 2016 a ms del 7,6% en 2021.
Una encuesta de las previsiones para 2016 lugares tasas de crecimiento econmico
anual del Per entre 5,5 % y 6,5 %. Las proyecciones ms optimistas las provee el
Ministerio Economa y Finanzas, cuyo lmite inferior para ese ao (5.7%) es superior
al de todas las dems fuentes.
Un simple ejercicio de contabilidad del crecimiento indica que la principal fuente
histrica que ha explicado la variacin del crecimiento econmico ha sido la
productividad total de los factores (PTF); y esta variable es probable que tambin sea
la principal fuente de variacin del crecimiento en los prximos aos. El crecimiento de
la PTF permitir niveles ms altos de produccin con determinados niveles de factores
85
de produccin. Para ello, el impacto de las reformas estructurales impulsados por el

Gobierno en los sectores educacin y salud, as como las estrategias de diversificacin
productiva, sern los nuevos motores del crecimiento econmico.
As, el mayor capital ligado a los nuevos proyectos de infraestructura, podra contribuir
a un mayor nivel de productividad, estas ganancias son generalmente lentas en
emerger. Del mismo modo, el mercado de trabajo informal, que registran niveles por
encima del 60%, y el continuo crecimiento demogrfico presentan oportunidades
para un aumento sustancial en las contribuciones al crecimiento de la mano de obra
del pas. Sin embargo, la transicin del trabajo informal de los mercados, ha sido
histricamente lenta en el Per.
Todo el anlisis anterior utiliza el sistema propuesto por el modelo IFs. El estudio
adems, construye escenarios que se enmarcan en torno a la combinacin de
las incertidumbres que implican la inversin extranjera directa, los trminos de
intercambio y la tasa de actividad econmica formal.
M
U
OC
P
O
T
N
E
86
M
I
L
RE
R
A
IN
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
87
Eje estratgico
Derechos
humanos e
inclusin social
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
Los derechos humanos y la inclusin social son componentes fundamentales para alcanzar
el desarrollo humano de todos los ciudadanos y el desarrollo econmico del pas. En primer
lugar, decimos que los derechos humanos son derechos inherentes a toda persona, sin
distincin alguna de sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier
otra condicin. En el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional los derechos humanos son
transversales a todos los ejes, pues su pleno ejercicio depende del cumplimiento de diferentes
objetivos nacionales (como tener una economa competitiva, adecuada infraestructura,
acceso a los servicios o un ambiente sano). A partir de ello, es preciso sealar que el Eje
Derechos Humanos e Inclusin Social pone especial nfasis en los derechos civiles, polticos,
culturales, econmicos y sociales de carcter esencial, que deben ser respetados por todos y
que hacen posible la inclusin social de la poblacin en situacin de vulnerabilidad.
La inclusin social es la culminacin de un proceso que abarca el alivio temporal de la
pobreza extrema y la pobreza, el desarrollo de capacidades y la generacin de oportunidades
que favorezcan al bienestar de las generaciones presentes y futuras. En ese sentido, este
Eje recoge el compromiso del pas con el reto de la inclusin social, que hoy se encuentra
en el centro de las polticas pblicas. Bajo el enfoque de la Estrategia Nacional Incluir
para Crecer del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el nfasis no est solo
en reducir la pobreza sino sobre todo en promover el desarrollo, teniendo en cuenta que
la inclusin social es un proceso de ampliacin de las opciones de las personas y mejora
de las capacidades humanas y las libertades en un marco de igualdad de oportunidades
en el cual todos puedan progresar con libertad (PNUD, 2013).
Por lo tanto, se propone como objetivo nacional del Eje 1 Derechos Humanos e Inclusin
Social: el Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con
88
inclusin social de la poblacin ms pobre y vulnerable, siendo su indicador lder el ndice

de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Este ndice es el ms idneo para medir este objetivo nacional por su carcter general,
pues mide tres dimensiones fundamentales para el ejercicio de derechos fundamentales
y la inclusin social: la salud, la educacin y los ingresos. En los ltimos aos el Per ha
mejorado su posicin en este ndice gracias a importantes polticas de inclusin social como
el aseguramiento integral de salud y la expansin de los diferentes programas sociales. El
Eje propone mejorar la posicin del Per con acciones que permitan desarrollar capacidades
productivas en las familias, implementar sistemas modernos de seguimiento y monitoreo de
los programas sociales, garantizar el derecho a la igualdad y diversidad cultural, entre otras.
El reto planteado para el Eje Derechos Humanos e Inclusin Social es Que todos los ciudadanos
ejerzan efectivamente sus derechos humanos y se consolide el proceso de inclusin social.
Esto se lograr mediante el desarrollo de capacidades y la generacin de oportunidades para la
poblacin en proceso de inclusin social, la erradicacin de todas las formas de discriminacin,
el fortalecimiento del derecho a la participacin poltica y a la ciudadana intercultural y el
fomento de una cultura nacional de respeto de los derechos humanos.
R
A
IN
M
I
L
RE
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se detallan los Objetivos
Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de seguimiento:
P
O
T
N
E
Desarrollo de capacidades y la generacin de oportunidades para la poblacin

en proceso de inclusin social. Para la medicin de este objetivo se utilizarn los
indicadores de tasa de incidencia de la pobreza (INEI); la tasa de incidencia de la pobreza
extrema (INEI); el coeficiente de GINI (INEI); y la proporcin de menores de 5 aos con
desnutricin crnica. Estos indicadores son los mejores para medir los avances de las
polticas de erradicacin de la pobreza y del hambre, dirigidas especialmente a reducir
las inequidades que afectan a las poblaciones ms vulnerables del pas.
M
U
OC
Erradicacin de todas las formas de discriminacin. Para este objetivo se trabajar

con el ndice de Desigualdad de Gnero (PNUD), el cual sirve como proxy para medir
todas las formas de discriminacin. Si bien el objetivo tiene un alcance mayor que el
indicador propuesto, actualmente no existen indicadores que evalen los distintos tipos
de discriminacin (que sean acreditados por organismos internacionales y que tengan
permanencia en el tiempo para una mejor medicin). El ndice de Desigualdad de
Gnero evala la salud reproductiva, el empoderamiento de la mujer y la igualdad en
el mercado de trabajo. Cabe sealar que el ndice abarca un puntaje de 0 a 1. Cuando
el puntaje es ms cercano a 0 significa que los hombres y mujeres tienen condiciones
sociales ms equitativas; cuando se encuentra ms prximo a 1 se presenta una mayor
inequidad de gnero.
Garantizar el derecho a la participacin poltica y a la ciudadana intercultural. Se

utilizar el ndice de Democracia, el cual es idneo debido a su rigurosidad metodolgica
y solidez estadstica. Este ndice elaborado por The Economist Intelligence Unit se basa
en la estimacin de 60 indicadores agrupados en cinco categoras: 1. Proceso electoral
y pluralismo; 2. Libertades civiles; 3. Funcionamiento del gobierno; 4. Participacin
poltica; 5. Cultura poltica. Cada categora tiene una calificacin en una escala de 0 a
10, y el ndice General de la Democracia es el promedio simple de las cinco categoras.
89
Fomentar cultura nacional de respeto de los derechos humanos. Para este objetivo
se utilizar el ndice de Libertad en el Mundo (Freedom House) debido a que es el indicador
que mejor evala el nivel de cumplimiento de los derechos humanos en el mundo. De
acuerdo al mismo, los derechos polticos se evalan segn tres subcategoras: 1. Proceso
electoral; 2. Pluralismo poltico y participacin; 3. Funcionamiento del gobierno. Las
libertades civiles se basan en una evaluacin de cuatro subcategoras: 1. La libertad de
expresin y de creencias; 2. Los derechos de asociacin y de organizacin; 3. El imperio
de la ley y la autonoma personal; 4. Los derechos individuales. La calificacin se da entre
1 y 7, los valores cercanos a 1 otorgan una mejor posicin en el ndice.
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Desarrollo Humano
R
A
IN
0.78
Meta 2021
0.76
M
I
L
RE
0.769
Fuente: PNUD
Pases equivalentes en el ndice de Desarrollo Humano

Uruguay
Malasia
Brasil
2016
Fuente: PNUD
90
2021
2021
2020
2019
2018
2015
2014
2013
Variacin promedio anual

(2013-2021)
0.0040
2012
2011
2006
2005
M
U
OC
0.66

(2013-2016)
0.0011

(2005-2013)
0.0054
2010
0.68
2009
0.694
2008
0.70
0.740
0.737
2017
P
O
T
N
E
0.72
2016
0.74
2007
Valor ndice
Meta 2016
Interpretacin
Durante los ltimos aos las polticas pblicas de inclusin social vienen fortalecindose, lo
que se observa en la evolucin de la posicin del Per en el ndice de Desarrollo Humano.
Cabe resaltar que las polticas con nfasis en educacin, el aseguramiento integral de la
poblacin, y las polticas de inclusin social estn consiguiendo una mejor distribucin
del ingreso. La mejora en la calidad del empleo a travs de la creciente formalizacin
del trabajo, el entorno econmico e institucional tambin propiciara el incremento en el
bienestar de las personas. De esta forma, se lograran cumplir las metas propuestas.
Cmo?
Derechos humanos e inclusin

social en el 2021
Se ejercen efectivamente los derechos
humanos en condiciones de equidad y de
vida digna de los ms pobres y vulnerables,
consolidando la participacin poltica y la
ciudadana en el marco del respeto a la
diversidad cultural
R
A
IN
Mejorando la efectividad
de la gestin social
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
Monitoreando el
cumplimiento efectivo
de los derechos
Fortaleciendo los
mecanismos de
participacin ciudadana
Institucionalizando
polticas pblicas con
enfoque de derechos
Dificultades
Dbil cultura poltica

en el Estado y la
sociedad
Limitado ejercicio
efectivo de los
derechos humanos
Persistencia de brechas
sociales y econmicas
Persistencia de
situaciones de
discriminacin
Reto:
Que todos los ciudadanos
ejerzan efectivamente
sus derechos humanos y
se consolide el proceso
de inclusin social
91
Objetivo nacional, objetivos especficos y

acciones estratgicas
OBJETIVO NACIONAL:
Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con inclusin social de la poblacin ms
pobre y vulnerable.
Objetivos especficos
1. Armonizar explcitamente los planes y polticas regionales y locales con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el marco nacional e internacional de derechos humanos.
2. Mejorar las capacidades de gestin social en las instancias de los gobiernos regionales y
locales, con asistencia tcnica y recursos, priorizando las zonas de mayor vulnerabilidad e
inequidad.
R
A
IN
3. Mejorar las coordinaciones intergubernamentales e intersectoriales referidas a la poltica de

desarrollo e inclusin social.
M
I
L
RE
4. Priorizar el combate de la violencia y maltrato familiar en hogares con nios, nias y adolescentes orientados a generar ambientes ms saludables de desarrollo.
5. Priorizar asignaciones presupuestales para acciones y programas sociales orientados a mejorar
la nutricin y salud de la madre gestante y de los nios entre 0 y 3 aos.
P
O
T
N
E
Desarrollar
capacidades
y generar
oportunidades
para la poblacin
en proceso de
inclusin
social
M
U
C
DO
6. Garantizar la seguridad alimentaria de toda la poblacin y en especial de los grupos en situacin de vulnerabilidad, a travs del desarrollo de proyectos productivos pecuarios, agrarios y
pesqueros para consumo humano.
7. Desarrollar mecanismos de proteccin social con servicios dirigidos a la poblacin adulta
mayor de 65 aos a ms, incluyendo la adecuacin intercultural de algunos servicios bsicos
en zonas con poblaciones indgenas.
8. Incorporar componentes de tipo productivo en las acciones y programas sociales que permitan
desarrollar las capacidades productivas de las familias en situacin de vulnerabilidad econmica.
9. Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de los servicios de guardera infantil, en especial en
los distritos ms pobres, para facilitar el acceso de las madres al mercado de trabajo.
10. Implementar sistemas de seguimiento y monitoreo a los programas sociales para medir su impacto en el avance de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la estrategia
Incluir para crecer, especialmente en zonas de mayor inequidad.
11. Implementar programas de complementacin alimentaria para enfrentar la desnutricin.
12. Promover la articulacin de servicios bsicos y programas sociales a travs de Plataformas
Itinerantes de Accin Social.
1. Institucionalizar un organismo que evale el cumplimiento de las polticas y normas que promueven la equidad de gnero y las acciones afirmativas en favor de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad, en las entidades pblicas y privadas y en los mbitos nacional, regional y local.
2. Institucionalizar oficinas de asesoramiento tcnico a los gobiernos regionales y locales para la
inclusin de acciones para la prevencin y atencin de la violencia hacia la mujer.
3. Incorporacin de la perspectiva de gnero como eje transversal en las polticas, planes, programas y proyectos del Estado.
Erradicar todas
las formas de
discriminacin
4. Fomentar la creacin de redes de investigacin y promover el conocimiento de la historia, las

tradiciones, los idiomas, la cultura y las prcticas y saberes ancestrales de los pueblos indgenas.
5. Emitir ordenanzas regionales, planes de desarrollo y toda normativa que pueda afectar derechos
o intereses de pueblos indgenas en el idioma de los pueblos indgenas involucrados.
6. Implementar un sistema de prevencin, atencin y monitoreo contra la discriminacin racial, la
violencia familiar y la violencia de gnero en el sector pblico y privado desde un enfoque de
derechos humanos.
7. Institucionalizar oficinas para la rehabilitacin fsica y psicolgica a las vctimas de la violencia sexual.
8. Asegurar el acceso a la justicia a travs del patrocinio legal gratuito a las mujeres y poblaciones
vulnerables.
92
Objetivos especficos
1. Desarrollar espacios para la formacin cvico ciudadana y de iniciacin temprana en prcticas
democrticas.
2. Fortalecer los espacios de participacin, concertacin y control en todos los niveles de gobierno, con especial atencin a los jvenes, mujeres, poblacin en situacin de vulnerabilidad y
pueblos indgenas, reconociendo la diversidad sociocultural.
3. Incrementar el conocimiento de los representantes de las organizaciones sociales sobre los
mecanismos de participacin y control ciudadanos.
Garantizar el
derecho a la
participacin poltica
y a la ciudadana
intercultural
4. Fortalecer los procesos de democracia al interior de las organizaciones polticas a travs del
fortalecimiento de sus elecciones internas, la transparencia y el financiamiento pblico de los
partidos polticos.
5. Promover espacios de dilogo intercultural del Estado y los pueblos indgenas a travs de los
procesos de consulta previa.
6. Institucionalizar en los consulados mecanismos de participacin ciudadana de los migrantes,
que garanticen el ejercicio de sus derechos polticos.
R
A
IN
7. Institucionalizar nuevos mecanismos para la rendicin de cuentas, tales como las auditoras sociales, los jurados ciudadanos o audiencias pblicas, por medio del cual los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil puedan evaluar a funcionarios pblicos
de todos los niveles.
M
I
L
RE
8. Promover el desarrollo de canales y herramientas TIC para mejorar la participacin del ciudadano en las decisiones y polticas de gobierno.
1. Institucionalizar y transversalizar el enfoque de derechos humanos, gnero e interculturalidad
en las polticas pblicas y difundir dicho enfoque en la ciudadana.
P
O
T
N
E
2. Institucionalizar el enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas regionales a travs

de la creacin de Consejos Regionales de Derechos Humanos en los gobiernos regionales.
Contar con una

cultura nacional
de respeto de
los Derechos
Humanos
3. Generar capacidades sobre derechos humanos e interculturalidad en los operadores que integran el sistema de administracin de justicia.
M
U
OC
4. Implementar las normas procedimentales que permitan ejecutar las obligaciones internacionales derivadas de sentencias de organismos supranacionales, y elaborar un cronograma para
dar cumplimiento a las reparaciones ordenadas por dichas sentencias.
5. Implementar y monitorear la ejecucin de los programas del Plan Nacional de Reparaciones de
las vctimas de la violencia poltica.
6. Ratificar todos los instrumentos internacionales de derechos humanos.
7. Identificar los principales mbitos en donde se registran deficiencias en materia de aplicacin
de derechos humanos, y seleccionar intervenciones que fomenten resultados positivos.
8. Fortalecer capacidades de la sociedad civil y el Estado en la prevencin y manejo de la conflictividad social con enfoque de derechos humanos.
Al 2021 aspiramos a vivir en un pas en donde se ejerzan efectivamente los derechos humanos
en condiciones de equidad y de vida digna de los ms pobres y vulnerables, consolidando la
participacin poltica y ciudadana en un marco de respeto de la diversidad cultural.
93
Indicadores y metas
EJE 1 : DERECHOS HUMANOS E INCLUSIN SOCIAL

OBJETIVO NACIONAL:
Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con inclusin social de la poblacin ms
pobre y vulnerable.
Indicador lder
ndice de desarrollo humano (IDH)

Objetivos Especficos
Fuente
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
PNUD
0,737
0,740
0,769
Fuente
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
23,9%
15%
10%
4,7%
3%
1,0%
0,44
0,41
0,35
Indicadores y metas
N.
Indicadores
R
A
IN
Incidencia de la
pobreza (% de la
poblacin)
INEI ENAHO
Incidencia de la
pobreza extrema (% de
la poblacin)
INEI ENAHO
Coeficiente de Gini
INEI ENAHO
Proporcin de
menores de 5 aos
con desnutricin
crnica
INEI
17,5%
10%
5%
ndice de desigualdad
de gnero
(Gender Inequality
Index)
PNUD
0,274
0,274
0,231
Garantizar el
derecho a la
participacin
poltica y la
ciudadana
intercultural
ndice de democracia
(Democracy Index)
The Economist
6,54
(2012)
6,77
6,90
Contar con una

cultura nacional
de respeto de los
derechos humanos
ndice de libertad en
el mundo (Freedom in
the World Index)
Freedom House
2,5
1,5
Erradicar todas
las formas de
discriminacin(*)
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
UM
C
O
D
2
Desarrollar
capacidades
y generar
oportunidades
para la poblacin
en proceso de
inclusin social
(*) Debido a que el objetivo nacional Erradicar todas las formas de discriminacin tiene un alcance mayor que el indicador
propuesto (ndice de Inequidad de Gnero) y que no existen indicadores que evalen los distintos tipo de discriminacin (que sean
acreditados por organismos internacionales y que tengan permanencia en el tiempo para hacer una adecuada medicin); se elaborarn nuevos indicadores a nivel nacional para la medicin del cumplimiento de este objetivo.
94
Per: Evolucin y proyecciones de la Incidencia de la pobreza

70
(2013-2021)
-1.74
50
40

(2013-2016)
-2.97
30
23.90
20
Meta 2021
15.00
M
I
L
RE
Fuente: INEI-ENAHO
Pases equivalentes en la Tasa de incidencia de la pobreza (% de la
P
O
T
N
E
poblacin)
Rusia
M
U
OC
Hungra
Uruguay
2016
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
10.00
2010
2009
2008
2006
2005
2004
Meta 2016

(2004-2013)
-3.87
10
2007
% de la poblacin
60
Brasil
2021
Fuente: Banco Mundial
Interpretacin
En la ltima dcada, las polticas de lucha contra la pobreza han logrado reducir la tasa de
incidencia de la pobreza de 58.7% en el 2004 a 23.9% en el 2013. Existe una tendencia
mundial a un mayor costo de la canasta bsica de alimentos y no-alimentos que podra
afectar a la poblacin ms vulnerable. Sin embargo, las polticas de inclusin social, el incremento de la PEA ocupada, la creciente participacin de la mujer en el mercado laboral,
la implementacin de la estrategia nacional Incluir para Crecer y el fortalecimiento de
las capacidades de gestin social de gobiernos regionales y locales, haran posible que los
hogares alcancen un creciente consumo, en especial aquellos de zonas rurales del pas (las
zonas de mayor vulnerabilidad e inequidad). En esta medida, las metas establecidas al 2016
y 2021 podran ser cumplidas.
95
Per: Evolucin y proyecciones de la Incidencia de la pobreza extrema

18
16
16.40
(2013-2021)
-0.40
12
10

(2013-2016)
-0.57
8
6
4.70
Meta 2021
Fuente: INEI-ENAHO
2019
2018
2017
2016
2021
1.50
R
A
IN
2015
2014
2013
3.00
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2
0
Meta 2016

(2004-2013)
-1.30
2020
2012
% de la poblacin
14
M
I
L
RE
Pases equivalentes en el Porcentaje de personas en pobreza extrema
P
O
T
N
E
M
U
C
DO
Chile
Uruguay
Mxico
Panam
2016
2021
Fuente: CEPAL
Interpretacin
Las polticas de reduccin de la pobreza en la ltima dcada han logrado reducir la tasa de
incidencia de la pobreza extrema de 16.4% en el 2004 a 4.7% en el 2013. Las metas para
el 2016 y 2021 seran factibles con la focalizacin de los programas sociales en los hogares de pobreza extrema, al incorporar componentes de tipo productivo en las acciones y
programas sociales que desarrollen las capacidades productivas de las familias en situacin
de vulnerabilidad econmica. Asimismo, la mayor participacin de la mujer en el mercado
laboral, un entorno econmico que brinde oportunidades de empleo y la implementacin
de la estrategia nacional Incluir para Crecer, contribuiran a conseguir este logro.
96
Per: Evolucin y proyecciones del Coeficiente de Gini

0.55
0.50
0.44
0.45
Meta 2016
0.41
0.40

(2007-2013)
-0.010
0.35
Fuente: INEI-ENAHO
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2013
2012
2011
2010
2009
2008

(2013-2021)
-0.011
2007
0.30
Meta 2021
0.35

(2013-2016)
-0.010
2014
Valor ndice
0.50
M
I
L
RE
Pases equivalentes en la Tasa de incidencia de la pobreza (% de la poblacin)
M
U
OC
P
O
T
N
E
El Salvador
2016
Uruguay
2021
Fuente: CEPAL
Interpretacin
El mejor entorno econmico experimentado en la ltima dcada ha logrado reducir la
desigualdad en los ingresos de la poblacin, de 0.50 en el 2007 a 0.44 en el 2013. Para
alcanzar las metas trazadas al 2016 y 2021 ser necesario continuar con los programas
de asistencia social a las familias en pobreza y pobreza extrema que vayan acompaados
de programas que desarrollen capacidades productivas. Asimismo, la reduccin de las
brechas de productividad e infraestructura entre el mbito urbano y rural, y la mayor
participacin de la mujer en el plano econmico sern fundamentales para reducir la
desigualdad de ingresos.
97
Per: Evolucin y proyecciones de la Proporcin de menores de 5 aos con

desnutricin crnica (Patrn OMS)
30
(2013-2021)
-1.56
(2013-2016)
-2.50
20
17.50
Meta 2016

(2008-2013)
-2.14
10
Meta 2021
10.00
5
P
O
T
N
E
2019
2018
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
M
I
L
RE
Fuente: INEI
2017
R
A
IN
5.00
2021
15
2020
% de la personas
25 28.20
Pases equivalentes en la Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin

crnica (Patrn OMS)
M
U
OC
Fuente: OMS
Chile
Uruguay
2016
2021
Interpretacin
La atencin del Estado en la alimentacin infantil ha logrado reducir la proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica de 28.2% en el 2008 a 17.5% en el 2013. La
continua mejora de los programas sociales, estrategias de alimentacin y de control de la
salud como Qaliwarma, Juntos y la propuesta de Incluir para Crecer permitirn mejorar
el desarrollo infantil temprano, lo que ser decisivo para el desarrollo de toda su vida. Asimismo, el mayor nivel de educacin de la poblacin, la capacitacin continua en el cuidado
infantil, y la reduccin del tamao promedio de la familia, contribuirn a reducir la tasa de
desnutricin crnica y lograr las metas propuestas.
98
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de desigualdad de gnero

0.7
0.614
0.6
0.4
0.387
Meta 2016
0.3
Meta 2021
0.274
0.2
0.231

(2013-2016)
-0.037
0.1
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2013
2012
2011
2010
2009
2008
0.0
R
A
IN

(2013-2021)
-0.020

(2008-2013)
-0.045
2014
Valor ndice
0.5
M
I
L
RE
Fuente: PNUD
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de desigualdad de gnero
M
U
OC
D
Fuente: PNUD
Malasia
Estados Unidos
2016
2021
Interpretacin
En el 2008 el ndice de Desigualdad de Gnero fue 0.61 y en el 2013 se redujo a 0.39. Las
metas propuestas para el 2016 y el 2021 se alcanzarn gracias a la reduccin de la mortalidad materna, la mejora en la nutricin y salud de la madre gestante, el aseguramiento
integral de salud (en especial de la poblacin ms vulnerable), la promocin de la asistencia
a la educacin escolar de hombres y mujeres, y la creciente participacin de la mujer en
poltica y en el mercado laboral (en especial de las madres).
99
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Democracia

7.0
Meta 2021
Meta 2016
6.90
6.8
Valor Inidce
6.77
6.54
6.6
6.4

(2013-2016)
0.077
6.2 6.11
Pases equivalentes en el ndice de Democracia
2021
2020
2019
2018
M
I
L
RE
Fuente: Economist Intelligence Unit
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
2017
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
5.8

(2013-2016)
0.045

(2006-2013)
0.061
2016
6.0
Mxico
Bulgaria
2016
2021
Fuente: Economist Intelligence Unit
Interpretacin
En el 2006 el ndice de Democracia fue 6.11 y en el 2013 fue 6.47. Al 2021 se espera una
mejora sustantiva. Esto se podr alcanzar fortaleciendo los mecanismos de participacin y
control ciudadano, institucionalizando nuevos mecanismos para la rendicin de cuentas,
con una mejor capacidad de gestin del Estado y una reforma del servicio civil ya en marcha. En cuanto a la pluralidad en la participacin poltica, podremos mejorar promoviendo
espacios de dilogo intercultural y una mayor participacin de las mujeres en cargos pblicos. Finalmente, la cultura poltica (acciones y valoraciones) de los ciudadanos, tendr una
mejora para el 2021 gracias al fortalecimiento de los procesos de democracia al interior de
las organizaciones polticas y un financiamiento pblico transparente. Todo lo anterior contribuira a mejorar la confianza en la democracia y las instituciones del Estado.
100
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Libertad en el Mundo

6
5
5.50

(2013-2016)
-0.17
2.00
Meta 2021
1.50
M
I
L
RE
Fuente: Freedom House
Pases equivalentes en el ndice de Libertad en el Mundo
P
O
T
N
E
M
U
OC
Brasil
Corea del Sur
2016
R
A
IN
2021
2010

(2013-2021)
-0.13
2007
2004
2001
1998
1995
1992

(1992-2013)
-0.14
2016
1
0
Meta 2016
2.50
2013
Valor ndice
Hungra
2021
Fuente: CEPLAN - Freedom House
Interpretacin
En 1992 el ndice de Libertad en el Mundo fue 5.5 y en el 2013 de 2.5, donde una calificacin ms cercana a 1 significa un pas ms libre. En el Per, un mayor nivel de Derechos
Polticos se refleja en la continua percepcin de elecciones libres y participacin de organismos internacionales en la transparencia del proceso de votacin. Respecto a las Libertades
Civiles, la prevencin de conflictos sociales, el desarrollo y promocin de la Ley de Consulta
Previa, permitiran cumplir las metas establecidas al 2016 y 2021.
101
Eje estratgico
Oportunidades
y acceso a los
servicios
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
El acceso a los servicios corresponde al nivel mnimo de bienestar al que debera acceder la
ciudadana para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si consideramos que la calidad de vida es decir, la capacidad de las personas de realizarse como seres humanos y la
libertad de elegir estilos de vida diferentes (Sen 1993) est relacionada con el acceso a servicios bsicos de manera eficiente y equitativa, el garantizar su disponibilidad es un factor
que contribuira con el desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y su derecho
al desarrollo humano (PNUD 2008).
La calidad de vida favorece adems el incremento del capital humano, la productividad y
la acumulacin de activos que permitirn a la ciudadana aumentar sus ingresos. Y, en el
largo plazo, acceder a mayores oportunidades para salir de la pobreza. Se ha demostrado
que la provisin conjunta de acceso a servicios e infraestructura (tales como saneamiento,
transporte, telecomunicaciones y suministros energticos) y la implementacin de polticas
de lucha contra la pobreza tienen un impacto mayor sobre la erradicacin de sta en comparacin a su efecto por separado, lo que ha llevado a un replanteamiento de los enfoques
de desarrollo en relacin con las polticas pblicas (Stiglitz 2003).
Por lo tanto, el Eje 2 propone como objetivo nacional: Garantizar el acceso a servicios de
calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y los derechos de la poblacin,
en condiciones equitativas y sostenibles.
Para hacer seguimiento a este objetivo se ha propuesto como indicador lder el ndice de
Pobreza Multidimensional (IPM), que es estimado internacionalmente por el PNUD bajo una
metodologa que cubre tres dimensiones temticas: salud, educacin y condiciones de vida;
y propone 10 indicadores para su clculo. El IPM no explica la pobreza a partir de una aproximacin monetaria per cpita, sino de la cantidad de carencias o privaciones de servicios
en la poblacin en el rubro de hogares.
102
Las carencias que analiza el IPM se aproximan a las contempladas por el Eje 2, ya que toma
en cuenta los niveles de cobertura (brechas de acceso) de salud, educacin y de otros indicadores como agua, saneamiento, electricidad, combustible. Con todo, el enfoque del Eje
2 va ms all de la perspectiva cuantitativa de cierre de brechas o superacin de carencias,
y da un paso hacia adelante en cuanto a la calidad de los servicios. Este es un aspecto que
cada vez demanda mayores esfuerzos del Estado para brindar una mejor provisin de dichos
servicios a la poblacin, y as satisfacer sus expectativas y situarlos en condiciones competitivas con un nivel superior de bienestar.
El reto planteado es que los ciudadanos dispongan de servicios bsicos de calidad para su
desarrollo; para lograrlo, se comparte la preocupacon central por la equidad y la calidad educativa planteada en el Proyecto Educativo al 2021, en canto a mejorar los niveles de acceso
y calidad de la educacin bsica y de la educacin superior. Mejorar la provisin, acceso y
calidad de las prestaciones de carcter preventivo, promocional, recuperativo y de rehabilitacin de la salud, que forma parte de las medidas de reforma de la salud emprendidas en la
actualidad. Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y saneamiento, asegurando su
calidad, sostenibilidad y viabilidad. Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas
natural, de acceso y uso adecuado del servicio elctrico, ampliar el acceso y calidad de los servicios de telecomunicaciones. Mejorar las condiciones de habitabilidad y el acceso a viviendas
adecuadas y disponer de servicios de transporte urbano seguros, integrados, de calidad y en
armona con el ambiente.
R
A
IN
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se detallan los Objetivos
Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de seguimiento:
M
U
OC
Mejorar los niveles de acceso y calidad de la educacin bsica regular y mejorar la

calidad de la educacin superior. Para el seguimiento de este objetivo se utilizarn
tres indicadores:. el promedio de aos de estudio alcanzado por la poblacin de 25 a
34 aos de edad; la tasa neta de asistencia del nivel inicial y la puntuacin media del pas
en la prueba PISA. Los dos primeros indicadores son utilizados por el Sector Educacin
mientras que el tercero es usado como referente de calidad en los pases de la OCDE.
Mejorar la provisin y calidad de las prestaciones de carcter preventivo,

promocional, recuperativo y de rehabilitacin de salud. En este objetivo se
proponen tres indicadores de seguimiento: el porcentaje de la poblacin afiliada a
algn seguro de salud; la Incidencia de tuberculosis; y la razn de Aos de Vida Saludables
perdidos (AVISA). El primer y tercer indicador son utilizados por el Sector Salud para
monitorear los avances al 2021, mientras que el segundo indicador propuesto es utilizado
como referente internacional por la Organizacin Mundial de la Salud.
Ampliar el acceso de los servicios de agua potable y saneamiento, asegurando

su calidad, sostenibilidad y viabilidad. Para su seguimiento, se utilizan dos
indicadores, el porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante la red pblica;
y porcentaje de hogares con servicio higinico conectado a red pblica dentro de la
vivienda. Ambos indicadores son propuestos por el Ministerio de Inclusin Social como
parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo en Inclusin Social Incluir para Crecer.
Disponer de un nivel suficiente de uso masificado de gas natural, de acceso y uso

adecuado del servicio elctrico. En este objetivo se plantean dos indicadores, el
porcentaje de hogares con acceso que disponen de alumbrado elctrico por red pblica
103
y porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos como insumo para cocinar.
Ambos indicadores son propuestos por CEPLAN por la disponibilidad de informacin que
ofrece la Encuesta Nacional de Hogares del INEI.
Mejorar las condiciones de habitabilidad el acceso a viviendas adecuadas. En este

objetivo se utiliza como indicador de seguimiento el porcentaje de viviendas funcionales,
seguras y saludables, sugerido por el propio Sector Vivienda, por su capacidad de recoger
caractersticas especficas y mnimas de la vivienda.
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Pobreza Multidimensional

0.08
0.069
(2012-2016)
-0.001
M
I
L
RE
0.05
Meta 2021
Fuente: PNUD
Pases equivalentes en el ndice de Pobreza Multidimensional
Brasil
Mxico
2016
Fuente: PNUD
104
2021
2021
2020
2019
0.018
2018
2017
2016
2010
2009
2008
C
O
D
2013
N
E
UM
0.01
2012
0.02
0.040
2015
P
O
T

(2008-2012)
-0.006
2014
0.03
0.00
Meta 2016
0.043
0.04
2011
Valor ndice
0.06
R
A
IN

(2012-2021)
-0.003
0.07
Interpretacin
En el 2008 ndice de Pobreza Multidimensional fue 0.069 y en el 2012 fue 0.043. La reduccin del indicador ha representado una mejora en la calidad de vida, esto es, mayor
acceso al servicio de salud, educacin y mejoras en las condicones de vida. Para cumplir con
las metas propuestas, se hace necesario reforzar polticas de gobierno como la Estrategia
incluir para crecer a cargo del MIDIS; fortalecer programas que desarrollen las capacidades
productivas de las familias y consolidar los procesos de reforma que se vienen dando en sectores primordiales como educacin y salud, con el fin de viabilizar las estrategias planteadas
en el Proyecto Educativo al 2021 y en los lineamientos de la reforma del sistema de salud.
De igual forma, las metas de construccin de vas (metro de Lima) y el Plan Nacional de Banda Ancha del MTC, losplanes para la ampliacin de los servicios de agua y saneamiento del
MVCS, consolidacin de la masificacin del uso de gas y acceso al servicio de electricidad.
Consolidando un
sistema integrado de
formacin de docentes
Mejorando la prestacin
de servicios de agua y
saneamiento
Universalizando la
proteccin social en
salud
Cmo?
M
U
OC
Los ciudadanos peruanos cuentan con

acceso a servicios de calidad en forma
creciente y sostenida permitiendo el
desarrollo pleno de sus capacidades, la
mejora sustancial de su calidad de vida y
el ejercicio de sus derechos en un contexto
de equidad y sostenibilidad
M
I
L
RE
Mejorando la calidad de
la educacin bsica y
superior
P
O
T
N
E
Oportunidades y acceso a los servicios

en el 2021
R
A
IN
Creando y
descentralizando la
infraestructura en
salud con un adecuado
equipamiento
Garantizando
infraestructura de
telecomunicaciones que
permita la integracin
de todo el pas
Dificultades
Baja calidad de la
educacin bsica y
superior
Limitado acceso a un
servicio de salud de
calidad
Insuficiente acceso
a servicios de agua
potable y saneamiento
de calidad
Servicios de
transporte pblico
urbano de baja
calidad
Reto:
Que los ciudadanos dispongan
de servicios de calidad en
educacin, salud, agua,
saneamiento, energa elctrica,
gas, telecomunicaciones,
vivienda y transporte.
105
Objetivo nacional, objetivos especficos

y acciones estratgicas
OBJETIVO NACIONAL:
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la
poblacin, en condiciones equitativas y sostenibles
Acciones Estratgicas
1. Consolidar un sistema integrado y gil de formacin de docentes en servicio y directores, con
incentivos que revaloricen la profesin docente en consonancia con la realidad y diversidad del pas.
2. Consolidar un currculo nacional compartido e integrador, que permita el desarrollo de currculos
regionales, con nfasis en la adquisicin de competencias bsicas, desde una perspectiva
intercultural e inclusiva.
R
A
IN
3. Ampliar progresivamente las horas de estudio de la educacin bsica, para fortalecer las capacidades
artsticas, cientficas, deportivas y el aprendizaje de una segunda lengua.
4. Promover el uso adecuado de materiales educativos fsicos y digitales, as como equipamiento (TIC)
como apoyo al aprendizaje.
Mejorar los niveles
de acceso y calidad
de la educacin
bsica regular y
mejorar la calidad
de la educacin
superior
P
O
T
N
E
M
U
OC
Mejorar la provisin
y calidad de las
prestaciones de
carcter preventivo,
promocional,
recuperativo y de
rehabilitacin de la
salud
106
M
I
L
RE
5. Proveer de infraestructura a travs de nuevos locales con servicios completos, especialmente en

zonas rurales, y realizar mantenimiento y mejora de la existente mediante mecanismos que aceleren
la inversin en este rubro.
6. Definir e implementar una institucionalidad y estructura organizativa capaz de impulsar la mejora sustantiva,
con sentido de urgencia, de la calidad en la educacin superior (universitaria y tcnico profesional).
7. Fortalecer capacidades regionales orientadas a modernizar la gestin educativa, que respondan a
lineamientos nacionales, con directores, docentes y personal calificado y con la mejora de sistemas
de informacin y monitoreo.
8. Desarrollar mecanismos que articulen la educacin superior tcnico-productiva con la inversin
pblica y privada de calidad que requiere el aparato productivo a nivel nacional, regional y local, como
alianzas y agendas estratgicas del pas orientadas a la investigacin y produccin de conocimiento.
9. Evaluar peridicamente los estndares de calidad de la acreditacin y certificacin de la educacin
superior, y brindar acceso a informacin transparente de la situacin de los egresados.
10. Consolidar un sistema de becas y crdito educativo inclusivo que permita a jvenes y adultos
con talento acceder a la educacin superior en las mejores universidades del pas y del mundo,
priorizando las reas de ciencia y tecnologa sobre la base de una agenda nacional.
1. Ampliar la cobertura del aseguramiento en salud priorizando la proteccin de los ms pobres y
vulnerables (madres gestantes, recin nacidos y nios).
2. Difundir las prestaciones mnimas de aseguramiento en salud, la obligatoriedad del mismo, y
evaluar peridicamente la ampliacin de condiciones mnimas asegurables que deben responder a
las demandas de la poblacin.
3. Fortalecer el primer nivel de atencin, integrndolo a un modelo de redes funcionales y propiciando
la participacin ciudadana en la prevencin y promocin de su salud.
4. Implementar la normativa de los productos farmacuticos y dispositivos mdicos esenciales, y
actualizar la poltica nacional de medicamentos, propiciando el acceso a medicamentos genricos.
5. Establecer mecanismos que incentiven la formacin de profesionales de la salud y su distribucin
hacia zonas de menor desarrollo, adems fomentar la especializacin de profesionales de acuerdo
a las necesidades de la poblacin.
6. Promover la innovacin e investigacin aplicando nuevas tecnologas (tele-salud) a la medicina e
impulsando el Sistema nacional de investigacin en salud.
7. Crear, renovar y descentralizar la infraestructura de salud con un adecuado equipamiento, en el
marco de un plan de inversiones; as como la creacin de centros de alta complejidad.
8. Fortalecer el rol rector del MINSA a travs de su adecuacin organizacional, definiendo las funciones
y responsabilidades descentralizadas del sector salud, as como, mejorando sus sistemas de
informacin.
9. Propiciar la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional, en el marco de
las prestaciones mnimas de aseguramiento en salud.
10. Garantizar la prevencin y la atencin efectiva en salud mental como eje transversal en todos
los niveles (bsico y especializado), considerando estudios que nos den informacin precisa y
confiable para abordar la problemtica.
R
A
IN
1. Consolidar una adecuada poltica financiera y de inversiones que contemple la promocin de

asociaciones pblico privadas para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de agua
potable y saneamiento.
Ampliar el acceso
de los servicios
de agua potable
y saneamiento,
asegurando
su calidad,
sostenibilidad y
viabilidad
P
O
T
N
E
3. Impulsar la integracin geogrfica a nivel regional para mejorar la gestin de la prestacin de

servicios de agua y saneamiento, procurando economas de escala para su sostenibilidad financiera,
y considerando criterios tcnicos, ambientales y de afinidad socio-cultural.
4. Mejorar las capacidades de los prestadores del servicio, mediante el fortalecimiento y ordenamiento
de la gestin integral de las EPS y la asistencia tcnica y financiera para los prestadores del mbito
rural.
M
U
OC
Disponer de un
nivel suficiente de
uso masificado
de gas natural,
de acceso y uso
adecuado del
servicio elctrico
M
I
L
RE
2. Mejorar el esquema tarifario y de subsidios cruzados, que incluya costos de generacin de los
servicios, para lograr la autosuficiencia financiera de las EPS y la demanda agregada focalizada
del servicio.
5. Fortalecer la valoracin de los servicios por parte de la poblacin a travs de la formacin de

capacidades, con nfasis en educacin sanitaria en las zonas rurales.
1. Ampliar la cobertura del servicio mediante instalacin, ampliacin o mejoramiento de redes
primarias y secundarias en aquellas zonas rurales factibles de conectar al SEIN.
2. Ejecutar proyectos de generacin local y distribucin de electricidad procedente de fuentes elicas,
hidroelctricas y/o fotovoltaicas para la poblacin rural, aislada y de frontera.
3. Capacitar a la poblacin en usos eficientes de la energa elctrica para promover su consumo
racional y disminuir las prdidas de energa elctrica.
4. Adecuar normas para agilizar procesos de inversin, planificacin y la gestin de los proyectos de
electrificacin.
5. Promover la masificacin del uso de gas natural, residencial y vehicular.
1. Promover el despliegue de infraestructura y servicios de telecomunicaciones, mediante la

ampliacin y promocin de la inversin privada, asociacin pblico-privada e inversin directa.
Ampliar el acceso
y calidad de
los servicios de
telecomunicaciones
2. Consolidar el desarrollo de la banda ancha y la red dorsal nacional de fibra ptica alineando los
intereses del pas, con nfasis en las zonas rurales y los lugares de preferente inters social.
3. Fortalecer la labor de las instituciones, para el cumplimiento de las normas y la regulacin, as
como la transparencia en la toma de decisiones.
4. Promover las intervenciones planificadas y coordinadas entre las diferentes instituciones del
gobierno central, regional y local en la ejecucin de programas y proyectos de inversin para la
provisin de servicios de telecomunicaciones.
5. Promocionar los beneficios y potencialidades del uso de las TIC en la poblacin, la alfabetizacin
digital y la generacin de contenidos y aplicaciones digitales.
107
1. Fomentar mayor inversin e implementar mecanismos de financiamiento para la construccin de
viviendas con nfasis en el mbito urbano-marginal.
Mejorar las
condiciones de
habitabilidad y el
acceso a viviendas
adecuadas
2. Promover la ocupacin racional, ordenada y sostenible del territorio, mediante la consolidacin de

la formalizacin predial y el mejoramiento (saneamiento) de reas para la ocupacin urbana.
3. Facilitar asistencia tcnica a las familias para la autoconstruccin y la mejora de viviendas, y en la
mejora de reas urbanas deterioradas, con nfasis en zonas vulnerables.
4. Atencin focalizada para reducir la vulnerabilidad de las viviendas ante desastres y cambios
medioambientales (como son el friaje y las inundaciones), incorporando procesos de innovacin
tecnolgica de acuerdo al medio y costumbres de la poblacin.
5. Fortalecer capacidades y articulacin con el mbito sub nacional, mecanismos de monitoreo y
evaluacin, para un seguimiento nacional de la calidad en la construccin de viviendas.
1. Promover la creacin de autoridades de transporte para las grandes ciudades, que coordinen entre
organismos del sector, planifiquen, regulen y supervisen el transporte pblico urbano.
Disponer de
servicios de
transporte urbano
seguros, integrados,
de calidad y en
armona con el
medio ambiente
2. Promover la implementacin de un plan de reordenamiento del transporte urbano a nivel de grandes

ciudades, que contemple los programas de chatarreo, planes de adecuacin de consorcios y la
elaboracin de un plan de infraestructura.
R
A
IN
3. Implementar nuevos programas de capacitacin y formacin vial a conductores y peatones que

contemple la nueva reforma del transporte y mejorar el sistema de penalidades de forma que los
incentivos generados sean efectivos.
M
I
L
RE
4. Promover la reforma de la normatividad del sector e implementar un nuevo reglamento de transporte

pblico que elimine los incentivos a la informalidad.
P
O
T
N
E
5. Fortalecer y promover la interconexin de los servicios de transporte y logstica asociada,

consolidando la construccin del metro de Lima y ampliando los BRT (Bus Rapid Transit) y
corredores complementarios de interconexin.
M
U
OC
108
Al 2021 aspiramos a que los peruanos cuenten con acceso a servicios de calidad en forma
creciente y sostenida, que permitan el desarrollo pleno de sus capacidades, la mejora
sustancial de su calidad de vida y el ejercicio de sus derechos, en un contexto de equidad
y sostenibilidad.
Indicadores y metas
EJE 2 : OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
OBJETIVO NACIONAL:
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de las capacidades y derechos de la
poblacin, en condiciones equitativas y sostenibles
Indicador lder
ndice de pobreza multidimensional
Fuente
Lnea
de base
2012
Meta
al 2016
Meta
al 2021
PNUD
0.043
0.040
0.018
Indicadores y metas
Mejorar los niveles

de acceso y calidad
de la educacin
bsica regular y
mejorar la calidad
de la educacin
superior
Mejorar la provisin
y calidad de las
prestaciones de
carcter preventivo,
promocional,
recuperativo y de
rehabilitacin de la
salud
N.
Indicadores
Fuente
Lnea
de base
2013
Meta
al 2016
Meta
al 2021
Aos promedio de escolaridad

de la poblacin de 25 a 34 aos
de edad
MINEDU/
ESCALE
11.15
12
13.51
Tasa neta de asistencia en la

educacin inicial (% de la
poblacin con edades de 3 a
5 aos)
MINEDU/
ESCALE
78.81%
86%
Puntuacin media del pas en la

prueba PISA
OCDE/
MINEDU
375
(2012)
Nivel 2
Nivel 3
Porcentaje de la poblacin
afiliada a algn seguro de salud
INEI ENAHO
65.5%
80%
100%
Incidencia de tuberculosis (por

cada 100 mil habitantes). Base
2011
OMS - INEI
79.5
58
43
Razn de aos de vida

saludables perdidos (AVISA) *
MINSA
201.8 por mil

habitantes
(2004)
191.71
por mil
habitantes
172.54
por mil
habitantes
Porcentaje de hogares que se

abastecen de agua mediante la
red pblica
INEI ENAHO
83.2%
85%
90%
Porcentaje de hogares con

servicio higinico conectado
al a red pblica dentro de la
vivienda
INEI ENAHO
63%
85%
90%
Porcentaje de hogares en
viviendas particulares que
dispones de alumbrado
elctrico por red pblica
INEI ENAHO
92.1%
93.3%
98.1%
10
Porcentaje de hogares que usan

combustibles alternativos como
insumo para cocinar (lea,
carbn, kerosene u otro insumo
-no considera electricidad y gas)
INEI ENAHO
36%
34%
30%
11
Porcentaje de viviendas
funcionales, seguras y
saludables **
MVCS
46.5%
(2012)
50%
65%
C
O
D
Ampliar el acceso
de los servicios
de agua potable
y saneamiento,
asegurando
su calidad,
sostenibilidad y
viabilidad
Disponer de un nivel
suficiente de uso
masificado de gas
natural, de acceso
y uso adecuado del
servicio elctrico
Mejorar las
condiciones de
habitabilidad y el
acceso a viviendas
adecuadas
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
UM
R
A
IN
100%
Nota: los nmeros en

azul son datos y metas de los sectores, los
otros datos se recogen
de las proyecciones del
modelo trabajadas por
el CEPLAN.
*Se considera los aos
de vida por muerte prematura ms los aos vividos con discapacidad,
dividido entre el total
de la poblacin.
** Viviendas que cuentan con ambientes que
faciliten el cumplimiento de las funciones tpicas de una vivienda, tales como, dormir, estar,
comer e higienizarse;
resistentes y estables,
nulas o mininas posibilidades de ocurrencia de
accidentes; habitantes
protegidos contra las
inclemencias del tiempo (fro, heladas, lluvias, vientos), recintos
aislados acsticamente
de ruidos interiores, entre otras caractersticas.
Nota: los nmeros en azul son datos y metas de los sectores, los otros datos se recogen de las proyecciones del modelo trabajadas por
el CEPLAN.
109
Per: Evolucin y proyecciones de los Aos promedio de escolaridad

de la poblacin de 25 a 34 aos de edad
14
Meta 2021
14
13.51
13
Meta 2016
12
12.00
12
11
11.15
11
2021
2019
2018
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2007
2006
2005
R
A
IN
2020
CAGR (2005-2013)
2.40%
CAGR (2005-2013)
1.00%
2017
10
9
CAGR (2005-2013)
2.48%
10.30
2009
10
2008
Nmero de aos
13
M
I
L
RE
Nota: CAGR (por sus siglas en ingls) equivale al crecimiento promedio anual acumulado
Fuente: MINEDU-ESCALE
Pases equivalentes en los Aos promedio de escolaridad
P
O
T
N
E
M
U
OC
Francia
Chile
2016
2021
Fuente: UNESCO
Interpretacin
En el 2005 los aos promedio de escolaridad de la poblacin entre 25 y 34 aos fueron
10.30 y en el 2013 fueron 11.15. Para alcanzar las metas propuestas, es necesario garantizar que el 100% de la poblacin culmine sus estudios bsicos y superiores en el rango de
edades correspondientes. Para este fin, resulta vital reforzar la asistencia escolar de la poblacin en situacin de pobreza, a travs de programas sociales que incentiven la matrcula
y asistencia escolar.
110
Per: Evolucin y proyecciones de la Tasa neta de asistencia en educacin inicial

(edades 3-5 aos)
Meta 2021
100
100.00
Meta 2016
86.00
80
78.81
70

(2013-2016)
2.40
60
58.60
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2017
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2007
2006
2005
40

(2013-2021)
2.65

(2005-2013)
2.53
2016
50
2008
% de la poblacin
90
M
I
L
RE
Fuente: MINEDU-ESCALE
Pases equivalentes en la Tasa neta de matrcula pre-primaria (% de la poblacin
P
O
T
N
E
de 3 a 5 aos)
M
U
OC
Chile
Blgica
Francia
Japn
2016
2021
Fuente: UNESCO
Interpretacin
En el 2005 la tasa neta de asistencia inicial fue 58.6% en el 2005 y 78.81% en el 2013. La
asistencia a una educacin temprana refuerza el proceso cognitivo y no cognitivo (habilidades sociales) de los estudiantes, logrando efectos acumulativos en el tiempo. Adems, en
nuestro pas es necesario enfocarnos en la educacin inicial porque en ella se da la tasa de
asistencia ms baja de los tres niveles de educacin bsica. Para alcanzar las metas trazadas,
resulta vital fortalecer programas sociales que favorezcan el desarrollo de la temprana edad
e incrementar la capacidad del Estado para brindar servicios de educacin inicial (infraestructura, personal, y materiales), especialmente en las zonas rurales.
111
Per: Evolucin de la Puntuacin media en la prueba PISA entre pases

Puntuacin media 2012 por debajo del promedio OCDE (490
KAZ
1.0%
QAT
ALB
MNE
ARG
SRB
BRA
IDN
350
400
JOR
COL
-0.5%
ARE
MYS
MEX CRI
CHL
EST
450
500
USM MOR
GRC
HKG
550
CAN
AUS
NZL
FIN
R
A
IN
-1.5%
Nivel I (335 a 407 ptos)
M
I
L
RE
Nivel II (408 a 480 ptos)
Nivel III (481 a 552 ptos)
Nota: Los niveles tienen el rango propuesto en la prueba de comprensin lectora

Fuente: OECD-MINEDU
P
O
T
N
E
CHN
KOR
ISL
SVK
URY
SGP
HUN
SWE
-1.0%
JAP
HRV LUK CZE

LVA
LIE
LTU ESP
ALE
ITA FRA
GBR
SWE
SVN BEL NLD
PRT DNK
600
Rendimiento deteriorado
CAGR (2009-2012)
TUN
0.5%
TUR
TAB
MAC
RUS
ARE
BGR
IRL POL
ISR
ROM
PER
0.0%
THA
Rendimiento mejorado
1.5%
Puntuacin media 2012 por encima del promedio OCDE (490)
Nivel IV(481 a 552 ptos)
Pases equivalentes en la Puntuacin media de la prueba Pisa
M
U
OC
Espaa
Uruguay
2016
2021
Fuente: OECD
Interpretacin
En el 2009 la puntuacin media en la prueba PISA fue 368.1 y en el 2012 fue 375.1. Las
pruebas PISA evalan el rendimiento acadmico de los escolares y reflejan el desarrollo del
sistema educativo nacional. Por lo tanto, el indicador es una referencia sobre el nivel de la
calidad del sistema educativo a travs del logro de aprendizaje. En el Per, para alcanzar
las metas trazadas, resulta vital recuperar y renovar la infraestructura escolar, modernizar la
gestin educativa, favorecer el desarrollo docente, y mejorar el proceso de aprendizaje de
los estudiantes.
112
Per: Evolucin y proyecciones de la Poblacin afiliada a algn Seguro de Salud

Meta 2021
100
100.00
90
Meta 2016
80.00
65.50
70
60

(2013-2016)
4.83
50
37.30
Fuente: INEI-ENAHO
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2017
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2006
2005
2004
20

(2013-2021)
4.31

(2004-2013)
3.13
2016
30
2008
40
2007
% de la poblacin
80
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Interpretacin
La poblacin afiliada a algn Seguro de Salud pas de 37.3% en el 2004 a 65.5% en el
2013. Para lograr las metas propuestas al 2016 y 2021, el Estado se ha propuesto ampliar la
cobertura del Seguro Integral de Salud, esta ampliacin es progresiva: salud materno infantil, nios menores de 5 aos, poblacin de zonas vulnerables. Se espera que hacia el 2021
la mayor cantidad de la poblacin el pas se encuentre afiliada a este seguro de salud y que
en general se logre que toda la poblacin est afiliada a algn sistema de salud.
M
U
OC
113
Per: Evolucin y proyecciones de la Incidencia de tuberculosis

(por cada 100 mil habitantes)
160
140
147
CAGR (2013-2021)
-10.16%
100
80
Meta 2016
80
60
Meta 2021
58
40
43
R
A
IN
P
O
T
N
E
2021
2020
2019
2018
M
I
L
RE
Fuente: INEI
2017
2015
2014
2013
2012
2011
2010
CAGR (2013-2021)
-5.81%
2009
2008
2007
2004
2003
2002
2001
2006
CAGR (1990-2013)
-4.98%
2016
20
2005
Nmero de personas
120
Pases equivalentes en la Incidencia de tuberculosis (por cada 100 mil habitantes)
M
U
OC
Brasil
Paraguay
Ecuador
2016
2021
Fuente: OMS
Interpretacin
La incidencia de tuberculosis pas de 147 por cada 100 mil habitantes en el 2001 a 80 en
el 2013. Esta incidencia es comnmente asociada a la pobreza de la poblacin por afectar
aquellos hogares en hacinamiento y con una bajo nivel de nutricin y estndar de vida. Para
lograr las metas propuestas se requiere mejorar la atencin y la continuidad al tratamiento
a la poblacin afectada y vulnerable. Asimismo, es necesario mejorar la nutricin de la poblacin, mejora de hbitos alimenticios y capacitacin en el cuidado de la salud (Estrategia
Incluir para crecer, Qaliwarma); educacin para la deteccin temprana; la implementacin
efectiva de la Poltica Integral de Salud, y el creciente acceso a los servicios bsicos (agua,
desage y energa).
114
Per: Evolucin y proyecciones de la Razn de aos de vida saludables perdidos

(AVISA) por cada mil habitantes
205
200
201.80
195
Meta 2016
190
191.71
Aos
185
CAGR (2004-2016)
-043%
180
Meta 2021
175
170
172.54
165
R
A
IN
CAGR (2004-2021)
-0.92%
160
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
155
M
I
L
RE
Fuente: MINSA
P
O
T
N
E
Interpretacin
En el 2004 la razn de aos de vida saludables perdidos fue 201.8 por cada 1000 habitantes.
Este indicador refleja el estado de la salud en el pas tomando en cuenta la morbilidad y mortalidad. Para lograr las metas propuestas, se considera la Reforma de Salud, actualmente en
ejecucin, que integra los esfuerzos para lograr una mejor calidad de vida de la poblacin y
mejorar los sistemas de atencin al ciudadano con nfasis en prevencin y promocin.
M
U
OC
115
Per: Evolucin y Proyecciones del Porcentaje de hogares que se abastecen de

agua mediante la red pblica
100
95
Meta 2021
Meta 2016
85

(2013-2016)
0.60
75
70.20
2021
2019
2018
2017
R
A
IN
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2006
2005
2004
60
2020

(2013-2021)
0.85

(2004-2013)
1.44
2016
65
2008
70
90.00
85.00
83.20
80
2007
% de hogares
90
M
I
L
RE
Fuente: INEI-ENAHO
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en la Proporcin de hogares con disponibilidad de servicios

bsicos de agua en la vivienda
M
U
OC
Brasil
Colombia
Honduras
2016
2021
Fuente: CEPAL
Interpretacin
En el 2004 el porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante red pblica fue
70.2% y en el 2013 fue 83.2%. El acceso al servicio de agua es esencial para el logro de capacidades de la poblacin, en tanto ayuda a combatir los problemas de salud, alimentacin
y educacin, y mejora la calidad de vida. En los ltimos aos la mayor inversin ejecutada ha
logrado reducir la brecha entre la oferta y demanda de agua. Para ello, tanto la promocin
de fuentes de financiamiento, la implementacin de normas necesarias para la integracin
geogrfica en la provisin del servicio, as como la implementacin progresiva de esquemas
tarifarios adecuados, permitirn alcanzar las metas de cobertura del servicio previstas al
2016 y 2021.
116
Per: Evolucin y proyecciones del Porcentaje de hogares con servicio higinico

conectado a red pblica, dentro de la vivienda
100
90.00
85.00
80
70
60
63.00
50
50.20
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2017
2015
2013
2012
2011

(2013-2021)
3.38
2010
2009
2008
2006
2005
2004
30
2007

(2004-2013)
1.42
2016
40

(2013-2016)
7.33
2014
% de hogares
Meta 2021
Meta 2016
90
M
I
L
RE
Fuente: INEI-ENAHO
P
O
T
N
E

bsicos de agua en la vivienda
M
U
OC
Colombia
Chile
Mxico
2016
2021
Fuente: CEPAL
Interpretacin
En el 2004 el porcentaje de hogares con servicio higinico conectado a red pblica fue
50.2% y en el 2013 fue 63%. La disponibilidad de un servicio de saneamiento sostenible
permite mejorar la calidad de vida y la prevencin de enfermedades, en especial de la poblacin infantil. En los ltimos aos, el acceso de los hogares al servicio de saneamiento ha
tenido un crecimiento lento. Sin embargo, la promocin de fuentes de financiamiento y
el impulso a la integracin geogrfica de las redes de saneamiento, son herramientas que
permitirn generar condiciones de sostenibilidad para las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento (EPS). De esta forma se alcanzaran las metas previstas al 2016 y 2021.
117
Per: Evolucin y proyecciones del Porcentaje de Hogares en viviendas particulares

que disponen de alumbrado elctrico por red pblica
Meta 2021
100
Meta 2016
95
85

(2013-2016)
0.40
80
75.70
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
M
I
L
RE
Fuente: INEI-ENAHO
P
O
T
N
E
2021
R
A
IN
65
2020

(2013-2021)
0.75

(2004-2013)
1.82
2019
70
2018
75
93.30
92.10
2017
% de hogares
90
98.10

bsicos de electricidad en la vivienda
M
U
OC
Chile
Mxico
Repblica
Dominicana
2016
2021
Fuente: CEPAL
Interpretacin
En el 2004 el porcentaje de viviendas particulares que disponen de alumbrado elctrico
fue 75.7% y en el 2013 fue 92.1%. La disponibilidad de un servicio elctrico de calidad
promueve el estndar de vida de la poblacin y el uso de recursos tecnolgicos. En el caso
peruano, las dificultades geogrficas y la baja inversin en infraestructura energtica han
provocado una gran brecha entre la oferta y demanda de energa, especialmente en el rea
rural. Para alcanzar las metas propuestas, se requiere mayores fuentes de financiamiento,
agilizar procesos de inversin, planificacin y gestin de proyectos de electrificacin que nos
permitan tener una mayor interconexin elctrica.
118
Per: Evolucin y proyecciones del Porcentaje de hogares que usan combustibles

para cocinar alternativos al gas y electricidad
50
45 48.13
40
(2012 - 2016)
-1.71%
30
25
26.85
Meta 2016
20
20.00
15
Meta 2021
10
2021
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
Nota: Los insumos para cocinar alternativos son: lea, carbn, kerosene u otro insumo
Fuente: INEI-ENAHO
R
A
IN
8.00

(2012 - 2021)
-2.09%
2010
2009
2008
2006
2005
2004
2007

(2004 - 2012)
-2.66%
2020
% de hogares
35
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Interpretacin
En el 2007 el porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos para cocinar fue de
51.1 y en el 2012 fue 36%. El uso de combustibles alternativos en los hogares refleja no
solo la condicin de vida de las personas, tambin el manejo energtico de los hogares. En
el Per, el terreno agreste y la dispersin de la poblacin han sido limitantes para la implementacin de un sistema de masificacin de energas. Para alcanzar las metas propuestas
es necesario el aprovechamiento de las reservas de gas natural disponibles en el territorio
nacional y su masificacin para el uso residencial. As como sensibilizar a la poblacin en el
beneficio y uso eficiente de gas y electricidad.
M
U
OC
119
Per: Evolucion y proyecciones del Porcentaje de viviendas funcionales, seguras

y saludables
70
Meta 2021
65
55
Meta 2016
50
50.00
46.50
R
A
IN
P
O
T
N
E
2018
Interpretacin
En el 2012 el porcentaje de viviendas funcionales, seguras y saludables fue 46.5%. El proceso de urbanizacin desordenado experimentado en las ltimas dcadas ha dado como
resultado el incremento de viviendas poco funcionales, altamente vulnerables y poco salubres; debido a la dificultad en el acceso a servicios bsicos, la autoconstruccin y el uso de
materiales precarios. En esta medida, las metas propuestas van acorde a la implementacin,
de manera descentralizada, de los programas de financiamiento como Mi Vivienda y Techo
Propio, que promueven el acceso a la vivienda. Adems de programas orientados a la formalizacin predial, el crecimiento ordenado y la competitividad de las ciudades.
M
U
OC
120
2017
M
I
L
RE
Fuente: MVCS
2016
2015
2014
2013
2012
40
2021

(2004-2021)
2.06

(2004-2016)
0.88
2020
45
2019
% de viviendas
65.00
60
Eje estratgico
Estado y
Gobernabilidad
M
I
L
RE
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N
E
M
U
OC
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A
IN
Por primera vez en la historia del Per, nos acercamos a nuestra cuarta eleccin libre y transparente de forma consecutiva, en la que todos los ciudadanos mayores de edad pueden votar y
no hay cuestionamientos de fraude en las elecciones. La democracia, entendida no solo como
el sistema por el cual se eligen a los representantes sino como una forma de gobierno, se consolida y su continuidad est asegurada. Sin embargo, a pesar que el Estado peruano provee
una mayor cantidad de bienes y servicios que en el pasado, las demandas de los ciudadanos
han sobrepasado sus capacidades para satisfacerlas. Este desequilibro entre las demandas de
los ciudadanos y la respuesta del Estado demuestra un dficit de gobernabilidad en el pas.
La Gobernabilidad se entiende como la capacidad de gobernar, es decir, hacer valer decisiones socialmente obligatorias para mantener de esa manera la capacidad de accin del
sistema poltico hacia adentro y hacia afuera, en especial frente a la economa y la sociedad
y con ello tambin su legitimidad (Nohlen, 2011, pg. 289). Este concepto nos sirve para
conocer y evaluar el rendimiento del sistema poltico y la capacidad del mismo para dirigir
la sociedad y sus conflictos.
El presente Eje Estado y Gobernabilidad toma como base el modelo de gobernabilidad
empleado por el Banco Mundial (Kaufmann, Kraay, & Mastruzzi, 2009). Este modelo considera que los aspectos polticos, econmicos e institucionales impactan en la gobernabilidad
de los pases. De acuerdo al modelo propuesto por el Banco Mundial, se han identificado
cuatro temas para el anlisis de la gobernabilidad en el pas: la representatividad poltica, la
gestin pblica, el Estado de Derecho y la seguridad nacional.
121
Por lo tanto, se propone como objetivo nacional Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una fuerte institucionalidad pblica. Para su medicin, se toma como
referencia el ndice de Efectividad Gubernamental elaborado por el Banco Mundial, el cual
abarca los diversos temas propuestos para analizar la gobernabilidad en nuestro pas. Este
ndice permite medir el funcionamiento y las acciones del Estado desde el punto de vista
del ciudadano, evaluando tanto la calidad de los servicios pblicos y la satisfaccin de los
ciudadanos con estos; adems analiza la independencia de las acciones del Estado frente a
intereses y presiones polticas.
El reto planteado para el Eje Estado y Gobernabilidad es consolidar la gobernabilidad
y desarrollar una fuerte institucionalidad pblica. Para lograrlo, se plantea desarrollar mecanismos que permitan consolidar la institucionalidad democrtica y la representatividad
poltica, en los tres niveles de gobierno; desarrollar una gestin pblica efectiva orientada
al ciudadano; garantizar efectivamente el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana,
combatiendo las causas y efectos de los graves problemas de delincuencia y violencia que
afectan al pas. Adems, tenemos como reto garantizar la seguridad nacional, la integracin
y cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica y velar por los miembros de la
comunidad peruana en el exterior.
R
A
IN
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Para medir el avance de las mltiples dimensiones del reto planteado se detallan los Objetivos Especficos (OE) y sus respectivos indicadores de seguimiento:
Desarrollar mecanismos que permitan consolidar la institucionalidad democrtica y la representatividad poltica, en los tres niveles de gobierno. Se utiliza el
ndice de Voz y Rendicin de cuentas, elaborado por el Banco Mundial, para hacer seguimiento a este objetivo. Este indicador permite medir la libertad de los ciudadanos para
tomar decisiones en la eleccin de sus representantes polticos y el nivel de expresin.
De igual forma, muestra la capacidad del Estado para rendir cuentas, requisitos bsicos
para el funcionamiento del sistema democrtico.
M
U
OC
Desarrollar una gestin pblica efectiva en los tres niveles de gobierno. Se utilizan dos indicadores para hacer seguimiento a este objetivo, el ndice Calidad Regulatoria
y el ndice de desarrollo del gobierno electrnico. El primero, elaborado por el Banco
Mundial, mide la capacidad del gobierno para establecer polticas y reglamentaciones
acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado. El segundo, elaborado por las Naciones Unidas, mide la predisposicin y la capacidad de las administraciones nacionales para utilizar las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones
en la prestacin de los servicios pblicos.
Garantizar el Estado de Derecho y la seguridad ciudadana. Se utilizan dos indicadores para medir este objetivo, el ndice de Estado de Derecho y el ndice de Control
de la Corrupcin. El primero, elaborado por el Banco Mundial, mide la confianza y el
cumplimiento de las reglas establecidas, tomando en cuenta el accionar de las instituciones y los ciudadanos. Del mismo modo, establece el riesgo de los ciudadanos de ser
vctimas del delito. El segundo indicador, elaborado por Transparencia Internacional,
refleja la percepcin de las empresas y los ciudadanos frente a la corrupcin que existe
en el sector pblico.
122
Garantizar la seguridad nacional, la integracin y cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica y velar por los miembros de la comunidad peruana
en el exterior. Se utiliza el ndice de Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia del Banco Mundial, elaborados por el Banco Mundial, para hacer seguimiento a este objetivo.
Este indicador refleja la capacidad del Estado para garantizar el orden interno frente a
amenazas, como la del terrorismo o el crimen organizado, que busquen poner en peligro
su existencia o desestabilizar su normal funcionamiento.
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Efectividad Gubernamental

2.6
Meta 2021
2.5
Meta 2016
2.4
1.90
P
O
T
N
E
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
M
U
OC
Fuente: Banco Mundial - World Governance Indicators
2012
2011
2007
2006
2005
1.7

(2013-2021)
0.018

(2005-2013)
0.057
1.8
2010
1.9
2009
2.0
R
A
IN
M
I
L
RE

(2013-2016)
0.014
2.1
2008
Valor ndice
2.2
2021
2.36
2.3
2.50
2.40
Pases equivalentes en el ndice de Efectividad Gubernamental
Tnez
Serbia
2016
2021
(*) El indicador tiene un rango de valores entre -2.5 a 2.5. Este ha sido reescalado a un intervalo entre 0 a 5: el menor valor
implica peor desempeo en dicho indicador, mientras que 5 se refiere al mejor desempeo.
123
Interpretacin
Estado y gobernabilidad en el 2021

Avanzar hacia un Estado democrtico,
soberano, facilitador y descentralizado que
funciona productiva y articuladamente entre
sus sectores y los tres niveles de gobierno,
sin corrupcin, al servicio de la ciudadana,
garantizando la seguridad nacional, la
integracin y cooperacin fronteriza,
subregional, regional y hemisfrica y velando
por los miembros de la comunidad peruana
en el exterior
124
R
A
IN
Desarrollando una
gestin pblica efectiva
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
Cmo?
En el 2005, el ndice de Efectividad Gubernamental fue 1.90 y, en el 2013, fue 2.36. Este
progreso ha sido posible debido a que, en los ltimos aos, se han mejorado los procesos en
la gestin pblica. Sin embargo, para alcanzar las metas, resulta importante continuar con
la implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, la Ley del
Servicio Civil, la Ley de Reforma Magisterial y la Reforma de Salud. Estas generarn un mayor
nivel de satisfaccin en los ciudadanos, quienes tendrn un mayor acceso a servicios pblicos
de calidad.
Consolidando la
institucionalidad
democrtica
Garantizando
efectivamente el Estado
de Derecho
Garantizando la seguridad
nacional, la integracin
y cooperacin fronteriza,
subregional, regional y
hemisfrica y velando
por los miembros de la
comunidad peruana en el
exterior
Dificultades
Deficiente
representatividad
poltica
Ineficaz gestin
pblica
Dbil Estado de
Derecho
Incertidumbre
del entorno
internacional y
amenaza internas
Reto:
Desarrollar y consolidar la
gobernabilidad democrtica
y una fuerte institucionalidad
pblica
Objetivo nacional, objetivos especficos y acciones

estratgicas
OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una fuerte institucionalidad pblica
Desarrollar
mecanismos
que permitan
consolidar la
institucionalidad
democrtica y la
representatividad
poltica, en los
tres niveles de
gobierno
1. Aprobar e implementar un marco normativo integrado en materia de reforma del sistema poltico,
con nfasis en los sistemas electoral y de partidos, que fortalezcan la representacin a travs de las
instituciones que la ejercen.
2. Desarrollar una formacin democrtica con base en poltica bsica y cultura democrtica como
parte de la currcula educativa y en el trabajo a desarrollar por las organizaciones, partidos polticos y
organizaciones representativas.
R
A
IN
3. Fortalecimiento e institucionalizacin de los mecanismos de participacin ciudadana y consulta

pblica que permitan la captacin de las demandas sociales, en las distintas localidades para que
puedan ser canalizadas y priorizadas en la formulacin de las polticas pblicas.
M
I
L
RE
4. Institucionalizar el dilogo y la concertacin entre los tres niveles de gobierno a fin de promover
y asegurar relaciones de cooperacin y complementacin entre sectores y niveles de gobierno en
beneficio de la ciudadana.
5. Asegurar que el sistema de recursos humanos garantice la profesionalizacin de la funcin pblica a
fin de contar con funcionarios y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
P
O
T
N
E
1. Asegurar que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos priorizados
claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas Nacionales y Sectoriales, con asignacin
presupuestal, y monitoreados y evaluados en el logro de sus resultados.
M
U
OC
2. Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un funcionamiento que

considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y
capacidades.
Desarrollar una
gestin pblica
efectiva orientada
al ciudadano en
los tres niveles
de gobierno
3. Adecuar la regulacin, las normas procedimentales y promover la simplificacin de los trmites

administrativos en todas las entidades del Estado, para fomentar el desarrollo econmico, el
emprendedurismo y la diversificacin productiva.
4. Articular las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno promoviendo la descentralizacin
con soporte tecnolgico orientado a una gestin del conocimiento.
5. Fortalecer la capacidad estatal de la regulacin de servicios pblicos y promocin de la competencia,
en base a criterios tcnicos y transparentes, promoviendo la predictibilidad de sus decisiones
y resoluciones junto con una gil gestin y adaptacin al dinamismo y diversidad de los sectores
regulados.
6. Implementar tecnologas de la comunicacin e informacin apropiadas para un gobierno electrnico
efectivo y abierto.
7. Emprender una reforma efectiva del sistema judicial, respaldada por un amplio consenso poltico y
ciudadano.
1. Fortalecer el sistema nacional de seguridad ciudadana para reducir los niveles de delincuencia y
violencia.
2. Fortalecer el proceso de modernizacin de la Polica Nacional del Per.
Garantizar
el Estado de
Derecho y
la seguridad
ciudadana
3. Fortalecer la efectividad del sistema de control gubernamental con nfasis en los resultados.
4. Implementar un nuevo enfoque de lucha contra la corrupcin en el mbito administrativo y judicial que
comprometa a la sociedad civil, prensa independiente, instituciones acadmicas y de investigacin,
as como las entidades y los rganos de control.
5. Fomentar una cultura de cumplimiento de la ley.
6. Incrementar la capacidad de prevencin y respuesta del Estado ante las amenazas de carcter nacional
e internacional, con nfasis en la lucha contra las redes de minera ilegal, narcotrfico y terrorismo,
fortaleciendo la articulacin entre los sectores involucrados.
125
1. Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas en el marco de una poltica de seguridad
nacional acorde al escenario internacional vigente que consiga la disuasin de amenazas y riesgos y
permita la respuesta esencial ante cualquiera de estos.
Garantizar
la seguridad
nacional, la
integracin y
cooperacin
fronteriza,
subregional,
regional y
hemisfrica y
velar por los
miembros de
la comunidad
peruana en el
exterior
2. Desarrollar en funcin de los intereses y objetivos nacionales, una poltica exterior orientada a promover
la paz, as como la integracin y cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica.
3. Asegurar la presencia del Estado en las zonas fronterizas con programas de desarrollo inclusivo e
integracin fronteriza, as como mejorando la infraestructura en los pasos de frontera.
R
A
IN
Indicadores y metas
M
I
L
RE
EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar y consolidar la gobernabilidad democrtica y una fuerte institucionalidad pblica
Indicador lder
P
O
T
N
E
M
U
C
DO
126
ndice de efectividad gubernamental (*)

Desarrollar
mecanismos que
permitan consolidar
la institucionalidad
democrtica y la
representatividad
poltica, en los tres
niveles de gobierno
Desarrollar una
gestin pblica
efectiva orientada
al ciudadano, en
los tres niveles de
gobierno.
Fuente
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
WGI - Banco
Mundial
2,36
2,40
2,50
Fuente
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
Indicadores y metas
N.
Indicadores
ndice de voz
y rendicin
de cuentas (*)
WGI - Banco
Mundial
2,54
2,58
2,68
ndice de calidad
regulatoria (*)
WGI - Banco
Mundial
2,95
3,07
3,12
ndice de desarrollo
del gobierno
electrnico
Naciones Unidas
0.54
(2014)
0.56
0.60
Garantizar el
Estado de Derecho
y la seguridad
ciudadana.
Garantizar la
seguridad nacional,
la integracin
y cooperacin
fronteriza,
subregional,
regional y
hemisfrica y velar
por los miembros
de la comunidad
peruana en el
exterior
ndice de Estado
de Derecho (*)
WGI - Banco
Mundial
1,89
1,98
2,06
ndice de control de la
corrupcin (*)
WGI - Banco
Mundial
2,06
2,23
2,26
ndice de estabilidad
poltica y ausencia de
violencia (*)
WGI - Banco
Mundial
1,73
1,83
2,09
R
A
IN
M
I
L
RE
Las metas al 2016 y 2021 para los ndices de voz y rendicin de cuentas, efectividad gubernamental, calidad regulatoria y Estado de
Derecho fueron calculadas mediante anlisis comparativo donde se relaciona el PBI per cpita con el puntaje obtenido. Las metas al
2016 y 2021 para los ndices de estabilidad poltica y ausencia de violencia, y desarrollo de gobierno electrnico fueron calculadas
utilizando el modelo IFs para realizar proyecciones.
P
O
T
N
E
(*) Nota: El indicador tiene un rango de valores entre -2.5 a 2.5. Este ha sido reescalado a un intervalo entre 0 a 5: el menor valor
implica peor desempeo en dicho indicador, mientras que 5 se refiere al mejor desempeo.
M
U
OC
127
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Voz y Rendicin de Cuentas

2.70
Meta 2021
2.68
2.65
Valor ndice
2.60
Meta 2016
2.58
2.54
2.55

(2013-2016)
0.014
2.50
2.48
2.45
2021
2020
2019
2018
2017
R
A
IN
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2.40

(2013-2021)
0.018

(2005-2013)
0.007
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de Voz y Rendicin de Cuentas
M
U
OC
Montenegro
Mxico
2016
2021
Interpretacin:
En el 2005, el ndice de Voz y Rendicin de Cuentas fue 2.48 y, en el 2013, fue 2.54. Esta
mejora ha sido posible debido a los importantes avances en la capacidad de los ciudadanos
para elegir a sus autoridades y para ejercer su derecho a la libertad de expresin. No obstante, las metas trazadas se podrn alcanzar con la mejora en la rendicin de cuentas en
los tres niveles de gobierno, el respeto de las autoridades a la libertad de la expresin y con
la aprobacin e implementacin de un marco normativo integrado en materia de reforma
del sistema poltico.
128
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Calidad Regulatoria

3.2
3.12
3.07
2.95
3.0
Valor ndice
Meta 2021
Meta 2016
3.1
2.9
(2013-2016)
0.039
2.8
2.7
2.58
2.6
M
I
L
RE
Fuente: WGI - Banco Mundial
Pases equivalentes en el ndice de Calidad Regulatoria al 2016 y 2021
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
2021
2020
2019
2018
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2.4
2017

(2013-2021)
0.021

(2005-2013)
0.046
2016
2.5
Malasia
Costa Rica
2016
2021
Fuente: WGI - Banco Mundial
Interpretacin:
El ndice de Calidad Regulatoria pas de 2.58 en el 2005 a 2.95 en el 2013. Este progreso ha
sido posible debido a que, en los ltimos aos, el Estado ha implementado leyes y normas
que han mejorado la eficiencia de los mercados. A pesar del avance registrado, es posible
mejorar an ms y lograr alcanzar el nivel de las prcticas internacionales, principalmente,
a travs del fortalecimiento de las agencias regulatorias, de la continuidad en la promocin
de la competencia y de la predictibilidad en las resoluciones de los organismos reguladores.
129
Per: Proyecciones del ndice de Gobierno Electrnico

0.65
Meta 2021
0.60
Meta 2016
0.56
0.55
0.54
0.50

(2012-2016)
0.010
0.46
2021
2019
2018
2017
R
A
IN
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2006
2005
2004
2003
0.40
2008

(2003-2014)
0.007
2020

(2014-2021)
0.008
2016
0.45
2007
Valor ndice
0.60
M
I
L
RE
Fuente: UNPACS
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de Gobierno Electrnico al 2016 y 2021
M
U
OC
Mxico
Rumania
2016
2021
Fuente: UNPACS
Interpretacin:
El ndice de Desarrollo de Gobierno Electrnico pas de 0.46 en el 2003 a 0.54 en el 2014.
El progreso registrado en este indicador se debe a que, durante los ltimos aos, se ha
incrementado el uso de las TIC como soporte de los procesos de planificacin, produccin
y gestin de las entidades pblicas. Las metas propuestas para los aos 2016 y 2021 sern
alcanzables, en tanto se implemente la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y se impulse una mayor implementacin de servicios interoperables utilizando las
TIC en todas las instituciones del estado.
130
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Estado de Derecho

2.10
Meta 2021
2.05
Valor ndice
1.95
1.98
1.89
1.90
1.85
1.80
2.06
Meta 2016
2.00

(2013-2016)
0.03
1.76
1.75
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de Pobreza Multidimensional
M
U
OC
2016
2021
2020
R
A
IN
M
I
L
RE
Guyana
2019
2018
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2007
2006
2005
1.60
2008

(2005-2013)
0.017
2017
1.65
2016

(2013-2021)
0.021
1.70
Colombia
2021
Interpretacin:
En el 2005, el ndice de Estado de Derecho fue de 1.76 y, en el 2013, de 1.89. Durante
este periodo se realizaron considerables acciones tales como el impulso a la simplificacin
administrativa que an contina. Con la finalidad de lograr las metas planteadas para los
aos 2016 y 2021, resultara decisiva la implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, continuar con una lucha frontal contra la corrupcin as como
la puesta en marcha de una reforma en el sistema judicial.
131
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Control de Corrupcin

2.35
2.30
2.26
2.23
2.20
2.15
2.14
2.06
2.05

(2013-2016)
0.056
2.00
(2005-2013)
-0.010
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
2021
R
A
IN
2019
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
1.90
2020

(2013-2021)
0.025
2018
1.95
2017
2.10
2016
Valor ndice
Meta 2021
Meta 2016
2.25
Pases equivalentes en el ndice de Control de Corrupcin al 2016 y 2021
M
U
OC
Rumania
Serbia
2016
2021
Interpretacin:
En el 2005, el ndice de Control de la Corrupcin fue 2.14 y, en el 2013, fue 2.06. Para
alcanzar las metas propuestas, resultara importante continuar con el fortalecimiento de la
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin, de la Contralora General de la Repblica y de la
Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin, as como fomentar una cultura de
cumplimiento de la ley.
132
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Estabilidad Poltica y Ausencia de

Violencia
2.2
Meta 2021
2.09
2.0
Meta 2016
1.73
1.83
1.6
(2013-2016)
0.034
1.52
1.2
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de Estabilidad Poltica al 2016 y 2021
M
U
OC
R
A
IN
2021
2020
2019
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
1.0
2018

(2013-2021)
0.045

(2005-2013)
0.026
2017
1.4
2016
Valor ndice
1.8
Azerbaijan
Paraguay
2016
2021
Interpretacin:
El ndice de Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia pas de 1.52 en el 2005 a 1.73 en el
2013. Para alcanzar una adecuada gobernabilidad, la democracia es el nico sistema capaz
de articular las iniciativas e intereses de los diferentes grupos de la sociedad. En ese sentido,
con la finalidad de alcanzar las metas propuestas, ser necesario emprender reformas de
carcter institucional que le den al pas mayor predictibilidad a nivel poltico y que reduzcan
la conflictividad social.
133
Eje estratgico
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RE
Entre el 2004 y el 2014 la economa peruana creci a una tasa anual promedio de
6%.Este crecimiento redujo la pobreza de 58.70% en el 2002 a 23.70% en el 2013,
permitiendo que millones de personas dejarn la pobreza, incorporndose a una nueva
clase media emergente.
M
U
OC
Economa
diversificada,
competitividad
y empleo
Uno de los factores del crecimiento de la economa peruana fue la poltica macroeconmica (monetaria y fiscal) implementada por sucesivos gobiernos que mantiene la estabilidad econmica del pas. Como resultado de este desempeo, se redujo la deuda pblica
del 44.53% del PBI en el 2004 al 20% en el 2014. Como resultado de los indicadores
macroeconmicos, desde agosto de 2013 la agencia de calificacin de riesgo Standard &
Poors (S&P) otorg la calificacin de riesgo BBB+ a la deuda soberana de largo plazo en
moneda extranjera peruana, lo que nos ubica como una economa con grado de inversin, es decir, un pas con moderado riesgo y adecuada capacidad de pago.
Un segundo factor del crecimiento de la economa peruana fue el elevado precio de las
materias primas, lo que sumado a las polticas de apertura comercial e integracin econmica, contribuyeron a un aumento de las exportaciones tradicionales y no tradicionales.
Sin embargo, la estructura productiva del Per es hoy todava similar a la de 1950, es decir, la de una economa esencialmente primaria exportadora y una manufactura con baja
inversin en investigacin, desarrollo e innovacin.
El notable desempeo econmico, sumado a un marco jurdico que garantiza tanto la
inversin nacional como extranjera, increment los flujos de Inversin Extranjera Directa
(IED), los cuales fueron destinados principalmente a sectores como la minera, finanzas y
telecomunicaciones. As, en el 2014, los flujos de IED destinados a la minera representaban el 34.36% del PBI sectorial, contrastando con lo observado en el sector manufactura,
donde el flujo de IED fue de 11.8%.
134
Por otro lado, la produccin del pas todava se concentra en el Departamento de Lima y la
Provincia Constitucional del Callao11, a lo que se suma la existencia de una gran heterogeneidad en la productividad en las diferentes reas geogrficas del pas.
Los factores antes mencionados contribuyeron al crecimiento del pas, no obstante, existen
puntos importantes que deben ser considerados. Las polticas macroeconmicas, las polticas de atraccin a las inversiones, as como las polticas de integracin econmica han sido
necesarias, pero no sern suficientes para que el pas siga creciendo. Para ello, el reto ser
buscar ser ms competitivos y ello implica que el pas deba ser ms productivo. Es a travs
del incremento de la productividad que se mantiene un crecimiento econmico sostenido,
el cual genera bienestar en la poblacin y la inclusin social. Esta es una tarea que debe
involucrar no solo al sector pblico, sino tambin al sector privado, al sector no gubernamental y a toda la sociedad en su conjunto.
R
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Qu pilares estn detrs de la competitividad de un pas?
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RE
De acuerdo a la literatura de crecimiento econmico (Sala-i-Martn y Schwab, 2014),

la competitividad de un pas resulta de la conjuncin de 12 pilares que se clasifican
en tres grupos: (a) pilares bsicos, (b) pilares aumentadores de eficiencia y (c) pilares
de innovacin y sofisticacin.
P
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Los pilares bsicos son:
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Pilar 1: Instituciones (desarrollado en Eje 3: Estado y gobernabilidad).

Pilar 2: Infraestructura (desarrollado en Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura
productiva).
Pilar 3: Ambiente macroeconmico (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada,

competitividad y empleo).
Pilar 4: Salud y educacin primaria (desarrollado en Eje 2: Oportunidades y acceso
a los servicios).
Los pilares aumentadores de eficiencia son:
Pilar 5: Educacin superior y capacitacin (desarrollado en Eje 2: Oportunidades y
acceso a los servicios).
Pilar 6: Eficiencia en el mercado de bienes y servicios (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 7: Eficiencia en el mercado laboral (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 8: Desarrollo de mercados financieros (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo).
Pilar 9: Acceso a la tecnologa (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo, y Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva).
11 El Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao representaban el 48.23% del PBI en el 2012 y el 46.36% en el 2002 (BCRP, INEI).
135
Pilar 10: Tamao del Mercado (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo, y Eje 5: Desarrollo territorial e infraestructura productiva).
Los pilares de sofisticacin e innovacin son:
Pilar 11: Sofisticacin productiva (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada,
competitividad y empleo).
Pilar 12: Innovacin (desarrollado en Eje 4: Economa diversificada, competitividad y empleo).
Para establecer objetivos dentro de las polticas pblicas se utilizan dos definiciones necesarias para el desarrollo: el desarrollo humano bajo el enfoque de capacidades (Sen, 1997) y
el crecimiento verde. El concepto de desarrollo humano establece un enfoque de capacidades, donde se debe brindar a las personas la calidad de vida que valoran. Por otro lado, el
concepto de crecimiento verde implica la sostenibilidad de los recursos naturales a lo largo
del tiempo, debido a que el desempeo econmico puede verse afectado por la explotacin
excesiva de los recursos y la contaminacin.
P
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Para acelerar el crecimiento econmico en el largo plazo, se requiere una combinacin de

acumulacin de conocimiento con diversificacin productiva, para lo cual es necesario establecer un proceso de mejoras educativas, a la par de un proceso de cambio de la matriz
productiva, lo que a su vez har posible que el Per sea capaz de producir una mayor cantidad de bienes de alta calidad. Para ello se utiliza el concepto de complejidad econmica
(Hidalgo y Hausman, 2011) , el cual sirve para analizar los conocimientos y capacidades
productivas acumuladas que generan la produccin de bienes con un alto grado de sofisticacin. En ese sentido, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) contribuir a
aumentar el empleo formal y de calidad, reduciendo las diferencias en productividad que
existen entre las diferentes reas geogrficas y regiones del pas, as como la que existe entre las empresas grandes con respecto a las micro, pequeas y medianas empresas.
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La acumulacin del capital humano es el motor del crecimiento (Barro, 1989). sta acumulacin depender, no slo de los aos de escolaridad de la mano de obra, sino tambin
de la calidad de las capacidades cognitivas y no cognitivas adquiridas en sus procesos de
formacin (Heckman y Carbeurim, 2003). La formacin de capital humano es un proceso
dinmico que permite generar sinergias y eleva la eficiencia de la mano de obra (Lucas,
1989 y Heckman, 1999). En la era del conocimiento, el reto de dotar de un empleo digno
para las peruanas y peruanos que ingresen a la fuerza laboral en los aos venideros debe
buscar una articulacin de esfuerzos del mercado laboral con el mercado educativo, de
modo que las competencias de la fuerza laboral estn basadas en el conocimiento (el que
genera empleos de alta productividad), as como en la innovacin en las habilidades duras
y blandas, y en una constante aptitud para seguir aprendiendo.
136
El desarrollo tecnolgico es crucial para el crecimiento en el largo plazo (Barro, 1989).

Por ello es necesario potenciar los niveles de inversin en investigacin y desarrollo (I+D)
(Romer, 1986 y Grossman & Helpman, 1993) as como promover la transferencia y aprendizaje continuo.
En los ltimos aos, muchas investigaciones encuentran una alta dependencia entre capital
humano e inversin, con el desarrollo tecnolgico. Es importante resaltar la necesidad de
desarrollar una economa basada en conocimientos para as convertirnos progresivamente
en un pas que sea ms atractivo a las inversiones, segn su dotacin de clase creativa (Florida, 2014). Este concepto abarca no slo el tema de capacidades de innovacin, creatividad
y emprendimiento sino que hace hincapi en el tipo de ocupaciones que deberan prevalecer . El capital humano es un factor relevante en la medida en que posea la capacidad de
absorcin tecnolgica que permita la creacin e innovacin.
R
A
IN
Segn lo expuesto, se propone como objetivo desarrollar una economa diversificada y

sofisticada con crecimiento sostenible, en una estructura descentralizada, generadora de
empleo digno. Para hacer seguimiento a este objetivo se utiliza el PBI per cpita (PPP
US$2005) como indicador proxy, que captura el desempeo econmico a nivel agregado.
M
I
L
RE
El reto planteado en el eje Economa diversificada, competitividad y empleo (Eje 4) propone que hacia el 2021 el Per logre: i) tener una estructura productiva diversificada y pro-exportadora que participe en cadenas de valor global; ii) fortalecer competencias tcnicas y
de gestin que incrementen la competitividad del capital humano en los mbitos pblico y
privado; iii) generar incentivos y condiciones laborales que incrementen el acceso a un empleo formal; iv) mantener la estabilidad macroeconmica que permita el crecimiento econmico sostenido; v) desarrollar los mercados financieros promoviendo la inclusin financiera;
mejorar el ambiente de negocios y desarrollo productivo; y finalmente vi) desarrollar un
sistema de innovacin que potencie la estructura econmica hacia actividades intensivas en
ciencia y tecnologa.
M
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P
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Tener una estructura productiva diversificada y pro-exportadora que participe

en las cadenas de valor global (OE1). Para medir este objetivo se utiliza el ndice
de complejidad econmica, el cual mide el grado de diversificacin de la economa as
como su grado de ubicuidad. El nivel ms alto del indicador indica que la estructura
productiva es ms compleja, es decir, muestra la amplia diversidad de productos que un
pas produce y exporta. El concepto de complejidad incluye, adems, el nivel de sofisticacin del producto: si un producto es altamente sofisticado y exportado por un nmero reducido de pases, esos pases recibirn un mayor puntaje. Complementariamente,
utilizamos el indicador de participacin de exportaciones no tradicionales sobre el total
de exportaciones, que representa aquellas exportaciones con cierto grado de transformacin o aumento en su valor agregado.
Fortalecer competencias tcnicas y de gestin que incrementen la competitividad del capital humano en los mbitos pblico y privado (OE2). Generalmente,
un nivel mayor de PBI per cpita est correlacionado a mayores niveles de educacin, y,
como consecuencia, a una economa ms competitiva. En esta medida, utilizamos del
137
ndice de competitividad global el indicador de Educacin superior y capacitacin. Siendo la mejor opcin de un indicador internacionalmente comparable que servir para el
seguimiento en el avance del Plan a este respecto.
Generar incentivos y condiciones laborales que incrementen el acceso a un empleo formal. En este objetivo se utiliza el indicador de informalidad de acuerdo a la
definicin de la OIT, porcentaje de la poblacin que trabaja en el sector informal, especficamente en actividades no agrcolas.
Mantener la estabilidad macroeconmica que permita el crecimiento econmico sostenido. Para el seguimiento de este objetivo se utiliza el indicador del Rating
de la deuda, de largo plazo en moneda extranjera. En la ltima dcada, el Per ha
obtenido un aumento importante en la calificacin de la deuda soberana (tomando
como referencias las calificaciones de S&P y Fitch). Una mejor calificacin de la deuda
implica poseer las condiciones necesarias para que la deuda y el riesgo pas se encuentren en niveles capaces de crear un clima ptimo para las inversiones y el desarrollo
del mercado financiero.
R
A
IN
M
I
L
RE
Desarrollar los mercados financieros promoviendo la inclusin financiera. Para

medir y hacer seguimiento a este objetivo se utiliza el indicador crditos del sistema
financiero como porcentaje del PBI. El rol del sector financiero consiste en la provisin
de servicios a las firmas en cuestiones de financiamiento y diversificacin de riesgo. A
travs de la provisin de crditos al sector productivo se logra incentivar las inversiones
y promover la inclusin financiera.
P
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T
N
E
M
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OC
Mantener el ambiente de negocios y desarrollo productivo. El mejor indicador
internacional que resumira el objetivo especfico es el ndice Doing Business del Banco
Mundial, que mide la facilidad de hacer negocios en un pas. Se basa en una encuesta
realizada a las empresas del sector privado, las pequeas y medianas empresas de diferentes pases, acerca de las leyes y reglamentos en relacin a los 10 subndices que
componen el indicador: apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin,
empleo de los trabajadores, registro de propiedades, obtencin de crdito, proteccin
de los inversores, pago de impuestos, comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de una empresa.
Desarrollar un ecosistema tecnolgico que potencie la estructura econmica hacia actividades intensivas en tecnologa. Para la medicin de este objetivo se utiliza
el indicador de Participacin de las exportaciones de alta tecnologa sobre el total de
exportaciones de manufacturas del pas. En los ltimos aos, el Per ha presentado
un avance importante en el ecosistema tecnolgico con miras a un desarrollo de la
capacidad productiva. Este avance se refleja en las exportaciones de productos de alta
tecnologa altamente intensivos en I+D, como son los productos de las industrias aeroespacial, informtica, farmacutica y de maquinaria elctrica; elementos presentes
en el indicador considerado.
138
Per: Evolucin y proyecciones del PBI per cpita

15500
Meta 2021
13380
Meta 2016
11500
9751
10563
9500
CAGR (2012-2016)
3.70%
7500
5797
5500
P
O
T
N
E
M
U
OC
Brasil
2016
Uruguay
2021
2020
2019
R
A
IN
M
I
L
RE
Fuente: Banco Mundial, International Futures (IFs)
Pases equivalentes en el PBI per cpita
2018
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2006
2005
2004
2003
3500
2017
CAGR (2012-2021)
4.03%
CAGR (2003-2013)
5.34%
2007
PBI per cpita, PPP (US$ 2005)
13500
2021
Fuente: Banco Mundial, International Futures (IFs)
Interpretacin:
Entre el 2003 y el 2014, el PBI per cpita aument a una tasa promedio de 5.42%. Para
cumplir las metas al 2016 y al 2021, se hace imperativo incrementar la productividad. Para
ello ser necesario mantener la estabilidad macroeconmica, invertir en infraestructura y capital humano, mejorar la institucionalidad y la eficiencia del mercado laboral, desarrollar los
mercados financieros, promover el acceso a la tecnologa, aprovechar inteligentemente los
tratados de libre comercio, as como promover la innovacin y la sofisticacin productiva.
En ese sentido, las polticas de educacin y salud, articuladas con el Plan Nacional de Diversificacin Productiva y complementadas con la Estrategia Nacional Crear para Crecer de
CONCYTEC harn posible el crecimiento econmico con inclusin social.
139
Estabilidad
macroeconmica y
financiera
Cmo?
Economa diversificada, competitividad

y empleo en el 2021
Ser una economa con estructura productiva
diversificada, intensiva en conocimiento
cientfico y tecnolgico, descentralizada e
inclusiva, con capital humano altamente
competitivo y con iguales oportunidades de
acceso a un empleo digno.
Inclusin financiera y
empleo formal
Competitividad del
capital humano
Estructura productiva
diversificada, pro
exportadora, articulada
a cadenas
de valor global
Promocin de la
inversin
Dificultades
Estructura productiva
basada en extraccin
de materia prima
Dependencia
de precios
internacionales
R
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Baja productividad
en el sector
manufacturas
P
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OC
Actividades
intensivas en
tecnologas
Uso ineficiente de
nuevas tecnologas
Reto:
Diversificar la estructura
productiva e impulsar el
sector manufacturero con
mayor tecnologa, menos
informalidad y mano de obra
ms calificada

OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar una economa diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible, en una estructura
descentralizada, generadora de empleo digno.
Tener una estructura

productiva
diversificada y
pro-exportadora que
participe en cadenas
de valor global
140
1. Identificar productos o servicios potenciales que pueden ser desarrollados y articulados en el mercado
nacional e internacional.
2. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, clsteres y parques
tecnolgicos que potencien el desarrollo empresarial enlazndolas a cadenas productivas.
3. Impulsar el desarrollo de industrias de transformacin de alto contenido tecnolgico, con base en los
sectores de produccin exportable.
4. Desarrollar un sistema eficiente de control y certificacin de calidad, de bienes y servicios, acorde a
las normas internacionales.
Fortalecer
competencias
tcnicas y de gestin
que incrementen la
competitividad del
capital humano en
los mbitos pblico y
privado
1. Disear e implementar un esquema de educacin tcnico-productiva acorde a las necesidades de la

industria.
2. Impulsar el desarrollo de una cultura emprendedora con altas capacidades de gestin.
3. Promover capacitacin especializada en actividades de transferencia tecnolgica e innovacin.
4. Fomentar el uso de herramientas de planificacin estratgica y prospectiva en los mbitos privado y
pblico.
1. Formular polticas nacionales y estrategias que promuevan y garanticen la creacin de empleos de
calidad y que respondan a las condiciones del mercado.
2. Coordinar el incremento progresivo del salario mnimo acorde con las mejoras en la productividad
empresarial.
Generar incentivos
y condiciones
laborales que
incrementen el
acceso a un empleo
formal
3. Disear e implementar regmenes laborales adecuados que incentiven el empleo en las empresas de
menor tamao (MYPE).
4. Fortalecer y simplificar los procesos del sistema de inspeccin del trabajo a fin de hacer eficiente el
control de la informalidad laboral.
R
A
IN
5. Potenciar el uso de instrumentos de disuasin ante el incumplimiento de la normatividad laboral de

seguridad, salud en el trabajo y de seguridad social.
M
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1. Disear e implementar mecanismos que permitan llevar adelante polticas fiscales y monetarias
capaces de enfrentar los choques externos e internos.
Mantener la
estabilidad
macroeconmica
que permita
el crecimiento
econmico sostenido
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica en los tres niveles de gobierno, con nfasis en infraestructura
bsica productiva.
P
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3. Ampliar la base tributaria y fortalecer el sistema de recaudacin de impuestos para reducir la evasin
y elusin.
4. Coordinar adecuadamente todos los instrumentos de poltica monetaria, fiscal y regulatoria para
reducir las distorsiones.
M
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OC
1. Profundizar el desarrollo del mercado de capitales, completando mercados e instrumentos financieros.
Desarrollar los
mercados financieros
promoviendo la
inclusin financiera
2. Promover estructuras de inversin y financiamiento que incentiven el ingreso al mercado de capitales

tanto de familias, como de empresas medianas y pequeas.
3. Promover en el sistema financiero, el acceso y uso a productos y servicios financieros de calidad por
parte de todos los segmentos poblacionales.
4. Fomentar el desarrollo del mercado de seguros y sistema privado de pensiones, impulsando nuevos
productos y una mayor competencia, de manera tal que se ample la cobertura del mercado de seguros
y el sistema privado de pensiones.
5. Impulsar la inclusin financiera.
Mejorar el ambiente
de negocios y
desarrollo productivo
Desarrollar
un sistema
de innovacin
que potencie
la estructura
econmica hacia
actividades
intensivas en ciencia
y tecnologa
1. Promover la simplificacin de los procedimientos y la eficiencia en las regulaciones.

2. Fomentar las inversiones pblico-privadas que permitan el incremento de la eficiencia en la provisin
de bienes y servicios.
3. Fortalecer el funcionamiento de los organismos reguladores y supervisores.
1. Invertir de manera creciente y sostenida en I+D+i.
2. Implementar una estrategia nacional para el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin.
3. Promover el desarrollo de herramientas que permitan monitorear y adoptar las tendencias tecnolgicas
a nivel mundial.
4. Disear e implementar los mecanismos necesarios que dinamicen la creacin tecnolgica a travs de
la cooperacin gobierno-empresa-universidad.
5. Promover y potenciar la innovacin de procesos, de productos y de gestin en las empresas para
incrementar su competitividad.
6. Promover el desarrollo de la sociedad de la informacin a travs de la masificacin de las TIC.
Las acciones planteadas permitirn llegar al 2021 con una estructura productiva diversificada,
con bienes y servicios innovadores e intensivos en el uso de tecnologa, capaces de insertarse
en cadenas globales de valor y con iguales oportunidades de acceso a un empleo digno.
141
Indicadores y metas
EJE 4: ECONOMA DIVERSIFICADA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

OBJETIVO NACIONAL:
Desarrollar una economa diversificada y sofisticada con crecimiento sostenible, en una estructura descentralizada, generadora de empleo digno.
Indicador lder
PBI per cpita (Paridad de poder de compra, dlares constantes del 2005)
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
Banco Mundial
- IFs
9751
10563
13380
Indicadores y metas
Tener una estructura productiva

diversificada y pro-exportadora que
participe en cadenas de valor global
N.
Indicadores
ndice de complejidad econmica
R
A
IN
Fuente
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Massachusetts
Institute of
Technology (MIT)
Lnea
de base
(2013)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
-0.18
(2012)
-0.10
0.05
Exportaciones no tradicionales
(% del PBI)
BCRP
26.1%
27.70%
32.20%
ndice de Educacin Superior
WEF
4.08
(2014)
4.22
4.33
62.50%
60.00%
BBB+
(Ago. 2013)
A-
A+
142
Fuente
Fortalecer competencias tcnicas

y de gestin que incrementen la
competitividad del capital humano en
los mbitos pblico y privado
Generar incentivos y condiciones

laborales que incrementen el acceso a
un empleo formal
Tasa de informalidad del empleo

(no agrcola)
OIT
Mantener la estabilidad
macroeconmica que permita el
crecimiento econmico sostenido
Rating de la deuda (de largo plazo

en moneda extranjera)
Standard &
Poors
Desarrollar los mercados financieros

promoviendo la inclusin financiera
Crditos del sistema financiero

(% del PBI)
SBS - BCRP
36.70%
41.00%
46.00%
Mejorar el ambiente de negocios y

desarrollo productivo
ndice Doing Business (facilidad

para hacer negocios)
Banco Mundial
35
(2014)
32
25
Desarrollar un ecosistema tecnolgico

que potencie la estructura econmica
hacia actividades intensivas en
tecnologa
Exportaciones de productos de alta

tecnologa (% de exportaciones
manufacturadas)
Banco Mundial
3.49%
4.23%
6.00%
M
U
OC
64.0%
(2012)
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Complejidad Econmica

0.2
Meta 2021
Meta 2016
0.0
-0.10
-0.2
-0.18
-0.4

(2012-2016)
0.021
-0.6
-0.73
Pases equivalentes en el ndice de Complejidad Econmica
P
O
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N
E
M
U
OC
Australia
2016
2021
2020
2019
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M
I
L
RE
Fuente: MIT
Emiratos rabes
2018
2017
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2005
2004
2003
-1.0
2007

(2003-2012)
0.061
2016

(2012-2021)
0.026
2015
-0.8
2006
Valor ndice
0.05
2021
Fuente: MIT
Interpretacin:
El ICE sirve como herramienta para la prediccin del crecimiento econmico potencial de
un pas, una regin o una ciudad. Cuanto ms compleja y diversa sea la estructura productiva, mayor ser la productividad marginal de sus trabajadores, la que se ver reflejada
en mejores salarios y calidad de vida. El alto crecimiento econmico entre el 2009 -2012
estuvo acompaado de una mejora en el ICE. Esto coincidi con la entrada en vigencia
de los tratados de libre comercio, lo que hizo posible el aprovechamiento de las ventajas
comparativas y la ampliacin del tamao de los mercados (economas de escala). El Plan
Nacional de Diversificacin Productiva contribuir al cumplimiento de las metas trazadas
para el 2016 y el 2021.
143
Per: Evolucin y proyecciones de las Exportaciones No Tradicionales (% del PBI)

34
Meta 2021
32
32.20
Porcentaje
30
28
Meta 2016
29.4
26.05
26
27.70

(2013-2016)
0.55%
24
22
144
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2007
P
O
T
N
E
Para los pases en desarrollo, se define a las exportaciones no tradicionales como aquellos
bienes que han sufrido cierto grado de transformacin dentro de su proceso productivo y
que histricamente no se transaban con el exterior en montos significativos. La implementacin del Plan de Diversificacin Productiva conjuntamente con la Agenda Nacional de
Competitividad fomentar la exportacin de productos con mayor valor agregado. De esta
forma, se podrn alcanzar las metas establecidas para el 2016 y el 2021.
M
U
OC
R
A
IN
M
I
L
RE
Fuente: BCRP
Interpretacin:

(2013-2021)
0.77%

(2007-2013)
0.57%
2006
2005
2004
2003
2002
2000
18
2001

(2000-2007)
-0.99%
2008
20
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Educacin Superior

4.4
4.33
4.2
4.08
4.0
3.9

(2010-2014)
0.021
3.8
4.22

(2014-2016)
0.070
3.66
3.6
R
A
IN
2020
2019
2018
2015
2014-2015
2013-2014
2012-2013
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
3.4
2017

(2014-2021)
0.036

(2006-2010)
0.084
3.5
2016
Valor ndice
4.1
3.7
Meta 2021
Meta 2016
4.3
M
I
L
RE
Fuente: WEF
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice de Educacin Superior
M
U
OC
Brasil
2016
Colombia
2021
Fuente: WEF
Interpretacin:
Vemos que entre el 2006 y el 2009, el ndice no ha variado sustancialmente. Entre el 2009
y el 2011, hubo una mejora debido principalmente a una ampliacin de la cobertura en los
servicios educativos. Sin embargo, entre el 2011 y el 2014 no hubo mayor cambio debido
a un estancamiento en la calidad de los servicios educativos. Se han establecido metas al
2021 que implican variaciones promedio de 3.6%. La articulacin de los mercados laborales con los mercados educativos, acompaada de una mejora en la calidad educativa de las
universidades e institutos tecnolgicos hara posible que el Per supere la tendencia histrica que nos ubica en lugares muy por debajo del promedio regional y mundial.
145
Per: Evolucin y proyecciones de la Tasa de informalidad del empleo

80
(2013-2021)
-0.5%
76.12
70

(2013-2016)
-0.5%
65
Meta 2016
64.00
Meta 2021
62.50

(2005-2013)
-1.51%
60.00
2020
2019
2018
R
A
IN
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
55
2021
60
2017
Porcentaje
75
M
I
L
RE
Fuente: OIT
Nota tcnica: La cifra del 2012 y 2013 no son comparables con aos anteriores por cambios metodolgicos.
Interpretacin:
P
O
T
N
E
La informalidad del empleo es uno de los principales retos a superar en el Mercado de Trabajo
Peruano. Si bien este fenmeno se ha reducido considerablemente en aos recientes, an
existen en el 2012 cerca de 8 millones de peruanos (69%) que tienen un empleo informal
no agrcola, caracterizado por un dficit del trabajo decente, ingresos inadecuados, jornadas
laborales excesivas, sin poder de ejercer el derecho a la negociacin colectiva, al margen de la
legislacin y de la seguridad social.
M
U
OC
146
Frente a esta situacin en Per se vienen desarrollado polticas y acciones especficas para
facilitar el trnsito hacia la formalidad, ejemplo de ello es la aprobacin del Plan Nacional de
Diversificacin Productiva con una meta de reduccin de la informalidad laboral en 10 puntos
porcentuales al 2021; as como la aprobacin de la Estrategia Sectorial para la Formalizacin
Laboral del Ministerio de Trabajo con una meta de reduccin de cuatro puntos de la informalidad al 2016. Si bien estos avances son importantes para reducir progresivamente la informalidad, an se requiere de un enfoque integrado que involucre estrategias orientadas a la mejora
de la productividad, la normatividad, los incentivos y la fiscalizacin.
Per: Relacin PBI per cpita - Rating de la deuda, 2013
PBI per cpita (PPP, US$ 2005)
70000
60000
50000
40000
LUX
SGP
NOR
HKG
CHE
DEU
GBRFIN
30000
USA
IRL
AUT
FRA
BEL
NZL
JPN
20000
EST
10000
CHN
KOR
CZE
CHL
MYS
SVN
POL
0 2 4
CCC+
LVA RUS
LTU
URY
MEX
BRA
COL
PER
BWAKAZ
ZAF
6 8
THA
Grado Especulativo
ESP
ITA
MLT
SVK
AZE
PHL
MAR
IND
HRV
TUR
ROM
IDN
PRT
HUN
CRI
GTM
GRC
VEN
MKD
DOM
ECU
PRYBOL
KEN
GHA
CMR
BGD
HND
SLV ZMB UGA
BLR
PAK
BB+
BBB-
Grado de Inversin
2016
18
R
A
IN
AAA
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el Rating de la Deuda
M
U
OC
EGY
10 12 14 16
Nota: El Grado Especulativo y Grado de Inversin son calificaciones del riesgo crediticio o capacidad para reembolsar las
obligaciones de deuda.
Fuente: Standard & Poors- Banco Mundial
Polonia
CYP
Corea de Sur
2021
Fuente: Standard & Poors
Interpretacin:
La deuda pblica se redujo del 48% del PBI en el 2002 al 19% en el 2012. Esto hizo posible
que los hacedores de poltica pblica pudieran contar con mayores herramientas de gestin
macroeconmica como las polticas contracclicas. Asimismo, desde agosto de 2013, la agencia de calificacin de riesgo Standard & Poors (S&P) otorg la calificacin de riesgo BBB+ a la
deuda soberana de largo plazo en moneda extranjera peruana, lo que nos ubica como una
economa con grado de inversin, es decir, un pas con moderado riesgo y adecuada capacidad de pago. Para alcanzar una calificacin crediticia en el nivel A es necesario la implementacin de polticas pblicas efectivas y eficientes, as como la existencia de instituciones estables
que brinden la capacidad de enfrentar pocas de crisis econmica a los gobiernos.
147
Per: Evolucin y proyecciones de los Depsitos del sistema financiero (% del PBI)
51
Meta 2021
41
43.00
39.13
36

(2013-2016)
1.29%
33.75
P
O
T
N
E
148
2021
2020
2019
2018
2017
2015
El rol del sector financiero consiste en la provisin de servicios a las firmas en cuestiones de
financiamiento y diversificacin de riesgo. A travs de los depsitos bancarios, diversas empresas privadas canalizan crditos al sector productivo con la finalidad de incentivar las inversiones y promover la inclusin financiera. Para alcanzar las metas establecidas en el 2021, la
Estrategia Nacional de Inclusin Financiera servir como instrumento para incrementar el uso
y acceso a servicios financieros de calidad por parte de todos los segmentos de la poblacin,
mediante la innovacin en productos financieros, como por ejemplo, el uso de la tecnologa
para la ampliacin del mercado financiero o el dinero electrnico, entre otros.
M
U
OC
R
A
IN
M
I
L
RE
Fuente: SBS y BCRP
Interpretacin:
2014
2013
2012
2009
2008
26
2016

(2013-2021)
1.16%

(2008-2013)
1.08%
2011
31
48.00
Meta 2016
2010
Porcentaje
46
Per: Evolucin en el ndice Doing Business

Mxico
Malasia
Suiza
Venezuela
Reino Unido
Per
Canad
Afganistn
Polonia
Japn
Chile
Blgica
Marruecos
Bhutn
Turqua
Italia
Costa Rica
Puerto Rico
Bolivia
Uruguay
Botswana
Variacin en el puesto (2013 - 2014)
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en el ndice Doing Business
M
U
OC
R
A
IN
M
I
L
RE
-4 -2 0 2 4 6 8
Portugal
Polonia
2016
2021
Fuente: WDI - Banco Mundial
Interpretacin:
En el 2014, Per se ubica en el puesto 35 de 189 pases, escalando una posicin respecto al informe del 2013, en el cual se incluyeron 185 economas. Asimismo, Per dentro de los pases
sudamericanos, es la segunda economa mejor posicionada despus de Chile. Sin embargo,
existen muchos esfuerzos para mejorar las regulaciones que afectan el clima de inversiones,
como disminuir la carga de trmites administrativos (en nmero y tiempo) as como optimizar
los procesos administrativos. Para alcanzar las metas establecidas al 2016 y 2021, se espera
que el Plan Nacional de Diversificacin Productiva impacte en la mejora de este indicador.
149
Per: Evolucin y proyecciones de las exportaciones de productos de alta tegnologa (% de exportaciones manufacturadas)
7
Meta 2021
Meta 2016
6.00
4.23
3.49
2021
2020
2019
2018
2017
R
A
IN
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004

(2012-2021)
0.50%

(2003-2012)
0.09%
2003

(2012-2016)
0.75%
2.64
2016
Porcentaje
M
I
L
RE
Pases equivalentes en Exportaciones de productos de alta tecnologa
P
O
T
N
E
UM
C
O
D
Ucrania
Portugal
2016
2021
Interpretacin:
Las exportaciones peruanas se caracterizan por utilizar baja tecnologa. Por ello, para diversificar los productos se requiere de la inversin en Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i).
As, la creacin de nuevas tecnologas permitir incrementar la productividad y encontrar
nuevas fuentes de crecimiento. Mediante la Estrategia Nacional Crear para Crecer, elaborada por CONCYTEC, el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, as como la Agenda de
Competitividad, se espera generen incrementos en la productividad y la sofisticacin de la
estructura productiva.
150
Eje estratgico
Desarrollo
territorial e
infraestructura
productiva
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
El Per en los ltimos aos ha mostrado tasas histricas de crecimiento mayores al 6%, sin
embargo este crecimiento ha sido heterogneo al interior del pas. Por ejemplo, las regiones
de Cusco e Ica han crecido entre 2001-2011 a tasas anuales ligeramente menores al 9%12,
mientras que Huancavelica y Pasco a tasas prximas al 3%. Estas diferencias implican que
Cusco e Ica en un periodo de aproximadamente 8 aos han duplicado sus Valores Agregados Brutos regionales, mientras que Huancavelica y Pasco (de seguir con sus tasas histricas
de crecimiento) lo harn en el 2025 aproximadamente. Esta disparidad en el crecimiento
econmico, es evidencia del limitado desarrollo territorial existente en el Per.
Esta heterogeneidad en el crecimiento, explica tambin las diferencias observadas en la

pobreza regional, evidencindose una alta correlacin entre crecimiento econmico y la
pobreza. De este modo, no es sorpresa que el medio milln de nios que an padecen de
desnutricin infantil, se encuentre concentrado principalmente en las reas rurales, el altiplano y la selva.13
El desarrollo territorial sostenible, busca la integracin interna de la economa, la sociedad y
el ambiente, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica. Para ello se requiere establecer formas eficientes de organizacin del uso y ocupacin del territorio, considerando
la relacin que debe existir entre la poblacin (su distribucin en el territorio, el desarrollo
de sus actividades, acorde con sus necesidades), las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos.
El desarrollo territorial, por tanto, debe permitir desarrollar condiciones para la mejora de
la competitividad basada en la innovacin tecnolgica, conjugando las expectativas y aspiraciones de la poblacin. Para estos fines, se requiere polticas de integracin territorial a
12 El crecimiento regional ha sido calculado como la variacin porcentual promedio anual del Valor Agregado Bruto, considerando informacin oficial del INEI.
13 El crecimiento del Per de los ltimos aos ha permitiendo reducir significativamente los niveles de pobreza , de 58.7% en el 2004 a 23.9% en 2013.
151
travs del desarrollo de corredores logsticos inter e intra-regionales, el desarrollo de ciudades que brinden las condiciones para la mejora de la calidad de vida, as como el desarrollo
de acciones que reduzcan las diferencias de oportunidades entre el sector urbano y rural.
El Per presenta diferencias significativas en su desarrollo territorial. Estas diferencias se
explican principalmente por los disimiles niveles de productividad y competitividad de las
regiones del interior, los que a su vez se explican por las diferencias en la disponibilidad y
calidad de infraestructura (ej. limitaciones que afectan la conectividad), limitado acceso a
los servicios de salud y educacin, y de otro lado a la escasa institucionalidad de apoyo a las
actividades econmicas.
Estas brechas en el desarrollo territorial y en la disponibilidad de infraestructura productiva a
nivel nacional, impulsan a su vez la concentracin geogrfica de la poblacin, pero tambin
la concentracin productiva, lo que incrementa la vulnerabilidad econmica de las regiones.
R
A
IN
En este sentido, el objetivo general del presente eje estratgico es lograr un Territorio
cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisin asegurada de infraestructura de calidad.
P
O
T
N
E
M
U
OC
M
I
L
RE
El logro del objetivo permitir incrementar la importancia econmica de las regiones, desarrollando nuevas actividades productivas y consolidando las ya existentes, permitiendo la
diversificacin de las economas regionales. Para el monitoreo del objetivo general, el indicador lder del Eje 5 es el porcentaje de participacin del valor agregado bruto departamental
(exceptuando Lima y Callao) sobre el valor agregado bruto total nacional14. De este modo,
el indicador lder muestra la proporcin del valor agregado bruto total (valor adicional que
gana un bien o servicio en cada etapa de produccin) que es elaborado al interior del pas en
las diferentes actividades productivas. En los ltimos aos este indicador ha mantenido una
tendencia negativa, pasando de 48.72% en el 2001 a 46.38% en el 2011.15 De esta forma,
el reto planteado para el Eje 5 es alcanzar para el 2016 una participacin regional de 46.46%
sobre el Valor Agregado Bruto nacional y para el 2021, una participacin de 47.63%.
Desarrollar el territorio con mayor cohesin en lo fsico, econmico, social e

institucional a distintos niveles (nacional, regional y local). Este objetivo especfico
ser evaluado a travs del ndice de Densidad del Estado (IDE)16, el cual mide la provisin
de servicios bsicos de salud, educacin, saneamiento, electrificacin recibida por los
ciudadanos, as como por la efectividad en el aseguramiento del derecho a la identidad.
El avance medido a travs de este indicador, refleja la provisin de servicios bsicos,
que brindan las condiciones necesarias ms no suficientes para el desarrollo humano,
dotndolas de un nivel mnimo de capacidades para acceder a otras mayores y a las
oportunidades que se presentan en su entorno.
Desarrollar una red de ciudades sostenibles para el desarrollo territorial. El

desarrollo de ciudades sostenibles permitir desconcentrar la produccin al resto del
pas y por tanto, generar oportunidades laborales de calidad fuera de Lima, y no solo en
las actividades tradicionales como la minera. Por tanto, a fin de poder medir el avance
14 El indicador lder del Eje 5 es calculado con informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
15 La reduccin de la participacin regional en el VAB desde el 2001, se debe esencialmente al alto crecimiento de Lima, respecto a muchas de las regiones, as
como tambin por su significativa participacin en la produccin nacional. En 2011, Lima represent 53.4% del VAB nacional.
16 El IDE es calculado anualmente por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
152
en este objetivo especfico, el indicador a utilizar ser el ratio entre el salario urbano y
el salario rural.17 A medida que dicho ratio converja a 1, las oportunidades del campo
mejorarn, pero al mismo tiempo permitir una desconcentracin territorial significativa.
Asegurar la provisin de infraestructura productiva suficiente, adecuada y de

calidad que favorezca la integracin, la competitividad y la productividad.
La infraestructura afecta positivamente el crecimiento econmico, debido a que
incrementa principalmente la productividad del capital, pero al mismo tiempo, mejora
la calidad de vida de la poblacin. El Per histricamente ha presentado un dficit de
infraestructura, situacin que se agrava al interior del pas. Por ello, a fin monitorear los
avances del presente objetivo especfico, el indicador utilizado ser el ndice de Calidad
de Infraestructura Total .18
Por tanto, los avances en los objetivos trazados por el Eje 5, permitirn lograr la promocin de la innovacin tecnolgica, el desarrollo de cadenas productivas y la articulacin de
mercados, a travs de la promocin de la inversin privada y pblica, as como con el concatenamiento de los actores regionales y locales. Asimismo, la consecucin de los objetivos
estratgicos permitirn contar con ciudades a lo largo del pas, capaces de brindar condiciones para el desarrollo econmico y social de la personas, y permitir un desarrollo nacional
desconcentrado pero al mismo tiempo integrado.
R
A
IN
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Per: Evolucin y proyeccin del porcentaje de participacin del valor agregado

bruto departamental (exceptuando Lima) sobre el valor agregado bruto total
M
U
OC
50.00
48.72
47.00
Meta 2021
47.42
Meta 2016
46.36
46.32
46.00

(2012-2016)
0.01%
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2014
2011
2010

(2012-2021)
0.14%
2009
2008
2007
2006
2004
2003
2002
2001
44.00
2005

(2001-2011)
-0.20%
2015
45.00
2013
48.00
2012
Porcentaje
49.00
Fuente: INEI
Interpretacin
Durante los ltimos aos, la participacin del VAB departamental sobre el VAB total ha decrecido, producto del dinamismo de Lima y de su peso relativo en la economa nacional. Con la
intencin de incrementar la participacin regional, el gobierno ha promulgado recientemente
el Plan Nacional de Diversificacin Productiva, que apunta a reducir las brechas regionales
17 La evolucin de los salarios rurales y urbanos a nivel latinoamericano, se encuentra disponible en el Socio-Economic Database for Latin America and the Caribbean SEDLAC.
18 El ndice de Calidad es calculado anualmente por el World Economic Forum.
153
de productividad, a travs de la identificacin de las barreras al crecimiento de las regiones,

la aplicacin de esquemas de difusin tecnolgica y el establecimiento de clsteres o parques industriales. Una ejecucin exitosa de este plan har posible alcanzar las metas propuestas para los aos 2016 y 2021.
Integradando a
poblacin rural a los
ncleos urbanos
Promoviendo la inversin
pblica y privada sobre
la base de planes con
enfoque territorial
Sistema de ciudades
intermedias
sostenibles
Marco normativo
favorable a la
productividad, la
competitividad y la
inversin
Territorio nacional cohesionado, con

produccin sostenible y competitiva de bienes
y servicios pblicos y privados, en funcin a
sus potencialidades, firmemente apoyadas en
la promocin y provisin de la infraestructura
necesaria para su desarrollo
Cmo?
Desarrollo territorial e infraestructura

competitiva en el 2021
R
A
IN
M
I
L
RE
Institucionalizando un mecanismo de
planeamiento estratgico de infraestructura
P
O
T
N
E
Dificultades
M
U
C
DO
154
Falta de competitividad territorial
Descentralizacin sin
considerar potencialidades productivas e
integracin
Visin sectorial del

desarrollo sin articulacin con los tres
niveles de gobierno
Limitado acceso de la
poblacin rural a los
mercados
Reto:
Lograr el desarrollo
equilibrado, competitivo
e integrado del territorio
nacional.
Objetivo nacionales, objetivos especficos y acciones

estratgicas
OBJETIVO NACIONAL:
Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisin asegurada de infraestructura de
calidad.
Acciones Estrategias
1. Institucionalizar el proceso de planeamiento estratgico con enfoque territorial y con una gestin
integrada de cuencas hidrogrficas, las zonas marino costeras, corredores econmicos y la gestin
de riesgos de desastres.
2. Institucionalizar mecanismos de coordinacin multisectorial y multinivel para llevar a cabo procesos
articulados de planeamiento territorial.
R
A
IN
3. Articular los instrumentos de gobierno, sectoriales y en los tres niveles de gobierno, sobre usos y
ocupacin del territorio teniendo en cuenta los planes de desarrollo concertados.
4. Articular los planes y polticas sectoriales y multisectoriales con incidencia en el territorio de manera
coherente y coordinada.
Desarrollar el
territorio con mayor
cohesin en lo fsico,
econmico, social
e institucional a
distintos niveles
(nacional, regional
y local)
M
I
L
RE
5. Perfeccionar la normatividad interna, para promover la inversin y mejorar nuestra competitividad y

productividad, buscando el desarrollo territorial sostenible y equitativo.
P
O
T
N
E
6. Promover de manera prioritaria el desarrollo econmico productivo de la selva y departamentos con

mayores ndices de pobreza, aprovechando de manera sostenible su potencial.
7. Promover la descentralizacin econmica y la generacin de polos regionales de desarrollo productivo

y parques industriales, con la participacin de las organizaciones productoras locales y el fomento de
sus potencialidades econmicas.
M
U
OC
8. Promover la innovacin y transferencia tecnolgica propiciando la activa participacin de actores

regionales y locales y fortalecer y promover el desarrollo, articulacin y financiamiento de los centros
de innovacin tecnolgica, a nivel regional.
9. Consolidar el crecimiento de las instituciones financieras, as como promover la ampliacin del acceso
al crdito en mercados incompletos, fortalecer el gobierno corporativo, y el soporte tecnolgico de
las cajas municipales y rurales.
10. Fortalecer capacidades de gestin pblica y tcnica para el desarrollo regional.
11. Promover la innovacin tecnolgica, cadenas productivas y la articulacin a mercados.
12. Identificar los sectores y departamentos que tienen mayor potencial y otorgarles las condiciones
necesarias para su desarrollo, a travs de herramientas modernas de innovacin, tecnologa,
financiamiento, entre otras, de acuerdo a la poltica de desarrollo territorial.
1. Promover el desarrollo de centros urbanos seguros, ordenados, saludables, atractivos cultural
y fsicamente, y eficientes en su funcionamiento y desarrollo sin afectar negativamente al medio
ambiente.
2. Desarrollar sistemas urbanos con enfoque de especializacin y complementacin a los servicios
pblicos esenciales a la poblacin (salud, educacin, vivienda y saneamiento), as como a la
produccin y la comercializacin.
Desarrollar una
red de ciudades
sostenibles para el
desarrollo territorial
3. Fomentar, desde los diversos niveles del gobierno, el desarrollo empresarial, particularmente, a la
micro y pequea empresa rural, a fin de que logren insertarse en las cadenas productivas.
4. Promover la asociatividad y la gerencia rural para su articulacin a mercados regionales, nacionales
y de exportacin, y el acceso al mercado de servicios para la innovacin (impulso a la CITES que se
relacionan con la produccin rural).
5. Promover la organizacin de los pequeos productores urbanos y rurales en torno a la produccin y
comercializacin.
6. Priorizar el desarrollo sostenible de centros urbanos en funcin de su magnitud, ubicacin geopoltica,
condiciones de aislamiento o de pobreza de su poblacin.
155
Acciones Estrategias
1. Promover la inversin pblica y privada en los tres niveles del gobierno, sobre la base de planes con
enfoque de desarrollo territorial integral, a fin de reducir la brecha de infraestructura en beneficio de
todos los peruanos.
2. Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura de
soporte, complementaria a la inversin privada destinada a actividades productivas que incrementan
y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno.
Asegurar la provisin
de infraestructura
productiva
suficiente, adecuada
y de calidad que
favorezca la
integracin, la
competitividad y la
productividad
3. Desarrollar la infraestructura de transportes (carreteras, aeropuertos, puertos y ferrocarriles), con

criterios de sostenibilidad y modernidad, que permita interconectar nuestro pas internamente y que
facilite el comercio y la inversin.
4. Propiciar la complementariedad e integracin de los proyectos de transportes y comunicaciones con
otros proyectos de infraestructura econmica y social.
5. Desarrollar infraestructura para facilitar la diversificacin de la matriz energtica que garantice el
desarrollo sostenible del pas.
6. Desarrollar la infraestructura de los sistemas de riego, con criterios de sostenibilidad y modernidad.
R
A
IN
7. Promover a nivel nacional el desarrollo de la infraestructura que permita el acceso a servicios de

telecomunicaciones con estndares de calidad internacional, para favorecer la comunicacin
de la poblacin y un mayor acceso a la informacin, mejorando la educacin e incrementando la
productividad.
M
I
L
RE
8. Desarrollar mecanismos que viabilicen la inversin de Asociaciones Pblico Privado en las diversas
etapas de los proyectos de infraestructura.
9. Promover el fortalecimiento de capacidades de los funcionarios regionales o locales para elaborar los
estudios tcnicos que requieren los proyectos de inversin, la ejecucin de los mismos y su posterior
supervisin.
M
U
OC
P
O
T
N
E
156
Indicadores y metas
EJE 5: DESARROLLO TERRITORIAL E INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

OBJETIVO NACIONAL:
Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisin asegurada de infraestructura de
calidad.
Indicador lder
Porcentaje de la participacin del VAB departamental

(exceptuando Lima) sobre el VAB total.
Fuente
Lnea
de base
(2011)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
INEI
46.42 %
46.36 %
47.42 %
Fuente
Lnea
de base
(2012)
Meta
al 2016
Indicadores y metas
N.
Indicadores
Desarrollar el
territorio con
mayor cohesin
en lo fsico,
econmico, social
e institucional a
distintos niveles
(nacional, regional
y local)
Desarrollar una
red de ciudades
sostenibles para el
desarrollo territorial
Ratio del salario rural

por hora en el salario
urbano por hora
Asegurar la
provisin de
infraestructura
productiva
suficiente,
adecuada y de
calidad que
favorezca la
integracin, la
competitividad y la
productividad
ndice de calidad de
infraestructura total
ndice de Densidad
del Estado
M
U
OC
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
PNUD
R
A
IN
Meta
al 2021
0.77
0.78
0.80
SEDLAC
60.74
72.90
83.70
WEF
3.50
(2014)
4.11
4.34
157
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de densidad del estado

0.85
0.83
Meta 2021
0.81
Meta 2016
0.80
0.77
0.78
0.77
0.75
0.73
0.69
P
O
T
N
E
Interpretacin:
158
2021
2020
En los ltimos 20 aos, se ha registrado un importante progreso en cuanto a la provisin de

servicios bsicos recibidos por los ciudadanos. El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano
en Per (elaborado en el 2013 por el PNUD) revela que la identidad es el servicio que ha
logrado mayor cobertura, mientras que los de salud, educacin, saneamiento y electricidad
no logran an proveerse de manera masiva. Las metas fijadas para los aos 2016 y 2021
alientan al Estado a profundizar en su tarea de impulsar la provisin de servicios bsicos.
M
U
OC
R
A
IN
M
I
L
RE
Fuente: PNUD
2019
2015
2014
2013
2012
2010
0.65

(2012-2021)
0.003

(2010-2012)
0.034
2011
0.67
2018
0.70
2017
0.71

(2012-2016)
0.004
2016
Valor ndice
0.79
Per: Evolucin y proyecciones del ratio del salario rural por hora en el salario
urbano por hora
90
Meta 2021
80
70
72.90
60
60.74
(2012-2016)
3.04%
50
49.00
2021
2020
2019
R
A
IN
M
I
L
RE
Nota 1: Se asume una brecha negativa entre el salario rural y urbano

Fuente: SEDLAC
P
O
T
N
E
Interpretacin:
2018
2017
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
30
2016

(2012-2021)
2.55%

(2007-2012)
2.35%
2015
40
2014
Porcentaje
83.70
Meta 2016
Desde el ao 2001, se ha producido un importante incremento de los salarios rurales, lo

que actualmente determina que estos alcancen - en promedio - el 60% de los salarios
que reciben los trabajadores en el mbito urbano. La convergencia salarial entre ambos
sectores equivale a afirmar que los trabajadores en zonas rurales logran acceder a mejores
remuneraciones. El crecimiento econmico ha sido el principal determinante por el que los
salarios han registrado una tendencia creciente. Sin embargo, el contexto actual muestra
que, durante los ltimos meses, el Per ha registrado tasas de crecimiento del PBI bastante
moderadas. Ante ello, el gobierno ha promulgado el Plan de Diversificacin Productiva, que
apunta a convertirse en la principal herramienta para que nuestro pas recupere la senda de
crecimiento sostenido.
M
U
OC
159
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de calidad de la infraestructura total

5.0
Meta 2021
4.5
Meta 2016
3.5
3.50
(2014/2015-2016/2017)
0.31
3.0
2.57
P
O
T
N
E
2021-2022
2020-2021
2019-2020
M
I
L
RE
Fuente: WEF
2018-2019
R
A
IN
2016-2017
2015-2016
2014-2015
2013-2014

(2014/2015-2021/2022)
0.12
2012-2013
2008-2009
2007-2008
2006-2007
1.5
2011-2012

(2006/2007-2014/2015)
0.12
2017-2018
2.0
2010-2011
2.5
4.34
4.11
2009-2010
Valor ndice
4.0
Pases equivalentes en el ndice de la calidad de la infraestructura total
M
U
OC
Sudfrica
Mxico
2016
2021
Fuente: WEF
Interpretacin:
Este indicador ha registrado una tasa de crecimiento acumulado de casi 30% desde el periodo 2006-2007. Los grandes proyectos de infraestructura concesionados (ej. la Lnea 2 del
Metro de Lima, el Gaseoducto Sur Peruano, el aeropuerto Chinchero, la Lnea de Transmisin Moyobamba-Iquitos, el Terminal Portuario General San Martin, entre otros) permitirn
continuar con el mejoramiento de la infraestructura a nivel nacional. As, ser posible alcanzar las metas propuestas para los aos 2016 y 2021.
160
Eje estratgico
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OC
Ambiente,
diversidad
biolgica y gestin
del riesgo de
desastres
La calidad del ambiente, la diversidad biolgica y la gestin del riesgo de desastres son componentes importantes en la planificacin estratgica relacionada al territorio y a la conservacin del medio en el que habitamos. En esta lnea, el presente Eje est orientado a proteger
el patrimonio ambiental existente y aminorar los posibles impactos ambientales negativos
de futuras actividades que se instalen en el territorio nacional.
Actualmente, los ms importantes retos ambientales en el Per son reducir la frecuencia de

males transmitidos por el agua, enfermedades causadas por la contaminacin atmosfrica
urbana y en locales cerrados, y minimizar la vulnerabilidad a los desastres naturales. Estas
categoras de daos al ambiente tienen un costo econmico de aproximadamente 4% del
PBI, y afectan principalmente a los ms pobres. Los futuros desafos ambientales podran
resultar de la expansin de la infraestructura de transporte dirigida a incrementar la accesibilidad al oriente del pas. La construccin de carreteras en la Amazona a menudo ha
sido acompaada de quema de bosques, tala ilegal, agricultura de roce y quema, minera
destructiva, desarrollo no planificado y plantaciones que podran conducir a la destruccin
de cuencas crticas y hbitat silvestres (Banco Mundial, 2007a).
En este sentido, la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica deber ser un
tema de alta relevancia para el Estado y la sociedad en su conjunto, ya que el crecimiento y
estabilidad econmica que el Per ha experimentado se debe principalmente al uso de sus
recursos naturales, particularmente los mineros, pesqueros y agrcolas. Por lo tanto, el crecimiento econmico futuro debe estar basado en el enfoque de desarrollo sostenible, articulado desde los diferentes niveles de gobiernos para solucionar los problemas ambientales.
161
El Per es considerado uno de los pases con altos niveles de vulnerabilidad fsica, social y
financiera frente a desastres y cuenta con un amplio registro de prdidas producidas por
desastres naturales. La gestin del riesgo de desastres cuenta con una institucionalidad19
relativamente nueva, mediante la cual se hace nfasis tanto en las medidas de prevencin
como de respuesta ante desastres naturales.
En razn a ello, se propone como objetivo nacional de este Eje: Aprovechamiento eficiente,
responsable y sostenible de la diversidad biolgica, asegurando una calidad de vida ambiental
adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo del pas, buscando acoplar las
actividades productivas con el enfoque de sostenibilidad para el bienestar general.
El indicador lder del Eje 6 es el ndice de desempeo ambiental EPI (por sus siglas en
ingls: Environmental Performande Index), es un mtodo para cuantificar y clasificar el desempeo ambiental de las polticas de un pas. El ndice fue desarrollado por el Centro de
Poltica y Ley Ambiental de la Universidad de Yale en conjunto con la Red de informacin
del Centro Internacional de Ciencias de la Tierra de la Universidad de Columbia. Ha sido validado por numerosos investigadores de distintas universidades e instituciones. Los objetivos
del ndice son (i) reducir los impactos ambientales sobre la salud, y (ii) promover la vitalidad
de los ecosistemas y la adecuada administracin de los recursos naturales (Cepal, 2008)20.
P
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M
I
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RE
Los objetivos nacionales especficos del Eje 6 pretenden asegurar una calidad ambiental
adecuada para el desarrollo de las personas, garantizar la disponibilidad y calidad de los
recursos hdricos, as como promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica. Asimismo, buscan disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climtico
y promover una economa baja en carbono, impulsando la conservacin de bosques. Por
ltimo, procuran reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante el riesgo de desastres.
M
U
OC
R
A
IN
Para asegurar una calidad ambiental adecuada para el desarrollo de las personas se
usar el indicador porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM1022
que cumplen con el ECA, en tanto permite determinar la proteccin de la salud humana
del dao ambiental, as como de los ecosistemas.21
Para garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos hdricos se calcular el porcentaje

de productores agrcolas con riego tecnificado, pues da cuenta del logro del objetivo.
Para promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica

se usar el indicador grado de afectacin de las reas Naturales Protegidas. El indicador
resulta adecuado porque muestra el porcentaje de aquellas reas protegidas por el
Estado debido a su importancia para la diversidad biolgica.
Para identificar la reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico y promover

una economa baja en carbono, impulsando la conservacin de bosques, se establece
el Indicador de Vulnerabilidad. Este resulta adecuado en la medida que refleja todos
aquellos factores que hacen a las personas y a los sistemas susceptibles a los impactos
de los desastres naturales o a los efectos negativos del cambio climtico.
19 Ley N 29664 (2011). Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres SINAGERD
20 Cepal (2008). ndice de desempeo ambiental EPI.
21 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental
162
Economia del conocimiento verde

La economa del conocimiento verde es aquella amigable con el ambiente,
que a travs de la innovacin en productos y procesos, busca afrontar el
cambio climtico, la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero, adems de mejorar la eficiencia de los recursos y la conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad.
El modelo de economa del conocimiento verde refleja la nueva tendencia
en la formulacin de polticas en el Reino Unido y Estados Unidos, la cual
tiene como objetivo lograr una economa competitiva y basada en el conocimiento verde, que conlleve a un modelo ms sostenible de desarrollo
econmico.
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A
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I
L
RE
Esta nueva orientacin de las polticas se hace evidente en Europa, Norte

Amrica y otras regiones del mundo, en donde los pases y ciudades planifican su futuro libre de carbono, exponindose como ciudades verdes,
eco ciudades y reas econmicas de carbono bajo.
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E
Desde la dcada de los noventa, la agenda de la economa del conocimiento se ha basado en la competitividad internacional, en respuesta a la
globalizacin y la revolucin de las Tecnologas de Informacin. Al mismo
tiempo, el desarrollo sostenible se convirti en el objetivo de las polticas
estructurales y espaciales. Como resultado, la competitividad y la sostenibilidad convergieron y actualmente los Gobiernos encaminan sus polticas
nacionales en afrontar el cambio climtico y fomentar el uso de las energas renovables, las que tendrn un impacto directo en la competitividad y
la recuperacin de la economa.
M
U
OC
Asimismo, se considera que la economa de conocimiento verde permite

enfrentar la crisis ambiental, usando las diversas medidas para mitigar las
emisiones de carbono y dando apoyo en la creacin de tecnologas y empleos verdes.
En el Per, se viene fomentado el modelo de Crecimiento Verde22 como
medida para fortalecer el crecimiento econmico mantenido en los ltimos aos. Si bien el Per ha incorporado en sus polticas nacionales el concepto de desarrollo sostenible23, an prevalece la necesidad de incorporar
criterios ms claros en las polticas desarrolladas e implementar indicadores, que reflejen un balance entre los impactos econmicos y ambientales.
22 La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) considera el Crecimiento Verde como una estrategia que
previene la degradacin ambiental, la prdida de biodiversidad y el uso no sostenible de los recursos naturales, desacoplando las
presiones ambientales del crecimiento econmico.
23 Las polticas de desarrollo sostenible estn reflejadas en los objetivos del Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Accin Ambiental, en la Agenda de Competitividad, entre otros. Estos instrumentos, de carcter transversal y de largo plazo, a su vez incorporan
los compromisos adquiridos por el Per en los distintos foros internacionales referidos al desarrollo sostenible.
163
Resulta importante considerar las potencialidades del Crecimiento Verde

con una mirada ms integral y sistemtica en el camino hacia el crecimiento econmico sostenible. La transicin del Per hacia una economa de
crecimiento verde requiere la incorporacin de una visin holstica en la
formulacin de las polticas nacionales basada en un Estado de derecho,
equidad, justicia social, eficiente y transparente, con una economa competitiva y que considere los siguientes aspectos:
a. Crecimiento econmico: promocin de altas tasas de crecimiento considerando el uso sostenible del capital natural y la reduccin de emisiones de carbono.
R
A
IN
b. Eficiencia en el uso de recursos: considerando la reduccin del uso de

recursos en toda la cadena productiva y la promocin de una produccin ms limpia (haciendo uso eficiente de tecnologas e innovacin)
durante el proceso productivo.
M
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L
RE
P
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T
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E
c. Promocin de sectores productivos: implica promover la diversificacin

productiva y el desarrollo de nuevos mercados, haciendo uso eficiente
de los recursos naturales y los servicios ecosistmicos.
M
U
OC
d. Inclusin social: supone promover un crecimiento econmico que permita mejorar el bienestar de las poblaciones ms vulnerables a travs
de la generacin de empleo.
e. Tecnologa: aplicando el modelo de economa del conocimiento verde,
se favorece la diversidad econmica, se promueve los sectores de alta y
baja tecnologa y se mejora la industria y los servicios, es decir, favorece
un modelo de desarrollo econmico descentralizado.
La transicin hacia una economa de conocimiento verde no implica dejar
de lado los actuales motores de la economa, sino direccionar las polticas
para generar incentivos para que la inversin (pblica y privada) se oriente
hacia el desarrollo de modos de produccin ms eficientes con menor
impacto ambiental.
Fuente:ONU, A guidebook to the Green economy, Issue 1 and Issue 3, 2012.

UNEP, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, 2012.
OCDE, Hacia el crecimiento verde, 2012.
Geoeconomics, The Green Knowledge Economy, 2010. (Texto extraido)
164
Ambiente, diversidad biolgica y

gestin de riesgo de desastres en el 2021
Se ha avanzado en el proceso de
desarrollo sostenible sobre la base de un
crecimiento verde y competitivo, a travs
del aprovechamiento de su diversidad
biolgica y la mejora en la calidad ambiental.
Se ha impulsado un manejo de cuenca,
sin presencia de la ilegalidad y con menor
vulnerabilidad frente al cambio climtico y
desastres naturales.
Cmo?
Fortaleciendo el sistema
nacional de gestin
ambiental
Reduciendo la
informalidad en el
aprovechamiento de la
Garantizado la
gestin integrada
de las cuencas con
participacin ciudadana
Con generacin de
conocimiento para el
crecimiento verde
Priorizando acciones
de conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
bosques
Fomentar la gestin
proactiva de prevencin
frente a desastres
Dificultades
DO
Existencia de
actividades ilegales
que degradan los
ecosistemas
Manejo ineficiente del

agua y las cuencas
Inadecuado
aprovechamiento
de la diversidad
biolgica
R
A
IN
Simplificando los
procesos administrativos
relacionados al comercio
e industria, evitando
impactos negativos en la
economa y el ambiente.
M
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M
U
C
Deficiente calidad de
agua, aire y suelos
Sistema de monitoreo
e informacin para el
crecimiento verde
Reto:
Iniciar un cambio hacia
un crecimiento verde
que garantice un uso ms
eficiente de los ecosistemas,
sin degradar el ambiente y
dentro del marco legal
165
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de desempeo ambiental

52
Meta 2021
50
49.64
Meta 2016
46
45.05
46.54
44
(2012-2016)
0.37
42
40.38
P
O
T
N
E
2021
2020
2019
2018
2017
M
I
L
RE
Fuente: University of Yale
2016
R
A
IN
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2004
2003
2002
36

(2012-2021)
0.51

(2002-2012)
0.47
38
2006
40
2005
Valor ndice
48
Pases equivalentes en el ndice de desempeo ambiental
M
U
OC
Colombia
Bostwana
2016
2021
Fuente: University of Yale
Interpretacin:
Durante la ltima dcada, se ha producido un incremento moderado en el valor de este
indicador. Por ese motivo, actualmente, se vienen desarrollando acciones para mitigar de
forma ms efectiva los efectos nocivos de los gases invernaderos sobre el medio ambiente.
Para los prximos aos, se han establecido metas que plantean mejorar la calidad ambiental, a fin de lograr un desarrollo sostenible.
166

OBJETIVO NACIONAL:
Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biolgica, asegurando una calidad ambiental
adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del pas.
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y mejorar el trabajo interinstitucional y las
coordinaciones multisectoriales.
2. Erradicar las actividades ilegales que degradan el ambiente como el narcotrfico, la minera
ilegal y la tala ilegal.
R
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IN
3. Implementar una agenda vinculada a la generacin de conocimientos para el crecimiento verde

y favorecer las capacidades de las micro y pequeas empresas para adoptar la innovacin verde.
4. Implementar el SIG en temas ambientales crticos y aprovechar mejor las herramientas
tecnolgicas como la teledeteccin (facilitada a travs de alianzas con otros pases) y las
tecnologas de informacin y comunicacin para la conservacin del patrimonio natural del pas.
Asegurar una calidad
ambiental adecuada
para la salud y el
desarrollo integral
de las personas
P
O
T
N
E
6. Disear e implementar las Cuentas Nacionales Ambientales para describir y cuantificar

explcitamente los costos ambientales.
7. Educar a la poblacin desde las etapas iniciales sobre la importancia del cuidado del ambiente,
de la diversidad biolgica y de la prevencin frente a desastres y desarrollar las capacidades de
los profesionales para el crecimiento verde.
M
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OC
M
I
L
RE
5. Avanzar hacia un sistema de monitoreo e informacin para el crecimiento verde que incluya
los tres pilares del desarrollo sostenible con enfoque prospectivo, de modo que se anticipen
situaciones de amenaza a los ecosistemas y se identifiquen oportunidades.
8. Implementar programas de monitoreo, evaluacin y reporte de la calidad ambiental ms

eficientes.
9. Mejorar la calidad de los combustibles lquidos para automotores, uso industrial y domstico
reduciendo el contenido de azufre en el diesel.
10. Promover la instalacin de cocinas mejoradas con chimenea y la sustitucin por combustibles
limpios en los hogares y cocinas comunales.
11. Mejorar el sistema de recojo de residuos slidos, implementar rellenos sanitarios y fomentar el
uso de tecnologa para su reutilizacin y la del gas metano.
12. Disear y proponer mecanismos para la prevencin y remediacin de la degradacin del suelo.
13. Garantizar que las actividades productivas se manejen con altos estndares ambientales, controlando
y sancionando a las empresas que contaminan, pero evitando la sobre-regulacin.
1. Garantizar la gestin integrada de las cuencas con participacin ciudadana y promover la
creacin e implementacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.
Garantizar la disponibilidad
y calidad de los recursos
hdricos
2. Promover el uso eficiente del agua mediante la aplicacin de riego tecnificado, la reutilizacin
de aguas tratadas y mejorar los sistemas de agua potable para reducir el agua no contabilizada.
3. Desarrollar, rehabilitar, modernizar y conservar infraestructura hidrulica para asegurar el
abastecimiento, con el mnimo impacto a los cuerpos de agua.
4. Realizar una evaluacin integral de las cuencas hidrogrficas en forma individual, identificando
presiones, puntos crticos de contaminacin y deterioro de las funciones de provisin de agua.
167
1. Inventariar y monitorear los recursos de la diversidad biolgica y promover estudios de
valoracin econmica del patrimonio natural y el pago por servicios ambientales.
2. Actualizar el estudio de clasificacin de suelos por su capacidad de uso mayor a nivel nacional.
3. Fomentar la creacin de redes de investigacin sobre diversidad biolgica y generar patentes.
Promover la conservacin
y aprovechamiento
sostenible de la diversidad
biolgica
4. Fomentar el mayor valor agregado a los productos de la diversidad biolgica, a travs

del biocomercio.
5. Asegurar las condiciones adecuadas para el manejo integral de bosques, impulsando
economas de escala e incentivando la certificacin para acceder a mercados internacionales.
6. Elaborar el catastro de tierras disponibles para la reforestacin y fomentar la asociacin entre
las comunidades campesinas y las empresas, as como culminar la titulacin de tierras en
la Amazona.
7. Atraer las inversiones hacia programas de reforestacin, sobre todo en reas degradadas y con
especies nativas y asociarlos con industrias de transformacin y exportacin.
R
A
IN
8. Monitorear continuamente las condiciones marinas y controlar la sobrepesca, as como

supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros.
1. Promover la ecoeficiencia en el sector pblico y privado, incentivando especialmente la
eficiencia energtica.
Disminuir la vulnerabilidad
ante el cambio climtico
y promover una economa
baja en carbono,
impulsando la conservacin
de bosques
P
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N
E
M
U
C
DO
168
M
I
L
RE
2. Introducir el uso de instrumentos econmicos e incentivos que fomenten el crecimiento verde

y eliminar los subsidios que ocasionan impactos ambientales negativos, en especial para los
combustibles fsiles.
Reducir la vulnerabilidad de
la poblacin y sus medios
de vida ante el riesgo de
desastres
3. Fortalecer la capacidad adaptativa al cambio climtico mediante el manejo eficiente de

los ecosistemas.
4. Repotenciar las unidades de monitoreo, investigacin y prediccin climatolgica e inventariar
en forma continua los gases de efecto invernadero.
5. Aprovechar las oportunidades que genera el cambio climtico para atraer financiamiento hacia
actividades de desarrollo sostenible.
6. Implementar con prioridad las acciones que representen intersecciones entre las agendas de
adaptacin y mitigacin, como la conservacin y aprovechamiento sostenible de los bosques.
1. Manejar integralmente el territorio y reubicar a las poblaciones situadas en zonas vulnerables,
en ncleos urbano rurales.
2. Implementar polticas de ciudades resilientes a escala municipal y promover la adopcin de
tecnologas que reduzcan la vulnerabilidad para la construccin de infraestructura.
3. Fomentar la gestin proactiva de los gobiernos locales en materia ambiental y de prevencin
frente a desastres.
Indicadores y metas
EJE 6: AMBIENTE, DIVERSIDAD BIOLGICA Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
OBJETIVO NACIONAL:
Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biolgica, asegurando una calidad ambiental
adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del pas.
Indicador lder
EPI (siglas en ingls de Environmental Performance Index)

Fuente
Lnea
de base
(2012)
Meta
al 2016
Meta
al 2021
U. de Yale
45.05
46.54
49.64
Meta
al 2021
Indicadores y metas
Asegurar una
calidad ambiental
adecuada para
la salud y el
desarrollo integral
de las personas
Garantizar la
disponibilidad
y calidad de los
recursos hdricos
Promover la
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de
la diversidad
biolgica
N.
Indicadores
Fuente
Lnea
de base
(2012)
Meta
al 2016
Porcentaje de
ciudades prioritarias
con valores anuales
de PM10 que
cumplen con el ECA
MINAM
16%
(2011)
81%
Porcentaje de
productores agrcolas
con riego tecnificado
10.4%
12%
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
MINAGRI
R
A
IN
100%
15%
Porcentaje de reas
terrestres y marinas
protegidas respecto a
la superficie territorial
total
Naciones
Unidas
19.06%
27.12%
32.63%
Disminuir la
vulnerabilidad ante
el cambio climtico
y promover una
economa baja
en carbono,
impulsando la
conservacin de
bosques
Emisiones de CO2
(toneladas mtricas
per cpita)
Banco Mundial,
PNUMA
1.97%
(2010)
2.21%
2.44%
Reducir la
vulnerabilidad de
la poblacin y sus
medios de vida
ante el riesgo de
desastres
Indicador de
Vulnerabilidad
United Nations
University
48.00
(2014)
44.55
41.09
169
Per: Evolucin y proyecciones del porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 que cumplen con el ECA
Meta 2021
100

(2011-2016)
13%
90
100
Meta 2016
80
81
60
50
30

(2011-2021)
8.4%
Interpretacin:
M
U
OC
170
2018
2015
2014
2013
2012
2011
P
O
T
N
E
Fuente: MINAM
2017
M
I
L
RE
2020
10
R
A
IN
16
2016
20
2021
40
2019
Porcentaje
70
El Ministerio del Ambiente (MINAM) ha priorizado ciudades a nivel nacional donde deben
establecerse medidas orientadas a mejorar y preservar la calidad del aire, as como controlar
las emisiones contaminantes. El MINAM ha establecido una meta de 81% para el 2016 y de
100% para el 2021, que tienen por finalidad mejorar la calidad de vida de las personas y al
mismo tiempo desarrollar actividades econmicas sostenibles.
Per: Evolucin y proyecciones del porcentaje de productores agrcolas con riego

tecnificado
16
Meta 2021
15
15.0
14
Meta 2016
12
12.0
11
10
9.0
(2010-2013)
0.47%
M
I
L
RE
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
6
2010
R
A
IN

(2013-2021)
0.58%
P
O
T
N
E
Fuente: MINAGRI
Interpretacin:
M
U
OC
2021

(2010-2013)
0.53%
2020
2019
Porcentaje
13
Segn clculos del PNUD, alrededor del 65% del agua destinada para la agricultura se desperdicia a causa de las deficientes prcticas de riego. Ante esta situacin, durante los ltimos
aos, se ha promovido a nivel mundial el uso del riego tecnificado, el cual favorece el uso
eficiente del agua, logrando que esta sea aprovechada entre un 75% y 100%. En el Per,
programas como Mi Riego vienen registrando importantes logros en la provisin de infraestructura y tecnologa para el uso adecuado de los recursos hdricos en las actividades agrcolas. En esta medida, se lograrn alcanzar las metas propuestas al 2016 y 2021.
171
Per: Evolucin y proyecciones del porcentaje de reas terrestres y marinas protegidas (respecto a la superficie territorial total)
35
Meta 2021
32.63
Meta 2016
27.12
25
P
O
T
N
E
2021
2020
2019
2017
2016
2015
2014
M
I
L
RE
2018
R
A
IN

(2012-2021)
1.51%
2013
10

(2012-2016)
2.01%

(2010-2012)
0.34%
2012
15
19.06
18.38
2011
20
2010
Porcentaje
30
Pases equivalentes en el porcentaje de reas terrestres y marinas protegidas

(respecto a la superficie territorial total)
M
U
OC
Polonia
Brasil
Costa Rica
2016
2021
Interpretacin:
En el Per, con la finalidad de conservar y aprovechar a largo plazo la naturaleza y sus servicios eco-sistmicos, as como para preservar los valores culturales asociados a ella, el Ministerio del Ambiente ha declarado 166 reas naturales protegidas (entre terrestres y marinas),
lo que equivale al 18.38% del territorio nacional. Para fortalecer un desarrollo sostenible, se
estima que el porcentaje de reas terrestres y marinas protegidas debe alcanzar el 27.12%
y el 32.63% en los aos 2016 y 2021, respectivamente.
172
Per: Evolucin y proyecciones de las emisiones del CO2

3.5
Toneladas metricas per cpita
3.0
Meta 2021
2.5
Meta 2016
2.21
1.97
2.0
1.5
1.0

(2010-2016)
0.04
0.97
0.5

(2010-2021)
0.04

(1990-2010)
0.05
R
A
IN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
0.0
2.44
M
I
L
RE
Fuente: Banco Mundial, UNEP.
P
O
T
N
E
Pases equivalentes en emisiones de CO2 per cpita por pases
M
U
OC
Singapur
Brasil
2016
2021
Interpretacin:
Alrededor del mundo, se observa que el crecimiento econmico viene generando un notable
incremento en la emisin de gases de efecto invernadero que provienen, principalmente, de
las actividades relacionadas a la generacin de energa y a la agricultura. Por ese motivo, ser
conveniente adoptar tecnologas ms limpias que ayuden a moderar la emisin de uno de los
principales gases contaminantes: el dixido de carbono. De esta forma, se plantean alcanzar
las metas propuestas para los aos 2016 y 2021.
173
Per: Evolucin y proyecciones del Indicador de Vulnerabilidad

51
49
49.84
48.00
Porcentaje
47
Meta 2016
45
44.55
43
Meta 2021
41

(2010-2016)
-1.73%
41.09
39
(2012-2014)
-0.92%
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
M
I
L
RE
Fuente: United Nations University
P
O
T
N
E
2020
R
A
IN
35
2021

(2010-2021)
-0.99%
2019
37
Pases equivalentes en el Indicador de vulnerabilidad
M
U
OC
Kazakhstan
Sudfrica
2016
2021
Fuente: United Nations University
Interpretacin:
La existencia de condiciones geogrficas y climticas diversas, as como la presencia de la
Cordillera de los Andes y la ubicacin del Per dentro del Cinturn del Fuego del Pacfico dificultan la implementacin de una eficaz gestin del riesgo de desastres. Ante ello,
el gobierno ha venido impulsando la formulacin y la adopcin de polticas que logren
una sociedad segura y resiliente ante la ocurrencia de fenmenos de origen natural. As,
recientemente, se ha aprobado el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014-2021), cuya ejecucin hara posible la reduccin de la vulnerabilidad de la
poblacin y permitira alcanzar las metas establecidas al 2016 y 2021.
174
[6]
Visin del Per al 2050:
Inicio del proceso Per Tres

Tiempos
Per Tres Tiempos
R
A
IN
Conducir el proceso de construccin de una visin compartida y concertada del futuro del
pas, en un marco unitario y descentralizado; es uno de los principales mandatos de la ley de
creacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. Pero, cuando hacemos referencia al futuro debemos preguntarnos: en
qu horizonte de tiempo estamos pensando? Qu es ms importante, el corto, el mediano
o el largo plazo? Qu cambios justifican pensar en un horizonte de tiempo determinado?
Pensar en estas y otras preguntas es clave para definir el horizonte de tiempo de un proceso
prospectivo y de planeamiento estratgico.
M
U
OC
P
O
T
N
E
M
I
L
RE
Entre los temas de mayor importancia en el modelamiento de los futuros posibles, se

encuentra el desarrollo tecnolgico, dado que la mayora de herramientas de pronstico
cuantitativas y cualitativas han sido desarrolladas en ese campo. Segn Raymond Kurzweil
hacia el 2050 el desarrollo tecnolgico llegar a ser tan avanzado que permitir a la humanidad ampliar radicalmente su esperanza de vida y la calidad de la misma, ralentizar
los procesos de envejecimiento, detenerlos y finalmente revertirlos. As mismo hacia el
2029, se presume que habrn ordenadores con inteligencia artificial que les permita ser
conscientes de s mismos y tener emociones, al punto que no podremos distinguirlos de
un ser humano. Este fenmeno, ha sido bautizado por los expertos en tecnologa como
Singularidad Tecnolgica, y los pronsticos ms optimistas plantean que suceder al
2029 y los ms pesimistas al 2045.
Este cambio disruptivo, ser de tal magnitud, que muchos futuristas dudan de la posibilidad
de realizar pronsticos ms all del 2030. No obstante, mediante la prospectiva podemos
explorar distintas alternativas de futuro, socializarlas con los diversos grupos de inters en
el pas, para tomar decisiones estratgicas sobre nuestro posicionamiento en los posibles
futuros de la economa mundial.
Sin embargo, cmo podemos desarrollar un proceso prospectivo y de planeamiento estratgico de largo plazo en el Per?
En trminos poblacionales, Per es un pas de jvenes, pero en el mundo est ocurriendo el envejecimiento relativo de la poblacin. En ese sentido, mientras que para
pases del norte, ese envejecimiento significa un reto, en nuestro caso significa una
oportunidad extraordinaria.
175
Al 2030, la proporcin de personas en edad potencialmente productivas, va a crecer de

manera sostenida en relacin al grupo de personas en edad potencialmente inactivas.
Este proceso es conocido como bono demogrfico, y si esta oportunidad es aprovechada
con responsabilidad, puede brindar diversos beneficios en materia de ahorro, inversin y
crecimiento econmico24.
Poblacin en el Per: 2012-2030
(Millones)
100+
90-94
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
Poblacin en el Per: 2012-2050

(Millones)
100+
90-94
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
1.9
Millones
Adultos
2.0
1.0
0.0
Mujeres
2030
1.0
Hombres
2030
R
P
TO
Fuente: CEPLAN-IFs
R
A
IN
M
I
L
E
2.0
2.0
N
E
UM
1.0
0.0
1.0
Mujeres
2050
2.0
Hombres
2050
Fuente: CEPLAN-IFs
Asimismo, es importante considerar que para el 2030 habrn 1.9 millones de adultos mayores (0.6 millones ms de los que hay hoy) y, de este modo, se requerirn mayores servicios
bsicos tales como salud, as como mejores pensiones de jubilacin para asegurar una vida
digna y mejorar el bienestar de esta creciente poblacin.
C
O
D
Es por ello importante observar la evolucin de la tasa de dependencia, que expresa la relacin
existente entre la poblacin dependiente y la poblacin productiva. A medida que la tasa se
incrementa, aumenta la carga que supone para la parte productiva de la poblacin mantener
a la parte econmicamente dependiente: por un lado los nios y por otro la PEA adulta mayor.
Tasa de Dependencia y bono demogrfico, 1950-2050 (%)

100
80
63.5
57.0
60
44.56
40
Dependencia total
24 Panorama social de Amrica Latina. CEPAL
Dependencia juvenil
Dependencia de adultos
2050
2040
23.4
2030
2021
2015
2010
2000
1990
1980
1970
1960
1950
15.54
Fuente: CEPLAN-IFs
176
42.1
34.5
30.2
20
0
54.4
Al 2030 Per dispondr de una poblacin econmicamente activa que tendr que soportar
una menor tasa de dependencia que las registradas histricamente debido al bono demogrfico que actualmente est ocurriendo en nuestro pas.
Al 2050 la poblacin peruana ascender a 39 millones de personas, de las cuales el 68.5%
estar apta para ingresar al mercado laboral.
En ese sentido, hay evidencia clara del proceso de transicin demogrfica en la evolucin
de la fuerza laboral por grupos de edad
Proyeccin de la fuerza laboral por grupo de edad

25
2
20
R
A
IN
1
1
13
11
11
M
I
L
RE
10
Jvenes (15-29)
2030
2040
2021
2010
2000
1990
1980
M
U
OC
Fuente: CEPLAN-IFs
2016
P
O
T
N
E
5
0
16
Adultos (30-64)
2050
15
Adultos mayores(65 a ms)
Al 2030, cerca de 20 millones de peruanos se encontrarn econmicamente activos en el

mercado laboral, principalmente, en la poblacin adulta de 30 a 64 aos que representa el
65% de la PEA.
Al 2050, se estima que la PEA ascender a poco ms de 23 millones de personas.
En cuanto a la evolucin de la pobreza y la pobreza extrema para el periodo 2030-2050, la
primera ser erradicada en el 2030 debido a que la incidencia de la pobreza ser de 0.3%,
y la incidencia de la pobreza extrema en el 2050 ser de 0.3%
Per: Evolucin de la incidencia de la Pobreza y Pobreza extrema 2021, 2030, 2050

60
40
30
20
0.3
Pobreza
2045
2040
2035
2030
0.3
2025
2015
2010
0
2005
5.0
1.5
2050
10.0
10 15.80
2021
% de la poblacin
50 55.6
Pobreza extrema
Fuente: CEPLAN-IFs
177
El ndice de Desarrollo Humano, es el ndice compuesto que mide el logro promedio de

tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: esperanza de vida, nivel de educacin y
calidad de vida. Cabe resaltar que esta muestra no es tan representativa debido a que en
la mayora de casos, no representa a la poblacin en su totalidad, por ser una medida de
tendencia sensible a valores extremos. Sin embargo, su valor radica en la facilidad con la
que puede desagregarse por regiones geogrficas o modificarse para captar desigualdades
distributivas de diversos tipos.
Para el 2030 se alcanzar un valor de 0.84, alcanzando a pases como Polonia. Esta mejora
ser el reflejo de las eficientes polticas, las cuales le dan un mayor nfasis a la educacin, el
aseguramiento integral de la poblacin y las polticas de inclusin social que lograrn una
mejor distribucin del ingreso.
Para el 2050, el IDH alcanzar un valor de 0.93, comparable con niveles de Australia, que
ocupa el segundo lugar en el ranking mundial del ao 2014.
R
A
IN
M
I
L
RE
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de Desarrollo Humano

1.00
P
O
T
0.95
0.90
N
E
UM
Valor ndice
0.85
0.80
0.75
C
O
D
0.70
0.65
0.93
0.84
0.78
0.75
0.62
0.60
0.55
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2021
2015
2010
2005
2000
1995
1990
0.50
Fuente: CEPLAN-IFs
Conforme los ingresos van aumentando, al igual que el nivel de consumo per cpita, se va
consolidando la clase consumidora.
178
Per: Evolucin y proyecciones del PBI per cpita - 2010 al 2050
PBI per cpita, PPP (US$ 2005)
60,000
56191
50,000
40,000
36899
30,000
20,000,
23113
14201
10,000
R
A
IN
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2021
2010
2015
8445
M
I
L
RE
Fuente: CEPLAN-IFs
Al 2030 el PBI per cpita ser alrededor de 23, 000 USD muy similar al que actualmente
tiene una economa como Nueva Zelanda (pas OCDE).
P
O
T
N
E
As mismo, al 2050 el PBI per cpita ser aproximadamente de 56,000 USD, muy similar al
que tiene actualmente Luxemburgo.
M
U
OC
Clase Consumidora - Per, 2010, 2030 y 2050 (eje y -principal- millones, eje
Poblacin Total
Proporcin de clases consumidoras OCDE
2050
2048
2046
2044
2042
2040
2038
2036
2034
2032
0.9000
0.8000
0.7000
0.6000
0.5000
0.4000
0.3000
0.2000
0.1000
2030
2028
2026
2024
2022
2020
2018
2016
2012
2010
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2014
y -secundario- porcentaje de la poblacin total
Clase Consumidora
Proporcin de clases consumidoras CEPLAN
Fuente: CEPLAN-IFs
Al 2030, la clase consumidora ser de 22,7 millones de personas; es decir, un total de 61%
de la poblacin total.
Al 2050, la clase consumidora ser de casi el 82% de la poblacin total, lo que implica que
el mercado nacional tendr otras dinmicas -que dependern de su estructura productiva- y
las expectativas de vida sern totalmente distintas a lo que se conoce actualmente.
179
As como para el desarrollo, es importante la poblacin econmicamente activa que se

tendr en un futuro no muy lejano, otro factor relevante es la infraestructura. Nuestro pas
posee brechas importantes en todo tipo de infraestructura, no slo para conectarnos con la
economa internacional sino tambin para transportarnos dentro del pas.
El ndice de Calidad de la Infraestructura total es una medida de la valoracin de la calidad
de la infraestructura total existente en un pas. Los tipos de infraestructura que se valoran
son las carreteras, las vas ferroviarias, los puertos martimos, los puertos areos, el suministro elctrico y las lneas telefnicas.
2050
2045
2040
2030
2021
M
U
OC
2015
P
O
T
N
E
2.57
2025
M
I
L
RE
3.83
2035
4.50
6.12
R
A
IN
5.12
2010
7.0
6.5
6.0
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
2006
Valor ndice
Per: Evolucin y proyecciones del ndice de calidad de la infraestructura total
Fuente: Banco Mundial- CEPLAN
Para el 2030, el ndice ser de 5.12, valor que nos sita al nivel de Japn y Portugal en el
ao 2014.
Para el 2050, el valor del ndice ser de 6.12, nivel en el que se encuentra Blgica en el
ao 2014.
No se puede dejar de lado el rol de la tecnologa en crecimiento, ella puede potenciar la estructura econmica hacia actividades intensivas en tecnologa. El desarrollo de la capacidad
productiva del pas se mide a travs de la participacin porcentual de las exportaciones de
alta tecnologa, como porcentaje de las exportaciones de manufacturas del pas.
180
Per: Evolucin y proyecciones de las exportaciones de productos de alta

tecnologa ( % de exportaciones manufacturadas)
14
12.35
Porcentaje
12
10.61
10
8
8.00
5.75
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2021
2015
2006
2010
2.72
R
A
IN
Fuente: Banco Mundial- CEPLAN
M
I
L
RE
Para el 2030, la proporcin de las exportaciones de alta tecnologa tendr un valor de

10.61, valor que nos situar al nivel de Luxemburgo en el ao 2014.
P
O
T
N
E
Para el 2050, la proporcin de las exportaciones de alta tecnologa tendr un valor de

12.35, nivel similar al de Canad y Australia en el ao 2014.
En cuanto al componente participativo, en un ejercicio inicial se realiz una encuesta de opinin a la poblacin para conocer, entre otros temas, su visin del pas al ao 2021 y 2050.
Los resultados muestran que la concepcin de los ciudadanos sobre el Per en el ao 2021
es primordialmente econmica. As, la mayora confa en el progreso de nuestro pas, el cual
tendr una economa sostenible que generar mayores tasas de empleo, que dispondr de
un significativo grado de desarrollo industrial, innovacin tecnolgica y respeto al medio
ambiente.
M
U
OC
De otro lado, al 2050 un mayoritario porcentaje de la poblacin espera que el Per sea un
pas de ciudadanos con alta calidad de vida, as como un pas con una democracia consolidada y sin corrupcin. Esta evolucin en la concepcin de la visin del Per en el ao
2021 al 2050, pasa por lograr un fortalecimiento del sistema democrtico y por mejorar el
grado de desarrollo humano, en una situacin de desarrollo econmico. Esto reflejara que
la ciudadana asume responsabilidad para lograr ese escenario a apuesta.
Per tres tiempos: 2021, 2030 y 2050.

Per en tres tiempos, ser un documento vivo, ms aun, un proceso, actualizado peridicamente para corresponder a las dinmicas de la realidad.
El proceso prospectivo y de planeamiento estratgico de largo plazo en el Per.
Luego de revisar experiencias de planificacin de largo plazo en Amrica Latina, se ha
identificado que la nica experiencia basada en un proceso prospectivo para la formulacin de un Plan de Largo Plazo, ha sido el caso brasileo. Este proceso cont con el
apoyo poltico del Presidente de la Repblica durante dos perodos de gobierno, lo que
181
facilit el trabajo del Ncleo de Asuntos Estratgicos, as como su fortalecimiento posterior al integrarse con la Oficina de la Presidencia de la Repblica, para denominarse,
Secretaria de Asuntos Estratgicos. El proceso es conocido como Brasil 3 Tiempos, y
tiene el valor de pensar futuros en tres distintos horizontes de tiempo.
Esta experiencia, es una fuente de inspiracin para los pases latinoamericanos, por lo
cual, el CEPLAN plantea disear un proceso para la construccin de la visin de largo
plazo del Per al 2050, mediante un metodologa similar a la aplicada en Brasil, la cual
ser conocida como Per 3 Tiempos, y tendr como horizontes estratgicos la celebracin del bicentenario del Per (2021), el horizonte ms temprano de un posible cambio
disruptivo (2030) y finalmente un horizonte de largo plazo donde se tendr un alta incertidumbre sobre lo que podra suceder (2050). De esta forma, ser posible definir una
visin compartida de largo plazo y una ruta estratgica para llegar a ella.
R
A
IN
En este proceso se considerarn los siguientes aspectos:
Se profundizar el anlisis realizado en el proceso para identificar oportunidades,
M
I
L
RE
evitar o minimizar riesgos, consolidar tendencias positivas, generar alternativas estratgicas para el desarrollo nacional, as como orientar a los tres niveles de gobierno.
Se realizarn proyecciones adaptadas a nuestra realidad y se generarn escenarios
P
O
T
N
E
prospectivos utilizando principalmente el modelo IFs.
Se analizar el impacto de las nuevas tecnologas, los cambios potenciales y los eventos emergentes que podran tener un alto impacto en el Per, para plantear opciones
estratgicas y facilitar la gestin estratgica del Estado mirando el largo plazo.
M
U
OC
Se propondrn rutas estratgicas que orienten al pas a la mejora de ndices de competitividad para aprovechar las oportunidades que la dinmica internacional ofrece
en el marco de los acuerdos comerciales.
Se promover la generacin de redes de conocimiento para el planeamiento estratgico tanto en el mbito pblico como privado.
Este ejercicio prospectivo considera escuchar las opiniones de los ciudadanos, contrastarlas con evidencias de la ms alta calidad tcnica y configurarlas como el principal
marco orientador del camino hacia el desarrollo.
Finalmente, para construir una visin de largo plazo se construye a partir de crear una
visin prospectiva donde se puedan desarrollar los impulsores del crecimiento, luego
de un anlisis prospectivo se puedan presentar estrategias para el desarrollo sostenible.
182
Anexos
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
183
M
U
OC
P
O
T
N
E
184
M
I
L
RE
R
A
IN
Fichas de Indicadores
EJE 1
ndice de Desarrollo Humano

Caractersticas generales
Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0-1
Periodo
2005-2013
Fuente
PNUD
Dato ms reciente disponible

(2013)
0.737
Meta 2016
0.740
Meta 2021
0.769
Metas propuestas por
CEPLAN
ndice compuesto que mide el logro promedio de tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: esperanza de
vida, nivel de educacin y calidad de vida. Cabe resaltar
que no siempre representa a la mayora de la poblacin,
por ser una medida de tendencia central sensible a valores
extremos.
M
I
L
RE
Incidencia de la pobreza (% de la poblacin)
P
O
T
N
E
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
M
U
OC
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
23.90
Meta 2016
15.00
Meta 2021
R
A
IN
Son considerados como pobres monetarios aquellas personas que residen en hogares cuyo gasto per cpita es
insuficiente para adquirir la canasta bsica de consumo
de alimentos y no alimentos (vivienda, vestido, educacin,
salud, transporte, etc.). Los gastos de los hogares incluyen
no solo las compras sino tambin el autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de
otros hogares y las donaciones pblicas.
10.00
MIDIS
Incidencia de la pobreza extrema (% de la poblacin)

Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
4.70
Meta 2016
3.00
Meta 2021
1.00
MIDIS-CEPLAN
Son pobres extremos aquellos individuos en hogares cuyos

gastos per cpita estn por debajo del costo de la canasta
bsica de alimentos. Los gastos de los hogares incluyen no
solo las compras sino tambin el autoconsumo, el autosuministro, los pagos en especies, las transferencias de otros
hogares y las donaciones pblicas.
185
Coeficiente de Gini
Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0-1
Periodo
2007-2013
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
0.44
Meta 2016
0.41
Meta 2021
0.35
MIDIS
El coeficiente de Gini mide hasta qu punto la distribucin

del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa, se aleja
de una distribucin perfectamente equitativa. Cuando este
coeficiente asume el valor de 1, significa que existe perfecta desigualdad; si asume el valor 0 significa que existe
perfecta igualdad.
Proporcin de menores de 5 aos con desnutricin crnica (Patrn OMS)

Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2008-2013
Fuente
INEI
17.50
Meta 2016
10.00
M
U
OC
186
El nivel de desnutricin crnica en nios prximos a cumplir los cinco aos, es un indicador de los efectos acumulativos del retardo en el crecimiento, y se determina al
comparar la talla del nio con la esperada para su edad
y sexo. Adems, sirve como indicador alternativo (proxy)
para medir los problemas de desarrollo en la niez, por su
estrecha relacin con problemas de aprendizaje y desercin
escolar.
M
I
L
RE
P
O
T
N
E

(2013)
Meta 2021
R
A
IN
Concepto
Unidad de medida
5.00
MINSA
ndice de Desigualdad de Gnero

Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0-1
Periodo
2008-2013
Fuente
PNUD

(2013)
0.387
Meta 2016
0.274
Meta 2021
0.231
CEPLAN
El IDG mide la desigualdad de gnero en tres aspectos importantes del desarrollo humano: salud reproductiva, medida por la tasa de mortalidad materna y la tasa de embarazo
adolescente; empoderamiento, medido por la proporcin
de escaos parlamentarios ocupados por mujeres y la proporcin de mujeres y varones de 25 aos a ms con al
menos educacin secundaria; status econmico expresado
como la participacin del mercado de trabajo, y medido
por el ratio de participacin laboral de la poblacin femenina y masculina de 15 aos a ms.
ndice de Democracia
Concepto
Unidad de medida
ndice
El ndice mide el estado de la Democracia en base a 5

categorias: proceso electoral y pluralismo; libertades civiles; funcionamiento del gobierno; participacin poltica;
y cultura poltica.
Rango
0-10
Periodo
2006-2012
Fuente
Economist Intelligence Unit

(2012)
6.54
Meta 2016
6.77
Meta 2021
6.90
CEPLAN
ndice de Libertad en el Mundo

ndice
Rango
0-7
Periodo
1992-2013
Fuente
Freedom House

(2013)
2.50
Meta 2016
2.00
1.50
CEPLAN
El ndice de libertad en el Mundo mide la libertad de los

individuos (la oportunidad de actuar espontneamente en
una variedad de campos fuera del control del gobierno y
otros centros de dominacin potencial) segn dos grandes
categoras: los derechos polticos y libertades civiles. El
promedio del rating de cada categora determina el estado
de libertad de un pas, cuanto menor sea el valor del ndice
ms libre ser el pas: Libre (1 a 2.5), Parcialmente Libre (3
a 5), No Libre (5.5 a 7).
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
Meta 2021
R
A
IN
Concepto
Unidad de medida
187
EJE 2
ndice de Pobreza Multidimensional

Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0-1
Periodo
2008-2012
Fuente
PNUD

(2012)
0.043
Meta 2016
0.040
Meta 2021
0.018
CEPLAN
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) complementa

las aproximaciones monetarias de medicin de la pobreza, al considerar en su clculo el nmero total de privaciones sufridas simultneamente por las personas, en un
momento especfico. El ndice identifica las privaciones en
las mismas tres dimensiones que toma el IDH (educacin,
salud y estndar de vida), y muestra tanto el nmero de
personas que son multi-dimensionalmente pobres (que
sufren privaciones en 33% o ms de los indicadores ponderados) como el nmero de privaciones que los hogares
pobres enfrentan tpicamente.
R
A
IN
Aos promedio de escolaridad, edades 25-34 (nmero de aos)
M
I
L
RE
Unidad de medida
Aos
Rango
P
O
T
N
E
Periodo
Fuente
MINEDU-ESCALE
11.12
Meta 2016
12.00
M
U
OC
188
2005-2013

(2013)
Meta 2021
Concepto
13.50
Los aos de educacin representan las habilidades y logro

educacional de la poblacin, por esa razn, este indicador
es usado con frecuencia como medida aproximada del nivel de capital humano de la poblacin. Este indicador busca mostrar el logro educacional promedio de la poblacin
adulta, y ofrecer una aproximacin de las habilidades disponibles en la poblacin y la fuerza laboral. En su formulacin, comprende el nmero promedio de aos de estudio
aprobados en los niveles de educacin primaria, secundaria y superior por la poblacin de 25 a 34 aos de edad.
MINEDU
Tasa neta de asistencia, educacin inicial (% de poblacin con edades 3-5)

Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2005-2013
Fuente
MINEDU-ESCALE

(2013)
78.80
Meta 2016
86.00
Meta 2021
100.00
MINEDU
Mide el nmero de personas que asisten a inicial y se

encuentran en el grupo de edades establecido para dicho
nivel (3 a 5 aos).Su complemento no es necesariamente
el dficit de atencin ya que una fraccin de dicho complemento puede estar siendo atendido en otro nivel educativo.
Puntuacin media en la prueba PISA

Concepto
Unidad de medida
Puntuacin
Rango
Periodo
2009-2012
Fuente
OECD-MINEDU

(2012)
375 (Nivel I)
Meta 2016
Nivel II
Meta 2021
Nivel III
CEPLAN
El programa para el logro estudiantil internacional (PISA)

es una encuesta internacional trienal, que evala los sistemas de educacin a nivel mundial con pruebas de habilidades y conocimiento a los estudiantes de 15 aos de
edad. La puntuacin media refleja el promedio de notas del
pas en las pruebas de comprensin lectora, matemtica
y ciencias.
Poblacin afiliada a algn Seguro de Salud

Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
65.50
Meta 2016
80.00
Meta 2021
M
U
OC
100.00
R
A
IN
Concepto
Unidad de medida
MINSA
Este indicador representa la proporcin de personas afiliadas en el seguro de salud, respecto del total de personas.
Su representatividad es en torno al funcionamiento y accesibilidad del sistema de salud.
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
Incidencia de tuberculosis (por cada 100 mil habitantes)

Unidad de medida
Rango
Personas
-
Periodo
2000-2012
Fuente
OMS-INEI

(2013)
80
Meta 2016
58
Meta 2021
43
CEPLAN
Concepto
La incidencia de tuberculosis es el nmero estimado de
casos de tuberculosis de tipo pulmonar, frotis positivo, y
extra-pulmonar (incluye pacientes con VIH).
189
Razn de aos de vida saludables perdidos (AVISA)

Concepto
Unidad de medida
Aos
Rango
Periodo
2004
Fuente
MINSA

(2004)
201.80
Meta 2016
191.71
Meta 2021
172.54
MINSA
Mide los aos saludables perdidos en el futuro a raz de

una muerte prematura (AVP), y la incidencia y duracin de
la discapacidad en la poblacin.
Porcentaje de hogares que se abastecen de agua mediante la red pblica

Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
Fuente
INEI-ENAHO
83.00
Meta 2016
85.00
M
U
OC
190
Este indicador representa a los hogares que cuentan o se

abastecen de agua potable mediante red pblica respecto
del total de hogares. A travs de ello se propone conocer la
cobertura del servicio de agua potable lo cual tiene relacin
directa con la salud de las personas y la calidad de vida.
M
I
L
RE
P
O
T
N
E

(2013)
Meta 2021
R
A
IN
Concepto
Unidad de medida
90.00
MIDIS
Porcentaje de hogares con servicio higinico conectado red pblica, dentro de la vivienda
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
63.00
Meta 2016
85.00
Meta 2021
90.00
MIDIS
El indicador representa la proporcin de hogares con servicios higinicos respecto del total de hogares. Siendo de
utilidad para evaluar y mejoras las polticas referidas a las
condiciones de vida de la poblacin.
Porcentaje de Hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado elctrico por

red pblica
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2013
Fuente
INEI-ENAHO

(2013)
92.10
Meta 2016
93.30
Meta 2021
98.10
MEM
El indicador representa la proporcin de hogares en viviendas particulares que disponen de alumbrado elctrico
por red pblica respecto del total de hogares. Siendo de
utilidad para evaluar y mejoras las polticas referidas a las
condiciones de vida de la poblacin.
R
A
IN
Porcentaje de hogares que usan combustibles alternativos como insumo para cocinar
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2004-2012
Fuente
INEI-ENAHO

(2012)
36%
34%
Meta 2021
30%
P
O
T
N
E
M
U
OC
Meta 2016
CEPLAN
M
I
L
RE
El indicador mide la proporcin de hogares que utilizan

combustibles alternativos para cocinar respecto al total de
hogares, y refleja qu tan extendido es el uso de combustible inadecuado. Adems, permite evaluar las condiciones
de vida y salud y tomar las medidas preventivas.
Porcentaje de viviendas funcionales, seguras y saludables

Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2012
Fuente
MVCS

(2012)
46.50
Meta 2016
50.00
Meta 2021
65.00
MVCS
Concepto
Las viviendas funcionales, seguras y saludables estn provistas de una superficie mnima que permite el fcil desplazamiento en los ambientes de la vivienda, son accesibles
para las personas con problemas de discapacidad, estn
provistos de servicios bsicos y elementos auxiliares (que
garanticen los suministros necesarios) y son construidas
en predios autorizados para zonas urbanas.
191
EJE 3
ndice de Efectividad Gubernamental

Concepto
Unidad de medida
ndice
ndice
reescalado
Rango
(-2.5 a 2.5)
0a5
Periodo
2005-2013
Fuente
Banco Mundial World Governance Indicators

(2013)
-0.14
2.36
Meta 2016
-0.10
2.40
Meta 2021
0.00
2.50
CEPLAN
Periodo
Fuente
M
U
OC
Concepto
ndice
ndice
reescalado
(-2.5 a 2.5)
0a5
P
O
T
N
E
Rango
2005-2013
Refleja la percepcin del grado de participacin de los

ciudadanos en la eleccin de sus representantes polticos,
as como las libertades de expresin y prensa. Adems,
muestra cun preparado se encuentra el Estado para rendir
cuentas a los ciudadanos.

(2013)
0.04
2.54
Meta 2016
0.08
2.58
Meta 2021
0.18
2.68
CEPLAN
ndice de Calidad Regulatoria

192
R
A
IN
M
I
L
RE
ndice de Voz y Rendicin de Cuentas

Unidad de medida
Muestra la percepcin de la poblacin sobre la calidad de

los servicios pblicos, la administracin pblica y su grado
de independencia ante las presiones polticas, as como
la formulacin y aplicacin de polticas que establece el
Gobierno Central.
Concepto
Unidad de medida
ndice
ndice
reescalado
Rango
(-2.5 a 2.5)
0a5
Periodo
2005-2013
Fuente

(2013)
0.45
2.95
Meta 2016
0.57
3.07
Meta 2021
0.62
3.12
CEPLAN
Muestra la percepcin de la poblacin sobre la capacidad

del Gobierno para formular y aplicar polticas acertadas,
que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.
Se asume que los Estados tienen la misin de establecer el
marco legal para el funcionamiento del mercado.
ndice de Gobierno Electrnico

Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0a1
Periodo
2003-2014
Fuente
United Nations Public

Administration Country Studies
(UNPACS)

(2014)
0.54
Meta 2016
0.56
Meta 2021
0.60
CEPLAN
Mide la voluntad y capacidad de las administraciones nacionales para utilizar la tecnologa en lnea y mviles en la
ejecucin de las funciones gubernamentales. Se basa en
un estudio de la presencia online de ms de 190 estados
miembros.
R
A
IN
ndice de Control de la Corrupcin

Concepto
Unidad de medida
ndice
ndice
reescalado
Rango
(-2.5 a 2.5)
0a5
Periodo
2005-2013
Fuente

(2013)
-0.44
DO
P
O
T
N
E
2.06
M
U
C
Meta 2016
Meta 2021
M
I
L
RE
Muestra la medida en que se ejerce el poder pblico en

beneficio privado y si el Estado ha sido capturado por minoras selectas e intereses particulares.
-0.27
2.23
-0.24
2.26
CEPLAN
ndice sobre el Estado de Derecho

Concepto
Unidad de medida
ndice
ndice
reescalado
Rango
(-2.5 a 2.5)
0a5
Periodo
2005-2013
Fuente

(2013)
-0.61
1.89
Meta 2016
-0.52
1.98
Meta 2021
-0.44
2.06
CEPLAN
Captura la percepcin sobre el grado en el que los agentes

confan y respetan las reglas de la sociedad en temas como
ejecucin de los contratos, cumplimiento de los derechos
de propiedad y normas, entre otros.
193
ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia

Concepto
Unidad de medida
ndice
ndice
reescalado
Rango
(-2.5 a 2.5)
0a5
Periodo
2005-2013
Fuente

(2013)
-0.77
1.73
Meta 2016
-0.67
1.83
Meta 2021
-0.41
2.09
CEPLAN
Refleja la percepcin de la poblacin sobre la probabilidad

de que el Gobierno sea desestabilizado o derrocado por
medios inconstitucionales o violentos, incluida la violencia
de motivacin poltica y el terrorismo.
R
A
IN
EJE 4
M
I
L
RE
PBI per cpita

Unidad de medida
PPP, constantes US$ 2005

(2012)
9751
Meta 2016
P
O
T
N
E
10563
Meta 2021
13380
CEPLAN - IFs
Rango
Periodo
Fuente
M
U
C
DO
Concepto
2003-2012
Banco Mundial, International

Futures (IFs)
ndice de Complejidad Econmica

194
Es calculado como el valor del PBI dividido por el nmero

de habitantes. Mide el nivel de actividad econmica de un
pas, por lo cual es un indicador til para aproximarse a la
riqueza y grado de desarrollo econmico.
Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
Periodo
2003-2012
Fuente
MIT

(2012)
-0.18
Meta 2016
-0.10
Meta 2021
0.05
CEPLAN
Mide la complejidad de la estructura productiva de un pas.

Un nivel ms alto del ndice establece que la estructura
contiene una amplia ventaja comparativa en los productos
que exporta, lo cual repercute positivamente en las tasas de
crecimiento del PBI.
Exportaciones No Tradicionales (% del PBI)

Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2000 -2013
Fuente
BCRP

(2013)
26.1
Meta 2016
27.70
Meta 2021
32.20
MINCETUR
Son productos de exportacin que tienen cierto grado de

transformacin o aumento de su valor agregado, y que
histricamente no se transaban con el exterior en montos
significativos.
ndice de Educacin Superior

Unidad de medida
ndice
Rango
(1-7)
Periodo
2006-2014
Fuente
WEF

(2014)
4.08
Meta 2016
4.22
Meta 2021
4.33
Mide las tasas de matrcula en la educacin secundaria y

terciaria, as como la calidad de la educacin impartida,
segn la evaluacin de la comunidad empresarial.
MINEDU
M
I
L
RE
P
O
T
N
E
M
U
OC
R
A
IN
Concepto
Tasa de informalidad del empleo (no agrcola)
Unidad de medida
Rango
Periodo
Porcentaje
0-100
2005-2012
Fuente
OIT

(2012)
64.0%
Meta 2016
62.50%
Meta 2021
60.00
CEPLAN
Concepto
El sector informal, desde una perspectiva legal, se refiere al

conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la
actividad econmica. En este caso, la informalidad va ser
medida a travs del porcentaje de personas empleadas en
el sector informal, respecto al total de personas empleadas
en sectores no agrcolas.
195
Rating de la Deuda
Concepto
Unidad de medida
Ranking
Rango
D-AAA
Periodo
2013
Fuente
Standard & Poors

(2013)
BBB+
Meta 2016
A-
Meta 2021
A+
CEPLAN
El rating soberano mide la valoracin de la capacidad y

voluntad del gobierno central de pagar la deuda contradida
con sector privado. En otras palabras, se refiere a la opinin actual de las agencias sobre el riesgo de un emisor
de deuda respecto al cumplimiento de una determinada
obligacin o programa financiero.
Crditos del sistema Financiero (% del PBI)

Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2008-2013
Fuente
SBS, BCRP
36.70
Meta 2016
41.00
M
U
OC
196
46.00
Definido como la actividad que realizan las instituciones

bancarias, al tomar depsitos de clientes y prestarlos a
otros. As, este indicador mide la manera en la cual el sector financiero utiliza los recursos de manera eficiente.
M
I
L
RE
P
O
T
N
E

(2013)
Meta 2021
R
A
IN
Concepto
CEPLAN
ndice Doing Business

Unidad de medida
ndice
Rango
Periodo
2013-2014
Fuente
Banco Mundial

(2013)
35
Meta 2016
32
Meta 2021
25
MEF-CEPLAN
Concepto
Mide la facilidad de hacer negocios en un pas. Se basa en
una encuesta realizada a las empresas del sector privado,
las pequeas y medianas empresas de diferentes pases
acerca de las leyes y reglamentos en relacin a los diez
subndices que compone el indicador: apertura de una
empresa, manejo de permisos de construccin, empleo
de los trabajadores, registro de propiedades, obtencin de
crdito, proteccin de los inversores, pago de impuestos,
comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y cierre de una empresa.
Exportaciones de productos de alta tecnologa (% de exportaciones manufacturadas)

Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2003-2012
Fuente
Banco Mundial

(2012)
3.49
Meta 2016
4.23
Meta 2021
CEPLAN
Este indicador mide las exportaciones de productos de

alta tecnologa altamente intensivos en I+D, como son
los productos de las industrias aeroespacial, informtica,
farmacutica y de maquinaria elctrica
EJE 5
R
A
IN
Porcentaje de participacin del valor agregado bruto departamental (exceptuando Lima)

sobre el valor agregado bruto total
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0 - 100
Periodo
2001-2011
Fuente
INEI

(2011)
46.42
Meta 2016
46.36
Meta 2021
47.42
CEPLAN
El valor agregado bruto se define como el valor adicional

que gana un bien o servicio en cada etapa de produccin.
En ese sentido, este indicador muestra la proporcin del
valor agregado bruto total que es elaborado al interior del
pas en las diferentes actividades productivas.
P
O
T
N
E
M
U
OC
M
I
L
RE
Concepto
ndice de Densidad del Estado

Unidad de medida
ndice
Rango
0-1
Periodo
2010 - 2012
Fuente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

(2012)
0.77
Meta 2016
0.78
Meta 2021
0.80
CEPLAN
Concepto
Es una medicin sobre un conjunto de servicios bsicos
como identidad, salud, educacin, saneamiento y electrificacin que reciben los ciudadanos, necesarios para dotarles de mayores capacidades y oportunidades en el trnsito
hacia el desarrollo humano.
197
Ratio del salario rural por hora en el salario urbano por hora
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0 - 100
Indicador que permite medir las diferencias o desigualdades salariales por hora de la actividad principal generados
entre los sectores urbano y rural de un pas.
Periodo
2007 - 2012
Fuente
Socio-Economic Database for

Latin America and the Caribbean
(SEDLAC)

(2012)
60.74
Meta 2016
72.90
Meta 2021
83.70
CEPLAN
R
A
IN
ndice de la calidad de la infraestructura total

Rango
(1 - 7)
Periodo
2006/2007 - 2014/2015
P
O
T
N
E
World Economic Forum (WEF)

(2014-2015)
3.50
Meta 2016
4.11
M
U
OC
Meta 2021
198
M
I
L
RE
ndice
Fuente
Concepto
Unidad de medida
4.34
CEPLAN
Es una medida de la valoracin de la calidad de la infraestructura total existente en un pas. La evaluacin se realiza
a travs de una encuesta de opinin que se aplica a empresarios, acadmicos y lderes empresariales. Los tipos
de infraestructura que se valoran son las carreteras, las
vas ferroviarias, los puertos, los aeropuertos, el suministro
elctrico y las lneas telefnicas.
EJE 6
ndice de Desempeo Ambiental

Concepto
Unidad de medida
ndice
Rango
0-100
Periodo
2002-2012
Fuente
University of Yale

(2012)
45.05
Meta 2016
46.54
Meta 2021
49.64
CEPLAN
Es un mtodo para cuantificar y clasificar el desempeo

ambiental de las polticas de un pas. Permite determinar
la proteccin de la salud humana del dao ambiental y la
proteccin de los ecosistemas.
R
A
IN
Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 que cumplen con el ECA
Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2011
Fuente
Ministerio del Ambiente

(MINAM)

(2011)
16
Meta 2016
81
100
P
O
T
N
E
M
U
OC
Meta 2021
MINAM
M
I
L
RE
Las ciudades prioritarias son zonas de atencin especialmente seleccionadas por el Ministerio del Ambiente para
ejecutar la implementacin de los Planes de Accin de
Mejora de la Calidad del Aire, en base a su alta densidad poblacional por hectrea, la presencia de actividades
econmicas que afectan la calidad del aire y la incidencia
de enfermedades respiratorias con respecto al promedio
nacional. Dichas ciudades deben cumplir con el estndar
de calidad del aire (ECA) de PM10 (partculas slidas suspendidas de menos de 10 micrones de dimetro).
Porcentaje de productores agrcolas con riego tecnificado

Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0 - 100
Periodo
2010-2013
Fuente
Ministerio de Agricultura
(MINAGRI)

(2013)
10.4
Meta 2016
12.0
Meta 2021
15.0
MINAGRI
Concepto
Muestra el porcentaje del rea total destinada para la agricultura se encuentra equipada con algn sistema de irrigacin tecnificado.
199
Porcentaje de reas terrestres y marinas protegidas respecto a la superficie territorial total

Concepto
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0-100
Periodo
2010 - 2012
Fuente
Naciones Unidas

(2012)
19.06
Meta 2016
27.12
Meta 2021
32.63
CEPLAN
Las reas naturales protegidas se definen como aquellos

espacios continentales y/o marinos del territorio nacional
que son reconocidos, establecidos y protegidos legalmente
por el Estado, debido a su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica . El indicador muestra qu
porcentaje de dichas reas no han sido vulneradas por la
actividad humana.
Emisiones de CO2 (toneladas mtricas per cpita)

Unidad de medida
Toneladas mtrica - TM
Rango
Periodo
1990 - 2010
Fuente
Banco Mundial, PNUMA

1.97
Meta 2016
2.21
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200
2.44
Las emisiones de dixido de carbono son gases que reflejan el grado de contaminacin de un pas. Provienen de
la quema de combustibles fsiles y de la fabricacin del
cemento. Incluyen el dixido de carbono producido durante
el consumo de combustibles slidos, lquidos, gaseosos y
de la quema de gas.
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(2010)
Meta 2021
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Concepto
CEPLAN
Indicador de Vulnerabilidad
Unidad de medida
Porcentaje
Rango
0 - 100
Periodo
2012-2014
Fuente
United Nations University

(2014)
48.00
Meta 2016
44.55
Meta 2021
41.09
CEPLAN
Concepto
Indicador relacionado a los factores sociales, fsicos, econmicos y ambientales que hacen a las personas o a los
sistemas susceptibles a los impactos de los desastres naturales o a los efectos negativos del cambio climtico. Un
mayor valor en el indicador significa mayor susceptibilidad
y menor capacidad de adaptacin ante la ocurrencia de desastres naturales.
Glosario
> ACCESO
Posibilidad de recibir efectivamente un servicio.

Fuente: Gallardo, J., Lpez, K. y Gonzales, C. (2007). Per: Evolucin del Acceso,
la Cobertura y la Penetracin en los Servicios de Telefona. Lima. Disponible en:
http://www.mtc.gob.pe/portal/consultas/cid/Boletines_CID/25_Agosto/ARCHIVO/Telecom/Osiptel.pdf
> ACCIONES AFIRMATIVAS
En un sentido amplio, las acciones afirmativas se definen como cualquier medida, ms all de
la simple exigencia de cesar la discriminacin, adoptada para corregir o compensar exclusiones presentes o pasadas o para impedir que estas se reproduzcan en el futuro.
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Fuente: Statement of Affirmative Action. (1977). United States Commision on Civil Rights.
Washington D.C. Disponible en: http://www.usccr.gov/aaction/state77.pdf
> ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
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En los sistemas humanos, es el proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos,
a fin de moderar los daos o aprovechar las oportunidades beneficiosas. En los sistemas
naturales, es el proceso de ajuste al clima real y sus efectos; la intervencin humana puede
facilitar el ajuste al clima proyectado.
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Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Cambridge (UK) - New
York (USA): Cambridge University Press. Disponible en: http://www.ipcc.ch/pdf/special-reports/srex/SREX-Annex_Glossary.pdf
> AGROBIODIVERSIDAD
Variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos dentro de los
complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y
ecosistemas.
Fuente: Decreto Supremo N 068-2001-PCM. Aprueban el Reglamento de la Ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Diario Oficial El
Peruano, Lima, 21 de junio de 2001.
> AGUA NO CONTABILIZADA ESTIMADA
Cuando la cantidad y calidad de los macromedidores y micromedidores de un sistema no permiten medir adecuadamente el Agua no contabilizada, se suelen estimar los valores del agua
producida y entregada efectivamente, entonces se habla de agua no contabilizada estimada.
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud-ENACAL. (2004). Anlisis sectorial de agua
potable y saneamiento de Nicaragua. Managua: ENACAL. Disponible en: http://www.bvsde.
paho.org/bvsaas/fulltext/honduras/anexos.pdf
201
> ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL HORIZONTAL
Es el alineamiento de las acciones entre entidades de un mismo nivel de gobierno; en el nivel

nacional, sera entre sectores, y a nivel sub-nacional, sera entre gobiernos regionales o entre
gobiernos locales.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Gestin Pblica. (2013).Poltica de
Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021.Lima: PCM.
> ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL VERTICAL
Es el alineamiento de las acciones entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretarade Gestin Pblica. (2013). Poltica
de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Lima: PCM.
> ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS
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Son modalidades de participacin de la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica o proveer servicios pblicos. En esta modalidad participa el Estado, a travs de alguna de las entidades pblicas establecidas en la norma, y uno o ms inversionistas privados.
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Fuente: Decreto Legislativo N. 101. Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones pblico - privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la
agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada. Diario Oficial El Peruano,
Lima, 13 de mayo de 2008.
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> BIOCOMERCIO
Conjunto de actividades de recoleccin, produccin, procesamiento y comercializacin de

bienes y servicios derivados de la diversidad biolgica nativa bajo criterios de sostenibilidad
ambiental, social y econmica.
Fuente: PROMPERU. (s/f). Programa Nacional de Promocin del Biocomercio. Lima. Disponible en: http://www.prompex.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?archivo=EEDC3517-9FD5-445A-9203-ABAFCBB7C239.PDF
> BIODIVERSIDAD
Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de
los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y
de los ecosistemas
Fuente: Naciones Unidas. (1992). Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Disponible en:
https://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf.
202
> BIOTECNOLOGA
Toda aplicacin tecnolgica que utiliza sistemas biolgicos y organismos vivos, o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos.
Fuente: Ministerio del Ambiente. (2012). Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana. Disponible en: http://www.usmp.edu.pe/recursoshumanos/pdf/Glosario-de-Terminos.pdf
> BONO DEMOGRFICO
Se denomina as al fenmeno que se origina cuando la proporcin de personas en edad

de trabajar (potencialmente productivas) crece en relacin a las personas potencialmente
dependientes. Este perodo se conoce tambin como ventana demogrfica de oportunidades, en referencia a las posibilidades que ofrece para aumentar las tasas de crecimiento
econmico per cpita y los niveles de bienestar de la poblacin.
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Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. (2012). El bono demogrfico regional
en el Per. Lima: UNFPA. Disponible en: http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/Programa-Conjunto-JEM-Bono-Demografico-Regional.pdf
> Brecha de gnero
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Son las desigualdades que existen entre hombres y mujeres en el acceso a los recursos y
servicios, el ejercicio de derechos, la participacin pblica y la igualdad de oportunidades. La
brecha de gnero ilustra la discriminacin de las mujeres en la sociedad y su desigualdad frente a los hombres. En cada iniciativa una organizacin debera preguntarse cul es la brecha
de gnero y garantizar que sus acciones tiendan a eliminarla o, al menos, no profundizarla.
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Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2012). Estrategia de igualdad de
gnero. Lima: PNUD. Disponible en: http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Empoderamiento/Estrategia%20de%20Igualdad%20de%20Genero%20de%20PNUD%20Peru.pdf
> Brecha de infraestructura
En trminos generales la brecha de infraestructura puede definirse segn las siguientes

dimensiones de carcter no excluyente:
> Brecha en dimensin HOrIZONtal
Es la brecha que surge con relacin a algn objetivo determinado. Ejemplos de esta son la
brecha con respecto a otros pases (nivel de stock de infraestructura, etc.) o la brecha respecto a un nivel determinado de cobertura (universalizacin en las prestaciones bsicas de
agua y saneamiento, el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, etc.).
> Brecha en dimensin vertical
Es la brecha que se define con respecto a factores internos del pas o la regin bajo anlisis.
Se trata de identificar las diferencias que surgen entre la evolucin de la oferta y la demanda
interna de infraestructura.
Fuente: Perrotti, D. y Snchez, R. (2011). La brecha de infraestructura en Amrica Latina y
el Caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
203
> Brecha de pobreza
La brecha de pobreza es el dficit, disminucin, insuficiencia; respecto de la lnea de pobreza, expresado como porcentaje de dicha lnea.
Fuente: Banco Mundial. Datos [en lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GAP2
> Brecha digital
La brecha digital alude a la diferencia entre el acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Obviamente, debido a la importancia actual de Internet, se hace
especial hincapi en sta a la hora de analizar la brecha.
Fuente: Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. (2005).
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per: La agenda digital peruana.
Lima: CODESI.
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> Cadenas productivas
Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado de participacin articulada en actividades que generan valor, alrededor de un bien o servicio.
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Fuente: Ministerio de la Produccin. (2007). Gua prctica para el desarrollo de cadenas

productivas. Lima. Disponible en: http://www.cadenasproductivas.org.pe/userfiles/flash/
pptguia_practica.swf
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> Calidad ambiental
Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos de energas que le confieren una

propiedad especfica al ambiente y a los ecosistemas.
Fuente: Ley N. 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental. Diario Oficial El Peruano, Lima, 23 de abril de 2001. Disponible en: http://www.minam.gob.pe/
wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdf
> Cambio climtico
Es el cambio del clima atribuido directa o indirectamente a las actividades humanas que
alteran la composicin de la atmsfera mundial, y que se suma a la variabilidad natural del
clima observada durante perodos de tiempo comparables.
Fuente: Naciones Unidas. (1992). Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
> Capital fsico
Son los activos de una firma. Puede incluir maquinarias, edificios, as como capital de trabajo (materiales, bienes intermedios, etc.).
Fuente: The Economist. Economics A-Z terms [en lnea]. Disponible en: http://www.economist.com/economics-a-to-z
204
> Capital humano
Es el potencial econmico contenido en una persona, el cual se obtiene inicialmente como

herencia al nacer, y que se adquiere posteriormente mediante la educacin y la capacitacin.
Fuente: The Economist. Economics A-Z terms [en lnea]. Disponible en: http://www.economist.com/economics-a-to-z
> Capital natural
Es el stock de ecosistemas naturales que generan un flujo de bienes y servicios de manera

sostenida. Por ejemplo, una reserva de rboles o peces proporciona un flujo de nuevos
rboles o peces.
Fuente: Costanza, R. (2008). Natural capital [en lnea]. Disponible en: http://www.eoearth.
org/view/article/154791
> Ciudadana intercultural
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Es la afirmacin de derechos y deberes ciudadanos reconociendo las diferencias culturales

y evitando la discriminacin tnica racial. De esa manera, la ciudadana intercultural contribuye al diseo de polticas pblicas en los diferentes niveles de gobierno, asegurando la
construccin de una identidad nacional.
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Fuente: Ministerio de Cultura del Per. Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector
Cultura 2012-2016. Lima. Disponible en: http://www.mcultura.gob.pe/sites/default/files/transparencia/rm_380-_aprobacion_del_plan_estrategico_sectorial_multianual_pesem_2012-_2016.pdf
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> Ciudades intermedias
Se caracterizan por presentar una cierta complejidad funcional, por tener un grado significativo de centralidad y por poseer significativos elementos de simbologa histrica o arquitectnica de referencia territorial. Las ciudades intermedias se configuran como centros que articulan
su propio territorio a una escala ms local o regional y que, adems, representan el nodo a
partir del cual se accede a otros centros del sistema urbano global.
Fuente: UNESCO-MOST-Ayuntamiento de Lleida. (1999). Ciudades intermedias y urbanizacin mundial. Disponible en: http://www.unesco.org/most/ciudades.pdf
> CLASE CONSUMIDORA
Son aquellos individuos que poseen un ingreso anual de ms de $ 3,600, o $ 10 por da,
ajustado por paridad de poder adquisitivo (dlares constantes 2005).
Fuente: : McKinsey & Company. (2012). Urban world: Cities and the rise of the consuming
class. Disponible en: http://www.mckinsey.com/insights/urbanization/urban_world_cities_
and_the_rise_of_the_consuming_class.
> CLASE MEDIA
Est conformada por todos aquellos individuos con un ingreso entre $10 per cpita y $50
per cpita por da, ajustado por paridad de poder adquisitivo.
205
Fuente: Ernest & Young. (2013). Hitting the sweet spot: The growth of the middle class in
emerging markets. Disponible en: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Hitting_the_
sweet_spot/$FILE/Hitting_the_sweet_spot.pdf
> CLASE MEDIA EMERGENTE
Poblacin con ingresos per cpita por encima de la lnea de pobreza internacional ($4 ajustado por paridad poder adquisitivo) pero debajo de aproximadamente $9 por da (ajustado
por paridad de poder adquisitivo).
Fuente: Jaramillo F. y Zambrano O. (2013). La Clase Media en Per: Cuantificacin y evolucin reciente. Lima: BID Representacin Per.
> CLSTERS O COMPLEJOS PRODUCTIVOS
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Concentraciones sectoriales o geogrficas de empresas que se desempean en las mismas

actividades o estrechamente relacionadas, y donde a la vez se establecen vnculos entre
estas e instituciones gubernamentales, acadmicas o financieras.
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Fuente: Gmez, G. (2005). Competitividad y complejos productivos: teora y lecciones de

poltica. Buenos Aires: Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe.
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> Cobertura
Es una dimensin territorial y puede referirse a la extensin del territorio cubierta, el nmero de localidades atendidas o el nmero de distritos parcial o totalmente servidos.
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Fuente: Gallardo, J., Lpez, K. y Gonzales C. (2007). Per: Evolucin del Acceso, la Cobertura y la Penetracin en los Servicios de Telefona. Lima: OSIPTEL.
> CoEFICIENTE DE GINI
Es un indicador que mide hasta qu punto la distribucin del ingreso (o, en algunos casos,
el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economa se aleja de una
distribucin perfectamente equitativa. Una curva de Lorenz muestra los porcentajes acumulados de ingreso recibido total contra la cantidad acumulada de receptores, empezando a
partir de la persona o el hogar ms pobre. As, un coeficiente de 0 representa una equidad
perfecta, mientras que uno de 1 representa una inequidad perfecta.
Fuente: Banco Mundial. Datos. ndice de Gini [en lnea]. Disponible en: http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI
> Competitividad
Conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad de

una nacin.
Fuente: World Economic Forum. (2013). The Global Competitiveness Report 2013
2014. Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2013-14.pdf
206
> Conflicto social
Proceso social dinmico en el cual dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen a metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra
parte para la consecucin de sus metas u objetivos, y se adoptan acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad o el orden pblico, y para cuya resolucin se requiere la
intervencin del Estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. (2013). Institucionalizando el Dilogo a un ao
de gestin: Experiencias y aportes de la ONDS-PCM 2012-2013. Lima: PCM. Disponible en:
http://onds.pcm.gob.pe/publicaciones/ Publicacion_Anual.pdf
> Controversias
Oposicin de intereses o posiciones divergentes acerca de un hecho, una accin o decisin.

Un inters es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto que una posicin
es la visin o representacin que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho,
accin o decisin concreta.
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Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. (2013). Institucionalizando el Dilogo a un

ao de gestin: Experienciasy aportes de la ONDS-PCM 2012-2013. Lima: PCM. Disponible
en: http://onds.pcm.gob.pe/publicaciones/Publicacion_Anual.pdf
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> Corrupcin
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Consiste en el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico o no econmico, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona.
Fuente: Transparencia Internacional. (2009). Gua de lenguaje claro sobre lucha contra la corrupcin. Berln: Secretara Internacional-Transparencia. Disponible en: www.transparencia.
pt/wp-content/uploads/2012/03/Plain-Language-Guide-ES.pdf
> CRECIMIENTO ECONMICO
Existen dos acepciones fundamentales: (a) el incremento en la capacidad para producir

bienes y servicios usando recursos escasos; y (b) el incremento de la produccin de una
economa en un periodo de tiempo determinado.
Fuente: Economics online [en lnea]. Economic growth. Disponible en: http://www.economicsonline.co.uk/Competitive_markets/Economic_growth.html
> Derechos econmicos, sociales y culturales
Los derechos econmicos, sociales y culturales se refieren a la existencia de condiciones de

vida y de acceso a los bienes materiales y culturales, en trminos adecuados a la dignidad
inherente a la familia humana. Por su naturaleza, al conjunto de estos derechos se le atribuye ms bien un carcter colectivo. Estos, a diferencia de los civiles y polticos, son derechos
exigibles solo en la medida en que el Estado disponga de los recursos para satisfacerlos.
Fuente: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Glosario. Derechos econmicos,
sociales y culturales [en lnea]. Disponible en: http://www.iidh.ed.cr/glosario.htm
207
> Derechos humanos
Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad,
lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra
condicin. Todos los derechos humanos, sean estos los derechos civiles y polticos, como el
derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o
los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son
derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes pues el avance de uno facilita el
avance de los dems y la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems. Los
derechos humanos son universales y estn garantizados por la legislacin de cada pas y el
Derecho Internacional.
Fuente: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Naciones Unidas. Qu
son los derechos humanos? [en lnea]. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx
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> Derechos o libertades civiles
Los derechos o libertades civiles son aquellas que protegen la autonoma personal a travs
del Estado de Derecho, garantizan el ejercicio de la libertad de expresin y de creencia, las
libertades de asociacin y organizacin, entre otras.
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Fuente: Freedom House. Methodology [en lnea]. Disponible en: http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world-2012/methodology#.UwvqFuN5MrU
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> Derechos polticos
Los derechos polticos son aquellos que permiten a las personas participar libremente en
el proceso poltico, incluyendo el derecho a votar libremente para distintas alternativas en
elecciones legtimas, competir por ocupar un puesto pblico, formar parte de partidos y
organizaciones polticas y elegir representantes que tengan un impacto decisivo en las polticas pblicas.
Fuente: Freedom House. Methodology [en lnea]. Disponible en: http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world-2012/methodology#.UwvqFuN5MrU
> Desarrollo humano
Es un proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para las personas, aumentando sus derechos y sus capacidades. Este proceso incluye varios aspectos de la
interaccin humana como la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y otros que son reconocidos como necesarias
para ser creativos y vivir en paz. El concepto de desarrollo humano es holstico y sita a las
personas en el centro de todos los aspectos del proceso de desarrollo.
Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo. Concepto de desarrollo humano [en lnea]. Disponible en: http://www.pnud.org.ni/noticias/564
208
> Desarrollo sostenible
Es la satisfaccin de las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Consta de cuatro
pilares, el desarrollo sostenible, el desarrollo econmico, el desarrollo social y la proteccin
del medio ambiente.
Fuente: Decreto Supremo 048-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el Reglamento
de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 26 de mayo de 2011.
> Desarrollo territorial
Conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven en un territorio el

dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
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Fuente: Galarza, Luisa. (2011). Visin de Futuro del Desarrollo Territorial. Lima: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
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> Desastres
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Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un
peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las
unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por la accin humana.
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Fuente: Ley N 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011.
> Descentralizacin
Establece como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante
la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
Fuente: Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin. Diario Oficial El Peruano, Lima,
20 de julio de 2002.
> Desnutricin
Estado patolgico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales
o de una mala asimilacin de los alimentos. Hay tres tipos de desnutricin: (i) desnutricin
aguda: deficiencia de peso para altura (P/A); (ii) desnutricin crnica: retardo de altura para
la edad (A/E), asociada normalmente a situaciones de pobreza, con consecuencias para el
aprendizaje y menos desempeo econmico; y (iii) desnutricin global: deficiencia de peso
para la edad, es un ndice compuesto de los anteriores (P/A x A/E = P/E) que se usa para dar
seguimiento a los Objetivos del Milenio.
Fuente: UNICEF. (s/f). Seguridad Alimentaria y Nutricional. Conceptos bsicos del Programa
Especial para la Seguridad Alimentaria. Disponible en: http://www.unicef.org/lac/glosario_
malnutricion.pdf
209
> Discriminacin
Es el trato diferenciado o desigual que sin justificacin se ejerce sobre una persona o grupo,
ocasionando el menoscabo en el ejercicio o goce de sus derechos individuales o colectivos.
Dicho trato no justificado se sustenta en motivos prohibidos por el ordenamiento jurdico.
Para que se produzca un acto discriminatorio se deben configurar tres elementos: (i) un
trato diferenciado injustificado; (ii) que el trato diferenciado est basado en un motivo prohibido (raza, origen, sexo, etnia, idioma, discapacidad, enfermedad, condicin econmica)
o en posiciones asumidas voluntariamente (religin, opinin, filiacin poltica, orientacin
sexual); y (iii) que se produzca la anulacin o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio o
goce de un derecho.
Fuente: Defensora del Pueblo. rea Temtica. Discriminacin [en lnea]. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/temas.php?des=10
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> Disposicin final
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Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima
etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Fuente: Ley N. 27314. Ley General de Residuos Slidos. Diario Oficial El Peruano, Lima, 24
de julio de 2004. Disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/research/Peru-LEY27314.pdf
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> Diversificacin productiva
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Estrategia diseada para producir mltiples productos y servicios.
Fuente: Deardorffs Glossary of International Economics. [en lnea]. Disponible en: http://
www-personal.umich.edu/~alandear/glossary/s.html#SustainableDevelopment
> Ecosistema
Es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos, as

como su medio no viviente, que interactan como una unidad funcional.
Fuente: Naciones Unidas. (1992). Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Disponible en:
https://www.cbd.int/doc/legal/cbd-es.pdf.
> Efluente
Material de desecho descargado al ambiente, tratado o sin tratar, que se refiere generalmente a la contaminacin del agua pero puede utilizarse para referirse a las emisiones de
chimeneas u otros materiales de desechos que entran en el ambiente.
Fuente: Ministerio del Ambiente. (2012). Glosario de Trminos para la Gestin Ambiental Peruana.
Disponible en: http://www.usmp.edu.pe/recursoshumanos/pdf/Glosario-de-Terminos.pdf.
> Empleo digno
Trabajo de calidad en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos son protegidos, cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social.
Fuente: Acuerdo Nacional. (2005). Pacto de mediano plazo por la inversin y el empleo
digno. Lima.
210
> Empleo inadecuado
Se consideran situaciones de empleo inadecuado cuando las personas, durante el perodo

de referencia, hubieran deseado cambiar su situacin laboral de ese momento por motivos
que limitaban sus capacidades y bienestar, y estaban disponibles para hacerlo.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Directivos de actualidad. Situaciones de empleo inadecuado [en lnea]. Disponible en: http://www.ilo.int/global/statistics-and-databases/statistics-overview-and-topics/underemployment/current-guidelines/lang--es/index.htm
> Empleo informal
Empleo que puede tener caractersticas como falta de proteccin en casos como el no pago
de salarios, obligacin de hacer sobretiempo o turnos extraordinarios, despidos sin aviso ni
compensacin, condiciones de trabajo inseguro y ausencia de beneficios como las pensiones, el reposo por enfermedad o el seguro de salud.
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Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Promocin del empleo. Economa informal
[en lnea]. Disponible en: http://www.ilo.org/global/topics/employment-promotion/informal-economy/lang--es/index.htm
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> Equidad
Reduccin de la desigualdad social en sus mltiples manifestaciones. Tratamiento diferenciado, que compense las desigualdades de partida y permita alcanzar una verdadera igualdad en trminos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades.
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Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Integracin del enfoque
de gnero en los proyectos del PNUD. Disponible en: http://www.pnud.org.co/img_
upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8aec/ideas%20basicas.pdf
> Equidad DE GNERO
Es el principio por el que debe tratarse de manera justa y equitativa a hombres y mujeres,
segn sus necesidades. Teniendo en cuenta este principio, se tomarn las medidas oportunas para que sus derechos, responsabilidades y oportunidades sean las mismas, aunque eso
signifique que haya que favorecer a un grupo sobre otro.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2012). Estrategia de igualdad
de gnero. Disponible en: http://www.undp.org/content/dam/peru/docs/Empoderamiento/
Estrategia%20de%20Igualdad%20de%20Genero%20de%20PNUD%20Peru.pdf
> Estado de derecho
Este trmino hace referencia a las estructuras, las prcticas y los sistemas jurdicos y polticos
que condicionan las acciones de un gobierno a fin de proteger los derechos y libertades de
los ciudadanos, mantener el orden pblico y fomentar el funcionamiento efectivo del pas.
Fuente: Transparencia Internacional. (2009). Gua de lenguaje claro sobre lucha contra la corrupcin. Berln: Secretara Internacional-Transparencia. Disponible en: www.transparencia.
211
> Estado eficiente
Se refiere a un Estado que genera mayor valor pblico a travs de un uso racional de los recursos con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan, al menor costo
posible, con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen el
bienestar social.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretarade Gestin Pblica. (2013). Poltica de
Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021. Lima: PCM.
> Exclusin social
Se refiere a los procesos sociales e institucionales que excluyen a ciertos grupos de la completa participacin en la vida social, econmica, poltica y cultural de sus sociedades.
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Fuente: Arriagada, I.; Miranda, F. y Pvez T. (2004). Lineamientos de accin para el diseo
de programas de superacin de la pobreza desde el enfoque del capital social. Santiago de
Chile: Naciones Unidas CEPAL.
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> Factor de produccin
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Stock de recursos requerido para la generacin de bienes y servicios en una economa. Puede ser capital, empresa, trabajo, tierra.
Fuente: Econedlink. Economic Glossary. Factors of Production [en lnea]. Disponible en:
http://www.econedlink.org/economic-resources/glossary.php?alpha=f
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> Feminicidio
Es una de las formas en las que se manifiesta la violencia por razones de gnero. El feminicidio es un tipo de homicidio que: (i) se dirige a las mujeres o las afecta en mayor proporcin
que a los hombres, (ii) se produce en determinadas circunstancias y (iii) se explica por la
relacin histrica desigualdad entre hombres y mujeres.
Fuente: Villanueva, R. (2009). Homicidio y feminicidio en el Per. Lima: Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Pblico.
> Gestin del riesgo de desastres
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente

de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuada preparacin y
respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Fuente: Ley N 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
(SINAGERD). Diario Oficial El Peruano, Lima, 19 de febrero de 2011.
> Gestin pblica
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales. Est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea
212
e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de

dar curso a sus funciones. La gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y estmulo de los agentes
pblicos para lograr objetivos colectivos.
Fuente: IDEA Internacional Transparencia. (2009). Gestin Pblica. Material de trabajo.
Lima: IDEA Internacional Asociacin Civil Transparencia.
> Gobernabilidad demogrtica
Se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y establecer polticas y resolver

sus conflictos de manera pacfica dentro de un orden jurdico vigente. Esta es una condicin necesaria de un Estado de Derecho junto con la independencia de los poderes y un
sistema legal que garantice el goce de las libertades y derechos (civiles, sociales, polticos y
culturales) de las personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de
equidad, libertad, participacin en la toma de decisiones, rendicin de cuentas, y polticas
que promuevan la inclusin de los sectores ms vulnerables.
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Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo - Centro Regional-Panam.

rea Gobernabilidad Democrtica [en lnea]. Disponible en: http://www.regionalcentrelac-undp.org/es/gobernabilidad-democratica
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> Gobierno
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Entendido el vocablo como un dominio organizado el gobierno es la expresin de la autoridad del Estado, entre cuyas funciones formales se encuentran: la redaccin, aprobacin y ejecucin de las leyes, as como la interpretacin y aplicacin del derecho. Las funciones del gobierno
se corresponden en lneas generales con las funciones legislativas, administrativas y judiciales.
Fuente: Nicolini, M. (2011). Glosario de trminos parlamentarios peruanos. Lima.

> Gobierno electrnico
Es el uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, por parte del Estado,
para brindar servicios e informacin a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de
la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin ciudadana.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros. Poltica Nacional de Gobierno Electrnico
2013 2017. Lima: Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.
> Igualdad de gnero
La igualdad de gnero es el principio por el que todas las personas, hombres y mujeres,
tienen la posibilidad de desarrollar sus habilidades y libertad para tomar sus decisiones,
tenindose en cuenta sus condiciones especficas, que son valoradas y favorecidas de la
misma forma. No se trata de que hombres y mujeres sean iguales, sino que sus derechos,
responsabilidades y oportunidades no dependan de haber nacido con un sexo u otro.
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2012). Estrategia de igualdad
de gnero. Lima: PNUD Per.
213
> Impunidad
La inexistencia, de hecho o de derecho, de responsabilidad penal por parte de los autores de

violaciones, as como de responsabilidad civil, administrativa o disciplinaria, porque escapan
a toda investigacin con miras a su inculpacin, detencin, procesamiento y, en caso de ser
reconocidos culpables, condena a penas apropiadas, incluso a la indemnizacin del dao
causado a sus vctimas.
Fuente: Galln, G. & Reed, M. (Eds.). (2007). Principios internacionales sobre impunidad y
reparaciones. Bogot: Comisin Colombiana de Juristas.
> Inclusin social
Es la situacin en la que todas las personas puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus
habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su medio.
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Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. (2013). Estrategia Nacional de Desarrollo

e Inclusin Social Incluir para Crecer. Lima: MIDIS.
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> Infraestructura
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Conjunto de estructuras de ingeniera e instalaciones de larga vida til sobre la cual se

produce la prestacin de servicios necesarios y actividades con fines productivos, polticos,
sociales y personales.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. (2000). Un nuevo impulso de la infraestructura
regional de Amrica del Sur. Disponible en: http://www.iadb.org/en/publications/publication-detail,7101.html?dctype=All&dclanguage=es&id=8661+
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> Innovacin
El proceso de crear o implementar una nueva idea, en especial un nuevo producto o un

nuevo proceso.
www-personal.umich. edu/~alandear/glossary/s.html#SustainableDevelopment
> Institucionalidad
El conjunto de normas que regulan el comportamiento de los actores, las organizaciones,

la calidad de las mismas, los modelos de organizacin y gestin, los arreglos institucionales.
Entre los aspectos a destacar en lo institucional est la identificacin y reconocimiento de
los actores de la poltica social y la forma en que se organiza el principal de ellos, el Estado.
Franco, R. & Szkely, M. (Coords.).(2010). Institucionalidad social en Amrica Latina. Santiago de Chile: CEPAl UNFPA.
> Manejo de cuencas
Se refiere a la gestin que el hombre realiza para proteger y hacer un uso sostenible de
los recursos naturales, en un espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la
divisoria de aguas por el cual escurre el lquido, principalmente de las precipitaciones hacia
un ro, lago o mar, constituyndose en un sistema en el que interactan factores naturales,
214
socioeconmicos y culturales.
Fuente: Consejo Nacional del Ambiente (2001). Per. Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biolgica. Lima: CONAM.
> Micro y pequea empresa
Es la unidad econmica constituida por una persona natural o jurdica, bajo cualquier forma
de organizacin o gestin empresarial contemplada en la legislacin vigente, que tiene
como objeto desarrollar actividades de extraccin, transformacin, produccin, comercializacin de bienes o prestacin de servicios.
Fuente: Ley N. 28015. Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
Diario Oficial El Peruano, 3 de julio de 2013.
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> Minera ilegal
Comprende las actividades mineras que se realizan sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, tcnico, social y ambiental que rigen dichas actividades
y que se ubican en zonas no autorizadas para el ejercicio de dichas actividades, las que son
llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o grupo de personas organizadas para
tal fin.
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Fuente: Decreto Supremo N. 006-2012-EM. Aprueban medidas complementarias para la

formalizacin de la actividad minera en las zonas comprendidas en el Anexo 1 del Decreto
Legislativo N. 1100. Diario Oficial El Peruano, Lima, 15 de marzo 2012.
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> Minera informal
Es aquella actividad minera que teniendo caractersticas de minera ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera y que quienes la realizan han iniciado un proceso
de formalizacin en los plazos y modalidades establecidas en las normas sobre la materia.
Fuente: Decreto Supremo N. 006-2012-EM. Aprueban medidas complementarias para la
formalizacin de la actividad minera en las zonas comprendidas en el Anexo 1 del Decreto
Legislativo N. 1100. Diario Oficial El Peruano, Lima, 15 de marzo 2012.
> Mitigacin al cambio climtico
Se entiende por mitigacin a toda intervencin humana para reducir las emisiones de gases
de efecto invernadero o mejora de los sumideros.
Fuente: Intergovernmental Panel on Climate Change. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Glossary of terms. Cambridge (UK) New York (USA): Cambridge University Press. Disponible en: http://www.ipcc.
ch/pdf/special-reports/srex/SREX-Annex_Glossary.pdf
> Modernizacin de la gestin pblica
Es el proceso mediante el cual el Estado se orienta al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, mediante un ejercicio de la funcin pblica eficiente, democrtica,
transparente, descentralizada y participativa, en el marco de una ciudadana ejercida a ple-
215
nitud por las personas.

Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretarade Gestin Pblica. (2013). Poltica
de Modernizacin de la GestinPblica al 2021. Lima: PCM.
> Orden interno
Es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional (social, econmico,
poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.
Fuente: Per. Tribunal Constitucional. Sobre accin de inconstitucionalidad interpuesta por
la Defensora del Pueblo contra diversos artculos de la Ley N. 24150, modificada por el
Decreto Legislativo N. 749 (Expediente N 0017-2003-AI/TC). Sentencia del 16 de marzo
de 2004.
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> Orden pblico
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ESituacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen sus atribuciones
propias y los ciudadanos las respetan y obedecen sin protesta.
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Fuente: Real Academia de la Lengua Espaola. (2001). Diccionario de la Lengua Espaola. Madrid.
> Ordenamiento territorial
Expresin espacial de las polticas econmica, social, cultural y ecolgica de toda la sociedad. Es, a la vez, una disciplina cientfica, tcnica administrativa y poltica, concebida como
actuacin interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector.
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Fuente: Foy, Pierre. (2009). Consideraciones jurdicas sobre el ordenamiento territorial ambiental. Espacio y Desarrollo, N. 21, pp. 139-169.
> Organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico
Es una organizacin que agrupa a 34 pases miembros y su misin es promover polticas

que mejoren el bienestar econmico y social de las personas alrededor del mundo. Funciona
como un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2014). Per 2021: Pas OCDE. Lima:
CEPLAN.
> Pago por servicios ambientales
Es una herramienta para internalizar adecuadamente en la toma de decisiones individuales

y sociales el valor que poseen y el bienestar que brindan los servicios ambientales, resguardados en las reas protegidas. Tiene como principal objetivo forzar y hacer explcita
una adecuada valoracin de los servicios ambientales provistos a travs de la conservacin
realizada en las reas Protegidas, y producir as una asignacin eficiente de estos servicios,
similar a la que hara el mercado funcionando adecuadamente.
Fuente: Figueroa E. (2009). Pago por Servicios Ambientales en reas Protegidas en Amrica
Latina. Santiago de Chile: Programa FAO/OAPN.
216
> Paridad de poder de compra
Est referida a la cantidad de dinero requerida para comprar una unidad de un bien dado,
o una canasta comn de bienes y servicios en una economa. Implica la comparacin del
poder de compra de dos monedas como mnimo, tomando en cuenta los costos de vida e
inflacin de las economas origen de las mismas.
Fuente: The Economist. Economics terms [en lnea]. Disponible en: http://www.economist.
com/economics-a-to-z
> Participacin ciudadana
Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de intervenir

en los asuntos de inters pblico y manifestar sus intereses y demandas con la finalidad de
influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de
gobierno. La participacin ciudadana contribuye a mejorar la gestin pblica y la calidad de
vida de los ciudadanos.
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Fuente: Jurado Nacional de Elecciones. (2008). Gua de Participacin Ciudadana en el Per.

Lima: JNE.
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> Participacin poltica
Proceso a travs del cual los ciudadanos, instituciones y organizaciones polticas influyen de
manera directa o indirecta en la toma de decisiones polticas que afectan al sistema poltico o
a la estructura de poder establecido. Su objetivo es poltico, por lo tanto, su mbito de accin
se extiende a las relaciones de poder y fundamentalmente al proceso de mantenimiento, modificacin o cambio de quienes detentan el poder, influyen en l o incluso en el sentido de la
toma de decisiones polticas que sean de inters nacional o colectivo.
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Fuente: Congreso de la Repblica. (s/f). Participacin Poltica y Ciudadana. Curso V. Lima:

Direccin de Participacin Ciudadana
> Planeamiento estratrgico
Es el proceso sistemtico construido sobre el anlisis continuo de la situacin actual y el

pensamiento orientado al futuro, el cual genera informacin para la toma de decisiones con
el fin de lograr los objetivos estratgicos establecidos.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2013). Propuesta de Directiva del
Sistema Administrativo de Planeamiento Estratgico. Lima: CEPLAN. Disponible en: http://
www.ceplan.gob.pe/documentos/directiva-general-del-sistema-administrativo
> Poblaciones vulnerables
Son grupos de personas que sufren discriminacin o situaciones de desproteccin: nios,

nias, adolescentes, adultos mayores, personas con discapacidad, desplazados y migrantes
internos.
Fuente: Decreto Legislativo N. 1098. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Diario Oficial El Peruano, Lima, 20 de enero de 2012.
217
> Pobreza
La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel de bienestar

inferior al mnimo necesario para la sobrevivencia.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.(1998). El Patrimonio y las Condiciones de Vida en los Hogares del Per. Lima: INEI.
> Pobreza extrema
Es la situacin en la cual el hogar no cuenta con los ingresos suficientes para adquirir una
Canasta Mnima de Consumo Alimentario, que satisfaga los requerimientos mnimos nutricionales en trminos de caloras y protenas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. (1997). Medicin de los Niveles de
Vida y Pobreza. Lima: INEI.
> Pobreza monetaria
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Se define como la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable socialmente. Para ello se elige un indicador de bienestar (gasto per
cpita) y parmetros de lo socialmente aceptado (lneas de pobreza total para el caso de
consumo total y lnea de pobreza extrema para el caso de alimentos):
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Se dice que un hogar es pobre cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea de Pobreza (LPt).
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Se dice que un hogar es pobre extremo cuando su gasto per cpita es inferior a una Lnea
de Pobreza Extrema (LPex).
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Mtodos para medir la pobreza [en lnea].
Disponible en: http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=370&Itemid=100412
> Poltica multisectoriales
Son aquellas que para su diseo e implementacin requieren de la participacin de dos o ms

Ministerios, manteniendo cada uno su rectora conforme a sus competencias y funciones.
Las Polticas Nacionales de Carcter Multisectorial estn vinculadas a la Poltica General de
Gobierno y por su amplitud contienen dos o ms Polticas Nacionales. Son de alcance y cumplimiento obligatorio para los tres niveles de gobierno.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2014). Propuesta de Polticas Nacionales de carcter Multisectorial. Lima: CEPLAN.
> Poltica pblica
Es un diseo que sustenta la accin pblica. Basada en polticas nacionales del Estado,
los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando
en cuenta tambin las demandas y necesidades de la poblacin, que luego las entidades
pblicas expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn en
productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios
pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles.
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Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretarade Gestin Pblica. (2013). Poltica de
Modernizacin de la GestinPblica al 2021. Lima: PCM.
> Potencialidades
Son todos aquellos recursos que existen en una zona determinada pero que no estn siendo
utilizados ni parcial ni plenamente para la generacin actual o futura de ingresos que sean
capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran.
Fuente: Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (2003). Mapa de potencialidades del Per. Una primera aproximacin a nivel provincial. Lima: PNUD Per.
> Productividad
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Relacin entre el nivel de produccin de una industria o una economa y el nivel de los factores productivos usados.
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www-personal.umich.edu/~alandear/glossary/s.html#SustainableDevelopment.
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> Producto bruto interno (pbi)
El PBI mide el nivel de actividad econmica y se define como el valor de los bienes y servicios
finales producidos por una economa en un perodo determinado. Puede ser medido en
valores corrientes o valores constantes, a precios de un ao base.
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Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. Glosario de Poltica Econmica y Social. Producto Bruto Interno [en lnea]. Disponible en: http://mef.gob.pe/index.php?option=com_glossary&letter=P&id=393&Itemid=100239&lang=es
> Prospectiva
La prospectiva es un proceso sistemtico y participativo que permite gestionar conocimientos para la exploracin de futuros posibles o probables, con el objetivo de proporcionar
informacin para la toma de decisiones en el presente y lograr que los actores desarrollen
acciones conjuntas para construir un futuro compartido.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (En prensa). Gua metodolgica del
proceso de actualizacin del Plan Bicentenario. Lima: CEPLAN.
> Reforma del Estado
Cambio contundente y espordico de la estructura o funcionamiento del Estado. Una nueva

y mejor manera de hacer las cosas. Requiere de componentes polticos y tcnicos.
Fuente: Tragodara, Carlos. (s/f). Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado y de la Gestin Pblica. Documento preliminar. Lima: Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Gestin Pblica.
> Regulacin
Son los mecanismos que utiliza el Estado para promover la competencia e innovacin, incrementar la eficiencia y aumentar el bienestar de la poblacin, teniendo en cuenta la escasez
219
de los recursos pblicos.

Fuente: Urrunaga, R. y Bonifaz, J. (2012). Nuevas Rutas para una mejor regulacin. Lima:
Universidad del Pacfico.
> Rendicin de cuentas
Significa que las personas, los organismos y las organizaciones (de carcter pblico, privado
y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento de sus funciones.
Fuente: Transparencia Internacional. (2009). Gua de lenguaje claro sobre lucha contra la
corrupcin. Disponible en: www.transparencia.pt/wp-content/uploads/2012/03/Plain-Language-Guide-ES.pdf
> Representatividad
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Este concepto implica la oferta y capacidad de representar las demandas sociales, as como
la capacidad de correlacionarse con dicha demanda. En este sentido, la eleccin constituye
un medio pero requiere de actores que ofrezcan y representen a alguien a travs de un
conjunto de caractersticas.
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Fuente: Mujica, J. (s/f). Representatividad, representabilidad, el problema de la representacin poltica. Hacia una etnografa del parlamento peruano. Lima: PUCP- Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas.
> Salud
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La salud es un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. (s/f). Constitucin de la Organizacin Mundial de
la Salud. Disponible en: http://apps.who.int/gb/bd/PDF/bd47/SP/constitucion-sp.pdf
> Seguridad ciudadana
Es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Fuente: Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Diario
Oficial El Peruano, Lima, 12 de febrero de 2013
> Seguridad nacional
Es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberana e integridad y la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta
situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social,
basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos.
Fuente: Ministerio de Defensa. (2005). Libro blanco de la Defensa Nacional. Lima: MINITER.
Disponible en: http://www.mindef.gob.pe/vercontenido.php?archivo=menu/libroblanco/index.htm
> Servicio de agua y saneamiento
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Prestacin de los servicios de agua potable o apta para el consumo humano en hogares,
disposicin sanitaria de excretas y alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o
tratamiento de aguas residuales).
Fuente: Decreto Supremo N. 002-2012-VIVIENDA. Crean el Programa Nacional de Saneamiento Rural en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Diario Oficial El
Peruano, Lima, 6 de enero de 2012.
> Servicio de educacin
Es un servicio pblico esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho fundamental de
toda persona humana a la educacin. Este servicio tiene por finalidad desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre
todos los grupos raciales, tnicos o religiosos.
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Fuente: Resolucin 2200A (XXI). Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales. Asamblea General de las Naciones. Nueva York, 3 de enero de 1976.
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> Servicio de energa
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Abarca el servicio pblico de electricidad destinado al abastecimiento regular de energa

para uso de la colectividad, que incluye el servicio a domicilio y alumbrado pblico, y el uso
del gas (en sector residencial).
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Fuente: Ley N. 23406. Ley General de Electricidad. Diario Oficial El Peruano, Lima, 29de
mayo de 1982.Decreto Supremo N. 018-2013-EM. Aprueban el Reglamento de la Ley N
29969, Ley que dicta disposiciones a fin de promover la masificacin del gas natural. Diario
Oficial El Peruano, 1 de junio de 2013.
> Servicio de salud
Conjunto de prestaciones de salud de carcter preventivo, promocional, recuperativo y de

rehabilitacin.
Fuente: Ley N. 29344. Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud. Diario Oficial El
Peruano, Lima, 9 de abril de 2009.
> Servicio de telecomunicaciones
Servicios que proporcionan la infraestructura adecuada y la capacidad necesaria para que

los usuarios puedan comunicarse efectivamente superando los impedimentos fsicos o geogrficos. Incluye los servicios de telefona fija y mvil e Internet brindado en hogares.
Fuentes: Decreto Supremo N 013-93-TCC. Aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones. Diario Oficial El Peruano, Lima, 6 de mayo de 1993; Decreto Supremo
N 020-98-MTC. Lineamientos de poltica de apertura del mercado de telecomunicaciones
del Per. Diario Oficial El Peruano, Lima, 5 de agosto de 1998.
> Servicio de transporte pblico urbano
Servicio de transporte pblico de personas realizado con regularidad, continuidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades colectivas de un punto a otro dentro del
221
rea urbana, a travs de una ruta determinada mediante una resolucin de autorizacin.
Fuentes: Decreto Supremo N. 017-2009-MTC. Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte. Diario Oficial El Peruano, Lima, 22 de abril de 2009; Ordenanza N.1338-2010MML. Reglamentan la Prestacin del Servicio Pblico de Transporte Regular de Pasajeros en
Lima Metropolitana. Diario Oficial El Peruano, Lima, 26 de junio de 2011.
> Servicios bsicos
Prestaciones de servicios que les permiten satisfacer sus necesidades bsicas, garantizando
condiciones de vida mnimas.
Fuente: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. (2013). Estrategia Nacional de Desarrollo
e Inclusin Social Incluir para Crecer. Lima: MIDIS.
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> Sociedad civil
Se refiere a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que
estn presentes en la vida pblica, expresan los intereses y valores de sus miembros y de otros,
segn consideraciones ticas, culturales, polticas, cientficas, religiosas o filantrpicas. Por lo
tanto, el trmino organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de instancias:
grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos indgenas, instituciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y fundaciones.
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Fuente: Banco Mundial. Topics. Defining Social Civil [en lnea]. Disponible en: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~pagePK:220503~piPK:264336~theSitePK:228717,00.html
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> Sociedad de la informacin
Es un sistema econmico y social donde el conocimiento y la informacin constituyen fuentes

fundamentales de bienestar y progreso, que representa una oportunidad para nuestros pases
y sociedades.
Fuente: Conferencia Ministerial Regional preparatoria de Amrica Latina y el Caribe para
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin. Declaracin de Bvaro [en lnea].
Punta Cana, Repblica Dominicana, 29 al 31 de enero de 2003. Disponible en: http://www.
eclac.cl/prensa/noticias/noticias/9/11719/Bavarofinalesp.pdf
> Subempleo
Puede referirse a dos tipos de situaciones, la primera de ellas es por insuficiencia de horas, que
existe cuando las horas de trabajo de una persona ocupada son insuficientes, y la segunda
cuando una persona tiene una situacin de empleo inadecuado, que obedecen a otras limitaciones en el mercado de trabajo que coartan las capacidades y el bienestar de los trabajadores. Toda persona puede encontrarse simultneamente en estas dos formas de subempleo.
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Introduccin y temas. Subempleo [en lnea].
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> Tegnologas de la informacin y las comunicaiones
Se refiere al conjunto de dispositivos, aplicaciones y sistemas tecnolgicos que permiten

gestionar datos, informacin y conocimiento, para facilitar el desarrollo en diferentes mbitos de la vida diaria.
Fuente: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico. (2013). Foro del Futuro: El futuro de
las TIC. Lima: CEPLAN.
> Territorio
Es el medio fsico en el cual se desenvuelven todas las actividades humanas. Puede directamente proporcionar subsistencia o generacin de riqueza, en este caso es concebido como
recurso natural, o albergar vida humana, en este caso identificado como hbitat o medio
ambiente humano.
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> Trabajo decente
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Significa contar con oportunidades de un trabajo que sea productivo y que produzca un
ingreso digno, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias, mejores
perspectivas de desarrollo personal e integracin a la sociedad, libertad para que la gente
exprese sus opiniones, organizacin y participacin en las decisiones que afectan sus vidas,
e igualdad de oportunidad y trato para todas las mujeres y hombres.
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Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo. Temas. Trabajo decente [en lnea]. Disponible en: http://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm
> transparencia
Es la cualidad de un gobierno, empresa, organizacin o persona de ser abierta en la divulgacin de informacin, normas, planes, procesos y acciones. Como regla general, los
funcionarios pblicos, empleados pblicos, gerentes y directores de empresas u organizaciones, y las juntas directivas tienen la obligacin de actuar de manera visible, predecible y
comprensible en la promocin de la participacin y la rendicin de cuentas.
Fuente: Transparencia Internacional (2009). Gua de lenguaje claro sobre lucha contra la corrupcin. Berln: Secretara Internacional-Transparencia. Disponible en: www.transparencia.
> Violencia de gnero
La violencia de gnero es una de las manifestaciones ms extremas de la desigualdad y la

discriminacin contra la mujer, asimismo es considerada la vulneracin ms extendida de sus
derechos humanos. Aunada a la condicin de pobreza, constituye un obstculo para el pleno
desarrollo y una seria limitacin para el avance productivo y democrtico de las sociedades.
Fuente: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Costa Rica. Gnero. Violencia Basada en Gnero [en lnea]. Disponible en: http://www.unfpa.or.cr/genero/violencia-basada-en-genero
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> Vivienda
Espacio delimitado por paredes y techos de cualquier material, con entrada independiente
que se ocupa habitualmente para protegerse del entorno, dormir, entre otras actividades y
permite la disponibilidad de servicios pblicos.
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Mxico: por una cultura de la informacin. Glosario [en lnea]. Disponible en: http://www.
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> Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de

sufrir daos por accin de un peligro o amenaza. Para su respectivo anlisis es necesario considerar los siguientes factores: exposicin, fragilidad y resiliencia, de la poblacin y sus medios
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