kurt rudolf mirow

a ditadura dos cartis

anatomia de um subdesenvolvimento
biblioteca de santo andr
direitos desta edio reservados
editora civilizao brasileira s.a.

1977
impresso no brasil

sumrio
i o JOGO DO PODER ECONMICO
1. a diviso do mundo
2. economia em escala e curvas de experincias
3. domnio de mercado
4. "patent-pool" e "cross licensing
5. proteo de mercado cativo (hunting ground agreements)
6. o possvel concorrente
7. inflao
8. "pool" de lucros
ii a INDSTRIA ELTRICA EXEMPLAR
1. o cartel nos estados unidos
2. a guerra comercial
3. a diviso do mercado
4. os subornos
5. o primeiro cartel
6. a eliminao dos independentes e a ge concorrendo consigo prpria
7. a grande conspirao
8. o cartel na alemanha
9. o cartel de lmpadas e a OSRAM
10. o cartel no terceiro reich e no aps-guerra
11. o cartel na inglaterra e na frana
12. os acordos internacionais

13. o cartel internacional de lmpadas

14. a IEA (internacional electrical association)
15. a IEA e o MCE (mercado comum europeu)
16. as corporaes japonesas e o cartel de IEA
17. os acordos especiais e o brasil
18. o cartel internacional de cabos eltricos
19. o caso cnsul
20. o cartel da indstria eletrnica
21. cooperao entre cartis a ACESITA e as chapas silicosas
22. a indstria nuclear e o cartel de urnio
iii os CARTIS DE AO E A INDUSTRIA DE BENS DE CAPITAL
1.o cartel dos trilhos
2. o cartel dos tubos de ao
3. os cartis de ao e o brasil
4. a indstria de bens de capital e sua dependncia
5. a associao de fabricantes de caldeiras e mquinas txteis
6. os centros de deciso
7. turbinas hidrulicas e hidrogeradores
8. o caso das locomotivas
9. o caso dos motores eltricos
10. as turbinas a vapor mescli
11. a opinio da ABDIB (associao brasileira para o desenvolvimento
da indstria de base)
iv a INDSTRIA QUMICA
1. soda custica e produtos de lcalis
2. pigmentos de titnio
3. corantes
4. os plos petroqumicos no brasil
v as SETE IRMS
1. o cartel mundial de petrleo
2. o CRA "gatalitic refining agreement" 1939
3. da vantagem de poos secos
4. o refino no brasil
vi os
poltica)

CARTIS DE FERTILIZANTES

(DO "DUMPING"

AOS

sobrepreos, uma s

1. a atuao dos cartis de fertilizantes no brasil

2. selva de pedra sobre fosfatos
3. estado salva ultrafrtil
4. a gangorra dos preos
5. reflexos inflacionrios:
vii os CARTIS DA INDSTRIA TXTIL
1. a indstria brasileira de fibras sintticas
2. a indstria de txteis e o abastecimento de algodo
3. a queda da aurora
4. a exportao de tecidos
5. os acordos internacionais de produtos txteis de algodo
6. crise e estatizao da indstria txtil brasileira
viii CARTIS IMPORTANTES
1. concreto e cimento denncia pblica
2. papel e celulose
3. o cartel de alumnio
4. a energia eltrica
5. a cartelizao dos transportes (navegao martima)
6. "containers", a batalha das multinacionais
7. a desnacionalizao do transporte rodovirio
ix os CARTIS DOS ALIMENTOS
1. os produtos de aveia
2. o cartel de trigo
3. a soja e o monoplio da banana
4. a guerra das cervejas e refrigerantes
5. leite nestl e produtos preparados
6. o cartel da gua mineral
7. os cartis do acar
x o CANSATIVO DIA-A-DIA DOS CARTIS
1. o comit de fbricas ("factory committee")
2. o fundo de combate
3. sabotagem
4. boicote
5. as cotas de compra
6. difamao, parte da estratgia empresarial

7. a corrupo
8. diretorias interligadas
9. as entidades de classe no brasil

xi o SUBSDIO IMPORTAO E A OCIOSIDADE DA INDSTRIA NACIONAL

xii

ATIVIDADES ESPECIAIS DOS CARTIS

1. poder econmico e justia

2. a censura
3. exrcitos particulares
xiii POLTICA CREDITCIA E MULTINACIONAL
1. o "open-market"
2. a discriminao creditcia do empresrio nacional
3.os vantajosos crditos do exterior
4.o bnde-banco nacional do desenvolvimento econmico
xiv as "TRADING COMPANIES" BRASILEIRAS SINNIMO DE FUTILIDADES
1. a morte das casas importadoras e exportadoras
2. o controle dos supermercados pelas corporaes multinacionais
calados e exportao de mo-de-obra barata
xv CARTIS SIM OU NO
xvi COLONIZAO DO PAS, "KNOW-HOW" E DESEMPREGO bibliografia
anexos
1. a valorizao do cruzeiro
2. saldo de capitais
3. depoimento de wilkie moreira barbosa perante a CPI
multinacionais
4. regimento n. 2 transformadores do cartel da indstria
eletroeletrnica
5. cartis de exportao registrados nos EUA em 31-12-72
6. cartis de exportao registrados na alemanha em 30-12-74

agradecimentos
o

ESFORO

deste livro representa mais uma contribuio para o

estudo das causas que levaram algumas poucas corporaes, s quais

se atribui extraordinria capacidade tecnolgica e administrativa, a
dominar a economia mundial capitalista. pesquisas realizadas
demonstram que extensa rede de contratos restritivos, monopolizando
tecnologia e mercados em escala mundial, determinam o
desenvolvimento de uns pases e o subdesenvolvimento de outros.
o presente trabalho, longe de esgotar todos os ngulos do
problema, ou de' sequer utilizar toda a documentao disponvel
(escrever livros no exatamente a funo de um empresrio),
somente pde ser realizado, no entanto, devido colaborao dedicada e conjugada de muitos amigos.
o autor agradece a cooperao e fornecimento de informaes ao
prof. gunnar myrdal, estocolmo; prof. helmut arndt, berlim; prof.
wolgang michalski, hamburgo; dr. h. glismann, kiel; prof. horace j. de
podwin, nova york; prof. ronald mueller, washington; prof. claes
brundenius, sucia; professor carlos maria vilas, buenos aires.
meus agradecimentos especiais se dirigem ao amigo luiz alberto
moniz bandeira, incansvel defensor dos interesses brasileiros, e a
barbara epstein, professora da universidade fordham, de nova york,
autora dos primeiros estudos sobre a IEA e cujos conselhos de
inestimvel valor permitiram levar avante as investigaes sobre o
cartel mundial da indstria eletroeletrnica.
o esforo dedicado pelos procuradores do CAD, jos antnio de
souza fernandes, elbruz moreira de carvalho e vicente tourinho, ao
esclarecimento da verdade, merece todo o meu respeito.
a edwin p. rome, de filadlfia, advogado, conselheiro, nio
silveira, da editora civilizao brasileira e freimut duve da rororo
(hamburgo), os meus agradecimentos.
as seguintes entidades colaboraram, tambm, para o presente
estudo, fornecendo informaes e documentos.
bundeskartellamt, berlim alemanha
office of fair trading, londres inglaterra
OECD, organisation for economic cooperation & development, paris,
frana
UNCTAD, united nations conference on trade and development,
genebra sua
kartellkommission, berna sua
bureau of competition policy, ottawa canad
hamburger weltwirstschaftsarchiv HWWA hamburgo alemanha

weltwirtschaftsinstitut, kiel alemanha

institut fuer konzentrationsforschung der freien universi-taet,
berlim alemanha
ecole supcrieure des sciences economique et commercia-les, cergy,
paris frana
antitrust & monopoly subcommittee u.s. senate washington
subcommittee on multinational corporations u.s. senate,
washington
federal trade commission, washington
u.s. department of justice, washington
ABDIB, associao brasileira para o desenvolvimento da indstria de
base so paulo
ABINEE associao brasileira da indstria eletroeletrnica
CEBRAP centro brasileiro de anlise e planejamento, so paulo
CPI comisso parlamentar de inqurito para investigar o
comportamento e as influncias das empresas multinacionais e do
capital estrangeiro no brasil braslia
redatores de economia de renomados jornais e revistas que
realizaram investigaes, colocaram minha disposio informaes e
documentos inditos. agradeo assim, aos meus amigos do trendustria, nationalzeitung, tagesanzeiger, weltwoche (sua), le monde
(frana), the times (inglaterra), der spiegel, der stern, sueddeutsche
zeitung, deutsches allgemeines, sonntagsblatt (alemanha), business
week, new york times, the wall street journal (estados unidos), e crisis
(argentina).
jornalistas, redatores e editores de jornais e revistas brasileiras
merecem destaque especial. a censura e as dificuldades econmicas
no conseguiram faz-los desviar-se de seu dever profissional de
informar e esclarecer o povo brasileiro. cabe assim mencionar o corpo
de colaboradores de cifro, crtica, opinio, movimento, jornal do
comrcio, jornal do brasil, o globo, tribuna de imprensa, o estado de
so paulo, jornal da tarde, gazeta mercantil, folha de so paulo,
revista eletricidade.
brasileiros, muitos annimos, revoltados com o presente estado de
colonizao econmica do pas pelas corporaes multinacionais,
colaboram, fornecendo documentos e informaes, essenciais ao
prosseguimento inclusive de outras pesquisas ainda em curso e cujos
resultados sero publicados oportunamente.
da metodologia. a fim de reduzir ao mnimo a publicao de erros

sempre possveis, enviei cartas registradas umas, protocoladas outras,

a corporaes e diretores de cartis, colocando disposio das
mesmas para crtica, correo ou complementao os textos
documentados ora apresentados.
finalmente, por um dever de lealdade, preciso frisar que a ajuda
de todas essas entidades e pessoas no significa endosso de minhas
opinies.
k. r. m.

abreviaturas usadas
ABDIB

associao brasileira para o desenvolvimento da indstria

de base
associao brasileira da indstria eltrica e eletrnica
allgemeine electricitats-besellschalt
AEI associated electrical industries
AID agncia interamericana de desenvolvimento
ANDA associao nacional para difuso de adubos
ATBIAV associao tcnica brasileira das indstrias automticas
de vidro
BAT british american tobacco ltd.
BC-FIRCE banco central-fiscalizao e registro de capitais estrangeiros
BCG boston consulting group
BEAMA british electrical and allied manufacturers association ltd.
BID banco interamericano de desenvolvimento
BNDE banco nacional de desenvolvimento econmico
BNH banco nacional da habitao
CACEX carteira de comrcio exterior
CAD conselho administrativo de defesa econmica
cdi - conselho de desenvolvimento industrial
CEBRAP centro brasileiro de anlise e planejamento
CEGB central electricity generating board
CIP conselho interministerial de preos.
CNA companhia nacional de lcalis
CGE cie. generale d'electricit
CRA catalytic refining agreement
CONSIDER conselho de siderurgia
ABINEE
AEG

 conselho nacional de petrleo

commission tecniques des ententes et positions dominantes
CPRM ..companhia de pesquisa de recursos minerais
DAC departamento de aeronutica civil
DIEESE departamento intersindical de estatstica e estudos scioeconmicos
DMOP draft memorandum of principies
DMEA draft memorandum of emergency arrangements
EAEA electrical apparatus export association
ELMA electric lamp manufacture association
FIESP federao das indstrias do estado de so paulo
FIKAME agncia especial de financiamento
FTC federal trade commission
GEICOM grupo executivo da indstria de construo naval
GE general electric
GEA general electric americana
GEC general electric corporation
IBEMEP instituto brasileiro de estudos sobre o desenvolvimento
da exportao de material eltrico pesado
ICM imposto sobre circulao de mercadoria
IEA international electrical association
INCA acordo de compensao e notificao internacional
IPEA instituto de pesquisa econmico-social aplicada
IPI imposto sobre produtos industrializados
ia imperial chemical industries ltd.
IPC iraq petroleum company
ILMA incandescent lamp manufacturers association
ITT international telephone and telegraph comp.
IGE international general electric
IRM international railway makers association
kwu kraftwerk union
LTN letras do tesouro nacional
MCE mercado comum europeu
NASA national space administration
OECD organization for economic cooperation and development
ORTN obrigaes reajustveis do tesouro nacional
OFT office of fair trading london
SEC securities exange commission
SIMESP sindicato da indstria mecnica do estado de so paulo
SINAES sindicato da indstria de aparelhos eltricos, eletrnicos e
CNP
CTE

similares do estado de so paulo.

SUDAM superintendncia da amaznia
SUDENE superintendncia do nordeste
SUNAMAN superintendncia nacional da marinha mercante

i
o jogo do poder econmico
1. a DIVISO DO MUNDO
MLTIPLOS CONTRATOS particulares, que as grandes corporaes
privadas negociaram, de acordo com os princpios de uma boa
administrao empresarial, visando a maximizao de seus lucros,
dividiram, soberanamente o mundo, desde h dezenas de anos, em
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. 1
1
relatrio da OECD export cartis report of the committee of experts on
restrictive business practices, organization for economic cooperation and
development paris, 1974, lista 588 cartis. o sr. gribbin do office of fair trading
londres estimava que em dezembro 1975 existiram 390 cartis internacionais, embora
concedendo "dever ser aceito existirem mais cartis do que os realmente registrados"
gribbin, j. d. snior economic advisor, office of fair trading, london em review of
"export cartis" report of the committee of experts on restrictive business
practices, OECD 1974. "a parcela de 40% de todo comrcio internacional controlada
(em 1938) por acordos cartis demonstra como o livre comrcio desaparecera na
dcada de 1930". lbid., p. 2.

no h dvida que houve crises, contradies e rivalidades, mesmo

entre os membros de cartis solidamente estabelecidos, mas, de modo
geral, sempre prevaleceram os interesses comuns. o brasil, por sua
vez, aceitou o jogo que lhe foi imposto. talvez no lhe restasse outra
alternativa ou lhe faltasse vontade de vencer, como a revelada pelos
japoneses, australianos, canadenses ou mesmo neozelandeses, para
no falar daqueles que entre si dividiram o mundo.
em pocas de crise internacional, com as guerras a interromper o
trfego normal, o brasil sempre apresentou um desenvolvimento autosustentado, constituindo, por esforo prprio, indstrias sob controle
nacional, bases da prosperidade independente de cada nao. mas a
recuperao das tradicionais naes industrializadas dos danos autoinfligidos em desastrosa guerra, e o resultante restabelecimento de

antigas lideranas e acordos dividindo o mundo, tornariam irresistveis

o apelo ao esforo alheio, capacidade gerencial das corporaes
estrangeiras to propalada. e as corporaes multinacionais, s quais
se concedeu tratamento favorecido, colonizaram o pas a exemplo da
famosa hudson bay company, ou da east ndia comp., companhia das
ndias, 2 em prazo pouco superior a 15 anos. 3
com a liquidao proposital de sua prpria estrutura industrial, que
os outros pases cuidadosamente preservaram, o brasil entregou seu
destino s mos de pessoas cujos interesses decerto no coincidem
com os seus e vivendo h mais de 11.000 km de distncia, comandam
gerentes locais das corporaes chamadas multinacionais, os local
white help brasileiros, e decidem a sorte e o bem estar de nosso povo,
que provavelmente jamais chegaram a conhecer.
mas, como operam as grandes corporaes, dotadas de to
extraordinria capacidade administrativa?
o nome completo da hudson's bay company era the governor and company of
adventurers of england trading into hudson's bay. em lugar de domnio poltico os
ingleses j preferiram no sculo xvii entregar a explorao de pases longnquos a
grupos empreendedores, que realmente colonizariam as zonas sob sua concesso.
"se, em seu conjunto, as companhias de certo realizaram uma importante misso
de pioneiros, em compensao, elas deixaram muito ms recordaes. elas s
exploraram muitas vezes de maneira desumana e injusta os pases e os homens a ela
confiados, mas, devido sua posio monopolista, elas cometeram, tambm, abusos
para com as metrpoles" em lewinsohn, richard trustes e cartis, suas origens e
influncias na economia mundial, livraria do globo, 1945, p. 28.
3
"muitos pases ainda hoje agem de acordo com a tese mercantilista, segundo a
qual a explorao de outros pases somente traz vantagens" opina o prof. helmut arndt
sobre export-cartis e cartis internacionais, em ARNDT, helmut wirtschaftliche macht
tatsachen und theo-rien, verlag c. h. beck, muenchen, 1974, p. 81.
2

2. ECONOMIA DE ESCALA E CURVAS DE EXPERINCIA

o preo mdio de um carro aumentou no brasil entre 1968/74
123,9%, enquanto que o salrio mdio da indstria automobilstica,
elevara-se em 212%. isto significa que o veculo nacional se tornou
28% mais barato para o trabalhador da indstria automobilstica,
segundo estudos realizados pelas empresas montadoras.4 so assim
inegveis as redues de custo resultantes de escala de produo
maior. e mltiplos fatores concorreram para que isto se verificasse.
cabe ensinar ao porteiro preencher adequadamente fichas de
visitantes, elaborar listas de especificaes e melhorar mquinas

operatrizes etc, enfim, adquirir experincia. e no com a assinatura

de simples contrato de licena e know-how (entrega de projeto
enlatado ou caixa preta) que se transfere tecnologia, cuja aquisio
realmente requer esforo prprio de todos os integrantes do processo
de produo,5 esforo do qual o brasil em muitos setores resolveu
abdicar, entregando-se ao domnio estrangeiro. da mesma maneira, o
desenvolvimento de um pas o esforo de todos e no somente de
uns poucos.
4

estudo da ANFAVEA (associao nacional de fabricantes de veculos automotores),

resumo publicado em jornal do brasil de 22 de maro de 1976.
6
estudos realizados por ocasio do processo n. 9, movido pelo CAD conselho
administrativo de defesa econmica contra a indstria eltrica brown boveri s.a.,
mostraram: "os gastos com assistncia tcnica e enrolamentos de motores e geradores
fabricados pela CODIMA (empresa nacional que opera com know-how prprio), no
perodo de 1962 a 1972 oscilaram em torno de 2 a 3% do faturamento incluindo
viagens de inspeo. percia realizada por jlio raja gabaglia de toledo, p. 754,
enquanto que a firma brown boveri, operando com know-how suo, gastava em % do
faturamento demonstrando reduo das despesas de acordo com a experincia adquirida. (dados extrados das pginas 533 e 604 da percia realizada pelo CAD).
1968
1969
1970
1971
1972
18,5% 26 %
26,9% 12,9% 10,5%

em conferncia realizada em 20 de fevereiro de 1976 na associao

de jornalistas econmicos, o sr. roberto de lima neto, diretor da
mecnica brasileira s.a., do BNDE, EMBRAMEC, reconheceu essa situao,
ou seja, que: a indstria nacional , ainda, bastante nova, estando
vrias empresas numa fase que os economistas denominam infant
industry. no , portanto, razovel esperar que ela concorra em p de
igualdade com a empresa estrangeira, disse ele.
um estudo realizado pelo banco mundial mostrou que a indstria
brasileira de mquinas eltricas necessitava em 1968 de uma proteo
de 54% para que lhe fosse garantida a rentabilidade adequada ao seu
desenvolvimento.6 uma companhia de assessoria norte-americana,
boston consulting group, verificou, por outro lado, que custos se
reduzem de 20% a 30% a cada duplicao do valor de produo
acumulada. esse critrio se aplica, tanto para um competidor
individual como para o conjunto industrial de um setor, j que vasto
intercmbio tecnolgico normalmente se processa atravs de canais
por vezes indiretos como sub-fornecedores de equipamentos,
departamentos de pesquisa de universidades ou mesmo pela flutuao
normal de tcnicos e engenheiros entre empresas concorrentes.
as curvas de reduo de custo por experincia acumulada podem
ser estimadas com bastante preciso, 7 sendo sua interpretao fator

importante no planejamento estratgico de domnio de mercado das

grandes corporaes, salientou a "BCG" boston consulting group.
6

cilingiroglu, ayhan manufacture of heavy electrical equipment in developing

countries, world bank staff occasional papers, n. 9, international bank for
reconstruction and development, washington, 1969, pp. 92-93. "nossos estudos
sugerem que o custo salarial por dlar de vendas se apresenta no brasil e mxico de 25
a 60% mais caro do que na europa" (comparao de salrios versus produtividade)
sobre "lear-ning process", ver op. cit., pp. 84-85.
7
perspectives on experience, by the staff of the boston consulting group, inc., 3."
edio, p. 12 e the effective competitor, by bruce hen-derson, informal statements on
corporate strategy.

3. DOMNIO DE MERCADO
o concorrente eficiente ter que iniciar, pois, aumentando a sua
participao de mercado. e, acompanhando a reduo de custo com
hbil poltica de preos, transferindo ao consumidor a economia de
escala obtida, impedindo o surgimento de concorrentes novos, ser
capaz de rapidamente estabelecer o domnio sobre o mercado. 8 a
perspectiva de lucros ilimitados naturalmente apresenta, nesta fase,
incentivo fraude comercial.
"alcanada a posio dominante, ningum mais afetar preos e
lucros, a aposentadoria se encontra garantida". 9
foi este o segredo do xito de empresas como a general motors ou
produtores de componentes eletrnicos norte-americanos que,
auxiliados por elevados pedidos da NASA para circuitos integrados,
lograram reduzir seus custos em us$ 16,91 por unidade com produo
de 2,05 milhes de unidades para us$ 1,87, quando a produo atingia
241miljhes de unidades.10 dessa forma, organizados no 'international
components group eles puderam manter em posio de dependncia
absoluta todos os fabricantes de produtos eletrnicos de consumo,
como aparelhos de televiso e hi-fi..
8
"diferenas em participaes de mercado convertem-se em diferenas de
experincia acumulada, que por sua vez se expressam em diferenas. de custo e o
concorrente eficiente produz a custos baixos. o concorrente eficiente, por outro lado,
utilizando poltica hbil, acabar por eliminar seus competidores sujeito a custos mais
elevados" em the effective competitor de bruce henderson.
9
nawrocki, joachim, komplott der ehrbaren konzerne, p. 1347"
10
dados extrados do livro perspectives on experience, pp. 74-75.
as concluses da BCG boston consulting group, empresa de assessoria de
grandes corporaes, certamente podem ser contestadas. no h dvida que medidas
predatrias cientificamente aplicadas impediram na europa o surgimento de
"inovadores tecnolgicos" em campos diversos como copiadores ou semicondutores.
nos estados unidos no entanto houve alteraes do quadro, motivadas por novas
tecnologias. duas empresas, national semiconductor e intel desafiaram os grandes,

texas instruments, fairchild camera e motorola, conquistando rapidamente o 2. e 5.

lugar respectivamente no ranking setorial, fato impossvel, de acordo com as teorias
da BCG. ver business week, march 1, 1976, "new leaders in semiconductors", p. 40 ss.

o renomado BCG (boston consulting group), contratado simultaneamente pelas maiores empresas eletrnicas do mundo, como
siemens, matsushita e philips,11 argumentou ento em defesa dos
interesses das corporaes: "o consumidor seria melhor servido por
monoplios bem estabelecidos, utilizando toda a potencialidade de
curvas de experincias acumuladas. e continuou, salientando que as
leis antitruste devero ser revogadas, pois custam milhes ao
consumidor, perpetuando a ineficincia. os preos poderiam ser
melhores, os salrios mais elevados, a produo, substancialmente
aumentada por concentrao industrial".12
em continuao aos seus argumentos, escreveu: "to-somente os
grupos monopolistas possuem margem de segurana bastante em suas
operaes para poderem dar ao luxo de promover o bem social ,
assumindo encargos que, de outra forma, deveriam pertencer ao
estado. de fato, o famoso prmio nobel resultou dos lucros do cartel da
plvora e do dinamite constitudo em 1866 por alfred nobel
4. PATENT-POOL E CROSS LICENSING
o monoplio da tecnologia sempre constituiu o segredo do sucesso
de corporaes multinacionais. e, a fim de consolidar esta situao
explorando as invenes de outros, que lhes parecessem teis,
formaram elas pools de patentes, com sistema de licenciamentos
mtuos (cross-licensing), cuja funo arrematar e monopolizar todas
as patentes e inovaes tecnolgicas de processos industriais e futuros,
repartindo-se to-somente entre os seus membros. w
a general electric e a westinghouse foram as primeiras corporaes
a reconhecerem as vantagens desse procedimento de uti lizao mtua
de inventos teis e, em 1896, firmaram o primeiro acordo,
constituindo o pool de patentes, u modelo para inmeros outros que se
seguiram nos mais diversos setores industriais, a exemplo do acordo
CRA (catalytic agreement), que 33 anos mais tarde, em 1929, fixaria as
bases do domnio mundial do cartel de petrleo e das indstrias
petroqumicas a ele ligadas, de cuja produo o brasil at hoje ainda
depende.
11
o BCG (boston consulting group) atuou como "testemunha de defesa" no processo
movido pela zenith radio corporation contra empresas japonesas do setor eletrnica de
consumo no the united states district court for the eastern district of pennsylvania,

civil action n. 74/2451, iniciado em setembro, 1974.

12
"monopoly" de bruce henderson, da srie informal statements on corporate
strategy.
13
sobre acordos de pool de patentes ver captulo "petrleo", o vaduz agreement,
"the mutual licensing plan for the hydrogenation process" e o acordo CRA.

no h dvida de que os acordos de pools de patentes e os

licenciamentos mtuos significavam divulgao rpida, em todo o
mundo, do progresso tecnolgico, beneficiando os pases industrializados, mas os licenciados estavam normalmente sujeitos ao cumprimento de certas obrigaes contratuais, como manuteno de
participao de mercado, proteo de mercados cativos (home market
protection agreements) e observao de preos mnimos. alm do
mais, somente poucos escolhidos podem ter acesso a essa tecnologia.
15

os acordos para a constituio de pools de patentes foram

contestados em juzo pela combativa zenith radio corporation dos
estados unidos, que ganhou a causa e recebeu indenizao de vulto
pelos prejuzos sofridos.16 embora declarados ilegais nos estados
unidos, os pools de patentes foram mantidos pelos demais pases
industriais, que assim garantem a sua supremacia sobre os pases do
terceiro mundo.17
14
ver captulo "o cartel da indstria eltrica" e the supply of electrical eguipment
and competitive conditions, united states government prin-ting office, washington
1928, captulo ix, foreign patent agreements and competition in the united states, p.
137 ss.
15
ver canada and international corteis (an inquiry into the nature and effects of
international cartis and other trade combinations), re-port of commissioner, ottawa,
1945, captulo iii.
"the relation of patent to cartis and combines", pp. 45 ss.
16
ver international aspects of anti-trust laws hearings before the subcommittee
on antitrust and monopoly of the committee on the judiciary, united states senate,
ninety third congress, u.s. government printing office, washington, 1974, pp. 515 e
596, hazeltine research inc., v. zenith radio corp. fora declarada ilegal, de acordo com
a seo 1 de sherman act, a participao de corporaes americanas em pool de
patentes de rdio e televiso, cuja finalidade fora impedir o acesso da zenith e outras a
mercados do exterior. (julgamento em instncia superior em 1971).
17
sobre pool de patentes ver tambm: unctad, united nations con-ference on trade
and development, publicao td/b/c.6.ac.1/2 supp.l/revl. an international code of
conduct on transfer of tecnology. nova york, 1975, pp. 17/18/19.

"se quisermos manter nossa liderana, devemos preservar nossa

tecnologia, vender produtos e no know-how", declarou alto
funcionrio norte-americano18 e peter lemke expert em contratos de

licena do VDMA, verein deutscher maschinenbauanstalten (associao

alem de produtores de equipamentos) esclareceu: "basicamente
nossos a&sociados no se interessam pela venda de licenas de
fabricao".19
5. PROTEO DE MERCADO CATIVO (HUNTING GROUND AGREEMENTS)
os acordos de tecnologia, os pools de patentes, invariavelmente
implicam a diviso do mercado entre os participantes "os grupos
(nacionais) decidiram recomendar aos membros (do cartel) para que
respeitem os preos dos produtores nos mercados cativos acordados,
consultando-os antes da apresentao de qualquer proposta". 21
estabelece, assim, o acordo dos produtores de cabos eltricos, a
exemplo de muitos outros, como os de ao, petrleo, bens de capital,
fertilizantes, produtores qumicos, fumos, etc.
18
george p. heilmeier, diretor da defense advanced research project agency,
national space electronics conference, editorial da revista americana electronics, 10 de
julho de 1975, p. 50.
19
der spiegel, nr. 20/21 hamburg, 17 de maio de 1976 "komplexe einimpfen" p.
64.
20
ver canada and international cartis, p. 45.
21
"lausanne agreement", firmado em 1947, em glisman, hans h.,
wettbewerbsbeschrnkende absprachen im aussenhandel, kieler studien, institu fuer
weltwirtschaft an der universitaet kiel, j. c. b. mohr (paul siebeck) tuebingen, 1975, p.
189 e the monopolies and restrictive pratices commission, repert on the supply of
lnsulated wires. pres. to parliament in pursuance of section 9 of the monopolies and
restrictive practices (inguiry and control) act 1948, london, june, 1952, p. 50ss.
22
o mercado de fumo, cigarros e acessrios um mercado altamente cartelizado.
os primeiros cartis desse setor datam de 1902 (ver export-cartels, op. cit., p. 77). o
mercado brasileiro foi alocado BAT british american tobacco ltd. (cia. souza cruz
comrcio e indstria) (hunting ground agreement), a BAT o maior produtor mundial
de cigarros, alm de participar de inmeros outros negcios, incluindo no brasil a
fabricao de papel pela cia. industrial de papel pirahy. a cia. souza cruz o maior
arrecadador brasileiro de impostos, j que, em 1975, 13,5% de toda a receita federal
provinha do IPI (imposto sobre produtos industrializados) incidente sobre o fumo (IPI
sobre cigarros representa 35% de todo ipi arrecadado). o governo brasileiro, a fim de
facilitar a arrecadao do imposto, concedeu prazo de pagamento cia. souza cruz,
que por sua vez cobra o imposto vista, no ato da venda do cigarro. o reforo de
liquidez assim concedido a BAT permitiu que ela aplicasse fundos no open market e se
expandisse para outros setores como supermercados, adquirindo a rede PEG-PAG (dados
sobre a BAT, extrados do guia interinvest, ed. 1973, p. 588, dados da arrecadao de
impostos, boletim do banco central do brasil, vol. 12, n. 1, janeiro, 1976, pp. 154155.

um dos pontos cruciais dos contratos de pool de patentes o

compromisso de no invadir territrio alheio. observamos esta atitude
em todos os pases industrializados, cujos consumidores

prazerosamente pagam preos elevados em seus mercados protegidos.

23

comenta o sr. gribbin do OFT, office of fair trading de londres: "a

abolio de um cartel pode ter benefcios a longo prazo para todos os
participantes e a economia mundial. mas, a curto prazo, pases no
competitivos (como a inglaterra) somente podem preservar a sua
participao no mercado mundial em virtude dos acordos de cartis
firmados". 24*
23

"preos de exportao de transformadores suos se situavam entre 38 e 56%

dos preos cobrados ao mercado cativo suo. a margem de dumping pois bastante
ampla". dados extrados de processo de dumping movido pelo u.s. bureau of customs
contra brown boveri & cie. ag, baden, suia (tariff comission new york, ref. aa
192186/90-1971. os acordos de mercado cativo, permitiram a fabricantes da sua
auferir rendas elevadas em seus mercados cativos alocados.
24
j. d. gribbin, snior economic advisor, office of fair trading, london review of
export cartis report of the committee of experts on restrictive business practices,
OECD, 1974, pp. 10-11.
* a indstria automobilstica se desenvolveu no brasil base de rgida proteo de
mercado cativo. elevadas tarifas alfandegrias virtualmente eliminaram qualquer
competio do exterior. a proteo concedida indstria automobilstica no foi dada
a nenhum outro ramo industrial, constituindo, assim, franco privilgio em seu favor.

6. o POSSVEL CONCORRENTE
figura central de todo o planejamento estratgico de mercado o
possvel concorrente, capaz de, em futuro talvez no to distante,
comprometer a posio de domnio alcanada, afetando a
rentabilidade do empreendimento. 25 tcnicas diversas foram elaboradas no decorrer dos decnios, visando a conter o incontrolado
surgimento de indstrias novas. compra, dumping, boicotes, constituem alguns dos instrumentos habitualmente utilizados e, cabe
aplic-los cedo, ao se iniciarem as iniciativas do novo concorrente,
para que ele sucumba, acreditando na prpria incapacidade gerencial.
25
"as atitudes de possveis concorrentes influenciam o planejamento de todo
empresrio, podendo inclusive afetar a sua projeo de lucros almejados, a fim de no
atrair novos concorrentes indesejveis". em glismann, hans, op. cit., p. 47, ver tambm
bhagwati, j. n. "oligopoly theory, entry prevention and growth", oxford economic
papers, vol. 22 (1970) p. 297ss.

foi justamente por essa razo que o cartel da barrilha e soda

custica resolveu, em 1960, destruir a CNA companhia nacional de
lcalis, embora o consumo brasileiro de barrilha, de 110.000
toneladas pudesse parecer insignificante diante do consumo mundial
de 16 milhes de toneladas poca. 26

26
a insignificncia do mercado brasileiro serviu como argumento de defesa no
processo n. 1 do CAD, no qual foram indiciadas a ATBIAV (associao tcnica brasileira
das indstrias automticas e vidros) e suas associadas e que visava a apurar o
dumping no setor de lcalis. dizem as concluses dos peritos:
a) que nada foi apurado que pudesse demonstrar a existncia de dumping por parte
dos produtores estrangeiros, devido aos seguintes motivos:
1) para produo mundial de barrilha, estimada em cerca de 16 milhes de
toneladas anuais, o mercado brasileiro no apresenta atrativo suficiente, eis que nosso
consumo aparente da ordem de 110.000 toneladas por ano.
2) a reduo observada nos preos FOB da barrilha, adquirida pelos importadores
nacionais, se deve, pelo que os peritos puderam apurar, a uma baixa geral na cotao
desse produto"
em canedo de magalhes, guilherme o abuso do poder econmico, apurao e
represso (legislao e jurisprudncia), ed. artenova, rio de janeiro, 1975, p. 108. a
deciso no considerou a existncia de acordos cartel em escala mundial, com
clusulas de combate a empresas novas, possveis concorrentes. sobre o processo, ver
tambm moniz bandeira, cartis e desnacionalizao, p. 163ss.

7. INFLAO
anlise detalhada de documentos da IEA (international electrical
association) mostra que o cartel da indstria eltrica, a exemplo de
tantos outros, fixa nveis de preos especiais para todos os pases. das
listas dos acordos constam alguns pases da amrica latina, finlndia,
nova zelndia, frica do sul e nigria, em que o nvel de preos
acordado baixou at 60,6% do preo de referncia estabelecido,
enquanto que hong-kong, e alguns pases do oriente mdio, cujo
futuro poltico incerto, pagariam preos at 232,2% do preo de
referncia bsico, como uma forma de prmio de seguro, cobrindo os
investimentos em anos de poltico maior. 27
27
price levei, agreement p(h)c, orders reported for members and non members.
acordo transformadores da IEA, international electrical association. arquivo do autor.
ver tambm lekachmann, robert. economists at bay-why the experts will never solve
your problems, mcgraw hill, nova york, 1976. o livro analisa a futilidade das teorias
econmicas vigentes elaboradas por economistas ingnuos, sem conhecimento da realidade do poder econmico dos cartis, corporaes multinacionais e outros grupos de
presso.
nveis de preos, pas por pas, so fixados tambm por outros cartis como o
cartel de ao, fertilizantes, fibras sintticas etc. pases em desenvolvimento pagam
normalmente preos mais elevados, conforme constataram glismann da universidade
de kiel e muller, ronald, barnet, richard, em global reach the power of the
multinacional corporation, verso brasileira publicada pela editora record, sob o ttulo
poder global.

a utilizao de nveis de preos inflacionrios acordados, visando

desestabilizao de regimes polticos que se opem aos anseios do

grande capital internacional, organizado sob forma de rgidos cartis,

jamais foi analisado cientificamente.
8. "POOL" DE LUCROS
a fim de diluir os riscos inerentes a cada negcio, diversos cartis
estabeleceram o regime pool de lucros, isto no s no campo de linhas
areas, compensando eventuais perdas sofridas por operao menos
eficiente ou sujeitas a prejuzos decorrentes de problemas polticos. 28
praticamente todos os cartis incluem parcela varivel em seus
preos, a ser paga a um fundo de compensao destinado indenizar
os custos de propostas fictcias apresentadas por perdedores prselecionados. 29 o que os norte-americanos chamam de
compensation payments (pagamentos de compensao).
28
relatrio da unctad-united nations conference of trade and de-velopment,
restrictive business practices, nterim report, new york, 1971, menciona para bens de
capital, diversos cartis vlidos para todos os mercados exceto pases do MCE (mercado
comum europeu), incluindo, equalization of production, profit pooling, international
price reporting, fixing of minimum conditions, compensatory payments to members
having suffered losses" p. 53, item 23 e 24 (equalizao de produo, pool de lucros,
sistema de intercmbio internacional de preos, fixao de condies mnimas,
pagamentos de compensao para membros que sofreram prejuzos).
29
diversos representantes brasileiros de corporaes internacionais, fornecedoras
de bens de capital, investiram, por vezes, elevadas somas no acompanhamento de
propostas, sem saberem que os vencedores das concorrncias j tinham sido
determinados h longa data. assim, a firma ELIN AG, da ustria, scia n. 31 do cartel
da IEA, manteve por 10 anos um escritrio de representao na cidade de so paulo,
dirigido pelo sr. jlio ehrentreich, que participou de muitas concorrncias do setor
eletroeletrnico, sem jamais vencer uma. desesperado, o sr. jlio ehrentreich se dirigiu
ao sr. kohlruss, diretor da ELIN AG e presidente da IEA, que lhe comunicou que a ELIN
venceria a prxima concorrncia, cujo edital nem sequer fora publicado. e, de fato, a
ELIN venceu a concorrncia posterior e forneceu grandes bobinas de reatncia para as
centrais eltricas de furnas s. a.

ii
a indstria eltrica exemplar
ATUALMENTE a indstria de material eltrico emprega, em quase todo
o mundo, quase 10 milhes de pessoas (oito vezes mais que antes da
ltima guerra). a taxa mdia anual de crescimento para os prximos 10
anos foi estimada entre 7% e 8%, o que significa que em 1985 seu
produto ser de 70% a 80% maior que hoje.

a gama dos produtos elaborados pela indstria eltrica vastssima

e de uma complexidade crescente. da lmpada turbina, do aparelho
de barbear ao mecanismo de transmisso para caas-bombardeios
supersnicos ou submarinos nucleares, do liquidificador ao foguete
espacial, a indstria eltrica impe sua presena direta ou indireta em
praticamente todos os aspectos da vida contempornea. sua
capacidade multiplicadora em termos de nmero e diversificao
das outras atividades que dependem dele enorme e explica tanto
seu auge neste sculo como a acelerao de seu crescimento nas
ltimas dcadas.
thomas edison, george westinghouse, werner von siemens, elihu
thompson, joseph swan foram inventores de destaque. as companhias
fundadas para explorao de suas patentes dominam at hoje todo o
ramo industrial.
1. o CARTEL NOS ESTADOS UNIDOS
a lmpada eltrica foi inventada simultaneamente por thomas
edison, nos estados unidos, e joseph swan, na inglaterra, nos anos de
1878 e 1879. barata, imprescindvel, de freqente substituio, ela
proporcionava um negcio estvel e seguro para os seus inventores
constituindo a base da vertiginosa expanso da indstria de material
eltrico.
para explorao desta oportunidade comercial foi fundada em 1878
por edison a firma edison eletric company.
edison, o inventor e empresrio, e j.-p. morgan, destacado
banqueiro, ambos com extraordinria viso, reconheceram desde cedo
as vantagens inerentes a uma estreita cooperao entre casas bancrias
e indstrias de alta tecnologia, operando em mercados expansivos. 1
data de 1878 a ligao entre a casa bancria j.-p. morgan e a
general electric corp. 2 general electric jamais faltou capital para a
expanso de suas atividades industriais, normalmente suprido por j. p.
morgan.
a alta lucratividade do setor de fabricao de lmpadas eltricas
atraa, no entanto, inmeros concorrentes agressivos, contra os quais
edison se defendia em litgios de patentes interminveis.
o crescente bem-estar de seus advogados, bem como a proximidade
do trmino da proteo proporcionada pelas patentes obtidas, logo
induziram edison a elaborar tticas eficientes de domnio de mercado,
nas quais ainda hoje se baseia o planejamento' estratgico das maiores
corporaes multinacionais.2

entre tticas mais refinadas, como o suborno ou a sabotagem

industrial, to freqentemente utilizada no fim do sculo passada nos
estados unidos, a general electric recorria guerra de preos pura e
simples.
o dumping foi aplicado at a submisso ou o fechamento de
concorrentes3 e, assim, a general electric company, surgida em 15 de
abril de 1892 da fuso das empresas edison general electric company,
the thomson houston international electric co. se tornou poderosa. em
1892 j empregava dez mil pessoas, sendo a seu capital de us$ 34,6
milhes, e 75% a sua participao no mercado de lmpadas norteamericanas. 4
1
electric power industries supply of electrical equipment and competitive
conditions", report, u.s. senate, government printing office, washington, 1928, pp. 16,
17, 18. participava do comit de fuso das empresas edison general electric the
thomson houston electric co., the thomson international electric co.
2
idem.
3
silva, oscar, "a indstria eltrica da lmpada aos monoplios" em opinio, 27 de
fevereiro de 1976, e josephson m. the robber barrons, p. 315.
4
electric power industries, 1928, pp. 16, 17, 18.

tornara-se assim difcil se opor a GE e somente um concorrente

ousava faz-lo. este concorrente era a firma westinghouse de george
westinghouse, defensor zeloso de sua independncia.
tendo registrado ao longo de sua vida nada menos que 400
patentes, ele ingressou no mundo dos negcios com a firma
westinghouse air brake company formada em 1869 para a fabricao
de freios de ferrovias com patente prpria.
a rpida expanso de sua empresa lhe permitiu comprar patentes e
empreendimentos em outros setores.
a aquisio da firma union switch & signal o levou fabricao de
geradores de corrente contnua (1882) e de lmpadas incandescentes
em 1883. trs anos depois, foram adquiridas as patentes de gaulard
gibbs no setor de corrente alternada e em 1891, george westinghouse
consolidou seu imprio industrial, fundando a empresa westinghouse
electric & manufacturing company. 5
2. a GUERRA COMERCIAL
a guerra pelo domnio do mercado norte-americano, que a general
electric travou contra a westinghouse, foi brutal, com a utilizao de
todos os recursos, acompanhada, no entanto, sempre de tentadoras
ofertas de colaborao. 6 if you canft win them, join them7 reza um

velho ditado norte-americano.

anos mais tarde, charles coffin, ento presidente da general electric
diria a josephson, da firma westinghouse, "que bai xava os preos
ferozmente para destruir os concorrentes", e depois poder fixar os
preos vontade, porquanto os usurios, em conseqncia do
monoplio, no tinham outra alternativa de fornecimento. 8
5

electric power industries, 1928, pp. 21, 22, 23.

silva, oscar, op. cit.
7
"se no puder vencer, junte-se a ele".
8
perlo v el imprio de ias altas finanas, ed. matina, buenos aires, 1962.
6

george westinghouse, teimoso inventor independente, negava-se,

no entanto, a firmar acordos com a general electric.
foi ento necessrio manobrar e provocar quedas espetaculares na
bolsa de aes da westinghouse. os banqueiros mellon bank, de
pittsburgh, e kuhn & loeb, de nova york, a cujo auxlio george
westinghouse, assediado, teve que recorrer, acabaram por afastar o
teimoso empresrio da diretoria da westinghouse electric &
manufacturing company.
3. a DIVISO DO MERCADO
afinal, em 1896, o primeiro acordo para utilizao mtua de
patentes (patent pool) e diviso do mercado entre as corporaes
general electric e westinghouse foi firmado.
a general electric, como no podia deixar de ser, dominava o
acordo com 62,5% das patentes fornecidas, cabendo a westinghouse, o
eterno scio menor, os restantes 37,5 %,9 e ambas as empresas
comearam a dividir entre si o mundo consolidando a sua posio nos
anos 20.
9

electric power industries, 1924, p. 16.

4. os SUBORNOS
no obstante essas duas empresas j dominarem 75% da indstria
eltrica norte-americana, a general electric, sob presidncia do famoso
charles coffin, astuto homem de negcios, aperfeioou uma srie de
tcnicas de presso e suborno no tratamento com autoridades
municipais e estaduais. numa oportunidade a GE dirigiu-se
westinghouse, propondo um aumento conjunto no preo da
iluminao de rua de us$ 6 por lmpada para us$ 8. diante da negativa
da westinghouse, qual o preo vigente parecia assegurar um lucro
satisfatrio, coffin explicou que a poltica de sua empresa inclua o
suborno e que este implicava pagamentos aos funcionrios de us$ 2

por lmpada, de maneira que, subindo o preo total para us$ 8 por
lmpada, poderia continuar gastando us$ 2 para convencer as
autoridades, sem baixar o lucro sobre o capital.10
10

josephson m, the robber barrons, p. 395, harcourt brace & world. nova york,

1962.
a DIVISO DO MUNDO EM DESENVOLVIDOS E SUBDESENVOLVIDOS
acordos de "pool" de patentes e proteo de mercado
cativo assinados entre international
general eletric e
osram kommanditgesellschaft (alemanha), 17 de outubro de 1921.
allgemeine elektricitaets-gesellschaft (alemanha), 2 de janeiro de 1921.
general electric co., ltd. (inglaterra), 1. de abril de 1922.
british thomson-houston co., ltd. (inglaterra), 31 de dezembro de 1919.
general electric sociedade annima (brasil), 23 de junho de 1926.
societ edison clerici, fabbrica lampade (itlia), 1. de julho de 1926.
julius pintsch aktiengesellschaft (alemanha), 14 de abril de 1922.
tokyo electric co., ltd. (japo), 3 de junho de 1919.
shibaura engineering works, ltd. (japo), 6 de junho de 1919.
compagnie franaise por pexploitation des procedes thomson-hoaston (frana),
1. de outubro de 1919.
compagnie franaise pour pexploitation des procedes thomson-houston (frana
and portugal), 6 de setembro de 1920 e 25 de setembro de 1920.
la compagnie generale d'electricit and ia compagnie franaise pour pexploitation
des procedes thomson-houston (frana-espanha), 2 de maro de 1921.
usines carels frres (blgica), 6 de outubro de 1919.
philips glow lamp works, ltd. (pases baixos), 15 de outubro de 1919.
franco tosi societ annima (itlia), 1. de novembro de 1919.
ungarische wolfram lampenf abrik, joh. kremenezky a. g. (hungria), 8 de outubro
de 1921.
vereinigte glhlampen und elektricitaets a. g. (hungria), 8 de outubro de 1921.
electrische-glhlampenfabrik "watt" a. g. (viena), 8 de outubro de 1921.
joh. kremenezky fabrik fr elektrische glhlampen (viena), 8 de outubro de 1921.
westinghouse electric international co. e
metropolitan-vickers electrical co., ltd. (inglaterra), 1. de outubro de 1922.
compagnie electro mecanique (frana), 29 de maro de 1923.
ceskomoravska kolben akoiva spolecnost, 1. de janeiro de 1923.
mitsubishi denki kabushiki kaisha (japo), 30 de novembro de 1923.
aktie-kreditbanken i sandefjord and a/s national industri (noruega), 27 de fevereiro
de 1925 e 23 de abril de 1925.
siemens-schuckertwerke g.m.b.h. (alemanha), 17 de outubro de 1924.
societ per construzione eletromecaniche di saronna (itlia), 9 de novembro de
1925.

5. o PRIMEIRO CARTEL
a fim de dominar ainda as poucas empresas independentes que

sobreviviam, em 1896, organizou-se o primeiro cartel de lmpadas

eltricas, a incandescent lamp manufacturing association (ILMA),
organizao-piloto dos muitos cartis nacionais e internacionais
constitudos em seqncia rpida nos anos subseqentes. o tirocnio
genial de thomas alva edison e charles coffin estabeleceu as bases do
domnio do mundo industrial por alguns poucos privilegiados. iniciouse, tambm, o mito que sagraria a "superior capacidade gerencial" das
grandes corporaes.
6. a

ELIMINAO DOS INDEPENDENTES E A

ge

CONCORRENDO CONSIGO

PRPRIA

participavam do cartel da ILMA, alm da general electric, outras 10

empresas menores, fundidas em 1901 na national electric lamp
company, da qual a GE resolveu participar, entrando com 72% das
aes ordinrias e exercendo direito de opo de compra do restante
das aes em 1910.
com o objetivo de ludibriar o pblico, a GE iniciou litgios de
patentes com associadas controladas pela national, processos no
entanto sempre terminados com a retirada da queixa.
em 1910, a GE chegou assim a controlar 80% do mercado
americano de lmpadas, 42% atravs da prpria empresa e 38%
atravs da national. uma participao de mercado de 13% foi
adjudicada a westinghouse, cabendo a empresas menores 7%, dos
quais to-somente 3% se originavam de firmas independentes. 11
11
ver silva, oscar "a indstria eltrica da lmpada aos monoplios", em
opinio, 27 de fevereiro de 1976.

uma deciso judicial homologou a situao. julgada a existncia de

acordos ilegais em ao iniciada pelo departamento de justia norteamericano, a national foi dissolvida e autorizada a aquisio de seu
acervo pela general electric.
e, dessa forma, a general electric e a westinghouse conseguiram
manter at hoje, no obstante sucessivas investidas de autoridades
antitruste dos mais diversos pases, a sua posio de absoluta liderana
no mercado de lmpadas eltricas, explorando um invento cujo
centenrio estamos prestes a comemorar.
mas no s no setor da iluminao conseguiram os dois gigantes
manter a sua supremacia.
7. a GRANDE CONSPIRAO

uma srie de processos abertos contra membros da famosa

conspirao da indstria eltrica, julgada em 1963 em filadlfia,
apresentou dados elucidativos sobre o conluio que tradicionalmente
dominava a indstria eltrica nos estados unidos e em outros pases,
como fatos recm-pesquisados demonstram.
o juiz ganey observava durante o julgamento "estamos diante de
um exemplo chocante de procedimento criminoso de vastos setores de
nossa economia. o que est em jogo o nosso sistema econmico de
livre iniciativa. os acusados destruram as alternativas que hoje
oferecemos como membro do mundo livre ao capitalismo de estado,
ao socialismo e eventual ditadura".12 mil oitocentos e oitenta
processos de perdas e danos resultaram da condenao das grandes
companhias. milhes de dlares em indenizaes foram pagos. a
condenao encontrou eco mundial. ainda em setembro de 1974 a
revista business week dos estados unidos publicou "nunca mais foi
observada tamanha falta de tica entre renomados homens de
negcios".
12
bane, charles a. the electrical equipment conspiracies, em (the treble damage
actions), federal legal publications inc., nova york, 1973, volume 1, p. 14.

8. o CARTEL NA ALEMANHA
a casa siemens, corporao multinacional de renome, foi fundada
em 1. de outubro de 1847 sob o nome de telegrafenbauanstalt
siemens & halske. um sobrado de berlim foi a sua primeira sede. o
primeiro negcio altamente rendoso do empresrio werner siemens foi
a construo de uma linha de telegrafia que o oficial do governo
prussiano werner siemens adjudicara a si mesmo.13 outras linhas
telegrficas se sucederam. motores eltricos, fornos a arco, telefones e
outras invenes espetaculares de werner siemens promoveriam o
crescimento acelerado da empresa que, em 1897, j empregava mais
de 10.000 pessoas em berlim.
a firma siemens concorria na ocasio com a deutsche edison
gesellschaft, da qual resultaria mais tarde a firma AEG (allgemeine
electricitaets gesellschaft) que teve um crescimento espetacular sob a
direo de walter rathenau.
seguindo modelo norte-americano, elaborado por edison, resolveram a siemens e a AEG, j em 1883, renunciar a concorrncia
prejudicial e explorar em conjunto o mercado alemo. iniciou-se assim
tambm na indstria eltrica alem a era dos grandes cartis, to em
voga na poca.

"acredito que a poltica certa seja agora a de estabelecer as pazes

com edison no mundo inteiro", escrevia certa vez, werner von
siemens. "dominaremos assim a indstria eltrica mundial" continuava
ele em sua carta ao irmo william, uma idia que prova seu acerto
ainda hoje, h j quase 100 anos.14
13
delius, f. c. unsere siemens welt, prozess ausgabe, rotbuch verlag, berlim,
1975, p. 13.
14
carta datada de 16 de maro de 1883, publicada em matschoss, c. werner
siemens, ein kurzgefasstes lebensbild, berlim, 1916, citada em kuczynski, juergen.
die geschichte der lage der arbeiter unter dem kapitalismus, akademieverlag, berlim,
1969, vol. 14, p. 135. ver tambm delius, f. c. unsere siemens welt, p. 13.

a profcua ligao indstria/banco foi igualmente considerada

importante na alemanha.
george siemens fundou em 1870 o deutsche bank e o dirigiu
durante 30 anos. ligaes pessoais entre as firmas siemens e AEG,
atravs do conselho fiscal e por meio do delegado bancrio foram
consideradas ideais. arnold siemens e seu tio george siemens, do
deutsche bank, participavam do conselho fiscal da AEG allgemeine
electrizitaets gesellschaft. 15
a ligao da siemens com o deutsche bank provou ser importante
na recesso de 1910, quando para a maioria das empresas do setor da
indstria eltrica, por falta de crdito, s se apresentava como
alternativa a fuso ou a falncia. 16
sob a liderana e com apoio irrestrito do deutsche bank, foram
assim criadas duas corporaes gigantes, interligadas por inmeros
contratos de cooperao.
a concorrncia com esse truste, realmente nico e apoiado pelo
maior banco da alemanha, era bastante difcil, salientavam
historiadores da poca.17
nem guerras nem crises conseguiam alterar o quadro. a siemens, a
AEG, e o seu scio menor a brown boveri mantiveram o domnio do
mercado alemo, at hoje.
a teia de acordos de proteo de mercado cativo (home market
protection agreements), vinculada a contratos para utilizao mtua de
patentes (patent pool agreements), foi sempre mantida, mesmo em
perodos de guerra, demonstrando cabalmente a sua eficcia.
quela poca j se movia decidida concorrncia predatria contra
out-sider, firmas no associadas ao cartel. um "fundo de combate"
sustentado contratualmente por todos os associados, subvencionava
preos predatrios visando o aniquilamento comercial do concorrente
indesejvel. assim, a siemens certa vez resolvera mover combate

acirrado a uma empresa que ousara apresentar protesto pblico contra

as maquinaes dos verdadeiros donos da indstria eltrica que entre
si haviam dividido o mundo. apresentando preos sempre 10%
inferiores melhor cotao apresentada pela rebelde, logrou a siemens
fech-la em tempo curto, silenciando a discordante voz incmoda.18
"os acordos so caracterstica de nosso tempo e a nossa prosperidade depende deles", comentou o chefe da casa siemens, wilhelm
von siemens ainda no incio do sculo xx.19
15

ibid, p. 15.
ibid, p. 15.
17
moniz bandeira cartis e desnacionalizao, pp. 116-122.
18
kocka, juergen unternehmensvenvaltung und angestelltenschaft am beispiel
siemens 1847-1914 , klett-verlag, stuttgart 1969, p. 332
19
kocka, juergen unternehmensvenvaltung und angestelltenschaft am beispiel
siemens 1847-1914, klett-verlag, stuttgart 1969, p. 333. ver tambm delius f. c, unsere
siemens welt, p. 15.
16

9. o CARTEL DE LMPADAS E A OSRAM

em 1894, os fabricantes de lmpadas da alemanha, encabeados,
como de praxe, pela AEG e a siemens halske, verdadeiros proprietrios
do mercado daquele pas comearam a preparar um acordo para
elevao de preos e fixao de cotas de produo, ao qual se seguiria
um acordo mais amplo, assinado em berlim, em 1903, abrangendo os
territrios da alemanha, ustria, hungria, holanda, sua e itlia, de
acordo com os contratos assinados com a general electric. 20
em 1911 os trs fabricantes de lmpadas da alemanha, siemens, AEG
e auergesellschaft constituram um cartel formal, instituindo um pool
de patentes e uma combinao de preos, atravs do drahtkonzern
(cartel de filamentos).
alguns anos depois, em 1919/1920, a AEG conseguiu assumir o
acervo da auergesellschaft, liquidada misteriosamente por iniciativa
do acionista majoritrio. dessa forma, consolidando, definitivamente,
o setor, surgiu a OSRAM, nico produtor de lmpadas da alemanha. a
general electric participava do empreendimento com 29% das aes,
situao mantida at hoje.21
e o acordo das lmpadas, firmado, vigorou 54 anos, pelo menos at
15 de dezembro de 1975, data em que o departamento federal de
cartis (bundeskartellamt) interveio contra ele no mercado alemo. 21
20

silva, oscar a indstria eltrica da lmpada aos monoplios.

liefmann, robert kartelle und trusts.
22
bundeskartellamt, de 1975. berlim, presseinformation, n. 65-75, 15 de
dezembro
21

10. o CARTEL NO TERCEIRO REICH E NO APS-GUERRA

utilizado como instrumento estratgico durante o terceiro reich,23 o
cartel da indstria eltrica viveu uma poca de crescimento
extraordinrio, nunca se descuidando, no entanto, mesmo em
momentos difceis, no auge da segunda guerra mundial, de manter
intatas suas relaes de amizade tradicional com as grandes corporaes que estavam do outro lado das trincheiras. 24 pessoas experimentadas, os dirigentes dessas corporaes sabiam que a guerra
seria um acontecimento, certamente, passageiro. o importante era
cuidar desde j da reconstruo e da manuteno da supremacia
econmica tradicional do clube fechado, constitudo h dezenas de
anos.
"depois de 1933, o governo alemo tentou utilizar alguns cartis
internacionais com propsitos econmicos tanto nacionais como
estratgicos. de forma que, embora a cartelizao de algumas indstrias tenha existido antes dos anos 30, essa dcada viu um considervel fortalecimento e a criao de novos cartis, assim como
outros meios de aumentar o poder monopolista".25
23
j. d. gribbin snior economic adviser office of fair trading, london. review of
export cartis, "report of the committee of exports on restrictive business practices
OECD, 1974, paper, arquivo do autor.
24
em 1944 o jovem procurador da siemens, gerd tacke, que anos mais tarde se
tornaria presidente da organizao recebera, em estocolmo, planos detalhados sobre o
perodo aps guerra. de posse desses documentos "secretos" dos aliados tratou a
siemens, ainda em 1944, de transferir todo o acervo existente para as futuras zonas de
ocupao norte-americanas. delius, unsere siemens welt, p. 30.
25
j. d. gribbin, ibid.

na inglaterra, o office of fair trading realizou um estudo que,

devido a natureza de suas fontes, foi considerado "secreto", mas,
depois de trinta anos, se tornou, em 1976, acessvel ao pblico. esse
estudo examinou 125 produtos manufaturados sujeitos a
regulamentao privada internacional da qual participavam firmas
britnicas, a maioria atravs de cartis e o resto por acordos de direito
de propriedade, laos gerenciais ou licena de patentes. o parceiro
mais freqente da gr-bretanha foi a alemanha, com 92 cartis,
seguida dos estados unidos, com 54, a frana, com 52, e a blgica,
com 50. o japo, que surgia como grande nao comercial nos anos
30, participava apenas de 6. essa regulamentaro do comrcio
industrial era importante para o comrcio britnico; o estudo estimava

que em 1938 cerca de 28% a 34% das exportaes de produtos

manufaturados eram controlados por ela e cerca de 40% das
importaes eram restringidas atravs de acordos que reservavam o
mercado interno para os produtores nacionais. esses nmeros
conferem com a estimativa de hausmann e ahearn, e tambm de
hexner, segundo a qual cerca de 40% do comrcio mundial seria
regulado por cartis, e indicam at que ponto deixou de existir o livre
comrcio na dcada anterior segunda guerra mundial.
a siemens participara em mais de 1.000 cartis nacionais e
internacionais, tendo assinado mais de 3.000 acordos de patentes ou
licenciamento mtuo, foi o que constatou a comisso de
descartelizao dos aliados em 1948.26 os acordos abrangeram todos
os setores. aos acordos da IEA international electrical association
juntaram-se outros, como os firmados entre a siemens, ITT, ericcson e
ATE, dividindo entre si o mercado mundial de equipamentos
telefnicos, 27 ou os cartis de radiorreceptores. em 1935 as empresas
general-electric, RCA e westinghouse, coligadas no cartel do "radio
group" controlavam e monopolizavam o mercado norte-americano
atravs de um eficiente pool de patentes composto de mais de 4.000
patentes conjuntas,28 sistemtica ainda hoje utilizada, embora por
vezes com outros protagonistas como philips ou marconi, para
controle de mercados como os da inglaterra, canad ou austrlia, para
no falar de pases em desenvolvimento como o brasil, conforme fora
demonstrado em recentes aes antitruste movidas por out-sider como
a zenith. 29
26
germany's major industrial combines office of military government for
germany u. s. decartelization branch-restricted paper, 10, may 1948, p. 209.
27
u. k. board of trade survey of international cartis and internai carieis
1944/1946 released september 1976, p. 48.
28
ibid., p. 50.
29
UNCTAD united nations conference on trade and development, res-trictive
business practices, studies on the united kingdom of great bri-tain and northern
ireland, the united states of america and japan, new york 1973, p. 64 (radio and
television receivers).

a segunda guerra mundial, verdade, dificultou os negcios dos

cartis internacionais, mas a unio dos interesses comerciais quase
sempre prevaleceu. quando em 1943 o departamento de estado norteamericano ops-se s atividades do cartel anglo-germnico de
telecomunicaes telegrficas estabelecido para a amrica latina, a
embaixada britnica interveio em washington, convencendo os

americanos a sustar medidas impensadas visando cancelamento dos

acordos. algumas dificuldades somente surgiram em 24 de agosto de
1942 quando representantes alemes e franceses convocados por seus
parceiros britnicos e americanos para uma reunio em nova york, se
opuseram a escolha do lugar, alegando notrias dificuldades de
viagem.30
a cooperao internacional em plena guerra, no entanto, somente
fora uma seqncia lgica de antiga tradio, e, j em 1942 ernst v.
siemens incumbia ludwig erhard (ministro de economia de konrad
adenauer, arquiteto do milagre alemo e chanceler da repblica federal
da alemanha na dcada de 60, a iniciar no mbito do institut fuer
industieforschung (nuernberg/bayreuth) o planejamento ..econmico
da "guerra perdida". os britnicos por sua vez iniciaram em 1943
estudos visando a formulao de uma poltica econmica para o
perodo de reconstruo aps guerra (in the middle of 1943 when
thoughts were turning to post-war reconstruction).31
algumas querelas menores entre os associados do cartel surgiram
to-somente aps o trmino da guerra, quando a philips, por exemplo,
comeou a acionar a aeg telefunken alem em cortes suas desejando
cobrar pagamentos de compensao devidos no mbito dos acordos
cartel para vlvulas de rdio. a philips, calculando o montante sobre
toda a produo realizada pela aeg telefunken at o fim da guerra em
1945 pleiteava que fossem computados tambm todos os negcios
realizados com radares desenvolvidos pelos adversrios de guerra. 31
nos anos de aps-guerra a situao tendia a se normalizar
rapidamente e a alemanha, cuja participao no mercado internacional
tinha cado para 2% nos anos 1948/1950, comeou a reconquistar
rapidamente sua participao de mercado habitual dos anos
1936/1938, que era de 30% comparados aos 31% da gr-bretanha. 33
30
u. k. board of trade survey of international cartis and internai corteis,
1944/1946, p. 49.
31
ibid., p. 1, introduo de j. d. gribbin, snior economic adviser office of fair
trading, january 1976.
32
depoimento ao autor de participante do processo setembro, 1976.
33
the monopolies and restrictive practices commission report on the supply
and exports of electrical and allied machinery and plant, her majesty's stationery
office, london, 1957, p. 7-8.

com a reconstruo da indstria alem e o restabelecimento de

hegemonias tradicionais, j nos fins da dcada de 50, o grupo
siemens/aeg, com seu scio menor, a brown boveri, retomou sua

antiga posio. era necessrio mostrar aos intrusos, os industriais

independentes, que ousaram constituir empresas prprias no perodo
tumultuado de aps-guerra, quem era o dono real da indstria eltrica.
comeou a poca das falncias e dos take-over das indstrias
independentes. a aeg-telefunken, dotada de "superior capacidade
gerencial", cabalmente comprovada pelo seu estado pr-falimentar e a
necessria interveno bancria de 1975, conseguiu, em poucos anos,
estender o seu domnio a mais de 50 empresas rentveis, outrora
independentes. 34
parceiro leal de acordos firmados h longa data, a aeg-telefunken
se apressava, no entanto, a repassar siemens alguns dos mais
importantes setores de produo. o fecho-clair est sendo fechado",
comentavam pessoas informadas.35
nawrocki, joachim komplott der ehrbaren konzerne.
ver KWU kraftwerk union AG, transformatoren union ag, osram gmbh computer
gesellschaft m.b.h.
34
35

por outro lado, um dirigente da aeg-telefunken alem, que visitava

o rio de janeiro em 1974, comentava: "talvez no fosse agradvel, mas
era imprescindvel reduzir a capacidade de oferta no mercado". ele se
referia falncia da empresa hansa motorenwerke, altmann ag, de
hamburgo.36
e o governo de bonn contribuiu para favorecer esse processo de
concentrao do setor. devidamente pressionado, cobria todos os
dficits das estradas de ferro (bundesbahn) e dos correios (bundespost)
concessionrios do sistema de telecomunicaes da alemanha.
o setor ferrovirio de trao, de eletrificao e de sinalizao se
tornava um dos centros principais de gerao de lucros das empresas
siemens, AEG e brown boveri, que o exploravam de comum acordo.
no setor de telecomunicaes, menina dos olhos dos diretores da
siemens, o cartel precisou de um scio difcil como a standard electric
lorenz AG, subsidiria da itt, corporao norte-americana, notria por
seus programas de desestabilizao de governos em pases onde
realizam investimentos.
uma infeliz operao de busca e apreenso policial de documentos
altamente comprometedores, realizada em 1975 pelo departamento
federal de cartis da alemanha, destruiu a elevada rentabilidade dos
exploradores do ramo de telecomunicaes.37
quando as empresas do grupo ITT, anunciaram, alm disso, a sua
retirada dos acordos-cartel, em escala mundial, um funcionrio da

associao da indstria eltrica britnica BEAMA, indignado exclamou:

"mas harold geneen (presidente da ITT) no deixa passar uma nica
oportunidade sequer de aplicar golpes baixos".38
der spiegel, staerker ais der staat. hamburgo, n. 21, maio, 1974.
37 sueddeutsche zeitung, munchen, 10 de fevereiro de 1976, "abprachen ueber
telefonpreise", busca e apreenso junto detewe ag, berlim. ferner raabe, michael, und
stoehr, wolfgang die post im griffe der konzerne, nachrichten verlags GMBH,
frankfurt 1975 capital n. 4/76, pp. 254-256. ver tambm reportagem "siemens war
immer dabei" (e a siemens estava em todas), in die zeit, nr. 27, de 25-6-76.
38
the times, london, 7 april 1975. reportagem "british cable-makers in 20 nation
cartel to share out export deals at agreed minimum prices", malcolm brown und
maurice corina.
36

11. o CARTEL NA INGLATERRA E NA FRANA

desenvolvimento semelhante encontramos na inglaterra, pas
tradicionalmente inclinado aos acordos comerciais de diviso de
mercado.
s vsperas da primeira guerra mundial, as empresas cartelizadas
controlavam 85% do mercado britnico de lmpadas, participao que
aumentou para 95% do mercado, um ano depois do armistcio, quando
fora fundada a electric lamp manufacturers association (ELMA).
um comit de investigao do governo ingls conseguiu provar, em
1920, que o cartel impusera sobrepreos de pelo menos 30% ao
consumidor ingls. provou-se tambm que a criao e o
funcionamento da ELMA interessavam basicamente aos trs grandes,
BTH, GEC e siemens, que exploravam os integrantes menores da
associao.39
uma das concluses da comisso foi proftica: como maior das trs
grandes, a BTH era controlada pela general electric corp. (GEC), de nova
york, existia um perigo real de que os interesses britnicos na indstria
de lmpadas ficassem subordinados aos norte-americanos.
39
monopolies and mergers comission, report supply of electric lamps, n. 284, 410-51, p. 30.

e esse acordo de fato fora firmado sob a gide da general electric

americana (GEA), sendo mais amplo que o temido pelo governo
britnico, pois inclua tambm os principais fabricantes da alemanha,
frana, hungria e japo.
a primeira guerra mundial, todavia, no passou sem alterar o
quadro ingls. a siemens brothers foi adquirida em 1917 por um
sindicato financeiro. as empresas inglesas se expandiram extraordinariamente, a exemplo de suas congneres alemes, s custas

de vultosas encomendas de seus respectivos governos, que compravam quase 50% da produo. os lucros compensaram realmente o
esforo de guerra empreendido.
nos anos da dcada de 20, as empresas norte-americanas, pujantes,
inovadoras, ampliaram ainda mais sua participao na indstria
britnica. a general electric e a westinghouse renovaram os acordos de
pool de patentes e proteo territorial (home protection agreements),
elevando sua participao acionria nas empresas inglesas.40
e em 1970, a indstria inglesa oficializou a "sociedade de fato". 41
fundiram-se as firmas AEI, associated electrical industries, english
electric e gec-general electric company, formando nova corporao
gigantesca sob o nome de gec-general electric company, ao lado da
qual somente subsistiam alguns grupos menores, uma delas, a
"ferranti", com 26.000 empregados, ainda considerada independente
ocupara as manchetes dos jornais da cidade londrina em 1974.
confiante nos acordos-cartel assinados, alocara vultosos recursos a
projetos tecnolgicos mirabolantes, alcanando rapidamente,
exemplo da aeg-telefunken da alemanha, um estado de prinsolvncia.
electrical power industries, p. 139 ss.
depoimento do sr. salvador moutinho durazzo, conselheiro jurdico da firma
indstria eltrica brown boveri s.a. e diretor da firma induselet s.a. do grupo
westinghouse, perante o CAD, por ocasio do processo administrativo n. 9. "o
depoente esclarece, sem pretender alongar-se, que usual no exterior, de h muito, a
formao de consrcio para o fornecimento, no menor prazo de tempo possvel, de
equipamentos industriais. as naes europias e os estados unidos desde h muito
conhecem esse tipo de sociedade de fato; que ainda agora o desenvolvimento do brasil
imps esse tipo de associao."
40
41

os ingleses, adepto apenas verbalmente do livre comrcio, e

organizadores metdicos, trataram togo, quando se esboou o perigo
da adeso da gr-bretanha ao mercado comum europeu, de organizar o
seu mercado interno, no deixando nada ao eventual acaso de uma
potencial traio de membros pouco confiveis dos cartis, como as
empresas do grupo itt-norte-americano.
as empresas do estado, a british steel corporation, os correios e
telgrafos, as estradas de ferro, as companhias concessionrias de
energia eltrica, como a central electricity generating board, firmaram
contratos com os seus fornecedores. assim se comprometia a CEBB
(central electricity generating board), em 20 de outubro de 1970, a
contratar 96% de suas necessidades de transformadores junto aos

produtores britnicos, fornecendo imediatamente uma participao de

mercado a cada um: GEC, 39% reyrolle parsons, 28%, hawker siddeley,
20%, ferranti, 13%.42
na frana, a general electric, de nova york, a cie. franaise thomson
houston, a cie. generale d'electricit (CGE) acertaram a explorao
conjunta do mercado francs, em 1. de outubro de 1919,
consolidando acordos j firmados em 1893. o contrato firmado devia
vigorar at 1. de janeiro de 1983, e de fato, at hoje subsiste uma
cooperao impecvel.43
nos anos 1974/1976 os franceses firmaram novos acordos com
empresas norte-americanas, dividindo e alocando mercados mundiais
de computadores, equipamentos de telecomunicao ou usinas
atmicas, j que a cooperao com os alemes se mostrara difcil. os
americanos, por sua vez, concordaram em fornecer tecnologia e,
assim, a westinghouse participa da "framatome", tendo a honeywell
substitudo siemens e philips, parceiros originais da cii, do plan calcul
francs. ericcson e ITT, em 1976, por sua vez, transferiram suas
fbricas de equipamentos telefnicos para controle francs, firmando
acordos de fornecimento de tecnologia.
42
contrato no arquivo do autor. o cartel de transformadores fora em 1970
processado pelo governo ingls.
43
electric power industries, "report", 1928.

cartis ps-guerra registrados no office of fair trading

london certides de 7 de janeiro de 1976
1493 grupos diesel geradores
2893 grupos diesel geradores
2952 locomotivas diesel eltricas
702714 geradores eltricos
412/1645/1548/2423/2424/2425/2426/2487/3134/3135/3235/3253/3725

lmpadas eltricas.
679/1718 soquetes de lmpadas 438 medidores eltricos 819 fornos
eltricos 714 motores eltricos
697 motores eltricos, geradores, equipamentos de controle e proteo.
819 resistncias eltricas
1622 sinalizao eltrica
750/800/2649 cabos eltricos
2121 equipamentos eltricos para locomotivas de linha
712 equipamento eltrico de laminadores
708 volmetros e ampermetros
3845 mquinas eltricas
31421 mquinas eltricas e acessrios
658 usinas eltricas
689/695/711/3077 disjuntores
698 acionamento principal de laminadores
484/3161 medidores eltricos
117 equipamento hospitalar
707/2245/3616/3700/3746 transformadores
2249 equipamentos de transmisso
1933 turbinas
1932 turbo geradores
703 turbo geradores para servio naval
720 quadros de comando para servio naval
3813 circuitos digitais
1449 aparelhos de televiso
1136 aparelhos de telefonia
2570 rdio e tv
107 aparelhos eletrodomsticos
3721 centrais de comutao de telefonias
807 telefones automticos 1474 baterias

12. os ACORDOS INTERNACIONAIS

acertada a situao dos mercados nacionais, era preciso regulamentar a competio mundial e dividir a rea de operao nos
demais pases. acordos de mercado cativo (home market protection
agreements)44 e os pools de patentes45 constituram, pois, a base do
cartel. o mundo-fora, na ocasio, dividido em naes desenvolvidas
(producing countries) e naes subdesenvolvidas (non producing
countries) situao esta que deveria ser preservada. e de fato, houve
guerras, cracks, etc, mas, praticamente, no se alterou o quadro dos
acordos tradicionais.
13. o CARTEL INTERNACIONAL DE LMPADAS
consolidada a indstria eltrica, tornou-se necessrio ampliar os
acordos celebrados em escala nacional. em 1924 constitui-se o cartel
internacional de lmpadas, a phoebus s.a., que fixava em escala
mundial os preos e o perodo de vida til das lmpadas
incandescentes. com sede em genebra, na sua, foi supostamente
dissolvido aps a guerra, mas ainda hoje existem cartis de lminas
eltricas. 46
por duas vezes, em 1958 e 1966, investigaes realizadas pela
comisso tcnica de monoplios da frana colocaram a descoberto
modalidades de operaes monopolizadoras. cotas de fornecimento
pr-fixados, e combate aos no-membros constituram base dos
acordos firmados em 1943 em plena guerra mundial e ampliados em
1951. a participao combinada nos mercados teria que ser mantida e
qualquer infrao estaria sujeita a pesadas multas. o pargrafo 9. dos
acordos rezava: as partes contratuais se recusam a realizar
fornecimentos a no scios. revendedores sero, obrigados a se
abastecerem to-somente junto s partes contratantes.47
44
sobre os atuais acordos franceses ver quattrepoint, jean michel> french ordinateurs, ed.
alain moreau, paris, 1976.
45
ver captulos especiais.
46
jones mariott anatomy of a merger, pp. 33, 36, 37.
47
informe da cte n. 1193 acordo entre fabricantes de lmpadas eltricas, parecer de 26-5-

1956, pp. 22-23.

informe da cte n. 1193/67 acordo entre fabricantes de lmpadas eltricas, parecer de 224-1966, p. 34.
os membros do acordo tero alm disso o propsito de eliminar os outsiders e sua vontade
est expressa no artigo 9. do protocolo que reza "os contratantes se comprometem a no fazer
qualquer fornecimento aos dissidentes; o sistema institudo de remessas cartelizadas incita os
atacadistas a se abastecer exclusivamente com os profissionais em acordo", in jenny-frederic,
weber, andr paul, la concurrence dans les economies occidenales. 48 lbid., pp. 73-78.

a philips e a cia. de lmpadas se associaram e construram uma

fbrica que produzia as lmpadas para ambas e que foram vendidas
com duas marcas diferentes. ampliando bastante sua capacidade
industrial propuseram fornecer componentes como filamentos e
soquetes a um grupo independente, ao qual adjudicaram uma
participao no mercado global de lmpadas de 3%.
estabelecida assim a dependncia econmica e eliminados os
concorrentes menores, as antigas aliadas, a philips e a companhia de
lmpadas, passaram a ditar suas normas ao concorrente sub-julgado.
para fornecimento internacional os preos do grupo CPV (claude paz
visseaux) jamais poderiam ser inferiores aos preos acordados pelos
lderes do mercado, philips e osram, e as cotas de exportao mnima
teriam que ser obedecidas religiosamente. 48
regulamentos semelhantes parecem subsistir em todos os pases. no
brasil, produtores de lmpadas, engajados em forte luta de
concorrncia, jamais conseguiram alterar suas participaes no
mercado, fixadas em 50% para a GE, 30% para a philips, restando aos
demais scios menores do monoplio de lmpadas, osram e ITT, 20%,
respectivamente.
reunies mensais coordenadas no rio de janeiro por william
hubbard da general electric zelam pelo fiel cumprimento das obrigaes assumidas, impondo suspenso de venda, por dificuldade de
prazos de entrega em caso de alterao imprevista das cotas alocadas a
cada um.
48
ver electric large lamps, report in the matter of an inquiry relating to the
production, manufacture. sale and supply of electric lamps, and related products,
restrictive trade practices commission, ottawa, 1971, pp. 8-9. ver tambm the
monopolies commission, electric lamps, second report on the supply of electric lamps,
part i and ii, 2nd december 1968, the monopolies commission, london.

lindsay, da canadian general electric, explicou em juzo as razes

da cartelizao desse setor industrial. "todos ns contribumos para
criar situaes caticas de mercado. preos ruinosos substituram
esforos de venda legtimos. nenhum de ns conseguia obter um

retorno legtimo sobre o capital investido. todos estvamos sofrendo,

e, assim, a fim de colocar alguns lucros nos bolsos (put some profits
back into the pockets) estvamos mesmo preparados para assumir
certos riscos",49 e, de fato, houve riscos. o governo canadense resolveu
processar criminalmente os infratores da lei antitruste.60
o departamento federal de cartis da alemanha interveio em 1975
no mercado alemo de lmpadas eltricas, exigindo que as firmas
siemens, osram e AEG, no mbito de uma alterao da situao de
propriedade da osram, se retirassem do cartel internacional, pelo
menos no que se referisse ao territrio alemo, uma vez que sua
jurisdio no alcanava os outros pases.
essa deciso foi adotada ao se aproximar o primeiro centenrio dos
acordos originais de lmpadas firmados. alis, todos sabem que, a fim
de aumentar o seu movimento de venda e o lucro correspondente, as
grandes corporaes, cartelizadas, acertaram reduzir perodos de vida
de lmpadas.51 foi um procedimento histrico documentado, e
atualmente normas tcnicas internacionais regem a questo, fixando o
perodo de vida das lmpadas em 1.000 horas. somente lmpadas para
sinais de trfego, dos quais dependem as vidas humanas, possuem
uma longa-vida, ..ou seja, 6.000 horas sem aumento substancial do
custo de fabricao.52
interpelados sobre os motivos da limitada produo de lmpadas
com 2.000 horas de vida, produtores ingleses certa vez informaram ser
difcil colocar estas lmpadas no mercado, j que os atacadistas no se
interessavam por sua comercializao.
50
o governo canadense iniciou em 1971 processo criminal contra a canadian
general electric, canadian westinghouse, sylvania electric, tudo de acordo com o
combines investigation act, section 32 and 33. (carta do bureau of competition policy
ao autor, datada de 27 de abril de 1976) l. a. couture, presidente da restrictive trade
practices commission, constatou: as companhias (indiciadas) produziram e venderam
lmpadas em regime de monoplio, ferindo o interesse pblico (report electric large
lamps p. 60, captulo vi, concluses.)
51
u. k. board of trade survey of international cartis and internai cartis,
1944/1946, p. 54.
52
ver catlogo: lmpadas incandescentes da general electric s.a. brasil.

reduo do perodo de vida das lmpadas

extrato de correspondncia trocada entre woodward da secretaria da phoebus s.a.
cartel de lmpadas eltricas e owen d. young da general electric.
1924 - "todos os produtores se obrigam a cumprir nossas determinaes de
standardizao visando estabelecer perodo de vida de lmpadas. esperam os
signatrios assim poder duplicar as suas vendas no prazo de 5 anos."
1927- carta da tokyo electric camp ltd. phoebus. reduzimos o perodo de vida de
nossas lmpadas de 3000 para 2000 horas... estamos prosseguindo com medidas de
combate aos no membros visando proteger os interesses das associadas (parties, of
the agreement).
1939 - carta da general electric tung-sol fbrica de lmpadas. "reduziremos o
perodo de vida de lmpadas de 300 para 200 horas* fato que no poder ser, sob
hiptese alguma, tornado pblico."
os cartis da iea at 1936
seo
a turbina a vapor
b alternadores acionados por turbinas a vapor
c compressores e ventiladores
d geradores e motores eltricos maiores de 200 kva/hp
e alternadores acionados por turbina hidrulica
f compressores rotativos
g disjuntores de alta tenso
g disjuntores de baixa tenso
h transformadores
i conversores rotativos
k retificadores
l material de trao eltrica
n equipamentos eltricos para manobra de peso
p equipamento eltrico para acionamento de laminadores
z porcelanas de isolamento
w turbinas hidrulicas
cartis da iea e da eaea fundados entre 1936 e 1941
(cartel/data da fundao)
medidores eltricos/17 abril de 1936;
pra-raios/16 junho de 1936;

cabos eltricos/7 dezembro de 1936;

mquinas de soldar/8 dezembro de 1936;
fornos eltricos/7 novembro de 1937;
motores eltricos/22 novembro de 1937;
faris/7 setembro de 1939;
mquinas de lavar roupa/7 setembro de 1939;
acionamentos navais/27 novembro de 1939;
iluminao pblica/19 fev. de 1941
membros da international electrical association (1936)
empresa *
1 aeg
2 british thomson-houston
3 brown boveri & co.
4 english electric co.
5 general electric co. ltd.
6 international general electric
7 metropolitan-vickers
8 siemens schuckertwerke
9 westinghouse electric international
10 ferranti
11 ca. parsons & co.
12 ferguson parlin
13 a. reyrolle & co.
14 asea electric ltd.
15 machinenfabrik oerlikon
17 erste bruner macihnen fabrik
18 machinenfabrik augsburg-nurnberg
19 escher wyss eng.
20 british electric transformer co.
21 hackbridge electric construction co.
22 bruce peebles & co., ltd.
24 hewittic electric co.
25 ingersoll rand co.
27 demag
28 gutehoffnungschuette oberhausen
29 compton parkinson limited
30 brush electric engineering co.
31 canadian porcelain co.
32 ohio brass co.
33 steatite & porcelain products
40 boving-karlstad
41 j. m. voith-heldenheim & st. poelten
42 ateliers des chamielle s.a.
49 johnson & phillips, ltd.
50 foster engineering co., ltd.
51 electric furnace co., ltd.
52 societe general d'applications
electrothermique

pais
alemanha
inglaterra
sua
inglaterra
inglaterra
eua
inglaterra
alemanha
eua
inglaterra
inglaterra
inglaterra
inglaterra
sucia
sua
sua
alemanha
sua
inglaterra
inglaterra
inglaterra
inglaterra
eua
alemanha
alemanha
inglaterra
inglaterra
canad
eua
inglaterra
inglaterra
alemanha
sua
inglaterra
inglaterra
inglaterra
frana

produto
abcdefghjklnp
abcdefghjklnp
abcdefghjklnp
abcdefghjklnpw
abcdefghjklnp
abcdefghjklnz
abcdefghjkln
abcdefghjkln
abcdefghjklnpz
h
abch
gg
gg
abdefghj
a
aw
h
h
k
c
c
c
l
ab
z
z
z
w
w
w

53 walmsleys (bury) limited

54 vickers-armstrong limited
55 worthington simpson limited
56 bryce limited
57 the mirrlees watson co.

inglaterra
inglaterra
inglaterra
inglaterra
inglaterra

* esses nmeros se referem matrcula da empresa e no a nmeros de ordem.

14. a iea (INTERNACIONAL ELECTRICAL ASSOCIATION)

o setor de produo de bens de capitais foi, desde os primrdios da
fundao das grandes corporaes, objeto de acordos de cartel, como
nos demonstram os mltiplos contratos de pool de patentes e de
proteo de mercados cativos firmados sob a liderana da general
electric.53
a crise econmica de 1929 e o provvel desenvolvimento de alguns
pases do terceiro mundo tornou imperiosa a elaborao de uma
estratgia global para a indstria eltrica, regulamentando tambm
este mercado emergente.
a relao de foras entre as diversas corporaes se modificou em
conseqncia do desenvolvimento tecnolgico de uns e do
enfraquecimento de outros por causa dos craks ocorridos. e a fim de
regulamentar definitivamente o mercado com o objetivo de eliminar a
competio e promover a elevao geral dos preos dos equipamentos
eltricos, foi firmado em 13 de dezembro de 1930, nos escritrios da
general electric em paris, o acordo de compensao internacional
(INCA).
nove corporaes internacionais (AEG e siemens, da alemanha;
british thompson-houston, english electric, GEC e metropolitan vickers,
do reino unido; brown boveri, da sua; international general electric e
westinghouse electric international, dos estados unidos),54
participavam de acordos, que mostrara rapidamente resultados
bastante auspiciosos.
pelo acordo, as nove corporaes se obrigavam a comunicar
secretaria do cartel todas as consultas para fornecimento de material
eltrico a pases situados fora da europa, com exceo da unio
sovitica, japo, estados unidos, canad e colnias francesas e
espanholas, mercados cativos.
electrical power industries, 1928, pp. 138-146.
report of the federal trade commission on international electrical equipment
cartis, washington, 1948, pp. 2-3.
53
54

a secretaria, coordenando as operaes, indicaria ento a que

empresa caberia a vez de atender encomenda e o valor a cobrar. para
isso, os outros membros do cartel apresentariam preos superiores em
suas propostas. o INCA tambm mantinha um fundo de compensao,
ao qual a firma vencedora recolheria determinada importncia, como
parte do ressarcimento das despesas que as demais associadas teriam
com as propostas de fornecimento destinadas a perder em licitao.
na mesma poca, as indstrias norte-americanas do ramo eltrico
constituram outro cartel, a electrical apparatus export association
(EAEA), dirigido para o mercado interno e vinculado ao INCA. a federal
trade comission, em 1947, considerou-o ilegal, de conformidade com
os preceitos do sherman act de 1890, e determinou a sua dissoluo,
mas as corporaes norte-americanas nunca se desligaram,
efetivamente, do cartel internacional.
em 1936, o INCA cedeu o lugar a international electrical association
(IEA) organizao mais aperfeioada, que passaria a coordenar as
atividades dos diversos cartis setoriais da indstria de material
eltrico, dominando, ento, cerca de quinze (posteriormente mais de
vinte e cinco) linhas de produo.
elevao geral dos preos fora um dos objetivos aos poucos
alcanados com base nos acordos firmados, relatara o secretrio
executivo da IEA j em 1936 !55
55 the monopolies and restrictive practices commission. report on the supply
and exports of electrical and allied machinery and plani. her majesty's stationery
office, london, 1957, p. 25.

essa sociedade, soberanamente repartiu o mundo, os ramos das

indstrias de material eltrico e o valor das empresas que congregava.
os ramos foram separados em sees do cartel e seus nomes
substitudos por uma letra de cdigo. e os membros receberam
nmeros, como por exemplo, AEG n. 1, brown boveri n. 3, siemens
n. 8, general electrical corporation n. 5, ASEA n. 14, demag n. 27,
elin (ustria) n. 31, sprecher und schuh n. 33, voith n. 41, asgen
ansaldo san giorgio (vinculada a GE) n. 47, westinghouse
(representada pela acec-chaleroi) n. 62, schneider (mecnica pesada)
n. 70 e smit nijmegen n. 83. 56
56 os nmeros de inscrio foram extrados de "private and confidential reported
order hsts for members and non-members", enviadas associada da iea, capeados por
cartas assinadas pelas secretaria da iea, skene brown, ronald cust, james robinson
hughes.

durante a segunda guerra mundial, o cartel encontrou dificuldades,

mas nem por isso deixou de funcionar, constituindo inclusive novas
sees. o trading with the enemy act (inglaterra, 1939) que lhe
permitia receber pagamentos de compensao de membros no
britnicos, enquanto proibia as firmas inglesas de cumprirem esse tipo
de obrigao no exterior e, de fato, em 1942 foram suspensos os
pagamentos de compensaes. a general electric e os scios britnicos
continuaram, no entanto, a pagar suas mensalidades e contribuies,
mantendo vivo o cartel, para sua posterior revitalizao. 57 os
entendimentos com os alemes, durante a guerra, nunca cessaram,
efetuando-se em territrios de pases neutros como a sua ou a sucia.
58
57
report of the federal trade commission on international electrical equipment
cartis, washington, 1948, p. 45.
58
ver entendimentos j mencionados de gerd tacke.

trinta dias depois do trmino da segunda guerra mundial, pde

ento ser assinado um novo contrato, pronto desde 1944, revigorando
todos os acordos firmados entre 1930 e 1941 pelas velhas companhias
coligadas da indstria eltrica. 59 uma fonte revelou que a reconstruo
da indstria alem fora financiada com pagamentos de compensao
devida s corporaes alems, mas retidos na inglaterra durante os
anos da segunda guerra mundial.60
59
memorandum of association of international electrical association, companies,
arquivado sob n. 396331 no camp. registr. de londres. no contrato original contra
dated this day of 1944, cpias no arquivo ao autor.
60
entrevista concedida no bundeskartellamt ao autor.

a general electric e a westinghouse, e ainda as grandes corporaes

americanas, honraram o compromisso histrico de no ocupar o vcuo
industrial criado pela guerra, na alemanha e no japo.
em 1947, a FTC federal trade commission dos estados unidos
determinou o fechamento da EAEA, cartel americano, mas as
corporaes norte-americanas continuaram a manter seus acordos,
tanto que, 13 anos mais tarde, estourou o escndalo de filadlfia,
quando 29 empresas e 46 dirigentes da indstria de materiais eltricos
foram autuados e processados.
em nvel internacional, o caso norte-americano no alterou as
normas de procedimento tradicional da IEA, que mais uma vez, em 15
de maio de 1957, confirmou expressamente, em assemblia-geral,
todos os acordos firmados no perodo anterior segunda guerra

mundial, os quais incluam, tambm, as firmas general electric e

westinghouse, registrando-os, a partir de 1959, no departamento de
cartis de berlim. 61
o desenvolvimento tecnolgico tornou necessria a elaborao de
novos regulamentos setoriais. no dia 26 de maro de 1963, 61 membros
do grupo de trabalho da seo g-disjuntores elaboraram em sua 5. a
reunio, em zurique (sua), a terceira edio das regras do jogo, por
sinal bastante parecidas com as da seo g de 1936. os novos
regulamentos foram enviados aos membros por carta assinada pelo
secretrio-geral da IEA, skene brown. os acordos firmados nos anos de
1960, mostraram-se eficazes. dezenas de anos de atuao de
escritrios de advocacia especializada no deixavam de apresentar
resultados.
61
os acordos todos em vigor em 1957 somente foram registrados no
bundeskartellamt de berlim nos anos 1959 (2), 1960 (1), 1962 (1), 1963 (1), 1964 (2),
1967 (3), 1971 (1), 1972 (1), 1973 (2) contrariando assim a lei alem; contratos no
arquivo do autor.
62
em data de 3 de maio de 1963 o sr. skene brown, secretrio da iea, enviava carta
a todas as associadas da seo g, acordo x (g3). a carta versava: o grupo de trabalho
realizou sua quinta sesso em zurique a 26 de maro de 1963. correspondncia para os
membros no contribuintes.
proposta de modificao que incide sobre acordos especficos. preos de
disjuntores.

a consolidao da maioria dos acordos da IEA procedida em 23 de

maio de 1972, quase no sofreu alterao. a quarta edio dos
contratos, abrangendo os grupos setoriais A, B, E, E, F, G, H, K, p, w,
pde ser enviada aos associados. 63 james robinson hughes, distinto e
experimentado senhor de cabelos brancos, autntico gentleman,
enviava os acordos aos membros, incluindo, para maior facilidade, os
formulrios de aviso de pedidos de cotao e confirmao de
encomendas modelo x.
63

o acordo phc transformadores inclui os seguintes tpicos: "pelo qual os

signatrios aqui chamados de membros, concordam, em seu nome e no de suas
companhias e mencionados associados, na medida em que possam respectivamente
control-la, que a partir desta data tero efeitos as seguintes disposies:
1) definies. 2) alcance. 3) preo de referncia. 4) informao. 5) obrigaes com
o fundo. 6) participao do fundo da sociedade. 7) arranjos especiais. 8)
administrao. 9) retiradas. 10) interpretao. appendix i: 1) transformadores
abrangidos. 2) mtodos de utilizao-3) caractersticas padro. 4) seleo de preo
bsico e perdas. 5) correo para esfriamento e aumento da temperatura. 6) reduo
por omisso de equipamento do esfriamento forado. 7) correo para bobinas
auxiliares. 8) fatores de produo aplicveis a transformadores com mais de duas
bobinas carregadoras. 9) correo para mv 3/ou lv acima de 210 kv. 10) nvel neutro

de isolamento de bobina hv e bobina ligada hv delta. 11) conexo paralela da srie.

12) limite de derivao eltrica. 13) equipamento de mudana de derivao eltrica.
14) correo de preo para perdas apresentadas que defiram das perdas bsicas
corrigidas. 15) testes, sobressalentes, leo e acessrios. 16) fator de ajuste do preo.

15. a iea E o mce (MERCADO COMUM EUROPEU)

diante da possibilidade de apreenso de documentos comprometedores, de acordo com a legislao antitruste do mercado comum
europeu, que a inglaterra fatalmente obedeceria, a IEA resolveu fechar
seu tradicional escritrio londrino, desaparecendo por completo.
perguntado sobre as razes do desaparecimento repentino de to
renomada associao, o velho porteiro ingls do prdio respondeu,
mas com humor: "a scotland yard (a polcia criminal da inglaterra)
entrou, como novo locatrio dos escritrios".
dois anos mais tarde, porm, a IEA foi redescoberta,
confortavelmente instalada em moderno escritrio s margens do
ameno lago leman, em lausane, sua.64
james robinson hughes, velho secretrio da IEA, continuava avesso
a contatos pblicos. visitado pelo autor em 11 de fevereiro de 1976
declarou, visivelmente incomodado e nervoso, antes de qualquer
apresentao: "nada temos a falar".
64
a iea afeta tambm o mercado comum europeu, conforme demonstra o
protocolo de uma reunio mantida na embaixada dos estados unidos em 9 de fevereiro
de 1972, presentes representantes da finmeccanica e o sr. waller da embaixada,
protocolo confidencial da reunio arquivo do autor.
finmeccanica experincia, relatrio e propsitos
o propsito da finmeccanica ajudar as firmas italianas a desenvolver sua prpria
tecnologia. encorajando fuses e contribuindo inicialmente no custeio da pesquisa e
desenvolvimento, espera-se que dentro de um perodo razovel essas firmas sejam
capazes de financiar sua prpria rd. a finmeccanica reuniu quatro firmas italianas:
asgen (da qual controlava 80 por cento), breda, goren e alce. todas elas produziam
transformadores e geradores de energia. agora dois grupos foram formados.
um a italtrafo, para transformadores, o outro, sob controle da asgen para
geradores.
em resposta a perguntas sobre a competitividade da italtrafo nos mercados
mundiais, o expert passou a discutir a iea.
"a cada seis meses so realizadas reunies em que as participaes de mercado de
cada firma so discutidas e cada membro pode perder maior participao agreed upon
market share. a trafo-union est pedindo agora uma maior participao. a questo
saber quem ceder encomendas a eles."

16. as CORPORAES JAPONESAS E O CARTEL DA IEA

data do incio deste sculo a cooperao norte-americana, general

electric e westinghouse, com as japonesas toshiba, hitachi e

mitsubishi. interligadas acionariamente, participantes do pool de
patentes e dos acordos de proteo territorial, mantiveram com os
parceiros, mesmo em poca de crise e guerra, suas velhas ligaes
comerciais.
soerguidos dos danos infligidos s suas indstrias pela segunda
guerra mundial, comearam os japoneses a voltar ao palco mundial
em meados da dcada de 60. reunindo-se anualmente com seus pares
da westinghouse, dirigentes da mitsubishi electric co. propuseram, nos
meados de 1966, coordenar todas as vendas em escala mundial com a
westinghouse. 65
65
atas do processo movido pelos estados unidos da amrica contra a westinghouse
electric corporation, a mitsubishi electric corporation e a mitsubishi heavy industries
ltd. corte distrital dos estados unidos,
distrito norte da califrnia, iniciado a 22 de abril de 1970. documentos w-a n.
426, 484, 485. carta da mitsubishi electric corp. de 4 de agosto de 1966, assinada por
y. seki, enviada, com anexos a 1. de outubro ao presidente da westinghouse
international comp. "vendas integradas: medida em que se expande o comrcio
internacional, tem sido cada vez mais enfatizada ultimamente a necessidade de uma
diviso internacional de vendas, ou, antes, de vendas integradas. a hitachi e a toshiba
estariam operando intimamente com a general electric nesse sentido..."

salientaram nessa ocasio que grandes benefcios foram obtidos

pela coordenao dos projetos da general electric, toshiba e hitachi. e
em junho de 1967, durante a reunio anual habitual de cpula, a
mitsubishi voltou a pressionar a westinghouse a acertar uma diviso
de mercado em escala mundial. 66
66
loc. cit.y documento w. priot 514 e 331 a 338, memorando weico, 21 de
setembro de 1967, assinado por frank delcio, enviado a todos os gerentes de diviso
(nhl 2 a 3 a) bem como relatrio sobre conferncia da cpula, 12 a 14-6-67
gateway towers, assinado por j. e. schllling.
"vendas integradas: a mitsubishi manifestou considervel interesse em
desenvolver com a westinghouse formas e meios de aumentar a participao conjunta
em vendas integradas no mundo todo. sublicenciamento: a mitsubishi manifestou
interesse em sublicenciar produtos licenciados originalmente pela westinghouse para
pases subdesenvolvidos da sia e da amrica do sul. a mitsubishi acha difcil
exportar produtos completos para esses pases e descobriu que, geralmente, para
participar nesses mercados necessria uma combinao de assistncia tcnica e
fornecimento de componentes e sublinhas de montagem. em geral, os produtos em
questo no requerem tcnicas avanadas e as companhias beneficirias da licena
esto normalmente realizando montagens sem mais sofisticao.

a grande corporao americana receosa da legislao anti-truste

dos estados unidos, que no parecia lgica aos japoneses, ainda

hesitava. lembrava-se certamente dos processos de filadlfia, de 1963,

que resultaram em penas de priso e pagamento de vultosas
indenizaes.
a perspectiva de grandes lucros venceu, no entanto, a inibio
natural da westinghouse. e, j em sua edio de 20 de junho de 1967 o
the japan economic journal, de tquio, anunciava em manchete: a
INDSTRIA ELTRICA ALTERA SISTEMTICAS DE EXPORTAO. e a notcia dizia:
"um dos novos objetivos aprimorar a diviso internacional do
trabalho como ncleo para futuras exportaes em conseqncia das
encomendas que, desde o ano passado, suas congneres americanas e
europias lhes ofereceram". "a entrada simultnea (na IEA) se deveu a
necessidade de reformular todo o setor de exportaes, a fim de
garantir um fluxo constante de encomendas do estrangeiro para cada
companhia, consolidando o seu apoio financeiro e operacional.
e, desde 1966, as corporaes japonesas participaram de todas as
negociaes da IEA. mas, em virtude da legislao antitruste de seu
pas, declinaram de receber o devido nmero de inscrio.
o primeiro negcio foi fornecer equipamentos eletromecnicos
para a usina ilha solteira. exemplo que outros seguiram.
um fornecimento de locomotivas para a cremalheira da estrada de
ferro santos-jundia foi mal sucedido. alm de terem de pagar us$
1.250.000 firma sua brown boveri a ttulo de compensao pela
desistncia de um contrato prestes a ser assinado, tiveram que arcar
com vultosos prejuzos oriundos de incapacidade tcnica. maior
prejuzo sofreria, no entanto, o brasil, com a paralisao de uma das
vias vitais de transporte entre as cidades de so paulo e santos.
em face dos fundos de compensao e combate, partes integrantes
dos acordos-cartel firmado em escala mundial, j houve perguntas
formuladas em juzo. assim, a zenith rdio corporation desejou saber
quem compensara os produtores japoneses de preos de dumping
oferecidos no mercado mundial e que estavam levando runa
empresrios tradicionais do ramo da indstria eletrnica de consumo e
diverso. a suspeita recaiu sobre a siemens, a philips e a general
electric que, fiis tradio antiga, financiavam a guerra de
extermnio contra produtores independentes da europa e dos estados
unidos.
17. os ACORDOS ESPECIAIS E O BRASIL
"um acordo especial poder ser firmado com referncia a qualquer
transao ou territrio especial" (a special arrangement may be

concluded in respect of any particular transaction or territory) ,67

dispem os contratos da IEA. assim, em 1964, subsidirias de empresas
internacionais (general electric, siemens, AEG, ASEA, induseletwestinghouse, brown boveri e line material hitachi)r instaladas no
brasil, resolveram firmar um special arrangement, criando o instituto
brasileiro de estudos sobre o desenvolvimento da exportao de
material eltrico pesadgjibemep^ por motivos polticos decidiram,
abrindo exceo regra internacional, incluir uma firma nacional, a
itel s. a. indstria de transformadores, a qual uma parcela de 5% do
mercado brasileiro de transformadores fora alocada, cabendo a ela,
ainda, a honra de indicar o primeiro presidente do instituto.
agreement p(h)c, 19th may 1965 (revised 10-25-65), registrado no
bundeskartellamt (departamento federal de cartis), berlim e revigorado por um outro
acordo em 23 de maio de 1972 .
67

o ibemep levava o mesmo nome do cartel francs (office d'etudes

pour lexportation du material electro-mecanique franais) e de outros
pares, revelando com isso sua filiao internacional e a padronizao
dos seus mtodos de trabalho.
promover as exportaes brasileiras, concorrendo ferozmente com
as casas matrizes das empresas fundadoras do IBEMEP, foi o objetivo
alegado desta associao. os resultados alcanados, aps 5 anos de
ininterruptos trabalhos, reunies semanais de diretores de empresa
com jean rousseau, karl f. gllner, renato meier, thomas romanach,
egon jost e outros, todos administradores de primeira linha,
devidamente auxiliados por um secretrio-geral, secretrias, duas
linhas telefnicas e amplo escritrio bem no centro da cidade de so
paulo, foram realmente auspiciosos?
conseguiu o IBEMEP, de fato, em trabalho rduo com inmeros
relatrios (progress reports), enviados s casas matrizes, com as quais
supostamente concorria, dar cabal demonstrao da superior
capacidade administrativa de corporaes multinacionais.
imprimia-se um folheto contendo os nomes dos associados para
distribuio junto s embaixadas brasileiras. este fora o resultado,
segundo depoimento do presidente da entidade prestado junto ao CAD,
quando solenemente entregara o impresso.68
68

CAD

depoimento de jos manoel azurza ugarte, 9 de dezembro de 1975, perante o

conselho administrativo de defesa econmica.

na verdade,porm, o objetivo do IBEMEP fora outro. promover as

importaes brasileiras e assegurar o pleno emprego das fbricas

matrizes, tudo de acordo com objetivos superiores, estabelecidos

desde h 70 anos, os quais incluam combate aos no-membros.
regulamentos internos alterados cada seis meses, rezavam:
pargrafo 24 os preos finais de venda decididos em reunio,
devero incluir 2% (dois por cento) para a constituio pelo
componente que receber a encomenda, de uma "reserva para
combate".
artigo 50 caso algum componente deixe de participar neste
programa, ele ser sistematicamente combatido pelas demais que
alternar-se-o no combate.
pargrafo nico para os efeitos deste artigo, os componentes
utilizar-se-o da reserva estabelecida no artigo 24.
este regulamento interno tambm no fora fruto da laboriosa
interveno de advogados brasileiros. copiara-se simplesmente regulamento semelhante, aprovado desde longa data em pases industrializados como a alemanha e a frana. na verdade, fora o sr. jean
rousseau que os trouxera da blgica, devidamente conferidos pela
zelosa siemens s.a.
a fim de diferenciar as subsidirias das matrizes, as associadas do
IBEMEP resolveram ainda adotar letras de cdigo de identificao, 69 em
vez de nmeros, significando a (ITEL), b (AEG), c (brown boveri), d
(acec-charleroi-westinghouse), e {ASEA), g (siemens), tudo de acordo
com a mais slida tradio conspirativa.70
dados extrados de atas de reunies diversas, em poder do autor.
a organizao da IEA e do IBEMEP, fora estudada independentemente por diversos
especialistas, destacando-se entre eles a prof. barbara epstein e o prof. richard
newfarmer. diversos membros de reunio da cpula e de trabalho relataram suas
experincias (tapes em poder do autor). charles a. bane descreve, outrossim, a
organizao do cartel da indstria eltrica em the electrical equipment conspiracies
(the treble damage action).
69
70

e no h dvida, as medidas predatrias aplicadas contra a

indstria nacional, tiveram efeitos devastadores. enquanto que empresas nacionais participavam ainda em 1964 em 60% de todos os
capitais investidos nesse setor, a sua participao decresceu para 8,7%,
em 1972,71 as importaes explodiram, subin do de us$ 67.016.696 em
1964 para mais de us$ 1.355.581.984 em 1974.
e a indstria brasileira apresentava sua tradicional capacidade
ociosa. 72

71
doellinger, carlos von e cavalcanti, leonardo empresas multinacionais na
indstria brasileira, IPEA (instituto de planejamento econmico e social), relatrio de
pesquisa n. 29, p. 38 (quadro iii.7). um estudo do senado norte-americano indica que
no ano de 1966, 61% da indstria' de mquinas eltricas se encontrava em mos
estrangeiras. newfarmer r. s. e mueller w. p.: multinational corporations brazil and
mxico, structurl sources of economic and non-economic power. washington us
senate, subcommittee on multinational corporations, government printing office, june,
1975.
72
BNDE ABDIB IPEA, "setor de produo de bens de capital" (sn-teses de
pesquisas), tecnometal estudos e projetos industriais s. a., rio de janeiro, 1972. ver
relatrios anuais 1964-1975 de ABDIB (associao brasileira para o desenvolvimento da
indstria de base) e da ABINEE (associao brasileira da indstria eletroeletrnica).

18. o CARTEL INTERNACIONAL DE CABOS ELTRICOS

o cartel de cabos eltricos ganhou, no decorrer dos anos, notoriedade em virtude de diversas condenaes que sofreu. 73
73
membros do cartel de cabos na alemanha foram condenados em 1974 a multas
totalizando marcos 850.000. ver relatrio do departamento federal de cartis, berlim,
para o ano de 1974, p. 55.

o primeiro cartel do setor foi fundado em 1899, na inglaterra,

seguindo o modelo tradicional de diviso de mercados. posteriormente, em 1907, ele ampliou seu mbito de ao, com o entendimento realizado entre as empresas britnicas e alemes, entendimento que se consolidou em 1928, quando foi fundado um cartel
internacional de cabos eltricos, a icdc-international cable
development corporation, registrada em 1931 em vaduz. quinze cartis
nacionais com cerca de 90 membros produtores constituam o campo
dos associados criteriosamente selecionados. alm de fabricantes
europeus, participavam do acordo produtores do japo, do canad e
dos estados unidos. a proteo de mercado cativo constitua como
sempre base do entendimento. combinava-se no construir fbricas em
pases no produtores. camuflando os acordos restritivos e
possibilitando ao mesmo tempo vendas internacionais com preos
sobre ou subfaturado, conforme o caso, imprescindveis reduo do
imposto de renda devido, foram pactuadas as cotas de exportao
mtuas. assim, os ingleses estavam interessados em fornecer cabos
alemanha e vice-versa, mas preos mnimos tiveram que ser impostos
e seus membros se obrigavam a aceitar sempre contratos a eles
alocados. a fim de reduzir o risco empresarial, concordaram os
membros, como praxe em cartis bem estabelecidos, dividir
democraticamente os lucros obtidos (profit pooling). a ICDC era, pois,

de fato, uma sociedade monopolista que dominava o mercado mundial

de cabos eltricos e do qual participavam como scias as grandes
corporaes signatrias do acordo.74
histrico da icoc-international cable development corporation em the
monopolies and restrictive practices commission report on the supply of insulated
electric wires and cables, london, 1952.
74

a segunda guerra mundial no afetou a existncia da ICDC. em

novembro de 1939, os membros, em reunio amigvel, decidiram
ignorar a guerra e continuar, na medida do possvel, suas atividades
normais. mas, o aparecimento do bloco sovitico criou, realmente,
obstculos intransponveis, forando a adoo de um novo acordo em
1947, o assim chamado lausanne agreement. proteo de territrios
cativos e nvel de preos de pases produtores constituam novamente
objetivo prioritrio.
o consenso dos scios, expresso, entretanto, em uma reunio de
1949, tornava claro que urgia restabelecer o quanto antes os acordos
de pr-guerra. mantido sobre segredo absoluto, alcanou a ICDC
resultados verdadeiramente auspiciosos. conseguiu evitar o
surgimento de novos pases produtores, concorrentes indesejveis, e
elevar substancialmente o nvel geral de preos. um estudo realizado
na alemanha, em 1975, constatou que os produtores de cabos eltricos
desistiram de aumentar o volume fsico de suas exportaes,
preferindo realizar lucros unitrios maiores. e prossegue o estudo:
"tornou-se bvio que foram realizadas as rendas monopolistas".
e "isso somente vivel mediante cartelizao global do setor",
prosseguiu o instituto de kiel.75 em 1969, houve interferncia da
comisso de monoplio do mercado comum europeu, de bruxelas. a
ao judicial, no entanto, no logrou xito.
75
glismann, dr. hans wettbewerbsbeschraenkende absprachen im aussenhandel
kieler studien, institu fuer welwirtschaft, j. c. b. mohr (siebeck) tuebingen, 1975, pp.
188-193.

desagradavelmente surpresos, membros da ICDC constataram, em

abril de 1975, que houve desertores em seu meio. o the times, de
londres, publicou detalhes dos mais confidenciais da atuao'conspirativa de renomadas corporaes internacionais.76 turismo
corporativo e encontros furtivos mantidos em hamburgo, lausanne,
turku, amsterd e outros pontos tursticos da europa, levaram
elaborao de um novo contrato de cartel, regulamentando o mercado
de cabos eltricos em escala mundial.

76
the times london, 7 de abril, 1975. "british cable makers in 20 nation cartel to
share out export deals at agreed minimum prices". reportagem de malcolm brown und
maurice corina.

satisfeito, conseguiu o secretrio da associao clandestina, henry

gnther herring enviar aos associados, em 17 de outubro de 1974, os
novos acordos firmados, que incluam medidas de combate drstico,
visando a impedir em definitivo o surgimento de mais concorrentes
indesejveis. o relatrio enviado aos associados em 4 de outubro
daquele ano relatava o procedimento adotado. combates vigorosos
foram travados contra empresas sul-africanas.
entrar em acordo com fbricas polonesas, pequenas cotas de
exportao em face da impossibilidade de aplicar medidas
convencionais de combate e de vencer empresas apoiadas pelo estado,
foi uma concesso desagradvel. empresa furukawa,77 do japo, que
desejava se associar, no brasil, ao no-scio kaiser alumnio s.a.,
fbrica de cabos, situada em guaratinguet, a ICDC recomendou,
segundo protocolo de 4-10-1974 a se entender com os associados da
seo local no brasil.
em maio de 1976 a fair trade commission acusou seis produtores de cabos
eltricos, sumitomo, furukawa, fujikura, hitachi, showa e dainichi nippon, de
conspirao, visando elevao de preo. os produtores que se incluem dentre as
melhores companhias do ramo, se reuniam constantemente em nveis de gerncia
diversas, de presidentes a diretores assistentes electrical week, may 24, 1976.
77

a CONDENAO DOS PRODUTORES DE CABOS

desgostosos das atividades ilegais exercidas pelos conspiradores o
governo ingls decidiu process-los.78 constava que os cor reios
britnicos tinham sido roubados em cerca de 25 milhes de libras no
decorrer de 10 anos. o acordo firmado s custas dos usurios ingleses
permitiu aos conspiradores obter retornos anuais sobre o capital
investido de at 53,5%, mas nunca inferiores a 38,6%, comparados
mdia industrial inglesa de 13,6%, enquanto que no brasil, a pirelli,
membro do cartel de cabos e condenada pela CAD por abuso do poder
econmico no setor de pneus, realizou em 1974, um lucro lquido da
ordem de 40% de seu patrimnio lquido.
78 ver the economist, 15 de maro de 1975 cable makers ring it's a fair cop. e
27-11-75 london. "cable agreement too restrictive says post office".

FINANCIAL/TIMES,

19. o CASO CNSUL

a prspera indstria italiana de aparelhos de eletrodomsticos,
geladeiras e mquinas de lavar roupas, foi desnacionalizada no fim da

dcada de 60. 79 a philips adquiriu a ignis, 80 ficando com a aegtelefunken participao substancial na empresa zanussi,81 da qual fora
o maior cliente.
produtores italianos de aparelhos eletrodomsticos, como zanussi, ignis e
zoppas, no associados aos cartis tradicionais da indstria eltrica, conseguiram,
adotando estratgia de mercado agressiva, aumentar a sua participao na alemanha,
de 17% para 35,5% no breve perodo de 5 anos, entre 1965 e 1970, ocasionando ao
mesmo tempo declnio de preos de 6,3% para produtos da assim chamada linha
branca, geladeiras e mquinas de lavar. reunindo-se em sesso de emergncia em fins
de 1969, nos escritrios centrais da aeg-telefunken, de frankfurt, as empresas alems
cartelizadas, decidiram reagir e a sua primeira providncia foi aumentar, de comum
acordo, os seus preos. (press release do bundes-kartellamt, n. 9/70, de 8-4-70,
"multa para fabricantes de mquinas de lavar por conluio de preos). a segunda
deciso foi assumir o controle da indstria italiana, no que lograram xito. a aegtelefunken ag, e a zanussi sp a, acordaram em 1970 constituir uma subsidiria para
produo de aparelhos eletrodomsticos, plano que no entanto, no foi concretizado.
posteriormente o departamento federal de cartis vetou a aquisio de mais de 20%
das aes da zanussi pela AEG, rechenschafts-bericht d es bundeskartellamtes, 1973,
pp. 70-71.
80
"entre suas (da philips) ltimas importantes aquisies figura o grande produtor
italiano de geladeiras e aparelhos eletrodomsticos IGNIS (guia interinvest, ano 1975, p.
478).
81
ver annual reports on competition policy in OECD member countries, 1974, n. 2,
p. 45, "electric household appliances".
79

os empresrios italianos em acelerada expanso, repentinamente

viram minguar seus crditos comerciais anteriormente substanciais, e
seus banqueiros lhes impuseram associao com empresas mais fortes,
membros do cartel da indstria eletroeletrnica, seo dos aparelhos
eletrodomsticos.
foram fundados em 1939, por iniciativa da international general
electric-ige diversos cartis de aparelhos eletrodomsticos,, como
refrigeradores e mquinas de lavar roupa, participando como membros
natos da diviso americana a international general electric-ige, a
westinghouse e a kelvinator, entre outras. o brasil foi desde aquela
poca objeto de acordo dos membros da seo de mquinas de lavar,
que, em uma reunio datada de 7 de outubro de 1940, incumbiram o
sr. koch, da general electric, de aprontar um estudo visando a
aumentar as vendas de mquinas de lavar roupa no brasil. decidiu-se
elaborar um folheto em lngua portuguesa, promovendo as mquinas
de lavar. o folheto foi realmente impresso e distribudo em 1941, e
resultou num aumento de 86% das exportaes dos associados para o
brasil. 82
82 the electric refrigerator section, fundada em 22 de novembro de 1937, the

electric washing machine section, fundada em 19 de maio de 1939. ver report of the
federal trade commission on international electrial equipment cartis, 1948, op. cit.,
pp. 83-85. ver tambm testemunho do dr. kurt markert perante subcommittee on antitrust and monopoly, 30 de abril de 1974, international aspects of anti-trust law, 1974,
p. 664.

no perodo de aps-guerra diversas indstrias de aparelhos de

eletrodomsticos, entre as quais a firma cnsul, de joinville,
apareceram no brasil. a exemplo da maioria dos outros fabricantes
nacionais de eletrodomsticos, cuja expanso constitua orgulho do
modelo brasileiro dos anos de 1965 a 1975, a cnsul baseou seu
desenvolvimento na importao de compressores de frio, includos em
"armrios de ao", fabricados no brasil e que se chamariam geladeiras.
wittich freytag, no entanto, por volta de 1971, compreendeu que a
sua dependncia em relao aos compressores de frio importados
significaria um risco empresarial que caberia evitar. e, em conjunto
com a empresa springer, do rio grande do sul, de paulo vellinho,
resolveu constituir a EMBRACO s.a., empresa brasileira de compressores,
para fabricar as unidades seladas a concorrer com a nica fbrica
existente no brasil, a unifrio, de niteri.
no se tratava da primeira iniciativa brasileira, visando fabricao
de compressores de frio. j em 1968, a firma edimetal s.a., importara
da alemanha uma instalao completa, com o objetivo de produzir
unidades seladas no municpio de barra mansa, sob licena da empresa
norte-americana tecumseh83 o empreendimento, porm, teve fim
melanclico. a empresa do grupo casari faliu, sendo as mquinas, at
hoje. oferecidas a quem se dispuser a compr-las.
a empresa tecumseh domina o mercado norte-americano de compressores de
fibra possuindo subsidirias e licenciadas em todo o mundo, fornecendo atravs da
SICOM, do grupo pereira lopes-ibesa, general electric, tecumseh e tool research, grupos
compressores para o brasil. ver reportagem "o alto custo de um eletroeletrnico made
fri brazil", de ana maria baccaro, jornal da tarde, de 8-4-76.
83

por sua vez, um funcionrio do banco do brasil, realmente

previdente, j salientava, em 1958, que o brasil certamente no
possuiria condies econmicas para produzir compressores de frio
para geladeiras.84 mas o sr. wittich, empresrio atrevido, se lanou ao
novo empreendimento, desconhecendo a sistemtica da operao do
cartel da indstria eltrica e no sabendo que, j em 1972, autoridades
brasileiras foram alertadas sobre o eminente perigo de
desnacionalizao da cnsul.
84

funcionrios do banco do brasil condenaram, por volta de 1955, "a validade de

se pensar em fabricar geladeiras no brasil. acreditavam que isto iria demorar muito. os
recursos do banco no deveriam jamais ser postos disposio de aventuras desse
tipo. um deles dizia com espanto: 'imagine que se est falando at em fabricar aqui a
unidade selada'. " em medeiros lima petrleo, energia eltrica e siderurgia
(um depoimento de jesus pereira soares), rio de janeiro, ed. paz c terra, 1975, p.
136. "o dr. eugnio gudin, verdadeiro guru, cujas palavras tm fora de lei, embora
muitas vezes desmentido pelos acontecimentos, tachou todo o esforo no sentido de
implantao da indstria automobilstica no brasil como sonhos de disneylndia".
ibid., p. 136,

e tudo se processou de acordo com o figurino. a empresa philips

comeou a adquirir grandes quantidades de geladeiras cnsul,
vendendo-as sob sua prpria marca e estabelecendo uma posi-o
inicial de dependncia.85 introduzida a marca philips no mercado
brasileiro, s custas da geladeira cnsul, aproximou-se a philips da
famlia freytag, sugerindo-lhe a venda da prspera cnsul e
ameaando, ao mesmo tempo, montar uma fbrica de geladeiras no
municpio paulista de rio claro, onde j comprara o respectivo terreno
para a futura indstria, a fim de posteriormente, mover-lhe
concorrncia.86
85
"h quatro anos a cnsul fabricava geladeiras para a philips. nossas relaes
sempre foram srias e amigveis. sabamos que aquele seria o primeiro passo para a
philips fabricar no brasil a linha branca. mas,, se no fornecssemos as geladeiras para
eles, outros o fariam". entrevistai de wittich freytag ao jornal do brasil, publicada em
31-7-75.
86
idem.

iniciaram-se as dificuldades de abastecimento de compressores de

frio. o BNDE negou o crdito. o CIP no autorizou a margem de lucro
adequada ao empreendimento;87 e, em 1975, aproximou-se a hora da
verdade. ao sr. freytag no restou seno a alternativa de vender a
empresa a fim de salv-la de fim melanclico, sem compressores, sem
recursos, enfrentando um concorrente poderoso como o cartel
conjugado da indstria eletroeletrnica no brasil. o governo brasileiro
ento vetou a venda da cnsul ao grupo estrangeiro, mas no lhe
ofereceu soluo. e a cnsul continuou mergulhada em dificuldades
intransponveis.
"as regras do jogo devem ser mudadas, de modo que os empresrios deixem de
ser considerados como ladres. os preos fixados pelo CIP produo da cnsul
acabariam por estrangular a empresa, levando-a a runa". idem, jornal do brasil, de
31-7-1975. e continuava: "h cerca de um ano, o CIP vem manietando a nossa empresa.
no reconhece o aumento das despesas e dos encargos financeiros. nossos
concorrentes vendem a preos superiores, apesar de alguns dos nossos componentes
serem at mais caros. no entanto, nunca conseguimos igualar seus preos porque o CIP
87

no deixava". "disse que era preciso que se estabelecesse uma rentabilidade justa, j
que para diversificar uma linha era necessrio tempo e maturao e as despesas
decorrentes desse tempo. entretanto, afirmou, no h recompensa por esse tempo. o CIP
no aceita".

o principal objetivo do cartel, entretanto, fora alcanado.

assegurou-se a contnua importao de compressores de frio, mantendo-se a dependncia da indstria eletroeletrnica nacional. para
uma produo conjunta de 1.207.000 aparelhos de ar condicionado e
refrigeradores, incluindo tambm, na estatstica, as unidades
refrigeradas a gs engarrafado, seriam importados em 1974, 435.836
unidades de compressores no montante de 19.418.687 dlares.88
88

anurio ABINEE, 1975, op. cit., pp. 53, 124-125.

wittich freytag concluiu o relato do caso cnsul: "querer concorrer

com os grandes grupos quase uma utopia".
20. o CARTEL DA INDSTRIA ELETRNICA
procedimento semelhante pode ser observado no setor da eletrnica
de consumo. "as empresas multinacionais que operam no ramo dos
eletroeletrnicos esto vendendo os seus produtos por preo inferior
ao custo, com o objetivo de ganhar mercado", 89 se queixavam eugnio
staub e affonso brando hennel, diretores do gradiente s.a. e da semp
s.a., empresas nacionais que at o momento conseguiram realizar o
milagre de sobreviver.
89

ver gazeta mercantil, de 20 de julho de 1973, "dumping o que a gradiente dir

CPI".

segundo os empresrios, foi por causa_jdo ~dumpingr. que a

participao de mercado das empresas nacionais, fabricantes de aparelhos eletroeletrnicos caiu em 10 anos de 70 para 20%. nesse
perodo cerca de 20 empresas nacionais passaram para o controle
estrangeiro, faliram ou fecharam. "e hennel vai, pausadamente,
citando as fbricas nacionais que desapareceram: windsor, tele-unio,
sibeal, artel, columbia, millen, polivideo, pilot, zilomag, amaral e
campos, emerson, telespark, lancaster, mundial, em-pire e invictus",90
s quais, outras, como ABC televiso, j se juntaram.
90

idem

"lucros ns no fazemos", confessou karl friedrich gllner,91

presidente da aeg-telefunken do brasil s.a., em interrogatrio no CAD,
aps ter investido no brasil us$ 37 milhes em uma fbrica de

televisores a cores, quando a matriz do AEG em frankfurt, j a beira da

insolvncia, empenhava o seu edifcio-sede como garantia a credores
impacientes.
das onze empresas do setor, sete so filiais de multinacionais, que
utilizam o pas como escoadouro de sua produo, importando, por
exemplo, 85% dos componentes de aparelhos de televiso a cores,
smbolo de status de nossa classe de gerentes e empregados
emergentes, baluarte da desnacionalizao e colonizao da economia
brasileira.
enquanto que a venda de aparelhos eletrodomsticos subia mais de
15% em 1975, a produo de componentes eletrnicos baixou em
25%.92 e fcil explicar esse paradoxo, pois enquanto as empresas dos
pases industrializados, em forte recesso, ficavam sem encomendas,
tornava-se interessante transferir encomendas do brasil s fbricas da
alemanha e do japo, garantindo-lhes ocupao.
interrogatrio de karl friedrich gllner-cade, 10 de dezembro de 1975, processo
administrativo n. 19.
92
em processo movido pela zenith radio corporation, foi levantada a questo, se
no seriam por acaso as empresas philips, general electric e siemens os financiadores
das campanhas dumping, dirigidas por empresas japonesas contra concorrentes
mdios dos gigantes cartelizados da indstria eletroeletrnica. durante o outono de
1973 as empresas sony e philips realizaram um encontro de uma semana em viena, a
fim de coordenar os seus negcios em escala mundial. "a partir de um determinado
nvel (de diretoria) nos entendemos muito bem" relatou a revista trend em seu nmero
de fevereiro de 1974, p. 90.
91

o clamor contra atividades de empresas multinacionais,

cartelizadas, mundial. protegidos em seus mercados cativos acordados com as gigantescas indstrias eletroeletrnicas mundiais, as
empresas japonesas lanaram a forte ofensiva de exportao. e, em
todo o mundo, empresas concorrentes sucumbiram.
em fevereiro, maio e junho de 1972, empresas alems se reuniram
com os japoneses, a fim de, em comum acordo, dividir o mercado
alemo, e j no dia 16 de agosto de 1972, o departamento federal de
cartis apreendeu na jetro japan externai trade organization, os
protocolos dos acordos.93
93

nawrocki, joachim komplott der ehrbaren konzerne.

nos estados unidos, a produo de aparelhos de televiso e rdios

decrescera acentuadamente, forando empresas americanas a
estabelecer fbricas na china nacionalista e desistir de sua produo
norte-americana. e a importao de rdios pelos estados unidos

aumentou de 150 mil em 1955, representando mais ou menos 2% do

movimento global de vendas para 97% de todos os rdios vendidos
em 1973. as indstrias domsticas to-somente responderiam por
menos que 3% de todos os rdios produzidos. e a importao de
aparelhos de televiso aumentou de 7 mil unidades em 1960 para mais
de 64 milhes de unidades em 1973. e tamanhos foram os prejuzos
causados aos produtores norte-americanos, que a firma zenith radio
corporation se viu forada a processar o cartel da eletrnica de
consumo, a fim de poder sobreviver. 94 e 95
ver processo da zenith radio corporation, plaintiff contra matsushita, toshiba,
sharp, mitsubishi, sanyo, sony, motorola, defendants united states district coart of
pennsylvania, estados unidos, indenizaes pleiteadas us$900 milhes.
95
ver tambm matthies, klaus, em "gewerkschaften contra multinationale
unternehmen" em multinationale unternehmen, anfang oder ende der wellwirtschaft,
p. 91.
94

mas o cartel da indstria eletrnica apoiado pelo cartel de

componentes, international components group, de londres, no atuou
somente no setor da eletrnica de consumo. atuando em acordos de
importao, chantageando produtores nacionais ou lhes fornecendo
componentes defeituosos conseguiu ele eliminar toda iniciativa
brasileira do setor. empresas como general control, transistrol,
multitron ou codima, desde 1970 no conseguiram mais nenhuma
encomenda de equipamentos eletrnicos no seriados, como
comandos para acionamento multimotores sincronizados para fbrica
de papel, cimento ou siderurgias, cujos projetos de importao o cdi
aprovara indiscriminadamente at 1975, no obstante a experincia
que os produtores nacionais j possuam e que os recomendava.
" necessrio destruir a CEMEC, e outras 50 fbricas nacionais que
no se submeteram" assim resumiram certa vez membros de uma
reunio de cpula do cartel do IBEMEP O seu pensamento.96
96

relatrio interno da reunio do IBEMEP, distribudo aos diversos membros

participantes dos encontros de alto nvel do cartel. cpia dirigida a jean rousseau,
diretor-superintendente da firma induselet subsidiria da acec-charleroi. desses
encontros participavam thomas romanach (ge), renato prado (ge), michael de ia camp
(siemens), olof alveskoog <ASEA), manoel da costa santos (ASEA) e henrique bruer
(brown boveri), entre outros.

21. COOPERAO ENTRE CARTIS a ACESITA E AS CHAPAS SILICOSAS

freqentemente, a companhia de aos especiais itabira s.a.
(acesita), produtora de chapas silicosas, alvo de cerrados ataques do
cartel de material eltrico, que tenta assim forar o estado brasileiro, a

quem ela pertence, a transferir o seu controle acionrio a uma empresa

estrangeira.97 proprietria de vasta jazida de minrio de ferro, a acesita
ocupa uma posio estratgica para toda a indstria eltrica brasileira,
uma vez que o domnio desta fonte de matria-prima insubstituvel, as
chapas silicosas, constitui uma pea importante no jogo do poder
econmico
97
tribuna da imprensa, 15-8-75, senador evandro correia: "querem alienar a
acesita". "a unio no pode arcar com o acmulo de prejuzos para o tesouro nacional
decorrente da soma de "dficit" que a acesita vem apresentando ano aps ano".
"apesar de reconhecermos que a alienao desse patrimnio a particulares poderia
gerar protestos da opinio pblica, embora infundados, encorajamo-nos a proclamar
que a transferncia iniciativa privada das aes que o banco do brasil detm,
poderia corrigir a situao lamentavelmente anmala de uma empresa que poderia,
sob uma gesto altamente tcnica, recuperar-se e carrear lucros para o brasil". voto
derrotado de tristo da cunha, conselheiro presidente do cade-conselho administrativo
de defesa econmica, em canedo de magalhes, guilherme a. o abuso do poder
econmico apurao e represso (legislao e jurisprudncia), editora artenova,
1975, p; 150.

de acordo com o figurino, o cartel de material eltrico empreendeu,

em 1972, nova ofensiva para eliminar essa companhia estatal. a
associao brasileira da indstria eltrica e eletrnica (ABINEE), sob a
direo de representantes das corporaes associadas ao ibemep e
IEA, comeou a exigir liberdade de importao de chapas silicosas,
com iseno de direitos, como se no existisse similares de fabricao
nacional, e divulgou uma carta circular, na qual atacava duramente a
acesita, provocando o protesto de vrias firmas brasileiras.98
naquela poca, a campanha contra a tecnologia empregada pela
acesita para a produo de ao silcio, com laminao a quente, 99
ganhou_ intensidade.
carta circular de 16-6-1972, n. 232.153 da ABINEE, so paulo, assinada por
werner f. uszball, chefe do departamento de comrcio exterior daquela entidade. essa
carta justificava as importaes no s6 por motivos tcnicos, mas tambm por motivos
econmicos e financeiros.
99
a acesita produzira chapas de ao silcio sob licena do edelstahl-werke neviges
da alemanha, fundados pelo out-sider willy h. schliecker cujo grupo econmico,
incluindo estaleiros, foi em 1963 levado falncia,, em virtude de manobras
financeiras encetadas por bancos da alemanha.
98

a nippon steel anunciou que estaria em condies de produzir,

atravs da usiminas, chapas silicosas de gro orientado, com
laminao a frio, tendo efetuado um acordo com a armco (norteamericana) para que ela no fornecesse know-how acesita. a

implantao do projeto seria acelerada, de sorte que a produo de ao

silcio pudesse comear em 1973. a eliminao da acesita
possibilitaria o estrangulamento de centenas de pequenas e mdias
empresas brasileiras de material eltrico, uma vez que elas no teriam
condies de cumprir as cotas normalmente impostas pelo cartel
internacional para a compra de chapas silicosas, matria-prima
essencial e insubstituvel, to importante para o setor como os fios de
cobre e os componentes eltricos. a acesita conseguiu,, entretanto,
sobreviver e, em maio de 1974, o governo j sob a presidncia do gen.
ernesto geisel, voltou a proibir as importaes de chapas silicosas.
estudos realizados na europa demonstraram que o ataque a acesita
no constitura uma iniciativa local, mas, pelo contrrio, obedecera a
uma estratgia global, j constatada em 1946 na inglaterra, forando o
governo britnico a enviar uma delegao aos estados unidos a fim de
negociar uma garantia de abastecimento de chapa silicosa.100
100
the monopolies and restrictive practices commission report on the supply and export of
electrical and allied machinery and plant., p. 317.

em 1953, assinou-se na europa a conveno de exportao de

bruxelas, cujo objetivo era fixar preos mnimos, sobrepreos e
condio de pagamento a serem impostos por membros do cartel de
ao aos pases em desenvolvimento.101 acordos de proteo de
mercado cativo e fixao de cotas de produo constituram tambm,
como em todas as demais associaes, a base normal dos
entendimentos. o nico territrio excludo aos acordos foi o territrio
dos estados unidos, onde os membros do cartel encontraram forte
oposio s suas tentativas de domnio de mercado, oposio que
culminaria com a imposio de quotas de importao a partir de 14 de
junho de 76, a fim de assegurar o emprego na indstria americana de
aos especiais, na qual havia 31 mil operrios ociosos no incio do
ano.102
as atividades da conveno de bruxelas foram coroadas de xito. o
cartel de chapas eltricas conseguiu vender seus produtos amrica
latina e europa oriental a preos bastante superiores cotao
internacional vigente, entre 1960 e 1970, em seus mercados cativos.103
101
glismann, hans h. wettbewerbsbescircenhende absprachen im aussenhandel, kieler
studien, institut fuer wtitwirtschaft an der uni-versitaet kiel, herausgegeben von prof. herbert
giersch, j. c. h. mohr (paul siebeck) tuebingen, 1975, p. 218.
102
business week, march 29, 1976, p. 35: "a holding action on spe~ ciality steels e time
magazin "politics over philosophy", 29 de maro de 1976, p. 37.
103
glismann, op. cit., p. 223.

a slida relao de amizade, consolidada por mltiplos conselhos

fiscais mtuos, que os grandes consumidores organizados no cartel da
indstria eltrica e no cartel da chapa silicosa estabeleceram, permitiu
a apresentao de exigncias adicionais a competidores menores,
visando a elimin-las do mercado.104 assim, em 1971, aps reunies
mantidas no escritrio da firma aeg-telefun-ren, em frankfurt, acerca
do problema garbe & lahmeyer que caberia solucionar, foi aumentada
misteriosamente por parte das aciarias alems a cota mnima de venda
de chapas silicosas.105
104

o cartel secreto de aos especiais fora perfeito. participavam dele, tambm, clientes de
vulto". der spiegel, 19-1-76, p. 36, reportagem sobre multas impostas ao cartel de aos especiais.
105

os srs. hans guenther sohl e dieter spethmann, diretores da thyssenhuette, maior

produtor de chapas eltricas da alemanha, participam do conselho fiscal da siemens,
enquanto que o sr. dr. gerhard tacke, ex-presidente da siemens alem, participa do
conselho fiscal da thyssenhuette.

os resultados no tardaram. em 1974, a alsthom, scia n. 17 do

cartel da IEA, anunciou a compra da empresa garbe & lahmeyer, que
no conseguia mais obter matria-prima barata. no entanto, a alsthom,
possuidora de superior capacidade administrativa, conseguiu
rapidamente restabelecer a lucratividade da empresa alem,
delimitando, outrossim, os campos de competio com os outros
associados da IEA. e no dia 7 de julho de 1973, jean pebereau, diretor
comercial da alsthom, sem dvida ciente de todos os acordos
firmados, declarou: "no ano de 1980, teremos to-somente seis ou sete
corporaes internacionais atuando no campo da indstria eltrica".106
este senhor no esclareceu, porm, que, justamente com outros pases,
o brasil certamente no faria parte dos privilegiados. foi justamente o
receio de ver eliminada a sua fonte de matria-prima essencial que
levou empresas brasileiras independentes, empenhadas em
preservarem sua existncia econmica, a apoiar a acesita, em 1972,
contra o assalto da abinee.
106

ver business week, de 7-7-73, p. 56.

uma operao de busca e apreenso de documentos comprometedores, realizada em 1975, pelo departamento federal de cartis de
berlim, em escritrio de produtores de aos especiais da alemanha,
resultou em multa no montante de 2,32 milhes de marcos. sete
empresas e treze diretores foram condenados. a fim de no alongar a
discusso dos delitos comprovados, decidiram os incursos na lei do
abuso de poder econmico no apresentar recursos s instncias

superiores107
107
ver die welt, hamburgo, 19 de janeiro de 1976 e der spiegel, hamburgo, 19 de
janeiro de 1976, "reportagens sobre o cartel de aos especiais".

quanto ao projeto da usiminas, tambm pertencente ao estado, mas

orientada pela nippon steel, nem sequer comeou a funcionar, pelo
menos at fevereiro de 1976 e, ao que tudo indicava, jamais
comearia, porque o seu objetivo realmente no era produzir ao
silcio com laminao a frio e sim destruir quem o produzia no brasil,
com laminao a quente. "no posso negar o que foi denunciado",
disse o sr. wilkie moreira barbosa, ex-presidente da acesita
companhia de aos especiais itabira s.a., CPI das multinacionais, em
braslia.
22. a INDSTRIA NUCLEAR E O CARTEL DE URNIO
a westinghouse encontrou seu mestre em 1976. um cartel de
produtores de urnio colocara em cheque-mate o scio fundador do
cartel da indstria eletroeletrnica. em 1972 uma libra-peso de urnio
ainda custara us$ 5, preo que subira para us$ 48 dlares a libra peso,
em 1976, mas j em 1975 a westinghouse electric corp. comunicou a
27 empresas norte-americanas, fornecedoras de energia eltrica, que
no possua os 63 milhes de libras-peso de urnio a serem fornecidos
pela empresa a seus clientes de centrais atmicas, durante os prximos
anos a preos extremamente baixos, conforme contratos firmados.108
"se a westinghouse for forada a cumprir os contratos de fornecimento
de urnio, os prejuzos da empresa podero atingir us$ 2,5 bilhes",
afirmou um advogado da westinghouse no incio do processo movido
por trs empresas, ohio edison co., pennsylvania power c, e
duquesene-light c, contra o construtor norte-americano de usinas
nucleares.109
108
morgenthaler, eric (dow jones) "as manobras da westinghouse" em gazeta
mercantil, so paulo. 1. de outubro de 1976.
109
"westinghouse com o processo, prejuzos de us$2,5 bilhes", gazeta mercantil,
22 de outubro de 1976.

"o ataque a melhor defesa", j dizia o velho rei fritz da prssia e

assim a westinghouse abriu um processo em 1976, em chicago, contra
29 empresas, 12 estrangeiras e 17 norte-americanas, fornecedoras de
urnio, acusando-as de formarem um cartel para fixar os preos, de
trocarem informaes e coordenarem suas atividades para reduzir a
concorrncia.

entre os fornecedores acusados, esto a rio tinto zinc a grande

empresa britnica, provavelmente o maior produtor, que se recusou a
comentar o assunto, e empresas norte-americanas como a gulf oil, e a
anaconda. a utah international inc., objeto de uma proposta de fuso
apresentada em 1975 pela general electric ao governo americano,
tambm se encontrava entre as acusadas.110 a general electric, sagaz,
tentara entrar pela porta de fundos no cartel de urnio. reginald jones,
presidente da general electric norte-americana comentara que a
proposta de fuso "complementaria o volume crescente dos negcios
internacionais da general electric".111
"biggest litigation ever" os processos da indstria eltrica
representaro o maior litgio havido at agora na histria, se regozijavam advogados antitruste de filadlfia j no ano de 1974.
"do ponto de vista do setor, necessrio que a westinghouse
sobreviva. no podemos correr o risco de v-la falir", 112 declarou um
dirigente de uma das fornecedoras de energia, mas uma pergunta se
colocava. como calcular as indenizaes devidas a todos.
"westinghouse denuncia o cartel", gazeta mercantil, 19 de outubro de 1976.
the risk in ge's proposed merger" business week, 29 de dezembro de 1975.
112
mergenthaler, eric (dow jones) "as manobras da westinghouse" gazeta
mercantil, 1. de outubro de 1976.
110
111

o cartel de urnio se constitura em 1972 em paris. diretores da rio

tinto zinc e funcionrios dos governos da inglaterra, frana, canad,
austrlia e frica do sul se encontraram em fevereiro daquele ano em
paris. fundaram o uranium producers club, oficialmente chamado the
uranium marketing research organization". surgiu a proposta de fixar
de vez em quando os preos a serem cobrados pelo metal.
os produtores reunidos controlavam 80% da produo mundial
(exceto estados unidos e unio sovitica) do combustvel nuclear
requerido para usinas atmicas. participaes de mercado acordadas,
asseguravam os negcios.
ao canad pertenciam 33,4%, a frana 23,8%, a frica do sul
21,8%, a austrlia 17%, a rio tinto zinc 4%. "ao grande pblico
devemos apresentar nossas reunies como encontros para troca de
informaes de marketing", alertava l. c. mazel, da rio tinto zinc, em 2
de maio de 1972.113 aumentar os preos do urnio fora o objetivo real
dos participantes do clube. os baixos preos que prevaleceram na
dcada de 60 conseguiram fechar inmeras mineraes de urnio. por
outro lado receava-se na europa que outros produtores de reatores
americanos (general electric) poderiam imitar o exemplo da

westinghouse, alijando empresas europias do mercado mundial de

energia atmica por promessas de fornecimento de urnio barato. em
maro de 1975 a alemanha comeara a sofrer as conseqncias do
conluio.
os americanos se recusavam a abastecer os reatores germnicos
com urnio enriquecido.
richard maulin, do governo norte-americano comentara: "daqui a
pouco dependeremos do cartel de urnio como atualmente
dependemos do cartel da OPEP".114
o governo alemo, dependente do urnio e do petrleo importados,
comeou a procurar desesperadamente uma sada. o brasil se
apresentara como parceiro seguro e vivel. um acordo atmico
firmado assegurara emprego a indstria de centrais nucleares da
alemanha. o pagamento deveria ser realizado com urnio, s que o
brasil ainda no encontrara esse metal, nem mesmo suficiente para
garantir o abastecimento das usinas atmicas de angra dos reis.
mas assim mesmo o brasil optou pelo futuro, adquirindo usinas
atmicas ao preo de us$1.400 por kilowatt, sem saber como pagar,
desviando recursos preciosos da ampliao das usinas hidrulicas,
cujo custo de construo se situa no brasil em torno de us$500, por
kilowatt instalado.
"plausch im klub" der spiegel, hamburg, 6-9-1976.
"plausch im klub" der spiegel, hamburg, 6-9-1976.

113
114

iii
os cartis de ao e a indstria de bens de capital
EM DATA de 24 de fevereiro de 1976, o sr. henrique david sanson,
combativo presidente da sanson vasconcelos s.a.,. queixou-se
amargamente dos preos brasileiros de ao. "como poderemos
concorrer com os nossos produtos se pagamos preos 40% mais
elevados para o nosso ao", desabafou o dirigente industrial. 1
mas a importao do ao, onerando a indstria brasileira de bens de
capital, atingiu, em 1974, a importncia de 1 bilho de dlares e os
sobrepreos cobrados ao brasil devem ter sido bastante elevados, se

considerarmos a anlise, feita pelos alemes, dos preos de exportao

de aos para a amrica latina, 2 de 18 itens diferentes, de produtos
siderrgicos tais como chapas grossas, chapas finas, tubos, aos
especiais, etc. 3
1
declarao do vice-presidente da ABDIB, henrique david sanson a jornalistas de
economia, reunidos em data de 20 de fevereiro de 1976, na ADECIF do rio de janeiro.
depsito prvio: em data de 30 de maro de 1976, o jornal do brasil publicou: "usinas
estatais exigem depsito". as usinas siderrgicas estatais decidiram impor uma
sobretaxa de 20 a 43% no preo do ao nacional, que comercialmente est sendo
chamada de depsito prvio e ser aplicada a partir de 1. de maio de 1976. para as
chapas grossas, o depsito que ser de 180 dias, sem incidncia de juros e correo
monetria, corresponder a 27% do valor global da encomenda, sendo o
correspondente para perfis de 43%. o depsito prvio foi regulado pelo ofcio OP/CIRC,
rio 10.76 da siderbrs.
2
glismann, dr. hans h. wettbewerbsbeschrnkende absprachen in
aussenhandel, op. cit., p. 223.
3
glismann, dr. hans, h. op. cit., p. 219.

os cartis do ao so histricos e foram constitudos no fim do

sculo passado, tendo como origem os famosos gary-diners,, que se
realizavam nos estados unidos. a histria curiosa. o velho juiz elbert
h. gary, presidente da u. s. steel corporation e homem de confiana de
j. p. morgan, reunia, periodicamente, os dirigentes das principais
sociedades siderrgicas num jantar e, volta da mesa bem servida, a
conversa girava em torno de negcios. o juiz gary, ento, aps
informar seus comensais sobre a situao jurdica e sobre o perigo que
correriam formando um cartel, explicava-lhes seu ponto de vista sobre
a conjuntura, sobre a produo e sobre os preos que deveriam ser
mantidos at nova ordem. ningum poderia alter-los sem avisar
previamente seus concorrentes da inteno de faz-lo. se a conjuntura
mudasse, outro jantar seria organizado. no havia necessidade de
deciso por meio de votos. todos se curvavam diante da opinio da
todo-poderosa u. s. steel.4 entretanto, poca, j existiam outros
cartis, como o cartel dos trilhos, produto que o brasil at hoje
importa.
ver arndt, helmut wirtschaftliche macht, tatsachen und theorien, pp. 72-73, e
lewinson, richard trustes e cartis, suas origens e influncias na economia
mundial. liefmann, robert kartelle und trusts, op. cit.
4

1. o CARTEL DOS TRILHOS

o primeiro cartel de ao conhecido foi a international rail-ways
makers association (IRM), fundada por produtores de trilhos
ferrovirios,5 em 1883, e que atua at hoje, embora com bre ves

perodos de intermitncia. mercados domsticos foram reservados a

cada grupo nacional (proteo de mercado cativo home market
protection agreements) e os pedidos de exportao eram alocados por
um comit em londres, que os distribua entre os membros, com
preos pr-fixados. 6
5
cartel de trilhos, canada and international cartis an inquiry into the nature
and effects of international cartis and other trade combinations, report of
commissioner, 1945, pp. 31, 32, 33.
6
sobre o histrico do cartel do ao, ver lewinson, richard trustes e cartis, suas
origens e influncias na economia. livraria do globo, 1945, pp. 53, 61 e 221ss.
liefmann, robert "kartelle und trusts", p. 158ss. os trilhos da ferrovia do ao sero
importados. a polnia foi sempre fornecedora importante de trilhos para o brasil,
embora volta redonda produza trilhos leves.

2. o CARTEL DOS TUBOS DE AO

o cartel internacional de tubos de ao comeou em 1905, quando
produtores da alemanha se entenderam com os norte-americanos para
dividir os mercados internos e de exportao.
o acordo foi consolidado pela steel export association of america,
em 1929, entidade oficialmente dissolvida em 1935 e que adjudicar
ao canad uma participao de 3% no mercado mundial de tubos. o
canad7 constatou que o cartel conseguira xito em elevar os preos
dos tubos de ao no mercado mundial e o departamento federal de
cartis apurou, em 1971, que os mesmos acordos sobreviviam at os
dias de hoje. os anos de 1930 viram acelerada concentrao
econmica do setor.8
7

cartel de tubos, canada and international cartis, an inquiry into the nature and
effects of international corteis and other trade combi-nations, report of commissioner
1945, pp. 31-32-33.
8
em 30 de setembro de 1926, foi constitudo um cartel de ao, EIA. entente
internationale de i/acier, visando a limitar a produo dos associados de ao bruto,
com a fixao de uma cota mxima de 25,2 milhes de toneladas, ver lewinsohn, op.
cit., p. 213. embora tivesse sido cuidadosamente fixado por escrito, o acordo no
passava de um gentlemen's agreement, o que significa que os contratantes desejavam
manter-se fora da jurisdio dos tribunais. mas os gentlemen do ao, talvez no muito
gentlemen like, no confiavam um no outro, baseados na simples palavra empenhada
ou na simples assinatura do pacto; alis, jamais procuravam esconder suas
desconfianas. foi estabelecida uma multa de us$ 4 por tonelada para os que
ultrapassassem a cota e j no primeiro ano a indstria alem teve que pagar us$ 5
milhes de multa. mas o cartel funcionou bem. rivalidades nacionais acabaram,
entretanto, em transform-lo em expor t-cartel, regulando os embarques de ao para
pases sem indstria prpria, como o brasil, mercado que caberia preservar.

3. os CARTIS DE AO E O BRASIL

apesar da tentativa dos aliados para desmantel-lo, aps a segunda

guerra mundial, o importante cartel alemo stahlunion foi, no entanto,
reativado rapidamente, graas eficiente iniciativa de empresrios
como hans gnther sohl e outros dirigentes da indstria de ao alem. 9
e 01 e, em 1953, firmou-se a conveno de bruxelas 11 destinada a
regulamentar o mercado em escala mundial, fixando preos, cotas de
fornecimento e sobrepreos a serem cobrados a pases em
desenvolvimento. uma deciso judicial do supremo tribunal federal da
alemanha sacramentava em 12 de julho de 1973 o acordo no setor de
tubos, com o objetivo de cobrar sobrepreos aos pases mais atrasados
como a colmbia e outros.12
9
em 1960, o governo alemo autorizou a constituio de um cartel de exportao,
para regulamentar os fornecimentos de produtos siderrgicos semi-acabados aos
pases em desenvolvimento. (exportvereinigung schwermetallhalbzeug), ver relatrio
da UNCTAD, p. 41. em 1971, um total de 4 cartis internacionais para produtos
siderrgicos, afora os clandestinos desconhecidos, estavam registrados no
bundeskartellmt, de berlim, abarcando todos os mercados, inclusive do brasil,
fixando preos mnimos e sobrepreos a serem cobrados e alocando cotas de fornecimento e encomendas. ver relatrio da UNCTAD, p. 52 e glismann, dr. hans, p. 15.
10
o desenvolvimento de minisiderrgicas mais eficientes provocou na alemanha
reaes drsticas das produtoras de ao tradicionais, organizados em slido cartel. foi
necessrio combater o sr. willy korf. boicote e dumping constituram as armas de
combate sujo. "chiaram como gatos queimados" assim der spiegel, no seu n. 52,
1968, comentou a violenta guerra comercial. mas korf, no obstante todas as
dificuldades criadas, venceria, instalando minisiderrgicas em todas as partes do
mundo. no brasil, associou-se fiel-korf s. a. e, em 1976, cia. siderrgica pains s. a.,
de divinpolis (histrico da luta em nawrocki, joachim, komplott der ehrbaren
konzerne, marktmanipulationt wettbewerbsverzer-rung preisdiktate, hoffmann und
campe, hamburgo, 1972.
11
glismann, op. cit.t p. 229.
12
deciso do supremo tribunal federal da alemanha WU/W/E BGH, 12 de julho de
1973. produtores da europa e do japo registraram em 1966 um cartel internacional de
tubos de ao no bundeskartellmt (departamento federal de cartis da alemanha),
dividindo mercados internacionais com alocao de cotas e fixao de preos. por no
terem os produtores japoneses respeitado os mercados tradicionalmente alocados s
usinas siderrgicas da alemanha, frana, inglaterra e itlia, elaborou-se em julho de
1970 um memorandum of arrangement between japanese and europeian parties,
considerado ilegal pelo departamento federal de cartis da alemanha. o supremo
tribunal federal da alemanha, no entanto, julgou improcedente a ao do departamento
federal de cartis, alegando no possuir a alemanha jurisdio sobre over-priccs
cobrados por membros do cartel colmbia para fornecimento de tubos para campos
petrolferos. as companhias norte-americanas, embora oficialmente no integrassem o
cartel, jamais o contestaram de acordo com o sherman-act, visando cobrana de
indenizaes triplas (treble dam ages). ver relatrio do departamento federal de cartis
para o ano de 1973.

sem dvida, a forte concentrao econmica da indstria de ao

dos estados unidos levaram-na a descuidar-se do seu desenvolvimento
tecnolgico. empresas menores inovaram o setor, introduzindo
sistemas de produo de ao de extraordinria eficincia. os
produtores japoneses, por sua vez, respeitando o acordo de diviso de
mercado, que to-somente o firmaram porque destes tiravam proveito,
aumentavam aceleradamente a sua capacidade de produo,
construindo usinas gigantescas que produziriam a baixo custo.
estabelecidos a beira-mar, reduziram ao mximo as despesas de
transporte de todas as matrias-primas como minrio de ferro e
carvo.
os baixos custos permitiram aos japoneses iniciar ofensiva de
exportao rumo ao mercado norte-americano, nico no mundo, no
qual os acordos de cartelizao firmados pelo menos oficialmente no
poderiam ser aplicados, sem risco de graves penalidades. a fim de
defender a sua indstria de ao ineficiente,13 o governo americano
estabeleceu em 1968 cotas de importao voluntrias, determinando,
outrossim, ao pentgono, que todos os contratos de fabricao
superiores a us$ 2.500 somente poderiam ser executa-\dos com a
utilizao de ao americano.
o cartel de ao teve destacada atuao no brasil, impedindo que a
sua produo siderrgica se expandisse e garantindo assim mercado de
exportao s usinas tradicionais.
um relatrio britnico se regozijava em 1938 pelo fato de ter o
cartel internacional do ao,14 certamente coligado ao cartel
internacional de equipamentos siderrgicos, logrado xito em ter
conseguido impedir at aquela data a produo de ao em pases
considerados importadores.
13

glismann, op. cit., pg. 234, "a indstria de ao americana mostrou-se pouco
competitiva. de 13 grupos de produtos analisados, somente 3 grupos, chapas grossas e
produtos semi-acabados e tubos sem costura apresentaram trade competitivness.
os gigantes do ao norte-americanos tardaram em reconhecer as vantagens do
processo ld desenvolvido pela minscula voest da ustria.
14
sobre o cartel internacional do ao ver: u. k. board of trade survey of
international cartis and internai cartis, 1944/1945, london, released, september
1976, p. 1/19. sobre cartis atuais de ao, ver: UNCTAD, united nations conference on
trade and development. restrictive business practices, studies on the united
kingdon of great britain and northern ireland, the united states of america and japan,
new york, 1973, p.p. 13-15.

em 1939, a united states steel em seqncia lgica manifestou seu

desinteresse pela instalao de uma indstria siderrgica no brasil e o

governo norte-americano somente concordou em fornecer os

equipamentos necessrios instalao de uma indstria siderrgica,
em volta redonda, diante da necessidade de obter o apoio do brasil s
operaes de guerra contra os pases do eixo.15
15
ver histrico da companhia siderrgica nacional em moniz bandeira presena
dos estados unidos no brasil, pp. 264 a 274.

mas no s os americanos criaram dificuldades instalao de

volta redonda. mesmo eminentes brasileiros, como o dr. eugnio
gudin, consideravam um absurdo que o brasil construsse uma usina
para produzir cem mil toneladas de ao, quando a seu ver no havia
mercado interno para tanto.
e as resistncias nacionais e internacionais ampliao da indstria
do ao no brasil, jamais se reduziriam.
quando em princpio da dcada de 60 a mafersa inaugurou em
caapava uma forja para rodas de ao para estradas de ferro, o london
committee, do cartel internacional de rodas de ao, international steel
wheel and wheel set arrangement, constitudo em 1962, autorizou seus
membros a reduzir seus preos em 40% a fim de destruir a mafersa, no
que lograram xito, paralisando a fbrica de caapava por oito anos.16
contratada pelo governo brasileiro, uma companhia de assessoria
internacional, booz-allen, com modesto escritrio na bond street, em
londres, no muito distante dos escritrios centrais de coordenao
dos grandes cartis de ao, recomendou que no se expandisse a
produo nacional de ao, tendo em vista o pequeno mercado local
existente.17 e, de fato, o governo decidiu no ampliar as usinas
siderrgicas e s tardiamente mudou de atitude. como conseqncia
da falta ou quem sabe, talvez, da excelncia do planejamento de quem
teria outros interesses que no os do brasil, houve um salto nas
importaes nacionais de ao, a partir de 1972, eliminando a
competitividade da indstria de bens de capital.18
16
sobre o cartel de rodas de ao ver UNCTAD, publicao td/b/390, restrictive
business practices. nova york, 1973, p. 15.
17
face aos graves problemas que a indstria siderrgica enfrentava, em meados da
dcada de 60, decidiu o governo brasileiro, com a cooperao e financiamento do
bird-banco mundial, contratar os servios de consultoria de booz, allen & hamilton
international inc., dos estados unidos, visando estabelecer uma poltica de ao para o
setor. para coordenar seus trabalhos formou-se uma comisso de alto nvel, presidida
pelo general edmundo de macedo soares e silva, com a participao dos ministros do
planejamento, minas e energia, alm de delegados do bnde e de empresas do setor.
poca, o setor j contava com estudos globais da consultec, tecnometal e
comisso econmica para a amrica latina-cepal e projetos, d expanso das prprias

empresas.
apesar de reconhecer ter o brasil as condies essenciais para a expanso do setor
matria-prima e energia eltrica e de apresentar um crescimento significativo no
setor nos ltimos 15 anos precedentes da booz, allen conclua: "as tendncias passadas
(1950/65) no podem ser contadas para projetar as exigncias futuras de ao... entre
1958 e 1964 a demanda de bens de consumo ascendeu a nveis anormais quando os
brasileiros compraram bens e mesmo os estocavam, durante o perodo inflacionrio.
por causa desses fatores, no repetentes, as projees da demanda de ao baseadas nas
taxas passadas de crescimento at a taxa de 5 a 6% anualmente, durante o perodo de
1966/15, em vista de suposies tais como: continuao do sucesso do programa
governamental de estabilizao, falta crtica de pessoal especializado e deficincia
administrativa nas execues dos programas de investimentos pblicos..."
muitos outros projetos foram reduzidos ou simplesmente esquecidos, como o
caso da belgo-mineira, usiba, anhangera, mannesman, aliperti c outros. o resultado
desta poltica traada pela BOOZ, allen que o brasil em 1974 produziu 7.502.473
toneladas de lingotes de ao, para um consumo estimado em 10.750.000 toneladas. as
importaes do setor, em 1974, custaram ao pas us$1.655.172.532,00 (1 bilho,
seiscentos e cinqenta e cinco milhes, cento e setenta e dois mil, quinhentos e dois
dlares americanos). em medeiros lima petrleo, energia eltrica, siderurgia (um
depoimento de jesus soares pereira), p. 196.
18
sobre a indstria de ao brasileira ver: baer, werner. the development of the
brazilian steel industry, vanderbilt university press, nashville, 1969.

4. a INDSTRIA DE BENS DE CAPITAIS E SUA DEPENDNCIA

negociaes realizadas em 1969-70 fizeram a ABDIB assegurar a
participao de 38% de equipamentos nacionais no primeiro plano de
expanso das siderrgicas. essa participao, entretanto, caiu para
25% no segundo estgio,19 quando ento se alegou a incapacidade da
indstria brasileira de fornecer os equipamentos requeridos em prazos
curtos.20
a ABDIB, em relatrio de diretoria de 1975, previu que deveria ser
ainda inferior a 25% a participao da indstria nacional no terceiro
estgio de ampliao, cujas negociaes se iniciaram em 1975. o
banco mundial, comprometendo-se a financiar us$ 250 milhes de
dlares de um projeto orado em us$ 3 bilhes, exigiu concorrncia
internacional, impedindo que se protegesse a indstria brasileira de
bens de capital.21
e como se no bastasse essa condio para garantir um negcio de
vulto s empresas que integram o cartel de equipamentos siderrgicos,
a companhia siderrgica nacional passou a exigir know-how do
exterior para classificar empresas nacionais no item a - subfornecedores eventuais de empresas ou consrcios internacionais
classificados.22
19

relatrio anual da diretoria da ABDIB, 1975, p. 5.

20
os acordos de participao para o setor siderrgico, envolvendo elevada quantidade de
equipamento importado, mostraram-se to importantes, que, certa feita, um emissrio procurou
em roma, manoel da costa santos, presidente da ABINEE e diretor no brasil d empresas do grupo
sueco wallenberg (ericsson, ASEA, scia n. 14 da IEA), para que forasse a sua assinatura
imediata. em outubro de 1975, as siderrgicas brasileiras pleitearam a reviso dos acordos de
participao firmados com a indstria nacional, pedindo extenso dos prazos de entrega dos
equipamentos do exterior, que assim se tornaram bastante mais longos que os prazos de entrega
originalmente pedidos pela indstria nacional.
21
o problema de fornecimentos cartelizados de equipamentos para a indstria siderrgica
brasileira e usinas eltricas foi objeto de troca de correspondncia entre o senador norteamericano philip a. hart (carta de 23 de maio de 1974) e o u.s. department of commerce. ver
international aspects of anti-trust law, 1974, pp. 630-631.
22
exigncia contida nas especificaes de compra de equipamentos eltricos postos
disposio dos associados da abinee-associao brasileira da indstria eletroeletrnica, em julho
de 1975, concorrncia de qualificao aberta em setembro de 1975.
as especificaes postas em lngua inglesa disposio das empresas nacionais rezam:
qualified only for eventual participation in consortium with qualified bidders or as sub-supplier
of same. approved bidders list da COBRAPI, companhia brasileira de projetos industriais, enviada
por diversas cartas da ABINEE s associadas, entre elas a carta n. 290212, de, 13 de fevereiro de
1976.

a indstria nacional poderia fornecer 80% dos equipamentos,

necessrios implantao da iii fase do plano. siderrgico, como j o
fizera h 30 anos,24 mas sua participao no deveria passar de parcela
reduzida, segundo se constatou no 30. congresso da associao
brasileira de metais, em julho de 1975, realizado no sheraton hotel.
isto ficou provado um ano mais tarde, quando a CSN companhia
siderrgica nacional, preteriu uma proposta da villares para o
fornecimento de um laminador a quente, de fabricao nacional, no
valor de 806 milhes adjudicando a encomenda, pelo preo de 800
milhes a um consrcio japons incluindo as firmas mitsubishi e
ishikwajima harima.
" um jogo de cartas marcadas. a indstria nacional, com sorte,
poder fornecer apenas 20% dos equipamentos. l fora j se sabe at
quais as armas que iro vencer diversas concorrncias gritou o
industrial antnio ermrio de morais.
23
o segundo plano de modernizao e expanso da cia. siderrgica belgo-mineira,
companhia privada, previa uma participao de 72% da indstria nacional em todos os
equipamentos adquiridos, segundo acordo de participao firmado, participao essa
que ficara reduzida a 49% no projeto de ampliao da acesita-cia. de aos especiais
itabira s. a., companhia estatal (ver relatrio anual de diretoria ABDIB, ano/1974, p. 7).
54
o brasil h trinta anos j fabricava laminadores. "at hoje", diz cludio bardella,
"a usina n. s. aparecida usa um laminador nosso, fabricado em 1938. em 1940
chegamos a exportar outro laminador para a belgo da argentina". e acrescenta com
uma ponta de amargura: "pois bem, trinta anos depois, para voltarmos a produzir
laminadores, tivemos que comprar a sack, uma empresa de engenharia de laminao,
fundando a sack-bardella, porque no setor siderrgico no se acreditava que uma

empresa brasileira pudesse fabricar laminadores". e sobre pontes rolantes, bardella

falou: "na bardella fazemos pontes rolantes desde 1927. no entanto, por falta de
continuidade nas encomendas, provocada pela mentalidade importacionista e pela
falta de desenvolvimento do setor de componentes, nosso crescimento foi reprimido.
ningum investe sem garantia de encomendas. o que acontece ento? fabrica-se parte
aqui, importa-se o resto e depois se diz que os equipamentos foram produzidos no
brasil". negcios em exame, maro de 1976, p. 22. 2 a seo (p) da IEA, international
electrical association (electrical equipment for roling mills), conforme acordo
consolidado em 23 de maio de 1972, regula o mercado mundial de equipamentos
eltricos para usinas siderrgicas, fixando cotas de fornecimento e determinando os
sobrepreos a serem cobrados e repartidos ao alocar os pedidos. a coordenao geral
exercida pelo eng. harvey bamford, sediada nos escritrios da IEA pully lausanne,
com o qual o autor travara dilogo telefnico em data de 23 de janeiro de 1976.

o presidente da ABDIB, eng. cludio bardella, foi mais claro, em

conversa com reprteres. indagado sobre o que significava aceitar as
condies do banco mundial, ele respondeu: "que todas as
concorrncias sero abertas a empresas estrangeiras, que vo ficar
com grande parte dos pedidos". e como os reprteres perguntassem:
por que o brasil aceitou essas condies do banco mundial, bardella
contestou: "porque um pas pouco inteligente".26
26
relatrio reservado 8 e 14-7-75 30. congresso da associao brasileira de
metais, rio sheraton-hotel.

mas no s no setor de equipamentos siderrgicos que atuam

cartis internacionais de bens de capital.
em sua crnica "a indstria alem de bens de capital, 1819-1919",
conrad matschoss j escrevia: "a indstria de bens de capital apresenta
reduzidos resultados econmicos, se comparados ao esforo
tecnolgico requerido. com toda a naturalidade impe-se a dirigentes
de empresas a questo de como reduzir a competio a termos
tolerveis, seja alocando mercados, fixando preos ou mesmo
incorporando empresas".
e, realmente, o departamento federal de cartis, de berlim, registrou
uma infinidade de cartis no setor de bens de capital, 72 ao todo,
alguns com o objetivo de racionalizar a produo (cartis de
racionalizao), outros, de exportao, predatrios, de atuao
bastante duvidosa.27 oito cartis de exportao, afora os clandestinos,
foram sancionados para o setor de bens de capital, dividindo o
mercado, fixando preos, cotas e condies de fornecimento a todos
os pases do mundo, no obstante ter a CPI que investigou as
multinacionais na cmara dos deputados constatado, no relatrio que a
ARENA elaborou, no existirem cartis internacionais que pudessem

afetar o brasil, uma vez que todos competiam entre si.

discreto, o departamento federal de cartis, no entanto, declinou de
mencionar nomes de empresas ou ramos afetados.
"participaram dos cartis, em 1970, 673 membros, dos quais 239 empresas
grandes, com vendas anuais superiores a 50 milhes de marcos "bericht des
bundeskartellamtes, uber seine taetigkeit im jahre" 1970, bonn, 28. juni, 1971
drucksache vi/2380, p. 20.
"a indstria de bens de capital outro setor altamente carte-lizado; existem aqui 8
cartis de exportao, de um total de 72 cartis setoriais conhecidos. extrato do
"parlamento federal alemo, 6. perodo eleitoral, impresso vi/bu 9/71, bonn, 28-61971, relatrio do departamento federal de cartis sobre sua atividade no ano de 1970.
ver tambm o relatrio export-cartis, OECD, p. 56.
27

relatrio da FTC, de washington, j comprovara, porm, em 1948, a

existncia de um cartel de turbinas hidrulicas, sob sigla w, e, de fato,
a seo w, turbinas hidrulicas, encontra-se entre os acordos da IEA,
international electrical association,28 consolidadas em sua 4.a edio de
23 de maio de 1972, sendo um de seus diretores o sr. hans philipsen,
da firma alem voith,29 que possui conhecidas subsidirias no brasil. a
comparao das listas de cartis diversos registrados em berlim,
londres, tquio e washington bastante elucidativa.
report of the federal trade commission on international electrical equipment
cartis, u.s. government printing office, washington, 1948, p. 46.
29
eleio de diretoria para o ano de 1974/75 do cartel da iea-inter-national
electrical association ltd., registrado sob n. 396.331, no com-panies registrat londres.
28

5. a associao de fabricantes de caldeiras mquinas txteis

registrada bem antes de 1956, regula o comrcio mundial do setor.
uma deciso judicial da inglaterra, reconhecera que a associao
atendera ao interesse nacional britnico, assegurando nvel elevado s
exportaes inglesas.30 de fato, aps a assinatura do respectivo acordo,
fora no ano de 1957 ou 1959 sumariamente fechada e desmantelada
moderna fbrica de caldeiras construda pela babcock-wilcox s.a. na
cidade de resende no estado do rio de janeiro, podendo as pomposas
runas melanclicas ser vistoriadas por quem se atreva a deixar por
alguns instantes a estrada rio - so paulo.
o governo japons, por sua vez, analisara o cartel mundial de
fabricantes de mquinas para o fabrico de papel e a alemanha
registrara um cartel de fabricantes de guindastes e pontes rolantes.31
sob o regime do webb-pomerene act, 32 fora, em 1971, registrado
nos estados unidos, o cartel de fabricantes de mquinas txteis,

abundando, tambm, no registro internacional cartis de mquinas de

usinagem e ferramentas.
30

international aspects of antitrust laws, hearings/74, op. cit., p. 345.

"bericht des bundeskartellamtes", ano 1972, pp. 59-60.
32
encontram-se registrados nos estados unidos, sob regime do webb pomerene act,
os cartis da AMERTOOL, fundado em 1949, a AMTEX trade export association,
congregando a partir de 1972, 22 empresas, e a tex-tile machinery export association,
constituda em 1972, EXPORT-CAR-TELS, OECD, 1974, op. cit.t pp. 78-79.
31

6. os CENTROS DE DECISO
afinal, importa ou no importa a quem pertenam as fbricas e
quais os seus centros de deciso?
o brasil concede "tratamento favorecido" ao capital estrangeiro, a
fim de obter tecnologia, know-how, recursos financeiros e, talvez,
quem sabe, acesso a mercados no exterior. mas, qual foi o resultado
real da invaso do brasil, verdadeira meca do capital estrangeiro, pelas
corporaes multinacionais? ^--"analisando setor por setor,
deparamo-nos com uma constante, a substituio de produo local
por equipamentos importados, vendidos com over-price no brasil,
tudo de acordo com os objetivos dos export-cartis da europa, estados
unidos e do japo, e bernhard plettner, presidente mundial da siemens
esclareceu: "os nossos investimentos no exterior se destinam a garantir
as exportaes e o emprego na alemanha".33
analisaremos alguns exemplos.
33
em 1974 a siemens aplicou 20% de seus investimentos no exterior, para onde
vendia mais que 50% de sua produo. ver "deutsche zei-tung stuttgart", 7 de
fevereiro de 1975, aktionrskritik gebremst e relatrio anual siemens, ano 1974.

7. TURBINAS HIDRULICAS E HIDROGERADORES

o brasil constitui atualmente um dos maiores mercados para venda
de turbinas hidrulicas e geradores eltricos.34 esse setor deveria ser,
pois, dos que mais crescem. mas no foi o que aconteceu.
34
a eletrobrs instalar, entre 1975 e 1990, 100 alternadores hidrulicos de
capacidade entre 100 e 375 mw, alm de 18 unidades de 700 mw para a usina
hidreltrica de itaipu. relatrio anual da diretoria da eletrobrs, 1975, p. 197.

por volta de 1960, diversos grupos hidrogeradores foram construdos no brasil. 34 a partir de 1964, no entanto, importou-se da
siemens alem, da allis chalmers americana, da energomachex-port
russa, da asea sueca e outras mais, grande parte dos equipamentos de
gerao, passando as fbricas, subsidirias da siemens, general electric
e brown boveri, a produzir menos de 30% dos equipamentos

instalados no brasil.36 fabricavam-se partes pesadas e de transporte

difcil, enquanto que as suas matrizes forneciam as peas de elevado
valor tecnolgico.
a usina barra bonita, no rio tiet, foi equipada com quatro grupos geradores de
ca. 50mw, alternadores fabricados pela indstria eltrica brown boveri s.a., turbinas
bardella, construdas sob licena VOITH.
36 anncio da indstria eltrica brown boveri s.a., publicado em 6 de maro de
1976 na revista viso, indica a participao da indstria nacional nos fornecimentos de
equipamentos de gerao.
35

o problema do brasil no foi falta de capacidade. de acordo com

um estudo conjunto empreendido pelo bnde, ipea e ABDIB, as fbricas
brasileiras utilizaram to-somente 50% de sua capacidade de produo
durante longos anos. 37 o problema tambm no foi falta de tecnologia.
a bardella s.a. somente perdeu sua licena de fabricao de turbinas
hidrulicas, da voith, em 1964. 38 empresas como a GE, siemens e
brown boveri, instaladas no brasil,39 tiveram acesso tecnologia das
casas matrizes; e em 1975 a general electric declarara que teria
capacidade e tecnologia para produzir em sua fbrica de campinas
pelo menos 80% dos componentes de turbinas hidrulicas e
alternadores em capacidade at 800 MVA, necessrios ao projeto de
itaipu, 40 sem, no entanto, ter realizado investimento novo em sua
fbrica, que pouco tempo antes fora capaz de produzir alguns
alternadores completos, e restringindo-se em outros casos produo
de algumas peas locais.
em 1969, as importaes de maquinaria eltrica, no obstante a elevada
capacidade ociosa das empresas nacionais, superaram a produo local. setor de
produo de bens de capital sob encomenda (sntese da pesquisa), tecnometal
estudos e projetos industriais s.a. relatrio n. 206, cpia n. 145.
38
em 1964, a firma voith heidenheim fundou uma subsidiria no brasil, a voith s.a.
"em 1954, a empresa bardella firmou seu primeiro contrato de assistncia tcnica com
a j. m. voith da alemanha, para fabricar mquinas para as indstrias de papel e
celulose. em 1955, a voith comprou 25% das aes da bardella e, em 1964, quis
aumentar essa participao para 50%. foi a ento que cludio bardella convenceu seu
pai a comprar a parte da voith". revista exame, maro de 1976, p. 30.
39
o sistema de administrao por profit centers sem dvida alguma dificulta a
obteno de tecnologia, pois os gerentes das casas matrizes, ciosos de preservarem sua
esfera de poder administrativo, hesitam em entregar tecnologia a outras empresas,
mesmo s pertencentes ao mesmo grupo econmico.
40
jornal do brasil, de 8 de outubro de 1975: "ge diz que tem condies para
participar de itaipu", de carlos alberto luppi.
37

a fim de compreender essa situao paradoxal, precisamos olhar

para o exterior. em 1960, a siemens construiu uma fbrica de

alternadores em berlim,41 para a qual, no entanto, no existia demanda

na alemanha, porquanto todos os recursos hidrulicos tinham sido
explorados desde h muitos anos. a siemens e a AEG, bem como outros
fabricantes de equipamentos hidrulicos em outros pases, dependiam
essencialmente do mercado do terceiro mundo para ocupar suas
fbricas. por esse motivo, cabe indagar se a tentativa de controlar a
bardella e a retirada posterior de licena da voith para fabricao de
turbinas hidrulicas no correspondiam a presses do cartel da IEA,
seo w, para eliminar do mercado um possvel concorrente. isto
muito provvel, pois aps essa deciso a voith alem passou a vender
turbinas hidrulicas ao mercado brasileiro, utilizando-se dos bons
ofcios de uma subsidiria.
41
ver epstein, barbara e mirow, kurt rudolf the lmpact of multinacional
companies on lndustrialization of developing countries. elec-trical equipment in
braz.il'. a case example. paper prepared for UNCTAD, pp. 24-25, manuscrito.

"realmente, turbinas hidrulicas e alternadores puderam ser

fabricados no brasil com um ndice de nacionalizao de cerca de
80%.42 mas a usina de marimbondo, contratada em 1971, j no
apresentava um ndice de nacionalizao superior a 20%43. e somente
a partir de 1975 o ndice de nacionalizao voltou a atingir 80%,
conforme o demonstram as encomendas das usinas itumbiara. 44
como resultado dessa poltica indiscriminada cie importaes, o
brasil possui equipamentos hidreltricos das mais diversas procedncias em suas usinas. e o que pior, de qualidade nem sempre
satisfatria, com problemas imensos de reparos,45 porquanto os
equipamentos so de difcil transporte.
42
cilingiroglu, ayhan manufacture of heavy electrical equipment in developing
countries, world bank staff occasional papers n. 9, international bank for
reconstruction and development, washington, 1969, p. 48. a brown boveri brasileira
forneceu alternadores de 50 MVA para a usina de peixoto.
43
banco nacional de desenvolvimento econmico BNDE, notcias, novembro de
1975.
44
ver folha de so paulo, 18 de outubro de 1975. "itumbiara utilizar as turbinas
brasileiras". "quebra de um crculo vicioso: esta a primeira vez que um consrcio
liderado por empresas brasileiras vence uma concorrncia internacional para
fornecimento de turbinas de grande porte. anteriormente, porm, nunca um consrcio
nacional teve acesso a esse tipo de concorrncia. o presidente de furnas centrais
eltricas afirmou que a entrada de empresas brasileiras em uma concorrncia
internacional para aquisio de turbinas hidreltricas de grande porte foi uma verdadeira ruptura do crculo vicioso. "normalmente, as empresas eltricas, ao fazerem a
pr-seleo das firmas concorrentes exigem que elas j possuam equipamento similar
ao que est sendo solicitado em funcionamento".

45
o eng. srgio s. g. motta, da furnas centrais eltricas s.a. se pronunciara: "cabe
ainda mencionar um fato j observado por outros anteriormente. o to decantado
padro internacional vem decaindo nos ltimos anos por motivos que seria exaustivo
examinar. j encontramos em equipamentos importados defeitos dos mais
surpreendentes. e naturalmente sua correo se fez com dispndio de muitas energias
em discusses, providncias burocrticas etc. desnecessrio dizer que, em se
tratando de fabricantes nacionais, as providncias para a correo das falhas podem
ser tomadas com maior rapidez. a distncia menor e o fato de se estar dentro de um
mesmo pas simplificam enormemente as coisas. alm disso, natural que os
fornecedores brasileiros dem mais ateno a tais problemas que os estrangeiros, para
os quais somos quase sempre apenas cliente eventual". em construo pesada,
fevereiro de 1976, p. 121.

8. o CASO DAS LOCOMOTIVAS

a exemplo dos equipamentos hidrulicos, a produo de locomotivas no brasil se reduziu montagem de equipamentos importados. em carta enviada ao ministro da viao e obras pblicas,
alm. ernani do amaral peixoto, a general electric, em 1960, props
fabricar locomotivas no brasil, desde que sob regime de monoplio. 46
aceitando a proposta, o governo brasileiro, em 1964, atravs da rede
ferroviria federal, encomendou general electric o fornecimento de
equipamentos de trao para 100 trens-unidades eltricas para servios
em subrbios, a serem construdos no brasil. e a general electric
cobrou, a fim de se reembolsar das despesas de construo da fbrica
de equipamentos pesados em campinas, um over-price de cerca de
30% para a venda desses equipamentos.47
a partir de 1969, as importaes de locomotivas cresceram. a
general electric conseguiu vender ao governo brasileiro, naquele ano,
180 locomotivas, das quais to-somente 80 seriam parcialmente
fabricadas no brasil, vindo o restante da espanha.48
46
carta de 9-2-60, da general electric s.a. ao alm. ernani do amaral peixoto
(ministro de viao e obras pblicas). cpia da carta no arquivo do autor. ver tambm
moniz bandeira, cartis e desnacionalizao, pp. 143-144.
47
o preo apresentado pela general electric s.a., empresa vencedora de
concorrncia da qual participaram a AEG e a AEI (metropolitan vickers, com fbrica em
belo horizonte), foi cerca de 30% mais caro do que a proposta da firma AEG,
consorciada, na ocasio, com a CODIMA mquinas e acessrios s.a., fbrica brasileira
que deveria construir os motores de trao. mas o presidente da AEG, companhia sulamericana de eletricidade, avisou j antes da abertura das propostas, que a general
electric receberia a encomenda.
48
em 19 de setembro de 1969, a junta militar, que assumiu o governo brasileiro,
assinou o decreto-lei n. 882, autorizando a aquisio de 180 locomotivas dieseleltricas marca GE, umas importadas, outras de fabricao nacional.

em 1975, a rede ferroviria federal encomendou general electric

cerca de 150 locomotivas, firmando um contrato que reginald jones,
presidente da general electric dos estados unidos, comentou da
seguinte forma: "considerando possuirmos uma fbrica no brasil,
estivemos em posio de elaborar um acordo com o governo
brasileiro, segundo o qual faremos a montagem final das locomotivas
naquele pas, fornecendo alguns componentes de nossas fbricas
locais. os componentes principais de trao e controle sero
fornecidos pela nossa fbrica de erie, nos estados unidos. a general
electric atendeu assim aos interesses do brasil, conseguindo reter um
nmero aprecivel de empregos aqui nos estados unidos",49 e ela
realmente precisava de encomendas, j que suas vendas de
locomotivas nos eua caram 40% em 1975. 50
confrontado com esta declarao do sr. reginald jones, o sr. gerald
thomas smilley, presidente da general electric do brasil, declarou:
"quem disse isso no sabe o que est falando; o ndice de
nacionalizao das locomotivas de 65%.51 ambos talvez tenham
razo, tudo depende certamente do valor a ser atribudo pintura
realizada no brasil. e assim, enquanto que a maior parte das
locomotivas importada sob forma de peas, o brasil no aumentou o
seu nvel de emprego ou adquiriu tecnologia. encarregou-se tosomente da operao de simples montagem.
49

reginald jones general electric, general electric investor, sum-mer, 1975, pp.
18-19.
50
business week, 7 de dezembro de de 1976, "locomotivas voltam aos trilhos", p.
73.
51
declarao de gerald thomas smilley, por ocasio do interrogatrio prestado no
CAD conselho de defesa econmica, 19 de fevereiro de 1976 (processo n. 19
cartel da indstria eltrica).

9. o CASO DOS MOTORES ELTRICOS

a tecnologia nacional de fabricao de motores eltricos tambm
declinou entre 1962 e 1970.
o registro de similares, nmero 227, foi concedido em 1962 a uma
firma brasileira para motores com capacidade de at 1.750 HP. e a
produo brasileira do setor subiu aceleradamente at 1966, quando
foram liberadas as importaes, desde que a indstria nacional
concordasse com elas. como conseqncia, houve um decrscimo de
capacidade unitria nos motores eltricos fabricados no brasil.52
a ABDIB e a ABINEE poca, sob controle dos export-cartis,
liberaram todos os motores eltricos com capacidade maior de 150

cavalos e a brown boveri, por sua vez, suspendeu a fabricao de

equipamentos eltricos de convs para navios no brasil, passando a
abastecer o pas com produtos fabricados por sua filial alem de
mannheim.53
protestos violentos de produtores locais, no vinculados a corporaes multinacionais, fizeram com que a CACEX restringisse, a partir
de 1972, a importao de motores eltricos com capacidade de at
mais ou menos 2.000 cavalos. e, em 1975, a general electric e a brown
boveri declararam na ABINEE no mais estar capacitados para testar
motores eltricos maiores de 1.000 cavalos, motores que, em 1965 e
1966, foram produzidos normalmente no pas.54
52
em 1971, a ABINNEE chegou a liberar para importao motores eltricos com
capacidade de 125 hp, quando em 1960, o brasil j fabricara motores de 1.750 hp. ata
da 139.a reunio ordinria das diretorias do sindicato da indstria de aparelhos
eltricos, eletrnicos e similares do estado de so paulo (SINAEES) e da associao
brasileira da indstria eltrica e eletrnica (ABINEE), realizada em 17 de maro de 1975.
53
a indstria eltrica brown boveri s.a. produziu, em 1967, 203 mquinas
eltricas, motores e geradores com dimetros de at 120cm., com capacidade de at
2000 kw, produo que cara para 40 unidades em 1970 (percia CAD, processo n. 9,
p. 533), reduzindo ao mesmo tempo o nmero de empregados, de 2675 em 1967 para
1733 em 1970 (loc. cit.. p. 540), enquanto que a importao brasileira de
equipamentos eltricos subiu de us$ 67.016.696 em 1965 para mais de us$
1.355.000.000 em 1974.
54
ver CAD, p. 587, percia. o brasil, desde 1967, no produz mais equipamentos
eltricos de convs para navios. declaraes feitas por ocasio das negociaes de
"acordo de participao" para o projeto SAMARCO, mineroduto, maro, 1975.

10. as TURBINAS A VAPOR MESCLI

a metalrgica santa cruz foi uma fbrica de bombas especiais e
turbinas a vapor, localizada em piracicaba. at 1966, aquela fbrica
brasileira produzia mais de 40 turbinas a vapor com capacidade de at
2.500 HP, com qualidade razovel, ainda hoje operando.
em 1966, a mescli, vendo reconhecidos os seus esforos de criao
de tecnologia prpria, recebeu da petrobrs um contrato para a
fabricao de vinte e duas turbinas, com capacidade de at 2.000
cavalos. 55
instruo confidencial do governo federal, enviada a todas as
corporaes estatais, recomendando contratao de equipamentos
somente com quem possusse know-how do exterior, fez a petrobrs,
aps ter recebido uma proposta para fabricao de turbinas rateau no
brasil, cancelar o contrato com a mescli. e a mescli,
melancolicamente, foi falncia. 56

55
as turbinas encomendadas mescli destinavam-se ao acionamento de bombas e
compressores auxiliary drives das refinarias alberto pasqualini, porto alegre e gabriel
passos, belo horizonte.
56
sobre a exigncia de know-how do exterior, ver tambm depoimento do sr.
cludio bardella, presidente da ABDIB, associao brasileira para o desenvolvimento da
indstria de base, perante a CPI multinacionais, 26 de junho de 1975. braslia.

rateau, tendo em mos a encomenda que recebeu como incentivo,

comprou um galpo em so paulo, importou as turbinas a vapor, sob
forma de peas, fabricando, verdade, a placa indicativa do nome no
brasil. e, em 1975, ao ver minguar seus negcios de importao, sem
jamais ter fabricado uma turbina sequer no brasil, rateau vendeu seu
galpo fbrica de compressores ingersoll rand.
os exemplos de substituio de produtos brasileiros por equipamentos importados so muitos. em 8 de agosto de 1975, a revista
especializada electrical week anunciou nos estados unidos que a
general electric resolvera fechar sua fbrica de transformadores
grandes no brasil, justamente numa poca de elevada demanda do
mercado interno,57 e, aps o aniquilamento das indstrias locais por
meio de procedimentos predatrios, a siemens e a philips fechariam,
em 1975, sua fbrica de equipamentos hospitalares. disjuntores
eltricos foram fabricados at 1968 no brasil pela firma schorch,
quando a siemens, adquirindo a empresa, resolveu parar a produo
nacional. e enquanto o pas importava vages da iugoslvia e da
romnia, a fbrica nacional de vages operava com 30% de sua
capacidade, passando a brindar clientes com chaveiros que mostravam
sua linha principal de produo: autopeas.
57
ver o globo, de 19-9-1975 "ge confirma que suspender produo de
transformadores" e opinio "GENERAL ELECTRIC esconde o leite", e em julho de 1976
foram desembarcados do navio santa marina, em santos, os primeiros transformadores
do tipo que o brasil antigamente exportava. folha de so paulo, de 28-7-76.

essa poltica de fechamento de fbricas ou reduo da produo

nacional estava, no entanto, coerente com a necessidade empresarial
de maximizao de lucros, para melhor aproveitamento das economias
resultantes de alta escala de produo, de indstrias em pases
desenvolvidos.
e a crise de desemprego observada na europa, a partir de 1973,
acelerou essa tendncia. "veja", explicou o gerente de uma
corporao multinacional ao autor: "aquela nossa fbrica, a 300
metros, est sem servio. por razes polticas bvias no posso reduzir
a sua ocupao".

uma reduo da produo brasileira (a 11.000 km), no entanto,

perfeitamente tolervel. "podemos atuar junto censura brasileira",
continuou o gerente, "para que no haja discusso pblica". e foi
certamente essa poltica industrial, compreensvel do ponto de vista da
lucratividade, que provocou o prejuzo de 14 milhes de dlares
observado no balano da ericsson e a concomitante importao de 157
milhes de dlares, sob a forma de peas e partes, no ano de 1974, a
fim de aliviar o governo sueco da obrigao de adquirir a produo
excedente para simplesmente estoc-la, garantindo emprego
populao sueca. 58
o senado americano constatou em 1973: "no obstante tratar-se de
uma poltica oficiosa, verificamos freqentemente fortes presses
exercidas pelas matrizes ou por entidades governamentais sobre
subsidirias de corporaes norte-americanas, sediadas no exterior,
visando induzi-las a comprar equipamentos e suprimentos norteamericanos".59 outros pases naturalmente seguem a mesma poltica.
no h pas (exceto naturalmente o brasil) 60 que no apie a sua
indstria local atravs de uma poltica de compras locais (buy-local
policies)
58
ver der spiegel, hamburgo, n. 17, 19 de abril de 1976, sucia, "produo para
estoque".
59
u.s. senate implications of multinational firms for world trade and
inyestment and for u.s. trade and labor. report to the committee on finance of the
united states senate. u.s. government printing office, washington, 1973, p. 150.
60
acrscimo do autor.

11. a OPINIO DA ABDIB - ASSOCIAO BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO

DA INDSTRIA DE BASE (EXTRATO DE RELATRIOS ANUAIS DE DIRETORIA)

1971 SOBRE O 1. PLANO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO

"o governo atribuiu importncia estratgica para o setor produtor
de bens de capital no 1. plano de desenvolvimento econmico. apesar
da expanso da produo, ainda elevada a capacidade ociosa do
setor."
"continuamos a achar que falta, ainda, definir com clareza uma
poltica industrial global para a indstria de bens de capital."
SOBRE OS ACORDOS INDUSTRIAIS

"quando investidores e produtores de equipamentos esto

"bem intencionados" (o grifo do autor) sempre possvel

encontrar uma soluo justa, razovel e conciliatria."
1972 "a produo nacional no consumo aparente em 1972
se situou em torno de apenas 46%."
"os incentivos fiscais que hoje favorecem a compra de
equipamentos importados devem ser deslocados para incrementar a compra de bens nacionais. desta forma, seria
eliminada uma distoro que grava o preo do produto nacional
pela aplicao de impostos federais e estaduais".
1973 "os fabricantes de bens de capital sob encomenda
podem agora ter um maior grau de confiabilidade quanto ao
futuro de suas atividades, desde que seja assegurada uma
significativa participao da indstria nacional no crescimento
de nosso pas." (grifo do autor).
1973 "a adoo pelo governo federal de uma poltica
industrial definida e clara daria a confiana empresarial indispensvel".
1974 "o setor tem motivos para vislumbrar perspectivas
otimistas, desde que a nova e decisiva poltica do governo
federal possa ser implementada sem percalos" (grifo do autor.)
o

PROCESSO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL BRASILEIRO VIVE UM

MOMENTO DE PERPLEXIDADE

1975 "no devero ser concedidos quaisquer benefcios

para a fabricao de produtos, equipamentos e mquinas para os
quais a oferta nacional j esteja atendendo a demanda interna."
"para a indstria de bens de capital sob encomenda especificamente torna-se necessrio o estabelecimento de uma
poltica industrial". (grifo do autor.) a participao do
investimento estrangeiro em nosso processo de desenvolvimento
bem-vinda e necessria, desde que no merea em quaisquer

circunstncias, um tratamento que lhe conceda condies de

criar uma competio desigual com empresas j existentes no
setor". (grifo do autor.)
1976 carta do presidente da ABDIB, sr. cludio bardella secretaria de planejamento da presidncia da repblica, maro de
1976, apontando o baixo nvel de pedidos de bens de capital
para o perodo 1976-78. "nenhuma das empresas consultadas
pela ABDIB, recebeu encomendas nos ltimos seis meses para o
perodo 1976-78.
OBSERVAO: havia 5 meses, o presidente ernesto geisel em 9
de outubro de 197s, anunciava severas restries s importaes
de bens de capital.

iv
indstria qumica
em TESTEMUNHO perante o senado norte-americano, o dr. klaus stahl,
do ministrio da economia da alemanha, confirmou em 30 de abril de
1974 que a indstria qumica um dos setores com altar incidncia de
cartelizao internacional.
relatrio do departamento federal de cartis, de 1970, menciona 14
cartis internacionais, que dividem o mercado mundial, abrangendo
produtos inorgnicos, produtos qumicos bsicos, corantes e materiais
plsticos,x enquanto o japo, por sua vez, registrara 17 cartis de
exportao com mbito mundial.2 tambm a inglaterra registrou os
cartis no mesmo setor, mantendo-os, porm, em carter sigiloso.
os cartis da indstria qumica se desenvolveram entre as duas
guerras mundiais, quando grandes complexos qumicos foram
construdos em quase todos os pases industrializados, entrelaados
numa vasta rede de acordos de intercmbio de conhecimentos tecnolgicos e sempre acompanhados de patent pools com a respectiva
alocao de mercados cativos.
1
2

bericht des bundeskartevamtes ber das jahr, 1970, bonn, pp. 46-47.
export cartis, OECD, 1974, op. cit, p. 63.

a alemanha consolidou a sua indstria qumica no complexo i. g.

farben, em 1925. a ICI imperial chemical industries ltd. foi
constituda na inglaterra, em 1926, unificando quatro corporaes. nos

estados unidos, presenciamos o desenvolvimento da du pont que, em

1929, assinou com a ICI inglesa um acordo abrangendo patentes e
processos, patents and processes agreement of 1929, 3 que cobriu
quase todos os produtos fabricados pelas duas empresas. esse acordo
foi renovado em 1939.
o imprio britnico, com exceo do canad, seria o campo de
atuao da ICI, enquanto a du pont recebia os estados unidos e a
amrica central como territrios exclusivos. s empresas, como de
praxe, garantiram-se concesses mtuas de licenas e patentes
presentes e futuras, abarcando ramos diferentes como fertilizantes,
plsticos, filmes, corantes, inseticidas, explosivos e produtos qumicos
em geral. 4
3
canada and internacional cartis. an inquiry into the nature and effects of
international cartis and other trade combinations, ottawa, 1945, p. 19.
4
canada and international cartis, op. cit.t p. 20.

tem alguns pases, no entanto, como o brasil, a ICI e a du pont

entrariam em acordo especial special arrangement a fim de
eliminar a competio entre eles e explorar conjuntamente o mercado.
uma das primeiras joint-ventures foi realizada pela duperial do brasil,
que mais tarde seria transformada na companhia brasileira de
cartuchos, da qual a du pont de nemours, atravs da remington arms,
ficaria com uma participao de 55%, cabendo imperial chemical-ici
os restantes 45%.5
vasta rede de acordos e participaes mtuas regulamenta assim a
indstria qumica. a dow chemical fundou uma empresa conjunta com
uma firma alem, BASF. outras joint-ventures entrelaam as grandes
corporaes alems, francesas, japonesas, dos pases baixos, dos
estados unidos, da sua etc.6
no h dvida de que em alguns poucos mercados restritos existe
certa competio, freqentemente oriunda de iniciativas de gerentes
locais. globalmente, no entanto, podemos observar, constantemente, as
linhas-mestras estabelecidas pelos acordos de entre-guerra,
envolvendo os produtos farmacuticos, corantes, lcalis, soda
custica, fertilizantes, fibras sintticas, explosivos, fsforos,
pigmentos de titnio e muitos outros artigos. 7
5

guia interinvest, 1975, p. 295.

rauschel, die basf.
7
der spiegel, n. 6, p. 58, hamburgo, 1966.
6

em 1966, a revista alem der spiegel escreveu: "como que

por acaso, a bayer da alemanha s fabrica antibiticos, sedativos
e psicofrmacos, nunca, porm, cortizonas ou medicamentos
para tratamento de diabetes ou doenas do corao, que so
produzidos pela hoechst. esta, por sua vez, desistiu da produo
de sedativos e psicofrmacos. tal poltica de produo se
assemelha poltica de um supermercado que eliminaria a
manteiga do seu programa de ofertas". e a revista poltica e
economia, de roma, publicou, em 1971, informaes sobre o
restabelecimento de um acordo de produo entre as firmas BASF,
bayer e hoechst, que praticamente restabelecera o antigo
monoplio da i. g. farben na itlia.
o departamento federal de cartis da alemanha analisou os
preos exorbitantes cobrados pela firma hoffman la roche, para
os tranqilizantes vallium e librium, determinando tambm
reduo de preos para outros produtos como vitamina b12. 8
nos estados unidos, o senador long constatou, em fevereiro de
1966, que um cartel de antibiticos fixara o preo de venda de
cada dose em 51 cents, quando o seu custo na realidade fora de
1,5 cents. 9
de fato, no importa quem lucra na economia de mercados
dos pases industrializados. o problema afeta principalmente a
posio de pases subdesenvolvidos, como o brasil, cuja
indstria farmacutica foi desnacionalizada, ou a colmbia, que
em 1968 pagou sobrepreos de 8.200% para vallium.10
"analisando velhos acordos e documentos, encontraremos
explicaes
para
acontecimentos,
normalmente
incompreensveis.
8

relatrio sobre atividade do departamento federal de cartis para o ano de 1974,

pp. 60 ss. a hoffman la roche tambm foi processada na inglaterra.
9
arndt, helmut, wirtschaftliche macht, p. 75.
10
idcm, p. 55.

1. SODA CUSTICA E PRODUTOS DE LCALIS

a soda custica e o carbonato de sdio so matrias-primas
bsicas para a fabricao de vidro, txteis e produtos qumicos.
poucas empresas dominam estes mercados, entre elas a solvay,

da blgica, que no brasil controla um grupo de empresas

diversas como ar companhia brasileira de carbureto de clcio,
eletroteno indstrias plsticas, consrcio paulista de monmetro,
(em participao com a bayer) indstria qumica eletrocloro e
empresa salineira e de navegao igorohon, uma das grandes
salinas do brasil. a solvay participava do cartel da united states
alcalis export association, constitudo em 1919 e dissolvido por
deciso judicial em 1946. e em 1936, as trs empresas que
dominavam o mercado mundial de lcalis ICI britnica, solvay
e us alcalis export association alocaram entre si os mercados.
o acordo, entre outros tpicos, mencionava o seguinte:
"territrios exclusivos so repartidos entre as partes. cada
contratante assume a responsabilidade por um territrio,
preenchendo as suas cotas de exportao a partir de seu
territrio exclusivo". 11
assim, a solvay dominava o continente europeu, excluindo a
unio sovitica; a ICI dominava o imprio britnico, egito,
oriente, iraque e ir, enquanto a alcasso, o export-cartel norteamericano, canad, mxico e pases da amrica central.
o brasil foi dividido entre a ICI e a alcasso, pertencendo
primeira 75% e segunda 25% do mercado. o pargrafo 6. do
acordo rezava: "cada parte empregar os seus melhores esforos
a fim de evitar que embarques sejam feitos para mercados alocados a outros".12
o governo brasileiro, quando, por motivo de segurana nacional, resolveu construir a companhia nacional de lcalis,
encontrou forte oposio e uma operao de dumping quase a
liquidou. 13 diante, porm, do apoio governamental CNA, O
cartel resolveu apoderar-se das salinas brasileiras, matria-prima
essencial, no que, alis, obteve xito.
11

canada and international cartis, p. 21.

wcm, p. 21.
13
processo administrativo n. 1 do CAD conselho administrativo de defesa
econmica.
12

2. plgmentos de tltnio

xidos de titnio so um pigmento branco utilizado basicamente em tintas, bem como na produo de borracha, vidro e

papel. em 1920, o presidente de uma corporao norte-americana, a

national lead comp., escreveu a seu concorrente na europa: "eu
gostaria de chamar a associao proposta, simplesmente, de cartel. seu
objetivo ser conseguir um monoplio de patentes, a fim de que
ningum mais possa fabricar pigmentos de titnio, exceto membros do
cartel, o que permitir a elevao dos preos e um lucro maior". e, de
fato, em 1927, a empresa norte-americana, national lead comp.,
assinou um acordo com a i. g. farben, dividindo o mundo, inclusive a
china e o japo. restou como nico concorrente a du pont, que, em
1933, entrou no mercado de licenciamento mtuo e no pool de
patentes, com a ICI. em 1941, a national lead alcanou o objetivo de
dividir e monopolizar o mercado mundial. e foram certamente esses
acordos histricos14 que motivaram a desnacionalizao da tibrs,
empreendimento na bahia, adquirido pela bayer alem, e analistas da
bolsa de valores do rio de janeiro afirmaram que "a bayer freou o
deslancha-mento da tibrs para adiar a perda do seu mercado
importador", j que importara 40% dos pigmentos de titnio
consumidos no brasil.15
14
15

canada and international cartis, p. 16.

ver revista bolsa, n. 236, de 14-6-76, pp. 8 e 9.

3. CORANTES
desde a primeira guerra mundial, empresas alems forneceram 3/4
da produo mundial de corantes. o advento da, guerra incentivou a
produo de corantes nos estados unidos, onde diversas companhias
entraram nessa linha de produo. consolidando os produtores do
setor, foi constitudo, em 1929, o cartel europeu de produtos corantes,
fixando cotas de exportao, com costumeiro intercmbio de
informaes tecnolgicas.
a ICI britnica, que dois anos antes firmara com a du pont
americana um acordo, constituindo um pool de patentes e intercmbio
de know-how para os produtos corantes, entrou no cartel europeu em
1931. e o mercado estava totalmente regulado, como mostra uma carta
de 26 de outubro de 1939, da du pont, determinando fixao de preos
no mercado norte-americano e clientes individuais. seguindo o
exemplo europeu,16 em 1970, o departamento de justia norteamericano processou a du pont, a BASF, wyandotte corp. (americana) e
nove outras corporaes, incluindo diversas subsidirias europias que
operavam nos estados unidos. por iniciativa da du pont, teriam as
empresas acusadas conspirado, a partir de 1970, com o objetivo de

elevar o preo no setor de corantes. os acusados controlavam, na

ocasio, cerca de 63% do mercado americano de corantes, conforme
salientara thomas kauper, do departamento de justia norteamericano.17
16
o cartel internacional de corantes, do qual participam IWSF, bayer, hoechst
francolor, imperial chemical industries, ciba, geigy e sandoz foi processado pelo
departamento federal de cartis em 1968. ver relatrio anual do departamento federal
de cartis para o ano de 1970, p. 66 e arndt wirtschaftliche macht, p. 80. 17
nawrocki, joachim komplott der ehrbaren konzerne.

4. os PLOS PETROQUMICOS NO BRASIL

quem acompanha o complexo tabuleiro de xadrez da indstria
petroqumica mais de perto, ver que, neste momento, 1976, esto se
preparando os lances para o round final do domnio de um vasto setor
industrial no brasil. quem controla a indstria petroqumica e os seus
derivados dominar toda a indstria do setor, da matria-prima ao
produto final como plstico, podendo, como j ocorreu em outros
pases, forar os produtores finais simplesmente, a entregar suas
instalaes fabris, negando-lhes o fornecimento de matrias-primas
essenciais. nesse setor, no qual o estado, atravs da petroquisa, assume
papel preponderante, h empresas interessadas implantando plos
petroqumicos independentes, como a dow dos estados unidos, fadada
a ser no brasil protagonista de fatos e estrias estranhas. depois de ter
conseguido, num prazo recorde de apenas 48 horas, iseno total de
impostos para importao de 20.000 toneladas de estreno, 18 quando a
produo interna do produto, da ordem de 60.000 toneladas, poderia
atender s necessidades do mercado, a dow conseguiu, atravs de
expediente hbil, a aprovao de um projeto de produo de cloretano,
matria-prima do cloretene. o CDI, repetindo o que fizera para
favorecer a fiat, autorizou incentivos para um novo empreendimento,
mediante simples portaria e sem apresentao do projeto ao plenrio,
empreendimento esse que viria a concorrer com empresas nacionais j
existentes.
18
a autorizao de importao foi dada por augusto bagardo teixeira mendes,
diretor substituto do conselho nacional de petrleo. ver tambm carta da cia. brasileira
de estireno ao exm. sr. ministro da fazenda, em 3 de novembro de 1975, processo no
arquivo do autor.

e uma pergunta se impe: conseguir o mercado atender s duas

empresas, salgema e dow? a luta pelo mercado certamente ser feroz.
e no h notcias de que uma empresa nacional, com exceo das

companhias de navegao, tenha vencido uma guerra comercial.

e a salgema sofreu logo os primeiros golpes rudes. a general
electric comeou por dificultar a entrega de dois transformadores
assim como atrasara a entrega de um motor de 4.500 hp a ACESITA,
lanando em 1976 toda a indstria eltrica nacional crise por falta de
chapa silicosa, matria-prima essencial.19 incapacidade tcnica de seu
pessoal prprio alegara a general electric ao justificar um atraso de
entrega superior a 22 meses dos transformadores da salgema que j
deveriam estar funcionando desde dezembro de 1974. ao relatar o
acontecido ao presidente ernesto geisel, roberto rodrigues coimbra, da
salgema, reconheceu que os sucessivos adiamentos na entrega dos
transformadores estavam por sua vez atrasando no s o cronograma
da salgema mas toda a implantao do plo cloroqumico brasileiro. 20
19 ver o globo, "equipamento atrasa a acesita", 5 de outubro de 1976. reunio de
emergncia sobre abastecimento de chapa silicosa, abinee, so paulo, 16 de novembro
de 1976 convocao abinee n. 280694.
20
"alagoas diz a geisel que dow afeta salgema", jornal do brasil, 13-11-1976, p.
18. "salgema quer processar GE por atraso em fornecimento", o globo, 16-9-1976
"GE reconhece atraso na entrega do transformador", o globo, 17-9-1976.

v
as sete irms
1. o CARTEL MUNDIAL DE PETRLEO
EM DRAMTICO DISCURSO, lanando o pas em longa discusso interna,
somente abafada s custas de rgida censura, o presidente ernesto
geisel anunciou, em 9 de outubro de 1975, que acabara de autorizar a
petrobrs a assinar os assim chamados contratos de risco comi
companhias petrolferas do exterior, que visariam a tornaro pas
independente das importaes de petrleo. cedera o brasil assim, mais
uma vez, s presses do cartel mundial de petrleo, do qual, no obstante o monoplio estatal de petrleo determinado pela lei 2.004, em
verdade jamais se libertou, continuando a ele ligado por inmeros
laos, do abastecimento de petrleo cru tecnologia e distribuio
do petrleo.
a estria do cartel mundial do petrleo to sinistra quanto antiga.
a luta nos estados unidos contra o truste do petrleo, constitudo por
john p. rockefeller, em 1870, foi longa e rdua e, na verdade, embora
acompanhada de lances dramticos com a deciso de 15 de maio de
1911, que imps a dissoluo da standard oil of new jersey, jamais

cessou. 1
foi em 1928 que os lderes da indstria de petrleo, o grupo angloholands da royal dutch shell e o grupo norte-americano da standard
oil, resolveram dividir entre si o mundo, encerrando uma guerra
comercial sem trguas, movida durante mais de 30 anos por henri
deterding, da shell, contra o grupo que rockefeller controlava.2
os acordos, seguindo a linha-mestra de todos os cartis, se
sucederam rapidamente. em 1928, a standard oil, shell e a anglo
iranian oil comp. acertariam com a i. g. farben, da alemanha, a diviso
do mercado nos setores de refinao cataltica e de hidrocarbureto
base de carvo. 3
1
lewinsohn, richard, trust et carieis dans veconomie mondiale, verso portuguesa,
trustes e cartis, suas origens e influncias na economia mundial, publicada pela
livraria do globo, porto alegre, 1945, captulo "o petrleo" pp. 35 e 45, e liefmann,
robert, kartelle und trusts, pp. 158 ss.
2
report of the attorney general to the national security council, re-lative to the
grand jury investigation of the international oil cartel, january 1953, em the
international petroleum cartel, the iranian con-sortium and u.s. national security,
subcommittee on multinational cor-porations of the committee on foreign relations,
u.s. senate, february 1974, u.s. government printing office, washington, 1974, p. 29.
investigaes revelaram as linhas-mestras de um cartel mundial de petrleo,
constitudo, inicialmente, por volta de 1928, por uma empresa americana e duas
estrangeiras, aos quais, no decorrer dos anos subseqentes, outras companhias se
juntaram. a ampliao ininterrupta e contnua dos acordos de cartel bsicos criou uma
rede mundial, pela qual 7 empresas controlam:
1) todas as reas importantes de produo de petrleo fora dos estados unidos.
2) as operaes de refino no exterior.
3) patentes. know-how e tecnologia dos processos de refino.
4) dividem efetivamente os mercados mundiais.
5) fixam preos no competitivos para o petrleo e seus derivados.
6) controlam oleodutos e a frota mundial de petroleiros.
os acordos de cartel constituram de fato contratos particulares, negociados por
corporaes privadas, para as quais o lucro objetivo mximo (the cartel
arrangements are in effect private treaties, negotiated by private companies, to whom
the profit incentive is paramount). report of the attorney general to the national
security council relative to tbe grand jury investigation of the international oil cartel,
january, 1953, p. 31.
3
a fim de coordenar o controle de patentes e processos do setor de refino, a shell e
standard oil (esso) constituram uma srie de acordos de pool de patentes e
licenciamentos, firmando o pacto de vaduz (vaduz agreement) e adjudicando
hydrogenation patents comp. todos os direitos de patentes dos setores de refino de
petrleo, linuidificao de carvo, xisto, lignitas e congneres, "estados unidos,
plaintiff v. standard oil comp. (new jersey) socony vacuum oil comp. of califrnia, the
texas comp., gulf oil corporation defendants civil actions n. 1779/53, united states
district court for the district of columbia", p. 40. a partir de 1928, iniciaram-se
negociaes com a i. g. farbenindustrie aktien-gesellfchaft, da alemanha, visando a

incluir suas patentes de liquidificaao de carvo no patent-pool de petrleo. as

negociaes foram coroadas de xito e as patentes alems includas em duas
companhias holding, organizadas no estado de delaware, sob nomes de standard ig,
comp. e hidro patents comp. entre 1933 e 1935 outras corporaes americanas como
socony, socai, texas e gulf, foram licenciadas a usar as patentes em conjunto com 13
companhias, constituindo o plano de licenciamento mtuo de processos "the
mutual licensing plan for the hydrogenation process" destinado a impedir a
produo de derivados a partir do carvo. todos os participantes acordaram em alocar
a ig farben o mercado alemo, controlando a standard oil (esso) as demais pnrtes do
mundo. todos os licenciados se obrigaram a obedecer cotas de mercado preestabelecidas em conjunto com a shell.

enquanto a standard se comprometia a no invadir o setor qumico

base de carvo, a i. g. farben se absteria de toda a atividade no
campo petrolfero, situao que perdura at a presente data. 4
e, afinal, em 17 de setembro de 1928, pde, num castelo escocs,
ser assinado entre a standard, a shell e a anglo persian oil comp., um
acordo, o achnacarry agreement, destinado a eliminar a concorrncia
e dividir o mundo, evitando excesso de produo com fixao de cotas
de mercado atribudas a cada empresa. 5
"a ig farben se obriga a no penetrar no setor do petrleo. em contrapartida a
standard oil se abster de empreendimentos qumicos no relacionados com campo de
petrleo", em sasuly, richard, ig farben, berlim, 1952, p. 168. "a basf, uma das trs
sucessoras alems da ig farben, depende integralmente do petrleo, consumindo cerca
de 25 milhes de toneladas por ano, ou seja, 1/5 da capacidade de refino da alemanha"
vdi-nachrichten, dusseldorf, 5-12-1973. mas a basf, cuja subsidiria wintershall
produz petrleo na alemanha, no tenciona expandir as suas atividades neste setor. as
corporaes (standard oil e basf) agem de fato como se os velhos acordos ainda
persistissem", em rauschel, juergen, die basf (zur anatomie eines multinationalen
konzerns), pahl rugenstein, koeln 1975, pp. 217-228. "os acordos ig-farben e standard
oil". as corporaes internacionais de petrleo controlam at hoje o mercado alemo
de produtos de petrleo, sem que o governo alemo ouse enfrent-los. a criao de
uma companhia prpria, muito discutida, , no entanto, constantemente postergada.
5
o achnacarry agreement foi firmado entre a standard oil, a royal dutch shell e a
anglo persian company, a fim de "eliminar a competio, impedir excesso de
produo e dividir o mundo". considerando a lei antitruste americana, as partes
contratantes se abstiveram de assinar o acordo firmado; em "memorandum for the
attorney general", june 24, 1952, ass. por h. g. morrison, em the international
petroleum cartel, p. 7. a falta de assinaturas finais em contratos de cartel em vigor,
parece ser prtica comum, posto que nenhum acordo de cartel da indstria eltrica,
incluindo contratos export-cartel, registrados oficialmente pelas corporaes junto ao
bundeskartellamt, em berlim, e o office of fair trading, em londres, possuem
assinatura, o mesmo acontecendo com outros contratos de cartel encontrados no
brasil.
4

outros acordos como os da linha vermelha, o red line agreement,

de 1928, e certos acordos locais se sucederiam, sendo todos

consolidados em 1934, no memorando de princpios, draft
memorandum of principies (dmop), de 1934, coordenado por um
comit em londres, a international association for petroleum in-dustry
ltd. 6 e j na ocasio se falava do brasil, pas onde duas companhias, a
the texas company (texaco) e a the atlantic refining companies
desafiavam, desde 1930, a standard e a shell. 7 as negociaes, no
entanto, chegariam, diante do poderia das associadas, a um termo o
mercado brasileiro dividido entre as partes. 8
memorandum for the attorney general, op. cit., pp. 7, 8, 9.
memorandum for the attorney general, op. cit., p. 9. "as firmas esso, shell, texaco
e atlantic constituram um cartel operando no brasil pelo menos entre 1935 e 1942.
gasolina de aviao foi vendida pela jersey (esso) e socony, de acordo com o intavia
arrangement, que fixa preos e contraria, assim, a lei brasileira. united states of
america, plaintiff versus standard oil company. (new jersey, socony vacuum oil comp.,
inc. standard oil comp. of califrnia, the texas company, gulf oil corporation
defendants, civil action n. 86/27, united states district court, southern district of n.
york, 12 de junho de 1961, p. 134.
8
o cartel movia combate aos no-membros, a fim de destru-los ou incorpor-los.
"when competition from outside the group was experienced, the invading company
was either destroyed or taken in as a party for a small quota of the total business in a
limited rea". "memorandum for the attorney general", 1952, loc. cit., p. 8. "as partes
acordadas deveriam expandir a sua participao de mercado s custas de nomembros e jamais s custas de associadas". "civil action", 1961, loc. cit.r p. 148
6
7

2. o CRA CATALYTIC REFINING AGREEMENT 1939

standard oil e the texas company, standard oil indiana shell
development comp., universal oil products comp. m. w. kellogg
company, e a iranian oil co. participando como cooperative party,
constituram um pool destinado a arrematar todas as patentes,
inventos, know-how relacionados com os processos de refino de
petrleo. o acordo, em franca violao a todas as leis antitruste dividia
o mundo, excetuando to-somente a alemanha, territrio acordado i.
g. farben. 9
os membros do cartel decidiram que as patentes seriam cedidas
unicamente s signatrias do memorando de princpios (draft
memorandum of principies, de 1934) ou companhias que
concordassem em vender seus produtos refinados to-somente aos que
o firmaram. 10
o governo norte-americano desafiou a catalytic agreement (CRA) de
1939, em juzo, apresentando a standard oil pedido de nolo
contendere, conjugado a pagamento de multas elevadas. 11

mas as necessidades norte-americanas de gasolina de aviao

necessria ao esforo de guerra foraram o governo norte-americano,
em 1942, a recuar, assinando a lei 603, que autorizava oficialmente, a
continuao do CRA at 15 de outubro de 1945. 15 posteriormente, o
departamento de justia tentou, inmeras vezes, invalidar os acordos,
no logrando xito, no entanto. mas o cartel de petrleo se mostrou
deveras forte. um memorando do sr. h. g* morrison do departamento
de justia dos estados unidos ao representante do sr. dean acheson,
secretrio-de-estado, relata uma histria quase que inacreditvel: "a
marinha americana teve dificuldades ao negociar a compra de petrleo
com a aramco, chegando a acordo em 15 de setembro de 1945. os
contratos de compra negociados revelaram, todavia, que os estados
unidos pagaram us$ 1.05 por barril, enquanto que as vendas da
aramco a em presas associadas e aos japoneses foram feitas a 70 e 84
centavos o barril. o over-price cobrado aos estados unidos entre
janeiro de 1942 e junho de 1947 somou us$ 38.5 milhes, em compras
totais de us$ 70 milhes, segundo constatou um comit de investigaes do senado norte-americano em 1948. 13
9

"memorandum for the attorney general, loc. cit., p. 12.

as signatrias do acordo dominam at a presente data, em conjunto com a
pctrobrs petrleo brasileiro s. a., o mercado de distribuio de produtos de
petrleo, o assim chamado fil mignon do setor, enquanto que empresas como a
disbrs, de luiz amncio tarqunio de souza, tiveram fim melanclico. ver moniz
bandeira, cartis e desnacionalizao, p. 177. as empresas privadas nacionais, salvo a
cia. distribuidora de petrleo ipiranga, cuja posio no mercado ela negociou com a
gulf
011 do brasil; as demais nunca prosperaram e sucumbiram, atrofiadas diante do
rgido bloqueio imposto pelas companhias estrangeiras, que lhes negavam o
suprimento de derivados.
11
memorandum for the attorney general, loc. cit., p. 12.
12
ibid., p. 12.
13
ibid., p. 14.
10

j em 1944, a standard oil of new jersey, prevendo o fim prximo

da guerra, declarou: "a concluso unnime de todas as participantes
que guas passadas permanecem passadas (by gones would have to be
by gones), mas cada participante dos acordos deveria reassumir a sua
posio original o quanto antes", tudo de acordo com o draft
principies of emergency arrangements, elaborado ao eclodir a guerra e
que deveria ser aplicado inicialmente aos pases neutros, como
noruega, dinamarca, sucia, finlndia, holanda, blgica e sua.14 com
a incluso, tambm, "em princpio, de outros territrios", sugeria-se
ainda a incluso do territrio dos pases do eixo nos acordos que, de

fato, parecem at hoje inalterados. 15

enquanto que a exxon anunciou em 1975, ter realizado os maiores
lucros de sua histria, grande parte no exterior (60% de seus lucros em
1973), no pagando impostos nos estados unidos,16 as subsidirias
operam, como praxe, em situao bastante deficitria, sendo
necessrio aumentar os preos a fim de garantir o abastecimento
futuro, conforme proclama ampla campanha publicitria encetada na
alemanha.
14

"civil action" 1961, loc. cit., p. 132.

quando, durante a reunio anual de acionistas, em junho de 1943, o presidente
da standard oil foi interpelado por um acionista sobre se seria firmado, aps a guerra
mundial algum acordo de cartel com a ig farben alem, o presidente respondeu: "no
conhecemos ainda o estado de negcios do perodo de ps guerra. no sabemos ainda
como se desenvolvero os problemas complexos do comrcio internacional, podendo
mesmo o governo desejar participar de alguns cartis". foi simplesmente negado o
requerimento complementar do acionista, "para que a standard oil no firmasse no
perodo do ps-guerra contratos de cartel com os alemes, salvo a desejo expresso do
governo dos estados unidos". em sasuly, richard, ig farben, berlim, 1952, p. 168.
16
multinacional corporations and united states foreign policy hea-rings before
the subcommitte on multinational corporation of the com-mittee on foreign relations,
united states senate, ninety third congress, jan. 31, febr. 1 e 6.
15

3. DA VANTAGEM DE POOS SECOS

a proliferao de perfuraes incontrolveis realizadas no texas e
no mxico, fez cair o preo do petrleo durante a recesso dos anos 30
para 10 centavos de dlar por barril de petrleo. ao cartel se
apresentava, pois, a questo de como controlar o excesso de produo.
o acordo da linha vermelha (red line agreement), traado por
gulbenkian, apelidado mr. five percent, mr. cinco por cento, dividia as
provncias petrolferas do mdio oriente, adjudicando IPC, iraq
petroleum company,^ uma das mais ricas reservas de petrleo jamais
descobertas, conhecida j desde 1929. engenheiros e tcnicos da IPC
tiveram que empregar, pois, tcnica aprimorada para perfurao de
poos secos, j que o petrleo no podia ser descoberto oficialmente,
conforme provariam documentos secretos confiscados pela FTC
federal trade commission americana em 1952. um diretor da IPC
esclareceu o problema: "somente perfuramos em locais que de certo
no apresentavam risco de descoberta de petrleo", poltica adotada
tambm durante longos anos na venezuela e outros pases, sempre
visando a impedir que surgisse um eventual dilvio de petrleo a
afetar a rentabilidade das corporaes.17 e assim, a descoberta, em
1938, das imensas jazidas de petrleo do kuweit fora mantida sob

sigilo absoluto. as corporaes coligadas fixavam preos que

garantiam ampla rentabilidade a elas, impedindo, todavia, que outsiders se lanassem prospeco eventual de petrleo.
quanto ao brasil, o histrico conhecido. falar em petrleo
brasileiro constitua crime nos anos de 1930, e, a exemplo do
acontecido no iraque, o petrleo da bahia continuava debaixo da terra.
a fim de escond-lo, o eng. fleury da rocha, conforme denncia de
monteiro lobato, chegou a falsificar a profundidade de um poo.
vargas mandou abrir inqurito. no entanto, logo que o abriu, fechou-o.
e fleury, em vez de ir para a cadeia, foi para a vice-presidncia do
conselho nacional de petrleo.18
17
ver tagesanzeiger, magazin n. 48-49, zurich, november/dezember 1975. "die
geheimen machenschaften des oelkartells", reportagem de edward jay epstein. os
documentos confiscados pela ftc foram considerados itens de segurana nacional, no
podendo ser publicados.
18
moniz bandeira, presena dos estados unidos no brasil (dois sculos de
histria), p. 273.

4. o REFINO NO BRASIL
o comandante ernani do amaral peixoto no conseguiu, igualmente,
instalar uma refinaria no estado do rio de janeiro. a standard oil of
brasil a vetou e o conselho nacional de petrleo arranjou os
argumentos para impedir a sua construo.19
o perodo de aps-guerra permitiu alguns avanos. a lei 2.004, que
instituiu o monoplio do petrleo, possibilitou, aliado ao surgimento
de out-siders como a ENI, de enrico mattei, da itlia, possveis
provedores de tecnologia, a construo de refinarias, tornando o pas
mais ou menos independente nesse setor. temendo a concorrncia dos
italianos, empresas americanas forneceram know-how e equipamentos
para as refinarias de cubato e duque de caxias, enquanto que a SNAM
progetti, da ENI, itlia, se encarregaria de projetar e construir as
refinarias alberto pasqualini e gabriel passos, de porto alegre e belo
horizonte, respectivamente. seu ndice de nacionalizao girava, em
1964-1965, em torno de 85% e a snam-progetti transmitia seus
conhecimentos tcnicos engebrs, sua associada brasileira, que, no
entanto, sem apoio do governo brasileiro, fora em 1967 pressionada
concordata, dissolvendo e perdendo toda a equipe de engenheiros
especializados, formada custa de grandes sacrifcios. a fbrica de
leos e lubrificantes, de mataripe, campo de interesse das grandes
corporaes petrolferas, por sua vez, por mais de 10 anos, no

conseguiu ser posta em funcionamento, face a interminveis problemas tcnicos surgidos. a importao de produtos de petrleo
continua e ainda pesa, entretanto, na balana comercial do pas, 20
tendo a petrobrs, at 1972, aplicado praticamente todos os recursos
disponveis no setor do refino, uma vez que as corporaes
petrolferas sete irms,21 controlando 70% da produo de petrleo do
mundo ocidental, lograram xito em manter o preo da produto abaixo
do custo de explorao economicamente vivel no brasil, tudo
conforme delineado nos anos de 1930.
lbid., p. 273.
o testemunho do sr. spriggs, diante do comit do senador frank church, janeiro,
1974. o jogo do petrleo consiste em ter abastecimento de cru. quem no o tiver est
em situao muito, muito difcil (if you dont have suply, you are in a though tough
position) loc. cit.r parte 4, p. 70.
21
as sete irms (exxon, texaco, socai, gulf, mobil, bp-british petroleum, e shell)
controlavam, em 1972, 70% da produo de petrleo. op. cit., p. 68. o seu controle da
produo fora quase total ao iniciar-se a dcada de 1960, quando os primeiros
competidores, continental, marathon e occidental, lograram, em conjunto com 12
outros independentes, obter concesses na lbia, das quais resultaram quedas
constantes dos preos de petrleo estabelecidos. op. cit., parte 4, p. 3. sobre o outsider enrico mattei, presidente da ENI, companhia estatal italiana, morto em misterioso
acidente de aviao, o embaixador norte-americano mcghee se manifestou: "mattei
foi, em minha opinio, um grande peso para a economia e o oramento pblico
italiano. administrando um monoplio estatal, viajava ao redor do mundo, oferecendo
negcios ruinosos". testemunho do sr. embaixador mcghee perante o subcommittee on
multinational corporations, janeiro, 1974, op. cit., pp. 101-102.
19
20

enquanto o brasil foi forado, em 1975, a entregar a explorao do

petrleo s corporaes internacionais, sob a forma de contratos de
risco, fontes na europa questionavam se havia real interesse em
investir, desde j, somas elevadas naquele pas, com tal finalidade, em
virtude dos riscos polticos. talvez fosse mais interessante manter o
brasil como importador do produto cru, que oferecia rentabilidade
certa s empresas fornecedores. mas, a interveno da OPEC alterara as
antigas regras do jogo das corporaes petrolferas e a batalha na qual
se empenham os produtores de petrleo e as corporaes organizadas
no london policy group e no new york advisory committee 22 ainda no
parece estar decidida, e dela certamente depender o futuro petrolfero
do brasil.
22

em 31 de maro de 1950, foi constitudo em nova york pela shell e

representantes de corporaes americanas, o grupo gac, que se reunia 4 vezes ao ano,
com o objetivo de adquirir e elevar os preos de petrleo no spot market, objetivo
realmente alcanado, pois os preos atingiam nvel sem par. "memorandum to the
attorney general", 1952, loc. cit., p. 11. ao ser fundada a opec, em 1960, como

resposta, as corporaes internacionais de petrleo constituram dois grupos de trabalho, o london policy group e o new york advisory committee, que o governo
americano excluiu, por deciso especial, dos dispositivos da lei antitruste. segundo o
testemunho do sr. mccloy perante a subcomisso do senado norte-americano, os
grupos de trabalho comearam realmente a trabalhar, apoiados pelo governo norteamericano, to-somente a partir de 1970, quando irrompeu uma crise com a lbia.
testemunho do sr. mccloy, "multinational petroleum companies and foreign policy",
friday, february i, 1974, op. cit., part. 5, p. 175 ss., e depoimento do sr. george piercy,
snior vice-president and director, exxon corp., loc. cit., p. 211 ss.

vi
os cartis de fertilizantes (do "duinping" aos
sobrepreos uma s poltica)
o "SALTO" dos gastos brasileiros com importao de fertilizantes, de
138,5 para 402,9 milhes de dlares, entre 1973 e 1974, foi simples
conseqncia da crise do petrleo?1 o estado de in-solvncia a que
chegou a ultrafrtil, exigindo sua incorporao pela petroquisa,
tambm resultou dos aumentos de seus custos com matria-prima
importada ?
o atraso na implantao do projeto potssio em sergipe, por outro
lado, decorreu da "incapacidade e inidoneidade" do grupo lume?
h informaes que indicam estarem esses fatos ligados
competente ao de velhos conhecidos cartis, como a gemeinschaft
deutscher kalierzeuger, da potash export association, da nitrex ag, e da
talvez no to exinta united states alkali export association,
organizaes internacionais que congregam as corporaes ligadas
produo e ao comrcio de fertilizantes, para os quais o brasil
constitui um grande e sempre crescente mercado, que cabe preservar.
1

bulletin do banco central-estatsticas de importao p/o ano 1974.

j em 1970, a revista alem der spiegel explicava os mecanismos

do mercado mundial de fertilizantes.
"os produtores de adubos nitrogenados associaram-se em 1962 em
um cartel internacional, a nitrex ag, com sede em zurique (sua). os
mercados foram repartidos, preos e condies de fornecimento
fixados. peritos do departamento federal de cartis de berlim,
desconfiavam que os acordos inclussem tradicional proibio de
invaso de mercados cativos (home market protection agreements)".2
no se tratava no entanto de experincia inteiramente nova. ao

contrrio, velhas estruturas foram revividas. o histrico bastante

elucidativo. constitudo por decreto do kitser alemo, o kalisyndikat
surgiu em 1910, sucedendo a uma agremiao semelhante fundada em
1879, ou seja, o cartel dos produtores de potssio da alemanha. 3
receava-se na ocasio que os produtores norte-americanos,
detentores de grande poder econmico, pudessem adquirir as empresas produtoras de potssio da alemanha, formando por sua vez um
cartel capaz de impor agricultura alem sobrepreos elevados.
tornava-se, pois, imprescindvel, segundo a opinio do kaiser em
1910, a interveno do estado na economia, a fim de proteger a
indstria local de fertilizantes contra aplicao de medidas predatrias
por parte de grandes corporaes norte-americanas.
e, de fato, na ocasio foi registrada como export-cartl dos estados
unidos a united states alcali export association, visando a regulamentar
e controlar em conjunto com os grandes cartis internacionais o
mercado mundial de potssio.
os negcios dos cartis, assim administrados, se desenvolveram
bem a contento dos associados, que, mesmo durante a segunda guerra
mundial, no deixaram de se reunir regularmente, dividindo entre si o
mercado mundial, fixando preos e movendo concorrncia predatria
a no-membros. dessa forma, verificou-se, em 1943, no rio de janeiro,
como incidente lastimvel pesando sobre as boas relaes comerciais,
a priso, como espio de guerra, de um representante da i. g. farben,
alem, que tinha vindo se encontrar com seu colega norte-americano,
incumbido de coordenar as atividades do cartel. a polcia brasileira
no tinha sido avisada em tempo hbil. 4
2

der spiegel, hamburgo, n. 7/1970, p. 58.

liefmann, robert, kartelle und trusts, ernst heinrich mortz, stuttgart 1922, 5.a
edio, pp. 63 e 289.
4
entrevista do autor com um participante do acontecimento, rio de janeiro, 9 de
junho de 1975.
3

com base, no entanto, em documentao altamente comprometedora e frontalmente contrria legislao antitruste norte-americana, envolvendo a united states alcali export association, encontrada
em arquivos alemes capturados no fim da guerra, o governo norteamericano iniciou a ao antitruste. 5
em 1949 houve a condenao deste export-cartel e sua dissoluo
judicial foi ordenada. proibia-se aos membros continuarem a diviso
do mercado mundial, com fixao artificial de nveis de preos e
aplicao de medidas predatrias de combate a no-membros.6

mas os membros desse cartel, no obstante a ordem judicial, nunca

efetivamente se desligaram dos acordos ilegais nem sequer foi
iniciada competente ao contra as corporaes europias visando a
cobrana de treble damagens, ou seja, perdas e danos triplos causados
pela contnua diviso do mercado mundial. 7 os departamentos de
justia dos estados unidos e do canad, no entanto, abriram em julho
de 1976, processo criminal (grande jri) acusando produtores de
potssio de conspirao e elevao de preos de 20 dlares em 1969
para 90 dlares em 1976, por tonelada, produtores esses que suprem
70% das importaes brasileiras do potssio.8
5

united states versus alkali export association, 1948-1949, in export cartis, OECD,
p. 14.
6
o webb pomerene (export trade) act permite a constituio de cartis de
exportao nos estados unidos desde que "that such association does not, either in the
united states or elsewhere enter into any agreement, undertanding or conspiracy, or do
any act which artificially or intentionally enhances or depresses prices within the
united states of com-modities of the class exported by such association, or which
substantilly lessens competition within the united states, or otherwise restrains trade
there in. (seo 2 do webb pomerene act).
7
glismann, dr. hans, constata em wettbewerbsbeschraenkende ab-sprachen im
aussenhandel, p. 179. "supe-se que produtores de adubos nitrogenados organizaram
um cartel semelhante nos estados unidos".
8
gazeta mercantil, 16 de julho de 1976, p. 11, "potssio produtores acusados
de violar a lei antitruste, e 20-7-76, "potssio brasil estuda sada contra cartel".

um relatrio da OECD (organisation for economic co-opera-tion and

development), em paris, em 1974, relaciona diversos cartis
internacionais de fertilizantes como o gemeinschaft deustscher
kalierzeuger9 (o cartel de produtores de potssio da alemanha, fundado
em 1910) a potash export association, fundada em 1938, 10 a sulphur
export association, u fundada em 1958, a phosphate rock association12
fundada em 1970, bem como a nitrex ag, ^ sua, organizao
coordenadora das atividades de cinco cartis nacionais de adubes
nitrogenados.
ao que tudo indica, os produtores norte-americanos continuam a
participar do cartel da nitrex ag na qualidade de "no-membros",
investidos de todos os deveres e direitos de scios regulamentares.
contorna-se assim o webb pommerene act dos estados unidos que
probe associao de corporaes americanas a cartis internacionais.
9

ver export corteis, OECD, p. 42 e corwin d. edwards, cartellisation in western

europe, washington, 1964, p. 29f.
10
ver export cartis, OECD, p. 42 e international aspects of anti-trust laws, 19731974, subcommittee on antitrust and monopoly, washington 1974, p. 357.

a potash export association possui escritrio central em londres, knightsbridge no

obstante tratar-se de cartel de exportao norte-americano, registrado sob os
regulamentos do webb-pomerene act que probe a participao de empresas
americanas em cartis internacionais. diretor do escritrio de londres o sr. wendland
do kalisyndikat assistido por motivo de segurana por eficientes secretrias de
nacionalidade alem.
11
ver restrictive business practices, nterim report by the UNCTAD secretariai, new
york, 1971, pargrafo 210, "as exportaes da SIULEXCO-sulphur export association
cobrem todos os pases, excetuando to-somente canad, cuba e mxico".
12
ver export cartis, OECD, p. 79. o domnio dos grandes depsitos de rochas
fosfatadas provocara em 1975, um estado de guerra no declarada entre o marrocos e
a algria pela posse do territrio do saara espanhol. ver "SPANISH-SAHARA, the conflict
over phosphate fortune" business week, may, 19, 1975, p. 54.
13
ver markert kurt "zur gegenwaertigen situation der export-kartelle (a situao
atual dos cartis de exportao) em aussenwirtschaftsdienst des betriebs-beraters,
heidelberg, 1970, pp. 102-118. "participaram da nitrex ag os produtores da alemanha,
BASP, farbwerke hoechst, rubrstickstoff ag, bem como os cartis nacionais de
produtores de adubos nitrogenados da blgica, frana, itlia, pases baixos. participam
tambm dos acordos, empresas da sua, ustria e noruega.
"os lucros oriundos de exportaes so divididos por entre as partes do convnio"
(profit sharing pool).

1. a ATUAO DOS CARTIS DE FERTILIZANTES NO BRASIL

no brasil, j na dcada de 50, iniciaram-se os empreendimentos, visando produo de fertilizantes sintticos. as dificuldades, que com regularidade surgiam, impediam, no entanto, o seu
desenvolvimento, sempre mantendo elevado o nvel de
importaes de nitrogenados, que em 1974 cobriam 71% do
consumo brasileiro. 14 mesmo iniciativas governamentais do
setor de lcalis e potssio, como a cia. nacional de lcalis,
foram submetidas ao assdio dos cartis setoriais. assim fora a
cia. nacional de lcalis no incio da dcada de 60, submetida a
forte campanha de dumping, que objetivava o seu fechamento.
ficou demonstrado em um processo no CAD (conselho
administrativo de defesa econmica) que o preo de us$ 43,54
de barrilha no mercado internacional foi artificialmente baixado
para us$ 24,00 no mercado brasileiro, forando o governo
adoo de medidas de apoio cia. nacional de lcalis.15
enquanto as importaes de potssio ficaram em torno de
600.000 toneladas, no valor de us$ 69 milhes realizados, em
1974, houve srias dificuldades na realizao dos projetos de
explorao das concesses de potssio de propriedade da

kallium s.a., do grupo lume. conflitos de lavra e suposta

incompetncia tcnico-administrativa deixavam antever o
fracasso desse empreendimento vital do setor fertilizante no
brasil.16
14
j. a. t. drummond gonalves, presidente da ANDA-associao brasileira para
difuso de adubos, conferncia "a poltica brasileira de fertilizantes", p. 10, so paulo,
1974.
"verifica-se que a participao de nutrientes de origem nacional pouco superior a
10% do total consumido no pas. programa de pesquisas e desenvolvimento de
fertilizantes no brasil, grupo de fertilizantes da finep, junho de 1975, p. 23. produo
nacional de nutrientes e a participao de produo nacional no abastecimento do
mercado, ver quadro:
mdia internacional.
"pases em desenvolvimento produziram em 1971-72, 5,4 milhes de toneladas de
adubos, consumindo 10,6 milhes. importavam pois 49% dos fertilizantes requeridos
para seu consumo. os pases desenvolvidos com 30% da populao mundial
consomem 85,6% de todos os fertilizantes. em rororo aktuel, n. 8, technologie und
politik, reinbek, 1975. " imprescindvel tornarem-se auto-suficientes os pases em
desenvolvimento" continuava o relatrio.
15
ver cade-conselho administrativo de defesa econmica, processa administrativo
n. 1, 1964.
16
reportagem opinio 11 de julho de 1975 "a incompetncia muito suspeita
do LIUME".
"o dficit brasileiro previsto para 1980, de cerca de 1.000.000 de k20, poder ser
totalmente eliminado, quando houver aproveitamento industrial da jazida de
carmpolis em sergipe. aps a licitao pblica promovida pela CPRM para explorao
e beneficiamento das jazidas de sergipe, da qual resultou uma empresa vencedora,
foram criados diversos impasses que vm prejudicando a implantao do programa
industrial", programa de pesquisas e desenvolvimento de fertilizantes no brasil, grupo
de fertilizantes da FINEER, junho de 1975, p. 27.

cabe, entretanto, indagar se o projeto kallium, do grupa lume,

impedindo a explorao do potssio de carmpolis, foi realmente fruto de irresponsvel incompetncia, ou se no foi, pelo
contrrio, resultado de um planejamento perfeito, a fim de
manter o brasil como pas importador de potssio (importing
country). interessante observar, a poucos quilmetros daquele
local, e sem que houvesse qualquer conflito de lavra, que se
realiza tranqilamente o projeto salgema uma associao de
empresas nacionais com a corporao norte-americana du pont.
no esclarecida ainda se encontra neste contexto a posio
dos membros da potash export association, da gemeinschaft
deutscher kalierzeuger e entidades congneres que, em conjunto,

pelos acordos-cartel, so fornecedoras exclusivas do potsio (k2o) ao

brasil.
produo nacional de nutrientes e a participao da produo nacional no
abastecimento do mercado.
nitrogenados

fosfatados* potassioos total

ano t
%
t
%
t
1968 9.300 6
35.000 13
0
1969 6.500 4
46.700 18
0
1970 20.400 7
59.500 14
0
1971 69.200 24
78.900 15
0
1972 88.500 22
64.000 7
0
1973 114.400 33
87.900 11
0
1974 107.400 29
90.300 10
0
* apenas rocha fosfatada nacional.
fonte: programa de pesquisas e desenvolvimento de
1975, p. 22.

%
0
0
0
0
0
0
0

t
44.300
53.200
79.900
148.100
152.500
202.300
197.700

%
7
8
8
13
9
12
10

fertilizantes no brasil,

FINEP,

2. SELVA DE PEDRA SOBRE FOSFATOS

situao semelhante poder ser constatada no setor de adubos
fosfatados. a fosforita de olinda (pernambuco), fechou em 1968,
impossibilitada de competir com o fosfato oriundo das jazidas da
philips petroleum, na flrida, estados unidos.17 argumentava-se na
ocasio que o descalabro da navegao brasileira da cia. de
navegao costeira e do lloyd brasileiro , por notria m
administrao e excluso do brasil das conferncias de fretes
internacionais (cartis rgidos dividindo receitas e participaes do
mercado de carga naval), tirava do fosfato de olinda (60 milhes de
toneladas, com 22,27% de p2o5) toda possibilidade de competio
com o fosfato importado da philips petroleum. o frete recife/santos era
bastante mais caro que o frete tampa/santos, uma distncia trs vezes
maior. as elevadas massas (consumo brasileiro 1973 727.215
toneladas p2o55) a serem transportadas, cobrindo uma distncia
variando de 2.500 a 3.500 km, dos centros produtores aos
consumidores, tambm no comportavam o transporte rodovirio
espinha dorsal de toda a poltica brasileira de transportes nos ltimos
20 anos. 18
encerrando definitivamente o caso fosforita, a partir de 1969 foi
construdo um conjunto do BNH sobre o local das reservas, restando ao
brasil to-somente o aproveitamento de algumas jazidas de menor
importncia no sul do pas; 1973: produo nacional 337.3971;

importao 389.6161.
quanto s jazidas de fosfatos de patos de minas (em torno de 420
milhes de toneladas), classificadas pelo ministro sigeaki ueki entre as
cinco maiores do mundo, nada de definitivo parece ter sido decidido
at o presente momento.19 continuam as habituais discusses, a
exemplo do potssio, sobre as modalidades de explorao, discusses
estas que vo bem de encontro aos interesses do export-cartel da
phospate rock association, fornecedora de fosfatos ao brasil, cujos
preos conseguiu aumentar de us$ 73,48 a tonelada em outubro de
1972, para us$ 370,00 a tonelada (su-perfosfato triplo) em outubro de
1974.
*t moniz bandeira, cartis e desnacionalizao. segunde o presidente da ANDA,
eng. drummond gonalves, 75% dos fertilizantes nitrogenados, 50% dos fosfatados e
100% dos potssicos, vieram dos estados unidos, em 1973.
18
mirow, kurt rudolf "die duengemittelkartelle b isilien ist nur ein beispiel"
em RORORO aktuell technologie und politik n. 3, reinbek, 1975, p. 194.
19
e a discusso continua: reconheceu o ministro shigeaki ueki, ao anunciar a
explorao das jazidas de patos pela iniciativa privada, "temos urgncia de substituir a
importao de fertilizantes", e disse mais: verificamos nos balanos das principais
empresas que atuam no setor, que a grande maioria de seus recursos tem sido
investida para importar fertilizantes ou aplicar em outros setores". jornal do brasil, de
1. de abril de 1976, "CPRM vai descentralizar fosfato de patos de minas".

3. ESTADO SALVA ULTRAFRTIL

no setor de adubos nitrogenados, tambm patente a ao da nitrex
ag, sua, com o objetivo de manter o brasil tambm como um pas
importador (importing country). iniciou-se em 1968 a construo da
ultrafrtil joint-venture da phillips petroleum, maior produtor mundial
e maior fornecedor brasileiro de fertilizantes, com o grupo ultra, para
assegurar a colocao no mercado brasileiro de nafta, sulfatos,
fosfatos e outras matrias-primas produzidas pela phillips.
a fim de habituar o lavrador brasileiro desde j ao uso de
fertilizantes, foi fornecido ao brasil, a partir de 1968, adubo a custos
marginais, realizando verdadeira operao de dumping contra
produtores mdios brasileiros que, de fato, sucumbiram, "deixando
limpa" a rea atuao da phillips petroleum e suas associadas.
mesmo recursos da AID agency for international deve-lopment
foram utilizados nesta operao de limpeza, 20 que provocou queda da
produo nacional de 30%, de 9.3001 para 6.5001.
considerando, no entanto, o contnuo fornecimento de fertilizantes
a custos marginais ao brasil, bem como a constante elevao dos
custos de matrias-primas fornecidas pela prpria phillips petroleum

ultrafrtil, aproximava-se celeremente, em 1972, o estado de

insolvncia da ultrafrtil. "pequena, mal planejada, no competitiva",
argumentaram os tcnicos da phillips petroleum sobre o que eles
prprios construram. decidiram fechar a ultrafrtil.21
o desenrolar dos acontecimentos provou o acerto da deciso da
petrobrs, que incorporou a empresa. a partir de 1972, os preos de
adubos nitrogenados dispararam. a uria, cotada em outubro de 1972 a
us$ 61,00 a tonelada, passou a us$ 190,00 a tonelada em outubro de
1974. o sulfato de amnio subiu de us$ 128 a tonelada em outubro de
1972 para us$ 190 a tonelada em outubro de 1974. 22
o plano de fechamento da ultrafrtil, por suposta falta de condies
tecnolgicas, mostrou ser uma simples operao matemtica.
diante da quadruplicao dos preos dos fertilizantes e do aumento
do dispndio brasileiro com o produto, que passou de us$ 138,5
milhes em 1973 para us$ 402,9 milhes em 1974, um prejuzo
eventual de us$ 80 milhes, correspondente ao investimento na
ultrafrtil e evitado pela interveno da petrobrs, mostrou-se
perfeitamente tolervel, uma vez que o CIP conselho interministerial de preos, jamais teria autorizado aumento de preos
que permitisse aos associados do cartel a obteno de uma taxa de
retorno superior a 10 ou 15% ao ano do investimento.
ver levinson, jerome e onis, juan de the alliance that losts its way (a criticai
report on the alliance for progress) 1970, a twentieth
century fund study, pp. 117-20. jerome levinsson fora diretor da AID-agency for
international development, rio de janeiro, 1964-1966.
21
ver grupo de fertilizantes da FINE, op. cit., p. 22.
tcnicos nacionais concordavam com a opinio dos especialistas da phillips.
" luz dessas consideraes, como explicar a implantao da grande fbrica de
fertilizantes da phillips petroleum co. (ultrafrtil) nas imediaes do porto de santos?
esta pergunta no comporta duas respostas. a indstria em questo nada tem a ver com
os interesses do brasil em geral ou de sua regio centro em particular. produzir
fertilizantes dos grupos do fsforo e do nitrognio no lugar errado, em detrimento de
nossas matrias-primas".
simes sebastio, "o problema dos fertilizantes", in maksoud, henry et alter,
cincia, tecnologia e desenvolvimento, ed. brasiliense, so paulo 1971, p. 26.
22
gazeta mercantil, so paulo, 24-26 de maio de 1975, "fertilizantes farto e
caro".
20

a aquisio pela petrobrs da participao na ultrafrtil reduziu um

pouco, por um lado, o lucro planejado pelo cartel, mas, por outro lado,
resultou em bonana para o balano da petrofr-til, de 1974.
ficou demonstrado que a iniciativa privada, organizada sob forma
de rgidos cartis internacionais, provoca, por vezes, a interveno do

estado na economia como simples medida de defesa de interesses

nacionais por eles afetados.
4. a GANGORRA DOS PREOS
uma anlise do mercado de adubos realizada em kiel, alemanha,
constatou: "aps a constituio da nitrex ag pode ser verificada forte
elevao de preos dos produtos cartelizados".23 "preos cobrados a
pases em desenvolvimento da amrica latina e da frica se situavam
bastante acima da mdia internacional. os preos europeus para
adubos fosfatados se situam bastante abaixo da mdia internacional (
exceo da alemanha). podemos assim afirmar que consumidores de
pases em desenvolvimento subvencionam de certa forma os seus
pares na europa ocidental" 24
ocasionalmente, verificamos em pocas de superproduo, tentativas de dumping limitado, visando a eliminar competidores. uma
anlise realizada em 1960 demonstrou que fabricantes da alemanha
exportavam fertilizantes a 30% apenas dos preos obtidos em seus
mercados cativos.25
esta situao se repetiu em 1970-71, provocando protestos de
deputados na alemanha. o ministrio da economia de bonn informava:
"as estatsticas de preos de fertilizantes demonstram possuir a
repblica federal da alemanha o mais elevado nvel de preos para
fertilizantes de todos os pases do MCE mercado comum europeu".26
glismann, dr. hans op. cit., p. 178, preisschaukel (a gangorra de preos).
glismann, dr. hans op. cit., pp. 177-179.
25
albers, w., "marktlage, preise und preispolitik fuer duengemittel in den ewglaendern und ihre bedeutung fuer die produktionskosten in der landwirtschaft. (die
agrarstruktur in der EWG, interne informationen (nr. 17) bruessel, april 1963, p. 29.
(mercados, preos e poltica de preos para fertilizantes nos pases com mce-mercado
comum europeu, sua influncia nos custos da produo agrria).
26
bmwi-tagesnachrichten nr. 6705, de 28-2-73, editado pelo ministro-da economia
da alemanha citado em ruschel juergen die basf, zur anatomie eines
multinationalen konserns, pahl rugenstein, kln. 1975, pp. 215-216.
23
24

o mercado brasileiro de fertilizantes espelha fielmente a anlise

alem. o fornecimento de adubos a custos marginais ao brasil
provocou, nos anos de 1968 a 1971, o desaparecimento dos produtores
independentes, e finalmente, em 1974, houve o golpe magistral
aplicado pelos membros do cartel, que lhe rendeu centenas de milhes
de dlares, sob justificativa da crise internacional do petrleo, um
insumo que pelo menos no participa em escala digna de meno da
composio de custos de fosfato bruto, cujo prea quintuplicara entre

outubro de 1972 e outubro de 1974. 27

5. REFLEXOS INFLACIONIRIOS
o aumento do preo de fertilizantes no deixou de ter seu reflexo
no custo de vida brasileiro, encarecendo os custos de produo na
agricultura e, j agora, refletindo-se tambm no prprio consumo
desses insumos com previsveis conseqncias sobre a produtividade
agrcola.
27
ver reportagem de nelson blecher "fosfato at o fim da dcada
importaremos metade do consumo", in gazeta mercantil, 22, 24-2-75 e moniz
bandeira, op. dt., p. 170.
dados extrados do j citado relatrio do transnational institute nos informam: "em
1971 os pases em desenvolvimento gastaram us$ 550 milhes para cobrir as suas
necessidades de fertilizantes, despesa que, no entanto, se elevara para us$ 2,5 bilhes
em 1974", op. cit., p. 137.
"o preo da uria, que participa com 40% de todo comrcio mundial de
fertilizantes, aumentara de us$/t 16 em 1971 para us$ 95, em 1973 e us$ 300,
em 1974. fosfato natural subiu de us$ 14 em 1973 para us$/t 42 em 1974 e
superfosfato triplo de us$/t 43, para uss 150, em 1974", op. cit., p. 137.
(obs.: os dados do transnational institute diferem um pouco dos dados fornecidos
pela anda-associao nacional para difuso de adubos, so paulo, permanecendo no
entanto aproximadamente inalteradas as relaes dos aumentos de preos).
" mesma poca verificamos reduo de 20% nos custos da produo de amnia",
continua o mesmo relatrio, op. cit., p. 138.

comparando-se os preos nacionais e internacionais de fertilizantes, verifica-se diferenas de at 31,24% para DAP diam-nio
fosfato contra o consumidor brasileiro. em mdia o brasil pagava,
no entanto, preos majorados em 20%, e us$ 90 milhes lhe foram
cobrados em 1974 na forma de sobrepreos lquidos, no considerada
a elevao geral de preos de adubos no mercado internacional.
os preos mdios para produtos agrcolas aumentaram 15,8% entre
1973 e 1974, mas os preos de fertilizantes, no entanto, de modo geral
quadruplicaram. quando em 1973 o produto da venda de 10 sacos de
arroz, ou 2 sacas de caf, ou 9 sacos de soja ou 20 sacos de milho
(saco a 60 kg) era o bastante para pagar 1 tonelada de fertilizantes, os
nossos fazendeiros j em 1974 tiveram de dispor de 20 sacos de arroz,
ou 4 sacas de caf ou 20 sacos de soja ou 36 sacos de milho para que
pudessem comprar a mesma quantidade de fertilizantes.28
o exagerado aumento dos preos de fertilizantes no deixou de ter
conseqncias. houve queda acentuada de consumo, com reflexos
inevitveis sobre a produo agrcola futura e, a fim de compensar o

preo elevado de fertilizantes, o governo brasileiro resolveu, em

janeiro de 1975, conceder uma subveno de 40% aos preos dos
fertilizantes.
28
mirow, kurt rudolf, die duengemittelkartelie, op. cit., p. 195 e gazeta mercantil, so paulo,
24-26 de maio de 1975, "fertilizantes: farto e caro", dados fornecidos pelo instituto de economia
agrcola do estado de so paulo e pela ANDA, associao nacional para a difuso de adubos.
29
os dirigentes e as autoridades de organismos mundiais so unnimes em afirmar que, aps
a crise energtica que atualmente abala o mundo, poder vir, em breve, uma crise de alimentos
em muitas partes do globo, com intensidade at ento no registrada na histria. o problema est
diretamente relacionado com a produtividade e a produo agrcola, que, por sua vez, esto
relacionadas com o suprimento de fertilizantes. segundo conceitos emitidos por vrios
estudiosos, a contribuio dos fertilizantes para o aumento global da produo agrcola
corresponde a cerca de 40%, atribuindo-se o restante a responsabilidade do uso de outros
insumos e tcnicas agrcolas", em programa de pesquisas e desenvolvimento de fertilizantes no
brasil, grupo de fertilizantes da FINEP, junho de 1975, pgina 1.

os cartis na indstria txtil

1. a INDSTRIA BRASILEIRA DE FIBRAS SINTTICAS
MIL NOVECENTOS E SETENTA E CINCO comeou com uma grave crise no
setor txtil. falncias e concordatas de empresrios nacionais se
sucederam. anos seriam necessrios para recompor o capital de giro
perdido em longo perodo de operao deficitria, alertou o jornal da
tarde, de so paulo.1
ainda assim, embora a capacidade de produo instalada no brasil
fosse ento de 246.562 toneladas e os fabricantes nacionais de fios
sintticos j no conseguissem vender 2/3 do que fabricavam, o
conselho de poltica aduaneira em 5 de abril de 1975, decidiu
prorrogar at 31 de dezembro de 1975 2 o rebaixamento das tarifas

alfandegrias de similares estrangeiros, deixando a alquota do

fio de nylon contnuo fixada em 25%, comparada s 55% normais. e a importao atingia em 1974, 42.354,7 toneladas, ficando a produo nacional em 197.567 toneladas, ou seja,
mantendo a indstria com uma capacidade ociosa de 20%. 3
1

jornal da tarde, so paulo, 26-4-1975, "os misteriosos favores no setor de fios

sintticos".
2
"os preos do algodo, l, fios sintticos ou artificiais e das anilinas subiam no
mercado internacional, em 1973, com evidentes reflexos no setor interno. as
autoridades brasileiras, entretanto, preocupadas com questes inflacionrias, tentavam
controlar o aumento dos preos dos produtos txteis e criavam reais dificuldades s
indstrias.
"em 1973 os industriais paulistas constatavam uma queda de 20% na produo de
fios e tecidos do estado de so paulo", salientou o anurio brasil industrial, vol. ii, p.

175. e, a fim de conter a inflao, o conselho de poltica aduaneira, entre 15-5 e 1011-1973 isentou ou reduziu o imposto de importao incidente sobre mais de 30
matrias-primas, incluindo fibras sintticas, medida que atingiria fatalmente empresas
como a novacrylon s.a. e polynor s.a., do grupo matarazzo, que inaugurara em 1973
sua fbrica de joo pessoa com capacidade instalada de 5.500 toneladas anuais de
fibras longas e curtas de poliester.
3
dados extrados do relatrio anual referente ao ano de 1974 da "associao
brasileira de produtores de fibras sintticas e artificiais".

o real motivo dessas importaes ningum o conhecia, mas,

folheando jornais e decises judiciais na europa, verificou-se
que, em 15 de maro de 1972, o departamento federal de cartis
da alemanha condenou produtores de fibras sintticas a multa
correspondente a 48 milhes e 440 mil marcos por flagrante
infrao s leis antitruste vigentes. 4 tratava-se de cartis
histricos que surgiram provavelmente no ano de 1904,6
regulamentando o mercado internacional de fibras sintticas. os
acordos de aps-guerra foram, como de praxe, coordenados pela
unicel ag e pela fides treuhandvereinigung ag, 6 de zurique, e,
alm de incluir a proteo de mercados cativos, distribuam os
mercados de alm-mar entre os mais importantes pases
produtores, fixavam os preos mnimos e os preos a serem
cobrados aos pases no-membros.7 a fim de assegurar em
definitivo o domnio do mercado mundial, propuseram os
produtores de fibras sintticas, em 12 de outubro de 1972,
comisso de monoplios de bruxelas a constituio de um cartel
mundial de investimento.8 a comisso de bruxelas proibiu a sua
constituio. mas as empresas privadas decidiram, por iniciativa
prpria, revelia dos governos, regulamentar o mercado
mundial de fibras sintticas. uma anlise de estatsticas
internacionais do comrcio de fibras sintticas revela bem o
xito-dos acordos firmados. perodos de acentuada baixa de
preos, visando a eliminao de out-siders (no-membros)
alternavam-se com perodos de acentuada alta que possibilitaria
recompensar os membros dos cartis de prejuzos sofridos em
outras pocas.
4

o departamento federal de cartis de berlim multou 9 produtores da alemanha,

com os quais se encontravam ainda envolvidas empresas da ustria, blgica,
finlndia, frana, pases baixos, espanha e sua.

as empresas da europa, em grupo, firmaram, no decorrer dos anos 50 e 60,

diversos acordos com produtores japoneses.
os mercados de alm-mar (non-european markets) foram divididos, a
participao de mercado de cada empresa foi definida.
OECD export-cartels, pp. 34-35, bericht des bndeskartellamtes, ref. ano 1972,
pp. 68-71.
os produtores escandinavos participariam como no-membros "non-members
attend meetings as observers" (the monopolies commission. man-made cellulosic
fibres. a report on the supply of man-made cellu-losic fibres. pres. to parliament in
pursuance of section 9 of the monopolies and restrictive practices (inquiry and
control) act 1948. london, 1968.
a du-pont, eua, participaria dos acordos, conforme documentos encontrados em
wilmington (depoimento pessoal de autoridade anti-truste ao autor). os relatrios da
UNCTAD de 1971 registram diversos cartis de fibras sintticas, "regulando quotas,
preos e condies" para todos os mercados mundiais, exceto pases do mce-mercado
comum europeu internacional aspects anti-trust laws, p. 355. o relatrio da OECD.
expor t-c ar tels de 1974, registra 4 cartis internacionais de fibras sintticas, p. 58.
5
glismann, op. cit., p. 156. the monopolies commission, man-made cellulosic
fibres, p. 16 ss.
6
nawrocki, joachim komplott der ehrbaren konzerne, hoffmann & campe,
hamburgo, 1973, p. 34 depoimento do sr. kaiser, presidente da empresa sua fides
treuhand-vereinigung: "nossa atuao em favor dos interesses dos produtores de fibras
sintticas j notria em juzo".
aos membros dos diversos cartis setoriais foram, a exemplo de outros, atribudos
nmeros de cdigos de identificao nawrocki, op. cit., pp. 352-353. (o membro n. 5
se dirigia ao membro n. 7 propondo elevao de preos) documentos apreendidos
pelo departamento federal de cartis, berlim.
7
OECD, export-cartels, 1974, p. 35 e glismann, p. 156.
8
handelsblatt duesseldorf 12. oktober 1972, "chemiefaserhersteller sollen
investitionsvorhaben anmelden". ibid, 24 oktober 1972 bruesse versagt
chemiefaserfirmen genehmigung fuer investitionskartell (bruxelas no licencia cartel
de investimentos para fibras sintticas).

e as intrusas de fato foram eliminadas do mercado, especialmente as empresas de capital nacional, cujas mquinas zimmer
poderiam ento ser adquiridas a preos de leilo de falncias,
com um s licitante. 9 "o segmento crtico da indstria txtil o
de fiao e tecelagem de fibras sintticas", salientava paulo
possas,10 diretor de operaes da ibrasa. e no setor de fibras
sintticas, a rhodia possua o monoplio de fabricao at 1968.
desde ento, sua marca pioneira, tergal, passou ao domnio
pblico, mas ela prpria ainda construiu no nordeste, com
incentivos fiscais, uma fbrica de poliester com capacidade
instalada muito maior do que a demanda. desta maneira, evitou a

entrada de possveis concorrentes, mantendo 80% do negcio. e,

apesar de vrias fbricas nacionais terem passado a produzir
sintticos, todas dependem da matria-prima fornecida pela
rhodia. 11
o ano de 1973 presenciou aumentos dramticos dos preos
internacionais de fibras sintticas motivados pela alta de matria-prima12 e dos acordos firmados, afetando, inclusive, em conjunto com manipulaes da rhodia, a fbrica de cobertores pa~
rahyba, cujo acionista majoritrio se tornaria ministro de indstria e comrcio do governo ernesto geisel.
as libertaes concedidas importao de fios sintticos destinados a integrarem tecidos de exportao provocaram abusos
de toda sorte, desde as importaes fictcias, caixotes contendo
tijolos, a exportaes fantasmas, jamais realizadas, que
objetivavam a captao de incentivos fiscais. e o brasil ainda
autorizara para importaes realizadas sob regime de draw-back
uma quebra de at 48,5% comparadas s perdas normais em
produo de 15 a 20%. 13
9
a empresa zimmer da alemanha forneceu mquinas para fabricao de fios
sintticos a empresas como BANYLSA, POLINOR, cia. brasileira de fibras sintticas, do
grupo HOECHST etc, conforme negociaes, "acordos de participao nacional"
realizados na presena do autor naj ABINEE, so paulo. a ZIMMER e suas clientes
notoriamente no cumpriam acordos firmados com a indstria nacional.
10
revista exame, maro de 1976.
11
revista projeto, editora abril, maro de 1976, p. 76.
12
o elevado preo da carne acabou por provocar alta de preos de fios sintticos,
por terem os produtores australianos de l (a austrlia participava em 1969 com 32%
da produo mundial de l), se voltado para a criao de gado de corte, de maior
rentabilidade" handelsblatt, duesseldorf, 2 de abril de 1973, "die rohstoffknapheit
kommt der chemie gerade recht". (a falta de matrias-primas beneficia a indstria
qumica),
13
jornal da tarde, 26 de junho de 1975 e depoimento do sr. eurico amado ao autor,
em 7 de abril de 1976.

2. a INDSTRIA DE TXTEIS E O ABASTECIMENTO DE ALGODO

anualmente se repete o mesmo jogo da compra de algodo
com manobras baixistas, a fim de retirar do lavrador brasileiro o
lucro merecido. sanbra e anderson clayton, as duas maiores
com-pradoras do algodo brasileiro, em quase situao de
monoplio, colocam habitualmente venda no mercado interno

volumosa quantidade de algodo estocado, fazendo baixar

violentamente os preos deste produto agrcola, a fim de
adquirir dos agricultores a safra que se inicia a preos vis.
a venda de algodo bruto para o exterior comea aps ter sido
arrematada a colheita brasileira.14 o cansativo jogo, possibilitado
somente pelo acesso das corporaes multinacionais s fontes de
farto financiamento barato, repete-se todos os anos e as indstrias txteis brasileiras, carentes de capital de giro, se vem
foradas a adquirir a sua matria-prima junto s duas
corporaes multinacionais. a sanbra, no entanto, prefere
abastecer, preferencialmente, suas prprias fbricas do moinho
santista que, em face de "melhor administrao", apresentam
lucros realmente fabulosos. 15
as fbricas brasileiras, carentes de capital de giro e sem as
mnimas condies de crdito, assim as julga a sanbra, normalmente no tem alternativa seno se abastecerem junto s poucas
fontes algodoeiras sobreviventes, que vendem o produto por preos maj orados e freqentemente com baixa qualidade, o que
acarreta queda da produtividade de 14 a 18%, conforme estudos
realizados em diversas empresas txteis brasileiras.16
"a rea do algodo em rama est dominada pelas empresas
multinacionais, como a sanbra e a anderson clayton, o que provoca para as fbricas de tecidos um elenco de problemas. entre
eles, destaca-se o encarecimento do produto final; a necessidade
de maior volume de capital para estocagem mnima de trs meses de matria-prima; e a quebra da qualidade da matria-prima
que fica para o consumo interno, condicionando as fbricas,
mesmo as mais modernizadas, a baixos ndices de
produtividade", explica eurico amado.
14

"quanto aos prejuzos economia nacional, avulta a diferena de preos entre os

valores da matria-prima, registrados para exportao pelas multinacionais, e os
preos vigentes no mercado internacional, como ocorreu em 1973. a diferena de
preo determinou nesse ano (1973) uma perda de divisas, pelo brasil, de cerca de us$
150 a us$ 200 milhes, quando o algodo em rama, no mercado internacional, chegou
a valer us$ 0,95 a libra/peso e nenhum contrato de exportao foi registrado por valor
acima de us$ 0,50 a libra peso". ver revista de administrao pblica, vol. 10, n. 1,
1976, fundao getlio vargas, p. 73. "a crise da indstria txtil", de eurico amado.
15
o lucro lquido da fbrica de tecidos tatuap s. a., 4. a empresa txtil no ranking

de "quem quem na economia brasileira" da revista viso, foi de cr$ 58.430.00,00 em

1974, para um capital de cr$ 210.266.000,00, ou seja, o segundo maior lucro de todo
setor txtil, depois de linhas correntes s. a., do grupo machine cottons, que adquire o
seu algodo atravs de sua subsidiria algodoeira so miguel s. a.
16
a crise da indstria txtil", op. cit.y p. 78.

a rhodia que participa dos acordos internacionais do cartel de

fibras sintticas e a quem o mercado brasileiro foi adjudicado,
recorre famosa gangorra de fornecimento de fios sintticos, e
no por coincidncia que em sua diretoria se encontram
diretores de empresas que fabricam fios de cobre, acumulando
esses senhores, cargos tambm em empresas do grupo bunge &
born, do qual fazem parte a sanbra e o moinho santista.
3. a QUEDA DA AURORA
a fim de aumentar a sua participao no mercado brasileiro
de produtos txteis, a rhodia iniciou, por volta de 1966, vigorosa
campanha de promoo de seu fio de polyester, induzindo a
tradicional fbrica aurora, de petrpolis, a inclu-lo num
programa de renovao tecnolgica, com a introduo do tecido
tergal vero aurora. fornecida a amostra de fio, 1 ou 2
toneladas, os resultados da intensa campanha de marketing no
se fizeram tardar. as vendas e perspectivas de lucro se
multiplicaram, mas, a exemplo do que ocorre com o
fornecimento de fios de cobre aos fabricantes brasileiros de
eletrodomsticos em vias de alienao, a aurora no conseguia
obter em tempo a matria-prima, ou seja, fios de polyester
prometidos pela rhodia.
a concordata e a falncia da fbrica aurora foram as conseqncias inevitveis. inequvoca a semelhana com o que
acontece em outros setores da indstria, como os de produtos
eletrnicos e bens de capitais, onde as empresas possuem as
mesmas diretorias, interligadas com as de corporaes como
pirelli, rhodia e sanbra, semelhana essa que no constitui, de
modo algum, mera coincidncia.17
17
depoimento do diretor da D*OLNE cia. de> tecidos aurora, fbrica de petrpolis,
confirmado por entrevista com o sr. eurico amado, 7-4-76.

4. a EXPORTAO DE TECIDOS
o empresrio brasileiro, dotado de "pouca capacidade gerencial",
procurou desesperadamente uma sada para o setor txtil, que chegara
a ocupar no brasil 435.000 operrios. lanou-se a campanha de
exportao. e, considerando compor-se o preo do produto txtil
basicamente de matria-prima e mo-de-obra, desejou o empresrio
nacional acrescentar mais um fator, ou seja, o atrativo da moda,
baseado na vocao artstica brasileira, fim de melhorar o preo do
produto. firmas contrataram artistas de renome nacional como o
tapeceiro genaro de carvalho para reproduzir as cores da bela terra. e
tudo estava preparado, comeando com base em rgios incentivos a
grande ofensiva de exportao.
com uma campanha promocional aprimorada e interesse despertado em todo o mundo, foram firmados contratos de vulto, que, no
entanto, levariam runa belas e modernas fbricas de; tecelagem,
como a capibaribe e as do cotonifcio s.a., de pernambuco, porquanto
o governo estadual deixou de devolver o ICM, incentivo concedido a
exportao por lei.18
18
relatrio do banco LAR (CHASE), 1-76, constata (p. 4) "exportadores de estados
menos ricos acumularam crditos de vulto, de incentivos de exportao incobrveis. a
lei n. 1.426, de 2-12-75, todavia, se dispe a alterar esta situao, permitindo
desconto dos crditos de exportao de obrigaes de tributos federais".

5. os ACORDOS INTERNACIONAIS DE PRODUTOS TXTEIS DE ALGODO

mas os empresrios txteis brasileiros, em sua ofensiva rumo s
exportaes logo comearam a enfrentar obstculos srios.
"evitar desequilbrios e perturbaes de mercados em pases
importadores e exportadores" foi o objetivo declarado no prembulo
do acordo de produtos txteis de algodo, firmado em 9 de fevereiro
de 1962 no mbito do GATT. observadas as influncias negativas em
pases importadores, afetando o clima de investimentos do setor,
poderiam ser declaradas restries importao de produtos txteis de
algodo. e de fato, em 1964, foi firmado pelo governo da alemanha o
primeiro acordo "voluntrio", restringindo as importaes de produtos
txteis de algodo, fabricados em hong-kong. outros acordos se
sucederam, tendo sido^ firmados por diversos pases importadores
como a ndia, paquisto, japo, e inclusive o brasil, cuja exportao de
txteis foi afetada a partir de 1970. 19
cerca de 31% das importaes alems de produtos txteis estavam
sujeitas, em 1970, regulamentao de cotas de importao. a

inteno era evitar a quebra de empresas da indstria txtil da

alemanha, cujo governo argumentava que as empresas europias,
pagando elevados salrios, deveriam ser protegidas contra a
concorrncia desleal de pases de baixo nvel salarial. 20 esse fato
revelava um tratamento discriminatrio, com a aplicao de dois pesos
e duas medidas para pases em desenvolvimento. assim, enquanto tais
pases, em fase de industrializao, deveriam importar mquinas
txteis, isentando-as de impostos, sua venda de produtos txteis no
poderia aumentar porque isto afetava o mercado de trabalho na
europa.
19

o acordo com os estados unidos, assinado em 1970, previu uma exportao de

75 milhes de jardas quadradas para o primeiro ano, com um aumento anual de 5%. o
tratado com o canad, em vigor desde 1971, estabeleceu a venda de 1,5 milhes de
libras peso de fios de algodo, volume revisado anualmente. as vendas de fios, tecidos
e confeces de algodo inglaterra foram regulamentadas a partir de 1971 e para
1973 estavam fixadas em 4,5 milhes de jardas quadradas. finalmente, com a frana o
brasil mantm uma conveno que atinge os tecidos e todos os artigos manufaturados
de algodo. o volume revisto anualmente e em 1973 o governo francs limitou as
importaes a 142 toneladas. anurio banas, brasil industrial, 1974, p. 181.
20
a lei alem: "gesetz zu der langfristigen vereinbarung vom 9 februar, 1962,
ueber den internationalen handel mit baumwolltextilien und pro-tokoll vom 1. mai
1967 zur verlaengerung der vereinbarung" bgbi 1970, p. 473, define o problema
desequilbrio da seguinte forma: "elevao repentina, de fato ou em potencial, da
importao de mercadorias procedentes de determinados pases, a preos inferiores
aos preos de importao normal, acarretando dano efetivo ou em potencial ao
produtor local", glismann-o/7. cit., p. 202.

as exportaes brasileiras de produtos txteis de fato deram um

grande salto, h alguns anos, quando os preos de hong-kong
superaram os oferecidos pelos produtores do brasil. "mas, hoje em dia,
a situao est novamente se invertendo. um quilo de malha de
algodo, por exemplo, custa atualmente us$ 3,70 em hong-kong e us$
4,80 no brasil. os importadores, claro, s podem preferir comprar em
hong-kong declarava egon schaaf, em abril de 1976", e continuou "nos
ltimos dias nada menos do que quatro tradicionais importadores (dois
de pases pertencentes a CEE, um da austrlia e um dos EUA) visitaram
diversos produtores brasileiros e voltaram sem comprar nada". "a
assinatura de novos contratos est praticamente paralisada", afirmou.21
"as exportaes brasileiras de manufaturados, principalmente as
referentes aos produtos txteis, podero sofrer uma drstica reduo
neste ano, a menos que o governo adote urgentes medidas para
devolver o poder de competio aos exportadores". 22
o custo do algodo , de acordo com ele, o principal causador desta
situao. 23 "mas a desvalorizao irreal do cruzeiro em relao ao

dlar no menos culpada".

e o brasil, como de praxe, novamente se dispe a colaborar com os
pases industrializados, restringindo suas exportaes de produtos
txteis. "falta poder de competio aos txteis", dizia a gazeta
mercantil, em 5 de abril de 1976.
e, como se no bastassem as dificuldades que o prprio governo
brasileiro e as corporaes multinacionais, do cartel internacional de
fibras sintticas, como a rhodia e a sanbra, colocaram no caminho do
empresrio brasileiro, ele teve que enfrentar tambm o cartel dos
importadores de algodo, cujos acordos vieram tona na europa por
mero acaso.
mas h aspectos em que empresrios e governo concordam: o
primeiro a aceitao do fato de que o empresrio nacional tem
know-how gerencial to bom quanto qualquer outro. segundo, ao no
reconhecerem diferenas de nvel tecnolgico entre empresas
nacionais e estrangeiras. 24
21

ver gazeta mercantil, "falta poder de competio aos txteis", 3-5 de abril de

1976.
22

idem.
a contribuio da indstria txtil s exportaes era excelente () mas est
comprometida pelo aparecimento de um inimigo interno. o preo do algodo tipo 5
paulista disparou comprometedoramente de 100 cruzeiros a arrouba (janeiro de 1975)
para 256 (maio de 1976), 20% acima das cotaes internacionais, por culpa da
especulao das rrnrdes c^ripresns que controlam a comercializao do produto
advertiu luiz amrica medeiros, presidente do conselho nacional da indstria txtil.
(ver ve'ja, "algodo caro", 19 de maio de 1976, p. 94).
24
revista projeto, 1976, ed. abril, p. 175.
23

o ramo industrial no entanto est sofrendo mudanas estruturais

radicais. a indstria txtil internacional j no pode mais viver s
custas da explorao de mo-de-obra barata. o investimento
imprescindvel por lugar de trabalho j atinge 100.000 dlares nos
pases industrializados, de acordo com recente estudo da international
federation of cotton and allied textile industries. cartis de produtores
de mquinas txteis j conseguem impor as suas condies de
fornecimento a pases como o brasil, dependentes, sem indstria
prpria de mquinas.
os cartis de matrias-primas, de fibras sintticas e de algodo
oneram por sua vez os custos das indstrias independentes. "o temor
dos pases industrializados competio dos pases de baixo nvel
salarial irracional", salienta recente relatrio da UNCTAD, continuando
"os pases em desenvolvimento perderam sua vantagem competitiva".

e o banco do brasil confirmou a anlise da UNCTAD. fontes da cacex

revelaram que em 1976, as exportaes de produtos txteis deram
prejuzo aos empresrios que as realizaram.26
25

international trade in cotton textiles and the developinz countries: problemr.

and prospects. report by the 'UNCTAD secretariai, united na-tions, nova york, 1974, p.
51.
26
"cacex diz que exportao de txteis d prejuzo", jornal do brasil, 9-11-1976,
p. 26.
25

6. CRISE E ESTATIZAO DA INDSTRIA TXTIL BRASILEIRA

na verdade, segundo informou o tcnico luiz soares, da mecnica
brasileira s.a. (embramec), o brasil, apesar de ser a quinto produtor
mundial de algodo, ocupa um modesto 12. lugar no consumo
industrial do produto e superado at por pases no produtores, como
o japo e diversos europeus. soares considera, porm, "que este
quadro tende a ser alterado atravs de uma dinamizao do setor txtil,
uma vez que o pas dispe de um mercado consumidor interno
bastante promissor e teria de incrementar as exportaes de produtos
manufaturados".
mas as fbricas brasileiras se encaminhavam celeremente para o
estado de insolvncia repetindo a crise de 1968 quando os estaques de
produtos txteis invendveis atingiam 11 meses de produo, e a
companhia amrica fabril, maior empregadora do rio de janeiro, tinha
pano suficiente para cobrir toda a terra, como dizia fernando
gasparian.
"a crise de liquidez s atinge o setor nacional porque este no tem
estrutura financeira para enfrent-la. as empresas nacionais que
superaram bem as crises tiveram que usar de expediente: ou vender
outras empresas, caso o grupo as tivesse, para concentrar capital no
setor, ou vender uma parte minoritria das aes a um grupo
estrangeiro. ambos os expedientes foram usados", 27 explicou um
empresrio paulista.
o crdito comercial brasileiro fora todo encaminhado ao financiamento de bens durveis de consumo, como televisores e automveis, vendidos em prestaes a perder de vista ao operrio brasileiro, que s teria condies de compr-los reduzindo alimentao,
vesturio e calados, para fazer face s obrigaes assumidas.
em 1976, as fbricas brasileiras de produtos txteis j nem podiam
mais concorrer ao custeio do estado, pagando seus impostos. a
falncia de uma empresa j no mais assustaria o empresrio
brasileiro. significaria rendio a um regime de servido a ele imposto

e os industriais prazerosamente entregariam ao governo brasileiro as

suas fbricas, vendo-se livres das obrigaes dirias de zelar pelo
bem-estar social de seus empregados.
"nos ltimos anos, os cadastros de maior parte das empresas
brasileiras se dissolveram. elas passaram a dever INPS, IPI, ICM, tudo isto
acrescido de multas de at 200%, mais juros, mais correo monetria.
como elas no podem mesmo pagar e o governo no deseja se
confrontar com o problema social que se criaria com as execues,
tudo fica sem soluo. as fbricas devem e no pagam: no incluem
no clculo dos seus custos o peso das penalidades e ficam no fio da
navalha". 28
a fim de evitar a falncia de empresas, envolvendo centenas de
milhares de operrios, foi o governo brasileiro forado a intervir,
assumindo a amrica fabril o grupo dona isabel e muitas outras
fbricas tradicionais brasileiras, concedendo os recursos que negara
aos empresrios brasileiros, empresa falida, agora a ttulo de
subveno. vimos assim que a indiscriminada concesso de favores29
beneficiando empresas como a rhodia, integrante do car tel mundial de
fibras sintticas acabou por forar a estatizao de vasto setor da
economia nacional. os recursos gerados por empresas privadas, foram
utilizados para a sua aniquilao.
ver revista projeto, 1976, editora abril, p. 175 ss.
revista projeto, 1976, editora abril, "txteis entre o moderno e o gil", p. 175.
29
"incentivos governamentais vm sendo prodigalizados e novas empresas
estrangeira, via de regra multinacionais, vm se instalando no pas nos ltimos cinco
anos, sem que a cpula nacional do setor txtil seja ao menos perguntada sobre a
viabilidade ou necessidade de tais investimentos", em revista projeto, 1976, p. 175.
27
28

viii
cartis importantes
1. CONCRETO E CIMENTO. DENNCIA PBLICA
o poder econmico multinacional tenta esmagar a engenharia
de concreto nacional, segundo denncia publicada em anncios
de pgina inteira, estampados nos maiores jornais de so paulo,
no dia 12 de abril de 1976. o texto do anncio indicava claramente que duas corporaes multinacionais estavam operando
com preos gravosos (sem lucros), a fim de conquistar o
mercado paulistano.

o mtodo seria o tradicional: conquistar mais clientes e enfraquecer a concorrente. a firma jubran engenharia comrcio e
indstria s.a. autora da denncia, acusou a concrebrs, do grupo,
e a concretex, possivelmente ligada ao holder bank suo, de
promoverem o dumping no mercado nacional, a fim de eliminar
os produtores locais, como aconteceu no mxico, h pouco
tempo.1
1
jornal da tarde, 13 de abril de 1976, p. 7, "a briga do concreto". "acusao
defesa".

efetivamente, seguindo o modelo de sempre, tentou-se criar

uma associao de empresas de concreto, atribuindo a cada
companhia um voto, de acordo com o nmero de caminhes em
trfego. essa associao se destinava a controlar os preos e,
com a constituio de um fundo de combate, pretendia mover
decidida concorrncia predatria s empresas nacionais ou
independentes.
mas o mercado de concreto apenas um pequeno segmento
da indstria mundial de cimento, ramo tradicionalmente cartelizado. os primeiros cartis de cimento foram fundados por volta
de 1880, na alemanha.2 argumentara-se, na ocasio, que a
elevada necessidade de capitais de investimentos, bem como os
custos de transportes e as oscilaes da demanda, requeriam
uma regulamentao mais rgida, do mercado, com o objetivo de
eliminar insuportveis riscos empresariais. 3
em 1972, os produtores de cimento da frana, alemanha,
blgica e pases baixos requereram comisso de monoplios de
bruxelas permisso para firmarem um acordo de cartel em escala
ampla. a partir de ento, muitas fbricas de cimento foram condenadas 4 na europa e nos estados unidos 5 em virtude de suas
atividades ilegais de diviso de mercado o que, entretanto, no
desestimulou o cartel. em 1950, foi assinado o acordo de paris,
sobre o qual edwards se pronunciou: "aparentemente se tratava
de amplo sistema de cartelizao da indstria de cimento". 6 e alguns anos depois, em 1961, registrou-se um cartel para
exportao de cimento, envolvendo os pases de alm-mar.
2
glismann, dr hans wettbewerbsbeschrnkende absprachen in aussenhandel, p.
115 ss.
3
relatrio do departamento federal de cartis para o ano de 1961, p. 13.

4
relatrios do departamento federal de cartis, anos 1970-74 relacionam "casos da
indstria de cimento".
5
em 1948, o cement instituto norte-ameircano, foi condenado por violao do
clayton act, por ter utilizado o "basing point system" preos cotados sempre a partir de
um ponto acordado, como, por exemplo, se fbricas paulistas de cimento fixassem
seus preos a partir de recife basing point (ver tambm processo CAD n. 6).
6
edwards, c. o. cartelization in western europe. policy research study-external
research staff, bureau of intelligence and research u. s. department of state
washington, d.c., june, 1964, p. 30.

verdade que o brasil importa pouco cimento. somente em

1966, diante de grave crise da construo civil, foram
importados alguns carregamentos. mas tambm verdade que as
grandes corporaes internacionais, como a holderbank, cimento
lafarge, lone star, ITT, champalimaud, devidamente apoiadas
pelos rgios financiamentos do BNDE e incentivos que o CDI
concede, aumentaram consideravelmente sua participao no
mercado brasileiro. alis, o CDI de certa forma aceitou a
argumentao do cartel do cimento, estabelecendo um sistema
de licenciamento para a instalao de novas fbricas, que fixa
inclusive as capacidades mnimas a serem instaladas, o que,
evidentemente, com a regulamentao do mercado, s favorece
os grandes grupos. e a briga da jubran parece ser nada mais do
que o desdobramento conseqente de uma poltica de conquista
de mercado, semelhante a observada em outros pases.
mas a cartelizao da indstria de cimento apresenta outros
aspectos.
existem poucos fabricantes mundiais de equipamentos para
fbricas de cimento, f. l. smith, da dinamarca, a polysius/krupp,
da alemanha, a fives lille, da frana, que, com regularidade, fornecem instalaes para seus clientes cativos, no permitindo a
entrada de intrusos neste setor da indstria de bens de capital. e
por esta razo que o brasil por longos anos importou a quase
totalidade desses equipamentos, que a sua indstria bem poderia
produzir.
2. PAPEL E CELULOSE
a histria se repete monotonamente em todos os setores. os
cartis canadenses e escandinavos de papel e celulose 7 foram
objeto de diversas publicaes que apareceram na revista der

spiegel, da alemanha, explicando dificuldades encontradas pela

inds tria grfica europia, que foraram, inclusive, a revista
stern a reduzir o seu formato, para economizar 4.000 toneladas
de papel por edio.
7
diversos cartis internacionais de papel e celulose tornaram-se conhecidos. nos
estados unidos fora registrado em 1956 a pulp, paper and papeboard export
association of the united states, congregando 17 empresas. international aspects of
antutrust laws, p. 357.
ver tambm NCTAD report, 1971, 42-43, itens 214-219 e "die kartellisierung in der
schwedische-n papier und pappe-industrie", information der deutsch-schwedischen
handelskammer, stokholm, februar 1968, p. 16 e reportagem sobre o assunto em der
spiegel, hamburg, aoril 1975. o departamento federal de cartis aceitando a
extraterritorialidade das leis antitruste alems, processou representantes de- cartis
escandinavos. relatrio anual do dep. fed. de cartis para o ano de 1970, p. 17 e ano de
1971, p. 16.

a associao paulista dos fabricantes de papel e celulose

comentou o que se passou em 1974 da seguinte forma: "habituados a um fluxo regular de vendas aos seus clientes tradicionais
europeus e americanos, os grandes fornecedores da amrica do
norte e do norte da europa usam, sistematicamente, os demais
mercados menores, marginais, para os seus interesses, como
despejo para as oscilaes. em ocasies de bonana, somente
vendem aos pases de menor desenvolvimento econmico, a
preos de leilo, os spot-lots que lhes aprouver. quando o
mercado est em declnio, mantm o preo nos seus mercados
principais, e entulham o resto do mundo com ofertas at abaixo
dos prprios custos, numa tpica posio de dumping8
"em 1974, as defesas alfandegrias para os captulos 47 e 48,
estavam drasticamente reduzidas9 dizia o relatrio.
"preocupados em manter em nveis razoveis a inflao monetria, as decises do CIP foram freqentemente limitadoras da
rentabilidade do setor. a distoro de custos ento resultantes,
forou a indstria a operar em faixas menos desejveis com conseqente reduo da qualidade, da rentabilidade, ou, at mesmo,
a no continuar a oferta de certos itens".
"a associao das ofertas externas, que se importavam sem
direitos, com as distores dos preos internos, controlados
severamente, resultou em conseqncia das mais danosas,

muitas das quais ainda prevalecem afetando o setor, que ainda

hoje se v a braos com estoques excessivos"10 pagos a peso de
ouro, em detrimento dos fabricantes nacionais.
8

relatrio anual da associao paulista de fabricantes de papel e celulose, ano de

1975.
9
de acordo com dados fornecidos pelo sr. adilson gomes de oliveira secretrio
da receita federal, cpi-multinacionais. foram dispensados em 1974 70,51% dos
impostos de importao calculados para o item x da TAB, "papel e materiais utilizados
na fabricao de papel". a proteo do produto nacional constituiria pois rara exceo;
e o produto nacional ainda pagara ICM e IPI, impostos tambm no incidentes sobre o
produto importado.
10
relatrio anual da associao paulista de papel e celulose de 1975.

e os resultados no se fizeram tardar. houve falncia de

empresas nacionais e aumento da desnacionalizao do setor.
importaram-se, em 1974, 198.000 toneladas de celulose, 32.000
toneladas de pasta mecnica e aparas e 467.000 toneladas de
papel, verdadeiro festival de dispndio de divisas no valor de
349 milhes <de dlares a preos 68% (papel) e 86% (celulose)
mais elevados do que em 1973. e o brasil estocava celulose e
papel, operao inteligente como a classificavam autoridades do
governo federal, diante da "elevao de preo no mercado
mundial", que certamente continuaria abrindo inclusive
perspectivas de revenda ao exterior. mas o brasil importava o
papel no auge do preo mundial, e no se sabe por quem
motivado.
j a associao paulista de fabricantes de papel e celulose
assim se manifestou em seu relatrio de 1974:11 "a surpreendente
evoluo de nossas importaes e a grave involuo de nossas
exportaes12 decorrentes de portarias, resolues, comunicados,
etc, fixados pelos rgos governamentais com base em fatos e
argumentos contraditrios aos das indstrias produtoras e
consumidoras, ocasionaram a formao de estoques".
as falncias de produtores brasileiros se tornaram inevitveis,
em face da impossibilidade de financiar estoques invendveis de
produtos nacionais e a produo brasileira de papel e celulose
de-cresceu 16,1 %.13 mas no h dvida, a produo nacional de
celulose dever, a longo prazo, crescer substancialmente, tendo
em vista o esgotamento de reservas florestais de outros pases.
cabe no entanto, indagar: quem controlar a expanso da

produo e quem tirar proveito dela.

11

ver relatrio, op. cit.

o brasil de fato exportara celulose. a indstria de celulose borregaard s. a., do
grupo noruegus a. s., borregaard, oslo, de cujo investimento de us$ 100 milhes,
apenas us$ 14 milhes entraram no brasil, j que o restante fora financiado por
entidades como o bnde, vendia em 1972 celulose matriz, aos preos de us$ 50,7 a
tonelada quando na mesma poca o brasil pagava us$ 150 valor cif pelo produto no
mercado internacional {opinio, 2-9-1974, 16-9-1974, crtica, 20 e 26-1-75).
o estado de so paulo, de 5-9-1974. a columbia pagara em 1963 um over price
mdio de 59,32% para suas importaes de celulose conforme constatara constantine
v. vaitsos em "interaffiliate charges by transna-tional corporations", harvard
university.
justificando a instalao de uma fbrica de papel e celulose no brasil, o sr. andrew
c. sigler, presidente da champion international salientara: "iremos para qualquer parte
do mundo aonde tiver madeira". "necessitamos de uma base de celulose" business
week, march 1, 1976. "champion international calm after a decade of turmoil".
13
perodos comprados janeiro-agosto, 1974-1975. banco lar (chase) trends &
perspectives n. 10, janeiro de 1976.
o histrico dos acordos de papel para jornal, ver "canada and in* ternational
corteis and other trade combinations. report of the commis-sioner ottawa, october, 10,
1945, p. 37-40, newsprint.
12

3. o CARTEL DO ALUMNIO
as empresas japonesas recuaram do projeto trombetas,14 que
deveria tornar o pas auto-suficiente na produo de alumnio, e
cujas importaes atingiram nos ltimos dois anos uma mdia
anual de 124.000 toneladas compradas a 120.000 toneladas de
produo local.15
no h dvida que o brasil, de posse de grande jazida de
bauxita e de energia hidreltrica barata, poderia assim ter se tornado grande produtor e mesmo exportador de alumnio. a produo mundial, no entanto, se encontra controlada por poucas empresas solidamente entrelaadas por acordos-cartis desde longa
data.16
o primeiro cartel de alumnio foi fundado em 1901, sendo
aprimorado pelos acordos da alliance aluminium company de
1931 firmados em basilia, sua, e renovados em 1936. os contratantes dividiram na ocasio o mercado entre grupos franceses,
suos, alemes e britnicos.
aos canadenses, da alcan, adjudicavam uma participao do
mercado de 28,58% e os instrumentos utilizados pela alliance da

basilia previram fixao de preos de sustentao para produo de alumnio, e determinao dos preos de compra de
bauxita e alumnio em escala mundial.17
14

ver movimento, de 29-3-1976, moraes, "os lucros de monoplio" de maria

alumnio
produo
importao
1974
113,6
125,3 mil/t
1975
127
123 mil/t
a produo brasileira est concentrada em apenas trs empresas: ALCAN (do
canad) 45,5 mil/t, alcominas (subsidiada da ALCOA norte-americana) com 29,5 mil/t e
a comp. brasileira de alumnio, do grupo nacional votorantim, com 38,6 mil/t. 10 fonte.
anurio banas-brasil industrial, 1975-76, p. 51.
"o brasil situa-se em terceiro lugar em termos de reservas de bauxita no mundo
(sem levar em considerao o potencial bauxitfero da amaznia)", dispondo de vastos
recursos de energia hidrulica barata, lbid., p. 51.
17
histrico do cartel de alumnio, ver "canada and international cartis, an inquiry
into the nature and effects of international cartis and other trade combinations, report
of commissioner, ottawa, 1945, pp. 34-36.
15

processado pelos estados unidos houve condenaes do cartel

em maro de 1945,18 mas ele jamais parou de operar.
em 1964, foi registrado um acordo em zurique sob o nome de
assocalex ag, participando dessa associao membros da blgica, frana, inglaterra, sua, ustria, itlia e pases baixos.19
18

o processo (ver international aspects of anti-trust laws, op. cit.r pp. 554-556)
u.s.v. aluminium co. of america (alcoa) de 1945, faz referncia aos acordos europeus,
a alcan do canad, o maior fabricante mundial de alumnio, com usinas em
funcionamento na noruega, ndia, sucia, espanha, reino unido, austrlia e japo. no
brasil participava a ALCAN de diversos empreendimentos, como alumnio do brasil s. a.y
alumnio poos de caldas s. a. etc. em 1972 a ALCAN negociara com a cia. vale do rio
doce s. a. um projeto conjunto de explorao das: reservas de bauxita do rio
trombetas, avaliadas em 216,2 milhes de toneladas pelo ministrio de minas e
energia (brasil industrial, 1973r anurio banas, p. 200) que no entanto no foi
realizado.
a minerao rio do norte s. a., subsidiria da ALCAN, desejava firmar com a ALCAN
(bermuda) ltd., um acordo de mercado "cativo'" considerado ilegal pelo cade-conselho
administrativo de defesa econmica. voto do conselheiro j. c. de mendona braga, 22
de maro de 1971, em canedo de magalhes, guilherme a., o abuso do poder
econmico, "apurao e represso, legislao e jurisprudncia", editora artenova, rio
de janeiro, 1975, pp. 139-146.
historicamente, talvez, a mais importante espcie de interveno entre patentes e
um domnio do mercado em bases mais gerais tem sido o uso do perodo
monopolstico de vigncia da patente para construir uma posio de domnio do
mercado com outras bases, de modo que, aps a expirao da patente, outras firmas
no possam entrar (no mercado) mesmo estando a tecnologia liberada para elas. o
mais notvel exemplo disso proporcionado pela histria da ALOOA, tanto mais que
no tem havido maiores alteraes na tecnologia, desde 1911, quando a patente

bradley expirou", ibid., p. 141.

"mais importante para a poltica antitruste so os possveis efeitos da integrao
vertical, como fonte e suporte do domnio do mercado. integrao vertical para trs,
sobre limitadas fontes de matrias-primas ou para frente, sobre um limitado mercado
de distribuidores, ou as fontes bsicas e domnio do mercado pela firma ou
importantes suportes para isso. por exemplo, a manuteno da posio monopolstica
da ALOOA, no perodo posterior expirao de suas patentes bsicas, foi grandemente
ajudada por suas compras de empresas de minerao de bauxitas na europa, e sua
poltica de obter arrendamentos em regies pobres antes do seu desenvolvimento e
utilizao. juntas, essas (medidas) aumentaram as barreiras entrada de possveis
concorrentes", kaysen, cai r tuticr, dcnald e., antitrust poicy an economic and
legat analysis, em canedo de magalhes, p. 140.
19
ver export-cartels, report of the committee or experts on res-trictive business
practices, OECD, organisation for economic co-operation and development, paris, 1974,
pp. 36-37.

as emnpresas norte-americanas como a reynolds metals, supostos "no-membros do cartel", participavam indiretamente
atravs de suas subsidirias britnicas.20 quando em 1973 houve
problemas de superproduo de alumnio na europa, as empresas
reduziram sua produo e elevaram os preos seguindo modelo
tradicional, contrariando assim as vigentes teorias de economia
de mercado. tal ttica de sustentao de preos de alumnio com
reduo de produo j fora delineado pelo cartel de alumnio
no perodo entre as duas grandes guerras, conforme salientou o
relatrio do governo canadense.21
a necessidade de manter mercados exportadores, reguladores
da produo, fizera o cartel aparentemente determinar s empresas japonesas, associadas, a desistirem dos projetos de desenvolvimento da bauxita amaznica, que to-somente tornariam o
brasil "possvel concorrente", por causa da energia hidreltrica
abundante e barata da bacia amaznica. o presidente da alcoa, w.
h. krome george explica a razo das negociaes com o governo
brasileiro. "as companhias ameaaram utilizar o brasil como
fornecedor alternativo de bauxita, a fim de forar os 10 associados do cartel da international bauxite association, a no mais
aumentar as suas exigncias de pagamentos de royalties"22 mas
as negociaes em torno do projeto trombetas realmente no
passaram de uma manobra bem engendrada. "no podemos
abandonar nossos investimentos na jamaica, continuou krome, e
cor-nell maier, da kaiser aluminium explicou: "a nossa melhor

fonte de bauxita continua a ser a jamaica",23 para a qual somos o

melhor cliente".
20

ibid., p. 37.
canada and international cartis, p. 34.
22
ver business week "why aluminum's recovery is only temporary", 12 april 1976,
p. 76.
23
em 1972 o embaixador norte-americano, de roulet, interveio nos assuntos
internos da jamaica em favor dos interesses (*a bauxita da "ana-conda, kaiser,
reynolds, revere brass e alcoa" cuios investimentos na jamaica no valor de us$ 525
milhes, a "OPIC, the overseas private investment corporation" do governo norteamericano segurara contra riscos polticos, incluindo os de desapropriao. o
embaixador de roulet convenceu o candidato michael manley da PNP de no tocar na
questo da bauxita. "eu lhe assegurei que, em contrapartida, no interferiramos em
sua eleio". e michael manley foi eleito primeiro-ministro da jamaica. ver "the
overseas private investment corporation amendments act" report of the committee on
foreign relations u.s. senate, u.s. government printing office, washington 1974 p. 2124, "o caso jamaica".
21

o governo canadense j em 1945, salientou 24 que o carter

monopolstico da indstria de alumnio e os interesses nacionais
envolvidos, requerem positivas aes intergovernamentais.25 e os
cartis de alumnio, de fato, conseguiram evitar, como reconheceu
eduardo de carvalho,26 chefe da assessoria econmica do ministro
delfim neto, o desenvolvimento da indstria brasileira de alumnio.
4. a ENERGIA ELTRICA
o kilowatt por habitante instalado um bom indicador do estgio
de desenvolvimento de uma nao, o que, alis, permite classificar o
brasil entre os pases mais subdesenvolvidos do mundo, no obstante
ter sido um dos primeiros a inaugurar, em 1889, ainda ao tempo do
imperador d. pedro ii, uma usina hidreltrica. diversas foram as razoes
dessa situao. j em 1889 as corporaes estrangeiras, como a the so
paulo railway e a light and power company, obtiveram concesses de
produo e distribuio de energia eltrica, a fim de assegurar no s
um negcio rendoso, mas, tambm, um mercado cativo para a
indstria de equipamentos eltricos dos pases desenvolvidos. o
progresso nacional ento se vinculou s concessionrias de energia
eltrica e suas eternas discusses sobre as tarifas e a remunerao do
capital investido e tarifas comearam a entravar o desenvolvimento
industrial do pas. e, a cada crise poltica, com a conseqente
discusso sobre as tarifas, seguia-se invariavelmente, uma crise de
energia eltrica. e de racionamento em racionamento, as relaes entre
usurios e concessionrios se deterioraram, chegando ao ponto de

levar um presidente norte-americano, john kennedy, a compreender a

inconvenincia da presena da concessionria amforp, no brasil, "que
a cada ms, poca da emisso das contas de luz, milhares de
brasileiros a lembrariam como its that damned u.s. company" (aquela
maldita companhia americana).27 de fato, a amforp entravou o
progresso de vastas regies, mantendo, custa de eterna discusso
sobre tarifas, da qual os brasileiros seriam tambm culpados, usinas
diesel geradoras de capacidade irrisria, de 5.000 a 6.000 KW em belo
horizonte, porto alegre e curitiba.
24
em 18.11.1971 o departamento federal de cartis de berlim multou produtores de alumnio.
press release do departamento, nr. 59-71, de 25.11.1971 e n. 6-73, de 22 de janeiro de 1973.
25
ver canada and international cartis, op. cit., p. 35.
26
conferncia de eduardo de carvalho no ciclo de debates do teatro casa grande, 2.* feira, 27
de outubro de 1975.

o perodo do governo joo goulart aumentou as divergncias e a

amforp diante da iminncia de desapropriao, ou mesmo venda de
suas instalaes, agiu como empresrio, retirando o lucro mximo,
utilizando as instalaes acima da capacidade nominal, sem gastar um
cruzeiro sequer em manuteno. quando um dos diretores, brasileiro,
foi perguntado por que razo a amforp no desejava seguir o exemplo
da light, ficando no brasil, depois da rentabilidade restabelecida pelo
governo federal em 1964 ele respondeu: "isto est fora de cogitao.
sabendo por tanto tempo que a companhia seria comprada ou
desapropriada, ela deixou deteriorar todo seu sistema de gerao e
distribuio, estando presentemente beira do colapso total".28 o brasil
realmente foi forado a assumir seu dever de atender populao e a
eletrobrs, sem problemas polticos, expandiu extraordinariamente a
gerao e distribuio de energia eltrica, exceo das zonas de
concesso das companhias do grupo brascan, de toronto.
a light seguiu poltica diversa da amforp e preferiu ficar no brasil,
diversificando suas atividades, certo, mas confiando sempre em seu
poder poltico, que tantos ministros conseguira prover. uma autoridade
brasileira comentando, alis, os recursos ilegais utilizados
freqentemente pela light para obter tarifas e condies favorveis,
disse: "no erro da light, tentar subornar. o erro nosso, de sermos
subornveis".29
mas a light possui realmente sensibilidade poltica e, enquanto a
maioria das empresas estatais brasileiras prefere contratar know-haw
externo, a fim de tirar proveito de benefcios indiretos, como viagens
de inspeo oferecidas, publicou a light edital de concorrncia para a
construo de uma linha de transmisso de 500 kv, a mais alta j

utilizada no brasil, especificando "a concor rncia ser de mbito

nacional, no sendo aceita a participao de firmas estrangeiras,

quer individualmente, quer em consrcio".30
27
levinson, jerome & de onis juan the alliance that lost its way. (a criticai report of tke
alliance for progress), p. 145.
28
tendler judith "electric power in braz.il entrepreneurship in the public sector, harvard
university press, cambridge massachussetts, 1968* p. 86.
29
ibid, p. 140.

30
linha de transmisso de 500 kv adrianpolis-graja, aviso n. 2-76, 12 de
abril de 1976, publicado em jornais diversos.

5. a CARTELIZAO DOS TRANSPORTES (NAVEGAO MARTIMA)

o poder de grandes naes como portugal, espanha e inglaterra originou-se do domnio dos mares e do transporte
martimo, com o conseqente controle de todas as correntes do
comrcio internacional. e, em atividade to antiga, natural que
regras e tradies seculares ainda prevaleam defendendo, no
raro, o direito do mais forte. estas regras e tradies so
mantidas pelos cartis martimos, as chamadas conferncias de
frete, algumas das quais existem desde h sculos, todas
operando com bastante eficincia e cada uma abrangendo uma
regio e trfego especfico. muitas delas so grupos
fechadssimos em que s se pode entrar pelo voto unnime de
seus membros. e, a fim de no serem compelidos a repartir o
mercado entre membros novos, as conferncias de frete tentam
colocar obstculos diversos no caminho de crescimento de
eventuais concorrentes. 31
houve guerra de preos contra out-siders e houve armadores
membros que no se contentavam com as posies acordadas.
alguns, na nsia de ganhar mais, concediam, reservadamente, o
chamado rebate de fretes, descontos especiais secretos, que
provocaram, dentro das conferncias, a constituio dos
chamados pools de cargas, que distriburam as suas cotas a
serem atribudas a cada armador participante das conferncias. o
sistema eliminou assim toda e qualquer competio,
constituindo, tambm, formidvel barreira expanso da
marinha mercante dos pases em desenvolvimento.
31

"a necessidade de proteger membros de conferncias de fretes justifica

tratamento diferenciado de out-siders", assim a justia alem justificou as medidas de

combate aplicadas contra armadores no-membros na linha europa-japo. relatrio do

departamento federal de cartis para o ano 1972, p. 86.
"mesmo armadores fortes no se viram em posio de iniciar linhas de navegao
contra as medidas discriminatrias aplicadas". relatrio do departamento federal de
cartis para o ano 1971, p. 29.

o brasil, por muitos anos, aceitou tranqilamente essa situaro. o lloyd brasileiro, em 1966, tinha uma receita de 38 milhes
de dlares ou aproximadamente 10% dos fretes gerados pelo
comrcio brasileiro. em 1967, o governo brasileiro, ou melhor, o
alm. jos celso de macedo soares, tencionou alterar a situao de
descalabro na qual se encontrava a navegao nacional. o lloyd
brasileiro, embora fosse membro das conferncias, por
ineficincia e por falta de uma poltica realista32 nem sequer
preenchia as cotas a ele atribudas. no obstante resistncias de
toda sorte, mobilizando governos, que chegaram a enviar ao
brasil o rei da noruega, como forma de presso, o governo
brasileiro imps a participao de sua bandeira nos pools de
fretes, nas diversas conferncias que regiam o transporte para
portos brasileiros. a poltica adotada, ainda que sujeita a fortes
crticas pblicas, pagas por interessados em manter o status-quo,
foi coroada de xito. a participao da bandeira nacional, em 8
anos, aumentou de 9,5% do trfego para 47%, recebendo o
brasil 1 bilho e 14 milhes de dlares de todos os trfegos
gerados de 2.159 milhes de dlares em 1974, embora, verdade
seja dita, grande parte dos fretes gerados assim seriam gastos
ainda no afretamento de navios estrangeiros.33
mas, a batalha do domnio dos transportes continua, agora,
em outras frentes.
"o lloyde brasileiro, viciado por mais de 70 anos de estrutura estatal, minado por
influncia poltica das mais nefastas, fonte de empreguismo das maiores deste pas,
tinha se transformado no prottipo da empresa mal administrada. no adiantam meias
palavras no caso, pois toca s raias do incrvel que o lloyd brasileiro, trafegando nas
melhores linhas do mundo, detendo o monoplio das cargas brasileiras, sem
competidor no brasil, tenha chegado ao ponto em que chegou. seu funcionalismo, e
dizemos propositadamente funcionalismo, porque o lloyd funcionava como repartio
pblica, tornou-se presa fcil dos interesses mais antagnicos, mas todos eles
coincidentes em prejudicar os interesses do brasil. de um lado, interessados em manter
a fonte de empreguismo, os eternos estatizantes, temiam que comparao com o
servio da armao privada pusesse mostra a ineficincia do sistema. de outro lado,
os interesses estrangeifos, privativistas no seu pas, aqui insuflavam a manuteno do
status quo, para eles verdadeiro mar-de-rosas. para que modificar uma situao que
32

lhes deixava to polpuda soma de dlares?" macedo soares guimares, alm. jos celso
marinha mercante no brasil "uma opinio". 33 em 1974, o total de fretes arrecadado
pela bandeira brasileira foi de us$ 1.014 milhes das quais us$ 380 milhes
transportadas em navios prprios e us$ 634 milhes em navios fretados. {jornal do
brasil, de 26 de abril de 1976, "a marinha mercante e sua importncia na economia
na-cional", de j. c. de macedo soares guimares).

6. "containers", a batalha das multinacionais

em 1975, foi aprovado no congresso nacional um projeto de lei que
visava regulamentao do transporte intermodal no pas. o artigo 9.
do referido projeto previa que todas as empresas operando no setor,
no podero ter mais de 1/3 de capital estrangeiro. essa deciso afetou
diretamente o grupo moore mccor-mack, dos estados unidos, que,
alm de empresa de navegao, transformou-se numa das mais
importantes empresas de, transporte terrestre de containers, no brasil.
as reaes da moore mccormack, se no conseguiram alterar o
artigo, lograram incluir uma emenda que prev o afastamento dos
grupos estrangeiros somente 18 meses depois de sancionada a lei. de
nada valeu a comprovao, por parte dos empresrios nacionais, da
capacidade de substituio da frota estrangeira, imediatamente. a
emenda foi aprovada. restava saber se at o final dos 18 meses no
ocorreriam alteraes do texto original. :
por outro lado, sabe-se que a moore est providenciando a criao
de uma nova empresa, sob a responsabilidade de uin "tes-ta-de-ferro",
ex-diretor da transportadora star, hoje afastado do setor.
7. a DESNACIONALIZAO DO TRANSPORTE RODOVIRIO
mas no apenas no transporte de containers que as empresas
multinacionais esto presentes. hoje, sob controle de thomaz
nationwide transportes, da austrlia, esto as empresas transportadora
pampa s.a., transportes ristar s.a., kuikasair encomendas urgentes e
transportes roda branca s.a. at pouco tempo controladas por capitais
nacionais. operam ainda no setor a jacky maeder transportes, da sua
e a kuehne e nagel transportes internacional s.a. com acesso a recursos
mais baratos, enviados ao brasil pela lei 4.131, as corporaes
internacionais tencionavam organizar e controlar o transporte
rodovirio, tradicionalmente independente no brasil, nos moldes da
austrlia ou dos estados unidos.
os salrios baixos de motoristas e a inexistncia no pas de
sindicatos fortes, a exemplo dos teamsters norte-americanos, que
pudessem atuar como contrapeso countervailing power, constitui

atrativo adicional tentativa de eliminao do transportador

independente brasileiro, que sempre levou o progresso s regies mais
longnquas do pas.

ix
os cartis dos alimentos
1. os PRODUTOS DE AVEIA
em 1972, o federal trade commission iniciou em washington
uma ao antitruste contra quatro produtores de produtos
alimentcios, kellog comp., general mills, general foods and
quaker oats, 1 exigindo o seu desmembramento judicial.
as quatro acusadas constituram um cartel de fato, permitindo
obteno de rendas monopolistas, mediante emprego de tcnicas
refinadas de preveno de entrada de possveis concorrentes no
mercado (entry prevention).
embora nenhuma conspirao formal fosse alegada ou se pudesse provar, houve, segundo a FTC acordos tcitos, gentlemers
agreement, proibindo competio de preos, estipulando verbas
de propaganda, bem como aparente fixao de participaes no
mercado para cada empresa, com controle de espaos de venda
em supermercados, o que impedia a apresentao de produtos de
concorrentes eventuais. 2
1
as corporaes acusadas operam no brasil atravs de produtos alimentcios
kellog s. a. (kellog comp.), protena brasileira ltda. (general mills) e kibon s. a.
(general foods), produtos alimentcios quaker s. a. (quaker oats). a general foods o
maior comprador de caf brasileiro e 29% de suas vendas totais no mercado norteamericano provm do caf.
2 ver new york times, 25 de abril de 1976, reportagem "snap-crakle and
divestiture". r^e fic v. the four great giants "shared monopoly case ges to trial".

a FTC alega que a conspirao do oligoplio custou ao consumidor americano pelo menos us$ 128 milhes anuais tendo as
acusadas aumentado a sua participao no mercado de 68% em
1940 para 84% em 1950 e 91% em 1970. o lder do oligoplio

era a kellog comp., fundada em 1904 e que no brasil produz

corn-flakes.
ela domina 45% do mercado norte-americano de produtos de
trigo, por sua vez um cereal sujeito, com razo, s mais variadas
e antigas regulamentaes de mercado. trata-se de produto de
importncia vital, cuja necessidade regular, mas cuja produo
bastante irregular, dependendo de fatores climticos, por vezes
adversos.
2. o CARTEL DO TRIGO
em 1923, surgiu mais um cartel, no setor dos cereais, com
formao do famoso pool do trigo canadense. em agosto de
1933, os pases exportadores e pases importadores reuniram-se
em londres, elaborando um acordo, pelo qual os primeiros se
comprometiam a limitar suas vendas e a reduzir de 15% sua rea
de plantio, e os outros se dispunham a baixar os direitos
alfandegrios caso o preo do trigo atingisse certo nvel e nele se
mantivesse durante quatro meses.
tratava-se, portanto, de um plano completo do cartel internacional, compreendendo todos os elementos essenciais:
produo, venda, alfndega, preo. mas o plano ficava no papel.
a argentina, compelida por uma enorme colheita, exportava
vontade, sem se preocupar com as cotas fixadas pelo acordo. e
as restries produo foram, ao que parece, respeitadas
apenas pela austrlia. mas, por uma vez, a natureza interveio e
as pobres safras de 1934 nos estados unidos e no canad fizeram
diminuir os estoques mundiais. 3
as cotaes do cereal oscilavam constantemente, impedindo
qualquer previso de produo e renda agrria. assim, em 16 de
fevereiro1 de 1938, o presidente roosevelt se viu obrigado a regulamentar a produo agrcola de maneira mais categrica, instituindo,
em princpio, um cartel obrigatrio para todos os cultivadores dos
quatro principais produtos do solo americano, o trigo, o milho, o
algodo e o fumo. com base nessa lei, considerando a conjuntura
econmica geral, o departamento de agricultura dos estados unidos
elabora, todos os anos, um plano referente extenso territorial a ser
cultivada. mas, a despeito da regulamentao, a produo americana

de trigo realmente disparou e os estoques se acumularam sem cessar,

malgrado o aumento do consumo resultante da guerra. aps a colheita
elevadssima de 1942, os estoques de trigo eram duas vezes maior que
as necessidades anuais dos estados unidos. 4
e diante da necessidade de novamente regulamentar o mercado do
cereal, em 1. de agosto de 1949, foi firmado o acordo internacional
de trigo, do qual participaram os estados unidos, inglaterra, austrlia,
canad, os pases do mercado comum europeu e, entre os pases em
desenvolvimento, to-somente a argentina. em 1967, foi seu nome
alterado para international grains agreement, ao qual se adicionara
uma "foods aid convention"* segundo a qual os pases-membros se
obrigavam a fornecer aos pases em desenvolvimento determinada
quantidade de trigo, a ttulo de ajuda econmica. essa conveno, no
entanto, no constitua medida altrustica, como parecera, uma vez que
se destinava a estabilizar os preos mundiais, exportando o trigo
invendvel acumulado pelos pases produtores. 5
e, em face da necessidade de esvaziar os imensos silos e de
garantir, ao mesmo tempo, emprego e renda ao agricultor norteamericano, o governo americano passou, j nos anos 50, a utilizar o
trigo como arma poltica de mltiplas finalidades, fornecen-do-o em
condies extremamente vantajosas, em autnticas operaes de
dumping a pases como o brasil.
3

lewinsohn, richard, "trustes e cartis" suas origens e influncias na economia

mundial, ed. livraria do globo, 1945, pp. 173-179.
4
idem.
arndt, helmut, wirtschaftliche macht, tatsachen und theorien, c. h. beck, 1974, p.
83.

"eu ouvi que povos inteiros se possam tornar dependentes de

nossos fornecimentos de alimentos", observou hubert humphrey,
senador e futuro vice-presidente dos estados unidos por ocasio da
promulgao da lei pl 480, em 1954, continuando "h pessoas que
acreditam no ser esta uma notcia boa; para mim no entanto, ela
excelente. antes de tomar qualquer iniciativa, as pessoas precisam se
alimentar e, se desejamos influenciar algum tornando-o dependente,
acredito que no h dependncia melhor do que a da alimentao". 6
o primeiro dos desastrosos acordos de trigo foi firmado em 1954
pelo governo getlio vargas e, a partir de 1955, o brasil comeou a
importar dos estados unidos crescente quantidade de trigo, que
elevaria 2,4 milhes de toneladas em cinco anos.
a produo brasileira, que j atingira 450 mil toneladas em 1955,
recebeu duro golpe e declinou para 209 mil toneladas em 1959, s

voltando a se recuperar depois de 1966, quando os termos do sexto

acordo do trigo se tornaram mais severos, os emprstimos em dlares
com juros mais altos e perodos mais curtos de pagamento devido a
reduo de estoques do trigo norte-americano. 7 os acordos do trigo
foram utilizados a fim de eliminar concorrentes do cereal americano,
como a argentina e o uruguai, pases que hoje se debatem em crise
econmica, e com resultados desastrosos para o prprio agricultor
brasileiro, que no tinha mais condies de competir com o produto
estrangeiro importado com subsdios.
incentivando a substituio do plantio do trigo por outros produtos
como pssegos ou aspargos, conseguiu a AID (agency for international
development), em estreita colaborao com outros governos locais,
estabelecer a dependncia do fornecimento de trigo norte-americano
importado tambm em pases como a colmbia, que hoje importa 85%
de suas necessidades de trigo. 8
NACLA, north american congress on latin america, west agribu-siness project,
estudo publicado sob ttulo weizen ais waffe, rowohlt taschenbuch verlag gmbh,
reinbek bei hamburg, 1976, p. 36. 7 sobre os acordos do trigo, ver tambm moniz
bandeira cartis e desnacionalizao, pp. 74-77.
s us-senate, committee on agriculture and forestry, subcommittee on . foreign
agricultural policy, hearings, u. s. foreign agricultural trade policy, march, april 1973
washington d. c, government printing office 1973, p. 160.
6

e os fornecimentos de trigo americano, pagos a partir de 1966 em

moeda nacional, ou seja, em cruzeiros, passaram a cumprir uma outra
finalidade. a emenda "cooley" exigia que os recursos em moeda
nacional, provenientes do pagamento de importaes de trigo fossem
utilizados para financiar a expanso de atividades das subsidirias
brasileiras de corporaes norte-americanas, permitindo-lhes a
conquista de posies dominantes no mercado brasileiro. 9 e assim,
enquanto os excedentes de trigo norte-americano serviam para
eliminar a triticultura brasileira, os pagamentos em cruzeiros feitos
pelo governo brasileiro ajudavam a financiar a guerra de extermnio
que corporaes como a general electric moviam, por meio de
dumping, contra indstrias eletro-eletrnicas brasileiras.
um estudo feito por um grupo de pesquisadores do instituto de
pesquisas agrrias de paris, concluiu: "a importncia do-programa pl
480, de fornecimento de produtos alimentcios, demonstra que os
estados unidos planejam a sua produo de trigo, com vistas ao
mercado mundial e sua utilizao estratgica."10 e no h dvida que a
alta produtividade norte-americana e a disponibilidade de vastas

terras, em clima favorvel agricultura, possibilitaram que a

alimentao, controlada por poucas corporaes, se transformasse em
arma terrivelmente eficaz, tornando-se, segundo os especialistas da CIA
e do departamento de estado, a arma mais eficaz j descoberta pelos
estados unidos em toda a histria, visto que quase todos os pases hoje
dependem dos estados unidos para se alimentar, inclusive a unio
sovitica que, ano a ano, importa maiores quantidades de cereais.
"a situao monopolista de exportador de alimentos fornece aos
estados unidos uma posio de poderio jamais antes desfrutada, uma
hegemonia econmica e poltica duradoura. washington poder assim
decidir o bem-estar, vida ou morte de muitos povos desta terra",
salientou um estudo da CIA (central intelligence agency) em 1974.
9

ver NACLA, weizen ais waffe, op. cit., p. 37.

transnational institute, "bericht ber den hunger in der welt", von silvio almeida,
david baytelman, jacques chonchol, joseph collins, susan george, liset aragon vieira
und jean marc von der "weid, em rororo, welthungerkatastrophe und agrarpolitik,
aktuell magazin nr. 3, reinbek bei hamburg, 1975, p. 113.
10

3. a SOJA E O MONOPLIO DA BANANA

a receita brasileira da exportao de soja e farelo em torta de soja
saltou de 52,6 milhes de dlares, em 1969, para mais de 1 bilho e
100 milhes de dlares em 1973.11 diversos foram os motivos que
determinaram esse aumento da exportao de um produto no
tradicional da pauta de exportaes do brasil, e entre eles houve o
fator climtico que atingiu o peru.
cardumes de anchovetas, base da economia pesqueira peruana, que
abastece o mundo com farinha de peixes, desapareceram por 2 anos,
criando grave crise da indstria pesqueira peruana, e este problema se
refletiu diretamente no balano de pagamentos do brasil, provocando
um influxo adicional de divisas em 1973, no montante de 800 milhes
de dlares.
mas a exportao de soja no brasil se reveste de caractersticas
curiosas, com fenmenos que se repetem a cada ano. a produo
colocada a preo baixo no mercado internacional e, realizada a venda
da colheita, o preo da soja costuma disparar. assim, quando o brasil
vendeu 4/5 de sua colheita em 1973, a um preo mdio de 110 dlares
a tonelada at julho, em agosto a cotao de chicago disparou
alcanando mais de 300 dlares. o mesmo aconteceu em 1974 e 1975,
sempre ao iniciar-se a colheita brasileira. em maro, abril e maio, os
preos mundiais caem e s voltam a subir em agosto e setembro. 12
11

dados extrados do boletim do banco central do brasil, vol. 12, n. 1, janeiro,

1976, p. 102.
12
ver romeo rey, "sojabohnen oder wie die brasilianischen banern um ihren
gewinn gebracht wurden" tagesanzeiger, zuerich em "welthungerkatastrophe und
agrarpolitik" rororo 1975, pg. 187. sobre manipulao de preo de soja ver tambm
ziegler. jean: eine schweiz ueber jeden verdacht erhaben (ttulo do original une suisse
au-dessus de tout soupon), luchterhand verlag, darmstadt, 1976, pp. 155-156.

fontes do governo brasileiro, em maro de 1976, declararam que

no acreditavam, embora receassem o fato, que as cotaes de soja
poderiam ser manipuladas na bolsa de chicago. mas o fato que, em
1974, toda a exportao brasileira de soja foi manipulada por algumas
poucas companhias sediadas nos estados unidos, panam, alemanha,
sua e noruega. o comrcio de soja, nos estados unidos controlado
por quatro corporaes grandes, entre elas, a bunge & born (de origem
argentina) e a cargill, ambas operando no brasil e dominando,
inclusive, a produo de leo de soja para o consumo domstico, que
desapareceu dos supermercados brasileiros, em 1974, e somente
voltou a ser vendido aps a elevao substancial do preo. e, enquanto
a produo brasileira de soja cresce com comercializao dominada
pelas grandes corporaes multinacionais, o governo norte-americano
expressa constante temor em relao ao aumento da concorrncia
brasileira, capaz de afetar suas prprias exportaes, fato no entanto
improvvel, porquanto os custos de produo e principalmente de
transporte no brasil so mais elevados do que nos estados unidos.
mas esses cartis no atuam to-somente no setor das matriasprimas. poucos e grandes frigorficos, organizados desde h dezenas
de anos, dominam a argentina. o relatrio da OECD export cartis,
cita diversos cartis, como o cartel de moinhos de trigo, o cartel de
frutas, o cartel de leos vegetais para leo de soja e muitos outros. o
comrcio de bananas da amrica central controlado pela sucessora
da afamada united fruits recentemente condenada pelo mercado
comum europeu, por infraes a lei antitruste. atravs de expedientes
diversos, como o suborno, a united fruits manteve o domnio do
comrcio de bananas. e dominando a comercializao, com frotas
prprias de navios, estradas de ferro e marca de banana chiquita bem
estabelecida, ela normalmente concede no mais de que 10% do preo
final de venda, aos pases produtores como honduras ou panam. 13
13

ver relatrio transnational institute, op. cit., p. 130.

processos antitruste movidos em 1954-1958 e 1963 pelo departamento de justia norte-americano contra a renitente united fruit,

mostram bem a sistemtica de operao do monoplio de bananas

que, em 1955, controlava 81% da exportao de bananas da amrica
central. o governo de washington acusava a companhia de: a) ter
adquirido ou controlar quase toda a rea de plantio de bananas; b) ter
adquirido opo de compra de toda a produo de bananas de
plantadores independentes; c) ter adquirido ou controlado parte
predominante do sistema de transporte de bananas plantao/porto; d)
ter adquirido ou controlado parte predominante da praa de carga
disponvel na frota frigorfica bananeira. a united fruits fora,
outrossim, acusada das seguintes prticas predatrias visando a
eliminao de concorrentes indesejveis: a) aquisio temporria de
bananas a preos superiores aos vigentes a fim de evitar o
abastecimento de competidores; b) afretamente ou reserva acima de
suas necessidades de praa de carga em navios frigorficos, a fim de
evitar o transporte de bananas por concorrentes; c) venda de bananas a
intermedirios sem a devida inspeo de qualidade; d) dumping de
bananas em determinados mercados norte-americanos, visando
eliminao de concorrentes; e) recusa de venda de bananas a
intermedirios, atacadistas ou outras empresas que j haviam mantido
relaes'comerciais com concorrentes. a international railways of
central america, controlada secretamente pela united fruit, por sua vez
se negava a fornecer vages frigorficos a competidores ou cobravalhes fretes exagerados.14 e o estado de explorao e misria, ao qual a
united fruits relegou pases como honduras ou costa rica, dominados
por pequena e corrupta classe dirigente, chegou mesmo a provocar
guerras, afora as revolues costumeiras. h poucos anos eclodiu a
assim chamada "guerra do futebol" entre honduras e salvador, pases
vizinhos da amrica central, e o motivo real dessa conflagrao fora o
estado de analfabetismo e subdesenvolvimento de honduras. os
salvadorenhos, de melhor nvel educacional e que jamais conheceram
a cultura da banana, comearam a deixar salvador, superpovoado,
invadindo o vazio demogrfico hondurenho, provocando inevitvel
reao dos interesses bananeiros.
aprecivel influncia poltica fora sempre exercida pelas grandes
corporaes multinacionais. "assim possua a unilever, detentora de
um semimonoplio europeu no setor de leos vegetais, margarinas e
detergentes, no somente o poder de prever alteraes polticas, mas
tambm a capacidade de influenciar o seu curso, dele tirando
proveito", constatou um relatrio do governo ingls j em 1945,
continuando: "a unilever dirige seus negcios de acordo com seus

interesses especficos, possuindo extraordinria capacidade de

interpretao das leis de cada pas. no h dvidas que consideraes
de custo local baseadas em incentivos governamentais possuem certo
peso no processo decisrio da corporao; prevalecem no entanto,
freqentemente, decises de poltica global, podendo a unilever
aumentar ou reduzir este ou aquele negcio se assim o desejar". 15
empregando a gangorra de compras, alternando as suas fontes de
suprimento, pode a unilever assim determinar bonana ou misria de

regies inteiras como o maranho, ainda hoje dependente de sua

indstria extrativa de leo de babau, valioso mas substituvel
ingrediente de margarina.
14
sobre o processo das bananas ver UNCTAD, united nations confe-rence on trade
and development: restrctive business practices, publicao td/b/390, nova york, 1973,
pp. 47-50.
15
u. k. board of trade, survey of international cartis and internai cartis,
1944/1946, non-mineral oils and fats (soap margarine etc), pp. 129-131.

4. a GUERRA DAS CERVEJAS E REFRIGERANTES

"a clusula de preferncia, ou mesmo exclusividade, para a compra
de produtos de uma determinada linha de fabricao, incerta em
contratos de comodato, celebrado entre um fabricante e seus
respectivos distribuidores ou revendedores, no configura abuso de
poder econmico." assim decidia o CAD O caso das cervejas,
homologando o domnio do mercado de cerveja pela brahma epela
cerveja antrtica, que, celebrando contrato de exclusividade com bares
e restaurantes, impediram com sucesso, a entrada de concorrentes no
mercado, j que estes jamais conseguiram vender o seu produto, em
escala econmica, sem rede prpria de restaurantes. e assim, fora
melanclico o fim da carlsberg, que, a exemplo de outras 20
cervejarias construdas no brasil no ltimo decnio, acabou sendo
adquirida por uma das duas poderosas concorrentes, felizmente ainda
nacionais.16
16

sobre o caso das cervejarias, ver processo administrativo n. 12 do CAD,

conselho administrativo de defesa econmica, em canedo de magalhes, guilherme a.,
o abuso do poder econmico: apurao e represso (legislao e jurisprudncia),
editora artenova, rio de janeiro, 1975, pp. 50-51.

5. LEITE NESTL E PRODUTOS PREPARADOS

a nestl, ao se instalar em qualquer pas do terceiro mundo, repete,
invariavelmente, a mesma tcnica. todo o leite disponvel da regio
adquirido e ela ainda estabelece fazendas-modelo, alm de usinas de

transformao, fbricas de conservas de legumes e frutas e alimentos

solveis e produtos nutritivos, etc, e vende seus produtos s classes de
melhor poder aquisitivo do pas.17
ver ziegler, jean, une suisse au dessus de tout soupcon, ed. seuil, paris, 1976, e
entrevista publicada em opinio n. 180, de 16 de abri! de 1976.
17

os produtos, em geral, so excelentes, os preos so caros t o

marketing impecvel. os lucros, claro, so condizentes. mas, no
esse o problema. acontece que aonde a nestl chega a subalimentao
infantil se amplia de maneira vertiginosa. antes da chegada da nestl
ao chile, ao brasil e a colmbia, ^ por exemplo, o sistema arcaico
permitia que as mes pobres alimentassem seus filhos, embora sem
regularidade.18 o mercado racionalizado, industrializado, pela nestl,
exclui da por diante essa possibilidade. somente as classes de maior
poder aquisitivo podern comprar o leite em p, as sopas solveis e
outros alimentos nutritivos. e a nestl estende a sua influncia, pois
financia o fazendeiro local e elimina assim o abastecimento de
matrias-primas das fbricas locais de leite em p (como o leite
glria), conservas/frutas e outros produtos, pois elas normalmente no
possuem os recursos financeiros para comprar por antecipao a
produo agro--pecuria de uma regio inteira.
desse modo, no brasil, praticamente, existe hoje uma corporao
que domina o comrcio de leite em p. a nestl. no importaria
quem fosse o proprietrio das fbricas instaladas no pas, se elas
obedecessem ao interesse local. mas as operaes de uma corporao
multinacional obedecem a critrios globais.
a fim de maximinizar seus lucros, a nestl estava obviamente
interessada em comprar o leite natural aos menores preos possveis. e
o governo brasileiro, desejando incrementar a produo de carne,
tabelava o preo do leite. e, de fato, a exportao de carne para os
pases do mercado comum europeu aumentara aceleradamente, em
alguns anos.
o criador de gado leiteiro no brasil, sem incentivos, dfesnteressava-se da produo de leite.19 na europa, no entanto, o mercado
comum europeu garantia como de praxe preos mnimos, bastante
lucrativos economia leiteira. como conseqncia, constituram-se as
assim chamadas montanhas de manteiga inven-dvel, que, em meados
de 1972, atingiram no mercado comum europeu, valores acima de 500
milhes de dlares e, para alimentar gado com o excesso de produo
de leite, o estado desembolsava to-somente na alemanha, 400

milhes de marcos. as subvenes s cooperativas de leite atingiam na

alemanha no peroda de 14 anos, o montante de quase 1 bilho de
marcos. 20
a nestl foi processada em berna, sua, por abuso de poder econ-t mico em
pases do terceiro mundo, recebendo recomendao do juiz de rever seus mtodos de
trabalho.
19
ver tambm moniz bandeira cartis e desnacionalizao, pp. 70-71'.
20 ver nawrocki, joachim, "komplott der ehrbaren konzerne", pp. 190-191.
18

assim, diante do constante excesso de produo e estoques21

invendveis no mercado comum europeu, constituram as corporaes
l instaladas, um cartel de exportao de produtos de leite, conforme
constatou o departamento federal de cartis de berlim.
como conseqncia das atividades desse export-cartel, o brasil
passou, em pocas distintas, a importar manteiga e leite em p,
importaes essas, sempre como de praxe, realizadas com iseno de
direitos ICM e IPI. e, com o objetivo de desafogar os estoques europeus,
garantindo os fornecimentos de leite populao, cujo abastecimento
poderia vir a sofrer eventualmente os reflexos de longa estiagem e de
uma poltica de preos ruinosos para a produo leiteira; o conselho
de poltica aduaneira, em 5 de setembro de 1975, autorizou a
importao de 6 mil toneladas de leite em p, destinados companhia
brasileira de alimentos COBAL 22, atendendo, assim, aos interesses
dos export-cartis da europa, que dominam o setor de produtos
leiteiros.
a nestl, como de praxe, no protestou, atendeu aos inte-tesses de
alm-mar, ou seja, aliviando estoques europeus. o brasil, - como
sempre, serviu como regulador da produo dos pases industrializados. mas a corporao sua, que teve altos lucros no brasil,
e precisava aplicar a parcela que no podia remeter para o exterior,
resolveu investir no mercado de guas minerais, setor de antiga
cartelizao na europa, com a marca minalba, com gua i de fonte
natural de campos de jordo.
21 business week* 12 de abril de 1976, p. 31, "a trade war looms over powdered
milk"> o estoque de manteiga invendvel no mercado comum europeu atingiu em
1976 123.000 toneladas, enquanto que o estoque mundial de leite em p invendvel
superava 680.000 t.
22 gazeta mercantil, 12-9-1975, "leite importado garante a oferta".

6. o CARTEL DA GUA MINERAL

ela se lanou, ento, a uma campanha de marketing realmente

aprimorada realizando campanha atravs da televiso e promovendo

encartes em revistas para a classe alta, como veja e manchete, o que
levou outras guas tradicionais, como lindia a sofrer forte recesso em
suas vendas. a constante publicao de notcias sobre supostas
contaminaes de suas fontes ainda agravou mais a situao dessas
guas tradicionais. alis, o objetivo da nestl, com a minalba, era
alcanar 20% do mercado de guas minerais, 300 milhes de
litros/anos, at dezembro de 1976.
dessa forma, indicada por uma suposta pesquisa, divulgada sem
dvida, com o propsito de propaganda, como a menos contaminada
das guas minerais, a minalba conquistou, em menos de quatro meses,
15% desse mercado, continuando a crescer ainda mais, e assim o
brasil passou a pagar royalties por gua mineral, produto de alta
tecnologia.23
23

gazeta mercantil, 1. de maio de 1976, "procura-se minalba", de rita cirne de

albuquerque. "os consumidores talvez influenciados pelos resultados de uma pesquisa
que indicou a minalba como a menos contaminada das guas minerais, disposio
do mercado, procuraram o produto, mas no o encontraram". em 23 de maio o gerente
geral da gua mineral minalba, felcio benatti, voltou a insistir no problema da
poluio, salientando "que no confia nos concorrentes, muitos dos quais j
demonstraram vrias vezes irresponsabilidade perante o pblico" e continuou a
informar ao jornal do brasil que "atualmente vrias marcas de gua mineral esto
sendo ostensivamente engarrafadas em vasilhames de sucos de frutas, que conservam
resduos e constituem um atentado sade do consumidor", exibindo em seu
escritrio uma coleo dessas garrafas. jornal do brasil, domingo, 23-5-75, p. 22,
"produtores debatem modelo nico de garrafa para gua".
sobre o cartel da gua mineral e modelo nico de garrafa, ver relatrio do
departamento federal de cartis, berlim, impresso n. 7-3.791, p. 73.

7. os CARTIS DE ACAR
o mercado aucareiro um mercado tradicionalmente car-telizado.
em 1891, a american sugar refining company fora o truste de
refinao, que a famlia havemeyer tentara transformar em um cartel
interno, j controlando, no fim do sculo xix, cerca de 90% de toda a
refinao de acar nos estados unidos.
a american sugar tentou, durante muitos anos, adicionar sua
engrenagem de fabricao uma base importante de matrias-primas,
mas no obteve xito.
o mercado aucareiro europeu est, por sua vez, cartelizado, desde
h muito tempo, por iniciativa das refinarias, que nunca deixaram de
cumprir os acordos tradicionais. por isso, a comisso de monoplios
de bruxelas decidiu condenar, em dezembro de 1972, 22 empresas

europias a multas superiores a 33 milhes de marcos, ou seja, a 12,5

milhes de dlares por violao da lei antitruste. a comisso de
monoplios justificou as elevadas multas, argumentando que se
tratava das mais pesadas infraes da lei antitruste j observadas na
europa. acordos de proteo de mercado cativo, foram as bases dos
negcios realizados na europa, onde as empresas em conluio adotaram
um lema: chacun chez soi.24 e, dessa maneira, quem na alemanha
desejasse importar acar de outros pases receberia invariavelmente
informaes de que no haveria acar disponvel para exportao. e
isto tio obstante haver uma superproduo de 1,5 milhes de toneladas anuais a formar, quela poca, estoques invendveis.
24 nawrocki, joachim komplott der ehrbaren konzerne, pp. 193-194

no h dvida de que em 1973 e 1974 os preos do mercado

internacional de acar dispararam. tratava-se, porm, de cotaes
para lotes especulativos, de fornecimento visando suprir eventuais
lacunas de produo na europa, decorrentes de quebras de colheitas
previstas; em outras palavras, tratava-se de spot-lots, de influncia
reduzida na quantidade mundial de acar produzido. o brasil se
aproveitou dessa alta do mercado internacional, auferindo boa renda. e
foi nesta poca que produtores brasileiros de acar desejaram
participar diretamente das exportaes de acar. mas o instituto de
acar e do lcool (IAA) e as diversas cooperativas nacionais, como a
coperucar de so paulo, autnticos cartis brasileiros, regulavam a
produo nacional, pois os preos para lotes de acar livremente
negociveis no mundo oscilam constantemente, colocando em grave
risco o investimento substancial do usineiro brasileiro.
a anlise de todos os cartis demonstra que os pases industrializados protegem, em todas as oportunidades, os seus produtores,
utilizando os pases subdesenvolvidos a exemplo do brasil, como
fornecedores de emergncia ou mercado para o escoamento do
excesso de produo, a preos vis com o que tambm dificultam o
surgimento de possveis concorrentes.

o cansativo dia-a-dia dos cartis

os MTODOS UTILIZADOS pelos cartis internacionais datam do fim do
sculo passado e praticamente no foram alterados. so procedimentos
padronizados, desde h muito tempo, que provaram a sua eficincia. a
atuao do cartel da indstria eltrica modelar.
james robinson hughes coordena os destinos da indstria eltrica a
partir de seu confortvel escritrio em pully, subrbio da cidade sua
de lausanne.1 uma vez por ano organiza um encontro de diretores de
todas as empresas associadas, que vo acompanhados das respectivas
esposas. um desses acontecimentos sociais realizou-se em 6 de maio
de 1974 no golf hotel, penina (portugal).2 em 1975 membros da IEA
preferiram, todavia, o ambiente acolhedor da velha cidade de locarno,
onde, pela pri meira vez, soviticos da empresa estatal
energomachexport, 3 cuja fbrica se encontra em leningrado,
participaram do agradvel turismo conspirativo da grande sociedade
capitalista.
1

o autor visitou em 11 de fevereiro de 1976 os escritrios da IEA international

electrical association em pully lausanne, sitos p.ue des anciens moulins n. 2, no
sendo no entanto recebido.
2
ver ata de convocao, arquivada sob n. 396.331 no companies registrar de
londres.
3
confirmao dada em entrevista concedida pela iea ao jornalista jean michel
quattre-point, do jornal le monde, paris.

mas no s de prazer se rege a vida dos eficientes dirigentes da

indstria eltrica. outros encontros e acordos so organizados, sem que
o FBI, a scotland yard e outras tantas polcias criminais os molestem.
reunies de cpula e de trabalho coordenam os negcios vitais dos
conjurados.
a exemplo dos que fazem os servios secretos, no h intercmbio
de pessoas ou informaes entre as diversas sees e reunies de
trabalho ou cpulas dos cartis. assim, o sr. theodor baumann, diretor
da firma siemens ag, munique, coordenador das atividades da ICDC, O
cartel de cabos eltricos, pode tranqilamente afirmar ao
departamento federal de cartis, jamais ter tomado conhecimento da
existncia de uma entidade semelhante, a ITCA, cartel de cabos
telefnicos, tambm registrado em vaduz, como ICDC.
entre os comits de trabalho; destacam-se:

1. o COMIT DE FBRICAS (factory committee)

reunindo-se semanalmente, ele decide:
1) qual o pas que dever ser tornado pas produtor (producing
country).
2) qual empresa poder receber know-how, e quem dever, a todo
custo, ser privado de know-how.
3) quais as fbricas de pases em desenvolvimento que, no
aprovadas pelo comit, devero ser destrudas por medidas de
combate conjuntas dos membros associados, sempre visando
manuteno dos interesses exportadores das associadas.
4) o comit de fbricas ou eventualmente o secretrio do cartel
designam o lder de combate, subvencionado por um fundo comum e
encarregado de exterminar os concorrentes indesejveis, nos pases
em desenvolvimento, empregando todos os recursos imaginveis.
os combates a no-membros dos cartis, so realizados de acordo
com um livro de instrues padronizadas. 4
4

ver tambm the times, 7 de abril de 1975, reportagem citada.

2. o FUNDO DE COMBATE
j nos anos 30, foi criado um fundo de combate para custear
decidida concorrncia predatria aos no-membros dos cartis da
indstria eltrica, o assim chamado fundo de depsito, que podia, por
voto unnime dos membros ser usado contra no-membros.5 o acordo
p (h) c, transformadores, consolidado pela IEA em 23 de maio de 1972,
previa pagamentos no montante de 4% dos valores FOB, a ttulo de
contribuio ao pool de combate e o jornal the times denunciou em
1975 que o cartel de cabos eltricos decidira incrementar o fundo de
combate {fighting fund) destinado a financiar a,guerra de extermnio
ao general out-sider, empresa que provavelmente no poderia ser
pressionada para cooperar com o cartel.6
a fim de "reestruturar" o mercado brasileiro, a firma de indstria
eltrica brown boveri s.a. recebeu polpudas compensaes do fundo
de combate, atravs da casa matriz, totalizando us$ 12.350.000,00,
acrescidos de francos suos, no montante de 103.180.000,00, os quais
foram depreciados do imposto de renda, conforme publicao em
relatrio anual de diretoria. os preos predatrios apresentados no
mercado brasileiro, fatalmente teriam levado a corporao sua a
bancarrota pura e simples, se no fosse a suplementao de recursos
recebidos. 7
5 report of the federal trade commission on international electrical equipment
cartis, washington, 1948, p. 33.

a indstria de petrleo tambm utilizou fundos de combate para destruir

concorrentes indesejveis. "when competition from autside the group was
experienced, the invading company was cither destroved or taken in as a party for a
small quota of the total business in a limited areaw. em the international petroleum
cartel, subcommitte on multina-tional corporations", u. s. government printing office,
washington, 1974, p. 8.
6 ver the times, de 7 de abril de 1975.
7
ver relatrio anual de diretoria da brown boveri & cie. ag, baden, 1969-1970, p.
41.
"nas participaes e emprstimos concedidos a sucursais, no obstante a elevao
das participaes, a elevao do valor no balano relativamente baixa, ou seja,
aproximadamente 6 milhes de francos, pois, em conseqncia da converso em
aes dos emprstimos concedidos sociedade indstria eltrica brown boveri s. a. de
so paulo, a correo de valores do passivo foi transformada em "depreciao sobre
participaes".
ora, em 15 de dezembro de 1969, a firma brown boveri & cie., baden, sua,
subscreveu aes da indstria eltrica brown boveri s. a., 'no montante de
53.800.013,61 francos suos (ver processo n. 9 do CAD n. 6 da percia, pp. 526 a
527).
subscries de aes 15.12.1969
53.800.013,61
aumento da conta de participao na sua
6.000.000,00
diferena depreciada
47.800.013,61
tornou-se, assim, altamente interessante em termos financeiros globais das firmas
brown boveri & cie., ag sua, indstria eltrica brown boveri s.a. osasco sp, de
realizar no brasil uma pomtica temporria de preos predatrios s custas dos
acionistas e do imposto de renda europeu.

tratava-se da tcnica do cross-subsidization, 8 ou seja, de subsdio

operao de dumping em pases ou setores diversos, com lucros de
outros, at a destruio da concorrncia e o estabelecimento do
monoplio. "quando o sistema se torna global, a companhia matriz
pode jogar lucros tambm atravs de preos de transferncia em escala
gigantesca; assim ronald mller descrevia o que ele considerava como
a estratgia essencial da revoluo administrativa que possibilitou a
formao dos conglomerados. mas, realmente, no se tratava de
inveno nova. "os preos altos cobrados por cartis devidamente
protegidos por taxas alfandeg-tias elevadas permite a venda no
exterior a preos sempre mais reduzidos, a fim de conquistar o
mercado" j escrevia robert liefmann em 1922. 10 e foi essa a
estratgia utilizada em larga escala por todos os cartis de pases
industrializados, como petrleo, 11 fertilizantes,12 fibras sintticas,13
lcalis e outros, visando a destruir indstrias novas, possveis
concorrentes, em pases como o brasil.

mas, por vezes o dumping se mostra oneroso, podendo ser

substitudo por outras medidas.
8

sobre cross-subsidization ver: u. s. senate, economic report on corporate

mergers, staff report of the federal trade commission, hea-rings before the
subcommittee on antitrust and monopoly of the cornmit-tee on the judiciary,
economic concentration, part 8a u. s. government printing office, washington, 1969,
pp. 399-420.
9
barnet, richard e mueller, ronald a reprter at large global reach ii in the
new yorker, 9.12.1974, new york, pp. 108-109. cita
tambm como exemplar as clusulas de combate do IBEMEP, encontradas no brasil.
10
liefmann, robert kartelle und trusts, p. 286.
11
ver captulo sobre as sete irms.
12 ver captulo sobre fertilizantes.
13 ver captulo sobre fibras sintticas.

3. SABOTAGEM
gerentes e vendedores de corporaes possuem normalmente
participao em lucros ou sobre o movimento de venda das diversas
empresas, existindo, pois, forte incentivo monetrio eliminao de
concorrentes por meio de ousada e rpida ao de sabotagem
industrial de difcil comprovao em juzo. uma companhia de
navegao pesqueira da alemanha, que ousara desafiar o cartel de
pescado, do qual entre outras participa a firma unilever, sofreu
acidentes diversos, bastante curiosos, que culminaram com o
afundamento do navio de pesca teutonia, a bordo do qual
desconhecidos tinham danificado as vlvulas de guas de refrigerao.
14

o advento de uma indstria brasileira sofisticada facilitou sobremaneira a utilizao de procedimentos pouco ticos, colocando em
risco inclusive vidas humanas.
em 1963, trs petroleiros da fronape, da classe presidente, sofreram
avarias simultneas em seus turbogeradores. um sistema de fora de
emergncia, possibilitando o envio dos navios dinamarca foi
instalado nos navios, mas a firma instaladora recebeu um aviso. os
seus equipamentos no poderiam funcionar, uma vez que o navio no
deveria zarpar do porto antes do ano novo. essa situao delicada foi
contornada com o presente de uma caixa de usque e, em vez de serem
paralisados os geradores novos, houve danificao das bombas de
alimentao das caldeiras em cujo leo lubrificante apareceu como
ingrediente areia pura.
em 1965, ao iniciar-se o fabrico de mquinas eltricas pesadas por
parte da firma general electric de campinas, um cliente contumaz de

vernizes de isolamento da general electric,15 constatou, surpreso, que

turbogeradores por ele produzidos queimavam aps cerca de 24 horas
de servio.16 o verniz isolante for necido evaporava-se e os

prejuzos maiores seriam sofridos pelas usinas de acar,

incapazes de moer as 4.soo toneladas dirias de cana-de-acar
que, ao iniciar-se a safra aucareira, os plantadores lhes
entregariam.
14

ver der spiegel, n. 12, 1975, hamburg, reportagem "seewolf vom rhoin", p. 81.
pedido n. 10.762, de 22 de outubro de 1965, enviado pela codima mquinas e
acessrios s. a. general electric. 200 litros de verniz isolante fornecido pela general
electric s. a. acompanhados da nota fiscal ge n. 64.745.
16
relatrios tcnicos sobre danificao de estatores de turbogeradores das usinas
de acar vale do rosrio, usina barra grande, usina so joo e outras. os alternadores
queimavam aps 48 horas de servio, aci dentes ocorridos nos anos 1966-67-68,
relatrios no arquivo das firmas herm soltz s. a. e codima mquinas e acessrios s. a. o
fato foi confirmado em entrevista ao autor por membro de "reunies de cpula" policy
meetings" tapes da entrevista no arquivo do autor.
l5

fabricantes de equipamentos eletrnicos industriais sofreram

curtos-circuitos motivados por alta tenso aplicada em locais
onde a sua ocorrncia era tecnicamente invivel e fabricantes
brasileiros de aparelhos de televiso receberam componentes
eletrnicos defeituosos ou de baixa qualidade,17 afetando-lhe o
bom nome industrial.
a concorrncia entre a coca-cola e a pepsi-cola, duas corporaes multinacionais, se deu ao nvel da divulgao de
boatos como o de morte de operrios nos tanques da coca-cola
do rio de janeiro, violncia fsica. seguindo tradies,
acabaram assim as empresas por se engajar em violenta
campanha de que-bra-garrafas, a fim de tirar do concorrente o
veculo indispensvel para comercializao do produto. e, em
dois anos, a pepsi-cola, no rio grande do sul, vendeu 2.233
toneladas de cacos de vidro de garrafas coca-cola, auferindo por
vezes renda maior do que a obtida com a venda de bebidas.
17
ver entrevista de hlio spadari, diretor da empire s. a., terceiro maior fabricante
de televisores do brasil, revista viso, em moniz bandeira, cartis e
desnacionalizao, p. 123.

4. BOICOTE
eficiente medida de combate cartel internacional o boicote,

ou seja, a sonegao de matrias-primas essenciais aos

competidores. terrivelmente eficaz, o boicote no onera o fundo
de combate estabelecido.18
18

o contrato cartel assinado entre a siemens e a AEG telefunken em 16 de janeiro de

1970 para dominar o mercado mundial de equipamentos eltricos de convs de navios
reza: "as partes contratantes no fornecero a terceiros partes dos produtos
contratuais" e de fato, em 1967, a siemens s. a. interrompeu relaes comerciais com a
CODIMA, negando-se a continuar a fornecer excitatrizes estticas para alternadores
navais, objetos de contrato cartel em escala internacional (ver m. t. g. agreement, the
marine turbo generator agreement, vlido para todo navio mercane, em escala
mundial) (contrato cartel, arquivo do autor). ver tambm "refusal to sell" estudo da
lf)
OECD paris, 1973.
ver rauschel juergen: die basf, zur anatomie eines multinationalen konzernes, p. 225.

em 10 de maio de 1974, um jornal da alemanha publicou uma

notcia sobre condenao de uma subsidiria da basf, que aps
dezenas de anos de profcua cooperao, repentinamente se negou a continuar a suprir uma empresa berlinense com matriaprima essencial.19
importadores independentes, interessados em tirar proveito
das diferenas de preos ocorridos entre o mercado alemo e o
mercado internacional de fertilizantes, alcanando at 60%,
constataram, de repente, que ningum lhes fornecera o produto.20
um processo movido no CAD tornou pblico que a firma
saab-scania instrua seus revendedores a sempre manter em estoque motores diesel para fornecimento a clientes normais,
realizando, no entanto, vendas de quantidades maiores para
fabricantes de equipamentos brasileiros s com prazo de entrega
superior a 1 ano. 21
gangorra de fornecimento, ou seja, abastecimento irregular de
matrias-primas deve ser considerada forma mais sofisticada,
mas no menos eficaz de boicote, como demonstrou a gangorra
de fios de cobre aplicada diversos fabricantes independentes
brasileiros de aparelhos eletrodomsticos provocando sua venda
ou falncia.22
20
ver glismann, dr. hans, wettbewerbsbeschraenkende absprachen im
aussenhandel, p. 183.
21
carta de 19.3.1974, ref. cm 147/74, so bernardo do campo, de holm bromberg,
gerente do departamento de vendas de motores da saav-scania mesbla processo
CAD, n. 13.

22
sobre a gangorra de cobre, alienao da walita e falncia da lustre-ne, ver der
spiegel n. 48, 25 de novembro de 1974. "abtruennige syste-matisch bekaempft",
reportagem de dr. werner meyer larsen, e mirow. kurt rudolf nach dem gesetz der
woelfe das welt elektro-kartell em kartelle in der marktwirtschaft, rororo-aktuell
n. 5, reinbek bei hamburg, 1976, p. 168.

5. as COTAS DE COMPRA
a revenda de caminhes e nibus dividida em zonas de representao exclusiva das fbricas mercedes benz, saab-scania ou FNM
fbrica nacional de motores, todas operando em faixas de
capacidade no concorrentes, estando os revendedores terminantemente proibidos, sob pena de multa no montante de 75% das comisses ou margens de revendas, de invadirem o territrio alheio.23
em poca de escassez de caminhes, essa situao permitiu aos
concessionrios a realizao de lucros elevados, pela cobrana de
sobrepreos para venda de seus produtos. em pocas de vendas
reduzidas, as fbricas de caminhes no brasil, em contrapartida,
freqentemente impem s suas concessionrias a aquisio de cotas
elevadas, ficando todos os encargos de estoques, pois, nas mos das
concessionrias dependentes.
"o estabelecimento de cotas de compra, pressionando revendedores, constituem meios de explorao inescrupulosa de revendedores "esclareceu a federal trade commission24 e alfred sloany da
general motors, complementou: "conheo revendedores que foram
obrigados a comprar tal quantidade de carros, que sua venda, com
prejuzos, chegou absorver o lucro do ano inteiro". 25
abusos verificados nesse setor, nos estados unidos, provocaram o
congresso norte-americano a emitir o automotive dealer franchise act
em 1956,26 enquanto na sucia as autoridades anti-truste consideram
ilegal a nomeao de revendedores exclusivos, permitindo mesmo aos
revendedores trabalharem simultaneamente com marcas diversas. 27
documentao contida no processo n. 13, movido pelo CAD, contra a SAABdo brasil.
24
federal trade commission report on motor vehicle industry, washington, 1939, p.
181.
25 ibid, p. 175.
26
arndt, helmut wirtschaftliche macht tatsachen und theorien, pp. 89-90.
27
os produtores escandinavos de veculos automotores, saab-scania e volvo
concordaram em alterar dentro do prazo de um ano os seus contratos de concesso de
revenda {exclusive dealing agreement). todos os revendedores estaro doravante
autorizados a vender carros e peas de reposio de diversas marcas. (deciso de maio
de 1972, acordo entre produtores e ANTITRUST OMRUDSMAN em annual reports on
competition policy in OECD member countries, 1974, n. 2, p. 59.
23

SCANIA

6. DIFAMAO, PARTE DA ESTRATGIA EMPRESARIAL

enquanto mltiplos seminrios e custosas campanhas de relaes
pblicas constrem a imagem da superior capacidade administrativa
da corporao multinacional, a imagem do concorrente nacional
denegrida a ponto de todos os brasileiros preferirem comprar produto
estrangeiro, mesmo pagando mais caro, perpetuando a dependncia e
o subdesenvolvimento. campanhas de difamao de produtos,
empresas e pessoas fazem parte da estratgia comercial de empresas
internacionais.28 enquanto a brown boveri em custosa campanha
publicitria, excedeu-se ao fazer afirmaes contidas em anncio
publicado, segundo o qual seus motores teriam 5% de rendimento a
mais que outros, garantindo economia de energia eltrica suficiente
para amortiz-los em dois anos sem ter, no entanto, condies
satisfatrias de provar o que declarou e mandou publicar, 29 a gua
mineral lindia sofreu o impacto-devastador de notcias publicadas
sobre suposta poluio de suas fontes, como preparativo do
lanamento da gua minalba, "mais pura", "autntico" produto com
garantia nestl. e assim, utilizando os bons ofcios do advogado zaide
kizahy, para redigir mate-rias difamatrias, incluindo artigos de
duvidoso contedo ideolgico, 30 visando a atingir o empresrio
nacional, oswaldo ballarin, da brown boveri e da nestl, tentou provar,
ao depor no CADE, a velha teoria de goebbels, propagandista do terceiro
reich: "basta apresentar inverdades com insistncia e aparente
convico,, para que os inocentes passem a acreditar nelas'. e assim,
corporaes multinacionais lograram xito, alegando a incapacidade
gerencial dos brasileiros e propalando-a como mito, a fim de convencer o governo da absoluta necessidade de desnacionalizar a economia
do pas.
28
sobre campanhas de difamao como instrumento empresarial, ver gundy leo,
catch-as-catch-can, seewald verlag, stuttgart 1975, ttulo do original americano the
uggly american businessman in europe, captulo- "wie man lizenznehmer uebers
ohr haut" ("a receita de como roubar licenciados"), pp- 195-214. ver tambm
depoimento de wilkie moreira barbosa perante a cpi multinacionais campanha
difamatria contra a ACESITA.
29
ver processo administrativo n. 9, movido no CAD, percia, p. 609, campanha
publicitria da indstria eltrica brown boveri s.a., 1971.
30 ver editorial frederico heller, em o estado de so paulo, de 30 de maio de 1976,
"a indstria de difamao contra a economia nacional".

7. a CORRUPO
os escndalos de corrupo, levantados pelo senado norte-

americano se multiplicam pelo mundo afora. lookheed e nothrop

aparentemente subornaram o prncipe bernard que, por sua vez,
subornou pern, united brands, sucessora da united fruits, comprou
legislao favorvel em repblicas exportadoras de bananas na
amrica central. muitos outros casos como esses ocupam manchetes
internacionais. 31 unicamente o brasil ficou isento de escndalos, no
se sabe se por causa da censura imprensa ou da maior honestidade
da classe dirigente brasileira.
conquistadores de tempos idos compravam caciques ndios e
chefes de tribos africanas com espelhos e prolas de vidro.
acompanhando o sinal dos tempos, as corporaes multinacionais
hoje distribuem aparelhos de televiso a cores, viagens intercontinentais e freqentemente dinheiro ou condecorao.
no incio dos anos 60, um senador brasileiro, jos cndido ferraz
foi condecorado com a legislao de honra da frana, depois de vender
ao brasil uma srie de jatinhos paris, as chamadas "lambretas de
ministro", destinadas ao servio de ligao entre rio de janeiro e
braslia, percurso que, no entanto, no podiam percorrer por falta de
autonomia de vo.
31 ver folha de so paulo, de 28 de fevereiro de 1976, gr. 14, "multis dizem que
foram chantageados". sobre subornos e contribuies polticas ver tambm
depoimentos da gulf oil corp, northrop corp, exxon corp, mobil oil corp e lockheed
corp publicados em multinational corporations and united states foreign policy,
hearings before the subcommit-tee on multinational corporations of the committee on
foreign relations, united states senate, first session on potical contributions to foreign
governments, u. s. government printing office, washington, 1976.

s ocasionalmente saem notcias no brasil de suborno pago em

dinheiro, no obstante ter sido elaborado pelo cartel da IEA32 e do
IBEMEP33 um regulamento para o exerccio eficaz do subor no visando a
promoo dos interesses das associadas. assim, inadvertidamente, o
presidente da general electric, gerald thomas smilley, interrogado em
processo no CAD sobre se pagara comisso para venda de locomotiva,
exclamou: "eu estou seguro que sim". e, logo em seguida, se dirigiu
em voz baixa a seus advogados salientando: "se isso for publicado nos
estados unidos teremos dificuldades".34 a conselho de seus defensores
apressou-se a fazer um adendo ao depoimento. "a general electric pagou comisso para venda de locomotivas, mas to-somente para
agentes e empregados'. e, sem dvida, isso era verdade, pois o cel.
alcio costa e silva, filho do falecido presidente costa e silva, atuou por
trs meses, como diretor da general electric. de outra feita, o jornal do

brasil publicou que "funcionrios ligados ao departamento de vendas

da general electric confirmaram as palavras do presidente da empresa,
geraldo thomaz smilly no conselho administrativo de defesa
econmica, de que foram pagas comisses nas vendas de locomotivas,
mas no souberam explicar como essa negociao foi realizada".35
os funcionrios informaram que "as declaraes do presidente
smilly causaram surpresa na empresa mas, de certo, ela no a nica a
usar de pagamento de comisses". e acrescentaram: "nesse ramo de
negcios normal o pagamento de comisso para quem intermedia as
negociaes".36
32

ver tambm the times, 7 de abril de 1975.

entrevista de membro de reunio de cpula a professor norte-americano e ao
autor em 18 de setembro de 1975.
o suborno de uma pessoa, realizado por um membro do cartel, obriga o
subornado a trabalhar doravante sempre para todos os membros do cartel,
indiscriminadamente. foram outrossim elaboradas instrues detalhadas sobre
percentagens a serem despendidas para diversos nveis e fases dos processos de
favorecimento das corporaes cartelizadas.
o regulamento inclui tambm intrues sobre a utilizao de subornos visando a
atrasar por expediente burocrtico o pagamento de faturas devidas por entidades
estatais e paraestatais s empresas privadas brasileiras que assim se vem privadas do
capital de giro necessrio sua manuteno.
34
o presidente da general electric s.a., que no domina o portugus, confirmou em
interrogatrio no CAD pergunta se pagara comisso para venda de locomotivas. /
feel sure they were, yes. interrogatrio de 19 de fevereiro de 1976.
fontes indicam que a general electric pagava normalmente 10% sobre as vendas
realizadas, em montante total superior a us$ 50 milhes.
35
// this thing in published in the states, we are in trouble ver tambm folha de
so paulo, "ge diz que pagou comisses no brasil", 20 de fevereiro de 1976;
"gravao confirma as comisses da ge'*, 21 de fevereiro de 1976.
36
ver jornal do brasil, de 21 de fevereiro de 1976, "milton gonalves pede nomes
do suborno".
em 26 de outubro de 1976 a general eletric confessara a securities and exchange
commission de washington o pagamento de subornos. (registro n.o 257486.)
33

h indcios de no ter sido a general electric a nica a utilizar-se de

expedientes duvidosos a fim de aumentar as suas vendas. em fevereiro
de 1975 a "fepasa" do estado de so paulo
comprou 120 unidades de trens eltricos para servio nos subrbios
paulistanos, considerados os mais caros e luxuosos em disponibilidade
no mercado mundial. o governo paulo egdio martins ao determinar a
renegociao da compra e at mesmo o cancelamento do contrato
firmado com os fornecedores do exterior (participantes da seo l,
trao eltrica, do cartel da IEA) obteve xito.
o estado ganhou 33 unidades a mais, pelo mesmo preo, embora

sem ar condicionado. o primordial, todavia, permanece sem resposta:

eram ou no os trens comprados para o subrbio paulistano os mais
caros existentes no mercado internacional?87
o jornal sueco expressen por sua vez publicou em 1975 em
manchetes de primeira pgina, notcias sobre um suborno no montante
de 22,5 milhes de coroas feito no brasil visando incrementar as
vendas de uma companhia sueca do ramo eletroeletrnico.*8
o who is who da corrupo no brasil de domnio pblico na
europa e o prprio governo alemo oficializou a corrupo. uma
circular confidencial da koelner bundesstelle fuer aussenhandelsinformation39 vinculada ao ministrio da economia da alemanha
instruiu associaes industriais de como proceder ao suborno,
recomendando que taxas at 20% do valor de cada encomenda,
depreciveis do imposto de renda 40 alemo, deveriam ser previstas
para negociaes mais difceis. e, assim, atendendo a instrues do
prprio governo alemo, a siemens tornou-se notria corruptora em
escala mundial, 41 com bons negcios tambm realizados no brasil s
custas da indstria e do desenvolvimento nacional.
mas os americanos do a receita de como enfrentar a crescente
onda de corrupo e compra de legislao por parte das corporaes
multinacionais.
ver gazeta mercantil, de 5 de agosto de 1975, "caso fepasa" "o governo
prope um fim discusso".
38 expressen stockholm, de 21.12.1975.
39 circular ref. 11/ 2 28.5. ver spiegel n. 19, de 3 de maio de 1976, "und alie
wollen sie ein bakschisch" (e todos querem ser subornados), p. 39.
40
spiegel, loc. cit., p. 52.
41
spiegel, loc. cit., p. 38.
42
ver new york times de 16 de maio de 1976, section 3, p. 2, "anti-trust and
overseas pay-offs", de louis kohlmeir.
37

"o suborno de funcionrios estrangeiros representa, sem dvida,

violao das leis antitruste norte-americanas", esclarece um perito do
congresso norte-americano. ^ e assim, a general motors poder, sem
dvida, acionar a general electric, cobrando-lhe indenizao tripla
devida com prejuzos sofridos pela excluso do mercado brasileiro de
locomotivas, por causa dos subornos da general electric. e se a general
motors se abstiver de iniciar o processo, acionistas prejudicados
podero acion-la nos estados unidos.43 aumentam assim as
perspectivas de funcionrios desonestos de pases em
desenvolvimento se verem envolvidos em aes judiciais norteamericanas.

o prof. gunnar myrdal alerta: "a ajuda mais eficaz que pases
desenvolvidos podem dar a pases do terceiro mundo, consiste em
impedir o suborno praticado por seus homens de negcios". 44
8. DIRETORIAS INTERLIGADAS
pequeno o grupo brasileiro dirigente de subsidirias de corporaes multinacionais. mais realistas que o rei, classificados sumariamente pelos anglo-saxnicos de local white help (ajudante local
branco) caracterizados como maus brasileiros em depoimento CPI,
so normalmente relegados ao esquecimento e ao ostracismo to logo
tenham concludo sua nefasta ao de destruio da indstria
brasileira em autntica operao de patriofobia. subservientes aos
interesses da corporao que os empregou, gerentes e diretores
rapidamente se esquecem de suas obrigas para com a prpria ptria.
45
43
expediente utilizado em 1963-66 por ocasio da grande conspirao eltrica, 1880,
processos de indenizaes.
44
spiegel, loc. cit., p. 52.
45
dever ser aceito como realidade o fato de que gerentes e diretores, a despeito de sua
nacionalidade ou residncia, se apresentarem leais somente matriz da corporao pela qual
trabalham e no ptria, nao ou sociedade onde opera a subsidiria.
brooke, michael z., e remmers h. lee, the strategy of multina-tional enterprise, organization
and finance (new york, american ese-vier publishihing com. 1970, p. 127-128, em bertero, carlos
osmar, drugs and dependency in brazil. an empirical study of dependency theory "the

case of the pharmaceutical industry" cornell university, university microfilm, ann

arbor, michigan, p. 37.

o golpe de nossa dvida externa foi engendrado por poucos.

fertilizantes, indstria de bens de capital, indstria eletroeletrnica,
aos, metais no-ferrosos so os itens mais volumosos de nossa pauta
de importao. e, por coincidncia, provavelmente por falta de
administradores capazes, os setores mais importantes da petroqumica,
da qumica, da eletroeletrnica e das indstrias de bens de capital se
encontram habilmente interligados por diretores comuns, simpticos
senhores idosos de memria bastante fraca.
joo pedro gouva vieira, scio de tradicional escritrio de
advocacia da general electric, atua como presidente da induse-let s.a.
empresa westinghouse, grupo concorrente. 46 dois grupos totalmente
distintos, philips e wallenberg que atravs das empresas walita e arno
dominam o mercado de produtos eletrodomsticos no brasil e que
supostamente concorrem com ferocidade no setor de
telecomunicaes, possuem to-somente dois diretores conjuntos,

entre eles paulo reis magalhes, tambm diretor da pirelli s.a.,

condenada por abuso de poder econmico. 47 a funo desses
administradores e de outros trinta, interligando no brasil a maioria das
corporaes multinacionais, no est ainda tem elucidada. joo pedro
gouva vieira salientou em interrogatrio no CABE: "minha funo
como presidente da empresa convocar reunies de diretoria s quais
presido. no estou obrigado a tomar conhecimento de nenhum assunto
tratado". e, de fato, nada alega saber sobre o fornecimento de trens
suburbanos para a fepasa, um negcio de us$ 350 milhes, do qual a
indu-selet e a acec-charleroi participavam.
no entanto, essa acumulao deve existir, na medida em que
facilite os negcios, advogava salvador m. durazzo, diretor de
coordenao da induselet do grupo westinghouse e de empresas do
grupo brown boveri, que, nessa qualidade, participou de concorrncia
do metr de so paulo, aparecendo, ainda, como consultor do
consrcio BBC general electric-siemens, vencendo a concorrncia,
no final, como diretor do grupo westinghouse.
esta constelao permitiu cobrar ao metr de so paulo um overprice de cerca de us$ 100.000.000, (cem milhes de dlares), ou seja
um preo de cerca de us$ 750.000 por carro (408 carros comprados)
quando o preo internacional fora de us$ 500.000, por unidade, tendo
a indstria brasileira comprovado a sua competitividade ao fornecer
equipamento similar para metr de washington, nos estados unidos.
boicotes de fornecimento a empresa em vias de alienao ou cortes
de crditos repentinos por parte de bancos de cujas diretorias estes
mesmos senhores participam constituem mera coincidncia ou
eventual ato irresponsvel de funcionrio subalterno? 48
interligam no brasil os grupos wallenberg e philips, supostos concorrentes,
eduardo caio da silva prado e paulo reis magalhes.
47 interrogatrio de joo pedro gouva vieira perante o CAD, conselho
administrativo de defesa econmica. j. p. gouva vieira scio do escritrio de
advocacia nabuco, e o seu filho jorge hilrio gouva vieira j atuou como emissrio
direto de reginald jones, presidente da general electric norte-americana.
48
sobre a problemtica de diretorias interligadas, ver: lntrelocs in corporate
management. a staff report to the antitrust subcommittee (subcommittee n. 5) of the
committee on the judiciary, house of representatives, u. s. government printing office,
washingtoa, 1965
46

9. as ENTIDADES DE CLASSE NO BRASIL

"as entidades de classe, como um todo, no tm representado com
propriedade os interesses do empresariado"49 constatou a ADESG
associao dos diplomados da escola superior de guerra, e, isto fora a

verdade, j que o domnio das associaes de classes empresariais por

corporaes multinacionais fazia parte integrante da estratgia de
colonizao do pas e conseqente necessidade de eliminao de
vozes discordantes, como a que surgiu;, quando cludio bardella,
como presidente da abdib, assumiu rigida posio de defesa da
empresa e dos interesses nacionais.
mas, tratava-se no "caso bardella" realmente de honrosa exceo.
enquanto que a maioria das entidades patronais encerradas por longos
anos em ambientes de alto luxo, popularmente apelidados de "esquifes
de ouro", se entregavam aos almoos e jantares opiparos, para aplaudir
indiscriminadamente as medidas do governo, quaisquer que fossem,
como claque obediente e bem comportada, outras, como a abinee, da
indstria eletroeletrnca, se entregavam promoo das importaes,
em detrimento de em presas nacionais associadas, fato que, inclusive,
se espelhou na acelerao do processo de desnacionalizao do setor
industria no qual, em 1966, capitais nacionais ainda controlavam 49%
das 15 maiores empresas, participao esta que decresceu paia menos
de 7% em 1974, sem que a associao esboasse a menor reao em
defesa do empresrio nacional.
49

ver memorial da ADESG, publicado no jornal do brasil de i pp. 28 e 29.

quando empresas nacionais mdias, revoltadas, em 1975, por

ocasio do primeiro congresso brasileiro da indstria eltrica e
eletrnica, sugeriram medidas de apoio e defesa da indstria nacional,
manoel da costa santos, ento presidente da abinee, logrou xito em
silenciar vozes discordantes, mandando realizar um congresso curioso,
sem oposio, de tese nica, no mais puro estilo de regimes exticos.
e a situao de conflito em entidades de classe chegou a tal ponto
que mineradores brasileiros de estanho tiveram que utilizar recurso
jurdico a fim de evitar que o setor fosse representado .to-somente
por empresas vinculadas ao grupo patino.

xi
o subsdio importao e a ociosidade da indstria
nacional
os GRANDES CARTIS internacionais sempre tiveram xito no seu
esforo para manter o brasil como pas importador (importing
country). e, a fim de aumentar ainda mais a competitividade do

produto estrangeiro, atendendo aos reclamos do poderoso lobby das

corporaes internacionais, solidamente enraizado em todos os
gabinetes ministeriais, o governo brasileiro concede, tradicionalmente,
iseno de impostos e gravames aos bens importados, enquanto taxa a
produo local, poltica verdadeiramente sui generis no cenrio
mundial.
a discriminao da empresa nacional iniciou-se pela malfadada
instruo 113 da sumoc1 (superintendncia da moeda e do crdito),
que autorizou a importao sem cobertura cambial, com total iseno
de impostos, de mquinas e equipamentos, pelas empresas
estrangeiras, como se fossem investimentos. a empresa nacional que
quisesse expandir-se sem acesso s isenes, no tinha como
alternativa seno burlar a lei, estabelecendo empresa no exterior, que
trouxesse as to necessitadas mquinas sob forma de investimento, ou
recorrer s companhias estrangeiras como a bogward do brasil, fbrica
de automveis, cuja finalidade de acordo com seu fundador, o
aventureiro rumeno, baraf, jamais fora produzir alguma coisa no
brasil, mas, sim, suprir empresas nacionais com tornos, prensas e
outras mquinas vitais contra o pagamento de modesta comisso de
importao. 2
1

esse problema foi assinalado, em carter de denncia, pelo presidente da

federao e do centro das indstrias do estado de so paulo, na ocasio antnio
devisate, por ocasio de discurso pronunciado em sorocaba, em maio de 1956. dizia
ele ento: "criou-se uma verdadeira discriminao contra a indstria nacional, pois,
em virtude dos altos gios cambiais, torna-se quase impossvel a renovao das suas
maquinarias. alega-se que a instruo 113 permite a utilizao por parte dos industriais nacionais, que desejam importar novas fbricas ou equipamentos completos, de
uma taxa cambial preferencial. essa concesso, porm, est condicionada s
disponibilidades cambiais, e, como estas so cada vez mais escassas, resulta na prtica
em impossibilidade, dentro do regime cambial da indstria nacional, promover
renovao de sua maquinaria." por fim o presidente da federao do centro das
indstrias de so paulo reconheceu que a instruo 113 criara para o investidor
estrangeiro facilidades de tal ordem e tais vantagens que punha em risco a
sobrevivncia dos setores industriais nacionais, em lima, heitor ferreira, revista brasiliense, so paulo, maro-abril, 1958.
2
ver depoimento do gen. orlando torres perante a cpi m luinacio-nais, braslia.

a instruo 113 j representava, pois, quela poca, incentivo

corrupo3 e desnacionalizao de vastos setores da economia
nacional.
subsidirias de corporaes multinacionais funcionaram como
autnticos corredores de importao, enquanto o empresrio nacional
sofria o aperto da poltica de austeridade deflacionria, um quadro que

jamais se alteraria.
em 1965-1966, em conseqncia de uma poltica econmica que
levara o pas a ociosidade e ao desemprego, o brasil mergulhou numa
dura crise por falta de reservas cambiais. os estados unidos, no
obstante, se dispuseram a ajud-lo, conquanto ele adotasse um plano
de estabilizao monetria e liberasse as importaes. a aliana para o
progresso, atravs da AID, estava ento disposta a apoi-lo, com um
programa de emprstimos de us$ 100 milhes de dlares,4 realmente
importante se considerado o volume total do comrcio exterior
brasileiro na ocasio.
dessa forma, o governo brasileiro assinou em 1966 os de-cretosleis 37 e 61574, eliminando a proteo precria que a lei de similares
ainda proporcionava a indstria local, argumentando que, assim,
conseguiria reduzir substancialmente os custos de investimentos
realizados no pas.
mirow, roland, importsubstituition und direktinvestiionen in brasi-lien (nach
1945), berlim, 1973, tese pp. 85-91.
4 levinson, jerome e onis, juan de "the alliance that losts its way". a criticai
report on the alliance for progress, p. 200.
3

os acordos de participao industrial, institudos pelas duas leis e

promovidos pela CACEX, do banco do brasil, visavam supostamente a
garantir a plena utilizao da capacidade industrial brasileira instalada.
eles se converteram, entretanto, rapidamente, em eficiente instrumento
de eliminao da indstria nacional.
os acordos industriais foram coordenados inicialmente pela abdib
dirigida na ocasio por uma diretoria composta em sua maioria pelos
representantes de empresas subsidirias estrangeiras membros dos
export-cartis da europa, cujo objetivo contratual era incrementar as
importaes brasileiras. consultas dos associados nacionais foram
ajssim considerados procedimento suprfluo, que somente atrasaria os
trmites dos projetos de importao. e, espelhando esta situao,
houve um decrscimo acelerado da participao nacional em projetos
de investimentos5 com o aumento da importao de bens de capital e,
conseqentemente, aumento da capacidade ociosa do setor brasileiro. 6
5

ver tabela anexa.

ndice de nacionalizao em acordos industriais.
ano
1968 51,4%
1969 45%
1970 39,8%
1971 54,8%

1972 50,6%
1973 52,65%
1974 57,3%
1975 62,41%
os ndices de nacionalizao no espelham a participao real da indstria
nacional, j que os preos nacionais, incluindo ICM e IPI (at o decreto 1.335, de 8 de
julho de 1974), so comparados com preos fob fbricas no exterior, j
freqentemente subsidiados nos pases de origem.
6
de acordo com relatrio de uma pesquisa conjunta realizada pelo BNDE, IPEA,
ABDIB, verificamos em 1970 as seguintes taxas de ocupao em indstrias brasileiras.
produo efetiva capacidade taxa de ramo (milhes de cruzeiros) estimada
ocupao
maquinaria mecnica
321
598
53,5%
maquinaria eltrica
186
356
51 %
equipamentos diversos
392,6
936
42 %
material ferrovirio
148
464
32 %
setor de produo de bens de capital sob encomenda

(sntese da pesquisa), tecnometal estudos e projetos industriais s.a. relatrio

245, p. 26.

a partir de 1970, porm, houve consultas s indstrias brasi-ras. a

(associao brasileira da indstria eletroeletrnica), entidade
tambm dominada pelas corporaes multinacionais, encarregou-se de
promover as negociaes do setor eltrico. e os acordos se
transformaram, como fora efetivamente delineado pelo comit de
litgio da IEA,7 em piv de profunda discrdia entre empresrios
nacionais, criando incompreenso e dio mtuo.
muitos projetos industriais somente se viabilizam com a plena
utilizao de crditos de fornecedores estrangeiros, suppliers credits8
durante longos anos a nica fonte de financiamento a mdio e longo
prazos acessvel ao investidor brasileiro, conjugada com a importao
subsidiada de equipamentos, isentos de gravames alfandegrios, ICM e
IPI.
o empreendimento nacional, por sua vez, dependia vitalmente da
obteno de novas encomendas, capazes de assegurar a plena
utilizao das instalaes e garantindo, ao mesmo tempo, emprego a
engenheiros e operrios especializados que no encontrariam colocao em outra parte.
o choque frontal entre o empresrio futuro que desejava viabilizar
um projeto e o empresrio tradicional, interessado em sobreviver,
tornara-se dessa forma inevitvel e raras vezes a empresa estabelecida
venceria o conflito.
submetida a presso, a fim de ceder "voluntariamente" a parcela de
ABINEE

mercado que eventualmente lhe coubesse, empresa nacional

realmente no restavam muitas alternativas. se cedesse, perderia o
mercado para equipamentos importados. se no cedesse, sofreria
represlias dos clientes aos quais negara acesso aos elevados
benefcios da importao financiada e ainda subsidiada por iseno de
gravames e impostos. e, alm de ser riscada cm definitivo da lista de
fornecedores, perderia a encomenda para as subsidirias de
corporaes estrangeiras instaladas no pas com rgio apoio de
incentivos governamentais.
em acordos industriais, as maiores economias por iseno de
gravames e impostos foram, pois, obtidas por quem melhor manipulasse os instrumentos de chantagem, de presso e de suborno puro. 9
7

ver the times, londres, 7 de abril de 1975.

ver banco lar-chase, trends and perspectives of the brazilian eco-nomy, n. 10,
janeiro, 1976, p. 14.
9
ver tambm jornal do brasil, "empresrio critica sistema de concesso de
incentivos", de 5.12.73.
8

cabia eliminar de qualquer maneira o incmodo similar nacional e

os instrumentos utilizados foram mltiplos, merecendo a sabotagem
industrial e a destruio do bom nome do produto brasileiro um lugar
destacado. funcionrio de uma companhia governamental confessou a
propsito do surgimento de constantes defeitos em mquinas de
fabricao nacional: "fomos forados a provocar os defeitos, a fim de
provar a m qualidade do produto nacional como justificativa de
nossos projetos de importao".
tentadoras ofertas de suborno se multiplicavam em todos os
estgios das negociaes e no se sabe quantos funcionrios sucumbiram tentao de se tornar homens abastados pelo resto da vida,
com o simples ato de autorizar uma importao ou de preparar uma lei
como o decreto 498.10 assinado em 13 de maro de 1969, este decreto
isentou de impostos alfandegrios, ICM e IPI, as importaes de material
para construo naval, desde que beneficiados com financiamento
externo, 11 garantindo assim o mercado brasileiro aos fornecedores
internacionais, organizados em slido cartel registrado em londres, s
custas da falncia de dezenas de empresas nacionais e do desemprego
de mais de 20.000 brasileiros. 12
a empresa nacional certamente no foi honesta por vocao, mas,
simplesmente lhe faltava poder econmico para o efetivo exerccio da
corrupo, alm de no operar com preos de transferncia que
permitem o pagamento sem risco de subornos em contas bancrias

secretas na sua.
e as isenes concedidas importao aumentaram de ano em ano,
atingindo, em 1974, de 70% a 76% do total do imposto calculado,
atingindo itens to diversos como iates, bens de capital, e matriasprimas, demonstrando que o pagamento de impostos alfandegrios
devidos constituem no brasil exceo absoluta.
10
em 1970 circulavam rumores no rio de janeiro mencionando valor no
confirmado de us$ 200.000 como suposto preo do decreto.
11
sobre a liquidao da indstria subsidiria da construo naval, ver moniz
bandeira, cartis e desnacionalizao, pp. 145-146.
12
diversos cartis internacionais de fornecedores de equipamentos para construo
naval se encontram registrados no office of fair trading, londres. o departamento
federal de cartis, de berlim, por sua vez registrava em junho de 1970 um cartel para
equipamentos eltricos de convs cuja produo o brasil cessara em 1968.

os subsdios importao no deixaram de ter seu impacto,

permanecendo o empresrio nacional sempre a merc da eventual
deciso de uma burocracia que viesse a afetar a sua existncia econmica.
por exemplo, enquanto a indstria de fios sintticos se debatia em
crise, com o fechamento de diversos empreendimentos nacionais, as
importaes subsidiadas alcanavam 31.390 toneladas14 e, no setor
papel, as importaes em 1974, atingiam 466.347 toneladas,
acumulando-se nos estoques dos fabricantes nacionais 120.000
toneladas, invendveis por no poderem competir com o produto
importado.15
ver captulo especial "indstria txtil".
15 ver captulo sobre "indstria de papel".
14

quadro n. 1

percentual do imposto calculado

efet. pago dispensado
i animais vivos e produtos do reino animal
ii produtos do reino vegetal
iii gorduras e leos animais e vegetais
iv produtos das indstrias alimentcias
v produtos minerais
vi produtos das indstrias qumicas
vii matrias plsticas e borracha sinttica

11,1
7,58
20,63
68,86
72,89
39,55
28,3

88,9
92,42
74,37
31,14
27,11
60,45
71,3

viii peles e couros

ix madeira e carvo vegetal
x papel e materiais utilizados na fabricao do papel
xi materiais txteis
xii calados, chapus e artigos semelhantes
xiii cimento, amianto e materiais semelhantes
xiv prolas naturais, pedras e metais,
preciosos, bijouterias
xv metais comuns
xvi mquinas e aparelhos, material eltrico
xvii material de transporte
xviii instrumentos e aparelhos de tica e som
xix armas e munies
xx mercadorias diversas

total
total:
pago:
dispensados:

1,91
15,86
29,49
26,28
28,14
48,27

30,83
17,83
29,49
30,02
58,3
3,71

48,57

71,3

84,14
70,51
73,71
71,86
51,73
64,17
83,62
70,51
69,98
41,7
96,29
51,43
70,76%

cr$ 25.003.000,00
cr$ 7.312.000,00
cr$ 17.643.000,00

nas isenes subiram de 65,72% do total do imposto calculado em 1972 para

68,24% em 1973 e 70,76% em 1974.13
13

dados fornecidos por adilson gomes de oliveira cpi multinacionais, braslia, junho de

1975.

o governo brasileiro subsidiava a exportao de produtos

manufaturados, de pouca tecnologia, como sapatos, a fim de obter
divisas essenciais, transferindo assim, indiretamente, parte dos recursos empregados nesta operao ao tesouro dos estados unidos, que
taxava o produto brasileiro com direitos compensatrios, a fim de
proteger as indstrias domsticas norte-americanas. indstrias
brasileiras, no entanto, como as subsidirias da construo naval,
sucumbiram diante da concorrncia desleal, que os equipamentos do
exterior, cuja importao o prprio brasil tambm subsidiava, lhes
moviam.
incentivos simultneos concedidos exportao e importao
davam margem a fraudes e a outros fenmenos do gnero relatados
pela imprensa, como o do ao turista, que saa de vitria no esprito

santo e dois dias depois entrava pelo porto de santos como se fosse
importado.
e a indstria nacional nunca via chegar a sua vez.
durante a semana da tecnologia industrial, realizada em 1976, em
salvador, em plena recesso provocada pela crise da dvida externa, o
industrial henrique sanson, diretor da ABDIB, acusou empresas estatais
de freqentemente desrespeitarem as instrues do presidente da
repblica, ernesto geisel, "que probem a compra no exterior de
mquinas e equipamentos que tenham similar nacional". isto porque,
acrescentou, "na indstria de bens de capital sob encomenda, cada
caso diferente de outro e a orientao presidencial poder ser
burlada luz de alegaes artificiais"16 e "quando empresas nacionais
vencem concorrncias, ainda se sentem obrigadas a impetrar recursos
administrativos, mandatos de segurana e at aes populares para
tentar obter as justas adjudicaes. vencendo judicialmente, assim
mesmo ainda se vem prejudicadas, pois muitas vezes o funcionrio
do governo prefere anular as concorrncias a adjudicar o trabalho
empresa nacional".17 "no queremos ter uma indstria nacional de
opereta",18 disse por sua vez, manoel abud, superintendente da
SUNAMAN, ao justificar a posio de favorecimento e subveno
indstria estrangeira, no CDI, que liberou em 1975, quando j se
declarara a crise da dvida; externa, ampla lista de equipamentos
navais, para importao, incluindo equipamentos, que desde 1963
foram normalmente fabricados no pas.19
16 revista viso, 3 de maio de 1976, "a lei boa, s falta aplic-la pp. 30-32.
17
revista viso, 3 de maio de 1976, p. 37.
18
ata da 45.a reunio do CDI, de 4.9.1975 carta da ABDIB de 16.09.1975 a einar
alberto kok, presidente do sindicato da indstria do estado de so paulo SIMESP.
19
a ishikawajima importou pela primeira vez alternadores navais: a toshiba do
brasil, nico dos produtores nacionais consultados, protegeu a sua matriz cotando
preos 3,9 vezes superiores aos preos japoneses, desclassificando assim o produto
nacional. a ishikawajima no consultou outras empresas fabricantes, fato que o cdi
aceitou.

garantir o emprego o objetivo principal da poltica industrial dos

pases desenvolvidos. e o brasil, sob domnio das corporaes
internacionais, colaborou com as naes industrializadas, assegurando
o emprego das indstrias no exterior, em prejuzo da empresa
brasileira que tradicionalmente se via desprezada e relegada a segundo
plano.
esquecia-se de que cada us$ 25.000 anuais importados sig-

nificavam um lugar de trabalho a menos no brasil. e somente as

importaes de bens de capital, quase todas isentas de gravames,
atingiram em 1975 cerca de us$ 5,5 bilhes, o equivalente a 250.000
empregos diretos, ou seja, a meios de vida para mais de 1 milho de
pessoas.
o jornal do brasil assim viu a oportunidade e em editorial
denunciou: "sob o peso das encomendas de empresas estatais, a
balana comercial do pas se desequilibrou. as exportaes diminuem,
embora o governo tenha duas companhias de comrcio exterior
reduzindo o campo da ao privada, punida com a proibio de
importar. a iniciativa privada, sem poder importar, deixou um1 espao
vazio que a iniciativa estatal preencheu automaticamente: as empresas
pblicas muitas vezes compram perdulariamente. o pais que aperte os
cintos". 20
20

editorial "estatismo e regime", jornal do brasil, 9 de maio de 1976.

xii
atividades especiais dos cartis
1. PODER ECONMICO E JUSTIA
CONDENAR INFRATORES das leis antitruste ou que combatam o abuso
de poder econmico, no constitui tarefa muito fcil1 e to-somente os
estados unidos conseguiram alguns xitos espetaculares, enviando
priso cidados importantes, diretores e gerentes de firmas acima de
qualquer suspeita, como a westinghouse e a general electric. 2
linaldo ucha de medeiros, do grupo lume, que, envolvendo o
potssio de sergipe em discusses interminveis, assegurou o mercado
brasileiro ao cartel internacional dessa matria-prima deu a receita. 3 o
seu dbito para com fornecedores particulares foi incalculvel, mas,
estranhamente, a justia no decretou a falncia do grupo, quando
requerida pelos credores. o volume dos ttulos protestados chegaram a
tumultuar, em certas ocasies, a rotina dos trabalhos dos cartrios. no
raro, muito embora no fosse formado em direito, linaldo vislumbrava
por simples intuio, solues jurdicas inditas. foi graas a esse
homem intuitivo que surgiu o famoso "manual do calote"
encaminhado aos diretores de todas as empresas do grupo, como
circular administrativa a ser cumprida risca, em todas as suas
alneas. 4
1

em doze anos de existncia, o cad, conselho administrativo de defesa

econmica, em 12 processos julgados, somente condenou duas empresas, a pepsicola, autora da famosa "guerra das garrafas". posteriormente, em virtude da celeuma
levantada, teve que punir ainda as multinacionais dos pneus firestone, pirelli e
goodyear.
2
em 1963, 29 empresas e 46 dirigentes da indstria de material eltrico foram
autuados e processados na caso da "grande conspirao da indstria eltrica". trinta
diretores receberam pena de priso, sendo que o da general electric passou seis meses
na cadeia. a esses processos se seguiram outros 1.880 processos suplementares, de
perdas e danos, acarretando centenas de milhes de dlares em indenizaes triplas
(treble damages) efetivamente pagas. sobre o caso ver bane, charles a. the
electrical equipment conspiracies (the treble damage actions), federal legal
publications. inc. new york, 1973, vol. i e vol. ii.
3
sobre o problema do potssio, ver captulo "fertilizantes".
4
sobre o caso LUME ver jornal do brasil de 4 de abril de 1976.

o incrvel manual recomendava "o suborno dos oficiais de justia"

e a entrega a penhora de bens alocados ou hipotecados como
estratgia para fugir s ameaas de falncias e protestos de ttulos.
textualmente so recomendados procedimentos como este: "devese
tambm diligenciar no sentido de que sempre que possvel, o nosso
amigo do cartrio de protestos faa constar alguma falha que
possamos argir como nulidade a nosso favor no caso de protesto de
ttulos".
j no caso dos requerimentos de falncias, uma das recomendaes
mais interessantes foi a seguinte: "convm ter um informante nos
cartrios de distribuio de aes para que sejamos avisados com
antecedncia de qualquer medida a ser tomada". 5
e os cartis internacionais no procedem de forma muito diferente.
um dos advogados da siemens, no brasil, chegou mesmo a declarar a
hans ulrich herm stoltz: "ser mais barato com-prar a justia ou
mesmo o governo brasileiro do que indenizar algum em eventual
processo contra o cartel de material eltrico". em julho de 1973, um
emissrio da brown boveri tentou subornar peritos do CAD (conselho
administrativo de defesa econmica), conforme eles prprios
confessaram. os contratos de cartel registrados em entidades como o
departamento federal de
cartis, de berlim, ou office of fair trading, de londres, so frutos
do esforo comum de geraes inteiras de advogados especializados. 6
temendo a legislao antitruste norte-americana, as multinacionais
que se associam, a exemplo das companhias de petrleo,7
freqentemente declinam de apor assinaturas comprometedoras em
acordos negociados, preferindo inclusive que identificao individual

seja dificultada por adoo de letras ou nmeros de cdigo,8 o que

demonstra clara inteno de violao de leis vigentes, tudo no mais
puro estilo conspirativo. as empresas inclusive no recuam de aes
mais drsticas, como os costumeiros incndios de documentos, ou
assaltos ao judicirio, com objetivos inconfessveis. 9
em reunio, os advogados do cartel europeu de fibras sintticas
decidiram assim: "convm inventar um histrico para o aumento dos
preos.10 e o roteiro elaborado para o dia do acordo, 28 de setembro de
1967, previa o seguinte: "sr. w. declarar que a sua firma, de n. 3,
retirar-se- dos acordos cartel, decidindo doravante o que bem
entender. em contrapartida, o sr. "6", declarar que sua empresa, a
firma n. 7, de qualquer maneira anunciaria o seu aumento de preos".
5
empresas da alemanha tambm elaboraram instrues detalhadas de como
obstruir o trabalho do judicirio, conforme publicou a revista capital, maro de 1976,
p. 254, "luftlandetruppe, oder, wie das kartellamt die wettbewerbssuender jagt".
6
a comparao dos textos de contratos de cartel da indstria eltrica da IEA, do
ibemep, e dos fabricantes de eletrnica de consumo obtidos no japo pela zenith radio
corporation, demonstra claramente a sua origem comum.
7 because of standards (esso) fear of the american antitrust laws, the parties
purposely refrained from signing the final agreements (temendo a standard a lei
antitruste norte-americana, os contratantes se abstiveram deliberadamente da
assinatura do acordo final), em the international petroleum cartel, the iranian
consortium and u. s. national security. statement deliveredi to mr. morrison by
personel representative of secre-tary of state dean acheson, april 16, 1952. em the
international petroleum cartel report prepared for the use of subcommittee on
multinatio-nal corporations of the committee on foreign relations, united states
senate, february 21, 1974, government printing office, washington, 1974, p. 7.
8
"cdigo". "e as conspiradas se comunicaram por cartas enviadas s residncias,
sem meno de remetentes, utilizando o cdigo maravilhoso, general electric fora o
membro n. 1, westinghouse n. 2, auis-chal-mers n. 3, federal pacific n. 7, no
tendo sido identificados os scios n.e 4, 5 e 6." em wall street journal, "collusion
among electrical equipment manufacturers", matria publicada em 10-12 de janeiro de
1962.
9
em data de 19 de dezembro de 1972 houve, s 4 horas da manh, assalto ao CAD,
conselho administrativo de defesa econmica av nilo peanha, 50, 9. andar, rio de
janeiro, que na ocasio movia processo contra a brown boveri e fabricantes de pneus,
firestone, pirelli, goodyear.
10
une faade doit tre btie em nawrocki, joachim komplott der ehrbaren
konzerne (marktmanipulation, wettbewerbsverzerrung, preis-diktate), hoffman und
campe, hamburg, 1973, pp. 350-353, documentos apreendidos pelo departamento
federal de cartis de berlim.

quarenta e oito horas aps este aumento, a firma n. 3 deveria

ento comunicar ao departamento federal de cartis de berlim, que a
posio da firma 7 a forou a acompanhar o aumento de preos". e os
conjurados decidiram, ainda, por via das dvidas, registrar em

protocolo que, na reunio mantida nos dias 2 e 3 de outubro de 1967,

no fora possvel chegar a acordo. 11
diante de tais maquinaes, no de se estranhar que o judicirio
europeu, tradicional admirador do poder econmico, tendo aceito esse
procedimento, raras vezes, proferiu condenaes.
11
protocolo de reunio do IBEMEP, cartel eltrico brasileiro (documento no arquivo
do autor), 24 de agosto de 1967, reza:
presentes: a b d e f g
i representado por b
h representado por b
c ausente, embora convocado.
foram discutidos os seguintes pontos e tomadas as seguintes resolues:
1 captulo "DAS PENALIDADES" no regto. n. 10 pequenos
foi aprovado a unanimidade dos presentes.
2 capitulo "DAS PENALIDADES" no regto. n. 2/67 grande
foi aprovado a unanimidade dos presentes.
3 aplicao dos artigos 24; 25; 26 e 27 do regto. 2/67 grandes
ao regto. n. 10 pequenos
4 deliberaes diversas:
a o regto. n. 2/67 grandes entra em vigor aos 28-8-67.
b os componentes j penalizados tm prazo at l.-9-67 para informar por qual
das formas de pagamento das multas optaro.
c a partir de 4-9-67 as multas j aplicadas devero comear a ser pagas, de
acordo com as modalidades regularmente estatudas.
d fica temporariamente suspensa a aplicao do reajuste, conforme ORTN na
venda dos transformadores at 500 kva, classe 69 kv. a clusula ficar sem aplicao
por tempo indeterminado nas ofertas.
e fica facultada a escolha entre "posto fbrica" e "posto local desejado" para as
ofertas a clientes dos seguintes estados: rio grande do sul santa catarina paran
so paulo rio de janeiro esprito santo guanabara minas gerais.
f todos os componentes participantes da concorrncia pblica do daee-sp n.
1.070/61 devero comunicar ao mesmo DAEE-SP que, em razo dos requisitos da
concorrncia quanto cauo inicial, no participaro da referida concorrncia.

mas, linaldo ucha de medeiros, que "sempre investiu na

incompetncia dos dirigentes pblicos", conforme ele prprio, orgulhosamente, afirmou, deu outra receita, a fim de ficar impune:
"quanto mais gente importante eu puder envolver, comprometen-doas, mais gente eu terei para defender a minha causa." e, de fato, o
grupo lume conseguiu contratar roberto campos, ex-mi-nistro do
planejamento do governo castello branco e embaixador do brasil em
londres, como diretor de uma de suas empresas. mas, no foi linaldo
ucha de medeiros o nico a adotar essa poltica. a siemens contratou
o ex-embaixador manoel pio, corra, a ericcson, o ministro juracy
magalhes, a nec nippon electric, o ministro higino corsetti, formando

parte de uma interminvel lista de empresas multinacionais,

associadas a cartis internacionais, em cujas diretorias se encontram
altos ex-funcionrios do governo brasileiro, enquanto praticamente em
nenhuma empresa nacional, a exceo de duas ou trs honrosas
excees^ se acham ex-ministros brasileiros.
2. a CENSURA
"o segredo a alma do negcio". seguindo este lema vrios
dirigentes trataram, desde logo, de impedir a divulgao de pesquisas
ou notcias que pudessem afetar a boa imagem de corporaes to
respeitveis. a eliminao paciente de literatura e estudos
comprometedores de biblioteca to-somente parte do programa de
trabalho elaborado. cabe evitar a divulgao de imagens negativas.12
em 1775 peter zenger que hoje considerado heri da imprensa norteamericana foi enviado priso, por ter criticado os poderosos de
ento, fator considerado crime poca.
12
o autor encontrou srias dificuldades em reunir a documentao e bibliografia
necessria elaborao do presente estudo, posto que os documentos sumiram das
bibliotecas m lona data, a exemplo das investigaes do congresso argentino sobre
fraudes praticadas pelas firmas siemens e itt no ramo de equipamentos de
telecomunicaes, cmara dos deputados, dirios de sesiones, 7.a reunio de junho de
1974, onde esto resumidas as principais concluses da comisso investigadora remetidos publicao especial, publicao esta que, no entanto, ningum mais possui,
conforme investigadores cientficos argentinos puderam constatar, em pesquisas
realizadas inclusive junto a deputados e senadores envolvidos (entrevista de oscar
silva ao autor).

"foi um erro propagar o livro festschrift literatura altamente

perigosa, processando o autor" esta foi a opinio que, em 10 de
maro de 1973, dirigentes de um dos maiores bancos da alemanha
emitiram, criticando o processo contra o jovem escritor f. c. delius,^
autor de uma "laudatio aos 125 anos", livro com o qual a mui
respeitvel casa siemens no concordou.13
"mas no se dando por satisfeito ao iniciar, justamente na
alemanha, ptria da liberdade de pensamento e de expresso, uma
ao duvidosa, a poderosa corporao julgou ainda ser necessrio
abafar a divulgao de crticas, pressionando revistas, publicando
resenhas do livro, persuadindo grficas para que no imprimissem a
2.a edio do "libelo", porquanto a primeira rapidamente se esgotara.14
tornou-se tambm necessrio coordenar o emprego de polpudas
verbas publicitrias, fiis da balana da vida econmica de todo e

qualquer rgo da imprensa, para que no fossem publicadas notcias

desagradveis. "nossos leitores e anunciantes no se interessam por
esse assunto" foi como um renomado jornal europeu instruiu o seu
correspondente latino-americano, continuando: "desejamos, sim,
sempre, realar os benefcios decorrentes de uma ampla cooperao
internacional."
entidades diversas como o council of the america, que levou
falncia o correio da manh, respeitado matutino carioca,15 e o comit
de informao, rgo ligado a confederao da indstria alem (BDI),16
encarregar-se-iam de pressionar rgos de divul gao de massa, a que
cabe controlar, concedendo ou retendo publicidade. 17 e as presses
exercidas atravs da concesso de publicidade acabaram por
disciplinar o jornal do comrcio, antigo jornal carioca, que em 197273 assumiu posio bastante corajosa a respeito do capital estrangeiro.
13

delius, friedrich christian unsere siemens e welt, eine fesi-schrift zum 125
jehrigen bestehes des hause, s. rotbuch verlag, berlim,
1975, prozessausgabe.
14
advogados da firma siemens enviaram em data de 27 de novembro de 1972
carta de ultimao grfica, encadernadores e distribuidores contratados pela editora
rotbuch-verlag. a encadernadora desistiu em 28 de novembro de 1972 de encadernar a
2.a edio do livro, ibid, capa '"cronologia de um processo".
15 ver moniz bandeira, cartis e desnacionalizao, p. 205.
16
relatrio do senado norte-americano, supply of electrical equip-ment and
competitive conditiom, 1928, j mencionara um comit de informao, atuando no
mbito da NELA, national light association, cujo mais importante associado fora
"electric bond & share", matriz do grupo AMFORP, cujo controle se encontrara at 1925
em mos da general electric, assegurando a ela um vasto mercado de equipamentos
eltricos. (91 a 97% de todos os geradores eltricos da electric bond & share foram,
poca, fabricados pela general electric, cf. op. cit., p. 98.)
sobre o comit de informao, a NELA, de acordo com o relatrio norte-americano,
asism se pronunciara (p. 242): "trata-se de um comit muito importante. seu trabalho
consiste em distribuir aos jornais matrias favorveis indstria (...), contratando,
outrossim, conferencistas de renome defendendo a nossa causa."
17
considerando que um jornal tambm necessita de papel e crditos para a sua
operao, existem alm da publicidade outros setores para aplicao vivel de
presso. e o prprio governo, reconhecendo esta situao, concedeu por muitos anos,
de acordo com a orientao do jornal, isenes para a importao de papel de
imprensa.

assim, o objetivo em escala internacional melhorar junto a

opinio pblica a imagem de corporaes multinacionais e dos
regimes fortes e autoritrios abertos ao capital estrangeiro e que a elas
servem, sem relutncia.
em virtude das crticas ao desempenho de corporaes multi-

nacionais alems, o presidente mundial da siemens, bernharcf plettner,

chegou a se reunir, em fevereiro de 1974, no rio de janeiro, com hans
jaachim kuhn, a fim de coordenar a contra-informao publicitria. 18 o
clamor de liberdade e a abolio da censura,19 que durante anos no
permitiu a publicao de crticas mesmo construtivas ao capital
estrangeiro,20 para que o brasil pudesse atra-lo, acabaram por
provocar uma avalancha de crticas, o que levou as corporaes
multinacionais a coordenar, em novembro de 1975, ampla campanha
de represso imprensa brasileira.
hans joachim kuhn se notabilizou por volta de 1966-67, tentando abafar o
"escndalo mannesmann" junto imprensa. financiam o comit informao, entre
outras, as firmas BASF, mercedes benz, mannesmann, siemens, hoechst bosch, krupp,
bayer e ghh, tendo a volkswagen do brasil expressamente se negado a participar dos
trabalhos, em face dos riscos polticos inerentes, aos quais no se desejava submeter
(entrevista do sr. kuhn ao autor).
19
censores brasileiros de imprensa por vezes tiveram problemas, conforme
demonstrou um mandato de segurana impetrado por 21 censores federais, reprovados
em exame psicotcnico, que desejavam transformar o seu "emprego" em "cargo"
mediante curso de treinamento por correspondncia. folha de so paulo, 20 de maro
de 1976, p. 5, "censores no ganham na justia". um censor, veterano da profisso,
certa feita se queixou ao autor: "imagine como difcil acompanhar todas as
evolues polticas nos ltimos 15 anos. o pior foi a seqncia goulart-castello
branco."
20
jos alcides klein diretor de vendas da saab scania e o diretor financeiro da
mesma empresa informaram a professores suecos, em visita a sua fbrica, que haviam
pedido ao governo brasileiro a proibio do livro cartis e desnacionalizao, editado
pela civilizao brasileira, j a ca minho da 3. a edio. "essa atitude inslita e abusiva
comprova uma vez mais que so as corporaes estrangeiras, chamadas
multinacionais, as maiores interessadas na censura e na represso, criando autntico
clima de obscurantismo poltico e cultural no pas", extrato de carta-protesto enviada
pelo escritor moniz bandeira ao pen-club de londres (carta de 1. de junho de 1976).
18

o iminente fechamento de contratos de vulto com o exterior,

visando o reequipamento da indstria siderrgica brasileira, e crticas
veementes de empresrios brasileiros de renome, como o presidente
da ABDIB, fizeram o governo brasileiro incluir a discusso sobre bens
de capital e dvidas externas nos tpicos submetidos censura. 21 "o
governo pretende esfriar o debate", publicou a gazeta mercantil em
03-03-76: "o debate intenso sobre a poltica da substituio de
importaes para o setor siderrgico e, em menor escala, com relao
a outros setores, que vinha sendo mantido desde o final do ano
passado, dever entrar numa fase moderada".
negcios de vulto, que afetam a poltica de emprego de pases
industrializados carentes de encomendas, obviamente no podem ser

objeto de crticas descabidas de empresrios nacionais. e, salientava a

gazeta mercantil: "resta esperar que a deteriorao do balano de
pagamentos provoque a deciso de se acelerar a poltica de
substituio de importaes".
fbio comparato, diretor da metal leve, por sua vez, comentou: "o
governo transfere para a rea econmica o monlogo da rea
poltica".22
21
a censura abrange itens variados. ela comanda a temperatura de vero do rio de
janeiro, que, em noticirio publicado, jamais pode ultrapassar aos 35c. anlise da
lista de 70 matrias, incluindo uma sobre a cantora edith piaff, vetadas pela censura
para a publicao do n. 42 de 19 de abril de 1976 (semana de tiradentes) do
semanrio movimento mostra que a censura foi utilizada como mero instrumento de
presso econmica, afetando agora um empresrio brasileiro, que vira vetada
publicao de um artigo seu. o n. 45, do semanrio sobre o tema "a posio da
mulher na sociedade brasileira", foi totalmente vetado, assim, como em julho de 1976,
por ocasio dos festejos do bicentenrio da independncia norte-americana fora vetada
a publicao pelo mesmo semanrio, de um documento considerado subversivo e de
alta periculosidade: "o texto da declarao de independncia dos estados unidos".
22 negcios em exame, iza-l, p. 14.

3. EXRCITOS PARTICULARES
as corporaes multinacionais, as verdadeiras foras polticas dos
tempos modernos, passaram, a exemplo dos bares ladres (robber
barons) raubritter, medievais ou dos partidos polticos de tempos idos,
a organizar seus prprios corpos de proteo, por vezes bem armados.
levantamentos procedidos na alemanha entre 1968 e 1970 mostraram
que uma associao para proteger a economia alem instrura as
firmas associadas a como procederem em casos de greves
prolongadas.23 tornara-se pblico que a proteo armada de instalaes
fabris fora o objetivo bsico dos servios de segurana interna das
empresas, da qual se encarregaram ex-oficiais do exrcito ou da
polcia. a identificao prematura de agitadores eventuais e seu
registro central fora includo no roteiro de trabalho.
a organizao preventiva de um sistema repressivo no se limitou,
entretanto, alemanha. o know-how difundiu-se rapidamente pelo
mundo, sendo organizados em outros pases servios semelhantes de
proteo s instalaes fabris. a tranqilidade do trabalho foi o
objetivo.24 abusos25 eventuais praticados por elementos mais exaltados,
constituiriam, assim se argumentava, meros acidentes lamentveis,

mas, por vezes, inevitveis, e certamente por isso o conservador jornal

alemo faz frankfurter allgemeine zeitung, julgou oportuno denunciar
em editorial: "a competio honesta est acabando". "foras brutais
so utilizadas, o gangsterismo comea a dominar". continuando:
"muitos empresrios consideram hoje desprezveis as leis penais".26 e
assim os abusos praticados pela OBAN operao bandeirantes nada
mais foram que desdobramentos de medidas planejadas em outros
pases.27
23 wallraff guenter, 13 unerwuenschte reportagen, rororo rowohlt tas-chenbuch
verlag gmbh, reinbek bei hamburg, 1975. p. 156ss.
24
quando em setembro de 1975 uma firma de acumuladores causou poluio
ambiental por vapores venenosos, de chumbo, motivando fortes protestos da
populao vizinha, membros da ABINEE, reunidos em reunio plenria, conjunta, de
diretores e conselheiros, resolveram classificar o protesto como "subversivo",
denunciando a advogada que o orientara e assim silenciando a sua voz.
25
conhecido diretor da siemens utilizou, h alguns anos, os "bons ofcios" de
servios policiais brasileiros, a fim de intimidar o marido incmodo de sua amante,
um primeiro passo para restabelecimento da "jus pri-maenoctis" medieval.
26 faz frankfurter allgemeine zeitung 17 januar 1976, "die spielre-geln eines
fairem wettbewerbs komem aus der mode" "machtpositionem werden
ausgespielt/selbst gangstermethoden finden eingang".
27
sobre a operao bandeirantes georges andr fiechter escreve. " difcil definir a
situao real da operao bandeirantes, organismo ( ) montado ( ) para coordenar a
ao antiterrorista. no tem organizao legal, mas a imprensa fala dele abertamente"
em o regime moderni-zador do brasil 1964-72, fundao getlio vargas rio de
janeiro 1974, p. 216 nota.

xiii
poltica creditcia e multinacional
OANO DE 1976 marcou o incio de uma nova fase de recesso para a
economia brasileira. e os sintomas foram vrios, desde o aumento da
capacidade ociosa da indstria de bens de capital, forte crise de
liquidez, com a conseqente reduo das atividades econmicas do
pas, cuja taxa de crescimento cara de 9,6%, em 1974, para menos de
4% em 1975.

1. o OPEN-MARKET
o brasil atravessou uma situao realmente curiosa. os empresrios
receberam, surpresos, durante alguns meses, a visita de vendedores de
dinheiro, o que indicava aparente excesso de liquidez no sistema
bancrio. mas o custo do dinheiro oferecido era muito alto, e os prazos

dos emprstimos bastante curtos. ttulos do open-market chegaram a

render de at 30% ao ms no over-night (negcios por um dia).1 e,
enquanto industriais brasileiros sem possibilidade de obter eventual
socorro financeiro de uma casa matriz, bajulavam inutilmente os
gerentes de bancos, muitos recursos, com a intensidade de um dilvio,
eram desviados para ttulos exclusivamente financeiros, e isto tanto
pelos estabelecimentos de crdito como por empresas que
justificadamente ou no reduziram seu nvel de atividades. e os
recursos aplicados em ORTN e LNT, atingiram 83,7 bilhes em setembro
de 1975, em "verdadeira exploso de ociosidade".2
mesmo entidades oficiais como o BNH (banco nacional da
habitao) no escaparam do atraente jogo de papis vazios, tendo em
julho de 1975 aplicado 10,7 bilhes de cruzeiros em ORTN'S (contra
financiamentos construo civil de 14,8 bilhes).3
a cia. de navegao do so francisco, por sua vez, mantinha um
escritrio com nada menos de 24 funcionrios no rio de janeiro, para
administrar recursos investidos em ORTN, como constatara o CAD, e os
balanos publicados provaram o acerto desta deciso, j que boa parte
da renda auferida no provinha do servio de navegao fluvial, mas
era constituda de juros e correo monetria de fundos investidos no
open-market. e as operaes realizadas assumiram tal importncia que
o presidente da companhia pessoalmente teve que supervision-las.
mais tarde ele justificou a sua deciso de vir morar no rio de janeiro.
"pirapora um lugar muito ruim para morar". 4
o jogo de ganhar juros, verdadeira cadeia da felicidade, atraa
muitos. os plantadores de caf recebiam dinheiro a juros subsidiados
de 7% ao ano e o aplicavam no open, como o faziam os exportadores
e os reflorestadores ou pecuaristas. o prprio governo garantia a
segurana dos ttulos, intervindo diversas vezes nesse mercado
especulativo a fim de salvar corretoras irresponsveis da inevitvel e
merecida bancarrota.
1
diretores financeiros chegaram utilizar a open market como parte de
suplementao de rendas pessoais.
2
revista projeto, 1976, editora abril, p. 51-58. boletim do banco central do brasil
vol. 12, n. 1, jan., 1976, p. 66.
3
os recursos totais do bnh eram ento da ordem de 58.409 milhes de cruzeiros.
4
ver viso, de 26 de maio de 1976, p. 68, "histrias nada exemplares".

assim, em julho de 1976, o BNH banco nacional da habitao fora

forado, a fim de solucionar grave crise surgida em novembro de 1975
em torno de algumas corretoras que se exacerbaram ao especular,

desviar cr$ 1.200 milhes de seus recursos normalmente destinados ao

financiamento de programas da casa prpria, a fim de adquirir ttulos
altamente especulativos como obrigaes da eletrobrs, que somente
se venceriam em 20 anos. enquanto o crdito para indstrias e
comrcio se encontrava to escasso que muitas contas deixavam de ser
levadas a srio, tornando igualmente incobrveis impostos devidos,
como ICM e IPI,5 no por sonegao, mas por falta de liquidez e
capacidade de pagamento, a presena de fundos ociosos, circulando
em torno de alguns ttulos vazios, ainda que lucrativos, tornara-se
constrangedora. "o pas funcionou, durante boa parte de 1975, como
uma vasta sociedade de papel", 6 girando em torno de um mercado financeiro, que vivia auto-sustentado, em verdadeira torre de marfim,
no mais cumprindo sua funo de financiar atividades industriais ou
mesmo produo de feijo, arroz e outros itens da alimentao bsica
da populao brasileira, e assim, o brasil, em 1976, tendo esquecido
de financiar o plantio de feijo, se viu forado a importar o produto. 7
5

ver gazeta mercantil: "pesados dbitos com os impostos" reportagem de 5.5.76

de mnica cassaro. "muitas empresas de mdio e pequeno porte podero fechar as
portas, sufocadas por dvidas com os impostos sobre produtos industrializados (ipi) e
sobre a circulao de mercadorias (icm)".
6 ver revista projeto, p. 52.
7
ver despacho da anda braslia sobre a reduo da rea de plantio de feijo por
inexistncia de financiamento agrcola, em dirio de so pauloi de 30 de maio de
1976 e gazeta mercantil, de 2 de junho de 1976 "wilke confirma entendimentos
para importar brevemente feijo" <rubem noe wilke diretor superintendente da
sunab).

2. a DISCRIMINAO CREDITCIA DO EMPRESRIO NACIONAL

no era, porm, a primeira crise financeira a assolar a empresa
nacional. em 1966, roberto campos, ministro do planejamento do
governo castello branco, mais realista que o rei, como o classificaram
dirigentes da AID norte-americana, limitou a oferta monetria a
12,15%, quando precisamente a inflao atingia a taxa de 40%, e
recusou, inclusive, renovar crditos em moeda forte oferecidos ao
brasil pelo fundo monetrio internacional.8
8 hayter, teresa "ayuda e imperialismo", editorial planeta, barcelona, 1972, pp.
170-174.

desejava o ministro orgulhoso, melhorar o standing internacional

do brasil, antecipando o pagamento de crditos devidos ao exterior, a
fim de dar uma demonstrao da fora econmica que no existia.
e em 1967, quando o pas ainda sofria forte recesso que atingia a
economia nacional, hlio beltro, o ministro do planejamento do

presidente costa e silva, reconheceu, por sua vez, que o "debilitamento

do setor privado" resultar do agravamento da liquidez, motivada pela
expanso rpida de certos custos, especialmente financeiros de tarifas
e preos de servios e de nus tributrios, encargos sociais e da
injeo macia de papis do governo no mercado de capitais em
condies extremamente atraentes".9 empresas brasileiras e mesmo
corporaes multinacionais, privadas do acesso ao mercado paralelo,
sua base financeira tradicional, e sem qualquer alternativa, comearam
a soobrar, iniciando um perodo de ociosidade e acelerada
desnacionalizao.
"a falncia purifica". assim o ento ministro paulo egdio, da
indstria e comrcio, justificou a crise, mas, a repetio de
insolvncias espetaculares diversas, mesmo de corporaes multinacionais como a mannesmann, toddy, aga gs (do rei da sucia),10
foraram o governo brasileiro, j quela poca, a socorrer corporaes
internacionais, concedendo condies de crdito vantajosas, a juros
reduzidos.
9
ver diretrizes do governo "programa estratgico de desenvolvimento", ministrio
do planejamento e coordenao geral, julho, 1969, pp. 20-21.
10
sobre o caso mannesmann; ver moniz bandeira, cartis e desnacionalizao, pp.
100-101 e queiroz, maurcio vinhas de "grupos econmicos e o modelo brasileiro",
tese de doutorado apresentado ao departamento de cincias sociais da faculdade de
filosofia, letras e cincias humanas da universidade de so paulo, braslia, 1972,
mimeogr. pp. 316 a 319.

3. os VANTAJOSOS CRDITOS DO EXTERIOR

emprestando cruzeiros a juros de 10% ao ano, em 1966, 11 o
governo concedia de fato, uma subveno de cerca de 40% s
corporaes internacionais, uma vez que a inflao naquele ano
atingia 46% e os juros cobrados aos empresrios brasileiros ultrapassavam a casa dos 4% mensais, ou seja, mais de 50% por ano.
dessa forma, utilizando o artifcio da exigncia de apresentao de
aval bancrio do exterior (aval bancrio brasileiro no mais merecia
crdito),12 o governo limitava o acesso do empresrio nacional s
operaes de swaps realizadas com moedas-convnio de propriedade
do prprio banco do brasil, que, em conjunto com operaes swaps
realizadas com a instruo 289, j tinham atingido 297.5 milhes de
dlares em 1965.13
e, esta poltica de tratamento favorecido empresa estrangeira ou,
em outras palavras, de discriminao da empresa nacional, foi mantida
at hoje.

mrio henrique simonsen, ministro da fazenda, explicou a

orientao creditcia do governo, dizendo "que toda poltica cambial
tem que ser conduzida dentro do princpio de que o dinheiro captado
no exterior no pode ser mais caro que o dinheiro interno". e
continuando, observou: "no podemos prescindir de um grande
interesse nacional em buscar emprstimos no exterior." 14
11
o cruzeiro no fora desvalorizado em 1966, sendo o dlar cotado em todo o ano
a us$2,22. o banco do brasil cobrara juros a taxas internacionais, de cerca de 8% aos
muturios de moeda-convnio, alm de uma comisso de crdito de pequeno valor.
12
avais incidiram na conta de imobilizao bancria, j plenamente utilizada.
13
suprir corporaes multinacionais com crditos mais baratos, aumen-tando-lhes
a competividade, fora, desde longa data, poltica do governo brasileiro, ver swaps
triangulares e instruo 289, em moniz bandeira. op. c/7., pp. 102-104.
a comisso parlamentar de inqurito instaurada para investigar o problema da
desnacionalizao constatou "essa instruo fornecia oxignio s empresas de capital
estrangeiro, fortalecendo-lhes ainda mais a posio relativa e tambm absoluta. mais
ainda, adotada num perodo de supervit no balano de pagamentos, transformou-se
num fator fortemente inflacionrio, criando uma situao que pode ser assim
sintetizada para a empresa estrangeira, crdito abundante e barato; para a empresa
nacional, o arrocho creditcio e a inflao." relatrio da comisso parlamentar de
inqurito em 6.9.1968, em medina, rubem desnacionalizao crime contra o
brasil, ed. saga, rio de janeiro, 1970.
entre 1964 e 1965 os recursos postos disposio das empresas estrangeiras,
atravs de swaps e da instruo 289, aumentaram 210%, enquanto os emprstimos
diretos das autoridades monetrias ao comrcio e indstria (aos quais tambm
tiveram acesso as subsidirias das companhias internacionais) cresceram apenas 26%.
em moniz bandeira, op. cit., p. 104.
14
pronunciamento do ministro da fazenda na sesso extraordinria dos conselhos
da FKJAN/CIRJ, rio de janeiro, 17 de junho de 1975, se-parata do informativo semanal, p.
16.

o brasil, em situao desesperada, realmente dependia da entrada

de recursos do exterior para financiar o louco import drive, promovido
pelas subsidirias das corporaes multinacionais aqui instaladas,
cujas matrizes, em recesso e diante do espectro do desemprego nos
seus pases de origem, onde, em 1975, havia 15 milhes de
desocupados, utilizavam o brasil como escoadouro de sua produo.15
as corporaes internacionais e o governo brasileiro encontraram,
assim, um denominador comum, aliando o til ao fcil. o brasil
continuaria a importar o que poderia produzir local-mente, inclusive
alimentos, relegando ociosidade a sua indstria prpria; em
contrapartida, as corporaes atuariam como agentes de captao dos
recursos em moeda estrangeira necessrios ao financiamento do
dficit do balano de pagamentos. "importar poupana alheia" fora o

lema. e, de fato, o brasil importou poupana, mas, tambm,

ociosidade, desemprego e atraso industrial. coma disse carlos ramos
villares, o brasil voltaria a comprar crditos, pagando com
encomendas que, de outro modo, serviriam para animar sua prpria
indstria.
o volume de recursos obtidos atravs dessa estranha aliana de
interesses foi auspicioso. o pas conseguiu to-somente na 1.
semestre de 1975 aumentar o seu endividamento externo em cerca de
2.1 bilhes de dlares de emprstimos financeiros, sacando papagaios
contra o futuro. e a apareceu ento o cruzeiro com duas faces: o
cruzeiro inflacionrio, indesejvel, oriundo do eventual apoio
financeiro produo local, que cabia evitar e absorver por meio de
operaes do open-market; e o outro, ben-vindo, resultado das
converses de marcos, dlares e yenes.
"as limitaes e o custo elevado do crdito domstico foraram
entidades pblicas e privadas a recorrerem em larga escala ao crdito
externo, cuja captao o governo facilitou" comentou o banco lar
brasileiro, filiado ao chase manhattan bank, de nova york.
volumosos recursos foram realmente captados e os correspondentes cruzeiros (em maro de 1975 os crditos obtidos pela
instruo 63 e lei 4.113 superavam cr$ 93,4 bilhes) foram postos
disposio de corporaes multinacionais e empresas do estado, que
assim conseguiam expandir extraordinariamente suas operaes no
brasil, monopolizando a aquisio e a exportao de colheitas, como o
algodo e a soja, e apossando-se de fbricas nacionais, cujos preos se
aviltavam.
15
banco lar (chase) trends and perspectives of the braziuan economy, n. 10,
janeiro de 1976.

crdito no brasil
bnde
finame
bancos comerciais, incl. banco do brasil
(o banco do brasil administrava em fins de 1975,
44% de todos os crditos ao setor privado)
bancos de investimento excluindo repasses
resoluo 63 (custo 14% p.a. mais risco cambial)

maro 11975
cr$ bilhes
27,6
3,6
190

29,1
26,7

lei 4.113 (custo 8% p.a. mais risco cambial)

66,7
suppliers credits do exterior
6,6
letras de cmbio (financeiras) financiamento
de bens de consumo durvel, suporte bsico
da indstria automobilstica
53,1 (ag. 75)
fonte: boletim do banco central e banco lar (chase) trends and* perspectives n.
10.

empresa privada brasileira, sem acesso a crditos de curto ou

longo prazo, s restava a alternativa: falir ou mudar de dono, a
exemplo do famoso burro escocs, cujo dono, avarento, tentou ensinlo a viver sem alimentar-se e, de fato, quase o conseguia se o animal,
para surpresa de todos, no resolvesse morrer de inanio.
o pior, no entanto, foi que ento o governo caiu num circula
vicioso. para facilitar a captao de recursos do exterior, o ministrio
da fazenda manipulou a taxa de cmbio, valorizando o cruzeiro, ou
seja, desvalorizando-o a uma taxa inferior da elevao do custo de
vida no pas.
o cheque-mate estava habilmente armado. o brasil, concorrente
novo, por vezes indesejvel, no mercado internacional, perdia o poder
de competio elevando o cruzeiro a um valor irreal, valor este que
por sua vez atendia aos interesses importadores solidamente
enraizados no pas.
o endividamento externo das corporaes multinacionais e das
empresas do estado, atingindo valores acima de cr$ 100 bilhes em
fins de 1975, impediria fixar o valor real do cruzeiro, uma vez que
desta desvalorizao eventual resultariam prejuzos contbeis
certamente superiores a 60 bilhes, quase o equivalente a todos os
lucros realizados pelas 5.113 maiores empresas do brasil e o mito da
superior capacidade administrativa da corporao multinacional e da
empresa estatal seriam, assim, seriamente abalados e por isso as
autoridades fazendrias resolveram recorrer a mais um sacrifcio,
espera de um milagre, valorizando o cruzeiro em mais 8% em 1975,
ou seja, 27% mdia para os anos 1974-75 (diferena entre as
desvalorizaes cambiais e o custo de vida).
a situao chegou a ser dramtica em 1975. as restries de crdito
aplicadas s empresas nacionais elevaram substancialmente a taxa de
juros normais e em especial do j mencionado open market,
permitindo a realizao de bons lucros pelos tomadores de recursos do
exterior que aplicaram os cruzeiros no mercado financeiro nacional. o
brasil estava, pois, disposto a remunerar em dobro financiamentos

obtidos no mercado euro-dlar. o pas se tornara a meca do hot-money

e dos especuladores, enquanto o industrial brasileiro perecia por falta
de recursos.
mas, segundo o governo, havia uma fonte de recursos baratos,
fornecendo crditos a juros mesmo negativos, que cobrava taxas de 24
a 27% ao ano para os projetos de investimentos. vejamos.
4. o BNDE BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
em 1974, o governo geisel anunciou a criao de trs subsidirias
do BNDE que teriam como finalidade apoiar o empresrio brasileiro. "
a hora de investir em grandes projetos" assim marcos pereira
vianna, presidente do BNDE falou aos empresrios reunidos na ABDIB,
anunciando a disposio de ajud-los.
de fato, aps um ano de atividades, as trs subsidirias especialmente criadas para fortalecer a indstria nacional, realizaram
algumas operaes, 41 ao todo, comprometendo-se a aplicar
cr$ 988.322.000,00 dos quais cr$ 117.4 milhes16 cerca de us$ 12.5
milhes se destinaram ao setor de bens de capital. as atividades das
subsidirias se aceleraram no segundo semestre de 1975. a embramec
canalizou mais cr$ 195,7 milhes (cerca de us$20.5 milhes) ao setor
bens de capital e a ibrasa aplicou cr$ 234,6 milhes (us$ 34,3
milhes), dos quais a parte do leo coube aracruz celulose s.a., que
tinha como principais acionistas o prprio BNDE, o grupo walter
moreira salles, a cia. souza cruz (BAT british american tabacco) e
erling lorentzen e a billeruds aktiebolag.
o BNDE anunciou que o financiamento concedido ao projeto aracruz,
fora o maior que o setor privado recebera. a soma total dos recursos
postos disposio do grupo empreendedor foi de cr$
2.038.870.082,84, acrescidos de um aval no montante de us$ 44
milhes, que representariam outros cr$ 420 milhes, perfazendo o
total de quase cr$ 2,5 bilhes,17 cerca de 21 vezes mais do que o
montante posto disposio da indstria brasileira de bens de capital
durante o primeiro ano de operaes da embramec.
no h dvida de que o empreendimento era importante. criava
4.500 empregos diretos e a celulose destinava-se exportao, e a
empresa billerud a.b., tambm associada ao projeto, assegurava ao
brasil o acesso ao mercado internacional de celulose, tal como o fizera
a boregaard s.a., instalada s margens do rio guaba e que o BNDE
igualmente financiara.
16

dados extrados de relatrio do

BNDE

banco nacional do desenvolvimento

econmico, "operaes das subsidirias".

17
bnde notcias, setembro 1975. o contrato assinado em 21 de agosto de 1975 fora
"a maior colaborao financeira j concedida a uma empresa do setor privado" "um
projeto cujo investimento total atinge cerca de 460 milhes de dlares e representa
para o pas entre economia e entrada de divisas mais de 160 milhes de dlares por
ano, criando 4.500 empregos diretos".
a colaborao do BNDE inclui os seguintes financiamentos:
cr$ 997.470.747,14 recursos do FRE
cr$ 436.642.728,76 subscrio de aes
cr$ 115.339.607,04 participao acionria da FIBASE
cr$ 489.387.000,00 crdito FINAME para mquinas de fabricao
-------------------------nacional.
cr$ 2.038.870.082,84 total acrescido de at us$ 44.000.000,00 aval para aquisio
externa de mquinas 56% dos equipamentos que a empresa utilizara sero fornecidos
pela indstria brasileira, comparados a uma mdia de 64,9% observada para a
indstria de papel e celulose para o ano de 1975. (relatrio anual de diretoria da ABDIB,
1975).

a poltica de apoiar joint ventures no constitua inovao; datava

da poca do governo de juscelino kubitschek. "ningum conseguia
facilmente ajuda do BNDE sem admitir associao com grupos
estrangeiros". "a orientao da diretoria do BNDE era no sentido de
confiar os empreendimentos s empresas nacionais que se
dispusessem a se associar com empresas estrangeiras. o fundamento
dessa atitude consistia na falta de know-how, ou seja, de capacidade
tcnica e de experincia dos grupos nacionais".18
quela poca, alis, roberto campos, que dirigia o BNDE pressionou
as empresas nacionais, interessadas na explorao do petrleo
boliviano, permitida pelo acordo de robor, a se associarem pan
american land oil & royalti, fato que, denunciado, obrigou juscelino
kubitschek a demiti-lo. depois de 1964, porm, essas presses se
tornaram norma no BNDE que passou a orientar-se segundo o critrio de
que entre uma empresa com baixo ndice de liquidez e uma filial, uma
multinacional em igualdade de condies, a primeira oferece maior
risco comercial.19 "no desejamos ser hospital de empresas" disse
certa vez um diretor desse banco de fomento.20 e 21
medeiros lima petrleo, energia eltrica, siderurgia (um depoimento de
jesus soares pereira), editora paz e terra, rio de janeiro, 1975, p. 158.
19
BNDE/AP-DEPLAN, agosto, 1975. "indstria mecnica brasileira", padres de
comportamento das empresas nacionais e das multinacionais, de silvando da silva
cardoso, p. 31.
20
roberto lima netto diretor da embramec em gazeta mercantil, de 11 de fevereiro
de 1976.
21
sobre o BNDE ver tambm movimento, de 22-3-1976 "o fortalecimento da
18

indstria nacional o que indstria nacional e "um banco que age como banco".

o empresrio privado e oficiais os "bancos"

almirante jos celso de macedo soares guimares
jornal do brasil, 29 de agosto de 1975.
"vamos fazer agora o relato do que se passou, no com estranhos,
mas exatamente conosco e mostrar como a boa inteno das
autoridades muitas vezes driblada pelos escales inferiores.
possumos pequena propriedade rural no estado do rio, dedicada
criao de bovinos puros, registrados, da raa nelore. seguimos, nesta
propriedade, modstia a parte, tudo que a boa tcnica aconselha em
matria de preparo do solo, rotatividade de pasto, mtodos voisin, etc.
naturalmente, usamos adubos hoje to necessrios para a formao de
boas pastagens. at este ano, sempre compramos nossos fertilizantes
com recursos prprios. o presidente geisel, governante que mais ajuda
tem dado, em termos prticos, ao agricultor, em todos os governos de
que temos lembrana, com o fito de incrementar o uso de adubos,
determinou que o banco do brasil financiasse a compra dos mesmos,
sem juros, com carncia, prazo dilatado, etc. sbia deciso, porque,
com adubos baratos, o agricultor aduba e quem sai ganhando o povo
em geral, j que o aumento da produo resultante permite melhores
colheitas e maior abundncia, com conseqente barateamento dos
preos.
dirigimo-nos imediatamente agncia do banco do brasil de nossa
jurisdio, em rio bonito. obtivemos as informaes necessrias, mas
nos informaram logo que teramos que dar garantia adicional, alm de
assinarmos a promissria rural. esta garantia poderia consistir em
algumas matrizes (vacas) puras de nosso plantei, sobejamente
conhecido na redondeza. como prosseguimos, iramos receber a visita
de um agrnomo para as anotaes respectivas. tudo certo. com efeito,
dias depois recebemos em nossa propriedade a visita do dito senhor
que, depois de examinar tudo, pediu a relao das matrizes
registradas. para o leigo, preciso esclarecer que todo animal de raa
pura tem um registro e nmero prprio, tudo controlado, no caso, pela
associao brasileira dos criadores de zebu e pelo ministrio da
agricultura. deixei-o vontade, ele anotou os nmeros e pediu que
passssemos no banco 10 dias depois, quando tudo estaria pronto,
inclusive o contrato. esclarecemos, em tempo que o emprstimo

pretendido era de apenas cr$ 30 mil. comparecemos ao banco e l,

como prometido, estava tudo pronto para assinatura. com a cautela
que nos peculiar, lemos cuidadosamente o contrato e, espantados,
verificamos que o banco tomava, como garantia 10 vacas puras registradas, imediatamente substitudas por outras, caso morressem.
objetei:
no acha um pouco exagerada a garantia? cada vaca destas vale,
no mnimo, cr$ 15 mil e s a temos cr$ 150 mil para garantir um
emprstimo de cr$ 30 mil.
respondeu o funcionrio mas o banco do brasil tem uma
tabela em que o valor para este tipo de animal de cr$ 7 mil.
se o senhor acha quem venda uma vaca pura, nelore, registrada
por esse preo, avise-nos que queremos comprar. mas no vamos
discutir. assim mesmo, so cr$ 70 mil. no acha ainda um pouco
demais?
, respondeu novamente o funcionrio mas o banco s
empresta 60% da garantia.
neste caso, ainda so cr$ 42 mil para um emprstimo de cr$ 30
mil, voltamos a argumentar.
um pouco de sobra a favor do banco no faz mal observou o
funcionrio.
cansados, respondemos:
ora, meu caro, vamos assinar, principalmente porque pretendemos pagar o emprstimo. mas na realidade prtica, vocs esto
emprestando cr$ 30 mil e tomando cr$ 150 mil, como garantia, cinco
vezes mais. assim no h agricultor que agente.
o senhor tem razo, mas nada podemos fazer porque so os
regulamentos do banco finalizou o funcionrio.
a est. quem tiver dvidas, apresentarei a cpia do contrato."
a empresa nacional, que desejava obter crditos no s do BNDE,
mas, tambm de outros bancos oficiais teria que oferecer garantias
slidas, reais, avais particulares de diretores de sociedades annimas
acompanhados pelas assinaturas de suas respectivas esposas. a regra
previa crditos iniciais em montante no superior a 60% do valor das
garantias oferecidas, avaliadas em bases bastante conservadoras pelos
contenciosos dos bancos oficiais, desde que em dia todas as
obrigaes fiscais das empresas. as garantias, bvio, somente seriam
liberadas ao ser paga a ltima prestao do crdito concedido. e,
assim, empresas nacionais empenhariam todos os seus bens em favor
de crditos ao desenvolvimento de indstrias de interesse nacional, em

proporo freqentemente superior a um cruzeiro de crdito contra

dez de garantia, impossibilitando a obteno de outros recursos,
enquanto as empresas estrangeiras conseguiram financiar suas
atividades, mediante aval proporcionado por sua casa matriz, cuja
situao fiscal jamais seria questionada. e como se no bastassem
garantias. oferecidas, houve e h bancos estaduais que adicionalmente
ainda exigem cauo de duplicatas no montante de 120% dos crditos
concedidos.22
corretoras financeiras, acima de qualquer suspeita, no obstante
sem garantias, muitas com capital inferior a cr$ 500.000, investidos
em escritrios de alto luxo, chegaram a negociar de 200 a 300 milhes
por dia em ttulos do governo, pagando por vezes com cheques sem
fundo. mas as autoridades brasileiras, desconfiando dos industriais
confiavam em seus agentes financeiros, coma o banco halles, o
investbanco, a financilar do grupo lume, audi, o banco ipiranga e
muitos outros mais, de fim melanclico.
analisando a situao financeira da indstria, o BNDE, certa^ mente
surpreso, constatou que, "enquanto o segmento nacional destinou 27%
de seus capitais prprios para o acrscimo do giro; na multinacional
este foi de apenas 7%, ou seja, cerca de 4 vezes menos. 23 um
empresrio nacional comentou certa ocasio que o caminho certo para
a insolvncia seria contratar crditos de banco oficial.
a indstria de bens de capital, objeto de mltiplos pronunciamentos
oficiais, apresentou situao deveras curiosa. o brasil limitou o seu
crescimento, impedindo o desconto de contratos de fabricao,
modalidade habitual em outros pases, como se os prprios rgos
governamentais que representam mais de 60% do mercado nacional,
no merecessem crdito.24 assim, quanto mais eficiente era o
empresrio brasileiro e maior aceitao tinha seu produto, mais
rapidamente ele se aproximava da falncia.
22

cpias de contratos no arquivo do autor.

BNDE/AP-DELAN, agosto de 1975. indstria mecnica brasileira - padres de
comportamento das empresas nacionais e das multinacionais, de silvando da silva
cardoso, p. 33.
24 inexistem tambm no brasil "linhas de crdito" contratuais. o empresrio
nacional ter que negociar, pois, caso por caso, o desconto de duplicatas, jamais
podendo fazer um planejamento financeiro acurado.
23

ningum financiaria a mo-de-obra e as matrias-primas, durante o

longo perodo de fabricao de geradores, laminadores, bri-tadores,
equipamentos navais e outros bens de capitais necessrios ao

desenvolvimento do pas e que hoje oneram pesadamente a sua

balana.25 e criando uma situao indita, bancos comerciais se
apressariam ainda em reduzir o crdito, cientes que eram dos atrasos
de pagamentos habituais de faturas devidas por rgos do governo
interessados na eliminao do incmodo similar nacional.
verdade que houve algumas excees. algumas poucas operaes
do FINAMO previram pagamentos intermedirios, que se destinavam ao
financiamento da produo nacional de equipamentos por subsidirias
de corporaes multinacionais, para empreendimentos vitais, como a
usina so simo estranhamente includa, entretanto, nas listas de
referncia do cartel francs de exportao, no ano de 1974. 26
as vendas de maquinaria e equipamentos importados, espelham
toda a situao real. "houve uma mudana de composio muito
favorvel em termos de qualidade das importaes, pois tivemos para
bens de capital mquinas, equipamentos e material leltrico,
material de transportes, um aumento de 43% aproximadamente"27 (em
relao 1974) anunciou o ministro da fazenda em 17 de julho de
1975, comunicando que mais de um bilho de dlares de suppliers
credits foram obtidos no 1. semestre de 1975 comparados cr$
2.335.848 mil (us$ 250 milhes) ^desembolsados pelo FINAME em
perodo maior (janeiro/agosto de 1975) para apoiar a comercializao
de mquinas e equipamentos produzidos no pas, 28 cerca de 20% dos
suppliers credits obtidos do exterior para perodo comparvel). e os
resultados no se fizeram tardar. em reunio de 5 de agosto de 1975,
fabricantes de mquinas eltricas, reunidos na ABINEE, resolveram
suspender seus planos de investimentos, por no poderem concorrer
com as elevadas importaes ainda subsidiadas por iseno de
gravames e impostos.29
25 o BNDE parece ter reconhecido a situao salientando em seu relatrio de 1975,
que 70% de suas aplicaes no montante de cr$40 bilhes se destinam ao apoio da
indstria de bens de capital, equipamentos e insumos bsicos. (relatrio BNDE, 1975, p.
5).
26 ver lista de referncia do office d'etudes pour pexportation du material eletromecanique franais, ano de 1974.
27 separata FIRIAN/ORJ, 17 de julho de 1975, loc. cit., p. 19.
28
msm-notcias, setembro, 1975, FINAME, "deferimentos em oito meses de 1975
igualam o total do ano anterior".
29
ata da reunio ordinria do grupo setorial da abinee-associao brasileira da
indstria eletroeletrnica, de 5 de agosto de 1975.

quando wittich freytag, da cnsul, aos 66 anos decidiu,

equivocadamente, fabricar compressores de frio para geladeiras, item

de aprecivel peso na pauta das importaes brasileiras, o BNDE pediulhe, para a eventual concesso de recursos necessrios a execuo de
um projeto de interesse nacional, vastas garantias pessoais, incluindo
o habitual aval dos familiares. o conselho interministerial de preos,
por sua vez, no af de controlar a inflao, resolveu limitar os preos e
os lucros da empresa cnsul de joinville, cobiada pelo cartel
internacional da indstria eletro-eletrnica. 30
assim acuado, diante da opo habitual, ou seja, entre a falncia ou
alienao, o velho empresrio, cansado, decidiu entregar a sua
empresa philips, garantindo o emprego de seus 2.300 funcionrios. o
governo brasileiro, ento, vetou a venda do controle do
empreendimento empresa estrangeira, e wittich freytag, perplexo,
somente pode reclamar "no mais com a cnsul que me estou
preocupando, e sim com o brasil."
80

sobre o casa cnsul ver tambm captulo especial.

xiv
as trading companies brasileiras sinnimo de
futilidade
1. a MORTE DAS CASAS IMPORTADORAS E EXPORTADORAS
EM 1976 a federao do comrcio do estado de so paulo voltou a
reivindicar do ministro do planejamento, sr. reis ve-loso, estmulos e
recursos estatais, visando incentivar a formao de trading company
brasileiras.
"as empresas industriais comearam a comercializar diretamente
com o exterior (...) gerando graves distores e afastando o comrcio
de seu papel tradicional,1 salientou o relatrio da FCESP.
atravessando o viaduto do ch, no corao da cidade de so paulo,
deparamo-nos com um pomposo edifcio, objeto de recente transao
imobiliria com uma corretora financeira que pou co mais tarde iria
falncia causando manchetes e prejuzos a milhares de investidores.
1
ver jornal do brasil, de 27-3-76, "memorial da federao do comrcio do estado
de so paulo".

trata-se de ex-edifcio-sede da tradicional IRF matarazzo-uma das

grandes trading company brasileiras que j no fim do sculo passado
estendiam as suas filiais a todas as partes do mundo. no seu exterior
ainda lemos os nomes das cidades aonde o empresrio matarazzo

mantivera filiais: osaka (japo), anturpia (blgica), trondheim

(noruega), londres (inglaterra), hamburgo (alemanha), nova iorque
(estados unidos), milo (itlia), entre outras.
as rpidas comunicaes telegrficas e telefnicas internacionais,
aliadas vasta cartelizao2 do comrcio internacional se
encarregariam de dar o tiro de misericrdia nas trading companies
brasileiras tradicionais,3 embora no possa haver dvida que aventureiros astutos ainda intermediam operaes de vulto, recorrendo,
como parece ser praxe no comrcio internacional, ao suborno pa-gvel
em contas secretas suas, para obteno de benefcios excepcionais
como isenes de gravames e impostos de importao. 4
freqentemente aliados, o estado e as corporaes multinacionais
passaram a controlar o comrcio exterior brasileiro, constituindo
autnticos corredores de importao, garantindo colocao de
produtos do exterior no pas, com conseqente manuteno do nvel
de emprego das metrpoles.
as antigas trading companies brasileiras, acompanhando os sinais
dos tempos, ou fecharam ou mudaram de ramo. em 1967 desapareceu
a cornai, e com ela a panair do brasil, com o naufrgio do grupo
wallace simonsen ltima tentativa de constitui o de uma
agressiva trading company brasileira.5 em 1967, a herm stoltz fechou,
aps 70 anos, a sua subsidiria de hamburgo, promotora de muitas e
muitas exportaes brasileiras. outras, como a importadora de
ferragens belm, james frederik clark, piau, casas bromberg e theodor
wille, foram reduzidas insig-nificncia ou mudaram de ramo.
2
j. g. gribbin do OFFICE of fair trading escreve hausmann aheard e hexner,
estimaram que, em 1938, 40% do comrcio mundial encontrava-se controlado por
cartis; demonstrando como o livre comrcio mundial cessara de existir em j. d.
gribbin review of export-cartels. experts estimam que atualmente 60 a 70% do
comrcio mundial encontram-se rigidamente controlados.
3
to logo as vendas para o brasil atinjam volume suficiente para manter uma
pessoa, as corporaes multinacionais normalmente ainda se decidem por abrir uma
subsidiria "do brasil" a fim de melhor controlar as exportaes das matrizes,
manipulando inclusive os preos de transferncia, visando reduzir ao mximo o lucro
tributvel em escala mundial.
4
ver tambm o jornal expressem stakholm, de 21 de dezembro de 1975 "45
milhes (de coroas) pagas como suborno "de acordo com os documentos, o dinheiro
dirigido a vrias pessoas em diferentes pases. os recebedores so contas bancrias
suas".
5
sobre a OOMAL ver vinhas de queiroz, maurcio grupos econmicos e o modelo
brasileiro, pp. 105-116 e relatrio do dep. herbert levy da comisso parlamentar de
inqurito cpi-do caf, 1964.

importaes brasileiras, desnacionalizao e cartelizao

participao patrimnio lquido
de empresas %
(privada - estatal - estrangeira)

1974
importao
us$ milhes

ramo
siderurgia
material eltrico
ind. mecnica
qumica e petroqumica
fertilizantes
borracha e derivados
vidro e cristal
no ferrosos
alumnio e cobre
sal
fumo

20%
67,4% 12,6%
17,4% -82,6%
38%
1,7%
60,3%
22,6% 30,1% 47,2%
inexistem levantamentos oficiais
24,4% 7,1%
68,5%
25,8% -74,2%

1.534,

56,3%
30%
0,8%

43,7%
70%
99,2%

460,
-----

total 1974

6.093,

----

1.300,

1.761,
635,
403,

-----

comparada uma importao realizada em 1973 de: us$ 3.360, milhes

obs: dados fornecidos pelo ministro reis velloso cpi-braslia im-portao,
boletim do banco central. outros autores como v doellmger do ipea indicam como
ndices valores mais ele-vados para diversos ramos como por exemplo:
nacional
estrangeira
material eltrico
8,69%
91,33%

2. o CONTROLE DOS SUPERMERCADOS PELAS CORPORAES MULTINACIONAIS

mas no s o comrcio exterior passou ao controle das corporaes
internacionais. as cadeias de lojas e supermercados do brasil, no
obstante possurem know-how apropriado, esto premidas pela
discriminao creditcia tradicional qual est sujeito o empresrio
brasileiro, passando s mos de corporaes multinacionais. e, assim,
enquanto a eletroradiobrs,6 com mais de 10.000 empregados e
dvidas superiores a 250 milhes constituiu problema de difcil
soluo para o governo federal, outras corporaes internacionais,
atradas pelos rgios incentivos e tratamento favorecido que o brasil
concede ao investimento estrangeiro realizado com dinheiro brasileiro,

movem decidida concorrncia predatria empresa nacional.

carrefour, makro, british american tobacco, passaram a dominar as
redes brasileiras de supermercados instituindo assim controle rgido
sobre vastos setores da pequena e mdia empresa nacional.
todo planejamento estratgico de mercado objetiva o alcance de
uma nova situao de monoplio, submetendo o setor econmico
almejado, preferivelmente em escala mundial, pelo estabelecimento de
dependncias que possam ser exploradas em benefcio prprio.
afora cartis ou domnio de tecnologia, mltiplos procedimentos
possibilitam a alcanar o objetivo. as grandes cadeias de lojas e
supermercados operando normalmente beira do abuso de poder
econmico,7 lograram dominar seus fornecedores em regime de
absoluta dependncia dos vultosos pedidos concedidos ou eventualmente retidos.
fbricas de camisas, por exemplo, vendendo 80% de sua produo
a determinada cadeia de magazines, na verdade se encontram
dependentes j que se tornaria demasiadamente oneroso procurar
novos clientes. e compradores astutos, reconhecendo esta situao,
pressionam os preos de seus fornecedores, em manobra baixista, que
freqentemente acaba por provocar a falncia do fornecedor
explorado.
"a competio nos impede de explorar o cliente, os sindicatos
zelam pelos salrios, resta-nos pois to-somente a possibilidade de
explorar o fornecedor", explicou o presidente de uma cadeia de lojas
da alemanha. 8
e no outra coisa que acontece com o produtor brasileiro de
sapatos, cujo comrcio de exportao dominam, por incrvel que
parea, trading companies do japo, como sumitomo e toyoso-da,
servindo de intermedirios entre o brasil e os estados unidos.
6
ver gazeta mercantil, "us$ 250 milhes pela eletroradiobrs" "soube-se ainda
que o BNDE, vai reescalonar a dvida da empresa aproximadamente 160 milhes".
7
ver der spiegel, hamburgo.
8
arndt, helmut wirtschaftlichemacht, tatsachen und theorien. p. 92.

3. CALADOS E EXPORTAO DE MO-DE-OBRA BARATA

a concordata da indstria de calados hauschild s.a., empresa
tradicional, fundada h mais de 40 anos em novo hamburgo, somente
confirmou a crise de calados do rio grande do sul. 9 "o nosso calado
vendido em mdia a us$ 5, o par, ao mercado norte-americano. j nos
estados unidos o consumidor final paga por eles duas ou at trs vezes

mais. parece que a nossa poltica de exportao prejudica quem

produz e beneficia os que comercializam em outro pas. quer dizer,
nem mesmo o consumidor norte-americano se beneficia com isso",
comentou orlando mueller, presidente do sindicato dos trabalhadores
da indstria do calado de novo hamburgo.
o ministro mrio henrique simonsen, por sua vez, declarou, ao
negociar uma eventual sobretaxa a ser aplicada nos estados unidos
importao de sapatos brasileiros, que ela no atingiria grandemente
as exportaes brasileiras, porque a mo-de-obra do pas "
razoavelmente mais barata do que a dos pases concorrentes". e de
fato, enquanto o salrio mdio do operrio do setor de calados
gachos fora, em fins de 1975, de cr$ 600,00 o operrio norteamericano ganhara 12 vezes mais do que o brasileiro. mas quem se
beneficia com esta situao? orlando mueller explica: "se a
remunerao permanece esttica para que os ex portadores possam
enfrentar o problema da sobretaxa, os trabalhadores do calado
estariam arcando com o nus da exportao". e continua: "no
concordamos, no justo manter a baixa remunerao da mo-de-obra
para conservar o preo reduzido da mercadoria." 10 e, sumitomo e
toyosoda, como as outras corporaes multinacionais sem vnculo
com o brasil, realmente interessa explorar o baixo ndice salarial do
pas, dele tirando o mximo proveito.
9 ver jornal do brasil de 23-3-1976, "concordata gera problemas no sul".
10 a situao da indstria de calados descrita em reportagem no publicada, da
revista opinio. arquivo do autor.

xv
cartis: sim ou no
a EXISTNCIA de cartis de exportao, afetando os interesses de
pases em desenvolvimento, no poder ser negada" constatou a
UNCTAD, organismo das naes unidas, em relatrio elaborado em
santiago do chile.1
em fins de 1974, jean michel quattre-point, do prestigioso jornal le
monde, de paris, conseguiu entrevistar um dirigente da IEA, que
declarou: "sim, discutimos questo de interesse comum, como, por
exemplo, a forma de enfrentar as freqentes exigncias descabidas e
leoninas de compradores. elaboramos condies gerais de venda e
clusulas de reajustamento comum para os nossos associados." e,

justificando ainda o cartel, o dirigente da IEA acrescentou: "de fato, por

vezes, tambm discutimos preos. no h encontro de empresrios em
que no se toque nesse tpico de interesse comum. mas, tudo uma
questo de pesos e medidas". 2
1
"that export cartis affecting the interests of developing countries, exist, cannot
te contested", UNCTAD, united nations conference on trade and development, santiago,
chile, 13 april 1972, td-122 supp. 1-7 janeiro, 1972, restrictive business practices.
2
ver reportagem "association ou cartis c'est ia question", le monde, 7 abril, 1975.
posteriormente nenhum outro veculo de comunicao conseguiu entrevistar
sociedade secreta da iea como experimentaria jocheu wegener da revista der stern.

de fato os cartis no podem ser condenados a priori. a legislao

brasileira prev, a exemplo de outras leis antitruste a possibilidade do
registro oficial de cartis de racionalizao, que protejam a pequena e
mdia empresa.
a experincia internacional demonstrou ser impossvel impedir o
surgimento de cartis, mas preciso control-los e exigir que uma
parcela do mercado fique reservado empresa brasileira, a exemplo
da sistemtica adotada pelo DAC, departamento de aeronutica civil,
em defesa dos legtimos interesses da varig, ou da SUNAMAN,
estabelecendo critrios rgidos para a distribuio das receitas de
fretes geradas pelo comrcio exterior brasileiro entre armadores
nacionais e estrangeiros.
cabe adotar as armas das corporaes multinacionais, organizadas
em rgidos cartis, alocando participao de mercado empresa
nacional (agreed upon market share). o mercado brasileiro dever ser
considerado patrimnio nacional, reservado produo local (home
market protection), devendo o pas ainda negociar a entrada de suas
indstrias nos respectivos pools de patentes, conforme o fizera com
xito o japo no perodo de reconstruo de ps-guerra.
sobre os infratores das leis antitruste deve recair todo o rigor da lei,
multando no somente a sociedade annima, insensvel punio,
mas atingindo, diretamente, como nica medida coercitiva eficiente,
gerentes, diretores e demais pessoas fsicas responsveis pelos abusos
praticados debaixo do manto protetor do suposta anonimato das
corporaes, conforme recomendou a revista norte-americana
business week. 3 e 4
3
"uma maneira de enfrentar a avalancha de casos de subornos certamente consiste
em levar avante alguns bons litgios" {one way to cope with the glut of payoff cases:
"a couple of good strong litigations.") stanley sporkin, da sec, security & exchange
commission "o departamento de justia (norte-americano) procurar obter penas de
priso por conluio e fixao de preos "thomas e. kauper, antitrust div. justice

department, em "the law closes in on managers", business week, 10 maio, 1976, pp.
110-116.
4 sobre a responsabilidade criminal de gerentes e pessoas fsicas ver tambm
estado de so paulo de 9 e 16 de maio de 1976 "abuso de poder econmico, leis
que preservam a concorrncia protegem consumidor" de carlos francisco magalhes.
"a lei 1.521 prescreve para os infratores, pessoas fsicas, que por si ou como
responsvel pela empresa cometam o crime ou con traveno multas e tambm penas
privativas de liberdade, algumas bastante severas".

"e no h dvida que os atuais mtodos de investigao cientfica

multinacional permitem detectar procedimentos criminais, mesmo em
casos de destruio de provas escritas ou de comunicaes meramente
verbais", constatara a OECD, organisation for eco-nomic co-operation
and development em 1976. 5 a tica comercial tradicional dos
brasileiros (e to-somente dos brasileiros) impediu-os at o presente
momento de invocar o cdigo penal e qualquer outra legislao
concernente em defesa de seus legtimos interesses e da segurana
nacional, contra a desenvoltura dos aventureiros multinacionais e seus
local white help, ajudantes locais, inocentes teis, no processo de
expropriao e empobrecimento do pas.
mas, a despeito das tticas bem conhecidas de corporaes
multinacionais e seus gerentes, o brasil resolveu recorrer ao concurso
de membros dos cartis, cuja finalidade registrada "assegurar e
promover as exportaes", no do brasil, mas, dos estados unidos, da
alemanha e do japo, para aumentar a sua produo de alumnio, ao,
fertilizantes, bens de capital, e outros itens mais, pensando que assim
poderia mover decidida concorrncia s matrizes e aos pases
industrializados. e as corporaes, autnticos cavalos de tria,
resolveram ganhar tempo, negociando. e o brasil, sem dvida, ainda
continuar por muitos anos a negociar a siderrgica de itaqui, 6 a
explorao de bauxita do rio trom-betas, 7 as minas de cobre da
caraba metais, assim como durante muito tempo negociou os famosos
acordos do trigo, que o levariam inteira dependncia das
importaes, desafogando silos norte-americanos.
mas foram as potncias industriais da europa que, consciente ou
inconscientemente, mais contriburam para perpetuar o estado de
subdesenvolvimento de seus pases perifricos, como portugal, grcia,
espanha, itlia, turquia, com graves conseqncias polticas, que hoje
constituem verdadeiro pesadelo.
5
OECD. organisation for economic co-operation and development. collusive
tendering, reoort of the committee of rxperts on restrictive business practices, paris,
1976, p. 28-29. ver tambm publicao OECD, participation in antitrust proceedings in

member countries as amicus curiae, paris 1976.

6
ver captulo sobre o cartel de produtos siderrgicos.
7
ver captulo sobre cartel mundial do alumnio.

a aplicao indiscriminada de medidas de combate por parte dos

trustes e cartis liquidou todas as iniciativas incipientes locais,
permitindo a pases como a alemanha o acmulo acelerado de
reservas, enquando outros, como a itlia, se endividariam. mas como
no possua reservas de mo-de-obra suficiente para atender ao fluxo
de encomendas que recebera, a alemanha comeou a importar
operrios, a fim de suprir as suas necessidades de fora de trabalho em
profisses como lixeiros, ajudantes de obras, que o prprio alemo, ou
suo, ou francs no desejavam mais exercer.
e tudo ia muito bem. o fluxo de operrios imigrantes, inclusive
brasileiros,8 cresceu e surgiram guetos de gregos, turcos, portugueses e
italianos. mas sobrevieram as crises da energia e a inflao e, na
alemanha, comeou a ocorrer desemprego. e, com o desemprego,
manifestou-se o desejo de devolver os imigrantes aos pases de
origem, cujas indstrias os export-cartis acabaram por destruir. mas,
nem todos puderam ser enviados de volta. as leis da alemanha no
permitem que se desterre quem casou com uma alem ou l viveu
mais de cinco anos. restou, pois, um saldo de 1.000.000 de operrios
estrangeiros enquanto o desemprego da prpria juventude alem
aumentava, criando clamor pblico, fato que, no entanto, pouco
interessa aos dirigentes de empresas.
8

havia no brasil escritrios de alistamento em cidades como blumenau.

xvi
colonizao do pas, "know how' e desemprego
no H DVIDA de que optando pela dependncia em relao s
metrpoles, o brasil se conformou com o subdesenvolvimento
perptuo, o desemprego e a inflao, conseqncias inevitveis do
domnio de vastos setores da economia nacional pelas empresas
estrangeiras que vieram recoloniz-la.
"o surto de desenvolvimento teria ocorrido de qualquer maneira",
salientou um porta-voz do banco lar brasileiro, filiado ao chase
manhattan bank de nova york, mas ele certamente foi acelerado pela
presena das multinacionais.1 um relatrio do mesmo banco culpa as

corporaes internacionais pela atual recesso econmica, salientando

"que a reduo de crescimento perdurar to-somente o tempo
necessrio reduo da dependncia brasileira de capitais do
exterior". 2 organizadas em rgidos cartis, as corporaes estrangeiras
acabaram por endividar o pas, em nveis intolerveis, o que o forou,
em seguida, a reduzir a sua taxa de crescimento, em meio da recesso,
desemprego e misria.
1 new york times, de 26-1-1976 "brazilian voice growing fear of dominance by
multinacionais" de jonathan kandell.
2
bancolar trends and perspectives of the brazilian economy, n. 10, january
1976, p. 3.

mas as conseqncias da entrega de vastos setores da economia

nacional gerncia de corporaes estrangeiras so mltiplas.3 pagar
em dez anos us$ 279 milhes de dlares volkswagen a ttulo de
remunerao de capital utilizado para dar trabalho a mais de 153.200
pessoas comprando em 1974 6 bilhes e cento e sessenta e nove
milhes de cruzeiros para montar cerca de 500.000 veculos sobre os
quais o governo receber em 1974, cerca de 1 bilho setecentos e
setenta e oito milhes de cruzeiros de impostos certamente no um
preo caro. o preo seja talvez at pouco para obter todo o know-how e
apoio dessa organizao-internacional que chegou mesmo a se
preocupar com a exportao de veculos produzidos no pas, 4 embora
o seu presidente alemo, por ocasio de sua visita a so paulo, fosse
muito claro ao comentar as eventuais possibilidades de exportao da
volkswagen do brasil.
"no pouparemos esforos (para ampliar os mercados externos)
mas preciso considerar que eles tm limites claramente definidos,
pois no podem chocar-se com os interesses de outras fbricas
volkswagen na europa".
mas h outras corporaes e outros exemplos. a entrega de um
monoplio de fato a uma corporao estrangeira como a bri-tish
american tobaccp, no setor de fumo, verdadeiras mquinas de
arrecadar impostos, j se apresenta mais problemtica. a souza cruz,
realmente foi bem remunerada, tendo para um total investido de 2,5
milhes de dlares remetido nos ltimos dez anos us$ 82,3 milhes ao
exterior.5
a firestone, fbrica de pneus, condenada por abuso de poder
econmico, investiu no brasil, 4,1 milhes de dlares e expatriou 50,2
milhes6 que certamente poderiam ter sido economizados, se houvesse

apoio ao desenvolvimento da "fbrica de pneus brasil", falida h anos.

thusy braz.il can be expeced to maintain a posture of groth restraint only so long
as is necessary to reduce its dependance of externai capital flows" a dvida externa
atingiria em 1978 us$ 48 bilhes, da acordo com um estudo realizado pela ibm, e o
federal reserve board dos estados, unidos j alertou os grandes bancos comerciais
norte-americanos sobre os emprstimos excessivos concedidos a pases em
desenvolvimento. gazeta mercantil, 12 de fevereiro de 1976, "em busca de us$ 8,1
bilhes.
4
jornal da tarde, reportagens de 17-11-1973, "as multinacionais nos custam muito
barato".
5
o estado de so paulo, de 13-3-1976, sobre a visita de shmuekefr.
6 dados levantados pela cpi-multinacionais, braslia. ver tambm discurso do
deputado alencar furtado, cmara dos deputados braslia, 11-5-1976 e folha de so
paulo, de 12-5-1976 "setor poltico no deve pagar pelos erros econmicos afirma
furtado".
3

um estudo recente realizado pela secretaria geral do ministrio das

comunicaes demonstra um outro aspecto do problema. comentando
a dependncia tecnolgica ele salienta que "foram despendidos
inmeros esforos nesse sentido (de eliminar gradativa-mente a alta
dependncia do brasil em quase todos os setores da indstria) atravs
de concesses de benefcios, incentivos fiscais e apoio financeiro, sem
resultados substancialmente positivos." e continua o estudo: "no
houve, no entanto, a fixao local da tecnologia, sem a qual
continuaremos na dependncia total de seu detentor, ainda que
fabricado localmente o produto (como o automvel). essa tecnologia,
se retirada por qualquer motivo, determina a suspenso total da
fabricao do produto, invalidando qualquer esforo governamental de
incentivo indstria respectiva". 7 e o brasil apoiou o seu
desenvolvimento em corporaes multinacionais cujo segredo foi o
controle da tecnologia atravs dos pools de patentes e do combate aos
possveis concorrentes, assim como as antigas potncias mundiais
mantiveram dependentes as suas colnias, impedindo a formao de
quadros que porventura pudessem futuramente dirigir naes
emergentes como o zaire, angola e moambique e outras naes
africanas, que hoje no possuem o quadro mnimo de mdicos,
engenheiros e administradores, indispensveis organizao de um
estado-nao.
o know-how no se transfere por contrato de licena. adquire-se em
trabalho rduo nas salas de desenho e oficinas de trabalho, e os
ingleses j em 1945 questionaram a sabedoria da indiscriminada busca
de licenas da fabricao, alegando ser melhor forar empresas

britnicas a despenderem esforos prprios no desenvolvimento de

tecnologia independente. 8
7 "ndice de nacionalziao" estudo realizado por edson tito canto, ministrio das
comunicaes secretaria geral.
8
u.k. board of trade. survey of international cartis and internai cartis,
1944/1946 results of the survey, p. xlvii.

a simples aquisio de projetos prontos para execuo nos pode

levar a um problema poltico futuro, de graves conseqncias. o brasil
est gastando volumosos recursos em educao de sua juventude,
enquanto o mercado de trabalho futuro dos engenheiros mecnicos,
eletricistas, tcnicos eletrnicos se encontra controlado pelas
corporaes multinacionais, que normalmente se abstm de contratar
projetistas, gerar, ou mesmo fixar tecnologia no pas.9 o brasil futuro
ter, pois, mercado de trabalho para engenheiros de operao e
manuteno, jamais, no entanto, para engenheiros-projetistas que
constituiro, desde formados, vasta reserva de proletariado acadmico.
reconhecendo este problema, pases como o japo, os estados
unidos e a frana nunca permitiram que fossem alienadas as suas
indstrias estratgicas, assim como o chanceler alemo hel-mut
schimid declarou, por ocasio da venda de algumas aes da mercedes
benz ao kuwait que a alemanha toleraria a aquisio de cervejarias e
indstrias de importncia estratgica reduzida, sabendo no entanto,
impedir a venda de empresas de ponta, como a KWU, kraftwerkunion,
produtora de usinas atmicas.10
o esquema de diviso internacional do trabalho reservou ao brasil
at o presente momento a funo de mercado regulador de oferta e
produo e fornecedor de mo-de-obra barataj o sr. ellis, funcionrio
da BEAMA, entidade patronal inglesa ligada ao cartel de indstria
eltrica, interpelado sobre atividades predatrias, explica o motivo:
"os alemes o chamam de realpolitik. onde se situaria o preo do
petrleo e das demais matrias-primas, se todos os pases alcanassem
o nosso estado de desenvolvimento e consumo." e assim o brasil
dominado, exporta sapatos a salrios de fome, a fim de poder pagar a
importao de instalaes hidroeltricas, vages ferrovirios,
garantindo empregos s metrpoles e mantendo ociosas e
subdesenvolvidas as suas indstrias prprias. 11
9
gundy, leo, catch-as-catch-can (the ugiy american businessman in europe) p.
182ss. "contratos de licena existem para serem rompidos. introduzido o produto,
exige-se a entrega da fbrica licenciada." "fornecimento de tecnologia em doses
homeopticas mantm dependentes o licenciado", op cit., pp. 205-206.

10
considerando intolervel o domnio da indstria francesa de telecomunicaes
por corporaes cartelizadas como itt e ericsson, o presidente giscard d'estaing
determinou que a frana somente encomendaria equipamentos a empresas sob
controle francs, forando, assim as empresas a se associarem csf francesa. business
week.
11
ronald mller comenta sumariamente as atividades de corporaes
multinacionais "pobreza o produto", "poverty is the product", foreign policy,
washington.

e assim, com o objetivo de manter a mo-de-obra brasileira

competitiva em relao a pases de misria perene, como a ndia, e
assegurando ao mesmo tempo nvel de vida condizente aos gerentes
de corporaes internacionais, verdadeiros procnsules de interesses
alheios, foi necessrio aumentar a concentrao de renda e a
mortalidade infantil, a subnutrio, e a doena e a misria de vastos
setores de nossa populao. a eliminao da iniciativa privada
nacional criou uma classe abastada de burocratas, gerentes de
empresas estatais e financeiras aos quais se aliam os gauleiter das
corporaes multinacionais, cujas aspiraes se voltam ao acompanhamento do padro de vida das metrpoles. aos poucos, empresrios nacionais, espcie em extino, que sobrevivem discriminao tradicional, perseguio e s medidas de combate de
extermnio dos cartis, somente resta um conselho: "vendam suas
empresas pelo preo que ainda puderem obter, tornem-se gerentes". a
outros setores da vida nacional, no entanto, no se apresenta esta
opo e os seus nveis de remunerao no acompanham a (bonana
salarial dos gerentes privilegiados, fato que se reflete nas origens cada
vez mais humildes dos quadros das foras armadas, uma vez que a
carreira militar pouco ou nenhum atrativo financeiro oferece
juventude dor educada no exterior.
ao pas atualmente poucas alternativas sobram. cabe reduzir
gradualmente a nveis compatveis com a segurana nacional, o
controle estrangeiro exercido em todos os nveis de nossa vida, desde
o condicionamento ao consumo da mente infantil atravs dos atrativos
do "pas do malboro" apresentado na televiso, ao controle da
tecnologia e das eventuais alavancas de desestabilizao dos
suprimentos, ou seja, de peas e materiais vitais manuteno da vida
econmica da nao. o pas certamente pagar um preo elevado por
querer iniciar um desenvolvimento prprio, mas este preo ser
inferior ao atualmente pago. no cabe hostilizar o capital estrangeiro,
que sempre ser benvindo, e que elevada contribuio ainda pode

trazer ao progresso do pas. urge, isto sim, colocar sua contribuio

nos devidos termos, reduzir sua influncia em todos os setores
invertendo a situao atual, mediante favore-cimento de iniciativas
brasileiras, como simples medida de segurana nacional, certamente
afetada no presente estgio, no qual representantes de corporaes
multinacionais j controlam os mais vastos setores de nossa vida
econmica e poltica.
o medo perante a atuao irresponsvel de corporaes gigantes se
alastra pelo mundo, alarmando at o senado norte-americano. "em
1990 (ou em outra data orwelliana) algumas poucas (200? 300? 500?)
corporaes gigantes controlaro a vida econmica do mundo. esta
previso... resume bem os receios de vastos setores da opinio
mundial sobre o surgimento final de corporaes multinacionais como
fora de atuao econmica possivelmente irresponsvel, alm do
alcance das leis nacionais".12
o controle da fora incontida das corporaes multinacionais e dos
cartis se impe no s por razes do desenvolvimento econmico ou
de justia social, mas tambm pelo bem da liberdade individual de
cada homem. sem medidas concretas e urgentes de apoio iniciativa e
a produo local, somente resta uma pergunta a fazer.
"de qu e como vivero as geraes brasileiras futuras"?
12 "the final emergence of the mncs as an at least potentially rres-ponsible
economic power center beyond the reach of national law" em u.s. senate. implications
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the foreign relations, u. s. government printing office, washington,
1976.

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deputados, braslia
azurza ugarte, jos manuel bardella, cludio costa santos, manoel
da gomes de oliveira, adilson haddock-lobo, maurcio mirow, kurt
rudolf moreira barbosa, wilkie moutinho durazzo, salvador nigro,
mrio joo villares, paulo.
peridicos
(jornais, revistas, boletins e anurios)
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documentao primria
1 atas do processo, interrogatrio e deciso, outubro de 1970,
london, the associated transformer manufacturers agreement, royal
courts of justice, in the matter of the restrictive trade practices act.
2 united states of american plaintiff (anti-trust-division, u.s.
department of justice) versus:

westinghouse electric corporation,

mitsubishi electric corporation,
mitsubishi-heavy industries ltd.
defendants
in the united states district court for the northern district of
califrnia civil action no c70-852-saw filed april 122, 1970.
3 u.s. bureau of customs, plaintiff versus:
brown, boveri & cie. ag-baden, schweiz
defendant tariff commission new york ref. aa 1921, 86/90, 1971.
4 appalachian power company, indiana, & michigan power
company, kentucky power company and ohio power company,
plaintiffs, versus:
general electric company and
westinghouse electric corporation
defendants
at the united states district court, southern district of new york,
civil action no 71 filed december 1971.
5 NUE national union electric, plaintiff, versus:
matsushita, toshiba, hitachi et ali,
defendants district court for the eastern district of pennsylvania,
1970.
6 zenith radio corporation plaintiff versus:
matsushita, toshiba, hitachi, sharp, mitsubishi, sanyo sony,
motorola defendants
united district court for the eastern district of pennsylvania.
7 CAD conselho administrativo de defesa econmica,
processos
7972 n. 9 indstrias eltricas brown boveri s.a.
1974 n. 13 saab-scania do brasil s.a. e mesbla s/a.
1975 n. 19 IBEMEP instituto brasileiro de estudos sobre o
desenvolvimento da exportao de material eltrico pesado AEG
telefunken do brasil s.a. ASEA eltrica s.a.
indstrias eltricas brown boveri s.a.
induselet s.a. indstria de material eltrico charleroi
ITEL indstria de transformadores eltricos s.a.
hitachi-line-indstrias eltricas s.a.
siemens s.a.
general electric s.a.
COEMSA construes eletromecnicas s.a.
westinghouse electric comp. s.a.

toshiba do brasil s.a.

arquivo codima mquinas e acessrios s.a.
arquivo herm stoltz s.a.
acordos de participaes
documentao, propostas de negociaes, listas de especificaes
de equipamentos contidas em mais de 400 acordos de participaes.
arquivo codima mquinas e acessrios s.a. o autor participou como
representante da codima, 1970-1976 e diretor do grupo motores
eltricos da ABINEE (ano 1971-1974) de mais de 400 negociaes de
acordos de participao da indstria nacional.
anexos
1) a valorizao do cruzeiro
2) saldo de capitais, 10 anos, 10 corporaes multinacionais
3) depoimento de wilkie moreira barbosa perante a cpi multinaionais braslia.
4) regimento n. 2 - transformadores do cartel da indstria eletroeletrnica
5) cartis de exportao registrados nos estados unidos
6) cartis de exportao registrados em 30/12/1974 np bundeskartellamt
de berlim, alemanha.
a valorizao do cruzeiro
valorizao
acumulada imp.
us$/cr$
% do cruzeiro eletro%
eletrnico
1968
3,830
100%
159
100%
100%
186.192
100%
1969
4,035
105%
194
122%
15%
228.661
123%
1970
4,95
129%
238
150%
16%
312.941
167%
1971
5,635
147%
286
180%
22,5%
285.223
153%
1972
6,275
162%
333
205%
26,5%
479.229
257%
1973
6,22
162%
375
236%
46%
762.391
408%
1974
7,435
194%
479
301%
55%
1.355.581
2530%
1975
9,05
236%
618
390%
65%
crditos acumulados, resoluo n. 63 e lei n. 4.131 lucro lquido de 5.113
empresas, 1974 cr$ 93,4 bilhes (maro, 1975) cr$ 58,8 bilhes
custo de vida
%
rj

saldo de capitais at julho de 1975 em us$ milhes

nome

invest reinvest lucros e

iment imento divid.
o
remetidos
p/ exterior
aps 1965

gastos
com imp.
de tecnol.
remetidos
aps 1965

ent.
de
capital no
pais esde
a implan
ao

sada do saldo
capital
(-) neg
aps196 ()pos.
5

importaes efetuadas
em1974

volkswagen

119,5 72,8

208,5

119,5

279,1

146,8

70,6

159,6

rhodia
esso
pirelli
phillips
firestone
general eletric
souza cruz
johnson e j.
anderson clayton
light

14,3
1,8
28,7
9,9
4,1
13,9
2,5
0,7
1,4
102,0

108,7
67,7
37,8
51,2
44,5
32,2
129,5
34,0
28,2
85,4

39,9
44,5
45,1
5,0
48,1
19,4
81,3
17,0
16,8
114,7

20,7

19,8
9,4
2,1
4,3
1,0
5,7

0,6

14,3
1,8
28,7
9,9
4,1
13,9
2,5
0,7
1,4
102,0
298,8

60,6
44,5
64,9
14,4
50,2
23,7
82,3
22,7
16,8
115,3
774,5

46,3
- 42,7
36,2
4,5
46,1
9,8
79,8
21,9
15,4
12,7
475,7

88,4

93,8
59,2
35,6
30,5
15,9
10,7
43,3
524,2

extratos do depoimento
do eng. wilkie moreira barbosa,
ex-presidente da acesita
perante a cpi multinacionais braslia
"se, naquela ocasio em que me coloquei contrariamente quelas
maquinaes porque achei que elas prejudicavam frontalmen-te a
empresa que eu tinha obrigao de defender setor importantssimo
da economia nacional pelos reflexos que causavam a toda a
indstria nacional de bens de equipamento para o setor energtico".
indagao do relator sobre quem teria agido, ou melhor,
"concertado", ao contra a acesita, o depoente respondeu:
"penso que a denncia apresentada comisso srs. deputados
, esclarece esse ponto".
e, mais adiante, completou o depoente:
propsito de impedimento (retardamento) dos planos de expanso
da acesita (produo de chapas de gro orientado tambm do interesse
da usiminas)
"entre as aes concertadas inclua-se mais ou menos o seguinte: o
fato de procurar desmoralizar o produto nacional perante o
consumidor" (recorde-se o fato narrado na denncia, do procedimento
deselegante de tradings representante comercial da nippon steel
(esta scia da usiminas, que se interessava pela tomada definitiva do
mercado nacional de chapas silicosas) depreciando o produto da
acesita".
"isso foi intensamente feito atravs de propaganda, atravs de
cartas das multinacionais, quando pretenderam o rebaixamento da
alquota no momento em que uma comisso cuja constituio fora
determinada pelo prprio governo pela CPA recomendava
justamente o contrrio".........
devo esclarecer que, na ocasio, eu era tambm presidente do IBS
instituto brasileiro de siderurgia e por isso muitos documentos

me passavam pelas mos. e havia um documento oficial que no se

limitava somente chapa sili-cosa, mas era abrangente e fazia um
estudo amplo sobre toda a situao da siderurgia de outras espcies no
brasil. e uma de suas recomendaes era que no se mexesse na
alquota, porque havia um processo declarado e comprovado de
dumping no mercado exterior. BAIXANDO-SE EVIDENTEMENTE a alquota de
45 para 20, a ao do "dumping" foi completamente nefasta. posso
dizer a v. exas. : que isso custou empresa, durante um ano, um ms
de faturamento s em chapas silicosas, porque elas respondiam por
1/4 do nosso faturamento. tivemos, assim, de rebaixar os preos, quase
que vendendo a custo marginal e isto nos custou inmeros
sacrifcios. este foi um dos campos de luta."
a questo da similaridade do produto da acesita com o que se
requeria importao privilegiada, com alquota rebaixada (e at
iseno de imposto de importao como se conseguiu em dado
momento, justamente quando o preo do ao estava em alta no
mercado nacional e "fornecedores" estrangeiros (alguns) forneciam a
preo mais baixo dumping).
alegaes quanto no similaridade e o desfazimento dessa
alegao:
i o produto da acesita no era envernizado (envernizamento
isolante)
a propsito elucidou o depoente:
"posso mostrar a v. exas. que a questo do envernizamen-to
isolante no obedecia a normas especificveis sobre o tipo de
envernizamento que deveria ser obedecido para que a chapa fosse
utilizada. fabricvamos chapas de gro no-orien-tado, e, portanto,
essa exigncia no tinha maior importncia. o envernizamento poderia
ser feito pelo prprio cliente ou empreitado por ela como ocorria."
ii o PRODUTO DA ACESITA ERA LAMINADO A QUENTE
a respeito dessa alegao esclareceu o depoente:
"o que talvez importasse e devo ser sincero era a tolerncia
na avaliao da espessura no laminado a frio, que mais apertada.
mas posso dizer a v. exas., quanto chapa laminada a quente, quela
altura dos acontecimentos, que a armco, grande detentora do knowhow e que forneceu know-how a nippon steel, atravs de contrato que
existia inclusive naquela ocasio, fabricava naquela poca chapas com
laminao quente."

iii o produto da acesita no era oferecido em tiras na medida

desejada.
com relao a esse dado, deps o ex-presidente da acesita:
"quanto ao produto no ser oferecido em tiras isso tambm' no
tinha maior importncia porque em bobina ou no o produto ter de
ser cortado em tiras, em larguras proporcionais quela que ser
utilizada pelos fabricantes. cada fabricante constri motores de
determinados tipos e tamanhos. a usina siderrgica no fabrica tiras
estreitas. poder fabricar, mas no o faz. algumas firmas distribuidoras
tinham mquinas para cortar tiras, de acordo com a necessidade de
cada cliente. essa especificao no invalidava o similar nacional."
iv o PRODUTO DA ACESITA ERA FABRICADO NO EM BOBINAS, mas em
chapas planas.
referentemente a esse aspecto elucidou o depoente:
"quanto a serem planas ou bobinas, tambm a importncia prendiase ao fato de que determinada fbrica instalou um equipamento novo,
todo automatizado e baseado na matria-prima em bobinas. ora, a meu
ver, se esse projeto foi submetido ao CDI e foi aprovado no li o
projeto dele naturalmente deve ter sido levado em considerao
que a alquota para a chapa importada, para a bobina importada, era
45%. portanto, no estudo de viabilidade ele devia saber que tinha de
entrar com esse fator para saber se a fbrica era economicamente
rentvel ou no. se foi aprovado, porque era economicamente
rentvel. o que no me parecia vlido, depois de instalada a fbrica,
era a exigncia de reduo de 45 para 20 para satisfazer os interesses
particulares, e particulares dele, entrando em concorrncia com os
demais fabricantes brasileiros que ainda no tinham aquele
equipamento. o nico supridor dessa matria-prima era a acesita.
portanto, no parecia ser o caso. ento que ele importasse. ele tinha o
direito de importar, mas que pagasse a alquota. ele devia ter previsto
isso em seu estudo de viabilidade."
pergunta do relator sobre se teria havido favoritismo inconveniente para a acesita, ou, se houve embaraos - e por parte de
quem "no que diz respeito ao aparelhamento da acesita, para a
fabricao de chapas de silcio de gro orientado", respondeu o
depoente:
"esses embaraos estavam na prpria propaganda das multinacionais interessadas no fornecimento de seu produto, para retardar

o projeto e o plano de expanso da acesita..... acho que a prpria

denncia j d a v. exa. uma idia bem aproximada dos fatos. no
posso negar o que est escrito aqui"..... "posso dizer a v. exas., a bem
da minha honra, em face do compromisso que assumi de dizer a
verdade, e somente a verdade, que tanto quanto eu me lembre, o que
essa denncia contm expressa mais ou menos a realidade dos fatos
que ocorreram quela poca."
voltando a enfocar o problema da importao de ao ao silcio de
gro orientado em bobinas reiterou o depoente esclarecimentos
anteriores neste sentido:
"quando ela instalou (refere-se abrahamo eberle) equipamentos
altamente sofisticados j devia saber que a matria-prima nacional no
era em bobinas e sim em chapas. portanto, se ela no levou em
considerao, em seu projeto, o fato de que iria pedir iseno depois
de aprovado o projeto e instalado a fbrica. o pedido foi posterior
aprovao do projeto. ela devia saber que a matria-prima nacional era
aquela. portanto, se ela instalou aqueles equipamentos, foi porque
sabia que teria de usar material importado. e o fato da alquota ser
45% deve ter sido levado em considerao em seu estudo de
viabilidade. com isso ela quis, a meu ver, aumentar os seus lucros
custa at de uma iseno".....ora, quando todos os fabricantes de
equipamentos eltricos leves, e que eram os principais clientes de
nossas chapas, trabalhavam com 50% de capacidade ociosa, uma fbrica dessas instala um equipamento todo automatizado para absorver
todo o mercado de equipamento eltrico, s pode ser isso!" "e quis
ainda e o conseguiu a iseno. aqui est a revista para v. exa. ler.
v. exa. poder mandar tirar xerox. contm declaraes do presidente
dizendo que o setor trabalhava com 50% de capacidade ociosa".
a nosso entender, quando a codima que, em princpio, se benificiaria tambm da importao de ao ao silcio com iseno de
imposto (iniciativa da abrahmo eberle) fez a denncia de que tal
iseno implicava em srio prejuzo aos planos de expanso da
acesita, o fez certamente temerosa de que, em face da iseno e do
preo de dumping naquele momento, cobrado pelos exportadores
japoneses, ela e muitas outras empresas no teriam condies de
sobreviver, bastasse o fornecedor estrangeiro dar preferncia a este ou
quele grande importador (isto o que, alis, avulta dos
esclarecimentos do depoente, tornados mais claros aps a interveno
do deputado joaquim bevilqua).
ao propsito oportuno transcrever o que se segue, que trecho do

depoimento do ex-presidente da acesita:

"inclusive, na ocasio em que se abaixou a alquota havia dumping
no comrcio internacional e o japo fornecia a preos que nenhum
pas do mundo fornecia. ento aquilo entrou de enxurrada. houve
quem fez estoque para um ano". "a codima se achou prejudicada
porque teve receio de que o mercado ficasse nas mos de poucos.
como eu disse, os que detm esse know-how so poucos. ela achava
que isso poderia prejudicar inclusive sua vida empresarial no futuro.
deve ter sido isso, pois as outras firmas que se manifestaram, mas no
denunciaram, e cujas cartas eu tenho aqui, tambm pensavam da
mesma forma".
verifica-se que, uma vez vencida a acesita, na questo da
autorizao (concedida contra ela) de importao com reduo e,
depois, at com iseno de imposto, que nada pode ele fazer em favor
dos seus demais clientes consumidores de chapa ao silcio, restandolhe a alternativa de sugerir sua mediao no sentido de orientar a
importao desse produto, para evitar a sonegao do fornecimento
aos pequenos consumidores nacionais de chapa ao silcio, que tambm
naturalmente iriam pretender adquirir o material importado com
iseno.
de acordo com a informao prestada CPI pelo eng. wilkie moreira
barbosa, obteve ele a promessa do ministro da indstria e comrcio
naquela ocasio de passar a agir como mediadora para o equilbrio do
mercado de ao ao silcio, mas, ao final, a acesita no conseguiu obter
o monoplio da importao.
esta parte do depoimento aclara bem as dvidas de que se achava
possudo o relator quando no entendia como falar, como o
denunciante (codima) em monoplio de fornecimento, quando o
produto se achava em estado de dumping no mercado mundial. e
conclua o relator: "portanto, qualquer comprador que aparecesse teria
esse produto com a maior facilidade e acesso ao mercado."
esta foi a resposta do depoente dvida lanada:
".....o prprio denunciante explica porque ele se considerava
prejudicado. ele diz o seguinte: 'enfatiza a codima a existncia entre
outras manobras' e ele grifa, o grifo dele 'a de tentar-se a
eliminao da fonte de matria-prima essencial para posterior
imposio de quotas mnimas de compra de chapas que, a exemplo de
outros pases, s podem ser compradas por subsidirias de companhias
internacionais'. ento ele previa que as empresas concorrentes seriam
marginalizadas justamente por falta de matria-prima essencial. a

codima considerava que a acesita, sendo uma fbrica nacional, nunca

procederia dessa maneira. e justamente para tranqilizar os pequenos
clientes eu propus que a importao fosse feita por intermdio da
acesita, mas notem bem incluindo as chapas que ns no
fabricvamos, para as quais dvamos liberao".
sugestes do departamento de vendas
regulamentao de vendas de:
transformadores acima de 7,5mva e 69kv

diretoria

para

propomos o seguinte programa:

__ i__
do objeto
art. 1. o presente regulamento estabelece normas a serem
observadas nas negociaes que girem dentro do mercado brasileiro,
para transformadores e autotransformadores com ou sem regulao
de tenso sob carga, de potncia superior a 7,5mva <e/ou cuja classe
de isolamento seja superior a 69kv.
ii
dos participantes
art. 2. sero chamados participao no programa os
representantes dea b c e g h i.
pargrafo nico o representante de d s participa em
negociaes de transformadores at 10.mva, 138kv.
iii
do coordenador
art. 3. os trabalhos sero dirigidos pelo coordenador, cujas
funes sero exercidas por pessoa escolhida dentre os funcionrios
ou relaes dos componentes.
art. 4. toda a autoridade ser outorgada ao coordenador, a quem
compete:
a) convocar as reunies ordinrias (art. 6., 10, 14) ;
b) organizar a agenda das reunies;
c) dirigir os trabalhos das reunies, coordenando os assuntos em
pauta;
d) manter arquivadas, para consulta, todas as atas das reunies,
bem como os quadros de resultados de concorrncias e, quando
houver, de resultados de coletas e consultas de particulares;

e) receber o aviso de consultas ou concorrncias partido dos

componentes;
f) fiscalizar a observncia e o cumprimento das disposies deste
regulamento;
g) dar ao componente as informaes do art. 7.;
h) convocar reunio ou decidir nos casos do art. 9.;
i) convocar reunio nos casos do pargrafo nico do art. 9.;
j) distribuir rodzios atualizados aos componentes;
k) receber e distribuir a todos os componentes as reclamaes e
pedidos de informaes deles partidos;
1) proferir voto de minerva em caso de empate nas resolues da
comisso ou grupo de trabalho que presida.
art. 5. vedado ao coordenador:
a) tomar providncias que transcendam a sua competncia;
b) alterar, por inovao, modificao ou extino, qualquer das
disposies deste regulamento, sem a competente votao dos
componentes;
c) decidir qualquer questo suscitada sem que tenha necessrios
conhecimentos ou informaes sobre a matria;
d) exercer qualquer atividade alheia coordenao.
iv
das reunies
art. 6. as reunies sero efetuadas em so paulo, sempre por
convocao do coordenador, quando se tratar de negociaes que
objetivem transformadores citados no artigo 1. do presente
regulamento.
art. 7. __ da reunio participaro os componentes que avisarem,
previamente, ao coordenador, haverem recebido a consulta, coleta,
convite ou edital.
art. 8.__ obrigatria, ao iniciar-se a reunio, quando solicitada
por algum dos participantes, a exibio pelos demais de comprovante
de convite ou consulta, coleta ou edital, consubstanciado na carta do
cliente, edital de concorrncia publicado no rgo oficial competente,
telegrama do representante ou vendedor, ou qualquer outro meio de
comprovao.
art. 9. os representantes dos componentes devero comparecer
reunio prevista no artigo 6. do presente regulamento, devidamente
munidos de todos os dados tcnicos e informaes sobre o assunto em
pauta, dotados tambm, de plenos pode-res para decidir de imediato

qualquer questo suscitada.

art. 10 ser observado o prazo mximo de 7 (sete) dias para
efetuao de reunies, contados da data para a qual for solicitada a
apresentao da oferta.
pargrafo nico os prazos sero contados de segunda a sextafeira, descontado o dia de abertura da concorrncia ou apresentao de
oferta correspondente a coleta ou consulta, bem como qualquer dia
feriado assim considerado na cidade de so paulo.
art. 11 sendo consultado algum componente aps a data da
reunio, dever comunicar-se com o coordenador, que comunicar as
bases em que se far a oferta.
1. tendo sido cumprido o rodzio vigente, o componente, na
situao contemplada pelo caput deste artigo, ser includo na sua
posio normal.
2. no tendo ocorrido a situao prevista no 1., o
componente dever dar cobertura.
3. se o componente em atraso obtiver prorrogao da
concorrncia, coleta ou consulta, haver nova reunio para que o
assunto seja novamente debatido.
art. 12 vedada a apresentao de qualquer proposta sem que
tenha havido consulta prvia coordenao conforme o disposto nos
artigos 7. e 11.
art. 13 sempre que de edital, convite de oramento, coleta ou
consulta conste qualquer exigncia contrria ao regulamento ou sobre
a qual o mesmo seja omisso, os componentes consultados no
aceitaro nem cumpriro aquela exigncia sem que antes o
coordenador dela decida ou, impossibilitado, marque reunio para
discuti-la.
pargrafo nico a reunio solicitada por componente que deseje
discutir casos omissos ou exigncias contrrias a este regulamento ou
assuntos outros do interesse geral ser realizada, ainda por convocao
do coordenador.
art. 14 quando da realizao das reunies previstas por este
ttulo, o componente que se atrasar gozar de uma tolerncia mxima de 15 (quinze) minutos, ao fim dos quais ter incio a
sesso.
art. 15 o componente dever acompanhar a reunio na
integralidade de sua durao.
pargrafo nico no podendo cumprir o acima disposto o
componente poder indicar um outro que o representar com plena

responsabilidade.
art. 16 conveniente a presena de todos os componentes por si
ou por seus representantes nas reunies para que sejam convocados.
art. 17 as deliberaes resultantes de reunies previstas nos arts.
6. e 13 tero valor de deciso definitiva desde que tomadas pela
maioria dos presentes regularmente convocados.
art. 18 ao fim de cada reunio sero distribudos resumos dos
resultados das discusses.
__v __
das ofertas
art. 19 a forma em que se far a oferta ser discutida na reunio
prevista no artigo 6. do presente regulamento.
art. 20 sem prejuzo do disposto fio artigo anterior as ofertas
devero ser claras de modo a permitir perfeita interpretao dos preos
e demais condies combinadas em reunio.
art. 21 na ocorrncia de a oferta referir-se a instalaes
completas, includas a cabina e outros implementos, o: preo do
transformador ou dos transformadores ser apresentado em separado.
pargrafo nico vedado fazer constar a expresso "o pedido
ser aceito somente no caso de compra total", ou equivalente, quando
a oferta for de transformadores em conjunto com outros materiais.
art. 22 sempre ser mencionada uma nica norma de fabricao
nas ofertas sendo vedado mencionar a potncia equivalen-te em outras
normas.
vi
dos preos
art. 23 os preos sero previamente combinados na reunio
prevista no artigo 6..
1. por atinentes aos preos sero combinados, ainda na
reunio prevista no artigo 6. os seguintes pontos: CONDIES DE
pagamento, local de entrega, reajuste, garantia e validade.
2. sero observadas, basicamente, as seguintes condies de
pagamento:
i 20% de sinal
ii 60% at a entrega
iii 20% a 30 ou 60 dias
3. os prazos de entrega, perdas e caractersticas do
transformador ficam a critrio de cada componente.

art. 24 os preos finais de venda decididos em reunio devero

incluir 2% (dois por cento) para a constituio, pelo componente que
receber a encomenda, de uma "reserva para combate".
art. 25 obrigatrio o aviso de recebimento de todos os pedidos
de compra coordenao.
pargrafo nico em caso de dvida sobre qualquer ponto, os
demais componentes que participarem de concorrncias podero
examinar os termos finais do pedido de compra recebido.
art. 26 o coordenador anotar as "reservas para combate"
creditadas a cada componente em funo do recebimento de pedidos
de compra.
art. 27 caso haja necessidade de combate, este ser iniciado,
sempre que possvel, pela firma que tiver acumulado a maior reserva.
vii
do rodzio
art. 28 por rodzio entende-se a tabela destinada classificao
da ordem de preferncia. composto por 7 (sete) faixas definidas
pela potncia e tenso dos transformadores.
1. so as seguintes as faixas e os respectivos componentes
participantes:
faixa 1: at 10mva-138kv abcde g h i;
faixa 2: de 10.1 a 20mva-138kv abceg h i;
faixa 3: de 20.1 a 30mva-138kv abceg h i;
faixa 4: 30.1mva e acima-138kv a b - c - e- g - h i;
faixa 5: at 20mva acima de 138kv b c g h - i;
faixa 6: de 20.1 a 30mva - acima de 138kv b- c - g- h -i;
faixa 7: 30.1mva acima-acima de 138kv b c g- h- i.
2. a potncia dos transformadores a ser usada na sua
classificao em uma das faixas determinada no 1. ser decidida da
seguinte forma:
a) transformadores de 2 enrolatnentos: usar a potncia nominal ln,
ou seja, sem ventilao forada.
para transformadores monofsicos usar a potncia ln de cada
unidade monofsica;
b) transformadores de 3 enrolamentos: usar a metade da soma das
potncias ln dos trs enrolamentos: potncia = 0,5 (soma das potncias
dos trs enrolamentos) ;
c) autotransformadores: usar a metade da soma das potncias

fsicas de todos os enrolamentos.

potncia fsica de um enrolamento definida pelo produto da
tenso da derivao mais alta deste enrolamento pela maior corrente
que ele tiver que suportar.
art. 29 em cada faixa do rodzio, a ordem de preferncia ser
modificada aps a discusso em reunio de cada coleta, consulta ou
concorrncia.
1. esta modificao ser operada mediante o recuo da letra
que ocupar, antes da reunio, o primeiro lugar na faixa para o ltimo.
2. se, eventualmente, o componente que estiver em primeiro
lugar na faixa do rodzio no participar da concorrncia, coleta ou
consulta, objeto da reunio, a letra indicativa do outro participante
circunstancialmente favorecido ser, tambm, removida da posio
inicial, ocupando ento, o ltimo lugar da faixa, imediatamente aps o
componente no participante embora origi-nariamente favorecido.
art. 30 sempre que, de concorrncia, coleta ou consulta,
participem quatro ou mais componentes, os dois ltimos colocados em
qualquer das faixas do rodzio devero praticar preo pelo
menos 5% (cinco por cento) e 10% (dez por cento), respectivamente, superiores aos do componente mais proximamente colocado.
viii
das penalidades
art. 31 considerar-se- infrao a inobservncia de qualquer das
disposies deste regulamento, notadamente daquelas que j
contenham expressa tal condio, como tambm a no observncia de
preos, descontos e comisses, condies de pagamento, prazos de
entrega sem reajuste, rodzios, listas de preos ou quaisquer, outros
atos praticados por um componente e cujos efeitos, voluntria ou
involuntariamente, sejam danosos ou venham a causar danos aos
demais.
art. 32 ao componente infrator ser imposta multa correspondente 20% (vinte por cento) do valor total do pedido que aceitou,
desde que a maioria assim o determine.
art. 33 reconhecendo o componente o erro passvel de punio e
retirando ou corrigindo a oferta antes da confirmao do pedido, no
ser aplicada a penalidade referida no artigo anterior.
pargrafo nico se o cliente no assentir na correo ou retirada
da oferta, ou surgir motivo outro que obste dita correo ou retirada
aplicar-se- a multa.

art. 34 toda e qualquer denncia de infrao ser imediatamente

levada ao conhecimento do coordenador que dela dar cincia
imediata aos demais componentes.
art. 35 para os efeitos do artigo anterior, o coordenador
solicitar prvios esclarecimentos ao suposto infrator, que os prestar
na primeira reunio que se realizar aps a notificao, em prazo no
excedente a 8 (oito) dias, prorrogveis por igual prazo, a critrio da
maioria dos componentes.
art. 36 na reunio referida no artigo anterior, o assunto ser
debatido to logo sejam ouvidas as partes.
art. 37 para rpido esclarecimento e soluo da pendncia todos
os componentes devero prestar, prontamente, qualquer informao
solicitada pelo plenrio, atravs do coordenador, mesmo que se trate
de requisio de documentos.
art. 38 aps os debates sobre a questo, proceder-se- votao,
que ser secreta.
art. 39 ao componente punido na forma dos artigos 31 e 32
facultado optar pelas seguintes formas de pagamento da multa que lhe
tiver sido imposta:
a) pagamento em dinheiro que reverter ao fundo de contingncia:
(art. 44);
b) participar em ltimo lugar, naquelas concorrncias, coletas ou
consultas em que esteja classificado em primeiro lugar, ou por rodzio
ou por eventual favorecimento, at atingir o valor total do pedido entre
duas e quatro vezes o valor total do pedido aceito sob infrao, at
inte-gralizao do pagamento.
art. 40 o infrator punido ter 2 (dois) dias teis para decidir por
qual das modalidades de pagamento da multa optar.
art. 41 optando pelo pagamento em dinheiro o infrator punido
ter 15 (quinze) dias para depositar o importe da multa no fundo de
contingncia.
art. 42 optando pela modalidade prevista no inciso b do artigo
39, o componente, imediatamente, passar a cumprir a penalidade.
art. 43 presume-se escolhida a modalidade prevista ;no< inciso
b do artigo 39, caso no se pronuncie o componente punido sobre a
opo que lhe facultada pelo artigo 40.
art. 44 a multa reverter ao fundo de contingncia;
art. 45 nenhum componente punido na forma deste ttulo poder
se eximir, a qualquer pretexto, do pagamento da multa que lhe tenha
sido imposta.

 l.o..- na ocorrncia de recusa, o infrator punido ser imediatamente exdudo dos acordos e conversaes dos componentes.
2. pelo coordenador ser marcada uma reunio de cpula
para comunicao oficial da excluso do componente faltoso e
deliberar sobre novas diretrizes a serem seguidas.
art. 46 aplicar-se- a regra do 2. do artigo anterior, no caso de
excluso espontnea solicitada por componente, existindo ou no a
aplicao de multa.
art. 47 __ mesmo no se registrando qualquer reclamao, pelo
prazo de 90 (noventa) dias, a coordenao aproveitar ama reunio
ordinria, aps esse prazo, e com prvio aviso aos componentes, para
discusso do assunto.
ix
do imposto de produtos industrializados
art. 48 das ofertas dever constar, tambm, o imposto de
produtos industrializados a ser acrescido aos preos, o qual entende-se
"a pagar pelo cliente", exceo feita aos dele isentos por fora de lei.
pargrafo nico no caso excepcional contemplado por este
artigo, da nota fiscal no constar o imposto de produtos industrializados, substitudo pela expresso "ISENTO".
x
das disposies finais e transitrias
art. 49 na ocorrncia de, numa mesma reunio, deverem ser
discutidas vrias concorrncias, coletas ou consultas, os casos
discutidos de acordo com a ordem cronolgica de apresentao das
respectivas ofertas.
1. no caso de ditas concorrncias, coletas ou consultas terem
vencimento em idntica data, a ordem de discusso de cada caso ser
determinada por sorteio.
2. excetuam-se do disposto neste artigo o seu 1., os casos
de concorrncias, coletas ou consultas emitidas por uma mesma
empresa.
art. 50 caso algum componente deixe de participar neste
programa, ele ser sistematicamente combatido pelos demais, que
alternar-se-o no combate.

pargrafo nico para os efeitos deste artigo os componentes

utilizar-se-o da reserva estabelecida no artigo 24. h art. 51 o
componente que se tiver afastado do presente programa s voltar a
participar do mesmo com a unnime aprovao de todos os demais
participantes e de acordo com as condies que por estes lhe forem
impostas.
art. 52 o presente regulamento vlido para todo o territrio
nacional.
art. 53 o presente regulamento entrar em vigor aos 28-8-67.

export cartels registrados nos estados unidos em 31 de dezembro de 1972

ano de
cartel
produto
registro
afram film inc.
filmes
n.a.
american alfalfa export corpo ration
alfalfa
n.a.
american cotton exporter's as sociation
algodo
1970
american film export associa tion
filmes
1952
american film export associa tion (ustria)
filmes
1952
american motion picture export co. (frica)
filmes
1961
american motion picture com pany of ghana filmes
n.a.
american railway car export association
vages ferovirios
1957

amertool service, inc.

amtan ltd.
amtex trade export association
anthracite export association
califrnia dried fruit export as sociation
califrnia rice export associa tion
carbon black export, inc.
flour miller's export association
fourdrinier wire cloth export assoc.
kaolin export, inc.
motion picture export associa tion of america,
inc.
north coast export association

mquinas-ferramentas
artigos de couro
mquinas
carvo e antracita
frutas secas
arroz e subprodutos
negro de fumo
farinha
arame farpado
caulim
filmes

1949
1972
1972
1952
1925
1939
1934
1942
n.a.
1963
1946

cavacos de madeira e 1971

serragem
northwest dried fruit association
frutas secas
1927
ohio alfafa export corp.
alfalfa
n.a.
pacific agricultural co-operative for export produtos aliment cios
1971
inc.
pacific coast agricultural export assn.
frutas secas
1963
pencil industry export association
lpis e canetas
1939
phosphate rock export association
rocha fosftica
1970
plutonium export association
plutnio
n.a.
plywood international
madeiras compensadas
1964
potash export association, inc.
potssio
1938
pulp, pper and paperboard export association celulose e papel
1958
of the united states
textile machinery export association
mquinas txteis
1971
the rubber export association
pneus e prod. de borracha
1923
sulphur export corporation
enxofre
1922-1958
talmax export corporation
produtos animais
n.a.
usa - textile promotion council inc.
txteis
1972
vegetable ou export corp.
leo de soja
1958
walnut export sales company, inc.
madeira de nogueira
1919
wood fibre export inc.
cavacos de madeira
1971
fonte:
u.s. federal trade commission. relatrio export cartis
oecd 1974, p. 78/79
cartis registrados no bundeskartellamt - berlim, 30/xii/1974
tipo de produto
produtos de minerao

produtos de pedras e terra

produtos de pedras e terra

produtos de pedras e terra

tipo de prtica restritiva

comercializao conjunta no exterior. a
cada membro correspondem cotas segundo
sua participao no ativo do cartel.

pases atingidos
todos os pases noeuropeus e ilhas e
pases litorneos da
europa
comercializao conjunta, a preos e termos todos os mercados
de negcio fixados pelos membros.
promoo de vendas atravs de informao todos os mercados
de mercado e servios de consultoria;
diviso das perdas que surgem quando os
lucros da exportao so menores do que os
das vendas domsticas.
preos de exportao combinados, aba- todos os pases, exceto

timentos e termos de negcio, cotas.

produtos de pedras e terra
produtos de pedras e terra
ferro e ao
ferro e ao
ferro e ao

ferro e ao

metais no-ferrosos e
semimanufaturas de
metais no-ferrosos
metais no-ferrosos e
semimanufaturas de
metais no-ferrosos
metais no-ferrosos e
semimanufaturas de
metais no-ferrosos
metais no-ferrosos e
semimanufaturas de
metais no-ferrosos
produtos de fundio

tipo de produto
produtos bsicos de ao
semimanu-f aturados
produtos bsicos de ao
semimanu-f aturados
produtos bsicos de ao
semimanu-f aturados
bens de capital
bens de capital
bens de capital
bens de capital

os da comunidade
econmica europia
(cee)
termos e condies combinados, proibio todos os mercados
de atividades competitivas, cotas quando se
considera necessrio.
preos de exportao combinados, aba- todos os mercados
timentos e condies de vendas
acordo internacional sobre preos de todos os mercados
exportao, cotas, condies de vendas;
troca de informao
preos de exportao combinados, so- escandinvia, ustria
bretaxas, abatimentos e condies de e sua
vendas.
medidas conjuntas contra a competio todos os mercados
"predatria" dos pases do bloco oriental,
cotas combinadas e preos mnimos de
exportao.
acordo internacional de preos e cotas. todos os mercados,
extensa troca de informao
exceto os eua, a cee, o
canad e a gr-bretanha
preos mnimos de exportao combinados, pases socialistas da
abatimentos, condies de venda e de europa, coria do
pagamento
norte e vietn do norte
acordos de preo, mtodos uniformes de todos os mercados
clculo
preos de exportao
condies de vendas.

combinados

e eua
e
adjacentes

mercados

acordos internacionais de preos, aba- escandinvia

timentos e condies de vendas.
extensa informao; ofertas a preos de todos os mercados
cartel; controle dos cartis sobre
encomendas atravs da fixao de preos
tipo de prtica restritiva
pases atingidos
preos de exportao e condies de vendas todos os mercados
preos de exportao combinados, termos.
acordo com associaes no exterior
preos
de
exportao
combinados,
abatimentos, propaganda e propostas em
conjunto, para encomendas importantes
notificao de consultas e encomendas,
distribuio de cotas, preos mnimos
acordados
medidas tcnicas e de administrao todos
os mercados, exceto a cee. conjuntas
notificao de consultas e encomendas,
possibilidade de acordos de preo
equalizao da produo, pool de lucros

todos os mercados,
exceto a cee
todos os mercados,
exceto a cee
todos os mercados
todos os mercados,
exceto a cee
todos os mercados
todos

os

mercados,

bens de capital

informao internacional de preos, fixao

de condies mnimas, pagamentos
compensatrios a todos os membros
participantes de licitaes
notificao de consultas de clientes
potenciais; fixao de condies de vendas
em
casos
particulares,
acordos
internacionais de preo
preos mnimos e condies contratuais
acordados. obrigao de informao mtua

bens de capital

bens de capital

exceto a cee
todos os mercados

todos os mercados

todos os mercados,
exceto a cee, os eua e
o canad
navios e barcos
acordos de cota na europa. um membro do europa, exceto cee e
cartel atuando como agente de exportao. gr-bretanha
preos e condies contratuais acordados;
licenas mtuas sujeitas a certas condies
mquinas e aparelhos
sistemas de notificaes para maximi-zao todos os mercados,
eltricos
de preos
exceto a cee
mquinas e aparelhos
cotas, condies contratuais, preos todos os mercados,
eltricos
mnimos acordados
exceto a cee, eua e
canad
mquinas e aparelhos
desenvolvimento tecnolgico conjunto, todos os mercados,
eltricos
incremento das exportaes, cotas
exceto a cee
mquinas e aparelhos cotas; troca mtua de informao
bloco oriental
eltricos
mquinas e aparelhos
preos mnimos, cotas e condies
todos os mercados,
eltricos
contratuais acordados
exceto a cee
mquinas e aparelhos
preos mnimos, cotas e condies
todos os mercados
eltricos
contratuais acordados
mquinas e aparelhos
acordos sobre cotas, fixao de preos de todos os pases sem
eltricos
referncia
uma produo prpria
de condutores
eltricos
mquinas e aparelhos
acordos de cota
todos os pases sem
eltricos
uma produo prpria
de condutores
eltricos
tipo de produto
mquinas e aparelhos
eltricos
mquinas
eltricos

tipo de prtica restritiva

acordos de preo e cotas, medidas de
combate uniformes contra produtores que
no sejam da europa ocidental
aparelhos preos mnimos, condies contratuais e
cotas acordados

pases atingidos
todos os mercados,
exceto a cee

todos os mercados,
exceto a cee, os eua, o
canad e a gr-bretanha
instrumentos ticos e de propaganda conjunta na base de lista de todos os mercados
preciso
preos uniforme
ferro, folha de metal e regras de competio honesta acordadas; todos os mercados
produtos de metal
preos e condies para o mercado da cee
so mutuamente revelados
ferro, folha e produtos de preos mnimos, condies contratuais e todos os mercados,
metal
cotas; troca de informaes acordados
exceto a cee, ustria e
grcia

produtos qumicos

preos, condies contratuais e cotas

acordados
preos, condies contratuais e cotas
acordados

todos os mercados,
exceto a cee
produtos qumicos
pases europeus e
pases socialistas da
sia
produtos qumicos
preos mnimos, condies contratuais todos os mercados,
acordados, acordos especiais de preo para exceto a cee
a ndia e a china
produtos qumicos
preos mnimos e condies contratuais
todos os mercados,
acordados
exceto a cee e os eua
produtos qumicos
preos mnimos e condies contratuais
todos os mercados,
acordados
exceto a cee e os eua e
o canad
produtos qumicos
cotas, pagamentos compensatrios
pases europeus do
bloco oriental
produtos qumicos
exportaes de produtos cartelizados todos os mercados,
atravs do cartel; condies contratuais exceto a cee, a efta
acordados
(european free trade
association), os eua e
o canad
tintas e tinturas minerais
preos mnimos de exportao combinados todos os mercados,
e cotas. pagamentos compensatrios
exceto a cee, e os eua
plsticos
distribuio de mercado
todos os mercados
plsticos
preos e condies contratuais acordados
todos os mercados,
exceto a cee, a sucia
e a noruega
produtos
tcnicos padres de qualidade uniformes, preos, ceilo, colmbia, costa
qumicos
abatimentos, condies contratuais, em- rica,
dinamarca,
balagem, comisses de venda, pesos
equador,
finlndia,
grcia,
ndia,
paquisto, mxico noruega, peru, portugal,
sucia e venezuela
produtos
tcnicos preos, abatimentos, condies contratuais, todos os mercados
qumicos
padres e normas acordados
tipo de produto
fibras sintticas

tipo de prtica restritiva

preos, condies contratuais e cotas
acordados

pases atingidos
pases europeus do
bloco oriental exceto
cee, ndia, paquisto e
repblica popular da
china
fibras sintticas
preos, condies contratuais e cotas
todos os pases, exceto
acordados
cee, ustria, sua,
sucia e inglaterra
fibras sintticas
campanha de vendas conjunta, cotas, preos todos os mercados,
e condies contratuais acordados
exceto a cee
fibras sintticas
preos e condies contratuais acordados
todos os mercados,
exceto a cee, espanha,
eua, gr-bretanha e o
canad
prod. finos de cermica
distribuio do mercado
blgica
produtos
finos
de preos e condies contratuais acordados; todos os mercados
cermica
recusa
de
venda

revendedores
especializados no reconhecidos

vidro plano
produtos
papelo

de

papel

produtos txteis
produtos txteis
produtos alimentcios
produtos alimentcios

produtos alimentcios
produtos alimentcios
produtos alimentcios

atuao do cartel como agente de

exportao; cotas acordadas
e preos, cotas e condies contratuais,
abatimentos acordados para a sua e a
ustria. para outros pases, com preos de
referncia
atuao do cartel como agente de exportao exclusivo; abatimentos combinados
condies contratuais uniformes
preos mnimos acordados

todos os mercados
todos os mercados

todos os mercados,
exceto a cee

holanda
todos os mercados,
exceto a cee
padres de qualidade combinados, atuao eua, gr-bretanha
do cartel como agente de exportao;
impedimento de prtica de reduo de
preo entre os membros do cartel
cotas e distribuio do mercado
todos os mercados,
exceto a cee
exportaes conjuntas; cotas
todos os mercados,
exceto a cee
preos mnimos, condies contratuais todos os mercados
padres de qualidade, troca de informao