Alexander Maximilian Hilsenbeck Filho

O MST no fio da navalha

dilemas, desafios e potencialidades da luta de classes

CAMPINAS
2013

ii

Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Alexander Maximilian Hilsenbeck Filho

O MST no fio da navalha

dilemas, desafios e potencialidades da luta de classes
Orientadora: Isabel Maria Loureiro

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto

de Filosofia e Cincias Humanas, para
obteno do Ttulo de Doutor em Cincia
Poltica.

ESTE EXEMPLAR CORRESPONDE VERSO FINAL DA TESE

DEFENDIDA PELO ALEXANDER MAXIMILIAN HILSENBECK FILHO, E ORIENTADA PELA PROFA. DRA ISABEL MARIA
LOUREIRO

CAMPINAS
2013

iii

iv

vi

RESUMO:
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) formado no processo de
redemocratizao nacional, junto com outras organizaes como o PT e a CUT constituiu-se ao
longo de trs dcadas no principal movimento social do pas, e num dos mais relevantes do mundo,
sendo referncia anticapitalista e de resistncia s polticas neoliberais na dcada de 1990. Nesse
processo, o MST conseguiu se reinventar e equilibrar a dimenso pragmtica visando soluo dos
problemas cotidianos de sua base com o objetivo de uma sociedade livre e igualitria, alicerado
numa prtica de ao direta e de negociao. Contudo, com a chegada do PT ao governo federal e
numa conjuntura de crescimento econmico, diminuio da desigualdade social e queda no
desemprego, em que as polticas participativas (pblicas e privadas) ganham capilaridades nos mais
distintos setores da esquerda, como tem se caracterizado a luta do MST, e que tendncias se podem
observar? Diante de parcerias com empresas capitalistas transnacionais, gesto de recursos
governamentais e dificuldade crescente em fazer ocupaes e conquistar novos assentamentos,
constata-se que essa situao no pode ser compreendida apenas como resultado de alianas e
composies de classes numa frente governista. No sendo a realidade uma figura monocromtica,
a anlise das contradies do MST nos permite desvelar mecanismos prprios do capitalismo
visando a assimilao das lutas sociais. A partir da anlise da literatura existente (nos meios
acadmicos, militantes e empresariais), de pesquisas de campo e entrevistas, procuramos identificar
alguns desafios enfrentados pelo MST na ltima dcada, desafios que colocam impasses no apenas
ao Movimento Sem Terra, mas que so, em grande medida, generalizveis para o conjunto das
foras antissistmicas.
Palavras-chave: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra; Movimentos sociais;
Capitalismo; Polticas pblicas; Conflito Social.

ABSTRACT
The Landless Workers Movement (MST) formed in the process of national re-democratization in
Brazil together with other organizations like PT and CUT became in the course of three decades
the countrys main social movement and one of the most important in the world, as an example of
an anti-capitalist movement opposed to neoliberal policies in the 1990s. In this process, MST has
managed to reinvent itself and to balance its pragmatic dimension aimed at solving the everyday
problems of its base with the goal of a free and equalitarian society, founded on the practice of
direct action and negotiation. However, with PTs arrival at the federal government and in a context
of economic growth, reduction of social inequality and declining unemployment, when
participatory policies (public and private) gain currency in the most diverse sectors of the left, what
characterizes MSTs struggle, and what tendencies can be observed? Considering MSTs
partnerships with transnational corporations, the management of government resources, and
increasing difficulty in making occupations and conquering new settlements, one concludes that this
situation can not be understood simply as a result of alliances and class compositions in a
government coalition. Insofar as reality is not monochromatic, the analysis of MSTs contradictions
allows us to unveil capitalisms own mechanisms aimed at the assimilation of social struggles.
From the analysis of the current (academic, activist and corporate) literature, of field researches and
interviews, we sought to identify some of the challenges faced by MST in the last decade, that
present dilemmas not only for that movement, but in general for all anti-systemic forces.
Keywords: Social movement; Capitalism; Public policies; Social Conflict.
vii

viii

SUMRIO
1

PREMBULO......................................1

1.1

Introduo............................................11

2.

REFORMA(S) AGRRIA(S) PARA QUE(M)?............15

2.1

A questo da reforma agrria no Brasil................15

2.2

Projetos de reforma agrria do MST....................23

2.3

Reforma agrria atual.................................32

2.4
Dualidade na agricultura brasileira e as polticas
pblicas para a agricultura familiar.......................36
2.5

Emancipao compulsria dos assentamentos.............46

2.6

Agricultura Familiar..................................48

2.7

Atualidades da questo (da reforma) agrria...........53

3. NEO(NACIONAL)DESENVOLVIMENTISMO, NEOLIBERALISMO
E BRASIL POTNCIA PARADOXOS DAS LUTAS SOCIAIS...61
3.1 Governos, alianas, correlaes de foras e composio
de classes.................................................66
3.2

O velho MST e o novo Brasil...........................73

(parntese geogrfico, ideolgico e poltico)..............74

4.

A CRISE E O MST (ou o MST dentro da Crise)....79

4.1

MST e Empresas........................................86

4.2

Participao social..................................112

4.3 Permanncias e continuidades: governos e conflitos

agrrios..................................................127
4.4

Relao PT-MST-PT...................................135

4.5

Polticas pblicas, enfrentamento e recuperao......145

ix

4.6 Desenvolvimento
das
polticas
de
recuperao
no
Brasil....................................................155
4.7

Tecnicizao da militncia...........................162

4.8 Burocratizao e Movimentos Sociais: uma tendncia

intrnseca?...............................................168
4.9

Socialismo da Misria................................172

5. A ESQUERDA QUE OCUPA A ESQUERDA: O DRAMA DO

ASSENTAMENTO MILTON SANTOS.......................189
5.1

Duas concepes de ao..............................200

5.2

Ocupar a casa do homem.............................205

6. ALGUMAS
CONSIDERAES
PARA
UM
DEBATE
EM
ABERTO...........................................221
6.1

Ocupao como estratgia e como ttica...............225

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................241
APNDICE.........................................259

... A todos e todas que mantm a dignidade seguindo o

caminho do corao, isto , abaixo e esquerda, que no se
vendem e no se rendem...

xi

xii

Agradecimentos
verdadeiramente um prazer agradecer a todas as pessoas que contriburam
acadmica, poltica e pessoalmente para a confeco dessas pginas. Mesclam-se e se
embaralham muitas vezes essas trs dimenses. Os agradecimentos servem, tambm, para
indicar alguns alicerces que sustentaram a tese, para alm das convices e valores de quem
monograficamente a escreveu. E como todo trabalho monogrfico este coletivo.
Puxando a memria pelos cabelos, tenho que iniciar agradecendo ao e-mail que
recebi (em cima da hora verdade) indicando que ainda estavam abertas as inscries para
o doutorado na Unicamp; agradecer ao motoboy que viajou com o envelope com a
documentao e aos funcionrios que o receberam quase nos acrscimos do tempo; tambm
agradeo a mirade de trabalhadores, funcionrios e professores, que contriburam
fundamentalmente com minha formao, bem como agradeo aos discentes que tive o
desafio e o prazer de lecionar nessa jornada.
Deixo registrada a importncia dos debates junto aos companheiros do coletivo
poltico de comunicao Passa Palavra, aos grupos acadmicos e polticos NEILS, ACySE,
GENeo e CEMARX.
Sou grato s lutas travadas e a todos os companheiros de peleja, que me
ensinaram que todos os dias so de luta, quer saibamos disso ou no, e que mais saboroso
no se prender apenas ao estudo de livros de receitas, mas conjuntamente cozinhar. Esses
so dias que fazem brotar a paixo e a esperana. Agradeo, notadamente, companheirada
do MST e do Assentamento Milton Santos, bem como aos lutadores que foram se somando
nesse caminhar.
Aos amores-amigos-famlia que suportaram ausncias e presenas, por vezes
efusivas, por outras angustiadas, e que se mostraram uma slida ponte na qual pude
transitar temas e vivncias.
Isabel Loureiro, que alm da pacincia excepcional, ofertou reconfortante
carinho.
Igualmente agradeo banca, de qualificao e defesa, pela leitura sincera e
atenta, pelo debate franco e fraterno e pela gentileza em outorgar a titulao.
Titulao que, se por um lado no me permitir o exerccio da advocacia ou da
medicina, por outro lado possibilitar a abertura de novos horizontes, de janelas a
vislumbrar e novas portas a atravessar.
Tambm agradeo fora e ao afago de todos os que estiveram presentes
mesmo que no fisicamente antes, durante e aps a defesa, o que inclui as
confraternizaes que seguiram e seguem...
... foi e continua sendo um prazer compartilhar no espao e no tempo essa
existncia com todos vocs.
Muito obrigado, mesmo.

xiii

xiv

A resposta certa
no importa nada: o essencial
que as perguntas estejam
certas.
Mrio Quintana

xv

xvi

1.

PREMBULO
A ordem reina em Varsvia, a ordem reina em Paris, a ordem reina
em Berlim. A cada meio sculo os guardies da ordem obtm os
comunicados vitoriosos dos holocaustos das guerras e conflitos mundiais.
Esses vencedores exultantes so incapazes de perceber que uma ordem
que necessita ser mantida periodicamente custa de sangrentas
hecatombes inelutavalmente caminha para seu destino histrico, sua
perdio. [...] A ordem reina em Berlim! Esbirros estpidos! Vossa
ordem um castelo de areia. Amanh a revoluo se levantar de novo
clamorosamente, e para espanto vosso proclamar: era, sou e serei!
Rosa Luxemburgo

A paisagem poltica mundial passou por modificaes importantes entre o final

da dcada de 1960 e os princpios dos anos 1990, o que se refletiu nas formas de
interpretao desta realidade, bem como nos modos de interveno nela. As resistncias
contra determinados efeitos dos regimes capitalistas receberam novos impulsos, sobretudo
na esteira das agitaes de 1968, reconfigurando espaos polticos e temticas das lutas
sociais. O contexto histrico mundial das dcadas de 1960-1980 revelou a emergncia de
novas formas de ao coletiva e diversificao de lutas sociais. Estas corresponderiam ao
ciclo batizado por Wallerstein (1996) como revoluo de 68, no qual a burguesia
reestruturou o modo de acumulao e reproduo capitalista, desmantelando as fbricas
tradicionais baseadas no modelo de gesto fordista e taylorista como forma de organizao
do trabalho. Considerando que a crise ou avano do sistema capitalista est estreitamente
vinculado s lutas da classe trabalhadora, o neoliberalismo, assim, aparece como uma
contraofensiva do sistema s lutas desenvolvidas desde a dcada de 1960 (ZIBECHI, 2012).
O bloco socialista da Europa oriental e a Unio Sovitica desintegraram-se, e na Amrica
Latina as guerrilhas foram gradualmente depondo suas armas. Os partidos radicais de
esquerda, notadamente os comunistas, que agregavam os setores mais consistentemente
militantes do movimento operrio foram perdendo relevncia quantitativa e qualitativa. As
culturas polticas das lutas sociais relegavam ao ostracismo certos temas e objetivos, como
a superao do capitalismo, ao mesmo tempo em que ostentavam novos, tais como a
transparncia e prestao de contas dos governos democrticos. Na Amrica Latina, e
especialmente no Brasil, a luta contra as ditaduras civil-militares e a redemocratizao
introduziam novos temas nas agendas polticas. Os espaos das alternativas radicais, ainda
que imaginados, estreitaram-se profundamente.
1

No campo terico, isto significou uma perda de fora importante das anlises
centradas numa perspectiva de totalidade e nos conflitos entre classes, para a
predominncia de interpretaes situadas nas identidades e nos indivduos, em estudos
lingusticos, tnicos e culturais. Na Cincia Poltica, ganhou fora a conceitualizao da
novidade nos movimentos sociais, suas contribuies para a normatividade da democracia
parlamentar, sendo simblica, desta viragem, a literatura que procurava fundamentar a
falncia de todo projeto de transformao e no apenas de reformas do atual sistema
mundial.
Os estudos sobre essa nova situao se intensificaram com o final da ditadura.
As anlises buscavam compreender (no apenas no Brasil) o surgimento desses novos
movimentos (GOHN, 2000; KOWARICK, 1987). A hegemonia de um tipo de conflito
centralizado no movimento operrio, com reivindicaes econmicas e trabalhistas, teria,
supostamente, dado lugar a variadas e fragmentrias formas de luta, orbitando em torno de
temas como identidade, diferena, cidadania, meio-ambiente (MELUCCI, 2001),
reconhecimento (HONNETH, 2003). Esses temas, acompanhados de modos de luta
prprios, como as comunidades reivindicantes, organizaes no-governamentais sociais,
polticas e culturais especficas (GOHN, 2000), entre outras, podem, inclusive, configurar
movimentos que agrupem mais de uma categoria reivindicativa, como de gnero e de raa,
caracterizando coletividades ambivalentes (FRAZER, 2001) que sofrem injustias
socioeconmicas e falta de reconhecimento. A partir da dcada de 1980, ganhou fora a
perspectiva terica de classificar os movimentos sociais por sua reivindicao de identidade
e pluralidade de formas de ao/reivindicao coletivas (EVERS, 1984). Com a ampliao
das dimenses da luta poltica, os conflitos no se restringiriam mais a atingir o processo
produtivo em sentido estrito (tampouco o Estado), mas estariam se apropriando do tempo,
do espao, das relaes, do si-mesmo dos indivduos (MELUCCI, 2001).
As consequncias aparentemente mais marcantes dessa mudana de orientao
dos conflitos talvez tenham sido a transio de uma perspectiva de totalidade, alicerada
nas relaes capital x trabalho, com um projeto sociopoltico de transformao estrutural da
sociedade capitalista, para movimentos que se inscrevem nos marcos de polticas
focalizadas e reivindicativas, no inscritas diretamente nas (quando no situadas fora das)
relaes de produo do sistema capitalista (GOHN, 2000). Essas transformaes se
2

refletiriam na fragmentao dos atores sociais, na perda da coeso e identidade de classe e

da capacidade organizativa de suas instituies tradicionais de representao, como o
partido poltico e o sindicato. No entanto, outras interpretaes (BERNARDO, 2009a;
ZIBECHI, 2008), iro assinalar que o surgimento dos movimentos sociais se d como
resposta dos dominados ao processo de transformao do capitalismo, deslocando o eixo da
contestao do local de trabalho para o territrio, dado o processo de debilidade das
organizaes tradicionais da classe trabalhadora e das suas formas correspondentes de
conflitos terem sido, de certo modo, neutralizadas. Nesse sentido, nos anos 1970, os
movimentos sociais e suas prticas mais autnomas teriam conseguido se generalizar para
alm de setores minoritrios e herticos para, ento, modificar a forma e o repertrio dos
conflitos e da luta poltica.
nesse contexto poltico, e nesse caldo terico, que se situa o objeto do
presente estudo: o principal movimento social de camponeses brasileiros sem terra (para
no dizer o principal movimento social brasileiro de todos os tempos), o MST, formado em
1984, junto a outras organizaes sociais (notadamente no campo sindical a Central nica
dos Trabalhadores, e no poltico eleitoral o Partido dos Trabalhadores). Essas organizaes
foram herdeiras de uma concepo de esquerda dominante nas dcadas de 1950 e 1960,
baseada na anlise de que o capitalismo brasileiro era dependente dos pases do capitalismo
central, e que, para superar tal situao, tornava-se fundamental completar o processo de
desenvolvimento nacional, realizando as tarefas em atraso, tpicas do que se convencionou
denominar revoluo burguesa clssica1. Para tal estratgia construiu-se o Projeto
Democrtico Popular, tendo por perspectiva no longo prazo a construo do socialismo, e
assim, valendo-se do acmulo de foras, a via eleitoral seria uma das arenas de disputa. O
1

Em tempos nos quais certas ideias do passado so requentadas para serem novamente consumidas no
presente, numa falsa repetio da histria, convm lembrar alguns ensinamentos. O capitalismo brasileiro no
levou em conta a teorizao de esquerda e desenvolveu-se com os setores (incluindo o latifndio) que, nas
formulaes dominantes na esquerda, deveriam constituir-se como entraves. Florestan Fernandes, na dcada
de 1970, nadando a contracorrente, no supunha aes progressistas por parte da burguesia nacional. Ele
identificava que os tempos da revoluo democrtico-nacional haviam passado (mas deixado em atraso as
tarefas democrticas do ciclo burgus) e sido substitudos pelo tempo da acelerao do desenvolvimento
econmico e aprofundamento dos mecanismos de poder mundial do capitalismo. Assim, estaramos na poca
das revolues proletrias (ainda que nos elos dbeis do capitalismo) (FERNANDES, 1978; 1981). Tais
concepes iro influenciar a formao do PT, da CUT e do MST, que, ao invs do antigo ciclo da revoluo
democrtico-nacional, adotariam a tarefa de uma revoluo democrtico-popular, forjada na aliana entre
setores em contradio com a lgica do capital e fundamentada nos trabalhadores urbanos e rurais.

regime civil-militar aparecia, ento, como inimigo comum a ser enfrentado pelas
organizaes progressistas e de massa, fazendo com que toda luta de caractersticas
populares e/ou democrticas fosse, por isso, contraposta ordem estabelecida.
Em dada medida, os objetivos desse projeto foram bem-sucedidos: neste
processo importantes conquistas foram alcanadas, espaos democrticos e de participao
forjados, o campo institucional ampliado. O PT, enquanto polo aglutinador, transformou-se
em governo (inicialmente em mbito municipal e estadual e posteriormente em nvel
federal). O MST e a CUT, que organizaram e desenvolveram diversas lutas, consolidaramse enquanto interlocutores polticos relevantes e legtimos, tendo tambm presena e
influncia nos rgos governamentais e na constituio de polticas pblicas.
Nosso intuito neste trabalho a partir do resgate da memria da histria de luta
e da anlise das inevitveis contradies de praticamente trs dcadas de existncia do
MST compreender seu atual momento que, para personagens esquerda e direita do
movimento, e inclusive de dentro do prprio MST, vive um perodo de crise, de perda de
influncia e relevncia como fora social autnoma. Num quadro mais amplo, esperamos
que a apreenso dos elementos especficos do MST possa trazer contribuies para a
anlise das lutas sociais, em sua forma de movimento, numa contemporaneidade marcada
no pelo contexto mais direto e imediato de pura represso, mas pelo corolrio da
participao (ou ainda, pela juno destes dois atributos).
Nossa hiptese que o processo de redemocratizao nacional e de participao
institucional dos movimentos sociais (elementos ampliados quando levados adiante por
governos oriundos do campo da esquerda) trazem novos elementos e contradies s lutas
sociais. Estas, ao mesmo tempo em que so fruto das modificaes do campo poltico
institucional, o remodelam, influenciando-o e sendo por ele influenciadas. No caso
especfico de nosso objeto, e no atual momento de acumulao do capital em pas de
capitalismo dependente e de fragmentao das classes dominadas, isso significa um
processo de crise poltica e ideolgica do MST. Nesse sentido, duas perguntas
interconectadas nortearam nossa anlise, que crise? e refutando a hiptese de que a
vitria do capital sobre o trabalho seja definitiva como sair dela?.
Partimos do pressuposto de que as lutas dos trabalhadores podem (o que no
significa que o faam) gerar espaos e formas de sociabilidade antagnicas s dominantes,
4

isto , no baseadas no individualismo, na opresso, na explorao e dominao do ser

humano, como imperam nas relaes sociais no capitalismo. Tais tendncias, ainda que no
efetivem nenhuma mudana revolucionria, no sentido de mudana estrutural radical num
curto espao de tempo, so importantes como espaos de porvir, de criao de algo novo,
de novas formas polticas e relaes sociais2. Essa novidade tambm se reflete no campo
das ideias pois estas, no existindo sem uma base social prpria, decorrem de um quadro
social j existente ou em possibilidades materiais concretas de existir. As sociabilidades
emergentes se do nas formas de luta, e so elas mesmas formas de luta, criadas e
amadurecidas no cotidiano dos movimentos e dos conflitos, o que no significa que sejam
generalizveis para toda a sociedade. Curiosamente, o exemplo maior utilizado por distintas
correntes de esquerda tem sido uma experincia com durao de setenta e dois dias, a
Comuna de Paris. Por que ento ignorar outras experincias, mais ou menos efmeras, mais
ou menos contundentes?
Assim sendo, um dos objetivos secundrios desta tese ser a busca de relaes
de novo tipo, sociabilidades anticapitalistas ou antissistmicas nas prticas e experincias
de luta do MST, no cotidiano de ocupaes, acampamentos e assentamentos. O movimento
estaria contribuindo para gerar outra cultura poltica? Em caso afirmativo, qual e de que
forma? Em que sentido poltico apontam as tendncias atuais do Movimento? Partimos,
assim, de uma primeira caracterizao que no consensual entre os analistas do MST, a de
que ele defende ou melhor, que setores dentro do movimento sustentam um projeto com
vistas construo de uma sociedade no capitalista. Essa perspectiva pode ser encontrada
j nos primrdios do MST, quando, em janeiro de 1984, no seu I Encontro Nacional,
aprovou dentre os princpios gerais os de Lutar pela reforma agrria j e Lutar por uma
sociedade igualitria, acabando com o capitalismo (MST, 1984)3, mas tambm est
2

Alain Badiou (2012) observou que alguns eventos, como a Comuna de Paris e a Revoluo Cultural chinesa,
fizeram aparecer no mundo o que no existia nele um dia antes. Neste sentido, buscamos observar o que as
lutas travadas no cotidiano da territorialidade dos movimentos sociais podem trazer de novo em termos
emancipatrios, e que formas se utilizam para isso.
3

Grifo nosso. Este tema tambm aparece, entre outros documentos e declaraes, nos objetivos do seu 3
Congresso Nacional: Difundir os valores humanistas e socialistas nas relaes sociais (MST, 1995). No
Caderno de Educao n 8, elaborado pelo coletivo nacional do setor de educao do MST em 1996, entre os
princpios filosficos encontramos uma definio mais acabada desses valores humanistas e socialistas nas
relaes sociais: Estamos chamando de valores humanistas e socialistas aqueles valores, ento, que colocam
no centro dos processos de transformao a pessoa humana e sua liberdade, mas no como indivduo isolado e
sim como ser de relaes sociais que visem a produo e a apropriao coletiva dos bens materiais e

presente numa srie de simbologias do Movimento, bem como no anseio de muitos

militantes e no discurso de vrios dirigentes.
Para tal anlise, teremos que articular o aspecto de participao institucional do
movimento com sua luta pelo socialismo. Como se conjuga a reivindicao anticapitalista
e autnoma do movimento com a integrao a um governo capitalista? possvel tal
realizao de modo que no se caia numa contradio que estagna e sufoca um dos polos?
De modo mais claro, quais so as tendncias, no MST, de ruptura com o capitalismo? Ou
ser que estes elementos de ruptura no existiam? Ou no existem mais?
Ao tratarmos de movimentos sociais, cabe ainda aclarar de que forma
utilizamos este conceito. Mesmo que a temtica dos movimentos sociais seja uma rea
clssica de estudo das Cincias Sociais, constituindo-se, numa de suas primeiras
preocupaes enquanto mobilizaes na sociedade4, faz-se pertinente a observao de
Maria da Glria Gohn (2000)5, para quem no existe na literatura especializada uma teoria
sobre movimentos sociais, mas vrias.
Neste trabalho adotamos uma conceitualizao para movimento social mais
restrita e antissistmica, isto , como uma forma especialmente crtica e ousada de ativismo
social6. Entendemos os movimentos sociais como os que promovem aes de rebeldia
social, subverso da ordem, ruptura com o cotidiano, e tentativa organizada de grupos de
superar o contexto de represso e alienao coletivas, quase sempre numa tentativa de
articular questes particulares com objetivos mais gerais7. Desse modo, os movimentos so
espirituais da humanidade, a justia na distribuio destes bens e a igualdade na participao de todos nestes
processos (MST, 1996).
4

Scherer-Warren (1987, p. 12), afirma que na sociologia acadmica o termo movimento social surgiu com
Lorenz von Stein, por volta de 1840, quando este defende a necessidade de uma cincia da sociedade que se
dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, tais como o movimento proletrio francs e o do comunismo e
socialismo emergentes.
5

(...) poucos autores se dedicaram a definir ou a conceituar o que entendem por movimentos sociais [...]
[eles] tm sido tratados da mesma forma, alm da no-diferenciao entre movimentos propriamente ditos,
lutas, protestos, revoltas, revolues, quebra-quebras, insurreies e outras formas de aes coletivas (...) uma
teoria consistente para explicar os movimentos sociais latino-americanos est ainda por se construir. O que
temos so esboos explicativos (GOHN, 2000, p. 13-18).
6

Sabemos que esta circunscrio contm limites para a anlise, mas acreditamos que para os objetivos que
nortearam esta pesquisa foi prefervel correr o risco em vez de adotarmos conceitualizaes extremamente
genricas e abstratas. Para uma discusso sobre formas de ativismo social e o papel de movimento social, ver
(SOUZA, 2006).
7

Ainda que o tipo de transformao social, se de carter mais reformista ou revolucionrio, possa ser
colocado em questo no consideramos os movimentos antecipadamente como revolucionrios ou no ,

campo de luta, mobilizaes coletivas que trabalham com uma cultura instituda (e que
tambm podem criar uma nova cultura poltica), e em que a direo tomada depende,
tambm, da correlao de foras atuantes no interior dos prprios movimentos sociais.
Neste cenrio, defendemos a ideia de que a novidade expressa na
configurao dos novos movimentos sociais deve ser pensada em termos de
continuidade-ruptura, que se apresenta em diversas faces, desde seus ideais e objetivos at
as formas organizativas, reivindicativas e programticas.
Definir o MST a partir de um dos paradigmas dos movimentos sociais pode
levar a um certo reducionismo da realidade8. De acordo com Michel Lwy, o MST pode ser
caracterizado por (...) um misto espantoso de religiosidade popular, revolta camponesa
arcaica e organizao moderna, na luta radical pela reforma agrria e, em longo prazo, por
uma sociedade sem classes (LWY, 2001, p. 12).
Os movimentos sociais atuam em mais de uma direo e clivagem, atualizando
a dialtica entre reforma e revoluo. O MST, por exemplo, utiliza um repertrio amplo de
aes e demandas, no se limitando apenas a uma delas (ainda que a questo da terra seja
obviamente central). sintomtico da multiplicidade de temas abrangidos pela luta dos
Sem Terra a igual variedade de anlises produzidas sobre ele9, que do um exemplo da

estas caractersticas so construdas a partir das prticas sociais e das relaes que vo sendo elaboradas,
tampouco sendo algo fixo e linear. Discordamos, portanto, de anlises que classificam toda forma de ao
coletiva como movimento social, quer sejam conservadores, revolucionrios, ambos ou nenhum (CASTELLS,
2000). Consideramos essas definies de pouco valor analtico, na medida em que tal abrangncia conceitual
seria capaz de abarcar uma infinitude de mobilizaes na sociedade, inclusive de carter antagnico.
Tampouco podemos defini-los por escolas ou paradigmas, como neoinstitucionalistas, marxistas, anarquistas
etc., pois isso so formas de compreenso do fenmeno, no o fenmeno em si. Os movimentos no se
mobilizam por serem marxistas ou neoinstitucionalistas, mas podem ser neoinstitucionalistas ou marxistas por
se organizarem dessa ou daquela forma, ter determinados objetivos e dada leitura da realidade. Tambm
entendemos que insuficiente classific-los a partir somente da posio que os seus membros ocupam no
processo produtivo, ainda que esse seja um elemento muito importante, pois num mesmo movimento social
podem existir diversas fraes da classe trabalhadora: camponeses, desempregados urbanos, trabalhadores
rurais, indgenas, pessoas oriundas das classes mdias, universitrios etc., conformando-o efetivamente. E o
simples pertencimento estrutural no parece ser capaz de definir suas potencialidades e limites a priori, sendo
fundamental a tomada de conscincia a partir da experincia vivida de classe, sobretudo no terreno frtil para
seu florescimento, nas lutas (THOMPSON, 2001).
8

(...) fica difcil definir em qual categoria o MST se encaixa, pois ao mesmo tempo em que ele tem tradio
marxista, com lderes carismticos, elementos que envolvem fatores psicossociais da tradio clssica, como a
mstica, os smbolos, a memria, tem materializado na sua prtica um jeito sui generis de mobilizar os
trabalhadores em torno de mudanas pontuais na sociedade com base em categorias como identidade e
valorizao da cultura, prprias dos NMS [Novos Movimentos Sociais] (SANTOS, 2013, p. 297).
9

Passando pela dimenso pedaggica (NETO, 1999; CALDART, 1986; BAUER, 2009); as relaes de
gnero (RUA; ABRAMOVAY, 2000; GONALVES, 2005; 2009; FURLIN, 2009); o espao socioterritorial

pluralidade de temas e formas de conceitualizar e abordar os impactos produzidos pelo

MST.
Versamos sobre os movimentos sociais, nesta tese, no apenas pela tica da
questo social, de suas misrias e carncias, como movimentos sem, mas tambm numa
perspectiva poltica fundante, de transformao de aspectos estruturantes da sociedade, no
restrita ao campo eleitoral. Por isso, abordamos o MST como uma forma organizativa
desenvolvida por um conjunto da classe trabalhadora, que no prprio processo de fazer-se,
deu vazo aos limites das formas sindicais, que tinham por norte uma classe trabalhadora
masculina, estvel e com direitos. O MST desenvolve outros mecanismos que permitem a
integrao mais ampla dessa classe, incorporando a famlia e setores instveis de trabalho
informal, mais prximos da nova morfologia do trabalho. Contudo, o MST tambm no
escapa das formas clssicas de organizao da classe, como a prpria forma sindical e a
forma partido10. Isso faz com que o Movimento tenha grande capacidade de reinventar-se
e disponha de mltiplo repertrio de aes. Mas, igualmente, faz com que herde
particularidades e limites das formas organizativas tradicionais, como no conseguir
dilogo mais unitrio entre diversos setores e divises da classe, e uma verticalidade que
asfixia a crtica interna. Entretanto, cabe uma obviedade que, contudo, merece ser repetida:
todo processo social ambguo, e a mesma realidade que cria a tese cria a sua anttese.
Esta hibridizao do MST faz com que o Movimento v alm da atualizao do
repertrio reivindicativo que busca sadas para o desemprego no meio rural, lutando por
uma poltica de democratizao do campo brasileiro e pela transformao radical da
estrutura social do pas. Desta forma, ele transcende a classificao como um movimento
social temtico e diversifica o leque de formas de protesto social, atuando em variadas
frentes em parceria com distintos setores e produzindo impactos mltiplos na configurao
da sociedade brasileira.
(FERNANDES, 1996); os impasses na luta pela terra (LERRER, 2003); as relaes raciais (FERNANDES et
al., 2007; SOUZA, 2009; VILLAS BOAS, 2011); os meios de comunicao (GOHN, 2000b); a produo da
memria (BORGES, 2010; MORISSAWA, 2001); seus impactos na democratizao nacional (CARTER
2006; 2010); anlises comparativas dos processos de resistncia ao neoliberalismo (MACHADO, 2004);
relatos de sua luta (BRANFORD; ROCHA, 2004); a utilizao da mstica (VARGAS, 2008); a produo
cultural (VILLAS BOAS, 2006; HILSENBECK FILHO, 2012); entre outras obras.
10

No caso do MST ter caractersticas da forma partido, entendido como partido de organizao da classe,
Cf.: ALIAGA, 2008. Em sua dissertao Luciana Aliaga enfoca o momento essencialmente poltico do MST
e ressalta as suas novas experincias no campo da organizao poltica das classes subalternas do campo.

********
Esta pesquisa passou tambm ela por diversos dilemas e encruzilhadas.
Inicialmente pensava-se em articular uma anlise que conjugasse a luta popular no mbito
urbano (tendo por objeto alguns movimentos piqueteros argentinos), indgena (atravs do
zapatismo mexicano j anteriormente analisado na graduao e no mestrado), e rural (via
MST). Apesar das vrias advertncias, desde a poca da banca de seleo na Unicamp, de
que poderia ser uma tarefa demasiado extensa e herclea, insistimos nesse projeto at a
qualificao. Momento no qual, dada a complexidade no apenas do prprio MST, como
tambm do momento histrico especfico e dos dilemas enfrentados pelo Movimento na
atual conjuntura nacional, optamos (com a devida contribuio dos professores Paulo
Arantes e Andria Galvo) por nos centrar apenas na investigao do MST.
Outro elemento que contribuiu categoricamente para tal deciso foi o
envolvimento poltico e pessoal em assentamentos e acampamentos do MST, vivenciando
seus dilemas e potencialidades numa prtica que, inevitavelmente, reverberou na
constituio terica e analtica deste trabalho. Isto no significa um enviesamento da
pesquisa, que tampouco pretende uma assptica e impossvel neutralidade. Contudo, esta
postura tem implicaes metodolgicas, na medida em que a conquistada relao de
amizade e cumplicidade construda ao longo dos anos, em situaes de convvio as mais
variadas indo de festividades s resistncias contra despejos, de ocupaes de terras s
longas conversas com refeies preparadas no lento fogo a lenha permitiu ambientes de
grande informalidade e tambm de confiana mtua em relao a temas pouco explicitados
publicamente. Assim, nos valemos das intervenes, tanto como pesquisador que trazia
reflexes que podiam ser discutidas coletivamente junto a assentados, bem como de aes
polticas nas quais dissonncias e aproximaes podiam ser percebidas e apreendidas,
problematizando uma relao sujeito-objeto a partir de uma preocupao com a
potencialidade dos conhecimentos alternativos e da ao coletiva. Esperamos que tal
envolvimento profundo com os atores sociais, e as permutas recprocas (com integrantes e
com crticos do MST), tenham nos possibilitado uma viso menos chapada e ideologizada,
que reflita parte da amplitude de cores que envolvem as lutas sociais na atualidade.
Cabe ainda registrar um fato pouco lembrado na construo de uma tese de
doutoramento. Apesar de sua inquestionvel importncia, ela somente um elemento a
9

mais do que forma um doutorado, competindo com outros fatores, como a prtica da
docncia, a participao em grupos de pesquisa, o conhecimento de novas teorias, o
aprofundamento de autores e temas, as paixes, as iluses e desiluses construdas, gerando
um amadurecimento terico e pessoal.
Uma das dificuldades em se realizar uma pesquisa sobre a esquerda, quando
nos situamos nesse campo poltico, evitar que a pura subjetividade interfira no processo
de anlise, ou seja, que a nossa vontade se sobreponha prpria realidade. Os resultados
desta pesquisa no foram decididos antes do seu incio, pelo contrrio, seus passos foram
nos levando por caminhos imprevisveis. Solues binrias, ideias simples e anlises
monodimensionais so mais sedutoras. Porm, apesar da (falsa) sensao de segurana,
pouco auxiliam na compreenso de uma realidade complexa, com problemas atravessados
por contradies e foras em conflito.
Deixando de lado o conforto de dogmas que levam esterilidade da
interpretao poltica, buscamos seguir o caminho da abertura de um debate que seja capaz
de auxiliar a compreender a situao vivenciada hoje pelo maior movimento social
brasileiro, e, atravs dele, a compreender os dilemas que na atualidade parecem atingir (de
modo mais ou menos contundente) a quase totalidade da esquerda. Neste caminho,
procuramos no ser irresponsveis, o que significa no desvelar questes de cunho ttico,
zelar pela segurana dos que nos forneceram informaes, manter constantemente a
preocupao com o possvel uso do que apresentamos, mas tambm, e de modo igualmente
importante, significa no sermos ingnuos em relao censura que argumenta que as
informaes desagradveis sobre fatos concretos devem ser silenciadas internamente. J
sabemos aonde essa histria nos levou e a inteno aqui no repeti-la, mas super-la11.
A unio entre centralismo democrtico (ainda muito presente na esquerda),
moral e culpa religiosa acaba por produzir a paralisia da crtica. Junte-se a isso um processo
11

Realizar crticas a questes da esquerda no deveria se confundir com uma crtica esquerda em geral (nem
mesmo a todo um movimento em particular). Diante da existncia de campos de concentrao na URSS,
muitos intelectuais e militantes de esquerda preferiram o silncio, porque queriam acreditar que a denncia
pblica seria fazer o jogo do imperialismo estadunidense e do capitalismo. Portanto, esses fatos deveriam ser
discutidos em privado, afirmavam os defensores desta perspectiva. A indignao era, ento, remetida aos que
denunciavam publicamente a existncia dos campos de concentrao e no aos campos de concentrao em
si. As lutas no so a propriedade de um dirigente, de um partido ou um movimento. Se este tipo de
chantagem revivido porque as condies materiais de sua reproduo permanecem vivas.

10

de massiva produo literria e pouco crtica dos rumos do MST. Como nos disse uma exdirigente: Quem era liderana na dcada de 1990 caiu num deslumbramento, nunca fomos
to elogiados e aplaudidos e passamos a acreditar no que escreviam sobre ns, sem fazer
um processo de autocrtica dos nossos passos.
Esta tese foi escrita no calor de um tempo histrico repleto de enorme
quantidade de mudanas, num momento em que as ruas sussurravam ou gritavam, e exigiu
a disposio de abandonar e repensar premissas profundamente arraigadas e aceitar
desencantamentos. No foram poucas as vezes em que sentimos o ato da escrita como algo
doloroso. Dialeticamente, a perda de iluses em conjunto com o chamado das ruas permitiu
o aflorar de uma convico que no poderia mais ser arrancada. Esta tese no teve por
intuito retratar o quo gloriosas so as lutas e seus sujeitos. Antes de tudo uma tese sobre
o presente, isto , uma tese sobre a nossa derrota at aqui. Mas tambm sobre uma
histria incompleta e aberta, e, por isso, uma tese que visa ao futuro. Em vez de nos
paralisarmos nos mitos, optamos por nos embrenhar em labirintos e becos sem sada, na
busca de desvendar ambiguidades e contradies, para, assim, auxiliar no processo coletivo
de formulao de perguntas que permitam o no tardar do nascimento do novo.
*******
1.1

Introduo
Aps um prembulo mais explicativo sobre algumas caractersticas e

porqus desta tese, optamos por fugir um pouco do convencional resumo preliminar dos
captulos e apresent-los a partir dos questionamos levantados. A linha condutora comum a
todos eles procurou ser pr em causa certos lugares comuns no pensamento corrente de
esquerda, com a inteno de contribuir em questes que se apresentam normalmente como
dualidades.
A comear pela questo da reforma agrria como algo intrinsecamente
progressista ou revolucionrio. Quais tm sido os argumentos para a realizao (ou no) de
uma reforma agrria no Brasil? Seguiria o modelo clssico adotado por outros pases?
Manteria a sua pertinncia na atualidade? Caso sim, a sua configurao seria a mesma?
Seria uma bandeira unvoca da esquerda? Como avanou essa discusso no interior do
prprio MST? E quais as implicaes da realizao da reforma agrria? De que modo o
11

governo tem tratado a agricultura (tanto a patronal quanto a camponesa e a familiar)?

E que tendncias podem-se observar a partir das polticas governamentais?
Dada a pertinncia do Estado e dos governos na definio dos rumos das lutas,
no terceiro captulo tentamos caracterizar um pouco os entendimentos do pas (com ou sem
sufixos) nesta ltima dcada de governos oriundos de partidos trabalhistas. Ps-neoliberal?
Neoliberal?

Desenvolvimentista?

Neo-desenvolvimentista?

compreenso

dessas

definies ir implicar determinadas condues polticas, assim como determinadas

condues polticas iro definir o tipo de compreenso desses governos. Quais as
correlaes de fora? Que alianas e composies de classes? Como a velha (ou nova)
esquerda entende esse novo (ou velho) pas?
No quarto captulo dispomos acerca de uma possvel crise do MST nessa nova
conjuntura e interpelamos parcerias e convenincias. A relao do Movimento Sem Terra
com empresas do capitalismo transnacional seguiria uma linha nica de confronto e crtica?
Ou tambm seria permeada por trilhas paralelas de negociao, acordos e transaes?
Haveria um entendimento geral sobre monocultura, trabalho precarizado, insero no
(super)mercado? Como se tem dado a insero do MST nas polticas pblicas de
participao social? De que modo os distintos governos no pas redemocratizado tm
desenvolvido as polticas para reforma agrria e como essas se ligam com a participao do
Movimento e a continuidade do conflito agrrio? Mais especificamente, qual a relao
prtica do MST com o PT-governo? Como surgiram e que formas assumiram as polticas
pblicas de participao no pas, e o impacto delas nas formas de conflito (inclusive no
interior dos movimentos)? Qual o efeito, para os movimentos sociais, das polticas de
redistribuio de renda para as camadas mais pauperizadas da sociedade?
No quinto captulo fugimos do protocolo e abrimos uma exceo para discutir
um caso concreto que envolveu a luta de um assentamento para permanecer assentamento.
Procuramos compreender que tipos de relaes se desenvolveram no tringulo que envolvia
a luta desse assentamento, o MST e o governo.
Ah, cabe apenas mais uma advertncia: no se priorizaram as respostas a estas
questes. Assim, encerramos com algumas consideraes para deixar em aberto diversos
questionamentos.

12

Ainda inclumos um apndice para uma caracterizao mais detalhada da

formao e desenvolvimento do MST. Optamos por no inserir esta parte no corpo do texto
propriamente dito, por ponderar ser mais proveitosa a leitura direta dos temas candentes,
considerando o amplo conhecimento da banca, e mesmo do leitor mdio, sobre o tema.
Ainda assim, nos pareceu importante deixar registradas as informaes sistematizadas
sobre o MST, para que os que se aventuram nas caractersticas e definies do Movimento
possam ter alm de uma interpretao sobre ele (o que pode dizer muito sobre o tipo de
questes que suscitamos), tambm uma fonte de referncias para o aprofundamento de
leituras e pesquisas. Tambm procuramos diluir a metodologia e as referncias tericas
utilizadas no corpo das discusses, no intuito de evitar um trao comum em teses que
separar a explicao terica e metodolgica da anlise e desenvolvimento do objeto.

13

14

2.

REFORMA(S) AGRRIA(S) PARA QUE(M)?

Pensava que ns seguamos caminhos j feitos, mas parece que no os
h. O nosso ir faz o caminho.
C. S. Lewis

2.1 A questo da reforma agrria no Brasil

O Brasil atual, contradizendo dcadas de cartilhas militantes, tem demonstrado
que a modernizao do campo pode ocorrer sem a implantao da reforma agrria, pois
efetua um tipo de insero na economia em que unifica modelos arcaicos e modernos12.
Esta questo deve ser colocada em seu contexto histrico concreto, longe de corresponder a
um trajeto mecnico de modelos clssicos, que reproduziria automaticamente os
resultados desses modelos13. Neste sentido, convm problematizar a funo da reforma

12

De acordo com notcia publicada no Valor Econmico em 11 de Julho de 2012, um levantamento realizado
pela OCDE estabeleceu que a produtividade da agricultura brasileira cresceu o dobro da mdia mundial na
ultima dcada, ou cerca de 4% ao ano. O crescimento da produtividade brasileira passou de 0,9% ao ano,
em mdia, entre 1961 e 1970, para 4,04% entre 2001 e 2009. Para efeitos de comparao, a Rssia e
Ucrnia, que saram de nveis baixssimos, conseguiram altas de 4,29% e 5,35% ao ano, respectivamente, na
ltima dcada. Porm, no caso dos EUA, um dos maiores produtores mundiais, o ganho mdio de
produtividade aumentou de 1,21% para 2,26% ao ano na ltima dcada. Cf.: Brasil destaque da OCDE
sobre
produtividade.
Clipping
Planejamento,
11
jul.
2012.
Disponvel
em:
<http://clippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2012/7/11/brasil-e-destaque-em-trabalho-da-ocdesobre-produtividade>. Alm do mais, numa srie de artigos, publicados em outubro de 2012, a revista Exame
(2012), confirma uma tendncia de aumento da produtividade na agricultura nacional. Um dos raros setores
do Brasil que tm conseguido romper a barreira da inrcia na produtividade a agricultura. Resultado do
melhoramento gentico de sementes e da adoo de mquinas no campo, uma parte da agricultura nacional
deu um salto de eficincia. Nas ltimas quatro dcadas, a produtividade agrcola tem avanado, em mdia, 3%
ao ano. O melhor exemplo dessa transformao ocorreu nas lavouras de soja (...) Em 2011, o Brasil alcanou
o topo da produtividade mundial de soja. Os dados da importncia do setor agrcola para a economia
nacional, fruto de dcadas de pesquisa de agncias como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa) e de institutos universitrios como a Esalq-USP, foram, tambm, fruto de editorial do jornal Folha
de S. Paulo, em 03/12/2012. Outro documento interessante para anlise o Atlas do Espao Rural Brasileiro,
publicao do IBGE que integra os dados do Censo Agropecurio 2006, o processo de modernizao da
agropecuria vive uma transformao de um momento de grande mecanizao para um de maior investimento
em
capital
intelectual:
Cf.:
Censo
Agropecurio
2006,
IBGE.
Disponvel
em:
<www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/2006_segunda_apuracao/default.shtm>
. E, o governo, atravs da agncia de inovao (Finep) e do BNDES lanou em 2013 um programa (Inova) no
valor de R$ 3 bilhes para financiar empresas do setor agropecurio, abrangendo trs linhas temticas:
insumos, processamento e mquinas e equipamentos: Cf.: Programa d apoio de R$ 3 bi agropecuria.
Folha
de
S.
Paulo,
29
mail
2013.
Disponvel
em:
<http://www1.folha.uol.com.br/colunas/mercadoaberto/2013/05/1286488-programa-da-apoio-de-r-3-bi-aagropecuaria.shtml>.
13

Um exemplo dessa complexidade apontada por um ex-militante do MST, para quem a modernizao
produtiva no campo foi, mesmo que indiretamente, resultado das lutas sociais. A minha impresso que no
auge de nossa radicalidade a gente criou as condies para o desenvolvimento do capitalismo no campo, a
burguesia por conta prpria no chegava a esse patamar de organizao da produo, sem as tenses que
existiam no campo. A nossa radicalidade forou que eles resolvessem um problema que eles no resolveriam

15

agrria no Brasil contemporneo, que tipos de reforma agrria so propostos e por quem,
quais os projetos defendidos pelos movimentos populares rurais, qual o peso no
desenvolvimento econmico e social e o que sua ausncia revela. Em outras palavras,
preciso distinguir projetos direcionados exclusivamente para as estruturas econmicas dos
que so voltados para mudanas mais amplas, que envolvam a renovao da composio
das classes dominantes, ou a superao da prpria diviso de classes. Em suma, o que se
quer dizer com reforma agrria? Uma mobilizao de massas com aspectos radicais e
igualitrios, possibilitando servir como laboratrio de novas formas de sociabilidade ou
qualquer tipo de mudana relativamente profunda da sociedade rural? Sua natureza
capitalista, socialista, reformista-desenvolvimentista, revolucionria? A diviso entre
reforma e revoluo seria to demarcada? E, se for uma reforma, que tipo de reforma14?
Como se configura a questo da reforma agrria no Brasil contemporneo? Como projeto
popular e progressista ela permanece inalterada, tal qual dcadas passadas? Quais os
entraves atuais para sua realizao? Ela ainda faz parte da agenda antissistmica e
anticapitalista de transformao social?
A reforma agrria no um termo unvoco; ao contrrio, um conceito bastante
controverso, podendo ser analisado enquanto uma questo de ordem econmica, poltica,
ideolgica, social. Portanto, devemos compreend-la como um processo (contraditrio) de
transformao das relaes sociais (relaes de produo e poder) e seu carter
revolucionrio, radical, progressista, capitalista definido pela correlao das foras
polticas.
Considerando as posies defendidas nos congressos do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) e as aes governamentais, a percepo da existncia de uma questo
por conta prpria. O nosso grande questionamento para a reforma agrria era a produtividade, o fato de ter
latifndios improdutivos no Brasil. (...) Se no existisse os enfrentamentos que a gente travou, talvez, a
formao das indstrias no campo no estaria no estgio de desenvolvimento que est. Porque usina sempre
existiu, isso fato, mas no a integrao dela ao processo cientfico, com formas de explorao de trabalho e
as estruturas que possui (ALBUQUERQUE, 2012).
14

Mnica Dias Martins (2004, p. 61) demonstra que A reforma agrria no necessariamente radical. A
administrao Kennedy e a Aliana para o Progresso pressionaram os governos latino-americanos a
empreender programas de reforma agrria. No Brasil, durante a presidncia de Joo Goulart (1962-1964),
ocorreram grandes mobilizaes pela reforma agrria, tida como um elemento-chave para democratizar a
estrutura social do pas. No perodo da ditadura (1964-1985), os militares a consideraram uma questo de
segurana nacional, estratgica para o desenvolvimento capitalista. E, ainda, a reforma agrria foi utilizada
como uma poltica estatal para restringir as lutas por terra. Mas ela tambm teve importante papel nas
mudanas estruturais em pases como Mxico, Cuba, Chile, Nicargua e Peru, entre outros.

16

agrria no Brasil consolidou-se na dcada de 1950 (ainda que a reflexo sobre a questo
agrria seja bem anterior)15. A centralizao da terra como propriedade de alguns
latifundirios seria o principal motivo da misria econmica, social e poltica da grande
maioria da populao nacional, na poca, em 1940, com cerca de 70% residente no campo.
Mas essa situao no era restrita ao meio rural, pois, a misria imposta no campo, que
exclua grande parte da populao do mercado, acabava por bloquear tambm o
desenvolvimento da industrializao, fazendo com que o latifndio fosse alado a agente do
atraso do desenvolvimento brasileiro16.
As lutas camponesas, diante desse quadro, obtiveram visibilidade e apoio de
grupos diversos, como partidos e sindicatos, mas tambm a oposio de grupos
tradicionais, sendo a questo da reforma agrria um dos motivos sustentados para o golpe
civil-militar. Em 1964 a reforma agrria j se constitua como pauta poltica nacional e o
governo do general Castelo Branco criou o Estatuto da Terra, a primeira lei de reforma
agrria. Independentemente de a reforma agrria no ter sido realizada, ela se tornou o
fundamento das mobilizaes rurais.
Nos anos 1970 ganha fora o argumento de que o peso da pequena produo era
estratgico para o desenvolvimento capitalista, na medida em que ofertava alimentos a
baixos preos. Na dcada seguinte esta tese ser questionada por argumentos de que o
problema alimentar nacional no teria relao direta com a questo agrria, convertendo-se
mais num problema de renda, sendo que a pequena produo adquiriria um peso econmico

15

Por parte da burguesia local, vem pelo menos desde os debates do Baro de Mau com seus pares
aristocratas do Senado quanto vocao do Brasil, se agrria ou industrial. Este debate segue nos anos 1930
com os corporativistas Roberto Simonsen e congneres e Octvio Brando como voz isolada no PCB.
De todo o modo, embora estivesse colocada desde muito antes, foi a partir do fim da Segunda Guerra
Mundial, em especial com o avano da industrializao, que a questo agrria passou a ter mais peso.
(PASSA PALAVRA, 2012).
16

Conferir, entre outras, as obras de Nelson Werneck Sodr (1964) e Alberto Passos Guimares (s/d).
relevante tambm considerar a observao de Horcio Carvalho (2013, p. 130-131), de que nas diferentes
proposies estratgicas sobre a questo agrria, seja popular ou burguesa (salvo pontuais excees), (...) o
campesinato, na sua enorme diversidade, foi considerado a expresso do atraso tecnolgico, cultural e
poltico, portanto, com potencial antirrevolucionrio. E, alm dele, foram desconsiderados, como sendo
irrelevantes para as mudanas capitalistas pretendidas no campo, os extrativistas, os povos indgenas, os
quilombolas e o protagonismo das mulheres.

17

cada vez menor, bem como a agricultura iria perdendo importncia no desenvolvimento do
pas (ABRAMOVAY, 2013)17.
Jos de Souza Martins (1984) ir defender que o entrave circulao e
reproduo do capital na agricultura foi removido pelos incentivos fiscais, e no pela
realizao de uma reforma agrria, diferenciando-se, assim, e invertendo o modelo clssico
da relao entre terra e capital. O empresrio pagava por terras ilcitas, fruto de grilagem, e
recebia como compensao, sob a forma de incentivo fiscal, o capital necessrio para tornar
a terra produtiva, reforando, com isso, o sistema oligrquico. Nesse modelo o capital
transforma-se tambm em proprietrio da terra. A ditadura gestou o casamento em uma s
figura entre latifundirios e capitalistas. Essa perspectiva, de desenvolvimento do modo
capitalista de produo brasileiro alicerado num processo contraditrio e combinado,
questiona o pressuposto de que a burguesia e o capital teriam uma misso revolucionria
em face da questo agrria. O desenvolvimento imporia relaes especificamente
capitalistas (como o trabalho assalariado), mas igual e contraditoriamente, mantendo
relaes camponesas de produo, sendo ambas necessrias para a sua lgica de
desenvolvimento.
Antes de prosseguirmos na exposio das posies deste debate, convm
explicitar a leitura de Cndido Grzybowski (2013, p. 346-347), datada de 1991, sobre a
relao entre modernizao e excluso social:
Os problemas vividos pela maioria da populao rural, em
particular os trabalhadores assalariados, os camponeses e as suas
famlias, por trs das variadas formas de sua integrao, explorao
e marginalizao, que aprofundam a desigualdade, no so devidos
falta de desenvolvimento, mas, ao contrrio, ao sucesso do
modelo modernizador.
Modernizao que, por certo, no criou a desigualdade e a excluso no meio
rural, mas serviu como processo de sua reproduo ampliada. E a resistncia a esse
processo o que vislumbramos com a ao dos movimentos populares rurais. Alis, a
relao entre desenvolvimento e conflito agrrio inerente contradio estrutural do

17

Para uma perspectiva contempornea de defesa das Ocupaes rurais no agrcolas (Orna) e de uma
reforma agrria que impulsione novas formas de atividades no meio rural, como o ecoturismo, em que h uma
relao profunda entre o rural e o urbano que lhe contguo, cf.: Graziano da Silva (2013).

18

capitalismo, ocorrendo, de forma paradoxal, concomitantemente (FERNANDES, 2013a, p.

174).
O debate contemporneo sobre reforma agrria no Brasil divide-se basicamente
em dois polos antagnicos. Por um lado, h os que compreendem que a reforma agrria no
seja mais necessria, pois a modernizao tecnolgica da agricultura e o aumento da
produtividade a tornaria cada vez mais desnecessria; o xodo rural levaria ao
desaparecimento da classe camponesa; o problema da improdutividade da terra estaria
sendo resolvido pela converso dos latifndios em empresas do agronegcio (para as quais
no caberia limitao de tamanho); alm do mais, a poltica de assentamentos da reforma
agrria no teria sido bem sucedida, pois teriam se tornado favelas rurais. Os que
defendem a obsolescncia da reforma agrria apostam na simbiose entre a agricultura
familiar e as fazendas do agronegcio (NAVARRO, 2002; 2003)18.
Por outro lado, os que defendem a reforma agrria, contra-argumentam que
grande parte dos latifndios no perduraria sem os volumosos subsdios pblicos e que a
precariedade de muitos assentamentos decorrncia da (falta de) poltica governamental, e
de sua constituio em reas longe do acesso a servios pblicos e a mercados locais. Dos
assentamentos criados entre 1995 e 2001, cerca de metade no possua energia eltrica e
gua potvel, em quase 1/3 no havia escola de nvel fundamental e em mais de 60% no
havia assistncia mdica emergencial. Ainda assim, apenas 12% dos lotes agrcolas haviam
sido abandonados (CARTER, 2009). Esta situao no uma singularidade brasileira. De
acordo com dados da CEPAL h uma relao na Amrica Latina entre pobreza e mundo
rural, sendo que as cidades concentram 26% da populao em situao de pobreza,
enquanto no campo a porcentagem chega a 56% (TRASPADINI, 2012).
Outro argumento dos defensores da reforma agrria que ela integra uma
poltica eficaz contra a secular injustia social do Brasil, pois conseguiria diminuir a
desigualdade social. O agronegcio19 no seria uma alternativa, porque no to eficiente
18

Em editorial, o jornal O Globo decreta a reforma agrria como desnecessria, dado o avano do capitalismo
no campo, que teria acabado com o latifndio improdutivo e, de quebra, com a ajuda da agricultura familiar,
estaria recolhendo uma bandeira ideolgica da esquerda. Cf.: A cada vez mais desnecessria reforma agrria.
O Globo, 03 fev. 2013. Disponvel em: < http://oglobo.globo.com/opiniao/a-cada-vez-mais-desnecessariareforma-agraria-7470663>.
19

O processo de construo da imagem do agronegcio oculta seu carter concentrador, predador,

expropriatrio e excludente para dar relevncia somente ao carter produtivista, destacando o aumento da
produo, da riqueza e das novas tecnologias. Todavia, a questo estrutural permanece. Do trabalho escravo

19

quanto divulgam, sendo prova disso o fato de o governo continuar a utilizar os ndices de
produtividade do Censo Agropecurio de 1975, e no norte do pas a improdutividade da
terra no foi superada, a exemplo de outras regies. Mantm-se a acumulao no campo
pela forma de espoliao de terras, conjugando-a com a explorao do trabalho.
Alm disso, baseando-se no Censo Agropecurio de 2006, demonstram que a
maior parte dos alimentos consumidos no Brasil produto da agricultura familiar:
mandioca (92%), carne de frango e ovos (88%), banana (85%), feijo (78%), batatas (77%),
caf (70%) e leite (71%) (CARTER, 2009) 20. Para muitos de seus defensores, a reforma
agrria tambm teria que ser considerada pelos seus ganhos no manejo ecolgico, que seria
prprio da agricultura familiar, em contraposio ao agronegcio, marcado pela forte
dependncia de defensivos qumicos, pela monocultura e pela criao de gado21. Afirmam
tambm que este tipo de produo agrcola apresenta maior produtividade por hectare (em
terras de menor qualidade) do que as fazendas de grande escala, gerando ainda um maior
nmero de empregos no campo (87%) e de forma mais barata (OLIVEIRA, 2004). Por
outro lado, Joo Bernardo (2011) chama a ateno para o fato de que os dados referentes ao

colheitadeira controlada por satlite, o processo de explorao e dominao est presente, a concentrao da
propriedade da terra se intensifica e a destruio do campesinato aumenta (...) qualquer que seja o eufemismo
utilizado, no pode esconder o que est na sua raiz, na sua lgica: a concentrao e a explorao
(FERNANDES, 2013a, p. 216)
20

A agricultura familiar abordada a partir de caractersticas especficas a depender do recorte do

pesquisador, podendo ser analisada a partir de seu peso econmico, da importncia dos aspectos sociolgicos,
ressaltando as relaes sociais dessa forma de produo, ou, por exemplo, com enfoque a partir de um ponto
de vista antropolgico. Para alguns crticos desta perspectiva, o que fruto de uma derrota seria apresentado
como uma conquista, pois as estatsticas do Censo Agropecurio de 2006 demonstrariam a reproduo do
mesmo sistema que combatido na estrutura agropecuria nacional (em que a produo de subsistncia se d
a reboque dos sistemas de grandes plantaes de monocultura). A agricultura familiar no teria condies de
avanar em setores onde o agronegcio e a monocultura domina (e considerando, ainda, arrendamentos e
meaes), pois exigiria economias de escala impossveis para a agricultura familiar alcanar (PASSA
PALAVRA, 2012).
21

Alguns argumentos crticos em relao produtividade da agricultura familiar procuram sustentar que: Por
um lado, as culturas intensivas so sempre mais produtivas por hectare do que as culturas extensivas. Por rea
plantada, as hortas e os pomares so sempre mais produtivos do que os campos de cereais, da o papel que
desempenham na produo de alguns alimentos. A comparao da produtividade por hectare deve ser feita,
por isso, entre a cultura intensiva em exploraes familiares tradicionais e a cultura intensiva em exploraes
capitalistas modernas e usando novas tecnologias. Por outro lado, quando afirmam que a agricultura familiar
gera um maior nmero de empregos no campo, os defensores desta modalidade de Reforma Agrria esto
implicitamente dizendo que esse tipo de explorao muito menos produtivo em termos de fora de trabalho.
E quando acrescentam que os empregos so gerados de forma mais barata na agricultura familiar do que no
agronegcio, os defensores daquela modalidade de Reforma Agrria esto implicitamente reconhecendo que o
sistema de trabalho domstico constitui uma forma gravosa de auto-explorao (PASSA PALAVRA,
2012b).

20

emprego de um maior nmero de mo-de-obra a um custo inferior indicariam que a

agricultura familiar se assenta num sistema de mais-valia absoluta, de sobre-explorao,
pois no contabiliza o tempo de trabalho como custo, o que prprio das economias
domsticas.
necessrio considerar que o Brasil passou por mudanas fundamentais na sua
distribuio populacional, invertendo a relao entre o rural e o urbano. Se em 1940 havia a
predominncia da populao residindo no meio rural, em quatro dcadas essa proporo se
inverteu, e em 1980 a populao urbana j era de aproximadamente 68%, contra 32% da
rural. Essa tendncia se aprofundou e, de acordo com o Censo de 2010, a populao
residente na rea rural inferior a 16%; continuando nessa perspectiva, estimativas
preveem que a taxa de urbanizao no Brasil deva chegar a 90% at 2020 (ONUHABITAT, 2012). Mas, ainda de acordo com o Censo de 2010, temos que considerar que a
concentrao urbana no significa necessariamente a reduo da agropecuria22. A maioria
dos municpios possui economia diretamente ligada produo agropecuria ou ao
extrativismo, fazendo com que, embora a maior parte da populao viva nas cidades, quase
metade dela ainda esteja ligada agropecuria ou a servios relacionados. Sendo assim,
embora hoje mais de 80% da populao brasileira resida em cidades, pode dizer-se que
quase metade da populao brasileira vive da agropecuria ou de servios a ela
relacionados.
Uma das maiores consequncias da reforma agrria, segundo a quase
generalidade de seus defensores, seria a de modificar a dinmica de crescimento das
periferias e favelas nos centros urbanos, atravs da conteno do xodo rural. Um dos
argumentos subjacentes a esta perspectiva que, com o fortalecimento dos pequenos
municpios e com a conteno do xodo rural, ocorreria a diminuio da pobreza, dos
ndices de criminalidade e da violncia. Ora, esta tese encontra paralelo na de que esses
fatores so gerados pela classe trabalhadora precarizada: O problema do aumento da
violncia urbana, gerada pelo desemprego, levou a sociedade brasileira, de modo geral, a
apoiar a luta dos sem-terra pela reforma agrria, na esperana de fixar o homem no campo,
22

Dos 5.565 municpios brasileiros somente 284 (5,1% do total) ultrapassaram os 100 mil habitantes, e sua
populao somada chegava a 105.626.953 pessoas (54,91% do total). Os 5.279 municpios restantes (94,86%
do total) esto abaixo dos 100 mil habitantes, e sua populao somada era de 86.649.231 pessoas (45,04% da
populao brasileira total).

21

diminuir a pobreza nas cidades, e diminuir aquela violncia (GOHN, 2000, p. 305). Assim
se repe, uma vez mais, outra diviso no seio da prpria classe trabalhadora, pretendendo
que os mais pobres so os mais perigosos. Nas teorias segundo as quais a reforma agrria
a sada para os pobres e a violncia nas cidades, tambm se instala a pobreza como um
problema em si, invisibilizando que a riqueza a sua contraparte dialtica e causadora dos
problemas sociais. Esta perspectiva, mesmo que involuntariamente, acaba por vincular o
discurso de lideranas do MST (e de amplos setores da esquerda que o endossam) com o
seu corolrio inverso, fazendo uma analogia fcil entre pobreza e violncia. De todo modo,
ao proceder a uma anlise comparativa no tocante definio de pobreza, percebe-se que a
situao econmica das famlias nos assentamentos difere, qualitativamente, em muitos
graus da carncia em que viviam anteriormente, e ainda deve-se considerar que uma
pobreza autogerida e vivenciada solidariamente pode ser o oposto da misria23.
Alm da permanncia de trabalhadores no campo e da migrao para as
periferias e favelas das grandes cidades, ocorre tambm o processo de migraes sazonais
em busca de empregos temporrios nas indstrias agrcolas e na construo civil. O
crescimento econmico nos ltimos anos coloca algumas dificuldades para a proposta de
reforma agrria, com a oferta de empregos nas cidades, como na construo civil, e a crise
da agricultura camponesa, em que cerca de 90% dos agricultores familiares esto com
enormes dificuldades econmicas (FERNANDES, 2011). Contudo, deve-se considerar que
essa situao de crescimento econmico tambm possibilita a criao e o desenvolvimento
de uma unidade de luta entre os trabalhadores, do campo e da cidade, seja por interesses
comuns ou pelo mesmo sujeito social pertencer em momentos distintos dinmica do
trabalho urbano e rural.

23

O referido relatrio da ONU para o habitat conclui que so os centros urbanos os impulsionadores da
economia no apenas no pas mas em toda a regio da Amrica Latina e do Caribe, concentrando-se nas
cidades os servios e a indstria; sendo elas responsveis por dois teros do Produto Interno Bruto de toda a
regio; tendo crescido seis vezes o nmero de cidades na regio desde os anos 1960, o que a torna uma das
regies mais urbanizada do mundo, com cerca de 80% do total da populao (588 milhes de pessoas)
vivendo em cidades ficando atrs da Amrica do Norte (82,1%) e Europa (84,4%). Este relatrio da ONU
mostra tambm que aumentaram a desigualdade e as contradies sociais nas cidades, sendo que 111 milhes
de pessoas na regio vivem em habitaes precrias. Mas uma das caractersticas do sistema capitalista a
concentrao demogrfica urbana, e o processo de inverter a migrao dos campos para as cidades tem sido
consequncia do atraso econmico, tanto diminuindo a produtividade da agropecuria como freando o
crescimento da indstria e dos servios.

22

Deve-se ainda considerar que o agronegcio em parte como efeito colateral da

luta dos movimentos rurais nas dcadas passadas j no corresponde ao velho modelo
latifundirio, tendo se modernizado e elevado os nveis de produtividade. No atual modelo
econmico responde a uma parte considervel do supervit comercial24 mesmo que
alguns autores, como Delgado (2012), apontem que no ocorre uma distribuio desses
benefcios para o conjunto da economia. Alm do mais, esses fatores somados aos
programas de assistncia focada, como o Bolsa Famlia25, ao retirarem milhes de pessoas
da misria extrema, romperem com elementos mais imediatos da cultura coronelista
(baseada na dependncia alimentar) e garantirem o acesso a certos servios bsicos,
impactam na base potencial de agricultores, colocando novos dilemas para a reforma
agrria. Numa conjuntura em que impera o livre desenvolvimento do capitalismo no
campo, atravs do incentivo governamental ao mercado, qual tem sido a proposta de
reforma agrria do MST?
2.2

Projetos de reforma agrria do MST

Simplificadamente, o MST tem proposto um modelo de reforma agrria que

modifique no apenas a estrutura da propriedade da terra, redistribuindo-a entre os

pequenos agricultores, mas tambm que transforme o modo de produo e as relaes de
trabalho no meio rural.
Entretanto, a problemtica da questo agrria muito mais complexa. A
contradio est presente no apenas no modelo de reforma agrria hegemnico, mas,
inclusive no projeto do MST. Essa contradio seria expressa no fato do MST atravs da
ocupao romper com o direito de propriedade privada, mas acabar por aceitar, e mesmo
defender, a pequena propriedade rural, no rompendo, assim, com as relaes capitalistas
de produo (NETO, 1999). Para Neto, apesar da extrema relevncia do MST na luta pela
organizao dos trabalhadores rurais, essa contradio se constitui historicamente como um
entrave conservador que amplia e refora as relaes capitalistas.
24

Joo Bernardo (2011b) um dos autores que, ao contrrio de teses como a de Bresser-Pereira, defende que
a transformao das commodities num dos principais pilares da economia brasileira no corresponde a uma
regresso tecnolgica nem a um regresso ao Brasil-colnia.
25

Cf.: DOSSI: Especial Bolsa

<http://passapalavra.info/?p=21593>.

Famlia.

Passa

23

Palavra,

19

abr.

2010.

Disponvel

em:

Ainda assim, alguns questionamentos que podem ser levantados referem-se ao

processo de concentrao do capital: seja atravs de alguns poucos proprietrios bemsucedidos que passem a assalariar grande parcela de ex-proprietrios fracassados (como
ocorreu, por exemplo, na URSS entre 1917 e 1928); seja por meio das grandes empresas
transnacionais assalariarem temporariamente os pequenos proprietrios, ou ainda pelo fato
de estes arrendarem suas terras para a plantao de determinada monocultura (sob
orientao e assessoria das transnacionais e grandes proprietrios), fato que poder ser
facilitado e legalizado pela poltica proposta pelo atual governo Dilma de emancipao
dos assentamentos26.
Ademar Bogo (2009, p. 69), da direo do MST, reconhece os limites da
reforma agrria e do MST neste quesito:
Somos uma fora poltica importante e ao mesmo tempo limitada.
Nosso objetivo lutar pela reforma agrria, embora saibamos que
ela somente se realizar na totalidade em um sistema socialista, mas
nem por isso, como movimento social, temos a pretenso de
impulsionar sozinhos a construo dessa grande obra, a revoluo
poltica, pois demanda muito mais fora e muito mais
representatividade. Mas o importante no reconhecer a fraqueza,
mas descobrir como ampliar as foras.
Essa condio tambm problematizada por Eliel Machado, para quem,
(...) a despeito de sabermos que estes movimentos no tm fora
poltica para enfrentar a sua situao de classe pauperizada a no ser
reivindicando terra ou trabalho para sobreviver, este acaba sendo
um fator limitador da sua luta poltica e ideolgica. Aquilo que
serve como motor da organizao em classe o questionamento
jurdico-poltico da concentrao da propriedade privada dos meios
de produo em pouqussimas mos durante os acampamentos,
marchas, bloqueios de estradas etc. perde fora poltica quando se
torna assentado ou cooperado (formao das cooperativas: olarias,
marcenarias, padarias, metalurgias etc.), pois so obrigados a
produzir para o mercado e, alm disso, demonstrar a viabilidade
econmica de seus empreendimentos. O Estado burgus, por sua
vez, procura inviabiliz-los de vrias formas, sendo a mais comum
ao dificultar a liberao de crditos para a produo, plantio e
cultivo (MACHADO, 2009b, p. 40).

26

Trataremos deste assunto mais frente no tpico sobre a emancipao compulsria dos assentamentos.

24

Mas, o membro do MST destaca a potencialidade da reforma agrria como elo

de um processo revolucionrio mais amplo:
Podemos dizer que, por duas razes, a reforma agrria est ligada
revoluo. A primeira por ela estar no campo das reformas em
que obrigatoriamente deve impulsionar a revoluo para a frente
por meio da luta pelas necessidades imediatas dos Trabalhadores
Sem Terra e da sociedade. A segunda razo, por ela estar vinculada
a essa concepo antecipada da sociedade socialista que
pretendemos construir, em que a propriedade privada sofrer
mudanas profundas na forma de sua existncia (BOGO, 2009, p.
69-70).
Contudo, quais seriam essas concepes antecipadas da sociedade socialista? O
questionamento da propriedade privada no daria lugar a uma defesa da pequena
propriedade? A organizao da produo em bases coletivas no cederia normatividade
do mercado institudo?
Estas contradies permeiam a luta do MST, e as tendncias que o empurram
para a normatividade sistmica travam um embate com os elementos de ruptura com o
capitalismo (a concepo antecipada da sociedade socialista, como destaca Bogo)
existentes dentro dos assentamentos e acampamentos, tanto no mbito da produo quanto
das relaes sociais e da prpria poltica. Em que medida ambas as tendncias so
incentivadas ou constrangidas pela prpria forma organizativa do MST?
A transformao do projeto de reforma agrria do MST
Como pode ser conferido no Apndice desta tese, no seu I Encontro Nacional
em 1984, o MST defende como um de seus princpios gerais o de Lutar pela reforma
agrria j, alm de Lutar por uma sociedade igualitria, acabando com o capitalismo.
Alm disso, enfatizado que o MST deve sempre manter sua autonomia poltica,
sendo que o acesso terra deve ser atravs da presso e da luta (MST, 1984, apud
STDILE, 2012a grifos nossos).
Porm, o modelo econmico desenvolvido na sociedade brasileira (urbanoindustrial) iniciado nos anos 1930 teve seu fechamento nos anos 1980, fazendo com que se
modificasse a funo da agricultura (PIZZETA, 2012). Na avaliao do dirigente do MST
ainda havia espao poltico para o modelo clssico de reforma agrria enquanto o padro da
25

agricultura era o de fornecer mo-de-obra, alimentos e matria-prima para uma sociedade

em processo de industrializao. Mas, com o declnio desse antigo modelo de
industrializao (de substituio de importaes) e a insero do pas na economia
capitalista globalizada, a totalidade das terras (produtivas ou improdutivas) passa a ser alvo
de empresas transnacionais e de especulao do agronegcio, com vistas a atender
demanda internacional de commodites e matria-prima. Isso faz com que a reforma agrria
(baseada na produo de alimentos) e a questo agrria brasileira estejam ligadas a uma
mudana no modelo de agricultura do pas.
Assim, uma dcada depois da primeira meno de reforma agrria apresentada
pelo MST (em 1984), no III Encontro Nacional, o Movimento apresentou uma Proposta
para a Reforma Agrria, ampliando a discusso para vrios pontos no tratados no
documento de 1984. Insere a reforma agrria no conjunto mais amplo da sociedade,
transcendendo os problemas especficos dos sem terra e do conflito fundirio. Reafirma o
questionamento da propriedade privada ao vincular a terra sua funo social e por
entend-la como (...) um bem fundamental da natureza que no pode estar aprisionada pela
propriedade privada absoluta, em que o proprietrio faz o que quiser (MST, 1995),
passando a abordar temas como a comercializao dos produtos agrcolas e a ao do
Estado como instrumento essencial desse projeto de reforma agrria. Nestes dois ltimos
quesitos, o MST passa a reivindicar a existncia de polticas pblicas de compras dos
produtos dos assentamentos, atravs das associaes dos camponeses em empresas de
produo agropecuria sob gesto dos trabalhadores (vinculados como donos de cotapartes ou por contrato de trabalho individual), e o estabelecimento de preos subsidiados e
diferenciados para esse setor. Desse modo, reivindica que seja dada prioridade nas compras
governamentais para merenda escolar, cesta bsica, programas de combate fome,
hospitais pblicos, foras armadas etc. aos produtos agrcolas oriundos da reforma agrria.
No entanto, tambm esta proposta de reforma agrria popular de 1995 estava
alicerada numa conjuntura que se transformou rapidamente, como j apontado por Pizzeta.
Na avaliao de Stdile (2012b),
No passado, a expresso reforma agrria era entendida por muitos
apenas como desapropriao de uma fazenda e distribuio dos
lotes de terra. Essa reforma agrria funcionava quando o modelo
econmico era dominado pelas indstrias. E, portanto, os
camponeses se integravam com a indstria e conseguiam sair da
26

pobreza. Era a chamada reforma agrria clssica, que a maioria dos

pases industrializados fizeram. Agora, o capitalismo dominante o
do capital financeiro e das empresas transnacionais, tambm na
agricultura, com o chamado agronegcio. Assim, eles conseguem
aumentar o lucro e a produo sem os camponeses.
Na avaliao de Pizzeta (2012) a reforma agrria atual no pode prescindir do
acesso ao conhecimento cientfico e pesquisa, no sentido de se fundamentar em outra
matriz produtiva, que englobe os avanos adquiridos pela humanidade e promova a
preservao do meio ambiente e que no seja danosa sade do produtor e do consumidor.
Leitura semelhante desenvolvida por outra liderana do MST, Gilmar Mauro (2013), para
quem um novo modelo de reforma agrria e de processo produtivo deve aliviar as
dificuldades do trabalho agrcola e, ao mesmo tempo, no ser nociva populao e ao
ambiente.
Nestas circunstncias (e alicerado numa leitura de descenso social da classe
trabalhadora), para superar a proposta de reforma agrria clssica, um dos desafios para o
MST e movimentos camponeses estaria em comunicar um novo projeto,
(...) para fazer com que a sociedade perceba quais so as bandeiras
que defendemos e quais so as propostas que esto em confronto: a
da Reforma Agrria popular e a do Agronegcio [] preciso que
a sociedade perceba que est em jogo o tipo de sociedade, de
agricultura e de alimentos que queremos (PIZZETA, 2012).
Ainda conforme Pizzeta (2012) h a necessidade de um avano na questo da
agroindstria, levando-a para as reas de reforma agrria.
Isso possibilitaria um acmulo de produo, de riqueza, daquilo que
a agricultura pode gerar [] no s a questo da produo, de
agregar valor para aquilo que se produz. tambm um leque de
possibilidades para que a populao tenha melhores condies de
vida no campo e uma perspectiva de ascenso social no meio rural.
Contudo, como questiona o coletivo Passa Palavra (2012a),
(...) esta comunicao com a sociedade refere-se apenas escolha
entre aqueles dois modelos de desenvolvimento propostos? Tal
como ocorre nas eleies, caberia a essa sociedade consumidora
optar por dois produtos na prateleira? Ou cabe s foras polticas e
aos militantes de esquerda refletirem sobre as consequncias de tais
modelos, optando, inclusive, pelo desenvolvimento de formas

27

alternativas, em vez de se assemelharem a torcedores numa partida

de futebol?
Reforma agrria atualmente
Como visto, de acordo com o MST, com o atual modelo hegemnico do
capitalismo no campo no cabe mais a implantao do projeto clssico de reforma agrria
(de diviso das terras do latifndio improdutivo entre os camponeses empobrecidos), pois
se aprofundou a integrao do latifndio com as empresas transnacionais e com o capital
financeiro (no que se denominou agronegcio), com o intuito de exportar matrias-primas e
para a produo de energia, celulose e commodities27. No entanto, o MST tambm
reconhece que a reforma agrria no se resume a esse modelo clssico e a proposta
defendida pelo Movimento, supostamente, pretende contrapor-se ao modelo hegemnico.
Combater as empresas transnacionais que querem controlar as
sementes, a produo e o comrcio agrcola brasileiro, como a
Monsanto, Syngenta, Cargill, Bunge, ADM, Nestl, Basf, Bayer,
Aracruz, Stora Enso, entre outras. Impedir que continuem
explorando nossa natureza, nossa fora de trabalho e nosso pas
(MST, 2007)28.
Modifica-se, portanto, a luta de classes no campo, somando-se ao antigo
inimigo no derrotado novos oponentes.
Armando Boito Jr. (2012, p. 98) nos fornece uma definio mais rigorosa do
agronegcio, como um setor mais amplo e heterogneo, de poder e lucratividade bastante
desigual, atuando antes, dentro e depois da porteira. As funes ativas no agronegcio so
a propriedade da terra, a produo agrcola ou pecuria, a comercializao do produto, a
intermediao financeira e a prpria indstria de processamento um dos departamentos
importantes da FIESP cuida do agronegcio. O peso poltico deste setor seria o elo mais
fraco, apesar de seu poder na estrutura econmica e social brasileira. importante tambm
27

Segundo Joo Pedro Stdile (2007), o agronegcio uma grande aliana entre as empresas transnacionais
que controlam os insumos, o mercado internacional e os preos dos produtos agrcolas e os grandes
proprietrios capitalistas. Eles querem produzir apenas mercadorias que deem lucro e para o mercado
externo.
28

Algumas anlises iro sustentar que tal perspectiva no corresponde realidade contempornea, pois o
Brasil procederia nos moldes de um pas hegemnico (e mesmo com traos neoimperiais) na frica e em
alguns pases da Amrica Latina (que se exerce notadamente na agropecuria), do mesmo modo que o MST
acusa o imperialismo estrangeiro de atuar no pas, sendo esta uma inadequao do discurso nacionalista a uma
realidade transnacional do capital. Cf.: Passa Palavra (2012).

28

distinguir entre, por um lado, os grandes grupos econmicos que se inserem em todas as
etapas do ciclo de valorizao do capital e, por outro, as empresas e grupos familiares
especializados em cada uma dessas funes.
Como demonstrado at o momento, a cultura poltica brasileira mantm
aspectos histricos da relao entre terra e poder, sendo marcada por forte patrimonialismo,
pela estreita relao entre propriedade da terra e poder poltico (MARTINS, 1993), que tem
se aprofundado na dcada de governos do PT (CASTILHO, 2013), desvelando os pilares
mais imediatos que operam e sustentam a dominao e que possui conexes com outros
pilares, como a comunicao de massa e outros setores empresariais. A expanso do
agronegcio, associado ao capital especulativo, aprofundam o processo de acumulao por
espoliao29. Este processo apoiado por recursos governamentais com vistas produo
de commodities, sejam minerais, agrcolas ou florestais. Esta situao tem como
consequncia o aprofundamento no apenas da expropriao capitalista, mas, igualmente,
da resistncia e das mobilizaes de comunidades rurais e ditas tradicionais.
Diante desse quadro, Stdile (2012b) considera que falta ao conjunto da
sociedade um projeto claro de pas, e que sem tal projeto no h possibilidades de um
programa de governo efetivo de reforma agrria.
Agora, ns precisamos de um novo tipo de reforma agrria. Uma
reforma agrria que comece na distribuio de terras, mas que
organize cooperativas de produo para instalar agroindstrias nos
assentamentos e no interior. Porque isso que aumenta a renda e
tira da pobreza. Uma reforma agrria que adote a matriz tecnolgica
da agroecologia, produzindo alimentos sadios, sem veneno e sem
alterar o equilbrio do meio ambiente. Uma reforma agrria que
distribua educao. [] Ns queremos uma reforma agrria
popular, de outro tipo. [] E seu desfecho vai depender de
mudanas na correlao de foras em geral. Vai depender do
ressurgimento do debate em torno de um necessrio projeto popular
para o Brasil (ibidem).
Mas a questo estaria na falta de um projeto nacional, ou o problema residiria
no seu contrrio? Os governos do PT (dos dois mandatos de Lula e o de Dilma) no teriam
um projeto de desenvolvimento econmico nacional para o qual o MST contribuiu nas
eleies e continua a apoiar eleitoralmente e politicamente em diversos estados? No seria
29

Termo cunhado por David Harvey (2004), com o intuito de apreender a renovada dinmica de acumulao
primitiva, a partir da obra de Rosa Luxemburgo (1985).

29

a clareza deste projeto que permitiu ao capitalismo brasileiro resistir crise econmica
mundial e se desenvolver como nunca antes na histria deste pas 30? Tal inadequao
discursiva do MST seria o correspondente da readequao prtica do Movimento?31
Cabe, no momento, considerar que a hegemonia do agronegcio deu
visibilidade corrente terica do paradigma do capitalismo agrrio em contraste com
o paradigma da questo agrria (FERNANDES, 2010). O paradigma do capitalismo
agrrio defende a soluo para a questo agrria atravs da integrao dos agricultores
familiares32 ao mercado, via polticas pblicas. Levou assim a uma compreenso linear e
a um consenso em torno do desenvolvimento capitalista da agricultura, influenciando foras
tanto direita quanto esquerda do espectro poltico, que enxergam na integrao da
agricultura familiar ao agronegcio a resoluo do problema agrrio no mercado
capitalista.
Desse ponto de vista, a questo agrria tornou-se um problema
inexistente, j que no tem soluo na sociedade capitalista.
Conforme essa viso, que predomina hoje inclusive no PT, no tem
sentido procurar uma soluo que no seja a partir da realidade
capitalista (...) O novo discurso do PT, ameno, conciliador e
desenvolvimentista, o apoio do governo Lula s polticas de
reforma agrria de mercado e a implantao de outros programas
que visam incorporar a agricultura familiar s estratgias do
agronegcio do mostra dessa guinada no interior do PT (ibidem, p.
189).
O MST no est imune influncia do paradigma do capitalismo agrrio e no
seu interior a contraposio entre modelos se faz presente, como acompanharemos mais
frente, sobretudo no captulo 4. Essa perspectiva faz com que se entenda a luta pela terra
como uma luta de renovao do capitalismo no campo, de reproduo de suas formas
organizativas e relaes sociais, mesmo que pela tica da criao de cooperativas voltadas
ao mercado capitalista.
30

Remetemos o leitor a diversos artigos reunidos no especial Nunca antes na histria deste pas, no site Passa
Palavra. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?tag=nunca_antes_na_historia_deste_pais>.
31

Veremos no captulo trs algumas interpretaes do atual projeto poltico nacional de novo
desenvolvimentismo, ao qual o MST e outras foras populares, em conjunto com parte da burguesia nacional,
dariam sustento.
32

Esta corrente foi a responsvel pela criao de conceitos eufemsticos, como agricultura familiar e
agricultura empresarial, em substituio, respectivamente, a agricultura camponesa e agricultura
capitalista (FERNANDES, 2010).

30

Num dos assentamentos que visitamos, havia uma senhora espera do marido,
para ajudar na construo de um moinho de farinha de mandioca (que estava quase
finalizado). Entre um gole e outro de caf preto, D. Irene me contou sua viso para o
moinho. Ela procederia de modo igual ao utilizado nas fazendas do nordeste em que
trabalhou, ou seja, trocaria o uso do moinho por uma parte das mandiocas trituradas. Ela
justificava tal cobrana afirmando que no havia unio dentro do assentamento para
trabalhos coletivos, ento preferia assim mesmo33. No entanto, a iniciativa empreendedora
de D. Irene, que havia conseguido juntar dinheiro para o moinho de farinha a partir de parte
da venda de um automvel e um emprstimo no banco, em nada chega perto da afirmao
que ouvi de um militante do MST. Enquanto saamos do local em que havamos almoado,
para queimar um pouco de tabaco, eu questionava o que ele, filho de assentados e que tinha
cursado direito atravs de um convnio de uma universidade com o MST, pensava de um
assentamento coletivista (como existiam alguns que eu havia conhecido do prprio
Movimento). Ao que, depois de pigarrear e tomar um gole de cerveja, foi enftico comigo:
Voc est louco? Esse negcio no funciona no, j foi o tempo. Temos que conseguir
fazer com que as cooperativas produzam igual grande empresa34.
Talvez possamos identificar a um dos elementos do refluxo de uma perspectiva
radical dos movimentos de luta pela terra, at porque a precariedade dos governos
democrticos em polticas para a reforma agrria e para o trabalhador rural acaba por
expulsar famlias assentadas, gerando um crculo vicioso que reproduz o problema ao
colocar novas famlias assentadas no lugar das famlias excludas (FERNANDES, 2010). A
transformao dos produtos agrcolas em commodities e ativos financeiros de fundos de
investimentos (em 2012 chegaram a movimentar mais de U$ 400 bilhes de dlares) e o
surgimento de traders que controlam praticamente todo o mercado, seja na compra, no
financiamento, na venda, no armazenamento, no transporte e/ou na especulao, teve como
resultado a proletarizao (rural e urbana) dos pequenos agricultores e a sua perda de
autonomia e subordinao s (poucas e) gigantescas organizaes capitalistas.
Diante deste quadro, no pode ser desprezada a luta dos movimentos populares
pela terra. Em onze anos (de 1992 a 2003), a rea das propriedades familiares aumentou 37
33

Pesquisa de campo, regio nordeste, fevereiro de 2011.

34

Pesquisa de campo, regio centro-oeste, outubro de 2008.

31

milhes de hectares, sendo que foram desapropriados 25 milhes de hectares para fins de
reforma agrria. Contudo, no mesmo perodo a rea controlada por propriedades
capitalistas teve aumento de 52 milhes de hectares (ibidem). A luta pela reforma agrria,
desde a dcada de 1990, ainda que no tenha sido capaz de impor outro projeto agrcola
para o pas, tem sido responsvel por diminuir a intensificao da concentrao fundiria e
a velocidade de territorializao do agronegcio. O estudo da formao do MST nos
sugere que, embora ele seja o movimento campons mais bem organizado da histria do
Brasil, suas aes tm conseguido apenas mudanas conjunturais (FERNANDES, 2010, p.
193). Sem essa batalha pela reforma agrria a expanso da rea das propriedades
capitalistas teria sido cinco vezes mais rpida do que a expanso da rea das propriedades
familiares, e com essa luta ela apenas dobrou (ibidem). Desse modo, No Brasil, a
reforma agrria no desconcentra terra. Ela s minimiza a intensidade da sua concentrao.
Esse o novo contedo da questo agrria nesta primeira dcada do sculo XXI
(FERNANDES, 2010, p. 192). Sem conseguir realizar um questionamento prtico do
modelo capitalista vigente ainda que sejam protagonistas de rduas lutas que conquistam
algumas vitrias ao Estado os movimentos sociais encontram-se a reboque do novo
contedo da questo agrria no incio do sculo 21.
2.3

Reforma agrria atual

Como observamos, foi dominante na esquerda a leitura de que sem a reforma

agrria o pas manter-se-ia na posio de subdesenvolvimento, porm, a prpria realidade

modificou essa situao. Nas dcadas de 1970 em diante, acelerou-se um processo de
integrao e interdependncia entre a indstria e o campo. Tanto os insumos industriais
utilizados na agricultura aumentaram bastante, como tambm ocorreu o aumento dos
produtos da agricultura consumidos pela indstria agrcola, o que est no cerne dos
complexos industriais do eucalipto, cana-de-acar, soja, laranja, ma etc. Tal situao, de
integrao indstria-campo-indstria, fez com que o pas se desenvolvesse em diversos
aspectos e levou ao aumento da produtividade, mesmo sem a realizao da reforma agrria.
Por isso, e ainda que a reivindicao de uma reforma agrria no se tenha extinguido,
principalmente pelo poder de mobilizao e pelas aes dos movimentos camponeses,
notadamente do MST, a partir dos anos 2000 a reforma agrria vem cedendo espao a
32

outros temas e est j sendo reformulada e questionada no interior dos prprios

movimentos rurais, como vimos anteriormente.
A essa situao acrescente-se que os movimentos mais eficazes de luta pela
terra no pas, na ltima dcada, tm sido os movimentos indgenas e o movimento
quilombola (PASSA PALAVRA, 2012b). Em 2010, 57% do protagonismo da luta por
terras foi levado adiante por populaes tradicionais (isto , posseiros, quilombolas,
indgenas, pescadores, seringueiros, castanheiros etc.), sendo que 43% dessas lutas foram
organizadas por sem-terras, assentados, atingidos por barragens, entre outros setores
habituais na luta por reforma agrria (PORTO-GONALVES; ALENTEJANO, 2011).
Estes dados revelam fatos que solicitam pensar a reforma agrria a partir de dois aspectos
vinculados, do protagonismo no conflito de setores ento pouco contemplados nessa luta,
ou vistos de modo bastante marginal, como o caso dos quilombolas e indgenas e, de
igual modo, a relativa passagem para segundo plano dos sujeitos que tradicionalmente
estavam frente desta luta.
Essa mudana na conjuntura da reforma agrria reconhecida no interior do
MST, como nos disse Gilmar Mauro (2013)35.
Veja, na dcada de 1995 em diante, at mesmo antes, ns [do MST]
com muita fora e ascenso enfrentando o que havia de mais
atrasado no campo brasileiro, que era o latifndio improdutivo.
Hoje, 2013, ns em descenso, com dificuldade e enfrentando o que
dito de mais moderno. Naquela dcada ns ramos o moderno
frente ao atraso, ento ganhava fora [apoio] at de alguns setores
da burguesia; hoje no, ns somos o atraso frente aos meios de
comunicao e eles so os modernos. Num momento de crise
enfrentamos o capital financeiro articulado com o agronegcio, os
grandes meios de comunicao e no mais o latifndio improdutivo,
mas o que tem de mais, no diria moderno, mas com maior
tecnologia e fora nesse momento. A conjuntura de fato da luta pela
reforma agrria objetiva outra. Com isso no d para dizer que
no tenha erros de conduo, erros de mtodo, um monte de
coisas que se soma, mas essa realidade vivida tem, em grande
medida, determinado o momento em que ns vivemos.

35

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

33

Como fruto das lutas sociais, por vezes pontuais e localizadas, os assentamentos
no foram o resultado de uma luta generalizada por reforma agrria e tampouco de uma
slida poltica governamental.
O que veio se produzindo ao longo dos anos, isso sim, ainda que se
possa questionar a sua eficcia, foi uma poltica para a reforma
agrria, ou para os beneficiados por suas intervenes, mesmo que
no lhes seja exclusiva, e que ganha corpo em programas e
iniciativas focados na agricultura familiar. A questo que fica,
portanto, se ainda h espao hoje para a reforma agrria
(GRYNSZPAN, 2011).
Por um lado, apesar dos avanos conquistados pelas lutas dos movimentos
sociais do campo, notadamente o MST e, por outro lado, apesar do crescimento econmico
e das empresas do agronegcio, bem como dos programas governamentais de assistncia, o
pas continua com uma dvida secular com o meio rural, no que no difere de outros pases
do semicontinente latino. No campo em comparao com o meio urbano continuam
os maiores ndices de desigualdade, os mais baixos nveis de escolaridade, as carncias em
atendimentos bsicos como sade, saneamento, cultura, direitos, o que tambm demonstra a
atualidade das lutas. Como reconhece Stdile (2013, p. 11),
Com o advento do neoliberalismo, a derrota poltico-eleitoral de
1989, e a consolidao do modelo de dominao do capital no
campo como agronegcio, a reforma agrria clssica foi derrotada.
Mas isso no quer dizer que se resolveram os problemas agrrios,
do ponto de vista da classe trabalhadora.
Longe de essa situao permanecer por falta desenvolvimento e modernizao
no campo, para Grzybowski (2013), ela se deve exatamente ao sucesso do modelo de
desenvolvimento modernizador, que reproduz em escala ampliada a excluso j existente
no meio rural. De acordo com a dirigente do MST Kelly Manfort (2009), por esta lgica
do capital atualmente no haveria mais uma questo agrria em aberto, a reforma
agrria foi realizada, no como gostaramos, mas s avessas, pelo capital36. O que no
significa o abandono, por parte do MST, da luta por uma reforma agrria alternativa.
Por esses fatores que para Gilmar Mauro (2013)37, da direo do MST, a
reforma agrria no se limita mais distribuio de terras:
36

Cf. entrevista ao autor, 10/11/2009, na chegada da marcha Campinas-So Paulo.

37

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

34

Ns precisamos repensar a questo agrria na atualidade, e repensar

significa fazer um debate terico sobre o que a questo agrria
brasileira. Tem gente dentro da esquerda que diz que bom que tem o
agronegcio, o problema que ele no est na nossa mo, tem
muita gente marxista que defende isso, um pouco aquela tese do
desenvolvimento das foras produtivas. No geral a reforma agrria
no caso brasileiro vai ter que discutir a utilizao da terra, solo,
gua, minerais, recursos naturais em geral, se for continuar a forma
que est, no precisa mais. E se for para permanecer com o tipo de
comida que temos, tambm no precisa. E se for para continuar com
o mesmo tipo de paradigma tecnolgico em termos de produo,
no precisa muita mudana. Ento eu diria que para ns a reforma
agrria est vinculada com um debate poltico junto ao conjunto da
classe trabalhadora e no tem outra alternativa, ns sozinhos no
temos fora para repor o tema em debate, no temos fora. Lgico
que quando digo que no precisa mais de reforma agrria de modo
simblico, o caso que no se trata mais apenas de distribuio de
terras (...) se impe a terra e os meios de produo.
Portanto, se mantivermos o olhar nos impactos da modernizao
conservadora sob a perspectiva da classe trabalhadora, perceber-se- que a questo agrria
continua sem soluo e, portanto, como legtima a sua luta. A concentrao e o
desenvolvimento capitalista no campo continuam produzindo efeitos negativos nas
condies de vida dos trabalhadores, na distribuio de renda e riquezas no pas e, ainda,
criam fortes impactos no manejo ecolgico do meio ambiente e na produo de alimentos.
Mas o projeto de reforma agrria, ligado estreitamente ao mercado e ao Estado,
no coloca novamente o MST no fio da navalha? Trabalhamos com essa hiptese na
medida em que o Movimento se v obrigado a conjugar suas tendncias anticapitalistas e
autnomas, a crtica propriedade privada e a defesa de formas alternativas e coletivas de
organizao, com a integrao no mercado capitalista por meio de polticas de governo e
pelo brao gestorial do Estado.
Claro que esses no so desafios apenas para o MST, como pontua Eliel
Machado (2009b, p. 40):
Os movimentos populares que se autodenominam socialistas e
anticapitalistas vivem um grande dilema, crucial para a sua prpria
sobrevivncia poltica: organizar a produo em bases coletivas e,
ao mesmo tempo, produzir para o mercado capitalista. Pode-se
contra-argumentar que, a despeito disso, a produo est sob
controle dos trabalhadores. Mas, no o mercado capitalista quem
define o preo de suas mercadorias? No os submete sua lgica?
35

No residiria a, portanto, uma relao capaz de cair em uma contradio que

estagna e sufoca um dos polos? Quais as tendncias de ruptura com o capitalismo contidas
nessa proposta, segundo os objetivos apresentados pelo Movimento no ato de sua criao e
reafirmado em outros momentos? No custa lembrar uma vez mais a palavra de ordem
adotada no I Encontro Nacional do MST, Lutar por uma sociedade igualitria,
acabando com o capitalismo. Lutar pela Reforma Agrria J, sendo que o acesso
terra deve ser atravs da presso e da luta (MST, 1984).
2.4 Dualidade na agricultura brasileira
pblicas para a agricultura familiar

as

polticas

O elevado poder da agricultura capitalista tem suas implicaes na esfera

poltica, sendo que no Brasil os grandes proprietrios rurais tambm costuma ocupar cargos
municipais (prefeitos e vice-prefeitos), estaduais (governadores, vice-governadores e
deputados) e federais (vice-presidente, senadores e deputados), constituindo uma
representao oligrquica no Congresso e minando a extenso democrtica dos direitos de
cidadania da populao mais pobre, sobretudo no meio rural (CASTILHO, 2012)38.
No plano econmico o dualismo na agricultura brasileira se manteve
independente dos governos que passaram pelo executivo. Em uma dcada, de 1995 a 2005,
os grandes fazendeiros tiveram acesso a 1.587 dlares em gastos pblicos para cada dlar
concedido aos trabalhadores rurais sem-terra (CARTER, 2009). Na safra 2005/2006, os
mdios e grandes proprietrios de terras, com 342.422 estabelecimentos, tiveram acesso a
R$ 44,3 bilhes. Em mdia, cada um recebeu R$ 130 mil. Em contraste, no mesmo perodo
o oramento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf),
que tem como pblico potencial 3,9 milhes de famlias foi de R$ 9 bilhes. Na mdia,
cada famlia teve disponvel um pouco mais de R$ 20 mil39. Na comparao entre o Plano

38

A sobre-representao poltica eleitoral dos latifundirios equivale ao acesso privilegiado aos cofres
pblicos. Entre 1995 e 2006, estima-se que a representao poltica dos latifundirios e do agronegcio foi
2.587 vezes maior do que a dos camponeses pobres e sem-terra. A representao poltica mdia dos
proprietrios de terra foi de um deputado federal para cada 236 famlias, enquanto a dos camponeses semterra foi de um deputado para cada 612 mil famlias (CARTER, 2009).
39

Mesmo dentro do Pronaf, os assentados enfrentam outras dificuldades para obter crdito. Foram assinados
apenas 64.416 contratos com as 580 mil famlias em projetos da reforma agrria, cerca de 11% do total. O

36

Agrcola e Pecurio 2012/2013 (vinculado ao MAPA e direcionado aos produtores no

familiares) e o Plano Safra da Agricultura Familiar, os grandes agricultores tiveram um
financiamento seis vezes maior do que a agricultura familiar. E desde 2003 os recursos
disponibilizados para agricultura familiar cresceram na ordem de 233%, enquanto o crdito
para os produtores no familiares aumentou 325% (JUNIOR; GRISA, 2012).
Num interessante estudo, Valdemar Junior e Catia Grisa (2012) trazem uma
reflexo sobre os 10 anos do Plano Safra para a agricultura familiar. Neste, verifica-se que
no Plano Safra 2012/2013 foram disponibilizados R$ 22,3 bilhes para as polticas de
crdito rural (como o Pronaf), de comercializao (o PAA e o PNAE), de assistncia
tcnica (PNATER), de combate pobreza no campo (Brasil Sem Misria), de garantia de
preos (PGPAF e PGPM), de seguro da produo (SEAF e Programa Garantia Safra).
Ainda que, no conjunto destas polticas pblicas, a maior parte seja destinada ao Pronaf, R$
18 bilhes. Ao longo de uma dcada tem sido uma constante o aumento de recursos para o
Pronaf, que quadruplicou-se entre as safras de 2002/2003 e 2006/2007, subindo a dez
bilhes de reais, e, em relao ao ltimo plano bienal, houve um aumento de 12,5% e
quando comparado ao Plano de 2003/04 (que disponibilizou R$ 5,4 bilhes) o valor atual
mais que trs vezes superior40. Abaixo, no grfico 1, podemos verificar a evoluo das
verbas destinas ao Pronaf, desde a Safra 1999/2000 2010/2011.

crdito agrcola oferecido girou em torno de R$ 568 milhes, ficando R$ 9 mil por famlia. Cf.: Dinheiro
pblico financia o agronegcio, MST, s/d. Disponvel em:<http://www.mst.org.br/node/834>.
40

Tambm constatam que Ampliou-se o limite de financiamento para algumas linhas do Pronaf, como
Agroindstria, Floresta, Jovem, Semirido e Eco; a renda mxima para enquadramento no PRONAF passou
para R$ 160 mil ao passo que no primeiro Plano Safra era de R$ 60 mil, e a renda bruta mxima de
enquadramento no Grupo B foi elevada para R$ 10 mil, cinco vezes quela observada em
2003. Paralelamente ampliou-se o limite do patrimnio lquido das cooperativas para fins de enquadramento,
saindo de R$ 3 milhes em 2003 para R$ 150 milhes na safra 2012/13. O volume de recursos
disponibilizados tambm apresentou grande acrscimo, alcanando atualmente R$ 30 milhes por
cooperativa, enquanto que em 2003/04 o mximo permitido era de R$ 720 mil (aumento em 40
vezes) (JUNIOR; GRISA, 2012).

37

Grfico 1: Evoluo Histrica Pronaf. Fonte: <http://passapalavra.info/2013/04/75301>.

No obstante, o MST tem insistido que o programa limitado, sendo apenas um

crdito para o pequeno agricultor j estabilizado e integrado ao mercado. De fato, o Pronaf,
ao longo de uma dcada de governo do PT, passou a apoiar com volume crescente de
recursos as grandes cooperativas. No tocante s famlias assentadas, estima-se que das 800
mil, apenas cerca de 50 mil famlias tm acesso ao Pronaf, e, mesmo assim, ainda ficam
endividadas41. Por isso, na avaliao do Movimento, urgente uma nova forma de apoio ao
crdito s famlias assentadas. Nesse sentido, a Direo Nacional do MST entregou uma
carta presidente Dilma (em fevereiro de 2013), que, entre outras coisas, reivindicava uma
poltica de crdito especfica para as famlias assentada e deixava claro que O Pronaf no
atende as necessidades dos trabalhadores assentados42.
Ento, se o principal programa governamental (em volumes de recursos) para a
agricultura familiar no atende, conforme o MST, as necessidades dos assentados, que tipo
de produo o Pronaf estaria custeando e que tipo de agricultor estaria fomentando? Mais
41

Esta situao, para Manano Fernandes (2013b, p. 198), est atrelada subalternidade ao mercado
capitalista e associada falta de polticas suficientes de desenvolvimento para os agricultores, para alm do
Pronera, do PAA e do Pronaf (sendo que este tem contribudo para o endividamento das famlias assentadas).
necessrio Qualificar e ampliar as polticas pblicas, alm de criar novas, so aes necessrias para uma
reforma agrria ampla.
42

Cf.: MST entrega carta a Dilma com cobrana de desapropriaes e Reforma Agrria. MST, 04 fev. 2013.
Disponvel em: <http://mst.org.br/content/MST-entrega-carta-a-Dilma-com-cobranca-de-desapropriacoesreforma-agraria>.

38

da metade do custeio agrcola, de 2003 a 2011, foi destinado a dois produtos: milho e soja.
Caso se agregue o caf, estes produtos responderiam at a 70% dos valores totais liberados
pelo Pronaf (JUNIOR; GRISA, 2012). Alm disso, na comparao dos perodos de 2003
com 2012, de acordo com o Anurio Estatstico do Crdito Rural do Banco Central, o
nmero de operaes de custeio de arroz com agricultores familiares declinou de 34.405
para 7.790 (-77.4%). No caso do feijo, o nmero de contratos de custeio pelo Pronaf
reduziu de 57.042 para 10.869 (-81%). Os contratos para o custeio da mandioca caram de
65.396 para 20.371 (-69%), e para o custeio de milho declinaram de 301.741 para 170.404
(-44%). Estes dados, considerando ainda o aumento constante nos recursos do Pronaf,
esclarecem algumas das caractersticas do tipo de agricultor familiar que o tem acessado:
(...) no raro diz respeito a um agricultor familiar mais capitalizado, localizado no Sul do
Brasil e produtor de commodities agrcolas (JUNIOR; GRISA, 2012). esta a categoria
social que o governo tem fortalecido com sua principal poltica pblica para a agricultura
familiar.
Contudo, ainda existem outras polticas pblicas para o meio rural, como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE) e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) e o Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (ATER), ainda que disponham de recursos bem mais modestos.
Para o PAA foi disponibilizado R$ 1,1 bilho, para o PNAE, valor praticamente
semelhante, R$ 1,2 bilho e para o ATER R$ 542 milhes (diante de R$ 40 milhes em
2003), e os recursos destinados ao Pronera e suas parcerias com universidade e escolas
tcnicas pblicas passaram de uma mdia anual de dez milhes de reais em 2003 a uma
mdia de R$ 35, 4 milhes nos quatro anos seguintes. Percebe-se um aumento significativo
nos recursos destinados a todos os programas de polticas pblicas, e alguns, como o
PAA43, so apontados como um avano significativo em polticas para a agricultura
familiar, sobretudo pelo carter de compra antecipada de alimentos e a obrigao de cada

43

Este programa tem sido bastante elogiado por movimentos sociais, sindicatos e intelectuais, sendo,
inclusive, (...) considerado modelo para vrios pases da frica e das Amricas do Sul e Central. Nestas
mudanas, importante no perder de vista o papel que o PAA vem desempenhando na construo,
estruturao e regulao de mercados para o conjunto da agricultura familiar e na criao e fortalecimento das
organizaes de produtores, contribuindo, assim, no mbito da poltica agrcola e no empoderamento destes
atores sociais (JUNIOR; GRISA, 2012). Mesmo assim, se avalia que ele atende a cerca de 300 mil pequenos
agricultores (ainda bem distante da demanda de 4 milhes).

39

prefeitura a adquirir no mnimo 30% dos alimentos para a merenda escolar de agricultores
familiares. Atravs deles, o pequeno agricultor consegue escoar a sua produo, como de
limo, laranja etc., garantindo um nvel de renda para o seu produto.
Porm, os problemas de acesso aos programas se repetem, com as restries
impostas pela forma burocrtica de editais, concorrncias e falta de vontade poltica por
parte de prefeituras e governantes. Portanto, apesar da melhora econmica nas gestes de
Lula/Dilma em relao aos programas voltados garantia de comercializao e preo
mnimo, como o Pronaf e PAA, estes atingem cerca de 10% da populao de 800 mil
famlias assentadas.
Mas, para alm da questo econmica, haveria um impacto poltico de tais
programas? Como a concorrncia por recursos limitados, o incentivo (velado) cultura de
commodities, e a gramtica burocrtica de editais intervm nas formas organizativas desse
campesinato?
Dilma Roussef, em discurso em fevereiro de 2013, foi bem clara quanto aos
interesses governamentais: Ns queremos criar uma classe mdia no campo, uma classe
mdia de pequenos produtores, uma classe mdia de cooperativados44. Alm disso, como
indica reportagem do jornal Folha de S. Paulo, A presidente tambm pediu uma parceria
com o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra) para buscar os brasileiros
que vivem abaixo da linha da pobreza e que no constam nos cadastros do governo. A
meta fazer com que os assentados da reforma agrria tenham acessos aos programas
sociais do governo, como Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida e Brasil Carinhoso45.
A estratgia de governo de Dilma de criar uma classe mdia no campo, por um
lado, e, de outro lado, inserir os assentados nos programas sociais focados do governo
refora uma oposio entre campons e agricultor familiar, em que este ltimo associado
ao moderno, enquanto o campons ao atraso. Esta distino prpria do paradigma do
44

Cf.: REFORMA agrria no pode ser sinnimo de agricultura de subsistncia, diz Dilma. Folha de S.
Paulo, 04 fev. 2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1225817-reforma-agraria-naopode-ser-sinonimo-de-agricultura-de-subsistencia-diz-dilma.shtml>, e, APS anunciar R$ 133 bi a
agricultores, Dilma diz que o que gastarem ns cobrimos. Folha de S. Paulo, 04 fev. 2013. Disponvel em: <
http://www1.folha.uol.com.br/mercado/1225592-apos-anunciar-r-133-bi-a-agricultores-dilma-diz-que-o-quegastarem-nos-cobrimos.shtml>.
45

Grynszpan (2011) j apontava esta linha das polticas governamentais, em governos passados, em relao
reforma agrria, sendo que, (...) em 1993, a reforma agrria deixou de ser objeto de uma campanha
autnoma, para tornar-se parte da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida.

40

capitalismo agrrio (FERNANDES, 2013b), que transfere os motivos da diferenciao para

os sujeitos que a sofrem, e no identifica sua causa nas relaes de subordinao, em
distintos nveis, ao capital.
Para Gilmar Mauro (2013)46,
O discurso da Dilma de criar uma nova classe mdia rural um
novo crdito. at interessante o debate para criar um novo
formato de crdito. Mas o grande problema que uma parte muito
pequena que vai ser includa, o restante est fora, a o esquema
dos programas sociais. Vai ficar literalmente no CU (Cadastro
nico), a turma nossa est brincando, porque no um programa de
reforma agrria para resolver os problemas, o que o governo Dilma
est fazendo um programa dentro da lgica do Estado burgus.
Longe de serem polticas pblicas neutras, cabe salientar que a lgica a que elas
obedecem foi criada pelo Banco Mundial e experimentada no Brasil com os governos FHC,
sendo aprimoradas nos governos Lula e Dilma, como veremos mais adiante.
Nas polticas pblicas, o paradigma do capitalismo agrrio teve
forte influncia principalmente a partir do segundo governo de
Fernando Henrique Cardoso. Surgiram diferentes polticas pblicas,
como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf) e o Programa Novo Mundo Rural, que tinha como
principais aes a implementao da relao compra e venda da
terra como forma de inibir as ocupaes de terra, alm de criao de
infraestrutura social nos assentamentos rurais (...) as polticas
pblicas que o paradigma do capitalismo agrrio no conseguiu
'aparelhar' foram extintas ou congeladas, como no caso do
Programa Especial de Crdito para Reforma Agrria (Procera)
substitudo pelo Pronaf (...) (FERNANDES, 2013a, p. 197).
Para Gerson Teixeira (2013), a gerao de polticas pblicas, como o Pronaf,
impeliu a modernizao conservadora da agricultura familiar, mantendo a mesma matriz
tecnolgica da agricultura empresarial. Diante do exposto, j possvel antecipar que o
MST no passar inclume por essa forma de poltica gestada no Banco Mundial, iniciada
nos governos FHC e desenvolvida nos governos do PT, como veremos no tpico
participao social, no quarto captulo.
Ao ignorar os condicionantes polticos e a reforma agrria limitar-se a uma
bandeira da reduo da pobreza, isto significa a defesa de um tipo de desenvolvimento
46

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

41

civilizatrio do capitalismo no campo? Nesse sentido, a distribuio pontual e localizada de

terras, em conjunto com polticas de planejamento, concesso de crdito, assistncia
tcnica, integrao ao mercado seria o novo caminho a percorrer? Esse parece ser o
consenso prtico atual enquanto objetivo estratgico estabelecido entre governo, grandes
empresas e movimentos sociais, variando, isto sim, os valores, graus e intensidade de tal
projeto de reforma agrria, mas no seu aspecto estrutural (PASSA PALAVRA, 2012b).
Alguns elementos que indicam esse caminho seriam a reforma do Incra e a emancipao
de assentamentos.
O Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) estaria passando por um
processo de modernizao administrativa. Ainda que no haja documentos pblicos que
embasem as linhas gerais de reestruturao do rgo, algumas declaraes oficiais podem
nos permitir vislumbrar as direes que esto sendo trilhadas. Quando assumiu o cargo, o
ento presidente do Incra, Carlos Lacerda, afirmou que sua gesto estaria pautada pelos
(...) padres da iniciativa privada, com gastos cada vez menores e produtividade cada vez
maior, objetivos que teriam sido determinados pela presidente Dilma Roussef47. Tal
reformulao incidiria na descentralizao das atividades relativas reforma agrria, com a
reduo do poder e da esfera de ao do rgo e tambm das funes do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, resultando numa nova gesto da poltica de assentamentos.
De uma perspectiva da luta popular, tais notcias se mostram preocupantes.
Concretamente, os nmeros do governo Dilma para a reforma agrria esto entre os piores
das ltimas duas dcadas. Foram criados menos assentamentos e assentadas menos famlias
em comparao com governos precedentes. Nos dois mandatos de Fernando Henrique
Cardoso foram criados 4.410 assentamentos, enquanto nos dez anos de Lula/Dilma

47

O Incra atualmente responsvel pela compra de terras, por assentar famlias, construir residncias para os
assentados, abrir e manter estradas em reas rurais, implantar agroindstrias, financiar programas
educacionais, contratar e prestar assistncia tcnica. Com a reformulao do rgo, muitas destas atividades
seriam descentralizadas e distribudas entre ministrios e prefeituras. Cf.: A reestruturao do Incra. Estado
de S. Paulo, 08 nov. 2011. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,a-reestruturacaodo-incra-,795936,0.htm>. E tambm, A verba destinada assistncia tcnica, por exemplo, passou de R$ 110
milhes em 2011 para R$ 245 milhes neste ano, com aumento de 123%. J a verba para desapropriaes
diminuiu 11,5%, de R$ 790,8 milhes para R$ 700 milhes. Cf.: FELIPPE. O Incra e a vibrao dos
zeladores
ideolgicos.
VIOMUNDO,
23
set.
2012.
Disponvel
em:
<http://www.viomundo.com.br/denuncias/igor-felippe-o-incra-e-a-vibracao-dos-zeladores-ideologicos.htm>

42

criaram-se 3.71148 (LIMA, 2013). No decorrer dos anos de governos oriundas da esquerda,
se passou de 662 ocupaes de terras no pas em 2004 (segundo ano do governo Lula), para
184 em 2010 (oitavo ano do governo Lula). Em 2011 a presidente Dilma teve a marca de
piores ndices nos ltimos dezessete anos (no sendo inferior apenas em relao ao governo
Collor, como se pode verificar no grfico 1).

Grfico 2: Imveis rurais desapropriados por decretos presidenciais. Fonte: <http://www.mst.org.br/content/por-quedesapropriacao-de-terras-esta-parada-no-governo-dilma>

Neste ano, apenas 22.021 famlias conquistaram lotes em assentamentos

(representando 51% da marca de FHC no primeiro ano de mandato em 1995, assentando
42.912 famlias) e 61% do primeiro ano de Lula, que assentou em 2003 o montante de
36.301 famlias. Conforme o MST, existem ainda 186 mil famlias em busca de se assentar.
Abaixo (no grfico 3), podemos acompanhar os desempenhos de cada governo no nmero
de famlias assentadas.

48

Conforme dados do Dataluta/Unesp. Na primeira metade de seu mandato, o governo Dilma destinou 86
reas para assentamentos, sendo 58 em 2011 e 28 em 2012. No primeiro ano do mandato de Dilma foram
criados 35 assentamentos, enquanto no primeiro ano do mandato de Lula foram 135 e no mesmo perodo de
Fernando Henrique 156. Alm disso, no tocante s famlias, os nmeros do atual governo so mais pfios,
1.949 famlias assentadas, contra 9.195 de Lula e 23.391 em igual perodo de FHC. No bastassem esses
nmeros, Dilma rejeitou cerca de 90 processos de desapropriao de reas para fins de reforma agrria, no
tendo assinado nenhum decreto com este teor no seu primeiro ano de governo (LIMA, 2013).

43

No grfico 4, acompanhamos o desempenho no tocante ao nmero de

assentamentos criados.

No discurso oficial esses nmeros so minimizados, pois o foco seria a

qualificao dos assentamentos existentes, para a formao da classe mdia de pequenos
agricultores familiares.
No entanto, nem este elemento de qualificao dos assentamentos parece ser
consistente, como avalia Alexandre Conceio, da coordenao nacional do MST: O
44

governo Dilma no assenta nem fortalece os assentamentos existentes. As aes do governo

demonstram a sua prioridade para o agronegcio e descaso com a reforma agrria e a
pequena agricultura49. E, conforme Rosa Fernandes, da Coordenao Nacional do MST,
esse discurso do governo uma tentativa de justificar a falta de prioridade da pauta da
reforma agrria, tendo por objetivo evitar conflitos para a aliana do governo com o
agronegcio em decorrncia de desapropriao de terras e criao de novos assentamentos,
preciso se preocupar em fazer as duas coisas, garantindo terras e novos assentamentos
(...) No d para paralisar uma frente em detrimento da outra. No reconhecemos isso como
justificativa para que no se faa novos assentamentos50.
E no vm s do MST crticas a essa alegada priorizao do governo.
Servidores do Incra e do MDA negam que essa frmula esteja sendo adotada e apontam o
fato de a assistncia tcnica estar sendo preterida nos dois rgos, pela falta de servidores, o
que tem levado reduo dos servios de assistncia tcnica aos assentamentos. Tambm
apontam para cortes das verbas de custeio, o que pode levar ao cancelamento de contratos
j feitos. Alm disso, indicam que nos governos do PT, sobretudo aps 2008, aprofundouse a diferena salarial entre os servidores do Incra e do MDA em relao ao MAPA (com a
remunerao dos trabalhadores dos rgos de desenvolvimento agrrio chegando a ser duas
vezes e meia inferior, no obstante funes similares e anteriormente os salrios entre os
rgos federais serem equiparados). Assim, de acordo com os servidores, as dificuldades
Aprofundaram-se ao longo do governo Lula e vm se agravando muito nos ltimos
meses. Hoje os rgos do Estado brasileiro, responsveis pela questo agrria, no tm
nenhuma condio de promover o desenvolvimento agrrio no Brasil preservando a
natureza 51.
Se por si s estes fatos aliados aos nmeros extremamente baixos de novos
assentamentos j so um indicativo do descaso com uma reforma agrria popular, o foco na

49

Cf.: Lentido na criao de assentamentos desmotiva trabalhadores rurais. MST, 24 jan. 2013. Disponvel
em: <http://www.mst.org.br/content/lentidao-da-criacao-de-assentamentos-desmotiva-trabalhadores-rurais>.
50

Cf.: MST cobra criao de assentamentos e denuncia ao do poder judicirio. MST, 16 abr. 2013.
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/mst-cobra-cria%C3%A7%C3%A3o-de-assentamentos-edenuncia-a%C3%A7%C3%A3o-do-poder-judici%C3%A1rio>.
51

Cf.: Servidores denunciam desmanche estrutural do Incra e do MDA. VIOMUNDO, 14 jun. 2012.
Disponvel em: <http://www.viomundo.com.br/denuncias/servidores-denunciam-desmanche-estrutural-doincra-e-do-mda.html>.

45

qualificao e na emancipao fecha o circuito da poltica de conciliao com os

interesses do agronegcio.
2.5

Emancipao compulsria dos assentamentos

Vivemos um tempo em que no apenas as lutas, mas tambm as palavras e seus

contedos so recuperados e colocados de ponta cabea, servindo para indicar o oposto do

pretendido originalmente. A novela orwelliana ganha forma e a inverso do significado dos
termos serve para tergiversar.
Uma das consequncias da integrao almejada entre pequenos produtores e
agronegcio ser acelerar a emancipao de assentamentos e a titulao de lotes para os
assentados rurais, permitindo a colocao, por exemplo, de terras pblicas no mercado sem
impedimentos legais. Tais medidas foram acordadas num encontro histrico entre o
presidente do Incra, Carlos Guedes, o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Pepe Vargas,
e a presidente do Conselho Nacional de Agricultura, a senadora Ktia Abreu, e para
surpresa da presidente da entidade representativa do agronegcio, o governo foi alm do
esperado52.

Figura 1. Presidente da CNA, senadora Katia Abreu negocia titulaes de reas na Amaznia com ministro Pepe Vargas (MDA)
e presidente do Incra, Carlos Guedes. Foto: Divulgao/CNA

52

Cf.: O Incra no fio da navalha. 21 jan. 2013. Reprter Brasil. Disponvel em:
<http://reporterbrasil.org.br/2013/01/o-incra-no-fio-da-navalha/>. Tambm o editorial do jornal Estado de S.
Paulo, 05 jan. 2013, intitulado Um novo Incra, comemorou o que considerou uma mudana radical das
prioridades do rgo, que teria feito uma (...) opo pela integrao dos pequenos agricultores ao
agronegcio, algo que ser benfico para todos menos, claro, para aqueles que lucram politicamente com a
proliferao de sem-terra, afirmou o Estado.

46

Para Guedes, a titulao dos assentados e a emancipao dos assentamentos,

alm de ser um direito legal que permite ao titular depois de uma dcada dispor livremente
do lote, tambm facilitar seu (...) acesso a outras polticas pblicas alm das especficas
da reforma agrria, e no caso do assentamento, sua emancipao faz com que no seja
mais responsabilidade do Incra, fazendo com que os assentados passem (...) a ser
agricultores familiares como os demais, podendo usufruir de todos os direitos do setor53.
Esta concepo parece bem distante do horizonte almejado pelos movimentos
sociais rurais, que, como o MST, percebiam nos assentamentos coletivos a contraposio
lgica da propriedade individual (como ocorreu com as Cooperativas de Produo
Agropecuria das quais falaremos adiante). Para parte do corpo tcnico do Incra, estas
questes levaro substituio de famlias assentadas por agricultores capitalizados e,
como consequncia,
Com a emancipao dos assentamentos antigos, perde-se a
articulao que traz resultados maiores do que as qualidades da
terra e das famlias, perde-se a liderana que orienta os
investimentos grupais e puxa o apoio externo, e perde-se a
visibilidade dos resultados positivos. Assim, sobraro como
assentados apenas aqueles que ajudam a ilustrar o discurso das
favelas rurais, justificando o discurso de inoperncia da reforma
agrria54.
Deste modo, pela via das polticas pblicas vendida a ideia de que os
assentados podero torna-se agricultores familiares com o direito de endividar-se e tambm
de vender suas terras no mercado, fazendo com que as terras da Unio sejam transferidas
para grandes propriedades, estimulando o processo concentrador, o que, no sem razo,
deixou bastante satisfeita a representante poltica do agronegcio.
Este dever ser o desfecho da proposta de emancipao fora de
assentamentos abandonados prpria sorte pelos poderes pblicos,
com a titulao dos respectivos lotes que envolvem milhes de
hectares. Sugerida pela CNA, a medida traduz a homologao do
MDA e INCRA comovente sensibilidade social da Presidente da
entidade pela libertao dos assentados (TEIXEIRA, 2013).

53

Cf.: O Incra no fio da navalha. 21 jan. 2013.

<http://reporterbrasil.org.br/2013/01/o-incra-no-fio-da-navalha/>.

Reprter

Brasil.

Disponvel

em:

54

Reprter

Brasil.

Disponvel

em:

Cf.: O Incra no fio da navalha. 21 jan. 2013.

<http://reporterbrasil.org.br/2013/01/o-incra-no-fio-da-navalha/>.

47

Como indicam Frederico Daia Firmiano e Silvia Beatriz Adoue (2012, p. 7),
com o direito de participar do agronegcio, o assentado pode ter o a posse e usar o lote
como garantia para pleitear recursos nas instituies financeiras. Os pesquisadores tambm
nos trazem alguns dados preocupantes, pois at 2011, a emancipao dos assentamentos j
havia atingido 12 mil famlias, de 75 assentamentos, em oito estados: Maranho, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe, e
estima-se que apenas em Rondnia, at 2014 ocorrero vistorias para a titulao de 20 mil
assentamentos no estado, atravs do Plano de Titulao e Regularizao Ambiental dos
Assentamentos de Rondnia, lanado pelo Incra.
H que se prestar ateno de que embora seja um programa levado adiante por
parcerias entre o governo federal, MDA, Incra e prefeituras, e que conta com todo o
interesse da CNA, a emancipao dos assentamentos j est prevista no Estatuto da Terra,
lanado pelos militares no incio da ditadura em 1964. Contudo, tal medida passa a ser
usada no governo FHC em 2000, atravs do Programa de Consolidao e Emancipao
(Auto-Suficincia) de Assentamentos Resultantes da Reforma Agrria (PAC), como o
produto de um acordo entre o governo do PSDB e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), sob a tutela do Banco Mundial. Assim, aps dcadas de polticas
neoliberais no campo que buscaram converter a reforma agrria em poltica de mercado e
de descaso com as infraestruturas mais bsicas nos assentamentos, relegando esta conquista
da luta dos trabalhadores a condies extremamente precrias, os governos (de
composio) do PT pretendem consolidar a integrao do trabalhador rural (convertido em
agricultor familiar) ao mercado capitalista.
2.6

Agricultura Familiar55
Busca-se, assim, um sistema bimodal de produo e ocupao do campo, em

que coexistam, de forma mais harmnica, a agricultura familiar e o agronegcio no

55

A agricultura familiar, como consta na Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, abrange as pessoas que
administram e empregam como mo de obra a prpria famlia em atividades de seu estabelecimento, no
sendo maior do que quatro mdulos fiscais e compreendendo unidades territoriais determinadas pelos tipos
predominantes de explorao e de renda obtida em escala municipal. Mas, tanto o Mapa quanto o MDA,
definem a agricultura familiar como parte do agronegcio. Contudo, no Censo Agropecurio de 2006, o MDA
solicitou ao IBGE que fosse destacada pela primeira vez na histria nacional a produo da agricultura
familiar da agricultura no familiar, evitando, com isso, o termo agronegcio (FERNANDES, 2013b, p. 200).

48

desenvolvimento rural. Convivncia bastante desigual, diga-se de passagem, pois nos 10

anos de governo do Partido dos Trabalhadores, a concentrao de terras se intensificou, e as
propriedades que vo de 50 mil hectares a menos de 100 mil passaram de 32 (em 2003)
para 135 (em 2011); j nos imveis acima de 100 mil hectares houve aumento da
concentrao em quase 10 vezes nos governos Lula e Dilma, indo de 22 (2003) para 208
(em 2011)56.
A agricultura familiar, compreendida de modo isolado, apresenta alto grau de
integrao com o modo de produo capitalista no campo 57. O modelo do agronegcio
hegemoniza o desenvolvimento da agricultura, controlando os territrios a partir de duas
formas:
(...) pelo monoplio do territrio campons e pela territorialidade do
capital em territrio campons, onde as tcnicas e as tecnologias de
produo agropecuria so determinadas pelo agronegcio, que,
evidentemente, capitaliza a renda produzida pelas famlias
camponesas. Essa relao entre capital e campesinato produz um
paradoxo em que a produo agropecuria camponesa aparece nos
resultados econmicos do agronegcio, e a maior parte da riqueza
produzida desviada para as corporaes que industrializam e
comercializam os produtos camponeses (FERNANDES, 2013b, p.
202).
Os pequenos produtores so, assim, "integrados" ao complexo industrial do
agronegcio.
Vejamos o exemplo da avicultura nacional, que est entre as mais produtivas do
mundo. O setor foi responsvel por cerca de 1,5% do PIB em 2008 58. Neste ramo, entende56

Cf.: Concentrao agravada. Brasil de Fato, So Paulo, 11 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/11535>..
57

Abramovay (2013) entende que com o desenvolvimento do capitalismo a agricultura familiar d passagem
para a agricultura individual, no tendo como eixo estratgico a manuteno e reproduo da famlia rural.
Nas unidades produtivas seria o chefe de famlia o agricultor, enquanto outros membros exerceriam profisses
urbanas, no sendo evidente que os jovens de famlias de agricultores queiram seguir a profisso dos pais. O
que, de fato, se constitui como um dos dilemas nos assentamentos do MST (STROPASOLAS, 2006). Para
Abromavay (2013, p. 122), (...) existe um verdadeiro abismo social entre esta agricultura familiar moderna e
aquilo que, entre ns, habitualmente, se entende por pequena produo. Jos Graziano da Silva (2013, p.
251) tambm ir defender que, atualmente, nos estabelecimentos agropecurios a diviso social do trabalho
no mais realizada pela famlia como um todo, e sim alguns (ou um) de seus membros, para ele, Em outras
palavras, o centro das atividades da famlia deixou de ser a agricultura porque ela deixou de ser agrcola e se
tornou pluriativa ou no agrcola, embora permanea residindo no campo.
58

Estima-se que em 2008 o setor da avicultura - presente em todas as regies do pas - gerou 4,8 milhes de
postos de trabalho (entre emprego direto e indireto) e acima de 6 bilhes de reais em impostos.

49

se por integrao a passagem da operao centralizada no proprietrio da granja para uma

economia de escala, em que numerosos pequenos proprietrios fornecem para uma grande
empresa que controla todos os elos da cadeia, a compra da produo, abate e processamento
e distribuio (GONALVES, 2008; UBA, 2008). De acordo com documento da Unio
Brasileira de Avicultura,
Cerca de 90% das aves abatidas so produzidas no sistema de
integrao vertical, onde a empresa detm o controle de todos os
elos da cadeia, ou seja, produo, abate e processamento e
distribuio. Isso gera, empregos, renda, fixao do homem do
campo em sua terra e viabiliza a pequena propriedade. (UBA,
2008).
O contrato com a agricultura familiar feito pela integrao de pequenas
propriedades rurais que so colocadas a servio exclusivo da indstria. Esta lgica, na qual
a empresa no tem obrigaes sociais ou encargos trabalhistas, tambm aplicada na
engorda de sunos e gado, na plantao de fumos e frutas (como no caso das plantaes de
laranja com empresas que realizam cartis, como o caso da Cutrale) etc. Para a BRF Brasil
Food59, este tipo de parceria com os produtores um modelo de produo essencial para o
desenvolvimento das reas rurais, tem grande influncia na estabilizao das famlias, pelo
controle do xodo rural e pela instituio da regularidade mensal em gerao de renda
(Extraclasse, 2010, p. 31). Contudo, em 2010 o Ministrio Pblico do Trabalho de Chapec
(SC) entrou com ao cvel pblica contra a Sadia (at ento a quarta maior empresa do
agronegcio no pas) para que a empresa reconhea vnculos empregatcios com os
produtores integrados de aves, isto , para que seja reconhecido tratar-se no de uma
relao entre comprador e vendedor de servios, mas entre patro e empregado. Em
levantamento do Ministrio Pblico do Trabalho em 3.843 pagamentos realizados pela
Sadia aos produtores integrados num perodo de um ano, cerca de 73% dos agricultores
sequer receberam os custos da produo (SAKAMOTO, 2010).
A partir destas consideraes, podemos entender a proposta governamental
como a insero de um nmero reduzido de assentamentos e de pequenos produtores
tecnicamente considerados produtivos, que podero integrar de maneira submissa e
complementar o circuito do agronegcio, fornecendo alimentos orgnicos atravs da
59

Uma gigante no mercado da alimentao (que engloba as marcas das empresas Perdigo e Sadia) e faturou
R$ 24,4 milhes em 2009, mantendo 8,5 mil produtores integrados em todo o pas.

50

agricultura familiar para grandes empresas e, mesmo, adotando a plantao de

monoculturas. Os assentamentos considerados improdutivos ou que no se alinhem com
a poltica hegemnica podem ser desestruturados, preteridos nas polticas de financiamento
e os assentados relegados s polticas de compensao social focadas de outros rgos
governamentais, como Bolsa Famlia, e Brasil Carinhoso.
Como nos disse indignado uma liderana de um assentamento em So Paulo,
ex-integrante do MST:
Iro fazer a diviso dos assentados em trs categorias: produtivo,
improdutivo e semi-produtivo. A ideia formar uma classe mdia
no campo, com parceria com o agronegcio. Os produtivos sero
emancipados. A empresa ganhar selo de responsabilidade social e
ambiental, uma empresa que de explorao de monocultura, mas
que faz formao tcnica em agroecologia. Veja a contradio. Isto
faz parte de um processo de retirada de direitos, no s no campo.60
Afastando a poltica de reforma agrria do patamar de problema estrutural,
tambm se impede que a reivindicao e atuao dos movimentos sociais se foquem num
rgo central. Outra consequncia desta perspectiva associar diretamente a agricultura
camponesa com o agronegcio, tornando invisveis os conflitos, ao considerar a agricultura
familiar como unidade do sistema de produo hegemnico. Procura, assim, tornar o
conflito algo exgeno e no inerente produo do capitalismo agrrio.
No obstante todas essas adversidades, por recomendao da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, foi instituda ainda uma limitao aos custos para obteno das
terras para a criao de projetos de assentamentos61. Estabelece que os imveis a serem
desapropriados para a criao de Projetos de Assentamento devem atender ao nmero
mnimo de 15 (quinze) famlias e no exceder o custo mximo de R$ 100.000,00 (cem mil
reais) por famlia a ser assentada. No h como se vislumbrar um horizonte muito
promissor nessas circunstncias, pois,
Isso praticamente inviabiliza a reforma agrria nas regies Sul e
Sudeste do pas. E pior: os imveis rurais mais caros ficam, assim,
isentos de cumprir a funo social da propriedade da terra,
conforme manda a Constituio Federal (...) No toa, portanto,
que este governo se equipara ao governo Collor em resultados da
60

Cf.: entrevista o autor, 21/01/13, So Paulo.

61

Cf.: INCRA, MEMO/CIRCULAR/INCRA/DT/N 22/11, de 27 de dezembro de 2011.

51

reforma agrria. Os nmeros so pfios, mas mascaram uma

realidade ainda pior. Muitas das terras arrecadadas pelo Incra hoje
so resultado de processos que tiveram incio h pelo menos trs
anos. Esse , em mdia, o tempo que os processos levam para
tramitar na Justia. Os nmeros dos dois primeiros anos do governo
Dilma, portanto, so reflexo do governo Lula. (TONI;
ANDRADE, 2013).
As possibilidades de criao de projetos de assentamentos so relegadas s
reas mais adversas produo agrcola (em termos de condies do solo, topografia,
acessibilidade, possibilidades de comercializao da produo, etc.).
Na anlise de uma das direes do MST:
Ora, com o preo das terras em So Paulo, no Sul, no Centro-Oeste,
no haver mais desapropriao. Com isso, a presidente altera a
Constituio, a qual estabelece que a terra que no cumpre sua
funo social deve ser desapropriada para fins de reforma agrria,
dando lugar a uma medida administrativa, econmica,
estabelecendo que o custo por famlia assentada no pode passar de
100 mil reais. Portanto, no tem mais desapropriao no centro-sul
do nosso pas (MAURO, 2012).
Tais situaes de desigualdade crnicas na histria do pas reforam um dos
paradigmas do atual Brasil agrrio, que possui uma das agriculturas mais avanadas do
mundo62 convivendo com o uso do trabalho em condies de escravido. No obstante o
registro de um desenvolvimento agudo do setor agrcola nacional, que aposta
simultaneamente (e desigualmente) nas grandes propriedades agrcolas e nas pequenas
propriedades camponesas que segundo a lgica hegemnica deveriam desempenhar
papis complementares ocorre uma destacada subordinao permanente dos agricultores
camponeses aos interesses dos grandes proprietrios e do agronegcio, o que faz com que
persistam profundos contrastes socioeconmicos. Deve-se levar em conta tambm que o
pas apresenta uma paisagem rural com dimenso continental e grande diversidade regional,
variando entre modernssimos complexos agroindustriais e pequenas unidades camponesas
pessimamente equipadas.
62

O Brasil hoje o principal exportador de vrios produtos agrcolas, razo pela qual um dos principais
atores na redefinio da ordem mundial do comrcio alimentar, tradicionalmente dominado pelos Estados
Unidos e Europa. O Brasil , juntamente com os Estados Unidos, um dos lderes na promoo dos
agrocombustveis (WILSON, 2012). Tambm confira: BRAZILIAN agriculture. The miracle of cerrado.
The Economist, 26 ago. 2010.

52

Assim, o modelo de desenvolvimento da agricultura baseado na produo de

commodities, ainda que proporcione maior rendimento da explorao agrcola, tambm tem
impactos negativos sociais e ambientais. Outro efeito decorrente da expanso das
commodities nos latifndios vem a ser o obstculo para reproduzir mecanismos populares
de ao coletiva, com vistas a pressionar e reivindicar do governo, como a ocupao de
terras.
2.7

Atualidades da questo (da reforma) agrria

Contudo, no devemos limitar o entendimento do desenvolvimento da

agricultura num pas apenas ao setor rural, pois, como apontamos, a prpria questo agrria
impacta na globalidade do territrio, sendo necessrio analisar a relao campo-cidade, e,
consequentemente, o tipo de desenvolvimento nacional63.
Carlos Walter Porto-Gonalves e Paulo Alentejano (2011) identificam que,
A questo (da reforma) agrria vem perdendo espao no s nos
meios acadmicos e miditicos como at mesmo em setores que
historicamente pautaram suas aes e anlises em torno dela por
acreditarem que a reforma agrria teria um papel estruturante na
construo de uma sociedade mais justa e democrtica no Brasil.
No entanto, como ressaltam os autores, se analisarmos esta questo pela tica
da luta por direitos, justia e democracia, podemos perceber a atualidade da questo (da
reforma) agrria, mas tambm a necessidade de elaborao de um novo escopo tericopoltico que seja capaz de abarcar a complexidade que ela vem assumindo.
O acento apenas na dimenso econmica da questo agrria leva a
compreend-la como superada, pois desde a revoluo verde, dos
anos 1970, o aumento da produo e da produtividade teria
realizado o desenvolvimento das foras produtivas e, portanto,
superado o "atraso" econmico e histrico do pas. Mas, os conflitos
se mantm em patamares extremamente elevados (PORTOGONALVES; ALENTEJANO, 2011).
63

A vastido da questo agrria alcana o campo e a cidade, atinge todas as instituies e abarca todas as
dimenses do desenvolvimento (FERNANDES, 2013a, p. 178). Jos de Souza Martins (1997, p. 34)
constatou que o MST representava o moderno (em diversas dimenses) contra o arcaico numa sociedade
como a brasileira, pois um movimento deste tipo, "[...] que agrupa populaes cujo conflito social atinge os
alicerces do sistema, que o direito de propriedade, tem uma funo modernizadora indiscutvel (...) O
Movimento o nico agente social a proclamar todos os dias que a questo agrria no s nem
predominantemente uma questo econmica. Ela uma questo poltica".

53

 a extrapolao dos marcos de uma reforma agrria limitada ao meio rural e ao

campesinato que alguns autores com tticas e estratgias diferenciadas apontam como
alternativa de ressignificao da questo agrria enquanto elemento da luta de classes no
pas (entre outros, MARTINS, 2013; SAUER, 2013; SAMPAIO JR., 2013, A 8). Estas
perspectivas tm em comum o fato de no restringir a luta pela terra sua dimenso
econmica e produtiva, entendendo-a como espao com possibilidades de criao de
identidades e existncias no alinhadas ao modelo capitalista e ao projeto hegemnico de
desenvolvimento do Brasil, gerando territorialidades polticas e sociais em articulao
com outros setores populares, como os indgenas, quilombolas, atingidos por barragens etc.
Esta atualidade da reforma agrria tambm pode ser sublinhada por indicadores
de produtividade, baseando-se na Lei 8629/93, que trata dos ndices de produtividade
(mesmo que tendo por referncia os dados do Censo Agropecurio de 1975), ndices que
ainda no foram atualizados por nenhum governo, a despeito do aumento da produtividade
e mecanizao do campo brasileiro. Segundo o INCRA, h 120 milhes de hectares de
terras passveis de desapropriao por esta lei, ou cerca de 70% do total das grandes
propriedades, que seriam, majoritariamente improdutivas. este argumento que, para
Ariovaldo de Oliveira (2013, p. 307), faz necessrio continuar insistindo que a reforma
agrria continua a ser uma necessidades estrutural da sociedade brasileira e um instrumento
para corrigir a desigual distribuio da terra e sua reteno improdutiva.
A questo da reforma agrria no Brasil ainda persiste, para Bernardo Manano
Fernandes (2013b), por duas questes estruturais que no foram enfrentadas por nenhum
governo: a situao permanente de subalternidade do campesinato ao capitalismo (em
decorrncia da renda capitalizada da terra), e o fato de as polticas de desenvolvimento para
a agricultura camponesa serem insuficientes.
Como j salientamos, de dentro do MST existe a leitura de que o desfecho da
questo da reforma agrria depende da reconstruo do movimento de massas e de
mudanas na correlao de foras. Para Joo Pedro Stdile (2012b),
Vai depender do ressurgimento do debate em torno de um
necessrio projeto popular para o Brasil. Est dependendo da
reconstruo do movimento de massas, pois est provado que as
batalhas eleitorais so importantes para derrotar a direita

54

institucionalmente, mas insuficientes para derrot-las em seu poder

econmico, poltico, ideolgico e meditico.
H que se considerar que uma das consequncias do processo de inter-relao
entre campo e cidade uma profunda transformao das relaes de trabalho, distinguindose das condies de trs a quatro dcadas atrs. Como foi dito antes, a classe trabalhadora
rural passou por uma profunda transformao na medida em que dela fazem parte, de modo
crescente, os assalariados no campo que vivem nas cidades prximas, ou que moraram por
um perodo nas franjas das grandes cidades64. Tanto estes quanto os pequenos produtores
encontram-se subordinados aos mecanismos do agronegcio. Isso fez com que a simples
luta pela terra, sem o questionamento da totalidade da cadeia produtiva, tenha perdido a
centralidade estratgica de ruptura e de criao de novas formas de socializao. Mas, ao
mesmo tempo, coloca a necessidade para um projeto poltico de superao de tal situao
de conjugar as diversas lutas no campo (por exemplo, contra a explorao do trabalho,
pela terra) e na cidade. Ou seja, a unificao de resistncias que englobem vrios segmentos
da classe trabalhadora, tornando-se uma luta contra o capital.
Contudo, so vrios os fatores que limitam tal construo, desde o
corporativismo dos movimentos rurais at dependncia econmica em relao aos
governos65. A ttulo de exemplo do corporativismo, podemos citar uma experincia que
vivenciamos numa ocupao de terras do MST numa usina no nordeste do pas.
A usina de cana-de-acar estava j h alguns meses sem pagar o salrio dos
trabalhadores rurais e o prprio ttulo de propriedade e posse da terra estava sendo
questionado. Ainda assim, no se verificou um efetivo dilogo entre a organizao dos Sem
Terra e os trabalhadores. Reproduzia-se, no cerne de uma luta contra um inimigo comum, a
distino corporativa da classe trabalhadora, e no se apontava para uma organizao de

64

Cf.: COISSI. Filhos e netos de sem-terra deixam cidade e voltam para o campo. Folha de S. Paulo, 17 nov.
2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/ribeiraopreto/1186860-filhos-e-netos-de-semterra-deixam-cidade-e-voltam-para-o-campo.shtml>.
65

Entre as dificuldades para a realizao da Reforma Agrria, para Horcio Carvalho (2013) estaria o fato de
a estratgia popular permanecer como uma poltica de assentamentos pontuais e ocasionais, sendo marcada
pelo corporativismo (...) que reforado pela dependncia dos recursos de fontes como as polticas
pblicas compensatrias e as ONGs de mbito internacional (p. 139) e, ainda, pela dependncia dos
recursos, pois a "(...) maior parte dos recursos dos movimentos e organizaes sociais e sindicais populares do
campo proveniente dos governos, provocando uma subalternidade relativa com os malefcios de toda e
qualquer dependncia de terceiros" (ibidem, p. 137).

55

luta de forma coesa ainda que mantivesse as mltiplas facetas que compem as
especificidades destes segmentos de trabalhadores rurais e Sem Terras66. Ao invs de
buscar uma unidade de classe e a superao da sua fragmentao, recolocando a luta social
em sua totalidade, o que se observou foi a manuteno da clivagem que tem marcado a
classe trabalhadora.
Ao que tudo indica essa no foi uma situao isolada. Como nos contou um
dirigente do MST:
Um dia ns fomos fechar uma fbrica [de etanol] e fechamos, no
entrava caminho de cana, nada. Uma cena pattica, porque ns l,
com carro de som, discurso e a classe trabalhadora da empresa l,
olhando para ns, de longe, e no se aproximou e no veio, no teve
jeito. Aquele dia para mim [foi uma lio], no se fecha uma fbrica
de fora para dentro, de dentro para fora, porque voc pode fechar
por alguns minutos, mas depois volta tudo ao normal. No vamos
fazer a revoluo pela classe, tem que ser a prpria. Esta a grande
tarefa desses novos instrumentos, j tem que repensar como vai
incorporar esses novos setores da classe trabalhadora, se MST ou
no isso o que menos importa, pode no ser MST. Mas preciso
ir construindo, experimentando. Mesmo [ocorre] com o tema do
poder popular, esse dos assentados l no local, lutas locais,
participao local, debate local, participao poltica, vai
construindo novas formas tambm, semeando germens e novas
formas organizativas. (...) Voc pode perguntar: e o tempo disso?
difcil, principalmente num momento de fragmentao [em que se
tem] ou um reformismo exacerbado, ou um esquerdismo
exacerbado (MAURO, 201367).
Percebe-se, portanto, a necessidade de organizao da classe trabalhadora de
modo amplo, o que, obviamente, no uma tarefa e um desafio s para o MST, mas
tambm para o MST.
Se no organizarmos a classe trabalhadora dos complexos
agroindustriais, se no tivermos a capacidade de incidir em termos
66

Interessante, neste sentido, para que os argumentos aqui levantados no sejam entendidos somente como
uma aspirao e normatividade do autor, nos remetermos anlise de uma direo nacional do MST que
aponta exatamente para a necessidade de tal unificao de lutas da classe trabalhadora: preciso dizer que
estamos todos ferrados, pra no usar outra expresso. E se no tomarmos conscincia da necessidade de se
fazerem lutas com perspectiva de unificao, vamos perder em todas as frentes, nas quais s estamos correndo
atrs do prejuzo. Estamos com dificuldade de ter uma estratgia prpria e tomar iniciativas. O caso do
Cdigo Florestal evidente, mas s um. H a Transposio do So Francisco, os transgnicos... Estamos
sempre correndo atrs, e pior, perdendo (...) (MAURO, 2012).
67

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

56

de lutas, de organizao, de tticas, de formao sobre esses amplos

setores da classe trabalhadora dificilmente a gente altera a questo
agrria na atualidade. Ento, no adianta s o MST. No campo e nas
cidades tm que surgir outros setores, os trabalhadores dos
complexos agroindustriais moram na cidade (ibidem).
Ora, como demonstramos, a condio concreta de muitos dos agricultores
familiares no a idealizada figura do campons autnomo, mas de um agricultor que se
encontra integrado numa superexplorao do trabalho a partir das grandes empresas do
agronegcio, recaindo sobre ele o nus e a responsabilidade. O campons est inserido
materialmente em relaes de venda de fora de trabalho rural, temporrias, ou de
contratao nos lotes, de arrendamento ao capital e contratao de empresas. Nesta relao
entre o capital e o trabalho, o desafio que salta aos olhos parece ser como organizar esta
situao para uma perspectiva de fortalecimento das lutas, em como articular
enfrentamentos conjuntos entre os trabalhadores rurais explorados contra o agronegcio
(mesmo que assentados e da agricultura familiar) e os sem terras (assentados ou no), e
identificar quais os elos frgeis, os pontos de ruptura que se apresentam neste conflito68.
A preocupao de unificao das lutas parece ser uma inquietao comum
externalizada pelos movimentos do campo, a despeito da dificuldade na ltima dcada em
reunir uma pauta compartilhada, como expressam lideranas nacionais do MST:
Inclusive, estamos conseguindo reunir uma pauta comum entre
vrios movimentos sociais, algo indito no ltimo perodo, com a
68

Compreendemos, assim, que a conceitualizao dessa frao da classe trabalhadora, de trabalhadores rurais,
deve se dar a partir de uma perspectiva poltica que enfoque a unidade entre seus elementos e, ao mesmo
tempo, o antagonismo em relao outra classe. Refere-se, portanto, a uma classe em formao
(THOMPSON, 2001), na luta contra o latifndio e o agronegcio, representantes mais diretos do capitalismo
no campo. Este conceito de campons compreender meeiros, pequenos arrendatrios, agregados, pequenos
agricultores familiares, parceiros, bias-fria e Sem Terra. Ainda que diversas pesquisas apresentem a
distino de radicalidade e potencialidade da luta entre o momento de acampamento e assentamento
(GONALVES, 2005), nos parece que isso corresponde tambm s formas organizativas e de sociabilidade
que so desenvolvidas pelos movimentos (concomitantes, claro, com as medidas do Estado e do capital para
recuperar essas rebeldias). Concordamos com a perspectiva do dirigente do MST, quando este afirmou numa
entrevista que nos concedeu: evidente que em grande medida, embora se desenvolva sempre dentro do
MST esse trabalho de formao poltica e ideolgica, a propriedade em si e a ideologia da propriedade forte
e est impregnada no seio do nosso povo. Eu no parto tambm daquela ideia de que o pequeno agricultor
pela propriedade ento um pequeno burgus. (...) As pessoas no so ontologicamente isso ou aquilo, elas
so construdas e disputadas (...) A ideologia eu aprendi, no nasci com a ideologia socialista, me foi
inculcada atravs do processo de organizao e de luta. O senso comum defender a perspectiva do
capitalismo. (...) Os acampados tendem a ser muito mais radicais pela prpria realidade deles, no tem o que
perder, essa a verdade. Um assentado no, ele vai quebra o banco e tal, mas tem a terrinha dele. No que o
sujeito no pode ter nada para ser radical, ns queremos conscincia de classe, e este um processo que tem
que ser construdo. D para fazer lutas radicais com assentados, com acampados... (MAURO, 2013).

57

participao de Contag, Fetraf e outros movimentos, na perspectiva

de realizarmos um encontro nacional de movimentos camponeses,
uma espcie de congresso campons no Brasil. E a primeira vez,
pelo menos nos ltimos dez anos, que conseguimos juntar todo esse
povo numa pauta em comum. (MAURO, 2012).
Essa viso ratificada por Alexandre Conceio 69:
A carta assinada pelas organizaes tem uma simbologia muito
forte. No ano passado, fez 50 anos do 1 Congresso Campons do
Brasil, quando pela primeira e nica vez na histria todas as foras
do campo se reuniram para realiz-lo, em abril de 1961.
A carta vem carregada dessa simbologia, com as foras do campo
se encontrando novamente depois de 50 anos para fazer uma
reviso do mundo rural, da situao agrria do pas e voltar a traar
uma anlise em conjunto, no sentido de pautar o governo e a
sociedade em defesa da Reforma Agrria.
Cabe reparar que a busca por unidade de luta se deu num contexto em que a
destinao de terras para a reforma agrria apresenta seus piores ndices em mais de duas
dcadas e, tambm, no momento em que o Ministrio do Planejamento anunciou o
contingenciamento de cerca de 70% das verbas do custeio do INCRA, passando de R$ 240
milhes para quase R$ 75 milhes, o que afeta diretamente o oramento de programas
como o Pronera, de assistncia tcnica etc. Estes fatos ressaltam a importncia das
mobilizaes radicais, como a ocupao, como mecanismo de presso sobre os governos.
Parece, assim, ser sintomtico que no mesmo perodo, como reconhece o secretrio de
poltica agrria da Contag, William Clementino, ocorra maior dilogo nos governos do PT
(diferentemente de seus antecessores) e o fortalecimento de polticas pblicas para a
agricultura familiar. O fato de esse maior dilogo e fortalecimento das polticas pblicas
vir acompanhado do retrocesso da reforma agrria, como aponta o dirigente nacional do
MST, Alexandre Conceio, refora a necessidade de pensar novas formas de luta
direta70.
Constitui-se, assim, uma situao paradoxal no tocante s lutas no campo. Com
as mudanas no contedo da questo agrria, isto , num momento em que ocorre a
69

Cf.: Esperamos que o novo ministro possa acelerar as desapropriaes. MST, 16 mar. 2012. Disponvel
em: < http://mst.org.br/node/13057>.
70

Cf.: SALES de LIMA. Construir a unidade pela reforma agrria. Brasil de Fato ed. 477, 19 a 25 abril
2012, p. 4-5.

58

integrao da produo agrcola com a indstria atravs do agronegcio, a reforma agrria

pode adquirir um contedo mais (e no menos) radical, pois pode afrontar diretamente
estruturas do capital. Paradoxalmente, quando se apresenta esse potencial transformador da
luta anticapitalista tambm o momento em que a luta pela reforma agrria tem recuado,
em que se reduzem, por parte dos movimentos, o nmero de aes para a conquista de
terras, ocasio na qual os governos adotam o discurso e a ttica de fortalecer os
assentamentos.

59

60

3. NEO(NACIONAL)DESENVOLVIMENTISMO, NEOLIBERALISMO
E BRASIL POTNCIA PARADOXOS DAS LUTAS SOCIAIS
"Assim como na vida privada se diferencia o que um homem pensa e diz
de si mesmo do que ele realmente e faz, nas lutas histricas deve-se
distinguir mais ainda as frases e as fantasias dos partidos de sua
formao efetiva e de seus reais interesses, o conceito que fazem de si do
que so na realidade".
Karl Marx
Quando se navega sem destino, nenhum vento favorvel.
Sneca

O Brasil atravessa uma dcada com o principal partido oriundo da esquerda no

poder executivo, e no plano econmico com significativas melhoras em alguns importantes
indicadores, como a queda do nvel de desigualdade social. As caractersticas deste
momento tm impactos para as lutas e para os movimentos sociais. As interpretaes desse
perodo so mltiplas e divergentes (se neoliberal, neodesenvolvimentista, ps-neoliberal e,
ainda, as diferentes interpretaes dentro dessas perspectivas). Interessa-nos abord-las sob
o prisma dos movimentos sociais71, e para tal, convm ler atentamente a observao de
Marcelo Lopes de Souza (2012): Ser ingnuo, em face do Estado, sempre fatal; porque,
independentemente das boas ou ms intenes dos agentes estatais concretos (dirigentes,
administradores pblicos, representantes), a lgica estatal sempre apontar na direo
da cooptao (ou, no limite, da represso).

71

Este um tema em aberto e bastante espinhoso. Cabe notar que para um trabalho cientfico, alguns
problemas de ordem metodolgica se apresentam e acentuam-se num momento como este. Desde a diviso
das etapas do desenvolvimento capitalista; a capacidade de observar na realidade emprica a aplicao de tal
modelo definido; e as situaes histricas em que os modelos caracterizados e conhecidos modificam-se.
(BOITO JR, 2012). A interpretao do atual modelo de desenvolvimento de governos capitalistas extrapola a
especificidade brasileira. Wallerstein (2012) resume a questo entre, por um lado, os desenvolvimentistas que
se apoiam na necessidade de crescimento econmico para enfrentar as desigualdades econmicas nacional e
internacionalmente e acusam o campo antidesenvolvimentista de realizar, objetiva e subjetivamente, os
interesses das foras de direita. Por outro lado, a opo antidesenvolvimentista ir criticar o foco no
crescimento econmico por significar a manuteno de uma poltica que leva adiante as piores caractersticas
do sistema capitalista, e que tambm acarreta danos irreparveis, sociais e ambientais. Surpreendentemente as
concluses e perspectivas a que chega Wallerstein so a de acreditar na boa f e no pedigree de esquerda
de cada grupo: A nica forma de resolver isso com compromissos, diferentes em cada caso. Para fazer com
que isso seja possvel, cada grupo precisa acreditar na boa f e nas credenciais de esquerda do outro. Isso no
ser fcil. Deste modo, a questo das tticas e estratgias polticas parece resumir-se ao campo moral e
confiana. Parece no haver projetos que se desenvolvam atrados por foras progressistas, capitalistas e
anticapitalistas, que tenham, atravs de suas prticas, impactos concretos nas sociedades e na dinmica da luta
de classes, que independem das boas ou ms intenes de seus atores.

61

Paradoxalmente, o programa defendido historicamente pela esquerda est sendo

parcialmente realizado com o avano do capitalismo, e sendo levado adiante por, entre
outros setores, movimentos populares e centrais sindicais sob a batuta do Partido dos
Trabalhadores.
O Brasil contemporneo pode-se dizer se inicia com o Plano Real, a
estabilizao monetria e a consolidao de polticas de cunho neoliberal, e, ainda que com
nuances, tem continuidade nos governos Lula e Dilma.
Como se sabe, o final dos anos 1960 no Brasil presenciou a crise do nacionaldesenvolvimentismo72, ainda que o desenvolvimento capitalista industrial tenha se
realizado com grande velocidade, e no tenha resolvido a questo das desigualdades sociais
internas e a posio subalterna do Brasil no sistema mundial. Uma das caractersticas deste
projeto poltico foi aumentar a presena da burocracia de Estado aliada a um tipo especfico
de nacionalismo que apresentava a industrializao como condio da emancipao
nacional (ALMEIDA, 2012). Entre os objetivos mais marcantes do desenvolvimentismo
estava o de mobilizar, controladamente, as classes populares (urbanas). Esse projeto
poltico teve um curto apogeu, pois no bojo de uma crise econmica que se politizou, a
polarizao social desembocou numa longa ditadura civil-militar. bom lembrar que o
processo de transio democrtica no pas foi conduzido pelo alto, tendo sido derrotada at
mesmo a campanha pelas eleies diretas em 1985. E a Constituio elaborada em 1988,
pelo Congresso transformado em Assembleia Constituinte, manteve a participao
majoritria de representantes das classes dominantes, enquanto os movimentos sociais
tiveram um papel secundrio.
Vivenciamos, portanto, uma situao curiosa, e, em certa medida, indita no
pas. Politicamente haveria uma hegemonia de esquerda, ou ao menos o que se classifica
como tal tem ganhado sucessivamente as eleies federais. Contudo, ainda que os rumos
polticos da acumulao capitalista sejam dados por um partido (outrora) de massas (que
aplica polticas progressistas no campo social), observa-se uma relativa hegemonia cultural
de direita (que no sinnimo de truculncia). De certa forma, inverte-se a situao
72

De forma simplificada, o nacional-desenvolvimentismo foi um projeto de desenvolvimento econmico

baseado na industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo que na
perspectiva da economia poltica, pretendia deslocar o poder econmico e poltico na direo da burguesia
industrial em detrimento dos grandes proprietrios de terras e recursos naturais (GONALVES, 2012, p. 651652).

62

ocorrida com o golpe militar, em que a esquerda, politicamente derrotada, resistia

esteticamente com relativa hegemonia cultural (mesmo que tenha se transformado em
shows musicais). Mas, ao contrrio da poca da ditadura civil-militar (que teve por base o
desenvolvimentismo), a atual hegemonia cultural no parece andar sem o cho que a
sustenta. A direita se impe, at de forma redundante, diante de uma esquerda resignada
que v como cada vez mais distante a perspectiva de ruptura sistmica no horizonte.
Para Boito Jr. (2012), a origem do modelo capitalista neoliberal na Amrica
Latina marcada pela presso do capital financeiro internacional pela abertura dos
mercados destes pases (abertura em sentido amplo, tanto comercial quanto para
investimentos) a diversos setores econmicos, como industrial, bancrio, agrcola, de
sade, de educao etc. No campo da poltica social, esse neoliberalismo seria
caracterizado pela desindexao salarial, desregulamentao das relaes de trabalho,
reduo e cortes de direitos. Contudo, o autor chega a afirmar uma possvel distino entre
o que seria o neoliberalismo da dcada de 1990 e o da dcada de 2000. Maria Orlanda
Pinassi (2013), por sua vez, ir categorizar o neoliberalismo no pas em dois momentos
distintos e complementares. O primeiro marcou os anos do governo FHC e o segundo
momento, com o chamado neodesenvolvimentismo, caracterizado pelos governos Lula e
Dilma, sugere formas neokeynesianas na tentativa de administrar os estragos oriundos do
momento passado, sem, contudo, romper com a lgica neoliberal, o que faz com que
permanea a produo de consequncias nefastas para a classe trabalhadora.
Estranhamente, porm, a soluo que alguns estudiosos do tema
encontram para esse impasse vem da Economia Poltica e no de
Marx. Ressaltam os avanos das polticas sociais dos governos
petistas, mas, acometidos de uma espcie de sndrome de
Proudhon, ouvem o sino tocar sem saber onde ele se encontra.
Procuram-no num revival antidialtico e romntico do Estado de
Bem Estar Social, do predomnio da indstria fordista, com suas
formas mais humanizadas de extrao da mais-valia relativa.
Saudades de algo que jamais existiu por aqui. (PINASSI, 2013).
O que coloca os movimentos sociais numa encruzilhada que, para Lcio Flvio
de Almeida, reside entre atualizar as prticas antissistmicas ou adotar polticas
neonacional-desenvolvimentistas.
No maior pas deste Extremo Ocidente, tambm se implementou,
sob a Presidncia de Lus Incio Lula da Silva, presidente do
63

partido lder de uma ampla coalizo, uma poltica de carter

neodesenvolvimentista que, ao longo de oito anos, contou com o
progressivo apoio de um extraordinrio leque de foras sociais
desde o semiproletariado grande burguesia bancria; de agro
negocistas a movimentos de sem-terra apoio que se transformou
praticamente em consenso da parte de governantes do mundo
inteiro. para a poltica e para a ideologia encarnadas pelo governo
Lula
que
reservamos
a
expresso
neonacionaldesenvolvimentismo. (ALMEIDA, 2012, p. 04).
Gonalves (2012) denomina o perodo de desenvolvimento econmico
brasileiro durante os governos Lula de desenvolvimento s avessas, pela falta de
transformaes estruturais que caracterizariam o projeto desenvolvimentista. Para o autor,
apesar de o novo desenvolvimentismo ser apresentado como um projeto alternativo ao
neoliberal, ele incorporaria elementos que esto presentes na concepo liberal de
desenvolvimento. Para ele, o novo desenvolvimentismo seria uma verso do liberalismo
enraizado (embedded liberalism)73.
As formulaes do novo desenvolvimentismo que surgem no Brasil
apresentam-se como crticas ao Consenso de Washington,
ortodoxia convencional (monetarismo) e ao neoliberalismo.
Entretanto, h convergncias significativas, principalmente na
defesa do export-led growth (crescimento puxado pelas
exportaes) e nfase na estabilidade macroeconmica. A crtica
dos novos desenvolvimentistas ao tridente satnico (supervit
primrio, juros altos e cmbio flutuante) no os impede de defender
equilbrio fiscal e taxa de cmbio competitiva, que so diretrizes
bsicas do Consenso de Washington. O mesmo ocorre com a
liberalizao comercial e produtiva (investimento estrangeiro
direto). O novo desenvolvimentismo aproxima-se tambm do PsConsenso de Washington ao enfatizar reformas centradas na
correo de falhas de governo e de mercado (GONALVES, 2012,
p. 664).
O interessante na anlise do novo desenvolvimento apresentada por Gonalves
(2012) que o motor do crescimento estaria na exportao, aproximando-se do modelo de
crescimento orientado para fora (defendido pelo Banco Mundial nos anos 1980),
preconizando uma relao positiva (e, segundo ele, equivocada) entre crescimento das
exportaes e crescimento da renda. A nfase atribuda exportao externa na poltica do
73

Para Ari Zenha (2012) O governo petista, ao adotar uma poltica macroeconmica claramente neoliberal,
realizou uma cooptao de muitos movimentos sociais e, quando no o conseguia, neutralizava-os.

64

novo desenvolvimentismo no trataria da questo da vulnerabilidade externa estrutural. O

que, no caso dos pases que possuem fonte dominante de vantagem comparativa nos
recursos naturais, envolve o risco da produo (e de sua fronteira produtiva) ser direcionada
quase exclusivamente para o setor primrio e reprimarizao das exportaes.
Por sua vez, Bresser-Pereira (2011), um dos expoentes intelectuais da crtica ao
processo de desindustrializao nacional e tambm da expresso neodesenvolvimentismo
traz outros elementos74. Ao partir de uma base de poltica industrial subsidiria, haveria
diversas questes que no seriam tratadas pelo governo, como a influncia de setores
dominantes (agronegcio, minerao e bancos) e o deslocamento da fronteira de produo
na direo do setor primrio.
Plnio de Arruda Sampaio Jr. (2012) desconsidera totalmente o termo
neodesenvolvimentismo, entendendo que este no passa de uma operao de propaganda,
como um verniz progressista, para a ideologia subdesenvolvimentista, sendo utilizado como
apologia aos governos do PT.
O neodesenvolvimentismo um rtulo oco. muito mais uma
estratgia de propaganda dos governos Lula e Dilma, no seu af de
se diferenciar dos governos FHC, do que um corpo de doutrina para
orientar a ao do Estado. No conheo nenhum trabalho srio que
explique as bases objetivas e subjetivas desse novo
desenvolvimentismo. O que existe so apologias ao governo Lula,
construdas com base na nada recomendada metodologia de que o
que positivo eu mostro e o que negativo eu escondo.
Desta forma, ele critica a distino entre a poltica econmica atual e a
neoliberal, apontando, isto sim, para uma poltica de criao de consensos entre
movimentos e organizaes populares e o governo e, no campo econmico, para um
processo de reverso neocolonial a partir de um simulacro de desenvolvimento, reduzido a
eficincia econmica, padres de consumo e negcios do grande capital, no tocando em

74

Conforme referncia em Bresser-Pereira (2011), as diretrizes estratgicas e polticas do novo

desenvolvimentismo seriam: crescimento baseado na exportao combinado com mercado interno forte e
poltica industrial subsidiria; liberalizao comercial; flutuao administrativa da taxa de cmbio, com foco
na competitividade internacional; estabilizao macroeconmica, sobretudo na inflao e equilbrio das
contas externas; tais medidas aproximariam o novo desenvolvimentismo do Consenso de Washington. Mas
tambm combinaria o desenvolvimento econmico com poltica social assistencialista universal, levando ao
desenvolvimento do capital industrial produtivo e melhora dos padres de vida dos trabalhadores (CASTELO,
2012).

65

reformas estruturais (urbana, rural, educacional) e da dependncia externa (SAMPAIO JR.

2012).
Contudo, a questo da reprimarizao do pas tambm ela controversa.
Autores como Joo Bernardo (2011b) defendem que a importncia assumida pelas
commodities no s no ocorreu em detrimento dos ramos da alta tecnologia como a
exportao de commodities no deve ser tomada como indcio de retrocesso tecnolgico.
Ele considera que o agronegcio um setor no qual a produtividade tem aumentado
significativamente, operando com tecnologia avanada, ainda que a economia brasileira
conviva com ndices de atraso e fragilidades em conjunto com crescimento e expanso.
3.1 Governos, alianas, correlaes de foras e composio de
classes
Segundo Armando Boito Jr (2012), o Brasil da dcada de 2000 assistiu
ascenso poltica de uma nova burguesia nacional no interior do bloco no poder vigente do
Estado, que teria sido promovida pelo Governo Lula75. Haveria, portanto, na viso deste
autor, uma ruptura em 2002, entre a passagem da era FHC para a era Lula que,
inclusive, teria se tornado mais evidente a partir do segundo mandato do PT76. O projeto
econmico que expressa essa relao de representao poltica entre os governos Lula e a
grande burguesia interna o projeto que poderamos denominar neodesenvolvimentista
(BOITO JR., 2012). Este novo desenvolvimentismo, dentro de um modelo capitalista
neoliberal perifrico se concentraria nos setores de processamento de produtos agrcolas,
pecurios ou de recursos naturais e, no caso da indstria de transformao, est focado nos
segmentos de baixa densidade tecnolgica (ibidem).
Para Lcio Flvio de Almeida (2013), tambm no se pode falar simplesmente
de continuidade entre os governos FHC e Lula, pois,
75

Diferentemente da idealizada velha burguesia nacional (a qual os partidos comunistas do sculo XX

acreditavam que poderia formar uma frente antiimperialista com o operariado), a nova burguesia nacional
seria uma frao da classe burguesa interna, que ocuparia posio intermediria entre a burguesia nacional e a
compradora, podendo por ter base de acumulao prpria buscar simultaneamente a associao com o
capital imperialista e limitar seu campo de atuao no interior do pas.
76

Procedendo de forma inversa aos governos de FHC, o primeiro mandato de Lula teria sido marcado pela
ttica defensiva com o objetivo de no hostilizar o capital financeiro internacional, passando, no segundo
governo, a uma ttica mais ofensiva para implantar a poltica neodesenvolvimentista da grande burguesia
interna.

66

Embora se iniciando (e por isso mesmo) com polticas pautadas

pelo estrito figurino neoliberal, o governo Lula no foi uma simples
continuidade dos anos FHC. Tanto no que se refere aos dominantes
como s classes populares, o leque de foras mudou. O governo
dirigido pelo PT ousou, em um cenrio externo bastante favorvel
s exportaes brasileiras de produtos primrios, implementar
polticas favorveis acumulao capitalista que interessavam a
todas as fraes burguesas, redefinindo para melhor as atividades
internas formao social brasileira. Esta poltica, que no estava
pr-determinada, possibilitou, ao mesmo tempo, iniciativas que
beneficiavam os interesses imediatos de milhes de brasileiros.
A frao de classe da burguesia interna que apoiaria o governo Lula o faria,
principalmente, pela disputa com a grande burguesia (mais integrada e subordinada ao
capital estrangeiro) no interior do bloco no poder. Assim, a formao de uma frente poltica
da grande burguesia interna com o movimento sindical e popular teria sido o resultado
indireto da luta destes ltimos. Essa frente estaria unificada precariamente em torno do
neodesenvolvimentismo da grande burguesia interna (a fora hegemnica), dependendo, no
entanto, do movimento operrio e popular (como fora principal), o que ocasionaria
conflitos e instabilidades no seu interior (BOITO JR., 2012). Apesar das divergncias
internas na composio da frente neodesenvolvimentista, para Boito Jr. (2012), os distintos
setores (como MST, CUT e Fora Sindical de um lado, e FIESP de outro) se uniriam num
mesmo campo poltico em torno do governo para garantir sua continuidade em oposio ao
que consideram o setor mais conservador e representante das polticas neoliberais.
Contudo, Armando Boito Jr., destaca que nem o setor popular rural unvoco e, mesmo
dentro do MST h uma diviso, na qual uma frao da sua base social, o setor dos
camponeses assentados, tem tido parte de seus interesses contemplados com o aumento do
crdito agrcola, enquanto a outra frao, o campons pobre sem-terra tem sido abandonado
pelas polticas governamentais, ficando a questo de at quando esta frao far parte da
frente neodesenvolvimentista. Como aponta Luciana Henrique da Silva (2012), essa
situao far com que ocorra uma diviso de linhas polticas no interior do MST, com uma
tendncia favorvel permanncia no campo poltico do governo e outra que entende a
necessidade de aprofundar a crtica e romper o governismo. Como analisaremos mais a
frente, essa situao levou ao rompimento de diversos militantes do Movimento e pode ter

67

por efeito o sufocamento da tendncia minoritria de crtica radical ao governo,

aprofundando um carter do MST de sindicalismo de assentados.
Para Andr Singer (2012), o milagre do lulismo foi o de conseguir realizar
mudanas no pas sem rupturas ou confrontos, atravs de um pacto conservador, mantendo
concomitantemente aspectos de uma poltica econmica neoliberal e a promoo de
melhoras nas condies das camadas mais baixas da classe trabalhadora, por meio da
transferncia de renda, do aumento do crdito para consumo etc. No entanto, todo o bloco
poltico vinculado diretamente ao lulismo sofreria os impactos dessa opo, pelo
rebaixamento do radicalismo do PT e de suas reas de influncia.
Tal situao de correlao de foras, na perspectiva de Francisco de Oliveira,
seria agravada para o setor da classe trabalhadora:
Nos termos de Marx e Engels, da equao fora+consentimento
que conforma a hegemonia, desaparece o elemento fora. E o
consentimento se transforma em seu contrrio: no so mais os
dominados os que consentem sua prpria explorao. So os
dominantes os capitalistas e o capital que consentem em ser
politicamente conduzidos pelos dominados, sob a condio de que a
direo moral no questione a forma de explorao capitalista.
uma revoluo epistemolgica para a qual ainda no temos a
ferramenta terica adequada. Nossa herana marxista gramsciana
pode ser o ponto de partida, mas j no o ponto de chegada
(OLIVEIRA, 2007).
A grande burguesia interna (BOITO JR., 2012) (composta por setores
heterogneos da classe capitalista nacional, como grupos industriais, bancos, agronegcio,
construo civil etc.) seria unificada numa mesma frao burguesa pela disputa com o
capital internacional tanto interna como externamente e pelo temor de ser destruda
pelos grandes grupos econmicos estrangeiros. Por estes motivos, para Boito Jr. seria
incorreto afirmar que a parte da burguesia brasileira que apoia o governo Lula o faria,
sobretudo, por ele poder manter o movimento operrio e popular dentro de limites bem
demarcados de moderao.
Mas essa argumentao no invalida o fato de os governos do PT procederem a
tal moderao das foras progressistas da classe trabalhadora, o que nos parece para alm
dos interesses da burguesia interna um fator fundamental a ser considerado. Ainda mais
grave se considerarmos que Uma das vtimas deste processo foi o principal movimento
68

social brasileiro, o MST, cuja base sempre foi lulista e, na ausncia de reforma agrria,
optou, em grande parte, pelas polticas sociais do governo (ALMEIDA, 2012, p. 7-8).
A opo do PT implicou uma profunda inflexo estratgica que modifica o
carter de classe do projeto defendido anteriormente pelo Partido, na opinio de Mauro Iasi
(2007). Ao fazer um pacto social que inclui a burguesia monopolista, o agronegcio
(mesmo que no discurso os exclua) e os setores do capital financeiro, o PT assumiria como
seus os pressupostos programticos destes, agora, aliados. No se tratou de uma aliana
com setores progressistas para evitar a hegemonia de setores mais conservadores, mas de
uma aliana com setores conservadores (...) para disputar a direo do governo e seu
horizonte burgus contra a antiga direo do PSDB-PFL (IASI, 2007). Por esta anlise, o
resultado dessa escolha de aliana pluriclassista foi desarmar a classe trabalhadora ao
subordin-la defesa de um governo que representava um projeto que no era mais o seu77.
Para tal, o governo do PT teria utilizado a (...) cooptao de movimentos e instituies
organizadas da classe, seja pela liberao pontual de verbas, distribuio de cargos, seja
pela negociao dos interesses da cpula burocrtica, tendo por duplo resultado o
enfraquecimento da expresso poltica da classe trabalhadora (que no veria seus interesses
representados) e o fortalecimento do polo do capital.
Interessa-nos demarcar o segmento mais importante do que Armando Boito Jr.
identifica como grande burguesia interna: os grandes industriais e o agronegcio. No
entanto, cabe ressaltar que existe importante distino interna neste grupo social, pois,
Os poucos e grandes frigorficos, as processadoras de suco, as
usinas e os bancos esto nas mos de grupos economicamente
muito mais poderosos que os proprietrios de terra e os seus
interesses no coincidem, exatamente, com os interesses desses
ltimos. So os segmentos mais poderosos do agronegcio que
apoiam o governo e que ns estamos incluindo na grande burguesia
interna (BOITO JR., 2012, p. 99).
Mas ser que ocorre uma polarizao de fato entre os interesses dos segmentos
mais poderosos do agronegcio e os grandes grupos transnacionais, com os quais parecem
77

Como assevera Lcio Flvio de Almeida (2013b), Diferentemente do Manifesto do Partido Comunista,
onde burgueses e proletrios vo s turras, durante os governos Lula se implementou uma poltica que
recebeu o progressivo apoio, claro que diferenciado, de um extraordinrio leque de classes e fraes de classe
desde o semiproletariado grande burguesia bancria; de trabalhadores sindicalizados a dirigentes com um
p nos sindicatos e o outro p e as mos testa de fundos de penso; de lideranas agronegocistas a
movimentos de sem-terra.

69

estar em ntima relao? Caso consideremos a definio de agronegcio adotada pelo MST,
no parece haver tal contraposio de interesses, pois conforme Stdile78, (...) o
agronegcio uma grande aliana entre as empresas transnacionais que controlam os
insumos, o mercado internacional e os preos dos produtos agrcolas e os grandes
proprietrios capitalistas79.
Um dos fundadores da Unio Democrtica Ruralista (UDR) e dono do grupo
que detm trs usinas de lcool e acar (Unialco), e diretor da Unidade de Bioenergia
(Udop), entidade de usineiros da regio Oeste de So Paulo, onde se concentra o
agronegcio de cana-de-acar do pas, reivindica do governo brasileiro maior proteo
concorrncia do capital estrangeiro. Para este representante do agronegcio, a Petrobrs
deveria se associar aos usineiros brasileiros na produo do etanol, defendendo-os do
crescimento do capital estrangeiro no setor. Sintomtico da relao com o governo o
trecho da entrevista de Guilherme Zancaner ao jornal econmico Valor:
Na crise, o governo fez a parte dele. Deu crdito, apesar de toda a
burocracia para liberar. O governo Lula foi excepcional para o
nosso negcio, fico at emocionado. O setor fez muito pelo Brasil,
mas o governo est fazendo muito pelo setor. Nunca houve antes
poltica to boa para ns. O presidente Lula no perde nenhuma
oportunidade de ser gentil. [...] O governo, por exemplo, se
preocupa com a desnacionalizao do setor, o que importante para
ns. Nessa questo importante ter equilbrio, interessante o
capital estrangeiro vir porque melhora o preo dos nossos ativos. E
ns precisamos desse capital. Mas precisa ter equilbrio. O custo de

78

Cf.: Dois modelos de sociedade

em: <http://www.mst.org.br/node/833>.

produo

79

agrcola.

MST,

2007.

Disponvel

Tambm podemos nos fundamentar na Carta de organizaes do campo (assinada, entre outras, pela Via
Campesina e o MST), publicada em julho de 2013, na qual caracterizam o agronegcio como: Nove grupos
empresariais dominam e agem como cartis nos alimentos; controlam as sementes, a indstria de venenos;
impem o uso de agrotxicos em toda agricultura; desmatam grandes extenses de florestas e manguezais;
invadem e perseguem populaes indgenas, pescadores e quilombolas e trabalhadores do campo; impem
trabalho escravo; criminalizam e perseguem as organizaes; e aumentam os preos dos alimentos para as
populaes das cidades. Este o modelo de agricultura chamado de agronegcio, que no paga imposto para
exportar, recebe grandes volumes de dinheiro pblico e tem sido privilegiado nas polticas de Estado e de
governos. Cf.: Em reunio com Dilma movimentos do campo exigiro garantia de direitos. MST, 04 jul.
2013. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/Em-reuni%C3%A3o-com-Dilma-movimentos-do-campoexigir%C3%A3o-garantia-de-direitos>. Bernardo Manano Fernandes (2013, p. 191-192) observa que o
termo agronegcio derivado do modelo estadunidense de agribusiness. Este foi cunhado por John Davis e
Ray Goldeberg a partir do agrupamento dos sistemas agrcola, pecurio, industrial e mercantil formados na
primeira metade do sculo XX, agregados atualmente pelos sistemas financeiro, tecnolgico e ideolgico, um
complexo compreendido por corporaes nacionais e transnacionais.

70

capital deles muito menor por causa dos juros que eles encontram
l fora80.
Ora, importante cotejar criticamente tais arroubos de preocupao nacionalista
do usineiro com, por exemplo, as posies tambm nacionalistas adotadas pelo MST (que
ademais segue certa tradio brasileira de uma esquerda profundamente nacionalista). Tal
nacionalismo pode prover um canal de conciliao dos movimentos sociais com os
interesses empresariais, que no passa despercebido pelo projeto poltico do
neo(nacional)desenvolvimentismo do PT. As posies do MST, neste sentido, podem ser
extradas de diversos pronunciamentos, notadamente de Stdile81. A classificao de os
brasileiros (ao invs de trabalhadores) talvez encontre sua maior expresso no discurso de
Milton Formazieri (da coordenao nacional do Movimento)82, de abandono de uma
ideologia de luta de classes com o discurso de atingir a classe mdia nacional. A luta
entre classes se transformaria numa luta geopoltica, entre pases?
Nesse processo de reconfigurao do capitalismo e das foras organizativas
nacionais (tanto esquerda quanto direita), Mauro Iasi (2007) pergunta qual o caminho
que ser adotado pelo MST: amoldamento a uma instituio burocrtica (como o PT e a
CUT), ou abertura de um novo ciclo de resistncia contra essa tendncia de burocratizao
e acomodamento? A atual lgica de acumulao do capital no campo, com a tendncia ao
monoplio e transnacionalizao da estrutura agrria, no parece deixar muito espao
para um projeto de reforma agrria popular. Neste sentido, Iasi identifica no MST um
processo contraditrio:
(...) do encerramento do ciclo passado e da retomada das lutas que
levaro reunificao de nossa classe e da atualizao do projeto
socialista. No podemos saber se mantendo a mesma forma, ou at
que ponto passando por rupturas, mas as formas s existem como

80

Cf.: Nunca um governo fez tanto por nosso setor diz fundador da UDR. Valor Econmico, abr. 2010.
Tambm disponvel em: <http://blogdofavre.ig.com.br/2010/04/nunca-um-governo-fez-tanto-por-nosso-setordiz-fundador-da-udr/>
81

Cf.: Adeus era do me d um emprego a. Outras palavras, 23 abr. 2010. Disponvel em:
<http://www.outraspalavras.net/2010/04/23/adeus-a-era-do-%e2%80%9cme-da-um-empregoai%e2%80%9d/>
82

Cf.: Cooperativas do MST vendem 15 toneladas de arroz orgnico para Po de Acar. MST, 20 jun. 2012.
Tambm disponvel em: <http://mst.org.br/content/cooperativas-do-mst-vendem-15-toneladas-de-arrozorganico-para-pao-de-acucar>

71

mediao de certos contedos que se precisam seguir seu

movimento, rompem as velhas formas e criam novas.
Apesar das divergncias das leituras apresentadas em relao caracterizao
do projeto poltico-econmico brasileiro83, insistimos que todas elas apontam para uma
percepo comum: a capacidade do governo de desarticular a luta social, o que pode se
dar, inclusive, atravs dos dispositivos de autogoverno dos prprios governados, o que
coloca as lutas no fio da navalha.
Assim

como

passagem

do

modo

de

organizao

da

produo

fordista/taylorista para o modelo toyotista, e sua correspondente expresso de Estado de

Bem-estar social sups uma nova gesto da fora de trabalho, coerente entendermos que
com o neodesenvolvimentismo almeja-se tambm um tipo mais eficiente de gesto dos
trabalhadores, que corresponda s caractersticas desta nova poca84.
Que os governos do PT tentem se equilibrar entre as demandas e reivindicaes
dos movimentos sociais do campo e a resistncia da grande burguesia em relao s
concesses sociais , em dada medida, previsvel. A estratgia governista tem sido a de, ao
mesmo tempo em que investe pesadamente no agronegcio, aumentar em muito o crdito
agrcola para a agricultura familiar, procurando conter uma das bases dos movimentos
camponeses, o assentado, fato que se integra na prpria estratgia do agronegcio. Neste
processo, no se contempla a outra base que compe tais movimentos, como o sem-terra e
o agricultor pauperizado, para no falar do trabalhador agrcola. At que ponto as
contradies entre este setor capitalista, o agronegcio, e o movimento social campons,
principalmente o MST, conseguiro ser mantidas apenas como fonte de instabilidade (e no
de ruptura de uns destes polos) na frente neo(nacional)desenvolvimentista?
Este seria um dilema insolvel para Pinassi (2011), que identifica algumas
cises internas e fisiologismo no Movimento provocadas pela relao com o PT. Essa
situao coloca o MST numa encruzilhada, de ter que se posicionar num dos lados do fio da
navalha, pois
83

Assunto extremamente importante, que implica novos elementos tericos e polticos, e que por isso deve
ser mais consistentemente pesquisado. Contudo, alm do momento histrico de balano de pouco mais de
uma dcada deste processo ainda bastante polmico, este no o foco principal da nossa tese, e tampouco
conviria simplesmente escolher uma posio na prateleira de teorias.
84

Em que, por exemplo, parte considervel dessa fora de trabalho no participa do processo formal de
sindicalizao, devido precarizao e flexibilidade dos postos e direitos do trabalho.

72

(...) o MST de alguns assentamentos razoavelmente bem sucedidos,

que tende institucionalizao das suas prticas mercadolgicas
no pode conviver, sem uma grave contradio interna, com o
prprio MST que, sob a lona preta dos acampamentos, tende a
acirrar a luta de classe. Nessa medida, ou o movimento continua
acorrendo para as polticas pblicas e abandona o confronto mais
radical contra o capital deixando deriva a maioria de sua
militncia acampada e precariamente assentada. Ou rompe com essa
perspectiva da poltica que reproduz as condies materiais que
tornam o MST to necessrio.
Neste processo, o MST, que se manteve nas dcadas de 1990 e incio dos anos
2000 como um dos poucos movimentos a enfrentar de forma mais consistente as polticas
neoliberais dos governos FHC e a no arriar a bandeira de transformao do sistema
vigente, sofreu uma grande transformao.
(...) o MST no conseguiu imprimir sua marca ao governo Lula,
seja no plano interno, seja no das relaes internacionais. Ao
contrrio, no houve qualquer avano na poltica de reforma agrria
e as polticas sociais implementadas pelo governo terminaram por
isolar e enfraquecer o movimento, que ficou mais dependente do
governo (...) o MST praticamente perdeu relevncia como fora
social autnoma (ALMEIDA, 2012, p. 10-11).
3.2

O velho MST e o novo Brasil

Uma das heranas de boa parte da esquerda popular foi a noo de que o

Brasil um pas subdesenvolvido, autoritrio e submisso aos interesses do imperialismo

estadunidense. Mas diante de um quadro poltico, de relaes internacionais, econmico e
social distinto, como tm atuado os movimentos sociais? Dado o processo dialtico e
contraditrio da realidade, como os movimentos podem utilizar, ainda que parcialmente, os
novos espaos polticos e sociais abertos pela nova conjuntura nacional? As novas
condies ditadas pelo capitalismo em sua atual fase podem transformar o significado e o
impacto de movimento social?
Vivemos numa conjuntura em que as ideias novas parecem no ser mais to
novas, e nem to abundantes imagem de certa paralisia do real e da renovao constante
de um regime de emergncia em que os movimentos anticapitalistas aparentam escassear
como alternativas de organizao da luta, de mobilizao, de retomada do trabalho de base,
de inveno cultural autnoma, enfim, em que mnguam como alternativas emancipadoras
73

e em que as classes dominantes encontraram, provavelmente, frmulas de imunidade ante

as presses das mobilizaes populares. O que no significa que as lutas e os conflitos no
estejam a ocorrer, por mais particularizados e setorizados, ou subterrneos.
********
(Parntese geogrfico, ideolgico e potico)
Diante da sensao de Jos Lus Fiori (2012), de que o desenvolvimentismo
de esquerda teria estreitado muito o seu horizonte utpico, transformando-se numa
ideologia tecnocrtica, sem capacidade de mobilizao social Como se a esquerda
tivesse aprendido a navegar, mas ao mesmo tempo tivesse perdido a sua prpria bssola
convm lembrar que esquerda e direita so conceitos que se referem no a posies
geogrficas, mas a contedos polticos e ideolgicos.
Navegavam sem o mapa que faziam
(Atrs deixando conluios e conversas
Intrigas surdas de bordis e paos)
Os homens sbios tinham concludo
Que s podia haver o j sabido:
Para a frente era s o inavegvel
Sob o clamor de um sol inabitvel
Indecifrada escrita de outros astros
No silncio das zonas nebulosas
Trmula a bssola tacteava espaos
Depois surgiram as costas luminosas
Silncios e palmares frescor ardente
E o brilho do visvel frente a frente
(Sophia de Mello Breyner)
Os que viajam com mapa j feito no descobrem paisagens ou novas coisas.
Chegam a lugar nenhum, nem novo, nem velho, pois as ideias e os lugares j ali no esto.
Mudaram de rumo ou direo. Trmula a bssola tacteava espaos. Ao navegar sem o
mapa fundamental o direito ao erro. Fim do parntese. Afinal o que tm a ver as lutas com
a poesia, e ambas com a cincia?
********

74

Raul Zibechi (2012) entende que o Brasil passa por uma nova realidade
estrutural. Alado a potncia global, gerada e possibilitada pela remodelao da classe
dominante, produziu uma nova elite na qual os quadros sindicais vinculados aos fundos de
penso e administrao do Estado se amalgamaram com as antigas elites, configurando
uma parte de um bloco no poder (p. 273)85. Francisco de Oliveira (1998) chama a ateno
para um fato importante: os fundos pblicos so o pressuposto do financiamento da
acumulao do capital e da reproduo da fora de trabalho. Neste sentido, a questo
financeira dos movimentos e sua relao com o Estado transformam-se num dos seus
ndulos fundamentais, alterando as formas e contedos dos conflitos sociais, que passam a
ter, quase necessariamente, o Estado como ncleo fundamental para atender s demandas
reivindicadas.
Desta perspectiva, estaramos diante de uma nova realidade, com novas
formaes burocrticas, e, na qual, a esquerda ainda no teria formulado as ferramentas
tericas adequadas para compreender os novos modos de dominao.
Tal situao no se restringe aos sindicatos, atingindo tambm, em grau
distinto, os movimentos sociais. O que seria expresso, por exemplo, pela situao
generalizada de refluxo nas lutas sociais, que teria sido aprofundada a partir dos governos
Lula86.
Nesse sentido, Maria Orlanda Pinassi (2013) coloca os termos da discusso
visando a apontar como as polticas neoliberais implementadas no pas desde a dcada de
1990 tiveram por resultado interromper o avano da classe trabalhadora.
85

Diverge assim do conceito de aristocracia operria de Engels e Lnin, pois no se trata de uma situao
passageira de benefcio material a certos setores da classe trabalhadora, que se valiam do local que ocupavam
na produo ou pela sua capacidade de presso organizada para extrair parte dos lucros do capital
monopolista. Trata-se, agora, de um salto qualitativo nesta situao, de uma nova realidade estrutural
possibilitada a partir da criao dos fundos de penso, que se constituem num dos motores da acumulao do
capital e da especulao financeira. Em tal situao os sindicatos so alavancados a investidores capitalistas
(BERNARDO; PEREIRA, 2008), pois seus dirigentes no apenas controlam os fundos de penso, como
ocupam posies estratgicas no aparato estatal e empresarial, auxiliando a gerir boa parte das multinacionais
brasileiras. O exemplo prtico desta transformao se daria com os conflitos de trabalhadores com as
empresas multinacionais, em que os sindicatos trabalham junto ao Estado e s empresas para evitar greves ou
mesmo as aniquilar, como sucedido nas cidades de Jirau e Belo Monte, que se seguiram aos anos de 2011,
2012 e 2013.
86

Todos os movimentos sociais atravessam um longo perodo de baixa atividade, de lutas defensivas e de
processos de estancamento que superam a vontade dos seus ncleos dirigentes de reconstruir a capacidade de
luta. Sob os governos de Lula esta situao se aprofundou, tanto no movimento sindical como entre os demais
movimentos. (ZIBECHI, 2012, p. 275).

75

Se o momento FHC criou as condies da misria, sem, contudo,

destruir completamente a classe, o momento seguinte lograria ainda
maior sucesso nesta investida, criando e reproduzindo o miservel.
FHC ainda combatia a objetividade da classe trabalhadora, seus
sindicatos e os movimentos sociais. Os governos de conciliao de
Lula e Dilma mantiveram a poltica de fragilizao da classe
trabalhadora e investiram sobre a subjetividade do trabalhador.
Numa obra magistral de engenharia poltica, no mais o
reconhecem como antpoda do capital. Tratam sindicatos e
movimentos populares como parceiros e ainda so prdigos na
concesso de direitos para as chamadas minorias, os direitos de
cidadania que vo fortalecer a democracia formal (PINASSI, 2013).
Tal engenharia poltica teria capacitado as administraes federais a
governarem os movimentos sociais, via dispositivos de governo de empoderamento e
engajamento desses mesmos movimentos.
H algumas dcadas o terreno poltico-cultural no qual o MST foi criado e se
desenvolveu era o de um Estado de mal-estar social e antidemocrtico, aprofundado, em
dada medida, por polticas neoliberais. Neste contexto, o MST foi responsvel por uma
impressionante sntese das lutas passadas, desenvolvendo formas de ao coletiva que
superaram a reivindicao pela terra e inspiraram um novo ciclo de aes de diversos
movimentos sociais, urbanos e rurais, em vrias partes do mundo87. Mas as condies ainda
seriam as mesmas?
Programas focados de poltica social, como Bolsa Famlia, a diminuio do
desemprego e o aumento real do salrio, a abundncia do crdito, a diminuio do ndice de
Gini, o fomento participao, entre diferentes indicadores, estariam mostrando outro
Brasil88. Ou, ao menos, um pas diferente daquele de trs dcadas atrs. De todo modo,
advindo ou no uma crise econmica e poltica (como apregoa boa parte dos tericos de
87

O MST No apenas o movimento mais importante do Brasil, mas tambm sua potente cultura poltica
tem sido capaz de ultrapassar os marcos organizativos do movimento para converter-se em referncia
obrigatria de outros movimentos no Brasil e demais pases da regio. Os sem teto e os desocupados
[argentinos] tm estilos de ao e formas de organizao inspirados no MST (ZIBECHI, 2012, p. 278).
88

De acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) de 2011, o Brasil entre 2001 e 2011
apresentou crescimento da renda per capita nos diferentes estratos sociais, mas, sobretudo nos mais baixos. A
renda real dos 10% teve crescimento de 91,2%, enquanto o aumento da renda dos 10% mais ricos foi de
16,6%. Tal situao fez com que o pas atingisse o menor nvel de desigualdade da histria documentada,
sendo que o ndice Gini, que mede a desigualdade, foi de 0,535 em 1960 para 0,527 em 2011 (quanto mais
prximo de zero menor a desigualdade). Em 2012 o Brasil progrediu ainda mais, atingindo o seu menor nvel
de desigualdade social, com o ndice de Gini chegando a 0,5190. Porm, o pas ainda est entre os 12 mais
desiguais do mundo.

76

esquerda e dirigentes dos movimentos sociais)89, certamente este no ser mais o mesmo
pas que era h 30 anos e tampouco a classe trabalhadora permanecer a mesma.

89

Apenas a ttulo de exemplo: Acredito que teremos grandes mobilizaes da classe trabalhadora em
decorrncia da crise, e que a luta pela reforma agrria tambm tenha um grande impulso (...) (STDILE,
2012c).

77

78

4.

A CRISE E O MST (ou o MST dentro da Crise)

No estamos perdidos se no tivermos desaprendido a aprender
Rosa Luxemburgo
O problema no que tenha gente do MST no governo, mas que tenha
muito governo no MST.
De uma senhora histrica da base do MST
Quem no acompanha o MST por dentro tem grandes dificuldades em
compreender a complexidade das suas aes e seus processos decisrios,
a sua articulao em rede, e a fluidez e constantes mudanas no seu
desenvolvimento
Miguel Carter & Carvalho

No que consistiria a suposta crise do MST? Esta, caso exista, limita-se ao

Movimento Sem Terra, ou aponta para uma crise mais geral dos movimentos sociais 90? Ou
ainda, indica uma crise da esquerda contempornea?
So mltiplos os entendimentos do que seria a crise do Movimento Sem Terra:
perda de base disposta a participar de ocupaes (por distintas razes, como recebimento de
benefcios de distribuio de renda, lentido na desapropriao de terras para reforma
agrria, falta de interesse em tornar-se agricultor etc.); atrelamento ao governismo do PT;
adeso lgica eleitoral; incentivos agricultura familiar que dispensariam a mediao de
movimentos sociais; mudana de referencial poltico e filosfico; crise na ttica ou crise na
estratgia poltica; uma crise que atravessa as foras de esquerda de modo amplo e os
movimentos sociais particularmente; entre outras, ou at mesmo, que no existe
fundamento para se pensar uma crtica do Movimento.
O fato que, de modo paradoxal, com a vitria do Partido dos Trabalhadores os
movimentos sociais foram, em grande medida, paralisados. Assim, cabe perguntar se o
enlace de capitalismo com polticas neoliberais e democracia representativa liberal (ou
capitalismo democrtico), estaria dando sinais de ruptura, ou ao contrrio, de readequao
para a manuteno da estrutura dominante?
De 2001 a 2010, conforme dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), o
nmero de novos acampamentos de sem-terra caiu de 65 para 35, sendo que o nmero de

90

Nos anos 90 os movimentos sociais tm sido diagnosticados por alguns autores como estando em declnio,
em crise, como pertencentes ao passado etc. (GOHN, 2000, p. 19).

79

famlias envolvidas nestes recuou de 10.3011 para 3.579; as ocupaes de terra no mesmo
perodo passaram de 194 para 180 ocorrncias, e de 26.120 para 16.865 famlias. Entre as
explicaes para a dificuldade de mobilizao esto a gerao de empregos, programas
assistenciais, a lentido no processo de reforma agrria e regularizao de terras (GOMES,
2011).
Para alm de uma srie de matrias, editoriais e especiais das grandes empresas
de comunicao que decretaram o fim do MST91, ou ainda da reforma agrria (o que so
coisas distintas), a questo da crise do MST passou a primeiro plano ao ser evocada,
publicamente, por distintos sujeitos sociais.
Um dos marcos mais emblemticos foi a carta pblica de sada de 51 militantes
do Movimento, bem como de outras organizaes prximas: Consulta Popular, Via
Campesina e Movimento de Trabalhadores Desempregados.92
Nessa carta aberta, assinada por alguns militantes histricos do MST, declara-se
que est se configurando no pas uma ampla aliana poltica, atravs de um consenso que
envolveria no s as principais centrais sindicais (como CUT e Fora Sindical), e partidos
polticos, mas tambm os movimentos sociais dos quais saram. Tal aliana e consenso se
dariam em torno de um projeto de desenvolvimento nacional, que estaria subordinado s
linhas polticas do Governo (sendo capitaneado pelo Partido dos Trabalhadores), o que
estaria gerando uma esquerda pr-capital. Isto tem sido sustentado por um pacto de
colaborao de classes, feito pelas organizaes que representam os trabalhadores com o
objetivo de cont-los (CARTA... 2011).
Mas no apenas nas redaes dos veculos de comunicao empresariais, ou
nas fileiras dos que saram do movimento, ou que militam ainda nas suas estruturas de base

91

A ttulo de exemplo, a capa da revista Isto , de 21set. 2011 intitulada O fim do MST. Ou MST vive
crise e v cair nmero de acampados, Estado de S. Paulo, 28 mar. 2011, no qual se destaca o acentuado
esvaziamento dos acampamentos do movimento. De acordo com a matria, No primeiro ano do governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, existiam 285 acampamentos de sem-terra no Pas, de acordo com
levantamento da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Em 2009 a quantidade despencou para 36. Em 2010 o
nmero foi ainda menor, segundo dados preliminares do novo relatrio da CPT que ser divulgado nos
prximos dias; e em 2011 as dificuldades de mobilizao s aumentam. (...) O total de pessoas acampadas no
Pas passou de 400 mil para menos de 100 mil entre 2003 e 2010, segundo estimativas da direo nacional
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
92

Cf.: Carta de sada das nossas organizaes (MST, MTD, Consulta Popular e Via Campesina) e do projeto
estratgico defendido por elas. 51 signatrios. Tambm disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=48866>.

80

que se faz referncia a uma crise do MST. Ela est presente para diversos analistas da
questo social.
Cndido Grzybowski (2013, p. 349) j apontava em 1991 para uma crise geral
dos movimentos: Sem dvida, visvel a crise de movimentos como o MST e o
Movimento Sindical: crise que no passividade, mas crise do prprio projeto que animou
at aqui esses movimentos. Para o autor, essa crise seria mais de mediao dos
movimentos do que propriamente dos movimentos e sua aspirao, um processo de
resultados ainda imprevisveis.
Tambm Ral Zibechi entende que os movimentos sociais, de forma ampla,
esto enfrentando uma profunda crise, e encontram-se numa situao muito mais complexa
atualmente do que nos anos 1990; no caso do MST, isso decdorreria do momento atual do
Brasil potncia em que boa parte do que seria a sua base social estaria a buscar no
mercado a soluo para seus anseios. A debilitao dos movimentos sociais, que em
alguns pases como o Brasil atravessam um eclipse que dura j quase duas dcadas, est
provocando amplos debates no continente (Zibechi, 2010, p. 62). Para ele seriam quatro as
circunstncias que determinariam o refluxo experimentado pelos movimentos na regio:
melhora da situao econmica geral, maior legitimidade dos governos, alto grau de
confuso e diviso no campo popular (em decorrncia do tipo de entendimento e relao
com estes governos progressistas), mudanas internas nos movimentos. Este conjunto de
fatores levaria a uma tendncia dos movimentos a converterem-se em organizaes (ainda
que ele no identifique tal processo ocorrendo com o MST).
Alguns paradoxos da crise do MST so apresentados por Arlete Santos (2013a)
no tocante s contradies entre os princpios pedaggicos e filosfico-polticos entre
dirigentes nacionais e estaduais (na BA). Conforme a pesquisadora,
(...) foi evidenciada (...) uma crise de paradigmas no Movimento,
uma vez que foi constatado que, enquanto algumas lideranas da
direo nacional afirmam que o MST luta por um novo modelo de
sociedade, o qual no se define como socialista, e nem como
marxista, mas que ainda est sendo construdo, ainda est em
movimento por meio da luta dos trabalhadores do pas, os dirigentes
estaduais ainda afirmam que o MST tem como meta alcanar uma
sociedade socialista, apesar de estar se aliando ao Estado e ao
capital. Ou seja, predomina a teoria marxista no entendimento dos
dirigentes estaduais, apenas teoricamente, porque na prtica foi
constatado um atrelamento ao capital e burocracia estatal, e no
81

existe consenso entre as lideranas nacionais e estaduais. Ao que

parece, esse ecletismo terico e a ausncia de um parmetro que
norteie a luta do MST, pode lev-lo a se institucionalizar cada vez
mais. (2013a, p. 289).
Para essa autora, o MST teria tido como objetivos iniciais a transformao
social e a reforma agrria, deixando claras suas ideias de socialismo enquanto parmetro a
ser atingido. Contudo, com o esfacelamento do chamado socialismo real e com o
desenvolvimento de polticas governamentais que tendiam institucionalizao dos
movimentos a partir dos governos FHC e aprimoradas com os governos Lula o ideal
socialista do MST teria minguado, sobretudo a partir dos anos 2000. Outro fator que
contribuiu para essa mudana de paradigma do MST foi a conquista do poder pelo Partido
dos Trabalhadores, pois vrias lideranas do Movimento assumiram cargos pblicos junto
burocracia estatal, ou at mesmo, se candidataram e foram eleitos (2013a, p. 288).
Por sua vez, para Bernardo Manano Fernandes (2011), no se deve falar de
uma crise do MST, mas da pequena agricultura camponesa como um todo, o que acaba por
se refletir na queda do nmero de ocupaes de terra nos ltimos anos. Tal situao seria
decorrente de um conjunto de fatores, tendo o domnio do modelo de agricultura pelo
agronegcio como elemento central, somado ao aquecimento da economia nacional, o
efeito das polticas compensatrias para as famlias de baixa renda e, ainda, a queda da
renda oriunda da agricultura familiar. Estes fatores reunidos incidiriam na dificuldade em
convencer famlias a participarem de ocupaes territoriais.
Hoje, para se ter uma ideia, 90% dos agricultores familiares esto
enfrentando dificuldades econmicas enormes e dentro dessa
porcentagem esto os assentados. Apenas 10% dos pequenos
agricultores esto numa situao financeira tranquila. Ento,
diante disso, como podemos promover a luta pela terra e ocupaes
diante de uma crise econmica desse tamanho dentro de um
processo de aquecimento da economia em que encontramos
emprego e trabalho em outros setores da economia, principalmente
nas grandes cidades? isso que tem constitudo a conjuntura
econmica que temos vivido hoje.
Reduzir esse processo a uma crise do MST s pode ser feito se nos
referirmos ao seguinte: o MST hoje o principal movimento que se
preocupa com a recriao da pequena agricultura ao lado da Via
Campesina (FERNANDES, 2011).

82

Porm, para Manano Fernandes (ibidem), a situao de melhora econmica

tambm estaria acarretando uma tenso num dos repertrios de ao do Movimento: o
modelo de acampamento. Considerando o acesso de famlias mais pobres a algum tipo de
renda (seja decorrente do Bolsa Famlia, ou de algum tipo de ocupao empregatcia),
evidente que, com isso, as pessoas no queiram continuar passando frio e fome beira da
estrada (...) Os acampamentos foram as formas que os movimentos criaram na inexistncia
de outras possibilidades. Hoje, o Brasil mudou e exige outras condies.
J para Jos Arbex Jr. (2010), o MST passa por um processo de
desmantelamento histrico, e o que se constitua no ltimo grande bastio de resistncia
cooptao oficial, est claramente sendo triturado pela mquina do Estado terrorista
brasileiro, agora operada pelo lulismo.
Marcelo Lopes de Souza (2013) coincide com a interpretao que o MST
atravessa um momento delicado, pois
(...) os desafios tm sido, como se pode facilmente constatar, muito
grandes, mesmo (ou melhor: principalmente!) com o Partido dos
Trabalhadores no Palcio do Planalto. E a questo que, por mais
que isso ainda seja um tema delicado no mbito da esquerda
brasileira, o MST apresenta vrias deficincias e contradies. Ou
seja: no seria correto, ao menos de um ponto de vista
comprometido com princpios e valores como coerncia
anticapitalista, horizontalidade e autogesto (ou, mais
amplamente, autonomia, em sentido forte), fechar os olhos para os
diversos problemas internos do MST, como se todas as suas
dificuldades fossem exgenas.
A temtica da crise tambm est presente nos prprios comunicados da direo
nacional do MST. Gilmar Mauro (2012) credita o tempo de dificuldades ao conjunto da
esquerda e dos movimentos sociais, ainda que reconhea que a atual situao de
crescimento de postos de trabalho, sobretudo na construo civil que absorve grande
volume de trabalhadores egressos do campo, influi na dificuldade de mobilizao pela
reforma agrria. Ainda assim, afirma que o movimento continua no mesmo nvel que estava
no governo FHC, com cerca de 80 a 90 mil famlias acampadas em todo o pas, e que o
MST continua a fazer ocupao e luta, apesar do momento atual, em que as lutas tm
carter [...] bastante corporativo, calcadas em reivindicaes econmicas, seja do
movimento sindical, seja do movimento social (ibidem).
83

Para o dirigente do MST no se trata de um ponto subjetivista No uma

questo de vontade. Meu desejo fazer a revoluo... mas de uma deficincia estratgica
da esquerda brasileira como um todo: Na verdade, para ser honesto, tenho que dizer que os
movimentos sociais, os partidos de esquerda, todos, estamos a reboque a reboque do
grande capital e do Estado brasileiro. E estamos agindo reativamente, esse o nosso
problema, e no s do MST. Estamos sempre correndo atrs das iniciativas que eles
tomam. E normalmente perdendo. (ibidem).
Neste sentido, as crticas ao movimento seriam decorrentes do momento
histrico, pois,
Em tempos de crise mais fcil sair xingando todo mundo e
comear a promover novas rachaduras, sendo que muitos setores da
esquerda no conseguem falar com o conjunto da classe
trabalhadora, voltando-se a elas mesmas e gerando uma digladiao
interna que s gera fragmentao. E assim nem precisa de direita.
Manter as bandeiras em p e resistir a esse tempo histrico
fundamental. (ibidem).
A perspectiva de refluxo das lutas sociais e dos movimentos de massa tambm
encampada por Joo Pedro Stdile93, mas tendo por marco a derrota do PT, com a
candidatura de Lula, nas eleies nacionais para a presidncia em 1989. Ao que Stdile se
refere com esta derrota trata-se do projeto democrtico-popular ento representado pelo PT
e por Lula nestas campanhas eleitorais, e que sinalizou a vitria do projeto de polticas
neoliberais.
Para diversos analistas polticos, a derrota tambm significou o princpio de
reconverso ideolgica do PT e da CUT, que levou essas organizaes a trilhar os
caminhos da realpolitik, adotando prticas mais negociadoras e assumindo para si diversos
aspectos da perspectiva neoliberal. Com a vitria eleitoral de Lula e do PT ao governo
federal, a viso conciliadora entre capital e trabalho teria se aprofundado. J para outros
analistas e lideranas sociais, no se trata de que o PT tenha aderido a uma perspectiva de
conciliao entre capital-trabalho, mas que para manter a governabilidade houve a
necessidade de compor um governo pluriclassista, sendo, portanto, um governo em disputa

93

Entrevista a Abujamra no programa Provocaes, da TV Cultura, 08 jan. 2013. Disponvel em:

<http://www.mst.org.br/content/veja-entrevista-de-joao-pedro-stedile-no-programa-provocacoes>.

84

(mesmo que muito desigual), do qual os movimentos devem fazer parte. Esta segunda viso
, por enquanto, a hegemnica dentro do MST94.
Em perspectiva diametralmente oposta, Maria Orlanda Pinassi (2013)
argumenta que pode estar ocorrendo a despolitizao das bases dos movimentos para a
mobilizao e a perda de acmulo de conscincia poltica, pois os programas focados para
aplacar a misria estariam estruturadas de maneira individualizadora e economicista de
mercado. Alm disso, categrica ao negar qualquer pacto social com fraes da burguesia
e acredita que o maior desafio da atualidade para os movimentos sociais, como o MST,
conseguir transpor as misrias materiais e ideolgicas e reassumir, atravs da luta, a
condio de sujeito da histria. Para tal, teriam que superar o (...) canto de sereia das
instituies mediadoras da ordem.
na raiz dessa discordncia, relativa a concepes, e sobretudo a prticas, que
podemos entender as crticas desferidas ao Movimento, como tambm a carta e a sada de
militantes desta (e de outras) organizaes.
Se conectarmos a perspectiva de Gilmar Mauro de que as lutas de esquerda
atualmente, inclusive as do MST, limitam-se ao aspecto econmico e reivindicativo, com a
crtica de que o Movimento no tem feito confrontaes polticas ao governo, temos diante
dos olhos a reedio do que sucedeu ao antigo sindicalismo combativo, que se converteu a
uma postura propositiva, privilegiando a luta corporativa e, por isso, limitando-se a
contedos polticos e reivindicaes no quadro do que se convencionou considerar o

94

Para Stdile (2012b): Os governos Lula e Dilma no so governos do PT. Participam dele muitos partidos,
inclusive, alguns conservadores e oportunistas, que apoiaram a ditadura militar e sempre representaram, sem
esconder, os interesses do capital. No um governo de esquerda, na minha opinio; um governo
progressista. E evidentemente que foi muito importante elegermos para derrotar os candidatos neoliberais, que
representavam apenas os interesses do grande capital e das empresas transnacionais.
Na minha opinio, os governos tm essa caracterstica, em primeiro lugar, porque se elegeram num perodo
histrico de descenso do movimento de massas, em que a classe trabalhadora, depois do perodo transcorrido
entre 1989 e 1995, havia sido derrotada poltica e ideologicamente. E, portanto, no disputou nas ruas, com
lutas e mobilizaes, o governo. Tanto que a principal forma de fazer campanha nesse perodo tem sido
apenas a televiso. E os partidos brigam muito pelos minutos de televiso.
Em segundo lugar, a vitria eleitoral s foi possvel porque foi construda uma aliana interclassista, com
diferentes interesses de classe dentro do governo. Interesses que esto dentro de cada ministrio, e que s
vezes so at antagnicos. E, em terceiro lugar, sua natureza determinada porque os movimentos populares,
os partidos e a sociedade brasileira em geral carecem de um projeto para o pas. Desde 1989, ns paramos de
debater um projeto para o pas. E, na ausncia de um programa histrico, de um projeto, os partidos e seus
polticos vo agindo apenas na base do pragmatismo, ou resolvendo os problemas cotidianos da administrao
pblica.

85

possvel, isto , nos marcos das possibilidades do projeto governista: no caso

contemporneo, um neodesenvolvimentismo atrelado ao neoliberalismo95. Que fatos
poderiam sustentar tal considerao em relao ao MST?
Para aprofundarmos a anlise de uma possvel crise do movimento, caberia
considerar os desdobramentos concretos das prticas do Movimento nos campos econmico
e poltico, que esto intimamente articulados, quando no se referem a um nico campo.
Nesse sentido, a relao do MST com as empresas capitalistas, isto , os elos que os ligam
ou repelem, pode ser um bom indicativo.
4.1 MST e Empresas
Numa nova onda de mobilizao social e desenvolvimento do capitalismo no
campo, o MST identificou como um de seus inimigos no apenas o latifndio tradicional,
mas as grandes empresas transnacionais do agronegcio, colocando como uma de suas
tarefas
Combater as empresas transnacionais que querem controlar as
sementes, a produo e o comrcio agrcola brasileiro, como a
Monsanto, Syngenta, Cargill, Bunge, ADM, Nestl, Basf, Bayer,
Aracruz, Stora Enso, entre outras. Impedir que continuem
explorando nossa natureza, nossa fora de trabalho e nosso pas
(MST, 2007)96.
Em funo dessa anlise, o MST realizou diversas aes ousadas de ocupao e
destruio de centros de pesquisa de monoculturas, sobretudo no sul e sudeste do pas,
regies caracterizadas por alto grau de produtividade agropecuria e vultosos investimentos
de multinacionais. Consoante estas caractersticas, a luta do MST no poderia ser travada
apenas contra o latifndio improdutivo, mas havia que se projetar sobre as grandes
empresas transnacionais, que modificavam as estruturas de explorao do trabalhador rural
e avanavam na concentrao de terra e recursos pblicos. As aes diretas de combate s
95

O que no significa que essas lutas econmicas no possam ser bem sucedidas, ou que no apresentem
conquistas para segmentos da classe trabalhadora. Mas seu contedo poltico limita-se a isso, a uma
perspectiva reformista e mesmo conservadora. Numa perspectiva mais otimista, Marcel Gomes (2011)
tambm identifica devido nova conjuntura e dadas as dificuldades enfrentadas pelo Movimento que o
MST estaria se reinventando e, assim, tendendo a ser cada vez mais um movimento dos assentados da reforma
agrria.
96

De acordo com compromissos assumidos no 5 Congresso Nacional, realizado em 2007. Cf.: MST, maio
/jun. 2007, Disponvel em: <http://www.mst.org.br/especiais/10/>

86

empresas do agronegcio, num primeiro momento, tinham um carter poltico mais radical,
com destruio de campos experimentais de monocultivos e o questionamento da
legalidade da posse das terras, articulando demandas concretas e mais imediatas, com
crticas mais abrangentes ao capitalismo, desenhando um projeto alternativo de sociedade.
A percepo da nova realidade do capitalismo no campo no era, contudo,
restrita s regies sul e sudeste, e nem mesmo ao MST. Em documento subscrito por
diversas organizaes populares rurais, como preparao para o VI Congresso Nacional do
MST, podemos ler que
O atual modelo agrcola adotado no Brasil pelas foras do capital e
das grandes empresas prejudicial aos interesses do povo
brasileiro. Ele transforma tudo em mercadoria: alimentos, bens, a
natureza (gua, terra, biodiversidade, sementes etc.) e se organiza
com o nico objetivo do aumento do lucro das grandes empresas,
das corporaes transnacionais e dos bancos, que controlam a
produo, os insumos, os preos e o mercado (...) [havendo por isso
a necessidade de] Impor pesadas multas s fazendas que no
respeitam as leis trabalhistas e previdencirias. Revogar a lei que
possibilita contratao temporria de assalariados rurais sem
carteira assinada" (VIA Campesina Brasil, 2012, p. 141; 147).
certo que ocorrem situaes que acabam por envolver involuntariamente a
luta pela reforma agrria e desenvolvimento dos assentamentos na roda-viva de valorizao
do capital, como o aumento exponencial do valor dos imveis rurais desapropriados,
pagamentos de juros acima do valor de mercado, e utilizao dos agricultores para garantir
o fornecimento de produtos e matria-prima a empresrios do agronegcio97. Porm,
vejamos mais detalhadamente alguns casos mais complexos dessa relao entre MST,
empresas e Estado.
Monoculturas e biodiesel
Estudo do Banco Mundial (2010, p. 8) aponta que o crescimento da produo
agrcola e das demandas e transaes de compra de terras se concentra na expanso de to

97

No tocante a este ltimo ponto, consultar o trabalho de Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2013), que traz
um mapa de como assentamentos foram utilizados pelos empresrios do agronegcio da madeira para garantir
o fornecimento ao setor, num processo que articulou o MDA, o Incra e o Ministrio do Meio Ambiente e os
governos estaduais do Par.

87

somente oito commodities: milho, dend (leo), arroz, canola, soja, girassol, cana-de-acar
e floresta plantada, sendo que de 2004 a 2008 a rea total cultivada com matrias-primas
para os agrocombustveis dobrou de tamanho, chegando a 36 milhes de ha, estando em
sintonia com a expanso da demanda por agrocombustveis.
Assim, discurso corrente que a produo de variedade de alimentos atravs da
agricultura familiar est em contraposio monocultura empresarial. O que poderia
parecer nitidamente como dois polos da disputa poltica no campo d ares de encontrar
atualmente conciliao entre os seus principais atores. Tanto no nordeste como no sul do
pas, h assentamentos do MST que se inserem no processo produtivo do biocombustvel,
adotando a monocultura (de mamona e girassol) em detrimento das policulturas de gneros
alimentcios.
Tal condio foi propiciada pelo governo federal atravs da Petrobras (e pelas
empresas que revendem leo beneficiado para a estatal), que tem por uma de suas diretrizes
o selo combustvel social. Para tanto, a empresa precisa comprovar a incluso da
agricultura familiar em pelo menos 30% do total de negcios. Segundo o coordenador da
Diretoria de Desenvolvimento Agrcola, Suprimento e Comercializao da companhia, a
inteno implantar projetos e parcerias com cooperativas, organizaes sindicais e
movimentos sociais para a insero da mamona na agricultura familiar. De acordo com o
Plano Estratgico 2009/2013 da empresa, dos US$ 174,4 bilhes de investimentos previstos
para o perodo, US$ 2,8 bilhes sero aplicados em agrocombustveis. Para 2013 a meta
atingir a produo de 640 milhes de biodiesel no pas98.
Atravs de contratos de compra e venda, os assentados, que antes plantavam
feijo ou milho, tm a garantia de preo e assistncia tcnica para o cultivo dessas
oleaginosas. Temos contrato de compra e venda com a Petrobras. O quilo da mamona sem
casca R$ 1. No feijo e no milho, no tem critrio de preo, na mamona garantido. No
temos controle de quanto produzido de alimento, pois quase tudo consumido pelas
famlias, conta Maria Sheila Rodrigues, da Cooperativa de Trabalho das reas de Reforma
Agrria do Cear (Cooptrace), ligada ao MST. Lucas de Oliveira, que atua na Cooperativa
Regional dos Assentados da Reforma Agrria do Serto de Sergipe (Coprase), conta que
98

Cf.: GLASS. Mamona atrai produtor mas no vira biodiesel no Brasil. Reprter Brasil, 31 mar. 2009.
Disponvel em: < http://reporterbrasil.org.br/2009/03/mamona-atrai-produtor-mas-nao-vira-biodiesel-nobrasil/>

88

possuem (...) dois contratos com a Petrobras, de assistncia tcnica e de comercializao

de gros. Estamos na segunda safra. Temos que adapt-la ao plantio de milho e feijo, mas
os agricultores esto gostando porque o girassol tem uma certa resistncia seca. Para a
regio, perfeito. No Rio Grande do Sul, a Unio das Associaes Comunitrias do
Interior de Canguu (Unaic) pressiona a estatal petrolfera para firmar parceria na compra
das sementes de girassol, mamona e soja, evitando assim os intermedirios99.
E como se pode ler em reportagem da Agncia Brasil e no relatrio da mesma
entidade em parceria com o Centro de Monitoramento de Agrocombustveis, o MST e
outras organizaes como a CUT, FETRAF e Movimento de Luta pela Terra (MLT) tm
demandado ao governo federal a criao de mecanismos que permitam o beneficiamento da
mamona aos pequenos agricultores, permitindo a agregao de valor na venda do leo.
Tambm estariam sendo negociados contratos com a Petrobras para o cultivo e venda de
mamona em cooperativas agrcolas em assentamentos pelo interior da Bahia100.
Fora de trabalho precarizada e intermediaes
Os acampamentos dos sem terra, a despeito da solidariedade que possam gerar
(sobretudo nos momentos iniciais), costumam ter condies de extrema pobreza e grandes
carncias. Maria Ceclia Turatti, num belo trabalho antropolgico, os descreve como uma
etapa fundamental da luta pela terra, que operacionalizada pelo MST. Neles, um novo
processo de construo de sociabilidade se inicia. o momento-chave da passagem para a
condio de ser sem-terra, para um estilo de vida coletivo que engendra solidariedade e
conflito ao mesmo tempo (TURATTI, 2005, p. 19). Os acampamentos podem ser
entendidos, assim, apesar de suas fragilidades coesivas e ausncia de elementos de
identificao, como (...) prembulos de um novo tipo de organizao social (ibidem, p.
20). Contudo, as carncias financeiras podem impulsionar os acampados a venderem sua
fora de trabalho, seja nas cidades ou no campo, para setores com os quais o MST estaria
em oposio direta, as empresas do agronegcio. Isso coloca os sem terra
99

Cf.: A monocultura conquista o MST. Correio Braziliense, 24 jan. 2011. Tambm disponvel em: <
http://www.ghgprotocolbrasil.com.br/index.php?r=noticias/view&id=201918>.
100

Cf.: O Brasil dos agrocombustveis os impactos da lavoura sobre a terra, o meio e a sociedade. Reprter
Brasil, 2008.

89

individualmente numa situao que no difere da vivida por grande parcela da classe
trabalhadora: a de ter que ganhar a vida vendendo sua fora de trabalho (e procurar faz-lo
nas melhores condies possveis) e, ao mesmo tempo, lutar contra o capital. Mas, coloca
um paradoxo no caso de uma organizao poltica de luta contra o sistema capitalista.
No Rio Grande do Sul, na dcada de 1990, criaram-se as frentes de trabalho no
MST (integradas ao setor da frente de massas), com a proposta de ajudar financeiramente o
Movimento, pois parte do ganho do trabalho era destinado ao fortalecimento das lutas. Na
regio de Vacaria formou-se a Coopertch (Cooperativa dos Trabalhadores Gachos), que
teve o papel de intermediao entre as empresas e os trabalhadores temporrios, os quais
eram oriundos de acampamentos do Movimento (FERNANDES, 1996). Se, por um lado,
isso permitiu a autonomia de algumas lutas e um grau elevado de enfrentamentos, por outro
lado, ao estabelecer parcerias e intermediao de mo-de-obra com empresas capitalistas,
explicitava uma srie de contradies no interior do MST101.
Cabe pontuar que essa experincia no parece ter sido expandida para outros
estados do Brasil, ficando circunscrita ao Rio Grande do Sul. Vrios motivos podem
explicar essa situao singular de o MST realizar parcerias com empresrios para a melhora
dos rendimentos de seus integrantes e da prpria organizao. As culturas produzidas no sul
do pas, como ma e uva, no possuem colheitadeira mecanizada, necessitando de
quantidade considervel de fora de trabalho sazonalmente102. Em outras regies do pas,
em que o Movimento est tambm organizado, existem conflitos mais diretos e constantes
com os intermediadores de mo-de-obra e os camponeses desprovidos de terras; por vezes
condicionantes polticos impedem esse tipo de relao em decorrncia das estruturas
pblicas; ou ainda a promoo de formas alternativas de aquisio de recursos, como as
feiras de produtos provenientes dos assentamentos ou parcerias com clubes de compra de
cestas de produtos, como no caso da regio de Ribeiro Preto-SP e Campinas.
101

Outro caso pde ser observado quando visita na COPAVI, cooperativa modelo do MST no interior do
Paran. Como nos explicitou um assentado, apesar da busca por remunerao igualitria, coletivizao e
cultivo agroecolgico, havia ainda a necessidade de contratao sazonal de boias-frias na poca de corte da
cana-de-acar.
102

Essa caracterstica da organizao capitalista no sul, que se vale da contratao de mo-de-obra de

cooperativas de prestao de servios para os ramos de fruta e horticultura, como meio de baratear os custos
(concomitante a precarizao das condies de trabalho, cf.: Legnaro, 2008), o que fez com que a
Agropecuria Schio, a segunda maior produtora de mas do Brasil, tivesse como parte considervel dos
trabalhadores temporrios nas colheitas membros do MST (MUELLER, 2007).

90

Se em um primeiro momento a ao dos trabalhadores serviu para financiar

aes de base dos acampados, posteriormente se integrou no oramento do MST gacho.
Conforme Mueller (2007, p. 09), (...) cada funcionrio contratado atravs do MST paga
mensalmente uma taxa ao movimento, cerca de R$ 80,00, que ento utilizada no
financiamento de acampamentos, marchas, invases e outros eventos do movimento.
Miguel Carter informa que no ano 2000 as cotas financeiras decorrentes do assalariamento
temporrio dos trabalhadores da Coopertch alcanaram US$400.000, um quarto do que foi
arrecadado pela seo estadual do movimento no ano (CARTER, 2006).
Este fortalecimento econmico do MST gerou resistncias tanto externas como
internas. De fora do Movimento deve-se levar em conta a brutal oposio que o MST tem
sofrido constantemente no estado, chegando ao ponto de o Conselho Superior do Ministrio
Pblico do Rio Grande do Sul aprovar relatrio com a necessidade de quebrar a espinha
dorsal do MST e exigir a sua dissoluo103. nesse contexto que se inserem as aes do
Ministrio Pblico com denncias de prticas de terceirizao irregular de trabalhadores.
Por dentro do MST, houve alguns conflitos entre a base dos trabalhadores acampados e a
direo do Movimento.
Os trabalhadores, quando iam para o acampamento, recebiam uma
cesta bsica e deveriam compor as Frentes de Trabalho, laborando
parte do tempo para as empresas agroindustriais. Ora, a verba
conseguida com a explorao da fora de trabalho originou uma
diviso entre os militantes desta instncia do MST e sua direo
estadual. Quando a direo estadual no consentia em realizar
certas aes, os militantes podiam contar com o dinheiro arrecadado
com o trabalho temporrio fornecido s empresas para sustentarem
aes distintas das chanceladas pela direo. Frente a isso, a direo
estadual passou a interceder junto administrao das empresas
para que o dinheiro no chegasse s mos dos militantes. O
agenciamento dos acampados, e posteriormente dos assentados,
como fora de trabalho para o capital, atravs das Frentes de
Trabalho, se transformou diretamente em um negcio para o MST.
103

Voto no sentido de designar uma equipe de promotores de Justia para promover ao civil pblica com
vistas dissoluo do MST e a declarao de sua ilegalidade, afirma o promotor Gilberto Thums. Cf.:
CONSELHO de promotores do RS pede fim do MST. Folha de S. Paulo, 24 jun. 2008. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2406200824.htm>. Tambm no Rio Grande do Sul, na regio de
So Gabriel, ocorreu um violento despejo do movimento, resultando na morte de Elton Brum pela Brigada
Militar. E, nesta mesma cidade de So Gabriel, os latifundirios divulgaram cartas conclamando ao
assassinato dos militantes do MST, cf.: MST: panfleto distribudo pelos fazendeiros de So Gabriel. Centro
de
Mdia
Independente,
19
jun.
2003.
Disponvel
em:
<http://www.midiaindependente.org/pt/red/2003/06/256696.shtml>.

91

Desta forma, o Movimento, ao mesmo tempo [em] que defendia a

autonomia camponesa na produo de alimentos, intermediava a
contratao de trabalhadores assalariados temporrios para o
agronegcio, sem desenvolver lutas contra as condies de trabalho
a que estes assalariados estavam submetidos (PASSA PALAVRA,
2013a).
Ao subordinar-se a essas formas do mercado (de trabalho e de comrcio), e ao
no fazer a vinculao poltica entre o trabalhador agrcola e os acampados e assentados
(que tambm eram assalariados temporrios nas empresas), o MST tambm se viu inserido
nos mecanismos capitalistas que sustentam essas formas de organizao, deixando assim a
possibilidade de realizar uma luta mais ampla contra o agronegcio.
Arroz orgnico
Outro exemplo das relaes que o MST tem realizado com grandes empresas
capitalistas ocorreu em torno da comercializao do arroz orgnico. Remontam ao final dos
anos 1990, no Rio Grande do Sul, as primeiras experincias do MST com a produo em
maior escala de arroz em matriz agroecolgica.
No incio, como relata Huli, no assentamento Filhos de Sep (localizado a 40
km da capital gacha e dividido em quatro agrovilas e com pouco menos de 400 famlias),
a produo de arroz seguia o modelo tradicional nos seus 1.600 hectares, com forte
dependncia do pacote imposto pelas empresas transnacionais, como a
Monsanto [que] nos traz o pacote tecnolgico, herbicidas,
praguicidas, isto , venenos, e nos traz tambm o arroz. Com o
tempo percebemos que estvamos passando da dependncia do
latifundirio que possua as terras, para ficar dependentes das
multinacionais que possuem a tecnologia. Chegamos concluso de
que com toda esta luta no havamos avanado nada, que lutamos
durante anos para estar num novo lugar de dependncia, e alm
disso, envenenando nossas famlias e a populao que consome o
arroz cultivado desta forma (HULI apud ZIBECHI, 2008, p. 89).
Mais uma vez, a condio concreta apontava um novo inimigo, para alm do
latifundirio, reforando o entendimento de que as transnacionais do agronegcio tambm
submetem os agricultores. Como forma de sair dessa dependncia, algumas poucas famlias
enxergaram no cultivo do arroz agroecolgico um modo de resistncia e possibilidade de
92

autonomia. Assim, em cerca de 150 hectares, pouco menos de 10% da rea total cultivada
para arroz, experimentou-se a plantao sem agrotxicos e a produtividade no apenas foi
satisfatria, como se resolveu diversific-la, com o cultivo de peixes nas reas de
alagamento do arroz. Mas, nem por isso, as agruras dos agricultores cessaram. Huli nos
conta que a produo de arroz tem cada vez menos valor no mercado, com o que os 1.600
hectares que os assentados cultivam no lhes est permitindo sequer sobreviver da terra
(ZIBECHI, 2008, p. 90). Alm da questo do valor recebido pela produo que comum a
todos os agricultores, no caso do arroz agroecolgico tem-se que adquirir um selo de
certificao como produto orgnico, e este um sistema de produo regulado como nicho
de mercado tendo valores muitas vezes exorbitantes para pequenos produtores. Alm disso,
as empresas transnacionais costumam controlar no apenas a tecnologia agrcola (da qual
os assentados buscaram escapar com o cultivo do arroz orgnico), mas tambm a
comercializao do produto.
O empecilho da certificao orgnica, o MST conseguiu contornar com a
Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul (Coceargs), que emite para o
arroz Terra Livre, que envolve outras cooperativas. Atualmente, no sul do pas, esse tipo
de cultivo abarca 428 famlias numa rea de 6.700 hectares, sendo 3.900 para produo,
abrangendo 16 assentamentos em 11 municpios.
Ainda assim, permanece existindo o problema da comercializao dos produtos,
que geralmente so adquiridos pelos programas governamentais PAA e PNAE. Outra parte
vendida para os pequenos mercados regionais, de acordo com um coordenador do
MST104.
A questo da comercializao parece assumir outros rumos, com uma parceria
do MST anunciada no painel Segurana e Soberania Alimentar na Rio + 20 com o Grupo
Po de Acar e mediada (ou promovida) pelo governo federal, por meio do programa
Brasil sem Misria.
Nessa transao, o Po de Acar comprou mais de 15 toneladas de arroz
orgnico de cooperativas do MST, no que foi divulgado como a maior compra j realizada
entre um movimento social de camponeses e um mercado. Negociao comercial que, de
104

Cf.: Arroz orgnico produzido em assentamentos j chega aos supermercados. Sul 21, 09 out. 2012.
Disponvel em: <http://www.sul21.com.br/jornal/2012/10/arroz-organico-produzido-em-assentamentos-jachega-aos-supermercados/>.

93

acordo com o diretor de relaes institucionais do Grupo Po de Acar, deve ser ampliada
em decorrncia das aflies do grupo varejista internacional com o meio-ambiente e
questes sociais, primando pela produo de alimentos sem agrotxicos ou defensivos
(KITANISHI, 2012). J a gerente comercial de orgnicos do grupo empresarial parece ter
sido mais direta quanto aos interesses de fundo de tal transao, explicitando o atual carter
de nicho de mercado dos produtos orgnicos para consumidores com poder aquisitivo mais
elevado. Apenas no Po de Acar, a venda de orgnicos cresce anualmente cerca de 30%.
Portanto, um mercado ainda iniciante no Brasil e que merece ateno. Analisando os
mercados norte-americano e europeu, a empresa percebeu que as demandas por orgnicos
crescem muito rpido. Ela ainda citou uma pesquisa de 2011 do Ministrio do MeioAmbiente em que 81% dos consumidores demonstraram grande interesse em produtos
orgnicos, o que ratifica a pesquisa da Associao Brasileira de Supermercados (Abras) que
demonstra que a comercializao de produtos orgnicos nos supermercados cresceu 8 %105.
Do mesmo modo que no parece ter sido um evento isolado a tentativa do exassessor do governo Oded Grajew de mediao entre empresas capitalistas e o MST (como
veremos no tpico Celulose I), no caso da comercializao do arroz sem agrotxico a
intermediao foi do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, que articulou reunies com o
grupo Po de Acar e a rede WalMart . De acordo com o secretrio de Agricultura
Familiar do MDA, Laudemir Muller, esse tipo de parceria tende a ser ampliada, pois (...) o
governo fechou acordo com a Associao Brasileira de Supermercados para facilitar a
venda de produtos da agricultura familiar em grandes redes do pas, como, por exemplo, o
Grupo Po de Acar. A medida faz parte do Plano Brasil Sem Misria106. Nas palavras
do Ministro Pepe Vargas (durante a 9 Abertura da Colheita do Arroz Ecolgico num
assentamento do MST):
O primeiro smbolo o da Reforma Agrria que d certo. O
segundo o da sustentabilidade ambiental, feita pela agricultura
familiar. O terceiro smbolo o conjunto de programas
governamentais e polticas pblicas que contribuem para o avano e
105

Cf.: Arroz orgnico produzido em assentamentos j chega aos supermercados. Sul 21, 09 out. 2012.
Disponvel em: <http://sul21.com.br/jornal/2012/10/arroz-organico-produzido-em-assentamentos-ja-chegaaos-supermercados/>.
106

Cf.: Agricultura familiar precisa aumentar vendas e se organizar melhor diz secretario. Portal Brasil, 27
jul. 2011. Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/07/27/agricultura-familiarprecisa-aumentar-vendas-e-se-organizar-melhor-diz-secretario>.

94

para o salto de qualidade da agricultura familiar (...) O

neoliberalismo encontra-se em uma profunda crise, mas, como todo
sistema em crise, ele no muda de imediato. um processo que s
vezes mais longo do que a gente imagina (apud KITANISHI,
2012).
Essa crise do neoliberalismo e o ritmo lento para mudanas seria a explicao
do Ministro para o fato de o Brasil ser o campeo mundial em uso de agrotxicos (inclusive
vrios tipos proibidos em outros pases), pela expanso de sementes transgnicas, pela
estagnao da reforma agrria e criao de novos assentamentos, a reforma do Cdigo
Florestal entre muitos etcteras. De todo modo, o governo demonstrou que pretende
expandir e consolidar a cadeia produtiva do arroz ecolgico na regio do Rio Grande do Sul
(que vem a ser uma das trs atividades principais de ingresso de renda dos agricultores, ao
lado das hortas familiares e trabalhos de limpeza ou na construo civil nas cidades) 107.
Essa transao comercial entre uma empresa transnacional capitalista e o MST,
com a intermediao do governo, justificada pelo dirigente nacional do MST, Milton
Formazieri, como uma ttica para alcanar a classe mdia: Parece contraditrio, mas
sentimos a necessidade de expor e divulgar mais sobre o movimento para a classe mdia,
mostrar que nossa produo social e ambientalmente sustentvel 108.

107

Atravs do governo federal e estadual, a produo de arroz agroecolgico recebe benefcios atravs de
diversos programas e acesso a linhas de crdito, como o Programa de Financiamento de Sementes para Arroz,
recursos do Plano Safra que resultaram na melhoria da qualidade de energia eltrica no Assentamento Capela,
e de acordo com a diretora do Departamento de Desenvolvimento Agrrio, Adriane Siqueira, esto previstos
investimentos na cadeia produtiva do arroz ecolgico, por meio do BNDES, em municpios como Tapes,
Viamo, Eldorado do Sul, Guaba e Nova Santa Rita, que permitiro a consolidao desta atividade produtiva
nestes locais, mais prximos da Capital, e sua expanso para vrios cantos do Estado. Esse novo
investimento proporcionar a expanso para outras regies do estado como So Gabriel, Manoel Viana,
Santana do Livramento, Candiota, Hulha Negra e Acegu. Cf.: ARROZ orgnico produzido em
assentamentos j chega aos supermercados. Sul 21, 09 out. 2012. Disponvel em:
<http://sul21.com.br/jornal/2012/10/arroz-organico-produzido-em-assentamentos-ja-chega-aossupermercados/>.
108

Cf.: Cooperativas do MST vendem 15 toneladas de arroz orgnico para Po de Acar. MST, 20 jun.
2012. Disponvel em: <http://mst.org.br/content/cooperativas-do-mst-vendem-15-toneladas-de-arrozorganico-para-pao-de-acucar>. Esta viso compartilhada por outros dirigentes de organizaes populares
rurais, como Edmundo Rodrigues da CPT, que entende que, Enquanto lutamos de forma fragmentada o
agroegcio vai passando o trator no Congresso com seu modelo na sociedade. preciso mostrar nosso
modelo classe mdia tambm, e isso s se dar com unidade. Cf.: LIMA. Construir a unidade pela reforma
agrria. Brasil de Fato, 19 a 25 abr. 2012, p. 4.

95

E para Gilmar Mauro (2013)109, outro dirigente nacional do MST, no existe

problema algum nesse tipo de comercializao, tendo ocorrido exagero apenas no tipo de
divulgao de tal negcio:
Ns estamos no capitalismo e tem-se que vender alguma coisa para
sobreviver (...) na agricultura no diferente. O mercado
controlado pelos capitalistas, ento vender no Po de Acar eu no
tenho nenhum problema com isso, como vender em qualquer
canto, porque voc no tem dentro da classe trabalhadora sistemas
de compra [para os produtos oriundos da luta], ento voc produz
para vender, evidentemente, e o arroz orgnico uma propaganda
interessante de um modelo sem agrotxico. O que eu achei
desmedido de ter feito propaganda disso, mas o ato de fazer eu
no vejo nenhum problema. A classe trabalhadora vende o que tem
de mais importante que a sua fora de trabalho, agora no vai
vender o que produziu? Vende para qualquer um. Os estudantes
dentro da universidade no vendem os projetinhos, professor vende
um monte de projetinho? Todo mundo vende alguma coisa, porque
a forma de sobrevivncia, a entra uma ideologizao de tudo, que
parece que ns temos que ser santinhos.
Contudo, a contradio que parece saltar aos olhos explicitada pelo prprio
Movimento. A Cpula dos Povos foi um evento paralelo Rio + 20 (onde foi anunciada a
parceria pelo MST, em conjunto com representantes do governo e empresrios do Po de
Acar, no painel de Segurana e Soberania Alimentar), e conforme a contundente
declarao final da Via Campesina (tambm assinada pelo MST):
A Via Campesina props, h 16 anos, a Soberania Alimentar como
caminho poltico para transformar nossa sociedade a partir dos
camponeses e camponesas do mundo. Em nossas Assembleias
foram centenas de organizaes que se somaram a este caminho
com claridade e firmeza. Tal como levantou o documento da
plenria, os governos e as corporaes trabalham com grande
sintonia pela apropriao dos bens comuns da vida e de nossos
direitos. Convocamos os povos a se unir e levantar na luta por uma
nova sociedade e na construo da soberania alimentar e popular.
No possvel a soberania alimentar no capitalismo. (Via
Campesina, 2012).
O documento da Via Campesina e do MST continua com a rejeio da
economia verde e o repdio s grandes empresas transnacionais, apostando, como
109

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

96

alternativa a esse modelo, na aliana fundamentada na mobilizao popular e norteada

pelas necessidades dos povos. Demonstra, tambm, no ter iluses quanto s falsas
solues propugnadas pelo sistema capitalista, ainda que maquiado de verde pelas
corporaes, pois estas fices servem apenas para (...) no enfrentar as verdadeiras causas
das mltiplas crises que o mesmo capitalismo tem provocado. Nesse sentido, a avaliao
feita pelos movimentos camponeses quanto Rio + 20 foi a de que
A Cpula Oficial da Rio +20, tal como vnhamos denunciando os
movimentos sociais, foi um GRANDE FRACASSO, pois 20 anos
depois no avanou em nada. No lugar de acertos tivemos
retrocessos agora materializados na proposta de economia verde, na
maquiagem verde do capital, que pretende mercantilizar a vida.
(ibidem).
A fala de Formazieri e a apreciao de Gilmar Mauro parecem ir em sentido
diametralmente oposto a essas declaraes do MST, ainda mais ao considerarmos a
declarao de Stdile (2012b) referente s organizaes que participaram da Rio + 20
(como se o MST no tivesse participado e ainda anunciado o acordo com a multinacional
sob controle acionrio do conglomerado francs Casino):
Houve ONGs ambientalistas e setores indgenas que tambm
fizeram seus encontros e caram de novo na iluso de ir
conferncia dos governantes e tentar influenciar a produo do
documento. Perderam tempo. Mas elas vivem disso. De enganar-se
e, s vezes, conseguem alguns segundos em alguma televiso, que
tambm precisa dar o outro lado.
Essa flagrante contradio seria expresso de uma dupla ttica adotada pelo
MST, ou de divergncias internas que atravessam o Movimento? certo que a produo
dos assentamentos, conquistados sob duras lutas, deve ser vendida, seja para merendas
escolares, na feira local ou mesmo em grandes redes varejistas, ainda que nesse caso se
apresente a questo de quem ir consumir esse produto. Seriam as parcerias com grandes
empresas capitalistas, como o Po de Acar, a sada dos camponeses assentados para as
dificuldades de preo e comercializao de seus produtos? E, se for um tipo de sada, ela
aponta para onde? A tentativa de aproximao com a classe mdia, sentida como necessria
segundo um dos coordenadores do Movimento, pode gerar quais impactos nos aspectos
ideolgicos e prticos organizativos, visto que essa aproximao baseia-se na venda de uma
mercadoria mais palatvel aos olhos desse setor social?
97

Celulose I
O embate do MST com empresas do ramo da celulose ganhou grande
visibilidade pelas aes mais ousadas e denncias do Movimento sobre o impacto dessas
fbricas ao meio-ambiente, denominado de deserto verde110. Para o MST (e demais
organizaes envolvidas, como a Via Campesina), o cultivo extensivo de rvores
(sobretudo o eucalipto) e o processo industrial adotado utiliza intensivamente produtos
qumicos, produz grande quantidade de poluentes, extermina a diversidade biolgica e
humana, estraga o solo e seca os rios.
Somado aos impactos ambientais, o MST destaca as consequncias sociais da
matriz produtiva adotada por essas indstrias, ocorrendo a concentrao da produo e do
comrcio em cerca de trinta empresas transnacionais (STDILE, 2009). Como j
demonstramos, com o entendimento do MST de uma nova realidade na questo agrria, em
que se apresentavam como inimigos (alm do latifndio improdutivo) o capital
internacional e financeiro, ganham uma nova dimenso poltica as mobilizaes realizadas
nas empresas do agronegcio, constituindo-se como um novo instrumento do repertrio de
ao do Movimento.
Diante essa situao pode causar estranhamento saber que o MST tem levado
adiante parcerias e negcios com essas empresas do agronegcio.
Como podemos ler no Passa Palavra (2013), em 2004 teve incio o programa
Poupana Florestal, um primeiro empenho de acordos entre empresas de celulose e o
MST. O programa desenvolvido pela Votorantim Celulose e Papel (VCP) tinha por intuito
a produo de celulose pela plantao de eucaliptos em assentamentos no Rio Grande do
Sul. Esse projeto ainda contaria com o apoio do setor financeiro e uma instituio de
assistncia tcnica e extenso rural voltada agricultura familiar e ao desenvolvimento
rural sustentvel (EMATER). Com o discurso do desenvolvimento da produo
agroflorestal em sistemas de agricultura sustentvel, com o limite de produo em 30% da
110

Embora verde, esta paisagem no traz mais a diversidade biolgica e humana que antes existia na
floresta. Na paisagem das monoculturas, no se encontra mais os habitantes da floresta; constitui um espao
deserto, sem vizinhos e sem fartura, na linguagem dos moradores que ali ainda resistem. Da, a expresso
deserto verde, relevando que, segundo o bilogo e pesquisador Augusto Ruschi, o deserto possui uma maior
diversidade animal que a monocultura do eucalipto. (FERREIRA, 2006).

98

rea da propriedade sem que esta seja condicionada garantia financeira, mas apenas
produo, a VCP, com intermediao de Oded Grajew, procurou a direo do MST, na
figura de Ciro Correa.
Convm destacar a definio que o Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social (do qual com outros empresrios fundador) d a Oded Grajew:
De empresrio a empreendedor social, Oded Grajew revolucionou
as posturas empresariais no Brasil, aproximando a classe
empresarial dos trabalhadores e dos movimentos sociais e
engajando-a no desenvolvimento social (...) Fundou e participou da
criao de vrias instituies e movimentos sociais no Brasil (...)
Foi assessor especial do Presidente da Repblica (2003) 111.
Isto , a mediao entre empresas do agronegcio e o MST, ocorrida em 2004,
foi articulada por aquele que foi assessor do Presidente Lula um ano antes. Ora, a atribuio
de Grajew (inclusive como membro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social)
era a de assessorar a formulao de diretrizes e polticas pblicas (submetidas pela
Presidncia da Repblica) com o intuito de articular as relaes de governo com os
representantes de uma difusa sociedade civil (em que cabem empresrios e movimentos
sociais). Nesse sentido, essa primeira proposta de parceria entre Votorantim e MST no
parece ter sido algo fortuito.
De todo modo, oficialmente, como organizao, o MST no aceitou tal
parceria, mas tambm no se posicionou contrrio participao individual de assentados,
o que acabou ocorrendo nos assentamentos em Piratini, Pedro Osrio e Pinheiro Machado
(BOECHAT; PARO, 2007), (QUEIROZ; BARRICHELO, 2008). Entretanto, o INCRA
ameaou revogar os lotes das famlias, por no estarem de acordo com as normas de
espcies cultivveis nos assentamentos. Certa contradio interna do MST ficou explcita
quando parte da militncia do MST e da Via Campesina destruram boa parte das mudas
plantadas em 2007, ao que teve o aval da direo regional do MST, pois dever-se-ia
priorizar o cultivo alimentar112.
111

Cf.:
Oded
Grajew.
Empreendedorismo
social.
Disponvel
em:
<http://www.empreendedorismosocial.org.br/index.php?option=com_k2user&tmpl=component&uid=120&la
ng=br>.
112

Cf.: MST arranca eucaliptos de assentamento do Rio Grande do Sul. Folha de S. Paulo, 10 maio 2007.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u92131.shtml>.

99

Porm, como veremos mais adiante, poucos anos depois ocorrer nova tentativa
de aproximao de empresas de celulose com o MST, dessa vez com resultados diferentes.
Celulose II
Como demonstramos no incio desse tpico sobre MST e empresas, uma das
linhas adotadas pelo Movimento foi a de combater um projeto capitalista representado pelas
empresas transnacionais do agronegcio.
De um lado, a falta de uma poltica que de fato priorize um modelo
agrcola voltado para a soberania alimentar, para os camponeses e
para a reforma agrria. E de outro, um projeto contra o abuso do
avano do capital internacional e de suas empresas, que passaram a
dominar a agricultura brasileira, sem controle nenhum, trazendo
enormes consequncias na soberania do territrio, nos nossos
recursos, e na agresso de nosso meio ambiente, por meio da
monocultura desenfreada (STDILE, 2008).
E, de fato, do sul ao nordeste do pas se sucederam diversas aes nesse
sentido, sendo geralmente as mais ousadas as impulsionadas no ms de maro, em razo do
Dia Internacional da Mulher.
Na anlise do coletivo Passa Palavra (2013b), essa caracterstica de radicalidade
das lutas das camponesas se deve ao fato de que
Esse espao da organizao de mulheres escapava em parte do
controle das direes nacionais e estaduais do MST,
hegemonicamente masculinas, pois, diferentemente das aes
decididas nos assentamentos ou regionalmente, as aes vinculadas
mobilizao do 8 de maro eram consideradas como
autodeterminadas. A partir desse espao as mulheres se
organizaram junto a homens alinhados com um projeto poltico
mais radical, para planejar aes diretas contra as multinacionais
(...) Conseguiram articular demandas concretas da luta de homens e
mulheres, de maneira a escapar da poltica implementada pela
direo nacional do MST, e com isso protagonizaram iniciativas
como a destruio de campos experimentais e de plantaes em
terras ilegalmente ocupadas.

100

Assim sendo, explicitaram uma distino de tticas e estratgias no interior do

MST113.
O fato a ser aqui ressaltado que foi a partir dessas aes de potencial
radicalizado que ocorreram diversos atos contra as empresas transnacionais, como, por
exemplo, contra a Aracruz Celulose no Rio Grande do Sul em maro de 2006, contra a
Monsanto no estado de So Paulo em maro de 2008 (quando destruram um viveiro
experimental de milho transgnico) e, novamente no Rio Grande do Sul em maro de 2008
contra a sueco-finlandesa Stora Enso114.
Contudo, no apenas a ttica de ao direta foi utilizada nesse caso com a Stora
Enso, tendo se optado tambm pela denncia e o dilogo. A Via Campesina e o MST em
conjunto com a Organizao No Governamental finlandesa Amigos da Terra fizeram
uma campanha com envio de cartas denunciando as operaes da empresa no pas, acusada
de adquirir de forma ilegal 56 mil hectares de terra na fronteira do Brasil com o Uruguai e,
alm disso,
Dentre as aes da Stora Enso/Veracel no Brasil, a perda da
biodiversidade o principal, pois a mata atlntica o bioma com
maior nmero de espcies (animais e vegetais) do planeta, mas
temos a contaminao de nascentes, crregos e lagoas pelo uso de
agrotxicos; expulso de comunidades da regio; diminuio da
produo de alimentos bsicos; centralizao da propriedade de
grandes quantidades de terra na mo da empresa; aumento da
pobreza; entre muitas outras aes comuns ao modelo do
agronegcio (DURO, 2011).
113

Ainda de acordo com artigo do Passa Palavra (2013b), A partir dessas aes diretas e do nvel de
radicalidade assumido por aquelas mulheres, comearam as reaes das burocracias partidrias, do governo e
do Movimento. Externamente, o ento ministro do Desenvolvimento Agrrio, Miguel Rossetto, foi a pblico
repudiar a ao realizada pelas mulheres. Internamente, coube ao MST iniciar presses para que elas
abandonassem essa linha de confronto por meio da ao direta, assumindo como prioridade a linha de
dilogo com o governo. Contudo, as tentativas de controle no conseguiram minar a organizao daquelas
mulheres, que avisavam sobre os planos de suas aes apenas a homens de sua inteira confiana e no
alinhados com o governo federal. A direo nacional procurou isolar politicamente esse grupo de mulheres,
taxando-as de irresponsveis e reduzindo os repasses financeiros para a regio. O processo de tensionamento
interno produzido a partir dessa atuao contribuiu para o desgaste dessas militantes dentro do MST. Essas
aes e outros embates protagonizados pelas militantes que no aceitavam a postura da direo nacional do
movimento constituram um fator importante na recente ruptura com o MST, expressa na Carta dos 51.
114

Cf.: MST invade centro de pesquisa da Aracruz Celulose. Gazeta do Povo, 08 mar. 2006. Disponvel em:
<http://www.gazetadopovo.com.br/vidapublica/conteudo.phtml?id=543643&tit=MST-invade-centro-depesquisa-da-Aracruz-Celulose>; e cf.: Mulheres da Via Campesina destroem transgnicos da Monsanto. O
Estado de S. Paulo, 07 mar. 2008. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/geral,mulheres-davia-campesina-destroem-transgenicos-da-monsanto,136359,0.htm>.

101

Como reao, a multinancional finlandesa procurou melhorar a nossa

capacidade de lidar com demonstraes e invases de terra e tambm (...) nos
empenhamos em estabelecer um dilogo com os grupos de interesse nestas regies, por
meio de vrias iniciativas, a exemplo do programa de boa vizinhana, a metodologia
LOAM (Landscape Outcomes Assessment Methodology) do WWF, bem com o The
Forests Dialogue (STORA ENSO, 2008, p. 10). Ainda conforme o relatrio de
sustentabilidade da corporao, a ao da Via Campesina e do MST foi um incidente,
que a empresa pretende evitar no futuro a partir do dilogo:
Em maro de 2008, um grupo composto principalmente de
mulheres pertencentes a uma organizao local de direitos terra,
denominada Via Campesina, invadiu uma das quatro fazendas que
temos no Rio Grande do Sul. Os invasores nos acusaram de operar
ilegalmente na regio e demandaram a expropriao da terra para a
reforma agrria. Entramos com um pedido na justia, solicitando a
remoo pacfica dos invasores. Infelizmente, a invaso terminou
em violncia. De acordo com o relatrio policial, 14 pessoas,
inclusive um policial, foram feridos, principalmente por causa de
disparos feitos com balas de borracha e em decorrncia de quedas.
Este resultado totalmente inaceitvel para ns e contradiz nossas
polticas. Aps o incidente, esclarecemos nossos procedimentos
internos que tratam de invases de terra e fortalecemos o dilogo
com as autoridades locais, com o objetivo de impedir a polcia usar
a fora na eventualidade de uma ocorrncia similar no futuro. Alm
disso, estamos tentando restabelecer o dilogo com o MST.
(ibidem, p. 23).
Como se pode conferir em algumas matrias e artigos de jornal, alm dos
relatrios da empresa, de fato o dilogo entre o MST e a Stora Enso foi restabelecido e
ocorreu um encontro entre dirigentes do MST e dirigentes da Stora Enso em junho de 2009.
Stdile afirmou ser possvel o plantio de eucaliptos em pequenas
propriedades: Um pequeno produtor poderia cultivar digamos, dois
hectares de eucaliptos numa propriedade de dez hectares. Mas as
empresas de papel e celulose no querem este modelo, por julgarem
que os lucros so insuficientes. Exigem sempre o lucro mximo,
ignorando as consequncias sociais e ambientais 115.

115

Cf.: Adeus era do me d um emprego a. Outras palavras, 23 abr. 2010. Disponvel em:
<http://www.outraspalavras.net/2010/04/23/adeus-a-era-do-%e2%80%9cme-da-um-empregoai%e2%80%9d/>.

102

E sublinha a questo da nacionalidade das empresas e do desenvolvimento do

pas:
A empresa envia Finlndia a polpa produzida em suas instalaes
na Bahia como matria-prima inacabada. Os brasileiros no tiram
proveito de nada. Os exploradores anteriores, empresas brasileiras,
ao menos produziam parte do papel no Brasil. [] De que adianta a
empresa pagar, aqui, algumas dezenas de milhes em impostos, se
envia centenas de milhes para a Finlndia? O Estado finlands,
maior proprietrio da empresa, no se envergonha desta operao
neo-imperialista (ibidem).
Joo Paulo Rodrigues, tambm da direo do MST, disse que Espervamos
resolver as pendncias debatendo os conflitos racionalmente com lderes suecos e
finlandeses da empresa [...] No somos contra a Stora Enso ou a indstria de papel, mas
nos opomos ao modelo de economia que representam, no qual a terra concentrada em
mos de uma pequena elite (ibidem).
Percebe-se uma ausncia no discurso de ambos os dirigentes do MST: a
referncia classe trabalhadora. E a convite da ONG Amigos da Terra, o MST em 2011
foi Sucia e Finlndia, a fim de debater sobre Soberania Alimentar, Agroecologia,
Reforma Agrria, Agronegcio, alm de participar da reunio anual de acionistas da Stora
Enso. Marcelo Duro, do setor de relaes internacionais, fez o seguinte balano:
O momento mais trabalhado foi a exposio das denncias dos
crimes realizados pela Stora Enso/Veracel no Brasil dentro da
reunio anual dos acionistas da empresa (...) Estas denncias
causaram desconforto por parte da diretoria da empresa e aos
acionistas, tanto que aps o trmino da reunio o prprio presidente
da empresa fez questo de vir conversar sobre a importncia das
denncias, da presena do MST e que queria estabelecer dilogo
aqui no Brasil (DURO, 2011).
De uma ao mais radicalizada com potencial de conflito de classes para o
dilogo com os interesses empresariais: no residiriam a as bases de uma plataforma de
conciliao de classes?
Celulose III
A partir da juno entre a Aracruz e a Votorantim formou-se a Fibria, empresa
produtora de celulose e papel. Como j indicamos no incio do tpico acima, em 08 de
103

maro de 2006 as mulheres da Via Campesina e do MST fizeram um ato radical em rea da
empresa Aracruz Celulose, que abrigava um centro de pesquisa sobre o manejo do
eucalipto no Rio Grande do Sul116. A Aracruz uma empresa de capital multinacional,
tendo por acionista majoritria a companhia norueguesa Lorenz, com 28% das aes,
seguida pelo Banco Safra, Votorantim (que no ano de 2008 possua participao direta do
BNDES em 34,9% do capital117), Souza Cruz, BNDES (ARBEX JR, 2006). No tpico
Celulose I indicamos a tentativa da Votorantim de realizar parceria com o MST. No final de
2011 a Fibria anunciou um projeto de assentamento de 10 mil hectares no interior baiano,
destinado a assentar mil e trezentas famlias, tendo por parceiros o INCRA, o governo da
Bahia (ento chefiado por Jaques Wagner, do PT, cuja candidatura foi financiada, entre
outras empresas, pela Fibria), e o MST. Em agosto deste mesmo ano a liderana do MST
havia sido recebida na reunio anual estratgica da empresa118.
O Governo da Bahia, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra
(MST), a Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da
Universidade de So Paulo (Esalq/USP) e a Fibria, parceiros no
projeto Assentamentos Sustentveis com Agroflorestas e
Biodiversidade (...) visa dar s famlias do MST assentadas na
regio e a algumas comunidades de municpios do extremo sul
baiano acesso formao tcnica, educacional e organizacional
para a produo de alimentos com base nos princpios
agroflorestais e agroecolgicos e na organizao social
(FIBRIA, 2012, grifos nossos).
Com o foco do assentamento na agricultura familiar e na educao, Jos
Luciano Penido, presidente do conselho administrativo da Fibria, informa que Queremos
ensinar aos jovens do MST como usar cincia e educao para desarmar um antagonismo
desnecessrio119. Dessa forma, em 31 de maio de 2012 o site da Fibria comunicou o
lanamento do marco fundamental do Centro de Formao, Educao e Pesquisas em
116

Para um relato detalhado destas aes, bem como da cobertura da mdia empresarial sobre estes fatos,
recomendo a leitura da dissertao de mestrado de Mara Kubik Taveira Mano (2010), pela PUC-SP, Deserto
verde, imprensa marrom. O protagonismo poltico das mulheres nas pginas dos jornais.
117

Cf.: MANSUETO. Desafios da real poltica industrial brasileira no sculo XXI. Apud, revista Retrato
do Brasil, edio n 30, janeiro de 2010, p. 11.
118

Cf.: Sustentabilidade na prtica traz resultados. Valor, 05 dez. 2011. Tambm disponvel em:
<http://isebvmf.com.br/index.php?r=noticias/view&id=226148>.
119

Cf.: Ideologia, engajamento e mtrica so receita de empresas-referncia em sustentabilidade. So Paulo:

Amcham, fev. 2012. Disponvel em: <http://www.amcham.com.br/sustentabilidade/noticias/ideologiaengajamento-e-metricas-sao-os-ingredientes-de-sustentabilidade-da-natura-fibria-e-du-pont>.

104

Agroflorestas no Assentamento Jaci Rocha, no municpio de Prado, extremo sul da Bahia.

As atividades se desenvolvero inicialmente num espao de 12 mil hectares, englobando
cerca de mil famlias, mas devero ser ampliadas posteriormente para outras regies,
abrangendo mais assentamentos e comunidades rurais (estima-se que ser um complexo de
6.000 m2 e 20 ha de rea total).
Essa parceria pretende,
(...) fomentar uma nova cultura no campo e na sociedade brasileira
como um todo, cooperando no delineamento de um projeto popular
de pas comprometido com a sustentabilidade em todas as suas
dimenses (...) Ser o primeiro Centro especializado neste assunto,
no mundo, e vai contar com apoio de vrias Universidades e
Instituies nacionais e internacionais (FIBRIA, 2012).
Para uma pessoa distrada, que lesse apenas a matria, sem prestar ateno na
sua fonte, dificilmente suporia que se trata de um projeto de associao entre governo,
empresa transnacional, MST e Universidades120.
A cooperao entre instituies representativas de classes sociais que tm
interesses antagnicos, assim como a colaborao entre elas e o Estado no seria uma das
consequncias das relaes entre Estado-MST-Empresas? Os antagonismos seriam
resolvidos pela confluncia entre as empresas privadas ou pblicas e o Estado e os
movimentos? Nisso consiste a busca por um novo paradigma para desarmar antagonismos
desnecessrios a que se refere o empresrio da Fibria em sua relao com o MST?
Cabe sublinhar que a regio sul da Bahia tem sido marcada por constantes
conflitos relacionados posse da terra, e essa iniciativa pioneira da Fibria (que detm
120

Tal modelo de capitalismo verde apregoado pelo conselheiro do Instituto Ethos de Empresas e
Responsabilidade Social, Ricardo Young: "As empresas nacionais tm buscado formas de trabalhar com a
base da pirmide. A estratgia de desenvolvimento do pas ainda no a economia verde, mas a prontido
est se disseminando nas estratgias de negcios, por conta de um mercado mundial cada vez mais intolerante
nas questes socioambientais". Cf.: Lderes esperam avanos reais que validem o discurso. Valor, 15 jun.
2012. Disponvel em: <http://www.valor.com.br/rio20/2715316/lideres-esperam-avancos-reais-que-validemo-discurso>. Licenas sociais e ambientais fazem parte do propsito da Fibria: "Estamos prximos de
anunciar nossas metas de longo prazo e entre elas est obter uma licena social para operar", disse, na sextafeira, o presidente do conselho de administrao da Fibria, Jos Luciano Penido, em uma mesa de discusses
do Prmio Eco 2011, uma parceria do Valor com a Cmara Americana de Comrcio (Amcham). A Fibria
recebeu em agosto os lderes do MST em sua reunio anual estratgica. O apoio social s comunidades
vizinhas faz parte das metas para 2025, que a empresa espera fechar nos primeiros meses do ano que vem.
"Queremos divulgar para sermos cobrados", diz Penido. A empresa persegue o chamado "lucro admirvel",
uma aceitao social que vai alm dos resultados da ltima linha do balano. Cf.: Sustentabilidade na prtica
traz
resultados.
Valor,
05
dez.
2011.
Tambm
disponvel
em:
<http://isebvmf.com.br/index.php?r=noticias/view&id=226148>.

105

quase 170 mil hectares apenas no extremo sul baiano), ocorreu aps seis ocupaes de
fazendas da empresa pelo MST. A iniciativa para a empresa formar os integrantes do MST
nas artes da agroecologia, agrofloresta e organizao social, foi fomentada pela Esalq/USP,
contando com o decisivo apoio, do Governo da Bahia e do Governo Federal (na poca,
ambos do PT).
Nesse projeto popular de pas com sustentabilidade social e ambiental, a
transnacional destinou no ano de 2011, em investimentos em comunidades, como os feitos
no projeto de Assentamentos Sustentveis em parceria com o MST, o montante de mais de
20 milhes de reais (FIBRIA, 2011). Os louros participao, as benesses da produo de
alimentos agroecolgicos e da agricultura familiar, e o objetivo de conquistar mais
assentamentos modelos em agroecologia so alguns dos valores compartilhados:
Os pontos mais importantes de todo esse processo so a conquista
dos novos assentamentos, a deciso de se tornarem assentamentos
exemplares de um projeto de agroecologia e sistemas agroflorestais
para o Brasil e a construo de um Centro de Formao, Educao e
Pesquisa em Agroecologia e Sistemas Agroflorestais. A sua
importncia estratgica para a agricultura familiar brasileira se
tornar um smbolo para a construo participativa, pautada pelo
dilogo transparente de um Brasil Sustentvel (ibidem).
Percebe-se uma confluncia no discurso dos diversos atores envolvidos. Para o
pesquisador da Esalq/USP (Paulo Kageyama): Muda-se a relao entre capital e trabalho;
conforme o presidente do conselho de administrao da Fibria (Jos Penido): um marco no
convvio do agronegcio com a agricultura familiar e A estratgia superar
antagonismos e encarar os problemas historicamente agudos no sul da Bahia; j para o
dirigente nacional do MST (Mrcio Matos): Chegamos a um novo paradigma de
negociao sobre passivos, dilogo que surgiu a partir de relaes conflituosas e se
repetir junto s demais empresas do setor 121.
121

Respectivamente: Paulo Kageyama (pesquisador da Esalq/USP); Jos Penido (presidente do conselho de

administrao da Fibria); idem; Mrcio Matos (direo nacional do MST). Cf.: Alianas inditas. Valor, 23
jul. 2012. Disponvel em: <http://www.valor.com.br/empresas/2760226/aliancas-ineditas>. Essa estratgia
proativa de responsabilidade compartilhada tem sido fomentada pelo governo federal em outras reas,
como na construo civil, no setor de cana-de-acar e de soja. As informaes foram retiradas da imprensa
empresarial e relatrios da prpria Fibria. O site do MST chegou a veicular notcia do Ministrio Pblico da
Bahia no final de 2011, referente a um projeto de restaurao florestal que seria implantado no extremo sul da
Bahia, pela Suzano Papel e Celulose e Fibria Celulose, que teriam assumido compromisso por meio de Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC), com vistas a corrigir danos ambientais causados em reas irregulares. Cf.:
SUZANO e Fibria... MST, 06 dez. 2011. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/12753>.

106

Que antagonismo estaria sendo desarmado e que novo paradigma construdo?

Toda ttica vem em funo de uma estratgia, ela serve para um planejamento estratgico.
Neste caso, que estratgias corresponderiam a essas tticas de aproximao com empresas
transnacionais e que resultados imediatos elas tm tido na luta do MST?
********
A leitura de Paulo Albuquerque (2012)122, ex-militante do MST, de que essas
parcerias do sustentao real lgica adotada nos governos do PT de conciliao e
composio de classes.
O governo Lula fez um discurso de que a tarefa dele no era
assentar mais gente, mas melhorar os assentamentos que j existem,
e o Movimento caiu nessa. Mas o fato que teve polticas
designadas para algumas experincias, para aquelas que o governo
via como possibilidades de parceria com o agronegcio, de
aproximao com o agronegcio. Ento as experincias de
assentamentos que deram certo so porque elas esto integradas.
(...) As cooperativas de crdito, as cooperativas do Rio Grande do
Sul, Santa Catarina, o caso da Fibria, Po de Acar, no s uma
questo de direo, claro que ela tem alguma responsabilidade,
companheiros que defendiam a revoluo comigo j no defendem
mais e acham que o que tem a o mximo que a classe pode
chegar, defende abertamente a conciliao de classes. Mas a
mudana da conscincia s foi possvel porque as formas de
organizao da produo, as formas como a gente lidou com as
nossas conquistas foram levando a isso. O processo de integrao
de algumas experincias de organizao, a parceria com o
agronegcio, as parcerias na atualidade com a grande indstria
capitalista (...) Veja, a gente sempre enfrentou a Aracruz e a
Votorantim, ento o caso Fibria emblemtico (...) O grande
discurso da esquerda pr-capital, desse campo do consenso, que
ns estamos num estgio da luta em que o instrumento de crtica ao
capital o dilogo com ele. Com isso o discurso da conciliao e
composio de classe, que um discurso muito forte, mas de
alguma forma ele no pode ser s discurso, ele precisa ter
sustentao real, da essas parcerias cumprindo esse papel,
mostrando que possvel.
No esta a opinio de Gilmar Mauro (2013)123, da direo do MST, em
relao s parcerias de comercializao ou de produo, como nos casos Po de Acar e
Fibria:
122

Cf.: entrevista ao autor, 19 dez. 2012, Campinas.

107

O negcio no sul da Bahia teve muita luta tambm, eu no sei ao

certo a parceria que houve l. T a uma coisa que eu nunca fui
atrs. Eu no vejo de uma forma que estaria prejudicando o MST
em toda a sua ideologia, eu no vejo dessa forma, tem um monte de
parcerias em assentamentos com empresas, num monte de lugares,
nos assentamentos que plantam transgnicos, eu no fico de jeito
nenhum contente com isso, mas a realidade local l e as condies
econmicas colocam isso. Mas isso no uma coisa defendida na
direo, so questes colocadas no cotidiano de cada realidade. O
certo que ns temos na Bahia a maior quantidade de acampados
do Brasil. E os baianos trouxeram para dentro do MST um debate
interessante, que eu respeito, que a participao na
institucionalidade, eu particularmente tenho o p atrs, mas eles
esto trazendo esse debate. Eles elegeram um deputado federal, tem
algum numa secretaria de governo, e esto trazendo esse debate
para dentro do MST. Quer saber minha opinio? Vamos debater
abertamente, sem preconceito, sem as mos atadas, ttica ttica.
Para mim, se do ponto de vista de ttica for importante participar e
que isso traz acmulo para a classe trabalhadora, no vejo problema
nenhum (...) Eu sei de histria que a turminha defende (nunca mais
vou votar na minha vida), mas na hora que vai para a cadeia: ah
como bom um parlamentar. Tem que ir fazendo luta e
negociando com o governo, fazendo luta e negociando com o
governo [porque no temos fora para fazer diretamente a reforma
agrria], quem no est vinculado a isso caiu no idealismo.
Na concepo de Arlete Santos (2013b), o MST na regio da Bahia estaria
passando de uma proposio poltica socialista tal quais os objetivos presentes em sua
gnese para uma insero no capitalismo, por meio de alianas com o agronegcio
(notadamente a Fbria): Essa parceria lamentvel do ponto de vista da classe
trabalhadora que acredita no iderio propugnado pelo MST de luta por transformaes na
sociedade, o que no ser possvel dialogando e fazendo parcerias com os capitalistas.
Mas, tambm, pela opo do MST no estado baiano pela via parlamentar como local
privilegiado para estabelecer uma correlao de foras com a classe dominante, o que, de
igual modo, seria possvel verificar nacionalmente,
Pois possvel identificar a opo poltica que o Movimento fez no
Estado, no sentido de apoiar o governo do Partido dos
Trabalhadores (PT) e assumir cargos burocrticos. Atualmente,
existem vrios militantes ocupando funes burocrticas e polticas
do governo na Bahia e, a nvel nacional o Movimento tem apontado
123

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

108

para a via do dilogo com o governo, o que no tem contribudo

para aumentar os assentamentos no pas, ocorrendo, assim, uma
institucionalizao do Movimento e a fragmentao da luta dos
trabalhadores sem terra, deixando para trs o objetivo do projeto
histrico socialista para transformar a sociedade.
Um dos elementos subjacentes do paradigma do capitalismo agrrio vem a ser o
pensamento consensual. Este refere-se a uma forma de compreenso da realidade que no
considera suas contradies, que, por sua vez, so produtoras de conflitualidades.
um pensamento de cunho neoliberal que tem invadido muitos
espaos e organizaes populares, principalmente por meio das
organizaes no governamentais. Constroem cenrios e procuram
convencer os movimentos populares e as comunidades rurais de que
devem procurar o desenvolvimento sustentvel sem criar oposies.
Outro trabalho intenso dessas ONGs a integrao - subalterna completa das comunidades ao mercado (FERNANDES, 2013a, p.
219).
Tendo o mercado por essncia, esta forma de pensamento tem sido fomentada
por duas instituies multilaterais, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco
Mundial. Seguindo esta premissa, o Deutsche Bank procura sustentar modelos de
cooperao entre investidores e pequenos agricultores, por exemplo, com a garantia da
compra da produo. Para o banco alemo, parcerias como essas tm o potencial de
beneficiar a produtividade e reduzir a pobreza sem envolver transferncia de terra e
conflitos. Sem os conflitos e deixando de lado as boas intenes do banco, outro motivo
anunciado por ele para atrair os investidores em terras agrcolas seria a perspectiva de lucro
no longo prazo, diante da previso de alta da demanda por alimentos e de seus preos. A
projeo de retorno varia de acordo com a regio, tipo da terra e cultivo, mas pode chegar a
20% na frica e a at 30% no Brasil124.
Quando analisamos a prtica a partir dos acordos e convnios aqui explicitados,
desvela-se exatamente uma lgica de no criar oposies desnecessrias, a partir da
busca pelo desenvolvimento sustentvel e pela integrao ao mercado, como se observa nos

124

Cf.: MOREIRA. Uma corrida por terra de emergentes. Valor, 16 nov. 2012. Tambm disponvel em:
http://almocodashoras.blogspot.com.br/2012/11/uma-corrida-por-terras-deemergentes.html?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed:+AlmooDasHoras+(A
lmo%C3%A7o+das+horas.

109

casos de acordo com a Fbria, o Po de Acar e outras empresas capitalistas

transnacionais125.
Essa viso essencialmente integradora e conciliadora, de espaos e sujeitos
sociais, no considera que o poder decisrio de como um territrio ser desenvolvido no
igualitariamente decidido. Se a tendncia dominante dentro do MST for a de privilegiar os
acordos e desenvolvimento da comercializao de mercadorias para a classe mdia em
grandes lojas varejistas, no estaremos vendo a transformao de um movimento social que
tinha por propsito a luta pelo socialismo, numa sindicalizao de assentamentos que
(ainda que isso possa ser importante como meio de defesa do trabalhador contra o capital),
contribui para que indiretamente ocorra a consolidao de grandes burocracias atreladas aos
trabalhadores rurais organizados? Talvez convenha lembrar, a esse respeito, a crtica de
Rosa Luxemburgo (2011a) ao sindicalismo social-democrata defendido por Bernstein, a
qual permanece mais atual do que nunca quando observamos as diferenas entre o
sindicalismo capitalista do sculo passado e o atual.
Como vemos, busca-se envolver os movimentos sociais, ou o setor organizado
da classe trabalhadora, numa cultura colaboracionista, com aes positivas que realizam
intervenes no estruturais. Esta uma estratgia dupla em que, por um lado, enquanto as
empresas demonstram mundialmente em seus relatrios de sustentabilidade que negociam e
formam parcerias com os movimentos e comunidades atingidas, ao mesmo tempo em que
colocam na conta de seus oramentos algum tipo de desenvolvimento social. E, por outro
lado, os trabalhadores e militantes sem terra so mantidos sempre mobilizados, mas em
micro-iniciativas, gestionando as pequenas demandas locais e pontuais, com vistas a que
no se organizem de modo a ampliar os horizontes polticos e emancipatrios.
Contudo, esta no parece ser uma marcha unilateral, e dentro do MST uma
amostra da dualidade que parece atravessar o Movimento que, apesar dos acordos com a
Fibria, na Jornada Nacional de Lutas das Mulheres da Via Campesina em 2013, mais de
1.200 integrantes da Via Campesina ocuparam uma rea da Veracel Celulose, em Itabela,
na Bahia, e mais 200 militantes ocuparam duas reas da empresa de celulose Suzano em
125

Convm tambm reparar na informao significativa de que cooperativas do MST, em 2012, expuseram
diversos de seus produtos numa tradicional feira de exposio dominada por ruralistas, a Expointer. Cf.:
AGRICULTURA familiar expe seus produtos na Expointer e contrape agronegcio. MST, 06 set. 2012.
Disponvel
em:
< http://mst.org.br/Agricultura-familiar-expoe-seus-produtos-na-Expointer-e-contrapoeagronegocio>.

110

Teixeira de Freitas (BA). Estas ocupaes, realizadas aps as parcerias com as empresas de
celulose126, seriam smbolo de contradies tambm no campo poltico do MST?
De acordo com Paulo Albuquerque127, antigo militante do MST e que assinou a
carta de sada da organizao,
Tm dois grandes polos do MST, que eram os polos dinmicos, os
demais setores serviam para qualificar, para lhes dar sustentao.
Sem o funcionamento dessas duas esferas as outras engrenagens
iam parando, e era a frente de massas e o setor de produo. [Estes
setores] estavam muito prximos, pois no estgio da luta que o
Movimento se encontrava, tanto um quanto o outro precisavam de
grandes enfrentamentos para avanar nas suas conquistas. Para
conquistar o PROCERA era uma guerra, e quando o governo
liberava o banco travava, ento amos lutar no banco. Havia uma
dinmica de luta muito grande nesses dois setores. Isso produziu a
maior parte da militncia crtica do Movimento, ela tinha um p
nesses dois setores. Da parte do capital havia um ataque muito
grande, o que forava o Movimento a criar formas de organizao
para reao.
As parcerias do MST com empresas capitalistas seriam o reflexo do
desenvolvimento da contradio entre estes dois polos, entre a frente de massas
(responsvel por organizar as ocupaes) e a frente de produo (encarregada das
cooperativas nos assentamentos)128?
O que chama a ateno em tais casos uma possvel contradio nas aes,
entre por um lado, as manifestaes que adotam uma postura de radicalizao e crtica s
empresas capitalistas transnacionais e, de outro lado, os dilogos e negociaes das
lideranas do MST com essas mesmas empresas. Entre a ao direta de confronto s
transnacionais e a negociao com elas, para onde oscila o pndulo do conflito de classes?
126

Segundo dados da Centro de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul Da Bahia
(CEPEDES), nos ltimos vinte anos, as empresas Veracel, Fbria e Suzano se apropriaram de
aproximadamente um milho de hectares de terras s nessa regio. Cf.: MULHERES Sem Terra ocupam trs
reas de empresas de celulose na Bahia. MST, 04 mar. 2013. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/node/14455>.
127

Cf.: entrevista ao autor, 19 dez. 2012, Campinas.

128

certo que a prpria situao das cooperativas de produo, crdito e comercializao do MST carregam
em si algumas contradies fundamentais por seu modo de insero no sistema capitalista. Contradies que
so reconhecidas pelo Movimento: E vou te dizer a contradio que nossas cooperativas enfrentam, se a
nossa cooperativa se der bem economicamente, virou capitalista, t disputando mercado, se for mal, so um
bando de incompetentes. Essa contradio ns vamos ter que enfrentar (...) Temos que ir lidando com elas,
trabalhando com elas para que essa produo nos sirva como parte de um enfrentamento ttico, ideolgico,
talvez lgica do modelo (MAURO, 2013).

111

Qual destes polos estaria em melhores condies de desenvolvimento no interior das lutas
do MST? E isto significaria, a longo prazo, o sufocamento da outra vertente?
4.2

Participao social
Participao social, termo que atualmente costuma ser muito bem aceito e

utilizado amide, seja no espectro poltico da esquerda ou da direita, mas, exatamente por
isso, ele encerra definies bem distintas, podendo significar uma prtica social, um ato
poltico, um procedimento pedaggico, uma aspirao emancipadora...
Devido a sua prpria complexidade, talvez o MST possa constituir um
elemento que permita visualizar a multifacetada relao entre participao, autonomia e
negociao e as estreitas linhas que as separam da institucionalizao e burocratizao129.
Como nos recordou Jair Pinheiro130, devemos levar em conta o papel assumido
pelo Estado na reproduo material das classes sociais no atual estgio do capitalismo.
Deste modo, o Estado se apresenta como legislador, agente da ordem, detentor do fundo
pblico e representante do povo-nao em qualquer frente em que os movimentos sociais
atuem, o que complexifica muito uma possvel questo da cooptao destes (termo, alis,
que pouco explica).
De fato, se pensarmos no MST e nas suas relaes com o Estado, verificaremos
que as tticas e estratgias do movimento respondem a determinadas conjunturas, de
governos mais ou menos repressivos, com modos mais ou menos sutis de assimilao e
recuperao de suas formas de luta, ao que correspondem mudanas nas polticas
econmicas e agrrias.

129

Marcelo Lopes de Souza (2012) faz uma distino conceitual entre luta institucional e ao direta. A
primeira se refere ao (...) o uso de canais, instncias e recursos estatais, tais como conselhos gestores,
oramentos participativos ou fundos pblicos. Enquanto a ao direta remeteria ao (...) conjunto de prticas
de luta que so, basicamente, conduzidas apesar do Estado ou contra o Estado, isto , sem vnculo
institucional ou econmico imediato com canais e instncias estatais, sendo que, de forma mais restrita (ou
menos abrangente), a ao direta durante geraes tem sido denominada como a atividade de luta armada,
mas tambm de propaganda, agitao e organizao, com a finalidade de promover a revoluo social e
eliminar a explorao de classe e o Estado que lhe d respaldo. Acrescentamos a essa perspectiva a
percepo de Pannekoek de ao direta como mtodo de luta entendido como ao dos prprios trabalhadores
organizados sem a mediao das burocracias, ou seja, a autodeterminao dos trabalhadores em luta.
130

Cf.: troca de correios eletrnicos na lista do grupo de pesquisa Ncleo de Estudos Ideologia e Lutas
Sociais (NEILS), 2011. Mensagem recebida por a.hilsenbeck@gmail.com em 30 nov. 2011.

112

A cada momento histrico corresponde um ciclo de lutas, que encerra em si

determinadas formas, tticas e estratgias e as organizaes que so apropriadas a elas. A
dinmica do conflito no cessa, tanto que em momentos de ascenso ou de refluxo das lutas
dos trabalhadores, a classe capitalista se v obrigada a dar uma resposta, que pode ser por
meio da represso ou assimilao (e, ainda, a combinao de ambas as modalidades e vias
de passagem entre uma e outra forma) 131.
Concordamos com Galvo (2009, p. 11) quando afirma que:
Esse debate no pode ser traduzido em termos dicotmicos, numa
polarizao entre autonomia X institucionalizao. Antes de mais
nada, necessrio qualificar o que se entende por
institucionalizao. Ela compreende tanto a constituio de novas
instituies (que tendem burocratizao medida que se
consolidam) quanto a participao em instituies j reconhecidas
pelo sistema poltico. Nesse sentido, todo movimento social cria
instituies e/ou se relaciona com as instituies polticas
existentes, ainda que o faa de formas e em graus variados. O
aspecto que nos parece central a discusso sobre autonomia, para
verificar se a relao com outras organizaes e a participao nos
espaos institucionalizados da poltica implica o abandono de sua
plataforma reivindicativa e se comporta o risco de cooptao. Isso
no significa associar automaticamente participao e cooptao. A
participao no por si s virtuosa, nem, de maneira oposta, a
causa de todos os males. Por outro lado, a recusa participao no
sinnimo de sectarismo e isolacionismo. necessrio avaliar a
conjuntura em que ela se produz.
So as relaes sociais capitalistas que definem, em larga medida, a quase
generalidade das relaes sociais. Isso ocorre pelo simples fato de que, para grande parcela
da humanidade, o nico acesso aos meios de sobrevivncia se d mediante a venda (formal
ou no) da sua fora de trabalho, ou por meio de uma luta (mais ou menos brutal) de
resistncia implantao desse tipo de relao entre os que possuem e os que no
possuem os meios de produo.

131

Esta percepo dialtica entre represso/recuperao alm de colocar em evidncia uma perspectiva
terico-metodolgica da luta de classes e dos processos de formao/desconstruo das classes dominadas
(como BERNARDO, 2004; ALMEIDA, 2008-2009), tambm aponta para os dispositivos de controle do
Estado sobre os movimentos sociais (TARROW, 1996). Costuma-se afirmar que a Amrica Latina tem se
constitudo num laboratrio de formas de contestao e resistncias sociais, contudo, tal proposio
geralmente no vem acompanhada de sua contraparte dialtica, ou seja, de que o semicontinente tambm tem
sido, de modo concomitante, local de experimentaes de formas de aplacar e recuperar as insurgncias.

113

Numa perspectiva de economia dos conflitos sociais, o capitalismo avanaria

em sua reproduo e no desenvolvimento econmico a partir da assimilao das lutas de
contestao, quer antisistmicas quer reivindicativas, sendo que a simples represso
corresponderia estagnao desse sistema. Transpondo este modelo para a gramtica
econmica das lutas sociais, teramos na represso pura e simples o equivalente ao conceito
de mais-valia absoluta, enquanto a assimilao e recuperao da contestao, neutralizando
os opositores, seriam anlogas extrao de mais-valia relativa (BERNARDO, 2009). Nos
conflitos concretos travados entre estes polos antagnicos, os capitalistas costumam valerse da combinao desses dois elementos, represso e assimilao132. No caso da
conflitualidade no campo, isso significa que a luta dos trabalhadores rurais que fora o
desenvolvimento da economia de mercado. No por meio da subservincia do
campesinato que acontece o desenvolvimento, mas sim por diferentes formas de
enfrentamento ao capital. esse paradoxo que alimenta o desenvolvimento da sociedade
capitalista (FERNANDES, 2013a, p. 202). Esta a razo pela qual, (...) no capitalismo
desenvolvido as derrotas nunca so um esmagamento, mas uma recuperao, operada
mediante a perverso dos temas da luta e a inverso do funcionamento das instituies
nascidas dessa luta (BERNARDO, 2009b, p. 249)133.
J afirmamos que entendemos poltica e economia como dois campos
intensamente articulados, quando no fazem parte de um mesmo campo. Nesse sentido,
apontamos elos que ligam o MST a instituies privadas, como as grandes transnacionais
(inclusive do agronegcio), cabendo agora perceber, para uma anlise mais acurada, que
elos o vinculam a instituies governistas (e seus mecanismos financeiros).
No caso do MST, ainda que as grandes linhas polticas sejam formuladas
centralmente, existe a necessidade de adapt-las s realidades regionais e locais. Esta
caracterstica descentralizada no surge como princpio desde os primrdios do movimento,
sendo antes fruto de um processo concreto, ou melhor, do fracasso prtico de uma proposta
que tambm atendia s dificuldades de dado momento histrico.

132

O que em termos gramscianos poderamos assemelhar a coero e consenso, tendo que destacar as formas
em que se efetiva os consensos com coletivos inicialmente contrrios hegemonia dominante.
133

As lutas dos trabalhadores para gerirem autonomamente a produo so um exemplo deste processo, que
culminou da passagem do modelo de gesto fordista para o toyotista.

114

Em 1990, o ento novo presidente do pas redemocratizado, Collor de Mello,

promoveu violenta campanha contra o MST e negou-lhe qualquer tipo de apoio oficial.
Conforme Stdile (1999), o batismo de fogo do movimento se deu nesse governo (19901992), quando inclusive se acreditou que, caso o governo durasse os quatro anos previstos,
devido fragilidade inicial do MST, o Movimento poderia ter se extinguido.
O elemento relevante a sublinhar que com o governo Collor tem incio o
processo de implantao de polticas neoliberais no pas. No caso especfico de represso
ao MST, esse governo se valeu da restrio das polticas pblicas para a agricultura
(crditos, assistncia tcnica etc.), do fechamento do Ministrio da Reforma Agrria e do
Desenvolvimento Agrrio, esvaziamento do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria,
represso ao Movimento por meio da Polcia Federal com invaso das secretarias
estaduais, apreenso de documentos, prises e instalao de processos judiciais contra as
lideranas. Tudo isto se refletiu numa queda acentuada no nmero de ocupaes.

134

Contudo, essas tticas no foram monoplio desse governo, e sero repetidas em vrios
momentos, com dosagens distintas, por todos os governos posteriores.
Tendo que sobreviver numa conjuntura defensiva e quase exclusivamente com
recursos prprios, a ideia bsica de muitos assentados de estabelecer pequenas
agroindstrias para eliminar o intermedirio na venda dos produtos agrcolas dava espao
para estratgias de economia de guerra, tal qual realizadas em Cuba. Deste modo,
estabeleceram-se algumas Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs), de pequeno
porte. A partir do encontro sobre cooperativas, em junho de 1990, anunciou-se a
coletivizao da produo, com o intuito de resistir poltica e economicamente mediante o
desenvolvimento do MST independente do Estado. Tendo por base a rede de CPAs, a
finalidade era realizar grandes aes produtivas para o mercado, mecanizando todas as
atividades possveis para atingir economias de escala, reduzindo, portanto, a agricultura de
subsistncia.
Foi recomendado aos assentados que abrissem restaurantes
comunitrios e creches, para economizar o tempo das mulheres com
a cozinha e filhos. A direo achava que, trabalhando e vivendo de
forma coletiva, as famlias rapidamente iam desenvolver uma

134

De 80 para 49 ocupaes de 1989 para 1990, envolvendo, respectivamente, de 16.030 para 8.234 famlias.

115

conscincia socialista e, quase da noite para o dia, construiriam

um sistema socialista (BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 133).
Esse processo foi levado a cabo sem basear-se nas experincias anteriores e no
cotidiano das pessoas assentadas, buscando reproduzir o modelo cubano135, mas sem os
subsdios soviticos. Ainda assim, foi criada uma grande estrutura organizacional como
suporte a essa estratgia, mas isto no impediu que houvesse forte resistncia por parte da
base de camponeses assentados, seja por questes ideolgicas ou mais pragmticas:
Falaram pra gente s plantar soja nas terras da gente [...] Mas a
gente sabia como era cara a comida nos supermercados. No
adiantava nada pra gente, ganhar a terra e no usar para plantar
comida. A gente achava que cada famlia deveria ter uma rea
pequena para prpria subsistncia. Os militantes no gostavam
muito disso, mas insistimos [...] Nossa cooperativa sobreviveu
porque nunca faltou comida. Sem nossos lotes, tudo teria sido mais
difcil (Omar Zamarchi, da Copatrisul, no Rio Grande do Sul apud
BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 134-135).
Essa experincia bem-sucedida da Copatrisul no foi a regra, pelo contrrio.
Ao tentar perseguir o modelo de grandes fazendas, mas sem o (constante) apoio
governamental, no foi possvel ao MST gerar capital suficiente para financiar seu prprio
desenvolvimento e faltou trabalho nos assentamentos, forando as pessoas a procurarem
emprego de diaristas nas fazendas vizinhas.
Diante dessa paradoxal situao, em que os trabalhadores que haviam lutado
por terra estavam a voltar s mesmas condies de antes de sua aquisio, a direo do
Movimento, em dezembro de 1994 aps um diagnstico nos assentamentos, e diante de
novas circunstncias polticas que se abriam com o governo de Fernando Henrique Cardoso
apresenta um plano de ao, admitindo erros e propondo mudanas na estratgia. A
poltica agrria de FHC tambm ser induzida pelas fortes mobilizaes do MST e,
notadamente, a repercusso nacional e internacional dos massacres de Corumbiara (1995) e
Eldorado dos Carajs (1996).

135

Que por si j era degradante ecologicamente, o que problematiza o mito dos camponeses como
inerentemente ecolgicos. Para uma desconstruo dessa perspectiva, consultar o trabalho de Simone
Barbanti (2006), no qual a autora, atravs de pesquisa de campo em alguns assentamentos, constata que nestes
a preocupao ecolgica era mais acentuada no nos formados exclusivamente por pessoas que mantiveram
laos de relao com a terra, mas ao contrrio, nos que eram formados por assentados que tiveram algum tipo
de experincia de vida nas cidades.

116

Nesse governo, o Movimento intensificar as mobilizaes de massa para

reivindicar do Estado crditos agrcolas e subsdios, bem como infraestrutura como
estradas, eletricidade, escolas, postos de sade. Ou seja, reivindicando reformas sociais a
partir de recursos pblicos, em vez de ilhas socialistas de produo no meio do capitalismo.
Apesar das CPAs permanecerem no horizonte (para setores da direo e da militncia),
enquanto modelo organizacional das cooperativas, a lio extrada dessa experincia que
elas no poderiam ser implementadas em qualquer condio, menos ainda de cima para
baixo e uniformemente em todo o pas. Conforme Stdile,
Hoje em dia no temos um modelo pronto para nada. Cada vez que
tentamos fazer isso, falhamos. Hoje, desenvolvemos princpios
diretivos, mas deixamos a cada Estado, ou a cada assentamento,
decidir como e quando devem implementar esses princpios (apud
BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 136).
Contudo, no final de 1998 o governo FHC adotar a estratgia de reedio do
modelo de ajustamento externo que consiste em gerar saldos de comrcio exterior para
suprir o dficit em conta-corrente. Tal qual a poltica do perodo 1983-1993, nela tero
papel central os setores primrio-exportadores, relanando a estratgia do agronegcio
(associao do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria, sob
mediao do Estado, realizando uma aliana estratgica com o capital financeiro).
Nesse contexto, a agricultura capitalista, autodenominada de
agronegcio, volta s prioridades da agenda da poltica
macroeconmica externa e da poltica agrcola interna. Isso ocorre
depois de forte desmontagem dos instrumentos de fomento agrcola
no perodo precedente [...] (DELGADO, 2010, p. 93) 136.
Em 2001, pela primeira vez desde 1994, a balana comercial brasileira
apresenta supervit, sendo um dos seus principais responsveis a exportao de produtos
agrcolas. A partir de ento, fica ntido que a prioridade da poltica neoliberal para a
agricultura se dar pela grande explorao agropecuria que produz para o mercado
externo, em detrimento do mercado interno e, consequentemente, em prejuzo da pequena
produo agrcola de alimentos para o mercado nacional.
136

Delgado (2010) ir caracterizar este momento como de expanso constrangida, no apenas da economia
agrria, mas do conjunto da economia nacional, em que o crescimento econmico do agronegcio e de outros
setores exportadores no acompanhado de um encadeamento dinmico demanda interna, pois trs
restries essenciais se imporiam economia: a restrio da demanda interna de bens e servios; a limitao
das oportunidades de emprego; e a manuteno de amplas reas de terras improdutivas.

117

A mudana na orientao econmica para a agricultura vir acompanhada da

mudana nas formas de tentativa de conteno dos movimentos populares rurais,
notadamente o MST.
A partir da redemocratizao brasileira e das eleies presidenciais, os
movimentos camponeses enfrentaram alguns momentos claros de grande refluxo na luta
pela terra: durante o governo Collor, em que [...] o Estado reprimiu violentamente o MST,
invadindo secretarias e prendendo lideranas em diversas regies do pas (Fernandes,
2010, p. 170); de 1999 a 2002, no segundo mandato de FHC, quando ele muda a estratgia
em relao questo agrria e passa a adotar uma poltica [...] mais repressiva,
criminalizando a luta pela terra, ao mesmo tempo em que desenvolveu uma poltica de
mercantilizao da terra (FERNANDES, 2010, p. 171), criando engodos de reforma
agrria formulados pelo Banco Mundial137; encerrando polticas de crdito especial e corte
de verbas para os assentamentos, o que fez com que a maioria destes no tivessem nem
infraestrutura bsica e nem crdito agrcola para investimento; tambm ocorreu a
judiciarizao da luta pela terra, com prises preventivas de lideranas sem-terra, como na
regio do Pontal do Paranapanema em So Paulo (o que, alis, como outras coisas, se
repetir durante os governos Lula). 138
A partir do recrudescimento aberto da represso contra os movimentos sociais
no segundo governo de FHC, a luta do MST foi marcada pela defesa da pequena produo
agrcola e dos assentamentos, tendo por inimigos os tradicionais grandes proprietrios
rurais, o governo federal do PSDB e, a partir de ento, tambm as multinacionais de
biotecnologia e as grandes indstrias produtoras de alimentos. Assim, embora a luta por
novos assentamentos tenha permanecido, em grande medida ela se deslocou para o crdito
agrcola, renegociao das dvidas dos pequenos agricultores e assentados, alm de ser
direcionada tambm contra os transgnicos e insumos qumicos, com vistas a tentar superar
as dificuldades crescentes de viabilidade econmica e sobrevivncia dos assentamentos
rurais conquistados.
137

Como por cadastro via correio e internet.

138

Como ocorreu nos estados de So Paulo, Santa Catarina, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Sul e Par.
Cf.: CAMPANHA pela libertao imediata dos presos polticos do MST. MST, 10 fev. 2010. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/node/9073>; Cf.: Moo do MST acerca dos camponeses presos e torturados na
Paraba. MST, 23 maio 2009. Tambm disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=4026>.

118

Numa linha explicativa que no diametralmente oposta explicitada acima,

identifica-se nos crditos das polticas pblicas para a agricultura familiar o processo de
arrefecimento do radicalismo e anticapitalismo do MST. Joo Bernardo (2012a;b;c)
procurou mostrar como o MST passou de uma primeira fase (1984-1995) em que defendia
as CPAs e as agroindstrias a um processo no qual abandona a estratgia de
desenvolvimento de CPAs aliceradas na industrializao agrcola e adota a agricultura
familiar. Esta estratgia seria ditada pelo governo FHC quando bloqueou e posteriormente
extinguiu o Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera), substituindo-o
pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), que, por sua
vez, ter impulso extraordinrio nos governos de Lula e Dilma139. Para este autor,
A apologia da agricultura familiar e a agroecologia surgiram no
MST sobre os escombros do cooperativismo e da produo
colectiva (...) ao iniciar a nova linha de promoo da agricultura
familiar e ao pressionar neste sentido a direco do MST mediante
os crditos do Pronaf, Fernando Henrique Cardoso obteve um
notvel triunfo estratgico (BERNARDO, 2012b).
xito estratgico que proporcionalmente ao aumento dos subsdios teria
feito com que a luta pela terra passasse a ser sinnimo (para o MST) de disputa pela
obteno de crditos, o que veio acompanhado do papel de relevo adquirido pelo mercado
agroecolgico.
(parntese
sem
alternativa?)

veneno:

agroecologia,

que

tipo

de

Neste quesito da agroecologia, levantaremos apenas algumas questes.

Uma delas se refere ao emprego da fora de trabalho. interessante reparar
com ateno na entrevista de Jean Marc Von Der Weid (2012)140, pois demonstra bem
como a implantao de um modelo de desenvolvimento baseado na agroecologia exigir
um emprego de grande quantidade de mo-de-obra no assalariada e intensamente
especializada, com dedicao praticamente exclusiva e nvel de mecanizao extremamente

139

Conforme mostrado no segundo captulo.

140

Economista que participou da Eco 92, atualmente coordena as polticas pblicas da ONG Agricultura
Familiar e Agroecologia (AS-PTA) e membro da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA).

119

baixo, para atender necessidade da produo mundial. Ele estima que, no caso dos EUA,
aos atuais 2 milhes de agricultores, necessitariam se somar mais 36 milhes.
Essa anlise da necessidade, com o atual padro tecnolgico, de multiplicao
do esforo do agricultor tambm compartilhada pelo dirigente do MST, Gilmar Mauro
(2013)141. Este ltimo fato uma das dificuldades em levar o projeto da agroecologia para
as bases do Movimento.
Eu j puxei o arado, fazendo as vezes do burrinho, o trabalho
agrrio muito penoso e de uma rentabilidade muito pequena. No
Pontal do Paranapanema [em SP], voc vai produzir sem agrotxico
e com agrotxico e recebe o mesmo preo [pela mercadoria], [s
que] sem agrotxico vai ter que cuidar na enxada, capinar (...) o
veneno te diminui o tempo de trabalho. Porque toda a lgica da
produo agropecuria determinada pelo mercado capitalista. Um
agricultor para sobreviver trabalha 14h, 16 horas por dia. a
compensao a mais que ele d para sobreviver no mercado
[capitalista]. (...)
O trabalho no campo muito bruto. necessrio pensar numa
proposta agroecolgica, [e isto] pensar novos paradigmas
tecnolgicos de produo que diminuam a penosidade do trabalho
agrcola, que aumentem a produtividade, o tempo livre dos
camponeses, porque seno ningum mais vai querer trabalhar na
agricultura. No entanto, no temos isso, temos no grande complexo
agroindustrial, mas no para o pequeno agricultor. Tem que
repensar o modelo de produo agropecurio brasileiro em sua
totalidade, com grandes investimentos em pesquisa, tecnologia e
assistncia tcnica, voltados para essa perspectiva.
Para alm dos impactos fatigantes no rduo trabalho agrcola, o coordenador da
ONG Agricultura Familiar e Agroecologia ainda alerta para a vinculao da agroecologia a
nicho de mercado, que, voltado para o maior lucro possvel, transforma-se num sistema de
produo em que poucos agricultores produzem e vendem para poucos consumidores. O
sistema de agricultura orgnica no mundo padece desse impasse, porque o sistema de
regulao, de certificao, um sistema de produo de mercado em muitos lugares
(WEID, 2012). Este trao dos produtos agroecolgicos como nicho de mercado de alto
valor agregado, voltado para os setores da sociedade com maior rendimento financeiro, a
aposta de alguns setores do capitalismo, como mostramos no caso do Po de Acar.

141

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

120

Ressaltar esse aspecto de insero capitalista no projeto de alimentos agroecolgicos

importante porque, como reconhece Gilmar Mauro (2013),
(...) no d para criar a iluso de que a agroecologia seja socialismo
(do que nos diferenciaria numa perspectiva ideolgica) (...) tem
ingredientes para combater as grandes agroindstrias, mas quando
der muito dinheiro evidente que a burguesia vai investir nisso,
como investe no acar orgnico etc. (...) uma produo voltada
precisamente para quem tem dinheiro. (...)
No entanto, isso no significa que o MST no entenda na agroecologia a
possibilidade de avanos e apostas tticas.
(...) um ingrediente ttico at, de ir trabalhando a partir do debate,
desse debate da agroecologia que tipo de comida a humanidade vai
querer comer amanh, para fazer um debate sobre toda a lgica da
produo mercantil capitalista, porque tudo vira mercadoria (...)
uma produo destrutiva para a humanidade, ento preciso
repensar todo o modo de produo capitalista. Ento, na
agroecologia, um vis desse questionamento que te d um exemplo:
bonito ter um arroz orgnico na gndola do supermercado, at para
ter o apoio de certos setores da classe mdia, timo, mas atravs do
quilo do arroz orgnico voc abre o debate em vrias escolas etc.,
onde eu particularmente tenho discutido como que funciona o
capitalismo, eu comeo minhas aulas por a, para discutir a lgica
de funcionamento do sistema. Eu no sou um apaixonado pela
agroecologia como alternativa para a humanidade, mas um pouco
nessa perspectiva, que um contraponto real, concreto que voc faz
lgica de produo.
Se o debate ficar s na defesa dos orgnicos e contra os agrotxicos,
no ajudou muita coisa, at ajudou, a evitar que se use tanto veneno
na alimentao. O ideal que se pegue esse gancho para discutir o
modelo de produo capitalista (...) porque se no avanar nessa
perspectiva de como funciona o capitalismo no vai servir muito.
Ns podemos adequar os assentamentos e produzir uma srie de
produtos agroecolgicos, tirar um monte de fotos, a classe mdia
vai ficar feliz e visitar, timo, mas isso no resolve nosso problema.
Desse modo, novamente uma contradio se instala no interior do Movimento,
e quanto menos teor crtico houver na aposta no projeto da agroecologia, tanto mais sero
favorecidas as tendncias de integrao ao sistema.
Um debate que anda paralelo e igualmente pode pender para ambos os
espectros polticos o da agroindustrializao da produo dentro dos assentamentos. Ela
pode se limitar ao ganho de valor agregado da mercadoria, ou busca de formas
121

alternativas e eficazes de aumento da produtividade, aliviando a carga do trabalho pesado e

liberando o trabalhador agrcola para o desenvolvimento de outras potencialidades.
Potencialidades que no podero ser liberadas se a produo for um regresso a formas e
mtodos passados, o que pode ser interessante para o final de semana de um militante
urbano que foi conhecer um assentamento do MST, mas seguramente no para o
campons, que tem na produo sua renda.
O componente que ainda parece faltar nessa discusso o da pesquisa
tecnolgica, em distintas reas do conhecimento. Enquanto esse ingrediente no for
desenvolvido, a tendncia que a discusso fique restrita a sua dimenso ideolgica, muito
pouco embasada cientificamente, reproduzindo certa polarizao entre o bem e o mal,
o que costuma ter consequncias dramticas.
********
De todo modo, para alm da questo especfica da agroecologia, caberia saber
se a mudana no norte do MST, compreendida de modo mais amplo, corresponderia s
presses das bases assentadas, numa alternativa de formas menos conflituosas de acesso a
crditos e escoamento da produo, ou se foi um caminho definido pela direo e
coordenaes.
A postura defensiva do MST para preservar as conquistas dos assentamentos
pode ampliar o isolamento poltico dos setores mais anticapitalistas no interior do prprio
MST. uma situao na qual o movimento corre o risco de ver-se enredado num crculo
vicioso, pois, como adverte Coletti (2002), ater-se luta econmico-reivindicativa (como o
a perspectiva isolada de desenvolvimento dos assentamentos por uma tica de mercado)
nos quadros da ordem capitalista vigente, neoliberal, torna em grande medida essa luta
incua. Sabemos que a luta poltica antissistmica dificultada quando transformaes
mais profundas no esto na ordem do dia, ainda mais quando a possibilidade de alianas
polticas escassa, haja vista a moderao no discurso, e, especialmente na prtica, da
esquerda nacional, cada vez mais alinhada a um projeto de desenvolvimento capitalista.
No entanto, a forma poltica adotada pelo MST (demandando direitos que
dependem da sano do Estado para sua efetivao) ir fazer com que ele se torne,
[...] ao longo das ltimas dcadas, um dos exemplos mais
reveladores de que no h como se trabalhar, no Brasil, com as
categorias de Estado e sociedade civil de forma dicotmica.
122

Mobilizando concomitantemente pessoas comuns e funcionrios

pblicos, esse Movimento alterou profunda e definitivamente a
histria das aes coletivas em todo o pas (ROSA, 2010, p. 477).
De fato, o MST faz diversas reivindicaes ao Estado, como melhores
condies para os assentamentos, educao, sade e crdito. Conforme Sigaud (2010, p.
254) [...] a dinmica das ocupaes tributria da poltica de Estado. Sem ela, os
movimentos no teriam esperanas fundadas a oferecer a seu pblico-alvo e encontrariam
dificuldades para reunir as pessoas para as ocupaes142.
Contudo, considerar a existncia e a importncia dessa relao entre movimento
social e Estado no significa deixar de problematiz-la. At que ponto o movimento no
perde a sua capacidade de autonomia poltica e decisria? Em que momento os valores
emancipatrios podem ficar mais rarefeitos em nome de um pragmatismo que busca
desenvolver economicamente os assentamentos? Em que medida as relaes do Movimento
com o governo podem aprofundar essa perda de autonomia ou o enraizamento do
pragmatismo?143

142

Alis, o MST influenciou a forma e o repertrio de protesto de uma srie de movimentos sociais. No caso
da reivindicao de polticas pblicas, sobretudo no tocante aos servios bsicos e infraestruturais, este um
trao generalizado no conjunto dos movimentos sociais rurais. Para as organizaes camponesas de mais de
30 pases reunidas no Mxico pela Via Campesina (em setembro de 2012), a luta por polticas pblicas em
todos os seus nveis (do regional ao nacional) um passo relevante para a melhora das condies de vida no
campo. No entanto, cabe observar que, sobretudo, a demanda por polticas pblicas recai sobre os servios e
infraestruturas bsicas, como sade, educao, moradia etc. Cf.: LA Via Campesina insiste en la necesidad de
politicas publicas para el campo. CLOC, 04 out. 2012. Disponvel em: <http://www.clocviacampesina.net/es/temas-principales/soberania-alimentaris-y-comercio/1279-la-via-campesina-insiste-en-lanecesidad-de-politicas-publicas-para-el-campo>.
143

Neste ponto, talvez convenha comparar com a argumentao do assessor de comunicao do MST, Igor
Felippe, quando da mudana da presidncia do Incra no final de 2012, que j indicava polticas de
consolidao dos assentamentos em vez da criao de novos (como se ambas as coisas fossem excludentes).
Esconder a defesa do latifndio, evitando desapropriaes, em nome da melhoria da situao das famlias j
assentadas uma hipocrisia, mau caratismo, ignorncia ou adeso simples aos interesses dos fazendeiros que
monopolizam a propriedade da terra. A lgica do novo presidente do Incra representa dizer aos sem moradia
da cidade que esperem melhorar as reformas das casas que j existem para, somente depois, investir na
construo de novas casas. Cf.: IGOR Felippe... VIOMUNDO, 24 set. 2012. Disponvel em:
<http://www.viomundo.com.br/denuncias/igor-felippe-o-incra-e-a-vibracao-dos-zeladores-ideologicos.html>.
Tal acusao de hipocrisia, mau caratismo, ignorncia ou simples adeso aos fazendeiros tambm seria
extensvel a Dilma e seu governo, para alm do novo presidente do Incra? Stdile (2013d), por exemplo,
parece querer, uma vez mais, poupar a imagem da presidncia do PT, preferindo apontar os tcnicos de
escales inferiores do governo. Ultimamente, inventaram at que seria muito caro assentar famlias, que
necessrio primeiro resolver os problemas dos que j tm terra, e os sem-terra que esperem. Esperar o qu? O
Bolsa Famlia, o trabalho domstico, migrar para So Paulo? Presidenta Dilma, como a senhora l
a CartaCapital, espero que leia este artigo, porque dificilmente algum puxa-saco que a cerca o colocaria no
clipping do dia.

123

Como dissemos em outro momento, as eleies de partidos de esquerda

possuem um potencial maior de recuperao e assimilao (e no somente de represso)
das lutas sociais.
O capitalismo s consegue governar recuperando esquerdas, a
direita sabe mandar policiais e reprimir, mas no sabe desarticular
os movimentos. Para saber desarticular os movimentos preciso um
presidente da Repblica que tenha sido dirigente sindical, que esteja
rodeado de antigos sindicalistas, de assessores que pertenceram a
este movimento. A voc consegue desarticular um movimento
(BERNARDO, 2008).
Na mesma linha argumentativa, Zibechi (2012) identifica os governos
progressistas como mais aptos para lidar com as resistncias sociais, pois aqueles provm
destas e possuem maior legitimidade para ao. Isso seria fundamental para o capitalismo
num momento em que haveria certa deslegitimao do modelo neoliberal de privatizaes e
em que se impulsiona o modelo extrativista, de acumulao por espoliao (HARVEY,
2005).
A mudana que se produziu nas equipes de governo incide numa
maior estabilidade, no apenas por razes polticas mas tambm
sociais. Uma recente pesquisa sobre a elite dirigente do governo
Lula, integrada sobretudo por cargos de confiana poltica, conclui
que se trata de um grupo com elevada instruo e experincia
profissional. No entanto, o mais relevante que essa elite tem uma
grande participao sindical, partidria e associativa, que a metade
est filiada a sindicatos e um quarto ao PT e que tem vnculos
muito fortes com associaes profissionais e movimentos sociais.
Este setor que proveio dos movimentos populares e sociais, agora
faz parte do aparato estatal. (ZIBECHI, 2012, p. 67-68)144.
No queremos com isso afirmar que para evitar tal risco de assimilao o ideal
seria a eleio de partidos de direita. At porque as opes polticas no se restringem a
votar em A ou B, em apoiar este ou aquele partido eleitoral. O que gostaramos de sublinhar
que a anlise precisa ser mais profunda, fugindo de uma dicotomia pura, no campo
poltico eleitoral (cada vez mais falsa) entre governos de direita e governos oriundos da
esquerda, tendo que compreender as formas e as consequncias que assumem determinadas
polticas governamentais. E, ainda, qual a capacidade de confrontao poltica de se adotar

144

A referncia utilizada por Raul Zibechi a pesquisa de Maria Celina Soares DArajo (2010).

124

a eleio como estratgia ou ttica, ou como via nica de estratgia e ttica. Gilmar Mauro
(2013)145 indica que a opo privilegiada da esquerda pelas eleies fruto do fracasso das
experincias de outras formas de luta de dcadas passadas
Agora, voc pega todas as experincias da esquerda latinoamericana, em certo sentido, foram para o espao, e por isso que
veio com fora a ideia de eleio. Voc pega o processo
nicaraguense, guatemalteco, de El Salvador, experincias de
guerrilha das FARCs, mais recentes da Argentina, hoje o negcio
a eleio, e a esquerda foi para essa como ttica e estratgia
principal. Inclusive a eleio, vamos ter que debater qual o [seu]
papel. Tem sentido? uma perda de tempo? Mas a classe [tem que]
participa[r]. Esse um balano que deve ser feito. No cabe mais
guerrilha na atualidade? A nova clula de uma possvel luta a
periferia das cidades? Tudo isso deve ser debatido.
Apesar de algumas polticas executadas pelos governos serem conquistas das
lutas sociais de esquerda, isto no significa que elas no possam passar por um processo em
que reformulem os modos de dominao. Com governos oriundos da esquerda as classes
dominantes possuem bases mais slidas que possibilitam ramificaes de maior ou menor
envergadura no interior das classes trabalhadoras e de suas organizaes. Neste sentido,
as trs eleies vitoriosas do PT para o executivo nacional esto no cerne do que muitos
identificam ser uma possvel crise dos movimentos sociais de forma mais ampla e,
particularmente, do MST146.
Uma interpretao dessa complexa situao fornecida pelo presidente da
Associao Brasileira de Reforma Agrria, Gerson Teixeira (2012), que entende que o
MST se encontra numa posio difcil, diante da hegemonia absoluta do agronegcio nos
governos do PT.
No pode aceitar essa estratgia que vem desde 2003, mas no pode
se insurgir contra os aliados sob pena de vrias consequncias no
campo institucional, inclusive, a de ficar vulnervel sanha da
direita pela criminalizao das lideranas do Movimento. Como
alternativa ao arrefecimento da luta pela terra, o MST passou a
combater fortemente o agronegcio. No entanto, ainda que
refletindo diagnstico tecnicamente correto, no plano poltico essa
reorientao das lutas no acumulou ao ponto de impor qualquer
145

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

146

O que poderia se identificar, num processo mais amplo, como uma crise das instituies organizativas da
classe trabalhadora, para alm dos movimentos sociais, tambm representada pelos partidos e sindicatos.

125

ameaa ao agronegcio. Tanto que, por exemplo, nos anos recentes

passamos a liderar o consumo mundial de agrotxicos.
Junto ao PT e demais organizaes do campo da esquerda, o MST lutou de
modo fecundo em defesa da reforma agrria e contra as polticas dos governos FHC, no
pice do projeto neoliberal. Como veremos mais adiante, ainda que a poltica de reforma
agrria de mercado propugnada pelo Banco Mundial no tenha sido derrotada, seguramente
foi desacelerada num primeiro momento (adquirindo nova roupagem para velhos
contornos) e, no campo do discurso, relegada a segundo plano. Assim, atravs das lutas e
mobilizaes populares, em que o MST teve papel crucial,
(...) ao longo dos oito anos de governos FHC, a aplicao do
instrumento da desapropriao para fins sociais foi preservada
quando se analisa a matria sob os seus parmetros historicamente
limitados. Nesses oito anos, 3.532 imveis com rea de 10.3
milhes hectares foram objeto de Decretos desapropriatrios,
enquanto que nos oito anos seguintes esses Atos alcanaram 1990
imveis e rea de 4.3 milhes hectares. Em contrapartida, de 2003 a
2010, as polticas de estmulo produtivo e de proteo da renda dos
agricultores familiares no encontraram paralelo na histria do
Brasil. Contudo, em matria de reforma agrria, na restrita
forma aplicada no Brasil, bons tempos aqueles do
neoliberalismo. Afinal, a densidade das lutas populares conseguiu
barrar a escala pretendida para a reforma agrria de mercado e, em
que pese as suas deformaes polticas, esta tinha uma dimenso
redistributiva medida que culminava com a transferncia, para os
camponeses, de terras das grandes propriedades (TEIXEIRA, 2013,
grifos nossos).
Diante dessa situao e impasse, para qual lado do fio da navalha pende o
147

MST

?
Outra questo decorrente do atual momento de reproduo do capitalismo e que

se conjuga com os tipos de respostas dos governos e as reaes dos movimentos sociais
consiste na relao orgnica entre reproduo expandida e processos violentos de
espoliao, que moldam a geografia histrica do capitalismo. A continuidade e persistncia
147

Que das 150 mil famlias acampadas no Brasil, organiza 90 mil, isso sem considerar o peso e a influncia
poltica que o MST exerce na sociedade. Cf.: MST cobra criao... MST, 16 abr. 2013. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/content/mst-cobra-cria%C3%A7%C3%A3o-de-assentamentos-e-denunciaa%C3%A7%C3%A3o-do-poder-judici%C3%A1rio>.

126

das prticas de acumulao primitiva, ou de acumulao por espoliao, fazem com

que o capitalismo atualize e expanda o processo de mercantilizao ou crie mecanismos
inteiramente novos de mercantilizao: biopirataria, direitos de propriedade intelectual,
cultural, criatividade intelectual, bens naturais etc. Esta configurao do capitalismo
contemporneo leva a que a dinmica das lutas sociais anticapitalistas se desenvolva tanto
contra a acumulao por espoliao, quanto no mbito da reproduo ampliada,
interligando intimamente as duas formas de luta. Contudo a esquerda se concentrou por
muito tempo numa ao poltica derivada unicamente do local de trabalho, considerando,
assim, secundrias ou irrelevante as outras dimenses (HARVEY, 2005, p. 140). Isso ajuda
a explicar, parcialmente, a situao de descompasso entre as formas de organizao da
esquerda para combater o capitalismo atual, dividindo lutas que se unificam sob o aspecto
mais amplo de reproduo do capital, levando assim ao enfraquecimento e limitando os
impactos de sua ao social.
4.3 Permanncias
agrrios

continuidades:

governos

conflitos

O governo FHC, j no processo de reverso da poltica econmica agrria,

editou a Medida Provisria 2027/38 que probe a vistoria pblica de reas ocupadas
pelo prazo de dois anos subsequentes ocupao, sendo a vistoria o nico critrio aceito
pelo poder Judicirio para acolher aes de desapropriao impetradas pelo Executivo. O
governo Lula, por sua vez, se recusou a reverter essa medida.
Apesar de suas promessas pr-eleitorais, o governo Lula tambm no atualizou
os ndices de produtividade agrcola, que remontam aos dados do censo de 1975, no
obstante o aumento de produtividade e o local ocupado pelo pas como exportador de
produtos agrcolas. O resultado dessa poltica restringir a oferta de terras disponveis para
a redistribuio agrria.
O governo Dilma, que, como reconhece Joo Paulo Rodrigues, da coordenao
nacional do MST, no fez meno reforma agrria na campanha e nem no discurso de
posse148, avanou, em sentido inverso, com a reestruturao do Incra, a emancipao
148

Cf.: INCRA definir compra de reas para assentamento. Estado de S. Paulo, 19 set. 2011. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,incra-definira-compra-de-areas-para-

127

compulsria dos assentamentos e outras medidas paralisantes, como o teto para

indenizao de imveis rurais desapropriados, como j assinalamos no segundo captulo.
No tocante reforma agrria:
Parte considervel da rea incorporada reforma agrria [no
governo Lula] so terras de florestas nacionais e reservas
extrativistas localizadas na Amaznia [...] Uma parte importante das
famlias beneficiadas nesse governo [Lula] foi assentada em
assentamentos j existentes ou em assentamentos implantados em
terras pblicas (FERNANDES, 2010, p. 191-192).
O que coincide com artimanhas estatsticas realizadas no governo FHC. No
governo Lula a reforma agrria foi realizada, sobretudo, atravs da regularizao fundiria
(74% da rea dos assentamentos), com a desapropriao respondendo a pouco mais de
10%149.
A violncia no campo atingiu patamares equivalentes, e mesmo superiores aos
outros governos150. Durante o primeiro ano do primeiro mandato de Lula, a CPT registrou
um aumento de 70% no nmero de assassinatos de trabalhadores. A judiciarizao do
conflito prosseguiu151, inclusive com prises preventivas de lideranas; a tentativa de
criminalizao dos sem terra no foi menor do que em pocas passadas152; permaneceu a

assentamento,774270,0.htm>. O tema da reforma agrria s foi suscitado aps as mobilizaes do MST em

agosto de 2011, em que se passou a discutir um plano de assentamentos. Isso refora o vigor das mobilizaes
como modo de pautar as polticas governamentais.
149

DATALUTA (2011).

150

Considerando-se diversos indicadores, como assassinato, tentativa de assassinato, ameaa de morte,

tortura, agresso fsica e priso. A Comisso Pastoral da Terra (CPT), como faz anualmente, lanou o
relatrio "Conflitos no Campo Brasil 2012" e constatou um aumento geral da violncia no campo no Brasil.
De acordo com o relatrio, houve um crescimento de 24% nos assassinatos em relao a 2011 (de 29 para 36),
de 51% nas tentativas de assassinato (de 38 para 77) e de 11,2% no nmero de trabalhadores presos (de 89
para 99) (CPT, 2013). No apenas a persistncia da violncia no campo, mas a sua intensificao
reconhecida pelo MST. Cf.: MST cobra criao de assentamentos e denncia ao do poder judicirio. MST,
16 abr. 2013. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/mst-cobra-cria%C3%A7%C3%A3o-deassentamentos-e-denuncia-a%C3%A7%C3%A3o-do-poder-judici%C3%A1rio>.
151

Esta forma de conflito tambm ocorre com o Judicirio paralisando por anos os processos de
desapropriao. Em 2013 das 531 reas em processo, 237 estavam paralisadas por ao jurdica. Cf.:
JUDICIRIO impede a desapropriao de 237 reas e o assentamento de milhares de famlias. MST, 16 maio
2013. Disponvel em: <http://mst.org.br/Judiciario-impede-a-desapropriacao-de-237-areas-e-o-assentamentode-milhares-de-familias>.
152

Basta lembrar a campanha orquestrada pela mdia corporativa em torno da destruio de alguns ps-delaranja da fazenda da empresa Cutrale, a mesma mdia que no teve comoo igual seja pela suspeita da
Cutrale ter grilado terras pblicas ou sob a acusao dela realizar prtica de cartel, arruinando assim, os
pequenos produtores de laranja, ou de ser condenada por adotar formas irregulares de terceirizao. Cf.:

128

disparidade abissal de recursos destinados ao agronegcio e produo familiar 153; a

perseguio via investigaes, como da Comisso Parlamentar de Inqurito, tambm esteve
presente; assim como outros ingredientes que costumam fazer parte desta histria154.
Carlos Walter Porto-Gonalves e Paulo Alentejano (2011) apresentam dados
que evidenciam o crescente nmero de conflitos no campo correspondentes ao perodo de
2003 a 2010, mas com um detalhe fundamental: a maioria desses conflitos foi provocada
por empresas e entes privados e no por movimentos sociais ou pelo poder pblico
como era a tnica anteriormente. Chamam, assim, a ateno para o fato de os movimentos
populares j no serem os principais impulsionadores dos conflitos sociais no campo. No
ano de 2010 foram registrados 853 conflitos por terra no pas, nmero que mantm o
patamar elevado de conflitos por terra na histria recente nacional, o que mostra um dos
aspectos da atualidade da questo (da reforma) agrria no Brasil. Porm, houve tambm
uma reduo de 58% de nmero de famlias envolvidas em conflitos em comparao com o
perodo de 2003-2009.
Desde 2003, quando os conflitos por terra atingiram seu auge,
vimos registrando uma queda sistemtica do nmero de conflitos
at o ano de 2008, todavia, observamos uma inflexo dessa
tendncia e, pela primeira vez, um movimento diametralmente
divergente no comportamento da curva da ao do poder privado e
do poder pblico com relao ao dos movimentos sociais. A
saber, enquanto os conflitos protagonizados pela ao dos
movimentos sociais caem ao seu mais baixo nvel histrico, aqueles
protagonizados pelos poderes privado e pblico, ao contrrio,
passam no s a ser os responsveis pela maior parte dos conflitos,
como a contribuir efetivamente para o aumento do nmero de

PASSA PALAVRA. Quem mesmo est gerando prejuzo e destruio para a sociedade brasileira? Passa
Palavra, 30 jan. 2010. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=18199>, e Cf.: CUTRALE e mais trs
empresas de suco pagaro 400 mi por terceirizao. MST, 27 mar. 2013.
Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/content/cutrale-e-mais-tr%C3%AAs-empresas-de-suco-pagar%C3%A3o-r-400-mipor-terceiriza%C3%A7%C3%A3o>.
153

As polticas e programas governamentais nos diversos governos democrticos acabaram por, de forma
sistemtica, favorecer os grandes proprietrios ao invs dos camponeses. Entre 1995 e 2005, cada um dos
maiores proprietrios de terra no Brasil teve acesso a 1.587 dlares em fundos do governo federal para cada
dlar disponibilizado a cada famlia sem-terra (CARTER, 2010c, p. 503).
154

Verificar o Dossi lanado por entidades e movimentos sociais pouco tempo aps a eleio de Dilma
presidncia: A represso aos defensores de direitos humanos e movimentos sociais no Brasil (PAD, 2011),
em especial as partes 2.2 e 2.3 relacionadas criminalizao do MST e luta pela terra. Contudo, o curioso
neste caso que diversas entidades e movimentos (como o MST) haviam meses antes defendido o voto no
governo do PT por este ao menos no reprimir os movimentos.

129

conflitos
por
terra
ALENTEJANO, 2011).

no

pas

(PORTO-GONALVES;

Neste aparente paradoxo, de um patamar elevado de conflitos com o

componente de baixo nvel de famlias envolvidas (distinguindo-se das sries passadas),
cabe registrar, ainda, que os conflitos por terra indicam aumento significativo da violncia
do setor privado (expulses, ameaas de expulses e assassinatos) (...) e, nesse caso, sem
que o Poder Pblico aja no sentido de coibir essa violncia na marra do poder de facto,
enfim, dos que se consideram acima da lei (ibidem).
Pode-se, e costuma-se, argumentar que a violncia nos anos dos governos Lula
e Dilma no parte do governo federal, mas dos latifundirios e dos governos no petistas
estaduais e municipais. No entanto, este tipo de argumentao no parece ser vlido na
medida em que o governo federal no intervm para sanar a situao. De um modo ou de
outro, os impactos no sero atenuados (nem os mortos estaro menos mortos) em
decorrncia da averso ou da simpatia declarada de um Presidente dito de esquerda ou de
direita. Mas, curiosamente, num caso os massacres so debitados na conta do Presidente da
Repblica, e noutro, so de responsabilidade dos governos estaduais ou municipais.
Pode-se, mesmo, justificar que a situao de violncia no primeiro ano do
mandato presidencial do PT seja uma reao dos setores conservadores do latifndio.
Todavia que esta situao persista ao longo dos mandatos, sem uma resposta efetiva do
governo federal, demonstra que a tese de no represso durante governos oriundos da
esquerda no se sustenta sozinha. Os nveis de impunidade tm permanecidos intocados.
De forma geral,
A restaurao do regime democrtico em 1985 permitiu a eleio de
cinco presidentes civis com orientaes partidrias e polticas
distintas. Todos eles, porm, de Jos Sarney a Luiz Incio Lula da
Silva [e j podemos incluir o de Dilma], mantiveram de uma forma
ou outra uma poltica agrria conservadora. Embora favorveis a
uma reforma fundiria em suas declaraes pblicas, na prtica
todos esses governos implementaram uma poltica caracterizada
por: (1) repartir terras sob presso social; (2) constituir
assentamentos atravs de um processo jurdico e administrativo
lento e complicado; (3) guardar distncia diante das violaes
freqentes de direitos humanos no campo e a ampla impunidade
judicial; (4) favorecer uma distribuio residual de terras, feita em
lugares distantes e de forma dispersa; e (5) oferecer escasso apoio
130

aos assentamentos, ou facilit-los apenas em funo da presso dos

movimentos sociais. (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 291).
Dado este quadro, curioso que o movimento tenha uma leitura complacente
destes anos de governo do PT e, inclusive, chegue a declarar e conclamar abertamente o
voto na candidata do partido a partir de argumentos como o de que o Movimento seria
menos criminalizado, ou ento que um novo governo do PT poderia ser mais favorvel
correlao de foras para mudanas na poltica agrcola e agrria. Parece ocorrer certa
amnsia seletiva neste ltimo quesito, o que no impede que, no governo Dilma, a realidade
se imponha de forma dura, sobretudo, para as famlias acampadas, que se encontram num
processo de luta cada vez mais longo. Conforme Stdile (2010)155:
E temos trs candidaturas de partidos de esquerda, com
companheiros de biografia respeitada de compromisso com o povo,
mas que no conseguiram aglutinar foras sociais ao seu redor, e
por isso o peso eleitoral ser pequeno. Nesse cenrio, ns achamos
que a vitria da Dilma permitir um cenrio e correlao de foras
mais favorveis a avanarmos em conquistas sociais, inclusive em
mudanas na poltica agrcola e agrria.
ainda mais curioso que exista diferentemente de outros tempos um
declnio na forma majoritria de forar os governos repartio de terras e melhoras
tcnicas: a prtica de presso social por meio da ao direta.
As relaes problemticas envolvendo eleies e militncia se repetiro em
outros momentos, de outros jeitos e em diferentes instncias eleitorais. Wolford (2010, p.
390) relatar problemas surgidos com a mudana de liderana num assentamento em
Pernambuco. Uma antiga liderana (oriunda da regio) passou mais tempo longe do
assentamento para trabalhar arduamente na campanha de reeleio do prefeito, inclusive,
155

certo que, nem dois anos aps, Stdile avalia criticamente o legado de reforma agrria nos governos do
PT: Nos ltimos dez anos, no houve avanos em termos de Reforma Agrria. Reforma Agrria uma
poltica pblica que leva a democratizao da propriedade da terra, como bem da natureza, ao maior nmero
possvel de seus cidados. Nos ltimos dez anos, ampliou-se a concentrao da propriedade da terra. E pior,
concentrou inclusive nas mos do capital estrangeiro e de empresas que no so da agricultura. E quanto ao
governo do qual havia declaro voto: O governo Dilma no conseguiu nem resolver o problema social das
150 mil famlias que esto acampadas, algumas h mais de cinco anos. Portanto, o governo Dilma abandonou
a Reforma Agrria, iludido com o sucesso do agronegcio, que produz, ganha dinheiro, mas concentra a
riqueza e a terra e aumenta a pobreza no campo. Cf.: Governo abandonou a Reforma Agrria iludido com o
agronegcio. MST, 13 dez. 2012. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/O-governo-abandonou-a-ReformaAgraria-iludido-com-o-agronegocio-diz-Stedile>.

131

[...] visitando todos os assentamentos locais e falando a favor do prefeito sob a bandeira do
MST. Com a reeleio, a liderana saiu do Movimento para trabalhar como brao
direito do prefeito. O ento novo lder regional que ocupou o seu lugar, violou normas
polticas locais apoiando um candidato do MST para deputado estadual nas eleies locais
de 2002 e no o filho do prefeito, que tambm era um candidato (ibidem, p. 391). Apesar
de ter sido salientado que os assentados poderiam votar em qualquer pessoa, ou no votar,
de acordo com sua conscincia, [...] na viso de muitos assentados, a deciso do MST de
negar apoio ao filho do prefeito reduziu a assistncia da prefeitura para a comunidade
(Ibdem, p. 391).
Outro caso, que nos foi contado na pesquisa de campo, sucedeu num
assentamento no sudeste do pas nas eleies de 2005. Na poca das campanhas eleitorais a
maioria dos militantes ausentou-se dos assentamentos e acampamentos para trabalhar na
candidatura de polticos de partidos de esquerda, sobretudo do PT. Contudo, este
(pseudo) vcuo de poltica de base no assentamento, que passava por certas dificuldades
estruturais, fez com que crescesse a fora de um grupo de assentados evanglicos que no
compartilhavam da ideologia do Movimento, ocasionando forte diviso da comunidade,
que persiste at os dias atuais.
Quatro anos depois a fratura neste assentamento ainda era presente e, num novo
ciclo eleitoral, a mesma situao voltou a se repetir, porm agora com o agravante de
dividir o pequeno grupo de militantes entre trabalhar para o PT ou o PSOL. Numa reunio
regional em uma ocupao prxima deste assentamento, presenciamos a surpresa de alguns
militantes com a visita de um vereador do PT que, acompanhado de uma das lideranas
regionais do movimento, passava entre os barracos fazendo campanha e distribuindo uma
cartilha da candidatura de Dilma destinada aos movimentos sociais. Por um lado, este fato
gerou uma profunda irritao entre militantes do movimento que reviviam a situao de
quatro anos atrs, chegando ao ponto de um jovem militante assentado dizer que: Meu
compromisso com a classe, e no com o movimento, se for preciso, milito em outro
lugar156. Por outro lado, os que eram favorveis presena do candidato argumentavam
que necessitariam desse apoio parlamentar, seja para resolver problemas mais restritos ao
assentamento, ou mesmo como apoio para lutas mais amplas. Para piorar a situao, os
156

De fato, este militante acabou por se desligar do MST alguns anos depois.

132

descontentes com o tipo de interveno do PT na ocupao e no assentamento foram

trabalhar nas eleies para o PSOL.
Em Fortaleza (CE), na campanha prefeitura em 2012, Stdile (em nome do
MST) declarou o apoio ao candidato do PT, afirmando que:
O sectarismo como se fosse o pentecostalismo da esquerda: so
pequenos grupos que se agarram defesa de uma leitura doutrinria
da teoria e esquecem de fazer as disputas institucionais da luta de
classes. No por coincidncia so grupos formados pela pequena
burguesia, que no tem problemas objetivos para resolver na luta de
classes, ento se do ao luxo de ficar apenas pregando a
ideologia157.
Como vemos, de acordo com essa liderana do MST, a esquerda sectria
estaria fazendo o jogo da direita.
Retomando o tema do debate entre luta institucional nos aparelhos do Estado
Restrito (parlamentos e governos) na perspectiva de Stdile158 (que se sustenta numa leitura
de Gramsci), as eleies seriam espaos (necessrios mas insuficientes) para acumular
foras para o projeto da classe trabalhadora (ou em sentido inverso para os capitalistas e
exploradores). Os governos constituiriam espaos importantes para o desenvolvimento de
polticas pblicas a favor do povo, democratizando a participao e promovendo o poder
decisrio da populao. Mas essa leitura deve ser acompanhada pela anlise desta liderana
do MST, de que pela atual conjuntura ser de refluxo do movimento de massas, retirou-se a
fora poltica da classe trabalhadora para atuar nas disputas pelos modelos de sociedade.
Em decorrncia disso, enquanto no ocorre um novo processo de retomada do movimento
de massas, que (...) ningum sabe quando, nem como [ocorrer]. E somente nos perodos
de reascenso possvel rearticular formas organizativas e foras poltico-ideolgicas. Por
isso que agora estamos vivendo uma pasmaceira, em termos de organizao poltica, que
nos leva apenas a disputar eleies (ibidem).

157

Cf.: Para Stdile esquerda sectria faz o jogo da direita. MST, 19 out. 2010. Disponvel em:
<http://www.democraciasocialista.org.br/democraciasocialista/noticias/item?item_id=392533>..
158

Cf.: Dilma se aproxima dos Sem Terra com Stdile, do MST. 31 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/92316/>.

133

Como veremos mais frente, uma das apostas do capitalismo talvez seja
exatamente atrelar as lutas e os movimentos sociais participao na governabilidade.
Alm disso, como sublinha Mauro Iasi (2013),
O mito do acmulo de foras s se sustenta renovando-se ao
infinito, isto , nunca estamos prontos, nunca h a correlao de
foras favorvel, nunca o nvel de conscincia das massas e dos
trabalhadores chega necessidade da conquista do poder. O
problema que agindo desta forma criam-se as condies para que
de fato nunca estejam dadas as condies.
Viso que compartilhada por um dos militantes que saram do MST, para
quem, O discurso da no massificao [das lutas] leva acomodao. Estamos num
momento em que na ausncia de quantidade temos que primar pela qualidade, no o ideal,
mas temos que fazer com poucos, o que s faramos com muitos (ALBUQUERQUE,
2012)159.
Em todo caso, a questo do tipo de agricultura a ser privilegiada e desenvolvida
mais o resultado de decises polticas e, assim, a depender do nvel de correlao de
foras que pressione os governos, pode haver um rompimento na conduo hegemnica da
agricultura. A submisso do campons ao capital tanto um problema de economia
poltica quanto de poltica econmica, mas resultado de deciso poltica. Este o cerne da
questo agrria (FERNANDES, 2013b, p.192).
Contudo, no sendo esta uma questo menor, h que se considerar que a
correlao de foras no um processo que ocorre apenas exogenamente, mas tambm
internamente aos movimentos, com tendncias que fortalecem o campo mais antissistmico
e outras que levam ao acomodamento neste sistema. Por isso, importante perceber as
contradies internas, para sermos capazes de distinguir os elementos mais progressistas e
conservadores, e ver para onde suas tticas e estratgias apontam. Nesse sentido, tambm
relevante perceber que devido cultura de clientelismo do setor rural (e no s dele), o
pronunciamento de lideranas nacionais do MST em prol da eleio de Dilma, do PT, no
deixa de ser uma tomada de posio problemtica em relao s perspectivas de superao
deste quadro.

159

Cf.: entrevista ao autor, 19 dez. 2012, Campinas.

134

Numa anlise retrospectiva, Lcio Flvio de Almeida (2013a) entende que

Apoiar este governo e ainda mais, as fraes burguesas e o pessoal poltico mais
diretamente vinculado a ele rebaixou o nvel de atividade poltica, colocou os ativistas na
defensiva e deixou amplos segmentos das classes populares em profunda confuso
ideolgica.
4.4

Relao PT-MST-PT
Um aspecto importante a ser salientado na anlise a distino entre o aparelho

do Estado

160

como estrutura (que tem uma permanncia na escala temporal de longa

durao), e os governos (seja do PT, PSDB etc.), apreensveis enquanto conjunturas. Nicos
Poulantzas (1985) um dos autores que demonstra que o Estado se constitui como
condensao de uma relao de foras entre classes e fraes de classes, no sendo um
rbitro neutro (como pretende a teoria liberal) e nem tampouco reduzido simplesmente ao
comit executivo dos negcios da burguesia (como fazem determinadas leituras marxistas).
O Estado uma relao de dominao institucionalizada e atravessa as relaes sociais via
o direito constitudo (e estes direitos podem ser conquistados e subtrados, estando a a sua
ambiguidade). A importncia dessa forma de anlise reside, entre outras coisas, na
explicitao das correlaes de foras polticas, sociais e econmicas para a definio de
contedos concretos das prticas das instituies estatais. Tal perspectiva demonstra que os
governos no so blocos homogneos e sem fissuras, mas que so atravessados em maior
ou menor medida pelas contradies e conflitos presentes na sociedade. Mas isso no
significa que o Estado perca sua caracterstica heternoma, qual seja, impor (por exemplo,
formas de organizao) de cima para baixo e de fora para dentro. Desta maneira, podem
ocorrer situaes mais vulnerveis a serem aproveitadas pela classe trabalhadora
organizada, como na implementao de leis e determinados direitos, na utilizao de
recursos pblicos etc. importante perceber que esta anlise no se limita, concretamente,

160

Utilizamos a distino entre Estado Amplo e Estado Restrito partindo da anlise de Joo Bernardo (2004),
que ope o conceito de Estado Restrito enquanto aparelho poltico jurdico, isto , governo, parlamento e
tribunais, ao Estado Amplo, que abarca todas as formas organizadas do poder das classes dominantes,
incluindo os principais lugares de exerccio do poder dos capitalistas sobre os trabalhadores (e da resistncia
destes). Ou seja, as empresas, para alm de sua importncia econmica, incidem no tecido social e
condicionam, praticamente, a totalidade da vida da populao.

135

aos governos do PT, sendo igualmente vlida para os governos de outros partidos, como o
PSDB. Deve-se destacar a capacidade de influncia e de presso das foras de esquerda e
dos movimentos sociais em todos esses governos, e no s o fato de compor ou poder
sentar mesa de negociao deste ou daquele governo. Qual a capacidade de ingerncia ou
influxo do MST nas polticas governamentais do PT, e qual a fora de presso que existia
nos governos passados? Da mesma forma que no se deve incorrer no erro conceitual em
confundir Estado e regime, contrapondo, por exemplo, Estado ditadorial com Estado
democrtico sem considerar que, independente de estarmos num regime democrtico,
permanecemos num Estado de classe, convm tambm no dicotomizar os governos
simplesmente como de direita ou de esquerda.
Os canais institucionais estatais podem seguramente promover determinados
avanos para a classe trabalhadora, evitar certos retrocessos, permitir margens de manobra,
mas tambm encerram riscos e armadilhas de enquadramento, recuperao e neutralizao
das lutas161. As possibilidades abertas entre as estratgias de confronto e/ou participao
no se limitam a apenas um dos polos do conflito de classes.
No obstante os governos do PT no terem realizado uma das principais
bandeiras do MST, a reforma agrria, Stdile apoiar aberta e publicamente as duas
candidaturas de Lula e, tambm, a de Dilma, usando argumentos de que podero ocorrer
avanos no campo social, at a oposio ao mal maior que seria a vitria dos candidatos
do PSDB162. Este ltimo critrio, de acordo com Gonalves (2006), influi na queda drstica
do nmero de confrontos e de ocupaes do Movimento, de 2003 para 2005, o que,
161

Miliband (1970) alertava para o fato de que os partidos revolucionrios enfrentavam um grande problema
ao fazerem parte dos trabalhos legislativos e auxiliarem nas tarefas de governo. Porque, mesmo com
relutncia, ao ingressarem na arena parlamentar so obrigados a realizar um determinado jogo poltico do qual
as regras no so escolhidas por eles. Com as devidas propores, ocorre processo semelhante com a gesto
de polticas pblicas e composio em conselhos e Ministrios, ainda que, tanto no caso dos partidos
revolucionrios, como dos movimentos sociais, eles podem considerar que o preo a pagar seja compensador.
certo que diversas vertentes tericas de esquerda propugnam a rejeio da participao no Estado e no
parlamento burgus, notadamente correntes anarquistas, mas tambm marxistas heterodoxos como os
conselhistas Korsch e Pannekoek (2011). No caso concreto brasileiro, o MST (e a quase totalidade dos
movimentos sociais) optarem pela negao total ou pela participao irrestrita junto ao Estado parece ser,
atualmente, uma falsa polmica do ponto de vista da transformao social mais radical, o que no diminui a
importncia em se considerar os graus e as formas de participao.
162

Cf.: STDILE: Dilma permitir avanarmos mais em conquistas sociais. Correio Vermelho, 17 ago.
2010. Disponvel em: < http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_secao=1&id_noticia=135240>; e Cf.:
JOS Serra derrota para trabalhadores. Brasil de Fato, 05 out. 2010. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/3333>.

136

segundo a pesquisadora, se deve ao temor de que a presso social desgastaria a imagem do

governo Lula e de que isso acarretaria (ou ao menos auxiliaria) a vitria do candidato do
PSDB.
inegvel que os vnculos histricos entre o MST e o PT, e entre o Movimento
e Lula, tiveram um peso importante na comoo entre os sem terra que se seguiu eleio
do presidente ex-operrio, e sustentam tambm a relao com a presidente exguerrilheira163. Por vezes, muitos dos ativistas eram (so) membros tanto do MST quanto
do PT, e no incomum que em diversas regies o Movimento participasse de forma aberta
e direta das campanhas eleitorais do Partido dos Trabalhadores, e mesmo que membros do
MST concorressem como candidatos do PT a algum cargo eletivo e, ainda, que ex-ativistas
do MST ocupassem postos relevantes na administrao pblica ao longo do governo Lula.
Ainda que o iderio do Partido no tocante questo agrria tenha mudado
radicalmente (SILVA, 2013), suprimindo crticas histricas ao latifndio e alta
concentrao da estrutura agrria, compreensvel o otimismo coletivo inicial que parece
ter tomado conta das bases e tambm de militantes e de direes do MST164.
Com o incio do governo Lula, o conjunto dos atores sociais do
campo depositou suas esperanas na reverso da implementao do mercado de
terras. A expectativa era de que a reforma agrria estaria no centro da agenda
poltica, como forma importante de gerao de empregos, de garantia da
soberania alimentar e como base de um novo modelo de desenvolvimento
(RESENDE; MENDONA, 2004, p. 76).
Plnio de Arruda Sampaio165, no incio do governo Lula, acreditava que, mesmo
que o governo no fosse revolucionrio, pelo menos haveria espao para disputa e divises,

163

Mauro Iasi (2006) ir vincular a histria do MST diretamente do PT e da CUT, principalmente em torno
do projeto poltico do Programa Democrtico e Popular. Tal vnculo tambm fica ntido nas inmeras
histrias de integrantes mais velhos do MST, que contam como militavam tambm (ou mesmo antes de entrar
para o Movimento) no PT, chegando a desenvolver diversas formas de financiar as eleies do Partido, como
recolher latas de alumnio na rua.
164

Andr Singer (2012) ir se referir s duas almas do PT, a do colgio Sion (onde o partido foi fundado em
1980), mais radical e socialista, e a do Anhembi, emergente do Congresso realizado neste local s vsperas
da eleio de 2002, que coroa a hegemonia do campo Majoritrio, de conciliao de classes, discurso
moderado e aproximao aos representantes do capital. Para Machado (2009, p. 26), j nas eleies de 1994
(apesar da derrota para FHC), estava sepultada, pelo prprio PT, a guerra ideolgica de 1989, entre esquerda e
direita. Para uma leitura pormenorizada da histria do PT, cf.: Secco (2011).
165

Intelectual bastante vinculado ao MST e uma das figuras polticas mais proeminentes do PSOL, partido
construdo a partir de uma ciso do PT. Foi responsvel por comandar a construo do II Plano Nacional de
Reforma Agrria, no primeiro mandato de Lula.

137

em que a classe trabalhadora teria atendida parcela considervel de suas reivindicaes

(LERRER, 2003).
Num tom mais crtico, diz Gilmar Mauro (2013)166:
Entra o Lula em 2002, mas com a classe trabalhadora j em
descenso. Evidentemente h uma iluso muito grande na classe trabalhadora, de
que ao eleger o Lula as coisas fossem mudar. (...) havia toda uma expectativa
muito equivocada, eu nunca me iludi com isso, de achar que com a eleio um
monte de questes ia ser resolvido. Eu acho que a esquerda para se eximir de
suas responsabilidades de organizar a classe trabalhadora atribui tudo aos
outros.
Mas, em julho de 2003, quando Lula recebeu uma comitiva do MST no palcio
presidencial e colocou o bon do Movimento na cabea, Joo Pedro Stdile, em entrevista a
uma revista inglesa declarava:

Figura 2: Presidente Lula coloca o bon do MST

Eles [os proprietrios rurais] perderam as eleies, mas acharam que fosse s
um joguinho, que poderiam continuar fazendo o que quiserem para proteger seus
privilgios. E agora eles esto percebendo que a reforma agrria pra valer (apud
BRANFORD, 2010, p. 418).
Ledo engano, algum tempo depois o prprio Lula chamaria os grandes
produtores rurais de heris nacionais e mundiais167. Como sublinha Bernardo Manano

166

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

167

Os usineiros de cana, que h dez anos eram tidos como se fossem os bandidos do agronegcio neste pas,
esto virando heris nacionais e mundiais, porque todo mundo est de olho no lcool. Cf.: PRESIDENTE
Lula chama usineiros de heris. Folha de S. Paulo, 20 mar. 2007. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u90477.shtml>.

138

Fernandes (2010, p. 189), o PT, ao menos desde a campanha presidencial de 2002, j era
tributrio do paradigma do capitalismo agrrio, e da
[...] idia de que o problema agrrio pode ser resolvido pelo
mercado, pela integrao ao capital e com polticas pblicas
determinadas e dirigidas pelo Estado [...] Desse ponto de vista, a
questo agrria tornou-se um problema inexistente, j que no tem
soluo na sociedade capitalista. Conforme essa viso, que
predomina hoje inclusive no PT, no tem sentido procurar uma
soluo que no seja a partir da realidade capitalista.
Apesar do discurso ameno e conciliador do PT, que contrastava com o
otimismo apresentado por diversos setores do campo popular que apostava na radicalidade
desse governo, no podemos esquecer que o MST no deixou de pressionar e combater
durante o governo Lula. O que, num primeiro momento, pe em suspenso as crticas
intelectuais que apontam acomodamento e perda de autonomia do Movimento a partir desse
governo. Temos que admitir que a situao mais complexa do que a simples cooptao do
Movimento pela eleio de Lula e do PT ao governo federal.
Ocorreu um aumento exponencial de ocupaes e conflitos agrrios logo no
primeiro ano de Lula168, que pode ser compreendido, em parte, pela esperana dos
trabalhadores rurais sem terra de que, enfim, a reforma agrria se concretizaria. No ano
seguinte as ocupaes de terra atingiro nmeros ainda maiores, chegando prximo ao
recorde de ocupaes de 1999169.
Tambm no campo das mobilizaes para pressionar o Estado, o MST se fez
presente. Em maio de 2005, durante 16 dias, 12.000 sem terras, homens, mulheres e
crianas, de vrias partes do pas marcharam at Braslia para exigir o cumprimento
imediato da reforma agrria. Nos anos seguintes, ocorreram diversas marchas estaduais,
como a de Campinas-So Paulo (SP) em 2009 da qual participamos integralmente170 , de

168

As ocupaes saltaram de 45.537 (2001) e 40.966 (2002) para 93.083 (2003), conforme dados do
DATALUTA. De igual maneira, no mesmo ano de 2003, conforme dados da CPT, 124.634 famlias,
envolvendo 623.170 pessoas, promoveram a maior onda de mobilizao por terra at ento.
169

Quando ocorreram 118.620 ocupaes, em comparao em 2004 foram 118.225 ocupaes. A expressiva
baixa quando comparada ao ano seguinte, ainda que beirando os ndices de 1996, com 73.283 ocupaes
(nmero bem superior a casa dos 40 mil de 2001 e 2002), pode ser explicada, em termos, pelo aumento do
nmero de assentamentos rurais.
170

Para acompanhar um relato mais ensastico desta marcha, na forma de um dirio, cf.: Dirio da Marcha do
MST-SP. Passa Palavra. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=9406>.

139

Feira de Santana-Salvador (BA) e Itaja-Florianpolis (SC) em 2010. Igualmente

sucederam diversas ocupaes de prdios pblicos, como das representaes estaduais do
INCRA, e diversas reunies e negociaes com ministrios e rgos do governo federal.
Do mesmo modo, no campo simblico as crticas s polticas de cunho neoliberal
permaneceram.
Ora, se as duas formas principais de manifestao poltica da luta pela reforma
agrria (a ocupao da terra e as mobilizaes para pressionar o Estado) estiveram
presentes de forma vigorosa durante os mandatos de Lula, a que podemos imputar uma
perda relativa de autonomia e certa crise do Movimento Sem Terra a partir deste governo?
Ela de fato existiria? Em caso afirmativo, no que consistiria? Seriam os indicadores de
presso popular que deveriam ser readequados pelos analistas? 171
Vem de dentro do Movimento, conforme afirmao de um de seus principais
dirigentes, a constatao de que o MST no apenas no acumulou foras no governo Lula,
mas que de modo geral se enfraqueceu.
[...] est enfraquecido pela prpria lgica do Estado burgus do
governo Lula, um governo que efetivamente criou uma srie de
problemas para os movimentos sociais. Ns no acumulamos no
governo Lula, muito pelo contrrio, ns nos enfraquecemos em
geral. (MAURO, 2008, p. 100).
A relao do MST com o governo Lula e o PT revelou-se bastante ambgua
com a chegada deste ao poder federal que, convm no esquecer, no promoveu a to
esperada reforma agrria. Mas, justia seja feita, esta no uma caracterstica apenas da
relao do MST com o PT. De forma geral este um elemento que permear boa parte das
foras progressistas no pas.
O Movimento demorou a fazer crticas abertas ao governo e, sobretudo, a Lula.
Por exemplo, o V Congresso do MST que deveria ocorrer em 2005 foi adiado pela sua
direo para 2008 a fim de avaliar melhor a posio frente ao governo. Tal episdio se
repete com o governo Dilma, no exato momento em que o movimento sofreu importantes

171

Talvez um elemento importante a ser notado que, de forma geral, as ocupaes do INCRA nos governos
do PT foram, no mnimo, facilitadas pelos funcionrios do rgo, chegando-se ao ponto, em uma ocupao
que presenciamos, de os funcionrios simplesmente abrirem o porto e retirarem-se sem maiores
contratempos.

140

fraturas internas e crticas ao seu atrelamento governamental, sendo adiado o VI Congresso

de 2012 para 2013, e novamente adiado para 2014172.
Isabel Loureiro (2008) menciona o episdio em que 43 movimentos sociais
brasileiros, encabeados pelo MST, lanaram a Carta ao Povo Brasileiro (mesmo ttulo
do documento eleitoral do PT em 2002, no qual fazia concesses ao capital), em que
denunciavam uma suposta tentativa de golpe, por parte das elites, em decorrncia das
denncias de corrupo no governo popular de Lula com o chamado mensalo. Nessa
carta, os movimentos tambm propunham que o governo adotasse uma srie de medidas de
corte. Para Loureiro, isso daria a noo do carter esquizofrnico do MST (ou pelo menos
de suas lideranas). Ela interroga, ironicamente, se essa total falta de lgica seria
excesso de dialtica?, na medida em que, segundo o MST, o governo Lula seria e no
seria ao mesmo tempo de esquerda.
Luciana Henrique da Silva (2012) indica que os laos que ligam as duas
organizaes ainda parecem ser bem estreitos, no tendo esmorecido ao longo das dcadas,
uma vez que nos Cadernos de Formao do MST (de 1998 e 2004) mantm-se a crena de
que o PT continua com um compromisso histrico com a reforma agrria.
Devemos ter o cuidado de no tratar o governo federal como se
fosse inimigo. Nossa avaliao de que um governo em
disputa, que tem um compromisso histrico com a reforma
agrria e por tanto (sic) devemos pression-lo para que acelere a
reforma agrria. Nisso, o Plano Nacional de Reforma Agrria jogar
um papel importante para unificar o governo tambm. Isso significa
que vamos critic-lo quando erra, mas que vamos apoiar em tudo o
que fortalecer avanos para a reforma agrria (Direo Nacional,
2004, p. 25 apud SILVA, 2012, p. 6 grifos nossos).
Portanto, entre as leituras dessa situao (provenientes inclusive de setores do
MST, de partidos polticos e intelectuais alinhados ao governo), h a de que este era, ou ,
um governo em disputa, o que pode ser explicitado pela composio de seus ministrios e
pelo discurso oficial, que parece buscar a convivncia de projetos contraditrios para o

172

Vale tambm considerar que no incio de dezembro de 2011 foi fundada, na Escola Nacional Florestan
Fernandes do MST, a nova tendncia nacional Esquerda Popular Socialista do PT, que se declara fortemente
vinculada com os movimentos sociais. Cf.: Esquerda popular e socialista a nova tendncia nacional do PT.
PT, 06 dez. 2011. Disponvel em: <http://www.pt-sp.org.br/noticia/p/?id=7816>.

141

desenvolvimento rural173. Essa interpretao se sustentaria no fato de o MST estar, de

alguma forma, representado no governo, na medida em que alguns de seus quadros
(tambm militantes do PT), assumiram cargos e funes polticas, mesmo que em escales
inferiores do governo.
Para Stdile (2012)174,
A formulao que os movimentos sociais fazemos, entre eles o
MST, a Via Campesina, de que os governos Lula e Dilma so
fruto de uma frente poltica de classes da sociedade brasileira. Dela
participam desde a grande burguesia at os mais pobres. E isso d
estabilidade e popularidade ao governo, porm o mantm como
governo de composio de classes, com decises heterogneas e, s
vezes, at contraditrias, ora beneficiam a burguesia, ora os
trabalhadores, ora os mais pobres. No plano econmico, o prprio
governo tem se autodefinido como neodesenvolvimentista. uma
alternativa importante ao projeto tucano e do imperialismo, o
neoliberalismo. O neodesenvolvimentismo procura desenvolver
polticas que gerem crescimento econmico e distribuio de renda.
Isso importante, porm insuficiente.
Alexandre Conceio175, da coordenao nacional do MST, na mesma linha
explicativa de Stdile que caracteriza o governo como nem de esquerda nem de direita,
afirma que
O governo Lula e Dilma no so governos do PT nem de esquerda.
So governos de uma frente poltica de classes que rene um amplo
leque de classes sociais brasileiras. Desde a grande burguesia, o
agronegcio, a classe mdia, a classe trabalhadora, os camponeses e
os mais pobres. Essa natureza de composio d estabilidade
poltica ao governo e amplas margens de apoio na opinio pblica,
mas impede reformas estruturais, que afetariam os interesses das
classes privilegiadas.
173

Diz Hamilton Pereira (2010, p. 483) (ex-assessor do Ministrio do Meio Ambiente no governo Lula, expresidente da Fundao Perseu Abramo, ex-coordenador da Secretria Agrria do PT, assessor da CPT): A
amplitude da frente poltica que oferece sustentao ao governo Lula restringe as possibilidades de
democratizar a estrutura fundiria do Brasil [...] H, entretanto, na base social que sustenta o governo Lula,
foras polticas que se situam a partir de interesses e perspectivas diferentes daquelas defendidas pelo
agronegcio. Tal disputa se traduziria, por exemplo, na existncia de dois ministrios ligados ao meio rural,
o da agricultura e o do desenvolvimento agrrio, tendo, contudo, peso poltico e oramentos bem distintos, o
que refletiria a composio de foras desse governo de coalizo.
174

Cf.: Dilma se aproxima dos Sem Terra com Stdile, do MST. 247, 31 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/92316/>.
175

Cf.: Por que a desapropriao de terras est parada no governo Dilma. MST, 06 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/content/por-que-desapropriacao-de-terras-esta-parada-no-governo-dilma>.

142

No entanto, para os militantes que saram do MST j no decorrer do segundo

governo Lula,
Para ns, este um governo Democrtico e Popular. No da forma
idealizada como querem alguns, mas com as concesses necessrias
para uma ampla aliana. O PDP [Projeto Democrtico Popular] deu
nisto. Nesse sentido, nossas organizaes foram vitoriosas quanto
ao que se propuseram. E ns contribumos com este processo, no
entanto hoje percebemos que esta estratgia no leva ao Socialismo,
ao contrrio, transforma as organizaes da classe em colaboradoras
da expanso e acumulao do capital. O que se apresenta como uma
vitria para nossas organizaes, na perspectiva da luta de classe,
uma derrota. (...) Esse alinhamento poltico no ocorre sem
conseqncias: operam-se mudanas decisivas nas formas
organizativas e no plano de lutas das organizaes, na formao da
conscincia de seus militantes e na postura que a organizao
tomar no momento de ascenso. Neste momento, as foras
acumuladas no atuaro na perspectiva de ruptura. (CARTA...
2009).
Outra explicao (ou melhor, outra ponta que nos permite apreender esta
complexa situao), que justificaria certa ambiguidade do MST apresentada por
Brancaleone e Chaguaceda (2010)176, e estaria baseada no fato de o governo investir muitos
recursos nos assentamentos existentes, com crditos, financiamentos e polticas pblicas,
forando o movimento a passar por um perodo de consolidao de suas experincias de
produo e organizao a fim de garantir a viabilidade de seu projeto de reforma agrria.
Esta argumentao ganha fora, por exemplo, quando verificamos o financiamento
do BNDES s cooperativas do Movimento a fundo perdido.
Em 2009, o Banco estreitou seu contato com movimentos sociais
nas reas da produo agropecuria e ambiental. Nesse sentido,
estabeleceu-se dilogo para o apoio aos cooperados e trabalhadores
sem terra o que tem sido feito em parceria com o Banco do Brasil
por meio da sua estratgia negocial de Desenvolvimento Regional
Sustentvel (DRS) e da Fundao Banco do Brasil (FBB) (BNDES,
2010, p. 20).

176

Os autores ainda chamam a ateno para o curioso fato de o MST dirigir suas crticas ao governo,
preservando, contudo, a imagem de Lula, como se os dois fossem coisas distintas e separadas, e questionam
se isto refletiria os compromissos entre a direo do MST com seus quadros que compem o governo ou com
a figura de Lula.

143

Alm disso, no governo Lula (e que prossegue no governo Dilma) houve um

aporte financeiro e logstico muito maior aos assentamentos177. Entretanto, quaisquer desses
indicadores devem ser cotejados com a valorizao, no mesmo perodo, da agricultura
empresarial em sete vezes mais que a agricultura camponesa e familiar: R$ 231,5 bilhes
de reais para o agronegcio e R$ 32,8 bilhes para a agricultura familiar nas safras de
2003/2004 a 2007/2008 (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 297).
Seria esse aumento das verbas para os projetos voltados aos assentamentos um
sinal de cooptao? Ou mostraria a qualidade poltica do movimento em negociar
melhores condies para os seus territrios mantendo, porm, sua autonomia poltica?
Apenas o indicador de aumento de recursos seria suficiente para tirarmos esta concluso178?
H ainda outra explicao que se concatena com as anteriores, a de que o
governo, atravs de seus programas sociais estendidos a 22 milhes de famlia pobres,
mitigaria a mobilizao poltica desses mesmos pobres, diminuindo assim as fileiras
potenciais do MST e sua capacidade de presso. Seria esse outro elemento de conteno da
luta social?
Mais uma explanao possvel (e que no entra em contradio com as
anteriores) a de que a forte relao entre o MST e o PT se deve a uma leitura do
Movimento de que ambas as organizaes compartilham em muitos pontos o mesmo
projeto poltico, que se realizaria pela juno da mobilizao de um amplo movimento
popular organizado e a ao de um governo democrtico e popular179. Resta saber se esses
anseios permanecem concretamente tanto em uma quanto em outra organizao.
Uma amostra da esquizofrenia ou excesso de ambiguidade do que foi o
governo Lula dado pelo prprio presidente, em dois momentos distintos:
No se justifica num pas, por maior que seja,
177

Vide a parte da tese Reforma Agrria atualmente no segundo captulo.

178

A ditadura militar-civil tambm se valeu do duplo carter das polticas governamentais (de represso e
assimilao). Por um lado, havia a represso (acentuada aps a extino da Guerrilha do Araguaia) e, por
outro lado, a liberao de crditos atravs de uma srie de programas voltados produo no campo (PIN,
PROTERRA etc.), bem como a extenso de alguns benefcios sociais aos trabalhadores rurais. (RUA;
ABRAMOVAY, Unesco, 2000).
179

Ainda que o MST reconhea que os governos Lula e Dilma no se constituem propriamente como
governos democrtico-populares, mas de composio de classes, estes seriam (ao menos simbolicamente) o
mais perto de tais caractersticas que j houve no Brasil.

144

Ter algum com 30 mil alqueires de terra!

Dois milhes de hectares de terra!
Isso no tem justificativa em nenhum pas do mundo!
S no Brasil.
Porque temos um presidente covarde,
Que fica na dependncia de contemplar
uma bancada ruralista a troco de alguns votos
Luis Incio Lula da Silva, 2000.

O que deveria se assemelhar a um poema aos ouvidos de camponeses e sem

terras mostrou-se como a imagem invertida de um mesmo espelho:
Veja, eu de vez em quando brinco que um torneiro mecnico com
tendncias socialistas se tornou presidente do Brasil para fazer o capitalismo
funcionar. Porque ramos uma sociedade capitalista sem capital. E se voc
olhar para os balanos dos bancos neste ano [final do segundo mandato de
Lula] ver que nunca antes os Bancos ganharam tanto dinheiro no Brasil como
eles ganharam no meu governo. E as grandes montadoras nunca venderam
tantos carros como no meu governo. Mas os trabalhadores tambm fizeram
dinheiro180.

Aps o trmino dos seus dois governos, o que deveria ser um poema mais se
pareceria com um agudo rudo.
4.5

Polticas pblicas, enfrentamento e recuperao

A reivindicao junto ao Estado faz parte da maioria dos processos

organizativos de esquerda, e no diferente com o MST. Terra, trabalho, teto, sade,

direitos so demandas que, geralmente, tm por interlocutor o Estado181. No entanto, as
180

Numa entrevista ao noticirio dos Estados Unidos, 60 minutes. Cf.: (IASI, 2013).

181

O caso do mexicano e indgena Exrcito Zapatista de Libertao Nacional traz diversas particularidades no
tocante a este quesito, o que tratamos em Hilsenbeck Filho, 2007.

145

dinmicas dessa relao podem variar muito. A depender do governo os contornos e

respostas dos movimentos so distintos, de maior ou menor atrelamento, de rechao ou
insero no aparelho estatal, de encampamento ou negao das campanhas eleitorais, de
participao ou no na gesto de polticas pblicas. Tais diferenas trazem suas respectivas
consequncias para a luta e as formas organizativas dos movimentos sociais.
Entretanto, independentemente da dinmica da relao entre os movimentos e o
Estado, seria importante, numa perspectiva anticapitalista, que o objeto de reivindicao
econmica no aparecesse como ddiva, mas como fruto da luta, enquanto conquista que
tem no Estado capitalista o inimigo a ser combatido. A perspectiva de um mundo
anticapitalista no significa necessariamente recusa negociao com o Estado, a disputar
os seus recursos, mas tampouco significa se converter em sinnimo de braos do Estado.
H um longo caminho que separa o gabinete e a rua.
certo que as nuances entre o tipo de relao dos movimentos com o Estado,
conforme a composio e orientaes polticas nos poderes governamentais podem influir
diretamente na correlao de foras, fortalecendo ou fragilizando movimentos. O que pode
ter grande relevncia do ponto de vista da sobrevivncia imediata, ainda que no tenha o
mesmo peso do ponto de vista da construo de outra sociedade. Para isso, h necessidade
de uma perspectiva crtica de longo prazo em relao s polticas de conteno das lutas
populares, evitando atribuir s eleies uma importncia que elas no tm, usando-as para
demarcar ciclos que costumam no ultrapassar a futilidade dos comentaristas de televiso
ou dos jornais dirios. Neste sentido, caberia no abandonar a relao dialtica entre
reforma e revoluo, tendo em mente a ideia de realpolitik revolucionria de Rosa
Luxemburgo, baseada numa poltica ancorada no presente, que procura resolver os
problemas concretos sem, contudo, abandonar a utopia da transformao radical da ordem
capitalista. Assim seria minimizado o pragmatismo da poltica como balco de negcios e
alianas esprias.
A dualidade de limites e potencialidades nas lutas mais imediatas por
reformas destacada por Ademar Bogo (2009, p. 61).
O processo revolucionrio pode ser longo para que se desencadeie a
insurreio final e traz essa contradio dentro de si, quando, ao
mesmo tempo, mesmo que as conquistas sejam pequenas, como,
por exemplo, distribuir terra, aumentar salrios, buscar avanos nos
direitos sociais etc. Caso contrrio, a populao no se mobiliza. O
146

problema dessa tese est em que muitos lderes e organizaes

podem comear a gostar mais das reformas e, com o tempo, percam
o objetivo revolucionrio.
Paulo Albuquerque (2012), ex-integrante do MST, tambm explicita um pouco
dessa complexa relao entre lutas por reformas e radicalidade poltica no s no MST, mas
de modo amplo na luta de esquerda no pas.
Eu tenho algumas diferenas com alguns companheiros, que acham
que na gnese do MST ele j iria, em algum momento, se
subordinar lgica do capital, porque ele nasce lutando por
reforma. Isso verdade, ele nasce lutando por reformas, mas a luta
por reforma quando o Movimento surge era uma luta
revolucionria, porque havia um entendimento no conjunto da
classe trabalhadora de que aquela luta era uma luta que os
trabalhadores teriam que empreender porque a burguesia no a iria
fazer.
O nvel de radicalidade das formas de luta que a gente desenvolveu
no MST lutando por reformas no foi brincadeira.
Todas as geraes de esquerda que se produziram na luta de classes
no Brasil foram produzidas pela necessidade de implementao das
reformas, a discusso do desenvolvimento das foras produtivas
uma discusso da atualidade. (...) A crtica leitura de esquerda est
sendo feita agora, mas a luta pelas reformas foi responsvel pelas
maiores experincias organizativas da histria do Brasil, no d
para dizer que ela no produziu algo crtico, mas num determinado
momento das foras produtivas aquilo que ela produziu se
conforma, h um movimento da negao ao consentimento.
O movimento crtico se produziu exatamente a partir das contradies
existentes entre a luta por reformas e o desenvolvimento de formas de ao coletiva
radicais182.
Podemos apreender nos governos do PT o que Paulo definiu como uma
passagem da negao ao consentimento, no apenas pela reproduo das formas e
experincias j explicitadas de conteno das lutas por parte de outros governos, mas
tambm pela utilizao de outros diferentes instrumentos.

182

De acordo com Andria Galvo (2011, p. 115): Essas dimenses no podem ser vistas como estanques,
pois o carter imediato das reivindicaes dos dominados no as torna menos importantes, no impede que
elas se vinculem a objetivos mais amplos. preciso pensar a luta de classes como um processo no linear, que
articula as esferas econmica e poltica e passa por vrios nveis. Assim, mesmo que a movimentao dos
trabalhadores no seja consciente e organizada, que a resistncia dominao seja difusa, ela ainda pode
provocar efeitos importantes para o desdobramento da luta de classes

147

De acordo com Firmiano (2013),

Os governos progressistas de Lula da Silva e Dilma Rousseff vm,
paulatinamente, avassalando a bandeira da reforma agrria, cujos
portadores tm sido a classe trabalhadora, transformando o mundo
rural em um agronegcio s, com medidas como: a Lei de
Biossegurana, que regularizou a produo e comercializao de
sementes transgnicas; o Programa Terra Legal, que legalizou a
grilagem de terras na Amaznia; renegociaes das dvidas dos
ruralistas; o desmonte do Cdigo Florestal; alm dos volumosos
recursos destinados pelo BNDES ao capital transnacional que opera
no ramo dos agronegcios e s obras do PAC, que formam e
ampliam infraestrutura para o escoamento e distribuio da
produo; e do o tom do neodesenvolvimentismo de Lula e
Dilma, imprimindo um grande surto de expanso de capital na
ltima dcada. Ao lado disso, esses governos deram um impulso
sobremaneira agricultura familiar e sua integrao s cadeias
produtivas do agronegcio ou ao mercado interno, regida pela sua
lgica.
Portanto, na avaliao de Firmiano, os governos do PT puseram em prtica uma
srie de dispositivos eficazes, a partir de polticas institucionais, que tiveram por efeito
minar os direitos e conquistas da classe trabalhadora sem, necessariamente, realizar um
enfrentamento direto com as suas organizaes e movimentos sociais. Ao contrrio,
criaram canais de dilogo e negociaes que funcionam como pactos de pacificao das
lutas dos trabalhadores e, ao mesmo tempo, anteparos ao avano do capital.
No entanto, ainda que os elementos apresentados tenham profundo impacto
numa possvel crise do Movimento, e devam ser analisados em suas particularidades,
temos que qualificar melhor o debate, pois muito do que se passa atualmente no Brasil no

especificidade

desse

pas,

mas

caracterstico

do

capitalismo

democrtico

contemporneo183.
So vrios os princpios utilizados para definir um sistema democrtico e sua
qualidade, como eleies representativas peridicas, autonomia dos poderes legislativo,
executivo e judicirio, consolidao de direitos, formas de controle poltico dos seus
governantes (accountability) pela sociedade, entre outras.

183

Haveria que levar em conta, por exemplo, o que se passou com a Frana de Mitterrand, com Portugal
depois da Revoluo dos Cravos, e o que se passa efetivamente com os diversos pases latino-americanos que
no sculo XXI tm governos eleitos democraticamente e oriundos da esquerda ou, pelo menos, considerados.

148

De uma perspectiva alicerada na classe trabalhadora, Atlio Boron (2003)

utiliza o termo de capitalismo democrtico para os modos de organizao poltica que
adotam essa forma de governo, pois, para ele, o substantivo seria o modo de produo
capitalista e o seu adjetivo o regime democrtico. Trata-se de no contrapor simplesmente
sistema democrtico e regime ditatorial184. Lnin j tocava neste ponto (exprimindo uma
crtica socialista do Estado em geral) quando dizia:
Ns somos partidrios da repblica democrtica como sendo a
melhor forma de governo para o proletariado sob o regime
capitalista, mas andaramos mal se esquecssemos que a escravido
assalariada o quinho do povo mesmo na repblica burguesa mais
democrtica (LNIN, 1987, p. 24).
Por sua vez, Florestan Fernandes apontava que o sistema democrtico burgus
no seria o reverso da ditadura:
(...) ao destruir-se, a ditadura daria luz no ao seu avesso ou o seu
contrrio, mas uma forma poltica em que a autocracia burguesa
fosse compatibilizada institucionalmente com a representao
poltica, o regime de partidos e a rotina eleitoral. Dentro desta
lgica, a forma poltica da democracia seria o melhor antdoto
contra a mudana social revolucionria e, no fundo, a nica resposta
inteligente questo posta pela ditadura por outros meios
(FERNANDES, 1982, p. 99).
A abertura democrtica na Amrica Latina foi incorporada ao imperativo da
prpria lgica de desenvolvimento atual do capitalismo, submetendo a vontade popular aos
ditames da acumulao e do lucro. Neste aspecto, percebe-se que os limites da democracia
no se restringem participao poltica, fazendo-se presentes tambm no campo
econmico. Por outro lado, tambm nas ditaduras a vontade popular est submetida a esses
ditames. Nesse sentido, tanto a perspectiva de Lnin como de Florestan nos permite
compreender a democracia como instrumental tanto para as classes dominantes como para
os dominados, no sendo, contudo, indiferente para esses ltimos, pois a democracia no
sendo um simples fim um meio essencial para a organizao poltica das classes
trabalhadoras.

184

A democracia como um acontecimento recente no exclusividade da Amrica Latina ou dos pases antes
considerados de terceiro mundo e atualmente emergentes. Uma poltica democrtica em mbito mundial
s foi instalada duradouramente a partir de 1945, contexto social criado pelas mobilizaes socioeconmicas
em larga escala aps a guerra mundial (ELEY, 2005).

149

Uma das hipteses que podemos inferir a partir das questes colocadas a
partir do nexo entre polticas pblicas, participao e lutas sociais que existe uma
relao plstica entre democracia e capitalismo, com uma dinmica ubqua de recuperao
das lutas, que no se desenvolve apenas de cima para baixo, mas tambm em sentido
inverso, reforando as formas de hetero-organizao dentro dos movimentos.
Zibechi (2012), por sua vez, identifica nas polticas sociais um papel
insubstituvel visando a submeter e impedir que as prticas anticapitalistas cresam e se
convertam em sistema, atravs da sua administrao por prticas estatais, sob o manto do
alvio pobreza: (...) a questo decisiva controlar e domesticar os espaos onde nasceu a
resistncia ao neoliberalismo: as periferias urbanas e certas reas rurais. O combate
pobreza cumpre essa funo (Zibechi, 2012, p. 6). Ora, qual o movimento que mais
virulentamente combateu as polticas neoliberais no Brasil nos anos 1990 seno o MST?
Dessa perspectiva, se os governos Collor e FHC ficaram marcados pela
tentativa de batalha direta contra o MST (inclusive nos seus traos mais violentos), os
governos do PT optaram pela administrao menos violenta. Assim, o combate pobreza
passa a se constituir numa garantia de estabilidade e governabilidade, com programas
sociais governamentais permitindo dividir e neutralizar os movimentos antissistmicos185.
Zibechi (2010, p. 62) reconhece que O recente triunfo dos movimentos dos
grupos subalternos levou os Estados a ensaiar novos modos de controle atravs da prtica
da governabilidade, mediante a qual buscam influir nas formas de vida dos no cidados
convertendo-os em atores de polticas de bem-estar. Contudo, para ele, no se trata de
rejeitar as polticas sociais, mas de exigir mais e melhores polticas, e que venham
acompanhadas por mais democracia, participao dos beneficirios no seu desenho,
execuo e controle. Porm, no atual padro de Estado e representao poltica, no estaria
aqui uma contradio, visto ser exatamente a maior participao que caracterizaria o
modelo atual e enquadraria muitas lutas de esquerda hoje? Nesse sentido, a possibilidade de
polticas pblicas com teor mais emancipatrio alicera-se no atrelamento com a luta de
classes, ou seja, o confronto entre capital e trabalho.
Holloway, por seu lado, defende que deveramos nos perguntar qual o efeito de
votar nesse ou naquele candidato na construo de nossas prprias formas de relaes
185

No estamos afirmando que essas polticas apenas servem a isso, mas que tambm servem para isso.

150

sociais. Isto , qual a ingerncia e os impactos que os governos supostamente progressistas

podem ter nas formas antissistmicas e autnomas de organizao social.
O perigo por trs de Kirchner, Lula e Chvez que para alm de
qualquer boa medida que possam levar adiante colocam a luta de
classes em certas formas de organizao e comportamento, formas
que se desenvolvem historicamente com o objetivo da dominao,
formas que implicam a reconciliao do protesto com a reproduo
do capital [...] a existncia de um governo de esquerda ou centroesquerda (para alm do que possam fazer ser muito limitado) um
convite para que canalizemos nossa oposio ao capital em formas
que no controlamos, formas que so parte da agresso capitalista
contra a humanidade. (HOLLOWAY, 2003, p. 14).
Convm nos remetermos ao marco contemporneo dessas polticas sociais
pblicas e suas construes ideolgicas para podermos entender melhor como se conjugam
com as lutas atuais.
Fontes da participao pblica nas polticas sociais
certo que em 1984 Margareth Thatcher, em relao greve dos mineiros, j
declarava que Nas Falklands [Ilhas Malvinas] tivemos de enfrentar o inimigo externo.
Aqui, o inimigo interno, e mais difcil lutar, e mais perigoso para a liberdade (apud
ELEY, 2005, p. 531).

Voltemos um pouco mais atrs. O modelo de polticas sociais para o combate

pobreza foi formulado por McNamara, presidente do Banco Mundial no rastro da derrota
dos Estados Unidos no Vietn186. O intuito era claro: frear, isolar e liquidar os
movimentos populares. Para tanto, McNamara tratou de desenhar polticas focalizadas e
compensatrias que no resultassem em mudanas estruturais do sistema. Com elas, tornarse-ia mais fcil a governabilidade, e paralelamente a institucionalizao dos movimentos,
limando suas arestas antissistmicas. E, finalmente, serviria como justificativa para

186

McNamara graduou-se em Harvard, trabalhou na Price Waterhouse Corporation e durante a 2 Guerra

Mundial serviu a fora area dos EUA, especializando-se na anlise da eficincia e eficcia dos bombardeiros
B-29. Posteriormente ingressou na Ford, sendo no apenas um dos responsveis maiores pela expanso da
companhia no ps-guerra, como se converteu no primeiro presidente da empresa que no era proveniente da
famlia Ford. John Keneddy, em 1961, o props para dirigir o Pentgono, cargo no qual ficou at 1968, saindo
para presidir o Banco Mundial.

151

criminalizar a pobreza, instalando-a como problema e, ao mesmo tempo, escondendo a sua

contraparte, a riqueza.
Uma das consequncias da gesto de McNamara foi assentar a ideia
de que as guerras de libertao nacional se ganhavam por questes
polticas e no tecnolgicas como estavam acostumados os
militares. Da a importncia concedida para a pesquisa em matria
de engenharia de sistemas sociais (...) (ZIBECHI, 2010, p. 20).
Devemos compreender o Banco Mundial no como uma cruz mtica contra a
qual parcela da esquerda joga pedras e entoa gritos de protesto, mas como um dos maiores
centros de influncia e de pesquisa para polticas e pensamento global. Foi convertido na
principal referncia intelectual dos que planejam as polticas sociais, e vem incorporando
em seus discursos conceitos muito prximos, e mesmo similares, aos que so formulados
pelos movimentos antissistmicos. Um dos principais focos desta organizao tem sido na
conteno do comunismo e na derrota e disciplinamento do campo popular. Dentre suas
principais conquistas est a de (...) cooptar ideologicamente as elites dirigentes das
esquerdas que (...) repetem ponto por ponto as diversas formulaes do Banco no tocante s
polticas sociais (Ibdem, p. 18).
A anlise de como nasceram e se desenvolveram as polticas pblicas de luta
contra a pobreza, adquirindo a importncia que possuem em todo o mundo (em governos de
esquerda e de direita), pode contribuir para iluminar as razes de fundo que inspiram
programas sociais implementados por governos ditos progressistas, como o PT, bem como
a destinao de verbas em convnios e programas aos movimentos sociais. Essa abordagem
auxilia a entender, por exemplo, linhas da composio de classes da frente
neodesenvolvimentista e as peas que fazem parte deste tabuleiro. Neste sentido, mais do
que interessante, pode ser elucidativo perceber como, para Gonalves (2012), o novo
desenvolvimentismo indica diversas similitudes com as polticas do Consenso de
Washington e Ps-consenso, bem como com polticas do Banco Mundial187.
Ainda nos anos 1970, Hollis Chenery economista chefe e vice-presidente do
Banco Mundial lana o livro Redistribuio com crescimento, que ser o marco terico
187

Zibechi (2010, p. 46) tambm compartilha da perspectiva de que no essencial h uma continuidade nos
modos de governo de pases como o Brasil atual e as polticas propugnadas pelo Banco Mundial, ainda que
destaque duas diferenas relevantes, como a perspectiva de polticas sociais massificadas e no apenas
focadas, e a mudana das polticas macroeconmicas.

152

do perodo de McNamara. A diferenciao e estratificao entre pobreza relativa e absoluta

apareceu no discurso anual de McNamara em 1972. Este discurso repetido exausto s
vezes nas mnimas palavras por distintos governantes, como pela presidente Dilma ao
pretender investir no meio rural (o que, com razo, comemorado pelo MST), sem,
contudo, questionar a estrutura agrria nem a concentrao da propriedade da terra que
so fatores fundamentais para se compreender a pobreza e a desigualdade no meio rural.
No referido trabalho, Chenery sustenta a necessidade de distribuio de uma
parte do crescimento mediante reorientao dos investimentos em grupos em situao de
pobreza absoluta sob diversas formas, como educao, crditos, obras pblicas etc., com
vistas a aumentar a produtividade e a insero dos mais pobres no mercado, isto ,
aumentando a extrao da mais-valia relativa na explorao do trabalho. Como se pode
ver, neste enfoque que j tem quase quatro dcadas anteciparam-se as lgicas que
impregnam as polticas at os dias de hoje (ZIBECHI, 2010, p. 23-24).
Vemos assim um aspecto do neoliberalismo que costuma escapar maior parte
das anlises, mas consta da relatoria sobre Desenvolvimento Mundial do Banco em 1990
(um ano aps o caracazo venezuelano em resposta a um pacote de ajustes realizados
naquele pas): a compensao focalizada da pobreza como binmio do ajuste, sendo dois
lados de um mesmo processo de implantao de polticas neoliberais, abordando os "custos
sociais" do ajuste para evitar as instabilidades polticas. E na relatoria de 1991 h a
proposta do conceito de governana exerccio do poder poltico para administrar os
assuntos da nao como categoria de anlise para enquadrar as relaes entre governos,
organizaes sociais e instituies internacionais facilitando a incorporao massiva de
ONGs na promoo e participao popular no alvio pobreza (ibidem, p. 27-28).
A gesto Wolfensohn, iniciada em 1995 e ao estilo McNamara, deu incio a
uma reforma administrativa do Banco Mundial. Com isso ampliou a poltica de
consentimento e internalizao da dominao, Advogando a reduo da pobreza e a
equidade social como necessrias estabilidade poltica e econmica internacional, a
proteo ambiental e a sinergia entre desenvolvimento e paz (PEREIRA, 2009, p. 234235). Entre outras coisas a reforma se referia
(...) criao de meios polticos e tcnicos que assegurassem a
liderana intelectual do Banco em todas as reas relativas ao
desenvolvimento, de modo a torn-lo um banco do conhecimento
153

(knowledge bank) por excelncia, capaz de criar, estimular

disseminar, promover e aplicar idias que orientassem todo o arco
de polticas pblicas nos pases clientes e guiassem o
estabelecimento de ligaes entre governos, empresrios, ONGs e
demais atores sociais (WOLFENSOHN, 1996: 1-5 apud PEREIRA,
2009, p.240).
O conjunto de medidas contidas nesta reforma administrativa do Banco
Mundial
(...) daria substncia, nos termos de Wolfensohn, a um novo
paradigma, um enfoque mais integrado de desenvolvimento
voltado para os fundamentos sociais e institucionais necessrios
valorizao capitalista. Sem instituies fortes e coeso social, o
desenvolvimento econmico jamais seria vivel. "Fatores sociais,
culturais e institucionais so a chave para o sucesso e a
sustentabilidade" (PEREIRA, 2009, p. 241).
Jos Mrcio Pereira (ibidem) demonstra no que consiste esta orientao:
Tratar-se-ia, na linguagem do Banco, de impulsionar a criao de
incentivos microeconmicos que complementassem os fundamentos
macroeconmicos do capitalismo neoliberal, mediante iniciativas
que promovessem a internalizao de regras de conduta social e o
consentimento dos grupos sociais subalternos a canais limitados e
corporativos de participao poltica e ao social.
Portanto, refere-se a todo um vocabulrio oriundo do arsenal terico e
metodolgico do Banco Mundial, em que (...) Wolfensohn entoava loas ao "protagonismo
da sociedade civil" e necessidade de fortalecer parcerias com organizaes sociais"
(Ibidem, p. 238), e que foi sendo assimilado pelos movimentos sociais e pela prpria
esquerda ao longo de trs dcadas. A presena cada vez maior destes conceitos entre a
militncia social (e universitria) no revela sua origem.
Deni Rubbo (2013) mostra no terceiro captulo de sua dissertao como a
poltica do Banco Mundial levou a introduzir a modernizao da agricultura nos pases em
desenvolvimento, investindo recursos para a compra de terras e para o incremento da
agricultura familiar, o que contribuiu decisivamente para que a reforma agrria sasse da
agenda do governo. Mas, corroborando a dialtica dos processos sociais, ao mesmo tempo
internacionalizou as lutas camponesas (por exemplo, com a criao da Via Campesina).
Temos ento uma condio singular do Banco Mundial, que lhe permite agir
como ator poltico, intelectual e financeiro, graas ao fato de ser emprestador, formulador
154

de polticas, ator social e produtor e/ou veiculador de ideias sobre o que fazer, como fazer,
quem deve fazer e para quem, alicerando o desenvolvimento capitalista. O que permite
que,
(...) por cima, seja feito o ajustamento estrutural em larga escala,
atravs de agncias e tcnicos isolados do controle democrtico. Por
baixo, fornea a justificao ideolgica de tais ajustes, atravs de
conceitos como desenvolvimento local, protagonismo da
comunidade, participao da sociedade civil. Para viabilizar essas
operaes, a instituio induz a cooptao de entidades e
organizaes do movimento social, em especial as ONGs. De modo
que, de um lado, a ao barulhenta das ONGs propagandeia o
capitalismo sustentvel e socialmente responsvel. De outro, a
discreta eficincia dos lobbies empresariais assegura altas taxas de
retorno econmico custa da precarizao das relaes de trabalho,
destruio ambiental, degenerao das relaes sociais
(DOMINGUES, 2011).
Seguindo a lgica adota pelo Banco Mundial desde a presidncia de
McNamara, a poltica de reforma agrria preconizada por esta instituio almeja compensar
os efeitos socialmente regressivos das polticas de ajuste estrutural neoliberais, defendidas
pelo mesmo Banco.
4.6

Desenvolvimento das polticas de recuperao no Brasil

A concepo de polticas do Banco Mundial para o campo brasileiro, iniciadas

de modo experimental em meados dos anos 1990 tendo por principais programas no
governo FHC o Cdula da Terra, o Banco da Terra, o Crdito Fundirio e o Programa de
Consolidao de Assentamentos seguem praticamente inclumes nos anos seguintes o
principal programa no governo Lula foi o Programa Nacional de Crdito Fundirio, com
trs linhas de financiamento: Combate Pobreza Rural, Nossa Primeira Terra e
Consolidao da Agricultura Familiar. No se trata apenas de semelhana nos nomes, mas
das mesmas caractersticas entre os programas dos governos FHC e Lula:
Os programas Combate Pobreza Rural e Nossa Primeira Terra so
idnticos aos programas Cdula da Terra e Crdito Fundirio de
Combate Pobreza do governo FHC. Da mesma forma, o Banco da
Terra tem as mesmas caractersticas do Consolidao da
Agricultura Familiar. Ou seja, so os mesmos programas apenas
com pequenas modificaes, mas a concepo central da
155

mercantilizao da reforma agrria permanece igual (RESENDE;

MENDONA, 2004, p. 77).
Longe de corresponder a qualquer tipo de coincidncia entre os distintos
governos, o que podemos constatar que se trata de uma mesma concepo de poltica
agrria que pensada estrategicamente pelo Banco Mundial, sendo elucidativa a passagem
contida em documento do prprio Banco:
O modelo de reforma agrria atravs da distribuio de terras pelo
governo um crculo vicioso: a terra redistribuda onde h
conflitos sociais, e os conflitos sociais pressionam o programa de
redistribuio de terras do governo (...) medida que novas
alternativas comeam a fazer efeito, o governo poder reduzir a
nfase nas desapropriaes e, consequentemente, quebrar a ligao
entre sua poltica de reforma agrria e os conflitos rurais (BANCO
MUNDIAL, 2003, p. 127 apud PEREIRA, 2013, p. 27).
Criadas e desenvolvidas num contexto de violncia e crescimento das lutas
sociais, estas polticas tiveram como um de seus principais objetivos diminuir a
conflitualidade e o radicalismo contido no protagonismo das lutas de ao direta dos
movimentos sociais, notadamente o MST. Como visto as tticas mudaram de governo para
governo, ainda que se possa observar o trao comum em todos eles de privilegiar o acesso
do agronegcio aos fundos pblicos e de inexistir uma poltica efetiva de reforma agrria
baseada na distribuio de terras. No governo Collor se optou simplificadamente pela
represso mais direta atravs da Polcia Federal. O governo FHC acentuou o processo de
judiciarizao da luta, com, por exemplo, a emisso de liminares de reintegrao de posse e
despejo em menos de 24 horas, a priso de lideranas (inclusive de forma preventiva) e a
adoo do modelo de reforma agrria de mercado. Um dos marcos deste governo foi a
publicao, em maio de 2001, da medida provisria 2.109-52, que passava a criminalizar as
ocupaes, privilegiando na outra ponta os latifundirios, fazendo com que uma terra
ocupada ficasse por dois anos sem condio de desapropriao, dobrando o prazo no caso
de reincidncia. Nos governos Lula e Dilma a MP 2.109-52 no foi revogada, os ndices de
produtividade da terra critrio para desapropriao dos latifndios por no cumprirem sua
funo social no foram atualizados e, no caso do governo Dilma o nmero de terras
concedidas para assentamentos atingiu os piores ndices desde o governo Collor,
resultando, como argumentamos acima, na reduo do nmero de ocupaes. Ainda
156

observam-se nos governo do PT a continuao e desenvolvimento do modelo de reforma

agrria de mercado atravs de polticas pblicas, programas de financiamento,
emancipao compulsria de assentamentos, aprofundamento da fragmentao do
campesinato e travamento na liberao de novas terras para a reforma agrria.
J discorremos sobre a capacidade recuperadora do capitalismo, que se apropria
da luta da classe trabalhadora e inverte seus signos, passando ento a servir como
mecanismo de reproduo ampliada do capital. s vezes, esse processo pode ser dar pela
neutralizao da radicalidade antissistmica de organizaes de luta da classe trabalhadora
ou, ento, pela recuperao de suas conquistas. De acordo com Ariovaldo Umbelino de
Oliveira (2013, p. 308), (...) a poltica de reforma agrria do governo do PT est marcada
por dois princpios: no faz-la nas reas de domnio do agronegcio e faz-la apenas nas
reas onde ela possa "ajudar" o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est
definitivamente acoplada expanso do agronegcio no Brasil.
Um mecanismo utilizado para fazer com que a poltica de reforma agrria perca
sua face mais radical, e mesmo progressista, convertendo-se em seu contrrio, isto , em
prol de mdios e grandes proprietrios explicitado por Ariovaldo com a Medida
Provisria do Bem e as MP 422/08 (Lei n 11.763/08) e MP 458 (Lei n 11.952 25/06/2009), que serviram para a regularizao fundiria de terras griladas na Amaznia
Legal188, a despeito de um discurso de benefcio para os pequenos posseiros. Atravs desta
artimanha (...) dos 16,4 milhes de hectares sob apropriao ilegal no Par, h 14 milhes
de hectares sob controle dos mdios e grandes proprietrios. O mesmo ocorre no Mato
Grosso, onde, do total de 11,4 milhes de hectares, os grandes e mdios se apropriaram de
10,4 milhes (ibidem, p. 317).
Outra forma, que vem sendo utilizada em todos os sucessivos governos
democrticos a de valorizao da terra pela desapropriao para reforma agrria. Gerson
Teixeira (2012), presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria, explica que os
custos do programa de reforma agrria so extremamente inflacionados, mas no pelos
custos reais de financiamento de terras ou pelas necessidades de desenvolvimento dos
assentamentos, mas pelos juros compensatrios incididos sobre os valores da
188

Os estados que compem a Amaznia Legal so: Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap,
Tocantins, Maranho, Mato Grosso.

157

desapropriao. Estes juros compensatrios que constam da data de contestao judicial

pelos latifundirios dos preos colocados pelo governo, at o data de pagamento definitivo
dado pela Justia atingem 12% ao ano, enquanto a Selic se encontra na casa dos 8%. Isso
significa, na mdia, o aumento em mais da metade do valor principal indenizatrio. Assim,
a luta dos trabalhadores para o aumento das verbas para rgos como Incra, em decorrncia
destes mecanismos de recuperao, acabam indo para os cofres do latifndio189.
Considere-se tambm a remunerao excessiva dos Ttulos da Dvida Agrria TDAs em
alguns casos, corrigidos pela TR+6%. Enfim, so anomalias em benefcio do latifndio que
encarecem o programa e que ardilosamente so usadas para conden-la (ibidem). Em dado
momento do primeiro mandato de FHC, em que a renda da terra estava em baixa, esse
artifcio foi muito utilizado por latifundirios.
Mais uma das maneiras de diminuir o nmero de ocupaes fazer minguar o
nimo dos seus participantes, e as medidas polticas elencadas, de forma direta ou indireta,
tm servido para tal propsito.
A violncia fsica praticada a mando dos latifundirios ou do Estado
contra os sem-terra no diminuiu as ocupaes. Todavia, as
medidas polticas tm sido eficazes para cont-las. bom lembrar,
no entanto, que conteno no significa soluo. As medidas
polticas so formas de controle da luta popular. Atravs do controle
poltico, o Estado pode mudar o rumo das aes dos movimentos
camponeses: faz-los refluir e at desmobiliz-los. Ainda assim o
problema agrrio continua (FERNANDES 2013a, p. 227).
Diante desde quadro compreende-se melhor como o atual governo, assim como
seus predecessores, est auxiliando a reproduzir uma estratgia de recuperao das lutas das
organizaes camponesas, inclusive com a paralisia na destinao de terras para a criao
de novos assentamentos, e a diviso dos existentes, como observado nos governos Dilma.
A perspectiva aqui defendida, de que as polticas pblicas podem funcionar
como promotoras de obstculos para a mobilizao, sobretudo em governo oriundos da

189

O pagamento de precatrios pelo INCRA, preponderantemente resultantes do pagamento indevidos de

juros compensatrios, j constitui a segunda ao da autarquia em demanda de recursos. Em 2012, foram R$
374 milhes nessa ao. Para 2013, a proposta oramentria prev R$ 634 milhes, ou seja, um incremento de
70% para pagamento de precatrios (TEIXEIRA, 2013).

158

esquerda (o que no significa imobilizao), tambm aventada por Raul Zibechi (2012b),
para quem,
(...) os principais efeitos dos planos sociais so a reduo da
confliltividade. Isso no campo brasileiro muito importante, pois o
agronegcio cresce, avana e se apropria de terras dos quilombolas,
dos ribeirinhos e tambm dos sem-terra. No h reforma agrria, a
conflitividade seria muito maior sem os planos (...) Para mim o
mais problemtico a atual situao dos movimentos, movimentos
importantes como o MST ou os sem-teto possuem muito mais
dificuldade em manter a luta nas ruas que h dez anos (...) O
tradicional 'sujeito operrio' e o tradicional 'sujeito campons' nos
ltimos dez anos esto ausentes. Isso o primeiro a reconhecer. E
no estou dizendo isso porque o MST deu errado, por motivos de
traio, no nada disso. Eu no compartilho a ideia da 'carta dos
51' (assinada por grupo dissidente do MST), eu compartilho do
esprito, mas no o que est escrito (...) As polticas sociais fizeram
muito dano, pois dividiram as lideranas das bases (...) Essa
fragmentao uma realidade nova que devemos aceitar, ainda que
no gostemos.
Um dos laboratrios de como se d a forma de participao nos governos do PT
vem do Rio Grande do Sul. No governo de Tarso Genro se deu um desses modelos com o
Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Nas palavras do governador190,
O nosso conselho queria funcionar como uma cmara de
concertao de grandes polticas para mudar o modelo de
desenvolvimento e tambm ser um espao construtor de um novo
bloco social de apoio ao governo do presidente Lula ou, pelo
menos, de neutralizao de setores importantes do conservadorismo
brasileiro. Considerando esses objetivos, a composio do Conselho
contemplou um leque de foras muito amplo. Tnhamos desde os
banqueiros at o MST, desde a CUT e demais centrais sindicais at
ONGs. Tnhamos desde empresrios de direita at empresrios mais
progressistas. Formou, assim, um leque muito amplo da sociedade
brasileira. E esse leque era muito representativo. As pessoas que
estavam l sentiram desde o comeo que tinham que usar a sua
capacidade argumentativa para passar alguma proposta e que, em
alguns pontos, teriam que ceder para pudessem exercer influncia.
De fato, este processo democrtico bem elucidativo, pois, busca a unio e a
integrao entre elementos a princpio antagnicos:
190

Cf.: Genro, O "conselho" um grande exerccio da democracia brasileira. Carta Maior, s/d. Disponvel
em: <http://10anos.cdes.gov.br/pt-br/node/44>.

159

Houve um momento smbolo do Conselho, onde estava o presidente

da Febraban (Federao Brasileira de Bancos) em um computador
redigindo um texto em conjunto com um dos lderes do MST. Era
um texto sobre a reforma agrria e o desenvolvimento agrrio do
Brasil. Na democracia as pessoas tm que conversar mesmo que
no gostem uma da outra. A conversao um elemento importante
da poltica e ajuda as pessoas a firmarem suas convices de
maneira mais profunda ou superarem suas convices quando se
sentem flagradas em erro conceitual ou coisa parecida (ibidem).
Procurando expulsar a contradio do real pelos cabelos, restaria apenas a
lgica capitalista de integrao.
Para Gilmar Mauro (2013)191, de fato ocorre uma abertura maior para o dilogo
com a chegada do PT ao governo federal, o que, traz em si riscos, mas tambm
potencialidades.
Mas evidente que a entrada do governo Lula permitiu e h um
processo de democratizao que permite acessar determinadas
polticas pblicas sem a mediao do prprio movimento social.
Ento muitos trabalhadores, mesmo dos assentamentos, marcam
reunio no Incra, em Braslia, sem a necessidade de uma
organizao por trs para conseguir isso. Em tempos outros era
preciso fazer uma luta para conseguir uma audincia. O governo
acaba, em certo sentido, substituindo a mediao social por formas
participativas, mesmo que essa participao no seja to substantiva
(quase pr forma), de certa forma ela cria outros espaos de um
dilogo mais direto entre governo e povo. Antes voc tinha que
estar na organizao para marcar uma audincia, e hoje no, voc
vai l, marca e recebe promessas, este um ingrediente de novo
tipo, o dilogo (ainda mais com o Lula que tem uma retrica
impressionante) (...) Ento isso afetou as organizaes sociais, voc
tem aberturas de maior participao social (fruns, conselhos), vai
criando outras formas de fazer o governo. De um lado esquerdista
pode desconsiderar isso como no servindo para nada, mas em
tempos neoliberais [o povo] est envolvido, cria-se espaos onde as
pessoas se renem, participam de alguma forma.
Mas, qual seria o balano, aps uma dcada de governo do PT? Os avanos e
acmulos de conscincia poltica foram mais proeminentes do que o acomodamento das
lutas na forma gestorial do Estado?

191

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

160

Ainda para Gilmar, H algumas diferenas quanto ao trato, talvez, maior

participao, o que sempre um perigo, mas eu no defendo a volta da situao pior.
Quanto melhor, melhor (ibidem). Contudo, como ele reconhece, sem organizao e
conscincia poltica, o que estava ruim pode ficar pior192.
No capitalismo, a classe que explora tambm dita o quadro e as modalidades de
organizao dos explorados. A auto-organizao dos capitalistas impe a lgica de heteroorganizao da classe trabalhadora. As formas que condicionam a gesto das polticas
pblicas (mesmo sob o fetiche democrtico) obedecem a este princpio de amarras
institucionais para a manuteno da estrutura social dominante. a partir desta premissa
que se pode constatar o tipo de ligao que vem se realizando com o MST e representantes
do grande capital, como empresas transnacionais e banqueiros, mediados pelo quadro
institucional do governo, fator esse observvel do sul ao nordeste do pas, como podemos
verificar tambm com a argumentao de Arlete Santos (2013a, p. 289):
Outro fator que merece destaque que, ao lutar pela implementao
de polticas pblicas pontuais por meio dos seus representantes, o
MST deixa de fazer a luta de classes, capaz de forjar as condies
objetivas reais para a verdadeira transformao social, como
preconiza o socialismo, e passa a receber, apenas, pequenas
conquistas, in loco, do governo, por meio de reivindicao dos
representantes de cada regional.
A pesquisadora ainda chega a uma concluso mais dura sobre o quadro baiano
do Movimento,
Ao que parece, na Bahia, o MST, ao se inserir nas polticas de
Estado, alm de ocupar cargos da burocracia estatal, vem buscando
mudanas apenas conjunturais, se adentrando e acomodando ao
sistema capitalista, na lgica da socialdemocracia, perdendo o seu
carter de movimento revolucionrio e ganhando o status de
pequeno-burgus (ibidem).
A governana quando utiliza a participao social como instrumento para que
os movimentos e organizaes da classe trabalhadora administrem democraticamente a
192

Contudo, segundo este dirigente do MST, Ns nunca formalmente fomos convocados para esta frente
(desenvolvimentista), at participamos de umas quatro reunies do conselho no incio do governo Lula e
samos porque vimos que no havia futuro. Ento, no h uma participao formal do nosso movimento, o
que no significa que no tenha algum um tipo de participao nessas negociaes. Em tempos de crise
evidente que talvez se aflore esse vis mais sindical, economicista (MAURO, 2013).

161

crise do sistema capitalista, participando de instncias e conselhos governamentais

(geralmente de terceiro e quarto escalo) sem grandes capacidades de mudanas estruturais,
tendem a levar perda de referencial emancipador. Obviamente, no se trata de
desconsiderar os avanos democrticos e as experincias participativas conquistadas
arduamente, nem seu valor enquanto processo pedaggico, e mesmo alguns casos em que,
apesar de suas limitaes, conseguem resultados mais avanados do ponto de vista
sociopoltico de protagonismo popular.
Contudo, como temos observado at aqui, se, nesse processo dialtico, por um
lado, no parece ser politicamente eficaz na atual conjuntura que os movimentos sociais
adotem posies de negao completa nas instncias participativas do governo193, por outro
lado, a adeso inocente ou ingnua (ou at integral) a estas formas heternomas de
organizao, como outra face da mesma moeda, pode ser muito nociva.
4.7

Tecnicizao da militncia
Mike Davis (2006) ir assinalar outro aspecto desse processo, de conteno e

recuperao das lutas, que envolve o pensamento estratgico do Banco Mundial, decorrente
da massificao das ONGs desde a dcada de 1990. Isto teve por efeito a conquista de
espaos sociais e polticos tradicionalmente ocupados pela esquerda e por movimentos de
base, inclusive cooptando os lderes locais, burocratizando e desradicalizando os
movimentos sociais urbanos. Esse processo de profissionalizao das ONGs atravs do
desenho poltico do Banco Mundial foi acompanhado da necessidade de os movimentos
sociais competirem por recursos, levando-os tambm a uma maior institucionalizao e
profissionalizao, com a necessidade de constituio de equipes com formao
universitria e especializada para atuarem em distintas frentes: na composio de projetos,
na concorrncia por editais, no cumprimento das metas e na prestao de contas. Essas
mudanas que se produzem no interior dos movimentos sociais, com profissionais que
trabalham remuneradamente para eles, algo distinto de uma situao em que militantes

193

Como ocorre, por exemplo, com os indgenas mexicanos do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional. No
entanto, isso est ligado s especificidades prprias desse movimento, que no so generalizveis para outros
contextos (cf.: HILSENBECK FILHO, 2007).

162

profissionais (comumente) se dedicam (e acreditam na) causa e podem receber algum

auxlio ou liberao194.
No entanto, dada a melhora econmica do pas, ocorre uma relao inversa, a
nosso ver danosa para os movimentos sociais. Um exemplo concreto dado pelo MST:
parte de sua militncia encontra-se em condies econmicas piores que a dos demais
membros de assentamentos e ocupaes (que acabam por trabalhar em setores como a
construo civil).
Ns vivemos uma situao, vou ser bem honesto com vocs, a
classe trabalhadora em geral e at nossa categoria melhorou o nvel
de renda, e a organizao piorou de renda, a militncia pobre, est
pior do que assentados, porque est militando, correndo. Temos que
buscar alternativas econmicas fora, atravs de trabalhos outros, o
que no era comum h tempos atrs. Estamos vivendo uma situao
de que a militncia at quer continuar no MST, mas est tendo que
buscar outras alternativas econmicas. O partido de esquerda, de
forma geral, sustentado pela militncia. E o movimento social?
Temos que pensar novas formas organizativas no MST em que
muitas pessoas que esto lecionando, so mdicos, que no esto
todos os dias tambm fazem parte do MST; claro que tem que ter os
militantes 24 horas, que tem que segurar as coisas (MAURO,
2013)195 .
Apesar dessas dificuldades enormes, que reconhecemos, constatamos, ao
mesmo tempo, uma caracterstica da militncia poltica atual que consiste no
desenvolvimento de tcnicas disciplinares de engajamento poltico, alicerado na trade
gerencial de projeto, planejamento e relatrio. Em torno de tcnicas administrativas
194

Esse processo em si no novo, sendo observvel na redemocratizao do pas e com as primeiras

prefeituras do PT. A categoria da autonomia, to importante nos anos 70, passou a ser um tanto
problemtica, pois a partir de 1982, com as mudanas no cenrio poltico, os movimentos foram convidados
a participar de mesas, cmaras e conselhos de negociaes. (...) O aprofundamento do processo de transio
democrtica, com a ascenso de lderes da oposio, de vrios matizes, a cargos no parlamento e na
administrao de postos governamentais, levou progressivamente ao desaparecimento a questo da autonomia
dos discursos dos movimentos e das anlises dos pesquisadores. O Estado, nessa conjuntura, no era
simplesmente o adversrio dos movimentos mas seu principal interlocutor (GOHN, 2000, p. 287-288). Com
a ascenso das prefeituras do PT, no final nos anos 1980, ocorreu um processo maior de capacitao tcnica
das lideranas populares para que passassem a atuar diretamente na formulao e gesto das polticas pblicas
locais, transformando vrios dirigentes de movimentos em dirigentes de rgos pblicos.
195

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013. Tambm pudemos constatar essa situao em alguns acampamentos
que visitamos, mas sobretudo nas ocupaes. Como nos disse uma das lideranas locais do MST: Veja, eu
sou liderana, do Movimento, mas no tenho dinheiro para comprar um botijo de gs para preparar a
refeio, tendo que faz-la no fogo a lenha. No era incomum de tempos em tempos, num ato de
solidariedade, haver arrecadao de alimentos para distribuir entre algumas pessoas, inclusive lideranas.

163

realizada a convergncia entre a cultura gerencial e a cultura poltica de esquerda, que passa
a disciplinar no apenas os textos, mas a submeter a prtica ao crivo desta forma. E por que
no, a ideologia? Essa mudana se reflete diretamente na organizao dos movimentos
sociais, como o MST.
Convm explicitar a opinio de um jovem assentado do Movimento que se
formou num curso de comunicao social mediante parceria de uma Universidade do
nordeste com o Movimento sobre a questo da formao, que para ele no pode ser
considerada apenas de forma ampla e abstrata, como pesquisas sobre o processo de
educao no MST o fazem, mas tem que ser mediada por critrios concretos.
A formao no envolve apenas o contedo, mas tambm quem se
forma, se este um militante, se ele assentado, se tinha formao
poltica prvia ou no. Muito conhecimento de tcnicos (os quais o
MST necessita para manter sua estrutura de cooperativas, projetos
etc.), acaba sendo conhecimentos muito mais aproveitveis ao
sistema, sem crtica. Ocorre isso com alguns militantes que tm que
ganhar a vida e passam a ter uma relao com o MST de
empregador, s vezes so militantes, noutras no, so apenas
funcionrios. Voc perde qualidade ideolgica e poltica196.
Haveria uma contradio em que se enredaram os movimentos sociais com a
implantao de polticas pblicas e suas formas de gesto. Os movimentos se configuram
na construo de espaos pblicos, na permanente negociao, almejando a ampliao dos
direitos coletivos e a construo de uma nova sociabilidade de cunho democrtico; porm,
o capitalismo reconfigurou estes espaos, deslocando a esfera pblica para o mercado
(GOULART, 2009)197.
Tendo cado na malha cada vez mais fina da rede de polticas pblicas, de
processos participativos e governabilidades, que formas anticapitalistas a luta necessita
assumir para romper com esta situao?

196

Pesquisa de campo, nordeste do pas 30/09/2012.

197

Para Dbora Goulart (2009), no (...) novo cenrio de confrontao poltica, os movimentos
redirecionaram sua esfera de ao para a participao na definio de polticas atravs dos conselhos de
representao de interesses, na tentativa da construo e negociao de novos direitos, no somente tratando
do plano dos direitos oficiais estatais, mas considerando os direitos emergentes da prtica social, ampliando a
esfera de participao dos diferentes movimentos e priorizando o canal institucional de conquistas, o que gera
uma aproximao das ONGs (Organizaes No Governamentais) com os movimentos sociais, num primeiro
momento como assessoria e posteriormente, nos anos 1990, como substituto dos mesmos.

164

De forma pragmtica, uma assentada com quem conversamos resumiu a

questo198. Perguntou-nos, retoricamente, quem o Movimento deveria enviar no momento
de levar adiante os convnios e as cooperativas e de negociar melhores condies.
Respondeu que obviamente os mais bem preparados, os que organizavam ocupaes e que
eram lideranas polticas locais, desfalcando assim os espaos de formao e militncia.
Deste modo, concluiu, militantes que h anos dirigiam lutas de ao direta e se reuniam
para projetar como enfrentar o capital esto hoje em reunies para viabilizar cooperativas,
padarias, cumprindo um papel que legitima as polticas do governo, em vez de estarem
organizando a luta.
Esse quadro foi constatado por Nadir Lara Jnior (2010), que identifica nos
movimentos a passagem de uma formao poltica para uma formao tcnicoinstrumental, funcional para mover-se pelos labirintos das burocracias pblicas, e, por que
no, empresariais. Na pesquisa de Nadir sobre o MST, percebe-se que os movimentos, ao
enveredarem por uma anlise de mundo pragmtica, esto reproduzindo um tipo de
perspectiva pragmtica-individualista, em que a Igreja Pentecostal, com sua teologia da
prosperidade e o individualismo de mercado, muito mais especializada. Isso tem
impactos profundos no Movimento, que j h muito tempo lida com a influncia evanglica
na sua base, influncia auxiliada pelo pragmatismo poltico199.
Estaramos diante de uma dicotomia? A manuteno e a reproduo das
estruturas dos assentamentos estariam sufocando a ao direta e a criao de novas prticas,
de sociabilidades alternativas e de relaes cotidianas gestadas na base e no em gabinetes?
Seria este o fio da navalha?
Com estas consideraes esperamos deixar claro que no estamos procedendo a
uma dicotomia entre tipos de saber, mas entre relaes de poder. Nas experincias prticas
de luta dos movimentos sociais como o MST h diversas dimenses e graus de
compromisso, seja de ordem tcnica, organizativa, produtiva, esttica etc., que permitem a
diversidade de formas na construo do significado poltico dessas aes. Isso significa que
198

Pesquisa de campo, sudeste do pas, 24/07/2012.

199

Exemplo desse impacto, como relatamos na pgina X, foi a diviso de um assentamento entre um grupo
poltico pertencente organicidade do MST e outro formado por evanglicos que discordavam dos
posicionamentos ideolgicos do Movimento. Essa situao se aprofundou quando o grupo vinculado ao MST
se dividiu entre os que apoiavam e trabalhavam para candidatos ligados ao PT e outros ao Psol, havendo ainda
os que no apoiavam nenhum partido eleitoral.

165

independentemente das reivindicaes mais imediatas da luta, esta definida pela forma
social em que desenvolvida e que permite a materialidade de modos de vida alternativos
s relaes capitalistas. Neste processo, os conhecimentos de tcnicos (arquitetos,
agrnomos, socilogos, enfermeiros, engenheiros etc.) se fazem tambm fundamentais
(junto com muitos saberes no moldados na universidade) e possibilitam um dilogo com
vistas a uma sntese dialtica, na qual o resultado se mostra qualitativamente superior s
limitaes das diversas posies envolvidas e demarcadas. Isso suscita experimentaes
distintas da vida sob a gide dos valores do capital, permite a construo de germens
antissistmicos. o que sucede com os ensaios e tentativas que envolvem as parcerias
entre, por exemplo, o coletivo de arquitetura autogestionado Usina e o MST (ARANTES et
al., 2010; 2012), a juno entre o MST e coletivos culturais, como o grupo de teatro
Dolores Boca Aberta Mecatrnica de Artes (HILSENBECK FILHO, 2012) ou a formao
da Escola de Samba Unidos da Lona Preta (TIARAJ, 2009), ou com incubadoras como a
ITCP-Unicamp que auxilia em diversas atividades junto a assentamentos e acampamentos,
indo do aspecto tcnico de produo educao de jovens e adultos e cirandas infantis, ou
ainda na formao de um curso universitrio voltado realidade de assentados200.
A conquista de polticas pblicas, a consolidao de cooperativas produtivas, o
acesso a financiamentos permitiram a construo de mecanismos que garantiram ao MST a
qualificao e profissionalizao da militncia, alm da continuidade das lutas de
enfrentamento num patamar superior. Contudo, esses mesmos mecanismos contm os
elementos do seu contrrio, que podem travar essas mesmas lutas, encastelando-as nos
meandros de burocracias, secretarias, departamentos, institutos e faculdades.
A classe trabalhadora no capitalismo apresenta em seu cotidiano formas de
resistncia mais passivas e individuais, sendo sazonais os momentos de luta mais diretos,
ainda que sejam perodos fundamentais de novas formas de socializaes polticas. A
criao de um mundo novo, por mais inventivos e criativos que sejam os atores coletivos
envolvidos, necessita de espaos polticos institudos, pois no se pode viver o tempo todo
em condio de mobilizao, tendo que haver graus de institucionalizao e de instituies
200

Tivemos o prazer e o privilgio de conhecer e/ou participar de algumas dessas experincias, seja nas aulas
de EJA; em mutires de construo de moradia; em cursos de formao; compondo a comisso para a criao
de um curso de Pedagogia da Terra etc., o que nos permitiu verificar a potencialidade dessas trocas de
saberes, bem como identificar limites e dificuldades nessas formas de relao.

166

sociais (CASTORIADIS, 1979a). No entanto, na relao e na passagem do instituinte ao

institudo, o trajeto pode neutralizar os aspectos mais radicais e antissistmicos.
Embora possa parecer muito difcil, os impactos das exigncias e formatos das
polticas sociais adentram mesmo o imaginrio e linguajar que se pretende mais crtico.
Deste modo, expresses como o Estado deve se aproximar do povo; fomentar a
participao social; fortalecimento da autonomia e o empoderamento dos pobres;
promover a mobilizao dos pobres nas organizaes locais para que fiscalizem as
instituies estatais, participem do processo decisrio local, ao contrrio do que possam
sugerir, no so programas de alguma esquerda autnoma, mas propostas que constam nas
Relatorias do Banco Mundial de 1997 e 2001201.
Pelo exposto, percebe-se que os vnculos so feitos quando o Movimento
compe o conjunto de grupos visando governabilidade, definindo aspectos destas
polticas e sendo responsvel por implement-las. Tambm sucede quando as cooperativas
do MST, que so agraciadas com financiamentos e parcerias governamentais, inserem os
grupos vulnerveis, mas politizados e organizados, no mercado privado por meio de
vnculos com processos produtivos sustentveis, como mostrado no tpico sobre
empresas e MST.
Vemos, assim, um reordenamento da lgica de gesto do Estado e a integrao
da ao poltica dos movimentos sociais nova lgica gerencial de governo. Numa
manifestao de perda de referncia social, busca-se fantasiosamente superar as barreiras de
classe em favor de uma cidadania limitada, que se atrela e se fundamenta no mercado.
Para Francisco de Oliveira (2007), estaramos diante de uma nova forma de
dominao, em que os de baixo realizam a revoluo moral, mas esta se transforma
deformadamente em capitulao diante da explorao. Nessa hegemonia s avessas, as
polticas sociais cumpririam o papel de compensar o aprofundamento do modelo neoliberal.

201

Ainda que tenham sido utilizadas, por exemplo, por Stdile para justificar a participao nas eleies
(como explicitamos anteriormente). Essa situao generalizada, e, como nos lembrou Joo Bernado, numa
poca histrica em que os conceitos e as palavras podem exprimir o seu contrrio, que sentido tm as
palavras, quando se julga que tm um significado nico? As presses prticas podem esclarecer as
ambiguidades das palavras, ainda que essas ambiguidades possam permanecer no campo da ideologia na
forma de palavras gastas. As palavras podem significar algo e com o tempo o seu contrrio, ou puramente
deixar de significar o que j significaram. Cabe pesquisa cientfica definir estes termos o mais
rigorosamente possvel. Para tal, na anlise dos movimentos sociais importante no separar os discursos e
bandeiras levantadas das prticas realizadas.

167

O mais grave talvez seja o fato de contribuir para o enfraquecimento dos movimentos
sociais, despolitizando o tema da pobreza e da desigualdade ao transform-las em questes
administrativas.
Percebe-se que vitria e derrota so termos ambguos. Estas so de vrios
tipos, e uma necessariamente leva as marcas da outra, condicionando as formas como as
classes desenvolvero suas lutas. Assim, h derrotas e derrotas, elas no so iguais, e as
derrotas internas que no so reconhecidas costumam ser as mais perigosas, pois so
assimiladas equivocadamente como vitrias. Isso seria agravado pelo fato de o pensamento
crtico hegemnico no ter desenvolvido ainda ferramentas analticas para compreender
este cenrio, pois,
A maior parte dos movimentos e dos intelectuais de esquerda
seguem empenhados em visualizar os governos progressistas como
o mal menor, diante do temor da restaurao das direitas
conservadoras, com as quais algumas esquerdas tm cada vez
menos diferenas (ZIBECHI, 2010, p. 121).
Essa perspectiva parece ser dominante no MST, na medida em que entende os
atuais governos do PT como de composio de classes, em oposio ao imperialismo e
aos projetos neoliberais dos governos passados. Conforme Stdile (2012)202,
No plano econmico, o prprio governo tem se auto-definido como
neo-desenvolvimentista. uma alternativa importante ao projeto
tucano e do imperialismo, o neoliberalismo. O neodesenvolvimentismo procura desenvolver polticas que gerem
crescimento econmico e distribuio de renda. Isso importante,
porm insuficiente.
Assim sendo, qual seria o efeito dessa concepo para a classe trabalhadora
organizada nos movimentos sociais?
4.8 Burocratizao
intrnseca?

Movimentos

Sociais:

uma

tendncia

Muitos analistas dos movimentos sociais, embora de matrizes tericas distintas,

coincidem no fato de que haveria nestes uma tendncia inerente burocratizao. De
acordo com Ricci (2009), ao ingressarem no Estado, os movimentos, que antes exigiam
202

Cf.: Dilma se aproxima dos Sem Terra com Stdile, do MST. 247, 31 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/92316/>.

168

incluso social, acabam engolidos pela lgica da burocracia pblica203. A tese de Michels
(1996), que convm lembrar aqui, que ocorre uma metamorfose das massas quando
aderem ao partido e passam a ganhar vantagens nessa transio; o crescimento levaria ao
aumento do burocratismo (aliado ao eleitorismo), robustecendo o conservadorismo e os
aspectos reformistas das organizaes, ambos se reforando reciprocamente; desse modo,
os movimentos obedeceriam, mais ou menos, seguinte lgica: a luta requer organizao, o
que demanda um aparelho permanente, uma burocracia assalariada (ou liberada), a partir de
ento o movimento passa a se dedicar a atividades econmicas prprias; os militantes
forosamente tornam-se burocratas, administradores de companhias de seguro, de
cooperativas, gerentes de editais governamentais; assim se consolidaria sua transformao
em pequena burguesia.
Claus Offe (1998), por sua vez, sublinha a dificuldade de continuidade dos
movimentos sociais, geralmente assentados em bases organizativas frgeis, o que, muitas
vezes, os leva ao pragmatismo, experimentao de diferentes ideologias, sem programas
definidos; suas lutas defensivas, para atingirem os objetivos, necessitam de novas leis, de
unio com foras parlamentares, havendo uma tendncia a fazer alianas; tambm
conforme este autor haveria uma tendncia burocratizao dos movimentos, proporcional
ao seu crescimento.
Tambm Zibechi (2010)204 acredita que a institucionalizao e o funcionamento
burocratizado seriam tendncias presentes em qualquer organizao, ainda que no seja um
processo inevitvel. No entanto, essa situao estaria tendo condies propcias na Amrica
Latina devido abertura de canais de participao tal como apregoados pelo Banco
Mundial e pela participao de quadros dos movimentos no aparato estatal. Esta
perspectiva endossada por Gohn (2000), que percebe o processo de institucionalizao na

203

No caso especfico brasileiro, e notadamente do MST, a leitura que Rud Ricci (2009) realiza a de que:
A grande maioria dos movimentos sociais no mais movimento social, organizao (...) O MST no
mais movimento social, mas sim uma organizao que tem fora de mobilizao social. Isso diferente. Do
ponto de vista do MST, isso interessante, porque significa que ele tem gastos mensais, que ele disputa o
mercado com outras ONGs para conseguir recursos. Com isso, ele tenta se autorreferenciar e se
autorreproduzir (...) O fato que no Brasil ns no temos mais uma agenda nacional. Ns temos movimentos
sociais que mais uma vez se amoldaram lgica do Estado brasileiro.
204

Cabe observar que para Zibechi (2010, p. 72), o MST um dos movimentos que resistem a este processo
de recuperao de suas lutas e a transformao em organizao: Os que resistem (Sem Terra do Brasil...)
sofrem um enorme isolamento que, com frequncia, se converte em abuso estatal-policial.

169

operacionalizao de projetos que necessitam de verbas, qualificao, avaliaes,

indicadores para continuidade etc. o que faz com que a presso e reivindicao direta nas
ruas convertam-se, a partir dos anos 1990, em aes voltadas para a obteno de projetos de
parceria com setores pblicos e privados, o que acarreta a diminuio dos atos de protesto e
o decrscimo da militncia. Por outro lado, a partir destas confluncias, os movimentos
sociais seriam os responsveis pela reatualizao do sistema poltico, ao tambm
produzirem elites polticas para corporaes, servios pblicos, empresas, escolas etc.,
institucionalizando prticas sociais e modificando a linguagem cultural de uma dada poca
(MELUCCI, 1996), isto , fornecendo os quadros tcnicos qualificados para a burocracia
gestorial.
Esse fato, das habilidades adquiridas nas lutas sociais serem aproveitadas nas
funes de governo, se por um acaso ainda pode causar surpresa no campo da militncia de
esquerda, j uma constante no mbito das empresas capitalistas. Os capitalistas passaram
a estimular tanto a emoo quanto a racionalidade dos trabalhadores, desenvolveram
dinmicas que ultrapassavam as rgidas hierarquias entre estes e os gestores (e criaram
outras tantas distines entre os trabalhadores). A inteligncia, a emoo, a criatividade, o
entusiasmo e a afetividade dos trabalhadores passaram a ser estimuladas enquanto
componentes a serem explorados para maximizar a extrao de mais-valia. O livro O novo
esprito do capitalismo (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009) descreve a colocao em
prtica, pela confederao patronal, do toyotismo na Frana, como forma de recuperao
das reivindicaes e das lutas do movimento operrio aps Maio-Junho de 1968. Em
artigos e trabalhos acadmicos dos administradores de empresas encontram-se referncias
como fontes inspiradoras do toyotismo ao modelo de produo do socialismo iugoslavo.
Numa reportagem de uma revista de gesto de pessoas, mostram-se alguns casos de
empresrios procurarem para seu quadro de funcionrios (de uma empresa de defensivos
agrcolas) pessoas que participam de movimentos sociais, por colocarem o coletivo em
primeiro plano, e no o individual. E antroplogos esto sendo recrutados para pesquisas de
campo, s vezes por meses, nas periferias em que reside a nova classe mdia (a
categorizao C e D de consumo), a fim de fazer relatrios sobre seus hbitos e padres de

170

consumo e preferncias205.
Mas, voltando nossa ateno para baixo e esquerda, talvez tenha sido JeanPaul Marat (1774) uma dcada e meia antes da Revoluo Francesa o primeiro a
compreender a burocratizao das lutas sociais. Em sua experincia, a burocratizao no
comeava pela improbidade dos dirigentes, mas pela passividade das bases. Poucos
dirigentes seriam incapazes de burocratizar um movimento se houvesse uma base ativa e
soberana. Apenas na falta desta que ascenderia lentamente a direo burocratizada de uns
poucos.
No caso brasileiro, para diversos analistas, uma das caractersticas centrais dos
governos do PT consiste no empenho, bem-sucedido, do governo Lula em despolitizar os
conflitos que seriam arbitrados pela negociao entre grupos de interesse (VIANNA, 2007).
Pode-se depreender que, ao realizar tal funo de arbitragem, mas a partir de um pacto
social em que se apresenta s diversas classes sociais com projetos diferentes, o governo
Lula, e na sequncia o governo Dilma, conseguem dificultar a mobilizao social
organizada em formas tradicionais, como partidos e sindicatos e mesmo movimentos. Para
Singer (2012) ocorre uma rearticulao ideolgica, que tiraria a centralidade do conflito
entre direita e esquerda, reconstruindo-o a partir da dicotomia entre pobres e ricos.
Poderamos compreender, pelo j exposto, as polticas sociais como um dos
mecanismos fundamentais dos novos modos de dominao e recuperao das lutas sociais.
A busca por governabilidade realizada graas neutralizao dos aspectos mais radicais e
classistas dos movimentos sociais autnomos. As polticas sociais nos espaos e territrios
de resistncia levariam a uma presena do governo e do capital no interior dos movimentos,
o que remodelaria de dentro o campo popular e, desse modo, o submeteria s prticas de
governabilidade. Tais mudanas internas em relao ao sistema poltico e da organizao
dos movimentos seriam fruto, entre outras, do debilitamento das instncias de democracia
direta (como as assembleias enquanto espaos reais de deliberao e no apenas de
informao) e da formao de um quadro tcnico e burocrtico distante do cotidiano da
base.
205

Cf.: Grandes empresas recrutam antroplogos. Saiba por qu. Voc S/A, 15 jun. 2013. Disponvel em:
<http://exame.abril.com.br/revista-voce-sa/edicoes/180/noticias/antropologos-corporativos?page=1>. E para
uma anlise sobre o papel de antroplogos servio de intervenes militares, cf.: LPEZ Y RIVAS, 2011.
Para perspectivas de esquerda sobre esse processo de assimilao das lutas autnomas que culminaram no
toyotismo, ver Maurcio Tragtenberg (1986; 2010); Joo Bernardo (2011c).

171

No entender de Pinassi (2009), o MST se encontra de fato numa encruzilhada

em decorrncia de seu atrelamento s polticas governamentais.
Nessa medida, ou o movimento continua acorrendo para as polticas
pblicas e abandona o confronto mais radical contra o capital
deixando deriva a maioria de sua militncia acampada e
precariamente assentada. Ou rompe com essa perspectiva da
poltica que reproduz as condies materiais que tornam o MST to
necessrio.
Conforme Marcelo Lopes de Souza (2013), as polticas pblicas, ao enredarem
os movimentos na malha da institucionalizao, acabam por retirar-lhes a autonomia e
burocratiz-los, pois,
A burocratizao se estabelece quando uma organizao de ativistas
comea a funcionar como uma repartio pblica, um apndice do
Estado, e, internamente, seus lderes se comportam como
funcionrios personalistas e caciques, afastando-se mais e mais
da base social e comprometendo a fora social do ativismo. isso
que, nos ltimos anos, aconteceu de modo evidente: adensou-se
todo um circuito de ativistas-funcionrios, direta ou indiretamente
vinculados a partidos governistas (e, s vezes, a ONGs tambm).
A vinculao heternoma dos movimentos sociais com as polticas pblicas se
constitui como uma das rupturas mais notveis que se produziram com a segunda gerao
de polticas sociais, segundo Zibechi (2011). Por um lado, se introduzem mudanas nas
formas de vida, aplacando um cotidiano de pobreza extrema. Por outro lado, as causas da
pobreza so coisificadas e se pe em primeiro plano a identidade de beneficirios,
apagando o conflito por direitos e sua politizao.
Em resumo, os programas sociais governamentais que so concedidos e as
polticas que so conquistadas pela luta reivindicativa costumam, assim, ser revertidos em
conteno e controle destas lutas.
Caberia agora perguntar: como parcela significativa da esquerda est reagindo a
essa situao?
4.9

Socialismo da Misria
Conforme um argumento corrente, os programas sociais teriam impacto nos

movimentos sociais no tocante apenas ao decrscimo de sua base potencial, arrefecendo

172

mpetos e disposies de luta daqueles que estariam no alicerce da pirmide econmica e

social.
Tentamos argumentar at o momento que este no sequer o efeito mais
relevante dessas polticas, sendo mais profundas suas marcas. No entanto, discorramos um
pouco sobre a diminuio das bases sociais dos movimentos em consequncia das polticas
governamentais, o que tem certamente um efeito que no pode ser desprezado.
Zibechi (2010, p. 65) procura sustentar que o aumento da renda seria
inversamente proporcional disposio de lutar:
(...) o ascenso das classes mdias e a melhora da vida cotidiana dos
pobres, ainda que se mantenha ou siga crescendo a desigualdade,
diminuiu as bases sociais dos movimentos. Se o sistema oferece
melhora social, a luta pode esperar. Esse sempre foi o raciocnio das
classes populares. Alm disso, a base social de movimentos como
os Sem Terra e os Sem Teto, que se localizam na franja mais pobre,
reduziu-se consideravelmente.
Em outra passagem o autor refora esse argumento (p. 102), dizendo:
Em toda a regio [da Amrica Latina], os beneficirios [de polticas
sociais] so mais de cem milhes de pobres que, por um lado,
melhoraram sua situao material, mas tm agora menos motivos
para organizar-se em movimentos sociais.
Por sua vez, Rud Ricci v uma inteno dos governos do PT de esvaziamento
do MST (e no propriamente enfrentamento),
O MST vive uma situao difcil e contraditria. Difcil, porque sua
base social, que a pobreza e a misria rurais, vm se extinguindo,
via Bolsa Famlia, aposentadorias e pleno emprego nas periferias.
Isso retira o apelo da luta pela terra. Contradio, porque o MST
vive muito do repasse de verbas pblicas, como as centrais
sindicais. Pode at fazer presso, mas uma situao delicada206.
E Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2013, p. 309)207, percebe uma relao em
que

206

Cf.: MST no d trgua a Dilma... ltimo Segundo, 30 abr. 2011. Disponvel em:
<http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/mst+nao+da+tregua+a+dilma+e+faz+70+invasoes+no+abril+vermelh
o/n1300120762975.html>.
207

O autor cita dados da CPT para fundamentar sua argumentao: (...) o nmero de ocupaes de terras, que
bateu o recorde em 2004, com mais de 76 mil famlias, ficou, em 2006, em 46 mil famlias mobilizadas; em
2007, foram 37 mil e, em 2008, pouco mais de 25 mil. O nmero de famlias novas que foram para os

173

(...) o refluxo dos movimentos de massas e o fluxo dos recursos

financeiros governamentais, canalizados para as polticas
compensatrias (bolsas de todos os tipos e estilos etc.), estariam
aquietando aqueles que lutaram bravamente pela reforma agrria
nos ltimos 30 anos. Tudo indica que os dois processos se
intercambiaram.
No MST variaes dessa perspectiva tambm encontram eco, ainda que a
posio preponderante seja a de que o fator mais crucial para a queda da base do
Movimento e de famlias acampadas seja a lentido da reforma agrria. Gilmar Mauro
(2012)208 acredita que
(...) a crise econmica internacional, que certamente vir para c,
pode nos ajudar. Se agora no tivermos sabedoria sobre como nos
posicionar e onde queremos estar quando a crise vier e sem
dvida, vir para darmos um salto de qualidade, talvez possamos
ir mais para trs ainda.
A tese do esvaziamento das bases em decorrncia de programas assistencialistas
de mitigao da misria s pode levar efetivamente desmobilizao caso o nvel de
trabalho organizativo e de base seja quase nulo. Seguindo essa lgica, apenas os
trabalhadores em situao de misria extrema seriam passveis de mobilizao, j que um
nvel mnimo de segurana econmica os empurraria para o conformismo e o
acomodamento. Se for verdade que a misria extrema leva politizao, os dados do IBGE
so reconfortantes. Em 2011, o Brasil ainda tinha 16,27 milhes de pessoas em situao de
extrema pobreza, representando 8,5% da populao nacional. Logo, quase um em cada dez
brasileiros estaria apto para atuar em movimentos sociais populares os mais diversos.
O aumento da capacidade de consumo dos setores da classe trabalhadora com
remunerao mais baixa no deveria ser motivo de rejeio poltica por parte da esquerda.
Esta perspectiva, de mobilizao pela misria, pouco explica o que ocorreu no Maio 1968
francs, momento em que se estava no auge da redistribuio de renda, numa fase
claramente a favor dos assalariados. E, no caso brasileiro, a maior mobilizao popular de
acampamentos tambm despencou: em 2003, era um total de 59 mil, enquanto em 2006 foram apenas pouco
mais de 10 mil, e em 2008 foram apenas 2.755 famlias" (ibidem).
208

E como j mostramos, Stdile tambm faz coro a uma anlise de uma conjuntura de refluxo social e de
mobilizao poltica das massas, que ser revertida em algum momento por um perodo de ascenso, ainda que
no sejamos capazes de saber nem quando e nem como. Cf.: Dilma se aproxima dos Sem Terra com
Stdile, do MST. 247, 31 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/92316/>.

174

rua das ltimas dcadas, iniciada em junho de 2013, no se deu num momento de crise
econmica profunda, mesmo que a economia j no esteja to resplandecente (mas
voltaremos conjuntura contempornea brasileira posteriormente).
Um ingrediente objetivo para analisar o enfraquecimento e a diminuio da
quantidade de lutas passa pelo momento econmico que, com algum grau de crescimento,
teve impacto na populao que anteriormente pertencia s fileiras do MST como alternativa
de sobrevivncia. No entanto, segundo nosso ponto de vista, ocorre exatamente o contrrio:
tendo obtido a garantia econmica mnima de sobrevivncia, h a probabilidade de ampliar
as percepes e objetivos de luta. A questo que fica, portanto, a de como resgatar uma
legitimidade ideolgica de politizao, seja dos partidos em decrscimo, seja dos
movimentos em declnio.
Como indica a pesquisa de Walquiria Leo Rego e Alessandro Pizani (2013), o
Programa Bolsa Famlia (por mais limitado que seja) foi responsvel pelo incio de
processos incipientes de autonomizao, que se refletem na perda de domnio do
coronelismo local e regional, modificando estruturas e hbitos culturais e permitindo a
libertao da cultura da misria e da submisso ao controle masculino.
Estima-se que 37% de famlias assentadas recebam o benefcio do Programa
Bolsa Famlia209. No caso da militncia, a possibilidade de receber um rendimento mnimo
permite a liberao da pessoa para outras atividades que no sejam a preocupao
imediata com a sobrevivncia. Pudemos observar este fato em lideranas regionais e
estaduais do MST (que viviam em barracos e assentamentos, e mesmo em barracos dentro
de assentamentos) que recebiam o benefcio do Bolsa Famlia e, dessa forma, podiam se
dedicar militncia.
Esse o caso de Lia, que com a garantia de que os dois filhos teriam o que
comer e que as necessidades das crianas (de aquisio de material escolar, roupa etc.)
seriam atendidas, ela podia se dedicar com mais afinco s mobilizaes e, inclusive, voltar
a estudar num projeto de EJA no prprio assentamento, j que no havia concludo o
primeiro grau escolar.

209

Cf.: A comprovada falncia da reforma agrria. O Globo, 05 mar. 2013. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/opiniao/a-comprovada-falencia-da-reforma-agraria-7740531>.

175

O mesmo sucede com outras lideranas que recebem aposentadoria. Ou, ser
que de uma perspectiva estritamente da tica de um economicismo da misria, esse
benefcio tambm levaria a um esvaziamento das bases do Movimento? No foram poucos
os militantes idosos que conheci e ingressaram nas fileiras do MST j na condio de
aposentados, portanto de beneficirios de direito. Ao seguirmos o raciocnio de mobilizao
pela misria absoluta teremos que admitir que a luta social tem prazo de validade
geracional. Mas, conforme Bergamasco e Norder (2010), mediante pesquisa em
assentamentos no estado de So Paulo (antes do Programa Bolsa Famlia), a principal renda
para mais de 30% das famlias assentadas provinha da aposentadoria ou do trabalho
assalariado fora do lote.
Outro fator relevante identificado por essa pesquisa que a grande maioria das
pessoas dispunha de ocupao remunerada antes de ser assentado, o que sugere que a
deciso de participar de um processo de luta por terra envolve outros elementos alm da
mera busca de um rendimento financeiro.
Para essas famlias, o acesso ao assentamento quebra a trajetria de
vida marcada por contnuas migraes, trabalho precrio e mal
remunerado, e condies habitacionais inadequadas e instveis.
Trata-se, portanto, de um projeto familiar que busca um mnimo de
estabilidade em suas condies de vida e de trabalho
(BERGAMASCO; NORDER, 2010, p. 343).
Essa constatao coincide com as motivaes de Dona Clia e de seu esposo,
Carlos, que aderiram luta pela terra j na condio de aposentados e em busca de uma
condio mais estvel para cuidarem da filha adotada, de 7 anos, e da neta de uma filha
mais velha, que estava com o casal de idosos em decorrncia das precrias condies em
que a me da criana se encontrava. Cabe sublinhar que Clia e Carlos estavam morando h
trs anos em um acampamento e j haviam sofrido duas reintegraes de posse210.
Alexandre Conceio, da coordenao nacional do MST, concedeu uma
entrevista que vai de encontro s vises antes apresentadas de mobilizao pela misria. Ele
entende que a queda no nmero de ocupaes no se d em razo de programas sociais de
transferncia de renda, como Bolsa Famlia.

210

Cf.: entrevista de campo 27/02/2012. Podemos imaginar as graves condies por que passava a filha mais
velha do casal.

176

Isso secundrio. A maior parte das famlias que organizamos est

no nordeste, onde o foco do Bolsa Famlia. O que desmotiva as
famlias a viver nos acampamentos e fazer ocupaes a falta de
perspectiva da conquista da terra e realizao da Reforma
Agrria211.
Na mesma linha de anlise, Joo Paulo Rodrigues (2013)212, tambm da direo
nacional do MST, compreende que o motivo para a queda na base do Movimento, e das
lutas impulsionadas por ele, no deve ser procurado em programas assistenciais como o
Bolsa Famlia, mas na lentido do governo para a realizao da reforma agrria (fato que,
segundo ele, no ocorria antes):
H um problema geral na sociedade de descenso das lutas sociais,
no so os programas sociais. A base do MST apoia o governo
federal porque ela teve as mesmas melhorias que a base urbana,
conseguiu comprar geladeira, conseguiu comprar um carro, ter
energia eltrica, tem um conjunto de melhorias por parte de uma
poltica de consumo que atinge o campo. Agora, no houve
nenhuma poltica ou programa social que beneficiasse os
camponeses. Mesmo o programa Bolsa Famlia, que poderia ser um
argumento, no verdadeiro, j que a maior quantidade de famlias
acampadas do MST est na regio onde h mais Bolsa Famlia, que
o Nordeste. H um problema real que por falta de conquista
dificulta a luta. Antigamente as famlias iam acampar e com dois
anos saa um assentamento, hoje demora cinco anos, quem que vai
querer ficar debaixo de barraco de lona por cinco anos sem
perspectiva poltica de regularizar e sair a terra? Ento esse o
limite real que est colocado.
Como j foi exposto, uma das anlises desenvolvidas pelo Banco Mundial
consistia exatamente em que realizar desapropriaes de terra em decorrncia da presso
dos movimentos sociais levava construo de um crculo: a cada nova terra conquistada,
aumentava o nimo para novas ocupaes. De fato,
O primeiro governo FHC foi o perodo com maior nmero de
famlias assentadas da histria do Brasil (...). O aumento do nmero
de famlias assentadas significava o aumento do nmero das que
ocupavam terras e vice-versa. A cada assentamento criado,
211

Cf.: Lentido na criao de assentamentos desmotiva trabalhadores rurais. MST, 24 jan. 2013. Disponvel
em: <http://www.mst.org.br/content/lentidao-da-criacao-de-assentamentos-desmotiva-trabalhadores-rurais>.
212

Questo agrria envolve muito mais do que polticas de assentamento, defende dirigente do MST.
Fundao Rosa Luxemburg, 02 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.rls.org.br/texto/quest%C3%A3oagr%C3%A1ria-envolve-muito-mais-do-que-pol%C3%ADticas-de-assentamento-defende-dirigente-do-mst>.

177

multiplicava-se o nmero de sem-terra realizando os trabalhos de

base, criando espaos de socializao poltica e espacializando a
luta (FERNANDES 2013a, p. 228).
Nesse sentido, o Banco Mundial receitava medidas alternativas que levassem
reduo da nfase nas desapropriaes, quebrando a ligao entre reforma agrria e
conflitos rurais. Isso torna mais preocupante, do ponto de vista antissistmico, o fato de que
os movimentos rurais tradicionais, como o MST, tenham reduzido a quantidade de lutas
aliceradas nos mtodos de ao direta e de crtica propriedade privada, como a ocupao.
Talvez o elemento principal a ser discutido em relao a esse tipo de benefcios,
como o Bolsa Famlia, seja o seu carter de no constituir um direito. Isso gera insegurana
permanente, devido ao fato de ser uma poltica assistencial que pode ser retirada a qualquer
momento, e que no permite um acmulo de conscincia poltica, construda atravs da
luta.
Insistimos mais uma vez que isso evidencia o duplo carter e a possibilidade
aberta por essas polticas. Contraditrias por certo. O que revela no somente uma poltica
de governo passvel de levar cooptao e desmobilizao, mas tambm a debilidade
organizativa da esquerda. Nesse sentido, qui o mais relevante de tal interpretao seja
recalcar as causas do rebaixamento de um ciclo de lutas.
Longe de desconsiderar o peso relativo de programas como o Bolsa Famlia, o
que queremos sublinhar o simplismo de explicaes que recorrem a uma relao causal
entre recebimento de benefcios econmicos e desmobilizao poltica. A nosso ver, so
estas as questes importantes: como evoluiu a situao do MST ao longo dos trs governos
do PT, com a reduo do ndice de Gini e a diminuio da diferena econmica entre a
regio mais rica e a mais pobre e com a expanso econmica e poltica do Brasil no
exterior? Por que as conquistas de assentamentos esto em ritmo menor e as ocupaes
demorando mais tempo para adquirir conquistas, para serem transformadas em
assentamentos?
No caso brasileiro, aliado aos pacotes de auxlios governamentais temos que
levar em conta um elemento importante que o aumento dos nveis de emprego e
remunerao. Segundo Bernardo Manano Fernandes (2013b), a baixa renda dos

178

agricultores assentados constitui uma das causas primordiais da queda do nmero de

interessados em trabalhar na agricultura213.
O que confirmado por uma militante do MST que j havia sido
coordenadora de comunicao no assentamento em que mora a famlia, no sudeste do
pas:
Apesar de nosso lote familiar, meu irmo foi trabalhar na
construo civil, pois estavam pagando muito melhor (e no lote
conseguimos o suficiente para nos alimentar, mas no um excedente
financeiro considervel). As empreiteiras esto indo no campo
arregimentar pessoas, porque na cidade a mo-de-obra sai mais
cara. Ele at no queria ir, mas jovem e quando quer sair na
cidade no tem dinheiro para tomar uma cerveja, comer alguma
coisa com a namorada, ir ao cinema214.
Outro militante do MST, da regio nordeste, corrobora essa compreenso:
Esto pagando na construo civil mais de mil e quinhentos reais [para pedreiros e
auxiliares], um dinheiro que muito difcil de conseguir, isso est ganhando funcionrios
pblicos em escritrios 215.
Mas engana-se quem quer enxergar a apenas conservadorismo e acomodao
ao sistema. Alm dos j mencionados beneficirios da previdncia pblica e de programas
sociais, poderamos relatar diversos outros casos como o de Afonso, que at entrar no MST,
como nos disse, apenas se preocupava em como conquistar uma vida de comodidades
materiais, trabalhando com as mais diversas atividades, inclusive no legais. Segundo ele,
mudou de atitude aps ouvir a prosa de um militante numa reunio de formao com o
objetivo de ocupar terras. Desde ento, Afonso e a esposa esto h anos envolvidos com a
213

Com base nos dados do Censo Agropecurio de 2006, no Brasil a renda mdia mensal de uma famlia
assentada era de R$ 500,55, sendo Rondnia o estado com menor renda, igual a R$ 176,54, e So Paulo, com
a maior renda, de R$ 1.266,36.
214

Cf.: informao verbal, 2011.

215

Cf.: informao verbal, 2011. Outras organizaes de trabalhadores rurais ratificam esta perspectiva de que
o impacto na desmobilizao das bases dos movimentos do campo se deve mais ao aumento do nvel de
empregos do que a programas focados de combate pobreza. Para a coordenadora-geral da Fetraf/Braslia,
Elisngela Arajo, no seriam os R$ 70,00 reais do Bolsa Famlia suficientes nem para atender as
necessidades bsicas de uma famlia. Segundo Frei Srgio Gorgen, coordenador do Movimento de Pequenos
Agricultores, o ponto central da falta de mobilizao est na alta empregabilidade de projetos do governo na
construo civil e obras de infra-estrutura, como o Programa de Acelerao do Crescimento. Cf.: Construir a
unidade pela reforma agrria. Brasil de Fato, 19-25 abr. 2012, p. 4.

179

luta pela terra, independentemente se para eles ou para outros, pois j so assentados no
sudeste do pas.
Nesse sentido observamos tambm o caso de Clayton, jovem militante do MST
que trabalhou durante algum tempo numa indstria qumica na regio prxima ao lote da tia
do qual, a duras penas, ajudava a cuidar. Isso mostra outra faceta da situao: militantes
rurais inserindo-se tambm nas fbricas, potencializando uma conscincia de luta e a
articulao poltica entre as duas dimenses, rural e urbana.
Em suma, so mltiplas as formas de assimilao e de recuperao das lutas
pelo capitalismo, tendo-se que levar em conta (cada qual com seu peso nessa configurao
social) a diminuio do desemprego devido a um novo ciclo econmico, o acesso ao
crdito, os projetos e parcerias empresariais no meio rural, as polticas sociais e o prprio
trabalho de politizao e militncia dos movimentos sociais. Este ltimo fator no nos
parece irrelevante.
O processo de neutralizao das lutas sociais possui uma dupla perspectiva:
exgena, isto , de fora para dentro, por meio da represso e/ou cooptao e assimilao; e
endgena, de dentro pra fora, atravs da burocratizao das lutas, das disputas internas e do
sufocamento das relaes antagnicas ao capital. As polticas sociais podem atuar em
ambas as dimenses, articulando dialeticamente os aspectos internos e externos.
O fio da navalha em que o MST tenta se equilibrar tem ligao tambm com os
programas de redistribuio de renda e polticas de combate pobreza dos governos do PT
(Bolsa Famlia; aumento do nvel de emprego gerado pelo PAC; aumento real do salrio
mnimo; regularizao de profisses, como de domstica; financiamento de bolsas para
universidades privadas etc.), que atingem, sobretudo, moradores das periferias das mdias e
grandes cidades, reduto de ex-camponeses expulsos da terra. Umas das consequncias
destes programas no parece ser tanto o acomodamento poltico das bases potenciais do
MST em decorrncia de conquistas econmicas que permitiram virar consumidor
parcelado; esse declnio aparenta ser antes produto de um projeto poltico do governo
visando a consolidar uma frao da classe trabalhadora como essencialmente (ou
potencialmente) urbana.
Analisar as lutas no atual momento histrico significa tambm entender que
Atuar em um perodo no qual tudo muda, quando as organizaes que nos dominam se
180

modificam e assumem nossos discursos, nossas prticas e nossos modos de nos

relacionarmos, requer algo como desaprender o aprendido e comear do zero (ZIBECHI,
2011, p. 185).
A derrota do neoliberalismo duro (ou mais explcito), com a participao dos
movimentos sociais, levou criao de uma segunda gerao de polticas sociais que se
superpem, sem as substituir totalmente, s antigas polticas de corte focado e
compensatrio. Estabelecem-se novas maneiras de relao sociedade-Estado (ou
movimentos-Estado) balizadas pelo modo de governabilidade levado adiante pelos
governos chamados progressistas. Isso ocorre tambm no Brasil, num momento de
prosperidade econmica em que o pas se v alado (mesmo que momentaneamente) ao
papel de um dos grandes players mundiais. Nesse sentido, Leda Paulani (2011) identifica
como a principal marca da economia brasileira ser uma potncia financeira emergente
(consolidada na dcada de 2000), o que engloba algumas transformaes no plano social,
mas que no chegam a se constituir em mudanas estruturais.
Andr Singer (2012), por seu lado, sustenta que um longo ciclo eleitoral se
abriu com a eleio de Lula que, apesar das inflexes, estabelece uma agenda inescapvel,
vinculada a modificaes e rupturas nas relaes de classe, ainda que tenham um ritmo
lento, sobretudo no tocante aos temas da pobreza e da desigualdade, os quais estaro
necessariamente no centro da agenda poltica de qualquer formao eleitoral. J Marcos
Nobre (2010), apesar de discordar de algumas interpretaes de Singer, ir concordar na
anlise de que, por um longo tempo, o norte poltico da sociedade brasileira ser dado pela
agenda da reduo da pobreza e da desigualdade, e que o grau e a velocidade de tais
mudanas sero tema da luta de classes216.
Decerto, independentemente do retrocesso econmico (e/ou poltico) que se
possa produzir num futuro mais ou menos prximo, nem a situao econmica, social e
poltica ser a mesma, como tampouco os trabalhadores estaro nas mesmas condies de
216

Tal perspectiva no tende a homogeneizar as diferenas partidrias brasileiras. Andr Singer, por exemplo,
ir defender que ocorre uma importante polarizao social no Brasil (ainda que no uma polarizao entre
capitalismo versus anticapitalismo), que rebate numa polarizao poltica real entre PT e PSDB. Estes
partidos teriam dois projetos distintos no tocante participao do Estado e redistribuio de renda. Essa
polarizao, na viso do autor, expressaria indiretamente uma polarizao de classe. Marcos Nobre v no
peemedebismo um risco de estagnao da polarizao da cultura poltica democrtica nacional. Confira, entre
outros, o debate entre os dois autores: Lulismo e Pemedebismo, realizado na USP e disponvel em:
<http://www.youtube.com/watch?v=BUl6oX7ny-c >.

181

dcadas atrs. As mudanas ocorridas nos ltimos dez anos, como a queda acentuada do
desemprego, a elevao do salrio mnimo e a ampliao do crdito 217, impactam a vida
privada das pessoas, mas o acesso cidade, isto , o acesso universalizado a servios e
equipamentos pblicos s pode ser concretizado com polticas pblicas (SICS, 2012).
Para Singer (2013), o milagre do Lulismo contou com o elemento de sorte da
conjuntura econmica mundial (que em sua viso teria sido complementado com o
elemento de virt do presidente Lula). Este ciclo teria acabado em 2008 (o que no foi
percebido imediatamente), e essa situao, alm de poder indicar o limite do pacto de
classes, modificou a estrutura dos protestos e dos conflitos sociais, direcionados para um
maior gasto pblico e social, um novo ciclo de conflitos distributivos, protagonizados
pela antiga classe mdia, mas tambm por setores da classe trabalhadora precarizada.
Se, de fato, vivenciamos um momento histrico diferente do capitalismo no
pas, tambm os movimentos sociais deveriam trabalhar com essa realidade, em vez de
correrem o grave risco de serem os profetas e analistas do ontem que nunca existiu. Uma
esquerda presa ao socialismo da misria, que apresenta um descompasso entre as formas de
organizao e a prpria classe. Nas suas anlises, o MST mostra ter conscincia das
mudanas na conjuntura. Caber verificar porm quanto essa percepo estar alinhada
com prticas organizativas do Movimento e de que modo, tanto a teoria quanto a prtica,
indicariam caminhos de transformao social.
Nessa perspectiva, Gilmar Mauro, da direo nacional do MST, aponta algumas
das atuais dificuldades para as lutas sociais:
Eu acho que efetivamente vivemos num momento em que os
instrumentos polticos construdos pela classe trabalhadora, que
cumpriram um papel importante (muitos ainda cumprem, eles no
acabam de uma hora para outra), esto em crise; todos esses
instrumentos vivem, em maior ou menor medida, em crise. E h
quem diga efetivamente isso. O Mauro Iasi uma das figuras que
tem questionado muito o prprio MST fazendo a seguinte questo,
com a qual eu concordo: ou o MST vai ser parte desse velho ciclo
que praticamente est sendo enterrado, ou o MST vai ser um dos
primeiros movimentos de um novo ciclo que precisa ser construdo.
E de fato esta questo est posta hoje, e no est decidida. Eu
espero que o MST faa parte desse novo ciclo que preciso
217

O desemprego de dois dgitos caiu para menos que 6%. O salrio mnimo subiu mais que 60% em termos
reais. O crdito dobrou como proporo do PIB e, hoje, j superior a 50% (SICS, 2012).

182

construir e que vai surgir. Agora, no tem nada garantido que o

MST vai efetivamente caminhar para isso (MAURO, 2008, p. 99).
E, numa entrevista que fizemos com ele, complementa essa perspectiva:
Eu faria um pequeno reparo a isso porque acho que a maneira como
est posta (at pelo Mauro Iasi) de uma forma no dialtica, no
h como produzir o novo sem o velho. Acho que uma parte do MST
vai fazer parte desse novo ciclo, outra parte talvez no, assim como
outros setores da esquerda. O ingrediente que eu agrego agora que
no um ato de voluntarismo simplesmente. preciso criar as
condies j para reascender a luta da classe trabalhadora, as coisas
se do dialeticamente, a construo de novas formas, experimentos
de organizao, novas tticas de luta com esse processo de
politizao e reascenso. No a massa que vai se levantar e depois
vamos ter uma organizao, temos que ir experimentando (mas no
tenho certeza tambm), que vamos ter que ir experimentando
formas novas, experimentando novas tticas de luta, novas formas
organizativas (...) como voc incorpora essa militncia que est
fora, est dando aula, mas que um militante importante da classe,
mesmo dando aula, ns vamos ter que inventar novas formas para ir
tentando trabalhar, at porque em laboratrio ningum vai construir
a frmula ideal, o processo que vai ser construdo na rua e na luta
(MAURO, 2013).
importante que as perspectivas aqui apresentadas no sejam entendidas como
uma simples crtica ao governo ou, pior, a determinado governante. Nossa hiptese que os
diversos governos desde a democratizao nacional devem ser compreendidos como um
arco longo de polticas capitalistas de assimilao das lutas sociais. Por certo existem
importantes pontos de inflexo, que obedecem a uma srie de circunstncias objetivas mais
do que a vontades. Entretanto, esses pontos de inflexo (ainda que importantes),
configuram-se como momentos que so precedidos, e mesmo determinados, por uma linha
de fora mais duradoura e consistente.
Diante do quadro apresentado, coloca-se a questo se os movimentos sociais,
notadamente o MST, daro conta de se reinventar para se contrapor s mudanas das
formas de dominao. Das respostas concretas que forem dadas se definiro as vitrias ou
derrotas acumuladas e o que seremos capazes de aprender .
Na viso de Gilmar Mauro, assim como o PT foi o resultado de um momento
de ascenso da luta social e da conjugao de vrios setores como os progressistas da
Igreja Catlica, parte da esquerda etc., surgindo como um instrumento catalisador de um
183

processo poltico real da classe trabalhadora Uma nova organizao poltica da classe
trabalhadora ser fruto do momento de reascenso da luta social e poltica no pas, e no de
vontades individuais. O momento atual, portanto, seria o de discutir e refletir sobre uma
nova organizao poltica, pois Estamos vivendo um tempo rico, que daria para fazer
balano da experincia socialista, dos erros que se cometeram, das experincias
organizativas e estamos perdendo a oportunidade histrica para fazer um belo balano e
aprender (MAURO, 2013). Seria tambm o momento de manter a bandeira em p,
continuar com as lutas, (...) porque no momento que vier a crise [se mantm] uma
referncia. Num momento de crise, o referencial que voc constri nesses tempos muito
importante (agora nos chamam de doidos, mas quando a gua bate na bunda, so esses
doidos que iro chamar) (ibidem).
O rebaixamento econmico do neo(nacional)desenvolvimentismo em relao
ao velho desenvolvimentismo no se limita dimenso econmica, afetando tambm o
campo poltico. Envolve pactos de fraes de classe em que pouco poder de presso existe
do lado do trabalhador, e as polticas sociais apresentadas como uma das bandeiras para a
permanncia da esquerda nessa frente aparecem como ascenso social por meio do
consumo, do sujeito e cidado transformado em consumidor (com isso no estamos
criticando o fato de as classes populares poderem aumentar o seu nvel de consumo, o que
nos parece timo, mas o fato de vir acompanhado da falta de um trabalho de
conscientizao poltica, o que, obviamente, cabe mais s debilidades das organizaes de
esquerda). A partir de um raciocnio semelhante, Mrcio Pochmann (2012) destaca que os
segmentos da classe trabalhadora que emergiram economicamente, durante a poca do
lulismo, apresentam-se despolitizados, individualistas e buscam estabelecer a sociabilidade
capitalista. Mas essas caractersticas resultariam do despreparo de instituies democrticas
que sejam capazes de incluir essa classe trabalhadora ampliada. Esse despreparo, para
Pochmann, seria a consequncia do escasso papel estratgico do sindicalismo, associaes
de bairro e comunidades de base, bem como dos partidos polticos e, inclumos, os
movimentos sociais. Assim, esses segmentos da classe trabalhadora respaldam o discurso
capitalista (neo)liberal do mercado como local por excelncia de realizao da cidadania,
fazendo com que a ideologia dos setores das classes trabalhadoras que compem esta frente
ampla no tenham como referncia a crtica prtica ao capitalismo, mas que, ao contrrio,
184

passem a reproduzir o mercado (individual ou cooperativado) como o lcus do progresso

almejado.
No incio do captulo quatro, logo antes de entrarmos na anlise das relaes do
MST com empresas transnacionais, aventamos a possibilidade de o Movimento estar
reforando suas caractersticas sindicais e que poderamos ver nisso a reedio do que
sucedeu ao antigo sindicalismo combativo, convertido a uma postura propositiva,
privilegiando a luta corporativa e, por isso, limitando-se a contedos polticos e
reivindicaes no quadro das possibilidades do projeto governista218. Ainda assim,
reconhecemos as particularidades dos movimentos sociais que, por exemplo, precisam
atender s necessidades fundamentais das bases, o que no deveria ser menosprezado.
Os direitos sociais seguramente so conquistas reais, mas, como observava
Maurcio

Tragtenberg

(1991),

tambm

so

instrumentos

de

legalizao,

de

institucionalizao da classe trabalhadora. Foi isto que se observou com a socialdemocracia

europeia. Tragtenberg menciona o livro do jurista francs Edelman, A legalizao da classe
operria, para fundamentar como, por diversas vezes, (...) a legalizao pode significar a
cooptao dos dominados, a integrao na mquina burocrtica estatal e a converso das
grandes idias de mudana num cemitrio de esperanas perdidas (ibidem). No caso dos
dez anos de governos do PT no Brasil, vimos que seu legado para os setores populares no
tem sido o de, ao menos, direitos consolidados, mas de uma insero econmica mediante
crditos e financiamentos, de uma tmida porm importante elevao de renda por meio
de projetos sociais, isto , condies que podem ir e vir, mais facilmente, com o calor e
humor dos tempos.
A retomada histrica de um episdio no to longnquo pode ajudar a clarear a
perspectiva de certo pragmatismo sindical no meio rural brasileiro. No final dos anos 1990
a Contag recebeu inmeras crticas das foras e movimentos de esquerda (como o MST)
por aceitar um canal de negociao com o Banco Mundial e o governo federal atravs do
programa Crdito Fundirio de Combate Pobreza Rural. Uma das justificativas de seus
218

O comedimento do sindicalismo no meio rural (abrangendo sindicatos e organizaes camponesas)

tambm consequncia de que (...) na maior parte das vezes, essas instituies no elaboram projetos de
desenvolvimento, mas se submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo capital. Ou seja, os
trabalhadores e camponeses mantm uma postura subalterna diante da postura ofensiva do capital que, por
meio das polticas de governos, se manifesta, determinando predominantemente a lgica do ordenamento
territorial" (FERNANDES, 2013b, p. 204).

185

diretores era a conjuntura poltica adversa aos movimentos sociais e a possibilidade de

acessar uma fonte externa de financiamento para atender a projetos voltados sua base
social: Ento, a partir do instante em que surge uma oportunidade de negociar uma
proposta que vai atender aos interesses da base, obrigao do sindicato negociar (...)
Muito simples, o pragmatismo da luta sindical (PEIXOTO, apud PEREIRA, 2013, p.
54).
Estaria ocorrendo processo semelhante e mais abrangente na atualidade? O
deslocamento da bandeira central da luta por terra materializada no confronto direto com
a propriedade privada para a disputa por polticas agrcolas e crditos mais favorveis,
estaria infundindo no MST um pragmatismo de carter sindical?
A ambiguidade de estratgias (e, consequentemente, das formas de luta que lhes
correspondem) em que o Movimento se encontra reconhecida, inclusive, por suas
lideranas, o que acaba por aproximar dos sindicatos a forma de ao do MST, ao ter no
governo o canal de negociao, tal qual o sindicato negocia com os patres.
A ocupao da propriedade um marco muito forte, mas ao mesmo
tempo uma luta que voc objetiva que o Estado te reconhea
como interlocutor, enquanto assentado. Ou seja, para que haja
conquista na luta pela reforma agrria preciso que exista um
processo de institucionalizao. Veja a nossa contradio. Quando
voc faz ocupao, para voc acessar os crditos voc precisa ser
reconhecido pelo Estado como assentado. Neste ato, apesar da luta
ter sido muito radical, um ato em que voc se enquadra dentro da
legalidade burguesa, porque no tem outra alternativa se voc
quiser ter acesso aos crditos, habitao, s polticas pblicas
(MAURO, 2013).
No obstante demarcar a diferena entre partido poltico e movimento social, e
a aproximao deste a uma lgica sindical219, tambm transparece que existe uma tenso de
foras presente no interior do MST, entre a forma de ao direta mais radical e a tendncia
a somente negociar:
Tem uma srie de questes do movimento social que diferem dos
partidos de esquerda, porque voc tem que lidar com demandas
219

Ainda que, no perodo que compreende de 1996 a 2002, como conta Gilmar Mauro, o MST fizesse crticas
muito duras aos sindicatos que, segundo ele, passavam por um momento de descenso e os Sem Terra no
tivessem sido afetados; pelo contrrio, continuaram crescendo. Contudo, na avaliao desse dirigente, o MST
entra no seu perodo de descenso a partir de 2002, sendo muito difcil saber at onde ir esse ciclo.

186

concretas e cotidianas, falta da lona, da comida, regularizao do

lote, do assentamento, que te leva a uma luta que conjuga um lado
muito radical, de enfrentamento etc., com outro de negociao, que
um vis sindical at. Buscamos conjugar a luta econmica e a luta
poltica. Eventualmente, claro, tem que puxar a cordinha da
tendncia sindical, porque de repente s negociao ou s
vezes o inverso. Em tempos de crise da classe trabalhadora duas
tendncias afloram com muita fora: o reformismo por um lado (de
que no precisa mais fazer luta) e a contraposio a ele, que o
esquerdismo (que cai no subjetivismo de achar que s com vontade
se resolve a luta de classes). Eu sou da concepo de que reforma
agrria, revoluo, a classe organizada trabalhadora que faz, pode
colocar o presidente que quiser, minha tarefa organizar a classe, se
ela no assumir na mo o protagonismo da mudana... (MAURO,
2013, grifo nosso).
E como alerta Gilmar Mauro (ibidem),
(...) uma organizao que no responde s necessidades de sua
categoria perde o sentido e razo de ser para a sua categoria.
Portanto, o MST vai ter que conjugar a necessidade da sua base, a
luta pela terra, a lona, a cesta bsica, o crdito, mas,
concomitantemente, ter de investir na formao polticoideolgica, fazendo todas as lutas. Esse o grande desafio de ser
um dirigente do MST no atual momento histrico, a meu ver.
Contudo, a estratgia que o MST tem perseguido, de manter apertados os laos
com o PT, isto , com o governo, e privilegiar a vertente de mercado das cooperativas e
assentamentos, na anlise de Maria Orlanda Pinassi (2011), muito problemtica.
E ela se refere, primeiro, aos laos que historicamente o PT
estabeleceu com os movimentos sociais de massas, entre os quais se
destaca o MST. E, de como, uma vez no poder, esses laos se
convertem, positivamente, em benefcios concretos ao movimento,
o que tem possibilitado, atravs da abertura de linhas de crdito e
estmulo formao de cooperativas, por exemplo, condies de
competitividade no mercado para os assentamentos j consolidados.
Esses benefcios selam um comprometimento poltico que nos
parece um nus excessivamente grande para a necessria autonomia
s estratgias de luta que o movimento deve preservar de qualquer
maneira.
Por certo, no se trata de uma figura chapada, mas que tem seus contrastes e
disputas internas, ou seja, estratificaes e formas distintas no interior do prprio MST. As
diferenciaes no acesso a crditos e polticas pblicas se refletem em desenvolvimentos
187

desiguais de assentamentos, o que reverbera em disputas, contradies e diferenciaes

tambm no campo poltico. E certo grau de pragmatismo na luta social essencial para que
ocorram conquistas coletivas, ainda que insuficientes. Esta tem sido uma das caractersticas
que diferenciaram a forma movimento social de certo essencialismo presente em partidos
de extrema-esquerda, pouco afeitos a dar respostas s mazelas concretas do cotidiano. O
caminho que conduz mudana radical das estruturas sociais um processo complexo e,
como mostra a histria das lutas sociais, atravs da busca por respostas aos problemas do
cotidiano que se constroem os alicerces do evento dramtico chamado revoluo.

188

5. A ESQUERDA QUE OCUPA A ESQUERDA: O DRAMA DO

ASSENTAMENTO MILTON SANTOS
De tanto calar, tanto silncio quase nos deixa mudos.
Eliseo Alberto
"Aquele que cria falsas lendas para o povo, ou que o agrada com
histrias melodiosas, to criminoso como o gegrafo que traa mapas
falsos para os navegantes".
Jean Chesneaux

A pesquisa de campo com o Assentamento Milton Santos deveria ter seguido o

roteiro dos demais assentamentos, acampamentos e ocupaes em que estivemos do sul ao
nordeste do pas. Nada indicava que algum desses territrios teria um espao destacado
dentro da tese, ao menos esse no era o intuito at s vsperas de conclu-la.
Por uma escolha metodolgica e poltica havamos optado por no nomear os
assentamentos, as ocupaes e acampamentos. A inteno era mostrar as construes nas
quais acampados e assentados trabalham com enormes dificuldades para mudar uma
realidade complexa e desfavorvel a eles, ao mesmo tempo em que por fora das
circunstncias nos vimos na condio de tambm desvelar os mecanismos destinados a
assimilar essas lutas. Nesse sentido, o que sucede s comunidades pesquisadas muito
similar ao que vivem diversas outras comunidades de diversos movimentos. Queramos
evitar tambm, por um lado, a fragmentao em que pode incorrer a pesquisa em apenas
uma territorialidade e, por outro lado, escapar do efeito oposto, presente em certas
fragmentaes etnogrficas, que consiste em buscar compreender a totalidade de um
movimento vasto e complexo, como o MST, pela anlise de apenas uma comunidade (ou
mesmo uma famlia, ou ainda uma pessoa). Tanto um resultado como outro nos parecem
bastante limitados.
Mas, no decorrer da pesquisa o contexto poltico se modificou, ocasionando
impactos profundos e desvelando mudanas estruturais, no apenas conjunturais. Dessa
forma, pode-se dizer que o cavalo arriado parou nossa frente e o Assentamento Milton
Santos nos foi colocado no colo. Impossvel no recordar dos ensinamentos de Maquiavel,
ainda no primeiro ano do curso de Cincias Sociais, sobre virt e fortuna (isto , de
adaptao s circunstncias e acontecimentos polticos, de como aproveitar a nova
conjuntura que se impunha). Tratava-se, pois, de tambm saber se estaramos observando
189

uma mudana no objeto analisado ou mais amplamente na forma de ao coletiva dos

movimentos sociais, e se essa mudana do MST corresponderia a uma mudana de modelo
ou no modelo de dominao, recuperao das lutas e desenvolvimento do capitalismo.
Como observou Maria Orlanda Pinassi (2013b), As 68 famlias assentadas do
Milton Santos enfrentam uma poderosa articulao constituda pelo agronegcio da canade-acar, judicirio, governo paulista e federal, e a mdia, todos comprometidos com a
reproduo do grande capital transnacional na regio
Alicerado na perspectiva de que cabe pesquisa cientfica, pelo menos,
auxiliar a vislumbrar novas encruzilhadas e problemticas, a luta do Assentamento Milton
Santos impunha uma questo relevante: saber se ela se restringia a uma simples crtica ao
governo federal e seu partido, motivada por interesses polticos eleitorais e de disputa de
direo do MST, ou se esta crtica se referia aos aparatos de poder, refletindo instrumentos
de recuperao das lutas. Qualquer que fosse a resposta se que se tratava de encontrar
uma resposta, ou antes, de problematizar as questes o objeto ganhava novas dimenses.
O Milton Santos constituiu-se, assim, em exceo nesta tese porque traduz um
momento histrico, isto , expe as contradies (que muitas vezes eram quase
imperceptveis, invisibilizadas nas discusses internas e tticas, o que dificultava a sua
exposio pblica) no campo das estratgias polticas. Somadas a isso, outras novidades
histricas, direita e esquerda do espectro poltico, iro constituir a recente luta do
Assentamento Milton Santos como um momento importante da histria poltica nacional,
fazendo com que o assentamento extrapole seus parcos 104 hectares.
Formada em dezembro de 2005, a Comuna da Terra Milton Santos, localizada
entre os municpios de Cosmpolis, Paulnia e Americana, no interior de So Paulo e nas
franjas da rodovia Anhanguera estando assim numa rea de grande valorizao
imobiliria composta por sessenta e oito famlias de assentados, mais uma dezena de
famlias agregadas e outra dezena acampada (em um espao de recuo do assentamento),
totalizando cerca de 300 pessoas. O Assentamento uma rea legalizada pelo Incra, e hoje
responsvel pela distribuio de alimentos orgnicos para mais de 30 entidades da regio da
grande Campinas, atingindo mais de 12 mil famlias quinzenalmente220. O assentamento
220

A estimativa para a safra agrcola de 2012 e 2013 era de entrega de mais de 250 toneladas de alimentos
para as cidades de Americana, Cosmpolis, Campinas, Limeira e Sumar, no interior de So Paulo.

190

dividido em lotes mdios de apenas um hectare (10 mil m2). Ainda assim, ele integra a Rede
de Agroecologia do Leste Paulista, que rene agrnomos, agricultores e pesquisadores com
o propsito de pesquisar e desenvolver prticas ecolgicas no estado, e se tornou um dos
mais produtivos do interior do Estado. Dessa forma, o Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS) Comuna da Terra Milton Santos, foi escolhido pela Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) como Unidade de Referncia em produo
agroecolgica.
Alis, a prpria definio do nome do assentamento, em referncia a um
importante intelectual brasileiro, foi um processo coletivo interessante. Como nos contou
um assentado, (...) foi em homenagem ao dia da conscincia negra, que ocorre em
novembro (quando se formou o acampamento). Demoramos duas semanas em assembleias
para escolher, pois existiam outras sugestes. Isto fez com que os assentados tenham um
apreo pelo nome, participaram mesmo da escolha221.
Os agricultores tiveram que superar vrios obstculos, como a degradao
fsico-ambiental da rea, para conseguir um padro de desenvolvimento em que cultivam
grande variedade de produtos agrcolas (como batata-doce, abacaxi, abbora, hortalias
etc.), criam animais de pequeno porte (bodes, galinhas, porcos e mesmo vacas), e tem por
ponto forte a denominada lavoura branca, que abrange culturas como arroz, feijo, milho
e mandioca. A proximidade com a cidade de Campinas e regio (que possui diversos
centros universitrios e uma vida poltica intensa) possibilitou que as famlias contassem
com a solidariedade (que por vezes se consolidou em parcerias) de visitantes,
consumidores, estudantes, pesquisadores, sendo tambm um campo de experincias em
distintas frentes com universidades, ONGs, centros de pesquisa (como Esalq/USP,
Unicamp, Embrapa, USP Leste) e coletivos polticos, que desenvolvem projetos de
recuperao da rea de proteo permanente, de produo e comercializao, educacionais
etc.
O assentamento foi construdo numa rea chamada de Stio Boa Vista,
pertencente Fbrica de Tecidos Carioba, integrante do Grupo Abdalla222, sendo
221

Pesquisa de campo, 18 fev. 2013.

222

O grupo Abdalla figurou durante mais de 50 anos como um dos mais poderosos conglomerados
econmicos do Estado de So Paulo. Constitudo a partir dos anos 1920, o empreendimento manteve negcios
com empresas que iam do ramo txtil a bancos, passando pela rea financeira, ou outros investimentos rurais

191

desapropriada e repassada para o Instituto Nacional de Proteo Social (INPS)

posteriormente Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em 1976223, ou seja, ainda no
perodo da ditadura civil-militar, em decorrncia de dvidas dos antigos proprietrios, a
famlia Abdalla. No entanto, de forma irregular, o terreno continuou servindo para a
produo de cana-de-acar, sendo explorado at 2005 pela Usina Esther que a arrendou
do Grupo Abdalla. Nesse ano a posse foi repassada para o Incra, que por sua vez conduziu
cerca de 70 famlias, que j vinham de longa trajetria de lutas pela terra, para o local de
103 hectares. nesse momento que tem incio o processo de constituio legal do
assentamento.
No obstante, a famlia Abdalla havia solicitado (ainda em 1981) uma ao de
prestao de contas contra a Unio, pois no decreto constava que se houvesse excesso na
execuo da ao judicial os imveis no alienados seriam devolvidos aos proprietrios224.
O imbrglio jurdico j dura 32 anos, envolvendo INSS, Incra, Grupo Abdalla, famlia
Coutinho Nogueira, proprietria da Usina Ester (e tambm das afiliadas em Campinas e
Ribeiro Preto da maior rede de televiso nacional), Unio e quase uma centena de famlias
que esto numa rea em que foram alocadas pelo prprio rgo federal, e no por meio da
ocupao direta desta terra.
Essa situao fez com que os moradores fossem surpreendidos com uma
ameaa que parecia ter ficado num passado de acampamentos e ocupaes. Aps sete anos
em que os assentados buscaram construir uma expectativa de futuro superior quela em que
se encontravam, atravs da estruturao e consolidao da produo agrcola e da vida
e industriais. Seu fundador, Jos Joo, tambm teve carreira poltica, passando pelos cargos de vereador,
deputado estadual e federal e secretrio do Trabalho, Indstria e Comrcio de So Paulo, na gesto do
governador Ademar de Barros (1947-1951). Antnio Carlos Coutinho Nogueira (presidente da companhia) e
seu irmo Jos Bonifcio Coutinho Nogueira Filho detm a concesso de cinco veculos de comunicao
(duas estaes de rdio e trs canais de televiso). Cf.: Justia e Alckmin vo fazer outro Pinheirinho.
Conversa Afiada, 24 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2013/01/24/justicae-alckmin-vao-fazer-outro-pinheirinho/>.
223

Conforme Decreto da Presidncia da Repblica de 24 de maio de 1976. Disponvel em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D77666.htm>.
224

A ao correu pelas instncias do Judicirio que acabou por concluir ter havido excesso. No entanto, o
grupo Abdalla, apesar de receber a devoluo dos bens o que inclui a rea do Stio Boa Vista no os
registrou em cartrio, o que o advogado do MST acredita ter ocorrido para o ocultamento de patrimnio, visto
que o Grupo Abdalla teria vrias execues trabalhistas, fiscais e de credores. Apesar de deixar o patrimnio
em nome do INSS, o Grupo Abdalla o teria arrendado para a Usina Esther. O Incra, em 22 de dezembro de
2005, entrou com ao de reintegrao de posse contra a Usina e ganhou liminar, iniciando assim o processo
de assentamento. Mas a Usina Esther recorreu da deciso e o processo prolonga-se por anos.

192

coletiva no Milton Santos, adaptando-se nova realidade e condio de assentados, s

particularidades da regio, tecendo relaes com as cidades prximas e a vida social local,
em julho de 2012 foi concedido, pelo Desembargador Federal Luiz Stefanini, a liminar de
reintegrao de posse da rea pertencente ao assentamento225.
O que tornar, em certa medida, a luta do Milton Santos um evento singular do
ponto de vista poltico sero as possibilidades de precedentes que passaram a se vislumbrar
no horizonte, tanto esquerda quanto direita do espectro poltico. Do mesmo modo que
estes precedentes, um fato at ento indito consolidar definitivamente esta luta para alm
da reivindicao de manuteno de 103 hectares.
Aps jornadas de lutas por parte dos assentados e de apoiadores, a juza federal
Louise Filgueiras proferiu em 29 de janeiro de 2013 sentena postergando a reintegrao,
determinando que o caso siga em julgamento226. Em 16 de maio de 2013, encerrando mais
uma etapa na batalha do assentamento Milton Santos, a Justia Federal em So Paulo
determinou que a terra onde est o assentamento do Instituto Nacional do Seguro Social
(INSS), ficando revogada a reintegrao de posse227. Contudo, a contenda judicial
envolvendo o territrio do assentamento Milton Santos pode durar dcadas, pois a deciso
diz que o processo "voltar ao comeo" com o INSS como parte interessada, podendo se
manifestar no processo, juntar documentos, provas, peties, etc. Como se trata de uma
"deciso interlocutria" (ou seja, uma deciso durante o curso do processo, e no uma
sentena final, que pode se tornar irrecorrvel se os prazos de recurso passar sem qualquer
225

Cf.: Moradores do assentamento Milton Santos vivem a angstia do despejo iminente. Brasil de Fato, 14
jan. 2012. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br/node/11549>.
226

Para acompanhar o caso a partir do carter jurdico, entre outros, confira: CANRIO, Falta de citao
posterga ao por quase 40 anos. Conjur, 02 fev. 2013. Disponvel em: < http://www.conjur.com.br/2013fev-02/falta-citacao-posterga-40-anos-acao-envolvendo-assentamento>; Desapropriao o nico mecanismo
eficaz
diz
advogado
do
MST.
MST,
21
jan.
2013.
Disponvel
em:
<http://www.mst.org.br/content/desapropriacao-e-unico-mecanismo-eficaz-diz-advogado-do-mst>.
Cabe
destacar ainda, que o Desembargador Federal Luiz Stefanini, responsvel por emitir a liminar de reintegrao
de posse da rea do Assentamento Milton Santos (tendo negado por duas vezes recursos do Incra) foi o
mesmo responsvel pela liminar que pretendia retirar os indgenas Guarani-Kaiow de sua rea de reserva.
Alm disso, j h algum tempo este mesmo desembargador vem trabalhando em conjunto com setores do
poder executivo, inclusive o INCRA, no sentido de tratar da gesto dos conflitos de terra, sobretudo nas
peculiaridades dos assentamentos em So Paulo e Mato Grosso do Sul. Cf.: Aspectos legais da reforma
agrria

tema
de
debate.
Justia
Federal,
09
abr.
2004.
Disponvel
em:
<http://web.trf3.jus.br/noticias/Noticias/Noticia/Exibir/273805>.
227

Cf.: CANRIO. Justia determina que famlia fiquem no assentamento Milton Santos. Conjur, 02 fev.
2013.
Disponvel
em:
<http://www.conjur.com.br/2013-mai-20/justica-determina-familias-fiquemassentamento-milton-santos>.

193

requerimento a tribunais superiores, como TRF, STJ, STF), muita gua ainda pode correr
sob esta ponte. De todo modo, foi uma vitria que permitiu aos assentados afastarem o
risco imediato de despejo. Uma vitria conquistada com a mobilizao pesada que estes
mesmos assentados protagonizaram228.
Permaneamos no essencial e no percamos demasiado tempo nas mincias e
nos labirintos jurdicos, pois o que queremos ressaltar so os aspectos polticos desse
evento, bem como seus desdobramentos.
Tratou-se de uma reintegrao de posse aliada a um ato (recorrente) de
violncia poltica e social, mas em que reside uma novidade: desfazer uma poltica de
assentamento.
O Milton Santos foi construdo pelo INCRA numa situao de incerteza
jurdica, isto , quando recebeu a posse da rea pelo INSS j existia um conflito
possessrio com a Usina Esther, que estava amparado numa deciso judicial provisria. O
agravante que, de acordo com um dos representantes do INCRA (em assembleia dos
assentados do Milton Santos), tal situao se constituiria mais como regra do que exceo
no tocante poltica de reforma agrria. Portanto, pode-se inferir que o caso do Milton
Santos poder servir de modelo para inmeros outros assentamentos em situao anloga.
Por um lado, sinaliza um grave precedente que aponta para o desmonte de um
assentamento estabelecido h sete anos, que conta com investimentos pblicos e pessoais,
com as famlias enraizadas e em plena atividade. Isto abre a possibilidade de que outros
assentamentos consolidados tambm sofram a deciso judicial de despejos229. Limitar-se-ia
a ser mais um passo em conjunto com a paralisao de novas reas para assentamento e a
reestruturao do INCRA na poltica agrria sob gesto do governo Dilma?
Desfazer este assentamento, apesar do ineditismo e significado do ato, tinha
grandes chances de passar para a histria como uma vrgula a mais no processo de contra-

228

Informaes em troca de correspondncia com advogado ligado a causas sociais. Mensagem recebida no email: <a.hilsenbeck@gmail.com> .
229

Como indica Maria Orlanda Pinassi (2013b), precedente que, alis, j (...) vem ameaando tambm outros
assentamentos na mesma situao no prprio Estado de So Paulo (casos do Elisabete Teixeira, em Limeira, e
Irm Alberta, na grande So Paulo), em Alagoas e Minas Gerais, na rea de Felisburgo (Assentamento Terra
Prometida). Assentamentos consolidados no Par e no Maranho vm sendo ameaados de despejo pela
indstria da extrao mineral capitaneada pela Vale.

194

reforma agrria230 e de luta pela terra. Uma luta restrita para manter a conquista de um
pequeno assentamento, que abriga menos de uma centena de famlias no interior do estado
de So Paulo, ocupando pouco mais de 100 hectares e inserido numa conjuntura de
estagnao da luta por novos assentamentos e de hegemonia do agronegcio (ao qual
pertence uma das partes em disputa, a Usina Esther). Mas tambm foi este contexto que
permitiu mover peas favoravelmente a estas famlias, fazendo com que esta luta tenha
adquirido importncia na medida em que afloraram na prtica contradies at ento mais
restritas a debates literrios.
Neste processo de luta, explicitado mas no necessariamente iniciado com a
notcia da liminar de reintegrao de posse, foram vrias as etapas que levaram
radicalizao da ao at a vitria da batalha (ainda que no da guerra): de aes de
negociao, construes de atos simblicos at a ocupao de uma instituio privada que
se revelou servir mais como balco de negcios privados de capitalistas e governo, o
Instituto Lula.
Um dos primeiros elementos a ser considerado o grau de politizao dos
assentados. A situao jurdica de assentados no fez com que cessassem as lutas destes
trabalhadores rurais.
Muito ao contrrio, deste processo surgiu o Acampamento Roseli
Nunes, que enfrentou cinco ocupaes entre 2007 e 2011,
denunciando a grilagem de terras pblicas e o uso indevido do Stio
Boa Vista pela Usina Ester. A ocupao mais recente Helenira
Resende reuniu mais de 500 famlias que reivindicavam a
ampliao das terras do Assentamento, o que no aconteceu. Uma
reintegrao de posse, realizada de forma irregular, expulsou as
famlias acampadas do local.
O carter combativo desta Comuna da Terra Milton Santos fica
evidente em toda sua histria e, muito provavelmente, uma razo
do despejo requerido pela burguesia local. No se trata apenas de
extirpar 68 famlias assentadas, vivendo de sua produo familiar,
de reaver os mseros 104 hectares que ocupam diante da imensido
de terra destinada cana-de-acar. Essa uma parte da verdade. A
outra, muito mais incmoda, tem a ver com a conscincia social
aguada dos moradores do Assentamento, os criminalizados da vez,
vistos como uma chaga que tende a contaminar o imenso
contingente de famlias vivendo e trabalhando em condies
absolutamente precrias nas cidades da regio (PINASSI, 2013b).
230

Ariovaldo Umbelino de Oliveira (2011) ser um dos autores que passaro a utilizar tal denominao.

195

O elevado nvel de organizao e conscincia de coletivo certamente deve

muito formao e experincia do MST, que denotou a herana de uma dinmica de ao
coletiva. Mas no podemos limitar esta particularidade apenas ao MST. Na constituio do
assentamento outras foras polticas estiveram presentes, como sindicatos, partidos, setores
progressistas da Igreja catlica e grupos politicamente independentes que realizam
atividades formativas e organizativas junto no assentamento231, fazendo com que este fosse
elevado condio de um smbolo para a esquerda na regio. Outra caracterstica dos
assentados que devemos ter em conta que a grande maioria no apenas oriunda do
campo (ainda que tenham, mais ou menos, experincias de trabalho com a terra), pois
muitos passaram anos de suas vidas nas cidades (mesmo que exercendo atividades
agrcolas), j tendo tido contato com outras formas organizativas de conflitos, como a
experincia sindical e o prprio MST232.
Mais um aspecto relevante caracterstico deste assentamento vem a ser o papel
desempenhado pela sua liderana, que vive cotidianamente no local, compartilhando
dilemas e valores da base, sendo essa prpria liderana tambm ela base. Este ltimo fato
poderia ser um lugar-comum, pois reproduzido na literatura sobre a luta pela terra como
coisa corriqueira. Contudo, os que j puderam estar por mais tempo envolvidos na vida
diria de um assentamento sabem que esta relao orgnica no se constitui
necessariamente como regra, havendo casos de distanciamento das lideranas em relao
aos problemas dirios dos assentados. A liderana, nestes casos, aparece mais como uma
atuao externa, como se pertencesse a organizaes que dirigem desde fora. Na
coordenao do Milton Santos, como nos disse um assentado, (...) discutimos at o buraco
da rua. A forma de resoluo do problema do buraco pode adquirir a de uma formao
poltica, ter um tom poltico, dependendo da maneira que iremos resolver este problema.
231

Um dos elementos comuns destes grupos poderia ser o atributo de pertencimento Universidade (mais
amplamente Unicamp, ou em menor medida Esalq/USP), contudo, classific-los de forma homognea
como da Unicamp ou estudantes invisibilizar as diferenas e caractersticas que os conformam,
inclusive no tocante ao pertencimento e conscincia de classe, como se o fato de fazerem parte, num
momento, do quadro universitrio lhes imprimisse forma e contedo idnticos.
232

Informaes verbais e tambm confira: PENTEADO. Assentados no Milton Santos vivem a angstia do
despejo iminente. Brasil de Fato, 14 jan. 2013. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/assentadosno-milton-santos-vivem-ang%C3%BAstia-do-despejo-iminente>.

196

Esta forma de coordenao coletiva ter um peso decisivo no desenrolar dessa luta,
cabendo destacar que esta coordenao formada no apenas por membros do MST (que
tambm a compem), como igualmente por dissidentes do Movimento (que assinaram a
Carta de Sada dos 51, em novembro de 2011) e por assentados que no decorrer dessa luta
dobraram e guardaram a bandeira do MST que haviam empunhado por anos.
Por distintas razes a questo do Milton Santos passou ento a ganhar um tom
mais grave. Para a direo do Movimento Sem Terra se trataria de um caso emblemtico,
pois, para alm do envolvimento pessoal entre militantes, a perda de um assentamento
consolidado representaria um enorme retrocesso para a poltica histrica de reforma agrria
e das conquistas de setores da classe trabalhadora, ainda mais que isto ocorreria sob um
governo do PT, que tem sido apoiado, sob distintos ngulos, pelo discurso oficial do MST e
principalmente pela sua direo nacional.
Da parte dos assentados pode-se dizer que a radicalidade se deu menos por uma
questo ideolgica consistente e mais pela falta de alternativas. Como nos disse uma das
lideranas, Na luta do Milton Santos no tinha como recuar, porque j tnhamos casas,
plantaes estruturadas, investimentos, convnios, relaes com as cidades prximas. E
tnhamos que ganhar essa luta fora daqui [do assentamento], porque dentro era muito
arriscado. Esta perspectiva de uma luta que teria que se radicalizar pela falta de
alternativas foi corroborada em distintos momentos por vrios assentados:
Dizem que eu sou assentado, mas acho que no sou assentado. Eu
cheguei a essa concluso agorinha de pouco, que eu no sou
assentado. Desde 13 de abril de 2002 eu estou acompanhando o
Movimento. J passou mais de 10 anos. E hoje eu j no sinto mais
que eu sou assentado. Voc acredita nisso? duro falar isso! Estou
construindo com garra e coragem e no estou me sentindo seguro
ainda? E eu no vou lutar? No, no vai ficar assim! Estou disposto
a sacrificar quem for para sacrificar para no sair da minha casa
(Nilto)233.
Ns no vamos sair moo, ns no vamos sair nem os pedao (...)
Minha vida aqui e no vou sair, nem aos pedao (tia Dade)234.
233

Cf.: COLETIVO de comunicao do Assentamento Milton Santos. A poltica do bate-assopra: despejos,

violncia e retirada de direitos. Passa Palavra, 22 nov. 2012. Disponvel em:
<http://passapalavra.info/?p=68082>.
234

Cf.: Assentamento Milton Santos: Ns no vamos sair nem os pedao. Passa Palavra, 23 nov. 2012.
Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=68127>.

197

No sabia que a luta pela terra um derramamento de sangue (...)

ser que somos obrigados (...) de estar nas nossas casas e deixar que
as mquinas derrubem elas conosco dentro? Porque no recuamos,
s sairemos daqui se for com muito sangue (Regina, ibidem).
Agora essa polmica de querer tirar ns daqui, e estamos mais
apavorados, revoltados, no fcil, tenho 52 anos e tudo o que
tenho est empregado aqui dentro (...) t todo mundo revoltado
(Joo Carlos, ibidem).
Eu gastei tudo o que eu tinha pra construir minha casa. Se eu tiver
que sair daqui, eu no sei pra onde que eu vou. Acho que vou pra
debaixo de uma ponte. Onde que eu vou arrumar dinheiro pra fazer
uma mudana? Nem isso a gente tem (...) Eu nunca arrumei briga
com ningum, nunca dei trabalho. Mas agora eu vou dar, eu no
vou sair da minha casa (Seu Sebastio) 235.
Eu catei latinha na rua para fazer campanha para o Lula, uma
vergonha est numa situao dessas, uma mixaria para o governo
federal (...) estamos com a corda no pescoo. Se a minha casa for
derrubada vocs (do governo) vo pagar o pato, ns vamos colocar
essa corda no pescoo de vocs. Se acontecer uma merda ali vocs
vo pagar o pato. Eu quero dizer bem claro para vocs, Partido dos
Trabalhadores, Dilma Roussef, todos os governos vieram pela
classe trabalhadora, agora inverteu, subiram no poder e esto
fazendo do mesmo modo que o Fernando Henrique Cardoso (...) Se
vocs esto a no poder fomos ns que os colocamos (Seu Pedro)
236
.
Como j indicamos, trata-se de um pequeno assentamento de 104 hectares que,
contudo, produz mais de 40 variedades de alimentos orgnicos e participa do Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) e Doao Simultnea, abastecendo creches, escolas
pblicas e entidades assistenciais da regio. Para a safra de 2012/2013 est prevista a
entrega de mais de 250 toneladas de alimentos, distribudos em 27 pontos de entrega em
cinco municpios. Os assentados tambm tm acesso s linhas de crdito do governo e, em
mdia, recebem cerca de 1.200 reais por ms.

235

Cf.: PASSA PALAVRA. As incertezas do Seu Sebastio e o Assentamento Milton Santos. Passa Palavra,
11jan. 2013. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=70434>.
236

Cf.: Assentamento Milton Santos Aula Com a corda no pescoo. Passa Palavra, 18 jan. 2013.
Disponvel em: <http://passapalavra.info/2013/01/70880>.

198

Nesse sentido, o que os desabafos dos assentados nos permitem apreender a

necessidade, no atual momento histrico de reproduo do capitalismo no pas, que as
conquistas de um momento passado precisam ser reconquistas ao custo de regresso nos
direitos. Ora, uma das consequncias desta situao colocar em suspenso a ideia de que as
melhorias alcanadas ainda que mnimas levariam ao retrocesso ou estagnao da luta
pela base. A ao coletiva do assentamento Milton Santos foi levada adiante no por sem
terras, mas por assentados produtivos. Numa fase em que a terra voltou a ser importante
para a acumulao de capital, a retirada de direitos e contra-reformas podem se constituir
como horizontes de muitas lutas, como resposta dos trabalhadores aos ataques do capital.
Nesse sentido, com o processo poltico se formou um setor da classe trabalhadora que
necessitou recuperar os direitos conquistados para no regredir, o que pode significar um
novo grau de lutas sociais no Brasil contemporneo.
Levemos em conta que a desapropriao por improdutividade ou pelo no
cumprimento da funo social da propriedade umas das principais bandeiras que do
legitimidade s lutas dos movimentos rurais. No entanto, dado o alto grau de modernizao
do meio rural e ocupao da terra no Brasil (como no estado de So Paulo), estas mesmas
bandeiras podem se caracterizar como uma limitao para os movimentos. Foi conquistada
uma legitimidade social na desapropriao do territrio do latifndio para a construo de
assentamentos para a reforma agrria, no obstante o territrio identificado como do
agronegcio aparecer como inviolvel e no obstante O agronegcio [ser] um novo tipo de
latifndio e ainda mais amplo; agora no concentra e domina apenas a terra mas tambm a
tecnologia de produo e as polticas de desenvolvimento (FERNANDES, 2013a, p. 216217)
No processo de luta do Milton Santos foi alada como nica bandeira para a
resoluo do conflito tanto por parte dos assentados e apoiadores, como at mesmo no
discurso do MST a assinatura pela presidncia do decreto de desapropriao por
interesse social, com base na lei 4132/1972. Isto faz com que exista a possibilidade de
ampliar o horizonte dos instrumentos legais disposio das lutas dos movimentos sociais,
tanto no campo como na cidade. Deste modo, os desdobramentos da luta do Milton Santos
podem igualmente apontar para precedentes esquerda do cenrio poltico, abrindo novos
caminhos para as lutas sociais e formas de ao coletiva. Entretanto, o governo no s no
199

se valeu da assinatura deste decreto para resolver o conflito, como o tem utilizado em favor
dos grandes investimentos empresariais, como os projetos de desapropriao e
desalojamento de comunidades pobres para a execuo de grandes obras, como anis
rodovirios e de especulao imobiliria. Dos 105 decretos de desapropriao assinados por
Dilma, 93 foram para fins de utilidade pblica (como obras de infraestrutura, concesses
para rodovias etc.) e apenas 12 para interesse social que beneficiaram comunidades
quilombolas e nenhuma rea foi desapropriada por decreto presidencial para fins de
reforma agrria. Como indagou Dbora Nunes, dirigente do MST em Alagoas, que tambm
cobrava da presidente a assinatura do decreto para reas em que havia famlias h mais de
13 anos acampadas:
O estado tem que se comprometer a desapropriar por funo social.
Isso feito quando o estado tem interesse em fazer uma rodovia ou
uma duplicao. Ento, por que no fazer quando de interesse
social resolver os problemas de famlias acampadas237?
5.1 Duas concepes de ao
Ainda que o contedo reivindicativo da luta tenha sido defensivo, no sentido de
garantir a existncia de um assentamento consolidado, a forma da luta levada adiante pelos
assentados e apoiadores foi marcada por um contedo ofensivo. O que apreender desta
contradio? Inicialmente podemos afirmar que se conseguiu extrapolar a pauta da luta para
fora do prprio assentamento.
Outro aspecto a ser levado em conta o afloramento de contradies e
posicionamentos polticos. Ainda que os objetivos da luta fossem os mesmos para os
grupos envolvidos na defesa do assentamento (isto , MST, assentados e apoiadores do

237

Cf.: Precisamos de desapropriaes por interesse social em AL. MST, 14 mar. 2011. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/Precisamos-de-desapropriacoes-por-interesse-social-em-AL>. J o advogado do MST
da regio, Nilcio Costa, que defendia a tese da desapropriao via decreto presidencial por interesse social
como a nica alternativa, aps a deciso j relatada da Justia de revogar a reintegrao de posse, afirmou que
a situao jurdica do Assentamento Milton Santos mudou positivamente, pois existe a alternativa de soluo
do imbrglio jurdico sem a utilizao pelo governo do decreto de desapropriao por interesse social, porque
Caso a posse da rea seja confirmada como sendo da famlia Abdalla, existe a possibilidade de converter a
posse em perdas e danos, indenizando o proprietrio com dinheiro. Cf.: Milton Santos: TRF mantm deciso
favorvel ao assentamento. MST, 25 mar. 2013. Disponvel em: < http://www.mst.org.br/content/miltonsantos-trf-mant%C3%A9m-decis%C3%A3o-favor%C3%A1vel-ao-assentamento>.

200

Milton Santos), as formas empregadas por eles no foram iguais. Este fato no
desprezvel e no parece se limitar a leituras tticas distintas.
De acordo com uma das lideranas do assentamento que durante muitos anos
pertenceu ao MST:
Ns divergimos na forma de ao com a direo do MST. Nosso
mtodo, que foi do Movimento at ele virar governo mesmo que
segundo, terceiro, quarto escalo do governo o de fazer a luta e
a partir disso forar a negociao, e no simplesmente negociar. O
que o MST nos prope e o faz porque o Movimento tem trnsito
direto com o governo simplesmente negociar. Perceba que tem
uma diferena fundamental, que a construo poltica com a
base238.
Tal distino fica mais explcita quando analisamos fatos concretos.
Na mesma semana, nos dias 10 e 11 de dezembro de 2012, ocorreram duas
mobilizaes com o intuito de pressionar o governo em relao a situao do assentamento.
A primeira foi a ocupao do prdio que abriga a representao da Secretaria da
Presidncia da Repblica em So Paulo, na Avenida Paulista, realizada por cerca de 200
pessoas, sobretudo assentados e alguns apoiadores. No dia seguinte foi organizada pelo
MST uma marcha que saiu da frente do estdio do Pacaembu e caminhou at a mesma
Avenida Paulista, tendo por bandeira principal tambm a questo do assentamento Milton
Santos. A marcha, que contou com performances de grupos teatrais e organizaes
sindicais como a CUT, parou em frente ao Tribunal Regional Federal e tambm na
Secretaria da Presidncia (a mesma que havia sido ocupada apenas um dia antes), com o
mesmo intuito de pressionar a presidente Roussef a desapropriar a rea do assentamento
por interesse social. No final da tarde desta tera-feira ocupou-se a Superintendncia do
Incra, na regio da Santa Ceclia, centro de So Paulo.
primeira vista ambas as manifestaes eram convergentes, e de fato tinham
propsito comum, mas havia diferenas que no residiam apenas nos detalhes. A ocupao
do prdio da Secretaria da Presidncia estava sendo discutida havia algum tempo nas
assembleias do assentamento (inclusive com a participao de lideranas do MST) e foi
definida nesse espao, com a presena massiva de assentados, de maneira unnime.

238

Cf.: informao verbal colhida junto ao autor, jul. 2011.

201

Nessa ocupao, que no contou oficialmente com ningum do MST, obteve-se

uma audincia com o superintendente do Incra de So Paulo, Wellington Monteiro, e o
secretrio executivo da Secretaria Geral da Presidncia,

Rogrio Sottili (adjunto do

ministro Gilberto Carvalho). Na audincia participaram mais de 18 pessoas, entre

assentados e alguns aliados, enquanto o restante continuava ocupando o saguo do prdio.
Essa experincia na Secretaria da Presidncia, com a audincia com o secretario
executivo, certamente foi um momento importante na formao, no imaginrio e na
experincia vivida de luta, que permite o desenvolvimento mais profundo de uma
conscincia de classe. Conforme a perspectiva de uma direo do MST:
Como que se d o processo de formao poltica? Na luta poltica,
no tem outro jeito. Voc no faz formao poltica se no dentro
do contexto da luta de classes. Ento se o assentado s participa da
luta reivindicatria por crditos e no se envolve no contexto da luta
de classes nos locais onde vive, obviamente a sua conscincia vai
ser aquela da luta reivindicatria (MAURO, 2008, p. 98).
Neste sentido, de se estranhar no apenas a no participao de membros do
MST nesta ao direta de ocupao da secretaria da presidncia, mas o que mais curioso,
a nota oficial que o Movimento divulgou em seu site no mesmo dia. A nota, aps dizer que
seria feito um ato (a marcha) no dia seguinte em defesa do Milton Santos, cobrando da
presidente Dilma que assinasse o decreto de desapropriao por interesse social do stio
Boa Vista, termina com o seguinte contedo:
Nesta segunda-feira, um grupo de famlias do Milton Santos, que no faz parte
do MST, fez um protesto em defesa do assentamento em So Paulo239
A declarao, postada oficialmente no site do Movimento, de que esse grupo de
famlias (que totalizavam cerca de 200 pessoas que estavam a defender uma ao
consensuada em assembleia de base no assentamento) no fazia parte do MST, gerou
grande mal-estar e indignao nos assentados do Milton Santos240. Como nos confidenciou
uma assentada:

239

Cf.: MST faz ato em defesa do assentamento Milton Santos em SP nesta tera-feira. MST, 10 dez. 2012.
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/mst-faz-ato-em-defesa-do-assentamento-milton-santos-emsp-nesta-ter%C3%A7a-feira>.
240

Pudemos presenciar tal fato pois estivemos no apenas na ocupao da secretaria, como passamos a noite
com os assentados e fomos juntos no outro dia na marcha organizada pelo MST.

202

Quer dizer que quando no seguimos as decises que eles tomam na

direo, ainda que seja fruto da nossa assembleia, e da qual os
coordenadores regionais do MST e at integrantes da [direo]
nacional participaram, ento no fazemos mais parte do MST? Isto
porque foi por pedido de dirigentes do MST para postergarmos, no
uma, mas duas vezes, esta ao. Quando discordamos de realizar
apenas a marcha nos expulsam? E isso o momento para
escancararem tal diviso?
E como desabafou outra assentada:
Querem nos tirar o direito de decidirmos coletivamente as lutas que
iremos realizar? Decidimos em assembleia, que contou com a
ampla participao dos assentados, irmos na segunda [feira] e
participar do ato da tera [feira]. So nossas casas que sero
destrudas!!! o esforo de uma vida inteira! (...) conforme foi
ressaltado por um assentado na assembleia de sbado, onde
tomamos a deciso de iniciarmos a jornada de luta em defesa do
assentamento a partir de segunda [feira, com a ao de ocupao da
secretaria da presidncia]: os assentados sabem pensar e tomar
decises. Aprenderam no processo de luta que se iniciou com a
participao na ocupao realizada pelo MST na Granja Malavazzi,
em Limeira, no dia 12 de novembro de 2005241.
Essa situao poderia ser um lapso na relao entre assentados e o
posicionamento oficial do Movimento. Para alm do pargrafo na pgina do MST, que
desvinculava as famlias do Movimento e, consequentemente, a ao direta confrontando o
governo federal242, no dia seguinte pode-se ler no mesmo site que a ocupao da
superintendncia do Incra-SP se deu pela desapropriao definitiva de rea do
assentamento e que o movimento iria cobrar medidas concretas para tal, e ainda que
permanecero no local at que o Incra apresente um plano de trabalho contra o despejo do
assentamento Milton Santos e de outras reas pelo Poder Judicirio243.

241

Cf.: comentrio ao artigo Assentamento Milton Santos: a ocupao da secretaria da presidncia. Passa
Palavra, 10 dez. 2012. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=69071>.
242

O que, alis, foi republicado pela quase generalidade das mdias do campo da esquerda, destaque que no
ocorreu com a mobilizao que ocupou a secretaria da presidncia.
243

Cf.: MST ocupa Incra para cobrar desapropriao definitiva de rea do Milton Santos. MST, 11 dez. 2012.
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/content/mst-ocupa-incra-para-cobrar-desapropriacao-de-area-doassentamento-milton-santos>.

203

Contudo, no outro dia (na quarta-feira), l-se244 que o movimento desocupou a

superintendncia substituindo-a por um acampamento de resistncia no Milton Santos (que
no chegou a durar uma semana), mas sem indicar nada sobre as medidas concretas ou
quanto ao plano de trabalho contra o despejo pelo Incra. Ainda assim, o mais grave foi,
no prprio site do MST alegarem que por um imbrglio jurdico a presidente Dilma nada
poderia fazer enquanto a Justia no passasse as terras famlia Abdalla, pois no poderia
desapropriar um terreno j pblico. A situao era mais calamitosa pelo fato de o Incra ter
recebido no dia anterior (tera-feira, 11), a citao para reintegrao de posse, o que fazia
com que passasse a valer o prazo de quinze dias para que a polcia pudesse realizar tal ao.
Esses fatos elevaram o sentimento de desespero das famlias assentadas, que
cada vez mais enxergavam na radicalizao das aes fora do assentamento a nica defesa
de seus direitos, para evitar um confronto interno com efetivos policiais que, com grande
probabilidade, teria graves consequncias.
Esta situao gerou certo constrangimento no MST, o que ficar mais explicito
com o decorrer das lutas, as posies assumidas e o desenrolar dos fatos.
Um dos episdios importantes que auxiliaram a nortear a luta dos assentados do
Milton Santos foi a lio tirada com o ocorrido com a comunidade do Pinheirinho, em So
Jos dos Campos SP245. Nesta ocasio, incio de 2012, houve um violento despejo de
cerca de 1.500 famlias pela Polcia Militar que foi amplamente divulgado pela mdia. O
fator a ser considerado que nas vsperas da truculenta ao militar diversas autoridades
vinculadas ao governo, como o senador Eduardo Suplicy (PT) e o Ministro Gilberto
Carvalho asseguravam que no ocorreria o despejo.
Um ano depois, escutavam-se novamente as mesmas promessas proferidas
pelas mesmas pessoas e, em diversas situaes, repetidas pela direo do MST nas
assembleias e de forma menos explcita, nos textos e comunicados.

244

Cf.: Famlias do MST saem do Incra e temem novo Pinheirinho em despejo. MST, 12 dez. 2012.
Disponvel em: <http://www.mst.org.br/MST-deixa-o-Incra-e-teme-novo-Pinheirinho>.
245

Cf.: Brasil: massacre do Pinheirinho causa revolta e comoo no pas. Global Voices, 24 jan. 2012.
Disponvel em: <http://pt.globalvoicesonline.org/2012/01/24/brasil-pinheirinho-massacre/>. At o momento,
13 policiais foram acusados de estupro e tortura, cf.: Pinheirinho: 13 policiais da ROTA so acusados de
tortura e estupro. Frum, 25 jul. 2013. Disponvel em: <http://revistaforum.com.br/blog/2013/07/sp-policiaisda-rota-sao-indiciados-por-estupro-e-tortura-durante-reintegracao-de-posse-no-pinheirinho/>.

204

O medo, por parte dos assentados, de que acontecesse tragdia igual levou
desconfiana nas palavras governamentais que no viessem acompanhadas do que
acreditavam ser a nica soluo: a assinatura do decreto por desapropriao social. Entre os
apelos dos assentados estava sempre a frase de no deixar acontecer um novo Pinheirinho.
A referncia ao massacre de So Jos dos Campos, proferida por assentados legalizados da
reforma agrria, fazia com que desta vez o dbito no incidisse apenas na conta do governo
estadual do PSDB, pois os agricultores apelavam diretamente ao governo federal do PT e
figura da presidente da Repblica.
Para muitos assentados e lideranas do Milton Santos isto explicaria o
porqu do MST no acompanh-los na ocupao da Secretaria da Presidncia, pois
segundo eles o movimento no poderia criticar o governo abertamente e tambm haveria
o fato de parte da dissidncia do MST (que so assentados no Milton Santos) estar frente
do processo poltico de resistncia do assentamento.
5.2

Ocupar a casa do homem

O fato que certa clivagem ficar mais ntida com nova ocupao do Incra

(desta vez por tempo indeterminado), que, para alm da presso no rgo governamental
responsvel pelos assentamentos, servir mais como base de articulao com outros grupos
e coletivos e para impulsionar aes diretas mais ousadas, como a contundente ocupao do
Instituto Lula, visando a dar maior visibilidade luta dos militantes.
Lula foi o Presidente da Repblica que em 2006 assinou a concesso do terreno
para fins da reforma agrria (e tambm foi o candidato que disse que se eleito faria a
reforma agrria com uma canetada). Portanto, todo processo de legalizao do
assentamento ocorreu com o seu conhecimento e do rgo do governo federal responsvel
pelo assunto, o Incra.
A figura de Lula passou a ser alvo reiterado para as reivindicaes, desde as
assembleias s conversas de corredor, nos almoos e mesmo nos momentos de
confraternizao com os assentados. Um dos argumentos repetidos de uma lgica
bastante simples: o Assentamento Milton Santos teria sido uma criao do Lula, caberia,
assim, a ele defender tal conquista. Isto , teria sido no governo do Lula que eles foram
assentados, portanto, e considerando a influncia e mesmo um imaginrio de ascendncia
205

sobre o governo de Dilma Roussef, este seria um dos melhores caminhos para conseguir a
assinatura do decreto e a consequente resoluo do problema. Rosngela, uma das
assentadas, explicitou o motivo da ao direta: Ocupamos o Instituto Lula pois precisamos
que ele d um empurrozinho para a presidente Dilma manter o assentamento onde est (...)
porque o Lula iniciou uma coisa que hoje a Dilma no est querendo se responsabilizar e
continuar246.
De acordo com o comunicado dos assentados:
Nosso apelo para que Lula oua este ltimo grito de desespero e
transmita-o para as esferas do poder federal que realmente podem
definir a nossa situao. Lembremos que h exatamente um ano, em
um quadro bastante semelhante, 1600 famlias foram brutalmente
despejadas da rea do Pinheirinho. Um representante poltico como
Lula, que agora tem a honra de batizar uma instituio que zela pelo
exerccio pleno da democracia e da incluso social, no pode
permitir que uma situao dessas se repita.
Confiamos que o peso de sua figura poltica capaz de interceder
em favor de ns, assentados, e estabelecer um dilogo mais direto
com a presidente Dilma Roussef para que se disponha a nos receber
pessoalmente em uma audincia e assine o decreto de
desapropriao por interesse social247.
bvio que existiam leituras distintas, que no identificavam mais no expresidente uma figura pblica capaz de solucionar a situao. O ataque a Lula poderia
significar a perda de apoio de setores ligados ao governo (como deputados, vereadores,
senadores, sindicatos). A base do MST e de outros movimentos (por supostamente serem
lulistas) poderia no aceitar muito bem essa resoluo. Tal ao poderia dar munio para
os setores mais conservadores e retrgrados que no fazem parte do pacto
neodesenvolvimentista. Poder-se-ia at argumentar que o ex-presidente havia h pouco
tempo se curado de uma grave doena, como o o cncer, e que isto levaria a uma oposio
luta do assentamento!
De fato, todos esses argumentos foram colocados no sentido de que os
assentados desistissem da ideia de realizar algum tipo de ao poltica envolvendo a

246

Cf.: Coletivo de Comunicao Assentamento Milton Santos. Video: Ocupao do Institutuo Lula - A se a
moda pega. Passa Palavra, 24 jan. 2013. Disponvel em: <http://passapalavra.info/?p=71671>.
247

Cf.: Por que ocupamos o Instituto Lula. Passa Palavra, 23 jan. 2013. Disponvel em:
<http://passapalavra.info/?p=71506>.

206

imagem do ex-presidente Lula. Como j se sabe, no adiantou. E o MST deixou claro que
no acompanharia essa luta.
Com os primeiros raios de sol a romper no cu cinzento da megalpole
paulistana, numa quarta-feira, 23 de janeiro, cerca de 100 pessoas ocuparam uma
instituio privada no bairro do Ipiranga, zona sul de So Paulo, ao lado de um batalho da
Polcia Militar. Conforme o comunicado acima, a ocupao do Instituto Lula ocorreu num
momento de pura aflio e sentimento de abandono, em que os assentados entendiam que
as alternativas jurdicas estavam esgotadas e que as promessas dos dirigentes do Incra e de
representantes do governo federal de que os assentados no sairiam das suas terras e que
se necessrio seria assinado o decreto por interesse social poderiam no passar de
promessas, sobretudo se no ocorresse presso poltica e social.
Uma leitura, mesmo que rpida, do comunicado demonstra uma linguagem
extremamente paternalista, que ala Lula figura do bom pai, qual se pede que interceda
pelos assentados que ele havia criado. Caso nos detivssemos somente na forma deste
ltimo comunicado, poderamos supor que pouco avano houve do ponto de vista da
conscientizao poltica, esbarrando a luta num modelo clssico de paternalismo e
personalismo, to presente nas pelejas das esquerdas latino-americanas.
Contudo, na anlise das lutas sociais necessrio conseguir distinguir a
exposio de argumentos no campo propriamente poltico e a coerncia exigida na
argumentao, tendo sensibilidade para compreender flexibilizaes tticas (e lingusticas)
e resistncias estratgicas, conseguindo apreender a juno destas tticas em confronto com
a prtica, a resoluo de questes pragmticas e os objetivos estratgicos 248. Analisando os
desdobramentos da ocupao do Instituto Lula, podemos perceber que a forma de
linguagem utilizada e o simbolismo desta ao tiveram o efeito de dar visibilidade nacional
luta do assentamento, que foi coberta por praticamente todos os grandes veculos de
comunicao e pautou a discusso poltica no pas.
Obviamente que isso est ligado aos usos polticos que setores da mdia
corporativa e de partidos oposicionistas poderiam fazer, tanto em relao ao governo do PT
quanto figura de Lula. Junto com esse elemento, temos que considerar as notcias que
248

Dito de outro modo, este foi um dos ensinamentos da Cincia Poltica moderna com Maquiavel, mas que
por vezes esquecido nas anlises que tendem a considerar o discurso poltico como expresso pura da
prtica e da estratgia.

207

haviam sido veiculadas quase na mesma poca de que o governo de Dilma apresentava um
dos piores ndices no tocante ao assentamento de famlias para reforma agrria249 e, ainda, a
forma de linguagem utilizada no comunicado dos assentados.
Ao usar um discurso para um pblico externo (e no interno s lutas sociais),
sem cair no radicalismo acusando o governo federal e mesmo o capitalismo pelos males de
que padeciam, o comunicado tornou-se mais palatvel para a grande mdia, sendo
reproduzido na ntegra pelos grandes jornais impressos, como o grupo Folha de So Paulo e
Estado. Para o prprio governo, e mesmo para o ocupado Instituto Lula, seria difcil
colocarem-se publicamente de forma mais dura e crtica aos mritos e legitimidade dos
assentados. De fato, nas reunies que estes tiveram com Paulo Okamoto (ento presidente
do Instituo) e Luiz Dulcci250, no foi questionada a legitimidade sequer da ao dos
assentados, pelo contrrio, eles foram considerados convidados, mesmo que Lula tenha
ficado chateado com a ocupao251. Por outro lado, as ameaas caso a ocupao
continuasse puderam ser lidas no discurso ambguo e nos causos contados da poca em
que tambm os atuais diretores organizavam ocupaes.
Curiosamente o posicionamento criticando o ato da ocupao veio somente do
Movimento Sem Terra. O MST divulgou nota negando participao na ocupao e ainda,
conforme a assessoria de imprensa do movimento, a ao foi qualificada como incua e
ineficaz, pois Lula no est no poder, no mais presidente. O problema no est com
ele, nem ele pode resolv-lo252. O assessor de comunicao do MST, Igor Felippe, ainda
afirmou que a invaso (termo bastante combatido pelo MST e usado pela grande
imprensa para desclassificar as aes de ocupaes do prprio MST) seria motivada por
interesses partidrios de setores do movimento Intersindical, que seriam mais prximos do
Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) que nasceu de uma ciso do PT. Alegao que foi
249

Cf.: Reforma agrria pode ter seu pior ano desde 1995. Exame, 19 nov. 2012. Disponvel em:
<http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/reforma-agraria-pode-ter-seu-pior-ano-desde-1995>.
250

Luiz Dulcci foi Ministro Chefe da Secretaria Geral da Presidncia nos governo Lula de 2003-2010, sendo
sucedido por Gilberto Carvalho no governo Dilma. Paulo Okamotto
251

Cf.: Lula fica chateado com invaso de Instituto. Agncia Estado, 23 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.atarde.uol.com.br/brasil/materias/1479967-lula-fica-chateado-com-invasao-de-instituto>.
252

Cf.: Para MST ocupao do Insituto Lula incua. Rede Brasil Atual, 23 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.redebrasilatual.com.br/temas/cidadania/2013/01/para-mst-ocupacao-do-instituto-lula-e-inocua>;
e cf.: Racha do MST ligado ao PSOL invadiu Instituto. 247, 24 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasil247.com/pt/247/brasil/91474/> .

208

prontamente reproduzida por uma srie de veculos de comunicao do campo governista e

progressista, ainda que tenha sido negada por uma das lideranas do assentamento253.
Ao indagarmos um dirigente nacional do MST (Gilmar Mauro, 2013) sobre os
posicionamentos das notas do Movimento, as divergncias quanto s ocupaes na
secretaria da presidente Dilma e no Instituto Lula, se se trataria de divergncias internas ou
de uma indicao para no atacar a imagem do governo federal, obtivemos a seguinte
resposta:
O Milton Santos estamos acompanhando faz tempo, moro l na
regio. A grande questo que um grupo saiu do MST e normal
que, inclusive, para se fazer ouvir e ver, desenvolva atividades [de
enfrentamento poltico, inclusive ao MST]. [Quanto ocupao do
Instituto Lula], eu olhava de todas as formas e no encontrava
sentido naquilo, por qu? Porque meu problema no
individualmente com a figura Lula, o problema poltico, com o
Estado brasileiro, com a burguesia brasileira (...) qual o papel dele
hoje? Sei l, no acompanho o Lula, pode estar articulando a
burguesia etc., mas ele no est no governo, ento fazer uma
ocupao no Instituto da Cidadania, para ns soava como um
negcio fora de propsito. Com relao Dilma, o nosso grande
problema foi ocupar o escritrio. At acho que a turma acertou na
ttica de ocupar o escritrio e ir para l, mas ningum fala do
resultado daquilo, que foi marcar uma reunio com o
superintendente do INCRA. Num primeiro momento a turma dizia
como que vamos para o INCRA falar com um cara que no serve
para nada, a ocupa o escritrio da Dilma para obter uma
negociao com o superintendente do INCRA? Ou seja, os
resultados so pfios. Ento muito mais o voluntarismo de fazer
do que de fato uma estratgia poltica de resolver a situao. (...)
Ento por essa razo que no fomos juntos na ocupao do Lula, na
Dilma a gente foi junto e parou l. O erro acho que foi essa do Igor
[Felippe] a (...) porque ns no amos comentar. Quer ir? T bom,
no tem problema algum, o que vamos reivindicar no Instituto
Lula? Tem que ter uma noo, est fazendo luta poltica, tem que
ter uma responsabilidade com isso, um instituto privado. (...) O
diabo daquilo l que aproxima a esquerda da direita (...) O maior
elogio que eles receberam foi do editorial da Veja. O grande
problema que quando o ponteiro est muito esquerda ele vai l
para a direita e se juntam, isso o esquerdismo. (...) Do ponto de
vista miditico, timo, mas do ponto de vista da soluo do
253

Cf.: Sem-terra nega vis poltico na invaso do Instituo. Agncia Estado, 23 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.atarde.uol.com.br/brasil/materias/1479958-sem-terra-nega-vies-politico-na-invasao-deinstituto>.

209

problema do Milton Santos no foi por a que se resolveu (...)

primeiro que no est resolvido, ainda se encontra na justia, foi a
alternativa que se buscou, e agora acabou a mobilizao l tambm.
A crtica pblica do MST seria mais um juzo isolado s aes diretas da base
assentada, ou demonstraria que o Movimento estaria optando por uma sada jurdica e
burocrtica de negociaes, excluindo assim a conjuno desta frente com a luta alicerada
na presso e na ao direta dos assentados? Como indagou o coletivo Passa Palavra
(2013c):
Como entender sua afirmativa [do MST], veiculada pela imprensa
corporativa num tom acusatrio, estranho a um movimento social
cuja fora vem da solidariedade com todos os que lutam para
acelerar a reforma agrria, de que a ocupao do Instituto Lula no
seria ao do Movimento, mas de infiltrados do Partido Socialismo
e Liberdade (PSOL) e da Intersindical? Em manifestao anterior s
duas ocupaes, a presena de algumas das mesmas organizaes,
assim como muitas outras que as apoiaram, foi noticiada pelo
Movimento sem qualquer conotao negativa, dando at a entender
que tal apoio era bem-vindo.
Na anlise deste coletivo, apesar de o MST denunciar a morosidade da reforma
agrria sob a gesto do governo Dilma, a criminalizao da luta agrria pelo Judicirio e a
hegemonia da burguesia sobre a justia, o ponto nevrlgico que permite compreender a
censura pblica ao dos assentados num processo de luta legtimo estaria no modelo de
reforma agrria atualmente defendida pelo Movimento, que exigiria alto grau de integrao
com rgos governamentais como o INCRA, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o
Ministrio da Agricultura, ao que podemos acrescentar at mesmo os vnculos com grandes
empresas do agronegcio, como mostramos no tpico sobre MST e empresas no captulo
trs.
No sendo esta uma questo de julgamento moral, temos que compreender que
a mudana na base produtiva, das cooperativas agrcolas para a agricultura familiar, exige
um tipo de enquadramento institucional que no se restringe ao MST, mas avana para os
demais movimentos de luta pela terra que seguem o mesmo modelo, demandando uma
estrutura organizacional em que um nmero reduzido de pessoas fica responsvel e
capacitada para solucionar pequenos conflitos atravs de relaes de cunho mais pessoal,
por cima, por meio de telefonemas e reunies informais. Essa situao teria como uma de
210

suas consequncias a transformao das mobilizaes de base, que ficariam assim mais
restritas a atos simblicos e menos a confrontos diretos, para no correrem o risco de
romper a necessria confiana mtua que o enquadramento institucional determina.
Assim,

participao

no

projeto

poltico

da

frente

neo(nacional)desenvolvimentista teria como uma de suas consequncias a moderao no

ataque aos aliados, necessitando preservar de desgastes as figuras de seus condutores, como
Lula (cone do PT e possvel candidato s eleies de 2014 ou 2018), e Dilma (candidata
reeleio). Da a necessidade de desvincular-se da ao das bases assentadas no Milton
Santos e buscar deslegitim-la publicamente, ainda que tenha sido reconhecida, dias antes
pelo prprio Movimento, a responsabilidade da presidente na nica soluo vivel a
desapropriao por interesse social, o que depois tentou ser relativizado e retirado da alada
presidencial pelo termo de imbrglios jurdicos.
Um dos perigos presentes nessa aposta que,
Quando o MST censura publicamente sua militncia de base por
tentar criar alternativas atravs de aes de enfrentamento direto,
est, na verdade, contribuindo para reforar no apenas a
legitimidade de instituies que combate, mas tambm a
transferncia da poltica das ruas para os gabinetes exatamente o
lugar onde, apesar de seus esforos, mais fraco. Se este o
caminho que o Movimento pretende seguir em casos parecidos, esta
incoerncia aparentemente simples poder ser a origem de suas
derrotas (ibidem).
Outra ameaa o aprofundamento de uma fissura entre direo e base, que
ficou explcita, por um lado no visvel constrangimento dos dirigentes do MST (no apenas
pelas notas, mas tambm na expresso das lideranas que participaram das acaloradas
assembleias massivas do Milton Santos, em que foram duramente cobrados pela base
assentada) e, por outro lado, no sentimento de abandono vivido pelos assentados.
A partir disso podemos ter uma situao de forjamento de dois polos
pretensamente opostos, em que a ameaa de divergncia interna costuma ser uma atitude de
defesa da organizao em abstrato, mitificando-a como soluo de todos os males presentes
ou futuros. Converte-se, assim, uma parte da base e da militncia em um ns, frente a
outra parte transformada num eles. Robustece-se uma ideia de que a existncia de
posies distintas debilita o movimento e a luta, passando a considerar as diferenas como

211

negativas (ZIBECHI, 2011), como se qualquer crtica estivesse a fazer o jogo do inimigo,
desclassificando-a como a esquerda que a direita gosta.
O risco que se passe a uma espcie de dualidade na conduo dos
movimentos e das lutas, em que um setor especializado na direo e negociao e outro
na execuo ou participao nas atividades acordadas e decididas na outra instncia. Aqui,
segundo Michels (1996), operam dois fatores, a prpria dinmica das organizaes (a lei de
ferro das oligarquias) e a simetria entre a forma organizativa da classe trabalhadora e a da
classe dominante, em que o enquadramento institucional pelas polticas governamentais e
de mercado tem peso decisivo. Este , propriamente, um dos expedientes de ascenso de
burocracias dirigentes dentro das organizaes de esquerda.
Para quem pde acompanhar de perto a construo da luta dessas famlias do
assentamento e alguns poucos grupos de apoiadores, ficou ntido tratar-se de uma situao
em que a conduo poltica foi levada adiante por uma coordenao orgnica do
assentamento, em que os passos eram discutidos e decididos nas massivas assembleias com
a base, e no apenas referendados nestas e previamente acordados por um pequeno grupo
diretivo. Tal prtica poltica, como indicamos, mostrou-se mais fruto da situao
desesperadora do assentamento do que propriamente uma forma consolidada de estratgia,
ainda que outros elementos, como a coordenao ampliada existente no assentamento
tivessem sido decisivos nessa conformao.
No campo ttico, a ocupao do Instituto Lula (por dois dias) mostrou-se
acertada. Ainda que o diretor do Instituto (e ex-ministro chefe da Secretaria da Presidncia
da Repblica nos oitos anos do governo Lula) tenha afirmado que O instituto no interfere
em decises de governo. No s nessa rea, como em nenhuma outra254, reforando a
verso de que o ex-presidente no teria a capacidade de resoluo do impasse, o preo
poltico no campo governista foi elevado a um nvel maior, comprometendo-o no mbito
nacional e internacional por possveis desdobramentos255.
254

Cf.: Ex-ministro de Lula diz que instituto no vai interferir por assentados. Folha de S. Paulo, 23 jan.
2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1219190-ex-ministro-de-lula-diz-que-institutonao-vai-interferir-por-assentados.shtml>.
255

Do mais, algumas semanas depois esta verso de que o ex-presidente Lula no exerceria nenhum tipo de
ingerncia no governo de Dilma se desfez no ar, porm, deixou claro que se tratava de interferncias ligadas
aos interesses de grupos empresariais, como a Odebrecht e outras. Cf.: Lula diz a executivos do Peru que
pediu melhoria de ponte a Dilma. Folha de S. Paulo, 06 jun. 2013. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/06/1290507-lula-cobra-dilma-por-falhas-na-fronteira-com-o-

212

Tanto isso verdade que logo aps a ocupao do Instituto (e considerando que
o prdio do INCRA em So Paulo j estava reocupado h uma semana), o ministro do
Desenvolvimento Agrrio, Pepe Vargas, e o presidente do INCRA, Carlos Guedes,
publicaram nota em que este ltimo se comprometia a receber os assentados desde que
deixassem a ocupao256 (do Instituto). Alm disso, matria do jornalista poltico Roldo
Arruda, no Estado de So Paulo, e clipada no site do Exrcito e do planejamento do
governo, faz notar que a reao do governo diante a invaso do INCRA teria sido recebida
com ar blas e protocolar, indigna de nota no site do rgo. Atitude diametralmente
oposta se deu com a ocupao do Instituto Lula, que haveria causado comoo e correria
em Braslia, com a viagem do presidente do INCRA a Piracicaba-SP, onde tramita a ao
judicial, seguindo para a sede do Tribunal Regional Federal da 3 Regio em So Paulo, e
culminando com reunio com os assentados na sede ocupada do INCRA-SP. Atitude que
poderia ter sido tomada dez dias antes257.
O fato que seis dias aps a ocupao do Instituto Lula foi suspensa a
reintegrao de posse por deciso do desembargador federal Andr Nejatschalow, do
Tribunal Regional Federal da 3 Regio, o que assegurou por ora a permanncia das
famlias nas terras do assentamento258.
Essa deciso judicial no soluciona o caso, pois uma medida paliativa que no
define a propriedade da rea. O Grupo Abdalla e a Usina Esther no apenas podem recorrer
da sentena, como de fato j o fizeram, sem ainda haver uma resposta sobre tal pedido259.

peru.shtml>; No exterior, Lula promete repassar pedidos para Dilma. Folha de S. Paulo, 22 mar. 2013.
Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/poder/1250454-no-exterior-lula-promete-repassar-pedidospara-dilma.shtml>; e, Instituto diz que objetivo de Lula o interesse da nao. Folha de S. Paulo, 22 mar.
2013. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1250451-instituto-diz-que-objetivo-de-lula-e-ointeresse-da-nacao.shtml>.
256

Essa reunio ocorreu em clima tenso na sede ocupada do Incra. Cf.: Nota pblica: Assentamento Milton
Santos. Portal Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 23 jan. 2013. Disponvel em:
<http://www.mda.gov.br/portal/noticias/item?item_id=11609935 . Tal reunio ocorreu em clima tenso na
sede ocupada do INCRA>.
257

Cf.: Agilidade do poder pblico no caso pe instituto Lula na mira. Clipping planejamento, 31 jan. 2013.
Disponvel em: <https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2013/1/31/agilidade-dopoder-publico-no-caso-poe-instituto-lula-na-mira>.
258

Disponvel em: <http://www.assentamentomiltonsantos.com.br/?p=810>.

259

Disponvel em: <http://www.assentamentomiltonsantos.com.br/?p=865>.

213

Para coordenadores do Milton Santos essa luta teria confirmado a possibilidade

de negociao sob presso com o governo, o que teria sido um mtodo utilizado pelo MST
at 2003. Neste sentido, a luta dos assentados do Milton Santos colocou em prtica o que
aprenderam na sua militncia com o prprio MST (e que na viso deles foi abandonado
pelo Movimento por causa da ligao ao governo Lula/Dilma). Mas, h que se notar que,
mesmo se assim fosse, as formas de luta do Milton Santos no conseguiram ir alm do
ento j experimentado pelo MST em outros tempos.
Do ponto de visa programtico, alm da permanncia (mesmo que ainda
provisria) na terra, outras medidas se fazem sentir, como diversos investimentos
governamentais com vistas a valorizar o assentamento: obras para asfaltar as ruas,
construo de um barraco para beneficiar hortalias etc.; a transferncia de policiais que
segundo os moradores perseguiam os assentados, entre outras questes do cotidiano.
Outra conquista a partir dessa luta foi recolocar o debate sobre polticas de assentamento e
luta pela terra numa atmosfera que estava bastante rarefeita, sobretudo pela poltica do atual
governo de no criar novas reas de assentamento.
Logo aps essa trgua momentnea (numa disputa jurdica que ainda
permanece) para o Milton Santos, a presidente Dilma reforou a atual linha de seu governo
para a reforma agrria e seus laos com os movimentos rurais.
Em sua primeira visita a um assentamento desde que chegou ao Planalto, ela foi
ao assentamento do MST em Arapongas (PR) com direito a transmisso pela internet260
para lanar o Programa Nacional de Agroindstrias na Reforma Agrria, anunciar o
lanamento de editais para que pequenos produtores rurais possam acessar cerca de R$ 300
milhes para investimentos, e mais R$ 300 milhes em crdito para processamento dos
produtos de reforma agrria. Tambm participou da inaugurao da agroindstria da
Cooperativa de Comercializao e Reforma Agrria Unio Camponesa (Copran), que rene
atualmente 18 cooperativas do MST no Paran. Entre os convidados que foram
festividade no assentamento, ao lado da direo do MST e do ministro Gilberto Carvalho
estava o senador Blairo Maggi (PR-MT) da bancada ruralista (saudado por Dilma no evento

260

Cf.: Visita de Dilma a assentamento ser transmitida pela internet. MST, 04 fev. 2013. Disponvel em:
<http://www.mst.org.br/content/visita-de-dilma-assentamento-ser%C3%A1-transmitida-pela-internet>.

214

como um grande produtor rural), e o governador do Paran, Beto Richa (PSDB) 261.
Poucos dias aps o lanamento destes programas, o ministro Gilberto Carvalho reconheceu
que existe certa tenso entre os movimentos sociais do campo e o governo, e classificou
como favelas rurais muitos assentamentos no pas. Por essa razo o governo estaria
freando o processo de reforma agrria para repensar o tipo de assentamento promovido262,
com foco no combate extrema misria no meio rural por meio de polticas sociais como
Bolsa Famlia, Brasil Carinhoso e Minha Casa Minha Vida e na rpida integrao das
famlias assentadas a processos produtivos e ao mercado.
O caso concreto do Milton Santos abrangeu um conjunto de lutas, externas e
internas, implcitas e explcitas. Deu forma a uma conscincia de classe e existncia
diferenciada deste conjunto de assentados, com uma viso mais ou menos ntida de seus
interesses imediatos, mas tambm do que envolvia de forma mais ampla estas preocupaes
particulares no quadro da conjuntura nacional de luta pela terra.
Assim, uniram interesses comuns e teceram relaes orgnicas com outros
setores da classe trabalhadora. Na ocupao do INCRA, por exemplo, estiveram presentes
distintas organizaes polticas, que atuam em diversas reas, tais como comunidades
perifricas de So Paulo, sindicalistas, integrantes de saraus, movimentos por moradia,
grupos teatrais militantes, rdios livres, coletivos de comunicao etc., influindo de forma
distinta no cenrio poltico, social e cultural nacional, ensaiando a superao da setorizao
que ainda marca, em grande medida, as lutas (rurais e mesmo urbanas)263.
261

Cf.: Dilma sada produtor rural em evento do MST. Estado de S. Paulo, 04 fev. 2013. Disponvel em:
<http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,dilma-sauda-produtor-rural-em-evento-do-mst,992988,0.htm>.
To diversificadas presenas polticas num assentamento do MST simbolizam bem o que vem a ser o pacto
para a composio de classes nos governo do PT. O ruralista Blairo Maggi, ganhador do irnico prmio
Motosserra de Ouro do Greenpeace o presidente da Comisso de Meio Ambiente (CMA) do Senado. Essa
comisso ambiental tem entre seus 17 titulares os ruralistas Garibaldi Alves Filho, Ivo Cassol, Ktia Abreu e
Jos Agripino, alm do tambm ruralista Euncio Oliveira como suplente de seu companheiro de latifndio
Ivo Cassol. No entanto, no h nenhum nome ligado direta e conhecidamente politizao da causa
ambiental. Cf.: SOUZA. O silncio da sociedade sobre Blairo Maggi na comisso de meio-ambiente do
Senado. Conscincia, 23 mar. 2013. Disponvel em: <http://consciencia.blog.br/2013/03/o-silencio-dasociedade-sobre-blairo-maggi-na-comissao-de-meio-ambiente-do-senado.html#.UXbVUbXUezb>.
262

Cf.: Gilberto Carvalho admite que h tenso em assentamentos. Folha de S. Paulo, 08 fev. 2013.
Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/poder/1228076-gilberto-carvalho-diz-que-governo-deverever-processo-de-assentamentos.shtml>.
263

Lcio Flvio de Almeida (2013c) referindo-se luta do assentamento Milton Santos observou que: As
esquerdas brasileiras, especialmente seu subconjunto anticapitalista, apresentam imensas dificuldades para se
unificarem em questes prticas. Permanecem incapazes de responder a um grande potencial de novas lutas
proletrias, subproletrias e de baixa classe mdia para nos restringirmos a estes segmentos das lutas

215

Neste

processo,

tiveram

papel

importante

os

vnculos

cotidianos,

secundarizando ou concorrendo com o protagonismo das instncias diretivas, por vezes

mais distantes da vida diria das famlias assentadas. Presenciamos o emergir de uma forte
comunidade de trabalhadores rurais, comunidade que engloba o local de moradia,
produo, sociabilidade e organizao poltica, que foi se formando ao longo de quase uma
dcada de lutas.
Todo esse processo de luta significou claramente um momento acelerado de
formao poltica, com a radicalizao dos assentados em aes diretas, mas tambm nos
espaos de negociao com representantes governamentais, ex-representantes e dirigentes
polticos. Retomando Rosa Luxemburgo (2011b), os assentados foram adquirindo e
refinando a conscincia poltica na prpria luta, o que levou um morador a nos contar que:
Foi uma porretada em todo mundo, foi porrada no governo, mas
tambm nos assentados, o que fez os assentados caminhar juntos.
Estvamos acomodados, cuidando de nossos lotes e essa luta trouxe
uma unio maior. Acho que isso deu uma conscincia de classe que
penso que 4 anos de faculdade no d264.
No que uma assentada afirmou que:
Se no tivssemos ido para a luta no teria assentamento. Acho que
no estaramos aqui, nossas casas estariam no cho. Eu achei que a
coisa tava fcil de resolver, mas quando fui para So Paulo percebi
que a coisa tava bem difcil. E esse governo, que t como uma pata
choca, s vai ajudar a classe trabalhadora atravs da presso
mesmo265.
Esse processo de luta e educao poltica prosseguiu com atividades que foram
realizadas tanto dentro quanto fora do assentamento, em que participam variados
assentados (e no apenas membros da coordenao), como por exemplo, nos eventos de

populares. Desta forma, contraditoriamente, do sua parcela de contribuio para que somente sobrevivam
as prticas coletivas dos dominados que estejam sob a tutela mais ou menos explcita do Estado ou mesmo de
certos governos. Depois fica fcil teorizar que as lutas que predominam so marcadas pelo corporativismo.
264

Pesquisa de campo, 30/04/2013.

265

Pesquisa de campo, 29/04/2013.

216

solidariedade e de formao poltica, como ocorreu em debate na USP e na Rede de

Comunidades do Extremo Sul266.
No mbito interno e mais mundano do assentamento aes tambm ocorrem,
como o evento de cultura e de balano da jornada de luta, e a incipiente criao de uma
rdio livre. Porm, igualmente sucedem mudanas polticas relevantes que geralmente so
creditadas apenas aos momentos de ocupao, em que a solidariedade e a formao
poltica, por necessidade, afloram mais visivelmente. Atravs dessa luta laos de amizade
entre os assentados se refizeram, e pessoas que haviam deixado de se falar por questes
corriqueiras do cotidiano aprofundaram o sentimento de comunidade. Como nos relatou
uma assentada:
Em sete anos de vizinhana nunca havia recebido a visita de
Margarida, mas como eu estava no assentamento, mas sempre em
contato com o pessoal em So Paulo, ela sempre vinha me
perguntar como estavam as coisas, se eu precisava de algo, agora
ela leva at doce para mim. Foi um chacoalho que juntou todo
mundo.
De igual maneira, as relaes dos moradores com as pessoas de fora do
assentamento, que eram marcadas por bastante desconfiana, tambm passaram por uma
melhora qualitativa:
A relao com as pessoas de fora melhorou muito. Nos sentimos
menos desprezados, que no olham para meu p rachado, que so
pessoas iguais a ns.
E, por demanda dos assentados, iniciou-se um projeto de formao educativa e
poltica na comunidade.
Costuma-se depreciar, ou no prestar tanta ateno cultura poltica que
gestada e desenvolvida nos espaos de organizao informais, como aqueles formados por
unidades coletivas elementares (CASTORIADIS, 1979b), pautadas pelo relacionamento
cotidiano, no contato direto e permanente, como na comunidade criada no assentamento,
que vai alm das instncias e divises organizativas do MST. Essa organizao informal

266

Cf.: Convite do encontro de formao. Rede Extremo Sul, 11 mar. 2013. Disponvel em:
<http://redeextremosul.wordpress.com/2013/03/11/convite-do-encontro-de-formacao-e-neste-sabado-dia1603/>.

217

menos visvel, o que a torna mais difcil de mensurar, resultando no poucas vezes em
aspectos no considerados na histria das lutas sociais267.
Uma das lies que se pode extrair dessa experincia concreta do ltimo
perodo de intensa luta dos assentados do Milton Santos que a luta de classes no consiste
to somente nos grandes eventos (que tambm houve), realizados sob o holofote da
imprensa (ocupaes, manifestaes, greves de fome, paralisaes de rodovias). Uma parte
decisiva dessa luta produzida na calada de uma resistncia cotidiana (SCOTT, 2000),
invisvel para os que dela no participam. No entanto, ela representa um papel fundamental
no confronto sistmico e para fomentar os grandes eventos que passam a adquirir
visibilidade e importncia, constituindo-se como cimento da luta de classes. O que j foi
denominado, em outras circunstncias, como a toupeira da histria.
Isto demonstra que os micro-conflitos, isto , as lutas por vezes locais e
concretas, baseadas mais numa plataforma prtica (como foi a luta do Milton Santos), e
menos numa base estritamente ideolgica ou em programas gerais e abstratos, so
componentes importantes para a perspectiva que tem como marca minar o fundamento do
prprio sistema.
No pretendemos com isso mitificar a luta do Assentamento Milton Santos
(uma luta que os assentados no escolheram), nem supervaloriz-la, mas apontar certos
elementos que embora em pequeno grau servem de ensaio e potencialidades para os
conflitos sociais atuais, pelo aprendizado dos erros e acertos realizados.
No processo de luta pela permanncia na terra dos assentados do Milton Santos,
apesar de toda a limitao colocada pela urgncia da situao, formas alternativas de
organizao foram sendo desenvolvidas, com grupos horizontais que buscavam a superao
entre divises hierrquicas, em que saberes foram compartilhados e reconquistados da
expropriao e compartimentao realizada pelo capitalismo. Foi o que se pode vivenciar,
por exemplo, pelos grupos culturais e de comunicao, que procuravam uma forma de autoorganizao horizontal.

267

A atividade do proletariado em geral somente tem sido conhecida e reconhecida na medida em que tem
sido explcita ou manifesta, e se desenvolvido luz do dia (...) as lutas explcitas correspondem a maioria das
vezes, para bem ou para mal, aos conceitos e s categorias que o terico j construiu, s caractersticas e s
variveis do regime institudo, que considera como fundamentais, s formas de ao que entende que pode
inserir em suas estratgias (CASTORIADIS, 1979b, p. 71).

218

Passou-se de uma derrota iminente a uma vitria parcial, em que se somam os

aspectos concernentes ao ambiente poltico mais amplo, bem como modificaes na vida
cotidiana do assentamento. Atravs da luta e da ao direta, de modo coletivo e ativo,
houve um processo de avano na formao poltica em cada participante, assentado e
militante. A luta do Assentamento Milton Santos tambm pode ser lida como um ponto de
inflexo no cenrio poltico nacional no qual se percebia uma tendncia, nos ltimos anos,
de declnio das grandes mobilizaes de carter mais radicalizado, gerando uma fissura em
determinado projeto de conciliao de classes atravs do enfrentamento (pela esquerda)
com os governos (em suas distintas instncias).
Num contexto em que parecia que a classe trabalhadora se via na condio de
aceitar os espaos pr-estabelecidos pelas instituies governistas como o nico caminho a
seguir, e que a nica poltica realizvel seria a poltica do possvel, reduzindo as
expectativas ao determinado pela burocracia, a conexo realizada entre a luta mais
especfica e a luta poltica do assentamento Milton Santos deparou-se com a
irredutibilidade do governo petista, e no apenas dele, mas tambm das foras polticas
vinculadas ao campo governista. Nesse sentido, a luta dos assentados do Milton Santos
permitiu a cristalizao de contradies e a compreenso da atual correlao de foras na
sociedade brasileira. Mesmo que possa parecer pouco, algo que no estava colocado to
claramente h pouco tempo, e que gerou uma pequena fissura no consenso instalado.
Para Firmiano (2013),
(...) a luta das 68 famlias do assentamento Milton Santos vem
desmontando qualquer pacto de pacificao ou prtica de
cooptao (que, no melhor sentido, significa tirar a possibilidade de
ao poltica do sujeito em luta) que este governo tenta assinar
com os trabalhadores e trabalhadoras. (...) O confronto hoje aberto
entre esta frao organizada da classe trabalhadora e os arautos do
desenvolvimentismo contemporneo elucida a contradio viva
entre a expanso do capital impulsionada pelo petismo e as foras
do trabalho. E contm um elemento poltico fundamental. Pois se a
contradio entre trabalho e capital inerente e interna lgica do
sistema do capital, e sua radicalizao ganha maior ou menor
projeo de acordo com a conjuntura poltica, o enfrentamento entre
as classes um ato de vontade dos sujeitos organizados.
Nas palavras de um assentado:

219

S vai ter conquistas para ns com luta, o que eu acho no meu

pensamento. E acho que ainda vai dar trabalho essa histria do
assentamento. Sair no samos mais, mas ainda acho que isso vai
dar trabalho (...) Teve um divisor de gua, pois eu mesmo achava
que o problema ia ser resolvido pelo governo, esse divisor foi a
ocupao da secretaria da Dilma. A nos demos conta e vimos quem
estava disposto268.
As famlias do Assentamento Milton Santos viram-se no centro de uma
contradio da luta no campo, alando este conflito de uma questo imediata para o nvel
de enfrentamento poltico nacional.

268

Pesquisa de campo, 30/04/2013.

220

6.

ALGUMAS CONSIDERAES PARA UM DEBATE EM ABERTO

Reconhece a queda / e no desanima / levanta, sacode a poeira / e d a
volta por cima.
Paulo Vanzolini, Volta por cima 269.

Em 29 anos de experincia, o MST alcanou vitrias e provocou muitas

polmicas direita e esquerda, mas incontestvel sua contribuio para o fortalecimento
da organizao poltica da classe trabalhadora mundial.
No atual momento enfrenta um dos seus maiores desafios, em uma conjuntura
de fragmentao da esquerda e de renovao das investidas do capital, atravs, por
exemplo, da recuperao de lutas e imposio de formas hetero-organizativas, da conteno
das tendncias antissistmicas e anticapitalistas.
Estes desafios, que no se restringem ao prprio MST, e independentemente da
forma como forem solucionados pelo Movimento, tambm servem (e serviro) de
ensinamentos para a esquerda de forma ampla. No se trata de uma nica forma de
recuperao que coloca dificuldades para a mobilizao da classe trabalhadora, mas uma
conjugao de vrios fatores, ingredientes polticos e econmicos. exatamente pela
histria estar aberta e poder ainda ser escrita que a crtica e autocrtica representam um
papel imprescindvel.
Maurcio Tragtenberg (1991) alertava para o fato de que, quando as
organizaes privilegiam as atividades que seriam o meio para atingir certa finalidade,
passando a esquecer destes fins, pode ocorrer
(...) o fetichismo da organizao, e uma esquerda no pode cair no
fetichismo. A organizao no pode ser uma espcie de Deus na
terra. Toda organizao meio para realizar fins. Na hora em que
fica um fim em si, tende a perder o sentido. E a surge o fetichismo
dessas pessoas que falam partido com p maisculo, esquecendo que
ele um instrumento da histria, que tanto pode ser o instrumento
de realizao quanto o contrrio. Isso depende da relao de foras
entre as classes sociais.
A possibilidade de realizar a crtica aberta s lutas sociais (crticas estratgicas e
no tticas) deveria ser uma premissa aprendida com todos os processos de derrota das
269

Este famoso refro do compositor brasileiro, como ele prprio admitiu, geralmente lembrado e
cantarolado apenas com o trecho sacode, levanta a poeira, e d a volta por cima, esquecendo-se do outro
atributo essencial da construo da narrativa: reconhece a queda.

221

organizaes de esquerda. A viso acrtica e beata em relao s organizaes pode

significar a consolidao do terreno frtil para a burocracia e o isolamento dos prprios
movimentos, com o seu refluxo para os problemas de ordem puramente interna.
Concordamos com Marcelo Lopes de Souza (2013), quando afirma que
(...) os sem-terra, em geral, e o MST, em particular, tm conseguido
sobreviver politicamente, evitando, ao mesmo tempo, derrotas
explcitas mais decisivas. Mas os desafios tm sido, como se pode
facilmente constatar, muito grandes, mesmo (ou melhor:
principalmente!) com o Partido dos Trabalhadores no Palcio do
Planalto. E a questo que, por mais que isso ainda seja um tema
delicado no mbito da esquerda brasileira, o MST apresenta vrias
deficincias e contradies. Ou seja: no seria correto, ao menos de
um ponto de vista comprometido com princpios e valores como
coerncia anticapitalista, horizontalidade e autogesto (ou, mais
amplamente, autonomia, em sentido forte), fechar os olhos para os
diversos problemas internos do MST, como se todas as suas
dificuldades fossem exgenas.
Deficincias e contradies que so ainda pouco permeveis crtica, mesmo
que seja proveniente de dentro do MST270.
No debate sobre o desenvolvimento das lutas sociais, procuramos desenvolver
os pontos onde se encontram algumas das atuais encruzilhadas polticas e sociais do MST,
que podem acelerar ou interromper o processo de se autoavaliar e, consequentemente, se
reinventar, construindo novas formas de interveno antissistmica.
Na dialtica das lutas sociais, os conflitos no se assemelham a uma linha reta
de mo dupla, mas a uma espiral de conflitos. Os desafios colocados para as lutas

270

Como declarou uma ex-militante do MST: "(...) buscando espaos onde possamos continuar fazendo a
nossa militncia de forma que possamos fazer a crtica aberta, coisa que no era possvel nos limites do MST,
buscando tambm nos manter firmes no referencial Socialista. Considerando a crtica aberta, quando ainda
estava dentro do MST, sentia por parte dos intelectuais e professores(as) que o apoiam a ausncia dessa
crtica, e aqueles que ousaram em alguns momentos express-la foram considerados como inimigos do
movimento, sendo at impedidos de serem convidados para dar aulas nos cursos, mesmo sendo professores
voluntrios. Acredito que alguns destes intelectuais e professores esperavam que essa crtica aberta surgisse a
partir de dentro da organizao. Talvez alguns por comodidade ou diplomacia, mesmo tendo a crtica no a
expuseram, pois se trata do maior Movimento Social da Amrica Latina e mais conhecido no Mundo (...)
Nesta unidade imposta, quem fazia a crtica estava queimando o movimento e, por conta da relao de poder
hierarquizada, havia e ainda h muita hipocrisia, expressando assim grandes contradies do MST, que insiste
em sempre apresentar em suas msticas, documentos, curso, debates, etc., tantos valores socialistas e
revolucionrios deixados pelos nossos histricos lutadores, e que na sua prtica poltica nega tais valores."
(SOCORRO de LIMA, 2012).

222

autnomas anticapitalistas apresentam-se tanto no plano externo como a organizao

transnacional da produo capitalista e a concomitante fragmentao da classe trabalhadora
e de suas lutas como tambm no plano interno.
A dualidade das encruzilhadas das lutas sociais faz com existam foras
pendendo para mais de um lado. Percebe-se que a tentativa de desarticulao das lutas com
forma e contedo mais radical se separa da tentativa de conduzi-las para outros objetivos,
mesmo antagnicos aos iniciais. Desse modo, o processo de recuperao das
conflitualidades pode transmutar uma luta inicialmente alicerada na lgica da autoorganizao para a hetero-organizao, convertendo-a, por exemplo, em base eleitoral de
partidos. Assim, transforma uma luta alicerada na ao direta numa forma de ascenso
poltica de organizaes burocrticas, canalizando as aes e protestos mais radicais para
parcerias com empresas capitalistas. Contudo, o tamanho dos desafios tambm parece ser
proporcional ao potencial contido nessas lutas de superar a malha institucional que o
capitalismo procura impor.
Mostramos como alguns mecanismos da democracia capitalista de recuperao
das lutas se processaram no caso concreto do MST. Essa recuperao ou novos
mecanismos de governo em que o principal ingrediente o amplo engajamento se deu,
entre outras formas, pela burocratizao interna do Movimento, relacionando-o com o
mercado de empresas transnacionais e, tambm, pela ligao com os governos do PT,
atravs dos gestores da burocracia estatal.
Indagamos se os governos do PT significaram uma ampliao da margem de
manobra dos movimentos sociais ou, se, por outro ngulo, teria se aprofundado um
processo sistmico de reduo das contestaes e de quebra das resistncias. Mostramos
que a multiplicao de polticas pblicas e de instncias participativas de pouca
consistncia, em conjunto com os nmeros pfios da reforma agrria parecem indicar, no
caso do campo brasileiro, a funcionalidade e eficcia do controle social desses governos.
Vimos tambm que os governos do PT aprofundaram o processo de atrelamento
dos movimentos sociais a uma dinmica de participao nas polticas pblicas gestadas no
Banco Mundial, tendo como uma de suas consequncias o enfraquecimento do ativismo
poltico. Se os militantes so moldados como implementadores e gestores de projetos
governamentais, temos um exemplo concreto de que a participao como meio de governo
223

pode significar tambm desmobilizao poltica, a organizao servindo para apassivar. O

mesmo movimento que pode servir para organizar, tambm pode desorganizar.
As caractersticas observadas na luta do Assentamento Milton Santos nos
permitiram generalizar um aspecto presente em diversas comunidades rurais do MST e de
muitos outros movimentos sociais. O fortalecimento do movimento, numa perspectiva
autnoma, esteve ligado diretamente ao trabalho de base e ao fortalecimento dos espaos de
sociabilidade, horizontais e solidrios, dentro do assentamento e dos ambientes de luta.
Neste caso, a autonomia de base esteve fortemente ligada aos espaos de sociabilidade
alternativos ao capital, que serviram como infraestrutura da autonomia.
Como se sabe, um dos riscos gerais que as lutas enfrentam consiste no
rompimento orgnico entre direo e base, e, no caso especfico da pesquisa desta tese, no
rompimento das famlias sem terra com a direo do MST, empurrando o Movimento para
a via da burocratizao.
Para Bernardo Manano Fernandes (1996, p. 170-171), o desenvolvimento do
MST em So Paulo (caracterizado pela tenso e disputa com outras organizaes na luta
pela terra) foi marcado pela secundarizao do poder decisrio dos trabalhadores e da
socializao poltica, em prol de uma estrutura organizativa mais centralizada e da
massificao da luta, que [...] desenvolveu-se com o aumento do nmero de famlias nas
ocupaes de terra e tambm com a alienao da grande maioria dos trabalhadores que se
tornaram passivos no processo de luta.
O Movimento sofre o risco permanente de se burocratizar e esvaziar
as prticas participativas, de banalizar a mstica e os instrumentos
de luta, de sectarizar o processo de educao e perder o mpeto pela
mudana social do pas. Alm de tudo isso, h tradies do meio
rural brasileiro, como o mandonismo, clientelismo, machismo e
racismo, que no vo sumir facilmente entre os integrantes do
Movimento. Esses problemas e desvios so de conhecimento de
todos os que tm acompanhado a vida interna do MST. Quem j
seguiu de perto o Movimento, porm, sabe que tambm h grandes
empenhos por superar estas limitaes e contornar os perigos
existentes. (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 321-322) 271.
271

Apesar de identificarem esse risco de burocratizao do movimento, para os autores, Contudo, o maior
desafio do MST no vem da sua dinmica interna ou da hostilidade dos seus adversrios intelectuais e
mediticos, seno das condies estruturais que envolvem a sua luta. A primeira dcada do sculo XXI tem se
caracterizado por uma acelerada consolidao do agronegcio e seu modelo agrcola. Este padro de
desenvolvimento rural [...] tem sido propulsado, protegido e subsidiado pelo Estado brasileiro, desde o regime
militar at o governo Lula (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 322).

224

6.1 Ocupao como estratgia e como ttica

Dentro desta perspectiva anticapitalista, de gerao de novos valores e
sociabilidades, de politizao do econmico com vistas superao do capital, a ocupao,
enquanto importante momento de luta e principal fator de mobilizao, poderia se
apresentar, em maior medida, como estratgia, isto , como espao-tempo de ruptura com
aspectos do capitalismo e, em menor medida, como ttica para conseguir terras e se
envolver numa luta defensiva e econmica. O outro lado da moeda, e o seu perigo, em
decorrncia da habilidade do Estado e do capital em recuperar e assimilar as lutas de
esquerda a transformao de questes tticas ainda que extremamente relevantes, como
o atendimento das necessidades materiais e sociais bsicas em estratgicas. O que tem se
constitudo como fim e o que tem representado o meio na estratgia atual do MST?
A questo aqui apresentada como uma relao entre a ttica e a estratgia do
Movimento, que se materializa no contedo e objetivos da forma ocupao, desdobra-se no
sentido de problematizar o que h de embrionrio num movimento de massas que pretende
construir alternativas s formas capitalistas de organizao social272.
No se resumindo a anseios externos, a ocupao, enquanto estratgia
antissistmica apresenta potencialidades e limites, como apontam diversos autores,
inclusive do prprio MST. Num claro corte luxemburguista, Gilmar Mauro (2013)273,
compreende que o momento radical da luta de ocupao potencializa o desvelar de formas
de funcionamento e contradies do sistema capitalista.
A luta e o conflito um ingrediente importante na produo de
conscincia, s vezes num dia de luta o sujeito aprende o que no
aprendeu numa vida inteira. Voc faz uma ocupao de terras,
quem se manifesta? O fazendeiro, ou bota os jagunos ou aciona o
272

Assim, caberiam pesquisas para identificar alternativas nas formas organizativas (para alm de projetos
ideolgicos) das quais possam surgir projetos polticos e sociais alternativos. Observar, por exemplo, se
existem formas incipientes de organizao e sociabilidades polticas nas territorialidades do MST. Entretanto,
no devemos minimizar o fato de que uma das vitrias do capitalismo nas ltimas dcadas, com sua
reestruturao produtiva, foi exatamente promover a desorganizao da classe trabalhadora em todos os
nveis. O que no significa que no haja graus de organizao alternativa e de resistncia, mas a visibilidade e
sistematizao destas outras formas so mais difceis, inclusive, pela pouca ateno dada aos espaos
habituais de sociabilidade, como as prticas festivas e culturais, enquanto elemento poltico da classe
trabalhadora.
273

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

225

poder judicirio. O judicirio se manifesta, o Estado e o governo [se

manifesta], vem a polcia. Se manifestam os meios de comunicao;
os aliados. Qual o momento de fazer uma anlise de como funciona
a sociedade? O cara aprende ali, numa ocupao de terras, [de
modo] elementar evidentemente, mas nesse momento que ele
descobre quem aliado e quem inimigo, como funciona o Estado,
o poder judicirio, o que o rdio fala.
Stdile274 reconhece a importncia de todos os espaos possveis para o
acmulo de foras (jornal, rdio, televiso comunitria, sindicato, prefeitura, governo do
estado etc.) e que devido inexistncia de vcuo na poltica, se os espaos no forem
conquistados para o projeto da classe trabalhadora, o sero pelos capitalistas e
exploradores. Portanto, no seu entender os instrumentos do Estado constituem-se como
espaos relevantes para o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas s necessidades
da classe trabalhadora e para democratizar a participao popular.
Como j explicitamos, no acreditamos que se deva negar a importncia da luta
institucional, tampouco considerar esta como o nico ou principal caminho, subvalorizando
os espaos em que a classe trabalhadora em movimento tem a capacidade de organizar-se
de forma autogerida, ou ao menos diminuindo a inferncia hetero-organizativa. nesses
espaos de autogesto que se podem desenvolver formas alternativas de sociabilidade e os
germens de um antagonismo sistmico. certo que as alternativas de criao de estruturas
de poder paralelas e construo de outras sociabilidades no so antagnicas negociao
com o Estado. Esta dupla perspectiva faz com que a luta pela reforma agrria e por direitos
devam ser entendidas como um dos elementos que compem a luta do MST, podendo se
constituir como piso ou teto da luta travada e do sistema social almejado.
O MST reconhece esse carter das ocupaes. Como preparao para o seu VI
Congresso, entende que As conquistas atuais de assentamentos, associaes, cooperativas
e organizaes sociais fazem parte desse processo de mobilizao e acmulo de foras para
a realizao de uma verdadeira reforma agrria. E, em cada um deles, devemos, desde logo,
ir aplicando essas propostas (MST, 2013 p. 165)275. As duas condies bsicas, indicadas
274

Cf.: Governo abandonou reforma agrria iludido com agronegcio, diz Stdile. ABDC Maior, 13 dez.
2012. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/O-governo-abandonou-a-Reforma-Agraria-iludido-com-oagronegocio-diz-Stedile>.
275

Publicada originalmente em janeiro de 2012 no Caderno de debates n. 1 - Preparao para o VI Congresso

Nacional do MST - 2013, p. 39-48.

226

pelo MST, para implantao do programa popular de agricultura seriam a mobilizao

popular e a ao do Estado democrtico e popular. Contudo, enfatizando uma viso
classista, ainda conforme o MST, as mudanas exigidas no podero ser fruto de um acordo
com a totalidade de uma abstrata sociedade, porque, (...) as classes dominantes, os
latifundirios e empresas transnacionais jamais aceitaro, pois eliminaria seus mecanismos
de explorao e acumulao (ibidem, p. 164). Ainda que o Movimento permanea com o
norte no Estado, propugna que este deva ser de outra natureza, pois
(...) essas mudanas dependem necessariamente de que o Estado e
todos os poderes nele representados Executivo, Legislativo e
Judicirio sejam o instrumento fundamental de execuo dessas
medidas. O Estado deve mudar sua natureza atual. Dever ser
gerido democraticamente, com ampla participao das massas e
buscando sempre o bem comum (ibidem, p. 165).
A ocupao e a territorializao por parte do Movimento um momento
privilegiado para o questionamento da legitimidade da propriedade privada, das leis que a
sustentam e da necessidade prtica de outras formas de organizao e de sociabilidades
solidrias, antagnicas hegemonia capitalista (GONALVES, 2005).
Para avanar na concretizao deste desafio, segundo Yeros (2007), os
movimentos rurais devem ultrapassar sua tendncia de identidade camponesa, no
restringindo sua militncia reforma fundiria e superando a ideologia da propriedade
privada. Mas, como pontua Maria Orlanda Pinassi, esta debilidade a particularidade
histrica da luta pela reforma agrria no Brasil pode ser um dos maiores trunfos, pela sua
paradoxal atualidade (na cobrana das mais antigas dvidas histricas) e pelo forte contedo
crtico-ideolgico que, no plano mais imediato, pela prxis dos sujeitos destes movimentos,
afrontam a inviolabilidade da propriedade privada. Contudo,
A objetivao da sua potencialidade revolucionria s pode se
tornar uma realidade se esse processo centrado na luta pela terra for
considerado uma mediao, uma transitoriedade para a superao
do sistema de funcionamento do capital, no qual o movimento
social ainda se insere e de alguma forma controlado por seus
imperativos (PINASSI, 2005, p. 119).
Ou seja, de uma perspectiva antissistmica, o sucesso econmico e produtivo
dos assentamentos no deveria se converter em finalidade, em ponto de chegada, mas em
uma ponte para o desenvolvimento de prticas sociais e relaes antagnicas s capitalistas.
227

Numa leitura mais crtica a essa opo da ocupao enquanto estratgia, afirmase:
Vejo a ocupao no campo da ttica, mas uma ttica perigosa,
porque pode levar a ao de mais Estado, da presena do Estado,
pois ele vem com pacote completo. Claro que tem que ocupar, so
as circunstncias que impem as condies, mas ciente das
contradies (ALBUQUERQUE, 2012).
A potencialidade de negao da propriedade privada, contida nas aes do
MST, para Vergara (2009)276, ocorre por trs elementos centrais: ao controlarem um dado
territrio em que decidem o que e como fazer; ao criarem estruturas de poder paralelas ou
alternativas ao Estado, com espaos de politizao, atravs da participao efetiva; e ao
garantirem a subsistncia mnima de seus membros com alimentao e moradia,
permitindo-lhes assim sair da pobreza extrema.
Em outras palavras, a criao e recriao do campesinato, enquanto sujeito
poltico e no apenas econmico, isto , na sua experincia de classe, se d na luta pela
terra. Nesta,
A ocupao e a conquista do latifndio, de uma frao do territrio
capitalista, significam a destruio naquele territrio da relao
social capitalista e da criao e/ou recriao da relao social
familiar ou camponesa. Este o seu ponto forte, que gera a
possibilidade da formao camponesa, da sua prpria existncia,
fora da lgica da reproduo ampliada das contradies do
capitalismo. Este tambm o seu limite, porque no possui o
controle poltico das relaes econmicas (FERNANDES, 2013a,
p. 181).
Portanto, e contraditoriamente, a partir desses limites os assentamentos
conquistados pela luta tambm podem se constituir na sujeio do campesinato lgica
capitalista do Estado, por exemplo, quando,
(...) acabam se destinando a uma poltica de contra-reforma agrria
na medida em que a precariedade dos assentamentos a condio
de seu funcionamento enquanto fonte de mo de obra barata a
servio do capital. O assentado no consegue se tornar um
protagonista da reforma agrria e no lugar de sujeito, no sentido
positivo, acaba assujeitado, como se diz em linguagem popular. O
protagonismo do movimento que organizou o Acampamento ou a
276

Cf.: informao verbal em debate ocorrido em maio de 2009, na PUC-So Paulo.

228

Ocupao acaba quando o Estado e/ou o capital se tornam os donos

do assentamento (PORTO-GONALVES; ALENTEJANO, 2011).
Isso demonstra as ambiguidades da prpria forma ocupao, que no deve ser
considerada nem o fim e nem o comeo da conflitualidade. Ela um desdobramento, uma
forma de resistncia dos trabalhadores sem-terra. O comeo foi gerado pela expropriao,
pelo desemprego, pelas desigualdades resultantes do desenvolvimento contraditrio do
capitalismo (FERNANDES, 2013a, p. 182)277, e tambm uma forma de romper as relaes
sociais a que o capitalismo submete esses sujeitos, ainda que tampouco possa significar a
superao da subalternidade a este sistema, pois, por diversos meios esses camponeses so
sujeitados pelos capitalistas. Contudo, o espao da ocupao, da conquista do
assentamento, pode se constituir num laboratrio de experincias alternativas de
socializao poltica, e este aspecto parece que continua sendo negligenciado, seja nas
anlises, seja nas prticas.
No entanto, recuperando a discusso que apresentamos, se a dimenso da
gesto da produo, dos recursos pblicos e dos programas governamentais for a tendncia
(ou a aposta) mais forte dentro do Movimento, isso pode significar o esvaziamento do
trabalho de massa e orgnico de politizao das bases em prol da gesto dos recursos
provenientes do Estado para o fortalecimento dos assentamentos e de seus projetos
produtivos, o que pode levar ao risco de acelerar um processo de burocratizao e
adaptao ao modelo social combatido via mercado, podendo se constituir num possvel
indicador de crise do movimento, bem como num dos grandes desafios a ser enfrentado.
Bernardo Manano Fernandes (2010, p. 184) entende organicidade como
condio poltica, representada pelos graus de vinculao das famlias sem terra ao MST,
considerando que quanto maior for a participao das pessoas nos setores de atividades e
277

Bernardo Manano Fernandes (2013a, p. 224-225) relata sinteticamente o percurso dessa conflitualidade:
A ocupao da terra comea com trabalho de base, quando os sem-terra do MST visitam as casas de famlias
nas periferias das cidades (pequenas, mdias e grandes inclusive nas regies metropolitanas) para convidar
pessoas interessadas em participar da luta pela terra e pela reforma agrria. Essas pessoas renem-se em
diferentes lugares: sales paroquiais, escolas, sedes de sindicatos ou na prpria casa de uma das famlias
participantes. Com esse ato, inauguram um espao de socializao poltica. Nesse espao discutem as
possibilidades da luta pela terra e pela reforma agrria. Com essa atitude, iniciam uma dimenso do espao de
socializao poltica que chamamos de espao comunicativo. Nele as pessoas se apresentam, conhecem as
suas histrias, discutem suas trajetrias, pensam as possibilidades de seus destinos. A proposta do MST de
ocupar a terra aparece como esperana e medo. Esperana porque uma possibilidade apresentada por quem
lutou e conquistou a terra; medo porque pode levar a outros caminhos, inclusive morte no enfrentamento
com os latifndios e com a polcia.

229

nas instncias de representao poltica, maior ser a organicidade do movimento. Alguns

indicadores que ele utiliza para identificar uma forte organicidade so os smbolos (que
representariam a identidade do MST, como o bon e a bandeira vermelha, o hino) presentes
em reunies setoriais, prdios das cooperativas e das escolas, ocupaes, acampamentos e
assentamentos.
Se de um ponto de vista externo podemos identificar esta simbologia e
identidade do Movimento, quando atentamos para a organicidade interna a questo fica
mais complicada. Ainda que a bandeira e outros smbolos estejam efetivamente presentes,
que as palavras de ordem sejam entoadas a cada evento, a pouca participao e vinculao
das pessoas assentadas ou acampadas em setores de atividades e instncias de representao
poltica indicam, ao contrrio, perda de organicidade.
De acordo com uma liderana do Movimento, da regio sudeste:
Antes fazamos trabalho de base nas grandes cidades, amos
organizar os moradores de rua, de penses etc., com este trabalho
conseguamos muitas centenas de famlias para as ocupaes e, at
mesmo, militantes ativos como o Seu Fulano, que retiramos da
rua. Hoje o pessoal mais novo j no trabalha assim 278.
A possvel inverso entre ocupao e criao de novas formas de sociabilidade
transformadas em ttica visando gesto produtiva dos assentamentos, que por sua vez se
transforma em estratgia destacada na fala de um militante do MST (tambm da regio
sudeste): H 10, 15 anos, as ocupaes e os assentamentos eram uma festa s, as pessoas
participando ativamente, hoje t difcil de fazer com que consigam se envolver, so sempre
a mesma meia dzia de gatos pingados

279

. Essa situao de refluxo na capacidade de

mobilizao de massas para fazer ocupaes tambm reconhecida por Gilmar Mauro
(2013)280:
Tempos atrs quando eu fui acampar, ns amos e ficvamos l
dentro [na terra], porque era eu que queria a terra, agora, s vezes,
tem uma militncia que quer substituir a classe na luta, voc pega a
militncia para fazer a ocupao num sentido simblico, mas a
militncia fica dois, trs dias e depois quer voltar para suas
regionais. a substituio pela militncia da classe trabalhadora na
278

Cf. informao verbal colhida em 2011. O nome do integrante do MST foi preservado.

279

Cf. informao verbal colhida em 2010.

280

Entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

230

luta (...) isso j um erro inclusive. Eu no posso substituir os

trabalhadores sem terra e lutar por eles, seno vou terceirizar a
revoluo. No momento de crise, no af de querer fazer as coisas,
voc pode querer substituir a classe.
Sabemos que este um processo lento e contraditrio e que, apesar da mscara
da dominao assumir feies do agronegcio ao invs do latifndio, continuam a existir no
Brasil rural os donos de terra e de gente, sendo que o poder social dos grandes proprietrios
de terra constitui-se, ainda, num dos braos de sustentao mais antigo do Estado brasileiro.
Assim, estamos nos referindo a protagonistas de lutas com enormes dificuldades
econmicas e sociais, muitos que jamais haviam tomado em suas mos a poltica; ao
contrrio, encontravam-se sob a capa cultural do mandonismo, clientelismo, machismo e
racismo, obstculos culturais que so constantemente combatidos nos cursos de formao
poltica (Loureiro, 2010)281. Mas so essas pessoas que esto ajudando a construir o
processo de transformao, so eles que esto sendo sujeitos de algo, aps dcadas em que
no foram sujeitos de nada.
Retomando o que expusemos, h que ficar alerta para o risco da perda de
autonomia e da auto-organizao quando os movimentos tm que se submeter ao modelo
estatal dos planos sociais, sobretudo quando estes so desenhados para evitar o conflito
social (situao em que se formam os sujeitos polticos). Separados do conflito e da ao
direta como mecanismo de luta, corre-se o risco de perda do sentido emancipatrio das
aes, convertendo-as num conjunto de tcnicas esterilizadas.
O MST ao no realizar um questionamento do modelo capitalista vigente
ausncia que se aprofunda com os governos de composio de classes do PT leva a que o
prprio Movimento fique a reboque das iniciativas do capital, limitando-se a lutas pontuais
e conjunturais. Isto faz com que, neste momento, o que o distingue politicamente, isto , as
formas organizativas do movimento social mais organizado da histria do Brasil e as
potencialidades de alternativas que apresenta paream ser secundarizadas, em benefcio
de uma estratgia mais atinente com o imediatismo das polticas pblicas desenhadas para
harmonizarem-se com o capital e o agronegcio, fortalecendo a reivindicao de reforma
agrria baseada na pequena agricultura familiar de orgnicos, o que pode levar ao
281

Em relao ao baixo nvel de instruo dos assentados, em sua grande maioria provenientes do meio rural,
estima-se que 1/3 no foi escola e 87% s chegaram quarta srie.

231

alinhamento com as profundas modificaes estruturais que o capitalismo tem ocasionado

na classe trabalhadora.
Se, por um lado, um setor do Movimento continua fazendo ocupaes para
conquistar a terra e, em sentido oposto, outro setor faz reunies de negociao com
representantes do governo, empresas e agronegcio, existe nestas duas formas uma
contradio estrutural e no uma simples complementaridade de tticas para um mesmo
objetivo. Enquanto alguns percebem um acmulo de foras para a experimentao na
prtica do que seria outra sociedade no futuro, outros enxergam a o desenvolvimento de
elementos do capitalismo, com negociaes e acordos intraclassistas.
No se trata de se os integrantes, por exemplo das cooperativas do MST, tm
maior ou menor simpatia por tal ou qual governo, isto totalmente secundrio. Os
processos de recuperao de suas lutas so mais sutis, mas nem por isso menos
contundente. Como procuramos mostrar, as energias que eram utilizadas protestando no
espao pblico e enfrentando o Estado e o sistema capitalista so transplantadas de forma
lenta, mas gradual e consistente, para o espao da produo das cooperativas, integrando-se
ao circuito produtivo, estatal e empresarial. Essa modificao da disrupo para a
integrao conseguida sem enfrentamento aberto e sem a politizao que esses espaos
possibilitam, mas garantida por negociaes por cima e por acordos. Alm disso, parte
dos membros das cooperativas do Movimento ter que ser necessariamente composta por
especialistas das mais distintas reas da administrao, desenvolvendo, por dentro dos
movimentos, as relaes e tcnicas de governo, que passam a cobrar um lugar central na
vida ordinria de assentados e do prprio Movimento. Esse processo ocorre em detrimento
dos aspectos contestatrios, horizontais e autnomos, porque o prprio desenho social de
tais estruturas governamentais no os permite. Assim, de forma gradual e sem grandes
conflitos externos, uma nova forma de gesto vai se impondo aos movimentos, quase como
um percurso natural. O fio da navalha do MST deu-se assim no encaixe da luta de classes
com polticas pblicas numa era de criao e fomento de dispositivos de participao como
meio de governo. Tem-se, portanto, a difuso de um sistema de ao operando no plano das
palavras e das condutas. Desse modo, o "fio da navalha" se revela como uma nova
racionalidade poltica em que se mesclam elementos da esquerda-direita. Nessa nova

232

"racionalidade poltica" reside tambm uma nova lgica gerencial de governo que integra a
ao poltica de movimentos.
Gilmar Mauro, da direo do MST, toca diretamente na questo de que os
limites objetivos no devem significar o abandono do trabalho de base; ao contrrio, este
necessita estar ligado a uma perspectiva de expanso do Movimento para outros setores e
grupos sociais em luta:
Como que se d o processo de formao poltica? Na luta poltica,
no tem outro jeito. Voc no faz formao poltica se no dentro
do contexto da luta de classes. Ento se o assentado s participa da
luta reivindicatria por crditos e no se envolve no contexto da luta
de classes nos locais onde vive, obviamente a sua conscincia vai
ser aquela da luta reivindicatria at vem, radicaliza, quebra o
pau, fecha banco, no sei o que, mas para conquistar o crdito [...]
A esquerda trabalhou muito essa questo: a luta econmica
descolada da luta poltica [...] Para mim, a luta econmica e a luta
poltica so partes de um processo de lutas contra o capital [...] Ns
buscamos dialogar e tentar discutir que o problema do crdito, o
problema econmico, pode se transformar num problema poltico,
ele pode e deve ser transformado numa luta poltica (MAURO,
2008, p. 98).
No relegando a um aspecto secundrio as dificuldades dos membros do MST
de reproduo da vida nas mais duras condies como na obteno de crdito para levar
adiante os assentamentos, a localizao destes em regies inacessveis, a necessidade de
servios e direitos bsicos, como moradia, educao, sade o que buscamos ressaltar (e
isto no significa uma dicotomia de caminhos) que mais do que o nmero de ocupaes
ou a ampliao dos recursos, nos parece que um dos dilemas centrais atualmente para o
MST est entre apostar num novo projeto nacionalista e desenvolvimentista que encontra
ecos inclusive em setores da burguesia nacional ou ento, radicalizar e consolidar o
trabalho, por vezes subterrneo e silencioso, da velha toupeira, construindo canais e redes
de ligao com outros setores da[s] classe[s] trabalhadora[s] (incluindo os que no
encontram sequer instrumentos de representao e expresso poltica) e uma nova
sociabilidade em seus territrios, antagnica capitalista.
Obviamente que no se trata de processos simples, muito pelo contrrio, e o
purismo de estratgias, por parte dos que se consideram santos da revoluo, pode ter
consequncias to ou piores. No tocante ocupao como espao estratgico de construo
233

antissistmica, Gilmar Mauro (2013) reconhece as dificuldades do MST em lidar com as

atuais (e mesmo velhas) configuraes da classe trabalhadora. Assim, enquanto com a
figura do acampado seria possvel uma imerso maior, e mais fcil, nas lutas pois, em
grande parte no estava inserida no processo produtivo , com o assentado a situao
distinta.
H equvocos nas formas de lidar com essa nova classe
trabalhadora. Ns tambm erramos. O acampado era um sujeito
disponvel, o assentado no, ele assina um contrato que tem que
cumprir. O que acontece nos momentos de no luta junto classe
trabalhadora urbana industrial? Os bons sindicalistas fazem
assembleia, chegam antes da entrada na fbrica, distribuem
panfletos, vai preparando a nova luta, mas um momento de no
luta, de formao. Mas como que voc faz isso num assentamento
de duzentas famlias? No tem como ir porta do sujeito antes dele
retirar leite, por exemplo, todo dia. As assembleias so mais no
final de semana, uma rdio popular um ingrediente fundamental
num momento de no luta, de formar, de preparar as novas lutas, j
que o jornal apresenta uma dificuldade pela leitura (...) Um
assentado no vai mais do que uma semana na luta, porque tem a
vaca, o porco, o filho na escola; quando estava acampado ele ficava
mais de quinze dias, depois de assentado so dois dias na capital,
mais que isso preciso pensar em lutas locais, perto, para que possa
tirar leite de manh, ir para a luta, tirar leite no outro dia se preciso,
ou seja, preciso pensar novas formas de luta. Estou dizendo dos
assentados para dizer que surgiram novos setores da classe
trabalhadora, novos setores de servio etc. As formas
organizativas da classe trabalhadora foram para o espao faz
muito tempo, ou seja, no comportam mais o novos formato das
novas demandas da classe trabalhadora (...) preciso construir
novas formas organizativas para a classe trabalhadora, no tem
outra alternativa (MAURO, 2013 grifos nosso)282.
Reconhecendo erros e dilemas do MST, o que est sendo feito dentro do
Movimento e fora dele para super-los? Sem abandonar simplesmente as antigas formas
organizativas de luta, ter-se-ia que, conforme Gilmar Mauro (ibidem), continuar a
desenvolver o conflito, partindo do que existe, pois no existem outras organizaes.
Contudo, haveria que se fazer uma distino entre a representao poltica e a categoria.
Enquanto a primeira pode fazer um discurso ideolgico radical, este teria que condizer com
as reivindicaes que levam a categoria luta.
282

Cf.: entrevista ao autor, 15 maio 2013, So Paulo.

234

Eu fao uma distino entre a representao poltica e a realidade da

classe. Eu fao parte da representao poltica da minha categoria,
embora a representao poltica tenha atribuies, tarefas etc., em
termos tericos se estabelece um programa, linhas para serem
buscadas, at a reforma agrria como transformao social. Voc
no pode se distanciar tanto da realidade de quem voc
teoricamente representa. Por isso eu sempre comento que prefiro
errar junto com minha categoria a errar sozinho.
Seriam as incongruncias entre estes dois polos que tem levado a esquerda a
uma situao to delicada.
Mostramos no tpico sobre Polticas pblicas, enfrentamento e recuperao,
que a estratgia do Banco Mundial para o meio rural brasileiro percorreu todos os governos
e garantiu as bases para a expanso de modelos de reforma agrria de mercado em
detrimento dos projetos populares. Durante os mandatos de Collor e FHC, a luta do MST
serviu de referncia a uma crtica mais geral tentativa de implantao de polticas
neoliberais pelo governo federal. E durante os governos do PT qual a bssola que orienta
boa parte do campo da esquerda? O prprio governo?
Bernardo Manano Fernandes (2013a, p. 194.) assevera que O paradigma do
capitalismo agrrio no teve uma forte influncia somente nas pesquisas acadmicas, mas
tambm na organizao dos movimentos camponeses e nas polticas pblicas. Ainda que
Bernardo Manano no inclua o MST nos movimentos absorvidos pelo paradigma do
capitalismo agrrio, cabe problematizar se o MST, ao privilegiar nos assentamentos uma
tendncia de produo para o mercado e parcerias com empresas transnacionais (em
detrimento das ocupaes e, consequentemente, da tentativa de produo de um modo de
vida alternativo ao mercado capitalista), no estaria, a despeito de sua ideologia (e das
tendncias internas de confronto com o paradigma do capitalismo agrrio), se aproximando
desse paradigma, que, at o momento, foi levado adiante por mais de uma dcada pelo
governo de "composio de classes e alianas" do PT.
No primeiro captulo, no tpico Implicaes da concepo de reforma agrria
defendida atualmente pelo MST, expusemos brevemente essa contraposio de paradigmas.
Cabe lembrar que o paradigma do capitalismo agrrio compreende os problemas e
desigualdade das relaes capitalistas no campo como conjunturais, passveis de superao
atravs de polticas que permitam a integrao do pequeno agricultor familiar ao mercado
235

capitalista. Extirpando a luta de classes como referencial, este paradigma totaliza a

sociedade capitalista. De modo distinto, o paradigma da questo agrria, ao partir da luta de
classes como elemento explicativo da anlise, percebe os problemas agrrios como parte da
estrutura capitalista, consequentemente entendendo a superao destes problemas e a
construo de outra sociedade como parte de uma luta contra o modo capitalista de
produo. Em sntese, para o paradigma da questo agrria, o problema est no
capitalismo e para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema est no campesinato
(FERNANDES, 2013b, p. 199).
Ao trilhar o caminho da prioridade s questes relativas s tcnicas,
financiamentos e ao mercado, com parcerias com empresas capitalistas transnacionais por
polticas governistas, no estaria o MST convertendo-se, tambm ele, numa unidade (ainda
que marginal) do sistema?
Tanto o paradigma do capitalismo agrrio, como o da questo agrria, no
parecem seguir unvocos numa nica direo, pois eles conformam a questo agrria no
capitalismo vigente e, por isso, carregam em si os elementos dialticos de sua relao, isto
, as possibilidades de transgresso e insurgncia, e tambm de cooptao e conformismo,
de recuperao das resistncias, que se materializam nas prticas, nas ideologias, nas
polticas pblicas, que podem ser criadas pelo Banco Mundial, pelo Estado e empresas
capitalistas, como serem adotadas ou combatidos pelos movimentos sociais.
Nesse sentido, no devemos ignorar que as formas de relao com o mercado
so determinadas por um processo cultivado por conflitos e desenvolvimentos e a economia
poltica do paradigma da questo agrria tambm contempla a integrao ao mercado
consumidor, mas em conjunto e como condio da promoo da luta pela reforma agrria e
pela distribuio da terra, na constituio ampla de territrios e de enfrentamento lgica
do capital.
Da a ocupao de terra ser uma das formas de luta mais presentes
nos movimentos camponeses, porque fere seu mago [do
capitalismo]. Tambm a compreenso de uma economia da luta, em
que a conquista da terra no dever ser transformada na condio
nica de produo de mercadorias, mas, igualmente, na produo da
vida em sua plenitude, bem como do enfrentamento com o capital,
para a recriao continuada do campesinato (FERNANDES, 2013,
p. 200).

236

A partir do exposto acima, voltamos ao entendimento da ocupao como

estratgia de enfrentamento ao capitalismo e como lgica prpria do paradigma da questo
agrria. Esta forma, ao sofrer um retrocesso em seus ndices e nas suas potencialidades, no
estaria, assim, fortalecendo sua contraparte dialtica, isto , reforando o paradigma do
capitalismo agrrio? No seria mais este um dos indicadores da perda de radicalidade
antissistmica do MST contemporaneamente?
Diante do exposto, ainda surpreendente que o Movimento siga numa posio
bastante dbia em relao aos governos do PT. Se no fosse por dar o nome da presidente e
utilizar o termo infelizmente, seria difcil identificar que o dirigente do MST estava a se
referir exatamente ao governo que para o qual havia pedido votos (por ser mais favorvel
classe trabalhadora e reforma agrria) h menos de dois anos:
O governo Dilma um governo de composio de classes.
Infelizmente, no ltimo perodo, o governo tem priorizado apenas
os interesses da burguesia e relativizado os interesses da classe
trabalhadora. Basta ver a pauta que o governo prioriza. De um lado,
prope leiles de petrleo, liberao de outorgas de minerao para
o grande capital, terceirizao dos direitos trabalhistas, dinheiro do
BNDES para grandes empresas. Para a classe trabalhadora: po e
gua.
A reforma agrria est paralisada, a legalizao das reas indgenas
e quilombolas est paralisada e, em alguns casos, essas disputas so
tratadas com represso, como a Policia Federal fez em Mato Grosso
do Sul. claro que, uma hora dessas, essa contradio de classes
estoura no governo ou nas ruas283.
Porm, apesar do explicitado acima pelo prprio Stdile, e do infortnio que o
atual governo tem representado para a reforma agrria, o dirigente do MST continua a
demonstrar apoio figura da presidente Dilma, dando a entender que no falta vontade
poltica, mas correlao de foras favorvel esquerda em seu governo, mantendo uma
viso de poltica que parece ter como horizonte mais imediato as eleies de 2014, e
defendendo, uma vez mais, o governo do PT:
A classe dominante, os capitalistas, os interesses do imprio
Estadunidense e seus porta-vozes ideolgicos que aparecem na
televiso todos os dias, tm um grande objetivo: desgastar ao
283

Cf.: Protestos retomam a rua como espao de fazer poltica, afirma Stdile. Agncia Folha, 02 jul. 2013.
Disponvel em: < http://mst.org.br/Protestos-retomam-ruas-como-espa%C3%A7o-de-fazer-pol%C3%ADticaafirma-Stedile>.

237

mximo o governo Dilma, enfraquecer as formas organizativas da

classe trabalhadora, derrotar qualquer proposta de mudanas
estruturais na sociedade brasileira e ganhar as eleies de 2014,
para recompor uma hegemonia total no comando do estado
brasileiro, que agora est em disputa284.
Seria este o caminho a ser seguido pelo MST? De permitir que sua agenda de
lutas seja preenchida exogenamente pelos temas impostos pelo governo? Em mais de uma
dcada de governos do PT qual foi o balano do acmulo de foras e qual foi o ascenso dos
movimentos de massas? No teria essa falta de acmulo contribudo para uma guinada
direita nas recentes mobilizaes de massa de junho de 2013?
No captulo 5, sobre a luta do Assentamento Milton Santos, mostramos como
ela significou uma fissura no consenso construdo h mais de dez anos, pois confrontava
diretamente no apenas os tradicionais setores do capitalismo, mas tambm o governo do
PT, a figura de Dilma e de Lula, e internamente, mesmo o MST.
Tal fissura transformou-se (obviamente no por relao com a luta do Milton
Santos) na transposio de um limiar com as massivas mobilizaes de junho de 2013 nas
ruas das cidades pelo pas, inicialmente capitaneadas pelo Movimento Passe Livre e
impulsionadas pela reduo das tarifas do transporte pblico.
Estas se iniciaram e se desenvolveram sem o protagonismo, e mesmo sem a
presena massiva (nem organizativa e nem fsica) dos clssicos instrumentos da classe
trabalhadora, como centrais sindicais e movimentos sociais como o MST

285

. Isso ocorreu

apesar do declarado anseio de seus dirigentes por um reascenso das mobilizaes de massa,
e da afirmao sempre repetida de que a luta institucional servia como acmulo de foras
284

Cf.: Precisamos disputar coraes e mentes. Quem no entrar, ficar fora da histria, diz Stdile. Brasil
de Fato, 25 jun. 2013. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/Jo%C3%A3o-Pedro-Stedile-analisamobiliza%C3%A7%C3%B5es-da-juventude-e-perspectivas-da-luta>. A esse respeito, interessante verificar
a opinio do coletivo Passa Palavra (2013): (...) j bastante conhecida a reunio que o ex-presidente Lula,
no dia 25 do ms passado [junho de 2013], realizou com alguns movimentos sociais mais prximos, entre eles
o MST, e organizaes de juventude alinhadas s diretrizes governistas. Segundo declaraes dos
participantes, a orientao foi de que estas entidades tomem as ruas, ao invs de recolherem-se. O que poderia
causar espanto a algum desavisado , na verdade, a colocao em prtica de um mecanismo muito mais
eficiente de controle sobre o rumo dos protestos. Est em curso um claro esforo de reatar a figura de Lula e
do PT aos movimentos sociais e, assim, preparar um Plano B para o caso de a presidente Dilma sofrer um
desgaste de imagem que comprometa a sua reeleio. Mas pode ser mais do que isso e aqui que a gritaria
frentista no seio dos movimentos e organizaes de esquerda parece estar em sintonia com a principal medida
de Dilma no mbito governamental: o anncio de pactos pelo restabelecimento da ordem poltica (...)
285

Cf.: (MARICATO et al., 2013).

238

para que isso se desse. Contudo, essas organizaes, at o momento, praticamente nada
conseguiram fazer para intervir nesse capital poltico, a no ser uma tentativa (infrutfera
at aqui) de vincular as mobilizaes com uma defesa do legado de Lula e do governo de
Dilma286 e da defesa de interesses que o governo diz ser da populao.
Qual ser a tnica de classe e a dimenso poltica que as lutas tomaro no
possvel prever. Nem tampouco se o MST ficar preso numa forma de luta da poca do
descenso das massas, ou se ir arriscar se reinventar para um momento de ascenso
junto com a populao, que vem acompanhado de modos de ao direta e crticas ao
governo e ao governismo.
Como deve ter ficado claro, no se trata de dilemas e desafios restritos ao MST,
mas que, de forma mais ou menos intensa, abarca a quase totalidade das lutas sociais
atualmente. Uma crise das formas organizativas da classe trabalhadora que se espelha como
processo de vitria do Capital. O que coloca a esquerda no fio da navalha.
O que podemos afirmar, com certeza, que, paradoxalmente, este um belo
momento para comear um processo honesto de autocrtica, visto que a histria brasileira
h tempos no se encontrava to aberta. Ainda que novas manifestaes de ruptura com a
ordem sistmica no se tenham feito sentir, as circunstncias e a conjuntura atual
apresentam um campo privilegiado para a criao e experimentao de novas prticas,
formas organizativas e sociabilidades, a depender da fora e das formas de luta. Esse um
processo permanente, podendo haver recuos, mas tambm criao de formas e instituies
que apontem para o novo.

286

Cf.: Rui Falco: PT vai s ruas com MPL. Quem disse que o PT tem medo de rua? Conversa Afiada, 20
jun. 2013. Disponvel em: <http://www.conversaafiada.com.br/brasil/2013/06/20/rui-falcao-pt-vai-as-ruascom-o-mpl/>.

239

240

Referencias Bibliogrficas*
* Nota sobre a ausncia de: Acessado em: < >.
Procedemos verificao dos links eletrnicos contidos na tese na data de 15 ago. 2013,
assim, leia-se em todos: acessado em 15 de ago. de 2013.

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Apndice
Apresentando o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra

Epgrafe visual: Raz Forte

Aline Sasahara & Maria Luisa Mendona

Epgrafe sonora: A cor do sinal

Fbio Carvalho

Preldio: 1978: Colonos e posseiros no norte do Rio Grande do Sul expulsos de suas
terras, com as casas destrudas e plantaes arrasadas por indgenas Kaingang que, por
sua vez, lutavam para recuperar suas terras... Um ano depois, algumas dessas famlias
camponesas sem terra, um padre progressista e quatro jovens ativistas urbanos ocupam a
fazenda Macali...
Conflitos agrrios envolvendo populaes rurais constituem um trao marcante
e estrutural da sociedade capitalista brasileira, desde a colonizao, passando pela poca
mercantil escravista e tendo seus impactos visveis na contemporaneidade. De igual
maneira, as resistncias indgenas, quilombolas e camponesas e as consequentes lutas pela
terra fincam razes nessas pocas e desenvolvem-se at os dias atuais.
A concentrao fundiria, e a inexistncia ao longo dos sculos de uma reforma
agrria, tm caracterizado o modo de distribuio de terra no pas. Suas origens encontramse nas sesmarias e na Lei de Terras de 1850. Esta situao se mantm perpetuamente graas
fora das oligarquias rurais instaladas nas distintas esferas do poder.
Inicialmente o latifndio explorava os recursos naturais atravs do trabalho
escravo com o objetivo de fornecer matrias-primas para o mercado europeu. Essa
caracterstica estrutural na formao da nao no desapareceu com o seu desenvolvimento,
e, no decorrer do sculo XX, a simbiose entre as oligarquias rurais e a burguesia urbana
(num processo de modernizao conservadora, na qual se passou da economia agrrioexportadora economia industrial-urbana sem a concretizao de reformas estruturais ou
universalizao de direitos polticos) manteve os mtodos e as concepes conservadoras
da elite agrria. Em outras palavras, estas continuam reproduzindo as grandes fazendas as
relaes sociais do campo, ainda que atravs de procedimentos mais sofisticados.
Combinaram-se as formas de violncia dos tempos da escravido, do engenho e das
259

oligarquias dos coronis287 com novos e mais sutis formatos de relaes sociais de
explorao e opresso no campo que continuam sendo desenvolvidos288.
Origens do MST

O MST reivindica seu lugar como herdeiro da trajetria das lutas agrrias no
pas, dos Quilombos s Ligas Camponesas, passando por Canudos, Contestado e pelos
sindicatos rurais organizados pelo PCB.
Luiz Bezerra Neto (1999) identifica trs fases de luta pela terra no pas que
influenciaro o MST. A primeira tem por referncias as rebelies de Canudos (no serto da
BA, 1870-1897, liderada por Antnio Conselheiro) e Contestado (divisa do PR com SC,
1912-1916, tendo por lder o monge Jos Maria), ambas derrotadas por tropas federais. O
segundo momento de conflitos se caracterizou pela violncia das milcias armadas,
destacando-se as lutas dos posseiros de Tefilo Otoni (MG, 1945-1948), a revolta da Dona
Nhoca (MA, 1951), a revolta de Trombas e Formoso (GO, 1952-1958), a revolta do
sudoeste do PR (1957) e a luta dos arrendatrios em Santa F do Sul (SP, 1959). A terceira
fase de luta pela terra dar-se-ia com o surgimento de diversos movimentos camponeses
organizados em entidades, como as ULTABs (Unio dos Lavradores e Trabalhadores
Agrcolas do Brasil), criadas pelo PCB em 1954 e atuando, sobretudo, nas regies Sul e
Sudeste do pas; as Ligas Camponesas, lideradas por Francisco Julio, que, entre 1950 e
287

O capitalismo convive com outros modos de produo no hegemnicos e suas formas de relao. Assim,
no obstante a primazia da relao assalariada de trabalho, de 1996 a 2005 foram registradas no Brasil,
conforme fonte da CPT, denncias que envolveram 34.538 trabalhadores em condies anlogas escravido
e 18.704 trabalhadores libertados de 1995 a 2005 (relatrio da OIT-Brasil, 2005). Apenas no ano de 2010
foram registradas denncias envolvendo 4.163 trabalhadores, tendo sido libertados 2.915. Se a permanncia
desse modelo de violncia uma constante, o que chama a ateno no relatrio certa migrao deste tipo de
explorao e o aumento das ocorrncias, por exemplo, nas regies sul e sudeste, as mais desenvolvidas do
pas (relatrio CPT, 2010). Em 2010 tambm foram computadas pela CPT 638 ocorrncias de conflitos em
reas rurais (entre despejos de famlias, destruio de roas e casas, pistolagem etc.), envolvendo 49.950
famlias. Cabe destacar que o trabalho anlogo escravido no est restrito fronteira agrcola, tendo
aumentado nas regies em que so realizadas grandes obras de infraestrutura. Em 2009 o estado com a maior
incidncia deste tipo de explorao foi o Rio de Janeiro, seguido por Pernambuco.
288

H um neolatifundismo, resultante da forma pela qual a sociedade camponesa passou a ser submetida ao
industrialismo. Os mecanismos de mercado, os processos de financiamento, as exigncias da maquinizao e
quimificao criaram novos e poderosos vnculos dos capitais industrial, bancrio e comercial com a
produo camponesa. [...] Surgiram novas e talvez mais refinadas formas de opresso, que mantm o
campesinato em posio subordinada, dependente e sujeito a uma explorao mais eficaz (IANNI, 1993, p.
57).

260

1960, lutaram contra o latifndio na regio Nordeste, especialmente na regio do semirido de PE e da PB; e no RS, em 1960, o Master (Movimento de Agricultores Sem-Terra),
fundado sob influncia do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) de Leonel Brizola.
Todas essas lutas (com relativa exceo das ULTABs que tinham por intuito
constiturem-se em um movimento nacional, mas acabaram por se restringir mais regio
sudeste) foram caracterizadas pelo regionalismo. A inexistncia de condies de
expandirem suas organizaes para alm de seus estados de origem dificultou o
aprofundamento de uma luta que superasse os limites do sistema fundirio nacional e de um
projeto de reforma agrria brasileira.
O MST ser o primeiro movimento de trabalhadores rurais em mbito
verdadeiramente nacional, que, alm disso, adotar, em conjunto com a reforma agrria,
outros objetivos polticos de luta, tambm numa perspectiva nacional289.
Vejamos em que contexto surgiu o MST, herdeiro deste histrico de lutas. A
partir dos anos 1960 a questo agrria ir se caracterizar definitivamente como um
problema em aberto na agenda poltica do pas. O golpe das elites militar/civil de 1964, por
um lado, reprimiu violentamente as lutas populares, no que ficou conhecido como a paz
dos cemitrios e, por outro, tentou aplacar a demanda dos movimentos camponeses com a
criao do Estatuto da Terra (1964). Este ser uma das expresses (em conjunto com a
Constituio Federal de 1998) da mudana formal no princpio jurdico da posse da terra,
entendida como bem social e no somente, como estabelecido na Lei de Terras de 1850,
como bem de mercado (Delgado 2009)290. Contudo, tal qual outras propostas de reforma
agrria, no houve mudana substantiva na estrutura (lati)fundiria do pas.
289

Seu carter nacional, abrangendo todos os estados da federao, distingue o MST dos demais movimentos
localizados de luta camponesa na Amrica Latina. Isso no significa que seja o nico protagonista das lutas
por terra no pas, cabendo papel destacado e crescente ao movimento indgena, quilombola e atingidos por
barragens (MAB). Alm disso, sem entrar no mrito e nos detalhes dessas organizaes, existem 86
associaes de trabalhadores rurais mobilizadas pela reforma agrria, como a FETRAF criada em 2005 e o
MPA organizado em 1996 (FERNANDES, 2010a). E, no obstante sua difuso pelo Brasil, o MST abrange
uma pequena massa da populao nacional: Menos de 1% dos adultos deste pas e no mais que 5% de seus
habitantes rurais so membros desse movimento social (CARTER, 2010, p. 41).
290

Na Constituio de 1988, notadamente os artigos 184 e 186, referem-se funo social da terra e
possibilidade de esta ser desapropriada para fins de reforma agrria quando esta funo no for cumprida. Isso
propiciou aos movimentos do campo suporte jurdico que legitima legalmente suas reivindicaes. Contudo,
A Constituio de 1998, em vigor, no regulamenta a reforma agrria. No artigo 184, concede ao governo
federal o poder de desapropriar uma grande propriedade rural que no cumpra sua funo social e de pagar
ao proprietrio uma justa indenizao. Esse artigo, porm, menos progressista do que o que constava no
velho Estatuto da Terra, sob regime militar, que permitia ao governo desapropriar latifndios, definidos seja

261

Na dcada de 1970, uma fora protagonista no processo de organizao das

massas de desprovidos de terra ser a Igreja Catlica, atravs da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) e das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs)291 que, inspiradas na Teologia da
Libertao, atuaro nas periferias urbanas e nas comunidades rurais, constituindo-se como
espaos de organizao e politizao popular. No mesmo momento, as greves dos operrios
da regio do ABCD paulista e as crescentes mobilizaes nas cidades pelo fim do regime
militar sero estmulos importantes para a retomada das lutas por terra no campo.
O MST se gesta neste processo de recomeo da luta pela terra por meio de
ocupaes e acampamentos, como os da Fazenda Macali, em Ronda Alta, RS (1979) e na
Encruzilhada Natalino, tambm no RS (1980)292.
Oficialmente, em janeiro de 1984 foi realizado o Primeiro Encontro Nacional
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em Cascavel-PR, do qual participaram 150 delegados,
no qual se fundou o MST, e se proclamou a ocupao como mtodo legtimo para levar
adiante a reforma agrria. No obstante as influncias diretas e indiretas de sindicatos,
partidos e, sobretudo da Igreja, o MST nasce e afirmar, em diversos momentos, sua
autonomia em relao a estas instituies. Este foi um fator fundamental, pois no seu
processo de consolidao e nacionalizao, o MST sempre buscou (e contou com) o apoio
de organizaes e instituies na articulao da luta pela terra, mas, por vezes, estes

pelo tamanho, seja pelo uso da terra, sem referncia alguma quanto funo social. A introduo desse
conceito ambguo criou uma brecha que, num sistema jurdico favorvel propriedade, beneficiou
significativamente os donos de terras. Por causa da presso deles, o INCRA definiu funo social de forma
bastante vaga, de modo que reas quase inteiramente improdutivas ficavam a salvo de desapropriao
(BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 79-80).
291

A CPT nasce ligada Igreja Catlica (sendo formada tanto por membros do clero, como por laicos) e no
confronto com a ditadura militar. Respeitando o protagonismo dos trabalhadores rurais, constituiu-se como
um espao importante de organizao destes, tendo tido papel destacado na origem dos movimentos
camponeses. Frei Betto (1981) divide as CEBs em quatro etapas: a primeira, de motivao religiosa, buscava
no evangelho indicaes para as atividades sociais; na segunda etapa, membros das comunidades iro
participar de movimentos populares, momento em que a dimenso social superaria a religiosa, sendo a
demarcao mais importante a diviso entre oprimidos e opressores; a terceira fase coincide com o
fortalecimento e contato com o movimento operrio, o que levou etapa seguinte, de canalizao das
demandas atravs de canais polticos institucionais, como partidos polticos e movimentos sociais. Um dado
interessante que a Igreja Catlica ser pea fundamental na formao de movimentos de resistncia em
praticamente toda a Amrica Latina.
292

Na origem do MST, uma das caractersticas relevantes, a que no se deu tanta ateno na ocasio, consiste
na existncia de fortes contingentes de jovens filhos de pequenos agricultores familiares empobrecidos
que na poca no encontravam condies de reproduo econmica na pequena propriedade dos pais.

262

parceiros quiseram determinar as aes do movimento, o que em certos casos gerou

situaes de constrangimento e tenses.
Um ano aps a sua fundao, na cidade de Curitiba-PR ser realizado o
Primeiro Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, com a participao de
1.500 delegados. Neste evento foi definida sua estrutura organizativa, associativa e suas
instncias de deliberao, tendo os Congressos Nacionais a peridiocidade de cinco anos293 e
encontros a cada dois anos. Tambm se elegeu a primeira coordenao e direo nacional.
O Primeiro Encontro Nacional dos Assentados ocorreu em 1986, j com uma
discusso fundamental em torno da situao das pessoas e famlias assentadas portanto,
possuidoras de terras em relao ao MST. Nessa ocasio, cogitou-se a possibilidade da
criao de um novo movimento, uma organizao dos com-terra, de assentados na luta
pela reforma agrria, que foi rechaada em prol da unio de todos sem terras e j

293

O 1 Congresso Nacional (no ano de 1985/ com 1.500 pessoas) tinha por palavra de ordem: Sem Reforma
Agrria, no h Democracia. Inseria-se no processo de democratizao da sociedade e tinha por desafios a
consolidao e o crescimento do movimento, colocar a reforma agrria como pauta da agenda nacional,
buscar a unidade dos camponeses e das lutas isoladas pelo pas e, finalmente, definir e implementar uma
forma de luta contra os latifndios. O 2 Congresso (1990/ 4.000 pessoas), Ocupar, resistir e produzir,
realizou-se j com o novo presidente do Brasil eleito por votao direta, Fernando Collor, e os desafios
voltaram-se para questes internas de organizao, como o fortalecimento dos setores, a organizao dos
assentamentos e acampamentos, a busca de autonomia poltica e financeira do movimento e a elaborao de
uma proposta poltica e organizativa para o setor de produo. J o 3 Congresso (1995/ 5.000), Reforma
Agrria, uma luta de todos, realizou-se num momento em que se consolidava a adoo de polticas
neoliberais no pas, e no qual o MST procurou aprofundar a articulao com outros setores sociais,
organizaes camponesas da Amrica Latina e de outros continentes em 1992 fundou-se a Coordenao
Latino Americana das Organizaes Camponesas (CLOC) e a Via Campesina. No 4 Congresso (2000),
Reforma Agrria: por um Brasil sem latifndio, afirma-se o enfrentamento com polticas neoliberais e o
projeto das elites para a agricultura, o fortalecimento e ampliao da poltica de relaes internacionais, e a
tentativa de elaborar teoricamente e articular com outras foras sociais um projeto popular de
desenvolvimento nacional em 1997 o MST auxiliou na construo do Movimento Consulta Popular. Ainda
no 4 Congresso, cabe destacar a preparao de jornada de lutas, a cada ano, tendo por referncia o ms de
abril (data do massacre de Eldorado dos Carajs) e articular-se com os trabalhadores e setores sociais da
cidade para fortalecer a aliana entre o campo e a cidade, priorizando as categorias interessadas na construo
de um projeto poltico popular. Desenvolver com trabalhadores desempregados a ocupao das reas ociosas
nas periferias das cidades e organizar atividades produtivas. Realizar atividades de formao poltica em
conjunto com jovens da classe trabalhadora. Apoiar os movimentos de luta pela moradia. (MST: Linhas
polticas reafirmadas no IV Congresso Nacional). O 5 Congresso (2007/ 17.500), Reforma agrria: por
Justia Social e Soberania Popular, ocorreu com um atraso de dois anos, a fim de analisar melhor a
situao do MST frente ao governo Lula, e o movimento reafirmou a necessidade de fortalecer as alianas
com movimentos da cidade, numa luta contra o atual modelo econmico. Tambm foi elaborado um
documento organizado em 18 pontos, em que se encontram temas como a defesa dos direitos dos
trabalhadores, uma proposta de reforma agrria frente ao modelo de monocultivo exportador atual, o combate
s transnacionais do agronegcio e a questo ambiental, entre outros pontos (cf.: site do MST). O 6
Congresso, que estava marcado para ocorrer j com um ano de atraso, em janeiro de 2013, foi adiado
novamente, para o ano de 2014.

263

assentados no mesmo MST, pois fariam parte de uma mesma luta (NETO, 1999, p. 1516; BRANFORD; ROCHA, 2004, p. 132).
A manuteno da identidade de Sem Terra (tanto para os sem-terra, como para
os com-terra) a expresso de uma perspectiva de luta de um movimento que transcende a
simples posse da terra, que entende a reforma agrria como uma profunda reestruturao
social, poltica e econmica do pas, em prol dos trabalhadores.
Bernardo Manano Fernandes (2010) identifica quatro momentos da formao
do MST, que respondem tanto determinao das decises de suas instncias polticas,
como mudana na conjuntura brasileira e mundial. Essas fases seriam a de gestao
(1979-1984), em que se lanam as bases de seu processo formativo; a de consolidao
(1985-1989) na qual h a ampliao das aes do MST em escala nacional e configura-se
sua estrutura organizativa; o terceiro momento (1990 at os dias atuais) ser o de
institucionalizao, no qual o movimento se torna o principal interlocutor do governo
federal a respeito da reforma agrria, e tambm passa a ser reconhecido internacionalmente.
Neste perodo o MST amplia significativamente sua estrutura organizativa, que continua
em expanso. E o quarto momento, a partir da segunda metade de 1990, inclui o processo
de mundializao dos movimentos camponeses, com a criao da Via Campesina, o que
tem permitido a criao de uma rede de movimentos, com mobilizaes conjuntas em
vrias partes do globo, propiciando maior poder de presso poltica e de resistncia.
Objetivos (a curto e longo prazo) do MST

Um dos principais objetivos do MST, a reforma agrria, como condio

necessria, ainda que insuficiente, para a criao de uma sociedade justa e igualitria, tem
suas causas mais remotas a questo agrria no tipo de desenvolvimento nacional
desigual e combinado.
O objetivo imediato, a terra, que conquistada mediante a luta, procura dar
soluo para a demanda de sobrevivncia material de milhares de famlias que querem
continuar no (ou voltar ao) campo, para nele trabalhar e viver.
A reforma agrria insere-se neste processo mais imediato e, ao mesmo tempo,
mais abrangente de conquista da terra. O Movimento entende que a inverso da estrutura
264

agrria brasileira, isto , passar da atual concentrao para a desapropriao e distribuio

macia de terras, no resolve por si o problema. A mera democratizao da propriedade da
terra (ainda que efetivamente fosse feita) no seria suficiente. A reforma agrria defendida
pelo Movimento tambm exige a democratizao do capital, ou seja, acesso a crditos
pblicos e privados subsidiado, assessoria tcnica, instalao de agroindstrias de
cooperativas familiares e coletivas etc.
Como reconhecem Branford e Rocha (2004, p. 97), o objetivo do MST no
somente a conquista da terra, mas tambm criar comunidades de cidados ativos, que
tenham acesso educao, sade e lazer. Nenhum outro movimento campons no Brasil
jamais enfocou a luta pela terra nesses termos, o que o fora a construir caminhos no
antes trilhados, incorrendo em erros, mas tambm criando solues e perspectivas
inovadoras.
Alm da cerca do latifndio, o MST declara ser necessrio acabar tambm com
a cerca da ignorncia, que impede o acesso educao de qualidade para a populao mais
pobre, sobretudo os moradores de reas rurais. Trata-se de acabar com o latifndio cultural,
objetivando que os camponeses (e a populao mais desprovida de forma geral) tenham
acesso a outros tipos de conhecimentos, bem como fruio do belo e da arte294.
Um dos objetivos a longo prazo do MST, conforme alguns documentos
permitem entrever, consiste na construo de uma sociedade sem exploradores e
explorados295 (MST, 2005), o que s pode ser concretizado mediante um amplo arco de
alianas, tanto nacional quanto internacionalmente. Para isso, se fazem necessrias outras
lutas de setores sociais variados, com vistas construo de uma hegemonia que modifique
a correlao de foras atual na sociedade e consiga se colocar como um projeto popular,
nacional e democrtico, ou em outras palavras, uma alternativa socialista ao capitalismo
(ibidem).

294

Para uma discusso sobre as potencialidades polticas e pedaggicas do teatro junto ao MST, em que se
geram novas formas de sociabilidades, de politizao e de resoluo de conflitos, ver HILSENBECK FILHO,
2012.
295

Tal afirmao deve ser cotejada com a percepo de que h mais de um objetivo dentro do Movimento,
seja na base, na militncia ou na direo, caminhando desde a conciliao com dada forma de capitalismo, at
a superao deste sistema. Estes objetivos atravessam os sujeitos e, por vezes, entram em conflito de forma
nem sempre cristalinas, o que, contudo, pode ser apreendido pelas variadas linhas estratgicas, pelas tticas
adotadas e pelas contradies internas e externas que a anlise crtica permite vislumbrar.

265

Essa proposta de reforma agrria se insere como parte dos anseios

da classe trabalhadora brasileira de construir uma nova sociedade:
igualitria, solidria, humanista e ecologicamente sustentvel [...]
um amplo processo de mudanas na sociedade e,
fundamentalmente, da alterao da atual estrutura de organizao da
produo e da relao do ser humano e natureza (MST, 2009).
Estes objetivos, a curto e a longo prazo, devem ser entendidos numa
perspectiva dialtica das lutas sociais, em que reforma no um termo antagnico a
revoluo. Assim, o MST se constitui tambm num movimento que luta pelos direitos
civis, polticos e sociais, ou seja, pela efetivao de uma verdadeira cidadania no pas,
contribuindo para o desenvolvimento e consolidao de uma democracia substantiva
(Carter, 2006).
Caractersticas do MST e formas de luta

Conforme Isabel Loureiro e Andreas Novy (2012), o MST, enquanto

movimento de massas296, possui algumas caractersticas peculiares, tais como ser um
movimento sindical (pois luta no campo econmico imediato de sua base pela conquista de
terra e acesso a recursos); movimento popular (porque aberto a todos os trabalhadores sem
distino de raa, credo religioso, filiao partidria, e no limitado ao agricultor, pois
aplica um conceito abrangente de trabalhador rural)297; movimento poltico (em sentido
amplo, ao lutar por mudanas sociais radicais) e movimento democrtico (por sua forma de
organizao interna estimular a ao autnoma de seus integrantes e combater qualquer

296

Em 2006, o MST tinha 150 mil famlias acampadas e 105 mil assentadas.

297

Na definio de Joo Pedro Stdile (1999), um dos lderes e fundadores do MST, o movimento parte da
perspectiva de que as pessoas se caracterizam como trabalhadores rurais no simplesmente, ou
necessariamente, porque trabalham no campo, e sim porque trabalham com a produo rural, em benefcio de
determinada comunidade rural (englobando assim veterinrios, agrnomos, motoristas de cooperativa,
economistas, pequeno agricultor, lavrador, todos, enfim, que trabalham no campo e que tm o resultado de
seu trabalho distribudo para determinada comunidade rural). A definio dada por Stdile pode se aproximar
do significado dado pelo socialista utpico Fourieur aos falanstrios, que considerava todos como
trabalhadores: dos empresrios e gestores aos trabalhadores manuais (sobre os socialistas utpicos, cf.:
TEIXEIRA, 2002).

266

discriminao social, racial, religiosa, cultural, poltica e de gnero298). Alm de valer-se da

ao direta como forma de pressionar o poder pblico a negociar.
Baseado na ao direta, enquanto mtodo de luta, o MST no se limita a
ocupaes de terra, mas vale-se igualmente de ocupao de prdios pblicos, marchas, atos
pblicos, procisses, vdeos, abaixo-assinados, greve de fome, campanhas, teatro, literatura,
msica etc. Estas aes (envolvendo grandes massas e famlias inteiras) servem tanto como
modo de luta para pressionar o poder pblico (o que refora o peso do Movimento nas
negociaes), como so tambm formas de politizao e educao dos seus militantes.
Este tipo de ao direta se constitui num fator de suma importncia, pois o
movimento nasce e desenvolve-se no baseado em programas polticos ou promessas
eleitorais, mas na luta prtica, em que ao mesmo tempo em que afirmava o que pretendia
fazer, ia construindo esse modelo coletivo e alternativo de sociedade. De acordo com Joo
Bernardo (apud MST; Passa Palavra 2009), foi o MST quem abriu este campo no Brasil,
que depois foi utilizado por outros movimentos sociais, fazendo com que se ressaltasse o
carter demaggico do discurso dos partidos polticos tradicionais, pois evidenciava a falta
de concretude prtica nas aes. Nesta mesma perspectiva de rompimento com as formas
institucionais tradicionais, para Bernardo Manano Fernandes (1996, p. 66), os desafios
para o MST [...] se apresentavam no avano da luta em relao aos partidos polticos,
legais e clandestinos [...] nas rupturas com tradies e prticas conhecidas [...] e pelo
rompimento com esquemas populistas do passado, criando, desta forma, um novo
processo de conquistas na luta pela terra.
Estas diversas caractersticas fazem do MST uma organizao que atua em
mbitos variados, muito alm da ocupao e posse da terra.
No sendo nova a luta pela terra nem sendo novo o sujeito social que a
reivindica e tampouco os mtodos adotados para a sua conquista, no que o MST inovou foi
na criao de outros eixos de interveno poltica, como a questo educacional, cultural e
democrtica, ligando-as questo agrria mediante a ao direta e articulando-as numa luta
nacional.

298

O que no impede que haja inmeras contradies no MST no tocante a estas formas de dominao, seja
em acampamentos, assentamentos ou em parte de suas lideranas.

267

O MST mudou a pauta de reivindicaes dos movimentos de trabalhadores

rurais para alm das exigncias clssicas do sc. XIX, que diziam respeito a salrios e
reduo da jornada de trabalho, ao acesso terra para nela produzir e morar. O MST lutar
tambm por acesso ao crdito, apoio tcnico nos assentamentos e organizao do trabalho
em cooperativas de produo, incidindo sobre um setor crucial do capitalismo
contemporneo, o sistema financeiro (GOHN, 2009, p. 12-13). Neste processo de luta
massificada envolver tambm a famlia rural, o que ir implicar construir novas demandas
e perspectivas, ao contrrio dos sindicatos que privilegiam unicamente a presena do
trabalhador formal. Deste modo, para alm da filiao individual, o MST fortalecido com
a organizao de famlias e sem a restrio de limites municipais ou categorias
profissionais. Conforme Stdile: O movimento, medida que inclui todos os membros da
famlia, adquire uma potencialidade incrvel. O adolescente, por exemplo, que antes era
oprimido pelo pai, percebe que numa assembleia de sem terra ele vota igual ao pai
(FERNANDES; STDILE, 1999, p. 32) 299.
Indo alm da atualizao do repertrio reivindicativo que busca sadas para o
desemprego no meio rural, o movimento luta por uma poltica de democratizao do campo
brasileiro e pela transformao radical da estrutura social do pas.
O MST no nem um partido poltico socialista tal qual
conhecemos desde a primeira revoluo industrial, nem um
movimento social tal como se configuraram no mundo depois de
1968 e no Brasil com as etapas finais da ditadura [...] A meu ver ele
um hbrido, ele mais do que um movimento social temtico, ele
transcende a pauta da reforma agrria e, por outro lado, ele tem
alguma coisa que relembra, que atualiza (e vou cometer uma heresia
agora) aquilo que no manifesto de 1848 se chamava comunismo
(ARANTES, apud MST; PASSA PALAVRA, 2009).
Neste sentido, os Sem Terra (j como nome prprio) diversificam o leque de
formas de protesto social, atuando em variadas frentes em parceria com distintos setores e
produzindo impactos mltiplos na configurao da sociedade brasileira.
Fazem parte deste rol de atuaes e parcerias do movimento os convnios com
diversas instituies pblicas e privadas, nacionais e estrangeiras (governos, universidades,
299

Estes movimentos criam um importante espao para indivduos que estavam, por diversas razes,
excludos das instncias tradicionais de representao, como os sindicatos (ROSA, 2010, p. 474).

268

ONGs, personalidades, grupos teatrais, musicais etc.). Assim sendo, na rea educacional,
por exemplo, em 2005 o movimento possua 1.800 escolas primrias e secundrias, que
atendiam 160 mil crianas; 3.900 professores e a Educao de Jovens e Adultos (EJA) j
tinha alfabetizado 30 mil pessoas; mais de 100 mil militantes passaram por alguma
instncia de formao de quadros do movimento (seminrios, cursos, encontros); os cursos
de formao poltica e tcnica so frequentados tanto pelos militantes do prprio
movimento, quanto por militantes de outros movimentos da Amrica Latina, sia e frica;
o MST possui alm das escolas, centros de formao e uma Universidade Popular (a Escola
Nacional Florestan Fernandes). No aspecto editorial o Movimento tem um jornal (Jornal
Sem Terra); a Revista Sem Terra, que completou em 2011 trinta anos; um site, mantido
desde 1996 (<http://www.mst.org.br/>); e uma editora com relaes, digamos, muito
prximas (Expresso Popular). No mbito da produo o MST construiu 161 cooperativas
rurais e 140 agroindstrias de vrios tipos e em distintos estados do pas, com
comercializao de uma srie de produtos em feiras e supermercados. Na habitao vem
desenvolvendo, em parceria com assessorias tcnicas, novos propostas de casas e espaos
de vivncia. Na cultura conta com mais de 30 grupos teatrais, uma Escola de Samba
(Unidos da Lona Preta), poetas, msicos.
Estas e outras experincias diversificam as formas de conflito e os impactos
sociopolticos do MST e se expressam em bandeiras de luta do movimento que vai para
alm da luta pela terra, como Cultura; Reforma Agrria; Combate a violncia sexista;
Democratizao da comunicao; Sade Pblica; Desenvolvimento; Sistema poltico;
Soberania nacional e popular (MST, 2009).
Para entendermos a amplitude do MST, no podemos analis-lo somente por
suas formas de ao em defesa da manuteno do trabalhador no campo ou pelo acesso
terra dos que um dia dela foram expulsos. O questionamento que o MST apresenta mais
amplo e complexo.
Princpios e formas organizativas

269

A estrutura organizativa do MST mltipla e flexvel, tem carter formal e

informal e cada setor e coletivo foi criado num contexto de luta, num processo de
tentativas, erros, autocrtica e reajustes.
Organicamente, e de forma simplificada, o MST constitudo por vrias frentes
ou setores que se articulam em diferentes escalas (local, regional, estadual e nacional) no
processo organizativo: Frente de massa (responsvel pelos preparativos para as ocupaes
e pela aglutinao dos lavradores para tal finalidade); Frente de assentamentos; Setor de
produo (que responde pela organizao da produo nos assentamentos); Setor de
formao (cuida da formao dos militantes e agricultores, organizando cursos e
seminrios); Setor de educao (organiza a educao formal e informal de crianas, jovens
e adultos dos assentamentos e acampamentos); Setor de comunicao (divulga aes do
Movimento e matrias relacionadas com ele nos jornais, denuncia conflitos ou confrontos,
organiza meios comunicativos como jornal, rdio etc. nos assentamentos e ocupaes);
Setor de finanas e Setor de projetos (elabora e acompanha projetos financeiros que do
sustentao ao movimento); Frente de Direitos Humanos; Coletivo de Relaes
Internacionais; Coletivo de Cultura; Coletivo de Mstica; Setor de gnero; Setor de sade;
Setor de cooperao e meio ambiente, no qual se inserem a Confederao das Cooperativas
da Reforma Agrria do Brasil (Concrab) e a Associao Nacional de Cooperao Agrcola
(ANCA), que buscam englobar as cooperativas dos assentamentos, visando integr-las e
melhorar sua produtividade, ampliando a insero de seus produtos no mercado, e ainda
servem como um tipo de guarda-chuva legal para as atividades do movimento, que no
possui um estatuto prprio. Assim, podem operar contas bancrias, estabelecer contratos
legais e canalizar recursos externos para os projetos, alm das Secretarias regionais,
estaduais e nacional (NETO, 1999); (FERNANDES, 2010); (LOUREIRO, NOVY,
2012)300.
As instncias de representao poltica so formadas por ncleos,
coordenaes, direes, encontros e pelo Congresso Nacional. A escolha ou indicao dos
membros de coordenao e direo iniciada nos assentamentos e acampamentos, com os
ncleos de base (constitudos pelas famlias), que escolhem as coordenaes locais, estas
300

Para uma tabela completa dos setores e coletivos, como ano de criao, antecedentes, objetivos e
atividades principais, ver (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 305-307).

270

elegem as coordenaes regionais, que escolhem as estaduais, que por sua vez elegem a
coordenao nacional e estes indicam entre seus membros os que comporo a direo
estadual e nacional. Os encontros e o Congresso so momentos de definio das polticas
conjunturais e estruturais; as diversas instncias so deliberativas quanto s polticas a
serem executadas pelos setores e as secretarias; estas tm carter administrativo e
executivo; e os coletivos e as organizaes com registro pblico (como a ANCA,
CONCRAB, ENFF) so transversais estrutura organizativa do MST, isto , participam
membros de vrios setores e instncias do movimento, ainda que possam ter membros
efetivos (FERNANDES, 2010).
Esta estrutura organizativa, ampla e plural, abarca distintas dimenses sociais,
econmicas, culturais, ambientais, polticas. Seus membros elaboram pesquisas
tecnolgicas e polticas agrcolas, formao poltica e acadmica e preparao tcnica.
Essa estrutura multifactica, com variadas instncias de deciso coletiva, ajuda tambm a
proteger o MST, pois torna muito mais difcil o intento de cooptar, controlar ou reprimir o
Movimento por parte das foras que lhe so hostis (FERNANDES, 2010, p. 184).
Enquanto princpios organizativos, que se referem a disposies polticas e
ideolgicas do MST, como prxis de desenvolvimento interno sua configurao atual a
seguinte: coordenao e direo coletiva em todas as instncias do movimento; diviso de
tarefas; autonomia poltica; disciplina; realizao de estudos e formao permanente;
indissociabilidade da luta econmica e poltica; luta de massas e vinculao com a base
social do Movimento (FERNANDES; STDILE, 1999). Estes princpios tm por objetivo
evitar a personalizao e centralizao do poder; fomentar espaos de debate e politizao
locais; continuar a luta mesmo aps a conquista da terra; formar as prprias lideranas;
conservar a autonomia na conduo da luta; promover o protagonismo do maior nmero de
militantes e manter laos orgnicos entre a base e a direo do Movimento. Ainda assim, as
grandes linhas polticas do movimento so formuladas centralmente, mesmo que haja a
necessidade de adapt-las s realidades locais.
O MST apresenta-se como uma organizao popular altamente complexa e
sofisticada, estruturada em rede e multidimensional, constituda de vrias camadas
descentralizadas, mas, muito bem coordenadas, de representao e tambm de processo
decisrio coletivo (CARTER, 2010c, p. 508).
271

Base social do MST301

Herdeiros das lutas por terra, mas diferentes das organizaes passadas, os Sem
Terra percebiam-se, desde a fundao do movimento, como trabalhadores explorados e
expulsos do campo pela modernizao da agricultura. Entendiam que a luta pela terra no
poderia circunscrever-se ao direito de permanecer na terra, porquanto esta luta fazia parte
de um movimento poltico maior, de fim da explorao e garantia de justia social.
Na escolha do nome do movimento, o sem terra era como a imprensa j se
referia a eles e o trabalhadores rurais foi incorporado por perceberem que viviam numa
sociedade cindida em classes e que, portanto, pertenciam a uma delas. Assim, trabalhadores
rurais sem terra sugere
[...] a existncia de um elo entre todos os trabalhadores rurais que
no possuem terra em quantidade suficiente para sua sobrevivncia
e, ao mesmo tempo, denunciar a situao de explorao a que
submetida grande parcela da classe trabalhadora que vive ou
trabalha no campo brasileiro, sem o controle sobre a posse da terra.
(NETO, 1999, p. 20).
Mas, quem so esses trabalhadores rurais sem terra302?
A plataforma poltica do Movimento, aprovada durante o I Encontro Nacional,
em janeiro de 1994, considera sem terra os trabalhadores rurais que trabalham a terra nas
seguintes condies: parceiros, meeiros, arrendatrios, agregados, chacreiros, posseiros,

301

Estima-se que em 2007 o nmero de membros do MST era aproximadamente 1,14 milho de pessoas
(dados do DATALUTA de 2008; e estimativas do MST), obviamente que com nveis de comprometimento os
mais variados. O movimento no tem um cadastro formal e nunca foram realizados levantamentos para
quantificar o nmero real de seus membros.
302

O problema da identidade e sentimento de pertencimento dos membros do movimento realado por

Wolford ao estudar a formao de um assentamento em Pernambuco. No MST, como em qualquer
movimento social, a filiao no uma varivel discreta, na qual uma pessoa ou est dentro ou est fora: em
vez disso, a filiao disposta ao longo de um contnuo em qualquer momento determinado e alguns
membros so representados com mais preciso do que outros. As pessoas entram em um movimento por uma
srie de razes diferentes e o fato de uma pessoa se unir a um movimento no exclui questionamento, rejeio
ou at mesmo uma deformao deliberada da ideologia, tticas e metas da organizao. Estudos de
movimentos sociais como o MST, contudo, raramente se concentram nos membros hesitantes ou irresolutos;
em vez disso, assentamentos e membros-modelo tendem a ser escolhidos tanto por ativistas quanto por
pesquisadores (WOLFORD, 2010, p. 373). Isso pode levar a entender os movimentos a partir de suas
afirmaes estratgicas e programticas, compreendendo-os como um todo homogneo, e descuidando dos
impactos destas aes discursivas e pblicas nas prticas cotidianas das pessoas que os compem.

272

ocupantes, assalariados permanentes e temporrios e os pequenos proprietrios com menos

de 5 hectares (MST 1984, apud STDILE, 2012). Ou seja, no possvel dar uma
definio categrica e ahistrica dos trabalhadores rurais sem terra, pois a luta pela terra,
expressa pelo MST, passa por um processo de modificao de sua base e dos anseios,
interesses e necessidades de quem se integra nela, o que envolve a situao scioeconmica do pas303. Sem serem momentos estanques, pois podem ocorrer
simultaneamente, temos uma diviso em que:
As lutas que geraram o MST [1979-1984] foram [...] lutas de
posseiros e arrendatrios para ficar na terra, ou daqueles
camponeses que ao serem expulsos da terra ocuparam os
latifndios. As lutas realizadas no segundo momento [1985-1989]
de formao do MST foram predominantemente de trabalhadores
rurais assalariados, que ocupavam terra para se livrarem do
assalariamento. A partir da dcada de 1990, o MST comeou a
contar com a participao de trabalhadores de origem urbana
(FERNANDES, 2010, p. 179)304 .
Ocorre, assim, a persistncia do campesinato tradicional, mas j pertencente a
uma frao da classe trabalhadora subordinada ao agronegcio. Isto porque, premido pelos
padres de produtividade, se quiser manter-se na terra, o campons tem que acatar os
baixos preos oferecidos pela agroindstria de que normalmente fornecedor (o que torna
o seu modo de vida bem menos livre e agradvel do que apregoam certas vises mitificadas
do campons). Haveria ainda o trabalhador rural assalariado da lavoura, o boia-fria, que
comeou em termos relativos a escassear significativamente em algumas regies com o
processo de mecanizao a partir da dcada de 1990. Tambm foram para o campo
trabalhadores da indstria, setor que igualmente sofreu bastante com a reestruturao
produtiva e as demisses em massa. Atuante num processo de trabalho completamente

303

Cabe ainda destacar a heterogeneidade no apenas das regies brasileiras, mas do MST. Assim, uma
pesquisa que se preocupe com a base estrutural do Movimento ter que, necessariamente, fazer um recorte da
regio e das especificidades do assentamento ou acampamento pesquisado, o que no necessariamente ir
coincidir necessariamente com outras localidades.
304

Carter (2010b), ao analisar o MST do RS, considera como um dos elementos para a crescente presena de
trabalhadores urbanos no Movimento o fato de no plano estrutural ter ocorrido o aumento nos nveis de
urbanizao reduzindo o nmero potencial e base social no campo, o que levou o MST a intensificar o
recrutamento nas favelas dos centros urbanos. Vera Lcio de Oliveira (2011) ir apresentar um dado
interessante na configurao contempornea do MST no RS, a diversidade da base e o aumento significativo
da militncia oriunda dos meios universitrios.

273

automatizado e que exige certo domnio de informtica, este grupo, em sua grande maioria
formada por jovens, normalmente tem o ensino mdio completo e se diferenciaria por
reproduzir o discurso de colaborao promovido pela empresa (FARIAS, 2012).
Outra importante frao da classe trabalhadora que compe os sem terra a dos
desempregados, os precarizados do campo e da cidade. Estes so para Maria Orlanda
Pinassi (2012) o potencial militante do MST. Nesta perspectiva, o movimento deveria
proceder a uma profunda autocrtica interna para discutir acerca do tema de formao de
suas fileiras.
Assim, fazem parte do MST parceiros, arrendatrios no capitalistas, posseiros,
bias-frias, assalariados rurais, pequenos agricultores, trabalhadores que tm sua origem no
campo e foram expulsos dele (porm para ele pretendem voltar) e que se transformaram em
trabalhadores informais nas cidades ou desempregados urbanos. Tambm crescente, e
nada incomum, a incorporao nas fileiras do movimento de pessoas que no tiveram
nenhum contato prvio com o trabalho rural, mas percebem no MST uma possibilidade
quando no a nica de melhorarem de vida, saindo das periferias, favelas e ruas das
grandes cidades305.
Passados 29 anos de sua fundao, tambm se deve agregar ao MST uma nova
gerao que cresceu em ocupaes e assentamentos por opo dos pais, e que apesar de
integrarem o Movimento e viverem em assentamentos, muitos tm que realizar uma
trajetria semelhante dos seus antepassados, que consiste em procurar algum tipo de
(sub)emprego nas cidades. A tentativa de classificao complexifica-se ainda mais quando
entendemos a luta pela terra como uma luta familiar, isto , que envolve o conjunto dos
membros de uma famlia em diversas atividades. Deste modo, por exemplo, o pai e o filho
do meio podem ser agricultores de sua prpria terra, enquanto a me tem que trabalhar na
cidade como diarista e o filho mais velho na construo civil. Isso pode ocorrer em dado
momento da histria desta hipottica famlia (mas no irreal situao), pois, com o aumento
do desemprego na construo civil, este filho mais velho (ex-operrio) ter que fazer s
vezes de trabalhador rural assalariado nos cortes de cana, e, no fim da safra, trabalhar com
305

O pobre em So Paulo, ou ele um trabalhador rural que chegou h pouco, ou ele descendente de um
trabalhador rural que chegou nos anos 1970, 80 , 90 e no conseguiu lugar na cidade, tanto no conseguiu que
no tem moradia, tanto no conseguiu que vive em favela (Plnio de Arruda SAMPAIO apud MST; PASSA
PALAVRA, 2009).

274

o pai na produo do lote para subsistncia e venda do pouco excedente (voltando ento
condio de campons)306.
Resumindo o que foi dito, podemos chegar a uma definio aproximada (e
provisria, pois temporal e rotativa) da base heterognea do MST como composta por
pequenos produtores familiares (produzindo de forma individual ou coletiva), e por um
contingente de trabalhadores (de origem camponesa ou urbana), desempregados ou
subempregados (na cidade ou no campo).

306

[...] h uma parcela de assentados de origem rural que viveu um tempo nas periferias urbanas e logo
voltou ao campo por falta de emprego e segurana pblica. Esta tendncia acentuou-se em alguns estados no
incio da dcada de 2000. Em diversos assentamentos na metade sul do estado do Rio Grande do Sul [...] um
nmero expressivo dos assentados veio do meio urbano, muitos deles antigos operrios de fbricas que
perderam seus empregos nas regies industriais desse estado. Nas reas metropolitanas das cidades de Porto
Alegre e de So Paulo h assentamentos denominados rururbanos onde a famlia reside no lote do
assentamento, mas parte dos seus membros trabalha na cidade enquanto os outros familiares cuidam do lote
rural. Nesses assentamentos comum se encontrar uma combinao de famlias com tradio rural e outras
que nunca exerceram atividades na agropecuria (CARTER; CARVALHO, 2010, p. 299-300).

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