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LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE
COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS
ASESORA PARA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE

ESTADOS UNIDOS Y COLOMBIA
LA AGRICULTURA COLOMBIANA
FRENTE AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
CON ESTADOS UNIDOS
TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL DE COLOMBIA
Luis Jorge Garay Salamanca
Director General
Fernando Barberi Gmez
Coordinador General
Andrs Espinosa Senwarth
Editor
Bogot, Colombia, Enero 19 de 2005
ASESORA PARA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE ESTADOS

UNIDOS Y COLOMBIA

TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

DESARROLLO RURAL DE COLOMBIA
Luis Jorge Garay Salamanca

Director
Coordinador General
Investigadores Principales: Fernando Barberi Gmez, Yesid Castro Forero, Manuel Ramrez Gmez, Santiago Perry Rubio, Silvia Anzola de Gonzlez, Hctor
Martnez Covaleda, Fernando Caicedo Gonzlez, Luis Eduardo Quintero Leal, Gabriel
Ibarra Pardo, Jos Manuel lvarez Zrate, Luis Lorente Snchez-Bravo, Hernando
Urbina vila, Constanza de la Cuesta Mrquez, Luis Ricardo Argello Cuervo.
Investigadores Asistentes: Ivn Mauricio Cardona Landnez, David Leonardo
Mndez Guarnizo, Paula Delgadillo Sanz de Santamara, Lila Ximena Ortiz Hermida,
ngela Bernal Contreras, Marcela Salazar Soler, Ximena Acevedo Gaitn, Ramiro
Jos Rodrguez Ramrez, Camilo Barrios Urrutia, Freddy Gonzlez Rodrguez, Yadira
Pea Marn, Alexandra Jimena Romero Ropero, Diego Felipe Forero Parra, Carolina
Gonzlez Gmez, Catalina Bello Durn, Nelson Omar Guauque Cruz, Mariana
Zuluaga Murillo
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

TABLA DE CONTENIDO
PRLOGO
PRESENTACIN
10
ABREVIATURAS Y SIGLAS
12
INTRODUCCIN
15
PARTE I: UNA VISIN INTEGRAL DE LA AGRICULTURA EN EL

TLC CON ESTADOS UNIDOS
21
1.
ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN AGRCOLA EN EL TLC

Luis Jorge Garay Salamanca, Fernando Barberi Gmez, Yesid Castro Forero,
Santiago Perry Rubio e Ivn Cardona Landnez
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS DEL LIBRE COMERCIO

Y EL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS
CARACTERSTICAS GENERALES DEL SECTOR AGROPECUARIO
COLOMBIANO
POLTICA SECTORIAL Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR
AGROPECUARIO EN COLOMBIA
LA POLTICA AGROPECUARIA ESTADOUNIDENSE
COMPARACIN DE LA SITUACIN AGROPECUARIA ENTRE LOS
AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DEL TLC
LAS IMPLICACIONES PARA EL AGRO, LA ECONOMA
Y LA SOCIEDAD
RECOMENDACIONES DE ESTRATEGIA DE NEGOCIACIN
PARTE II: LA POLTICA AGROPECUARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

2.
LA NUEVA LEY AGRCOLA Y SUS EFECTOS EN LOS PRECIOS DE

EXPORTACIN
Santiago Perry Rubio
2.1.
2.2.
3.
ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS DE LA LEY AGRCOLA

ESTADOUNIDENSE
DIFERENCIAS ENTRE LOS PRECIOS DE EXPORTACIN
ESTADOUNIDENSES Y LOS PRECIOS INTERNOS EN COLOMBIA
23
23
29
40
77
83
97
111
122
145
147
147
151
LAS TRANSFERENCIAS A LOS AGRICULTORES ESTADOUNIDENSES

Yesid Castro Forero
168
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
168
169
174
3.5.
INTRODUCCIN
MARCO TERICO
INDICADORES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO
TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS
ESTADOS UNIDOS
RESUMEN COMPARATIVO DE LAS TRANSFERENCIAS
POR PRODUCTO EN LOS ESTADOS UNIDOS
181
192
PARTE III: ALGUNAS POLTICAS PBLICAS EN EL AGRO

COLOMBIANO
4.
5.
POLTICA DE PROTECCIN
Yesid Castro Forero
199
4.1.
4.2.
4.3.
199
238
245
TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA

SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS
TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL
PAPEL DE LOS FONDOS PARAFISCALES

Fernando Caicedo Gonzlez
249
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
249
250
255
5.5.
INTRODUCCIN
MARCO CONCEPTUAL
ASPECTOS INSTITUCIONALES
PAUTAS PARA UNA EVALUACIN ECONMICA - ANLISIS
FINANCIERO
COMENTARIOS FINALES
PARTE IV: COMPETITIVIDAD DEL AGRO COLOMBIANO

6.
7.
4
287
294
299
COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA

Luis Eduardo Quintero Leal y Luis Ricardo Argello Cuervo
301
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
6.6.
301
301
302
306
307
327
INTRODUCCIN
OBJETIVO
ESTADO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE
METODOLOGA EMPLEADA
RESULTADOS
A MANERA DE CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
VENTAJAS COMPARATIVAS REVELADAS E INDICADORES DE

COMPETITIVIDAD
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
7.6.
7.7.
INTRODUCCIN
OBJETIVO
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
UNIVERSO DEL ESTUDIO
LIMITACIONES DE LOS INDICADORES
LA COMPETITIVIDAD A LA LUZ DE SUS INDICADORES
ANLISIS DE LOS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
Y OPORTUNIDAD
7.8. IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS
7.9. BASES PARA EL MANEJO DE LA NEGOCIACIN ARANCELARIA
7.10. CONCLUSIONES
PARTE V: LA AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS

POR ESTADOS UNIDOS
8.
197
ALGUNAS REAS DE LA NEGOCIACIN AGRCOLA

Silvia Anzola De Gonzlez y Fernando Barberi Gmez
329
329
329
330
335
340
341
350
360
362
386
391
393

8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
8.8.
CONSIDERACIONES GENERALES
TRATO NACIONAL
ACCESO A MERCADOS
SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES
AYUDAS INTERNAS
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
TRATAMIENTOS ESPECIALES
CONCLUSIONES
PARTE VI: UNA APROXIMACIN AL IMPACTO DE LA

DESGRAVACIN AGRCOLA EN EL TLC
9.
393
393
394
397
397
397
398
398
401
TRANSMISIN DE PRECIOS Y EFECTOS EN PRODUCCIN Y CONSUMO 403

Manuel Ramrez Gmez y Hctor Martnez Covaleda
9.1.
9.2.
9.3.
9.4.
INTRODUCCIN
MODELOS DE RESPUESTA EN LA OFERTA PARA PRODUCTOS
AGRCOLAS EN COLOMBIA
FUNCIONES DE DEMANDA PARA LOS ALIMENTOS EN COLOMBIA
RELACIONES DE PRECIOS ENTRE LOS DIFERENTES ESLABONES
DE LAS CADENAS AGROPRODUCTIVAS EN COLOMBIA
10. IMPLICACIONES PARA EL AGRO Y LA ECONOMA

Yesid Castro Forero
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.5.
10.6.
10.7.
INTRODUCCIN
MARCO TERICO
ASPECTOS METODOLGICOS
RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS PRODUCTORES
RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS CONSUMIDORES
RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS CONTRIBUYENTES
CONSOLIDACIN DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES
BIBLIOGRAFA
403
405
431
445
495
495
495
498
502
540
543
546
549
CD ROOM
1.
PROPIEDAD INTELECTUAL Y SECTOR AGRCOLA: PATENTES, PROTECCIN

DE VARIEDADES VEGETALES, DATOS DE PRUEBA, BIOTECNOLOGA Y OGM
EN EL MARCO INTERNACIONAL
Jos Manuel lvarez Zrate
2.
POLTICA DE COMPETENCIA Y SECTOR AGRCOLA EN COLOMBIA AGENDA

DE NEGOCIACIONES COMERCIALES
Gabriel Ibarra Pardo
3.
LA EXPERIENCIA AGRCOLA DE MXICO EN EL NAFTA: ENSEANZAS PARA

COLOMBIA
Luis Lorente Snchez-Bravo
4.
ANLISIS A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CELEBRADOS ENTRE
ESTADOS UNIDOS Y: CHILE, VIETNAM, JORDANIA, ISRAEL Y LOS PASES

CENTROAMERICANOS
Silvia Anzola De Gonzlez
5.
COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA DE: PAPA, ARROZ, SOYA, TABACO,

YUCA, UCHUVA, TOMATE DE RBOL, ALGODN, CAA DE AZCAR Y MAZ
AMARILLO
Luis Eduardo Quintero Leal
6.
CARACTERIZACIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS: SITUACIN ACTUAL

Y POSIBLES IMPACTOS DE DESGRAVACIN
Hernando Urbina vila
7.
COMERCIO BILATERAL AGROPECUARIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS

UNIDOS
8.
ASPECTOS LABORALES DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Gabriel Ibarra Pardo
9.
LA NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Jos Manuel lvarez Zrate
10. ELASTICIDADES DE SUSTITUCIN ENTRE BIENES IMPORTADOS Y BIENES

DOMSTICOS PARA ALGUNOS PRODUCTOS DEL SECTOR AGROPECUARIO
COLOMBIANO
Manuel Ramrez Gmez, Hctor Martnez Covaleda
11. ANEXOS ESTADSTICOS

PRLOGO
La negociacin del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos trasciende
plenamente el campo comercial. Las peculiaridades de Colombia, en particular el papel
que ha venido desempeando en la lucha contra las drogas y el terrorismo, y su carcter
de socio estratgico desde el punto de vista geopoltico de los Estados Unidos, hacen de
sta una negociacin fundamentalmente poltica en la que Estados Unidos deber tener
en cuenta su corresponsabilidad a los esfuerzos colombianos por enfrentar con enormes
costos humanos y sociales estos dos flagelos.
No puede olvidarse que en buena medida las races del problema rural colombiano, expresadas de manera sinttica en los niveles de pobreza en que vive la inmensa mayora de
la poblacin rural del pas y en el elevado grado de exclusin social de la misma, se
derivan precisamente del narcotrfico y del conflicto armado, alimentando un crculo
vicioso, puesto que en la medida en que stos flagelos se intensifican hay lugar a un
mayor deterioro en las condiciones de vida en las zonas rurales que a su vez nutren el
narcotrfico y el terrorismo. Indudablemente, la nica alternativa viable para derrotar a
narcotraficantes y dems insurgentes consiste en contar con un campo colombiano prspero en donde su poblacin encuentre amplias oportunidades de empleo y niveles adecuados de remuneracin y seguridad social.
El Presidente Uribe numerosas veces se ha referido a esta temtica. Ha sostenido que
cada vez que se debilita la agricultura lcita se fortalecen los cultivos de uso ilcito y los
grupos violentos que derivan su financiacin de la expansin de sus siembras y de su
trfico. Igualmente, con motivo del acto de instalacin formal del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos, el Presidente instruy a nuestro equipo negociador en
los siguientes trminos: En nuestro medio la fortaleza del sector agropecuario es la
garanta de la destruccin definitiva de las drogas ilcitas. En consecuencia la equidad
con el sector agropecuario es un instrumento fundamental para derrotar el terrorismo
financiado por la droga.
La violencia y el narcotrfico han incidido, adems, en el inadecuado uso de la tierra en
el pas. Actualmente un muy alto porcentaje de los suelos aptos para la agricultura se
encuentra destinado a las actividades ganaderas bajo modalidades extensivas. Ello ha
contribuido a que entre algunos segmentos de la sociedad, en especial el narcotrfico, la
tierra haya dejado de considerarse un factor de produccin para constituirse en un factor
de generacin de extra-rentas y de poder poltico.
Es indudable que todos estos factores generan un marco econmico negativo al
empresariado del campo el cual atenta contra la competitividad de la agricultura.
Si bien es cierto que el pas y los empresarios deben hacer ingentes esfuerzos para mejorar la eficiencia, la productividad y la competitividad sistmica de las cadenas de la
produccin, no lo es menos que la negociacin del Tratado debe estar enmarcada, como
corresponde de acuerdo con la Constitucin, en los principios de equidad, reciprocidad y
conveniencia nacional.
El tratamiento equitativo de la agricultura colombiana en el marco de la negociacin en

referencia constituye quiz el mayor de los retos de los negociadores colombianos. Somos conscientes de que el sector agropecuario, por las consideraciones anteriores, debe
ser un ganador neto de la negociacin. La tarea no es fcil. Es de todos conocido que los
Estados Unidos se han negado a negociar las ayudas internas bajo el argumento de que
su tratamiento debe ser ventilado exclusivamente en el mbito multilateral dentro de las
negociaciones que se adelantan en la Organizacin Mundial de Comercio.
Para encontrar tratamientos equitativos en presencia de subsidios que distorsionan la
produccin y el comercio, restringe las posibilidades de exportacin de nuestros productos a los Estados Unidos y, por el contrario, facilitan la insercin de los de ellos en
nuestros mercados, resulta imperativo desarrollar frmulas innovativas para realizar planteamientos serios y sustentables a nuestra contraparte. En este contexto, es preciso ser
muy cuidadosos en la identificacin y manejo de los intercambios que se realicen en la
negociacin tanto al interior del captulo de agricultura como de aquellos de carcter
intersectorial.
Desde antes de iniciarse la negociacin, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
de Colombia ha procurado reunir la mayor cantidad de insumos requeridos para enfrentar de una manera seria, sustentada y conveniente esta negociacin.
Uno de los aportes ms importantes de este Ministerio ha sido la realizacin del estudio
preparatorio para la negociacin del TLC con los Estados Unidos. Este esfuerzo, realizado
por un equipo de investigadores bajo la direccin del Doctor Luis Jorge Garay y la
coordinacin del Doctor Fernando Barberi, ha constituido bases slidas que han permitido
ir construyendo paulatinamente posiciones ntidas e inteligentes de negociacin.
Sobre los criterios fundamentales que constituyen la gua de las negociaciones, resulta
oportuno, entonces, reiterar que en tanto subsistan las ayudas internas de los Estados
Unidos a su agricultura, Colombia mantendr sus mecanismos de defensa en frontera que
neutralicen las distorsiones de aquellas sobre los precios internacionales de los bienes
afectados. Tales mecanismos hoy se concentran en el Sistema Andino de Franjas de
Precios, en el Mecanismo Administrativo de Contingentes Agropecuarios, en los fondos
de estabilizacin de precios, y en el rgimen de licencia previa, los cuales bien podran
reformarse, actualizarse o an refinarse, pero sin sacrificar bajo ninguna circunstancia
su funcin esencial de neutralizar el efecto distorsionante de dichas ayudas sobre los
rubros especficamente afectados.
Para el Gobierno, entre los llamados bienes sensibles del sector agropecuario, es decir
aquellos rubros que adems de estar afectados por tales subvenciones son parte vital de
la canasta familiar y de la generacin de empleo rural y, por tanto, requieren y deben
seguir gozando de especial tratamiento frente a la competencia externa durante el trmino que duren las distorsiones ocasionadas por las ayudas internas en Estados Unidos,
cabe sealar arroz, azcar, leche, maz, sorgo, soya, algodn, frjol, carne de cerdo y
pollo. En tanto que nuestro principal inters en trminos de acceso real al mercado norteamericano, dada nuestra superioridad competitiva ante el mismo, an a pesar de sus
subsidios y barreras de diverso tipo, apunta fundamentalmente, aparte de las ventajas ya

ganadas en el Aptdea, a azcar, alcohol carburante y licores a base de caa; tabaco y

cigarrillos; aceite de palma y su derivado biodiesel; productos lcteos; carne de bovino;
algodn fibra; frutas y hortalizas; y peces y recursos marinos.
Bajo cualquier circunstancia, el ntimo vnculo que existe entre la eficacia de nuestra
lucha contra el terrorismo y los cultivos ilcitos con que ste se financia, de un lado, y la
suerte de nuestra agricultura lcita, del otro, constituye la sustancia vital del inters nacional que fundamenta la posicin colombiana en la mesa de negociaciones del TLC.
CARLOS GUSTAVO CANO

Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Bogot, Enero 19 de 2005
PRESENTACIN
Este libro est dividido en seis partes que incluyen diez captulos. En la primera se
presenta una sntesis analtica de las recomendaciones en materia de poltica
agropecuaria del pas y se sugieren los elementos centrales que deben conformar la
estrategia de la negociacin agrcola en el marco del Tratado de Libre Comercio con
los Estados Unidos.
En la segunda parte se describe en detalle la poltica agropecuaria de los Estados
Unidos, se analizan algunas de las consecuencias de la Ley Agrcola del 2002 y se
examinan la evolucin, estructura y efectos distorsionantes de dicha poltica para los
principales productos agropecuarios.
En la tercera parte se estudian las principales polticas que ataen al agro colombiano, entre las cuales se incluyen las de proteccin, Transferencias y Sistema Andino de
Franjas de Precios, y los fondos parafiscales.
En la cuarta parte se evala la competitividad del agro colombiano a la luz de los
costos de produccin en el pas para un conjunto de productos agrcolas, y su comparacin con los de Estados Unidos, y de algunos indicadores derivados de los flujos
de comercio observados.
La quinta parte revela los precedentes de las negociaciones agrcolas efectuadas por
los Estados Unidos en los acuerdos de libre comercio que ha suscrito con Canad,
Mxico, Jordania, Chile y los pases centroamericanos.
10
Finalmente, en la sexta parte se recogen los resultados de la estimacin de elasticidades de oferta y demanda, del anlisis de la transmisin de precios entre los diferentes
eslabones de las principales cadenas agropecuarias del pas y, con base en ellos, de
la evaluacin de beneficios y costos sociales que la desgravacin arancelaria podra
tener sobre el sector agropecuario.
Se anexa con esta publicacin un CD con la informacin estadstica utilizada, as
como los siguientes trabajos elaborados en el marco del presente estudio realizado
para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
Propiedad Intelectual y Sector Agrcola: Patentes, Proteccin de Variedades

Vegetales, Datos de Prueba, Biotecnologa y OGM en el Marco Internacional.
Poltica de Competencia y Sector Agrcola en Colombia Agenda de Negociaciones Comerciales.
La Experiencia Agrcola de Mxico en el NAFTA: Enseanzas para Colombia.
Anlisis de los Tratados de Libre Comercio celebrados entre Estados Unidos

y: Chile, Vietnam, Jordania, Israel y los Pases Centroamericanos.
Monografas sobre Costos de Produccin en los casos de: Papa, Arroz, Soya,
Tabaco, Yuca, Uchuva, Tomate de rbol, Algodn, Caa de Azcar y Maz
Amarillo.

Caracterizacin de Productos Agropecuarios: Situacin Actual y Posibles Impactos de Desgravacin.
Comercio Bilateral Agropecuario entre Colombia y Estados Unidos.
Aspectos Laborales de los Tratados de Libre Comercio.
La Normativa Medioambiental en los Tratados de Libre Comercio.
Elasticidades de Sustitucin entre Bienes Importados y Bienes Domsticos para

Algunos Productos del Sector Agropecuario Colombiano
Cabe aclarar que esta publicacin no detalla aquellos aspectos del estudio que constituyen elementos estratgicos para la negociacin del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos debido a la natural reserva y confidencialidad con que deben
manejarse.
11
ABREVIATURAS Y SIGLAS
ACPM
ADPIC
AEC
AGC
ALCA
AMTA
ANALAC
ANDI
APM
ASOCAA
ATPA
ATPDEA
BNA
CAFTA
CAN
CBI
CCC
CCI
CDB
CEGA
CERT
CIAT
c.i.f.
CIIU
COL
COMTRADE
12
CONALGODON
CONFIS
CONPES
CORPOICA
DANE
DIAN
DPI
DRI
DTF
EE.UU.
ESC
ESP
ESSG
FAG
FAO
FAPRI
FEDEARROZ
FEDECACAO
FEDECAUCHO
FEDEGAN
FEDEPALMA
Aceite Combustible Para Motores

Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio
Arancel Externo Comn
Apoyo Gubernamental a la Caficultura
rea de Libre Comercio de las Amricas
Agricultural Market Transition Act
Asociacin Nacional de Productores de Leche
Asociacin Nacional De Industriales
Apoyo al Precio de Mercado
Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia
Andean Trade Preference Act
Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act
Bolsa Nacional Agropecuaria
Central America Free Trade Agreement
Comunidad Andina de Naciones
Caribbean Basin Initiative / Caribbean Basin Trade Partnership Act
Commodity Credit Corporation
Corporacin Colombia Internacional
Convenio de Biodiversidad
Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas
Certificado de Reembolso Tributario
Centro Internacional de Agricultura Tropical
cost, insurance, and freight
Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
Colombia
Commodity Trade Statistics Database - United Nations Statistics
Division
Corporacin Nacional de Algodoneros
Consejo Superior de Poltica Fiscal
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
Derechos de Propiedad Intelectual
Desarrollo Rural Integrado
Depsitos a Trmino Fijo
Estados Unidos de Amrica
Estimativo de Subsidios al Consumidor
Estimativo de Subsidios al Productor
Estimativo de Subsidios en Servicios Generales
Fondo Agropecuario de Garantas
Food and Agriculture Organization of the United Nations
Food and Agricultural Policy Research Institute
Federacin Nacional de Arroceros
Federacin Nacional de Cacaoteros
Federacin Nacional de Productores de Caucho
Federacin Nacional de Ganaderos

Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
de Colombia

FEDEPANELA
FEDEPAPA
FEDECAFE
FENALCE
FENAVI
FFAP
FINAGRO
f.o.b.
FOGAFIN
GATT
Ha
HFCS
ICA
ICBF
ICI
ICR
INAT
INCORA
INPA
IPC
IPEX
IPP
IVA
IVAR
IVCR
MADR
MCE
MERCOSUR
MGA
MINCOMERCIO
MYA
NAFTA
NANDINA
NMF
OECD
OMC
PBE&G
PIB
PRAN
PROEXPORT
PYMES
SA
SAC
SAFP
SEA
SENA
SGCAN
SGP
SIC
Federacin Nacional de Productores de Panela

Federacin Colombiana de Productores de Papa
Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia
Federacin Nacional de Cultivadores de Cereales
Federacin Nacional de Avicultores
Fondo Financiero Agropecuario
Fondo para elFinanciamiento del Sector Agropecuario
free on board
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
General Agreement on Tariffs and Trade
Hectrea
High fructose corn syrup
Instituto Colombiano Agropecuario
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ndice del Costo de Importacin
Incentivo a la Capitalizacin Rural
Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras
Instituto Colombiano de Reforma Agraria
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
ndice de Precios al Consumidor
ndice de Penetracin de Mercado
ndice de Precios al Productor
Impuesto al Valor Agregado
ndice de Ventaja Arancelaria Relativa
Indicador de Ventaja Comparativa Revelada
Modelo de Correccin de Errores
Mercado Comn Suramericano
Medida Global de Apoyo
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Marketing Year Average
North American Free Trade Agreement
Nomenclatura Arancelaria Comn de los pases del
Acuerdo de Cartagena
Nacin Ms Favorecida
Organisation for Economic Co-operation and Development
Organizacin Mundial de Comercio
Procedimiento Bietpico de Engle y Granger
Producto Interno Bruto
Programa de Reactivacin del sector Agropecuario a nivel
Nacional
Promocin de Exportaciones de Colombia
Pequeas y Medianas Empresas
Sistema Armonizado
Sociedad de Agricultores de Colombia
Sistema Andino de Franjas de Precios
Salvaguardia Especial Agropecuaria
Servicio Nacional de Aprendizaje
Secretara General de la Comunidad Andina de Naciones
Sistema Generalizado de Preferencias
Superintendencia de Industria y Comercio
13
SIPSA
TLC
TLCAN
TM
TPE
TPN
TRM
TTSA
UMATA
UNIBAN
UPOV
URPA
USDA
VAR
Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario

Tratado de Libre Comercio
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Tonelada Mtrica
Tasa de Proteccin Efectiva
Tasas de Proteccin Nominal
Tasa de cambio Representativa del Mercado
Transferencias Totales al Sector Agropecuario
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
C.I. Unin de Bananeros de Urab S.A.
Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones
Vegetales
Unidad Regional de Planificacin Agropecuaria
United States Department of Agriculture
Vectores Auto Regresivos
14

INTRODUCCIN
Colombia se encuentra en proceso de enfrentar la segunda etapa de la globalizacin
contempornea con la negociacin de un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos, de innegable importancia para el devenir del pas en consideracin
del amplio mbito temtico y de la variedad de disciplinas comprendidas, con las
consecuentes reformas estructurales y adecuaciones de orden domstico que debern ser emprendidas en polticas, normas, reglas de juego e instituciones en muy
diversos campos de la actividad econmica, productiva, comercial y financiera.
Esta etapa constituye una profundizacin de la primera etapa materializada con la
apertura econmica y las reformas estructurales implantadas en el pas en la dcada
del noventa, no slo por el papel que representa Estados Unidos en trminos comerciales, financieros y econmicos y por la naturaleza de las transformaciones previstas, sino tambin y no menos importante por su carcter determinante en el
relacionamiento internacional de Colombia.
Si bien es cierto que la negociacin de un TLC con la mayor potencia geopoltica y
econmica en el mundo debe consultar estrictamente diversos propsitos de carcter poltico, econmico y social en el marco de las relaciones internacionales y de la
estrategia de insercin de Colombia al nuevo contexto mundial, hay razones plenamente justificativas para reconocer la necesidad de garantizar un suficiente grado de
equidad y corresponsabilidad entre las Partes ante el papel que desempea el pas
en el combate de la problemtica internacional del terrorismo y el narcotrfico.
Dicho Tratado deber observar rigurosamente los principios constitucionales de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, para lo cual habr de gestionarse la implantacin de mecanismos y modalidades especiales en consulta con asimetras e
inequidades en las condiciones de competencia existentes entre los sistemas econmicos y sociales de las Partes.
En este punto es de resaltar el reconocimiento que los Estados Unidos hicieron del
principio de la corresponsabilidad al otorgarle a los pases andinos (excepto Venezuela) un trato comercial preferencial desde comienzos de la dcada del noventa y al
aceptar la necesidad de ratificarlo y perfeccionarlo una vez culminada la vigencia del
ATPDEA mediante la concesin de un trato preferencial compensatorio, ya sea en el
mismo campo comercial a travs de determinados trminos y condiciones especiales
en el TLC (por ejemplo, constitucin de un fondo de reconversin, plazos extendidos, aplicacin de mecanismos de compensacin) y/o en diferentes campos de las
relaciones bilaterales.
En este contexto resulta claro que el haber resultado elegible para negociar un TLC
con los Estados Unidos no implica de manera alguna un estatus privilegiado que
pueda sustituir la condicin especial de receptor de las preferencias del ATPDEA,
ante el hecho real de que han sido varios los pases del Hemisferio Americano que ya
han negociado acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos y que incluso no
han tenido que perder ciertas preferencias comerciales como en el caso de los
pases centroamericanos con las provistas mediante el CBI, al menos para el caso del
sector agropecuario.
No debe dejarse de lado que la negociacin del TLC con Colombia le interesa a
Estados Unidos por razones comerciales y geopolticas. Es as como, por ejemplo, la
15
participacin colombiana en el dficit de la balanza comercial agropecuaria estadounidense es digna de atencin al alcanzar un 7.4%, para no mencionar su privilegiada ubicacin geogrfica, su acceso a los dos ocanos, su tradicin democrtica y sus
estrechas relaciones polticas bilaterales que constituyen a Colombia como quiz el
ms fuerte aliado con que cuentan los Estados Unidos en Amrica Latina.
En estas circunstancias, resulta crucial enfrentar la negociacin con una posicin
proactiva mediante propuestas innovadoras y constructivas, partiendo de la premisa
de que la celebracin del Tratado debe beneficiar al pas (en trminos econmicos,
sociales y polticos), consultando y buscando tomar provecho de precedentes tiles
para el pas derivados de los TLCs negociados por los Estados Unidos con otros
pases, y garantizando un tratamiento adecuado y equitativo a Colombia por el papel que desempea en la agenda poltica, econmica y de seguridad de los Estados
Unidos y del Hemisferio Americano en general.
En observancia del principio de la corresponsabilidad y equidad entre las Partes
debera brindrsele especial atencin al caso de la agricultura y el sector rural, dadas
las condiciones de extrema pobreza y exclusin social que vive la gran mayora de la
poblacin campesina, aparte de la crisis humanitaria que se ha reproducido en el
campo como consecuencia del conflicto armado, la violencia del narcotrfico y la
precaria presencia institucional del Estado.
Aceptndose la necesidad del fortalecimiento del sector agropecuario como requisito para la erradicacin de cultivos de uso ilcito, la lucha contra grupos ilegales y la
construccin de un ambiente econmico y social propicios para la convivencia ciudadana y la instauracin de un Estado de Derecho en el campo colombiano, se
evidencia la justificacin de la creacin de un Fondo de Apoyo al agro con recursos
de parte de los Estados Unidos bajo la preeminencia del principio de
corresponsabilidad y equidad en el combate internacional al flagelo del narcotrfico
y el terrorismo.
16
Sin dejar de reconocer que Estados Unidos usufructa una ventaja relativa frente a
Colombia en materia de oportunidades potenciales de comercio y un mayor margen
para diversificar su oferta exportable, existen productos de innegable importancia
para el agro nacional que cuentan con oportunidades significativas en el mercado
estadounidense. Por ello es indispensable abordar de una manera seria y sistemtica
la discusin sobre medidas sanitarias, fitosanitarias y no arancelarias en el marco del
TLC y propugnar por su eliminacin. Adems, se requiere contar con cooperacin
tcnica y financiera de los Estados Unidos para ajustar la produccin a los estndares
requeridos y reforzar las instituciones colombianas responsables de su manejo.
De cualquier forma, para poder concretar las oportunidades potenciales de la apertura del mercado estadounidense, tendr que mejorarse la eficiencia, productividad
y competitividad sistmica de la produccin, transporte y comercializacin de los
bienes identificados como promisorios en dicho mercado (por ejemplo, algunas frutas tropicales y hortalizas).
Para el caso de productos agropecuarios que enfrentaran serios riesgos con el TLC
pero que cuenten con perspectivas y oportunidades comprobadas en el mediano
plazo, indudablemente la desgravacin gradual y en plazos adecuados del mercado colombiano a las importaciones estadounidenses abrira la posibilidad de que los

productores colombianos actuaran en el mejoramiento de la competitividad sistmica

de sus cadenas.
Como se muestra en el presente estudio, existe un amplio espacio para mejorar la
eficiencia y reducir costos en buen nmero de cultivos en el pas. Para dicho propsito resulta indispensable aumentar los recursos destinados a la investigacin, para lo
cual se propone no solo concentrar las actividades de los fondos parafiscales especialmente al desarrollo y la transferencia de tecnologa, sino adems canalizar
prioritariamente a estos fines los escasos recursos presupuestales asignados al sector
agropecuario, que no han tenido la prioridad requerida en el pas.
Una condicin necesaria para el desarrollo competitivo de la agricultura colombiana
consiste en lograr una adecuada orientacin de la tierra como verdadero factor
productivo en la produccin de bienes de acuerdo con la vocacin de los suelos y
las condiciones del ambiente, de tal manera que permita aprovecharlo eficientemente
y no contine constituyndose como factor de generacin de extra-rentas y de
poder poltico. En este sentido, es necesario abordar la extincin de tierras y bienes
adquiridos con dineros ilcitos como los del narcotrfico y grupos ilegales para dedicarlos a la generacin de riqueza colectiva y al mejoramiento de la competitividad
del agro y de la calidad de vida del campesinado. Todo lo anterior sin perjuicio de la
promocin efectiva del mercado de tierras en el pas, para lo cual, entre otras acciones, debera considerarse el establecimiento de un impuesto a la tierra.
As mismo, ha de avanzarse en la aplicacin de polticas pblicas y privadas en reas
como las de comercializacin, costos de transaccin e imperfecciones de mercado,
que afectan de manera decisiva la competitividad sistmica de las cadenas productivas. A este respecto, el estudio muestra la importancia de la incorporacin de normas y disposiciones en el ordenamiento colombiano y consecuentemente en la
normatividad y compromisos contractuales en el marco TLC, para hacer ms eficiente y transparente la regulacin de la competencia en el mbito interno y entre las
Partes, especialmente en un sector como el agropecuario.
Otro de los campos de especial relevancia es el de la propiedad intelectual, por sus
repercusiones tanto econmicas como sociales. As, debe garantizarse con el Tratado
un balance positivo entre los beneficios que podran obtenerse si se estableciera un
sistema equitativo de remuneracin al desarrollo del conocimiento asociado con la
biodiversidad y los impactos de los mayores precios al consumidor en medicamentos y alimentos, por ejemplo, derivados de la generacin de extra-rentas, dada la
estructura mono u oligoplica (mono u oligopsnica) del mercado de productores de
conocimiento.
Este estudio parte del reconocimiento de la conveniencia de reducir la proteccin de
algunos de los productos que pertenecen al mbito agrcola de la OMC y avanzar en
la racionalizacin de la estructura de proteccin efectiva. Para este fin es necesario
que, sin afectar la transparencia del Sistema Andino de Franjas de Precios, se introduzcan algunas modificaciones importantes, las cuales permitiran reforzar an ms
el efecto estabilizador de este mecanismo.
Ahora bien, la rapidez y profundidad de la apertura del mercado colombiano a la
competencia de bienes agropecuarios estadounidenses en el marco del TLC depender del desmonte, total o parcial, de ayudas internas al sector en los dos pases o, en
caso contrario, de la implantacin de mecanismos de compensacin para equilibrar
17
las condiciones de competencia entre los pases socios. Debe resaltarse el hecho de
que no solamente el total de las transferencias de los Estados Unidos al sector
agropecuario asciende a US$ 71,269 millones y las de Colombia a US$ 1,143 millones equivalentes al 51% y 11% del respectivo PIB agropecuario, sino que el 76.7%
de las transferencias en los Estados Unidos corresponde a ayudas internas especficas y a programas de servicios generales y apenas al 22.8% en el caso colombiano.
Si las ayudas internas no fueran negociables en el marco del TLC, Colombia debera
contemplar alternativas para corregir esta situacin en la medida de lo conveniente
y garantizar condiciones equitativas de competencia a sus productores en el mercado nacional, sopesando estrictamente los efectos netos en bienestar social reproducidos con el libre comercio: excedente de los consumidores nacionales de bienes
agropecuarios estadounidenses cuyos precios en el mercado colombiano podran
reducirse como usufructo de las ayudas internas de los Estados Unidos versus excedente del productor colombiano por la prdida de ingresos (por menor produccin
y/o rentabilidad) ante la mayor competencia de los productos agropecuarios
subsidiados en los Estados Unidos.
En este sentido, el presente estudio plantea cuatro alternativas de compensacin de
las ayudas internas estadounidenses: a) preferentemente el Sistema Andino de Franjas de Precios, reformado con la depuracin del mbito de productos, perodo de
clculo de los precios de referencia, etc. o un rgimen de Medidas Especiales que
permita alcanzar efectos de estabilizacin y proteccin similares a los del sistema de
franjas de precios propuesto; b) como segunda opcin, una Salvaguardia Especial
Agropecuaria de precios de aplicacin automtica; c) como tercera opcin, el
condicionamiento del programa de desgravacin con el diferencial de ayudas existentes entre las Partes y d) como ltima alternativa, el establecimiento de un mecanismo especial de derechos compensatorios sin prueba de dao y con inversin de la
carga de la prueba.
18
Cualquiera sea la opcin que se escoja para compensar las ayudas internas, es claro
que su aplicacin no debe ser discrecional ni generar sesgos en beneficio de los
agentes ms ricos y poderosos. Por el contrario, ha de regirse por principios de
automaticidad, transparencia, objetividad y neutralidad entre los agentes econmicos involucrados, consultando estrictamente el criterio de beneficio social neto.
Ahora bien, al analizar la posicin final negociadora que podra adoptar Colombia,
segn lo recomendado en el presente estudio, se observa claramente que existira
una mayor rapidez relativa en la apertura del mercado de Colombia a la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero de subpartidas arancelarias del
mbito agropecuario. En efecto, Colombia podra llegar tanto a solicitar que un porcentaje inferior al 50% de las subpartidas se incluyeran en las nminas menos prolongadas de desgravacin (inmediata, corto y mediano plazo) para la apertura del
mercado estadounidense a las importaciones agropecuarias colombianas, como a
ofrecer incluir ms del 70% en dichas nminas para la apertura del mercado colombiano a las importaciones agropecuarias provenientes de los Estados Unidos. Adems, podra permitir que Estados Unidos incluyera ms del 50% de las subpartidas
en las nminas ms prolongadas de desgravacin de su mercado a la competencia
colombiana y slo se reservara menos del 20% de las subpartidas para ser incorporadas en estas nminas para la desgravacin de su mercado a las importaciones
estadounidenses del sector agropecuario.

Claro est que si la composicin de las nminas se especificara exclusivamente en

trminos del valor del comercio observado en el pasado (perodo 1996-2001) y sin
contemplar las oportunidades potenciales del TLC, en razn de la diversificacin, el
dinamismo y las ventajas comparativas reveladas de las exportaciones agropecuarias
de los Estados Unidos a Colombia, existira una asimetra en favor de Colombia.
Ms an, si se lograra concretar una negociacin equitativa en ausencia de ayudas
internas o en presencia de un mecanismo de correccin de las distorsiones todava
se mantendra una mayor rapidez en la apertura del mercado colombiano a la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero de subpartidas arancelarias
del mbito agropecuario.
Si bien es tarea fundamental garantizar un Tratado con los Estados Unidos que resulte beneficioso para el pas en lo econmico, comercial y poltico bajo una perspectiva
perdurable, con nfasis especial en el caso del sector rural, no menos cierto es que
desarrollar la cultura empresarial en la actividad agropecuaria en Colombia se
erige como reto fundamental e inaplazable para abordar con cierta propiedad las
crecientes exigencias de la competencia. La instauracin de la tierra como un verdadero factor de produccin, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, y el mejoramiento de la competitividad sistmica en las etapas de produccin, distribucin y
comercializacin son requisitos indispensables para el aprovechamiento de las potencialidades y la conversin de riesgos en oportunidades que le plantea la nueva
etapa de la globalizacin al agro colombiano.
En calidad de director de este estudio, fruto de un esfuerzo colectivo con la participacin de un nmero selecto de investigadores y asistentes, deseo expresar mis agradecimientos al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en particular al Ministro
Carlos Gustavo Cano y su equipo de funcionarios, por la confianza depositada en m
y en el grupo consultor para la elaboracin de un estudio de tanta responsabilidad y
proyeccin.
Gratitud especial por la contribucin, dedicacin y compromiso a Fernando Barberi
Gmez, investigador de la Universidad del Rosario, en su calidad de coordinador
general, porque su entusiasmo y conviccin lograron hacer de este proyecto una
realidad. Reconocimiento por el aporte profesional, disposicin, entrega y espritu
de cuerpo que exhibieron los investigadores principales, investigadores asistentes y
dems colaboradores del presente estudio. No ha de dejar de mencionarse el apoyo
institucional que brind la Universidad del Rosario a lo largo del desarrollo de la
investigacin. A todos y cada uno de ellos se debe el resultado de este estudio que se
adelant con el convencimiento permanente de estar contribuyendo de manera importante a un debate de tanta trascendencia para Colombia como lo es la negociacin del TLC con los Estados Unidos.
LUIS JORGE GARAY SALAMANCA
Director
19
20

PARTE I:
UNA VISIN INTEGRAL DE LA AGRICULTURA EN EL
TLC CON ESTADOS UNIDOS
21
22

1.
ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN AGRCOLA EN EL TLC

LUIS JORGE GARAY SALAMANCA1
FERNANDO BARBERI GMEZ2
YESID CASTRO FORERO3
SANTIAGO PERRY RUBIO4
IVN CARDONA LANDNEZ5
1.1. ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS DEL LIBRE COMERCIO Y EL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS
1.1.1. Los beneficios del libre comercio
La teora econmica ensea que el libre comercio, en condiciones de competencia
perfecta, pleno empleo y ausencia de distorsiones, sera potencialmente la mejor
poltica comercial para un pas relativamente pequeo como Colombia, en el sentido
de que le permitira maximizar el ingreso nacional. El ingreso no necesariamente
aumentara para todos los sectores, agentes o factores productivos. Unos ganaran y
otros perderan con el libre comercio pero, en conjunto, las ganancias de los ganadores excederan las prdidas de los perdedores, de tal manera que sera posible compensarlos si la sociedad as lo quisiera.
El objetivo fundamental de un TLC sera aumentar el ingreso nacional de los pases
socios mediante la reasignacin de sus recursos productivos hacia aquellas actividades que cada uno puede desarrollar con los menores costos relativos. El cambio en la
asignacin de los recursos depende del grado y la direccin en que se alteren los
precios relativos internos como resultado del libre comercio. En el caso del TLC entre
Colombia y los Estados Unidos, debido a la enorme disparidad en el tamao de las
economas (la colombiana es apenas la centsima parte de la estadounidense) prevaleceran los precios de los Estados Unidos, es decir, los precios internos de los
bienes transables en Colombia tenderan a igualarse a los estadounidenses (ajustados por costos de transporte y mrgenes de comercializacin). Por lo tanto, la
reasignacin de recursos ocurrira principalmente en Colombia y los beneficios y
costos del Tratado tendran mucha mayor significacin para este pas.
Los beneficios del libre comercio son demostrables si predominan condiciones de
competencia perfecta, es decir, si los precios reflejan el costo econmico de producir
los bienes, si los productores y consumidores son individualmente incapaces de influir en la determinacin de los precios y si existe perfecta movilidad de los recursos
productivos entre las distintas actividades y sectores. En ausencia de estas condiciones no es claro que el libre comercio sea la mejor poltica para maximizar el ingreso
nacional.
La economa estadounidense es una de las ms grandes y diversificadas del mundo,
en la cual, al menos en principio, los precios se formaran generalmente por la concurrencia de numerosos productores y consumidores. Es de suponer, por lo tanto,
1 Consultor Privado. Director del Estudio.
2 Investigador, Universidad del Rosario. Coordinador General del Estudio.
3 Consultor Privado.
4 Consultor Privado.
5 Investigador Asistente.
23
que la mayora de los precios de los bienes transables reflejaran sus costos econmicos de produccin. En estas condiciones, la adaptacin de la economa colombiana
a esos precios favorecera los sectores y actividades en los cuales Colombia tiene
ventaja comparativa (es decir, costos relativos ms bajos) con respecto a los productores estadounidenses.
Sin embargo, los precios de los productos agrcolas en los Estados Unidos se apartan
de estas caractersticas ideales y, en general, no reflejan los costos de produccin
debido a la aplicacin de subsidios de diversa naturaleza. En un mercado de competencia perfecta, la introduccin de subsidios a la produccin genera una distorsin
por cuanto se incumple la condicin de que el costo marginal debe ser igual al precio. El subsidio genera una brecha entre el costo de produccin y el precio de mercado. El tamao de esa brecha corresponde a la magnitud de la distorsin.
1.1.2. Los beneficios del libre comercio en presencia de distorsiones
La presencia de distorsiones disminuye los beneficios del libre comercio, hasta el
punto en que las ganancias puedan no superar las prdidas. Por ejemplo, si uno de
los pases subsidia la exportacin de un bien, su importacin libre por el otro pas
socio restringira sus posibilidades de producirlo rentablemente, lo cual reducira las
opciones de empleo de los recursos productivos y disminuira el valor de la produccin con respecto al que se obtendra en ausencia de la distorsin. En un caso extremo, si el producto afectado utilizara factores de produccin o recursos especficos,
que no pudieran ser utilizados en otros sectores, estos recursos quedaran
desempleados en forma permanente y la prdida de ingreso nacional sera evidente,
tanto a corto como a largo plazo.
24
Si uno de los pases subsidia a un sector productivo como la agricultura, se afectaran

las posibilidades de produccin agrcola en el otro pas, conduciendo a un desempleo de los factores especficos a la agricultura (es decir, de aquellos recursos que slo
pueden ser empleados en actividades agropecuarias, como la tierra, obras de adecuacin, maquinaria, instalaciones, empresas de servicios agrcolas, profesionales
del campo). El desempleo de mano de obra no calificada durara hasta que sta
pueda ser empleada por otros sectores en expansin, lo cual probablemente implicara migraciones del campo hacia las ciudades. Sin embargo, dadas las altas y persistentes tasas de desempleo y subempleo urbano existentes en Colombia, esa mano
de obra no sera fcilmente absorbida por otros sectores. En consecuencia, el desempleo de los recursos atados a labores agrcolas tendera a ser permanente a menos
que otras actividades agropecuarias pudieran absorberlos.
En las secciones siguientes se muestra que las ayudas internas a los productores
tienen el mismo efecto distorsionante que los subsidios a la exportacin y las barreras a la importacin.
1.1.3. Las ayudas internas reproducen efectos equivalentes a los subsidios a la exportacin
Tanto en las normas multilaterales de la OMC como en los tratados comerciales,
regionales y bilaterales, los subsidios a la exportacin son considerados nocivos para
el libre comercio, por cuanto falsean la competitividad relativa de los pases (en los
productos afectados). A diferencia, no reciben igual tratamiento las ayudas internas,
cuyos efectos distorsionantes sobre el comercio son muy similares, como se muestra

a continuacin. En el Grfico 1.1 se ilustran los efectos de diferentes polticas sobre

un mercado de competencia perfecta en un pas exportador pequeo. En todos los
casos el punto A representa el equilibrio del mercado con libre comercio, donde el
precio interno para los productores y los consumidores es igual al precio internacional (PW) y tambin al costo marginal. La produccin es Q0, el consumo C0 y se
exporta Q0-C0.
GRFICO 1.1 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y UN
SUBSIDIO A LA EXPORTACIN
PG
D istorsin
Pw
CM A
CM A
Pw +S
Pw =PD
D istorsin
A
C
DEM
DEM
C1 C0 Q0 Q1
a. E fecto de un subsidio a la
exportacin
C0 Q0 Q1
b. E fecto de un pago variable por
deficiencia con respecto a un
precio de garanta o target price
CM A
B
Pw =PD
Pw +F
D istorsin
Pw
D istorsin
A
C
DEM +F
DEM
C0
Q0 Q1
c. E fecto de un subsidio a los
insum os
DEM
C0
Q0 Q1
d. E fecto de un pago fijo por
unidad producida
En el panel a se muestra el caso de un subsidio a la exportacin de S dlares por

unidad. Con el subsidio, los productores recibirn un ingreso bruto de Pw+S por
unidad exportada. Los productores preferirn exportar toda su produccin, a menos
que en el mercado interno puedan obtener un precio equivalente. Si el producto no
puede ser reimportado a un precio inferior a Pw+S (para lo cual se requiere establecer una restriccin en frontera), la competencia entre consumidores y el exceso de
demanda domstica interna elevarn el precio interno hasta igualarlo al precio de
exportacin ms el subsidio. Como resultado, el consumo interno se reducir de C0 a
C1, la produccin aumentar de Q0 a Q1 y las exportaciones se incrementarn de Q0C0 a Q1-C1. Ntese que aunque el precio internacional es Pw, el costo marginal de
producir Q1 es Pw+S.
La diferencia entre el costo marginal y el precio internacional, S, constituye una
distorsin del mercado interno. En el contexto del modelo de competencia perfecta,
sta es una situacin ineficiente, porque los recursos dedicados a la produccin del
producto tienen un costo marginal superior al ingreso marginal generado por el producto exportado.
Si el pas que aplica el subsidio es un exportador grande en el mercado mundial, su
mayor oferta exportable har caer el precio internacional, Pw, agravando la
25
distorsin en perjuicio de los productores de otros pases, quienes debern producir

menos (porque sus pases exportarn menos o importarn ms). En todo caso, el
tamao de la distorsin es igual al subsidio (por unidad).
En los paneles b, c y d se ilustran tres casos de ayudas internas que generan la misma
distorsin que el subsidio a las exportaciones. En el panel b se supone que el gobierno fija un precio de garanta o precio meta (target price) PG y paga a los productores
una compensacin (pago por deficiencia) siempre que el precio de mercado est por
debajo de dicha meta. Los consumidores continan pagando el precio de mercado
PD (que en competencia perfecta es igual a Pw, el precio internacional) y, por lo
tanto, siguen consumiendo la misma cantidad inicial, C0. Sin embargo, el ingreso
marginal de los productores ser ahora PG y la produccin que maximiza ganancias
Q1, donde se igualan el costo marginal y el ingreso marginal. En consecuencia, como
resultado de la ayuda interna, las exportaciones aumentarn a Q 1-C0. En el nuevo
equilibrio existir una distorsin equivalente a la diferencia entre el precio internacional y el costo marginal de produccin, equivalente al pago por deficiencia6.
La nica diferencia entre el subsidio a la exportacin y el precio de garanta es que el
primero tiene un mayor impacto sobre las exportaciones por cada dlar de subsidio.
Sin embargo, un precio de garanta suficientemente alto podr generar el mismo
volumen de exportaciones.
Otros tipos de ayuda interna son los subsidios a los insumos y los pagos fijos por
unidad producida (paneles c y d). Ambos tienen el efecto de aumentar las exportaciones (de Q0-C0 a Q1-C0) por cuanto la produccin aumenta y el consumo se mantiene igual en tanto no cambie el precio internacional.
26
En los cuatro casos considerados las exportaciones aumentan y se ocasiona una

distorsin equivalente a B-C, la cual representa la diferencia entre el precio internacional y el costo marginal de la produccin domstica, equivalente al monto del
subsidio o de la ayuda interna por unidad producida. En este sentido, un subsidio a
la exportacin es equivalente a una ayuda interna que no limite expresamente las
exportaciones.
En algunos casos, el acceso a la ayuda interna est condicionado a que el productor
limite su produccin. En este caso no habr efecto sobre las exportaciones, si y slo
si la produccin se mantuviera al nivel de la observada sin intervencin, Q0. Normalmente las restricciones a la produccin no tienen como fin limitar la produccin per
se, sino limitar el costo fiscal de los subsidios ante descensos en el precio internacional.
Incluso los pagos directos desvinculados de la produccin, condicionados a que se
limite el rea sembrada, pueden ocasionar aumentos en la produccin, si parte de
los pagos directos se utiliza en la compra de insumos no restringidos7.
El consumo interno aumentar slo en la medida en que el precio internacional baje como resultado del
aumento en las exportaciones. Ver: Sadoulet y De Janvry (1995), pgina 194.
7
Por ejemplo, de acuerdo con una encuesta realizada en Austria en 1998, los agricultores destinaron el 40% de
los pagos directos a la compra de insumos variables y el 25% se invirti en equipo durable. Como resultado, a
pesar de la restriccin en el rea sembrada, la produccion pudo haber aumentado hasta en 8.7%. Ver: Salhofer
y Sinabell (1999).

1.1.4. Las ayudas internas reproducen efectos equivalentes a las restricciones a la importacin
En el caso de un pas importador, las ayudas internas aumentan la competitividad de
la produccin nacional en el mercado interno y reducen las importaciones; en ese
sentido tienen un efecto equivalente al de una restriccin en frontera (arancel o
cuota). Esto se ilustra en el Grfico 1.2, donde los puntos A y B indican la produccin domstica de equilibrio antes y despus de la medida. En todos los casos ilustrados se crea una distorsin igual a B-C, equivalente a la diferencia entre el costo
marginal y el precio internacional.
En el panel a se aprecia el efecto de un arancel especfico de T dlares por tonelada,
o de una cuota de importacin igual al volumen C1-Q1. El precio domstico aumenta
a Pw+T, el consumo se reduce de C0 a C1, la produccin aumenta a Q1 y, en consecuencia, las importaciones se reducen a C1-Q1. En la nueva produccin de equilibrio,
el costo marginal es superior al precio internacional.
En el panel b se muestra el efecto de un precio de garanta fijo con pagos por deficiencia. La produccin domstica aumenta de Q0 a Q1 y las importaciones se reducen exactamente en esa cantidad por cuanto el consumo permanece igual. La distorsin B-C es la misma que en el caso del arancel o cuota.
En el caso de un subsidio a los insumos (panel c), el efecto es similar: la produccin
aumenta, el consumo permanece igual y las importaciones se reducen. Se genera
una distorsin igual a B-C, la incidencia del subsidio por unidad producida.
GRFICO 1.2 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y RESTRICCIONES A LA IMPORTACIN
CMA
CMA
27
B
Pw +T
A
Pw
PG
D isto rsin
Pw
C
DEM
C0
Q0 Q1 C1
a . E fecto d e u n ara n cel esp ecfico T
o u n a cuo ta C 1 -Q 1
D isto rsin
A
C
DEM
C0
Q0 Q1
b . E fecto d e u n pa g o varia b le p o r
d eficien cia co n resp ecto a u n
p recio d e g ara n ta o ta rget p rice
CMA
C M A -S
CMA
B
Pw =PD
D isto rsin
Pw +F
Pw
C
DEM
Q0 Q1 C0
c. E fecto d e u n sub sidio a lo s in sum o s
eq uivalen te a S po r u n ida d p rod u cid a
D isto rsin
A
DEM +F
DEM
Q0 Q1
C0
d . E fecto d e u n p a go fijo F p o r u nid a d
p ro du cid a
Finalmente, un pago fijo por unidad producida tiene los mismos efectos que el subsidio
a los insumos (panel d). El subsidio F aumenta el precio efectivo recibido por los productores, inducindolos a aumentar su produccin hasta Q1, donde el ingreso marginal
iguala el costo marginal. El precio al consumidor PD no cambia, dado el precio internacional, y, por lo tanto, el consumo se mantiene en C0. Las importaciones se reducen
para permitir la absorcin del incremento en la produccin.
Como en el caso de las exportaciones, el impacto de las ayudas internas sobre las
importaciones puede ser evitado si las ayudas estn condicionadas a que los productores limiten la produccin a Q0. Cualquier intervencin que permita una produccin
mayor tendr como resultado contraer las importaciones en alguna medida.
1.1.5. Los precios internacionales en ausencia de subsidios
Algunos analistas consideran que la distorsin generada por un subsidio consiste en
la diferencia entre el precio mundial antes y despus del subsidio. Para estimar este
precio se requiere conocer las elasticidades de la oferta y de la demanda mundial, as
como la relacin entre los precios al productor y el crecimiento de la productividad.
Al revisar cuidadosamente la literatura existente a este respecto se encuentran resultados muy diversos con alta sensibilidad respecto a los supuestos del modelo estimado, las fuentes de informacin utilizadas, y la longitud de las series de tiempo, entre
otros factores. Como resultado, puede afirmarse que dichos estudios son
controvertibles y que no existe un consenso sobre las bondades de una u otra aproximacin.
Por ejemplo, para el caso de la carne de aves, Anderson y Tyers (1990) estimaron
que el precio mundial podra disminuir hasta en un 12% como consecuencia de la
liberacin total del comercio de los pases de la OECD y de los pases en desarrollo,
mientras que Krissoff, Sullivan y Wainio (1990) prevean que el precio mundial podra aumentar en un 16% ante la liberalizacin en los pases industrializados.
28
As mismo, en el caso de azcar, una revisin de 17 ejercicios realizados para estimar

el cambio en el precio mundial resultante de la eliminacin de las restricciones al
comercio y los subsidios internos, permite encontrar que el efecto vara entre un
mnimo de -12% hasta un mximo de 63%, siendo en promedio 19% con una desviacin estndar de 20%8 .
An en el caso hipottico de una medicin exacta del precio mundial en ausencia de
subsidios, se considera que la distorsin no est representada por la magnitud que
existira al comparar dicho precio con el precio en presencia de subsidios. Por el
contrario, por las razones expuestas anteriormente, la magnitud de la distorsin se
debe medir por el diferencial existente entre el precio mundial y el costo marginal de
largo plazo (costo medio de produccin).
Los estudios revisados corresponden a: Krissoff, Sullivan y Wainio (1990), Anderson y Tyers (1990), Zietz y
Valds (1990), United Nations (1990), Wohlgenant (1999), Centre for Internacional Economics (2002) y Sheales,
Gordon, Hafi, y Toyne (1999).

1.2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL SECTOR AGROPECUARIO

COLOMBIANO
1.2.1. Importancia del sector
El sector rural y las actividades agropecuarias tienen una importancia fundamental
en Colombia, como se desprende de los indicadores de poblacin, empleo, produccin y comercio, entre otros.
1.2.1.1. Poblacin y empleo
En el campo colombiano habitan 12 millones de ciudadanos, el 27% de la poblacin
total del pas.
Segn la Encuesta Nacional de Hogares (septiembre de 2000), del total de 16 millones de personas ocupadas en el pas, 3.7 millones fueron aportadas por el sector
agropecuario, equivalente al 23%. Fue el segundo generador de empleo despus del
sector de Servicios comunales, sociales y personales que aport el 27% del empleo y es casi el doble del empleo generado en el sector industrial (13%).
1.2.1.2. Produccin
En el ao 2002, las actividades agropecuarias generaron el 14% del Producto Interno Bruto nacional el mismo porcentaje que la industria manufacturera, ocupando
el tercer lugar despus de los sectores de Servicios sociales, comunales y personales
y Establecimientos financieros. Dicha participacin est entre las ms altas en los
pases latinoamericanos. Dentro del sector agropecuario, los animales vivos y productos animales aportaron el 37.5%, el caf el 12.5%, la silvicultura, caza y pesca el
4.1% y los dems productos agrcolas el 46.0%.
1.2.1.3. Comercio exterior
El sector agropecuario ha sido un importante generador de divisas en el pas. En
2002, por ejemplo, la balanza comercial de Colombia registr un dficit de US$ 751
millones, originado bsicamente en el comercio manufacturero, mientras que la balanza comercial agropecuaria registr un supervit de US$ 1,203 millones. El sector
gener el 25% de las exportaciones totales y demand el 14% de las importaciones
(Cuadro 1.1). Colombia es el segundo exportador mundial de caf y de flores, y el
cuarto de banano.
CUADRO 1.1 BALANZA COMERCIAL DE COLOMBIA: ESTADOS
UNIDOS vs. RESTO DEL MUNDO 2002
ORIGEN o DESTINO
Millones de dlares
Exportaciones totales Colombia
Importaciones totales Colombia
Balanza Comercial
Exportaciones mbito agropecuario Colombia
Importaciones mbito agropecuario Colombia
Balanza Comercial mbito agropecuario
Resto
Mundo
6,779
8,670
-1,891
1,782
1,175
607
%
56.8
68.3
60.5
67.5
EE.UU.
5,160
4,020
1,140
1,161
565
596
Total
43.2
31.7
11.939
12.690
-751
2.943
1.740
1.203
39.5
32.5
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de la Base de datos de Comercio Exterior DANE-DIAN.
29
Infortunadamente, el campo colombiano tambin se destaca por indicadores negativos, relacionados con la pobreza y los cultivos ilcitos.
1.2.1.4. Pobreza rural
Los ms graves ndices de pobreza de la sociedad colombiana se observan en el
sector rural, donde el 83% de la poblacin vive en condiciones precarias bajo la lnea
de pobreza y el 43% en condiciones de pobreza extrema, y la tasa de desnutricin
infantil alcanza el 19%. Estos indicadores superan ampliamente los correspondientes
al sector urbano, 51%, 16% y 11%, respectivamente9.
1.2.1.5. Cultivos ilcitos
Colombia es el mayor productor mundial de hoja de coca (pasando de 37,500 hectreas en 1992 a 144,07 en 2001) y el primer productor de amapola en Amrica10.
De acuerdo con estimaciones del DANE, los cultivos ilcitos representan el 6.2% del
PIB agropecuario y el 0.9% del PIB total, la mitad del generado por el caf. La
expansin de la agricultura ilegal est estrechamente relacionada con la expansin
del conflicto armado y tambin con la "quiebra" de la agricultura legal, como lo
demuestra la reciente aparicin de cultivos ilcitos en la zona cafetera.
1.2.2. Los principales productos y cadenas productivas en el agro
colombiano
30
La importancia de los distintos productos y cadenas productivas en el agro nacional

no es fcil de establecer, pues no existe un solo criterio que permita ordenarlos. Por
esta razn, a continuacin se presentan ordenamientos desde distintos puntos de
vista: su participacin en la superficie cultivada, en el valor de la produccin sectorial, en la generacin de empleo, en la presencia de pequeos productores y en el
agro de las entidades territoriales. Dado que los indicadores anteriores se refieren a
la situacin observada en el pasado, es necesario complementarlos con otros dinmicos y prospectivos, en trminos de competitividad y potencialidades de expansin
por razones de demanda y sustentabilidad de la produccin.
1.2.2.1.
En la superficie cultivada
Por grandes agrupaciones, la actividad que ocupa un mayor porcentaje del rea
aprovechada es la ganadera bovina (91.4%). Le siguen, de lejos, los cultivos permanentes (5.1%) y los transitorios (3.6%). A pesar de que las anteriores cifras adolecen
de problemas de confiabilidad, reflejan una grave problemtica del agro nacional:
los cultivos slo ocupan un porcentaje pequeo de la superficie con vocacin agrcola, mientras la ganadera cubre un rea sustancialmente superior a la que tiene vocacin pecuaria. La mayor parte de la superficie en pastos son praderas nativas, que se
encuentran en una explotacin muy extensiva, lo que determina que sea muy baja la
carga por hectrea para el promedio nacional. En un rea muy inferior se podra
tener la misma o incluso mayor produccin de leche y carne, si se adoptaran prcticas tecnolgicas sencillas11 (Grfico 1.3).
9
Los datos fueron tomados del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006.

Ver: Daz y Snchez (2004).
11
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000) y PBEST (1997).
10

GRFICO 1.3 REA APROVECHADA POR SUBSECTORES

(Miles de hectreas)
4 5 .0 0 0
4 0 .0 0 0
3 5 .0 0 0
3 0 .0 0 0
2 5 .0 0 0
2 0 .0 0 0
1 5 .0 0 0
1 0 .0 0 0
5 .0 0 0
0
C u ltivo s Tran s ito rio s
C u ltivo s p e rm a n e n te s
G a n a d era ( re a p as to s )
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR.
Por cultivos, los diez que tienen una mayor participacin en la superficie sembrada
son, en su orden: caf (20.8%), maz (14.3%), arroz (12.2%), pltano (10.1%), caa
panelera (6.0%), yuca (4.6%), caa de azcar (4.4%), papa (4.3%), frutales (4.2%)
y palma africana (3.6%) (Grfico 1.4).
GRFICO 1.4 PARTICIPACIN EN LA SUPERFICIE CULTIVADA
(2000-2002)
P a lma a fric a na
31
F ruta le s
Papa
C a a A z c a r
Y uc a
C a a P a ne la
P l ta no
A rro z
M az
C af
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR
1.2.2.2. En el valor de la produccin

Si se toma como criterio el aporte de las grandes agrupaciones al valor de la produccin, la ganadera bovina ocupa el primer lugar, seguida de los cultivos permanentes, los transitorios, el caf, la avicultura y los otros pecuarios (Grfico 1.5).
GRFICO 1.5 PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA
(2000-2002)
3 5 ,0 0
3 0 ,0 0
2 5 ,0 0
2 0 ,0 0
1 5 ,0 0
1 0 ,0 0
5 ,0 0
0 ,0 0
G a na d e r a
C ultiv o s
p e r m a ne nte s
C ultiv o s
tr a ns ito r io s
A v ic ultur a
C a f
O tr o s p e c ua r io s
Cuando la importancia se analiza desde este punto de vista (la contribucin al valor
de la produccin sectorial) se presentan cambios en la ordenacin de los productos.
El caf contina ocupando el primer lugar, con el 17,9%, seguido por los frutales
(12.1%), el pltano (10.3%), el arroz (9.8%), las hortalizas (7.1%), las flores (6.9%),
la papa (6.6%), el banano (5.5%), la caa de azcar (4.3%) y la yuca (3.9%) (Grfico 1.6).
32
GRFICO 1.6 PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN

AGRCOLA
(2000-2002)
Yuca
Caa Az.
Banano
Papa
Flores
Hortalizas
Arroz
Pltano
Frutales
Caf
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%

1.2.2.3. En la generacin de empleo

Si se toma la generacin de empleo como criterio de ordenamiento, el caf contina
ocupando el primer lugar, con una participacin del 19,8%, pero en los otros cultivos hay cambios significativos. El segundo lugar pasa a ocuparlo la caa panelera
(14.1%), seguida del pltano (8.6%), las flores (7.0%), el maz (6.3%), la papa (5.7%),
los frutales (5.4%), las hortalizas (5.1%), la yuca (5.0%), la palma africana (4.6%) y
la caa de azcar (3.8%) (Grfico 1.7).12
GRFICO 1.7 PARTICIPACIN DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
EN LA
GENERACIN DE EMPLEO (2000-2002)
C a a d e a zuca r
P a lm a A frica na
Yuca
Fuente: Clculos de los consultores con base en las cifras de empleo y reas del MADR.
1.2.2.4.
En la participacin de pequeos productores
La poltica agropecuaria debe contemplar, de manera muy especial, consideraciones

de equidad, y hacerlas compatibles con las de competitividad. Por esta razn, una de
las variables para definir la importancia que tienen los cultivos en Colombia para
efectos de poltica sectorial debe ser la participacin de los pequeos productores.
Obviamente, se trata de los pequeos productores que tienen posibilidades de xito
econmico y competitivo, si cuentan con estrategias adecuadas de desarrollo y apoyo gubernamental.
A este respecto vale la pena mencionar que, tanto en Colombia como en otros pases, se han venido desarrollando mecanismos que permiten a los productores pequeos participar en verdaderas empresas agropecuarias o agroindustriales, y man12
Es necesario mencionar que las cifras de generacin de empleo en el sector agropecuario estn muy
desactualizadas y presentan numerosas deficiencias. Las diferencias encontradas entre los datos del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural que son los utilizados para los clculos presentados en esta seccin y los
estimados en este trabajo (ver Captulo 6) son significativas, en especial en cultivos que han vivido un rpido
proceso de mecanizacin, como la soya. Sin lugar a dudas, establecer estructuras de costos y jornales ocupados
por hectrea para los distintos cultivos y actividades pecuarias reviste la mayor importancia para efectos de
diseo y definicin de la poltica sectorial.
33
tener la propiedad de su tierra. La creacin de tales empresas puede tener un doble

efecto benfico en la competitividad: lograr escalas de produccin competitivas y contar con la ventaja que reporta una atencin cuidadosa y personalizada del cultivo, tradicionalmente asociada a los pequeos productores familiares. Por estas razones, pueden
tener un impacto considerable para mejorar la condicin de vida de los campesinos y
pequeos agricultores del pas y contribuir a convertirlos en agricultores modernos y
empresariales. De esta manera, la competitividad y la equidad pueden ir de la mano,
antes que contraponerse.
Infortunadamente, en Colombia no existen cifras ciertas de la participacin de los pequeos productores en las reas sembradas y en la produccin para los distintos cultivos. Tan solo se cuenta con unos pocos censos por cultivos y con alguna informacin
dispersa de diversas fuentes. Con base en ellas puede aseverarse que los siguientes
cultivos tienen una importante presencia de pequeos productores: caf, pltano, papa,
yuca, arroz, maz, frjol, cacao, tabaco, caa panelera y algunas frutas y hortalizas. No
obstante, no es posible hacer un ordenamiento de ellos basado en el criterio de participacin de los pequeos productores. Otro tanto sucede en la parte pecuaria, donde se
sabe de la presencia de pequeos productores en la ganadera de doble propsito, en la
lechera, la porcicultura y las especies menores, pero no existen cifras ciertas sobre su
participacin.
1.2.2.5. En los departamentos
Tampoco existe un nico criterio que permita ordenar los cultivos de acuerdo con su
importancia en la economa del conjunto de los departamentos colombianos. Empero,
cuando se revisa la informacin se encuentra que algunos cultivos, como el pltano y la
yuca, tienen una significativa importancia en la superficie cultivada y el valor de la
produccin en la mayora de departamentos, mientras que otros -como las flores, la
caa de azcar o el banano- la tienen nicamente en unos pocos.
Adems del caf, cultivo de gran importancia para numerosos departamentos colombianos, los cultivos que revisten mayor importancia para el conjunto de estas entidades
territoriales en Colombia son, en su orden13: pltano, yuca, arroz, papa, caa de azcar,
palma africana, banano, caa panelera, maz y algodn (Grfico 1.8).14
34
GRFICO 1.8 IMPORTANCIA DE LOS DISTINTOS CULTIVOS EN LA

AGRICULTURA DEPARTAMENTAL
ALG O D N
M AIZ
C A A PAN EL ER A
BA NA N O D E E XPO
13
Se escogieron los tres productos en cada departamento que registraran un mayor valor de la produccin, y a
cada producto se le asign su participacin porcentual en el valor de la produccin agrcola del respectivo
departamento, luego se sumaron esos valores para cada producto y se obtuvo la importancia en el conjunto de
los departamentos.
14
No aparecen las frutas ni las hortalizas como grupos, puesto que la ordenacin se hizo con cultivos individuales.

1.2.2.6. Algunas conclusiones

El anterior anlisis permite ordenar los cultivos de acuerdo con su nivel de importancia observada hasta el presente en la agricultura colombiana, teniendo en cuenta
una determinada variable, pero no ofrece una ordenacin nica que combine varios
de los indicadores que pueden considerarse relevantes. De acuerdo con las distintas
prioridades de poltica se puede construir un proxy que combine algunas o todas las
variables mencionadas, dndole a cada una de ellas una determinada ponderacin
especfica.
Por ello, resulta indispensable que, bajo el liderazgo del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, se desarrolle un sistema de informacin de costos de produccin
que pueda permitir la medicin y seguimiento de la competitividad del sector y que
proporcione informacin til para la evaluacin de la poltica sectorial y del desempeo de la produccin y las unidades productivas.
Dado el vaco en el pas en materia de informacin sobre costos de produccin en el
sector, se vio la necesidad de recolectar y preparar informacin primaria sobre estructuras de costos de produccin para algunos de los principales cultivos, a nivel de
determinadas regiones. Como parte de la metodologa empleada, se efectuaron reuniones para analizar las estructuras de costos con productores y expertos vinculados a algunos de los productos de inters. As, se gener nueva informacin de
costos de produccin, adems de una mayor comprensin de caractersticas bsicas
de la tecnologa empleada. Cabe advertir, sin embargo, que esta informacin no
cuenta con estricta representatividad estadstica y no abarca el conjunto de las regiones del pas donde se cultivan los productos analizados.
No obstante, la informacin recolectada sirve para realizar algunas comparaciones
de costos, elemento importante para el desarrollo y evaluacin de la competitividad
sistmica, la adecuacin de polticas sectoriales y el diseo de estrategias de negociacin comercial.
Los anlisis de las estructuras de costos de produccin en Colombia y su comparacin con las de Estados Unidos, permiten concluir que muchos de los problemas de
competitividad de la agricultura colombiana estn asociados con aspectos tecnolgicos. Sin duda, en el rea tecnolgica hay un significativo campo para mejorar el
desempeo competitivo del agro colombiano. En esta conclusin coinciden otros
trabajos realizados en el pas, incluidos los estudios de competitividad en varias cadenas productivas16.
En muchos de los productos analizados, la mano de obra es el rubro con mayor peso
individual en los costos de produccin, lo que, sin lugar a dudas, refleja la baja
tecnificacin de las labores agrcolas y pecuarias. En promedio contribuye con el
27% de los costos de produccin en el caso de los cultivos para los que se les estimaron costos en este estudio, oscilando desde cerca de un 8% en soya hasta un 53% en
tabaco rubio (Grfico 1.9).
15
En el caso del Ministerio de Agricultura, es importante aclarar que desempea fundamentalmente un papel
de soporte tcnico y de depositario de la informacin, en tanto que la Secretaras Departamentales de Agricultura,
las URPAs y las UMATAs se encargan de la recoleccin, consolidacin y anlisis de la misma. De esta forma, la
informacin recogida por estas ltimas no le otorga el carcter de oficial o avalada por el Ministerio.
16
Ver, entre otros, a: PBEST (1996, 1997 y 1998), CORPOICA (1998), Pulido (2000), Perry (1999 y 2002).
35
GRFICO 1.9 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA

EN
LOS COSTOS TOTALES
S o ya S a b a n a
S o ya P ie d e m o n te
A rro z S e ca n o
M a z A m . Te cn .
A rro z R ie g o
A lg o d n E sp in a l
P a p a R-1 2
P a p a p a stu sa
P ro m ed io
C a a d e a z ca r
A lg o d .To l. -H u ila
A lg o d C. rd- S u cre
To m a te d e A rb o l
U c h u va
Yu ca
Ta b a co N e g ro
Ta b a co R u b io
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Fuente: Clculos de los consultores.
36
En otros, los agroqumicos es el factor con mayor participacin en la estructura de

costos, con un promedio del 28% en los cultivos analizados en este estudio, variando
desde un 13% en los casos de la uchuva, yuca y tabaco rubio hasta un 45% en arroz
secano (Grfico 1.10). En conjunto, estos dos rubros representan en promedio el
55% de los costos de produccin, pero su participacin supera el 60% en la mayora
de los cultivos analizados, y en algunos casos hasta el 70% (por ejemplo, tabaco
rubio).
La elevada contribucin de los agroqumicos est relacionada con dos factores: sus
altos precios en el pas y los elevados niveles de aplicacin. Estos ltimos se deben a
la reducida implantacin de las estrategias de Manejo Integrado de Plagas y enfermedades (MIP) -que combinan el control qumico con el biolgico, el mecnico y
otras prcticas no contaminantes-, la escasa utilizacin de mediciones de umbral de
dao econmico de las plagas y la baja generacin y utilizacin de hbridos y variedades resistentes a diferentes plagas y stress, adecuadas a las caractersticas de los
diversos agroecosistemas. Por estas razones, en las comparaciones de costos con
otros pases, los costos del control de plagas y enfermedades resultan superiores en
Colombia, y su participacin en la estructura de costos parece desproporcionada.

GRFICO 1.10 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LOS

AGROQUMICOS
EN LOS COSTOS TOTALES
C a a d e a z ca r
U c h u va
Yu ca
Ta b a co R u b io
Ta b a co N e g ro
A lg o d n To l. - H u ila
P ro m ed io
P a p a R-1 2
A rro z R ie g o
A lg o d n E s p in a l
A lg o d n C rdo b aM a z A m a rillo
P a p a p a stu sa
S o ya S a b a n a
A rro z S e ca n o
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Fuente: Clculos de los consultores.
Igualmente, la aplicacin de fertilizantes sin contar con anlisis de suelos, ni foliares,

que permitan identificar las necesidades de las plantas en sus diferentes estadios de
crecimiento y en los distintos ecosistemas, y la muy baja utilizacin de los abonos
verdes, biolgicos y orgnicos, determinan elevados niveles de uso de fertilizantes
qumicos. Todava es frecuente en Colombia la formulacin y aplicacin de un mismo abono compuesto para un determinado cultivo, en ecosistemas muy distintos,
que generalmente redunda en una inadecuada y costosa nutricin de la planta, al
utilizarse dosis excesivas de algunos elementos mayores y cantidades insuficientes de
otros elementos que requiere el desarrollo de la planta. As mismo, es muy comn
que los residuos de las cosechas y el abono de origen animal constituyan un problema ambiental, antes que una oportunidad para mejorar los suelos y la nutricin de
las plantas.
Los sistemas de siembra ms comnmente utilizados -voleo mecnico o manualllevan a producir un mayor desperdicio de semilla, a la necesidad de hacer raleo, a
tener un menor nmero de plantas productivas por hectrea, adems de que facilitan la aparicin de malezas que aprovechan los espacios libres por la falta de uniformidad de las siembras propia de estos sistemas. Por esta razn, en algunos cultivos
como el arroz, la semilla representa un costo ms elevado en Colombia que en los
Estados Unidos y otros pases17. Con la utilizacin de sembradoras de precisin, y en
particular de la sembradora-abonadora de surco, se lograran significativos ahorros
de semilla. A su vez, las semillas utilizadas son en muchos casos de deficiente calidad,
y las variedades cultivadas no siempre son las ms adecuadas para los diferentes
suelos y ecosistemas.
17
Adems de que su precio parece muy elevado en Colombia.
37
Los sistemas empleados de labranza y preparacin del suelo no son, en general, los
ms adecuados. El uso continuo del arado de disco por parte de agricultores y ganaderos, el excesivo laboreo y el pisoteo del ganado han conducido a la aparicin y
expansin de problemas de compactacin de los suelos, los cuales no solo afectan el
sistema radicular de las plantas sino que adems reducen sensiblemente la capacidad de retencin de agua del suelo. La utilizacin de arados de cincel, el aprovechamiento de las socas y residuos de las cosechas, la siembra de abonos verdes, el
establecimiento de coberturas vegetales y la labranza nula o mnima, cuando no
existe compactacin, contribuyen a solucionar los problemas mencionados y pueden representar incrementos de la productividad, al igual que reduccin sustancial
de costos.
En el pas, el uso de sistemas de rotacin de cultivos y de cultivos mixtos o asociados
no es todava una prctica generalizada, por lo que es posible lograr una ms eficiente utilizacin de los recursos y de la infraestructura existente, que contribuira a
interrumpir los ciclos de las plagas, facilitar un mejor reciclaje de nutrientes y generar
otras sinergias.
El atraso en la fase de cosecha es evidente. Colombia es uno de los pocos pases
donde se recolectan y mercadean los granos en bultos, lo que ocasiona sobrecostos18
y deterioro de la calidad de los productos. No se han generalizado los sistemas de
cosecha mecanizada y de mercadeo a granel, que permiten reducir costos.
38
La gran mayora de explotaciones agrcolas y ganaderas colombianas no manejan

un sistema adecuado de registros que permita controlar y evaluar los distintos
parmetros productivos y sanitarios, ni la eficiente aplicacin de los insumos
involucrados en la produccin. La falta de informacin, o de adecuado anlisis de
ella, tiene un impacto importante en los ingresos y los gastos de las unidades agrcolas y ganaderas, afectando negativamente su competitividad. El levantamiento de
registros y la utilizacin de software especializado permitiran mejoras significativas
en eficiencia y disminuciones en costos en la mayora de actividades agropecuarias
en Colombia. Sin lugar a dudas, podran obtenerse mayores beneficios si se utilizaran prcticas ms modernas, como los sistemas de informacin geo-referenciada y
otros sistemas de monitoreo, planificacin y control, indispensables en una agricultura de precisin.
Muchos de los ahorros que se podran lograr con la generacin y adopcin de las
tecnologas mencionadas ya han sido probados en escala comercial, por agricultores
lderes en Colombia. El caso de los pequeos cultivadores de algodn de Villavieja,
que trabajan con algunas de estas tecnologas de punta y obtienen los menores
costos en el pas, es un ejemplo de ello, como se ilustra en este estudio. Con la puesta
en prctica de algunas de estas tecnologas, Colombia podra ser uno de los pases
con menores costos de produccin de algodn. Otros ejemplos en diferentes cultivos
y actividades pecuarias, han sido documentados en estudios de competitividad y
otros trabajos realizados en el pas19. En consecuencia, la poltica sectorial debe prestar atencin preferencial a la generacin, difusin y adopcin de tecnologa.
18
Fuera de los costos de los empaques y de las labores adicionales que se requieren para empacar y bultear
las cosechas, las combinadas deben someterse a una costosa adecuacin para acondicionarlas al empaque y
comercializacin en bultos.
19

Sin lugar a dudas, los problemas de competitividad del agro colombiano no estn
asociados exclusivamente con los tpicos tecnolgicos. Adems de los relacionados
con las distorsiones internacionales, los problemas de orden pblico, las carencias de
infraestructura y los elevados precios de algunos insumos y factores -que han sido
ampliamente ilustrados en otros trabajos20-, existen dificultades ocasionadas por las
modestas escalas de operacin, la falta de integracin de las cadenas productivas y
la escasa capacidad administrativa y gerencial de la mayora de explotaciones.
A su superacin, as como a la de los problemas tecnolgicos, puede contribuir de
manera importante la poltica sectorial. Infortunadamente, la prioridad que se debera otorgar al tema tecnolgico no se ve reflejada en el presupuesto sectorial. La
entidad encargada de la generacin y transferencia de tecnologa recibi tan slo el
11% de los recursos presupuestales asignados al Ministerio de Agricultura y sus entidades adscritas en el trienio 2000-2002. Adems de la Direccin Superior (19%),
otras tres entidades recibieron presupuestos superiores -DRI (18%), ICA (16%) e
INCORA (13%).
Tampoco se reflej dicha prioridad en los principales proyectos de inversin adelantados por las entidades del sector. Los dos principales programas fueron los de "Implantacin de Proyectos de Desarrollo Rural", ejecutado por el DRI, y el de "Subsidio
de Vivienda Rural", ejecutado por el Banco Agrario, que en conjunto representaron
el 31% del gasto total en inversin durante el ltimo trienio. Les siguieron los programas "Construccin de Obras de Desarrollo Rural", del DRI, y "Anlisis y Construccin de Distritos de Riego y Drenaje", ejecutado por el INAT, cada uno con una
participacin de 6% sobre los gastos totales en el perodo mencionado. Solo despus
aparecen dos programas de desarrollo tecnolgico: "Administracin y Cofinanciacin
del Desarrollo Tecnolgico" y "Asistencia Tcnica al Desarrollo Tecnolgico del Sector Agropecuario", cada uno con una participacin del 5%.
De contera, el instrumento que se cre para incentivar la modernizacin sectorial, el
Incentivo a la Capitalizacin Rural, nunca ha tenido un importante uso en los temas
de modernizacin tecnolgica, aparte de que se ha venido desnaturalizando con la
mayor utilizacin de sus recursos para fomentar los cultivos permanentes.
De otra parte, en algunos cultivos el costo de la tierra es considerablemente elevado.
En el caso del arroz riego en el Tolima, por ejemplo, alcanza casi el 30%, restndole
competitividad, como se analiza en la comparacin con los costos estadounidenses
(ver seccin 1.5.5). Su participacin tambin es elevada en otros cultivos, al superar
el 15% de los costos totales, como en los casos del tabaco, tomate de rbol y caa de
azcar. La participacin promedio del costo de la tierra supera el 11% (Grfico 1.11).
20
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000), PBEST (1997), y Misin Paz (2001).
39
GRFICO 1.11 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA TIERRA EN

LOS COSTOS TOTALES
S oya S ab an a
P ap a pa stusa
A lg od . Tolim a-H u ila
U ch uva
A lg od . C rd.-S ucre
M az A m . Tecn .
A rroz S eca no
Yu ca
A lg od . E spina l
P rom edio
S oya P ie de m o nte
P ap a R -12
C a a d e az car
Tom ate d e A rbo l
Tab aco R u bio
Tab aco N e gro
A rroz R ieg o
0%
5%
10 %
15 %
20 %
25 %
Fuente: Clculos de los consultores
Estas cifras son indicativas de la alta contribucin de la tierra en los costos de produccin, a diferencia de tendencias observadas con la globalizacin, consecuentes, entre otros factores, con un mayor peso de la tecnologa en el valor del producto. En
Colombia la tierra, lejos de constituirse en un factor de produccin, es concebida
como un factor de acumulacin de riqueza y de poder, con generacin de "extrarentas" que afectan la competitividad de las actividades agropecuarias. En este sentido, es preciso promover decididamente el mercado de tierras en el pas, para lo
cual, entre otras acciones, resulta necesario avanzar hacia el establecimiento de un
impuesto a la tierra.
40
1.3. POLTICA SECTORIAL Y TRANSFERENCIAS AL SECTOR

AGROPECUARIO EN COLOMBIA
En Colombia, como en todos los pases del mundo, el sector agropecuario es objeto,
en mayor o menor grado, de medidas de poltica sectorial que pueden ser clasificadas en tres grandes categoras: 1) proteccin en frontera (aranceles, restricciones no
arancelarias e incentivos a las exportaciones); 2) ayudas internas especficas por
producto (subsidios a los precios, a los ingresos, a la inversin y a los costos de
produccin); y 3) ayudas internas en servicios generales (investigacin, transferencia
de tecnologa, sanidad animal y vegetal, infraestructura, programas de desarrollo
rural y, en general, ayudas que no son asignadas por producto).
Todas las medidas mencionadas implican transferencias a los productores, ya sea
por cuenta de los consumidores (quienes deben pagar el aumento de los precios
internos derivado de las medidas de proteccin en frontera) o de los contribuyentes
(quienes deben pagar, en ltima instancia, el costo fiscal de las ayudas internas). Por
otra parte, dichas medidas generan beneficios sociales en trminos de ingresos y
empleos rurales en actividades productivas que en ausencia de ayudas no se realizaran o se realizaran en menor escala.

La medicin de las transferencias al sector agropecuario colombiano es importante

no slo para analizar las prioridades de la poltica sectorial y evaluar sus costos, sino
adems para compararlas con las transferencias que reciben los agricultores de otros
pases como los Estados Unidos, ya que en el contexto de un rea de libre comercio
las diferencias en los niveles de ayuda se convierten en un determinante fundamental de la competitividad relativa entre los productores de los pases socios y, por
ende, de los flujos bilaterales de comercio e inversin en productos agropecuarios.
1.3.1. Las transferencias a la agricultura en Colombia
Durante el trienio 2000-2002 las transferencias totales al sector agropecuario colombiano ascendieron a un promedio anual de US$ 1,143 millones, equivalentes aproximadamente al 11% del PIB del sector. El 77% de estas transferencias correspondieron a medidas de proteccin en frontera, el 6% a ayudas especficas por producto y
el 17% restante a ayudas en servicios generales (Cuadro 1.2).
La suma de las transferencias por concepto de proteccin en frontera y las ayudas
especficas por producto constituyen lo que la OECD denomina "Estimativo de Subsidios al Productor", ms conocido como el ESP. En Colombia, el ESP promedio en
el perodo mencionado ascendi a US$ 945 millones al ao, de los cuales, el 93%
correspondi a proteccin en frontera y slo el 7% a ayudas internas por producto.21
CUADRO 1.2 TRANSFERENCIAS A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Promedio perodo 2000-2002)
Tipo de transferencia
A. Estimativo de Subsidios al
Productor (ESP)
1. Apoyo en frontera
Distribucin
Participacin
Millones
de las
Distribucin
en el PIB
de dlares transferencias
del ESP
Agropecuario
totales
945
83%
100%
9%
882
77%
93%
2. Ayudas internas por producto
62
6%
7%
8%
1%
B. Ayudas en servicios generales
199
17%
2%
1,143
100%
11%
Total transferencias al sector
Fuente: Clculos de los consultores con base en informacin oficial de los distintos programas
de ayuda interna.
21
Cabe recordar que este estimativo se hizo con base en la metodologa de la OECD para efectos de poder
compararlo con las cifras de Estados Unidos. En estricto sentido, las transferencias que reciben los agricultores
colombianos pueden ser superiores a las indicadas si se contabilizaran aquellas inherentes en algunas zonas
del pas a la utilizacin del agua libre de tarifas y a los beneficios tributarios existentes para las actividades
ganaderas. Sin embargo, como se aprecia ms adelante, la contabilizacin de dichas ayudas sera marginal
frente a la diferencia existente con el ESP de los Estados Unidos.
41
El apoyo en frontera est constituido en su mayor parte por los aranceles y las restricciones a la importacin (98%).22 Los subsidios a la exportacin, desmontados a
partir de septiembre de 2002, representaron apenas el 1.6% del apoyo en frontera
(Cuadro 1.3).
Las ayudas internas por producto estn dirigidas especialmente a la caficultura (72%)
y, en menor medida, al sector ganadero por concepto de beneficios tributarios, los
subsidios al crdito de FINAGRO23 y los pagos directos a los productores de algodn
y maz -aunque las ayudas al caf y al maz en el perodo son de carcter coyuntural. Es de anotar que en este rubro se incluyen tambin apoyos de PROEXPORT a
flores y otros productos especficos, pero no el incentivo al almacenamiento del arroz
por cuanto su efecto est incorporado en el precio interno al productor.
CUADRO 1.3 TRANSFERENCIAS TOTALES AL SECTOR
AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Promedio perodo 2000-2002)
T ip o d e tra n sferen cia
42
1 . E stim a tivo de su b sid io s a l p ro d u cto r (E S P )

A . P rotecci n en fron tera
P ro te c ci n co n tra im p o rta c io n es
S u b sid io to ta l a e x p o rta cio n e s
B . Ay u d a s In terna s esp ecfica s
P a g o s d ire cto s a p ro d u c to res d e m a z
P a g o s d ire cto s a p ro d u c to res d e alg o d n
In cen tiv o a l p re c io in te rn o d e l ca f (A G C )
O tro s p ro g ra m as d e a p o y o a la c afic u ltu ra
S u b sid io to ta l a l c rd ito
E x en c io n e s trib u taria s p o r te rn ero s n a c id o s y e n aje n a d o s
en el ao
A p o y o s d e P R O E X P O RT a se c to re s d e flo re s, a g rc o la y
a g ro in d u strial
2 . E stim a tivo de S u b sid io s en S erv icio s G en era les (E SS G )
In cen tiv o s a la c ap italiz ac i n ru ra l (1 )
P ro y ec to s d el P lan C o lo m b ia e n el secto r ag ro p e c u ario
(e x ce p to c a f)
E je c u ci n d e l M in isterio d e A g ricu ltu ra y en tid a d es a d sc rita s
Tran sferen cias To tales al S ector A g ro p ecu ario : E S P + E S S G
Ay u d a in tern a to ta l = Ay u d as internas especficas + E S SG
M illo n es
d e p eso s
2 ,1 9 3,2 6 0
2,0 4 2,4 7 0
2 ,0 11 ,4 2 1
3 1 ,0 4 9
1 5 0,7 9 0
171
1 2 ,0 5 9
7 3 ,7 0 0
3 5 ,9 9 5
1 0 ,6 2 6
M iles d e D istribu ci n
d la res
en %
9 4 4,7 3 4
8 2.6
8 8 2,3 5 5
7 7.2
8 6 8,5 9 3
7 6 .0
1 3,7 6 2
1 .2
6 2,3 7 9
5.5
68
0 .0
5 ,1 9 6
0 .5
3 0,1 3 2
2 .6
1 4,5 1 5
1 .3
4 ,5 7 2
0 .4
1 7 ,5 2 6
7 ,5 8 3
0 .7
713
3 11
0 .0
4 5 8 ,5 2 2
2 6 ,8 4 8
1 9 8,6 9 9
11 ,4 4 4
1 7.4
1 .0
4 2 ,0 6 0
1 8,1 8 5
1 .6
3 8 9 ,6 1 4
2,6 5 1,7 8 2
609 ,3 1 2
1 6 9,0 7 1
1 ,1 4 3,4 3 3
2 6 1,0 7 8
1 4 .8
1 0 0.0
2 2.8
Fuente: Clculos de los consultores con base en informacin oficial de los distintos programas de
ayuda interna. (1) No ha sido posible obtener la informacin desagregada por producto especfico,
debido a la dificultad existente para extraerla de las solicitudes de crdito de FINAGRO, por cuanto
no se encuentra sistematizada.
Las transferencias estimadas por producto estn concentradas en unos pocos bienes
en Colombia. Los que recibieron las mayores en el trienio 2000-2002 fueron, en su
22
En la actualidad se encuentran vigentes nicamente las siguientes restricciones no arancelarias: los vistos
buenos para el frjol, la licencia previa para los trozos de pollo, la leche en polvo y las dems leches concentradas,
un contingente arancelario para la carne de res, y las salvaguardias y contingentes transitorios con los pases
de la CAN para el arroz y el azcar.
23
Informacin obtenida de FINAGRO con posterioridad a la realizacin de estos clculos indican que el monto
del subsidio al crdito puede estar subestimado en menos del 1% de las transferencias totales al sector.

orden: leche (24%), carne de pollo (22%), arroz paddy (20%), caa de azcar (9%)24,
caf (6%), maz amarillo (6%) y carne de res (5%). Estos siete productos percibieron
el 92% del total de las transferencias recibidas por los 17 productos estudiados (Cuadro 1.4).
En la mayora de los casos estudiados, prcticamente la totalidad de las transferencias provinieron de la proteccin en frontera. nicamente en caf y algodn las
ayudas internas son predominantes (Cuadro 1.4).
CUADRO 1.4 RESUMEN DE APOYO EN FRONTERA Y AYUDAS
INTERNAS ESPECFICAS POR PRODUCTO EN COLOMBIA
(Valores Totales - Promedio perodo 2000-2002)
M illo n es d la res
P ro d u cto
A poyo
Ay u d a s
en
In tern a s
F ro n tera
L ec h e fre sc a
163
4
C arn e d e p o llo
156
0
A rro z p a d d y
142
0
C a a d e a z car
63
0
C af
0
45
M a z a m a rillo
44
0
C arn e d e re s
28
5
M a z b lan c o
21
0
A c e ite c ru d o d e p a lm a
15
0
A lg o d n fib ra
2
5
B an an o d e ex p o rta ci n
7
0
Soya
4
0
Trig o
2
0
P l ta n o d e e x p o rtac i n
1
0
F lo re s
1
0
C eb ad a
0
0
C arn e d e c e rd o
-4
0
S u b to ta l 1 7 p ro d u c to s
646
60
O tro s p ro d u c to s (ex pa n si n ) (1 )
236
3
To ta l
882
62
E SP
167
156
143
63
45
44
32
21
15
8
7
4
2
1
1
0
-4
706
239
945
D ist. %
2 3 .7
2 2 .1
2 0 .3
8 .9
6 .4
6 .2
4 .5
3 .0
2 .1
1 .1
1 .0
0 .6
0 .3
0 .1
0 .1
0 .0
-0 .6
1 0 0 .0
C o m p o sici n d el E S P d el
p ro d u cto (P o rcen ta jes)
A poyo
Ay u d a s
en
E SP
In tern a s
F ro n tera
98
2
100
100
0
100
100
0
100
100
0
100
0
100
100
100
0
100
85
15
100
100
0
100
99
1
100
32
68
100
100
0
100
100
0
100
100
0
100
97
3
100
88
12
100
100
0
100
100
0
100
92
8
100
99
1
100
93
7
100
ayuda interna. (1) Con base en la participacin de los 17 productos en el valor de la produccin
total de productos agrcolas y pecuarios segn cifras del MADR.
Para efectos de comparaciones internacionales es importante analizar el ESP de

cada producto como porcentaje, tanto de los ingresos percibidos por los productores, como del precio de referencia internacional (Cuadro 1.5). El producto ms beneficiado es el maz amarillo, en la medida en que las transferencias representan el
24
La caa de azcar y la remolacha azucarera son bienes no transables a nivel internacional. Sin embargo, la
OECD estima el ESP para estos productos, partiendo de los precios del azcar y suponiendo una relacin fija
entre stos y el precio de la materia prima.
43
33% de los ingresos de sus cultivadores, seguido por el arroz paddy (26%), la soya
(26%), el maz blanco (23%) y el trigo (21%). Los productos menos favorecidos son
la carne de cerdo y los exportables.
Un indicador alternativo, el ESP como porcentaje del precio internacional en finca
(denominado por la OECD como Tasa de Ayuda Nominal), arroja el mismo ordenamiento entre los productos. Este indicador muestra el aumento del ingreso unitario
de los productores como resultado de las polticas de ayuda, con respecto a lo que
recibiran en una situacin sin intervencin. Por ejemplo, la tasa es 49% en el caso
del maz amarillo, lo que implica que gracias a las polticas de apoyo a este producto,
los productores nacionales reciben (por tonelada) 49% ms de lo que recibiran en
una situacin de libre comercio y sin ayudas internas. Los porcentajes correspondientes a los dems productos pueden ser apreciados en el Cuadro 1.5.
CUADRO 1.5 INDICADORES DE APOYO POR PRODUCTO EN EL
SECTOR AGROPECUARIO COLOMBIANO
(Promedio perodo 2000-2002)
Producto
44
Maz amarillo
Arroz paddy
Soya
Maz blanco
Trigo
Carne de pollo (2)
Caa de azcar (3)
Algodn fibra
Leche fresca
Cebada
Aceite de palma
Caf
Pltano de exportacin
Carne de res
Banano de exportacin
Flores
Carne de cerdo (2)
ESP/(Valor.
Bruto de la
Produccin
+ Ayudas)
ESP como %
del precio
internacional
en finca
33%
26%
26%
23%
21%
19%
19%
15%
14%
9%
7%
5%
3%
2%
2%
0%
-4%
49%
37%
35%
35%
29%
25%
24%
18%
16%
10%
8%
6%
3%
3%
2%
0%
-3%
Proteccin
nominal al
mercado interno
como % del precio
c.i.f. (1)
57%
44%
38%
41%
30%
41%
40%
5%
16%
11%
9%
n.a.
n.a.
2%
n.a.
n.a.
12%
Arancel de
Nacin Ms
Favorecida
40%
66%
34%
40%
23%
50%
58%
5%
36%
20%
36%
10%
15%
20%
15%
10%
34%
ayuda interna. (1) Diferencial entre precio interno y precio internacional para ventas al mercado
domstico. (2) El ESP de carnes de pollo y cerdo es neto del sobrecosto por la proteccin a los
cereales forrajeros. (3) El arancel NMF es para azcar blanco. n.a. = No aplicable
Para juzgar si un porcentaje determinado es alto o bajo, resulta necesario considerar

el grado de distorsin de los precios internacionales y, especialmente, el porcentaje
de ayuda al mismo producto en un pas de referencia como los Estados Unidos.

Adicionalmente, deben compararse las tasas de proteccin nominal al mercado interno (diferencia porcentual entre el precio al productor y el precio internacional en
finca, expresada como porcentaje del precio c.i.f.) con las tasas del arancel NMF, las
cuales, en el caso de los productos pertenecientes al Sistema Andino de Franjas de
Precios, incluyen el efecto de los derechos adicionales y las rebajas arancelarias, para
determinar la medida en que influyen factores diferentes del arancel en el diferencial
entre el precio interno y el precio internacional en finca (Cuadro 1.5).
En el caso del maz amarillo, por ejemplo, el diferencial de precios es significativamente
superior al arancel NMF, lo cual puede ser atribuido a la existencia de restricciones
no arancelarias.
En el caso del arroz paddy, por el contrario, el diferencial de precios es inferior al
arancel NMF, lo cual puede deberse a varios factores, entre ellos: importaciones de
arroz con aranceles preferenciales y desequilibrios del mercado interno que deprimen el precio al productor por debajo del costo de importacin del producto. Situaciones similares se observan en los casos de la carne de pollo sin trocear, el azcar, la
leche, la cebada, el aceite de palma y la carne de cerdo, todos productos del mbito
del SAFP (recurdese que los porcentajes mencionados se refieren a promedios en el
trienio 2000-2002). Este fenmeno indica que existe margen para racionalizar los
derechos adicionales del SAFP, como se muestra en detalle ms adelante.
El predominio de la proteccin en frontera dentro de la estructura de transferencias
a la agricultura es el resultado de la evolucin de la poltica agropecuaria colombiana, y de la mayora de pases en desarrollo. El esquema tradicional de poltica sectorial se basaba en cuatro instrumentos de poltica: la proteccin en frontera, los precios de sustentacin, los subsidios a las exportaciones y la provisin de servicios
generales.
Estados Unidos fue el primer pas que comenz a modificar esta estrategia, debido a
que los precios de sustentacin internos -asociados a los crditos de comercializacinle dificultaban competir en los mercados internacionales. Por esta razn, poco a
poco fue sustituyendo la sustentacin de precios por una poltica de sustentacin de
ingresos, basada en pagos directos a los productores, lo que permiti que los precios
internos bajaran, ubicndose incluso por debajo de los costos de produccin y que la
proteccin en frontera dejara de ser relevante. Los subsidios internos tambin reemplazaron a las subvenciones a las exportaciones. De manera que tres de los instrumentos tradicionales de poltica perdieron su importancia, al menos para los productos agropecuarios de exportacin.25
Otros pases desarrollados siguieron el ejemplo estadounidense, aunque tmidamente. Tal fue el caso, por ejemplo, de las naciones europeas, cuando en 1992 reformaron la Poltica Agrcola Comn, establecieron los pagos directos -o de compensaciny disminuyeron el papel de los precios de soporte. No obstante, la nueva estrategia
de poltica agropecuaria resulta muy costosa para el fisco, razn por la cual la mayora de pases en desarrollo no puede implantarla. Estas naciones, ante sus dificulta25
Esto no sucedi, por ejemplo, en el caso del azcar, producto en el que Estados Unidos es importador neto.
45
des fiscales, optaron por desmontar los precios de sustentacin y varios de los servicios generales que el Estado otorgaba a los agricultores, con lo que su poltica
agropecuaria se ha centrado principalmente en la proteccin en frontera. Esto es lo
que ha sucedido en Colombia.
Sin embargo, en una medida modesta, el gobierno colombiano intent implantar
algunos apoyos directos, unos de carcter general como el Incentivo a la Capitalizacin Rural y otros especficos como el subsidio al almacenamiento en el arroz o los
pagos para sustentar los ingresos de los algodoneros o los distintos apoyos otorgados
a los caficultores. Empero, ante las crecientes dificultades fiscales estos apoyos no
pasan de representar un porcentaje muy bajo de las transferencias a los agricultores
-los dedicados a productos especficos equivalen al 6%- a diferencia de lo que sucede en los Estados Unidos, donde las ayudas internas constituyen la mayora de las
transferencias -el 43%, o el 77% si se incluyen las otorgadas en servicios generales-.
1.3.2. La estructura de proteccin efectiva
La Tasa de Proteccin Efectiva (TPE) es un indicador del tamao relativo de los
incentivos otorgados a una actividad productiva como resultado de las polticas de
intervencin. A diferencia del ESP, que es un indicador de transferencias nominales
a los productores, la TPE es una medida de transferencias efectivas o netas porque
descuenta de estos incentivos el efecto de la proteccin en frontera aplicada a los
insumos.26 Por otra parte, la TPE se expresa generalmente como porcentaje del valor
agregado.
46
En principio, cuanto mayor es la proteccin efectiva de una actividad con respecto a

otras, ceteris paribus, mayor sera el incentivo para realizarla en el pas. Esto no
implica que las actividades con mayor TPE sean las ms dinmicas o las que ms
inversin atraigan, porque ello depende tambin de otras condiciones de la oferta y
la demanda. A pesar de estas limitaciones, la TPE refleja la estructura de incentivos
que se desprende de las medidas de intervencin, lo cual constituye un elemento de
juicio necesario a la hora de comparar diferentes escenarios de poltica.
En el Cuadro 1.6 se presentan los resultados consolidados por tipo de bien y por
cadenas agroindustriales. La primera columna, TPE observada, corresponde a la
estructura de proteccin efectiva bajo las condiciones de proteccin en frontera,
subsidios a la exportacin y ayudas internas observadas durante los aos 2000,
2001 y 2002. La segunda columna, TPE con arancel NMF, corresponde a la estructura de proteccin efectiva para esos mismos aos, en ausencia de preferencias
arancelarias, de restricciones no arancelarias y de controles de precios, es decir, un
escenario en el cual la proteccin nominal en frontera se basa exclusivamente en el
arancel NMF vigente. Refleja la estructura de incentivos derivada exclusivamente de
la poltica arancelaria con terceros pases. En la parte de exportables se supone que
se mantienen los subsidios actuales a la exportacin.

CUADRO 1.6 ESTRUCTURA DE PROTECCIN EFECTIVA

AGROPECUARIA Y AGROINDUSTRIAL EN COLOMBIA
(Promedio Ponderado por Valor Agregado 2000-2002)
TPE
observada
TPE con
arancel NMF
A. Bsicos
B. Intermedios
C. Finales
36%
34%
30%
39%
39%
26%
CADENAS
1. Azcar, confitera y chocolatera
2. Oleaginosas, Aceites y Grasas
3. Lcteos
4. Caf Trillado y Elaborado
5. Pescados congelados y enlatados
6. Hortofrutcolas y Alimentos Preparados
7. Cereales, Balanceados y Crnicos
8. Molinera, Repostera y Panadera
9. Tabaco y cigarrillos
10. Algodn y Textiles de Algodn
20%
42%
30%
39%
20%
19%
53%
43%
15%
22%
22%
40%
25%
38%
20%
17%
47%
46%
15%
22%
CATEGORA / CADENA
TIPO DE BIENES
Fuente: Clculos de los consultores
El anlisis de las tasas de proteccin efectiva promedio del perodo 2000-2002, para
86 productos agropecuarios y agroindustriales pertenecientes a 10 cadenas o agrupaciones agroindustriales, permite extraer las siguientes conclusiones:
26
Las tasas de proteccin efectiva observadas tienen una amplia dispersin.
Los mayores niveles de proteccin corresponden a productos intermedios

pertenecientes al SAFP, particularmente a los alimentos balanceados para animales. La mayor proteccin de estos productos obedece a su bajo porcentaje
de valor agregado que maximiza la imperfeccin de la frmula utilizada en el
SAFP para determinar los derechos adicionales de los productos vinculados,
la cual no tiene en cuenta la participacin de los insumos en el precio del
producto final.
Entre los productos agropecuarios, los mayores niveles de proteccin efectiva

corresponden a productos del SAFP, como la soya, cuyos insumos estn gravados con aranceles bajos.
Entre los productos finales, la mayor proteccin se encuentra en productos

vinculados al SAFP, como la margarina. La mayor proteccin en estos casos
tambin puede ser atribuida a la frmula de clculo de los derechos adicionales de los productos vinculados.
En la metodologa del ESP la proteccin a los insumos es tenida en cuenta solamente en el caso de las carnes
para descontar los sobrecostos de los alimentos forrajeros.
47
En el escenario con TLC, en el cual se elimina toda proteccin en frontera, las

tasas de proteccin efectiva son iguales a cero para la mayora de los productos, salvo casos excepcionales como el algodn (proteccin positiva debido a
los apoyos al precio interno) y productos agrcolas bsicos (con niveles bajos
de proteccin negativa debido al efecto de los impuestos al ACPM).
1.3.3. Tasa de Inequidad Comercial

A partir de las definiciones del Estimativo de Subsidios al Productor y de la Tasa de
Proteccin Efectiva, se puede demostrar que, en un escenario en el cual se elimina
totalmente la proteccin en frontera y las funciones de produccin son iguales en los
dos pases, el cociente entre la tasa de proteccin efectiva en Colombia y la TPE de
los Estados Unidos para una misma actividad productiva, es equivalente al cociente
entre las ayudas internas otorgadas a dicha actividad en cada pas.
Suponiendo que en ambos pases las ayudas por tonelada en la situacin post-TLC
es igual al monto promedio otorgado en el perodo 2000-2002, la TPE relativa en
dicho escenario se muestra en la columna B del Cuadro 1.7.
Si se cumplieran las hiptesis mencionadas, en la situacin post-TLC sin SAFP, los
agricultores colombianos recibiran 13 centavos de dlar por tonelada de maz y los
de Estados Unidos 28 dlares por tonelada (columna A). En los casos de arroz paddy
y soya seran de 9 y 4 centavos de dlar versus 99 y 50 dlares por tonelada, respectivamente. El producto con mayores ayudas sera la fibra de algodn con 141 y 552
dlares por tonelada en Colombia y los Estados Unidos, en su orden.
48
En trminos porcentuales, las ayudas por tonelada recibidas por los agricultores colombianos con respecto a las recibidas por los agricultores de Estados Unidos, seran
menos de 1% en maz amarillo, arroz paddy, soya, trigo, cebada, caa de azcar y
remolacha azucarera, carne de pollo y carne de cerdo. La relacin sera del 3.5% en
leche fresca, 5.5% en carne de res y 25.6% en algodn. Es decir, en el producto que
ms se subsidia en Colombia las ayudas por tonelada son una cuarta parte de las
ayudas en los Estados Unidos.
Como las ayudas internas constituyen incentivos a la produccin domstica, la desigualdad anotada implicara un gran desequilibrio entre los dos pases. En principio,
sera de prever una mayor rentabilidad de invertir en los Estados Unidos y exportar
a Colombia.
En vista de que las ayudas internas no seran negociables en el marco del TLC,
Colombia debera contemplar alternativas para, en la medida de lo conveniente,
corregir esta situacin y garantizar condiciones equitativas de competencia a sus
productores en el mercado nacional, sopesando estrictamente los efectos en bienestar reproducidos con el libre comercio: excedente de los consumidores nacionales de
bienes estadounidenses cuyos precios en el mercado colombiano podran reducirse
como usufructo de las ayudas internas de los Estados Unidos versus excedente del
productor colombiano por la prdida de ingresos (por menor produccin y/o rentabilidad) por la mayor competencia de los productos subsidiados en los Estados Unidos.

CUADRO 1.7 PROTECCIN EFECTIVA RELATIVA COLOMBIA ESTADOS UNIDOS Y TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL EN
ESCENARIO TLC SIN SAFP (Promedio perodo 2000 - 2002)
PRODUCTO
Maz amarillo
Arroz paddy
Soya
Fibra de algodn (1)
Trigo
Cebada
Caa y remolacha de
azcar (2)
Leche fresca
Carne de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
PAS*
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
Ayudas
internas
US$/T
A
0.13
27.98
0.09
99.32
0.04
50.26
141.05
551.60
0.00
74.26
0.00
59.98
0.02
28.21
0.66
19.11
0.04
48.89
0.42
54.11
7.05
128.97
Proteccin
Efectiva
relativa
COL/EE.UU.
con TLC
B
0.5%
M onto de
Inequidad
Comercial
US$/T
Precio
c.i.f.
Colombia
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
C
-28
D
109
E
-26%
0.1%
-99
148
-67%
0.1%
-50
207
-24%
25.6%
-411
1,167
-35%
0.0%
-74
150
-49%
0.0%
-60
131
-46%
0.1%
-28
124
-23%
3.5%
-18
165
-11%
0.1%
-49
926
-5%
0.8%
-54
1,397
-4%
5.5%
-122
1,749
-7%
Fuentes: OECD y Clculos de los consultores. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La
ayuda interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre
el target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
Como se muestra en la columna E, la Tasa de Inequidad Comercial no es otra cosa

que la diferencia en las ayudas internas de los dos pases expresada como porcentaje
del precio c.i.f. en Colombia. El correctivo para eliminar la desigualdad debera tener
en cuenta las siguientes consideraciones: en primer lugar, la magnitud del diferencial
de ayudas es variable, al estar relacionada con las fluctuaciones de los precios internacionales; en segundo lugar, las ayudas en los Estados Unidos reflejan un diferencial entre costos de produccin y precios al productor, que en Colombia puede ser
inferior o inexistente, como en los casos del arroz, el algodn y el azcar; y en tercer
lugar, cualquier correctivo que se aplique debera descontar la proteccin natural
correspondiente al arancel equivalente a los fletes incurridos para la importacin
desde Estados Unidos a Colombia. Adems, habra que considerar ajustes adicionales para evitar que estos correctivos ocasionen protecciones efectivas negativas en
los productos derivados.
Ahora bien, el correctivo recomendable por concepto de prdida de excedente del
productor nacional, tendra que reducirse proporcionalmente por las ganancias relativas de excedente del consumidor colombiano, dentro del propsito de maximizar
los impactos en bienestar del TLC para el pas. En la seccin 1.7 y en el captulo 10
se analiza empricamente este tema con mayor detalle.
49
ESCENARIO TLC CON SAFP (Promedio perodo 2000 - 2002)
PRODUCTO
Maz amarillo
Arroz paddy
Soya
Fibra de algodn
(1)
Trigo
Cebada
Caa y
remolacha de
azcar (2)
Leche fresca
Carne de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
B
27
Proteccin
relativa
COL/EEUU
con TLC
C
97.9%
Monto de
Inequidad
Comercial
US$/T
D
-1
Precio
c.i.f.
COL
US$/T
E
109
75
76.1%
-24
148
-16%
40
79.0%
-11
207
-5%
25.6%
-411
1,167
-35%
13
17.9%
-61
150
-41%
10.9%
-53
131
-41%
47
165.5%
18
124
15%
35
185.8%
16
165
10%
217
444.9%
169
926
18%
91
168.3%
37
1,397
3%
5.5%
-122
1,749
-7%
Ayudas
internas
US$/T
Derechos
del SAFP
US$/T
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
A
0.13
27.98
0.09
99.32
0.04
50.26
141.05
551.60
0.00
74.26
0.00
59.98
0.02
EE.UU.
28.21
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
0.66
19.11
0.04
48.89
0.42
54.11
7.05
128.97
PAS *
Tasa de
Inequidad
Comercial
F
-1%
Fuentes: OECD y Clculos de los consultores. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La
ayuda interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre
el target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
50
En el escenario alternativo en el cual se preservan los derechos estabilizadores del

SAFP en la situacin post-TLC, la Tasa de Inequidad Comercial se reduce
sustancialmente en todos los productos, excepto en algodn y carne de res (porque
estos productos no pertenecen al SAFP), y en trigo y cebada (porque las franjas de
precios protegieron moderadamente a estos productos en el perodo de referencia
2000-2002). En productos como caa, leche, carne de pollo sin trocear y carne de
cerdo, la preservacin del SAFP sera ms que suficiente para eliminar el desequilibrio en las ayudas internas (Cuadro 1.8).27
1.3.4. El Sistema Andino de Franjas de Precios
La volatilidad caracterstica de los precios internacionales de los productos
agropecuarios, las distorsiones que afectan a algunos de esos precios y la sustancial
disparidad en los niveles de ayudas internas entre Colombia y los Estados Unidos,
son tres factores interrelacionados que pueden afectar la produccin agropecuaria
nacional. En el caso de Colombia, el arancel es el principal instrumento utilizado
actualmente para contrarrestar esos factores y, por esta razn, ameritan cuidadosa
consideracin en la negociacin del TLC.
27
En los casos azcar y de leche se est suponiendo que Estados Unidos elimina totalmente la proteccin en
frontera, lo cual parece muy remoto.

1.3.4.1. Volatilidad de los precios internacionales

La volatilidad de los precios puede ocasionar graves daos a la produccin nacional
que pueden descender transitoriamente a niveles inferiores a los costos de productores eficientes y normalmente competitivos. Aunque en teora la volatilidad de los
precios debera manejarse con mecanismos de cobertura e instrumentos financieros,
lo cierto es que Estados Unidos, el pas con mayor desarrollo de estas operaciones,
estabiliza los ingresos de los productores mediante la fijacin de precios de garanta
(target prices). Estos precios son pagados a los agricultores estadounidenses a travs
de distintos mecanismos de subsidios entre los que se destacan los prstamos de
comercializacin con garanta de precio, los pagos contra cclicos y los pagos fijos,
como se explicar en la seccin 1.4. Excepcionalmente aplica barreras a las importaciones para aislar su mercado interno de las fluctuaciones del mercado internacional,
como en los casos del azcar, la leche, y la carne.
El SAFP es un mecanismo arancelario cuyo principal objetivo es "... estabilizar el
costo de importacin de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves
distorsiones de los mismos"28. La estabilizacin del costo de importacin tiene como
fin defender, tanto los ingresos de los productores agropecuarios contra precios muy
bajos, como los de los consumidores en perodos de altas cotizaciones.
En sus nueve aos de existencia, el SAFP ha cumplido su funcin de estabilizacin,
como puede comprobarse con los indicadores que se presentan en la primera columna del Cuadro 1.9. El efecto estabilizador, medido como la disminucin porcentual en el coeficiente de variacin del costo de importacin por efecto del SAFP, ha
sido positivo en todos los productos marcadores del sistema (es decir, la volatilidad
se ha reducido), entre un mnimo de 26% en el caso de la carne de cerdo y un
mximo de 68% en el de los trozos de pollo.
El efecto estabilizador ha sido tambin positivo en la mayora de los productos derivados, pero en este caso existen excepciones notorias. Sobresale el caso del pollo sin
trocear (producto vinculado a la franja del maz amarillo hasta comienzos del ao
2004) cuyo efecto estabilizador es -116%, lo cual significa que los derechos adicionales aplicados a este producto duplicaron con creces la volatilidad del costo de
importacin, contrariando el objetivo del sistema.
El efecto desestabilizador en productos vinculados ocurre cuando los derechos adicionales aplicados a estos productos no guardan relacin con el comportamiento de
sus precios internacionales. El sistema actual contiene al menos dos elementos que
tienden a "desequilibrar" esa relacin: 1) la frmula aplicada en el SAFP para determinar los derechos adicionales de los productos vinculados, tiende a igualar los aranceles totales del marcador y de sus vinculados, lo cual genera sobreproteccin de los
productos derivados; y 2) en productos como el trigo y el maz amarillo se han aplicado acotamientos a los derechos adicionales del marcador pero no a sus vinculados, lo cual tambin genera sobreproteccin en estos ltimos.29 Puede observarse
que en el perodo 1995-2003 los derechos adicionales promedio aplicados a la carne
de pollo sin trocear fueron superiores a los aplicados al producto marcador -el maz
28
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371 de Noviembre de 1994. Artculo 1.

Los derechos adicionales del trigo estn acotados en 20% (dado el AEC de 15%) desde agosto de 1999
(Decisin 470). Los derechos adicionales del maz amarillo han sido acotados en diferentes oportunidades en
alrededor del 20%. Actualmente no existe acotamiento para este producto.
29
51
amarillo-, a pesar de que este insumo participa con menos del 50% en el costo de
produccin de la carne de pollo.
CUADRO 1.9 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE
IMPORTACIN
(Con respecto al precio internacional c.i.f.: abril 1995 - agosto 2003)
Producto
Trozos de pollo
Azcar crudo
Azcar blanco
Carne de pollo sin trocear
Arroz blanco
Carne de cerdo
Arroz paddy
Maz amarillo
Leche en polvo
Aceite crudo de soya
Soya
Maz blanco
Aceite crudo de palma
Trigo
Cebada
Efecto
estabilizacin
68%
52%
46%
-116%
45%
26%
35%
49%
46%
32%
60%
56%
33%
46%
52%
Efecto proteccin
de los derechos
adicionales y
rebajas
arancelarias del
SAFP
87%
25%
25%
19%
16%
15%
18%
14%
13%
5%
8%
8%
1%
5%
4%
Arancel total
(SAFP + AEC)
107%
45%
45%
39%
36%
35%
33%
29%
33%
25%
23%
23%
21%
20%
19%
Fuente: Clculos de los consultores con base en informacin de la SGCAN. Nota: El efecto
estabilizacin indica en qu porcentaje se reduce la volatilidad del costo de importacin por efecto
de los derechos adicionales del SAFP. A su vez, el efecto proteccin indica en qu porcentaje
aumenta el costo de importacin por efecto de los derechos adicionales del SAFP.
52
El efecto desestabilizador del SAFP sobre algunos productos vinculados tiende a

estar asociado con protecciones relativamente elevadas, lo cual beneficia a los
agroindustriales y no perjudica a los agricultores. Esta puede ser la razn por la cual
no se hayan realizado hasta la fecha mayores esfuerzos por corregir estas desviaciones en la Comunidad Andina. En este sentido, es necesario modificar la frmula
para determinar los derechos adicionales de los productos derivados, de tal manera
que se tenga en cuenta la participacin de los insumos afectados dentro de los costos
de produccin del vinculado. En ausencia de los coeficientes correspondientes, podran utilizarse otros indicadores basados en la relacin observada entre las variaciones en los precios internacionales de los insumos y de los productos derivados. A
falta de unos y otros se podra recurrir a coeficientes internacionales, teniendo en
cuenta el hecho de que en la mayora de agroindustrias colombianas se utiliza tecnologa internacional.
Otro ajuste que debera hacerse para optimizar el efecto estabilizador de las franjas
consiste en modificar el nmero de meses utilizados para calcular el precio promedio
histrico alrededor del cual se fijan el piso y el techo. El perodo utilizado actualmente es de 60 meses para todos los productos. Es posible demostrar estadsticamente
que si dicho perodo se ajustara para cubrir un ciclo completo de precios, se lograra

un mayor efecto estabilizador con derechos adicionales que, en promedio, resultaran ms bajos que si se utilizara un perodo menor.
1.3.4.2. Distorsiones de los precios internacionales
El precio internacional de un producto es considerado distorsionado cuando resulta
sustancialmente inferior al costo de produccin unitario de algn pas exportador
principal, como se sustent tericamente en la seccin 1.1. El libre comercio en
presencia de precios distorsionados impide que la localizacin de la produccin est
gobernada por las ventajas comparativas entre los pases porque reduce las posibilidades de producir los bienes afectados en los pases que no aplican correctivos
compensatorios contra la distorsin.
Conviene diferenciar entre distorsiones transitorias y permanentes de los precios. La
volatilidad de los precios puede reflejar distorsiones transitorias. En ese caso, las
medidas que se adopten para contrarrestar los efectos de la volatilidad actan tambin como remedio contra las distorsiones transitorias. As, una franja simtrica construida alrededor de un promedio histrico que cubra un ciclo completo de los precios, compensara adecuadamente las distorsiones transitorias, y durante dicho ciclo
se tendra, en promedio, un efecto proteccin nulo. Bajo los parmetros actuales del
SAFP, el efecto proteccin de una franja como la propuesta no sera estrictamente
equivalente a cero, puesto que las rebajas arancelarias estn limitadas al nivel del
AEC, salvo que se permitiera la devolucin de los aranceles a que diera lugar cuando la diferencia entre el precio de mercado y el precio techo fuera mayor que el AEC.
Las ayudas internas estadounidenses se convierten en distorsiones permanentes que
pueden ocasionar daos a la produccin nacional (de los productos afectados o de
sustitutos muy cercanos). En este sentido, se debe asegurar un mecanismo de compensacin adicional a la franja simtrica propuesta anteriormente. Dicha compensacin necesariamente resulta inferior a la magnitud de la distorsin, debido, entre
otras razones, a que deben descontarse los costos de transporte para la importacin
del producto. El SAFP actualmente incorpora la compensacin de distorsiones permanentes en los casos de las franjas de trozos de pollo, azcar crudo y blanco, leche
en polvo y maz amarillo, a travs de los factores de ajuste que hacen que dichas
franjas no sean simtricas alrededor del promedio histrico.
Una forma de lograr el objetivo de compensar tanto las distorsiones transitorias como
las permanentes es permitir que el factor de ajuste de cada franja sea variable y que
se pueda revisar anualmente, de tal forma que guarde relacin con el carcter variable de las distorsiones. As se evitaran excesos de proteccin en perodos especficos
de tiempo, de manera tal que el resultado conjunto de los efectos estabilizacin y
proteccin del sistema corresponda a los niveles de proteccin que se consideren
adecuados.
El efecto proteccin equivale al promedio ponderado de los derechos adicionales y
rebajas arancelarias del SAFP durante un perodo relativamente largo que abarque
al menos un ciclo de precios. En una franja perfectamente simtrica con respecto a la
tendencia de los precios internacionales, el efecto proteccin tiende a cero en el
largo plazo, es decir, los derechos adicionales tienden a ser compensados con las
rebajas arancelarias. Segn se observa en el Cuadro 1.9, todas las franjas tuvieron
un efecto proteccin positivo en el perodo 1995-2003, aunque el grado de proteccin vari sustancialmente de un producto a otro.
53
Parte del efecto proteccin de las franjas se debe a que las rebajas arancelarias estn
acotadas por el AEC, en tanto que los derechos adicionales no lo estn, salvo las
franjas de la soya y los aceites (20% a partir de marzo de 2002) y los casos ya
mencionados del trigo y el maz amarillo.
1.3.4.3. Cobertura de productos
El SAFP cubre actualmente 154 subpartidas NANDINA distribuidas en trece franjas
de precios. La reduccin de dicho mbito puede contribuir a racionalizar el sistema.
El mbito de productos del sistema puede reducirse restringiendo el nmero de productos vinculados. Estos ajustes deben ser realizados sin contrariar los objetivos del
sistema consignados en la Decisin 371.
De acuerdo con la Decisin 371, para que un producto resulte elegible para pertenecer al sistema debe cumplir con las siguientes condiciones: a) estar incorporado al
mbito agrcola de la OMC; b) ser derivado del producto marcador o sustituto del
mismo o de un derivado de ste y c) que su inclusin sea indispensable para evitar
desviaciones en el comercio o desequilibrios en la estructura de proteccin efectiva.
Ya se cuenta con un estudio que evala el mbito del SAFP a la luz de estos principios y que plantea criterios adicionales para hacer ms restrictiva la calificacin de
producto derivado o sustituto.30 De acuerdo con dicho estudio, deben ser excluidos
del SAFP:
54
Los productos cuya exclusin no genera desviaciones de comercio, ni se ha

comprobado que puedan generar protecciones efectivas negativas o
desequilibrios graves en la estructura de proteccin efectiva, y tampoco son
sustitutos cercanos del marcador ni de un vinculado por desviacin de comercio.
Las subpartidas definidas como despojos, subproductos, residuos o desperdicios.
Los productos derivados que son resultado de la segunda o ulterior transformacin del marcador, y que no son sustitutos cercanos del marcador.
Los productos que no se consideran sustitutos cercanos del producto marcador o de sus derivados directos.
Las subpartidas del tipo Las dems que no contienen expresamente sustitutos cercanos o derivados directos del marcador.
Los productos cuyo comercio mundial es muy reducido y se limita principalmente a intercambios fronterizos, debido a los costos de transporte.
Los productos que se importan en una alta proporcin con arancel cero y sin
SAFP, desde terceros pases que cuentan con sustancial oferta exportable.
La aplicacin de estos criterios al mbito potencial del SAFP contenido en la Decisin 535 (180 subpartidas), llevara a recomendar la exclusin de varios productos
del mbito actual y la inclusin de algunos pocos nuevos.
30
Ver: a) Castro, Barberi y Ramrez (2003), y b) Castro y Barberi (2003).

1.3.4.4. Perforaciones del Sistema de Franjas

El SAFP no constituye un verdadero Arancel Externo Comn para los productos
que cobija por dos razones principales: Bolivia no lo aplica y Per aplica un sistema
de bandas diferente, y los pases andinos que lo aplican (Colombia, Ecuador y Venezuela) han otorgado preferencias diferentes a distintos pases. Adems, las dismiles
consolidaciones realizadas en la OMC limitan la aplicacin del sistema en varios
productos, y los contingentes establecidos de acceso mnimo y corriente crean una
grave "perforacin" en algunos bienes clave del SAFP.
Se considera fundamental la correccin de estos problemas para evitar distorsiones
en el mercado agropecuario andino y poder contar con un mecanismo de estabilizacin y proteccin ms adecuado. Con respecto a los problemas ocasionados por la
falta de armonizacin del SAFP y de las consolidaciones efectuadas en la OMC,
distintos trabajos han planteado estrategias para su superacin31. Entre ellas ha sido
mencionada la eliminacin de los regmenes aduaneros especiales, las zonas francas
agroindustriales y otros mecanismos similares para el comercio intrasubregional de
los bienes del mbito agropecuario, la supresin de las excepciones a la aplicacin
del AEC (anexos 2 y 4 de la Decisin 370), la renegociacin comunitaria los compromisos adquiridos en la OMC, la consolidacin en la OMC los sistemas de estabilizacin del costo de las importaciones, y la negociacin conjunta en los foros
multilaterales, hemisfricos y bilaterales.
1.3.5. Poltica de financiamiento del sector agropecuario
El establecimiento de una apropiada poltica de financiamiento es fundamental para
la realizacin de inversiones orientadas hacia el mejoramiento de la competitividad
del agro colombiano.
En el caso colombiano, los problemas del financiamiento de las actividades
agropecuarias tienen que ver con los riesgos asociados a la situacin de orden pblico prevaleciente en buena parte de las reas rurales, el muy modesto tamao de la
mayora de los productores agropecuarios, la descapitalizacin de los agricultores
por la crisis de rentabilidad que vivieron a principios de la dcada del noventa, los
problemas de falta de garantas aceptadas por la banca, el descalabro del sistema
cooperativo, las malas experiencias pasadas de refinanciaciones y reestructuraciones
generalizadas y la inexistencia de un sistema de fondeo a largo plazo.
A pesar de las dificultades mencionadas, la colocacin de crditos tuvo un crecimiento notorio en la dcada del ochenta, pero present una cada abrupta a partir de
1991, en especial hasta 1997 (Grfico 1.12). Esta ltima estuvo asociada con la
fuerte contraccin registrada en la superficie cultivada y, a partir de 1996, con la
crisis y posterior liquidacin de la Caja Agraria. Desde 1998 se ha registrado una
relativa recuperacin de las colocaciones, a pesar de las oscilaciones en los volmenes de crdito entregados al sector productivo (Grfico 1.13).
El crdito para capital de trabajo ha venido perdiendo participacin en el valor total
de los crditos redescontados en FINAGRO, mientras que el denominado de inversin se convirti paulatinamente en el que recibe la mayor parte de los recursos del
31
Entre otros, se encuentra el documento de la Secretara General de la Comunidad Andina: Estrategia Y Plan
De Accin De La Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA).
55
sistema financiero formal. No obstante, si el crdito catalogado como de inversin por ser de mediano o largo plazo- se separa entre el destinado a actividades productivas propiamente dichas (como siembra y sostenimiento de cultivos permanentes,
mejoramiento de cafetales, pastos, compra de animales, ganadera y otras actividades pecuarias) y en inversiones que tiendan a capitalizar o tecnificar la actividad
agropecuaria -infraestructura, maquinaria y equipo, tecnologa, etc.-, se observa que
las segundas que haban venido aumentando su participacin frente a las primeras
en el perodo en consideracin, pierden su importancia relativa en el total de crditos redescontados a partir de enero del 2003, al punto de llegar a representar el
16.4% del total de crditos concedidos frente al 30.9% que representaron las primeras al finalizar agosto de dicho ao.
GRFICO 1.12 TOTAL CRDITO REDESCONTADO POR FFAP Y
FINAGRO (Crditos Nuevos, Millones de pesos de 2002)
3,000,000
TCP (80-91) = 4,14%
TCP (91-02) = - 6,67%
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO.
56
GRFICO 1.13 REA COSECHADA Y CRDITO OTORGADO

POR FINAGRO
M iles de m ill. de
$ (2002)
M illones de
H ectreas
5,0
2.500
4,8
2.000
4,6
4,4
1.500
4,2
4,0
Indice de Correlacin: 78,37%
3,8
1.000
3,6
500
3,4
3,2
3,0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
Crdito otorgado
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Area cosechada
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO y MADR.

El nico instrumento financiero que se ha creado para fomentar la capitalizacin de

las actividades agropecuarias -el Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR)- ha mostrado un crecimiento notable, y una significativa diversificacin geogrfica y de las
actividades beneficiadas. Empero, desde que la siembra y sostenimiento de cultivos
de tardo rendimiento se volvi sujeto del incentivo, esta actividad ha recibido un
porcentaje creciente de los recursos del ICR al punto de que en 2002 lleg a ser la
que percibi la mayor cantidad de ellos. De esta manera, parece estarse desvirtuando el objetivo inicial del ICR de fomentar la capitalizacin y tecnificacin del sector
agropecuario, sin discriminar, ni privilegiar entre subsectores.
El crdito agropecuario est concentrado en unos pocos departamentos: Antioquia
y Valle recibieron el 27.5% del valor de los prstamos redescontados en FINAGRO
en el 2002, y ellos ms Cundinamarca, Tolima y Bogot recibieron el 51.8% (Grfico
1.14). Dicha participacin est claramente relacionada con la contribucin de los
departamentos en el PIB sectorial32.
GRFICO 1.14 PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL EN EL CRDITO
OTORGADO POR FINAGRO
10 0%
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0%
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 ag o-0 3
A ntio qu ia
Tolim a
C rdo ba
Valle
M eta
S an tan de r
B og ot
A tln tico
O tro s
C u nd in am a rca
B oya c
La cobertura geogrfica de los sistemas financiero y cooperativo es bastante aceptable, a pesar de las dificultades de orden pblico y de dispersin y aislamiento que
presentan numerosos municipios colombianos. No obstante, esta cobertura no implica que los pequeos productores tengan acceso al crdito y a los servicios de las
entidades financieras.
Los pequeos productores -segn la definicin tradicional del sistema de crdito
agropecuario- han recibido un porcentaje relativamente bajo del valor total de los
crditos redescontados en FINAGRO. Sin embargo, si se modifica esta clasificacin
por una que sea ms acorde con la utilizada en los dems sectores econmicos, se
constata que los pequeos han recibido un porcentaje significativo y creciente de los
32
Tanto en el crdito como en el PIB, se excluye al caf.
57
recursos, en tanto que los medianos han captado la mayor parte y los grandes un
porcentaje menor y decreciente (Grfico 1.15). Adems, estos ltimos son principalmente empresas agroindustriales dedicadas a la compra y transformacin de las cosechas y a la fabricacin y provisin de insumos para el agro.
GRFICO 1.15 CRDITO OTORGADO POR TIPO DE PRODUCTOR
10 0%
80 %
60 %
40 %
20 %
0%
19 99
20 00
P eq ue os
M icroe m p re sa
G ran E m p resa
20 01
M edian os
P eq ue a E m p resa
20 02
ag o-0 3
G ran des
M edian a E m p resa
58
Las estrategias e instrumentos que se han diseado en los ltimos aos para facilitar
el acceso al crdito de los pequeos productores (crdito asociativo, alianzas estratgicas, aumento en el porcentaje que cubre el ICR de los proyectos financiados a
pequeos y un mayor porcentaje que les garantiza el FAG) han tenido un impacto
positivo, ya que no slo su participacin en los recursos redescontados en FINAGRO
ha aumentado de forma significativa (en 10 puntos porcentuales en tres aos) sino
que tambin se ha incrementado aceleradamente el monto de los recursos canalizados a travs de mecanismos como los del crdito asociativo y las alianzas estratgicas. No obstante, debe tenerse cuidado con el aprovechamiento mayoritario de estos recursos por parte de productores diferentes a los pequeos y con su concentracin en una sola actividad -palma africana en el caso de las alianzas estratgicas.
En todo caso, todava subsisten numerosas dificultades para que los pequeos productores puedan acceder al crdito agropecuario, como el exceso de requisitos, la
ausencia de condiciones para ser considerados sujetos de crdito, los elevados costos de transaccin y la falta de adecuacin de los productos bancarios disponibles a
las condiciones y necesidades de liquidez de las actividades rurales. El sistema cooperativo, a pesar de su importancia -en especial en algunas regiones del pas- y de
su potencial, an contribuye de manera marginal en el financiamiento sectorial.
La colocacin de crdito al sector ha estado concentrada en unas pocas entidades
financieras: el Banco Agrario con ms de la tercera parte del total en aos recientes,
el Banco de Colombia con una participacin superior al 10%, el BBV Banco Ganadero con una participacin cercana a este ltimo y el de Bogot con ms del 5% del
crdito en los tres ltimos aos (Grfico 1.16).

GRFICO 1.16 PARTICIPACIN DE LOS INTERMEDIARIOS EN EL

CRDITO OTORGADO POR FINAGRO
1 00 %
8 0%
6 0%
4 0%
2 0%
0%
1 99 1
1 99 2
1 99 3
B a n co A g ra rio
B a n co de B o g o t
B a n co S a n ta nd e r
1 99 4
1 99 5
1 99 6
1 99 7
1 99 8
1 99 9
B a n co lo m b ia
C o rp. F ina n cie ra d e l Va lle
o tro s
2 00 0
2 00 1
2 00 2 a go -0 3
B B V B a n co G a na d e ro
B a n ca f
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de FINAGRO. Nota: La Caja Agraria fue
liquidada en el ao de 1999 creando en su reemplazo el Banco Agrario.
En el pas se ha venido desarrollando un conjunto de instrumentos de financiamiento

para el sector agropecuario -tanto a travs de los intermediarios financieros como
del mercado de capitales- que le permiten contar en la actualidad con una gama
muy diversa de opciones para atender a los distintos actores de las cadenas productivas. Por ejemplo, la Bolsa Nacional Agropecuaria ha implementado exitosamente
una serie de instrumentos o productos financieros. Los que han registrado un mayor
crecimiento, en trminos reales, son los repos sobre Certificados de Depsito de
Mercancas (CDM) y las cesiones de derecho al pago o a la entrega de contratos
forward.
Sin embargo, todava son escasos los instrumentos desarrollados para cubrir a los
productores agropecuarios contra los riesgos propios de la actividad. La cobertura
contra riesgos de mercado se limita a las estrategias desarrolladas de crdito asociativo y alianzas estratgicas o a los novedosos mecanismos desarrollados con la Bolsa
Nacional Agropecuaria, la mayora de los cuales son todava muy incipientes. La
cobertura contra riesgos naturales est reducida al seguro agropecuario, instrumento
que se ha desarrollado con una excesiva lentitud.
Las principales recomendaciones que surgen del anlisis anterior son las siguientes:
Disear estrategias o instrumentos que faciliten que el crdito agropecuario

contribuya a la capitalizacin y tecnificacin del sector. En particular, se debera
revisar la inclusin de la plantacin de cultivos de tardo rendimiento como
objeto del ICR.
Complementar los importantes esfuerzos que se han venido haciendo para

facilitar el acceso de los pequeos productores al crdito agropecuario, al menos
con dos estrategias: i) establecer provisiones que permitan velar porque el
FAG, los crditos asociativos y las alianzas estratgicas sean aprovechados
59
con mayor intensidad por los pequeos productores; y ii) utilizar el sistema
cooperativo y solidario, permitiendo su acceso al redescuento de FINAGRO
previa una revisin de las regulaciones del FOGAFIN, FINAGRO y la
Superintendencia Bancaria, y el establecimiento de mecanismos de control y
vigilancia adecuados a las caractersticas de estas entidades para poder
desarrollar un esquema de crdito al sector y a las alianzas ms descentralizado,
gil y cercano a los productores. En este sentido, se debera analizar la
posibilidad de que las oficinas locales del Banco Agrario se transformen en
cooperativas o uniones de ahorro y crdito de los productores y se las dote de
una gran autonoma, dentro de unos lmites que guarden algn tipo de relacin
con los ahorros que capten del pblico y de los propios agricultores.
Fortalecer y apoyar los esfuerzos de diversificacin de estrategias, instrumentos

y productos financieros que han venido desarrollando FINAGRO y la BNA en
los ltimos aos, y estimular a las entidades bancarias para que se hagan
partcipes de este esfuerzo innovador y ofrezcan productos y servicios novedosos
a sus clientes.
Independizar la concesin del Incentivo a la Capitalizacin Rural, ICR, del

acceso a los recursos de FINAGRO, previo el establecimiento de mecanismos
de control de la inversin de los recursos para evitar la desviacin de los mismos.
Acelerar la puesta en marcha del seguro agropecuario o de otras estrategias

que contribuyan a cubrir a los productores agropecuarios en especial a los
pequeos contra los riesgos naturales.
1.3.6. El papel de los fondos parafiscales
60
Desde hace varias dcadas se crearon en Colombia fondos de fomento por productos, con recursos provenientes fundamentalmente de una cuota de obligatorio cumplimiento o cuota parafiscal, que se impone a los productores. Estos fondos tuvieron
un rpido crecimiento en la ltima dcada del siglo pasado, y llegaron a cubrir la
mayor parte de los productos del sector agropecuario. Gracias a su expansin y
debido a las crecientes dificultades fiscales del pas, su importancia aument
significativamente. No obstante, entre las legislaciones que los regulan se presentan
diferencias notables, aparte de que existen vacos y fallas en su normatividad y operacin que limitan sus posibilidades de servir como una herramienta fundamental
para el mejor desempeo productivo y competitivo del sector.
Estas diferencias y deficiencias subsisten a pesar de los intentos realizados por el
Gobierno para superarlas, las cuales se concretaron fundamentalmente en la Ley
101 de 1993 y el Decreto 2025 de 1996. Empero, ambas normas sealaron que las
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras quedaban sujetas a sus disposiciones "sin perjuicio de los derechos adquiridos y las disposiciones legales que los
regulan y los contratos legalmente celebrados"33, con lo que se mantuvieron las diferencias bsicas existentes entre los fondos.
33
Artculos 35 y 13, respectivamente.

Hay cuando menos cuatro reas temticas en las que se debe trabajar para mejorar
el marco regulatorio y la actividad de los fondos: la organizacional, la econmica, la
administrativa y financiera, y la relativa a la destinacin de sus recursos.
Comenzando por la ltima, vale la pena sealar que la importancia de los fondos se
deriva de que, dado el tamao y las escalas de operacin de sus productores, en el
sector agropecuario hay una serie de actividades fundamentales como las de investigacin e innovacin tecnolgica que no se pueden adelantar de manera individual
por limitaciones de recursos, por lo que se requiere contar con aportes colectivos
para poderlas realizar. Pero estos aportes, que tambin son recursos escasos, deben
aplicarse a unas pocas actividades para que puedan tener una incidencia importante
en el devenir sectorial, sin que se dispersen en numerosas acciones con muy bajo
impacto puntual.
Infortunadamente, a la mayora de los fondos se les ha asignado por ley numerosas
funciones. Los primeros que se crearon en la dcada del sesenta tenan nicamente
funciones de investigacin y transferencia de tecnologa, mejoras a la comercializacin
del producto y apoyo a las exportaciones. Pero, a partir de 1990, con la creacin del
Fondo de la Panela, se inici la ampliacin de las funciones encomendadas. En la
actualidad los fondos tienen asignadas, en conjunto, hasta un total de quince funciones que incluyen desde las tecnolgicas hasta la creacin de nuevas industrias o el
aporte de capital a empresas de inters sectorial, la construccin de infraestructura,
la promocin del consumo y la diversificacin de la produccin.
Los fondos de fomento deberan concentrarse en unas pocas actividades, en especial las de investigacin y transferencia de tecnologa y, en segunda instancia, las
relacionadas con temas sanitarios. Las primeras revisten la mayor importancia para
la competitividad del sector y de sus distintas cadenas, como se analiz en la seccin
1.2.3. A ellas debe destinarse no menos del 75% de los recursos y los restantes
orientarse a continuar adelantando tareas relacionadas con el diseo y mantenimiento de sistemas de informacin sistematizados sobre un conjunto de variables
sectoriales cuya medicin oportuna es crucial para realizar el benchmarking necesario para adecuarse a una economa globalizada.
Con este ltimo propsito, tambin deben continuar realizando permanentemente
estudios comparativos de su situacin frente a sus competidores internacionales,
hacer seguimiento de las eventuales prcticas desleales de comercio que puedan
seguir sus competidores y defenderse de ellas, y ahondar en las labores inherentes
para reducir los costos de transaccin en reas distintas de la productiva, tales como
las de comercializacin interna y externa, etc. Las relativas a las mejoras a la
comercializacin y el apoyo a las exportaciones deben dejarse a los fondos de estabilizacin, estableciendo, eso s, unas normas muy claras y una estricta limitacin de
tareas (que excluya, por ejemplo, el manejo de inventarios, las inversiones en infraestructura y en empresas de comercializacin, la promocin de empresas y cooperativas, etc. y se limite a estudios de mercado, coberturas y otros instrumentos modernos). Otras actividades que actualmente adelantan no deberan ser objeto de su
accin.
En los aspectos organizativos hay que decidir si los fondos parafiscales de fomento
deben organizarse como fondos regionales para todos los productos, como una nica organizacin que integre todos los actualmente existentes, como fondos de cade-
61
na o como parte de un sistema armnico de fondos parafiscales en cada uno de los

eslabones de las cadenas productivas. Este estudio sugiere la conformacin de los
fondos parafiscales en todos los eslabones de las cadenas productivas, con miras a
desarrollar la competitividad sistmica en el agro colombiano, requisito indispensable para enfrentar los retos de la segunda globalizacin, como se ha llamado la etapa
de la generalizacin de los acuerdos de libre comercio.
La administracin de los fondos debe realizarse por los aportantes a cada eslabn y
los recursos deben orientarse mayoritariamente (75-85%) a realizar actividades en
beneficio exclusivo de sus propios aportantes y los restantes al desarrollo de actividades conjuntas con los dems eslabones de manera que se beneficie la competitividad
sistmica de la cadena agroproductiva. Para evitar que una propuesta de tal naturaleza resulte en una cascada impositiva, sera preciso implementar una cuota de fomento parafiscal liquidada sobre el valor agregado de cada eslabn de la cadena, al
estilo de la forma en que hoy en da se causa el impuesto a las ventas.
Otro aspecto organizativo tiene que ver con la conformacin de los comits directivos. Adems de los representantes del gobierno, resultara conveniente que todos los
comits directivos cuenten con representantes de los pequeos productores para
garantizar que sus intereses y caractersticas se tengan en cuenta y que se beneficien
de las labores tecnolgicas que adelante el fondo, con delegados de las distintas
regiones productoras para que haya una mayor equidad regional y con actores de
otros eslabones de la cadena productiva, de manera que se propenda por una visin
de conjunto y se trabaje por su competitividad sistmica. As mismo, deberan establecerse claros mecanismos democrticos de seleccin de los representantes gremiales, como la eleccin en su congreso o asamblea nacional al estilo de lo que se hace
actualmente en el fondo palmero.
62
Un tercer aspecto es el relativo al control del Ministerio de Agricultura y Desarrollo

Rural. A pesar de que la Ley 101 le otorg derecho de "veto" en materias
presupuestales, la falta de continuidad de los funcionarios que asisten a los comits
directivos, su multiplicidad de funciones y, en ocasiones, su falta de rango directivo
que les otorgue capacidad de decisin, hace que este derecho sea inocuo y que el
control gubernamental de los fondos no sea una realidad. La definicin de criterios
que permita superar estas falencias en la representacin del ministerio del ramo -y de
otras entidades de gobierno- es fundamental para que la presencia gubernamental
sirva para la efectiva coordinacin de los fondos con otras instancias de la poltica
sectorial.
Otro punto que debe abordarse es la necesaria separacin de activos y de tareas
entre el gremio administrador y los fondos. La confusin hoy reinante debe superarse, analizndose la conveniencia de que los fondos cuenten con personera jurdica
y que puedan poseer activos. Adems, deben delimitarse claramente las funciones
de los fondos y separarlas de las estrictamente gremiales, establecerse topes a los
gastos de funcionamiento de los fondos, de manera que no acaben pagando personal de los gremios administradores.
Con respecto a los temas econmicos generales, sobresalen los relacionados con la
cuota y los recaudos. La magnitud de la cuota es muy dismil entre fondos, lo que no
parece coherente con principios de equidad fiscal. Sera conveniente adelantar un
estudio ms detallado que permita establecer si debe fijarse la misma cuota de fomento para todos los fondos y determinar el valor a cobrar (si fuera un porcentaje

del precio, cul sera el precio de referencia y qu porcentaje, o si un nmero de

salarios mnimos como actualmente sucede con algunos fondos pecuarios).
De otra parte, los recaudos efectivos en algunos fondos son muy bajos en relacin
con el recaudo potencial34. Debera analizarse la conveniencia de establecer algunas
medidas que permitieran combatir la evasin, tal como la aceptacin de la deduccin de compras de productos agrcolas y pecuarios slo si se est a paz y salvo con
los fondos parafiscales, los cuales deben expedir el correspondiente paz y salvo para
las autoridades tributarias. En este caso, sera indispensable lograr la colaboracin
de la DIAN para poner en prctica la medida. As mismo, es imprescindible introducir
un rgimen homogneo de sanciones por incumplimiento, liquidacin defectuosa o
mora en los recaudos, aplicable fundamentalmente a los recaudadores pero tambin
a los productores y los gremios que los aglutinan.
Otro tema econmico digno de analizar es el que se refiere a la necesidad de favorecer con la asignacin de los recursos de los fondos a los grupos de bajos ingresos,
ms precisamente a los pequeos productores. Adems de su presencia en los comits directivos, como ya se mencion, valdra la pena establecer mecanismos que
permitieran privilegiar a los pequeos productores en las labores de investigacin y
transferencia de la tecnologa.
Entre los temas administrativos y financieros, destaca la importancia de la asignacin de los gastos por finalidades y el establecimiento de un sistema integral de
indicadores de gestin e impacto, dentro del propsito de mejorar la eficacia y eficiencia en la asignacin y ejecucin de los recursos de los fondos parafiscales.
Por ltimo, vale la pena mencionar el tema de la cuota que se reconoce a los gremios
por la administracin de los fondos, la cual oscila ampliamente (entre el 5% y el 15%
de los recaudos). A este respecto, se recomienda relacionar la cuota de administracin con la eficiencia en el cobro de los recaudos (nivel de evasin), as como con los
resultados institucionales de los fondos (medidos mediante indicadores de gestin e
impacto). De esta manera se incentiva dicho recaudo, se previene que los gremios
limiten su sostenibilidad financiera a lo que se les reconoce por administrar los fondos y se garantice su representatividad y su estrecha vinculacin con sus representados.
Las sugerencias y recomendaciones anteriores, que seguramente debern ser objeto
de un proceso de discusin y concertacin de los gremios involucrados, permitiran
mejorar la labor de los fondos parafiscales en beneficio de sus aportantes y de la
competitividad sistmica del sector agropecuario.
1.3.7. Poltica de Propiedad Intelectual en el agro
La propiedad intelectual desempea un papel esencial en la sociedad. Los Derechos
de Propiedad Intelectual (DPI) estimulan la innovacin al proteger la actividad
intelectual, pero al mismo tiempo no solo pueden limitarla sino hasta auspiciar monopolios por demasiado tiempo cuando las condiciones de proteccin son demasiado rigurosas.
34
Los casos ms preocupantes son los de los fondos hortofrutcola, cerealero y de leguminosas de grano y de la
leche en el fondo del ganado.
63
En el campo agrcola existen diversas formas de proteccin a la investigacin e innovacin: se protegen las variedades vegetales derivadas de una original, las patentes
sobre organismos vivos modificados, los avances de la biotecnologa aplicados a los
cultivos, los animales y el ambiente, la biodiversidad y el conocimiento asociado a
ella.
1.3.7.1. Organismos genticamente modificados y biotecnologa
Los pases propietarios y ricos en biodiversidad se ven da a da ms presionados
para "proteger" las inversiones que aprovechan los resultados comerciales de la
biotecnologa, implantando mecanismos que regulan la competencia a travs de los
DPI. La tendencia internacional es regirse por las referencias del Acuerdo sobre los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) y a partir
de ah obtener ventajas adicionales en las negociaciones bilaterales o multilaterales.35
Colombia debe decidir entre otorgar mayores facilidades de acceso a recursos genticos
sin perder los beneficios que pudieran derivarse de su calidad de fuente y la posibilidad de otorgar mayores DPI. Para solucionar esa situacin se deben evaluar las
alternativas que permitan a Colombia mantener mrgenes de maniobra tendientes a
proteger sus recursos biolgicos y el conocimiento asociado a ellos. En este sentido,
debe quedar claro en el texto de un TLC con los Estados Unidos, por ejemplo, que
las Partes respetarn los compromisos adquiridos en aquellos tratados multilaterales
que hayan suscrito sobre esta materia. Deben incluirse propuestas sobre la distribucin de beneficios, acceso a la informacin de los recursos genticos recolectados en
suelo colombiano y transferencia de tecnologa.
1.3.7.1.1. Biotecnologa y Agricultura
64
El desarrollo tecnolgico que ha acompaado la globalizacin ha terminado por

impactar la actividad agrcola, a tal punto que en la actualidad la agricultura mundial
se debate entre la siembra de plantas orgnicas o de organismos modificados
genticamente. Esta nueva tecnologa aplicada a la agricultura busca aumentar el
grado de proteccin a travs de los DPI.
Mediante la ingeniera gentica se han podido modificar las caractersticas de gran
cantidad de plantas para hacerlas ms tiles al hombre. Los transgnicos introducen
un gen ajeno a un vegetal, que funciona como una especie de vacuna y lo vuelve
inmune a las plagas o lo hace ms productivo. En este sentido, la biotecnologa,
luego de la llamada "revolucin verde", ha marcado la nueva tendencia en la produccin agrcola al punto de entrar necesariamente a ser regulada en las nuevas
negociaciones comerciales. Los objetivos del desarrollo de la biotecnologa en agricultura no corresponden solamente al requerimiento de incrementar la produccin
de alimentos36, sino tambin al de variar y mejorar las caractersticas de los productos para optimizar el valor agregado y disminuir el uso de qumicos y el deterioro del
medio ambiente.
1.3.7.1.2.
Propiedad Intelectual y Transgnicos
Los pases que se oponen al patentamiento de las plantas y animales, en la medida

en que son materia viva, sostienen que ste puede tener un efecto negativo en el
35
36
Ver: Palacio (2002).

Ver: Palacio (2002).

acceso, costo, reutilizacin e intercambio de semillas por parte de los agricultores,

adems de que puede limitar el uso de productos que no merecen obtener una
patente por encontrarse en el estado del arte. Dicho patentamiento tendera a generar incertidumbres y conflictos por la concesin de patentes a materias vivas que no
cumplan con los requisitos de novedad, altura inventiva y aplicabilidad industrial. Es
preciso tener cuidado con los precedentes incluidos en esta materia en los TLCs
negociados por los Estados Unidos con Chile y los pases centroamericanos (CAFTA).
En ellos se han sustituido los requisitos anteriores por los conceptos de "no evidente"
y "til", disminuyendo as los estndares para la concesin de patentes, lo que puede
conducir a la ampliacin del espectro de lo patentable -flexibilizando el patentamiento
de los descubrimientos y no de los inventos-, adems de propiciar casos de biopiratera.
Otro de los argumentos esbozados por los opositores es el excesivo trmino de proteccin, que puede afectar negativamente el costo de los alimentos y causar un mayor riesgo poltico derivado de la dependencia para la obtencin de permisos de
comercializacin o cultivo, lo que puede afectar la seguridad alimentaria. Adems, se
afirma que los pases en desarrollo veran desplazados sus cultivos tradicionales por
aquellos de mucho mayor rendimiento, generndose mayor dependencia hacia los
pases desarrollados que explotan este tipo de cultivos.
As, resulta necesario revisar los actuales acuerdos internacionales en los que se protege a los innovadores, pero que no otorgan suficientes contraprestaciones a los
pases y comunidades que poseen la biodiversidad y el conocimiento asociado a
ella. De esta forma, en las negociaciones de un TLC con los Estados Unidos se
requiere revisar el desarrollo de los artculos 7 y 8 de ADPIC, que establecen que la
proteccin otorgada y su observancia "debern contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a la transferencia y difusin de la tecnologa", y que facultan a
los pases para adoptar las medidas necesarias para proteger "la salud pblica y la
nutricin de la poblacin, o para promover el inters pblico en sectores de importancia vital para el desarrollo socioeconmico y tecnolgico", como es el caso del
sector agropecuario en Colombia.
En este proceso de revisin debe tenerse en cuenta, por ejemplo, que en la ADPIC
existen obligaciones precisas para la proteccin de los DPI, sin que haya obligaciones especficas en materia de transferencia de tecnologa, por lo que debe dilucidarse
cul es el balance ideal para Colombia. De la misma forma, en el Convenio de
Biodiversidad (CDB) hay obligaciones generales de reconocimiento de beneficios a
los poseedores de biodiversidad que no se han desarrollado, al haberlo dejado a
potestad de las legislaciones internas. Este tema debe ser definido en una negociacin bilateral.
En este sentido sera conveniente que en un TLC con los Estados Unidos se reglamenten los aspectos tendientes a asegurar la posibilidad de los pases de recurrir a
medidas especiales en casos de emergencia nacional, para asegurar no slo la alimentacin de la poblacin sino que la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual contribuyan a la transferencia y difusin de la tecnologa, en beneficio
reciproco de los productores y de los usuarios de conocimientos tecnolgicos. Ello
dentro del propsito de favorecer el bienestar social y econmico y el equilibrio de
derechos y obligaciones. De igual forma, el acuerdo deber incluir normas para
prevenir el abuso de los derechos de propiedad intelectual por sus titulares o el
recurso a prcticas que limiten de manera injustificable el comercio o redunden en
detrimento de la transferencia internacional de tecnologa.
65
En la actualidad existe gran presin para comprometerse en acuerdos -como el TLC

con los Estados Unidos- con sistemas de DPI ms rigurosos, sin sopesar debidamente si pudiere implicar mayores transferencias de recursos financieros y biolgicos
fuera del pas. El desarrollo de esta temtica debera dejarse ms bien a las legislaciones internas de los pases. En el caso colombiano, es preciso reformar las normas
actuales para simplificar los excesivos requisitos de acceso existentes y reforzar los
controles para evitar la biopiratera y garantizar el aprovechamiento adecuado del
conocimiento.
1.3.7.2. Rgimen de acceso a recursos genticos
Los recursos genticos37 (RG) derivados de la biodiversidad y el conocimiento tradicional asociado a los mismos son insumos indispensables para la industria
biotecnolgica. Sin embargo, el trfico ilegal y la apropiacin indebida de los recursos genticos han generado situaciones de inequidad para los pases ricos en recursos biolgicos, que no son recompensados adecuadamente por parte de las compaas que obtienen grandes beneficios por el aprovechamiento de la diversidad biolgica.38 Por ello, el CDB dispuso un sistema general de Acceso a los Recursos Genticos
(ARG), para asegurar la distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de
su utilizacin.39
En efecto, en adicin a los vnculos existentes entre el acceso a los recursos genticos
y el medio ambiente, se observa tambin una relacin entre el acceso, utilizacin o
uso de los recursos biolgicos y los DPI, como se establece en los artculos 8 y 10 del
CBD. En efecto, el CDB tiene una visin del uso desde el punto de vista ambiental y
de la propiedad de los conocimientos derivados de los recursos biolgicos.
66
Por otro lado, el CBD insta a los Estados, de conformidad con el derecho internacional y su ley interna, a cooperar para velar porque las reglas del ADPIC y otras normas internacionales -como las derivadas de acuerdos de libre comercio bilateralespermitan el acceso y compensacin justa y equitativa sobre los recursos y los conocimientos tradicionales asociados a los mismos, y faciliten el acceso a las tecnologas
desarrolladas sobre la base de los recursos. Para lograr este equilibrio, se plantean
tres opciones: i) el captulo de propiedad intelectual de un TLC con los Estados
Unidos podra contemplar que se haga remisin a los postulados de los artculos 7 y
8 de ADPIC, junto con unos desarrollos sobre las obligaciones de compensacin
justa; ii) el TLC se podra regir en lo no previsto de conformidad con las normativas
de ADPIC y el Derecho Internacional; o iii) los pases podran regular internamente
la forma de compensacin.
1.3.7.3. Patentes y agricultura
En el marco de la OMC se introdujo el tema de los DPI sobre los organismos vivos,
mediante la suscripcin del ADPIC. De los temas ms polmicos sobre la aplicacin
de instrumentos de proteccin de los DPI es el relacionado con la materia viva, sobre
el cual median consideraciones de tipo tico y cientfico, al cuestionarse el criterio de
novedad que puede haber en desarrollos obtenidos a partir de algo ya existente en
la naturaleza o la potestad que puede tener el hombre de intervenir sobre la creacin
o modificacin de los seres vivos.
37
CDB. Artculo 2. Definiciones. Por recursos genticos se entiende el material gentico de valor
real o potencial.
38
Ver, entre otros, a: Zerda (2003) e ILSA (1998).
39
CDB. Artculos 8, 15, 16.

Pases desarrollados, en particular los Estados Unidos, consideran que el material

biolgico con informacin gentica reproducible -como plantas, animales,
microorganismos a los cuales se les ha agregado conocimiento-, da origen a una
nueva forma de valor agregado susceptible de proteccin, razn por la que se han
desarrollado nuevos esquemas de DPI para el otorgamiento de ttulos sobre estos
desarrollos bajo la forma de patente o a travs del certificado o ttulo de obtentor
vegetal. En efecto, en la actualidad los innovadores en el campo agrcola pueden
buscar proteccin a travs de patentes de invencin o derechos de obtentores vegetales.
El sistema de patentes no se considera del todo adecuado para garantizar un derecho a los obtentores, porque se concibieron para proteger invenciones tcnicas con
una forma de produccin industrial y no para las que se reproducen autnomamente
y puedan variar dependiendo del ambiente en el que crezcan. Por el contrario, las
normas de proteccin a travs del sistema de derechos de obtentor, consagradas en
ADPIC, la UPOV y la Comunidad Andina evitan los anteriores riesgos y mantienen
adems la prerrogativa del fitomejorador.
1.3.7.4.
Transferencia de tecnologa
La ciencia, la tecnologa y la innovacin sirven como pilares para el mejoramiento

de los niveles de productividad y competitividad en el marco del libre comercio.
Cobran an mayor vigencia en acuerdos comerciales en la medida en que deben
garantizarse los medios para aumentar y fortalecer las capacidades tecnolgicas de
los pases.
La negociacin debe aproximar el tema de Transferencia de Tecnologa teniendo en
cuenta los diferentes canales en los cuales se pueden obtener resultados importantes, tales como licenciamiento, capacitacin, contratos llave en mano, etc.
La Transferencia de Tecnologa, vista como un mecanismo complementario a la propiedad intelectual, deber propender por la liberalizacin y acceso a actividades
tales como publicaciones, formacin de recurso humano y programas de movilidad
de investigadores colombianos que puedan realizar pasantas en centros de investigacin de los Estados Unidos.
1.3.7.5.
Conclusiones y recomendaciones
El sistema de proteccin de derechos intelectuales a travs de patentes sobre productos biotecnolgicos puede llegar a ser nocivo, especialmente en el sector agrcola, si
las patentes conducen a la concentracin en el uso de cultivos determinados o a la
homogeneizacin y prdida de la diversidad gentica de la especie. Incluso, las patentes pueden llegar a estimular la comercializacin prematura de nuevas variedades
agrcolas que pueden afectar el ecosistema local.
Las relaciones existentes entre los DPI, el acceso a recursos genticos, la seguridad
alimentaria y el medioambiente, ameritan realizar un esfuerzo de proteccin de los
recursos genticos y mantener, en caso de emergencia nacional, la potestad para
limitar los DPI en el marco del TLC con los Estados Unidos.
67
Se debe garantizar que el pas siga cumpliendo con los compromisos derivados de la
implementacin del CDB, para que el TLC no se convierta en un mecanismo que
impida su aplicacin, toda vez que los Estados Unidos no ratific dicho convenio.
Cualquier acuerdo que se celebre sobre salida y utilizacin de recursos genticos
debe enmarcarse en el artculo 81 de la Constitucin Poltica y ha de expedirse una
normativa que permita a nivel nacional mantener la soberana sobre los recursos,
asegurando un grado mnimo de bioseguridad (acorde con los convenios internacionales en la materia, como el Protocolo de Cartagena).
Para ello, el gobierno debe promover la definicin del mbito del sistema (qu se
debe proteger, en qu condiciones se debe proteger, cul debe ser el mbito de los
derechos conferidos y cul el tiempo de extensin de los derechos otorgados) para
orientar los recursos del Estado a la adopcin de planes capaces de potenciar el uso
sostenible de la biodiversidad, la investigacin cientfica y el desarrollo incremental
de biotecnologa.
Las patentes pueden otorgarse a determinados desarrollos biotecnolgicos en plantas, animales o microorganismos, que contengan el suficiente nivel inventivo, novedad y aplicabilidad industrial. En este sentido, conviene mantener los lineamientos
de la OMC-ADPIC- y la normatividad andina (Decisin 486), particularmente en lo
atinente a la preservacin de las excepciones de la patentabilidad y la definicin de
lo no patentable.
68
Colombia debe evitar extender el trmino de la duracin de las patentes, a diferencia

de lo que hicieron Mxico, Chile, Singapur y los pases centroamericanos, en los
TLCs suscritos con los Estados Unidos, al dejar abierta la posibilidad de ampliaciones "artificiales" de la proteccin. As, conviene preservar el trmino de veinte aos
consagrado en el Acuerdo sobre Propiedad Intelectual de la OMC y en la Decisin
486, y no aceptar extensiones a travs, por ejemplo, de la compensacin de los
retrasos originados en los procedimientos de aprobacin, ante todo teniendo en
cuenta no solamente que en la prctica quien solicita la titularidad de la patente
inicia su explotacin comercial de manera inmediata, sino adems que si una persona distinta del solicitante pretendiera explotarla entre el momento de la solicitud y el
de la aprobacin, deber pagar compensaciones excesivas al titular si ella es concedida.
Se considera pertinente incluir de manera explcita la disposicin de la Decisin 486
que prohbe expresamente las patentes de segundos usos, ya que al no estar reglamentado el tema en los TLCs de los Estados Unidos (como TLCAN, Chile, Singapur
y CAFTA), unido a las ampliaciones en las definiciones de lo patentable, eliminacin
de excepciones y limitacin de lo no patentable, se deja abierta la posibilidad de
patentarlos.
El tema del agotamiento del derecho y las importaciones paralelas no est consagrado en los tratados TLCAN, Chile, Singapur y CAFTA, por lo que no resulta conveniente incluir este tema dentro de la agenda de la negociacin.
De otro lado, se debe mantener la forma de proteccin pro competitiva del secreto
empresarial consagrada en el ADPIC y en la normatividad andina (Decisiones 486 y
436), cuya proteccin en el tiempo es indefinida, toda vez que perdura mientras
existan las condiciones de confidencialidad, valor econmico de la informacin -por
ser secreta- y las medidas razonables para mantenerla secreta. A diferencia, la proMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural

teccin para los datos de prueba definida en el tiempo (5 aos para farmacuticos y
10 aos para agroqumicos) establecida en TLCs como TLCAN, Chile, Singapur y
CAFTA, termina por constituirse en una proteccin a los productos, mas no a los
datos, y se configura en un impedimento para acceder a corto plazo a productos
mejorados no patentables en condiciones de competencia para el sector agrcola,
incrementando indebidamente, entre otros, los costos de los agroqumicos, que se
ha constituido en uno de los limitantes ms serios de la competitividad en el agro
colombiano, como se mencion en la seccin 1.2.3.
En Colombia solamente se acepta la proteccin a travs de certificados de obtentor
(Decisin 345), por lo que no es necesario implementar otro tipo de normatividad
para satisfacer los requerimientos internacionales, aparte de que se debe evitar la
intencin de proteger a las plantas mediante patentes y obligar a los pases a ratificar
el convenio de la UPOV 91, como ocurre con el TLC con Chile y en CAFTA.
Para evitar que terceros protejan obtenciones sin el consentimiento de cientficos
nacionales, se debe crear mecanismos adecuados para el registro de toda nueva
variedad, no solo para aquellas protegidas por derechos de obtentor, de esta forma
quedar en el estado de la tcnica todos los avances realizados, lo cual impedir que
terceros patenten o tramiten certificados de obtentor sobre especies ya conocidas, lo
cual adicionalmente permitir defenderse de patentes que se aprovechan de conocimientos que se encuentran en el estado de la tcnica.
Desde el punto de vista de la transferencia de tecnologa se deben revisar los avances
en la implementacin de estas obligaciones por parte de los Estados Unidos y la
forma de lograr compromisos concretos para su cumplimiento. De otra forma, no se
justificara incrementar los niveles de proteccin que seguramente solicitar dicho
pas para la celebracin del TLC.
1.3.8. Poltica de Competencia en el agro
La finalidad de las normas de competencia en el mbito de las negociaciones comerciales internacionales es garantizar que las ganancias y beneficios derivados de un
convenio en particular (que se traducen en esencia en la mejora de las condiciones
de acceso a los mercados de los pases socios) no se vean menoscabadas o anuladas
por prcticas particulares restrictivas de la competencia.
De ah que si las negociaciones no incluyen unas disciplinas eficientes, las barreras
eliminadas no tardarn en ser reproducidas de una manera ms letal y eficiente por
agentes privados, mediante acuerdos de distribucin de mercados, fijacin de precios y carteles internacionales, entre otras figuras.
Existen evidencias que muestran cmo con la globalizacin de la economa se han
incrementado de manera significativa los carteles internacionales, en la medida en
que muchos carteles regionales se han convertido en globales. Las prcticas restrictivas abundan en las relaciones comerciales internacionales, ante la ausencia de una
ley y de una autoridad que permitan reprimir este tipo de conductas. Lo anterior
agravado por el hecho de que en ocasiones son los mismos gobiernos de los pases
-que tienen una mayor tradicin en el desarrollo y aplicacin de la ley de competencia- los que en ocasiones patrocinan y promocionan los carteles de exportacin.
Con miras a las negociaciones de un TLC con los Estados Unidos se requiere definir
el conjunto de normas mnimas de competencia que han de incluirse en el texto del
69
Tratado, y buscar la posibilidad de negociar un acuerdo paralelo de cooperacin en

estas materias.
1.3.8.1. Necesidad de un rgimen especial de competencia para el sector agrcola en
Colombia
Es claro que de los pases que tienen una antigua tradicin en la promocin de la
competencia, no hay prcticamente ninguno que no contemple un rgimen especial
o de excepcin en materia de competencia para el sector agrcola. La razn es que
los ciclos econmicos propios de este sector hacen necesario que el Estado deba
intervenir para garantizar su estabilidad.
En Colombia, la Constitucin Poltica establece la obligacin para las ramas del poder pblico de dar prioridad al desarrollo de las actividades agrcolas sobre cualquiera otra, y de proteger de manera especial la produccin de alimentos.
Sin embargo, las normas colombianas sobre competencia actualmente en vigor y
contenidas bsicamente en la Ley 155 de 1959 y en el Decreto 2153 de 1992, no
contienen disposiciones especficas, ni excepcin alguna respecto a la promocin de
la competencia en el sector agrcola. Lo anterior, a pesar de que el pargrafo del
artculo 1 de la Ley 155 de 1959, consagra la posibilidad de que el Ejecutivo apruebe convenios, que si bien en principio puedan considerarse como restrictivos de la
competencia, sean necesarios para estabilizar un "sector bsico" de la economa general, segn lo establece el Decreto 3307 de 1963.
70
Con posterioridad a la expedicin del Decreto 2153 de 1992, la Superintendencia de

Industria y Comercio (SIC) puso en vigencia la circular nica en la que se consignaron los criterios y requisitos conforme a los cuales ese despacho podra aprobar los
convenios de estabilizacin. Sin embargo, a lo largo de la circular en mencin no se
hace ninguna referencia a consultas que deba realizar esa entidad con el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, lo cual genera el riesgo de que investigaciones por
prcticas restrictivas a la competencia referidas a productos del sector agrcola sean
falladas sin tener en cuenta los objetivos consagrados en el Artculo 65 de la Constitucin Poltica.
Ms an, no se establece en parte alguna cules son los elementos de juicio o los
criterios que debe evaluar la SIC para determinar "que el sector se encuentra estable".
Finalmente, se constata que ni siquiera se ha dado aplicacin al artculo 3, numeral
15 del Decreto 2478 de 1999, que atribuye al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural la funcin de determinar la poltica de precios cuando existan fallas en el funcionamiento del mercado, as como la de proponer a los organismos competentes la
adopcin de medidas correctivas para combatir dichas distorsiones.
As, del estudio de varios casos se constat que la SIC ha adelantado y concluido
investigaciones relacionadas con el sector agrcola, sin haber tenido en cuenta pronunciamiento alguno por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y, en
general, que las normas de competencia no contienen disposiciones especficas referidas que permitan, no slo corregir las fallas de mercado en aquellos rubros del
sector agrcola en que sea necesario, sino adems armonizar la necesidad de preser-

var la competencia libre, leal y exenta de distorsiones con el tratamiento especial

que, en virtud de claros mandatos constitucionales, debe conferirse a la produccin
de alimentos.
Ello conlleva el riesgo de que cuando sea estrictamente necesario, la estabilidad del
sector y la seguridad alimentaria no puedan garantizarse debidamente, ante las disposiciones de las normas vigentes sobre promocin de competencia.
1.3.8.2. Poltica de competencia para el sector agrcola en las negociaciones comerciales internacionales
En el mbito internacional se presentan con frecuencia prcticas restrictivas
transfronterizas, acuerdos para fijar precios, repartir mercados o en general para
realizar prcticas anticompetitivas, que involucran ms de una jurisdiccin, en la
medida en que son conductas que se originan en el territorio de un pas pero producen sus resultados en territorio de otro (s).
La integracin de mercados, si no est acompaada de un rgimen riguroso que
prevenga de manera eficaz las prcticas restrictivas, puede llevar a fomentar los carteles y no a una mayor competencia.
En este sentido, es imperativo definir lo que debe negociarse en el marco de un
tratado comercial, respecto tanto de la poltica de competencia en general como lo
que concierne al sector agrcola en particular. Lo anterior, teniendo en cuenta que
las negociaciones tienen incidencia directa en temas especficos como los carteles y
otras conductas restrictivas con efectos transfronterizos, que pueden representar una
amenaza para la produccin nacional y neutralizar las ventajas comerciales obtenidas en el TLC.
De acuerdo con la experiencia, es muy factible que la liberalizacin comercial que se
desprender del TLC con los Estados Unidos, incrementar el grado de "exposicin"
de la produccin interna a las prcticas de los carteles internacionales, sobre todo
teniendo en cuenta que del cumplimiento de las normas del Sherman Act, que regula las prcticas restrictivas de la competencia en los Estados Unidos, estn explcitamente excluidos los carteles de exportacin.
Dado el tamao, volumen y valor de las operaciones caractersticas de los carteles
internacionales, en la actualidad Colombia carece de instrumentos eficaces y suficientemente disuasivos para "combatir" estas prcticas. El monto de las sanciones
que la SIC puede imponer para reprimir esas prcticas no es suficiente para contrarrestar operaciones tan cuantiosas como las que usualmente abarcan las conductas
restrictivas transfronterizas.
De otro lado, los carteles internacionales no pueden combatirse eficazmente si no se
cuenta con la cooperacin de los pases en donde se originan. Al no existir en Colombia mecanismos de delacin como los contemplados en los Estados Unidos y en
la Unin Europea, que han sido de gran eficacia para combatir los carteles con
efectos transfronterizos, resulta necesario acudir a los sistemas de cooperacin internacional en materia de prevencin, deteccin y sancin de estas organizaciones
como los contemplados en los acuerdos de cooperacin en materia de aplicacin de
leyes de competencia, celebrados por los Estados Unidos con Mxico, Japn, Israel
y Brasil, entre otros.
71
En suma, en el marco del TLC es imperativo que Colombia defina una poltica de
negociacin en aspectos relativos a los carteles de exportacin y mecanismos de
registro que permitan identificarlos, y promueva la celebracin de un acuerdo de
cooperacin e intercambio de informacin y evidencias con los Estados Unidos.
En el plano interno, conviene estudiar la posibilidad de introducir reformas a la legislacin de competencia, en el sentido de incrementar las multas y de establecer
ciertos programas de delacin.
Desde la perspectiva de la actividad exportadora, se debe analizar la bondad no slo
de exceptuar las actividades que pudieran considerarse como carteles de exportacin, sobre todo en relacin con aquellas operaciones que pudieran contribuir a
promover las exportaciones y a consolidar el posicionamiento de los bienes y servicios nacionales en los mercados externos, sino adems de adoptar instrumentos que
garanticen que el TLC con los Estados Unidos no se convierta en un medio para que
las empresas abusen de su posicin dominante en los mercados internacionales.
Las soluciones ms realistas y viables son, indudablemente, las que se refieren a
uniformar o armonizar una serie de principios bsicos o mnimos que debiera adoptar cada legislacin, as como las de celebrar acuerdos de positive commity40 o cortesa positiva, y de colaboracin e intercambio de informacin entre las agencias de
competencia de los dos pases.
Ello supone verificar que la legislacin de competencia de los dos pases consagre
unos principios bsicos o mnimos como los de transparencia, no discriminacin,
respeto al debido proceso y al derecho a la defensa.
Los acuerdos de cooperacin entre los Estados Unidos y las agencias de competencia de diversos pases se han celebrado caso-por-caso y han sido "hechos a la medida", segn las prioridades que represente para los Estados Unidos cada negociacin
bilateral.
72
Existen diversos tipos de convenios, algunos de los cuales contienen clusulas relativas al positive commity y al intercambio de informacin, mientras que otros slo se
limitan simplemente a esta ltima actividad.
Los acuerdos de cooperacin celebrados hasta el momento por las autoridades de
competencia de los Estados Unidos con diversos pases y mercados como Israel, la
Unin Europea, Canad, Brasil, Australia, etc., son bastante ilustrativos y pueden
servir como punto de referencia para analizar las condiciones mnimas que debe
tener un esquema de cooperacin en este campo.
1.3.8.2.1. Comercializadoras Internacionales, PYMES y Cooperativas
Si bien en principio actualmente pudiera considerarse que la actividad de las
comercializadoras internacionales estara ms all de cualquier cuestionamiento en
el mbito local, la ausencia de reglamentaciones claras y la posibilidad de que en el
futuro algunas autoridades extranjeras puedan confundir la figura de los carteles con
40
Se puede decir que lo que se conoce como positive commity o cortesa positiva, es un principio general, en
el marco internacional de las negociaciones antimonopolio, que busca balancear el ejercicio de la jurisdiccin
extraterritorial. Esta modalidad, es hasta el momento, la forma ms avanzada de cooperacin entre los pases.

la de las comercializadoras internacionales -mecanismo adems apropiado para buscar el desarrollo y la vinculacin de las pequeas y medianas industrias en los mercados externos-, llevan a concluir que es imperioso definir en el mbito interno excepciones claras de la aplicacin de la ley de competencia para la actividad exportadora.
En consecuencia, en el mbito de las negociaciones del TLC, es indispensable exceptuar de la aplicacin de las leyes de competencia aquellas comercializadoras internacionales que no tengan posicin dominante en el mercado al cual exporten o
pretendan exportar los bienes en cuestin.
As mismo, es necesario que la SIC expida pautas acerca del alcance de las operaciones de menor importancia econmica para evitar que los acuerdos de colaboracin
que puedan realizar las pequeas y medianas industrias con el fin de lograr economas de escala, puedan ser consideradas como una prctica desleal.
Tambin resulta indispensable que la SIC desarrolle normas especiales para las cooperativas a fin de evitar el hecho de que su conformacin y las actividades que
realizan pudieran considerarse violatorias de las normas de competencia existentes
con la obligacin de garantizar el libre desarrollo de las entidades de economa solidaria, de acuerdo con lo establecido en el artculo tercero de la Ley 454.
1.3.8.2.2.
Rgimen de Integracin y de Fusiones
Todo acuerdo tendiente a unificar o a determinar precios a los productores de materias primas o cualquier fijacin de cuotas para limitar la produccin o distribucin,
puede ser considerado como restrictivo de la competencia.
Sin embargo, con frecuencia los mecanismos contemplados para lograr los objetivos
del Artculo 65 y la estabilizacin del sector agrcola, podran implicar la unificacin
de los precios y el incremento del poder de compra de materias primas e insumos.
En principio, podra pensarse que ante estas eventualidades siempre queda la opcin de acudir a la autorizacin contemplada en el pargrafo del Artculo 1 de la Ley
155 de 1959.
Sin embargo, existe incertidumbre en relacin con las operaciones de fusin e integracin que se realicen en el sector agrcola, ya que hasta el momento no se han
establecido o fijado unos criterios especficos que determinen la viabilidad de aprobar estas operaciones, cuando sean estrictamente necesarias y no se derive de estos
convenios ninguna mejora en eficiencia, pero en cambio, sean necesarios para alcanzar los propsitos del Artculo 65 de la Constitucin Poltica.
De otro lado, tampoco se ha desarrollado lo que pudiera entenderse por el concepto
de "precios inequitativos". Es claro que en ausencia de una definicin de este trmino, el concepto quedara a la interpretacin de lo que considere quien tenga a su
cargo la direccin de la autoridad competente. No se sabe lo que ocurrira en caso de
que un acuerdo que resulte necesario y conveniente para estabilizar el sector agrcola, entrara en conflicto con lo que la Administracin entienda por "precios
inequitativos".
Se hace indispensable la expedicin de unas pautas generales que definan tanto el
concepto de "precios inequitativos" dentro del marco del sector agrcola como la
forma en que ha de actuarse en el evento en que se presente el conflicto aludido.
73
Tambin es imprescindible determinar qu acuerdos restrictivos no slo son admisibles sino estrictamente necesarios para estabilizar aquellos subsectores agrcolas que
se considere pertinente. En la actualidad, la viabilidad de una operacin de este tipo
est determinada bsicamente por el criterio de eficiencia econmica, pues los objetivos del Artculo 65 de la Constitucin no constituyen un parmetro de evaluacin
de la respectiva operacin.
Teniendo en cuenta adems que otro aspecto que consideran las autoridades de la
competencia para aprobar u objetar este tipo de operaciones, es el concerniente a si
las mismas llevan a incrementar la posicin de dominio en el mercado de los participantes de la operacin, resulta necesario redefinir el mercado relevante en el que va
a tener efectos la correspondiente integracin, pues en la medida en que el TLC
comience a operar, es evidente que el espectro del mercado va a sufrir una variacin
sustancial.
Las herramientas con que cuentan las autoridades de competencia colombianas para
controlar las integraciones, adquisiciones o fusiones que pudieran tener efectos nocivos en el mercado colombiano, son bastante precarias, salvedad hecha de aquellos
casos en los cuales las empresas involucradas poseen activos o realizan operaciones
significativas en el pas.
La alternativa para fortalecer la capacidad de control de las autoridades colombianas se encuentra en la celebracin de acuerdos de cooperacin con las agencias
estadounidenses responsables de la competencia, de manera tal que las autoridades
nacionales sean al menos odas cuando se presenten este tipo de operaciones y, en
especial, aquellas que se van a efectuar en su totalidad en el exterior.
1.3.8.3. Conclusiones y recomendaciones
74
En la actualidad, Colombia no cuenta con una legislacin adecuada que permita

salvaguardar y alcanzar las necesidades de estabilizacin en aquellos subsectores
agrcolas en los que se considere necesario y pertinente.
Por otra parte, tampoco es claro que las normas existentes para contrarrestar las
prcticas anticompetitivas que se presenten en el sector agrcola sean las adecuadas
a sus particularidades ante la existencia de mercados imperfectos.
La legislacin de competencia no se encuentra lo suficientemente desarrollada como
para solucionar el conflicto que puede presentarse entre los objetivos de las normas
de competencia y la necesidad de regular el mercado de algunos subsectores agrcolas cuando se considere estrictamente necesario, en virtud de lo dispuesto por el
Artculo 65 de la Constitucin Poltica.
Es claro que cuando se presente un conflicto entre las normas de competencia y las
necesidades de estabilizar el sector, es muy probable que este ltimo objetivo deba
sacrificarse en aras del primero.
Desde el mbito de las negociaciones internacionales, la legislacin colombiana es
an ms precaria, en la medida en que no se contemplan mecanismos adecuados
que permitan mantener una situacin de equilibrio e igualdad con los competidores
estadounidenses y garantizar la actividad exportadora.

El que la legislacin estadounidense prevea mltiples salvaguardas, excepciones y

regmenes especiales para el sector agrcola, genera una clara desventaja para la
agricultura colombiana.
Dadas las consideraciones anteriores, es ineludible definir una poltica de competencia en el sector agrcola, as como desarrollar unas pautas de negociacin -en el
marco del TLC- concernientes a la libre competencia, que deben comprender al
menos los siguientes aspectos:
1.3.8.3.1. En el mbito Interno
Expedicin de unas normas especiales de competencia para el sector agrcola. Este
estatuto especial debe:
I)
Permitir que se compatibilicen la necesidad de garantizar una libre y leal

competencia en el mercado domstico e internacional con los requerimientos de estabilidad propios de ese sector.
II)
Contener los principios adecuados que permitan fortalecer las organizaciones solidarias (Artculo 333, Inciso 2, Constitucin Poltica) para que puedan
competir, en condiciones de mayor igualdad, con las empresas estadounidenses.
III)
Contemplar las modificaciones que es preciso introducir a la legislacin actual, con el fin de evitar un desequilibrio en las desventajas competitivas de
las empresas colombianas.
IV) Abordar, a la luz de las caractersticas particulares del sector agrcola y de las
negociaciones con los Estados Unidos, el desarrollo de mecanismos alternativos a los fondos de estabilizacin de precios, de un estatuto de las
comercializadoras internacionales, de excepciones para la actividad
exportadora y para el sector cooperativo y cadenas productivas
agroindustriales, y de un rgimen de integraciones y fusiones.
V)
Armonizar los requerimientos de eficiencia, asociados con la promocin de
la libre competencia econmica, con los postulados del Artculo 65 de la
Carta Poltica, en las actividades agrcolas en que se considere estrictamente
necesario y conveniente.
VI) Definir el concepto de infracciones significativas, a efectos de adoptar una
poltica en relacin con las operaciones de menor importancia econmica.
VII) Precisar el concepto de precios inequitativos.
VIII) Redefinir el mercado relevante en la medida en que comience a operar la
desgravacin arancelaria en el TLC.
IX) Incrementar las multas para sancionar conductas que tengan efectos
transfronterizos, especialmente cuando se trate de la participacin de empresas en carteles internacionales que afecten cualquiera de los territorios
que comprende el Tratado.
X)
Adoptar mecanismos de delacin que faciliten la represin de los carteles
internacionales.
XI) Introducir en las normas de competencia aqullas que se considere adecuado, una vez se realicen los estudios en el sector agrcola, particularmente en
lo atinente a esquemas de comercializacin y distribucin, acuerdos de colaboracin empresarial, acuerdos de menor importancia econmica, etc.
75
Aspectos institucionales:
Es indispensable establecer canales de comunicacin interinstitucional entre la

Superintendencia de Industria y Comercio y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, con el fin de que en las investigaciones sobre competencia se tenga en cuenta
el punto de vista de esta ltima institucin. Es necesario que este Ministerio defina las
polticas de precios de los productos agrcolas y de sus insumos, regule los mercados
de los mismos cuando se presenten graves fallas en el funcionamiento de los mercados, desarrolle los criterios y proponga a la SIC la adopcin de medidas y acciones
correctivas de distorsin a las condiciones de competencia.
Reglamentacin de la legislacin vigente:
Mientras se elaboran las normas especficas para el sector agrcola, bien puede
promoverse la reglamentacin del pargrafo del Artculo 1 de la Ley 155 de 1959, en
el sentido de:
(I)
(II)
(III)
(IV)
Establecer los criterios que deben ser consultados para la aprobacin de los
convenios, a los que se refiere el pargrafo del mencionado artculo 1.
Elaborar, por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, una
serie de pautas que deben tenerse en cuenta para las investigaciones de
competencia que se adelanten en el sector agrcola.
Definir el grado de injerencia que debera tener el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural en la aprobacin de este tipo de Convenios.
Definir un procedimiento interinstitucional en lo concerniente al sector agrcola, para la tramitacin y aprobacin de las solicitudes que en desarrollo
de lo contemplado en el artculo 1 de la citada Ley, se presenten a consideracin de la SIC.
1.3.8.3.2. En el mbito de Negociaciones Internacionales de un TLC con los

Estados Unidos
76
Normas mnimas a incluir en el texto del Tratado:
Incluir una clusula general en la que se exprese el deber para cada una de las Partes
de:
(I)
(II)
(III)
(IV)
Cooperar con la otra;

Adoptar medidas tendientes a proscribir las prcticas y conductas
anticompetitivas;
Adoptar acciones apropiadas en relacin con ese propsito; y
Consultar con frecuencia la eficacia y efectividad de las medidas adoptadas
por cada Parte.
Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las agencias de las autoridades de cada pas, tendientes a buscar el cumplimiento de las leyes de competencia.
Establecer normas o disposiciones que aseguren acciones positivas de las Partes para
conferirse asistencia legal mutua y cooperar en los asuntos de notificacin, consulta
e intercambio de informacin, en relacin con la aplicacin de las leyes de competencia dentro de los territorios objeto del Tratado.

Buscar una clusula que permita a Colombia exceptuar de la aplicacin de las normas de competencia a los carteles de exportacin y a las actividades de exportacin
de las comercializadoras internacionales, en la medida en que ellas carezcan de posicin dominante en los mercados de exportacin.
Normas mnimas a incluir en un acuerdo de cooperacin en materia de

competencia:
Un convenio de cooperacin suscrito por las autoridades responsables de la administracin de las normas de competencia de las Partes debe, por lo menos, incluir
clusulas relacionadas con los siguientes aspectos: definiciones, notificaciones, cortesa positiva, legislacin vigente, cooperacin en aplicacin de la ley y en materias
afines, consultas, cooperacin tcnica y celebracin de reuniones peridicas,
confidencialidad y el establecimiento de un grupo de trabajo sobre comercio y competencia.
Aspectos institucionales:
Establecer un comit de coordinacin a nivel interinstitucional entre la

Superintendencia de Industria y Comercio, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a fin de desarrollar y ejecutar
la estrategia de negociacin, al cual pueden ser ocasionalmente invitados representantes del sector privado.
1.4. LA POLTICA AGROPECUARIA ESTADOUNIDENSE
1.4.1. Antecedentes y caractersticas de la Ley Agrcola Estadounidense
La poltica agrcola estadounidense est enmarcada en el papel estratgico que se le
asigna al sector dentro de la poltica de seguridad nacional y, en especial, con el
papel predominante que tiene Estados Unidos en los mercados internacionales de
bienes agropecuarios.
Desde la dcada del treinta del siglo pasado, cuando el deterioro de la capacidad de
compra de los agricultores jug un papel fundamental en la gestacin de la Gran
Depresin, el gobierno estadounidense emprendi el diseo y montaje de un complejo sistema de polticas sectoriales con el objetivo de sostener el ingreso de los
agricultores. Inicialmente, la poltica se centr en los "precios de soporte", asociados
a los crditos no reembolsables (nonrecourse loans41). Pero, dada la elevada participacin de las exportaciones estadounidenses en el comercio mundial de varios productos, los montos de los "precios soporte" de los crditos no reembolsables se
convirtieron paulatinamente en lmites mnimos para las cotizaciones internacionales
de esos bienes, restndole competitividad a los productos estadounidenses en los
competidos mercados internacionales.
Por eso, las distintas leyes buscaron disminuir el monto financiable por tonelada de
los crditos de comercializacin, pero, para no perjudicar a los cultivadores, estable41
Se trataba de crditos de comercializacin que se otorgaban por un perodo de nueve meses, a un determinado
monto por tonelada producida (loan rate), y que si el productor no poda vender durante ese perodo su cosecha
a un precio superior al monto por tonelada del crdito, poda entregar el producto a la Commodity Credit
Corporation (CCC), como pago del prstamo, de los intereses y los costos de almacenamiento. De esta manera,
el monto del crdito actuaba como un precio de sustentacin.
77
cieron ayudas directas -o pagos de deficiencia- de sostenimiento de los ingresos, las

cuales fueron ganando creciente importancia con el correr del tiempo. En especial, a
partir de la Ley Agrcola aprobada en diciembre de 1985 se permitieron mayores
fluctuaciones a los precios del mercado y, especficamente, se facilit que pudieran
disminuir en perodos de sobreproduccin internacional, para que los productos
agrcolas estadounidenses pudieran competir en los mercados mundiales. Para compensar a los agricultores y mantenerles sus ingresos, se establecieron nuevos "pagos
de deficiencia" que aumentaban en la medida en que los precios bajaran. De esta
manera, la poltica ha buscado hacer ms independiente el ingreso de los agricultores de los precios que perciben, incrementando los pagos directos otorgados por el
gobierno federal. En consecuencia, se han tendido a estabilizar los ingresos de los
agricultores pero no los precios de mercado, los cuales pueden fluctuar cada vez ms
libremente.
La nueva ley agrcola estadounidense, la Farm Security and Rural Investment Act of
2002, profundiza esta poltica. Esta ley incrementa los subsidios ya existentes, amplia
su cobertura y crea una nueva subvencin -los pagos contra cclicos- que aumentan
en la medida en que los precios al productor descienden. Los programas de sostenimiento de ingresos que se van a aplicar hasta 2007 son los siguientes:
Los pagos directos. Este subsidio se estableci como un pago fijo anual por
tonelada, cuyo monto se ha definido previamente para cada cultivo elegible, y que
se cancela con base en parmetros histricos de produccin. Los pagos cobijan a los
bienes que ya los estaban recibiendo (trigo, maz, sorgo, cebada, avena, arroz y
algodn), pero se establecen a un nivel ms alto que el existente al momento de
caducar la anterior ley agrcola, e incluyen por primera vez a la soya y a otras
oleaginosas. Dichos pagos se mantienen constantes durante el perodo de vigencia.
78
Los pagos vinculados al programa de crditos de mercadeo. Aunque

hay diversas modalidades, este mecanismo consiste bsicamente en que los agricultores que participan en el programa de crditos de mercado (Marketing Assistance
Loans) reciben un pago (loan deficiency payment) equivalente a la diferencia entre
el monto por tonelada otorgado al agricultor como crdito de comercializacin (loan
rate) y un precio local de mercado, cuando el primero es mayor que el segundo42. De
manera que el monto por tonelada del crdito acta como un ingreso soporte o de
sustentacin para el agricultor, aunque el precio de mercado al que venda su cosecha sea inferior. Este programa, vigente de vieja data, se extiende por primera vez a
las leguminosas (pulse crops: garbanzo, lentejas y guisantes secos), el man y otros
bienes43. As mismo, aumenta los anteriores pagos en 5% en promedio (los cambios
van desde una disminucin de 5% en soya hasta un incremento de 16% en trigo44).
42
Esta poltica en realidad es ms compleja, pues permite al agricultor vender el producto y pagar el prstamo
o cancelar el prstamo ejecutando las garantas (es decir, la cosecha) o cancelar el prstamo a un monto
inferior predeterminado (tasa de repago o loan repayment rate) con lo que la diferencia entre ella y el monto del
crdito se convierte en un pago directo implcito (marketing loan gains) o no recurrir al crdito no reembolsable
y obtener un pago directo (loan deficiency payment) igual a la diferencia entre el precio de mercado y el precio
de referencia (price support loan rate). Las dos ltimas modalidades buscan disminuir la acumulacin de
inventarios en la CCC, sin deteriorar el ingreso de los productores. El resultado, en todo caso, es asegurar un
ingreso al agricultor equivalente a contar con precios mnimos de garanta, donde el Estado cubre por una va
u otra la diferencia entre los precios de mercado y los precios de soporte.
43
El prstamo otorgado al algodn ELS no est sujeto a loan deficiency payment.
44
Ver: Unin Europea (2002).

Los pagos contra cclicos. Este es un programa nuevo que establece un

subsidio cuando el "precio efectivo" que recibe el agricultor es menor a un determinado "precio objetivo" (target price) para los productos elegibles o cubiertos por el
programa. El "precio efectivo" es igual a la suma del monto del pago directo ms el
valor que resulte mayor entre el precio promedio nacional (para el ao de mercado
en cuestin) y el monto del prstamo nacional por tonelada (loan rate) para cada
bien en consideracin. El monto del pago contra cclico para un determinado agricultor es igual al producto de multiplicar la tasa de pago por las acres elegibles y por
los rendimientos base establecidos. De manera que el "precio objetivo" se constituye
en el ingreso que se le garantiza a los agricultores, as el precio que reciban en el
mercado sea inferior. Cuando el precio de mercado baja mucho, los agricultores de
todas maneras reciben un ingreso equivalente al precio objetivo, gracias a la serie de
pagos directos que les otorgan: pago directo o direct payment, pago de deficiencia
del crdito o loan deficiency payment y pago contra cclico o counter cyclical payment
(Cuadro 1.10).
CUADRO 1.10 PRECIOS OBJETIVO DE LA LEY AGRCOLA
ESTADOUNIDENSE DEL 2002 (Dlares por tonelada)
PRO DUCTO
Trigo
M az
Sorgo
Cebada
Avena
Algodn
Arroz
Soya
Otras Oleagino sas
2002/03
141.80
102.35
100.00
101.50
96.38
1,596.42
231.53
213.11
216.09
2004/07
144.01
103.53
101.18
102.88
99.14
1,596.42
231.53
213.11
222.71
Fuente: USDA.
El sistema de precios establecido en la Ley Agrcola del 2002 es distorsionante de los

mercados, particularmente en aquellos productos en los que la participacin de los
Estados Unidos en la produccin o en las exportaciones mundiales hace que este
pas sea formador total o parcial del precio internacional, por cuanto mantiene los
ingresos de los agricultores a unos determinados niveles, sin importar el nivel de los
precios internacionales. En pocas de bajas cotizaciones, cuando los agricultores
deberan tener que dejar de producir porque los precios del mercado mundial no les
permitiran cubrir sus costos, los cultivadores estadounidenses pueden seguir sembrando sin incurrir en prdidas, ya que los pagos de deficiencia del crdito y los
pagos contra cclicos les garantizan un ingreso equivalente al que les reportara el
nuevo precio objetivo. Los dos pagos mencionados son inversamente proporcionales al nivel de precios. En consecuencia, estos pagos tienden a estabilizar el ingreso
de los agricultores estadounidenses, permitiendo la fluctuacin de los precios, incluso muy por debajo de los costos de produccin de los granjeros estadounidenses.
El FAPRI ha estimado que, como resultado de la nueva Ley, se incrementarn los
ingresos brutos de los cultivadores en el perodo 2002-2007, entre un 6.28% en el
caso de la cebada y un 175.7% en el algodn (Cuadro 1.11).
79
CUADRO 1.11 IMPACTO DE LA LEY AGRCOLA DEL 2002 EN LOS

INGRESOS BRUTOS DE LOS AGRICULTORES DE ESTADOS UNIDOS
(En porcentajes)
PRODUCTO
Trigo
Maz
Soya
Algodn
Arroz
Sorgo
Cebada
2002
17.63
8.66
11.02
196.25
24.92
13.78
8.27
2003
13.96
7.87
11.02
189.63
20.51
12.99
6.89
2004
12.86
7.48
10.29
183.02
19.85
11.81
5.51
2005
10.65
6.30
10.29
174.20
17.20
10.63
6.43
2006
8.45
5.12
9.92
163.17
15.66
8.66
5.51
2007 Promedio
6.61
11.69
4.33
6.63
9.92
10.41
147.74
175.67
13.01
18.52
7.87
10.96
5.05
6.28
Fuente: FAPRI.
1.4.2.Las transferencias a los agricultores en los Estados Unidos

De acuerdo con estimativos de la OECD, las transferencias totales de los consumidores y los contribuyentes a los productores agrcolas estadounidenses ascendieron
US$ 71,269 millones anuales en el perodo 2000-2002, cifras equivalentes al 36%
del valor bruto de la produccin agropecuaria y al 51% del PIB agropecuario.
El 77% de estas transferencias corresponden a ayudas internas, de las cuales el 56%
estn asignadas a productos especficos y el resto forma parte de las denominadas
ayudas en servicios generales. El 23% restante de las transferencias corresponden a
apoyos en frontera, es decir, a transferencias asociadas con aranceles y subsidios a la
exportacin (Cuadro 1.12).
El total de las ayudas internas por US$ 54,639 millones al ao equivale al 28% del
valor de la produccin agrcola en finca, lo que representa un subsidio promedio por
trabajador agrcola de tiempo completo de US$ 22,100 anuales (17 salarios mnimos
mensuales colombianos del ao 2003).
80

AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS
Millones
de dlares
Distribucin
porcentual
Participacin
en el Valor
Bruto de la
Produccin
Agropecuaria
Participacin
en el PIB
Agropecuario
CIFRAS OECD (1)

46,972
A. ESP Total
66%
24%
16,630
23%
8%
30,342
43%
16%
24,297
34%
12%
71,269
Total transferencias
100%
36%
SENSIBILIDAD AL PRECIO INTERNACIONAL DE LA CARNE DE POLLO (2)
50,637
A. ESP Total
68%
26%
20,295
27%
10%
30,342
40%
16%
24,297
32%
12%
74,935
100%
38%
34%
12%
22%
17%
51%
36%
15%
22%
17%
54%
Fuente: (1) Datos oficiales de la OECD, la cual utiliza el precio de exportacin de Estados Unidos
para calcular el ESP de la carne de pollo. (2) Clculos de los consultores, tomando precio de
exportacin de Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo.

La mayor parte de las transferencias han beneficiado a la leche (24% en 20002002), el maz (14.5%), el trigo (8.5%), la soya (8.1%), el algodn (4.6%)45, la carne
de res (3.2%), la caa y la remolacha azucarera (2.6%), el arroz (2%), la carne de
pollo (1.8%), el sorgo (1.3%) y la carne de cerdo (1%) (Cuadro 1.13).
No sobra recordar que las transferencias recibidas por los productores de carnes y
leche no reflejan el verdadero subsidio que reciben, por cuanto tambin se benefician de los subsidios otorgados a los cultivos que se utilizan para la alimentacin
animal, al poder comprarlos a precios "artificialmente" deprimidos por estas subvenciones, inferiores al costo de produccin y menores a los que tendran que pagar en
ausencia de estas ayudas.
INTERNAS EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Valores Totales - Promedio perodo 2000-2002)
Producto
Leche fresca
Maz
Trigo
Soya
Carne de pollo
Carne de pollo (1)
Carne de res
Caa y remolacha azucarera
Arroz paddy
Sorgo
Carne de cerdo
Cebada
Huevos
Carne de oveja
Lana
Algodn (2)
Subtotal
Otros productos (Expansin)
Total
Apoyo en
Frontera
Millones
US$
9,803
0
0
0
15
2,401
0
1,022
0
0
0
0
0
29
0
151
10,869
5,761
16,630
Ayudas
Internas
%
87%
0%
0%
0%
2%
74%
0%
84%
0%
0%
0%
0%
0%
45%
32%
7%
34%
39%
35%
Millones
US$
1,449
6,799
3,993
3,824
822
822
1,516
200
924
621
473
354
204
36
1
2,006
21,214
9,128
30,342
ESP
%
13%
100%
100%
100%
98%
26%
100%
16%
100%
100%
100%
100%
100%
55%
68%
93%
66%
61%
65%
Millones
US$
11,252
6,799
3,993
3,824
836
3,223
1,516
1,223
924
621
473
354
204
65
1
2,156
32,083
14,889
46,972
%
24%
14%
9%
8%
2%
7%
3%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
5%
68%
32%
100%
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. (1) Estimacin alternativa con base en precio
internacional f.o.b. Brasil. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal. (2) Estimacin de los
consultores. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal.
Las transferencias, sin contar las ayudas en servicios generales, han representado
porcentajes muy significativos de los ingresos percibidos por los productores
agropecuarios estadounidenses: 55% en remolacha y caa azucarera en el perodo
2000-2002, 50% en arroz paddy, 48% en leche lquida, 40% en trigo, 39% en algodn, 36% en cebada, 26% en maz, 22% en frjol soya, 5% en carne de res y 4% en
carnes de pollo y cerdo46. Si estas transferencias se miden con respecto al precio
45
En todos los casos las cifras corresponden a clculos de la OECD, excepto en algodn que son estimaciones
hechas con base en cifras del International Cotton Advisory Committee, Production and Trade Policies Affecting
the Cotton Industry, octubre 2002 y septiembre 2003, las cuales se consideran subestimadas.
46
Debe recordarse que las transferencias en los casos de las carnes y de la leche no reflejan el verdadero apoyo
recibido por estos productores, ya que no incorporan los subsidios y apoyos recibidos por los cultivos que
sirven de materia prima para la alimentacin animal (soya y maz, principalmente).
81
internacional -y no sobre el recibido por los productores estadounidenses, que en

varios cultivos es mayor- su monto aumentara, en algunos casos sustancialmente:
124% en remolacha y caa azucarera, 101% en arroz paddy, 92% en leche lquida,
71% en algodn, 69% en trigo, 58% en cebada, 36% en maz, 30% en frjol soya y
5% en carnes de res, pollo y cerdo (Grfico 1.17).
GRFICO 1.17 TRANSFERENCIAS A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS ESTADOUNIDENSES
(En porcentajes, Promedio 2000-2002)
140%
120%
100%
80%
60%
40%
E S P /(V a lo r. B ru to d e la P ro d u c c i n + A yu d a s)
C a rn e d e c e rd o
C a rn e d e p o llo
C a rn e d e r e s
S o ya
M a z
C e b ad a
S o rg o
T rig o
A lg o d n ( 1 )
L e ch e fre sc a
A rr o z p a d d y
0%
C a a y re m o la c h a
a zu c a re ra
20%
E S P / P re c io in te rn a c io n a l
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. (1) Estimacin de los consultores
82
Esta situacin va a continuar o incluso a agravarse en los prximos aos, ya que la

nueva Ley Agrcola estadounidense que va a regir hasta el ao 2007, incrementa los
subsidios y ampla su cobertura. Gracias a ella, los ingresos que se le van a garantizar
a los productores agropecuarios estadounidenses aumentan, cuando menos para los
cereales (trigo, maz, sorgo, cebada, avena y arroz), la soya y otras oleaginosas, el
algodn, las leguminosas (lentejas, garbanzos pequeos y guisantes secos), los lcteos y el azcar. En consecuencia, para unos mismos niveles de precios internacionales, las transferencias a los productores agropecuarios estadounidenses, y
especficamente las ayudas internas que reciben, van a aumentar, particularmente
en pocas de precios bajos.
1.4.3. El impacto de los subsidios en los precios en los Estados Unidos
El efecto ms notable de la poltica estadounidense de sostenimiento de los ingresos
es el de permitir que los precios internos de mercado (y, por lo tanto, los pagados a
los productores y los determinantes para las exportaciones) disminuyan en pocas
de sobreoferta o de ciclos depresivos de los precios, incluso a niveles muy por debajo
de los costos de produccin, sin que se afecte a los productores agropecuarios, los
cuales son suficientemente compensados con una serie de pagos directos. Gracias a
esta poltica de ayudas internas las exportaciones estadounidenses de carnes, cereales, oleaginosas y aceites, lcteos, algodn y leguminosas pueden competir con xito

en los mercados internacionales, sin tener que recurrir a subsidios directos a las exportaciones o hacindolo en forma marginal.
As, los costos de produccin en los Estados Unidos se han colocado en diversos
perodos por encima de los precios internacionales. En el ltimo trienio (2000-2002),
los costos de los productos agrcolas estadounidenses se han ubicado muy por encima de sus precios internacionales (159% en sorgo, 128% en leche lquida, 106% en
algodn, 87% en arroz paddy, 80% en remolacha azucarera, 73% en trigo, 72% en
cebada, 32% en soya y 21% en maz) (Cuadro 1.14).47
En este sentido, vale la pena insistir en que, para los bienes que se exportan, los
subsidios internos estadounidenses se constituyen en subsidios "indirectos" al precio
del bien exportado y, por lo tanto, en subsidios "indirectos" a las exportaciones. Estados Unidos, en consecuencia, ha privilegiado en su poltica sectorial a las ayudas o
subsidios internos sobre los subsidios a las exportaciones, razn por la cual en las
negociaciones internacionales siempre se ha mostrado ms dispuesto a reducir o
eliminar los segundos que a disciplinar los primeros.
CUADRO 1.14 RELACIN ENTRE COSTOS DE PRODUCCIN Y
PRECIOS INTERNACIONALES EN LOS ESTADOS UNIDOS
Producto
Remolacha azucarera (2)
Arroz paddy
Leche lquida
Algodn (3)
Trigo
Sorgo
Cebada
Maz
Soya
Precio
Costo de
Prdida /
internacional
produccin
Precio
en finca
US$/T
(1)
US$/T
250
139
80%
187
100
87%
369
161
128%
1,733
842
106%
195
113
73%
214
83
159%
183
106
72%
99
82
21%
231
175
32%
ESP /
Precio
124%
101%
92%
71%
69%
66%
58%
36%
30%
Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras de OECD y USDA. (1) Prdida = Costo
menos precio internacional. (2) En equivalente de azcar blanco (factor de conversin = 6.25
toneladas de remolacha para producir una tonelada de azcar blanco). El ESP es para caa y
remolacha en equivalente azcar blanco. (3) Estimacin de los consultores.
1.5. COMPARACIN DE LA SITUACIN AGROPECUARIA ENTRE LOS

1.5.1.Las desigualdades en tamao
El tamao de las economas de Estados Unidos y Colombia es muy dispar. En el ao
2001 el PIB estadounidense fue 122.1 veces el colombiano, el PIB per capita 18.1
veces, la poblacin 6.6 veces y la superficie territorial 8.5 veces ms grande.
47
Es de recordar que por ser Estados Unidos importador neto de azcar no ha tenido que cambiar la vieja
poltica de alta proteccin y elevados precios al productor por la de pagos directos. Otro tanto sucede en leche,
aunque en este producto los pagos directos ya tienen un papel importante y sus crecientes exportaciones se han
tenido que apoyar cada vez ms en subsidios a la exportacin.
83
Otro tanto sucede en el sector agropecuario. El producto interno bruto sectorial estadounidense es 15.3 veces mayor que el colombiano, la superficie cultivada 26.4, el valor
agregado por trabajador 14.1 veces, el valor de las exportaciones agropecuarias 21.1
veces y el nmero de tractores por cada mil trabajadores agrcolas 257.0 veces mayor
(Grfico 1.18).
GRFICO 1.18 TAMAO DE LA ECONOMA AGRCOLA 2001:
ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
1 8 0 .0 0 0
1 6 0 .0 0 0
1 4 0 .0 0 0
1 2 0 .0 0 0
1 0 0 .0 0 0
E s t a d o s U n id o s
8 0 .0 0 0
C o lo m b ia
6 0 .0 0 0
4 0 .0 0 0
2 0 .0 0 0
0
P IB A g r c o la
U S $ M i l l.
S u p e r f ic ie
c u lt i v a d a
( M il e s d e H e c t . )
P r o d u c t i v id a d
A g r c o la
(V r. A g re g ./
T ra b a ja d o r)
E xp o.
P ro d u c to s
A g ro p.
( U S $ M i l l. )
M a q u i n a r ia
A g rc .
T r a c t o r e s/
1 0 .0 0 0 tra b .
Fuente: Banco Mundial para PIB Agrcola, productividad agrcola y maquinaria agrcola.
FAO para superficie cultivada de Estados Unidos y exportaciones agropecuarias. MADR
para superficie cultivada de Colombia.
Estados Unidos es el mayor productor y exportador de bienes agrcolas del mundo, y el
agente dominante del mercado en muchos productos fundamentales en el comercio
agrcola internacional. En varios de los grupos de productos ms importantes del agro
contribuye con ms del 15% de la produccin mundial (como carnes, cereales, fibras
primarias y nueces) y en otros se acerca a esta cifra (por ejemplo, oleaginosas y ctricos).
84
En algunos productos su participacin en la produccin mundial es an ms importante: en soya se acerca al 45% y en maz al 40%; en carne de aves, carne bovina y sorgo
supera la quinta parte, y en algodn se acerca a esta cifra; en leche supera el 10% y
aporta casi este ltimo porcentaje en huevos, carne de cerdo y trigo. Es el mayor productor mundial de carne de aves, carne de res, maz, sorgo, soya, torta de soya y aceite
de soya; el segundo mayor de carne de cerdo, leche, huevos, miel y algodn; el cuarto
de trigo, papa y tabaco (Grfico 1.19).
GRFICO 1.19 PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS UNIDOS EN LA

PRODUCCIN MUNDIAL POR PRODUCTOS
F rjo l s e c o
P ap as
T ab ac o
M ie l
T r ig o
C arn e c erd o
H u ev os
L ec h e
A lg o d n
S org o
C . b o v in a
C . d e av es
M az
S oy a
0
10
15
20
25
30
35
40
Fuente. Clculos de los consultores con base en cifras de FAO.

45

Su papel en las exportaciones es incluso ms relevante. Contribuye con el 13.3% del

valor total de las exportaciones mundiales de bienes agropecuarios. Es el mayor
exportador de carnes, cereales, nueces, oleaginosas, frutas y hortalizas. Participa
con ms de la mitad del valor de las exportaciones mundiales de nueces, cerca del
40% de las de semillas oleaginosas, ms de la cuarta parte de las de cereales, el 15%
de las de carnes y tortas y harinas oleaginosas y algo ms del 11% de las de frutas y
hortalizas.
Por productos, es el mayor exportador mundial de carne de aves, carne de res, maz,
sorgo, trigo, fibra de algodn, tabaco, soya y aceite de soya; el segundo de carne de
cerdo, arroz y huevos; el tercero de torta de soya y frjol; el cuarto de papa. Contribuye con ms del 80% del valor de las exportaciones de sorgo; entre el 50 y el 80%
de las de soya y maz; el 32% de las de algodn y el 23.5% de las de trigo; cerca del
20% de las de tabaco, carne de res y carne de aves, y ms del 10% de las de frjol,
huevos, arroz y carne de cerdo (Grfico 1.20).
GRFICO 1.20 PARTICIPACIN DE ESTADOS UNIDOS EN EL VALOR
DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES POR PRODUCTOS
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
S org o
S oy a
M az
A lg o d .
T rig o
C ar n e T ab ac o
C.
F rj ol H u e v os
b ov in a
d e ave
A r ro z
C de
c er d o
P ap a
Fuente. Clculos de los consultores con base en cifras de FAO.
Entretanto, Colombia no es el mayor productor, ni exportador mundial de ningn

producto agrcola de importancia en el comercio mundial. En flores es el segundo
exportador, en caf el segundo en valor y el tercero en volumen, y en banano el
cuarto.
1.5.2. Comparacin de las transferencias a los productores agropecuarios
En el Cuadro 1.15 se comparan las transferencias a los productores agropecuarios
en los Estados Unidos y en Colombia para el perodo 2000-2002. Las diferencias
son evidentes. El total de las transferencias de Estados Unidos asciende a US$ 71,269
millones y las de Colombia a US$ 1,143 millones, equivalentes al 51% y 11% del
respectivo PIB agropecuario. La composicin de las transferencias tambin difiere
sustancialmente. El 76.7% del total de las transferencias en los Estados Unidos corresponde a ayudas internas especficas y a programas de servicios generales. En
Colombia, por el contrario, el nfasis radica en medidas de apoyo en frontera (77.2%
85
del total de las transferencias), diferencias de gran importancia a la hora de plantear

la estrategia y la posicin nacional de negociacin en materia agropecuaria de un
TLC con los Estados Unidos.
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS Y EN COLOMBIA
A. ESP Total:
Transferencias
Transferencias
como % del valor
bruto de la
como % del PIB
agropecuario
produccin
agropecuaria
EE.UU.
COL
EE.UU.
COL
24%
7%
34%
9%
Millones de
dlares
Distribucin
porcentual
EE.UU.
46,972
COL
945
EE.UU.
66%
COL
83%
8%
6%
12%
8%
16,630
882
23%
77%
2. Ayudas internas por

producto
16%
0%
22%
1%
30,342
62
43%
5%
B. Ayudas en servicios
generales
12%
1%
17%
2%
24,297
199
34%
17%
C. Total transferencias
36%
8%
51%
11%
71,269
1,143
100%
100%
Fuente: OECD y Clculos de los consultores.
86
Mediante una desagregacin del ESP de acuerdo con la condicin comercial de los
diferentes productos, se puede apreciar que las ayudas internas en los Estados Unidos estn concentradas en productos exportables como quiera que de los US$ 21,200
millones otorgadas a 13 productos especficos, 19,461 corresponden a tal tipo de
productos, equivalente al 91.7% (Cuadro 1.16). Cabe aclarar que los productos exportables considerados en su conjunto representan cerca del 50% del valor de la
produccin agropecuaria estadounidense y que sus exportaciones son muy representativas en el mercado mundial, como quiera que su participacin es del orden del
90% en sorgo, 80% en arroz paddy, 50% en soya y en maz, 30% en trigo, 20% en
carne de pollo, 10% en huevos y en cerdo.
De la comparacin del ESP por producto durante el perodo 2000-2002, se puede
apreciar que nicamente para maz, soya y carne de pollo (calculado con precios de
exportacin de Brasil) el ESP es mayor en Colombia que en los Estados Unidos,
tanto en dlares por tonelada como en trminos porcentuales del ingreso del productor. Dichos indicadores son sustancialmente mayores en los Estados Unidos para
los dems productos considerados (Cuadro 1.17). Se destacan los casos de arroz,
para el que el ESP equivale al 50% y al 26% del ingreso bruto de los productores en
los Estados Unidos y en Colombia, respectivamente; caa y remolacha de azcar,
55% y 19%; leche fresca 48% y 14%, trigo 40% y 21%, y cebada 36% y 9%, respectivamente.
En el caso colombiano, los productos cuyo ESP representa ms del 20% del ingreso
al productor (maz, arroz, soya y trigo) participan con el 9% del valor bruto de la
produccin agropecuaria, mientras que en los Estados Unidos equivalen a un 35%
del valor de su respectiva produccin (maz, arroz, soya, trigo, cebada, algodn, la
caa y remolacha azucarera y la leche).

CUADRO 1.16 COMPARACIN DE LAS TRANSFERENCIAS EN

ESTADOS UNIDOS Y EN COLOMBIA POR PRODUCTOS
EXPORTABLES E IMPORTABLES (Promedio perodo 2000-2002)
T ransferencias co m o
% del va lor bruto de
la produccin
beneficiada
EE.U U .
COL
M illones de
dla res
EE.U U .
D istribucin
porcentua l
COL
EE.U U .
COL
PRO D U CT O S E X PO RT ABLE S
A . ESP: EE.U U . 10 productos, C O L
8 productos (1)
30%
7%
29,279
332
100%
100%
1. Apo yo en fro ntera
10%
2. A yudas internas po r pro ducto
20%
6%
9,818
277
34%
84%
1%
19,461
54
66%
16%
PRO D U CT O S IM PO RT AB LE S
A . ESP: EE.U U . 4 productos, C O L 8
productos (2)
8%
21%
2,804
374
100%
100%
1. Apo yo en fro ntera
3%
21%
1,052
368
38%
98%
2. A yudas internas po r pro ducto
5%
0%
1,752
62%
2%
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. No incluye el ESP calculado mediante expansin. (1)
Transferencias a los productos que registraron exportaciones netas positivas en el perodo de
anlisis. Son 10 productos en EE.UU. (arroz, maz, trigo, cebada, sorgo, soya, leche, carne de pollo,
carne de cerdo, huevos) y 8 productos en Colombia (caa de azcar, aceite crudo de palma, leche,
carne de res, caf, flores, banano y pltano). (2) Transferencias a los productos que registraron
exportaciones netas negativas en el perodo de anlisis. Son 4 productos en EE.UU. (caa y
remolacha azucarera, carne de res, carne de oveja y lana) y 8 productos en Colombia (arroz, maz,
trigo, cebada, soya, algodn, carne de pollo y carne de cerdo).
CUADRO 1.17 COMPARACIN DEL ESP POR PRODUCTO EN

COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS (Promedio perodo 2000-2002)
PRODUCTO
Maz total
Arroz paddy
Soya
Trigo
Cebada
Algodn*
Caa y remolacha azucarera **
Leche fresca
Carne de res
Carne de cerdo
Carne de pollo (1)
Carne de pollo (2)
ESP
US$/TM
COL
EE.UU.
55
28
61
99
78
50
43
74
15
60
205
576
28
174
28
148
48
129
-60
54
262
191
-118
50
ESP %
% del producto en el
(ESP / Valor de la
Valor Bruto de la
Produccin +
Produccin
Ayudas)
agropecuaria
COL
EE.UU.
COL
EE.UU.
29%
26%
2.5%
10.0%
26%
50%
6.1%
0.5%
26%
22%
0.2%
6.7%
21%
40%
0.1%
3.0%
9%
36%
0.0%
0.3%
15%
39%
0.5%
1.8%
19%
55%
3.6%
1.0%
14%
48%
13.3%
11.2%
2%
5%
13.9%
15.9%
-4%
4%
1.5%
5.3%
19%
17%
8.9%
9.2%
-9%
4%
8.9%
9.2%
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. * Estimacin de los consultores. ** Por tonelada de
azcar blanco. (1) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo entero de
Brasil. (2) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo entero de Estados
Unidos.
87
Esta situacin, ya de por s preocupante, al tenerse en cuenta la posicin estadounidense de slo introducir disciplinas sobre las ayudas en el marco multilateral de la
Organizacin Mundial de Comercio y no en los acuerdos de libre comercio, se hace
an ms delicada ante la distribucin de los subsidios especficos entre apoyos en
fronteras y ayudas internas. Como se observa en el Cuadro 1.18, para los cultivos de
maz, trigo, cebada, arroz paddy y soya, la proteccin en los Estados Unidos est
sustentada en su totalidad en ayudas internas, mientras que en Colombia est fundamentada exclusivamente en su poltica arancelaria.
Estos productos se veran particularmente afectados si se eliminara la proteccin
arancelaria en Colombia, como es el objetivo del Tratado, y se mantuvieran las ayudas internas en los Estados Unidos. Si bien es cierto que la produccin de trigo y
cebada colombiana ya es eminentemente marginal, no es menos cierto que el arroz
paddy y maz son cultivos importantes para el agro colombiano, que se enfrentaran
a una competencia inequitativa con prdidas importantes en empleo y produccin,
como se detalla en la seccin 1.7.
CUADRO 1.18 DISTRIBUCIN DEL ESP ENTRE APOYO EN
FRONTERA Y AYUDAS INTERNAS (Promedio perodo 2000 - 2002)
Producto
88
Maz total
Trigo
Cebada
Arroz paddy
Soya
Leche fresca
Carne de res
Algodn fibra*
Carne de pollo (1)
Carne de pollo (2)
Carne de cerdo
Caf
Flores
Huevos
Carne de oveja
Lana
Sorgo
APOYO EN
FRONTERA
EE.UU.
COL
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
84%
100%
87%
98%
0%
85%
7%
32%
74%
100%
2%
n.a.
0%
n.a.
0%
99%
100%
97%
88%
0%
45%
32%
0%
-
AYUDAS
INTERNAS
EE.UU.
COL
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
100%
0%
16%
0%
13%
2%
100%
15%
93%
68%
26%
0%
98%
n.a.
100%
n.a.
100%
1%
0%
3%
12%
100%
55%
68%
100%
-
Fuente: OECD y Clculos de los consultores. * El ESP del algodn en los Estados Unidos es una
estimacin de los consultores. (1) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de
pollo entero de Brasil. (2) Tomando como precio internacional el precio de exportacin de pollo
entero de los Estados Unidos.

De otro lado, cabe sealar que si en el trienio 2000-2002 se hubieran eliminado la

totalidad de los aranceles, restricciones y subsidios a la exportacin, sin modificar las
ayudas internas, como se podra resultar con el TLC con los Estados Unidos, los
agricultores colombianos hubieran visto reducidas sus transferencias en 77% y los
estadounidenses en 23%.
De manera que si en el Tratado no se modificara la poltica de ayudas internas, las
desigualdades se agudizaran en contra de los agricultores colombianos. Debe tenerse en consideracin que las ayudas internas a los productores colombianos por tonelada producida representan menos del 1% de las respectivas ayudas a los productores estadounidenses para productos como maz amarillo, arroz paddy, soya, trigo,
cebada, caa de azcar o remolacha azucarera, carne de pollo y carne de cerdo. La
relacin es del 3.5% en leche fresca, 5.5% en carne de res y 25.6% en algodn. Es
decir, en el producto que ms se subsidia en Colombia las ayudas por tonelada son
una cuarta parte de las ayudas en los Estados Unidos.
1.5.3.El impacto de los subsidios en los precios
Para indagar lo que ocurrira con la nueva legislacin estadounidense en distintos
escenarios de precios internacionales, en el presente estudio se simularon los montos
de los subsidios y se estim qu tanto explicaran de la diferencia de precios con
Colombia48.
Los precios de algunos productos son en Colombia superiores a los de Estados Unidos, incluso en algunos muy superiores (por ejemplo, en trozos de pollo49, maz y
trigo), en otros inferiores y en unos cuantos muy inferiores (por ejemplo, en tabaco y
carne en canal). Si la comparacin se hace con los productos puestos en sitio de
procesamiento y/o consumo en Colombia, la diferencia disminuye para el caso de
los productos ms costosos en Colombia, pero sigue siendo alta en varios de ellos
(Grfico 1.21).
Pero si a los precios estadounidenses internados se les agregaran las transferencias
recibidas por los agricultores estadounidenses (o se "corrigieran" por los subsidios),
en el caso de los productos importables seran superiores o similares a los colombianos, incluso en un escenario de precios bajos, excepto en maz y soya que seran
levemente inferiores (Grfico 1.22). En consecuencia, en ausencia de las mencionadas distorsiones, la competitividad de los productos agropecuarios colombianos
importables mejorara sustancialmente frente a sus similares estadounidenses.
48
Para una descripcin detallada del ejercicio realizado, de su metodologa y resultados, vase la seccin 2.2.
sobre diferenciales de precios. Con todo, cabe sealar que las comparaciones se realizan para dos escenarios
denominados simple y complejo, siendo ms representativa la de este ltimo, ya que considera estrictamente los
parmetros de aplicacin de los subsidios contemplados en la Ley Agrcola de 2002, en el sentido de que los
pagos directos y los pagos contracclicos se aplican solamente al 85% del rea de produccin.
49
No sobra recordar que los cuartos traseros de los pollos, a los que se refiere el precio de trozos de pollo, son
poco apreciados por el consumidor estadounidense, por lo que este pas los exporta a precio de quema al
mercado internacional. Por esta razn, Colombia ha restringido desde hace aos su ingreso al pas.
89
GRFICO 1.21 DIFERENCIA PROMEDIO ENTRE LOS PRECIOS DE

COLOMBIA Y DE ESTADOS UNIDOS
(En porcentajes, Promedio 1996 - Ag. 2003)
300
250
200
150
100
50
0
Precios de mercado en cada pas
Tabaco
Carne res
Papa
Algodn
Leche en
polvo
Pollo entero
Azcar
fructuosa
Carne cerdo
Frjol soya
Ac. Cr. soya
Trigo
Arroz paddy
Maz blanco
Trozos pollo
-100
Maz amarillo
-50
Puestos en sitio proceso/consumo en Colombia
Fuente: Clculos de los consultores. Ver seccin 2.2.
GRFICO 1.22 RELACIN ENTRE LOS PRECIOS DE COLOMBIA Y

LOS DE ESTADOS UNIDOS INTERNADOS Y "CORREGIDOS POR
SUBSIDIOS" (Escenario de precios bajos)
30,0%
20,0%
10,0%
90
0,0%
-10,0%
-20,0%
-30,0%
-40,0%
-50,0%
Trigo
Maz
Algodn
Arroz
Soya
Leche
Pr. Col. / Pr. Internado EE.UU. + Subsidios ESCENARIO SIMPLE

Pr. Col. /Pr. Internado EE.UU.+ Subsidios ESCENARIO COMPLEJO
Lo anterior se debe a los muy elevados subsidios directos que los agricultores estadounidenses recibirn con la nueva ley, los cuales aumentan en pocas de precios
bajos y llegan a ser en algunos productos incluso superiores al precio de mercado en
los Estados Unidos y al precio f.o.b. (arroz y algodn), y en otros superan el 70% del
precio de mercado estadounidense y el 50% del precio f.o.b. (trigo y maz) (Grfico
1.23).

GRFICO 1.23 RELACIN DE LOS SUBSIDIOS CON LOS PRECIOS

AL PRODUCTOR Y LOS PRECIOS F.O.B. DE LOS ESTADOS UNIDOS
(En porcentajes, Escenario de precios bajos)
Leche
Soya
Arroz
Algodn
Maz
Trigo
0%
20%
40%
60%
80%
Subs/Pr. Prod
100%
120%
140%
160%
180%
200%
Subs/Pr. f.o.b.
1.5.4. Efectos comparativos de los subsidios agrcolas en los Estados Unidos y de las franjas de precios en Colombia
No obstante las considerables diferencias existentes en las polticas agropecuarias

de los Estados Unidos y Colombia, en los montos de las transferencias recibidas por
los productores agropecuarios y en su composicin entre apoyo en frontera y ayudas internas, dichas transferencias cumplen en ambos pases un papel de estabilizacin y proteccin de los ingresos de los productores agropecuarios. Mientras que
los efectos de estabilizacin y proteccin en Colombia se generan mediante mecanismos arancelarios y particularmente a travs de los derechos variables del Sistema
Andino de Franjas de Precios, en los Estados Unidos se obtienen fundamentalmente
a travs de sus ayudas internas.
Como se aprecia en el Cuadro 1.19, durante el perodo 1995-2002 el efecto proteccin de las ayudas internas estadounidenses result mayor al colombiano otorgado
por el SAFP, en los casos de trigo (50% vs. 21%) cebada (44% vs. 19%), arroz
paddy (42% vs. 33%), pero menor en los de maz amarillo (26% vs. 30%) y soya
(17% vs. 24%). El efecto estabilizador de los Estados Unidos fue tambin mayor al
colombiano en los casos de trigo, arroz paddy y maz, pero inferior en los de cebada
y soya.
91
CUADRO 1.19 COMPARACIN DE LOS EFECTOS ESTABILIZACIN Y

PROTECCIN DEL ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS Y DEL SAFP EN
COLOMBIA* (Promedio perodo 1995 - 2002)
Efectos del ESP de los Estados
Unidos sobre el ingreso de los
productores (1)
Producto

Azcar blanco
Azcar crudo
Leche fresca
Leche en polvo
Trigo
Cebada
Arroz paddy
Maz amarillo (3)
Maz blanco
Soya
Carne de cerdo
Trozos de pollo
Carne de res
Efectos del SAFP sobre el costo

de importacin mensual (2)
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin
Efecto
estabilizacin
Efecto
proteccin
82%
n.a.
10%
65%
49%
63%
59%
51%
5%
3%
-5%
100%
94%
50%
44%
42%
26%
17%
4%
4%
6%
54%
60%
43%
48%
52%
39%
52%
58%
62%
-115%
23%
32%
33%
68%
-
46%
46%
32%
21%
19%
33%
30%
25%
24%
41%
34%
25%
21%
104%
-
Fuentes: (1) Clculos de los consultores con base en cifras anuales de la OECD. (2) SGCAN y
clculos de los consultores con base en datos mensuales. (3) El ESP de EE.UU. corresponde a la
produccin de maz total. * Efecto estabilizacin = 1- (coeficiente de variacin del ingreso del
productor / coeficiente de variacin del precio internacional). Efecto proteccin = (ingreso del
productor / precio internacional) - 1.
92
Empero, en la situacin del TLC bilateral los agricultores colombianos podran tener
que renunciar al principal instrumento de estabilizacin de sus ingresos -las franjas
de precios-, mientras que los estadounidenses mantendran la principal herramienta
de estabilizacin de los suyos: las ayudas internas.
1.5.5. Comparacin entre los costos de produccin en Colombia y en los
Estados Unidos
1.5.5.1. Arroz
Los costos colombianos de arroz riego y secano en Meta son menores que los estadounidenses (Cuadro 1.20). La diferencia radica en los menores costos laborales y
en el menor costo de la tierra. Sin embargo, los costos de aplicacin y uso de
agroqumicos y semilla son casi el doble en Colombia que en los Estados Unidos.
Comparados con la zona de Espinal, los costos son prcticamente iguales, con la
gran diferencia del alto costo del arriendo en Tolima y tambin de los agroqumicos
y las semillas. Sin este factor, los costos por tonelada en todas las zonas colombianas
seran menores que los estadounidenses, a pesar de la mayor productividad en los
Estados Unidos.

Como corolario, es preciso sealar que el problema fundamental no parece estar en

la productividad fsica del arroz riego en la zona del Espinal (7.5 TM/Ha vs. 7.7 TM/
Ha en Estados Unidos) y las obtenidas tanto en riego como en secano en la zona del
Meta, ya que si bien dan margen para incrementarlas, tampoco se encuentran muy
alejadas de los pases tropicales.
El espacio para mejorar la competitividad del arroz se encuentra en la reduccin de
costos, particularmente en los agroqumicos y las semillas. Especial mencin merece tambin el muy elevado costo de la tierra en la zona del Espinal, que llega a
representar el 30% del costo total.
CUADRO 1.20 COSTOS DE PRODUCCIN DE ARROZ EN ESTADOS
UNIDOS Y COLOMBIA (Dlares por tonelada)
Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Labores (1)
Riego (2)
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Rendimiento (TM/ Ha)
Costo sin arrendamiento
Estados
Unidos
(2002)
Colombia (2003)
Riego
Secano
Zona de
Meta
Meta
Espinal
6
32
98
3
140
12
61
50
7
130
16
67
57
140
17
75
50
142
34
13
47
186
7.74
152
60
3
64
194
7.50
134
11
7
18
158
6.1
147
12
6
19
160
5.6
148
Fuentes: USDA y Clculos de los consultores. Los costos en Colombia se convierten a dlares a la
tasa de cambio promedio de 2003. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible y
la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de
suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
Unidos corresponde al costo de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin,
impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.
1.5.5.2. Soya
En soya, la nica zona en Colombia con menores costos que en los Estados Unidos
es la Altillanura (Sabana mejorada), dado los menores costos laborales y el menor
costo de la tierra (Cuadro 1.21). La gran diferencia entre los dos pases son los
costos de aplicacin y uso de agroqumicos y, en menor medida, los de semilla. La
productividad en los Estados Unidos tambin es mayor que la de Colombia, pero la
zona de la Altillanura se acerca sensiblemente a la estadounidense (2.5 TM/Ha vs.
2.8 TM/Ha).
93
CUADRO 1.21 COSTOS DE PRODUCCIN DE SOYA EN ESTADOS

Componente
Estados
Unidos
(2002)
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Fertilizantes
Plaguicidas
Labores (1)
Riego (2)
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Rendimiento (TM / Ha)
COLOM BIA (2003)

M eta
Altillanura
Altillanura
(Siembra
(Sabana
(Sabana
convencional)
Nativa)
M ejorada)
22
28
8
21
93
0
143
40
87
25
62
86
0
213
39
183
72
112
127
0
350
26
80
49
31
62
0
168
75
20
95
238
2.8
163
31
22
53
266
2.0
235
6
19
26
375
1.7
369
4
18
22
190
2.5
186
Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Espinal y del Meta. (1) Incluye
la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de
fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,
cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos corresponde al costo de
oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos, seguros, y otros costos
indirectos no especificados.
1.5.5.3. Maz
En maz, los costos de los Estados Unidos son menores que los colombianos en todas
las zonas. Nuevamente, los factores que ms pesan en la estructura colombiana de
costos son los de aplicacin y uso de agroqumicos y semilla. Cabe destacar que la
ventaja en costos laborales sealada en los anteriores productos, no se aprecia tan
claramente en este caso. La gran diferencia es la baja productividad en Colombia,
inferior a 5.5 toneladas por hectrea en comparacin con 8 toneladas por hectrea
que se logran obtener en los Estados Unidos (Cuadro 1.22).
94
CUADRO 1.22 COSTOS DE PRODUCCIN DE MAZ ESTADOS

UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por tonelada)
C O L O M B IA (2 0 0 3)
C o m p o n en te
C o sto s d ire c to s
S e m illa
A g r o q u m ic o s
F e r t il iz a n t e s
P la g u i c i d a s
L abo res (1 )
R ie g o ( 2 )
S u b to ta l
C o s to s in d ir e c to s
A r r ie n d o ( 3 )
O tro s (4 )
S u b to ta l
C o sto to ta l
R e n d im ie n t o
(T M / H a)
C o s t o s in
a r r e n d a m ie n to
E sta d o s
U n id o s
(2 0 0 2 )
P ie d e m o n te
L la n e r o
A lt i l la n u r a
(S a b a n a
N a tiv a )
A lt i l la n u r a
(S a b a n a
m ejo ra d a )
V a lle S a n
Juan
( T o lim a )
R o v ira
( T o lim a )
C rd o b a
9
19
11
8
38
0
66
14
43
27
16
49
18
104
57
46
71
12
55
40
15
38
17
62
43
20
47
14
65
45
19
37
18
28
13
15
48
106
192
105
127
116
94
26
5
31
96
12
17
29
135
3
11
14
206
2
11
13
118
17
3
20
146
13
3
15
131
14
6
20
114
8 .4
5 .0
3 .8
5 .5
4 .5
5 .5
5 .0
71
123
203
116
129
118
101
Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Crdoba, Tolima y Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores
de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,

1.5.5.4. Algodn
En cualquiera de las zonas estudiadas Colombia presenta menores costos de produccin de algodn frente a los registrados en los Estados Unidos. La ventaja principal
en el pas radica en los costos de labores y el arriendo. Los agroqumicos continan
constituyendo un factor importante de costo si se tiene en cuenta que para la tecnologa predominante (en la regin de Tolima-Huila) contribuye con el 32% de los
costos totales, y con el 29% en la de Crdoba y el 34% en la del Meta. A diferencia,
en los Estados Unidos slo alcanzan el 17%. Para este cultivo, el costo y aplicacin
de las semillas es incluso menor en Colombia que en los Estados Unidos (Cuadro
1.23).
CUADRO 1.23 COSTOS DE PRODUCCIN DE ALGODN ESTADOS
Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Labores (1)
Riego (2)
Desmote
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Ingresos por semilla
Costo neto por tonelada de
fibra US$
Estados
Unidos
(2002)
Crdoba
Meta
Colombia (2003)
Tolima Huila
Tecnologa de
Tecnologa
punta
predominante
172
313
900
18
199
1,603
96
391
616
0
110
1,212
77
483
564
0
103
1,228
38
122
585
0
128
873
38
416
454
7
135
1,050
168
118
286
1,890
123
95
64
160
1,372
101
76
123
199
1,427
89
50
166
216
1,089
163
135
114
249
1,299
164
1,766
1,271
1,338
926
1,135
1,598
1,175
1,262
876
1,000
Fuente: USDA, Encuesta CORPOICA realizada en Crdoba y Entrevistas directas con agricultores
de Meta, y Tolima - Huila. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la
maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo,
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
1.5.5.5. Tabaco
En tabaco, el costo de produccin en Colombia es de lejos mucho menor que en los
Estados Unidos, con un costo total equivalente a la tercera parte, a pesar de la
similitud en trminos de rendimientos por hectrea. La principal diferencia est dada
en los costos indirectos (tierra, administracin, impuestos, seguros) y en las labores.
Incluso, los costos colombianos son menores en la aplicacin y uso de agroqumicos
y semilla (Cuadro 1.24).
95
CUADRO 1.24 COSTOS DE PRODUCCIN DE TABACO RUBIO

ESTADOS UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por tonelada)
Componente
Costos directos
Semilla y vivero
Agroqumicos
Labores (1)
Costos indirectos (2)
Costo total
Estados Unidos
(2002)
Colombia: Santander
(2003)
123
431
1,839
1,432
3,825
2.14
107
233
765
272
1,377
2.00
Fuente: USDA, y Entrevista directas con agricultores de Santander. (1) Incluye la remuneracin a la
mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin
de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2)
Incluye tierra, administracin, impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.
1.5.6. Conclusiones
Existen notables diferencias entre las economas de Colombia y de los Estados

Unidos, tanto en el tamao como en la importancia de sus sectores
agropecuarios.
Los Estados Unidos es gran productor y exportador de productos agropecuarios,

al punto de ser fijador del precio en el mercado internacional para buen
nmero de ellos.
Es muy significativa la diferencia de la participacin de las transferencias al

sector en el valor de la produccin y el PIB agropecuarios entre los Estados
Unidos y Colombia (51% vs. 11%).
La poltica de proteccin a la agricultura de los Estados Unidos est basada en

ayudas internas, mientras que la de Colombia se sustenta en proteccin en
frontera (aranceles).
Las ayudas internas por producto especfico en los Estados Unidos estn
altamente concentradas en los exportables.
Los precios de productos estadounidenses internados en Colombia, incluidos

los subsidios recibidos, seran superiores o similares a los colombianos para un
grupo de productos importantes, excepto maz y soya.
Las ayudas internas de los Estados Unidos, al igual que el Sistema Andino de
Franjas de Precios, tienen efectos de estabilizacin en los productos cobijados.
Los costos de produccin en Colombia son inferiores a los estadounidenses en

los casos de arroz, algodn y tabaco, pero superiores en maz y soya, por
ejemplo.
96

1.6. AMENAZAS Y OPORTUNIDADES DEL TLC

1.6.1.Las ventajas comparativas reveladas y los indicadores de
competitividad y oportunidad
El diseo de la estrategia de negociacin del TLC con los Estados Unidos debe
sustentarse en diversos anlisis sobre sus potenciales amenazas, oportunidades, beneficios y costos econmicos y sociales. En esta seccin se estudian empricamente
amenazas y oportunidades con base en indicadores de competitividad y oportunidad, derivados de las ventajas comparativas reveladas -actuales y potenciales-, que
constituyen un elemento necesario pero no suficiente para desarrollar escenarios
sobre las nminas de desgravacin que Colombia debera solicitar para la apertura
del mercado estadounidense y ofrecer a los Estados Unidos para la liberacin de su
propio mercado a la competencia estadounidense, en el mbito agrcola ampliado
de la OMC50.
Los indicadores utilizados se basan en el Indicador de Ventaja Comparativa Revelada desarrollado por Bela Balassa, ajustndolo para identificar dichas ventajas en el
comercio entre dos pases51, y los indicadores de Fajnzylber y Mandeng52 sobre el
comportamiento del posicionamiento y eficiencia de las exportaciones de un pas en
un mercado de referencia.
El indicador de Balassa53 mide la relacin entre la participacin de las exportaciones
de un bien efectuadas por un pas i a un pas j en las importaciones totales de dicho
bien por parte del pas j y la participacin de las exportaciones totales del pas i en
las importaciones totales del pas j. En el caso de que dicha relacin sea superior
(inferior) a la unidad, se supone que el primer pas i posee una ventaja (desventaja)
comparativa revelada en dicho bien en el mercado del segundo pas j.
El posicionamiento es definido como el aumento de la participacin de las importaciones de un bien en las importaciones totales de un pas i en un perodo dado, y la
eficiencia indica el aumento de la participacin de las exportaciones de un bien de
un pas i a un pas j en las importaciones totales del mismo bien por el pas j. Fajnzylber
y Mandeng consideran que cuando las dos proporciones sealadas aumentan, la
exportacin del bien por el pas i se encuentra en una "posicin ptima" de ventaja
comparativa en el mercado del pas j, y cuando ambas disminuyen se encuentra en
una posicin muy desventajosa que los lleva a catalogarla como una "situacin de
retirada" o de retroceso. Cuando las proporciones varan en sentido contrario, la
exportacin del bien por el pas i se encuentra en una "situacin intermedia" de
ventaja comparativa revelada en el mercado del pas j.
Los indicadores de oportunidad, estimados a partir de los flujos de comercio no
reciproco, se conforman con base en el indicador de Balassa pero ajustado para
50
La ampliacin se refiere a los productos de la pesca, el caucho, las maderas y algunos de los productos
elaborados a partir de los mismos.
51
Ver: Balassa (1965).
52
Ver: Mandeng (1991) y Fajnzylber (1991).
53
Para el ejercicio se utiliz el enfoque dinmico del indicador de Balassa, mediante el cual se calcula la
ventaja comparativa revelada en un perodo a partir del valor del indicador del perodo t-1 y de su tasa de
crecimiento entre los perodos t-1 y t-2, utilizando el mismo factor de ajuste para la tasa de crecimiento sugerido
por el autor, teniendo en cuenta que el propsito no es el de estimar la ventaja comparativa actual sino una
ventaja comparativa proyectada.
97
detectar las ventajas comparativas entre dos pases (Colombia versus Estados Unidos) en el mercado mundial, y en la dinmica de las importaciones y de las exportaciones de un bien para un pas dado (Colombia o Estados Unidos, segn el caso)
con respecto al resto del mundo.
Cabe anotar que los anteriores indicadores presentan varias limitaciones, tales como:
98
La existencia de subsidios a las exportaciones o a la produccin domstica en

el mercado de los Estados Unidos, por lo que los flujos de comercio pueden
revelar ventajas comparativas artificiales pero no reales, as como la presencia
de barreras arancelarias y no arancelarias que impidan el acceso a un mercado
an en la presencia de producciones eficientes y competitivas. No puede
considerarse tampoco que un indicador de ventaja comparativa revelada
negativo en un determinado mercado refleje una falta de competitividad de la
produccin, puesto que puede estar siendo destinada al mercado interno ante
una insuficiencia de oferta exportable o a terceros pases en razn de la
existencia de mejores condiciones de acceso.
Como lo seala Balassa, en el caso de los bienes agropecuarios, los patrones

de comercio no reflejan necesariamente las ventajas comparativas en razn
de diferencias de gustos entre los consumidores de diferentes pases y de niveles
de proteccin entre las industrias, a travs de aranceles, subsidios, cuotas y
otros arreglos especiales. 54
Las limitaciones sealadas se hacen an ms notorias cuando se trata de utilizar las

ventajas como indicadores de competitividad y con base en ellos aproximar escenarios de desgravacin arancelaria para un eventual acuerdo de libre comercio, como
quiera que los anlisis de los flujos observados de comercio se circunscriben fundamentalmente a un enfoque de oferta sin debida consulta del comportamiento de la
demanda, que es de crucial importancia para determinar las oportunidades potenciales de mercado.
Este estudio busca corregir tales limitaciones utilizando dos enfoques para indagar
oportunidades tanto desde la oferta como desde la demanda. El primero, con base
en el comportamiento del comercio no recproco de los pases en estudio (Colombia
y los Estados Unidos) y el segundo, a partir de indicadores del comportamiento de la
demanda del mercado del pas objetivo (en este caso, los Estados Unidos) y del
margen relativo de preferencia arancelaria que Colombia registrara frente a sus principales competidores en sus mercados objetivos al culminar el perodo de transicin
del futuro acuerdo comercial.
Los indicadores utilizados en el enfoque de demanda son tomados de un estudio
sobre las oportunidades existentes para Colombia en la negociacin del ALCA55. Se
califican las posibilidades de penetracin al mercado estadounidense con dos
indicadores. El primero, el ndice de Penetracin de Mercado (IPEX), grada la oportunidad a la luz del comportamiento y las caractersticas del mercado de los Estados
Unidos, en tanto que el segundo, el ndice de Ventaja Arancelaria Relativa (IVAR), lo
54
55
Ver: Balassa (1965), pginas 203 y 204.

Ver: Barberi y Pineda (2002).

hace en funcin de la ventaja arancelaria relativa de Colombia frente a sus principales competidores en el mercado de los Estados Unidos, teniendo en cuenta el hecho
de que este pas ya ha suscrito varios acuerdos de libre comercio.
1.6.1.1. Las canastas y sus criterios de conformacin
Es importante resaltar la importancia de combinar los indicadores para reducir los
sesgos de utilizar uno solo de ellos, ya que puede darse el caso de que la exportacin
de un determinado bien (subpartida arancelaria) por un pas dado se clasifique en
una "situacin ptima" de acuerdo con indicadores de posicionamiento favorable y
eficiencia alta, y que no muestre ventaja comparativa revelada segn el IVCR, o
viceversa. As, si se utilizara slo el IVCR y se determinara el cronograma de desgravacin exclusivamente en funcin de la ventaja comparativa revelada, podra llegarse a sugerir, por ejemplo, la desgravacin acelerada del bien en ese pas a pesar de
que est mejorando tanto su posicionamiento como su eficiencia y que, por lo tanto,
estara apuntando hacia la consecucin de una ventaja comparativa revelada en un
futuro, perjudicando innecesariamente la produccin domstica y limitando la posibilidad de convertirse en un exportador eficiente.
De acuerdo con los resultados de los indicadores de ventaja comparativa revelada,
posicionamiento y eficiencia, en el caso de los flujos de comercio bilateral se clasifican las subpartidas en doce canastas derivadas de los tres grupos de la matriz de
competitividad56 y de los cuatro del IVCR57. Estas canastas de productos se agrupan
con base en los criterios de clasificacin sealados anteriormente y los indicadores
de competitividad (Grfico 1.24).
En el caso de los flujos de comercio no recproco y segn el indicador de ventaja
comparativa revelada original de Balassa y de las dinmicas tanto de las importaciones del mercado objetivo como de las exportaciones de los pases en consideracin
al resto del mundo, se clasifican las subpartidas en ocho canastas derivadas de los
dos grupos del IVCR* (mayor a uno o menor a uno) y de los cuatro grupos de la
dinmica del comercio58.
56
Los tres subgrupos son: (i) subpartidas con Posicionamiento favorable y Eficiencia alta; (ii) subpartidas con
Posicionamiento favorable y Eficiencia baja o Posicionamiento desfavorable y Eficiencia alta; y (iii) subpartidas
con Posicionamiento desfavorable y Eficiencia baja.
57
Los cuatro subgrupos son: (i) subpartidas con un IVCR mayor que uno y superior al promedio de los que
observen un IVCR mayor que uno; (ii) subpartidas con un IVCR mayor que uno pero inferior al promedio de las
que observen un IVCR mayor a uno; (iii) subpartidas cuyo IVCR es inferior a la unidad pero superior al promedio
de las que cuentan con un IVCR menor que uno; y (iv) subpartidas que igualmente cuentan con un IVCR menor
que uno pero a su vez inferior al promedio de los que observen un IVCR menor que uno.
58
Los cuatro subgrupos son: (i) subpartidas con Dinmica de Exportaciones y Dinmica de importaciones
positivas; (ii) subpartidas con Dinmica de Exportaciones positiva y Dinmica de importaciones negativa; (iii)
subpartidas con Dinmica de Exportaciones negativa y Dinmica de importaciones positiva; y (iv) subpartidas
con Dinmica de Exportaciones y Dinmica de importaciones negativas.
99
GRFICO 1.24 CANASTAS DE SUBPARTIDAS ARANCELARIAS

OPORTUNIDADES REALES
IVCR > IVCR>1
AA
IVCR < IVCR>1
AB
IVCR > 1
E + P+
IVCR > IVCR<1
AC
IVCR < 1
IVCR < IVCR<1
AD
IVCR > IVCR>1
AE
IVCR < IVCR>1
AF
IVCR > IVCR<1
AG
IVCR < IVCR<1
AH
IVCR > 1
- +
E P EP
IVCR < 1
IVCR > IVCR>1
AI
IVCR < IVCR>1
AJ
IVCR > 1
E-P-
IVCR > IVCR<1
AK
IVCR < IVCR<1
AL
IVCR < 1
E +: Eficiencia alta. E-: Eficiencia baja. P+: Posicionamiento favorable. P-: Posicionamiento desfavorable.
IVCR: ndice Proyectado de Ventaja Comparativa Revelada. IVCR: ndice Promedio de Ventaja
Comparativa Revelada Proyectado.
1.6.1.2. Las familias y sus criterios de conformacin
100
Con el de fin de contar con tres niveles de competitividad: alta, media y baja, se
procede a agrupar las canastas en familias. Es claro que la "mejor familia", en trminos de competitividad, estara conformada por las exportaciones de aquellas
subpartidas que se caractericen por contar con posicionamiento favorable, eficiencia
alta y un Indicador de Ventaja Comparativa Revelada mayor que uno y superior al
promedio de aquellas subpartidas cuyo indicador sea mayor que la unidad. La peor
familia estara integrada por las subpartidas arancelarias que cuenten con posicionamiento desfavorable, eficiencia baja y un IVCR inferior a la unidad y al promedio de
aqullas que cuenten con un IVCR menor que uno.
La determinacin del orden de las restantes canastas es menos evidente, por lo que
se utiliza un enfoque cualitativo comnmente conocido como el "mapeo", consistente en ordenar las canastas de acuerdo con un conjunto de equivalencias entre niveles intermedios de los indicadores en consideracin. A manera de ejemplo, es preciso decidir si es preferible una canasta cuyas subpartidas presenten un indicador de
ventaja comparativa revelada mayor que 1 y superior al promedio de aquellos que
muestran la misma condicin, frente a un grupo de subpartidas que se encuentran
en una situacin ptima en trminos de los indicadores de eficiencia y posicionamiento pero cuentan con un IVCR menor a 1 y superior al promedio de aquellos que
registran dicha condicin. Esta decisin claramente contempla algn grado de subjetividad.
De acuerdo con esta metodologa se procede a clasificar las canastas en los tres
niveles de competitividad sealados anteriormente, como se aprecia en el Cuadro
1.25.

CUADRO 1.25 OPORTUNIDADES REALES: AGRUPACIN DE LAS

CANASTAS EN FAMILIAS
Familia
Canastas que la
componen
1
2
3
4
5
6
A
BE
CF
DG
HIJK
L
Grado de
competitividad
relativa
Alta
Alta
Media
Media
Baja
Baja
Se utiliza una metodologa similar para la determinacin de canastas y agrupacin

en familias de las subpartidas arancelarias que conforman el universo del comercio
no recproco de los pases en anlisis (Cuadro 1.26).
CUADRO 1.26 OPORTUNIDADES POTENCIALES: AGRUPACIN DE
LAS CANASTAS EN FAMILIAS
Familia
1
2
3
4
5
6
Canastas que la
componen
A
B
C D
E F
G
H
Grado de oportunidad
relativo
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Bajo
1.6.2.Anlisis de los indicadores de competitividad y oportunidad entre

Colombia y los Estados Unidos
El comercio sectorial agropecuario entre Colombia y los Estados Unidos es poco
diversificado y considerablemente concentrado en pocas partidas, en especial las
exportaciones de Colombia a dicho pas. Entre 1996 y 2001, nicamente 164
subpartidas registraron exportaciones colombianas a los Estados Unidos -concentrando el 99.9% en trminos de valor-, mientras que las exportaciones estadounidenses hacia Colombia se realizaron a travs de 425 subpartidas, por lo menos en
tres de los seis aos, contribuyendo con el 99.3% en valor59.
Dos captulos del arancel (el 6 correspondiente a plantas vivas y flores floricultura y
el 9 correspondiente a caf, t, yerba mate y otras especias) concentraron el 72% de
las exportaciones colombianas sectoriales a los Estados Unidos, y tres (los dos anteriores y el 8 correspondiente a frutas) respondieron por el 86%. nicamente seis
captulos registraron participaciones superiores al 1% del total del comercio de Colombia con los Estados Unidos60.
Adems, las exportaciones en estos captulos se encuentran concentradas en unos
pocos productos: flores, caf verde en grano, bananos, camarones y langostinos,
59
Esta situacin se presenta tambin con el comercio sectorial global de los dos pases: 392 partidas arancelarias
concentran el 99,97% del valor de las exportaciones agropecuarias de Colombia al mundo, mientras que 834
partidas responden por la totalidad de las exportaciones estadounidenses del sector al mundo.
60
Cabe aclarar que del captulo 24 en adelante solamente se incluyen partidas de algunos captulos del arancel,
dependiendo de si se encontraban en el mbito agrcola de la OMC o de su inters especial como el caso del
caucho y las maderas.
101
azcar crudo de caa y extractos de caf. Las exportaciones estadounidenses estn

un tanto ms diversificadas: si bien es cierto que el captulo 10 (cereales) contribuy
con el 50.44% del valor de las exportaciones sectoriales estadounidenses a Colombia, en el que se destacan especialmente las de maz y trigo, hay catorce captulos
que tuvieron participaciones superiores al 1% del total de su comercio con Colombia.
Por productos, la situacin es an ms clara: los seis principales productos de exportacin de Colombia a los Estados Unidos (flores, caf verde en grano, banano, camarones, azcar crudo de caa, extractos de caf) contribuyeron con el 92.6% del valor
total, mientras que los seis principales productos provenientes de los Estados Unidos
(maz, trigo de la variedad durum y otros trigos, torta de soya, frijoles de soya y
algodn) respondieron por el 65.6%. Ms an, en Colombia dos productos aportaron cerca del 72% del valor de las exportaciones sectoriales (flores y caf verde), y
tres cerca del 86% (los dos anteriores y banano). Cuatro de ellos (caf, extractos de
caf, camarones y banano) no se beneficiaran directamente del TLC debido a que
Estados Unidos ya aplica un arancel NMF del 0%. (Cuadros 1.27 y 1.28).
CUADRO 1.27 PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN DE
COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS (1996-2001)
Subpartida
060310
090111
C om petitividad
relativa
% de
exportaciones
A lta
36.04%
Baja
35.55%
13.99%
C anasta
080300
Bananas o pltanos, frescos o secos.
A lta
030613
C am arones, langostinos y dem s D ecpodos natantia, congelad os
M edia
2.76%
170111
A zcar en bruto de caa sin adicin d e arom atizante ni colorante
Baja
2.45%
210111
Extractos, esencias y concentrados de caf
A lta
1.86%
170490
Los dem s artculos de confitera sin caca o
M edia
0.75%
030611
Langostas (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), congeladas
A lta
0.49%
180400
M anteca, grasa y aceite d e caca o.

Los dem s tableros de partculas y tableros similares, de m ad era u otras
m aterias le osas, incluso aglom eradas con resinas o dem s aglutinantes
orgnicos, exceptuando los de m adera.
Baja
0.48%
A lta
441019
102
Descriptiva
Flores y capullos, cortados para ram os o adorn os, frescos, secos,
blanqueados, teidos, im pregnados o preparados de otra forma, frescos
Caf, incluso tostado; cscara y cascarilla de ca f; sucedn eos del caf
que contengan caf en cualquier proporcin. Sin descafeinar
0.34%
94.68%
T otal
Fuente: Clculos de los consultores con base en cifras de COMTRADE.

ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA (1996-2001)
S u b p a r tid a
D e s c r ip tiv a
100590
M a z e x cep t o p a ra la s iem b ra
100190
T rig o y m or ca j o (t ra n q u ill n ), e x cep to el t rig o d u r o

T o rta s y d em s res id u os s lid os d e la e x tra c ci n d el a cei te d e s oja
(s o ya ), in clu s o m olid os o en p ell ets
230400
520100
120100
100110
150200
100610
210690
150710
A lg od n s in ca rd a r n i p e in a r.
H a b a s (p o r ot os , frijol es , fr joles ) d e s oja (s o y a ), in clu s o
q u eb ra n ta d a s .
T rig o d u r o
G ra s a d e a n im a les d e la s es p e cies b o vin a , o vin a o ca p rin a , e x ce p to
la s d e la p a rtid a n o 1 5 .0 3 .
A rr oz c on c s ca ra (a rr o z p a d d y )
L a s d em s p rep a ra ci on es a lim en ticia s n o e xp r es a d a s n i
c om p r en d id a s en otra p a rte y e x c ep tu a n d o los c on cen tra d os d e
p roten a s y s u s ta n cia s p roteica s te xtu ra d a s .
A ce ite d e s o ya en b ru to, in clu s o d es g om a d o
C om p e titiv id a d
r e la tiv a
A lta
M ed ia
9 .2 7 %
B a ja
7 .5 6 %
C a n a s ta
% de
e x p or ta c io n e s
3 2 .9 3 %
M ed ia
5 .4 2 %
M ed ia
5 .3 2 %
M ed ia
5 .0 7 %
A lta
3 .0 5 %
B a ja
2 .8 8 %
M ed ia
1 .8 8 %
M ed ia
1 .5 3 %
7 4 .9 6 %
T ota l

As mismo, se concluye que en un TLC bilateral, las oportunidades potenciales de los

Estados Unidos, constituidas por aquellas subpartidas que este pas no exporta a su
futuro socio comercial pero s al resto del mundo, estaran ms diversificadas que las
colombianas en el sector agropecuario, como quiera que en el caso de Colombia se
limitan a 228 subpartidas arancelarias, mientras que en los Estados Unidos alcanzan
a 409 subpartidas.
Adems, las exportaciones actuales de Estados Unidos a Colombia no slo estn
ms diversificadas (425 versus 164 subpartidas), sino que estn representadas en su
gran mayora por productos con una competitividad alta o media, lo que no sucede
con las exportaciones colombianas a dicho pas. En efecto, Colombia presenta una
situacin desfavorable frente a los Estados Unidos puesto que menos del 60% de sus
exportaciones a dicho pas estn incorporadas en las familias clasificadas de
competitividad alta y media, mientras que estas familias concentran ms del 80% de
sus exportaciones en el caso de los Estados Unidos, como puede apreciarse en el
Cuadro 1.29.
CUADRO 1.29 COMERCIO BILATERAL SEGN COMPETITIVIDAD
RELATIVA 1996-2001
COLOM BIA
ESTADOS UNIDOS
% de
% de
Grado de
Nmero de Exportaciones Nmero de Exportaciones
Competitividad
subpartidas
subpartidas
Relativa
(COL EE.UU.)
(EE.UU. COL)
Alto
Medio
Bajo
Total general
26
58
80
164
53.99%
5.98%
39.90%
99.87%
97
133
195
425
42.87%
37.17%
19.29%
99.34%
Situacin que resulta ms preocupante si se tiene en cuenta que de acuerdo con la

clasificacin realizada de ventajas comparativas reveladas, 28 subpartidas arancelarias, que representaron el 39.5% de las exportaciones de Colombia a los Estados
Unidos en el perodo 1996-2001, se encuentran en "situacin de retirada", lo que
ocurre solamente con el 17% de las exportaciones estadounidenses a Colombia en
el mbito agrcola en estudio.
En trminos de oportunidades potenciales las perspectivas tampoco son favorables
para Colombia, ya que el 94.6% de las exportaciones potenciales de los Estados
Unidos corresponde a subpartidas arancelarias con indicadores de oportunidad clasificados como alto o medio, mientras que solo cumplen con esta condicin las que
agrupan el 78.2% de las exportaciones potenciales de Colombia (Cuadro 1.30).
CUADRO 1.30 COMERCIO NO RECPROCO SEGN OPORTUNIDAD
RELATIVA 1996-2001
Colombia al resto del mundo
Grado de
Nmero de
Oportunidad
Subpartidas
Relativa
Alta
Media
Baja
Total general
33
112
83
228
Estados Unidos al resto del mundo
Distribucin
Distribucin
% de las
% de las
porcentual Nmero de
porcentual
Exportaciones
Exportaciones
del comercio Subpartidas
del comercio
(1996-2001)
(1996-2001)
potencial
potencial
3.55%
0.96%
1.26%
5.77%
61.51%
16.70%
21.80%
100.00%
169
209
31
409
9.15%
9.84%
1.09%
20.09%
45.57%
48.99%
5.43%
100.00%
103
Las perspectivas desfavorables que resultan para Colombia del anlisis de los flujos
comerciales son indicativas, de una parte, de la falta de diversificacin de su oferta
exportable agropecuaria y, de otra, de la existencia de barreras fundamentalmente
de carcter no arancelario para el acceso de los productos colombianos al mercado
estadounidense.
Lo anterior se hace ms evidente cuando se complementa el anlisis de la oferta
exportable colombiana con un una evaluacin de la demanda estadounidense y de
las ventajas arancelarias relativas de Colombia frente a sus principales competidores
en dicho mercado estadounidense.
En este contexto, es posible identificar un conjunto de 24 subpartidas adicionales en
las que Colombia tendra posibilidades de exportacin a los Estados Unidos, que
comprenden productos como quesos, carnes de bovino, tabaco, leche entera en
polvo sin adicin de azcar u otro edulcorante, yogur, setas y dems hongos preparados o conservados excepto en vinagre o cido actico, entre otros61.
Adicionalmente, las barreras arancelarias a las exportaciones colombianas en varios
de los productos de inters ya son moderadas, por lo que, al menos en principio, el
TLC poco aportara para mejorar el acceso al mercado estadounidense, a diferencia
de lo que sucede con las exportaciones estadounidenses a Colombia. En efecto, el
caf, los extractos de caf, el banano, los camarones de cultivo congelado, las langostas y los langostinos, la manteca grasa y aceites de cacao y los dems tableros de
partcula y tableros similares de madera -que en conjunto respondieron por el 55.47%
de las exportaciones agropecuarias de Colombia a los Estados Unidos-, no se beneficiarn del TLC, ya que cuentan con arancel NMF igual a cero.
104
Los aranceles estadounidenses para el resto de los productos incluidos en los 24

primeros captulos del Arancel, son en general relativamente bajos, con excepcin
del azcar, los bombones, caramelos, confites y pastillas, la melaza de caa, la leche
y sus derivados, las carnes de bovino, y el tabaco. Por ello no existira una gran
ganancia en preferencia arancelaria derivada del TLC. Quiz, la excepcin la constituiran las flores que representan el 36% de las exportaciones colombianas al mercado estadounidense, las cuales de no negociarse el TLC perderan el acceso preferencial existente, y el azcar, en la medida en que se obtenga su liberacin o una ampliacin muy significativa de la cuota.
Por el contrario, si Colombia se viera forzado a renunciar al sistema de estabilizacin
de precios, la negociacin representara un alto beneficio arancelario para los Estados Unidos debido a que, por ejemplo, 9 de sus 10 principales productos, que concentran el 75% de sus exportaciones a Colombia, estn incluidos en dicho sistema.
1.6.3.Los productos y cadenas con oportunidades en el TLC y su importancia en el agro nacional
Las posibilidades de incrementar los principales diez productos agropecuarios de
exportacin de Colombia en un TLC con los Estados Unidos son muy limitadas, a
diferencia de lo que sucedera con las de Estados Unidos a Colombia. El caf y los
61
En los Anexos se encuentran las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran oportunidades altas y medias de acceso al mercado de los Estados
Unidos.

bananos ya cuentan en los Estados Unidos con arancel NMF de 0, y Colombia tiene
que enfrentar a competidores muy fuertes y en expansin. El caf es considerado
como en situacin "de retirada", de acuerdo con los indicadores de ventajas comparativas reveladas, debido a la progresiva disminucin del valor de las exportaciones
a los Estados Unidos. Las flores, por su parte, cuentan con un mercado poco dinmico, como quiera que las importaciones estadounidenses crecen a un ritmo menor
que el total de sus importaciones del mbito agrcola y que Colombia participa ya
con el 65% del mercado de los Estados Unidos.
No obstante, existen productos de innegable importancia para el agro nacional que
cuentan con oportunidades significativas en el mercado estadounidense:
Carne de bovino:
La carne deshuesada fue clasificada en el mbito de exportables con potencialidad
alta, y la carne congelada en canales o medias canales y la fresca o refrigerada con
potencialidad media-alta. La ganadera bovina ocupa la mayor parte de la superficie
con vocacin agropecuaria en el pas y aporta una importante contribucin al PIB
sectorial. En casi todos los departamentos colombianos es una actividad importante,
de la que numerosos productores, incluidos pequeos, derivan buena parte de sus
ingresos. La inmensa mayora de ellos est dedicada a la ganadera de doble propsito, mientras que slo unos pocos trabajan en la produccin especializada de leche
y carne.
La concrecin de esta oportunidad requiere de un trabajo sistemtico que debe
empezar desde la propia negociacin. Es necesario buscar la cooperacin estadounidense para el reconocimiento de las zonas libres de aftosa en el pas, con la mayor
brevedad posible. Existe un espacio de maniobra importante para el aumento de la
productividad y la reduccin de costos a fin de poder competir con exportadores
muy dinmicos y ms competitivos como Brasil, sin perjuicio de las acciones que se
podran adelantar para modificar la marcada preferencia de los estadounidenses por
las carnes de razas de zonas templadas. A pesar de que los Estados Unidos es el
mayor exportador mundial -en valor- de carne bovina y que sus exportaciones destinadas a Colombia han venido registrando una rpida expansin -en particular las
de carnes congeladas de bovino, seguramente de cortes finos-, debe tenerse en cuenta
que los precios de la carne son mayores en los Estados Unidos que en Colombia y
que el consumo de cortes finos es muy limitado en Colombia dada la elevada concentracin del ingreso.
Azcar:
Este producto, clasificado en el anlisis como de competitividad alta, es uno de los
que podra verse considerablemente beneficiado, si se permitiera su entrada al mercado estadounidense libre de impuestos y de contingentes. Empero, debe tenerse en
cuenta que ya es muy escasa la superficie adicional susceptible de aprovechar en la
regin altamente competitiva en Colombia. Como se sabe, es en el valle alto del Ro
Cauca donde Colombia no tiene zafra, por lo que cuenta con una ventaja natural
muy notable, que le permite tener la mayor productividad mundial, pero
infortunadamente en esta zona ya estn sembradas casi en su totalidad las tierras
aptas para la caa. En otras regiones del pas las condiciones para la produccin de
azcar no son muy favorables. Por esta razn, si bien la total libertad de acceso al
105
mercado estadounidense representara una mejora sustancial de los ingresos de la

cadena azucarera - por los altos precios que se pagan en el dicho mercado-, seguramente no tendra una repercusin importante en expansin de reas, ni en incrementos de produccin. Podra, en todo caso, tener un efecto indirecto positivo sobre
los cultivadores de caa panelera, al restarles presin de la competencia del azcar
en el mercado interno en pocas de bajos precios internacionales.
No obstante, es necesario mencionar que la cadena azucarera puede enfrentar una
seria amenaza si no se manejan adecuadamente las desgravaciones de los sustitutos
del azcar como las glucosas y sus jarabes. A este respecto, no debe olvidarse que la
liberacin realizada por Mxico con motivo del TLCAN sobre estos productos motiv
la "quiebra" de los ingenios a punto tal que hoy en da son de propiedad del Estado.
Las frutas y hortalizas:
Como grupo son de gran importancia para el agro nacional, aunque individualmente ninguna de ellas pueda clasificarse entre los productos ms destacados, con base
en los indicadores de ventajas comparativas reveladas y de demanda en el mercado
estadounidense. Algunas de ellas cuentan con restricciones sanitarias que restringen
su acceso en fresco a dicho mercado -en especial por la presencia de las moscas de
las frutas en Colombia. Muchas otras, en particular las tropicales para las que se
cuenta con ventajas importantes, todava tienen un mercado muy limitado que se
concentra principalmente en la poblacin colombiana y latina que vive en ese pas.
Adems se debe competir con pases productores de frutas tropicales con acceso
preferencial y cuyos costos de transporte pueden ser inferiores como el caso de Mxico
y los pases centroamericanos.
Las preparaciones y conservas de atn:
106
Este producto clasific como de competitividad relativa media, a pesar de contar con
una barrera ambiental no justificada y en cuya remocin es necesario interponer
serios esfuerzos gubernamentales y privados.
El tabaco y sus derivados:
Si bien los indicadores de competitividad relativa del tabaco lo clasifican como un
producto de baja competitividad, ello se debe en gran medida a las restricciones
existentes a la importacin en los Estados Unidos. Los costos de produccin en Colombia son sensiblemente inferiores a los de este pas por lo que de removerse dichas
barreras existira un alto potencial. La produccin colombiana es insuficiente para
atender una demanda creciente generada fundamentalmente por el significativo incremento que ha registrado la exportacin de cigarrillos a los Estados Unidos. A
pesar de que el tabaco no parece ser uno de los productos ms importantes del agro
nacional cuenta con alto potencial de crecimiento para sustituir eficientemente las
importaciones.
Por ltimo, otros productos identificados con posibilidad de penetrar el mercado
estadounidense son: las papas congeladas incluso cocidas en agua o vapor, los
amomos y cardamomos, la harina de maz, el cacao en polvo con adicin de azcar
u otros edulcorantes, los chocolates sin rellenar en bloques o tabletas, los extracto de
malta, los dems productos a base de cereales que no sean insuflados, las dems
hortalizas y las mezclas de hortalizas preparadas o conservadas, los dems frutos

preparados o conservados y los cigarrillos que contengan tabaco, los cuales cuentan
con ventajas comparativas reveladas altas, aunque algunos productos pueden enfrentar dinmicas relativamente desfavorables del mercado estadounidense.
Como conclusin, puede afirmarse que las posibilidades de Colombia de incrementar y diversificar en forma significativa las exportaciones agropecuarias dependen,
en buena medida, de una adecuada negociacin del TLC en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias, medidas no arancelarias, cooperacin tcnica y financiera
para ajustar la produccin a los estndares requeridos y reforzar las instituciones
colombianas responsables de su manejo.
Adems, en algunos casos como el azcar y sus derivados y los productos lcteos y
sus derivados, es necesario buscar un acceso libre de arancel, si se requiriera mediante contingentes de tamao significativo y con ampliacin rpida durante el perodo de transicin.
Obviamente, para poder concretar las oportunidades de la apertura del mercado
estadounidense habr que mejorar la eficiencia, productividad y competitividad
sistmica de la produccin, transporte y comercializacin de los bienes identificados
como promisorios en dicho mercado (por ejemplo, algunas frutas tropicales y hortalizas).
1.6.4. Los productos o cadenas que enfrentan serios riesgos en el TLC y su
importancia en el agro nacional
Desde el punto de vista de la competitividad de los productos estadounidenses en el
mercado colombiano, puede observarse que de los diez principales productos exportados al pas (Cuadro 1.28), dos cuentan con una competitividad alta (maz y sebos),
seis con media (trigo, frjol soya, algodn, trigo duro, las dems preparaciones alimenticias y aceite de soya en bruto) y dos baja (torta de soya y arroz paddy). No
obstante, esta situacin seguramente cambiara en un escenario de libre comercio,
por cuanto la eliminacin de la preferencia con que cuentan los pases andinos determinara el mejoramiento de la competitividad relativa estadounidense de la soya
y sus productos (aceite y tortas) y del arroz paddy, cuyas importaciones han estado
muy restringidas en el mercado colombiano, por ejemplo.
Estas oportunidades se presentaran simplemente con la eliminacin del Arancel
Externo Comn (AEC) y se potenciaran an ms para algunos productos si Colombia tuviera que desmontar el mecanismo de estabilizacin arancelaria (franjas de
precios).
De manera que en una situacin de libre comercio muy probablemente tenderan a
aumentar las exportaciones estadounidenses de maz y torta de soya para la industria de alimentacin animal, frjol soya y aceite crudo de soya, sebos para la jabonera,
trigo, algodn y arroz paddy. En todo caso, se producira una competencia ms
fuerte a la produccin nacional de los mismos bienes o de sus sustitutos y derivados
(como la yuca, el aceite y la estearina de palma), y seguramente se desplazaran
importaciones provenientes de los otros pases andinos.
Al analizar la composicin de las importaciones colombianas de algunos productos
por origen geogrfico, se puede detectar la porcin del mercado colombiano que los
107
Estados Unidos estaran eventualmente en capacidad de suplir. En efecto, como se

puede observar en el Cuadro 1.31, existe un mercado potencial importante en productos como trigo, soya, aceite y torta de soya, cebada y algodn, ya que las importaciones que actualmente Colombia realiza desde otros orgenes representan ms
del 40% del total en cada uno de los casos citados. Dicho mercado podra ser an
mayor, en la medida que la liberalizacin de esos productos generara sustitucin no
slo entre importaciones por origen sino tambin de produccin domstica.
CUADRO 1.31 MERCADO POTENCIAL PARA LAS EXPORTACIONES
DE ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA
Producto
Maz amarillo
Maz blanco
Trigo
Soya
Cebada
Algodn
Aceite crudo soya
Torta de soya
Importaciones Colombianas segn origen (Promedio

2000-2002)
Mercado potencial
Total
EE.UU.
(Toneladas)
(Toneladas)
Toneladas
%
1,774,752
1,574,408
200,344
11%
145,808
127,943
17,865
12%
1,198,712
645,625
553,088
46%
451,497
160,815
290,682
64%
182,252
0
182,252
100%
58,855
30,345
28,509
48%
143,692
12,143
131,549
92%
329,143
44,385
284,757
87%
Fuente: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN y Clculos de los consultores.
108
Adems de los productos anteriores, han surgido unas exportaciones estadounidenses que vienen registrando un rpido crecimiento y cuentan con ventajas comparativas reveladas altas, como las carnes de bovino, los trozos de pollo, los quesos
granulados y no granulados o en polvo, algunas variedades de frjol, algunos vegetales frescos o refrigerados, los championes y las trufas secas sin elaboracin adicional, las lentejas, las toronjas frescas o secas, la harina y smola en polvo de papa,
productos vegetales no especificados para consumo humano, grasas desnaturalizadas de animales de las especies bovina o caprina, la lactosa, las glucosas, las fructosas,
el chocolate y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao, pepinos y
pepinillos, hortalizas y mezclas de hortalizas, papas preparadas o preservadas no
congeladas, jugo de naranja no congelado, jugo de toronja, moyuelos de maz, preparaciones para la alimentacin de animales, cigarrillos que contengan tabaco, aceites esenciales, carbn vegetal, peptona, tableros de partculas y tableros similares de
madera u otras materias leosas62.
De los productos mencionados, cuando menos las cadenas productivas de carne
bovina, avicultura, grasas y aceites, arroz, trigo, algodn y leguminosas enfrentaran
distintos grados de riesgo en un TLC con los Estados Unidos.
La cadena avcola:
Esta cadena reviste particular importancia no solo por su contribucin al PIB sectorial, sino por su demanda de bienes agrcolas para la alimentacin de aves. Adems
del maz y la soya -bienes que constituyen el principal componente de la nutricin
avcola en Estados Unidos y en los pases que siguen su modelo tecnolgico-, otros
productos pueden ser fuentes fundamentales de protenas y caloras para las aves,
como la yuca, el azcar y derivados del arroz, el trigo, la palma y numerosos tubrcu62
En los Anexos se incluyen las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran amenazas altas y medias en el mercado colombiano.

los. Las importaciones de maz y soya estadounidenses y las crecientes importaciones de trozos de pollo -en particular de perniles a precios de saldo-, que seguramente
creceran de manera notable en un escenario de total libertad comercial, afectaran a
la produccin avcola colombiana y a los cultivos que pueden servirle de materias
primas para la alimentacin. El impacto sobre la produccin agropecuaria del pas
ante una posible liberacin en el sector avcola sera an mayor si se tiene en cuenta
la sustitucin existente en el consumo entre la carne de pollo y la carne de res.
La cadena arrocera:
Esta cadena tambin tiene una notoria importancia en Colombia. El arroz es uno de
los cultivos ms importantes desde el punto de vista de la mayora de las variables
analizadas en la seccin 1.2.2. Estados Unidos es el mayor exportador mundial de
arroz paddy, subsidia apreciablemente su produccin y las exportaciones de arroz
paddy ya hacen parte de los diez principales renglones de su exportacin agropecuaria
a Colombia. En un escenario de libertad comercial dichas exportaciones podran
afectar su cultivo en Colombia, en particular en pocas de bajos precios internacionales cuando los subsidios aumentan y el precio del producto estadounidense internado en Colombia resulta mucho menor que el nacional.
La cadena de grasas y aceites:
La cadena oleaginosa cobija no solamente al cultivo de palma africana, el cual es
importante en el agro colombiano, segn algunas de las variables analizadas en la
seccin 1.2.2, sino que incluye a la soya, la semilla de algodn, otras oleaginosas, las
grasas animales y los sebos bovinos. Las importaciones de soya, aceites y sebos
estadounidenses que seguramente crecern en un escenario de libertad comercial,
pueden afectar al cultivo de palma -en el que se han puesto tantas expectativas de
desarrollo- y a otros cultivos oleaginosos. No debe olvidarse que los Estados Unidos
es el mayor productor y exportador mundial de soya y que subsidia significativamente
este cultivo.
Otros productos:
La produccin de algodn -de significativa importancia en algunos departamentos
colombianos- frjol y otras leguminosas -cultivos de gran participacin de pequeos
productores y algunos de los cuales estn sirviendo de alternativa de sustitucin del
trigo y la cebada en las zonas fras- tambin podra verse desplazada por las exportaciones estadounidenses. En el primer caso, si bien Colombia registra precios y costos
de produccin inferiores que los Estados Unidos, los elevados subsidios y el notable
incremento de las exportaciones estadounidenses de la fibra hacen prever potenciales dificultades en perodos de bajos precios, cuando las subvenciones aumentan y
los precios de mercado y f.o.b. estadounidenses caen significativamente. En el caso
de las leguminosas, las importaciones procedentes de Estados Unidos, particularmente de algunas variedades de frjol, la fortaleza estadounidense en estos cultivos y
su reciente vinculacin a los programas de subsidios permiten augurar una posible
competencia desigual para la produccin colombiana.
Indudablemente, la desgravacin gradual y en plazos adecuados de las importaciones estadounidenses de estos productos har que los productores colombianos acten en el mejoramiento de la competitividad sistmica de sus cadenas. Como se
mencion en la seccin 1.2.3, el anlisis de costos de produccin adelantado en este
109
estudio muestra que en el cultivo y la recoleccin de productos existe un amplio

espacio para mejorar la eficiencia y reducir costos. Es necesario aumentar los recursos destinados a la investigacin, para lo cual se ha propuesto no slo concentrar las
actividades de los fondos parafiscales especialmente al desarrollo y la transferencia
de tecnologa, sino adems canalizar prioritariamente a estos fines los escasos recursos presupuestales asignados al sector agropecuario, que como se demostr no han
tenido la prioridad requerida en el pas.
Adems, dada la ausencia de informacin confiable y representativa en materia de
costos de produccin como elemento de fundamental importancia para el diseo,
implantacin y evaluacin de acciones pblicas y privadas orientadas al mejoramiento de la competitividad, a la reduccin de ineficiencias y racionalizacin de
labores, insumos y actividades, resulta de innegable conveniencia dedicar esfuerzos
para el levantamiento sistemtico de informacin sobre las estructuras de costos por
cultivos y regiones. En igual sentido, ha de avanzarse en el anlisis tcnico y la aplicacin de polticas pblicas y privadas en reas como las de comercializacin, costos
de transaccin e imperfecciones de mercado, que afectan de manera decisiva la
competitividad sistmica de las cadenas productivas.
Todo ello con miras a la creacin de una cultura empresarial en el sector agropecuario
colombiano como requisito indispensable para poder enfrentar con cierta preparacin las crecientes exigencias de la competencia internacional en medio de la
globalizacin imperante.
1.6.5. Conclusiones
En trminos de ventaja comparativa y oportunidad, Colombia presenta una

situacin desfavorable frente a los Estados Unidos en el mbito agropecuario.
Los productos con mayor potencialidad de crecimiento (canastas A a F) agrupan el 55.4% de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos, mientras que representan el 68.8% de las exportaciones estadounidenses a Colombia.
El comercio bilateral est altamente concentrado aunque las exportaciones de

los Estados Unidos registran un menor grado de concentracin frente a las
exportaciones de Colombia.
Para el caso de los principales productos de exportacin, Colombia resultara

menos beneficiado que los Estados Unidos con un TLC, ya que el caf, el
banano, camarones, langostas, extractos y esencias de caf, cacao y la manteca, grasa y aceite de cacao usufructan en los Estados Unidos de un arancel
NMF igual a cero. En marcado contraste, los ocho principales productos de
exportacin de los Estados Unidos a Colombia pertenecen al mbito del Sistema Andino de Franjas de Precios.
Las posibilidades de crecimiento en los Estados Unidos de productos de exportacin colombiana como caf, flores y banano son limitadas pues su mercado es poco dinmico y no hay mucha posibilidad de sustituir o de desplazar
otros competidores. A diferencia, las posibilidades de crecimiento de los principales productos de exportacin de los Estados Unidos son elevadas, con el
agravante de que aquellos con niveles moderados de competitividad relativa
pueden obedecer a la desventaja arancelaria relativa que mantienen en el
110

mercado colombiano frente a los pases de la Comunidad Andina y en menor

medida a los del MERCOSUR.
Los Estados Unidos presentan una ventaja relativa frente a Colombia en materia de oportunidades potenciales de comercio y un mayor margen para diversificar su oferta exportable. La situacin de competitividad y oportunidad
de Colombia en el mercado de los Estados Unidos, medida a travs de flujos
de comercio bilaterales y con el resto del mundo, denota una falta de diversificacin de la oferta exportable colombiana y puede responder en determinada medida a la existencia de barreras al acceso al mercado estadounidense.
Por ello, es indispensable realizar un estudio detallado que permita identificar
plenamente la existencia de tales restricciones y, en consecuencia, abordar de
una manera seria y sistemtica la discusin sobre medidas sanitarias,
fitosanitarias y dems medidas no arancelarias en el marco del TLC y propugnar por su eliminacin. Adems, se requiere contar con cooperacin tcnica y
financiera para ajustar la produccin a los estndares requeridos y reforzar las
instituciones colombianas responsables de su manejo.
No obstante lo anterior, existen productos de innegable importancia para el

agro nacional que cuentan con oportunidades significativas en el mercado
estadounidense. Pero para poder concretar las oportunidades potenciales de
la apertura del mercado estadounidense habr que mejorar la eficiencia, productividad y competitividad sistmica de la produccin, transporte y
comercializacin de los bienes identificados como promisorios en dicho mercado (por ejemplo, algunas frutas tropicales y hortalizas).
Tarea fundamental para abordar con cierta propiedad las crecientes exigencias de la competencia en un TLC con los Estados Unidos es desarrollar la
cultura empresarial en la actividad agropecuaria en Colombia. La instauracin de la tierra como un verdadero factor de produccin y no de acumulacin capital y de poder poltico, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, y el
mejoramiento de la competitividad sistmica en las etapas de produccin,
distribucin y comercializacin son requisitos indispensables para la
empresarializacin de la agricultura colombiana.
1.7. LAS IMPLICACIONES PARA EL AGRO, LA ECONOMA Y LA

SOCIEDAD
El impacto de una liberacin comercial en los bienes agrcolas podra ser sustancial
en trminos de reas cultivadas y produccin en Colombia. Lo anterior puede concluirse con base en el anlisis economtrico realizado en este estudio para la estimacin de elasticidades de oferta, las que resultaron ser estadsticamente positivas a
incrementos en los precios, tanto en rea como en produccin, para cultivos transitorios y permanentes, bien sean tradicionales o tecnificados. Ello significa que los
agricultores en Colombia responden activamente a los incentivos econmicos -y de
precios, especficamente-, como ocurre con los productores de otros pases63.
63
Los productos para los cuales se estimaron elasticidades de oferta estuvieron constituidos por: a) cultivos
transitorios: arroz, trigo, papa, maz, algodn, sorgo, soya y frjol, los cuales participaron con el 82.4% de la
produccin de cultivos transitorios en el ao 2002; y b) cultivos permanentes: caa de azcar, tabaco negro,
banano, pltano, aceite crudo de palma y cacao, que representaron el 33% de la superficie sembrada con
cultivos perennes y el 45% del valor de la produccin, en el ao 2002.
111
De acuerdo con las estimaciones, si los precios al productor se redujeran por efecto
de una liberacin comercial, los productos transitorios ms afectados en trminos de
rea seran trigo, soya, algodn, sorgo y arroz, bienes que reportan elasticidades
cercanas o superiores a la unidad; es decir, que la reduccin en reas sera casi
proporcional o ms que proporcional a la reduccin de los precios. Pero el efecto
sera mayor en trminos de produccin. De hecho, las elasticidades precio-produccin en todos los casos, excepto maz, son cercanas a la unidad o superiores a ella.
Por su parte, los productos permanentes ms afectados por una cada de precios en
trminos de rea, seran la palma africana, el banano de exportacin y el pltano,
productos que reportan elasticidades superiores a la unidad. La caa de azcar y el
tabaco tendran una respuesta apreciable en trminos de rea (elasticidad inferior a
la unidad, aunque muy levemente en el primero), pero sera aun mayor en produccin (elasticidad mayor a la unidad), a diferencia de lo que pasara con los tres
primeros cultivos perennes mencionados.
1.7.1. Beneficios y costos para el sector rural y para los consumidores
El criterio ltimo para determinar si un TLC es favorable o desfavorable para el pas,
es el balance de sus beneficios y costos sociales de largo plazo y de sus impactos
distributivos entre grupos de la sociedad. Realizar dicho balance no es fcil, por las
dificultades de orden analtico-metodolgico y emprico por limitaciones de informacin. Por otra parte, antes de conocer los trminos precisos del Tratado, slo es
posible evaluar escenarios hipotticos.
En el pas se han realizado evaluaciones de los posibles efectos del TLC con modelos
de equilibrio general "calibrados"64, los cuales muestran que cabra esperar un balance global positivo, aunque muy marginal. Estos modelos no permiten apreciar cmo
sera la distribucin de los beneficios y los costos entre los diferentes sectores y actividades productivas. Para descender a ese nivel de desagregacin es necesario adoptar un enfoque de equilibrio parcial, el cual tiene la ventaja que permite evaluar con
mayor detalle los impactos directos sobre los mercados individuales, pero al costo de
ignorar los efectos indirectos derivados de las interrelaciones que existen entre ellos.
112
En el caso del sector agropecuario el balance de beneficios y costos depende esencialmente de si las prdidas ocasionadas a los productores y a los trabajadores, por la
contraccin en la produccin de los bienes importables, son compensadas por los
beneficios derivados de la expansin de los exportables. A lo cual se han de sumar
los beneficios netos de los consumidores de alimentos, y de los contribuyentes, quienes podran resultar perdedores si se tuviera que elevar la carga impositiva interna
para compensar el descenso de los recaudos arancelarios por la desgravacin comercial.
En vista de que la informacin disponible es menos limitada en el caso de los
importables, en el presente estudio se opt por estimar los efectos del TLC en estos
productos y, con base en los resultados, calcular la expansin requerida en los exportables para compensar las prdidas netas estimadas. El ejercicio se realiza bajo dos
escenarios. Primero, un TLC con arancel cero para todos los productos, sin mecanismos de estabilizacin ni de proteccin para compensar distorsiones de precios; y
segundo, un TLC que elimina el arancel fijo (AEC) pero permite (o mejor, no impide)
la aplicacin de los derechos adicionales del Sistema Andino de Franjas de Precios.
64
La calibracin consiste en que el analista decide el valor de algunos de los parmetros para asegurar la
consistencia del modelo y replicar los valores de una situacin inicial o de referencia.

Estos dos escenarios se contrastan con la situacin actual sin TLC o escenario base,
en el cual los precios al productor son los promedios observados durante el quinquenio 1998-2002 (en algunos productos 1997-2001). Las reas cosechadas y los volmenes de produccin en ambos escenarios son los niveles estimados para dicho
nivel de precios mediante las correspondientes funciones de oferta de largo plazo
estimadas en el presente trabajo.
Los impactos sobre empleo estn realizados suponiendo coeficientes fijos, estimados
por CEGA y utilizados por el Ministerio de Agricultura y otras entidades, los cuales
suponen que el trabajador agropecuario promedio est empleado 173 das al ao65.
Para el clculo de los beneficios de los consumidores se emplea la variacin
compensatoria en el gasto total de los consumidores, utilizando la funcin de gasto
derivada de un Sistema Casi Ideal de Demanda para el grupo de Alimentos, Bebidas
y Tabaco, estimado para esta investigacin.
1.7.1.1. Aspectos analticos
La incidencia del TLC sobre el sector productor se puede ilustrar fcilmente con
ayuda del Grfico 1.25, Panel A. La funcin de oferta muestra cmo se relaciona la
cantidad producida con el precio al productor. Suponiendo que se trata de un producto importable desde los Estados Unidos, la eliminacin del arancel ocasionar un
descenso del precio interno de P0 a P1, y una reduccin de la cantidad producida de
Q0 a Q1. El valor de la produccin pasar de P0xQ0 a P1xQ1. La disminucin en el
valor de la produccin equivale a la suma de las reas A, B y C. Slo una parte de
esta disminucin, la correspondiente al valor agregado, constituye una prdida directa de ingresos imputable al TLC.
GRFICO 1.25 ILUSTRACIN GRFICA DE LOS EFECTOS DE LA
DESGRAVACIN SOBRE LOS PRODUCTORES Y CONSUMIDORES
P anel A
P anel B
P re c io
113
P re c io
O fe rta
P0
P0
A
P1
P1
E
A
D em anda
c o m p e n sa d a
C
Q1
Q0
C a n tid a d
C0
C1
C a n tid a d
El rea A representa la prdida de beneficios y rentas, los cuales constituyen parte

del valor agregado porque son ingresos de los factores fijos: tierra y capital. Esta rea
65
Como jornal promedio se tom el salario mnimo legal diario del sector primario promedio del perodo 20002002, expresado en pesos del ltimo ao, incrementado en 20% (1.20 es la relacin promedio observada en el
perodo 1982-1998 entre el jornal agropecuario sin alimentacin reportado por el DANE y el salario mnimo
legal del sector primario).
es conocida tambin como la prdida de excedente de los productores. El rea B+C

es la disminucin en los costos variables, los cuales incluyen el consumo intermedio
(C) y la remuneracin al trabajo (B). Esta ltima hace parte del valor agregado y, por
lo tanto, constituye prdida de ingresos que debe ser adicionada al rea A. Este
componente generalmente no es tenido en cuenta en los modelos de libro de texto,
por cuanto se basan en el supuesto de pleno empleo, en virtud del cual los trabajadores desplazados de la actividad que se contrae son inmediatamente empleados en
otras actividades. Ese supuesto resulta inapropiado para el presente estudio, donde
se quiere medir los efectos contraccionistas del TLC para sopesarlos posteriormente
con sus efectos expansionistas.
El mismo Grfico 1.25 sirve para ilustrar los efectos positivos del TLC por la expansin que pueda inducir en las actividades de exportacin. En este caso, el precio al
productor sube P1 a P0 y produccin aumenta Q1 a Q0. El aumento de ingresos
atribuible al TLC ser la suma del rea A, aumento en el excedente de los productores, y del rea B, aumento en los ingresos laborales.
Los beneficios o prdidas para los consumidores se ilustran en el Panel B. En los
bienes importables el precio al consumidor se reducir de P0 a P1. Esta reduccin
ser una fraccin de la disminucin en el precio del producto bsico, porque depende de su participacin en el costo de produccin del bien de consumo final, y del
grado en el cual la rebaja en costos se transmite a los consumidores. El beneficio
para los consumidores equivale al rea E, la cual mide el ingreso que estaran dispuestos a ceder para mantener el nivel de bienestar que tenan antes de la cada en
los precios.
En el caso de un bien exportable, el TLC normalmente hara subir el precio interno
de P1 a P0 y el consumo se reducira de C1 a C0. Esto implicara una prdida de
bienestar para los consumidores, equivalente al rea E, la cual mide la compensacin que el Estado debera pagarles para que los consumidores recuperen el nivel de
bienestar inicial.
114
En vista de que los consumidores estn sujetos a una restriccin de presupuesto, la

evaluacin de los cambios en excedentes de consumidores no puede hacerse considerando aisladamente cada producto. Por este motivo, en el presente estudio se
evalan en forma simultnea dichos efectos utilizando una funcin de gasto en alimentos, bebidas y tabaco.
1.7.1.2. Beneficios y costos en la produccin de importables
Se evaluaron los efectos previsibles para nueve productos: algodn, arroz paddy,
frjol, maz, soya, sorgo, trigo, carne de pollo y aceite crudo de palma, este ltimo
como sustituto del aceite crudo de soya y los sebos.66 Tambin se consider el caso
de la carne de res para estimar, como una primera aproximacin, algunos efectos
indirectos.
1.7.1.2.1. Escenario sin SAFP
Con respecto al escenario base, el descenso en los precios internos ocasionado por
la eliminacin de los aranceles y otras restricciones a las importaciones procedentes
66
Los productos seleccionados representaron el 68% del valor de las importaciones colombianas de productos
agropecuarios y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos en el perodo 2000-2002.

de los Estados Unidos, tendra las siguientes consecuencias econmicas directas de

largo plazo, sin tener en cuenta efectos de segundo orden por relaciones de sustitucin o de complementacin de cultivos (Cuadro 1.32, columna 1).
El ingreso bruto de los productores (que se supone igual al valor de la produccin) de los nueve productos considerados, se reducira en 57% (en pesos
constantes del ao 2002). Este es un indicador de la cada en la actividad
econmica general en tales productos.
La prdida de excedentes de los productores equivaldra al 22% del ingreso

bruto inicial o al 39% de la prdida de ingresos brutos. Dado que slo se estn
considerando los efectos contraccionistas, a esta prdida hay que adicionarle
los ingresos laborales que dejaran de percibir los trabajadores que queden
desempleados, hasta que sean absorbidos por las actividades de exportacin.
El rea cosechada, sin incluir avicultura, se reducira en 20%.
Suponiendo coeficientes fijos de empleo por hectrea y salarios constantes, el

empleo y los ingresos laborales descenderan en un 35%.
La mayor parte de las prdidas de ingresos y empleos ocurriran en el sector

avcola y en las producciones de arroz, maz y aceite crudo de palma.
CUADRO 1.32 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL TLC SOBRE 9

PRODUCTOS AGROPECUARIOS IMPORTABLES
Variable
Ingreso bruto de los productores

Ingresos laborales
Empleo
rea cosechada (sin avicultura)
Excedente de los productores (% del
ingreso bruto inicial)
-57.4%
-34.8%
-34.8%
-20.1%
Escenario TLC con

derechos
estabilizadores del
SAFP
(2)
-6.5%
-7.2%
-7.2%
-6.7%
-22.5%
-3.6%
Escenario TLC
con aranceles
cero
(1)
Valor del
SAFP
(1) (2)
50.8%
27.6%
27.6%
13.4%
18.8%
Fuente: Clculos de los consultores. Ver captulo 10.
En el Cuadro 1.33 se presentan los efectos por producto. Las prdidas en el sector
avcola surgiran por una disminucin del 49% en el precio interno al productor de
carne de pollo, debido a las importaciones de cuartos traseros, productos exportados masivamente por Estados Unidos a precios de desecho. El precio interno resultante sera inferior a los costos de produccin de la carne de pollo, a pesar de su
reduccin (en aproximadamente 20%) por la liberacin de las importaciones de
granos forrajeros y de la soya. Como resultado neto, se ocasionara el
desmantelamiento de la avicultura de engorde.
La contraccin de la agroindustria palmera sera del orden del 37% en el rea cultivada y 36% en el valor de la produccin, por causa de las importaciones de aceite
crudo de soya y sebos, sustitutos de los aceites lquidos y slidos de la palma, respec-
115
tivamente. Las importaciones de estos productos libres de aranceles, ocasionaran

un descenso del orden del 18% en el precio interno del aceite crudo de palma67.
En el caso del arroz el precio interno al productor se reducira en 18% en trminos
reales, con respecto al promedio observado en el perodo 1998-2002, lo cual ocasionara una contraccin del 17% en el rea cosechada y 32% en el valor de la produccin.
En la soya se estima un decrecimiento del 31% en el rea y del 40% en el valor de la
produccin, en respuesta a una reduccin del 16% en los precios al productor. Los
precios del maz y el sorgo disminuiran en 32% y 19%, respectivamente, lo cual
ocasionara una reduccin del orden del 18% en las reas cosechadas. En el caso del
maz el valor de produccin de disminuira en un 43% y en el del sorgo en un 34%.
En frjol la cada en precios sera del 25%, una contraccin de 14% en rea y una
prdida de ingresos de 43%.
El precio del trigo caera en 26%. Dada la alta respuesta de la oferta al precio, el rea
cosechada se reducira aproximadamente en 78%, con lo cual este producto prcticamente desaparecera de la agricultura nacional. El valor de la produccin caera
en 63%.
En el caso del algodn la disminucin en el precio sera del 5%, la ms moderada de
los productos analizados debido a la baja proteccin en frontera otorgada actualmente. El rea cosechada se reducira en 8% y el valor de la produccin 10%, aproximadamente.
CUADRO 1.33 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL
TLC POR PRODUCTO
P r o d u c to
A rro z
M a z
S o rg o
T r ig o
S o ya
A lg o d n
F r jo l
A c e it e c r u d o d e p a lm a
C a r n e d e p o ll o ( 1 )
116
A rro z
M a z
S o rg o
T r ig o
S o ya
A lg o d n
F r jo l
C a r n e d e p o ll o
P r e c io a l
p r o d u c to r
In g r e so b r u to
d e lo s
p r o d u c to r e s
E x c e d e n te d e
lo s p r o d u c t o r e s
(% d e l in g r e s o
b r u t o in ic ia l)
rea
cosechad a
E s c e n a r io T L C c o n a r a n c e le s c e r o
-1 7 .9 %
-3 1 .6 %
-1 8 .0 %
-3 2 .1 %
-4 2 .8 %
-2 9 .6 %
-1 8 .7 %
-3 4 .2 %
-1 6 .9 %
-2 5 .8 %
-6 2 .6 %
-1 9 .0 %
-1 5 .5 %
-3 9 .9 %
-1 3 .2 %
- 5 .1 %
- 9 .8 %
- 5 .0 %
-2 5 .0 %
-4 3 .2 %
-2 2 .0 %
-1 8 .5 %
-3 6 .3 %
-1 6 .5 %
-4 9 .1 %
- 1 0 0 .0 %
-3 1 .1 %
E s c e n a r io T L C c o n d e r e c h o s e s t a b iliz a d o r e s d e l
0 .0 %
0 .0 %
0 .0 %
-1 7 .4 %
-2 4 .1 %
-1 6 .7 %
0 .0 %
0 .0 %
0 .0 %
-1 5 .5 %
-4 2 .6 %
-1 2 .9 %
- 2 .7 %
- 5 .3 %
- 2 .6 %
- 5 .1 %
- 9 .8 %
- 5 .0 %
-2 5 .0 %
-4 3 .2 %
-2 2 .0 %
- 5 .2 %
-1 2 .3 %
- 5 .0 %
0 .0 %
0 .0 %
0 .0 %
-1 6 .9 %
-1 7 .8 %
-1 7 .8 %
-7 7 .6 %
-3 0 .6 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-3 7 .0 %
n .a .
SA FP
0 .0 %
- 9 .2 %
0 .0 %
-5 7 .1 %
- 5 .7 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-1 1 .4 %
n .a .
E m p le o
Ingresos
la b o r a le s
-1 6 .9 %
-1 7 .8 %
-1 7 .8 %
-7 7 .6 %
-3 0 .6 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-3 7 .0 %
- 1 0 0 .0 %
-1 6 .9 %
-1 7 .8 %
-1 7 .8 %
-7 7 .6 %
-3 0 .6 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-3 7 .0 %
- 1 0 0 .0 %
0 .0 %
- 9 .2 %
0 .0 %
-5 7 .1 %
- 5 .7 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-1 1 .4 %
0 .0 %
0 .0 %
- 9 .2 %
0 .0 %
-5 7 .1 %
- 5 .7 %
- 8 .1 %
-1 3 .8 %
-1 1 .4 %
0 .0 %
Fuente: Clculos de los consultores. Ver captulo 10. (1) En este caso la prdida del excedente del
productor equivale a todo el excedente inicial, es decir, un cambio de -100%. En el cuadro se
muestra el cambio como porcentaje del valor de produccin inicial.
67
Para estimar el precio de paridad de aceite crudo de palma derivado del costo de importacin de sustitutos
(sebos, aceite crudo de soya y de otras oleaginosas) se utiliza una frmula desarrollada por FEDEPALMA. En
dicha frmula se agrega al costo de importacin (precio c.i.f. ms arancel) los gastos portuarios y fletes internos
de puerto a planta industrial y los costos de procesamiento, y se emplean factores de conversin para expresar
dichos costos en trminos de las fracciones del aceite crudo (la olena y la estearina de palma). A los precios de
las fracciones se les descuentan los costos de refinacin y fraccionamiento y los fletes internos de planta a
finca, para estimar el precio del aceite crudo de palma.

1.7.1.2.2. Escenario con SAFP

Las prdidas anotadas se reduciran sustancialmente si el TLC preservara los derechos adicionales del SAFP como mecanismo de estabilizacin de precios. En este
segundo escenario, la prdida en el excedente de los productores se reducira a la
sexta parte de la correspondiente en el escenario sin SAFP, y las prdidas de ingresos
brutos, empleo y rea cosechada seran del orden del 7% en los tres casos (Cuadro
1.32, columna 2).
Analizando los efectos por producto en el escenario de TLC con SAFP, el sector
avicultor de carne no sufrira prdidas por cuanto estara protegido con la franja de
los trozos de pollo. En este escenario la produccin avcola se beneficiara por la
eliminacin del AEC en los granos forrajeros y en soya, efecto que no es tenido en
cuenta en este escenario.
El sector arrocero tampoco sufrira contraccin porque los derechos adicionales de la
franja de precios seran suficientes para mantener la competitividad interna de la
produccin nacional frente a las importaciones de arroz paddy de los Estados Unidos.
El maz sufrira una contraccin del 9% en el rea cosechada y de 24% en el valor de
la produccin, debido a que los precios bajaran en 17% por la eliminacin del AEC.
En sorgo no habra contraccin porque los derechos adicionales del maz lo protegeran frente a importaciones provenientes de los Estados Unidos.
En soya habra una reduccin del 6% en el rea cosechada y de 5% en el valor de la
produccin debido a un descenso del 3% en el precio. Este descenso resultara moderado teniendo en cuenta que se eliminara el arancel fijo (AEC) del 15%.
El precio interno del trigo caera en 16%, el rea se reducira en 57% y el valor de la
produccin en 43%. Como puede verse, este producto resultara seriamente afectado en los dos escenarios.
Los precios del aceite crudo de palma se reduciran en 5%, el rea cosechada caera
en 11% y el valor de la produccin en 12%, efectos negativos pero moderados por
los derechos adicionales que se aplicaran a las importaciones de aceite de soya y
sebos.
El frjol y el algodn sufriran las mismas prdidas de la situacin sin SAFP, en vista de
que no estn vinculados a dicho sistema.
Evidentemente, el contar con el mecanismo de estabilizacin de precios reducira de
manera sustancial las prdidas potenciales estimadas para el sector de importables
agropecuarios. La diferencia entre las prdidas con SAFP y sin SAFP puede ser
considerada como una medida de la importancia del mecanismo de estabilizacin
en la negociacin del TLC. Dicha importancia se podra representar por un valor
equivalente al 19% del valor bruto de la produccin inicial de los 9 productos considerados, y al 21% del valor de la produccin de los 7 pertenecientes al SAFP. En
estas circunstancias el mantenimiento del sistema evitara el 84% de la prdida del
excedente del productor que se ocasionara en el escenario de eliminar la totalidad
de los aranceles.
117
1.7.1.2.3. Otros Efectos

La cada de los precios del pollo tendra repercusiones en el consumo de otras carnes. En particular, ocasionara una reduccin del orden del 27% en el consumo de
carne de res68. Una primera aproximacin de los impactos en la carne bovina, teniendo en cuenta que en el estudio no se estim una funcin de oferta para este
producto, y suponiendo que la contraccin en el consumo es trasladada integralmente
a la produccin, resultara en una disminucin del valor de la misma, del empleo y
de los ingresos laborales del 26%. En el caso de que se mantengan los derechos
adicionales del SAFP, no habra ningn efecto sobre la carne bovina por cuanto los
precios de la carne de pollo no se modificaran, como se anot anteriormente.
1.7.1.3. Expansin requerida en productos exportables no tradicionales
Como ya se anot, el TLC no conllevar cambios importantes en las condiciones
actuales de acceso de los principales productos de exportacin agrcolas tradicionales de Colombia a los Estados Unidos. En efecto, el caf, los extractos de caf, el
banano, los camarones de cultivo congelado, las langostas y los langostinos, la manteca grasa y aceites de cacao y los dems tableros de partcula y tableros similares de
madera -que en conjunto respondieron por el 55.47% de las exportaciones
agropecuarias de Colombia a los Estados Unidos-, no se beneficiarn del TLC, ya
que cuentan con arancel NMF igual a cero. En consecuencia, las prdidas del sector
agropecuario de importables deberan ser resarcidas principalmente con la expansin de exportaciones no tradicionales.
118
En esta seccin se calculan dos escenarios en los cuales la expansin requerida est
constituida, en el primer caso, por las frutas y hortalizas, que algunos estudios han
identificado como productos con amplio potencial de crecimiento, y en el segundo
caso, por 5 productos en los cuales se vislumbran oportunidades significativas de
exportacin a los Estados Unidos, aunque actualmente su comercio es reducido debido a las restricciones arancelarias y no arancelarias aplicadas por dicho pas, los
cuales son: azcar, tabaco, leche, carne de res y frutas y hortalizas (como un grupo).
En el Cuadro 1.34 se muestran las tasas de expansin de los productos hortofrutcolas
exportables a los Estados Unidos, requeridas para compensar los efectos de la contraccin esperada en los importables por efecto del TLC.69 De acuerdo con estos
clculos, el valor real de la produccin de estos productos debera crecer en un
307%, el rea cosechada en 369% y el empleo en 313%, con respecto a los niveles
promedio del perodo 1998-2002.
68
Para estimar este efecto se utiliza la funcin de demanda estimada por Galvis (2000). Segn dicha funcin, la
elasticidad precio de la demanda de carne de res es -1,41, la elasticidad cruzada con el precio de carne de pollo
0,54 y la cruzada con el precio de carne de cerdo 0,2.
69
Se consideran exportables a los Estados Unidos los productos en los cuales Colombia es exportador neto y
Estados Unidos importador neto segn volmenes de comercio acumulados en el perodo 2000-2002.

CUADRO 1.34 EXPANSIN REQUERIDA EN EXPORTACIONES NO

TRADICIONALES DE FRUTAS Y HORTALIZAS A ESTADOS
UNIDOS PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS
ECONMICAS EN IMPORTABLES
Participaciones de cada categora
en la agricultura colombiana
Variacin estimada en importables y

Variacin requerida en exportables
CATEGORA
Frutas y hortalizas importables

desde Estados Unidos (1)
Frutas y hortalizas exportables a
Estados Unidos (2)
Totales
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
Valor de
produccin
rea
cosechada
Empleo
19.1%
36.3%
13.5%
-57.4%
-20.1%
-34.8%
3.6%
2.0%
1.5%
307.0%
368.6%
313.0%
22.7%
38.3%
15.0%
0.0%
0.0%
0.0%
Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR y DANE. (1) Importables: Arroz
paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos),
frjol, carne de pollo y algodn. (2) Exportables: pia, guayaba, mango, tomate de rbol, banano
bocadillo, mora, meln, uchuvas, higo, pitahaya, tomate, remolacha, pepino, esprragos, berenjena,
pepino cohombro, championes y repollitas de bruselas.
En el Cuadro 1.35 se muestran las tasas de expansin de 5 productos exportables a

los Estados Unidos, requeridas para compensar los efectos de la contraccin esperada en los importables por efecto del TLC. De acuerdo con estos clculos, el valor real
de la produccin de estos productos debera crecer en un 31% y el empleo en 14%,
con respecto a los niveles promedio del perodo 1998-2002. Cabe anotar que este
clculo no incluye las tasas de expansin en el rea debido a la falta de informacin
sobre reas ocupadas en la produccin pecuaria.
CUADRO 1.35 EXPANSIN REQUERIDA EN LOS PRODUCTOS DE
EXPORTACIN A ESTADOS UNIDOS PARA COMPENSAR LAS
PRDIDAS ECONMICAS EN IMPORTABLES
Participaciones de cada categora en la
agricultura colombiana

CATEGORA
Importables desde
Estados Unidos (1)
Exportables a Estados
Unidos (2)
Totales
Valor de
produccin
Empleo
Valor de
produccin
Empleo
19.1%
13.5%
-57.4%
-34.8%
35.0%
33.6%
31.3%
14.0%
54%
47%
0%
0%
Fuentes: Clculos de los consultores con base en cifras del MADR y DANE. (1) Arroz paddy, maz,
soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos), frjol, carne de
pollo y algodn. (2) Frutas y hortalizas exportables, azcar, tabaco negro de exportacin, carne de
res, leche.
1.7.1.4. Beneficios y costos para los consumidores y los contribuyentes

La eliminacin de los aranceles en el TLC se traducir en beneficios para los consumidores nacionales en la medida que el menor costo de las importaciones se refleje
en los precios al consumidor.
119
Suponiendo que la transmisin de precios es completa -es decir, que la industria

procesadora de los nueve productos considerados reduce sus precios en el mismo
monto de la disminucin de sus costos- y que el sector comercial no aumenta su
margen relativo, en el escenario de TLC con arancel cero el excedente de los consumidores aumentara en un monto equivalente al 19% del valor inicial de la produccin de los mencionados productos. Bajo el supuesto alternativo de transmisin incompleta de precios (50%, por ejemplo), las ganancias de los consumidores seran la
mitad de las estimadas en el caso anterior (Cuadro 1.36).
CUADRO 1.36 APROXIMACIN A LOS BENEFICIOS Y COSTOS
SOCIALES DEL TLC EN EL SECTOR AGROALIMENTARIO (1)
Con transmisin plena
de precios
Agentes econmicos cuyos ingresos
netos se afectan
Productores agrco las

Consum idores de alimentos
Contribuyentes
Cambio total con empleo constante
Ingresos de trabajadores agrco las
desempleados
Cambio total con efecto de desempleo
TLC con
arancel
cero
-22%
19%
-5%
-9%
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
-4%
17%
-2%
11%
Con transmisin
parcial (50% ) de
precios
TLC con
TLC con
derechos
arancel
adicionales
cero
SAFP
-22%
-4%
10%
9%
-5%
-2%
-18%
3%
-7%
-1%
-7%
-1%
-16%
10%
-25%
1%
Fuente: Clculos de los consultores. (1) Cobertura: 9 productos bsicos importables y sus derivados de consumo final. Los porcentajes estn definidos con respecto al valor bruto de la produccin
inicial de los productos bsicos.
Es de mencionar que en este estudio se realiz un anlisis economtrico para caracterizar el proceso de transmisin de precios en varias cadenas productivas en el pas,
siguiendo los modelos de Engle y Granger y de Johansen (ver captulo 9). En buen
nmero de las cadenas analizadas se infiri (economtricamente) una "ruptura" en el
proceso de transmisin entre los precios al productor y los precios al consumidor de
bienes similares o derivados, y/o entre el costo de importacin y los precios al consumidor.
120
Al precisar las etapas en las que tiende a producirse dicha ruptura en tales cadenas,
surge la hiptesis sobre la presencia de distorsiones en la estructura de mercado (por
ejemplo, poder mono u oligoplico, mono u oligopsnico) como un posible factor
determinante de la interrupcin -total o parcial- de la transmisin de precios. He ah
una de las razones justificativas de polticas pblicas para la regulacin de la competencia en el sector agroindustrial en pases como Colombia.
De otra parte, hay que recordar que la prdida de ingresos fiscales del gobierno por
la reduccin progresiva de aranceles debera ser cubierta de alguna manera, ya sea
reduciendo el gasto pblico o aumentando otros impuestos. Aunque es de reconocer
que la prdida neta de ingresos tributarios arancelarios se reduce segn aumente el
valor de las importaciones por un aumento de la cantidad que sobrepase la eventual
reduccin de los precios internacionales. En ambos casos el bienestar de los consumidores se vera finalmente afectado por el ajuste fiscal. La prdida de ingresos de
los consumidores por este concepto se estimara en cerca de un 5%. A esto se le
sumara la prdida de ingresos del 7% por los empleos perdidos debido a la contraccin en la produccin de los bienes bsicos considerados70.
70
Otros efectos no contemplados en este anlisis tenderan a perjudicar a los consumidores. La eliminacin de
los aranceles traera como consecuencia un aumento de la tasa de cambio de equilibrio (a menos que exista una
respuesta positiva desproporcionada de las exportaciones al mejorar su proteccin efectiva relativa), lo cual
encarecera los bienes importables en una proporcin que podra ser igual a la rebaja arancelaria. Ver: Barber
(1955).

1.7.1.5. Beneficios y costos sociales

1.7.1.5.1. Escenario sin SAFP
Como se muestra en el Cuadro 1.36, los productores, consumidores y contribuyentes colombianos perderan el equivalente al 16% del valor de la produccin inicial de
los 9 productos bsicos considerados en esta evaluacin, suponiendo transmisin
completa de precios a los consumidores. Con una transmisin de slo el 50%, la
prdida neta sera del 25%.
Considerando a los consumidores, trabajadores y contribuyentes como un solo grupo social, este grupo tendra un beneficio neto de 7% en el escenario de TLC sin
SAFP y transmisin completa de precios. Con transmisin parcial de precios, el grupo resultara perdedor neto en 2%, por cuanto las ganancias de excedentes como
consumidores seran inferiores a las prdidas de ingreso por concepto de desempleo
y ajuste fiscal.
La prdida global debera ser compensada con los beneficios netos derivados de la
expansin de las exportaciones agropecuarias no tradicionales. De lo contrario, los
productores agropecuarios seran damnificados por el TLC. Tambin la sociedad de
consumidores, trabajadores y contribuyentes sera perdedora si la transmisin de
precios no fuera alta.
1.7.1.5.2. Escenario con SAFP
Si el pas negocia el TLC de tal manera que no interfiriera la aplicacin de los derechos estabilizadores del SAFP, desaparecera la amenaza de prdidas sociales. En
efecto, en el caso de transmisin completa de precios el TLC generara un beneficio
neto social equivalente al 10% del valor de la produccin de los nueve productos
bsicos evaluados. Con transmisin parcial, los beneficios y prdidas prcticamente
se igualaran. En ambos casos los productores agropecuarios resultaran perdedores
(4%) pero sus prdidas seran superadas o al menos compensadas por los beneficios
del resto de la sociedad.
1.7.2. Necesidad de mecanismos de estabilizacin y compensacin
Son tres las razones fundamentales que justifican la necesidad de incorporar en el
TLC mecanismos de compensacin de distorsiones y estabilizacin de precios: la
volatilidad de los precios internacionales, la inequidad en la competencia y la necesidad de asegurar que el sector rural colombiano no resulte damnificado
injustificadamente.
1.7.2.1. Volatilidad de los precios internacionales
agropecuarios es razn suficiente para justificar un mecanismo de estabilizacin. La
volatilidad de los precios puede ocasionar graves daos a la produccin nacional en
un escenario de libre comercio, por cuanto pueden descender transitoriamente a
niveles inferiores a los costos de productores eficientes y normalmente competitivos.
Incluso pueden resultar inferiores a los costos de produccin de los pases exportadores.
Aunque en teora la volatilidad de los precios debera manejarse con mecanismos de
cobertura e instrumentos financieros, lo cierto es que los Estados Unidos -el pas que
121
ms ha desarrollado esos mecanismos- estabiliza los precios e ingresos de sus productores mediante precios de garanta (target prices), prstamos de comercializacin
con garanta de precio (loan rates), pagos contra cclicos y otros mecanismos de
ayuda interna. Excepcionalmente aplica barreras a las importaciones para aislar su
mercado interno de las fluctuaciones del mercado internacional, como en los casos
del azcar y la leche.
Colombia, por su parte, cuenta con el sistema de franjas de precios, complementado
en algunos casos con contingentes arancelarios. Excepcionalmente otorga ayudas
directas a algunos productos, pero este mecanismo tiene pocas posibilidades de supervivencia por limitaciones fiscales.
1.7.2.2. Inequidad en la competencia
El anlisis comparativo de las transferencias a la agricultura en Colombia y los Estados Unidos y las implicaciones de esas diferencias -en magnitud y composicin- en el
escenario de libre comercio bilateral, muestran con claridad que los productores nacionales de productos importables se veran abocados a una situacin de competencia inequitativa, en virtud de la cual podran ser desplazados del mercado nacional,
aunque sus costos de produccin resultaran inferiores a los de sus competidores
estadounidenses. Una situacin de esta naturaleza sera contraria al espritu y a los
objetivos de un TLC por cuanto la asignacin de las producciones agrcolas entre los
dos pases dependera esencialmente del monto de las ayudas internas y no de las
ventajas comparativas y competitivas que el libre comercio debiera revelar y promover.
1.7.2.3. Beneficios netos para el sector rural colombiano
122
La evaluacin de los beneficios y costos del TLC en el sector agropecuario colombiano indica que el monto potencial de las prdidas se reducira sustancialmente si el
pas mantuviera la aplicacin de derechos estabilizadores como los del Sistema Andino
de Franjas de Precios. Ms an, en tanto no se logre concretar la expansin necesaria en las exportaciones hortofrutcolas no tradicionales y de otros productos potenciales, el sector rural resultara damnificado por el TLC si no se preservara un sistema
de estabilizacin como el SAFP.
1.8. RECOMENDACIONES DE ESTRATEGIA DE NEGOCIACIN
1.8.1. Consideraciones geopolticas
El diseo de una estrategia de negociacin debe consultar diversos propsitos de
carcter poltico, econmico y social en el marco de las relaciones internacionales del
pas y de la estrategia de insercin al nuevo contexto mundial. En el caso de las
relaciones de Colombia con los Estados Unidos reviste primordial importancia la
necesidad de garantizar un adecuado grado de equidad y corresponsabilidad entre
las Partes ante el papel que desempea el pas en el combate de la problemtica
internacional del terrorismo y el narcotrfico.
En este punto es de resaltar el reconocimiento que los Estados Unidos hicieron del
principio de la corresponsabilidad al otorgrsele a los pases andinos (excepto Venezuela) un trato comercial preferencial desde comienzos de la dcada del

noventa -consistente en la eliminacin del arancel para la importacin de un mbito

de productos andinos, que fue progresivamente ampliado hasta casi la totalidad del
universo y con sucesivas prrrogas hasta finales del 2005- y la necesidad de ratificar
dicho principio una vez culminada la vigencia del ATPDEA, buscando asegurar un
trato preferencial compensatorio, ya sea en el mismo campo comercial a travs de
determinados trminos y condiciones especiales en el TLC (por ejemplo, constitucin de un fondo de reconversin, plazos extendidos, aplicacin mecanismos de
compensacin) y/o en diferentes campos de las relaciones bilaterales.
Es claro que el haber resultado elegible para negociar un TLC con los Estados Unidos no implica de manera alguna un estatus privilegiado que pueda sustituir la condicin especial de receptor de las preferencias del ATPDEA, ante el hecho real de
que han sido varios los pases del Hemisferio Americano que ya han negociado
acuerdos de libre comercio con los Estados Unidos y que incluso no han tenido que
perder ciertas preferencias comerciales como en el caso de los pases centroamericanos con las provistas mediante el CBI.
Es, precisamente por razones como sta, que en la definicin de la estrategia de
negociacin tambin han de analizarse con debido cuidado los precedentes de las
negociaciones adelantadas por los Estados Unidos con otros pases.
En este contexto, debe drsele especial atencin al caso de la agricultura y el sector
rural, dadas las condiciones de extrema pobreza y exclusin social que vive la gran
mayora de la poblacin campesina, aparte de la crisis humanitaria que se ha reproducido en el campo como consecuencia del conflicto armado, la violencia del
narcotrfico y la precaria presencia institucional del Estado.
Aceptndose la necesidad del fortalecimiento del sector agropecuario como requisito para la erradicacin de cultivos de uso ilcito, la lucha contra grupos ilegales y la
construccin de un ambiente econmico y social propicios para la convivencia ciudadana y la instauracin de un Estado de Derecho en el campo colombiano, se
evidencia la justificacin de la creacin de un Fondo de Apoyo al agro con recursos
de parte de los Estados Unidos bajo la preeminencia del principio de
corresponsabilidad y equidad en el combate internacional al flagelo del narcotrfico
y el terrorismo.
No menos importante, es necesario tomar en consideracin para la negociacin de
un TLC bilateral que Colombia es un pas importante para los Estados Unidos no
solamente por su participacin en el dficit de la balanza comercial agropecuaria
estadounidense (7.4%), sino tambin por su ubicacin geogrfica, su acceso a los
dos ocanos y fundamentalmente por su tradicin democrtica y sus relaciones polticas que lo constituyen quiz en el ms fuerte aliado con que cuentan en Amrica
Latina.
En estas circunstancias, resulta crucial enfrentar la negociacin con una posicin
proactiva con propuestas innovadoras y constructivas y partiendo de la premisa de
que la celebracin del Tratado debe beneficiar al pas, garantizando un tratamiento
adecuado y equitativo a Colombia por el papel que desempea en la agenda poltica, econmica y de seguridad de los Estados Unidos y del Hemisferio Americano, en
general.
123
1.8.2.Precedentes de los Tratados de Libre Comercio celebrados por los

Estados Unidos
Del anlisis de los TLCs que ha firmado Estados Unidos se pueden extraer algunas
conclusiones tiles para la negociacin. La primera es que no slo no ha existido una
posicin ortodoxa sino ms bien una flexibilidad "a la medida de sus intereses" en
algunos de los temas de la negociacin, lo que puede comprobarse mediante algunos ejemplos ilustrativos:
124
Se han definido cronogramas de desgravacin con diferentes duraciones mximas, en algunos casos relativamente largas (por ejemplo, de 15 aos con Mxico,
y 20 aos con Centroamrica).
Se han establecido modalidades de desgravacin a travs de contingentes
crecientes que en el caso del Tratado con Centroamrica no conducen al
desmonte total del arancel de pases centroamericanos a importaciones de
determinados productos estadounidenses. Tales son los casos del maz blanco
con Honduras, Nicaragua, Salvador y Guatemala, la papa fresca y la cebolla
con Costa Rica y los licores con Jordania
Se han aceptado exclusiones de subsectores y productos, implcitas o explcitas, como, por ejemplo, el azucarero con Chile y Centroamrica, el tabacalero
con Jordania y el avcola y lcteo con Canad.
Se han Incluido en todos los tratados desgravaciones no lineales por diversos
factores. En el caso del Tratado con Mxico los cronogramas consultan, entre
otros criterios, los de calificados, estacionalidad o modo de transporte. En el
caso de Jordania se permite mantener, para algunos productos, la tasa arancelaria base durante casi todo el perodo de transicin con desgravaciones
aceleradas en los ltimos aos. En el Tratado con Centroamrica se prev el
mantenimiento de la tasa base para algunos productos durante 10 aos y la
desgravacin en el perodo subsiguiente de 10 aos.
En algunas oportunidades se ha previsto la aplicacin de derechos temporales
por un perodo superior al de transicin (con Canad durante 20 aos para
algunas frutas frescas y hortalizas).
Se ha condicionado la liberacin del comercio al monto de las ayudas internas. En el Tratado entre Estados Unidos y Canad se permite a este pas
establecer permisos a la importacin de trigo, avena, cebada y derivados de
estos granos cuando el nivel de ayuda interna de los Estados Unidos para
estos productos sea superior al canadiense.
Se ha aceptado el mantenimiento del mecanismo de bandas de precios a Chile durante el perodo de transicin. Su desmonte ser gradual, a partir de los
aranceles consolidados en la OMC para los productos cobijados.
En segundo lugar, algunos otros temas, diferentes de la desgravacin, han tenido

tratamientos dismiles:
Todos los tratados reiteran el principio de trato nacional consagrado en el

GATT de 1994. Las excepciones en materia de importacin o de exportacin
se determinan de manera expresa. Las excepciones propuestas por los Estados Unidos coinciden en todos los Tratados, a diferencia de las de sus pases
socios, que varan. En el Tratado con Centroamrica se incluyen excepciones
diferenciales por pas con respecto tanto a la exportacin de productos (por
ejemplo, maderas, hidrocarburos, alcohol etlico y rones para Costa Rica;

maderas y caf para Guatemala; maderas para Honduras y productos alimenticios bsicos para Nicaragua) como a la importacin (por ejemplo, armas y
municiones para El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Honduras; petrleo
crudo y combustibles, alcohol etlico y rones crudos para Costa Rica; vehculos
automotores usados para El Salvador y Honduras).
Se ha mantenido el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) en la negociacin con Mxico, Chile, Jordania y Centroamrica. En el primer caso, se
acord que si algn producto que hubiera estado incluido en un cronograma
de desgravacin diferente a la nmina de desgravacin inmediata, resultara
elegible en el futuro para este tipo de tratamiento, se beneficiara de una liberacin arancelaria total a partir de dicho momento. Con Chile se exceptuaron
de este tratamiento aquellos productos del sector agrcola a los que no les sera
aplicable la desgravacin automtica por resultar elegibles del SGP en el futuro. Con Centroamrica se mantuvo el tratamiento preferencial previsto en el
Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBI), pese a no existir compromiso
explcito sobre el particular.
Los regmenes de admisin temporal para perfeccionamiento activo se mantuvieron indefinidamente en los Tratados celebrados con Jordania y
Centroamrica, y temporalmente en los celebrados con Canad por 2 aos,
con Mxico por 8 aos y Chile por 12 aos.
La Salvaguardia Especial Agropecuaria (SEA) se estableci por un perodo de
8 aos en el TLCAN, como un arancel cuota para una canasta reducida de
productos, y como salvaguardia de precios para el perodo de transicin de
cada producto sujeto al mecanismo en el caso de Chile. Con Centroamrica la
SEA se estipul por volumen con una duracin equivalente al perodo de
transicin por producto. En todos los casos la SEA se aplica sin prueba de
dao. En el Tratado con Jordania no hay salvaguardia agrcola, pero la salvaguardia general tiene una vigencia superior al perodo de transicin (15 aos
versus 10 aos) y se prev la posibilidad de su prrroga. Adems, existe una
salvaguardia provisional con una vigencia de 200 das. Los subsidios a la exportacin fueron eliminados en los Tratados suscritos con Canad, Chile y
Centroamrica, aunque no los componentes de subsidio relativos al crdito,
las garantas de crditos y los seguros de crdito a la exportacin. En los Tratados suscritos con Chile y Centroamrica se permiti su reintroduccin ante
importaciones subsidiadas provenientes de terceros pases.
En tercer trmino, debe sealarse que la mayor parte de los tratados reiteran las
obligaciones adquiridas por las Partes en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC y se limitan a establecer Comits encargados de la coordinacin tcnica y la facilitacin de la aplicacin del Acuerdo.
La relativa flexibilidad y heterodoxia de los Tratados negociados por los Estados
Unidos debe ser tenida en cuenta para la negociacin colombiana. Los precedentes
abren un espacio amplio para que puedan desarrollarse frmulas innovativas y constructivas que permitan atender las particularidades de Colombia y las especificidades
de su agricultura. El pas debe, adems, insistir en la necesidad de que el Tratado con
los Estados Unidos contribuya a superar los problemas relacionados con la
produccin y trfico de narcticos y con la situacin de violencia y terrorismo, y no a
agudizarlos. En tal sentido, el Tratado debe contribuir al desarrollo de las zonas rurales y a crear un ambiente propicio al desarrollo de actividades rentables lcitas y
evitar aquellas disposiciones que tiendan a deteriorar indebidamente estas actividades.
125
Vale la pena mencionar que Mxico, pas cuyo agro observa numerosas similitudes
con el colombiano71, debi recurrir a costosos subsidios masivos para buscar evitar
una crisis social en las zonas rurales. A pesar de ello, la situacin de los pequeos
productores y de los ejidatarios se ha deteriorado, la migracin a los Estados Unidos
se ha incrementado, las remesas de los emigrantes han tenido que compensar parcialmente los ingresos dejados de percibir en la agricultura y el descontento popular
en el campo ha aumentado sustancialmente al punto de haberse comenzado a manifestar activamente contra el TLCAN.
En Colombia, de no tomarse provisiones adecuadas de defensa y apoyo a los productores agropecuarios, los problemas rurales se podran agudizar y numerosos de
sus habitantes no tendran ms que tres opciones: migrar a las ciudades o a otros
pases (en especial a los Estados Unidos o pases limtrofes), irse a trabajar a zonas de
cultivos ilcitos o vincularse a grupos armados ilegales. De manera que el Tratado, si
no se negocia adecuadamente, podra agudizar tres de los problemas que Colombia
busca remediar, y que a los Estados Unidos le interesara vivamente contribuir a
superar.
1.8.3.Principios Gua de la negociacin
La negociacin debe enmarcarse en un conjunto de principios gua que orienten en
todo momento las posiciones que se vayan asumiendo en las distintas rondas de
negociacin del Tratado. El hecho de que la negociacin se realice bajo el principio
denominado "Single Undertaking": "nada est negociado hasta que todo est negociado", implica que los acuerdos que se vayan logrando en el curso de las rondas no
tienen carcter definitivo hasta el final de la negociacin, momento en el cual pueden balancearse los beneficios y los costos, lo cual no puede ser bice para ir cediendo posiciones que atenten de manera sustancial contra principios gua prioritarios.
Equidad reciprocidad y conveniencia nacional. La observancia de este

principio consagrado por la Carta Poltica resulta fundamental para el xito de
la negociacin y debe orientar la actuacin del equipo negociador. No puede
olvidarse que si bien son el Congreso de la Repblica y la Corte Constitucional
los cuerpos encargados de garantizar su cumplimiento, el pas en su conjunto
debera estar vigilante en todo momento de su cumplimiento.
Respeto de los Acuerdos Internacionales Multilaterales suscritos por

Colombia. El cumplimiento de este principio es esencial para conservar la
126
71
Entre los agros colombiano y mexicano hay similitudes importantes de atraso tecnolgico, existencia de
numerosos pequeos productores que escasamente logran sobrevivir con el trabajo de su parcela, amplia
existencia de pobreza e indigencia en las reas rurales, etc. No obstante, tambin hay diferencias sustanciales,
dos de ellas de gran importancia para la negociacin: en primer lugar, en el caso mexicano los agricultores
subsidiaban a los consumidores de algunos alimentos, lo que se desmont con la apertura, el TLCAN y los
consiguientes cambios en la poltica econmica y sectorial. Gracias a ello y a los cuantiosos subsidios otorgados
por el Estado mexicano, los agricultores han aumentado en promedio sus ingresos. Esta situacin no se presenta
en Colombia, donde no hay subsidios al consumo de alimentos, ni gubernamentales ni de los agricultores. En
segundo trmino, la estructura ejidal y los elevados niveles de autoconsumo en Mxico han permitido que
numerosos campesinos se aslen del mercado o dependan de mercados rurales, que no estn conectados con el
mercado nacional y cuyos precios no estn interrelacionados. Esta es otra de las explicaciones adems de los
subsidios que dan los analistas para que no haya habido un problema social de grandes magnitudes a raz del
TLCAN. En Colombia esta situacin no parece presentarse, puesto que la inmensa mayora de productores, de
todos los tamaos, estn vinculados al mercado y responden a sus seales.

credibilidad de la poltica de relaciones internacionales del pas. No puede

entenderse la observancia del mismo como una voluntad negativa de negociacin ni tampoco que no pueda avanzarse en los compromisos adquiridos
en estos acuerdos si se cuenta con una norma expresa que lo permita como el
artculo 24 del GATT de 1947, en los aspectos comerciales, o si se cuenta con
una dispensa de los suscriptores del acuerdo, como fue por ejemplo la otorgada por los pases andinos para que Colombia y Venezuela suscribieran el Acuerdo de Libre Comercio con Mxico (conocido como el G3), o si los compromisos que se acuerden se enmarcan en la filosofa y el espritu de los acuerdos
suscritos, como podra ser el caso de la negociacin de medidas sanitarias y
fitosanitarias o de propiedad intelectual en la OMC, y no rien contra compromisos suscritos por los pases en otros foros.
Equidad en las condiciones de competencia. La ptica terica del libre

comercio brinda argumentos para la justificacin de los TLCs en el entendido
de que en ausencia de intervenciones en el mercado, ste asignar los recursos de la manera ms eficiente, lo que se traducira en un aumento del nivel de
bienestar. Esta premisa exige la perfecta movilidad de bienes y factores y, por
tanto, la inexistencia de restricciones arancelarias y no arancelarias al comercio, as como tambin la ausencia de subsidios a las exportaciones o a la produccin de bienes exportables. La experiencia observada con los Tratados de
Libre Comercio suscritos por los Estados Unidos permite prever de antemano
las dificultades existentes para alcanzar un acuerdo de este corte. En este sentido, no puede permitirse la inequidad resultante de exponer el sector
agropecuario colombiano a los subsidios estadounidenses a menos que se
cuente con evidencias claras de que pueda resultar beneficioso en trminos
sociales (por ejemplo, por mayores ganancias en excedentes del consumidor
frente a prdidas en excedentes al productor).
Asimetra. La diferencia existente en el tamao de las economas y en los

niveles de desarrollo entre los dos pases amerita el otorgamiento de tratamientos asimtricos a favor de Colombia en algunas reas de la negociacin.
El acuerdo debe contar con un adecuado balance entre los intereses

de Colombia y los de los Estados Unidos en las reas de negociacin
distintas de las de acceso. Es indispensable evitar la forma como se ha
manejado la negociacin del ALCA en la que todo apuntaba a introducir disciplinas ms profundas en las reas de inters de los Estados Unidos y Canad
como la de propiedad intelectual, al mismo tiempo que estos pases se oponan a avanzar frente a lo acordado en la Organizacin Mundial del Comercio
en las reas de ayudas internas a la agricultura, medidas sanitarias y
fitosanitarias, dumping y derechos compensatorios, lo que claramente condujo al estancamiento de la negociacin.
El acuerdo debe diferenciarse en favor de Colombia frente a los dems acuerdos de libre comercio suscritos por los Estados Unidos.
Las condiciones particulares de Colombia y su papel estratgico en Amrica
Latina ameritan la obtencin de un tratamiento preferencial al alcanzado por
otros pases que han negociado TLCs con los Estados Unidos. He ah una de
las razones de tener muy en cuenta los precedentes de las negociaciones anteriores.
127
El sector agropecuario debe ser un ganador neto de la negociacin.

Las particularidades del sector agropecuario y su incidencia en el devenir poltico, econmico y social de la Nacin ameritan enfocar la negociacin con el
principio claro de asegurrsele un acuerdo benfico socialmente, sin que ello
implique de manera alguna una negociacin autocontenida.
1.8.4. Objetivo general y objetivos especficos

El objetivo general de la negociacin en el sector agropecuario debe ser la consecucin del ms amplio acceso de todos los productos del mbito agropecuario al mercado estadounidense, libre de barreras arancelarias y no arancelarias, y el mantenimiento de instrumentos de defensa y estabilizacin de los ingresos de los productores
colombianos.
Los objetivos especficos a alcanzar seran los siguientes:
El mantenimiento de las concesiones unilaterales otorgadas por los Estados

Unidos a Colombia en el marco del ATPDEA, al igual que obtuvo Centroamrica
con el CBI.
La eliminacin total de los aranceles en los Estados Unidos en el menor tiempo posible para los productos de inters para el agro colombiano.
El desmonte tanto de las barreras no arancelarias cuotas y otras restricciones

no arancelarias como de las medidas sanitarias injustificadas y de los procedimientos de aplicacin de la diversa gama de polticas y medidas a la importacin que afectan a un grupo de productos en los que Colombia posee ventajas comparativas azcar, atn, lcteos, carne bovina y diversas frutas, entre
otros. De igual manera, debe procurarse la eliminacin de ciertas regulaciones en materia de empaques y etiquetado y la sujecin de las importaciones a
su ingreso por determinados puertos que constituyen barreras encubiertas al
comercio.
La adopcin de una normativa de origen que garantice el acceso efectivo de

los productos al mercado estadounidense. En este sentido, deber mantenerse la acumulacin de origen existente en el ATPDEA y, en lo posible, extenderla para incluir a Venezuela. Es preciso evitar el uso del concepto de productos
calificados y calificables, como los incluidos por los Estados Unidos en los
tratados suscritos con Mxico y Centroamrica.
La determinacin de los plazos y las modalidades de desgravacin debe consultar las posibilidades de incrementar la competitividad y el tiempo requerido
para ello.
La eliminacin de los Regmenes de Importacin Temporal para Perfeccionamiento Activo desde el inicio del perodo de transicin del Tratado.
El establecimiento de un mecanismo expedito de equivalencias, reconocimiento

mutuo y solucin de conflictos en temas sanitarios, as como de un tratamiento especial que garantice el apoyo estadounidense en la adopcin de las medidas requeridas para cumplir con sus normas y estndares sanitarios.
128

El mantenimiento de un mecanismo de estabilizacin y proteccin del costo

de las importaciones en Colombia para los bienes sensibles o el establecimiento de una Salvaguardia Especial Agropecuaria de precios, que sea de aplicacin automtica, contemple el establecimiento de aranceles y cuotas, no requiera prueba de dao y tenga una vigencia indefinida, dado el carcter estructural de las ayudas internas estadounidenses y de las fluctuaciones de los
precios internacionales de los principales productos bsicos. La cobertura de
esta ltima alternativa debera ajustarse teniendo en cuenta las recomendaciones de este estudio para la depuracin del mbito del sistema y las sugerencias para la negociacin con los Estados Unidos (incluidas en el numeral 1.8.5).
La eliminacin de las subvenciones a la exportacin, incluyendo la introduccin de disciplinas que permitan eliminar el componente de subsidio de los
crditos, las garantas de crdito y los seguros de crdito a las exportaciones,
ms an teniendo en cuenta que recientemente los Estados Unidos, en el
marco de las negociaciones de Doha, acept reducir los componentes de subsidio en esto crditos. Igualmente debe prohibirse la reintroduccin de este
tipo de medidas, salvo que se presenten importaciones subsidiadas de terceros pases, y la Parte que las permita no adopte las medidas conducentes a
remediar esta situacin, previa la celebracin de consultas con la Parte afectada. En esta materia debe quedar claro que para el comercio bilateral los Estados Unidos no aplicarn los beneficios tributarios a las empresas exportadoras
que fueron declarados ilegales por la OMC.
La introduccin de disciplinas a las ayudas internas y a otras prcticas de

efecto equivalente que distorsionen la produccin o el comercio de los productos exportables estadounidenses, cuya importacin subsidiada tenga un
impacto negativo significativo en la produccin y el empleo. En este sentido,
debe lograrse un tratamiento equitativo en trminos de los niveles de proteccin entre los dos pases, buscando que la proteccin sea equivalente en los
productos que cumplan con las anteriores caractersticas. En este sentido, deben encontrarse frmulas constructivas que garanticen la equidad en las condiciones de competencia.
La inclusin de una clusula que permita suspender el programa de desgravacin para los productos de la cadena azucarera, crnica, lctea y tabacalera, si
los Estados Unidos incrementaran en forma significativa las ayudas internas
otorgadas actualmente a la produccin de azcar, leche, carne de bovino,
carne de pollo entero y tabaco.
La obtencin de un balance adecuado entre los compromisos que se asuman

en materia de propiedad intelectual y los mecanismos de transferencia de tecnologa. En materia agropecuaria debe buscarse evitar la introduccin de normativas que traigan consigo aumentos en los costos de los agroqumicos, eludir el otorgamiento de patentes a las plantas y variedades vegetales y slo
aceptarlo para el desarrollo del conocimiento asociado a ellas. Tambin es
preciso impedir a que se d concesin de patentes a los descubrimientos, pues
solo los inventos deben ser objeto de este tratamiento.
La incorporacin en el Tratado de clusulas en materia de competencia que

eviten que las barreras eliminadas sean reproducidas por agentes privados,
129
mediante figuras como acuerdos de distribucin de mercados, fijaciones de

precios y actuaciones de carteles internacionales. La normativa tambin debe
propugnar por evitar que la operacin de las comercializadoras internacionales, las cooperativas y las asociaciones de pequeas y medianas empresas en
Colombia, pueda ser catalogada como prctica restrictiva al comercio, siempre que no abusen de una eventual posicin dominante. En este sentido, debe
buscarse, as sea en un acuerdo paralelo entre las Partes, el establecimiento de
un mecanismo de cooperacin entre las autoridades responsables de la administracin de las normas de competencia en los dos pases, que las comprometa a cooperar y prestarse asistencia mutua para garantizar el cumplimiento de
las normas establecidas en el TLC.
130
El desarrollo de un mecanismo de solucin de controversias expedito que falle

en derecho y cuyas decisiones sean inapelables y de forzoso cumplimiento
para las Partes.
El establecimiento, con recursos de los Estados Unidos y de los organismos

multilaterales de crdito, de un fondo de reconversin mediante la canalizacin de crditos no reembolsables y reembolsables en condiciones preferenciales
de tasas de inters, perodos de gracia y plazos que permitan realizar las
inversiones requeridas para que Colombia pueda adecuarse a los estndares
sanitarios y de calidad estadounidenses, desarrollar investigacin agropecuaria
y adelantar la reconversin de cultivos sin posibilidad de competir.
El establecimiento de lneas de crdito atractivas para financiar las importaciones originarias de Colombia.
La adopcin de deducciones y descuentos tributarios sobre la inversin que

realicen las empresas estadounidenses en el sector agropecuario colombiano.
1.8.5. Algunas consideraciones sobre la normativa

La normativa que se incluya en el TLC con los Estados Unidos debe incluir propuestas innovadoras y constructivas con miras a beneficiar el pas, y en especial el sector
agropecuario. Algunos de los temas ms importantes para el sector se relacionan,
entre otros, con reglas origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, barreras no arancelarias.
En la definicin de los objetivos mencionaron las posiciones que Colombia debera
adoptar en la negociacin. En esta seccin se profundiza el anlisis para cinco temas
especficos, con base en los objetivos, principios gua y recomendaciones sobre poltica agropecuaria desarrolladas en cada una de las secciones precedentes.
En primer lugar, se destaca la necesidad de incluir en el Tratado un mecanismo de
compensacin de las ayudas internas de los Estados Unidos, para lo cual se plantean
cuatro opciones alternativas. En segundo lugar, se recomienda el establecimiento de
una Salvaguardia Especial Agropecuaria de cantidad para contrarrestar daos significativos no justificables que puede causrsele a la produccin nacional de algunos
bienes como consecuencia de la desgravacin arancelaria. En tercer trmino, se propo-

ne la eliminacin de los sistemas de admisin temporal para perfeccionamiento activo. Finalmente, se detallan las principales recomendaciones en materia de la normativa de propiedad intelectual y competencia en el Tratado.
1.8.5.1. La compensacin de las ayudas internas de los Estados Unidos
Habindose demostrado los efectos distorsionantes de las ayudas internas estadounidenses sobre el intercambio de los productos afectados y estimado su magnitud la que se considera aproximadamente equivalente al Estimativo de Subsidio al Productor-, la pregunta relevante sera: Qu parte de dicha magnitud, si no toda ella,
debera compensarse en el TLC con los Estados Unidos para que ste no resulte
inequitativo y perverso para el sector agropecuario colombiano?
Dicha compensacin debera partir de la Tasa de Inequidad Comercial, que expresa,
en trminos del precio c.i.f., el diferencial existente entre las ayudas internas de Colombia y las de Estados Unidos. De este monto deberan descontarse, de una parte,
los costos de transporte entre Colombia y Estados Unidos y, de otra, la diferencia
existente entre los costos de produccin en Estados Unidos y Colombia, para aquellos productos en los que estos ltimos sean inferiores a los primeros, para no gravar
excesivamente al consumidor y sobreproteger a los productores domsticos.
Adems, el correctivo recomendable por concepto de prdida de excedente del productor nacional, tendra que reducirse proporcionalmente por las ganancias relativas
de excedente del consumidor colombiano, dentro del propsito de maximizar los
impactos en bienestar social del TLC para el pas. En la seccin 1.7 se analiz empricamente este tema con mayor detalle. De esta forma, para un producto en el cual
se estime una prdida social importante como consecuencia de la desgravacin arancelaria, se debe compensar la totalidad de la distorsin (ajustada por costos de transporte y diferencial de costos de produccin), mientras que para un producto en el
cual se estime una ganancia social neta significativa puede compensarse solo una
parte de la distorsin o incluso, se puede dar el caso en el que la compensacin sea
nula.
En este sentido, el presente estudio plantea cuatro alternativas de compensacin de
las ayudas internas estadounidenses: a) preferentemente el Sistema Andino de Franjas de Precios, reformado en trminos del mbito de productos, perodo de clculo
de los precios de referencia, etc. o un rgimen de Medidas Especiales que permita
alcanzar efectos de estabilizacin y proteccin similares a los del sistema de franjas
de precios propuesto; b) como segunda opcin, una salvaguardia especial
agropecuaria de precios de aplicacin automtica; c) como tercera opcin, el
condicionamiento del programa de desgravacin con el diferencial de ayudas existentes y d) como ltima alternativa, el establecimiento de un mecanismo especial de
derechos compensatorios sin prueba de dao y con inversin de la carga de la prueba.
1.8.5.1.1. Preservacin del Sistema Andino de Franjas de Precios en el TLC
Debe asegurarse que el TLC con los Estados Unidos no limite la capacidad para
aplicar los derechos estabilizadores derivados de un sistema como el SAFP. Se considera que este mecanismo, con los ajustes planteados en este estudio, puede ser
suficiente para defender la produccin nacional de los bienes cobijados contra la
volatilidad y la competencia desigual originada en las ayudas internas de los Estados
Unidos, especialmente lo relacionado con su carcter contra cclico.
131
En efecto, a travs de este sistema pueden compensarse tanto los efectos transitorios
de los subsidios que afectan la volatilidad de los precios como la magnitud de las
distorsiones de carcter permanente, derivadas de las polticas de ayuda a la agricultura en los Estados Unidos. En todo caso, el sistema necesita de algunos ajustes para
poder cumplir ms adecuadamente su funcin de estabilizacin y proteccin.
Se requiere una reduccin de la cobertura de los productos incluidos en dicho sistema, la modificacin de la frmula de clculo de los aranceles variables de los productos derivados, el ajuste del perodo de acuerdo con la duracin del ciclo de precios
internacionales utilizado para estimar los precios piso y techo de la franja y la devolucin de los aranceles a los importadores cuando la diferencia entre el precio del
mercado y el precio techo de la franja sea superior al nivel del AEC. Adicionalmente,
el factor de ajuste de las franjas debe ser flexible, para adecuarlo anualmente de
manera tal que, de una parte, involucre el carcter variable de las ayudas internas y,
de otra, permita realizar ajustes cuando se generen desequilibrios en la estructura de
proteccin efectiva de los productos derivados no incluidos en el sistema o excesos
de proteccin en los productos marcadores y en los derivados.
Para preservar el SAFP, la opcin ms recomendable es establecer en el TLC la
desgravacin solamente del arancel fijo para el caso de los productos del sistema.
Esta frmula corresponde a la estrategia oficial de la Comunidad Andina para preservar el SAFP en las negociaciones comerciales con terceros pases (Decisin 453
de mayo de 1999). En este sentido, resultara apropiada la redaccin contenida en el
artculo 3 del Tratado negociado entre la CAN y MERCOSUR72.
Entre las ventajas que ofrece esta frmula cabe mencionar las siguientes:
132
El pas queda en libertad de aplicar derechos estabilizadores a los productos

definidos, sin asumir compromisos sobre el tipo de mecanismo o sobre sus
parmetros.
Evita cualquier referencia explcita al SAFP, permite preservar el sistema y
mantener la autonoma para modificar sus reglas y parmetros cuando el pas
lo considere conveniente.
Garantiza a los Estados Unidos un margen de preferencia equivalente al AEC
(menos las rebajas arancelarias en las coyunturas de precios altos).
Excluye del TLC cualquier compromiso sobre el monto de los derechos adicionales, de la misma manera que los Estados Unidos descarta cualquier compromiso sobre el monto de sus ayudas internas.
Es consistente con el planteamiento de que cualquier cuestionamiento a la
legitimidad del SAFP73 debiera ser ventilado en la OMC y no en el tratado
bilateral.
Si fuera necesario, en lugar de preservar el SAFP en la normativa del Tratado se

podra establecer un rgimen de Medidas Especiales que permita la aplicacin de
derechos arancelarios adicionales de tal forma que se alcancen efectos de estabilizacin y proteccin similares a los del sistema de franjas de precios propuesto.
72
El cual reza: No obstante lo establecido en el prrafo anterior, para los productos incluidos en el Anexo I, la
desgravacin se aplicar nicamente sobre los aranceles consignados en dicho Anexo.
Se entiende que el citado Anexo contiene la lista completa de los productos pertenecientes al SAFP y las respectivas
tasas del Arancel Externo Comn vigente.
73
Un anlisis detallado de la legitimidad del SAFP ante la OMC se encuentra en: Anzola y Castro (2002).

1.8.5.1.2. Salvaguardia Especial Agropecuaria de Precios

Como una alternativa menos conveniente que el SAFP, pero igualmente importante
para aquellos productos que no pertenezcan actualmente a este sistema, sera el
establecimiento de una salvaguardia especial agropecuaria de precios.
Este mecanismo, al igual que el de la OMC, debera estar desvinculado del dao y de
la causalidad entre el descenso de los precios y el dao, as como del comportamiento de las importaciones. A diferencia de la OMC, su vigencia debe estar limitada al
perodo de duracin del acuerdo y no limitada al perodo de transicin. Otra alternativa sera sujetar dicha vigencia al desmonte de las ayudas distorsionantes de los
Estados Unidos.
Los niveles de activacin de la salvaguardia deben ser no solo suficientes para compensar los efectos distorsionantes de las ayudas internas estadounidenses, sino tambin flexibles para tener en cuenta el carcter variable y contra cclico de tales ayudas. Adems, no deben estar sujetos a negociacin anual al estilo de la salvaguardia
de precios del acuerdo de Chile sino que, por el contrario, en el Tratado debe quedar
consignada una frmula que permita su ajuste automtico.
La salvaguardia de precios constituye un sustituto inferior e imperfecto del SAFP.
Una de sus desventajas relativas es que los precios activadores y las reglas para fijar
los derechos estabilizadores debern ser negociados con los Estados Unidos, en tanto que las reglas del SAFP constituyen materia de poltica interna y andina no sujeta
a negociacin con terceros. Otra diferencia fundamental reside en que los derechos
adicionales del SAFP hacen parte del arancel NMF y, al menos en teora, podran
aumentar hasta que el arancel total alcance el nivel consolidado en la OMC, en tanto
que los derechos de la salvaguardia de precios slo se aplican a la contraparte en el
TLC y no podran exceder el margen de preferencia.
Esta salvaguardia debera ser aplicada a los contingentes de importacin libres de
arancel que se acuerden en el Tratado. Cabe anotar que si se lograra mantener el
SAFP en la negociacin del TLC, la salvaguardia de precios slo sera aplicable a los
productos no cobijados por dicho sistema.
1.8.5.1.3. Disparidad en los Niveles de Ayudas Internas
Otra opcin subptima que, de resultar necesario, debera ser contemplada en la
negociacin del TLC consiste en el tratamiento acordado entre Canad y Estados
Unidos para regular el efecto de las ayudas internas en el intercambio bilateral entre
estos pases. En dicho caso, los pases acordaron la posibilidad de establecer permisos a la importacin de trigo, avena, cebada y derivados de estos granos, cuando el
nivel de ayuda interna estadounidense fuera superior al canadiense, e igualmente
previeron la obligacin de eliminarlos cuando el nivel de ayuda de Canad fuera
mayor o igual al estadounidense.
En este sentido podra proponerse una frmula similar, en el sentido de que fuese
permitido aplicar el arancel NMF a las importaciones de un conjunto acordado de
productos estadounidenses del mbito agrcola de la OMC, en funcin del diferencial de ayudas existentes entre Colombia y Estados Unidos.
133
1.8.5.1.4. Derechos Compensatorios Automticos

Otra alternativa menos deseable que el SAFP para corregir el efecto de las ayudas
estadounidenses sera la de establecer un rgimen especial de derechos
compensatorios. Dicho rgimen podra consistir en otorgar a los pases la facultad de
establecer derechos compensatorios sin prueba de dao y, en consecuencia, sin necesidad de demostrar una relacin de causalidad entre el subsidio y el dao.
Los tericos del comercio internacional diran que esta frmula implicara un retroceso frente a lo pactado en la OMC en esta materia, por contrariar, en trminos generales, un principio bsico de los TLCs como es el de profundizar los compromisos
adquiridos en la OMC.
No obstante, debe sealarse que en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC se
contemplan ya varios tratamientos diferenciales para el sector agrcola con relacin a
las disposiciones aplicables al resto de los bienes. Una de ellas se refiere precisamente a un mecanismo de defensa especial como es la Salvaguardia Especial Agropecuaria.
Esta salvaguardia, a diferencia de la Salvaguardia General, no requiere prueba de
dao ni demostracin de causalidad entre el crecimiento de las importaciones y el
dao a la produccin. Una analoga similar podra utilizarse en el contexto del TLC
entre Colombia y Estados Unidos en materia de la aplicacin de derechos
compensatorios.
En principio, no se vera razn alguna para que, habindose demostrado la imposibilidad de que el rgimen comn de derechos compensatorios constituya un mecanismo apropiado para contrarrestar los efectos de los subsidios externos sobre la
produccin agropecuaria domstica, no resultaran vlidas las mismas consideraciones para establecer un rgimen especial en esta materia como se hizo en la OMC.
Esta afirmacin cobra an mayor valor teniendo en cuenta que en el TLC con los
Estados Unidos se est eliminando la totalidad de la proteccin arancelaria, mientras
que en la OMC los pases solo consolidan un techo arancelario.
134
De esta forma, una vez demostrada y cuantificada la existencia del subsidio, el pas
afectado podra establecer un derecho compensatorio, de carcter especfico o ad
valorem, inferior o igual al monto del subsidio, que lo notificara a la contraparte y se
comprometera a eliminarlo una vez sea abolido dicho subsidio.
1.8.5.2. Salvaguardia Especial de cantidad
En trminos generales, el Tratado con los Estados Unidos debera no solo contemplar una salvaguardia de precios sino tambin una salvaguardia de cantidad. En
algunas situaciones de mercado la salvaguardia de precios no resulta suficiente para
contrarrestar el dao que puede estrsele causando a la produccin nacional. Este
sera, por ejemplo, el caso de aquellos bienes con baja elasticidad costo de las importaciones.
Si bien es cierto que la Salvaguardia Especial Agropecuaria de cantidad de la OMC
no prev como medida remedial la restriccin de las importaciones sino exclusivamente el aumento de los aranceles, no lo es menos que la salvaguardia general de la
OMC si prev la adopcin de restricciones de cantidad. En efecto, el artculo 5 del
Acuerdo sobre Salvaguardias dispone que " si se utiliza una restriccin cuantitativa, esta medida no reducir la cuanta de las importaciones por debajo del nivel de

un perodo reciente, que ser el promedio de las importaciones realizadas en los tres
ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos
que se de una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para
prevenir o reparar el dao grave". En estas circunstancias, el establecimiento de una
salvaguardia de cantidad que contemple la adopcin de medidas restrictivas a las
importaciones no resulta extrao en la prctica del comercio internacional.
Especial cuidado debera tenerse con la determinacin de los niveles de activacin
de esta salvaguardia. Ellos no pueden establecerse de una forma tan laxa que se
constituyan en un mecanismo disfrazado de proteccin que anule el crecimiento
natural del comercio susceptible de producirse como resultado de la negociacin de
un acuerdo de libre comercio, pero tampoco pueden fijarse de una forma tan restrictiva que hagan prcticamente inoperante la aplicacin de esta medida.
En este sentido, no sera conveniente repetir la experiencia consagrada en el Tratado
CAN-MERCOSUR en el cual se pact como nivel "disparador" una tasa de crecimiento de 20% (importaciones de los ltimos 12 meses con respecto a las importaciones promedio anuales de los 36 meses precedentes). Como requisito de acceso se
acord que las importaciones procedentes de la Parte exportadora representen ms
del 20% de las importaciones totales del producto en cuestin.
Si se aplicaran estos mismos porcentajes al TLC con los Estados Unidos, la salvaguardia de cantidad terminara siendo poco til porque podran darse situaciones en
las cuales las importaciones totales de un producto crecieran 20% en volumen sin
que fuera posible aplicar dicha salvaguardia. En vista de las bajas tasas de crecimiento de la economa colombiana en los ltimos aos, resultara recomendable revisar
estos parmetros en el TLC con los Estados Unidos.
A diferencia de la salvaguardia de precios, cuya vigencia debe ser en principio indefinida, dada la estructura permanente de las ayudas los Estados Unidos, la vigencia
de la salvaguardia de cantidad podra limitarse al perodo de transicin del Tratado
ya que s estara diseada para atenuar los efectos de la desgravacin arancelaria.
Esta salvaguardia no debera ser aplicada a los contingentes de importacin libres de
arancel que se acuerden en el Tratado y los disparadores de cantidad deberan ser
asimtricos para reflejar las diferencias entre el tamao de las economas y de los
sectores agropecuarios.
1.8.5.3. Eliminacin de los sistemas de admisin temporal para perfeccionamiento
activo
La eliminacin de los sistemas de admisin temporal para perfeccionamiento activo
reviste gran importancia para que los Estados Unidos no exporte a Colombia productos transformados, basados en materias primas en que no es competitivo y puede importar de pases con bajos costos y precios de exportacin. Esta situacin es
particularmente importante en productos como la leche, en el que los Estados Unidos no es muy competitivo en la produccin primaria, pero cuenta con una muy
fuerte industria lctea que podra importar leche de Nueva Zelanda u otros orgenes
-con base en los mencionados sistemas- sin costo alguno para procesarla y exportar
derivados lcteos a Colombia. Algo similar ocurrira en el caso del azcar, dado el
diferencial existente entre el precio domstico del azcar en los Estados Unidos y el
precio internacional.
135
1.8.5.4. Normas de propiedad intelectual

La negociacin de los derechos de propiedad intelectual en el TLC con los Estados
Unidos tendr profundas implicaciones sobre el desarrollo y los avances del conocimiento en el pas y, por ende, su crecimiento econmico. Tambin puede dar lugar a
aumentos injustificados en el costo de bienes esenciales para la poblacin ms vulnerable del pas a travs de su efecto sobre los medicamentos y los agroqumicos,
entre otros.
La normativa que se adopte en el TLC en materia de propiedad intelectual deber
respetar los compromisos asumidos en los Convenios Internacionales Multilaterales
suscritos por el pas, lo que no es bice para que se pueda avanzar en esta temtica
en el marco de lo dispuesto en el Acuerdo sobre Propiedad Intelectual de la OMC
pues ello correspondera al espritu de esta organizacin, en el seno de la cual se ha
acordado proteger los derechos de propiedad intelectual.
Colombia debe oponerse a la concesin de patentes sobre plantas y animales

vivos, puesto que, de una parte, ellos existen en la naturaleza y, de otra, su
patentamiento puede generar efectos negativos en el acceso, costo, reutilizacin
e intercambio de semillas por parte de los agricultores. Adems puede limitar
el uso de productos que no merecen obtener una patente por encontrarse en
el estado del arte. En alguna medida, la proteccin otorgada mediante este
sistema puede afectar negativamente el costo de los alimentos y causar un
mayor riesgo poltico, derivado de la dependencia para la obtencin de permisos de comercializacin o cultivo, lo que puede afectar la seguridad
alimentaria. Por el contrario las normas de proteccin a travs del sistema de
derechos de obtentor evitan los anteriores riesgos y mantienen adems la prerrogativa del fitomejorador. En este sentido, el pas debe propugnar por respetar de manera integral la Decisin 345 de la Comunidad Andina y no permitir
la sustitucin de los conceptos de novedad, altura inventiva y aplicabilidad
industrial por los de no evidente y til. As mismo, debe incluir de manera
explcita en el texto del Tratado las excepciones a la patentabilidad contenidas
en la Decisin 486.
El otorgamiento de patentes al conocimiento asociado a las variedades vegetales debe ser permitido siempre que se cumpla con los criterios de novedad,
nivel inventivo y aplicabilidad industrial, y con los postulados de los Artculos
7 y 8 de ADPIC, requeridos para garantizar que la proteccin y la observancia
de los derechos de propiedad intelectual contribuya a la innovacin tecnolgica y a la transferencia y difusin de la tecnologa, en beneficio recproco de los
productores y usuarios de los conocimientos tecnolgicos, as como en lo atinente a la obtencin de una compensacin justa y equitativa sobre los recursos y los conocimientos tradicionales asociados con los mismos. Es preciso
reglamentar en el texto del TLC las obligaciones de los titulares de los derechos de propiedad intelectual.
La salida y utilizacin de los recursos genticos debe cumplir con los postulados establecidos en el Artculo 81 de la Constitucin Poltica de Colombia. As,
es necesario mantener la soberana sobre ellos, de acuerdo con la situacin
existente en materia de biodiversidad y asegurar a su vez un grado mnimo de
bioseguridad, acorde con las disposiciones del CBD y del Protocolo de
Cartagena.
136

Es imprescindible enfrentar la negociacin bajo un enfoque procompetitivo

que evite la proteccin injustificada de los titulares de las patentes y permita,
en consecuencia, la difusin y comercializacin de los productos durante un
tiempo justo. Para ello es preciso:
Preservar el trmino mximo de duracin de las patentes de 20 aos.

No deben aceptarse extensiones de la misma, entre otros, a travs de la
compensacin de los retrasos originados en los procedimientos de
aprobacin de la patente.
Evitar el otorgamiento de patentes de segundos usos, para la cual la
prohibicin debe quedar explcita en el texto del Tratado.
Se debe mantener la forma de proteccin del secreto empresarial y los
datos de prueba consagradas en las Decisiones 486 y 436 de la
Comunidad Andina.
Evitar en lo posible la inclusin en la agenda de las normas relativas a
las importaciones paralelas, y de resultar ello inviable, oponerse
radicalmente a permitir que se impida la libre comercializacin
internacional de los productos patentados.
1.8.5.5. Normativa de competencia

El Tratado con los Estados Unidos debe incluir una normativa de competencia, sin
perjuicio de las modificaciones a las normas internas que debe realizarse para
adecuarlas a las necesidades particulares del sector agropecuario. As, es preciso:
Introducir una clusula general en la que se exprese el deber para cada una de
las Partes de: (i) cooperar con la otra; (ii) adoptar medidas tendientes a proscribir las prcticas y conductas anticompetitivas; (iii) adoptar acciones apropiadas en relacin con ese propsito y (iv) consultar con frecuencia la eficacia
y efectividad de las medidas adoptadas por cada Parte.
Establecer mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las agencias de

las autoridades de cada pas.
Incluir normas o disposiciones que aseguren acciones positivas de las Partes

para: (i) conferirse asistencia legal mutua, y (ii) cooperar en los asuntos de
notificacin, consulta e intercambio de informacin, en relacin con la aplicacin de las leyes de competencia dentro de los territorios objeto del Tratado.
Buscar una clusula que permita a Colombia exceptuar de la aplicacin de las

normas de competencia a los carteles de exportacin y las actividades de exportacin de las comercializadoras internacionales, en la medida en que carezcan de posicin dominante en los mercados de exportacin.
Incorporar la obligacin de cooperacin entre las autoridades responsables de

la administracin de las normas de competencia de los dos pases, mediante la
celebracin de un acuerdo paralelo. Este acuerdo debe incluir por lo menos
clusulas en materia de: (i) definiciones; (ii) notificaciones; (iii) cortesa positiva; (iv) legislacin vigente; (v) cooperacin en aplicacin de la ley y en materias afines; (vi) consultas; (vii) cooperacin tcnica, celebracin de reuniones
peridicas; (viii) confidencialidad y (ix) establecimiento de un grupo de trabajo sobre comercio y competencia.
137
1.8.6. Solicitudes y ofertas de desgravacin por parte de Colombia en el

TLC con los Estados Unidos
En esta seccin se presentan los criterios utilizados para la definicin de las posiciones finales que Colombia podra asumir en las negociaciones del TLC con los Estados Unidos en lo que se refiere a la demanda y a la oferta de desgravacin en los
sectores agropecuario y agroindustrial.
El primer insumo para la definicin de las nminas son los indicadores de
competitividad y oportunidad, tanto en Colombia como en los Estados Unidos, derivados de las ventajas comparativas reveladas. Este mtodo cuantitativo fue complementado con un anlisis cualitativo a nivel de subpartida arancelaria, para el cual
se utilizaron otros indicadores y criterios generales y sectoriales, varios de los cuales
se consideran incluso an ms importantes que dichos indicadores.
Tanto la demanda como la oferta de desgravacin clasifican los productos (a nivel
subpartida) en cinco nminas, a saber: Inmediata, Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo Plazo y Sensible.
1.8.6.1. La oferta colombiana de desgravacin de su mercado a los Estados Unidos
1.8.6.1.1. Indicadores y Criterios Generales Utilizados para la Conformacin de las
Nminas
La configuracin final de la nmina de desgravacin de Colombia para el mbito
agropecuario se sustenta en los siguientes indicadores y criterios generales.
Indicadores:
-
138
Potencialidad de exportacin
Grado de integracin de cadena
Importancia produccin nacional
Ofertas presentadas por Colombia en el ALCA y en el acuerdo CANMERCOSUR
Tratamiento otorgado por el pas en otros acuerdos comerciales
Sustituibilidad existente entre los productos del mbito agrcola en la
produccin de materias primas agropecuarias, como la existente entre el maz
y el sorgo para la elaboracin de alimentos balanceados
Aranceles efectivamente aplicados en Colombia y en los Estados Unidos
Anlisis comparativo de costos de produccin
Criterios de carcter general:
La propuesta privilegia el grado de elaboracin, reflejado por el nivel del AEC.

Este factor cobra importancia, dadas las tendencias del mercado mundial relacionadas con el mayor dinamismo que registran los productos agroindustriales
en relacin con el de los bienes bsicos del sector agropecuario.
Las materias primas se incluyen en nminas de desgravacin ms aceleradas
en comparacin con los bienes manufacturados, dependiendo del grado de
procesamiento.
Los productos en los cuales no existan diferencias significativas en el valor
agregado pertenecientes a una misma cadena, se agrupan en la misma nmina de desgravacin, salvo contadas excepciones. Por ejemplo, los productos

frescos, los refrigerados y los congelados son incluidos en una misma nmina
de desgravacin.
El criterio de rompimiento de cadena se fundamenta en que existen productos en los cuales no hay evidencia economtrica de transmisin de precios a
los productos de los siguientes eslabones de una cadena. Como se anot anteriormente, la nmina de desgravacin de la materia prima determina el tratamiento que se le brinda a los productos elaborados dentro de la misma cadena; as, cuando se detecte la existencia de un rompimiento de cadena, el
producto elaborado se incorpora a la misma nmina de desgravacin de la
materia prima.
Los productos que sean sustitutos econmicamente en la fabricacin de alimentos para consumo humano o animal son incluidos, con contadas excepciones, en la misma nmina de desgravacin.
Las subpartidas del Arancel de carcter genrico que cobijan productos de
diversa ndole, conocidos comnmente como las dems o las dems de las
dems, se incluyen, por lo general, en la nmina de desgravacin ms extendida que se haya otorgado a los productos de una misma clase o una misma
cadena.
Adicionalmente, para la conformacin de cada una de las canastas de desgravacin

se utilizaron otros criterios de carcter sectorial, los cuales no se presentan debido a
la natural reserva y confidencialidad con que deben manejarse para propsitos de la
negociacin.
1.8.6.1.2. Los Escenarios y los Productos Sensibles
Para la oferta final de desgravacin del mercado colombiano a la competencia de los
Estados Unidos se presentan dos escenarios. El primero parte del supuesto de que
no se corrigen las distorsiones inherentes a la concesin de ayudas internas voluminosas a productos de exportacin estadounidense, en tanto que el segundo considera la existencia de compensacin que permita contrarrestar el efecto de dichas ayudas.
Los dos escenarios suponen igualmente que desde el inicio de la implementacin del
Tratado se prohibir la utilizacin de los Regmenes de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo en el comercio bilateral y que se incluir alguna clusula
que permita revisar el programa de desgravacin de algunos productos y sus derivados, en el caso en que los Estados Unidos decidan sustituir la proteccin en frontera
que actualmente otorgan a estos productos por ayudas internas.
La nmina de sensible del primer escenario plantea la necesidad de plazos muy
extendidos de desgravacin, eventualmente con cronogramas no lineales de desgravacin que contemplen plazos muertos extendidos y, en algunos casos, inclusive la
posibilidad de desgravaciones parciales a travs de contingentes para algunos pocos
productos, al estilo del esquema utilizado para la papa y la cebolla por Costa Rica y
para el maz blanco por el resto de los pases centroamericanos.
El segundo escenario hace innecesaria la nmina de sensible y permite incluir sus
productos en nminas de desgravacin ms acelerada. Dependiendo del
mecanismo de compensacin que se logre negociar en este escenario, los productos
que se recomienda mantener en el Sistema Andino de Franjas de Precios seran
139
objeto solo de la eliminacin del Arancel Externo Comn o del arancel total, incluyendo los derechos variables74.
En este sentido, la conformacin de la oferta de desgravacin del mercado colombiano para los productos sensibles del primer escenario se ajusta para el segundo
escenario segn los siguientes criterios e indicadores:
Impactos de la desgravacin en la produccin y empleo. Se privilegia el criterio

de cambio en empleo, es decir, los productos con mayor prdida de empleo
en el escenario de libre comercio se incluyen en las nminas de desgravacin
ms prolongadas.
Nivel de AEC. Se le da un tratamiento de desgravacin ms largo a aquellos

productos con los mayores niveles de AEC.
Diferencial de costos de produccin (sin subsidios) entre Estados Unidos y

Colombia. Si los costos de produccin son comparativamente ms altos en los
Estados Unidos que en Colombia, se le da una desgravacin ms rpida que
a los productos en los que los costos en Colombia son superiores.
Relacin entre importaciones y consumo aparente. Este indicador da una

aproximacin sobre qu tan cerrado es el mercado colombiano de ese
producto. Entre ms alto sea el indicador, ms acelerada la nmina de
desgravacin.
Diferenciales de precios. La comparacin entre los precios de productos de los

Estados Unidos puestos en Colombia, incluidos los subsidios estadounidenses,
y los precios internos en Colombia particularmente en escenarios de precios
internacionales bajos, pocas en las cuales las ayudas estadounidenses son
mayores debido a los pagos contra cclicos, permite apreciar para cules
productos el mecanismo de compensacin podra corregir la distorsin existente
y, por lo tanto, se incluyen en nminas de desgravacin aceleradas.
Capacidad exportadora. La balanza comercial de los Estados Unidos y la

relacin entre exportaciones e importaciones permite apreciar el grado de
amenaza existente para la produccin colombiana. Mientras mayor sea la
capacidad exportadora de Estados Unidos, ms prolongada la desgravacin
del mercado colombiano a la competencia.
140
1.8.6.2. La solicitud de desgravacin colombiana del mercado de los Estados Unidos

El hecho de que la solicitud de Colombia para la desgravacin del mercado estadounidense no incluya todo el universo arancelario en la nmina de inmediata no
implica que no se deba propugnar por buscar la consolidacin del ATPDEA, al igual
74
Si se lograra obtener la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios o de un mecanismo equivalente,
la desgravacin sera sobre el AEC. Si se negociara una salvaguardia automtica de precios con vigencia
indefinida que produzca el mismo resultado de la franja o se aceptara la imposicin de derechos compensatorios
automticos con inversin de la carga de la prueba, se desgravara el arancel total.

que lograron los pases centroamericanos con el CBI, al menos en el sector

agropecuario, en la negociacin del TLC con los Estados Unidos. Ello con mayor
razn ante la necesidad de garantizar un adecuado grado de equidad y
corresponsabilidad de los Estados Unidos con Colombia en el combate al terrorismo
y las drogas ilcitas.
De no lograrse dicha consolidacin, convendra adoptar como principio eficientista
no buscar la desgravacin inmediata o incluso rpida para aquellos productos que
Colombia no produce o lo hace sin contar con ventajas competitivas que le permitan
aprovechar el mercado estadounidense. De lo contrario, no solo no se le reportara
beneficio al pas sino que adems podra resultar costoso en trminos de la
contraprestacin que tendra que concederle a los Estados Unidos en la negociacin75.
Por ltimo, vale la pena sealar que los indicadores de competitividad y oportunidad
del anlisis de las ventajas comparativas reveladas realizado en este estudio, fueron
complementados por otros sobre las oportunidades existentes para Colombia en la
negociacin del ALCA76. Se califican las posibilidades de penetracin al mercado
estadounidense con dos indicadores. El primero, el ndice de Penetracin de Mercado (IPEX), grada la oportunidad a la luz del comportamiento y las caractersticas
del mercado de los Estados Unidos, en tanto que el segundo, el ndice de Ventaja
Arancelaria Relativa (IVAR), lo hace en funcin de la ventaja arancelaria relativa de
Colombia frente a sus principales competidores en el mercado de los Estados Unidos, teniendo en cuenta el hecho de que este pas ya ha suscrito varios acuerdos de
libre comercio.
Para la conformacin de cada una de las canastas se utilizaron otros criterios, como
el arancel de Nacin ms Favorecida en los Estados Unidos, la existencia de barreras
no arancelarias y el tratamiento otorgado por los Estados Unidos en el Tratado suscrito con Chile y en CAFTA.
1.8.6.3. Las nminas de desgravacin colombiana
La oferta de desgravacin colombiana que se presenta para cualquiera de los escenarios en consideracin, implica una reduccin importante de la proteccin al sector
agropecuario con el fin de evitar protecciones redundantes y protecciones efectivas
negativas.
En efecto, de acuerdo con el anlisis realizado en la seccin 1.3.4, se propone depurar el mbito del Sistema Andino de Franjas de Precios, reduciendo la nmina de los
productos vinculados, modificar la frmula de clculo de los derechos variables adicionales de tal forma que tengan en cuenta la participacin de los insumos en el
valor de la produccin de los bienes intermedios o finales, y adaptar el nivel de la
franja a la duracin promedia del ciclo de los precios del respectivo producto marcador, con miras a lograr un mayor efecto estabilizador con derechos adicionales que,
en promedio, resultaran ms bajos que si se utiliza un perodo menor -como ocurre
actualmente para la mayora de los marcadores del sistema.
75
Es preciso sealar que la solicitud colombiana slo se presenta a seis dgitos del arancel debido a la diferencias
de nomenclatura arancelaria existente entre los pases para niveles mayores de desagregacin. Adems, la
solicitud enfrenta la ausencia de informacin sobre la existencia de produccin nacional o de posibilidades
reales para un nmero no despreciable de partidas arancelarias, a pesar de haber recurrido al conocimiento de
expertos del sector agropecuario.
76
141
La razn fundamental de simular dos escenarios de desgravacin consiste en la conviccin de la necesidad de preservar un mecanismo de compensacin ante la presencia de ayudas internas cuantiosas sobre productos exportables en los Estados
Unidos, bajo el propsito de evitar inequidades injustificadas en el intercambio bilateral a la luz de los impactos netos en bienestar social (prdidas en excedentes de los
productores una vez deducidas las ganancias netas en excedentes de los consumidores) de una desgravacin preferencial del comercio recproco de bienes del sector
agropecuario, como se demostr en la seccin 1.7.
En los Cuadros 1.37 y 1.38 se muestra la composicin de las nminas correspondientes a las posiciones finales de negociacin, tanto para la oferta colombiana de
desgravacin de su mercado a las importaciones de los Estados Unidos como para la
solicitud de desgravacin del mercado estadounidense a los productos de Colombia.
En el escenario sin mecanismo de compensacin, la oferta de desgravacin colombiana se caracterizara por una elevada concentracin de las subpartidas del mbito
agropecuario en las nminas inmediata y de corto plazo, superior al 66% y con una
participacin del 26% en las exportaciones recientes de los Estados Unidos a Colombia. La nmina de mediano plazo estara conformada por el 17% de las subpartidas
que agrupan el 5% de tales exportaciones y las de largo plazo y sensible por el 17%
de las subpartidas y el 69% de las importaciones colombianas de bienes agropecuarios
provenientes de los Estados Unidos.
En el caso de implantacin de algn mecanismo de compensacin contra las
distorsiones del mercado, la nmina de desgravacin inmediata agrupara el 53% de
las subpartidas del mbito agropecuario y el 9% de las exportaciones estadounidenses a Colombia, la nmina de corto plazo el 14% y el 23%, la nmina de mediano
plazo el 18% y el 11% (en lugar del 5% del primer escenario) y la nmina de largo
plazo el 15% de las subpartidas y el 58% (en vez del 69%) de dichas exportaciones,
respectivamente.
142
La ms rpida desgravacin del mercado colombiano a la competencia estadounidense en el sector agropecuario en el marco del TLC bilateral, sera todava mayor
en el segundo escenario que lo que sugieren estas cifras, ya que ante la ausencia de
un mecanismo de compensacin sera preciso que se adoptaran plazos ms extendidos e incluso desgravaciones de tipo parcial para algunos de los productos clasificados en la categora de sensibles, al estilo de las incluidas en el TLC suscrito por los
Estados Unidos y los pases centroamericanos.
La posicin lmite o menos ambiciosa que Colombia podra llegar a aceptar en materia de desgravacin del mercado de los Estados Unidos, se caracteriza por la agrupacin del 26% de las subpartidas del mbito agropecuario en las nminas de inmediato y corto plazo, que representan el 43% de las exportaciones colombianas a los
Estados Unidos. La nmina de mediano plazo estara conformada por el 18% de las
subpartidas, para las cuales no se registran exportaciones de Colombia a los Estados
Unidos en el perodo analizado. Finalmente, las nminas de largo plazo y sensible
agruparan el 56% de las subpartidas que representan el 57% de las exportaciones
colombianas agropecuarias a los Estados Unidos.

Es de resaltar que la presencia de un alto nmero de subpartidas y de un volumen

importante de las exportaciones agropecuarias de Colombia en la nmina de sensibles obedece a la necesidad de evitar tener que compensar ("pagar") por subpartidas
arancelarias que ya disponen de un arancel de Nacin Ms Favorecida igual a cero
en los Estados Unidos. En efecto, el 99% de las exportaciones de Colombia a los
Estados Unidos incluidas en esta nmina tienen dicha caracterstica.
Al comparar la demanda con la oferta que hara Colombia a los Estados Unidos, se
observa claramente que existira una mayor rapidez relativa en la apertura del mercado de Colombia a la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero
de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario. En efecto, Colombia solicitara
el 44% de las subpartidas en las nminas menos prolongadas de desgravacin (inmediata, corto y mediano plazo) y ofrecera el 83% en dichas nminas, mientras que
permitira que los Estados Unidos incluyera el 56% de las subpartidas en las nminas
ms prolongadas de desgravacin y slo reservara el 17% de las subpartidas para
ser incorporadas en estas nminas.
Claro est, si la composicin de las nminas se especificara exclusivamente en trminos del valor del comercio observado en el pasado (perodo 1996-2001) y sin contemplar las oportunidades potenciales del TLC, en razn de la diversificacin, el
de los Estados Unidos a Colombia, existira una asimetra en favor de Colombia. En
efecto, se solicitara incluir el 43% de las exportaciones agropecuarias de Colombia a
los Estados Unidos en las nminas de desgravacin de inmediata y corto plazo pero
slo se ofrecera el 26% de las exportaciones de Estados Unidos a Colombia en
dichas nminas. As mismo, en la nmina de sensible bajo el primer escenario, Colombia incluira el 68% de sus importaciones originarias de los Estados Unidos, aceptando que este ltimo pas incluyera en dicha nmina slo el 57% de las importaciones agropecuarias que realiza de Colombia. Esta asimetra resultara razonable en
aras de las diferencias existentes en el tamao de las economas y el nivel de desarrollo de los futuros socios comerciales y especialmente de las cuantiosas ayudas internas al sector agropecuario en los Estados Unidos.
Ms an, si se lograra concretar una negociacin equitativa, es decir en ausencia de
ayudas internas o en presencia de un mecanismo de correccin de las distorsiones,
todava se mantendra una mayor rapidez en la apertura del mercado colombiano a
la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario. En trminos de comercio es difcil llegar a un juicio
definitivo por cuanto, de una parte, Colombia ofrecera incorporar en las nminas
inmediata y de corto plazo al 32% de las importaciones agropecuarias provenientes
de los Estados Unidos en el perodo considerado, y solicitara que los Estados Unidos incorporar en dichas nminas al 43% de las exportaciones colombianas a dicho
mercado, pero, de otra, Colombia no aplicara la nmina de bienes sensibles para la
desgravacin de su mercado a la competencia de los bienes agropecuarios provenientes de los Estados Unidos.
143
CUADRO 1.37 OFERTA FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA

Posicin final de
negociacin
ESCENARIO 1: SIN MECANISMO DE ESCENARIO 2: CON MECANISMO DE

COMPENSACIN
COMPENSACIN
% de
% de
# de
% de
# de
% de
Exportaciones
Exportaciones
subpartidas subpartidas
EE.UU.-COL
EE.UU.-COL
53.1%
8.8%
53.1%
8.8%
458
458
Inmediato
13.3%
17.3%
13.9%
22.8%
115
120
Corto
17.0%
5.1%
18.1%
10.5%
147
156
Mediano
1.4%
0.7%
14.9%
57.8%
12
129
Largo
15.2%
68.0%
0.0%
0.0%
131
0
Sensible
100.0%
100.0%
100.0%
100.0%
863
863
Total general (1)
(1) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del Sistema Armonizado del 2002.
CUADRO 1.38 SOLICITUD FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA

Posicin final de negociacin
Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible (1)
Total general (2)
# de
subpartidas
142
85
156
29
451
863
% de
subpartidas
16.5%
9.8%
18.1%
3.4%
52.3%
100.0%
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
41.6%
1.5%
0.0%
0.0%
56.9%
100.0%
(1) De este subtotal, 306 subpartidas, que representan el 56.9% del comercio, disponen de un
arancel NMF igual a cero en los Estados Unidos. (2) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del
Sistema Armonizado del 2002.
144

PARTE II:
LA POLTICA AGROPECUARIA DE LOS
ESTADOS UNIDOS
145
146

2.
LA NUEVA LEY AGRCOLA Y SUS EFECTOS EN LOS PRECIOS DE
EXPORTACIN
SANTIAGO PERRY RUBIO77
2.1. ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS DE LA LEY AGRCOLA
ESTADOUNIDENSE
Desde 1933, cuando como respuesta a la Gran Depresin se inici el programa de
sostenimiento de precios, en los Estados Unidos se ha venido configurando un complejo sistema de medidas destinadas a estabilizar los precios de los productos
agropecuarios y a sostener el ingreso de los granjeros, el cual ha tenido un efecto
definitivo en la estructura de precios de los bienes del agro.
Inicialmente, la poltica se centr en los "precios de soporte", asociados a los crditos
no reembolsables (nonrecourse loans), pero, con el correr del tiempo, fue buscando
hacer ms independiente el ingreso de los agricultores de los precios que perciben,
incrementando la serie de pagos directos que el gobierno federal les otorga. Dada la
altsima participacin de las exportaciones norteamericanas en el comercio mundial de numerosos productos, los montos de los "precios soporte" de los crditos no
reembolsables paulatinamente se haban convertido en lmites mnimos para las cotizaciones internacionales de esos artculos. Por eso, la poltica busc disminuir los
niveles de los "precios soporte", que al mantener relativamente altos los precios
de mercado de los productos norteamericanos les restaba competitividad internacional. Pero para no perjudicar a los cultivadores estableci ayudas directas de sostenimiento de los ingresos (pagos de deficiencia).
El mecanismo de sustentacin de precios y de ingresos prevaleciente hasta 1985
consista bsicamente en:
Un precio de sustentacin (price-support), ligado a los crditos no

reembolsables (nonrecourse loans), que constitua un precio mnimo para los
agricultores que participaban en los programas de control de siembras.
Un precio objetivo (target price), que equivala a la cantidad mnima que
deban recibir los agricultores, quienes, cuando los precios de mercado
caan por debajo del objetivo, reciban un pago de deficiencia (deficiency
payment) igual a la diferencia entre el precio percibido y el objetivo.
La Ley Agrcola aprobada el 23 de diciembre de 1985 puso en prctica diversas

medidas para permitir la reduccin de los precios de mercado, con el fin de
recuperar la competitividad de las exportaciones estadounidenses en los mercados internacionales. Los montos de los crditos no reembolsables de comercializacin
(nonrecourse loans) podan ser reducidos considerablemente, pues a partir de la
expedicin de la ley comenzaron a determinarse con una frmula basada en los
precios histricos del mercado, para que oscilaran en concordancia con las variaciones de la cotizacin internacional. La Secretara de Agricultura poda decidir que
estos crditos fueran pagados a los precios existentes en el mercado, cuando los
ltimos caan por debajo del monto de los primeros, de manera que ya no
equivalan a un precio de sustentacin fijo o a un precio mnimo preestablecido
77
Consultor privado. Con la colaboracin de ngela Bernal Contreras como Investigadora Asistente.
147
para los agricultores. Ms an, un nuevo concepto de crditos de

comercializacin (marketing loans) fue introducido. Se trataba de prstamos que
se deban pagar a los precios del mercado, as fueran inferiores al monto a que se
efectuaron dichos crditos.
El efecto que se esperaba de las medidas anteriores era permitir mayor libertad y,
por lo tanto, mayores fluctuaciones en los precios del mercado. Se aspiraba,
especficamente, a que ellos pudieran caer en perodos de sobreproduccin internacional, para que a los productos agrcolas estadounidenses se les facilitara competir en los mercados mundiales. Sin embargo, con el fin de sostener el ingreso de los
granjeros y desligarlo de dichas oscilaciones, los precios objetivo (target prices) se
mantuvieron. Y un nuevo pago de deficiencia, el loan deficiency payment rate,
igual a la diferencia entre el nivel al que el prstamo de comercializacin era
obtenido y el monto al que deba ser repagado, se estableci para los granjeros que
participaran en los programas de control y de diversificacin del rea sembrada.
Este nuevo pago no estaba sometido a limitaciones en la cantidad que puede
recibir un solo agricultor.
GRFICO 2.1 SISTEMA DE PRECIOS DE LOS PRODUCTOS
AGRCOLAS EN LOS ESTADOS UNIDOS IMPLANTADO EN 1985
Precios
Trigger price
Oscilacin del
precio de mercado
Target Price
Mnimo recibido
por el agricultor
Oscilacin del
deficiency payment
Loan rate
Oscilacin del
Loan deficiency payment
Fuente: Perry (1990)

148
La Ley Agrcola aprobada en 1996 (FAIR Act), introdujo un nuevo concepto de

contratos de flexibilizacin de la produccin, los cuales se basaban en el establecimiento de un pago anual por tonelada de producto obtenida en un "perodo de
base", o "de referencia" (pagos directos, o pagos AMTA78). El pago que reciba el
agricultor se calculaba multiplicando el monto por tonelada establecido por el promedio anual del rea sembrada en el "perodo de base" y por los rendimientos
promedio obtenidos en el "perodo de base". El monto de estos pagos disminua
moderadamente cada ao. El pago era independiente del precio de mercado del
producto en cuestin y de las reas sembradas en cada cultivo, o de la produccin
obtenida, en el ao en que se pagaba. Asimismo, la Ley Agrcola de 1996 elimin el
"precio objetivo" y el "pago de deficiencia" con l asociado, pero se continuaron
78
Los denominados pagos AMTA, pues se crearon en la seccin de Agricultural Market Transition Act (AMTA)
de la FAIR Act, o pagos fijos.
79
Esta poltica en realidad es ms compleja, pues permite al agricultor vender el producto y pagar el prstamo,
o cancelar el prstamo ejecutando las garantas (es decir, la cosecha), o cancelar el prstamo a una tasa
inferior predeterminada (tasa de repago o loan repayment rate) con lo que la diferencia entre ella y la tasa del
crdito se convierte en un pago directo implcito (marketing loan gains), o no recurrir al crdito no reembolsable
y obtener un pago directo (loan deficiency payment) igual a la diferencia entre el precio de mercado y el precio
de referencia (price support loan rate). Las dos ltimas modalidades buscan disminuir la acumulacin de
inventarios en la CCC, sin deteriorar el ingreso de los productores. El resultado, en todo caso, es asegurar un
ingreso al agricultor de una manera que equivale a contar con precios mnimos de garanta, donde el Estado
cubre - por una va u otra - la diferencia entre los precios de mercado y los precios de soporte.

pagando los loan deficiency payments y, con ellos, se continu con la poltica de
sostenimiento de los precios79.
La eliminacin de los "pagos de deficiencia", la creacin de los "pagos directos" y su
paulatina reduccin, se supona que haran a los agricultores menos dependientes
de la intervencin gubernamental y los hara orientarse ms al mercado, pues el
pago directo no dependa ni de las cantidades producidas cada ao, ni del nivel de
los precios de mercado. Esta innovacin, adems, representaba la mejor solucin
para los agricultores en perodos de altos precios, como el que se prevea, por cuanto
en esos perodos los pagos asociados al "precio objetivo" y a los crditos de mercadeo disminuan, o desaparecan, mientras que el pago directo de todas maneras se
otorgaba, as las cotizaciones internacionales subieran de forma considerable.
Empero, las condiciones cambiaron drsticamente desde 1997, cuando los precios
internacionales de los bienes bsicos cayeron en forma sustancial. La situacin se
agrav en 1998 con la crisis asitica - y su consecuente impacto en la demanda - y
con el fortalecimiento de competidores agrcolas en el hemisferio sur. Las exportaciones estadounidenses disminuyeron, los ingresos de los agricultores se resintieron
y en noviembre de 1998 el Congreso aprob un paquete de "ayuda de emergencia",
el cual compens generosamente a los granjeros por la supuesta prdida de ingresos.80 En los aos siguientes el legislativo estadounidense aprob, repetidamente,
una legislacin similar de emergencia. En suma, los supuestos ahorros fiscales de la
Ley de 1996 se convirtieron en mayores gastos de lo previsto.
La Ley Agrcola del 2002 (Farm Security and Rural Investment Act of 2002), que
sancion el Presidente Bush el 13 de mayo de 2002, modific algunos de los programas existentes y cre nuevos. Los programas para las cosechas de ciclo corto - que
cobija a los cereales (trigo, maz, sorgo, cebada, avena y arroz), las oleaginosas (soya
y otras oleaginosas) y el algodn - que estableci la ley son los siguientes:
Los pagos directos: Este subsidio se estableci como un pago fijo anual por
tonelada, cuyo monto se ha definido previamente para cada cultivo elegible. Para
calcular el pago se multiplica el monto fijado por el rea sembrada en un perodo de
referencia y por los rendimientos histricos, obtenidos en un perodo base, o de
referencia. Este subsidio es una continuacin de los pagos AMTA, pero fijados a un
monto ms alto, cuyo valor se mantiene constante durante el perodo de vigencia de
la ley (a diferencia de los AMTA que disminuan). Los pagos cobijan a los mismos
bienes que ya los estaban recibiendo (trigo, maz, sorgo, cebada, avena, arroz y
algodn), pero incluyen por primera vez a la soya y a otras oleaginosas.
Los pagos vinculados al programa de crditos de mercadeo: Aunque

hay diversos mecanismos, este programa consiste bsicamente en que los agricultores que participan en el programa de crditos de mercado (Marketing Assistance
Loans) reciben un pago (loan deficiency payment) equivalente a la diferencia entre
el monto por tonelada (loan rate) otorgado al agricultor como crdito de
comercializacin (que vara entre regiones) y un precio local de mercado - que es
estimado por la administracin estadounidense para cada condado donde se cultiva
el producto -, cuando el primero es mayor que el segundo. De manera que el monto
por tonelada del crdito acta como un ingreso soporte o de sustentacin para el
agricultor, aunque el precio de mercado al que venda su cosecha sea inferior. Si bien
es cierto que este programa ya exista, la nueva ley lo extiende por primera vez a las
80
En realidad era una prdida de expectativas de ingresos, como lo seal un miembro del gabinete del
Comisionado Agrcola de la Unin Europea (Ver: Haniotis (2002).
149
leguminosas (pulse crops: garbanzo, lentejas y guisantes secos), el man y otros bienes81. Asimismo, aumenta los anteriores pagos en 5% en promedio (los cambios van
desde una disminucin de 5% en soya hasta un incremento de 16% en trigo)82.
Los pagos contra cclicos: Este es un programa nuevo que establece un

subsidio cuando el "precio efectivo" que recibe el agricultor es menor a un determinado "precio objetivo" (target price) para los productos elegibles, o cubiertos por el
programa. El "precio efectivo" es igual a la suma del monto del pago directo para ese
producto ms el valor que resulte mayor entre el precio promedio nacional (para el
ao de mercado en cuestin) y el monto del prstamo nacional por tonelada (loan
rate) para cada bien en consideracin. El monto del pago contra cclico para un
determinado agricultor es igual al producto de multiplicar la tasa de pago, por las
acres elegibles y por los rendimientos base establecidos.
De manera que, con la nueva ley, el ingreso que se le garantiza a los agricultores es
mayor que con la legislacin anterior.83 Como ejemplo, con esta ltima el ingreso que
reciban por una tonelada de maz era, como mnimo, igual al pago fijo ms el monto
por tonelada otorgado al agricultor como crdito de comercializacin (loan rate),
mientras que con la nueva ley es el "precio objetivo", el cual es superior a la suma
mencionada (Grfico 2.2).
GRFICO 2.2 PAGOS PARA EL MAZ 1996-2007
120
100
U S $/ton
80
60
40
20
150
0
1996
1998
P ago D irecto
2000
2002
Loan rate
2004
Target P rice
2006
D irecto + Loan
Fuente: USDA
La anterior resea aspira a ilustrar como el precio de mercado est lejos de equivaler
a los ingresos recibidos por los agricultores estadounidenses por sus cosechas. Dicho
precio puede oscilar - y, especficamente, disminuir - de forma sustancial, sin afectar
los ingresos de los agricultores, quienes pueden seguir cultivando y percibiendo utilidades, as sus costos de produccin sean superiores a los precios de mercado.
De manera que los precios de mercado y de exportacin de los Estados Unidos no
reflejan sus verdaderas ventajas competitivas, ni sirven para estimar la competitividad
de su agro frente a la de otros pases - y, especficamente, frente a la colombiana.
81
El prstamo otorgado al algodn ELS no est sujeto a loan deficiency payment.

Ver: Unin Europea (2002).
83
El Instituto de Negociaciones Agrcolas Internacionales de Argentina estim que el ingreso garantizado se
incrementa en cerca de 50% para trigo, 40% para maz, 10% para soya y 5% para girasol (Ver: Kasteng y
Cordeu (2002).
82

2.2. DIFERENCIAS ENTRE LOS PRECIOS DE EXPORTACIN

ESTADOUNIDENSES Y LOS PRECIOS INTERNOS EN COLOMBIA
2.2.1. Aspectos metodolgicos
El ejercicio realizado busca establecer las diferencias existentes, en varios productos
agrcolas que Estados Unidos exporta, entre los precios de estos bienes puestos en
plantas de procesamiento, o en lugar de consumo en Colombia, con los de sus similares colombianos puestos en el mismo lugar, y analizar hasta donde esas diferencias
son explicadas por la poltica de ayudas internas estadounidenses, en particular en
su componente de sostenimiento de los ingresos de los agricultores.
Para hacer este ejercicio se procedi de la siguiente manera:
I)
II)
III)
Se seleccionaron los productos a analizar, y se escogieron los siguientes:

Maz amarillo, Maz blanco, Trigo, Arroz paddy seco, Frjol soya, Aceite crudo de soya, Algodn, Papa, Azcar Fructuosa, Tabaco, Leche en polvo,
Pollo entero, Trozos de pollo, Carne de res en canal, Carne de cerdo en
canal.
Se buscaron todas las series de precios disponibles para estos productos en
Estados Unidos y Colombia, tanto de precios al productor, como mayoristas, como f.o.b. de exportacin para el primer pas. Esta labor incluy la
consecucin de las series disponibles en la Secretara General de la Comunidad Andina, en las bolsas norteamericanas, en el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, en la OECD, en la Bolsa Nacional Agropecuaria,
en el SIPSA y en los gremios colombianos.
Se realiz una comparacin de estas series y se seleccionaron las ms adecuadas para hacer la comparacin, consultando a expertos para identificar
productos similares, precios relevantes, etc. Las series escogidas fueron las
siguientes:
CUADRO 2.1. FUENTES DE INFORMACIN DE PRECIOS
P ro d u c to
M a z a m a r illo
M a z b la n c o
T rig o
A rro z p a d d y se c o
F r jo l so ya
A c e it e c ru d o d e so y a
A lg o d n
P apa
A z c a r R e fin a d a
fru c tu o sa
T a b a c o n e g ro
L e c h e e n p o lv o e n t e ra
P o llo e n te ro
T ro zo s d e p o llo
C a rn e d e re s e n c a n a l
C a rn e d e c e rd o e n c a n a l
IV)
E sta d o s U n id o s
S G C A N ( f.o .b .)
S G C A N ( f.o .b .)
S G C A N ( f.o .b .)
B o lsa d e C h ic a g o (f.o .b .)
S G C A N ( f.o .b .)
O b se rv a to rio A g ro c a d e na s (O il
W o r ld ) (f.o .b .)
B o lsa d e N u e v a Y o rk
U S D A (P r p ro d u cto r y P r
im p lc ito )
L M C H F C S (P r d e m e rc a d o )
y U S D A (P r im p lc it o )
O b se rv a to rio
A g ro c a d e n a s (C C I)
U S D A ( f.o .b .-p ro d u c in g p la n t)
S G C A N ( f.o .b .)
S G C A N ( f.o .b .)
U S D A (P r p ro d u cto r y P r
im p lc ito )
S G C A N ( f.o .b .)
C o lo m b ia
BN A
BN A
BN A
BN A
BN A
BN A
BN A
BN A
B N A azcar
O b se rv a to rio
A g ro c a d e n a s (C C I)
BN A
BN A
BN A
BN A
BN A
Se realizaron las conversiones requeridas para comparar los mismos productos y las mismas medidas:
151
Los precios de Colombia se pasaron a dlares estadounidenses utilizando la tasa de cambio promedio mensual del Banco de la Repblica
Los precios del arroz en Colombia se convirtieron de arroz cscara (paddy

verde) a arroz paddy seco teniendo en cuenta que el precio del primero
es el 84% del segundo ms siete dlares (US$ 7).
La comparacin entre el azcar refinado y la fructosa (HFCS 55%) se

hizo teniendo en cuenta que este producto endulza un 95% de lo que
endulza el azcar.
Para convertir las medidas estadounidenses se usaron las relaciones siguientes: de dlares por bushel a dlares por tonelada se multiplic por
39.3683 para el maz, por 36.7437 para el trigo y por 36.7437 para la
soya; para arroz y papa de dlares/ctw a dlares por tonelada se multiplic por 22.05, y en todos los casos de dlares/libra a dlares/tonelada
se multiplic por 2,205.
V)
Los precios f.o.b. de los Estados Unidos se convirtieron a c.i.f. en puerto

colombiano agregndoles los fletes internacionales y el costo de los seguros
(0.5% del precio f.o.b. ms el flete). Los fletes internacionales utilizados son
los de 2003, y se establecieron consultando a varios expertos para cada
producto (o tipo de carga). Se calcul un promedio ponderado de los fletes
de puerto estadounidense a puerto colombiano en la Costa Atlntica y al
puerto de Buenaventura, segn la cantidad de producto de los Estados Unidos que los expertos consultados estiman que llega a Colombia por cada
puerto.
VI)
Los costos portuarios se estimaron para toda la serie con los datos del 2003
de descargue y gastos en puerto para cada producto.
VII)
Los fletes internos en Colombia, para llevar los productos importados a sitio
de procesamiento/consumo, se basaron en los datos del Ministerio del Transporte para el arroz, el maz, el trigo y la soya, y para los dems productos en
informacin de diferentes expertos para 2003, y se pasaron a dlares a la
tasa de cambio promedio enero-agosto de 2003 del Banco de la Repblica.
Se estimaron de acuerdo a un promedio ponderado de las cantidades que
se transportan de cada uno de los puertos de llegada a cada una de las
ciudades de destino, con base en las opiniones de los expertos consultados.
152
VIII) Los subsidios aplicados para toda la serie de precios de Estados Unidos son
los correspondientes a los cultivos de arroz, maz, trigo, soya, algodn y
leche de la Ley Agrcola de 2002 (Farm Security and Rural Investment Act of
2002).
IX)
En el caso de la leche, se tom el subsidio de la leche lquida calculado sobre

el precio de la leche elegible (for fluid plant); el subsidio obtenido se multiplic por ocho (una tonelada de leche lquida es igual a mil litros de leche
lquida y ocho mil litros de leche lquida equivalen a una tonelada de leche
en polvo).
X)
Se estableci un escenario simple que consiste en lo siguiente: de la serie

de precios pagados al productor de los Estados Unidos, publicados por USDA,
se escogieron el precio ms alto, el ms bajo y el precio medio (se tom el

precio ms cercano al promedio de la serie). Se calcularon los subsidios que

se otorgaran con estos niveles de precios (pago directo, pago de deficiencia
del prstamo y pago contra cclico), y los subsidios resultantes en cada caso
se adicionaron al precio de Estados Unidos puesto en Colombia. Para las
fechas correspondientes a estos tres niveles se compararon con los respectivos precios de Colombia puestos en el mismo lugar.
XI)
Se estim, tambin, un escenario complejo que consiste en la aplicacin

ms rigurosa del texto de la Ley Agrcola de 2002: con base en los precios
alto, medio y bajo para cada producto, mencionados en el escenario simple, se calcul el subsidio con respecto al precio de mercado promedio del
ao agrcola (Market Year Average - MYA84 ) y se tuvo en cuenta que el pago
directo y el pago contra cclico se otorgan sobre el 85% de la produccin
obtenida en el perodo de referencia (en consecuencia, solo se aplic el 85%
del valor de estos pagos). De resto, se sigui la misma metodologa para
comparar el precio con Colombia usada en el escenario simple.
2.2.2.Estimacin de las diferencias de precios

Las diferencias de precios se estimaron, en primer lugar, para los productos estadounidenses y los colombianos puestos en los respectivos pases (en Estados Unidos se
tom el precio f.o.b. o el precio mayorista, y en Colombia el precio de la BNA). Las
diferencias encontradas fueron las siguientes:
CUADRO 2.2 DIFERENCIAS ENTRE EL PRECIO DE MERCADO O FOB
DE ESTADOS UNIDOS Y EL PRECIO DE BOLSA DE COLOMBIA
Producto
Maz amarillo (1996-ago2003)
Maz blanco (1996-ago2003)
Trigo (1997-ago2003)
Arroz paddy seco (1997-ago2003)
Frjol soya (1996-ago2003)
Aceite crudo de soya (1998-2002)
Algodn (1996-ago2003)
Papa (Pr. implcito) (1997-ago2003)
Azcar fructuosa* (1996-ago2003)
Tabaco** (1996-1999)
Leche en polvo (1997-ago2003)
Pollo entero (1996-ago2003)
Trozos de pollo (1997-ago2003)
Carne de res en canal (Pr. implcito)
(1996-ago2003)
Carne de cerdo en canal (1997ago2003)
Diferencia promedio serie Diferencia promedio 2002 y

Pr. COL. / Pr. EE.UU. % 2003 Pr. COL./Pr. EE.UU. %
98.7
87.2 y 73.4
95.0
70.7 y 47.6
68.7
29.6 y 25.7
90.7
182.6 y 100.3
41.6
42.2 y 26.9
51.9
40.5 para el 2002
8.8
16.3 y 16.8
-34.4
-60.8 y 51.9
27.0
13.2 y 2.2
-79.6
-19.5
-26.4 y 26.0
28.4
21.4 y 24.9
269.6
339.4 y 256.1
-44.7
-33.7 y 53.9
42.7
52.0 y 23.6
Fuente: Clculos del autor. * Precio de mercado ** Precio promedio anual al productor, tanto en
Estados Unidos, como en Colombia
En segundo trmino, se estimaron las diferencias para los productos estadounidenses y los colombianos puestos ambos en sitio de procesamiento/consumo en Colombia, cuando la informacin existente lo permiti. Las diferencias encontradas fueron
las siguientes:
84
El MYA es el siguiente: arroz paddy de agosto a julio, maz de septiembre a agosto, trigo de junio a mayo, soya
de septiembre a agosto y algodn de agosto a julio.
153
CUADRO 2.3 DIFERENCIAS ENTRE LOS PRECIOS DE ESTADOS

UNIDOS Y DE COLOMBIA PUESTOS EN SITIO DE
PROCESO/CONSUMO EN COLOMBIA
Diferencia promedio serie
Diferencia promedio 2002 y
Pr. COL. / Pr. EE.UU. % 2003 Pr. COL. / Pr. EE.UU. %
36.0
25.1 y 18.1
39.3
21.6 y 9.3
33.8
5.2 y 1.4
43.4
79.5 y 41.9
21.4
20.0 y 9.1
34.1
24.1 para 2002
0.9
4.8 y 7.7
-10.1
-35.9 y 48.3
-24.0
-30.9 y 30.7
3.9
-3.0 y 38.7
155.3
186.4 y 140.3
-50.5
-41.3 y 58.6
17.3
21.9 y 0.6
Producto
Maz amarillo (1996-ago2003)
Maz blanco (1996-ago2003)
Trigo (1997-ago2003)
Arroz paddy seco (1997-ago2003)
Frjol soya (1996-ago2003)
Aceite crudo de soya (1998-2002)
Algodn (1996-ago2003)
Azcar fructuosa* (1996-ago2003)
Leche en polvo (1997-ago2003)
Pollo entero (1996-ago2003)
Trozos de pollo (1997-ago2003)
Carne de res en canal (1996-ago2003)
Carne de cerdo en canal (1997-ago2003)
Fuente: Clculos del autor. * La diferencia de precios est estimada con el precio implcito f.o.b. de
la Fructuosa-mayor a 50%- (HFCS) de los Estados Unidos puesto en puerto, pero sin incluir fletes
internos para ponerlo en planta de produccin, y el precio de Bolsa de Colombia.
Los precios de algunos productos son en Colombia superiores a los de Estados Unidos, incluso en algunos muy superiores (por ejemplo, en trozos de pollo85, maz y
trigo), en otros inferiores y en unos cuantos muy inferiores (por ejemplo, en tabaco y
carne en canal). Si la comparacin se hace con los productos puestos en sitio de
procesamiento y/o consumo en Colombia, la diferencia disminuye para el caso de
los productos ms costosos en Colombia, pero sigue siendo alta en varios de ellos.
GRFICO 2.3 PRECIOS MENSUALES DEL

TRIGO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
60 0
50 0
40 0
US$/Ton
154
En los Grficos 2.3 a 2.17 se presentan las series que se utilizaron para cada producto. En general, en los grficos se muestra el precio f.o.b. de los Estados Unidos (azul),
ese precio estadounidense puesto en sitio de procesamiento/consumo en Colombia
(amarillo) - precio f.o.b. + fletes martimos + seguros + gastos portuarios + fletes
internos en Colombia - y el precio del producto colombiano puesto en sitio de procesamiento/consumo (rojo).
30 0
20 0
10 0
0
E ne96
Ju l96
E ne97
Ju l97
E n e98
Ju l98
E ne99
Ju l99
E E .U U . Pr. f.o.b . H ard R ed W inte r (SG C A N )

E E .U U . trigo H R W Pr. pue sto e n C olo m bia
E n e00
Ju l00
E n e01
Ju l01
E ne02
Ju l02
E n e03
Ju l03
C O L P r. B N A Trigo
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1

85
No sobra recordar que los cuartos traseros de los pollos, a los que se refiere el precio de trozos de pollo, son
poco apreciados por el consumidor estadounidense, por lo que este pas los exporta a precio de quema al
mercado internacional. Por esta razn, Colombia ha restringido desde hace aos su ingreso al pas.

GRFICO 2.4 PRECIOS MENSUALES DEL MAZ AMARILLO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
300
250
US$/Ton
200
150
100
50
0
E ne96
Jul96
E ne97
Jul97
E ne98
Jul98
E ne99
Jul99
E ne00
E E .U U. Pr. f.o.b . M a iz Am arillo (S G CA N )
Jul00
E ne01
Jul01
E ne02
Jul02
E ne03
Jul03
C O L P r. B NA M aiz am arillo
E E .U U. M aiz A m a rillo pue sto en C olom bia
GRFICO 2.5 PRECIOS MENSUALES DEL MAZ BLANCO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
450
400
350
US$/Ton
300
250
200
150
100
50
0
E ne96
Jul96
E ne97
Jul97
E ne98
Jul98
E ne99
Jul99
E E .U U. P r. f.o.b. M aiz B lan co (S G CA N )

E E .U U. M aiz B lanco P r. p uesto en Co lom b ia
E ne00
Jul00
E ne01
Jul01
E ne02
Jul02
E ne03
Jul03
155
C O L P r. BN A M aiz B lanco
GRFICO 2.6 PRECIOS DEL MENSUALES ARROZ PADDY SECO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
450
400
350
US$/Ton
300
250
200
150
100
50
0
E ne96
Jul96
E ne97
Jul97
E ne98
Jul98
E ne99
Jul99
C O L P r. B NA P a ddy sec o (C onv ertido )
E ne00
Jul00
E ne01
Jul01
E ne02
Jul02
E ne03
E E .U U. Pr. f.o.b . N O LA A rro z P ad dy
E E .U U. Pr. f.o.b . pue sto en C olo m bia
Jul03
GRFICO 2.7 PRECIOS MENSUALES DE LA SOYA ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA

450
400
350
US$/Ton
300
250
200
150
100
50
0
E ne96
Jul96
E ne97
Jul97
E ne98
Jul98
E ne99
Jul99
E ne00
E E .U U. Pr. f.o.b . S oy a A m a rilla (S G C A N )

E E .U U. Pr. soy a p uesto en Co lom b ia
Jul00
E ne01
Jul01
E ne02
Jul02
E ne03
Jul03
C O L P r. B N A F rijol de s oya
GRFICO 2.8 PRECIOS MENSUALES DEL ACEITE CRUDO DE SOYA ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
1.200
1.000
US$/Ton
800
600
400
200
0
E ne-96 Jul-96 E ne-97 Jul-97 E ne-98 Jul-98 E ne-99 Jul-99 E ne-00 Jul-00 E ne-01 Jul-01 E ne-02 Jul-02 E ne-03 Jul-03
E E .U U. Pr. f.o.b . A ce ite crud o de So ya (O il W orld )
156
C O L P r. BN A Ac eite crud o de soy a
E E .U U. Pr. A ce ite d e S oya pue sto e n C olo m bia
GRFICO 2.9 PRECIOS MENSUALES DE LA FIBRA DE ALGODN ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
2 .2 50
2 .0 00
1 .5 00
1 .2 50
1 .0 00
7 50
C O L P r. BN A F ibra de A lgo dn
E E .U U . P r. B ols a N uev a Yo rk - C otto n
Lineal (EE .U U . P r. B ols a N uev a Yo rk - C otto n)
E E .U U . P r. P ues to en C olom bia

Lineal (C O L P r. B N A F ibra de A lgodn )
Jul-03
Ene-03
Jul-02
Ene-02
Jul-01
Ene-01
Jul-00
Ene-00
Jul-99
Ene-99
Jul-98
Ene-98
Jul-97
Ene-97
Jul-96
5 00
Ene-96
US$/ton
1 .7 50

GRFICO 2.10 PRECIOS MENSUALES DE LA LECHE ENTERA EN

POLVO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
4 .50 0
4 .00 0
3 .50 0
US$/ton
3 .00 0
2 .50 0
2 .00 0
1 .50 0
1 .00 0
5 00
E E .U U . P r. f.o.b . D ry W hole M ilk (U S D A )
Jul-03
Ene-03
Jul-02
Ene-02
Jul-01
Ene-01
Jul-00
Ene-00
Jul-99
Ene-99
Jul-98
Ene-98
Jul-97
Ene-97
Ene-96
Jul-96
E E .U U . P r. pues to e n C olom bia
C O L P r. BN A L eche E ntera

GRFICO 2.11 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE POLLO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
2.500
US$/ton
2.000
1.500
1.000
500
0
E ne96
Jul96
E ne97
Jul97
E ne98
Jul98
E ne99
Jul99
E E .U U . Pr. f.o.b. C arne de p ollo (S G C A N )

E E .U U . Pr. pue sto e n C olo m bia
E ne00
Jul00
E ne01
Jul01
E ne02
Jul02
E ne03
Jul03
C O L P r. B N A C arn e de pollo en can al

Lineal (C O L P r. B N A C arne d e pollo e n ca nal )
GRFICO 2.12 PRECIOS MENSUALES DE LOS TROZOS DE POLLO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
4 .0 0 0
3 .5 0 0
3 .0 0 0
US$/ton
2 .5 0 0
2 .0 0 0
1 .5 0 0
1 .0 0 0
500
0
E n e96
Ju l96
E n e97
Ju l97
E n e98
Ju l98
E n e99
Ju l99
E n e00
Ju l00
E n e01
Ju l01
E n e02
Ju l02
E n e03
E E .U U . Pr. f.o.b . Troz os de po llo (S G C A N )
C O L Pr. B N A Pe rnil de p ollo
E E .U U . Pr. pue sto en C olo m bia
Lineal (C O L P r. B N A P ernil de p ollo )
Ju l03
157
GRFICO 2.13 PRECIOS TRIMESTRALES DEL JARABE DE

FRUCTOSA DE ESTADOS UNIDOS vs. AZCAR REFINADA
DE COLOMBIA
1 .0 0 0
900
800
US$/Ton
700
600
500
400
300
200
100
2003.Q1
2002.Q3
2002.Q1
2001.Q3
2001.Q1
2000.Q3
2000.Q1
1999.Q3
1999.Q1
1998.Q3
1998.Q1
1997.Q3
1997.Q1
1996.Q3
1996.Q1
E E .U U. H FCS (55 % ) 95% d el P r. M d o.
E E .U U. P r. Im p licito f.o.b.- H F C S> 50% (95 % )
E E .U U. Pr. en C olo m bia (s in fletes internos)
C O L P r. Az car refinada (co nv. de blanca)
GRFICO 2.14 PRECIOS MENSUALES DE LA PAPA ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA

600
500
US$/Ton
400
300
200
100
0
E n e96
Ju l96
E n e97
Ju l97
E n e98
Ju l98
E n e99
Ju l99
E n e00
Ju l00
E n e01
Ju l01
E n e02
Ju l02
E E .U U . Pr. P rodu ctor P o tatoes A ll (U S D A )
C O L P r. BN A P a pa
E E .U U . Pr. Im p lic ito f.o.b. (U S D A )
Linea l (C O L P r. B N A P apa )
E n e03
Ju l03
GRFICO 2.15 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE RES ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
6.000
5.000
4.000
US$/Ton
158
3.000
2.000
1.000
0
E ne 96
Ju l96
E ne97
Ju l97
E ne98
Ju l98
E ne99
Ju l99
E ne 00
Ju l00
E ne01
Ju l01
E ne02
Ju l02
E ne 03
E E .U U . P r. produ ctor C attle, all be ef - (U S D A )
C O L P r. B N A C arne de re s e n can al
E E .U U . P r. Im p lic ito f.o.b. (U S D A)
E E .U U . P r. pu es to e n C olom bia
Ju l03

GRFICO 2.16 PRECIOS MENSUALES DE LA CARNE DE CERDO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
3.50 0
3.00 0
US$/Ton
2.50 0
2.00 0
1.50 0
1.00 0
50 0
0
E n e96
Ju l96
E n e97
Ju l97
E n e98
Ju l98
E n e99
Ju l99
E n e00
Ju l00
E n e01
Ju l01
E n e02
Ju l02
E n e03
Ju l03
E E .U U. Pr. f.o.b. C arne de c erdo (S G C A N )
C O L P r. B NA C arn e de cerdo en c ana l
E E .U U. Pr. pue sto e n C olo m bia
Lineal (CO L P r. B N A Ca rne d e ce rd o en can al )
GRFICO 2.17 PRECIOS ANUALES DEL TABACO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
5.000
4.500
4.000
US$/Ton
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
199 6
199 7
199 8
199 9
200 0
200 1
E E .U U. P r. produ ctor Tab aco negro (CC I)

C O L P r. productor Tab aco negro (C C I)
2.2.3. Las diferencias de precios corregidas con los subsidios al sostenimiento de los ingresos en Estados Unidos
Como se explic, a los precios estadounidenses puestos en sitio de procesamiento/
consumo en Colombia se les sumaron los subsidios internos (pago directo, pago de
deficiencia del prstamo y pago contra cclico) que corresponden a ese nivel de
precios y se compararon con los precios de los mismos bienes colombianos puestos
en el mismo sitio, en los "escenarios" simple y complejo ya descritos.
Los resultados obtenidos muestran que en muchos de los casos analizados los precios de los Estados Unidos internados en Colombia y corregidos con los subsidios
internos - nicamente con los de sostenimiento de los ingresos, es decir, con los
pagos directos, los pagos de deficiencia del prstamo y los pagos contra cclicos superan a los precios de los productos colombianos similares, puestos en el mismo
sitio de procesamiento/consumo. En otros casos, se acercan sustancialmente.
159
En el caso del trigo el precio colombiano result inferior en el nivel de precios alto,
superior en el medio y casi igual en el bajo (en el medio el precio colombiano es
27.4% ms elevado en el "escenario simple" y 40.6% en el "complejo", y en el bajo es
menor en -5.6% en el "simple" y ms elevado en 2.3% en el complejo, respectivamente) (Grfico 2.18). Si para el trigo se toma otra observacin de precio alto - y no
la ms alta de todas, pues en ella, por razones de la forma como opera la franja
andina de precios, el precio en Colombia result bajo86 - se encuentra que tanto para
el nivel de precio alto, como para el medio, el precio del producto colombiano resulta
superior, y para el nivel bajo resulta similar (Grfico 2.19).
GRFICO 2.18 COMPARACIN DE PRECIOS DEL TRIGO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA (Primer caso)
3 00
2 50
US$/Ton
2 00
1 50
1 00
50
0
O c t-0 2
P x a lto
P r f.o .b
E E .U U .
P r. E E .U U . e n
Col
M a y-9 8
P x M e d io
P r. E E .U U . e n C o l +
S u b s id io
J u l-9 9
P x B a jo
P r. E E .U U . e n C o l +
S u b s id io (M YA )
P r. C o lo m b ia
GRFICO 2.19 COMPARACIN DE PRECIOS DEL TRIGO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA (Segundo caso)
350
160
300
US$/Ton
250
200
150
100
50
0
M a y-9 7
P x alto
P r. f.o .b .
E E .U U .
P r. E E .U U . e n
C o l.
M a y-9 8
P x M e dio
P r. E E .U U . e n C o l. +
S ub s idio
J u l-9 9
P x B a jo
P r. E E .U U . e n C o l.+
S u b s idio (M YA )
P r. C o lom bia

86
Luego de un perodo largo de bajos precios, el piso y el techo de la franja se encuentran en niveles bajos, y
cuando el precio internacional sube va a llegar muy rpidamente a obtener descuentos arancelarios y, por lo
tanto, bajos costos de importacin. Esta situacin puede explicar parcialmente el que en un mes de altos precios
internacionales el precio del producto colombiano sea relativamente bajo, en especial en productos que registran
elevados niveles de importacin y en los cuales, por lo tanto, el precio internacional influye de manera
determinante en la formacin del precio interno. Como es obvio, tambin hay razones de mercado y de poder
monopsnico de los compradores que pueden explicar esta diferencia.

A continuacin se pueden ver los componentes del precio de Estados Unidos puesto
en Colombia y los subsidios que pudieron haberse aplicado para el trigo. Es de
resaltar en el Grfico 2.20 que, cuando el precio en Estados Unidos es bajo, los
subsidios otorgados equivalen a un porcentaje muy considerable del precio f.o.b.
GRFICO 2.20 COMPONENTE DEL PRECIO DEL TRIGO DE
ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA MAS LOS SUBSIDIOS SEGN
ESCENARIO SIMPLE DE PRECIOS
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1. PD: Pago Directo, PDP: Pago de Deficiencia del
Prstamo, PCC: Pago Contra Cclico
En el maz amarillo los precios estadounidenses internados y corregidos por subsidios resultaron superiores a los colombianos en el nivel alto de precios, para los dos
escenarios estimados, e inferiores en los otros dos niveles de precios (en el medio el
precio colombiano es 11.5% ms elevado en el "escenario simple" y 12.7% en el
"complejo", y en el bajo es ms elevado en 10.9% y en 22.1%, respectivamente)
(Grfico 2.21).
Para el precio del maz se puede observar en el Grfico 2.22 que el componente de
los fletes y dems costos de internacin juega un papel importante en el precio puesto en Colombia, y que en el nivel bajo dichos costos sumados a los subsidios son
mayores que el precio f.o.b. de los Estados Unidos.
GRFICO 2.21 COMPARACIN DE PRECIOS DEL MAZ AMARILLO ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
161
GRFICO 2.22 COMPONENTE DEL PRECIO DEL MAZ AMARILLO DE

En el caso del arroz, los precios estadounidenses internados y corregidos por subsidios resultaron superiores a los colombianos en los niveles bajo y medio, en ambos
"escenarios", y menores en el nivel alto, en ambos escenarios (en el medio el precio
colombiano es -0.5% ms bajo en el "escenario simple" y -3.6% en el "complejo", y
en el bajo es inferior en -27.3% y en -22.8%, respectivamente) (Grfico 2.23). Los
componentes importantes del precio de Estados Unidos para el arroz son los subsidios otorgados, especialmente el pago directo. Se puede observar que cuando el
precio es bajo los subsidios otorgados son superiores al precio f.o.b. (Grfico 2.24).
GRFICO 2.23 COMPARACIN DE PRECIOS DEL ARROZ ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
162

GRFICO 2.24 COMPONENTE DEL PRECIO DEL ARROZ DE

Los precios estadounidenses de la soya internados y corregidos por subsidios resultaron superiores a los colombianos en los niveles alto y medio, en ambos escenarios,
y menores en el nivel bajo (el precio colombiano es 9.0% mayor en el simple y
15.3% en el complejo) (Grfico 2.25). En el Grfico 2.26 observa que la mayor
proporcin del costo puesto en Colombia y corregido por subsidio la tiene el precio
f.o.b..
GRFICO 2.25 COMPARACIN DE PRECIOS DE LA SOYA ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
163
GRFICO 2.26 COMPONENTE DEL PRECIO DE LA SOYA DE

En el caso del algodn, los precios estadounidenses internados y corregidos por

subsidios resultaron en todos los ejercicios superiores a los colombianos, incluso, en
el nivel de precio alto (Grfico 2.27). Al igual que en otros productos, cuando el
precio es bajo los componentes de los subsidios son bastante altos, e incluso superan
el precio f.o.b. (Grfico 2.28).
GRFICO 2.27 COMPARACIN DE PRECIOS DEL ALGODN ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
164

GRFICO 2.28 COMPONENTE DEL PRECIO DEL ALGODN DE

Para la leche en polvo se ajustaron los subsidios de la leche lquida, como se menciona en la metodologa, y se obtuvo que en todos los casos el precio de la leche en
polvo de Colombia es significativamente inferior al de los Estados Unidos (Grfico
2.29).
GRFICO 2.29 COMPARACIN DE PRECIOS DE LA LECHE ENTERA
EN POLVO - ESTADOS UNIDOS vs. COLOMBIA
4 .00 0
3 .50 0
165
3 .00 0
U S $ /To n
2 .50 0
2 .00 0
1 .50 0
1 .00 0
500
0
D ic -9 8
P x a lto
P r. f.o .b .
E E .U U .
J u l-9 9
P x M ed io
P r. E E .U U . e n
C o l.
P r. E E .U U . e n C o l.
+ S u b sid io
M ar-0 2
P x B a jo
P r. C o lo m b ia

El precio de Estados Unidos internado en Colombia presenta la distribucin observada en el Grfico 2.30. El pago contra cclico es el nico subsidio que se presenta,
y alcanza a ser 18% del precio f.o.b. en el caso del precio medio y 39% en el precio
bajo.
GRFICO 2.30 COMPONENTE DEL PRECIO DE LA LECHE ENTERA

EN POLVO DE ESTADOS UNIDOS EN COLOMBIA MAS LOS
SUBSIDIOS SEGN ESCENARIO SIMPLE DE PRECIOS
40 00
35 00
US$/Ton
30 00
25 00
20 00
15 00
10 00
50 0
0
D ic -9 8
P x a lto
J u l-9 9
P x M e d io
P r. f.o.b .
E E .U U .
C os tos de
Inte rn ac in
M a r-0 2
P x B a jo
PDP
PCC
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 2.1. PDP: Pago de Deficiencia del Prstamo,
PCC: Pago Contra Cclico
Para todos los productos analizados, que tienen subsidios directos, estos ltimos equivalen a porcentajes bastante elevados del precio al productor e, incluso, del precio
f.o.b., y en dos de estos productos las subvenciones llegan a ser superiores a dichos
precios (Cuadro 2.4).
CUADRO 2.4 RELACIN DE LOS SUBSIDIOS CON LOS PRECIOS AL
PRODUCTOR Y LOS PRECIOS F.O.B. EN LOS ESTADOS UNIDOS
Producto
166
Trigo
Maz
Algodn
Arroz
Soya
Leche
ESCENARIO SIMPLE
ESCENARIO COMPLEJO
Subs/Pr. Prod. Subs/Pr. f.o.b. Subs/Pr. Prod. Subs/Pr. f.o.b.
73.8%
57.3%
55.0%
42.6%
71.1%
56.2%
45.2%
35.7%
171.1%
129.0%
148.0%
111.6%
184.5%
174.6%
163.9%
155.1%
41.8%
36.1%
31.8%
27.4%
38.80%
Fuente: Clculos del autor.
2.2.4.Conclusiones
Del anlisis realizado se pueden sacar las siguientes conclusiones:
I)
Las diferencias encontradas entre los precios f.o.b. de los Estados Unidos y los
precios de bolsa colombianos son sustanciales para algunos productos tales
como los cereales, la soya, el aceite crudo de soya, los trozos de pollo y la
carne de cerdo en canal -, un tanto menores para otros productos pollo
entero, algodn y azcar-fructuosa y favorables a Colombia en otros de los
bienes analizados papa, tabaco, leche en polvo y carne de res en canal.

II) Esas diferencias han disminuido en los dos ltimos aos, excepto para arroz
paddy seco, algodn, trozos de pollo y carne de cerdo en canal (para esta
ltima aument en 2002 pero disminuy en 2003).
III) Si a los precios f.o.b. de los Estados Unidos se le agregan todos los costos
necesarios para llevar el producto a sitio de procesamiento/consumo en Colombia (excepto aranceles), los precios del producto colombiano continan
siendo sustancialmente ms altos (ms de 25%) para los cereales, el aceite de
soya y los trozos de pollo. En algunos de ellos, incluso, tal diferencia se reduce
en forma apreciable en los dos ltimos aos y, en especial, en 2003 (v.g., en
trigo, maz blanco y frjol soya). En otros productos como el pollo entero y la
carne de cerdo en canal los precios colombianos se vuelven inferiores en
aos recientes a los de su similar estadounidense internado a Colombia y
llevado a sitio de proceso/consumo.
IV) Si a los precios estadounidenses puestos en sitio de procesamiento/consumo
en Colombia se les agregan los subsidios otorgados a los agricultores estadounidenses se encuentra que las diferencias anteriormente mencionadas se reducen significativamente, o desaparecen. En particular, en los niveles bajos de
precios, los precios del producto colombiano continan siendo superiores nicamente en maz amarillo y frjol soya.
167
3.
LAS TRANSFERENCIAS A LOS AGRICULTORES
ESTADOUNIDENSES
3.1. INTRODUCCIN
En presencia de ayudas internas, el libre comercio de productos agrcolas entre Colombia y los Estados Unidos no ira a traducirse necesariamente en una asignacin
de recursos ms eficiente (es decir, minimizadora de costos) porque sera una asignacin gobernada en gran medida por el tamao relativo de los subsidios. Slo los
productos que requieren de condiciones climticas especiales existentes en Colombia y no en los Estados Unidos, podran cultivarse rentablemente en el pas, pero
tambin seran afectados por los subsidios estadounidenses a otros productos que les
sean sustitutos en el consumo.
Cules pueden ser las consecuencias de un tratado de libre comercio (TLC) en esas
condiciones? Las ganancias de los consumidores colombianos, presuntos beneficiarios de la importacin libre de productos subsidiados, alcanzarn a compensar las
prdidas de los productores y trabajadores agrcolas desplazados? Existen en Colombia producciones agrcolas exportables con posibilidades concretas de expansin
y acceso al mercado de los Estados Unidos, suficientes para ocupar los recursos
liberados por la contraccin de los sectores golpeados por las importaciones
subsidiadas? Cules seran los productos ms afectados? Cules sectores sociales
(productores, trabajadores agrcolas) deberan ser compensados por sus prdidas y
qu medidas podra adoptar el gobierno de Colombia con tal fin? Cules instrumentos podran incorporarse al TLC para garantizar condiciones equitativas de competencia a los agricultores y para minimizar los perjuicios de la competencia desigual?
168
El presente captulo tiene como propsito allegar elementos de juicio fundamentales

para responder algunos de estos interrogantes. Para ello se desarrollan los siguientes
puntos: 1) Un marco analtico para examinar el carcter distorsionante de los subsidios y sus efectos adversos contra los beneficios del libre comercio. 2) Los fundamentos metodolgicos del Estimativo de Subsidios al Productor (ESP) como instrumento
para medir la magnitud de los subsidios directos e indirectos a la agricultura. 3) Un
examen de la evolucin, estructura y efectos distorsionantes del ESP de los Estados
Unidos para los principales productos agropecuarios.
En el captulo 4 se realiza la medicin del ESP en Colombia para un grupo de productos seleccionados, de tal forma que se pueda comparar con el de Estados Unidos, y evaluar sus implicaciones para el TLC. El objetivo de estos anlisis es encontrar mecanismos que permitan avanzar en la negociacin del TLC, minimizando el
impacto negativo de los subsidios estadounidenses y maximizando los beneficios
esperados.
87
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez, Yadira Pea Marn, Alexandra
Jimena Romero Ropero y Diego Felipe Forero Parra como Investigadores asistentes.

3.2. MARCO TERICO

3.2.1.Los beneficios del libre comercio
La teora econmica ensea que el libre comercio, en condiciones de competencia
perfecta, pleno empleo y ausencia de distorsiones, sera potencialmente la mejor
poltica comercial para un pas relativamente pequeo como Colombia, en el sentido
de que le permitira maximizar el ingreso nacional. El ingreso no necesariamente
aumentara para todos los sectores, agentes o factores productivos. Unos ganaran y
otros perderan con el libre comercio pero, en conjunto, las ganancias de los ganadores excederan las prdidas de los perdedores, de tal manera que sera posible compensarlos si la sociedad as lo quisiera.
El objetivo fundamental de un TLC sera aumentar el ingreso nacional de los pases
socios mediante la reasignacin de sus recursos productivos hacia aquellas actividades que cada uno puede desarrollar con los menores costos relativos. El cambio en la
asignacin de los recursos depende del grado y la direccin en que se alteren los
precios relativos internos como resultado del libre comercio. En el caso del TLC entre
Colombia y los Estados Unidos, debido a la enorme disparidad en el tamao de las
economas (la colombiana es apenas la centsima parte de la estadounidense) prevaleceran los precios de los Estados Unidos, es decir, los precios internos de los
bienes transables en Colombia tenderan a igualarse a los estadounidenses (ajustados por costos de transporte y mrgenes de comercializacin). Por lo tanto, la
reasignacin de recursos ocurrira principalmente en Colombia y los beneficios y
costos del Tratado tendran mucha mayor significacin para este pas.
Los beneficios del libre comercio son demostrables si predominan condiciones de
competencia perfecta, es decir, si los precios reflejan el costo econmico de producir
los bienes, si los productores y consumidores son individualmente incapaces de influir en la determinacin de los precios y si existe perfecta movilidad de los recursos
productivos entre las distintas actividades y sectores. En ausencia de estas condiciones no es claro que el libre comercio sea la mejor poltica para maximizar el ingreso
nacional.
La economa estadounidense es una de las ms grandes y diversificadas del mundo,
en la cual, al menos en principio, los precios se formaran generalmente por la concurrencia de numerosos productores y consumidores. Es de suponer, por lo tanto,
que la mayora de los precios de los bienes transables reflejaran sus costos econmicos de produccin. En estas condiciones, la adaptacin de la economa colombiana
a esos precios favorecera los sectores y actividades en los cuales Colombia tiene
ventaja comparativa (es decir, costos relativos ms bajos) con respecto a los productores estadounidenses.
Sin embargo, los precios de los productos agrcolas en los Estados Unidos se apartan
de estas caractersticas ideales y, en general, no reflejan los costos de produccin
debido a la aplicacin de subsidios de diversa naturaleza. En un mercado de competencia perfecta, la introduccin de subsidios a la produccin genera una distorsin
por cuanto se incumple la condicin de que el costo marginal debe ser igual al precio. El subsidio genera una brecha entre el costo de produccin y el precio de mercado. El tamao de esa brecha corresponde a la magnitud de la distorsin.
169
3.2.2.Los beneficios del libre comercio en presencia de distorsiones

La presencia de distorsiones disminuye los beneficios del libre comercio, hasta el
punto en que las ganancias puedan no superar las prdidas. Por ejemplo, si uno de
los pases subsidia la exportacin de un bien, su importacin libre por el otro pas
socio restringira sus posibilidades de producirlo rentablemente, lo cual reducira las
opciones de empleo de los recursos productivos y disminuira el valor de la produccin con respecto al que se obtendra en ausencia de la distorsin. En un caso extremo, si el producto afectado utilizara factores de produccin o recursos especficos,
que no pudieran ser utilizados en otros sectores, estos recursos quedaran
desempleados en forma permanente y la prdida de ingreso nacional sera evidente,
tanto a corto como a largo plazo.
Si uno de los pases subsidia a un sector productivo como la agricultura, se afectaran
las posibilidades de produccin agrcola en el otro pas, conduciendo a un desempleo de los factores especficos a la agricultura (es decir, de aquellos recursos que slo
pueden ser empleados en actividades agropecuarias, como la tierra, obras de adecuacin, maquinaria, instalaciones, empresas de servicios agrcolas, profesionales
del campo). El desempleo de mano de obra no calificada durara hasta que sta
pueda ser empleada por otros sectores en expansin, lo cual probablemente implicara migraciones del campo hacia las ciudades. Sin embargo, dadas las altas y persistentes tasas de desempleo y subempleo urbano existentes en Colombia, esa mano
de obra no sera fcilmente absorbida por otros sectores. En consecuencia, el desempleo de los recursos atados a labores agrcolas tendera a ser permanente a menos
que otras actividades agropecuarias pudieran absorberlos.
En las secciones siguientes se muestra que las ayudas internas a los productores
tienen el mismo efecto distorsionante que los subsidios a la exportacin y las barreras a la importacin.
170
3.2.3.Las ayudas internas reproducen efectos equivalentes a los subsidios

a la exportacin
Tanto en las normas multilaterales de la Organizacin Mundial de Comercio como en
los tratados comerciales, regionales y bilaterales, los subsidios a la exportacin son
considerados nocivos para el libre comercio, por cuanto falsean la competitividad
relativa de los pases (en los productos afectados). A diferencia, no reciben igual
tratamiento las ayudas internas, cuyos efectos distorsionantes sobre el comercio son
muy similares, como se muestra a continuacin.
En el Grfico 3.1 se ilustran los efectos de diferentes polticas sobre un mercado de
competencia perfecta en un pas exportador pequeo. En todos los casos el punto A
representa el equilibrio del mercado con libre comercio, donde el precio interno para
los productores y los consumidores es igual al precio internacional (PW) y tambin al
costo marginal. La produccin es Q0, el consumo C0 y se exporta Q0-C0.

GRFICO 3.1 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y

UN SUBSIDIO A LA EXPORTACIN
CMA
Pw +S
D isto rsi n
Pw
Pw =PD
CMA
PG
D isto rsi n
A
C
DEM
DEM
C0 Q0
Q1
C1
a . E fe c to d e u n su b sid io a la
e x p o rta c i n
C0 Q0
Q1
b . E fe c to d e u n p a g o v a ria b le p o r
d e fic ie n c ia c o n re sp e c to a u n
p re c io d e g a ra n ta o ta rg e t p ric e
CMA
B
Pw =PD
D isto rsi n
Pw +F
Pw
D isto rsi n
A
C
DEM +F
DEM
C0
Q0
Q1
c . E fe c to d e u n su b sid io a lo s
in su m o s
DEM
C0
Q0
Q1
d . E fe c to d e u n p a g o fijo p o r
u n id a d p ro d u c id a
En el panel a, se muestra el caso de un subsidio a la exportacin de S dlares por

unidad. Con el subsidio, los productores recibirn un ingreso bruto de Pw+S por
unidad exportada. Los productores preferirn exportar toda su produccin, a menos
que en el mercado interno puedan obtener un precio equivalente. Si el producto no
puede ser reimportado a un precio inferior a Pw+S (para lo cual se requiere establecer una restriccin en frontera), la competencia entre consumidores y el exceso de
demanda domstica interna elevarn el precio interno hasta igualarlo al precio de
exportacin ms el subsidio. Como resultado, el consumo interno se reducir de C0
a C1, la produccin aumentar de Q0 a Q1 y las exportaciones se incrementarn de
Q0-C0 a Q1-C1. Ntese que aunque el precio internacional es Pw, el costo marginal
de producir Q1 es Pw+S.
La diferencia entre el costo marginal y el precio internacional, S, constituye una
distorsin del mercado interno. En el contexto del modelo de competencia perfecta,
sta es una situacin ineficiente, porque los recursos dedicados a la produccin del
producto tienen un costo marginal superior al ingreso marginal generado por el producto exportado.
Si el pas que aplica el subsidio es un exportador grande en el mercado mundial, su
mayor oferta exportable har caer el precio internacional, Pw, agravando la distorsin en perjuicio de los productores de otros pases, quienes debern producir menos (porque sus pases exportarn menos o importarn ms). En todo caso, el tamao de la distorsin es igual al subsidio (por unidad).
171
En los paneles b, c y d se ilustran tres casos de ayudas internas que generan la misma
distorsin que el subsidio a las exportaciones. En el panel b se supone que el gobierno fija un precio de garanta o precio meta (target price) PG y paga a los productores
una compensacin (pago por deficiencia) siempre que el precio de mercado est por
debajo de dicha meta. Los consumidores continan pagando el precio de mercado
PD (que en competencia perfecta es igual a Pw, el precio internacional) y, por lo
tanto, siguen consumiendo la misma cantidad inicial, C0. Sin embargo, el ingreso
marginal de los productores ser ahora PG y la produccin que maximiza ganancias
Q1, donde se igualan el costo marginal y el ingreso marginal. En consecuencia,
como resultado de la ayuda interna, las exportaciones aumentarn a Q1-C0. En el
nuevo equilibrio existir una distorsin equivalente a la diferencia entre el precio
internacional y el costo marginal de produccin, equivalente al pago por deficiencia88.
La nica diferencia entre el subsidio a la exportacin y el precio de garanta es que el
primero tiene un mayor impacto sobre las exportaciones por cada dlar de subsidio.
Sin embargo, un precio de garanta suficientemente alto podr generar el mismo
volumen de exportaciones.
Otros tipos de ayuda interna son los subsidios a los insumos y los pagos fijos por
unidad producida (paneles c y d). Ambos tienen el efecto de aumentar las exportaciones (de Q0-C0 a Q1-C0) por cuanto la produccin aumenta y el consumo se
mantiene igual en tanto no cambie el precio internacional.
En los cuatro casos considerados las exportaciones aumentan y se ocasiona una
distorsin equivalente a B-C, la cual representa la diferencia entre el precio internacional y el costo marginal de la produccin domstica, equivalente al monto del
subsidio o de la ayuda interna por unidad producida. En este sentido, un subsidio a
la exportacin es equivalente a una ayuda interna que no limite expresamente las
exportaciones.
172
En algunos casos el acceso a la ayuda interna est condicionado a que el productor

limite su produccin. En este caso no habr efecto sobre las exportaciones, si y slo
si la produccin se mantuviera al nivel de la observada sin intervencin, Q0. Normalmente las restricciones a la produccin no tienen como fin limitar la produccin
per se, sino limitar el costo fiscal de los subsidios ante descensos en el precio internacional.
Incluso los pagos directos desvinculados de la produccin, condicionados a que se
limite el rea sembrada, pueden ocasionar aumentos en la produccin, si parte de
los pagos directos se utiliza en la compra de insumos no restringidos.89
88
El consumo interno aumentar slo en la medida en que el precio internacional baje como resultado del
aumento en las exportaciones. Ver: Sadoulet y De Janvry (1995), pgina 194.
89
Por ejemplo, de acuerdo con una encuesta realizada en Austria en 1998, los agricultores destinaron el 40% de
los pagos directos a la compra de insumos variables y el 25% se invirti en equipo durable. Como resultado, a
pesar de la restriccin en el rea sembrada, la produccion pudo haber aumentado hasta en 8.7%. Ver: Salhofer
y Sinabell (1999).

3.2.4.Las ayudas internas reproducen efectos equivalentes a las restricciones a la importacin

En el caso de un pas importador, las ayudas internas aumentan la competitividad de
la produccin nacional en el mercado interno y reducen las importaciones; en ese
sentido tienen un efecto equivalente al de una restriccin en frontera (arancel o
cuota). Esto se ilustra en el Grfico 3.2. donde los puntos A y B indican la produccin domstica de equilibrio antes y despus de la medida. En todos los casos ilustrados se crea una distorsin igual a B-C, equivalente a la diferencia entre el costo
marginal y el precio internacional.
En el panel a se aprecia el efecto de un arancel especfico de T dlares por tonelada,
o de una cuota de importacin igual al volumen C1-Q1. El precio domstico aumenta a Pw+T, el consumo se reduce de C0 a C1, la produccin aumenta a Q1 y, en
consecuencia, las importaciones se reducen a C1-Q1. En la nueva produccin de
equilibrio, el costo marginal es superior al precio internacional.
En el panel b se muestra el efecto de un precio de garanta fijo con pagos por deficiencia. La produccin domstica aumenta de Q0 a Q1 y las importaciones se reducen exactamente en esa cantidad por cuanto el consumo permanece igual. La distorsin B-C es la misma que en el caso del arancel o cuota.
En el caso de un subsidio a los insumos (panel c), el efecto es similar: la produccin
aumenta, el consumo permanece igual y las importaciones se reducen. Se genera
una distorsin igual a B-C, la incidencia del subsidio por unidad producida.
Finalmente, un pago fijo por unidad producida tiene los mismos efectos que el subsidio a los insumos (panel d). El subsidio F aumenta el precio efectivo recibido por los
productores, inducindolos a aumentar su produccin hasta Q1, donde el ingreso
marginal iguala el costo marginal. El precio al consumidor PD no cambia, dado el
precio internacional, y, por lo tanto, el consumo se mantiene en C0. Las importaciones se reducen para permitir la absorcin del incremento en la produccin.
Como en el caso de las exportaciones, el impacto de las ayudas internas sobre las
importaciones puede ser evitado si las ayudas estn condicionadas a que los productores limiten la produccin a Q0. Cualquier intervencin que permita una produccin mayor tendr como resultado contraer las importaciones en alguna medida.
173
GRFICO 3.2 EQUIVALENCIA ENTRE AYUDAS INTERNAS Y

RESTRICCIONES A LA IMPORTACIN
CMA
CMA
Pw +T
Pw
PG
D isto rsin
A
C
Pw
D isto rsin
A
C
DEM
C0
Q0 Q1 C1
a. E fecto de un arancel especfico T
o una cuota C 1 -Q 1
DEM
C0
Q0 Q1
b. E fecto de un pago variable por
deficiencia con respecto a un
precio de garanta o target price
CMA
C M A -S
CMA
B
Pw =PD
D isto rsin
Pw +F
Pw
D isto rsin
A
DEM
Q0 Q1 C0
c. E fecto de un subsidio a los insum os
equivalente a S por unidad producida
DEM +F
DEM
Q0 Q1
C0
d. E fecto de un pago fijo F por unidad
producida
3.3. INDICADORES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO
174
La equivalencia conceptual entre el apoyo en frontera y las ayudas internas permite

sumarlas para obtener un estimativo del monto total de las transferencias recibidas
por los productores de un determinado producto agrcola o pecuario como resultado
de dichas medidas. El resultado es un indicador conocido como el Estimativo de
Subsidios al Productor.
3.3.1.El Estimativo de Subsidios al Productor (ESP)
De acuerdo con la definicin adoptada por la Organisation for Economic Co-operation
and Development (OECD), el ESP es un indicador del valor monetario anual de las
transferencias brutas de los consumidores y contribuyentes a los productores agrcolas, valoradas en finca, resultantes de las polticas enfocadas a la agricultura, independientemente de su naturaleza, objetivos e impacto sobre la produccin o los
ingresos. El ESP mide el impacto de las polticas agrcolas sobre el ingreso de los
productores con respecto a una situacin sin intervencin, es decir, una situacin en
la cual los productores agrcolas estn sujetos a las mismas polticas generales (econmicas, sociales, ambientales e impositivas) aplicadas a otros sectores de la economa.90 El ESP no incluye las ayudas que se financian con contribuciones de los mismos productores.91 Tampoco tiene en cuenta los sobrecostos derivados de los aranceles aplicados a los insumos, salvo en el caso especial de los insumos para alimentacin animal.
90
OECD (2003). Ver tambin: Portugal (2003). Ms definiciones y mtodos de estimacin pueden encontrarse
en: 1) Tsakok (1990) y 2) Sadoulet y De Janvry (1995).
91
Por esta razn, los fondos parafiscales no son tenidos en cuenta en el clculo del ESP, excepto en la parte que
corresponda a transferencias recibidas del Gobierno.

Teniendo en cuenta la metodologa utilizada para su medicin, el ESP tambin puede ser definido como un estimativo del ingreso adicional que reciben los productores
agrcolas como resultado de las polticas de proteccin en frontera, subsidio a las
exportaciones y ayudas internas, con respecto al ingreso que tendran en una situacin de libre comercio y sin ayudas.
El ESP se aplica solamente a los productos primarios y no est concebido para productos agroindustriales. En el caso del azcar, los indicadores publicados por la OECD
se refieren a las transferencias recibidas por los productores de caa y de remolacha
azucarera, y excluyen por lo tanto las transferencias recibidas por los ingenios. En el
caso de las carnes el ESP mide las transferencias a la actividad ganadera propiamente dicha, cuyo producto final es el ganado en pie.92 Es importante tener en cuenta,
adems, que en el caso de los productos de la ganadera (carnes, leche y huevos) el
ESP no incluye los subsidios a los alimentos forrajeros, salvo la parte que afecta su
precio de mercado.
El ESP tiene dos componentes: El apoyo al precio de mercado y las ayudas internas
a los productores, especficas por producto, es decir:
(1)
ESP = Apoyo al precio de Mercado + Ayudas internas especficas por producto
3.3.1.1.
Apoyo al Precio de Mercado o apoyo en frontera
El apoyo al precio de mercado (APM) mide el efecto de todas las medidas que contribuyen a elevar (o a reducir, en el caso de medidas negativas) el precio al productor, con respecto al precio que prevalecera en ausencia de intervencin. Dicho diferencial refleja el efecto de los aranceles y restricciones no arancelarias aplicadas a la
importacin del producto, los subsidios a la exportacin, los precios administrados y
los subsidios al consumo.
El APM se mide como la diferencia entre el precio recibido por el productor y un
precio internacional de referencia (llamado tambin precio en frontera) representativo del precio que recibira en la situacin de libre comercio, sin intervencin del
gobierno. Ambos precios deben ser medidos en un mismo punto geogrfico, preferiblemente en finca, para eliminar las diferencias debidas a fletes y costos de
comercializacin. El diferencial de precios, multiplicado por el volumen de la produccin, equivale al ingreso adicional que reciben los productores debido al efecto combinado de los aranceles, las dems restricciones a las importaciones, los subsidios a
la exportacin, los precios administrados y los subsidios al consumo. Si el producto
es deficitario (importable), el APM se calcula con base en la siguiente frmula:
(2)
Apoyo al Precio de Mercado =
( P P PW ) Q
Donde: PP y PW representan, respectivamente, el precio recibido por el productor y

el precio de libre comercio (o costo de importacin con arancel cero), ambos medidos en finca.93 Q es el volumen de produccin. Ntese que el APM es independiente
del volumen de las importaciones.
92
Sin embargo, en algunos pases el ESP de la carne de pollo no est referido a las aves vivas sino a la carne en
canal. En la Unin Europea se refiere expresamente a las aves vivas.
93
El precio internacional en finca es igual al precio f.o.b. en pas de origen, ms fletes y seguros martimos,
ms gastos de puerto, ms fletes internos a la zona de procesamiento, menos fletes desde zona de procesamiento
a zona de produccin. El costo de importacin en finca es igual al precio internacional en finca ms el monto de
los aranceles.
175
Si el producto es exportado, el diferencial de precios se calcula separadamente para

la produccin vendida al mercado interno (Q-X) y para la produccin exportada (X).
El diferencial de precios en las ventas internas constituye la proteccin contra las
importaciones, y refleja el efecto de los aranceles, las dems restricciones a las importaciones, los precios administrados y los subsidios al consumo. El diferencial de precios en las exportaciones, en caso de existir, es equivalente a los subsidios o impuestos a las exportaciones. Algebraicamente:
(3)
( PDP PDW ) (Q X ) + ( PXP PXW ) X
Los subndices D y X identifican el mercado de venta (domstico y de exportacin,

respectivamente).
Normalmente, en vez de medir el diferencial de precios de las exportaciones se utiliza
el monto conocido del subsidio (o impuesto) aplicado por unidad exportada, S. En
este caso la frmula (3) se convierte en:
(4)
( PDP PDW ) (Q X ) + ( S X )
Donde: S es negativo si se trata de un impuesto a la exportacin. Si toda la produccin se exporta, o si el precio recibido por los productores es independiente del
destino de la produccin (consumo interno o exportacin), el APM es equivalente al
subsidio o impuesto unitario a las exportaciones multiplicado por el volumen de
produccin:
(5)
176
Apoyo al Precio de Mercado = S (Q X ) + ( S X ) = S Q
En este caso, si no existe subsidio o impuesto a la exportacin el APM es igual a cero.

Esta frmula (5) es utilizada para varios productos en los Estados Unidos. En Colombia se aplic en los casos de las flores, el banano de exportacin y el pltano de
exportacin, porque en estos casos se supone que toda la produccin se exporta.
Para los dems productos se utiliz la frmula general (4).
El APM por unidad, expresado como porcentaje del precio c.i.f., es equivalente a la
tasa de proteccin nominal.94 Por definicin, el APM se reduce a cero en una situacin de libre comercio y, por esta razn, en el presente estudio se le denomina tambin "apoyo en frontera". Incluso en presencia de precios administrados al productor
y subsidios al consumo de la produccin domstica bajo libre comercio, stos no
impiden que el precio interno se iguale con el precio internacional (con los debidos
ajustes por costos de transporte y comercializacin). En otras palabras, los precios
administrados y los subsidios al consumo, entre los cuales se incluyen los subsidios
pagados a la industria procesadora para incentivar la compra o el almacenamiento
del producto en cuestin, no pueden por s solos sustentar un precio interno al productor superior al costo de importacin, sin el apoyo de una restriccin en frontera.
94
La OECD define los coeficientes de proteccin nominal (CPN) al productor y al consumidor como el cociente
entre el precio al productor y el precio internacional, ambos en finca. El CPN al productor incluye como parte
del precio al productor las ayudas basadas en el volumen de produccin. Ver: Portugal (2003). La ventaja de
medir la tasa de proteccin nominal con respecto al precio c.i.f. es que permite compararla directamente con el
arancel ad valorem.

La interpretacin del Apoyo al Precio de Mercado como el monto de las transferencias que desaparecen bajo el libre comercio, supone que el mercado interno est en
equilibrio permanente y opera en condiciones de competencia perfecta. Si hay
desequilibrios (por ejemplo, exceso de oferta en poca de cosecha) el precio interno
puede caer por debajo del costo de importacin y de los precios administrados. Lo
mismo puede ocurrir si hay imperfecciones en el mercado, tales como poder de
monopsonio en la industria procesadora. En ambos casos el diferencial de precios
observado ser inferior a las transferencias derivadas de la poltica de proteccin, y
por lo tanto el APM puede resultar negativo con libre comercio. Esto significa tambin que en presencia de desequilibrios o imperfecciones del mercado, puede
requerirse la intervencin del gobierno (con medidas tales como el subsidio al almacenamiento o el requisito de absorcin de la produccin domstica) para evitar que
el precio al productor con libre comercio resulte inferior al precio internacional. Es
importante tener en cuenta estas circunstancias en el momento de interpretar los
diferenciales de precios observados, por cuanto los desequilibrios e imperfecciones
pueden tener un impacto importante sobre los precios al productor en pases pequeos como Colombia.
El monto del Apoyo al Precio de Mercado depende sensiblemente de la escogencia
del precio "de libre comercio". Normalmente, para productos deficitarios se parte del
precio al productor o f.o.b. en un pas exportador relevante; por ejemplo, en los
clculos del ESP de los Estados Unidos se toma como base el precio al productor de
leche en Nueva Zelanda, el precio al productor de carne de res en Australia y el
precio f.o.b. del azcar en puertos del Caribe. Para productos exportables se parte
del precio f.o.b. de las exportaciones propias, como lo hace Estados Unidos en los
casos de los cereales y la carne de pollo. La seleccin del precio de referencia se
dificulta cuando el producto es exportado si en la situacin hipottica de libre comercio podra volverse importable. Es el caso de la carne de pollo entero de los Estados
Unidos, que en ausencia de restricciones sanitarias podra ser importada a precios
competitivos desde Brasil.
3.3.1.2.
Ayudas internas especficas por producto
Son todas las transferencias o exenciones otorgadas por el gobierno a los productores de productos especficos (a diferencia de las ayudas de carcter general, no discriminadas por producto, que se mencionan ms adelante). Se calculan sumando
para cada producto los desembolsos presupuestales y los ingresos fiscales dejados de
percibir debido a las exenciones.
Las ayudas internas constituyen un tratamiento discriminatorio en el mercado interno en favor de la produccin nacional y en contra del producto importado. En este
sentido son equivalentes a barreras en frontera.
3.3.1.3.
En resumen, la frmula general del ESP utilizada en el presente estudio es:

(6)
ESP =
( PDP PDW ) (Q X ) + ( S X ) + Ayudas internas a los
productores especficas por producto
177
Al dividir por la produccin beneficiada se obtiene el ESP por unidad de producto.

El anlisis del nivel y variabilidad del ESP unitario en comparacin con el precio
internacional, permite evaluar el impacto de la poltica agrcola sobre el nivel y estabilidad del ingreso de los productores.
La OECD define tambin un ESP porcentual dividiendo el ESP total por el ingreso
bruto de los productores (valor de la produccin a precio de mercado ms ayudas
especficas por producto, o valor de la produccin a precio internacional ms ESP).
Tambin se utiliza el indicador denominado Coeficiente de Asistencia Nominal, equivalente a uno ms el cociente entre el ESP y el precio internacional en finca.
En el grafico 3.3 se ilustra la medicin del ESP en un producto importable (panel a)
y en un exportable (panel b). En el primer caso se supone que existe un arancel
especfico de T dlares por unidad y un subsidio a los costos de produccin de S
dlares por unidad producida. El apoyo en frontera (PD-PW) es igual al arancel. La
ayuda interna por unidad es S. Por lo tanto, el ESP por unidad es T+S. Ntese que
el ESP por unidad es igual a la diferencia entre el costo marginal y el precio internacional. En otras palabras, el ESP es una medida de la distorsin generada por la
proteccin y los subsidios a la produccin.
En el panel b se muestra el caso de un producto exportable apoyado con un precio
de garanta PG (es decir, un pago por deficiencia D=PG-PW) y un subsidio a los
costos de produccin equivalente a S por unidad producida. En este caso, el apoyo
en frontera es cero. El ESP por unidad est constituido exclusivamente por ayudas
internas, y es igual a D+S. Esta suma equivale tambin al tamao de la distorsin
(costo marginal menos precio internacional).
GRFICO 3.3 ILUSTRACIN GRFICA DEL ESTIMATIVO DE
SUBSIDIOS AL PRODUCTOR
178
CM A
CM A
C M A -S
PW+T+S
ESP
PG
PW=PD
ESP
PD=PW +T
PW
DEM
Q0
Q1
a. E S P d e un p ro d ucto im po rtab le
C M A -S
Q0
Q1
b . E S P d e un p ro d ucto ex po rtab le

3.3.2.El estimativo de subsidios en servicios generales (ESSG)

Incluye el gasto pblico en servicios generales al sector agropecuario, tales como
investigacin, extensin, sanidad, escuelas agropecuarias, infraestructura de riego y
drenaje, apoyos a cooperativas, programas de conservacin, etc. Tambin incluye
las transferencias que no pueden ser desagregadas a nivel de producto individual.
Con excepcin de los desembolsos que tienden a limitar la produccin a un nivel
igual o inferior al de libre comercio, las ayudas generales contribuyen a mejorar la
rentabilidad privada de las actividades agropecuarias en su conjunto, y por ende
incentivan la produccin. El ESSG tambin incluye ayudas especficas cuyo monto
es difcil desagregar por producto. Por estas razones puede considerarse que sus
efectos son similares a los de las ayudas especficas.
3.3.3.Transferencias totales al sector agropecuario
Para fines analticos es conveniente agregar todas las transferencias de consumidores
y contribuyentes al sector agropecuario en una sola medida que denominamos en
este estudio Transferencias Totales al Sector Agropecuario (TTSA). Equivale a la
suma del ESP y el ESSG.
(7)
Transferencias Totales al Sector Agropecuario = ESP + ESSG
3.3.4.Ayuda interna total

Tambin es til agrupar las ayudas especficas por producto y las ayudas generales
para obtener una medida de todas las transferencias que reciben los productores,
distintas de la proteccin en frontera:
(8)
Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG
A diferencia de la proteccin en frontera, la ayuda interna no ha sido al menos hasta

ahora objeto de desmonte en los tratados de libre comercio.
3.3.5.El Estimativo de Subsidios al Consumidor (ESC)
El ESC es un indicador del valor monetario anual de las transferencias brutas a cargo
de los consumidores de bienes agropecuarios, resultantes de las polticas que apoyan
a la agricultura. La medicin del ESC se realiza con base en la siguiente definicin:
ESC = Ayudas del gobierno a los consumidores, menos transferencias de los consumidores a los productores ocasionadas por el sobrecosto (por aranceles y otras
restricciones a la importacin) de la produccin domstica consumida, menos transferencias de los consumidores al gobierno o a los importadores ocasionadas por los
aranceles y otras restricciones a la importacin
Algebraicamente, la anterior definicin puede expresarse en los siguientes trminos:
(9)
ESC = Ayudas del gobierno a los consumidores
( PDP PDW ) (C M ) ( PDP PDW ) M
179
En la prctica, el diferencial en finca entre el precio interno y el precio internacional

( PDP PDW ) no slo refleja el efecto de los aranceles y otras restricciones a la importacin, sino tambin las posibles imperfecciones y desequilibrios del mercado. Es
difcil excluir esos efectos sobre el precio de la produccin nacional consumida (CM). Sin embargo, s es posible excluirlos en lo que corresponde al consumo importado (M) utilizando el arancel ad valorem (en su equivalente especfico) como medida
de la diferencia de precios. Se llega as a la siguiente frmula utilizada en el presente
estudio:
(10)
ESC = Ayudas del gobierno a los consumidores
( PDP PDW ) (C M ) ( A M )
Donde: A es la tasa del arancel expresada en dlares por unidad importada. Si
existen restricciones cuantitativas a la importacin, ellas se reflejan en el monto de M.
La metodologa de la OECD utiliza un indicador porcentual del ESC dividiendo el
ESC total por el valor del consumo a precio de mercado en finca menos las ayudas
a consumidores. En este caso, un ESC de -60% indica que el 60% del gasto total del
consumo en el bien en cuestin representa transferencias de los consumidores a los
productores, al gobierno o a los importadores, causadas por las polticas de apoyo a
la agricultura.95
"Los consumidores" son los compradores del producto primario; por lo tanto, en el
caso de las materias primas agropecuarias, el concepto de consumidor incluye a la
industria procesadora.
180
Obsrvese que el componente ( PDP PDW ) (C M ) del ESC, representativo del

sobrecosto del consumo por proteccin a la produccin domstica, es equivalente al
componente ( PDP PDW ) (Q X )
del ESP (ecuacin 6), por cuanto
C M = Q X , donde el consumo C incluye la variacin de inventarios. Dada
esta equivalencia, puede constatarse que la suma del ESP y el ESC de un producto
(ecuaciones 6 y 10) equivale a la suma de las ayudas internas especficas a los productores y a los consumidores, ms los subsidios a la exportacin, menos los recaudos
por aranceles.
(11)
ESP+ESC= Ayudas internas especficas por producto + Ayudas del

gobier no a los consumidores
La ecuacin 11 mide el costo fiscal neto de las transferencias a los productores y

consumidores del producto en cuestin (sin incluir las ayudas en servicios generales,
ESSG). Si es negativo, significa que los recaudos del gobierno superan los desembolsos. Si se trata de un producto intermedio, esta medida no incluye las transferencias
asociadas a los productos derivados.
3.3.6.Transferencias totales a los productores y las Cajas de la OMC
El Estimativo de Subsidios al Productor ms el Estimativo de Subsidios en Servicios
Generales representan las transferencias totales (TTSA) recibidas por los productores
agropecuarios de parte del gobierno y de los consumidores nacionales, por efecto de
95
Ver: Portugal (2003).

la polticas agrcolas, incluyendo la proteccin contra las importaciones y los subsidios a las exportaciones. Las cajas de la OMC (verde, azul y mbar) tienen, en
principio, una cobertura menor por cuanto: a) No incluyen los subsidios a las exportaciones, y b) consideran slo una parte de la proteccin en frontera, aqulla correspondiente a los productos sujetos a precios administrados. Adems, esta parte de la
proteccin se mide con respecto al precio internacional promedio de un perodo
base (1986-88), y no con respecto al precio internacional del ao corriente. Sin
embargo, las cajas de la OMC incluyen algunos subsidios a los consumidores que por
definicin no hacen parte de las transferencias a los productores. En particular, la
caja verde incluye los programas de ayuda alimentaria interna (food stamps y otros
programas nutricionales).
En resumen, el monto de las transferencias totales a los productores es diferente del
valor de las transferencias contabilizadas en las cajas de la OMC. En ausencia de
subsidios al consumo, la suma de las cajas de la OMC es inferior al monto de las
transferencias totales a los productores. Por otra parte, la Medida Global de Apoyo
aplicada, que determina el monto mximo permitido de las ayudas sujetas a compromisos de reduccin, es inferior a la caja mbar, debido a las ayudas exentas de
compromiso de reduccin por la clusula de minimis. En el Grfico 3.4 se ilustra la
relacin entre las transferencias totales, las cajas de la OMC y la MGA.
GRFICO 3.4 COMPARACIN ENTRE LAS TRANSFERENCIAS
TOTALES A LOS PRODUCTORES Y LAS CAJAS DE LA OMC
A p o y o a l P re c io d e
M e rc a d o
S o s te n im ie n to d e lo s
p re c io s d e l m e rc a d o
C a ja m b a r
A y u d a s In te rn a s n o
e x e n ta s
A y u d a s in te rn a s
e s p e c fic a s p o r
p ro d u c to
M e d ida G lo b al
d e A y u da (M G A )
A p lic ad a
D e M in im is
C a ja a z u l
181
C a ja v e rd e
A y u d a s e n S e rv ic io s
G e n e ra le s
T ra n s fe re n c ia s to ta le s
(E S P + E S S G )
C AJA S O M C
MGA
3.4.
TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS

UNIDOS
3.4.1.Transferencias totales
De acuerdo con las cifras publicadas por la OECD, las transferencias totales al sector
agropecuario estadounidense ascendieron en el ao 2002 a US$ 66,152 millones de
dlares.96 Estas transferencias estuvieron compuestas en un 23% por Apoyo al Precio de Mercado, 37% por ayudas internas especficas por producto y 40% por
96
Las cifras utilizadas en el presente estudio sobre transferencias a la agricultura en los Estados Unidos tienen
como fuentes: 1) OECD, PSE/CSE Database 2003 y 2) OECD (2003).
ayudas en servicios generales. En otras palabras, las transferencias asociadas a proteccin en frontera y subsidios a las exportaciones, normalmente negociables en los
tratados de libre comercio, representaron 23% del total, en tanto que las transferencias que Estados Unidos considera no negociables en tratados bilaterales o regionales representaron el 77% del total. Como se ver ms adelante, la proteccin en
frontera se concentra principalmente en slo dos productos (leche y azcar), de tal
manera que las transferencias otorgadas a la mayora de los productos estaran a
salvo de tratados de libre comercio.
El monto de las transferencias, como su distribucin por productos y por instrumentos de poltica, varan sustancialmente cada ao. En los cuadros y grficos siguientes
se presenta una completa informacin sobre las transferencias a la agricultura en los
Estados Unidos, con base en la informacin publicada por la OECD durante el perodo 1986-2002. La estructura reciente de esas transferencias se analiza con base en
valores promedio del trienio 2000-2002. En los prrafos siguientes se resumen las
principales conclusiones que se derivan de este anlisis.
1)
Las transferencias totales de los consumidores y los contribuyentes a los productores agrcolas norteamericanos ascendieron a 71,269 millones de dlares anuales en el perodo 2000-2002, distribuidos como se muestra en el Cuadro 3.1.
2)
Las transferencias mencionadas equivalen al 36% del valor bruto de la produccin agropecuaria y al 51% del Producto Interno Bruto agropecuario de los Estados Unidos.97 Esto significa que la eliminacin de esas transferencias ocasionara una
contraccin sustancial de la remuneracin a los factores productivos dedicados a la
agricultura y, en consecuencia, una fuerte reduccin de algunas producciones.
182
3)
El monto total de las transferencias es muy sensible a los precios utilizados
para calcular el apoyo en frontera. Una correccin al precio internacional de la carne
de pollo (sustituyendo el precio de exportacin de Estados Unidos por el precio de
exportacin del Brasil) aumentara el ESP promedio del perodo 2000-2002 en
US$3,665 millones, equivalentes a 2% del valor bruto de la produccin agropecuaria
y 3% del PIB agropecuario.
4)
La mayor parte de las transferencias (77%) corresponde a ayudas internas,
las cuales no han sido afectadas por los tratados de libre comercio. De stas, 43%
estn asignadas a productos especficos y 34% son servicios generales. El restante
23% corresponde al apoyo en frontera, es decir, transferencias asociadas a aranceles, contingentes y subsidios a la exportacin, que en teora desaparecern como
resultado de los tratados de libre comercio.
5)
El total de ayudas internas, US$ 54,639 millones, equivale al 28% del valor de
la produccin agrcola en finca, a un subsidio promedio por trabajador agrcola de
tiempo completo de US$ 22,100 anuales, esto es, COP$ 6,200,000 mensuales por
trabajador o 17 salarios mnimos mensuales colombianos del ao 2003.
97
El PIB total agropecuario (agricultura, silvicultura y pesca) de los Estados Unidos en los aos 2000, 2001 y
2002 ascendi, respectivamente, a 134, 141 y 142 miles de millones de dlares, con un promedio de 139 mil
millones. Fuente: Bureau of Economic Analysis.


AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS (Promedio 2000-2002)
Millones
de dlares
Distribucin
porcentual
Participacin en
el Valor Bruto Participacin
de la
en el PIB
Produccin
Agropecuario
Agropecuaria
CIFRAS OECD (1)

46,972
A. ESP Total
66%
24%
16,630
23%
8%
30,342
43%
16%
24,297
34%
12%
71,269
100%
36%
50,637
A. ESP Total
68%
26%
20,295
27%
10%
30,342
40%
16%
24,297
32%
12%
74,935
100%
38%
34%
12%
22%
17%
51%
36%
15%
22%
17%
54%
Fuente: (1) Datos oficiales de la OECD, la cual utiliza el precio de exportacin de Estados Unidos
para calcular el ESP de la carne de pollo. (2) Clculos del autor, tomando precio de exportacin de
Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo.
6)
El total de ayudas internas es superior al gasto total (outlays) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, el cual ascendi a un promedio anual de
US$ 48,611 millones durante el perodo 2000-2002, excluyendo transferencias a los
consumidores (US$ 22,235 millones).98
7)
El monto total de las transferencias y en especial el componente ESP muestran un comportamiento cclico durante el perodo 1986-2002. Los ciclos se observan tanto en dlares corrientes como constantes: En ambos casos las transferencias
totales alcanzaron mximos relativos en los aos 1986, 1993 y 1999, y valores mnimos en 1988 y 1995 (Grfico 3.5 y 3.6).
GRFICO 3.5 TRANSFERENCIAS TOTALES A LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Millones de dlares, 1986 - 2002)
90.000
78.470
63.890
57.066 59.039
58.337
60.000
62.276
71.856
70.531
65.896
75.799
66.152
60.264
48.966 50.816
49.384
55.580 54.644
30.000
A y u d a s In te rn a s E s p e c fic a s
A p o y o a P re c io d e M e rc a d o
T ra n s fe re n c ia s To ta le s
Fuente: The Budget of the United States Government.
2002
2001
2000
1999
1998
1997
E s tim a tiv o d e S u b s id io e n S e rv ic io s G e n e ra le s
Fuente: OECD
98
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
183

AGROPECUARIOS EN ESTADOS UNIDOS
(Millones de dlares constantes de 2002)
1 2 0.0 0 0
104.847
92.350
9 0 .0 0 0
74.480 73.733
78.562 77.976 79.833
82.052
77.828
73.131
58.294
6 0 .0 0 0
84.736
75.059 77.001
66.152
63.739 61.234
3 0 .0 0 0
E s tim a tiv o d e S u b s id io e n S e rv ic io s G e n e ra le s
A y u d a s In te rn a s E s p e c fic a s
A p o y o a P re c io d e M e rc a d o
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
Fuente: OECD
8)
Dichos ciclos estn inversamente correlacionados con las fluctuaciones de los
precios internacionales (Grfico 3.7).
9 0 .0 0 0
400
8 0 .0 0 0
350
Millones de dlares
7 0 .0 0 0
250
5 0 .0 0 0
200
4 0 .0 0 0
150
3 0 .0 0 0
100
2 0 .0 0 0
50
1 0 .0 0 0
E s tim a tiv o d e S u b s id io a l P r o d u c to r
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
0
1987
0
1986
184
300
6 0 .0 0 0
Dlares por tonelada
GRFICO 3.7 ESP Y PRECIO INTERNACIONAL PROMEDIO DE LOS

PRODUCTOS SUBSIDIADOS EN ESTADOS UNIDOS
(Dlares constantes de 2002)
P re c io in te rn a c io n a l p ro m e d io
Fuente: OECD y Clculos del autor. El precio promedio es el precio internacional en finca de los
productos del ESP ponderados por volumen de produccin.
9)
Esto revela la funcin estabilizadora de la poltica de subsidios de los Estados
Unidos. El objetivo central de esa poltica es garantizar ingresos elevados y estables a
los agricultores. Este objetivo fue reforzado en la nueva Ley Agrcola aprobada en
mayo de 2002, mediante la cual fueron restablecidos los precios objetivo (target
prices) y los pagos por deficiencia en la modalidad de pagos contra cclicos.
10) En el Cuadro 3.2 se presenta una relacin detallada de todos los instrumentos
de ayuda utilizados en los Estados Unidos en los ltimos tres aos con informacin
disponible, y el monto de las transferencias vinculadas a cada uno de ellos. Se presenta la denominacin oficial en ingls con el fin de facilitar su interpretacin y evitar
equvocos por razones de traduccin.

CUADRO 3.2 INSTRUMENTOS DE POLTICA Y TRANSFERENCIAS

TOTALES AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Millones de dlares)
INSTRUMENTOS DE POLTICA
1. Estimativo de subsidios al productor (ESP)
A. Apoyo en frontera
2002
Promedio
2000-02
2000
2001
49,673
51,683 39,559
14,784
19,803 15,304
16,630
9,599
13,217
9,791
10,869
65%
67%
64%
65%
31,880 24,255
30,342
46,972
Apoyo en frontera de productos especficos

Participacin de los productos especficos del ESP sobre el valor total de la
produccin agropecuaria
Ayudas internas especficas (Suma de B a G)
34,890
B. Pagos basados en produccin
10,226
9,431
2,379
7,345
19
1
18
0
18
0
19
0
6,233
709
617
459
1
43
5,584
617
1,974
433
1
62
6
800
292
740
443
1
62
0
4,206
539
1,110
445
1
56
640
0,0
673
0
22
0
42
0,1
0
0
23
0
0
0,1
265
1
18
12
34
Loan rate gain (excluding sugar)

Sugar loan forfeit subsidy (grower share)
Loan deficiency payments
Marketing loan gain
Certificate exchange gains
Commodity loan interest gain (excluding sugar)
Sugar loan interest subsidy (grower share) (from 1996)
On-farm storage
Crop emergency assistance
Dairy indemnity programs
Dairy market loss payments
Vermont sheep indemnity
Sheep and lamb adjustment assistance program
Wool and mohair payments
Sugar Payments in Kind (grower share)
C. Pagos basados en rea plantada o nmero de animales
1,913
0,0
122
2
10
35
60
3,491
1,925
3,720
3,045
Crop disaster payments

Tree and vineyard disaster payments
2,033
2
1
1
0
0
678
1
Livestock indemnity program

Crop insurance
Non-insurable crop payments
Counter-cyclical payments (2002 Farm Bill)
5
1,382
69
0
0
1,761
162
0
3
1,962
1
1,753
3
1,702
77
584
10,530
8,740
6,312
8,527
0
5,067
0
4,100
413
4,380
5,463
0
4,640
0
1,239
3,973
0
6,986
610
D. Pagos basados en derechos histricos

Fixed payments (2002 Farm Bill)
Production Flexibility Contracts payments (1996 Farm Bill)
Crop market loss assistance
Peanut quota buy out
E. Pagos basados en uso de insumos
Agricultural credit program
Energy subsidies
Irrigation subsidies
Grazing subsidies
Feed assistance
Extension
Environmental quality improvement program
Pest and disease control
State technical assistance
Risk management grant
Emergency conservation program
Farmland protection program
F. Pagos basados en restricciones de insumos
Conservation reserve program
1,100
3,368
367
7,497
7,308
7,264
610
610
610
2,385
308
51
214
437
36
736
2,385
300
65
478
432
41
999
2,385
300
57
14
476
38
2,385
303
58
235
448
38
983
2,137
0
65
7
2,137
5
38
7
1,214
2,137
5
64
8
2,137
3
56
8
1,778
1,924
2,047
1,917
1,530
1,659
1,785
1,658
185
CUADRO 3.2 INSTRUMENTOS DE POLTICA Y TRANSFERENCIAS

TOTALES AL SECTOR AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Continuacin)
2001
2002
Promedio
2000-02
132
148
110
130
Water bank program

Colorado river basin salinity control program
Agricultural conservation program
6
1
4
4
1
2
4
1
3
5
1
3
Great plains conservation program

Environmental quality improvement program
Soil and water conservation program
Wildlife habitat incentive program
3
95
0
8
3
92
4
7
2
108
26
4
3
98
10
6
Wetland reserve program
Agricultural management assistance program (AMA)

G. Pagos basados en el ingreso total
Income tax concessions
H. Pagos miscelneos
2. Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG)
1,877
2,364
2,489
2,244
1,877
2,364
2,489
2,244
24,116 26,594
24,297
22,183
2,235
2,410
2,714
2,453
1,541
37
1,666
38
1,822
46
1,676
40
Conservation operations
J. Escuelas Agrcolas
657
706
846
736
K. Servicios de Inspeccin
670
683
765
706
2,577
3,548
2,838
2,988
64
280
82
669
92
155
79
368
1,947
36
2,586
37
2,313
66
2,282
46
174
212
212
15,261 18,063
15,938
I. Investigacin y Desarrollo
Research institutions
Resource conservation and development programs
L. Infraestructura
Crop insurance corporation
Rural utilities service
Rural housing service
Rural business cooperative service
186
2000
250
Watershed and flood prevention operations

M. Mercadeo y Promocin
14,489
Marketing services
Perishable commodities
Strengthening markets, income and supply
Commodity grading programs
Foreign assistance programs
Domestic food assistance programs
N. Almacenamiento Pblico
53
7
58
67
63
8
58
27
543
119
798
192
696
115
679
142
1,806 2,460
12,340 14,721
2,070
12,962
1,943
11,824
O. Miscelneos
75
76
77
76
2,137
2,137
2,137
2,137
Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP + ESSG
71,856
75,799 66,152
71,269
Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG
57,073
55,996 50,849
54,639
Fuente: OECD
11) En el Grfico 3.8 se ilustran los cambios ocurridos durante el perodo 19862002 en la composicin de las transferencias (excluyendo servicios generales). Se
observa que a partir de 1996 hubo un cambio sustancial en la estructura de las
ayudas, los cuales marcan una diferencia apreciable entre el perodo pre-OMC (19861994) y el perodo OMC (1996-2002). Entre los cambios ms notables figuran:

a.
La desaparicin de los deficiency payments o pagos de deficiencia que se
otorgaban cuando el precio de mercado resultaba inferior al precio meta o target
price.
b.
La aparicin de los pagos por contratos de flexibilidad en la produccin
(Production Flexibility Contracts Payments). En el fondo, lo que se hizo fue convertir
los pagos de deficiencia (que son caja azul o caja mbar, dependiendo de si estn
sujetos o no a limitaciones de la produccin) en pagos desvinculados de la produccin corriente (caja verde) atndolos a parmetros histricos.
c.
La aparicin de los "pagos contra cclicos" en el ao 2002.
d.
La eliminacin de los programas de administracin de la oferta en 1996.99 En
efecto, los pagos asociados a la tasa de prstamos de la CCC (loan rate gain, loan
deficiency payments, marketing loan gain, commodity loan interest gain y on-farm
storage) eran clasificados hasta 1996 como pagos basados en produccin limitada, y
a partir de entonces empezaron a ser clasificados como pagos basados en produccin ilimitada.
GRFICO 3.8 ESTRUCTURA DEL ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS:
TODOS LOS PRODUCTOS (Millones de dlares 1986 - 2002)
60.000
55.932
46.578
45.000
49.673
48.272
51.683
45.463
37.310
33.453
33.687
31.803
34.481
39.559
37.288
33.128
29.868 30.539
30.000
22.926
15.000
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
P rogram as de conservacin de aguas y suelos, concesiones fiscales y pagos m iscelneos

S ubsidios a insum os (crdito, energa, irrigacin, asis tencia tc nica estatal, control de plagas, extensin)
P agos por contratos de flexibilidad (1996), pagos por prdidas en m erc ado (1998), pagos fijos (2002)
P agos por deficienc ia, seguros de cosechas, desastres y pagos contracclicos (2002)
A yudas bas adas en la tasa de prstam os de la CC C (loan rate gain, loan defic iency paym ents, m arketing loan gain, etc.)
P rotecc in en frontera (aranc eles, otras res tric ciones al c om ercio, subsidios a la exportacin)
E S P total
Fuente: OECD
En la seccin 3.4.3 se presenta un anlisis ms detallado de la relacin entre las

transferencias a la agricultura estadounidense y las cajas de la Organizacin Mundial
de Comercio.
3.4.2.Transferencias por productos especficos y su relacin con los precios al productor y los costos de produccin: Arroz Paddy
Los datos por producto revelan con mayor claridad el carcter contra cclico de los
subsidios y los cambios introducidos en su estructura para hacerlos compatibles con
las normas de la OMC. En esta seccin se ilustra el caso de un producto especfico, el
arroz paddy, a manera de ejemplo. En los anexos de este trabajo se presentan los
datos para el resto de productos.
99
Ver: OECD (1997), pgina 92.
187
En el caso del arroz, el ESP est constituido principalmente por ayudas internas. El
apoyo en frontera ha sido insignificante.
Los pagos por deficiencia (deficiency payments) desaparecieron en 1996 para dar
cabida a los pagos por contratos de flexibilidad (production flexibility contracts o
PFC), a los pagos por deficiencia de la tasa de prstamo (loan deficiency payments)
y a los certificate exchange gains (Grfico 3.9).
GRFICO 3.9 ESTRUCTURA DEL ESP DE ARROZ EN LOS ESTADOS
UNIDOS (Millones de dlares 1986 - 2002)
1 .2 00
1 .0 33
1 .0 25
99 5
1 .0 00
92 2
84 8
79 4
80 0
72 9
89 1
88 6
86 2
78 2
71 5
67 7
57 1
60 0
40 0
20 4
199 6
199 7
29 4
16 2
20 0
200 2
200 1
200 0
199 9
199 8
199 5
199 4
199 3
199 2
199 1
199 0
198 9
198 8
198 7
-2 0 0
198 6
P ro g ram a s d e c on s erva ci n d e ag u a s y su e los , c o nc e s io ne s fis c a les y p a g os m is c el ne os

S u bs id io s a in s um o s (crd ito , e ne rg a , irriga cin , a siste nc ia tc n ic a es ta ta l, c on trol d e pla ga s , e xten si n )
P a go s p or c o ntrato s d e fle xib ilid a d (1 99 6 ), pa g os po r p rdida s e n m erc a d o ( 19 98 ), p a go s fijo s (20 0 2)
P a go s p or d efic ie nc ia , s eg uro s d e c os e c h a s, d es a s tres y p ag o s c o ntra c c lico s (2 0 02 )
A y u da s b as a d as e n la tas a d e pr s ta m o s d e la C C C (lo an rate ga in, loa n de fic ien c y p a y m e n ts, m ark e ting loa n g ain, e tc .)
P ro te cc i n e n fro ntera (a ra n c e le s , o tra s res tric cion es al co m erc io , s u b sidios a la e xp orta c in )
E S P to ta l
Fuente: OECD
188
Las oscilaciones cclicas en el ESP del arroz estn estrechamente correlacionadas

con el ciclo del precio internacional, lo cual demuestra que las ayudas internas cumplen una funcin estabilizadora del ingreso de los productores norteamericanos (Grfico 3.10). Aunque la volatilidad del precio internacional del arroz fue 28% durante
el perodo 1986-2002, el precio efectivo al productor (con ayudas) fue de slo 13%.
Esto significa que la volatilidad del ingreso de los productores disminuy en 52%
(efecto estabilizacin).100
Las ayudas tambin han tenido un importante efecto proteccin por cuanto elevan
el ingreso promedio de los productores con respecto al que tendran en ausencia de
intervencin. En el caso del arroz paddy, el ingreso promedio sin intervencin (es
decir, el precio internacional en finca promedio 1986-2002) fue de US$151 por tonelada. El ESP promedio de ese perodo fue de US$95 por tonelada, con lo cual el
ingreso promedio de los productores se elev a US$ 246, es decir, un incremento del
63%. Este porcentaje es el efecto proteccin derivado de las ayudas.101
100
El efecto estabilizacin se calcula con la siguiente frmula: Efecto estabilizacin = 1-(coeficiente de variacin
del ingreso del productor / coeficiente de variacin del precio internacional).
101
El efecto proteccin se calcula con la siguiente frmula: Efecto proteccin = (ingreso del productor / precio
internacional) 1.

GRFICO 3.10 EFECTO ESTABILIZADOR DE LOS SUBSIDIOS AL

ARROZ EN LOS ESTADOS UNIDOS (1986 - 2002)
360
In g re s o d e l p r o d u c to r = P r e cio d e r e f. + E S P
C o e f. D e va ria c i n = 1 3 %
300
Dlares por tonelada
T P 2 0 0 4 -2 0 0 7
U S$ 231
240
P re cio d e re f. e n fin ca C o e f. D e
v a ria c i n = 2 8 %
180
120
60
ES P
2002
2001
2000
1999
1998
19 97
19 96
19 95
19 94
1993
1992
1991
19 90
19 89
19 88
1987
1986
Fuentes: OECD, USDA y Clculos del autor. TP = Target Price fijado para el perodo 2004-2007.
La nueva Ley Agrcola de los Estados Unidos estableci un precio meta (target price)
de US$ 231 por tonelada de paddy hasta el ao 2007. Esto significa que se garantiz
para los prximos aos una proteccin mnima del orden de 53%, suponiendo que
el precio internacional tendra un nivel promedio similar al de los ltimos 17 aos.
Como se vio en la seccin 3.3, el ESP es un indicador de la diferencia entre los costos
de produccin y el precio internacional. En el Grfico 3.11 se muestra que los costos
de produccin del arroz en los Estados Unidos han estado permanentemente por
encima del precio internacional, lo cual indica que es una actividad permanentemente subsidiada. En los ltimos aos el ESP del arroz ha sido muy cercano al
subsidio necesario para cubrir costos.
GRFICO 3.11 COSTO DE PRODUCCIN, PRECIO INTERNACIONAL
Y ESP DEL ARROZ EN LOS ESTADOS UNIDOS
3 00
T P 2 0 0 4- 2 0 0 7
U S $ 2 31
C o s to e c o n m ic o d e p ro d u c c i n
2 50
Dlares por tonelada
2 00
P re c io in te r n a c io n a l e n fin c a
1 50
ESP
1 00
50
C o s to m e n o s p re c io
0
1 98 6
1 98 7
1 98 8
1 98 9
1 99 0
1 99 1
1 99 2
1 99 3
1 99 4
1 99 5
1 99 6
1 99 7
1 99 8
1 99 9
2 00 0
2 00 1
2 00 2
Fuentes: OECD, USDA y Clculos del autor. TP = Target Price fijado para el perodo 2004-2007.
189
3.4.3.Transferencias a los productores en Estados Unidos y las Cajas de la

OMC
De acuerdo con la ms reciente notificacin de los Estados Unidos a la OMC102, el
monto total de las ayudas internas aplicadas durante la campaa de comercializacin
de 1999 ascendi a US$ 74,046 millones. De este total, las ayudas sujetas a compromisos de reduccin (caja mbar menos las exenciones por las clusulas de minimis)
suman US$ 16,862, el 23% del total. Esto significa que Estados Unidos cumpli ese
ao sus compromisos de reduccin, los cuales establecan un tope de US$ 19,899
millones para la Medida Global de Ayuda (MGA) (Cuadro 3.3).
El monto total de las ayudas internas notificadas por los Estados Unidos a la OMC en
el mencionado ao fue considerablemente inferior al monto total de las transferencias a los productores estimadas con la metodologa de la OECD (Grfico 3.12).
CUADRO 3.3 AYUDAS INTERNAS NOTIFICADAS POR ESTADOS
UNIDOS PARA LA CAMPAA DE COMERCIALIZACIN DE 1999
VARIABLE
A) Sostenimiento de los precios de mercado
B) Pagos directos no exentos
C) Otras ayudas por productos especficos
D) MGA calculada: A + B + C
E) MGA no referida a productos especficos
F) Caja mbar: D + E
G) Caja verde
H) Caja azul
I) Ayudas Internas Totales: F + G + H
J) Ayudas exentas por de minimis
K) Medida Global de Ayuda aplicada: F - J
L) Compromiso de MGA en 1999
Millones Distribucin
de US$
%
5,921
8%
10,403
14%
567
1%
16,891
23%
7,406
10%
24,297
33%
49,749
67%
0
0%
74,046
100%
7,435
10%
16,862
23%
19,899
27%
Fuente: Clculos del autor con base en la notificacin de los Estados Unidos ante la OMC.
190
GRFICO 3.12 TRANSFERENCIAS TOTALES A LOS PRODUCTORES Y

LAS CAJAS DE LA OMC CON CIFRAS OFICIALES DE LOS ESTADOS
UNIDOS PARA EL AO 1999 (Millones de dlares)
9 0 ,0 0 0
8 0 ,0 0 0
7 0 ,0 0 0
7 8 ,4 7 0
7 4 ,0 4 6
A p o y o a P re c io d e
M e r c a d o = 2 1 ,6 5 0
A y u d a s In te r n a s n o
e x e n t a s = 1 8 ,3 7 6
6 0 ,0 0 0
2 4 ,2 9 7
S o s t. d e lo s p r e c io s
d e l m e r c a d o = 5 ,9 2 1
C a ja
Am bar
M e d id a G lo b a l
d e A y u d a (M G A )
A p lic a d a = 1 6 ,8 6 2
D e M in im is = 7 ,4 3 5
5 0 ,0 0 0
4 0 ,0 0 0
e s p e c fic a s p o r
p ro d u c to = 3 4 ,2 8 2
3 0 ,0 0 0
C a ja v e rd e =
4 9 ,7 4 9
2 0 ,0 0 0
1 0 ,0 0 0
A y u d a s e n S e rv ic io s
G e n e ra le s = 2 2 ,5 3 9
(E S P + E S S G )
C AJA S O M C
MGA
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de la OECD y la OMC.

102
OMC. Comit de Agricultura, Notificacin de los Estados Unidos. Documento: G/AG/N/USA/43, 5 de febrero
de 2003.

A continuacin se identifican las ayudas que Estados Unidos incluye en cada una de
las categoras y cajas de la OMC, utilizando las denominaciones en ingls y en espaol que figuran en la notificacin relativa al ao 1999.
El monto del sostenimiento de los precios del mercado se refiere al efecto de los
precios administrados y los contingentes aplicados a la leche, el azcar y el man.
Este efecto se mide como la diferencia entre el precio administrado (precio oficial de
compra o loan rate, segn el caso) y el precio c.i.f. promedio del perodo 1986-88,
multiplicada por el volumen de produccin con derecho a sostenimiento del precio.
Los pagos directos no exentos comprenden los desembolsos correspondientes a todos los productos por concepto de: prdida de mercado (market loss payments),
prdida de calidad (quality loss payments), beneficios por prstamos de
comercializacin (marketing loan gains), primas de complemento como alternativa a
un prstamo (loan deficiency payments), no reembolso de prstamos por productos
bsicos (commodity loan forfeit), beneficios por operaciones de canje de certificados
(certificate exchange gains), pagos en relacin con el algodn de fibra extralarga
(extra-long staple payments), pagos al usuario para la comercializacin (user marketing payments), pagos en relacin con las semillas de algodn (cotton seed payments),
indemnizaciones al sector lcteo (dairy indemnities), ayuda en caso de catstrofe
(disaster assistance), pago en el marco del programa para pequeos productores de
cerdos (small hog program payments), pagos en relacin con las semillas oleaginosas
(oilseed payments), pagos de ayuda (support payments) para mohair y lana, certificados de comercializacin (marketing certificate payments), programas de asistencia
para el reajuste estructural (adjustment assistance program) para ovejas y corderos, y
desastres de almacenaje (warehouse disaster payments) para tabaco.
Las otras ayudas por productos especficos comprenden: pagos por concepto
de almacenamiento (storage payments), subvencin de los intereses de prstamos
por productos bsicos (commodity loan interest subsidy) y beneficios para el pacto
de la industria lechera del noreste (Northeast dairy compact benefit).
La MGA no referida a productos especficos comprende: subvenciones a obras
de irrigacin, desembolsos presupuestarios netos para el pastoreo de ganado en los
terrenos federales, subvenciones a seguros de cosechas, pagos por desastres que
afectan a las cosechas en varios aos, programas de crdito de los Estados, pagos de
ayudas por prdida de mercado, prstamos de emergencia para productores de semillas, y el programa de prstamos para instalaciones agrcolas de almacenamiento.
La Caja verde (conjunto de medidas exentas del compromiso de reduccin) incluye, adems de los gastos en servicios generales, los Pagos por Contrato de Produccin Flexible (Production Flexibility Contracts), por cuanto Estados Unidos los considera ayudas desconectadas de la produccin. Tambin se contabiliza dentro de la
caja verde los programas de ayuda alimentaria interna.
La Caja azul no contiene ayudas en el reporte de los Estados Unidos de 1999.
Hasta 1995 se incluy en esta categora las Primas de complemento (deficiency
payments).
En general, todas las medidas exentas de compromisos de reduccin en el marco de
la OMC (las medidas clasificadas en caja verde o azul) deben satisfacer el requisito
191
fundamental de no tener efectos de distorsin del comercio ni efectos en la produccin o, a lo sumo, tenerlos en grado mnimo.103
En trminos generales, los subsidios en servicios generales corresponden a la categora de "caja verde" de la OMC. Los subsidios por producto pueden pertenecer a
cualquier categora (verde, azul o mbar) dependiendo de las caractersticas especficas del instrumento utilizado. Existe controversia entre la Administracin y el Congreso de los Estados Unidos con respecto a la clasificacin de algunas ayudas para
efectos de las notificaciones a la OMC.104
Es de suponer que a partir de la puesta en vigencia los acuerdos de la Ronda Uruguay (1995), los subsidios en servicios generales debieron ganar importancia relativa, por cuanto los compromisos de reduccin se concentraron en los subsidios por
producto. Ello no ocurri. Paradjicamente, la participacin de los subsidios generales fue creciente hasta 1995, pero decreciente en los aos siguientes (Grfico 3.13).
La paradoja obedece a que las reglas de la OMC no impiden convertir ayudas sujetas a reduccin (caja mbar) en ayudas de caja verde o azul mediante ajustes en las
frmulas de clculo o de asignacin de los subsidios por producto. En otras palabras,
Estados Unidos se adecu a los compromisos de la OMC mediante ajustes "de forma" a su sistema de subsidios, sin afectar el objetivo de sostener y estabilizar el
ingreso de sus productores agropecuarios.
GRFICO 3.13 ESTRUCTURA DEL ESTIMATIVO DE SUBSIDIO TOTAL
A LOS PRODUCTORES (ESP + ESSG) EN LOS ESTADOS UNIDOS
1986 - 2002
100%
80%
3 3%
3 0%
2 8%
4 0%
3 6%
3 1%
2 9%
3 1%
3 1%
2 6%
2 6%
2 5%
2 4%
2 4%
2 8%
2 7%
2 6%
2 9%
3 3%
2 8%
2 1%
2 6%
2 3%
2 2%
3 7%
4 2%
4 4%
3 2%
2 9%
3 1%
3 2%
2001
4 9%
3 5%
40%
20%
2 7%
3 2%
3 7%
3 5%
1990
3 8%
1989
192
3 0%
2000
4 0%
3 4%
1999
3 9%
1998
60%
4 3%
4 5%
4 3%
4 5%
5 4%
4 6%
4 4%
2 2%
4 0%
E stim a tivo d e S u b sid io e n S e rvic io s G e ne ra le s
2002
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1988
1987
1986
0%
A yu d a s in te rn a s e sp e cfica s
A p o yo a P rec io d e M e rcad o
Fuente: OECD.
3.5. RESUMEN COMPARATIVO DE LAS TRANSFERENCIAS POR PRODUCTO EN LOS ESTADOS UNIDOS
Los cuadros 3.4 a 3.6 muestran, a nivel de producto, el monto absoluto y relativo del
ESP y de otros indicadores complementarios en los Estados Unidos, para el perodo
2000-2002. Entre las numerosas implicaciones que pueden deducirse de esos datos,
se destaca que en la mayora de los productos las transferencias estn basadas en un
100% en ayudas internas, con excepcin de leche, azcar, lana, y carnes de pollo
(segn la estimacin de la OECD), cerdo y oveja.
103
104
OMC. Acuerdo Sobre la Agricultura. Anexo 2.

Ver: Gardner (1995).

La proteccin en frontera es la fuente predominante de transferencias slo en los

casos de la leche y el azcar, y es significativa en carne de oveja y lana. Es de destacar tambin que el clculo alternativo del ESP de la carne de pollo con precios de
Brasil implica una alta proteccin en frontera, 74% del ESP (Cuadro 3.4). Esta proteccin estara originada en restricciones sanitarias.
(Valores Totales - Promedio 2000-2002)
P roducto
Leche fresca
M az
T rigo
So ya
Carne de po llo (1)
Carne de po llo (2)
Carne de res
Caa y remo lacha azucarera
Arro z paddy
Sorgo
Carne de cerdo
Cebada
H uevo s
Carne de o veja
Lana
A lgo d n (3)
Subtotal
O tros p roductos (Expansin)
Total
A poyo en
F rontera
M ill. U S$
%
9,803
87%
0
0%
0
0%
0
0%
15
2%
2,401
74%
0
0%
1,022
84%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
29
45%
0
32%
151
7%
10,869
34%
5,761
39%
16,630
35%
A yudas
Interna s
M ill. U S$
%
1,449
13%
6,799
100%
3,993
100%
3,824
100%
822
98%
822
26%
1,516
100%
200
16%
924
100%
621
100%
473
100%
354
100%
204
100%
36
55%
1
68%
2,006
93%
21,214
66%
9,128
61%
30,342
65%
ESP
M ill. U S$
11,252
6,799
3,993
3,824
836
3,223
1,516
1,223
924
621
473
354
204
65
1
2,156
32,083
14,889
46,972
%
24%
14%
9%
8%
2%
7%
3%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
5%
68%
32%
100%
Fuente: OECD y Clculos del autor. (1) Tomando precio internacional de Estados Unidos. (2)
Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil. Esta fila no se tiene en cuenta
en el subtotal. (3) Estimacin del autor. Esta fila no se tiene en cuenta en el subtotal.

(Valores Unitarios - Promedio 2000-2002)
Producto
Arroz paddy
Maz
Trigo
Cebada
Sorgo
Soya
Algodn (1)
Caa y remolacha azucarera*
Leche fresca
Carne de pollo (2)
Carne de pollo (3)
Carne de cerdo
Carne de res
Huevos
Carne de oveja
Lana
Apoyo en
frontera
(US$/T)
0
0
0
0
0
0
40
146
129
1
142
0
0
0
279
13
Ayudas
Internas
(US$/T)
99
28
74
60
53
50
536
28
19
49
49
54
129
40
347
27
ESP
(US$/T)
99
28
74
60
53
50
576
174
148
50
191
54
129
40
627
40
Fuente: OECD y Clculos del autor. * Por tonelada de azcar blanco. (1) El ESP del algodn en
EE.UU. es una estimacin del autor. (2) Tomando precio internacional de Estados Unidos. (3)
Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil
193
CUADRO 3.6 INDICADORES DE APOYO AL SECTOR

AGROPECUARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS (Promedio 2000-2002)
ESP/(Valor. de
Produccin +
Ayudas)
Producto
Arroz paddy
Maz
Trigo
Cebada
Sorgo
Soya
Algodn (3)
Leche fresca
Carne de pollo (4)
Carne de pollo (5)
Carne de cerdo
Carne de res
Huevos
Carne de oveja
Lana
50%
26%
40%
36%
39%
22%
39%
55%
48%
4%
17%
4%
5%
4%
18%
5%
ESP como %
del precio de
referencia en
finca
101%
36%
69%
58%
66%
30%
71%
124%
92%
5%
21%
5%
5%
5%
22%
5%
Tasa de
Proteccin
Nominal al
productor (1)
77%
8%
6%
5%
3%
20%
n.d.
107%
82%
0%
16%
0%
0%
0%
17%
2%
Tasa de
Proteccin
Nominal al
consumidor (2)
0%
0%
0%
0%
0%
0%
n.d.
173%
80%
0%
n.d.
0%
0%
0%
10%
2%
Fuente: OECD y Clculos del autor. (1) Valor de la produccin a precios domsticos ms Pagos
basados en produccin sobre Valor de la produccin a precios internacionales, menos 1. (2) Valor
del consumo a precios domsticos sobre Valor a precios internacionales, menos 1. (3) El ESP del
algodn en EE.UU. es una estimacin del autor. (4) Tomando precio internacional de Estados
Unidos. (5) Estimacin alternativa con base en precio internacional f.o.b. Brasil
Las transferencias por producto tienen un alto efecto estabilizador sobre el ingreso
de los productores (excepto lana y carnes). El efecto proteccin de las ayudas es
superior al 30% en la mayora de los productos y supera el 100% en leche y azcar
(Cuadro 3.7).
194
CUADRO 3.7 EFECTOS DEL ESP SOBRE EL INGRESO DE LOS

PRODUCTORES NORTEAMERICANOS CON RESPECTO AL PRECIO
INTERNACIONAL EN FINCA (Promedio 1986-2002)
Producto
Leche fresca
Lana
Arroz
Trigo
Cebada
Sorgo
Maz
Soya
Carne de oveja
Carne de res
Huevos
Carne de aves
Carne de cerdo
Efecto
estabilizacin
55%
80%
-29%
52%
60%
35%
45%
44%
27%
1%
0%
25%
29%
3%
Efecto
proteccin
107%
104%
96%
63%
60%
50%
43%
31%
12%
9%
7%
7%
6%
4%
Fuente: OECD y Clculos del autor, con base en datos anuales. El perodo corresponde al mximo
disponible con informacin sobre el ESP.

Finalmente, se observa en el Cuadro 3.8 que el ESP es inferior al dficit entre costo
de produccin y precio al productor, excepto en azcar, arroz y maz.
CUADRO 3.8 RELACIN ENTRE COSTOS DE PRODUCCIN,
PRECIOS INTERNACIONALES Y ESP EN LOS ESTADOS UNIDOS
(Promedio 2000-2002)
Producto
Remolacha azucarera (2)
Arroz paddy
Leche lquida
Algodn (3)
Trigo
Sorgo
Cebada
Maz
Soya
Precio
Costo de
Prdida /
internacional
produccin
Precio
en finca
US$/T
(1)
US$/T
250
139
80%
187
100
87%
369
161
128%
1,733
842
106%
195
113
73%
214
83
159%
183
106
72%
99
82
21%
231
175
32%
ESP /
Precio
124%
101%
92%
71%
69%
66%
58%
36%
30%
Fuentes: Clculos del autor con base en cifras de USDA para los costos de produccin y OECD
para los precios internacionales. (1) Prdida = Costo menos precio internacional. (2) En equivalente
de azcar blanco (factor de conversin = 6.25 toneladas de remolacha para producir una tonelada
de azcar blanco). (3) El ESP del algodn es una estimacin del autor.
195
196

PARTE III:
ALGUNAS POLTICAS PBLICAS EN EL
AGRO COLOMBIANO
197
198

4. POLTICA DE PROTECCIN
4.1. TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA
Haciendo uso del marco analtico y metodolgico desarrollado en el captulo 3, se
realiz una medicin del ESP en Colombia para un grupo de productos seleccionados, as como de las transferencias totales al sector agropecuario.
El primer acpite de esta seccin presenta la visin general de las transferencias en
Colombia, estimadas para el periodo comprendido entre los aos 2000 y 2002, analizando la composicin de las mismas y realizando un anlisis comparativo del ESP
para 17 productos estudiados. El segundo profundiza el anlisis de los instrumentos
de poltica agropecuaria en Colombia, involucrados en la medicin de las transferencias. En el tercero se realiza un anlisis detallado de todos los indicadores obtenidos
en el caso del arroz, a manera de ejemplo del tipo de evaluaciones que pueden
efectuarse. Finalmente, se presenta un anlisis de la relacin entre las transferencias
a la agricultura colombiana y las cajas de la Organizacin Mundial de Comercio. En
los anexos de este trabajo se presentan los clculos para el resto de productos.
4.1.1.Visin general del ESP en Colombia
4.1.1.1. Transferencias totales
Durante el trienio 2000-2002 las transferencias totales al sector agropecuario colombiano, estimadas con base en la metodologa de la OECD descrita en la seccin 3.3,
ascendieron a un promedio anual de US$ 1,143 millones, equivalentes aproximadamente al 8% del valor bruto de la produccin agropecuaria y al 11% del PIB del
sector.106 El 77% de estas transferencias provienen de las medidas de proteccin en
frontera, el 5% corresponden a pagos directos a los productores y subsidios a insumos,
y el 17% restante corresponde a ayudas en servicios generales (Cuadro 4.1).
El Estimativo de Subsidio al Productor representa el 83% de las transferencias totales. A su vez, el ESP est constituido en su mayor parte por apoyos en frontera (93%)
y en menor medida por ayudas internas especficas por producto.
El monto del apoyo en frontera, y en especial la proteccin respecto a importaciones, es muy sensible a los precios utilizados. En el Cuadro 4.1 se muestra que el slo
hecho de cambiar el precio de referencia internacional de la carne de pollo, utilizando precios de exportacin de Estados Unidos en vez de precios de exportacin de
Brasil, reducira el apoyo al precio de mercado en US$ 213 millones (24% de la
estimacin base).
105
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez y David Leonardo Mndez
Guarnizo como Investigadores Asistentes.
106
El PIB sectorial abarca agricultura y ganadera, silvicultura, caza y pesca. Su monto anual promedio fue de
US$ 10.549686.000 en 2000-20002. Fuente: DANE y TRM del Banco de la Repblica.
199
El ESP fue calculado individualmente para 17 productos107, los cuales representaron

el 73% del valor bruto de la produccin de productos agrcolas y pecuarios. El ESP
correspondiente a los productos no analizados se estim con base en el mtodo de
expansin utilizado por la OECD.108
AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Promedio 2000-2002)
Millones Distribucin
de dlares porcentual
Participacin en el
Participacin
Valor Bruto de la
en el PIB
Produccin
Agropecuario
Agropecuaria
ESTIMACIN BASE (1)

945
83%
A. ESP Total
7%
9%
882
77%
6%
8%
62
6%
0%
1%
199
17%
1%
1,143
100%
8%
A. ESP Total
731
79%
5%
669
72%
4%
62
7%
0%
199
21%
1%
930
100%
6%
2%
11%
6%
5%
1%
2%
8%
Fuente: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de ayuda
interna. (1) Tomando precio de exportacin de Brasil para calcular el ESP de la carne de pollo. (2)
Tomando precio de exportacin de Estados Unidos para calcular el ESP de la carne de pollo.
200
Las ayudas en servicios generales incluyen: a) El valor total de los gastos de funcionamiento e inversin ejecutados por el Ministerio de Agricultura y sus entidades
adscritas, excepto el PRAN y las erogaciones por producto contabilizadas en el ESP;
b) los desembolsos de FINAGRO por concepto del Incentivo a la Capitalizacin Rural;109 y c) los aportes del Plan Colombia al sector agropecuario, distintos de los aportes a la caficultura.110
107
Los productos analizados son: arroz paddy, maz amarillo y blanco, trigo, cebada, soya, caf, algodn,
banano y pltano de exportacin, caa de azcar, aceite crudo de palma, leche fresca, carnes de res, pollo y
cerdo, y flores.
108
La expansin se aplica a la parte del ESP correspondiente a proteccin respecto a importaciones, dividiendo
su valor total por la participacin de los productos analizados dentro del valor bruto de la produccin
agropecuaria. Los subsidios a las exportaciones y las ayudas internas especficas se valoran con base en los
desembolsos del gobierno.
109
Una parte sustancial del ICR se destin al establecimiento de plantaciones de palma africana, pero no fue
posible obtener la informacin oficial desagregada por producto. Por esta razn el ICR se contabiliza totalmente
dentro del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) y no dentro del ESP como sera deseable.
110
Los apoyos del Plan Colombia a la caficultura se contabilizan dentro del ESP del caf, al igual que los
aportes del Ministerio de Agricultura.


AGROPECUARIOS EN COLOMBIA (Miles de dlares)
1 .3 5 0 .0 0 0
1 .2 1 3 .9 8 5
1 .2 0 0 .0 0 0
1 .0 5 0 .0 0 0
1 .2 2 9 .2 4 8
9 8 7 .0 60
9 0 0 .0 00
8 8 1 .0 81
7 5 0 .0 00
6 0 0 .0 00
9 3 6 .8 41
8 2 9 .1 38
4 5 0 .0 00
4 9 .9 7 1
3 0 0 .0 00
1 2 2 .2 73
1 5 0 .0 00
2 8 2 .9 33
1 4 3 .0 31
1 7 0 .1 34
0
2000
2001
E s tim a tiv o d e S u b s id io en S erv icio s G en e ra les
Ay u da s In te rna s E s pe c fic a s
A p oy o a P re cio d e M erc ad o
Tran sfe re nc ia s To tale s
2002
Fuente: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de
ayuda interna.
4.1.1.2. Composicin de las transferencias

En los Cuadros 4.2 y 4.3. se resumen los rubros constitutivos de las transferencias al
sector agropecuario colombiano en el perodo 2000-2003, tanto en pesos como en
dlares. El apoyo en frontera est constituido en su mayor parte (98% en promedio)
por proteccin contra importaciones, es decir, por el efecto de los aranceles y las
restricciones a la importacin. Los subsidios a la exportacin representan en promedio el 1.6% del apoyo en frontera, el 1.5% del ESP y el 1.2% de las transferencias
totales.
Las ayudas internas por producto (6.6% del ESP promedio y 5.5% de las transferencias totales) estn dirigidas en su mayor parte a la caficultura (72%) y en menor
medida corresponden a los beneficios tributarios del sector ganadero (12%), los subsidios al crdito de FINAGRO (7%), y los pagos directos a los productores de algodn y maz. En este rubro se incluyen tambin apoyos de PROEXPORT a flores y
otros productos especficos. El incentivo al almacenamiento del arroz no se incluye
en este rubro por cuanto no es recibido directamente por los productores de paddy,
pero su efecto est reflejado en el precio interno.
Con la sola excepcin de los beneficios tributarios, las ayudas internas en Colombia
tienen la caracterstica de ser espordicas e inciertas, por cuanto las leyes correspondientes consagran los instrumentos pero no los parmetros que determinan su monto y duracin, los cuales dependen enteramente de la voluntad de la Administracin.
Por ejemplo, la Ley 101 de 1993 autoriza establecer precios mnimos de garanta
pero no especifica los productos beneficiarios ni el nivel garantizado. Incluso el arancel, que aparentemente est consagrado en disposiciones supranacionales (las Decisiones de la Comisin de la Comunidad Andina) puede ser objeto de diferimientos o
rebajas transitorias por disposicin del Gobierno.111
111
La legitimidad de algunos de los diferimientos del AEC aplicados por Colombia ha sido cuestionada por la
Secretara General de la Comunidad Andina.
201

AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Millones de pesos)
2001
2002
Promedio
2000-02
1,767,324
2,140,635
2,671,821
2,193,260
1,736,237
2,025,709
2,365,463
2,042,470
1,252,213
1,452,362
1,709,035
1,471,203
74%
73%
73%
73%
1,699,519
1,992,764
2,341,979
2,011,421
36,718
32,945
23,484
31,049
31,087
114,926
306,358
150,790
513
171
11,395
6,666
18,116
12,059
Incentivo al precio interno del caf (AGC) (3)
60,300
160,800
73,700
Otros programas de apoyo a la caficultura (3)
12,500
95,485
35,995
A. Proteccin en frontera
Proteccin contra importaciones de productos especficos
del ESP
% de los productos especficos del ESP sobre el valor total
de la produccin agropecuaria
Proteccin contra importaciones expandida
Subsidio total a exportaciones (1)
B. Ayudas Internas especficas
Pagos directos a productores de maz (2)
Pagos directos a productores de algodn (2)
Subsidio total al crdito (4)

Exenciones tributarias por terneros nacidos y enajenados en
el ao (5)
Apoyos de PROEXPORT a sectores de flores, agrcola y
agroindustrial (6)
Incentivos a la capitalizacin rural (7)
Proyectos del Plan Colombia en el sector agropecuario
(excepto caf) (8)
Ejecucin del MADR y entidades adscritas (9)
3. Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP +
ESSG
4. Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG
202
2000
4,737
17,236
9,906
10,626
14,203
17,662
20,712
17,526
752
562
826
713
298,588
650,705
426,273
458,522
14,056
29,720
36,768
26,848
706
115,888
9,587
42,060
283,826
505,097
379,918
389,614
2,065,912
2,791,340
3,098,094
2,651,782
329,675
765,631
732,631
609,312
Fuentes: Clculos del autor con base en informacin oficial de los distintos programas de ayuda interna.
(1) Ministerio de Comercio Exterior. Desembolsos por concepto del CERT en los captulos 1 a 14 de la
NANDINA (excepto 11, productos de molinera) ms aceite de palma y sus fracciones, azcar de caa o
remolacha, chancaca y mieles. Excluye los dems alimentos procesados. (2) Ministerio de Agricultura y
Bolsa Nacional Agropecuaria. (3) Ministerio de Hacienda - Oficina de Asesores del Gobierno en
Asuntos Cafeteros. (4) FINAGRO y clculos del autor. Estimacin provisional. Diferencial de tasas de
inters multiplicada por saldos estimados en cada una de las lneas de crdito. (5) DIAN (Declaraciones
de renta de las personas naturales). Ingresos no constitutivos de ganancia ocasional por concepto de
terneros nacidos y enajenados en el ao, multiplicado por 35%, para la actividad econmica Cra
especializada de ganado vacuno. (6) PROEXPORT. (7) FINAGRO. ICR pagado en todas las lneas. (8)
Presidencia de la Repblica. Consejera para el Plan Colombia. Base de datos de proyectos. Las cifras
corresponden a apropiaciones. (9) Ministerio de Agricultura. Gastos de Funcionamiento e Inversin del
Ministerio y entidades del sector. Se excluyen los proyectos y programas contabilizados en otros rubros
del ESP o del ESSG (Asistencia tcnica e investigacin en el sector cafetero, Fondo de comercializacin
de productos agropecuarios, Incentivo a la Capitalizacin Rural). No incluye PRAN.


AGROPECUARIO EN COLOMBIA (Miles de dlares)
A. Proteccin en frontera
Proteccin contra importaciones de productos especficos del ESP
% de los productos especficos del ESP sobre el valor total de la
produccin agropecuaria
Proteccin contra importaciones expandida
Subsidio total a exportaciones
B. Ayudas Internas especficas
Pagos directos a productores de maz
2002
Promedio
2000-02
2000
2001
844,029
931,055 1,059,118
829,138
881,084
936,845
882,355
597,953
631,709
676,813
635,492
944,734
74%
73%
73%
73%
811,549
866,759
927,472
868,593
17,589
14,325
9,373
13,762
14,892
49,971
122,273
62,379
205
68
5,458
2,898
7,230
5,196
Incentivo al precio interno del caf (AGC)
26,219
64,178
30,132
Otros programas de apoyo a la caficultura
5,435
38,110
14,515
Subsidio total al crdito
2,269
7,495
3,954
4,572
Exenciones por terneros nacidos y enajenados en el ao
6,804
7,679
8,267
7,583
360
244
330
311
143,031
282,933
170,134
198,699
6,733
12,923
14,675
11,444
338
50,389
3,826
18,185
219,621
151,633
169,071
Pagos directos a productores de algodn
Apoyos de PROEXPORT
Incentivos a la capitalizacin rural
Proyectos del Plan Colombia (excepto caf)
Ejecucin del MADR y entidades adscritas
135,960
3. Transferencias Totales al Sector Agropecuario: ESP + ESSG
987,060
4. Ayuda interna total = Ayudas internas especficas + ESSG
157,923
1,213,988 1,229,252 1,143,433

332,904
292,407
261,078
Fuentes: Clculos del autor. Ver Cuadro 4.2
GRFICO 4.2 ESTRUCTURA DEL ESP EN COLOMBIA

(Miles de dlares)
203
1 .2 00 .00 0
9 31 .0 5 2
1 .0 59 .11 4
1 02 .2 8 8
8 44 .0 2 9
8 29 .1 3 8
8 81 .0 8 1
9 36 .8 4 1
1 .0 50 .00 0
9 00 .0 0 0
7 50 .0 0 0
6 00 .0 0 0
4 50 .0 0 0
3 00 .0 0 0
1 50 .0 0 0
0
2 00 0
2 00 1
2 00 2
A p o yo a P re c io d e M e rc a d o
A p o yo s a la c a ficu ltu ra
P a g o s d ire cto s a m a z
P a g o s d ire cto s a a lg o d n
S u b sid io a l cr d ito
A p o yo s d e P R O E X P O R T
E xe n cio n e s trib u ta ria s
E S P To ta l
Fuente: Clculos del autor. Ver Cuadro 4.3.
4.1.1.3. Resumen comparativo del ESP por producto

En el Cuadro 4.4 se resumen los resultados del ESP por producto, lo cual permite
apreciar algunas caractersticas diferenciales.
En la mayora de los productos la proteccin en frontera representa entre el 97% y el
100% del ESP. Las principales excepciones son, en orden de importancia por el
monto de las ayudas: a) el caf, cuyas ayudas internas representaron el 100% del
ESP respectivo; b) el algodn, cuyos pagos por deficiencia del precio interno representaron el 68% del ESP; c) y la carne de res por el beneficio tributario vinculado a la
venta de terneros nacidos y enajenados durante el ao.112
INTERNAS EN COLOMBIA (Valores Totales, Promedio 2000-02)
M illon es d la res
P rod u cto
204
L ech e fre sca

C arne de po llo
A rro z paddy
C aa de azcar
C af
M a z a m arillo
C arne de res
M a z bla nco
A ce ite crudo de palm a
A lgo d n fibra
B a na no de expo rtaci n
S o ya
T rigo
P ltano de expo rtaci n
F lo res
C e bada
C arne de cerdo
S u b total 17 p rod u ctos
O tro s pro ducto s (expansi n) (1)
T otal
A p oyo
en
F ron te ra
163
156
142
63
0
44
28
21
15
2
7
4
2
1
1
0
-4
646
236
882
A yu d as
In tern a s
4
0
0
0
45
0
5
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
60
3
62
ESP
167
156
143
63
45
44
32
21
15
8
7
4
2
1
1
0
-4
706
239
945
D ist. %
23.7
22.1
20.3
8.9
6.4
6.2
4.5
3.0
2.1
1.1
1.0
0.6
0.3
0.1
0.1
0.0
-0.6
100.0
C om p osicin d el E S P d e l
p rod u cto (Porcen tajes)
A p oyo
A yu d as
ESP
en
In tern a s
F ron te ra
98
2
100
100
0
100
100
0
100
100
0
100
0
100
100
100
0
100
85
15
100
100
0
100
99
1
100
32
68
100
100
0
100
100
0
100
100
0
100
97
3
100
88
12
100
100
0
100
100
0
100
92
8
100
99
1
100
93
7
100
Fuente: Clculos del autor. (1) Con base en la participacin de los 17 productos en el valor de la
produccin total de productos agrcolas y pecuarios segn cifras del MADR.
Ms del 90% de las transferencias estimadas por producto es absorbido por slo siete
de ellos: leche, carne de pollo, arroz paddy, caa de azcar, caf, maz amarillo y
carne de res. Las transferencias son insignificantes (menos del 1% del total) en trigo,
pltano de exportacin, flores y cebada. Y son negativas para la carne de cerdo,
debido a que el precio interno es inferior al precio internacional.113
112
La mayor parte de las ayudas internas a la ganadera vacuna corresponde a los beneficios tributarios por
venta de terneros. El monto total de este beneficio, suministrado por la DIAN, se distribuy entre leche y carne
de acuerdo con el valor de la produccin de cada actividad (47% leche y 53% carne, en promedio). La informacin
de la DIAN identifica este beneficio para personas naturales pero no para personas jurdicas.
113
En el caso de la carne de pollo, el ESP est calculado tomando como precio internacional el precio f.o.b. del
pollo entero de Brasil. Para facilitar la comparacin con el ESP de los Estados Unidos puede tambin calcularse
con base en precios de exportacin de Estados Unidos, en cuyo caso el ESP resulta negativo. Este punto es
analizado en detalle en la seccin correspondiente a este producto.

En el Cuadro 4.5 se muestran los montos del ESP y sus componentes en dlares por
tonelada. La carne de pollo es el producto que ms transferencias recibe por tonelada, seguido de cerca por el algodn. Sin embargo, es ms relevante analizar las
transferencias como porcentaje del ingreso de los productores (valor de la produccin ms ayudas), lo cual se muestra en el Cuadro 4.6.
INTERNAS EN COLOMBIA (Valores Unitarios, Promedio 2000-02)
Producto
Carne de pollo
Algodn fibra
Soya
Caf
Arroz paddy
Maz amarillo
Carne de res
Maz blanco
Trigo
Caa de azcar *
Cebada
Leche fresca
Carne de cerdo
Apoyo en
frontera
(US$/T)
262
64
78
0
61
61
41
44
43
28
28
15
27
7
5
-61
Ayudas
Internas
(US$/T)
0
141
0
65
0
0
7
0
0
0
0
0
1
0
0
0
ESP Total
(US$/T)
262
205
78
65
61
61
48
44
43
28
28
15
28
7
5
-60
Fuente: Clculos del autor. * Por tonelada de azcar blanco.
Los productos ms beneficiados son el maz amarillo (el ESP representa el 33% del
ingreso bruto de los productores), el arroz paddy (26%), la soya (26%) y el maz
blanco (23%). Las transferencias al caf representan apenas el 5% del ingreso de los
caficultores. El producto menos beneficiado es la carne de cerdo, cuyo ESP negativo
indica que los productores pierden el 4% de su ingreso con respecto al que tendran
en una situacin de libre comercio sin intervencin (Cuadro 4.6).
El Cuadro 4.6 permite apreciar que en ocho de los 17 productos analizados el componente del ESP correspondiente a la proteccin contra las importaciones (el diferencial entre precio interno y precio internacional para ventas al mercado domstico)
es inferior al arancel promedio de Nacin ms Favorecida, NMF. Esto significa que el
precio interno de esos productos es inferior al costo de importacin NMF, lo cual
refleja la existencia de preferencias arancelarias o de otros factores que reducen el
arancel efectivamente aplicado. Tambin puede reflejar la existencia de desequilibrios
o imperfecciones en el mercado interno que deprimen el precio al productor. Este
aspecto es tratado con mayor detalle en la siguiente seccin y ms adelante en los
anlisis del ESP por producto.
205
CUADRO 4.6 INDICADORES DE APOYO AL SECTOR

AGROPECUARIO COLOMBIANO (Promedio 2000-2002)
Producto
Maz amarillo
Arroz paddy
Soya
Maz blanco
Trigo
Carne de pollo (2)
Caa de azcar (3)
Algodn fibra
Leche fresca
Cebada
Aceite de palma
Caf
Carne de res
Flores
Carne de cerdo (2)
ESP/(Valor.
Bruto de la
Produccin
+ Ayudas)
33%
26%
26%
23%
21%
19%
19%
15%
14%
9%
7%
5%
3%
2%
2%
0%
-4%
ESP como %
del precio
internacional
en finca
49%
37%
35%
35%
29%
25%
24%
18%
16%
10%
8%
6%
3%
3%
2%
0%
-3%
Proteccin nominal
Arancel de
al mercado interno
Nacin Ms
como % del precio
Favorecida
c.i.f. (1)
57%
40%
44%
66%
38%
34%
41%
40%
30%
23%
41%
50%
40%
58%
5%
5%
16%
36%
11%
20%
9%
36%
n.a.
10%
n.a.
15%
2%
20%
n.a.
15%
n.a.
10%
12%
34%
Fuente: Clculos del autor. (1) Diferencial entre precio interno y precio internacional para ventas al
mercado domstico. (2) El ESP de carnes de pollo y cerdo es neto del sobrecosto por la proteccin a
los cereales forrajeros. (3) El arancel NMF es para azcar blanco. n.a. = No aplicable
4.1.2.Instrumentos de poltica
206
En esta seccin se describen y analizan los instrumentos de poltica que dan origen a
las transferencias consideradas en este estudio. Igualmente, se mencionan otros instrumentos que no fueron considerados en los clculos y las razones para su exclusin.
4.1.2.1. Apoyo en frontera
El apoyo en frontera (o apoyo al precio de mercado) incluye el efecto de todas las
medidas que contribuyen a elevar el precio al productor por encima del precio internacional puesto en zona de produccin. Durante el perodo analizado, 2000-2002,
esas medidas corresponden al Arancel Externo Comn (AEC) con los ajustes derivados del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), las restricciones cuantitativas
a la importacin y los incentivos a la exportacin mediante el CERT.
4.1.2.1.1. Arancel Externo Comn, Arancel Total y Arancel Liquidado
Dado que 11 de los 17 productos evaluados en este estudio pertenecen al Sistema
Andino de Franjas de Precios o son insumos de productos del Sistema, el anlisis
incluye los productos marcadores.

CUADRO 4.7 ARANCEL DE NACIN MS FAVORECIDA (NMF) Y

ARANCEL LIQUIDADO (Promedio 2000 - 2002)
Productos seleccionados para el
ESP y productos marcadores del
SAFP
Carne de pollo en trozos
Arroz blanco
Arroz paddy
Azcar crudo
Azcar blanco
Maz amarillo
Maz blanco
Leche en polvo
Leche fresca
Carne de cerdo
Soya
Trigo
Cebada
Carne de res
Banano tipo cavendish Valery
Pltano tipo plantain
Caf sin tostar, sin descafeinar
Caa de azcar
Algodn fibra
Flores
AEC
(1)
20%
20%
15%
20%
20%
20%
15%
15%
20%
20%
20%
15%
20%
15%
15%
15%
20%
15%
15%
10%
10%
10%
10%
Derechos
adicionales y
rebajas
arancelarias (2)
125%
46% *
51% *
41% *
38% *
30%
20% *
20%
18%
16% *
16% *
21%
14%
19% *
8% *
5%
No
No
No
No
No
No
No
Arancel
total
NMF
(3)
145%
66%
66%
61%
58%
50%
40%
40%
38%
36%
36%
36%
34%
34%
23%
20%
20%
15%
15%
10%
10%
10%
10%
Arancel
liquidado
(DIAN)
(4)
0%
6%
18%
0%
7%
0%
35%
33%
19%
0%
17%
23%
21%
18%
19%
14%
15%
10%
0%
10%
N.A.
8%
0%
Diferencia
NMF Arancel
liquidado
145%
60%
49%
61%
51%
50%
5%
7%
19%
36%
19%
13%
13%
16%
4%
6%
5%
5%
15%
0%
N.A.
2%
10%
Fuentes: (1) a (3) SGCAN y Clculos del autor. (4) DIAN. * Recoge el efecto de los diferimientos
transitorios del AEC, las limitaciones de los derechos adicionales autorizadas por la Comunidad
Andina y las limitaciones derivadas de los derechos consolidados en la OMC. AEC = Arancel
Externo Comn. No = producto no incluido en el SAFP. N.A. = No se registraron importaciones en
el periodo de anlisis y por lo tanto no existe arancel liquidado.
Como se muestra en el Cuadro 4.7, el AEC de los productos seleccionados y de los

productos marcadores del SAFP se ubica en los niveles de 10%, 15% y 20% (tarifas
fijas aplicables a la Nacin ms Favorecida, NMF). Los derechos adicionales y rebajas arancelarias derivadas del SAFP varan quincenalmente, y su valor promedio
neto en los tres aos considerados va desde 5% en el caso de la cebada hasta 125%
para los trozos de pollo. El arancel total promedio NMF vari ampliamente entre los
productos pertenecientes al SAFP, desde 20% para la cebada hasta 145% para los
trozos de pollo.
Sin embargo, el arancel efectivamente liquidado por las importaciones realizadas
puede diferir sustancialmente del arancel NMF, debido a varios factores: 1) las preferencias otorgadas bajo acuerdos comerciales; 2) la variacin quincenal de las tarifas
(el arancel NMF es un promedio simple en tanto que el liquidado es un promedio
ponderado porque se basa en montos recaudados); 3) la existencia de contingentes
con arancel reducido; y 4) las importaciones por Plan Vallejo. Los diferimientos ocasionales del AEC y las limitaciones autorizadas a los derechos adicionales del SAFP
constituyen ajustes al arancel NMF, los cuales fueron tenidos en cuenta en la elaboracin del Cuadro 4.7.
207
Las mayores diferencias entre el arancel NMF y el liquidado se observaron en los

casos de trozos de pollo (cuyo arancel efectivo fue de 0%, es decir, una rebaja de
145% ad valorem del arancel NMF porque las importaciones realizadas provinieron
del Ecuador), azcar crudo (rebaja de 61% ad valorem), arroz blanco (60%), azcar
blanco (51%), carne de pollo sin trocear (50%) y arroz paddy (49%).
El arancel no entra directamente en los clculos del ESP, pero s en los del ESC para
medir las transferencias de los consumidores al gobierno por el consumo de bienes
importados. Para ese fin se utiliz el arancel NMF. Esto tiende a sobrestimar los ingresos del gobierno, pero el utilizar el arancel aplicado tendera a subestimar el sobrecosto
de la poltica arancelaria para los consumidores, por cuanto se estara ignorando el
margen de preferencia que queda en manos de los exportadores.114 Por otra parte, el
arancel NMF representa, en general, el arancel aplicado a las importaciones procedentes de los Estados Unidos. Adicionalmente, las importaciones realizadas con arancel
preferencial pueden estar limitadas por contingentes o por la capacidad de oferta del
pas de origen y, por lo tanto, pueden no ser representativas de los volmenes que se
importaran si el arancel NMF fuera reducido al nivel liquidado.
4.1.2.1.2. Evaluacin del SAFP
El Sistema Andino de Franjas de Precios constituye uno de los principales instrumentos de la poltica arancelaria. De acuerdo con la Decisin 371 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena, mediante la cual se estableci el Sistema, su objetivo principal es "estabilizar el costo de importacin de un grupo especial de productos
agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves distorsiones de los mismos."115 Por esta razn, el sistema es
evaluado normalmente en trminos de su impacto sobre la volatilidad del costo de
importacin (precio c.i.f. ms arancel NMF). Tambin se evala su efecto proteccin,
esto es, si los derechos adicionales y rebajas arancelarias tienden a contrarrestarse en
el tiempo o si, por el contrario, se traducen en un arancel adicional permanente o en
una rebaja permanente del AEC.
208
El monto de los efectos estabilizacin y proteccin del SAFP desde su primer mes de
vigencia (abril de 1995) hasta agosto de 2003 se muestran en el Cuadro 4.8.
Efecto Estabilizacin:
El efecto estabilizacin compara la volatilidad (coeficiente de variacin) del costo de

importacin mensual en la situacin sin franja de precios (en la cual slo se aplica el
AEC) y en la situacin con franja (en la cual se aplica el AEC ms los derechos
adicionales y rebajas del SAFP). El indicador muestra el porcentaje en el cual se
reduce la volatilidad por efecto del SAFP. As, por ejemplo, un efecto estabilizacin
del 50% indica que la volatilidad del costo de importacin se reduce a la mitad.
Los resultados que se resumen en el Cuadro 4.8 indican que el efecto estabilizacin
del SAFP sobre el costo de importacin mensual de los productos marcadores es
sustancial, entre un mnimo de 26% para carne de cerdo y un mximo de 68% para
trozos de pollo. El efecto estabilizacin sobre los productos vinculados puede ser
diferente del correspondiente al producto marcador, como se ilustra en el caso del
114
Los exportadores a un mercado preferencial con arancel cero, tienden a aumentar su precio de venta hasta
aproximarse lo ms posible al costo de oportunidad del importador, el cual est determinado por el precio
internacional ms el arancel NMF. Por lo tanto, se importa con arancel cero pero el importador-consumidor
paga un precio superior al internacional.
115
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371. Noviembre 26 de 1994. Artculo 1.

arroz paddy, cuyo efecto estabilizacin (35%) es significativamente inferior al del

arroz blanco (45%). Esto se debe a que la direccin de las oscilaciones mensuales de
los precios de estos dos productos no siempre coinciden. Es tambin notable el caso
de la carne de pollo sin trocear (producto vinculado a la franja del maz amarillo)
cuya volatilidad aumenta en 116% por efecto de la franja. Esto se debe principalmente a que la correlacin entre los precios del maz y los de la carne de pollo es muy
baja (13%).116
Efecto Proteccin:
La franja de precios genera un efecto proteccin positivo si los derechos adicionales

tienden a exceder las rebajas arancelarias, y un efecto proteccin negativo en caso
contrario. En teora, el efecto proteccin es nulo si los precios c.i.f. son estacionarios
(esto es, si fluctan aleatoriamente alrededor de un nivel promedio estable), y si la
franja de precios est construida simtricamente alrededor de ese promedio. En la
prctica, los precios internacionales agrcolas no son estacionarios (muestran ciclos
irregulares de varios aos de duracin o tendencia cambiante), y algunas franjas no
son simtricas, razones por las cuales puede resultar un efecto proteccin importante, cuya magnitud depende del perodo de anlisis elegido. En principio, ste debe
cubrir por lo menos un ciclo completo de precios, lo cual generalmente implica un
perodo no inferior a seis aos.117
CUADRO 4.8 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE
IMPORTACIN MENSUAL DE PRODUCTOS MARCADORES Y
ALGUNOS VINCULADOS (Promedio abril 1995 - agosto 2003)
Producto
Trozos de pollo
Azcar crudo
Azcar blanco
Arroz blanco
Carne de cerdo
Arroz paddy
Maz amarillo
Leche en polvo
Soya
Maz blanco
Trigo
Cebada
Efecto
estabilizacin
68%
52%
46%
-116%
45%
26%
35%
49%
46%
32%
60%
56%
33%
46%
52%
Efecto proteccin de los

derechos adicionales y
rebajas arancelarias
del SAFP
87%
25%
25%
19%
16%
15%
18%
14%
13%
5%
8%
8%
1%
5%
4%
Arancel total
(SAFP +
AEC)
107%
45%
45%
39%
36%
35%
33%
29%
33%
25%
23%
23%
21%
20%
19%
Fuentes: Clculos del autor con base en precios c.i.f., derechos adicionales y rebajas arancelarias
promedio mensuales publicados por la Secretara General de la Comunidad Andina. El AEC y los
derechos adicionales estn ajustados por las limitaciones legales correspondientes. El efecto
proteccin se basa en aranceles mensuales ponderados por precio c.i.f.. Para el arroz paddy se
utilizaron precios c.i.f. estimados a partir de cotizaciones f.o.b. Nueva Orlens de Creed Rice,
suministrados por FEDEARROZ.
116
Esta mayor volatilidad en el costo de importacin NMF no afect las importaciones de carne de pollo por
cuanto stas estuvieron restringidas hasta diciembre de 2003 mediante visto bueno condicionado a la absorcin
de la produccin nacional. En esta fecha el Gobierno de Colombia decidi trasladar la carne de pollo entero a
la franja de los trozos de pollo.
117
Por ejemplo, estimaciones recientes del autor sobre precios mensuales en dlares constantes muestran que el
precio internacional del azcar blanco (Contrato 5 de Londres) tiene un ciclo dominante de 90 meses; el azcar
crudo (Contrato 11 de Nueva York) de 78 meses; el maz amarillo (Bolsa de Chicago) de 84 meses; y la soya
(Bolsa de Chicago) de 100 meses.
209
En el Cuadro 4.8 se muestra el efecto proteccin acumulado durante 101 meses de

vigencia del SAFP. El mayor (87%) corresponde a los trozos de pollo, por cuanto esta
franja fue diseada para compensar con derechos adicionales el diferencial existente
en el mercado internacional entre el precio de los cuartos traseros de pollo y el precio
del pollo sin trocear, pues se considera que el primero no refleja los costos de produccin. Sigue en magnitud el efecto proteccin de las franjas del azcar blanco y crudo
(25%) originado en el hecho de que el precio piso est ajustado hacia arriba al
hacerlo equivalente al precio promedio histrico. Igual ajuste tiene la franja de la
leche y, en menor medida, la franja del maz amarillo.118
Puede afirmarse que en el caso de las franjas simtricas (arroz, trigo, cebada, maz
blanco, soya, aceites crudos de soya y palma, y carne de cerdo) el efecto proteccin
es accidental, en el sentido de que se origina en la tendencia de los precios y no en
asimetras en el diseo de las franjas. Esta proteccin adicional es relativamente baja
en estos productos, excepto en arroz y carne de cerdo. Cabe destacar que la proteccin resultante de las franjas de los aceites y de la soya est limitada por el acotamiento del arancel total en 40% que se aplica desde enero de 2000.119 Igualmente, el
arancel total del trigo est acotado en 35% desde agosto de 1999.120 El arancel del
maz amarillo tambin ha sido objeto de acotamientos transitorios.121
En lo que respecta a las franjas asimtricas (trozos de pollo, azcar crudo y blanco,
leche en polvo y maz amarillo), el efecto proteccin es un objetivo incorporado en el
diseo de la franja, con el objetivo de compensar distorsiones en los precios internacionales. En estos casos es importante indagar si el efecto proteccin del SAFP guarda relacin con las distorsiones.
4.1.2.1.3. Restricciones No Arancelarias a la Importacin
210
Con la adopcin del sistema de franjas de precios a principios de la dcada pasada,

la mayor parte de las restricciones no arancelarias fueron eliminadas en Colombia.
Quedaron transitoriamente sujetas a visto bueno del Ministerio de Agricultura 68
subpartidas pertenecientes al mbito de la poltica de absorcin de la produccin
nacional.122 El objetivo principal de esta poltica es garantizar que el precio al productor agropecuario sea consistente con el costo de importacin. En este sentido, la
poltica de absorcin no es una restriccin a las importaciones sino un mecanismo
para garantizar que el arancel cumpla su funcin como mecanismo de proteccin de
la produccin nacional, especialmente en pocas de cosecha cuando tienden a presentarse excesos coyunturales de oferta y algunos compradores pueden ejercer poder de monopsonio.
Al mbito de la poltica de absorcin pertenecan inicialmente las carnes de aves sin
trocear, los cereales y harinas, las semillas oleaginosas, los aceites vegetales, las grasas y aceites de animales, los alimentos para animales y el frjol. 123 En diciembre de
118
El factor de ajuste de la franja del maz amarillo ha sido modificado gradualmente para reducir el nivel de
proteccin. Actualmente es de 0.125 (es decir, el precio piso equivale al precio promedio histrico menos 0.125
veces la desviacin tpica del precio internacional). En azcares y leche el factor de ajuste es 0.0. En las dems
franjas el factor es 0.5, lo cual las hace simtricas.
119
Decreto 2650 de diciembre de 1999. Esta disposicin fue cuestionada por la Secretara General de la
Comunidad Andina (Resolucin 360 de febrero de 2000). Posteriormente la Comisin de la Comunidad Andina
acogi los argumentos de Colombia con la expedicin de la Decisin 512 de marzo de 2002.
120
Comisin de la Comunidad Andina. Decisin 470. Agosto 12 de 1999.
121
Comisin de la Comunidad Andina. Decisiones 461 y 468. Mayo y agosto de 1999.
122
OMC. Documento G/AG/N/COL/1. 25 de septiembre de 1995.
123
Decreto 2439 de 1994. El frjol fue adicionado a este mbito mediante el Decreto 1729 de agosto de 2001.

2001 se elimin el visto bueno para algunas grasas animales y vegetales y la carne de
pato. El diciembre de 2002 se elimin para el resto de las grasas y aceites animales y
vegetales y los alimentos para perros y gatos. Finalmente, en diciembre de 2003
fueron liberados los cereales y harinas, las semillas oleaginosas y los dems alimentos para animales.124 Con posterioridad a diciembre de 2003 est vigente el visto
bueno solamente para el frjol, en virtud de una exencin solicitada por Colombia a
la OMC.125 Adicionalmente, las importaciones de trozos de pollo estn sujetas a licencia previa desde 1993. La carne de res est sujeta a un contingente arancelario
desde mayo de 2003 (con arancel de 20% dentro del contingente y 80% por fuera
de contingente).126 Finalmente, la leche en polvo y las dems leches concentradas se
encuentran en el rgimen de licencia previa desde noviembre de 2002, la cual se ha
venido renovando cada seis meses.
CUADRO 4.9 RGIMEN DE IMPORTACIN DE PRODUCTOS
SELECCIONADOS: VISTO BUENO (VB), LICENCIA PREVIA (LP),
CONTINGENTE ARANCELARIO (CA), LIBRE (L) y SALVAGUARDIA (S)
Importaciones
desde
Rgimen a partir Comunidad
de enero 1 / 2004
Andina
L
L
LP
L
L
L
CA
L
LP
L
L
L-S (2)
L
L-S (2)
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L
L-S (3)
L
L-S (3)
L
L
Importaciones No Preferenciales (NMF)

Producto
Trozos de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
Leche en polvo (1)
Arroz paddy
Arroz blanco
Maz amarillo
Maz blanco
Trigo
Cebada
Soya
Azcar crudo
Azcar blanco
Algodn
Rgimen hasta
diciembre de 2002
VB
LP
VB
L
VB-L
VB
VB
VB
VB
VB
VB
VB
VB
VB
L
L
L
Rgimen
durante 2003
VB
LP
VB
CA
LP
VB
VB
VB
VB
VB
VB
VB
L
L
L
L
L
Fuentes: Normas legales citadas en el texto. (1) Se aplic Visto Bueno hasta febrero de 1999
(Decretos 1958 y 2402 de 1998). Mediante Decretos 2551 de noviembre 7/2002; 1310 de mayo
21/2003 y 3672 de diciembre 19/2003 se incluy la leche en polvo y dems leches concentradas en
el rgimen de licencia previa durante seis meses en cada caso. (2) Medidas de salvaguardia
transitorias mediante las cuales de establecen contingentes para la importacin de arroz paddy seco
o su equivalente en arroz blanco procedentes de pases de la Comunidad Andina. Decretos 1197
julio 2/99; 1607 de agosto 1/2001; 200 de febrero 4/2002; 3211 diciembre 27/2002. (3) Medida de
salvaguardia mediante la cual se establece un contingente de azcar crudo o su equivalente en
azcar blanco durante un ao para importaciones procedentes de la Comunidad Andina. Decreto
3460 de diciembre 2/2003.
124
OMC. Documento G/C/W/240. 6 de noviembre de 2001. Presidencia de la Repblica. Decreto 047/03

OMC. G/C/W/240. 6 de noviembre de 2001. Solicitud de Colombia de exencin de la aplicacin de artculo
5.2. del Acuerdo sobre Medidas de Inversin relacionadas con el Comercio.
126
Decretos 1311 del 221 de mayo de 2003 y 3673 del 19 de diciembre de 2003.
125
211
En general, las importaciones procedentes de pases miembros de la Comunidad

Andina estn libres de aranceles y restricciones. Las nicas excepciones son el arroz
y el azcar, cuyas importaciones estn sujetas a salvaguardias transitorias y
contingentes.127 En el Cuadro 4.9 se resume el rgimen de importacin aplicado en
los ltimos aos para los principales productos importables, informacin necesaria
para evaluar la poltica de apoyo en frontera.
4.1.2.1.4. Incentivos a la Exportacin: CERT
El Certificado de Reembolso Tributario (CERT) fue creado en diciembre de 1983
mediante la Ley 48, en sustitucin del antiguo Certificado de Abono Tributario (CAT).
Su objetivo es promover las exportaciones de bienes y servicios y su diversificacin.
Consiste en la devolucin de la totalidad o una proporcin de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones pagados por el exportador. El Certificado puede ser negociado o utilizado para el pago de tributos, incluyendo impuestos sobre la renta y
complementarios, gravmenes arancelarios, impuesto a las ventas y otros impuestos, tasas y contribuciones aceptadas por las entidades que las perciban.
El monto del CERT aplicado a un producto se determina multiplicando el valor de
las divisas reintegradas (o el valor agregado nacional, en el caso de operaciones de
maquila) por un porcentaje fijado por el Gobierno Nacional. Este porcentaje ha sido
decreciente a travs del tiempo y vara segn el producto y el pas de destino. Durante el perodo utilizado para el clculo del ESP, la tarifa mxima fue de 4.5% hasta
febrero de 2001, 2.5% hasta septiembre de 2002 y 0.0% a partir de esa fecha.
212
Las exportaciones a Ecuador, Bolivia y Venezuela no reciben CERT desde 1992.

Tambin se elimin en 1997 para las destinadas al Per que tuvieran acceso libre de
gravmenes. Dentro de los productos analizados en el presente estudio la tarifa del
CERT fue de 0.0% en los tres aos considerados para las carnes de res, cerdo y
pollo, el trigo, el caf y el algodn. Igualmente, tuvieron cero por ciento las exportaciones con destino a Estados Unidos de flores, banano y azcar de cuota.128
En el Cuadro 4.10 se indican los porcentajes de CERT vigentes en los aos 2000,
2001 y 2002 para los productos analizados en el presente estudio.
La tendencia decreciente de las tarifas del CERT se reflejan tambin en los montos
desembolsados para el pago de este incentivo: los desembolsos totales por incentivo
a exportaciones de productos agropecuarios pasaron de $ 41,404 millones en el ao
2000 a $26,578 millones en el 2002 (Cuadro 4.11). El 50% del incentivo al sector
agropecuario se destina solo al banano. El 89% se destina a 9 productos.
127
Las medidas de salvaguardia y contingentes para el arroz fueron establecidos en los Decretos 1197 de julio
2 de1999; 1607 de agosto 1 de 2001; 200 de febrero 4 de 2002 y 3211 diciembre 27 de 2002. La medida de
salvaguardia y el contingente para el azcar fueron establecidos en el Decreto 3460 del 2 de diciembre de 2003.
128
Para ms detalles sobre la evolucin y caractersticas del CERT, ver: 1) CONPES (2002) y 2) Ministerio de
Comercio Exterior de Colombia.

CUADRO 4.10 NIVELES PORCENTUALES DEL CERT VIGENTES EN

EL PERODO (2000-2002)
Cdigo NANDINA
0201. y 0202. Carne de res
0203. Carne de cerdo
0207. Carne de aves
0401. Leche cruda
0603. Flores
0803.00.11 Pltano
0803.00.12 Banano
0901. Caf
1001. Trigo
1003.00.90 Cebada
1005.90.11 Maz amarillo
1005.90.12 Maz blanco
1006.10.90 Arroz paddy
1201.00.90 Soya
1511. Aceite de palma
1701.11.90 Azcar crudo (3)
1701.99.00 Azcar blanco
5201, 02 y 03. Algodn
Desde junio 1996

hasta febrero
2001
0.00
0.00
0.00
4.50
0.00 y 2.25 (2)
4.50
0.00 y 2.25 (2)
0.00
0.00
2.25
4.50
4.50
4.50
4.50
4.50
2.25
3.60
0.00
Desde marzo
2001 hasta
septiembre 2002
0.00
0.00
0.00
2.50
0.00 y 2.25 (2)
2.50
3.00
0.00
0.00
2.25
2.50
2.50
2.50
2.50
2.50
2.25
2.50
0.00
A partir de
septiembre de
2002
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Fuentes: Ministerio de Comercio Exterior y Decretos 1608 de 1992; 955 de 1996; 33 de 2001 y
1989 de 2002. (1) En todo el perodo el porcentaje de CERT es 0.0% para exportaciones destinadas
a Ecuador, Bolivia y Venezuela. Tambin para las destinadas al Per en el caso de los productos no
desgravados por este pas. (2) El porcentaje de CERT es 0.0% para las exportaciones de flores y
banano destinadas a Estados Unidos, Puerto Rico, Panam, Aruba, Bonaire y Curazao. La tarifa es
2.25% para el resto del mundo. (3) Para el azcar crudo, el nivel es 0.0% para exportaciones a
cuota de Estados Unidos.
CUADRO 4.11 DESEMBOLSOS ANUALES POR CERT AL SECTOR

AGROPECUARIO (Millones de pesos)
Cdigo NANDINA
0803.00.1200 Bananos tipo cavendish valery, frescos
0803.00.1100 Pltanos tipo plantain, frescos
1701.99.0000 Azcar blanco, sin adici n de aromatizantes
0306.13.9010 Camarones de cultivo, congelados
1701.11.9000 Azcar crudo
0306.13.9020 Camarones de pesca, congelados
0303.42.0000 Atunes de aleta amarilla, congelados
0603.10.1099 Los dems claveles, frescos
1511.10.0000 Aceite crudo de palma
Resto de productos
CERT Total sector agropecuario
2000
22,599
3,609
2,122
2,163
1,715
1,331
812
1,157
1,739
4,156
41,404
2001
16,359
2,845
3,471
2,867
3,768
1,029
2,018
1,384
301
4,689
38,731
2002
14,146
1,161
1,842
2,165
1,038
1,197
348
618
1,011
3,052
26,578
% en el total
2000 - 02
50%
7%
7%
7%
6%
3%
3%
3%
3%
11%
100%
Fuente: MINCOMERCIO. Comprende los captulos 1 a 14 (excepto 11, productos de molinera) de

la NANDINA ms aceite de palma y sus fracciones, azcar de caa o remolacha, chancaca y mieles.
Excluye los dems alimentos procesados.
Para los clculos del ESP se utilizaron directamente los desembolsos anuales, ajustados en algunos productos para contabilizar slo la parte del CERT que llega al productor primario. En pltano y banano existe un convenio entre los comercializadores
y los productores a travs del cual el 90% del CERT se le traslada a estos ltimos. En
caa de azcar se supone que los agricultores perciben el 47% del CERT concedido
213
al azcar, el mismo porcentaje utilizado para fijar el precio de la caa (58 kilos de
azcar por tonelada de caa con un rendimiento promedio de 123 kilos de azcar).
Con estos ajustes, se obtienen los montos de CERT por producto reportados en el
Cuadro 4.12, los cuales fueron utilizados en los clculos del ESP.
CUADRO 4.12 DESEMBOLSOS ANUALES POR CERT
CONTABILIZADOS EN EL CLCULO DEL ESP (Millones de pesos)
Producto
Caa de azcar
Flores de exportacin
Arroz paddy
Leche fresca
Maz Blanco
Maz amarillo
Soya
Trigo
Cebada
Algodn fibra
Carne de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
Caf
Otros productos agropecuarios
CERT Total
2000
2001
2002
20,339
3,248
1,810
2,094
1,739
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7,486
36,718
14,723
2,560
3,413
2,639
301
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9,302
32,945
12,731
1,045
1,358
1,244
1,011
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6,095
23,484
% en el total
2000 - 02
51%
7%
7%
6%
3%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
25%
100%
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de MINCOMERCIO.
4.1.2.1.5. Otras Medidas Relacionadas con las Exportaciones
214
Las exportaciones de carne de res han recibido un subsidio implcito derivado de la

prohibicin transitoria de exportar ganado en pi. Esta medida fue adoptada en julio
de 2001 y ha sido renovada semestralmente.129
PROEXPORT presta servicios de apoyo a la comercializacin de algunos productos
en el exterior, cuyo valor se incluye en el ESP en la categora de ayudas internas. Las
cifras se comentan ms adelante en la seccin de ayudas internas especficas.
4.1.2.1.6. Sistemas Especiales de Importacin - Exportacin
No fue posible obtener informacin sobre el valor de las transferencias involucradas
en el Plan Vallejo, programa mediante el cual los empresarios pueden introducir al
pas, con exencin total o parcial de impuestos, materias primas, bienes intermedios,
de capital y repuestos para emplearlos en la produccin de bienes o servicios destinados exclusivamente a la exportacin.
Sin embargo, por tratarse de un mecanismo que est al alcance de cualquier actividad productiva de bienes o servicios, y no de un instrumento exclusivo de poltica
agropecuaria, la metodologa de la OECD permite excluirlo del clculo del ESP.
129 Decretos 1355 del 9 de julio de 2001; 09 del 8 de enero de 2002; y 1711 del 6 de agosto de 2002.

Lo mismo ocurre con las transferencias a productores agropecuarios originadas en

los incentivos a zonas francas, zonas especiales econmicas de exportacin (de reciente creacin) y compaas comercializadoras internacionales.
4.1.2.1.7. Evaluacin de la Proteccin Contra las Importaciones
Dada la escasa magnitud de las ayudas internas y de los subsidios a la exportacin
en la mayora de los productos evaluados, la proteccin contra las importaciones (o
proteccin nominal) representa la mayor parte de las transferencias derivadas de la
poltica agropecuaria, especialmente en los productos importables. Esto permite evaluar la poltica agropecuaria observando el impacto de los aranceles y las restricciones no arancelarias sobre los precios al productor. En este caso, el efecto estabilizacin muestra en cunto disminuye la volatilidad del precio al productor con respecto
a la volatilidad del precio internacional. El efecto proteccin muestra en cunto aumenta el nivel promedio del precio al productor con respecto al precio internacional,
gracias al efecto de las medidas en frontera. Resulta de inters comparar estos efectos con los que produce el arancel sobre el costo de importacin, porque permite ver
si las dems medidas contribuyen positiva o negativamente a mejorar la estabilidad
y el nivel del precio al productor.
En el Cuadro 4.13 se muestran los resultados de esta evaluacin con base en promedios anuales del quinquenio 1998-2002.130
CUADRO 4.13 COLOMBIA: EFECTOS PROTECCIN Y
ESTABILIZACIN DE LA POLTICA DE APOYO EN FRONTERA
(Promedio 1998 - 2002)
Producto
Soya
Arroz paddy
Arroz blanco
Trigo
Maz blanco
Maz amarillo
Carne de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
Azcar crudo
Azcar blanco
Leche fresca
Leche en polvo entera
Cebada
Efectos de la poltica de
proteccin sobre el precio al
productor en finca o planta
Efecto
Efecto
estabilizacin proteccin (1)
36%
34%
36%
31%
42%
-2%
32%
33%
-7%
65%
30%
38%
3%
45%
-83%
67%
19%
37%
-49%
27%
-2%
15%
6%
77%
-47%
43%
-123%
36%
-41%
18%
-87%
19%
Efectos del arancel sobre el

costo de importacin c.i.f.
Efecto
estabilizacin
36%
26%
31%
36%
60%
43%
52%
-6%
-33%
30%
0%
31%
-23%
-4%
42%
44%
Efecto
proteccin (1)
36%
35%
30%
48%
50%
31%
39%
42%
53%
44%
20%
67%
66%
38%
39%
27%
Fuentes: Clculos del autor. (1) Porcentaje del precio c.i.f..
130
Debe tenerse en cuenta que los efectos proteccin y estabilizacin sobre el costo de importacin en el cuadro
4.8 difieren de los reportados en el cuadro 4.13 por dos razones: en primer lugar, porque se trata de perodos de
anlisis diferentes, y, en segundo lugar, porque las unidades de anlisis son distintas (datos mensuales en un
caso y anuales en el otro).
215
Pueden extraerse algunas conclusiones del Cuadro 4.13
Efecto estabilizacin:
a)
El efecto estabilizacin sobre el precio interno es significativamente alto (entre
30% y 42%) en los productos de la cadena de oleaginosas y aceites, el arroz paddy
y el trigo. Esto significa que en el perodo 1998-2002, el efecto combinado del AEC,
los aranceles variables del SAFP, los vistos buenos a la importacin y el funcionamiento del mercado interno contribuyeron a reducir la volatilidad de los precios al
productor, con respecto a la volatilidad que habran tenido en ausencia de intervencin. Al comparar estos porcentajes con el efecto estabilizacin del arancel sobre el
costo de importacin, puede detectarse si los factores distintos del arancel contribuyeron positiva o negativamente a la estabilizacin del precio al productor. Dicha
contribucin fue positiva en los aceites, neutral en la soya y levemente negativa en
arroz y trigo. En resumen, en todos los productos mencionados el efecto estabilizacin del SAFP se reflej sustancialmente en el precio al productor.
b)
El efecto estabilizacin sobre el precio interno es pequeo (positivo o negativo) en arroz blanco, maz blanco, carne de res y azcar crudo, lo cual significa que los
precios al productor registraron en ese perodo una volatilidad similar a la de los
precios internacionales. Al comparar con el efecto de los aranceles cobre el costo de
importacin se observa que fue altamente positivo en todos estos productos (excepto carne de res, producto no perteneciente al SAFP), lo cual significa que el efecto
estabilizador del SAFP no se traslad a los productores. En otras palabras, los factores diferentes del arancel (convenios de absorcin, vistos buenos, salvaguardias, contingentes o las situaciones de desequilibrio o imperfeccin del mercado interno del
respectivo producto) neutralizaron la funcin estabilizadora de SAFP.
216
c)
El efecto de las medidas de proteccin sobre el precio al productor es altamente desestabilizador (negativo) en maz amarillo, carne de pollo, carne de cerdo, azcar blanco, leche cruda, leche en polvo y cebada. El efecto estabilizador del SAFP
fue altamente positivo en carne de cerdo, azcar crudo, leche en polvo y cebada, lo
cual quiere decir que en estos productos los factores restantes fueron desestabilizadores.
En carne de pollo el SAFP contribuy a la volatilidad de los precios internos. Igual
ocurri en el caso del azcar blanco, productos cuyas franjas deberan ser objeto de
revisin para mejorar su efecto estabilizador. En la seccin de anlisis por producto
se profundizan estas consideraciones.
Efecto proteccin:
a)
Las polticas de proteccin en frontera tuvieron, en el quinquenio analizado,
un efecto positivo sustancial sobre el precio promedio al productor (y, por ende,
sobre su ingreso promedio), con excepcin del aceite de palma para el cual puede
afirmarse que la poltica fue neutral, lo cual se refleja en un efecto proteccin pequeo. El aceite de palma aparece relativamente desprotegido en el contexto de la cadena oleaginosa (al menos en comparacin con la soya y el aceite de soya). El arroz
blanco recibe ms proteccin que el arroz paddy. Al azcar crudo se le concede ms
proteccin que al azcar blanco, lo cual no es muy relevante para esta industria en
vista de que el mercado nacional es esencialmente de azcar blanco.
b)
Al comparar los anteriores porcentajes con la proteccin derivada del arancel,
es posible detectar si los dems instrumentos de proteccin (o las condiciones del
mercado interno) contribuyeron positiva o negativamente al nivel del precio interno.
Esta contribucin fue aparentemente positiva (proteccin sobre el precio mayor que
proteccin sobre el costo de importacin) en arroz blanco, trigo, maz blanco, maz
amarillo y azcar crudo. En estos productos los instrumentos distintos del arancel
contribuyeron a elevar el nivel promedio del precio al productor.

c)
La contribucin de los factores no arancelarios fue considerablemente negativa sobre el nivel de los precios del aceite crudo de palma, arroz paddy, carne de
pollo, carne de cerdo, carne de res, azcar blanco, leche y cebada. En estos productos, la proteccin al precio del productor fue considerablemente inferior a la proteccin otorgada por los aranceles. En la seccin de anlisis por producto se intenta
explicar las causas de este fenmeno en algunos casos.
4.1.2.2. Ayudas internas
4.1.2.2.1. Pagos Directos y Apoyos a la Caficultura
La Ley 101 de 1993 faculta al Gobierno para otorgar, en forma selectiva y temporal,
incentivos y apoyos directos a los productores agropecuarios y pesqueros, en relacin directa al rea productiva o a sus volmenes de produccin. Las ayudas pueden ser otorgadas "cuando circunstancias ligadas a la proteccin de los recursos naturales orientados a la produccin agropecuaria, a la proteccin del ingreso rural y al
mantenimiento de la paz social en el agro as lo ameriten".131
Durante el perodo de anlisis (2000-2002), los apoyos pagados por el Ministerio de
Agricultura se realizaron a travs del rubro presupuestal "Fondo de Comercializacin
de Productos Agropecuarios", el cual incluye los pagos directos a los productores de
caf, algodn (pagos por deficiencia con respecto al precio de garanta) y maz amarillo (compensacin a los productores por la cada en el piso de la franja de precios
en el ao 2002). Por este rubro tambin se ejecutaron los pagos por el incentivo al
almacenamiento de arroz, el cual, como se explica en la seccin de anlisis por
producto, no se considera ayuda directa a los productores de paddy. El sector cafetero recibi, adicionalmente, recursos del Plan Colombia.
El principal programa de ayuda a los cafeteros es el Apoyo Gubernamental a la
Caficultura (AGC), el cual consiste en el pago de un monto adicional al precio del
caf pergamino, con el fin de complementar el ingreso de los caficultores. Esta medida es de carcter temporal. La frmula para determinar el monto del apoyo es revisada trimestralmente por el Comit Nacional de Cafeteros. Desde su creacin, el
AGC ha fluctuado entre $5,000 y $30,000 por carga. En el Cuadro 4.14 se muestran
los montos considerados para los clculos.
CUADRO 4.14 PAGOS GUBERNAMENTALES DIRECTOS A
PRODUCTOS ESPECFICOS Y OTROS APOYOS A LA CAFICULTURA
(Millones de pesos)
Producto
Arroz (1)
Maz
Algodn
Subtotal cultivos transitorios
Apo yo Gubernamental a la Caficultura (AGC)
Asistencia Tcnica e Investigaci n
Renovaci n Cafetera
Cafs especiales y Biodiversidad
Subtotal apoyos a la caficultura
Total pagos
A productores
A consumidores (industria arrocera)
2000
13,427
0
11,395
24,822
0
0
0
0
0
24,822
11,395
13,427
2001
5,108
0
6,666
11,774
60,300
0
12,000
500
72,800
84,574
79,466
5,108
2002
7,888
513
18,116
26,517
160,800
34,980
31,125
29,380
256,285
282,802
274,914
7,888
Fuentes: 1) Bolsa Nacional Agropecuaria (para arroz, maz y algodn). 2) Ministerio de Hacienda Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros (para caf).
131
Ley 101 de 1993. Artculo 7.
217
4.1.2.2.2. Subsidio al Crdito

De acuerdo con la metodologa de la OECD, los subsidios al crdito son clasificados
como pagos basados en el uso de insumos. El monto de este subsidio se calcula
como la diferencia entre la tasa de inters de mercado y la tasa de inters preferencial, multiplicada por el saldo de los crditos. Este es el mtodo utilizado en los Estados Unidos, donde el subsidio al crdito se calcula separadamente para los crditos
de sostenimiento (clasificado como pago basado en insumos variables) y el subsidio
al resto de los crditos (clasificado como pago basado en insumos fijos). El subsidio a
los crditos de sostenimiento se obtiene multiplicando el saldo de los crditos federales y estatales considerados de sostenimiento, otorgados bajo el Agricultural Credit
Insurance Fund Program, por la diferencia entre la tasa de inters del mercado y la
tasa efectivamente cobrada a los agricultores. El monto total del subsidio se asigna
por producto de acuerdo con la participacin de cada uno dentro del valor total de
la produccin. El subsidio a los crditos de inversin se calcula de manera similar,
pero en este caso slo se toma un tercio de la diferencia de las tasas de inters. 132
Para el presente estudio se aplic el mtodo general recomendado por la OECD. El
subsidio fue calculado por producto, con base en la informacin de desembolsos por
lnea de crdito suministrada por FINAGRO. Para convertir los desembolsos en un
estimativo de saldos se utiliz el procedimiento que se explica en el Anexo
Metodolgico.
218
Las tasas mximas permitidas para crditos individuales redescontables en FINAGRO

son DTF + 4 para pequeos productores y DTF + 8 para otros productores (medianos y grandes)133, lo cual implica que el tamao del diferencial depende del tipo de
usuario. Existen otras lneas especiales para asociaciones de pequeos y medianos
productores y alianzas estratgicas, con tasas efectivas de DTF + 2 y DTF + 5 segn
el tamao de los usuarios, las cuales no son tenidas en cuenta en el presente informe
por falta de informacin desagregada. En tanto se obtiene la correspondiente informacin de FINAGRO, se supone que la tasa para pequeos productores individuales
se aplica tambin a las asociaciones de pequeos productores y las alianzas estratgicas.
En el Grfico 4.3 se muestra la participacin de los diferentes tipos de usuarios en los
crditos otorgados. Se destaca la baja participacin de los pequeos productores, la
cual puede ser producto de la definicin restrictiva de esta categora.
132
Fuente: OECD, PSE/CSE Database 1986-2002. El saldo de los crditos de sostenimiento se estima sumando
2/3 de los prstamos federales de corto plazo para produccin, 1/2 de las garantas de prstamos y 3/4 de los
programas de crdito estatales. El resto de los crditos se consideran de inversin. La fuente no precisa las
tasas de inters utilizadas para calcular el diferencial.
133
Las definiciones de pequeo productor para efectos de acceso al crdito preferencial son bastante restrictivas
en Colombia. Entre los requisitos a cumplir, el productor no debe tener activos totales superiores a $ 39,13
millones, incluidos los del cnyuge, equivalentes a US$ 14.000 aproximadamente.

GRFICO 4.3 CRDITOS OTORGADOS POR FINAGRO SEGN EL

TIPO DE USUARIO (Millones de pesos)
1 .4 0 0 .0 0 0
1 .1 8 4 .4 1 8
1 .1 9 7 .0 3 7
3 6 3 ,8 8 0 (3 1 % )
3 7 3 ,9 4 0 (3 1 % )
6 7 6 ,1 0 9 (5 1 % )
6 8 8 ,1 2 1 (5 7 % )
1 4 4 ,4 2 9 (1 2 % )
1 3 4 ,9 7 6 (1 1 % )
2000
2001
1 .2 0 0 .0 0 0
1 .0 5 3 .2 4 3
1 .0 0 0 .0 0 0
1 4 1 ,4 4 8 (1 3 % )
8 0 0 .0 0 0
6 0 0 .0 0 0
7 5 9 ,4 2 1 (7 2 % )
4 0 0 .0 0 0
2 0 0 .0 0 0
1 5 2 ,3 7 5 (1 4 % )
P e q u e o s p ro d u c to re s
M e d ia n o s y G ra n d e s p ro d u c to re s
2002
G ra n d e s e m p re s a s
TOTAL
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de FINAGRO
Las tasas de inters semestral utilizadas y los correspondientes diferenciales se muestran en el Cuadro 4.15. Se supone que las grandes empresas tienen acceso a las
tasas preferenciales de mercado, en tanto que los dems usuarios slo pueden elegir
entre las tasas de FINAGRO y las tasas de crdito ordinario.
CUADRO 4.15 TASAS DE INTERS UTILIZADAS PARA EL CLCULO
PRELIMINAR DEL SUBSIDIO AL CRDITO *
Tasa
crdito
ordinario
(EA)
Subsidio
Subsidio
Subsidio
Tasa crdito
mediano y
pequeo
gran
preferencial
gran
productor
empresa
(EA)
productor
(3) - (1)
(4) - (2)
(3) - (2)
SEMESTRE
DTF + 4 DTF + 8
(EA)
(EA)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1 Sem. 2000
15.62%
19.62%
18.81%
14.76%
3.19%
0.00%
0.00%
2 Sem. 2000
16.73%
20.73%
20.44%
17.91%
3.71%
0.00%
0.00%
1 Sem. 2001
17.03%
21.03%
22.87%
16.92%
5.84%
1.84%
0.00%
2 Sem. 2001
15.91%
19.91%
20.93%
15.55%
5.02%
1.02%
0.00%
1 Sem. 2002
14.12%
18.12%
17.99%
12.37%
3.87%
0.00%
0.00%
2 Sem. 2002
11.88%
15.88%
17.64%
11.07%
5.76%
1.76%
0.00%
Fuentes: (1) a (4) Banco de la Repblica y Clculos del autor. (5) y (6) Tasa ordinaria menos tasa
mxima de FINAGRO (Si es negativo se supone que el subsidio es 0%). (7) Tasa preferencial
menos tasa mxima de FINAGRO (Si es negativo se supone que el subsidio es 0%). EA: Efectiva
Anual. * No incluye crditos asociativos y alianzas estratgicas.
Las grandes empresas no recibieron subsidio al crdito por cuanto la tasa de mercado preferencial se mantuvo inferior a la tasa de FINAGRO (DTF+8). Los agricultores
medianos y grandes slo percibieron subsidio en tres de los seis semestres, por un
monto equivalente a 1.25% y 1.84% de los saldos. Finalmente, los pequeos productores s recibieron subsidios durante todo el perodo, los cuales oscilaron entre
3.19% y 5.84% de los saldos. El margen de subsidio es superior para crditos
asociativos y alianzas estratgicas de pequeos productores.
219
Al multiplicar los diferenciales mencionados por los saldos correspondientes (estimados) se obtienen los montos preliminares del subsidio al crdito. Los resultados por
producto se presentan en el Cuadro 4.16. Se destaca el monto reducido de los subsidios, cuyo promedio anual fue de $10,626 millones, equivalentes apenas al 0.3%
de los crditos desembolsados. Estas cifras son provisionales y podrn ser ajustadas
tan pronto se disponga de la informacin desagregada correspondiente.
CUADRO 4.16 DISTRIBUCIN DE LOS SUBSIDIOS AL CRDITO
POR PRODUCTO - ESTIMACIN PRELIMINAR * (Millones de pesos)
PRODUCTO
220
Vientres bovinos cra y doble propsito

Vientres bovinos leche
Palma africana
Arroz riego
Caf renovacin por siembra y/o zoca
Caf tecnificado
Caa de azcar
Maz
Arroz secano
Algodn
Pltano
Ceba Bovina
Cra de porcinos
Avicultura de engorde
Banano
Palma de aceite
Beneficiaderos de caf
Porcinos ceba
Consolidacin pasivos cafeteros
Refinanciacin cafeteros
Caf tradicional
Cra leche y doble propsito
Porcinos cra
Soya
Mejoramiento cafetales tradicionales
Semilla de arroz
Trigo
Caf control broca
Cap. de trabajo ceba bovina
Siembra arroz semilla
Beneficiaderos de caa
Cebada
Arroz paddy seco
Subtotal productos especficos del ESP
TOTAL
2000
904
368
196
87
115
71
32
72
52
100
34
25
21
13
5
5
12
8
0
4
10
3
3
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
2,140
4,737
2001
2,955
1,.075
542
844
372
172
236
226
239
144
90
129
57
105
40
50
39
40
0
28
17
18
9
14
3
1
0
0
0
0
0
0
0
7,448
17,236
2002
2,.183
848
767
218
140
224
100
53
19
43
116
79
73
32
60
19
17
20
41
7
6
8
16
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
5,090
9,906
Total
%
2000 2002 2000-2002
6,042
19%
2,291
7%
1,505
5%
1,149
4%
627
2%
467
1%
368
1%
351
1%
309
1%
288
1%
240
1%
233
1%
152
0%
150
0%
105
0%
74
0%
68
0%
67
0%
41
0%
38
0%
33
0%
29
0%
28
0%
16
0%
5
0%
1
0%
1
0%
1
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
0
0%
14,679
46%
31,879
100%
Fuente: FINAGRO y Clculos del autor. * Cifras provisionales calculadas con base en saldos
estimados por el autor. Supone DTF + 4 para crditos asociativos y alianzas estratgicas de
pequeos productores.
4.1.2.2.3. Beneficios Tributarios

Son todas las medidas que disminuyen la base gravable o la tarifa impositiva para
una actividad agropecuaria especfica. En Colombia se aplican las modalidades de
"ingresos no constitutivos de renta o ganancia ocasional", "rentas exentas" y "descuentos tributarios".

Dentro de la primera categora existe un beneficio tributario para la ganadera vacuna sobre los ingresos procedentes de ventas de terneros nacidos y enajenados en el
ao. Este se incluy en el clculo del ESP de la carne de res y de la leche lquida. El
clculo se hizo multiplicando los ingresos declarados en este concepto por la tasa
impositiva marginal (35%). Dado que el ESP est calculado para la carne de res y la
leche por separado, se distribuy el valor del beneficio de acuerdo con la participacin de cada actividad en el valor total de la produccin (Cuadro 4.17).
CUADRO 4.17 BENEFICIOS TRIBUTARIOS OTORGADOS AL SECTOR
GANADERO (Millones de pesos)
C O N C EPTO
Ingresos declarados por concepto de Terneros nacidos y
enajenados en el ao
Exenci n tributaria a la actividad ganadera (tasa 35% )
V alor de la produccin de leche fresca
V alor de la produccin de carne de res
V alor total de la produccin ganadera
Participaci n de leche fresca en el valor de la produccin ganadera
Participaci n de carne de res en el valor de la produccin ganadera
Exencin tributaria asignada a lech e fresca
Exencin tributaria asignada a carne de res
2000
2001
2002
40,581
50,462
59,177
14,203
2,595,453
2,534,648
5,130,101
51%
49%
7,186
7,018
17,662
2,808,152
3,053,965
5,862,117
48%
52%
8,461
9,201
20,712
2,834,030
3,044,043
5,878,073
48%
52%
9,986
10,726
Fuente: DIAN y Clculos del autor. El beneficio est calculado solamente para personas naturales.
La informacin de la DIAN correspondiente a las personas jurdicas no permite desagregar este
rubro, el cual est agrupado con otros ingresos no constitutivos de ganancia o renta ocasional.
En la categora de rentas exentas existen diversos beneficios laborales, Ley Pez, Eje
cafetero (Ley Quimbaya) y otras rentas. Se considera que ninguno de estos beneficios representa un tratamiento diferencial para el sector agropecuario respecto a los
dems sectores de la economa. Por esta razn no es procedente incluirlos en los
clculos del ESP. Por otra parte, al comparar los beneficios otorgados al sector
agropecuario (incluyendo silvicultura, caza y pesca) con los beneficios totales a nivel
nacional se encuentra que la participacin del sector es mnima y, por lo tanto, distan
mucho de ser instrumentos especficos para apoyar el sector (Cuadro 4.18).
CUADRO 4.18 EXENCIONES TRIBUTARIAS A ACTIVIDADES
AGROPECUARIAS Y TOTAL NACIONAL 2000-2002 (Millones de pesos)
Categora
Ley Pez
Eje cafetero
Laborales y otras rentas exentas
Agricultura,
% sobre el
Total nacional
silvicultura,
total nal.
caza y pesca
7,691
229,012
3%
308
3,722
8%
45,392
4,686,422
1%
Fuente: DIAN y Clculos del autor. A partir de informacin consolidada de las declaraciones de
renta de las personas naturales y jurdicas, por tipo de actividad econmica, y aplicando una tasa
impositiva de 35%.
4.1.2.2.4. Apoyos de PROEXPORT al Sector Agropecuario

PROEXPORT es la entidad encargada de la promocin comercial de las exportaciones no tradicionales de Colombia. Brinda apoyo y asesora a los empresarios nacionales, en sus actividades de mercadeo internacional, mediante servicios dirigidos a
facilitar el diseo y ejecucin de su estrategia exportadora.134
134
Informacin detallada sobre los programas se encuentra en: http://www.proexport.gov.co/
221
En el Cuadro 4.19 se presenta el valor de los incentivos otorgados a actividades

agropecuarias, los cuales se concentran principalmente en la exportacin de flores.
CUADRO 4.19 INCENTIVOS OTORGADOS POR PROEXPORT AL
SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL (Millones de pesos)
Categora
2000
2001
2002
Apoyo sector flores
328
138
325
Apoyo sector agrcola y agroindustrial
424
424
501
Total
752
562
826
Fuente: PROEXPORT.
4.1.2.3. Servicios Generales

Las ayudas en servicios generales incluidas en este estudio comprenden: a) el valor
total de los gastos de funcionamiento e inversin ejecutados por el Ministerio de
Agricultura y sus entidades adscritas, excepto el PRAN y las erogaciones por producto contabilizadas en el ESP; b) los desembolsos de FINAGRO por concepto del Incentivo a la Capitalizacin Rural;135 y c) los aportes del Plan Colombia al sector
agropecuario, distintos de los aportes a la caficultura, ya que estos ltimos se incluyen en el ESP cafetero.
4.1.2.3.1. Ejecucin del Presupuesto del Ministerio de Agricultura y sus Entidades
Adscritas
Se incluy dentro del ESSG el valor total de los gastos de Funcionamiento e Inversin ejecutados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades
adscritas (Banco Agrario, ICA, INCORA, INAT, INPA y DRI), adems de los gastos de
los convenios con CORPOICA.
222
Se hicieron algunos ajustes a estas cifras con el fin de: 1) evitar doble contabilizacin
tanto de los rubros incluidos en el ESP de productos especficos o en otros rubros del
ESSG, como entre las transferencias del Ministerio y los gastos de funcionamiento e
inversin de los convenios con CORPOICA, y 2) excluir los gastos que no se consideran transferencias a los productores agropecuarios. Los ajustes son los siguientes:
1) Para los gastos de Funcionamiento de cada entidad slo se tienen en cuenta
los Gastos de personal y Gastos generales, no las Transferencias realizadas,
dado que stas incluyen gastos de auditora y contralora, sentencias y conciliaciones, obligaciones laborales y pensionales, los cuales no se consideran
transferencias de los contribuyentes a los productores.
2) Los gastos de funcionamiento de los convenios entre CORPOICA y el Ministerio se descuentan de las transferencias del Ministerio para evitar doble contabilizacin. Los gastos de inversin de los convenios se deducen directamente
de los gastos de inversin del Ministerio.
3) Se descuentan los gastos de inversin del Ministerio en los programas y proyectos contabilizados en el ESP de productos especficos: a) Asistencia tcnica
e investigacin para el desarrollo y diversificacin del sector cafetero a nivel
135
Aunque una parte sustancial del ICR se destin al establecimiento de plantaciones de palma africana, no fue
posible obtener la informacin oficial desagregada por producto. Por esta razn el ICR se contabiliza totalmente
dentro del Estimativo de Subsidios en Servicios Generales (ESSG) y no dentro del ESP como sera deseable.

nacional; b) Implantacin y operacin del Fondo de Comercializacin de productos agropecuarios a nivel nacional; c) Capitalizacin del sector agropecuario
a travs del Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) a nivel nacional (convenio con FINAGRO); d) Implantacin del Programa de Reactivacin Cafetero a
nivel nacional (PRAN, convenio con FINAGRO).
4) Se deducen de los gastos de inversin del Ministerio, la implantacin del Programa de Reactivacin del sector Agropecuario a nivel Nacional (PRAN, convenio con FINAGRO), el cual no se considera una transferencia de los contribuyentes a los productores por cuanto los recursos ests destinados fundamentalmente a refinanciacin de deudas y no a su condonacin.
En el Cuadro 4.20 se muestran los montos de los gastos mencionados con sus respectivos ajustes:
CUADRO 4.20 EJECUCIN PRESUPUESTAL DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR AGROPECUARIO (Millones de pesos)
ENTIDAD
AO
Funcionamiento
Transferencias
Inversin
Funcionamiento
+ Inversin
C
129,285
195,988
290,756
A+C
140,933
207,832
304,212
Ministerio de Agricultura
2000
2001
2002
Menos: transferencias a CORPOICA

y programas del MADR
contabilizados en otras ayudas
internas (1)
Ministerio de Agricultura (ajustado)
2000
36,740
82,324
2001
35,832
119,999
Banco Agrario
ICA
INCORA
INAT
INPA
DRI
CORPOICA (Convenios MADR)
TOTAL (Ajustado por

transferencias del MADR a
CORPOICA)
11,648
11,844
13,456
2002
73,305
76,038
77,210
37,370
226,528
2000
11,648
36,565
46,961
58,609
2001
11,844
40,206
75,989
87,833
2002
13,456
39,840
64,228
77,684
2000
35,000
35,000
2001
48,580
48,580
2002
29,841
29,841
2000
41,986
7,063
15,927
57,913
2001
43,372
3,899
22,140
65,512
2002
45,985
2,175
18,456
64,441
2000
32,692
24,945
19,408
52,100
2001
31,973
22,719
23,062
55,035
2002
34,475
28,076
15,665
50,140
2000
14,668
3,442
11,313
25,981
2001
12,711
3,017
47,731
60,442
2002
2000
2001
2002
2000
2001
2002
2000
2001
2002
13,270
7,314
7,619
7,891
4,875
5,157
4,765
36,740
35,832
37,370
149,923
148,508
157,212
5,519
702
53
56
308
12
737
20,641
2,224
5,231
1,882
500
127,757
64,721
2,570
6,099
7,272
133,903
356,589
222,706
33,911
9,538
12,850
9,773
5,375
132,914
69,486
39,310
41,931
44,642
283,826
505,097
379,918
2000
2001
2002
73,025
69,906
76,403
Fuentes: Ministerio de Agricultura, CORPOICA, y Clculos del autor (1) Se excluyen los proyectos y programas contabilizados en otros rubros del ESP o del ESSG (Asistencia tcnica e investigacin en el sector cafetero, Fondo de comercializacin de productos agropecuarios, Incentivo a la
Capitalizacin Rural). No incluye PRAN.
223
En el Cuadro 4.21 se muestra la evolucin de los principales proyectos de inversin

de las entidades del sector, en donde se aprecia que los dos principales programas
son los denominados Implantacin de proyectos de Desarrollo Rural, ejecutado por
el DRI, y el Subsidio de Vivienda Rural, ejecutado por el Banco Agrario. Entre los dos
representan el 31% del gasto en inversin de los ltimos tres aos. Otros programas
importantes son la Construccin de obras de desarrollo rural, del DRI y el Anlisis y
construccin de distritos de riego y drenaje ejecutado por el INAT, cada uno con una
participacin de 6% sobre los gastos totales en el perodo de anlisis. Los programas
ms importantes del Ministerio son: la Administracin y Cofinanciacin del desarrollo tecnolgico, la Asistencia Tcnica al Desarrollo Tecnolgico del sector agropecuario
y el Certificado de Incentivo Forestal (CIF), cada uno con una participacin del 5%.
CUADRO 4.21 PROYECTOS DE INVERSIN DE LAS ENTIDADES DEL
SECTOR AGROPECUARIO (Millones de pesos)
PROYECTO
ENTIDAD
Implantacin proyectos de desarrollo rural

Subsidio de vivienda rural por el Banco
Agrario de Colombia Ley 546 de 1999
Construccin obras de desarrollo regional
rural
Anlisis diseo y construccin distritos de
riego y drenaje a nivel nal.
Administracin y cofinanciacin del
desarrollo tec.
Asistencia tcnica al desarrollo tecnolgico
del sector
Reforestacin a travs del Certificado de Inc.
Forestal
Otros programas.
Total
DRI
Banco
Agrario
2000
2001
2002
Total
% en el
2000 total
2002
2000 -02
134,240
19%
500
70,757
62,983
30,000
29,771
29,841
89,612
13%
43,000
43,000
6%
INAT
5,149
30,093
6,986
42,229
6%
MADR
8,500
13,918
14,280
36,698
5%
MADR
11,450
16,268
6,149
33,867
5%
MADR
12,736
20,862
33,598
5%
Todas
Todas
65,568
133,903
131,920
356,589
102,467
222,707
299,955
713,199
42%
100%
DRI
Fuentes: MADR y Clculos del autor.
4.1.2.3.2. Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR136

224
Consiste en un aporte en dinero, con recursos de la Nacin, a los productores del

sector agropecuario, con el fin de incentivar la inversin en actividades como: adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico, maquinaria y equipo de uso
agropecuario, forestal y pesquero, transformacin primaria y comercializacin de
bienes de origen agropecuario, plantacin y mantenimiento de cultivos de tardo
rendimiento, infraestructura para la produccin y desarrollo de la biotecnologa, y
compra de animales reproductores de raza pura.
El incentivo est dirigido a las personas naturales y jurdicas que desarrollen proyectos de inversin nuevos en los campos mencionados. Cubre hasta el 40% del valor
de la inversin cuando es realizada por pequeos productores y hasta el 20% en los
dems casos. El monto mximo del incentivo es de 500 salarios mnimos mensuales,
equivalentes a $166 millones en el ao 2003.
En el Cuadro 4.22 se muestran los desembolsos anuales hechos por FINAGRO segn el campo de elegibilidad de los proyectos:
136
Informacin detallada sobre el ICR se encuentra en FINAGRO, www.finagro.com.co.

CUADRO 4.22 PAGOS ANUALES DEL INCENTIVO A LA

CAPITALIZACIN RURAL Millones de pesos
CAM PO DE ELEGIBILID AD
Plantacin de cultivos de tardo rendimiento
Infraestructura y equipos trans. primaria
Maquinaria y equipos
Adecuaci n de tierras
Infraestructura
Modernizaci n Tecno lgica
Ganado bovino puro
Total
2000
2001
2002
3,862
4,102
1,918
3,560
559
55
0
14,056
10,229
7,052
5,700
5,595
1,144
0
0
29,720
12,926
8,138
8,483
5,800
1,399
0
21
36,768
Total
2000 2002
27,018
19,292
16,100
14,955
3,102
55
21
80,544
% en el
total 2000
- 2002
34%
24%
20%
19%
4%
0%
0%
100%
Fuentes: FINAGRO y Clculos del autor.
Dado el grado de agregacin de la informacin relativa al ICR, las transferencias

correspondientes son contabilizadas en el presente estudio como parte de los servicios generales (ESSG). En cuanto FINAGRO publique la informacin por producto
ser posible incorporar estas ayudas dentro del ESP.
4.1.2.3.3.
Proyectos del Plan Colombia
Los recursos del Plan Colombia han servido para financiar algunos proyectos de
desarrollo del sector agropecuario a travs de los programas: Campo en accin, Plan
Putumayo y Plan Sur de Bolvar.
Aunque los proyectos en general estn asociados a algn producto especfico, slo
en el caso del caf estn enmarcados en la poltica general diseada para ese producto. En los dems casos se trata de proyectos muy focalizados en beneficio de
pequeos productores y comunidades rurales, sin pretensin de representar una
poltica general para el respectivo producto. Por esta razn se opt en este estudio
por incluir los apoyos del Plan Colombia dentro de los apoyos generales, con la
excepcin de los apoyos a la caficultura.
En el Cuadro 4.23 se muestran los desembolsos anuales por producto. El 48% de los
desembolsos en los ltimos 3 aos han ido a proyectos que benefician al caf, y el
30% para programas de seguridad alimentaria. Otros productos con ayudas importantes han sido la palma con 9%, cacao con el 3% y los forestales con el 2%.
CUADRO 4.23 DESEMBOLSOS DEL PLAN COLOMBIA PARA EL
SECTOR AGROPECUARIO Millones de pesos
P ro d u cto
C a f
S e g u r id a d a li m e n t a r ia
P a lm a
C acao
F o r e s t a le s
G a n a d e r a
A lg o d n
F r u t a le s
P e c u a r io
C aa
P is c c o la
S ilv o p a s t o r il
C aucho
M a z
O t ro s
T o ta l
T o ta l sin c a f
2000
0
0
0
0
303
0
339
0
0
0
0
0
0
0
64
706
706
2001
7 3 ,3 7 5
7 2 ,9 6 0
1 9 ,9 5 3
2 ,7 1 6
3 ,8 4 8
0
1 ,3 6 3
1 ,3 4 2
1 ,0 4 9
607
504
371
358
167
1 0 ,6 4 9
1 8 9 ,2 6 3
1 1 5 ,8 8 7
2002
4 5 ,1 0 0
0
2 ,6 6 4
4 ,2 9 5
0
1 ,8 9 5
0
0
0
0
0
0
0
0
733
5 4 ,6 8 7
9 ,5 8 7
T o ta l 2 0 0 0 2002
1 1 8 ,4 7 5
7 2 ,9 6 0
2 2 ,6 1 7
7 ,0 1 1
4 ,1 5 1
1 ,8 9 5
1 ,7 0 2
1 ,3 4 2
1 ,0 4 9
607
504
371
358
167
1 1 ,4 4 5
2 4 4 ,6 5 5
1 2 6 ,1 8 0
% en el
to ta l
2 0 0 0 -0 2
48%
30%
9%
3%
2%
1%
1%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
5%
100%
52%
Fuentes: Presidencia de la Repblica, Consejera para el Plan Colombia, Coordinacin Proyectos

Productivos y Clculos del autor.
225
4.1.2.4. Otras transferencias

Existen otras transferencias al sector agropecuario colombiano no incluidas en el
presente documento por limitaciones de informacin. Algunas de ellas no pertenecen al mbito definido por la OECD y, por lo tanto, no deben ser sumadas al ESP o
al ESSG para efectos de comparaciones internacionales.
4.1.2.4.1. Fondo Agropecuario de Garantas
El FAG puede ser fuente de transferencias a los productores por dos conceptos.
Primero, por el monto de los siniestros netos de recuperaciones. Segundo, por el
subsidio implcito en las primas de acceso a las garantas. Este ltimo est incluido en
el subsidio a las tasas de inters, en la medida que la tasa de mercado utilizada como
referencia incluya el sobrecosto cobrado a los agricultores que no cuentan con garantas. De no ser as, como parece ser el caso, se estaran subestimando las transferencias por acceso al crdito subsidiado.
Cabe anotar que la garanta reduce el riesgo de los productores como clientes del
sistema bancario, pero este efecto tambin lo tienen los precios de garanta y otros
apoyos directos. En general, los apoyos a la agricultura reducen el riesgo de los
agricultores pero este beneficio colateral no se mide en el ESP ni en el ESSG.137
4.1.2.4.2. Programas de Reestructuracin de Crditos
226
El PRAN cafetero y el PRAN general involucran transferencias a los productores

agropecuarios, por concepto de condonacin de intereses de mora, rebaja de la
deuda por pagos anticipados, perodos de gracia y tasas de inters subsidiadas (iguales
a la inflacin). La metodologa del ESP exige considerar todos estos elementos, aunque la condonacin de los intereses de mora y el castigo de los saldos de capital
corre por cuenta del sector privado, y slo una parte est a cargo del presupuesto
pblico. En teora, el gobierno podra realizar una utilidad neta si lograra recuperar
un porcentaje adecuado de la cartera que compr por una fraccin de su valor
nominal.
Cabe anotar que Mxico utiliza otra metodologa para medir las transferencias
involucradas en programas de reestructuracin de deudas agropecuarias, consistente en considerar solamente los desembolsos presupuestales destinados a los respectivos programas. En todo caso, Mxico no incluye en el ESP las transferencias correspondientes "por falta de informacin".138
4.1.2.4.3. Tarifas Subsidiadas por el Uso del Agua
Las transferencias correspondientes deben ser incorporadas al ESP (o al ESSG si no
es posible desagregar por productos) en la medida que subsidios similares no beneficien a otros sectores.
137
Al respecto, ver: OECD (2003), pginas 35-37.

Fuente: OECD. PSE/CSE Database 1986-2002. Mexico: Estimates of Support to Agriculture. Definitions
and Sources.
138

4.1.2.4.4. Impuestos a la Tierra

Si existen diferencias entre los impuestos a la propiedad de tierra para uso agropecuario
y los impuestos a la tierra para otros usos, las transferencias derivadas de ese diferencial deben ser incluidas en el ESP. Este tema no necesariamente tiene que ver con la
controversia sobre cul debera ser el nivel adecuado de impuestos a la tierra en
Colombia.
4.1.3.Anlisis de las transferencias y de las polticas por producto: Arroz
paddy
En esta seccin se presentan los clculos del ESP para Colombia, correspondientes
al perodo 2000-2002 de un producto especfico, el arroz paddy, a manera de ejemplo, destacando algunas particularidades metodolgicas y analizando algunos resultados. Un anlisis detallado de todos los indicadores obtenidos para el resto de productos rebasa el alcance del presente estudio. Por esta razn, en los anexos de este
trabajo se presentan los clculos para el resto de productos.
El producto primario de la cadena del arroz es el arroz con cscara hmedo (paddy
verde) y, por tal razn, los clculos del ESP se realizan para este producto y no para
el arroz blanco. El producto transado a nivel internacional es el paddy seco, y por
esta razn los precios al productor se expresan en trminos de paddy seco, para lo
cual se utiliza un factor de conversin de verde a seco de 0.846.
4.1.3.1. Caracterizacin global del mercado nacional
El mercado nacional de arroz paddy es marginalmente deficitario, con insuficiencia
de oferta en el primer semestre y excedentes en el segundo. Durante el perodo
2000-2002 la produccin promedio anual de paddy seco fue de 2,339,559 toneladas y las importaciones de 5,210 toneladas. Estas provienen principalmente de los
Estados Unidos y, en menor medida, de Venezuela y Ecuador. En el perodo analizado se importaron en promedio 4,546 toneladas de arroz paddy desde los Estados
Unidos, el 88% del volumen total.
Sin embargo, el comercio durante el perodo analizado se ha concentrado en los
dems productos de la cadena, especialmente arroz blanco, con importaciones anuales
de 84,605 toneladas procedentes en su mayor parte de Ecuador, Venezuela y
Tailandia. Las importaciones promedio de arroz descascarillado han sido 1.076 toneladas y las de arroz partido, 5,712 toneladas. En el trienio analizado se importaron
en promedio 1,141 toneladas de arroz blanco desde los Estados Unidos.
Sumando las importaciones de todos los productos: arroz paddy, descascarillado,
blanco y partido, el volumen promedio durante el perodo 2000-2002 en equivalente arroz paddy seco139 fue de 137,524 toneladas, de las cuales el 5% provinieron de
Estados Unidos.
4.1.3.2. Criterios para la escogencia del precio internacional de referencia
Algunos pases (entre ellos Estados Unidos) se basan en un precio internacional de
arroz paddy (su precio f.o.b.); otros (Unin Europea, Mxico) se basan en un precio
139
Utilizando los siguientes factores de conversin: de arroz descascarillado a arroz blanco 91% y de arroz
blanco a arroz paddy seco 69%.
227
internacional de arroz blanco, el cual transforman a equivalente paddy mediante la

aplicacin de factores de conversin. En el presente estudio el ESP de Colombia se
basa en un precio internacional de paddy, para facilitar la comparacin con el ESP
de los Estados Unidos.
En vista de que Colombia es importador neto de arroz y protege su mercado interno,
se considera que en el escenario de no intervencin o de libre comercio el pas
seguira siendo importador neto. Por lo tanto, el precio internacional de referencia se
basa en el precio f.o.b. del pas de origen ms probable para ese escenario. Se escogi el precio de exportacin de los Estados Unidos por ser el mayor exportador
mundial de arroz paddy y el principal origen del paddy que importa Colombia.
Un clculo alternativo, no desarrollado en el presente estudio, podra basarse en el
precio internacional del arroz blanco procedente de Tailandia, por varias razones: a)
en general, es ms econmico importar arroz blanco que paddy (se evita el costo de
transportar cascarilla), de tal manera que en un escenario de libre comercio probablemente tenderan a desaparecer las importaciones de paddy140; b) la mayor parte
del comercio mundial de arroz y de las importaciones de Colombia en los ltimos
aos, son en arroz blanco; y c) Tailandia es el principal exportador mundial de arroz
blanco.
4.1.3.3.
Como se muestra en el Cuadro 4.24, las transferencias totales (ESP) a los agricultores ascendieron, en los tres aos considerados, a US$ 143 millones promedio anual,
con un mnimo de US$ 67 millones en 2000 y un mximo de US$ 189 millones en
2002.
CUADRO 4.24 ESTIMATIVO DE SUBSIDIOS A LA PRODUCCIN DE
ARROZ PADDY EN COLOMBIA - RESUMEN
V A R IA BL E
V o lu m en d e p r o d u c c i n (M ile s T M s e c o )
228
V o lu m en d e e x p o rta c i n (M ile s T M )
V a lo r d e la p r o d u c ci n (M il es U S $ )
P re c i o in t ern a ci o n a l c .i. f. (U S $ / T M )
P re c i o d e r e fe r en c ia in t e rn a ci o n a l en fin c a o p la n ta (U S $ / T M )
P re c i o p a g a d o a l p r o d u ct o r e n fin c a o p la n ta (U S $ / T M )
P re c i o a l p r o d u c t o r e n fin c a o p la n ta e n p e s o s c o rri en t es ($ / T M )
P re c i o a l p r o d u c t o r e n fin c a o p la n ta e n p e s o s c o n s ta n t e s 2 0 0 2 ( $ / T M )
E S P T o ta l (M ile s U S $ ) (A + B )
A . A p o y o a l p r e c i o d e m e r c a d o (M ile s U S $ )
P r o te c c i n c o n tra im p o rta c i o n es *
S u b s id io a e x p o rta c i o n e s
B . A y u d a s I n te r n a s (M ile s U S $ )
S u b s id io a l c r d it o
E S P p o r u n id a d (U S $ /T )
A p o y o e n fr o n t e ra p o r u n id a d (U S $ / T M )
A yu d a s In te rn a s p o r u n id a d (U S $ / T M )
E S P % = E S P to ta l / (V a l o r d e la p r o d u c c i n + A y u d a s i n te r n a s )
C o e f ic ie n te d e A s is te n c ia N o m i n a l
P r o te c c i n c o n tr a im p o r ta c i o n e s c o m o % d e l p r e c io i n te r n a c io n a l c .i.f .
A r a n c e l t o ta l N M F p r o m e d i o a d v a l o r e m
A r a n c e l liq u i d a d o (D I A N )
2000
2001
2002
P r o m . 2 0 0 0 -0 2
2 ,2 8 6
0
5 2 2 ,3 4 5
173
199
229
2 ,3 8 5
0
5 9 9 ,3 8 6
152
179
251
2 ,3 4 8
0
5 3 3 ,6 8 6
120
147
227
2 ,3 4 0
0
5 5 1 ,8 0 5
148
175
236
4 8 3 ,5 9 8
5 5 5 ,2 8 3
6 6 ,5 2 3
6 6 ,4 5 7
6 6 ,4 5 6
1
67
67
29
29
0
5 7 7 ,3 1 9
6 1 3 ,9 7 3
1 7 2 ,6 2 3
1 7 2 ,1 5 1
1 7 2 ,1 5 1
0
471
471
72
72
0
5 8 4 ,0 7 7
5 8 4 ,0 7 7
1 8 8 ,5 9 2
1 8 8 ,4 9 7
1 8 8 ,4 9 7
0
94
94
80
80
0
5 4 8 ,3 3 1
5 8 4 ,4 4 4
1 4 2 ,5 7 9
1 4 2 ,3 6 8
1 4 2 ,3 6 8
0
211
211
61
61
0
13%
29%
35%
26%
1 .1 5
17%
1 .4 0
47%
1 .5 5
67%
1 .3 7
44%
70%
1%
83%
54%
49%
0%
67%
18%
Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico. * Incluye efecto del subsidio al almacenamiento. Puede incluir efecto de imperfecciones en el mercado.
140
Puede afirmarse que la demanda de importaciones de paddy es resultado de las polticas de intervencin: los
permisos de importacin son asignados principalmente o exclusivamente a los molineros, y en ocasiones se
privilegia la importacin de paddy sobre la de blanco.

Como porcentaje del ingreso bruto de los productores (es decir, del valor de la produccin ms las ayudas internas), el ESP oscil entre el 13% y el 35%, con un
promedio anual de 26% del ingreso bruto de los productores. La tendencia creciente
del ESP tuvo un efecto estabilizador sobre los precios al productor, por cuanto los
precios internacionales fueron decrecientes durante ese perodo (Grfico 4.4). En
efecto, aunque el precio internacional c.i.f. en dlares disminuy un 69% entre los
aos 2000 y 2002, el precio al productor nacional en dlares cay apenas 1%. En
pesos constantes el precio al productor creci 5% gracias al efecto de la devaluacin
real.
El 99.9% del ESP corresponde a proteccin en frontera y slo 0.1% a ayudas internas. Esto significa que las transferencias al arroz en Colombia equivalen al margen
de preferencia que el pas otorga a sus socios en tratados de libre comercio.
GRFICO 4.4 ARROZ PADDY: COMPOSICIN DEL INGRESO DEL
PRODUCTOR (Dlares por tonelada)
3 00
2 52
2 50
2 29
2 27
72
29
2 00
80
1 50
1 00
1 99
1 79
1 47
50
2 00 0
P re c io in te rn a c io n a l e n fin c a
2 00 1
P ro te c c i n e n fro n tera
2 00 2
In g re s o d e l p ro d u c to r
Fuente: Cuadro 4.23.
A continuacin se examinan los componentes del ESP del arroz:

4.1.3.3.1.
Apoyo en Frontera
El apoyo al precio de mercado (o apoyo en frontera) incluye el efecto de todas las

medidas que contribuyen a elevar el precio al productor por encima del precio internacional puesto en zona de produccin. Durante el perodo analizado, 2000-2002,
esas medidas corresponden al Arancel Externo Comn con los ajustes derivados del
Sistema Andino de Franjas de Precios, las restricciones cuantitativas a la importacin
y el incentivo a la exportacin mediante el Certificado de Reembolso Tributario
(CERT). El arroz tambin cuenta con un subsidio transitorio al almacenamiento, el
cual es pagado a los molineros y almacenadores en poca de cosecha para incentivar
la compra de arroz paddy a los precios concertados. Por las razones expuestas en la
anteriormente, esta medida no puede por s sola sustentar un precio al productor
superior al costo de importacin, pero s puede evitar que el precio caiga por debajo
del costo de importacin.
A continuacin se explica cada uno de estos instrumentos y su participacin dentro
de las transferencias totales a los productores.
229
a) Aranceles
El arancel externo comn (AEC) del arroz paddy es de 15% ms los derechos adicionales o rebajas arancelarias determinados por la franja de precios del arroz blanco.
Durante el perodo 2000 -2002 los derechos adicionales tuvieron un nivel promedio
de 52% ad valorem, lo cual arroja un arancel total promedio de 67% para importaciones desde terceros pases sin preferencias arancelarias (arancel de Nacin ms
Favorecida, NMF). El arancel efectivo segn liquidaciones de la DIAN fue
sustancialmente inferior, 18% en promedio, lo cual indica que una parte importante
de las importaciones realizadas se beneficiaron con preferencias o rebajas arancelarias. Estas rebajas arancelarias son adicionales a las que puedan resultar de la franja
de precios, y se aplican como compensacin o incentivo a la industria molinera para
facilitar la absorcin de la produccin nacional.141
El arancel NMF promedio anual vari sustancialmente en los tres aos analizados
(70%, 83% y 49%) (Cuadro 4.24). Las oscilaciones del arancel no siempre responden anticclicamente a cambios en el precio internacional del arroz paddy. Por ejemplo, en el ao 2002 el arancel disminuy a pesar de la cada en el precio internacional c.i.f.. Esto se debe a que los derechos adicionales y rebajas arancelarias del paddy
estn determinados por los precios del arroz blanco tailands, los cuales no siempre
se mueven en la misma direccin que los del paddy norteamericano. En efecto, en el
ao 2002 el precio internacional del blanco aument 9% con respecto al promedio
del ao 2001 (lo cual contribuy a reducir el arancel NMF), en tanto que el precio del
paddy disminuy en 23%.142 A pesar de estos desfases, la combinacin de la poltica
arrocera y la devaluacin tuvo un importante efecto estabilizador en el precio al
productor en pesos constantes.
b) Restricciones no arancelarias
230
Las importaciones de arroz estn condicionadas a la absorcin de la cosecha nacional a un precio concertado entre los productores y la industria molinera. La produccin nacional abastece aproximadamente el 95% del consumo interno (promedio
del perodo 2000-2002). Con el fin de estabilizar los precios al productor en los
niveles concertados, las importaciones slo estn permitidas durante el primer semestre, en las cantidades necesarias para cubrir el dficit estacional estimado. Para
ello, se aplican medidas de salvaguardia y contingentes arancelarios estacionales
que afectan incluso las importaciones procedentes de la Comunidad Andina.143
c) Incentivos a la exportacin
El arroz paddy es elegible para obtencin de CERT, pero las exportaciones de este
producto han sido insignificantes. En el ao 2000 el CERT concedido a
141
En algunos casos el diferimiento ha sido aplicado unilateralmente, sin autorizacin de la Comunidad Andina.
Ver, por ejemplo, la Resolucin 503 de la Secretara General de la Comunidad Andina (abril de 2001) mediante
la cual se deneg la solicitud de Colombia de reducir en 15 puntos porcentuales el AEC del arroz para un
contingente de 160.000 toneladas de arroz paddy o su equivalente en blanco. Ver, tambin, la Resolucin 550 de
la SGCAN (septiembre 2001) mediante la cual se dictamin incumplimiento flagrante de Colombia al diferir
unilateralmente el AEC del arroz.
142
Fuentes: Precios c.i.f. de arroz blanco publicados por la SGCAN y precios f.o.b. de arroz paddy publicados
por Creed Rice, llevados a c.i.f. puerto colombiano. Promedios anuales simples.
143
La Secretara General de la Comunidad Andina, SGCAN, ha considerado improcedentes las medidas recientes
aplicadas por Colombia para restringir las importaciones de arroz originarias de pases miembros. Ver, por
ejemplo, las Resoluciones 617 de abril de 2002, 634 de julio de 2002, 663 de octubre de 2002 y 704 de marzo de
2003.

exportaciones de paddy alcanz apenas un monto total de 1.5 millones de pesos (0.7
millones de dlares). En los aos siguientes el monto del subsidio fue nulo (Cuadro
4.24).
d) Otras medidas que afectan el precio al productor
El incentivo al almacenamiento puede contribuir a evitar que el precio al productor
resulte inferior al costo de importacin por efecto de los excesos de oferta que se
presentan durante la poca de cosecha del segundo semestre. El monto del subsidio
no se contabiliza directamente en el ESP pero s en el Estimativo de Subsidios al
Consumidor.
e) Apoyo en Frontera o Apoyo al Precio de Mercado
El monto total de transferencias atribuibles al efecto combinado del arancel, la restriccin de las importaciones y el subsidio al almacenamiento, alcanz un promedio
anual de US$ 142.4 millones de dlares, equivalentes a una proteccin nominal de
61 dlares por tonelada de paddy producido y al 44% del precio c.i.f.. Este porcentaje es considerablemente inferior al arancel NMF promedio (67%), lo cual significa
que otros factores contrarrestaron gran parte del efecto de las medidas de apoyo al
precio de mercado. Este fenmeno se aprecia ms claramente al considerar un perodo ms largo, como se ilustra en el Grfico 4.5.
GRFICO 4.5 ARROZ PADDY: PRECIO C.I.F., ARANCEL NMF Y
PROTECCIN NOMINAL EN COLOMBIA
300
264
240
203
169
180
157
U S $ /T
129
118
120
120
91
87
72
60
59
58
44
47
38
0
1998
A ra nc e l to ta l N M F
1999
2000
P ro te c c i n n o m ina l
2001
2002
P re c io in te rn a c io na l C IF
Fuente: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico
Entre 1998 y 2002 el precio c.i.f. del paddy en dlares fue decreciente y el arancel
NMF fue creciente como era de esperar en virtud del SAFP, excepto en el ltimo ao
por la razn ya explicada. La proteccin nominal que se esperara superior al arancel NMF debido a la restriccin de las importaciones, fue inferior en los aos 1999,
2000 y 2001. Entre los factores que podran explicar este comportamiento figuran:
1) Las preferencias andinas y los diferimientos del AEC mencionados anteriormente,
y 2) los desequilibrios en el mercado interno por exceso de oferta en las pocas de
cosecha o por situaciones de monopsonio, lo cual indicara que la poltica de
concertacin del precio interno no funcion adecuadamente en esos aos, especialmente en el 2000.
231
4.1.3.3.2. Ayudas Internas

a) Pagos directos
Los productores de arroz paddy no recibieron ningn tipo de ayudas directas en los
tres aos analizados. Es importante recordar que el incentivo al almacenamiento no
es pagado a los productores como tales, sino a los molineros y otros agentes
almacenadores que compran arroz en la poca de cosecha en exceso de sus necesidades. Dicho incentivo beneficia a los productores en la medida que contribuye a
elevar el precio de mercado y, por lo tanto, su impacto sobre los productores ya est
recogido en el precio de mercado. 144
b) Ayudas basadas en uso de insumos
La nica ayuda de este tipo corresponde al subsidio implcito en las tasas de inters
de los crditos de FINAGRO. De acuerdo con la metodologa de la OECD, el monto
de este subsidio debe calcularse con base en la diferencia entre la tasa de inters de
mercado y la tasa de inters preferencial aplicada a los crditos para actividades
agropecuarias. En el caso del arroz paddy, el monto estimado para el perodo 20002002 fue de US$ 211,000 anuales, una suma insignificante que equivale a nueve
centavos de dlar por tonelada.
4.1.3.4. Estimativo de Subsidios al Consumidor
232
El ESC promedio del perodo 2000-2002 fue de -US$ 139 millones (equivalentes al
25% del valor del consumo neto de ayudas y a -US$ 59 por tonelada consumida). Es
negativo porque representa transferencias de los molineros y los consumidores a los
productores de paddy debido a las medidas de proteccin en frontera que encarecen el arroz con respecto al precio que regira en una situacin de libre importacin
con arancel cero. El subsidio al almacenamiento pagado a los molineros es el principal factor que explica la pequea diferencia existente entre los valores absolutos el
ESP y el ESC (Cuadro 4.25).
CUADRO 4.25 ESTIMATIVO DE SUBSIDIOS AL CONSUMIDOR DE
ARROZ PADDY EN COLOMBIA - RESUMEN
VARIABLE
Volumen de consumo (Miles TM seco)
Volumen de importaciones (Miles TM)
Valor del consumo (Miles US$)
ESC Total (Miles US$) (C - A -B)
A. Transferencias de los consumidores a los productores (Miles US$)
B. Transferencias de los consumidores por importaciones (Miles US$)
C. Transferencias de los contribuyentes a los consumidores (Miles US$)
Incentivo al almacenamiento
ESC por unidad (US$/T)
ESC % (ESC/Vr. Bruto Consumo - Ayudas)
Coeficiente de Asistencia Nominal (NAC)
Arancel total NMF promedio ad valorem
ESP total + ESC total (Miles de US$)
2000
2001
2002
Prom. 2000-02
2,199
1
2,294
14
2,437
0
2,310
5
529,742
-60,121
66,456
97
547,230
-185,372
188,497
23
560,193
-139,079
142,368
644
6,432
6,432
-27
-12%
603,606
-171,744
172,151
1,814
2,221
2,221
-75
-29%
3,148
3,148
-76
-35%
3,934
3,934
-59
-25%
1.13
70%
6,402
1.40
83%
879
1.54
49%
3,220
1.36
67%
3,500
Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico.

144
El incentivo al almacenamiento de arroz paddy se contabiliza como ayuda directa a los consumidores de este
producto, es decir, a la industria molinera. Ver clculos del ESC en el cuadro 4.25.

Las transferencias de los molineros en su calidad de consumidores de paddy no son

gratuitas, ya que el arroz blanco tambin goza de proteccin en frontera, la cual no
es tenida en cuenta en la metodologa de medicin del ESC. Para un anlisis ms
completo de la incidencia de las polticas agrcolas en la agroindustria arrocera sera
necesario utilizar la metodologa de proteccin efectiva, la cual no es objeto del
presente informe. Sin embargo, es importante sealar que el ESP del arroz paddy
captura el efecto de cualquier transferencia otorgada al sector agroindustrial o a los
consumidores finales de arroz y sus derivados en la medida en que tales transferencias se reflejen en el precio recibido por los productores primarios.
4.1.3.5. Costo fiscal de las transferencias a los productores y consumidores de arroz
paddy
La suma del ESP y el ESC arroja el costo aproximado de las transferencias a cargo
del gobierno. En el caso del arroz paddy esas transferencias ascendieron a un promedio de US$3.5 millones anuales, equivalentes a un dlar con cincuenta centavos
por tonelada producida (Cuadro 4.25). Este valor refleja principalmente el costo del
subsidio al almacenamiento y, en menor grado, los subsidios al crdito. Los ingresos
del gobierno por concepto de aranceles estn sobrestimados por cuanto se calcularon con base en la tarifa NMF sin tener en cuenta preferencias arancelarias y
diferimientos del AEC. Sin embargo, este sesgo es insignificante por cuanto las importaciones de paddy fueron muy pequeas en los tres aos analizados.
4.1.3.6. Efectos sobre el nivel y estabilidad de los ingresos de los productores de
arroz
a) Evaluacin de la franja de precios
La franja de precios constituye uno de los principales instrumentos de la poltica
arrocera. Dado que el objetivo del SAFP es estabilizar el costo de importacin de los
productos cobijados, el sistema es evaluado normalmente en trminos de su impacto
sobre la volatilidad del costo de importacin. Tambin se evala su efecto proteccin, esto es, si los derechos adicionales y rebajas arancelarias tienden a compensarse en el tiempo o si, por el contrario, se traducen en un arancel adicional permanente
o en una rebaja permanente del AEC.
Las evaluaciones realizadas de la franja de precios del arroz blanco (a la cual se
encuentra vinculado el arroz paddy) indican que durante el perodo de vigencia del
SAFP (abril de 1995 hasta agosto de 2003), el efecto estabilizacin fue del 48% (es
decir, la volatilidad del costo de importacin del arroz blanco se redujo en este porcentaje con respecto a la situacin sin franja) y el efecto proteccin fue del 16% (es
decir, el costo de importacin promedio se increment en este porcentaje por efecto
de la franja). Ambos efectos son muy significativos, porque implican, en primer lugar, que los derechos variables de la franja neutralizaron la mitad de la inestabilidad
del precio de importacin, lo cual supuestamente debe traducirse en mayor estabilidad del precio al productor de paddy. En segundo lugar, el arancel normal promedio
(AEC de 20%) se aument en cuatro quintos, para un total de 36%, lo cual representa una proteccin potencial adicional al precio interno.
Sin embargo, los precios c.i.f. del paddy tienen un comportamiento diferente de los
del blanco y en esa medida los derechos adicionales y rebajas del SAFP pueden
tener efectos diferentes sobre el costo de importacin del paddy. Por otra parte, el
233
costo de importacin en finca o planta no es necesariamente equivalente al precio

recibido por el productor, y en esa medida las evaluaciones del SAFP basadas en
costo de importacin pueden no reflejar los efectos de estabilizacin y proteccin a
nivel del productor. Finalmente, lo que ms interesa al productor es lo que ocurre
con su ingreso y no slo con el precio, lo cual hace necesario tener en cuenta todas
las transferencias recibidas que mide el ESP.
b) Evaluacin del ingreso unitario del productor
En el caso del arroz paddy el apoyo en frontera constituy el 99.9% del ESP en el
perodo 2000-2002, lo cual significa que la proteccin nominal es un buen indicador
de las transferencias totales recibidas por los productores en aos anteriores (ESP),
dada la insignificancia de las ayudas internas. Por la misma razn, el precio al productor es un buen indicador del ingreso unitario.
Es posible evaluar el impacto de las medidas no arancelarias sobre el ingreso de los
productores comparando el efecto proteccin sobre el costo de importacin con el
efecto proteccin sobre el precio al productor. En el Cuadro 4.26 se muestran los
resultados de esta evaluacin para el quinquenio 1998-2002.
Durante el perodo mencionado el margen de proteccin del precio interno fue de
33% (como porcentaje del precio c.i.f.). Este porcentaje es inferior al efecto proteccin del sistema arancelario sobre el costo de importacin (48%), lo cual significa
que los instrumentos diferentes del arancel tuvieron un efecto negativo sobre el precio interno y, por ende, sobre el ingreso de los productores.
CUADRO 4.26 EFECTO DE LAS MEDIDAS ARANCELARIAS Y NO
ARANCELARIAS SOBRE EL PRECIO AL PRODUCTOR DE ARROZ
(Promedio 1998 - 2002)
234
Indicadores
Precio
internacional c.i.f
US$/t
Precio
internacional
internado
US$/t
183
210
270
54
54
48
52
30%
26%
18%
19%
32%
36%
33%
48%
29%
42%
Precio
interno
US$/t
Proteccin
nominal
US$/t
Proteccin
Costo de
Arancel
Arancel
nominal
importacin
total
total %
como %
c.i.f. US$/t
US$/t
del c.i.f.
ARROZ PADDY
Promedio
Desviacin tpica
Coeficiente de variacin
Efecto estabilizacin
Efecto proteccin (% sobre
precio c.i.f.)
precio internac. internado)
61
33%
88
48%
271
ARROZ BLANCO
Promedio
Desviacin tpica
Coeficiente de variacin
Efecto estabilizacin
precio c.i.f.)
precio internac. internado)
267
293
466
56
56
95
173
65%
34
21%
19%
20%
8%
-7%
60%
65%
50%
59%
45%
Fuentes: Clculos del autor. Ver Anexo Estadstico.
132
50%
399

4.1.4.Clasificacin de las transferencias a la agricultura en Colombia con

base en las cajas de la OMC
4.1.4.1. Notificaciones de Colombia ante la OMC para los aos 1995 - 1999.
Hasta diciembre de 2003 Colombia haba notificado ante la OMC las ayudas internas para los aos 1995-1999. Como se muestra en el Cuadro 4.27, la "Medida Global de Ayuda" o MGA reportada para cada ao ha estado en un nivel muy inferior al
compromiso adquirido en el marco del GATT en 1994. En 1995 se notificaron los
mayores valores en cuanto a MGA, y a partir de este ao prcticamente desaparecieron las medidas de "Sostenimiento de los precios de mercado", dado que dejaron de
funcionar los precios de garanta o de intervencin, el "Descuento arancelario especfico" y las "Compensaciones", y se redujeron las ayudas al crdito. La reduccin fue
compensada slo parcialmente con los incentivos al almacenamiento y los apoyos
directos a los productores. La MGA notificada en 1999 represent apenas el 2% del
nivel de compromiso para ese ao y el 12% de la reportada en 1995.
CUADRO 4.27 NOTIFICACIONES DE AYUDA INTERNA DE COLOMBIA
ANTE LA OMC (Miles de Dlares)
V A R IA B L E
N iv el d e c om p rom is o M G A
M G A to ta l n o tificad o
M ed id a s n o ex e nta s d e re d ucc i n
1 ) C a ja m b a r = M G A
a ) S osten im ien to d e los p re cios d e m erca d o
b ) P a g os d ire ctos n o e x en tos
D escu en to a ra n cela rio esp ecfico
C om p en sa ci n
In c en tiv o al alm ac en a m ien to
T ran sp orte
In c en tiv o y a p o yo d irecto a los p rod u cto res
b ) O tras a yu d a s p or p rod u cto esp ecfico
C r d ito
1995
3 9 2 ,4 6 5
5 8 ,1 0 9
1996
3 8 7 ,1 6 5
3 ,9 6 1
1997
3 8 1 ,8 5 8
1 4 ,3 9 3
1998
3 7 6 ,5 5 5
9 ,7 7 1
1999
3 7 1 ,2 5 1
6 ,8 0 5
5 8 ,1 0 9
2 8 ,4 7 5
1 6 ,6 7 7
8 ,1 9 6
8 ,4 8 1
0
0
0
1 2 ,9 5 7
1 2 ,9 5 7
3 ,9 6 1
92
1 ,5 7 2
0
1 ,5 7 2
0
0
0
2 ,2 9 7
2 ,2 9 7
1 4 ,3 9 3
0
4 ,5 4 9
0
0
2 ,2 8 6
998
6 ,8 0 5
0
5 ,7 1 3
0
0
4 ,5 1 7
0
1 ,2 6 5
9 ,8 4 4
9 ,8 4 4
9 ,7 7 1
0
4 ,3 3 4
0
0
3 ,5 7 7
0
757
5 ,4 3 7
5 ,4 3 7
3 1 7 ,8 1 8
5 7 7 ,7 6 1
3 5 0 ,4 8 7
1 5 1 ,4 9 3
7 8 ,8 7 5
1 2 ,0 5 3
4 0 ,4 1 9
3 4 ,2 1 2
1 1 7 ,6 0 8
9 ,3 8 2
1 ,1 1 3
1 2 ,6 8 9
0
4 ,3 2 2
4 2 ,0 6 8
1 7 ,5 1 2
1 4 7 ,1 6 7
7 ,7 9 4
1 8 ,3 5 0
7 ,2 1 9
1 1 ,7 9 7
1 ,5 5 9
4 3 ,4 9 3
2 ,6 3 5
1 1 0 ,2 8 9
7 ,7 1 0
777
1 9 ,0 0 7
0
2 ,5 5 4
9 ,4 4 9
8 ,2 6 0
4 5 ,7 2 7
5 ,8 1 6
2 ,5 7 0
1 8 ,3 4 5
0
1 ,0 5 3
1 5 ,2 0 4
4 ,1 5 5
7 ,1 9 1
1 0 ,6 9 9
563
1 0 ,3 2 2
0
8 1 ,3 9 0
3 2 1 ,0 0 1
1 1 2 ,4 0 9
4 3 ,1 5 4
2 2 ,7 9 3
4 ,0 3 0
1 ,1 7 8
2 ,3 3 9
1 ,0 9 5
4 8 ,5 7 8
1 4 ,4 4 0
4 ,5 5 6
7 ,8 5 6
0
482
48
0
0
0
0
0
0
1 3 2 ,2 9 5
1 4 1 ,1 5 2
7 5 ,8 0 0
4 4 ,7 3 4
4 0 ,2 3 2
1 4 ,2 4 0
1 ,8 6 2
6 ,3 5 3
7 6 ,7 3 6
1 9 ,9 3 6
1 6 ,5 9 1
3 ,5 8 1
3 ,8 5 9
6 2 ,2 4 3
2 2 ,9 3 6
8 ,4 8 5
3 ,7 0 7
1 ,6 5 6
3 5 ,3 5 5
1 1 ,2 3 8
1 2 ,2 4 2
1 ,6 4 7
2 ,8 0 4
1 2 ,0 6 6
7 ,4 6 6
1 8 ,1 1 2
8 ,0 5 9
0
1 3 ,1 6 7
0
3 1 ,4 6 0
482
1 5 ,3 5 9
0
8 ,5 1 0
0
1 0 ,3 5 9
0
1 ,1 9 6
1 ,0 9 2
1 ,0 9 2
M ed id a s ex enta s d e re d uc ci n
1 ) C a ja V e rd e
a ) S erv ic io s g ene ra les
S ervicios d e form a ci n
In v estig aci n y d esarrollo tecn ol g ic o
S ervicios d e c om ercializa ci n
S ervicios d e in fra estru ctu ra
S ervicios fitosa n itarios
S ervicios d e d ivu lg aci n y a s esora m ien to
A d m in istra ci n
S ervicios d e estu d ios a g ro econ m ic os
b ) A sisten c ia p a ra el re a ju ste estru ctura l o to rg a d a m e d ia n te ay u d a s a la
in ve rsi n
c ) A siste n cia re g io n a l
d ) Pa g o s en co n ce p to d e so corro e n c a so de d e sastres n a tu ra les
S o c orro en caso d e d esastres
e ) O tro s
A yu d a a c o op era tiva s d e a g ricu lto res
A yu d a p a ra el m ejo ram ien to d e los n iv eles n u tricion ales
2 ) T ra to esp e cia l y d ife r encia d o: " P rog r a m a s d e d esa r r ollo "
a ) S u b v en c io n es a la in v ersi n q u e se a n d e d isp o n ib ilid a d g e nera l p a ra la
a g ricu ltu ra .
In c en tiv o a la C a p italiza ci n R u ra l
C ertificad o d e In c en tiv o F orestal
F on d o E m p ren d er
V ivien d a p ara trab a ja d o res ag rc ola s
A yu d a a p rog ram as d e g en e raci n d e em p leo ru ra l
3 ,7 0 2
0
b ) A yu d a p a ra e stim u la r la d iversifica ci n c o n o b je to d e a b a n do n a r lo s
c u ltiv o s d e lo s q u e se o b tie n e n estu p efa cien te s ilc ito s
A b a n d on o d e cu ltiv os ilcitos - D esarrollo A ltern a tiv o.
A sisten cia p a ra la forestaci n
3 ) C a ja A z u l
A Y U D A S IN T E R N A S T O T A L E S N O T IF IC A D A S
Fuente: OMC.
5 0 8 ,2 2 2
7 2 2 ,8 7 4
4 4 0 ,6 8 0
2 0 5 ,9 9 7
1 2 5 ,9 1 1
235
Las ayudas de "Caja verde" y los "Programas de desarrollo", medidas exentas de

reduccin, aumentaron entre 1995 y 1996, pero disminuyeron significativamente a
partir de ese ao y llegaron a ser en 1999 el 26% de las reportadas en 1995. Nunca
se han hecho notificaciones de medidas en la "Caja azul", las cuales se refieren a
polticas que se excluyen de la MGA porque implican controles de la oferta que
compensan en parte sus efectos distorsionantes. En el reporte de 1999, la medida
que ms influy en el nivel de MGA fue el incentivo al almacenamiento, el cual
represent el 66% del total reportado, que en su mayora est dirigido al arroz.
Al sumar todas las medidas notificadas en MGA, Caja Verde y Programas de Desarrollo, se encuentra que la Ayuda Interna Total al sector agropecuario en Colombia,
notificada ante la OMC, pas de US$ 508 millones en 1995 a US$ 126 millones en
1999, una reduccin del 75%. El nivel de ayuda total en los ltimos dos aos reportados es inferior al nivel de compromiso de la MGA, al contrario del comportamiento
en los tres primeros aos.
Otro punto interesante es que en ninguna notificacin se han reportado exenciones
de la MGA resultantes de aplicar el de minimis, es decir, descontar las ayudas especficas por producto que no superen el 10% del valor de la produccin.
GRFICO 4.6 AYUDAS INTERNAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN
COLOMBIA NOTIFICADAS ANTE LA OMC, MILES DE DLARES
8 0 0 ,00 0
722 ,874
7 0 0 ,00 0
1 4 1 ,1 52
N ive l d e c o m p ro m is o d e la M G A
6 0 0 ,00 0
508 ,222
5 0 0 ,00 0
440 ,680
1 3 2 ,2 95
4 0 0 ,00 0
7 5 ,8 0 0
3 0 0 ,00 0
2 0 0 ,00 0
5 7 7 ,7 61
205 ,997
3 1 7 ,8 18
3 5 0 ,4 87
1 0 0 ,00 0
4 4 ,7 3 4
1 5 1 ,4 93
125 ,911
4 0 ,2 3 2
7 8 ,8 7 5
236
1 99 5
1 99 6
1 99 7
1 99 8
M e d id a G lob a l d e A yu da = C a ja m b ar
C a ja v e rd e
P ro gra m a s d e d e s arro llo
C a ja a z l
1 99 9
A yu da in te rna to ta l
Fuente: Cuadro 4.27
4.1.4.2. Estimacin de las ayudas internas en Colombia para el perodo 2000-2002

clasificadas en las cajas de la OMC.
Los subsidios domsticos son clasificados por la OMC en cuatro categoras bsicas:
a) Ayudas de Caja Verde: son las menos distorsionantes y estn exentas de
compromisos de reduccin.
b) Ayudas de Caja Azul: las asociadas a controles de oferta que compensan en
parte sus efectos distorsionantes y, por lo tanto, se excluyen de la MGA.
c) Ayudas de Caja mbar: son las ms distorsionantes. Comprenden todas las
ayudas directas que no pueden ser vinculadas a la caja verde o azul. Toda la
caja mbar debe ser incluida en la MGA, excepto la que califica para el de
minimis.
d) Ayudas de Trato especial y diferenciado: Programas de desarrollo: estn
exentas de compromisos de reduccin.

Teniendo en cuenta estas definiciones, se puede estimar las ayudas internas en Colombia para el perodo 2000-2002, basados en los clculos del ESP y ESSG. Para
esto se deben tener en cuenta varios puntos:
a) En la MGA las medidas de sostenimiento al precio de mercado se calculan
como la diferencia entre los precios de garanta o de intervencin y los precios de referencia, estos ltimos calculados con base en el promedio 19861988. Por lo tanto, no es comparable con el clculo del Apoyo al Precio de
Mercado realizado en el ESP, porque ste toma como base el precio recibido
por el productor. Dado que en Colombia dejaron de aplicarse los precios de
garanta145 , el componente de sostenimiento a los precios que se contabiliza
en la MGA es cero para los tres aos en cuestin.
b) El ESP es una medida de las ayudas totales a los productos agropecuarios
bsicos y no tiene en cuenta las ayudas a los productos agroindustriales. La
MGA, en cambio, mide las ayudas internas dirigidas al mbito agrcola
definido por la OMC, el cual abarca todas las actividades agroindustriales.
Por esto dentro de los pagos directos de la MGA se debe incluir el incentivo
al almacenamiento de arroz (transferencia a los molineros, cuyo objetivo es
sostener el precio de mercado de los productores de arroz paddy).
c) El subsidio al crdito estimado en el ESP y que hace parte del clculo de la
MGA de productos especficos, no necesariamente sigue la misma metodologa de las estimaciones notificadas por Colombia durante el periodo 1995
1999.
a) Finalmente, en las medidas de Caja verde notificadas ante la OMC, slo se
incluyen los gastos en inversin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y sus entidades adscritas en los programas de apoyo al sector
agropecuario, mientras que en la metodologa del ESP se incluyen tambin
los gastos de funcionamiento de dichas entidades.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, se han estimado las ayudas internas en Colombia segn su clasificacin en las cajas de la OMC, para los aos 2000 a
2002.
Empalmando estos clculos con las notificaciones hechas en el periodo 1995-1999,
se encuentra que las ayudas en el ao 2000 siguen el mismo comportamiento descendente que se vena registrando desde 1997, pero cambian significativamente a
partir del 2001.
La MGA pasa de un nivel de $ 14 millones de dlares en el ao 2000 hasta 79 en el
2002, influenciada principalmente por la aparicin del Apoyo Gubernamental a la
Caficultura (AGC). Cabe anotar sin embargo, que si Colombia quisiera podra descontar esta ayuda a travs del de minimis dado que es inferior al 10% del valor de la
produccin.
Por su parte, las ayudas de caja verde, que alcanzaron un mnimo de $ 41 millones
de dlares en el 2000, aumentan significativamente en los dos aos siguientes, llegando a un nivel de $ 115 millones en el ao 2002.
Se encuentra tambin que durante los aos 1998 a 2002 el nivel de ayuda total
(suma de todas las cajas) es inferior al compromiso de MGA.
145
El nico precio de garanta que funciona actualmente es el de algodn, pero Colombia notifica esta medida
como pagos directos no exentos.
237
GRFICO 4.7 AYUDAS INTERNAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN

COLOMBIA NOTIFICADAS ANTE LA OMC EN LOS AOS 1995-1999,
Y AYUDAS INTERNAS ESTIMADAS PARA LOS AOS 2000 - 2002
(Miles de dlares)
8 00 ,00 0
722 ,874
7 00 ,00 0
14 1,152
N ive l d e c o m p ro m is o d e la M G A
6 00 ,00 0
508 ,222
5 00 ,00 0
440 ,680
13 2,295
4 00 ,00 0
75 ,8 00
3 00 ,00 0
2 00 ,00 0
57 7,761
262 ,628
205 ,997
31 7,818
35 0,487
1 00 ,00 0
44 ,7 34
15 1,493
93 ,8 10
125 ,911
40 ,2 32
85,374
78 ,8 75
29 ,9 86
41 ,2 28
1 99 9
2 00 0e
224 ,213
30 ,4 91
115,0 06
12 9,985
0
1 99 5
1 99 6
1 99 7
1 99 8
M ed id a G lo ba l d e A yu da = C a ja m b ar
C a ja v erd e
P ro gram as d e d es arrollo
C a ja a z l
2 00 1e
2 00 2e
A yu da in te rna to ta l
Fuente: Cuadro 4.27. y Clculos del autor
4.2. SISTEMA ANDINO DE FRANJAS DE PRECIOS

agropecuarios, las distorsiones que afectan a algunos de esos precios y la sustancial
disparidad en los niveles de ayudas internas entre Colombia y los Estados Unidos,
son tres factores interrelacionados que pueden afectar la produccin agropecuaria
nacional. En el caso de Colombia, el arancel es el principal instrumento utilizado
actualmente para contrarrestar esos factores y, por esta razn, ameritan cuidadosa
consideracin en la negociacin del TLC.
238
En esta seccin se analizan sumariamente los dos primeros factores mencionados y

se proponen alternativas para enfrentarlos. En la seccin 4.3 se aborda el tema de la
disparidad entre los niveles de ayuda interna. Adems, con base en un estudio elaborado por Barberi, Castro y Ramrez (2003), se hace referencia a la cobertura del
Sistema Andino de Franjas de Precios. Finalmente, se incluyen algunas observaciones con relacin a la armonizacin de este sistema en los pases miembros de la
Comunidad Andina.
Antes de ello, conviene recordar que estos factores no pueden ser tratados eficazmente con los mecanismos generales de los tratados de libre comercio o de la
OMC, tales como la Salvaguardia General, los derechos compensatorios, o los derechos antidumping. En primer lugar, porque la Salvaguardia General est concebida
para facilitar la contraccin sin traumatismos de las actividades estructuralmente no
competitivas (de ah el carcter transitorio de esta salvaguardia y su condicionamiento
a la prueba de dao y a la existencia de planes de ajuste). En segundo lugar, porque
el establecimiento de derechos compensatorios o antidumping requiere no solamente demostrar la existencia del subsidio o del dumping sino tambin probar el dao o
la amenaza de dao en la produccin y establecer la relacin de causalidad entre el
subsidio o el dumping y el dao o la amenaza de dao. Una investigacin de esta
naturaleza toma regularmente un periodo de tiempo que excede el trmino de las
cosecha de los productos de ciclo corto y por lo tanto cuando se puedan aplicar este

tipo de derechos el dao ya ha sido causado y ser irreversible puesto que la cosecha
ya ha sido sembrada.
Adems, debe tenerse en cuenta que, dado que el efecto de estos subsidios es distorsionar los precios en los mercados mundiales, el derecho compensatorio, no es la
medida apropiada para contrarrestar dicho efecto, como lo ha reconocido el GATT.
En efecto, con motivo de una controversia surgida entre Estados Unidos y Canad,
motivada por la aplicacin de las ayudas estadounidenses a la produccin de maz,
el Grupo Especial que se ocup del caso, consider que " el propsito de los derechos compensatorios es permitir a los signatarios contrarrestar el dao resultante de
importaciones subvencionadas, no de un descenso general de los precios en el mercado mundial. Cuando se produce un descenso general de los precios mundiales, lo
nico que normalmente resulta eficaz para elevar el precio interno es un arancel de
importacin de aplicacin general y no un derecho compensatorio aplicable a las
importaciones procedentes de un determinado pas... El Grupo Especial reconoci
ciertamente que un descenso general de los precios del mercado mundial resultante
de una subvencin extranjera puede causar graves problemas a los productores nacionales y que as puede haber ocurrido en el presente caso"146.
4.2.1. Volatilidad de los precios internacionales
La volatilidad de los precios puede ocasionar graves daos a la produccin nacional
que pueden descender transitoriamente a niveles inferiores a los costos de productores eficientes y normalmente competitivos. Aunque en teora la volatilidad de los
precios debera manejarse con mecanismos de cobertura e instrumentos financieros,
lo cierto es que Estados Unidos, el pas con mayor desarrollo de estas operaciones,
estabiliza los ingresos de los productores mediante la fijacin de precios de garanta
(target prices). Estos precios son pagados a los agricultores estadounidenses a travs
de distintos mecanismos de subsidios entre los que se destacan los prstamos de
comercializacin con garanta de precio (loan rates), los pagos contra cclicos, los
pagos fijos. Excepcionalmente aplica barreras a las importaciones para aislar su
mercado interno de las fluctuaciones del mercado internacional, como en los casos
del azcar, la leche, y la carne.
Colombia, por su parte, cuenta con el sistema de franjas de precios, complementado
en algunos casos con contingentes arancelarios, y en raras ocasiones otorga ayudas
directas de alguna magnitud a algunos productos, pero este mecanismo tiene pocas
posibilidades de supervivencia por limitaciones fiscales.
El SAFP es un mecanismo arancelario cuyo principal objetivo es "... estabilizar el
costo de importacin de un grupo especial de productos agropecuarios caracterizados por una marcada inestabilidad de sus precios internacionales, o por graves
distorsiones de los mismos"147. La estabilizacin del costo de importacin tiene como
fin defender, tanto los ingresos de los productores agropecuarios contra precios muy
bajos, como los de los consumidores en perodos de altas cotizaciones.
146
Fuente: GATT. Grupo Especial sobre los Derechos compensatorios aplicados por el Canad al maz en
grano procedente de los Estados Unidos. Informe del Grupo Especial adoptado por el Comit de Subvenciones y
Medidas Compensatorias el 26 de marzo de 1992. Prrafo 5.2.10. SCM/140 - 39S/477. 21 de febrero de 1992.
http://www.sice.oas.org/dispute/gatt/spanish/91grainc.asp. Citado por Anzola y Castro (2002), pginas 55-56.
147
Comisin del Acuerdo de Cartagena. Decisin 371 de Noviembre de 1994. Artculo 1.
239
En sus nueve aos de existencia, el SAFP ha cumplido su funcin de estabilizacin,

como puede comprobarse con los indicadores que se presentan en la primera columna del Cuadro 4.28. El efecto estabilizador, medido como la disminucin porcentual en el coeficiente de variacin del costo de importacin por efecto del SAFP, ha
sido positivo en todos los productos marcadores del sistema (es decir, la volatilidad
se ha reducido), entre un mnimo de 26% en el caso de la carne de cerdo y un
mximo de 68% en el de los trozos de pollo.
El efecto estabilizador ha sido tambin positivo en la mayora de los productos derivados, pero en este caso existen excepciones notorias. Sobresale el caso del pollo sin
trocear (producto vinculado a la franja del maz amarillo hasta comienzos del ao
2004) cuyo efecto estabilizador es -116%, lo cual significa que los derechos adicionales aplicados a este producto duplicaron con creces la volatilidad del costo de
importacin, contrariando el objetivo del sistema.
El efecto desestabilizador en productos vinculados ocurre cuando los derechos adicionales aplicados a estos productos no guardan relacin con el comportamiento de
sus precios internacionales. El sistema actual contiene al menos dos elementos que
"desequilibran" esa relacin: 1) la frmula aplicada en el SAFP para determinar los
derechos adicionales de los productos vinculados tiende a igualar los aranceles totales del marcador y de sus vinculados, lo cual genera sobreproteccin a los productos
derivados; y 2) en productos como el trigo y el maz amarillo se han aplicado
acotamientos a los derechos adicionales del marcador pero no a sus vinculados,
generndose sobreproteccin en estos ltimos148. Puede observarse que en el perodo 1995-2003 los derechos adicionales promedio aplicados a la carne de pollo sin
trocear fueron superiores a los aplicados al producto marcador -el maz amarillo-, a
pesar de que este insumo participa con menos del 50% en el costo de produccin de
la carne de pollo.
CUADRO 4.28 EFECTOS DEL SAFP SOBRE EL COSTO DE IMPORTACIN
(Con respecto al precio internacional c.i.f.: abril 1995 - agosto 2003)
Producto
240
Trozos de pollo
Azcar crudo
Azcar blanco
Arroz blanco
Carne de cerdo
Arroz paddy
Maz amarillo
Leche en polvo
Soya
Maz blanco
Trigo
Cebada
Efecto
estabilizacin
68%
52%
46%
-116%
45%
26%
35%
49%
46%
32%
60%
56%
33%
46%
52%
Efecto proteccin de
los derechos
adicionales y rebajas
arancelarias del
SAFP
87%
25%
25%
19%
16%
15%
18%
14%
13%
5%
8%
8%
1%
5%
4%
Arancel total
(SAFP + AEC)
107%
45%
45%
39%
36%
35%
33%
29%
33%
25%
23%
23%
21%
20%
19%
Fuente: Clculos del autor con base en informacin de la Secretara General de la CAN. Nota: El
efecto estabilizacin indica en qu porcentaje se reduce la volatilidad (coeficiente de variacin) del
costo unitario de importacin por efecto de los derechos adicionales del SAFP. A su vez, el efecto
proteccin indica en qu porcentaje aumenta el costo unitario de importacin por efecto de los
derechos adicionales del SAFP.
148
Los derechos adicionales del trigo estn acotados en 20% (dado el AEC de 15%) desde agosto de 1999
(Decisin 470). Los derechos adicionales del maz amarillo han sido acotados en diferentes oportunidades en
alrededor del 20%. Actualmente no existe acotamiento para este producto.

El efecto desestabilizador del SAFP sobre algunos productos vinculados tiende a

estar asociado con protecciones relativamente elevadas, lo cual beneficia a los
agroindustriales sin perjudicar a los agricultores. Esta puede ser la razn por la cual
no se hayan realizado hasta la fecha mayores esfuerzos por corregir estas desviaciones en la Comunidad Andina. En este sentido, es necesario modificar la frmula
para determinar los derechos adicionales de los productos derivados, de tal manera
que se tenga en cuenta la participacin de los insumos afectados dentro de los costos
de produccin del vinculado. En ausencia de los coeficientes correspondientes, podran utilizarse otros indicadores basados en la relacin observada entre las variaciones en los precios internacionales de los insumos y de los productos derivados. A
falta de unos y otros se podra recurrir a coeficientes internacionales, teniendo en
cuenta el hecho de que en la mayora de agroindustrias colombianas se utiliza tecnologa internacional.
Otro ajuste que debera hacerse para optimizar el efecto estabilizador de las franjas
consiste en modificar el nmero de meses utilizados para calcular el precio promedio
histrico alrededor del cual se fijan el piso y el techo. El perodo utilizado actualmente es de 60 meses para todos los productos. Es posible demostrar estadsticamente
que si dicho perodo se ajusta para cubrir un ciclo completo de precios, se lograra un
mayor efecto estabilizador con derechos adicionales que, en promedio, resultaran
ms bajos que si se utiliza un perodo menor.
Los productos con mayor volatilidad, cuyas franjas tienen mayor justificacin, son,
en su orden: aceite de palma, aceite de soya, arroz blanco, trozos de pollo, carne de
cerdo, azcar crudo, maz blanco, azcar blanco y soya (Grfico 4.8). Los precios
internacionales de algunos productos no pertenecientes al SAFP, como el algodn y
el frjol, son ms voltiles que algunos de los pertenecientes al sistema. Por tratarse
de productos exportables de los Estados Unidos y sensibles para Colombia, en un
escenario sin proteccin en frontera la produccin nacional puede verse amenazada
en los perodos de precios anormalmente bajos.
En estas circunstancias la propuesta de mantener el SAFP no debera resultar extraa para los Estados Unidos, ya que como se ha demostrado anteriormente, las ayudas internas estadounidenses tiene tambin un efecto estabilizador de los precios
que es muy similar al otorgado por las franjas de precios en los pases andinos.
241
GRFICO 4.8 VOLATILIDAD DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES

MENSUALES (Dlares constantes, Promedio 1998 - 2002)
41%
40%
14%
12%
Yute-BWD
Casena cida
Carne vacuna
19%
19%
14%
14%
Papa fresca
Frjol pinto
T
Yuca en grnulos
28%
22%
19%
Almidn de Yuca
7%
Bananas
Aceite de pescado
Caf
11%
Harina de soja
Algodn
29%
Cacao
NO SAFP
9%
7%
Maz amarillo
Harina de girasol
Man
Mantequilla
Semilla de colza
Aceite de girasol
Trozos de pollo
Arroz blanco
Aceite de Soya
Aceite de colza
Aceite de coco
0%
Aceite de Palma
9%
Sorgo
Cebada
12%
12%
11%
Carne de pollo
Queso (Cheddar)
13%
12%
Leche en polvo
Torta de alm. de palma
14%
14%
13%
Torta de colza
Trigo
16%
16%
14%
18%
Azcar blanco
Soya
18%
18%
17%
Maz blanco
Aceite de man
21%
21%
Azcar crudo
Harina de pescado
19%
Carne de cerdo
Leche desnatada
Semilla de girasol
24%
24%
23%
23%
Arroz quebrado
27%
26%
25%
27%
26%
32%
36%
P ro d u c to s e n S A F P
36%
39%
45%
Fuentes: Clculos del autor con base en series de precios de la SGCAN, USDA y FAO, deflactados
con el IPC de los Estados Unidos. La volatilidad equivale al coeficiente de variacin.
4.2.2. Distorsiones de los precios internacionales

El precio internacional de un producto se considera distorsionado cuando es
sustancialmente inferior al costo de produccin unitario de algn pas exportador
principal, como se sustent tericamente en la seccin 1.1. El libre comercio en
presencia de precios distorsionados impide que la localizacin de la produccin entre los pases est gobernada por las ventajas comparativas, porque reduce las posibilidades de producir los bienes afectados en los pases que no adoptan correctivos
contra la distorsin.
242
Como se demostr al analizar las transferencias a la agricultura en los Estados Unidos, los costos de produccin en ese pas son superiores a los precios internacionales
en finca, incluso en productos en los cuales acta como exportador sustancial. Las
prdidas de los productores son compensadas con ayudas internas, y por esta razn
el ESP constituye un indicador apropiado del tamao de la distorsin.
Conviene diferenciar entre distorsiones transitorias y permanentes de precios. La
volatilidad de los precios puede reflejar distorsiones transitorias. En ese caso, las
medidas que se adopten para contrarrestar los efectos de la volatilidad actan tambin como remedio contra las distorsiones transitorias. As, una franja simtrica construida alrededor de un promedio histrico que cubra un ciclo completo de precios,
compensara adecuadamente las distorsiones transitorias, ya que los derechos adicionales durante el lapso de dicho ciclo se igualaran a las rebajas arancelarias,
generndose, en promedio, un efecto proteccin nulo149.
149
En el caso del SAFP el efecto proteccin de una franja de esta naturaleza no sera estrictamente equivalente
a cero, puesto que las rebajas arancelarias estn limitadas al nivel del AEC, salvo que, cuando el precio de
mercado se site por encima del precio techo, se permitiera la devolucin de los aranceles a que diera lugar.

Las ayudas internas estadounidenses se convierten en distorsiones permanentes que

pueden ocasionar daos a la produccin nacional (de los productos afectados o de
sustitutos muy cercanos). En este sentido, se debe asegurar un mecanismo de compensacin adicional a la franja simtrica propuesta anteriormente. Dicha compensacin necesariamente resulta inferior a la magnitud de la distorsin, debido, entre
otras razones, a que deben descontarse los costos de transporte para la importacin
del producto y las diferencias en costos de produccin entre Colombia y Estados
Unidos, y se deben tener en cuenta los beneficios sociales netos. El SAFP actualmente tiene incorporado la compensacin de distorsiones permanentes, en lo que respecta a las franjas de trozos de pollo, azcar crudo y blanco, leche en polvo y maz
amarillo, a travs de los factores de ajuste, que hacen que dichas franjas no sean
simtricas.
Una forma de lograr el objetivo de compensar tanto las distorsiones transitorias como
las permanentes es permitir que el factor de ajuste de cada franja sea variable y que
se pueda revisar anualmente, de tal forma que guarde relacin con el carcter variable de las distorsiones, lo que evitara excesos de proteccin en perodos especficos
de tiempo, de manera tal que el resultado conjunto de los efectos estabilizacin y
proteccin del sistema corresponda a los niveles de proteccin que se consideren
adecuados.
En el Cuadro 4.28 se muestra el efecto proteccin acumulado durante 101 meses de
vigencia del SAFP. El efecto proteccin equivale al promedio ponderado de los derechos adicionales y rebajas arancelarias del SAFP durante un perodo relativamente
largo que abarque al menos un ciclo de precios. El mayor (87%) corresponde a los
trozos de pollo, por cuanto esta franja fue diseada para compensar con derechos
adicionales el diferencial existente en el mercado internacional entre el precio de los
cuartos traseros de pollo y el precio del pollo sin trocear, pues se considera que el
primero no refleja los costos de produccin. Sigue en magnitud el efecto proteccin
de las franjas del azcar blanco y crudo (25%) originado en el hecho de que el precio
piso est ajustado hacia arriba para hacerlo equivalente al precio promedio histrico. Igual ajuste tiene la de la leche y, en menor medida, la del maz amarillo 150.
Puede afirmarse que en el caso de las franjas simtricas (arroz, trigo, cebada, maz
blanco, soya, aceites crudos de soya y palma, y carne de cerdo) el efecto proteccin
es accidental, en el sentido de que se origina en la tendencia de los precios y no en
asimetras en el diseo de las franjas. Esta proteccin adicional es relativamente baja
en estos productos, excepto en arroz y carne de cerdo. Cabe destacar que la proteccin resultante de las franjas de los aceites y de la soya est limitada por el acotamiento del arancel total en 40%, que se aplica desde enero de 2000.151 Igualmente,
el arancel total del trigo est acotado en 35% desde agosto de 1999152 y el del maz
amarillo tambin ha sido objeto de acotamientos transitorios153.
150
El factor de ajuste de la franja del maz amarillo ha sido modificado gradualmente para reducir el nivel de
proteccin. Actualmente es de 0.125 (es decir, el precio piso equivale al precio promedio histrico menos 0.125
veces la desviacin tpica del precio internacional). En azcares y leche el factor de ajuste es 0.0. En las dems
franjas el factor es 0.5, lo cual las hace simtricas.
151
Decreto 2650 de diciembre de 1999. Esta disposicin fue cuestionada por la Secretara General de la
Comunidad Andina (Resolucin 360 de febrero de 2000). Posteriormente la Comisin de la Comunidad Andina
acogi los argumentos de Colombia con la expedicin de la Decisin 512 de marzo de 2002.
152
Comisin de la Comunidad Andina. Decisin 470. Agosto 12 de 1999.
153
Comisin de la Comunidad Andina. Decisiones 461 y 468. Mayo y agosto de 1999.
243
4.2.3. Cobertura de productos

El SAFP cubre actualmente 154 subpartidas NANDINA distribuidas en trece franjas
de precios. La disminucin de dicho mbito puede contribuir a racionalizar el sistema.
El mbito de productos del sistema puede reducirse restringiendo el nmero de productos vinculados. Estos ajustes deben ser realizados sin contrariar los objetivos del
sistema consignados en la Decisin 371.
De acuerdo con la Decisin 371, para que un producto resulte elegible para pertenecer al sistema debe cumplir con las siguientes condiciones: a) estar incorporado al
mbito agrcola de la OMC; b) ser derivado del producto marcador o sustituto del
mismo o de un derivado de ste y c) que su inclusin sea indispensable para evitar
desviaciones en el comercio o desequilibrios en la estructura de proteccin efectiva.
Ya se cuenta con un estudio que evala el mbito del SAFP a la luz de estos principios y que plantea criterios adicionales para hacer ms restrictiva la calificacin de
producto derivado o sustituto.154 De acuerdo con dicho estudio, deben ser excluidos
del SAFP:
Los productos cuya exclusin no genera desviaciones de comercio, ni se ha

comprobado que puedan generar protecciones efectivas negativas o
desequilibrios graves en la estructura de proteccin efectiva, y tampoco son
sustitutos cercanos del marcador ni de un vinculado por desviacin de comercio.
Las subpartidas definidas como despojos, subproductos, residuos o desperdicios.
Los productos derivados que son resultado de la segunda o ulterior transformacin del marcador, y que no son sustitutos cercanos del marcador.
Los productos que no se consideran sustitutos cercanos del producto marcador o de sus derivados directos.
244
Las subpartidas del tipo Las dems que no contienen expresamente sustitutos cercanos o derivados directos del marcador.
Los productos cuyo comercio mundial es muy reducido y se limita principalmente a intercambios fronterizos, debido a los costos de transporte.
Los productos que se importan en una alta proporcin con arancel cero y sin
SAFP, desde terceros pases que cuentan con sustancial oferta exportable.
La aplicacin de estos criterios al mbito potencial del SAFP contenido en la Decisin 535 (180 subpartidas), llevara a recomendar la exclusin de varios productos
del mbito actual y la inclusin de algunos pocos nuevos.
154
Ver: 1) Castro, Barberi y Ramrez (2003) , y 2) Castro y Barberi (2003).

4.2.4. Perforaciones del sistema de franjas

El SAFP no constituye un verdadero Arancel Externo Comn para los productos
que cobija por dos razones principales: Bolivia no lo aplica y Per aplica un sistema
de bandas diferente, y los pases andinos que lo aplican (Colombia, Ecuador y Venezuela) han otorgado preferencias diferentes a distintos pases. Adems, las dismiles
consolidaciones realizadas en la OMC limitan la aplicacin del sistema en varios
productos, y los contingentes establecidos de acceso mnimo y corriente crean una
grave "perforacin" en algunos bienes clave del SAFP.
Se considera fundamental la correccin de estos problemas para evitar distorsiones
en el mercado agropecuario andino y poder contar con un mecanismo de estabilizacin y proteccin ms adecuado. Con respecto a los problemas ocasionados por la
falta de armonizacin del SAFP y de las consolidaciones efectuadas en la OMC,
distintos trabajos han planteado estrategias para su superacin155. Entre ellas ha sido
mencionada la eliminacin de los regmenes aduaneros especiales, las zonas francas
agroindustriales y otros mecanismos similares para el comercio intrasubregional de
los bienes del mbito agropecuario; la supresin de las excepciones a la aplicacin
del AEC (anexos 2 y 4 de la Decisin 370); la renegociacin comunitaria los compromisos adquiridos en la OMC; la consolidacin en la OMC los sistemas de estabilizacin del costo de las importaciones, y la negociacin conjunta en los foros
multilaterales, hemisfricos y bilaterales.
4.3. TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL
A partir de las definiciones del Estimativo de Subsidios al Productor y de la Tasa de
Proteccin Efectiva, se puede demostrar que, en un escenario en el cual se elimina
totalmente la proteccin en frontera y las funciones de produccin son iguales en los
dos pases, el cociente entre la tasa de proteccin efectiva en Colombia y la TPE de
los Estados Unidos para una misma actividad productiva, es equivalente al cociente
entre las ayudas internas otorgadas a dicha actividad en cada pas.
Suponiendo que el monto de tales ayudas por tonelada en la situacin post-TLC es
igual al monto promedio otorgado en los aos 2000-2002, la TPE relativa en dicho
escenario ser la que se muestra en la columna B del Cuadro 4.29
155
Entre otros, se encuentra el documento de la Secretara General de la Comunidad Andina: Estrategia Y Plan
De Accin De La Poltica Agropecuaria Comn Andina (PACA).
245
ESCENARIO TLC SIN SAFP (Promedio 2000 - 2002)
PRODUCTO
Maz amarillo
Arroz paddy
Soya
Fibra de algodn (1)
Trigo
Cebada
Caa y remolacha de
azcar (2)
Leche fresca
Carne de pollo
Carne de cerdo
Carne de res
PAS*
Ayudas
internas
US$/T
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
COL.
EE.UU.
A
0.13
27.98
0.09
99.32
0.04
50.26
141.05
551.60
0.00
74.26
0.00
59.98
0.02
28.21
0.66
19.11
0.04
48.89
0.42
54.11
7.05
128.97
Proteccin
Efectiva
relativa
COL/EE.UU.
con TLC
B
0.5%
Monto de
Precio
Inequidad
c.i.f.
Comercial Colombia
US$/T
US$/T
Tasa de
Inequidad
Comercial
C
-28
D
109
E
-26%
0.1%
-99
148
-67%
0.1%
-50
207
-24%
25.6%
-411
1,167
-35%
0.0%
-74
150
-49%
0.0%
-60
131
-46%
0.1%
-28
124
-23%
3.5%
-18
165
-11%
0.1%
-49
926
-5%
0.8%
-54
1,397
-4%
5.5%
-122
1,749
-7%
Fuentes: OECD y Clculos del autor. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos (1) La ayuda
interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre el
target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
246
Si se cumplieran las hiptesis mencionadas, en la situacin post-TLC sin SAFP, los

agricultores colombianos recibiran 13 centavos de dlar por tonelada de maz y los
de Estados Unidos 28 dlares por tonelada (columna A). En los casos de arroz paddy
y soya seran de 9 y 4 centavos de dlar versus 99 y 50 dlares por tonelada, respectivamente. El producto con mayores ayudas sera la fibra de algodn con 141 y 552
dlares por tonelada en Colombia y los Estados Unidos, en su orden.
En trminos porcentuales, las ayudas por tonelada recibidas por los agricultores colombianos con respecto a las recibidas por los agricultores de Estados Unidos, seran
menos de 1% en maz amarillo, arroz paddy, soya, trigo, cebada, caa de azcar o
remolacha azucarera, carne de pollo y carne de cerdo. La relacin sera del 3.5% en
leche fresca, 5.5% en carne de res y 25.6% en algodn. Es decir, en el producto que
ms se subsidia en Colombia las ayudas por tonelada son una cuarta parte de las
ayudas en los Estados Unidos.
Como las ayudas internas constituyen incentivos a la produccin domstica, la desigualdad anotada implicara un gran desequilibrio entre los dos pases. En principio,
sera de prever una mayor rentabilidad de invertir en los Estados Unidos y exportar
a Colombia.

En vista de que las ayudas internas no seran negociables en el marco del TLC,
Colombia debera contemplar alternativas para, en la medida de lo conveniente,
corregir esta situacin y garantizar condiciones equitativas de competencia a sus
productores en el mercado nacional, sopesando estrictamente los efectos en bienestar reproducidos con el libre comercio: excedente de los consumidores nacionales de
bienes estadounidenses cuyos precios en el mercado colombiano podran reducirse
como usufructo de las ayudas internas de los Estados Unidos versus excedente del
productor colombiano por la prdida de ingresos (por menor produccin y/o rentabilidad) por la mayor competencia de los productos subsidiados en los Estados Unidos.
Como se muestra en la columna E, la Tasa de Inequidad Comercial no es otra cosa
que la diferencia en las ayudas internas de los dos pases expresada como porcentaje
del precio c.i.f. en Colombia. El correctivo para eliminar la desigualdad debera tener
en cuenta las siguientes consideraciones: en primer lugar, la magnitud del diferencial
de ayudas es variable, al estar relacionada con las fluctuaciones de los precios internacionales; en segundo lugar, las ayudas en los Estados Unidos reflejan un diferencial entre costos de produccin y precios al productor, que en Colombia puede ser
inferior o inexistente, como en los casos del arroz, el algodn y el azcar; y en tercer
lugar, cualquier correctivo que se aplique debera descontar la proteccin natural
correspondiente al arancel equivalente a los fletes incurridos para la importacin
desde Estados Unidos a Colombia. Adems, habra que considerar ajustes adicionales para evitar que estos correctivos ocasionen protecciones efectivas negativas en
los productos derivados.
Ahora bien, el correctivo recomendable por concepto de prdida de excedente del
productor nacional, tendra que reducirse proporcionalmente por las ganancias relativas de excedente del consumidor colombiano, dentro del propsito de maximizar
los impactos en bienestar del TLC para el pas. En el captulo 10 se analiza empricamente este tema con mayor detalle.
ESCENARIO TLC CON SAFP (Promedio 2000 - 2002)
PRODUCTO
PAS *
COL.
EE.UU.
COL.
Arroz paddy
EE.UU.
COL.
Soya
EE.UU.
Fibra de algodn COL.
(1)
EE.UU.
COL.
Trigo
EE.UU.
COL.
Cebada
EE.UU.
Caa y remolacha COL.
de azcar (2)
EE.UU.
COL.
Leche fresca
EE.UU.
COL.
Carne de pollo
EE.UU.
COL.
Carne de cerdo
EE.UU.
COL.
Carne de res
EE.UU.
Maz amarillo
Ayudas
internas
US$/T
A
0.13
27.98
0.09
99.32
0.04
50.26
141.05
551.60
0.00
74.26
0.00
59.98
0.02
28.21
0.66
19.11
0.04
48.89
0.42
54.11
7.05
128.97
Proteccin Monto de Precio

Derechos
relativa
Inequidad c.i.f.
del SAFP
COL/EEUU Comercial COL
US$/T
con TLC
US$/T
US$/T
B
C
D
E
97.9%
27
-1
109
Tasa de
Inequidad
Comercial
F
-1%
75
76.1%
-24
148
-16%
40
79.0%
-11
207
-5%
25.6%
-411
1,167
-35%
13
17.9%
-61
150
-41%
10.9%
-53
131
-41%
47
165.5%
18
124
15%
35
185.8%
16
165
10%
217
444.9%
169
926
18%
91
168.3%
37
1,397
3%
5.5%
-122
1,749
-7%
Fuente: OECD y Clculos del autor. * COL: Colombia, EE.UU.: Estados Unidos. (1) La ayuda
interna al algodn en los Estados Unidos en el ao 2002 se supone igual a la diferencia entre el
target price y el precio al productor (2) Por tonelada de azcar blanco.
247
En el escenario alternativo en el cual se preserva el SAFP en la situacin post-TLC, la

Tasa de Inequidad Comercial se reduce sustancialmente en todos los productos, excepto en algodn y carne de res (porque estos productos no pertenecen al SAFP), y
en trigo y cebada (porque las franjas de precios protegieron moderadamente a estos
productos en el perodo de referencia 2000-2002). En productos como caa156,
leche, carne de pollo sin trocear y carne de cerdo, la preservacin del SAFP sera
ms que suficiente para eliminar el desequilibrio en las ayudas internas (Cuadro
4.30). En el caso de la caa se est suponiendo que Estados Unidos elimina la proteccin en frontera al azcar, lo cual parece muy remoto.
El Grfico 4.9 permite apreciar las diferencias entre los dos escenarios comentados.
GRFICO 4.9 TASA DE INEQUIDAD COMERCIAL ENTRE COLOMBIA
Y ESTADOS UNIDOS EN LOS ESCENARIOS
POST-TLC CON SAFP Y SIN SAFP
-67%
A rroz p ad dy
-16%
-49%
-46%
T rig o
-41%
C e ba da
-41%
-35%
F ib ra de a lgo d n
-26%
M a z am a rillo
-1%
-24%
S o ya
-5%
C a a y re m o lach a de
15 % az car
-23%
-11%
10 %
-7%
-5%
18 % C a rne d e po llo
-4%
-80%
-60%
-40%
-20%
T asa de inequidad com ercial con T LC y S A F P
Le che fre sca
C a rne d e res
3% C a rne d e ce rdo
0%
20 %
40 %
T asa de inequidad com ercial con T LC
Fuente: Cuadros 4.29 y 4.30.
248
156
En el caso de la caa se est suponiendo que Estados Unidos elimina totalmente la proteccin en frontera al
azcar, lo cual parece muy remoto.

5.
PAPEL DE LOS FONDOS PARAFISCALES

FERNANDO CAICEDO GONZLEZ157
5.1. INTRODUCCIN
Este captulo se dedica a tratar los problemas institucionales, econmicos, financieros y administrativos de los fondos parafiscales de fomento y estabilizacin de precios de exportacin. En la segunda seccin se presenta brevemente el marco conceptual del trabajo. La tercera seccin se destina a tratar los aspectos institucionales de
las entidades, analizando la engorrosa y dispersa legislacin vigente. En la cuarta se
realiza una primera aproximacin sobre el desempeo financiero de los fondos de
fomento. Por ltimo, la quinta seccin se dedica a hacer unos comentarios finales,
para organizar el diagnstico realizado a lo largo del estudio y establecer los principios fundamentales que orientan los cambios recomendados. Dada la diversidad de
temas tratados, se juzg ms conveniente ir presentando las recomendaciones a lo
largo de la argumentacin.
Este trabajo enfrent dificultades ms o menos serias de informacin estadstica. Fue
imposible obtener una serie de tiempo de los ingresos y gastos de los fondos, como
tambin del desglose de estos ltimos. Por otra parte, tampoco fue posible allegar la
mayora de los datos indispensables para realizar la evaluacin de los fondos
parafiscales de fomento, de acuerdo con el sistema de indicadores de gestin e impacto que se propone. En estas circunstancias, el tema institucional se volvi ampliamente predominante.
Con todas estas limitaciones, se espera dar una visin de los organismos estudiados,
no exenta de la debida base conceptual y tcnica. El autor agradece a otros miembros del equipo de trabajo de la investigacin general, en particular a los doctores
Luis Jorge Garay, Fernando Barberi, Santiago Perry y Luis Eduardo Quintero, su
colaboracin para este trabajo. Sus comentarios y conocimientos fueron muy tiles
para avanzar en el difcil y, por qu no decirlo, engorroso tema de la parafiscalidad
agropecuaria. No obstante, es claro que los posibles mritos y las seguras limitaciones del estudio corresponden exclusivamente a su autor, quien extiende su reconocimiento a Nelson Guauque y David Mndez, calificados asistentes de investigacin,
por su apoyo voluntario en la recoleccin estadstica.
Finalmente, debe dejarse expresa constancia de la colaboracin de los gremios
agropecuarios mediante sus respuestas a la encuesta cualitativa realizada para el
trabajo, que seguramente exigieron a sus equipos tcnicos buen nmero de horas de
dedicacin, al lado de sus actividades regulares. Un agradecimiento especial merecen los altos ejecutivos de FEDEPALMA, quienes pacientemente y con mucho conocimiento de causa tuvieron largas sesiones de trabajo con el autor y otros investigadores, que fueron particularmente tiles para aclarar muchos de los aspectos de
inters para el estudio, los cuales se caracterizan precisamente por su gran nmero y
su relacin con muchas disciplinas acadmicas.
157
Consultor privado. Con la colaboracin de Nelson Omar Guauque Cruz y David Leonardo Mndez Guarnizo
como Investigadores Asistentes.
249
5.2. MARCO CONCEPTUAL

El tratamiento del tema de los fondos parafiscales agropecuarios de fomento, no es,
en manera alguna, simple. La debida consideracin de todos los aspectos de inters,
cuando se intenta evaluar institucional, econmica, financiera y administrativamente
los fondos exige tener en cuenta muchos factores, que van desde las variables econmicas que han de considerarse para medir su desempeo hasta las distintas posiciones polticas, por as llamarlas, de los diversos actores interesados en su funcionamiento.
Es por ello que resulta de la mayor conveniencia exponer, de entrada, los principales
elementos de juicio que se tienen en mente en este trabajo para el cabal anlisis de
los fondos parafiscales. Quizs el principal de ellos sea el relativo a su evaluacin
econmica. Las variables escogidas para apreciar su impacto son, necesariamente,
algo subjetivas. Los principales tericos de la economa estn de acuerdo en que,
ante la imposibilidad de desterrar completamente del enfoque analtico los llamados
"juicios de valor", que muchas veces se introducen subrepticiamente en las consideraciones de los economistas, lo que viene ms al caso es hacer explcito lo que se
considera "procedente".
250
Lo primero que hay que sealar es que los fondos parafiscales, as no sean manejados integralmente por el Estado, son un instrumento de poltica econmica, no el
nico, que se utiliza para contribuir al desarrollo del sector agropecuario colombiano. De lo que se trata, entonces, es de juzgar el impacto que la operacin de las
entidades mencionadas tiene en el desarrollo sectorial, en el desarrollo econmico
en general y en el bienestar de la comunidad. La definicin exacta de todos los
trminos antes mencionados es, sin la menor duda, bastante problemtica. Por lo
tanto, a continuacin se precisa el alcance que se les da en el presente trabajo.
Infortunadamente la falta de informacin confiable sobre algunas variables econmicas de importancia y la ausencia de indicadores de gestin relacionadas con las
actividades de los fondos permiten solamente plantear los elementos del anlisis
econmico de dichos fondos, pero no llevarlo a cabo.
Una determinada poltica econmica, en este caso la marcha de los fondos parafiscales,
se juzga adecuada si tiene los efectos generales y especficos que se indican a continuacin:
Impactos generales:
Aumento del rea cosechada de un determinado cultivo.

Aumento de la produccin del cultivo en cuestin.
Incremento de la productividad por hectrea.
Baja en los costos de produccin por tonelada.
Generacin de una adecuada rentabilidad para el productor.
Generacin de empleo.
Aumento de la remuneracin del factor trabajo.
Baja en el precio real del producto para el consumidor.
Adecuada calidad del producto, tanto para el consumidor como para quienes
lo utilizan en forma industrial.
Mejora en la competitividad internacional.

Impactos especficos:
Logro de variedades o razas ms productivas.

Adecuada difusin de los hallazgos tecnolgicos.
Cumplimiento de los objetivos institucionales de los fondos.
Adecuada coordinacin con otras entidades pblicas y privadas que operan
en el sector agropecuario.
El logro simultneo de las metas enunciadas es, claramente, algo problemtico:

cmo lograr, a un tiempo, buena rentabilidad para el productor, adecuada remuneracin de la mano de obra y baja en el precio real para el consumidor, a ms de otros
resultados, por as decirlo ms cualitativos? Dos son los logros que, a juicio del
presente estudio, contribuyen decididamente al cumplimiento de los objetivos bsicos.
En primer lugar, un acelerado desarrollo tecnolgico que, al generar un incremento
sustancial del valor de la produccin con costos reducidos, permita distribuir este
beneficio entre productores, trabajadores y consumidores. En segundo, una nueva
concepcin empresarial de los agricultores y ganaderos que, a ms de pensar obviamente en la consabida maximizacin econmica de los beneficios propios, puntal de
la tradicional teora microeconmica, propicie la cooperacin con todos los dems
agentes vinculados con el proceso productivo: proveedores, trabajadores, consumidores, etc., para favorecer la competitividad sistmica de la cadena productiva para
el beneficio colectivo. Es ms: un buen empresario ha de tener en mente la estabilidad, no slo de su actividad, sino de toda la organizacin social y ser respetuoso del
medio ambiente, para que el desarrollo sea sostenible.
Hay que agregar que, en el caso del sector agropecuario colombiano, existe otro
elemento de crucial importancia que ha de coadyuvar al favorecimiento simultneo
de todos los agentes econmicos involucrados en el proceso productivo: la mejora
en los sistemas de comercializacin, para reducir los mrgenes de intermediacin,
mejorar los ingresos para el productor y garantizar precios ms bajos para los consumidores. Si se da una adecuada distribucin de ingresos entre el capital y el trabajo,
la mejor comercializacin tendra en el corto plazo un efecto asimilable al del acelerado desarrollo tecnolgico. Con todo, es bien sabido que en Colombia, desde hace
tiempo, se viene insistiendo en lograr la adecuada comercializacin, sin que, hasta el
momento ello se haya logrado de manera significativa. Los intermediarios siguen
abundando y las instituciones que, como las cooperativas, pueden tener un impacto
favorable en el sistema de distribucin de productos agropecuarios, son miradas
muchas veces con reservas y prejuicios injustificados.
Pero, por otro lado, es posible el susodicho desarrollo tecnolgico acelerado y la
creacin de la nueva mentalidad empresarial? Este trabajo adopta una aproximacin positiva sobre el particular. La moderna historia econmica de buen nmero de
los pases que se consideran desarrollados muestra que no es, en ningn caso, imposible que empresarios, trabajadores y consumidores se vean favorecidos simultneamente con los adelantos productivos. Adems, en un caso que ha sido muy destacado en la literatura econmica, un pas como el Japn, mediante la aplicacin de la
llamada calidad total, que es precisamente la consideracin del beneficio de todos
los agentes involucrados en la produccin como objetivo gerencial, logr salir del
atraso, conquistar el mercado mundial y convertirse en una potencia econmica.
251
Hay que resaltar, por otra parte, que la economa mundial parece tender irremisiblemente hacia la globalizacin. Por ello, a ms de tener en mente el imperativo de
favorecer a todos los agentes econmicos con la poltica agropecuaria en general, y
con la de los fondos parafiscales en particular, es de la mayor trascendencia pensar
en trminos de una adecuada competitividad internacional, lo cual se logra principalmente con la baja en los costos de produccin, la aplicacin consciente de normas fitosanitarias internacionales, la mejora de la productividad total de los factores
y de los rendimientos industriales, la reduccin de los costos de intermediacin, y la
optimizacin de la calidad. Adems, la globalizacin puede llegar a exigir una adecuacin institucional de los fondos parafiscales, ya que las subvenciones a las exportaciones y las ayudas internas no notificadas en el acuerdo sobre la agricultura estn
proscritos por la Organizacin Mundial del Comercio.
Sintetizando, resulta evidente que las metas principales de la poltica agropecuaria, y
hasta donde sea posible, de los fondos parafiscales en particular, han de ser fundamentalmente tres:
Un desarrollo tecnolgico dinmico.

La mejora sustancial de los sistemas de distribucin.
La creacin de una nueva mentalidad empresarial en el agro colombiano.
Los escasos recursos de los fondos parafiscales de fomento han de encauzarse, entonces, primordialmente hacia el desarrollo tecnolgico. Es ms: podra decirse que
las dos ltimas metas pueden financiarse de otra forma, recurriendo, al menos en
parte, a acciones ms generales de los gremios y el gobierno, o a otros instrumentos
de poltica econmica. En lo que atae al desarrollo tecnolgico, objetivo ms propio de los fondos de fomento, conviene indicar que no se limita a la investigacin de
nuevas y ms productivas variedades o razas. Es pertinente precisar qu actividades
se consideran cruciales, dentro del concepto del avance tcnico agropecuario. Ellas
son, principalmente, las siguientes:
252
Investigacin tcnica de variedades o razas ms productivas.

Adecuada difusin de los logros alcanzados entre el mayor nmero posible de
productores, grandes y pequeos.
Mejoras en la sanidad animal y vegetal, teniendo en mente las normas
fitosanitarias internacionales.
Uso ms adecuado de fertilizantes y agroqumicos, no slo para lograr mayores
productividades fsicas sino tambin econmicas. El equivalente para el sector
pecuario de esta actividad, seran los estudios sobre nutricin animal, los cuales
mucho tienen que ver con la utilizacin de concentrados. Esto puede requerir
un cambio estructural en la produccin de estos insumos, para lograr costos
ms razonables.
Utilizacin racional de la maquinaria agrcola, cuyo abastecimiento depende
del exterior, lo que puede implicar precios excesivos, bien sea de fbrica o por
la accin de los representantes nacionales.
Mejora de los rendimientos industriales de los productos agropecuarios.
Produccin de ptima calidad a bajos precios para los consumidores.
Es claro que la sola mencin de las componentes de una "moderna" investigacin

tcnica, implica superar la estrecha concepcin que del cambio tcnico parece teMinisterio de Agricultura y Desarrollo Rural

nerse en el sector agropecuario colombiano, la cual se limita a pensar en la procedencia, a lo sumo, de las tres actividades nombradas en primer trmino: investigacin tcnica, transferencia de tecnologa (capacitacin) y sanidad animal o vegetal.
Con la aplicacin de los criterios enumerados, ser posible gestar una competitividad
sistmica, haciendo que cada eslabn de la cadena y todos en general, operen
eficaz y eficientemente. Del mismo modo, puede establecerse un criterio de aumento del valor agregado de las cadenas productivas, para poder destinar a los
mercados externos no slo productos primarios sino preferentemente bienes procesados agroindustriales. Estas seran las consecuencias ms inmediatas -y ms importantes- de concebir la actividad de los fondos parafiscales en trminos de cadena.
Esto requiere un cambio institucional y no solamente una nueva visin conceptual.
Incluso podra decirse que, en ausencia de instituciones adecuadas, es imposible
gestar aquella nueva visin del cambio tcnico.
Con todo, la sola ampliacin del campo de accin de la investigacin tcnica, no es
suficiente para lograr mejores resultados. Es ms: podra decirse que los escasos
recursos disponibles no alcanzan para tanto. Por consiguiente, es menester adentrarse
ms a fondo en los temas administrativos e institucionales, para superar la crtica
esbozada.
Al respecto, hay que anotar, por una parte, que los fondos parafiscales de fomento
han de tener polticas muy definidas para el logro de sus metas y coordinarse adecuadamente con otras entidades pblicas y privadas para alcanzar sus objetivos. Se
trata tambin de utilizar ms eficientemente los escasos recursos disponibles, para lo
cual no slo habra que limitar los objetivos de los fondos parafiscales, sino as mismo introducir un completo cambio institucional que permita una nueva conceptualizacin de sus funciones y allegar nuevos recursos.
En primer lugar, hay que sealar que los fondos parafiscales, tanto de fomento como
de estabilizacin de precios, estn lejos de poder considerarse como una entidad
nica. En cuanto a los primeros, puede decirse que prcticamente cada fondo es
una entidad diferente, lo que tiene su explicacin en que han sido institucionalizados
por el Congreso de la Repblica, mediante distintas leyes, bajo el impulso de cada
uno de los gremios interesados, lo que introduce particularismos en cada entidad.
Adems, quizs tomando como ejemplo al Fondo Nacional del Caf, creado durante
los aos cuarenta del siglo anterior, el cual tuvo un relativo xito hasta el colapso de
los precios internacionales, se les han definido a estas entidades muchsimos objetivos, lo que hace dispersa su accin.
Ms adelante se explicarn ms precisamente las diferencias legales que se dan en la
organizacin de los fondos parafiscales de fomento agropecuario. No obstante, es
menester plantear, de entrada, la necesidad de un profundo cambio institucional en
estos organismos, que haga ms claro su marco de accin, unificando criterios
operativos y limitando sus objetivos institucionales, para dejar campo al cambio tecnolgico propiamente dicho.
Por si lo anterior fuera poco, el concepto mismo de parafiscalidad es impreciso en el
pas. La Corte Constitucional, a travs de su jurisprudencia, ha acentuado uno u
otro aspecto de aqulla, creando confusin en el marco de operacin de los fondos.
Por una parte, ha definido categricamente que los recursos parafiscales son pblicos, lo que hace pensar en su orientacin por el Estado y su vigilancia por las entidades de control fiscal, de acuerdo con parmetros prximos a los de las entidades
253
gubernamentales, Pero, por otro, tambin ha definido, no menos contundentemente,

que los recursos deben orientarse para favorecer a quienes los aportan, esto es a los
productores particulares, lo que hace pensar que stos deben dirigir su operacin.
As las cosas, es obvio que la marcha de los fondos parafiscales est entrabada por
una constante polmica entre los agentes pblicos y privados acerca de quin tiene
la responsabilidad de dirigirlos.
Es por ello que, aparte de las consideraciones ms propiamente econmicas, la evaluacin del impacto de los fondos ha de tener en cuenta la realidad en la que operan
en Colombia. Parece imprescindible expedir una ley general de parafiscalidad, la
cual, aparte de cambiar la visin de la investigacin tecnolgica y hacer homogneo
el marco de accin de las entidades, establezca claramente el concepto de recursos
parafiscales, por la va normativa y no por la jurisprudencia.
La falta de una clara institucionalidad de los fondos parafiscales crea muchos problemas, lo cual se analizar en detalle ms adelante. Por ahora, baste con sealar que el
control administrativo de las entidades por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, casi siempre previsto en la ley, es sumamente difcil, por la diversidad de
concepciones en el manejo presupuestal y operativo de los fondos, como se explicar ms adelante. As mismo, los agentes privados se ven sometidos a mltiples requerimientos de control e informacin, los cuales evidentemente obstaculizan la buena
marcha de las instituciones.
254
Adicionalmente, hay que destacar algunos aspectos administrativos. Como se dijo,

no se trata solamente de tener recursos sino de utilizarlos eficientemente. Para ello es
menester tanto concretar especficamente a qu objetivos pueden dedicarse los fondos parafiscales de fomento, para evitar que, como sucedi con el Fondo Nacional
del Caf, la dispersin de metas vaya a impedir una adecuada previsin y una reaccin proactiva en pocas de crisis. Mientras se ha hecho imposible deshacerse de
inversiones financieras muy sustanciales, como las realizadas en el Banco Cafetero,
no fue factible para el Fondo Nacional del Caf contar con recursos suficientes para
hacer frente a la plaga de la broca. Por fortuna, los precios internacionales del grano
han comenzado a reaccionar relativamente, lo que quizs evite una crisis definitiva
del cultivo del caf en Colombia. Adems, el gremio cafetero ha recurrido ahora,
quizs ms intensivamente, a buscar recursos en el mercado de capitales y a deshacerse de algunas inversiones.
Sin duda es conveniente, por otra parte, que los fondos sean administrados con
clara evaluacin del cumplimiento de sus objetivos y con una coordinacin eficiente
con otras entidades, pblicas o privadas, que pueden realizar tareas que, de forma
improcedente, han sido asignadas a los fondos parafiscales. Es de anotar que, en
muchos casos, dichas entidades tienen recursos propios pagados por los mismos
agricultores, como se ver en la siguiente seccin.
Antes de concluir, es imperativo destacar un problema especfico, de carcter ms
bien poltico. A partir de la primera globalizacin, con la llamada apertura econmica, se pens que el sector privado tena muchas ms responsabilidades directas en el
fomento de la produccin agropecuaria. Dentro de este contexto, se crearon la mayor parte de los fondos de fomento y prcticamente la totalidad de los de estabilizacin de precios que hoy son operativos. Al mismo tiempo, la inversin pblica
agropecuaria comenz a descender drsticamente, an en trminos nominales, lo
que hizo de los recursos parafiscales algo estratgico en el sector agropecuario.

Por otro lado, el papel que los gremios agropecuarios han tenido en la organizacin
de los fondos parafiscales de fomento del sector, hace que stos se vinculen muy de
cerca con los intereses de las respectivas asociaciones de productores, por lo que un
cambio en los fondos hace indispensable un intercambio franco y abierto de opiniones con el sector privado. De entrada, hay que afirmar que de lo que se trata no es
de debilitar a los gremios, limitndoles no slo el campo de accin sino sus recursos
econmicos, sino de lograr un sistema de organizaciones parafiscales armnico, tcnico y equilibrado, a fin de afrontar los retos de la competitividad y la segunda
globalizacin.
El actual carcter estratgico de los fondos dentro del contexto de la poltica
agropecuaria del pas, en una situacin de escasez de recursos de inversin, hace
que los gobiernos de turno, cuando no se alinean completamente con los gremios
privados, no puedan resistir la tentacin de "echarle el ojo" a los recursos de los
fondos, para ampliar su limitado campo de maniobra. De otro lado, los gremios son
muy celosos de perder terreno en este sentido, ya que la asignacin de los recursos
de los fondos ha adquirido mayor trascendencia dentro del conjunto de la poltica
agropecuaria, adems de que proporcionan ingresos sustanciales a las asociaciones
de productores, va el cobro de la cuota de administracin. Y, finalmente, los agrnomos y dems profesionales del campo, que se consideran agentes tecnolgicos privilegiados, pero que han sido desplazados de la esfera pblica en muy buena medida,
ven en los recursos de los fondos una especie de "tabla de salvacin".
En medio de tantos intereses encontrados, se juzg prudente realizar una encuesta
entre todos los interesados -gremios, gobierno y expertos agropecuarios- para tener
adecuadamente en consideracin los distintos puntos de vista. Infortunadamente,
aunque la respuesta de los gremios ha sido muy satisfactoria, no ha sucedido otro
tanto con la de algunos funcionarios del gobierno y los tcnicos. Ms adelante se
presentarn tanto la encuesta como sus resultados. Debe indicarse, en todo caso,
que la falta de colaboracin de los agentes gubernamentales y de los tcnicos del
sector agropecuario genera una obvia limitacin a los alcances del estudio, al no
permitir la objetiva consideracin de todos los puntos de vista.
Para concluir, resulta pertinente hacer algunas observaciones de contenido ms bien
semntico. A lo largo del captulo, es frecuente el uso de las palabras "entidades",
"organismos" u otras similares para aludir a los fondos parafiscales. Tal designacin
es completamente imprecisa, por cuanto los fondos no existen como instituciones
propiamente dichas, ya que funcionan como cuentas sin personera jurdica. Adems, las expresiones aludidas hacen pensar en entes unvocos y, como se apreciar
en detalle mas adelante los fondos parafiscales de fomento tienen caractersticas
individuales muy diferenciadas. As, la necesidad de hacer estos comentarios
semnticos tiene relacin directa con uno de los problemas ms fundamentales de
los fondos parafiscales de fomento agropecuario.
5.3. ASPECTOS INSTITUCIONALES
En esta seccin bsicamente se presentan, de forma concreta y precisa, las diferencias en la institucionalidad de los fondos parafiscales de fomento, definidas por la
legislacin actualmente vigente. Para lograrlo, fue preciso estudiar en su conjunto
todas las leyes que crean los fondos de fomento, as como algunas normas ms
generales que afectan la marcha de las entidades, particularmente la Ley 101 de
1993 y el Decreto 2025 de 1996. Fuera de estas disposiciones, se examinaron algu-
255
nos de los decretos reglamentarios y los contratos actualmente vigentes para la administracin de los fondos.
Efectuado el anlisis de las normas jurdicas, se procedi a preparar y remitir una
encuesta cualitativa sobre el marco legal y sus posibles cambios, destinados a lograr
una cierta unificacin de los criterios operativos y econmicos que presiden la marcha de los fondos. Se remiti la encuesta tanto a los gremios que operan como entes
administradores de los fondos, como a buen nmero de expertos en el sector
agropecuario y a funcionarios pblicos que han participado en la orientacin de las
entidades.
La respuesta de las entidades gremiales fue muy satisfactoria, ya que se obtuvo el
diligenciamiento de la mayora de los formatos enviados, con excepcin de dos,
debindose sealar, adems, que para el caso del Fondo Nacional del Ganado se
consultaron dos puntos de vista: el de FEDEGAN como ente administrador y el de
ANALAC, gremio que tambin participa en el Comit Directivo del Fondo. No sucedi lo mismo con lo relativo a los expertos agropecuarios, de los cuales solamente
cuatro diligenciaron el formato: Santiago Perry Rubio, Juana Mara Unda Bernal,
Luis Eduardo Quintero Leal y Regis Bentez Vargas, ste ltimo Contralor Delegado
para el Sector Agropecuario de la Contralora General de la Repblica. La ltima de
las respuestas indicada es muy parcial, si bien de sumo inters.
En cuanto se refiere al punto de vista gubernamental, ste fue imposible de precisar.
Por un lado, inicialmente no se obtuvo ninguna respuesta a los formularios enviados
al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
256
En este aparte solamente se presentan las conclusiones ms importantes que se desprenden de dicha encuesta (Ver Anexos). El asunto de ms trascendencia que se
busca establecer es el de las diferencias institucionales entre los distintos fondos
parafiscales, as como informar acerca de la posicin de los gremios que operan
como entes administradores de los fondos frente a posibles modificaciones legales
para unificar el marco de accin. Las diferencias en la legislacin vigente sobre los
fondos parafiscales de fomento han sido agrupadas en tres categoras, a saber: (1)
organizativas; (2) econmicas; y (3) administrativas y financieras. Debe indicarse
que algunos temas que se consideran fundamentales, que podran clasificarse dentro
de alguno de los tres grupos indicados, se tratan por separado en forma ms amplia.
Ellos son: (1) finalidades de los fondos; (2) composicin de sus rganos directivos; y
(3) cambio en la concepcin de los fondos.
Antes de entrar en materia, conviene hacer algunas referencias a la Ley 101 de 1993
y al Decreto 2025 de 1996, puesto que errneamente se cree muchas veces que
estas dos normas, que reflejan las intenciones estatales de organizar la accin de los
fondos en dos ocasiones, introdujeron criterios nicos para los fondos parafiscales
agropecuarios. A pesar de ser cierto que ellas se refirieron a principios generales en
torno a muchos temas, dentro de los cuales cabe resaltar los organizativos, todo
queda anulado dentro del cuerpo mismo de la correspondiente normativa, como se
aprecia con la simple trascripcin de los siguientes artculos:
Artculo 35 de la Ley 101 de 1993. "Todas las contribuciones parafiscales y

pesqueras existentes con anterioridad a la vigencia de la Constitucin Poltica de
1991, quedan sujetas a lo que ordena esta Ley, sin perjuicio de los derechos
adquiridos y las disposiciones legales que los regulan y los contratos legalmente celebrados".

Artculo 13 del Decreto 2025 de 1996: "Las contribuciones parafiscales

agropecuarias y pesqueras existentes, quedan sujetas al presente Decreto, sin
perjuicio de los derechos adquiridos y las disposiciones legales que los
regulan y los contratos legalmente celebrados".
Los nicos elementos nuevos que realmente lograron introducirse en el marco legal
de los fondos parafiscales con la Ley 101 de 1993 y el Decreto 2025 de 1996, si bien
relativamente fundamentales, son solamente dos: (1) el derecho de "veto" en materias presupuestales por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, que
impuso la citada ley; y (2) el imperativo de nombrar secretarios tcnicos en los fondos de estabilizacin, mediante la Ley 101, y el de designar auditores internos, que
defini el Decreto 2025.
Este ltimo tambin quiso reglar los gastos de funcionamiento y el recaudo de las
cuotas parafiscales, de forma general, pero estas buenas intenciones no pudieron
materializarse por el hecho de que la fuerza legal de un decreto podra considerarse
insuficiente para orientar la accin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- o de otras instituciones pblicas y privadas interesadas.
Para analizar la normatividad de los fondos, debe indicarse que la clasificacin de los
problemas en categoras no puede ser completamente estricta. Los temas considerados tienen implicaciones de diversa ndole. As, por ejemplo, los temas tributarios
tienen necesariamente implicaciones econmicas y los que se han calificado como
ms propiamente econmicos, como el de la cuota de fomento, son tambin fiscales.
Con todo, la clasificacin formulada tiene en cuenta la principal caracterstica del
problema que se aborda.
5.3.1. Temas organizativos
Dentro de esta categora se consideran cuatro aspectos bsicos: (1) control administrativo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; (2) precisiones
sobre el tema del control fiscal; (3) separacin legal entre los activos de los fondos y
los de sus entes administradores; y (4)definicin del monto de la cuota de administracin que reciben los gremios como entes administradores de los fondos parafiscales
de fomento agropecuario.
El control administrativo homogneo y eficaz por parte del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural es sumamente difcil. La legislacin actual de los
fondos parafiscales de fomento es dispersa y confusa, a pesar de la Ley 101 de
1993, tanto en lo relativo a la elaboracin y aprobacin del presupuesto por programas y proyectos, como en lo que tiene que ver con las tareas especficas que le
corresponden al Ministerio para realizar el control administrativo, el cual es estipulado casi siempre en las normas legales vigentes.
En lo que atae a los temas presupuestales, en los casos del arroz, los cereales y
leguminosas de grano, y el cacao se estipula que la entidad administradora presentar, antes del 1 de octubre del ao anterior, un presupuesto para la aprobacin del
gobierno, el cual solamente podr ejecutarse si lo aprueba una comisin especial,
mayoritariamente compuesta por funcionarios estatales, no slo del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, sino del Ministerio de Desarrollo (hoy Industria, Comercio y Turismo), del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y del Departamento
257
Nacional de Planeacin, que se completa con tres miembros nombrados por el gremio que acta como ente administrador. Puede afirmarse que sta era la concepcin
vigente antes de que la figura de la parafiscalidad se incorporara expresamente al
ordenamiento constitucional en 1991.
Para los casos de la panela, el algodn, la palma africana, el tabaco y el caucho se
precisa la misma fecha lmite para la presentacin del presupuesto, pero su ejecucin no depende ya de la aprobacin de una comisin especial, sino del CONFIS y
el Comit Directivo del Fondo para la panela, y del Comit Directivo del Fondo con
el voto favorable del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural , para los casos de
la palma africana, el tabaco y el caucho, y, en fin, solamente del Comit Directivo
para el algodn. Con todo, no hay que olvidar que la Ley 101 defini un derecho de
"veto" gubernamental para todos los fondos.
Por otra parte, para los casos del ganado y leche, las aves, las frutas y hortalizas, y la
porcicultura, no se establece ninguna fecha para la presentacin del presupuesto,
indicndose slo que ste ser anual, dependiendo su ejecucin del Comit Directivo con el voto favorable del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Pudo identificarse, para el caso de la porcicultura, que el decreto reglamentario de la ley que
crea el fondo determina como fecha lmite para la presentacin del presupuesto el 1
de noviembre del ao anterior. Es posible que para los otros productos mencionados
en este prrafo se haya procedido de manera similar, pero se decidi, por razones
analticas, no realizar el estudio completo de los niveles reglamentarios ms
pormenorizados de la legislacin, por lo que no puede decirse nada especfico sobre
el particular.
258
Si a lo anterior se agrega que los funcionarios del Ministerio -y tambin de otras

entidades oficiales- que participan en los rganos de direccin de los fondos, no
tienen ninguna continuidad y desempean tareas muy diversas dentro de la cartera
agropecuaria, puede verse sin dificultad que es sumamente difcil tener una visin
global y estructural de los presupuestos por parte del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. Una disposicin tan terminante como el derecho de veto del Ministerio en la aprobacin y ejecucin de los presupuesto es en la realidad algo inocua.
En cuanto a la vigilancia administrativa, tambin hay notables diferencias. Aunque
generalmente se precisa en las normas en vigencia que la vigilancia administrativa
corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con la excepcin de los
casos de la soya y la palma africana, en los cuales no hay referencia concreta, la
manera como este despacho puede ejercer la supervisin es as mismo bastante
confusa y de caractersticas bien diferentes.
Para los casos del arroz, los cereales y leguminosas de grano, y el cacao, se estipula el
envo de un informe trimestral sobre las actividades del respectivo fondo. Para el
ganado y la leche, las frutas y hortalizas, el algodn, la porcicultura y el caucho se
define la necesidad de enviar un informe, ahora semestral, sobre las actividades
desarrolladas. La situacin del fondo avcola es bastante peculiar: se menciona que
habr de remitirse un informe sobre los programas proyectados en cada anualidad,
durante los dos primeros meses de la misma, el cual se considera en firme si el
Ministerio no se pronuncia sobre el particular en un trmino de treinta das
En este ltimo caso, el informe es previo, en tanto que en los dems comentados es
posterior. Adems, en los casos de la panela, la soya, la palma africana y el tabaco

no se establece ninguna estipulacin precisa, como no sea, para algunos de estos

productos, la de que el Ministerio ejercer la vigilancia administrativa.
En ausencia de una dependencia especializada en la cartera agropecuaria para el
control administrativo de los fondos, y teniendo en mente la falta de continuidad de
los funcionarios que asisten a los comits directivos de los fondos, as se enven
informes en fechas precisas, esta responsabilidad puede verse relegada en la maraa
burocrtica. Por otra parte, y esto es de la mayor importancia, los criterios para la
evaluacin de las actividades de los fondos no estn definidos, por lo que la eventual
aceptacin o rechazo de los informes, tambin queda posiblemente sometida al capricho del evaluador de turno.
La dispersin, diversidad e incluso la inocuidad de las normas vigentes sobre el
control administrativo de los fondos parafiscales de fomento gesta, sin duda alguna,
un problema importante en la institucionalidad de estos organismos. Tanto es as
que de los gremios y expertos encuestados, al preguntrseles acerca de la necesidad
de homogenizar dicho control, quizs mediante la creacin de una dependencia
especializada para tal fin en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, un 87.5%
manifest estar a favor de un control homogneo y un 68.8% a favor de la creacin
de dicha dependencia como solucin parcial al problema.
En consecuencia, tan evidente es el problema que hasta los mismos gremios, que
pareceran reacios a los controles oficiales en general, defendiendo firmemente su
independencia, son casi unnimes en requerir un control administrativo homogneo
por parte del Ministerio. Para concluir, debe reiterarse que la evaluacin de las actividades de los fondos, no se hace de acuerdo con un conveniente sistema de indicadores
de gestin e impacto, sino que se deja un poco al capricho de los funcionarios de
turno.
Para lo relativo al control fiscal por parte de la Contralora General de la
Repblica, son aplicables muchos de los comentarios relativos al control administrativo. La fiscalizacin es difcil en un escenario tan dismil y carente de criterios de
evaluacin. Pero, adems, existe gran preocupacin en los gremios agrcolas y pecuarios que actan como entes administradores de los fondos parafiscales acerca del
alcance del control fiscal y en torno a la falta de consistencia entre los requerimientos
de informacin de la Contralora General de la Repblica y los de la Contadura
General de la Nacin. Esta preocupacin se extiende incluso a los requerimientos de
informacin por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por si fuera poco, la jurisprudencia un poco contradictoria de la Corte Constitucional
sobre el tema de la parafiscalidad, complica el escenario de la accin del ente
fiscalizador. Si se aplica lo dicho en torno a la naturaleza pblica de los recursos de
los fondos, la Contralora podra tratarlos casi como a entidades oficiales. Pero, si se
parte de la definicin de que los beneficiarios han de ser los mismos que los aportantes,
siendo unos y otros los sectores privados productivos, no se ve por qu la Contralora
pueda saber ms acerca de la conveniencia de las acciones de los fondos que los
mismos interesados directamente, por lo que su accin fiscalizadora sera claramente
excesiva. No es extrao, entonces, que los gremios argumenten que sus controles
deben tener en mente las definiciones de los Comits Directivos de los fondos.
Es ms: como en el caso del control administrativo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el ejercicio de las tareas de fiscalizacin que realiza la
259
Contralora General de la Nacin, se da en un escenario en el cual no se han definido, siempre ni claramente, indicadores de gestin e impacto para los fondos, lo cual
hace difusos los criterios aplicables. Cuando los indicadores se tienen en cuenta, se
debe a acuerdos entre los entes administradores y la Contralora, carentes de la
suficiente fuerza legal. No sorprende, en consecuencia, que los gremios administradores, sobre todo luego de la publicacin de un estudio bastante polmico de la
Contralora sobre el tema de la parafiscalidad agropecuaria, consideren que la accin del organismo llega hasta a entorpecer la buena marcha administrativa de los
fondos.
Hay que agregar que, aparte de las exigencias del control administrativo y fiscal,
estn los requerimientos de informacin de la Contadura General de la Nacin, las
exigencias de los auditores internos que estableci el Decreto 2025 de 1996 y el
propio control de los gremios, a travs de sus revisores fiscales y sus rganos propios
de direccin o administracin. Los fondos parafiscales agropecuarios son, pues, entidades sobre-controladas en un marco difuso, tanto por la falta de homogeneidad
de los distintos organismos como por la ausencia de criterios especficos y claros de
evaluacin.
Es, por ende, importante que la ley defina en qu consiste la disposicin que prescribe a la Contralora aplicar procedimientos de control fiscal acordes con la
naturaleza de los fondos. Esto posiblemente tenga como condicin previa la organizacin del control administrativo por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el cual es deficiente. Hay que reiterar, adems, lo dicho acerca de la
necesaria clarificacin de los alcances de la jurisprudencia de la Corte Constitucional
sobre el tema de la parafiscalidad.
260
En este contexto, no es extrao que los encuestados sean prcticamente unnimes

en considerar la necesidad de establecer criterios claros y nicos para el control fiscal
y las exigencias de informacin de la Contadura General de la Nacin. Todos los
encuestados que responden estn de acuerdo con ello, si bien dos evaden una
contestacin. As las cosas, el 87.5% de las respuestas da un contundente s al respecto.
Hay tambin un tema crtico dentro de los organizacionales, el de la clara separacin de activos, y tal vez de tareas, entre los fondos y los entes administradores, asunto al cual tambin hace alusin la Contralora General de la Repblica
en el estudio atrs citado. Lo primero que hay que decir al respecto es que, en las
leyes y decretos que organizan los fondos parafiscales, no hay siempre estipulaciones
expresas sobre este particular: las leyes para los fondos de fomento no estipulan
nada en los casos de la panela, la palma africana, el algodn y el tabaco.
En el estudio de la Contralora se habla de que, a pesar de los esfuerzos de muchos
gremios, no existe hasta ahora, como lo ordena la ley, una clara separacin entre los
activos del ente administrador y los de los fondos parafiscales. Esto puede llegar
hasta a sugerir problemas en la administracin de recursos por la existencia de vacos
legales.
Por otro lado, es menester resaltar que todos los fondos, de fomento y estabilizacin
de precios, han sido organizados como cuentas sin personera jurdica, por lo que no
podran ser legalmente propietarios. No es extrao, entonces, que los activos figuren

muchas veces a nombre de los entes administradores, los cuales si cuentan con la
debida personera. Sin embargo, el tema planteado por la Contralora no puede
dejar de considerarse pertinente, pues al fin y al cabo se trata de la cabal administracin de recursos de naturaleza pblica o semipblica.
Adicionalmente, lo dicho acerca de la separacin de activos puede tambin aplicarse
a la de las tareas. En primera instancia, puede argumentarse que la administracin
de los fondos parafiscales ha de ser hasta cierto punto independiente de la de los
gremios, puesto que se concentra en actividades de naturaleza muy concreta, que
requieren especialistas en los temas pertinentes. Por otra parte, las mismas normas
legales establecen que los fondos han de tener un secretario tcnico (Ley 101 de
1993) y un auditor interno (Decreto 2025 de 1996), quienes no pueden ser vinculados por un ente sin personera jurdica, lo que hace que deben ser contratados por
los gremios como entes administradores, lo que dificulta claramente la separacin de
tareas entre estos ltimos y los fondos.
La compleja situacin planteada en torno a los activos y tareas de los fondos
parafiscales, hace imperativo un cambio legal. Conviene indicar que el 80.5% de los
encuestados est de acuerdo con una norma que establezca una clara separacin de
activos entre los entes administradores y los fondos. Esto a pesar de que los vacos
legales podran facilitarles mucho las cosas, por as decirlo. Resulta, entonces, imperativo tener en mente la promulgacin de la referida disposicin, la cual muy posiblemente debe estar precedida de una modificacin de la naturaleza jurdica de los
fondos parafiscales, que les brinde identidad propia para poseer y contratar, por
ejemplo mediante su conversin en patrimonios autnomos.
Otro tema muy trascendental relativo a la diferenciacin entre los gremios como
entes administradores y los fondos propiamente dichos, es el de la cuota de administracin, cuya magnitud flucta actualmente entre el 5% y el 15% de los recaudos
y sobre la cual no hay claridad acerca de cul ha de ser su destinacin: si los gastos
de funcionamiento de los fondos (esto parece considerar el estudio de la Contralora
General de la Repblica) o las actividades gremiales propiamente dichas, a pesar de
las estipulaciones del Decreto 2025 de 1996. En estas circunstancias, los gastos de
funcionamiento y la cuota de administracin resultan muy vinculados.
Puede comenzarse la discusin de este tema con algunos comentarios acerca de la
norma mencionada. Esta estableci tres principios bsicos:
La limitacin de los gastos administrativos para cinco finalidades: el costo del

recaudo de las cuotas parafiscales, las acciones relativas al cumplimiento de las funciones institucionales y el manejo presupuestal en todas sus etapas, los gastos del
Comit Directivo para el cabal cumplimiento de las funciones encomendadas a aqul
por la ley, el costo de la auditora interna, y las erogaciones necesarias para el cobro
judicial y extrajudicial de las contribuciones parafiscales.
Se dej al Comit Directivo la posibilidad de aprobar gastos diferentes, siempre y cuando stos tengan que ver con "la formulacin, coordinacin, ejecucin,
evaluacin y control de los respectivos planes, proyectos y programas de inversin".
Esta regulacin, segn la Contralora General de la Repblica, abri la puerta a la
extralimitacin de los gastos de funcionamiento.
261

La definicin de que la cuota de administracin, forma parte del patrimonio
propio del ente administrador y, por ende, no est sometida al control administrativo
y fiscal.
Con todo, a pesar de la ltima estipulacin, aparentemente muy razonable, todava
se considera que la cuota de administracin est destinada a los gastos de funcionamiento. As, en el comentado estudio de la Contralora General de la Repblica, para
apreciar la eficiencia administrativa de los fondos parafiscales de fomento se calcula
el porcentaje de los gastos de funcionamiento que supera la cuota de administracin, como medida de la posible "mala administracin" de los fondos parafiscales
agropecuarios, lo que podra obedecer a una confusin entre los gastos normales de
funcionamiento de los fondos y los atados al desarrollo de los proyectos de inversin. Tal cosa, a juicio de este estudio, no tendra ninguna base, teniendo en mente
lo prescrito por el Decreto 2025 de 1996, como ya se indic.
Debe afirmarse, adems, que el pago a los entes administradores puede concebirse,
ms bien, como algo anlogo a una comisin de fiducia que el Estado pagara a los
entes administradores por el manejo de recursos pblicos destinados a una finalidad
especfica, el fomento de un determinado cultivo o actividad. Por otra parte, segn la
opinin de algunos de los encuestados, la asignacin de la cuota de administracin
a los gremios que operan como entes administradores de los fondos, tuvo implcitamente en cuenta consideraciones de fortalecimiento gremial, para que el gobierno
pudiera contar con interlocutores con solidez institucional.
No fue posible corroborar esta hiptesis, pero, en todo caso, lo cierto es que los
gremios agropecuarios, al momento de iniciarse la apertura econmica, tenan problemas financieros por insuficiencia o mora de las cuotas gremiales y la mayora de
los fondos parafiscales fueron organizados durante la primera globalizacin de los
aos noventa. Adems, en la actualidad varios gremios que operan como entes
administradores se veran seriamente debilitados econmicamente si se les privara
de los ingresos por cuota de administracin de los fondos de fomento.
262
Esto plantea un problema sobre la razn de ser y sobre el papel de los gremios en la
sociedad. Si se considera que son importantes, podra justificarse que el Estado les
proporcionara medios para fortalecerse financieramente. Este es un tema complejo
para dilucidar definitivamente. Sin embargo, es pertinente observar que para la sociedad podra resultar conveniente que los productores estn adecuadamente organizados, sobre todo si han de impulsar actividades tan importantes como las atribuidas a los fondos parafiscales de fomento., las cuales no podran adelantarse con
igual eficacia por los productores aislados.
No obstante, conviene dejar planteado un dilema administrativo. Si los gremios se
apoyan fundamentalmente en los recaudos de la cuota de administracin, pueden
descuidar el cobro de las correspondientes cuotas gremiales e incluso la promocin
de nuevas afiliaciones de productores. En esta situacin, podran no tener la suficiente representatividad, dificultndose incluso la recaudacin de las cuotas de fomento o las cesiones de estabilizacin contempladas en la ley para impulsar actividades estratgicas para la sociedad como el cambio tcnico o la defensa de los ingresos
de los productores agropecuarios.
Teniendo en cuenta lo anterior, la cuota de administracin debera ser idntica para
todos los fondos, si lo que se les retribuye a los gremios se considera algo similar a

una comisin de fiducia. Con todo, resultara plausible relacionar la cuota de administracin con la eficiencia en el cobro de los recaudos (poca evasin), as como con
los resultados institucionales de los fondos (medidos mediante los indicadores de
gestin e impacto), siempre y cuando sea posible encontrar una frmula legal adecuada. No obstante, es menester considerar la situacin especfica de cada fondo,
para contemplar algunas excepciones, de forma tal que no se generen faltantes o
excesos de recursos.
Antes de terminar, conviene precisar la situacin actual de los niveles de cuota de
administracin, bastante dispersos. En los fondos de fomento la cuota de administracin va desde el cinco por ciento (ganado y leche) hasta el quince por ciento
(cereales y leguminosas, y frjol soya). Para el caso del tabaco es del 12%, mientras
que para los dems productos es del 10%.
Con todo, a pesar de los argumentos lgicos que apoyaran la definicin de una
cuota nica de administracin o relacionar sta con los resultados del recaudo y la
gestin de los fondos parafiscales, ello encuentra oposicin por parte de los
encuestados, en especial de los gremios como entes administradores. Solamente un
43.8% de los encuestados estaran de acuerdo con una norma en tal sentido, mientras que el 56.2% restante estaran en contra. Si se considera solamente la posicin
de los gremios, cinco estaran a favor y siete en contra. Adicionalmente, cuando se
inquiere acerca del nivel adecuado de la cuota, un encuestado estima que debe ser
del 5 %, cuatro que debe situarse en el 10%, uno que la conveniente es del 12% y
dos que debe llegar al 15%. Por otro lado, es interesante anotar que el 43.8% de los
encuestados evade dar una respuesta al interrogante sobre el monto adecuado de la
cuota.
Los comentarios anteriores reflejan que los gremios, en su mayora, defienden la
situacin actual: la cuota que se les ha asignado y la dispersin de la misma. No
obstante, hay que tener en cuenta que el porcentaje de quienes consideran pertinente un tratamiento homogneo no es desdeable (43.8% de los encuestados). Adems, posiblemente con el argumento de la asimilacin de la cuota de administracin
a una comisin de fiducia, quizs sera posible incrementar el respaldo a una medida
de homogenizacin. Con todo, es evidente el problema poltico que enfrenta sta
ltima, quizs por los problemas financieros de los gremios agropecuarios y, tambin, por la reticencia a hacer expresas opiniones que pueden afectar a otras asociaciones agropecuarias. Sin embargo, conviene reiterar que la mayora de las disposiciones vigentes para los fondos de fomento definen una cuota de administracin del
10%, porcentaje que encuentra el mayor respaldo entre los encuestados que s
responden al interrogante.
5.3.2. Temas econmicos generales
Los temas que se incluyen dentro de esta categora son cuatro, a saber: (1) magnitud
de la cuota de fomento; (2) distribucin regional de los recursos; (3) distribucin por
producto de los mismos; y (4) atencin preferencial a los grupos de bajos ingresos
(pequeos productores). En consecuencia, los temas ms propiamente econmicos
se refieren a la magnitud de los recursos para fines institucionales y a su asignacin
regional, por producto o segn el tamao de los productores. No obstante, es fcil
ver que todos ellos tienen tambin que ver con la institucionalidad de los fondos
parafiscales agropecuarios, por una parte, y con los temas presupuestales, por otra.
263
Como se observ, la distribucin de los temas por categoras no puede ser completamente excluyente.
En lo relativo a la magnitud de la cuota de fomento, la caracterstica ms destacable
es, de nuevo, la falta de homogeneidad. Prcticamente para cada producto se ha
definido un porcentaje diferente para la cuota, como se aprecia a continuacin:
264
Arroz: 0.5% del precio de venta de cada kilogramo.
Cereales: 0.75% del precio de venta de cada kilogramo.
Cacao:
Panela: 0.5% del precio de venta de cada kilogramo si es producida por trapiches con capacidad de molienda inferior a las diez toneladas por hora, 1.0%
si es producida por trapiches con capacidad de molienda superior a diez toneladas por hora y 1.0% por cada tonelada de miel adquirida a los ingenios.
Ganado y leche: 75% de un salario mnimo legal diario por cabeza sacrificada
y 0.75% del precio comercial del litro de leche vendido al productor.
Leguminosas de grano: 0.75% del precio de venta de cada kilogramo.
Frjol soya: 0.75% del precio de venta de cada kilogramo.
Aves: 1.0% del precio del pollo de incubadora de un da de nacido para carne
y 5.0% del mismo precio para huevos.
Frutas y hortalizas: 1.0% del precio de venta de cada kilogramo.
Algodn: 0.5% del precio de venta de cada kilogramo de fibra de algodn y

1.0% del mismo precio de semilla de algodn.
Palma africana: 1.0% del precio de venta de cada kilogramo de aceite crudo o
de palmiste extrados.
Cerdos: 15% de un salario mnimo legal diario por cabeza sacrificada.
Tabaco: 2.0% por kilogramo de hoja de tabaco de produccin nacional vendido.
Caucho natural: 3.0% por kilogramo y/o litro vendido de caucho natural.
3.0% del precio de venta de cada kilogramo.
Tal como se aprecia, cuando la referencia es el precio de venta, el porcentaje de la

cuota de fomento flucta entre el 0.5% y el 3.0%. Adems, las actividades pecuarias
tienen sus propias normas, con referencia al salario mnimo legal para ganado bovino y porcino, y segn el precio del pollo de incubadora para las aves. Esto hace que,
contrariamente a consideraciones de equidad fiscal, todos los sectores resulten afectados de forma diversa En el Cuadro 5.1 se relacionan tanto los recaudos potenciales como los efectivos con el valor de la produccin de cada cultivo o actividad
pecuaria en el ao 2002. Para los productos en los cuales no se cuenta con el valor
de la produccin, o en la situacin de los fondos pecuarios, los recaudos efectivos y
potenciales son los estimados por la Contralora General de la Repblica.

CUADRO 5.1 RECAUDOS POR CUOTA DE FOMENTO DE LOS

FONDOS PARAFISCALES AGROPECUARIOS EN RELACIN CON EL
VALOR DE LA PRODUCCIN EN EL AO 2002
(Millones de pesos del 2002 y porcentajes)
Producto
Arroz
Cereales
Leguminosas
Cacao
Panela
Carne
Leche
Soya
Aves y huevos
Frutas y hortalizas
Fibra de algodn
Palma africana
Cerdos
Tabaco
Recaudos
potenciales
(1)
6,856.82
4,868.12
1,881.62
3,854.57
2,354.62
26,439.11
21,855.23
325.10
4,154.46
62,705.05
488.49
5,927.11
4,230.68
1,570.00
Recaudos
efectivos
(2)
5,481.37
1,833.36
222.52
3,512.45
979.76
23,638.51
6,667.27
279.96
4,204.92
3,837.21
408.98
5,022.03
2,892.58
1,157.02
Valor de la
produccin
(3)
1,371,384
649,082
n.d.
n.d.
n.d.
3,044,043
2,834,030
43,347
n.d.
n.d.
97,698
592,711
364,195
33,018,97
1/3 x 100
2/3 x 100
0.50
0.75
n.a.
n.a.
n.a.
0.87
0.75
0.75
n.a.
n.a.
0.50
1.00
1.16
n.a.
0.39
0.28
n.a.
n.a.
n.a.
0.78
0.24
0.64
n.a.
n.a.
0.42
0.85
0.79
n.a.
Fuentes: Contralora General de la Repblica y Clculos del autor.
Tal como se aprecia, la carga parafiscal para los distintos cultivos y actividades pecuarias no es equitativa. Slo se toman en cuenta los clculos para los productos en
los cuales fue posible lograr cierta aproximacin a las cifras reales. Para los productos
agrcolas flucta entre el 0.28% y el 0.85%, y para las especies pecuarias entre el
0.24% y el 0.79%. Esto en trminos de los recaudos efectivos. Si, por otro lado, se
consideran los recaudos potenciales, los porcentajes correspondientes fluctuaran
entre el 0.5% y el 1.0%, de acuerdo con las tasas fijadas para la cuota de fomento,
y entre el 0.75% y el 1.16%, respectivamente. Estas cifras muestran muy a las claras
la inadecuacin de las cuotas de fomento actualmente definidas, por lo que cabra
pensar en la homogenizacin de la carga parafiscal.
Esto sera importante no slo para efectos de equidad fiscal (o parafiscal), sino para
el desarrollo econmico del pas. En ningn caso los recaudos efectivos llegan a
representar el 1.0% del valor de la produccin, parmetro que la literatura econmica considera mnimo para los gastos de investigacin y desarrollo. Es importante
tener en cuenta que sera deseable que la cuota de fomento no fuera inferior, en
ningn caso, al citado 1.0% del valor de la produccin. Cuando el ajuste implique un
aumento de las tasas vigentes, podra argumentarse que se tendra un impacto desfavorable en trminos de inflacin. Con todo, el incremento sugerido es tan bajo
porcentualmente, que puede pasarse por alto dicha consideracin.
Para la homogenizacin de la cuota habra que tener en mente, por otra parte, los
problemas especficos de comercializacin en cada sector. No es lo mismo fijar cargas
parafiscales para un sector con un mercado organizado que hacerlo para uno que
cuenta con un amplio porcentaje de ventas en mercados informales, como podran
ser el caso de los cereales (en especial maz), las leguminosas, las frutas y hortalizas,
la leche y el ganado porcino. En los casos de estos productos, a ms de la equidad
fiscal, habra que considerar los aspectos relativos al imperativo de mejorar los sistemas de comercializacin y fijar los puntos de recaudo en los canales de distribucin
ms organizados.
265
Siguiendo con el tratamiento de los temas ms propiamente econmicos, le corresponde el turno a la asignacin regional de los recursos. Este es un aspecto
particularmente crtico, puesto que, en algunos fondos, la concentracin de la produccin y de la representacin en los rganos directivos de estas entidades en una
determinada zona hace que se puedan descuidar otras regiones en materia de asignacin de recursos. Por otra parte, no siempre se encuentra en las leyes vigentes una
referencia al respecto: slo se identificaron cinco casos en los cuales se tiene en
cuenta el tema regional, pero bajo una diversidad de normas regulatorias, as:
266
Para el fondo del ganado y la leche se establece que habr una adecuada
asignacin regional de los recursos.
Para las frutas y hortalizas se estipula que no menos del 50% de los recursos
se destinarn a la regin que los recauda.
Para el algodn se prescribe que habr una distribucin equitativa por

regiones (lgicamente de los gastos).
Para el tabaco la regulacin precisa que se dar atencin especial a las regiones
que dependen del producto.
En fin, para la porcicultura, y slo en el decreto reglamentario de la ley que

organiza el fondo correspondiente, se define que se tendr en cuenta la
proporcin en que participan las respectivas regiones en la contribucin para
la distribucin de erogaciones.
Tal como se aprecia, a veces se hacen precisiones cuantitativas y otras no, mientras
que las primeras no son siempre idnticas en su alcance. Pareciera, entonces, que
hay necesidad de hacer tambin armnico el marco legal sobre este particular, fuera
de hacerlo extensivo a todos los fondos. Sin embargo, el rechazo de los encuestados
a una precisin sobre distribucin regional de los gastos es ampliamente mayoritario:
el 62.5% de los encuestados as lo manifiestan, mientras que slo el 37.5% de ellos la
acepta. Incluso los gremios que actualmente estn sometidos a una regulacin en el
sentido comentado, hacen explcita su negativa a estipulaciones acerca de la asignacin regional de los recursos.
Empero, por otro lado, es digno de destacar que la Contralora General de la Repblica, en una de las pocas respuestas dadas al formulario enviado de la encuesta,
estima pertinente que en la legislacin que regule los fondos parafiscales agropecuarios
deba existir una estipulacin acerca de la distribucin de los gastos por regiones. Esta
parece una consideracin elemental de equidad, que puede facilitar la participacin
adecuada de las zonas no predominantes en un determinado cultivo o actividad en
el desarrollo.
Con todo, tal vez una definicin ms o menos precisa de porcentajes asignables a
cada regin, como la actualmente vigente para las frutas y hortalizas, puede introducir rigideces que determinen un inadecuado desarrollo del cultivo o actividad regulada a escala nacional, por factores tales como la aptitud diferencial de las tierras. En
todo caso, parece pertinente que todas las reas productoras puedan tener participacin en los comits directivos para la asignacin de los recursos, como actualmente

sucede en los fondos de fomento de la palma de aceite, el arroz, la soya y el algodn,

para mencionar slo cuatro casos representativos. Este aspecto se trata en detalle
ms adelante.
Otro aspecto ms o menos problemtico es el referente a la distribucin por producto de los gastos, aunque sta slo es aplicable a los fondos que manejan ms
de un producto, situacin que se da en los cereales y leguminosas de grano, en las
frutas y hortalizas (cuyo fondo de fomento maneja ms de cien productos, segn se
comenta), en el ganado (carne y leche) y en la avicultura (carne y huevos). De
hecho, en la legislacin vigente se habla de "cuentas separadas para cereales y leguminosas de grano" para el primer caso, de tener en cuenta el origen por producto en
el fondo hortofrutcola, de "asignacin en proporcin a los recursos correspondientes" para carne y leche en el fondo del ganado y, finalmente, de que los gastos se
harn "en proporcin adecuada para carne y huevos" en el fondo avcola.
Como en el caso de la asignacin regional de los gastos, una definicin cuantitativa
demasiado precisa puede generar problemas para el desarrollo integral de un determinado cultivo o actividad a escala nacional. De nuevo, quizs lo ms conveniente
es que los productores de cada bien agrcola o pecuario tengan participacin en las
decisiones de distribucin de gastos por producto.
Teniendo en mente que una precisin por producto de los gastos slo se aplica a
determinados fondos de fomento, no resulta sorprendente que la mayora de los
encuestados (50%) la rechace, en tanto que una minora (43.8%) la acepte. Hay una
oposicin bsica a la diversificacin. Pero, lo que s llama la atencin es que asociaciones como las de los ganaderos y los avicultores manifiesten su negativa a regulaciones respecto a la distribucin por producto de los gastos. Esto quizs refleja
enfrentamientos entre los representantes de los distintos sectores productivos al interior de los fondos.
Un caso bien conocido es el de la carne de bovino y la leche en el fondo del ganado,
ya que los productores de la segunda, a lo largo y ancho del pas, manifiestan su
insatisfaccin por su participacin en la entidad. En situaciones como sta, tal vez lo
ms pertinente fuera especializar los fondos por producto. Ms adelante, cuando se
trate el tema del cambio en la naturaleza de los fondos, se retomar la discusin
sobre este tema.
Para concluir, es conveniente comentar que la expresin "asignacin de gastos por
producto" puede tener un alcance muy diferente al comentado. Puede significar que
la organizacin de los fondos parafiscales agropecuarios debe hacerse de forma especializada para cada sector productivo de la agricultura y la ganadera, y no para
cada regin o unificando todos los fondos existentes, con el criterio de que el concepto de parafiscalidad debe ser global (para todo el sector agropecuario) y no especfico, posicin discutible en trminos jurdicos. Ms adelante este aspecto se desarrollar en su integridad. Pero, en todo caso, conviene referirse a l en este aparte, ya
que la Contralora General de la Repblica, en otra de sus respuestas a la encuesta,
considera muy pertinente una asignacin "por producto" de los gastos de los fondos.
Finalmente, en lo relacionado con los temas econmicos relativos a los fondos
parafiscales agropecuarios, hay que aludir a la necesidad de favorecer con la
asignacin de recursos a los grupos de bajos ingresos, ms precisamente a
los pequeos productores. Mxime teniendo en cuenta que el marco legal vigen-
267
te slo hace estipulaciones para los fondos de fomento del ganado y la leche, el
algodn y el tabaco, limitndose en el primer caso la regulacin a hablar de estimular
el consumo de carne y leche en la poblacin de bajos ingresos.
Teniendo en mente que los recursos de los fondos son pblicos y que debe favorecerse a todo el sector que debe asumir la carga parafiscal, parecera lgico que los
pequeos productores resultaran relativamente beneficiados, ante todo si se considera que la transferencia de tecnologa hacia ellos prcticamente no cuenta con otro
canal de difusin que la ofrecida por los mecanismos parafiscales de fomento, dadas
las debilidades presupuestales de las entidades oficiales responsables del tema.
Hay, no obstante, un problema prctico para que los pequeos productores resulten
favorecidos. Como lo anota la Contralora General de la Repblica, la evasin del
recaudo se da principalmente en los fondos que manejan productos para los cuales
la economa campesina es predominante o muy fuerte (mercados informales). Si los
productores de menor tamao no pagan las cuotas, y la jurisprudencia afirma que
los beneficiarios han de ser los mismos aportantes, no podra haber una asignacin
especial de recursos para ellos.
Este tema est ntimamente relacionado con los problemas de comercializacin del
sector agropecuario en Colombia. Si los pequeos productores no estn organizados
a travs de formas asociativas, como las cooperativas, muy posiblemente quedarn
siempre por fuera del marco de accin de los fondos parafiscales agropecuarios. En
estas circunstancias, conviene insistir en la necesidad de solucionar los problemas de
comercializacin de los sectores agrcola y pecuario, tema como se dijo muy mencionado en Colombia, pero que hasta el momento no ha tenido una solucin adecuada.
268
Conviene indicar, sin embargo, que en este caso una mayora de los encuestados
(56.3%) est a favor de que la regulacin legal de los fondos de fomento debe contemplar condiciones relativamente favorables para los grupos de bajos ingresos (pequeos productores), mientras que solamente el 37.5% est en contra. Adems,
tambin la Contralora General de la Repblica favorece estipulaciones que beneficien de modo especial a los sectores de la produccin que se han venido aludiendo.
Hay que insistir s en que normas de tal naturaleza posiblemente seran casi inocuas
si no se encuentra solucin al problema estructural de la comercializacin.
Para concluir, es menester indicar que la magnitud de la cuota de fomento y las
condiciones para asignacin de los recursos (regionales, por producto y a favor de
los pequeos productores) definen, en muy buena medida, el alcance de las acciones de los fondos parafiscales de fomento. As, una cuidadosa reglamentacin de
estos temas es importante. Por otro lado, es claro que dichas variables se relacionan
directamente con el tema del presupuesto ya que los recaudos de la cuota de fomento (descontada la cuota de administracin) determinan los ingresos y las dems condiciones enumeradas fijan algunos parmetros para los gastos. Entonces, en este
sentido, los temas econmicos son tambin financieros y administrativos.
5.3.3.Temas administrativos y financieros
Estos tienen que ver, en primer lugar, con el manejo presupuestal, asunto al cual se
aludi ampliamente cuando se trataron los temas organizativos y econmicos. Por

ello, en este aparte no es del caso hacer comentarios adicionales sobre el tema, como
no sea para recapitular lo ya dicho: es de la mayor trascendencia crear una
institucionalidad precisa respecto a la formulacin y ejecucin del presupuesto y hay
que tener cuidado de que los temas econmicos queden bien regulados, ya que
definen las condiciones de eficacia y eficiencia en la asignacin de recursos de los
fondos parafiscales Hay que resaltar tambin que las definiciones atinentes al presupuesto pueden ser los mejores instrumentos de planeacin estratgica de las entidades.
Debe sealarse, as mismo, que otros aspectos administrativos y financieros, no son
regulados por la legislacin vigente. Dentro de stos es importante mencionar la
asignacin de los gastos por finalidades y el establecimiento de un sistema integral
de indicadores de gestin e impacto. El primero se tratar ms adelante en esta
seccin, en tanto que el segundo se desarrollar integralmente en la dedicada a
analizar el tema financiero dentro de una perspectiva ms tcnica, por as decirlo,
diferente de las consideraciones acerca de las normas regulatorias de los fondos
parafiscales de fomento agropecuario.
En estas circunstancias, es necesario tratar solamente los siguientes temas particulares: (1) determinacin de los precios de referencia; (2) plazo para el giro de los
recaudos; (3) condiciones para la deduccin de costos por compras agrcolas y pecuarias de los recaudadores de las cuotas parafiscales; (4) posibilidad de introducir el
paz y salvo de los fondos para los productores, como requisito de acceso a los programas de los fondos; y (5) necesidad de un rgimen homogneo de sanciones por
incumplimiento, subliquidacin o mora en los recaudos de las cuotas. Como se apreciar fcilmente, el conjunto de los temas considerados tiene relacin directa, de
modo especial, con el posible volumen de los recaudos. En otras palabras, si los
temas mencionados se regulan adecuadamente en su conjunto, ser posible aumentar los recaudos, disminuyendo la evasin.
Al analizar la legislacin vigente sobre el tema de la determinacin de los precios
de referencia para el cobro de las cuotas parafiscales en los fondos de fomento, se observa claramente que tampoco en este tema hay homogeneidad en las normas. En algunos casos el precio lo fija el gobierno con cierta anticipacin (arroz,
cereales y leguminosas, cacao, panela, frjol soya, palma africana y caucho). En otros
casos, el recaudo se hace con base en el precio comercial (leche, aves, frutas y hortalizas, algodn y tabaco) y, en fin, para los fondos pecuarios (carne bovina y porcina)
la cuota est atada al salario mnimo legal vigente, lo que produce una determinacin indirecta del recaudo por parte de las autoridades gubernamentales, manteniendo y hasta elevando el poder adquisitivo de ste en trminos reales, puesto que
casi siempre los aumentos en el salario mnimo estn por encima de la inflacin.
Es difcil argumentar a favor de una u otra forma de determinar el precio de referencia para los recaudos. En todo caso, para facilitar el cobro de las cuotas, tal vez lo
ms conveniente sera que el gobierno fuera el encargado de definir el precio de
referencia, puesto que en este caso todos los recaudos para un semestre dado (de
acuerdo con las normas vigentes) tienen la misma referencia de cotizacin, lo cual no
sucede cuando se toma como base el precio comercial, el cual est variando constantemente, de acuerdo con la escasez o abundancia relativa de cada producto en
un momento dado. Al sistema de definicin de los precios de referencia por el Estado
pueden encontrrsele tambin otras ventajas:
269
Se controlara la evasin, al evitarse la manipulacin de los precios comerciales

por los recaudadores y an por los mismos productores.
Para utilizar un trmino jurdico, los cobros de las cuotas parafiscales estaran
apoyados por la fuerza vinculante de la ley.
Finalmente, y esto es muy importante, si la fijacin de los precios de referencia

por el gobierno se hace mediante una adecuada concertacin con los
productores, la cotizacin fijada puede servir para contribuir a una formacin
de precios ms favorable para los sectores productivos, determinndose tambin
un cierto estmulo al nivel de los recaudos. Este tema puede ser polmico,
pero puede considerarse slo tcitamente.
En apariencia la relacin con el salario mnimo legal podra ser mejor todava, ya
que no slo establece la misma referencia para el cobro, evita tambin las manipulaciones de la cotizacin, tiene as mismo la fuerza vinculante de la ley y garantiza
tambin, que los recaudos no se debiliten por la inflacin; adems de que no genera
el precedente de concertar bases tributarias para el establecimiento de cuotas o impuestos. Con todo, en caso de alzas o bajas muy pronunciadas de los precios en el
mercado interno, el mecanismo puede no ser equitativo, llegando hasta a disminuir
los recaudos en pocas de auge de las cotizaciones y produciendo un aumento de la
carga parafiscal en los perodos de crisis.
270
Respecto a la homogenizacin de la determinacin de los precios de referencia las

opiniones estn divididas entre los encuestados: el 50% la considera pertinente y el
50% no. Este resultado se encuentra afectado, adems, por la opinin de los expertos consultados quienes, en su mayora, consideran necesaria la homogenizacin en
esta materia, en tanto que slo cinco gremios la apoyan y siete la rechazan. Por otro
lado, el 37.5% de los encuestados estiman que lo mejor es tener en cuenta el precio
comercial para la fijacin de cotizaciones de referencia, el 18.8% que lo mejor es la
fijacin por el gobierno, el 12.5% que esta tarea corresponde a los entes administradores y el 6.2% que lo mejor es definir una relacin con el salario mnimo legal
vigente.
En consecuencia, parece difcil lograr hacer armnica la legislacin sobre este tema
particular. No obstante, como en este caso no son evidentes conflictos de intereses
entre el gobierno y los particulares, puesto que ambos estn interesados en un recaudo suficiente y eficaz, la determinacin del precio de referencia por parte del gobierno podra ser adecuadamente concertada.
En lo que tiene que ver con el plazo para el giro de los recursos de los recaudadores a los fondos, lo ms significativo que puede decirse es que, desde el
punto de vista de la oportunidad del recaudo, as como con el fin de evitar posibles
rendimientos financieros indeseados por parte de los recaudadores, lo ms procedente es que el plazo mencionado sea el menor posible, recomendndose entonces
una armonizacin de la legislacin, fijando un plazo mximo de los primeros diez
das del mes siguiente al del recaudo para el giro de los recursos a los fondos, en este
caso tanto de fomento como de estabilizacin de precios.
Hay que observar que, tambin en este aspecto, las distintas leyes que organizan los
fondos de fomento contemplan plazos diferentes para que los recaudadores giren los
recursos a las entidades. En los casos del arroz, los cereales y leguminosas de grano,

el cacao, la panela, el ganado bovino y la leche, la soya, las aves y los cerdos se fijan
los primeros diez das del mes siguiente al del recaudo. Para la palma africana, el
algodn y el tabaco la primera quincena del mismo perodo y, por ltimo, para las
frutas y hortalizas, as como para el caucho, todo el mes siguiente.
Sobre este particular, la encuesta acerca de los fondos de fomento muestra una
opinin ampliamente mayoritaria a la homogenizacin del plazo para el giro de los
recaudos por los retenedores: un 75% est de acuerdo con ello y slo el 25% restante no lo est. Sin embargo, cuando se pide sugerir el plazo adecuado las diferencias
son algo ms notorias: en primer lugar, un 31.3% de los encuestados evade la respuesta, mientras que la opinin est dividida para el porcentaje restante: un 37.5%
est de acuerdo con un plazo mximo de los diez das del mes siguiente, un 25% con
uno de hasta quince das del mismo lapso y slo el 6.2% con el de todo el mes
siguiente.
La diversidad de opiniones muy probablemente tiene relacin con la defensa de la
situacin particular de cada fondo, ya que los gremios son muy reacios al cambio de
legislacin de los fondos. Con todo, una adecuada explicacin de las razones para la
armonizacin puede disipar este problema.
Un asunto de la mayor trascendencia, para evitar la evasin de los recaudos, es el
relativo a la aceptacin de la deduccin de compras de productos agrcolas
y pecuarios slo si el retenedor est a paz y salvo con los fondos parafiscales,
los cuales deben expedir entonces el correspondiente paz y salvo para las
autoridades tributarias. A este respecto, hay que sealar que el procedimiento
que se estudia no siempre se contempla en las leyes que organizan los fondos de
fomento. En los casos del ganado y la leche, el frjol soya, las aves y el caucho no hay
ninguna estipulacin sobre el particular.
Los entes administradores de los fondos consideran que, por lo general, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN- no ha ejercido adecuadamente las tareas que le corresponden sobre la aplicacin de la regulacin, no haciendo exigible
el paz y salvo para aceptar la deduccin de costos por las compras de productos
agrcolas por parte de los recaudadores. Se dice que la DIAN argumenta que la ley
que define su operacin le exige tener en cuenta la relacin beneficio-costo de sus
actividades, por lo que la aplicacin de recursos fsicos y humanos a controlar problemas con el recaudo de cuotas parafiscales, dado el reducido monto global de
stas, le define una relacin insatisfactoria frente a otros controles del recaudo impositivo.
Es de anotar que esta explicacin no es plausible. Por un lado, los fondos parafiscales
tienen, como se argument, un carcter estratgico para el sector agropecuario, as
el monto de sus recursos sea mnimo en comparacin con todos los ingresos tributarios. Por otro, los evasores de las cuotas parafiscales son, por lo general, los mismos
que evaden otros impuestos, en particular los comerciantes mayoristas de productos
agrcolas, muy especialmente los perecederos.
Entonces, si se controlara la aplicacin de la exigencia de paz y salvo de los entes
administradores para la deduccin comentada, aplicando un cruce adecuado con
las recaudaciones de otros impuestos (en particular IVA e impuesto sobre la renta),
seguramente la relacin beneficio-costo de la tarea sera muy significativa. Adems,
se apoyara un sector de importancia crucial para la economa del pas, como lo
271
reconoce expresa y exclusivamente la Constitucin Nacional, con beneficio as mismo significativo para toda la comunidad.
Cabe indicar que la gran mayora de los encuestados est de acuerdo en la generalizacin de la norma para todos los fondos en que esto es posible (75.0%), en tanto
que solamente el 12.5% no lo est y un porcentaje igual no responde la pregunta.
Por lo tanto, parece factible realizar la armonizacin requerida de la legislacin
parafiscal en la materia, sin mayores contratiempos. En el caso de los fondos pecuarios de ganado porcino y bovino (excluyendo la leche), sin embargo, parece ms
pertinente otra regulacin, concretamente el control del sacrificio ilegal, como argumentan los gremios sectoriales respectivos.
Otro mecanismo que parece vlido para aumentar los recaudos de las cuotas de
fomento, es el de someter a los productores, quienes legalmente estn obligados a
pagarlas, a la exigencia de paz y salvo de parte de los entes administradores
sobre el cumplimiento de sus aportes, como requisito para poder acceder
a los servicios de los fondos. Tal cosa, por otra parte, estara de acuerdo con la
jurisprudencia de la Corte Constitucional en el sentido de que los beneficiarios de los
fondos han de ser los mismos que hacen los aportes. Con todo, solamente en el caso
del fondo de fomento panelero se encuentra en la ley una estipulacin al respecto,
que brilla por su ausencia en las dems normas para otros productos agrcolas y
pecuarios.
Es interesante anotar, no obstante, que los encuestados se dividen al respecto: un
50% considera pertinente la norma y un 37.5% no la estima adecuada (hay que
anotar que dos encuestados no responden el interrogante sobre el particular). adecuadamente organizada.
272
Se argumenta, por parte de algunos estudiosos de la parafiscalidad agropecuaria.

Que una regulacin de paz y salvo para los productores implicara un cambio complejo en el control del recaudo, que se centra en los retenedores. Empero, no hay
que olvidar que estos ltimos deben tener una lista completa de los pagos de los
productores, por lo que es claro que la informacin existe y solo debe ser adecuadamente organizada. Adems en ningn momento se propone trasladar la obligacin
de recaudo a los productores, sino simplemente forzar a los retenedores a enviar una
lista de morosos a las entidades administradoras de los fondos.
No es claro por qu se da esta divisin de opiniones. La explicacin ms plausible
podra ser la de que la exigencia comentada llevara a exacerbar los conflictos internos en los gremios agrcolas, al introducir un elemento de diferenciacin entre sus
afiliados. Adicionalmente, quizs disminuira el incentivo para nuevas afiliaciones.
Todo esto no obsta para que se deje de insistir en la necesidad de la homogenizacin
del marco legal. No slo se lograran mayores recaudos, sino tambin, muy posiblemente, se fortalecera la capacidad de los gremios para enfrentarse a intereses creados de productores fuertes que evaden el compromiso de pagar debidamente sus
contribuciones parafiscales. El problema de enfrentarlos no sera ya gremial sino
legal, con lo cual se resalta, una vez ms, la importancia de la fuerza vinculante de la
legislacin.
Finalmente, hay que aludir al imperativo de introducir un rgimen homogneo de
sanciones por incumplimiento, liquidacin defectuosa o mora en los
recaudos, aplicable fundamentalmente a los recaudadores pero tambin a los productores y los gremios que los aglutinan.

Sobre este particular, el marco legal de los fondos parafiscales de fomento es tambin poco homogneo. En los casos de los fondos del arroz, los cereales y leguminosas, el cacao, la panela, el frjol soya y las aves, la ley correspondiente no tiene
ninguna estipulacin acerca de los sujetos activos y pasivos del recaudo que incumplan
sus obligaciones. Por otra parte, en los casos en que existe una norma que regule
este aspecto, no es siempre la misma, as:
Para el ganado y la leche, el algodn, los cerdos y el tabaco se establece que

el gobierno impondr o podr imponer sanciones por mora o defraudacin
en los recaudos, sin que se especifique cules seran stas.
Para la palma africana y el tabaco se estipula algo parecido que en los casos
de los productos mencionados en el prrafo anterior, pero se agrega una
precisin que remite las sanciones a lo que contemple el Estatuto Tributario.
Finalmente, para las frutas y hortalizas, as como para el caucho, se define que
los recaudadores que incumplan su obligacin debern asumir y pagar, contra
su propio patrimonio, las cuotas dejadas de recaudar. Norma tan drstica
contrasta con los altos niveles de evasin que se dan en el sector productor
hortofrutcola.
Por otra parte, segn comentarios de una de las encuestas respondidas, la legislacin
vigente contempla los casos del recaudador, en cierto modo del productor, pero
tiene un aparente vaco cuando el productor es el mismo recaudador. Hay que anotar, por otra parte, que los interesados en el tema afirman que la DIAN no siempre
facilita el cobro de las cuotas no pagadas o mal liquidadas, por dificultades en la
expedicin del ttulo ejecutivo para el cobro que debe hacer la entidad, la cual no
cuenta con una base de datos propia sobre el tema, a pesar de que el Decreto 2025
de 1996 quiso reglar esta materia. Con todo, hay que hacer la elemental observacin
jurdica de que un "decreto ley" tiene menos rango que una ley marco, como el
estatuto tributario, por lo que la DIAN quizs no se siente obligada a cumplir con lo
estipulado por el Decreto 2025.
Por todo lo dicho, tambin resulta pertinente no slo hacer homogneo el marco
legal de sanciones por incumplimiento, mora o mala liquidacin de los recaudos de
cuotas parafiscales, sino as mismo los procedimientos para hacer efectivos los cobros judiciales. Se afirma por algunos de los encuestados que la DIAN ha mejorado
la eficiencia de estos procesos, pero ello no obsta para que, mediante una norma
con fuerza de ley, se realicen los cambios legales mencionados. Muchas de las estipulaciones del Decreto 2025 de 1996, posiblemente ampliadas, deberan tenerse en
cuenta en esta materia, ya que esta norma fue un intento serio, aunque de alcance
parcial, por regular el tema.
Slo hay que agregar sobre el particular, que la inmensa mayora de los encuestados
(93.8%) est de acuerdo con expedir normas homogneas para todos los fondos de
fomento, en tanto que no hay oposicin alguna a esto, por cuanto el 6.2% no respondi la pregunta correspondiente. Ninguna otra legislacin posible, dentro del
contexto de este trabajo, cuenta con un apoyo tan significativo, lo cual es testimonio
claro del vaco existente en el tema de las sanciones y los cobros judiciales de cuotas
parafiscales no pagadas o pagadas en forma incompleta.
273
De todas formas, es pertinente insistir en la necesaria colaboracin de la DIAN en lo

relativo a la eficiencia del recaudo de las contribuciones parafiscales. As no haya
una norma con fuerza de ley sobre el particular, es deber del Estado, y no slo del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, propender por mayores recaudos de un
recurso estratgico para el sector agropecuario, que adems ha sido calificado de
pblico por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Algunos gremios, en particular FEDEGAN, han logrado buenos resultados realizando convenios especficos
con la DIAN sobre la materia.
Para concluir, es de anotar que los posibles cambios requeridos en la legislacin que
cuentan con ms apoyo por parte de los encuestados son los que se refieren a los
aspectos administrativos y financieros. Slo son excepciones significativas la
homogenizacin de la forma de determinar el precio de referencia para los recaudos
y la posible exigencia de paz y salvo para los productores para poder recibir los
beneficios de la accin de los fondos. Quizs la oposicin se deba, como se argument en su momento, a una mala comprensin de las intenciones de una armonizacin global de la legislacin de los fondos parafiscales de fomento.
Slo queda por anotar sobre el tema de las sanciones que, en el caso de los fondos
de estabilizacin de precios, hay tambin diferencias sensibles en la legislacin aplicable a cada uno, adems de que se deja mucho campo a la accin de los Comits
Directivos sobre la materia, lo cual, si bien no intrnsecamente inconveniente, puede
debilitar la consabida fuerza vinculante de la ley.
5.3.4.Finalidades de los fondos parafiscales
274
Uno de los problemas ms significativos de los fondos de fomento es que a ellos se

les ha asignado por ley un excesivo nmero de funciones, muy posiblemente bajo la
influencia de lo ocurrido a lo largo de los aos con el Fondo Nacional del Caf. Es
por esto que, en la encuesta realizada, se busc la opinin de los interesados acerca
de las prioridades de accin de los fondos, tanto para cada uno como para todos en
general. Hay que anotar que los expertos consultados, fuera de los entes administradores, slo respondieron lo relativo a todos los fondos, por considerar que no se
justifica ningn particularismo en la organizacin institucional de las entidades analizadas. Por otra parte, las entidades gremiales consultadas prefieren limitarse al fondo que administran, quizs para evitarse posibles conflictos con otros gremios o el
auspicio de una armonizacin en la legislacin que no todos apoyan.
Antes de entrar a comentar los resultados de la encuesta sobre el tema de las finalidades institucionales de los fondos, conviene precisar cules son stas, de acuerdo con
el ordenamiento legal (Cuadro 5.2).

CUADRO 5.2 FINALIDADES INSTITUCIONALES DE LOS

FONDOS DE FOMENTO
FINALIDAD
FNA FNCLG FNC
Investigacin tcnica
X
X
X
Transferencia de Tecnologa
X
X
X
Mejoras en la comercializacin X
X
X
Apoyo a las exportaciones
X
X
X
Sanidad animal o vegetal
Conservacin del medio
ambiente
Promocin al consumo
Campaas nutricionales
Construccin de infraestructura
fsica y social
Promocin de cooperativa y
otras formas asociativas
Aportes de capital a empresas
de inters sectorial
Creacin industrias
complementarias
Realizacin de estudios
socioeconmicos
Acopio y difusin de
informacin
Diversificacin de la
X
produccin
FFP FNG FFFS FNAv FNFH FFPl FFA FNP FNT FFC
X
X
NE
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NE
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NE
X
X
X
X
X
X
X
X
NE
X
X
X
X
X
X
NE
X
X
X
NE
X
X
NE
NE
NE
NE
NE
NE
X
X
NE
NE
NE
X
X
Fuente: Leyes que crean los fondos de fomento. NE: No Existe; FNA: Fondo Nacional del Arroz;
FNCLG: Fondo Nacional de Cerealistas y de Leguminosas de Grano; FNC: Fondo Nacional del
Cacao; FFP: Fondo de Fomento Panelero; FNG: Fondo Nacional del Ganado; FFFS: Fondo de
Fomento del Frjol Soya; FNAv: Fondo Nacional Avcola; FNFH: Fondo Nacional de Fomento
Hortofrutcola; FFPl: Fondo de Fomento Palmero; FFA: Fondo de Fomento Algodonero; FNP:
Fondo Nacional de la Porcicultura; FNT: Fondo Nacional del Tabaco; FFC: Fondo de Fomento
Cauchero.
Es menester resaltar que los objetivos especificados en el anterior cuadro, que se

derivan de las leyes vigentes, no son todos los que en realidad buscan las entidades.
A travs de la figura de "las dems actividades que sean indispensables para el desarrollo del sector" u otras similares, los fondos han venido ampliando su campo de
accin, sobre todo en lo referente a sanidad animal o vegetal, conservacin del
medio ambiente, acopio y difusin de informacin, y realizacin de estudios socioeconmicos. Sin entrar a discutir la conveniencia de desarrollar este tipo de actividades, es imperativo observar que mediante la frmula de "las dems" se llega tambin
a una completa dispersin de las actividades de los organismos parafiscales de fomento agropecuario.
Hay que anotar, por otra parte, que tambin mediante cambios legales se va ampliando la gama de actividades de los fondos. Los casos ms significativos son, para
el Fondo Nacional del Ganado, la atribucin de importantes funciones de sanidad
animal, ms especficamente para el control de la fiebre aftosa, quiz en detrimento
en alguna medida de las tareas del Instituto Colombiano Agropecuario -ICA-, para lo
cual se expidi la Ley 395 de 1997. El ICA conserv las funciones del control sanitario, pero la vacunacin qued a cargo del Fondo Nacional del Ganado. Ms recientemente, durante la presente administracin, se les atribuy a los fondos tareas para
275
el fortalecimiento de las cadenas productivas, mediante la Ley 811 de 2003, tanto

para la organizacin de las mismas como para cubrir gastos de funcionamiento de
las instituciones de cadena (pargrafo del artculo 107).
Volviendo al Cuadro 5.2, se aprecia que el conjunto de los fondos de fomento tiene
asignadas legalmente hasta quince funciones, en vez de las cuatro inicialmente contempladas para las entidades creadas durante la dcada de los sesenta, que fueron
fortalecidas en 1983. A partir de la Ley 40 de 1990, que cre el Fondo de Fomento
Panelero, comienza la ampliacin del abanico de funciones de las entidades, la cual
es especialmente significativa en el Fondo Nacional del Ganado, el Fondo Nacional
Avcola, el Fondo Nacional de la Porcicultura y el Fondo Nacional del Tabaco, es
decir las organizaciones adscritas al sector pecuario, a ms de la tabacalera. Esta
ampliacin de funciones se explica, tal vez, por la necesidad de los sectores productivos de contar con recursos para diversas finalidades consideradas importantes, en
presencia de una disminucin de la inversin pblica.
Establecido el postulado bsico del excesivo nmero de funciones de los fondos de
fomento, conviene transcribir las opiniones de los encuestados sobre el particular. Si
se tienen en cuenta las respuestas dadas para el fondo especfico y se miran en
conjunto, los resultados son muy interesantes. Puede hacerse lo mismo con el ordenamiento de prioridades para todos los fondos, aunque la mayora de los encuestados
evaden realizarlo en la encuesta, con lo cual pueden fortalecerse an ms las conclusiones del anlisis de resultados.
276
Se pidi un ordenamiento de 1 a 15 de todas las finalidades contempladas dentro

del marco legal, agregndose que las que se consideraran improcedentes se calificaran con cero. Si, para las respuestas al ordenamiento para el fondo especfico, se
suman las posiciones determinadas en cada formulario para cada finalidad de las
consultadas, se tienen las cifras que ms adelante se precisan. Cuando a una finalidad se le asigna una calificacin de cero, se suma diecisis (las finalidades que se
pide ordenar son quince) en el caso concreto. Esta es una manera de tener en cuenta
las finalidades que se consideran impropias para los fondos. Por otra parte, como en
la respuesta del Fondo Nacional del Ganado no se hace un ordenamiento, sino slo
se hace referencia a las finalidades tiles y menos tiles, se suma siempre uno para
las primeras y cero para las segundas. Cabe resaltar que, al sumar los resultados para
el ordenamiento de todos los fondos especficos, se tiene en cierta forma un orden
de prioridades para todos ellos, derivado implcitamente del conjunto de apreciaciones individuales. Los resultados anunciados son los siguientes
Investigacin tcnica:
40
Transferencia de tecnologa:
40
Mejoras en la comercializacin:
49
Sanidad animal o vegetal:
55
Acopio y difusin de informacin:
75
Conservacin del medio ambiente:
77
Promocin de cooperativas y otras formas asociativas:
78
Promocin al consumo:
81

Realizacin de estudios socio-econmicos:
90
Apoyo a las exportaciones:
103
Campaas nutricionales
120
Construccin de infraestructura fsica y social:
121
Creacin de industrias complementarias
128
Diversificacin de la produccin:
134
Aportes de capital a empresas de inters sectorial:
143
Por su parte, para el caso de los fondos especficos, cabe indicar que nueve de los
diecisis encuestados no respondieron el interrogante planteado. Los siete que respondieron corresponden a tres expertos del sector agropecuario y cuatro asociaciones gremiales. Por consiguiente, en este caso, aunque se tiene un menor nmero de
respuestas que para el anterior ordenamiento, en cierta manera la respuesta es ms
significativa para el conjunto de los entrevistados. Las sumas efectuadas con la misma metodologa que la sealada son las siguientes:
Transferencia de tecnologa:
12
Investigacin tcnica:
15
Sanidad animal o vegetal:
31
Mejoras en la comercializacin:
38
Acopio y difusin de informacin:
39
Promocin de cooperativas y otras formas asociativas:
40
Promocin al consumo:
53
Conservacin del medio ambiente:
56
Realizacin de estudios socio-econmicos.
58
Apoyo a las exportaciones:
61
Aportes de capital a empresas de inters sectorial:
77
Campaas nutricionales:
83
Creacin de industrias complementarias:
85
Diversificacin de la produccin:
85
Construccin de infraestructura fsica y social:
87
277
Las diferencias entre el ordenamiento para los fondos especficos y para todos los
fondos no son sustanciales. De todas formas, al apoyo a las exportaciones, los aportes de capital a empresas de inters sectorial, las campaas nutricionales, la creacin
de industrias complementarias, la diversificacin de la produccin y la construccin
de infraestructura fsica y social reciben la mnima priorizacin. Pero, por otra parte,
a las actividades ms directamente relacionadas con el cambio tcnico y la modernizacin de la comercializacin se les da la mxima importancia, lo cual coincide con el
punto de vista del presente estudio.
Por otra parte, es del mayor inters resear las alternativas sugeridas por los
encuestados para las metas que en una o ms respuestas se califican con cero, para
ambos ordenamientos solicitados:
278
Apoyo a las exportaciones: estas labores deberan ser realizadas por los fondos
de estabilizacin de precios.
Promocin al consumo: no se hace ninguna sugerencia concreta. El presente

estudio cree que esta tarea debe estar a cargo de los gremios y, an ms
propiamente, de los productores directamente, tal como se hace con la
publicidad de las empresas industriales.
Campaas nutricionales: se sugiere que podran estar a cargo del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) o el Ministerio de Proteccin Social.
Hay que agregar que existe una contribucin parafiscal especfica del sector
productivo para el ICBF. Se considera esta apreciacin muy bien fundada.
Construccin de infraestructura fsica y social: no se sugiere ninguna fuente de

financiacin alternativa. En este trabajo se opina que esta labor es
completamente propia del Estado, ya sea realice mediante inversin pblica o
por el sistema de concesiones.
Promocin de cooperativas y otras formas asociativas: no se hace ninguna

sugerencia particular. Este trabajo considera que es tarea ms propia de los
gremios y del mismo Estado, por superar el alcance propio de los fondos y por
ser ms propio de los agentes econmicos en s mismos.
Aportes de capital a empresas de inters sectorial: se sugiere que deben dejarse

estrictamente a la iniciativa particular, actuando los fondos, en el mejor de los
casos, solamente como promotores. Se agrega que, si un fondo y el gremio
que lo administra realizan bien sus tareas ms propias, el nacimiento de estas
industrias se da casi por s solo. En este estudio se tienen las mismas posiciones
planteadas por los encuestados.
Creacin de industrias complementarias: la situacin es idntica a la descrita
para la finalidad anterior.
Diversificacin de la produccin: por lo general no se presentan alternativas,

pero se sugiere, en cierto modo, que esta labor debe estar a cargo del Estado,
sobre todo frente a la internacionalizacin de la economa. Un experto de los

consultados hace la observacin muy pertinente de que esta finalidad est en

contradiccin con la organizacin de los fondos, los cuales precisamente derivan
sus ingresos (cuota de fomento) de un cultivo o actividad pecuaria especfica,
por lo que, al diversificar, se debilitaran financieramente. En este trabajo se
considera que es actividad ms propia de los gremios en su conjunto (por
ejemplo a travs de la Sociedad de Agricultores de Colombia SAC-) y, en
cierta medida relativa, de la poltica pblica.
Debe agregarse que, para la finalidad de preservar el medio ambiente, que nunca se
califica con cero pero s se ubica a veces como objetivo de baja prioridad, se presenta
como alternativa que sea asumida por las corporaciones regionales, las cuales reciben de los propietarios una sobretasa impositiva del 2.5% calculada sobre el impuesto predial. Tal vez convenga agregar al respecto que los agricultores y ganaderos
deberan interesarse en qu programas adelantan estas entidades en las zonas que
resulten de su inters. Se podran realizar, como ya se ha hecho en algunos caso,
convenios con las corporaciones regionales.
Por otra parte, para finalidades que se consideran de alguna forma impropias de los
fondos de fomento, pero que son importantes para el sector agropecuario, podra
pensarse en la realizacin de convenios con otras entidades pblicas o privadas,
buscando fuentes de financiacin diferentes, as:
Apoyo a las exportaciones: convenios con PROEXPORT o la Corporacin

Colombia Internacional (CCI), entidad que colabora, por ejemplo, con los
estudios de mercado.
Campaas nutricionales: convenios con el ICBF, el cual, como se seal, recibe

trasferencias de los productores.
Promocin de cooperativas y otras formas asociativas: convenios con la

Superintendencia de Economa Solidaria o las federaciones cooperativas, quizs
ms a travs de los gremios que de los mismos fondos.
Por otra parte, para fortalecer la transferencia de tecnologa mediante una

adecuada capacitacin, tambin pueden firmarse convenios con el SENA,
entidad que tambin recibe transferencias del sector productivo. Tambin ciertos
fondos han practicado esta poltica.
De otro lado, hay que tener en cuenta que la SAC participa en las juntas directivas
del SENA y de las corporaciones regionales, por lo que una adecuada coordinacin
con el gremio cpula por parte de los entes administradores de fondos parafiscales
puede servir, adems de ser procedente para ahorrar recursos, para definir polticas
adecuadas para el sector agropecuario. Quizs debera establecerse tambin la participacin de la SAC en otras juntas directivas u organismos de concertacin del sector
pblico, propendiendo por la bsqueda de una visin general del sector agropecuario
y no por la defensa de intereses especficos sectoriales.
Teniendo en mente todo lo dicho sobre las finalidades de los fondos, parece muy
posible concentrar las actividades de los fondos de fomento en los aspectos tcnicos
acopio y difusin de informacin, realizacin de estudios socio-econmicos y en
279
mucho menor medida a la realizacin de algunas actividades limitadas de

comercializacin previamente determinadas, sin causar traumatismos significativos.
Un porcentaje no inferior al 75% u 80% de los recursos de los fondos debera ser
canalizado hacia la investigacin y sus aspectos relacionados. Las actividades que
dejaran de ser financiadas con recursos de los fondos tienen alternativas institucionales
vlidas, la mayora de las veces con fuentes de financiamiento propias.
Lo que, quizs, resulta ms difcil es aumentar la inversin pblica para la construccin de infraestructura fsica o social, por una parte, e interesar a inversionistas privados en la creacin de industrias complementarias o en hacer aportes de capital a
empresas de inters sectorial. Un caso digno de resaltar es el de la inversin en
frigorficos y mataderos del Fondo Nacional del Ganado, lo cual distrae recursos
para las labores vinculadas con el cambio tcnico. La posible reforma enfrentara
este problema especfico.
Slo resta sealar que una nueva definicin de las actividades de los fondos de
fomento tiene importantes implicaciones econmicas y administrativas: facilita la
asignacin de recursos hacia tareas directamente ligadas con el cambio tcnico y
precisa los criterios para elaborar los presupuestos.
5.3.5. Conformacin de los comits directivos de los fondos
Este es un tema de fundamental importancia, puesto que la participacin de los
distintos estamentos, en particular del Estado y del sector privado, define tambin el
concurso de cada uno en la definicin de las polticas de los fondos parafiscales
agropecuarios. Adems, dada la iniciativa gremial para la creacin de las entidades,
indica hasta qu punto los distintos sectores productivos o las asociaciones que los
representan estn dispuestos a concertar y coordinar con el Estado la marcha
institucional de los fondos.
280
Por otra parte, la inclusin de otros criterios para la escogencia de representantes en

los Comits Directivos, particularmente el de representacin de las distintas regiones
y participacin de los pequeos y medianos productores, como tambin la colaboracin de otros agentes econmicos de la cadena productiva, define en gran medida la
conveniencia o inconveniencia de una institucionalidad dada para un fondo o sector
especfico. Dentro de este contexto, es tambin muy importante la forma ms o menos democrtica que se utiliza para la designacin de los distintos representantes.
Una adecuada participacin regional puede definir un desarrollo regional ms equilibrado y evitar conflictos entre productores de las distintas zonas productivas, que
debilitan grandemente las posibilidades de una accin eficaz y eficiente de los fondos
parafiscales agropecuarios, como ha sido el caso de entidades importantes como las
adscritas a la produccin de ganado bovino y cacao. La inclusin de representantes
de pequeos productores, por su parte, est ntimamente relacionada con una mejor
difusin del cambio tcnico y contribuye a atenuar los conflictos sociales en el campo. Pequeos y grandes productores se asocian para una finalidad tcnica y econmica, gestndose una mejor visin empresarial en el sector agropecuario.
Por otro lado, la inclusin de representantes de la agroindustria, de los exportadores
y otros eslabones de la cadena productiva, facilita que la marcha de las actividades
de los fondos se encamine ms hacia una competitividad sistmica, en vez de una
limitada al eslabn primario de las cadenas, que hace que se dejen de lado muchas

consideraciones decisivas para una adecuada insercin en los mercados internacionales y la consideracin del bienestar general de todos los agentes econmicos por el
cambio tcnico y las mejoras en la comercializacin.
Finalmente, una eleccin ms democrtica de los representantes de los distintos agentes econmicos, que elimine la "dedocracia", seguramente tendr como resultado un
mayor compromiso de cada uno de los sectores productivos en las tareas que impulsan los fondos, as como una definicin de polticas mucho ms acorde con las verdaderas necesidades de cada cultivo o actividad pecuaria.
Dicho lo anterior, puede pasarse a describir la situacin actual de representacin de
los distintos estamentos en los fondos parafiscales agropecuarios (Cuadro 5.3).
CUADRO 5.3 PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS DISTINTOS
ESTAMENTOS EN LOS COMITS DIRECTIVOS DE LOS FONDOS
PARAFISCALES AGROPECUARIOS
Fondos de
Fomento
FONDOS
GREMIO
GOBIERNO ADMINISTRADOR
Arroz
N.D.
N.D.
Cacao
N.D.
N.D.
Cereales y
33.3
50
leguminosas
Panela
50
50
Ganado y
20
20
leche
Frjol soya
40
60
Avcola
40
60
Hortofrutcola
22.2
22.2
Palma de
33.3
66.7
aceite
Algodn
30.8
38.4
Porccola
42.8
42.8
Tabaco
37.5
50
Caucho
20
80
Fondos de
FONDO
GREMIO
Estabilizacin GOBIERNO ADMINISTRADOR
de Precios
Cacao
50
16.7
Algodn
71.4
14.3
Palma de
33.3
66.7
aceite
Carne y leche
20
20
Azcar
8.3
58.4
OTROS
OTROS
PEQUEOS
GREMIOS GREMIOS DE
OTROS TOTAL
PRODUCTORES
SECTORIALES LA CADENA
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
100
100
NO
NO
NO
16.7
100
NO
NO
NO
NO
100
30
NO
10
20
100
NO
NO
11.2
NO
NO
NO
NO
NO
22.2
NO
NO
22.2
100
100
100
NO
NO
NO
NO
100
NO
NO
NO
NO
30.8
NO
NO
NO
NO
NO
12.5
NO
NO
14.4
NO
NO
100
100
100
100
OTROS
OTROS
PEQUEOS
GREMIOS GREMIOS DE
OTROS TOTAL
PRODUCTORES
SECTORIALES LA CADENA
NO
NO
33.3
14.3
NO
NO
NO
NO
100
100
NO
30
NO
NO
NO
33.3
NO
10
NO
NO
20
NO
100
100
100
Fuente: Leyes y decretos que crean los fondos; Clculos del autor.
Por otra parte, conviene indicar que el nombramiento de los representantes diferentes a los del gobierno generalmente se hace de manera, por as decirlo, "insuficientemente democrtica". Los delegados del gremio administrador los escoge casi siempre la Junta Directiva del mismo, en tanto que los de otros gremios, pequeos productores y las cooperativas son designados por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de ternas presentadas por las asociaciones que se consideren representativas. La nica excepcin notable es la de los palmicultores, cuyos representantes en el
Comit Directivo del Fondo de Fomento Palmero son nombrados por el Congreso
Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite, evento que busca reunir a todos los
cultivadores y no slo a los afiliados al ente administrador, FEDEPALMA.
281
As mismo, en lo relativo a representacin regional, no hay estipulaciones concretas

en las leyes y decretos que organizan los fondos parafiscales de fomento agropecuarios
con excepcin del de palma, caso en el cual en el Comit Directivo existe la norma
que obliga a que las distintas zonas productoras queden representadas en el rgano
de direccin mencionado. As mismo, tal parece que por la prctica gremial, sin obligacin legal precisa en el Fondo Nacional del Arroz, el Fondo de Fomento del Frjol
Soya y el Fondo de Fomento Algodonero existe representacin de las distintas reas
de produccin en los Comits Directivos de las entidades nombradas.
En consecuencia, es menester insistir en la falta de representacin regional, que impone limitantes al desarrollo de reas de menor importancia en la produccin. Tal
cosa, en ausencia de normas sobre distribucin del presupuesto por zonas, constituye una falencia muy significativa en la institucionalidad de los fondos. Por otro lado,
los procedimientos insuficientemente democrticos de designacin de los distintos
representantes, hace que stos no estn comprometidos realmente con las finalidades de los fondos, sino con los especficos de una junta directiva gremial, de pequeos productores o de organizaciones cooperativas.
Como lgica conclusin, se desprende la de que la institucionalidad del Fondo Palmero
de Fomento en lo relativo a representacin regional y, hasta cierto punto, en la conformacin de los rganos directivos, la del Fondo Nacional del Ganado y el Fondo
de Fomento Algodonero, debera servir de gua para introducir posibles modificaciones en la composicin de los rganos directivos de las entidades parafiscales. Con
todo, la situacin es ms bien hipottica en el fondo ganadero y ms real en las
instituciones algodoneras, respecto a la aplicacin de criterios de accin a lo largo de
las cadenas productivas. Tambin es cierto que las directrices de estos dos fondos
son ms favorables a la participacin de un mayor nmero de organismos pblicos
en los comits directivos, distintos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
282
Se considera, en todo caso, que si bien la participacin de otros funcionarios pblicos distintos a los del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los rganos de
direccin, deseable si lo que se intenta es una coordinacin interinstitucional pero
problemtica si prevalecen criterios de poder burocrtico, no es un asunto del todo
fundamental. Al fin y al cabo, la Ley 101 de 1993 defini el poder de "veto" del
Ministerio para asuntos presupuestales, lo que favorece la posicin gubernamental y
la coordinacin de polticas de las distintas entidades pblicas podra lograrse en
otras instancias decisorias o de coordinacin, tales como el CONPES y el mismo
Consejo de Ministros. En este caso, lo decisivo es que se le d al tema de la
parafiscalidad la importancia que merece.
Para concluir, conviene presentar los resultados de la encuesta realizada para los
fondos de fomento, respecto a la posible ampliacin de la representacin de estamentos
diferentes al gremio administrador en los Comits Directivos de los fondos, puesto
que da muchas luces sobre los problemas polticos que podran enfrentarse para
cambiar las actuales reglas de juego:
Aumentar la participacin del Estado: 12.5% a favor, 75.0% en contra y un

12.5% sin responder.
Dar participacin a los agrnomos y otros profesionales del campo: 12.5% a

favor, 81.3% en contra y 6.2% sin responder.

Dar participacin a los pequeos productores: 68.8% a favor, 25.0% en contra

y 6.2% sin responder.
Dar participacin a la Sociedad de Agricultores de Colombia(SAC): 31.3% a

favor, 62.5% en contra y 6.2% sin responder.
As las cosas, el nico cambio mayoritariamente aceptado es el de dar participacin

a los pequeos productores. Con todo, dada la falta de organizacin de stos, su
vinculacin a los comits directivos puede ser complicada. En este caso, sera una
especie de requisito previo la creacin de cooperativas u otras formas asociativas de
pequeos productores, cuyos representantes legales podran formar parte de los rganos directivos de los fondos parafiscales agropecuarios.
5.3.6.Hacia una nueva organizacin de los fondos parafiscales
El concepto de nueva organizacin se refiere, en este acpite, solamente a la necesidad de ajustar los fondos para enfrentarse a la realidad de la segunda globalizacin,
puesto que otros temas organizativos ya han sido considerados en detalle a lo largo
de esta seccin. En consecuencia, el problema a considerar es: si los fondos parafiscales
de fomento deben organizarse como fondos regionales para todos los productos,
como una nica organizacin que integre todos los actualmente existentes, o como
fondos de cadena o como parte de un sistema armnico de fondos parafiscales en
cada uno de los eslabones de las cadenas productivas.
Este tema es muy complejo, ya que no parece existir un acuerdo entre los especialistas en el sector agropecuario. Con todo, este trabajo toma posicin a favor de mecanismos tales como los fondos de cadena o el sistema armnico de fondos parafiscales
en todos los eslabones de las cadenas productivas, ya que ellos contribuyen a desarrollar la competitividad sistmica en la economa colombiana, indispensable para
abocar los retos de la segunda globalizacin, como se ha llamado la etapa de la
generalizacin de los acuerdos de libre comercio.
Empero, tampoco las organizaciones regionales o nacionales multiproducto se descartan sin razn alguna. Se considera que stas pueden afectar los derechos adquiridos contractualmente por los gremios administradores de los fondos parafiscales. A
pesar de un fallo muy controvertido de la Corte Constitucional, relativo a los contratos de telefona celular, que puede considerarse como antecedente para el caso que
nos ocupa, en el cual se afirm que en los contratos con el Estado no hay derechos
adquiridos, puesto que ste tiene el poder general de modificar la legislacin, no
parece pertinente ignorar el tema.
La forma actual de organizacin, fuera de otorgar a los gremios administradores un
papel fundamental en las polticas de cambio tecnolgico y mejora de la
comercializacin, tambin les proporciona recursos no desdeables para su sostenimiento, a travs del mecanismo del pago de las cuotas de administracin. Si en las
organizaciones regionales o nacionales multiproducto se ignorara a las asociaciones
de productores, como algunos sugieren, se dara un golpe a la organizacin gremial
actual, inconveniente a juicio de este estudio, puesto que el derecho de asociacin es
fundamental en una sociedad democrtica.
283
Pero, apartndose del tema de los derechos adquiridos, hay tambin otras razones de
fondo para inclinarse en contra de las organizaciones multiproducto:
Por una parte, est el hecho de que las actividades tcnicas suelen ser muy
especficas. Para slo dar un ejemplo, no es lo mismo investigar para crear nuevas
variedades de arroz que para hacer mejoramiento gentico de los cerdos. Del mismo
modo, es bien diferente realizar tareas de comercializacin en un mercado que cuente con instituciones slidas que en uno gravemente afectado por la informalidad; por
ejemplo, el de la palma africana contrastado con el de frutas y hortalizas Este hecho
elemental hace que un organismo muy plural se vea enfrentado a problemas de
direccin y coordinacin, con grave detrimento de una meta tan fundamental como
el cambio tecnolgico. Tal vez, la falta de desarrollo del fondo de fomento hortofrutcola
se deba precisamente a la gran cantidad de productos que maneja. En consecuencia, se cree que los fondos parafiscales de fomento y estabilizacin de precios deben
mantener un principio de especializacin.
Por otra parte, hay una razn de conveniencia. Los conocedores del sector
agropecuario saben bien que hay muchos intereses encontrados, muy difciles de
armonizar. Son evidentes las dificultades que ha tenido la Sociedad de Agricultores
de Colombia -SAC- para conformar una visin comn para todos los sectores productivos, lo cual ha conducido incluso a entrabar la designacin de sus ms altos
ejecutivos. Las diferencias no son slo de intereses, como podran darse, por ejemplo, entre los cerealistas y los avicultores por el problema de los concentrados, sino
por puntos de vista muy diversos respecto a la insercin en la economa mundial y a
los temas de seguridad. Por ende, se cree que deben evitarse conflictos innecesarios en el desarrollo de polticas tan fundamentales como las del cambio
tcnico y las mejoras en la comercializacin.
284
Finalmente, est el hecho de que organismos orientados por las autoridades

gubernamentales, nacionales o regionales, as los gremios tengan participacin, difcilmente pueden escapar de las implicaciones de la forma actual de hacer poltica. El
llamado clientelismo y la fuerza del regionalismo podran determinar asignaciones
ineficientes de los recursos, algo que ya ha sucedido con otras organizaciones. As las
cosas, el inters tcnico debe prevalecer sobre los intereses polticos, nacionales o regionales.
Esto no significa que se desconozcan problemas tan fundamentales como la debida
consideracin de los legtimos intereses regionales, que no siempre garantiza la organizacin actual de los fondos, la necesidad de armonizar la marcha de los fondos
parafiscales con la poltica agropecuaria nacional, tampoco muy factible hoy por
hoy, o el imperativo de tener una visin ms de conjunto del sector agropecuario,
dando por ejemplo participacin a la SAC en los comits directivos de las entidades.
De hecho, a lo largo del trabajo se han sugerido alternativas vlidas para lograr tales
finalidades, sin contrariar los principios de la sana especializacin, as:
Para la consideracin de los intereses regionales, se sugiri dar participacin

equitativa a las distintas regiones productoras, especialmente a las de menor importancia en el volumen de las cosechas o actividades pecuarias, en los comits directivos de los fondos parafiscales. Se consider explcitamente como muy adecuada en
este tema la institucionalidad de las entidades adscritas al gremio palmicultor, as
como las que en la prctica aplican otras asociaciones gremiales.

Respecto a la necesidad de dirigir las actividades de los fondos en consonancia con la poltica agropecuaria del gobierno, se hicieron recomendaciones para hacer ms homogneo el control administrativo de las entidades por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para concentrar las tareas de los fondos de
fomento en lo relativo al cambio tcnico y otras similares. Incluso se manifest la
necesidad, en opinin del estudio, de mantener el derecho de "veto" sobre temas
presupuestales por parte del Ministerio, que impuso la Ley 101 de 1993.
Respecto a la participacin de la SAC, para lograr que una visin ms global

del sector agropecuario prevalezca sobre los particularismos gremiales, se sugiri
que el gremio cpula participe ms a fondo en los temas que podran denominarse
transversales, como los de capacitacin, conservacin del medio ambiente, campaas nutricionales y promocin de cooperativas y otras formas asociativas. Esto requerira la participacin de la SAC, como de hecho ya la tiene parcialmente, en los
rganos de direccin de entidades tales como el SENA, las corporaciones regionales,
el ICBF y otras similares, as como su mayor coordinacin con otros entes estatales.
Lo importante en este caso es que los gremios particulares, afiliados a la SAC y
participantes en sus rganos de direccin, planteen y coordinen adecuadamente sus
intereses y propsitos en el seno del "gremio cpula".
Hechas las anteriores consideraciones, quedan como alternativas para la nueva organizacin de los fondos parafiscales de fomento agropecuario: la creacin de fondos de cadena o la constitucin de un sistema integrado de parafiscalidad en todos
los eslabones de las cadenas productivas. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ya ha avanzado en esta direccin, al impulsar la expedicin de
la Ley 811 de 2003, que permite a las entidades parafiscales participar en los organismos de cadena.
A primera vista, lo ms procedente es crear fondos de cadena para que las entidades
pueden funcionar bajo un criterio ms global de toda la cadena productiva, lo que
posiblemente impulsara la necesaria visin de competitividad sistmica que requiere
el acelerado desarrollo econmico y que hasta cierto punto impone la segunda
globalizacin. Empero, hay tambin razones econmicas para desechar esta forma
de organizacin, si no se logran implantar mecanismos efectivos para evitar la imposicin de los intereses de los ms poderosos en la cadena.
Fuera del problema de los derechos adquiridos, est el de la estructura de los mercados. Varios de los sectores productivos, agrcolas o ganaderos, enfrentan problemas
por la estructura monopsnica u oligopsnica de los mercados en los que actan, lo
cual podra llevar a que las agroindustrias, vinculadas muchas veces con los principales grupos econmicos del pas, hagan prevalecer sus intereses sobre los de los
eslabones primarios de las cadenas productivas. Problema que seguramente se
agudizara si los fondos de fomento siguen desempeando un cmulo de tareas
relativas a la comercializacin.
As las cosas, este trabajo se inclina por la creacin de un sistema armnico de fondos parafiscales en la economa colombiana, que establezca ntidamente el imperativo de realizar proyectos conjuntos con la participacin de todos los eslabones de la
cadena productiva correspondiente. Con todo, hay que resaltar que las industrias
proveedoras de insumos (con las cuales el sector agropecuario tiene un encadenamiento hacia atrs) y las agroindustrias (con las cuales el agro tiene un encadenamiento
285
hacia adelante) no se han visto interesadas en el tema de la parafiscalidad. En consecuencia, el mecanismo sugerido requiere que este tema se convierta en algo propio de
una visin de gobierno y no slo, aisladamente, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Adems, es muy pertinente que los fondos de fomento solo desarrollen tareas limitadas y muy especficas relativas a la comercializacin, tales como estudios sobre el
proceso de formacin de los precios e investigaciones encaminadas a reducir los
costos de transaccin.
Dados los argumentos anteriores, no es extrao que los encuestados se opongan
radicalmente a los fondos multiproducto, nacionales o regionales, y muestren cierta
aceptacin de organizaciones que tengan en cuenta la competitividad sistmica, como
se aprecia en los porcentajes que se indican a continuacin:
286
Creacin de fondos regionales multiproducto: 93.8% de rechazo, ninguna

aceptacin y un 6.2% sin respuesta.
Unificacin de todos los fondos en un solo organismo: los mismos

porcentajes indicados en la alternativa anterior.
Creacin de fondos de cadena productiva: 18.8% de aceptacin, 75.0% de

rechazo y un 6.2% sin respuesta.
Creacin de un sistema de fondos parafiscales en todos los eslabones de la

cadena: 37.5% de aceptacin, 56.3% de rechazo y 6.2 % sin respuesta.
Si se suman los porcentajes correspondientes a las dos ltimas alternativas, se llegara a una cifra del 56.3%, la cual indicara que los entrevistados, gremios y expertos,
tienen en su mayora una visin favorable para la creacin de entidades que promuevan la competitividad sistmica. Posiblemente, la mayora no es todava ms
significativa por el temor justificado de muchos al castigo de los consumidores con
una cascada tributaria o, ms exactamente, "paratributaria" y por el temor de perder
la capacidad sobre la asignacin de los recursos. En consecuencia, es claro que las
cuotas de fomento que se cobren deben fijarse en relacin con el valor agregado en
cada eslabn de la cadena productiva, de forma anloga a como se hace con el
impuesto sobre el valor agregado, IVA. Cada eslabn de la cadena en que se constituyera un fondo contara con autonoma para el manejo de un porcentaje muy significativo de sus recursos (75%-85%), generndose sin embargo la obligacin de
destinar el resto a la realizacin de actividades que beneficien al conjunto de los
eslabones.
Los fondos de fomento deben restringir seriamente las actividades de

comercializacin. Como se discuti en detalle con anterioridad, la legislacin actual,
en muchos casos, permite a los fondos de fomento realizar actividades relacionadas
con el mercadeo.
Para concluir, es menester tratar un tema que, no por especfico, deja de tener importancia, el relativo a la separacin de los sectores productores de leche y carne en la
organizacin de los fondos parafiscales de fomento. Se dijo antes que esto se deducira lgicamente de la aplicacin del criterio de adecuada representacin regional.
Por otra parte, se indic que posiblemente la conformacin de los comits directivos de

las entidades ganaderas podra servir de gua para posibles cambios institucionales.
Esto puede inducir confusiones, que es menester confrontar.
Si bien es cierto que los comits directivos de las organizaciones parafiscales ganaderas, muestran un criterio acertado, a juicio de este trabajo, puesto que no temen
incluir a agentes gubernamentales diferentes al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y muestran un cierto criterio de cadena en la escogencia de otros delegados,
ello no implica que el sector lechero est adecuadamente tratado. La cadena de la
carne y la de la leche son completamente diferentes, ya que las agroindustrias relacionadas con la primera, particularmente las del sacrificio de ganado, las curtiembres
y dems industrias del cuero, se asocian con la actividad ganadera en general, en
tanto que los derivados lcteos, como la mantequilla y el queso, lo hacen con la
actividad lechera
En el Fondo Nacional del Ganado ANALAC cuenta con un representante, en tanto
que el de los productores de carne cuentan por lo menos con otros tres representantes, distintos a los de FEDEGAN.
Es evidente, entonces, la descompensacin en contra de ANALAC en la direccin de
estos organismos. Adems, segn la Contralora General de la Nacin, el recaudo de
la cuota de la leche presenta una altsima evasin, la cual ANALAC considera evitable en muy buena medida. Por otra parte, es claro que los requerimientos tcnicos
para la produccin de leche poco tienen que ver con la cra y levante de ganado
para carne, as tambin la leche se obtenga como subproducto.
En consecuencia, tanto por la aplicacin lgica del criterio de cadena para producir
competitividad sistmica, como por otras razones de adecuada representacin regional y especializacin tcnica de los sectores productivos de carne y leche, se considera pertinente que las organizaciones parafiscales ganaderas se dividan en dos, una
para cada uno de los productos mencionados.
5.4. PAUTAS PARA UNA EVALUACIN ECONMICA - ANLISIS
FINANCIERO
Analizar aisladamente el impacto de los fondos parafiscales agropecuarios sobre las
tendencias de la produccin agropecuaria no es, por muchos motivos, tarea sencilla.
El comportamiento del sector agropecuario no se relaciona solamente con la accin
de estas entidades, sino tambin con el efecto de otras polticas econmicas generales (como la cambiaria, la monetaria y financiera, la fiscal y la de comercio exterior)
y especficas sectoriales. Dentro de estas ltimas cabe mencionar, principalmente, la
poltica de crdito agropecuario y la de franjas de precios (que implica la fijacin de
aranceles variables).
Respecto a las polticas generales, es importante indicar que durante el perodo 19992003, se present, casi todo el tiempo, una devaluacin de la tasa de cambio,
que obviamente tuvo efectos positivos, no slo sobre las exportaciones
agropecuarias, sino tambin sobre la produccin destinada al mercado
domstico, al aumentar los precios de las importaciones y mejorar las condiciones
de competencia. Pero, por otro lado, en el mismo perodo, persistieron las dificultades fiscales que han determinado en gran medida el panorama general
de la economa colombiana durante casi toda la ltima dcada, con efec-
287
tos negativos sobre la inversin pblica en el campo, la cual lleg incluso a

descender en trminos nominales.
As, sin pretender un anlisis exhaustivo del efecto de las polticas macroeconmicas,
lo cual posiblemente requiera formular un modelo economtrico adecuadamente
especificado, puede verse que hay efectos encontrados, producidos por dos de los
campos de accin ms importantes de aquellas, por lo que la incidencia negativa de
uno tiende a ser compensada por la positiva del otro. En estas circunstancias, puede
recurrirse a la aplicacin del criterio de ceteris paribus, para no considerar dentro
del anlisis que sigue los efectos del manejo macroeconmico sobre la produccin
agrcola y otras variables sectoriales.
Por otra parte, hay que anotar que desde el inicio de la apertura econmica se ha
venido insistiendo en la eliminacin de polticas sectoriales demasiado especficas,
que impliquen diferenciales cambiarios favorables, tasas de inters preferenciales en
los crditos, beneficios tributarios particulares y dems medidas del mismo cuo. No
obstante, las circunstancias propias del sector agropecuario, tanto a nivel mundial
como interno, han obligado a implantar instrumentos especficos de poltica econmica.
Quizs el ms importante de ellos es el de las franjas de precios, que implica la
aplicacin de aranceles variables (compensatorios, por as decirlo) a las importaciones agropecuarias. Con ello se busca mitigar los efectos derivados del carcter cclico
de los precios de los productos primarios, pero primordialmente contrarrestar los
subsidios a las exportaciones y las importantes ayudas a la produccin interna que
otorgan los pases desarrollados. Aunque este tema no corresponde propiamente a
este trabajo, sino a otro mdulo de la investigacin para el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural acerca de los posibles efectos de un tratado de libre comercio con
los Estados Unidos.
288
Por otro lado, es pertinente observar que la poltica crediticia tambin ha tenido
particularidades para el campo, ante todo en lo relativo a los incentivos a la capitalizacin rural y al otorgamiento de garantas oficiales para los crditos agropecuarios,
tanto de pequeos como de medianos y grandes productores. Aunque estos instrumentos de poltica existan desde antes de la actual administracin, ha sido durante
sta que se han fortalecido sustancialmente. Este tema, tambin desarrollado en otro
mdulo de la investigacin, puede dejarse de considerar en este trabajo.
Si bien es cierto que dichos instrumentos, en especial el otorgamiento de garantas
oficiales, definido para disminuir el riesgo para los intermediarios financieros, que
prcticamente haban impuesto un "veto" al sector por sus altos niveles de cartera
morosa y de difcil cobro, tiene seguramente un impacto positivo sobre las tendencias generales del sector agropecuario, ste puede dejarse de lado en este trabajo,
puesto que su aplicacin intensiva es relativamente reciente.
Esta introduccin, prcticamente obvia, es en todo caso necesaria para indicar que
el anlisis del impacto de los fondos parafiscales de fomento no puede hacerse aisladamente de la consideracin de los efectos de otras polticas econmicas, generales
o sectoriales. As la utilizacin del criterio ceteris paribus sea prctica corriente de los
economistas, el hecho mencionado ser siempre digno de consideracin.

5.4.1. Hacia una evaluacin econmica de los fondos

Es un hecho bien conocido que la produccin agrcola y pecuaria no se ve afectada
solamente por variables econmicas, sino tambin, para utilizar esta expresin, por
las leyes de la naturaleza. La aptitud diferencial de las tierras, la disponibilidad de
variedades, la adaptacin de stas al medio natural, la abundancia o escasez de
agua, los caprichos climticos y las plagas o enfermedades que actan en el medio
fsico son no slo variables que afectan el comportamiento sectorial, sino precisamente las realidades que determinan la investigacin tcnica en la agricultura y la
ganadera.
Esta tiene precisamente como temas fundamentales modificar la fertilidad natural de
las tierras mediante la aplicacin de abonos, producir variedades o razas nuevas que
sean no slo ms productivas sino tambin adaptadas al medio y resistentes a las
plagas y enfermedades, mejorar la disponibilidad de agua de buena calidad (mediante el riego y el sano manejo ambiental), tratar de prever el comportamiento
climtico y, en fin, practicar racionalmente la sanidad animal y vegetal, son las tareas
propias de la investigacin tcnica. Y sta es la base del cambio tecnolgico, que se
relaciona directamente con las acciones de los fondos parafiscales de fomento. Tan
slo la previsin del comportamiento del clima y el riego pueden exceptuarse de las
polticas propias de estas entidades.
Por ello, la relacin entre las actividades de los fondos de fomento y la
productividad fsica es fundamental para analizar el impacto de estos organismos en las tendencias de la produccin agropecuaria. Con todo, la
misma expresin "de fomento" implica que los fondos han sido concebidos no slo
para estimular aumentos en la productividad fsica, sino tambin incrementos en las
reas dedicadas a la agricultura y la ganadera, as como en el volumen de la produccin. Hay que observar s que la inclusin de las dos ltimas variables dentro del
anlisis no deja de ser imprecisa, puesto que la poltica econmica general y otras de
carcter ms sectorial tambin las afectan.
El aumento de la productividad fsica (y tambin el de las reas agrcolas y pecuarias,
as como el de la produccin fsica) no garantiza, en todo caso, la viabilidad econmica del cambio tcnico, puesto que ste debe darse adems en un marco de eficacia y eficiencia, que conduzca a gestar una rentabilidad adecuada para los productores, incrementos en el nivel de empleo y en la participacin del factor trabajo dentro
del valor agregado, precios reales ms bajos para los consumidores y, lo que es muy
importante en el momento actual, dominado por la globalizacin, una adecuada
competitividad internacional. Esta ltima depende en gran medida de que sea posible bajar los costos de produccin.
Es fcil ver que todo lo anterior es posible si se produce un aumento de la productividad total de los factores, que debe ser, entonces, la variable objetivo de la
accin de los fondos parafiscales de fomento, ms que la productividad fsica
individualmente considerada. Por otra parte, la necesidad de que la agricultura y las
actividades pecuarias sean competitivas en los mercados externos, as como favorables al bienestar de los consumidores, exigen aumentos de los rendimientos industriales, mayor eficiencia en la distribucin y comercializacin, mejoras de la calidad y
aplicacin de normas fitosanitarias adecuadas a nivel internacional.
289
Adems, los fondos han de cumplir adecuadamente con sus objetivos institucionales y
coordinarse adecuadamente con otras entidades pblicas y privadas en tareas que
stas pueden desempear, financindose muchas veces con fondos aportados por los
mismos productores agropecuarios. De esta forma, es posible allegar recursos para la
investigacin tcnica y optimizar su uso. En este contexto, es fundamental considerar
no slo la adecuacin general del marco institucional, sino ms concretamente los
problemas especficos de cada entidad de fomento en particular, que slo se deducen
parcialmente de las consideraciones hechas en la seccin anterior.
Dentro de este orden de ideas, en coherencia con los planteamientos del marco
conceptual y del anlisis institucional, se dise un sistema de indicadores de gestin
e impacto para evaluar los resultados de los fondos de fomento. A ms de las variables ya mencionadas de productividad fsica, reas de terreno utilizadas y volumen
de produccin, se pens tener en cuenta las siguientes:
290
Baja en los costos de produccin por hectrea y por tonelada, tanto en pesos
como en dlares.
Precios domsticos (al productor y de los bienes finales representativos) e internacionales de cada producto. Esto ante todo para el anlisis de la rentabilidad de los productores y el estudio de los mrgenes de comercializacin.
Apropiada rentabilidad econmica de los productores
Adecuada generacin de empleo.
Aumento de la participacin del factor trabajo en el valor agregado.
Mejora de los rendimientos industriales.
Resultados de la investigacin tcnica, medida, por ejemplo, por el nmero
de patentes y clones disponibles.
Resultados de la transferencia de tecnologa.
Adecuado cumplimiento de las metas institucionales. Se busc precisar porcentajes de cubrimiento de los programas misionales en relacin con el nmero de productores, la poblacin, los beneficiarios potenciales, etc.
Eficiencia institucional de los fondos, medida por el nmero de contratos o
convenios suscritos con entidades como las corporaciones regionales, el ICA,
CORPOICA, el SENA, el DANE, el ICBF, la Superintendencia de Economa
Solidaria, la DIAN, los consultores privados y las universidades. Tambin se
intent precisar el nmero y la aplicacin prctica de acuerdos de
competitividad de cadenas productivas y otros similares.
Normas de calidad o fitosanitarias internacionales aplicadas.
Como se hace referencia en otras secciones del presente trabajo, existen vacos significativos de informacin que impiden realizar una evaluacin econmica adecuada
de los fondos parafiscales de fomento.
Para precisar las cifras relativas a los nueve ltimos indicadores listados, se remiti a
los gremios administradores de los fondos de fomento un anexo estadstico a la encuesta cualitativa ya comentada. Empero, slo cuatro gremios (FEDECAUCHO,
FEDECACAO, la Asociacin Colombiana de Porcicultores y FEDEPALMA)
diligenciaron dicho anexo, muy parcialmente e indicando en la mayora de los casos
slo apreciaciones cualitativas. Slo la respuesta de FEDEPALMA puede considerarse satisfactoria.

Comentadas las dificultades para precisar cuantitativamente el conjunto de indicadores

de gestin e impacto concebido para este trabajo, se procede a hacer tres observaciones finales:
Por limitaciones estadsticas, slo sera posible relacionar las actividades de los
fondos de fomento con las reas utilizadas (que tampoco estn disponibles en forma
confiable para los sectores pecuarios), la productividad fsica y el volumen de produccin.
Se abriga la esperanza de que, al no ser posible la evaluacin econmica de

los fondos, de acuerdo con los indicadores precisados en este trabajo, por lo menos
los gremios administradores de los fondos hayan hecho un autoanlisis de su gestin. Este sera consistente con la visin del estudio acerca de las entidades aqu
estudiadas y podra facilitar los cambios institucionales recomendados.
Es imprescindible mejorar el acervo de estadsticas del sector agropecuario

colombiano, para poder realizar una evaluacin econmica de los fondos. Como se
dijo, la investigacin global y este trabajo se vieron enfrentados a esta limitacin.
Una recomendacin pertinente sera la de que los eventuales convenios con el DANE
que suscriban los fondos de fomento tengan en mente esta necesidad imperativa.
5.4.2.Aspectos financieros y administrativos
Este aparte tratar fundamentalmente dos aspectos: (1) la evaluacin del desempeo administrativo de los fondos parafiscales, mirando, por un lado, la eficiencia en el
recaudo y, por otro, la importancia relativa en cada fondo de las inversiones, en
comparacin con la participacin de los gastos de funcionamiento; y (2) la importancia crucial de la definicin y ejecucin de los presupuestos, no slo para facilitar el
control administrativo y fiscal de los fondos, sino principalmente como herramienta
de planeacin estratgica en estas entidades. Adicionalmente, se harn algunos comentarios acerca de la nueva concepcin de la gerencia que, a juicio de este trabajo,
se requiere en la nueva etapa de la globalizacin que afronta actualmente el pas.
El primer aspecto indicado se analizar a la luz de dos indicadores bsicos:
El porcentaje de evasin de las cuotas, en especial las de fomento, en cada

uno de las entidades parafiscales, calculado no siempre en forma precisa por la
Contralora General de la Repblica. Este anlisis debe hacerse dentro del contexto
de los problemas de comercializacin.
El porcentaje de los recursos de los fondos utilizado para gastos de funcionamiento. Entre mayor sea ste, se considera que la gestin tiende a ser menos eficiente y eficaz, puesto que as se limitan sus inversiones en los programas misionales,
particularmente en una actividad tan estratgica como la investigacin tcnica (en el
sentido amplio definido en este estudio).
Los porcentajes de evasin y de gastos de funcionamiento se presentan en el Cuadro
5.4. El anlisis se hace con respecto al promedio general y la media de los dos fondos
ms eficientes. Respecto a la evasin, superan el promedio general el Fondo
Cerealista, el de Leguminosas de Grano, el de Fomento Panelero, la cuenta
de leche del Fondo Nacional del Ganado y el de Fomento Hortofrutcola.
Los cultivos de cereales (en especial maz), las leguminosas, la caa
291
panelera, la leche, las frutas y las hortalizas se caracterizan precisamente por

la elevada informalidad de los canales de comercializacin. Con respecto a
los dos mejores fondos, prcticamente todos se podran considerar ineficientes
en el recaudo, ya que segn la Contralora, los fondos de la soya, el avcola y
el de la palma de aceite no presentan ninguna evasin.
En estas circunstancias, una mejora en los recaudos depender fundamentalmente
de la mejora en la eficiencia en las tareas de recaudo y de las reformas legales necesarias para impulsarla. Pudo identificarse a lo largo de la investigacin, que los productores asociados a los fondos de la soya, el avcola y la palma de aceite han
desarrollado al respecto tareas administrativas adecuadas, que incluyen adelantar
acciones judiciales para maximizar los recaudos. Por otra parte, es menester insistir
en la necesidad de modificar las normas legales de los fondos parafiscales para
optimizar tambin el cobro de las cuotas de fomento.
CUADRO 5.4 EVASIN Y GASTOS DE FUNCIONAMIENTO EN LOS
FONDOS PARAFISCALES AGROPECUARIOS
EN EL AO 2002 (Porcentajes)
FONDO DE FOMENTO
292
Arroz
Cacao
Cereales
Leguminosas
Panela
Carne de Bovino
Leche
Soya
Carne de Pollo y Huevos
Frutas y Hortalizas
Algodn
Palma de Aceite
Cerdo
Tabaco
Caucho
FONDO DE ESTABILIZACIN
Cacao
Algodn
Ganado y Leche
Palma de Aceite
Azcar
Promedio
n.a
n.a
n.a
n.a
n.a
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
28,24
41,04
24,00
21,04
52,81
19,18 (a)
19,18 (a)
58,56
28,25
39,68
16,73
13,46
38,34
22,95
n.d.
GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
n.d
100,00
44,19
8,72
3,82
33,43
32,23 (b)
EVASIN
5,97
8,88
66,75
88,17
58,39
10,59
61,22
0
0
93,88
16,28
0
31,63
26,30
n.d.
EVASIN
Fuente: Contralora General de la Repblica. (a) Se considera la misma proporcin para las
cuentas de ganado y leche (b) El promedio para los fondos de fomento es del 27,68%
Tal como se consider en la seccin anterior, dichos cambios se refieren a un tratamiento ms adecuado de la fijacin de precios de referencia, una agilizacin del giro
de los recaudos por los retenedores, la generalizacin de la aplicacin del criterio de
paz y salvo, para la deduccin de las compras de productos agropecuarios por quie-

nes hacen los cobros de las cuotas de fomento, y para el pago de las contribuciones por
parte de los productores, una revisin de los puntos de recaudo y, finalmente la implantacin de un rgimen nico de sanciones para los sujetos activos (productores) y pasivos
(recaudadores) por incumplimiento, mala liquidacin o mora en los recaudos de cuotas
de fomento.
Por otro lado, adems de los cambios legales, es menester que la DIAN afronte sus
responsabilidades con un nuevo espritu, firme con los evasores y favorable a las
necesidades del sector agropecuario.
Es necesario recoger una observacin especfica con respecto a la evasin de la
cuota de la leche, muy significativa, puesto que asciende al 61.2%. ANALAC, seala
que el deficiente recaudo se debe no tanto a la presencia de mercados informales,
sino fundamentalmente a malas prcticas administrativas. Afirman que los productores pagan cumplidamente y en su integridad las cuotas y que el recaudo debera
realizarse efectivamente en gran medida por parte de los as llamados "cruderos",
que no estn exceptuados de la obligacin legal de cobrar las cuotas correspondientes y que son fcilmente identificables. No se trata de comerciantes informales sin
sede fija y un poco trashumantes, sino de personas que tienen bodegas fijas y son
ampliamente conocidos en las zonas productoras. Adems, dicen que sus cuentas
indican porcentajes menores de evasin. Es imposible verificar todas estas informaciones, pero en todo caso se considera necesario dejarlas consignadas.
En lo relativo a los porcentajes de gastos de funcionamiento, los siguientes fondos de
fomento muestran niveles mayores al promedio: los del cacao, la panela, la soya, las
frutas y hortalizas y el porccola. Dentro de estas entidades, pueden considerarse
fondos pequeos, en sentido estricto, los de la panela y la soya, por lo que su condicin les impondra la realizacin de gastos de funcionamiento relativamente mayores
que los de los fondos grandes, ya que las tareas bsicas que deben realizar bsicamente unos y otros son las mismas. Pero, no se explican los elevados gastos de
funcionamiento en los fondos hortofrutcola y del cacao, puesto que en al
ao 2002 ambos administraron recursos por una suma superior a los 3.000
millones de pesos, que es sustancialmente mayor que la recaudada por
otras entidades con menores ingresos y un porcentaje menor de gastos
administrativos, como el fondo de cereales y leguminosas, para dar slo
un ejemplo. Por otro lado, si la comparacin se hace con el promedio de los dos
fondos con menores niveles de gastos de funcionamiento (15.1%) como son los del
algodn y la palma de aceite, todos los dems fondos seran ineficientes, puesto que
casi todos superan ampliamente el porcentaje indicado. Se destaca el caso del fondo
del ganado y la leche, que maneja recursos muy sustanciales, los mayores del sistema parafiscal agropecuario, lo que determina niveles absolutos de gasto de gran
magnitud.
Analizada la situacin de los fondos parafiscales por la evasin y los elevados gastos
de funcionamiento, procede pasar a tratar los temas presupuestales. Como se vio en
la seccin 6.3, la elaboracin de los presupuestos en estas entidades, as como su
ejecucin, est sometida a una especie de caos legal, puesto que es muy diferenciada caso por caso. Con todo, el tema del presupuesto no es principalmente relativo a
la necesidad de un control administrativo homogneo de los fondos por parte del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
293
Muchas de las ms importantes empresas privadas, multinacionales y colombianas,

administran sus ingresos y gastos de acuerdo con un presupuesto. Ello les permite
someter su administracin a metas claramente definidas, luego de un amplio proceso de discusin interna, en el cual participan casi todas sus dependencias. De esta
forma logran no slo comprometer a todos sus funcionarios con los objetivos
empresariales sino, adems, practicar las normas de la planeacin estratgica. Se
racionalizan as los gastos, entre ellos los de funcionamiento, y se obtiene una adecuada asignacin de los recursos. En consecuencia, el tema del presupuesto
debera preocupar no slo a las autoridades gubernamentales sino a todos
los gremios que operan como entes administradores de los fondos
parafiscales agropecuarios.
Parece, adems, indispensable reiterar la necesidad de practicar en estas entidades
una gerencia moderna encaminada al logro de la llamada calidad total. Si la accin
de los fondos se orienta con estos principios, teniendo en mente a los proveedores
de insumos, los trabajadores, los compradores industriales y los consumidores finales
(dentro de los cuales lgicamente estaran los del exterior), no slo sera ms factible
un cambio tcnico acelerado, sino que desapareceran muchos de los conflictos que
afectan en la actualidad la marcha ordenada del sector agropecuario en general y la
de los fondos parafiscales en particular.
La creacin de fondos parafiscales para el desarrollo tecnolgico en todos
los eslabones de las cadenas productivas vinculadas a la produccin
agropecuaria, as como la realizacin de proyectos conjuntos con los proveedores de insumos (encadenamientos hacia atrs) y con la agroindustria
(encadenamientos hacia delante) sera en s mismo un instrumento til
para extender la aplicacin de los principios de gerencia con calidad total.
294
Para concluir, cabe resaltar que la aplicacin consciente del sistema de indicadores
de gestin e impacto presentado en el acpite anterior o de otros incluso de carcter
mas especfico que tengan en cuenta las particularidades de cada fondo no solo
fomentara una mayor eficiencia y eficacia en la asignacin de los recursos sino que
tambin contribuira a la creacin de una mentalidad ms moderna de administracin en el sector agropecuario colombiano. Como en el caso del presupuesto, la
aplicacin de los mencionados indicadores debe preocupar no slo al gobierno, para buscar una aplicacin ms adecuada de sus directrices de
poltica econmica general y sectorial, sino a los mismos empresarios
agrcolas y pecuarios del pas.
5.5. COMENTARIOS FINALES
Como quiera que, a todo lo largo de la seccin, se han venido haciendo las recomendaciones especficas para solucionar los problemas institucionales, econmicos
y administrativos de los fondos parafiscales de fomento agropecuario, no procede,
en estas palabras finales, hacer un recuento demasiado pormenorizado de los pasos
que se consideran necesarios para configurar un sistema armnico, equilibrado y
tcnico. Lo que s es pertinente es definir un diagnstico general de los fondos, con
base en los argumentos que quedan diseminados en el trabajo y, tambin, informar
acerca del espritu que preside la nueva visin propuesta.

La parafiscalidad agropecuaria, como es bien sabido, se origin en Colombia durante

la dcada de los cuarenta del siglo pasado, con la creacin del Fondo Nacional del
Caf. Esta institucin, que ha realizado tanto tareas de fomento como de estabilizacin de precios, fue considerada modelo durante muchos aos, con resultados positivos en materia tecnolgica y de organizacin de los mercados, tanto interno como
mundial. Sin embargo, los mltiples objetivos que tuvo le impidieron reaccionar oportunamente en poca de crisis. Sus recursos estaban congelados en buena medida en
inversiones financieras difcilmente realizables cuando la broca amenaz con arrasar
los cultivos del grano. Simultneamente, el colapso de los precios no pudo ser compensado con adecuadas medidas de estabilizacin, como las alzas de los precios
internos subsidiadas con recursos del Fondo.
Ms adelante, hacia finales de la dcada de los sesenta, fueron creados los fondos de
fomento del arroz, el cacao y los cereales. Dichos fondos fueron fortalecidos en 1983,
mediante un aumento de las cuotas de fomento. Su accin no tuvo xitos demasiado
espectaculares, salvo quizs en lo relativo al desarrollo del cultivo del arroz, el cual
lleg a ser el segundo del pas. La investigacin tcnica realizada sigui caminos ms
bien convencionales, dedicndose a la bsqueda de nuevas variedades y mtodos
de cultivo, la transferencia de los conocimientos tcnicos y la sanidad vegetal.
Los nicos instrumentos de accin estatales que se consideraron justificables, a partir
de la apertura econmica de la dcada de los noventa fueron los correspondientes a
la investigacin tcnica y la promocin de los distritos de riego y drenaje, es decir
actividades generales encaminadas al beneficio de todo el sector y no subsidios o
estmulos a los productores particulares. De esta forma, se cre CORPOICA y se dej
en manos del antiguo Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) ms labores de sanidad animal y vegetal que la investigacin propiamente dicha, la cual fue asumida
por la primera entidad mencionada. Dentro de este contexto es hasta cierto punto
comprensible que los nuevos fondos tuvieran, a ms de algunas labores de impulso
al cambio tcnico, muchos objetivos institucionales diferentes.
Con todo, ello no se debi solamente a la nueva institucionalidad definida por la
apertura. La mayora de los fondos parafiscales de fomento fueron impulsados individualmente por los gremios sectoriales, los cuales muchas veces tenan concepciones distintas acerca de las necesidades para el desarrollo del agro. El Congreso, con
una participacin relativamente moderada del Ejecutivo, expidi las leyes correspondientes, las cuales tuvieron pues muchos particularismos.
Un poco ms adelante, aproximadamente a mediados de la dcada de los noventa,
el pas comenz a experimentar una aguda crisis fiscal. Esta condujo a una disminucin de la inversin pblica agropecuaria, incluso en trminos nominales, que obviamente afect considerablemente el ICA y CORPOICA. Simultneamente se procedi a liquidar el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA). En estas circunstancias, los escasos recursos disponibles para los fondos parafiscales adquirieron un
papel estratgico para la investigacin tcnica y la mejora en los sistemas de
comercializacin.
Dado que esto fue un poco impuesto sobre la marcha, no se hizo modificacin alguna al marco institucional de las entidades. Siguieron proliferando normas diversas y
la organizacin un poco ad-hoc del sistema de la parafiscalidad agropecuaria consolid la heterogeneidad de los fondos. En estas circunstancias, el tema de la investigacin tcnica qued un poco relegado. Algunos de los fondos de fomento asumieron
295
tambin tareas de mejora de la comercializacin, previstas algunas veces en la legislacin, contrariando sanos principios de especializacin.
En un contexto de baja inversin pblica, multiplicidad e incoherencia de metas y
ausencia de ajustes institucionales, el sistema de la parafiscalidad agropecuaria se ha
visto afectado por muchos problemas institucionales, econmicos, administrativos y
financieros. Por otro lado, la jurisprudencia de la Corte Constitucional acerca del
tema parafiscal, complic an ms la situacin. A veces los fallos jurdicos han acentuado el carcter pblico de los recursos del sistema, lo que hace pensar en su orientacin con base en criterios ms bien gubernamentales, mientras que, en otras ocasiones, se ha insistido en que los beneficiarios de la accin de los fondos deben ser
los mismos que hacen los aportes, lo que hace pensar que los principios de administracin privada deben ser los predominantes.
Actualmente, el pas enfrenta la inminencia de una segunda globalizacin, la cual ya
ha conducido a la pronta firma de un acuerdo comercial CAN-MERCOSUR y al
inicio de negociaciones en firme de un tratado de libre comercio con los Estados
Unidos. Tanto esta circunstancia como los problemas esbozados hacen aconsejable
un ajuste institucional para los fondos parafiscales de fomento, con miras a solucionar los diversos problemas que se han ido acumulando con el paso del tiempo.
En primer lugar, est la circunstancia de la diversidad exagerada de los fondos, la
indefinicin acerca del papel que deben desempear el Estado y los particulares en
la direccin de ellos, la diversidad organizativa y la falta de especializacin de
funciones para mencionar solamente los principales problemas institucionales.
296
As mismo, la comercializacin sigue siendo problemtica, con proliferacin de intermediarios y baja eficiencia en la distribucin, en perjuicio de los consumidores y los
mismos productores. Adems, hay un problema financiero bsico de insuficiencia de
recursos para lograr gastos de investigacin y desarrollo acordes con las normas
internacionales, problema ms agudo en los fondos pequeos que no han logrado
alcanzar la masa crtica de recursos para abocar sus tareas. En algunos casos, tambin hay problemas administrativos en el recaudo de las cuotas parafiscales,
agudizados por los problemas legales y de comercializacin ya aludidos, y de asignacin ineficiente de los recursos. Estos se distribuyen dentro de mltiples actividades
y algunas veces hay excesivos gastos de funcionamiento.
Por otra parte, sigue prevaleciendo un concepto de investigacin tcnica demasiado
estrecho, que no contempla los aspectos ms propiamente econmicos de la
competitividad internacional, tales como los costos, los precios, la rentabilidad econmica de los productores, el beneficio de los trabajadores, los rendimientos industriales, la baja en el precio real para los consumidores y la calidad, tanto para beneficio de los compradores nacionales como para adecuarse a las exigencias del mercado mundial. Es pues imprescindible pensar ms en trminos de productividad total
de los factores que slo en los de productividad fsica. Adems, los fondos deben
inscribirse dentro de una concepcin de cadenas productivas, a fin de que la economa colombiana adquiera una competitividad sistmica, mediante la cual sea posible
exportar no slo bienes primarios sino tambin bienes procesados agroindustriales.
El trabajo en cadena requerir la creacin de una nueva mentalidad empresarial,
interesada en la calidad total, con preocupacin por otros eslabones de la cadena
productiva de los productos agropecuarios, en particular el de la produccin de
insumos (encadenamientos hacia atrs) y la agroindustria (encadenamientos hacia
adelante). La nueva visin empresarial ha de tener en cuenta tambin el beneficio

de los consumidores, la preservacin de las actividades del agro en el tiempo y, en fin,

consideraciones de estabilidad social y manejo ambiental consciente. Estas normas
han sido aceptadas cada vez ms por la administracin moderna y, con base en ellas,
un pas como el Japn ha llegado a convertirse en potencia mundial.
Los nuevos principios de gerencia imponen tambin la aplicacin de criterios de
administracin por objetivos y planeacin estratgica, los cuales han sido muchas
veces desdeados hasta ahora. No obstante, algunos gremios administradores de
fondos parafiscales se disponen a afrontar los retos de la segunda globalizacin con
un horizonte de largo plazo. En esta situacin, se considera que una de las recomendaciones ms importantes de este estudio se refiere a la creacin y aplicacin de un
sistema de indicadores de gestin e impacto para la evaluacin de las actividades de
los fondos parafiscales, consistente con los criterios de trabajo en cadena,
competitividad sistmica y calidad total.
Se considera que todos los hechos y principios tratados han de tenerse en cuenta
para la expedicin de una nueva ley general de parafiscalidad, que no slo
aclare el concepto difuso que de ella se tiene en Colombia, sino que modifique a
fondo la organizacin institucional actual, crendose as un sistema armnico, equilibrado y tcnico de fondos de fomento. Todas las recomendaciones de este trabajo
tienen este propsito y son bsicamente las siguientes:
Para la solucin de los problemas institucionales, crear un marco de accin

homogneo para las entidades. Este ha de tener en mente los temas organizativos,
econmicos, financieros y administrativos de la legislacin vigente que se tratan en
la seccin 6.3. As mismo, ha de definir adecuadamente las actividades de los fondos, precisar los criterios para la conformacin de sus comits directivos, dentro de
los cuales son primordiales el acceso de los pequeos productores a los rganos
directivos y el nombramiento ms democrtico de sus miembros. Finalmente, la
institucionalidad ha de concebir los fondos en trminos de cadena productiva y
competitividad sistmica.
Para enfrentar las dificultades de la comercializacin y las limitaciones actuales de productividad del sector agropecuario, a pesar de muchos logros sustanciales,
conviene especializar los fondos de fomento en la promocin del cambio tcnico.
Para ello, ser necesario limitar sus objetivos. Los fondos han de tener en su
institucionalidad regulaciones tendientes a lograr equidad regional, beneficio para
los pequeos productores y tratamiento adecuado de las especificidades de la investigacin tcnica para cada producto.
Con miras a solucionar los problemas financieros, los fondos deben recaudar
ms eficientemente las cuotas parafiscales, para lo cual, a ms de facilitarles la tarea
mediante cambios legales adecuados, ha de comprometerse al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en particular a la Direccin de Impuestos Nacionales -DIAN-.
Tambin deben asignar eficientemente sus recursos, de acuerdo con los principios de
la administracin moderna, para poder avanzar en la solucin de los problemas
bsicos del sector agropecuario. Finalmente, es posible pensar en lograr financiacin internacional para suplir las debilidades de los fondos, especialmente de los
pequeos, los cuales no han podido alcanzar una masa crtica de operaciones que
los haga realmente viables.
297

Apreciar debidamente las tareas de los fondos con criterios claros, consistentes y
tcnicos de evaluacin de su gestin e impacto, contribuir tambin a la consolidacin
de los principios de la gerencia moderna en el sector agropecuario. Pero, tambin con
este fin, es necesario un cambio de mentalidad, tanto en los gremios agropecuarios
como en los funcionarios de las distintas ramas del poder pblico (ejecutivo, legislativo,
poder judicial y organismos independientes de control). Las rencillas y conflictos deben
transformarse en una accin mancomunada para el logro de objetivos vitales para el
pas como los considerados.
Sin formarse expectativas falsas acerca del poder absoluto de los cambios legales, se
cree en este trabajo que, ms que discusiones tcnicas y consejos profesionales, la
transformacin de los fondos parafiscales agropecuarios se lograr incorporando los
principios tratados dentro del espritu de la nueva ley general de parafiscalidad. Se
piensa que la fuerza vinculante de la ley facilitar la marcha futura de los organismos
analizados en este estudio. Empero, no pueden dejarse de lado nuevos estudios
tcnicos, en los campos econmicos y administrativos, para allanar la senda que
conduzca a una verdadera competitividad sistmica. Un primer paso para ello, as
esto parezca elemental y obvio, que tiene la mayor pertinencia, es el de mejorar las
estadsticas del sector agropecuario. Al respecto, hay que anotar que este trabajo no
pudo realizar el anlisis econmico precisamente por las falencias de informacin.
298

PARTE IV:
COMPETITIVIDAD DEL AGRO COLOMBIANO
299
300

6.
COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA

LUIS EDUARDO QUINTERO LEAL158
LUIS RICARDO ARGELLO CUERVO159
6.1. INTRODUCCIN
Este captulo recoge el trabajo realizado en el rea de costos de produccin para
productos agropecuarios, en el marco de la asesora para el acuerdo comercial entre
los Estados y Colombia. En las secciones siguientes se hace una presentacin general de los objetivos del trabajo, las actividades realizadas, la metodologa empleada,
los resultados obtenidos y las conclusiones y recomendaciones generales.
Como resultado del trabajo de campo realizado por el grupo de trabajo, con el fin de
hacer un levantamiento de nueva informacin de costos, en vista de la marcada
dispersin de la informacin disponible y de la imposibilidad de determinar su nivel
de confianza y representatividad, se realiz un trabajo monogrfico sobre el comportamiento y evolucin de los costos de produccin en el pas para los siguientes productos: papa, arroz, soya, tabaco, yuca, uchuva, tomate de rbol, algodn, caa de
azcar y maz amarillo. Estas monografas se incluyen en los anexos de este documento.
6.2. OBJETIVO
El objetivo bsico del trabajo es hacer una aproximacin a las estructuras de costos
para un grupo de productos agropecuarios de inters para las negociaciones de un
Acuerdo de Libre Comercio con los Estados Unidos. La informacin recolectada y
preparada sirve para realizar algunas comparaciones de costos, aspecto importante
para el diseo de una estrategia de negociacin comercial y como apoyo para la
adecuacin de algunos elementos de la poltica sectorial.
Como parte de la metodologa empleada para el desarrollo de este trabajo se realizaron una serie de discusiones con productores y expertos vinculados a algunos de los
productos de inters para el proyecto en general. Un resultado de estas reuniones es
la generacin de una nueva informacin de costos de produccin, acompaada de
varias observaciones sobre la tecnologa empleada. Esto proporciona un material de
inters que sirve como base para la elaboracin de unas "monografas" sobre el
comportamiento de las estructuras de costos para estos bienes.
Como se ver, en general no puede afirmarse que la informacin de costos que se
encuentra disponible tenga un nivel de representatividad determinable con algn
grado de confianza preciso. Lo mismo es cierto de la informacin de campo generada en este trabajo; no obstante, esta ltima informacin corresponde, tendencialmente,
con la prctica "media" de distintos grupos de agricultores (relativamente homogneos en cuanto a localizacin y tecnologa) y, en esa medida, proporciona un registro que puede considerarse "vlido" acerca de la forma como la tecnologa disponible es empleada en la realidad.
158
Consultor del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).

Investigador, Facultad de Economa, Universidad del Rosario.
Con la colaboracin de Marcela Salazar Soler, Ximena Acevedo Gaitan y Ramiro Jos Rodrguez Ramrez como
Investigadores Asistentes.
159
301
6.3.
ESTADO DE LA INFORMACIN DISPONIBLE
6.3.1. Fuentes
Puede afirmarse que la informacin de costos disponible en el pas es generada de
diferentes formas y con diversos propsitos por distintas organizaciones. Existe informacin que es obtenida de forma permanente, alguna de ella con fines de seguimiento, principalmente por parte del Ministerio de Agricultura, algunos gremios de la
produccin y el Banco Agrario (que la emplea de forma indicativa para la evaluacin de solicitudes de crdito)160. Alguna otra es producida de forma incidental y su
uso es especfico. Este es el caso de la proveniente de estudios especiales, como los
realizados por la Corporacin Colombia Internacional o el DANE en el marco de los
trabajos para el cambio de base de clculo en las Cuentas Nacionales.
6.3.2. Caractersticas de la informacin
6.3.2.1. Metodologa de recoleccin
Casi ninguna de las fuentes que genera informacin de forma permanente lo hace
con base en un diseo estadstico para la recoleccin. En el caso del Ministerio de
Agricultura la informacin es diligenciada por los tcnicos de la UMATAs, quienes
parecen seguir como prctica general el consignar datos "promedio" de agricultores
a los que se tiene buen acceso, tienen informacin disponible, o son razonablemente
representativos. La misma situacin se da, hasta donde llega nuestra informacin,
en el caso de la mayor parte de los gremios. Las excepciones ms notables a esto se
encuentran en los casos del arroz, el algodn y el caf en los cuales el sistema de
recoleccin de datos se basa en encuestas realizadas con referencia a un diseo
muestral con diferentes niveles de representatividad.
302
Por su misma naturaleza, la informacin producida espordicamente tampoco tiene

una base estadstica para su produccin. En parte sta se origina en encuestas o
trabajos de seguimiento a agricultores en zonas especficas. Es tambin un procedimiento comn el producir informacin de costos que corresponde ms a una mezcla
entre recomendaciones tcnicas y la prctica real de los agricultores. En este sentido,
se puede hablar en ocasiones de que se trata de informacin ms de tipo "terico".
Entre las fuentes de tipo permanente, en el caso particular del Banco Agrario la
informacin se origina en los proyectos que sustentan las solicitudes de crdito hechas a las diferentes sucursales del banco. La informacin as recolectada es "depurada" a criterio de los planificadores de crdito y expertos sectoriales con arreglo a
ciertos criterios tcnicos y a parmetros de rentabilidad financiera. En esta medida,
la informacin proveniente del Banco puede considerarse como de tipo ms "puntual" que la de otras fuentes, en el sentido de que los filtros mencionados tenderan a
eliminar potenciales patrones de uso de la tecnologa que no tienen consistencia con
un resultado econmico esperado (una mnima rentabilidad que garantice el repago
de las deudas).
160
En el caso del Ministerio de Agricultura es importante aclarar que desempea fundamentalmente un papel
de soporte tcnico y de depositario de la informacin, en tanto que la Secretaras Departamentales de Agricultura,
las URPAs y las UMATAs se encargan de la recoleccin, consolidacin y anlisis de la misma. De esta forma, la
informacin recogida por estas ltimas no le otorga el carcter de oficial o avalada por el Ministerio.

6.3.2.2. Productos y cobertura espacial

Entre las fuentes que generan informacin de costos de forma permanente, las
UMATAs, las URPAs y el Banco Agrario son las que poseen la mayor cobertura en
trminos del nmero de productos y zonas de cultivo. Las UMATAs y las URPAs
procuran manejar informacin para cerca de treinta productos o grupos de productos agrcolas, con una cobertura geogrfica que oscila entre dos y catorce departamentos. El Banco Agrario produce informacin para mas de 68 productos o grupos
de productos con coberturas geogrficas que oscilan entre uno y siete departamentos. Las zonas cubiertas por el Banco Agrario responden al flujo de solicitudes de
crdito y, en esta medida, no necesariamente corresponden a las principales zonas
productoras. Como es de esperar, la informacin producida por los gremios se restringe a los productos y principales zonas de actividad propios de los agremiados.
Debido a su carcter puntual o espordico, no es de inters mencionar la cobertura
correspondiente a las fuentes que no producen informacin de forma permanente.
6.3.2.3. Tratamiento de la informacin
El tratamiento que las diferentes fuentes permanentes dan a la informacin vara de
caso a caso. Segn la informacin disponible, los datos que son enviados al Ministerio de Agricultura no son sujeto de ningn proceso de crtica mas all del que pueda
hacerse en las localidades que la procesan y envan. Aunque en la actualidad dicha
informacin es grabada en medio magntico, su utilizacin es limitada debido a la
presencia de numerosos problemas de diligenciamiento en los formularios. Estos son
particularmente agudos en lo que tiene que ver con las actividades realizadas en los
cultivos, las cuales tienden a tener vacos e inconsistencias en cuanto a las unidades
de medida. En el caso de los datos generados por el Banco Agrario, se mencion
anteriormente que la informacin primaria es sometida a un proceso de crtica o
validacin por parte de los planificadores de crdito con el apoyo de tcnicos de
campo. Este proceso busca depurar la informacin con el criterio de buscar los patrones ms representativos y de garantizar la viabilidad financiera de los proyectos
presentados.
En los casos de los gremios que generan informacin a partir de encuestas basadas
en muestras estadsticamente diseadas, la informacin es sujeto de un proceso de
crtica que se hace previo a la captura de datos. Presumiblemente, nuevos chequeos
de consistencia se realizan durante el procesamiento de los datos, sin embargo no
tenemos informacin especifica al respecto. En el caso de FENALCE la informacin
es recolectada y elaborada en las 16 regionales con que cuenta el gremio y los chequeos de consistencia son parte integral de la preparacin de la misma. La oficina
central, que recibe y almacena los datos enviados por las regionales, no realiza procesos de crtica adicionales de forma rutinaria. La informacin sobre costos de produccin elaborada por FEDEPANELA tiene como base la realizacin de una serie de
talleres regionales de capacitacin-recoleccin de datos llevados a cabo con productores. En esa medida, los chequeos de consistencia y crtica de la informacin hacen
parte del proceso mismo de recoleccin y elaboracin.
Por lo que hace a los gremios del sector pecuario, FENAVI ha desarrollado un modelo de programacin lineal para calcular el costo optimizado de produccin de alimentos balanceados (similar, en principio, a los que son empleados por la industria
productora de alimentos balanceados). Dada la alta participacin de stos en la
303
estructura de costos del subsector, este modelo se constituye en un componente importante de cualquier informacin sobre el particular. En la actualidad es usado para
alimentar unas estructuras de costos regionales que se suponen representativas pero
sobre las cuales no hay un grado de confiabilidad conocido. La Asociacin Colombiana de Porcicultores genera unas estructuras de costos que buscan reflejar la situacin
esperable en explotaciones tecnificadas que hacen uso exclusivo de alimentos balanceados para la alimentacin. Aunque los parmetros utilizados para su clculo no
pueden considerarse "representativos" de un perfil tecnolgico en particular, se suponen
una primera aproximacin a la gran diversidad de aplicaciones particulares de la tecnologa disponible para la actividad. El nivel de tecnificacin de las explotaciones se
define en trminos del tipo de instalaciones, la gentica empleada y el tipo de alimentacin, por ello la variabilidad en las estructuras de costos puede ser muy grande y contar
con una estructura tipo es de vital importancia.
6.3.3. Algunas observaciones generales
En el curso de las entrevistas sostenidas con los generadores de informacin sobre
costos de produccin, en especial con las organizaciones gremiales, se hizo frecuente
mencin a la dificultad que existe para conocer stos. La generalidad de organizaciones considera, con razn, que los costos de produccin tienen una gran variabilidad
y que la obtencin de unos costos "promedio" no solo es difcil sino de dudosa utilidad. Por esta razn se ha considerado pertinente hacer algunas observaciones generales en torno a la recoleccin y utilizacin de la informacin de costos.
304
La primera observacin es autoevidente y de sentido comn. La diversidad de prcticas agrcolas y de condiciones agroecolgicas determinan, en lo fundamental, la
diversidad de estructuras de costos de produccin. En otras palabras, la diversidad
de stas es una caracterstica propia de la produccin agrcola, especialmente bajo
condiciones en las cuales la tecnologa es en gran medida de tipo adaptativo. Dar
cuenta de esta diversidad en la mejor forma posible debe ser, por tanto, una de las
caractersticas deseables de la informacin de costos. La coexistencia de diferentes
perfiles tecnolgicos no es necesariamente, en principio, detectable a travs de diferencias sistemticas en las estructuras de costos. La variabilidad en las condiciones
agroecolgicas y climticas es, de por s, suficiente para introducir variaciones en las
estructuras de costos que hacen difusa la diferenciacin de dichos perfiles.
En estas condiciones, es indispensable tomar en consideracin el conocimiento previo del que son depositarios los profesionales vinculados directamente a la asistencia
tcnica, para hacer la diferenciacin entre las estructuras correspondientes a los distintos perfiles tecnolgicos existentes. En el contexto de un sistema de informacin
de costos basado en muestras estadsticamente representativas, se estara hablando
del uso de muestras estratificadas por tipo de tecnologa empleada. Dada la dificultad operativa y alto costo asociados a un sistema como este, la tendencia ha sido a
emplear sistemas de ndole cualitativa. En stos, parecera suficiente contar con la
inclusin explcita de informacin proveniente de agricultores "representativos" de
cada tipo de perfil tecnolgico claramente identificado y diferenciado.
En estas condiciones, es de la mayor utilidad el contar con una serie de indicadores
que permitan diferenciar con precisin los distintos perfiles tecnolgicos. Este es un
aspecto fundamental de cualquier sistema de informacin de costos de produccin,
ya que permite obviar las dificultades generadas a partir de diferencias en la aplicacin del mismo perfil tecnolgico. Dichas diferencias se originan en factores tan

diversos como la necesidad de adaptar la tecnologa a situaciones agroecolgicas

particulares o a la influencia de patrones idiosincrticos o culturales en los procesos
de adopcin de nuevas tecnologas por parte de los agricultores. En cualquier caso,
el resultado observado son desviaciones de los procesos productivos con relacin al
patrn estndar de la tecnologa y, en ese medida, es indispensable estar en capacidad de adscribir estas observaciones a un mismo perfil tecnolgico.
La importancia de la anterior observacin es evidente cuando se piensa en el tema
del anlisis de la eficiencia tcnica. Las condiciones descritas anteriormente determinan la probable existencia de brechas en la eficiencia con que se emplean las tecnologas existentes. Si se asume que todas las unidades de explotacin son tcnicamente eficientes, es decir, efectivamente obtienen el mximo producto posible del patrn
tecnolgico empleado para las condiciones agroecolgicas existentes, la presencia
de brechas de eficiencia estara claramente vinculada a las ventajas comparativas de
los diferentes sistemas agroecolgicos vinculados a la produccin del bien observado. Si, por otro lado, se asume que las unidades de explotacin no necesariamente
son eficientes, las brechas de eficiencia pueden deberse a una combinacin de ventajas comparativas (fsicas) de los respectivos sistemas agroecolgicos y a deficiencias en los procesos de adaptacin del patrn tecnolgico, bien sea debidas a fallas
en la investigacin adaptativa o a caractersticas idiosincrticas, culturales o
institucionales que es deseable superar.
Es evidente que la informacin de costos en si misma no es suficiente para la deteccin y diferenciacin de estas situaciones. No obstante, es claro que se constituye en
un elemento indispensable para cualquier programa de mejoramiento competitivo o
de reconversin productiva, en tanto proporciona la base informativa necesaria para
su identificacin y el diseo de las acciones pertinentes. Las anteriores observaciones son vlidas en prcticamente cualquier contexto. Sin embargo adquieren una
mayor relevancia en casos como los de los pases en desarrollo, caracterizados por
una gran ausencia de investigacin bsica y aplicada y por una alta dependencia
con respecto a la adaptacin de tecnologas desarrolladas para condiciones
agroecolgicas diferentes a las suyas propias.
Hay otra dimensin analtica en la cual se refleja la importancia de contar con un
conjunto de indicadores claros de diferenciacin tecnolgica. La expansin de la
capacidad productiva de las unidades de explotacin puede originarse en mejoramientos en la eficiencia tcnica, es decir un mejor uso de la tecnologa disponible, o
en la introduccin de nuevas tecnologas. En el primer caso la expansin productiva
es consistente con un desplazamiento de las unidades productivas desde puntos al
interior de la frontera de posibilidades de produccin hacia su borde. En el segundo
es consistente con una expansin de la frontera de posibilidades de produccin propiamente y, en esa medida, con cambios en el costo de oportunidad para los diferentes bienes agrcolas (es decir, cambios en las ventajas comparativas). Como en el
caso anterior, la informacin de costos de produccin no es suficiente para detectar
o identificar estas situaciones, pero es indispensable en cualquier intento para hacerlo.
El uso sistemtico de la informacin de costos de produccin puede proporcionar
tambin elementos importantes para la evaluacin de componentes clave de la poltica sectorial y del desempeo de los gremios de la produccin. Un indicador elemental en esta direccin lo puede suministrar, por ejemplo, la observacin de s,
305
para una tecnologa dada, la brecha entre la "mejor prctica tecnolgica" y los mtodos
de produccin efectivamente realizados en distintas regiones, o por diferentes tipos de
agricultor est disminuyendo o se est ampliando en el tiempo. Los cambios en la
eficiencia tcnica a lo largo del tiempo y a travs de explotaciones individuales son un
indicador central del grado de xito de importantes dimensiones de la poltica sectorial
y del desempeo gremial.
Finalmente, es importante sealar que las observaciones ac hechas se centran en
los aspectos meramente tecnolgicos. El anlisis econmico vincula, en un sentido
fundamental, el tema de la eficiencia en la asignacin de recursos lo que implica el
uso de la tecnologa de una forma consistente con la minimizacin de costos o con la
maximizacin de beneficios para el agricultor. Esta dimensin del problema se encuentra vinculada al ms amplio tpico de la economa del desarrollo agrcola y est
ms all de los objetivos de este trabajo.
6.4. METODOLOGA EMPLEADA
La necesidad de contar con estructuras de costos comparables para los propsitos
del trabajo, requiere organizar la informacin de costos de acuerdo a patrones
homogneos y adecuados para este propsito. Como es previsible, la informacin
disponible en las diferentes fuentes identificadas no sigue un mismo esquema ni
atiende los mismos criterios de organizacin. Este hecho determina en buena medida el procedimiento metodolgico seguido161.
306
El universo de productos cubierto en el estudio se dividi en dos grandes grupos.

Los productos prioritarios, cuya definicin corresponde a un conjunto de criterios
entre los cuales vale la pena destacar su nivel previsible de exposicin (sensibilidad
positiva o negativa) a un acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, la importancia relativa del producto dentro de la produccin agrcola nacional y la potencialidad esperable del desarrollo comercial del producto. El resto de productos, por
defecto, presentan las anteriores caractersticas en menor grado y, en esa medida, se
decidi darles un tratamiento diferente, como se explica a continuacin.
El procedimiento seguido es simple. Para la totalidad de los productos estudiados se
realiz un proceso interactivo con las fuentes productoras de la informacin, con el
propsito de clarificar el contenido y alcance de los datos, determinar posible informacin faltante y hacer una reclasificacin de los datos de acuerdo al carcter
importable o no importable de los distintos componentes de la estructura hasta donde la informacin disponible lo permite. Debido a la falta de tiempo suficiente para
ello y a que el proceso podra resultar costoso y complicado, se decidi no intentar
completar la informacin faltante en las diversas estructuras y, mas bien, reducirlas a
un comn denominador para efectos de comparacin en los casos en que esto se
consider necesario.
En el caso de los productos prioritarios se realiz un rpido trabajo de campo con el
fin de validar la informacin disponible o de recolectar por completo una nueva,
161
De las principales fuentes identificadas se decidi utilizar prcticamente todas excepto el DANE. La razn
para esto es que dicha informacin tiene a su vez como fuente otras entidades, incluidas entre las fuentes que
empleamos, lo que la hace redundante. Adicionalmente, el DANE, dados los objetivos con que elabora esta
informacin, construye promedios nacionales en los que necesariamente se pierde la diversidad de los datos
que ac buscamos preservar.

segn las circunstancias. Este trabajo de campo se llev a cabo en los departamentos
de Cundinamarca, Crdoba, Meta, Tolima, Valle y Santander. Con el apoyo del
Ministerio de Agricultura y otras organizaciones regionales, se realizaron entrevistas
con agricultores e ingenieros agrnomos vinculados a la produccin con el propsito
de generar unas estructuras de costos lo mas completas y precisas posible, dadas las
condiciones162.
La informacin recogida en campo fue organizada bajo los mismos principios que lo
fue la informacin secundaria, garantizando de esta forma la uniformidad de los
anlisis realizados. En lneas generales, los productos generados por este procedimiento son los siguientes:
1) Una nuevas estructuras de costos para los productos definidos como prioritarios,
2) Unas estructuras de costos relativamente homogneas para las distintas fuentes para los productos incluidos en este trabajo,
3) Unas hiptesis de trabajo bsicas sobre el aparente comportamiento de las
estructuras de costos para los casos en los cuales se cuenta con informacin
para diferentes observaciones.
4) Unas comparaciones entre los costos de produccin en Colombia y en Estados Unidos, y
5) Unas someras monografas por producto para este mismo grupo de bienes
6.5. RESULTADOS
6.5.1. Las nuevas estructuras de costos
Como se mencion anteriormente, la enorme dispersin de los datos disponibles
sobre costos de produccin y la imposibilidad de determinar el nivel de
representatividad de los mismos, determinaron la conveniencia de hacer un levantamiento directo de informacin en campo (validaciones) para un grupo de productos
de inters. Este levantamiento de informacin se llev a cabo en los departamentos
mencionados en la seccin correspondiente a la metodologa y se realiz a travs de
talleres conjuntos con agricultores y tcnicos vinculados a los diferentes renglones
productivos.
competitividad de la agricultura colombiana estn asociados con aspectos tecnolgicos. Sin duda, en el rea tecnolgica hay un significativo campo para mejorar el
desempeo competitivo del agro colombiano. En esta conclusin coinciden otros
trabajos realizados en el pas, incluidos los estudios de competitividad en varias cadenas productivas163.
En muchos de los productos analizados, la mano de obra es el rubro con mayor peso
individual en los costos de produccin, lo que, sin lugar a dudas, refleja la baja
tecnificacin de las labores agrcolas y pecuarias. En promedio contribuye con el
27% de los costos de produccin en el caso de los cultivos para los que se les estima162
El grupo de trabajo desea agradecer la valiosa colaboracin de las entidades y personas que brindaron su
apoyo en cada uno de los departamentos visitados para la realizacin de las validaciones.
163
Ver, entre otros, a: PBEST (1996, 1997 y 1998), CORPOICA (1998), Pulido (2000), Perry (1999 y 2002).
307
ron costos en este estudio, oscilando desde cerca de un 8% en soya hasta un 53% en
tabaco rubio (Grfico 6.1). En otros, los agroqumicos es el factor con mayor participacin en la estructura de costos, con un promedio del 28% en los cultivos analizados en este estudio, variando desde un 13% en los casos de la uchuva, yuca y tabaco
rubio hasta un 45% en arroz secano (Grfico 6.2).
GRFICO 6.1 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA MANO DE OBRA
Soya Sabana
Soya Piedem onte
Arroz Secano
M az A m. Tecn.
Arroz R iego
Algodn Espinal
Papa R -12
Papa pastusa
Prom edio
C aa de azcar
Algod
. Tol.-H uila
Algod. C rd-Sucre
Tom ate de Arbol
U chuva
Yuca
Tabaco N egro
Tabaco R ubio
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Fuente: Clculos de los autores.
GRFICO 6.2 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LOS AGROQUMICOS

308
C a a d e a z c a r
U c h u va
Yu ca
Ta b a c o R u b io
Ta b a c o N e g ro
A lg o d . To l -H u ila
P ro m ed io
P a p a R -1 2
A rro z R ie g o
A lg o d . E sp in a l
A lg o d . C rd -S u cre
M a z A m . Te cn .
P a p a p a stusa
S o ya S a b a n a
A rro z S e ca n o
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Fuente: Clculos de los autores
40%
45%

En conjunto, estos dos rubros representan en promedio el 55% de los costos de produccin, pero su participacin supera el 60% en la mayora de los cultivos analizados, y en
algunos casos hasta el 70% (por ejemplo, tabaco rubio).
La elevada contribucin de los agroqumicos est relacionada con dos factores: sus
altos precios en el pas y los elevados niveles de aplicacin. Estos ltimos se deben a
la reducida implantacin de las estrategias de manejo integrado de plagas y enfermedades (MIP) -que combinan el control qumico con el biolgico, el mecnico y
otras prcticas no contaminantes-, la escasa utilizacin de mediciones de umbral de
dao econmico de las plagas y la baja generacin y utilizacin de hbridos y variedades resistentes a diferentes plagas y stress, adecuadas a las caractersticas de los
diversos agroecosistemas. Por estas razones, en las comparaciones de costos con
otros pases, los costos del control de plagas y enfermedades resultan superiores en
Colombia, y su participacin en la estructura de costos parece desproporcionada.
Igualmente, la aplicacin de fertilizantes sin contar con anlisis de suelos, ni foliares,
que permitan identificar las necesidades de las plantas en sus diferentes estadios de
crecimiento y en los distintos ecosistemas, y la muy baja utilizacin de los abonos
verdes, biolgicos y orgnicos, determinan elevados niveles de uso de fertilizantes
qumicos. Todava es frecuente en Colombia la formulacin y aplicacin de un mismo abono compuesto para un determinado cultivo, en ecosistemas muy distintos,
que generalmente redunda en una inadecuada y costosa nutricin de la planta, al
utilizarse dosis excesivas de algunos elementos mayores y cantidades insuficientes de
otros elementos que requiere el desarrollo de la planta. As mismo, es muy comn
que los residuos de las cosechas y el abono de origen animal constituyan un problema ambiental, antes que una oportunidad para mejorar los suelos y la nutricin de
las plantas.
Los sistemas de siembra ms comnmente utilizados -voleo mecnico o manualllevan a producir un mayor desperdicio de semilla, a la necesidad de hacer raleo, a
tener un menor nmero de plantas productivas por hectrea, adems de que facilitan la aparicin de malezas que aprovechan los espacios libres por la falta de uniformidad de las siembras propia de estos sistemas. Por esta razn, en algunos cultivos
como el arroz, la semilla representa un costo ms elevado en Colombia que en los
Estados Unidos y otros pases164. Con la utilizacin de sembradoras de precisin, y
en particular de la sembradora-abonadora de surco, se lograran significativos ahorros de semilla. A su vez, las semillas utilizadas son en muchos casos de deficiente
calidad, y las variedades cultivadas no siempre son las ms adecuadas para los diferentes suelos y ecosistemas.
Los sistemas empleados de labranza y preparacin del suelo no son, en general, los
ms adecuados. El uso continuo del arado de disco por parte de agricultores y ganaderos, el excesivo laboreo y el pisoteo del ganado han conducido a la aparicin y
expansin de problemas de compactacin de los suelos, los cuales no solo afectan el
sistema radicular de las plantas sino que adems reducen sensiblemente la capacidad de retencin de agua del suelo. La utilizacin de arados de cincel, el aprovechamiento de las socas y residuos de las cosechas, la siembra de abonos verdes, el
establecimiento de coberturas vegetales y la labranza nula o mnima, cuando no
existe compactacin, contribuyen a solucionar los problemas mencionados y pueden representar incrementos de la productividad, al igual que reduccin sustancial
de costos.
164
Adems de que su precio parece muy elevado en Colombia.
309
En el pas el uso de sistemas de rotacin de cultivos y de cultivos mixtos o asociados no

es todava una prctica generalizada, por lo que es posible lograr una ms eficiente
utilizacin de los recursos y de la infraestructura existente, que contribuira a interrumpir
los ciclos de las plagas, facilitar un mejor reciclaje de nutrientes y generar otras sinergias.
El atraso en la fase de cosecha es evidente. Colombia es uno de los pocos pases
donde se recolectan y mercadean los granos en bultos, lo que ocasiona sobrecostos165
y deterioro de la calidad de los productos. No se han generalizado los sistemas de
cosecha mecanizada y de mercadeo a granel, que permiten reducir costos.
La gran mayora de explotaciones agrcolas y ganaderas colombianas no manejan
un sistema adecuado de registros que permita controlar y evaluar los distintos
parmetros productivos y sanitarios, ni la eficiente aplicacin de los insumos
involucrados en la produccin. La falta de informacin, o de adecuado anlisis de
ella, tiene un impacto importante en los ingresos y los gastos de las unidades agrcolas y ganaderas, afectando negativamente su competitividad. El levantamiento de
registros y la utilizacin de software especializado permitiran mejoras significativas
en eficiencia y disminuciones en costos en la mayora de actividades agropecuarias
en Colombia. Sin lugar a dudas, podran obtenerse mayores beneficios si se utilizaran prcticas ms modernas, como los sistemas de informacin geo-referenciada y
otros sistemas de monitoreo, planificacin y control, indispensables en una agricultura de precisin.
Muchos de los ahorros que se podran lograr con la generacin y adopcin de las
tecnologas mencionadas ya han sido probados en escala comercial, por agricultores
lderes en Colombia. El caso de los pequeos cultivadores de algodn de Villavieja,
que trabajan con algunas de estas tecnologas de punta y obtienen los menores
costos en el pas, es un ejemplo de ello, como se ilustra en este estudio. Con la puesta
en prctica de algunas de estas tecnologas, Colombia podra ser uno de los pases
con menores costos de produccin de algodn. Otros ejemplos en diferentes cultivos
y actividades pecuarias, han sido documentados en estudios de competitividad y
otros trabajos realizados en el pas 166. En consecuencia, la poltica sectorial debe
prestar atencin preferencial a la generacin, difusin y adopcin de tecnologa.
310
infraestructura y los elevados precios de algunos insumos y factores -que han sido
ampliamente ilustrados en otros trabajos167-, existen dificultades ocasionadas por las
modestas escalas de operacin, la falta de integracin de las cadenas productivas y
la escasa capacidad administrativa y gerencial de la mayora de explotaciones.
manera importante la poltica sectorial. Infortunadamente, la prioridad que se debera otorgar al tema tecnolgico no se ve reflejada en el presupuesto sectorial. La
entidad encargada de la generacin y transferencia de tecnologa recibi tan slo el
11% de los recursos presupuestales asignados al Ministerio de Agricultura y sus entida1 65
Fuera de los costos de los empaques y de las labores adicionales que se requieren para empacar y bultear
las cosechas, las combinadas deben someterse a una costosa adecuacin para acondicionarlas al empaque y
comercializacin en bultos.
166
167
Ver, entre otros, a: CORPOICA (2000), Pulido (2000), PBEST (1997), y Misin Paz (2001).

des adscritas en el trienio 2000-2002. Adems de la Direccin Superior (19%), otras

tres entidades recibieron presupuestos superiores -DRI (18%), ICA (16%) e INCORA
(13%).
Tampoco se reflej dicha prioridad en los principales proyectos de inversin adelantados por las entidades del sector. Los dos principales programas fueron los de "Implantacin de Proyectos de Desarrollo Rural", ejecutado por el DRI, y el de "Subsidio
de Vivienda Rural", ejecutado por el Banco Agrario, que en conjunto representaron
el 31% del gasto total en inversin durante el ltimo trienio. Les siguieron los programas "Construccin de Obras de Desarrollo Rural", del DRI, y "Anlisis y Construccin de Distritos de Riego y Drenaje", ejecutado por el INAT, cada uno con una
participacin de 6% sobre los gastos totales en el perodo mencionado. Solo despus
aparecen dos programas de desarrollo tecnolgico: "Administracin y Cofinanciacin
del Desarrollo Tecnolgico" y "Asistencia Tcnica al Desarrollo Tecnolgico del Sector Agropecuario", cada uno con una participacin del 5%.
De contera, el instrumento que se cre para incentivar la modernizacin sectorial, el
Incentivo a la Capitalizacin Rural, nunca ha tenido un importante uso en los temas
de modernizacin tecnolgica, aparte de que se ha venido desnaturalizando con la
mayor utilizacin de sus recursos para fomentar los cultivos permanentes.
De otra parte, en algunos cultivos el costo de la tierra es considerablemente elevado. En el caso del arroz riego en el Tolima, por ejemplo, alcanza casi el 30%,
restndole competitividad, como se analiza en la comparacin con los costos estadounidenses (seccin 1.5.5). Su participacin tambin es elevada en otros cultivos,
al superar el 15% de los costos totales, como en los casos del tabaco, tomate de
rbol y caa de azcar. La participacin promedio del costo de la tierra supera el
11% (Grfico 6.3).
GRFICO 6.3 PARTICIPACIN DEL COSTO DE LA TIERRA EN LOS
COSTOS TOTALES
311
S o ya S a b a n a
P a p a p a stu s a
A lg o d. To lim a -H u ila
U ch u va
A lg o d. C rd .-S u cre
M a z A m a rillo
A rroz S e ca n o
Yu ca
A lg o d. E sp in a l
P ro m e dio
P a p a R -12
C a a d e a z ca r
Ta b a co R u b io
Ta b a co N e g ro
A rroz R ie g o
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Estas cifras son indicativas de la alta contribucin de la tierra en los costos de produccin, a diferencia de tendencias observadas con la globalizacin, consecuentes, entre
otros factores, con un mayor peso de la tecnologa en el valor del producto. En Colombia la tierra, lejos de constituirse en un factor de produccin, es concebida como un
factor de acumulacin de riqueza y de poder, con generacin de "extra-rentas" que
afectan la competitividad de las actividades agropecuarias. En este sentido, es preciso
promover decididamente el mercado de tierras en el pas, para lo cual, entre otras
acciones, resulta necesario avanzar hacia el establecimiento de un impuesto a la tierra.
6.5.2. Comparacin de las estructuras de costos
En esta seccin se presentan de forma resumida las estructuras de costos de produccin para un conjunto de 22 productos (incluidas diferenciaciones por tecnologa
usada). Estas estructuras corresponden al promedio simple de las estructuras generadas por las distintas fuentes consultadas y se organizan en rubros que buscan resaltar los diferentes factores e insumos empleados en la produccin, de acuerdo al
criterio de s son importables o no.
Como se mencion en la seccin referida a la metodologa empleada, la
compatibilizacin de la informacin producida por las fuentes requiri un trabajo
interactivo con estas con el fin de precisar los contenidos de los diferentes rubros de
sus sistemas de costos. Adicionalmente, fue necesaria la asuncin de una serie de
supuestos acerca de la remuneracin a factores e insumos en los casos en que se
contratan labores que implican el uso combinado de stos (como sucede con las
labores mecanizadas). Con el fin de hacer ms claros los efectos de estos supuestos,
la informacin que se presenta en esta seccin se elabora para dos conjuntos bsicos
de parmetros.
312
El criterio bsico usado para la organizacin de las estructuras de costos es que estas
deben permitir, en la medida de lo posible, reconstruir la forma como se remuneran
los factores productivos, tener una idea adecuada del consumo intermedio y dar una
aproximacin a los niveles de inversin necesarios. Por esta razn, en las estructuras
que se presentan se hace caso omiso de la propiedad de los factores. Las actividades
son siempre valoradas al costo de mercado que tienen. As, por ejemplo, el valor de
la preparacin del terreno se valora al precio que tendra contratar la actividad independientemente de s el agricultor posee la maquinaria necesaria para adelantar las
labores.
Dadas las limitaciones que tiene la informacin disponible, estos objetivos solo
pueden cumplirse parcialmente. En particular, temas como la remuneracin al uso
de la tierra, la estimacin de los gastos administrativos y los gastos en transporte
son de difcil reconstruccin debido a deficiencias en la recoleccin y preparacin
de la informacin. An ms deficiente resulta la estimacin de la depreciacin
atribuible al uso de infraestructura, herramientas y equipos empleados en los procesos de produccin. En la generalidad de los casos hacer esta reconstruccin fue
imposible.
Toda la informacin que se incluye en este trabajo se presenta con referencia a una
hectrea de cultivo o de la respectiva actividad productiva, con la sola excepcin de
las actividades porccolas y avcolas. A continuacin se hace una descripcin breve
de las definiciones empleadas para los distintos rubros de costos empleados:

a) Trabajo Calificado: se consideran actividades demandantes de trabajo calificado todas aquellas que requieren un nivel mnimo de calificacin de la mano de
obra. Este es el caso de las labores mecanizadas tales como la preparacin del
terreno, el manejo de sistemas de riego o la recoleccin mecnica de cosechas.
En estos casos, en general se ha supuesto (siguiendo el estudio de Balczar
et.al. (2003) para el Banco Mundial) que la remuneracin al trabajo corresponde al 20% de los pagos hechos cuando se contratan dichas labores. El
rubro incluye tambin la contratacin de asistencia tcnica y los gastos atribuidos a la administracin. Es claro entonces que este rubro recoge nicamente la
remuneracin a este tipo de trabajo.
Es necesario aclarar que en las validaciones que se realizaron para este trabajo, como se muestra ms adelante, se busc determinar la participacin
de la mano de obra calificada, los combustibles y lubricantes, y por diferencia entre stos y las tarifas del mercado para las labores, la remuneracin a
la maquinaria. Los resultados fueron notoriamente diferentes a la propuesta
del estudio de Balczar, de distribuir las tarifas en 20% para mano de obra
calificada, 30% para combustibles y 50% para la maquinaria. La nica labor en que no fue posible discriminar, fue la fumigacin area en donde se
asumi la propuesta de Balczar.
b) Trabajo No Calificado: se define por oposicin al anterior. En general se
refiere a todas aquellas actividades que son remuneradas en jornales, pero
incluye aquellas que aunque remuneradas con base en otras unidades claramente emplean mano de obra no calificada (como el bulteo).
c)
Semilla: es clasificable como insumo domstico o importable segn el caso

especfico. En general, en los casos en que se emplean semillas especialmente desarrolladas para las condiciones agroecolgicas del pas y las de procedencia extranjera no son empleables (o no es econmico hacerlo), o cuando
se usan semillas de produccin tradicional, se clasifican como insumo domstico. El rubro incluye el costo de la semilla solamente. Cualquier costo
asociado para el tratamiento de sta se incluye en los rubros correspondientes (mano de obra, agroqumicos, etc.).
d) Herramientas: en los casos en que se tiene informacin para este rubro, la

misma se refiere al valor de depreciacin de las herramientas empleadas en
la explotacin. El horizonte de depreciacin es de cinco aos y su clculo
por hectrea se hace con base en el nmero de herramientas y el rea total
en las que se hace uso de ellas, lo que supone asumir o indagar por el
tamao de la explotacin.
e) Fertilizante Orgnico: como en los casos anteriores el costo d este rubro
cubre nicamente la materia empleada y los costos asociados a su aplicacin se incluyen en otros rubros.
f)
Combustibles: aunque puede haber muchas fuentes de uso de combustibles

en las explotaciones, en la gran mayora de los casos el rubro recoge un
valor asumido que se desprende del empleo de maquinaria para distintas
labores. Anlogamente al caso del trabajo calificado, el valor de los combustibles se asume igual al 30% de los pagos hechos en la contratacin de
313
labores mecanizadas. A diferencia, en las validaciones realizadas para este

trabajo no se utiliz dicho supuesto.
g)
Empaques: se toman directamente y sin modificaciones de las fuentes originales.
h) Otros: los costos incluidos en este rubro varan fuertemente entre productos.
Pueden incluir insumos varios como cabuya, alambre y material de soporte
fsico en general, igualmente pueden incluir el valor de algunos seguros,
costos de servicios pblicos (como energa elctrica y telfono) y cuotas de
fomento, tarifas e impuestos. Tambin puede incluir el valor de materiales
para mantenimiento de cercas e infraestructura en general.
i)
Transporte: se encuentra subdividido en dos rubros, transporte del producto

de la explotacin al centro de acopio o sitio de venta y transporte de insumos
y personal.
j)
Agua: se refiere al costo directo del lquido empleado. Las tarifas correspondientes a los cobros de los distritos de riego y aquellos costos asociados al
riego se imputan al rubro otros en el primer caso y a los rubros correspondientes en el segundo.
k) Agroqumicos: se refiere a la agregacin del valor de todos los insumos de

tipo qumico tales como insecticidas, acaricidas, fertilizantes, elementos para
control biolgico, etc.
l)
314
Maquinaria: este rubro recoge un porcentaje del valor pagado por la realizacin de actividades que se realizan con mquinas. En los casos en que la
unidad reportada es horas-mquina su valoracin corresponde al 50% del
costo reportado para la actividad. En los casos en que las labores se reportan con base en unidades diferentes, como pases de la mquina o hectreas, se ha indagado con agricultores y tcnicos sobre la duracin de dichas
actividades y se han convertido a horas-mquina previamente. A diferencia, en las validaciones realizadas para este trabajo no se utiliz dicho supuesto.
m) Rendimiento: es la productividad fsica por hectrea de cultivo.

En el Cuadro 6.1 se presenta la informacin de costos de produccin organizada de
acuerdo al tipo de actividad. Es conveniente recordar que se trata de datos obtenidos como promedios simples de todas las fuentes disponibles empleadas y que por
tanto no puede asumirse que corresponda a un promedio representativo de la actividad a nivel nacional. El cuadro suministra tambin los valores obtenidos para los
coeficientes de variacin, de suerte que es fcil apreciar el enorme grado de variabilidad que esta informacin presenta y que es esperable encontrar tambin en la
realidad.
Cabe aclarar que no hay razn alguna para que la informacin obtenida de fuentes
secundarias coincida con la recolectada en el trabajo de campo realizado la cual est
contenida en las monografas por cultivo.

CUADRO 6.1 ESTRUCTURAS PROMEDIO (SIMPLE) DE COSTOS DE

PRODUCCIN PARA ALGUNOS PRODUCTOS AGRCOLAS
PANEL 1
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
ALGODN
Promedio
C.V.
175.299
74%
595.978
39%
120.297
24%
0%
0%
215.817
63%
103.294 118%
247.197 117%
49.118 254%
217.997
54%
77.037
86%
695.995
44%
316.261
68%
37
36%
2.496.630
26%
1.122.376
19%
2,28
27%
ARROZ RIEGO
Promedio
C.V.
160.142
34%
324.513
52%
294.881
25%
8.302 254%
144.170
31%
69.301
85%
39.564 133%
78.406
90%
78.406
90%
436.901
92%
991.483
30%
243.880
36%
15 158%
2.306.714
19%
375.160
14%
6,16
14%
ARROZ SECANO
Promedio
C.V.
150.989
52%
111.321
77%
285.253
24%
6.857 265%
126.301
30%
64.735
44%
22.940
84%
136.154
34%
83.123
85%
770.338
50%
242.432
33%
7 211%
1.748.366
24%
378.842
10%
4,59
19%
PANEL 2
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
ARVEJA
Promedio
244.658
1.006.000
331.017
74.215
25.015
46.157
488.984
14.375
166.153
140.325
458.744
39.736
81
2.605.531
1.267.964
2,40
C.V.
105%
41%
62%
245%
157%
118%
86%
245%
68%
113%
59%
158%
51%
52%
71%
44%
CAF
Promedio
1.394.790
13.658.289
284.102
706.898
51.885
225.580
257.718
18.085
518.002
130.197
3.679.414
24.297
1.019
19.719.096
10.024.575
1,97
C.V.
76%
94%
57%
65%
35%
0%
52%
48%
32%
108%
125%
101%
32%
96%
96%
88%
120%
CAA DE AZCAR
Promedio
C.V.
237.501
73%
773.036
3%
100.202 115%
0%
0%
197.497
13%
0%
0%
0%
568.180
8%
1.129.579
0%
635.934
52%
369.956
31%
30 122%
2.314.127 30%
16.796
43%
142,00
14%
Es de anotar que el costo unitario del caf no es razonable a la luz de informacin

disponible por otras fuentes.
315
PANEL 3
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
CAA PANELERA
Promedio
C.V.
365.689 136%
2.813.548
67%
890.380 203%
96.184 196%
1.542 361%
78.106 149%
98.817
99%
15.920
95%
1.141 361%
139.480 175%
694.600 149%
403.066
94%
227.782 132%
211
69%
4.992.175
42%
1.228.985 176%
7,56
44%
CEBADA
Promedio
C.V.
26.999
50%
245.176
42%
80.201
55%
0%
0%
42.937
46%
32.518
59%
33.775 166%
0%
250.603
16%
47.903
27%
223.532
63%
90.791
81%
20
70%
743.783
30%
368.980
24%
2,04
29%
LULO
Promedio
C.V.
160.688
66%
2.476.334
36%
235.083 152%
121.167
55%
387.958
60%
45.000 141%
247.451 104%
129.300 114%
0%
291.459
45%
141.950 169%
1.996.621
88%
50.000 173%
210
60%
5.471.843 50%
684.341
51%
8,50
40%
Es de aclarar que los costos referidos a la produccin de caa panelera parecen

corresponder ms bien al costo de produccin de panela.
PANEL 4
Rubro de Costo
316
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
FRJOL TECNIFICADO FRJOL TRADICIONAL

Promedio
C.V.
Promedio
C.V.
70.427
44%
71.187 107%
822.338
49%
792.190
46%
165.843
53%
200.432
62%
0%
0%
48.000 224%
58.636 155%
36.519 100%
23.000 141%
22.601
78%
38.128 184%
172.436 177%
217.713 139%
0%
0%
404.651
34%
177.756
78%
41.956 108%
51.369
83%
407.503
25%
389.689
52%
45.381 141%
38.333 141%
76
55%
65
53%
1.715.925
32%
1.904.108
39%
1.221.627
32%
1.344.260
33%
1,45
27%
1,47
33%
MAZ
Promedio
C.V.
95.503
47%
255.840
84%
163.501
48%
907 447%
18.285 259%
82.274
68%
48.168
68%
72.722 165%
8.353 447%
138.456
53%
86.109
73%
423.312
70%
151.505
62%
21
95%
1.296.355
31%
344.125
44%
3,95
29%

PANEL 5
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
MANGO
Promedio
C.V.
131.715 115%
4.420.773 114%
659.359 126%
0%
18.378 200%
4.003 200%
94.153 200%
3.109 200%
0%
546.336 151%
174.118 116%
1.601.724 114%
5.856 200%
255 130%
6.859.560 99%
442.998
38%
15,03
79%
MARACUY
Promedio
C.V.
217.110 145%
2.702.986
49%
394.007
83%
10.537 211%
72.575 154%
26.192 237%
120.320 246%
1.588.690
61%
327.859
66%
351.884 125%
850.399
76%
39.538 232%
201
44%
4.950.594 48%
245.205
49%
23,29
37%
PAPA
Promedio
C.V.
228.752
92%
1.841.505
21%
879.959
62%
53.074
84%
149.159 116%
209.607 126%
561.501
56%
37.420 148%
58.845 393%
866.269
96%
644.480
80%
2.957.037
37%
88.884
97%
111
24%
6.947.439
37%
249.638 328%
27,83
53%
PANEL 6
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
PLTANO
Promedio
C.V.
125.786
105%
2.955.164
80%
736.107
52%
98.150
175%
364.281
232%
17.226
131%
111.767
279%
328.510
325%
0%
684.061
102%
304.307
110%
2.108.277
76%
40.327
138%
220
81%
6.872.793
65%
240.204
52%
28,68
84%
SOYA
Promedio
C.V.
110.872
42%
100.657
102%
183.619
29%
0%
94.344
29%
25.128
124%
39.254
95%
66.827
245%
13.688
155%
36.516
167%
205.734
50%
456.191
26%
191.133
21%
9
105%
1.258.444
19%
554.242
20%
2,29
9%
TOMATE
Promedio
C.V.
232.550
45%
2.685.011
44%
67.194
41%
0%
164.643
159%
98.244
129%
1.343.984
62%
839.157
61%
6.686
245%
1.245.192
43%
333.462
50%
1.343.173
43%
143.719
129%
223
45%
7.000.861
22%
364.688
27%
19,67
20%
317
PANEL 7
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Tierra
Transporte
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales
TOTAL
Costo Unitario
Rendimiento
TRIGO
Promedio
C.V.
55.549
70%
261.358
78%
103.963
30%
0%
0%
66.590
80%
34.701
74%
74.561 181%
0%
186.524
40%
51.664
83%
251.036
49%
106.977
80%
21
85%
1.070.244
33%
422.648
24%
2,68
45%
YUCA
Promedio
C.V.
84.634
59%
951.422
25%
356.238
97%
4.543 387%
6.586 387%
54.154
78%
142.749
99%
6.818 337%
0%
179.906
51%
224.051 113%
431.845
62%
81.923
72%
124 118%
2.110.746
40%
97.421
46%
23,51
36%
ZANAHORIA
Promedio
C.V.
128.617
40%
1.224.855
15%
186.915
28%
0%
246.964 141%
64.618 141%
262.298 111%
131.673 141%
-90.261
16%
-854.210
38%
94.529 141%
113
35%
3.284.940
5%
197.351
28%
17,20
23%
Fuentes: Promedio simple calculado a partir de todas las fuentes empleadas (Banco Agrario,
estudio de Balczar et.al. (2003) para el Banco Mundial, FENALCE, Corporacin Colombia
Internacional, FEDEARROZ, Validaciones hechas por el grupo de trabajo, FEDEPANELA, SAG,
FEDECAFE, Secretara Tcnica de Cadenas Productivas de Nario, CORPOICA). Nota: Todas
las cifras se expresan en pesos de 2003, excepto los jornales que corresponden al nmero empleado. C.V. = Coeficiente de Variacin de los datos.
6.5.3.Algunas hiptesis de trabajo

318
Como se mencion, aunque no es posible determinar el nivel de representatividad

de la informacin de costos que se encuentra disponible, dadas sus caractersticas de
recoleccin es factible concebir las distintas estructuras como observaciones
tendencialmente vlidas de los usos prcticos de la tecnologa disponible. El nivel de
detalle de la informacin, su grado de precisin y el nmero de estructuras disponibles no permiten usar los datos para hacer anlisis de productividad y de eficiencia
tcnica. No obstante, una observacin casual de la informacin nos permite construir unas conjeturas o hiptesis de trabajo con el fin de estimular el debate sobre el
tema y de llamar la atencin sobre la necesidad de contar con informacin de costos
adecuada para estos propsitos.
La informacin analizada hace referencia a un conjunto de diecisiete productos para
los cuales se contaba con informacin suficientemente numerosa para observar los
cambios registrados en las estructuras de costos. Es importante resaltar dos cosas al
respecto. Primera, las estructuras se limitan a las participaciones porcentuales de los
diferentes rubros considerados (descritos en la Seccin 6.5.2) y en esa medida sus
variaciones son atribuibles tanto a cambios en la utilizacin fsica de los factores e
insumos como a cambios regionales de precios. Segunda, la informacin relativa a la
valoracin del uso de la tierra y a los transportes es una de las que presenta mayores

inconsistencias en su tratamiento entre fuentes. Por esta razn, en el anlisis realizado

estos dos rubros fueron eliminados de las estructuras.
El procedimiento que se ha seguido para el anlisis es el siguiente. Una vez agrupada
la informacin proveniente de todas las fuentes para todas las regiones cubiertas por
stas, las observaciones se han ordenado de mayor a menor de acuerdo con el valor
de los costos de produccin por tonelada del producto168. En el Cuadro 6.2. se presenta una informacin resumida sobre el comportamiento de las estructuras de costos para los productos considerados. La informacin recogida incluye los valores
promedio y el coeficiente de variacin para cada uno de los rubros de costo. Como
se recordara, esta informacin es similar en concepto a la presentada en la seccin
anterior pero se diferencia de ella en que ac han sido excluidas las contribuciones
que a los costos totales hacen la valoracin de la tierra y los transportes.
CUADRO 6.2 DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS PRINCIPALES
RUBROS DE COSTOS Y SU VARIABILIDAD
PANEL 1
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
ARVEJA
Promedio
C.V.
6,8
96,0
41,6
29,9
13,7
42,7
0,0
0,0
0,9 300,0
1,1 219,5
1,3 110,0
14,0 105,1
0,2 300,0
18,7
30,6
1,8 223,3
80,8
51,0
1.180.957
83,2
ARROZ RIEGO
ARROZ SECANO
Promedio
C.V.
Promedio
C.V.
7,0
32,7
8,7
61,0
13,7
49,3
7,6
94,0
13,2
29,0
16,6
23,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,2 322,3
0,2 360,6
6,5
36,3
7,0
46,1
2,6 121,5
3,1 101,0
1,7 136,2
1,2
76,5
2,6 124,5
0,0
0,0
42,6
17,8
41,5
33,9
10,7
31,3
14,2
35,2
0,0
0,0
0,0
0,0
372.954
14,5
392.415
11,2
319
PANEL 2
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
168
FRJOL
CEBADA
TECNIFICADO
CAA PANELERA
Promedio
C.V.
Promedio
C.V.
Promedio
C.V.
0,0
0,0
2,6
73,8
2,5
96,7
70,3
26,5
36,7
58,4
47,1
32,0
8,1
60,1
10,7
46,2
11,6
59,9
0,7 104,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
282,8
2,0 118,9
4,1
72,2
1,5
163,9
2,1
73,2
4,2
51,6
1,3
68,6
0,6
57,2
4,2
169,2
8,0
158,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
10,2 147,3
28,6
33,1
24,4
23,6
6,1
79,2
8,9
107,2
2,4
169,3
189,7
80,1
20,1
70,0
75,5
54,6
582.904
18,1
368.980
24,2
1.175.67
37,1
En los anexos se presenta detalladamente esta informacin para cada producto.
PANEL 3
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
M aquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
FRJO L
TRADIC IO NAL
Prom edio
C.V.
3,1
129,2
46,6
22,3
12,9
57,3
0,0
0,0
1,2
252,8
1,0
185,4
2,2
127,3
8,8
127,7
0,0
0,0
22,5
35,8
1,6
185,4
65,0
53,3
1.228.067
36,5
LULO
Prom edio
2,7
42,9
4,0
1,1
7,4
0,2
4,7
0,9
0,0
35,9
0,3
281,2
889.817
M ARACUY
C.V.
71,4
27,1
111,2
122,0
129,2
244,9
113,8
151,4
0,0
51,4
244,9
37,2
42,2
Prom edio
3,3
46,2
7,1
0,1
1,1
0,4
2,6
24,2
0,0
14,3
0,7
218,0
275.973
C.V.
120,3
20,1
85,7
210,9
139,2
263,0
254,5
71,4
0,0
49,2
257,8
33,1
16,5
PANEL 4
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
CAF
Promedio
C.V.
5,6
57,2
62,8
25,9
1,0
179,9
1,6
150,4
1,6
384,9
0,0
0,0
1,9
124,4
2,5
319,5
0,0
0,0
23,0
61,6
0,0
0,0
1018,6
104,7
10.274.432
109,7
M AZ
Promedio
C.V.
7,5
43,6
23,1
87,5
12,7
46,7
0,1
574,5
0,9
327,3
6,5
70,1
3,4
86,7
4,4
168,4
0,3
574,5
29,5
51,6
11,7
57,1
20,9
94,7
344.125
43,9
SOYA
Promedio
C.V.
8,3
50,2
7,0
97,3
14,6
35,3
0,0
0,0
0,6
300,0
8,5
34,7
1,4
153,0
3,2
91,8
2,4
300,0
38,3
28,4
15,7
20,4
8,2
106,4
628.571
28,7
320
PANEL 5
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
TABACO
Prom edio
C.V.
3,2
66,8
58,4
14,6
3,5
154,0
0,3
151,6
1,2
198,5
2,5
119,6
0,5
103,6
6,2
133,3
0,6
298,9
21,4
30,9
2,2
51,5
188,7
45,5
2.440,597
26,4
TRIGO
Prom edio
C.V.
5,8
66,0
30,3
55,0
12,4
38,3
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
84,5
3,9
87,9
6,2
160,3
0,0
0,0
26,2
41,6
9,6
84,0
23,7
85,3
373.945
19,5
YUCA
Prom edio
C.V.
4,5
64,8
48,8
27,0
14,8
63,0
0,1
424,3
0,2
424,3
2,5
70,2
5,5
84,0
0,3
319,4
0,0
0,0
19,4
40,1
3,9
68,5
124,2
117,9
97.421
46,4

PANEL 6
Rubro de Costo
T. Calificado
T. no Calificado
Semilla
Herramientas
Fert. Orgnico
Combustibles
Empaques
Otros
Agua
Agroqumicos
Maquinaria
Jornales (#)
Costo Unitario
PAPA
Promedio
3,0
29,1
11,4
0,9
1,6
2,1
7,6
0,5
0,3
42,4
1,1
105,2
249.803
PLTANO
C.V. Promedio C.V.
73,0
6,6 221,6
24,7
44,5
36,6
36,3
13,9
78,3
102,7
0,9 169,1
126,2
3,3 209,7
117,0
0,3 149,0
40,8
1,1 235,7
179,0
2,4 301,7
461,7
0,0
0,0
15,3
30,5
60,8
93,8
0,7 156,7
28,8
183,4
85,8
18,0
254.927
47,3
Fuentes: Promedio simple calculado a partir de todas las fuentes empleadas (Banco Agrario,
estudio de Balczar et.al. (2003) para el Banco Mundial, FENALCE, Corporacin Colombia
Internacional, FEDEARROZ, Validaciones hechas por el grupo de trabajo, FEDEPANELA, SAG,
FEDECAFE, Secretara Tcnica de Cadenas Productivas de Nario, CORPOICA). Nota: Todas
las cifras se expresan en porcentajes, excepto los jornales que corresponden al nmero empleado y
el costo unitario que se presenta en pesos por tonelada. * En el caso de la Caa Panelera la
totalidad del trabajo se ha asumido como no calificado debido a dificultades para estimar el uso de
mano de obra calificada.
Debido a que no en todos los casos fue posible obtener datos sobre los requerimientos fsicos de trabajo, no es posible comparar los diferentes productos en trminos del
grado de intensidad con que usan este factor. Dada esta limitacin (y la advertencia
hecha arriba acerca de las posibles fuentes de variacin de las cifras), si se toma la
participacin del costo de la mano de obra no calificada en el total de costos como
aproximacin a su intensidad de uso, se encuentra que los productos ms intensivos
en mano de obra no calificada seran en su orden: Caa panelera, Caf, Tabaco,
Yuca, Frjol tecnificado, Frjol tradicional, Maracuy, Pltano, Lulo, Arveja, Cebada,
Trigo, Papa, Maz, Arroz riego, Arroz secano, y Soya.
No obstante, vale la pena mencionar que dicha participacin en los costos totales
puede dar lugar a algunas tergiversaciones como el que la produccin de cebada y el
trigo consumen ms mano de obra que la produccin de papa. Adems, se aprecia
una diferencia muy marcada de los datos sobre utilizacin de mano obra no calificada, entre las validaciones realizadas para este trabajo, como se ver ms adelante, y
la informacin que tradicionalmente manejan CEGA y el Ministerio de Agricultura.
Teniendo en cuenta las mismas advertencias, un ordenamiento ascendente de los
productos de acuerdo a la participacin del uso de agroqumicos en el costo total
produce la siguiente gradacin: Caa panelera, Maracuy, Arveja, Yuca, Tabaco,
Frjol tradicional, Caf, Frjol tecnificado, Trigo, Cebada, Maz, Pltano, Lulo, Soya,
Arroz secano, Papa, y Arroz riego. La observacin casual del ordenamiento de los
productos en los dos casos, aunque no seala una correspondencia unvoca, insina
que aquellos productos que seran intensivos en el uso de mano de obra no calificada tienden a ser poco intensivos en el uso de agroqumicos. Esta sera una situacin
claramente esperable si la informacin analizada correspondiera predominantemente al uso de tecnologas de tipo tradicional, sin embargo esto no es as. De hecho, la
mayor parte de las observaciones se refiere al uso de procesos de produccin relativamente tecnificados. Tomando esto en consideracin los datos pareceran sugerir la
321
hiptesis de que la mano de obra no calificada y los agroqumicos tienen un cierto

grado de sustituibilidad en la agricultura colombiana (en la medida en que la podamos considerar representada en este conjunto de productos).
Un ejercicio similar para el caso de la participacin de la maquinaria dentro del costo
total produce el siguiente ordenamiento ascendente de productos: Caf, Lulo,
Maracuy, Pltano, Papa, Frjol tradicional, Arveja, Tabaco, Frjol tecnificado, Yuca,
Caa panelera, Cebada, Trigo, Arroz riego, Maz, Arroz secano, Soya. Si se compara
este ordenamiento con el obtenido para el caso de los agroqumicos, se obtiene un
panorama menos marcado que en el caso de la mano de obra no calificada y los
agroqumicos. Ac los productos con ms bajas participaciones de los agroqumicos
en costos tienden a ocupar posiciones intermedias en cuanto a la participacin de la
maquinaria, en tanto que los productos con participaciones intermedias y altas se
encuentran dispersos a lo largo del ordenamiento correspondiente a los agroqumicos.
Esto estara sugiriendo la hiptesis de que las relaciones de sustituibilidadcomplementariedad en el uso de maquinaria y agroqumicos son variables entre
productos y que la misma tiende a modificarse con arreglo al tipo de tecnologa que
se usa para los diferentes cultivos. En consecuencia no se insina un patrn generalizado para los productos sino que se perciben relaciones ms dependientes de los
paquetes tecnolgicos empleados. Por ejemplo, en el caso del arroz riego y el arroz
secano se vislumbra una relacin de complementariedad en el uso de estos factores
(hiptesis que es consistente con los hallazgos de estudios economtricos sobre el
tema169). Por otra parte, en el caso de la yuca se insina una relacin de sustituibilidad
en tanto la participacin de la maquinaria tiende a ser baja y la de los agroqumicos
tiende a ser media, lo que se corresponde con el tipo caracterstico de cultivadores y
las condiciones topogrficas que tienden a tener las zonas de cultivo.
322
Finalmente, si se comparan los ordenamientos obtenidos para las contribuciones a

costos de la maquinaria y la mano de obra se encuentra que los renglones productivos que presentan bajas participaciones de los gastos en maquinaria tienden a presentar participaciones medias en cuanto a mano de obra y los de participaciones
altas en maquinaria tienen participaciones bajas en mano de obra. De esta forma,
parecera configurarse la hiptesis de que, en general, la maquinaria y la mano de
obra tienen un carcter sustitutivo.
6.5.4. Comparacin entre los costos de produccin en Colombia y en los
Estados Unidos
6.5.4.1. Arroz
Los costos colombianos de arroz riego y secano en Meta son menores que los estadounidenses (Cuadro 6.3). La diferencia radica en los menores costos laborales y en
el menor costo de la tierra. Sin embargo, los costos de aplicacin y uso de agroqumicos
y semilla son casi el doble en Colombia que en los Estados Unidos. Comparados con
la zona de Espinal, los costos son prcticamente iguales, con la gran diferencia del
alto costo del arriendo en Tolima y tambin de los agroqumicos y las semillas. Sin
este factor, los costos por tonelada en todas las zonas colombianas seran menores
que los estadounidenses, a pesar de la mayor productividad en los Estados Unidos.
169
Ver Herrera (2003).

CUADRO 6.3 COSTOS DE PRODUCCIN DE ARROZ EN ESTADOS

Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Labores (1)
Riego (2)
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Estados
Unidos
(2002)
Colombia (2003)
Riego
Secano
Zona de
Meta
Meta
Espinal
6
32
98
3
140
12
61
50
7
130
16
67
57
140
17
75
50
142
34
13
47
186
7.74
152
60
3
64
194
7.50
134
11
7
18
158
6.1
147
12
6
19
160
5.6
148
Fuentes: USDA y Clculos de los autores. Los costos en Colombia se convierten a dlares a la tasa
de cambio promedio de 2003. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible y la
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos
corresponde al costo de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos,
seguros, y otros costos indirectos no especificados.
Como corolario, es preciso sealar que el problema fundamental no parece estar en

la productividad fsica del arroz riego en la zona del Espinal (7.5 TM/Ha vs. 7.7 TM/
Ha en Estados Unidos) y las obtenidas tanto en riego como en secano en la zona del
Meta, ya que si bien dan margen para incrementarlas, tampoco se encuentran muy
alejadas de los pases tropicales.
El espacio para mejorar la competitividad del arroz se encuentra en la reduccin de
costos, particularmente en los agroqumicos y las semillas. Especial mencin merece
tambin el muy elevado costo de la tierra en la zona del Espinal, que llega a representar el 30% del costo total.
6.5.4.2. Soya
En soya, la nica zona en Colombia con menores costos que en los Estados Unidos
es la Altillanura (Sabana mejorada), dado los menores costos laborales y el menor
costo de la tierra (Cuadro 6.4). La gran diferencia entre los dos pases son los costos
de aplicacin y uso de agroqumicos y, en menor medida, los de semilla. La productividad en los Estados Unidos tambin es mayor que la de Colombia, pero la zona de
la Altillanura se acerca sensiblemente a la estadounidense (2.5 TM/Ha vs. 2.8 TM/
Ha).
323
CUADRO 6.4 COSTOS DE PRODUCCIN DE SOYA EN ESTADOS

Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Fertilizantes
Plaguicidas
Labores (1)
Riego (2)
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Estados
Unidos
(2002)
COLOMBIA (2003)
Meta
Altillanura Altillanura
(Siembra
(Sabana
(Sabana
convencional)
Nativa)
Mejorada)
22
28
8
21
93
0
143
40
87
25
62
86
0
213
39
183
72
112
127
0
350
26
80
49
31
62
0
168
75
20
95
238
2.8
163
31
22
53
266
2.0
235
6
19
26
375
1.7
369
4
18
22
190
2.5
186
Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Espinal y del Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las
labores de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra,
siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados Unidos corresponde al costo
de oportunidad del uso de la tierra. (4) Incluye administracin, impuestos, seguros, y otros costos
324
6.5.4.3. Maz
En maz, los costos de los Estados Unidos son menores que los colombianos en todas
las zonas. Nuevamente, los factores que ms pesan en la estructura colombiana de
costos son los de aplicacin y uso de agroqumicos y semilla. Cabe destacar que la
ventaja en costos laborales sealada en los anteriores productos, no se aprecia tan
claramente en este caso. La gran diferencia es la baja productividad en Colombia,
inferior a 5.5 toneladas por hectrea en comparacin con 8 toneladas por hectrea
que se logran obtener en los Estados Unidos (Cuadro 6.5).

CUADRO 6.5 COSTOS DE PRODUCCIN DE MAZ ESTADOS UNIDOS

- COLOMBIA (Dlares por tonelada)
Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Fertilizantes
Plaguicidas
Labores (1)
Riego (2)
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Rendimiento
(TM / Ha)
Costo sin
arrendamiento
COLOMBIA (2003)
Estados
Unidos Piedemonte Altillanura Altillanura Valle San Rovira
(Sabana
(Sabana
Juan
Crdoba
(2002)
Llanero
(Tolima)
Nativa)
mejorada) (Tolima)
9
19
11
8
38
0
66
14
43
27
16
49
18
104
57
46
71
12
55
40
15
38
17
62
43
20
47
14
65
45
19
37
18
28
13
15
48
106
192
105
127
116
94
26
5
31
96
12
17
29
135
3
11
14
206
2
11
13
118
17
3
20
146
13
3
15
131
14
6
20
114
8.4
5.0
3.8
5.5
4.5
5.5
5.0
71
123
203
116
129
118
101
Fuente: USDA y Entrevistas directas con agricultores de la Zona de Crdoba, Tolima y Meta. (1)
Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores
de fertilizacin, aplicacin de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra,
6.5.4.4. Algodn
En cualquiera de las zonas estudiadas Colombia presenta menores costos de produccin de algodn frente a los registrados en los Estados Unidos. La ventaja principal
en el pas radica en los costos de labores y el arriendo. Los agroqumicos continan
constituyendo un factor importante de costo si se tiene en cuenta que para la tecnologa predominante (en la regin de Tolima-Huila) contribuye con el 32% de los
costos totales, y con el 29% en la de Crdoba y el 34% en la del Meta. A diferencia,
en los Estados Unidos slo alcanzan el 17%. Para este cultivo, el costo y aplicacin
de las semillas es incluso menor en Colombia que en los Estados Unidos (Cuadro
6.6).
325
CUADRO 6.6 COSTOS DE PRODUCCIN DE ALGODN ESTADOS

Componente
Costos directos
Semilla
Agroqumicos
Labores (1)
Riego (2)
Desmote
Subtotal
Costos indirectos
Arriendo (3)
Otros (4)
Subtotal
Costo total
Ingresos por semilla
Costo neto por tonelada de fibra US$
Estados
Unidos
(2002)
Crdoba
Colombia (2003)
Tolima Huila
Meta Tecnologa de
Tecnologa
punta
predominante
172
313
900
18
199
1,603
96
391
616
0
110
1,212
77
483
564
0
103
1,228
38
122
585
0
128
873
38
416
454
7
135
1,050
168
118
286
1,890
123
1,766
1,598
95
64
160
1,372
101
1,271
1,175
76
123
199
1,427
89
1,338
1,262
50
166
216
1,089
163
926
876
135
114
249
1,299
164
1,135
1,000
Fuente: USDA, Encuesta CORPOICA realizada en Crdoba y Entrevistas directas con agricultores de Meta, y Tolima - Huila. (1) Incluye la remuneracin a la mano de obra, el combustible, y la
preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2) Costo del agua. (3) Para Estados
6.5.4.5. Tabaco
326
En tabaco, el costo de produccin en Colombia es de lejos mucho menor que en los

Estados Unidos, con un costo total equivalente a la tercera parte, a pesar de la
similitud en trminos de rendimientos por hectrea. La principal diferencia est dada
en los costos indirectos (tierra, administracin, impuestos, seguros) y en las labores.
Incluso, los costos colombianos son menores en la aplicacin y uso de agroqumicos
y semilla (Cuadro 6.7).
CUADRO 6.7 COSTOS DE PRODUCCIN DE TABACO RUBIO
ESTADOS UNIDOS - COLOMBIA (Dlares por tonelada)
Componente
Costos directos
Semilla y vivero
Agroqumicos
Labores (1)
Costos indirectos (2)
Costo total
Estados Unidos
(2002)
Colombia: Santander
(2003)
123
431
1,839
1,432
3,825
2.14
107
233
765
272
1,377
2.00
Fuente: USDA, y Entrevista directas con agricultores de Santander. (1) Incluye la remuneracin a la
mano de obra, el combustible, y la maquinaria utilizados en las labores de fertilizacin, aplicacin
de agroqumicos, anlisis de suelo, preparacin de la tierra, siembra, cosecha y transporte. (2)
Incluye tierra, administracin, impuestos, seguros, y otros costos indirectos no especificados.

6.6.
A MANERA DE CONCLUSIN Y RECOMENDACIN
La principal conclusin de este trabajo es que en el pas existe un preocupante vaco

en materia de informacin sobre costos de produccin en el sector, si se la mira
desde la ptica de los anlisis de competitividad y de las necesidades de diseo,
evaluacin y seguimiento de algunas reas de la poltica sectorial. La informacin de
costos, tal como existe hoy, es elaborada por diferentes agentes, desde diferentes
perspectivas y con el fin de cumplir objetivos diferentes. Su cobertura es variable
tanto en trminos de productos como en trminos geogrficos, la recoleccin de la
misma es, usualmente, de tipo cualitativo y los procesos de crtica y revisin de los
datos tienden a ser limitados. En resumen, la informacin de costos que hoy se
elabora no es en general una informacin preparada con un criterio de anlisis econmico que brinde la posibilidad de ser usada adecuadamente para los objetivos
mencionados arriba.
Es claro que la produccin de esta informacin demanda un esfuerzo considerable
por parte de las entidades que la elaboran, las suple con la informacin que requieren y su divulgacin cumple un papel importante. No obstante, desde el punto de
vista de las necesidades del pas (es decir desde el punto de vista del gobierno y de
los agentes privados) sera deseable contar con un esfuerzo coordinado que, bajo el
liderazgo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se oriente al montaje de un
sistema de informacin de costos de produccin que pueda dar respuesta a los diversos interrogantes que se plantean en trminos de la medicin y seguimiento de la
competitividad del sector y que proporcione informacin til para la evaluacin de
ciertos aspectos de la poltica sectorial y del desempeo de los gremios de la produccin y los agentes representados en ellos.
competitividad de la agricultura colombiana estn asociados con aspectos tecnolgicos. Se encontr que los costos de produccin en Colombia son inferiores a los
estadounidenses en los casos de arroz, algodn y tabaco, pero superiores en maz y
soya, por ejemplo. Sin duda, en el rea tecnolgica hay un significativo campo para
mejorar la eficiencia y reducir costos en buen nmero de cultivos en el pas.
infraestructura y los elevados precios de algunos insumos y factores, existen dificultades ocasionadas por las modestas escalas de operacin, la falta de integracin de las
cadenas productivas y la escasa capacidad administrativa y gerencial de la mayora
de explotaciones.
manera importante la poltica sectorial. Infortunadamente, la prioridad que se debera otorgar al tema tecnolgico no se ha visto reflejada en el presupuesto sectorial..
Una condicin necesaria para el desarrollo competitivo de la agricultura colombiana
consiste en lograr una adecuada orientacin de la tierra -como verdadero factor
productivo- en la produccin de bienes de acuerdo con la vocacin de los suelos y
las condiciones del ambiente, de tal manera que permita aprovecharlo eficientemente
327
y no contine constituyndose como factor de generacin de "extra-rentas" y de poder

poltico. En este sentido es necesario abordar la extincin de tierras y bienes adquiridos
con dineros ilcitos como los del narcotrfico y grupos ilegales para dedicarlos a la
generacin de riqueza colectiva y al mejoramiento de la competitividad del agro y de la
calidad de vida del campesinado. Todo lo anterior sin perjuicio de la promocin efectiva
del mercado de tierras en el pas, para lo cual, entre otras acciones, debera considerarse el establecimiento de un impuesto a la tierra.
328

7.
VENTAJAS COMPARATIVAS REVELADAS E INDICADORES DE
COMPETITIVIDAD
7.1. INTRODUCCIN
Este captulo aborda el anlisis de los indicadores de ventaja comparativa revelada y,
a la luz de los mismos y de otras variables, plantea un esquema bsico de referencia
para el diseo de estrategias de negociacin, en particular sobre las solicitudes de
desgravacin y ofertas que Colombia deber abocar en el marco de la negociacin
del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos (TLC).
En las dos primeras secciones se presentan la introduccin y el objetivo de este
estudio; en la tercera se aborda la seleccin y descripcin de los indicadores de
competitividad y oportunidad; en la cuarta se especifica el universo del estudio y se
precisa su mbito; en la quinta seccin se esbozan las limitaciones de los indicadores;
en la sexta se define la metodologa utilizada para ordenar los indicadores de oportunidad y competitividad; en la sptima seccin se presentan los resultados de dichos
indicadores; en la octava se aborda el tema de la identificacin de barreras al comercio; en la novena seccin se desarrollan unas primeras aproximaciones a la demanda y oferta de desgravacin que podra formular Colombia a los Estados Unidos en
el marco de la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio. Finalmente la dcima
seccin recoge las principales conclusiones del trabajo.
7.2. OBJETIVO
El objetivo es analizar con base en indicadores de competitividad y oportunidad
para los sectores agropecuario y agroindustrial, las oportunidades y amenazas que
para dichos sectores se desprenderan de la negociacin de un Acuerdo de Libre
Comercio entre Colombia y Estados Unidos. Con base en dichos indicadores, se
proceder a realizar una primera aproximacin a la conformacin de las posiciones
iniciales y finales que Colombia podra adoptar en la negociacin, tanto en sus ofertas de desgravacin de importaciones provenientes de los Estados Unidos como en
sus solicitudes de apertura del mercado estadounidense.
Vale la pena aclarar que los indicadores de competitividad comercial constituyen
uno solo de los mltiples elementos a tener en cuenta para la negociacin. A manera de ejemplo, es de mencionar que el hecho de que el pas no exporte un determinado producto a Estados Unidos no implica que no pueda ser competitivo y que sea
preciso desgravarlo de inmediato. Diversas razones pueden explicar este comportamiento como por ejemplo un desconocimiento del mercado estadounidense, la existencia de barreras arancelarias o no arancelarias en los Estados Unidos o una insuficiencia de oferta exportable.
En estas circunstancias se hace necesario incluir otro conjunto de variables distintas
de las del flujo de comercio exterior para poder estructurar solicitudes y ofertas ms
acordes con la realidad agropecuaria de Colombia y los Estados Unidos.
170
Investigador, Universidad del Rosario. Con la colaboracin de David Leonardo Mndez Guarnizo como
Investigador Asistente.
329
7.3.
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
7.3.1. Consideraciones generales

Como bien anota Fajnzylber (1991), en trminos generales en la literatura existe
consenso respecto a la importancia de la competitividad internacional, pero no respecto de los indicadores que deben utilizarse para medirla, ni del nivel de agregacin
al que deben realizarse sus estimativos (p. e., sector, captulo del arancel, subpartida
arancelaria a seis, ocho o diez dgitos) ni tampoco del periodo de tiempo de evaluacin.
Los estudios realizados tradicionales utilizan diferentes indicadores de competitividad,
como los de Balanza Comercial Relativa, Ventaja Comparativa Revelada, desarrollados por Balassa (1965), posicionamiento y eficiencia de Fajnzylber (1991) y Mandeng
(1991), y algunos otros de carcter ms especfico como los de Especializacin de
Exportaciones Promedio o Especfico, Diversificacin de Exportaciones y Comercio
Intraindustrial.171
Con frecuencia tambin se desarrollan anlisis para determinar las oportunidades de
exportacin, basados simplemente en el comportamiento de la dinmica de las exportaciones y las importaciones.172
7.3.2. Seleccin de los indicadores
330
Sin entrar a discutir por ahora las limitaciones de estos indicadores de competitividad,
es pertinente recordar que el propsito del anlisis es el de indagar a un nivel detallado de desagregacin las oportunidades para Colombia y Estados Unidos que se
originaran en los sectores agropecuario y agroindustrial, como producto de la negociacin del Tratado de Libre Comercio. Este objetivo permite descartar de entrada
indicadores enfocados hacia anlisis agregados, por ejemplo a nivel sectorial, o los
relativos a la diversificacin, especializacin o similitud de las exportaciones entre
pases, o de comercio intraindustrial.
El indicador de Balanza Comercial Relativa es, en trminos generales, dbil, ms
an para evaluar la competitividad de los productos de un sector como el agropecuario,
que se caracteriza por la existencia de fenmenos de orden climatolgico y por la
ciclicidad de los precios de sus productos, particularmente de las denominadas
commodities, lo que ocasiona que un pas pase fcilmente de ser un exportador neto
a convertirse en un importador neto y viceversa en periodos muy cortos de tiempo,
sin que ello signifique la existencia o no de ventaja comparativa revelada.
Con base en las consideraciones anteriores y teniendo en cuenta que se trata de
simular una situacin de libre comercio, se seleccionaron dos indicadores para el
anlisis de los flujos comerciales entre los Estados Unidos y Colombia: El ndice de
Ventaja Comparativa Revelada de Bela Balassa (IVCR), adaptado para medir la
competitividad del comercio entre los dos pases, y el indicador combinado de eficiencia y posicionamiento de Fajnzylber y Mandeng. Adicionalmente, para detectar
la existencia de barreras a la entrada en sus mercados, se utiliza el indicador original
de Bela Balassa (IVCR*), que permite estimar las ventajas comparativas reveladas
171
172
Ver: Reyna (2003).

En el pasado PROEXPORT, ha utilizado este tipo de ejercicios.

de Colombia versus Estados Unidos en el mercado mundial. Este indicador, en combinacin con el comportamiento de las exportaciones de Colombia y Estados Unidos al
resto del mundo y de la dinmica de sus propios mercados, medida a travs de la tasa
de crecimiento de las importaciones, sern utilizados para evaluar las oportunidades
potenciales que puedan surgir con la suscripcin del Acuerdo.
7.3.3. Descripcin de los indicadores a utilizar
7.3.3.1. Indicador modificado de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR)173
El IVCR compara la participacin del producto i exportado por el pas j en las importaciones del bien i realizadas por el pas k con la participacin de las exportaciones
totales del pas j al pas k en las importaciones totales del pas k. En el caso de
Colombia, el IVCR establece la relacin existente entre la participacin de las exportaciones de Colombia del producto i en las importaciones de los Estados Unidos de
dicho producto i con la participacin de las exportaciones totales de Colombia a
Estados Unidos en las importaciones totales de los Estados Unidos174.
Algebraicamente el IVCR se expresa de la siguiente manera:
(1) IVCRijk =
X ijk
X jk
M ik
Mk
, donde:
Xijk = Exportaciones del bien i del pas j al pas k

Mik = Importaciones del bien i por parte del pas k
Xjk = Exportaciones totales del pas j al pas k
Mk = Importaciones totales del k
Si el IVCRijk >1 se podra afirmar que el pas j tiene ventaja comparativa revelada
en el producto i en el mercado del pas k; y si el IVCRijk <1 el pas j contara con una
desventaja comparativa revelada en dicho producto y en dicho pas.
En este punto es preciso recordar que el ejercicio intenta determinar las oportunidades en un Tratado de Libre Comercio. En este aspecto y teniendo en cuenta que las
ventajas comparativas reveladas no son estticas sino que se modifican con el transcurso del tiempo, se recurre a las formulaciones de Bela Balassa utilizadas para realizar ejercicios con propsitos similares. En tales circunstancias, el ejercicio estima el
indicador de ventaja comparativa en el periodo t a partir del valor del indicador en el
periodo t-1 y de su tasa de crecimiento entre los periodos t-1 y t-2. En consecuencia:
1 IVCRt 1
=
1
IVCR
IVCR
*
1 +
1
t
t
(2)
2 IVCRt 2
173
Debe tenerse en cuenta que en este ejercicio el inters est centrado en estimacin de las ventajas comparativas
de los distintos bienes en el mercado de Estados Unidos y viceversa.
174
Por exportaciones totales se entiende para el presente estudio, las exportaciones del universo definido en la
seccin 7.4.
331
La utilizacin del factor del 50% de la tasa de crecimiento entre los periodos para
efectos de la proyeccin es debatible como anota Balassa175.
7.3.3.2. Los indicadores de Fajnzylber y Mandeng
Estos autores desarrollan dos indicadores de competitividad denominados de posicionamiento y eficiencia que utilizan de forma combinada como un mtodo para
priorizar las ventajas comparativas reveladas de los distintos productos.
El anlisis de Mandeng parte del supuesto de que, independientemente de su estructura de comercio exterior, el pas en anlisis se encuentra seriamente empeado en
incrementar su participacin en el mercado mundial y el xito que obtenga en dicho
propsito, como resultado de un esfuerzo, ser el reflejo de su capacidad de competencia internacional. A este respecto se argumenta que los pases que se aferran a
mercados en decadencia pierden posiciones en el mercado mundial, mientras que
aquellos que disponen de la suficiente flexibilidad para adecuarse a los cambios que
se presentan con el transcurso del tiempo y pueden mantenerse a la vanguardia de
las nuevas demandas, estn llamados a mejorar sus niveles de insercin en el mercado mundial.
Bajo estos postulados para que un pas pueda ir mejorando su posicionamiento en el
mercado mundial requiere, de una parte, ir adecuando su especializacin a las tendencias del mercado mundial y en este sentido orientar su estructura productiva
hacia aquellos sectores o productos de mayor dinamismo; y, de otra, ser cada vez
ms eficiente en la produccin de sus bienes de forma tal que pueda ir incrementando
la participacin en cada uno de los mercados especficos de los bienes dinmicos del
mercado mundial.
332
Estas premisas permiten definir dos indicadores que han sido denominados: a) Posicionamiento y b) Eficiencia. El primero de ellos est relacionado con los cambios
que se presentan en la estructura mundial del comercio exterior. Este indicador mide
el dinamismo relativo de un determinado sector o producto en el mercado mundial,
calificndolo de favorable cuando su participacin es creciente y desfavorable cuando resulta decreciente. Por su parte, el indicador de eficiencia mide el dinamismo
relativo de un sector o producto en el mercado mundial de dicho sector o producto
especfico. As, si la participacin de un bien en el mercado mundial aumenta se
puede aducir una situacin favorable y si ella disminuye una desfavorable.
175
Bela Balassa considera que para evaluar las ventajas comparativas reveladas en las exportaciones de un
bien puede suponerse que las participaciones relativas observadas en el pasado reciente permanecern hacia
el futuro o que las tasas de crecimiento relativo son un buen indicador de su evolucin, reconociendo que los
dos casos presentan limitaciones. En el primero, porque no se tomara en cuenta la tendencia o evolucin que
muestran estas participaciones y en el segundo, porque podra dar una visin equivocada de la ventaja
comparativa, al no considerar que para un pas importante en las exportaciones de un bien, le resulta muy
difcil aumentar an ms su participacin mientras que para un pas con pequea participacin podra resultar
ms fcil contar con tasas elevadas de crecimiento, porque en trminos absolutos el mercado le permite aumentar
sus exportaciones. Para superar dicha situacin, Balassa utiliz un indicador combinando las dos opciones, al
proyectar la tendencia del pasado, es decir multiplicar la razn de las participaciones relativas del pas j o el
pas k en las exportaciones del bien i del segundo periodo en relacin al primero por dicha participacin en el
segundo periodo y luego calcular el promedio aritmtico entre esta relacin y la razn de las participaciones
relativas de los dos periodos. Al utilizar tal combinacin elimina el supuesto de que los cambios en las
participaciones relativas son geomtricos y que entonces puede ser extrapolados en el futuro, puesto que al
promediar aritmticamente reconoce que la tendencia mostrada por las participaciones en el pasado puede
continuar pero que lo har a un ritmo decreciente comparado con el pasado. Si bien cualquier promedio puede
tomarse, Balassa utiliz el aritmtico para darle igual peso a las dos opciones.

Como afirma Fajnzylber, la incorporacin del progreso tcnico incide en la competitividad

por medio tanto del posicionamiento, puesto que en general el dinamismo est asociado al contenido tecnolgico de los productos en trminos de diseo y fabricacin, como
de la eficiencia productiva, es decir por la capacidad sistmica y organizacional de la
produccin de acuerdo con las exigencias del mercado.176
Vale la pena, sin embargo, sealar que existe un conjunto de factores adicionales
que pueden igualmente influir en los niveles de posicionamiento y eficiencia de un
determinado pas en la produccin de un bien o servicio, entre ellos se encuentran
reas como las relacionadas con el mercadeo, la financiacin y el suministro de servicios post-venta, entre otras.
Fajnzylber segmenta el universo de los sectores o productos entre subconjuntos mediante la combinacin de los criterios de posicionamiento y eficiencia. El primer
subconjunto, caracterizado por la existencia de un posicionamiento favorable y una
alta eficiencia, es denominado como "Situacin ptima" de competitividad relativa;
el segundo, que combina situaciones de posicionamiento desfavorable y alta eficiencia, se identifica como situacin de vulnerabilidad; el tercero, conformado por situaciones desfavorables de baja eficiencia pero favorables de posicionamiento, se trata
de situacin de oportunidades perdidas, y el ltimo, que se caracteriza por baja
eficiencia y posicionamiento desfavorable, se considera como una situacin de retirada.177
Los indicadores de posicionamiento y eficiencia se expresan algebraicamente de la
siguiente manera:
(3) Posicionamiento =
M ik
, donde:
Mk
Mik = Importaciones del bien i del pas k

Mk = Importaciones totales del pas k
= Representa el carcter dinmico del indicador de la participacin de las importaciones del bien i en el pas k en el total de las importaciones del pas k.
(4) Eficiencia =
X ijk
, donde:
M ik
Xijk = Exportaciones del producto i por parte del pas j al pas k

Mik = Importaciones del producto i por parte del pas k
= Denota el carcter dinmico de la participacin de las exportaciones del pas
j en un producto especfico en el mercado de dicho producto en el pas k.
Una vez seleccionados y definidos los indicadores de competitividad, es preciso definir el resto de las variables.
176
Ver: Fajnzylber (1991).

Mandeng denomina estos grupos como: Estrellas nacientes, estrellas migrantes, oportunidades, prdidas y
retrocesos, respectivamente.
177
333
7.3.3.3. El Indicador original de Ventaja Comparativa de Balassa (IVCR*) 178

El IVCR* compara la participacin de las exportaciones del bien i del pas j al mundo
en las exportaciones del bien i del pas k al mundo con la participacin de las exportaciones totales del pas j al mundo en el total de exportaciones del pas k al mundo.
Algebraicamente este indicador puede expresarse de la siguiente manera:
(5) IVCR*ijk =
X ij
Xj
X ik
Xk
, donde:
Xij = Exportaciones del bien i del pas j al mundo

Xik = Exportaciones del bien i del pas k al mundo
Xj = Exportaciones totales del pas j al mundo
Xk = Exportaciones totales del pas k al mundo
Si IVCR*ijk es mayor que uno (1), se podra afirmar que el pas j tiene ventaja comparativa revelada en el producto i en el mundo con respecto al pas k y si este indicador
es menor que uno (1), sera el pas k el que tendra ventaja comparativa revelada en
el bien i en el mundo con relacin al pas j.
Al igual que con los indicadores modificados de Balassa, la estimacin se realiza para
un periodo proyectado as:
IVCR t = IVCR t 1
*
(6)
334
IVCR *
t 1
1 +
1
2 IVCR *

t 2
7.3.3.4. Dinmica de las exportaciones179

La dinmica de las exportaciones se estima como la tasa de crecimiento entre el
periodo t-1 y el periodo t-2. Algebraicamente se expresara de la siguiente forma:
X
(7)
Xij =
ij
ij
t 1
t2
-1, donde:
1 78
El indicador usado por Balassa (1965) para estimar la ventaja comparativa en el mundo de cada uno de los
diez pases industrializados, se adapta para hacer el estimativo de las ventajas comparativas reveladas de
Colombia versus Estados Unidos en el mundo.
179
Este indicador al igual que el de la dinmica de las importaciones no es propiamente un indicador de
competitividad pero s puede considerarse apropiado para analizar oportunidades de mercado.

Xij: la tasa de crecimiento de las exportaciones del bien i del pas j al resto del mundo
entre el periodo t-1 y t-2.
Xij t-1: las exportaciones del bien i del pas j al resto del mundo en el periodo t-1
Xij t-2: las exportaciones del bien i del pas j al resto del mundo en el periodo t-2
7.3.3.5.
Dinmica de las importaciones
La dinmica de las importaciones se estima como su tasa de crecimiento entre el

perodo t-1 y el perodo t-2. Algebraicamente se expresara de la siguiente forma:
M
8)
Mik =
ik
ik
t 1
t2
-1, donde:
Mik: la tasa de crecimiento de las importaciones del bien i del pas k entre el
periodo t-1 y t-2.
Mik t-1: las importaciones del bien i del pas k en el periodo t-1.
Mik t-2: las importaciones del bien i del pas k en el periodo t-2.
7.4. UNIVERSO DEL ESTUDIO
Como es conocido, la identificacin de las oportunidades se realiza comnmente
mediante el anlisis de los flujos de comercio exterior. Este tipo de anlisis puede
desarrollarse a cualquier nivel de agregacin y de acuerdo con las metodologas de
clasificacin de productos existentes internacionalmente. Para los propsitos del presente anlisis emprico se considera pertinente realizarlo al mayor nivel de
desagregacin posible. El anlisis se realiza de acuerdo con la clasificacin arancelaria del Sistema Armonizado por subpartida a seis dgitos debido a que a dicho nivel
se encuentra armonizada la nomenclatura de los pases.180
El conjunto de subpartidas arancelarias a seis (6) dgitos que conforman el universo
de productos objeto de estudio corresponde fundamentalmente a aqullas que pertenecen al mbito agrcola de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). A dicho
universo se le adicionan los productos de la pesca, el caucho, las maderas y algunos
de los productos elaborados a partir de los mismos (Ver Anexos).
Una vez definidos los productos que conforman el universo es necesario enfrentar la
seleccin de aquellos que sern objeto del anlisis de competitividad. Para tal fin es
necesario definir el periodo de tiempo a considerar y establecer una serie de criterios
tales como la estabilidad de las exportaciones en dicho periodo, para excluir la presencia de exportaciones ocasionales y los valores mnimos de comercio a incluir, a fin
de evitar la consideracin de exportaciones de muestras y centrar el anlisis solamente en los productos ms relevantes.
180
Se utiliza la Nomenclatura del Sistema Armonizado (SA) de 1996. Debe tenerse en cuenta que el SA ha tenido
varias enmiendas que han dado lugar a la modificacin de las subpartidas a 6 dgitos y a la clasificacin de
bienes dentro de ellas. Como los pases no corrigen retrospectivamente la informacin de comercio para uniformar
los datos en una sola nomenclatura, cualquier ejercicio que cubra un amplio periodo se encontrar con problemas
de correlativa. Sin embargo, las modificaciones realizadas a la nomenclatura de las subpartidas del mbito
agrcola de la OMC han sido mnimas frente a las realizadas en el sector manufacturero, por lo cual se considera
que el ejercicio que se realiza a continuacin no est seriamente afectado por los cambios ocurridos en la
clasificacin arancelaria de las mercancas.
335
Se selecciona el perodo comprendido entre los aos de 1996 y 2001 teniendo en

cuenta los siguientes factores: a) la necesidad de evitar la combinacin de diversas
fuentes de informacin de comercio exterior, lo que condujo a utilizar la Base de
Estadsticas de Comercio Exterior de las Naciones Unidas, conocida comnmente
como "COMTRADE181"; b) la conveniencia de utilizar datos validados, lo que impidi la utilizacin de los datos correspondientes al ao 2002; c) la relevancia de seleccionar un periodo reciente so pena de determinar las oportunidades con base en
ventajas comparativas reveladas pasadas, algunas recientes y otras posiblemente ya
inexistentes, y d) los fenmenos atpicos registrados por la economa colombiana en
1999 debido a la recesin econmica y en 2001 en razn de la devaluacin acelerada.
Por ltimo, es necesario tener en cuenta que en el comercio internacional y particularmente en los sectores en consideracin, se presentan exportaciones espordicas,
de carcter eminentemente coyuntural, que no responden por tanto a la existencia
de ventajas comparativas reveladas y que en consecuencia es preciso excluir del
universo de los productos a considerar para evitar distorsiones en el anlisis.
Dado el carcter dinmico de los indicadores de competitividad, este periodo se
subdivide en dos: el primero de ellos comprendido entre los aos 1996 y 1998 y el
segundo, entre los aos 1999 y 2001.
7.4.1. Exportaciones de Colombia a Estados Unidos o de Estados Unidos
a Colombia
336
Del conjunto de productos a analizar resulta pertinente excluir aquellos que hubieran registrado exportaciones solamente en uno (1) de los seis (6) aos del perodo en
consideracin. La decisin de excluir otros productos porque no hubieran registrado
exportaciones en dos (2) aos o en tres (3) aos de los seis (6) aos considerados
debe adoptarse fundamentalmente en trminos de la representatividad de las exportaciones tanto en nmero de subpartidas arancelarias a seis (6) dgitos, como fundamentalmente en trminos del valor de las exportaciones de los productos considerados en el total de las exportaciones del universo definido durante el periodo 1996 2001.
En el caso de Colombia se parte de las exportaciones celebradas a los Estados Unidos y en el caso de los Estados Unidos de las exportaciones a Colombia, a nivel
subpartida arancelaria (6 dgitos) durante el periodo comprendido entre los aos de
1996 y 2001182. Como se aprecia en el Cuadro 7.1, durante este perodo 304
subpartidas arancelarias registraron exportaciones colombianas a los Estados Unidos por un valor promedio anual de US$7,413 millones. Si se excluyen de dicho
conjunto aqullas que ingresaron a dicho mercado en apenas 2 3 de los aos del
perodo en consideracin, el nmero de subpartidas arancelarias se reduce a 169 y
138, respectivamente, y el porcentaje del valor de las exportaciones a 99.91% y a
99.82%. De igual manera, en el caso de los Estados Unidos en el periodo en consideracin 603 subpartidas arancelarias registraron exportaciones por un valor pro181
United Nations Statistics Division Commodity Trade Statistics Database (COMTRADE), http://unstats.un.org/
unsd/comtrade/
182
En el caso de los Estados Unidos fue preciso recurrir a las importaciones reportadas por Colombia de los
Estados Unidos y no a las exportaciones reportadas por los Estados Unidos a Colombia debido a que estas
cifras presentan algunos problemas de consistencia.

medio anual de US$ 3,544 millones. Si se excluyen de dicho conjunto aquellas que
ingresaron al mercado colombiano slo en 2 o 3 aos, el nmero de subpartidas
arancelarias se reduce a 460 y 389, respectivamente, y el porcentaje de las exportaciones disminuye de 99.34% a 99.13%.
CUADRO 7.1 NMERO DE SUBPARTIDAS QUE REGISTRARON
EXPORTACIONES ENTRE 1996 Y 2001 Y PORCENTAJE DEL VALOR
DE LAS EXPORTACIONES DEL UNIVERSO EN CONSIDERACIN
Aos de
comercio
Slo 1 ao
Slo 2 aos
Slo 3 aos
Slo 4 aos
Slo 5 aos
6 aos
Total
COLOMBIA -ESTADOS UNIDOS

ESTADOS UNIDOS-COLOMBIA
Valor de las
Valor de las
exportaciones
exportaciones
% Valor de
% Valor de Nmero de
Nmero de
(Promedio 96(Promedio 96Exportaciones
Exportaciones subpartidas
subpartidas
01, Millones de
01, Millones de
dlares)
dlares)
94
1.3
0.02%
95
2.9
0.08%
41
5.1
0.07%
48
20.4
0.58%
31
6.9
0.09%
71
7.6
0.21%
25
45.1
0.61%
50
112.7
3.18%
26
14.6
0.20%
55
74.1
2.09%
87
7,339.7
99.02%
284
3,326.6
93.86%
7,412.,7
100.00%
3,544.2
100.00%
304
603
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE.
En estas circunstancias se seleccionaron 164 subpartidas arancelarias a 6 dgitos que

representan el 99.87% del valor de las exportaciones de Colombia a los Estados
Unidos, y 425 subpartidas arancelarias que representan el 99.34 % del valor de las
exportaciones de Estados Unidos a Colombia183.
CUADRO 7.2 SUBPARTIDAS DE EXPORTACIN OBJETO
DE ANLISIS
Clases de subpartidas
Subpartidas que registraron comercio
por lo menos de tres (3) de los seis (6)
aos
inferior a US $5,000 en todos los aos
Subpartidas que presentaron
inconsistencias
Canastas objeto de estudio
DE COLOMBIA A
ESTADOS UNIDOS
Nmero de
% Valor de
subpartidas exportaciones
DE ESTADOS UNIDOS A
COLOMBIA
Nmero de
% Valor de
subpartidas
exportaciones
169
99.91%
460
99.34%
0.00%
35
0.00%
0.04%
0.00%
164
99.87%
425
99.34%
183
Se excluyeron las subpartidas que registraron exportaciones inferiores a USD $5.000 en cada uno de los seis
aos del periodo en estudio y aqullas que presentaron alguna inconsistencia en la informacin.
337
7.4.2. Exportaciones de Colombia al resto del Mundo o de Estados Unidos al

resto del Mundo
El anlisis de las oportunidades que se derivaran del acuerdo comercial entre Estados Unidos y Colombia no puede limitarse exclusivamente al flujo de comercio que
se ha venido dando entre los dos pases, ya que si bien estos flujos reflejan las oportunidades que ya se estn aprovechando, no tienen en cuenta el potencial de oportunidades (como mayor comercio y nuevos productos de exportacin) que puede
surgir como consecuencia del acuerdo. Una de las maneras de abordar el anlisis de
potencialidades consiste en estudiar el comportamiento de aquellos productos que
cada uno de los futuros socios comerciales exporta al resto del mundo pero no al
socio potencial.
El universo de productos en consideracin fue igualmente depurado para excluir
aquellos productos que hubieran registrado exportaciones al mundo slo en 1 o en 2
de los seis aos considerados o que lo hubieran registrado por valores inferiores a
$5,000 dlares en todos los aos del periodo objeto de anlisis. En estas circunstancias, la canasta de las exportaciones de Colombia al mundo est conformada por
392 subpartidas arancelarias que representan el 99.97% del valor total de exportaciones. En el caso de los Estados Unidos, la cesta qued constituida por 834
subpartidas que representan el 100% de las exportaciones (Cuadro 7.3).
CUADRO 7.3 CANASTA DE EXPORTACIN DE COLOMBIA CON EL
MUNDO OBJETO DE ANLISIS184
Clases de subpartidas
Subpartidas que registraron comercio por lo
menos de tres (3) de los seis (6) aos
inferior a US $5,000 en todos los aos
Subconjunto objeto de estudio
Nmero de
subpartidas
% Valor de
exportaciones
429
99.97%
37
0.00%
392
99.97%

338
7.4.3.mbito del estudio

El mbito del estudio est entonces constituido por 834 subpartidas arancelarias a 6
dgitos, que corresponden a las exportaciones que realiza Estados Unidos al
mundo185.
Al analizar detenidamente las exportaciones que Colombia realiza a Estados Unidos
y al mundo y las que Estados Unidos hace a Colombia a y al mundo, una vez depuradas con los criterios antes sealados, el mbito del estudio puede dividirse en seis
subconjuntos, a saber:
Subconjunto 1: Conformado por subpartidas que Colombia exporta a Estados Unidos y que a su vez Estados Unidos exporta a Colombia (117
subpartidas).
184
No fue necesario depurar el mbito de los Estados Unidos, como quiera que todas las subpartidas que lo
conforman registraron exportaciones por lo menos en 4 de los seis aos del periodo en consideracin, y para
todas ellas el valor de las exportaciones en cada uno de dichos aos fue superior a US $ 5,000 .
185
No se detectaron exportaciones que Colombia realizara al mundo que no fueran realizadas por Estados
Unidos al mundo. Debe advertirse que las exportaciones de la base de datos de COMTRADE incluyen
reexportaciones.

Subconjunto 2: Integrado por subpartidas que Estados Unidos exporta a Colombia y al mundo y que Colombia exporta al resto del mundo pero no a los
Estados Unidos (148 subpartidas).
Subconjunto 3: Constituido por subpartidas que Estados Unidos exporta a
Colombia y al resto del mundo pero que Colombia no exporta ni a Estados
Unidos ni al resto del mundo (160 subpartidas).
Subconjunto 4: Compuesto por subpartidas que Estados Unidos exporta al
resto del mundo pero no a Colombia y que Colombia exporta a Estados Unidos (47 subpartidas).
Subconjunto 5: Configurado por subpartidas que Estados Unidos exporta al
resto del mundo pero no a Colombia y que Colombia exporta al resto del
mundo pero no a Estados Unidos (80 subpartidas).
Subconjunto 6: Formado por subpartidas que Estados Unidos exporta al resto
del mundo pero no a Colombia y que Colombia no exporta ni a Estados
Unidos ni al mundo (282 subpartidas).
La importancia relativa de cada uno de los subconjuntos para los Estados Unidos y
Colombia pude apreciarse en el Cuadro 7.4. En trminos de las oportunidades actuales, resulta claro que para Estados Unidos el subconjunto preferido es el nmero
2 como quiera que representa el 68.2% de las exportaciones que realiza a Colombia,
seguido por el subconjunto nmero 3 cuyas subpartidas representan el 22.3% de las
exportaciones y en ltimo trmino, por el subconjunto nmero 1 cuyas subpartidas
representan solamente el 8.8% de las exportaciones. Para Colombia, el subconjunto
1 agrupa subpartidas que representan en 45.6% de las exportaciones realizadas a
Estados Unidos y el subconjunto 4 el 54.3%.
De esta forma, en principio se podra esperar de los Estados Unidos una mayor
presin de desgravacin rpida del mercado colombiano en las subpartidas que
conforman el subconjunto 2, seguidas por el subconjunto 3 y, por ltimo, el
subconjunto 1. En el caso colombiano la presin por desgravacin rpida del mercado estadounidense sera relativamente mayor en el subconjunto 4 que en el
subconjunto 1 (Cuadro 7.4).
En trminos de las oportunidades potenciales para Estados Unidos, el subconjunto
ms favorable sera el 5, seguido por el 6 y finalmente por el 4, mientras que para
Colombia sera el subconjunto el 2, seguido por el 5186.
CUADRO 7.4 SUBCONJUNTOS OBJETO DE ANLISIS
S u b c o n ju n to
N m e ro d e
su b p a rtid a s
1
2
3
4
5
6
T o ta l
117
148
160
47
80
282
834
E E .U U . COL
8 .8 1 %
6 8 .2 1 %
2 2 .3 1 %
N .A .
N .A .
N .A .
9 9 .3 4 %
P o rc e n ta je d e e xp o rta c io n e s
E E .U U .
COL
C O L R e sto
re sto d e l
E E .U U .
d el m u n d o
m undo
4 5 .5 6 %
1 8 .5 2 % *
2 5 .6 7 % *
N .A .
4 2 .5 9 % *
3 .2 3 %
N .A .
1 8 .8 1 % *
N .A .
5 4 .3 0 %
4 .0 3 %
6 8 .5 1 % *
N .A .
9 .8 2 %
2 .5 4 %
N .A .
6 .2 3 %
N .A .
9 9 .8 7 %
1 0 0 .0 0 %
9 9 .9 6 %
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE. N.A.: No aplica * Estos porcentajes de exportaciones no son relevantes para la estimacin de oportunidades potenciales porque en
dichos mbitos se incluyen o bien exportaciones de Colombia a Estados Unidos o de Estados
Unidos a Colombia, que constituyen la base para oportunidades reales
186
Las oportunidades potenciales se juzgan de acuerdo con la participacin de los pases al resto del mudo
siempre y cuando no exporten dichos productos a su futuro socio comercial.
339
En conclusin, puede afirmarse que, con base en la evolucin de los flujos comerciales
y al menos en un principio, las oportunidades para Colombia derivadas del Acuerdo
con los Estados Unidos estaran centradas en alrededor de 392 subpartidas arancelarias, de las cuales 164 corresponden a exportaciones actuales y 228 a exportaciones potenciales, mientras que las de los Estados Unidos lo estaran en 834 subpartidas
arancelarias, de las cuales 425 corresponden a exportaciones actuales y 409 a exportaciones potenciales.
No obstante debe sealarse que en el caso colombiano estas potencialidades representan un porcentaje relativamente bajo de las exportaciones de Colombia al resto
del mundo (5.77%), mientras que en el caso de los Estados Unidos representan un
porcentaje relativamente significativo (20.09%) de sus exportaciones al mundo.
7.5. LIMITACIONES DE LOS INDICADORES
La primera limitacin que es necesario sealar en relacin con este tipo de indicadores
reside en la existencia de subsidios a las exportaciones o a la produccin domstica
en un pas miembro del futuro acuerdo o de tratamientos arancelarios preferenciales
para acceder al mercado del otro pas socio, que podra conducir a un incremento en
la participacin de exportaciones del primer pas en el mercado de su socio comercial, sin que ello sea resultado de su mayor eficiencia econmica, lo cual reflejara la
presencia de ventajas comparativas reveladas artificiales pero no reales.
340
En adicin a lo anterior debe tenerse en cuenta el hecho de que un pas an siendo

eficiente en la produccin de un bien cualquiera resulte imposibilitado para incrementar su participacin en un determinado mercado, debido a la existencia de
barreras arancelarias o no arancelarias en el pas importador o de preferencias arancelarias otorgadas a sus competidores en dicho mercado.
Estas consideraciones deben ser tenidas en cuenta particularmente cuando el ejercicio se realiza con un pas como Estados Unidos en razn de su poltica agrcola y a su
poltica de preferencias.
Los indicadores de competitividad presentan otra limitacin particularmente en el
caso de los bienes agrcolas. En efecto, la produccin y las exportaciones de este tipo
de productos son altamente sensibles a fenmenos de carcter climatolgico. La
existencia de una situacin adversa en materia de clima en un pas grande (China,
Rusia, Estados Unidos, Brasil) altera significativamente los flujos de comercio de los
productos agrcolas en el mundo, sin que ello est asociado en modo alguno con la
estructura de las ventajas comparativas de los actores del comercio mundial.
Adems, como lo advierte claramente Balassa, los patrones de comercio no reflejan
necesariamente las ventajas comparativas en razn de diferencias de gustos entre los
consumidores de diferentes pases y de niveles de proteccin entre las industrias, a
travs de aranceles, subsidios, cuotas y otros arreglos especiales187.
Una vez sealadas las limitaciones de los indicadores de competitividad utilizados en
la literatura, es necesario adentrarse en aquellas otras limitaciones que reviste su
utilizacin para detectar oportunidades potenciales y as aproximarse al diseo de
una estrategia de negociacin de apertura de mercados en el marco de una acuerdo
de libre comercio.
187
Balassa (1965), pginas 203 y 204.

En primer lugar, cuando se trata de determinar oportunidades en un mercado sera ms

conveniente definir el mbito de productos a estudiar a partir de la demanda del pas
importador y no solamente de la oferta del pas exportador, puesto que pueden existir
diversos productos que el primero est adquiriendo del mercado mundial y no del pas
exportador bajo anlisis, por razones diferentes a la existencia de desventajas comparativas o de bajos niveles de eficiencia como pueden ser, entre otros, la insuficiencia de
oferta, el desconocimiento del mercado o incluso la existencia de barreras al comercio.
En segundo lugar, es preciso sealar que sera conveniente incluir en el anlisis las
ventajas arancelarias relativas concedidas por los Estados Unidos a los principales
competidores de Colombia debido a que dicho pas cuenta con una agresiva poltica
de Acuerdos Bilaterales y Multilaterales de Libre Comercio188.
Este estudio busca corregir tales limitaciones utilizando dos enfoques para indagar
oportunidades tanto desde la oferta como desde la demanda. El primero estuvo
constituido por la elaboracin de indicadores de oportunidad con base en el comportamiento del comercio no recproco de los futuros socios (Colombia y los Estados
Unidos) y de la dinmica de las importaciones de sus, y el segundo a partir de
indicadores del comportamiento de la demanda del mercado del pas objetivo (en
este caso, los Estados Unidos) y del margen relativo de preferencia arancelaria que
Colombia registrara frente a sus principales competidores en sus mercados objetivos
al culminar el perodo de transicin del futuro acuerdo comercial.
Para este ltimo enfoque, se utiliz la metodologa empleada en el estudio de Barberi
y Pineda (2002), a partir de dos indicadores: ndice de Penetracin de Mercado
(IPEX) e ndice de Ventaja Arancelaria Relativa (IVAR). El primero de ellos mide las
posibilidades de penetracin en el mercado estadounidense con base en un anlisis
de los indicadores de demanda de dicho mercado y de algunas caractersticas del
mismo. El IPEX combinara el comportamiento de cinco indicadores, a saber: a) el
tamao del mercado, b) la dinmica del mercado, c) la concentracin del mercado,
d) la participacin de los pases en desarrollo en el mercado, y e) la oferta a dicho
mercado proveniente de pases distintos de aquellos con los cuales los Estados Unidos ha suscrito acuerdos de libre comercio. Por su parte, el IVAR indica la ganancia
o prdida de ventaja arancelaria en que incurrira el pas como consecuencia del
tratado de libre comercio y a partir de sus componentes se puede establecer la situacin arancelaria relativa de Colombia antes y despus del perodo de transicin.
7.6. LA COMPETITIVIDAD A LA LUZ DE SUS INDICADORES
Como se hizo explcito la seccin 7.4, el mbito de los productos en consideracin
est segmentado en seis subconjuntos diferenciados por la existencia y el destino de
las exportaciones. En este sentido no es viable utilizar la totalidad de indicadores
para determinar el grado de ventaja relativa en los subconjuntos del mbito del
estudio. A manera de ejemplo, en los casos en que no existan exportaciones de
Colombia a Estados Unidos o de Estados Unidos a Colombia no es posible estimar el
188
Estados Unidos ha negociado Acuerdos de Libre Comercio con NAFTA (Canad Mxico), Israel, Jordania,
Singapur, Chile, Pases del Mercado Comn Centroamericano, Repblica Dominicana y Australia. Est
negociando con Panam, adems ha decidido entrar en negociaciones con algunos pases andinos con excepcin
de Venezuela, iniciando probablemente con Colombia y Per, Marruecos, Tailandia, los Pases del frica
Meridional (Bahrein) y otros pases miembros de ASEAN.
341
Indicador de Ventaja Comparativa Revelada (IVCR) ni los de posicionamiento y eficiencia de Fajnzylber y Mandeng; en dichos casos, dependiendo de si los pases exportan al mundo se podr hacer uso de otros indicadores como el denominado IVCR* y
las dinmicas de las importaciones y de las exportaciones de los pases al resto del
mundo. Estos dos ltimos indicadores no son de competitividad sino de la presencia
potencial de oportunidades. El caso extremo est constituido cuando un pas como
Colombia no realiza exportaciones ni a su futuro socio comercial (Estados Unidos) ni
al resto del mundo, por lo que solamente se dispondra de la dinmica de las importaciones del mercado de los Estados Unidos. Esta complejidad introduce otra limitacin al estudio.
Para efectos del anlisis se utilizan indicadores para la determinacin de las oportunidades reales, es decir, de aqullas derivadas de los flujos de comercio existentes de
Colombia a los Estados Unidos o de los Estados Unidos a Colombia, y para la de las
oportunidades potenciales, es decir, derivadas de los flujos comerciales que los pases efectan al resto del mundo diferente a su futuro socio, y por ltimo, de un
segundo nivel de potencialidad en el caso colombiano cuando no se exporta a los
Estados Unidos ni al mundo189.
En el primer caso se utilizarn fundamentalmente el IVCR y los indicadores de posicionamiento y eficiencia; y en el segundo, el indicador de ventaja comparativa revelada original de Balassa (IVCR*) y la dinmica de las exportaciones y de las importaciones de los futuros socios comerciales al mundo.
7.6.1. Oportunidades reales
342
Las distintas subpartidas arancelarias a seis dgitos que conforman los subconjuntos
de Colombia (subconjunto 1, 117 subpartidas y subconjunto 4, 47 subpartidas) y
Estados Unidos (subconjunto 1, 117 subpartidas, subconjunto 2, 148 subpartidas y
subconjunto 3, 160 subpartidas), sern clasificadas en distintas canastas de acuerdo
con los indicadores de ventaja comparativa revelada (IVCR) y de posicionamiento y
eficiencia de Fajnzylber y Mandeng.
Un lector desprevenido notar, de una parte, que se estn utilizando dos indicadores
para conformar las canastas de productos y no uno slo de ellos. A este respecto
conviene aclarar la importancia de acudir a la combinacin de indicadores para
reducir los sesgos de utilizar uno solo de ellos, ya que puede darse el caso de que una
determinada subpartida arancelaria se encuentre en una situacin ptima de acuerdo
con el indicador de Fajnzylber, es decir con posicionamiento favorable y eficiencia
alta, y que a su vez no tenga ventaja comparativa revelada de acuerdo con el indicador de Balassa (IVCR) o viceversa. Si se utilizara slo el criterio de Balassa y se
determinara el cronograma de desgravacin exclusivamente en funcin de la ventaja
comparativa revelada podra llegarse a sugerir, por ejemplo, como posicin final de
negociacin, la desgravacin acelerada de un producto que est aumentando tanto
su posicionamiento como su eficiencia y que, por lo tanto, est apuntando hacia la
consecucin de una ventaja comparativa revelada en un futuro, perjudicando innece189
No se dispuso de informacin suficiente para desarrollar indicadores ni de oportunidad real ni de potencialidad

cuando Colombia no exporta ni a los Estados Unidos ni al resto del mundo.

sariamente la produccin colombiana y cortando la posibilidad de convertirse en un

exportador eficiente.
Por el contrario, de utilizarse exclusivamente el criterio de Fajnzylber podra aceptarse, por ejemplo, que la contraparte incluyera un producto dentro de un cronograma
lento de desgravacin, por encontrarse en una posicin de retirada, a pesar de disponer de una ventaja comparativa revelada muy elevada que le permitira aprovechar el mercado durante buen tiempo sobre todo si se desgravara de manera inmediata.
La combinacin de los indicadores y la adecuada cualificacin de los mismos, permite identificar situaciones de competencia de una manera ms certera y emitir recomendaciones menos riesgosas.
Para efectos de la conformacin de las canastas es necesario establecer unos criterios
para agrupar las subpartidas de acuerdo con los indicadores seleccionados. En primer lugar, cabe recordar que Fajnzylber y Mandeng construyen una matriz denominada de competitividad, mediante la combinacin de los indicadores de posicionamiento y eficiencia, as: a) posicionamiento favorable y eficiencia alta, b) posicionamiento favorable y eficiencia baja, c) posicionamiento desfavorable y eficiencia alta,
y d) posicionamiento desfavorable y eficiencia baja.
Es claro que la mejor situacin en la que puede encontrarse una subpartida es cuando
se caracteriza por contar con posicionamiento favorable y alta eficiencia, y la peor
cuando se caracteriza por disponer de posicionamiento desfavorable y baja eficiencia.
Es difcil, sin embargo, adoptar una directriz clara para diferenciar entre los productos
que cuenten con situaciones de posicionamiento favorable y eficiencia baja y viceversa.
Por ello, para efectos de la competitividad, se decidi tratar estas dos situaciones intermedias en un solo grupo. As, desde el punto de vista de Fajnzylber y Mandeng los
productos se clasificaran en tres grupos y no en cuatro como sugerira inicialmente la
matriz de competitividad
Desde el punto de vista del indicador IVCR se decidi clasificar los productos en
cuatro subgrupos: El primero conformado por las subpartidas con un IVCR mayor
que uno (1) y superior al promedio de los que observen un IVCR mayor que uno (1);
el segundo, por aqullas con un IVCR mayor que uno (1), pero inferior al promedio
de las que observen un IVCR mayor a uno (1); el tercero, por aqullas cuyo IVCR es
inferior a la unidad pero superior al promedio de las que cuentan con un IVCR
menor que uno (1); y el cuarto, por aqullas que igualmente cuentan con un IVCR
menor que uno (1) pero a su vez inferior al promedio de los que observen un IVCR
menor que uno (1).
De esta forma, en principio, los productos objeto de anlisis podran clasificarse en
doce canastas derivadas de los tres grupos de la matriz de competitividad y de los
cuatro del IVCR. Estas canastas de productos se agrupan de acuerdo con los criterios
de clasificacin sealados anteriormente (Grfico 7.1):
343

IVCR > IVCR>1
AA
IVCR < IVCR>1
AB
IVCR > 1
E+P+
IVCR > IVCR<1
AC
IVCR < 1
IVCR < IVCR<1
AD
IVCR > IVCR>1
AE
IVCR < IVCR>1
AF
IVCR > IVCR<1
AG
IVCR < IVCR<1
AH
IVCR > 1
E+P- E-P+
IVCR < 1
IVCR > IVCR>1
AI
IVCR < IVCR>1
AJ
IVCR > 1
E-P-
IVCR > IVCR<1
AK
IVCR < 1
AL
IVCR < IVCR<1

+
E : Eficiencia alta. E : Eficiencia baja. P : Posicionamiento favorable. P : Posicionamiento desfavorable.

IVCR: ndice Proyectado de Ventaja Comparativa Revelada. IVCR: ndice Promedio de Ventaja
Comparativa Revelada Proyectado.
344
7.6.1.2. Las preferencias y el enfoque del anlisis

7.6.1.2.1. Consideraciones Generales
A continuacin se ilustran algunas definiciones sobre cmo calificar en orden de
preferencia las doce canastas, cmo agrupar algunas de ellas en familias, por considerar que tienen grados de preferencia relativamente similares, y cmo ordenar las
canastas o familias segn el grado de competitividad relativa alta, media o baja.
El establecimiento de un ordenamiento entre las canastas puede realizarse utilizando
un enfoque cuantitativo o uno cualitativo. El enfoque cuantitativo consistira en asignar calificaciones a las subpartidas en funcin del valor de los indicadores y posteriormente proceder a ponderar la calificacin de cada indicador para obtener una
calificacin final que permitira as ordenar tanto las subpartidas al interior de cada
canasta como las doce canastas identificadas190.
Un enfoque cualitativo consistira en aplicar la metodologa denominada del mapeo,
la cual permitira ordenar las canastas de acuerdo con las preferencias y an
190
Un enfoque de esta ndole fue usado en Barberi y Pineda (2002).

agruparlas en familias, pero no la ordenacin de las subpartidas al interior de cada

canasta ni de cada familia.
El ejercicio que se desarrolla a continuacin adopta el enfoque cualitativo y hace
entonces uso de la tcnica del mapeo no solamente para ordenar las canastas sino
para agruparlas en familias. Una vez definidas las familias en orden de preferencia
resulta relativamente fcil agruparlas segn el grado de competitividad, alto, medio o
bajo.
7.6.1.2.2. El Mapeo
Al observar el Grfico 7.1 resulta claro que la mejor familia estara conformada por
aquellas subpartidas que se caractericen por contar con posicionamiento favorable,
eficiencia alta y un Indicador de Ventaja Comparativa Revelada mayor que uno (1)
y superior al promedio de aquellas subpartidas cuyo indicador sea mayor que la
unidad. La peor familia estara integrada por las subpartidas arancelarias que cuenten con posicionamiento desfavorable, eficiencia baja y un IVCR inferior a la unidad
y al promedio de aqullas que cuenten con un IVCR inferior a uno (1).
La agrupacin del resto de canastas en familias y el ordenamiento de familias es
bastante menos obvio y requiere un cierto grado de subjetividad. A manera de ejemplo es necesario resolver interrogantes como los siguientes: Qu canasta es preferible, una que cuente con una situacin intermedia en materia de competitividad
(posicionamiento alto y eficiencia baja o viceversa) y un IVCR superior a la media de
aquellos que dispongan de un IVCR mayor que uno (1), u otra que se caracterice por
una situacin de eficiencia y posicionamiento elevados con un IVCR inferior a la
unidad pero superior a la media de los productos que cuenten con IVCR inferior a
uno (1)? Habra suficientes razones para afirmar que la primera canasta es preferible a la segunda o viceversa? O, por el contrario, estas dos canastas deben agruparse en una sola familia?
Identificadas la mejor y la peor familia, y aclarado el tipo de decisiones que debe
adoptarse, se presenta el mapeo para definir el nmero de familias y el ordenamiento entre ellas.
Las canastas denominadas como I, J y K se caracterizan por estar conformadas por
subpartidas que cuentan con mercados poco dinmicos (posicionamiento desfavorable) y por estar perdiendo participacin en el mercado objetivo (eficiencia baja).
Estas caractersticas, que segn Fajnzylber implican una situacin de retirada, son
suficientes para clasificar sus respectivas subpartidas en una sola familia, que sera la
inmediatamente superior a la peor.
Esta decisin privilegia el indicador de Fajnzylber frente al de Balassa. La pregunta
que surge a continuacin es: resultara vlida esta opcin para todas las familias?
En este sentido es preciso solucionar el siguiente interrogante: habra una o varias
canastas que podran agruparse en la segunda mejor familia? En primer lugar, resulta claro que la canasta B en consideracin debe formar parte de la segunda mejor
familia, puesto que sus subpartidas arancelarias cuentan tambin con posicionamiento favorable y eficiencia alta y con ventaja comparativa revelada en trminos de
Balassa.
345
A continuacin es necesario reflexionar sobre la preferencia relativa entre las canastas

C, D y E. Las dos primeras canastas estn en situacin ptima segn Fajnzylber pero
cuentan con desventaja comparativa revelada (IVCR < 1), mientras que las subpartidas
de la canasta E se encuentran en una posicin intermedia en materia de competitividad
(posicionamiento y eficiencia baja o viceversa), pero cuentan con alta ventaja comparativa revelada (IVCR > 1 e IVCR mayor que el promedio que aquellas que disponen
de IVCR > 1). Estas subpartidas o bien estn ganando participacin en un mercado
relativamente poco dinmico, o bien estn perdiendo participacin en un mercado
dinmico y cuentan con una ventaja comparativa elevada. Este conjunto de indicadores,
aunado a la baja participacin de la mayora de los productos exportados por Colombia en el mercado de los Estados Unidos, permiten pensar en la existencia de un campo
importante para aumentar su eficiencia y un tiempo para hacerlo dado el valor de su
IVCR. En estas circunstancias no se encuentran suficientes elementos de juicio para
realizar una distincin entre la canasta B y la canasta E, razn por la cual se integran en
una sola: la segunda mejor familia, y en consecuencia la canasta E resulta preferida a
las C y D.
Definida la ubicacin de la canasta E, resulta pertinente comparar las caractersticas
de las C y D con las de la canasta F. Esta ltima se encuentra en el nivel intermedio
de competitividad al igual que la E y posee tambin una ventaja comparativa, aunque inferior a la media de las subpartidas que cuentan con ventaja comparativa. La
canasta C, por el contrario, se encuentra en la situacin ptima de competitividad,
pero tiene desventaja comparativa aunque sea superior a la media de las subpartidas
con un IVCR < 1. En este punto no existen argumentos suficientes que permitan
diferenciar el orden de preferencia entre las canastas F y C, por lo cual se integran en
una sola familia. Ahora bien, es claro que el nivel del IVCR permite diferenciar este
grupo del conformado por las familias B y E y, por lo tanto, las subpartidas de las
familias C y F constituyen la tercera mejor familia en orden de preferencia. Cabe
aclarar que la canasta D no puede formar parte de este grupo, dado el nivel tan
relativamente bajo del IVCR de las subpartidas que la conforman. En estas circunstancias la canasta D entrar a formar parte de la cuarta mejor familia.
346
En consecuencia para culminar el mapeo resulta pertinente analizar conjuntamente

las caractersticas de las canastas D, G y H. Para este fin es claro que las subpartidas
de la D resultan preferidas a las de la H. En efecto, las subpartidas de las dos canastas
se caracterizan por contar con una alta desventaja comparativa, pero mientras que
aqullas de la canasta D cuentan con indicadores de posicionamiento y eficiencia
elevados, las de la canasta H registran niveles intermedios, por lo que la canasta D
debe agruparse en una familia diferente a la de la canasta H. Resta por tanto definir
slo el orden de preferencia de la canasta G.
En este sentido la canasta G es preferible a la H, puesto que si bien las subpartidas
que la conforman se encuentran en el nivel intermedio de competitividad y registran
ventaja comparativa revelada negativa, sus niveles del IVCR son diferentes, ya las de
la canasta G se encuentran por encima del promedio de todas aqullas con un IVCR
< 1, mientras que las de la H se ubican por debajo de la media de las subpartidas
que presentan un IVCR < 1.
El orden de preferencia entre una canasta como la H y una como la I no resulta
fcilmente diferenciable. Un nivel de competitividad medio con una desventaja comparativa muy baja no es muy distinto de uno de competitividad baja con una ventaja

comparativa muy elevada. La suerte de las subpartidas de las dos familias puede resultar muy similar pues en ambos casos sus perspectivas son ms bien pesimistas. Por esta
razn se considera que la canasta H debe integrarse a la familia ya conformada por las
canastas I, J y K.
Falta slo definir si la canasta G debe ser considerada individualmente o si debe
integrarse a la familia conformada por la canasta D. Si se tiene en cuenta que no es
clara la diferencia entre subpartidas que cuenten con un nivel de competitividad alto,
pero con una ventaja comparativa revelada muy negativa frente a aqullas que presenten un nivel intermedio de competitividad, pero con una desventaja comparativa
no tan alta, podra integrarse una sola familia conformada por las canastas D y G.
En sntesis, las doce canastas se integran en seis familias conformadas as (Cuadro
7.5):
CUADRO 7.5 AGRUPACIN DE LAS CANASTAS EN FAMILIAS:
Familia
Canastas que la
componen
1
2
3
4
5
6
A
BE
CF
DG
HIJK
L
Grado de
competitividad
relativo
Alta
Alta
Media
Media
Baja
Baja
Las familias 1 y 2 resultan conformadas por subpartidas que se considera cuentan

con competitividad relativamente alta, las 3 y 4 por subpartidas con competitividad
relativamente media, y la 5 y 6 por subpartidas con competitividad relativamente
baja.
7.6.2. Oportunidades potenciales
Las distintas subpartidas arancelarias a seis dgitos que conforman los subconjuntos
de Colombia (subconjunto 2, 148 subpartidas y subconjunto 5, 80 subpartidas) y
Estados Unidos (subconjunto 4, 47 subpartidas, subconjunto 5, 80 subpartidas y
subconjunto 6, 282 subpartidas), sern tambin clasificadas en distintas canastas de
acuerdo con los Indicadores de Ventaja Comparativa Revelada original de Balassa
(IVCR*), la dinmica de las importaciones del mercado objetivo y la dinmica de las
exportaciones de los pases en consideracin al resto del mundo.
Para efectos de la conformacin de las canastas de oportunidad es necesario establecer unos criterios para agrupar las subpartidas de acuerdo con los indicadores seleccionados.
La conformacin de las canastas parte de los tres indicadores recin mencionados
para la inferencia de los grados de oportunidad. El indicador de ventaja comparativa de Colombia versus Estados Unidos en el mundo o viceversa (IVCR*), la tasa de
crecimiento de las ventas externas del pas exportador al resto del mundo y la tasa de
347
crecimiento de las importaciones del mercado del pas objetivo en el periodo en consideracin. De la combinacin de estos tres indicadores se definen ocho (8) canastas
(Grfico 7.2).
Es claro que la mejor situacin en la que puede encontrarse una subpartida es cuando se caracteriza por contar con un IVCR* mayor a la unidad, una tasa de crecimiento de las exportaciones al resto del mundo superior a cero (0), y un mercado dinmico en el pas importador, en tanto que la peor canasta es aqulla conformada por
subpartidas que cuentan con un IVCR* inferior a la unidad, un crecimiento negativo
de las exportaciones al resto del mundo y una dinmica decreciente en el pas importador.
OPORTUNIDADES POTENCIALES
Mi>0
Xi>0
IVCR*>1
Mi<0
Mi>0
Mi<0
Mi>0
D
E
Mi<0
Mi>0
Mi<0
Xi<0
Xi>0
IVCR*<1
Xi< 0
348
Mi: la tasa de crecimiento de las importaciones de l mercado objetivo.

Xi : la tasa de crecimiento de las exportaciones del pas exportador al resto del mundo.
IVCR*: ndice proyectado Ventaja Comparativa Revelada original de Balassa.
7.6.2.2. Las preferencias y el enfoque del anlisis

7.6.2.2.1. Consideraciones Generales
El ordenamiento y el enfoque para analizar las oportunidades potenciales es similar
al empleado para las oportunidades reales.
7.6.2.2.2. El Mapeo
Al igual que para las oportunidades reales, la mejor familia estara conformada por
las subpartidas que forman parte de la canasta A' y la peor por las subpartidas que
integran la canasta H'. Es claro que la canasta B' debe ser preferible a la canasta C'

puesto que dada la nula participacin de Colombia en el mercado de los Estados

Unidos, es conveniente privilegiar la dinmica de las exportaciones dado el amplio
margen para desplazar los competidores. En consecuencia la canasta B' debe pertenecer a la segunda mejor familia y la C' a una familia diferente. Por otra parte, la
canasta G' debe pertenecer a la familia inmediatamente superior a la peor.
La pregunta que surge es: la canasta C' sera preferible a la canasta D'? La canasta
C' y la D' slo se diferencian en la dinmica del mercado objetivo, que no es un
criterio significativo; por esta razn, las dos canastas deben pertenecer a la tercera
mejor familia. Las canastas C' y D' son preferibles a la canasta E', ya que las subpartidas
que conforman esta ltima se caracterizan por disponer de un IVCR*<1. En este
punto la pregunta relevante sera: la canasta E' debe diferenciarse de la canasta F'?
Por las mismas razones que no se diferenciaron las canastas C' y la D', tampoco
deben diferenciarse la E' y la F' y, por lo tanto, deben formar parte de la familia 4.
En sntesis, las ocho canastas se integran en seis familias as (Cuadro 7.6):
CUADRO 7.6 AGRUPACIN DE LAS CANASTAS EN FAMILIAS:
Familia
Canastas que la
componen
1
2
3
4
5
6
A
B
C D
E F
G
H
Grado de oportunidad
relativo
Alto
Alto
Medio
Medio
Bajo
Bajo
Las familias 1' y 2' estaran conformadas por subpartidas con un alto grado de oportunidad en el mercado del pas objetivo, las familias 3' y 4' por aqullas con un grado
de oportunidad media y las 5' y 6' por las subpartidas con un grado de oportunidad
baja.
7.6.3. Enfoque de demanda
El estudio de Barberi y Pineda (2002), evala el impacto que tendra una liberacin
comercial en un conjunto de 110 bienes exportables a seis (6) dgitos que se considera tienen potencial exportador dentro del nuevo esquema de comercio derivado del
ALCA. Las estimaciones se realizaron con la informacin de comercio del perodo
1998 - 2000 y el arancel a la fecha de cada pas.
El desempeo de Colombia en el mediano plazo como consecuencia de la desgravacin hemisfrica depende de las ganancias o prdidas de las ventajas arancelarias
actuales. En la medida en que el pas obtenga una ventaja arancelaria mejorar sus
posibilidades de acceso y, por ende, sus posibilidades de incrementar sus exportaciones a esos mercados. En el caso de que Colombia pierda ventajas arancelarias como
resultado de la negociacin de ALCA, es igualmente factible que pierda una porcin
del mercado de destino. Estas consideraciones se pueden derivar del Indicador de
Ventaja Arancelaria Relativa IVAR.
349
Que tan atractivo es el mercado de destino, evaluado a travs del IPEX, unido a las
consideraciones anteriores, permiten estimar las ganancias en cada mercado, cuando se obtiene una ventaja arancelaria o se incrementa una ventaja arancelaria ya
existente o las prdidas en cada mercado cuando se disminuye la ventaja arancelaria
actual IVAR.
Con base en lo anterior, se determina el grado de oportunidad a partir de la siguiente metodologa: si la multiplicacin de los dos indicadores est entre 40 y 50 la
subpartida tiene un potencial media-bajo, si est entre 50-60 tiene un potencial medio-alto y si es superior a 60 tiene un potencial alto.
7.7. ANLISIS DE LOS INDICADORES DE COMPETITIVIDAD Y OPORTUNIDAD
7.7.1. Flujos de comercio entre Colombia y Estados Unidos (Oportunidades Reales)
7.7.1.1. Estructura del comercio bilateral
Antes de analizar el resultado de los indicadores de competitividad resulta conveniente contar con una idea de la estructura del comercio bilateral
350
Los captulos del arancel a travs de los cuales se registran las mayores exportaciones de Colombia a Estados Unidos corresponden al captulo 6 con el 36.16%, seguido por el 9 con el 35.8%, por el 8 con el 14.05%, por el 3 con el 4.01%, por el 17 con
el 3.78% y por el 21 con el 1.98%. Como se ver ms adelante, las exportaciones en
estos captulos se encuentran concentradas en unos pocos productos a saber, flores,
caf verde en grano, bananos, camarones y langostinos, azcar crudo de caa y
extractos de caf. La participacin de los captulos restantes del arancel en las exportaciones es en todos los casos inferior al 1%, alcanzando como mximo el 0.6% en el
caso del captulo 18 y representando en conjunto slo el 4.1% de las exportaciones.
Si bien en los Estados Unidos tambin existe una concentracin elevada de sus exportaciones a Colombia, particularmente en el captulo 10 (bsicamente maz y trigo), que agrupa el 50.44% del total, ella es menor a la que se presenta en las ventas
de Colombia a los Estados Unidos. En efecto, 14 de los captulos del arancel considerados en este estudio registran participaciones en el total de su comercio con Colombia superiores al 1%. Al captulo 10 le siguen en orden de importancia, como proporcin del comercio, los captulos 23 (9.45%), 12 (6.64%), 15 (6.06%), 52 (5.48%),
02 (2.49%), 21 (2.49%), 08 (1.83%), 19 (1.71%), 16 (1.58%), 24 (1.11%), 07 (1.09%),
04 (1.09%) y 20 (1.08%). (Cuadro 7.7).

CUADRO 7.7 EXPORTACIONES POR CAPTULO DEL ARANCEL

OPORTUNIDADES REALES (1996-2001)191
Colombia a Estados Unidos Estados Unidos a Colombia
Nmero de
% de las
Nmero de
% de las
Captulo
Subpartidas Exportaciones Subpartidas Exportaciones
01
3
0.13%
8
0.63%
02
0
0.00%
18
2.49%
03
18
4.01%
26
0.19%
04
6
0.01%
18
1.09%
05
4
0.08%
7
0.56%
06
8
36.16%
11
0.48%
07
14
0.47%
27
1.09%
08
10
14.05%
21
1.83%
09
9
35.80%
17
0.07%
10
1
0.00%
10
50.44%
11
7
0.05%
15
0.18%
12
2
0.04%
24
6.64%
13
0
0.00%
10
0.97%
14
1
0.00%
6
0.05%
15
4
0.02%
31
6.06%
16
3
0.26%
19
1.58%
17
6
3.78%
12
0.80%
18
6
0.60%
6
0.25%
19
8
0.43%
11
1.71%
20
23
0.48%
40
1.08%
21
8
1.98%
13
2.49%
22
7
0.23%
15
0.62%
23
0
0.00%
8
9.45%
24
5
0.46%
3
1.11%
29
0
0.00%
2
0.03%
33
0
0.00%
10
0.62%
35
1
0.29%
9
0.73%
38
0
0.00%
2
0.04%
40
0
0.00%
3
0.07%
41
2
0.05%
0
0.00%
44
7
0.50%
19
0.49%
51
1
0.00%
0
0.00%
52
0
0.00%
3
5.48%
53
0
0.00%
1
0.00%
Total
164
99.87%
425
99.34%
191
Debe tenerse en cuenta que solo algunas subpartidas de los captulos 29, 33, 35, 38, 41, 40, 43, 44, 50, 51, 52
y 53 forman parte del universo del estudio.
351
7.7.1.2. Indicadores de competitividad192

La comparacin de los indicadores de competitividad, de acuerdo con los parmetros
estipulados en la seccin anterior, resulta relativamente desfavorable para Colombia
ya que las subpartidas que pueden calificarse como de competitividad relativa alta y
media representan menos del 60% de las exportaciones a los Estados Unidos, mientras que en este ltimo pas ellas representan ms del 80% de sus exportaciones a
Colombia (Cuadro 7.8).
CUADRO 7.8 COMPETITIVIDAD RELATIVA (FAMILIAS):
OPORTUNIDADES REALES 1996-2001
COLOMBIA
ESTADOS UNIDOS
% de
% de
Grado de
Nmero de Exportaciones Nmero de Exportaciones
Competitividad
subpartidas
subpartidas
Relativa
(EE.UU.Col)
(ColEE.UU.)
Alto
Medio
Bajo
Total general
26
58
80
164
53.99%
5.98%
39.90%
99.87%
97
133
195
425
42.87%
37.17%
19.29%
99.34%
352
En Colombia, 26 subpartidas se encuentran clasificadas en las familias de

competitividad relativamente alta (canastas A, B y E), mientras que en Estados Unidos estas subpartidas ascienden a 97. Entre las colombianas se destacan las truchas
enteras frescas y refrigeradas; las dems preparaciones alimenticias a base de cereales; la harina de maz; algunos crustceos distintos de cangrejos, camarones, langostinos y bogavantes; chocolates en bloques, tabletas o barras sin rellenar; pieles crudas de reptil; cardamomos y cigarrillos; entre otras. Entre las de Estados Unidos se
destacan, mezclas de vegetales no especificados, preparados y congelados; desperdicios de algodn; aceite refinado de coco y sus fracciones; gluten de trigo; muclagos
y espesativos de la algarroba y de sus semillas o de las semillas de guar; mezclas o
preparaciones alimenticias de grasas, o aceites animales, o vegetales, o de fracciones
de diferentes grasas, o aceites del captulo 15 excepto las grasas y aceites alimenticios
y sus fracciones de la partida 15.16; fructosa qumicamente pura; y caballos vivos de
pura raza; entre otras.
En trminos generales puede afirmarse que las subpartidas que se clasifican en las
primeras cinco canastas (A - F) tienen, a la luz de los indicadores de competitividad,
mayores posibilidades de crecimiento en el futuro que las subpartidas que se encuentran clasificadas en las canastas G a L. En este sentido los Estados Unidos registraran una mayor potencialidad de crecimiento de sus flujos reales de comercio a
Colombia, como quiera que el 43,5% de sus subpartidas que representan el 68,8 %
de sus exportaciones pertenecen al primer grupo de canastas, mientras que en el
caso colombiano, a este grupo slo pertenecen el 40.2% de sus subpartidas que
representan el 55.4% de las exportaciones a los Estados Unidos (Cuadro 7.9).
192
El valor de los indicadores de competitividad por subpartida arancelaria, para cada uno de los subconjuntos
que conforman el mbito del estudio, se encuentra en los anexos.

CUADRO 7.9 COMPETITIVIDAD RELATIVA (CANASTAS):

OPORTUNIDADES REALES 1996-2001
COLOMBIA
ESTADOS UNIDOS
% de
% de
Nmero de
Nmero de
Exportaciones
Exportaciones
Canasta
subpartidas
subpartidas
(Col - EE.UU.)
(EE.UU. - Col)
A
6
0.24%
24
2.61%
B
8
1.16%
28
2.90%
C
9
0.22%
15
1.12%
D
20
0.08%
6
0.01%
E
12
52.59%
45
37.37%
F
11
1.09%
67
24.79%
G
18
4.59%
45
11.25%
H
52
0.40%
69
2.34%
I
1
35.55%
2
0.53%
J
6
3.44%
31
4.85%
K
7
0.45%
37
10.33%
L
14
0.07%
56
1.24%
99.87%
99.34%
Total general
164
425
Como se aprecia en los Cuadros 7.10 y 7.11, tambin en los dos pases se presenta
un alto grado de concentracin de las exportaciones de los bienes considerados de
competitividad relativamente elevada. En efecto, en Colombia en flores y banano,
cuyas exportaciones representaron el 66.7% y 25.9%193 de las exportaciones de los
productos de alta competitividad a los Estados Unidos durante el perodo en anlisis
y el 36.0% y 14.0% de las ventas externas totales del pas a dicho mercado. En los
Estados Unidos en maz, cuyas ventas externas representaron el 76.8% 194 del comercio de las canastas de alta competitividad y el 32.9% de sus exportaciones totales a
Colombia.
Sin embargo, en el conjunto del comercio el grado de concentracin de Colombia es
mayor al estadounidense, como quiera que los seis principales productos de exportacin de Colombia (flores, caf verde en grano, banano, camarones, azcar crudo
de caa, extractos de caf) constituyeron el 92.6% del total de las exportaciones,
mientras que los seis principales productos de los Estados Unidos (maz, trigo de la
variedad durum y otros trigos, torta de soya, frijoles de soya y algodn) respondieron por el 65.6%.
193
Estos datos se obtienen de dividir 36.03% y 13.98% entre el porcentaje de las subpartidas de alta competitividad
mostradas en el cuadro 7.8, 53.99%.
194
Dato obtenido de dividir 32.93 % entre el porcentaje de las subpartidas de alta competitividad mostradas en
el cuadro 7.8, 42.87%.
353

COLOMBIA A ESTADOS UNIDOS 1996-2001
Subpartida
Descriptiva
Canasta
Competitividad
relativa
% de
exportaciones
Alta
36.04%
060310
Flores y capullos, cortados para ramos o adornos, frescos, secos,

blanqueados, teidos, impregnados o preparados de otra forma, frescos
090111
Caf, incluso tostado; cscara y cascarilla de caf; sucedneos del caf

que contengan caf en cualquier proporcin. Sin descafeinar
Baja
35.55%
080300
Bananas o pltanos, frescos o secos.
Alta
13.99%
030613
Camarones, langostinos y dems Decpodos natantia, congelados
Media
2.76%
170111
Azcar en bruto de caa sin adicin de aromatizante ni colorante
Baja
2.45%
210111
Extractos, esencias y concentrados de caf
Alta
1.86%
170490
Los dems artculos de confitera sin cacao
Media
0.75%
030611
Langostas (Palinurus spp., Panulirus spp., Jasus spp.), congeladas
Alta
0.49%
180400
Manteca, grasa y aceite de cacao.
Baja
0.48%
441019
Los dems tableros de partculas y tableros similares, de madera u otras

materias leosas, incluso aglomeradas con resinas o dems aglutinantes
orgnicos, exceptuando los de madera.
Alta
0.34%
94.68%
Total

ESTADOS UNIDOS A COLOMBIA 1996-2001
Subpartida
100590
354
Descriptiva
Maz excepto para la siembra
Competitividad
relativa
Alta
% de
exportaciones
32.93%
Canasta
100190
Trigo y morcajo (tranquilln), excepto el trigo duro
Media
9.27%
230400
Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soja

(soya), incluso molidos o en pellets
Baja
7.56%
520100
Algodn sin cardar ni peinar.
Media
5.42%
120100
Habas (porotos, frijoles, frjoles) de soja (soya), incluso

quebrantadas.
Media
5.32%
100110
Trigo duro
Media
5.07%
150200
Grasa de animales de las especies bovina, ovina o caprina, excepto

las de la partida no 15.03.
Alta
3.05%
100610
Arroz con cscara (arroz paddy)
Baja
2.88%
210690
Las dems preparaciones alimenticias no expresadas ni

comprendidas en otra parte y exceptuando los concentrados de
protenas y sustancias proteicas texturadas.
Media
1.88%
150710
Aceite de soya en bruto, incluso desgomado
Media
1.53%
74.96%
Total
Como se puede apreciar en los anexos, la situacin de Colombia resulta ms vulnerable que la de los Estados Unidos. En efecto, tres de sus productos principales que
representan el 38.5% de sus exportaciones a Estados Unidos se encuentran calificados como de competitividad relativamente baja, mientras que en Estados Unidos
slo dos de ellos que representan el 10.5% de sus ventas externas a Colombia se
encuentran en esta situacin.
Este hecho resulta an ms preocupante si se tiene en cuenta que la situacin del
caf que ha registrado una disminucin de cerca de US $500 millones en el perodo
1999-2001 (ver anexo estadstico) en comparacin con el 1996-1998, entre otros
debido a la competencia de Vietnam, no ser recuperable en razn del Tratado de
Libre Comercio, ya que este producto dispone de un arancel de Nacin Ms favorecida igual a cero. Por el contrario, en el caso de los Estados Unidos la desgravacin

arancelaria beneficiar las exportaciones de torta de soya y de arroz paddy al reducirse en el corto plazo y posiblemente eliminarse en el largo los mrgenes de preferencia con que cuentan los pases de la Comunidad Andina.
La situacin del azcar en el caso colombiano puede ser recuperable, en la medida
en que gracias al acuerdo se lograra o la desgravacin total del producto o al menos
aumentos significativos en las cuotas de exportacin asignadas por Estados Unidos a
Colombia.
Por otra parte, en el caso colombiano, las flores y el banano, si bien se califican como
de alta competitividad, son productos de mercados poco dinmicos donde se encuentran limitadas entonces las posibilidades de crecimiento, particularmente en el
caso de las flores en las cuales la participacin de Colombia en el mercado de los
Estados Unidos es muy elevada (61.7%). Adems, el banano no se beneficiar del
acuerdo pues tambin dispone de un arancel de Nacin Ms Favorecida igual a cero.
En el caso de los Estados Unidos, el maz y los sebos tienen posibilidades de continuar con su dinamismo, dado que Colombia es un importador neto de dichos productos y en razn de que ellos son insumos fundamentales en la produccin del
sector avcola y de la industria de jabones, respectivamente.
En los productos pertenecientes a la canasta F, tambin los Estados Unidos muestran
oportunidades importantes de ampliacin de mercado en los casos de trigo y algodn que agrupan el 19.8% de las exportaciones. La produccin colombiana de trigo
es prcticamente inexistente y el pas en consecuencia es un importador de grandes
volmenes; en el caso del algodn, Colombia es igualmente un importador neto y a
pesar de que la produccin se ha venido recuperando paulatinamente, difcilmente
se alcanzara un nivel de autosuficiencia.
El conjunto de estos productos de importancia relativa elevada para los Estados
Unidos seran beneficiarios del acuerdo de Libre Comercio.
Por ltimo, en Colombia existen 28 subpartidas que podran calificarse en situacin
de retirada, de acuerdo con la matriz de competitividad de Fajnzylber y Mandeng,
que representan el 39.5% del comercio, entre las que se encuentran productos tradicionales como el caf y el azcar ya comentados y algunos otros que generaron
expectativas favorables en el pasado como los esprragos en conserva el tabaco en
rama, el almidn de yuca, las fresas, las alcachofas, los peces ornamentales la manteca de cacao. Por el contrario, en los Estados Unidos las subpartidas que se encuentran en posicin de retirada representan apenas en 16.95% de sus exportaciones a
Colombia.
Si se analizan estos indicadores en conjunto se nota claramente un problema de
oferta exportable colombiana y se hace una vez ms evidente la conclusin de otros
estudios en el sentido de que Colombia no ha aprovechado, en el sector agropecuario,
las preferencias derivadas del ATPA.
355
No podra concluirse este anlisis sin mencionar que los subsidios a la produccin y las
barreras de acceso al mercado de los Estados Unidos pueden estar constituyendo una
seria limitante para el crecimiento de las exportaciones colombianas. Estn claramente
identificadas restricciones de acceso a productos como el azcar y el tabaco. Los Estados Unidos no han reconocido an zonas libres de aftosa en el pas en armona con la
normativa incluida en el acuerdo de medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, lo
que impide las exportaciones de carne, y existen altos estndares para las importaciones de frutas. Es indispensable que en la negociacin de la agricultura en el marco del
TLC se aborde de una manera seria y sistemtica el tema de las barreras de acceso.
Colombia debe realizar un estudio detenido que le permita identificar al mayor detalle
posible este tipo de restricciones que muchas veces no se encuentran en las normas
propiamente dichas sino en los procedimientos realizados para su aplicacin.
7.7.2. Flujos de comercio no recproco (Oportunidades Potenciales)
7.7.2.1. Estructura del comercio
Como se anot anteriormente, los productos que no forman parte del intercambio
bilateral de los pases pero s son exportados por ellos al resto del mundo constituyen
oportunidades potenciales de incrementar el intercambio bilateral. Al igual que en el
caso de las oportunidades reales vale la pena referirse a la estructura del comercio
potencial.
Las subpartidas de los captulos del arancel que Colombia no registra exportaciones
a Estados Unidos pero s al resto del mundo se realizan primordialmente a travs del
captulo 15 que representa el 40.92% de este comercio, seguidos por el 01 (13.67%),
el 04 (7.72%), el 11 (7.27%), el 02 (5.35%), el 23 (4.83%), el 17 (3.61%) el 03
(3.13%) y el 52 (2.08%).
356
En el caso de los Estados Unidos el captulo de mayor importancia relativa es el 44

que representa el 19.97% de este comercio, seguido por el 02 (16.28%), el 24
(12.92%), el 41 (10,36%), el 23 (7.07%), el 08 (6.65%), el 03 (6.20%), el 07 (5.53%),
el 12 (3.32%) y el 09 (2.47%).
En ambos pases existe tambin una concentracin del comercio aunque quizs menor
que la presentada en el caso de los flujos reales de comercio. En Colombia el 40.9%
de las exportaciones en referencia corresponden a aceites y grasas y los nueve principales captulos en orden de importancia agrupan el 88.6% del total de estas ventas
externas mientras que en los Estados Unidos los ocho principales captulos agrupan
el 87.4%.

CUADRO 7.12 EXPORTACIONES POR CAPTULO DEL ARANCEL

357
Fuente: Clculos del autor con base en cifras de COMTRADE. (1) Este porcentaje corresponde a
la participacin de cada captulo en el total de las exportaciones de las subpartidas que Colombia
exporta al resto del mundo pero no a Estados Unidos (5.77%). (2) Este porcentaje corresponde a
la participacin de cada captulo en el total de las exportaciones de las subpartidas que Estados
Unidos exporta al resto del mundo pero no a Colombia (20.09%).
7.7.2.2. Indicadores de oportunidad195

Los Estados Unidos presentan una ventaja relativa frente a Colombia en materia de las
oportunidades potenciales de comercio. El nmero de subpartidas arancelarias que los
Estados Unidos exporta al resto del mundo pero no a Colombia (409) es superior en un
79% a las subpartidas que Colombia exporta al resto del mundo pero no a los Estados
Unidos (228). Adems, si se pensara en trminos de comercio registrado los Estados
Unidos tendran un mayor margen de diversificacin de su oferta exportable al mercado
colombiano frente que tendra Colombia. En efecto, mientras que las ventas externas
de los Estados Unidos dirigidas a mercados distintos del colombiano representan el
20.1% del total de sus exportaciones al resto del mundo, las de Colombia realizadas a
pases diferentes de los Estados Unidos slo alcanzan el 5.8% de sus exportaciones al
resto del mundo.
El 92.4% de las subpartidas que constituyen el mbito de las oportunidades potenciales y que agrupan el 94.6% del comercio potencial de los Estados Unidos presentan grados de competitividad considerada como relativamente alta o media mientras
que slo el 63.6% de las subpartidas colombianas que agrupan el 78.2% de su comercio potencial presentan estas caractersticas (Cuadro 7.13).
CUADRO 7.13 OPORTUNIDAD RELATIVA (FAMILIAS):
OPORTUNIDADES POTENCIALES 1996 - 2001
Colombia al resto del mundo
Grado de
Nmero de
Oportunidad
Subpartidas
Relativa
Alta
Media
Baja
Total general
358
33
112
83
228
Estados Unidos al resto del mundo
Distribucin
Distribucin
% de las
% de las
porcentual Nmero de
porcentual
Exportaciones
Exportaciones
del comercio Subpartidas
del comercio
(1996-2001)
(1996-2001)
potencial
potencial
3.55%
0.96%
1.26%
5.77%
61.51%
16.70%
21.80%
100.00%
169
209
31
409
9.15%
9.84%
1.09%
20.09%
45.57%
48.99%
5.43%
100.00%
En trminos de los 10 principales productos potenciales puede considerarse que las

oportunidades de penetracin de cada pas a su futuro socio comercial se encuentran equilibradas, como quiera que en el caso colombiano 9 de las 10 posiciones que
agrupan el 53.8% del comercio, se encuentran clasificadas en las familias de oportunidad alta y media, y en los Estados Unidos la totalidad de los 10 productos que
agrupan el 53% del comercio pertenecen igualmente a dichas familias. Sin embargo,
vale la pena sealar que al menos el 44,7% del comercio potencial de estos productos de Colombia o no depender del Acuerdo o no ser fcil concretarlo. En efecto
los aceites crudos de palma y de palmiste, gozan de Arancel de Nacin Ms Favorecida igual a cero (0), y las posibilidades de competir en torta de soya frente a los
Estados Unidos son muy remotas por no decir que inexistentes. Adems tampoco
resulta probable realizar exportaciones a los Estados Unidos de ganado en pie y de
huevos de ave frescos. De los diez principales productos de Estados Unidos quizs el
de menor potencialidad sera los bogavantes que representan slo el 1,48% de sus
oportunidades potenciales.
195
El valor de los indicadores de oportunidad por subpartida arancelaria, para cada uno de los subconjuntos
que conforman el mbito del estudio, se encuentra en los anexos.

CUADRO 7.14 PRINCIPALES PRODUCTOS POTENCIALES

DE COLOMBIA
Subpartida
151110
010290
151790
110720
151321
040700
151710
010511
170230
230400
Descriptiva
Aceite de palma en bruto
Animales vivos de la especie bovina, excepto los reproductores de
raza pura
Las dems mezclas o preparaciones alimenticias de grasas o aceites,
animales o vegetales, o de fracciones de diferentes grasas o aceites,
del Captulo 15,
Malta (de cebada u otros cereales), tostada
Aceites en bruto de almendra de palma o de babas
Huevos de ave con cscara (cascarn), frescos, conservados o
cocidos
Margarina, excepto la margarina lquida
Gallos y gallinas De peso inferior o igual a 185 g
Glucosa y jarabe de glucosa, sin fructosa o con un contenido de
fructosa, calculado sobre producto seco, inferior al 20 % en peso
Tortas y dems residuos slidos de la extraccin del aceite de soja
(soya), incluso molidos o en pellets.
Canasta
Oportunidad
relativa
% de
export.
Distribucin
del comercio
potencial
(5.77%)
B'
Alta
1.19%
20.60%
G'
Baja
0.58%
10.08%
A'
Alta
0.47%
8.10%
B'
Alta
0.26%
4.51%
B'
Alta
0.23%
4.02%
B'
Alta
0.21%
3.70%
A'
Alta
0.19%
3.32%
B'
Alta
0.19%
3.31%
A'
Alta
0.19%
3.24%
F'
Media
0.17%
3.02%
CUADRO 7.15 PRINCIPALES PRODUCTOS POTENCIALES DE

ESTADOS UNIDOS
Subpartida
020130
Descriptiva
Carne deshuesada de animales de la especie bovina, fresca o
refrigerada.
Canasta
Oportunidad
relativa
% de
export.
Distribucin
del comercio
potencial
(5.77%)
B'
Alta
1.90%
9.48%
D'
Media
1.81%
8.99%
240120
Las dems maderas en bruto de coniferas, incluso descortezada,

desalburada o escuadrada, diferentes a la Tratada con pintura,
creosota u otros agentes de conservacin.
Tabaco total o parcialmente desvenado o desnervado
C'
Media
1.74%
8.67%
410121
Cueros y pieles en bruto enteros, de bovino o de equino
B'
Alta
1.71%
8.50%
230310
Residuos de la industria del almidn y residuos similares

Madera de encina, roble, alcornoque y dems belloteros (Quercus
spp.), aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o
desenrollada, incluso cepillada, lijada o unida por entalladuras
Los dems Nabos forrajeros, remolachas forrajeras, races
forrajeras, heno, alfalfa, trbol, esparceta, coles forrajeras,
altramuces, vezas y productos forrajeros similares
Lea; madera en plaquitas o partculas; aserrn, desperdicios y
desechos, de madera, incluso aglomerados en leos, briquetas,
bolitas o formas similares, distinta de la de conferas
Los dems tabacos y sucedneos del tabaco, elaborados, excluyendo
tabaco para fumar y tabaco homogeneizado o reconstituido
C'
Media
1.04%
5.18%
D'
Media
0.89%
4.43%
B'
Alta
0.44%
2.18%
D'
Media
0.43%
2.16%
A'
Alta
0.43%
2.13%
B'
Alta
0.30%
1.48%
440320
440791
121490
440122
240399
030622
Bogavantes (Homarus spp.), sin congelar
359
7.7.3. Algunas conclusiones

Las perspectivas desfavorables que resultan para Colombia del anlisis de los flujos
comerciales son indicativas, de una parte, de la falta de diversificacin de su oferta
exportable agropecuaria y, de otra, de la existencia de barreras fundamentalmente
de carcter no arancelario para el acceso de los productos colombianos al mercado
estadounidense.
Lo anterior se hace ms evidente cuando se complementa el anlisis de la oferta
exportable colombiana con un una evaluacin de la demanda estadounidense y de
las ventajas arancelarias relativas de Colombia frente a sus principales competidores
en dicho mercado estadounidense.
En este contexto, es posible identificar un conjunto de 24 subpartidas adicionales en las

que Colombia tendra posibilidades de exportacin a los Estados Unidos, que comprenden productos como quesos, carnes de bovino, tabaco, leche entera en polvo sin adicin de azcar u otro edulcorante, yogur, setas y dems hongos preparados o conservados excepto en vinagre o cido actico, entre otros196.
Adicionalmente, las barreras arancelarias a las exportaciones colombianas en varios
de los productos de inters ya son moderadas, por lo que, al menos en principio, el
TLC poco aportara para mejorar el acceso al mercado estadounidense, a diferencia
de lo que sucede con las exportaciones estadounidenses a Colombia. En efecto, el
caf, los extractos de caf, el banano, los camarones de cultivo congelado, las langostas y los langostinos, la manteca grasa y aceites de cacao y los dems tableros de
partcula y tableros similares de madera -que en conjunto respondieron por el 55.47%
de las exportaciones agropecuarias de Colombia a los Estados Unidos-, no se beneficiarn del TLC, ya que cuentan con arancel NMF igual a cero.
Los aranceles estadounidenses para el resto de los productos incluidos en los 24
primeros captulos del Arancel, son en general relativamente bajos, con excepcin
del azcar, los bombones, caramelos, confites y pastillas, la melaza de caa, la leche
y sus derivados, las carnes de bovino, y el tabaco. Por ello no existira una gran
ganancia en preferencia arancelaria derivada del TLC. Quiz la excepcin la constituiran las flores que representan el 36% de las exportaciones colombianas al mercado estadounidense, las cuales de no negociarse el TLC perderan el acceso preferencial existente y el azcar en la medida en que se obtenga su liberacin o una ampliacin muy significativa de la cuota.
Por el contrario, si Colombia se viera forzado a renunciar al sistema de estabilizacin
de precios, la negociacin representara un alto beneficio arancelario para los Estados Unidos debido a que, por ejemplo, 9 de sus 10 principales productos, que concentran el 75% de sus exportaciones a Colombia, estn incluidos en dicho sistema.
360
Dentro de los principales productos de innegable importancia para el agro nacional

que cuentan con oportunidades significativas en el mercado estadounidense, se pueden citar los siguientes: carne de res, azcar, frutas y hortalizas, preparaciones y
conservas de atn, tabaco y sus derivados.
Desde el punto de vista de las amenazas de penetracin de productos estadounidenses, cuando menos, las cadenas productivas de carne bovina, avicultura, grasas y
aceites, arroz, trigo, algodn y leguminosas enfrentaran distintos grados de riesgo en
un TLC.
7.8. IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS
7.8.1. Identificacin de posibles barreras
Como se coment, si bien la estimacin de los indicadores de competitividad est
limitada por la existencia de barreras al comercio, tales indicadores constituyen elementos para detectar la posible existencia de las mismas. Con el fin de identificar con
196
En los Anexos se encuentran las subpartidas arancelarias que a la luz de los indicadores de ventaja comparativa
revelada del enfoque de demanda registran oportunidades altas de acceso al mercado de los Estados Unidos.

mayor confiabilidad la existencia de dichos obstculos se combinan los indicadores de

competitividad con la direccin y magnitud de los flujos comerciales de los futuros
socios. La identificacin de las barreras ser funcin del comportamiento de los
indicadores IVCR e IVCR* y del carcter de exportador neto o importador neto de
los socios comerciales. En el caso de que se observen flujos comerciales entre los
futuros socios, resulta crucial la comparacin entre el IVCR y el IVCR*, en tanto que
el indicador bsico ser el IVCR* en ausencia de flujos comerciales entre los socios
pero con flujos comerciales con el mundo.
En principio, en el primer caso se considera que existira una barrera al comercio si
un pas A presenta desventaja comparativa en el mercado del pas B, y ventaja
comparativa versus el pas B en el mundo. En el segundo caso, habra una barrera si
el pas A, a pesar de no exportar al pas B, tiene ventaja comparativa versus este
ltimo pas en el mundo. Si adems en estos casos, el pas A es exportador neto y el
pas B importador neto, se aumentara la posibilidad de la existencia de una barrera
al comercio. En los Cuadros 7.16 y 7.17 se presentan el valor de los indicadores de
competitividad y el sentido de los flujos comerciales para considerar la existencia de
barreras al comercio.
CUADRO 7.16 IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS AL
COMERCIO EN ESTADOS UNIDOS
Subconjunto
IVCR Bilateral
COL-EE.UU.
IVCR* COL-EE.UU.
(Mundo)
1
2
3
4
5
6
IVCR < 1
N.A.
*
IVCR < 1
N.A.
*
IVCR* > 1
IVCR* > 1
*
IVCR* > 1
IVCR* > 1
*
Flujo
Flujo Comercial
comercial de
de Estados Unidos
Colombia
X-M > 0
X-M > 0
*
X-M > 0
X-M > 0
*
X-M < 0
X-M < 0
*
X-M < 0
X-M < 0
*
N.A.: No aplicable *: Ausencia de indicadores

361
CUADRO 7.17 IDENTIFICACIN DE POSIBLES BARRERAS AL

COMERCIO EN COLOMBIA
Subconjunto
IVCR Bilateral
EE.UU.-COL
IVCR* EE.UU. - COL

(Mundo)
1
2
3
4
5
6
IVCR < 1
IVCR < 1
IVCR < 1
N.A.
N.A.
N.A.
IVCR* > 1
IVCR* > 1
IVCR* > 1
IVCR* > 1
IVCR* > 1
IVCR* > 1
Flujo
Flujo Comercial
comercial de
de Estados Unidos
Colombia
X-M < 0
X-M < 0
X-M < 0
X-M < 0
X-M < 0
X-M < 0
X-M > 0
X-M > 0
X-M > 0
X-M > 0
X-M > 0
X-M > 0
N.A.: No aplicable
7.8.2. Resultados de la identificacin de posibles barreras

En los anexos se presentan las subpartidas arancelarias en las cuales se configura la
posibilidad de barreras al acceso en Estados Unidos y en Colombia, respectivamente.
Al analizar los resultados de la identificacin de barreras se nota la falta de robustez

estadstica del indicador, ya que no identifica barreras importantes, como el caso del
maz en Colombia o del azcar crudo en los Estados Unidos, a pesar de que se tiene
conocimiento de que s se presentan barreras arancelarias en un porcentaje relevante de los productos intercambiados entre los dos pases. Algunas de las posibles
barreras de acceso al mercado colombiano no se configuran en la prctica debido a
la competencia que enfrenta Estados Unidos de otros proveedores a los cuales Colombia ha dado un trato preferencial, como en el caso de las almendras, las uvas, las
peras, las cerezas, los duraznos y las ciruelas, entre otros, que se encuentran libres de
arancel para las importaciones originarias de Chile.
En consecuencia, los resultados de esta seccin no fueron lo suficientemente concluyentes como para haber podido definir, de manera confiable, posiciones finales de
negociacin, en trminos de cronogramas de desgravacin. En caso de que dichos
indicadores hubieran resultado robustos se hubiera podido acudir a ellos para solicitar a los Estados Unidos la inclusin en la nmina de desgravacin inmediata de
aquellas subpartidas en las cuales se hubiera identificado la posibilidad de existencia
de una barrera en su mercado.
7.9. BASES PARA EL MANEJO DE LA NEGOCIACIN ARANCELARIA
7.9.1. Consideraciones generales
Uno de los propsitos fundamentales de analizar los indicadores de competitividad
tanto de los productos colombianos en el mercado de los Estados Unidos como los
de ste ltimo pas en el mercado colombiano es hacer uso de ellos a efectos de
poder sugerir las posiciones que debe adoptar el pas en el manejo de sus solicitudes
de liberacin arancelaria, as como tambin en la oferta que debe realizar en esta
materia.
362
Como se anot anteriormente, este tipo de indicadores se caracterizan por presentar

serias limitaciones para realizar un propsito como el sealado. Adems debe tenerse en cuenta que para un conjunto muy apreciable de las subpartidas arancelarias
que comprende el mbito de este estudio no se dispone de dichos indicadores, debido a que Colombia no registra exportaciones de los productos en ellas contenidos ni
a los Estados Unidos ni al resto del mundo.
En estas circunstancias, debe sealarse entonces que los indicadores de competitividad
y oportunidad resultan insuficientes para realizar propuestas de solicitudes y ofertas
de desgravacin arancelaria. Pero ms an si se partiera de la premisa de la existencia de dichos indicadores para todo el universo de productos tampoco resultara
apropiado limitar el ejercicio a la utilizacin de los mismos.
Con todo, en esta seccin se desarrollan unas propuestas haciendo uso exclusivamente de estos indicadores.
Dichas propuestas son complementadas posteriormente con un conjunto de sugerencias para abordar la temtica de la oferta colombiana que si bien hacen uso de
este tipo de indicadores, los combinan con otro conjunto de variables que resultan
de primordial importancia. As se involucran en el anlisis variables tales como
indicadores de la produccin nacional, las ofertas presentadas por Colombia en el

ALCA y en el MERCOSUR, el tratamiento otorgado por el pas en los acuerdos comerciales suscritos, y las inherentes a la necesidad de tener en cuenta la sustituibilidad
existente entre los productos del mbito agrcola en la produccin de materias primas
agropecuarias, tales como la existente por ejemplo entre el maz y el sorgo para la
elaboracin de alimentos balanceados. As mismo se tiene en cuenta el tratamiento de
cadena que debe acompaar una oferta de desgravacin para disminuir el riesgo de
generar protecciones efectivas negativas tanto durante como con posterioridad al periodo de transicin del Acuerdo.
Las sugerencias que se incluyen en la seccin 7.9.4 constituyen un elemento esencial
para la definicin de las posiciones iniciales y finales de la negociacin arancelaria, y
de la estrategia que debe seguirse para maximizar las oportunidades y reducir las
amenazas.
Adems de incluir otras variables como los aranceles efectivamente aplicados en los
Estados Unidos, la informacin sobre barreras no arancelarias, en la medida en que
se encuentre disponible, y algunas otras que pueden escaparse en este momento, se
hace uso de las conclusiones derivadas de los restantes aspectos que han sido
objeto de estudio. En este sentido se involucran en el anlisis variables como los
anlisis comparativos de costos, las estimaciones de proteccin efectiva, los impactos
que puedan derivarse para la produccin y el empleo colombiano de distintos escenarios de desgravacin.
7.9.2.Algunos aspectos metodolgicos para la configuracin de las propuestas de desgravacin
7.9.2.1. Cronogramas de desgravacin
Se parte de la premisa que en la negociacin con los Estados Unidos se acordaran
cinco (5) nminas de desgravacin, as: Inmediata, Corto Plazo, Mediano Plazo, Largo
Plazo y Sensible.
7.9.2.2. Subconjuntos
A efectos de la elaboracin de las propuestas haciendo uso exclusivo de los indicadores
de competitividad y oportunidad, se propondrn cronogramas de desgravacin para
los seis subconjuntos en que se dividi el mbito del.
7.9.2.3. Indicadores adicionales
Adems de los indicadores de competitividad y oportunidad utilizados en este estudio, para la definicin de los escenarios de desgravacin se recurre tambin a
indicadores como la participacin del pas exportador en el mercado del pas importador para el bien i (Pmi), la participacin del bien i en las exportaciones totales del
pas exportador (Pxi), el carcter de exportador o importador neto tanto del pas
exportador como del pas importador.
7.9.2.4. Otros aspectos
En los anexos se presenta la metodologa de estimacin de los indicadores adicionales y los ajustes que fue preciso realizar a los indicadores de ventaja comparativa
IVCR e IVCR*.
363
7.9.2.5. Criterios
La elaboracin de las propuestas de desgravacin, en las dos aproximaciones presentadas en este documento, hacen uso de criterios generales y/o sectoriales, sin
perjuicio de la necesidad de hacer uso de otras consideraciones para definir el tratamiento especfico a nivel de subpartida arancelaria, particularmente teniendo en
cuenta que en algunas ocasiones pueden presentarse problemas de informacin de
la base de datos as como la atipicidad del periodo 1996-2001, que se caracteriz por
estar conformado por un ao de recesin y uno de devaluacin acelerada.
7.9.2.6. Limitaciones de los Escenarios
La falta de uniformidad en la informacin disponible a nivel de subpartida arancelaria no permite contar en todos los casos con los mismos elementos para determinar
las posiciones finales de negociacin a este nivel. Este factor conduce necesariamente a que el grado de sustento que respalda las propuestas que se realicen sea dismil,
lo cual constituye en s mismo una limitacin del presente estudio.
As mismo en algunos casos las reformas que ha sufrido la nomenclatura arancelaria,
tanto a 6 dgitos derivadas de la modificacin del Sistema Armonizado de Clasificacin Arancelaria como de las introducidas a la NANDINA pueden generar ruido en
algunas de las subpartidas, a pesar de que se hizo un esfuerzo por manejar adecuadamente las correlativas disponibles.
Cabe anotar que la primera aproximacin se basa en la nomenclatura del Sistema
Armonizado de 1996, mientras que la propuesta final se ajust para tener en cuenta
los cambios incluidos en la nomenclatura del ao 2002, razn por la cual las dos
aproximaciones no coinciden en el nmero de subpartidas evaluadas, aunque s lo
hacen en lo que respecta a los valores de comercio.
7.9.3. Primera aproximacin a la desgravacin arancelaria
364
7.9.3.1. Los indicadores de competitividad y oportunidad y los escenarios de desgravacin

7.9.3.1.1. La Solicitud de Colombia
La solicitud de Colombia a los Estados Unidos parte exclusivamente de los intereses
del propio pas. Por ello, a diferencia del tratamiento para la oferta de Colombia, no
se presentan escenarios alternativos.
7.9.3.1.2. Ofertas de Desgravacin
No resulta apropiado definir ex ante la posicin que Colombia debe asumir para la
conformacin de los escenarios de desgravacin, independientemente del hecho
claro y concreto de que la intencin de suscribir el Acuerdo Comercial con los Estados Unidos implcitamente determine las preferencias del pas por privilegiar un modelo
de libre comercio, tesis defendida por algunos analistas y criticada por otros.
Para el presente estudio se ha decidido entonces elaborar tres escenarios de desgravacin a saber: un escenario conservador, un escenario liberacionista y un escenario intermedio.

Escenario Conservador:
El escenario de desgravacin conservador parte de la base de que la oferta inicial

colombiana corresponde a los intereses opuestos a los de los Estados Unidos. Se es
consciente de que la opinin de los actores de esta negociacin, entendiendo por
ellos no slo el gobierno sino los dems estamentos de la sociedad, se encuentra
dividida entre quines privilegian una negociacin de "regateo" y aquellos que privilegian la postura de "poner de una vez por todas las cartas sobre la mesa".
La experiencia que se ha venido recabando de las negociaciones efectuadas por
Estados Unidos indica que este ltimo pas ha utilizado la estrategia de regateo;
varios ejemplos pueden ilustrar esta tesis: uno de ellos consiste en analizar la oferta
inicial que los Estados Unidos hizo en el marco de la negociacin del ALCA, en la
cual incluyeron las flores en la canasta D (ms de diez aos).
Un escenario de esta naturaleza puede resultar extremo, hacer dudar sobre la voluntad poltica de negociar y entrabar y demorar innecesariamente la negociacin.
Liberacionista:
La conformacin de este escenario para la oferta inicial de Colombia parte de la

premisa de buscar una negociacin rpida una vez se hagan explcitos los intereses.
Este tipo de aproximacin se fundamenta en la decisin de evitar protecciones
arancelarias (de por s redundantes) a los productos que son competitivos e igualmente a aquellos que definitivamente no lo son. En trminos generales, una aproximacin radical resultara cuestionable, ya que desconocera la existencia de productos de competitividad media e ignorara el hecho de que con el transcurso del tiempo
pueda avanzarse en la obtencin de mayores niveles de eficiencia o en la generacin
de ventajas comparativas. La conformacin de este escenario en el presente estudio,
respeta los criterios de evitar protecciones a los productos en que Colombia es altamente competitiva o definitivamente no competitiva; sin embargo, tiene en cuenta
los que presentan un grado relativo de competitividad media con buenas perspectivas, procurando incluirlos en los cronogramas extendidos de desgravacin, de
manera tal que se les de una oportunidad para alcanzar niveles adecuados de
competitividad.
Intermedio:
El escenario medio, por su naturaleza, abandona las posiciones extremas para la

conformacin de la oferta colombiana. Como se ver ms adelante, este escenario
corresponde a un punto medio de los cronogramas de desgravacin que resultaran
de la aplicacin de los indicadores de competitividad y oportunidad bajo los escenarios conservador y liberacionista.
El enfoque de una propuesta de esta naturaleza tiene la ventaja de evitar posiciones
radicales y de entrabar innecesariamente la negociacin, al mismo tiempo que seala el inters de negociar y permite conservar a Colombia ciertos mrgenes de negociacin.
El lector no debe sorprenderse de que las posiciones iniciales o finales de negociacin bajo los tres escenarios conduzcan a la inclusin de una subpartida arancelaria
en una misma nmina de desgravacin, por ejemplo la inmediata.
365
En efecto, si una determinada subpartida arancelaria tiene muy baja competitividad

tanto en Colombia como en los Estados Unidos el escenario conservador sugerira
desde el punto de vista de Colombia incluir dicha subpartida en la nmina de inmediata, ya que no existira una amenaza real por parte de los Estados Unidos; el
liberacionista recomendara incluirla tambin en dicha nmina ya que Colombia no
tendra inters en proteger un producto de esta caracterstica; al estar entonces el
escenario intermedio constituido por el punto medio entre el conservador y el
liberacionista dara tambin como resultado la inclusin de dicha subpartida en la
nmina de inmediata.
Tampoco debe sorprenderse el lector si el plazo de desgravacin que surge de la
adopcin de un escenario conservador es inferior al que resultara de la adopcin de
un escenario liberacionista. En efecto, para un producto de baja competitividad en
los Estados Unidos y de media en Colombia, el escenario conservador determinara
la inclusin de dicho producto en la nmina de inmediato y la adopcin de la posicin liberacionista en una nmina menos acelerada de desgravacin.
7.9.3.1.3. Criterio General para la Conformacin de los Escenarios de Desgravacin
a) Solicitud de Colombia
Las subpartidas que conforman las familias de alta competitividad o alta oportunidad (familias 1 y 2) para Colombia son solicitadas para ser incluidas por los Estados
Unidos en su nmina de desgravacin inmediata.
b) Oferta de Colombia
- Escenario Conservador
366
Las subpartidas que conforman las familias de alta competitividad o alta oportunidad (familias 1 y 2) para Estados Unidos son solicitadas para ser incluidas por los
Estados Unidos en su nmina de desgravacin inmediata.
- Escenario liberacionista
Las subpartidas que en Colombia conforman las familias de alta o baja competitividad
(familias 1, 2, 5 y 6) o de alta o baja oportunidad (familias 1', 2', 5' y 6') se incluiran
en su nmina de desgravacin inmediata.
7.9.3.2.
Cronogramas de desgravacin, escenario conservador por subconjunto
7.9.3.2.1.
Subconjunto 1 (Oportunidades Reales)
a) Solicitudes de Colombia
Habindose definido el tratamiento que se solicitara para las canastas A, B y E que
conforman las familias 1 y 2, es preciso sealar los criterios con que se conformarn
las nminas para las canastas C, D, F, G, H, I, J, K y L.
Se considera que las subpartidas que constituyen las canastas C y D deben ser solicitadas por Colombia para ser incluidas por los Estados Unidos en su nmina de

desgravacin inmediata, puesto que se caracterizan por formar parte de un mercado

dinmico (posicionamiento favorable) y estn ganando participacin en el mercado
estadounidense (eficiencia alta). En estas circunstancias, independientemente del
valor del IVCR, debera buscar aprovecharse dicho mercado al mximo y lo ms
rpidamente posible.
En el caso de las subpartidas de las canastas F y G debe tenerse en cuenta que se
encuentran en una posicin intermedia, en trminos de la matriz de competitividad
de Fajnzylber y Mandeng, ya que cuentan con posicionamiento desfavorable y eficiencia alta o con posicionamiento favorable y eficiencia baja. Estas dos situaciones
tienen sus diferencias. Para la conformacin de los cronogramas es preciso acudir a
los indicadores Pmi y Pxi, adems del ndice de Ventaja Comparativa Revelada del
comercio recproco (IVCR).
Si una subpartida se encuentra en una situacin de posicionamiento desfavorable y
eficiencia alta y no ha logrado una penetracin en el mercado poco dinmico, al
menos en un principio existira un cierto margen de penetracin adicional, pero si su
participacin en el mercado fuera elevada dicho margen puede ser inexistente. Por
el contrario, si un conjunto de subpartidas se encuentra en un posicionamiento favorable y eficiencia baja se privilegian aquellas subpartidas representativas en el total
de las exportaciones.
En este contexto, las subpartidas clasificadas en la canasta F, que gozan de Ventaja
Comparativa Revelada moderada (IVCR>1 pero inferior al promedio de los valores
de IVCR>1), deben solicitarse para ser incluidas por los Estados Unidos en su nmina de desgravacin inmediata si cuentan con una participacin de mercado (Pm)
baja, mientras que si tienen una participacin elevada podra aceptarse su inclusin
en la nmina de desgravacin de corto plazo, ya que en este caso hay menor margen de mercado por aprovechar.
Cuando las subpartidas de la canasta F se encuentren perdiendo eficiencia en el
mercado de los Estados Unidos, Colombia podra aceptar que dicho pas las incluyera en nminas de desgravacin menos aceleradas, privilegiando en todo caso aqullas que representen un mayor porcentaje de las exportaciones colombianas a los
Estados Unidos (Px). En consecuencia, si este porcentaje es elevado se propondra
incluirlas en la nmina inmediata pero se aceptara su inclusin en la de corto plazo,
y si dicho porcentaje es bajo se solicitara incluirlas en la nmina de corto pero se
podra aceptar su inclusin en la de mediano plazo.
Estos mismos criterios se utilizan para la propuesta de las subpartidas incluidas en la
canasta G. La diferencia fundamental existente con las que integran la canasta F es
la existencia de una desventaja comparativa moderada en vez de una ventaja comparativa moderada. En estas circunstancias, podra solicitarse y aceptarse la inclusin de estas subpartidas en la subsiguiente nmina de desgravacin menos acelerada con relacin a lo propuesto para las subpartidas de la canasta F: por ejemplo, la
desgravacin inmediata de las subpartidas de la canasta F correspondera a la nmina de corto plazo para aquellas subpartidas respectivas de la canasta G, y as sucesivamente.
La propuesta de desgravacin para las subpartidas de la canasta L, caracterizadas
por posicionamiento desfavorable, eficiencia baja y desventaja comparativa inferior
367
al promedio de aquellas subpartidas que poseen desventaja comparativa revelada, consistira en su inclusin por parte de los Estados Unidos en su nmina ms extendida de
desgravacin (sensible) para evitar que ese pas "cobre" una concesin que no resulta
til para Colombia.
La diferencia entre las subpartidas de la canasta L y las de la canasta K, teniendo en
cuenta que todas ellas se encuentran en situacin de retirada, se limita slo al hecho
de que las primeras disponen de una desventaja comparativa revelada menor. Dicha
diferenciacin no amerita un tratamiento diferente en las solicitudes de Colombia,
por lo cual, ceteris paribus, los cronogramas de desgravacin propuestos seran idnticos a los de la canasta L (es decir, la misma nmina)
La diferencia fundamental entre las subpartidas que conforman la canasta H y las de
la canasta G, teniendo en cuenta que a diferencia del caso anterior se encuentran en
una situacin de competitividad relativa media, consiste solamente en el grado de la
desventaja comparativa revelada. Las de la canasta G se caracterizan por tener un
IVCR<1 pero superior al promedio de las que observan un IVCR menor que uno
(1), y las de la H por observar un IVCR inferior al promedio de aqullas que tienen
desventaja comparativa revelada.
En estas circunstancias, ceteris paribus, podra solicitarse y aceptarse la inclusin de
estas subpartidas en calendarios de desgravacin en la subsiguiente nmina de desgravacin menos acelerada con relacin a las propuestas en la canasta G; es decir, se
aplicara un criterio igual al utilizado para diferenciar los cronogramas entre las canastas F y G.
368
En lo que se refiere a las subpartidas de las canastas I y J, cabe recordar que cuando
se utiliza la tcnica del mapeo no se encuentran razones de fondo para diferenciar el
nivel de competitividad entre las canastas H y la I; las subpartidas de la canasta H se
califican como de competitividad intermedia en trminos de la matriz de Fajnzylber y
Mandeng pero con una desventaja comparativa revelada alta, mientras que las de la
canasta I disponen de un bajo nivel de competitividad en trminos de Fajnzylber y
Mandeng y una alta ventaja comparativa revelada.
Por consiguiente, los cronogramas de desgravacin de las canastas H e I deberan ser
iguales. Sin embargo, no puede olvidarse que para el establecimiento de los
cronogramas de la canasta H se recurre a indicadores adicionales, dada su situacin
intermedia de competitividad. En estas circunstancias la pregunta relevante sera:
cul de los cuatro cronogramas propuestos para la canasta H deberan adoptarse
para la canasta I? Es claro que ha de privilegiarse el criterio de eficiencia antes que el
criterio de posicionamiento. As, entonces, el cronograma de la canasta I debera ser
seleccionado entre los dos cronogramas de la canasta H que corresponden a los
casos de baja eficiencia, es decir entre los de mediano a largo plazo y los de largo
plazo a sensible.
Similarmente, en el mapeo tampoco se encuentra apropiado diferenciar entre las
canastas I y la J para efectos de la determinacin del nivel de competitividad. Sin
embargo, existe una diferenciacin entre las canastas I y J considerando el hecho de
que las subpartidas de la canasta I tienen una ventaja comparativa alta, mientras que

las de la canasta J una ventaja comparativa moderada. En estas circunstancias, para

las subpartidas de la canasta I se solicitara su inclusin por parte de los Estados
Unidos en la nmina de mediano plazo y se aceptara como posicin final la de largo
plazo, en tanto que para las subpartidas de la canasta J se solicitara su inclusin en
la nmina de largo plazo y se aceptara su incorporacin en la de sensibles.
Los cronogramas de desgravacin correspondientes a las solicitudes de Colombia
para las subpartidas que pertenecen al subconjunto nmero 1 se presentan en el
Cuadro 7.18.
CUADRO 7.18 CRONOGRAMAS DE DESGRAVACIN SOLICITUDES
DE COLOMBIA (OPORTUNIDADES REALES) SUBCONJUNTO 1
Canasta
Posicionamiento
Eficiencia
A
B
C
D
E
E
F
F
F
F
G
G
G
G
H
H
H
H
I
J
K
L
Favorable
Favorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Desfavorable
Desfavorable
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Ventaja
Desventaja Participacin
Comparativa Comparativa en el Mercado
Alta
Moderada
No
No
Alta
Alta
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
No
No
No
No
No
No
No
No
Alta
Moderada
No
No
No
No
Moderada
Alta
No
No
No
No
No
No
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
Alta
Alta
Alta
Alta
No
No
Moderada
Alta
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Participacin
en las
Exportaciones
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Posicin
Inicial
Posicin
Final
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Corto
Inmediato
Inmediato
Corto
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Largo
Mediano
Largo
Sensible
Sensible
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Corto
Inmediato
Corto
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Largo
Mediano
Corto
Largo
Sensible
Largo
Sensible
Sensible
Sensible
N.A.: No aplicable
b) Oferta a Estados Unidos

De acuerdo con la estrategia de negociacin conservadora, la propuesta de desgravacin del mercado colombiano a los productos estadounidenses que Colombia ofrecera busca contrarrestar los intereses de los Estados Unidos identificados de acuerdo con el comportamiento de sus indicadores de competitividad. Estos cronogramas
se aprecian en el Cuadro 7.19.
369
CUADRO 7.19 NMINAS DE DESGRAVACIN ESCENARIO

CONSERVADOR OFERTAS DE COLOMBIA (OPORTUNIDADES
REALES) SUBCONJUNTO 1
Canasta
Posicionamiento
Eficiencia
A
B
C
D
E
E
F
F
F
F
G
G
G
G
H
H
H
H
I
J
K
L
Favorable
Favorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Desfavorable
Desfavorable
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Baja
Ventaja
Desventaja
Comparativa Comparativa
Alta
Moderada
No
No
Alta
Alta
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
No
No
No
No
No
No
No
No
Alta
Moderada
No
No
No
No
Moderada
Alta
No
No
No
No
No
No
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
Alta
Alta
Alta
Alta
No
No
Moderada
Alta
Participacin Participacin
en el
en las
Mercado Exportaciones
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Alta
N.A.
Baja
N.A.
N.A.
Alta
N.A.
Baja
Alta
N.A.
Baja
N.A.
N.A.
Alta
N.A.
Baja
Alta
N.A.
Baja
N.A.
N.A.
Alta
N.A.
Baja
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Posicin Posicin
Inicial
Final
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Largo
Sensible
Sensible
Largo
Mediano
Largo
Sensible
Mediano
Corto
Mediano
Corto
Inmediato
Inmediato
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Largo
Sensible
Largo
Mediano
Largo
Sensible
Mediano
Corto
Mediano
Largo
Corto
Inmediato
Corto
Inmediato
Inmediato
Inmediato
N.A.: No aplicable
7.9.3.2.2.
Subconjunto 2
a) Solicitudes de Colombia (Oportunidades Potenciales)
370
Al igual que cuando se analizan las oportunidades reales, para las subpartidas de
familias de alta oportunidad conformadas por las canastas A' y B', Colombia debe
solicitar su inclusin en la nmina de desgravacin inmediata al mercado estadounidense para los productos colombianos, tanto en la posicin inicial de negociacin
como en la postura final.
Las subpartidas que conforman las canastas C' y D' se caracterizan por contar con
una Ventaja Comparativa Revelada de Colombia versus Estados Unidos en el mundo, aunque a diferencia de las canastas A' y B', sus exportaciones observan tasas
negativas de crecimiento entre los subperiodos en consideracin. La diferencia entre
las canastas C' y D' radica en que las de la canasta C' cuentan con un mercado
dinmico en los Estados Unidos, mientras que las de la canasta D' enfrentan un
mercado en decaimiento. Se amerita solicitar para las subpartidas de la canasta C'
un cronograma de desgravacin ms acelerado que aqul para las subpartidas de la
canasta D'. Por su parte, las de la canasta C' deben incluirse en un cronograma ms
prolongado de desgravacin en relacin con las de la canasta B'. En consecuencia,
para las subpartidas de la canasta C' se solicitara inicialmente una nmina de desgravacin inmediata, pudindose aceptar como postura final su incorporacin en la
de corto plazo, mientras que las de la D' deberan solicitarse inicialmente en la nmina de corto plazo, pudindose aceptar al final de la negociacin su incorporacin en
la de mediano plazo.

La canasta D' sera preferible a las canastas E' y F' ya que estas ltimas presentan
desventaja comparativa revelada de Colombia versus Estados Unidos en el mundo.
La diferencia entre ellas radica en el comportamiento del mercado del pas importador, puesto que dichas subpartidas presentan una dinmica creciente de sus exportaciones al resto del mundo. En estas circunstancias, resulta claro que las subpartidas
de las canastas E' y F' deben incluirse en cronogramas diferentes y en ambos casos
ms prolongados que los contemplados para la canasta D'. Las subpartidas de la
canasta E' deberan incluirse en la nmina subsecuentemente ms lenta que la correspondiente a las de la D'; es decir, deberan formar parte de la nmina de desgravacin de mediano plazo y podra ser aceptada su incorporacin en el cronograma
de largo plazo. A su vez, las subpartidas de la canasta F' deberan introducirse en la
nmina de desgravacin inmediatamente subsiguiente en trminos de plazo a los de
la canasta E'. En estas circunstancias, se solicitara inicialmente incluirlas en la nmina de largo plazo y podra aceptarse finalmente su inclusin en la de sensible.
Por ltimo, debe solicitarse que las canastas de baja oportunidad identificadas como
la G' y la H', sean incluidas por Estados Unidos en la nmina de sensible y debe
procurarse mantenerlas en ella hasta el final de la negociacin para evitar que Estados Unidos "cobre" una concesin sobre una oportunidad de mercado prcticamente inexistente.
Los cronogramas de desgravacin del mercado estadounidense solicitadas por Colombia para las subpartidas que pertenecen al subconjunto nmero 2 se presentan
en el Cuadro 7.20.
CUADRO 7.20 NMINAS DE DESGRAVACIN SOLICITUDES DE
COLOMBIA (OPORTUNIDADES POTENCIALES) SUBCONJUNTO 2
Canasta
A
B
C
D
E
F
G
H
V entaja
Din m ica Exportaciones Din m ica Importaciones
Com parativa
Col-Resto m undo
EE.UU .-Resto m undo
S
S
S
S
No
No
No
No
Positiva
Positiva
Negativa
Negativa
Positiva
Positiva
Negativa
Negativa
Positiva
Negativa
Positiva
Negativa
Positiva
Negativa
Positiva
Negativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
Inm ediato
Inm ediato
Inm ediato
Corto
M ediano
Largo
Sensible
Sensible
Inm ediato
Inm ediato
Corto
M ediano
Largo
Sensible
Sensible
Sensible
b) Oferta de Colombia (Oportunidades Reales)

En este punto cabe recordar que el subconjunto 2 est conformado por subpartidas
arancelarias en las que no existen flujos de comercio de Colombia hacia los Estados
Unidos, pero s de los Estados Unidos a Colombia. En estas circunstancias, los
cronogramas de desgravacin para este subconjunto cuentan con los mismos
indicadores de competitividad y de criterios adicionales que las subpartidas incluidas
en el subconjunto 1. As, entonces, los cronogramas de desgravacin de la oferta
colombiana para los Estados Unidos correspondientes al subconjunto 2 seran idnticos a los incluidos en el Cuadro 7.19.
371
7.9.3.2.3.
Subconjunto 3

La definicin de las solicitudes de desgravacin a los Estados Unidos por parte de
Colombia para este subconjunto de subpartidas resulta muy compleja ante la ausencia de indicadores tanto de competitividad como de oportunidad, en razn de que
Colombia no exporta bajo dichas subpartidas. La conformacin de nminas es sujeta a un alto grado de subjetividad; un indicador til sera la existencia o no de produccin nacional y su nivel de importancia, actual y potencial, en el sector
agropecuario colombiano.
Otra posibilidad que puede explorarse para este subconjunto, siempre y cuando
exista produccin colombiana, sera la de utilizar la metodologa empleada en el
estudio de Barberi y Pineda (2002) a partir de los indicadores de demanda (IPEX e
IVAR).
Cabe sealar que ejercicios de esta naturaleza sobrepasan el alcance de esta primera
aproximacin, razn por la cual la solicitud de Colombia comprende exclusivamente
392 subpartidas arancelarias a 6 dgitos. Dichos indicadores sern tenidos en cuenta
para la elaboracin de la propuesta final.
b) Oferta de Colombia (Oportunidades Reales)
Este subconjunto est tambin conformado por subpartidas arancelarias en las que
no existen flujos de comercio de Colombia hacia los Estados Unidos, pero s de los
Estados Unidos a Colombia. As, entonces, los cronogramas de desgravacin de la
oferta colombiana para los Estados Unidos correspondientes al subconjunto 3 sern
idnticos a los incluidos en el Cuadro 7.19.
7.9.3.2.4. Subconjunto 4
372
a) Solicitudes de Colombia (Oportunidades Reales)

Las subpartidas que conforman el subconjunto 4 se caracterizan por presentar flujos
de comercio de Colombia a Estados Unidos pero no de este pas a Colombia; as, las
solicitudes de desgravacin de Colombia se analizaran en forma idntica a las incluidas en el Cuadro 7.18.
b) Ofertas de Colombia (Oportunidades Potenciales)
La oferta de desgravacin colombiana para el subconjunto en consideracin se contrapondr a los intereses que surgen con base en el anlisis de los indicadores de
oportunidad de los Estados Unidos en el mercado colombiano. Estos cronogramas
de desgravacin se encuentran incluidos en el Cuadro 7.21.

CUADRO 7.21 NMINAS DE DESGRAVACIN: OFERTAS DE

COLOMBIA (OPORTUNIDADES POTENCIALES) SUBCONJUNTO 4
Canasta
A
B
C
D
E
F
G
H
Dinmica
Dinmica
Ventaja
Exportaciones Importaciones
Comparativa EE.UU.-Resto Col-Resto
mundo
mundo
S
Positiva
Positiva
S
Positiva
Negativa
S
Negativa
Positiva
S
Negativa
Negativa
No
Positiva
Positiva
No
Positiva
Negativa
No
Negativa
Positiva
No
Negativa
Negativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
Sensible
Sensible
Sensible
Largo
Mediano
Corto
Inmediato
Inmediato
Sensible
Sensible
Largo
Mediano
Corto
Inmediato
Inmediato
Inmediato
Este subconjunto se caracteriza por la ausencia de flujos de comercio de Colombia a
Estados Unidos y de Estados Unidos hacia Colombia y por la existencia de flujos
tanto de Estados Unidos como de Colombia hacia el resto del mundo. En consecuencia, las propuestas de desgravacin se basan en el anlisis de los indicadores de
oportunidad.
Las solicitudes de Colombia corresponden a los cronogramas establecidos en el Cuadro 7.20.
b) Oferta de Colombia (Oportunidades Potenciales)
La oferta colombiana de desgravacin estar integrada por los cronogramas establecidos en el Cuadro 7.21.
Cabe recordar que este subconjunto est integrado por subpartidas que no registran
flujos de comercio recprocos entre Colombia y los Estados Unidos, ni exportaciones
colombianas al resto del mundo pero s exportaciones de Estados Unidos al resto del
mundo.
c) Solicitudes de Colombia (Oportunidades Potenciales)
Para este subconjunto sera preciso realizar otro tipo de ejercicios como los indicados
en el numeral 7.9.3.2.3
373
d) Oferta colombiana (Oportunidades Potenciales)

La oferta colombiana corresponde a los cronogramas de desgravacin incluidos en
el Cuadro 7.21.
7.9.3.3. Cronogramas de desgravacin, escenario liberacionista por subconjunto
Como se anot en el numeral 7.9.3.1.1. de esta seccin, la solicitud de Colombia es
independiente del escenario considerado para cada una de las ofertas.
Las ofertas colombianas de desgravacin presentan el mismo cronograma para los
subconjuntos 1 y 4 ya que ellas se desarrollan con base en los indicadores de
competitividad colombianos. Los subconjuntos 2 y 5 tendrn igualmente la misma
propuesta de negociacin ya que se estructuran con base en las oportunidades potenciales de Colombia; los cronogramas para los subconjuntos 3 y 6 sern conformados con base en los indicadores de competitividad y de oportunidad de los Estados Unidos respectivamente, ante la ausencia de indicadores colombianos.
Las propuestas de desgravacin se estructuran con base en los siguientes criterios:
a) Las subpartidas pertenecientes a las familias de alta y baja competitividad (1, 2, 5
y 6) o de alta y baja oportunidad (1', 2', 5' y 6'), harn parte de la nmina de
desgravacin inmediata, ya que, en principio, no es necesario proteger los productos
de alta competitividad ni conveniente defender los de baja competitividad.
374
b) Las subpartidas contenidas en las familias de competitividad u oportunidad media (3, 4, 3' y 4') se incluirn en nminas de corto, mediano o largo plazo, dependiendo de sus indicadores, debido a que si se utilizan los colombianos se debe procurar
una desgravacin ms prolongada para mejorar los estndares de eficiencia, y si se
utilizan los indicadores de Estados Unidos, como es el caso de los subconjuntos 3 y 6,
se debe proteger a los productos que presenten una amenaza relativamente mayor,
para poder contar con un periodo de transicin adecuado que permita incrementar
los niveles de eficiencia.
Con base en las anteriores premisas y realizando un anlisis idntico al utilizado para
la conformacin de los escenarios de las canastas C, F, D, G, C', D', E' y F', en el
escenario conservador se elaboraron los cronogramas de desgravacin para las
subpartidas de competitividad u oportunidad media que aparecen en los Cuadros
7.22, a 7.25.197
197
La nica diferencia en la conformacin del escenario liberacionista frente al conservador se present en el

escenario 3, ya que al no contar con indicadores colombianos no result viable graduar adecuadamente nuestros
indicadores y fue preciso recurrir a los indicadores de los Estados Unidos adoptando el criterio ms liberacionista
en consecuencia con el escenario en consideracin la nmina de desgravacin ms acelerada de las que surgira
si se hubiera hecho uso de los indicadores adicionales para otorgar tratamiento diferenciales en las canastas F
y G en funcin de la participacin de los Estados Unidos en las importaciones del bien i en el mercado colombiano
y de el porcentaje de las exportaciones del bien i de dicho pas en el total de sus ventas externas a Colombia.


COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA
OPORTUNIDADES REALES SUBCONJUNTOS 1 Y 4
Canasta
Posicionamiento
Eficiencia
C
D
F
F
F
F
G
G
G
G
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Desfavorable
Favorable
Favorable
Alta
Alta
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Ventaja
Desventaja
Comparativa Comparativa
No
No
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
No
No
No
No
Participacin Participacin
Posicin
en el
en las
Inicial
Mercado Exportaciones
Moderada
Alta
No
No
No
No
Moderada
Moderada
Moderada
Moderada
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
N.A.
Alta
Baja
N.A.
N.A.
Alta
Baja
Posicin
Final
Largo
Mediano
Mediano
Corto
Largo
Mediano
Sensible
Largo
Largo
Mediano
Mediano
Corto
Largo
Mediano
Sensible
Largo
Mediano
Corto
Corto
Inmediato

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA,
OPORTUNIDADES POTENCIALES SUBCONJUNTOS 2 Y 5
Canasta
C'
D'
E'
F'
Dinmica
Dinmica
Ventaja
Comparativa
EE.UU.-Resto
Col-Resto
mundo
mundo
S
Negativa
Positiva
S
Negativa
Negativa
No
Positiva
Positiva
No
Positiva
Negativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
Largo
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Corto
Inmediato
Inmediato

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA, OPORTUNIDADES
REALES SUBCONJUNTO 3
Canasta
Posicionamiento
Eficiencia
Ventaja
Comparativa
Desventaja
Comparativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
C
D
F
F
G
G
Favorable
Favorable
Favorable
Desfavorable
Favorable
Desfavorable
Alta
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
No
No
Moderada
Moderada
No
No
Moderada
Alta
No
No
Moderada
Moderada
Largo
Mediano
Largo
Sensible
Corto
Largo
Mediano
Corto
Mediano
Largo
Inmediato
Mediano

COLOMBIA EN EL ESCENARIO LIBERACIONISTA, OPORTUNIDADES
REALES SUBCONJUNTO 6
Canasta
C'
D'
E'
F'
Dinmica
Dinmica
Ventaja
Comparativa
EE.UU.-Resto
Col-Resto
mundo
mundo
S
Negativa
Positiva
S
Negativa
Negativa
No
Positiva
Positiva
No
Positiva
Negativa
Posicin
Inicial
Posicin
Final
Largo
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Corto
Inmediato
Inmediato
375
7.9.3.4. Cronogramas de Desgravacin, Escenario Intermedio

El escenario intermedio de desgravacin consiste simplemente en proponer la nmina media de desgravacin para cada canasta en que se han clasificado las subpartidas
arancelarias de acuerdo con los indicadores de competitividad y oportunidad entre
las que resultan del escenario conservador y aqullas que se derivan del escenario
liberacionista. En el caso de que no exista dicho punto medio se adopta como posicin de negociacin la nomina ms prolongada, por ejemplo, entre una nmina de
inmediato y una de largo plazo se opta por la de mediano en lugar de la de corto
plazo.
En el Cuadro 7.26 se aprecian los cronogramas de desgravacin sugeridos para este
escenario.
CUADRO 10.1
COLOMBIA EN EL ESCENARIO INTERMEDIO, DEFINICIN DE LAS
POSICIONES FINALES SEGN LOS ANTERIORES ESCENARIOS
Escenario
Escenario
Conservador Liberacionista
376
Escenario Intermedio
Posicin final Posicin final Posicin Inicial Posicin final

Inmediato
Inmediato
Corto
Inmediato
Inmediato
Corto
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Mediano
Corto
Inmediato
Largo
Largo
Mediano
Inmediato
Sensible
Largo
Mediano
Corto
Inmediato
Mediano
Corto
Corto
Corto
Mediano
Corto
Corto
Mediano
Largo
Mediano
Corto
Largo
Largo
Mediano
Corto
Sensible
Sensible
Largo
Mediano
Inmediato
Mediano
Corto
Mediano
Corto
Largo
Mediano
Mediano
Mediano
Largo
Mediano
Mediano
Largo
Sensible
Largo
Mediano
Sensible
Sensible
Largo
Largo
Inmediato
Largo
Mediano
Largo
Corto
Largo
Mediano
Largo
Mediano
Sensible
Largo
Largo
Largo
Sensible
Largo
Largo
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Inmediato
Largo
Mediano
Sensible
Corto
Sensible
Largo
Sensible
Mediano
Sensible
Largo
Sensible
Largo
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible
Sensible

7.9.3.5. Resultados de los escenarios de desgravacin

7.9.3.5.1. Solicitud de Colombia
La solicitud de desgravacin a ser planteada por Colombia a los Estados Unidos
surgida de los indicadores de competitividad y oportunidad fue ajustada para incluir
las subpartidas 090111 -caf en grano incluso tostado- y 080300 -bananos o pltanos, frescos o secos-, en la nmina de sensible para evitar tener que dar compensacin por estos dos productos cuyo Arancel de Nacin Ms Favorecida en igual a cero
(0). Si la solicitud fuese basada solamente en el flujo de exportaciones de Colombia
a los Estados Unidos, el escenario propuesto contemplara la ubicacin en la nmina
de inmediata del 42.1% de las subpartidas arancelarias que representan el 40.6% de
las exportaciones. Las nminas de desgravacin de corto y mediano plazo estaran
conformadas por el 14.6% de las subpartidas arancelarias que agrupan el 5.3% de
las exportaciones y las de largo plazo y sensible por el 43.3% de las subpartidas que
representan el 53.9% de las ventas externas de Colombia a los Estados Unidos (Cuadro 7.27).
CUADRO 7.27 SOLICITUD COLOMBIANA POSICIONES FINALES DE
NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES REALES
Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible
Total general
# de
subpartidas
% de
subpartidas
69
18
6
4
67
164
42.07%
10.98%
3.66%
2.44%
40.85%
100.00%
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
40.63%
1.00%
4.29%
0.22%
53.72%
99.34%
Si en adicin a los flujos de comercio a los Estados Unidos se consideraran tambin las
otras subpartidas que Colombia exporta al resto del mundo pero no a su futuro socio
comercial, el escenario de desgravacin quedara configurado de la siguiente manera en
trminos de subpartidas arancelarias ante la ausencia de cifras de comercio comparables: el 26.0% de las subpartidas arancelarias del mbito de las exportaciones colombianas (392), integraran la nmina de desgravacin inmediata, el 7.4% las de corto y
mediano plazo y el 66.6 % las de largo plazo y sensible (Cuadro 7.28).
CUADRO 7.28 SOLICITUD COLOMBIANA POSICIONES FINALES DE
NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES POTENCIALES
Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible
Total general (1)
# de
subpartidas
% de
subpartidas
102
22
7
72
189
392
26.02%
5.61%
1.79%
18.37%
48..21%
100.00%
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
40.63%
1.00%
4.29%
0.22%
53.72%
99.34%
377
Un lector desprevenido podra catalogar esta solicitud de Colombia como tmida y poco
ofensiva, sin embargo, la filosofa detrs de la misma es que el pas no tiene por qu
compensar por concesiones que no ha de utilizar.
7.9.3.5.2. Oferta de Colombia
De acuerdo con las normas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), las
zonas de libre comercio deben procurar realizar una liberacin importante del comercio, relativamente en perodos moderados de tiempo, para poder ser exceptuadas de la aplicacin del principio del Arancel de Nacin Ms Favorecida. Estas normas, sin embargo, no son del todo precisas para determinar qu se considera lo
esencial de los intercambios comerciales de los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha zona de libre comercio, lo que se traduce en un amplio
margen de interpretacin a los futuros socios comerciales198.
El anlisis de los escenarios de desgravacin se realiz tanto en trminos del nmero
de subpartidas arancelarias incluidas en las distintas nminas de desgravacin establecidas, como en trminos del valor del comercio bilateral incluido en cada una de
ellas.
A primera vista, el escenario conservador y el escenario liberacionista reflejan dos
extremos, como quiera que en el primero el 41.2% de las subpartidas y el 68.3% del
comercio perteneceran a las nminas ms extendidas de desgravacin (largo plazo
y sensible) en el caso de las exportaciones de los Estados Unidos a Colombia, mientras que en el segundo se presentara una concentracin elevada en las nminas
menos prolongadas de desgravacin (inmediato y corto plazo), en las que se agrupara el 84% de las subpartidas y el 78.1% del comercio.
378
En este contexto, el escenario intermedio presenta una distribucin ms equilibrada

al agrupar en las nminas ms aceleradas el 50.4% de las subpartidas y el 29.3% del
comercio, en tanto que en las nminas ms prolongadas el 8% de las subpartidas
pero cerca del 19% en comercio. Bajo este escenario, la nmina de desgravacin de
mediano plazo sera la que concentrara tanto la mayora de las subpartidas (41.6%)
como del comercio (51.1%), tal como se aprecia en el siguiente Cuadro 7.29.
CUADRO 7.29 ESCENARIOS DE OFERTA COLOMBIANA
POSICIONES FINALES DE NEGOCIACIN:
Conservador
Liberacionista
Intermedio
% de
% de
% de
#
#
#
Posicin final
Exportaciones
Exportaciones
Exportaciones
Subpartidas
Subpartidas
Subpartidas
EE.UU. - COL
EE.UU. - COL
EE.UU. - COL
Inmediato
185
24.29%
332
77.26%
160
22.75%
Corto
25
2.39%
25
0.86%
54
6.56%
Mediano
40
4.37%
51
15.71%
177
51.14%
Largo
39
23.80%
17
5.50%
34
18.90%
Sensible
136
44.49%
0
0.00%
0
0.00%
99.34%
99.34%
99.34%
Total (1)
425
425
425

198
Ver: Acuerdo Gerneral Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), Artculo 24.

Si no se hubiera considerado previamente incluir un conjunto de variables adicionales

para elaborar la oferta colombiana tal como se realiza en la siguiente seccin, probablemente dicha oferta hubiera debido configurarse en concordancia con el escenario
intermedio.
Si los pases se alejaran del enfoque tradicional para evaluar la conformacin de los
escenarios de desgravacin y se tuviera tambin en cuenta el comercio que los pases realizan al mundo pero no a su futuro socio comercial, se podran evaluar entonces los cronogramas pero slo en funcin del nmero de subpartidas. Al adicionar
las subpartidas en las cuales se registran exportaciones de Estados a Colombia con
aqullas en las cuales dicho pas exporta al resto del mundo pero no a Colombia, el
total del mbito aumenta de 425 a 834 subpartidas. De nuevo, en este contexto, el
escenario conservador tiende a concentrar excesivamente las subpartidas arancelarias en las nminas ms prolongadas de desgravacin (48.4%) y el escenario
liberacionista en las menos prolongadas (85%). De nuevo el escenario intermedio
responde a una oferta ms equilibrada al incluir en las nminas menos prolongadas,
intermedia y ms prolongadas de desgravacin el 33.6%, 56.6% y el 9.8%, respectivamente.
CUADRO 7.30 ESCENARIOS DE OFERTA COLOMBIANA
POSICIONES FINALES DE NEGOCIACIN: OPORTUNIDADES
REALES Y POTENCIALES
Conservador
Posicin
final
Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible
Total general
Liberacionista
Intermedio
#
% de
#
% de
#
% de
Subpartidas subpartidas Subpartidas subpartidas Subpartidas subpartidas
233
33
164
99
305
834
27,94%
3,96%
19,66%
11,87%
36,57%
100,00%
573
136
102
23
0
834
68,71%
16,31%
12,23%
2,76%
0,00%
100,00%
197
83
472
82
0
834
23,62%
9,95%
56,59%
9,83%
0,00%
100,00%
7.9.4. Segunda aproximacin a la desgravacin arancelaria: una Propuesta Elaborada

En esta seccin se presentan los criterios utilizados para la definicin de las posiciones finales que Colombia podra asumir en las negociaciones del TLC con los Estados Unidos en lo que se refiere a la demanda y a la oferta de desgravacin en los
sectores agropecuario y agroindustrial.
El primer insumo para la definicin de las nminas son los indicadores de
competitividad y oportunidad, tanto en Colombia como en los Estados Unidos, derivados de las ventajas comparativas reveladas. Este mtodo cuantitativo fue complementado con un anlisis cualitativo a nivel de subpartida arancelaria, para el cual
se utilizaron otros indicadores y criterios generales y sectoriales, varios de los cuales
se consideran incluso an ms importantes que dichos indicadores.
379
7.9.4.1. La oferta colombiana de desgravacin de su mercado a los Estados Unidos

7.9.4.1.1. Indicadores y Criterios Generales Utilizados para la Conformacin de las
Nminas
La configuracin final de la nmina de desgravacin de Colombia para el mbito
agropecuario se sustenta en los siguientes indicadores y criterios generales.
Indicadores:
Potencialidad de exportacin
Grado de integracin de cadena
Importancia produccin nacional
Ofertas presentadas por Colombia en el ALCA y en el acuerdo CANMERCOSUR
Tratamiento otorgado por el pas en otros acuerdos comerciales
Sustituibilidad existente entre los productos del mbito agrcola en la
produccin de materias primas agropecuarias, como la existente entre el maz
y el sorgo para la elaboracin de alimentos balanceados
Aranceles efectivamente aplicados en Colombia y en los Estados Unidos
Anlisis comparativo de costos de produccin
Criterios de carcter general:
La propuesta privilegia el grado de elaboracin, reflejado por el nivel del AEC.

Este factor cobra importancia, dadas las tendencias del mercado mundial relacionadas con el mayor dinamismo que registran los productos agroindustriales
en relacin con el de los bienes bsicos del sector agropecuario.
Las materias primas se incluyen en nminas de desgravacin ms aceleradas
en comparacin con los bienes manufacturados, dependiendo del grado de
procesamiento.
Los productos en los cuales no existan diferencias significativas en el valor
agregado pertenecientes a una misma cadena, se agrupan en la misma nmina de desgravacin, salvo contadas excepciones. Por ejemplo, los productos
frescos, los refrigerados y los congelados son incluidos en una misma nmina
de desgravacin.
El criterio de "rompimiento" de cadena se fundamenta en que existen produc
tos en los cuales no hay evidencia economtrica de transmisin de precios a
los productos de los siguientes eslabones de una cadena. Como se anot
anteriormente, la nmina de desgravacin de la materia prima determina el
tratamiento que se le brinda a los productos elaborados dentro de la misma
cadena; as, cuando se detecte la existencia de un "rompimiento" de cadena,
el producto elaborado se incorpora a la misma nmina de desgravacin de la
materia prima.
Los productos que sean sustitutos econmicamente en la fabricacin de alimentos para consumo humano o animal son incluidos, con contadas excepciones, en la misma nmina de desgravacin.
Las subpartidas del Arancel de carcter genrico que cobijan productos de
diversa ndole, conocidos comnmente como "las dems" o "las dems de las
dems", se incluyen, por lo general, en la nmina de desgravacin ms extendida que se haya otorgado a los productos de una misma clase o una misma
cadena.
380

Adicionalmente, para la conformacin de cada una de las canastas de desgravacin se

utilizaron otros criterios de carcter sectorial, los cuales no se presentan debido a la
natural reserva y confidencialidad con que deben manejarse para propsitos de la negociacin.
7.9.4.1.2. Los Escenarios y los Productos Sensibles
Para la oferta final de desgravacin del mercado colombiano a la competencia de los
Estados Unidos se presentan dos escenarios. El primero parte del supuesto de que
no se corrigen las distorsiones inherentes a la concesin de ayudas internas voluminosas a productos de exportacin estadounidense, en tanto que el segundo considera la existencia de compensacin que permita contrarrestar el efecto de dichas ayudas.
Los dos escenarios suponen igualmente que desde el inicio de la implementacin del
Tratado se prohibir la utilizacin de los Regmenes de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo en el comercio bilateral y que se incluir alguna clusula
que permita revisar el programa de desgravacin de algunos productos y sus derivados, en el caso en que los Estados Unidos decidan sustituir la proteccin en frontera
que actualmente otorgan a estos productos por ayudas internas.
La nmina de sensible del primer escenario plantea la necesidad de plazos muy
extendidos de desgravacin, eventualmente con cronogramas no lineales de desgravacin que contemplen plazos muertos extendidos y, en algunos casos, inclusive la
posibilidad de desgravaciones parciales a travs de contingentes para algunos pocos
productos, al estilo del esquema utilizado para la papa y la cebolla por Costa Rica y
para el maz blanco por el resto de los pases centroamericanos.
El segundo escenario hace innecesaria la nmina de sensible y permite incluir sus
productos en nminas de desgravacin ms acelerada. Dependiendo del mecanismo de compensacin que se logre negociar en este escenario, los productos que se
recomienda mantener en el Sistema Andino de Franjas de Precios seran objeto solo
de la eliminacin del Arancel Externo Comn o del arancel total, incluyendo los
derechos variables199.
En este sentido, la conformacin de la oferta de desgravacin del mercado colombiano para los productos sensibles del primer escenario se ajusta para el segundo
escenario segn los siguientes criterios e indicadores:
199
Impactos de la desgravacin en la produccin y empleo. Se privilegia el criterio

de cambio en empleo, es decir, los productos con mayor prdida de empleo
en el escenario de libre comercio se incluyen en las nminas de desgravacin
ms prolongadas.
Nivel de AEC. Se le da un tratamiento de desgravacin ms largo a aquellos

productos con los mayores niveles de AEC.
Diferencial de costos de produccin (sin subsidios) entre Estados Unidos y

Colombia. Si los costos de produccin son comparativamente ms altos en los
Si se lograra obtener la permanencia del Sistema Andino de Franjas de Precios o de un mecanismo equivalente,
la desgravacin sera sobre el AEC. Si se negociara una salvaguardia automtica de precios con vigencia
indefinida que produzca el mismo resultado de la franja o se aceptara la imposicin de derechos compensatorios
automticos con inversin de la carga de la prueba, se desgravara el arancel total.
381
Estados Unidos que en Colombia, se le da una desgravacin ms rpida que a

los productos en los que los costos en Colombia son superiores.
Relacin entre importaciones y consumo aparente. Este indicador da una

aproximacin sobre qu tan cerrado es el mercado colombiano de ese
producto. Entre ms alto sea el indicador, ms acelerada la nmina de
desgravacin.
Diferenciales de precios. La comparacin entre los precios de productos de los

Estados Unidos puestos en Colombia, incluidos los subsidios estadounidenses,
y los precios internos en Colombia particularmente en escenarios de precios
internacionales bajos, pocas en las cuales las ayudas estadounidenses son
mayores debido a los pagos contra cclicos, permite apreciar para cules
productos el mecanismo de compensacin podra corregir la distorsin existente
y, por lo tanto, se incluyen en nminas de desgravacin aceleradas.
Capacidad exportadora. La balanza comercial de los Estados Unidos y la

relacin entre exportaciones e importaciones permite apreciar el grado de
amenaza existente para la produccin colombiana. Mientras mayor sea la
capacidad exportadora de Estados Unidos, ms prolongada la desgravacin
del mercado colombiano a la competencia.
7.9.4.2. La solicitud de desgravacin colombiana del mercado de los Estados Unidos
382
El hecho de que la solicitud de Colombia para la desgravacin del mercado estadounidense no incluya todo el universo arancelario en la nmina de inmediata no
implica que no se deba propugnar por buscar la consolidacin del ATPDEA, al igual
que lograron los pases centroamericanos con el CBI, al menos en el sector
agropecuario, en la negociacin del TLC con los Estados Unidos. Ello con mayor
razn ante la necesidad de garantizar un adecuado grado de equidad y
corresponsabilidad de los Estados Unidos con Colombia en el combate al terrorismo
y las drogas ilcitas.
De no lograrse dicha consolidacin, convendra adoptar como principio eficientista
no buscar la desgravacin inmediata o incluso rpida para aquellos productos que
Colombia no produce o lo hace sin contar con ventajas competitivas que le permitan
aprovechar el mercado estadounidense. De lo contrario, no solo no se le reportara
beneficio al pas sino que adems podra resultar costoso en trminos de la
contraprestacin que tendra que concederle a los Estados Unidos en la negociacin200.
Por ltimo, vale la pena sealar que los indicadores de competitividad y oportunidad
del anlisis de las ventajas comparativas reveladas realizado en este estudio, fueron
complementados por otros sobre las oportunidades existentes para Colombia en la
negociacin del ALCA201. Se califican las posibilidades de penetracin al mercado
200
Es preciso sealar que la solicitud colombiana slo se presenta a seis dgitos del Arancel debido a la diferencias
de nomenclatura arancelaria existente entre los pases para niveles mayores de desagregacin. Adems, la
solicitud enfrenta la ausencia de informacin sobre la existencia de produccin nacional o de posibilidades
reales para un nmero no despreciable de partidas arancelarias, a pesar de haber recurrido al conocimiento de
expertos del sector agropecuario.
201

estadounidense con dos indicadores. El primero, IPEX, grada la oportunidad a la luz

del comportamiento y las caractersticas del mercado de los Estados Unidos, en tanto
que el segundo, IVAR, lo hace en funcin de la ventaja arancelaria relativa de Colombia frente a sus principales competidores en el mercado de los Estados Unidos, teniendo
en cuenta el hecho de que este pas ya ha suscrito varios acuerdos de libre comercio.
Para la conformacin de cada una de las canastas se utilizaron otros criterios, como
el arancel de Nacin ms Favorecida en los Estados Unidos, la existencia de barreras
no arancelarias y el tratamiento otorgado por los Estados Unidos en los Tratados
suscritos con Chile y CAFTA.
7.9.4.3. Las nminas de desgravacin colombiana
7.9.4.3.1. Oferta Elaborada de Desgravacin
La oferta de desgravacin colombiana que se presenta para cualquiera de los escenarios en consideracin, implica una reduccin importante de la proteccin al sector
agropecuario con el fin de evitar protecciones redundantes y protecciones efectivas
negativas.
En efecto, de acuerdo con los anlisis realizados en el marco de esta investigacin, se
propone depurar el mbito del Sistema Andino de Franjas de Precios, reduciendo la
nmina de los productos vinculados, modificar la frmula de clculo de los derechos
variables adicionales de tal forma que tengan en cuenta la participacin de los insumos
en el valor de la produccin de los bienes intermedios o finales, adaptar el nivel de la
franja a la duracin promedia del ciclo de los precios del respectivo producto marcador, con miras a lograr un mayor efecto estabilizador con derechos adicionales que,
en promedio, resultaran ms bajos que si se utiliza un perodo menor -como ocurre
actualmente para la mayora de los marcadores del sistema.
La razn fundamental de simular dos escenarios de desgravacin consiste en la conviccin de la necesidad de preservar un mecanismo de compensacin ante la presencia de ayudas internas cuantiosas sobre productos exportables en los Estados
Unidos, bajo el propsito de evitar inequidades injustificadas en el intercambio bilateral a la luz de los impactos netos en bienestar social (prdidas en excedentes de los
productores una vez deducidas las ganancias netas en excedentes de los consumidores) de una desgravacin preferencial del comercio recproco de bienes del sector
agropecuario.
Al adicionar a los indicadores de competitividad y oportunidad los criterios e
indicadores adicionales sealados anteriormente, la oferta colombiana de desgravacin quedara conformada de la siguiente manera (Cuadro 7.31):
En el escenario sin mecanismo de compensacin, existira una elevada concentracin de las subpartidas del mbito agropecuario en las nminas inmediata y de corto
plazo superior al 66% y con una participacin del 26% en las exportaciones recientes de los Estados Unidos a Colombia. La nmina de mediano plazo estara conformada por el 17% de las subpartidas que agrupan el 5% de tales exportaciones y las
de largo plazo y sensible por el 17% de las subpartidas y el 69% de las importaciones
colombianas de bienes agropecuarios provenientes de los Estados Unidos.
383
En el caso de implantacin de algn mecanismo de compensacin contra las distorsiones

del mercado, la nmina de desgravacin inmediata agrupara el 53% de las subpartidas
del mbito agropecuario y el 9% de las exportaciones estadounidenses a Colombia, la
nmina de corto plazo el 14% y el 23%, la nmina de mediano plazo el 18% y el 11%
(en lugar del 5% del primer escenario) y la nmina de largo plazo el 15% de las subpartidas
y el 58% (en vez del 69%) de dichas exportaciones, respectivamente.
CUADRO 7.31 OFERTA FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA
Posicin final
de negociacin
Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible
Total general
(1)
ESCENARIO 1: SIN MECANISMO DE ESCENARIO 2: CON MECANISMO

COMPENSACIN
DE COMPENSACIN
% de
% de
# de
% de
# de
% de
Exportaciones
Exportaciones
EE.UU.-COL
EE.UU.-COL
458
115
147
12
131
53.1%
13.3%
17.0%
1.4%
15.2%
8.8%
17.3%
5.1%
0.7%
68.0%
458
120
156
129
0
53.1%
13.9%
18.1%
14.9%
0.0%
8.8%
22.8%
10.5%
57.8%
0.0%
863
100.0%
100.0%
863
100.0%
100.0%
7.9.4.3.2. Solicitud Elaborada De Desgravacin
384
La posicin lmite o menos ambiciosa que Colombia podra llegar a aceptar en

materia de desgravacin del mercado de los Estados Unidos, se caracteriza por la
agrupacin del 26% de las subpartidas del mbito agropecuario en las nminas
de inmediato y corto plazo, que representan el 43% de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos. La nmina de mediano plazo estara conformada
por el 18% de las subpartidas, para las cuales no se registran exportaciones de
Colombia a los Estados Unidos en el perodo analizado. Finalmente, las nminas
de largo plazo y sensible agruparan el 56% de las subpartidas que representan el
57% de las exportaciones colombianas agropecuarias a los Estados Unidos (Cuadro 7.32).
Es de resaltar que la presencia de un alto nmero de subpartidas y de un volumen
importante de las exportaciones agropecuarias de Colombia en la nmina de sensibles obedece a la necesidad de evitar tener que compensar ("pagar") por subpartidas
arancelarias que ya disponen de un arancel de Nacin ms Favorecida igual a cero
en los Estados Unidos. En efecto, el 99% de las exportaciones de Colombia a los
Estados Unidos incluidas en esta nmina tienen dicha caracterstica.

CUADRO 7.32 SOLICITUD FINAL DE DESGRAVACIN ARANCELARIA

Inmediato
Corto
Mediano
Largo
Sensible (1)
Total general (2)
# de
subpartidas
% de
subpartidas
% de
Exportaciones
COL - EE.UU.
142
85
156
29
451
863
16.5%
9.8%
18.1%
3.4%
52.3%
100.0%
41.6%
1.5%
0.0%
0.0%
56.9%
100.0%
(1) De este subtotal, 306 subpartidas, que representan el 56,9% del comercio, disponen de un
arancel NMF igual a cero en los Estados Unidos. (2) Subpartidas arancelarias a 6 dgitos del
Sistema Armonizado del 2002.
7.9.4.3.3. La Primera Aproximacin Versus la Segunda Aproximacin

La importancia de introducir variables adicionales a los indicadores de oportunidad
y amenaza para conformar ofertas y solicitudes de desgravacin arancelaria, resulta
evidente al comparar la primera aproximacin a la oferta de Colombia elaborada
con base en el escenario intermedio de desgravacin con la segunda aproximacin
que incluye otro conjunto de variables relativas especficamente a la agricultura como
las sustituibilidades, el criterio de cadena y otras variables atrs mencionadas. En
efecto, los porcentajes de comercio incluidos en las nminas de desgravacin de
inmediata, corto y mediano plazo y largo plazo y sensible varan del 22.8%, el 57.7%
y el 18.9% respectivamente en el escenario intermedio de desgravacin al 8.8%,
22.4% y 68.8% en su orden en la oferta ajustada en el escenario sin mecanismo de
compensacin, y al 8.8%, 33.1% y 57.1% en el caso de implantacin de algn mecanismo de compensacin contra las distorsiones del mercado. Ello demuestra una
vez ms los riesgos que se corren cuando se pretenden realizar propuestas de desgravacin sin tener en cuenta las especificidades inherentes a la agricultura en Colombia.
7.9.4.3.4. Comparacin de la Solicitud y la Oferta Ajustadas
Al comparar la demanda con la oferta que hara Colombia a los Estados Unidos, se
observa claramente que existira una mayor rapidez relativa en la apertura del mercado de Colombia a la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero
de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario. En efecto, Colombia solicitara
el 44% de las subpartidas en las nminas menos prolongadas de desgravacin (inmediata, corto y mediano plazo) y ofrecera el 83% en dichas nminas, mientras que
permitira que los Estados Unidos incluyera el 56% de las subpartidas en las nminas
ms prolongadas de desgravacin y slo reservara el 17% de las subpartidas para
ser incorporadas en estas nminas.
Claro est si la composicin de las nminas se especificara exclusivamente en trminos del valor del comercio observado en el pasado (perodo 1996-2001) y sin contemplar las oportunidades potenciales del TLC, en razn de la diversificacin, el
de los Estados Unidos a Colombia, existira una asimetra en favor de Colombia. En
efecto, se solicitara incluir el 43% de las exportaciones agropecuarias de Colombia a
los Estados Unidos en las nminas de desgravacin de inmediata y corto plazo pero
slo se ofrecera el 26% de las exportaciones de Estados Unidos a Colombia en
385
dichas nminas. As mismo, en la nmina de sensible bajo el primer escenario, Colombia incluira el 68% de sus importaciones originarias de los Estados Unidos, aceptando
que este ltimo pas incluyera en dicha nmina slo el 57% de las importaciones
agropecuarias que realiza de Colombia. Esta asimetra resultara razonable en aras de
las diferencias existentes en el tamao de las economas y el nivel de desarrollo de los
futuros socios comerciales y especialmente de las cuantiosas ayudas internas al sector
agropecuario en los Estados Unidos.
Ms an, si se lograra concretar una negociacin equitativa, es decir en ausencia de
ayudas internas o en presencia de un mecanismo de correccin de las distorsiones,
todava se mantendra una mayor rapidez en la apertura del mercado colombiano a
la competencia de los Estados Unidos, en trminos de nmero de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario. En trminos de comercio es difcil llegar a un juicio
definitivo por cuanto, de una parte, Colombia ofrecera incorporar en las nminas
inmediata y de corto plazo al 32% de las importaciones agropecuarias provenientes
de los Estados Unidos en el perodo considerado, y solicitara que los Estados Unidos incorporar en dichas nminas al 43% de las exportaciones colombianas a dicho
mercado, pero, de otra, Colombia no aplicara la nmina de bienes sensibles para la
desgravacin de su mercado a la competencia de los bienes agropecuarios provenientes de los Estados Unidos.
7.10. CONCLUSIONES
En trminos de ventaja comparativa y oportunidad, Colombia presenta una

situacin desfavorable frente a los Estados Unidos en el mbito agropecuario.
Los productos con mayor potencialidad de crecimiento (canastas A a F) agrupan el 55.4% de las exportaciones colombianas a los Estados Unidos, mientras que representan el 68.8% de las exportaciones estadounidenses a Colombia.
De acuerdo con la matriz de Fajnzylber y Mandeng, 28 subpartidas que representan el 39.5% de las exportaciones a los Estados Unidos (entre las que se
encuentra el caf) se ubican en una situacin de retirada en el caso de Colombia, mientras que en el de los Estados Unidos solamente se encuentran en
dicha situacin las que agrupan el 17% de sus exportaciones a Colombia.
En Colombia los productos con mayor potencialidad de crecimiento (canastas

A a F) agrupan el 55.4% de las exportaciones a Estados Unidos, mientras que
en los Estados Unidos en dichas canastas se ubican subpartidas que representan el 68.8% de sus exportaciones a Colombia.
El comercio bilateral est altamente concentrado aunque las exportaciones de

los Estados Unidos registran un menor grado de concentracin frente a las
exportaciones de Colombia. Los seis principales productos de exportacin representan el 92.6% del total de las exportaciones colombianas, mientras que
slo representan el 65.6% de las exportaciones de los Estados Unidos.
La situacin de Colombia resulta ms vulnerable que la de los Estados Unidos, tres de sus seis principales productos que representan el 38.5% de las
exportaciones a los Estados Unidos se encuentran calificados como de
competitividad relativamente baja, mientras que slo dos de ellos que repre-
386

sentan el 10.5% de las ventas externas a Colombia, se encuentran en esta situacin.
Las posibilidades de beneficiarse del acuerdo de libre comercio para el caso

de los principales productos son mayores en los Estados Unidos que en Colombia, ya que el caf y el banano disponen de un Arancel de Nacin Ms
favorecida igual a cero, mientras que los seis principales productos de exportacin de los Estados Unidos pertenecen al mbito del Sistema Andino de Franjas de Precios. En marcado contraste, los ocho principales productos de exportacin de los Estados Unidos a Colombia pertenecen al mbito del Sistema
Andino de Franjas de Precios.
Las posibilidades de crecimiento de productos de exportacin colombiana como

caf, flores y banano en los Estados Unidos son limitadas pues sus mercados
son poco dinmicos y no hay mucha posibilidad de sustituir o de desplazar
otros competidores; por el contrario, las posibilidades de crecimiento de los
principales productos de los Estados Unidos son elevadas, con el agravante de
que los principales productos de los Estados Unidos con niveles de
competitividad relativamente moderados pueden obedecer a la desventaja
arancelaria relativa que mantienen en el mercado colombiano frente a los
pases de la Comunidad Andina y en menor medida a los del MERCOSUR.
Los Estados Unidos presentan una ventaja relativa frente a Colombia en materia de oportunidades potenciales de comercio y un mayor margen para diversificar su oferta exportable, como quiera que realizan ventas a pases distintos de Colombia que representan el 20.1% del total de sus exportaciones al
resto del mundo, mientras que Colombia slo realiza ventas a pases diferentes
a los Estados Unidos que apenas representan el 5.8% de su comercio al resto
del mundo.
El 94.6% del comercio potencial de los Estados Unidos corresponde a

subpartidas arancelarias que se clasifican en canastas de alta y media oportunidad, en comparacin con el 78.2% del comercio de Colombia.
En trminos de los diez principales productos de oportunidad potencial, la

situacin entre Colombia y Estados Unidos parece relativamente equilibrada,
como quiera que el 53.8% y el 53% del comercio potencial de los dos pases
corresponde a subpartidas calificadas en las canastas consideradas como de
alta o media oportunidad. Sin embargo, vale la pena sealar que en el caso
colombiano el 83.1% de este comercio o no se beneficiar de la desgravacin
arancelaria o ser difcil concretar las oportunidades por tratarse de productos
que disponen de Arancel de Nacin Ms favorecida igual a cero (0) son de
muy poca transabilidad con los Estados Unidos, o enfrentan una gran competencia en el mercado estadounidense.
La situacin de competitividad y oportunidad de Colombia en el mercado de

los Estados Unidos, medida a travs de flujos de comercio del pas con los
Estados Unidos y con el resto del mundo, denota una falta de diversificacin
de la oferta exportable colombiana y puede responder en determinada medida a la existencia de barreras al acceso al mercado de los Estados Unidos. Por
ello, es indispensable realizar un estudio detallado que permita identificar
387
plenamente la existencia de tales restricciones y, en consecuencia, abordar de

una manera seria y sistemtica la discusin sobre medidas sanitarias,
fitosanitarias y dems medidas no arancelarias en el marco del TLC y propugnar por su eliminacin. Adems se requiere contar con cooperacin tcnica y
financiera para ajustar la produccin a los estndares requeridos y reforzar las
instituciones colombianas responsables de su manejo.
No obstante lo anterior, existen productos de innegable importancia para el

agro nacional que cuentan con oportunidades significativas en el mercado
estadounidense. Pero para poder concretar las oportunidades potenciales de
la apertura del mercado estadounidense habr que mejorar la eficiencia, productividad y competitividad sistmica de la produccin, transporte y
comercializacin de los bienes identificados como promisorios en dicho mercado (por ejemplo, algunas frutas tropicales y hortalizas).
Tarea fundamental para abordar con cierta propiedad las crecientes exigencias de la competencia en un TLC con los Estados Unidos es desarrollar la
cultura empresarial en la actividad agropecuaria en Colombia. La instauracin de la tierra como un verdadero factor de produccin y no de acumulacin capital y de poder poltico, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, y el
mejoramiento de la competitividad sistmica en las etapas de produccin,
distribucin y comercializacin son requisitos indispensables para la
empresarializacin de la agricultura colombiana.
Los resultados de los indicadores utilizados para la identificacin de barreras

no arancelarias no fueron lo suficientemente concluyentes como para poder
definir de manera confiable posiciones finales de negociacin.
Los indicadores de competitividad y oportunidad resultan por s solos insuficientes para realizar propuestas sustentadas de desgravacin arancelaria.
La solicitud de Colombia a los Estados Unidos contemplara la inclusin en la

nmina de inmediata del 42.1% de las subpartidas arancelarias que representan el 40.6% de las exportaciones. Las nminas de desgravacin de corto y
mediano plazo estaran conformadas por el 14.6% de las subpartidas arancelarias que agrupan el 5.3% de las exportaciones, y las de largo plazo y sensible
por el 43.3% de las subpartidas que representan el 53.9% de las ventas externas de Colombia a los Estados Unidos. Si se adicionan las subpartidas que
Colombia exporta al resto del mundo pero no a su futuro socio comercial, ella
quedara configurada de la siguiente manera: el 26.0% de las subpartidas
arancelarias integrara la nmina de desgravacin inmediata, el 7.4% las de
corto y mediano plazo y el 66.6 % las de largo plazo y sensible.
La solicitud de Colombia no puede interpretarse como tmida y poco ofensiva, simplemente considera que no es conveniente compensar por concesiones
que no ha de aprovechar.
La oferta ajustada de desgravacin de Colombia, resultante de la combinacin de los indicadores de competitividad y oportunidad con el resto de variables sealadas anteriormente, quedara integrada as: el 53.1% de las
subpartidas arancelarias que representan el 8.8% de las exportaciones de los
Estados Unidos a Colombia perteneceran a la nmina de desgravacin inmediata; las nminas de desgravacin de corto y mediano plazo estaran conformadas por el 30.3% de las subpartidas arancelarias que agrupan el 22.4% de
388

las exportaciones y las de largo plazo y sensible por el 16.6% de las subpartidas
que incorporan el 68.7% del comercio.
La solicitud ajustada de desgravacin del mercado estadounidense, quedara

integrada as: el 16.5% de las subpartidas arancelarias que representan el
41.6% de las exportaciones de Colombia a los Estados Unidos perteneceran
a la nmina de desgravacin inmediata; las nminas de desgravacin de corto y mediano plazo estaran conformadas por el 27.9% de las subpartidas
arancelarias que agrupan el 1.5% de las exportaciones y las de largo plazo y
sensible por el 55.7% de las subpartidas que incorporan el 56.9% del comercio.
Es de resaltar que la presencia de un alto nmero de subpartidas y de un

volumen importante de las exportaciones agropecuarias de Colombia en la
nmina de sensibles obedece a la necesidad de evitar tener que compensar
(pagar) por subpartidas arancelarias que ya disponen de un arancel de NMF
igual a cero en los Estados Unidos. En efecto, el 99% de las exportaciones de
Colombia a los Estados Unidos incluidas en esta nmina tienen dicha caracterstica
Al comparar la demanda con la oferta que hara Colombia a los Estados Unidos, se observa claramente que existira una mayor rapidez relativa en la apertura del mercado de Colombia a la competencia de los Estados Unidos, en
trminos de nmero de subpartidas arancelarias del mbito agropecuario. En
efecto, Colombia solicitara el 44% de las subpartidas en las nminas menos
prolongadas de desgravacin (inmediata, corto y mediano plazo) y ofrecera
el 83% en dichas nminas, mientras que permitira que los Estados Unidos
incluyera el 56% de las subpartidas en las nminas ms prolongadas de desgravacin y slo reservara el 17% de las subpartidas para ser incorporadas en
estas nminas.
Claro est si la composicin de las nminas se especificara exclusivamente en

trminos del valor del comercio observado en el pasado (perodo 1996-2001)
y sin contemplar las oportunidades potenciales del TLC, en razn de la diversificacin, el dinamismo y las ventajas comparativas reveladas de las exportaciones agropecuarias de los Estados Unidos a Colombia, existira una asimetra en favor de Colombia. Esta asimetra resultara perfectamente razonable
en aras de las diferencias existentes en el tamao de las economas y el nivel
de desarrollo de los futuros socios comerciales. Sin embargo, esta asimetra
desaparece si la comparacin se realizara exclusivamente en trminos de las
subpartidas arancelarias incluidas en cada nmina.
La importancia de introducir variables adicionales a los indicadores de oportunidad y amenaza para conformar ofertas de desgravacin arancelaria, resulta evidente al comparar la primera aproximacin a la oferta de Colombia
elaborada con base en el escenario intermedio de desgravacin, con la segunda aproximacin que incluye otro conjunto de variables relativas
especficamente a la agricultura como las posibilidades de sustitucin, el criterio de cadena y otras variables atrs mencionadas. Lo anterior demuestra una
vez ms los riesgos que se corren cuando se pretenden realizar propuestas de
desgravacin sin tener en cuenta las especificidades inherentes a la agricultura
en un pas como Colombia.
389
390

PARTE V:
LA AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS POR
ESTADOS UNIDOS
391
392

8.
ALGUNAS REAS DE LA NEGOCIACIN AGRCOLA

SILVIA ANZOLA DE GONZLEZ202
8.1. CONSIDERACIONES GENERALES

En este captulo se presenta la forma como Estados Unidos ha negociado algunos de
los temas ms relevantes para el sector agrcola en los acuerdos de libre comercio
suscritos desde comienzos de los noventa. Especficamente se refiere a los acuerdos
entre Estados Unidos y Mxico, Jordania, Chile y, CAFTA. En algunos aspectos de
inters incluye igualmente la negociacin bilateral de Estados Unidos con Canad
que posteriormente se incorpor al NAFTA.
En materia de acceso a mercados se hace referencia a los cronogramas de desgravacin diferenciales con tratamientos puntuales, a las reducidas excepciones a la desgravacin contempladas, al patrimonio histrico (puede corresponder, segn el pas,
al Sistema Generalizado de Preferencias- SGP -o a la concesin de un tratamiento
unilateral ms especial, como por ejemplo el otorgado a los Pases Centroamericanos y del Caribe- Caribbean Basin Trade Partnership-), y al periodo de transicin, es
decir, al plazo mximo de desgravacin acordado. As mismo, se estudian los tratamientos relacionados con la existencia de reducciones arancelarias no lineales, el
otorgamiento de contingentes, que permiten el acceso libre de arancel a unos determinados volmenes de comercio durante el perodo de transicin del Acuerdo, y la
Salvaguardia Especial Agropecuaria, mecanismo que permite suspender temporalmente la liberacin, cuando se presenten ciertas circunstancias previamente acordadas.
Por su parte, la temtica de subvenciones a las exportaciones comprende los acuerdos alcanzados para impedir o permitir la presencia de estmulos a las exportaciones
en los flujos comerciales que se beneficien de la liberacin.
Tambin se estudian los compromisos en materia de ayudas internas, diseados
para regular los efectos de estas polticas sobre el intercambio comercial de bienes.
Finalmente, se aborda el tema de medidas sanitarias y fitosanitarias, que abarca las
normas acordadas para impedir que este tipo de medidas se conviertan en barreras
encubiertas al comercio.
Los desarrollo del presente captulo se basaron en un anlisis detallado de los Tratados de Libre Comercio celebrados entre Estados Unidos y Chile, Vietnam, Jordania,
los Pases Centroamericanos e Israel. Estos trabajos se incluyen en los anexos de ste
libro.
8.2. TRATO NACIONAL
Los tratados bajo estudio reiteran el principio de trato nacional consagrado en el
GATT de 1994. Las excepciones en materia de importacin o de exportacin se
202
203
Consultora privada. Con la colaboracin de Catalina Bello Durn como Investigadora Asistente.
Investigador, Universidad del Rosario.
393
determinan de manera expresa. Las excepciones a este principio por parte de los Estados Unidos coinciden en los Tratados en consideracin, a diferencia de las de sus pases
socios, que varan. En el Tratado con Centroamrica se incluyen excepciones diferenciales por pas con respecto tanto a la exportacin de productos (por ejemplo, maderas,
hidrocarburos, alcohol etlico y rones para Costa Rica; maderas y caf para Guatemala; maderas para Honduras y productos alimenticios bsicos para Nicaragua) como a
la importacin (por ejemplo, armas y municiones para El Salvador, Costa Rica, Guatemala y Honduras; petrleo crudo y combustibles, alcohol etlico y rones crudos para
Costa Rica; vehculos automotores usados para El Salvador y Honduras).
8.3. ACCESO A MERCADOS
8.3.1. Excepciones
La cobertura del universo arancelario en los tratados suscritos por Estados Unidos
ha sido muy amplia, limitndose las excepciones, por lo regular, a pocos productos.
En el Tratado suscrito con Mxico, la cobertura fue en principio general. Sin embargo, a travs de las normas de origen, se permiti imponer gravmenes y restricciones
a los productos que se denominaron "no calificados", es decir, se impidi la acumulacin de origen entre Mxico y Estados Unidos o entre Canad y Estados Unidos
para gozar de la liberacin en el comercio recproco entre Mxico y Canad o entre
Mxico y Estados Unidos, respectivamente.
En el Tratado suscrito entre Estados Unidos y Canad se excluyeron los productos
lcteos y avcolas. En el caso de Jordania el tabaco, y la desgravacin de los licores
fue parcial. Con Chile el azcar quedo prcticamente excluido, ya que su intercambio libre de aranceles qued sujeto a la existencia de supervit comercial en Chile o
en Estados Unidos.
394
En el Tratado con los pases centroamericanos, la liberacin del azcar, mediante contingentes, se sujet a diversas restricciones. Los contingentes liberados, pese a ser crecientes, no se traducirn en una liberacin plena de las importaciones; las exportaciones que superen el tamao contingente estarn sujetas al arancel de Nacin Ms Favorecida (NMF) y la utilizacin de los contingentes qued restringida anualmente al menor volumen que surja entre el contingente agregado y el monto del supervit comercial. Finalmente, se introdujo el
mecanismo, hasta ahora desconocido, de las "compensaciones", que permiten a
Estados Unidos sustituir la desgravacin acordada por la compensacin de las
rentas esperadas por los exportadores204. Del comercio bilateral entre Estados
Unidos y Salvador, Guatemala y Costa Rica la desgravacin del maz blanco
fue solamente de carcter parcial y en el caso del comercio con Costa Rica
dicho tratamiento fue negociado para la papa fresca y la cebolla. En este sentido se fijaron unos volmenes iniciales de contingentes con tasas de crecimiento
durante el periodo de transicin. Una vez finalizado dicho periodo cualquier
exportacin que exceda del volumen del contingente alcanzado ser sujeta al
arancel de NMF.
204
A la fecha no existe claridad en la forma en que se manejaran estas compensaciones. El efecto de la opcin de
este mecanismo puede dar lugar, en la prctica, a la exclusin del azcar.

8.3.2. Patrimonio Histrico

En el NAFTA se preserv entre Estados Unidos y Canad la desgravacin alcanzada en
el Acuerdo Bilateral suscrito entre los dos pases. Con Mxico se mantuvo el Sistema
Generalizado de Preferencias y se acord para un futuro, la extensin automtica de la
liberacin total para los productos que sean designados como artculos elegibles para el
SGP. En cambio con Chile este tratamiento fue solo aplicable a los productos diferentes
de los incluidos en el mbito agrcola de la OMC.
El Tratado suscrito con Jordania consolida el Sistema General de Preferencias pero
no incluye disposicin especfica para el tratamiento de los productos que fueran
elegibles en el futuro.
En CAFTA, las preferencias unilaterales que haban sido otorgadas por los Estados
Unidos, al menos en el mbito agrcola, quedaron consolidadas. Sin embargo se
elimin cualquier posibilidad de acceso a la futura elegibilidad de productos bajo el
SGP.
8.3.3. Periodos de Transicin
Los periodos de transicin de los acuerdos no han sido uniformes; tampoco se observa una reduccin de los mismos con el transcurso del tiempo. Mxico que fue el
primero de los acuerdos negociados de "tercera generacin", tuvo un periodo de
transicin de 15 aos, Jordania de 10 aos, Chile, que termin a mediados del
2003, de 12 aos y Centroamrica, que culmin en enero del 2004, de 20 aos.
8.3.4. Desgravaciones no Lineales
Los tratados suscritos por Estados Unidos en consideracin, han contado con
cronogramas no lineales de desgravacin, aplicables a los productos especialmente
sensibles. Entre otras modalidades se han contemplado la adopcin de periodos de
gracia que permiten mantener la tasa base, incluso hasta el final del periodo de
transicin.
Incluso, a travs de este tipo de cronogramas, se adoptaron tarifas diferenciales de
desgravacin de acuerdo con la estacionalidad o el modo de transporte de los bienes, como en el caso de Mxico, o la adopcin de salvaguardias automticas para
productos incluidos en la canasta de liberacin inmediata, como en el caso de Chile.
8.3.5. Contingentes Arancelarios
Para determinados productos sensibles se prev el establecimiento de contingentes
libres de arancel a partir de la entrada en vigencia de los acuerdos, que por lo general se otorgan de manera agregada para un conjunto de subpartidas arancelarias,
con tasas de crecimiento bajas durante el periodo de transicin. El excedente de la
cuota queda normalmente sometido al cronograma de desgravacin acordado, e
incluso en algunos casos, una vez finalizado el periodo de transicin, las importaciones que excedan el monto del contingente al finalizar dicho periodo quedan sujetas
al arancel de NMF, como en el caso ya sealado del maz blanco en CAFTA.
395
Estados Unidos no contabiliza el acceso que otorga, en el marco de sus tratados bilaterales, para efectos de los aranceles cuota establecidos ante la Organizacin Mundial de
Comercio.
Los contingentes de acceso en el marco de la negociacin con CAFTA, fueron diferenciales por pas centroamericano, as como tambin en las modalidades bajo las
cuales operan dichos contingentes. En este sentido, por ejemplo, contingentes otorgados a un pas centroamericano no fueron otorgados a otro, y los volmenes y las
tasas de crecimiento fueron tambin diferenciales por pas.
En el caso de Chile y de CAFTA qued establecido que sobre los contingentes no se
aplicar la salvaguardia especial agropecuaria de la OMC.
En CAFTA, el acceso otorgado a travs de los contingentes se restringe a los productos originarios que sean "calificables", con lo cual se impide la acumulacin de origen.205
8.3.6. Sistemas Especiales de Importacin
Los regmenes de admisin temporal para perfeccionamiento activo se mantuvieron
indefinidamente en los Tratados celebrados con Jordania y Centroamrica, y temporalmente en los celebrados con Canad por 2 aos, con Mxico por 8 aos y Chile
por 12 aos
8.3.7. Salvaguardia Especial Agropecuaria
En trminos generales, puede afirmarse que Estados Unidos ha sido relativamente
flexible en el establecimiento de clusulas de salvaguardia especial para los productos agropecuarios. Sin embargo, la cobertura ha sido muy restringida, adems de
que las modalidades y duracin del mecanismo ha sido dismil entre los Acuerdos.
396
Con excepcin Jordania, los tratados en consideracin contemplan este tipo de clusulas. En el caso mexicano su vigencia fue inferior al periodo de transicin (8 aos
vs. 15 aos) y en los de Chile y CAFTA fue equivalente a este periodo por producto.
En el caso chileno, la salvaguardia tuvo como activador el precio de las importaciones, en el de CAFTA el volumen referido a los contingentes de desgravacin creciente. Vale la pena sealar que en el caso de Jordania, que no incluye un mecanismo
especial para los productos agropecuarios, la salvaguardia general cuenta con una
vigencia que supera al periodo de transicin en 5 aos. En este caso, se prev
adicionalmente, la ampliacin de dicho perodo, previo concepto del Comit Conjunto de las Partes establecido en el Tratado.
2005
Para Estados Unidos, una mercanca calificable que puede beneficiarse del contingente es una mercanca
originaria, excepto que las operaciones ejecutadas en Estados Unidos o el material obtenido en dicho pas,
ser considerado como ejecutado u obtenido en un pas no Parte. Para cada uno de los pases centroamericanos,
una mercanca calificable es una mercanca originaria, excepto que ... las operaciones ejecutadas en o el
material obtenido de una parte centroamericana sern consideradas como si las operaciones fueran desarrolladas
en una no Parte y el material fue obtenido de una no Parte.

8.4.
SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES
Las normas relativas al tratamiento de las subvenciones a las exportaciones han sido
tambin dismiles en los Tratados bajo estudio. En los casos de Mxico y Jordania, no
se introdujeron normas que regularon la reduccin o eliminacin de este tipo de
subvenciones en el intercambio bilateral, puesta que la normativa incluida al respecto se limit a expresar la voluntad de los pases de trabajar conjuntamente por la
eliminacin de estos mecanismos considerados inapropiados. En el Tratado con
Canad se eliminaron dichas subvenciones y se estableci el compromiso de no
reintroducirlas.
En Chile y CAFTA se eliminaron tambin las subvenciones, pero se permiti su
reintroduccin ante importaciones subsidiadas provenientes de terceros pases.
Cabe sealar que, al menos en estos dos ltimos Tratados, no fueron eliminadas las
subvenciones derivadas de los crditos, garantas de crditos y seguros de crdito a
la exportacin, que constituyen el grueso de los subsidios de las exportaciones de
Estados Unidos, ya que los compromisos se asumieron slo sobre las subvenciones
contempladas en el Artculo 9 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.
8.5. AYUDAS INTERNAS
Estados Unidos ha sido renuente a negociar sus polticas de ayuda interna a la agricultura en los Tratados de Libre Comercio. La nica excepcin en esta materia est
constituida por la negociacin con Canad. En general, este pas ha considerado
que dicha temtica solo puede ser objeto de una negociacin de orden multilateral
en el mbito de la OMC.
En el caso canadiense, cuyo Tratado se negoci con antelacin a la suscripcin del
Acuerdo de Marrakech, se permite establecer permisos a la importacin de trigo,
avena, cebada y derivados de estos granos cuando el nivel de ayuda interna de los
Estados Unidos sea superior al canadiense. Prev igualmente la obligacin de eliminarlos cuando el nivel de ayuda de Canad sea igual o mayor al de Estados Unidos.
En adicin a lo anterior, para trigo, avena, cebada, centeno, arroz, sorgo y maz,
cada Parte, sin tener que demostrar dao, puede introducir o restablecer restricciones cuantitativas y fijar cuotas de importacin, cuando las importaciones de la otra
Parte aumenten significativamente como resultado de un cambio sustancial en los
programas de ayuda interna, siempre que exista una relacin de causalidad entre la
ayuda otorgada y el aumento de las importaciones.
8.6. MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
En trminos generales los Tratados no profundizan el tratamiento de estas medidas
ms all de lo dispuesto en el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la
OMC. Prevn solamente el establecimiento de comits para el tratamiento de estos
temas conformados por funcionarios de las Partes.
397
8.7.
TRATAMIENTOS ESPECIALES
8.7.1. Sistema de Bandas de Precios de Chile

En el Tratado se prev el mantenimiento del mecanismo durante el periodo de transicin. Su desmonte ser gradual, a partir de los aranceles consolidados en la OMC,
para los productos cobijados. La desgravacin cubre tanto el arancel fijo como el
variable. El cronograma contempla el mantenimiento del arancel durante los 4 primeros aos, una reduccin del 8.3% entre los aos quinto y octavo y una de 16.7%
entre los aos noveno y duodcimo. En todo caso, el arancel aplicable a los productos ser el menor del que resulta entre el establecido por el cronograma de desgravacin y el de Nacin Ms Favorecida.
8.7.2. Salvaguardia automtica de Estados Unidos
Las importaciones estadounidenses de algunos productos sensibles originarias de
Chile que hayan sido incluidas en la canasta de liberacin inmediata, pueden trasladarse a los cronogramas de desgravacin identificados como B C, cuando: a) El
valor de las mercancas importadas de Chile por una subpartida arancelaria especfica supere el 50% del valor total de las importaciones de Estados Unidos por esa
subpartida, b) el valor de los productos importados de Chile por una subpartida
arancelaria supere la suma de US$ 110 millones.
8.7.3. Tratamientos especficos Estados Unidos- Canad: Frutas frescas y
Vegetales
398
En el Tratado suscrito entre Estados Unidos y Canad se permite aplicar, a algunas

frutas frescas y vegetales, derechos temporales durante los primeros 20 aos de vigencia del tratado, siempre que: a) durante 5 das consecutivos, el precio de importacin est por debajo del 90% del promedio mensual del precio de importacin
para el respectivo mes, durante los ltimos 5 aos, excluyendo el mayor y el menor,
y b) los acres sembrados en la Parte importadora no sean superiores al promedio de
los 5 aos precedentes, excluyendo el mayor y el menor.
8.8. CONCLUSIONES
Del anlisis de los TLCs que ha firmado Estados Unidos se pueden extraer algunas
conclusiones tiles para la negociacin. La primera es que no slo no ha existido una
posicin ortodoxa sino ms bien una flexibilidad "a la medida de sus intereses" en
algunos de los temas de la negociacin, lo que puede comprobarse mediante algunos ejemplos ilustrativos:
Se han definido cronogramas de desgravacin con diferentes duraciones

mximas, en algunos casos relativamente largas (por ejemplo, de 15 aos con Mxico, y 20 aos con Centroamrica).
El tratamiento en materia de desgravacin arancelaria otorgado por los Estados Unidos en el marco de la negociacin con CAFTA, fue diferencial por pas centroamericano en lo que atae a las subpartidas para las cuales se establecieron contingentes de acceso, as como tambin en las modalidades bajo las cuales operan
dichos contingentes. Este punto tiene particular relevancia teniendo en cuenta que
la negociacin del TLC con los pases se vislumbra de la misma forma.

Se han establecido modalidades de desgravacin a travs de contingentes

crecientes que en el caso del Tratado con Centroamrica no conducen al desmonte
total del arancel de pases centroamericanos a importaciones de determinados productos estadounidenses. Tales son los casos del maz blanco con Honduras, Nicaragua, Salvador y Guatemala, la papa fresca y la cebolla con Costa Rica y los licores
con Jordania
Se han aceptado exclusiones de subsectores y productos, implcitas o explcitas, como, por ejemplo, el azucarero con Chile y Centroamrica, el tabacalero con
Jordania y el avcola y lcteo con Canad.
Se han Incluido en todos los tratados desgravaciones no lineales por diversos

factores. En el caso del Tratado con Mxico los cronogramas consultan, entre otros
criterios, los de "calificados", estacionalidad o modo de transporte. En el caso de
Jordania se permite mantener, para algunos productos, la tasa arancelaria base durante casi todo el perodo de transicin con desgravaciones aceleradas en los ltimos
aos. En el Tratado con Centroamrica se prev el mantenimiento de la tasa base
para algunos productos durante 10 aos y la desgravacin en el perodo subsiguiente de 10 aos.
En algunas oportunidades se ha previsto la aplicacin de derechos temporales por un perodo superior al de transicin (con Canad durante 20 aos para
algunas frutas frescas y hortalizas).
Se ha condicionado la liberacin del comercio al monto de las ayudas internas. En el Tratado entre Estados Unidos y Canad se permite a este pas establecer
permisos a la importacin de trigo, avena, cebada y derivados de estos granos cuando el nivel de ayuda interna de los Estados Unidos para estos productos sea superior
al canadiense. En adicin, cada Parte, para trigo, avena, cebada, centeno, arroz,
sorgo y maz, sin tener que demostrar dao, puede introducir o restablecer restricciones cuantitativas y fijar cuotas de importacin, cuando las importaciones de la otra
Parte aumenten significativamente como resultado de un cambio sustancial en los
programas de ayuda interna, siempre que exista una relacin de causalidad entre la
ayuda otorgada y el aumento de las importaciones.
Se ha aceptado el mantenimiento del mecanismo de bandas de precios a

Chile durante el perodo de transicin. Su desmonte ser gradual, a partir de los
aranceles consolidados en la OMC para los productos cobijados.
En segundo lugar, algunos otros temas, diferentes de la desgravacin, han tenido
tratamientos dismiles:
Se ha mantenido el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) en la negociacin con Mxico, Chile, Jordania y Centroamrica. En el primer caso, se acord
que si algn producto que hubiera estado incluido en un cronograma de desgravacin diferente a la nmina de desgravacin inmediata, resultara elegible en el futuro
para este tipo de tratamiento, se beneficiara de una liberacin arancelaria total a
partir de dicho momento. Con Chile se exceptuaron de este tratamiento aquellos
productos del sector agrcola a los que no les sera aplicable la desgravacin automtica por resultar elegibles del SGP en el futuro. Con Centroamrica se mantuvo el
tratamiento preferencial previsto en el Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBI),
pese a no existir compromiso explcito sobre el particular.
399

Los regmenes de admisin temporal para perfeccionamiento activo se mantuvieron indefinidamente en los Tratados celebrados con Jordania y Centroamrica, y
temporalmente en los celebrados con Canad por 2 aos, con Mxico por 8 aos y
Chile por 12 aos.
La Salvaguardia Especial Agropecuaria (SEA) se estableci por un perodo de

8 aos en el TLCAN, como un arancel cuota para una canasta reducida de productos, y como salvaguardia de precios para el perodo de transicin de cada producto
sujeto al mecanismo en el caso de Chile. Con Centroamrica la SEA se estipul por
volumen con una duracin equivalente al perodo de transicin por producto. En
todos los casos la SEA se aplica sin prueba de dao. En el Tratado con Jordania no
hay salvaguardia agrcola, pero la salvaguardia general tiene una vigencia superior
al perodo de transicin (15 aos versus 10 aos) y se prev la posibilidad de su
prrroga. Adems, existe una salvaguardia provisional con una vigencia de 200 das.
Los subsidios a la exportacin fueron eliminados en los Tratados suscritos con Canad, Chile y Centroamrica, aunque no los componentes de subsidio relativos al crdito, las garantas de crditos y los seguros de crdito a la exportacin. En los Tratados suscritos con Chile y Centroamrica se permiti su reintroduccin ante importaciones subsidiadas provenientes de terceros pases.
En tercer trmino, los tratados contemplan excepciones al principio de trato nacional, tanto en materia de importacin como de exportacin. En el caso de los Estados
Unidos son uniformes, a diferencia de las de sus socios comerciales.
En cuarto trmino, debe sealarse que la mayor parte de los tratados reiteran las
obligaciones adquiridas por las Partes en el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC y se limitan a establecer Comits encargados de la coordinacin tcnica y la facilitacin de la aplicacin del Acuerdo.
400

PARTE VI:
UNA APROXIMACIN AL IMPACTO DE LA
DESGRAVACIN AGRCOLA EN EL TLC
401
402

9.
TRANSMISIN DE PRECIOS Y EFECTOS EN
PRODUCCIN Y CONSUMO
MANUEL RAMREZ GMEZ206
HCTOR MARTNEZ COVALEDA207
9.1. INTRODUCCIN
El propsito principal de este trabajo es estimar la respuesta de la produccin y el
consumo ante variaciones en los precios de algunos de los productos agrcolas y
agroindustriales como resultado de una desgravacin arancelaria en el marco del
TLC con los Estados Unidos.
Con este propsito se realizaron diversos ejercicios estadsticos con los cuales se
estimaron funciones de oferta y demanda, por medio de las cuales es posible obtener las elasticidades precio de la oferta, las elasticidades precio de la demanda, las
elasticidades de sustitucin en la demanda de los principales productos agrcolas y
agroindustriales, y se estudi la relacin de equilibrio que puede existir entre los
precios de los productos bsicos del sector agrcola y los precios de sus productos
derivados de tipo agroindustrial.
Este captulo se divide en cuatro secciones principales. La primera es esta introduccin. En la segunda se busc cuantificar la respuesta del rea, la produccin y los
rendimientos ante variaciones en los precios al productor. Para alcanzar este propsito empleamos un modelo de respuesta de la oferta. El modelo pionero en este
campo fue desarrollado por Marc Nerlove en 1958 y ha sido retomado en mltiples
trabajos empricos posteriores, adecundolo a las particularidades del cultivo en anlisis
y/o a las preguntas especificas planteadas por los investigadores.
Nerlove desarroll un modelo de ajuste parcial segn el cual el rea cultivada (o
produccin) en un ao dado est en funcin del rea cultivada (o produccin) en el
periodo anterior y el precio esperado por el agricultor en ese ao. A estas variables
les adicionamos algunas variables dummies con las que se busc identificar algunos
fenmenos de orden climtico o poltico que pudieran haber afectado las decisiones
de produccin durante el periodo en estudio. Este ejercicio se realiz para los principales productos agrcolas, los cuales fueron agrupados segn las caractersticas de su
ciclo productivo en cultivos transitorios (algodn, arroz, maz, sorgo, soya, trigo, papa,
frjol, tabaco negro) y en cultivos permanentes (palma africana, pltano, banano,
azcar).
De los resultados obtenidos se deduce que la oferta, tanto el rea como la produccin, responde a los precios. Como consecuencia de lo anterior, los cambios en las
polticas de precios afectan en forma importante la produccin agropecuaria, debido
a que los agricultores en Colombia responden activamente a los incentivos econmicos, como ocurre con los productores de otros pases. Adicionalmente, se encontr
que las elasticidades son inferiores en el corto plazo con respecto a las registradas en
el largo plazo. En otras palabras, en el corto plazo la produccin agrcola es ms
206
Director de Investigaciones, Facultad de Economa, Universidad del Rosario.

Consultor del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
Con la colaboracin de Lila Ximena Ortiz Hermida, Camilo Barrios Urrutia y Freddy Gonzlez Rodrguez como
Investigadoraes Asistentes.
207
403
rgida (inelstica) a los precios, mientras que en el largo plazo la respuesta es mayor;
resultado que, por supuesto, es el esperado en este tipo de problemas.
Los resultados de las estimaciones de estos modelos tienen diversos usos, entre ellos,
medir el impacto que una modificacin en los precios, como resultado, por ejemplo,
de cambios en los aranceles u otras variables, pueden tener sobre la produccin, el
rea y la productividad (elasticidad precio). Adems, son una herramienta poderosa
para entender el comportamiento y los determinantes de la produccin agrcola, y
por lo tanto pronosticar el nivel de produccin en el futuro cercano.
El propsito de la tercera seccin fue estimar las funciones de demanda para consumo de los hogares para los principales productos agrcolas y agroindustriales. Con
este fin, se decidi estimar un Sistema Casi Ideal de Ecuaciones de Demanda (Almost
Ideal Demand System o AIDS), desarrollado por Deaton y Muellbauer, el cual constituye desde hace algunas dcadas el marco de referencia ms adecuado para este
tipo de estudio al tener varias caractersticas de importancia.
Por tratarse de un gran nmero de bienes y para evitar problemas con el nmero de
grados de libertad, se adopt una estrategia de estimacin en tres niveles de agregacin. El primer nivel de agregacin corresponde a los grandes agregados del consumo y da cuenta de la destinacin del gasto total. El segundo nivel, corresponde a los
subgrupos del grupo de Alimentos, Bebidas y Tabaco y da cuenta de la destinacin
del gasto total de este grupo. Por ltimo, el tercer nivel corresponde a la estimacin
de funciones a nivel de bienes individuales, agrupados dentro de cada un de los
subgrupos mencionados. Es importante anotar que la informacin al tercer nivel de
agregacin presenta problemas de consistencia y empate de diferentes clasificaciones y metodologas, razn por la cual las estimaciones de este nivel solo pueden
tomarse como un ejercicio exploratorio.
404
Los resultados de estas estimaciones son de mucha utilidad para efectuar simulaciones de los impactos sobre los consumos en los diferentes niveles de agregacin, a
partir de posibles escenarios de desgravacin arancelaria. Por ejemplo, si uno considera que la desgravacin arancelaria del arroz se llegar a efectuar, esto conllevara
a un aumento en las cantidades importadas y por ende a una reduccin en el precio
interno. Lo cual implicara que el gasto destinado por los hogares tendra una recomposicin simultanea en sus diferentes componentes (otros consumos).
Por ltimo se presenta un anlisis de relaciones de precios. El ejercicio se realiz para
once cadenas agroproductivas que contienen en su consumo intermedio un componente importado importante, a travs de diversos ejercicios de cointegracin entre
los precios de los productos nacionales (al productor y el consumidor) e importados,
haciendo usa del Procedimiento Bietpico de Engle y Granger y del Mtodo de
Cointegracin de Johansen.
En los anexos de este libro se presenta el trabajo donde se estimaron funciones de
demanda, para 15 productos agrcolas y agroindustriales, siguiendo el trabajo de
Paul Armington, el cual desarrolla un modelo de demanda para productos diferenciados no solo por su clase sino por el lugar donde fueron producidos. El objetivo de
estas estimaciones era cuantificar el grado de sustitucin entre un bien de produccin nacional y un bien de origen importado. Esta informacin nos permite prever el
efecto de una modificacin del precio relativo de un producto sobre la cantidad
consumida de acuerdo con su origen (nacional o importado).

Las modificaciones en el precio relativo pueden obedecer a diversas razones, entre

ellas la reduccin de aranceles para las importaciones de bienes similares a los de
produccin nacional. La disminucin de los aranceles trae como consecuencia una
reduccin del costo de importacin, aumentando el precio relativo del bien nacional,
lo que produce una reasignacin del consumo, aumentando la participacin de las
importaciones en la absorcin interna. Este proceso tiene consecuencias sobre la
produccin y asignacin de los recursos a nivel nacional.
Al igual que en la estimacin del modelo casi ideal de demanda al tercer nivel de
agregacin presentado en la segunda seccin, la informacin utilizada en las estimaciones presenta algunos problemas de consistencia, debidos tambin a cambios de
clasificacin y metodologa, razn por la cual los resultados obtenidos deben analizarse con mucho cuidado.
9.2. MODELOS DE RESPUESTA EN LA OFERTA PARA PRODUCTOS
AGRCOLAS EN COLOMBIA
El propsito de esta seccin es cuantificar la respuesta del rea, la produccin y los
rendimientos ante variaciones en los precios al productor. Para lograrlo, se emplean
modelos de respuesta de la oferta. Los resultados de las estimaciones de estos modelos tienen diversos usos, entre ellos, medir el impacto que una modificacin en los
precios, como resultado, por ejemplo, de cambios en los aranceles u otras variables,
pueden tener sobre la produccin, el rea y la productividad (elasticidad precio).
Adems, son una herramienta poderosa para entender el comportamiento y los determinantes de la produccin agrcola, en la medida en que dicha elasticidad nos
sugiere como reaccionan los agricultores ante los cambios en los precios. De hecho,
son los productores agrcolas los que toman las decisiones de cuantas hectreas se
siembran, que tipo de tecnologa se aplica y cual es el nivel produccin que desea
obtener, dependiendo del ambiente econmico y las expectativas que posea sobre
las condiciones del mercado. De igual manera, sirven para pronosticar el nivel de
produccin en el futuro cercano.
Para el desarrollo de este trabajo se agruparon los distintos productos agrcolas estudiados de acuerdo a la duracin de su ciclo productivo. De esta forma se tiene a los
productos transitorios, o de ciclo corto, y los productos permanentes, aquellos productos que maduran en un periodo mucho ms largo.
Esta seccin consta de dos acpites principales, uno para cada grupo de productos.
Ambos presentan la misma estructura, primero se realiza una revisin de la literatura
sobre los modelos de respuesta de la oferta; se presenta y justifica la metodologa
empleada para la estimacin, sus alcances y limitaciones; por ltimo, se presentan e
interpretan los resultados obtenidos con los ejercicios estadsticos.
9.2.1. Los modelos de respuesta de la oferta para los cultivos transitorios
9.2.1.1. Revisin de la literatura
Son numerosos los trabajos que analizan la relacin precio-produccin para los cultivos agrcolas. El trabajo pionero en este campo fue escrito por Nerlove (1958a) y
sobre ste se desarrollaron diversos trabajos posteriores. En general los trabajos
empricos retoman el modelo de Nerlove, adecundolo a las particularidades del
cultivo en anlisis y a las preguntas especificas planteadas por los investigadores.
405
En el trabajo mencionado, el autor propone un modelo de respuesta de la produccin a

los precios y otros factores exgenos, pero posteriormente lo extendi a la respuesta del
rea bajo cultivo208. De la lectura de los trabajos de Nerlove se sugiere que este modelo
es aplicable principalmente a cultivos transitorios, tanto para agricultura tradicional
como moderna.
Nerlove desarroll un modelo de ajuste parcial, en donde los agricultores deciden las
reas209 a sembrar y la intensidad de los insumos a utilizar en funcin de los precios
reales que esperan para el periodo de la cosecha. De esta forma, el rea que desean
cosechar en el periodo t depende del precio que ellos creen regir en este periodo.
Esta relacin se puede expresar con la siguiente ecuacin210:
[1] At = a1 + a2 Pt , donde:
*
At* = rea que se desea cultivar del bien en el periodo t

Pt * = precio esperado para el producto en el ao t.
Para alcanzar el rea deseada, Nerlove supone un proceso de ajuste en el tiempo y
aunque las ecuaciones sugieren que este se da en un solo periodo, implcitamente se
contempla la adecuacin en perodos superiores al inmediato. Segn lo anterior, la
nueva rea cultivada en un periodo dado depende de la diferencia entre el rea
deseada y la cultivada en periodos anteriores, que por lo general se asimila como el
anterior.
[2] At = At At 1 = a3 At* At 1 , donde:
At = nueva rea sembrada durante el ao t

At = rea total cultivada en el ao t
At 1 = rea total cultivada en el ao t-1
406
a3 = es el coeficiente de ajuste de las reas, se supone mayor a cero y menor

que uno, siempre y cuando el rea deseada sea mayor al rea actual.
Al remplazar la ecuacin [1] en la [2] y simplificar, tenemos
[3] At = a1a3 + a2 a3 Pt * + (1 a3 )At 1
Segn esta ecuacin, el rea cultivada en un ao dado est en funcin del rea
cultivada en el periodo anterior y el precio esperado por el agricultor en ese ao.
Como el precio esperado no es una variable observada, es necesario suponer la
manera segn la cual los agricultores forman estas expectativas.
208
Ver: Nerlove (1958b).

Se presenta el modelo para el rea cultivada, por ser esta la versin ms empleada en los artculos que, sobre
los modelos de respuesta de la oferta de los productos agrcolas, se han desarrollado.
210
La notacin empleada difiere de los trabajos de Nerlove pero conservan su estructura bsica. Esto con el
propsito de ajustarlo a otros trabajos que se desarrollaron sobre la base de los trabajos de este autor que se
mencionan ms adelante.
209

Nerlove sugiere que los agricultores a la hora de calcular el precio que regir en el futuro,
toman en cuenta los precios de los periodos anteriores, dando una mayor importancia
a los ms recientes. Segn este autor los agricultores ajustan sus expectativas de acuerdo con el error que cometieron en su previsin en el periodo anterior. Este proceso se
expresa con la siguiente ecuacin.
[4] Pt * Pt *1 = b2 Pt 1 Pt *1 , donde:
Pt * = precio esperado en el periodo t

Pt *1 = precio esperado en el periodo t-1
En general la ecuacin [3], sin importar el proceso de formacin de expectativas que
se suponga, sirve para expresar la reaccin de los productores en trminos de reas
ante cambios en los precios.
Para estimar la respuesta de los agricultores ante cambios en el precio, se supone que
el precio esperado que se forma el agricultor depende de los precios observados en
los periodos pasados, pero principalmente en el de la ltima cosecha. De esta forma
el precio esperado en el periodo t es igual al observado en el periodo t-1, con lo cual
la ecuacin [3] puede escribirse como
[5]
At = a1a3 + a2 a3 Pt 1 + (1 a3 )At 1 , donde:

a2 a3 = elasticidad precio de corto plazo
a2 = elasticidad precio de largo plazo

De acuerdo con el autor, es pretenciosa la estimacin de elasticidades de corto plazo,
ya sea con respecto al precio u otra variable, dado que sta no es nica a lo largo
del tiempo. En otras palabras, ante cambios en el nivel de precios, principalmente, o
de ingresos, los agentes sean consumidores o productores no cambiaran inmediatamente sus patrones de consumo o de produccin, sino que efectuarn stos de manera paulatina. As, la elasticidad de corto plazo no puede ser estimada ya que esta
depender del punto inicial en el cual se efecta dicho cambio y el lapso de tiempo
del ajuste (Nerlove (1958a), pgina 304).
Sin embargo, diferentes trabajos en forma emprica han calculado la elasticidad precio de corto plazo de acuerdo con la ecuacin [5].
El sistema es llevado a una forma reducida donde se relaciona las cantidades (o
rea) efectuadas para un tiempo determinado con la misma variable y los precios
realizados rezagados un periodo. Donde la elasticidad de largo plazo es calculada
como la relacin entre el parmetro de precios y uno menos el parmetro de la
cantidad u rea. La forma reducida es la siguiente:
[6]
At = 0 + 1 Pt 1 + 2 At 1 , donde:
= 1 / 1 2 , es la elasticidad de largo plazo definida en un sistema en logaritmos,
407
___
P
= [1 / 1 2 ] ___ , la misma pero en un sistema en niveles; y ___ ___ el precio
P yQ
Q
y cantidad producida promedio en un periodo determinado, respectivamente.
Finalmente, muchos autores consideran al parmetro que acompaa al precio,

___
1 ,
P
1 ___
o
Q , en la representacin reducida como la elasticidad de corto plazo, pero de
nuevo se recuerda que segn Nerlove el clculo de sta no es posible.
Las investigaciones difieren fuertemente en la definicin de los precios relevantes a
introducir en el modelo y el periodo de tiempo a considerar para los mismos. Nerlove
consider un esquema de precios bajo un rgimen de competencia y la formacin de
expectativas en trminos de precios de mercado pasados. De igual manera se han
formulado modelos introduciendo ms de un precio. Algunos estudios incluyen el
precio de los cultivos actualmente recibidos por los agricultores y no solo el precio
rezagado; otros introducen precios relativos ya sea con otros bienes (cuando un cultivo compite con otro por la tierra, u otro insumo, o con respecto a los precios al
consumidor) o con los insumos.
Para el caso colombiano, la ecuacin [5] fue empleada por Betancourt (1989)211 y
Garca y Montes (1988), entre otros, para la estimacin de la elasticidad precio de la
oferta. En este trabajo no se diferencia entre productos agrcolas, por lo cual se
estima el mismo modelo tanto para productos transitorios como permanentes.
9.2.1.2. Metodologa adoptada para la estimacin del modelo de oferta para los
cultivos transitorios
408
Con el propsito de estimar y calcular la respuesta en la oferta ante cambios en

precios para los productos agrcolas clasificados como cultivos transitorios, se decidi realizar algunas estimaciones de modelos de respuesta de la oferta, para el lapso
comprendido entre 1970 y 2002. Si bien es cierto que para este tipo de cultivos lo
mejor es realizar la estimacin con datos semestrales, la disponibilidad de la informacin con esta periodicidad es ms limitada. Para no presentar resultados heterogneos
entre los distintos productos, se opt por efectuar las diferentes estimaciones con
informacin anual.
Se emple informacin de precios al productor, rea, produccin y rendimientos.
Los precios al productor se tomaron de diversas fuentes, principalmente Ministerio
de Agricultura, Banco de la Repblica y gremios212. En caso de no encontrar precios
al productor se recurri a los precios mayoristas de la Bolsa Nacional Agropecuaria y
SIPSA. Las cifras del Ministerio hacen referencia a precios fijados por el Estado, que
segn el caso pueden ser precios de garanta, de intervencin o de convenio entre
particulares avalados por el Ministerio de Agricultura. Las fuentes para cada una de
las variables se presentan en los Anexos.
211
Estima la ecuacin para varios productos transitorios, caf y el fique, en el caso de los cultivos permanentes.
Entre ellos estn: FEDEARROZ, FEDEPAPA, CONALGODON, FENALCE
212

Las estimaciones se realizaron con precios constantes para eliminar el efecto de la

inflacin. Las series de precios fueron deflactadas haciendo uso del deflactor implcito del PIB agropecuario.
Adicionalmente se hicieron pruebas con el ndice de Precios al Productor Agrcola
reportado por el Banco de la Repblica, el cual empalma el ndice de Precios al por
Mayor con el ndice de Precios al Productor (IPP)213. Los resultados obtenidos con
este ndice no son los mejores, debido seguramente a que resulta del empalme de
ndices calculados por medio de metodologas diferentes, por lo que no resulta conveniente utilizarlo. A pesar de esto, en el caso del tabaco negro se utilizo el IPP
agrcola proporcionado por el Banco de la Repblica, pues con este, la estimacin
report mejores resultados.
Las cifras de produccin, rea y rendimiento corresponden a informacin obtenida
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO por sus siglas en ingles) la cual rene informacin de fuentes oficiales, tales
como, DANE y Ministerio de Agricultura. Para el lapso 1987 - 2002 las cifras corresponden a las reportadas por el Ministerio de Agricultura en su Anuario Estadstico.
Al realizar los empalmes entre las diversas fuentes se constat que la informacin
correspondiera al mismo producto y que fuera consistente. En el caso del rea, produccin y rendimiento los datos coinciden exactamente en las dos fuentes referidas,
para los aos que tienen en comn.
Los productos analizados fueron Arroz, Trigo, Papa, Maz, Algodn, Sorgo, Soya,
Frjol y Tabaco negro, los cuales participaron con el 74,8% del valor de la produccin
de cultivos transitorios en 2002 y 29,7% del valor de la produccin agrcola total.
Adems abarcaron el 91,6% del rea sembrada dedicada a cultivos transitorios y el
37,7% del rea total agrcola en ese mismo ao.
En el caso de Maz se realizaron dos ejercicios: El primero se efectu tomando el
rea, produccin y rendimientos del maz total, el cual incluye maz amarillo y blanco, y el precio promedio de maz amarillo y blanco. En el segundo, se emplearon los
precios del maz blanco, puesto que este producto es el que histricamente ha tenido
mayor participacin en la produccin. Esto se realiz debido a que no se cuenta con
informacin para rea y produccin discriminada, para maz blanco y amarillo, que
permita las estimaciones con sus respectivos precios.
En general, el modelo para la estimacin de las elasticidades de oferta de todos los
productos se planteo de acuerdo con la ecuacin [6]. Segn esta ecuacin, la produccin (o rea) est en funcin de los precios (generalmente rezagados un periodo)214 y la produccin (o rea) rezagada un periodo. En algunos casos se incluyeron
variables dummies, que representan cambios en la estructura del modelo, los cuales
se explican ms adelante.
En general en los estudios realizados para Colombia, en donde se estiman las elasticidades de oferta, no se especfica si se incluye o no la constante. En este estudio la
constante generalmente result no significativa, pero dado que nuestro inters no es
213
El ndice de Precios al Productor se calcula desde Diciembre de 1990.

En el caso del frjol y el algodn, en la estimacin de la produccin y el rea solo resultaron significativos los
precios en el mismo periodo.
214
409
medir la significancia de esta, sino la de las variables precio y produccin (rea), la

constante siempre se incorpor a la ecuacin. Esto se hizo debido a que no conocemos el verdadero modelo y no tenerla en cuenta forzara el modelo a pasar necesariamente por el origen, distorsionando la realidad, al sugerir que no existe un consumo autnomo o que no hay una parte de la produccin dirigida a servir como
semilla. El eliminar la constante hace que la ecuacin as formulada no satisfaga la
condicin de ser una aproximacin de primer orden de cualquier funcin de respuesta y puede sesgar los valores de las elasticidades. Adicionalmente, en un modelo
sin intercepto el R2 no es una buena medida de ajuste, ya que el clculo que realizan
los paquetes estadsticos del R2 supone que el intercepto est incluido en el modelo
y no introducirlo puede generar coeficientes de determinacin negativos.
En el modelo no se incluyeron ms variables relevantes en el anlisis como las precipitaciones o los precios de los productos sustitutos que compiten por la tierra. Introducir informacin de variables climticas implica realizar estimaciones por regiones e
incluir la estacionalidad de la produccin, lo cual es ideal en un estudio especfico en
donde solo se analiza un producto, como es el caso de los estudios realizados para el
Caf. Adems las variables incluidas explican una buena proporcin del comportamiento de la oferta. Por tanto, dado que tenemos una gran variedad de productos,
no es posible incluir ms variables explicativas, ya que el esfuerzo estadstico de
recoger estas variables es mayor que la utilidad que se pueda derivar por su uso.
410
La estimacin de las elasticidades se hizo para las variables en niveles, es decir sin
ninguna transformacin de los datos, y para las variables transformadas mediante
logaritmos. Cuando se utilizan variables en logaritmos, la estimacin de la elasticidad
de corto plazo se obtiene directamente de los resultados del modelo. En el caso de
variables en niveles, para encontrar la elasticidad de corto plazo de todo el periodo
estudiado o elasticidad arco, el coeficiente del precio debe multiplicarse por el cociente de los promedios de precio y produccin (rea o rendimiento) 215 .
Adicionalmente se calcul la elasticidad para el promedio de los ltimos cinco aos,
la cual nos permite ver la respuesta actual de la oferta a los precios. No se toma solo
el ltimo ao debido a que este puede estar representando un punto extremo del
comportamiento de la oferta y/o los precios.
Adems de la estimacin de las elasticidades de oferta (rea y produccin) se empleo un modelo similar para los rendimientos, en donde se incluy como variable
explicativa la tendencia.
Frecuentemente se usa la variable de Tendencia, cuando se intentan representar
algunos elementos, los cuales estn monotnicamente relacionados con el tiempo,
como los avances en tecnologa agrcola, progreso social relacionado con infraestructura o el crecimiento secular en la demanda, ya sea como bien para la industria
o para consumo final. La decisin de usar la tendencia generalmente est sustentada
215
La elasticidad precio de la oferta se define como el cambio porcentual en la produccin (rea o rendimiento)
sobre el cambio porcentual en los precios:
Q P
P Q
Cuando las variables estn en niveles, el coeficiente
del precio proporciona el cambio en la produccin ante el cambio en una unidad en el precio, esto es,
, por lo tanto para encontrar la elasticidad en un periodo debe multiplicarse este coeficiente por el cociente
entre el precio promedio y la cantidad promedio para el periodo de tiempo designado.

en la imposibilidad de obtener series que midan de manera directa estas variables. No

obstante, su inclusin puede generar problemas de multicolinealidad en el proceso de
estimacin216, perdindose precisin en los estimativos de los coeficientes.
Otros trabajos como el de la Misin de Estudios del Sector Agropecuario (1990)
calculan la elasticidad de la productividad como la diferencia entre la elasticidad
precio de la produccin y la del rea. Este clculo no incluye el efecto que otras
variables diferentes a los precios tienen sobre la productividad. En este sentido, es
ms conveniente realizar la estimacin directamente incluyendo la variable tendencia y no derivar la elasticidad a travs de un clculo.
En el caso del sorgo no se pudo hacer la estimacin de la elasticidad precio del
rendimiento en niveles debido a que los precios no resultaron significativos. En este
caso, el rendimiento se comporta como un paseo aleatorio, con constante y tendencia. Esto significa que los rendimientos dependen de su pasado y de los cambios
tecnolgicos que afecten la produccin.
Para el frjol la estimacin de la elasticidad precio de los rendimientos se plante
como un modelo de rezagos distribuidos de precios, similar al planteado por Koyck
(1954), resultando significativos conjuntamente (al tiempo) el precio en el periodo
actual y el precio rezagado un perodo. Para este tipo de modelos la elasticidad de
corto plazo corresponde a la elasticidad del precio actual (Pt) y la elasticidad de largo
plazo se calcula como la suma de los coeficientes de los precios sobre uno menos el
coeficiente que acompaa a los rendimientos rezagados.
En el caso del algodn la estimacin se realizo sin tener en cuenta la tendencia, ya
que esta no result significativa.
La estimacin del modelo de oferta se efecto aplicando el mtodo de mnimos
cuadrados ordinarios. En general los resultados de los diversos modelos de respuesta
de la oferta se pueden considerar aceptables. Los coeficientes resultaron con el signo
esperado para el rea y la produccin. El ajuste fue bueno, especialmente para la
produccin, con coeficientes de determinacin entre 0.7 y 0.94, el promedio fue
0,77, evidenciando que las variables incluidas explican un porcentaje significativo de
la variacin de la oferta (produccin y rea).
Se realizaron las pruebas estadsticas tradicionales a los residuos de las regresiones,
con el objeto de determinar si los residuos tienen comportamiento tipo ruido blanco,
dado que si no cumplen esto, los resultados obtenidos no sern inferencias estadsticas aceptables. De esta forma, para detectar Autocorrelacin entre los residuos se
emplearon la prueba Q de Ljung - Box y la prueba de Breusch - Godfrey, las cuales
prueban que todos los coeficientes autorregresivos que estn generando los residuos
son simultneamente iguales a cero. No se realizo la prueba de Durbin- Watson para
autocorrelacin de primer grado debido a esta prueba no aplica para modelos
autorregresivos.
Para evaluar la heterocedasticidad en los residuos se utilizaron las pruebas de razn
de varianzas y de White, las cuales prueban la hiptesis de homocedasticidad o de
varianza constante en el tiempo. En el caso de la normalidad se emple la prueba
tradicional de Jarque-Bera.
216
Ver: Askari y Cummigs (1977).
411
En cuanto al supuesto de no multicolinealidad, se emplearon varios diagnsticos no

probabilsticos, entre ellos el ndice de condicionamiento, el cual indica si existe
multicolinealidad moderada o fuerte. En el caso de las estimaciones realizadas, el
ndice de condicionamiento muestra evidencia de multicolinealidad fuerte. Empleando
otras reglas de deteccin no se observa este problema, pues se tienen R2 altos y
razones t significativas, adicionalmente las regresiones auxiliares entre las variables
independientes del modelo muestran R2 por debajo de los obtenidos en las regresiones globales. En estos modelos la existencia de algn grado de multicolinealidad se
puede explicar por la presencia de la variable dependiente en forma rezagada dentro
de las variables independientes. Esto realmente no constituye un problema, pues el
estimador sigue siendo insesgado, y sigue siendo de varianza mnima, entre los que
utilizan la misma informacin, el problema consiste en que esta varianza mnima es
grande y no permite medir los efectos con la precisin que se quisiera.
Adems de las pruebas tradicionales se efectu de manera exploratoria la prueba de
raz unitaria KPSS sobre los residuos de cada regresin para determinar si estas son
o no espurias. Aunque hay que tener en cuenta que este concepto (regresin espuria) se ha estudiado mas en detalle para regresiones entre variables contemporneas 217, es decir, definidas para el mismo periodo, y los anteriores ejercicios
economtricos posee componentes Autorregresivos de diferentes ordenes. Los resultados, evaluados con el parmetro de truncamiento igual a 8 y sin componentes de
tendencia (Ver Anexos), manifiestan que dichos residuos presentan un comportamiento estacionario, con lo cual, estaramos evitando posibles regresiones espurias.
Adems de las pruebas sobre los residuos, se realiz un ejercicio adicional por el cual
se estim la misma ecuacin para el lapso 1970 -1990 con el fin de observar el
cambio en las elasticidades generado por la apertura. Los resultados mostraron cambios muy pequeos en las elasticidades con respecto al periodo completo, evidenciando que las elasticidades en los dos periodos son consistentes y mostrando un
efecto marginal de la apertura sobre este conjunto de productos.
412
Dado que la apertura no ha sido el nico factor que ha afectado la economa y

especficamente los cultivos agrcolas, se realizaron pruebas para evaluar si las funciones de oferta aqu planteadas eran estables estructuralmente, para lo cual se empleo la prueba de Chow218. De los resultados de esta prueba y de la revisin grfica
de las series trabajadas, se evidencio que la funcin de oferta presentaba algunos
cambios que no recoga la estimacin. Para corregir esto, de modo que el modelo
presentado fuese lo ms realista posible, se incluyeron algunas variables llamadas
dummy, las cuales recogen estos cambios en los aos correspondientes. Los cambios
detectados responden bsicamente a factores climticos y a intervenciones directas
sobre los precios o la produccin por parte del gobierno.
El factor climtico ms importante que ha afectado los cultivos agrcolas es el denominado "fenmeno del nio". Este se present con sequas en la Costa Atlntica y la
Regin Andina y con altas precipitaciones en el sur oriente colombiano. Los cambios
climticos que tuvieron mayor efecto sobre la produccin, rea o rendimiento se
presentaron en los aos 1977, 1986 y 1997-1998. En algunos casos el efecto del
fenmeno del nio no se ve en el mismo ao sino que esta un poco rezagado.
217
Ver: Engle y Granger (1987), pginas 251-276.

La prueba de Chow muestra si existe un cambio en la estructura del modelo a partir de un ao dado. Para
esto divide los datos en dos periodos de acuerdo al ao en que se cree hubo un cambio estructural y realiza dos
regresiones con el fin de observar si el vector de coeficientes cambia de un periodo a otro.
218

Adems del factor climtico, los cultivos se vieron afectados por la implementacin de
nuevas polticas en el sector agropecuario, tales como la denominada "Poltica de Oferta Selectiva de Alimentos", implementada entre 1987 y 1989, y el "Programa de
Internacionalizacin de la Economa Colombiana y Modernizacin de su Aparato
Productivo", conocido como Apertura.
La poltica de oferta selectiva de alimentos consisti en un conjunto de medidas que
buscaba la autosuficiencia alimentaria, la conformacin de existencias que regularan
el mercado de alimentos y la recuperacin del sector agropecuario. Se apoy en el
pago de precios de sustentacin a los productores, como un mecanismo para incentivar
la produccin. Adems de los precios, tena un componente de crdito y de
comercializacin de la produccin. Esta poltica influy en el crecimiento de los precios en los aos 1987 y 1988 y por esta va en la produccin y el rea. Como parte
de la poltica de la oferta selectiva se contemplaba la reduccin gradual de los precios. Este proceso se aceler abruptamente con la apertura en los aos noventa.
El trigo, maz y sorgo, fueron los productos que se vieron ms afectados por el fenmeno del nio. En 1977 el nio produjo disminuciones en la produccin y los rendimientos del trigo. En 1986 el turno fue para el maz, el cual es un producto susceptible a la falta de lluvias. En 1998 el nio tuvo sus efectos sobre el sorgo y el maz, con
disminuciones significativas en el rea sembrada y en la produccin.
El clima no fue el nico factor que influy en el comportamiento de la oferta de maz.
En 1987 se increment la produccin y el rea cultivada de maz, como resultado de
la poltica de oferta selectiva. A partir de 1992 se observa el efecto sobre la produccin y el rea de la disminucin de precios, generado por la apertura y por el desmonte de la poltica de oferta selectiva. Durante la dcada de los noventa los rendimientos del maz aumentaron como resultado del uso de nuevos materiales mejorados,
provenientes de casas comerciales, y el inicio de los programas de fomento a la
produccin de maz en 1998.
Finalmente, segn el algodn responde ms a factores externos que internos. De
esta forma, la disminucin en el rea y la produccin de algodn en 1982 fue resultado de la crisis mundial de precios de este producto, lo mismo sucede entre 1993 y
1998. En 1999 el gobierno trat de estabilizar la cada en los precios a travs de
precios de garanta, logrando mantener los precios bajos pero estables.
9.2.1.3. Resultados de las estimaciones para los cultivos transitorios
En el Cuadro 9.1 se presentan los valores de las elasticidades y en los anexos las
pruebas de cada una de ellas. La estimacin de las elasticidades de corto y largo
plazo de la oferta (rea y produccin), se puede efectuar mediante la relacin entre
la produccin y el precio y entre el rea y el precio, bajo el supuesto que los rendimientos estn tambin en funcin del precio. No obstante, es factible que ante el
aliciente en los precios el cultivador prefiera aumentar el rea, sin modificar el uso de
los insumos, y de esta manera la respuesta del rendimiento al precio no sera positiva. Para determinar lo anterior se realiz un tercer ejercicio, el cual consisti en medir
el impacto del precio sobre los rendimientos de los cultivos (elasticidad precio del
rendimiento).
Del anlisis de las elasticidades se deduce que la oferta, medida tanto por el rea
como por la produccin, responde a los precios. Todos los productos registraron
413
elasticidades positivas. Esto significa que los agricultores de cultivos transitorios en Colombia responden activamente a los incentivos econmicos, como ocurre con los productores de otros pases. Esto sucede tanto en los cultivos "modernos" como "tradicionales", entendiendo estos ltimos como aquellos donde la produccin es realizada principalmente por pequeos cultivadores, minifundistas, de ingresos bajos. Como cultivos
tradicionales se toman el maz, el frjol, la papa, el trigo y el tabaco, debido al alto
nmero de los pequeos productores sobre el total de productores.
Como consecuencia de lo anterior, los cambios en las polticas de precios afectan en
forma importante la produccin agropecuaria. Por ejemplo, si los precios al productor se redujeran por efecto de una liberacin comercial, los productos transitorios
ms afectados en trminos de rea seran trigo, soya, algodn, sorgo y arroz, bienes
que reportan elasticidades cercanas o superiores a la unidad, es decir que la reduccin en reas sera casi proporcional o ms que proporcional a la reduccin de los
precios. Pero el efecto sera mayor en trminos de produccin. De hecho las elasticidades precio-produccin en todos los caos, excepto maz, son cercanas a la unidad o
superior a ellas.
CUADRO 9.1 ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE
CULTIVOS TRANSITORIOS
Producto
Variable
Logaritmo
Arroz
Nivel
Logaritmo
Trigo
Maz Total con
precio de maz
blanco
Nivel
Logaritmo
Nivel
Logaritmo
Maz Total con

precio promedio (1) Nivel
Logaritmo
414
Frjol (2)
Nivel
Logaritmo
Papa
Nivel
Logaritmo
Sorgo
Nivel
Logaritmo
Soya
Nivel
Logaritmo
Algodn
Nivel
Logaritmo
Tabaco negro
Nivel
Periodo
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2002
1970-2002
1998-2002
1970-2001
1970-2001
1997-2001
1970-2001
1970-2001
1997-2001
1970-2001
1970-2001
1997-2001
rea
Produccin
Rendimiento
Corto Largo Corto Largo Corto Largo
Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
0.33
0.94
0.28
0.93
-0.17
-0.54
0.39
1.03
0.32
1.11
-0.20
-0.70
0.37
0.98
0.27
0.95
-0.20
-0.69
0.38
5.01
0.43
2.29
0.01
0.01
0.34
2.15
0.52
2.14
0.24
0.70
0.67
4.07
0.79
3.22
0.18
0.52
0.17
0.44
0.19
0.38
0.13
0.42
0.19
0.53
0.20
0.43
0.12
0.59
0.20
0.56
0.16
0.34
0.09
0.41
0.19
0.51
0.22
0.45
0.14
0.45
0.22
0.60
0.23
0.52
0.13
0.65
0.23
0.66
0.19
0.43
0.09
0.46
0.18
0.51
0.31
0.96
0.17
-0.05
0.21
0.52
0.28
0.85
0.14
-0.05
0.24
0.60
0.26
0.70
0.13
-0.05
0.09
0.47
0.14
0.92
-0.10
-0.23
0.10
0.47
0.13
0.88
-0.11
-0.22
0.10
0.51
0.13
0.84
-0.12
-0.23
0.14
0.95
0.22
1.02
0.03
0.06
0.17
1.29
0.18
1.14
***
***
0.21
1.55
0.41
2.59
***
***
1.32
2.16
1.41
2.02
-0.10
-0.08
1.23
2.03
1.21
1.92
-0.10
-0.08
2.10
3.47
1.93
3.04
-0.08
-0.06
0.98
1.60
0.59
0.95
-0.38
-0.75
1.07
1.57
0.54
0.77
-0.30
-0.69
3.54
5.19
1.33
1.90
-0.24
-0.55
0.29
0.55
0.21
1.13
-0.12
***
0.36
0.53
0.27
0.95
-0.10
***
0.57
0.85
0.39
1.37
-0.07
***
Fuente: Clculos de los autores. (1) Estimado con precio promedio de maz blanco y amarillo. (2)
Las elasticidades precio del rendimiento en frjol son significativas conjuntamente para los precios
en t y t-1. Como elasticidad de corto plazo se tom la del precio en el periodo t. La elasticidad de
largo plazo es la suma de las dos elasticidades sobre uno menos el coeficiente que acompaa los
rendimientos rezagados. *** Rendimiento como un AR (1) sobre una Tendencia.
Es importante notar que el grado de respuesta del rea y la produccin ante el incentivo

de los precios vara mucho de un cultivo a otro. Las elasticidades de largo plazo
(logartmica) del precio con respecto al rea para los nueve cultivos transitorios estudiados oscilaron entre 0.44 y 5.0. Igual sucedi con la produccin, en cuyo caso las
elasticidades se ubicaron en un rango entre 0.37 y 2.29.
La mayora de cultivos registraron elasticidades inferiores a la unidad, aunque cercana a ella, con la excepcin de soya, algodn y trigo. El algodn evidencia elasticidad
inferior a la unidad en el caso de la produccin, y el sorgo superior a la unidad en
produccin.
La magnitud de estas elasticidades es similar a la encontrada por diversos estudios
nacionales e internacionales, tanto en su magnitud como en la diferencia entre cultivos. El artculo de Askari y Cummings (1977), que cita ms de 300 trabajos internacionales que utilizan metodologas derivadas del modelo de Nerlove, seala que
para la mayora de pases los cultivos bajo anlisis registran elasticidades inferiores a
la unidad. El informe de la Misin Rural (1990) calcul elasticidades de corto y largo
plazo, para el lapso 1950-88, similares a las encontradas en este trabajo. En el caso
de las elasticidades de largo plazo inferiores a la unidad y muy grandes para los casos
de algodn y trigo.
El trabajo de Jaramillo (2002) reporta para la produccin elasticidades superiores a
la unidad en la mayora de casos (elasticidades de largo plazo), para el lapso 197097. No obstante, no especifica el modelo utilizado. Igualmente, en el trabajo del
Observatorio Agrocadenas219 solamente se calcularon elasticidades de produccin
para un conjunto de productos agrcolas en el lapso 1961-2001, encontrando para
los productos en estudio (transitorios) elasticidades de largo plazo cercanas a la unidad.
Los cultivos "modernos" registraron elasticidades de largo plazo para el rea superiores a los "tradicionales". Los primeros evidencian elasticidades cercanas o superiores
a la unidad lo que indica que los productores de este grupo de cultivos responden
fuertemente a las seales de los precios (elsticas). No sucede lo mismo con los
cultivos "tradicionales" donde se evidencian elasticidades inferiores, alrededor de
0.50 (inelstica), con excepcin del trigo.
Las elasticidades precio de la produccin presentan un patrn similar al presentado
por las elasticidades del rea. En este caso dos cultivos tradicionales, la papa y el
frjol, arrojaron resultados similares a las de los cultivos "modernos".
La diferencia de las elasticidades entre los cultivos modernos y los tradicionales puede obedecer a que en los ltimos una parte significativa de la produccin se destina al auto consumo y la retencin para semilla. En el caso
de la papa en Cundinamarca, por ejemplo, se encontr en el Censo de 2002,
que el 8% de toda la produccin se destina para el auto consumo y el 5%
para semilla. No obstante, el grueso de la produccin se destina para el
mercado (Cuadro 9.2). Lo mismo puede suceder en el caso del maz y el
frjol. En estas circunstancias los bienes de cultivos "tradicionales" son ms
inelsticos al precio.
219
Ver: Martnez y Espinal (2002).
415
CUADRO 9.2 MUESTRA DE PRODUCCIN Y RENDIMIENTO.

PRODUCCIN TOTAL OBTENIDA Y DESTINO. DEPARTAMENTO DE
CUNDINAMARCA. SEMESTRES A Y B DE 2002
V aried ad
P astusa y otras
Industria les
C rio lla
T otal
P rod u ccin *
(T M )
562,347
186,394
35,052
783,793
P a ra
m e rcad o
(T M )
481,912
170,810
30,782
693,126
A u tocon su m o
S em illa (T M )
(T M )
47,331
8,669
2,459
52,586
33,098
6,931
1,799
38,058
Fuente : Marco de lista del Censo de reas cosechadas, semestres A y B de 2002.

* Error de muestreo.
En los cultivos "tradicionales" se observan elasticidades del rea inferiores a las de

produccin (con la excepcin de trigo). Por el contrario, en los cultivos "modernos" el
rea responde ms a los precios que a la produccin (con la excepcin del sorgo).
Esto indica, en primera instancia, que los cultivos "tradicionales", con la excepcin del trigo e incluyendo el sorgo, ante una seal positiva en los precios responden
ms en trminos de produccin que en rea. Esto tiene sentido en la medida en que
estos cultivos son intensivos en mano de obra (familiar), normalmente subutilizada y
desempleada, y por tanto la "dedicacin" al cultivo en jornadas de trabajo y calidad
de las mismas se hace ms alta. Por otro lado, la posibilidad de los pequeos productores de alquilar o comprar tierra ante aumentos en precios al productor es mnima.
Dicho de otra manera, la demanda por tierra en los agricultores tradicionales es
inelstica, mientras que la produccin es ms elstica, esta ltima responde ms al
estimulo de los precios.
416
Por su parte, los cultivos "modernos" responden, en el agregado nacional, ante los
estmulos de precios ms con ampliaciones en el rea que en incrementos en la
produccin en el largo plazo, excepto en sorgo. Esto sucede principalmente en el
caso del algodn, pues en el caso de arroz y soya las elasticidades de rea y produccin son muy cercanas. Esto puede indicar que en estos cultivos la seal de precios
positiva estimula la entrada de pequeos productores y agentes no especializados en
la produccin de estos bienes, que ante un mayor precio pueden financiar estructuras de costos poco eficientes. Adicionalmente, los cultivadores alquilan o arriendan
nuevas reas aplicando las mismas prcticas conocidas.
Esto no significa, que en los cultivos "modernos" la produccin no se vea estimulada
por los incrementos en los precios. Todo lo contrario. Lo que demuestran las estimaciones es que la respuesta es mayor en rea que en produccin. De igual manera, las
elasticidades para los cultivos "tradicionales" no indican que el rea no se incremente,
sino que el aumento es menos que proporcional al incremento de los precios y que la
produccin se estimula en mayor medida que el rea.
Otra conclusin importante del anlisis de las elasticidades es que son ms bajas en
el corto que en el largo plazo. Dicho de otra manera, en el corto plazo la produccin
agrcola es relativamente rgida ante variaciones en los precios, mientras que en el
largo plazo la respuesta es superior. De hecho, los agricultores no pueden ajustar el
rea en el corto plazo, pero si la produccin obtenida, mediante incrementos en el
uso de otros insumos (trabajo, fertilizantes, agua y otros).
Esto es obvio, si consideramos que en el corto plazo los factores no se pueden ajustar
totalmente, por lo menos existe un factor fijo (la tierra). Por ejemplo, las posibilidades

de expansin de la tierra dedicada al cultivo, ante una seal positiva en los precios, no
puede ser inmediata y requiere un lapso ms largo para su ampliacin. No obstante, el
trabajo y el capital se puede ampliar en la misma rea, pero en forma limitada y con un
impacto sobre la produccin cada vez menor (ley de los rendimientos decrecientes).
En la mayora de casos, tanto para el rea como para la produccin, las elasticidades
de largo plazo son 2 o 3 veces las de corto plazo. No obstante, en tres productos, todos
tradicionales, estas son aun ms grandes, por encima de cinco veces. Es el caso del
trigo, la papa y el maz.
Las elasticidades de corto plazo son ms altas en los cultivos "modernos", excepto en el
sorgo, que en los "tradicionales". El mayor nivel se presenta en soya y algodn en el caso
del rea, pero no responde de igual manera el algodn en el caso de la produccin.
Tambin se estim el efecto de un cambio en el precio sobre los rendimientos de los
cultivos. La elasticidad precio del rendimiento nos indica como cambia la productividad de un cultivo en respuesta a cambios en los precios.
Para todos los casos, excepto el maz, la respuesta de los rendimientos fue negativa o
cercana a cero, en el largo plazo (medida en logaritmos). Esto es consecuente con las
elasticidades de produccin y rea previamente presentadas, donde se indicaba que las
elasticidades de produccin eran menores a las de rea o cercanas entre s.
Estos resultados van en contrava de las teoras que afirman que aumentos en los
precios estimulan la productividad toda vez que inducen a mejoramientos en las tecnologas utilizadas220. Esto puede ser cierto en los casos de mantenimiento de expectativas
positivas de precios y/o mantenimiento de precios altos y estables en lapsos largos, pero
no en un escenario de expectativas de precios errticas ante cambios en las polticas
pblicas. De hecho lo que se aprecia es una tendencia hacia la disminucin de los
precios de la mayora de cultivos y una dispersin fuerte entre las mismas (Grafico 9.1
y Cuadro 9.3).
GRFICO 9.1 PRECIO REAL PONDERADO POR REA SEMBRADA EN
COLOMBIA(1970 -2002)
Fuente : Clculos de los autores.
220
Ver: Junguito (1980).
417
CUADRO 9.3 TASAS DE CRECIMIENTO Y COEFICIENTE DE

VARIACIN 1970 -2002
Precio
Producto
Rendimiento
Tasa de Coeficiente de Tasa de Coeficiente de

crecimiento variacin crecimiento variacin
Algodn
Arroz
Frjol
Maz
Papa
Sorgo
Soya
Trigo
Tabaco negro (1)
0.4%
0.3%
0.3%
-0.2%
0.8%
0.2%
-0.2%
-0.1%
3.0%
14.7%
13.2%
18.3%
12.6%
25.8%
14.5%
17.2%
649.5%
44.2%
0.5%
0.3%
0.7%
0.6%
0.7%
0.6%
0.2%
0.9%
0.6%
16.0%
10.0%
18.0%
16.0%
16.0%
15.0%
6.0%
22.0%
9.0%
Fuente: Clculos de los autores. (1) Tasa de crecimiento para el periodo 1970-2001.
El crecimiento de los rendimientos por hectrea observado en la mayora de cultivos

obedece a un comportamiento "inercial" y no por cambios tecnolgicos fuertes, comportamiento que resulta de la acumulacin de conocimiento por parte de los cultivadores, en su mayora emprico, adecuando o mejorando las tecnologas "conocidas".
Esto se aprecia en los parmetros estimados para la tendencia en las ecuaciones de
rendimientos, que resultaron positivos y en la mayora de casos ms altos que la
elasticidad precio-rendimiento. Como ya advertimos anteriormente la tendencia recoge los cambios tecnolgicos, de infraestructura y el comportamiento temporal de
la demanda (Cuadro 9.4)
CUADRO 9.4 PARMETROS DE LAS ECUACIONES
DE RENDIMIENTOS
418
Producto *
Arroz
Trigo
Maz blanco
Maz total
Frjol
Papa
Sorgo
Soya
Algodn
Tabaco negro
Elasticidad precio
de largo plazo
Tendencia
-0.54
0.01
0.42
0.45
-0.05
-0.23
0.06
-0.08
0.75
**
0.00
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.00
**
**
Fuente: Clculos de los autores. * Variables transformadas mediante logaritmos.

** No resultaron significativas.
Como se observa, los coeficientes de la tendencia que miden la elasticidad de los

rendimientos ante el cambio tecnolgico en la mayora de casos son de 0.01, lo que
significa que anualmente los rendimientos crecen en un 1%. Las excepciones se
presentan en maz y sorgo donde se han introducido importantes modificaciones en

los patrones tecnolgicos, pasando de la introduccin de variedades a la incorporacin

de hbridos de alto rendimiento.
En el caso de arroz, si bien los rendimientos han crecido rpidamente en los ltimos
aos (desde 1997) como resultado de la introduccin de la variedad FEDEARROZ
50, constituida con germoplasma del CIAT, el crecimiento de los rendimientos ha
sido relativamente lento. Entre 1970 y 2002 el crecimiento fue de solo 0.34% anual,
una de las cifras ms bajas de crecimiento de rendimientos de los cultivos transitorios. En este caso la respuesta de los rendimientos a los precios es altamente negativa, solamente superado por el algodn, relacin que puede obedecer a la incorporacin de microminifundios en la produccin de este bien. Al subir los precios, se
introducen cultivadores menos eficientes en la produccin, lo que reduce los rendimientos promedios. Igual puede ser el caso de algodn.
9.2.2. Los modelos de respuesta de la oferta para los cultivos permanentes
9.2.2.1. Revisin de la literatura

Los ajustes realizados en la literatura econmica al modelo seminal de Nerlove son
abundantes, pero se pueden agrupar en tres categoras: (1) modificacin de las variables utilizadas por Nerlove; (2) inclusin de factores de inters particular de las
investigaciones, es decir, la incorporacin de otros factores exgenos que afectan la
oferta de los productos agrcolas y; (3) la representacin cuantitativa de situaciones
no consideradas por Nerlove, propias de cultivos permanentes y ganadera221. En
esta seccin hacemos uso de los ajustes contenidos en esta ltima categora.
La produccin de cultivos permanentes presenta ciertas caractersticas propias que
la diferencian de la produccin de los cultivos transitorios. Entre las cuales sobresalen:
Un largo periodo de gestacin, razn por la cual hay un espacio de tiempo

considerable entre el momento en el que se realizan las primeras inversiones y
el momento en el que se obtiene la primera cosecha.
Un flujo de produccin que dura muchos aos.
Un periodo de deterioro de la capacidad productiva de la planta.
Estas particularidades obligan al agricultor a tomar decisiones adicionales, como las

relacionadas con la remocin y reemplazo de las plantas, no necesarias en el cultivo
de productos de ciclo corto. Estas decisiones deben ser incorporadas al modelo a
travs de alguna variable, si se quieren explicar los factores que influyen en las decisiones de oferta de un cultivo permanente.
Al igual que en el caso de los cultivos transitorios, un gran nmero de los trabajos
que analizan la relacin precios-produccin para los cultivos permanentes hacen uso
del modelo desarrollado por Marc Nerlove, bien sea estimando la relacin rea precio o rescribiendo esta ecuacin de tal forma que permita medir la relacin precio
produccin. Para seguir este ltimo procedimiento se introduce una nueva ecuacin
que relaciona la produccin (potencial) con el rea cultivada. Esta ecuacin permite
la introduccin de ciertas particularidades de los cultivos permanentes, especialmente las relacionadas con los rendimientos y las edades de las plantas.
221
Ver: Askari y Cummings (1977).
419
Para Colombia, en el caso de los cultivos permanentes, el caf es el producto ms

estudiado. Adems de los estudios mencionados en el acpite anterior222, Bateman
(1968), Junguito (1974) y Leibovich (1987), por mencionar solo algunos de los autores
ms relevantes, estimaron la respuesta de la oferta ante cambios en los precios con
modelos mucho ms complejos, con los que buscaron capturar caractersticas propias
de los cafetos, como los rendimientos por edades y la bienalidad.
Antes de discutir estos modelos, se presentan una breve descripcin de los modelos
de oferta cafetera de Arak (1967) y Bacha (1968), que aunque no fueron estimados
para Colombia, sirvieron como referencia de los primeros modelos estimados en el
pas.
Arak parte del supuesto segn el cual el stock deseado de rboles en un periodo
dado depende del precio esperado prevaleciente en ese periodo, ecuacin [1]. Supone adems que el proceso de ajuste al stock deseado de rboles no es inmediato,
ecuacin [2], por lo que el stock deseado de rboles en el ao t estar definido por la
ecuacin [3].
A diferencia del modelo arriba mencionado, Arak plantea la posibilidad de la asimetra en la respuesta ante los cambios en los precios. Esto implica que las funciones de
oferta son ms elsticas a las tendencias de alzas en los precios que a las de reducciones.
En el caso de un periodo de cada en los precios, el rea deseada sera menor al rea
actual. Por este motivo en lugar de ocurrir nuevas siembras habra erradicaciones,
las cuales estaran dadas por
[7] Et = At At 1 = a4 At* At 1 , donde:
Et = rea erradicada en el periodo t
a4 = es el coeficiente de ajuste de las reas, se supone menor a cero y mayor
420
que menos uno, siempre y cuando el rea deseada sea menor al rea
actual.
En un caso como este, el rea total no estara determinada por la ecuacin [3], sino
por una resultante de las ecuaciones [1] y [7]. De igual forma, de presentarse la
asimetra, la elasticidad de esta ltima ecuacin seria menor a la resultante de la
ecuacin [3] siempre que
a4 < a3 .
Bacha parte de los mismos supuestos que Nerlove, esto es la relacin rea deseada
precio esperado y la manera como se ajusta el rea cultivada a la deseada, por lo
que obtiene la ecuacin [3]. Como innovacin, transforma la ecuacin establecida
por Arak para el caf, de tal forma que la variable dependiente ya no es el rea sino
la produccin. Esta transformacin la logra al introducir una ecuacin para la produccin, la cual esta determinada por el rea cultivada y un factor de rendimiento
constante.
222
Ver: Betancourt (1989) y Garca y Montes (1988).

[8]
Qt = 1 At
Al remplazar [3] en [8] tenemos

[9] Qt =
1a1a3 + 1a2 a3 Pt * + (1 a3 )Qt 1
Respecto al precio esperado, Bacha incluye otro cambio. Supone que hay un retraso
de cuatro aos entre cualquier cambio de precios y su impacto en la produccin. De
esta forma el precio esperado para el periodo t, que determina la produccin en ese
periodo, se forma en el periodo t-4, y lo define como un promedio mvil de tres
aos.
Bateman, al igual que los autores ya mencionados, parte de las ecuaciones [1] - [4],
definidas en la primera seccin. Sin embargo, a diferencia de stos, la productividad
no es considerada constante por unidad de rea, y por ende no establece la produccin como una funcin lineal de esta ltima. Para esto, el autor define que estas dos
variables se encuentran en funcin de la edad de las plantaciones definidas para un
momento especfico del tiempo. Es decir, la produccin tiene la forma
[10]
___
Qt = i =0 i At i , donde:
___
Qt y At se definen como la produccin potencial y las nuevas unidades de siem-
i como la productividad
bras efectuadas durante el periodo t, respectivamente; y

de las plantaciones de edad i.
Al descartar las etapas de no produccin y de rendimiento decreciente de la planta,

___
___
la cantidad Q de inters en el modelo est dada por Qt =

At i , donde s
t
i=s i
y k definen el intervalo de periodo en el cual la plantacin presenta una productividad creciente. Finalmente, efectuando algunas operaciones algebraicas de esta ltima expresin se llega a la ecuacin [11] con la cual se sintetiza la funcin de produccin potencial. Esta ltima el cambio en la produccin potencial mediante los cambios efectuados en la misma dos periodos atrs, junto con los cambios en los precios
de periodos anteriores.
___
[11] Qt = (a2b2 a3 )
i Pt i + [(1 b2 ) + (1 a3 )] Qt 1 [(1 b2 )(1 a3 )] Qt 2

i=s
___
___
Bateman incorpora en su modelo el carcter cclico de la produccin por plantacin,

que en el caso del caf corresponde a dos aos. Para esto, el autor presenta dos
alternativas, las cuales expresa en las siguientes ecuaciones:
___
[12a] Q = Q + b Q
3
t
t
t 1
421
___
[12b] Q = Q + b Q / Q , donde:
3
t
t
t 1
t 1
donde
b3 , es el coeficiente del ciclo bienal, que se supone es de signo negativo; Qt
es la produccin efectuada en el periodo t223.

Luego las ecuaciones para estimar la funcin de produccin son224:
i Pt 1 + [(1 b2 ) + (1 a3 )] Qt 1 [(1 b2 )(1 a3 )] Qt 2
i Pt i + [(1 b2 ) + (1 a3 )] Qt 1 [(1 b2 )(1 a3 )] Qt 2
[13a] Qt = (a2b2 a3 )
i =s
+ b3 Qt 1 + b3 [(1 b2 ) + (1 a3 )]2Qt 2 + b3 [(1 b2 )(1 a3 )]2Qt 3

2
[13b] Qt = (a2b2 a3 )
i =s
Q t 1
Qt 2
Qt 3
+ b3
b3 [(1 b2 ) + (1 a 3 )]
+ b3 [(1 b2 )(1 a 3 )]
Q t 1
Qt 2
Qt 3
donde las ecuaciones [13a] y [13b] presentan la inclusin del ciclo bienal [a] y [b],
respectivamente.
Junguito sigue el modelo de Bateman. Modifica la forma en que se introduce el
ciclo bienal, por considerar que es en ese punto donde el modelo presenta las principales fallas, razn por la cual los resultados de las estimaciones pueden conducir a
contradicciones con algunos de los supuestos iniciales.
Define la produccin total anual como la produccin potencial ms el impacto neto
del ciclo bienal, de acuerdo con la siguiente ecuacin.
422
[14] Qt = Qt + b3Qt 1 ,
donde:
Qt = produccin total en el ao t
Qt = produccin potencial en el ao t
b3 = coeficiente del ciclo bienal (constante entre 0 y -1)

Si se diferencia la ecuacin [14] se tiene la siguiente expresin.
[15] Qt = Qt + b3 Qt 1
En la ecuacin [15] se puede remplazar el cambio en la produccin potencial del
modelo de capacidad productiva de Bateman. Si a la expresin resultante se le
b3 en este caso corresponde a b4 y c1 de la ecuacin 19 y 20 empleadas en Junguito (1974)

Ecuaciones descritas en nota de pagina nmero 26, Junguito (1974). Con respecto a [12 a] consideramos
que el subndice, j, de Pj es t i, y no t 1 como aparece expresado.
223
224

manipula algebraicamente se obtiene finalmente la siguiente ecuacin, la cual es estimada por Junguito225.
[16]
Qt = i = s i Pt i + [(1 b2 ) + (1 a3 ) + b3 ] Qt 1
k
[(1 b2 )(1 a3 ) + b3 ((1 b2 ) + (1 a3 ) )] Qt 2 + b3 (1 b2 )(1 a3 )Qt 3

Leibovich226 estima un modelo segn el cual la produccin de caf depende de
diversas variables entre las cuales se destacan el tipo de cultivo (si es de variedad
moderna o tradicional), el ciclo de vida de la planta (que determina su productividad) el clima y algunas variables econmicas, entre las cuales sobresale el precio. De
esta forma estima una ecuacin dada por:
[17] Qt = d 0 + d1Qtp + d 2Clt 1 + d 3 Fert 1 + d 4Cont + d 5 PI t + ut , donde:
Qt
= produccin registrada en el ao t
Qtp = produccin potencial para el ao t
Clt 1 = ndice climatolgico en el ao t-1

Fert 1 = toneladas de abono en el periodo t-1
Cont = variable de contrabando (medida por la diferencia entre el precio

externo y el interno)
PI t = precio interno real en el periodo t
d1 = define la contribucin de la produccin potencial a la observada.

d 2 = expresa la contribucin del factor climatolgico a las variaciones de
corto plazo de la produccin
d 3 = expresa la contribucin de la aplicacin de fertilizantes a la produccin en el corto plazo
d4
d5
= mide el efecto del contrabando sobre la produccin

= mide los incentivos de corto plazo sobre la produccin registrada
que generan los mayores niveles de precio interno, diferentes al uso de
insumos
La produccin potencial es una variable calculada con base en la estructura por

edades de la caficultura tradicional y de la moderna en cada momento del tiempo,
segn la ecuacin [18]. Su evolucin est determinada por el envejecimiento de las
reas y por la renovacin de cafetales tradicionales, las nuevas siembras y el zoqueo.
225
Esta expresin corresponde a la ecuacin 24 de Junguito (1974), pgina 26, la cual aqu se presenta con la
notacin empleada en los anteriores modelos y no como se encuentra en el documento del autor.
226
La notacin es la empleada en los artculos correspondientes. Los parmetros han sido rebautizados, para
no confundir al lector con los ya establecidos.
423
i =1
i =1
i =1
[18] Qt = Ri trAi trt + Ri moAi mot + Ri zmoAi zmot , donde:
Qt = volumen de la produccin potencial de caf en el ao t
Ri tr = productividad para las reas de caficultura tradicional de edad i

Ai tr = rea sembrada, con tecnologa tradicional, de edad i en el ao t
Ri mo = productividad para las reas de caficultura moderna de edad i
Ai mot = rea sembrada, con tecnologa moderna, de edad i en el ao t
Ri zmo = productividad para las reas de caficultura moderna zoqueadas, de
edad i
Ai zmot = rea sembrada, con tecnologa moderna zoqueada, de edad i en el

ao t
Leibovich tambin estima unas ecuaciones para la nueva siembra, el rea renovada
y el rea zoqueada, que tienen en comn estar determinadas por el precio esperado
en el periodo t. Las ecuaciones estimadas se presentan a continuacin.
[19] REt = h0 + h1 PI te + h2 ARETt + zt , donde:
REt = rea de caficultura tradicional renovada con caficultura moderna

PI te = precio Interno esperado en el periodo t.
424
ARETt = stock de caficultura tradicional

[20] NS t = j0 + j1 PI te + wt , donde:
NS t = rea en nuevas siembras en el periodo t.

[21] Z t = k 0 + k1 PI te + k 2 ( Am > h) + ut , donde:
Z t = rea zoqueada en el periodo t
Am > h = rea de caficultura moderna de ms de h aos, ya deteriorada.

El precio interno esperado proviene de un modelo de expectativas de largo plazo
supuesto por Leibovich, el cual esta expresado en la siguiente ecuacin:
[22] PI te = f ( Pext , Pext 1 ,...., Pext n , Pext , Invt ) , donde:

PI te = precio interno real del caf
Pext , Pext 1 ,...., Pext n = rezago linealmente distribuido de n periodos del precio
externo real expresado en pesos (incluye la devaluacin)
Pext = cambio positivo en el precio externo real expresado en pesos entre el

periodo actual y el pasado
Invt =nivel de inventarios en poder del Fondo Nacional del Caf.

Bateman desarroll otros modelos para productos permanentes diferentes al caf.
Entre ellos se destaca uno estimado para la produccin de cacao en Gana227, el cual
es una versin anterior a su modelo de produccin cafetera para Colombia. Aunque
el modelo guarda la misma estructura del modelo Nerloviano, incluye como innovacin un producto que compite por el uso de la tierra, el caf, y que de esta forma
afecta la produccin de cacao.
Con la introduccin de este nuevo producto la ecuacin que relaciona el rea con el
precio estara dada por:
[23]
~
~
X t = c0 + c1 Pt + c2Ct + ut , donde:
{(P ) (1 + r ) }
n
~
Pt =
i =0
*
t +i
n +1
{(C ) (1 + r ) }
n
~
Ct =
i =0
*
t +i
n +1
X t = numero de acres plantados en el ao t

Pt *+i = precio real esperado de cacao en el ao t+i
Ct*+ i = precio real esperado de caf en el ao t+i
r = tasa de descuento del agricultor
La ecuacin [23] plantea que el rea cultivada en cualquier ao es una funcin del
valor promedio de los precios futuros descontados del cacao y el caf que el granjero
espera que predominen en el periodo t.
Supone que las expectativas de los precios se forman de acuerdo con las siguientes
ecuaciones
~ ~
~
Pt Pt 1 = ( Pt Pt 1 )
~ ~
~
[24b] Ct Ct 1 = (Ct Ct 1 ) , donde:
[24a]
227
Ver: Bateman (1965).
425
Pt = precio real al productor de cacao en el ao t

Ct = precio real al productor de caf en el ao t
Las ecuaciones anteriores sugieren que el principal factor que causa cambios en las
expectativas de los precios del granjero de un ao a otro es el cambio en los precios
reales.
Al sustituir [24a] y [24b] en [23], tenemos una ecuacin que relaciona el rea con los
precios observados:
[25]
X t = co + c1Pt +c 2 Ct + (1 ) X t 1 + vt , donde:
vt = ut (1 )ut 1
Bateman no posee datos de rea cultivada en Ghana, por lo que transforma la

ecuacin para ponerla en trminos de produccin. Observa que los rboles de cacao
presentan dos cambios importantes en sus rendimientos, por lo que supone dos
grupos de edades para las plantas, cada una con un coeficiente de productividad
constante. De esta forma plantea una ecuacin para la produccin potencial dada
por
[26]
___
) (
Qt = 1 i = k X t i + 2
s 1
i=s
X t i , donde:
k = edad a la cual los rboles de cacao empiezan a producir; lo asume tambin

como el ao en el cual ocurre el primer incremento importante en la
productividad
s = ao en el cual ocurre el segundo incremento importante en la productividad
426
b1 = rendimiento, por acre, obtenido despus del primer incremento en

productividad
b2 = rendimiento, por acre, obtenido despus del segundo incremento en

productividad
Plantea adems la posibilidad de que no todo el cacao producido en el ao t sea
cosechado. Factores econmicos, principalmente el precio al productor, o climticos
pueden afectar el proceso de cosecha. De esta forma la produccin estara dada por
la produccin potencial y los factores climticos y econmicos que afectan la cosecha.
[27]
) (
Qt = 1 i =k X t i + 2
s 1
i=s
X t i + cRt 1 + dH t 1 + ePt , donde:
Qt = cantidad de cacao cosechada en el periodo t

Rt 1 = lluvia en la etapa de formacin

H t 1 =
humedad
Pt = precio pagado al productor en el ao t, deflactado por el ndice de costo de

vida
Sacando la diferencia de primer orden de [27] y combinndola con la ecuacin [25],
obtiene la siguiente ecuacin, que es la que finalmente estima.
[28] Qt = 2 co + 1c1Pt k + ( 2 1 )c1Pt s + 1c2C t k + ( 2 1 )c2C t s
+ cRt 1 + dH t 1 + ePt + (1 )(Qt 1 cRt 2 dH t 2 ePt 1 ) + wt ,

donde:
wt = 1vt k + ( 2 1 )vt s
La ecuacin [28] sugiere que el cambio en el cacao cosechado puede ser explicado
por los precios al productor, la lluvia y la humedad, y los cambios pasados en la
produccin.
9.2.2.2. Metodologa adoptada para la estimacin del modelo de oferta para los
cultivos permanentes
En esta seccin se pretende evaluar la respuesta del rea y la produccin de los
cultivos permanentes como resultado de cambios en sus precios. Con este propsito
se estimaron modelos de respuesta de la oferta para la caa de azcar, el tabaco
negro, el banano, el pltano, el aceite crudo de palma y el cacao.
Para estos productos se espera que la respuesta del rea o la produccin ante cambios en los precios no se presente de forma inmediata, debido a las caractersticas
propias de su ciclo productivo, esto es la demora en el inicio de la produccin y el
prolongado periodo de vida que tienen las plantas.
Esto productos se escogieron por su carcter de bienes transables y por su importante participacin dentro de la produccin agrcola nacional. En 2002 estos productos
representaron el 32% del rea sembrada con cultivos permanentes y el 19% del rea
total cultivada en Colombia, adems, participaron con el 44% del valor de los cultivos permanentes y el 23% de la produccin agrcola total.
Las estimaciones de las elasticidades se realizaron para diferentes periodos dependiendo de la disponibilidad de informacin de cada producto, aunque se busco cubrir el periodo comprendido entre 1970 y 2002228. Para esto se cont con informacin del Ministerio de Agricultura y de FAO para el rea, produccin y rendimiento.
La informacin de precios al productor se obtuvo de diversas fuentes, principalmente de los gremios229, el Ministerio de Agricultura, la FAO y la Corporacin Colombia
Internacional230. Los precios se convirtieron a precios constantes por medio del
deflactor implcito del PIB, con el fin de eliminar el efecto de la inflacin.
228
En el caso del Azcar solo hay informacin disponible desde 1980.

La informacin de precios se obtuvo en su mayora de gremios como ASOCAA, FEDECACAO, UNIBAN,
FEDEPALMA.
230
Una descripcin ms detallada de las fuentes se puede encontrar en los Anexos.
229
427
En la estimacin de las elasticidades se contemplaron las caractersticas propias del

ciclo productivo de cada cultivo, las cuales se describen a continuacin:
Caa de Azcar: El primer corte de caa se hace entre los 12 y 13 meses. La cosecha
se realiza cada ao y la renovacin de la planta se hace cada cuatro u ocho aos.
Banano y Pltano: el ciclo de estos dos productos es muy parecido, producen su
primera cosecha entre los 12 y 15 meses. La renovacin de la planta se hace aproximadamente cada 4 aos.
Aceite de palma: La palma de aceite produce su primera cosecha a los tres aos. Su
vida productiva alcanza los 50 aos, pero despus de los 25 aos se hace ms difcil
la recoleccin del fruto por la altura que alcanza el tallo.
Cacao: El cacao es un rbol con una extensa vida productiva, la cual alcanza los 40
aos. La primera cosecha se obtiene despus de tres aos de plantado el rbol, pero
esta no es muy grande. Solo a partir del quinto ao se obtiene una cosecha significativa.
La metodologa de estimacin se defini con base en el Modelo de Respuesta en la
Oferta de Productos Agropecuarios desarrollado por Marc Nerlove, el cual es un
modelo de ajuste parcial, en donde los agricultores deciden el rea a sembrar y el
uso de insumos dependiendo de los precios reales que esperan prevalezcan en el
periodo de la cosecha. Supone que tanto las reas como los precios se ajustan en el
tiempo y el agricultor ajusta sus expectativas de precio de acuerdo al error que cometi en su previsin anterior.
428
Para produccin se hace un modelo anlogo al del rea, en el cual no se tiene en

cuenta los cambios en productividad a lo largo de la vida del cultivo, el efecto del
clima sobre el cultivo, ni el stock de rboles por edades, por carecer de esta informacin. Con rendimientos tambin se aplic este modelo, pero incluyendo la variable
tendencia, la cual a excepcin de Banano, no result significativa para ningn producto.
Debido a la falta de informacin acerca de la distribucin de las plantas por rangos
de edades, y a la evolucin de la misma en el tiempo, fue imposible la elaboracin de
un modelo que incluyera las caractersticas del ciclo por medio de la produccin
potencial, como se present en las referencias de los trabajos contenidos en la seccin anterior. En este caso se busco incluir el ciclo en la estimacin aumentando el
nmero de rezagos empleado.
El ejercicio estadstico se realiz siguiendo la misma metodologa bsica empleada
en la estimacin de las elasticidades de los cultivos transitorios. El modelo planteado,
tanto para rea como para produccin, se presenta a continuacin:
[29]
Qt = 0 + 1 Pt i + 3Qt 1
El rezago en el precio depende de la formacin de expectativas de precios por parte

de los agricultores, las cuales deben tener en cuenta el inicio de la produccin, el
periodo de maduracin (los aos necesarios para obtener un rendimiento estable) y
la frecuencia de las cosechas.

Dado el carcter de cultivos perennes y de largo y tardo rendimiento (generalmente

mayor a un ao), se espera que la oferta sea rgida en el corto plazo, es decir, el
ajuste entre precios y rea, y precios y produccin no debe ser inmediato ni muy
significativo.
La estimacin de las elasticidades se hizo con variables en logaritmos y en niveles,
aunque con estas ltimas el modelo no se ajust para produccin de tabaco y rea
de palma. La estimacin de los diferentes modelos se hizo a travs del mtodo de
mnimos cuadrados ordinarios. Los resultados obtenidos muestran que el rezago en
los precios corresponde a la demora en el inicio de la produccin, en este sentido los
modelos son coherentes con el comportamiento agronmico de cada cultivo. Adems, los coeficientes resultaron con el signo esperado para rea y produccin y el
ajuste de los modelos fue bueno, con R2 mayores que 0.9, con excepcin de pltano,
el cual estuvo por encima de 0.76 en produccin y rea.
En el caso de los rendimientos el ajuste del modelo fue aceptable, con excepcin de
azcar, en donde fue apenas del 30%, indicando que otros factores diferentes a los
precios estn explicando el comportamiento de la productividad en estos cultivos.
Al igual que con los cultivos transitorios, se realizaron las pruebas tradicionales a los
residuos de cada regresin para comprobar que no presentaran problemas de normalidad, autocorrelacin, heterocedasticidad y multicolinealidad y de esta forma
poder hacer inferencia estadstica. Adems de las pruebas tradicionales, tambin se
realizaron pruebas de raz unitaria sobre los residuos para comprobar que no se
estuvieran realizando estimaciones espurias (Ver Anexos).
Para el caso del Cacao no se encontr un modelo que representara de manera adecuada la realidad, por lo tanto no se presentan estos resultados. Se tena planeado
incluir la yuca pero no fue posible dado que no se cont con informacin de precios
al productor.
Tambin se intento el ejercicio para la caa panelera y el fique, sin obtener buenos
resultados. En ambos casos los modelos obtenidos no son robustos, muy probablemente por problemas en la calidad de la informacin disponible.
9.2.2.3. Resultados de las Estimaciones para los Cultivos Permanentes
Las estimaciones de las elasticidades de corto y largo plazo de la oferta (rea y
produccin), para cultivos de tardo rendimiento arrojaron los resultados que se presentan en el Cuadro 9.5. En los anexos se presentan los estadsticos de prueba para
cada una de ellas.
De los resultados se obtienen las siguientes conclusiones:
Tanto el rea como la produccin de los cultivos permanentes responden a los precios pagados a los productores. De hecho, todos los productos registraron elasticidades positivas. Las funciones nos revelan que las decisiones de siembra (plantacin)
estn influenciados fuertemente por los precios. Esto se debe a que los productores
buscan maximizar el presente descontando el valor futuro esperado de los retornos
de la inversin.
429
CUADRO 9.5 ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE

CULTIVOS PERMANENTES
Produccin
Producto
Banano de
exportacin
Pltano
Caa de azcar *
Aceite crudo de
palma
Variable
Logaritmo
Periodo
1973-2002
1973-2002
1998-2002
Logaritmo 1970-2002
1970-2002
Nivel
1998-2002
Logaritmo 1970-2002
Logaritmo 1970-2002
1970-2002
Nivel
1998-2002
Nivel
rea
Rendimiento
Corto Largo Corto Largo Corto Largo

Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo Plazo
0.13
0.16
0.14
0.07
0.06
0.05
0.28
0.26
0.11
0.03
0.46
1.06
0.92
0.71
0.63
0.50
2.83
1.21
0.95
0.30
0.14
0.08
0.07
0.08
0.08
0.11
0.16
0.29
*
*
1.78
1.43
1.16
1.48
2.66
2.11
2.40
2.26
*
*
0.23
0.22
0.28
-0.10
-0.09
-0.07
**
-0.18
-0.17
-0.10
0.46
0.51
0.64
-0.51
-0.51
-0.41
**
-0.58
-0.65
-0.38
Fuente: Clculos de los autores. * Con las variables en niveles el modelo no tuvo un buen ajuste.
** Solo result significativo el precio en t-1.
El grado de respuesta de la oferta ante el estmulo de los precios cambia de un

producto a otro. Las elasticidades de largo plazo (logartmica) del precio con respecto al rea para cuatro cultivos permanentes oscilaron entre 1.48 y 2.40. El grado de
respuesta de la produccin a los precios se ubic en un rango entre 0.46 y 2.83.
En general, se observa que ante las variaciones en los precios, la respuesta del rea
es superior a la de la produccin, con excepcin de la caa de azcar. Esto es coherente con la racionalidad econmica de los agentes productivos toda vez que, ante
expectativas de precios al alza, por ejemplo, los agricultores toman la decisin de
siembra (incrementar el rea en cultivo) bajo las previsiones de rendimiento en el
periodo de maduracin del cultivo. No obstante, ajustan las cantidades cosechadas
en funcin de los precios observados.
430
Esto indica que las variaciones de los precios si influyen en forma substancial sobre la
produccin agropecuaria, de tal manera que si los precios al productor se redujeran,
todos los productos de tardo rendimiento aqu incluidos se afectaran, en trminos
de rea, puesto que son productos que reportan elasticidades superiores a la unidad,
es decir que la reduccin en reas sera ms que proporcional a la reduccin de los
precios. No obstante, en trminos de produccin el efecto sera menor, toda vez que
por tratarse de cultivos permanentes la produccin contina obtenindose sobre las
reas plantadas. De hecho las elasticidades precio-produccin para banano, pltano
y aceite de palma son inferiores a las de rea, e incluso las de banano y pltano son
inferiores a la unidad.
Los resultados de las elasticidades calculadas nos indican que ellas son inferiores en
el corto plazo con respecto a las registradas en el largo plazo. En otras palabras, en el
corto plazo la produccin agrcola es ms rgida (inelstica) a los precios, mientras
que en el largo plazo la respuesta es mayor. De hecho, los agricultores no pueden
ajustar el rea o la produccin en el corto plazo, debido a las caractersticas que le
son propias (cultivos permanentes).
Los clculos del grado de respuesta de los rendimientos ante los movimiento de los
precios (elasticidad precio del rendimiento) nos indican situaciones diferentes para
cada cultivo.

Para el caso de banano de exportacin la respuesta de los rendimientos fue positiva

tanto en el corto como en le largo plazo (medida en logaritmos). En este producto los
precios estimulan la productividad toda vez que inducen a mejoramientos en las
tecnologas utilizadas. Para los casos de pltano y aceite de palma, los rendimientos
se comportan en forma inversa a los precios. En el caso de caa de azcar los rendimientos no responden a los precios de la misma, sino al comportamiento histrico
de los mismos.
9.3. FUNCIONES DE DEMANDA PARA LOS ALIMENTOS EN COLOMBIA
9.3.1. Introduccin
El propsito de esta seccin es estimar las funciones de demanda para consumo de
los hogares de los principales productos agrcolas. Para ese fin se decidi estimar un
Sistema Casi Ideal de Ecuaciones de Demanda (Almost Ideal Demand System), el
cual constituye desde hace algunas dcadas el marco de referencia ms adecuado
para este tipo de estudio al tener varias caractersticas de importancia231, las cuales
son:
Constituir una forma funcional flexible, es decir una aproximacin de segundo orden a cualquier sistema de ecuaciones de demanda.
Estimar las elasticidades de primordial inters: ingreso, precio propio, precio

cruzadas, sin hacer ninguna suposicin a priori sobre su valor, como sucede
con los sistemas doblemente logartmicos o con el Sistema Lineal de Gasto.
Permitir pruebas de hiptesis sobre las principales implicaciones de la teora
del consumidor, a diferencia de otras formas funcionales no las impone a
priori, como las dos ya mencionadas, ni es incompatible con ellas, como las
formas lineales.
Satisfacer del mejor modo posible las condiciones de agregacin (sobre las
participaciones de los gastos por bien en el gasto total).
Permitir una estimacin en etapas de agregacin de gastos.
La forma funcional del sistema232 est dada por:

n
[30]
w = +
i
j =1
ij
log
p +
j
log( I / P) , donde:
wi es la participacin del gasto per capita en el bien i en el gasto total per capita, p j
es el precio del bien j, y P es un ndice especial de precios definido por:
n
[31] log P = 0 + k log

k =1
231
+ 0.5 log
k =1 j =1
kj
log
Ver Ramrez (1989), pginas 13-49, para una discusin completa sobre varios sistemas alternativos de
ecuaciones de demanda.
232
Para la derivacin completa de esta forma funcional ver Deaton y Muelbauer (1980a y b).
431
La funcin de gasto correspondiente a esta forma funcional, muy usada para

implicaciones de evaluacin de poltica es:
n
[32] log G (u , p ) = 0 + k log

k =1
+ 0 .5 log
k =1 j =1
kj
log
+ uC
k =1
k
k
De lo anterior, las elasticidades en la media de las variables son:
1 + / wi
Elasticidad ingreso:
Elasticidad precio propio:
1 + / wi
ii
Elasticidad precio cruzada (para el bien j) :
/w
ij
El mtodo de estimacin es por mnimos cuadrados ordinarios iterativos, el cual

consiste primero en estimar el ndice de precios P como una media geomtrica de los
precios de los bienes que entran a ese nivel. Luego se estiman las wi e inmediatamente se calcula P con la frmula respectiva, dado este ltimo se re-estima las wi , y
as sucesivamente hasta obtener convergencia, lo cual sucede muy rpidamente.
Al estar las misma variables en el lado derecho de todas las ecuaciones, no se gana
nada al utilizar mtodos de estimacin simultneos, por ejemplo el SUR (Seemingly
Unrelated Regresin), utilizado para la estimacin de las llamadas ecuaciones aparentemente no relacionadas, puesto que no se relacionan por la presencia de variables endgenas en las diferentes ecuaciones, sino a travs de la estructura de la
matriz de varianza covarianza de los errores.
432
Es necesario tener en cuenta que el hecho de que una variable aparezca como no
significativa no quiere decir que no se obtenga informacin til sobre las elasticidades, ni que la variable deba eliminarse de la ecuacin. Para esta forma funcional la
hiptesis nula no es la de que la variable explicatoria no tenga influencia sobre la
dependiente, la hiptesis es la de que la elasticidad gasto total es 1, la precio propio
-1 y la cruzada 0, resultados que claramente son informativos e importantes.
La estimacin que se presenta en este documento se refiere a un nmero muy grande de bienes, si se hiciese en esta forma no alcanzaran los grados de libertad; al
tratarse de bienes de consumo existe una cierta estructura de sustitucin, se puede
suponer que los efectos de un cambio en el precio de las camisas de hombre sobre el
consumo de carne de cerdo van a ser muy pequeos, para todo propsito despreciable. Por estas consideraciones se decidi una estrategia de estimacin en tres niveles
de agregacin.
La seccin dedicada a estas estimaciones se encuentra dividida en cuatro partes
incluida esta introduccin. En la segunda, se presentan los resultados de un primer
nivel de agregacin, los grandes agregados del consumo y se da cuenta de la destinacin del gasto total. En la tercera se presentan los resultados del segundo nivel de
agregacin, los subgrupos del grupo de Alimentos, Bebidas y Tabaco y se da cuenta
de la destinacin del gasto total de este grupo.

Finalmente, se resumen los principales resultados de la estimacin de funciones a nivel

de bienes individuales, agrupados dentro de cada un de los subgrupos mencionados. Es
importante anotar que la informacin suministrada por el DANE para el tercer nivel de
agregacin presenta algunos problemas de consistencia, debidos a cambios en clasificacin y metodologa, razn por la cual las estimaciones para este nivel solo pueden
tomarse como un ejercicio exploratorio. En los anexos se presentan las elasticidades
estimadas para los bienes incluidos al tercer nivel de agregacin.
La informacin es la de Cuentas Nacionales del DANE en sus diversas versiones, y
agradecemos al Departamento, por facilitarnos esa informacin a nivel de
desagregacin mayor al publicado. Por ltimo, las estimaciones se efectuaron utilizando el paquete RATS (Regression Analisis of Time Series) versin 5.0.
Los resultados de estas estimaciones son de mucha utilidad para efectuar simulaciones de los impactos sobre los consumos en los diferentes niveles de agregacin, a
partir de posibles escenarios de desgravacin arancelaria. Por ejemplo, si uno considera que la desgravacin arancelaria del arroz se llegar a efectuar, esto llevara a un
aumento en las cantidades importadas y por ende a una reduccin en el precio
interno. Lo cual implicara que el gasto destinado por los hogares tendra una recomposicin simultanea en sus diferentes componentes (otros consumos).
9.3.2.Resultados al primer nivel de agregacin
Las agrupaciones de bienes y servicios a este primer nivel de agregacin son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Alimentos y bebidas
Vestidos y Calzado
Alquileres, combustibles y Energa elctrica
Muebles, accesorios, enseres domsticos y cuidado de la casa
Gastos en cuidados mdicos y conservacin de la salud
Transporte y comunicaciones
Esparcimiento, diversiones y servicios culturales y de enseanza
Otros bienes y servicios
Los datos, calculados a partir de la informacin de Cuentas Nacionales que se encuentra en los anexos de este documento, se emplearon para estimar las ecuaciones
correspondientes a cada una de las agrupaciones, en precios absolutos. Luego, la
prueba de hiptesis de homogeneidad de grado 0 y finalmente la estimacin que se
obtiene imponiendo esta condicin o, lo que es lo mismo, utilizando los precios relativos, en este caso, con respecto al grupo 8, cuyo coeficiente se obtiene por diferencia.233
Como se debe cumplir la condicin de agotamiento del presupuesto, o ley de Walras,
no se estima una de las ecuaciones, en este caso la correspondiente al grupo 8 en los
agregados de primer nivel. Sus coeficientes pueden obtenerse por diferencia, pero
no son importantes para los propsitos de este ejercicio. En los Cuadros 9.6 a 9.12 se
presentan las elasticidades en la media y para la ltima observacin calculadas a
partir de las estimaciones efectuadas de las funciones de demandas respectivas. Cabe
anotar que dichas elasticidades estn evaluadas para los sistemas con y sin restriccin de homogeneidad mencionada.
233
Los detalles y salidas economtricas se pueden apreciar mejor en los anexos.
433
CUADRO 9.6 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL PRIMER

GRUPO: ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
Sin restriccin de
Con restriccin de
homogeneidad grado 0 homogeneidad grado 0
Elasticidad
GASTO TOTAL
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Vestido y calzado
Muebles, enseres domsticos y cuidado de la casa
Esparcimiento, y servicios culturales y de enseanza
Promedio ltimo ao Promedio ltimo ao

0.815
0.803
0.824
0.813
-1.007
-1.007
-1.007
-1.008
0.049
-0.040
-0.207
0.231
0.091
-0.073
-0.041
0.052
-0.043
-0.220
0.245
0.097
-0.077
-0.044
0.047
-0.048
-0.207
0.235
0.088
-0.073
-0.036
0.050
-0.051
-0.219
0.250
0.094
-0.078
-0.039
CUADRO 9.7 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEGUNDO

GRUPO: VESTIDOS Y CALZADOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
1.895
-1.405
2.540
-1.696
0.756
-1.147
0.581
-1.254
CRUZADA CON:
Alimentos Bebidas y Tabaco
0.028
-0.442
0.300
0.209
0.177
0.089
0.049
-0.761
0.517
0.360
0.304
0.153
0.062
0.497
0.266
-0.391
0.494
0.116
0.106
0.856
0.457
-0.674
0.850
0.200
-0.251
-0.432
-0.896
-1.542
GASTO TOTAL
434
CUADRO 9.8 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL TERCER

GRUPO: ALQUILERES, COMBUSTIBLE Y ENERGA ELCTRICA
Sin restriccin de
Con restriccin de
hom ogeneidad grado 0 hom ogeneidad grado 0
Elasticidad
Prom edio ltimo ao Prom edio ltimo ao

0.453
0.511
0.906
0.916
PREC IO PRO PIO
-1.076
-1.068
-1.450
-1.402
CRU ZADA CO N:
Vestido y calzado
M uebles, enseres do msticos y cuidado de la casa
Gastos en cuidados mdicos y conservaci n de la salud
Transporte y co municacio nes
Esparcim iento, y servicios culturales y de enseanza
0.083
0.113
-0.061
0.009
0.038
0.189
0.074
0.101
-0.055
0.008
0.034
0.169
0.069
0.011
-0.048
0.248
-0.088
0.179
0.062
0.010
-0.043
0.221
-0.078
0.160
-0.178
-0.159
0.079
0.070
G ASTO TO TAL

CUADRO 9.9 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL CUARTO

GRUPO: MUEBLES, ENSERES DOMSTICOS Y
CUIDADOS DE LA CASA
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

GASTO TOTAL
PRECIO PROPIO
1.304
-1.222
1.279
-1.203
0.984
-1.231
0.985
-1.212
CRUZADA CON:
Vestido y calzado
-0.093
0.016
-0.267
0.056
-0.252
0.047
-0.086
0.015
-0.245
0.051
-0.231
0.043
-0.084
0.088
-0.002
-0.113
-0.163
0.054
-0.077
0.081
-0.002
-0.104
-0.149
0.050
0.633
0.581
0.451
0.414
CUADRO 9.10 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL QUINTO

GRUPO: GASTOS EN CUIDADOS MDICOS Y
CONSERVACIN DE LA SALUD
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
Prom edio ltimo ao Prom edio ltimo ao

GASTO TOTAL
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Vestido y calzado
1.123
-1.818
1.125
-1.826
1.222
-1.766
1.224
-1.773
-0.136
0.155
0.239
0.513
0.329
-0.128
-0.129
-0.137
0.156
0.241
0.518
0.332
-0.129
-0.130
-0.139
0.133
0.158
0.516
0.302
-0.130
-0.073
-0.140
0.134
0.159
0.521
0.305
-0.131
-0.074
CUADRO 9.11 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEXTO

GRUPO: TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

GASTO TOTAL
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Vestido y calzado
1.321
-1.207
1.264
-1.171
1.472
-1.249
1.389
-1.205
-0.022
-0.085
0.465
0.057
-0.249
-0.022
0.103
-0.018
-0.070
0.383
0.047
-0.206
-0.018
0.085
-0.027
-0.120
0.340
0.062
-0.169
-0.025
0.188
-0.022
-0.099
0.280
0.051
-0.140
-0.021
0.155
435
CUADRO 9.12 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SPTIMO

GRUPO: ESPARCIMIENTO, SERVICIOS
CULTURALES Y DE ENSEANZA
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

GASTO TOTAL
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Vestido y calzado
1.094
1.078
1.342
1.285
-0.682
-0.734
-0.687
-0.739
-0.077
0.099
0.012
0.537
-0.931
-0.208
-0.064
0.083
0.010
0.448
-0.778
-0.174
-0.084
0.043
-0.193
0.545
-0.800
-0.277
-0.071
0.036
-0.161
0.455
-0.668
-0.231
0.314
0.262
0.454
0.379
9.3.3.Resultados al segundo nivel de agregacin

Las agrupaciones de bienes y servicios a este segundo nivel de agregacin son:
436
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Leche, queso y huevos
Aceites y mantecas
Frutas, verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
Tabaco
Los datos, calculados a partir de la informacin de Cuentas Nacionales que se encuentra en los anexos de este documento, se emplearon para estimar las ecuaciones
correspondientes a cada una de las agrupaciones, en precios absolutos. Luego, la
prueba de hiptesis de homogeneidad de grado 0 y finalmente la estimacin que se
obtiene imponiendo esta condicin o, lo que es lo mismo, utilizando los precios relativos, en este caso, con respecto al grupo 12, cuyo coeficiente se obtiene por diferencia. 234
Como se debe cumplir la condicin de agotamiento del presupuesto, o ley de Walras,
no se estima una de las ecuaciones, en este caso la correspondiente al grupo 12 en
los agregados de primer nivel. Sus coeficientes se obtienen por diferencia. En los
Cuadros 9.13 a 9.24 se presentan las elasticidades en la media y para la ltima
observacin calculadas a partir de las estimaciones efectuadas de las funciones de
demandas respectivas. Cabe anotar que dichas elasticidades estn evaluadas para
los sistemas con y sin restriccin de homogeneidad mencionada.
234
Los detalles y salidas economtricas se pueden apreciar mejor en los anexos.

CUADRO 9.13 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL PRIMER

SUBGRUPO: PAN Y CEREALES
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

GASTO EN ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
0.927
0.935
1.066
1.058
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
-0.573
-0.623
-0.603
-0.650
-0.003
-0.096
-0.212
0.334
-0.108
-0.278
-0.118
0.093
0.326
-0.377
0.054
-0.003
-0.085
-0.187
0.295
-0.095
-0.245
-0.104
0.082
0.287
-0.333
0.048
-0.027
-0.109
-0.176
0.346
-0.206
-0.260
-0.150
0.081
0.366
-0.372
0.111
-0.024
-0.096
-0.156
0.305
-0.182
-0.229
-0.133
0.072
0.323
-0.329
0.098
CUADRO 9.14 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEGUNDO

SUBGRUPO: CARNES
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
1.196
-0.416
1.185
-0.449
1.157
-0.410
1.148
-0.443
0.028
-0.023
-0.147
-0.189
-0.143
-0.051
0.080
-0.071
0.030
-0.209
0.099
0.026
-0.022
-0.139
-0.179
-0.135
-0.049
0.076
-0.067
0.029
-0.197
0.094
0.037
-0.020
-0.157
-0.193
-0.116
-0.057
0.089
-0.067
0.019
-0.210
0.084
0.034
-0.019
-0.148
-0.182
-0.109
-0.053
0.084
-0.063
0.018
-0.198
0.079
437
CUADRO 9.15 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL TERCER

SUBGRUPO: PESCADO
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
2.823
-0.381
3.093
-0.289
2.403
-0.343
2.610
-0.245
0.697
0.323
0.410
-0.236
-0.097
-0.958
-1.094
0.364
0.084
-1.403
1.166
0.800
0.371
0.470
-0.271
-0.112
-1.101
-1.256
0.418
0.097
-1.611
1.339
0.788
0.395
0.302
-0.271
0.198
-1.015
-0.996
0.401
-0.037
-1.418
0.994
0.905
0.453
0.347
-0.311
0.227
-1.165
-1.143
0.461
-0.043
-1.628
1.142
CUADRO 9.16 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL CUARTO

SUBGRUPO: LECHE, QUESO Y HUEVOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

438

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
0.343
0.383
1.001
1.001
0.442
0.355
0.610
0.513
-0.911
-0.551
0.152
0.065
0.158
-0.298
-0.370
0.761
0.277
-0.385
-0.141
-0.856
-0.518
0.142
0.061
0.149
-0.280
-0.348
0.715
0.260
-0.362
-0.133
-1.055
-0.664
0.092
0.119
-0.304
-0.210
-0.524
0.703
0.467
-0.362
0.127
-0.991
-0.623
0.087
0.112
-0.286
-0.198
-0.493
0.660
0.439
-0.340
0.120

CUADRO 9.17 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL QUINTO

SUBGRUPO: ACEITES Y MANTECAS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

1.790
1.643
1.430
1.350
PRECIO PROPIO
-0.036
-0.215
-0.066
-0.239
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
-0.125
-0.488
-0.298
0.058
-0.136
-0.249
-0.379
-0.056
0.844
-0.497
0.254
-0.102
-0.397
-0.243
0.047
-0.111
-0.203
-0.309
-0.045
0.688
-0.405
0.207
-0.046
-0.426
-0.266
-0.034
0.117
-0.297
-0.294
-0.024
0.740
-0.509
0.107
-0.038
-0.347
-0.217
-0.028
0.095
-0.242
-0.240
-0.019
0.603
-0.415
0.087
CUADRO 9.18 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SEXTO

SUBGRUPO: FRUTAS, VERDURAS, PATATAS, MANDIOCA
Y OTROS TUBRCULOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
0.603
0.418
0.507
0.276
-0.761
-0.649
-0.693
-0.550
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
0.083
0.127
-0.103
-0.422
-0.026
0.190
0.214
-0.316
-0.481
0.660
-0.195
0.122
0.186
-0.151
-0.618
-0.038
0.279
0.314
-0.464
-0.706
0.968
-0.285
0.104
0.143
-0.094
-0.446
-0.034
0.177
0.237
-0.308
-0.509
0.656
-0.234
0.153
0.210
-0.138
-0.655
-0.049
0.260
0.347
-0.451
-0.747
0.963
-0.343
439
CUADRO 9.19 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL SPTIMO

SUBGRUPO: AZCAR
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
0.889
-0.106
0.886
-0.077
0.816
-0.115
0.811
-0.087
-0.157
-0.254
-0.036
-0.239
0.297
-0.140
0.009
-0.193
0.048
-0.210
-0.042
-0.162
-0.262
-0.038
-0.247
0.307
-0.145
0.009
-0.199
0.050
-0.216
-0.044
-0.184
-0.241
-0.030
-0.258
0.291
-0.089
0.026
-0.186
0.027
-0.212
-0.029
-0.189
-0.249
-0.031
-0.266
0.301
-0.092
0.027
-0.192
0.028
-0.219
-0.030
CUADRO 9.20 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL OCTAVO

SUBGRUPO: CAF, TE Y CACAO
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

440
PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
1.855
-0.230
2.452
0.307
0.980
-0.026
0.966
0.655
1.376
-0.058
0.252
0.017
-0.082
-0.731
-0.799
-0.104
0.338
-1.279
0.036
2.338
-0.098
0.428
0.029
-0.140
-1.242
-1.356
-0.176
0.575
-2.173
0.061
1.567
0.092
0.331
-0.206
-0.154
-0.116
-0.915
-0.026
0.086
-1.310
-0.321
2.662
0.156
0.562
-0.350
-0.262
-0.198
-1.555
-0.044
0.146
-2.225
-0.546

CUADRO 9.21 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL NOVENO

SUBGRUPO: OTROS ALIMENTOS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Bebidas alcohlicas
Tabaco
1.809
1.803
1.862
1.856
-0.435
-0.439
-0.440
-0.444
0.403
-0.296
-0.011
0.157
-0.269
-0.181
0.278
0.059
-0.293
-0.355
-0.039
0.400
-0.294
-0.011
0.156
-0.267
-0.180
0.276
0.059
-0.291
-0.352
-0.039
0.391
-0.306
-0.016
0.171
-0.265
-0.219
0.285
0.047
-0.278
-0.353
-0.017
0.388
-0.304
-0.016
0.170
-0.263
-0.217
0.283
0.046
-0.276
-0.350
-0.017
CUADRO 9.22 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL DCIMO

SUBGRUPO: BEBIDAS NO ALCOHLICAS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
1.661
-0.425
1.469
-0.592
1.600
-0.443
1.425
-0.605
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
Tabaco
0.052
-0.367
-0.171
0.069
-0.383
0.086
-0.079
-0.064
0.244
-0.064
0.083
0.037
-0.261
-0.122
0.049
-0.272
0.061
-0.056
-0.045
0.173
-0.045
0.059
0.066
-0.357
-0.166
0.053
-0.388
0.129
-0.087
-0.049
0.250
-0.066
0.058
0.046
-0.253
-0.118
0.038
-0.275
0.092
-0.062
-0.035
0.177
-0.047
0.041
441
CUADRO 9.23 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL UNDCIMO

SUBGRUPO: BEBIDAS ALCOHLICAS
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad

PRECIO PROPIO
1.237
-0.119
1.164
-0.390
1.338
-0.115
1.234
-0.388
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Tabaco
-0.143
-0.360
-0.015
-0.076
-0.138
0.063
0.150
0.008
0.023
-0.262
-0.101
-0.099
-0.249
-0.010
-0.052
-0.095
0.043
0.104
0.005
0.016
-0.181
-0.070
-0.165
-0.377
-0.024
-0.050
-0.130
-0.008
0.163
-0.016
0.014
-0.232
-0.060
-0.114
-0.261
-0.017
-0.034
-0.090
-0.006
0.113
-0.011
0.009
-0.161
-0.041
CUADRO 9.24 ELASTICIDADES DE LA DEMANDA DEL DUODCIMO

SUBGRUPO: TABACO
Sin restriccin de
Con restriccin de
Elasticidad
442

PRECIO PROPIO
CRUZADA CON:
Pan y cereales
Carnes
Pescado
Aceites y mantecas
Azcar
Caf, t y cacao
Otros alimentos
Bebidas alcohlicas
0.692
-0.880
0.607
-0.847
0.264
-1.055
0.059
-1.071
0.018
-0.191
0.451
-0.373
0.059
-0.158
0.381
0.186
-0.618
-0.111
0.108
0.023
-0.244
0.576
-0.477
0.075
-0.202
0.487
0.237
-0.790
-0.141
0.138
0.112
-0.118
0.489
-0.482
0.024
0.143
0.324
0.286
-0.580
-0.234
0.093
0.143
-0.150
0.626
-0.617
0.030
0.183
0.414
0.366
-0.742
-0.300
0.118

9.3.4. Resultados al tercer nivel de agregacin

9.3.4.1. Trabajos previos sobre temas relacionados.
Para productos particulares se han efectuado en el pas algunos estudios de demanda, entre los cuales se mencionan los trabajos de Galvis (2000), Ramrez (2002), y
Martnez y Jimnez (1999).
En el primero de estos, Galvis presenta un estudio sobre la demanda de productos
crnicos (carne de res, pollo y cerdo) durante los ltimos 30 aos. De acuerdo con l,
las demandas de carne de res y de cerdo son inelsticas a las variaciones del ingreso,
mientras que la de carne de pollo presenta una alta elasticidad con respecto a esta
variable. Adems, las elasticidades de las distintas carnes con respecto a su precio
manifiesta la existencia de sustitutos cercanos debido que para todo el periodo de
anlisis el valor de stas (en valor absoluto) se encontraba por encima de la unidad.
Es mas, para 1970, la elasticidad de la demanda del pollo con respecto a su mismo
precio fue de 5.32 y para 1998 de 1.69 indicando que la demanda ante variaciones
en los precios en un comienzo era ms sensible que al finalizar el periodo. Finalmente, las elasticidades cruzadas muestran que la principal sustitucin entre las diferentes
carnes se realiza entre carne de pollo por carne de cerdo y viceversa; y carne de
cerdo por carne de res; y la existencia de complementariedad entre las carnes de
pollo y de cerdo.
Con respecto al segundo trabajo, Maria Helena Ramrez realiza un estudio sobre los
diferentes impactos de una reduccin arancelaria en el trigo sobre las principales
variables de diferentes productos agrcolas. Entre estos, efecta un anlisis de sensibilidad en la demanda de estos productos agrcolas. De acuerdo con Ramrez, el
precio del trigo afecta directamente a los consumos de arroz, maz y papa, aunque
en menor proporcin en los dos ltimos bienes. Esto se concluye al estimar las elasticidades precio de la demanda de estos productos con respecto al trigo, las cuales
fueron de 1.16, 0.87 y 0.40, respectivamente. Lo anterior, segn Ramrez, manifiesta
evidencia para afirmar que en Colombia existe sustitucin entre el trigo y estos tres
productos. Adems, seala que no hay evidencia de sustitucin de consumos entre
arroz blanco, papa y maz, puesto que las elasticidades no resultaron significativas,
indicando que la distribucin de los consumos por parte de los hogares se hace de
forma independiente para cada producto.
Con respecto a la elasticidad propia de estos bienes, de acuerdo con el autor, la
demanda reacciona inversamente a su precio en los tres casos ya que son bienes
normales. En el caso de la papa, la elasticidad precio de la demanda es de -0.21,
mostrando que el consumo de papa se encuentra arraigado en la poblacin colombiana, es decir, no se ve afectado de forma considerable ante cambios en los precios.
Finalmente, el ingreso de los hogares influye en forma directa en el consumo de
arroz y de papa, con una elasticidad ingreso de la demanda de 1.99 y 2.08, respectivamente, evidenciando que estos productos son muy elsticos a los cambios en el
ingreso.
Finalmente, con respecto al ltimo trabajo, Martnez y Jimnez al igual que Ramrez,
muestran la existencia de una posible sustitucin entre productos como papa, arroz
blanco y maz blanco por trigo. Adems, segn sus resultados, el ingreso de los hogares afecta significativamente el consumo de estos tres bienes. En particular, la elasticidad ingreso de la demanda de maz es negativa, lo cual sugiere que existe diferen-
443
ciacin de su consumo. Finalmente, la elasticidad precio de la demanda de arroz y de

maz no resultaron significativas, aunque para el consumo de arroz la elasticidad tiene
el signo esperado. En el caso de la papa, el consumo no reacciona de forma drstica
ante cambios en los precios de ella.
9.3.4.2. Resultados generales
La fuente de informacin para realizar las estimaciones al tercer nivel de agregacin,
como en los casos ya presentados, es la base de datos de Cuentas Nacionales del
DANE. Fue posible obtener informacin desagregada, an cuando no completamente, para los siguientes grupos del segundo nivel: pan y cereales; carnes; pescado;
leche, queso y huevos; aceites y manteca, frutas, verduras, patatas, mandioca y
otros tubrculos, y azcar. Para los siguientes productos no fue posible conseguir
dicha informacin a este nivel de desagregacin: Caf, T y Cacao. An cuando hay
un rubro desagregado de Cacao y Chocolates, este es mayor que el de Caf, T y
Cacao, se intent clasificarlo en Azcar, pero en algunos aos es tambin mayor que
este. Otros Alimentos, Bebidas no alcohlicas, Bebidas alcohlicas, y Tabaco tampoco presentan desagregacin en productos o agrupaciones menores de productos.
La forma funcional utilizada es, como en los niveles anteriores, el Sistema Casi Ideal
de Ecuaciones de Demanda, con el fin de que los resultados puedan usarse para
anlisis de bienestar.
444
A diferencia de los otros dos niveles, esta informacin no est publicada y provino
de una solicitud especial del Ministerio de Agricultura al DANE. Como es normal en
estos casos, los datos desagregados presentan problemas mayores que los agregados, los problemas se presentan principalmente por los cambios metodolgicos en la
clasificacin y procedimientos de clculo de Cuentas Nacionales. Adems se trata de
informacin en cierto modo ms en bruto, que no ha sido sometida a todos los
chequeos y ajustes de consistencia de la informacin mas agregada. Tampoco se
tiene una separacin completa de los productos a nivel individual, en todos los casos
existe una amplia categora de 'otros'. Esto hace que la calidad de las estimaciones
sea tambin menor que para los otros dos niveles de informacin.
Por ejemplo, para el caso de los bienes incluidos en el subgrupo Carnes, segn la
informacin utilizada, elaborada a partir de la suministrada por el DANE (ver anexos),
los precios de todos los productos son iguales entre 1975 y 1992, muy seguramente
debido a que en este perodo no se haca separacin entre los diversos tipos de carne
Esto hace que no tengan variabilidad suficiente para estimar ecuaciones adecuadas.
Si se toma solamente el perodo posterior a 1993 no se tendran grados de libertad
suficientes como para hacer una estimacin adecuada. Por esto no se recomienda la
utilizacin de los resultados obtenidos.
En el caso de los bienes del subgrupo Pescado, tampoco se recomienda la utilizacin
de los resultados, pues hay demasiadas modificaciones en la clasificacin y las series,
y por esta razn, no cumplen con requisitos de consistencia. Esto ocurre igualmente
en el caso de los bienes del subgrupo Aceites y mantecas.
As mismo, para el subgrupo Frutas y verduras, patatas, mandioca y otros tubrculos,
lo ideal hubiera sido poder separar el grupo de Frutas y Verduras del de Tubrculos,
sin embargo hay productos, por ejemplo el pltano, que para unos aos estn en el

primer grupo y para otros en el segundo. An con esta agrupacin, no se recomienda

usar los resultados por los problemas de consistencia, comunes a muchas de las
desagregaciones a este nivel.
En conclusin, debido a la falta de consistencia en la informacin para la mayor
parte de los casos, fue imposible realizar estimaciones confiables a este nivel de
desagregacin. En los anexos se presentan las elasticidades para cada uno de los
bienes, pero como se anot anteriomente, no se recomienda su utilizacin.
9.4. RELACIONES DE PRECIOS ENTRE LOS DIFERENTES ESLABONES DE LAS CADENAS AGROPRODUCTIVAS EN COLOMBIA
9.4.1. Introduccin
En esta seccin se estudia la relacin de equilibrio que puede existir entre los precios
de los productos bsicos del sector agrcola y los precios de sus productos derivados
de tipo agroindustrial. El ejercicio se realiz para once cadenas agroproductivas que
contienen en su consumo intermedio un componente importado importante.
Algunos analistas han sostenido que la liberacin comercial de los productos bsicos,
que se concreta en reducciones arancelarias importantes, permitira que los consumidores de bienes finales (lase agroindustriales) se beneficiaran del menor costo de
importacin y de la existencia de cuantiosos subsidios internacionales que deprimen
los precios en el mercado mundial. De esta manera el consumidor obtendra precios
ms bajos en los bienes finales, liberando recursos que le permitiran un aumento del
consumo del mismo bien final u otros bienes.
Este argumento parte del supuesto segn el cual un menor costo de importacin de
la materia prima se traslada en su totalidad a los bienes derivados o agroindustriales.
En consecuencia, la reduccin de los costos de importacin del bien bsico permite
una reduccin de los precios al productor de bienes agroindustriales y por esta va a
los precios al consumidor final. Sin embargo, no se aporta ninguna prueba que permita tal conclusin.
Una conclusin de esta magnitud, o su contraria, solamente es sustentable si se logra
demostrar que existe una relacin de causalidad entre los precios de la materia prima
importada y el precio al productor de bienes elaborados y de este ltimo al precio del
consumidor final. No se puede partir de la idea a priori de tal relacin. Se omite la
existencia de encadenamientos, estructuras empresariales y de mercado y la sustitucin entre diferentes materias primas, que pueden influir en la magnitud en la cual la
reduccin, por ejemplo, de la materia prima importada se traslada al productor de
bienes agroindustriales y de estos al consumidor final.
Para observar el comportamiento de precios arriba indicado se realiza una serie de
ejercicios economtricos entre los ndices de precios como proxy del comportamiento de los precios al productor agrcola, agroindustrial y al consumidor. Para ello se
utilizan los ndices de Precios al Productor (IPP) de los bienes primarios e industriales
y los ndice de Precios al Consumidor (IPC) final.
Si bien lo ms deseable sera trabajar con precios absolutos tanto de la materia prima, como de los bienes agroindustriales y al consumidor, no fue posible la consecu-
445
cin de series largas que permitiera el anlisis de las series de tiempo. As por ejemplo,
los precios al productor agrcola en trminos absolutos son publicados por SIPSA y la
Bolsa Nacional Agropecuaria (BNA) pero las series en el primer de los casos est disponible solamente desde diciembre de 1996 y en el segundo desde diciembre de 1993, sin
adentrarse en los problemas metodolgicos de la recoleccin de la informacin y el
significado de cada precio reportado.
Este ejercicio adolece, con la excepcin del caso del trigo, el problema de no contar
con ndices de precios para la materia prima importada. El ndice de precios al productor para los productos de inters solamente se publica desde diciembre de 1998
discriminado por origen por lo cual no fue posible empalmarla para atrs. Dado que
el trigo tradicionalmente ha sido un producto con un componente importado significativo en el consumo aparente su ndice de precios se publica discriminado por origen desde antes de esa fecha. Entonces, como variable proxy de los precios de los
productos importados se utiliz el ndice de costo de importacin, en el caso en que
este disponible, el cual corresponde a productos que se encuentran dentro del sistema de franjas de precios.
En general el periodo de estudio235 esta comprendido entre diciembre de 1990 y
noviembre de 2003, por lo que las conclusiones aqu obtenidas cuentan con un
nmero de observaciones considerable, pero abarcan un periodo de tiempo muy
corto, 13 aos, lo cual es considerado una muestra muy pequea para poder inferir
acerca de un comportamiento de largo plazo de las variables. A pesar de lo anterior,
se realiza el anlisis de la relacin de largo plazo entre los precios de los diferentes
bienes de la cadena, ya que esta es la serie de datos disponible ms extensa y nos
permite hacer una primera aproximacin de las posibles relaciones de precios existentes entre los diferentes eslabones.
9.4.2. Metodologa
446
Una de las formas de analizar las relaciones entre un grupo de variables es a travs
del anlisis de cointegracin. Que haya una relacin de cointegracin entre dos series seala la existencia de una relacin lineal de equilibrio entre las series, o en otras
palabras, las series presentan una tendencia comn de equilibrio en el largo plazo.
Existen mltiples mtodos que permiten hacer el anlisis de cointegracin entre series. En este estudio hacemos uso del Procedimiento Bietpico de Engle y Granger
(1987) y del Mtodo de Cointegracin de Johansen (1992, 1994). Si bien ambos
mtodos persiguen el mismo objetivo, que es identificar relaciones de largo plazo
entre un conjunto de variables, entre ellos existen algunas diferencias que hace que
los resultados obtenidos por cada uno de estos procedimientos sean diferentes y no
estrictamente comparables entre s.
Las diferencias principales entre stos se hallan en el nmero de relaciones de
cointegracin estimadas y el respectivo mtodo de estimacin. Mientras el primero,
Engle y Granger, tan slo permite estimar una nica relacin de cointegracin entre
varias series, la metodologa de Johansen, por ser un mtodo multivariado, permite
235
El periodo de estudio depende de la disponibilidad de informacin para cada producto especfico, de esta
forma no es el mismo para todas las cadenas o relaciones. En cada mtodo de estimacin se especfica el
periodo disponible por cadena.

estimar las diversas relaciones de cointegracin que puedan existir de manera simultnea para un nmero mayor de series. En este aspecto, el mtodo de Johansen muestra
una mayor ventaja sobre el primero, ya que emplea mayor informacin y en consecuencia permite identificar ms de una relacin de equilibrio de largo plazo entre las series
involucradas. Por el contrario mediante el mtodo de Engle y Granger, como mximo
se puede identificar una relacin de cointegracin, y en caso de encontrarla omite otras
posibles relaciones de largo plazo entre las variables, omisin que puede causar sesgos
en los parmetros estimados y sesgos y prdida de eficiencia en las pruebas de hiptesis.
Con respecto al mtodo de estimacin, el de Engle y Granger se efecta mediante
mnimos cuadrados ordinarios, mientras que el procedimiento de Johansen se realiza a partir de la maximizacin de la funcin de verosimilitud del modelo, utilizando
una distribucin normal multivariada. Esto lleva a que en el primer mtodo no sea
necesario comprobar (garantizar) los supuestos probabilsticos de la distribucin de
los residuales. Es decir, mientras que en la metodologa de Engle y Granger solamente es necesario probar que los residuales son estacionarios (primera etapa) y ruido
blanco (segunda etapa), en la metodologa de Johansen se requiere garantizar que
los residuales, adems de ser ruido blanco (multivariado), sean normales. Esto ltimo hace ms complejo el segundo mtodo ya que factores como outliers, intervenciones, cambio de regmenes, muestras pequeas, etc., inducen a que los residuales
no presenten una distribucin normal. Lo anterior afecta principalmente las distribuciones de frecuencia de los parmetros, y por lo tanto las pruebas estadsticas pero
no los valores puntuales de los parmetros. El efecto sobre las pruebas estadsticas se
presenta sobre las distribuciones de muestra pequea, pero no sobre las asintticas.
El mtodo de Johansen presenta una ventaja sobre el mtodo de Engle y Granger
en la parte de estimacin que lo hace ms potente: la estimacin de los parmetros
se hace en forma ms eficiente, en la medida en que lleva a una mejor utilizacin de
informacin. Esto obedece a que tanto la estimacin de las relaciones de cointegracin
como de los dems componentes del Modelo de Correccin de Errores (MCE) se
realizan de manera conjunta y no en forma secuencial como sucede con Engle y
Granger.
La metodologa de Johansen detecta la presencia de varias relaciones de cointegracin,
si estas existen, y permite la estimacin de modelos mas completos de relaciones de
largo y corto plazo entre las variables.
Una ltima diferencia entre ambos mtodos se refiere a la determinacin de cuales
variables son endgenas dentro del sistema. Es decir, cual de las variables se puede
considerar dependiente de las dems. En el caso de Engle y Granger, la endogenidad
de las variables no se estudia, mientras que en el caso de Johansen la determinacin
de esta caracterstica se obtiene mediante una prueba estadstica de hiptesis.
Adicionalmente, en este ltimo procedimiento es posible efectuar tambin una prueba de hiptesis para determinar si la variable se encuentra o no dentro de la relacin
de cointegracin (prueba de exclusin). Estos detalles se presentan de forma ms
extensa en las siguientes secciones.
9.4.2.1. Procedimiento Bietpico de Engle y Granger
9.4.2.1.1. Fuentes de Informacin
Para determinar la existencia de una relacin entre las diferentes series de precios
consideradas, se opt por realizar pruebas de cointegracin entre las series siguiendo
447
el Procedimiento Bietpico de Engle y Granger (PBE&G). En los anexos se hace una

breve descripcin de esta metodologa.
Para este ejercicio se emplearon datos de IPP e IPC como aproximaciones a los
precios al productor y al consumidor. Estas series inician en diciembre de 1990 y
terminan en Noviembre de 2003. Como se mencion anteriormente, esta muestra es
considerada como pequea para propsitos de anlisis de equilibrio de largo plazo
de series de tiempo y por lo tanto limita el alcance de las conclusiones.
Las series del IPC y del IPP se obtuvieron del DANE y el Banco de la Repblica,
respectivamente. En ambos casos, para tener la informacin completa de todo el
periodo (Diciembre de 1990 - Noviembre de 2003) fue necesario empalmar las series
correspondientes a dos metodologas distintas.
En el caso del IPP, para cada producto seleccionado, se empalm la serie de IPP total
nacional base diciembre de 1990 con la serie IPP clasificacin CIIU base junio de
1999. En el caso del IPC se hizo lo propio con el IPC base diciembre de 1988 y el IPC
base diciembre de 1998. En todos los casos se tuvo en cuenta que las series empalmadas correspondieran al mismo producto o al mismo grupo de productos.
448
En algunos casos no se encontr el mismo producto, razn por la cual el empalme se

hizo entre productos similares, tal es el caso del alimento balanceado para aves, el
cual se empalmo con el alimento preparado para aves y peces. Cuando se encontr
que un producto en una base estaba ms desagregado que en otra, se emplearon los
ponderadores del IPP para obtener una serie ponderada comparable con la de mayor nivel de agregacin. En el Cuadro 9.25 se muestran los productos para los cuales
no se encontr el mismo producto para realizar el empalme.
En estos casos la heterogeneidad de la informacin bsica puede producir problemas adicionales en las estimaciones, el problema de los llamados 'errores en las
variable', sobre el cual no conocemos tratamiento adecuado para estimacin de relaciones de cointegracin.

CUADRO 9.25 METODOLOGA DE EMPALME DE LAS SERIES DE

NDICES DE PRECIOS
EMPALME IPP
IPP Total Nacional Base
Producto
Diciembre 1990
Harina de trigo
Harina fina de trigo
Pan de trigo
Pan de trigo
Alimentos balanceados
Alimentos balanceados para
para aves
aves
Alimentos balanceados para
para animales
animales
Aceite de palma sin refinar Aceite de palma sin refinar
Aceites mezclados para
Aceites mezclados de mesa y
mesa y cocina
cocina
Tabaco rubio
Tabaco
Tabaco negro
Cigarrillos sin filtro
Cigarrillos
Cigarrillos con filtro
IPP Clasificacin CIIU

Base Junio 1999
Harina de cereales
Pan
Alimentos preparados para
aves y peces
Alimentos preparados para
animales
Aceites
Tabaco
Productos de tabaco
Arroz
Arroz trillado
Arroz trillado, pulido y

pilado
Azcar
Azcar cruda
Azcar refinada
Azcar sulfitada
Azcar blanca
Azcar
Leche
Carne de pollo
Aceites
Arroz
Leche
Carne de cerdo
Leche pasteurizada
EMPALME IPC
Carne de pollo
Aceite vegetal
Arroz seco
Leche pasteurizada
Carne de cerdo sin hueso
Leche lquida procesada

Pollo
Aceites
Arroz
Leche
Cerdo
Si bien se busco emplear el precio del producto importado, en este caso el IPP de los
productos de origen extranjero, esto no fue posible debido a la falta de informacin.
Para superar este problema se calcularon ndices para el costo de importacin de los
productos marcadores de las franjas de precios como maz amarillo, trozos de pollo,
carne de cerdo, arroz blanco, azcar blanco y leche. Por lo tanto, solo existe informacin disponible desde junio de 1991 para arroz, maz y carne de pollo; Julio de 1991
para azcar, leche en polvo y desde abril de 1995 para carne de cerdo.
De igual forma se construy un ndice de precios ponderado de las materias primas
empleadas en la fabricacin de alimentos balanceados (IPMP) y un ndice de precios
ponderado de aceite de palma y aceite de soya importado. Para el primero se emple informacin de IPP de sorgo, ndice de costo de importacin de soya e ndice
de costo de importacin de maz amarillo. Los cuales fueron ponderados de acuerdo
con los porcentajes reportados por el Observatorio Agrocadenas en el documento
de caracterizacin de la cadena de Cereales, Avicultura y Porcicultura236, de la siguiente forma: ICI maz amarillo 78.5%, ICI soya 12.3% e IPP sorgo 9.2%. En
236
Ver: Martnez y Acevedo (2003).
449
cuanto al ndice ponderado de aceites de palma y de soya se emplearon los siguientes

ponderadores: 52% IPP de aceite crudo de Palma y el 48% restante ndice de costo de
importacin del Aceite Crudo de Soya.
Para el caso del Algodn no se emplearon ndices de precios, puesto que se contaba
con informacin de precio nacional e internacional desde diciembre de 1993 hasta
noviembre de 2003. En este caso se utiliz el precio nacional de fibra de algodn
reportado por la Bolsa Nacional Agropecuaria y el precio internacional de la fibra
medido por el Index A. Este ltimo se convirti en pesos por toneladas por medio de
la tasa de cambio representativa del mercado promedio mensual.
9.4.2.1.2.
Procedimiento de Estimacin
El ejercicio se realiz para nueve cadenas de productos, las cuales se caracterizan

por tener un componente primario (producto agrcola) importado. Estas cadenas
son: Arroz, Algodn, Azcar, Tabaco, Aceites, Leche, Carne de Pollo, Huevos y Carne de Cerdo.
En la cadena de Arroz se incluyeron 4 precios: arroz importado, arroz con cscara y
arroz trillado al productor y arroz blanco al consumidor. Se emple el IPP correspondiente a arroz con cscara y trillado y el IPC de arroz blanco. El arroz importado hace
referencia al ndice de costo de importacin.
La cadena de Algodn esta conformada por el precio nacional de fibra de algodn
reportado por la Bolsa Nacional Agropecuaria y por el precio internacional de la
fibra medido por el Index A.
La cadena de Azcar incluye el precio al productor y al consumidor de azcar y el
ndice de costo de importacin de azcar blanco.
450
La cadena del tabaco se conform con el tabaco y los cigarrillos. En este caso se hizo
uso del IPP del tabaco y el IPP e IPC de los cigarrillos.
La cadena de Aceites contiene cinco productos: IPP de aceite de palma sin refinar,
IPP de aceites mezclados para mesa y cocina, IPC de aceites, el ndice de costo de
importacin de aceite crudo de palma y el ndice ponderado de aceites de palma y
soya.
La cadena de leche esta compuesta por cinco productos: ndice de costo de importacin de leche en polvo, IPP de leche cruda, IPP de leche pasteurizada, IPP de leche
en polvo e IPC de leche lquida.
Las cadenas de carne de pollo y de huevos tienen tres productos en comn, ndice
de costo de importacin de maz, el ndice ponderado de materias primas empleadas
en la fabricacin de alimentos balanceados y el IPP de alimentos balanceados para
aves.
La cadena de carne de pollo incluye adems, el ndice de costo de importacin de
carne de pollo y el IPP e IPC de carne de pollo. Por su parte la cadena de huevos
incluye el IPP e IPC de huevos, adicionalmente a los tres primeros ndices contemplados anteriormente.

La cadena de carne de cerdo esta compuesta por siete productos, ndice de costo de
importacin de carne de cerdo, ndice de costo de importacin de maz, ndice ponderado de materias primas de balanceados, IPP alimentos balanceados para animales, IPP ganado porcino, IPP carne de cerdo y el IPC de carne de cerdo.
Para determinar si existe alguna relacin de equilibrio de largo plazo entre los diferentes eslabones de las respectivas cadenas, en cada una se definieron los sistemas
bivariados de cointegracin incluidos en el Cuadro 9.26. En total, como se puede
apreciar en los siguientes diagramas, se consideraron 46 relaciones o parejas de
anlisis.
Los ndices se consideraron en logaritmos y no en niveles, lo cul mejora la aproximacin lineal del modelo y disminuye la heterogeneidad de las varianzas.
CUADRO 9.26 SISTEMAS BIVARIADOS DE COINTEGRACIN
POR CADENAS
Arroz
IPPapaddy IPPablanco
ICIarroz
IPCablanco
IPPablanco
Algodn
PnalBNA IndexA
Azcar
ICIazcar IPPazcar IPCazcar ICIazcar
Tabaco
IPPtabaco IPPcigarrillos IPCtabaco IPPtabaco
Aceites
IPPa sin refinar
ICIapalma
IPPamezcla
IPPa sin refinar IPPamezcla IPCaceites ICIapalma

IPapalmaso
ya
IPapalmaso ya
Leche
IPP lechepolvo
ICIlechepolvo
IPCleche ICIlechepolvo
IPP lcruda IPPlpasteurizada
Carne de P ollo
ICIM az
ICIM az
IPPaliaves IPPpollo IPCpollo IPM Pbalanceados
IPM Pbalanceados
ICIcarnepollo
H uevos
ICIM az
ICIM az
IPPaliaves IPPhuevos IPChuevos
IPM Pbalanceados
IPM Pbalanceados
Carne de Cerdo
ICIM az
IPM Pbalanceados
IPPalianimales IPPganadoporcino IPPCcerdo IPCCcerdo
IPM Pbalanceados
IC Icarnecerdo
Donde: IPP: ndice de Precios al Productor, IPC: ndice de Precios al Consumidor, ICI: ndice de
Costo de Importacin, IPPapaddy: ndice de Precios al Productor de Arroz con Cscara,
IPPablanco: ndice de Precios al Productor de Arroz Trillado, IPCablanco: ndice de Precios al
Consumidor de Arroz Blanco, PnalBNA: Precio Nacional de Fibra de Algodn, Index A: Precio
Internacional de Fibra de Algodn, Ipapalmasoya: ndice de Precios Ponderado de Aceites de
Palma y Soya, IPMPbalanceados: ndice Ponderado de Materias Primas de Alimentos Balanceados, IPPaliaves: ndice de Precios al Productor de Alimentos Balanceados para Aves.,
IPPalianimales: ndice de Precios al Productor de Alimentos Balanceados para Animales.,
IPPpollo: ndice de Precios al Productor de Carne de Pollo, IPCpollo: ndice de Precios al Consumidor de Carne de Pollo, IPPhuevos: ndice de Precios al Productor de Huevos, IPChuevos: ndice
de Precios al Consumidor de Huevos, IPPasinrefinar: ndice de Precios al Productor de Aceite de
Palma sin Refinar, IPPamezcla: ndice de Precios al Productor de Aceites Mezclados para Mesa y
Cocina, IPCaceites: ndice de Precios al Consumidor de Aceites. Y - X significa que se
realiza un sistema bivariado (dupla) entre Y y X.
451
Ahora, antes de efectuar el PBE&G, se analizaron los diferentes ndices (transformados

mediante logaritmos) por medio de las pruebas de raz unitaria KPSS y Dickey - Fuller
(1979) para evaluar si stos son o no estacionarios. Debido a que el comportamiento de
stos aparentemente presenta tendencia lineal, se efectuaron sobre ellos la prueba Dickey
- Fuller con componente de intercepto, e intercepto con tendencia determinista y la
prueba KPSS con un componente de tendencia. Estas pruebas son complementarias:
la de Dickey y Fuller usa como hiptesis nula la existencia de raz unitaria, la KPSS la
no existencia. No es necesario que el par de pruebas sea concluyente, en particular se
pueden rechazar las dos hiptesis nulas con alguna probabilidad, o an aceptarlas, si la
precisin de las estimaciones es baja.
Un vez probada la no estacionariedad de las series es posible aplicar el PBE&G para
las diferentes parejas establecidas en este estudio.
Con respecto a la primera etapa del PBE&G, lo importante en ella, es que los residuos obtenidos sean estacionarios. La estacionariedad se evalo con la pruebas
Dickey - Fuller, aplicando los modelos con intercepto y sin ningn componente
determinstico, esto debido a que ninguno de ellos presenta tendencia lineal.
Para las parejas de series que presentaron evidencia de cointegracin se continu
con la segunda etapa del PBE&G, para la cual se busco un nmero de rezagos de tal
forma que se cumpliera con la no autocorrelacin en los residuos derivados de cada
uno de los MCE. Para ello se emple la prueba de autocorrelacin Ljung - Box. El
rezago seleccionado para esta prueba es igual a la cuarta parte de las observaciones
disponibles en el MCE.
452
Finalmente, para los sistemas que no manifestaron evidencia de estar cointegrados

se efectu una prueba de causalidad en el sentido de Granger mediante anlisis de
Vectores Autorregresivos (VAR) sobre las diferencias de las series. La prueba se aplic dependiendo del orden de rezago ptimo, el cual fue determinado mediante los
criterios de informacin de Hannan-Quinn (HQ), Schwarz Bayesiano (SIC/BIC),
Error de Prediccin Final (FPE) y Akaike (AIC).
9.4.2.2. Mtodo de Cointegracin de Johansen
9.4.2.2.1. Procedimiento de Estimacin
El mtodo de Johansen permite determinar ms de una relacin de cointegracin o
de largo plazo entre las variables de estudio. En este caso, el ejercicio ya no se realiza
por pares de precios, sino simultneamente para todo el conjunto de la cadena. En
los anexos se hace una descripcin ms detallada del mtodo.
Al igual que en la metodologa de Engle y Granger se debe probar si las series tienen
o no raz unitaria. En la seccin anterior se prob la hiptesis de estacionariedad en
tendencia mediante la prueba KPSS y la hiptesis de existencia de raz unitaria para
cada serie a travs de la prueba de Dickey-Fuller. Para concluir sobre la existencia o
no de races unitarias se utilizaron las dos pruebas. Los resultados se muestran en los
Anexos.
Dado que los ndices de precios presentan un componente de tendencia a lo largo
del periodo, los modelos evaluados corresponden a aquellos que incluyen este componente. Especficamente, estos modelos consideran la tendencia dentro o fuera de

la relacin de cointegracin (Hansen y Juselius (1995), Pg.14), los cuales de manera convencional se les ha denominado CIDRIFT y DRIFT, respectivamente. Esto
implica que a diferencia de Engle y Granger cuya representacin estaba definida a
priori, en Johansen es necesario identificar la mejor representacin del comportamiento multivariado de las series en estudio. Es decir, se identifica si la tendencia se
encuentra o no dentro de la relacin de cointegracin junto con el orden de rezago
ptimo.
Para el proceso de identificacin, en primer lugar, se efectuaron anlisis sobre los
primeros 12 rezagos para cada uno de los modelos, produciendo en total 24 candidatos, de los cuales la seleccin del rezago ptimo correspondera a aquellos cuyos
residuales satisfagan las pruebas multivariadas de autocorrelacin y normalidad. Es
decir, en donde estos ltimos presenten no autocorrelacin y normalidad multivariada.
Con respecto a las primeras, las pruebas corresponden a la LM (Lagrange Multiplier)
evaluada en las correlaciones 1 y 4. Con respecto a la segunda, la prueba de normalidad es la de Doornik y Hansen (1994).
En el anlisis realizado, la prueba de normalidad no se cumple en la mayora de los
modelos, lo cual se puede explicar por el problema de la longitud de las series y por
los cambios metodolgicos en su construccin. En general, el supuesto de normalidad multivariada es una propiedad asinttica, por tanto funciona para muestras
grandes. En muestras pequeas, el cumplimiento de este supuesto no garantiza que
las pruebas de hiptesis sustentadas en este tengan una potencia alta. En consecuencia, las pruebas de hiptesis utilizadas en este anlisis de cointegracin tienen
bajo poder, an mas bajo que el usual bajo normalidad y por lo tanto tienden a
rechazar ms fcilmente la hiptesis de no cointegracin. En esta perspectiva, los
resultados encontrados sealan la existencia de cointegracin en un nmero importante de relaciones.
Es necesario sealar que si los residuales no cumplen este supuesto, no implica que
el mtodo de Johansen no aplique, ya que esta metodologa se soporta sobre un
mtodo de estimacin de mxima verosimilitud, y esto ltimo garantiza que los
residuales de manera asinttica converjan a la normalidad. Las pruebas sobre los
residuos se pueden ver en los Anexos.
En un segundo lugar, si el resultado del anlisis anterior identifica la existencia de
ms de un modelo que satisfacen los supuestos sobre los residuos, la eleccin de la
mejor representacin se realiza mediante el anlisis de los criterios de informacin
Hannan-Quinn (HQ) y Schwarz (SC).
En tercer lugar, se evala el nmero de vectores o relaciones de cointegracin existente entre el conjunto de variables en estudio. Para ello, se emplea la prueba de la
traza. Es necesario que para que exista cointegracin entre las diferentes variables,
sta ltima prueba debe considerar entre 1 y el nmero de variables menos 1, (r - 1),
vectores de cointegracin. De lo contrario, es decir, si la prueba de la traza considera
la existencia de 0 o r vectores de cointegracin, implica que dichas variables no estn
cointegradas. En estos casos se procede a realizar el anlisis a travs Vectores
Autorregresivos, con las series en diferencias si el resultado es 0 vectores de
cointegracin y con las variables en niveles cuando el resultado es r vectores.
Ya definido el modelo, y el nmero de vectores de cointegracin, se procede a identificar cuatro aspectos: (i) que variables se encuentran en la relacin de cointegracin,
453
a partir de la prueba estadstica de hiptesis de exclusin, (ii) que variables son exgenas
o endgenas dentro de los vectores de cointegracin, (iii) que variable(s) se ajusta con
mayor velocidad a la relacin de equilibrio, y (iv) se establecen las posibles relaciones de
corto plazo entre las variables del sistema a partir del modelo de correccin de errores
derivado del modelo de cointegracin escogido.
Por ultimo, en todos los modelos se incorporaron dummies estacionales para modelar componentes estacionales de periodicidad de un ao.
9.4.2.2.2. Fuentes de Informacin
El ejercicio se realiz para once cadenas de productos, las cuales se caracterizan por
tener un componente primario (producto agrcola) importado. Estas cadenas son:
Pan, Pastas, Arroz, Algodn, Azcar, Tabaco, Aceite crudo de palma, Leche, Carne
de pollo, Huevos y Carne de cerdo. Se emplearon datos de IPP e IPC como Proxy de
los precios al productor y al consumidor.
Por disponibilidad de informacin el ejercicio se realiz para periodos diferentes entre cadenas, dado que algunas de ellas incluyen productos que pertenecen a franjas
de precios y estas solo comenzaron a funcionar en junio de 1991 o en abril de 1995.
De esta forma, para las cadenas de tabaco, pan y pastas las series inician en diciembre de 1990. Las series de las cadenas de arroz, huevos y carne de pollo inician en
junio de 1991, las de las cadenas de leche y azcar en julio de 1991 y para las
cadenas de aceite de palma y carne de cerdo se tienen datos desde abril de 1995.
Todas las series finalizan en Noviembre de 2003. Las advertencias realizadas sobre la
longitud de las series deben tenerse en cuenta con mayor fuerza para las cadenas
cuya informacin empieza an mas tarde.
454
Para el anlisis de cointegracin se emplearon las mismas series de precios que en el

PBE&G. Adicionalmente se incluye las cadenas de pan y de pastas, para las cuales
se tiene informacin del IPP de trigo importado, IPP harina de trigo, IPP e IPC de
pan, IPP de Fideos e IPC de pastas. Las series del IPC y del IPP se obtuvieron del
DANE y el Banco de la Repblica, respectivamente. Dado que en el periodo de
estudio existen dos metodologas de clculo de los ndices de precios al productor y
al consumidor, se realizaron los respectivos empalmes, teniendo en cuenta que las
series empalmadas correspondan al mismo producto o al mismo grupo de productos. En algunos casos, el cambio de metodologa solo implic un cambio de nombre
en la clasificacin del producto. En el Cuadro 13.56 se muestran los productos para
los cuales las dos metodologas de construccin de ndices de precios no reportaron
el mismo producto.
Como se menciono anteriormente, en los casos en que no se contaba con el ndice
requerido se procedi a construirlos. De esta forma, se construy el ndice de costo
de importacin de carne de pollo, carne de cerdo, arroz blanco, leche en polvo y
azcar, empleando informacin de franjas de precios.

De igual forma se construy un ndice de precios ponderado de las materias primas

empleadas en la fabricacin de alimentos balanceados (IPMP) y un ndice de precios
ponderado de aceite de palma y aceite de soya importado.
Para el caso del Algodn, no se emplearon ndices de precios, puesto que se contaba
con informacin de precio nacional e internacional desde diciembre de 1993 hasta
noviembre de 2003.
9.4.3. Resultados
A continuacin se presentan los resultados obtenidos mediante el procedimiento
bietpico de Engle y Granger. La interpretacin de los mismos se realiza por cadena
en la siguiente seccin. Los resultados derivados del mtodo de cointegracin de
Johansen y su respectiva interpretacin tambin se presentan en la siguiente seccin.
El Cuadro 9.27 recoge los resultados de la prueba de raz unitaria aplicada sobre los
residuos de las regresiones efectuadas en la primera etapa del procedimiento de
Engle y Granger.
Los resultados de las pruebas KPSS237 y de Dickey Fuller238 sugieren la existencia de
suficiente evidencia estadstica para considerar las series estudiadas como realizaciones de procesos no estacionarios, al menos integrados de orden uno. En los Anexos
se presentan los resultados obtenidos al aplicar estas pruebas.
Con estos resultados es factible la estimacin de la primera etapa del PBE&G, los
resultados de la prueba de raz unitaria sobre el error se presentan en el Cuadro 9.27.
Para observar en mayor detalle los resultados del procedimiento ver los Anexos.
237
Este estadistico prueba la hiptesis de que las series son por lo menos estacionarias en tendencia contra una
hiptesis alternativa de que las series son estacionarias en diferencias. Esta prueba se evalu con el parmetro
de truncamiento igual a 8 y con un componente de tendencia.
238
Para determinar si la serie presenta raz unitaria, se clculo la estadstica de prueba para los rezagos desde
0 hasta 4 y en estos cinco casos se observa la frecuencia del resultado de la prueba, es decir, si en la mayora
rechaza o acepta la hiptesis nula, con lo cual se determina si es estacionaria o no estacionaria la serie.
455
CUADRO 9.27 PRUEBA DE RAZ UNITARIA - DICKEY - FULLER AUMENTADA APLICADA SOBRE LOS RESIDUOS
DE LOS DIFERENTES SISTEMAS
Cadena
Arroz
Algodn
Azcar
Aceite de palma
456
Leche
Tabaco
Sistema
(1)
Yt IPP Arroz blanco (Trillado)
Xt ICI Arroz blanco
Yt IPP Arroz blanco (Trillado)
Xt IPP Arroz paddy (cscara)
Yt IPC Arroz blanco
Xt IPP Arroz blanco (Trillado)
Yt IPC Arroz blanco
Xt ICI Arroz blanco
Yt Precio nal. de fibra BNA
Xt Index A
Yt IPP Azcar
Xt ICI Azcar
Yt IPC Azcar
Xt IPP Azcar
Yt IPC Azcar
Xt ICI Azcar
Yt IPP A. de palma sin refinar
Xt ICI A. de palma
Yt IPP Aceites mezclados
Xt ICI A. de palma
Xt IPP A de palma sin refinar
Yt IPC Aceites
Xt IPP Aceites mezclados
Yt IPC Aceites
Xt IPP A de palma sin refinar
Yt IPC Aceites
Xt ICI Aceite de palma
Yt IPP A. de palma sin refinar
Xt IPonderado palma y soya
Yt IPC Aceites
Yt IPP Leche en polvo
Xt ICI Leche en polvo
Yt IPC Leche lquida
Xt IPP Leche en polvo
Yt IPC Leche lquida
Yt IPP Leche cruda
Yt IPP Leche pasteurizada
Xt IPP Leche cruda
Yt IPC Leche lquida
Xt IPP Leche pasteurizada
Yt IPP Cigarrillo
Xt IPP Tabaco
Yt IPC Cigarrillo
Xt IPP Cigarrillo
Yt IPC Cigarrillo
Xt IPP Tabaco
Modelo
(2)
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
-2.50
-2.50
-5.35
-5.33
-4.36
-4.34
-2.60
-2.60
-6.26
-6.24
-3.61
-3.60
-1.48
-1.46
-3.09
-3.08
-1.14
-1.12
-2.20
-2.18
-2.82
-2.81
-4.46
-4.45
-2.75
-2.74
-2.06
-2.05
-1.52
-1.51
-3.15
-3.14
-2.74
-2.72
-3.31
-3.30
-2.64
-2.63
-3.23
-3.22
-2.38
-2.38
-1.25
-1.24
-3.00
-2.99
-3.88
-3.87
-2.77
-2.76
-2.53
-2.52
-2.98
-2.98
-4.41
-4.40
-4.65
-4.63
-3.18
-3.18
-4.67
-4.65
-4.41
-4.42
-1.32
-1.30
-3.71
-3.19
-1.23
-1.21
-2.26
-2.24
-3.00
-2.99
-4.03
-4.02
-3.34
-3.32
-2.74
-2.73
-1.58
-1.57
-3.41
-3.39
-3.85
-3.83
-3.29
-3.28
-2.79
-2.77
-3.33
-3.33
-2.46
-2.47
-1.21
-1.20
-2.43
-2.41
-3.98
-3.96
-3.58
-3.56
-2.67
-2.66
-3.23
-3.25
-4.07
-4.05
-4.05
-4.04
-3.62
-3.63
-4.82
-4.80
-3.76
-3.77
-0.66
-0.63
-3.19
-3.19
-1.02
-0.99
-2.10
-2.08
-2.81
-2.80
-3.62
-3.61
-2.92
-2.90
-2.16
-2.15
-1.54
-1.53
-3.22
-3.20
-3.18
-3.16
-3.75
-3.75
-2.95
-2.94
-3.75
-3.75
-2.75
-2.76
-1.08
-1.07
-2.56
-2.54
-3.67
-3.66
-3.61
-3.60
-2.82
-2.81
-2.68
-2.69
-4.26
-4.24
-3.95
-3.94
-2.93
-2.94
-5.02
-5.00
-3.92
-3.94
-0.84
-0.80
-3.38
-3.38
-1.05
-1.02
-1.71
-1.68
-2.60
-2.59
-3.47
-3.46
-2.88
-2.86
-1.98
-1.97
-1.60
-1.59
-2.88
-2.87
-3.28
-3.27
-3.79
-3.80
-3.03
-3.02
-3.62
-3.64
-2.71
-2.73
-1.26
-1.25
-2.91
-2.89
-3.73
-3.72
-3.52
-3.51
-2.66
-2.65
-2.83
-2.85
-4.28
-4.26
-3.79
-3.78
-3.23
-3.25
-4.22
-4.20
-3.90
-3.94
-0.37
-0.31
-3.25
-3.26
-1.53
-1.02
-1.32
-1.27
-2.50
-2.49
-3.47
-3.46
-3.00
-2.99
-1.78
-1.76
-1.99
-1.98
-2.25
-2.24
-3.11
-3.10
-4.27
-4.29
-3.11
-3.10
-3.93
-3.96
-2.88
-2.92
-1.49
-1.48
-2.61
-2.59
-3.66
-3.65
-4.00
-3.99
-2.64
-2.62
Conclusin
(3)
I (0)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)
I (1)
I (0)
I (0)
I (1)
I (1)
I (1)
I (1)
I (0)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)
I (0)
I (1)
I (1)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)
I (1)
I (1)
I (0)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)

CUADRO 9.27 PRUEBA DE RAZ UNITARIA - DICKEY - FULLER

AUMENTADA APLICADA SOBRE LOS RESIDUOS DE LOS
DIFERENTES SISTEMAS (Continuacin)
Sistema
(1)
Yt IPP Maz
Xt ICI Maz
Yt IPP AB para aves
Xt Iponderado materias primas
Yt IPP AB para aves
Xt ICI Maz
Yt IPP Carne de pollo
Xt IPP AB para aves
Yt IPC Carne de pollo
Xt IPP Carne de pollo
Carne de pollo
Xt ICI Maz
Xt ICI Carne de pollo
Yt IPP Huevos
Xt IPP AB para aves
Yt IPC Huevos
Xt IPP Huevos
Huevos
Yt IPC Huevos
Yt IPC Huevos
Xt ICI Maz
Yt IPP AB para animales
Xt ICI Maz
Yt IPP AB para animales
Yt IPP Ganado porcino
Xt IPP AB para animales
Yt IPP Carne de Cerdo
Xt IPP Ganado porcino
Carne de cerdo
Yt IPC Carne de Cerdo
Xt IPP Carne de Cerdo
Yt IPC Carne de cerdo
Xt ICI Maz
Xt ICI Carne de cerdo
Cadena
Modelo
(2)
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
ADF1
ADF2
-4.05
-4.04
-3.32
-3.31
-2.97
-2.96
-3.22
-3.21
-3.51
-3.50
-3.00
-2.99
-2.54
-2.53
-1.39
-1.38
-3.33
-3.32
-4.60
-4.59
-3.38
-3.37
-2.81
-2.80
-2.99
-2.98
-3.38
-3.37
-2.29
-2.29
-3.78
-3.77
-3.31
-3.31
-3.77
-3.77
-3.10
-3.09
-3.25
-3.24
-4.79
-4.77
-3.55
-3.54
-3.39
-3.38
-3.66
-3.65
-3.23
-3.22
-3.29
-3.28
-3.15
-3.14
-1.51
-1.50
-4.68
-4.66
-6.00
-5.98
-3.61
-3.60
-3.33
-3.32
-3.44
-3.43
-3.62
-3.62
-2.85
-2.85
-3.28
-3.27
-2.90
-2.90
-3.99
-4.00
-3.78
-3.78
-3.47
-3.45
-5.27
-5.25
-4.00
-3.99
-4.31
-4.30
-3.63
-3.63
-2.94
-2.92
-3.39
-3.39
-3.64
-3.63
-1.41
-1.41
-3.83
-3.82
-5.25
-5.23
-3.63
-3.63
-3.88
-3.87
-4.37
-4.36
-4.05
-4.05
-2.55
-2.54
-2.83
-2.81
-2.96
-2.97
-4.12
-4.13
-4.50
-4.50
-3.43
-3.41
-4.65
-4.64
-4.27
-4.26
-4.53
-4.52
-3.25
-3.26
-2.60
-2.59
-3.45
-3.44
-3.58
-3.57
-1.34
-1.34
-3.67
-3.66
-4.64
-4.63
-3.81
-3.80
-4.00
-3.99
-4.58
-4.57
-4.31
-4.30
-3.11
-3.10
-2.65
-2.64
-3.25
-3.28
-4.27
-4.30
-4.44
-4.46
-3.94
-3.92
-4.07
-4.07
-3.86
-3.86
-3.84
-3.83
-2.98
-2.98
-2.10
-2.09
-3.29
-3.29
-3.14
-3.13
-1.09
-1.10
-3.73
-3.71
-4.18
-4.16
-3.63
-3.63
-3.54
-3.54
-3.91
-3.91
-3.93
-3.93
-2.83
-2.82
-2.58
-2.57
-3.20
-3.23
-4.23
-4.29
-4.10
-4.15
-3.67
-3.65
Conclusin
(3)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (1)
I (0)
I (1)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
I (0)
Fuente: Clculos de los autores. (1) Variables transformadas mediante logaritmos. (2) ADF1:
Modelo sin componentes determinsticos. Valor Crtico 5%: -1.94; ADF2: Modelo con
intercepto. Valor Crtico 5%: -2.88 (3) I(0) indica que la variable es estacionaria. I(1) indica que el
residuo tiene raz unitaria.
En el caso en que las pruebas arrojen resultados contradictorios, se evalu adems la

prueba KPSS para determinar si efectivamente los residuos son estacionarios. Como
se observa en el Cuadro 9.27, de los 46 sistemas bivariados definidos, 37 cumplieron
con el requisito de estacionariedad en el error. Cabe aclarar que lo anterior no garantiza que las variables estn realmente cointegradas. Los sistemas para los cuales, en
esta primera etapa, se considera que no hay cointegracin se resaltan en otro color239.
239
Entre el ndice de costo de importacin de aceite de palma con IPP de aceite sin refinar, IPP aceites mezclados
e IPC de aceites; ndice ponderado de aceites de palma y soya con IPP de aceite sin refinar; ndice de costo de
importacin de carne de pollo con IPC de carne de pollo; IPP con IPC de azcar; IPP de leche cruda con IPP de
leche pasteurizada; e IPP de tabaco con IPC de cigarrillos no se encontr evidencia de cointegracin. Para
estos sistemas se emple otra metodologa cuyos resultados se presentan ms adelante.
457
Para los sistemas que cumplieron con la estacionariedad en los residuos, se procedi a
estimar el MCE. En el Cuadro 9.28 se presentan los resultados de la estimacin de la
segunda etapa del PBE&G.
Como se menciono anteriormente, el MCE permite determinar si las parejas de series estn efectivamente cointegradas. En caso de estarlo, el MCE proporciona dos
conclusiones adicionales. En primer lugar, permite ver en que sentido se da la
causalidad entre las dos variables, y en segundo lugar, la velocidad de ajuste del
sistema hacia el equilibrio. Para ello se debe observar la significancia del parmetro
de ajuste240.
Si el parmetro resulta no significativo no se evidencia relacin de causalidad. Cuando en un sistema no se encuentra relacin de causalidad en ninguno de los sentidos,
se dice que las variables no estn cointegradas. Por ltimo, si el parmetro es significativo, la causalidad se da en el sentido indicado y el parmetro resultante indica la
velocidad a la que converge el sistema al equilibrio, en este caso, entra ms alto el
parmetro en valor absoluto, mayor es la velocidad de ajuste.
458
240
El parmetro de velocidad de ajuste funciona como un indicador, ms no como una medida de ajuste en el
tiempo, es decir, entre mayor sea ste, significa que la variable se ajusta ms rpido a la senda de equilibrio de
largo plazo. Una utilidad del parmetro consiste en comparar las velocidades de ajuste entre diferentes sistemas,
y determinar cual de ellos converge ms rpido al equilibrio.

CUADRO 9.28 SEGUNDA ETAPA PROCEDIMIENTO BIETPICO DE

ENGLE Y GRANGER
Cadena
Arroz
Algodn
Azcar
Sistema
Tabaco
Alimentos
balanceados
Causalidad
ICI Arroz blanco causa IPP Arroz

blanco (Trillado)
I (0)
-0.02
-0.68
0.50
No
IPP Arroz paddy (cscara) causa IPP

Arroz blanco (Trillado)
I (0)
-0.16
-0.68
0.50
No
I (0)
-0.13
-2.31
0.02
I (0)
-0.01
-0.91
0.36
No
IPP Arroz blanco (Trillado) causa IPC

Arroz blanco
ICI Arroz blanco causa IPC Arroz
blanco
Index A causa Precio nal. de fibra de
algodn
I (0)
-0.37
-4.64
0.00
ICI Azcar causa IPP Azcar
I (0)
-0.03
-2.00
0.05
IPP Azcar causa IPC Azcar

ICI Azcar causa IPC Azcar
I (1)
I (0)
-0.02
N.A.
-2.37
0.02
No cointegradas
S
ICI A. de palma causa IPP A. de

palma sin refinar
I (1)
N.A.
No cointegradas
ICI A. de palma causa IPP Aceites

mezclados
I (1)
N.A.
No cointegradas
IPP A. de palma sin refinar causa IPP

Aceites mezclados para mesa y cocina
IPP Aceites mezclados causa IPC
Aceites
Aceite de palma
IPP A. de palma sin refinar causa IPC
Aceites
ICI Aceite de palma causa IPC
Aceites
IPonderado palma y soya causa IPP
Aceites mezclados
Leche
Etapa II
Etapa I Velocidad
Estadstico Probabilidad
de ajuste
I (0)
-0.08
-1.80
0.07
No
I (0)
-0.08
-2.01
0.05
I (0)
-0.08
-1.73
0.09
No
I (1)
N.A.
No cointegradas
I (0)
-0.05
-1.01
0.31
No
IPonderado palma y soya causa IPC

Aceites
I (0)
-0.06
-2.43
0.02
ICI Leche en polvo causa IPP Leche

en polvo
I (0)
-0.06
-2.57
0.01
IPP Leche en polvo causa IPC Leche

lquida
I (0)
0.01
0.33
0.74
No
ICI Leche en polvo causa IPC Leche

lquida
I (0)
0.00
-0.15
0.88
No
ICI Leche en polvo causa IPP Leche

cruda *
I (0)
-0.02
-1.31
0.19
No
IPP Leche cruda causa IPP Leche

pasteurizada
I (1)
N.A.
No cointegradas
IPP Leche pasteurizada causa IPC

Leche lquida
I (0)
-0.09
-1.27
0.21
No
IPP Tabaco causa IPP Cigarrillo

IPP Cigarrillo causa IPC Cigarrillo
I (0)
I (0)
-0.14
-0.12
-3.61
-4.98
0.00
0.00
S
S
IPP Tabaco causa IPC Cigarrillo

ICI Maz causa IPP Maz
I (1)
I (0)
-0.17
N.A.
-3.06
0.00
No cointegradas
S
IPonderado materias primas causa IPP

AB para aves
I (0)
-0.03
-2.13
0.04
ICI Maz causa IPP AB para aves
I (0)
-0.03
-2.21
0.03
459
CUADRO 9.28 SEGUNDA ETAPA PROCEDIMIENTO BIETPICO DE

ENGLE Y GRANGER (Continuacin)
Etapa II
Cadena
Carne de pollo
Huevos
Carne de cerdo
Sistema (1)
Etapa I
Velocidad
de ajuste
IPP AB para aves causa IPP Carne de

pollo
I (0)
-0.08
-2.94
0.00
IPP Carne de pollo causa IPC Carne de

pollo
I (0)
-0.01
-0.22
0.82
No
IPonderado materias primas causa IPC

Carne de pollo
I (0)
-0.01
-0.74
0.46
No
ICI Maz causa IPC Carne de pollo
I (0)
0.00
0.30
0.77
No
Estadstico Probabilidad
Causalidad
ICI Carne de pollo causa IPC Carne de

pollo
I (1)
IPP AB para aves IPP Huevos
I (0)
0.14
3.31
0.00
IPP Huevos IPC Huevos
I (0)
-0.04
-0.86
0.39
No

Huevos
I (0)
-0.01
-0.35
0.73
No
ICI Maz causa IPC Huevos
I (0)
0.00
0.06
0.95
No
ICI Maz causa IPP AB para animales
I (0)
-0.02
-1.83
0.07
No
IPonderado materias primas causa IPP

AB para animales
I (0)
-0.02
-1.78
0.08
No
IPP AB para animales causa IPP

Ganado porcino *
I (0)
-0.13
-3.21
0.00
IPP Ganado porcino causa IPP Carne de

Cerdo
I (0)
-0.03
-0.52
0.61
No
IPP Carne de Cerdo causa IPC Carne de

Cerdo
I (0)
0.02
0.85
0.40
No
N.A.
No cointegradas

Carne de cerdo
I (0)
-0.03
-2.12
0.04
ICI Maz causa IPC Carne de cerdo
I (0)
-0.01
-0.91
0.37
No
ICI Carne de cerdo causa IPC Carne de

cerdo
I (0)
-0.04
-2.89
0.00
Fuente: Clculos de los autores. (1) Variables transformadas mediante logaritmos.

460
Como se mostr en los Cuadros 9.27 y 9.28, no todos los pares de series analizados
mostraron evidencia de cointegracin. En total 17 sistemas resultaron no cointegrados.
Para estos sistemas realiz la prueba de causalidad en el sentido de Granger sobre las
diferencias de las series. Esta prueba permite evaluar si entre los pares de precios
existe causalidad en el corto plazo en el sentido especificado, es decir, si la informacin de una de las series me mejora la prediccin del comportamiento de la otra
serie en el corto plazo.
Esta prueba evala la hiptesis de no causalidad, los resultados se muestran a continuacin:

CUADRO 9.29 PRUEBA DE CAUSALIDAD DE GRANGER

Hiptesis: Xt no causa Yt
Estadstico
Probabilidad
Causalidad
Carne de pollo
Cadena
ICI Carne de pollo no causa IPC Carne de pollo
3.50
0.03
Carne de cerdo
IPP Ganado porcino no causa IPP Carne de Cerdo
6.91
0.00
IPP Arroz paddy (cscara) no causa IPP Arroz blanco

(Trillado)
8.16
0.00
Arroz
Leche
Azcar
Tabaco
Aceite de palma
ICI Arroz blanco no causa IPC Arroz blanco
0.02
0.98
No
IPP Leche en polvo no causa IPC Leche lquida

ICI Leche en polvo no causa IPP Leche cruda *
5.28
0.30
0.02
0.58
S
No
IPP Leche cruda no causa IPP Leche pasteurizada
2.28
0.13
No
IPP Leche pasteurizada no causa IPC Leche lquida
5.95
0.02
IPP Azcar no causa IPC Azcar

IPP Tabaco no causa IPC Cigarrillo
43.13
0.27
0.00
0.61
S
No
ICI A. de palma no causa IPP A. de palma sin refinar
1.23
0.27
No
ICI A. de palma no causa IPP Aceites mezclados
1.01
0.32
No
IPP A. de palma sin refinar no causa IPP Aceites

mezclados
15.07
0.00
IPP A. de palma sin refinar no causa IPC Aceites

ICI Aceite de palma no causa IPC Aceites
20.31
1.97
0.00
0.14
S
No
IPonderado palma y soya no causa IPP A. de palma sin

refinar
2.59
0.11
No
IPonderado palma y soya no causa IPP Aceites mezclados
8.53
0.00
9.4.4. Interpretacin de los resultados por Cadena

Los siguientes resultados se derivan de la aplicacin de los mtodos de cointegracin
de Engle y Granger y de Johansen descritos anteriormente. Existen dos factores que
limitan el alcance de las conclusiones: (i) El tamao de muestra es muy pequeo,
abarcando en el mejor de los casos 13 aos, lo cual no se puede considerar como
largo plazo, (ii) los procedimientos empleados producen estimaciones estticas del
comportamiento de los precios, es decir, se asume que las condiciones bajo las cuales se realizaron las estimaciones no cambian en el tiempo.
Por tanto, en la medida en que el mercado de diversos productos de las cadenas se
encuentra intervenido por mecanismos diferentes al arancelario (restricciones cuantitativas, y otras), los resultados solo permiten entender la estructura actual del mercado interno y sus problemas, pero no proporciona informacin acerca del comportamiento de los precios cuando las condiciones bajo las cuales se realiz la estimacin cambia, como por ejemplo, una reduccin de los aranceles como efecto, por
ejemplo, de un tratado de libre comercio. No obstante, en los casos en los cuales la
principal o nica intervencin se refiere a los aranceles (Sistema de franja de precios
o arancel NMF), puede suministrar informacin acerca de los efectos de los cambios
en los mismos.
9.4.4.1. Cadena de Arroz
Se analiz la relacin existente entre el ndice de costo de importacin de arroz
blanco (ICI Arroz), ndice de precios al productor de arroz paddy (IPP Cscara),
461
ndice de precios al productor de arroz blanco en molino (IPP Trillado) e ndice de

precios al consumidor de arroz blanco (IPC Blanco).
Como se observa en el Grfico 9.2, el precio del arroz paddy crece en forma ms que
proporcional al precio del arroz blanco, tanto en molino como al consumidor. En
otras palabras, en la medida en que el producto registra un mayor nivel de elaboracin, los precios crecen con menor dinamismo. De esta forma, los incrementos en el
precio del arroz con cscara, aparentemente, no se estn transmitiendo a los precios,
tanto al consumidor como al productor, del arroz blanco.
Ntese, como el costo de importacin del arroz blanco se encuentra desconectado
del comportamiento de los precios en el mercado interno, ya sea el arroz blanco o
paddy.
GRFICO 9.2 CADENA DE ARROZ
(B a s e J un io 1 9 9 1 = 1 0 0 )
55 0
y = 3.05 19 x - 32 74 .6
ICI A rroz B la nco
50 0
IP P A rro z c on c scara
y = 2.80 75 x - 29 97 .5
IP P A rro z Trillad o
45 0
IP C A rroz B lan co
Line al (IC I A rroz B lan co)
40 0
y = 2.69 89 x - 28 79 .4
Line al (IP C A rro z B lan co)

35 0
Line al (IP P A rro z Trilla do )

Line al (IP P A rro z con c sca ra)
30 0
25 0
y = 1.85 76 x - 19 82 .8
20 0
15 0
10 0
Dic-02
Jun-03
Dic-01
Jun-02
Dic-00
Jun-01
Dic-99
Jun-00
Dic-98
Jun-99
Dic-97
Jun-98
Dic-96
Jun-97
Dic-95
Jun-96
Dic-94
Jun-95
Dic-93
Jun-94
Dic-92
Jun-93
Dic-91
Jun-92
Jun-91
50
Fuentes: Clculos de los autores con base en cifras de DANE, Banco de la Repblica y MADR.
9.4.4.1.1.Procedimiento Bietpico de Engle y Granger

462
Como se puede ver en el Cuadro 9.28, el costo de importacin de arroz blanco no

tiene efecto sobre el comportamiento de los precios al productor y al consumidor de
arroz blanco. Dicho de otra manera, los precios internos no responden al movimiento de los precios internacionales y sus aranceles. Esta desconexin en los precios
puede obedecer a las barreras no arancelarias establecidas para las importaciones
de este producto y a las polticas de intervencin internas.
En el mercado interno, los precios al productor de arroz cscara (paddy) no presenta
una relacin de equilibrio de largo plazo con los precios al productor de arroz blanco
(en molino). Dicho de otra manera, este par de precios no se encuentran cointegrados.
No obstante, como se aprecia en el Cuadro 9.29, en el corto plazo los movimientos
de precios del arroz paddy afectan los precios al productor de arroz blanco, pero esta
situacin tiene efectos transitorios, por lo que cada uno de ellos sigue su propio
patrn de comportamiento.
No sucede lo mismo entre el precio al productor y al consumidor de arroz blanco.
Entre ellos, si existe una relacin de largo plazo y se presenta una causalidad desde
el arroz blanco en molino hacia el arroz del consumidor.

9.4.4.1.2. Mtodo de Cointegracin de Johansen

Con este mtodo se analizan las mismas relaciones entre precios que en el anterior
procedimiento, pero se hace de forma conjunta para toda la cadena. Los resultados
sealan que la mejor representacin del comportamiento conjunto de las variables
corresponde a un modelo DRIFT con tres rezagos, en donde las variables tienen una
tendencia lineal, la cual no est presente en la relacin de cointegracin. Los resultados del mtodo de cointegracin de Johansen sugieren que entre estos productos
existen dos vectores de cointegracin, es decir, dos representaciones de su relacin
de equilibrio de largo plazo.
En los dos vectores se encontr que el precio al productor del arroz blanco en molino
(trillado) no hace parte de la relacin de equilibrio de largo plazo existente entre los
dems eslabones de la cadena. Dicho de otra manera esta variable se encuentra
excluida de los vectores de precios, lo cual no implica que no tenga una relacin de
corto plazo con las dems variables. Otra forma de leer estos resultados es que los
precios al productor de arroz trillado (molino) no presentan una relacin con los
precios del arroz paddy, al costo de importacin y al consumidor de arroz blanco.
CUADRO 9.30 RELACIONES DE COINTEGRACIN EN LA
CADENA DE ARROZ
Las pruebas de exogenidad sealan que las variaciones en el precio al productor de

arroz paddy se pueden explicar por las fluctuaciones de los precios al consumidor de
arroz blanco y el costo de importacin de arroz blanco. Vale la pena mencionar que
el costo de importacin de arroz blanco result una variable endgena, es decir, que
ella responde a los movimientos de precios del arroz paddy y blanco interno, situacin que resulta poco razonable.
El Cuadro 9.31 suministra informacin sobre cada vector de cointegracin, los
parmetros de velocidad de ajuste y sus correspondientes valores t. Como se observa, el primer vector de cointegracin fue normalizado por el precio al consumidor de
arroz blanco y el segundo por el precio al productor de arroz cscara.
CUADRO 9.31 VECTORES DE COINTEGRACIN
V a ria b le
IC I A rro z
V ecto res d e co integ rac i n

V e lo c id ad d e a ju ste
V a lo res t
V e lo c id ad d e a ju ste
V a lo res t
IP P A .
csca ra
V ector 1
-0 .1 4 5
-0 .8 9 8
0 .4 1 9
0 .0 4 7
3 .2 5 4
0 .4 7 4
V ector 2
-0 .4 6 8
1 .0 0 0
0 .0 9 1
-0 .0 4 5
2 .4 5 2
-1 .5 7 4
IP P A .
T rilla d o
IP C
B la n co
0 .0 0 0
-0 .0 9 6
-1 .2 9 1
1 .0 0 0
-0 .0 8 0
-2 .3 9 6
0 .0 0 0
0 .0 1 0
0 .4 4 4
-0 .5 6 7
0 .0 0 8
0 .8 3 4
463
Del anterior cuadro se pueden obtener las siguientes ecuaciones de los vectores de
cointegracin.
[33]
IPPcscara = 1.11IPCblanco 0.16ICIarroz
[34]
IPPcscara = 0.468ICIarroz + 0.567 IPCblanco
Al resolver el sistema, las ecuaciones resultantes son la [33] y la siguiente:

[35]
ICIarroz = 0.86IPCblanco
Estas ecuaciones nos indican que el precio del arroz paddy se puede explicar por el
comportamiento del precio al consumidor y el costo de importacin de arroz blanco,
y que este ltimo se explica por el comportamiento del precio al consumidor.
En cuanto a la velocidad de ajuste, se observa que, en el primer vector, el precio al
consumidor y el ndice de costo de importacin de arroz blanco son las variables que
se ajustan ante desequilibrios en la relacin de cointegracin, aunque el costo de
importacin converge ms rpidamente. Por su parte, los parmetros de velocidad
de ajuste de las dems variables no fueron significativos. En el segundo vector de
cointegracin la nica variable que converge hacia el equilibrio es el costo de importacin de arroz blanco.
Por su parte, el modelo de correccin de errores (no se muestra) permite ver de
forma ms especfica las relaciones de corto plazo existentes entre las variables. Este
modelo indica que, si bien el precio al productor de arroz trillado no est presente en
la relacin de equilibrio de largo plazo de la cadena, si responde de forma transitoria
a movimientos en el ndice de costo de importacin de arroz blanco. Al mismo tiempo, sus variaciones generan movimientos temporales en el precio al productor de
arroz paddy y en el precio al consumidor de arroz blanco (Ver Anexos).
464
Varios de los resultados obtenidos por este procedimiento de estimacin resultan

contraintuitivos como, por ejemplo, que el costo de importacin de arroz blanco
obedezca a los precios del arroz interno. Estos resultados pueden obedecer a que
dentro de la relacin de precios se incluy el costo de importacin de arroz. De
hecho, las importaciones de arroz son poco frecuentes y cuando ellas se realizan
provienen fundamentalmente de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), lo que
hace que el costo de importacin sea solamente un precio indicativo y no refleje
exactamente el precio de las importaciones. Adicionalmente, la existencia de barreras no arancelarias para la importacin de arroz, tales como salvaguardias, la poltica
de absorcin de cosechas que oper hasta finales de 2003, entre otras, hace que los
precios internos no sigan las seales del mercado internacional y de los aranceles
derivados de la aplicacin del Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP). En
consecuencia, se decidi realizar el mismo ejercicio sin incluir la variable ndice de
costo de importacin de arroz blanco.
9.4.4.1.3. Mtodo De Johansen sin Incluir la Variable Costo de Importacin de Arroz
En este caso la mejor representacin del comportamiento multivariado de las variables corresponde a un modelo DRIFT con dos rezagos, en donde las variables tienen
una tendencia lineal, la cual no est presente en la relacin de cointegracin.
Los resultados del mtodo de cointegracin de Johansen sugieren que entre estos

precios existen tres vectores de cointegracin. Si se tiene en cuenta que se est analizando el mismo nmero de variables que vectores de cointegracin, esto indica que las
variables estudiadas son por lo menos estacionarias en tendencia y por tanto el procedimiento de cointegracin no es procedente. Por lo tanto, la estimacin ms adecuada
sera un VAR en niveles. Si bien este mtodo no aclara si la relacin es de corto o largo
plazo nos puede indicar el sentido de la causalidad entre las variables, calculada en
forma simultanea.
Dado lo anterior, se procedi a encontrar el nmero de rezagos ptimo para la estimacin del VAR y se realiz la prueba de causalidad de Granger. Los criterios de
informacin de Error de Prediccin Final (FPE), Akaike (AIC), Hannan-Quinn (HQ)
y de Schwarz Bayesiano (SIC/BIC) sealan que dos es el rezago ptimo. En el
Cuadro 9.32 se muestran los resultados obtenidos a travs de la prueba de causalidad
de Granger:
CUADRO 9.32 CAUSALIDAD DE GRANGER
Efecto
Causa
IPP A. cscara
IPP A. Trillado
IPC Blanco
IPP A.
cscara
IPP A.
IPC Blanco
Trillado
41.3376
(0.0000)
7.8417
(0.0006)
0.4532
(0.6365)
4.5673
(0.0119)
38.7046
(0.0000)
2.6297
(0.0755)
2.2135
(0.1130)
36.0984
(0.0000)
213.7739
(0.000)
Los resultados sealan que el sentido de la relacin de precios es la siguiente: (i) el

precio al productor de arroz paddy si tiene efectos sobre el comportamiento del
precio al productor de arroz blanco. (ii) A su vez este ltimo tiene efectos sobre el
precio al productor de arroz paddy y el precio al consumidor del arroz blanco. En
consecuencia, movimientos en el precio al productor del arroz paddy generan cambios sobre el precio al productor de arroz trillado y viceversa, indicando que existe un
mecanismo de retroalimentacin entre el precio al productor del bien bsico (arroz
cscara) y del producto elaborado (arroz trillado). No obstante, el precio del arroz
blanco al consumidor es causado por el arroz trillado, el primero no tiene efectos
sobre el segundo.
En sntesis, si incluimos el costo de importacin dentro del anlisis, se observa que el
precio al productor de arroz trillado no presenta ninguna relacin de equilibrio de
largo plazo con las dems variables en estudio. Por tanto, no existe una relacin de
largo plazo entre los precios al productor del arroz cscara y del arroz trillado, y entre
este ltimo y el precio al consumidor, es decir, las variaciones en el precio del arroz
paddy no se pueden transmitir al consumidor a travs del arroz cscara. Por otro
lado, si se tiene en cuenta que el costo de importacin del arroz blanco no recoge
toda la poltica de intervencin comercial, no sera relevante incorporar esta variable
en la relacin de precios de la cadena. Al omitirla en los clculos no es posible encontrar las relaciones de largo plazo entre los precios del arroz paddy, blanco en molino
y blanco al consumidor. Los resultados obtenidos mediante un VAR se limitan a
establecer las relaciones de causalidad entre estas tres variables. Se encontr que
variaciones en los precios del arroz paddy si afectan los precios de arroz blanco en
molino y estos a su vez condicionan los precios al consumidor.
En general, los resultados obtenidos bajo los mtodos de Engle y Granger y Johansen
465
coinciden en que hay una ruptura en la relacin entre el precio al productor de arroz
paddy y el precio del arroz en el molino. No obstante, dado que el costo de importacin de arroz blanco es solamente un precio indicativo, la eliminacin de esta variable para los clculos nos sugieren que si existe una relacin de causalidad entre los
precios arroz cscara, arroz blanco en molino y arroz al consumidor.
9.4.4.2. Cadena de Algodn
Se analiz la relacin existente entre el precio nacional de la fibra de algodn reportado por la Bolsa Nacional Agropecuaria y el precio internacional de la fibra de
algodn medido por el Index A. En este caso se emplearon precios corrientes (en
pesos por tonelada) en lugar de ndices de precios.
Como puede verse en el Grfico 9.3, los precios nacional e internacional se mueven
por sendas similares, aunque el precio nacional presenta ms fluctuaciones y en la
mayora de los casos se encuentra por encima del precio internacional.
GRFICO 9.3 CADENA DE ALGODN
(Pre cio e n p es os po r to nelad a)
6 ,0 0 0 ,00 0
P re c io N ac io n al
In de x A
5 ,0 0 0 ,00 0
4 ,0 0 0 ,0 0 0
3 ,0 0 0 ,00 0
2 ,0 0 0 ,00 0
1 ,0 0 0 ,00 0
466
D ic A b r A g D ic A b r A g D ic A b r A g D ic A b r A g D ic A b r A g
-9 3 - 9 4 o - - 9 4 -9 5 o- -9 5 - 9 6 o- -9 6 -9 7 o- -9 7 -9 8 o94
95
96
97
98
D ic A b r A g
-9 8 - 9 9 o 99
D ic A b r A g
-9 9 -0 0 o00
D ic A b r A g
- 0 0 -0 1 o01
D ic A b r A g
-0 1 -0 2 o02
D ic A br A g
-0 2 -0 3 o03
D ic
-03
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE, Banco de la Repblica y MADR.
9.4.4.2.1. Procedimiento Bietpico de Engle y Granger

Como se puede ver en el Cuadro 9.28, el resultado obtenido muestra que las dos
series se mueven en la misma direccin y tienen una relacin de equilibrio en el largo
plazo. De la misma forma se encontr que, movimientos en los precios internacionales de la fibra de algodn tienen efectos sobre el precio nacional de la misma. En
consecuencia, dado que el arancel existente para las importaciones de fibra de algodn es constante (10% ad valorem), reducciones en el costo de importacin implicaran reducciones en los precios internos del mismo.
Con este mtodo se concluy que la mejor representacin de la relacin entre estas
variables se puede obtener a travs de un modelo DRIFT con cuatro rezagos, el cual
como se mencion anteriormente, presenta una tendencia lineal en las variables
pero no en la relacin de cointegracin. De la misma forma, los resultados sealan

que existe un nico vector de cointegracin entre el precio nacional y el internacional de

fibra de algodn.
CUADRO 9.33 RELACIONES DE COINTEGRACIN EN LA CADENA
DE ALGODN
M o d e lo R e za g o s
D R IF T
V e c to r e s d e
c o in te g ra c i n
E x c lu si n
E x o g e n id a d
V a lo r
c rtic o In d e x A P re c io B N A In d e x A P re c io B N A
3 .8 4
3 5 .5 0
3 4 .3 0
4 .2 0
2 5 .9 0
Como se observa en el Cuadro 9.33, los precios rechazan las hiptesis de exclusin
y de exogenidad, indicando que existe un mecanismo de retroalimentacin entre el
precio nacional y el costo internacional.
El Cuadro 9.34 muestra el vector de cointegracin, los parmetros de velocidad de
ajuste y los correspondientes valores t. El vector de cointegracin se normaliz por el
precio nacional de la fibra de algodn.
Variable
Vectores de cointegracin
Velocidad de ajuste
Valores t
Index A
-1.078
0.111
2.073
Precio
BNA
1.000
-0.524
5.399
El vector de indica que los precios se mueven en la misma direccin, situndose el

precio nacional por encima del precio internacional. El coeficiente obtenido es una
elasticidad que nos indica que por ejemplo, un disminucin del 10% en el precio
internacional implica una disminucin del 10.78% en el precio nacional.
[35]
BNA = 1.078IndexA
Por otro lado, el parmetro de velocidad de ajuste seala que el precio nacional
converge ms rpidamente (0.52) hacia el equilibrio en la relacin de cointegracin
que el precio internacional (0.11). De esta manera, choque en el precio del algodn
nacional por efectos de cambios en el precio internacional, por ejemplo, implicara
que el algodn nacional se ajusta relativamente rpido a la nueva situacin de equilibrio.
Finalmente, el modelo de correccin de errores muestra que en el corto plazo el
precio nacional responde a movimientos en el precio internacional y en s mismo.
Mientras que variaciones en el precio nacional no tienen efectos de corto plazo sobre
el internacional (Ver Anexos).
De acuerdo con los resultados de los dos mtodos empleados en este anlisis, se
puede inferir que el precio internacional de la fibra de algodn condiciona el comportamiento de corto y largo plazo de los precios de la fibra nacional, por lo que
movimientos en el primero implican movimientos ms o menos rpidos en el segundo en la misma direccin.
467
9.4.4.3. Cadena de Azcar

Se analizaron las relaciones existentes entre el ndice del costo de importacin de
azcar blanco (ICI Azcar), ndice de precios al productor de azcar (IPP Azcar) y el
ndice de precios al consumidor de azcar (IPC Azcar).
Como se observa en el Grfico 9.4, el precio al consumidor y productor siguen
sendas de comportamiento similares, aunque desde el ao 2000 se separan un poco
y el precio al consumidor presenta un mayor crecimiento que al productor. Por su
parte, el costo de importacin crece menos que los precios internos, aunque sus
oscilaciones son similares a la de los precios internos.
GRFICO 9.4 CADENA DE AZCAR
(B a se J ulio d e 1 99 1 =1 00 )
700
600
y = 4 .0 7 6 1 x - 4 4 1 8
IC I A z ca r
IP C A z c a r
IP P A z u ca r
L in e a l (IC I A z ca r)
L in e a l (IP P A z u ca r )
L ine a l (IP C A z c a r)
y = 3 .5 5 3 6 x - 3 8 2 0
500
400
300
y = 2 .2 3 5 2 x - 2 3 8 6 .4
200
100
0 J ul 91
En
e92
J ul92
En
e93
J ul93
En
e94
J ul 94
En
e95
J ul 95
En
e96
J ul96
En
e97
J ul
-9 7
En
e98
J ul 98
En
e99
J ul99
En
e00
J ul00
En
e01
J ul 01
En
e02
J ul02
En
e03
J ul03

468
Como se observa en los Cuadros 9.28 y 9.29, el costo de importacin del azcar
blanco afecta los precios al productor y al consumidor de azcar en el mercado
interno. Es decir se encuentran cointegrados con el costo de importacin. No obstante, los precios al productor y al consumidor de azcar no se encuentra relacionados
en el largo plazo, aunque s en el corto plazo. Por lo tanto los cambios en el precio al
productor no tienen efectos permanentes sobre el precio al consumidor. Esta ltima
situacin podra explicarse por el comportamiento de los mrgenes de comercializacin
que se presenta en el mercado.
La mejor representacin de la relacin entre estas variables se obtiene mediante un
modelo CIDRIFT con dos rezagos, el cual incluye tendencia lineal tanto en las variables como en la relacin de cointegracin. Los resultados sealan la existencia de un
vector de cointegracin entre estos precios, en donde los precios al consumidor de
azcar se comportan como exgenos en la relacin. Lo anterior indica que el precio
al consumidor no responde a movimientos de los precios al productor ni a los del
producto importado, pero si tiene influencia sobre estos productos. La razn de este
comportamiento ya se mencion en el numeral anterior.


CADENA DE AZCAR
M o d e lo R e z a g o s
C ID R IF T
V ecto res d e
V a lo r
c o in t e g r a c i n c r t ic o
1
3 .8 4
IC I
A z ca r
1 0 .7 3
E x c lu s i n
IP P
A z ca r
6 .3 1
IP C
A z ca r
4 .1 5
IC I
A z ca r
7 .3 0
E xog en ed ad
IP P
IP C
A z ca r
A z ca r
5 .1 0
0 .0 1
En el Cuadro 9.36 se puede ver el vector de cointegracin, el parmetro de velocidad de ajuste y sus correspondientes valores t. El vector se normaliz por el precio al
productor de azcar.
V a ria b le
V e c to r e s d e co in t e g ra c i n
V e lo c id a d d e a ju st e
V a lo r e s t
IC I
A z c a r
-0 .2 6 3
0 .3 7 1
3 .4 6 5
IP P
A z c a r
1 .0 0 0
-0 .1 2 2
-3 .1 0 1
IP C
A z c a r
-0 .9 7 9
0 .0 0 2
0 .1 2 2
T e n d e n c ia
0 .0 0 4
La representacin del vector de cointegracin es la siguiente:

[36]
IPPazucar = 0.263ICIazucar + 0.979IPCazucar 0.004t
Como se puede ver, el precio al productor de azcar tiene una relacin de largo
plazo directa con el costo de importacin y con el precio al consumidor de azcar, e
inversa con la tendencia. Adems, el precio al consumidor se transmite al productor
casi completamente (0.979), mientras que movimientos en el costo de importacin
afecta relativamente poco al productor.
Por otro lado, la velocidad de ajuste est indicando que el costo de importacin y el
precio al productor se ajustan ante desequilibrios en la relacin, pero el costo de
importacin converge ms rpidamente hacia el equilibrio (0.371) que el precio al
productor (0.122).
En cuanto a las relaciones de corto plazo, el modelo de correccin de errores muestra que existe un mecanismo de retroalimentacin entre el precio al productor y al
consumidor de azcar. En contraste, como era de esperarse el costo de importacin
de azcar no se ve afectado por los dems precios en el corto plazo (Ver Anexos).
En conclusin, en el largo plazo existe una relacin entre el costo de importacin de
azcar, el precio al productor y al consumidor de azcar. Los precios al productor de
azcar responden a los movimientos del costo de importacin, pero el precio al
consumidor no responde a los cambios en los precios al productor. Segn estos
resultados, en las circunstancias actuales, una reduccin del costo de importacin de
azcar afectara los precios al productor pero no a los precios al consumidor.
En general los dos mtodos de estimacin sugieren que en el largo plazo existe una
ruptura en la relacin de precios entre el productor y el consumidor de azcar, aunque en el corto plazo los precios se retroalimentan.
469
9.4.4.4. Cadena de Tabaco

En esta seccin se analiza la relacin existente entre el ndice de precios al productor
de tabaco (IPP Tabaco) y el ndice de precios al productor y al consumidor de cigarrillos (IPP Cigarrillos, IPC Cigarrillos). Cabe aclarar, que en este caso la cadena no est
completa, pues las importaciones de tabaco y cigarrillos juegan un papel fundamental en el mercado de este producto. Estos no se incluyeron debido a la carencia de los
mismos. Sin embargo se evala la relacin existente entre las dems variables.
Como se observa en el Grfico 9.5 existe una diferencia sustancial entre el ndice de
precios al productor de tabaco y el precio de los cigarrillos. Mostrando que el menor
crecimiento del precio de la materia prima241 no se transmite al consumidor de cigarrillos. Los ndices de precios de cigarrillos se comportan en forma similar debido a
que el productor de cigarrillos controla gran parte del comercio del mismo. Aunque
el precio al productor muestra una mayor dinmica de crecimiento que el precio al
consumidor, sealando que este ltimo puede estar sujeto a mayores rigideces en su
precio.
GRFICO 9.5 CADENA DE TABACO
(Base S eptiem bre de 1992 =100)
600
IP P Tab a co
IP P C ig a rrillos
IP C C iga rrillo s
L in e al (IP C C iga rrillo s)
L in e al (IP P C ig a rrillo s)
L in e al (IP P Tab a co )
500
y = 3 .7 87 2 x - 4 17 2 .2
y = 3 .6 43 3 x - 4 01 6 .5
400
y = 2 .2 66 9 x - 2 43 5 .7
300
200
100
470
Se
p92
M
ar93
Se
p93
M
ar94
Se
p94
M
ar95
Se
p95
M
ar96
Se
p96
M
ar97
Se
p97
M
ar98
Se
p98
M
ar99
Se
p99
M
ar00
Se
p00
M
ar01
Se
p01
M
ar02
Se
p02
M
ar03
Se
p03
9.4.4.4.1.
Los resultados obtenidos bajo este procedimiento (Cuadro 9.28) sugieren que en el
mercado interno, el precio al productor de tabaco causa al precio al productor de
cigarrillos y este a su vez al precio al consumidor de este producto. En otras palabras,
dichos precios se encuentran cointegrados.
No sucede lo mismo entre el precio al productor de tabaco y el precio al consumidor
de cigarrillos. Tampoco se encontr una relacin de corto de plazo entre estas dos
series. Esta ltima situacin se puede explicar en la medida en que el tabaco solamente representa el 15% del valor de la produccin de cigarrillos en el pas.
241
El tabaco importado represent en promedio el 39% del consumo aparente entre 1991 y 2003. En algunos
aos alcanz a representar el 68%.


La mejor representacin encontrada de la relacin entre los precios de esta cadena
se obtiene a travs del modelo DRIFT con ocho rezagos, el cual incluye tendencia
lineal solo en las variables. Los resultados sealan que existen dos vectores de
cointegracin.
CADENA DE TABACO
Como se puede observar en el anterior cuadro, en el primer vector, el precio al

productor de tabaco esta excluido de la relacin de cointegracin, es decir este producto no aporta informacin para la determinacin de los precios de los productos
de la cadena. No obstante, en el segundo vector, todas las variables entran en la
relacin de cointegracin.
De acuerdo con las pruebas de exogenidad, el precio al productor de tabaco no se ve
afectado en el largo plazo por movimientos en los otros precios. Empero, en la medida en que se encuentra incluido en un vector de cointegracin el comportamiento
de sus precios puede explicar la dinmica de los precios de los cigarrillos, tanto al
productor como al consumidor.
El Cuadro 9.38 suministra informacin sobre los parmetros de los vectores de
cointegracin y su velocidad de ajuste. Como se puede apreciar, el primer vector fue
normalizado por el precio al consumidor de cigarrillos y el segundo vector por el
precio al productor.
V a ria b le
V e lo c idad d e a ju ste
V a lo res t
V e lo c idad d e a ju ste
V a lo res t
IP P
T a b aco
V ecto r 1
0 .0 0 0
-0 .0 7 9
-2 .0 39
V ecto r 2
-2 .2 4 5
-0 .0 0 8
-0 .4 64
IP P
C iga rrillo s
IP C
C iga rrillo s
-0 .9 00
0.048
1 .0 7 2
1.000
0.090
-3 .3 77
1.000
-0 .0 65
-3 .4 15
0.900
0.012
1.054
471
Los vectores de cointegracin pueden expresarse de la siguiente manera:

[37] IPCcigarri llos = 0.9 IPPcigarri llos
[38] IPCcigarri llos = 2.494 IPPtabaco 1.11IPPcigarri llos
Resolviendo el sistema, se obtienen las ecuaciones [37] y la siguiente:
[39] IPPcigarri llos = 1.24 IPPtabaco
Estas dos ecuaciones nos indican que el precio al consumidor de cigarrillos esta
explicado por el precio al productor del mismo y este a su vez se explica por el
comportamiento del precio del tabaco en las magnitudes que indican los parmetros.
En cuanto a la velocidad de ajuste, se puede apreciar que en el primer vector el
precio al consumidor de cigarrillos vuelve ms rpidamente a su senda de equilibrio
que las dems variables, a pesar de que su valor no es muy grande, 0.09. Por su
parte, en el segundo vector la variable que se ajusta ante desequilibrios en la relacin
de cointegracin es el precio al productor de cigarrillos, pero de igual forma presenta
un ajuste lento de 0.065. Para las dems variables el parmetro de velocidad de
ajuste no fue significativo.
472
Por ltimo, el modelo de correccin de errores (Ver Anexos) nos proporciona informacin sobre las relaciones de corto plazo entre las variables. De esta forma, movimientos en los precios al productor de tabaco y al productor y consumidor de cigarrillos generan cambios transitorios sobre el precio al productor de tabaco, a pesar de
que en el largo plazo esta variable es excluida (primer vector). El precio al productor
de cigarrillos solo est influenciado por si mismo, es decir, en el corto plazo no responde a los precios de las otras variables. Finalmente, el precio al consumidor de
cigarrillos se mueve en el corto plazo ante cambios en su mismo comportamiento y
por cambios en el precio al productor de cigarrillos.
En sntesis bajo este mtodo, observamos que al menos en uno de los vectores de
cointegracin las variaciones en los precios del tabaco afectan el comportamiento de
los precios de los cigarrillos, es decir, los precios del tabaco si aportan informacin
para la determinacin del comportamiento de los dems precios. Adems, el precio
del tabaco por su carcter de variable exgena no se ve influenciado por los precios
de los cigarrillos.
En general, los dos mtodos sealan que hay una relacin estable entre el precio al
productor y al consumidor de cigarrillos y el precio de este ultimo esta explicado por
los precios al productor del mismo y este a su vez se explica por el comportamiento
de los precios del tabaco.
9.4.4.5. Cadena de Aceites
Se analizan las series de IPP de aceite de palma sin refinar, IPP de aceites mezclados
para mesa y cocina, IPC de Aceites, ndice de Costo de Importacin de aceite de
palma e ndice de precios ponderado de aceite de palma y de soya.

Como se observa en el Grfico 9.6, el IPP de aceites mezclados y el IPC de aceites, los
cuales son los productos finales de la cadena, tienen tendencias similares. Mientras que
el IPP de Aceites de Palma y Soya y el IPP de Aceites sin Refinar presentan mayor nivel
de variabilidad y por lo tanto es posible que no se encuentren relacionadas en el largo
plazo con las dems.
GRFICO 9.6 CADENA ACEITE DE PALMA
(B ase A b ril d e 1995=100)
350
IP A pa lm a -soya
IP P p alm a sin re fina r
IP P M e zcla do s
IP C A ce ite
250
150
Oct-03
Abr-03
Oct-02
Abr-02
Oct-01
Abr-01
Oct-00
Abr-00
Oct-99
Oct-98
Abr-99
Oct-97
Abr-98
Abr-97
Oct-96
Abr-96
Oct-95
Abr-95
50
Es necesario recordar que el perodo de observacin de estas series es sumamente

corto, solamente desde 1995. Por lo tanto, no puede esperarse que los resultados
sean muy concluyentes y de buena calidad estadstica.
Los resultados consignados en el Cuadro 9.28, sealan que a excepcin de las relaciones entre precio al productor de aceites mezclados y el precio al consumidor de
aceite y de este ltimo con el precio ponderado de aceite de palma y soya, no se
encontraron relaciones de cointegracin, lo que indicara que los precios de los dems bienes de la cadena se mueven por sendas independientes entre s.
Es decir, no existe una relacin de cointegracin entre el precio ponderado de aceite
crudo de palma y aceite crudo de soya con el precio al productor de aceites mezclados (en fbrica). Tampoco se encuentra una relacin de largo plazo entre el precio al
productor de aceite de palma sin refinar con el precio al productor de aceites mezclados, ni con el precio al consumidor de aceites. Esto se podra explicar, por cuanto el
precio del aceite crudo de palma es un precio referencial para la compra de ese bien
para los productores no integrados, que tienen una participacin baja en la produccin. Los dems, al encontrarse integrados el precio al productor de palma no hace
parte del mercado de crudo y por tanto no se refleja en los precios de la palma.
En esta perspectiva se realiz un anlisis a travs del VAR en diferencias y la prueba
de causalidad de Granger para las relaciones que no resultaron cointegradas (Cuadro 9.29). Se encontr que en el corto plazo el IPP de aceite de palma sin refinar
causa al precio al productor de los aceites mezclados y al precio al consumidor del
aceite. Por su parte, el precio al productor de aceites mezclados tambin es causado
473
por el ndice ponderado de aceite de palma y soya. Lo anterior sugiere que los movimientos de los aceites mezclados tienen efectos transitorios sobre el precio del aceite de
palma sin refinar y el precio ponderado de aceite de palma y soya en el corto plazo. No
obstante, en el largo plazo actan como variables independientes y no existe una relacin de equilibrio.
Los resultados obtenidos al aplicar la metodologa de Johansen consideran que la
mejor representacin corresponde a un modelo DRIFT con siete rezagos; y la existencia de un vector de cointegracin.
Los resultados de la estimacin del modelo sugieren que las nicas variables que
poseen una relacin de equilibrio de largo plazo son el precio al productor de los
aceites mezclados y el precio al consumidor de aceites. Adems, los resultados derivados de la prueba de exogenidad consideran que estas variables son endgenas, es
decir, hay retroalimentacin entre ellas.
En el caso de los ndices de precios ponderados de aceite de palma y soya importada
e IPP de aceite de palma sin refinar, se tienen que estas no estn incluidas en la
relacin de largo plazo, lo cual implica que ellas no inciden en la formacin de precios de los dems bienes intermedios y finales de esta cadena. Los resultados se
pueden apreciar en el Cuadro 9.39.
CUADRO 9.39 RELACIN DE COINTEGRACIN EN LA
CADENA DE ACEITE DE PALMA
E xclu sin
E xog en id ad
V ectores d e V alo r IP P IP P A .
IP
IP P A .
IP P
IP P
M od elo R ezago s
IP C
IP C
coin tegracin crtico P alm a
P alm a
de
A ceites
de
A ceites
A ceites
A ceites
y soya p alm a m e zc lad os
y soya p alm a m e zc lad os
D R IFT
3.84
474
2.49
0.02
5.28
9.14
0.44
0.46
4.89
9.11
El Cuadro 9.40 suministra el vector de cointegracin estimado y las velocidades de

ajustes correspondientes a cada variable. Se destaca que la velocidad de ajuste de
los aceites mezclados es mayor (0.23) que la de los aceites al consumidor (0.10, en
trminos absolutos). Esto significa que los precios al productor de aceites mezclados
retornan al equilibrio ms rpidamente que los precios de los aceites al consumidor
ante choques que afecten los precios.
CUADRO 9.40 VECTOR DE COINTEGRACIN Y
VELOCIDADES DE AJUSTE
Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
IP Palma
y soya
0.000
-0.040
-0.342
IPP A. de IPP Aceites

IPC Aceites
palma
mezclados
0.000
-0.984
1.000
0.650
0.231
-0.107
0.467
2.928
-2.682

Dados los resultados del cuadro anterior, se presentan las representaciones del vector de
cointegracin.
IPCAceites = 0.98IPPMezclados
[40]
La anterior expresin significa que existe una relacin directamente proporcional. Es

decir, cambios en un 10% en uno de los precios afectan, relativamente, en un 10%
en el otro precio.
Por ltimo se presentan las conclusiones obtenidas del modelo de correccin de
error derivado del modelo de cointegracin definido arriba para esta cadena (Ver
resultados en los Anexos):
A pesar que las variables ndice ponderado de aceites de palma y soya e IPP
de aceites sin refinar no se hallan en el vector de cointegracin, stos afectan de manera transitoria el comportamiento del IPP de aceites de palma sin
refinar y de aceites mezclados, mas no al precio al consumidor de aceites.
Los aceites mezclados inciden sobre el comportamiento de los aceites de
palma sin refinar y al consumidor.
En sntesis, por el mtodo de Johansen no se encuentran relaciones de precios entre

los aceites crudos y los aceites procesados. La nica relacin existente se encontr
entre el precio de los aceites mezclados al productor y los aceites al consumidor. No
obstante en el corto plazo si existen relaciones entre diferentes segmentos de la cadena.
En general, los dos mtodos empleados coinciden en afirmar que slo existe relacin
en el largo plazo entre el precio al productor de los aceites mezclados y el precio al
consumidor de los aceites, por lo tanto, el precio pagado por los consumidores estara desconectado del precio de las materias primas.
9.4.4.6. Cadena de Leche
Se analizan las relaciones existentes entre el ndice de costo de importacin de leche
en polvo (ICI leche), ndice de precios al productor de leche en polvo (IPP polvo),
ndice de precios al productor de leche cruda (IPP cruda) y de leche pasteurizada,
(IPP pasteurizada) y el ndice de precios al consumidor de leche lquida (IPC leche).
En la cadena de la leche, los precios de los productos ms elaborados, como la leche
en polvo, tienen un ritmo de crecimiento menor que el de las leches lquidas (pasteurizada y cruda). Por otro lado, el precio al productor de leche pasteurizada y al consumidor de leche lquida se comportan de forma similar, sealando que el mayor
componente en la determinacin del precio al consumidor de leche lquida es el
precio de la leche pasteurizada. El precio al productor de leche cruda sigue la misma
senda de crecimiento que las dos anteriores hasta enero de 1999, pero a partir de
esa fecha presenta una menor dinmica de crecimiento, la cual no se esta transmitiendo al precio al consumidor de leche.
475
GRFICO 9.7 CADENA DE LECHE

(B ase Ju lio de 1991 = 100)
700
IC I L e ch e e n p o lv o
IP P L e ch e e n P olv o
IP P L e ch e C ru d a
IP P L e ch e P a ste u riza d a
600
IP C L e ch e L q u id a
500
400
300
200
100
J ul
-9 1
En
e92
J ul
-9 2
En
e93
J ul
-9 3
En
e94
J ul
-9 4
En
e95
J ul
-9 5
En
e96
J ul
-9 6
En
e97
J ul
-9 7
En
e98
J ul
-9 8
En
e99
J ul
-9 9
En
e00
J ul
-0 0
En
e01
J ul
-0 1
En
e02
J ul
-0 2
En
e03
J ul
-0 3
9.4.4.6.1.
En la medida en que la leche cruda no es un bien transable, se analiza la relacin que

existe entre leche en polvo importada y el precio al productor de leche en polvo
nacional. Los ejercicios muestran que estos precios se encuentran relacionados en el
largo plazo y que hay una relacin de causalidad de la primera hacia la segunda
(Cuadro 9.28). No obstante, los precios al productor y el costo de importacin de
leche en polvo no afectan el comportamiento del precio al consumidor de la leche
lquida, en la medida en que son dos mercados diferenciados y las importaciones de
leche en polvo son marginales con respecto al consumo aparente total de leche
lquida y derivados de la leche.
476
De la misma forma, no se encontraron relaciones de equilibrio en el largo plazo entre

los precios al productor y al consumidor de leche lquida, ya sea cruda o pasteurizada. Esto puede obedecer a la fuerte introduccin de leches con mayor valor agregado (UHT), especialmente a nivel urbano en las grandes ciudades. Sin embargo,
movimientos en el precio al productor de leche pasteurizada si afectan en el corto
plazo el comportamiento del precio al consumidor de la leche lquida (Cuadro 9.29).
En sntesis, en las condiciones de mercado actuales, reducciones en el costo de importacin de leche en polvo solamente afectara los precios al productor de la misma
y no a los precios al productor de leche cruda y al consumidor de leche lquida. Esto
bajo el supuesto de importaciones como las observadas en el lapso en estudio.
9.4.4.6.2.
Mtodo de Cointegracin de Johansen
La mejor representacin de la relacin entre estos precios se obtiene mediante un

modelo DRIFT con un rezago, el cual incluye tendencia lineal en las variables, pero
no en la relacin de cointegracin. De la misma forma, los resultados sealan la
existencia de dos vectores de cointegracin.


CADENA DE LECHE
En el primer vector se excluyen los precios al productor de leche pasteurizada y de

leche cruda, y el precio al consumidor de leche lquida. Los dos restantes (costo de
importacin y precio al productor de leche en polvo) resultan exgenos en el modelo
de cointegracin. En esta perspectiva, este vector no permite identificar alguna relacin entre estas cinco variables, en la medida en que las que no son excluidas son
exgenas y por lo tanto no es posible establecer la forma especfica en que se relacionan estas dos variables. En consecuencia, las conclusiones se derivarn nicamente
de los resultados obtenidos en el segundo vector de cointegracin.
En el segundo vector de cointegracin se excluye el precio al productor de leche
pasteurizada y el precio al consumidor de leche lquida. Es decir, las variables que
presentan una relacin de cointegracin son el precio al productor de leche en polvo, el costo de importacin de leche en polvo y el precio al productor de leche cruda.
Segn estos resultados, el precio de la leche cruda no se relaciona con el precio de la
leche pasteurizada. Esto puede obedecer a los cambios de poltica de fijacin de
precios establecida hace unos aos en el cual los precios de la leche cruda se fijaba
como una proporcin de las leches procesadas, dejando al mercado su fijacin de
precios. Como se observa en el Grfico 9.7 los precios de la cruda se desconectan
fuertemente de la pasteurizada desde finales de la dcada del noventa.
De igual manera, el precio al productor de leche pasteurizada y el precio al consumidor de leche no presenta ninguna relacin con los precios de la leche cruda y en
polvo. No obstante,
De las tres variables cointegradas, solamente el precio al productor de la leche cruda
result endgeno. De esta forma, este vector esta explicando principalmente las variaciones en el precio al productor de leche cruda y sugiere que sus fluctuaciones se
explican por los comportamientos de la leche en polvo importada y el precio al
productor de la leche en polvo nacional. La anterior relacin tambin se puede
observar en la ecuacin del vector que se presenta ms adelante. Esto se podra
explicar en la medida en que la leche en polvo importada se utiliza para la
recombinacin con leche cruda y de esta manera la primera puede afectar los precios de la segunda.
El Cuadro 9.42 proporciona informacin sobre el segundo vector de cointegracin,
los parmetros de velocidad de ajuste y sus correspondientes valores t. El vector se
normaliz por el precio al productor de leche cruda.
477
CUADRO 9.42 VECTOR DE COINTEGRACIN

Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
ICI Leche IPP Cruda IPP Polvo IPP Pasteur.

0.348
1.000
-1.093
0.000
-0.131
-0.066
0.030
-0.032
-3.122
-3.462
1.237
-1.516
IPC Leche
0.000
-0.037
-2.358
Este vector se puede expresar de la siguiente forma:

[41]
IPPcruda = 1.093 IPPpolvo 0.348 ICIleche
Como se observa en la ecuacin el precio al productor de la leche cruda se explica

tanto por el precio al productor como por el costo de importacin de la leche en
polvo.
En cuanto a la velocidad de ajuste, se observa que en el segundo vector de
cointegracin el costo de importacin de leche en polvo y el precio al productor de la
leche cruda son las variables que se ajustan ante desequilibrios en la relacin de
cointegracin, aunque hay un mayor grado de convergencia hacia el equilibrio del
costo de importacin. Por su parte, el parmetro de velocidad de ajuste del precio al
productor de leche en polvo no result significativo, por lo tanto esta variable no se
ajusta para retornar al equilibrio.
Como se mencion anteriormente la mejor representacin del comportamiento
multivariado de las variables se obtiene de un modelo con un solo rezago (k=1), por
lo tanto, el modelo de correccin de errores, el cual realiza la estimacin de los
parmetros de las variables diferenciadas hasta k-1 rezagos, solo est conformado
por la relacin de cointegracin y no es posible obtener su dinmica de corto plazo.
478
En sntesis, el precio al productor de la leche pasteurizada y el precio al consumidor

de leche no presentan ninguna relacin con el precio al productor de leche cruda y
en polvo y el costo de importacin de la ltima. En consecuencia, modificaciones en
el costo de importacin de la leche en polvo tendra implicaciones sobre el precio al
productor de la leche cruda pero esta a su vez no tendra efectos sobre los precios de
la leche en polvo y de la pasteurizada y al consumidor de leche liquida.
9.4.4.6.3. Mtodo de Johansen para leches lquidas
No obstante, fue necesario construir un tercer escenario de relaciones de precios
dado que el mercado de leche en polvo es diferente al de las leches lquidas. A
continuacin presentamos los resultados de analizar las relaciones por el mtodo de
Johansen para la leche cruda al productor (IPP cruda), pasteurizada al productor
(IPP pasteurizada) y leche lquida al consumidor (IPC leche)
Los resultados indican que la mejor representacin corresponde a un modelo DRIFT
con un rezago, el cual presenta un vector de cointegracin. Los resultados se presentan en el Cuadro 9.43:


CADENA DE LECHE
Modelo Rezagos
DRIFT
Vectores de Valor
cointegracin crtico
1
3.84
IPP
Cruda
0.80
Exclusin
IPP
Pasteur.
4.61
IPC
Leche
5.08
Exogenidad
IPP
IPP
IPC
Cruda Pasteur.
Leche
15.76
16.50
11.28
Como se aprecia la leche cruda result excluida de la relacin de precios de largo

plazo con las otras dos variables. Segn la prueba de exogenidad las dos series
incluidas en la relacin de cointegracin, resultaron endgenas, esto que el precio al
productor de leche pasteurizada y al consumidor de leche lquida se retroalimentacin. Es decir, variaciones en una de ellas afectan el comportamiento de la otra.
No obstante, al observarse las velocidades de ajuste se observa que stas son
estadsticamente significativas, pero de magnitudes muy bajas. Lo cual significa que
a pesar que las variables estn cointegradas, los cambios en una de ellas afectan a la
otra pero de manera lenta. El Cuadro 9.44 presenta estos resultados.
CUADRO 9.44 VECTORES DE COINTEGRACIN Y
VELOCIDAD DE AJUSTE
Variable
IPP Cruda
Velocidad de ajuste
Valores t
0.000
0.111
5.278
IPP
Pasteur.
-1.113
0.115
2.136
IPC Leche
1.000
0.072
4.174
De la anterior se puede entonces derivar la siguiente relacin de cointegracin.

[42] IPCLeche = 1,13 IPPPast
La ecuacin [42] normalizada por el IPC de la leche liquida seala que la relacin
entre estas dos variables es positiva. En otras palabras, un aumento en precios en
cualquiera de las dos conlleva a un aumento en la otra en la magnitud indicada por
la elasticidad observada en la ecuacin.
Finalmente, no se puede derivar conclusiones de relaciones de corto plazo entre las
variables por cuanto el modelo de cointegracin es de orden uno y, por lo tanto, el
orden del modelo de correccin de errores es cero.
Segn esta estimacin, no existe relacin de largo plazo entre el precio al productor
de leche cruda y la leche pasteurizada y al consumidor. No obstante, entre estas dos
ltimas si existe una relacin clara.
En general, los tres ejercicios realizados sealan que no hay relacin de largo plazo
entre el precio al productor de leche cruda y pasteurizada ni entre la primera y la
479
leche al consumidor. De igual manera el precio de la leche en polvo importada no

presenta ninguna relacin con el precio al consumidor de leche lquida.
9.4.4.7. Cadena Maz Amarillo - Alimento Balanceado - Carne de Pollo
En esta seccin se analizan las relaciones de precios existentes entre maz amarillo
importado, las materias primas bsicas para la elaboracin de alimento para aves
(maz amarillo, sorgo y soya), alimentos balanceados para aves y carne de pollo
nacional e importado.
En el caso de la cadena de carne de pollo se observa que el crecimiento de los
precios del alimento balanceado para aves es superior al de las materias primas
bsicas, del precio al productor y del consumidor de pollo (Grfico 9.8). Aqu presenciamos la configuracin de un esquema bastante perjudicial para el productor y al
consumidor de carne de pollo: alimento balanceado que crece en mayor magnitud
que el precio al productor de materias primas y pollo, y precios al consumidor superior al del productor de carne de pollo.
GRFICO 9.8 CADENA DE CARNE DE POLLO
(B ase Ju nio 1991 =100)
500
y = 2 .8 3 4 2x - 3 0 4 7 .8
450
IP M P
IP P A lim e n to s B a la n ce a d o s Pa ra Av e s
IP P C a rn e d e po llo
IP C C a rn e d e p o llo
L in e a l (IP P A lim e n to s B a la n ce a d o s P a ra Av es )
L in e a l (IP C C a rn e de p o llo )
L in e a l (IP P C a rn e d e po llo )
L in e a l (IP M P )
400
350
300
y = 2 .0 1 6 2x - 2 1 2 5 .2
y = 1 .8 4 4 4 x - 1 9 3 3 .3
y = 2 .1 7 3 2x - 2 3 2 8 .5
250
200
150
100
480
50
Ju
n91
Di
c91
Ju
n92
Di
c92
Ju
n93
Di
c93
Ju
n94
Di
c94
Ju
n95
Di
c95
Ju
n96
Di
c96
Ju
n97
Di
c97
Ju
n98
Di
c98
Ju
n99
Di
c99
Ju
n00
Di
c00
Ju
n01
Di
c01
Ju
n02
Di
c02
Ju
n03

Previamente se realiz el ejercicio con el ndice de precios al productor de maz en
Colombia, empero este incluye los precios del maz tanto amarillo como blanco,
producidos y consumidos en Colombia, por lo que esta circunstancia no nos permita discernir el efecto de los precios del maz amarillo sobre los dems elementos de la
cadena. En consecuencia, se realiz el ejercicio con el ndice del costo de importacin de maz amarillo, desechando la parte de maz amarillo nacional que puede
entrar en la formulacin de alimentos balanceados para aves. No obstante, esta cifra
es marginal dentro del consumo aparente de maz amarillo.
Como se puede observar en el Cuadro 9.28, existe un vector de cointegracin para
cada pareja de precios, lo cual indica que en el largo plazo estos precios presentan
una trayectoria comn, o dicho de otra forma, mantienen una relacin de equilibrio
de largo plazo.

Al mismo tiempo, se verific la relacin de causalidad entre estas variables, encontrndose que existe causalidad desde las materias primas importadas y nacionales
para la fabricacin de alimentos para aves (maz amarillo, sorgo y soya) hacia el
precio al productor de alimento balanceado para aves, aunque dbil, y de esta ltima
hacia el precio al productor de carne de pollo. No obstante, no se observa una relacin de causalidad entre los precios al productor de carne de pollo y su precio al
consumidor, aunque ellos si se encuentran cointegrados. De esta forma, se rompe el
sentido de la transmisin de precios de insumo a producto que se observaba hasta los
productores de carne de pollo. Esto es coherente con los resultados observados al
examinar la relacin de causalidad entre las materias primas bsicas y el precio al
consumidor del bien final, en este caso, de la carne de pollo. Por lo tanto reducciones
en el costo de importacin de las materias primas inducen a reducciones del precio
del alimento balanceado y el precio al productor de pollo, el cual no se transmite al
precio al consumidor.
Tambin se evalu la existencia de una relacin de equilibrio de largo plazo entre el
costo de importacin de carne pollo y el precio al consumidor de este mismo producto
en el mercado nacional. Los resultados obtenidos indican que estos precios no siguen la
misma senda de comportamiento. En trminos tcnicos estas variables no estn
cointegradas. Sin embargo, se encontr que existe una relacin de causalidad en el
corto plazo entre ellos, es decir, que cambios en el costo de importacin tienen efectos
transitorios sobre el comportamiento de los precios al consumidor.
9.4.4.7.2.
Mtodo de Cointegracin de Johansen
Los resultados economtricos consideran como una buena representacin de la relacin de estas cinco variables, un modelo DRIFT con tres rezagos y dos vectores de
cointegracin.
CADENA DE POLLO
481
De acuerdo con los resultados, del primer vector de cointegracin se excluye el

precio al productor de carne de pollo, es decir, las variables que presentan una
relacin de equilibrio de largo plazo son las materias primas, el balanceado para
aves y el precio al consumidor de pollo. Sin embargo, si se observa el modelo de
correccin de errores, en el corto plazo las variaciones en el precio al productor de
carne de pollo generan movimientos transitorios en el precio de las materias primas
y en el precio al consumidor de carne de pollo; y a su vez estos dos ltimos determinan el primero (Ver Anexos).
El segundo vector sugiere que todas las variables se encuentran cointegradas, es decir,
todos los precios aportan informacin al comportamiento de los mismos.
El anlisis de exogenidad indica que el precio de las materias primas y el precio al

consumidor de pollo se ven influenciados por el precio al productor de pollo y el precio
de los alimentos balanceados. De igual forma, los precios del balanceado no se ven
afectados por los precios de las primas y a su vez el balanceado no afecta los precios del
pollo al productor. Sin embargo, en el corto plazo, el precio de los alimentos balanceados no influencia el comportamiento de los dems precios de la cadena (Ver Anexos).
El Cuadro 9.46 presenta las velocidades de ajustes derivadas de los vectores de
cointegracin. Los vectores fueron normalizados, el primero por el IPMP y el segundo por el IPC de carne de pollo.
Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
Velocidad de ajuste
Valores t
IPP AB
Aves
Vector 1
1.000
-2.430
-0.108
0.025
-3.210
2.404
Vector 2
0.364
0.891
-0.167
0.001
-3.967
0.077
IPMP
IPP Pollo
IPC Pollo
0.000
-0.005
-0.363
1.800
-0.020
-2.110
-2.642
0.038
2.141
1.000
0.012
1.008
Del anterior resultado se puede derivar las ecuaciones de cointegracin o de largo plazo.
[43]
482
IPMP = 2.43IPPBAves 1.8IPCPollo
[44] IPCpollo = 2.642 IPPpollo 0.364 IPMP 0.891IPPBAves

Resolviendo el sistema se obtienen las ecuaciones [43] y la siguiente:
[45] IPCpollo = 7.66 IPPpollo 5.15 IPPBAves
Con respecto a la velocidad con que se ajustan estas variables al equilibrio, en el
primer vector todas convergen a l aunque el precio de las materias primas lo hace
con mayor rapidez. Los dems precios, a pesar de tener velocidades significativamente
diferentes de cero, tienen ajustes muy lentos. En el segundo vector las variables que
convergen al equilibrio son los precios de las materias primas y al productor de carne
pollo, las dems tienen parmetros de ajuste no significativos. Nuevamente, son las
materias primas las que se ajustan ms rpidamente ante desequilibrios en la relacin de largo plazo.
Por ultimo, se realiz un ejercicio adicional que consiste en incluir el costo de importacin de carne de pollo dentro del anlisis de largo plazo con las otras cuatro variables (Los resultados no se muestran). Ellos sealan que esta variable hace parte del
vector de cointegracin pero no recibe influencia de los dems precios presentes en

la relacin, al igual que el precio al productor y al consumidor de carne de pollo. Esto

indica que el costo de importacin de carne de pollo no afecta al precio nacional de la
misma. Lo anterior se explica en la medida en que no se registran importaciones de
pollo, debido entre otras razones a la existencia de licencia previa para las importaciones de este bien, por lo que, el costo de importacin es solo un precio indicativo y no
tendra efectos sobre los precios a nivel nacional.
En sntesis, los precios de los productos de la cadena de pollo presentan una relacin
de equilibrio entre todas las variables analizadas, sin embargo los precios al productor de pollo en una de las relaciones de precios no se encuentra involucrada. Dada la
exogenidad de los precios de los alimentos balanceados y su dbil ajuste ante
desequilibrios en los precios, reducciones en los precios de las materias primas no
afectaran sus precios en el largo plazo. De igual manera, los movimientos en los
precios de los alimentos balanceados de aves no afectan el precio al productor de
pollo, aunque este ltimo si podra afectar los precios al consumidor.
En general, los dos mtodos de cointegracin empleados sugieren que todas las
variables tienen una relacin de equilibrio de largo plazo, pero se presenta una ruptura en el sentido de la relacin de precios, de insumo a producto, entre materias
primas, alimento balanceado242 y precio al productor de pollo. Por tanto, disminuciones en los aranceles de las materias primas no se estaran transmitiendo a los precios
al productor, lo cual puede estar explicado por las estructuras de mercado prevalecientes, o por la mayor eficiencia en la utilizacin de alimento balanceado por parte
de los productores de pollo, lo cual permite disminuir el efecto de las variaciones de
las materias primas sobre los precios al productor de pollo. En la relacin entre los
precios al productor y consumidor de pollo, los dos mtodos proporcionan diferentes
resultados. Aun as, ellos sugieren que variaciones en los precios de las materias
primas no tendran efectos sobre el precio de los consumidores.
9.4.4.8. Cadena Maz Amarillo - Alimento Balanceado para Aves - Huevos
Para esta cadena se consideraron los ndices de precios al productor y consumidor
de huevo (IPP Huevos e IPC Huevos), el ndice de precios al productor de alimentos
balanceados para aves (IPP B Aves), y el ndice ponderado de materias primas
(IPMP).
Como se puede apreciar en el Grfico 9.9, el ndice de precios de materias primas243 se
ubica por debajo de los ndices de precios de los alimentos balanceados, que es el
insumo bsico para la elaboracin de huevos, y por debajo de los precios de los huevos.
De hecho se evidencia una tendencia de crecimiento menor. El IPP de Balanceados
para Aves e IPC de huevos son afines, los cuales se caracterizan por presentar casi la
misma tendencia de largo plazo, y poca variabilidad. Por su parte el precio de las
materias primas y el precio al productor de huevos presentan mayor variabilidad que los
primeros.
242
Si bien en el procedimiento de Engle y Granger (Cuadro 9.28) la relacin entre materias primas y alimento
balanceado y entre este ltimo y el precio al productor de pollo, la velocidad de ajuste resulto significativamente
diferente de cero, este valor es muy pequeo y muestra que las velocidades entre estas relaciones estuvieron a
punto de sealar no causalidad, por lo tanto la causalidad expresada entre ellos no es tan fuerte.
243
Se refiere a un ndice de precios construido con cifras precios de maz amarillo, sorgo y soya.
483
GRFICO 9.9 CADENA DE HUEVOS

(Base Jun io de 1991=1 00)
5 50
IP M P
IP PB Av es
IP P H u evo s
IP C H uev os
4 50
3 50
2 50
1 50
5 0 Ju
n91
Ju
n92
Ju
n93
Ju
n94
Ju
n95
Ju
n96
Ju
n97
Ju
n98
Ju
n99
Ju
n00
Ju
n01
Ju
n02
Ju
n03

En la medida en que para producir huevos se requiere alimento balanceado y este a
su vez utiliza las mismas materias bsicas referidas en la cadena anterior, las conclusiones obtenidas son las mismas para los primeros eslabones de la cadena.
En el Cuadro 9.28 se observa que el precio al productor del alimento balanceado
para aves adems de que se encuentra cointegrado causa al precio al productor de
huevo. Esto podra indicar que los productores de huevo han ganado menor eficiencia en la conversin del alimento que los productores de pollo. De hecho, el grado de
integracin de los huevos con la fabricacin de alimentos es inferior a la de los
productores de pollo.
484
De otra parte se encontr que los precios al productor de huevo no causan las variaciones de los precios al consumidor de este producto. Si bien ellos se encuentran en
una relacin de equilibrio de largo plazo (cointegrados), la causalidad de precio al
productor hacia precio al consumidor no se presenta. El sentido de transmisin de
precios en la cadena, de insumo a producto, no se hace evidente a lo largo de este
circuito productivo. Esto explica el hecho de que no exista una relacin de causalidad
desde las materias primas para la produccin de balanceados hacia los precios al
consumidor de huevo. Esta situacin puede responder, en parte, a las imperfecciones en la comercializacin de los bienes de la cadena y/o a que la produccin de
huevo involucra ciclos de cerca de 76 semanas entre la pollita y la terminacin de
postura, por tanto, la capacidad de ajuste ante variaciones en el mercado es mucho
ms restringida que en el mercado de pollo, donde el ciclo dura alrededor de 6
semanas.
Los resultados economtricos hallados determinan como mejor representacin del
comportamiento de estas cuatros series un modelo DRIFT con ocho rezagos; y la
existencia de una relacin de cointegracin o de largo plazo.

De acuerdo con la prueba de exclusin, las nicas variables que presentan dicha relacin de largo plazo son los precios de las materias primas y los precios al productor de
huevos. Dicho de otra manera, el precio de los alimentos balanceados y el precio al
consumidor de los huevos no explican el comportamiento de los precios al productor de
huevos ni el de las materias primas. En sentido contrario tampoco hay evidencia de que
esto ocurra. La prueba de exogenidad sugiere que el precio al productor de huevo y de
las materias primas se retroalimentan. En esta perspectiva, reducciones en los precios
de las materias primas implicara reducciones en el precio al productor de huevo, pero
no tendra ningn impacto sobre el precio de los alimentos balanceados ni sobre el
precio al consumidor de huevo. Estos resultados derivados de los anteriores anlisis
resultan contraintuitivos al funcionamiento del mercado. Los resultados se pueden apreciar
en el Cuadro 9.47.
CADENA DE HUEVOS
Con respecto a cual de las dos variables cointegradas tiende ajustarse ms rpido a
la relacin de equilibrio, los resultados sugieren que la velocidad de ellas es relativamente similar, a pesar que la velocidad de ajuste de las materias primas es mayor (0.119)
que la del precio al productor de huevos (0.086, en valor absoluto). Para las dems
variables las velocidades de ajustes no resultan estadsticamente significativas, por lo
cual no se cuentan dentro del anterior anlisis.
Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
IPP
IPC Huevos
Huevos
1.000
0.000
-0.086
-0.002
-2.061
-0.124
IPMP
IPP AB Aves
-1.065
0.119
3.446
0.000
-0.010
-0.917
Del anterior cuadro se puede obtener la siguiente ecuacin de largo plazo.

[46]
IPPHuevos = 1.07 IPMP
La anterior expresin sugiere que la relacin es directa entre las dos variables. En
otras palabras, incrementos en las materias primas inciden en incrementos para el
productor de huevos.
Finalmente, a partir del modelo de correccin de errores derivado del modelo de
cointegracin definido arriba para esta cadena, se establecen relaciones de corto
plazo entre las mismas variables (Ver resultados en los Anexos). De lo anterior se
desprende que pese a que el alimento balanceado y el precio al consumidor de
485
huevos no presentan una relacin de largo plazo, stas dos variables afectan y se ven
afectadas por las dems. De hecho, los balanceados se encuentran afectados por el
comportamiento de los precios de las materias primas y de los precios al productor y
consumidor de huevos. A su vez, los precios del balanceado afectan a los precios de las
materias primas, pero no a las dems variables. Adicionalmente, los resultados sugieren que en el corto plazo variaciones en los precios al productor de huevos afectan el
comportamiento de los precios al consumidor.
En conclusin, si bien variaciones en el precio de las materias primas en el largo
plazo no afectan los precios de los alimentos balanceados y estos a su vez no afectan
los precios al productor de huevos, los resultados de los ejercicios anteriores sugieren
que las variaciones en los precios de las materias primas si tiene implicaciones directas sobre los precios al productor de huevos. En este sentido, reducciones en los
precios de las materias primas implica reducciones en los precios de los huevos al
productor, pero no necesariamente al consumidor. No obstante, estos resultados no
son explicables dadas las caractersticas de funcionamiento del mercado de huevos.
Finalmente, si descartamos los resultados obtenidos a travs del mtodo de Johansen
y concluimos con el primer ejercicio, se puede deducir que no hay una relacin entre
el precio al productor y al consumidor de huevos, es decir, hay una ruptura en el
sentido de la transmisin de los precios y por lo tanto no sera posible transmitir al
consumidor las variaciones en el precio de las materias primas.
9.4.4.9. Cadena Maz Amarillo - Alimento Balanceado para Animales - Carne de
Cerdo
Para la cadena porccola se consideraron las siguientes series:
IPMP:
ndice Ponderado de Materias Primas.
IPP B Animales:
ndice de precios al productor de alimento balanceado para

animales.
IPP G Porcino:
ndice de precios al productor de ganado porcino.
IPP C Cerdo:
ndice de precios al productor de carne de cerdo.
IPC Cerdo:
ndice de precios al consumidor de carne de cerdo.
486
En esta cadena se evidencia que el ndice de precios de las materias primas crece
ms lentamente que los precios del alimento balanceado para animales. Este ltimo
a su vez registra crecimientos mayores que los precios del porcino en pie y el precio
al consumidor de cerdo. A su vez, el precio al productor de carne de cerdo aumenta
ms que los precios del porcino en pie. Igualmente se nota que la variabilidad de los
precios de cada eslabn de la cadena es diferente. De hecho, el ndice de precios al
consumidor de la carne de cerdo tiene menor variabilidad que los precios al productor de porcino en pie y de carne.

GRFICO 9.10 CADENA DE CARNE DE CERDO

(B ase Junio de 1991=100)
560
IPM P Ba la nce ado s

IPP B A nim ales
460
IPP G a na do P orcino
IPP C arne C e rd o
IPC C erdo
360
260
160
60 Jun91
Dic 91
Jun92
Dic92
Jun93
Dic93
Jun94
Dic94
Jun95
Dic95
Jun96
Dic96
Jun97
Dic97
Jun98
Dic98
Jun99
Dic 99
Jun00
Dic00
Jun01
Dic01
Jun02
Dic02
Jun03

Como se observa en el Cuadro 9.28, los precios de los diferentes eslabones de la
cadena se encuentran cointegrados por pares, con la excepcin de la relacin entre
el precio al productor de ganado porcino y el precio al productor de carne de cerdo.
Es decir, que los precios de estos dos ltimos bienes se mueven por trayectos independientes entre si y por tanto no existe una relacin de causalidad entre ellos en el
largo plazo. No obstante, en el corto plazo (estimada por la prueba de causalidad en
el sentido de Granger, Cuadro 9.29) movimientos en el precio del cerdo en pie tiene
efectos transitorios sobre el precio al productor de carne de cerdo.
En los ejercicios se encontr que, a pesar de estar cointegrados, no existe una
causalidad desde los precios del maz y las dems materias primas hacia el alimento
balanceado para animales. Aunque este ltimo, si afecta al precio al productor de
ganado porcino. De igual manera, no hay una transmisin (Causalidad) desde el
precio al productor de carne hacia el precio al consumidor de carne de cerdo.
Pese a que existen quiebres importantes en la transmisin de precios en los diferentes
eslabones, el precio al consumidor de cerdo si sigue las seales derivadas del costo
de importacin del mismo, a pesar de que las importaciones de este producto son
marginales. En el ao 2003, ellas ascendieron solamente al 1.6% del consumo aparente de carne de cerdo.
La mejor representacin de cointegracin corresponde a un modelo CIDRIFT con
cuatro rezagos y dos vectores de cointegracin. Ambos vectores de cointegracin
sealan que todas las variables participan en la relacin de equilibrio de largo plazo,
es decir, todas las variables tienen el mismo patrn de comportamiento.
El anlisis de exogenidad sugiere que los precios de los alimentos para animales, el
precio al productor del porcino en pie y el de la carne de cerdo son variables exgenas.
Mientras que los precios de las materias primas y del consumidor de carne de cerdo
487
son endgenos. Es decir, que las tres primeras participan en la definicin de la formacin de precios de las dos ltimas.
En este sentido, las variaciones en el precio de los balanceados no estn explicadas
por las variaciones de los precios de las materias primas, posiblemente por las razones mencionadas en los acpites relacionados con la cadena pollo, y a su vez el
balanceado no explica las variaciones de los precios al productor de ganado porcino.
Adicionalmente, el precio al productor de la carne de cerdo no se explica por las
variaciones en los precios del porcino en pie. Por su parte, el precio al consumidor de
cerdo se explicara por los movimientos de los precios de las otras variables. Los
resultados se pueden apreciar mejor en el Cuadro 9.49.
CADENA DE CARNE DE CERDO
Las velocidades de ajuste son estadsticamente significativas solamente para las variables endgenas. Los resultados indican que el precio de las materias primas se
ajusta con mayor rapidez que el precio al consumidor de carne de cerdo tanto en el
primero como segundo vector de cointegracin. Lo anterior se puede apreciar en el
Cuadro 9.50.
Variable
IPMP
488
Velocidad de ajuste
Valores t
-0.269
0.540
4.516
Velocidad de ajuste
Valores t
0.094
-0.329
-4.213
IPP AB
Animales
Vector 1
-0.432
0.002
0.059
Vector 2
0.093
-0.028
-1.313
IPP G.
Porcino
IPP C. de
cerdo
IPC Cerdo
-0.759
-0.161
-1.216
0.571
-0.038
-0.377
1.000
-0.151
-6.065
-0.251
-0.113
-1.302
-0.605
-0.085
-1.282
1.000
-0.049
-3.022
De los anteriores resultados se derivan las siguientes ecuaciones de cointegracin o

relaciones de largo plazo entre las variables.
[47] IPCCerdo = 0.57 IPPCCerdo + 0.75IPPGPorcino + 0.43IPPBAnimales + 0.26 IPMP

[48] IPCCerdo = 0.6IPPCCerdo+ 0.25IPPGPorcino 0.09IPPBAnimales 0.09IPMP

Resolviendo el sistema obtenemos las ecuaciones [47] y la siguiente:
[49]
IPMP = 3.37 IPPCCerdo 1.42IPPGPorcino 1.485IPPBAnimales
Como se puede apreciar en las anteriores ecuaciones, el precio al consumidor de

cerdo se relaciona con los precios al productor de carne de cerdo y del porcino en
pie, al igual que con el precio de los alimentos balanceados y de las materias primas,
en el sentido que indican los signos. De igual manera, el precio de las materias se
relaciona con los precios al consumidor de cerdo, los precios al productor del porcino
y con los precios al productor de los alimentos balanceados.
Los resultados derivados del modelo de correccin de errores sealan una mutua
retroalimentacin entre todas las variables del sistema en el corto plazo (Ver Anexos),
excepto entre el precio al productor de ganado porcino y de carne de cerdo.
Finalmente, se efectu un ejercicio de cointegracin incorporando al sistema anterior un ndice de costo de importacin de carne de cerdo (resultados que no se
presentan) en ste se encuentra dos vectores de cointegracin definidos en un modelo CIDRIFT con cuatro rezagos. Lo relevante es sealar que este costo tiene una
relacin de largo plazo con las dems variables. Por lo tanto variaciones en el comportamiento de ste tienen implicaciones en la formacin de precios de los dems
bienes intermedios y finales de esta cadena.
En conclusin, si bien todas las variables mantienen una relacin de largo plazo, no
existe una dependencia del precio de los balanceados para animales con el comportamiento de las materias primas, ni el ganado porcino depende del balanceado, ni la
carne de cerdo del porcino en pie. En consecuencia, se puede inferir, que reducciones en las materias primas no afectaran a los dems eslabones de la cadena, excepto al precio al consumidor de carne de cerdo.
Una conclusin general obtenida por los dos mtodos de estimacin consiste en que
se evidencia una ruptura entre los precios de las materias primas y el alimento balanceado para animales, al igual que entre los precios del cerdo en pie y los de la carne
de cerdo al productor. En consecuencia, reducciones en los precios de las materias
primas, siguiendo la lgica de insumo a producto, no implican reducciones en los
precios al consumidor de cerdo.
9.4.4.10. Cadena del Pan
Para esta cadena se consideraron los ndices de precio al productor de trigo importado (IPP Trigo Importado), el ndice de precios al productor de harina y de pan (IPP
Harina, IPP Pan), y el ndice de precios al consumidor de pan (IPC Pan).
489
GRFICO 9.11 CADENA DEL PAN

(B ase D iciem b re de 19 90 = 100)
550
IP P Trig o Im portado
IP PH a rina
IP PP an
IP C Pa n
450
350
250
150
50
D ic
-9 0
Jun
-9 1
D ic
-9 1
Jun
-9 2
D ic
-9 2
Jun
-9 3
D ic
-9 3
Jun
-9 4
D ic
-9 4
J un
-9 5
D ic
-9 5
Jun
-9 6
D ic
-9 6
Jun
-9 7
D ic
-9 7
Jun
-9 8
D ic
-9 8
Jun
-9 9
D ic
-9 9
Jun
-0 0
D ic
-0 0
Jun
-0 1
D ic
-0 1
Jun
-0 2
D ic
-0 2
Jun
-0 3
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE y Banco de la Repblica.
Como se puede apreciar, el comportamiento del IPP de trigo importado no es similar

al de las dems variables. Es ms, mientras que los otros tres ndices crecieron de
manera similar, en promedio anual alrededor del 12,3% durante los ltimos 12 aos,
el IPP de trigo importado creci en el mismo periodo en promedio anual en un 10%.
De tal forma que podramos estar considerando de manera intuitiva que este ndice
no se encuentra cointegrado con las dems. Sin embargo, para evitar subjetividades
a partir de diagnsticos visuales y de estadsticas descriptivas, a continuacin se
presenta los resultados efectuados a partir de la metodologa de Johansen.
490
Los resultados economtricos muestran como mejor modelo la representacin DRIFT

con dos rezagos, el cual considera la existencia de dos vectores de cointegracin. De
acuerdo con los mismos resultados, tanto en el primero como en el segundo vector
de cointegracin el precio del trigo importado se considera como variable excluida
de la relacin de cointegracin. En otras palabras, esta variable no presenta una
relacin de largo plazo afn a la de las dems, lo cual implica que el precio del trigo
importado no hace parte de la relacin de precios de la cadena. En el largo plazo, las
variaciones en el precio del trigo importado no influyen en el comportamiento de los
precios de los dems productos de la cadena, y por tanto, reducciones en sta no
conllevan necesariamente a reducciones en los precios a los productores y consumidores. No obstante, en el corto plazo, como se indica ms adelante, el precio del trigo
importado si tiene efectos temporales sobre la harina y el precio al consumidor de
pan.
Los resultados derivados del modelo de cointegracin llevan a concluir que tanto en
el primero como en el segundo vector, los ndices de precios al productor y consumidor de pan se encuentran cointegrados, es decir, estos precios sostienen una relacin
de equilibrio en el largo plazo.
Con respecto a la harina de trigo, los resultados sugieren que al menos en un vector
de cointegracin, su precio se encuentra dentro de la relacin de equilibrio con los
precios al productor y al consumidor de pan. No obstante, dentro del primer vector

no hay evidencia que confirme esta hiptesis. Dicho de otra manera, existe menos
evidencia de la relacin entre la harina de trigo y el precio al productor y al consumidor de pan, que entre estos dos ltimos. Estos resultados tienen sentido en la medida
en que menos de una tercera parte de los costos de produccin de pan corresponden a la harina.
Con respecto a la exogenidad, los ejercicios muestran que todas las variables no
excluidas de la relacin de cointegracin son endgenas y por lo tanto existe un
mecanismo de retroalimentacin entre ellas. Los resultados se pueden apreciar mejor en el Cuadro 9.51.
CADENA DE PAN
Modelo
Reza gos
DRIFT
Exclusin
Exogenidad
Vectores de
Valor
cointe Vector
IPP
Trigo
IPP
IPP
IPC
IPP
Trigo
IPP IPP IPC
crtico
gracin
Importado Harina Pan Pan Importado Harina Pan Pan
1
3.84
0.94
3.08 12.36 7.57
2
2
5.99
0.95
11.73 23.21 18.02
0.81
6.42 19.66 5.27
Los siguientes resultados presentan las respectivas velocidades de ajuste para las
cuatro variables en estudio. La velocidad de ajuste se refiere a la rapidez con que
una variable retorna a su equilibrio de largo plazo con las dems, cuando se presenta
un choque sobre ella. Es importante anotar que estas velocidades dependen del
vector de cointegracin que se este analizando. Por ejemplo, en el primer vector, el
IPP Pan aparece como nica variable cuya velocidad (0.28) es estadsticamente diferente de cero, es decir, es la variable que se ajusta a la senda de equilibrio de largo
plazo ante variaciones en las dems variables. Con respecto al segundo vector, el IPP
de Harina e IPC de Pan son las variables que presentan velocidades diferentes de
cero (0.04, 0.01, respectivamente). Finalmente, se puede decir, que a pesar que
estas ltimas velocidades son estadsticamente diferentes de cero, los ajustes de estas
dos son demasiado lentos si se compara con la velocidad del IPP de Pan.
Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
Velocidad de ajuste
Valores t
IPP Trigo
IPP Harina
Importado
Vector 1
0.000
0.000
0.189
0.043
0.170
0.607
Vector 2
0.000
-2.001
0.021
0.042
0.566
2.578
IPP Pan
IPC Pan
1.000
-0.283
-4.669
-0.955
0.031
1.219
0.955
-0.023
-1.694
1.000
-0.015
-2.571
Dado los anteriores resultados, se puede establecer las siguientes ecuaciones de largo
plazo.
[50]
IPCPan = 1.05IPPPan
491
[51] IPCPan = 0.96 IPPpan + 2.00 IPPHarina

Reemplazando la ecuacin [50] en la [51] se obtiene el sistema conformada por la
[50] y:
[52]
IPPPan = 0.99IPPHarina
La ecuacin [50] nos sugiere que el precio al consumidor del pan se encuentra directamente relacionado con el precio al productor del pan en una proporcin cercana a
la unidad (1.05). De esta forma, una variacin del 10% en el precio al productor del
pan implica un cambio de 10.5% en el precio al consumidor del mismo. Cabe aclarar
que los parmetros son elasticidades precio - precio en forma directa en la medida
en que las series fueron transformadas mediante logaritmos.
La ecuacin [52] nos indica que el precio al productor del pan est directamente
relacionado con el precio al productor de la harina, igualmente, en una magnitud
cercana a la unidad (0.99). Por lo tanto, las variaciones en el precio de la harina
conducen a una variacin casi proporcional.
Por ltimo, con respecto al modelo de correccin de error se establecen las siguientes
relaciones de corto plazo (Ver Anexos):
492
A pesar que el IPP de Trigo Importado no presenta una relacin de largo plazo
con las dems, sta afecta en el corto plazo el IPP de Harina e IPC de Pan.
El IPP de harina afecta el comportamiento del IPP e IPC de pan.
En sntesis, los precios del trigo importado no presentan una relacin de largo plazo
con los precios de la harina y los precios al productor y al consumidor de pan. No
obstante, en el corto plazo ella si afecta a los dems precios. En consecuencia, si el
patrn de comportamiento de los precios contina como los observados, reducciones en el precio del trigo importado no afectan los precios de los dems eslabones de
la cadena.
9.4.4.11. Cadena de Fideos
Para esta cadena se consideraron los ndices de precio al productor de trigo importado (IPP Trigo importado), el ndice de precios al productor de harina y de pastas (IPP
Harina, IPP Pastas) y el ndice de precios al consumidor de fideos (IPC Fideos).
Como se observa en el Grfico 9.12, los precios nominales del trigo importado,
materia prima bsica para al elaboracin de bienes intermedios (harina de trigo) y
finales (fideos y pastas para seco), crecieron a un ritmo mucho menor que los precios
de los bienes derivados en la produccin y al consumidor.
Obsrvese que la pendiente del IPP del trigo importado es inferior al del IPP de la
harina de trigo, que esta ltima es inferior a la del IPP de los fideos y esta a la de
pasta al consumidor final (IPC). Esto sugiere que el menor crecimiento de la materia
prima bsica importada no se traslada totalmente en la cadena hasta el consumidor
final: A lo largo de la cadena deben jugar otros factores que determinan el comportamiento de los precios de cada eslabn de la misma.

GRFICO 9.12 CADENA FIDEOS

(B ase D ic 1990 =100)
65 0
IP P Trigo Im portado
IP P Harina
IP P Fideos
IP CP astas
Lineal (IP P Trigo Im p ortado)
Lineal (IP P Harina )
Lineal (IP P Fideos )
Lineal (IP C P astas )
50 0
35 0
y = 3 .5599x - 3847.5
y = 2 .8428x - 3042
y = 2 .119x - 2251.1
20 0
y = 1 .2107x - 1259
50 D i
c90
Di
c91
Di
c92
Di
c93
Di
c94
Di
c95
Di
c96
Di
c97
Di
c98
Di
c99
Di
c00
Di
c01
Di
c02
Fuente: Clculos de los autores con base en cifras de DANE y Banco de la Repblica.

Los resultados muestran como mejor modelo la representacin CIDRIFT con tres
rezagos y un vector de cointegracin. De acuerdo con estos resultados, las variables
trigo importado y precio al consumidor de fideos resultan no cointegradas (excluidas
del vector). Esto implica, que al igual que en el caso de la cadena del pan, el precio
del trigo importado no influye en el largo plazo sobre los precios de los bienes intermedios y finales de esta cadena. Por tanto, reducciones en sta no conllevan necesariamente a reducciones en los precios a los productores y consumidores. No obstante, en el corto plazo, las variaciones de los precios del trigo importado tienen efectos
transitorios sobre los precios de los dems productos de la cadena.
Los resultados obtenidos indican que las nicas variables no excluidas de la relacin
de cointegracin son los precios al productor de harina y pastas. A su vez, estas dos
variables son endgenas, lo cual significa que existe un mecanismo de retroalimentacin entre ellas. Es decir, variaciones en una de las dos inciden en el largo plazo en el
comportamiento de la otra. Los resultados se pueden apreciar en el Cuadro 9.53.
CADENA DE FIDEOS
Exclusin
Exogenidad
Vectores
Valor
Reza de cointe crtico IPP Trigo IPP IPP IPC Tend. IPP Trigo IPP IPP IPC
gos
gracin
Importado Harina Pastas Fideos
Importado Harina Pastas Fideos
DRIFT
3
1
3.84
2.32
7.63 4.99 0.09 5.48
1.26
5.03 5.36 0.29
Modelo
Con respecto a las variables endgenas, IPP Harina e IPP Pastas, sus velocidades de
ajustes son relativamente similares (0.16, 0.12, respectivamente) e indican que ante
variaciones en las dems variables estas se ajustan de manera lenta. El Cuadro 9.54
presenta estos resultados.
493

IPP Trigo
IPP Harina IPP Pastas
Importado
Variable
Velocidad de ajuste
Valores t
0.000
-0.041
-0.303
-0.697
0.162
2.693
IPC Fideos
Tend.
0.000
-0.039
-1.593
-0.004
1.000
-0.127
-3.375
Dado estos resultados, se puede plantear la siguiente relacin de cointegracin entre

las variables endgenas, lo cual indica que existe una relacin directa entre los precios de la harina y el precio al productor de pastas.
[53] IPPPastas =0.7 IPPHarina + 0.004t
Finalmente, con respecto al modelo de correccin de errores derivado del modelo
de cointegracin, se resaltan las siguientes relaciones de corto plazo (Ver resultados
en los Anexos). A pesar de que el precio de trigo importado y el precio al consumidor de fideos no se encuentran dentro de la relacin de cointegracin, estas variables afectan a las dems. En particular, el IPP de trigo importado afecta a todas las
dems variables, y el IPC de fideos afecta solo al IPP de pastas.
En conclusin, en el largo plazo, los precios del trigo importado no tienen influencia
sobre los precios de la harina y los precios al productor y al consumidor de pastas.
Sin embargo, en el corto plazo, el trigo importado si afecta de forma transitoria a los
dems precios.
9.4.5. Conclusin general
494
Una vez revisados los resultados de las diferentes metodologas de estimacin utilizadas se encontr que en la mayora de cadenas productivas se producen rupturas en
el sentido de la transmisin de precios entre algunos eslabones, por tanto, las variaciones en los precios de las materias primas no necesariamente se transfieren al
precio al consumidor final.

10.
IMPLICACIONES PARA EL AGRO Y LA ECONOMA

10.1. INTRODUCCIN
El balance de beneficios y costos del TLC para el sector agropecuario colombiano
depende esencialmente de si las prdidas ocasionadas por la contraccin en la produccin de los bienes importables, son compensadas por los beneficios derivados de
la expansin de los exportables. A lo cual se han de sumar los beneficios netos de los
consumidores de alimentos y los contribuyentes.
En vista de que la informacin disponible es menos limitada en el caso de los
importables, en el presente trabajo se opt por estimar los efectos del TLC en estos
productos y, con base en los resultados, calcular la expansin requerida en los exportables para compensar las prdidas netas estimadas. El ejercicio se realiza sobre dos
escenarios. Primero, un TLC con arancel cero para todos los productos, sin mecanismos de estabilizacin ni de proteccin para compensar distorsiones de precios; y
segundo, un TLC que elimina el arancel (AEC) pero permite (o mejor, no impide) la
aplicacin de los derechos adicionales del Sistema Andino de Franjas de Precios245.
Se evaluaron los efectos previsibles para nueve productos: algodn, arroz paddy,
frjol, maz, soya, sorgo, trigo, carne de pollo y aceite crudo de palma, este ltimo
como sustituto del aceite crudo de soya y los sebos.246 Tambin se consider la carne
de res para estimar, como una primera aproximacin, algunos efectos indirectos.
10.2. MARCO TERICO
10.2.1. Equilibrio general versus equilibrio parcial
El criterio ltimo para determinar si un TLC es favorable o desfavorable para Colombia, es el balance de beneficios y costos que generar para el conjunto de la sociedad, esto es, para los productores o propietarios de la tierra y el capital, los trabajadores, los consumidores y los contribuyentes. En el pas se han realizado evaluaciones de los posibles efectos globales del Tratado con modelos de equilibrio general
"calibrados"247, los cuales muestran que cabe esperar un balance global positivo,
aunque muy marginal. Sin embargo, estos modelos son muy agregados, y no permiten apreciar la distribucin de los beneficios y los costos entre los diferentes sectores
y actividades productivas.
Para identificar los beneficios y costos del TLC en el sector agropecuario y alimentario
es necesario adelantar los anlisis en un nivel desagregado por productos, es decir,
244
Consultor privado. Con la colaboracin de Ivn Mauricio Cardona Landnez y Paula Delgadillo Sanz de
Santamara como Investigadores asistentes.
245
Estos dos escenarios se contrastan con la situacin actual sin TLC o escenario base, en el cual los precios al
productor son los promedios observados durante el quinquenio 1998-2002 (en algunos productos 1999-2001).
Las reas cosechadas y los volmenes de produccin del escenario base son los niveles estimados para dichos
precios con las correspondientes funciones de oferta de largo plazo.
246
Los productos seleccionados representaron el 68% del valor de las importaciones colombianas de productos
agropecuarios y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos en el perodo 2000-2002.
247
La calibracin consiste en que el analista decide el valor de algunos de los parmetros para asegurar la
consistencia del modelo y replicar los valores de una situacin inicial o de referencia.
495
con un enfoque de equilibrio parcial. Este tiene la ventaja de que permite evaluar con
mayor detalle los impactos directos sobre los principales productos importables y exportables, pero al costo de ignorar gran parte de los efectos indirectos derivados de las
relaciones de sustitucin y complementacin existentes entre ellos. Adicionalmente,
este enfoque est limitado por la disponibilidad de informacin sobre las funciones de
oferta, la cual es ms completa para los productos importables y casi inexistente para
los productos exportables no tradicionales como las frutas y las hortalizas. Esta es una
limitacin severa, puesto que, segn varios estudios, es precisamente en los productos
hortofrutcolas donde radican las mayores ventajas comparativas del sector agropecuario
colombiano.
En vista de las limitaciones mencionadas, en el presente estudio se opt por una
solucin pragmtica: Estimar el impacto directo del TLC sobre un conjunto representativo de productos agropecuarios importables y preguntarse en cunto deberan
crecer los productos exportables no tradicionales para resarcir las prdidas de ingresos y para absorber el desempleo de mano de obra y de tierra ocasionados por la
contraccin de los importables.
La magnitud de la contraccin depender de las condiciones en las cuales se produzca la desgravacin y liberacin de los productos importables. En este estudio se
consideran dos escenarios post-TLC: Primero, arancel cero en todos los productos,
sin restricciones no arancelarias, y sin mecanismos de estabilizacin ni de proteccin
contra distorsiones de precios; y segundo, un escenario de libre comercio bilateral
como el anterior, pero que permite la aplicacin de derechos estabilizadores en las
coyunturas de precios internacionales bajos, conforme a las reglas del actual Sistema
Andino de Franjas de Precios.
10.2.2. Impactos del TLC
496
La liberacin del comercio con Estados Unidos afectar los ingresos de los agentes
econmicos debido a los cambios que se producirn en los precios relativos internos,
especialmente entre los productos transables con ese pas.
En los bienes importables desde Estados Unidos, la eliminacin de los aranceles y
dems barreras al comercio por parte de Colombia reducir sus precios internos y
causar una contraccin en su produccin, con la consecuente prdida de excedentes de los productores, ingresos laborales e ingresos fiscales, esto ltimo debido a la
cada en recaudos arancelarios.248 Los consumidores, por su parte, se beneficiarn
en la medida que los menores costos de importacin se trasladen a los precios de los
bienes de consumo. A este respecto se simulan dos situaciones: transmisin completa y transmisin del 50%.
En los bienes exportables, el mayor acceso al mercado estadounidense aumentar
sus precios internos en Colombia, lo cual incentivar su produccin, con los consecuentes beneficios por aumento en los excedentes de los productores y en los ingresos laborales. Los consumidores pierden en este caso por el aumento en los precios.
El impacto social del Tratado es la suma de los cambios mencionados en los ingresos,
excedentes o rentas de los productores, los trabajadores, los consumidores y los con248
Los ingresos fiscales tambin sern afectados por el cambio en la base del impuesto de renta. Este efecto no
es considerado en el presente estudio.

tribuyentes. En este contexto, el cambio en el excedente de los productores equivale a la

variacin neta en los beneficios o rentas de las empresas. El cambio en el excedente de
los trabajadores es la variacin neta en los ingresos laborales, es decir, los salarios de los
que entran a los nuevos empleos menos los salarios de los que pierden su empleo. El
cambio en el excedente de los consumidores equivale a la variacin en sus gastos
totales debido al cambio en los precios, manteniendo constante su nivel de bienestar.249
El cambio en el excedente de los contribuyentes equivale a la variacin neta de los
ingresos del gobierno. Se supone que la prdida de recaudos arancelarios es compensada con mayores impuestos. Con el mismo resultado se podra suponer que el gobierno
reduce el gasto pblico en el mismo monto de la prdida de ingresos y, por lo tanto,
traslada la prdida a los consumidores de bienes pblicos.
La magnitud y distribucin de los cambios mencionados depende de las caractersticas estructurales de la economa. En particular, el bienestar de los trabajadores depende de si el desempleo ocasionado por la menor produccin de importables es
inmediatamente neutralizado por la expansin de los exportables (como supone el
modelo ortodoxo de competencia perfecta y pleno empleo), o si el desempleo persiste por algn tiempo (como sucede en el mundo real y particularmente en Colombia). Como ya se anot, en el presente estudio se evalan solamente los impactos en
los productos importables. Ello permite apreciar los requerimientos de expansin de
los exportables para evitar que el sector rural sea un perdedor neto en la distribucin
de beneficios y costos del TLC.250
10.2.3. Otros supuestos
Se supone que Colombia es un pas pequeo como importador y exportador a Estados Unidos (excepto en los casos del azcar y el caf). Por lo tanto, enfrenta funciones de demanda de exportaciones y oferta de importaciones infinitamente elsticas
respecto de los precios en frontera de los Estados Unidos.
Desde el punto de vista de Colombia, el TLC puede generar:
a)
b)
c)
d)
e)
249
Sustitucin de produccin domstica por importaciones procedentes de

Estados Unidos (creacin de comercio).
Crecimiento de la produccin domstica por aumento en las exportaciones.
Sustitucin de importaciones procedentes de terceros pases por
importaciones procedentes de Estados Unidos (desviacin de comercio).
Sustitucin de exportaciones a terceros por exportaciones hacia los Estados
Unidos.
Ningn impacto comercial como es el caso de los productos que ya ingresan
libremente al mercado de los Estados Unidos (an en ausencia del ATPDEA)
y de los productos que no son transables bilateralmente y que no utilizan en
proporcin importante insumos transables bilateralmente.
Esta medida es conocida como la variacin compensatoria, VC. Si el cambio en precios mejora el bienestar,
la VC es la cantidad mxima de dinero que los beneficiarios estaran dispuestos a pagar para que se realice al
cambio. Si el cambio es adverso, la VC es la cantidad mnima de dinero que reclamaran los consumidores en
compensacin por el cambio. Es el valor de la prdida de bienestar para los afectados.
250
El TLC tendr otros impactos econmicos no considerados en este estudio, tales como los derivados de las
clusulas sobre regulacin de patentes y derechos de propiedad intelectual. Estas podran ocasionar un
encarecimiento de los insumos agropecuarios en la medida que el tratado aumente la proteccin de esos derechos.
497
En los casos a y b el TLC ocasiona cambios en los precios internos al productor y al

consumidor y, por lo tanto, afecta la asignacin de recursos y el bienestar de los
agentes econmicos en Colombia. Adicionalmente, en el primer caso se produce
una reduccin en los recaudos arancelarios del gobierno.
En los casos c y d no hay cambios en la produccin interna ni en el consumo pero s
en los ingresos de los importadores o exportadores (en la medida de su participacin
en los mrgenes de preferencia generados por el TLC) y en los ingresos del gobierno.
El que esas ganancias no afecten las cantidades producidas ni los precios al consumidor indica la existencia de imperfecciones en el mercado. Si los mercados son competitivos estos dos casos sern transitorios y convergern hacia los casos a y b. En el
caso e no habr efectos en el bienestar ni en la asignacin de recursos.
10.3. ASPECTOS METODOLGICOS
10.3.1. Medicin de los beneficios y costos de los productores
10.3.1.1. Ilustracin grfica
En el Grfico 10.1, Panel A, se ilustran los cambios derivados de un descenso en el
precio de un bien de P0 a P1. La produccin se reduce de Q0 a Q1. Las reas A+B
representan la disminucin en el valor de la produccin. El rea A representa la
prdida de excedentes (beneficios y rentas) de los productores.251 El rea B es la
disminucin en los costos variables, los cuales incluyen el consumo intermedio y la
remuneracin al trabajo. En el Panel B, que se explica ms adelante, el rea E representa el aumento en el excedente de los consumidores, debido a la reduccin de los
precios y al incremento en el consumo de C0 a C1.
GRFICO 10.1 ILUSTRACIN GRFICA DE LOS EFECTOS DE LA
DESGRAVACIN SOBRE LOS PRODUCTORES Y CONSUMIDORES
P anel A
498
P anel B
P recio
P recio
O ferta
P0
P0
A
P1
P1
E
A
D em anda
com pensada
C
Q1
Q0
C antidad
C0 C1
C antidad
251
En un mercado competitivo, donde la oferta est determinada por la curva de costo marginal, el excedente
de los productores puede ser medido con cuatro mtodos equivalentes: 1) El rea entre la curva de costo
marginal y el precio. 2) La franja ubicada a la izquierda de la curva de oferta (limitada en la parte superior por
el precio y en la parte inferior por el costo variable mnimo). 3) El ingreso menos el costo variable. 4) La suma
de costos fijos y beneficios (donde el beneficio equivale al ingreso bruto menos el costo medio). Ver, por ejemplo:
Varian (1996), pgina 375. En un mercado con costos decrecientes la oferta es indeterminada y en este caso
puede aplicarse la definicin 4 para medir el cambio en el excedente del productor. Como los costos fijos no
cambian, la variacin en el excedente del productor es igual a la variacin en los beneficios.

En una economa con pleno empleo el descenso en los precios tiene como nico impacto sobre el sector productivo la prdida de ingresos representada por el rea A. En ese
caso el rea B no constituye prdida porque los factores variables son inmediatamente
empleados en otros sectores debido al supuesto de pleno empleo. Sin embargo, la
economa colombiana no es de pleno empleo y, adems, en este estudio se quiere
medir las prdidas totales ocasionadas por la contraccin de la produccin de importables
antes de que se produzca la expansin de los exportables. Por lo tanto, en este ejercicio
es necesario contabilizar como prdidas los ingresos laborales que dejan de percibir los
trabajadores que quedan transitoriamente desempleados.
Como se desprende del grfico, para medir el excedente de los productores es necesario conocer la funcin de oferta252 del producto en cuestin, el precio inicial (o
precio en la situacin sin TLC) y el precio final (o precio en la situacin con TLC). Por
otra parte, para medir la prdida de ingresos laborales es necesario conocer la estructura de costos variables y en particular la remuneracin al trabajo. A continuacin se mencionan las fuentes y la metodologa utilizadas para obtener dichas variables.
10.3.1.2. Funciones de oferta
Las funciones de oferta utilizadas en el presente estudio son tomadas de las estimaciones realizadas en el marco de esta investigacin, recogidas en el Captulo 9.
10.3.1.3. Precios sin TLC
El escenario base, o situacin sin TLC, toma como precios iniciales los precios promedio al productor observados en el quinquenio 1998-2002, expresados en pesos
constantes de 2002. Para ello se utilizan las mismas fuentes utilizadas en la estimacin de las elasticidades de oferta y demanda.
En vista de la inestabilidad de los precios de los productos agrcolas, se realizaron
ejercicios de sensibilidad considerando otras alternativas para la situacin de precios
sin TLC:
a)
b)
252
Los precios promedio observados en el trienio 2000-2002.

El costo promedio de importacin en finca en situaciones de precios internacionales altos, medios y bajos. Esta simulacin se aplic a varios productos del
SAFP importables desde Estados Unidos (arroz paddy, maz, soya, sorgo y
trigo). Para ello se construy una franja de precios hipottica de largo plazo
para cada producto, a partir de los precios mensuales c.i.f. en dlares constantes observados durante el perodo 1990-2003, y aplicando los parmetros del
SAFP vigentes a finales del ao 2003 (factores de ajuste de la desviacin
tpica, mercados de referencia y limitaciones al arancel total). El precio "alto"
es el promedio de todos precios mensuales superiores al techo. El precio "bajo"
es el promedio de todos precios inferiores al piso. El precio "medio" es el
promedio de los dems precios mensuales del perodo mencionado. Estos
precios se llevan a nivel productor (finca o planta) sumando los gastos en
Cuando el cambio en el precio es infinitesimal basta conocer la elasticidad precio de la oferta. Sin embargo,
los cambios de precios derivados del TLC pueden ser sustanciales en los productos afectados y por ello no es
correcto utilizar elasticidades puntuales.
499
puerto, el arancel total simulado con la franja de largo plazo y los fletes internos. Los costos de internacin son los mismos utilizados para los clculos del
ESP en Colombia. Finalmente, los precios obtenidos se convierten a pesos
utilizando el promedio de la tasa de cambio mensual deflactada del perodo
1990-2003 (la cual result igual a $2,585 por dlar en pesos constantes del
ao 2002).
10.3.1.4. Precios con TLC
Se suponen dos escenarios bsicos:
a)
b)
Eliminacin total de barreras al comercio bilateral, en cuyo caso el precio al

productor es el costo de importacin desde Estados Unidos con arancel cero,
internado hasta finca o planta.
Preservacin del SAFP por parte de Colombia (como mecanismo de estabilizacin de precios y de compensacin parcial por las ayudas internas de los
Estados Unidos). En este caso el precio al productor es el mismo del numeral
anterior ms los derechos estabilizadores simulados con la franja de largo plazo.
Si resultare ms barato importar desde otro origen con arancel NMF, Estados Unidos
no ser un proveedor competitivo, a menos que las importaciones NMF estn sujetas
a restricciones no arancelarias. En ausencia de tales restricciones el precio al productor con TLC se supone igual al precio sin TLC porque el Tratado no tendra ningn
impacto en el precio interno del producto en cuestin.
500
Por otra parte, si el precio al productor con TLC resulta superior al precio sin TLC (lo
cual es posible si el precio observado sin TLC es inferior al costo de importacin,
debido a imperfecciones del mercado, desequilibrios del mercado interno, importaciones con aranceles preferenciales, o errores de medicin) se toma el menor de los
dos. En otras palabras, el precio con TLC ser igual al menor entre: 1) el costo de
importacin desde Estados Unidos con arancel cero o con derechos adicionales del
SAFP, segn el escenario analizado, y 2) el precio sin TLC.
Para calcular los costos de importacin se utilizan los mismos fletes martimos y gastos de internacin empleados en el clculo de las Transferencias a la Agricultura en
Colombia (Ver Captulo 4).
10.3.1.5. Impactos sobre el volumen de la produccin y el rea cosechada
Estos se obtienen sustituyendo en las respectivas funciones de oferta de largo plazo
los precios sin TLC y con TLC.
Si el precio al productor con TLC resulta inferior al costo medio de produccin (como
sucedera en la avicultura de engorde con libre importacin de trozos de pollo), la
produccin se reduce a cero en el largo plazo.
10.3.1.6. Remuneracin al trabajo.
Para los productos agrcolas, se utilizan los coeficientes promedio nacionales de mano
de obra por hectrea elaborados por CEGA, los cuales son utilizados por el Ministerio de Agricultura y otras entidades. Estos coeficientes suponen que un trabajador

agrcola labora como jornalero dos tercios de su tiempo (173 das al ao) y que el
resto lo dedica a su finca o parcela.253 En el caso de la carne de pollo el coeficiente
de empleo por tonelada se tom de un estudio de la ANDI.254
Como valor del jornal promedio en pesos constantes del ao 2002 se utiliz $13,000.
Este monto corresponde al salario mnimo legal diario del sector primario, promedio
2000-2002, incrementado en 20% (por cuanto se observ que la relacin promedio
en el perodo 1982-1998 entre el jornal agropecuario sin alimentacin reportado por
el DANE y el salario mnimo legal del sector primario fue igual a 1.20).
10.3.2. Medicin de los beneficios para los consumidores
Los beneficios originados por la reduccin de los precios de los productos
agropecuarios importables se estiman con base en dos hiptesis alternativas sobre el
grado de transmisin de las variaciones de precios entre el nivel primario y los consumidores finales:
a)
Transmisin completa: El mercado transmite totalmente a los consumidores
finales las rebajas en los precios de los productos agropecuarios primarios, salvo la
parte que se filtra para mantener constante un margen porcentual de distribucin
mayorista-detallista. Esto implica que el cambio porcentual en el precio al consumidor del producto elaborado es igual al cambio porcentual en el precio del producto
primario multiplicado por la participacin de ste en los costos de produccin
agroindustriales.255
b)
Transmisin del 50%: El mercado transmite a los consumidores finales solamente la mitad de la rebaja en los precios de los insumos de origen agropecuario.
Bajo el supuesto de margen de distribucin fijo, la variacin en el precio al consumidor en este caso es la mitad de la variacin estimada en el literal anterior.
A partir de los cambios identificados en los precios de los bienes finales se calcula la
variacin compensatoria en el gasto total de los consumidores de alimentos, utilizando para ello la funcin de gasto con utilidad constante construida en la estimacin de
las elasticidades de demanda (Ver Captulo 9). La variacin compensatoria as estimada equivale al cambio total en el excedente de los consumidores, como se ilustra
en el Grfico 10.1, Panel B, para el caso de un solo producto (rea E).
De esta forma, la estimacin de los beneficios de los consumidores tiene en cuenta el
efecto simultneo de los cambios en precios y la restriccin presupuestal.
253
Para efectos de comparaciones internacionales es importante tener presente que la OECD y la Unin
Europea suponen que el trabajador agrcola de tiempo completo labora 2.200 horas al ao, es decir, 275 das si
las jornadas son de 8 horas. Ver Portugal (2003).
254
ANDI. La cadena de productos pecuarios y sus derivados. Sin fecha.
1 Si Pc el precio al consumidor final, Pf el precio en fbrica, Pi el precio del insumo agropecuario, aij la cantidad
de insumo por unidad de producto, R el resto de costos de produccin del bien de consumo, M el margen
industrial en pesos por unidad y d el margen de distribucin porcentual, el precio en fbrica es:
(1) Pf
= aij Pi + R + M
y el precio al consumidor es: (2) Pc
= Pf (1 + d ) . Si R, M y d se mantienen
constantes y el precio del insumo varia en dPi , la variacin en el precio al consumidor dPc ser igual a
a ij (dp i)(1+d). En trminos porcentuales la relacin entre las variaciones de los precios ser: (3)
dPc / Pc = Aij (dPi / Pi ) donde Aij = aij Pi / Pf
501
En vista de que los productos finales considerados en este estudio no estn identificados
individualmente en las funciones de gasto (cuyas unidades de gasto son categoras de
primer y segundo niveles de desagregacin), es necesario establecer previamente la
participacin de cada producto dentro de las categoras de alimentos consideradas en
dichas funciones. Para ello se utilizan las equivalencias y los factores de ponderacin
del ndice de Precios al Consumidor.
10.3.3. Medicin de beneficios y costos para los contribuyentes
La rebaja en los precios de los bienes importables constituye un beneficio real para
los consumidores slo en la medida en que dicha rebaja no refleja simplemente la
eliminacin de aranceles cuyo costo fiscal debe ser compensado con alzas en otros
impuestos o con recortes en la provisin de bienes pblicos. En ambos casos el
bienestar de los consumidores se vera finalmente afectado por el ajuste fiscal, en un
monto que puede suponerse equivalente a los aranceles dejados de recaudar.256 Por
esta razn, en el balance de beneficios y costos del TLC se incluye el costo fiscal
ocasionado por la eliminacin de los aranceles.
10.4. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS PRODUCTORES
10.4.1. Beneficios y costos estimados por producto importable
En la presente seccin se muestran los resultados de aplicar la metodologa de evaluacin a cada uno de los productos importables considerados. El caso del arroz se
analiza en mayor detalle para ilustrar los procedimientos de obtencin e interpretacin de los resultados.
10.4.1.1. Arroz paddy
502
10.4.1.1.1. Caracterizacin del Producto

El producto primario de la cadena arrocera es el arroz con cscara hmedo (paddy
verde) y, por esta razn, los clculos de beneficios y costos se realizan para este
producto. Se utiliza un factor de conversin de verde a seco de 0.846.
El principal producto de la cadena transado a nivel internacional es el arroz blanco y
en menor grado el paddy seco. Estados Unidos es el mayor exportador mundial de
paddy (78% en el 2002), y exporta en promedio 1,273,000 toneladas anuales (promedio 1998-2000). Tambin es un importante exportador de arroz blanco pero a
precios relativamente altos comparados con los de Tailandia.
Colombia es marginalmente deficitaria en arroz, con insuficiencia de oferta en el
primer semestre y excedentes en el segundo. Durante el periodo comprendido entre
1998-2002 la produccin promedio anual fue de 2,624,525 toneladas de verde. El
256
Otros efectos no contemplados en este anlisis tenderan a perjudicar a los consumidores. La eliminacin de
los aranceles traera como consecuencia un aumento de la tasa de cambio de equilibrio (a menos que exista una
respuesta positiva desproporcionada de las exportaciones al mejorar su proteccin efectiva relativa), lo cual
encarecera los bienes importables en una proporcin que podra ser igual a la rebaja arancelaria. Ver: Barber
(1955).

arroz participa con el 12% del rea agrcola cosechada, el 2.3% del empleo agropecuario
y el 5.4% del valor de la produccin agropecuaria.
Las importaciones promedio anuales de paddy fueron alrededor de 65,000 toneladas en seco, procedentes principalmente de los Estados Unidos (97%) y en menor
medida de Venezuela y Ecuador. Sin embargo, el comercio se ha concentrado en los
dems productos de la cadena, especialmente arroz blanco, con importaciones anuales
de 74,566 toneladas procedentes en su mayor parte de Ecuador, Venezuela y
Tailandia. En el quinquenio analizado se importaron en promedio 884 toneladas de
arroz blanco desde los Estados Unidos.
10.4.1.1.2. Modelos de Respuesta en la Oferta
Para evaluar la respuesta en la oferta de arroz paddy ante variaciones en los precios
al productor se utilizaron los siguientes modelos, los cuales permiten calcular el volumen de la produccin anual (Q) y el rea cosechada (A) a partir del precio al productor en el ao anterior (Pt-1), el rea cosechada en el ao anterior (At-1) y la produccin
del ao anterior (Qt-1).
LnQt = 0.69 + 0.28 LnPt 1 + 0.7 LnQt 1

rea: LnAt = 0.24 + 0.33LnPt 1 + 0.65 LnAt 1
Produccin:
Suponiendo que en el largo plazo la produccin y el rea son constantes dado el

precio, se obtienen las siguientes funciones de largo plazo:
Produccin:
rea:
LnQt = 2.33 + 0.93LnPt 1
LnAt = 0.69 + 0.94 LnPt 1
10.4.1.1.3. Precios sin TLC

Se consideran varias alternativas para los precios internos al productor en la situacin sin TLC, todos ellos expresados en pesos constantes de 2002 por tonelada de
verde (Cuadro 10.1, fila 7):
a)
b)
c)
Precio promedio al productor observado en el quinquenio 1998-2002:

$ 512.599.
Precio promedio al productor en el perodo 2000-2002: $ 497.814
Costo de importacin de arroz blanco tailands (multiplicado por el factor de
precios relativos internos paddy/blanco para expresarlo en pesos por tonelada
de paddy verde): $ 642.677; $ 582.072 y $ 505.657 en las situaciones de
precios internacionales altos, medios y bajos, respectivamente, con una franja
de precios "promedio" de largo plazo. La relacin entre la franja de largo
plazo y las franjas observadas se ilustra en el Grfico 10.2.
Se observa que el costo de importacin de paddy simulado con precios internacionales bajos (fila 1) es superior a los precios observados al productor. Esto puede
obedecer a alguno o varios de los siguientes factores: 1) El precio piso de la franja
503
simulada es ms alto que el de la franja aplicada actualmente (Grfico 10.2); 2) los

precios observados tienden a ser inferiores al costo de importacin NMF debido a las
importaciones con arancel cero provenientes de Venezuela y Ecuador; y 3) el precio
interno del paddy es determinado por el costo de importacin del arroz blanco y la
relacin tradicional entre los dos precios internos (ver filas 3 y 4).
CUADRO 10.1 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL
ARROZ PADDY VERDE
P recios y costo de im portacin segn
escenarios
P rom edio
observad o
1998-2002
A
Sensibilidad al precio sin T L C

C osto de
C osto de
P rom edio
im portaci n
im portaci n
observad o
m edio 1990-03
alto 1990 -03
2000-2002
D
C
B
C osto de
im portaci n
bajo 1990-03
E
1. Precio arroz paddy verd e sin TLC y costo

512,599
497,814
732,154
716,337
657,650
de im portacin con franja d e largo plazo
($/T)
2. Precio arroz blanco sin TLC ($/T) y costo
1,041,338
988,946
1,310,193
1,186,640
1,030,858
de im portacin con franja d e largo plazo
($/T)
3. R elacin precio intern o blanco/paddy
2.03
1.99
2.04
verde
4. Precio paddy derivado del precio de
512,599
497,814
642,677
582,072
505,657
blanco sin TLC (F ila 5/Fila 6) ($/T)
5. C osto de im portacin arroz paddy con
421,067
392,357
707,590
630,579
450,586
TLC sin SA FP ($/T)
6. C osto de im portacin arroz paddy con
554,452
570,881
707,590
630,579
598,891
TLC y SA FP ($/T)
D eterm inacin del precio interno del arroz paddy prevaleciente en cada escenario
M nim o(P recio observado, C osto de im portaci n paddy, C osto de im portacin b la nc o / R elaci n blanco/paddy)
7. Precio al productor paddy verd e sin TLC
512,599
497,814
642,677
582,072
505,657
(M in(Fila 1, Fila 4)) ($/T)
8. Precio al productor paddy verd e con TLC
421,067
392,357
642,677
582,072
450,586
sin SA FP (M in(Fila 5, Fila 7)) ($/T)
9. Precio al productor paddy verd e con TLC
512,599
497,814
642,677
582,072
505,657
y SA FP (M in(Fila 6, Fila 7)) ($/T)
Fuentes: Clculos del autor.
GRFICO 10.2 ARROZ BLANCO: FRANJAS DE PRECIOS

HISTRICAS Y FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
600
504
Dlares Constantes
500
400
300
200
100
E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l E n Ju l
e- -9 0 e- -9 1 e- -9 2 e- -9 3 e - -9 4 e - -9 5 e - -9 6 e- -9 7 e- -9 8 e- -9 9 e- -0 0 e- -0 1 e- -0 2 e- -0 3
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
P rec io C IF A rro z b la nc o U S D c on sta ntes
Te ch o d e la rgo pla zo
P iso h ist rico
P rec io C IF A rro z p a d dy se co U SD co n sta n te s

P iso d e la rg o p la zo
Te ch o h istrico
Fuentes: SGCAN, USDA y Clculos del autor.

10.4.1.1.4. Precios con TLC

El precio al productor en el escenario TLC sin franjas ser el menor valor entre el
costo de traer paddy desde Estados Unidos con cero arancel y el costo de traer
blanco desde Tailandia con arancel NMF. No se toma como referente el costo de
importacin de arroz blanco desde los Estados Unidos dado que ste es muy superior al costo desde Tailandia.257
En la fila 8 del Cuadro 10.1 se muestran los precios internos que prevaleceran en
este escenario, los cuales varan de acuerdo con la situacin base. Si la situacin
base es el precio internacional promedio observado en el quinquenio 1998-2002, el
costo de importacin del paddy sin arancel ser $ 421,067 por tonelada, lo cual
significa un descenso aproximado del 18% en el precio interno (Cuadro 10.2.). Si se
toma como base el precio internacional promedio del trienio 2000-2002, la cada en
el precio interno sera ms acentuada, 21%. Si el escenario base es de precios internacionales altos o medios, no habra efecto alguno sobre el precio interno. Si el
escenario es de precios internacionales bajos el TLC ocasionara una reduccin del
11% en el precio interno (ms exactamente, en el costo de importacin determinado
por la franja de precios de largo plazo) .
En el escenario de TLC con SAFP el precio interno no se afectara porque los derechos adicionales del SAFP y de la franja de precios simulada cubriran la diferencia
entre el costo de importar sin aranceles y el precio interno (Cuadro 10.1).
10.4.1.1.5. Beneficios y Costos en el Sector Productor
En el escenario sin SAFP, con respecto a la situacin base 1998-2002, el valor de la
produccin arrocera se reducira en 32% (cuadro 10.2, fila 6). El excedente de los
productores disminuira en $204 mil millones de pesos (fila 7), equivalentes al 8% del
valor de la produccin y al 52% de la reduccin en los ingresos brutos. El rea
cosechada anual disminuira en 76.600 hectreas aproximadamente, 17% del rea
promedio de equilibrio del perodo de referencia.258 El empleo directo en el sector
arrocero disminuira en 17%, equivalente a 11.000 trabajadores agrcolas (fila 13).
Suponiendo salarios fijos la prdida de ingresos laborales sera tambin del 17%.
Dado un salario $13.000 por jornada de 8 horas, dicha prdida sera del orden de
$24.800 millones por ao (fila 16).
257
Durante el periodo 1998 a 2002 el costo de importacin de arroz blanco desde Tailandia, con arancel NMF,
fue 842,637 pesos por tonelada y el precio c.i.f. desde los Estados Unidos, fue de 867,698 pesos por tonelada, es
decir, an con arancel cero habra resultado ms caro importar el arroz blanco desde Estados Unidos.
258
Recurdese que las cifras de produccin y rea cosechada correspondientes a la situacin base (1998-2002
en este caso) no necesariamente coinciden con los valores observados porque son estimadas con las respectivas
funciones de oferta de largo plazo y los precios promedio observados en dicho perodo. Por eso se denominan
de equilibrio. Igualmente, las producciones y reas estimadas para la situacin con TLC resultan de aplicar
a dichas funciones los cambios estimados en los precios al productor.
505
CUADRO 10.2 BENEFICIOS Y COSTOS ANUALES PARA LOS

PRODUCTORES DE ARROZ PADDY (Pesos constantes de 2002)
A L T E R N A T IV A S P A R A E L P R E C IO EN L A SIT U A C I N B A SE
V A R IA BL E S
U N ID A D E S
P rom edio
observad o
1998-2002
P rom edio
observad o
2000-2002
C osto de
im portaci n
alto 1990 -03
C osto de
im portaci n
m edio 199003
C osto de
im portaci n
bajo 1990-03
E S C E N A R IO 1 : T L C sin S A FP
1. Precio sin TLC
$/t verd e
512,599
497,814
642,677
582,072
505,657
2. Precio con TLC
$/t verd e
421,067
392,357
642,677
582,072
450,586
3. C am bio en el p recio
-17.9%
-21.2%
0.0%
0.0%
-10.9%
4. Produccin sin TLC
TM V erd e
2,432,604
2,367,379
3,001,089
2,737,360
2,401,997
5. Produccin con TLC
TM V erd e
2,026,470
1,897,839
3,001,089
2,737,360
2,158,079
6. C am bio e n el Ingreso B r uto

de los pr od uctores
$ M illones
-393,670
-433,883
-242,187
-31.6%
-36.8%
0.0%
0.0%
-19.9%
7. C am bio e n E xcedente de los

prod uc tores
$ M illones
-204,117
-224,967
-125,573
% /Ing. B ruto
-16.4%
-19.1%
0.0%
0.0%
-10.3%
H as.
454,290
441,985
561,680
511,832
448,515
9. rea cos echada con TLC
H as.
377,726
353,509
561,680
511,832
402,521
10. C am bio e n el rea

cosechada
H as.
-76,564
-88,476
-45,994
-16.9%
-20.0%
0.0%
0.0%
-10.3%
11. Em pleo sin TLC
Jornaleros/ao
65,309
63,540
80,747
73,581
64,479
12. Em pleo con TLC
Jornaleros/ao
54,302
50,821
80,747
73,581
57,867
Jor naler os/a o
-11,007
-12,719
-6,612
-16.9%
-20.0%
0.0%
0.0%
-10.3%
14. Ingres os laborales sin TLC
$ M illon es
146,880
142,901
181,601
165,484
145,013
15. Ingres os laborales con TLC
$ M illon es
122,125
114,295
181,601
165,484
130,142
16. C am bio e n los Ingresos

laborales
$ M illones
-24,754
-28,606
-14,871
-16.9%
-20.0%
0.0%
0.0%
-10.3%
8. rea cos echada sin TLC
13. C am bio e n el em pleo
Fuentes: Clculos del autor. Se suponen los siguientes jornales por hectrea: Arroz riego 24,
secano mecanizado 24, secano manual 32, promedio ponderado por reas 25. El valor del jornal es
de $13.000 en pesos constantes de 2002. Para expresar los jornales en trminos de hombres ao se
suponen 173 jornales por trabajador.
506
Si la situacin base es el perodo 2000-2002 las prdidas sern superiores porque los
precios internacionales fueron ms bajos, de tal manera que las importaciones con
esos precios y cero arancel tendran un mayor impacto negativo sobre los precios
internos (ver columna B del Cuadro 10.2). Si los precios en el futuro se mantuviesen
en niveles histricos altos o medios el TLC no afectara la produccin nacional, incluso sin SAFP (columnas C y D). Si fuesen de un nivel promedio bajo (menos bajos
que los perodos 1998-2002) las prdidas seran ms moderadas (columna E).
En el escenario con SAFP el sector arrocero no sera afectado por el TLC porque los
derechos adicionales de la franja de precios seran suficientes para mantener la
competitividad interna de la produccin nacional frente a las importaciones de paddy
de los Estados Unidos.
10.4.1.2. Maz
Estados Unidos es el mayor exportador mundial de maz, 56% en el ao 2002.
Durante el quinquenio 1998-2002 export en promedio 45.5 millones de toneladas
anuales. Durante el mismo perodo la produccin promedio anual de maz en Colombia fue de 1,093,738 toneladas. Este cultivo ocupa el 14% del rea agrcola

cosechada en el pas, y genera el 4% del empleo agropecuario y el 1.4% del valor de la

produccin agropecuaria. Segn FENALCE, el maz amarillo represent en promedio el
57% del total producido y el maz blanco el 43%.259
El mercado nacional de maz es altamente deficitario. Las importaciones promedio
anuales de maz amarillo ascienden a 1,754,231 toneladas, de las cuales el 86%
provienen de los Estados Unidos. Las importaciones promedio anuales de maz blanco
son 157,504 toneladas, de las cuales el 65% proviene de los Estados Unidos.
Para evaluar la respuesta en la oferta total de maz (amarillo ms blanco) ante variaciones en los precios al productor se utilizaron los siguientes modelos:
Produccin:
rea:
LnQ t = 4 . 07 + 0 .22 LnPt 1 + 0 .50 LnQ t 1 0 .18 D1970 86 0 . 31 D1998
LnAt = 2.56 + 0.19 LnPt 1 + 0.62 LnAt 1 0.06 D1970 86 0.27 D1998
Donde P es el precio promedio de maz amarillo y maz blanco, D197086 es una

variable dummy que toma el valor de 1 durante los aos 1970 hasta 1986 y 0 en los
dems aos, y D1998 toma el valor de 1 en el ao 1998 y 0 en los dems.
Las funciones de largo plazo son:
Produccin:
rea:
LnQt = 8.11 + 0.45LnPt 1 0.36 D197086 0.62 D1998
LnAt = 6.81 + 0.51LnPt 1 0.15 D197086 0.72 D1998

Las diferentes opciones para los precios en la situacin sin TLC se muestran en el
Cuadro 10.3. Los precios promedio de maz amarillo y blanco en el escenario de
referencia son los siguientes (fila 7).
a)
b)
c)

$ 448,521.
Precio promedio al productor en el perodo 2000-2002: $ 453,337
Costo de importacin en finca o planta en las situaciones de precios internacionales altos, medios y bajos: $605,929, $553,361 y $494,832, respectivamente.
Los costos de importacin alto, medio y bajo son calculados con base en franjas
simuladas de largo plazo, las cuales se ilustran en los Grficos 10.3 y 10.4. Para
construir dichas franjas se aplicaron los parmetros del SAFP vigentes a finales del
ao 2003. Para el maz amarillo, el factor de ajuste vigente a finales del 2003 era
0.125; adems, se limitaron los derechos variables de tal forma que el arancel total
no fuera superior a 40% (la limitacin al arancel histrico vari entre 35% y 46%).
259
Aunque los precios y las polticas comerciales difieren entre maz amarillo y maz blanco, las estadsticas
oficiales de rea, produccin y rendimiento no distinguen entre los dos tipos de maz. Por esta razn no es
posible estimar funciones de oferta separadas para los dos productos.
507
CUADRO 10.3 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL MAZ

Pesos constantes de 2002
Promedio
observado
1998-2002
Escenario
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 199003
Costo de
importacin
bajo 1990-03
MAZ AMARILLO
1. Precio al productor sin TLC ($/T)
2. Precio al productor con TLC sin SAFP
($/T)
3. Precio al productor con TLC y SAFP ($/T)
453,250
455,721
582,474
524,890
477,007
287,024
304,720
582,474
461,909
362,220
354,046
368,813
MAZ BLANCO
582,474
461,909
428,980

($/T)
443,792
450,953
629,383
581,833
512,658
322,336
338,942
620,019
512,821
387,314
387,153
402,608
PROMEDIO
620,019
512,821
462,472

($/T)
448,521
453,337
605,929
553,361
494,832
304,680
370,600
321,831
385,710
601,246
601,246
487,365
487,365
374,767
445,726
GRFICO 10.3 MAZ AMARILLO: FRANJAS DE PRECIOS

HISTRICAS Y FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
30 0
508
D lare s C o n s tan te s
25 0
20 0
15 0
10 0
50 En
Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul
e- -9 0 e - -9 1 e - -9 2 e - -9 3 e - -9 4 e- -9 5 e - -9 6 e- -9 7 e - -9 8 e- -9 9 e - -0 0 e- -0 1 e - -0 2 e - -0 3
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
P re c io C IF M a z A m a rillo U S D c o n s ta nte s
Te c h o d e la rg o p la z o
P is o d e la rg o p la z o
P is o h is t ric o
Te c h o h is t ric o

GRFICO 10.4 MAZ BLANCO: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y

FRANJA PROMEDIO DE LARGO PLAZO
300
Dlares Constantes
250
200
150
100
50
En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul
e - -9 0 e - - 9 1 e - - 9 2 e - -9 3 e - -9 4 e - -9 5 e - - 9 6 e - -9 7 e - -9 8 e - - 9 9 e - -0 0 e - -0 1 e - - 0 2 e - -0 3
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
P r e c io C IF M a z B la n co U S D c o n s ta n te s
P is o d e la r g o p la z o
Te ch o d e la r g o p la zo
P is o h is t ric o
Te c h o h is t rico

Los precios promedio en el escenario con TLC sin SAFP son los indicados en la fila
8 del Cuadro 10.3. Estos precios se basan en el precio f.o.b. de Estados Unidos, ms
fletes martimos y gastos de internacin.
En el escenario TLC sin SAFP el precio al productor se reducira con respecto a todas
las situaciones de referencia consideradas, incluso en la de precios histricos altos.
Esto es reflejo de la proteccin relativamente elevada que recibe este producto actualmente. Con respecto al escenario base 1998-2002 la reduccin sera del 32%.
En el escenario de TLC con franja de precios el descenso en los precios internos sera
ms moderada pero muy significativa. Con respecto a la situacin inicial 1998-2002
la reduccin sera del 17%.
En el escenario de TLC sin SAFP, y en comparacin con el escenario base 19982002, la prdida de excedente de los productores sera de $148 mil millones, 30%
respecto del valor de la produccin inicial, la reduccin en ingresos brutos de 43%, y
la reduccin en el rea cosechada, el empleo y los ingresos laborales 18% (Ver cuadro 10.4, Escenario 1).
Si se preserva el SAFP, la prdida de excedente de los productores se limita a $ 84 mil
millones (17%.). Las prdidas en rea, empleo e ingresos laborales se limitan al 9%,
es decir, la mitad de lo que se perdera en el escenario sin SAFP (Ver cuadro 10.4,
Escenario 2).
509

PRODUCTORES DE MAZ (Pesos constantes de 2002)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA SITUACIN BASE
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 199003
Costo de
importacin
bajo 1990-03
ESCENARIO 1 : TLC sin SAFP

1. Precio sin TLC
$/t
448,521
453,337
605,929
553,361
494,832
2. Precio con TLC
$/t
304,680
321,831
601,246
487,365
374,767
3. Cambio en el precio
-32.1%
-29.0%
-0.8%
-11.9%
-24.3%
TM
1,116,983
1,122,323
1,277,593
1,226,846
1,167,095
TM
939,814
963,084
1,273,174
1,159,196
1,030,862
6. Cambio en el Ingreso Bruto

de los productores
$ Millones
-214,648
-198,840
-8,639
-113,938
-191,183
-42.8%
-39.1%
-1.1%
-16.8%
-33.1%
7. Cambio en Excedente de los

productores
$ Millones
-148,379
-137,451
-5,972
-78,761
-132,158
8. rea cosechada sin TLC
-29.6%
-27.0%
-0.8%
-11.6%
-22.9%
Has.
661,967
665,557
770,920
736,284
695,749
604,388
9. rea cosechada con TLC
Has.
544,213
559,521
767,897
690,411
10. Cambio en el rea

cosechada
Has.
-117,753
-106,036
-3,023
-45,873
-91,361
-17.8%
-15.9%
-0.4%
-6.2%
-13.1%
11. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
141,577
142,345
164,879
157,471
148,802
12. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
116,392
119,666
164,232
147,660
129,262
Jornaleros/ao
-25,184
-22,678
-647
-9,811
-19,540
-17.8%
-15.9%
-0.4%
-6.2%
-13.1%
13. Cambio en el empleo
510
% /Ing. Bruto
14. Ingresos laborales sin TLC
$ Millones
318,406
320,133
370,813
354,153
334,655
15. Ingresos laborales con TLC
$ Millones
261,767
269,130
369,358
332,088
290,710
16. Cambio en los Ingresos

laborales
$ Millones
-56,639
-51,003
-1,454
-22,065
-43,945
-17.8%
-15.9%
-0.4%
-6.2%
-13.1%
445,726
ESCENARIO 2 : TLC con SAFP

17. Precio con TLC
$/t
370,600
385,710
601,246
487,365
-17.4%
-14.9%
-0.8%
-11.9%
-9.9%
TM
1,025,727
1,044,199
1,273,174
1,159,196
1,113,869
$ Millones
-120,856
-106,032
-8,639
-113,938
-81,037
-24.1%
-20.8%
-1.1%
-16.8%
-14.0%
-56,018
20. Cambio en el Ingreso

Bruto de los productores
21. Cambio en Excedente de
los productores
$ Millones
-83,544
-73,296
-5,972
-78,761
% /Ing. Bruto
-16.7%
-14.4%
-0.8%
-11.6%
-9.7%
Has.
600,974
613,264
767,897
690,411
659,874

cosechada
Has.
-60,993
-52,294
-3,023
-45,873
-35,875
-9.2%
-7.9%
-0.4%
-6.2%
-5.2%
Jornaleros/ao
128,532
131,160
164,232
147,660
141,129
Jornaleros/ao
-13,045
-11,184
-647
-9,811
-7,673
-9.2%
-7.9%
-0.4%
-6.2%
-5.2%
$ Millones
289,068
294,980
369,358
332,088
317,399

laborales
$ Millones
-29,338
-25,153
-1,454
-22,065
-17,256
-9.2%
-7.9%
-0.4%
-6.2%
-5.2%
24. Empleo con TLC

Fuentes: Clculos del autor. Se suponen 37 jornales por hectrea. El valor del jornal es de $13.000
en pesos constantes de 2002. Para expresar los jornales en trminos de hombres ao se suponen
173 jornales por trabajador.

10.4.1.3. Sorgo
Estados Unidos es el mayor exportador mundial de sorgo (88% en el 2002), y exportaron en promedio 5,667,622 toneladas durante el quinquenio 1998-2002.
La produccin promedio anual de sorgo en Colombia es de 208,091 toneladas. En
el mismo perodo el sorgo particip con el 1.7% del rea agrcola cosechada en el
pas, el 0.2% del empleo agropecuario y el 0.3% del valor de la produccin
agropecuaria.
El mercado nacional de sorgo es deficitario. Anualmente se importan en promedio
21,596 toneladas, provenientes principalmente de Venezuela y Argentina. En el perodo analizado no se import sorgo desde los Estados Unidos. Cabe destacar que
las importaciones han cado considerablemente, pasando de 67,159 toneladas en
1998 a 2,251 toneladas en el 2002, probablemente porque resulta ms ventajoso
importar maz amarillo.
Para evaluar la respuesta en la oferta de sorgo ante variaciones en los precios al
productor se utilizaron los siguientes modelos:
LnQt = 0.22 LnPt 1 + 0.78 LnQt 1 0.62 D1998

LnAt = 0.14 LnPt 1 + 0.86 LnAt 1 0.57 D1998
Produccin:
rea:
Donde
D1998 es una variable dummy que toma el valor de 1 en el ao 1998 y 0 en
los dems aos.

Las funciones de largo plazo utilizadas son:
LnQt = 1.02 LnPt 1 2.86 D1998

LnAt = 0.95 LnPt 1 + 3.93D1998
Produccin:
rea:

Se muestran en el Cuadro 10.5, fila 1. Los costos de importacin alto, medio y bajo
se basan en la franja de largo plazo simulada para el maz.
Son los indicados en las filas 2 y 3 del Cuadro 10.5. En vista de que Estados Unidos
es exportador neto estos precios se basan en precios f.o.b. de ese pas. Se puede
apreciar que con el TLC sin SAFP el sorgo estadounidense sera competitivo con el
sorgo nacional. No as en el escenario con SAFP.
511
CUADRO 10.5 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL SORGO

Escenario
2. Precio al productor con TLC sin
SAFP ($/T)
3. Precio al productor con TLC y
SAFP ($/T)
Promedio
observado
1998-2002
A
401,610
Promedio
observado
2000-2002
B
416,617
Costo de
importacin
alto 1990-03
C
567,784
Costo de
importacin
medio 1990-03
D
545,162
Costo de
importacin
bajo 1990-03
E
510,704
326,361
349,919
567,784
482,724
393,472
401,610
416,617
567,784
482,724
461,654

Los resultados se muestran en el cuadro 10.6. Con respecto al escenario base 19982002, el TLC sin SAFP se reducira en 19%, con las consiguientes prdidas en excedente de los productores, produccin, empleo e ingresos laborales. Estos ltimos se
reduciran en 18%.
En el escenario TLC con SAFP no se afectaran los precios internos (excepto con
respecto a precios histricos medios y bajos).
512


PRODUCTORES DE SORGO (Pesos constantes de 2002)
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 199003
Costo de
importacin
bajo 1990-03

1. Precio sin TLC
$/t
401,610
416,617
567,784
545,162
510,704
2. Precio con TLC
$/t
326,361
349,919
567,784
482,724
393,472
-18.7%
-16.0%
0.0%
-11.5%
-23.0%
TM
525,241
545,283
747,937
717,530
671,265
TM
424,989
456,328
747,937
633,745
514,378

de los productores
$ Millones
-72,242
-67,496
-85,246
-140,424
-34.2%
-29.7%
0.0%
-21.8%
-41.0%

productores
$ Millones
-35,749
-33,401
-42,185
-69,490
% /Ing. Bruto
-16.9%
-14.7%
0.0%
-10.8%
-20.3%
Has.
199,247
206,281
276,441
266,014
250,085
Has.
163,750
174,906
276,441
237,108
195,427

cosechada
Has.
-35,498
-31,374
-28,905
-54,658
-17.8%
-15.2%
0.0%
-10.9%
-21.9%
11. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
14,972
15,501
20,773
19,989
18,793
12. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
12,305
13,143
20,773
17,817
14,685
Jornaleros/ao
-2,667
-2,358
-2,172
-4,107
-17.8%
-15.2%
0.0%
-10.9%
-21.9%
$ Millones
33,673
34,861
46,719
44,956
42,264
$ Millones
27,674
29,559
46,719
40,071
33,027

laborales
$ Millones
-5,999
-5,302
-4,885
-9,237
-17.8%
-15.2%
0.0%
-10.9%
-21.9%
461,654

17. Precio con TLC
$/t
401,610
416,617
567,784
482,724
0.0%
0.0%
0.0%
-11.5%
-9.6%
TM
525,241
545,283
747,937
633,745
605,521
-85,246
-63,277
0.0%
0.0%
0.0%
-21.8%
-18.5%
-42,185
-31,313
0.0%
0.0%
0.0%
-10.8%
-9.1%
199,247
206,281
276,441
237,108
227,309
-22,776

$ Millones

los productores
$ Millones
% /Ing. Bruto
Has.

cosechada
Has.
24. Empleo con TLC
-28,905
0.0%
0.0%
0.0%
-10.9%
-9.1%
Jornaleros/ao
14,972
15,501
20,773
17,817
17,081
-2,172
-1,711
0.0%
0.0%
0.0%
-10.9%
-9.1%
$ Millones
33,673
34,861
46,719
40,071
38,415

laborales
$ Millones
-4,885
-3,849
0.0%
0.0%
0.0%
-10.9%
-9.1%
Jornaleros/ao
513
10.4.1.4. Trigo
Durante el periodo comprendido entre 1998-2002 la produccin promedio anual de
trigo fue de 37,499 toneladas. En dicho perodo este cultivo particip con el 0.5%
del rea agrcola cosechada en el pas, el 0.1% del empleo agropecuario y el 0.1%
del valor de la produccin agropecuaria.
El mercado nacional de trigo es altamente deficitario. Las importaciones promedio
anuales fueron 1,152,408 toneladas. En el perodo analizado se importaron en promedio 627,402 toneladas desde los Estados Unidos, el 54% del volumen total.
Estados Unidos es el segundo exportador mundial de trigo (20% en el 2002, despus
de la Unin Europea que represent el 21%), con exportaciones anuales del orden
de 25 millones de toneladas.
Para evaluar la respuesta en la oferta de trigo ante variaciones en los precios al
LnQt = 3.61 + 0.43LnPt 1 + 0.81LnQt 1

LnAt = 4.24 + 0.38 LnPt 1 + 0.92 LnAt 1
Produccin:
rea:
LnQt = 19.25 + 2.29 LnPt 1

LnAt = 55.80 + 5.01LnPt 1
Produccin:
rea:
514

Se muestran en la primera fila del Cuadro 10.7. Los costos de importacin alto
medio y bajo fueron calculados con base en la franja de largo plazo que se ilustra en
el Grfico 10.5.
En vista de que Colombia es importador neto de trigo y protege su mercado interno,
y que Estados Unidos es exportador neto, el precio al productor con TLC se basa en
el precio f.o.b. de Estados Unidos.
En el escenario sin SAFP el precio interno disminuye con respecto a todas las situaciones de referencia. La reduccin es del 26% con respecto a los precios observados
en el perodo 1998-2002.
En el escenario con SAFP la disminucin de precios es menor pero todava sustancial: 16%, lo cual muestra que la proteccin que otorga el sistema al trigo es insuficiente, especialmente si se tiene en cuenta que este producto es uno de los ms
subsidiados en los Estados Unidos.260
260
Las ayudas internas al trigo en Estados Unidos como porcentaje del precio internacional ascendieron al 69%
en el perodo 2000-2002. Fuente: OECD.

CUADRO 10.7 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA EL TRIGO

Escenario
($/T)
3. Precio al productor con TLC y SAFP
($/T)
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
470,499
485,989
656,399
Costo de
importacin
medio 199003
593,251
349,104
385,252
649,401
518,231
412,149
397,456
411,909
649,401
518,231
475,440
Costo de
importacin
bajo 1990-03
534,548
GRFICO 10.5 TRIGO: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y

3 50
D la res C on stan tes
3 00
2 50
2 00
1 50
1 00
E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul E n Jul
e - - e- - e- - e - - e - - e- - e - - e - - e- - e- - e - - e - - e- - e - 90 90 91 91 92 92 93 93 94 94 95 95 96 96 97 97 98 98 99 99 00 00 01 01 02 02 03 03
P recio C IF Trigo U S D co n sta nte s

P iso h istrico
Te cho de largo p lazo

Tech o h istrico
P iso d e largo pla zo
515

Los resultados se resumen en el Cuadro 10.8.
PRODUCTORES DE TRIGO (Pesos constantes de 2002)
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 199003
Costo de
importacin
bajo 1990-03

1. Precio sin TLC
$/t
470,499
485,989
656,399
593,251
534,548
2. Precio con TLC
$/t
349,104
385,252
649,401
518,231
412,149
-25.8%
-20.7%
-1.1%
-12.6%
-22.9%
TM
44,232
47,642
94,901
75,258
59,266
TM
22,315
27,971
92,597
55,200
32,651

de los productores
$ Millones
-13,021
-12,378
-2,160
-16,040
-18,224
-62.6%
-53.5%
-3.5%
-35.9%
-57.5%

productores
$ Millones
-3,954
-3,759
-656
-4,872
-5,535
% /Ing. Bruto
-19.0%
-16.2%
-1.1%
-10.9%
-17.5%
Has.
15,766
18,545
83,666
50,392
29,891
Has.
3,533
5,789
79,290
25,589
8,119

cosechada
Has.
-12,233
-12,757
-4,377
-24,802
-21,773
-77.6%
-68.8%
-5.2%
-49.2%
-72.8%
11. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
1,276
1,501
6,771
4,078
2,419
12. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
286
468
6,416
2,071
657
Jornaleros/ao
-990
-1,032
-354
-2,007
-1,762
-77.6%
-68.8%
-5.2%
-49.2%
-72.8%
$ Millones
2,869
3,375
15,227
9,171
5,440
$ Millones
643
1,054
14,431
4,657
1,478

laborales
$ Millones
-2,226
-2,322
-797
-4,514
-3,963
-77.6%
-68.8%
-5.2%
-49.2%
-72.8%
516
17. Precio con TLC
$/t
397,456
411,909
649,401
518,231
475,440
-15.5%
-15.2%
-1.1%
-12.6%
-11.1%
TM
30,044
32,608
92,597
55,200
45,304

$ Millones
-8,870
-9,722
-2,160
-16,040
-10,141
-42.6%
-42.0%
-3.5%
-35.9%
-32.0%

los productores
$ Millones
-2,694
-2,953
-656
-4,872
-3,080
-12.9%
-12.8%
-1.1%
-10.9%
-9.7%
%
% /Ing. Bruto
Has.
6,768
8,095
79,290
25,589
16,614

cosechada
Has.
-8,998
-10,450
-4,377
-24,802
-13,278
-44.4%
24. Empleo con TLC

-57.1%
-56.3%
-5.2%
-49.2%
Jornaleros/ao
548
655
6,416
2,071
1,344
Jornaleros/ao
-728
-846
-354
-2,007
-1,074
-44.4%
-57.1%
-56.3%
-5.2%
-49.2%
$ Millones
1,232
1,473
14,431
4,657
3,024

laborales
$ Millones
-1,638
-1,902
-797
-4,514
-2,417
-57.1%
-56.3%
-5.2%
-49.2%
-44.4%

10.4.1.5. Soya
Estados Unidos es el mayor exportador mundial de soya (52% en el 2002), y exporta
aproximadamente un promedio anual de 25 millones de toneladas.
soya fue de 51,784 toneladas. La soya particip con el 0.6% del rea agrcola cosechada en el pas, el 0.2% del empleo agropecuario y el 0.1% del valor de la produccin agropecuaria.
El mercado nacional de soya es altamente deficitario. Las importaciones promedio
anuales ascienden a 347,276 toneladas. En el perodo analizado se importaron en
promedio 118,136 toneladas desde los Estados Unidos, el 34% del volumen total.
10.4.1.5.2.
Modelos de Respuesta en la Oferta
Para evaluar la respuesta en la oferta de soya ante variaciones en los precios al

LnQt = 11.04 + 1.41LnPt 1 + 0.30 LnQt 1

rea: LnAt = 11.22 + 1.32 LnPt 1 + 0.39 LnAt 1
Produccin:

Produccin:
rea:
LnQt = 15.78 + 2.02 LnPt 1
LnAt = 18.42 + 2.16 LnPt 1
517
Se presentan en la primera fila del Cuadro 10.9. Los costos de importacin alto
medio y bajo fueron calculados con base en la franja de largo plazo que se ilustra en
el Grfico 10.6. Se aplicaron los parmetros del SAFP vigentes a finales del ao
2003 y se limitaron los derechos variables de tal forma que el arancel total no fuera
superior a 40%.
CUADRO 10.9 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA SOYA
Escenario
($/T)
3. Precio al productor con TLC y SAFP
($/T)
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
Costo de
importacin
alto 1990-03
631,948
673,486
993,532
Costo de
importacin
medio 199003
941,213
533,799
516,473
944,766
824,010
629,254
614,976
655,276
944,766
824,010
742,785
Costo de
importacin
bajo 1990-03
830,774

El precio al productor con TLC se basa en el precio f.o.b. de Estados Unidos. Como
se aprecia en el Cuadro 10.10, en el escenario TLC sin SAFP los precios disminuyen
con respecto a todas las situaciones de referencia consideradas. La reduccin es del
16% con respecto al promedio de los precios observados en perodo 1997-2001.
En el escenario TLC con SAFP la reduccin en el precio es de apenas 3% con respecto a la situacin base 1997-2001.
GRFICO 10.6 SOYA: FRANJAS DE PRECIOS HISTRICAS Y
45 0
D la re s C on s tan te s
40 0
35 0
30 0
25 0
20 0
15 0
En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul En Jul
e - - e- - e - - e - - e - - e - - e - - e - - e- - e - - e - - e - - e - - e- 9 0 9 0 9 1 9 1 9 2 9 2 9 3 9 3 9 4 9 4 9 5 9 5 9 6 9 6 9 7 9 7 9 8 9 8 9 9 9 9 0 0 0 0 0 1 01 0 2 0 2 0 3 0 3
P rec io C IF S oy a U S D co n s ta nte s
P is o d e la rg o p la z o
Te c h o h is tric o
Tec ho d e la rg o p laz o
P is o h is t ric o

518
10.4.1.5.5. Beneficios y costos en el sector productor

En el cuadro 10.10 se presentan los resultados de la evaluacin. Con respecto a la
situacin base 1997-2001, en el escenario sin SAFP los productores pierden ingresos
netos por $ 6.000 millones (40%), la superficie cosechada se reduce en 31%, y el
empleo y los ingresos laborales se reducen tambin en 31%.
El impacto negativo del TLC en el escenario sin SAFP resulta mayor si se utiliza
como base de comparacin la situacin promedio observada en el trienio 19992001, por cuanto en este perodo los precios internacionales fueron ms bajos y los
derechos estabilizadores ms altos.


PRODUCTORES DE SOYA (Pesos constantes de 2002)
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
Costo de
importacin
alto 1990-03
Costo de
importacin
medio 199003
Costo de
importacin
bajo 1990-03

1. Precio sin TLC
$/t
631,948
673,486
993,532
941,213
830,774
2. Precio con TLC
$/t
533,799
516,473
944,766
824,010
629,254
-15.5%
-23.3%
-4.9%
-12.5%
-24.3%
TM
72,029
81,907
179,553
160,977
125,123
TM
51,230
47,929
162,206
123,075
71,410

de los productores
$ Millones
-18,172
-30,409
-25,145
-50,098
-59,014
-39.9%
-55.1%
-14.1%
-33.1%
-56.8%

productores
$ Millones
-6,020
-10,073
-8,329
-16,596
-19,549
% /Ing. Bruto
-1.1%
-2.0%
-0.9%
-2.0%
-3.1%
Has.
34,942
40,099
92,957
82,694
63,133

Has.
24,257
22,586
83,371
62,027
34,621

cosechada
Has.
-10,686
-17,513
-9,586
-20,667
-28,512
-30.6%
-43.7%
-10.3%
-25.0%
-45.2%
11. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
6,463
7,417
17,194
15,296
11,678
12. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
4,487
4,178
15,421
11,473
6,404
Jornaleros/ao
-1,977
-3,239
-1,773
-3,823
-5,274
-45.2%
-30.6%
-43.7%
-10.3%
-25.0%
$ Millones
14,536
16,681
38,670
34,401
26,263
$ Millones
10,091
9,396
34,682
25,803
14,402

laborales
$ Millones
-4,445
-7,285
-3,988
-8,598
-11,861
-30.6%
-43.7%
-10.3%
-25.0%
-45.2%

17. Precio con TLC
$/t
614,976
655,276
944,766
824,010
742,785
-2.7%
-2.7%
-4.9%
-12.5%
-10.6%
TM
68,177
77,498
162,206
123,075
99,813

$ Millones
-3,591
-4,381
-25,145
-50,098
-29,810
-5.3%
-5.7%
-15.5%
-40.7%
-29.9%
$ Millones
-1,190
-1,451
-8,329
-16,596
-9,875
% /Ing. Bruto
-0.2%
-0.2%
-0.9%
-2.0%
-1.3%
Has.
32,945
37,792
83,371
62,027
49,558

cosechada
Has.
-1,998
-2,308
-9,586
-20,667
-13,575
-21.5%

los productores
24. Empleo con TLC

-5.7%
-5.8%
-10.3%
-25.0%
Jornaleros/ao
6,094
6,990
15,421
11,473
9,167
Jornaleros/ao
-370
-427
-1,773
-3,823
-2,511
-5.7%
-5.8%
-10.3%
-25.0%
-21.5%
$ Millones
13,705
15,721
34,682
25,803
20,616

laborales
$ Millones
-831
-960
-3,988
-8,598
-5,647
-5.7%
-5.8%
-10.3%
-25.0%
-21.5%
519
10.4.1.6. Algodn
Estados Unidos es el mayor exportador mundial de fibra de algodn (36% en el
2002), y exporta en promedio 1.6 millones de toneladas por ao.
Colombia es altamente deficitaria en fibra de algodn. En el perodo 1998-2002 el
pas import en promedio 51,478 toneladas anuales, el 51% de las cuales provinieron de Estados Unidos.
algodn en Colombia fue de 105.088 toneladas. El 36% corresponde a algodn
fibra, el 56%, a semilla y el 8% restante son mermas. En el mismo perodo el algodn
particip con el 1.3% del rea cosechada en el pas, el 0.6% del empleo agropecuario
y el 0.6% del valor de la produccin agropecuaria (la fibra represent el 0.55% y la
semilla el 0.06%).
Para evaluar la respuesta en la oferta de algodn ante variaciones en los precios al
productor se utilizaron los siguientes modelos, donde P es el precio de fibra de algodn:
Produccin: LnQ t = 1 . 17 + 0 . 59 LnP t + 0 . 37 LnQ t 1 0 . 01 t 0 . 77 D 1982 83 + 0 . 46 D 1970 91
rea: LnA t = 7 . 23 + 0 . 98 LnP t 1 + 0 . 39 LnA t 1 0 . 03 t 0 . 83 D 1982 83 + 0 . 46 D 1970 91
Donde
D198283 es una variable dummy que toma el valor de 1 durante los aos
1982 y 1983 y 0 en los dems aos, D197091 es una variable dummy que toma el
520
valor de 1 durante los aos 1970 hasta 1991 y 0 en los dems, y t es una tendencia
lineal.
Las funciones de largo plazo utilizadas este estudio son:
Produccin:
rea:
LnQt = 1.87 + 0.95 LnPt 0.02t 1.23D198283 + 0.73D197091
LnAt = 11.82 + 1.60 LnPt 1 0.05t 1.35 D198283 + 0.75 D197091

Dado que el algodn no est en el Sistema de Franjas de Precios, slo se consideran
dos alternativas para los precios internos iniciales o precios en la situacin sin TLC,
todos ellos expresados en pesos constantes de 2002 (Cuadro 10.11):
a)
b)
Precio promedio al productor de fibra de algodn observado en el

quinquenio 1997-2001: $3,280,545 por tonelada.
Precio promedio observado en el trienio 1999-2001: $ 3,224,702.


El precio interno del algodn se basa en cotizaciones internacionales, y est determinado por una frmula concertada entre la industria textil y los gremios algodoneros,
en la cual se reconoce un arancel implcito de 5% para la cosecha del interior (TolimaValle) y 5.6% para la cosecha Costa-Meta. Suponiendo que dicha frmula contine
vigente en la situacin con TLC, el precio interno se reducira en el monto del arancel, lo cual equivale a una disminucin del 5.14%.
CUADRO 10.11 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA ALGODN
Escenario
Promedio
observado
1997-2001
Promedio
observado
1999-2001
3,280,545
-5.14%
3,111,894
3,224,702
-5.14%
3,059,025
Precio al productor sin TLC ($/T)

Proteccin nominal observada
Precio al productor con TLC ($/T)
Fuente: CONALGODON y Clculos del autor.

Los resultados se presentan en el Cuadro I0.12. La reduccin en el precio interno de
la fibra ocasionara una prdida del orden de $ 19 mil millones en el excedente de los
productores (5%), y una contraccin del 8% en el rea cosechada, el empleo y los
ingresos laborales.
PRODUCTORES DE ALGODN (Pesos constantes de 2002)
A L T E R N A T IV A S P A R A E L
P R E C IO E N L A S IT U A C I N B A S E
V A R IA B L E S
U N ID A D E S
P rom ed io
ob servad o
1997-2001
(1)
P rom ed io
ob servad o
1999 -2001
(2)
1 . P recio sin T LC
$/t
3,280,545
3,224,702
2 . P recio con T LC
$/t
3,111,894
3,059,025
3 . C am b io en el p recio
-5.1%
-5.1%
4 . P rod u c cin sin T LC
TM
114,366
111,213
5 . P rod u c cin con T LC

6 . C a m b io e n el Ingreso b r uto d e los p r od uctores
7 . C a m b io e n E xced ente d e los p r od uctores
8 . rea c os echa da sin T LC
9 . rea c os echa da c on T LC
TM
108,781
105,786
$ M illones
-36,668
-35,029
-9.8%
-9.8%
$ M illones
-18,817
-17,976
% /Ing. B ruto
-5.0%
-5.0%
H as.
50,895
48,404
44,482
H as.
46,769
H as.
-4,127
-3,922
-8.1%
-8.1%
1 1 . E m p le o sin T L C
Jornaleros/ao
18,240
17,347
1 2 . E m p le o con T L C
Jornaleros/ao
16,761
15,942
Jor naler os/a o
-1 ,4 79
-1 ,4 06
-8.1%
-8.1%
10. C a m b io e n el rea cosechada
1 3 . C a m b io e n el e m ple o
1 4 . Ing res os laborales sin T LC
$ M illon es
41,021
39,014
1 5 . Ing res os laborales con T LC
$ M illon es
37,695
35,853
1 6 . C a m b io e n los Ingresos lab orales
$ M illones
-3,326
-3,161
-8.1%
-8.1%
521
10.4.1.7. Frjol
10.4.1.7.1. Caracterizacin del producto
Estados Unidos es el tercer exportador mundial de frjol seco (10% en el 2002, despus de Myanmar y China) y export en promedio 385,950 toneladas durante el
quinquenio 1998-2002. Sin embargo, tambin es el tercer importador mundial (8%
en el 2002), con un volumen promedio de 96,000 toneladas. Este comercio de doble
va se explica por la amplia diversidad de variedades de este producto.
Durante el periodo mencionado la produccin promedio de frjol en Colombia fue
de 121,064 toneladas. Este cultivo particip con el 3% del rea cosechada en el pas,
el 0.9% del empleo agropecuario y el 0.8% del valor de la produccin agropecuaria,
en dicho periodo.
El mercado nacional de frjol es deficitario. Las importaciones promedio anuales
fueron 33,751 toneladas. Tambin se exportaron 6,312 toneladas anuales, principalmente a Venezuela. En el perodo analizado se importaron en promedio 3,391 toneladas desde los Estados Unidos, el 10% del volumen total.
Para evaluar la respuesta en la oferta de frjol ante variaciones en los precios al
Produccin: LnQ t = 0 . 77 + 0 . 30 LnP t + 0 . 68 LnQ t 1 + 0 . 18 D 1994 97 + 0 . 22 D 1990
LnAt = 1.49 + 0.18 LnPt + 0.65 LnAt 1 + 0.09 D199497
rea:
Donde
522
D199497 es una variable dummy que toma el valor de 1 durante los aos
1994 hasta 1997 y 0 en los dems aos, y D1990 es una variable dummy que toma
el valor de 1 en el ao 1990 y 0 en los dems.
Las funciones de largo plazo utilizadas en la presente evaluacin son:

Produccin:
rea:
LnQt = 2.41 + 0.96 LnPt + 0.57 D199497 + 0.68 D1990
LnAt = 4.26 + 0.51LnPt + 0.27 D199497

Dado que el frjol no est en el Sistema de Franjas de Precios, slo se consideran dos
alternativas para los precios internos iniciales o precios en la situacin sin TLC, todos
ellos expresados en pesos constantes de 2002:
a)
b)

$ 2,064,328 por tonelada.
Precio promedio observado en el trienio 2000-2002: $ 2,343,228.


El precio al productor con TLC se basa en el costo de importacin desde Estados
Unidos. En este escenario, sin mecanismos de estabilizacin o de salvaguardia, el
precio interno descendera 25% con respecto al precio promedio observado 19982002 y 30% con respecto al promedio observado 2000-2002.
CUADRO 10.13 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA FRJOL
Escenario
Promedio
observado
1998-2002

Precio al productor con TLC ($/T)
2,064,328
1,547,470
Promedio
observado
2000-2002
2,343,288
1,632,675

En el Cuadro 10.14 se presentan los resultados de la evaluacin. Con respecto a la
situacin base 1998-2002, la disminucin del precio interno por efecto del TLC implicara una prdida de excedente de los productores de aproximadamente en $ 48
mil millones de pesos del ao 2002, 22% respecto del valor de produccin. El rea
cosechada diminuira en 14%, y los ingresos laborales y el empleo caeran en ese
mismo porcentaje.
PRODUCTORES DE FRJOL (Pesos constantes de 2002)
ALTERNATIVAS PARA EL
PRECIO EN LA SITUACIN BASE
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1997-2001
(1)
Promedio
observado
1999-2001
(2)
1. Precio sin TLC
$/t
2,064,328
2,343,288
2. Precio con TLC
$/t
1,547,470
1,632,675
-25.0%
-30.3%
TM
104,562
118,096

6. Cambio en el Ingreso bruto de los productores
7. Cambio en Excedente de los productores
TM
79,283
83,471
$ Millones
-93,161
-140,452
-50.8%
-43.2%
$ Millones
-47,511
-71,618
%/Ing. Bruto
-22.0%
-25.9%
Has.
124,847
133,252
Has.
107,657
110,665
Has.
-17,190
-22,588
-13.8%
-17.0%
11. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
27,423
29,269
12. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
23,647
24,308
Jornaleros/ao
-3,776
-4,961
-13.8%
-17.0%
10. Cambio en el rea cosechada

$ Millones
61,674
65,827
$ Millones
53,183
54,668
16. Cambio en los Ingresos laborales
$ Millones
-8,492
-11,158
-13.8%
-17.0%
523
10.4.1.8. Aceite crudo de palma

Estados Unidos no es productor ni consumidor de aceite crudo de palma; solo import 44 toneladas en promedio durante el quinquenio analizado a pesar de que su
arancel NMF es cero. Sin embargo, s es un gran productor y exportador de productos sustitutos de los aceites lquidos y slidos de la palma. En efecto, es el cuarto
exportador mundial de aceite de soya (con participacin del 13% en el 2002) y el
primero en sebos (48% en el 2002). A esto se le suma su predominio en el comercio
mundial de frjol soya.
aceite crudo de palma en Colombia fue de 504,761 toneladas. La palma participa
con el 3.5% del rea cosechada en el pas, el 2.9% del empleo agropecuario y el
1.9% del valor de la produccin agropecuaria.
El mercado nacional de aceite crudo de palma es excedentario. Las exportaciones
promedio anuales fueron 79,338 toneladas. Estas se destinaron principalmente al
Reino Unido. En el perodo analizado no se realizaron exportaciones de aceite crudo
hacia los Estados Unidos. Las importaciones promedio fueron 195 toneladas.
Sin embargo, durante los aos 1998-2002 la cadena de oleaginosas, aceites y grasas
registr una balanza comercial negativa de 155 millones de dlares. Las importaciones de aceite crudo de soya en el periodo analizado fueron 137,174 toneladas, de
las cuales el 12% provino de Estados Unidos, y las importaciones de sebos fueron
40,031 toneladas, de las cuales el 98% de los Estados Unidos.
524
Dadas las caractersticas mencionadas, las posibilidades de un mayor acceso del

aceite crudo de palma al mercado de Estados Unidos como resultado del TLC son
muy remotas. Por el contrario, el TLC plantea amenazas al mercado nacional de
aceite de palma por el posible aumento en las importaciones de aceite crudo de soya
y los sebos.
En la presente evaluacin se analiza el impacto del TLC sobre el mercado nacional
de aceite crudo de palma, derivado de sus efectos sobre el costo de importacin de
los sustitutos mencionados.
Para evaluar la respuesta en la oferta de aceite crudo de palma ante variaciones en
los precios al productor se utilizaron los siguientes modelos:
Produccin:
rea:
LnQt = 1.47 + 0.26 LnPt 4 + 0.79 LnQt 1 + 0.02t + 0.09 D1999
LnAt = 2.92 + 0.29 LnPt 4 + 0.87 LnAt 1 + 0.02t 0.18 D1993
Donde
D1999 es una variable dummy que toma el valor de 1 en el ao 1998 y 0 en

los dems aos, y D1993 es una variable dummy que toma el valor de 1 en el ao
1993 y 0 en los dems.

Las funciones de largo plazo son::

Produccin:
LnQt = 6.95 + 1.21LnPt 4 + 0.12t + 0.41D1999
rea:
LnAt = 22.78 + 2.26 LnPt 4 + 0.12t 1.41D1993

Se consideran dos alternativas para los precios internos iniciales o precios en la situacin sin TLC, todos ellos expresados en pesos constantes de 2002:
a)
b)
Precio promedio al productor observado en el quinquenio 1998-2002

Precio promedio observado en el trienio 2000-2002.
Dichos precios se muestran en el Cuadro 10.15, fila 1.

Se muestran en el Cuadro 10.15, columnas 2 y 3. Estos precios fueron estimados
con la frmula desarrollada por FEDEPALMA para calcular el "Precio de Paridad"
del aceite crudo a partir del costo de importacin de los sustitutos. En el escenario
TLC sin SAFP el arancel aplicado a Estados Unidos es 0%. En el escenario de TLC
con SAFP el arancel es igual a los derechos variables del SAFP.
CUADRO 10.15 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA ACEITE CRUDO DE
PALMA Pesos constantes de 2002
Escenario
Promedio
observado
1998-2002

2. Precio al productor con TLC ($/T)
1,040,149
847,784
986,034
Promedio
observado
2000-2002
1,005,424
819,923
960,083

Los resultados de la evaluacin se resumen en el Cuadro 10.16. En el escenario sin
SAFP el precio interno se reduce en 18%. Con respecto a la situacin promedio
1998-2002 (columna A) el TLC ocasionara una prdida de excedente de los productores por la suma de 110 mil millones de pesos, 17% respecto del valor de produccin. El rea cosechada, el empleo y los ingresos laborales se reduciran en 37%.
En el escenario de TLC con SAFP (columna C), los derechos estabilizadores aplicados en las coyunturas de precios internacionales bajos limitaran la cada en el precio
interno al 5%, y las prdidas en rea cosechada, empleo e ingresos laborales se
limitaran al 11%.
En el caso del aceite crudo de palma los precios promedio del perodo 1998-2002
son muy simulares a los de perodo 2000-2002, y por esta razn los resultados de la
evaluacin no son muy sensibles al perodo base escogido.
525

PRODUCTORES DE ACEITE CRUDO DE PALMA
(Pesos constantes de 2002)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA
SITUACIN BASE
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
ESCENARIO 1
TLC sin SAFP
Promedio
observado
2000-2002
ESCENARIO 2
TLC con SAFP
1. Precio sin TLC
$/t
1,040,149
1,005,424
1,040,149
1,005,424
2. Precio con TLC
$/t
847,784
819,923
986,034
960,083
-18.5%
-18.4%
-5.2%
-4.5%
TM
644,333
694,829
644,333
694,829
TM
503,450
543,259
604,107
657,201
6. Cambio en el Ingreso Bruto de los

productores
$ Millones
-243,386
-253,167
-74,532
-67,630
-36.3%
-36.2%
-11.1%
-9.7%

productores
$ Millones
-110,397
-114,833
-33,780
-30,651

10. Cambio en el rea cosechada
11. Empleo sin TLC
12. Empleo con TLC
526
Promedio
observado
1998-2002
% /Ing. Bruto
-16.5%
-16.4%
-5.0%
-4.4%
Has.
207,286
216,313
207,286
216,313
Has.
130,556
136,408
183,702
194,885
Has.
-76,730
-79,905
-23,584
-21,428
-37.0%
-36.9%
-11.4%
-9.9%
Jornaleros/ao
129,404
135,040
129,404
135,040
Jornaleros/ao
81,503
85,157
114,681
121,662
Jornaleros/ao
-47,901
-49,883
-14,723
-13,377
-37.0%
-36.9%
-11.4%
-9.9%
$ Millones
291,030
303,704
291,030
303,704
$ Millones
183,301
191,517
257,918
273,618
$ Millones
-107,729
-112,187
-33,112
-30,086
-37.0%
-36.9%
-11.4%
-9.9%
10.4.1.9. Carne de pollo

Estados Unidos es el mayor exportador mundial de carne de pollo (33% en el 2002)
y exporta en promedio 2.4 millones de toneladas por ao. Sin embargo, el 94% de
esas exportaciones corresponden a trozos de pollo, especialmente piernas y cuartos
traseros, cuyo precio de venta es menos de la mitad del precio de la carne de pollo
entero. Estados Unidos no es competitivo en la exportacin de carne de pollo entero,
mercado en el cual el mayor exportador es Brasil.261 Por lo tanto, la principal amenaza que plantea TLC al sector avcola colombiano estara en la importacin libre de
cuartos traseros y perniles de Estados Unidos.
261
Para un anlisis ms detallado de estos mercados ver: 1) Castro (2003) y 2) Barberi, Castro y Anzola (2002).


carne de pollo en Colombia fue de 566,882 toneladas. Este producto participa con
el 2.4% del empleo agropecuario y el 8.5% del valor de la produccin agropecuaria. 262
El mercado nacional de carne de pollo es autosuficiente, con algunas importaciones
espordicas. Las importaciones promedio anual fueron 7,183 toneladas. De estas, el
44% corresponde a pollo entero, y el 56% restante a trozos de pollo. Las importaciones de pollo entero provienen de Ecuador, mientras que las de trozos de pollo principalmente de Estados Unidos y en menor medida de Ecuador. En el perodo analizado se importaron en promedio 3,477 toneladas de trozos de pollo desde los Estados Unidos, el 48% del volumen total importado de carne de pollo.
Hay que tener en cuenta, adems, que las importaciones de las preparaciones de
carnes de pollo (clasificados en la partida 1602.32 y 1602.39), registraron en promedio 16,432 toneladas, de las cuales el 95% provino de Estados Unidos. Dicho volumen est registrado como exportaciones de Estados Unidos de trozos de pollo, por la
partida 0207.14, lo que evidencia contrabando tcnico en este mercado. Aunque las
subpartidas 1602.32.00 y 1602.39.00 se incluyeron en la franja de precios de trozos
de pollo desde abril de 2001 (Decisin 497), slo se incluy lo correspondiente a los
"trozos congelados y sazonados". Por lo tanto, en la divisin del arancel colombiano
a 10 dgitos, las subpartidas 1602.32.0090 (los dems trozos de gallo o gallina) y la
1602.39.0090 (los dems trozos de pollo) quedaron excluidas del sistema y slo
pagan el AEC correspondiente.
En el presente estudio no se realizaron estimaciones de modelos de respuesta en la
oferta para productos pecuarios. En un estudio reciente del Banco Mundial263 se
considera una elasticidad precio de la oferta de 1.25 para la carne de pollo. Se
cuenta adems con informacin de costos de produccin suministrada por FENAVI,
para compararlos con el nivel de precios de los trozos de pollo de Estados Unidos.
10.4.1.9.3. Precios y Costos con TLC
Se consideran dos alternativas para los precios y costos internos iniciales o precios
en la situacin sin TLC, ambos expresados en pesos constantes de 2002:
a)
b)
Precio promedio observado en el quinquenio 1998-2002: $ 3,313,665 por

tonelada de carne de pollo en canal.
Precio promedio observado en el trienio 2000-2002: $ 3,297,548 por tonelada de carne de pollo en canal.

El precio al productor con TLC se basa en el precio f.o.b. de Estados Unidos para
trozos de pollo, agregndole fletes martimos y gastos de internacin.
262
Este porcentaje se basa en la participacin del sector pecuario dentro del valor bruto de produccin
agropecuaria (45%) reportado por el Ministerio de Agricultura y la participacin de aves de corral dentro del
valor de produccin del sector de animales vivos y productos animales reportado por DANE. Ambos son
calculados con cifras en pesos de 1994.
263
Balczar, et.al (2003).
527
Para calcular el costo de produccin con TLC sin SAFP se supone que tambin los
aranceles de maz, soya y sorgo se eliminan. Se utilizan las participaciones de cada
uno de estos insumos en el consumo total de alimentos reportado por FENAVI (maz
amarillo 45%, frjol soya extruida 10% y sorgo 8%). Los precios con TLC de cada
insumo se toman de los clculos realizados en el presente estudio.
Como se muestra en el Cuadro 10.17, el precio con TLC sin SAFP es superior a los
costos medios de produccin, de tal manera que la rentabilidad del sector avcola de
carne sera negativa.
CUADRO 10.17 ESCENARIOS DE PRECIOS PARA CARNE DE POLLO
Escenario
Promedio
observado
1998-2002
Promedio
observado
2000-2002
PRECIO AL PRODUCTOR CARNE DE POLLO EN CANAL

3,313,665
3,297,548
Precio al productor con TLC sin SAFP ($/T)
1,687,365
1,805,781
Precio al productor con TLC y SAFP ($/T)
3,313,665
3,297,548
COSTO DE PRODUCCIN
Costo total de produccin sin TLC ($/T)
2,527,123
Costo total de produccin con TLC sin SAFP ($/T)
2,028,928
Costo total de produccin con TLC y SAFP ($/T)
2,269,308
MARGEN BRUTO
Sin TLC
31%
Con TLC sin SAFP ($/T)
-17%
Con TLC y SAFP ($/T)
46%
2,479,371
2,016,235
2,258,065
33%
-10%
46%
Fuente: FENAVI y Clculos del autor.
En la situacin con TLC y SAFP, en la cual tanto los insumos como los trozos de pollo
quedan sujetos a los derechos adicionales de sus respectivas franjas, el precio interno
es superior al costo de produccin, asegurando rentabilidad positiva.
528

En el escenario TLC sin proteccin especial contra las importaciones de trozos de
pollo se ocasionara el desmantelamiento de la avicultura de engorde. En este caso
no es necesario utilizar elasticidades de oferta para calcular la respuesta en produccin y empleo. Las variaciones en el nivel de produccin y en el empleo equivalen a
una contraccin del 100%. El cambio en el excedente del productor es igual al excedente inicial, el cual se calcula como el valor de produccin inicial multiplicado por la
rentabilidad inicial.
En el escenario de TLC con SAFP el sector avicultor de carne no sufrira prdidas
por cuanto estara protegido con los derechos adicionales de la franja de los trozos
de pollo. En este escenario la produccin avcola se beneficiara por la eliminacin
del AEC en los granos forrajeros, efecto que no es tenido en cuenta en este escenario
Para calcular la contraccin en el empleo se utiliz un coeficiente de empleo tomado
de la ANDI segn el cual se necesitan 0.124 empleos para producir una tonelada de
carne de pollo.

En el Cuadro 10.18 se presentan los resultados de la evaluacin. No se muestran las

cifras de la situacin TLC con SAFP porque en ese caso todos los cambios son iguales a cero.
PRODUCTORES DE CARNE DE POLLO (Pesos constantes de 2002)
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado
1998-2000
Promedio
observado 20002002

1. Precio sin TLC
$/t
3,313,665
3,297,548
2. Precio con TLC
$/t
1,687,365
1,805,781
-49.1%
-45.2%
TM
566,882
602,456
TM
6. Cambio en el Ingreso Bruto de los productores
$ Millones
-1,878,456
-1,986,627
-100.0%
-100.0%
$ Millones
-584,651
-655,574
% /Ing. Bruto
-31.1%
-36.3%
8. Empleo sin TLC
Jornaleros/ao
70,293
74,705
9. Empleo con TLC
Jornaleros/ao
Jornaleros/ao
-70,293
-74,705
7. Cambio en Excedente de los productores
-100.0%
-100.0%
$ Millones
158,090
168,010
$ Millones
$ Millones
-158,090
-168,010
-100.0%
-100.0%
10.4.1.9.6. Otros Efectos

En la medida que carne de pollo puede sustituir en el consumo a otras carnes, la
rebaja sustancial en los precios de la primera en el escenario de un TLC sin SAFP,
tendra repercusiones en la demanda y por lo tanto en las cantidades producidas de
otras carnes. En el siguiente numeral se evalan los posibles efectos en la carne de
res.
10.4.1.10. Carne de res
En esta seccin se evala el impacto que tendra sobre la ganadera bovina la libre
importacin de trozos de pollo en el escenario de un TLC sin franjas de precios.
carne de res en Colombia fue de 700,908 toneladas. La ganadera bovina gener en
ese perodo el 8.3% del empleo agropecuario y el 15.4% del valor de la produccin.264
264
Este porcentaje se basa en la participacin del sector pecuario dentro del valor bruto de produccin
agropecuaria (45%) reportado por el Ministerio de Agricultura y la participacin de ganado bovino dentro del
valor de produccin del sector de animales vivos y productos animales reportado por DANE. Ambos son
calculados con cifras en pesos de 1994.
529
El mercado nacional de carne de res es autosuficiente. Las importaciones promedio

anual fueron 1,868 toneladas y las exportaciones 2,951 toneladas, es decir, el consumo aparente fue en promedio 699,825 toneladas.
10.4.1.10.2. Modelos de Respuesta en la Demanda
Para evaluar la respuesta en la demanda de carne de res ante variaciones en los
precios de la carne de pollo, se utiliza una elasticidad cruzada de 0.54, estimada por
Galvis (2000). Por lo tanto, en respuesta a la reduccin del 49% en el precio de la
carne de pollo, el consumo de carne de res se reducira en 26.5%, suponiendo constantes el ingreso y los dems precios que inciden en la demanda de carne de res.
10.4.1.10.3. Respuesta en la Oferta
No se cuenta con la elasticidad de la oferta o la funcin de costos de la carne de res,
lo cual impide calcular el cambio en la produccin y en el excedente de los productores en respuesta a la contraccin de la demanda. Se supone que en el largo plazo
el precio interno es determinado por el costo de importacin y, por lo tanto, la produccin se reduce en la misma magnitud que la contraccin de la demanda. Por lo
tanto, la produccin de carne de res se reducira en 26.5%, equivalente a 185 mil
toneladas (Cuadro 10.19).
Como consecuencia de los cambio mencionados el ingreso bruto de los ganaderos
disminuira en 26%. El empleo y los ingresos laborales se reduciran en la misma
proporcin. Suponiendo que se requieren 0.343 empleos para producir una tonelada de carne de res (coeficiente tomado CEGA), se perderan del orden de 64.000
empleos agropecuarios (ver cuadro 10.19).
PRODUCTORES DE CARNE DE RES (Pesos constantes de 2002)
530
VARIABLES
UNIDADES
Prom edio
observado
1998-2000
Prom edio
observado 20002002

1. Precio al productor de carne de res
$/t
4,350,435
4,469,625
2. Cambio en el precio de carne de pollo
-49.1%
-45.2%
3. Elasticidad de la demanda respecto al precio de pollo

4. Consumo aparente sin TLC
TM
5. Consumo aparente con TLC

6. Cam bio en el consum o aparente de carne de res
9. Cam bio en el Ingreso Bruto de los productores
10. Empleo sin TLC
11. Empleo con TLC
12. Cam bio en el em pleo
0.54
0.54
699,825
682,593
TM
514,354
515,843
TM
-185,471
-166,750
-26.5%
-24.4%
TM
700,908
684,724
TM
515,437
517,974
$ M illones
-806,878
-745,309
-26.5%
-24.4%
Jornaleros/ao
240,401
234,850
177,657
Jornaleros/ao
176,787
Jornaleros/ao
-63,614
-57,193
-26.5%
-24.4%
$ M illones
540,661
528,177
$ M illones
397,594
399,551
$ M illones
-143,067
-128,626
-26.5%
-24.4%
15. Cam bio en los Ingresos laborales


10.4.2. Resumen de beneficios y costos de los productores

10.4.2.1. Escenario sin SAFP
Con respecto al escenario base, el descenso en los precios internos ocasionado por
la eliminacin de los aranceles a las importaciones procedentes de los Estados Unidos, tendra las siguientes consecuencias econmicas directas de largo plazo, sin tener en cuenta efectos de segundo orden por relaciones de sustitucin o de
complementacin de cultivos (Cuadro 10.20, columna 1).
CUADRO 10.20 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL TLC SOBRE 9
-57.4%
-34.8%
-34.8%
-20.1%
Escenario TLC con

derechos
estabilizadores del
SAFP
(2)
-6.5%
-7.2%
-7.2%
-6.7%
-22.5%
-3.6%
Escenario TLC
con aranceles
cero
(1)
Variable
Ingreso bruto de los productores

Ingresos laborales
Empleo
rea cosechada (sin avicultura)
Excedente de los productores (% del
ingreso bruto inicial)
Valor del
SAFP
(3)
50.8%
27.6%
27.6%
13.4%
18.8%
1)
El ingreso bruto de los productores (que se supone igual al valor de la produccin) de los nueve productos considerados, se reducira en 57% (en pesos
constantes del ao 2002). Este es un indicador de la cada en la actividad
econmica general en tales productos.
2)
La prdida de excedentes de los productores equivaldra al 39% de la prdida

de ingresos brutos y al 22.5% del valor de la produccin inicial. Dado que slo
se estn considerando los efectos contraccionistas, a esta prdida hay que
sumar los ingresos laborales que dejaran de percibir los trabajadores que queden desempleados, hasta que sean absorbidos por las actividades de exportacin. Esta prdida sera equivalente al 7.2% del valor de la produccin. La
prdida total de valor agregado (excedentes de productores e ingresos laborales) sera del 30%, expresada como porcentaje del valor de la produccin
inicial.
3)
El rea cosechada, sin incluir avicultura, se reducira en 20%.
4)
Suponiendo coeficientes fijos de empleo por hectrea y salarios constantes, el

empleo y los ingresos laborales descenderan en un 35%.265
5)
La mayor parte de las prdidas de ingresos y empleos ocurriran en el sector

avcola y en las producciones de arroz, maz y aceite crudo de palma.
1 Los clculos estn realizados con los coeficientes nacionales de empleo por hectrea estimados por CEGA y
utilizados por el Ministerio de Agricultura y otras entidades, los cuales suponen que el trabajador agropecuario
promedio jornalea 173 das al ao.
531
En el Cuadro 10.21 se presentan los efectos por producto. Las prdidas en el sector
avcola surgiran por una disminucin del 49% en el precio interno al productor de
carne de pollo, debido a las importaciones de perniles y cuartos traseros, productos
exportados masivamente por Estados Unidos a precios de desecho. El precio interno
resultante sera inferior a los costos de produccin de la carne de pollo, a pesar de la
reduccin de estos costos (en aproximadamente 20%) por la liberacin de las importaciones de granos forrajeros. Como resultado neto, se ocasionara el
desmantelamiento de la avicultura de engorde. La cada de los precios del pollo
tendra repercusiones en el consumo de otras carnes. En particular, ocasionara una
reduccin del orden del 27% en el consumo de carne de res, con los consiguientes
efectos negativos en los ingresos y en el empleo del sector ganadero.
CUADRO 10.21 EFECTOS DIRECTOS ESTIMADOS DEL
TLC POR PRODUCTO
Producto
Arroz
Maz
Sorgo
Trigo
Soya
Algodn
Frjol
Carne de pollo (1)
532
Arroz
Maz
Sorgo
Trigo
Soya
Algodn
Frjol
Carne de pollo
Precio al
productor
Ingreso bruto
de los
productores
Excedente de
los productores
(% del ingreso
bruto inicial)
rea
cosechada
Escenario TLC con aranceles cero

-17.9%
-31.6%
-18.0%
-16.9%
-32.1%
-42.8%
-29.6%
-17.8%
-18.7%
-34.2%
-16.9%
-17.8%
-25.8%
-62.6%
-19.0%
-77.6%
-15.5%
-39.9%
-13.2%
-30.6%
-5.1%
-9.8%
-5.0%
-8.1%
-25.0%
-43.2%
-22.0%
-13.8%
-18.5%
-36.3%
-16.5%
-37.0%
-49.1%
-100.0%
-31.1%
n.a.
Escenario TLC con derechos estabilizadores del SAFP
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
-17.4%
-24.1%
-16.7%
-9.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
-15.5%
-42.6%
-12.9%
-57.1%
-2.7%
-5.3%
-2.6%
-5.7%
-5.1%
-9.8%
-5.0%
-8.1%
-25.0%
-43.2%
-22.0%
-13.8%
-5.2%
-12.3%
-5.0%
-11.4%
0.0%
0.0%
0.0%
n.a.
Empleo
Ingresos
laborales
-16.9%
-17.8%
-17.8%
-77.6%
-30.6%
-8.1%
-13.8%
-37.0%
-100.0%
-16.9%
-17.8%
-17.8%
-77.6%
-30.6%
-8.1%
-13.8%
-37.0%
-100.0%
0.0%
-9.2%
0.0%
-57.1%
-5.7%
-8.1%
-13.8%
-11.4%
0.0%
0.0%
-9.2%
0.0%
-57.1%
-5.7%
-8.1%
-13.8%
-11.4%
0.0%
Fuente: Clculos del autor. (1) En este caso la prdida del excedente del productor equivale a todo
el excedente inicial, es decir, un cambio de -100%. En el cuadro se muestra el cambio como
porcentaje del valor de produccin inicial.
La contraccin de la agroindustria palmera sera del orden del 37% en el rea cultivada y 36% en el valor de la produccin, por causa de las importaciones de aceite
crudo de soya y sebos, sustitutos de los aceites lquidos y slidos de la palma, respectivamente. La importacin de estos productos libre de aranceles, ocasionara un
descenso del orden del 18% en el precio interno del aceite crudo de palma.
En el caso del arroz el precio interno al productor se reducira en 18% en trminos
reales, con respecto al promedio observado en el perodo 1998-2002, lo cual ocasionara una contraccin del 17% en el rea cosechada y 32% en el valor de la produccin.

En la soya se estima un decrecimiento del 31% en el rea y del 40% en el valor de la

produccin, en respuesta a una reduccin del 16% en los precios al productor. Los
precios del maz amarillo y el sorgo disminuiran en 32% y 19%, respectivamente, lo
cual ocasionara una reduccin del orden del 18% en las reas cosechadas. En frjol
la cada en precios sera del 25% y una contraccin de 14% en rea.
El precio del trigo caera en 26%. Dada la alta elasticidad estimada de la oferta, el
rea cosechada se reducira en aproximadamente 78%, con lo cual este producto
prcticamente desaparecera de la agricultura nacional.
En el caso del algodn la disminucin en el precio sera del 5%, la ms moderada de
los productos analizados debido a la baja proteccin en frontera otorgada actualmente. El rea cosechada se reducira en 8%, aproximadamente.
10.4.2.2. Escenario con SAFP
Las prdidas anotadas se reduciran sustancialmente si el TLC preservara los derechos adicionales del SAFP como mecanismo de estabilizacin de precios. En este
segundo escenario, la prdida en el excedente de los productores se reducira a la
sexta parte de la correspondiente en el escenario sin SAFP, y las prdidas de ingresos
brutos, empleo y rea cosechada seran del orden del 7% en los tres casos (Cuadro
10.20, Columna 2).
A nivel de producto en el escenario de TLC con SAFP, el sector avicultor de carne no
sufrira prdidas por cuanto estara protegido con la franja de los trozos de pollo, lo
cual evitara tambin las repercusiones negativas en el sector ganadero. En este escenario la produccin avcola se beneficiara por la eliminacin del AEC en los granos
forrajeros, efecto que no es tenido en cuenta en este escenario.
El sector arrocero tampoco sufrira contraccin porque los derechos adicionales de la
franja de precios seran suficientes para mantener la competitividad interna de la
produccin nacional frente a las importaciones de arroz paddy de los Estados Unidos.
El maz amarillo sufrira una contraccin del 9% en el rea cosechada, debido a que
los precios bajaran en 17% por la eliminacin del AEC. En sorgo no habra contraccin porque los derechos adicionales del maz lo protegeran frente a importaciones
de Estados Unidos.
En soya habra una reduccin del 6% en el rea cosechada debido a un descenso del
3% en el precio. Este descenso resultara moderado teniendo en cuenta que se eliminara el arancel fijo (AEC) del 15%.
El precio interno del trigo caera en 16% (contra 26% en el escenario sin SAFP), y el
rea se reducira en 57%. Como puede verse, este producto resultara seriamente
afectado en los dos escenarios.
Los precios del aceite crudo de palma se reduciran en 5% (versus 18% en el escenario sin SAFP) y el rea cosechada caera en 11% (versus 37%), efectos negativos
pero moderados por los derechos adicionales que se aplicaran a las importaciones
de aceite de soya y sebos.
533
El frjol y el algodn sufriran las mismas prdidas de la situacin sin SAFP, en vista de
que no estn vinculados a dicho sistema.
En el Cuadro 10.22 se presentan los resultados globales comentados, los cuales no
cambian significativamente si se toma como situacin inicial el promedio de los ltimos tres aos disponibles en vez del promedio de cinco aos. Como se puede apreciar, en el escenario con derechos estabilizadores del SAFP, el valor bruto de la produccin de los nueve productos considerados se contrae en 6,5% (en vez de 57,4%
en el escenario sin SAFP), la prdida de excedentes de los productores se limita a
3,6% (en vez de 22,5%), los ingresos laborales se reducen en 1,5% del valor de la
produccin (en vez de 7,2%), la prdida de valor agregado sera equivalente al 5,1%
del valor de la produccin (en vez de 29,6%), y la prdida de empleos agropecuarios
sera de 34.000 trabajadores en vez de 165.000. Por ltimo, se dejaran de cultivar
117.000 hectreas en vez de 351.000.
Evidentemente, el contar con el mecanismo de estabilizacin de precios reducira de
manera sustancial las prdidas potenciales estimadas para el sector de importables.
La diferencia entre las prdidas con SAFP y sin SAFP puede ser considerada como
una medida de la importancia del mecanismo de estabilizacin en la negociacin del
TLC. Dicha importancia se representara por un valor equivalente al 19% del valor
bruto de la produccin inicial de los 9 productos considerados, y al 21% del valor de
la produccin de los 7 pertenecientes al SAFP.
534
En los dos escenarios, las prdidas estimadas se refieren exclusivamente a efectos

directos sobre los productos sealados. Como ya se observ, no se tienen en cuenta
los efectos indirectos, los cuales podran amplificar las prdidas. Por ejemplo, todos
los cultivos que se realizan en asociacin o rotacin con los mencionados, sufriran
un incremento en los costos de produccin compartidos. Esos otros cultivos podran
sufrir una contraccin a menos que resultaran beneficiados directa o indirectamente
por la expansin de las exportaciones. Por otra parte, los cultivos considerados podran verse afectados por el aumento en las importaciones de productos derivados.


PRODUCTORES AGROPECUARIOS DE IMPORTABLES (1)
(Pesos constantes de 2002)
ALTERNATIVAS PARA EL PRECIO EN LA
SITUACIN BASE
VARIABLES
UNIDADES
Promedio
observado 5
aos
Promedio
observado 3
aos
ESCENARIO 1
TLC sin SAFP
Promedio
observado
5 aos
Promedio
observado 3
aos
ESCENARIO 2
TLC con SAFP
1. Valor de la Produccin sin TLC
$ Millones
5,164,902
5,313,382
5,164,902
5,313,382
2. Valor de la Produccin con TLC
$ Millones
2,201,479
2,155,102
4,827,224
4,950,137
2. Cambio en el Ingreso Bruto de los

productores
$ Millones
-2,963,423
-3,158,281
-337,678
-363,245
-57%
-59%
-7%
-7%

productores
$ Millones
-1,159,595
-1,269,653
-187,535
-197,945
%
% /Ing. Bruto
4. rea cosechada sin TLC (sin avicultura)
Has.
1,749,241
1,770,438
1,749,241
1,770,438
5. rea cosechada con TLC (sin avicultura)
Has.
1,398,461
1,407,867
1,632,352
1,657,448
6. Cambio en el rea cosechada (sin

avicultura)
Has.
-350,780
-362,571
-116,889
-112,990
-20%
-20%
-7%
-6%
474,958
486,664
474,958
486,664
7. Empleo sin TLC

8. Empleo con TLC
%
Jornaleros/ao
Jornaleros/ao
309,684
313,682
440,838
454,463
Jornaleros/ao
-165,274
-172,982
-34,120
-32,201
-35%
-36%
-7%
-7%
1,068,180
1,094,507
1,068,180
1,094,507
%
$ Millones
$ Millones
696,478
705,472
991,444
1,022,087
$ Millones
-371,701
-389,035
-76,736
-72,420
-35%
-36%
-7%
-7%
Fuentes: Clculos del autor. (1) Incluye los siguientes productos: arroz paddy, maz, soya, sorgo,
trigo, frjol, algodn, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite crudo de soya y sebos), y
carne de pollo.
10.4.2.3. Representatividad de los productos analizados

Tal como se muestra en el Cuadro 10.23, los nueve productos analizados representan el 68% de las importaciones agropecuarias y agroindustriales de Colombia procedentes de los Estados Unidos durante los aos 2000-2002266. Por otra parte el 60%
de las importaciones totales de esos productos procede de los Estados Unidos. Por lo
tanto, las variaciones estimadas pueden considerarse representativas de las prdidas
relativas que sufrir el sector productor de importables como resultado del TLC. Las
cifras absolutas podran considerarse como estimaciones mnimas de las prdidas
esperadas.
266
Esto no incluye el contrabando tcnico de las importaciones de trozos de pollo, que ingresan a Colombia por
las partidas 1602.32 y 1602.39 como las dems preparaciones de carne de aves, y estn reportadas como
exportaciones de los Estados Unidos por la partida 0207.14. Dichas importaciones representaron el 2% de las
importaciones agropecuarias y agroindustriales procedentes de los Estados Unidos durante el trienio 20002002. Adems, aunque el aceite crudo de palma no es producido en Estados Unidos, y por lo tanto no se
registran importaciones procedentes de dicho pas, los sustitutos de las fracciones como el aceite crudo de soya
y los sebos representaron el 3% de las importaciones agropecuarias y agroindustriales procedentes de los
Estados Unidos en el periodo analizado.
535
CUADRO 10.23 IMPORTACIONES AGROPECUARIAS Y

AGROINDUSTRIALES DE COLOMBIA
(Valor c.i.f. Promedio 2000-2002 - Millones de pesos corrientes )
Productos
mbito agropecuario
Productos estudiados
Maz
Trigo
Soya
Algodn
Carne de pollo
Frjol
Arroz paddy
Sorgo
Desde Estados
Unidos
1,194,571 100.0%
817,543
68.4%
437,860
36.7%
215,849
18.1%
77,837
6.5%
76,533
6.4%
4,711
0.4%
3,032
0.3%
1,721
0.1%
0.09
0.0%
0
0.0%
Total
3,864,456 100%
1,359,950
35%
499,014
13%
413,775
11%
228,383
6%
155,819
4%
17,380
0%
42,898
1%
2,005
0%
581
0%
96
0%
EE.UU. /
Total
31%
60%
88%
52%
34%
49%
27%
7%
86%
0%
0%
Fuente: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN y Clculos del autor.
10.4.2.4. El valor del SAFP

Sin lugar a dudas, el contar con el mecanismo de estabilizacin de precios reduce de
manera sustancial las prdidas potenciales identificadas en el sector de importables.
La diferencia entre las prdidas con SAFP y sin SAFP podra ser considerada como
una aproximacin al valor (mnimo)267 del mecanismo de estabilizacin para el sector agropecuario. En este sentido, el SAFP tiene los siguientes valores alternativos,
en cifras anuales aproximadas:
a)
536
b)
c)
d)
e)
$ 972.000 millones para los productores (es decir, para los propietarios del
capital y de la tierra utilizada en las actividades productoras de los bienes
importables analizados), lo cual equivale al 19% del valor bruto de la produccin inicial;
$ 295.000 millones para los trabajadores agropecuarios;
$ 1,27 billones para el pas, en trminos de valor agregado agropecuario,
suma equivalente al 25% del valor de la produccin inicial;
234.000 hectreas cultivadas;
22,7 millones de jornales, equivalentes a 131.000 jornaleros.
10.4.2.5. Expansin requerida en productos exportables no tradicionales

Si el Estado colombiano no desea que el sector agropecuario sea un perdedor neto
en este tratado, las prdidas estimadas en avicultura y en los ocho cultivos considerados debern ser compensadas con las ganancias derivadas de la expansin de los
productos exportables a Estados Unidos.
Segn lo analizado en el Captulo 10, el TLC no conllevar cambios importantes en
las condiciones actuales de acceso de las principales productos de exportacin agrcolas tradicionales de Colombia a los Estados Unidos. En efecto, el caf, los extractos
267
Mnimo en cuanto no se han considerado otros efectos indirectos y otros productos agropecuarios importables
desde Estados Unidos. No en cuanto al valor de los parmetros utilizados de las funciones de oferta y los
coeficientes de empleo, los cuales estn sujetos a un margen de error.

de caf, el banano, los camarones de cultivo congelado, las langostas y los langostinos,
la manteca grasa y aceites de cacao y las dems tableros de partcula y tableros similares de madera -que en conjunto respondieron por el 55.47% de las exportaciones
agropecuarias de Colombia a los Estados Unidos-, no se beneficiarn del TLC, ya que
cuentan con arancel NMF igual a cero. En consecuencia, las prdidas del sector
agropecuario de importables deberan ser resarcidas principalmente con la expansin
de exportaciones no tradicionales.
Se calcularon dos escenarios en los cuales la expansin requerida est constituida,
en el primer caso, por las frutas y hortalizas, que algunos estudios han identificado
como productos con amplio potencial de crecimiento, y en el segundo caso por 5
productos en los cuales se vislumbran oportunidades significativas de exportacin a
los Estados Unidos, aunque actualmente su comercio es reducido debido a las restricciones arancelarias y no arancelarias aplicadas actualmente por dicho pas, los
cuales son: azcar, tabaco, leche, carne de res y frutas y hortalizas (como un grupo).
En el primer caso, se consideran las frutas y hortalizas en las cuales Colombia es
exportador neto a cualquier destino, y Estados Unidos es importador neto desde
cualquier origen, con base en cifras del volumen de comercio acumulado en cada
producto durante los ltimos tres aos disponibles (2000-2002). Dieciocho productos cumplen esta condicin (Cuadro 10.24).
537
CUADRO 10.24 DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN, REA Y

EMPLEO POR CATEGORAS SEGN SU TRANSABILIDAD CON EE.UU.
(Promedio 1998-2002)
Producto
Carne de pollo
Arroz
Maz Total
Frjol
Algodn
Sorgo
Soya
Trigo
Subtotal importables
538
Pia
Guayaba
Mango
Tomate de rbol
Banano /1
Mora
Meln
Uchuvas
Higo
Pitahaya
Subtotal frutas
Tomate
Remolacha
Pepino
Esprragos
Berenjena
Pepino cohombro
Championes
Repollitas de Bruselas
Subtotal hortalizas
Subtotal frutas y
hortalizas exportables
Azcar (cifras caa)
Tabaco Negro Exp.
Carne de res
Leche cruda
Subtotal
Total Agropecuario
Volumen de
Produccin
(Ton)
566,882
2,220,348
504,761
1,057,247
121,016
105,088
208,121
53,308
37,499
Jornales
Jornales por
Hectreas
%en el valor
agrope- Nmero de
hectrea
cosechadas
de la
% en
trabaja cuarios
(agrcolas) o
en
produccin
hectreas
dores
(en
por tonelada
produccin
agropecuaria
miles)
(pecuarios)
agrcola
(1)
IMPORTABLES DESDE ESTADOS UNIDOS (2)
8.5%
n.d.
n.d.
21
12,161
70,293
5.4%
456,828
11.9%
25
11,350
65,609
1.9%
133,962
3.5%
108
14,468
83,629
1.4%
534,909
13.9%
37
19,792
114,402
0.8%
116,233
3.0%
38
4,417
25,531
0.6%
49,037
1.3%
62
3,040
17,574
0.3%
66,146
1.7%
13
860
4,971
0.1%
24,450
0.6%
32
782
4,523
0.1%
18,032
0.5%
14
252
1,459
19.1%
1,399,596
36.3%
67,122
FRUTAS Y HORTALIZAS EXPORTABLES A ESTADOS UNIDOS (3)
301,950
0.8%
7,311
0.2%
108
790
130,834
0.3%
11,986
0.3%
108
1,294
129,463
0.3%
11,925
0.3%
108
1,288
120,870
0.3%
6,723
0.2%
108
726
88,845
0.2%
9,515
0.2%
108
1,028
62,311
0.2%
7,757
0.2%
108
838
17,592
0.0%
1,337
0.0%
108
144
5,448
0.0%
288
0.0%
108
31
2,322
0.0%
210
0.0%
108
23
349
0.0%
60
0.0%
108
6
859,984
2.2%
57,113
1.5%
6,168
377,160
1.2%
16,730
0.4%
150
2,510
14,293
0.0%
710
0.0%
150
107
10,554
0.0%
648
0.0%
150
97
2,703
0.0%
703
0.0%
150
105
2,280
0.0%
147
0.0%
150
22
1,592
0.0%
77
0.0%
150
12
67
0.0%
13
0.0%
150
2
0
0.0%
0
0.0%
150
0
408,649
% en
empleo
2.4%
2.3%
2.9%
4.0%
0.9%
0.6%
0.2%
0.2%
0.1%
387,991
13.5%
4,564
7,482
7,445
4,197
5,940
4,843
835
180
131
38
35,654
14,506
616
562
610
127
67
12
0
0.2%
0.3%
0.3%
0.1%
0.2%
0.2%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.9%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
1.3%
19,028
0.5%
2,854
16,498
0.6%
3.6%
76,141
2.0%
9,022
52,153
1.5%
OTROS PRODUCTOS EXPORTABLES A ESTADOS UNIDOS

18,883,087
2.4%
169,550
4.4%
72
12,208
10,422
0.1%
5,648
0.1%
180
1,017
700,908
15.4%
n.d.
n.d.
59
41,589
5,786,606
13.5%
n.d.
18 105,154
70,564
5,876
240,401
607,828
2.4%
0.2%
8.3%
21.1%
31.4%
175,198
4.5%
159,968
924,669
32.1%
100.0%
3,854,755
100.0%
498,274
2,880,197
100.0%
Fuentes: MADR y Clculos del autor. Notas: (1) Con base en el valor de la produccin promedio
anual 1998-2002, en pesos de 1994. Se supone que la distribucin del valor de la produccin de
frutas y hortalizas por producto es igual a la distribucin de la produccin fsica dentro de su
respectiva categora. (2) Productos incluidos en la evaluacin de beneficios y costos de
importables. (3) Productos de importacin neta en Colombia y exportacin neta en Estados
Unidos.

En el Cuadro 10.25 se muestran las tasas de expansin de los productos hortofrutcolas

no tradicionales exportables a Estados Unidos, requeridas para compensar los efectos
de la contraccin esperada en los importables por efecto del TLC. De acuerdo con estos
clculos, el valor real de la produccin de los exportables deber crecer en 307%, el
rea cosechada en 369% y el empleo en 313%, con respecto a los niveles promedio del
perodo 1998-2002.
CUADRO 10.25 EXPANSIN REQUERIDA EN EXPORTACIONES NO
TRADICIONALES DE FRUTAS Y HORTALIZAS A ESTADOS UNIDOS
PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS ECONMICAS EN IMPORTABLES
P a rticip acio nes d e ca d a categ ora
en la a gr ic ultur a c olom b ia na
V a ria cin estim ad a en im p orta b les y

V a ria cin req uerid a e n ex p orta b les
C A T E G O R A
Fru tas y ho rtalizas im p o rtab le s

d esd e E stado s U n id o s (1 )
Fru tas y ho rtalizas e xp o rtab les a
E stado s U n id o s (2 )
T o ta le s
V a lor d e
p r od ucci n
r ea
cosechad a
E m p leo
V a lor d e
p r od ucci n
r ea
cosechad a
E m p leo
1 9 .1 %
3 6 .3 %
1 3.5 %
-5 7.4 %
-2 0.1 %
-3 4 .8 %
3.6 %
2.0 %
1 .5 %
3 0 7.0 %
3 6 8.6 %
3 1 3 .0 %
2 2 .7 %
3 8 .3 %
1 5.0 %
0 .0 %
0.0 %
0 .0 %
Fuentes: Clculos del autor con base en cifras del Ministerio de Agricultura y DANE. (1)
Importables: Arroz paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite
de soya y sebos), frjol, carne de pollo y algodn. (2) Exportables: pia, guayaba, mango, tomate de
rbol, banano bocadillo, mora, meln, uchuvas, higo, pitahaya, tomate, remolacha, pepino,
esprragos, berenjena, pepino cohombro, championes y repollitas de bruselas.
En el Cuadro 10.26 se muestran las tasas de expansin de 5 productos exportables a

los Estados Unidos, requeridas para compensar los efectos de la contraccin esperada en los importables por efecto del TLC. De acuerdo con estos clculos, el valor real
de la produccin de estos productos debera crecer en un 31% y el empleo en 14%,
con respecto a los niveles promedio del perodo 1998-2002. Cabe anotar que este
clculo no incluye las tasas de expansin en el rea debido a la falta de informacin
sobre reas ocupadas en la produccin pecuaria.
CUADRO 10.26 EXPANSIN REQUERIDA EN LOS PRODUCTOS DE
EXPORTACIN PARA COMPENSAR LAS PRDIDAS ECONMICAS
EN LOS PRODUCTOS DE IMPORTACIN DEL SECTOR
AGROPECUARIO COLOMBIANO
CATEGORA
Participaciones de cada categora en la

agricultura colombiana

Valor de
produccin
Empleo
Valor de
produccin
Empleo
Importables desde
Estados Unidos (1)
19.1%
13.5%
-57.4%
-34.8%
Exportables a Estados
Unidos (2)
35.0%
33.6%
31.3%
14.0%
Totales
54%
47%
0%
0%
Fuentes: Clculos del autor con base en cifras del Ministerio de Agricultura y DANE. (1) Arroz
paddy, maz, soya, sorgo, trigo, aceite crudo de palma (como sustituto de aceite de soya y sebos),
frjol, carne de pollo y algodn. (2) Frutas y hortalizas exportables, azcar, tabaco negro de
exportacin, carne de res, leche.
539
10.4.2.6.
Prdidas de valor agregado agropecuario
La suma de los ingresos netos y rentas de los factores productivos (tierra, capital y
trabajo) constituyen el valor agregado agropecuario. Por lo tanto, la suma de las
prdidas de excedentes de los productores y de ingresos de los trabajadores constituye una prdida de valor agregado. Expresada como porcentaje del valor de la produccin inicial, la prdida de valor agregado sera del orden 30% con un TLC sin
SAFP, y del 5% en un TLC con SAFP.
10.5. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS CONSUMIDORES
A partir de los cambios en los precios de los productos agropecuarios importables se
estiman las variaciones de precios para los consumidores finales. Dado que el anlisis se hace para el grupo de alimentos, bebidas y tabaco, no se tiene en cuenta el
cambio en los precios del algodn. Como se explic en la metodologa, los beneficios para los consumidores se estiman con base en dos hiptesis alternativas sobre el
grado de transmisin de las variaciones de precios entre el nivel primario y los consumidores finales: a) Transmisin completa, y b) Transmisin del 50%.
La segunda alternativa est sustentada a partir los resultados del estudio de Relaciones de Precios (Captulo 9). En la mayor parte de las cadenas analizadas en dicho
estudio se encontr que no existe una relacin entre los precios al productor y los
precios al consumidor de bienes similares o derivados, o no la hay entre el costo de
importacin y los precios al consumidor. Este es el caso, al menos, de las cadenas de
la carne de pollo, los huevos, la carne de cerdo, la leche, el arroz blanco y el azcar.
540
Para realizar la estimacin se requiere identificar los productos finales de la canasta

de los consumidores, cuyos precios pueden ser afectados por los cambios en los
precios de los productos primarios. As mismo, se necesita conocer la participacin
del producto primario dentro del precio del bien final o coeficiente insumo-producto.268 En el Cuadro 10.27 se resumen los clculos realizados para encontrar las
variaciones en los precios al consumidor final, para el escenario de TLC sin SAFP y
el escenario de TLC preservando los derechos adicionales del SAFP. Los cambios en
los precios de los productos primarios son estimados a partir de los promedios observados en los ltimos cinco aos.
Los cambios obtenidos en los precios al consumidor a nivel de producto se traducen
a cambios en el ndice de precios del subgrupo al cual pertenece cada producto,
utilizando como ponderadores los coeficientes de participacin en la canasta del
IPC. Finalmente, los cambios en el ndice de precios de cada subgrupo de alimentos
se introducen en la funcin de gasto de alimentos con utilidad constante. Para esto
se utilizan las equivalencias entre los grupos de alimentos considerados en el citado
estudio y los subgrupos de la canasta del IPC, como se muestra en las dos primeras
columnas del Cuadro 10.28. En el mismo cuadro se presentan los clculos realizados
para encontrar las variaciones en los precios de cada grupo de alimentos
Finalmente, en el Cuadro 10.29 se muestra la variacin compensatoria (variacin en
el gasto con utilidad constante) derivada de los cambios en los precios al consumidor.
268
Los coeficiente insumo-producto son tomados de la Encuesta Anual Manufactures del ao 2001.

CUADRO 10.27 PRODUCTOS DE CONSUMO FINAL AFECTADOS POR

LOS CAMBIOS DE PRECIOS EN LOS PRIMARIOS
ARTCULOS DEL IPC
Cambio en el
precio del
prod.
primario
Escenario 1: TLC sin SAFP
Productos primarios
Coeficiente
insumoproducto
Cambio en el precio del

producto final
Transmisin Transmisin
completa
50%
Arroz
Arroz paddy
-18%
71%
-13%
-6%
Pastas secos (1)
Trigo
-26%
33%
-9%
-4%
Pan (2)
Trigo
-26%
33%
-9%
-4%
Otros productos de panadera (2)
Trigo
-26%
33%
-9%
-4%
Harina de maz y otras harinas
Maz blanco
-27%
56%
-15%
-8%
Cereales para sopa (3)
Maz blanco
-27%
56%
-15%
-8%
Maz amarillo
-37%
8%
Arroz paddy
-18%
3%
-4%
-2%
Frjol
-25%
100%
-25%
-13%
Maz amarillo
-37%
27%
Soya
-16%
12%
-12%
-6%
Maz amarillo
-37%
27%
Soya
-16%
12%
-12%
-6%
-49%
-25%
-9%
-4%
-8%
-4%
Cereales preparados (4)

Frjol
Carne de Cerdo (5)
Huevos (5)
Carne de Pollo
Aceites (6)
Grasas (7)
Carne de Pollo
-49%
100%
Soya
-16%
10%
-18%
39%
Soya
-16%
34%
-18%
9%
Escenario 2: TLC con SAFP

Arroz
Arroz paddy
Pastas secos (1)
Trigo
0%
71%
0%
0%
-16%
33%
-5%
-3%
Pan (2)
Trigo
-16%
33%
-5%
-3%
Otros productos de panadera (2)
Trigo
-16%
33%
-5%
-3%
Harina de maz y otras harinas
Maz blanco
-13%
56%
-7%
-4%
Cereales para sopa (3)
Maz blanco
-13%
56%
-7%
-4%
Maz amarillo
-22%
8%
0%
3%
-2%
-1%
Frjol
-25%
100%
-25%
-13%
Maz amarillo
-22%
27%
Soya
-3%
12%
-6%
-3%
Maz amarillo
-22%
27%
Soya
-3%
12%
-6%
-3%
0%
0%
-2%
-1%
-2%
-1%
Cereales preparados (4)

Frjol
Carne de Cerdo (5)
Huevos (5)
Carne de Pollo
Aceites (6)
Grasas (7)
Arroz paddy
Carne de Pollo
-0%
100%
Soya
-3%
10%
-5%
39%
Soya
-3%
34%
-5%
9%
Fuentes: DANE y clculos del autor. (1) Participacin de trigo en grano en harinas de trigo
multiplicada por la participacin de harina en fideos, macarrones y similares. (2) Se supone la
misma participacin de trigo en pastas. (3) Se supone la misma participacin de maz en harina de
maz. (4) Participacin de maz en hojuelas de maz. (5) Se utiliza la participacin de maz y soya
en el precio de carne de pollo. (6) y (7) Participacin de soya en aceite crudo de soya multiplicada
por la participacin de aceite de soya en aceites mezclados para mesa y cocina y en margarina.
541
CUADRO 10.28 ESTIMACIN DE LOS CAMBIOS EN LOS

PRECIOS AL CONSUMIDOR
Grupos del estudio de demanda
ARTCULOS DEL IPC

AFECTADOS
Cambio en el precio
del producto final
Transmisin
completa
Transmisin 50%
Ponderacin en el
IPC de
cada
subgrupo
Cambio en el precio del

grupo
Transmisin
completa
Transmisin 50%
-10%
-5%
-2%
-1%
-12%
-6%
-2%
-1%
-9%
-4%
-4%
-2%
-2%
-1%
-2%
-1%
-1%
-1%
-2%
-1%
Escenario 1: TLC sin SAFP
1.1. Pan y cereales
1.6. Frutas, verduras, patatas,

mandioca y otros tubrculos
1.2. Carnes
1.4. Leche, queso y huevos
1.5. Aceites y mantecas
Arroz
Harina de maz y otras
Pastas secos
Cereales preparados
Cereales para sopa
Pan
Otros Productos de
panadera
Total
Frjol
Total
Carne de Cerdo
Carne de pollo
Total
17101. Huevos
Total
17301. Aceites
17302. Grasas
-13%
-15%
-9%
-4%
-15%
-9%
-6%
-8%
-4%
-2%
-8%
-4%
32.44
4.40
4.62
2.35
4.77
32.24
-9%
-4%
19.17
-25%
-13%
7.91
-12%
-49%
-6%
-25%
4.46
23.30
-12%
-6%
19.81
-9%
-8%
-4%
-4%
77.99
22.01
Total
1.1. Pan y cereales
542
1.6. Frutas, verduras, patatas,

mandioca y otros tubrculos
1.2. Carnes
1.4. Leche, queso y huevos
1.5. Aceites y mantecas
Arroz
Harina de maz y otras
harinas
Pastas secos
Cereales preparados
Cereales para sopa
Pan
Otros Productos de
panadera
Total
0%
0%
32.44
-7%
-4%
4.40
-5%
-2%
-7%
-5%
-3%
-1%
-4%
-3%
4.62
2.35
4.77
32.24
-5%
-3%
19.17
Frjol
-25%
-13%
7.91
-6%
0%
-3%
0%
4.46
23.30
-6%
-3%
19.81
-2%
-2%
-1%
-1%
77.99
22.01
Total
Carne de Cerdo
Carne de pollo
Total
17101. Huevos
Total
17301. Aceites
17302. Grasas
Total

CUADRO 10.29 VARIACIN COMPENSATORIA EN EL

GASTO DE LOS CONSUMIDORES
Escenario
Transmisin completa
Transmisin 50%
Transmisin completa
Transmisin 50%
Gasto
promedio
1997-2001
Cambio %
en gasto

-2.33%
42,714,485
-1.18%
-2.08%
42,714,485
-1.04%
Gasto con
TLC
Cambio en
Gasto =
Variacin
compensatoria
41,721,014
42,208,589
-993,471
-505,896
41,824,579
42,269,199
-889,905
-445,286
Fuentes: DANE y Clculos del autor.
De acuerdo con estos resultados, en el escenario de un TLC sin SAFP la reduccin

de precios equivale para los consumidores a un ingreso adicional de $ 993.471 millones (2.33%) si hay completa transmisin de precios, y de $ 505.896 millones (1.18%)
si la transmisin es de slo 50%.
En el escenario con SAFP la ganancia de los consumidores es menor: $ 889.905
(2.08%) con transmisin completa de precios, y $ 445.286 (1.04%) con transmisin
del 50%.
10.6. RESULTADOS DE LA EVALUACIN PARA LOS
CONTRIBUYENTES
El costo fiscal del TLC, debido a la liberacin de los productos agropecuarios
importables, se supone equivalente al arancel recaudado sobre las importaciones
promedio anual de tales productos desde los Estados Unidos durante el perodo
1998 - 2002. En el escenario de TLC sin SAFP el costo fiscal se estima aplicando al
valor c.i.f. de las importaciones la tasa de arancel NMF. En el escenario con SAFP el
costo fiscal se estima de la misma manera pero utilizando el AEC en vez del arancel
NMF. La diferencia entre los dos recaudos corresponde al efecto de los derechos
adicionales y rebajas arancelarias del SAFP. En el Cuadro 10.30 se presentan los
clculos realizados para las subpartidas correspondientes a los productos importables
bajo anlisis.
543
CUADRO 10.30 RECAUDOS ESTIMADOS DE LAS IMPORTACIONES

PROVENIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS
AO
1998
AEC
ARANCEL
NMF
Recaudo
por
Arancel
NMF
(Millones
$)
Recaudo
por AEC
(Millones
$)
Recaudo por
Arancel NMF
(Millones $
constantes)
0207120000 CARNE DE GALLO O GALLINA SIN TROCEAR, CONGELADOS.

48,981
20%
48%
24
10
33
Recaudo por
AEC (Millones
$ constantes)
14
1999
20%
65%
2000
20%
70%
2001
20%
51%
2002
20%
29%
9,796
20%
53%
0207140000 TROZOS Y DESPOJOS, CONGELADOS DE GALLO O GALLINA.

5,122,237
20%
105%
5,362
1,024
7,456
1,425
1998-2002
1998
1999
5,255,930
20%
2000
7,043,095
2001
7,090,130
2002
182%
9,569
1,051
12,000
20%
156%
20%
115%
1,318
10,956
1,409
12,579
1,617
8,168
1,418
8,686
1,508
20%
164%
1998-2002
4,902,278
20%
144%
6,811
980
8,145
1,174
1998
6,130,467
0708200000, 071331, 32 y 39 FRIJOLES

15%
15%
920
920
1,279
1,279
1999
4,901,848
15%
15%
735
735
922
922
2000
6,251,964
15%
15%
938
938
1,077
1,077
2001
2,322,327
15%
15%
348
348
370
370
2002
465,564
15%
15%
70
70
70
70
4,014,434
15%
15%
602
602
744
744
1001109000, 1001902000 y 1001902090 TRIGO

15%
43%
43,347
15,153
1998-2002
544
Importaciones
desde EE.UU.
c.i.f. (Miles $)
1998
101,016,913
60,274
21,070
1999
172,730,889
15%
45%
77,221
25,910
96,844
32,494
2000
167,757,234
15%
34%
57,111
25,164
65,576
28,893
2001
185,523,444
15%
22%
41,663
27,829
44,308
29,595
2002
294,266,131
15%
13%
38,806
44,140
38,806
44,140
1998-2002
184,258,922
15%
31%
51,630
27,639
61,162
31,238
1998
237,036,728
1005901100 MAZ DURO AMARILLO.

15%
47%
111,137
35,556
154,537
49,440
1999
284,462,166
15%
46%
130,744
42,669
163,968
53,512
2000
356,483,967
15%
45%
162,054
53,473
186,075
61,399
2001
371,274,074
15%
48%
178,523
55,691
189,857
59,227
2002
478,203,923
15%
26%
126,566
71,731
126,566
71,731
1998-2002
345,492,172
15%
43%
141,805
51,824
164,201
59,062

CUADRO 10.30 RECAUDOS ESTIMADOS DE LAS IMPORTACIONES

PROVENIENTES DE LOS ESTADOS UNIDOS (Continuacin)
AO
Importaciones
desde EE.UU.
c.i.f. (Miles $)
1998
1,457,255
1999
29,657,554
AEC
ARANCEL
NMF
Recaudo
por
Arancel
NMF
(Millones
$)
Recaudo
por AEC
(Millones
$)
Recaudo por
Arancel NMF
(Millones $
constantes)
1005901200 MAZ DURO BLANCO

15%
33%
475
219
15%
49%
14,625
Recaudo por
AEC (Millones
$ constantes)
661
304
4,449
18,342
5,579
2000
36,149,985
15%
68%
24,460
5,422
28,086
6,226
2001
25,444,831
15%
36%
9,044
3,817
9,618
4,059
2002
46,022,990
15%
17%
7,723
6,903
7,723
6,903
1998-2002
27,746,523
15%
40%
11,265
4,162
12,886
4,614
1998
1006109000 LOS DEMS ARROCES CON CSCARA (ARROZ PADDY) PARA OTROS USOS.
112,742,758
15%
16%
18,556
16,911
25,802
23,516
1999
15%
45%
2000
15%
70%
2001
5,164,256
15%
79%
4,067
775
4,325
824
2002
1998-2002
1998
15%
49%
23,581,403
15%
52%
4,524
3,537
6,025
4,868
1007009000 LOS DEMS SORGOS PARA OTROS USOS.

0
15%
48%
0
0
1999
15%
65%
2000
273
15%
70%
0.05
2001
15%
51%
2002
15%
26%
1998-2002
55
15%
52%
0.01
1201009000 LAS DEMS HABAS (POROTOS, FRIJOLES, FREJOLES) DE SOJA (SOYA), INCLUSO
QUEBRANTADOS.
1998
27,438,926
15%
25%
6,789
4,116
9,440
5,723
1999
11,718,117
15%
56%
6,575
1,758
8,246
2,204
2000
46,566,986
15%
39%
18,062
6,985
20,739
8,020
2001
68,233,578
15%
38%
26,250
10,235
27,917
10,885
2002
118,711,857
15%
25%
30,091
17,807
30,091
17,807
1998-2002
54,533,893
15%
37%
17,554
8,180
19,287
8,928
52010000 ALGODN SIN CARDAR NI PEINAR

10%
10%
5,267
5,267
1998
52,672,158
7,324
7,324
1999
40,095,588
10%
10%
4,010
4,010
5,028
5,028
2000
57,300,720
10%
10%
5,730
5,730
6,579
6,579
2001
77,111,701
10%
10%
7,711
7,711
8,201
8,201
2002
95,185,291
10%
10%
9,519
9,519
9,519
9,519
1998-2002
64,473,091
10%
10%
6,447
6,447
7,330
7,330
Fuentes: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN, SGCAN y Clculos del autor.
En el Cuadro 10.31 se resume el impacto fiscal por producto y el correspondiente

impacto total para los 9 productos bajo anlisis.
El costo fiscal sera de aproximadamente $ 280,000 millones en el escenario TLC
con SAFP, y de $ 118,000 millones en el escenario con SAFP. La diferencia, $ 162,000
millones, corresponde a los recaudos netos que se efectuaran por concepto de derechos estabilizadores del SAFP.
545
CUADRO 10.31 IMPACTO FISCAL ESTIMADO DEL TLC SOBRE 9

P ro d u c t o s
I m p o r t a c io n e s
d e s d e lo s E s t a d o s
U n id o s (M ile s d e $
c .i.f.)
M a z
T r ig o
S o ya
A lg o d n
C a r n e d e p o llo
F r jo l
A rro z p a d d y
S o rgo
T o ta l
3 7 3 ,2 3 8 ,6 9 5
1 8 4 ,2 5 8 ,9 2 2
5 4 ,5 3 3 ,8 9 3
6 4 ,4 7 3 ,0 9 1
2 3 ,5 8 1 ,4 0 3
4 ,9 1 2 ,0 7 5
4 ,0 1 4 ,4 3 4
55
0
7 0 9 ,0 1 2 ,5 6 7
I m p a c t o fis c a l e s t i m a d o
( M illo n e s $ c o n s t a n t e s )
T L C s in
SAFP
T L C con S A F P
1 7 7 ,0 8 6
6 1 ,1 6 2
1 9 ,2 8 7
7 ,3 3 0
6 ,0 2 5
8 ,1 5 1
744
0
0
2 7 9 ,7 8 5
6 3 ,6 7 6
3 1 ,2 3 8
8 ,9 2 8
7 ,3 3 0
4 ,8 6 8
1 ,1 7 6
744
0
0
1 1 7 ,9 6 1
Fuentes: Base de datos de comercio exterior DANE-DIAN, SGCAN y Clculos del autor.
10.7. CONSOLIDACIN DE LOS BENEFICIOS Y COSTOS SOCIALES

En el Cuadro 10.32 se presentan en forma consolidada los beneficios y costos para
los productores, los trabajadores, los consumidores y los contribuyentes, que se derivaran del TLC en lo que respecta a los productos importables evaluados en este
estudio y los alimentos derivados de consumo final.
CUADRO 10.32 APROXIMACIN A LOS BENEFICIOS Y COSTOS
SOCIALES DEL TLC EN EL SECTOR ALIMENTARIO (1)
Con transmisin plena
de precios
Agentes econmicos cuyos ingresos
netos se afectan
546
TLC con
derechos
adicionales
SAFP
VALORES TOTALES
TLC con
arancel
cero
Con transmisin
parcial (50%) de
precios
TLC con
TLC con
derechos
arancel
adicionales
cero
SAFP
-1,159,595
-187,535
-1,159,595
993,471
889,905
505,896
Consumidores de alimentos
-279,785
-117,961
-279,785
Contribuyentes
-445,909
584,409
-933,484
-371,701
-76,736
-371,701
desempleados
-817,610
507,673
-1,305,185
PORCENTAJES DEL VALOR BRUTO DE PRODUCCIN INICIAL
-22%
-4%
-22%
Consumidores de alimentos
19%
17%
10%
Contribuyentes
-5%
-2%
-5%
-9%
11%
-18%
-7%
-1%
-7%
desempleados
-16%
10%
-25%
-187,535
445,286
-117,961
139,790
-76,736
63,054
-4%
9%
-2%
3%
-1%
1%
Fuente: Clculos del autor. (1) Cobertura: 9 productos bsicos importables y sus derivados de
consumo final. Los porcentajes estn definidos con respecto al valor bruto de la produccin inicial
de los productos bsicos.

De acuerdo con estos resultados, considerando solamente los impactos sobre los principales productos agropecuarios importables desde Estados Unidos y sobre el consumo
de los alimentos derivados de ellos, un TLC sin mecanismos de estabilizacin o proteccin contra distorsiones arrojara una prdida social neta, del orden de $ 817.610
millones (16% respecto al ingreso inicial) si hubiere completa transmisin de las rebajas
de precios a los consumidores de alimentos, y de $ 1,3 billones (25% respecto al ingreso
inicial) si slo se les transmite el 50% del efecto de la disminucin en los precios.
Considerando a los consumidores, trabajadores y contribuyentes como un solo grupo social, este grupo tendra un beneficio neto de 7% en el escenario de TLC sin
SAFP y transmisin completa de precios. Con transmisin parcial de precios, el grupo resultara perdedor neto en 2%, por cuanto las ganancias de excedentes como
consumidores seran inferiores a las prdidas de ingreso por concepto de desempleo
y ajuste fiscal.
La prdida global debera ser compensada con los beneficios netos derivados de la
expansin de las exportaciones agropecuarias no tradicionales. De lo contrario, los
productores agropecuarios seran damnificados por el TLC. Tambin la sociedad de
consumidores, trabajadores y contribuyentes sera perdedora si la transmisin de
precios no fuera alta.
Por el contrario, si el pas negocia el TLC de tal manera que no interfiriera la aplicacin de los derechos estabilizadores del SAFP, la amenaza de prdidas sociales desaparecera. En efecto, en el caso de transmisin completa de precios el TLC generara un beneficio neto social de $ 507.673 millones, equivalente al 10% del valor de
la produccin de los nueve productos bsicos evaluados. Con transmisin parcial los
beneficios y perdidas prcticamente se igualaran. En ambos casos los productores
agropecuarios resultaran perdedores (4%) pero sus prdidas seran superadas o al
menos compensadas por los beneficios del resto de la sociedad.
Es importante recordar que esta evaluacin no tiene en cuenta efectos indirectos.
Como se vio anteriormente, la liberacin de las importaciones de trozos de pollo en
el escenario sin SAFP, ocasionara una prdida adicional del orden de $143.000
millones en los ingresos de los trabajadores y la desocupacin de 64.000 jornaleros
en el sector productor de carne de res.
Los productores y trabajadores son perdedores en los dos escenarios (con SAFP y
sin SAFP) porque en la evaluacin se consideran solamente los productos importables.
Sin embargo, las prdidas son sustancialmente inferiores en el escenario con SAFP,
lo cual muestra el alto valor del mecanismo como generador de ingresos y empleos.
Las prdidas de valor agregado agropecuario (29.6% en un TLC sin SAFP y 5,1%
en un TLC con SAFP, como porcentaje del valor de la produccin inicial) constituyen
una medida mnima de la expansin que deber producirse en los productos exportables no tradicionales (presumiblemente frutas y hortalizas) para evitar que el sector
rural resulte damnificado por el TLC.
Por otra parte, el balance consolidado de los consumidores y los contribuyentes es
positivo en los dos escenarios, pero los beneficios no alcanzaran para compensar a
los perdedores (productores y trabajadores del campo), a menos que se mantenga
en aplicacin el Sistema Andino de Franjas de Precios.
547
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LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS

ASESORA PARA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE

TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

Bogot, Colombia, Enero 19 de 2005

ASESORA PARA EL ACUERDO COMERCIAL ENTRE ESTADOS

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

TRABAJO ELABORADO PARA EL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

Luis Jorge Garay Salamanca

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

PARTE I: UNA VISIN INTEGRAL DE LA AGRICULTURA EN EL

ELEMENTOS PARA LA NEGOCIACIN AGRCOLA EN EL TLC

ALGUNAS CONSIDERACIONES TERICAS DEL LIBRE COMERCIO

PARTE II: LA POLTICA AGROPECUARIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

LA NUEVA LEY AGRCOLA Y SUS EFECTOS EN LOS PRECIOS DE

ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS DE LA LEY AGRCOLA

LAS TRANSFERENCIAS A LOS AGRICULTORES ESTADOUNIDENSES

PARTE III: ALGUNAS POLTICAS PBLICAS EN EL AGRO

TRANSFERENCIAS AL SECTOR AGROPECUARIO EN COLOMBIA

PAPEL DE LOS FONDOS PARAFISCALES

PARTE IV: COMPETITIVIDAD DEL AGRO COLOMBIANO

COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA

VENTAJAS COMPARATIVAS REVELADAS E INDICADORES DE

PARTE V: LA AGRICULTURA EN LOS ACUERDOS SUSCRITOS

ALGUNAS REAS DE LA NEGOCIACIN AGRCOLA

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

PARTE VI: UNA APROXIMACIN AL IMPACTO DE LA

TRANSMISIN DE PRECIOS Y EFECTOS EN PRODUCCIN Y CONSUMO 403

10. IMPLICACIONES PARA EL AGRO Y LA ECONOMA

PROPIEDAD INTELECTUAL Y SECTOR AGRCOLA: PATENTES, PROTECCIN

POLTICA DE COMPETENCIA Y SECTOR AGRCOLA EN COLOMBIA AGENDA

LA EXPERIENCIA AGRCOLA DE MXICO EN EL NAFTA: ENSEANZAS PARA

ANLISIS A LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CELEBRADOS ENTRE

ESTADOS UNIDOS Y: CHILE, VIETNAM, JORDANIA, ISRAEL Y LOS PASES

COSTOS DE PRODUCCIN EN COLOMBIA DE: PAPA, ARROZ, SOYA, TABACO,

CARACTERIZACIN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS: SITUACIN ACTUAL

COMERCIO BILATERAL AGROPECUARIO ENTRE COLOMBIA Y ESTADOS

ASPECTOS LABORALES DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

LA NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL EN LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

10. ELASTICIDADES DE SUSTITUCIN ENTRE BIENES IMPORTADOS Y BIENES

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

El tratamiento equitativo de la agricultura colombiana en el marco de la negociacin en

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

ganadas en el Aptdea, a azcar, alcohol carburante y licores a base de caa; tabaco y

CARLOS GUSTAVO CANO

Propiedad Intelectual y Sector Agrcola: Patentes, Proteccin de Variedades

Poltica de Competencia y Sector Agrcola en Colombia Agenda de Negociaciones Comerciales.

La Experiencia Agrcola de Mxico en el NAFTA: Enseanzas para Colombia.

Anlisis de los Tratados de Libre Comercio celebrados entre Estados Unidos

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

Caracterizacin de Productos Agropecuarios: Situacin Actual y Posibles Impactos de Desgravacin.

Comercio Bilateral Agropecuario entre Colombia y Estados Unidos.

Aspectos Laborales de los Tratados de Libre Comercio.

La Normativa Medioambiental en los Tratados de Libre Comercio.

Elasticidades de Sustitucin entre Bienes Importados y Bienes Domsticos para

Aceite Combustible Para Motores

Federacin Nacional de Ganaderos

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

LA AGRICULTURA COLOMBIANA FRENTE AL TRATADO DE LIBRE

Federacin Nacional de Productores de Panela