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Estructura funcional y jurdica de la administracin

pblica.
1.- Introduccin al derecho y al ordenamiento jurdico
espaol.
Sin que te des cuenta, gran parte de tus acciones y conductas diarias son producto del cumplimiento de unas
reglas que la sociedad se impone para permitir y desarrollar la convivencia. Para hacer mejor esa convivencia
entre todos, se ponen lmites a los comportamientos individuales frente al resto, y se detallan las aportaciones que
se deben hacer para contribuir al bien comn. De sta manera se conforma una realidad social, el Derecho, que
podemos definir como un conjunto de reglas o sistema de normas que hacen posible la convivencia. Pero adems
de unas reglas, el Derecho precisa de una organizacin para hacerlas cumplir, o que sancione en el caso de que
esas normas se incumplan.
Con el Derecho se pretende ordenar la vida en sociedad, aunque su objetivo final debera acercarse a la idea que
esa sociedad tiene de lo que es justo. El Derecho Natural lo forman las reglas que representan un ideal de justicia
en una sociedad. Sin embargo, esta idea de justicia puede ser cambiante en funcin de la evolucin de la propia
sociedad, su cultura, del desarrollo econmico...
La Real Academia Espaola de la Lengua define al Derecho como el conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y
cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.

1.1.- Clasificacin del derecho.


Aciertas al pensar en que las relaciones existentes en una sociedad son muy variadas y complejas. Por ello
necesitamos dividirlas en ramas y especialidades para generar reglas ms especficas segn los asuntos a los que
se deban aplicar. Bsicamente, el Derecho se divide en dos ramas: Derecho Privado y Derecho Pblico, cada uno
de ellos dividido, a su vez, en varias especialidades.
a. Derecho Privado. Est constituido por las normas que regulan la actividad de los particulares entre s o la
actividad de los particulares con el Estado, Administraciones y organismos pblicos cuando actan de
forma privada. Si un ciudadano alquila un local para instalar una actividad comercial, el contrato de
arrendamiento estar regulado por el Derecho Privado. Si un Ayuntamiento necesita alquilar un local para
los ensayos de la banda municipal, tambin dicho contrato se regular por el Derecho Privado, porque
aqu el Ayuntamiento est actuando como un particular. Alguna de las especialidades ms importantes del
derecho Privado son las siguientes:
o Derecho Civil: Constituida por las normas relativas a las personas, sus bienes y propiedades, las
formas de adquirirlas y sus relaciones patrimoniales.
o Derecho Mercantil: Formadas por las normas que regulan el comercio y la actividad empresarial,
su constitucin y desarrollo, junto con las relaciones con los particulares surgidas del trfico
comercial.
b. El Derecho Pblico est constituido por las diferentes normas que regulan la actividad del Estado y las
Administraciones Pblicas entre s, y de las actividades que ejerzan con los ciudadanos cuando actan de
manera oficial. Cuando un Ayuntamiento recibe una subvencin de su Comunidad Autnoma para el
alumbrado de un polgono industrial es una actuacin de Derecho Pblico. Tambin lo ser, cuando el
Ayuntamiento contrate a funcionarios, aunque stos sean particulares, ya que lo hace en ejercicio de un
poder oficial. Las especialidades del Derecho Pblico son:
o Derecho Constitucional: Se ocupa de la interpretacin de la Constitucin, los conflictos que
puedan surgir de la organizacin del Estado, de los derechos de los ciudadanos, etc.
o Derecho Administrativo: Normas que regulan las actuaciones del Estado y de las diferentes
Administraciones Pblicas.
o Derecho Financiero y Tributario: Normas que regulan la actividad financiera de las
administraciones pblicas, cmo pueden obtener sus ingresos y ordenar los gastos pblicos. Un
ejemplo de hecho regulado por esta especialidad seran las circunstancias y cantidades que se
debe pagar por un determinado impuesto.

o
o

Derecho Penal: Regula los incumplimientos de la ley la forma de imponer penas y sanciones. Por
ejemplo, existen responsabilidades penales en infracciones de trfico que constituyen la comisin
de un delito como el de la conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas.
Derecho Internacional: Regula las relaciones entre los diferentes Estados. Tiene su especialidad
de Derecho Privado cuando regula las relaciones de ciudadanos y sociedades de diferentes
Estados. En Julio de 2010, la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, se mostr
favorable a la declaracin de independencia de Kosovo, antigua provincia de Serbia en un caso de
Derecho Internacional Pblico. Si se tratara de decir a quin corresponde la tutela de los hijos en
un caso de divorcio entre una madre espaola y un padre estadounidense habra que acudir al
Derecho Internacional Privado.
Derecho Comunitario: Normas que tienen su origen en las instituciones de la Unin Europea. Por
ejemplo, la prohibicin de la publicidad del tabaco en prensa, radio e internet tiene su origen en
una normativa europea acerca de la publicidad y patrocinio del mismo.

Existe una especialidad de naturaleza mixta pblica-privada que es el Derecho del Trabajo o Derecho
Laboral. Aunque su eje central sea el contrato de trabajo con un carcter meramente privado, la proteccin del
trabajador hace que exista una regulacin por parte de las administraciones pblicas que le confieren
caractersticas de Derecho Pblico.

1.1.1.- Aplicacin prctica de la clasificacin del Derecho.


Todos los fines de semana, cuando escuchas los deportes por la radio, habrs podido escuchar anuncios de
empresas de abogados que se encargan tanto de reclamarte una multa como de poner una demanda para el
cobro de un alquiler. Normalmente, los problemas a los que nos enfrentamos son muy variados y es necesario
conocer a qu tipo de normas nos referimos. Eso es lo que se procura con la clasificacin del derecho; dar a cada
problema o situacin una normativa especfica.

1.2.- Fuentes del Derecho.


Te preguntars de dnde salen las reglas que resuelven los conflictos surgidos de la convivencia en sociedad. El
concepto de fuente del derecho tiene dos significados: por una lado est la fuente material si nos fijamos en el
organismo que dicta una norma, y por otro lado est la fuente formal si hablamos de la norma que se ha creado
para aplicarla al asunto de que se trate. Con respecto a ste ltimo criterio, el Cdigo Civil espaol enumera las
fuentes de nuestro ordenamiento jurdico. Lo primero que se aplicara es la Ley. Si un asunto careciera de Ley
aplicable, recurriramos a la costumbre y caso de no tener ni Ley ni costumbre, aplicaramos los Principios
Generales del Derecho. Esto no es vlido para todas las especialidades del Derecho puesto que uno de los
parmetros fundamentales para determinar que estamos en un Estado de Derecho es el principio de legalidad o
de primaca de la Ley.
En nuestro pas las fuentes del Derecho son las siguientes:
1. Ley es aquella norma aprobada por el poder pblico que tenga competencia para hacerlo, escrita y
publicada oficialmente.
2. Costumbre jurdica es la prctica repetida y constante de una determinada conducta en un grupo social
con la intencin de regular un hecho especfico.
3. Los Principios Generales del Derecho son las ideas en las que se basan las leyes, el espritu que est
detrs de las mismas.
4. Jurisprudencia son las reiteradas interpretaciones que emiten los tribunales en sus sentencias. Permiten
comprobar si las normas se estn aplicando de manera uniforme y servirn de gua para actuaciones
posteriores pues tiene un valor de servir de precedente.
5. Los Tratados Internacionales servirn como fuente del Derecho porque al firmarlo, un Estado se
compromete a trasladarlo a sus leyes.

1.2.1.- La Constitucin Espaola como fuente del Derecho.


La Constitucin Espaola de 1978 es la norma suprema del Derecho espaol y su instrumento jurdico ms
relevante. Es la ley de leyes, es decir, los contenidos que tenga cualquier otra norma tienen que ajustarse a lo que
la Constitucin diga. Disea la estructura de poderes del Estado y regula su funcionamiento y establece los

derechos fundamentales de los ciudadanos y las libertades pblicas. Tambin sirve de marco para organizar las
Comunidades Autnomas y sus competencias.
En su artculo primero configura el sistema poltico espaol como:

Un Estado social (se defienden los valores sociales de los ciudadanos), democrtico (pues el pueblo
puede expresar su voluntad) y de derecho (pues rige el principio de legalidad y todos estamos sometidos
a la Ley).
Sus valores principales son la libertad individual y colectiva, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
Soberana popular. El poder, el mando, lo tiene el pueblo. De l emanan todos los poderes del Estado
mediante el sistema electoral.
Monarqua parlamentaria. El Rey ejerce la Jefatura del Estado bajo el control de otros rganos.

1.3.- La organizacin de poderes en el Estado espaol.


El concepto de Estado descansa en tres vrtices: el territorio, la poblacin y la soberana. La Constitucin
Espaola expresa que la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado: el poder
legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. El reparto del poder permite que nadie tenga un poder absoluto
debido a la limitacin del propio poder por el poder de otros. De esta manera, se consigue que no se concentre
todo el poder de un Estado en un nico rgano y se asigna a cada uno de los poderes unas funciones especficas.
Como ya hemos visto, la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria con lo cual se configura
la organizacin poltica con cuatro figuras: los tres poderes clsicos y la Corona

1.3.1.- La Corona.
Cuando hablamos de una monarqua parlamentaria, estamos refirindonos a un sistema poltico en el que el Rey
ejerce la funcin de Jefe del Estado bajo el control del poder legislativo y del poder ejecutivo; El Rey reina pero no
gobierna. En cumplimiento de su misin de smbolo y representacin del Estado y de arbitraje y moderacin del
funcionamiento regular de las instituciones, tiene encomendadas unas funciones que vienen recogidas en la
Constitucin y en las Leyes. Los actos del Rey tienen que ser refrendados, es decir, autorizados o confirmados por
otro rgano constitucional, bien sea el Presidente del Gobierno o sus Ministros.

1.3.2.- Poder Legislativo.


Los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a que nuestra voluntad se vea representada en los poderes del
Estado. Quines crees que representan esa voluntad popular? El poder legislativo reside en el Parlamento, en
las denominadas Cortes Generales configuradas en dos cmaras: El Congreso de los Diputados y el Senado.
Diputados, diputadas, senadores y senadoras son los representantes del pueblo, titular de la soberana nacional, y
son elegidos mediante elecciones generales en un mandato que dura 4 aos. Se trata de un sistema bicameral
"imperfecto" puesto que las competencias de las dos cmaras no son iguales y predomina el Congreso de los
Diputados. El Senado es una cmara de segunda lectura y representacin territorial. Coloquialmente, se habla de
cmara alta y cmara baja.
La funcin primordial del poder legislativo es la de aprobar, modificar o derogar leyes. Aprueban
los presupuestos y cumplen un papel fundamental en la eleccin del Presidente del Gobierno y en controlar la
accin de Gobierno.
Esta competencia legislativa la comparten con la accin legislativa llevada a cabo por el Gobierno.
El Congreso de los Diputados se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados y diputadas
(en la actualidad son 350) elegidos por sufragiouniversal libre, igual, directo y secreto. El distrito electoral es la
provincia y el nmero de diputados y diputadas por provincia depende de la poblacin.
El Senado es la cmara de representacin territorial. Est formado por 265 senadores y senadoras, de los que
207 son elegidos por sufragio universal directo (4 por provincia), mientras que los 58 restantes son designados
por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas (un senador o senadora por Comunidad
Autnoma ms otro u otra por cada milln de habitantes del respectivo territorio).

1.3.3.- Poder ejecutivo.


Esta funcin est atribuida al Gobierno, quien deber dirigir la poltica interior y exterior. El poder ejecutivo consiste
en dictar las leyes y hacerlas cumplir. Con el objetivo de satisfacer los intereses pblicos, bajo la direccin del
Gobierno, es la Administracin Pblica y todo su entramado organizativo quien acta y ejecuta las acciones de
gobierno.
El Gobierno se compone del Presidente, los Vicepresidentes si los hubiera y de los Ministros. La accin del
Gobierno estar dirigida por su Presidente, quien coordina las funciones de los dems miembros del Gobierno,
aunque ellos tendrn sus responsabilidades en el rea de su competencia. El Gobierno debe rendir cuentas de su
gestin poltica ante las Cortes Generales.
Tras cada renovacin del Congreso de los Diputados o en los supuestos que establece la Constitucin Espaola,
el Rey, previa consulta con los representantes de los partidos polticos representados en las Cortes Generales
propondr, a travs del Presidente del Congreso, un candidato a la Presidencia del Gobierno. El candidato expone
ante el Congreso de los Diputados su programa poltico de Gobierno. Si alcanza la mayora absoluta (la mitad ms
uno de los escaos) en una primera votacin, el Rey le nombrar Presidente del Gobierno. De no ser as, tras
pasar 48 horas se someter a una segunda votacin en la que bastar con tener mayora simple. Los dems
miembros del Gobierno son nombrados y separados por el Rey, siempre a propuesta del Presidente del Gobierno.

1.3.4.- Poder Judicial.


Es el conjunto de juzgados y tribunales de justicia, integrados por jueces y magistrados que tienen el poder de
administrar justicia, que emana del pueblo y se administra en nombre del Rey.
El rgano de gobierno de los jueces es el Consejo General del Poder Judicial, que ejerce sus competencias en
todo el territorio nacional ocupndose del funcionamiento del Poder Judicial: normas y reglamentos, escuelas
oficiales, relaciones con los dems poderes pblicos del estado, cooperacin judicial internacional, nombra a los
cargos importantes de la Justicia y, adems, se preocupa porque los ms jvenes sepan qu es y cmo funciona
la Justicia a travs de programas y videos como "Educando en Justicia" u otros de los que se han extrado los que
puedes ver en ste tema.

1.4.- Las normas jurdicas y su jerarqua.


Las normas se plantean con carcter abstracto, sin especificar un caso personal, y de manera general a todos los
ciudadanos. Se establece un supuesto y las consecuencias que tendr el que se produzca. Pero adems de
obligatorias existe la posibilidad de que la norma pueda ser impuesta por la fuerza a quienes se nieguen a
cumplirla.
La existencia de muy diversas normas hace que stas tengan que ser ordenadas con una jerarqua que determina
como deben aplicarse en un caso concreto. Ninguna orden de rango inferior podr contradecir lo que se dicte en
una norma de rango superior. Slo se aplicarn normas de rango inferior en ausencia de una de rango superior
aplicable.
El orden jerrquico aplicable es el siguiente:

Constitucin Espaola: Es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico y a ella se supeditarn


todas las dems.
Leyes orgnicas: Regulan el desarrollo de los derechos fundamentales, las libertades pblicas y el
funcionamiento general del Estado como los Estatutos de Autonoma o el rgimen electoral general. Son
aprobadas por las Cortes Generales.
Leyes Ordinarias: Tienen el mismo rango jerrquico que las anteriores y nicamente se diferencian por
su materia y procedimiento para su aprobacin por las Cortes Generales.
Decretos-Leyes: En caso de extraordinaria y urgente necesidad y en las materias en que as est
previsto, el Gobierno puede dictar estas medidas legislativas de forma provisional pues, posteriormente,
debern ser convalidadas o derogadas por las Cortes Generales.
Decretos Legislativos: Son fruto de la colaboracin en la elaboracin de normativa entre las Cortes
Generales y el Gobierno. El Parlamento establece unas pautas o bases que el Gobierno debe desarrollar.

Reglamentos: Son normas aprobadas por el Gobierno y la Administracin Pblica. Son los Reales
Decretos de la Presidencia del Gobierno o del Consejo de Ministros y las rdenes Ministeriales. Tambin
existen en las Comunidades Autnomas y en la Administracin local aunque con una denominacin
diferente que estudiaremos en su correspondiente unidad.

2.- La Unin Europea.


Seguro que conoces a personas que han estado disfrutando de una beca Erasmus en un pas europeo, habrs
conocido que se sustituy la moneda que tenamos en Espaa por una moneda comn denominada Euro y habrs
comprobado que muchas de las normas que son de aplicacin en nuestro pas vienen dictadas por organismos
europeos. Espaa forma parte de una gran familia que comenz teniendo 6 miembros y que ahora, ms de medio
siglo despus, cuenta ya con 27 pases europeos.
Creada originalmente para traer la paz y la prosperidad al continente europeo, con el paso del tiempo se ha
constituido en un "mercado nico" en el que personas, mercancas, servicios y capitales pueden circular
libremente sin tener en cuenta las fronteras. Sin olvidar los aspectos sociales, econmicamente se ha convertido
en una de las primeras potencias mundiales en el mbito comercial, ejerciendo un liderazgo importante en la
proteccin medioambiental y en la ayuda al desarrollo.
Su esquema organizativo es nico en el mundo y permite que los pases miembros de la Unin Europea (UE) aun
siendo naciones independientes, compartan su soberana para poder ejercer una influencia a nivel mundial que
ninguno de dichos pases podra tener a nivel individual. En la prctica, compartir soberana, significa que los
miembros de la UE delegan algunos de sus poderes de decisin en las instituciones creadas en el seno de la UE
para tomar medidas sobre asuntos de inters comn.

2.1.- Principios y objetivos de actuacin.


Las actuaciones de la UE se realizan en los mbitos econmico, social y financiero, pero siempre centradas en
dos reas:
Las polticas de solidaridad o cohesin aplicables a cuestiones regionales, agrcolas o sociales, tienen la
finalidad de contribuir a la realizacin del mercado nico y la correccin de desequilibrios ayudando a las
regiones con mayor atraso y a la reestructuracin de los sectores econmicos e industriales en dificultades.

Los objetivos de ayuda regional son tres:


a. Convergencia: Ayudas a los pases y regiones para que mejoren sus condiciones de crecimiento
econmico y empleo y puedan alcanzar la media de la UE.
b. Competitividad regional y empleo promoviendo la innovacin, el espritu empresarial, la
proteccin medioambiental y el desarrollo de mercados de trabajo.
c. Cooperacin territorial entre regiones y naciones.
La financiacin de las actuaciones que pretendan alcanzar estos objetivos se realizan con cargo a fondos
especficos de la Unin Europea: los fondos estructurales (Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER, y Fondo Social Europeo - FSE) y el Fondo de Cohesin que se utiliza para financiar proyectos
medioambientales y de infraestructuras de transporte en aquellos pases de la Unin Europea
cuyo Producto Interior Bruto per cpita es inferior al 90% de la media de la Unin Europea.

En el mbito agrcola los objetivos son garantizar un mejor nivel de vida de los trabajadores y
comunidades agrcolas, la estabilizacin de los precios en los mercados agrcolas y la modernizacin de la
infraestructura agraria. El presupuesto de la Poltica Agrcola Comn se financia a travs del Fondo
Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA)
La dimensin social de las polticas de cohesin tratan de fomentar el empleo y la movilidad profesional y
geogrfica.
Las polticas de innovacin que tratan de introducir los ltimos avances tecnolgicos en la proteccin
medioambiental, la energa y la investigacin y desarrollo.

2.2.- El derecho de la Unin Europea.


EL Derecho de la UE o Derecho Comunitario, son el conjunto de normas y principios que determinan el
funcionamiento, organizacin y competencias de la Unin Europea. Una de sus principales caractersticas es la
primaca o prevalencia de las normas comunitarias sobre el Derecho de los Estados miembros. Esta supremaca
viene dada por la cesin de soberana que los pases miembros de la UE realizan a favor de las instituciones
europeas, lo cual implica la superioridad jerrquica de las normas comunitarias en aquellas materias en que sea
competente.
Existen dos tipos de derecho:
a. Derecho Originario: Son los tratados por los que se constituye, se modifica y se ampla la UE. Se
caracterizan porque deben ser ratificados por los estados miembros.
Con la entrada en vigor del Tratado de la Constitucin Europea estos tratados quedan derogados porque
su contenido estara integrado en el texto de la misma.
b. Derecho derivado: Son las normas jurdicas aprobadas por los rganos de la UE. Este derecho se
estructura en normas jurdicas de carcter vinculante y normas jurdicas no vinculantes.
o Vinculantes o de cumplimiento obligatorio: Reglamentos (normas con efecto directo en los pases
miembros), Directivas (mandatos dirigidos a uno, varios o todos los pases miembros para que
adapten su legislacin a unas condiciones, objetivos a cumplir o parmetros establecidos)
y Decisiones (Tienen carcter obligatorio pero slo se dirigen a unos destinatarios precisos y
especificados).
o No vinculantes, no son de obligado cumplimiento: Recomendaciones (invitacin a actuar de una
determinada manera al los destinatarios que pueden ser Estados miembros o particulares)
y Dictmenes (acto normativo que expresa un juicio o una valoracin).

2.3.- Instituciones de la Unin Europea.


actuaciones y para tantos pases. No es fcil. El modelo organizativo de la UE es original y nico. Al ser un ente
resultado de la unin poltica de varios Estados que aceptan delegar una parte de su soberana a instituciones
independientes que representan a la vez los intereses comunitarios, los de los Estados miembros y los de los
ciudadanos.
El "tringulo institucional" conformado por el Parlamento Europeo como representante de los ciudadanos, del
Consejo como representante de los gobiernos de los Estados y de la Comisin como rgano defensor de los
intereses del conjunto de la UE, es acompaado por el Tribunal de Justicia Europeo y el Tribunal de Cuentas
adems de otros rganos especializados.

Parlamento Europeo: Es elegido por los ciudadanos europeos para que represente sus intereses cada
cinco aos. Tiene la misin de aprobar junto con el Consejo las propuestas de legislacin presentadas por
la Comisin y los presupuestos de la UE. Los diputados al Parlamento Europeo no se organizan por
nacionalidades sino por ideologa, agrupndose en grupos polticos de dimensin europea.
Consejo de la Unin Europea: Es el principal rgano decisorio, compartiendo con el Parlamento Europeo
la responsabilidad de aprobar la legislacin y los presupuestos, adems de dirigir las polticas exterior y de
seguridad y defensa de la UE. Est formado por los ministros responsables segn la materia de la que se
trate: agricultura, asuntos exteriores, pesca,.... Cada seis meses, un Estado miembro asume la
presidencia de turno y establece la agenda de dicho periodo.
Comisin Europea: Representa y defiende los intereses comunes de la UE y ejerce el poder ejecutivo.
Elabora las propuestas legislativas y vela por el respeto a las normas comunitarias. Cada Estado miembro,
tiene un representante en la Comisin, es decir, la Comisin est formada por 27 comisarios. El
Presidente de la Comisin es elegido por los gobiernos de la UE y su nombramiento refrendado por el
Parlamento Europeo.
Tribunal de Justicia Europeo: Vela por la correcta interpretacin y aplicacin del Derecho Comunitario.
Tiene su sede en Luxemburgo y est compuesto por un juez de cada Estado miembro.
Tribunal de Cuentas: Vigila que los fondos de la UE se utilicen de forma legal, con buen criterio y para la
finalidad prevista. Puede auditar a cualquier institucin, organismo o empresa que maneje fondos
comunitarios.

2.3.1.- Otras instituciones de la Unin Europea.


Adems de las instituciones, la Unin Europea cuenta con otros organismos con funciones ms especializadas y
agencias descentralizadas que dan apoyo a los pases miembros y a la ciudadana europea. Entre otros, podemos
destacar:

Comit Econmico y Social: rgano consultivo para las decisiones en materia de empleo, gastos
sociales, formacin profesional, etc.
Comit de las Regiones: rgano consultivo para los asuntos de repercusin local o regional.
Banco Central Europeo: rgano independiente que tiene como objetivo primordial que es garantizar la
estabilidad de los precios. Gestiona la moneda nica de la UE, el euro.
Defensor del Pueblo Europeo: Puede ser consultado por ciudadanos, instituciones o empresas que se
consideren vctimas de un acto de "mala administracin" por parte de instituciones u rganos
comunitarios.
Banco Europeo de Inversiones: Financia los proyectos de inversin que contribuyan al desarrollo
equilibrado de la UE, especialmente a las regiones ms desfavorecidas.

3.- La Administracin General del Estado.


Las Administraciones Pblicas son aquellas organizaciones de carcter pblico, dotadas de personalidad jurdica y
patrimonio propios, que tienen como misin fundamental el servicio a los intereses generales, con sometimiento
a la Ley y el derecho.
La organizacin territorial del Estado espaol en comunidades autnomas, provincias y municipios con autonoma
para la gestin de sus intereses hace que convivan administraciones en tres niveles: Administracin general del
Estado, administraciones autonmicas y administraciones locales.
La actividad del conjunto de las Administraciones Pblicas se extiende a toda la vida social (educacin, economa,
trabajo,...) ordenando actos a travs de unos principios jurdicos de actuacin y organizando dicha actividad en
instituciones, organismos y unidades administrativas.
Vamos a comenzar por la Administracin general del Estado es aquel sector de la Administracin Pblica al que
se le atribuye la gestin en todo el territorio nacional de los servicios que se consideran fundamentales y que
aparece dividida en tres grandes bloques:

Administracin central, constituida por rganos que ejercen sus competencias en todo el territorio
nacional.
Administracin perifrica integrada por rganos territoriales.
Administracin exterior que tienen la representacin de Espaa ante otros estados u organizaciones
internacionales.

3.1.- La administracin central del Estado.


En la organizacin de la administracin central del Estado es preciso distinguir entre los unipersonales y los
colegiados:
rganos unipersonales:
a. El Presidente o Presidenta del Gobierno:
Es nombrado o nombrada por el Rey, tras obtener la confianza del Congreso de los Diputados y cesa tras
la celebracin de elecciones generales, por prdida de la confianza de los parlamentarios y
parlamentarias, por dimisin y por fallecimiento. Sus atribuciones tienen una doble naturaleza: poltica y
administrativa:
o

Respecto a los actos del Rey, debe refrendarlos

Respecto al Gobierno, dirige su accin y coordina las funciones de los dems miembros, propone
al Rey el nombramiento y cese de sus miembros y es el representante del Gobierno ante el Rey y
las Cortes generales.
o Respecto al Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas, las convoca, preside y vigila el
cumplimiento de sus acuerdos.
b. Vicepresidente o vicepresidenta o Vicepresidentes del Gobierno: No es obligatoria su existencia pero,
de haberlo, su nombramiento y separacin corresponde al Rey a propuesta del Presidente o de la
Presidenta del Gobierno. Asume las funciones que le sean delegadas por el Presidente o la Presidenta del
Gobierno, a quien sustituir en caso de ausencia, fallecimiento o enfermedad.
c. Ministros y Ministras: Podemos decir que son los jefes y jefas de los diferentes departamentos en que se
divide la Administracin Central. Deben establecer y dirigir los planes de actuacin de una gran variedad
de rganos, organismos e instituciones, especializadas en una actividad homognea o rama especfica de
la Administracin.
rganos colegiados:
a. Gobierno o Consejo de Ministros: Est compuesto por el presidente o la presidenta, los vicepresidentes
si los hubiera, los ministros, las ministras y los dems miembros que establezca la Ley. Ejerce las
funciones ms importantes del poder ejecutivo, dirigiendo la poltica interior y exterior, la Administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Sus competencias incluyen el dictar los proyectos de Ley, decretosleyes y decretos legislativos.
b. Comisiones delegadas del Gobierno: Examinan las cuestiones que tengan que ver con varios
departamentos ministeriales y estudia, coordina y adopta las decisiones que consideren oportuno tomar.

3.2.- La administracin perifrica del Estado.


Con el objetivo de que la accin poltica y administrativa de la Administracin general del Estado llegue a todo el
territorio, El Estado necesita de rganos subordinados a los rganos de la Administracin central limitadas a una
parte del territorio estatal. As, la organizacin territorial de la Administracin general del Estado se estructura a
travs de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, de las que forman parte, adems, las
Subdelegaciones del Gobierno y las Direcciones Insulares.

Delegado o Delegada del Gobierno: La Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma representa
al Gobierno en el territorio de la misma. Ejercen la direccin y supervisin de todos los servicios de la
Administracin general del Estado y sus organismos pblicos situados en su territorio. Mantienen las
necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin con la administracin autonmica y con las
entidades locales.
Subdelegados o Subdelegadas del Gobierno: Son los rganos de la Delegacin del Gobierno en las
provincias y estn subordinados a la autoridad y direccin del delegado o delegada del Gobierno, a quien
corresponde su nombramiento entre funcionarios y funcionarias de carrera. En las islas en las que
reglamentariamente se determine, existir un Director o Directora Insular que depender jerrquicamente
de la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma o del Subdelegado o Subdelegada en la
provincia si existiera ste cargo.

3.3.- Administracin general del Estado en el exterior.


Est integrada por:

Misiones diplomticas permanentes que representan al Reino de Espaa ante los Estados con los que
tenemos establecidas relaciones diplomticas.
Misiones diplomticas especiales que representan temporalmente al reino de Espaa para cometidos
determinados.
Representaciones o misiones permanentes ante una organizacin internacional.
Delegaciones ante una organizacin internacional o Conferencia de Estados convocada por una
organizacin internacional.
Oficinas consulares.

Instituciones y organismos pblicos de la Administracin general del Estado en el exterior son los
establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de
Asuntos Exteriores para el desempeo, sin carcter representativo, de las actividades que tengan
encomendadas en el exterior.

3.4.- Otros rganos de la Administracin general del Estado.


Adems de la existencia de diferentes niveles en la administracin comprenders que tambin se precisan
rganos externos de asesoramiento legal o control financiero, adems de los necesarios para desarrollar la
actividad econmica llevada a cabo por los poderes pblicos:
a. Administracin Consultiva: Est formada por el Consejo de Estado que es un rgano de consulta en
materias jurdicas no slo del Gobierno sino de todas las Administraciones Pblicas y el Consejo
Econmico y Social que es un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral.
b. Administracin de control financiero: La Intervencin General de la Administracin del Estado realiza el
control desde dentro de la Administracin y el Tribunal de Cuentas es el rgano externo dependiente de
las Cortes Generales que fiscaliza las cuentas y la gestin econmica del Estado y de todo el sector
pblico.
c. Administracin Institucional: Est compuesta por organismos con personalidad jurdica propia y
patrimonio independiente que se crean bajo el principio de desconcentracin administrativa para prestar
servicios pblicos con mayor eficacia. Pueden ser Organismos Autnomos dependientes de un Ministerio
que realizan actividades administrativas de prestacin de servicios (Confederaciones hidrogrficas,
Agencia espaola de Cooperacin para el Desarrollo,) o Entidades Pblicas Empresariales que son
empresas pblicas que realizan actividades mercantiles a cambio de una prestacin econmica.
(Aeropuertos Espaoles y Navegacin rea AENA, Loteras y Apuestas del Estado, Administrador de
Infraestructuras Ferroviarias ADIF,...)

4.- La Administracin autonmica y local.


T mismo debes pensar que la administracin debe estar lo ms cercana posible a los ciudadanos para ser ms
efectiva. Por ello, el Estado est organizado territorialmente, para atender mejor los intereses generales. El artculo
2 de la Constitucin Espaola dispone que "La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de
las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas".
El derecho a la autonoma nace as limitado a la idea de la unidad de la Nacin, principio fundamental de la
Constitucin.
La autonoma implica la potestad atribuida a las Comunidades Autnomas de regular y gestionar determinadas
materias o competencias que se asumen a travs de sus Estatutos de Autonoma.

Competencias exclusivas: Son aquellas competencias legislativas y ejecutivas sobre materias que
corresponden en su totalidad al Estado o las tiene atribuidas la Comunidad Autnoma.
Competencias compartidas: Estado y Comunidad Autnoma comparten una misma materia y se
reparten diferentes actuaciones: Desarrollo o ejecucin por parte de la Comunidad Autnoma y la
legislacin exclusiva del Estado.
Competencias concurrentes: Surgen cuando el Estado y las CCAA comparten una misma materia,
ejerciendo ambos todo tipo de atribuciones con carcter complementario.

Los Estatutos de autonoma son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma en la que se refleja
su organizacin. Se instrumenta a travs de Leyes Orgnicas con naturaleza de normas estatales que tienen su
origen en el pueblo espaol y son de aplicacin en una parte del territorio espaol.
Los principios fundamentales sobre los que se asienta del derecho a la autonoma son los siguientes:

Principio de unidad: Se concreta en la existencia de unos objetivos generales y unas medidas de poltica
econmica y social que deben aplicarse en todo el territorio nacional e impulsarse desde el Gobierno
Central.
Principio de colaboracin entre el estado y las Comunidades autnomas, basado en acciones de
cooperacin, consulta, participacin, coordinacin, concertacin o acuerdo en aquellas materias donde
exista desarrollo de competencias.
Principio de solidaridad: Existencia de equilibrio econmico en todas las partes del territorio espaol y la
prohibicin de que existan entre las diferentes Comunidades Autnomas privilegios econmicos y
sociales.

4.1.- Instituciones de las Comunidades Autnomas.


Al dotar a las comunidades autnomas de facultades administrativas, autonoma legislativa y competencias
ejecutivas, es necesario darles tambin una estructura organizativa que se haga cargo de los poderes que la
Constitucin Espaola establece que pueden ejercer:
A. Asamblea legislativa:
En las comunidades autnomas tambin se celebran elecciones mediante sufragio universal para elegir
por un periodo de cuatro aos a los diputados autonmicos que integrarn la asamblea legislativa. Ser
una sola cmara la que ejercer el poder legislativo en la Comunidad Autnoma. Existe libertad de
denominacin y no se exige que adece su estructura, organizacin y funcionamiento a los de las Cortes
Generales. Sus funciones primordiales son:
o
o
o
o
o
o

Ejercer el poder legislativo.


Controlar la accin del Gobierno de la Comunidad Autnoma.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad contra leyes estatales o de otras Comunidades
Autnomas.
Establecer y exigir tributos.
Aprobar convenios con otras Comunidades Autnomas.
Funciones de carcter electivo como designar a los senadores autonmicos y elegir al Defensor
del Pueblo de la Comunidad.

B. Presidente o Presidenta y Consejo de Gobierno:


Es el rgano poltico y administrativo de la Comunidad compuesto por el Presidente o Presidenta y los
Consejeros y Consejeras, pudiendo existir vicepresidente.
El Presidente o la Presidenta del Consejo de Gobierno se eleigen por la Asamblea Legislativa de entre sus
miembros y nombrado por el Rey, correspondindoles la direccin del Consejo de Gobierno, la
representacin de la Comunidad Autnoma y la representacin ordinaria del estado en la Comunidad
Autnoma.
C. Tribunal Superior de Justicia.
Mximo rgano judicial de la Comunidad. Dividido en cuatro salas: Civil, Penal, Social y ContenciosoAdministrativo.
D. Otras instituciones:
o Tribunal o Cmara de Cuentas.
o Defensor del Pueblo.
o Consejo Consultivo.
o Organismos Pblicos dependientes de las distintas Consejeras

4.2.- Financiacin de las Comunidades Autnomas.


En el artculo157 de la Constitucin se determina que los recursos de las Comunidades Autnomas estarn
constituidos por:

Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado. Ha sido creado para corregir los desequilibrios econmicos
interterritoriales y sus recursos se destinan a la realizacin de inversiones en las Comunidades
Autnomas.
Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho Privado.
El producto de las operaciones de crdito.

4.3.- La Administracin Local.


Como ya habrs comprendido, dentro de la organizacin territorial del Estado establecido por la Constitucin
Espaola figuran las Comunidades Autnoma, ya estudiadas y las provincias y municipios., que van a ser
estudiadas aqu.
La administracin local es la ms cercana a los ciudadanos y la que presta los servicios bsicos y necesarios de
nuestra vida cotidiana: alumbrado pblico, recogida de residuos, abastecimiento de aguas, bibliotecas, proteccin
civil, etc.
Existen unas entidades locales necesarias, exigidas por nuestra legislacin: Municipios, Provincias e Islas
(Baleares y Canarias) y otras entidades locales posibles que pueden ser creadas por las Comunidades
Autnomas: Mancomunidades de Municipios, reas Metropolitanas, Comarcas, Entes locales menores.

4.3.1.- El Municipio.
Es la entidad local bsica con personalidad jurdica propia y autonoma para el cumplimiento de sus fines regida
por un Ayuntamiento.
Consta de tres elementos:

Territorio o trmino municipal: Territorio en el que el municipio ejerce sus competencias.


Poblacin: Conjunto de personas inscritas en el padrn municipal.
Organizacin: El gobierno y la administracin de los municipios corresponden al Ayuntamiento, constituido
por el alcalde y los concejales.

Los rganos de gobierno municipal son:

El alcalde o la alcaldesa, como mxima autoridad del municipio y es elegido por los concejales. Los
concejales son elegidos mediante elecciones por sufragio universal por un periodo de cuatro aos.
Tenientes de alcalde, que sustituyen al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y son designados por l
o ella.
Pleno, rgano colegiado formado por el alcalde o la alcaldesa y la totalidad de los concejales. Sus
funciones, entre otras, son las de ejercer el control y fiscalizacin de los rganos de gobierno y aprobar los
presupuestos, ordenanzas y reglamentos municipales.
La Comisin de Gobierno, que est integrada por el alcalde o la alcaldesa y un nmero de concejales no
superior al tercio del total de estos. (Los concejales son nombrados y separados libremente por el alcalde
o la alcaldesa, dando cuenta de ello al Pleno). Sus funciones son las de asistencia al alcalde o la
alcaldesa en el ejercicio de sus atribuciones y el desempeo de las que el alcalde o el pleno les delegue.

Existen, adems, otros rganos complementarios que podrn ser creados por el propio Ayuntamiento., como los
concejales delegados de algn rea de gestin especfica (urbanismo, basuras, festejos, juventud,...), las
comisiones informativas, la comisin especial de cuentas, las juntas municipales encargadas de gestiones en los
barrios, etc.

4.3.2.- La Provincia.
En alguna ocasin te habr ocurrido a ti, o alguno de tus familiares, que algunas gestiones deben realizarse en la
capital de tu provincia. La provincia es una entidad local constituida por la agrupacin de municipios. Como en el
caso de los municipios, la provincia consta de un territorio y una poblacin formado por la suma de los trminos
municipales y la poblacin que la componen y una organizacin encarnada en la Diputacin Provincial, encargada
del gobierno y administracin de la provincia. Est integrada por el presidente o presidenta de la Diputacin
Provincial y los diputados y diputadas provinciales, elegidos de manera indirecta en funcin de los resultados
electorales municipales.
Las Diputaciones Provinciales no existen en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, donde los rganos de
la comunidad autnoma asumen las funciones de las Diputaciones.
Como rganos de la Diputacin provincial figuran:

Presidente o Presidenta, es elegido por los diputados provinciales y dirige el gobierno y la administracin
de la provincia.
Vicepresidentes, sustituyen al presidente o presidenta en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Pleno provincial, rgano colegiado formado por el presidente o presidenta y los diputados y dipiutadas
provinciales con funciones de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, aprueba ordenanzas, etc.
Junta General, asiste al presidente o presidenta en el ejercicio de sus funciones y est formada por el
presidente o presidenta y un nmero de diputados y diputadas no superior a un tercio del nmero legal de
stos en el pleno.

Pueden existir otros rganos de gobierno complementarios regulados por la propia Diputacin.

5.- Personal al servicio de las Administraciones Pblicas.


Quiz te hayas preguntado alguna vez cmo llevan a cabo las administraciones pblicas sus competencias: Con
presupuesto y un amplio nmero de empleados pblicos.. En las Administraciones Pblicas se desarrollan una
gran diversidad de funciones (proteccin del medioambiente, gestin de infraestructuras y bienes pblicos,...) y se
prestan diferentes servicios pblicos (prestaciones sociales, administracin educativa, promocin del deporte,...)
para los cuales se utilizan medios materiales, financieros, jurdicos y tambin de personas fsicas que impulsen y
ejerzan la actividad administrativa. Estas personas conforman rganos y unidades al servicio de las
Administraciones Pblicas, siendo empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales, la llamada funcin pblica.
El Estatuto Bsico del Empleado Pblico (Ley 7/2007) aplicable al personal al servicio de las diferentes
Administraciones Pblicas (Administracin General del Estado, Comunidades Autnomas, las ciudades
autnomas de Ceuta y Melilla, Administracin de las Entidades Locales, Organismos Pblicos, Agencias y
Entidades de Derecho Pblico y Universidades Pblicas) En dicho Estatuto se establecen los principios generales
aplicables al conjunto de relaciones de empleo pblico, empezando por la mejora de la calidad de los servicios
prestados a los ciudadanos y el inters general.

5.1.- Clases de personal.


Los empleados pblicos se clasifican en:
A. Funcionarios y funcioanrias de carrera: Son quienes desempean servicios profesionales retribuidos,
de carcter permanente, con vinculacin a una Administracin Pblica en virtud de un nombramiento legal.
Son cuatro las caractersticas que lo definen:
o Permanencia, excluyendo a quien preste servicios a una Administracin Pblica de manera
ocasional.
o Profesionalidad.
o Retribucin a cargo de los presupuestos de las diferentes administraciones pblicas.
o Ejercicio de sus derechos acudiendo al Derecho Administrativo y no al Derecho Laboral.

B. Funcionarios interinos y funcionarias interinas: Se les nombra para el desempeo de funciones


propias de funcionarios y funcioanrias de carrera, por razones justificadas de necesidad y urgencia,
cuando medie alguna de las siguientes circunstancias:
o Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios y funcionarias
de carrera.
o Sustitucin de funcionarios y funcionarias de carrera durante un periodo transitorio.
o Ejecucin de programas con carcter temporal.
o Exceso o acumulacin de tareas por un plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo de
doce meses.
C. Personal laboral: Es personal laboral el que, en virtud de un contrato de trabajo formalizado por escrito,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. El contrato se har bajo cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral vigente. Con respecto a la
duracin del contrato, ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
D. Personal eventual: Aquellos que con carcter no permanente realizan funciones de confianza o
asesoramiento especial.
E. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP, definidas como
tales en las normas especficas de cada Administracin. Su designacin atender a los principios de
mrito y capacidad y a criterios de idoneidad mediante procedimientos que garanticen la publicidad y
concurrencia

5.2.- El acceso a la funcin pblica.


Seguro que conoces a alguien que quiere trabajar en la administracin pblica y que lo primero que debe hacer es
informarse acerca de cmo poder acceder a esos puestos de trabajo. Al igual que en la empresa privada la
seleccin de personal en la funcin pblica tiene como objetivo principal el encontrar a la persona ms idnea
para el desarrollar un puesto de trabajo en el que se pide un perfil profesional determinado.
Las Administraciones Pblicas seleccionarn a su personal funcionario y laboral de acuerdo con los siguientes
principios:

Igualdad: La Constitucin Espaola (artculo 23.2) establece que todos los ciudadanos tendrn derecho al
acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos sin que existan discriminaciones por
razn de edad, sexo, religin o posicin social.
Mrito y capacidad: Se prohbe cualquier criterio selectivo que no atienda a la capacidad intelectual y a
los merecimientos personales de los candidatos, para lo cual se disean toda una serie de pruebas
objetivas de seleccin. (artculo 103.3. Constitucin Espaola)
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:

Tener la nacionalidad espaola, aunque existen excepciones para acceder a la funcin pblica para los
ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea, los cnyuges de quien tenga la nacionalidad
espaola y de los ciudadanos y ciudadanas de los Estados miembros de la Unin Europea, as como sus
descendientes. Sin tener nacionalidad espaola, los extranjeros y extranjeras con residencia legal en
Espaa se pueden presentar a procesos selectivos o ser nombrados cargos de confianza siempre que ello
no implique el ejercicio de un poder pblico o no ejerzan funciones relacionadas con la salvaguardia de los
intereses del estado o las Administraciones Pblicas.
Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
No haber sido separado o separada mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas ni haber sido inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de empleos o cargos
pblicos.
Poseer la titulacin exigida.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear.

5.3.- Instrumentos de gestin de los recursos humanos en las


Administraciones Pblicas.
Las administraciones pblicas deben dotarse de una serie de medios que les permita organizar la gestin de su
personal y prestar con eficacia y eficiencia servicios de calidad a los ciudadanos. Para ello, podrn aprobar planes
de ordenacin de sus recursos humanos que debern incluir medidas de anlisis de las disponibilidades y
necesidades de personal, tanto desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, previsiones sobre los sistemas de
organizacin del trabajo, medidas de movilidad, promocin interna y de formacin junto con la previsin de la
incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo pblico, lo cual deber reflejarse en:

Publicacin en el diario o boletn oficial correspondiente de la Oferta de Empleo Pblico en la que cada
administracin fija y publica las necesidades de recursos humanos que deben convocarse para la
incorporacin de personal. La ejecucin de la oferta de empleo pblico se desarrollar en el plazo
improrrogable de tres aos.
Convocatoria de los proceso de seleccin publicada en los boletines oficiales correspondientes que
debern recoger entre otras consideraciones:
o Nmero de plazas convocadas.
o Turno de acceso a las plazas.
o Tipo y caractersticas de las plazas convocadas.
o Requisitos de los aspirantes.
o Documentacin que debe acompaarse a las solicitudes.
o Plazo, lugar y aspectos formales de presentacin de las solicitudes.
o Procedimiento y sistema de seleccin.
Sistemas de seleccin:
o Oposicin: Para determinar si los candidatos poseen las aptitudes y actitudes requeridas para el
puesto de trabajo, se realizan una o varias pruebas, tras las cuales se ordenan a los aspirantes en
funcin de las calificaciones obtenidas.
o Concurso: Se valoran los mritos aportados por los candidatos de acuerdo con unos baremos o
criterios establecidos en la convocatoria.
o Concurso-oposicin: Se utilizan los sistemas de concurso y de oposicin, ordenndose a los
candidatos en funcin de las calificaciones obtenidas en las pruebas de la fase de oposicin y a la
valoracin obtenida al aplicar los baremos de la fase de concurso.

5.4.- Los fedatarios pblicos.


Los notarios y registradores son funcionarios pblicos que a la vez son profesionales del derecho ejerciendo en
rgimen de competencia y cuya funcin es la de garantizar que los contratos o negocios se ajusten a la legalidad:
Son los llamados fedatarios pblicos pues dan fe pblica otorgando seguridad jurdica a diversos trmites y
documentos. Por ejemplo, acudimos al notario para hacer la escritura de un piso que vas a comprar o vender,
otorgar un poder, hacer testamento, constituir una sociedad, celebrar capitulaciones matrimoniales (el contrato
sobre los bienes en el matrimonio) o cualquier asunto de tipo jurdico relacionado con la contratacin privada civil o
mercantil, con la vida familiar o con las sucesiones por causa de muerte. Para dar seguridad a los derechos sobre
bienes inmuebles estn los Registros de la Propiedad al frente de los cuales hay un registrador.
El Registro Mercantil cumple la funcin de dar publicidad a determinados actos de empresas o empresarios
individuales.

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