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pblica.
1.- Introduccin al derecho y al ordenamiento jurdico
espaol.
Sin que te des cuenta, gran parte de tus acciones y conductas diarias son producto del cumplimiento de unas
reglas que la sociedad se impone para permitir y desarrollar la convivencia. Para hacer mejor esa convivencia
entre todos, se ponen lmites a los comportamientos individuales frente al resto, y se detallan las aportaciones que
se deben hacer para contribuir al bien comn. De sta manera se conforma una realidad social, el Derecho, que
podemos definir como un conjunto de reglas o sistema de normas que hacen posible la convivencia. Pero adems
de unas reglas, el Derecho precisa de una organizacin para hacerlas cumplir, o que sancione en el caso de que
esas normas se incumplan.
Con el Derecho se pretende ordenar la vida en sociedad, aunque su objetivo final debera acercarse a la idea que
esa sociedad tiene de lo que es justo. El Derecho Natural lo forman las reglas que representan un ideal de justicia
en una sociedad. Sin embargo, esta idea de justicia puede ser cambiante en funcin de la evolucin de la propia
sociedad, su cultura, del desarrollo econmico...
La Real Academia Espaola de la Lengua define al Derecho como el conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y
cuya observancia puede ser impuesta de manera coactiva.
o
o
Derecho Penal: Regula los incumplimientos de la ley la forma de imponer penas y sanciones. Por
ejemplo, existen responsabilidades penales en infracciones de trfico que constituyen la comisin
de un delito como el de la conduccin bajo la influencia de bebidas alcohlicas.
Derecho Internacional: Regula las relaciones entre los diferentes Estados. Tiene su especialidad
de Derecho Privado cuando regula las relaciones de ciudadanos y sociedades de diferentes
Estados. En Julio de 2010, la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya, se mostr
favorable a la declaracin de independencia de Kosovo, antigua provincia de Serbia en un caso de
Derecho Internacional Pblico. Si se tratara de decir a quin corresponde la tutela de los hijos en
un caso de divorcio entre una madre espaola y un padre estadounidense habra que acudir al
Derecho Internacional Privado.
Derecho Comunitario: Normas que tienen su origen en las instituciones de la Unin Europea. Por
ejemplo, la prohibicin de la publicidad del tabaco en prensa, radio e internet tiene su origen en
una normativa europea acerca de la publicidad y patrocinio del mismo.
Existe una especialidad de naturaleza mixta pblica-privada que es el Derecho del Trabajo o Derecho
Laboral. Aunque su eje central sea el contrato de trabajo con un carcter meramente privado, la proteccin del
trabajador hace que exista una regulacin por parte de las administraciones pblicas que le confieren
caractersticas de Derecho Pblico.
derechos fundamentales de los ciudadanos y las libertades pblicas. Tambin sirve de marco para organizar las
Comunidades Autnomas y sus competencias.
En su artculo primero configura el sistema poltico espaol como:
Un Estado social (se defienden los valores sociales de los ciudadanos), democrtico (pues el pueblo
puede expresar su voluntad) y de derecho (pues rige el principio de legalidad y todos estamos sometidos
a la Ley).
Sus valores principales son la libertad individual y colectiva, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
Soberana popular. El poder, el mando, lo tiene el pueblo. De l emanan todos los poderes del Estado
mediante el sistema electoral.
Monarqua parlamentaria. El Rey ejerce la Jefatura del Estado bajo el control de otros rganos.
1.3.1.- La Corona.
Cuando hablamos de una monarqua parlamentaria, estamos refirindonos a un sistema poltico en el que el Rey
ejerce la funcin de Jefe del Estado bajo el control del poder legislativo y del poder ejecutivo; El Rey reina pero no
gobierna. En cumplimiento de su misin de smbolo y representacin del Estado y de arbitraje y moderacin del
funcionamiento regular de las instituciones, tiene encomendadas unas funciones que vienen recogidas en la
Constitucin y en las Leyes. Los actos del Rey tienen que ser refrendados, es decir, autorizados o confirmados por
otro rgano constitucional, bien sea el Presidente del Gobierno o sus Ministros.
Reglamentos: Son normas aprobadas por el Gobierno y la Administracin Pblica. Son los Reales
Decretos de la Presidencia del Gobierno o del Consejo de Ministros y las rdenes Ministeriales. Tambin
existen en las Comunidades Autnomas y en la Administracin local aunque con una denominacin
diferente que estudiaremos en su correspondiente unidad.
En el mbito agrcola los objetivos son garantizar un mejor nivel de vida de los trabajadores y
comunidades agrcolas, la estabilizacin de los precios en los mercados agrcolas y la modernizacin de la
infraestructura agraria. El presupuesto de la Poltica Agrcola Comn se financia a travs del Fondo
Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA)
La dimensin social de las polticas de cohesin tratan de fomentar el empleo y la movilidad profesional y
geogrfica.
Las polticas de innovacin que tratan de introducir los ltimos avances tecnolgicos en la proteccin
medioambiental, la energa y la investigacin y desarrollo.
Parlamento Europeo: Es elegido por los ciudadanos europeos para que represente sus intereses cada
cinco aos. Tiene la misin de aprobar junto con el Consejo las propuestas de legislacin presentadas por
la Comisin y los presupuestos de la UE. Los diputados al Parlamento Europeo no se organizan por
nacionalidades sino por ideologa, agrupndose en grupos polticos de dimensin europea.
Consejo de la Unin Europea: Es el principal rgano decisorio, compartiendo con el Parlamento Europeo
la responsabilidad de aprobar la legislacin y los presupuestos, adems de dirigir las polticas exterior y de
seguridad y defensa de la UE. Est formado por los ministros responsables segn la materia de la que se
trate: agricultura, asuntos exteriores, pesca,.... Cada seis meses, un Estado miembro asume la
presidencia de turno y establece la agenda de dicho periodo.
Comisin Europea: Representa y defiende los intereses comunes de la UE y ejerce el poder ejecutivo.
Elabora las propuestas legislativas y vela por el respeto a las normas comunitarias. Cada Estado miembro,
tiene un representante en la Comisin, es decir, la Comisin est formada por 27 comisarios. El
Presidente de la Comisin es elegido por los gobiernos de la UE y su nombramiento refrendado por el
Parlamento Europeo.
Tribunal de Justicia Europeo: Vela por la correcta interpretacin y aplicacin del Derecho Comunitario.
Tiene su sede en Luxemburgo y est compuesto por un juez de cada Estado miembro.
Tribunal de Cuentas: Vigila que los fondos de la UE se utilicen de forma legal, con buen criterio y para la
finalidad prevista. Puede auditar a cualquier institucin, organismo o empresa que maneje fondos
comunitarios.
Comit Econmico y Social: rgano consultivo para las decisiones en materia de empleo, gastos
sociales, formacin profesional, etc.
Comit de las Regiones: rgano consultivo para los asuntos de repercusin local o regional.
Banco Central Europeo: rgano independiente que tiene como objetivo primordial que es garantizar la
estabilidad de los precios. Gestiona la moneda nica de la UE, el euro.
Defensor del Pueblo Europeo: Puede ser consultado por ciudadanos, instituciones o empresas que se
consideren vctimas de un acto de "mala administracin" por parte de instituciones u rganos
comunitarios.
Banco Europeo de Inversiones: Financia los proyectos de inversin que contribuyan al desarrollo
equilibrado de la UE, especialmente a las regiones ms desfavorecidas.
Administracin central, constituida por rganos que ejercen sus competencias en todo el territorio
nacional.
Administracin perifrica integrada por rganos territoriales.
Administracin exterior que tienen la representacin de Espaa ante otros estados u organizaciones
internacionales.
Respecto al Gobierno, dirige su accin y coordina las funciones de los dems miembros, propone
al Rey el nombramiento y cese de sus miembros y es el representante del Gobierno ante el Rey y
las Cortes generales.
o Respecto al Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas, las convoca, preside y vigila el
cumplimiento de sus acuerdos.
b. Vicepresidente o vicepresidenta o Vicepresidentes del Gobierno: No es obligatoria su existencia pero,
de haberlo, su nombramiento y separacin corresponde al Rey a propuesta del Presidente o de la
Presidenta del Gobierno. Asume las funciones que le sean delegadas por el Presidente o la Presidenta del
Gobierno, a quien sustituir en caso de ausencia, fallecimiento o enfermedad.
c. Ministros y Ministras: Podemos decir que son los jefes y jefas de los diferentes departamentos en que se
divide la Administracin Central. Deben establecer y dirigir los planes de actuacin de una gran variedad
de rganos, organismos e instituciones, especializadas en una actividad homognea o rama especfica de
la Administracin.
rganos colegiados:
a. Gobierno o Consejo de Ministros: Est compuesto por el presidente o la presidenta, los vicepresidentes
si los hubiera, los ministros, las ministras y los dems miembros que establezca la Ley. Ejerce las
funciones ms importantes del poder ejecutivo, dirigiendo la poltica interior y exterior, la Administracin
civil y militar y la defensa del Estado. Sus competencias incluyen el dictar los proyectos de Ley, decretosleyes y decretos legislativos.
b. Comisiones delegadas del Gobierno: Examinan las cuestiones que tengan que ver con varios
departamentos ministeriales y estudia, coordina y adopta las decisiones que consideren oportuno tomar.
Delegado o Delegada del Gobierno: La Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma representa
al Gobierno en el territorio de la misma. Ejercen la direccin y supervisin de todos los servicios de la
Administracin general del Estado y sus organismos pblicos situados en su territorio. Mantienen las
necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin con la administracin autonmica y con las
entidades locales.
Subdelegados o Subdelegadas del Gobierno: Son los rganos de la Delegacin del Gobierno en las
provincias y estn subordinados a la autoridad y direccin del delegado o delegada del Gobierno, a quien
corresponde su nombramiento entre funcionarios y funcionarias de carrera. En las islas en las que
reglamentariamente se determine, existir un Director o Directora Insular que depender jerrquicamente
de la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma o del Subdelegado o Subdelegada en la
provincia si existiera ste cargo.
Misiones diplomticas permanentes que representan al Reino de Espaa ante los Estados con los que
tenemos establecidas relaciones diplomticas.
Misiones diplomticas especiales que representan temporalmente al reino de Espaa para cometidos
determinados.
Representaciones o misiones permanentes ante una organizacin internacional.
Delegaciones ante una organizacin internacional o Conferencia de Estados convocada por una
organizacin internacional.
Oficinas consulares.
Instituciones y organismos pblicos de la Administracin general del Estado en el exterior son los
establecidos con autorizacin expresa del Consejo de Ministros, previo informe favorable del Ministro de
Asuntos Exteriores para el desempeo, sin carcter representativo, de las actividades que tengan
encomendadas en el exterior.
Competencias exclusivas: Son aquellas competencias legislativas y ejecutivas sobre materias que
corresponden en su totalidad al Estado o las tiene atribuidas la Comunidad Autnoma.
Competencias compartidas: Estado y Comunidad Autnoma comparten una misma materia y se
reparten diferentes actuaciones: Desarrollo o ejecucin por parte de la Comunidad Autnoma y la
legislacin exclusiva del Estado.
Competencias concurrentes: Surgen cuando el Estado y las CCAA comparten una misma materia,
ejerciendo ambos todo tipo de atribuciones con carcter complementario.
Los Estatutos de autonoma son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma en la que se refleja
su organizacin. Se instrumenta a travs de Leyes Orgnicas con naturaleza de normas estatales que tienen su
origen en el pueblo espaol y son de aplicacin en una parte del territorio espaol.
Los principios fundamentales sobre los que se asienta del derecho a la autonoma son los siguientes:
Principio de unidad: Se concreta en la existencia de unos objetivos generales y unas medidas de poltica
econmica y social que deben aplicarse en todo el territorio nacional e impulsarse desde el Gobierno
Central.
Principio de colaboracin entre el estado y las Comunidades autnomas, basado en acciones de
cooperacin, consulta, participacin, coordinacin, concertacin o acuerdo en aquellas materias donde
exista desarrollo de competencias.
Principio de solidaridad: Existencia de equilibrio econmico en todas las partes del territorio espaol y la
prohibicin de que existan entre las diferentes Comunidades Autnomas privilegios econmicos y
sociales.
Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
Presupuestos Generales del Estado. Ha sido creado para corregir los desequilibrios econmicos
interterritoriales y sus recursos se destinan a la realizacin de inversiones en las Comunidades
Autnomas.
Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho Privado.
El producto de las operaciones de crdito.
4.3.1.- El Municipio.
Es la entidad local bsica con personalidad jurdica propia y autonoma para el cumplimiento de sus fines regida
por un Ayuntamiento.
Consta de tres elementos:
El alcalde o la alcaldesa, como mxima autoridad del municipio y es elegido por los concejales. Los
concejales son elegidos mediante elecciones por sufragio universal por un periodo de cuatro aos.
Tenientes de alcalde, que sustituyen al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y son designados por l
o ella.
Pleno, rgano colegiado formado por el alcalde o la alcaldesa y la totalidad de los concejales. Sus
funciones, entre otras, son las de ejercer el control y fiscalizacin de los rganos de gobierno y aprobar los
presupuestos, ordenanzas y reglamentos municipales.
La Comisin de Gobierno, que est integrada por el alcalde o la alcaldesa y un nmero de concejales no
superior al tercio del total de estos. (Los concejales son nombrados y separados libremente por el alcalde
o la alcaldesa, dando cuenta de ello al Pleno). Sus funciones son las de asistencia al alcalde o la
alcaldesa en el ejercicio de sus atribuciones y el desempeo de las que el alcalde o el pleno les delegue.
Existen, adems, otros rganos complementarios que podrn ser creados por el propio Ayuntamiento., como los
concejales delegados de algn rea de gestin especfica (urbanismo, basuras, festejos, juventud,...), las
comisiones informativas, la comisin especial de cuentas, las juntas municipales encargadas de gestiones en los
barrios, etc.
4.3.2.- La Provincia.
En alguna ocasin te habr ocurrido a ti, o alguno de tus familiares, que algunas gestiones deben realizarse en la
capital de tu provincia. La provincia es una entidad local constituida por la agrupacin de municipios. Como en el
caso de los municipios, la provincia consta de un territorio y una poblacin formado por la suma de los trminos
municipales y la poblacin que la componen y una organizacin encarnada en la Diputacin Provincial, encargada
del gobierno y administracin de la provincia. Est integrada por el presidente o presidenta de la Diputacin
Provincial y los diputados y diputadas provinciales, elegidos de manera indirecta en funcin de los resultados
electorales municipales.
Las Diputaciones Provinciales no existen en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, donde los rganos de
la comunidad autnoma asumen las funciones de las Diputaciones.
Como rganos de la Diputacin provincial figuran:
Presidente o Presidenta, es elegido por los diputados provinciales y dirige el gobierno y la administracin
de la provincia.
Vicepresidentes, sustituyen al presidente o presidenta en caso de vacante, ausencia o enfermedad.
Pleno provincial, rgano colegiado formado por el presidente o presidenta y los diputados y dipiutadas
provinciales con funciones de control y fiscalizacin de los rganos de gobierno, aprueba ordenanzas, etc.
Junta General, asiste al presidente o presidenta en el ejercicio de sus funciones y est formada por el
presidente o presidenta y un nmero de diputados y diputadas no superior a un tercio del nmero legal de
stos en el pleno.
Pueden existir otros rganos de gobierno complementarios regulados por la propia Diputacin.
Igualdad: La Constitucin Espaola (artculo 23.2) establece que todos los ciudadanos tendrn derecho al
acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos sin que existan discriminaciones por
razn de edad, sexo, religin o posicin social.
Mrito y capacidad: Se prohbe cualquier criterio selectivo que no atienda a la capacidad intelectual y a
los merecimientos personales de los candidatos, para lo cual se disean toda una serie de pruebas
objetivas de seleccin. (artculo 103.3. Constitucin Espaola)
Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
Transparencia.
Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:
Tener la nacionalidad espaola, aunque existen excepciones para acceder a la funcin pblica para los
ciudadanos de los Estados miembros de la Unin Europea, los cnyuges de quien tenga la nacionalidad
espaola y de los ciudadanos y ciudadanas de los Estados miembros de la Unin Europea, as como sus
descendientes. Sin tener nacionalidad espaola, los extranjeros y extranjeras con residencia legal en
Espaa se pueden presentar a procesos selectivos o ser nombrados cargos de confianza siempre que ello
no implique el ejercicio de un poder pblico o no ejerzan funciones relacionadas con la salvaguardia de los
intereses del estado o las Administraciones Pblicas.
Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
No haber sido separado o separada mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas ni haber sido inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de empleos o cargos
pblicos.
Poseer la titulacin exigida.
Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempear.
Publicacin en el diario o boletn oficial correspondiente de la Oferta de Empleo Pblico en la que cada
administracin fija y publica las necesidades de recursos humanos que deben convocarse para la
incorporacin de personal. La ejecucin de la oferta de empleo pblico se desarrollar en el plazo
improrrogable de tres aos.
Convocatoria de los proceso de seleccin publicada en los boletines oficiales correspondientes que
debern recoger entre otras consideraciones:
o Nmero de plazas convocadas.
o Turno de acceso a las plazas.
o Tipo y caractersticas de las plazas convocadas.
o Requisitos de los aspirantes.
o Documentacin que debe acompaarse a las solicitudes.
o Plazo, lugar y aspectos formales de presentacin de las solicitudes.
o Procedimiento y sistema de seleccin.
Sistemas de seleccin:
o Oposicin: Para determinar si los candidatos poseen las aptitudes y actitudes requeridas para el
puesto de trabajo, se realizan una o varias pruebas, tras las cuales se ordenan a los aspirantes en
funcin de las calificaciones obtenidas.
o Concurso: Se valoran los mritos aportados por los candidatos de acuerdo con unos baremos o
criterios establecidos en la convocatoria.
o Concurso-oposicin: Se utilizan los sistemas de concurso y de oposicin, ordenndose a los
candidatos en funcin de las calificaciones obtenidas en las pruebas de la fase de oposicin y a la
valoracin obtenida al aplicar los baremos de la fase de concurso.