Professional Documents
Culture Documents
VIZIJA
Moderna, uinkovita i odgovorna sigurnosno-obavjetajna agencija, primjerena
potrebama, usmjerena na ostvarivanje svoje misije i postizanje vrhunskih
rezultata, sa znaajnim nacionalnim utjecajem i uinkom te regionalnim
dosegom koja je prepoznata po razvijenim sposobnostima, izvrsnim djelatnicima
i snanim partnerskim vezama.
VRIJEDNOSTI
IZVRSNOST
ZAKONITOST
INTEGRITET
TIMSKI RAD
SADRAJ
UVODNO OBRAANJE ................................................................................................................... 1
O SIGURNOSNO-OBAVJETAJNOJ AGENCIJI ................................................................................... 4
SIGURNOSNO-OBAVJETAJNI SUSTAV REPUBLIKE HRVATSKE .................................................................................. 4
ULOGA SOA-E ............................................................................................................................................. 5
OVLASTI...................................................................................................................................................... 5
USMJERAVANJE RADA SOA-E.......................................................................................................................... 6
Sigurnosno-obavjetajna agencija
UVODNO OBRAANJE
_______________________________________________________________________
Potovani,
nacionalna sigurnost titi se zajednikim nastojanjem graana i dravnih tijela. Stoga je za
uinkovitu zatitu nacionalne sigurnosti potrebno upoznati javnost s kojim se opasnostima i
prijetnjama suoavamo. To je ujedno i naa obveza prema graanima iju potporu trebamo u
radu.
Prole smo godine po prvi put objavili javni dokument o svom radu. Objava je pozdravljena u
strunoj i opoj javnosti, to nam je potvrdilo da je otvaranje Agencije korak koji uvruje
nacionalnu sigurnost i povjerenje graana u institucije koje ih tite.
Pri tome se, ipak, ne smije zaboraviti da se SOA bavi sigurnosno-obavjetajnim radom. To znai
da velik dio naeg posla mora ostati nevidljiv oima javnosti ime titimo graane i
nacionalne interese, ali i nae zaposlenike, metode i sredstva rada.
SOA u ispunjavanju svojih zadaa ponekad, u skladu sa zakonom, zadire u privatnost pojedinih
osoba. Ove mjere provodimo vrlo profesionalno i odgovorno i nikada to ne inimo bez
ozbiljnog razloga. Pri tome su na cilj iskljuivo osobe za koje opravdano sumnjamo da svojim
namjerama ili djelovanjem ugroavaju nacionalnu sigurnost, interese ili sigurnost graana.
Razvijeni viestruki i raznovrsni nadzor nad naim radom jamac je da ove osjetljive zadae
provodimo u skladu s Ustavom i zakonom.
U protekloj godini u naem operativnom i analitikom radu vodili smo se Godinjim
smjernicama za rad sigurnosno-obavjetajnih agencija koje SOA dobiva od dravnog vrha.
Najbolji pokazatelj naeg rada jest da je Hrvatska u protekloj godini bila sigurna i stabilna
drava, to je preduvjet gospodarskog i opeg drutvenog napretka.
Sigurnosni izazovi s kojima se Agencija bavi jo jednom su pokazali da je suradnja s naim
meunarodnim partnerima iznimno bitna. Stoga nastavljamo graditi povjerenje i partnerstva
sa sigurnosno-obavjetajnim slubama s kojima dijelimo zajednike demokratske vrijednosti ali
i rizike. SOA je aktivna i u tijelima EU-a i NATO-a te u nizu meunarodnih multilateralnih
sigurnosno-obavjetajnih platformi.
Plan razvoja usvojen 2013. godine bio je vodilja u upravljanju Agencijom, kako bi organizacijske
i poslovne promjene koje uvodimo u SOA-i bile planske i sustavne.
Znaajne smo napore uloili u nastavak izgradnje sustava upravljanja ljudskim potencijalima.
Prijam djelatnika, temeljen na novim internim propisima, osigurava zapoljavanje slijedom
potreba Agencije uz zahtjevne, objektivne i visoke profesionalne kriterije selekcije.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Ovim putem jo jednom pozivamo sve mlade, obrazovane i motivirane osobe, eljne izazova i
rada za ope dobro, da se kandidiraju za posao u SOA-i. Mi im jamimo zahtjevan i
kompetitivan postupak selekcije i jednake anse za sve.
U skladu s gospodarskim prilikama, stalno traimo prostor za racionalizacijom poslovanja.
Istodobno, sigurnosni uvjeti u kojima djelujemo postaju sve zahtjevniji i promjenjiviji. Zato smo
poveali ulaganje u znanja i vjetine djelatnika, a ulaganja u razvoj i modernizaciju udvostruili
smo. Izvrsni zaposlenici uz moderna tehnika sredstva jame da e SOA i nadalje biti spremna
odgovoriti na suvremene sigurnosne izazove i prijetnje.
Ovo uvodno izlaganje zavravam s dvije zahvale. Prva zahvala upuena je dravnim tijelima s
kojima Agencija zajedno titi demokratski ustavni poredak i vrijednosti Republike Hrvatske.
Drugu zahvalu i veliko potovanje upuujem djelatnicama i djelatnicima Agencije. To su ljudi
koji svakodnevno, izvan oiju javnosti i bez javnih pohvala, profesionalno, diskretno i
posveeno ispunjavaju svoje odgovorne zadae u jaanju sigurnosti, slobode i demokratskog
poretka svoje domovine. Bez njihovog predanog rada Hrvatska bi bila manje sigurna zemlja.
Oni to znaju i s ponosom mogu rei da hrvatski graani mogu imati povjerenje da djelatnici
SOA-e, u tienju nae zajednice, uvijek tee izvrsnosti i najviim standardima. Zatita
Domovine i ne zasluuje nita manje.
ravnatelj
dr. sc. Dragan Lozani
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
O SIGURNOSNO-OBAVJETAJNOJ
AGENCIJI
_______________________________________________________________________
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Uloga SOA-e
Rad SOA-e sastoji se od posebnih oblika prikupljanja i analize podataka od znaaja za
nacionalnu sigurnost te pruanja obavjetajne potpore donositeljima politikih odluka i
nadlenim dravnim tijelima.
SOA prikuplja i analizira podatke u cilju otkrivanja i sprjeavanja radnji koje su usmjerene
protiv opstojnosti, neovisnosti, jedinstvenosti i suvereniteta RH, prema nasilnom ruenju
ustroja dravne vlasti, ugroavanju ljudskih prava i temeljnih sloboda te osnova gospodarskog
sustava.
SOA takoer prikuplja i analizira podatke politike, gospodarske, znanstveno-tehnoloke i
sigurnosne prirode koji se odnose na strane drave, organizacije, politike i gospodarske
saveze, skupine i osobe te ostale podatke koji su od znaaja za nacionalnu sigurnost.
O spoznajama i procjenama bitnima za nacionalnu sigurnost SOA izvjeuje zakonom propisane
korisnike informacija (dravni vrh, ministarstva i ostala dravna tijela).
SOA je dio sustava nacionalne sigurnosti i njeno djelovanje ima meuresorni karakter. Stoga
SOA surauje i dostavlja podatke i procjene nadlenim tijelima poput Ministarstva unutarnjih
poslova (MUP), Ministarstva vanjskih i europskih poslova (MVEP), Dravnog odvjetnitva,
USKOK-a, Ministarstva obrane (MORH), ministarstava financija, gospodarstva i ostalih.
U provedbi svojih zadaa SOA razvija partnerstva sa sigurnosno-obavjetajnim agencijama
drugih drava te sudjeluje u radu meunarodnih sigurnosno-obavjetajnih foruma i
organizacija.
Ovlasti
Poslove iz svoje nadlenosti SOA obavlja na temelju Ustava i Zakona o sigurnosnoobavjetajnom sustavu RH te ostalih propisa koji se odnose na njeno podruje rada.
SOA je zakonom dobila posebne ovlasti koje joj omoguuju prikupljanje podataka sigurnosnog i
obavjetajnog znaaja na vie naina: komunikacijom s graanima, potraivanjem slubenih
podataka, primjenom tajnih mjera i postupaka, koritenjem javnih izvora, razmjenom podataka
s partnerskim sigurnosno-obavjetajnim slubama.
Graani mogu SOA-i dati vrijedne informacije o moguem ugroavanju nacionalne sigurnosti.
Stoga je iznimno bitno da graani imaju povjerenje u na diskretan i profesionalan rad.
Veliki broj podataka moe se prikupiti iz tzv. otvorenih izvora (Internet, TV, mediji...). irenje
Interneta prua pristup golemom broju javno dostupnih podataka.
SOA moe prikupljati podatke i koritenjem tajnih suradnika i mjera tajnog prikupljanja
podataka tehnikim sredstvima (nadzor elektronikih komunikacija, prisluni ureaji i slino).
Sigurnosno-obavjetajna agencija
U prikupljanju podataka primjenjuje se naelo postupnosti. To znai da, ukoliko SOA u obradi
neke sigurnosne prijetnje iscrpi redovite metode prikupljanja podataka, primijenit e mjere
tajnog prikupljanja podataka. Ujedno, kada postoji mogunost izbora izmeu vie mjera tajnog
prikupljanja podataka, primijenit e se mjera kojom se manje zadire u Ustavom zatiena prava
i slobode.
Primjenu mjera tajnog prikupljanja podataka Graani su vrijedan izvor informacija o
kojima se ograniavaju ustavna prava i slobode
ugroavanju nacionalne sigurnosti i
ovjeka i graanina odobravaju Vrhovni sud ili bitno je da imaju povjerenje u SOA-in
ravnatelj SOA-e, ovisno o vrsti mjere.
SMJERNICE VIJEA
ZA NACIONALNU
SIGURNOST
PLANIRANJE
OPERACIJA I
USMJERAVANJE
RADA
IZVJEIVANJE
KORISNIKA
OBRADA I ANALIZA
PODATAKA
PROVEDBA
OPERACIJA I
PRIKUPLJANJE
PODATAKA
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Terorizam
Trenutno nema utvrenih izravnih teroristikih prijetnji hrvatskim institucijama, dravljanima i
interesima te procjenjujemo kako je teroristika prijetnja na teritoriju Republike Hrvatske
trenutno niska. Meutim, za Republiku Hrvatsku, kao lanicu EU-a i NATO-a, postoji
potencijalni rizik teroristikih prijetnji, prvenstveno imajui u vidu globalni porast teroristike
prijetnje od teroristikih organizacija poput ISIL-a, Al Qaide, Al Shababa i drugih.
Stupanj teroristike prijetnje s islamistikih polazita iz same Republike Hrvatske je nizak. Broj
pristaa radikalnog tumaenja islama u Republici Hrvatskoj je mali, nekoliko desetaka osoba, a
veina njih nisu pobornici teroristikih metoda djelovanja. Radikalizacija u Hrvatskoj nije
poprimila ire razmjere, izmeu ostalog, i zbog vrlo dobrog poloaja, integriranosti i ugleda
islamske zajednice u hrvatskom drutvu.
Meutim, odlazak dihadista porijeklom iz drava hrvatskog okruenja koji se bore u
sirijskom i irakom sukobu na strani tzv. Islamske drave posebno zabrinjava. Pri tome se biljei
i njihov povratak u matine drave nakon ratnih iskustava. Iako u Republici Hrvatskoj trenutno
nema povratnika iz Sirije i Iraka, povratak dobrovoljaca u susjedne drave mijenja sigurnosnu
situaciju, neizravno utjeui i na Republiku Hrvatsku.
Procjenjujemo da za sada nema izravne prijetnje sigurnosti Republike Hrvatske od dihadista u
Siriji ili povratnika, meutim ne smije se iskljuiti mogua prijetnja tzv. vukova samotnjaka. To
su osobe koje su spremne samoinicijativno i samostalno izvriti teroristiki napad, bez potpore
neke teroristike organizacije, a koje je vrlo teko otkriti. Takoer, ostaje srednjorona i
dugorona prijetnja da povratnici koji su vojno osposobljeni, radikalizirani i traumatizirani
ratnim iskustvom, u kontaktu s teroristikim strukturama poslue kao izvritelji ili logistika
izvrenja teroristikih napada.
Jedan od sigurnosnih izazova s kojim je suoena Republika Hrvatska je i tranzit osoba, stranih
dravljana, za koje postoje indicije da podupiru teroristike aktivnosti, preko hrvatskog
teritorija na putu iz njihovih matinih drava prema razvijenim europskim dravama u kojima
su na privremenom ili stalnom boravku ili prema kriznim aritima.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
10
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Ekstremizam
Malobrojnost lanstva kao i slaba organiziranost ekstremistike scene u Republici Hrvatskoj,
kako s lijevih tako i s desnih ideolokih polazita, razlozi su minimalnog potencijala
ekstremistikih skupina i pojedinaca za ugroavanje sigurnosne situacije u Republici Hrvatskoj.
Pojava ekstremizma zabiljeena je i kod pojedinaca koji djeluju unutar navijakih skupina.
Nezaposlenost, osobito mladih, uz nezadovoljstvo zbog osobnih ivotnih potekoa mogu
dovesti do rezignacije i razoaranja u pravni poredak Republike Hrvatske to nosi i rizik pojave
ekstremizma.
Utjecaj na stanje sigurnosti mogu imati i posljedice ratnih trauma te nerijeenih
meunacionalnih odnosa koji mogu biti plodno tlo za jaanje ekstremizma.
Na podruju desnog ekstremizma u Republici Hrvatskoj kontinuirano je djelovanje pripadnika
hrvatskih ogranaka neonacistikih i drugih slinih organizacija. Pojedinci ekstremne desne
ideoloke orijentacije se meusobno povezuju, a nastoje uspostaviti kontakte s
istomiljenicima u dravama EU. Zbog malobrojnosti neonacistike scene u Republici Hrvatskoj,
njihov potencijal ugroavanja sigurnosne situacije je minimalan.
S podruja lijevog ekstremizma, domae anarhistike skupine u kontaktu su s inozemnim
anarho-teroristikim pojedincima i skupinama te anarhistikim skupinama u susjedstvu
evidentiranima po radikalnom djelovanju. Aktivizam ovih osoba zasad je nenasilan i uglavnom
se sastoji od sudjelovanja na anarhistikim skupovima i komunikacije s istomiljenicima.
I dalje su aktivne organizacije i pristae etnikih pokreta u dravama okruenja, ali i ire. Pri
tome postoje i kontakti prema istomiljenicima u Republici Hrvatskoj te prema ostalim
organizacijama i pojedincima s velikosrpskim ideolokim polazitima.
U 2014. godini registrirana je i pojava organiziranja odlazaka hrvatskih dravljana kao
dragovoljaca na ukrajinsko ratite, gdje su se prikljuivali ukrajinskim postrojbama.
11
12
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Organizirani kriminal
Na prijetnju organiziranog kriminala uvelike utjee hrvatski prometni, gospodarski i geografski
poloaj. Republika Hrvatska nalazi se na jednom od krakova tzv. balkanske krijumarske rute, a
znaajan utjecaj ima i stanje organiziranog kriminala u okolnim dravama zbog snane
prekogranine suradnje kriminalnih skupina. Pojaani nadzor granica Republike Hrvatske
uzrokovao je pomicanje glavnine balkanske rute prema pravcima koji ne prolaze hrvatskim
teritorijem, to je utjecalo na pad krijumarskih aktivnosti na ruti koja prolazi hrvatskim
teritorijem.
Na trendove organiziranog kriminala utjeu i teka gospodarska situacija, sigurnosno
nedovoljno konsolidirane drave jugoistone Europe te pritisak na balkansku rutu u kontekstu
brojnih kriznih arita na Bliskom istoku i sjevernoj Africi.
Trenutno se najfrekventnija kopnena ruta za prebacivanje ilegalnih migranata nalazi u blizini
hrvatske granice, a prelazi preko teritorija Srbije i Maarske. Trend pada broja ilegalnih
migranata hrvatskim teritorijem zapoet 2013. godine jo je izraenije je nastavljen u 2014. te
je smanjen i broj zahtjeva za azilom u Republici Hrvatskoj, i to za 50%.
13
14
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Energetska sigurnost
Energetska sigurnost nije samo ekonomska kategorija. Energenti se esto koriste kao sredstvo
za postizanje vanjskopolitikih ciljeva. Stoga je energetska sigurnost i vano politiko pitanje
koje duboko zadire u zatitu nacionalnih interesa. Republika Hrvatska ima dobre geopolitike
preduvjete za regionalno i europsko pozicioniranje te svoj geografski poloaj moe kapitalizirati
poboljavanjem vlastite energetske sigurnosti i pretvaranjem u bitno energetsko vorite.
U sluaju realizacije Jadransko-jonskog plinovoda (IAP), u koji bi mogao ulaziti plin iz planiranog
LNG terminala na Krku na sjeveru i iz Transjadranskog plinovoda (TAP) na jugu, Republika
Hrvatska i dalje ima ansu bitno doprinijeti jaanju energetske sigurnosti drava u okruenju, u
prvom redu BiH.
Ratni zloini
Samostalno i u suradnji s drugim nadlenim dravnim tijelima, SOA radi na utvrivanju lokacija
pojedinanih i masovnih grobnica osoba nestalih tijekom Domovinskog rata, prikuplja podatke
o ratnim zloinima, kao i boravitu osoba koje se nalaze u bijegu od kaznene odgovornosti zbog
ratnog zloina.
U 2014. godini SOA se usmjerila na utvrivanje
lokacija pojedinanih i masovnih grobnica osoba Graani koji imaju saznanja o nestalim
nestalih u Domovinskom ratu. To se posebice
osobama i moguim grobnicama
odnosi na utvrivanje lokacija masovnih grobnica
kljuni
su za utvrivanje sudbine osoba
na podruju Podunavlja. Pri tome kljunu ulogu
nestalih u Domovinskom ratu.
ima suradnja SOA-e s graanima koji imaju
saznanja o nestalim osobama i moguim
grobnicama.
15
16
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
17
18
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
19
20
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Pojaane su teroristike prijetnje za drave Zapada iji se dravljani bore u redovima tzv.
Islamske drave ili su lanice meunarodne koalicije protiv ISIL-a. Postojanjem tzv. Islamske
drave dovodi se u pitanje teritorijalna opstojnost Sirije i Iraka, produbljuju se suparnitva
glavnih regionalnih aktera, kao i sunitsko-ijitske podjele.
Indirektno ukljuivanje susjednih drava u sukobe u Siriji i Iraku, sektaki sukobi, sve vei broj
stranih boraca na ratitu, ukljuivanje Kurda u sukobe i dalje predstavljaju prijetnju raspirivanja
rata na vie drava regije te se posljedino poveava i globalna teroristika prijetnja.
Jaanje tzv. Islamske drave utjee i na porast aktivnosti kavkaskih pobunjenika, a ne prestaju
ni aktivnosti teroristikih organizacija na podruju Afganistana i Pakistana.
Mnoge islamistike teroristike organizacije koje djeluju na podruju Afrike u tzv. Islamskoj
dravi su prepoznale lidera sposobnog ostvariti njihov deklarirani cilj ujedinjenje svih
muslimana u panislamski kalifat te su mu izrazile odanost. Zbog toga sve veu pozornost
zauzimaju aktivnosti afrikih teroristikih organizacija, poput Boko Harama u Nigeriji i Al
Shabaaba u Somaliji.
Prostor od Malija i Nigerije, preko Libije do Somalije obiljeen je nestabilnou, djelovanjem
radikalnih islamistikih skupina, tekim gospodarskim prilikama i migracijama stanovnitva. Isti
taj neprekinuti prostor omoguio je formiranje ruta za prebacivanje naoruanja i fiziku
komunikaciju dihadistikih skupina.
Svojim iskljuivim stavovima islamistike teroristike organizacije svoje istomiljenike potiu i
na nasilje prema muslimanima koji se suprotstavljaju radikalnom tumaenju islama i dihadu.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Ukrajinska kriza
Izbijanje ukrajinske krize, koja je rezultirala ruskom aneksijom Krima i oruanim sukobom
ukrajinskih snaga s proruskim pobunjenicima u regiji Donbas, izazvalo je najozbiljnije
zahlaenje odnosa izmeu Rusije i Zapada od vremena tzv. Hladnog rata i svojevrsni rat
gospodarskim sankcijama.
Meunarodni napori na mirnom rjeenju sukoba nisu dali rezultata zbog suprotstavljenih
pozicija dviju strana u Ukrajini, kao i ireg geopolitikog konteksta sukoba. U nedostatku
politikog rjeenja izgledno je dugotrajnije zamrzavanje sukoba na istoku Ukrajine, to e biti
snaan destabilizacijski imbenik na prostoru Europe.
21
22
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Loe ekonomsko i financijsko stanje u Ukrajini dodatno je pogorano, Rusija biljei pad
investicija i usporavanje rasta gospodarstva, ali su i drave EU-a, osobito pojedine tvrtke
orijentirane na rusko trite, meu kojima i neke hrvatske, pogoene sankcijama.
Na ukrajinskom sukobu pokazala se vanost energetske sigurnosti i injenica da su energenti
(plin), osim to doprinose kompetitivnosti nacionalnih gospodarstava, vrijedno vanjskopolitiko
sredstvo. Tako Rusija koristi plin u postizanju vanjskopolitikih ciljeva. Usprkos ukrajinskorusko-europskom dogovoru oko plaanja ukrajinskog duga, mogunost prekida opskrbe
Ukrajine plinom i nadalje je prisutna. Stoga europske drave pokuavaju nai alternativna
rjeenja za opskrbu plinom koji bi im poveali razinu energetske sigurnosti.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
23
24
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Analitiki uradci
Sigurnosno-obavjetajne analize i informacije
glavni su proizvod SOA-e. Analitikim
SOA je tijekom 2014. godine korisnicima
uradcima SOA stalno izvjeuje dravni vrh o
uputila oko 8700 sigurnosnovanim temama koji mogu utjecati na
obavjetajnih informacija.
nacionalnu sigurnost. Na ovaj nain SOA
podupire dravni vrh u donoenju odluka bitnih
za nacionalnu sigurnost i interese.
SOA je tijekom 2014. dravnom vrhu (Predsjedniku RH i Vladi RH) uputila po oko 290 raznih
analitikih uradaka.
Uz dravni vrh, SOA o svojim saznanjima izvjeuje i druga tijela, poput Hrvatskog sabora,
Ureda Vijea za nacionalnu sigurnost, Dravnog odvjetnitva, MUP-a i drugih ministarstava
ime podupire rad i drugih tijela u zatiti nacionalne sigurnosti. SOA je u 2014. ukupno
korisnicima uputila oko 8700 razliitih sigurnosno-obavjetajnih informacija.
SOA svakodnevno surauje i razmjenjuje sigurnosno-obavjetajne informacije o zajednikim
izazovima s meunarodnim partnerima: partnerskim sigurnosno-obavjetajnim slubama i
odgovarajuim tijelima u sklopu EU-a, NATO-a i multilateralnih foruma kojih je SOA lanica.
Osim rada na prikupljanju podataka od znaaja za nacionalnu sigurnost, SOA provodi i druge
aktivnosti. Rije je o aktivnostima koje su usmjerene na jaanje sigurnosnog okvira u kojem
djeluju institucije Republike Hrvatske, poput sigurnosnih provjera i protuobavjetajne zatite i
sigurnosti tienih osoba.
Sigurnosne provjere
Sigurnosna provjera je postupak kojim nadlena tijela utvruju postojanje sigurnosnih zapreka
za fizike i pravne osobe. Postupak provodi nadlena sigurnosno-obavjetajna agencija. SOA
provodi sve sigurnosne provjere osoba u civilnom sektoru.
Sigurnosne provjere dio su preventivnog rada
SOA-e s ciljem jaanja sigurnosti organizacija,
odnosno sprjeavanja da pojedinci za koje
postoje sigurnosne zapreke dou u dodir s
osjetljivim podacima ili obnaaju dunosti na
kojima mogu nanijeti tetu sigurnosti i
interesima Republike Hrvatske.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
U 2014. godini je ponovno dolo do znaajnoga rasta broja provedenih sigurnosnih provjera,
to je uvjetovano poveanjem broja zahtjeva za provoenje istih od nadlenih dravnih tijela.
U 2014. godini dostavljeno je ukupno 5933 izvjea o provedenim sigurnosnim provjerama.
Ovo je najvei broj izvjea u jednoj godini od stupanja na snagu Zakona o sigurnosnim
provjerama 2008. godine.
5933
5162
4645
2012.
2013.
2014.
U ukupnom broju sigurnosnih provjera u 2014. godini, njih 4793 bilo je za stjecanje uvjerenja
(certifikata) za pristup klasificiranim podacima odreenih stupnjeva tajnosti. Te provjere su bile
provedene temeljem zahtjeva UVNS-a i VSOA-e. U 2014. godini obavljeno oko 9% vie ovih
provjera nego u 2013. godini.
Uz provjere za stjecanje uvjerenja za pristup klasificiranim podacima, provedeno je i 1140
temeljnih sigurnosnih provjera (poveanje od 44% u odnosu na 2013. godinu) po zahtjevima
Vlade RH, Hrvatskoga sabora, MVEP-a, Vrhovnoga suda, MUP-a, VSOA-e, DORH-a, Carinske
uprave Ministarstva financija i drugih nadlenih tijela, kao i za potrebe SOA-e.
4793
4372
790
2013
2014
Broj obavljenih sigurnosnih provjera u 2013. i 2014. godini po vrsti
25
26
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Tijekom 2014. godine provedena je i 21 sigurnosna provjera za pravne osobe (16 u 2013. g.),
radi ishoenja certifikata poslovne sigurnosti, a na temelju zahtjeva UVNS-a. U okviru tih
provjera izraeno je i 256 sigurnosnih provjera za fizike osobe, vlasnike i zaposlenike tih
pravnih osoba.
Na temelju podataka prikupljenih u postupku provoenja sigurnosnih provjera SOA je za 127
osoba dala negativno miljenje u smislu postojanja sigurnosnih zapreka (za 25 osoba), odnosno
utvrenih injenica koje predstavljaju osnovu za sumnju u povjerljivost ili pouzdanost
provjeravane osobe za postupanje s klasificiranim podacima (za 102 osobe), a u skladu s l. 22.
Pravilnika o standardima sigurnosne provjere.
U 2014. godini provjereno je 84.073 osoba u postupku rjeavanja statusnih pitanja stranaca ili
dravljana Republike Hrvatske (izdavanje viza strancima za ulazak u RH ili tranzit kroz RH,
dozvola za boravak, primitci i otpusti iz dravljanstva). Broj osoba koje su podnijele zahtjev za
azil/supsidijarnu zatitu se smanjio (480 osoba, to je 52% manje nego u 2013.).
2012
2013
117441
84073
2014
27047
Sigurnosno-obavjetajna agencija
598
2012.
383
2013.
319
2014.
U 2014. godini provedeno je 24800 sigurnosnih provjera za osobe koje su imale mogunost
neposrednog pristupa tienim osobama, objektima i prostorima.
25707
2012.
24800
2013.
2014.
24073
Broj sigurnosnih provjera za pristup tienim osobama, objektima i prostorima od 2012. do 2014. g.
Vrlo vaan segment rada SOA-e su informacijska sigurnost, posebice sigurnost komuniciranja u
dravnim tijelima. SOA, stoga, redovito provodi protuprislune preglede vanih objekata.
Protuprislunim pregledima utvruje se jesu li u tim objektima postavljeni prisluni ureaji, a
obavljaju ga SOA-ini strunjaci koristei moderna tehnoloka sredstva. U sklopu provoenja
mjera protuobavjetajne zatite tienih osoba, objekata i prostora, u 2014. godini izvreno je
vie desetaka protuprislunih pregleda u Republici Hrvatskoj ali i u inozemstvu.
27
28
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
UPRAVLJANJE SOA-om
_______________________________________________________________________
Organizacija i ustroj
Rad SOA-e vodi se i usmjerava iz sjedita u Zagrebu, dok se operativni poslovi provode
prvenstveno putem regionalnih centara i inozemnih ispostava.
Na elu SOA-e je ravnatelj kojeg supotpisom imenuju Predsjednik RH i predsjednik Vlade RH.
Rad u sjeditu SOA-e odvija se u ustrojstvenim jedinicama zaduenim za:
-
Kako bi kvalitetno ispunjavala svoje zakonske obveze, SOA pokriva cijeli teritorij Republike
Hrvatske radom 10 regionalnih centara.
29
30
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Transparentnost prorauna
Proraun SOA-e u 2014. godini iznosio je 324.743.626 kuna, to je za oko 9 milijuna kuna manje
u odnosu na 2013. godinu, a oko 40 milijuna kuna manje u odnosu na 2011. godinu.
Nakon znaajnijih smanjenja od 2011. do 2014. godine, proraun SOA-e se stabilizirao na razini
od oko 324 milijuna kuna. Stabilna razina financiranja omoguuje pouzdanije planiranje rada i
razvoja sposobnosti u duem vremenskom razdoblju.
364
352
333
2011.
2012.
2013.
324
324
2014.
2015.
Podaci o materijalno-financijskom poslovanju SOA-e su tajni. Osjetljivost sigurnosnoobavjetajne djelatnosti zahtijeva zatitu svih podruja rada. Proraun je segment cijele
djelatnosti i nije izuzet od potrebe tienja. Detaljna struktura prorauna moe odati kakva se
oprema nabavlja, tko su dobavljai, na kojem tehnolokom podruju se SOA razvija i slino, to
moe oteati njezin rad. Primjerice, nabavka nekog tehnolokog sredstva nadzora moe
potaknuti kriminalne ili teroristike skupine na prilagodbe kojima e se moi zatititi od
primjene tog sredstva.
U strukturi prorauna SOA-e najvei udio ine izdaci za zaposlene te tekui izdaci potrebni za
redovito svakodnevno funkcioniranje. U cilju daljnjeg razvoja sposobnosti SOA-e, osobita
pozornost se posveuje odgovarajuoj alokaciji
sredstava namijenjenih razvoju i modernizaciji. Iznos za
razvoj i modernizaciju se, sukladno Planu razvoja SOA-e, SOA je u tri godine (2012.-2014.)
zadnjih nekoliko godina poveava, a u odnosu na 2012. udvostruila ulaganje u razvoj i
modernizaciju.
godinu on je udvostruen. Plan razvoja SOA-e predvia
jo znaajnije poveanje udjela financijskih sredstava
namijenjenih razvoju i modernizaciji u iduih nekoliko
godina.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
205
186
100
2012.
130
2013.
2014.
2015.
100
94
2012.
2013.
90
90
2014.
2015.
31
32
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Ravnopravnost spolova
ene ine 40% zaposlenika SOA-e. One imaju ista prava, mogunosti i obveze kao i njihovi
muki kolege. SOA je kao nositelj provedbe mjera iz Nacionalnog akcijskog plana za provedbu
rezolucije VS UN-a 1325 (2000) o enama, miru i srodnih rezolucija osnaivala ulogu ena.
U SOA-i na rukovodeim mjestima ima 23% ena, dok je na viim i elnim radnim mjestima u
sjeditu SOA-e rasporeeno 35% ena. Pri tome se postotni udio ena na rukovodeim
pozicijama kroz godine poveava te e SOA i nadalje voditi aktivnu politiku osnaivanja uloge
ena u sigurnosno-obavjetajnom sektoru.
Zapoljavanje u SOA-u
Tijekom 2014. godine zaprimljeno je 3099 ivotopisa osoba zainteresiranih za rad u SOA-i.
ivotopisi se veinom zaprimaju putem e-mail adrese zaposlenje@soa.hr. Uz to, SOA surauje
s Hrvatskim zavodom za zapoljavanje u pronalaenju kandidata koji odgovaraju naim
potrebama. U pronalasku kandidata SOA surauje i s hrvatskim akademskim i obrazovnim
institucijama.
Za popunu svakog radnog mjesta primjenjuje se Osobe koje su zainteresirane za
propisana procedura i odgovarajui kriteriji. Za svako
rad u SOA-i mogu svoje ivotopise
radno mjesto se, u postupku selekcije, odabiru oni
poslati na e-mail adresu
kandidati ije kvalifikacije i rezultati testiranja najvie
zaposlenje@soa.hr
odgovaraju traenom profilu.
33
34
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Prikaz postupka prijma po fazama s brojem kandidata u svakoj fazi za odabir ukupno 12 kandidata
Izobrazba i obuka
SOA je, sukladno Planu razvoja, u 2014. godini uloila velike napore u provedbi izobrazbe i
obuke svojih zaposlenika. Tako je razliitim programima izobrazbe u 2014. godini obuhvaeno
40% vie zaposlenika nego 2013. godine.
Pri tome se poseban naglasak stavlja na specijalistiko
usavravanje slubenih osoba SOA-e. Programi
izobrazbe se provode unutar SOA-e, ali i u suradnji s
drugim obrazovnim i akademskim institucijama te
tijelima dravne uprave. SOA se u izobrazbi svojih
djelatnika koristi i programima koji se provode u
inozemstvu.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
35
36
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Razvoj sustava upravljanja ljudskim potencijalima koji osigurava odabir najboljih kandidata,
stalno usavravanje i napredovanje uz optimalno koritenje njihovih sposobnosti. On se
temelji na modernim upravljakim metodama i stalnom praenju i ocjenjivanju
zaposlenika.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
37
38
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Vanjski nadzor
SOA je stalno pod trostrukim vanjskim nadzorom: parlamentarni nadzor provodi Hrvatski sabor
preko Odbora za unutarnju politiku i nacionalnu sigurnost, struni nadzor obavlja Ured Vijea
za nacionalnu sigurnost, dok graanski nadzor obavlja Vijee za graanski nadzor sigurnosnoobavjetajnih agencija.
Tijekom 2014. godine Odbor za unutarnju politiku i
nacionalnu sigurnost proveo je jedan izravni nadzor
rada SOA-e, Ured Vijea za nacionalnu sigurnost
proveo je ukupno 11 redovnih i jedan izvanredni
nadzor, dok je Vijee za graanski nadzor sigurnosnoobavjetajnih agencija provelo pet nadzora.
Unutarnji nadzor
Uz vanjski nadzor, unutar SOA-e se organizirano i sustavno provodi nadzor ustavnosti i
zakonitosti rada ustrojstvenih jedinica i zaposlenika SOA-e, zatite tajnosti podataka i
protuobavjetajne zatite SOA-e u cjelini. U okviru tog sigurnosno-obavjetajnog postupanja
provoeni su redovni nadzori i istraivani su pojedinani sluajevi u kojima je postojala sumnja
u mogue protuzakonito ili protupropisno ponaanje zaposlenika SOA-e.
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Tijekom 2014. godine provedena su 2 potpuna redovna nadzora zakonitosti rada unutar etiri
ustrojstvene jedinice SOA-e, kao i 1 izvanredni djelomini nadzor.
U 2014. godini zaprimljeno je ukupno 29 zahtjeva nadzornih
tijela i dravnih institucija odnosno graana za uvidom u
sigurnosno-obavjetajnu dokumentaciju, vezanih za stvarno
ili pretpostavljeno postupanje SOA-e.
U 2014. inicirano je 9
disciplinskih postupaka zbog
Tijekom 2014. godine inicirano je 9 disciplinskih postupaka povrede slubene dunosti.
zbog povreda slubenih dunosti, sukladno odredbama
Zakona o sigurnosno-obavjetajnom sustavu RH i Zakona o
dravnim slubenicima.
39
40
Sigurnosno-obavjetajna agencija
POPIS POKRATA
BDP Bruto domai proizvod
BiH Bosna i Hercegovina
DORH - Dravno odvjetnitvo
EU - Europska unija
HKoV Hrvatska kopnena vojska
IAP Ionian Adriatic Pipeline (Jadransko-jonski plinovod)
ID Islamska drava
ISIL Islamska drava Iraka i Levanta (Islamic State of Iraq and the Levant)
JIE Jugoistona Europa
JT Juni tok
MFIN - Ministarstvo financija
MORH - Ministarstvo obrane
MUP - Ministarstvo unutarnjih poslova
MVEP - Ministarstvo vanjskih i europskih poslova
NATO - Organizacija Sjevernoatlantskog ugovora
ODO Opinsko dravno odvjetnitvo
OSRH Oruane snage Republike Hrvatske
RH - Republika Hrvatska
SDS Sluba dravne sigurnosti
SOA - Sigurnosno-obavjetajna agencija
TAP Trans Adriatic Pipeline (Transjadranski plinovod)
USKOK - Ured za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta
UVNS - Ured Vijea za nacionalnu sigurnost
VRA Vojno-redarstvena akcija
VS UN Vijee sigurnosti Ujedinjenih naroda
VSOA - Vojna sigurnosno-obavjetajna agencija
DO upanijsko dravno odvjetnitvo
Sigurnosno-obavjetajna agencija
Savska cesta 39/1
10000 Zagreb
KONTAKT:
telefon: 01/ 377 22 22
e-pota: informiranje@soa.hr
www.soa.hr