La Burbuja Penal Dani Jimenez Tesis Oct2013

Daniel Jimnez Franco
La burbuja penal
Mercado, estado y crcel en
la democracia espaola
Un anlisis estructural no-estructuralista de la
inflacin punitiva en el estado espaol
TESIS DOCTORAL
Universidad de Zaragoza
Departamento de Derecho Penal, Filosofa del
Derecho e Historia del Derecho
Directores
Mara Jos Bernuz Beneitez

Jos Ignacio Rivera Beiras
La indiferencia es el peso muerto de la historia. La indiferencia opera potentemente en la

historia. [] Es la materia bruta desbaratadora de la inteligencia. Lo que sucede, el mal que
se abate sobre todos, acontece porque la masa de los hombres abdica de su voluntad, permite
la promulgacin de leyes que solo la revuelta podr derogar; consiente el acceso al poder de
hombres que solo un amotinamiento conseguir luego derrocar (Antonio Gramsci).
Esta tesis doctoral est sujeta a la licencia Reconocimiento 3.0. Espaa de Creative Commons
Sumario
SUMARIO
Introduccin................................................................................................................................. 9
Hiptesis y metodologa .......................................................................................................... 16
Fuentes documentales y estructura del trabajo ...................................................................... 26
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es).................................................... 29
Captulo I. Economa, poltica y castigo .................................................................................. 39

I.1 / Desposesin y soberana. La violencia fundacional...................................................... 45
I.2 / Liberalismo y libertad. Bases materiales del nuevo rgimen ideolgico ...................... 58
I.3 / Estatus terico y dimensin poltica del conflicto social ............................................... 73
I.4 / Acumulacin y secuestro institucional. Crisis permanente del correccionalismo ....... 89
Captulo II. Rescatar la estructura. Planificacin econmica y reformismo penal ........... 107
II.1 / Regmenes de explotacin. Nuevo orden, mismo problema ...................................... 111
II.2 / El ltimo gran ciclo alcista. Warfare & welfare por un crecimiento sostenido........ 123
II.3 / Europa vs. EEUU ........................................................................................................ 132
Europa. Democracia productiva, parntesis fascista y reformismo penal ........................... 134
EEUU. Del gueto a la crcel ................................................................................................ 139
II.4 / Poltica criminal vs. poltica criminal ........................................................................ 143
Captulo III. Subdesarrollo y pseudofordismo en el siglo XX espaol ............................... 151

III.1 / La construccin de la anomala espaola .............................................................. 154
III.2 / Espaa en prisin ...................................................................................................... 164
Captulo IV. Fin. Modernidad y continuidad. Herramientas y conclusiones parciales .... 173
5
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola
Daniel Jimnez. Unizar. 2013
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal .......................................................................... 181
Captulo V. Gobernar desde la economa ............................................................................. 189

V.1 / Qu ciclos? Polticas econmicas y crisis. El saber-poder economista ................... 197
V.2 / La globalizacin, fase neoliberal del imperialismo .................................................... 209
Captulo VI. El crimen a gran escala. Guerras de agresin y agresiones econmicas ...... 227
VI.1 / La guerra. Extensin global y despolitizacin humanitaria del conflicto ............... 231
VI.2 / Agresiones econmicas. Elementos para una repolitizacin post-histrica ............ 236
VI.3 / La(s) crisis y la(s) violencia(s) ................................................................................... 242
Captulo VII. Neoliberalismo. A travs o desde el delito?................................................... 251

VII.1 / Notas sobre el hiperencarcelamiento en EEUU ...................................................... 261
VII.2 / Notas sobre el hiperencarcelamiento en Europa .................................................... 271
VII.3 / Proyectos polticos y sociedades carcelarias ............................................................ 279
Captulo VIII. Rudimentos ideolgicos del bando neoliberal.............................................. 289

VIII.1 / Movilizacin, emergencia y alteridad ..................................................................... 291
VIII.2 / Preventivismo, mtodos actuariales y AED. Calcular, predecir, sobreactuar ...... 301
VIII.3 / Encarnizamiento punitivo y abandono del derecho .............................................. 306
VIII.4 / Paradojas liberales, desorden y excepcin ............................................................. 311
VIII.5 / El enemigo: entre el contendiente y el chivo expiatorio ........................................ 317
Captulo IX. Cambio de tendencia. Austeridad, excepcin y expulsin ............................. 327

IX.1 / Gobernar desde la economa. Deuda y austeridad.................................................... 328
IX.2 / Castigo(s). La expulsin como paradigma tanatopoltico ........................................ 336
IX.3 / Eso que solo la austeridad puede conseguir. El ejemplo estadounidense................ 351
Sumario
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo ................................. 359
Introduccin. Discusiones previas. Memoria y herencias .................................................... 360

Amnista, amnesia y beligerancia ......................................................................................... 361
Monarqua, constitucin y divisin de poderes..................................................................... 365
Una, nostlgica, catlica y demcrata.................................................................................. 370
El tren del progreso consenso ............................................................................................... 373
Captulo X. Las manos visibles. Mercado, estado ................................................................ 379

X.1 / Primera fase. La transicin neoliberal. Modernizacin y ajustes. 1978-1994 .......... 385
X.1.i / 1978-85. Un estado social sin bienestar y un libre mercado demasiado libre .......... 385
X.1.ii / 1985-95. Crecimiento sin desarrollo. La primera burbuja y el paro endmico........ 390
X.2 / Segunda fase. Auge y cada de una potencia virtual. 1995-2007 .............................. 399
X.3 / De ayer a hoy. lites, gobierno econmico y poder poltico ...................................... 408
X.4 / Game over. Cuerpo y alma de la crisis fiscal. 2008-2013 .......................................... 422
Captulo XI. Los cuerpos invisibles. Crecimiento, subdesarrollo ....................................... 441

XI.1 / Sobreexplotacin y pobreza laboral. El mercado de trabajo contra el trabajo ........ 445
XI.2 / Exclusin, desposesin y consumidores fracasados ................................................. 460
Exclusin ............................................................................................................................... 461
El ciudadano consumidor y los derechos consumidos .......................................................... 464
XI.3 / Expulsin. Dimensiones econmica y punitiva ........................................................ 469
XI.4 / Espaa no iba tan bien. La clase media y una sensata cantidad de chusma........... 478
Captulo XII. Qu tiene de espaola la crcel espaola? ................................................... 487

XII.1 / Permanencias y rupturas ......................................................................................... 489
XII.2 / La evolucin exponencial del prisonfare en Espaa. Discusin ............................ 499
XII.2.i / Cui prodest scelus, is fecit ....................................................................................... 513
7
XII.2.ii / Construir y castigar. El ladrillo penitenciario ....................................................... 519

XII.3 / Populismo punitivo. El sistema penal como pilar de la gobernanza ...................... 525
Hitos de la neolengua punitiva en Espaa ............................................................................ 533
XII.4 / Punto de inflexin. El control punitivo en (la) crisis. Qu austeridad? ............... 543
XII.4.i / Esquizofrenia punitiva? Mano dura y puertas traseras ......................................... 552
El APCP de 2012: epitafio o advertencia? ......................................................................... 554
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo .......................................................................................................... 565
Captulo XIII. Claves. Es el poder, estpido! Crisis inducida y poltica criminal ........... 567
Captulo XIV. CONCLUSIONES. La burbuja [poltica, econmica, criminal y] penal .. 585
Captulo XV. Eplogo. Los crmenes en serio, la respuesta y la nostalgia .......................... 601
Un abismo entre crimen y delincuencia. El ajuste espacio-temporal de la vida .................. 603
Poltica, crtica y memoria sin nostalgia .............................................................................. 607
ANEXO. La sobreproduccin legislativa en el estado penal espaol (1978-2013) ............ 611
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 631

Anuarios, boletines, informes y fuentes estadsticas ............................................................. 676
Textos jurdicos y documentos oficiales ................................................................................ 678
Medios de comunicacin ....................................................................................................... 679
Introduccin
Introduccin
Si bien la violencia legtima del Estado moderno ha quedado depositada en las manos del sistema
penal, en la actualidad este ha llegado a una exacerbacin de tal violencia que merece ser
analizada (Bergalli: 1996).
A finales de 1975, las crceles espaolas guardaban a 8.440 personas presas. Treinta y
cinco aos despus, ese nmero se haba multiplicado por nueve sobre 77.000 en mayo de
2010. Segn han constatado los trabajos realizados en ese campo, el endurecimiento de las
normas penales y el alargamiento de la privacin de libertad han sido las causas principales
de ese incremento del secuestro institucional pero no las nicas ni las primeras. Siguiendo
las enseanzas de la historia y apoyndose en una bibliografa que ha ilustrado
sobradamente ese fenmeno, la burbuja penal espaola debe interpretarse como parte y
producto de una dinmica civilizatoria (econmica, poltica, cultural) que exige la toma
en consideracin de una multiplicidad de factores entre los que no figura la simple
variacin de las tasas de delito1. En trminos cuantitativos, esos ndices nunca han podido
explicar los aumentos de la esfera punitiva desde una supuesta correlacin entre crimen y
castigo, paradoja que sustenta una de las ms bsicas premisas de esta tesis: la inutilidad
de cualquier aproximacin al funcionamiento del sistema penal desde su nica descripcin
normativa (Bergalli: 1996; intr.).
En sintona con la premisa anterior, cualquier aproximacin al funcionamiento del sistema
econmico desde su descripcin normativa es igualmente intil. A lo largo de las tres
dcadas largas de democracia postfranquista (sobre todo durante la segunda mitad del
perodo) el PIB espaol creci hasta situarse entre los diez primeros del mundo, pero la
distribucin de la renta nacional a favor del beneficio empresarial y en perjuicio de las
rentas salariales ha marcado una tendencia que revela los objetivos de las polticas
adoptadas. En el mbito laboral, la flexibilidad, la temporalidad y la precariedad trazan las
lneas maestras de las sucesivas reformas aplicadas. La pobreza laboral es ya una realidad
protagnica y el pleno empleo, un mito obsolescente. En materia social, las polticas
pblicas del Estado espaol se han mantenido a la cola de la Unin Europea2. La pobreza
afecta a ms de una cuarta parte de los hogares. A los discursos que pretenden legitimar
esta evolucin desde la teora econmica ortodoxa se oponen los anlisis que contribuyen a
comprenderla desde la sincera aritmtica de los indicadores sociales.
El observador se encuentra ante dos perspectivas opuestas: una que parte del axioma el
capital crea empleo y otra que constata cmo el capital acumula capital destruyendo
empleo. Esa aparente oposicin actualiza un conflicto profundo y endmico: la imposicin
del axioma sobre la constatacin, lejos de resolver dicho conflicto desde sus bases
estructurales, demuestra una naturalizacin del orden social que nos ha de llevar a revisar
el concepto de control en vigor. La actual forma de estado (democracia) y el rgimen
1
Cavandino y Dignan (2006), Cid (2008), Lappi (2002b, 2007, 2011), Larrauri (2000, 2006, 2009) vid.
XII.2, XIII.
2
(Navarro: 2002, 2004, 2006). Una herencia de cuatro dcadas de dictadura y la ausencia de cambios
estructurales significativos en democracia; la movilidad en una estratificacin social especialmente rgida;
una cultura democrtica ajena a las base histrica de los estados sociales europeos; una concepcin
asistencial y residual de los derechos que lastra el avance en trminos de desarrollo social; la pervivencia en
las instituciones democrticas (el sistema penal como ejemplo) de responsables y prcticas franquistas
9
econmico (libre mercado globalizado) que esta sostiene no resisten la crtica que,
apelando a la evolucin histrica del modo de produccin y organizacin capitalista,
descubre la falacia neoliberal de los mercados eficientes como sucesora directa del orden
natural fisicrata y de sus rplicas aplicadas al laissez faire cameralista y el be quiet
benthamiano (Harcourt: 2011, 2011b). De ah la necesidad de enfrentar esa produccin
reduccionista, inductiva y positivista de saber pseudocientfico hegemonizada por
disciplinas como la economa y la criminologa produccin que es, al mismo tiempo,
condicin necesaria para la naturalizacin del conflicto (vid. V).
Sin una teora que oponga un deber ser de la naturaleza humana contra el ser realmente existente
y las teoras que lo legitiman, solo cabe seguir el curso de la historia, producto de una voluntad de
los poderosos que se incorpora a la voluntad de sus vctimas y aniquila las voluntades
antagonistas (Morn: 2004c).
En un primer paso necesario, preguntemos: a qu nos referimos cuando hablamos de

orden social? Qu concepciones del ser humano y del mundo, qu inmanencias
ideolgicas y qu premisas tico-polticas sostienen la idea de orden dominante en nuestra
sociedad? Cul es la base material de ese concepto y cul ha sido el recorrido histrico de
la construccin de ese orden? Bajo qu formas de dominacin, legitimacin, reproduccin
y control3? O mejor:
Qu poderes castigan?, qu se castiga, a quines se castiga y cmo se castiga?, qu
informacin-poder dimana el castigo hacia el orden social? (Oliver: 1999; 292).
Todas esas preguntas apuntan al primero de los peajes a superar (el histrico y
epistemolgico) como condicin necesaria para cualquier crtica de la penalidad en el
capitalismo. Podra decirse que, en primera instancia, cualquier tarea de esta ndole exige
hacer historia4.
El anlisis propuesto, que se pretende estructural no-estructuralista (Rivera: 2006),
abordar las transformaciones institucionales, las tendencias polticas, la evolucin de los
sectores econmico y penal y los cambios sociales asociados a todos esos elementos
cambios que daran verdadero sentido al estudio de la norma y sus funciones reales. El
estudio de las condiciones en que el Estado espaol toc el techo de su crecimiento
econmico (para entrar con fuerza en la crisis de 2008) como lder del encarcelamiento en
Europa occidental toma esa perspectiva.
Tampoco puede ignorarse la necesidad de dedicar especial atencin al papel productor de
realidad de los discursos5 que operan en el synopticon (De Giorgi: 2002; 123-124), esa
reversin social del modelo panptico en la cual, con la pantalla como paradigma de la
nueva comunicacin social moderna, la multitud consume un objeto comn reindividualizado hoy en un nuevo salto de desconexin social y dependencia tecnolgica 6.
3
Por control social entiendo un conjunto de saberes, poderes, estrategias, prcticas e instituciones a travs
de las cuales las lites del poder preservan un determinado orden social, esto es, una especfica geografa de
recursos, posibilidades y aspiraciones (De Giorgi: 2000; 37).
4
Cmo se fue construyendo lo penal? (Oliver: ibd.).
5
Vid. VI, VIII.
6
Sin que ello haya de llevar a suponer la desaparicin de la lgica panptica en muchos otros mbitos. Ms
bien nos encontramos ante una hibridacin de paradigmas, una dinmica paradjica de control totalizado y
movilizacin individualizada. La expansin de ciertas tecnologas de vigilancia permanente nos permite
hablar de un refuerzo postdisciplinar del control panptico en ciertos niveles, de auge de la comunicacin
sinptica en otros, incluso de una suerte de retorno a la solidaridad mecnica.
10
Introduccin
La dispersin de los vnculos relacionales que deriva de ese fenmeno debe interpretarse
en conexin con la racionalidad gubernamental propia del actual rgimen de acumulacin
por desposesin (Harvey: 1982, 2004), una racionalidad que no existe bajo el capitalismo,
sino que ya es el propio capitalismo en su expresin apotesica7.
Se propone, pues, un estudio de la estructura y la superestructura en el neoliberalismo8 y de
sus efectos sobre el gobierno de la penalidad. Es decir: un intento de comprender cmo se
organiza y opera la gobernanza en un escenario globalizado y cmo repercute eso en las
esferas interrelacionadas de lo penal y lo penitenciario, considerando para el caso espaol
que, como apunta Bergalli, quiz sea el sistema penal el mbito donde los retrasos son
ms patentes y en el cual se expresan tendencias de control social que contrastan con las
expresiones de madurez proporcionadas por la sociedad espaola (Bergalli: 1996).
El econmico, el jurdico-poltico y el sociolgico son los tres principales enfoques en que
se reparte este anlisis del tringulo mercado-estado-crcel en el Reino de Espaa, si bien
la pregunta que da origen a dicho anlisis es, precisamente, cmo interpretarlo para
cambiarlo? Se trata, por lo tanto, de una cuestin mucho ms que filosfica, puesto que la
filosofa no puede entenderse desvinculada de la investigacin histrica y social, y los
lmites entre especulacin filosfica y ciencia social son fluidos e interdependientes
(Garca Amado: 2001; 357). Cualquier abordaje comprensivo de la inflacin punitiva en
Espaa debe tratar de interpretar la explotacin, la desigualdad, la exclusin o el conflicto
desde sus dimensiones poltica, jurdica, filosfica, econmica y sociolgica.
El ataque ejecutado a partir del primer 11/S en 1973 (Hinkelammert: 2007) contra el
edificio de los derechos se encarniza, tras el segundo 11/S (2001), en la forma de un
nuevo imperialismo dedicado a acelerar la fijacin espacio-temporal del capital
(Harvey: 2004), la sobreexplotacin de recursos (humanos incluidos) y el robo sistemtico
(Harvey: 2012). Tanto la crisis asociada a ese sndrome de crecimiento infinito (ibd.)
propio del desarrollismo moderno como la violencia del proceso que trata de revertir esa
crisis son incuestionables: la expansin neoliberal de las ltimas tres dcadas ha trado
consigo un crecimiento constatado de la concentracin de riqueza y de la desigualdad a
nivel global, y la versin espaola de ese modelo no es una excepcin: las desigualdades
de renta, de riqueza y de solvencia financiera han aumentado (Lpez Casanovas: 2008)
durante varias dcadas y mucho ms desde 2008. Mientras la renta de los hogares
desciende, las grandes fortunas crecen9.
La explotacin es la traduccin econmica de la imposicin de la voluntad y el inters de
una lite (capital) sobre la mayora social (fuerza de trabajo). En las condiciones
estructurales actuales, la intensidad y las formas en que se ejerce esa explotacin producen
7
Una forma histrica del capitalismo con la que culmina la Gran Transformacin (Polanyi: 1944) y que
est por encima de su gestin concreta socialdemcrata o liberal (Lpez Petit: 2009; 30) vid. V intr.
8
Una definicin, entre otras muchas fuentes tomadas como base terica y referencia metodolgica del
anlisis propuesto: el liberalismo es en trminos generales la ideologa de los capitalistas (). Y por
neoliberalismo debera entenderse la resurreccin de la ideologa liberal ante el empuje o importancia del
Estado en la economa. Mejor sera afirmar que la globalizacin es la ltima fase de desarrollo del
capitalismo o del mercado mundial, la fase durante la cual no hay lugar en la tierra donde no haya penetrado
el mercado. El mercado capitalista se ha hecho global o total. Y durante este desarrollo del mercado global el
liberalismo ha cobrado fuerza. As que por neoliberalismo deberamos entender la ideologa dominante entre
los capitalistas en la poca de la globalizacin (Umpirrez: 2011).
9
144.600 personas en 2007, tras un aumento del 5.4%. Las 200 familias ms ricas acumulan 135.000
millones de euros, el 30% en efectivos y depsitos. La fuga de capitales de Espaa ascendi en 2012 a
179.221 millones de euros, un 25% del PIB vid. X.
11
pobreza a un ritmo mayor al del fordismo. La desigualdad es el sntoma inmediato de esa

situacin y la exclusin, adems de una clave estructural en la configuracin de las
relaciones de clase, encuentra en las polticas neoliberales un agente multiplicador muy
eficaz. En el conflicto, en tanto que expresin social (ms o menos visible o explcita) de la
tensin entre todos esos factores, residen todas las posibilidades de deslegitimacin de esa
gestin poltica del desorden global. Hoy ms que nunca en el ltimo siglo, a tenor de la
evolucin de los indicadores socioeconmicos10 y las tendencias legislativas, las tesis de
Marshall se confirman para revelar que los derechos y las libertades son solo excepciones
a un marco moral y legal ms general que sugiere que, en primer lugar, no deberamos
tenerlos (Graeber: 2012; 277); un marco general que recibir el nombre de bando
neoliberal11.
En el siglo XX, la ciudadana y la clase capitalista han estado en guerra. () el estatus es un
principio que entra en conflicto con el contrato (). Los derechos sociales implican, en su forma
moderna, una invasin del estatus por el contrato, la subordinacin de la justicia social al precio
de mercado, la sustitucin de la declaracin de derechos por la libre negociacin (Marshall:
1950; 154).
En el centro de esa subordinacin, como lgica constitutiva del orden econmico y como
foco en que se vuelca la selectividad del control punitivo (Wacquant: 2000, 2009), se
encuentra la excedencia negativa (De Giorgi: 2000, 2002) y su derivada (la expulsin),
fenmenos constitutivos de ese sistema de relaciones por el cual la inclusin del individuo
(solamente) tiene lugar en el locus soberano del precio de mercado. Han de asumir las
personas esa condicin del mismo modo que se enfrenta el efecto de un fenmeno
meteorolgico? Es posible revertir esa condicin y avanzar ms all de la recurrente
gestin punitiva de sus sntomas sociales e individuales? Una cuestin indiscutible es que
la dinmica del conjunto de transformaciones en curso comienza mucho antes de lo que se
denomina exclusin y cuestiona la estabilidad de la condicin salarial en general (Castel:
1999; 25). Otra igualmente cierta es que, bastante despus de lo que se denomina
exclusin, el encarnizamiento de la lgica acumulativa nos llevar a introducir el trmino
expulsin en la ecuacin gubernamental analizada. Generalizadas las polticas de
desposesin, destruidas las relaciones fordistas y superada la produccin social de pobres
que trabajan y consumidores frustrados (Bauman: 1998; 63, 114), la expulsin aparece a
la vez como fruto inevitable de los nuevos tiempos econmicos y como forma normalizada
o para-penal de castigo.
Qu sucedi entre 1973 y las tres dcadas siguientes para que no se iniciara una nueva fase de
crecimiento comparable a la del perodo anterior? () Qu explica, entonces, que el largo
declive de las viejas industrias fordistas no haya desplazado a la inversin hacia sectores ms
rentables? (Lpez y Rodrguez: 2010; 58).
Lpez y Rodrguez plantean una cuestin clave: nos encontramos o no ante una deriva
irreversible de devaluacin en la capacidad del rgimen de acumulacin? De ella se
deducen otras dos preguntas: hasta dnde puede forzar sus consecuencias sociales la
actual solucin-problema neoliberal de la desposesin? y es an el demoliberalismo un
agente vlido y eficaz de regulacin y control en ese contexto? En una dinmica de quiebra
de los principios garantistas por efecto de las polticas de un estado que se sigue
reivindicando de derecho: qu hay de la predicada legitimidad del monopolio estatal de la
violencia? En qu lugar quedan sus fines? La deriva anmica del orden social no es
10
11
IO (2011), Taifa (2005-2011), Navarro (2004, 2006) vid. XI.3.

Vid. VII.
12
Introduccin
autnoma ni espontnea, sino que depende de las formas en que se ejerce el poder y de los
modelos de organizacin impuestos por y para determinado rgimen de acumulacin. Si
para referirnos al actual sistema poltico hablamos de una democracia representativa liberal
(Alonso: 2008, 2010) en crisis, al analizar el actual despliegue econmico de base
financiera, produccin terciarizada y precariedad laboral generalizada hemos de reconocer
que los mecanismos de reproduccin del capitalismo avanzado llevan dcadas dando
muestras de agotamiento (Beinstein: 2009, 2012). La relacin estado-mercados fundada en
el protocapitalismo ha mutado en una dependencia mercado-estados que se aqu se toma
como marco general. La desresponsabilizacin estatal en materia social, la privatizacin de
los llamados servicios pblicos, la mercantilizacin del acceso a los derechos
fundamentales, la consiguiente devaluacin del estatus de ciudadana sugieren una
redefinicin radical de la racionalidad de gobierno. El refuerzo de los mecanismos
instaurados para la concentracin de riqueza y la persistente redistribucin regresiva de las
rentas redirigen el foco a los sujetos beneficiarios del viraje a la gobernanza12.
Durante los ltimos cinco siglos, el arte de gobernar ha adaptado sus mtodos y tcnicas al
ritmo de los cambios estructurales. En lo econmico, la inclusin por el trabajo se debilita
y crece la exclusin por el no-consumo. El vnculo entre produccin econmica y
reproduccin social se rompe en el antiguo Norte capitalista la crisis civilizatoria tambin
es eurocntrica. En lo poltico (y desde una idea de democracia que supere los lmites de
su precaria versin representativa-liberal), la incapacidad de las instituciones estatales para
satisfacer las necesidades de una mayora absoluta de la sociedad es una debilidad que se
torna virtud. Los avances tericos alcanzados al respecto de las formas o fines del estado se
disuelven en un conflicto irresoluble entre lo declarado y la prctica, el garantismo y la
excepcin, la ciudadana y el clasismo. En lo social, como avanzara Marshall en 1950, el
transcurso del siglo XX corto (Hobsbawm: 1994) arroja un saldo de claro retroceso
respecto de los avances sociales instaurados en occidente al comienzo de la era de las
matanzas (ibd.: 32). Su prolongacin en la globalizacin agrava ese retroceso. Con el
teln de fondo del nominalismo y la devaluacin permanente de los derechos humanos, el
paradigma moderno de orden y progreso da paso a la mundializacin de su contrario:
desorden y regreso. A la naturalizacin de ese desorden ha de oponerse una aproximacin
que interpele radicalmente (desde su raz) a las transformaciones de la sociedad capitalista,
las relaciones de explotacin forzadas por dichas transformaciones, los discursos y las
formas de gestin de los residuos humanos (Bauman: 2000, 2005). En la modernidad, el
concepto de democracia ha permanecido sujeto a la afirmacin del poder ejercido desde
una esfera econmica cada vez ms hermtica. Es ese orden material el que determina las
formas de produccin ideolgica y sus saberes adscritos, y no al revs la institucin del
encierro es un buen ejemplo de esa determinacin. El sistema penal (la crcel en particular)
ha desempeado un papel clave como herramienta de generacin y gestin de la exclusin,
de legitimacin de la explotacin, de reproduccin de la desigualdad y tambin de
perpetuacin de un conflicto cuya pervivencia tiene que ver con la visibilizacin
criminolgica, parcial y selectiva, de sus sntomas vid. I.4.
El proceso de determinacin de semejante punibilidad se configura a travs de la creacin de
figuras de delito por la ley penal, la fijacin de las consecuencias punitivas que alcanzan a sus
autores y la descripcin de las formas en que se concreta la intervencin punitiva del Estado. Este
complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal, surgido al amparo de
la construccin del Estado moderno, es lo que se denomina como sistema penal (Bergalli: 1996).
12
Del gobierno de la economa (con Foucault) como sea del liberalismo al gobierno para y desde la
economa como expresin del poder soberano en el fin de ciclo neoliberal.
13
A nivel local o en un plano global, como quiera que cada disciplina conciba el conflicto
social, este se describe a menudo como una consecuencia insalvable o como una
resistencia instalada negativamente a pesar de los xitos atribuidos a la prioridad absoluta
del crecimiento econmico. En consecuencia, las condiciones de precariedad y
desproteccin en que vive un creciente sector de la poblacin excluida (expulsada) no son
afrontadas hoy desde la revisin de sus causas estructurales, sino desde perspectivas
punitivas actuariales basadas en la emergencia que reproducen las funciones manifiestas y
latentes del sistema penal en la falacia neoliberal (Bergalli: 2004). Esos procesos
reactivos ilustran el modo en que el monopolio estatal de la violencia legitima hoy al poder
constituido en perjuicio de importantes sectores de lo que solo la teora identifica como
poder constituyente. El gobierno desde la economa centra sus esfuerzos en promocionar,
distribuir y controlar, segn la concepcin gramsciana del estado como organismo propio
de un grupo y dedicado a favorecer la expansin del propio grupo13.
La lgica destituyente que deriva de esos procesos subraya la escasa trascendencia poltica
cosechada por una ciencia crtica que lleva dcadas estudiando los modos en que las
relaciones sociales y de clase se producen bajo la apariencia legitimadora de la forma
jurdica (Pavarini: 1980; 13) con el mismo autor: mostrando al rey desnudo. Una suma
de instituciones, estrategias e instrumentos de control, todos ellos igualmente desnudos
(fracasados en sus funciones declaradas) pero eficaces (en sus funciones latentes), habitan
los espacios dispuestos entre el mercado (institucin hegemnica) y el sistema penal
gestor final del conflicto. Pero su sincrona nunca es espontnea, de ah que mercado y
crcel sean dos buenos ejemplos de una paradoja productiva: en el prisonfare, las
funciones de un estado-centauro (Wacquant: 2011; tesis 2) se resuelven a expensas del
mercado y a cargo del sistema penal. Sus dispositivos comparten una misma produccin
cultural (Garland: 2001): una particular concepcin del mundo y del ser humano que tiende
a sujetar la accin colectiva (ciudadana) e impone una racionalidad de orden utilitarista,
individualista, positivista e inductiva vid. VIII.
Si el capitalismo estructura su proyecto de sociedad desde los principios fundacionales de
la desigualdad y la explotacin, la historia de su sistema penal-penitenciario puede
ayudarnos a comprender cmo el estado-nacin ha pensado el orden ideal de paz sin
justicia al servicio de dicha estructura, o lo que es lo mismo: cmo ha reaccionado contra
los conflictos derivados de la injusticia sin remover sus bases materiales. En definitiva: en
qu trminos comprender la evolucin del estado-nacin en Occidente; cmo interpretar
los cambios o permanencias gubernamentales; cmo explicar que los estados (antes
liberales, sociales una temporada y ahora neoliberales) celebren sin ambages cada triunfo
del modelo de acumulacin. Desde el perverso refuerzo material e ideolgico (Althusser:
1970) de significantes tan potentes como democracia (Roitman: 2003) o libertad (Bauman:
2008), las agencias de control punitivo han acabado por apuntalar un orden en que esa
libertad se supone producida genuinamente por el mercado y solo por la crcel puede ser
anulada: en el paradjico discurso del neoliberalismo, el libre mercado se entiende
compaero de viaje de la democracia o hbitat idneo del estado de derecho, y la crcel ha
ejercido como freno contra los sntomas de ineficiencia de ese viaje. A da de hoy,
legitimidad y legalidad chocan (como choca la ciudadana con el clasismo) en un
argumentario difuso que politiza la justicia y judicializa la poltica (Rivera: 2005b). Un
13
Promoviendo la hegemona del grupo sobre la sociedad entera por va de la construccin del contenido
tico del estado y operando no solo sobre la estructura econmica y la organizacin poltica de la sociedad,
sino adems, especficamente, sobre el modo de pensar, sobre las orientaciones tericas, y hasta sobre el
modo de conocer (Gruppi: 1978; 8).
14
Introduccin
discurso penal nico, propio de la consolidada neo-criminalizacin de izquierdas o

nueva va de progresismo de derechas (Cancio, 2003), es el lugar comn en que la
arbitrariedad legal impone las razones de estado a la crtica de su legitimidad vid. V.2,
VI.1, VII.1, VIII.4.
Ante la proliferacin de enemigos de la democracia (muchos lo son por serlo tambin del
mercado) que esa prctica alimenta, el estado social y democrtico de derecho escinde sus
principios declarativos y se proclama cada vez ms de derecho en perjuicio de su
responsabilidad social y para mayor erosin de su proceder democrtico. Las libertades se
restringen para garantizar una seguridad que, en su verdadera expresin democrtica,
nunca debera mostrarse incompatible con la libertad ms seguridad no pasa nunca por
menos libertad. A mayor refuerzo de la estratificacin social y ms utilizacin por el
estado de la nocin de contrato, mayor vaciamiento de esta ltima. A menor cohesin
social, mayores intentos de consenso sinptico. A mayor restriccin del gasto pblico y
ms firme renuencia a la progresividad fiscal, mayor proporcin de gasto en material
antidisturbios. El discurso democrtico, que medio siglo atrs tomaba los derechos
fundamentales como pilares ideolgicos del estado de bienestar, se debilita. De ello dan fe
los repetidos pronunciamientos de los representantes polticos, en muy diferentes pases del
mundo, apelando al estado de derecho y defenestrando a la vez ese residuo terico llamado
principio de igualdad ante la ley o hacia los derechos fundamentales. Poco tienen que ver
esos pronunciamientos con la siguiente cita.
La transformacin del estado absoluto en estado de derecho acontece a la vez que la
transformacin del sbdito en ciudadano, es decir, en sujeto de derechos ya no solo naturales sino
constitucionales frente al estado, que resulta a su vez vinculado frente a l (Ferrajoli: 1989; 860).
El nexo de la gubernamentalidad neoliberal se entiende mejor invirtiendo los trminos de

la cita: la transformacin del estado de derecho en estado absoluto acontece a la vez que
la transformacin de ciudadano en sbdito, es decir, en un individuo desprovisto de
derechos ya no constitucionales sino tambin naturales frente al estado, que rompe el
vnculo con unos individuos que son ya sbditos del mercado.
La definicin de Ferrajoli resulta imprescindible para una correcta delimitacin de nuestro
horizonte terico: resulta imprescindible reivindicar la ley del ms dbil como condicin
necesaria de una legalidad justa, teniendo en cuenta que la expansin de derechos, lejos
de ser un fenmeno evolutivo o lineal, presupone necesariamente la idea de conflicto
(Pisarello: 2011) y que las clases subalternas europeas no viven su mejor momento como
aspirantes a resolver ese conflicto en pro de sus legtimos intereses.
El desmantelamiento de los estados-nacin, el refuerzo retrico y el vaciamiento poltico
del estado de derecho, la proteccin activa del estado a la actividad libre y soberana de una
lite global, la desfronterizacin de los mercados de trabajo, la sobreexplotacin son
condiciones naturales del progreso aceptadas como tales por el discurso demoliberal.
Cmo explicar entonces el aumento ininterrumpido (hasta mayo de 2010) de la poblacin
penitenciaria espaola durante las ltimas tres dcadas? Por qu, en el caso espaol, los
captulos ms clebres de inflacin punitiva han coincidido con fases de crecimiento
econmico y generacin de empleo? Dnde est el error? Debe buscarse un error? Cul
es la correspondencia relevante entre el modelo econmico, los problemas sociales, la
gobernabilidad y las formas de control penal? Obedece esa correspondencia a una
relacin de causa-efecto reconocible? En qu sentido? El neoliberalismo produce ms
crcel, la necesita o no es capaz de evitarla? Este anlisis de los ltimos treinta aos de
15
reestructuracin econmica e inflacin penal-penitenciaria en Espaa busca un modelo

explicativo vlido desde la perspectiva crtico-conflictualista, asomndose al terreno de las
polticas pblicas en tanto que reproductoras de un rgimen de explotacin y desigualdad,
gestoras de la exclusin y generadoras de estrategias para la sujecin sostenible del
conflicto14.
Cmo se puede aplicar al anlisis de las polticas penales en la sociedad industrial o postindustrial unas hiptesis que han sido concebidas originariamente dentro de una perspectiva
histrica distinta? () Cmo se pueden delinear instrumentos analticos adecuados para
describir la situacin econmica actual, las estrategias represivas contemporneas y aquello que
las une? (De Giorgi: 2002; 70).
El conocimiento () no puede perder de vista a los actores y los escenarios donde se crean y
aplican las reglas jurdico-penales. Tampoco puede extraviar a los sujetos del control jurdicopenal. Mas todos estos aspectos solo pueden ser observados con los instrumentos que proporciona
un ramillete de disciplinas sociales que, en general, no constituyen patrimonio de las disciplinas
jurdicas ni de los procesos de formacin de los juristas (Bergalli: 2011).
Hiptesis y metodologa
Expongo a continuacin tres de las formas en que puede plantearse la hiptesis central del
trabajo alrededor de la formacin de la burbuja penal espaola.
1/ Hiptesis post-poltica: la anomala democrtica

La democratizacin de Espaa a finales de la dcada de los setenta marca el comienzo de
un proceso muy especial, en tiempo e intensidad, de desarrollo postfordista que es
tambin postfranquista y carece del precedente welfarista consolidado en los estados
vecinos. La instauracin en el Reino de Espaa de un rgimen demoliberal y la extensin
de una cultura post-poltica (Zizek: 2009) sobre una base sociocultural de 40 aos de
dictadura adolece de graves dficits consensuales. La anomala democrtica espaola
descansa sobre la adaptacin de las estructuras del franquismo a un estado de derecho
precario que mantiene una especial relacin de ajenidad con la verdadera evolucin de las
realidades sociales. De ah que el gobierno a travs del delito (Simon: 2007), la
consiguiente perversin de la idea de seguridad y el auge de los discursos defensistas de
seguridad ciudadana, se consoliden pronto en Espaa como pilares de la llamada
estabilidad social e institucional. Son precisamente ese atraso social y esas condiciones
polticas las que hacen que Espaa se convierta, con sorprendente rapidez, en la primera
colonia neoliberal del mediterrneo.
14
No resulta difcil reconocer la existencia de toda una estrategia de corte reformista que pretende desviar la
atencin del contenido material del conflicto hacia los modos variados de su mediacin poltica, haciendo
equivalentes los cambios estructurales a los cambios de gobierno (Baratta: 1979; 6).
16
Introduccin
2/ Hiptesis de la acumulacin: la anomala neoliberal

La anomala neoliberal se construye en la transicin global del gobierno de la economa a
un gobierno desde la economa que devuelve las claves clsicas del poder soberano al
primer plano de la gobernanza. La ausencia de un pasado welfarista favorece la buena
acogida de las formas propias del estado de excepcin (Agamben: 2003). La sbita
incorporacin de la poblacin al entorno civilizatorio de la postmodernidad se sostiene
sobre una movilizacin basada en el consumo y el crdito. Las estructuras sociales de
desigualdad permanecen pero las dinmicas de reproduccin social se individualizan y
despolitizan. La deriva del welfare (va workfare) al prisonfare (Wacquant: 2009), que en
EEUU es un fenmeno consustancial a la extensin del neoliberalismo, presenta en Espaa
una serie de particularidades histricas que hacen de la burbuja penal una imagen especular
de esas burbujas econmicas (Naredo: 1996, 2011) que compensaron de forma temporal
y parcial los efectos sociales de la traumtica reestructuracin productiva. Si la segunda
representa la sntesis econmica del modelo de crecimiento y las relaciones de dominacin
puestas en valor durante los ltimos treinta aos, la primera consuma la tendencia global
de cambio de la sociedad disciplinaria a la sociedad del control (Deleuze: 2006) en el
contexto del rgimen posfranquista. La anomala espaola se expresa polticamente en
forma de bando neoliberal15.
3/ Hiptesis ultra-poltica: la anomala punitiva

El desarrollo del modelo de acumulacin espaol ha acelerado el paso de un estado social
fallido a un estado penal hipertrofiado. Un cambio de paradigma de crcel y fbrica
(Melossi y Pavarini: 1977) a almacn y crcel16 consumado de forma relativamente brusca
(en comparacin con las transiciones sociopolticas de nuestros vecinos europeos en el
postfordismo) revela la necesidad de gestin de los residuos humanos en la nueva sociedad
espaola de consumidores y consumidos (Bauman: 1998, 1999, 2004). La gestin de las
crisis sociales en Espaa, como tantas otras dimensiones de la gubernamentalidad
postfranquista, no se democratizan del todo. Espaa tiene ms explotacin, ms pobreza,
menos delito y muchas ms personas presas que la media de pases europeos y la figura
del extranjero pobre es el paradigma que sintetiza todos esos elementos. Podemos hablar,
tuneando la expresin de De Giorgi (2002), de un gobierno espaol de la excedencia que,
con una particular inercia ultra-poltica (Zizek: 2009; 29) propia del warfare, instala la
excepcionalidad en los dispositivos de control del proyecto exilio (Simon: 2007). Su
consecuencia es un fenmeno de hiperencarcelamiento (Wacquant: 2009) cuyo nico
freno parece haberse manifestado en los perodos coyunturales de crisis fiscal17.
15
Una relacin entre gobierno y poblacin saboteada por la prioridad econmica de optimizar la tasa de
ganancias y sostener el ritmo de acumulacin prioridad que reconcentra la riqueza y precipita la desposesin
masiva.
16
Una crcel sin fbrica (Pavarini: 2008; 45) cfr. Prado (2013).
17
En ese punto (vid. parte segunda, IX; parte tercera, XI.3, XII.4) se incorporan al anlisis los conceptos
expulsin, modulacin y represin como trminos principales en la interpretacin del nuevo escenario penalpenitenciario espaol tras el crack de 2008.
17
El glosario de trminos incluido en esa triple hiptesis obedece a un itinerario y unas

premisas metodolgicas concretas: en el discurso y la prctica de la gobernanza neoliberal,
las categoras modernas de orden y progreso se invierten y emerge la lgica gubernamental
posmoderna de desarrollo sostenible (Escobar: 2004; Castro-Gmez: 2005):
acumulacin, desorden y desposesin en lo econmico; paz, desorden y control en lo
social. Los seres humanos son ahora recursos humanos. La idea de progreso sufre una
distorsin ideolgica sujeta a la nocin de crecimiento como despliegue ininterrumpido de
la crematstica18. La hegemona ideolgica de las lites acumuladoras sobre las mayoras
desposedas se guarda en ese discurso que apenas distingue entre progreso, crecimiento y
desarrollo. Explotacin, desigualdad, exclusin y expulsin son las funciones latentes de
un control eficaz (su eufemismo: pacificacin) desde el aparato estatal funciones que
dieron a luz a la crcel como paradigma poltico del orden productivo y cuya evolucin ha
de contribuir al anlisis del rgimen de acumulacin improductiva (VII.3) expuesto en la
parte segunda.
La relacin histrica entre estructura social y sistema penal ha sido sobradamente
constatada en referencias imprescindibles como son los trabajos de Rusche y Kirchheimer
(1939), Foucault (1975) o Melossi y Pavarini (1977), entre otros. Interpretar los cambios
en el rgimen de acumulacin y la transmisin poltica de las exigencias del mercado sobre
la poblacin son condiciones imprescindibles para una lectura coherente de la evolucin de
los sistemas penales o, por extensin, de las tendencias gubernamentales en materia de
control social19. As, las continuidades y transformaciones punitivas operadas durante las
ltimas dcadas deben interpretarse en dos sentidos. De una parte, haciendo dialogar a los
efectos del modelo econmico con la reaccin gubernamental ante las expresiones de
desorden y desviacin; por otro lado, poniendo en comn ese dilogo con la evolucin del
sistema penal-penitenciario.
La hiptesis de este trabajo apela a las bases econmica (esto es: el mercado como
instancia hegemnica de la gobernanza) y poltica (el estado como habilitador de su
despliegue ininterrumpido) del fenmeno estructural de la exclusin, para estudiar la
relacin entre la instauracin de un rgimen demoliberal y el desarrollo, en su seno, de un
estado penal expansivo cuyas instituciones, estrategias, mtodos y tcnicas devienen
frontalmente opuestas a los principios del estado social de derecho20. La desigualdad, la
explotacin y el conflicto se toman, por consiguiente (y a la luz de una evolucin
sobradamente constatada), como constantes en la ecuacin gubernamental de la eficacia de
las polticas y el funcionamiento de las instituciones pblicas en Espaa durante los
ltimos treinta aos, pues entre estas quiz sea el sistema penal el mbito donde estos
retrasos son ms patentes y en el cual se expresan tendencias de control que contrastan con
18
En tanto que persecucin de la acumulacin ilimitada de riqueza (Aristteles: 344aC; 70-74). Antes, en
Tales de Mileto (630-545 a.C), como arte de adquirir riquezas. Segn Aristteles, realizada en tres formas:
comercio de compra-venta, usura (o reproduccin del dinero desde el dinero) y trabajo asalariado las tres
bases del orden capitalista descritas por una teora marxiana que coloca en el centro a la tercera de ellas. Para
un desarrollo de esa conexin metodolgica, vid. Sanz (2003).
19
En efecto. Como se ha avanzado, el enfoque radical sobre los mecanismos de opresin y dominacin por
parte del Estado y los poderosos (Oliver: 2005; 9) constituye una de las bases metodolgicas de este trabajo,
por razones que sern validadas o refutadas a medida que se verifiquen (o no) las hiptesis recin expuestas.
Los planteamientos de Melossi (al respecto del estado que se explica a s mismo) y Agamben (acerca de la
construccin del mito del Estado) son dos de las principales referencias.
20
Rivera (1997, 2000, 2006), Rivera coord. (1992, 1994), Rivera y Dobn (1997), Rivera et al. (1995). Una
justificacin terico-filosfica de los fundamentos jurdicos del estudio en Ferrajoli (1989, 1999, 2006),
Hinkelammert (2007). Sobre la superacin postfordista de los mrgenes del estado social de derecho, vid.
Brandariz (2007).
18
Introduccin
las expresiones de madurez proporcionadas por la sociedad espaola (Bergalli: 1996).

Ahora bien, la verdadera muestra de un supuesto contraste entre esos dos mbitos
(tendencias de control y realidades sociales) debe ser fruto de un estudio multidisciplinar
que responda a la complejidad de ese escenario y se resista a enfocar el control social
nicamente en trminos de castigo ni el castigo en trminos exclusivos de control social
(Oliver: 2005; 12), por fuerte que sea la tentacin a adoptar esa perspectiva a la luz de un
fenmeno tan aparente como el populismo punitivo21.
Un marco estructural de la acumulacin, un marco poltico de la desigualdad y un marco
jurdico de la explotacin hacen del postfordismo el rgimen exclusgeno por excelencia.
Como resultado del vuelco civilizatorio con que el postmodernismo establece el hbitat
cultural e ideolgico de dicho proceso, el trmino subdesarrollo (social) constituye
asimismo otra clave conceptual del estudio. Otro de esos ejes conectara el concepto de
excedencia con su versin actualizada: la expulsin22. El crecimiento es un concepto
econmico cuya apologa irreflexiva oculta el hecho de que el menor aumento de la
acumulacin de capital o la concentracin de riqueza en determinado grupo social resulta
imposible sin empobrecer a la vez a un sector ms amplio de la poblacin. La exclusin
social y la expulsin econmica son dos subproductos de esa misma dinmica, y el
comportamiento de ambos da buena cuenta de un mapa de las polticas pblicas diseado
en base a esa definicin de seguridad que abandona la seguridad vital del sector ms
amplio a favor de la seguridad jurdica del sector minoritario por ende, abandona la
idea de seguridad social y enfatiza la supuesta necesidad de ms seguridad ciudadana.
De ah que la esfera penal-penitenciaria encarne una fiel representacin del modelo de
gestin de la desigualdad y que una actitud social ms punitiva solo refleje indirectamente
los problemas de orden y seguridad que surgen en estratos deprimidos de la sociedad: la
visin del estado penal como respuesta al supuesto aumento de la delincuencia y la
vinculacin etiolgica entre delito y pobreza sern puestas en cuestin ms adelante23. Los
pilares de este cuestionamiento son tres: una poltica econmica que devala las
condiciones de vida y el valor de la fuerza de trabajo sin remover las bases de la larga
recesin posfordista; un aparato asistencial con vocacin residual sometido a las
condiciones postdisciplinarias del workfare; un sistema penal cuyos discursos y prcticas
se alejan progresivamente de sus funciones constitucionales (artculo 25.2 CE). El cambio
en la forma del estado24 incluye una evolucin punitiva de los dispositivos de control social
(Bergalli: 1996b, 2001, 2004). En ese tringulo vicioso, la expansin de la lgica penal
ms all de sus muros y las mareas regulativas que la habilitan han dado lugar a un proceso
de dislocacin correccional que permea un buen nmero de instituciones sociales y
agencias de control (Simon: 2007, Rivera: 2003, 2003b, 2005). En paralelo, sujecin,
21
Zimring (1996), Rivera coord. (2005b), Hutton (2005), Larrauri (2006), Peres (2009).
Vid. prembulo y artculos 1, 9, 10 y 14 de la Constitucin Espaola de 1978. El protagonismo concedido a
ambos conceptos (subdesarrollo y excedencia-expulsin) obedece, en parte, a la necesidad de centrar el
objetivo de esta tesis doctoral ms all del ejercicio acadmico requerido. Una reflexin acerca de una
realidad tan poco amable como la observada en estas pginas no puede ni necesita distanciarse del objeto de
anlisis, ni siquiera con el pretexto de un rigor metodolgico que bien puede mantenerse intacto sin adoptar
esa gratuita distancia y una innecesaria apariencia de neutralidad. Nada hay menos neutral que los meros
conceptos de igualdad y justicia social.
23
En favor de una visin de la poltica penal como tcnica de gobierno y del estado mnimo como habilitador
de la extensin del neoliberalismo por va de la sustitucin del estado social por el estado penal (Wacquant:
2009).
24
Y no tanto en su tamao, puesto que lo que se produce es una reformulacin de las funciones esenciales
del estado (Brandariz: 2007; 77).
22
19
monitoreo e inocuizacin son los paradigmas postmodernos con vocacin de control total
vid.VII.3.
La demolicin del estado social representa, con independencia de su tamao, un episodio
clave en la evolucin histrica de la relacin capitalista entre explotacin y control e invita
al estudio de un doble cambio de paradigma: uno, el de la gubernamentalidad welfarista a
una totalizacin biopoltica (De Giorgi: 2000, Brandariz: 2007) que combina una ideologa
ultraliberal sobre el orden con prcticas neoconservadoras de control; otro, el de la
regulacin fordista de la inclusin al control actuarial y gerencial de la exclusin una
gestin eficiente que inhabilita socialmente. El carcter segregativo, clasista y racista de
estas tendencias ha sido analizado en el contexto estadounidense por autores como
Garland, Harcourt, Simon o (sobre todo) Wacquant, referencias obligadas del estudio.
EEUU es el paradigma de esa progresiva intervencin del mercado en el estado que lleva
al segundo a legislar en contra de las grandes mayoras empobrecidas, as como del
desarrollo del estado penal y la exportacin de esas polticas. Y en el lado de los
importadores, pese a sus (en teora) retrasos histricos y dficits democrticos, el Reino de
Espaa irrumpe como uno de los alumnos aventajados en pleno proceso de globalizacin
neoliberal. Esa es precisamente una de las principales sospechas a resolver: si el atraso
endmico (econmico, social, cultural y poltico) ha supuesto un dficit para el desarrollo
de las polticas neoliberales en la democracia espaola o, por el contrario, ha contribuido a
dibujar un escenario favorable.
Es manifiesto que la inmersin de la economa en lo social es de tal calibre que, por legtimas que
sean las abstracciones llevadas a cabo por necesidades del anlisis, no hay que perder de vista
que el objeto verdadero de una verdadera economa de las prcticas no es otro, en ltima
instancia, que la economa de las condiciones de produccin y de reproduccin de los agentes y de
las instituciones de produccin y reproduccin econmica, cultural y social, es decir, el objeto
mismo de la sociologa en su definicin ms completa y general (Bourdieu: 2003; 27).
Actualizando la cita: tal como ilustra una abundante bibliografa y tal como se ha podido
constatar durante los primeros aos de la actual depresin, la concentracin oligopolstica
del poder en manos de las lites empresariales y financieras tiende a limitar el papel de las
instituciones polticas formales a una mera funcin habilitadora de los objetivos de
acumulacin de dichas lites, provocando un fractura limpia en los espacios y las lgicas
que aseguraban la legitimidad de los regmenes democrticos durante la edad de oro
(Hobsbawm: 1994; 260) de la II Posguerra Mundial aos cincuenta y sesenta. Esa
transformacin de la hegemona en el neoliberalismo recibe el nombre de post-poltica.
Junto a ella, otra expresin de negacin de las lgicas conflictuales desde las estructuras de
dominacin ideolgica, la ultra-poltica, ser de gran utilidad en la lectura de los
fenmenos y tendencias vinculados al resurgimiento de los discursos blicos y su
reproduccin intraestatal en torno al derecho penal del enemigo (Jakobs: 2003) vid.
VIII.5.
Estudiar el neoliberalismo es interpretar esa redefinicin del objeto de la sociologa que
reclamaba Bourdieu. La metodologa empleada responde a la pretensin de proyectar los
contenidos y conclusiones ms all de los lmites formales que pueden suponerse a una
tesis cuya realizacin no se concibe sin la decidida voluntad de trascender los mrgenes de
estas pginas o los lmites del marco acadmico25. Dicha perspectiva responde a una
25
El comienzo de dicho proyecto ya tuvo origen fuera de esos mismos mrgenes y despus de varios aos de
compatibilizar la experiencia del que escribe en el campo de la educacin social y la militancia por la defensa
20
Introduccin
dimensin tica que entiendo irrenunciable. Como recuerda Bourdieu, el conflicto26 social
subyacente en toda transformacin de la estructura econmica es una clave que no ha
perdido un pice de relevancia, por mucho que desde el normativismo se insista en reducir
su estatus al de un factor secundario estable, una constante en la ecuacin cuyo valor viene
dado y, en consecuencia, naturalizado.
Tomar al neoliberalismo como objeto de estudio implica, como avanc, abordar una
interpretacin multidireccional desde la economa, la sociologa, el derecho, la historia o la
filosofa sin dar crdito a cualquier abstraccin que trate de reflejar un proceso dinmico
por medios estticos (Enzensberger: 1992; 9). El itinerario implcito en la parte segunda
sigue la trayectoria marcada por la promocin post-poltica de determinada concepcin de
orden y su posible relacin con el auge ultra-poltico del control punitivo. Con base en los
tres escenarios de De Giorgi (estructura-instituciones, orientaciones de la poltica y
legislacin), dicho planteamiento se trasladar en la parte tercera al mbito particular de
nuestro joven rgimen demoliberal para esbozar un retrato del estado del control social
espaol. Construyendo, paso a paso, ese mapa de tendencias polticas y prcticas penales,
se intentar poner en comn la evolucin de ciertos parmetros econmicos, polticos,
sociales, laborales, penales y penitenciarios, refutando los clculos que fundamentan el
modelo explicativo hegemnico en cada disciplina. A menudo las medidas de la realidad
contradicen los modelos econmicos, los discursos polticos o los fines declarados de las
normas. Para interpretar esa paradoja manifiesta entre las exposiciones de motivos y el
contexto social que caracteriza nuestro campo de anlisis, es necesario traducir los clculos
cientficos y los discursos polticos a una lectura del conflicto y las acciones
protagonizadas por las fuerzas que participan en l.
La ruptura con el Ancien Regime en Europa en el siglo XVIII se hizo a partir de la doble
intervencin de estas fuerzas concurrentes y, sin embargo, ntimamente irreconciliables: la
medida y el clculo. La medida, de la que la historia haba conocido algunas salpicaduras en
otras pocas o en otras culturas, vino de la mano de la Ilustracin. El clculo, conocido tambin
antes bajo otros formatos ms rudimentarios, se impuso a travs del capitalismo. Como entraron
en el mundo mezcladas, el clculo ha tratado siempre de disfrazarse de medida para que le salgan
las cuentas sin resistencia; pero como entraron en el mundo ntimamente peleadas, cada vez que la
medida ha querido tomar realmente medidas, el clculo la ha puesto a contar muertos: el terror
blanco en Francia, de Thermidor a los 30.000 fusilados de la Comuna de Pars, instruy a los
contables del siglo XX, y a los de este corto e intenso siglo XXI, en la prctica muy eficaz de
matar a todo el mundo cada veinte aos y dejarles votar el resto del tiempo; e instruy a los
supervivientes en la necesidad de aceptar los resultados del balance, cualquiera que este fuese, y
tratar de ser ricos o pobres, esclavos o libres, con igual mansedumbre y satisfaccin (Alba: 2005;
115).
Como se avanz a propsito de las hiptesis de trabajo, la incorporacin de Espaa al

orden neoliberal global conlleva un proceso de dislocacin de la funcin correccional que
trasciende los lmites de las instituciones punitivas tradicionales e instaura un cambio de
paradigma27. Ante l (sin poder determinar a priori cunto tiene de ruptura y cunto de
producto de una construccin histrica del universo normativo) y en la lnea de las teoras
dedicadas a un anlisis crtico de la sociedad del control en el postfordismo, partir de esa
de los derechos (en el mbito social, sindical, penal-penitenciario) con las tareas acadmicas en el campo de
la economa, el trabajo social, la sociologa o el derecho.
26
Tomo de Quijano la definicin de conflicto como lucha por la materializacin de la idea de igualdad
social, de la libertad individual y de la solidaridad social. La primera pone en cuestin la explotacin. Las
otras dos, la dominacin (2000: 16).
27
Vid. Young (2001), Christie (1993), De Giorgi (2000), Garland (2005) entre otros.
21
necesaria consideracin del sistema penal de las sociedades modernas como conjunto de
medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado de la
criminalidad (Bergalli: 1996). Dos casos especialmente relevantes sern tenidos en cuenta
a este respecto: por un lado, los procesos de desintegracin de las relaciones laborales a la
manera fordista y sus consecuencias28; por otro, las transformaciones en el trato legal y la
imagen construida de ese sector excluido de chivos expiatorios29 modernos a los que se
viene atribuyendo el estatus de no-ciudadanos (y la categora de facto de no-persona), cuya
etiqueta30 precipita a menudo la respuesta penal aun en supuestos no delictivos.
La perspectiva de este estudio del papel de la crcel en la gobernanza constitucional
espaola ya ha sido definida supra como estructural no-estructuralista. Su anlisis habr de
moverse entre la observacin crtica y genealgica de los relatos, en la conexin entre la
eleccin de la verdad (Foucault: 1999; 63) y las prcticas que han sustanciado
histricamente la cuestin del poder, entre las discontinuidades y las diferencias,
enfrentando discursos y estructuras, interpretando los contenidos explcitos y latentes de
las polticas, su presencia y sus efectos, teniendo en cuenta que la criminologa es la serie
de discursos que explicaron el fenmeno criminal segn el saber de las corporaciones
hegemnicas en cada momento histrico (Zaffaroni: 2002; 157). Nos preguntaremos,
pues: de dnde vienen esas polticas?; para qu sirven?
Juzgar, en historia, equivale a hacer comprender. Los errores, los horrores (cuando existen) se
deducen de los hechos a menos que se disimule la raz de las contradicciones, la razn de las
luchas (Villar: 2004; 9-10).
Los conceptos como el de raz (y de ah radical) o conflicto apelan a aspectos filosficos y

metodolgicos, pese a su ideologizacin por un discurso hegemnico (autodefinido como
demcrata) que denuncia el cuestionamiento del orden como un peligro inaceptable ante
la posibilidad de resurreccin del fantasma totalitario (Zizek: 2002). Pero el orden tiene
races y alberga un conflicto. Sin confundir la eleccin metodolgica con la postura
ideolgica, ha de asumirse que el discurso ideolgicamente neutro no existe. La distincin
entre planteamientos crticos y ortodoxos o entre discursos acadmicos y heterodoxos
oculta con frecuencia un problema ideolgico de fondo que entiendo necesario evitar. El
rigor comprensivo con que ha de abordarse cualquier anlisis sociojurdico exige un doble
esfuerzo: coherencia terica31 y vigilancia epistemolgica32. El tortuoso camino a la
objetividad que marcan esas dos condiciones no tiene porqu cruzarse con las lneas de la
neutralidad o la imparcialidad. La neutralidad es tan superflua como necesaria resulta la
objetividad33 en tanto que referente metodolgico. Se trata de una cuestin tica
inseparable de la crtica o de la poltica, y entiendo que anticipar esta aclaracin es un
deber de todo investigador. En coherencia con la cita que sigue, tampoco contemplo la
opcin de considerar en un mismo plano de validez cientfica las perspectivas crticas y sus
28
Algunas de las principales fuentes en materia de trabajo(s): Bauman (2000), Beck (2000), Bilbao (1999),
Gorz (1997), Guerrero (2006), Lahire et al. (2005c), Morn (2004b).
29
Girard (1986), Enzensberger (1992), Brandariz (2006b, 2008b), Wagman (2003). Vid. VIII.1-4-5, IX.2,
XI.3, XII.4, XIII.
30
Vid. Bergalli (1980b, 1983), Larrauri (2000) acerca del labelling.
31
Un ejemplo en torno a la crtica a los increbles errores de Lijphart: vid. (Surez-iguez: 2010).
32
Vid. Bourdieu et al. (1994: 11-24) en referencia a la coherencia terica que el investigador debe mantener,
entre otras premisas, para con las lneas de pensamiento y el elegidas en su investigacin.
33
La primera es imposible: su mero uso refiere despectivamente al trmino ideologa, como problema
susceptible de tratamiento quirrgico. Pero el grado de objetividad, resultado de la relacin entre observador
y objeto observado, s depende del rigor crtico de quien trabaja.
22
Introduccin
contrarias y menos an la de asociar el concepto de ciencia34 a la ausencia de crtica: el

horizonte de la objetividad conlleva una pretensin de coherencia que pasa por reconocer
el carcter crtico de la perspectiva adoptada.
La cientificidad de la sociologa depende de su capacidad crtica. Esta capacidad se acreditar
cuando sus principios y metodologas fomenten la naturaleza humana social frente a la naturaleza
humana individualista. La primera fortalece el vnculo cooperativo que tiene en cuenta a los otros
y a la naturaleza. La segunda, al buscar su propia satisfaccin sin importarle las consecuencias,
destruye dicho vnculo y lo sustituye por la competitividad, cuyo resultado es una sociabilidad
insociable (Morn: 2007; XXV).
Empiezo pues por reconocer que a menudo damos por vlido un buen nmero de
definiciones y polticas de actuacin sin un cuestionamiento crtico, es decir, cientfico,
que nos permita objetivarlas (Manzanos: 2003; 73). Una determinada concepcin
hegemnica del ser humano y del orden social mediada por los significantes y premisas
procedentes de la racionalidad econmica (Bilbao: 2007) permea ideolgicamente las
ciencias sociales y la dogmtica jurdica. Individualismo, fetichizacin, clculo y eficiencia
han alimentado y extendido una alucinacin positivista (Venceslao: 2010; 161) de tono
pseudocientfico. El potencial poltico de toda disciplina con estatus cientfico (como
forma de saber-poder) hace que la formacin de un discurso integre los procedimientos de
control y las figuras de control puedan, a su vez, configurarse por accin de ese discurso:
toda tarea crtica que ponga en duda las instancias del control debe analizar al mismo
tiempo las regularidades discursivas a travs de las cuales se forman; y toda descripcin
genealgica debe tener en cuenta los lmites que intervienen en las formaciones reales
(Foucault: 1999; 65). Y si la crtica es condicin inherente del estudio cientfico, la
genealoga es una herramienta fundamental en la acotacin de esa crtica: someter a crtica
la influencia sobre la realidad social de una forma de saber requiere tomar conciencia de
las condiciones de posibilidad en que ese saber se desarrolla. La ciencia econmica, que
naci adscrita al campo de la filosofa moral y creci como fuente de poder por obra y
gracia de la legitimidad cientfica, acaba convertida en el vehculo desde donde la
alucinacin positivista original emigra al resto de ciencias sociales. Dicha emigracin,
como proceso poltico, implica que la crtica a los axiomas economistas y a su potencia
cultural35 sea tambin una crtica a la naturalizacin de la desigualdad estructural y a su
legitimacin institucional36. El anlisis del conflicto debe dirigirse al origen causal de sus
expresiones, a los escenarios, las polticas y los dispositivos puestos en valor en trminos
de la relacin seguridad-poblacin-gobierno (Foucault: 1999d; 175). Entendida la nocin
de conflicto como elemento consustancial a la cuestin del poder, definida la exclusin
como la forma particular de la cuestin social en su versin capitalista actual (exclusgena
por definicin) y problematizada la cuestin de los fines del encierro37, el gobierno de la
34
Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente

estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales.
35
Vid. Benjamin (1921), Hinkelammert (1977), Zizek (1998), Mignolo (2002), Husson (2003b), Cabo
(2004), Castro-Gmez (2005), Alba (2007), Leyva y Montoya (2012), Agamben (2013).
36
Hay una historia de los logros y otra historia de las demandas (insatisfechas) y las resistencias
(reprimidas). En la contradiccin histrica entre ellas se fundamenta gran parte de este estudio.
37
Represivo, productivo, segregativo, correctivo, socializador, inocuizador y violador de los derechos
fundamentales (Manzanos: 1992; 2005). Adems de para los fines oficialmente proclamados de retencin y
custodia y de los sistemticamente incumplidos de rehabilitacin y reinsercin del infractor, sirve
esencialmente para incrementar la desadaptacin social y la desidentificacin personal de las personas presas,
para aumentar o provocar la desvinculacin familiar y el desarraigo y, por supuesto, asumiendo el argumento
cnico del mercado, para generar puestos de trabajo y alimentar una industria en crecimiento constante
(Cabrera: 2005).
23
excedencia (De Giorgi: 2002) debe estudiarse observando lo que sus estrategias tienen de
nuevo o de hereditario. Ah reside el reto de hacer historia del tiempo presente (Oliver:
1999; 11) en todo enfoque que pretenda ser objetivo pero que nunca es neutral ni
imparcial38: la lejana con que el investigador suele observar el fenmeno en las ciencias
sociales (sobre todo cuando este se manifiesta en un contexto a considerable distancia del
propio contexto del investigador) es uno de los mayores riesgos que corre la investigacin
y que afecta a su validez ecolgica y a las posibilidades de intervencin que partan de un
modelo terico as construido (Valverde: 1997; 98).
En ese sentido, aunque algunos de sus preceptos metodolgicos ya han sido adelantados en
esta introduccin, la propuesta de Garland (2005: 63-64) que reproduzco a continuacin
resulta, por la contundencia de sus premisas, muy completa y sugerente:
1- No confundir movimientos de corto plazo con cambios estructurales.
2- No confundir lo que se dice con lo que se hace.
3- No dar por supuesto que lo que se dice no tiene importancia.
4- No confundir los medios con los fines.
5- No mezclar cuestiones distintas.
6- No perder de vista el largo plazo.
Si el trabajo de Garland (1990, 2001) sobre la cultura del control punitivo se ha convertido
en un referente obligatorio, las bases tericas fundamentales para un estudio como el que
aqu se presenta siguen presentes en la obra de Rusche y Kirchheimer (1939). Pese a los
cambios operados en el modelo de acumulacin a comienzos del actual colapso sistmico
(aos setenta) y en la reciente depresin con que este culmina, muchas de las claves
planteadas en su da por los autores alemanes acerca de la relacin entre pena y estructura
social gozan de plena vigencia. De ah que las citadas premisas puedan trasladarse a
nuestro anlisis para responder a las siguientes preguntas:
A- Con 1: cules son las causas o motivos que explican el desarrollo de ciertos
mtodos punitivos en determinado contexto histrico y cules explican su
mutacin? En qu trminos se construye el vnculo histrico entre castigo,
dominacin, explotacin y conflicto39?
B- Con 2: cmo interpretar el desarrollo de la escalada punitiva global acontecida
en el neoliberalismo? Cules son los lmites de la contradiccin entre el mito
dulce de la globalizacin y la sustitucin de los principios garantistas y
democrticos provocada por esa expansin punitiva?
C- Con 4: cmo interpretar la evolucin del sistema penal (y la crcel en particular)
en el marco de las relaciones entre mercado y estado? Cundo el poder invoca a
la justicia y a la seguridad, qu quiere decir en realidad?
38
No hay forma de impedir el ser parcial, en la medida que la neutralidad implica tomar partido (Zizek:
1998; 29).
39
Vid. Quijano (2000) como una de las referencias terminolgicas acerca de las tendencias y formas
institucionales de dominacin en la globalizacin desde la perspectiva de la colonialidad del poder.
24
Introduccin
D- Con 3 y 5: en la lnea de la cuestin anterior, cmo interpretar afirmaciones

como la siguiente? Que los autores sean puestos ante la justicia para que reciban
la venganza de la ley, que es lo que corresponde en un estado de derecho40.
E- Con 6: nos encontramos ante una simple coyuntura depresiva (econmica,
poltica, social, cultural) o ante una fase de culminacin y transicin del patrn de
poder mundial?
La amplitud del enfoque revelado por estas preguntas no es casual. Para aplicar las mismas
seis premisas a la especificidad del caso espaol (parte tercera) se necesita una base
histrica y terica suficiente cuya construccin ocupa las partes primera y segunda.
Dado que lo importante consiste en sugerir vas tiles de reflexin y en desterrar el
tpico, que jams es inocente (Villar: 2004; 11), el patente ser de la desigualdad ha de
enfrentarse en el anlisis al imperativo deber ser de su contraria. Los ideales de igualdad
social, libertad individual y solidaridad social se desarrollan en paralelo al propio conflicto
generado por la distancia entre la idea y su negacin material, mientras la expansin del
patrn mundial de poder colonial/moderno/capitalista/eurocntrico (Quijano: 2000; 16)
contina. Una de las dimensiones del ejercicio democrtico de la dominacin ser, pues,
desde sus inicios hasta hoy, la gestin de ese querer ser adquirido (de ciudadana o
igualdad formal) para sostener y legitimar el ser naturalizado de explotacin o
desigualdad material. El debate sobre el capitalismo, la pauperologa, la mercantilizacin y
rentabilizacin de la pobreza, la paradjica funcin simblica de los derechos humanos, la
criminologa positivista, las teoras etiolgicas, el derecho penal del enemigo u otras
formas de naturalizacin de la desigualdad tienen que ver con esa misma pugna:
dominacin, explotacin y conflicto (ibd.), ms de cinco siglos despus de
Maquiavelo41.
Trasladando ese bagaje epistemolgico a nuestro conflicto:
Si la ciencia social tiene algn futuro en el prximo siglo, si podr sobrevivir a la barbarie del
reduccionismo economicista caracterstico del neoliberalismo o al nihilismo conservador del
posmodernismo disfrazado de progresismo en algunas de sus variantes ser a condicin de que
se reconstituya como una empresa unitaria, como una ciencia social capaz de capturar la
totalidad. Una totalidad, claro est, distinta a la que imaginan los tericos posmodernos ante los
cuales aquella es un caleidoscopio que desafa toda posibilidad de representacin intelectual y que
se volatiliza bajo la forma de un sistema tan omnipresente y todopoderoso que se torna invisible
ante los ojos de los humanos (Born: 2003; 177).
Una totalidad metodolgica contra el espritu totalitario de la gobernanza neoliberal

(Angulo: 2010; 250), contra sus dos brazos ejecutores (post-poltico y ultra-poltico),
contra el despliegue crimingeno y criminal (Barak: 1991) de un rgimen de
sobreexplotacin de dimensin mundial, contra la concentracin y privatizacin de la
autoridad pblica, contra la transformacin de sus funciones de control hacia un paradigma
blico en permanente expansin
40
Rodrigo Hinzpeter, ministro de Interior del gobierno chileno, en Radio cooperativa.cl, Santiago, 9.05.2012.
No es un ejemplo aislado, declaraciones como esta han formado parte del discurso institucional en una
multitud de pases (Espaa incluida) durante dcadas vid. XII.3.
41
Beck acua, a propsito de esta idea, el trmino Merkiavelismo y revindica la recuperacin del poder como
objeto de discusin. No se trata de una crisis de la economa (y del pensamiento econmico) sino, sobre
todo, de una crisis de la sociedad y de la poltica y del concepto dominante de sociedad y poltica (Beck:
2012).
25
por una nueva sociedad en la cual la democracia no sea solo la negociacin institucionalizada
del conflicto continuo entre vencedores y vencidos, sino el modo de la vida cotidiana de las gentes
(Quijano: 2000; 23).
Fuentes documentales y estructura del trabajo

El propio ttulo del trabajo anuncia un triple objeto de estudio: el mercado (como centro
del gobierno desde la economa), el estado (como agencia ultra-poltica de control) y la
crcel como instrumento del poder simblico y como institucin gestora de los recursos
humanos excedentarios42. Desde ah se pretende dar respuesta a las cinco preguntas recin
planteadas y validar las tres hiptesis principales expuestas ms arriba.
Como se acaba de ver, ese objetivo remite a unas claves histrico-tericas que amplan el
marco espacio-temporal del trabajo. Su condicin multidisciplinar y la extensin del
campo en que se inscribe obligan a restringir el criterio de eleccin de las fuentes
documentales entre un espectro inabarcable. Dado que gran parte del anlisis emplea
fuentes secundarias, su seleccin y uso obedece a un criterio de orden epistemolgico y
trata de responder con coherencia a las premisas crticas y conflictualistas expuestas43. El
problema es menor en el caso de las fuentes primarias, puesto que la informacin
cuantitativa empleada se ubica en una serie de fuentes ms fcilmente localizables ndices
macroeconmicos, indicadores sociales, estadsticas.
* La primera parte44 incluye una introduccin general del campo de anlisis, una revisin
histrico-terica sobre acontecimientos y conceptos con la que ordenar la caja de
herramientas, desde el nacimiento del actual patrn de poder mundial (Quijano: 2000; 1)
hasta el fin, llegando a los aos setenta, de ese ciclo largo capitalista que vena a cumplir
los dos siglos de edad (Beinstein: 2012). En ese relato se incluye la evolucin del sistema
penal y, con este, de una institucin carcelaria cuyo origen no se aleja de la fundacin del
concepto moderno (liberal) de libertad. Desde el encierro absolutista hasta el
correccionalismo welfarista-keynesiano, sobre el eje de la relacin soberana-gobierno, las
ideas de orden, progreso, explotacin, conflicto y castigo aparecen vinculadas a la
coyuntura econmica y a su gestin biopoltica, desde el primer imperialismo occidental
del siglo XVI (fase de acumulacin primitiva, en sentido marxiano) hasta el agotamiento
del modelo fordista. Las menciones al caso espaol se integran en excursos diferenciados a
medida que avanza el relato excepto al llegar a la dictadura franquista, perodo que ocupa
el captulo III.
42
O el encierro, en sentido amplio, si no olvidamos el papel fundamental desempeado por la gestin

criminal de la inmigracin. A este respecto, vid. Dal Lago (2000), Moncls (2001), Silveira (2002, 2003),
Calvo Garca et al. (2004), Mezzadra (2005), Lpez-Sala (2005, 2007), Romero (2007, 2010, 2011), Cancio
(2008), Brandariz (2008, 2008b), Fernndez Bessa et al. (2010), Kilgore (2011), Rodrguez Yage (2012,
2013b) entre las fuentes principales vid. VII, VIII.1, IX.2.
43
De ah que la mayora de esas fuentes presente un planteamiento crtico y un abordaje radical de los
problemas sociales que componen su objeto. Ese ha sido el criterio primordial para su seleccin. Lo
heterogneo de sus respectivas procedencias obedece a la condicin multidisciplinar del estudio.
44
Contenido de los captulos: economa, poltica y castigo en la modernidad (I); fordismo, welfarismo y
keynesianismo (II); el Franquismo como antecedente de la anomala espaola (III); conclusiones parciales
ante el fin de ciclo y la globalizacin (IV). Palabras clave en la primera parte: orden, progreso, guerra,
acumulacin, desposesin, modernidad, imperialismo, colonialismo, soberana, gobierno, seguridad,
liberalismo, libertad, dominacin, explotacin, conflicto, welfare, fordismo, fascismo, crcel.
26
Introduccin
* La parte segunda45, que abarca las cuatro dcadas comprendidas entre principios de los
aos setenta y la Gran Depresin (Brandariz: 2013) actual, traslada al nuevo escenario de
la gobernanza global algunas claves de la primera parte, sobre todo las relativas a la
relacin mercado-estado y las que conforman el vnculo entre sistema penal y estructura
social. Entre otros conceptos, control maquinal, inseguridad social, pornografa,
hiperencarcelamiento (Wacquant), estado de excepcin, campo, bando (Agamben),
desorden (Joxe), nuevo imperialismo (Harvey), terrorismo humanitario (Zolo),
guerra-mundo (Dal Lago), estado-guerra (Lpez Petit), auto-colonizacin, postpoltica, ultra-poltica (Zizek), gobernar a travs del delito, proyecto exilio (Simon),
gobierno de la excedencia (De Giorgi)... son herramientas con las que se analiza el viraje
hacia unas condiciones culturales postmodernas46 del control y la transformacin del
estado social en agencia estatal de sujecin, neutralizacin, inocuizacin y almacenaje de
grupos sociales excedentes.
* La tercera parte47 se dedica a revisar la triple hiptesis espaola planteada supra: la
virtuosa conversin de dictadura fascista en democracia madura, del atraso pseudofordista
al postfordismo de las burbujas (crdito-propiedad-construccin-especulacin) y de un
estado social fallido a un estado penal hipertrofiado. Tras una introduccin dedicada a
repasar las herencias que configuran el escenario social, poltico y cultural postfranquista,
la sucesin mercado-estado-crcel se mantiene en los mismos trminos que estructuraron
el estudio general previo: economa, gobierno, poder, realidades sociales, transformaciones
en el mbito penal-penitenciario e implicaciones generales en materia de control social.
Los captulos siguen un orden muy similar a los de la parte segunda, pues el relato se sita
en el mismo margen temporal de la globalizacin capitalista. Los elementos expuestos en
la segunda parte para el conjunto de pases del capitalismo occidental (con EEUU como
referencia central) se trasladan al contexto espaol para interpretar sus conexiones,
similitudes y asimetras. El retraso endmico, la conflictiva proclamacin del Reino de
Espaa como estado social y democrtico de derecho, la slida relacin entre lites
econmicas y clase poltica, las reformas estructurales neoliberales (implementadas sobre
una dbil base de proteccin social), el contraste entre crecimiento y desarrollo, la ausencia
de una cultura poltica consensual, la financiarizacin, insostenible dependencia de una
burbuja inmobiliaria-financiera, la gestin criminal de la inmigracin... son algunos de los
elementos que conforman el contexto en el cual insertar la lectura de fenmenos como el
populismo punitivo y ciertos procesos a l asociados vase: la construccin de prisiones,
la privatizacin de servicios, el endurecimiento de las penas o, en el centro de todos ellos,
la combinacin entre una de las tasas de delictividad ms bajas de Europa occidental con el
ms alto ndice de personas presas por habitante.
45
El orden temtico por captulos: gobierno desde la economa y nuevo imperialismo (V); guerra y
acumulacin (VI); desposesin y encierro (VII); revisin de conceptos (VIII); conclusiones y previsiones
sobre un cambio de tendencia (IX). Otras claves incorporadas en la parte segunda: globalizacin,
neoliberalismo, postfordismo, postmodernidad, residuo, enemigo, alteridad, movilizacin, emergencia,
gerencialismo, abandono, preventivismo, inocuizacin.
46
Se prefiere la expresin condiciones culturales posmodernas a la de Cultura posmoderna justamente para
resaltar la vigencia de las metanarrativas de la Modernidad, solo que estas ya no son recepcionadas con la
facilidad de antes (Garca-Bors: 2008; 11).
47
Sus captulos: mercado-estado-crecimiento-desarrollo (X); consecuencias sociales, excedencias y derechos
humanos (XI); caractersticas de la crcel espaola y polticas penales de la democracia (XII)
complementadas con la cronologa legislativa recogida en el captulo anexo al final del trabajo. Palabras
clave en la tercera parte: transicin, crecimiento, subdesarrollo, anomala, postfranquismo, democracia,
constitucin, estado de derecho, seguridad ciudadana, excepcin, exclusin, expulsin, reestructuracin,
populismo punitivo crcel y burbuja.
27
* La parte final del estudio se divide en tres captulos. El primero (XIII claves) aborda el
doble concepto de excepcin-expulsin como clave de la nueva soberana, la forma de
gobierno bautizada como bando neoliberal (con Agamben) y su aterrizaje en la estructura
espaola de acumulacin improductiva. El segundo (XIV) plantea las conclusiones del
estudio en torno a la relacin entre las burbujas econmica, poltica, criminal y penal. Para
concluir, a modo de eplogo (XV), se incluye una propuesta terica acerca de los conceptos
de crimen y delito, as como sobre la necesidad de una hermenutica cuyos vnculos
histricos y polticos aporten herramientas vlidas contra la amnesia (totalitaria) y contra la
nostalgia idealista.
Los trminos ms destacables entre las conclusiones del estudio son resultado de
la re-conceptualizacin con la que se pretende dar respuesta a las viejas preguntas
en un nuevo escenario: bando global, bando neoliberal, gobierno desde la
economa, sobreexplotacin, sobreexcedencia, painfare, hiperexpulsin incluso
burbuja penal, son algunos de los trminos con los que se ha pretendido articular
la interpretacin acerca de lo que se presenta ante nosotros como una modulacin
post-histrica de las estrategias punitivas; un cambio en la relacin gobiernopoblacin que es resultado de la transformacin superior en la composicin de las
propias agencias gubernamentales (des-democratizacin y des-nacionalizacin48),
de las nuevas mentalidades de gobierno y de las crisis financieras que integran el
actual desorden deudocrtico global; cambio que parece dar comienzo a un nuevo
paradigma neo-soberano en el que una relacin tanatopoltica de bando49,
desnuda, parrtica50, suplanta a esa estrategia dual y contradictoria que ha tratado
de sostener el proyecto neoliberal durante las ltimas dcadas.
48
Vid. Quijano (2000) acerca de las transformaciones en el control mundial de las instituciones de autoridad
pblica (ibd.: 12).
49
En la obra de Agamben encontramos una de las fuentes ms prolijas y profundas acerca de los
fundamentos jurdico-polticos de la soberana y de su supervivencia histrica hasta hoy y en adelante.
50
Vid. San Martn (2013) acerca de la traduccin poltica del trmino parrhesia realizada por Foucault: en
tanto virtud o cualidad del discurso veraz en el orden de la poltica (ibd.: 2). Se trata, en suma, de un
pliegue en las mentalidades de gobierno (ibd.), una nueva forma de honestidad gubernamental que admite
la desconexin entre poltica y derechos, entre gobierno y ciudadana, entre el ejercicio de la soberana y la
produccin de vida. San Martn acua el trmino estado del dolor (painfare) en referencia a esa marca, nunca
registrada con tal grado de desnudez desde la instauracin del mito contractual como fuente de legitimacin.
28
PARTE PRIMERA
Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)
PARTE PRIMERA
En el terreno de la ideologa conviene huir de la descalificacin fcil y estudiar el valor real, las
consecuencias que puedan tener en el terreno de la vida concreta de los hombres los modelos
reflexivos diseados para explicar la cohesin social por los tericos de la sociedad, es decir,
construidos por personas que trabajan detrs de una mesa y con un horizonte de libros (Calvo:
1989; 9-10).
Precisamente. Desde una mesa y ante un horizonte de libros se plantea este anlisis de la
relacin histrica entre los discursos de orden y las prcticas de control; de las formas de
dominacin ejercidas (antao) desde el estado en su disputa por los mercados o (ahora, ya)
practicadas por aquel como instrumento de este; de la produccin de modelos tericos que
explican, reproducen y legitiman el orden social establecido o de la bsqueda de
planteamientos para interpretar esa misma realidad; de las concepciones del ser humano y
del mundo que explican o abordan el conflicto en cada estadio del capitalismo, as como la
reaccin a los conflictos dispuesta desde las estrategias e instrumentos de control; del
anlisis de los discursos hegemnicos y las prcticas gubernamentales contra la crtica a
sus fines y mtodos, en definitiva. En el primer caso (el anlisis comprensivo), procede una
lectura de esos modelos en su marco de realizacin, atendiendo a la relacin entre los
discursos y el campo que estos describen y configuran51. En el segundo (la interpretacin
crtica), justificar la conexin entre esa contextualizacin histrico-epistemolgica y el
objeto ltimo de la tesis la expansin del prisonfare en la Espaa constitucional.
La historia moderna del control social transcurre determinada por una transformacin de su
racionalidad que traslada progresivamente las lgicas econmicas al primer plano de las
soluciones polticas. En origen, la extensa herencia recogida en la conformacin del
pensamiento poltico moderno aconseja no limitar el anlisis a un mero salto escolsticorenacentista (Bilbao: 2007; 21-22), as como el modelo neoliberal instaurado a finales del
siglo XX tampoco representa una ruptura limpia con ese discurso ilustrado del anlisis de
la riqueza que ms tarde recibe el nombre de economa poltica (Foucault: 1970; 66).
Hablaremos de lgicas comunes y de transformaciones, de dinmicas que no son
necesariamente continuas ni lineales. En el sentido anticipado por el ttulo de esta tesis, se
atender a la relacin entre la extensin de un sistema econmico (mercado), su
habilitacin poltica (estado), los instrumentos que propician ese desarrollo (control) y la
concrecin de un susbsistema final de respuesta a sus consecuencias (castigo), como claves
en el desarrollo del rgimen de acumulacin52, sus estructuras, su racionalidad operativa y
sus regularidades discursivas. Desde ah, al proponer una lectura de las actuales formas de
gobernanza, la centralidad de las polticas penales quedar patente en la indefectible
51
El concepto de campo se trata aqu teniendo en cuenta que su proceso de constitucin no es inocente, ya
que en buena medida su lgica instituida define sus funciones sociales y el sentido que adoptar su posterior
lgica de desarrollo (-Ura y Varela: 2004; 48).
52
Trmino que apunta tanto a las regularidades que aseguran la acumulacin (organizacin de la
produccin, reparto del valor entre capital y salarios, composicin de la demanda) como a las relaciones
sociales y a los conjuntos institucionales (no solo estatales) que dotaban de una relativa coherencia a los
modos capitalistas histricamente concretos. Estos elementos formaban la imprescindible parte
extraeconmica, la regulacin de la dinmica econmica (Lpez y Rodrguez: 2010; 17).
29
La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola. Daniel Jimnez. Unizar. 2013
vinculacin histrica entre crimen y estado: a travs de la legislacin penal y la actividad

de los tribunales, el poder pblico define lo que est dentro y fuera de la ley (Alloza:
2001; 475) y la determinacin poltica de dicho vnculo recibe el nombre de gobernanza.
No es necesario usar un cristal marxista para reconocer el color de una desigualdad
estructural perpetuada, agravada, constatada y reformada con el paso de los ciclos. Desde
las primeras expansiones imperiales por la acumulacin primitiva, la necesidad y el
excedente de fuerza de trabajo han constituido el factor determinante de las formas de
castigo instauradas53. Desde mucho antes, una ntima conexin entre guerra, esclavitud,
acumulacin, mercado y estado es inherente a la historia de lo que hoy se entiende por
progreso civilizatorio. Todo concepto de justicia es tan solo pretexto poltico, diseado
para proteger los intereses de los poderosos. Y es como debe ser, pues al fin y al cabo, en
tanto exista la justicia es solo eso: el inters de los poderosos. Los gobernantes son como
pastores. Nos gusta pensar en ellos como benvolos y atentos a su ganado, pero qu hacen
finalmente los pastores con sus ovejas? Las matan y se las comen, o venden su carne por
dinero (Graeber: 2012; 258)54. El desarrollo de una estructura estatal de dominacin y
control (el estado55 como entidad de apropiacin del poder soberano) define su campo de
accin mientras ese condicionamiento de las relaciones productivas iba siendo naturalizado
y legitimado por los discursos criminolgicos y penolgicos56. La validez del castigo como
elemento disuasorio del delito se ha dado casi siempre por supuesto y su aplicacin, en
consecuencia, se ha interpretado a menudo como un mal necesario, pero no puede obviarse
que el anlisis de los procesos en la historia, en su gnesis, es una condicin para
descubrir, en el tiempo presente, sus funciones sociales (-Ura y Varela: 1999; 20).
Occidente no tuvo nunca otro sistema de representacin, de formulacin y de anlisis del poder
que el del derecho, el sistema de la ley () debemos desembarazarnos de esa concepcin jurdica
del poder, de esa concepcin del poder a partir de la ley y del soberano, a partir de la regla y de la
prohibicin, si queremos proceder a un anlisis no ya de la representacin del poder sino del
funcionamiento real del poder (Foucault: 1999; 238-239)57.
En ese escenario y desde este enfoque, el derecho no es protagonista sino herramienta. Los
aparatos jurdicos no van a ser aqu entendidos como actores del proceso sino como
instrumentos del ejercicio de dominacin que se desprende de su fundamento terico. Nada
tiene la ley de natural, como nada tiene el dinero de esencial58. Desde este punto de vista,
una de los tareas de la sociologa jurdica consiste en poner a la ley en su sitio respecto de
lo que se entiende por poltica y respecto de lo que esta debe ser: en esencia, la poltica
consiste en la actividad de tejer el tejido social, puesto que ninguna actividad contiene en s
53
Vid. Graeber (2012: 199), Amin (2001).

Relato acerca de la discusin entre Trasmaco y Scrates sobre el arte de gobernar.
55
La fuerza y la violencia son requisitos de toda dominacin, pero en la sociedad moderna no son ejercidas
de manera explcita y directa, por lo menos no en modo continuo, sino encubiertas por estructuras
institucionalizadas de autoridad colectiva o pblica y legitimadas por ideologas constitutivas de las
relaciones intersubjetivas entre los varios sectores de inters y de identidad de la poblacin. Tales estructuras
son las que conocemos como estado (Quijano: 2000; 7).
56
Teoras de la pena que son ms bien mitologas del castigo (Rivera: 2003b; 89), otras veces emanados de
racionalidades capaces de engendrar verdaderos monstruos vid. Aller (2010), Baratta (2009b), Bergalli et al.
(1983), Demetrio (2010), Rivera coord. (2004), entre otros.
57
Soberano es aquel con respecto al cual todos los hombres son potencialmente hominis sacri, y homo sacer
[vida humana a la que puede darse muerte pero que es insacrificable] es aquel con respecto al cual todos los
hombres actan como soberanos (Agamben: 1995; 109-110). Revisando la premisa foucaultiana, la
expresin neo-soberana tratar de seguir los pasos de Agamben para analizar el orden de exclusinexcepcin en el actual rgimen neoliberal.
58
El dinero no posee esencia. No es en realidad, nada; por tanto, su naturaleza ha sido, y seguramente
seguir siendo, asunto de discusin poltica (Graeber: 2012; 492).
54
30
PARTE PRIMERA
la solucin al problema sobre la deliberacin de las formas y fines de la produccin, el

consumo, la distribucin, la asignacin de recursos, la manera de cuidar y ser cuidados, las
formas polticas de coordinacin, mediacin y representacin social. Todo ello hecho
desde lugares sociales y no desde aparatos separados de la sociedad (estado) (Morn:
2004c). La permanencia de esta definicin de la poltica en el plano del deber ser tiene
mucho que ver con la necesidad de comprender el xito de un ejercicio de dominacin (de
la minora sobre la mayora) que, en el campo estudiado, reduce su ser prctico a la accin
de un aparato concreto (el estado) y a la apropiacin de los sistemas normativos por parte
de este.
De ah que en esta primera parte haya de considerarse un amplio marco cronolgico (desde
Maquiavelo hasta el agotamiento del welfare state) en el que buscar las determinaciones
histricas y sistemticas (Calvo: 1989; 17-18) de la produccin de discursos y prcticas
de gobierno, marcando el recorrido histrico que sirve de referencia para una posterior
interpretacin comprensiva del actual ciclo neoliberal. El marco epistemolgico e histrico
resultante ha de incluir una ruptura terica que parte necesariamente de la crtica, es decir,
de la clarificacin de los mecanismos que constituyen un mundo en el que las personas
estn sujetas a la racionalidad econmica (Morn: 2007; IX), pues la ciencia econmica
se encuentra repleta de conceptos mitolgicos (manos invisibles, equilibrios, competencia
perfecta, necesidades ilimitadas,) y, a su vez, el discurso poltico (o el jurdico) se nos
presenta hoy repleto de referencias econmicas59.
Estrechamente ligada a la cuestin del poder se encuentra la idea de orden: aceptando que
el estado representa la acotacin monopolista del ejercicio de la violencia, entonces
debemos especificar muy claramente qu entendemos por estado. Las prcticas
institucionales de control se plasman, reproducen y extienden en el orden de relaciones que
acota dicho ejercicio monopolstico. Entre el modelo organizativo representado por los
discursos poltico-cientficos y las funciones de control que estos reclaman hay una brecha
cuyo tamao podr ser traducido y medido (nunca dibujado o calculado linealmente) en
trminos de radicalidad democrtica o justicia social. La profundidad de esa brecha
informa acerca del carcter ideolgico del modelo. Su flexibilidad se plasma en un amplio
espectro de prcticas e intensidades, desde los ejemplos ms suavizados de represin (en
contextos de bonanza econmica y polticas equitativas o compensatorias de la
desigualdad) al terror de estado, en diferentes grados y modos de manifestacin, como
parte de una ecuacin de legitimidad60 siempre difcil de resolver desde un aparato que,
como ya se ha apuntado, trabaja separado de la sociedad. En segundo lugar, la violencia
no es sino una de las seas o sntomas del conflicto, y este no se resuelve ni elimina sino
que se limita a variar en intensidad. Interpretando el conflicto social, en sentido amplio,
como fenmeno especular o contraejemplo del modelo de orden imperante, no podemos
ignorar que el equilibrio estructural pretendido por ese modelo depender de la eficacia del
control ejercido sobre los efectos del conflicto. Cabe suponer que niveles ms bajos de
conflicto respondan a logros ms elementales en trminos de justicia social y, por
59
Una de las premisas adelantadas en la introduccin es que asistimos a un proceso avanzado de

sometimiento de las estructuras polticas a las instituciones econmicas, culminando la historia de una
relacin ntima entre agencias estatales y corporaciones que es la historia del dominio de la lite y finaliza
con el sometimiento de las primeras al gobierno ejercido desde las segundas vid. V, IX.1.
60
Ni con mucho ocurre que la obediencia a una dominacin est orientada primariamente (ni siquiera
siempre) por la creencia en su legitimidad (Weber: 1922; parte I captulo III: Formas de dominacin;
epgrafe I: Formas de legitimidad).
31
consiguiente, a prcticas de control mucho ms laxas o disciplinarias61. As, los distintos

escenarios de violencia reconocibles (en cada sistema econmico, rgimen poltico o
perodo histrico) pueden distinguirse en relacin al grado de desigualdad alcanzado. De
ah que la interpretacin del trmino estado de derecho constituya una til, reveladora y (a
menudo) paradjica referencia para las reflexiones propuestas ms adelante.
Como bien explic Daro Melossi, los conceptos de estado y control social siempre fueron
utilizados con el propsito de lograr mantener el orden poltico y social, y no simplemente
con el de describirlo (Melossi: 1992; 13). Los discursos descriptivos resultan a menudo de
gran utilidad funcional, legitimadora y reproductora62: en la mera estructuracin de un
sistema simblico radica su poder estructurador, entendido el poder simblico como
poder de constituir el dato a travs del enunciado (Bourdieu: 2001; 98). De ah que el
estado, como concepto en que se apoyan los miembros de una sociedad, acte como uno
de los rubros esenciales de la estructuracin del mismo (Melossi: ibd.), significante
soberano por excelencia y protagonista de un ejercicio reflexivo por el cual el propio
concepto de estado participa en la produccin inductiva del estado realmente existente, con
independencia del grado de correspondencia revelado entre ambos conceptos.
Con la historia de esa realimentacin entre produccin intelectual (saber) y racionalizacin
institucional63 (poder) como fondo, se procede a revisar las formas y funciones del estado
que anteceden al cambio de paradigma impuesto hoy a nivel global64. No se trata de sujetar
el anlisis a la perspectiva del estado como simple diseador de modelos de orden o
instrumentos de control, pues su complejidad exige una perspectiva flexible (Weber: 1922;
parte I, cap. III)65. La hiptesis de una convivencia de paradigmas entre la sociedad
disciplinaria y la llamada sociedad del control (De Giorgi: 2002; 46) inserta esa tensin
entre paradigmas como lgica caracterstica del actual sistema de produccin y
organizacin social. En primer lugar, la teora jurdica de la soberana articula un derecho
pblico en torno a la idea de soberana colectiva, permitiendo la formacin de un sistema
jurdico que oculta la implantacin del poder disciplinar (Castro: 2004; 331) y parece
apartarse de esa nocin bsica de soberana segn la cual el fundamento primero del
poder poltico es una vida a la que se puede dar muerte absolutamente, que se politiza por
medio de su misma posibilidad de que se le d muerte (Agamben: 1995; 115) a manos o
por voluntad del padre de la patria, soberano que ejerce sobre todos los ciudadanos la
vitae necisque potestas del padre. En segundo lugar, la extensin de las disciplinas, la
normalizacin o la vigilancia transcurre estrechamente asociada al concepto de control
social (ibd.: 64)66. Por ltimo, las actuales propuestas acerca de la sociedad del control no
61
Por comparacin, diferenciacin, jerarquizacin, homogeneizacin, exclusin normalizacin, en

definitiva (Foucault: 1975; 188).
62
Explicacin, descripcin, legitimacin, reproduccin en oposicin a estos emplear los trminos
comprensin, interpretacin y crtica indistintamente a lo largo del texto.
63
El concepto de estado se utiliza reflexivamente con el objeto de hacer el estado (Melossi: 1992; 14), en
una racionalidad trasladable a cualquiera de sus sistemas, subsistemas e instituciones, incluido el sistema
penal.
64
Para as identificar las particularidades del demoliberalismo espaol e interpretar su evolucin en materia
econmica, social y penal.
65
Tampoco se trata de limitarlo a la visin foucaultiana de la genealoga o la isotopa disciplinar como nica
referencia, pero cierto es que algunas de las claves tericas del estudio procedern de la obra de Foucault
con dos lmites obvios pero permeables representados en la sociedad del control (Deleuze: 2006 como
frontera histrica de la herencia foucaultiana) y el desarrollo de la perpetuacin del poder soberano
(Agamben: 1995, 2003 como horizonte terico).
66
Ms adelante se hablar de normalizacin, movilizacin o control disciplinar como formas de control
positivo, blando o de baja intensidad.
32
PARTE PRIMERA
pueden sino vincularse a un refuerzo positivo-productivo del poder disciplinar cuya

vigencia resulta clave en el anlisis de esas nuevas formas de sujecin e inocuizacin
propias del control de la poblacin excedente (De Giorgi: 2002; 50). A medida que las
estructuras productivas postfordistas empujan a un nuevo desorden de la geografa urbana
y las relaciones sociales, a medida que crece el volumen de poblacin excedente (como
excedencia negativa, anulada su capacidad para acceder a los espacios de produccin y
consumo que garantizan la insercin en el sistema), al espectro de sanciones
normalizadoras se le aade un catlogo de instrumentos de segregacin y exclusin: se
ampla el campo de dominio del mercado y se revisan (modulan) las funciones del estado.
Sobran personas en el mercado y se fuerza el papel de control del estado al extremo de la
neo-soberana67:
Lo que ahora tenemos ante nuestros ojos es, en rigor, una vida que est expuesta como tal a una
violencia sin precedentes, pero que se manifiesta en las formas ms profanas y banales () Si hoy
ya no hay una figura determinable de antemano del hombre sagrado es, quizs, porque todos
somos virtualmente homines sacri (Agamben: 1995; 146-147).
El proceso por el cual han tenido lugar los cambios mencionados no tiene nada de natural
o inevitable68. En economa, como en derecho o sociologa, a menudo las explicaciones
tericas se confunden y entrecruzan con las descripciones hasta hacer pasar por realidad lo
que no es sino una mera racionalizacin de lo social (Calvo: 1989; 9). Para salvar esa
confusin, resulta fundamental no confundir lo que se dice con lo que se hace (Garland:
2005; 64-65) o, mejor an: poner en comn lo que se dice y lo que se hace, atendiendo a la
funcionalidad de esas contradicciones69 y centrando el anlisis en esa transformacin de las
formas de gobierno que ha venido confiriendo una posicin central al mercado en tanto
que instancia de regulacin de la vida social (-Ura y Varela: 2004; 49).
Otro elemento central en el desarrollo de ese estado gubernamentalizado (Castro: 2004;
199) que toma el liberalismo como forma de racionalizacin del ejercicio de gobierno es,
desde entonces y hasta hoy, el discurso sobre el estado como parte de un problema al que
la economa ha de hacer frente. Esta ltima idea dice (representa) y el mtodo aludido hace
practica. As se acepta que el mercado ha sido un lugar privilegiado para probar la
racionalidad poltica propia del liberalismo, es decir, la necesidad de limitar la accin del
gobierno (ibd.), toda vez que las tareas de control-castigo encomendadas al estado se
mantienen, refuerzan y expanden en funcin de dicho privilegio. Como veremos, el papel
del estado en el desarrollo del proyecto neoliberal (tamao), su presencia en los procesos
de decisin y regulacin de la vida social (grado de intervencin) y las tareas que
localmente se atribuyen a dicho estado (mbitos de accin) no se corresponden entre s ni
encajan con los enunciados tericos, las tendencias legislativas y la prctica gubernamental
que las aloja: en ocasiones, prctica y teora discurren en sentidos funcionalmente
opuestos, tal como numerosos estudios han demostrado durante aos al analizar la falacia
liberal perpetuada por los sucesivos gobiernos de las lites en EEUU70. El estado ha sido el
67
Vid. V.1 y parte cuarta conclusiones.

Lo que exige un acceso comprensivo de las realidades sociales vinculadas a esos cambios. Cualquier otra
perspectiva no se compadecera con las pretensiones crticas que persigue este trabajo.
69
En la lnea de Foucault y sus preguntas sobre el nacimiento de la crcel como institucin central del
sistema penal, del modelo panptico como pivote de todo un modelo de control social o de la evolucin del
liberalismo como esa doctrina nacida en la Ilustracin protestante escocesa en el Siglo XVIII.
70
Zinn realiz una completa descripcin en A peoples history of the United States (1980). En una lnea
complementaria, las aportaciones de Chomsky o Petras ilustran el desarrollo histrico de un rgimen de
redistribucin inversa en el que las autoridades gubernamentales actan en contra de las mayoras
empobrecidas y que caracteriza sustancialmente a las polticas neoliberales contemporneas. Con Graeber
68
33
lugar adecuado para desplegar esa racionalidad poltica propia del liberalismo, es decir, la
necesidad de limitar y redefinir la accin del gobierno. Esa lgica de la contradiccin crece
en el capitalismo globalizado y, por ende, reconocible en la Espaa democrtica, en los
pases de su entorno europeo o all donde el neoliberalismo se haya desarrollado como
manifestacin contempornea del rgimen de acumulacin por desposesin.
Es necesario, por lo tanto, someter el retrato de ese proceso histrico (econmico, poltico,
social, cultural) a una revisin conectada con el presente, pues a lo largo de este trayecto
emerge y se consolida la contradiccin (constitutiva del orden social capitalista) entre
igualdad formal y desigualdad sustancial71. A menudo las lecturas historicistas se han
limitado excesivamente a las grandes citas conservadas sobre el papel, construyendo
presentes recordados y creando escenarios en que sea posible encajar e interpretar los
hechos nuevos que se nos presentan (Fontana: 2002; 202). En el caso que nos ocupa, a
menudo se ha llegado a silenciar la lectura material de los hechos, cuestin que invita una
reflexin acerca de la distancia entre la celebridad otorgada a ciertos captulos histricos y
el destino que en estos esperaba a millones de vidas humanas. El significante libertad, su
metabolizacin ideolgica desde el economismo liberal o su friccin con las necesidades
de control derivadas de un orden asimtrico son tres elementos que describen el cierre
sistmico capitalista introducido en el presente epgrafe y actualizado en los siguientes. La
expresin lampedusiana todo cambia para que nada cambie72 cobra validez cuando el
anlisis de los procesos sociales se aborda desde la balanza de la igualdad y el acceso
efectivo de las mayoras al poder entendido el trmino, en este caso, como capacidad
decisoria sobre los aspectos fundamentales de la vida en sociedad. Todo refiere as a la
realidad ideolgica de los discursos: la superestructura. Nada refiere a la lgica
constitutiva de la explotacin econmica y su traduccin en trminos de desigualdad y
exclusin.
Un prncipe prudente debe pensar en un procedimiento por el cual sus ciudadanos tengan
necesidad del Estado y de l siempre y ante cualquier tipo de circunstancias; entonces siempre le
permanecern fieles (Maquiavelo: 1513; c. IX).
La principal referencia de la produccin terica moderna sobre orden y gobierno se ubica

en la Florencia de Maquiavelo, en una poca convulsa en que la racionalizacin de las
formas de poder comienza a exigir nuevos planteamientos de intervencin, en
consonancia con otros ideales del espritu del capitalismo, para hacer efectivo el valor de
la seguridad (Calvo: 1989; 91). Mientras la tica econmica medieval descans,
excluyendo el regateo por el precio y la competencia libre, sobre el principio del iustum
pretium y pretendi garantizar a todo el mundo la posibilidad de vivir (Weber: 1903;
325), el capitalismo acabara creando la empresa racional duradera, la contabilidad
racional, la tcnica racional, el derecho racional, pero tampoco ellos exclusivamente; tuvo
(2012: 498, 616) o Harcourt (2011: 239), vemos que esa falacia neoliberal es heredera de un mito fundado
por el discurso economista en el siglo XVIII. Para un completo anlisis histrico del desarrollo del
liberalismo, vid. Losurdo (2007).
71
Que es, a la vez, la clave poltica de la construccin histrica de la deuda como arma en s misma.
Finalmente, durante los ltimos treinta aos hemos presenciado la creacin de un vasto aparato burocrtico
para la creacin y mantenimiento de la desesperanza (Graeber: 2012; 504-505).
72
Se vogliamo che tutto rimanga come , bisogna che tutto cambi, en El gatopardo (Giuseppe Tomasi di
Lampedusa: 1957).
34
PARTE PRIMERA
que aadirse a todo esto la mentalidad racional, la racionalizacin de la conduccin de la

vida, el ethos econmico racional (ibd.: 323)73.
Tras cuatro siglos de gubernamentalidad basada en la racionalidad cientfica y
metodolgica caracterstica del pensamiento moderno (Calvo: 1989; 90), la maleabilidad
del significante seguridad se mantiene como elemento determinante en el ejercicio del
control social. Esos siglos de trabajo por la seguridad no han producido otro resultado que
su permanente deterioro. Por definicin, la seguridad de una poblacin se fundamenta en la
habilitacin de unas condiciones suficientes de subsistencia y convivencia a nivel
individual y colectivo. Dicho de un modo ms conciso y ambicioso: solo puede pensarse
en la seguridad de una sociedad desde la construccin equilibrada de un orden de
relaciones propicio al desarrollo armnico de la convivencia. Cada sustantivo y cada
adjetivo aportan a esta definicin un importante significado poltico en forma de mnimos.
Una definicin del concepto de seguridad basada en esas condiciones necesarias contiene
la reclamacin de un orden relacional que asegure esos factores materiales y sociales
propicios a que todas las personas convivan con salud y en paz74. De ah que un anlisis
crtico de las funciones estatales no pueda limitarse a redefinir los conceptos de orden y
seguridad sino que deba ampliarse para recuperar su relacin causal y destapar el carcter
autorreferencial de una gubernamentalidad que, apropindose del argumentario legalista
del estado de derecho, promueve la exclusin definitiva de esos grupos de poblacin que
exceden los mrgenes delimitados por el mercado los grupos que no pudieron acceder a
este para materializar el preciado aval de la ciudadana75.
Se puede juzgar cun igualitaria es una sociedad por este aspecto: si quienes se encuentran en
posiciones de poder son meramente vehculos de redistribucin o si utilizan su posicin para
acumular riquezas. () La genealoga del Estado moderno redistributivo, con su notoria tendencia
a impulsar polticas identitarias, se puede trazar, no hasta un comunismo primitivo, sino hasta
violencia y guerras (Graeber: 2012; 148).
La sustancia original del compatible desajuste entre igualdad formal y desigualdad real ha
sido y es puramente econmica. Su justificacin, legitimacin y naturalizacin corresponde
a las estructuras ideolgicas, culturales, jurdicas o polticas. Con demasiada frecuencia,
ms cuanto mayor es el desajuste, su gestin recurre a elementos de orden identitario. El
anlisis de esa gestin sigue necesitado de una genealoga de esos discursos que han
conformado la prctica poltica como un arte de ejercer el poder en la forma de la
economa y cuya esencia misma tiene como objeto lo que ahora llamamos economa
(Foucault: 1999; 182-183). Hoy, en las democracias representativas del capitalismo
occidental, la contradiccin entre fines declarados y medios dispuestos para el orden y la
73
Aunque la cita de Weber parece obviar la dimensin estructural de las relaciones verticales en el dominio
absolutista, la brecha histrica existente entre el mundo protocapitalista medieval y el tiempo vivido por
Weber es mayor que la distancia entre este y el actual tardocapitalismo. Para evitar distorsiones en la
perspectiva de anlisis de dichos cambios, conviene tener en cuenta que la historia del capitalismo ocupa un
brevsimo pasaje dentro de la historia de la humanidad y la nocin reflexiva de progreso que ha acompaado
a su progreso real (Nisbet: 1986; 19).
74
La cuestin acerca de si nuestras democracias representativas-liberales son el escenario ms adecuado para
lograr este objetivo sigue en entredicho, hoy ms que nunca: los significantes seguridad y orden vienen
sufriendo frecuentes perversiones en aparente defensa de las razones de estado, hasta poner en cuestin el
papel del estado como garante de los derechos que asisten a todos sus ciudadanos. Se avanza aqu que, en
sentido fuerte, las polticas desarrolladas por las democracias neoliberales son contrarias a sus constituciones
y a cualquier declaracin de derechos moderna vid. VI, VIII.3, IX.2.
75
Los derechos polticos de ciudadana, a diferencia de los derechos civiles, representaban un claro peligro
potencial para el sistema capitalista (Marshall: 1950; 152).
35
seguridad resulta patente a la luz de cualquier medicin del bienestar en clave de

igualdad, reparto de riqueza, equilibrio demogrfico o vas de participacin y decisin 76.
Es decir: si abrimos el teln tras el que se ignora a una mayora de la poblacin, tanto a
nivel mundial como en el mbito local, para ampliar el enfoque ms all de los lmites
establecidos por todos y cada uno de los modelos, cualquiera que sea su perspectiva
terica. Este hecho explica asimismo la insistencia en adoptar una perspectiva crtica que
interprete los procesos desde abajo, poniendo en comn los dichos (como saber-poder y
ms all, en el ejercicio de este) y los hechos (sus consecuencias plasmadas en la estructura
y las relaciones sociales). Esa contradiccin es heredera de la definicin de seguridad
impuesta histricamente por los sectores beneficiarios de su gestin racional: si lo que se
busca asegurar son los intereses de una lite, el orden de desigualdad pretendido es menos
sostenible y, por consiguiente, un control eficaz es ms necesario.
La semilla de la teora premoderna del estado puede ubicarse ya en torno al S.XI, al
transmitirse del derecho imperial romano a las nuevas Universitates Studiorum un corpus
mysticum que, construido en el seno de la Iglesia, se extender luego como corpus morale
et politicum del Estado (Kantorowicz: 1957). Ese carcter mstico y sobrenatural del
cuerpo religioso, la Iglesia, se traslad a una comunidad poltica cuya unidad y orden
descansaban sobre las creencias de sus miembros77. En una etapa crucial de su desarrollo,
el primitivo estado moderno asume las funciones estamentales y eclesisticas en el
mantenimiento del orden social (Calvo: 1989; 22) y las racionaliza, emprendiendo una
transicin teolgica78 de la divinidad a la racionalidad79. De la separacin escolstica entre
teologa y razn resulta una visin del individuo relacionado hacia la naturaleza y hacia
los otros individuos (Bilbao: 2007; 23), un cambio de paradigma que afecta a la propia
concepcin del conocimiento. Respecto de la naturaleza, los hechos pasan de ser mera
prueba de lo que ya se saba a ser la base sobre la que descubrir lo que no se sabe (ibd.).
Respecto de otros individuos, el pensamiento enfoca a la naturaleza de quien se mueve
sujeto a sus pasiones (ibd.: 25)80, y esa tensin construida entre libertad (eleccin
racional) y sujecin al estado de naturaleza conforma la base para la evolucin ideolgica
de un occidente lejano (Graeber: 2012; 372) cuyas estructuras de produccin,
distribucin y acumulacin de riqueza alumbraban al sistema capitalista81.
Esa trayectoria histrico-terica del concepto de estado es paralela a la del cambio operado
en la estructura del proto-capitalismo, el trabajo de las lites por su preeminencia, el
76
No tanto en un sentido causal (con la injusticia como causa y el control como efecto) como de modo
complementario o sincrnico.
77
Cfr. Melossi (1992: 24), Agamben (2010: 121).
78
La lucha de la vieja Iglesia contra los gnsticos no fue otra cosa que una lucha contra la aristocracia de los
intelectuales () para evitar que estos se apoderaran de la direccin de la Iglesia (Weber: 1903; 329).
79
No muy diferente de la transicin poltica (del poder absoluto al contrato social) que se pretende sucesora
de aquella. As, transformado el sentido de la metfora del cuerpo poltico: deja de ser el smbolo de la
perpetuidad de la dignitas y se convierte en cifra del carcter absoluto y no humano de la soberana
(Agamben: 1995; 131-132). Aunque no procede desarrollar aqu una descripcin exhaustiva de dicho
proceso, s resulta ineludible la mencin a la importancia de esa transicin acontecida desde una estructura
poltica originaria que tiene su lugar en una regin que es anterior a la distincin entre sagrado y profano,
entre religioso y jurdico (ibd.: 96-97). Hay una gran diferencia entre abordar el anlisis del presente
aceptando o vigilando el mito del estado vid. Melossi (1992), Agamben (2010).
80
Segn seala Bilbao (2007: 26), esa transicin al pensamiento moderno se plasma en la contraposicin
entre Descartes y Spinoza.
81
En condiciones muy particulares y con un sensible retraso respecto al verdadero centro (oriental) de la
civilizacin medieval (Graeber: 2012; 359). Antes en las ciudades manufactureras del interior, no en las
ciudades que se dedicaban al comercio martimo (Weber: 1903; 323).
36
PARTE PRIMERA
refuerzo de las relaciones de dominacin y la imposicin de una concepcin del ser

humano que justifique la necesidad de un orden estable un equilibrio social racionalizado
por esas reflexiones sobre la naturaleza humana. Despojado el ethos econmico de su
sentido asctico original, se instaura una actitud pesimista-realista frente al ser humano y
al mundo (ibd.: 333) que abre el camino a esa idea segn la cual la persecucin del
inters individual generaliza la prosperidad. La nueva moral universal interacta con una
produccin discursiva ms y ms centrada en la seguridad. La extensin de esos discursos
como formas de saber-poder es referencia necesaria para una crtica (de la tesis) del
progreso lineal centrada en la historia de los conflictos y que se muestre solidaria con
quienes cayeron bajo las ruedas de esos carruajes majestuosos y magnficos llamados
Civilizacin, Progreso y Modernidad (Lwy: 2005; 85)82.
Tomemos la definicin de hegemona como estructura elemental de la dominacin
ideolgica (Zizek: 2009; 25). Desde la formacin y la extensin hegemnica de sus
enunciados se observa que la formacin regular del discurso puede integrar, en ciertas
condiciones y hasta cierto punto, los procedimientos de control (es lo que pasa, por
ejemplo, cuando una disciplina toma forma y estatuto de discurso cientfico); e,
inversamente, las figuras de control pueden tomar cuerpo en el interior de una formacin
discursiva (Foucault: 1970; 64-65). Esa lectura parte de sus propias determinaciones
histricas y de las caractersticas de las instituciones y sus prcticas entre las que deuda y
esclavitud son dos pilares fundacionales. La historia de las teoras sociales, como la de su
objeto, no transcurrir estrictamente sobre una sucesin limpia de fases, cortes y cambios.
La clave est en interpretar la construccin de un escenario de conflicto permanente que
por definicin enfrenta los intereses de sectores o estamentos acreedores y deudores,
secuestradores y secuestrados, esclavistas y esclavizados, explotadores y explotados: una
suerte de homestasis socioeconmica que se estudiar como esquema, reflejo y soporte de
dicho conflicto83.
En cuanto al rgimen ms perfecto, quien se disponga a investigarlo adecuadamente deber
definir, ante todo, qu tipo de vida es el ms deseable; pues si se ignora esto se ignorar tambin
el rgimen ms perfecto, ya que es de esperar que les vaya mejor a quienes mejor se gobiernen
(Aristteles, Poltica, libro VII captulo I).
El abandono terico y prctico de ese matiz reflexivo (se gobiernan) es una clave de la
ajenidad entre gobernantes y gobernados que ha caracterizado a la soberana capitalista en
general y a la democracia liberal en particular84, consagrando la incompatibilidad entre su
consolidacin como rgimen con vocacin global y la realizacin de una prctica
82
Tambin con quienes siguen victimizados en aras de esos mismos carruajes, sus ruedas o los enunciados
que legitiman la sostenibilidad de la catstrofe que amontona incansablemente ruina sobre ruina, del
estado de excepcin en el que vivimos (Benjamin: 1942; tesis 8 y 9).
83
Acumuladores y desposedos, gobernantes y gobernados, soberanos y sbditos en una perspectiva que se
considera condicin necesaria de todo anlisis estructural no-estructuralista y funcional no-funcionalista,
aado.
84
La teora eurocntrica sobre la democracia coloca los arreglos de autoridad entre los seores esclavistas y
la polis ateniense del siglo V a.C. como el momento de origen del linaje europeo occidental de la democracia,
y la institucionalizacin de los arreglos de poder entre seoro feudal y la Corona en Inglaterra, en el siglo
XIII, en la famosa Carta Magna y despus en el Parlamento, como el momento de iniciacin moderna de su
historia. No por casualidad, sino porque permite perpetuar el mito del individuo aislado, concentrado en s
mismo y contrapuesto a lo social, y del mito que lo funda y que funda en realidad la versin eurocntrica de
la modernidad, el mito del estado de naturaleza como momento inicial de la trayectoria civilizatoria cuya
culminacin es, por supuesto, Occidente (Quijano: 2000; 23).
37
democrtica plena85. El presente captulo presenta una revisin (no exhaustiva sino
selectiva) de la ntima relacin entre mercado y estado como eje de la construccin
histrica del orden social capitalista. El marco general de dicha revisin corresponde a la
evolucin de los regmenes de gobierno de la economa, as como la consiguiente
variacin en las funciones del estado (de sujeto de la gubernamentalidad a instrumento de
la gobernanza) y, finalmente, la configuracin de la institucin carcelaria como resultado
ltimo de esa relacin entre los estados y sus mercados o (desde principios de los ochenta)
entre los mercados y sus estados86.
Sirvan las dos siguientes citas como doble aviso epistemolgico, para no perder de vista
que hablamos de capitalismo y que nuestras reflexiones acerca de la relacin gobiernopoblacin son elaboradas y compartidas en un universo ideolgico eurocntrico.
Los estados crearon los mercados. Los mercados necesitan estados. Ninguno puede continuar sin
el otro, al menos de manera parecida a las formas en los que los conocemos hoy en da (Graeber:
2012; 96).
85
Esa teora bloquea la percepcin de otro linaje histrico de la democracia, sin duda ms universal y ms
profundo: la comunidad como estructura de autoridad, esto es, el control directo e inmediato de la autoridad
colectiva por los pobladores de un espacio social determinado (Quijano: 2000; 23).
86
Vid. I.1, I.2, III.3 infra. Esa histrica dislocacin de la estructura econmica transforma el marco general
en el que desarrollar una crtica postfordista del estado social de derecho, de la distincin entre democracia
formal y democracia sustancial (Ferrajoli: 1999; 864) y de las paradojas del sacerdocio laico y los peligros
de la democracia (Chomsky: 2003; 133) en el la globalizacin neoliberal. Adaptando a De Giorgi (2002:
111), los elementos propios de la transicin desde la disciplina franquista de la carencia al gobierno
neoliberal de la excedencia en Espaa sern planteados en clave de continuidad no lineal (cambio sin
ruptura), desde un enfoque que considera al mercado y al sistema penal como estadios segregativos primario
y terciario del mismo proceso en ambos regmenes.
38
PARTE PRIMERA
Captulo I
Economa, poltica y castigo
La cuestin va mucho ms all y no se reduce tan solo al recuerdo de los otros: implica una tarea
reconstructiva, activa, supone emplear de verdad la lente de los oprimidos y desvelar el estado de
excepcin permanente que para tanta gente constituye un modo de vida cotidiano, en el cual la
carencia de los mnimos necesarios para vivir dignamente constituye una realidad permanente
(Rivera: 2011; 42-43).
El del medievo europeo fue un orden social esttico en cuyo seno se desplegaba un
mecanismo de control relativamente simple (mecnico, con Durkheim, binario o
jurdico, con Foucault): en un contexto mayoritariamente rural, sin esclavitud, de
desigualdad estable, territorialmente atomizado, con baja presin demogrfica y en el que
la mayora mantena una cierta garanta de subsistencia, las prcticas represivas se
limitaban a perpetuar las rgidas diferencias de clase (que eran diferencias de mundo) y
mantener el orden intra-clase. Los distintos tipos y grados de castigo guardaban ostensibles
diferencias segn el estatus social del delincuente y el de la parte ofendida (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 9), de modo que las penas pecuniarias eran habituales en conflictos
entre los miembros de estamentos dominantes y sustituidas por penas corporales para
quienes no podan pagarlas el encierro en prisin era una forma de castigo corporal.
A mediados del siglo XV, la recuperacin87 demogrfica y el xodo rural precarizaron la
vida de las clases pobres en las jvenes metrpolis imperiales de Europa. En muchas zonas
agrcolas, la productividad de la tierra disminuy con el incremento de su explotacin.
Aunque el aseguramiento de los mercados aumentaba la rentabilidad de esa actividad, el
exceso de mano de obra provocara un descenso en las condiciones de vida del
campesinado. La poltica de cercamiento de campos en Inglaterra derivara en un aumento
de los individuos oprimidos, sin trabajo y privados de propiedad (ibd.: 10-12). El traslado
masivo de la poblacin a las ciudades conduca a un aumento de la mendicidad y de los
asaltos en los contornos urbanos (Hobsbawm: 1969). Con el empobrecimiento general
haba aumentado la violencia entre clases, la creacin de tropas mercenarias y el pillaje.
Como es lgico, fue la explotacin de las masas empobrecidas de esa poca lo que dio
origen a enormes fortunas familiares (Rusche y Kirchheimer: 1939; 13), dada la
abundancia de mano de obra, y de ah que la tasa de acumulacin de capital aumentara a
finales de siglo. Llegado ese momento, las corporaciones en las grandes ciudades,
anteriormente una barrera para la incorporacin del capital, se convierten en el instrumento
para consolidar su poder (ibd.), mientras la bajada de salarios aviva las revueltas.
En el marco continental, los siglos XV y XVI son tambin pocas de alianzas dinsticas,
disputas entre estados en construccin, afanes territoriales (continentales y ultramarinos, en
y desde Portugal, Castilla-Aragn, Francia, Inglaterra) que abren los circuitos
comerciales a un mbito mundial y comienzan a trazar el mapa de la hegemona imperial
europea. La estructura poltica se encuentra entonces en una regin que an no distingue
87
El siglo XIV haba sido el de la peste y el hambre.

39
totalmente entre sagrado y profano, entre religioso y jurdico (Agamben: 1995; 96-97)88,
y solo dos aos despus del comienzo de la invasin de Amrica por la Corona espaola, la
pennsula de Italia se convierte en el escenario donde las nuevas monarquas europeas
(Francia, Espaa) dirimen sus pretensiones a la hegemona militar y econmica de Europa
(Granada: 1989; 8). La Florencia de Maquiavelo (1469-1527), hasta entonces repblica
dominada por una oligarqua mercantil y financiera, es ejemplo de impotencia militar y
poltica ante los intereses extranjeros y de debilidad represiva ante las rebeliones internas
(ibd.: 10). Apoyndose en el concepto de una humanidad corrupta, Maquiavelo sostena
que todo gobernante se enfrentaba a la obligacin de desempear el papel de la bestia
(Melossi: 1992; 24) y trat la tarea de gobernar como una cuestin puramente tcnica, en
radical oposicin al principio aristotlico que no reconoca una separacin definida entre
tica y poltica. El comienzo de esa ciencia moderna del gobierno es tambin el de un largo
proceso de erosin en las bases de la teora poltica clsica: en una repblica
protocapitalista prspera, Maquiavelo sienta las bases de la poltica como objeto de
conocimiento cientfico (ibd.: 29) para derivar de la naturaleza humana el arte objetivo
del gobierno (Calvo: 1989; 29). Lo natural, observable desde una ciencia de la naturaleza,
se aleja paulatinamente de lo sobrenatural, que pierde peso en el discurso a medida que la
legitimidad de sus gestores comienza a debilitarse. Ese asentamiento cientfico de la
poltica se habilita ideolgicamente sobre una concepcin meramente secular del gobierno
y una antropologa negativa para la cual los sbditos del prncipe son seres impregnados de
egosmo esencialmente codiciosos un vocabulario que caracteriza a la cristiandad desde
sus inicios. Al poder eclesial le aguardaba una seria crisis en Europa: haba comenzado la
transicin del pensamiento llamado mgico-mtico al llamado pensamiento cientfico (Ura y Varela: 2004; 29), aunque lo que no pareca variar sustancialmente era el genuino e
incuestionable carcter, vertical y desptico, de la autoridad impuesta. As, en tanto que
concepcin del mundo, el Renacimiento determin la poltica de los prncipes (Weber:
1903; 332), pero no transform las almas como haran las innovaciones de la reforma
protestante.
Todos esos elementos presentan una correspondencia lgica con las prcticas penales de la
poca. Para identificar, a grandes rasgos, las claves del discurso maquiavlico en el paso de
la rigidez estamental del castigo en la baja Edad Media al sistema penal renacentista89 ha
de considerarse, en primer lugar, que los intensos conflictos sociales en Flandes, Norte de
Italia, la Toscana y el Norte de Alemania, que marcaron la transicin al capitalismo entre
los siglos XIV y XV, condujeron a la creacin de un derecho penal orientado directamente
contra las clases bajas (Rusche y Kirchheimer: 1939; 15): muy ilustrativamente, la
palabra villano, originalmente adoptada para designar a los miembros de una determinada
clase social, se convirti en un criterio de inferioridad moral (ibd.). En respuesta a la
creciente tensin, las clases dominantes acaban reforzando un derecho penal de autor,
segregativo y discriminatorio: el derecho habilitaba un amplio margen para gestionar la
inmunidad de las clases altas y la severa represin de las clases inferiores en respuesta al
88
En Homo Sacer, Agamben parte del anlisis de una estructura poltica originaria que tiene lugar en una
regin muy anterior a dicha distincin y cuyas transformaciones constituyen una slida base para la creacin
(siglos XIX y XX) de un mitologema cientfico que ha enmaraado durante mucho tiempo las
investigaciones de las ciencias humanas (ibd.: 98).
89
En la Era Axial, el dinero era una herramienta del imperio. () Bajo el emergente orden capitalista, se
concedi autonoma a la lgica del dinero y los poderes poltico y militar comenzaron a reorganizarse
gradualmente en torno a ella (Graeber: 2012; 423).
40
PARTE PRIMERA
mismo delito90. La burguesa urbana reclama un mayor refuerzo de la proteccin de sus

propiedades, mientras la pena pecuniaria se transforma, de una compensacin debida a la
parte afectada, en un mtodo de enriquecimiento de jueces y funcionarios de la
administracin de justicia (ibd.:17-18). Las diferencias de clase en la ejecucin de las
penas se profundizan y sancionan en las codificaciones del siglo XVI para dar paso, directa
y explcitamente, a la consideracin jurdica de la condicin social del imputado. Cuanto
peor fuese la situacin de empobrecimiento de las masas, ms crueles eran las respuestas
utilizadas contra estas. El uso recurrente de las penas de ejecucin, destierro, mutilacin,
quema y azotes terminaron casi por extinguir una amplia gama de delincuentes
profesionales cuyo incremento haba extendido la administracin arbitraria de justicia y
provocado profundos cambios en el conjunto de la justicia criminal (ibd.: 20)91.
As, las prcticas punitivas citadas demuestran que no exista escasez de mano de obra,
por lo menos en las grandes ciudades, y con la disminucin del precio de la fuerza de
trabajo se redujo tambin progresivamente el valor de la vida humana (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 21). La pena de destierro supona otro destino dramtico para los
pobres (que a menudo acababan en la horca en el lugar de llegada) pero para los ricos
significaba viajes de estudio, el establecimiento de una sucursal de sus negocios en el
exterior y aun tareas de diplomacia para su ciudad o pas de origen, con la perspectiva de
un pronto y glorioso regreso (ibd.). Describiendo esa zona de indiferencia entre la vida
del exiliado y la del homo sacer, Agamben seala al bando como la fuerza que liga ambos
polos de la excepcin soberana y solo por esta razn puede significar tanto la ensea de
la soberana como la expulsin de la comunidad: la clsica discusin historiogrfica entre
los que conciben el exilio como una pena y los que lo consideran como un derecho y un
refugio (Agamben: 1995; 142-143) refiere a una cuestin de clase (muy anterior a la
existencia del propio trmino) que explica cmo la relacin de bando ha constituido desde
el origen la estructura del poder soberano (ibd.).
Es esta estructura de bando la que tenemos que aprender a reconocer en las relaciones polticas y
en los espacios pblicos en los que todava vivimos (ibd.).
Penando con la muerte la prctica totalidad de los delitos, el sistema penal acta entonces
a manera de una hambruna o terremoto artificial, destruyendo a quienes las clases
dominantes consideran intiles para la sociedad (Rusche y Kirchheimer: 1939; 22), hecho
al que se haban sumado elementos como la persecucin de la brujera o los judos para
sealar a los chivos expiatorios y legitimar el poder aristocrtico. Los motivos
supersticiosos o tnicos son claves en la influencia de los lderes religiosos sobre el
espritu de la administracin penal (ibd.: 23) y esas causas primeras de la prctica penal
quedaran luego bien reflejadas en propuestas como la de Lutero, quien sostena que la
mera ejecucin no resultaba una pena suficiente y que los gobernantes deban perseguir,
golpear, estrangular, colgar, quemar y torturar a la chusma en todas las formas
imaginables (ibd.). Sus causas (polticas) se vinculan a la necesidad de eliminar una parte
superflua de la poblacin. Sus motivos (operativos) imponen el uso de la espada como
90
Una constante histrica sustancial a la evolucin del sistema penal y registrada en numerosas fuentes.
Entre otras, vid. Alloza (2001), Foucault (1975), Melossi y Pavarini (1977), Oliver (1999), Rivera (1996b,
1997, 2004), Rusche y Kirchheimer (1939), Zaffaroni (2002).
91
La pena de muerte lleg a convertirse en un medio habitual de eliminacin. Las tcnicas aplicadas ante las
masas de espectadores y los mtodos de ejecucin o mutilacin se hicieron ms brutales: una expresin de
sadismo en la que los efectos disuasivos del carcter pblico de las penas ocupaban un segundo plano
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 23).
41
sagrado deber del que gobierna, poniendo la publicidad del terror al servicio de un orden
estamental de base mitolgica.
No puede sorprender, por tanto, que el Malleus Maleficarum92 constituya el primer
discurso criminolgico moderno, orgnico, y cuidadosamente elaborado, que () integr
en un nico saber o discurso la criminologa etiolgica, el derecho penal y procesal penal y
la criminalstica (Zaffaroni: 2002; 158). Desde el punto de vista de la produccin de saber
y el ejercicio del control social, la Inquisicin es el referente del cual se ir escindiendo el
resto de agencias especializadas. De ah que esa referencia epistemolgica93 resulte
fundamental para poder interpretar la evolucin contempornea de las formas de control
y/o castigo. El citado manual fue, segn seala Zaffaroni, el primer gran producto terico
del poder punitivo, que primero se ejerci y luego se explic y legitim discursivamente,
en forma cada vez ms refinada, hasta alcanzar el grado de coherencia expositiva que
presenta (ibd.). A medida que el proceso de secularizacin se fue consolidando y
trasladando a las estructuras polticas, tambin el diablo (no solo el dios clsico) iba a
perder su lugar en el mundo (-Ura y Varela: 2004; 29). En la Espaa imperial del siglo
XVII, el Tribunal de la Santa Inquisicin (creado en 1478) habra de optar por introducir la
fiabilidad de la prueba como instrumento vlido y, de ese modo, garantizar su permanencia
como institucin de poder94, modernizndose y expulsando al demonio del mundo con
anterioridad a la justicia civil, para mantener a salvo la garanta de las pruebas jurdicas en
los tribunales inquisitoriales (ibd.: 31). Pese a todo, la Inquisicin perdurara en Espaa
hasta bien entrado el siglo XIX (superada la transicin al paradigma productivo de hacer
vivir o dejar morir) como tribunal al servicio de la ortodoxia y de la corona y, por tanto,
destinado al mantenimiento del orden social (ibd.: 30-31), un hecho que ilustra los
antecedentes de la slida relacin entre iglesia catlica y estado en el Reino de Espaa.
Tan relevante como la capacidad de influencia y supervivencia del Santo Tribunal resulta
su propio nombre95. El mtodo inquisitorial, la encuesta original, se introdujo en el
derecho a partir de la iglesia y, en consecuencia, est impregnada de reminiscencias
religiosas (-Ura y Varela: 2004; 32), incluida una idea de libre albedro cuya
permanente adaptacin pudo justificar el castigo a un individuo culpable y enteramente
responsable de lo que haca (Alloza: 2001; 479). Trasladada al procedimiento judicial, la
encuesta permiti tratar actos que ya no ocurren en el campo de la actualidad inmediata
como si fuesen sorprendidos en flagrante delito (Foucault: 1999b; 217), cambio que
marca un hito en la historia de la administracin de justicia: en el trayecto de la indagacin
medieval a la estadstica encontramos un muy ilustrativo captulo del origen del estado
92
Martillo de las brujas, obra de la Inquisicin presentada por sus autores (Heinrich Kramer y Jacob
Sprenger) a la Universidad de Colonia a finales del siglo XV y utilizada en Europa durante la caza de brujas
que alcanz su mxima expresin desde mediados del siglo XVI hasta mediados del XVII. En contra de este
manual inquisitorial, Spee von Langenfeld publica en 1631 Cautio criminalis, obra que pasa por ser la
primera muestra de oposicin antiautoritaria en la prehistoria de la ciencia criminolgica (Aller: 2010; 3).
93
Que, durante los siglos del Antiguo Rgimen y la soberana absoluta, se caracteriza por la idea del estado
como administrador de la muerte hacer morir o dejar vivir (ibd.).
94
Pero a la vez favoreci un proceso de secularizacin que a la larga minara sus propios cimientos (Ura y Varela: 2004; 31).
95
La encuesta (inquisitio) fue un mtodo empleado por la iglesia merovingia y carolingia durante la Edad
Media y mediante el cual los obispos recorran la dicesis visitando a los fieles en el ejercicio de un control
que atenda igualmente a cuestiones espirituales y materiales, tal como ms tarde haran las grandes rdenes
monsticas (Foucault: 1999b; 215), e igual de til para los pecados de los fieles que para el recuento de los
bienes eclesiales. En una primera visita, la inquisitio generalis buscaba la comisin de faltas. De existir estas,
la inquisitio specialis determinaba la resolucin del caso. La confesin interrumpa y daba fin al proceso en
cualquier momento (Foucault: 1999b; 215-216).
42
PARTE PRIMERA
moderno y los saberes que habilitan el ejercicio de un control sobre el sujeto/objeto

observado. Si el contexto general de esta transformacin fue lcidamente planteado por
Foucault, su lgica perdura hoy: una concentracin de las armas en manos de los ms
poderosos que tienden a impedir su utilizacin por los ms dbiles; un apoderamiento de
la circulacin judicial y litigiosa de los bienes, hecho que implic la concentracin de las
armas96 y el poder judicial () en manos de los mismos individuos (Foucault: 1973; 74)97
clave en la construccin de los aparatos modernos de monopolio de la violencia.
En muchas partes de Europa, el concepto de estado empezaba a abandonar la concepcin
personalista y pasiva de la soberana para transitar, desde una concepcin ms vigorosa y
duradera de unidad y cohesin (Melossi: 1992; 31), hacia el diseo de una agencia activa
capaz de legitimar a ese estado como personificacin abstracta de la unidad y el poder
(ibd.: 33). De camino hacia esa legitimacin, el Leviatn de Hobbes (S.XVII)98 representa
un paso hacia la constitucin de un orden moderno pre-hegeliano en el que estado y unidad
social ya pretenden representar la misma cosa. En el plano discursivo, el libre albedro de
los sbditos se supona la base del contrato con un ente centrado en conseguir que la
poblacin acepte y comprenda la racionalidad que marca su forma de accionar (normar) y
reaccionar (proceder): el estado se deba estructurar como si fuese el producto de un
convenio racional y voluntario (ibd.: 35) aunque nunca fuese fruto colectivo del mismo,
al tiempo que promova la gestin de nuevos espacios jurdico-administrativos. El
soberano diligente deba considerarse y actuar como si estuviera al servicio de quienes
son gobernados (Foucault: 1999; 187), en una regencia especializada que remite a su
antecesor eclesistico y se presenta, al mismo tiempo, como heredera de las prescripciones
tcnicas puestas en orden por Maquiavelo. Gobernar, por lo tanto, como si se sirviese a los
gobernados y como si la finalidad de dicho gobierno fuese la seguridad: dos pilares bsicos
de una entelequia que construye el juego contemporneo estado de derecho vs. razones de
estado.
Los nuevos planteamientos tericos nacidos del proceso de secularizacin y
racionalizacin del pensamiento se vinculan, con el discurso de Hobbes como ejemplo
(Calvo: 1989; 88), a la idea de seguridad como fin de ese poder coactivo necesario para
garantizar determinada forma de orden. Con Foucault (1978) como referencia fundamental,
ha de aadirse que, si bien es en el siglo XVIII cuando las sociedades occidentales
modernas toman en cuenta el hecho biolgico fundamental de que el hombre constituye
una especie humana (ibd.), ese momento ha de entenderse como punto de inflexin que
inicia un proceso inacabado hoy: el de una permeabilizacin de las relaciones sociales por
parte de los mecanismos de poder, que son de manera circular su efecto y su causa
(ibd.). Con ella, la evolucin de la seguridad (como locus de la relacin entre gobernantes
y gobernados) y, con esta, los cambios en la racionalidad gubernamental, se entendern en
clave de sucesin acumulativa de discursos y dispositivos de gobierno entre todos ellos, al
gobierno de la penalidad le corresponde una posicin privilegiada en esa historia y en su
96
En las sociedades feudales, las riquezas se intercambian no solo porque son bienes y signos sino adems
armas: la riqueza es el medio por el que se puede ejercer la violencia en relacin con el derecho de vida y
muerte sobre los dems (Foucault: 1973; 74).
97
En las Relaciones Topogrficas mandadas realizar en los pueblos castellanos por Felipe II se indaga ya
sobre la delincuencia acaecida en ellos. La pregunta 37 del cuestionario de 1575 y la 32 de 1578 preguntan a
los naturales acerca de los robos y delitos famosos que se hubieran registrado recientemente en sus
localidades (Alloza: 2001; 474).
98
Durante el siglo XVI, las obras de diferentes autores franceses e ingleses tratan ya una transicin al
carcter de estado activo y personificado (Melossi: 1992; 32) que a menudo discute las tesis de Maquiavelo.
En Inglaterra, Maquiavelo y maquiavelismo pasaron a ser sinnimos de traicin y engao (ibd.).
43
anlisis. As: lo arcaico, lo antiguo, lo moderno, lo contemporneo [] no tenemos de

ninguna manera una serie en la cual los elementos se suceden unos a otros y los que
aparecen provocan la desaparicin de los precedentes (ibd.). A lo sumo tenemos una
serie de referencias o hitos histrico-polticos que pueden ayudarnos a situar la
trascendencia de la citada evolucin, adems de esa perspectiva estructural noestructuralista imprescindible para abordar una problematizacin que nos permita
interpretar el conflicto superando la mera explicacin normativo-positiva de sus sntomas.
De ah que, al salvar la barrera de cualquier literalidad terica y reconocer el fundamento
del poder en la conservacin, por parte del soberano, de su derecho natural de hacer
cualquier cosa a cualquiera (Agamben: 1995; 138), puedan relativizarse los saltos
histricos descritos por un relato hegemnico que a menudo ha atendido ms a los dichos
que a los hechos. Si la violencia soberana no se funda sobre un pacto sino sobre la
inclusin exclusiva de la nuda vida en el Estado (ibd.), la historia de esa soberana no
debe tanto revelar sus brechas sino preguntarse cmo la soberana disputa su dominio de la
vida social sobre la permanente tensin inclusin-exclusin de sus miembros en el orden
que el propio soberano impone99.
Se trata, insistamos, de un proceso muy reciente. Solo cuatro siglos despus, habiendo
constatado cmo se impone siempre una ideologa: para dominar, la violencia no basta, se
necesita una justificacin de otra naturaleza. As, cuando una persona ejerce su poder sobre
otra[s] (trtese de un dictador, un colono, un burcrata, un marido o un patrn), requiere de
una ideologa que la justifique, siempre la misma: esta dominacin se hace por el bien del
dominado. En otras palabras, el poder se presenta siempre como altruista, desinteresado,
generoso (Chomsky: 2007). A la luz de los hechos consumados a partir de la crisis de
2008, una prudente relativizacin de la tesis de Chomsky resulta conveniente. Por un lado,
no siempre ha resultado necesario legitimar de un modo altruista o generoso la imposicin
de un determinado rgimen de gobierno o el desarrollo de polticas en contra de las
condiciones de vida de una mayora social. Por otro, la gestin de ese poder se ha apoyado
tradicionalmente en un concepto pesimista de las conductas y relaciones humanas. En
efecto: solo una lectura rpida del propio Hobbes (1651) permite atribuirle sin matices el
uso del trmino lupus100. La figura del licntropo, que tiene su verdadero origen en la vida
pre-social germnica-escandinava y pervive en el mundo medieval anglosajn, representa
tambin la figura del que ha sido banido de la comunidad (Agamben: 1995; 136)101.
Aunque Hobbes considerara que los impulsos antisociales del hombre pueden frenarse y
el comportamiento del hombre puede ajustarse a los imperativos de una vida social
pacfica y ordenada (Calvo: 1989; 39), el objetivo de la prctica soberana no ha dejado de
consistir en una vida social jerrquica y asentada sobre una desigualdad patente pero
pacfica y ordenada profundamente violenta, en todo caso.
99
Soberano que toma, en epgrafes posteriores, la forma que dicta cada condicin histrica hasta culminar
en el anlisis de una apoteosis del capitalismo que es su apoteosis imperialista vid. V.2.
100
Lobo es el hombre para el hombre, y no hombre, cuando desconoce quin es el otro (Plauto. Siglo III
a.C.). La cita de Plauto (antes en Platn V a.C.) no parece presentar la intencin atribuida a Hobbes.
101
Antecesor, anglosajn del ilegal, un concepto que resulta paradjicamente de la produccin jurdica
acumulada en torno al estatus de ciudadana y los derechos formalmente asociados a este reconocidos en los
discursos e ignorados en la prctica, que cuentan hoy con la figura del inmigrante como tipo ideal fabricado:
Bauman (2004), Delgado (2000, 2000b), Fischer (2010), IO (2004), Manzanos (1999).
44
PARTE PRIMERA
En la incipiente teora contractual de Locke, el poder poltico102 se aparta del carcter

absoluto hobbesiano para transformar en sociedad civil a una masa en estado de
naturaleza. Dicha transformacin se haba de consumar por va del co-pacto de
asociacin, concepcin que resulta de una tradicin jurdica inglesa segn la cual el poder
se constituye de modo ascendente. Eso s: esa suerte de contrato social habra de perseguir
la proteccin de la vida, la salud, la libertad y las posesiones de todo hombre (Locke:
1689; 3), es decir: todo varn con propiedades, explcitamente, pues ese vena siendo el
nico sujeto de derechos. La citada tradicin terica de constitucin ascendente del poder
convive con un contrato social condicionado de facto por el ejercicio de la posesin. Nos
encontramos, de hecho, ante el discurso construido en un proceso de cambio estructural
(social, demogrfico y econmico), en los cauces que marcan los intereses de las nuevas
clases dominantes. A los sectores y clases no propietarias, depravadas y analfabetas, no se
les consideraba capaces de comprender las supuestas bondades de un poder que, adems,
se haca extensible a cualquiera que pisara el territorio del estado. Los hombres,
propietarios, ciudadanos del estado y cabezas de familia (Melossi: 1992; 38) personifican
el criterio excluyente contra los intereses de una masa creciente de poblacin que era
tratada como social y econmicamente incapaz. La sucesin de guerras, crisis econmicas
(financiera y productiva) y revueltas sociales (campesinas y urbanas) haba hipotecado
toda la poltica de las monarquas territoriales occidentales a finales del siglo XVII
(Foucault: 1999c; 188), pues la expresin terica de ese arte de gobernar solo puede
considerarse practicable en perodos de expansin. Se vislumbra la creacin de un nuevo
escenario y, con ella, una sofisticacin de los modelos de orden y control caracterizada por
un resultado especfico del protestantismo que pondr la ciencia al servicio de la tcnica
y de la economa (Weber: 1903; 332).
Ha llegado, pues, el momento de volver a leer desde el principio todo el mito de la fundacin de la
ciudad [estado] moderna, de Hobbes a Rousseau. El estado de naturaleza es, en verdad, un estado
de excepcin, en el que la ciudad [estado] aparece por un instante tanquam dissoluta (Agamben:
1995; 141).
102
Poder poltico (cesin de todo hombre en la sociedad), paterno (en relaciones de subordinacin) y
desptico (sobre la esclavitud) eran las tres categoras presentadas por Locke, en la lnea de la teora
aristotlica. El poder Paterno se ejerce all donde la minora de edad hace al nio incapaz de manejar su
propiedad; el Poltico, donde los hombres pueden disponer de su Propiedad; el Desptico, sobre aquellos que
no tienen ninguna propiedad (Locke: 1689; Captulo XV, Libro II).
45
I.1 / Desposesin y soberana. La violencia fundacional
Las sociedades primitivas vivieron as de una implosin dirigida murieron cuando dejaron de
dominar ese proceso y bascularon entonces hacia el de la explosin (demografa, excesos de
produccin irreductibles, procesos de expansin indominables, o pura y simplemente cuando la
colonizacin los inici violentamente en la norma expansiva y centrfuga de los sistemas
occidentales) (Baudrillard: 1978; 166).
Con arreglo a la historia real y cierta, la conquista, la servidumbre, el robo a mano armada, el
reinado de la fuerza bruta triunfaron siempre. En cambio en los tratados de economa poltica, el
idilio florece siempre; segn ellos nunca hubo otros medios de enriquecerse que el trabajo y el
derecho (Marx: 1968; XXIV, 205-206).
La expansin imperial europea del siglo XVI inicia un proceso de ampliacin geogrfica
de las actividades econmicas cuyos antecedentes inmediatos se localizan alrededor del
Mediterrneo durante los siglos XIV y XV y que dar origen a esas relaciones
econmicas transatlnticas descritas por Galeano103: el oro y la plata eran las llaves que
el renacimiento empleaba para abrir las puertas del paraso en el cielo y las puertas del
mercantilismo capitalista en la tierra. El poder europeo se extenda para abrazar el mundo
(Galeano: 1971; 19-20). Pero la causa productora del capitalismo occidental no puede
atribuirse directamente a la afluencia de metales preciosos o al crecimiento demogrfico,
sino que estas son solo contribuciones necesarias. La condicin exterior para su desarrollo
es la naturaleza geogrfica de Europa, segn argument Weber (1903: 322), y a la
formalizacin de la divisin del trabajo le precede una valoracin de las actividades
econmicas que racionaliza el cumplimiento de una tarea querida por Dios (ibd.: 332).
A diferencia de otras sociedades (en las que, paradjicamente, la ausencia de lmites
objetivos al afn de lucro no desarroll el capitalismo), es en el continente europeo donde
la lgica del clculo104 se introduce en las estructuras orgnicas, entra en conflicto con su
moral interior y rompe los vnculos tradicionales.
Aquellas formas propias de relacin, establecidas por y para la propiedad privada (por
ende, de su contrario) y generadoras de una masiva pobreza moderna105 en Europa, no
podan trasladarse fcilmente al Oeste del Atlntico. La poblacin de ese nuevo continente
rico en recursos naturales ignoraba el concepto de propiedad a la manera de las metrpolis
protocapitalistas. Esa diferencia explica la utilidad del trabajo esclavo en los territorios
invadidos y, con ella, la muerte procurada a unos cincuenta millones de seres humanos en
frica durante esos siglos que consideramos el inicio de la civilizacin occidental
moderna (Zinn: 1980; 36). Una monstruosa institucin que recibi el nombre de colonia
se sostuvo sobre el secuestro institucionalizado de la mayor parte de la poblacin del
103
La divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y otros en
perder (Galeano: 1971; 1).
104
Lgica propia de una moral exterior que no conoce frenos para el afn de lucro a costa del Otro el ajeno
o enemigo. Vid. XVIII.1, XVIII.5.
105
En las ciudades peninsulares del siglo XVI exista un 10-15% de pobres a los cuales se les autorizaba la
mendicidad. El siglo siguiente su nmero se increment hasta un 20-40% segn las zonas (Rivera: 2006;
10).
46
PARTE PRIMERA
planeta: por lo menos dos continentes (Amrica y frica) se convirtieron en instituciones

totales, con inmensos campos de concentracin y exterminio (Zaffaroni: 2002; 159)106.
Tras el descubrimiento de Amrica, el metal precioso afluy en primera lnea a Espaa; pero all
su llegada fue acompaada por un retroceso del despliegue capitalista. Por una parte, tuvo lugar
la represin de los comuneros y la destruccin de la poltica comercial de los grandes de Espaa;
por otra parte, el metal precioso fue utilizado para fines blicos. Por ello la corriente de metales
preciosos atraves Espaa prcticamente sin detenerse y fecund los pases que estaban
implicados ya desde el siglo XV en una transformacin de la constitucin laboral que favoreci el
surgimiento del capitalismo (Weber: 1903; 322).
[107]
La unin entre las tradiciones castellanas de reconquista territorial y las

ambiciones ultramarinas de Aragn data de 1474. Pocos aos despus se inicia
una aventura colonial curiosamente presidida por el sentido del estado moderno,
pues en ella la Corona conserva, adems del quinto de las rentas, el dominio
directo sobre toda la conquista (Vilar: 1963; 54). La epopeya de espaoles y
portugueses en Amrica combina la propagacin de la fe cristiana con la
usurpacin y el saqueo de las riquezas nativas, pero en la constitucin de la
Espaa108 moderna (en particular en la conquista colonial que esta emprende), lo
que dominar los hbitos de vida y las frmulas del pensamiento ser la herencia
de la prolongada lucha medieval, la concepcin territorial y religiosa de la
expansin, ms que la ambicin comercial y econmica (ibd.: 39). As, si las
relaciones de intercambio entre las metrpolis y las colonias determinarn las
relaciones sociales y los modos de produccin de estas ltimas (Moro: 2005; 66),
el retrato social y productivo de las colonias arroja una valiosa informacin acerca
del proyecto exportado por la metrpoli109 en su proverbial misin civilizadora
(Romero: 2011; 38-39). En territorio americano, las brutales prcticas
denunciadas por Bartolom de Las Casas conviven con una legislacin exportada
por los invasores que declara intenciones sumamente elevadas pero a menudo
ausentes en colonizaciones posteriores (Vilar: 1963; 55). Un ejemplo, entre otros,
de las consecuencias que acarre la peculiar divisin del trabajo promovida en
ultramar durante el proceso de acumulacin primitiva fue el total exterminio de la
106
Si en 1550 se estima que haba unos noventa y cinco millones de habitantes en frica, en 1900 la
poblacin era de unos noventa millones mientras el resto del planeta se haba multiplicado por cuatro
(Romero: 2011; 28). La casualidad me trae en un avin el nmero de noviembre de 2012 de la revista de la
Iberia, que promociona un destino turstico entre sus pasajeros: La ciudad de Manaos prosper a partir del
siglo XVI gracias a la industria del caucho. Los indios de las Amricas sumaban no menos de setenta
millones, quiz ms, cuando los conquistadores extranjeros aparecieron en el horizonte; un siglo y medio
despus se haban reducido, en total, a solo tres millones y medio (Ribeiro: 1969).
107
Los excursos dedicados especficamente a la historia de Espaa sern, en adelante, insertados en prrafos
diferenciados para facilitar la lectura y mantener cierto orden cronolgico.
108
El empleo del trmino Espaa obedece a la necesidad de sntesis, pese a que no pueda hablarse del
funcionamiento de un estado reconocible como Espaa en nuestro territorio hasta entrado el siglo XVIII.
Desde el siglo XVI al XVIII, la historia de la Corona como institucin ser la de obtener un dominio
efectivo e incontestado sobre los diferentes lugares en los que se reinaba (Rivera: 2006; 9), en un particular
contexto de aislamiento y pobreza que han sido situados frecuentemente por la literatura contempornea en
los orgenes espirituales del pueblo espaol (Vilar: 1963; 14).
109
Incluso las relaciones humanas se convierten en un clculo coste-beneficio. Esta era, evidentemente, la
manera en que los conquistadores vean el mundo que se disponan a conquistar () La estructura de las
corporaciones estaba destinada a eliminar todo imperativo moral excepto la ganancia (Graeber: 2012; 422).
No puede obviarse el hecho de que Amrica fue descubierta accidentalmente a la busca de nuevas rutas
comerciales con Asia y no solamente con la intencin de abrir nuevos mercados, sino tambin para conseguir
ms dinero con el que financiar las guerras. Por eso la primera actividad productiva llevada a cabo en
Amrica es la extraccin de metales preciosos (Moro: 2005; 66).
47
poblacin nativa en el Caribe y su posterior sustitucin por el trabajo de esclavos

negros en la extraccin de oro o en los cultivos (Galeano: 1971; 21).
La progresiva llegada de metales a Europa comienza a descender en el siglo XVII.
La minera pierde rentabilidad a favor de la agricultura, desarrollndose el
latifundio agrcola, la hacienda y tambin el trabajador atado a ella por deudas, el
pen110 (Moro: 2005; 67). Un expolio mal aprovechado por la metrpoli111
ceder el paso a la proliferacin de iniciativas de aventureros y colonos
emprendedores en ultramar, endeudados y deseosos de enfrentarse a cualquier
tipo de riesgo (Graeber: 2012; 420), cuya relacin con sus expertos y
meticulosos acreedores est en el ncleo mismo de lo que hoy en da llamamos
capitalismo (ibd.).
Carlos V asegura el absolutismo espaol justo antes de que, con Felipe II, se
declare la bancarrota (1557) y comience la poca de las polticas puramente
nacionales (Vilar: 1963; 50). El proceso de acumulacin impulsado por el
imperialismo europeo (Marx: 1867; 205-209) tambin tom una doble direccin
en la Pennsula Ibrica, mientras el germen histrico de la unidad nacional
empezaba a florecer. Al interior, el siervo feudal ve desaparecer sus parcos
medios de subsistencia a favor de la propiedad privada del terrateniente. En la
Corona de Castilla, por ejemplo, los ataques permanentes a la propiedad comunal
desde las clases altas y un incremento desmedido de la presin fiscal precipitaron
el proceso de creciente pauperizacin de la masa campesina (Rivera: 2006; 10).
Al exterior, los invasores comienzan a producir una abundante legislacin con el
fin de impedir un uso libre de las tierras que entorpeciera la maximizacin del
proceso de expolio y apropiacin imperiales.
El papel de Espaa en ese contexto europeo e intercontinental (siglo XVI)
presenta un buen nmero de peculiaridades. En primer lugar, pese a que gran
parte de los responsables de la ocupacin y el expolio en el continente americano
haban llegado desde la Pennsula Ibrica112, solo una mnima parte del saqueo
revirti en beneficio de la corona catlica. El nivel de deuda afrontado era
insostenible (como alto era el nivel de infrautilizacin de los latifundios) y la
reinversin de fondos en actividades productivas era prcticamente nula. El
reflejo social de esa situacin era una divisin estamental tpicamente propia del
Antiguo Rgimen espaol, a diferencia de aquellos lugares cuyo desarrollo
econmico ya preparaba a la burguesa para un posterior conflicto de intereses por
la toma del poder poltico Inglaterra en el siglo XVII, Norteamrica y Francia en
el siglo XVIII. La aristocracia, el clero, la corona o los grandes terratenientes
espaoles no protagonizaron el mismo desarrollo productivo y comercial, aun a
costa del genocidio en las colonias. No era la espaola el mejor ejemplo de
sociedad floreciente en esos trminos: el botn obtenido no gener el mismo
rendimiento que en el resto de Europa, pues gran parte de las rentas se reparta
110
No se produjo despoblacin rural hasta 1565-1575.

A pesar de que el hecho colonial espaol ha de considerarse como agente decisivo en la transformacin
econmica de la que nace el mundo moderno (Vilar: 1963; 57), Espaa acaba excluida de ese desarrollo
inicial del capitalismo. Puede interpretarse, a partir de ese momento, la historia de un retraso endmico cuya
lectura resultar muy til para una correcta clarificacin de lo tratado en captulos posteriores.
112
Entre 1503 y 1660 llegaron al puerto de Sevilla 185 mil kilos de oro y 16 millones de kilos de plata. La
plata transportada a Espaa en poco ms de un siglo y medio exceda tres veces el total de las reservas
europeas. Y estas cifras, cortas, no incluyen el contrabando (Galeano: 1971; 34).
111
48
PARTE PRIMERA
entre el pago de deudas y el gasto ocioso. Se dira, grosso modo, que el dinero
espaol no fue capaz de producir ms dinero (axioma capitalista) sino para los
prestamistas extranjeros: se sufran las consecuencias del aumento en precios y
tasas de inters, resultado de un nivel de actividad que en el exterior gozaba de
mayor dinamismo. Como consecuencia, a la leve ilusin de prosperidad inicial le
sucedi una etapa especialmente dramtica dentro de la crisis general que sufrira
Europa. Puede afirmarse que los reyes catlicos presidieron el primer efecto
riqueza de la historia entre aristcratas y terratenientes, claro est. A comienzos
del siglo XVI, un solo labrador deba alimentar a treinta no productores, dato
que revela la conformacin de la sociedad espaola como pirmide parasitaria
(Vilar: 1963; 71). La llamada tica del trabajo, extendida en Europa durante su
primera fase capitalista, no encontr un terreno frtil en la rgida estratificacin
social del rgimen feudal espaol.
En 1544 se abri el primer gran negociado de pobres en Pars: vagabundos, dementes, enfermos,
todos los que el grupo no integr y dej como restos seran tomados a su cargo bajo el signo
naciente de lo social. Este se extendera hasta las dimensiones de la Assistance Publique en el
siglo diecinueve, y despus hasta las de la Seguridad Social en el siglo veinte (Baudrillard: 1978;
178-179).
El desarrollo capitalista ingls (apoyado en el cercado de tierras para la produccin de

lana) de los siglos XVI y XVII tambin llenaba las calles de vagabundos. A partir del
reinado de Isabel se introdujeron leyes para castigarlos, encerrarlos en talleres de trabajos
forzados o deportarlos (Zinn: 1980; 47) a la colonia emergente de Norteamrica. El
empleo del encierro obedece aqu a una finalidad concreta: tras la firma de lo que hoy
recibe el nombre de contrato en origen, por el cual el emigrante aceptaba trabajar cinco o
siete aos para el amo a cambio de un pasaje, a menudo se les llevaba a prisin hasta que
zarpase el barco. Esa gran masa empobrecida acabara, en los siglos XVII y XVIII,
convirtindose en fuente de ingresos para negociantes, comerciantes, capitanes de navo
y, finalmente, para sus amos de Amrica (ibd.: 48).
La sociedad medieval se haba caracterizado por la armona estructural entre unos pobres
(an no criminalizados) que vivan de la limosna y unos ricos que podan cumplir sus
obligaciones cristianas justificndose ante los ojos de Dios por medio de la caridad
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 41), dos grupos opuestos con una caracterstica comn:
ninguno de ellos vive del producto de su trabajo. Ya entonces, el cuidado de los pobres se
encomendaba a una Iglesia que justificaba su acumulacin de riquezas como propiedad de
los pobres, enfermos y ancianos (ibd.), y el estado se limitaba a intervenir para mantener
el control de los salarios a la baja y asegurar la oferta de mano de obra ante los fuertes
descensos demogrficos provocados por las guerras y plagas. Si, segn su acepcin ms
atvica, la verdadera caridad es annima (Graeber: 2012; 142-145), es para que quien la
recibe no se empujado a una situacin de deuda que agravara la desigualdad sin reportar
utilidad alguna a quien detenta el estatus de superioridad, pues la situacin original de
dependencia ya preexiste y, de hecho, es la que habilita el ejercicio de la caridad. Con el
desarrollo del capitalismo, la lgica se invierte en un giro poltico que es tambin moral.
Por un lado, la caridad se tornar pblica a medida que su funcin (moral y sobre todo
poltica) se expanda al terreno de la comunicacin y el control social. Por otro lado, la
deuda se convierte en el instrumento hegemnico de la reproduccin clasista as, si al
cobrar intereses uno est, como se dice, luchando sin espada, hacerlo con aquellos a los
que no sera un crimen matar sera completamente legtimo (ibd.: 373-377).
49
En los dominios de la corona catlica, la visin ms extendida de la pobreza an

deca descalificar el lujo y defender al menesteroso113. No obstante, en el mbito
de las instituciones y prcticas segregativas, ha de sealarse que la idea de
encerrar a los pobres toma forma en el siglo XVI y, con ella, la distincin entre
pobres fingidos sobre los que actuar con mayor severidad y pobres
verdaderos a los que ir encerrando paulatinamente (Rivera: 2006; 29-30). Esas
instituciones para la reclusin, rentabilizacin y disciplinamiento de la poblacin
superflua conoceran su etapa ms prspera en Espaa durante el siglo XVIII,
pero la dimensin moralizadora de esta estrategia ha mantenido su vigencia hasta
hoy. Por lo que respecta al sistema penal espaol, formas de castigo ya
mencionadas como la deportacin, la galera o los presidios se consolidan en
estrecha relacin con el contexto de rivalidad econmica internacional del
momento y la necesidad de mantener las posesiones coloniales. Espaa y
Portugal, por ejemplo, recurrieron a la deportacin de convictos (a las colonias o a
sus instalaciones militares) desde el siglo XV y solo abandonaran esta prctica
por la necesidad de incorporar remeros a las galeras. Rivera seala tambin tres
antecedentes claros de algunas instituciones penales y penitenciarias que surgirn
posteriormente (ibd.: 28): los jueces-visitadores, la posibilidad de mejorar la
situacin del reo mediante confesin o enmienda y la preocupacin (solo
normativa o formal) por acortar la duracin de la prisin preventiva.
Esta situacin se invierte en el siglo XVI: con una mayora social viviendo en la miseria y
ante la necesidad de mano de obra, la caridad se convierte en un obstculo y la mendicidad
acabar siendo tratada como un delito a ojos de la nueva visin tomista de la necesidad
del trabajo entendido como condicin natural e indispensable de la vida (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 42-43). El nuevo escenario se presenta favorable a los intereses y al
discurso de la burguesa mercantilista: las corrientes protestantes se ajustan
econmicamente como doctrina tica a favor del cambiante orden estructural y la
instauracin de una nueva relacin de fuerzas. El nuevo objetivo central del capitalismo,
habilitado por ese nuevo escenario, no ser otro que la acumulacin de riqueza por va del
desarrollo productivo (necesitado de fuerza de trabajo) y la promocin del ahorro que
desprestigia el consumo suntuoso. Si ciertas transformaciones econmicas contribuyeron
a incrementar el valor de la vida humana, lo hicieron a condicin de determinar que el
Estado hiciera uso prctico de la fuerza de trabajo a su disposicin (ibd.: 63). As,
manteniendo ese potencial de trabajo desde la garanta de los requisitos mnimos para su
supervivencia, se demostraba que ese aumento del valor de la vida humana no tena por
qu traducirse en un aumento del valor del ser humano sino tan solo en la necesidad de
mantener su utilidad (su vida) como factor productivo114. A ojos del mercado de trabajo,
los pobres pasan a clasificarse como aptos o ineptos; a ojos del derecho penal, los pobres
son distinguidos como buenos o malos distinciones que no pueden resultarnos ajenas a
da de hoy.
Las particulares condiciones del lento desarrollo del mercado-estado en la
Pennsula Ibrica explican el paradjico aislamiento de la que se supona principal
potencia imperial. Resulta ilustrativo que a mediados del siglo XVI, los gremios
empiezan a exigir que sus miembros prueben la limpieza de sangre: mala
preparacin para una entrada en la era capitalista (Vilar: 1963; 46). Durante el
113
Con la obra de Luis Vives (1492-1540) como principal exponente.

La produccin legislativa dedicada a criminalizar la mendicidad comenzar a interpretarse desde criterios
de rentabilidad econmica y se centrar en combatir la ociosidad entre las clases ms bajas.
114
50
PARTE PRIMERA
perodo de reinado de los Austrias (siglos 1517 a 1700) continan los procesos de
persecucin y expulsin de la poblacin no cristiana. Los habituales mtodos de
violencia empleados contra judos y moros sern aplicados tambin a la
heterodoxia (erasmismo, protestantismo) y entre los soberanos (sobre todo en
Felipe II) triunfa la idea de una identidad entre ortodoxia catlica y solidez
espaola contra la pluralidad religiosa del mundo moderno y contra la pluralidad
cultural heredada (y mal digerida) en el extremo occidente medieval. La Santa
Inquisicin desempea un papel ejecutor protagonista en ese largo y dramtico
proceso de unidad y orden. En materia penal imperaba la pena de muerte, el azote
o vergenza pblica (pese a la sustitucin progresiva de las penas corporales por
las de galeras), el destierro, el presidio (dedicado a las obras de fortificacin) y la
pena de galeras ceida al mbito de la marina115. Decretos de Carlos V y Felipe
II introdujeron esta forma de pena tanto para los delitos mayores como para la
mendicidad y la vagabundez y ms tarde, en algunos lugares del imperio, se
lleg a organizar cazas de vagabundos o acuerdos que acomodaban las
sentencias penales a las necesidades puntuales de remeros (Rusche y Kirchheimer:
1939; 64-65). Como seala Rivera, a diferencia de otros pases en los cuales la
fbrica (en su primera versin de workhouses, rasp-huis, etc.) desempe un
importante papel como antecesora de la crcel punitiva, con las funciones
atribuidas de disciplinamiento y proletarizacin de una masa desarraigada, en el
caso espaol el presidio militar parece haber sustituido aquel modelo (Rivera:
2006; 26). Desde tan pronto se empiezan a distinguir algunas peculiaridades de lo
que ms tarde sera la crcel espaola. Los primeros presidiarios fueron militares,
los primeros presidios se ubicaron en castillos y fortalezas y las primeras penas
aplicadas sirvieron para levantar esas fortificaciones en frica.
A finales del siglo XVI, el desarrollo mercantilista produce la necesidad de explotar el
trabajo de los condenados mediante formas de castigo como las galeras, las deportaciones
o las condenas a trabajo forzoso. Aunque el crecimiento demogrfico en la segunda mitad
del siglo XVI result capaz de cubrir el incremento en las posibilidades de empleo
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 28) en muchos lugares de Europa, esta relacin volvera a
variar con los descensos en el volumen de la poblacin causados a mediados del siglo
XVII por la Guerra de los Treinta Aos. La desconexin entre mercados regionales
impeda la compensacin de los excedentes de oferta y demanda entre zonas, lo que llev a
la masa trabajadora a acumular la capacidad suficiente para elevar sus salarios reales y, con
ello, dificultar la acumulacin de capital116. De ah que los capitalistas hubieran de recurrir
al Estado para obtener la restriccin de los salarios y la productividad del capital (ibd.:
31).
En la pennsula Ibrica, el siglo XVII transcurre marcado por una depresin
mundial que se manifiesta especialmente aguda en los estados del Mediterrneo.
115
Esta ltima, ya empleada en Francia un siglo antes, fue establecida por Carlos I en 1530 y no desapareci
hasta la supresin de dichas embarcaciones en 1748, como muestra de la relacin entre el castigo
administrado por los jueces y la intensa actividad desarrollada en los siglos XVI y XVII para el
mantenimiento de las colonias en Amrica y frica (Rivera: 2006; 25).
116
La evolucin inversa de salarios y oferta de fuerza de trabajo o los precios de los productos son dos claves
en el recurso a esas formas extremas de explotacin. Aparte de formalizar en la teora esa relacin entre
demanda y oferta, la teora econmica se dedica a elaborar una traduccin pseudocientfica de la forma en
que el gobierno ha de proceder para asegurar una serie de condiciones favorables a la acumulacin de
riqueza. En el contexto naciente de un gobierno de la economa, el saber economista ortodoxo no ser otra
cosa que la formalizacin discursiva de ese ejercicio de bando.
51
La etapa de la decadencia espaola (y occidental, en trminos generales) se revela

paradigmticamente vinculada a la desigualdad y el abuso. 1600 es el ao de la
peste, la consiguiente catstrofe demogrfica, la decadencia econmica vinculada
al descenso del ritmo de llegada de metales desde Amrica y la crisis social
(Vilar: 1963; 62). Portugal proclama su independencia de la Corona espaola en
1640 y la inestabilidad poltica es agravada por unos intentos de sublevacin en
Catalua que mantienen el conflicto territorial hasta el siglo XVIII. El
imperialismo espaol y lo que haba conservado de especficamente feudal
(ibd.:70) entra en una profunda crisis que finalizar consumando la sustitucin de
Espaa por Inglaterra en el papel de principal potencia imperial117.
Las necesidades econmicas (de las lites empresariales y financieras) y blicas (del
ejrcito) instalan la cuestin poblacional como uno de los problemas centrales del gobierno
en los siglos XVII y XVIII. Ese inters por las cuestiones demogrficas se plasma en las
legislaciones pro-natalistas118 promulgadas en toda Europa, en la promocin del
reclutamiento forzoso de los transentes o la contratacin de mercenarios para las guerras
coloniales119. El esfuerzo por favorecer el desarrollo industrial se plasma tambin en
medidas como la puesta a disposicin de los fondos de la corona, la prohibicin de la
emigracin y el esfuerzo por atraer a la inmigracin, el control directo de los mximos
salariales y la reduccin de los salarios reales por subidas en los precios, los aumentos en
la duracin de la jornada laboral, la prohibicin de las organizaciones obreras o el
internamiento obligatorio en workhouses. La lite dominante entenda que el estado de
necesidad era la nica va de movilizacin al trabajo para una poblacin inclinada al ocio
y al placer y el derecho penal, su ms eficaz herramienta (Rusche y Kirchheimer: 1939;
37-38).
La poblacin laboral, convertida en fuente de la riqueza, pas as a ser objeto de observacin, de
contabilidad mediante la elaboracin y aplicacin de censos, pero tambin fue objeto de cuidados
mdicos y de observacin policial pues era preciso favorecer la natalidad, evitar la mortalidad,
luchar contra las enfermedades y contra la criminalidad en la medida en que el trabajo y, por
tanto, la poblacin trabajadora, constituye la fuente de donde mana la riqueza de las naciones (Ura y Varela: 2004; 40).
Constatada la ntima conexin entre esclavitud, violencia, guerra y expansin de los

mercados, resulta lgico que el inicio de la relacin moderna entre explotacin,
migraciones y encierro sea precisamente una de las claves histricas que justifican la
elaboracin del presente epgrafe. Grandes masas de poblacin son expulsadas de sus
lugares de origen en el continente europeo y comienzan a ocupar otros espacios donde la
fuerza de trabajo resulta til al proceso de acumulacin. En consecuencia, la gestin de los
movimientos migratorios se convierte en otra funcin central de los estados. Si las polticas
de comienzos del siglo XVI se haban dedicado (sin xito) a eliminar la mendicidad, a
finales de siglo el derecho penal ya comenzaba a actuar contra todo aquel que, pudiendo
trabajar, no lo hiciera. Pero la gestin de la masa de poblacin local no bastaba para
alcanzar un equilibrio adecuado entre precios al alza, salarios a la baja y exceso de mano
117
Sin embargo, ese siglo XVII espaol recibir el nombre de siglo de Oro por su grado de apertura y
florecimiento cultural.
118
El aumento en la natalidad (dificultado por los reclutamientos, la guerra, la emigracin, el cercado de
campos, el aumento en precios e impuestos,) se convierte as en una de las principales funciones del
gobernante y refuerza, con el apoyo del clero, su capacidad de control sobre la poblacin.
119
El ejrcito comenz a ser considerado como una especie de organizacin penal, apropiada para vagos,
mendigos y ex-presidiarios (Rusche y Kirchheimer: 1939; 34).
52
PARTE PRIMERA
de obra. Como beneficiario de ese control, la burguesa es un sector social en auge que
pronto enfrentar sus intereses al inmovilismo de los acumuladores originales. De ah que
la evolucin del sistema penal facilite una muy til lectura de la transmisin a lo social de
los cambios estructurales acontecidos desde la relacin entre orden econmico (mercado) y
agencias de soberana (estado)120. No es casual, por ejemplo, que las casas de correccin
nacieran en Holanda e Inglaterra, los dos centros ms desarrollados del mercantilismo, para
extender luego (siglo XVII) a toda Europa sus funciones prcticas, junto con un discurso
religioso dedicado a inculcar disciplina y esfuerzo. Para compensar la escasez de fuerza de
trabajo libre en los perodos de exceso de demanda, el objetivo de la produccin se
impona a cualquier otro criterio corrector o reeducativo: en los casos de arrendamiento y
gestin privada de las casas de correccin, el inters econmico en juego significaba el
descenso de las condiciones de vida de los prisioneros a los niveles ms bajos posibles
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 52), y de estas se deduce la situacin laboral en el
exterior121. Mientras los salarios de los trabajadores libres haban de mantenerse en los
mnimos necesarios (funcin social externa), dentro de las casas de correccin se lleg a
considerar la concesin de una parte mnima del rendimiento del trabajo (funcin
reglamentaria interna) como refuerzo positivo de las actitudes disciplinadas.
A pesar de que la institucin carcelaria no presentara en el siglo XVII la forma ni las
funciones que se le atribuyen actualmente, el uso del encierro como forma de sujecin de
las personas (emigrantes o esclavos122), orientada a la provisin y el control de mano de
obra para asegurar el negocio de los propietarios, no puede pasar desapercibido
(Wacquant: 2002; 42). En ocasiones, la huida resultaba ms fcil que la rebelin (). El
mecanismo de control era muy elaborado. Los extraos tenan que mostrar pasaportes o
certificados para demostrar que eran hombres libres () Ms de la mitad de los colonos
que llegaron a las costas norteamericanas en el perodo colonial lo hicieron en condicin de
criados (Zinn: 1980; 50), es decir, sujetos de facto a relaciones equiparables a la
esclavitud. La primera regulacin para esta suerte de contrato fue estipulada en 1619 por la
Casa de los Diputados de Virginia: a los criados contratados se les compraba y venda
como a esclavos (ibd.: 49), y como tales eran tratados por el poder judicial. Tantos
siglos despus de Aristteles123, sus reflexiones se antojan, sin duda, a la vez vigentes e
incompletas: si la ciencia del amo no se define por el hecho de adquirir esclavos, sino por
servirse de ellos124, la ciencia del gobierno no se define por el mero hecho de regular sus
poblaciones en el ejercicio de sus funciones soberanas, sino esencialmente por ejercer esa
soberana al servicio del rgimen de acumulacin. De ese modo, en los principales focos
del proceso de industrializacin europeo, la basura blanca ser relevada y multiplicada
por la esclavitud negra, y las diferencias raciales se convertirn en una potente justificacin
de la explotacin de una fuente de trabajo inagotable, barata y productiva (Romero: 2011;
32). Mientras tanto, las colonias se construan mediante mltiples dispositivos coercitivos
destinados a ponerlas a producir (ibd.: 35). As: gestin demogrfica, construccin y
control identitario, gestin monetaria y disciplina fiscal, expolio directo de territorios,
120
Vid. Rusche y Kirchheimer (1939), Melossi y Pavarini (1977), Foucault (1975).

Con el objeto de asegurar el xito financiero de la institucin, los reclusos eran frecuentemente retenidos
en el trabajo, incluso luego de haber terminado su adiestramiento pagando de este modo los costos de
mantenimiento e instruccin (ibd.).
122
Para facilitar que el embarque de la mercanca humana se realizara de forma diligente, en los lugares de
atraque en la costa africana se construyeron siniestros barracones en los que se almacenaba a los esclavos a la
espera de la llegada de los barcos negreros (Romero: 2011; 28).
123
Pero solo cuatro siglos antes de la globalizacin neoliberal.
124
Esta ciencia no tiene nada de elevado o de venerable. Solo es preciso que el amo sepa dar las rdenes de
lo que el esclavo ha de saber hacer (Poltica, Libro I captulo VIII).
121
53
instauracin del trabajo forzado son elementos fundacionales (y, en ciclos posteriores,
constitutivos) de ese ajuste espacial que responde a (y se corresponde con) la sobrecarga
de vastas cantidades de capital fijo en un lugar (Harvey: 2004; 103).
Solo desde que la historia se ha convertido en historia mundial se ha condenado a pueblos enteros
declarndolos superfluos (Enzensberger: 1992; 32).
La historia nos aport la idea de que estamos en guerra, y nos hacemos la guerra a travs de la
historia (Foucault: 1997; 149).
Al interior como al exterior, las necesidades del desarrollo econmico en curso se nutren
del desplazamiento forzoso de millones de seres humanos que son reducidos a la categora
neutra de factor productivo y cuya vida se convierte en simple insumo del proceso de
acumulacin, as como de las diferentes construcciones nacionales que los justifican o
circunscriben ese gobierno de la poblacin a un determinado territorio. Si la idea abstracta
de nacin solo ha adquirido carta de naturaleza all donde el estado ha sabido desarrollarse
orgnicamente a partir de situaciones prexistentes (Enzensberger: 1992; 18), el caso
excepcional de la colonia norteamericana y su mito fundacional de la tabula rasa es
paradigmtico125, aunque fcilmente refutable: en el siglo XVII fueron mayoritariamente
ingleses () Con el tiempo, al huir en busca de la libertad o al acabar sus contratos, fueron
reemplazados cada vez ms por esclavos (Zinn: 1980; 50-51) que, en su condicin de
propiedad viva tres quintos de hombre segn las sagradas escrituras de la Constitucin
(Wacquant: 2002; 42), se compraban con los ingresos resultantes de la explotacin de las
colonias126. En la metrpolis inglesa, la ya citada expropiacin y privatizacin de tierras
por las Enclosure Acts (1760-1830) haba desplazado a las ciudades a una masa campesina
que reproducira en las fbricas el papel de los esclavos en los grandes puertos y las zonas
invadidas. La desigualdad entre ricos y pobres se dispar durante ese perodo. En el siglo
XVIII las colonias crecieron deprisa. A los colonos ingleses se les unieron escoceses,
irlandeses y alemanes. Al mismo tiempo, los esclavos negros llegaban en tromba; en
1690 equivalan al 8% de la poblacin, y al 21% en 1770. En 1700 la poblacin de las
colonias ascenda a 250.000 habitantes, y en 1760 a 1.600.000. En Boston, una lite
compuesta por el 1% de los terratenientes acumulaba el 44% de la riqueza () En la
dcada de 1730 a 1740 todas las ciudades construyeron asilos, y no solo para ancianos,
viudas, discapacitados y hurfanos, sino para desempleados, veteranos de guerra y nuevos
inmigrantes (Zinn: 1980; 53). La agricultura, la pequea industria y el comercio vivan
una expansin formidable: ya a finales del siglo XVII, unas treinta personas posean el
75% del territorio de Nueva York y, por consiguiente, durante la primera mitad del siglo
XVIII empez a aumentar la demanda de instituciones para recluir a los muchos
mendigos a quienes se permita vagar a diario por las calles (ibd.: 52). En la colonia
norteamericana, quienes ms tarde pasaran a la historia como los padres de la
independencia estadounidense comenzaban a amasar grandes fortunas y acumulaban
125
Casi todas las restantes naciones [otras excepciones en la misma poca se encuentran en Canad o
Australia] justifican su existencia echando mano de una autoadscripcin slidamente cimentada, siempre
con la condicin necesaria de que una historia nacional coherente presupone la habilidad para olvidar todo
cuanto resulte contradictorio (Enzensberger: 1992; 19).
126
La humanidad parece haber considerado la esclavitud, a lo largo de la historia, de la misma manera que
la guerra: un asunto escabroso, est claro, pero que habra que ser muy ingenuo para pensar en que se pueda
eliminar (Graeber: 2012; 220-221).
54
PARTE PRIMERA
poder, dando forma moderna (cuerpo de ley) a una diferencia entre clases dirigentes y
clases empobrecidas basada en la segregacin racial y la severidad del sistema penal 127.
Tal como describe Foucault, la liquidacin de las cuestiones mercantilistas a comienzos del
siglo XVIII desatasca la gubernamentalidad al tiempo que el problema de la poblacin
se erige en elemento central de esta. Esa primera racionalizacin del ejercicio de poder
como prctica del gobierno asimilada a la doctrina contractualista reelabora una ciencia
del gobierno de y para la economa: la constitucin de un saber de gobierno es
absolutamente indisociable de la constitucin de un saber de todos los procesos que giran
en torno a la poblacin en sentido amplio, eso que se llama precisamente la economa
(Foucault: 1999c; 193). Ah arranca ese proceso por el cual, entre los siglos XVIII y el
XIX, las disciplinas interpretativas cedern el paso a una metodologa positivista del saber
que busca definir una serie de leyes o principios racionalizadores (positivadores y
explicativos) de la realidad: la nueva religin de la sociedad (Graeber: 2012; 94).
Una poca de tan importantes cambios haba de ser tambin escenario de un trabajo
terico-poltico muy prolijo e influyente en perodos posteriores. Tampoco es extrao que
ese trabajo sea contemporneo de otras tantas transformaciones en las leyes fsicas, la
fsica social, la matemtica social, la medicina social, la biologa, o que muchos de esos
cambios tengan que ver con la expansin de las teoras evolucionistas128. Segn apunta
Bilbao aludiendo a la figura de Adam Smith (1723-1790), su relevancia se debe, en
esencia, a haber sealado la definitiva transicin desde un mundo construido desde el
sujeto a un mundo en el cual el sujeto es construido por el objeto (Bilbao: 2007; 121). En
esa tensin sujeto-objeto resuelta a favor del segundo se representa el pivote de una
revolucin poltica y cientfica, un hito histrico en trminos de produccin de saber y
ejercicio del poder: las leyes sociales no se imponen al sujeto como leyes polticamente
establecidas sino como reflejo de las leyes eternas de la naturaleza (ibd.: 122)129. Ante
dios o ante el universo, seguiremos hablando de una ley superior que ha de ser suscrita por
los sbditos para su transformacin en ciudadanos; una ley superior que pierde su
condicin mstico-religiosa a favor de una alternativa mstico-econmica. Ninguna de las
disciplinas sociales acabar escapando al proceso de absorcin de la economa y sus
nuevos significantes, como ningn individuo deber negar su adscripcin al nuevo modo
econmico de pensar, actuar y acatar la norma. As, la ideologa economista habilitara
tambin el paso de una concepcin social de la naturaleza humana a una concepcin
individualista, el paso de una concepcin racionalista del hombre y del mundo a una
concepcin eminentemente utilitarista (-Ura y Varela: 2004; 51). Y del dios de Lutero y
su tica del ascetismo intramundano (Weber: 1903; 331) se pasa, por mediacin de los
representantes de la Ilustracin escocesa, a la tesis de la centralidad del mercado en una
sociedad de libre comercio e individuos libres (-Ura y Varela: 2004; 54). Economa y
moral se divorcian temporalmente. Por una mera cuestin de poder (lase inters de clase),
la usura empieza a perder su carcter pecaminoso los giros de Lutero, Zuinglio o Calvino
dan buen ejemplo de esa adaptacin. La violenta transformacin de las relaciones humanas
en matemticas es, en ese contexto, la fuente definitiva de confusin moral que parece
flotar sobre todo lo que rodea a la deuda (Graeber: 2012; 24). La naturaleza humana se
127
Esa referencia histrica se ubica en las colonias de Inglaterra, estado cuyo sistema penal fue uno de los
ms salvajes y sangrientos que conoce la historia de la civilizacin (Foucault: 1973; 92).
128
An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (A. Smith) se publica en 1776. Social
Statics y The Principles of Psychology, (de H. Spencer), se publican en 1851 y 1855 respectivamente. On The
origin of species (C. Darwin) se publica, con posterioridad a las obras de Smith y Spencer, en 1859. De ah
que se haya evitado el uso de la (muy discutible) expresin darwinismo social.
129
A este respecto, el contractualismo se demuestra un mero constructo inductivo y legitimador.
55
entiende individualista y posesiva per se y, por lo tanto, solo desde la bsqueda del inters
individual se habr de alcanzar el inters colectivo. En esos mismos aos (segunda mitad
de siglo XVIII) puede ubicarse el primer captulo de la historia de la teora criminolgica
moderna: basada en las ideas de hombre libre y clculo racional, la Escuela clsica
remarca (en la lnea ideolgica imperante130) la eficacia del castigo como forma eficaz de
prevencin. Conviene sealar, en cualquier caso, que una disciplina de rango cientfico,
de relativa autonoma e independencia, como es el caso de la criminologa, tiene una
historia relativamente breve (Aller: 2010; 2). Demasiado joven para no encontrar en su
evolucin, como pretende mostrarse en esta primera parte, una traduccin de los discursos
sobre orden y gobierno al terreno de las prcticas de control punitivo. Y si igualmente
puede decirse que, aun carente de rigor cientfico, ha habido pensamiento criminolgico
desde larga data (ibd.: 3), es porque en realidad ha habido naturalizacin del orden y
preocupacin por el control desde larga data.
La doctrina liberal contradeca la tesis de la pobreza natural para declarar la posibilidad y
la necesidad de su desaparicin. La divisin del trabajo fue, segn Smith, consecuencia
lgica de la actividad del mercado, del igual forma que otro mito fundador de la economa
dice que primero hay trueque, luego dinero y, como culminacin, aparece el crdito.
Digamos que, ms bien, sucede al contrario (Graeber: 2011)131. En realidad, esa divisin
del trabajo es consecuencia impuesta por esas exigencias de ese mercado, y poco tiene que
ver con ello la exaltacin de la libertad del individuo y la virtual racionalidad de sus
elecciones. Como ms tarde explicara Marx (y como se ha constatado desde entonces), ese
mercado necesita de una divisin social propicia y un ejrcito de reserva permanente que
abastezca el funcionamiento de la institucin central del sistema capitalista. Es por esa
razn que la pobreza nunca ha podido desaparecer a la manera liberal (es decir, por la va
del rebalse), an en los episodios de mayor auge en la actividad econmica132. Por esa
misma razn, las propuestas malthusianas para la gestin de la pobreza y sus teoras
herederas se han demostrado coherentes con la lectura liberal de la organizacin
econmica y, en paralelo, la propia herencia jurdico-penal de cada estado acaba adaptando
sus mtodos y tcnicas de control y castigo al nuevo escenario socioeconmico.
As, en el campo terico-poltico, las herramientas de la filosofa moral siguen cediendo (o
ms bien acogiendo) a una disciplina emergente que recibe el nombre de economa
poltica. Las antiguas teoras de las pasiones y su dominio se subsumen en una disciplina
diferente. La teora econmica acabar asimilando sus discursos filosfico-morales a poco
ms que meros constructos matemticos. Una importante transformacin en los
procedimientos polticos de Occidente data de esa etapa y tiene lugar en torno a dos
descubrimientos citados: primero, el individuo y el cuerpo adiestrables; en segundo lugar,
la poblacin como objeto del biopoder. Resulta interesante, en este punto, cuestionar qu
elementos perduran en esa concepcin del orden social que inicialmente se limitaba a
distinguir a los sbditos no propietarios de los sbditos con plenos derechos. Estos,
propietarios masculinos y adultos para quienes el lenguaje del inters tena sentido
(Melossi: 1992; 39); aquellos, individuos inferiores. El inters econmico se convierte en
objeto de estudio mientras el gobierno se dirige a una masa de poblacin observable,
estudiable, disciplinable y regulable. En ese contexto, los conceptos jurdicos de
130
Con Beccaria y Bentham como principales exponentes.

El crdito y la deuda llegan antes, miles de aos despus aparece la acuacin de moneda y, finalmente,
se encuentran sistemas de trueque del estilo te doy veinte pollos por esa vaca, que suelen aparecer all donde,
por algn motivo, los mercados monetarios han desaparecido (ibd.).
132
Vid. II.1, VI.2,3 infra.
131
56
PARTE PRIMERA
responsabilidad y culpa mantienen una lgica inmanencia religioso-moral propia de teoras

anteriores. Las formas previas de dominacin, basadas en el abuso de poder y las viejas
jerarquas, mutan en un sistema ms complejo cuyo funcionamiento racional y
normalizador somete a una gran masa de poblacin, esta vez bajo los cdigos de una
creciente hegemona burguesa decidida a gobernar productivamente la sociedad. Por un
lado, la teora del contrato social inserta el contrato de compra-venta en la prctica
gubernamental. Por otro, nace el trmino polica como conjunto de saberes y tcnicas en
pos de la gubernamentalidad. A la vez, las corporaciones capitalistas se consolidaban
como personas jurdicas con un estatus legal privilegiado133. El nuevo mundo del contrato
social, que debe su orden a ese mercado, confiar su control a esa polica. La vigilancia del
espacio urbano, que comienza a organizarse mediante redes policiales contra la pequea
delincuencia (autora de crmenes de derecho comn), llenar las crceles con una primera
generacin de presos comunes.
Si la sociedad industrial o del trabajo se instituye como sociedad del orden y el
individuo trabajador empieza a demonizar al individuo ocioso y defender la ideologa del
crecimiento (Beck: 2000; 20)134, el fracaso del aparato penitenciario acabar derivando en
la promocin de su racionalizacin y la reorientacin de sus funciones explcitas a la
rehabilitacin (Foucault: 1975; 51).
133
Sobre el origen histrico de las corporaciones, vid. Graeber (2012: 400-403).

A la vez, el estatus de una multitud de movilizaciones sociales y luchas laborales cambia: los conflictos
polticos se convierten en actos delictivos.
134
57
I.2 / Liberalismo y libertad. Bases materiales del nuevo rgimen ideolgico
La idea inslita de crear un verdadero sistema de proporciones a partir de la unin pblica y

general de tres conceptos135 hasta entonces solo concebibles por separado y en el mbito
particular, supuso una amenaza no solo para el Ancien Regime sino para el nuevo rgimen de
propiedad e intercambio, con sus superiores instrumentos de clculo, que cooper en su derribo y
que volvi en seguida sus armas hacia los herederos de la Ilustracin. Desde entonces, Ilustracin
y capitalismo estn en guerra; desde entonces la Ilustracin ha perdido casi todas las batallas
(Alba: 2005; 115).
Con el trmino libertad habremos de referirnos, en sentido estricto, a ese constructo

ideolgico nacido de la Ilustracin que queda inserto en el discurso hegemnico como
dctil significante y eficaz bisagra cultural de la retrica136 democrtica. En su potencia
simblica sigue latiendo la dimensin biopoltica de un poder soberano que se aparta
eventualmente de las formas absolutistas pero no puede abandonar la nocin de nuda vida
como fundamento primero del poder poltico137. El liberalismo funda una paradoja
endmica al rgimen de acumulacin por desposesin: sobre la base discursiva de un
significante soberano (la libertad) se crearn las condiciones estructurales para el
desarrollo de un aparato de secuestro y segregacin institucional138. El liberalismo
proporciona la clave histrica para el auge de una clase social que aspira a un estatus
poltico digno de su excelencia acumuladora (mucho ms eficiente que la de los poderes
obsolescentes) y la consolidacin de un gobierno del mercado mediante el estado139.
El nuevo rgimen encarna una transformacin estructural de las relaciones mercado-estado
y, en consecuencia, de las relaciones gobierno-poblacin (incluida, lgicamente, la esfera
del control y las prcticas penales) a ambos lados del Atlntico140: los desastrosos
resultados de ese primer captulo de la expansin mundial del capitalismo produjeron,
tiempo despus, las fuerzas de liberacin que transformaron la lgica que las produjo ()
estas transfirieron el poder de decisin de las metrpolis a los colonos para que siguieran
haciendo lo mismo, persiguiendo el mismo proyecto con an mayor brutalidad pero sin
135
Libert, galit, fraternit.

Entindase esa retrica de la democracia (retrica que devala la democracia) aclarando que muy distinto
es hablar de democracia retrica (como prctica y construccin desde la retrica) en su acepcin genuina.
Esta ltima, tras el desgaste sufrido como consecuencia de la expansin de los valores y prcticas
demoliberales, ocupa hoy un lugar marginal en el espectro de la teora poltica moderna. En la actualidad el
lenguaje periodstico y popular ha manipulado hasta tal punto el concepto de retrica que se la equipara a
engao y manipulacin, en el peor de los casos, o a mera ornamentacin del lenguaje, en el menos malo
(Alonso: 2009; 3).
137
Una vida a la que se puede dar muerte absolutamente, que se politiza por medio de su misma posibilidad
de que se le d muerte (Agamben: 1995; 115), y que no desaparece en el orden moderno.
138
Habiendo as una estrecha ligazn entre la lgica del mercado libre y la lgica institucional. () La
crcel ayuda as a disminuir la curva de demanda para servir de tope a la espiral salarial (Melossi y Pavarini:
1977; 190, sobre los discursos de Ricardo y Malthus).
139
Un gobierno de la economa que se presenta aqu como antecesor histrico del actual gobierno desde la
economa vid. V, IX.1. Si hasta entonces los estados gobiernan y se expanden en disputa por los mercados,
desde entonces el mercado traslada su capacidad de decisin al propio estado hasta alcanzar el estadio actual
de soberana absoluta del mercado o totalitarismo econmico, en el que puede hablarse de gobierno pero
donde la prctica poltica desaparece en su sentido clsico.
140
El capital derriba todas las barreras nacionales. Por razones tcticas sabe beneficiarse de mviles
patriticos y racistas, si bien prescinde de ellos en la esfera estratgica, ya que la explotacin no admite
consideraciones particulares (Enzensberger: 1992; 23).
136
58
PARTE PRIMERA
compartir las ganancias con la madre patria (Amin: 2001)141. La misma lgica es
aplicable al mbito domstico: las clases capitalistas emergentes rompen la barrera de una
estructura estatal obsoleta y el discurso que mejor legitima sus fines es aquel que permite
establecer una aparente conexin entre las necesidades de la masa empobrecida y los
intereses de la nueva clase enriquecida.
Sostenemos como evidentes por s mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados
iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre estos estn la
Vida, la Libertad y la bsqueda de la Felicidad. Que para garantizar estos derechos se instituyen
entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legtimos del consentimiento de los
gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se haga destructora de estos
principios, el pueblo tiene el derecho a reformarla, o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que se
funde en dichos principios, y a organizar sus poderes en la forma que a su juicio ofrecer las
mayores probabilidades de alcanzar su seguridad y felicidad. La prudencia, claro est, aconsejar
que no se cambie por motivos leves y transitorios gobiernos de antiguo establecidos; y, en efecto,
toda la experiencia ha demostrado que la humanidad est ms dispuesta a padecer, mientras los
males sean tolerables, que a hacerse justicia aboliendo las formas a que est acostumbrada. Pero
cuando una larga serie de abusos y usurpaciones, dirigida invariablemente al mismo objetivo,
evidencia el designio de someter al pueblo a un despotismo absoluto, es su derecho, es su deber,
derrocar ese gobierno y proveer de nuevas salvaguardas para su futura seguridad y su felicidad
(Declaracin de Independencia de los trece Estados Unidos de Amrica: 1776).
No me hagas rer. Somos un pueblo es un mito creado por Thomas Jefferson () Jefferson es un
santo norteamericano. Escribi la frase todos los hombres somos creados iguales, que l no se
crea, pues permiti que sus hijos vivieran como esclavos. Era un snob harto de pagar impuestos a
los britnicos. S, escribi unas bellas palabras y agit a la plebe que luch y muri por ellas
mientras l se recostaba, beba su vino y se follaba a su esclava. Este to [Barack Obama] quiere
que creamos que vivimos en una comunidad. No me hagas rer. Yo vivo en Amrica y en Amrica
ests solo. Amrica no es un pas, solo es un negocio, as que paga (Killing them softly. A.
Dominik: 2012).
El mismo sujeto poltico promotor de la economa poltica liberal (a menudo tratado

histricamente como fundador de la democracia capitalista) es el que eleva a la categora
de principio jurdico el legtimo derecho de un pueblo a rebelarse contra el opresor,
alumbrando un moderno concepto de sociedad civil que se vincula a ese cambio de
paradigma desde el siglo XVIII. En la teora del estado moderno, un gobierno tecnificado y
que se pretende ascendente sustituye a la soberana personalizada y descendente; el pueblo,
segn la literatura contractualista, empieza a ser soberano pero gobernado, paradoja que
permite, en la prctica, que el legtimo derecho supuestamente declarado para ese pueblo
sea impedido por accin de un estado que, como agencia externa a la sociedad, se impone a
la poblacin gobernada en su propio nombre. Las colonias eran sociedades compuestas
por clases en conflicto, un hecho que oculta el nfasis que ponen las historias tradicionales
en la pugna externa contra Inglaterra y la unidad de los colonos en la revolucin. Por lo
tanto, el pas no naci libre, sino que naci esclavo y libre, criado y amo, arrendatario y
terrateniente, pobre y rico (Zinn: 1980; 53)142. Esa fase de internacionalizacin del
141
En el original: the disastrous results of this first chapter of world capitalist expansion produced, some
time later, the forces of liberation that challenged the logics that produced them () those only transferred
the power of decision from the metropolis to the colonists so that they could go on doing the same thing,
pursue the same Project with even greater brutality, but without having to share the profits with the mother
country.
142
EEUU iba a convertirse, poco despus, en la potencia imperial que exportara al mundo un sistema
econmico, una estrategia militar y un modelo cultural construidos a costa del empobrecimiento de una
mayora de la poblacin y el aumento sostenido en las desigualdades.
59
capitalismo se haba extendido sobre la ms cruda explotacin de millones de inputs

humanos, sujetos deshumanizados con los que comerciar no tena nada de inmoral, porque
haban sido arrancados de su contexto (Graeber: 2012; 192) y desprovistos de cualquier
estatus poltico. A la generalizacin del trabajo forzoso se aade el inters por preparar
masivamente a la poblacin infantil para su pronta incorporacin al trabajo industrial. La
causa obvia resida en la necesidad de mano de obra, pero el discurso de sus motivos
apuntaba a las bondades del trabajo para alejar a los nios del mal y mejorar los ingresos
familiares (Rusche y Kirchheimer: 1939; 39-40). La transicin al capitalismo industrial
pondr en escena a una masa social proletarizada a la que cabra, desde la mirada de sus
contemporneos propietarios, conceder la condicin de personas pero no an la de
ciudadanos como se ha avanzado, el poder no se orienta ya tanto sobre los sbditos del
soberano, tampoco sobre pueblo soberano alguno, sino sobre la poblacin gobernada
(Foucault: 1999c; 245).
En la Espaa del siglo XVIII, la relativa ralentizacin de la proletarizacin del
campesinado no impidi, sin embargo, una acumulacin del 50% de pobres no
contribuyentes en ciudades como Madrid. Ciento cincuenta mil mendigos urbanos
(declarados a finales de siglo para una poblacin total de diez millones de
habitantes, la gran mayora rural) explican el apego espaol a las tradiciones
comunales y las instituciones de caridad (Vilar: 1963; 78). Los pobres son
sbditos de un nuevo orden que les mantiene alejados de la incipiente condicin
de ciudadana.
Los privilegios mantenidos por clero y nobleza comienzan a chocar con una masa
ms empobrecida y menos sumisa. A las puertas de la Revolucin Industrial, el
sistema de relaciones sociales propio del Antiguo Rgimen sufri una profunda
transformacin econmica que alcanzara a sus superestructuras 143 culturales. As,
la historia contempornea del pueblo espaol comienza, en realidad, con sus
primeros esfuerzos por adaptarse al mundo moderno (ibd.: 73) en un siglo
caracterizado, especialmente durante el perodo 1720-1770, por un fuerte
aumento de la poblacin y de la produccin (Rivera: 2006; 33). La poblacin
crece de seis a once millones de habitantes, el desequilibrio entre clases se
compensa a favor de las categoras productoras (con el apoyo de una profusa
renovacin legislativa), la agricultura vive una etapa de prosperidad, proliferan las
obras pblicas, el trfico internacional aumenta144 y, al interior, la economa se
industrializa.
La tradicin borbnica de centralismo administrativo haba respondido al intento
de rebelin catalana de 1700 eliminando los privilegios locales con la
aquiescencia de los sectores dirigentes de las principales provincias. De ese modo,
una exaltacin de la tcnica, la industria y el espritu enciclopedista suma a las
lites perifricas del reino a favor de la reafirmacin de la unidad poltica: los
mejores hombres de estado del despotismo ilustrado vienen de las provincias
143
Por un lado, una serie de cambios econmicos y tecnolgicos (cuyas causas no podemos encontrar en la
naturaleza sino que responden a procesos de orden poltico en un determinado marco estructural de ejercicio
del poder) representan la base para la insercin y generalizacin del liberalismo econmico en la vida social
algunas consecuencias de ese proceso se resumen en estas pginas. Por otro, los primeros socilogos
trataron, con sus reflexiones y propuestas tericas, de evitar, en un momento de fuertes transformaciones y
tensiones sociales, que la sociedad se deshiciese (-Ura y Varela: 2004; 34).
144
En 1778 se generaliz el libre comercio. El siglo XVIII es para Espaa un gran siglo colonial (Vilar:
1963; 75).
60
PARTE PRIMERA
(Vilar: 1963; 76). Por fin, con el retraso y el poso tradicionalista que caracterizan
al poder en Espaa, el pensamiento baja del cielo a la tierra () y las
postrimeras del siglo anuncian una adaptacin de Espaa al capitalismo
(ibd.)145. Pero la evolucin del siglo XVIII espaol, que pareca cerrarse con la
inscripcin jurdica de una nueva estructura de la sociedad, concluye con la
Guerra de la Independencia contra Francia, la frustracin del espritu de las Cortes
de Cdiz (1810-12) y un triunfo de la masa de la Espaa negra sobre la minora
ilustrada (ibd.: 84) que acarrea serias consecuencias.
El dspota ilustrado Carlos III (1759-1788) intent fortalecer el poder estatal y
protagoniz las principales adaptaciones en materia de poltica econmica a los
planteamientos mercantilistas, si bien Espaa no dej de caracterizarse por ser un
territorio escasamente articulado, un estado aristocrtico, una sociedad estamental
y una economa de base agraria y atrasada (ibd.) respecto al resto de estados del
Occidente europeo. La poblacin de la Pennsula Ibrica arrastraba un problema
endmico de pauperizacin y degradacin comunitaria: como el campesinado de
la alta Edad Media, las mayoras agraviadas por la contrarreforma agraria sufren
un problema que se moderniza para perpetuarse.
La unificacin espaola no se acompaa del vuelco socioeconmico que
caracteriza a los principales focos de la ilustracin, sino todo lo contrario: desde
el siglo XV a 1788, Espaa perda la mitad de su poblacin en un momento en
que la burguesa occidental tomaba el vuelo (Brendel y Simon: 1979; 19). La
dbil burguesa espaola fracasa en una efmera I Repblica (1873-74) y el
ejrcito aborta el cambio modernizador en nombre de un orden a la espaola que
pasaba necesariamente por restituir a la monarqua en el poder y mantener, en
esencia, las relaciones de produccin propias del Antiguo Rgimen (ibd.: 21).
Si la nocin de inters personal ganaba terreno en el plano ideolgico, su insercin en la
nueva finalidad productiva del encierro sera la supuesta necesidad de mejorar la capacidad
institucional para transformar los estados de naturaleza antisociales de los sbditos y
ponerlos al servicio del orden. En eso consiste la verdadera invencin penitenciaria: la
crcel como mquina capaz de transformar [] al criminal violento, febril, irreflexivo
(sujeto real) en detenido (sujeto ideal) disciplinado y mecnico (Melossi y Pavarini: 1977;
190). La sofisticacin creciente de las estrategias de dominio hace confluir las conductas
individualistas como supuesta condicin de una comunidad racionalmente ordenada,
axioma en que el pesimismo antropolgico heredado convive con la nueva fe en el
progreso. El modelo del Leviatn coactivo habr de ser superado por el paradigma del
mercado como orden de normas eficientes que regula el equilibrio social, si bien ambas
aportaciones tericas coinciden en asumir una premisa ideolgica esencial: que el ser
humano como naturaleza ciega solo puede vivir en sociedad enajenando su libertad
(Morn: 2007; IX). En ese contexto, por mucho que la mano invisible ampliara su alcance,
ni la doctrina liberal renuncia al aparato del estado como garante del orden necesario ni el
poder coactivo del estado deja de actuar al servicio de un orden post-mercantilista que
profundiza en el conflicto social146. As, el xodo rural iniciado a comienzos del siglo
145
Campomanes pasa por uno de los fundadores del liberalismo (ibd.: 79), un liberalismo que no vacila en
referirse a la tradicin y respeta la fidelidad religiosa (ibd.: 84) cfr. pg. 79, nota a pie 198.
146
Ms bien al contrario, el estado es el aparato que ejecuta, por definicin histrica e irrefutable, la funcin
habilitadora de las estructuras propicias a esa vocacin expansiva del mercado. A este respecto, resulta del
todo esclarecedora la reflexin de Rodrik (2011: 253-254). Otra cuestin bien diferente (y en cierto modo
61
XVIII alcanz su punto ms alto en las primeras dcadas del siglo XIX (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 104) como consecuencia de las polticas de concentracin monopolista
para acumulacin de rentas y producciones extensivas. En un segundo momento, la
introduccin de la mquina agravara los problemas sociales por la expulsin de mano de
obra en los propios ncleos industriales y el rpido aumento de la desocupacin. El primer
trasvase demogrfico fue absorbido relativamente por las necesidades productivas, pero
ms tarde, reaccionando contra el viejo sistema de regulaciones estatales, la burguesa
defendera la libre competencia como garanta de eficiencia y la realidad del mercado
laboral, donde los hombres se encontraban frecuentemente imposibilitados de competir
con los nios y las mujeres (ibd.). As se prueba que mientras el nmero de personas
ubicables en los estratos medios disminua rpidamente, aumentaba con la misma
velocidad el nmero de los extremadamente ricos y de los extremadamente pobres (ibd.:
105).
Su apariencia cientfica, su sustancia religiosa y sus rgidas inmanencias ideolgicas
(Cabo: 2004; 43-89), convertan a la economa en ese aparato productor de realidad que
desempea hoy un papel hegemnico en las polticas de todo orden: a partir de las
reflexiones planteadas por Adam Smith, la economa desplaz a la poltica como modo de
gestin de la sociedad (-Ura y Varela: 2004; 56). Desde esa ilusoria distincin entre
mercado y estado, el discurso liberal aboga por una limitacin funcional de las tareas
estatales y da por supuesta una contradiccin insalvable: que las relaciones sociales estn
ordenadas originalmente por las leyes de un orden ajeno al social. Se trata de conformar la
expresin cultural ms acabada de las nuevas prcticas capitalistas (ibd.: 50): la
inscripcin individualista del afn de lucro en la naturaleza humana sobre el mito del
salvaje. A un modelo que se aleja de la consideracin del ser humano como ser social (ms
all de las categoras establecidas en el mercado) le corresponde el objetivo de realizar sus
axiomas en la prctica para autocumplirse147. La historia de la gubernamentalidad ha
transcurrido condicionada por el grado de optimizacin de esa espiral reproductiva a cargo
del poder constituido.
Un ejercicio reflexivo se hace patente en esa relacin: recordemos que, dado que la idea
del estado descansaba sobre el asentimiento voluntario de individuos propietarios y
racionales, el objetivo del propio estado pas a ser una sociedad compuesta por tales
personas (Melossi: 1992; 40-41). Sin embargo, la mirada a un sistema penal-penitenciario
que no deja de afirmarse en sus funciones permite poner en cuestin esta tendencia.
Aunque su discurso jurdico-moral le atribuye la funcin correctora-reconductora de los
comportamientos individuales, la institucin desarrolla una prctica contraria, revelndose
desde su origen como principal productor y reproductor de lo que se ha dado en llamar
desviacin en sentido estricto, delincuencia. La crcel se concibe y proyecta, en
consecuencia, para contener el reverso de esos atributos ideales asignados por el sistema al
ciudadano de bien148.
irrelevante en estas lneas) es el debate no resuelto acerca de la perspectiva de Smith, su dimensin moral y la
posicin ideolgica del autor en el contexto histrico en que formula su teora.
147
En virtud de un proceso circular, el sistema busca producir una realidad conforme a la imagen de la cual
surge y que la legitima. Podemos representar este proceso como una espiral. Cuanto ms se desarrolla la
espiral, ms se acerca la realidad a la imagen inicial dominante en el sistema (Baratta: 1989b; 49). La tesis
de Baratta facilita la lectura crtica de las premisas racionalistas, de su relacin con las funciones del estado y
la plasmacin efectiva de los derechos reconocidos a su poblacin.
148
Si las visiones sociojurdicas arrojan conclusiones radicalmente opuestas a las de los anlisis jurdicoformales, la funcin de los sistemas penales (y de la crcel como su centro) habr de ser interpretada desde
62
PARTE PRIMERA
En la realidad atemporal del liberalismo, los grandes propietarios son creadores de

riqueza, lites con intereses estrechamente ligados a una reproduccin del orden que
apuntala las estructuras estatales y proclama la estabilidad institucional; las clases medias y
las profesiones liberales rinden servicios esenciales a la sociedad y los asalariados y pobres
son sujetos ignorantes y peligrosos que desconocen las causas de su situacin. El concepto
de peligro social se funda en contraposicin al verdadero bien que es fruto del trabajo
individual y el compromiso personal (-Ura y Varela: 2004; 71) y cuya provisin se
supone a los grandes propietarios. Sumndose a la reivindicacin de ese estado mnimo
como condicin necesaria para el progreso, Malthus propuso sustituir las polticas
sociales estatales y las polticas caritativas de las parroquias (ibd.) por medidas
correctoras del vicio para los pobres buenos (pre-historia del social work) e instrumentos
de represin y encierro para los pobres malos. En la base de un anlisis positivista y
esencialmente falso, Malthus ensalza la capacidad de la estadstica como herramienta al
servicio del control social: la contabilidad de la poblacin y las prcticas resultantes de esta
no se incluyen entre esas tareas a minimizar por el estado liberal, sino que representan un
instrumento complementario al mercado y a los errores de su mano invisible149.
Pero la lectura de un discurso no puede limitarse a la literalidad de lo que este dice sino
que debe considerar los argumentos en juego, su difusin, los cauces y el contexto en que
se extiende. Los grandes avances cientficos quiz puedan a veces leerse como
consecuencias de un descubrimiento, pero pueden leerse tambin como la aparicin de
formas nuevas de voluntad de verdad (Foucault. 1970; 20), afirmacin que resulta del
todo verosmil para el caso de las ciencias sociales economa incluida. Ya hemos visto
cmo se consider cada vez con mayor frecuencia al inters econmico como el
instrumento dominante mediante el cual se podan subyugar las pasiones Melossi: 1992;
39). Si la verdadera condicin de ciencia social de la economa, como la lgica de sus usos
y fines, suscita una interesante discusin es porque en el discurso poltico del estado
moderno se instala pronto una confianza en la economa como ciencia civilizadora. El
estado pas a ser la presencia de un gobierno cuyo propsito era el de garantizar un orden
legal basado en las leyes naturales del mercado () Todo tena que convertirse en un
apndice del mercado. A los seres humanos y al ambiente natural se les tena que repensar
como mercancas, mano de obra y tierras (ibd.: 40). Entonces como hoy, la propiedad
privada encarna el pilar central a proteger desde el sistema poltico, relacin que
contribuye al mantenimiento y refuerzo del discurso capitalista150.
Desde el mercantilismo, la relacin entre la administracin y las corporaciones no siempre
ha reflejado una armnica conjuncin de intereses. Las segundas veran pronto los centros
de correccin como las amenazas de una infraccin a su monopolio (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 53), pese a que los negocios y fortunas privadas eran claros
los hechos consumados a que estos han contribuido: para la gestin ltima de la produccin de desigualdad
social (a favor de la lgica de explotacin, etiquetamiento y exclusin que genera esa desigualdad) y no para
la correccin de dicha desigualdad; tampoco, por lo tanto, para compensar los procesos de desviacin social;
como instrumento, pues, de una poltica determinada por la economa en su diseo y su ejecucin.
149
Los trabajos de Malthus, Bentham y el resto de utilitaristas contribuyen a la construccin de la utopa
liberal como mito naturalizador de una explotacin sostenible.
150
Si la integracin de los miembros en la sociedad se efecta a travs de procesos de entendimiento
(Habermas: 1987; I, 507), la legitimacin de un orden impuesto se soporta en el eficaz refuerzo de dichos
saberes (constitutivos de una autntica revolucin cultural), as como por el crecimiento y las
transformaciones tecnolgicas de las formas de produccin y, por ende, de comunicacin paradigma
contemporneo del progreso. Ese proceso habilita el escenario de un nuevo sistema de relaciones de
explotacin que repiensa y transforma a los individuos y su entorno. Todo proceso de entendimiento
transcurre y se determina sobre cimientos materiales.
63
beneficiarios de una competicin distpica entre estado y capital resuelta a favor del
segundo por va de la explotacin directa de las casas, del enriquecimiento de sus
administradores, de las compensaciones recibidas del estado en los casos de rentabilidad
insuficiente o de la posterior reconversin del encierro a favor de la explotacin de los
centros industriales. El supuesto conflicto sobre la preparacin y gestin de la mano de
obra se resolvi en un proceso de perfeccionamiento y aplicacin de los nuevos mtodos
de produccin que empleaba a todo el material humano disponible (ibd.). De todos los
factores productivos, el ser humano siempre se ha revelado como el ms flexible y
explotable a ojos del capitalismo y sus premisas racionales.
Cabe destacar dos fenmenos especialmente conflictivos en ese contexto de cambio. El
primero es el mencionado estatus cientfico de la produccin de saber acerca de la especie
humana, la poblacin y sus organizaciones (-Ura y Varela: 2004; 39-40), por la
que los modelos y esquemas conceptuales de las ciencias naturales se trasladarn al estudio
y la explicacin de los fenmenos sociales. Una aportacin fundamental en este sentido es
la asuncin de una idea de progreso lineal y ascendente que se convierte en clave de
cualquier anlisis comparativo y en motor ideolgico de posteriores desarrollos tericos
en economa, sociologa o antropologa: las sociedades se considerarn ms o menos
avanzadas segn sus costumbres o modos de produccin. Dentro de estos ltimos, el
pensamiento ilustrado abraz una tesis del dulce comercio como clave civilizatoria que,
ms all de la esttica discursiva, sienta la base de una normalizacin pre-disciplinaria: una
naturalizacin del liberalismo econmico como agente normalizador que supedita el
concepto de desarrollo social a la generalizacin del trabajo asalariado y la propiedad
privada. Es con el positivismo de Comte (1798-1857) como se acua la expresin orden y
progreso, doble valor fundamental de una sociedad industrial pensada y transformada por
la economa y (desde entonces) por la sociologa. De ah que Comte sea citado
frecuentemente como el fundador de la sociologa moderna. Al lema orden y progreso le
espera un futuro prometedor151: superando la herencia de Beccaria (1764), Howard (1777)
o Bentham (1791), la Escuela positiva152 y el psico-biologicismo toman los mtodos de las
ciencias naturales para abordar el fenmeno de la delincuencia desde un modelo
explicativo, determinista, biologicista y decididamente retrgrado153.
El mismo cambio estructural que da lugar a la sociedad disciplinaria produce otro
fenmeno destacable en la mencionada constitucin ideolgica del individualismo: la
reforma y reorganizacin del sistema judicial y del sistema penal en los diferentes pases
de Europa y el mundo (Foucault: 1973; 91). Dicha transformacin present grandes
diferencias en la forma, amplitud y cronologa de los procesos polticos. No obstante y
salvando la distancia histrica, los actuales sistemas penales de los diferentes estados de la
metrpolis occidental an pueden describirse y distinguirse en base a particularidades
151
En esencia, en un sentido claramente autorreferencial y cualquiera que sea su sostn poltico en cada
momento y lugar, el liberalismo econmico se encarga de ratificar que no existe orden sin progreso ni
progreso sin orden. Por su parte, desde comienzos del siglo XIX y de manera cada vez ms acelerada con el
correr del siglo, la legislacin penal se ir desviando de lo que podemos llamar utilidad social; no intentar
sealar aquello que es socialmente til sino, por el contrario, tratar de ajustarse al individuo () tiene en
vista menos la defensa general de la sociedad que el control y la reforma psicolgica y moral de las actitudes
y el comportamiento de los individuos (Foucault: 1973; 95-96).
152
Con el estadstico-moral Qutelet (1842) como precursor.
153
Con Lombroso (1876) o Garofalo (1885). No obstante, uno de los aportes ms destacados de esa
recuperacin positivista es esa doble nocin de peligrosidad-prevencin que sobrevivir a los avatares de la
teora jurdica para entrar en el siglo XXI como clave ideolgica de los discursos hegemnicos y las prcticas
de control punitivo ms extendidas vid. VII.3, VIII.2.
64
PARTE PRIMERA
semejantes. La clave radica en esa dinmica por la cual el avance de la mercantilizacin de

la vida social (con la acumulacin sostenida como motor de la libre regulacin) se
acompaa de un sistema de control positivo-productivo que impulsar el desarrollo de las
instituciones punitivas. Al anverso de una libertad econmica poco ms que ficticia y de un
cuestionable progreso social le corresponde un reverso de explotacin y castigo cuya
evolucin se afirma como continuum prctico. El anuncio de una sobreabundancia cuyo
rebalse haba de beneficiar a todas las capas inferiores de la sociedad se convierte en
axioma de una teora sin prctica (ms bien de un modelo que impone la prctica, desde
Adam Smith hasta hoy), pues es la acumulacin sostenida y no su reparto lo que sustancia
el significado del trmino creacin de riqueza. Los negociantes se convierten en el ejemplo
de benefactor pblico por excelencia y los pobres ociosos, en contraejemplo expiatorio que
engrosa la clientela del encierro: primero en las casas de pobres, ms tarde en la crcel154.
En la gubernamentalidad disciplinar, las funciones estatales se redefinen ante la
construccin de un orden econmico que reposa sobre el sistema armnico de normas
provisto por el mercado. La codificacin de normas, la centralizacin de su produccin y la
reivindicacin moderna de seguridad jurdica155 resumiran eso que Weber, al teorizar
sobre las formas de dominacin, llam racionalizacin (Weber: 1922; 509). Las lites
econmicas emergentes afianzan sus posiciones en contacto con cada gobierno estatal.
Instituciones, estrategias productivas y mtodos coactivos tambin asumen y reproducen
una concepcin del ser humano como individuo productivo, una nueva forma de saber que
se organiza alrededor de la norma, establece qu es normal y qu no lo es, qu cosa es
incorrecta y qu otra cosa es correcta, qu se debe o no hacer (Foucault: 1973; 100). La
iglesia (voz de la ley de dios) cede su turno al gobierno (voz de la ley del mercado): segn
la tesis foucaultiana, la racionalidad del poder en el Estado moderno deriva del poder
pastoral y la nueva razn de estado pasa a definir la gobernabilidad en base al estado
mismo, de modo autorreferente y no a partir de normas trascendentes (Castro: 2004;
267) o superiores. La razn de estado es un elemento constitutivo del ejercicio de la
soberana, pero una vez el excedente de fuerza de trabajo se consolida como fenmeno
estructural en las economas industrializadas, las funciones estatales se agrupan en torno a
un concepto de gubernamentalidad como conjunto constituido por las instituciones, los
procedimientos, anlisis y reflexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esta
forma tan especfica, tan compleja, de poder que tiene como meta principal la poblacin,
como forma primordial de saber la economa poltica y como instrumento tcnico esencial
los dispositivos de seguridad (Foucault: 1999c; 195). La civilizacin post-inquisitorial del
siglo XIX actualiza el espritu del poder soberano, superando su mera concepcin singular
(exterior) y extendiendo la racionalizacin de su funcionamiento a la continuidad y
multiplicidad del cuerpo social: el gobierno (ibd.: 175-184; De Giorgi: 2002; 53).
Donde la Ilustracin vea el comienzo de la sociabilidad ordenada, Marx vio la prehistoria de la
libertad. El sujeto no es la naturaleza humana sino un agregado colectivo de individuos, las clases
sociales. La clase social como categora qued perfectamente perfilada a fines del siglo XVIII
(Bilbao: 2007; 127).
154
Sea porque as lo han querido (dogma liberal), sea porque as han nacido (ciencias naturales), sea porque
as se han producido etiologa social.
155
La historia moderna de la relacin entre mercado y estado dibuja una progresiva conversin de la
seguridad jurdica de fundamento terico de las funciones del estado a instrumento de colonizacin vid. V,
VIII.4.
65
Durante la primera mitad del siglo XVIII, la promocin y participacin de Inglaterra 156 en
varias guerras haba llevado a algunos comerciantes a acumular grandes fortunas, pero la
mayora sufra impuestos ms altos, desempleo y pobreza (Zinn: 1980; 55). En un proceso
lgico (que no es exclusivamente ingls), las revueltas sociales se suceden y crece la
necesidad de desarrollar una herramienta central al servicio de un proyecto poltico
dedicado a mantener pobre a la gente para que fuera humilde (ibd.: 63). Como ya se ha
sealado, el mejor ejemplo de esa construccin poltica se encuentra en la formacin de los
Estados Unidos de Norteamrica: los lderes del movimiento independentista necesitaron
movilizar a las mayoras contra Inglaterra y reconducir un malestar social que podra
volverse contra ellos mismos.
Para fijar esa lealtad con algo todava ms poderoso que el beneficio material, entre 1760 y 1780
la casta dirigente encontr una artimaa tremendamente til. Esa artimaa era el lenguaje de la
libertad y de la igualdad: as podra reunir a los blancos suficientes como para afrontar una
revolucin contra Inglaterra sin acabar con la esclavitud ni con la desigualdad (Zinn: 1980; 59).
Con un sistema de normas descentralizado y consuetudinario, el colonialismo britnico

perda capacidad para el control de la poblacin emigrada. En la Europa continental, el
oligopolio absolutista (coronas e iglesia) haba trabajado por establecer una legitimidad
para sus pretensiones (Melossi: 1992; 42) sobre las bases del derecho romano, pero los
cambios estructurales en la economa haban atacado a la base de una divisin estamental
obsolescente. El rgimen feudal francs sera abolido en un proceso protagonizado
inicialmente por el pueblo llano, la incipiente burguesa y sectores de la nobleza y el clero.
Su estratificacin social estaba mucho ms politizada que la fundada por los colonos de
Norteamrica157. En todo caso, tanto la declaracin de derechos norteamericana como la
francesa comparten la pretensin de universalidad de los derechos recogidos y el carcter
racional de sus premisas, estableciendo una suerte de nuevo credo. No se habla ya sino en
trminos extensivos. Se habla universalmente de los individuos pero se piensa
restrictivamente en las poblaciones: el individuo ha de liberarse mediante la adscripcin a
un orden legal estatal y las poblaciones han de ser tuteladas u organizadas por ese mismo
orden.
En territorio norteamericano, el discurso de los derechos naturales como lmites que se le
fijaban a un poder central cobra popularidad entre los colonos en vsperas de su
independencia (Melossi: 1992; 43) de una monarqua parlamentaria inglesa incapaz de
mantener el control. La Declaracin de Derechos de Virginia de 12 de junio de 1776,
considerada la primera declaracin de derechos humanos moderna, resume el discurso
poltico en torno al cual tuvo lugar la declaracin de independencia de los trece estados
unidos de Amrica respecto de Gran Bretaa el 4 de julio de ese mismo ao. Ante nuevos
escenarios, nuevos proyectos para el desarrollo econmico y nuevas alternativas de
organizacin poltica ms acordes con sus expectativas, una poderosa lite de colonos
decide romper los vnculos con la metrpoli de la cual proceden. Esos trece estados
declararon y construyeron el que se ha considerado primer modelo liberal y democrtico
156
La habitual consideracin de Inglaterra como cuna del sistema de produccin y organizacin social
capitalista hace necesario aludir a su papel en determinados episodios histricos, dado que una de las
subhiptesis introducidas al presentar el objeto de este estudio seala al actual Estado espaol como uno de
los ms anglosajones del mediterrneo desde la perspectiva del control punitivo.
157
Este es uno de los elementos desde los cuales puede abordarse una aproximacin a las diferencias
histricas identificables entre la historia de EEUU y el Occidente europeo.
66
PARTE PRIMERA
sobre un sistema de produccin que requera, entre otros recursos, de la explotacin de

500.000 esclavos (Zinn: 1980; 38)158.
Esta paradoja es, valga la insistencia, un elemento central de la relacin mercado-estado,
de su construccin histrica y de sus dimensiones terica e institucional. Insistamos, pues,
en esa vigilancia que ha de ayudarnos a distinguir y relacionar lo que se dice y lo que se
hace (Garland: 2005; 63): la de Virginia fue tambin la primera declaracin en rechazar la
idea de que un pueblo tena derecho a dominar a otros, pero solo 47 aos despus, la
Doctrina Monroe (1823) establecera el derecho [autoproclamado] de los EEUU a dirigir
el hemisferio (Chomsky: 2008)159. Tampoco faltan las muestras para interpretar dicha
paradoja en clave domstica, como eufemismo de la contradictoria sustancia biopoltica del
despotismo o de los umbrales de indeterminacin entre democracia y absolutismo
(Agamben: 2003; 11): las cuatro Alien and Sedition Acts de 1798 son el mejor ejemplo160.
El campo de algodn es uno de esos lugares donde se materializan con arbitraria
coherencia las lgicas del sometimiento, la deshumanizacin y la productividad161, y es
precisamente en la nocin de esclavitud donde reside uno de los ejemplos que mejor
ilustran la lgica relacional y los objetivos que caracterizan la inercia de la
excepcionalidad capitalista. Su progresiva sustitucin (campo-gueto-crcel) y las
transformaciones que acompaan a esta en un marco dialctico-histrico (entre derechos
declarados y explotacin real) son paradigma del modelo de orden capitalista y sus
mtodos y tcnicas de control. La institucin de la esclavitud mantendr su condicin de
alma mater del crecimiento econmico durante poco menos de un siglo. En el Sur, las mil
toneladas anuales de algodn producidas por 500.000 esclavos en 1790 se convirtieron en
un milln de toneladas producidas por 4 millones de esclavos en 1860 (Zinn: 1980; 160)
hace solo 150 aos. Aunque la importacin de esclavos se ilegaliz en 1808, unos 250.000
continuaron llegando durante medio siglo hasta el estallido de la guerra civil. La primera
mitad del siglo XIX fue un convulso perodo de insurrecciones aplastadas a sangre y fuego
hasta que la guerra civil convirti el problema de la esclavitud en moneda de cambio
158
En 1763 la mitad de la poblacin de Virginia estaba formada por esclavos (Zinn: 1980; 38). No hay pas
en la historia mundial en el que el racismo haya tenido un papel tan importante y durante tanto tiempo como
en los Estados Unidos (ibd.: 31). La esclavitud fue abolida en los Estados Unidos casi un siglo despus, en
1865 el primer pas en hacerlo fue Dinamarca, en 1792. Es interesante que, 61 aos despus, la Sociedad de
Naciones promoviera una Convencin sobre la Esclavitud (1926) para adoptar disposiciones ms
detalladas dirigidas a lograr la completa supresin de la trata de esclavos por tierra y por mar y
considerando asimismo que es necesario impedir que el trabajo forzoso se convierta en una condicin
anloga a la de esclavitud.
159
Hasta hoy, el ejrcito estadounidense ha intervenido en casi 90 pases de ambos hemisferios. Uno de los
resultados: ms de 30 millones de muertes asignables a las intervenciones de gobiernos estadounidenses entre
1776 y 2004 sustentan histricamente la tesis de Chomsky acerca de un estado terrorista (Chomsky: 1998;
11-14, Brooks y Cason: 2004) que mantiene el crimen (en su grado ms extremo) como herramienta
primordial de poltica exterior e interior.
160
La Naturalization Act extendi el tiempo necesario de residencia de los inmigrantes en los Estados
Unidos porque la mayora de los inmigrantes simpatizaba con los republicanos. La Alien Enemies Act dispuso
el arresto, detencin y deportacin de los ciudadanos varones de cualquier nacin extranjera en guerra con
los Estados Unidos. Muchos de los 25.000 ciudadanos franceses que vivan en los Estados Unidos podran
haber sido expulsados si Amrica y Francia hubiesen entrado en guerra, pero esta ley nunca fue utilizada. La
Alien Friends Act autoriz la deportacin de cualquier no-ciudadano sospechoso de poner en peligro la
seguridad del gobierno estadounidense; la ley dur solo dos aos y nadie fue deportado por ella. La Sedition
Act dispona sanciones penales para cualquier persona que escribiera, imprimiera, publicara o declarara algo
falso, escandaloso y malintencionado con la intencin de cometer desacato o descrdito al gobierno (Cohn:
2006).
161
Agamben (1995, 1999, 2003); Wacquant (2000, 2002, 2005, 2010).
67
poltica162 y a la poblacin negra en pieza clave de la contienda: los 4 millones de negros

del Sur se convirtieron en una fuerza potencial para el bando que los quisiera utilizar
(ibd.: 181). Es obvio que el gobierno estadounidense solo pretendera acabar con la
esclavitud si eso le permita recuperar el control del mercado y los recursos de territorio
nacional. Tras la violencia blica regres la violencia poltica y social: varios estados
sureos promulgaron los cdigos negreros que convertan a los esclavos liberados en
siervos que seguan trabajando en las haciendas. La oligarqua blanca del Sur organiz el
Ku Klux Klan y el ltimo negro sali del Congreso estadounidense en 1901. En 1900, las
constituciones de todos los estados del Sur (y diecinueve de veinticuatro en el Norte)
haban negado el voto a los negros (ibd.: 189-195). Tales son los irrefutables inicios que
anticipan el auge de los EEUU de Amrica en el siglo XX como paradigma del desarrollo
econmico, la democracia liberal, la explotacin y la segregacin de clase y de raza.
Progreso es un aumento de nuestra capacidad de considerar un nmero cada vez mayor de
diferencias entre las personas como irrelevantes desde el punto de vista moral (Rorty: 2000; 11).
En Europa, la Ilustracin luchaba contra s misma. El discurso liberador de la revolucin

fue pronto frustrado en sus aspiraciones. Aunque los procesos revolucionarios
estadounidense y francs se haban influido mutuamente, el corpus ideolgico de la
revolucin poltica nace de las lites de las metrpolis europeas. El proceso de cambio en
la formalizacin del orden se extenda por el continente mediante la ya citada codificacin
de un sistema racional de leyes escritas (Melossi: 1992; 43) y el debate sobre la
legitimidad del poder generaba productivas disquisiciones terico-polticas. La
codificacin pas a ser una de las ideas cardinales de los programas polticos de la
Ilustracin europea (ibd.), una herramienta de estabilizacin y normalizacin del nuevo
sistema republicano. As, pese a lo avanzado de las bases ideolgicas establecidas por sus
precursores acerca de las causas y formas de desigualdad social, la Ilustracin y los
procesos que siguen a esta han de considerarse otro importante episodio en la construccin
del marco jurdico de la injusticia capitalista. Al estado se le atribuy una funcin
tcnica163 de cohesin y pacificacin que sera exportada por la expansin imperial
napolenica: desde el sistema escolar o las fbricas hasta el sistema penal o el ejrcito164,
diferentes instituciones se acomodan a una estructura constituida y determinada por
procedimientos tcnicos, econmicos o polticos propios de la fase histrica en curso. Los
avances cientfico-tecnolgicos en materia pedaggica, econmica, penal o blica,
productivos todos, favorecen la instauracin de dichas acomodaciones institucionales
con base en los cambios productivos, re-diseos jerrquicos del sistema de relaciones que
162
El espritu del Congreso, incluso despus de iniciada la guerra, qued plasmado en una resolucin del
verano de 1861 que solo tuvo unos pocos votos contrarios: () esta guerra no se hace () por ninguna
causa () que tenga que ver con la abolicin de, o la interferencia en los derechos de las instituciones
establecidas de esos estados, sino () para preservar la Unin (Zinn: 1980; 178).
163
Burocratizacincodificacininstitucionalizacin.
164
La conscripcin militar obligatoria surgi en Europa entre finales del XVIII y principios del XIX como
una forma de reclutamiento de los estados-nacin para nutrir sus ejrcitos. () Durante todos estos aos fue
difundindose un discurso militarista del deber patritico y cvico, del honor de realizar el servicio militar y,
si convena, del morir por la Patria. Pero este discurso dominante contrasta con una realidad social en la que
tanto las familias como los propios individuos afectados hacan todo lo posible para no realizar el servicio
militar mediante formas diversas, tanto legales (como la redencin en metlico o la sustitucin, ms tarde, las
cuotas militares) como ilegales prfugos, desertores, mutilaciones, etc. (Molina: 2001; 5). El ciudadanosoldado, que surgi con las conscripcin obligatoria, es la figura extrema del esclavo: el esclavo armado al
servicio de su seor. Pero al hacer la guerra por cuenta de su seor, el esclavo descubre que tiene poder y a
veces se siente tentado de utilizarlo contra aquel (DellUmbria: 2011; 57).
68
PARTE PRIMERA
no parecan perseguir una funcin represora tanto como obtener un mejor rendimiento,
una mejor produccin, una mejor productividad (Foucault: 1999c; 241).
Por encima de las transformaciones estructurales citadas, una frtil disputa terica daba
lugar a nuevas concepciones sobre la ciudadana y los derechos en el marco del desarrollo
de un modelo productivo basado en la desigualdad165. En esa lnea renovadora, como
hiciera Locke, la idea hobbesiana de soberana vertical y descendente tambin fue rebatida
por Rousseau: el soberano era ya el propio pueblo, la representacin (coaccin) deba ser
sustituida por la participacin (consentimiento) (Melossi: 1992; 45)166. Rousseau funda
as un principio universalmente aceptado hasta hoy, segn el cual el derecho representar
la expresin del pueblo soberano, pero empleando la expresin voluntad general como
legitimadora del estado (ese ente ajeno a la sociedad) y no como reflejo de una verdadera
suma de las voluntades individuales un paso ms desde la voluntad de todos. Un siglo
despus, Nietzsche, que era un crtico acerbo de Rousseau, identificara en la filosofa
del francs una apologa de ese acto de violencia original oculta tras los conceptos de
democracia y educacin (ibd.: 88). En un contexto de revolucin productiva, explosin
demogrfica y nueva divisin social capitalista, emerge la esencia desptica del nuevo
discurso de la voluntad general. Esa emergencia conjuga, insistamos, la renovacin de la
teora poltica con un proceso de acumulacin de riqueza y, por ende, generacin de
miseria.
La transicin est representada por aquellos extensos pueblos de esclavos y siervos que se han
adaptado al culto divino de sus seores, ya sea a la fuerza, ya sea por servilismo y mimetismo: de
ellos fluye esa herencia despus hacia todas partes (Nietzsche: 1887; 144).
Segn el mito que Nietzsche planteaba como opcin, una raza de amos haba conquistado,
esclavizado y formado a la multitud y, al hacer eso, haba creado esa internalizacin de la
voluntad de poder (del otro), que conforma la conciencia moderna (Melossi: 1992; 88).
Ahora bien, para no perder la perspectiva histrica debemos relativizar el estricto

nominalismo con que a menudo se confrontan los discursos de cada autor. Si no puede
afirmarse que Hobbes sostuviera explcitamente la visin extrema de un hombre malo por
naturaleza, tampoco puede concluirse que Rousseau abogara radicalmente por lo contrario.
La diferencia en este punto podra radicar, ms bien, en la medida en que cada autor
considere al ser humano perfectible o no. Es probable que la teora de Hobbes, tomada en
su contexto, no fuese tan explcitamente desptica como se ha podido interpretar. Algo
similar ocurre con la lectura de Rousseau como padre de la libertad, igualdad, fraternidad
si atendemos, con Melossi, a que el estado de Rousseau cumpla una funcin civilizadora
al garantizar la libertad de sus ciudadanos y al transformarlos, al mismo tiempo, para que
de su naturaleza estpida y limitada pasaran a ser seres humanos inteligentes y sociables
(Melossi: 1992; 46). En una suerte de pirueta retrica, el contrato social no se pensaba
sustanciado en el estado sino que se lograba por medio de este, de modo que la obediencia
a las leyes se entenda requisito para alcanzar la condicin de ciudadano libre porque el
165
Si la ciudadana es una institucin que se desarrolla [al menos en Inglaterra] desde finales del siglo XVII,
entonces est claro que su crecimiento coincide con el auge del capitalismo, que no es un sistema de igualdad
sino de desigualdad (Marshall: 1950; 150).
166
La perversin de esa lgica pasiva del consentimiento se sublima hoy en la representacin que caracteriza
al actual sistema democrtico, basado casi exclusivamente en el voto de una masa espectadora que es
audiencia (consumidora-receptora) destinataria de la mercadotecnia poltica antes que partcipe de sus
decisiones.
69
estar sujeto a un apetito equivale a ser un esclavo167. A su vez, el estado encarnaba el

necesario aparato de normas e instituciones dado por las personas lcidas a las personas
incapaces. Llevada al mbito del derecho penal, esa paradoja guarda cierta relacin con
una contradiccin ms concreta y extensible al mbito de la filosofa jurdica: se supone
que el ciudadano ha aceptado de una vez para siempre, junto con las leyes de la sociedad,
aquella misma que puede castigarlo. El criminal aparece entonces como un ser
jurdicamente paradjico. Ha roto el pacto, con lo que se vuelve enemigo de la sociedad
entera; pero participa en el castigo que se ejerce sobre l (Foucault, 2005: 94). Contra esa
lgica de exclusin-inclusin establecida histricamente desde un poder estatal que no
abandona su vocacin soberana pero la sofistica econmicamente, una de las aportaciones
ms valiosas al respecto de la relacin jurdico-moral entre el poder estatal y la sociedad se
resume en esta inapelable cita de Montesquieu: en un Estado, es decir en una sociedad en
la que hay leyes, la libertad no puede consistir en otra cosa que poder hacer lo que se debe
querer y en no estar obligado a hacer lo que no debe quererse168.
En el contexto de una pugna entre las nacientes organizaciones polticas y econmicas por
conformar la historia a sus intenciones (Melossi: 1992; 85) y pese a las diferencias
reconocibles entre los conflictos que estallan a ambos lados del Atlntico, la Declaracin
de Virginia haba ejercido gran influencia en la Declaracin (francesa) de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, que antecede a la Constitucin de 1791. En cambio, una
vez lograda la independencia, la oligarqua estadounidense decidira protegerse de la
influencia desestabilizadora devuelta desde Francia: los que acababan de rebelarse
contra Inglaterra, desde la poltrona del poder, ahora llamaban al orden e imponan la
legalidad (Zinn: 1980; 92-99). En Francia, una vez anulado el primer texto se proclama la
nueva Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1793) del ao I, que es
sustituida despus en el encabezamiento de la nueva Constitucin por la Declaracin de los
Derechos y Deberes del Hombre y del Ciudadano de 1795. Esta ltima declaracin se
dedic, tras la cada de Robespierre, a compensar el supuesto exceso de derechos de los
ciudadanos sobre sus deberes que se denunciaba como resultado de la llamada etapa del
Terror169: se suprimen los nuevos derechos a la asistencia, al trabajo, a la instruccin o a la
insurreccin reconocidos en 1793. Tambin se anula, en aras de ese equilibrio entre
derechos y deberes, la primera disposicin introducida contra la esclavitud, cuya abolicin
se retrasar hasta 1848. Ya en el siglo XIX, agravado el conflicto entre los pueblos y sus
oligarquas capitalistas y estatistas, los textos franceses de finales del siglo XVIII se
convierten en referencia del debate sobre los derechos humanos y el proceso declarativo
que alcanzar su clmax en el siglo XX170.
Entre los mayores aportes de la Ilustracin al discurso de los derechos humanos se
encuentra el lema de que los hombres nacen y permanecen libres y con iguales derechos,
167
El truco no es demasiado sutil: el incumplimiento de la norma revela la condicin de individuo

incivilizado, inferior, no-ciudadano, no-persona, brbaro atributos similares a los de los esclavos.
168
Montesquieu (1748: libro XI; captulo III) cfr. Alba (2005: 116).
169
La idea de una adecuada moderacin democrtica es tan antigua como la nocin liberal de democracia.
Esta lgica desptica de la dosificacin reaparecer en el siguiente captulo en su versin actualizada: la
gobernanza neoliberal.
170
No obstante, es importante no olvidar que el estado de excepcin moderno es una creacin de la tradicin
democrtico-revolucionaria y no de la absolutista (Agamben: 2003; 15). Las declaraciones de derechos han
de ser, pues, consideradas como el lugar en que se realiza el trnsito desde la soberana real de origen divino
a la soberana nacional. Aseguran la exceptio de la vida en el nuevo orden estatal que sucede al derrumbe del
Ancien Rgime (Agamben: 1995; 162-163). Las teoras contractualistas conforman, por su parte, el lugar
terico ms eficaz y contradictorio de dicha transicin a la modernidad.
70
PARTE PRIMERA
el derecho a la resistencia contra la opresin, la presuncin de inocencia, la libertad de

opinin y de religin, la libertad de expresin, la formalizacin del derecho a la
propiedad, y la soberana nacional, el gobierno representativo, la primaca de la Ley o
la separacin de poderes. De un lado, derechos justificados como necesarios en el contexto
de una rebelin contra el poder absolutista; por otro lado con Marshall (1950: 151),
principios y discursos que legitiman una nueva gobernabilidad asociada a la condicin de
ciudadana171. El marco jurdico moderno del conflicto entre igualdad formal y desigualdad
material se caracteriza por la frustrada declaracin de la primera antes que por las
deseables reducciones en la segunda, pero a esa paradoja jurdica le precede una paradoja
poltica: la de un poder que est antes y por encima de cualquier procedimiento legislativo
constitucional (Schmitt: 1928; 120) y se entiende, a la vez, por este. La evolucin de ese
doble problema poltico constituye uno de los ejes tericos en la delimitacin de nuestro
campo de estudio: el problema de la relacin entre poder constituido y poder constituyente,
histricamente no resuelto en tanto que mantiene su sentido invertido y sus trminos
pervertidos. Una esfera preexistente de poder busca constituirse de facto por va de la
legitimacin constituyente y contra la constitucin de iure de un poder que es legtimo por
ser reflejo de dicha expresin (real) soberana172.
La fluidez con que ms tarde se asumir esa herencia en el discurso demoliberal ha de
llamar la atencin del observador crtico. Incluso el concepto jacobino de voluntad general
planteaba la expresin de una mente racional que se horrorizaba ante las acciones
desenfrenadas de la multitud (Melossi: 1992; 48), esa mayora social cuyas acciones
haban de ser controladas mediante los mecanismos de control del estado soberano. Si la
razn y su tcnica ocuparon los espacios polticos abandonados por la religin en una
revolucin que no conoci la justicia social173, el problema de la legitimidad segua
acompaando al estado desde su nacimiento como estructura de poder (constituida sin una
condicin constituyente previa), aunque los efectos de la crisis industrial sobre la
estructura social no soportaran ms soberanas absolutas ni espritus colectivos. Se haca
necesario un valor universal, una realidad positiva, existente y alcanzable
individualmente; una puerta de ingreso al dominio de la vida tica (ibd.: 51); un agente
actualizado que se presentara como preexistente e incuestionable; un aparato artificial visto
como natural, que fuese capaz de gestionar la propia legitimidad con ms eficacia que su
antecesor. En palabras de Hegel: en el Estado no hay que querer tener ms de lo que es
una expresin de la racionalidad. El Estado es el mundo que se ha dado el espritu; por ello
tiene una marcha determinada, existente en y por s. Con cunta frecuencia se habla de la
sabidura de Dios en la naturaleza; pero no debe creerse que el mundo fsico material sea
algo ms elevado que el mundo del espritu, pues tan por encima como est el espritu
respecto de la naturaleza lo est el Estado respecto de la vida fsica. Por ello, debe
admirarse al Estado como algo terreno-divino y comprenderse que, si es difcil concebir la
naturaleza, es infinitamente ms duro aprehender al Estado (Hegel: 1821; 411)174. Pero el
171
La diferencia de estatus asociada a la clase, el oficio y la familia fue sustituida por el estatus simple y
uniforme de ciudadana, que fundaba la nocin de igualdad en la que podra ser construida una estructura de
desigualdad (Marshall: 1950; 151).
172
Vid. Agamben (2010: 56-62). La historia del estado moderno como institucin poltica (que ejerce un
poder soberano y se dice, a la vez, producto de la soberana popular) representa la profundizacin en una
apora funcional a la extensin del rgimen capitalista vid. XVIII.5, IX.1.
173
El propio concepto de justicia social no fue acuado como tal hasta finales del siglo XIX por los
socialistas fabianos ingleses.
174
La filosofa idealista (Kant, Hegel) del derecho penal aport una base para el retribucionismo practicado
en su momento sin grandes esfuerzos de racionalizacin (Rusche y Kirchheimer: 1939; 120), un
71
autntico e insalvable problema que esconde el idealismo es que la naturaleza (creada por
dios o surgida por casualidad) produce y contiene a una humanidad que le pertenece,
mientras que el estado se supone producido y sostenido por aquellos individuos a los que
pertenece o debe pertenecer de ah la relevancia de ese como si en el que insiste Melossi
al abordar la cuestin de la legitimacin (pre y post hegeliana) del estado. Cul es, pues,
la funcin del estado? Cul es su lugar?
As, si Hegel vio a los EEUU como un contraejemplo de su ideal de estado, la siguiente
cita ilustra la brecha terico-prctica (no exenta de coherencia histrica) que se funda en
torno a las estructuras e instituciones polticas del capitalismo moderno: Cuando se
entrev el inters econmico que yace en las clusulas polticas de la Constitucin, el
documento se convierte no ya en el trabajo de hombres sabios que intentan establecer una
sociedad decente y ordenada, sino en el trabajo de ciertos grupos que intentan mantener sus
privilegios, a la vez que conceden un mnimo de derechos y libertades a una cantidad
suficiente de gente como para asegurarse el apoyo popular (Zinn: 1980; 96). El caso de la
genealoga constitucional norteamericana interpela con singular contundencia a las
premisas idealistas175.
fundamento ms ajustado que la teora penal utilitarista para vincular la concepcin del estado de derecho a
un severo sistema punitivo (ibd.).
175
De ah se deducen dos preguntas fundamentales: en qu medida se reproduce dicha brecha en la
actualidad? y qu ejemplos ha dejado la historia moderna de una plasmacin efectiva o aproximada a esa
concepcin ideal del estado? La forma y funciones concretas en que se plasma tal concepcin no pueden
interpretarse sin la previa identificacin de los grupos (clases) hegemnicos y el sentido en que estos
reclaman eficiencia al estado en sus funciones de control. En la primera de esas dos preguntas se encuentra,
por tanto, la semilla en la que ms adelante habremos de reconocer algunos elementos esenciales al discurso
de la gobernanza neoliberal vid. V.2, VII.3.
72
PARTE PRIMERA
I.3 / Estatus terico y dimensin poltica del conflicto social
El periodo que abarca el siglo XIX e incluye los aos del siglo XX previos a la I Guerra
Mundial (en el que la descolonizacin transforma y complejiza las consecuencias
demogrficas de la industrializacin) registr un auge histrico de la conflictividad social
al interior de los estados-nacin europeos y tambin en la naciente potencia
norteamericana. En la futura Alemania, una suerte de traduccin poltica del discurso
hegeliano mantena la solucin de representatividad de sus antecesores incorporando, entre
otros, los conceptos de corporacin y polica en un intento de reivindicar un papel activo
y ampliado para el estado en la regulacin del orden. La necesidad de estabilidad y
expansin del rgimen de acumulacin se topa con una Europa dividida, sembrada de
afanes blicos y discursos nacionalistas. En el continente, los estados-nacin se disputaban
el control territorial. En el plano intraestatal, la dialctica gobierno-sociedad segua
reservada a los propietarios (terratenientes, empresarios y burcratas), pues en la sociedad
civil lo comn solo existe si es reconocido y est constituido legalmente (Hegel: 1999;
366). As se justifica una desigual representacin de los intereses de cada clase: el pueblo,
en la medida que con esta palabra se designa a una parte determinada de los miembros del
Estado, expresa la parte que precisamente no sabe lo que quiere. Saber lo que se quiere, y
ms an, saber lo que quiere la voluntad en y por s, la razn, es el fruto de un
conocimiento profundo que no es justamente asunto del pueblo (ibd.: 451). Desde
comienzos del siglo XIX el concepto de un cuerpo corporativo ingres a la imaginacin
comn de la poca (Melossi: 1992; 76), aplicndose en todos los mbitos (pblico o
privado, empresarial o social) y con un elemento caracterstico: el del misticismo necesario
para su reconocimiento social176.
Los procesos (poltico y econmico) del liberalismo presentaban sensibles diferencias entre
los recin emancipados estados de Norteamrica y esa lucha de clases europea que sera
descrita por Marx pocos aos despus. Los Estados Unidos de Norteamrica haban
fundado una suerte de sociedad de la libre apropiacin sobre la tabula rasa de la invasin
colonial, explotando tierras y recursos y organizando las relaciones sociales en un joven
archipilago de propietarios con experiencias compartidas e intereses comunes. En Europa
se libraba una pugna por el poder poltico entre el estamento tradicional y la clase
capitalista emergente. Pero el conflicto tambin presentaba elementos comunes a ambos
lados del Atlntico: ciertos sectores de la masa explotada comenzaban a interpelar al
funcionamiento del sistema, la identidad y el mtodo de las lites responsables (y
beneficiarias) de su situacin. El proletariado estadounidense se encontraba con un campo
de accin distinto al de sus homlogos europeos, aunque eso no impidiera el desarrollo de
mltiples expresiones de disenso. El elemento diferencial de la esclavitud es clave, pues su
extensin y su arraigo ayudaron a retrasar el desarrollo de las relaciones liberales de
explotacin entre la clase dirigente y sus inferiores sociales (pero blancos) (Zinn: 1980;
41). Resulta revelador que Hegel no considerara el modelo de organizacin del poder en
los EEUU como un verdadero estado, mientras que Marx vea en l el paradigma del
estado moderno, cosificado y burgus (Melossi: 1992; 138). Fue el anlisis marxiano el
que demostr su acierto ante ese estado que se mostraba como contraejemplo de aparato
ideal hegeliano: un agente ajeno a la sociedad cuya reproduccin se aseguraba simulando
176
Los juristas extendieron el aparato intelectual de la Iglesia al estado y al concepto legal de corporacin
(Melossi: 1992; 76).
73
neutralidad para mantener el orden, pero sirviendo a los intereses de los ricos (Zinn:
1980; 240) delimitando las esferas de decisin que haban de ser ocupadas por la lite177.
Muchos fueron, en esa poca, los pensadores dedicados a hacer extensivos los principios
del liberalismo econmico a la democracia poltica (-Ura y Varela: 2004; 62) y a
teorizar sobre un combate a la pobreza que consistira ms bien en combatir la incmoda
presencia de los pobres. Entre estos se sealaba a una mayora de incorregiblemente
perezosos que, segn haba avanzado Malthus, eran los principales responsables de su
pobreza, y los principios naturales178 del orden capitalista (declarados por tericos como
Ricardo o el propio Malthus) cerraban un mensaje simple y contundente. Frente a dichos
principios se puede elegir libremente: el mercado laboral, la prisin, la muerte o la
emigracin, solucin que era posible en grandes zonas despobladas por el exterminio y la
expulsin de las poblaciones indgenas (Chomsky: 2003; 58)179. Ms tarde, F. Merton,
un discpulo de Adam Smith, expondra esta nueva visin del problema en su versin
extrema: si el trabajo excede al capital, el trabajador debe morir de hambre a pesar de todas
las regulaciones polticas (Bilbao: 2007; 123). Ha de subrayarse, no obstante, que algunos
de los tericos que en el siglo XVIII sentaron las bases de la actual ortodoxia econmica
(economa poltica o ex-filosofa moral) haban sido tambin los primeros en advertir del
riesgo (para la sociedad civil) de una subsuncin incondicional a la lgica antisocial de
mercado.
En el plano material, el nuevo ciclo de acumulacin que comienza con la Revolucin
Industrial representa la primera onda larga del rgimen capitalista, un fenmeno cuyas
precondiciones materiales se preparan a base de guerras de conquistas, invasiones,
colonizaciones, esclavitud, crmenes y expolios (Amin: 2001). Al interior de los estadosnacin, la definitiva expropiacin de los medios de vida de las clases sociales inferiores, su
consiguiente pauperizacin, la redistribucin de la riqueza a favor de los grandes
propietarios, la consiguiente acumulacin de capital y la creacin de monopolios son las
lneas maestras de una convulsin que es revolucin productiva y contrarrevolucin
poltica al mismo tiempo. Al exterior, el objetivo compartido por los estados invasores
sobre de las colonias era su reduccin a simples recursos que deban ser explotados para
beneficio de la metrpoli180 (Romero: 2011; 37).
En el plano ideolgico, aunque la base terica del discurso racionalista presenta la idea
simplificada de una accin humana movida por la voluntad, el siglo XIX haba seguido dos
tendencias: por una parte, la subsuncin del individuo como una representacin de la
177
He aqu una interesante diferencia: tanto en la resolucin de esa permanente tensin dialctica entre la
retrica de los fines explcitos y la prctica de la soberana capitalista (con otras palabras: el ideal soberano
contra la soberana realmente existente) como a la vista de la posterior norteamericanizacin del planeta
(Held y McGrew: 2003; 15), el retrato marxiano se ha demostrado bastante ms realista.
178
Tan inmutables como los principios de la gravedad (Chomsky: 2003; 57). Ntese que esa paradoja del
estado que nace libre pero esclavo es aplicable asimismo al resto del mundo capitalista, Europa incluida. La
cita de Zinn confirma el aviso de Garland: lo que se dice no coincide con lo que se hace, ni siquiera con lo
que se pretende hacer.
179
Solucin que era posible en grandes zonas despobladas por el exterminio y la expulsin de las
poblaciones indgenas (ibd.).
180
Planteamiento esencial de la ideologa imperialista que se recupera durante la segunda mitad del siglo XX
(en un marco de relaciones y organismos internacionales construido como antesala del neocolonialismo),
impone un orden global propicio a las necesidades expansionistas que precipitan el nuevo captulo de ajuste
espacial de la acumulacin y extiende un discurso coherente con esos fines en torno al eufemismo de la
seguridad jurdica de las empresas (vid. V, X.1.ii), entre otros conceptos que ms tarde se sometern a
revisin.
74
PARTE PRIMERA
objetivacin; por otra parte, la progresiva diferenciacin entre economa y sociologa. La

conversin del equilibrio general marginalista en axioma (Bilbao: 2007; 202) representar
un paso definitivo para la institucionalizacin de la economa como organizadora del orden
social y, con ella, la consolidacin de esa idea del sujeto como decisor racional en busca
de la mxima satisfaccin. Las diferentes tesis del socialismo181 y el saber-poder liberal182
enfrentan dos concepciones esencialmente antagnicas del poder: el pueblo-sujeto y la
poblacin-objeto. Nunca librada en terreno neutral, la disputa entre una voluntad popular
de transformacin participativa y el proyecto liberal de la burguesa se resolva a favor del
ltimo. Los principios tericos de la Ilustracin no impiden la construccin de un modelo
de sociedad de los individuos vertebrada por el mercado (-Ura y Varela: 2004; 10),
sino que anuncian la derrota de toda aspiracin democrtica en sentido estricto y el triunfo
de los mecanismos que garantizan democrticamente la gestin endogmica (clasista) del
orden.
La retrica puede centrarse en el libre mercado, pero la realidad muestra capas y capas de
complejas regulaciones y normas intrincadas () todas ellas dedicadas a distribuir la riqueza
(Harcourt: 2011; 185).
El binomio estado-mercado se separa, distingue y aleja de la sociedad civil; la ciencia

social surge bajo tutela de la economa y la poltica; y el problema de la cuestin social
llega para quedarse. La cuestin social significaba el retorno del hambre, de la
enfermedad, de la miseria y de la ignorancia, surga de la distancia existente entre las
mseras condiciones de vida del pueblo y el reconocimiento en los cdigos de la soberana
popular (-Ura y Varela: 2004; 47). De ah que la reformulacin de los principios de la
economa social en el siglo XIX constituya un hito especialmente relevante en la historia
del gobierno. En primer lugar, los elementos antisociales que caracterizan a la economa
poltica clsica (con el principio del egosmo y el inters individual como centro de ese
carcter) fueron puestos en cuestin por el auge inevitable de las tesis socialistas, la crtica
de la explotacin y la desigualdad o las teoras humanizadoras de la ciencia econmica.
Frente a ese auge crtico, la influencia utilitarista183 promova una visin de la ciencia
econmica que segua asentando su imparcialidad sobre cierta idea de la naturaleza
humana y, a la vez, aceptaba que el marco a delimitar desde estas leyes naturales hubiera
de protegerse gobernando las conductas mediante la produccin de normas. La oposicin
entre ambos planteamientos (y entre las fuerzas e intereses que ambos representaban)
acabara resolvindose con el desplazamiento de la ciencia socialista a favor de una
concepcin supuestamente intermedia, la economa social184, a la que cabe reconocer
varios logros fundamentales en la reduccin a meras utopas de las propuestas polticas
surgidas desde la base productiva del sistema (desde abajo); en la conservacin de los
supuestos, herramientas y capacidades de la economa poltica mediante una simple
reubicacin de su estatus terico como rama de las ciencias sociales185; y en la
181
Entre sus principales referentes: Saint-Simon (Vues sur la proprit et la legislation: 1814), Sismondi
(Nouveaux principes d'conomie politique: 1819), Owen (New view of society: 1814), Thomson (An Inquiry
into the Principles of the Distribution of Wealth Most Conducive to Human Happiness; applied to the Newly
Proposed System of Voluntary Equality of Wealth: 1824), Fourier (La fausse industrie: 1836).
182
Malthus (Essay on the Principle of Population: 1798), Ricardo (On the Principles of Political Economy
and Taxation: 1817), Say (Catchisme d'conomie politique: 1815), J.Mill (Elements of Political Economy:
1821).
183
Desde Bentham (Defence of Usury: 1787; Panopticon: 1787) hasta J.S.Mill (The Principles of Political
Economy: with some of their applications to social philosophy: 1848; Utilitarianism: 1863).
184
JS.Mill (en una segunda etapa de su obra), Garnier, Comte, Le Play, Tocqueville.
185
Los discursos reformistas elaborados por los tericos de la economa poltica marcaban una clara distancia
respecto a la doctrina liberal en torno al papel del estado. Otra cuestin bien diferente es el efecto prctico
75
contribucin a una estructura terica nueva alrededor de lo que se ha dado en llamar

ciencia poltica, con el modelo de la democracia representativa como bisagra dedicada a
acotar la permanente tensin entre los intereses de la poblacin y las lites gobernantes.
As se moder la obsesin de las masas de participar activamente en el poder, de hacer de
la democracia el gobierno de los pobres (ibd.: 120).
Como se avanz supra, es en ese escenario de convulsin social, movimientos
demogrficos, urbanizacin, industrializacin186 y proletarizacin donde surge la cuestin
biolgica y mdica de las poblaciones humanas (Foucault: 1975; 44). Ms all de la
metfora jurdico-poltica hobbesiana o del mito contractual, el cuerpo social aparece como
una realidad biolgica y un campo de la intervencin mdica. El gobierno de la poblacin
es, en primera instancia, la gestin cuantitativa de su distribucin en base a los espacios del
capital. El gobierno de la vida atiende a la asuncin por la administracin estatal de
cualquier problema especfico sexualidad, reproduccin, trabajo, salud, higiene,
vivienda... pero la constitucin de la poblacin como objeto187 de la razn de estado
incluye tambin la de los pobres como amenaza a la salud de ese objeto y la migracin
como factor determinante de la produccin de mano de obra excedente pues solamente
esas reservas de poblacin obrera pueden garantizar la continua expansin de la
produccin capitalista (Romero: 2010; 43). El primer caso prctico en Europa se da con la
oportuna asimetra entre el exceso de poblacin en Irlanda (fruto de la despoblacin
forzosa de una futura zona de produccin agropecuaria extensiva) y la escasez de mano de
obra en Gran Bretaa188.
A la escasez de brazos resuelta mediante el secuestro, la esclavitud y el encierro le sucede
la necesidad de brazos para asegurar el excedente de poblacin activa.
Identificado el problema en el pauperismo y no en la pobreza, las autnticas vctimas de
una insalubridad fabricada seran acusadas de generar y propagar los peligros contra los
cuales el orden social deba defenderse: insurreccin revolucionaria, criminalidad,
irracionalidad y clera (-Ura y Varela: 2004; 114). Higiene y orden se entrelazan, pues
nada hay peor para el gobierno de la economa que una epidemia no deseada. Al tiempo
que el poder poltico blindaba sus vas de acceso a la participacin de las mayoras
empobrecidas por el sistema econmico, la naturalizacin malthusiana de la desigualdad se
nutre y reafirma con el creciente inters de las clases privilegiadas por observar,
diseccionar e intervenir sobre una poblacin empobrecida peligrosa e infecciosa. Sobre el
terreno, las funciones del visitador del pobre reproducan los mecanismos inquisitoriales
de vigilancia y atendan a la necesaria distincin entre pobres buenos y malos. Pobreza,
suciedad, enfermedad y criminalidad son trminos estrechamente relacionados en la
construccin de una nueva ciencia del control. La economa social contribuy a apuntalar
que tuvieron esos discursos en las formas posteriores de gobierno desarrolladas en el modelo democrticorepresentativo-liberal.
186
Escenario cuyas condiciones materiales son herederas directas de un proceso de acumulacin basado en
esa explotacin de mercancas humanas ya descrita en este captulo. Un relato ms extenso sobre el rastro de
la esclavitud en la industrializacin europea en Romero (2011: 25-38).
187
-Ura y Varela destacan, el ejemplo del minucioso e inquisitorial trabajo de James Kay Shuttleworth
contra el clera en Manchester (1832), tras el que public The moral and physical condition of the working
classes employed in the cotton manufacture in Manchester.
188
Gran Bretaa fue el primer pas de Europa Occidental que se convirti en destino de importantes flujos
migratorios en el siglo XIX. Haba ms de setecientos mil irlandeses en Gran Bretaa en 1851 ()
encontraban empleo fundamentalmente en la industria textil y en la construccin (). Huan del hambre y se
vean obligados a aceptar salarios miserables. Sufrieron el rechazo de la clase obrera britnica, que vea en
ellos la causa de la bajada de los salarios (Romero: 2010; 42).
76
PARTE PRIMERA
el desarrollo capitalista sobre una lgica de la desposesin moderada189. La sistematizacin

de los conocimientos acumulados por economistas sociales y pauperlogos sienta las bases
de una nueva disciplina cientfica, objetiva, codificada, que nace con el riesgo inherente de
abordar los sntomas del conflicto sin cuestionar su produccin: la sociologa190.
Si el gobierno de la economa puede interpretarse como campo estratgico del diseo
poltico de determinado rgimen de acumulacin (orden), el estado-nacin191 puede
identificarse como el marco institucional en que se desarrollan las tcticas dedicadas al
sostenimiento de ese orden control.
Es una ley invariable que la riqueza de la comunidad est en manos de unos pocos (D.J.
Brewer)192.
Las leyes de los estados liberales refuerzan la represin sobre la poblacin activa
desempleada y cargan de violencia la relacin entre la minora rica y la mayora pobre193.
Al mismo tiempo, con el fin de estudiar sus formas de vida, el mundo de las clases
menesterosas comienza a ser penetrado por un sector de observadores que pertenece, en
sus inicios, al mundo de las minoras privilegiadas. Un amplio espectro de profesiones al
servicio de las clases altas se dedica al control de las clases bajas194. La seguridad de ese
sector profesional intermedio depender de su contribucin al mantenimiento del orden. El
conocimiento generado desde esas profesiones alimenta la futura produccin sociolgica
de los instrumentos de control social: el tratamiento de las llamadas patologas sociales se
profesionaliza, se tecnifica y asume de facto la funcin de pacificar sus sntomas. Los
recursos dedicados hasta entonces al tratamiento moral de los pobres darn paso a la
creacin de instituciones desde las que transformar las prcticas de vigilancia en mtodos
de disciplinamiento y transmisin forzada de los hbitos de sumisin y trabajo. Los nuevos
cientficos sociales parecan conscientes de que un mnimo desarrollo de las garantas
materiales de la poblacin era necesario, pero sin duda limitaban esas garantas al objeto
estricto de la paz social (salario, relaciones de trabajo estables, hogares dignos,
moralizacin, disfrute de mnimos derechos y asuncin de deberes) para organizar la
desigualdad y controlar los comportamientos inconformes. De ah, por ejemplo, la
insistencia en sealar a la familia como factor central de la desorganizacin social y no
como escenario de sus sntomas.
189
Cuyo discurso se ha convertido hoy en poco menos que revolucionario vid. VI.1.
El paso de la economa social a la sociologa tiene a Comte como principal exponente: el positivismo
comtiano, con su lema orden y progreso, intenta superar a la vez el laissez-faire de los economistas liberales
y las propuestas revolucionarias de los socialistas (-Ura y Varela: 2004; 134-135), adems de liberar un
peligroso virus que desde las ltimas dcadas del siglo XIX ha ido progresivamente instalndose en los
circuitos mentales de los juristas: el paradigma positivista de la dogmtica jurdica (Amselek: 2006; 17).
191
No puede ignorarse, sin embargo, que el capitalismo moderno, como uno de los ejes centrales del actual
patrn de poder mundialmente dominante, ha estado asociado al moderno estado-nacin solo en pocos
espacios de dominacin, mientras que en la parte mayor del mundo ha estado asociado a otras formas de
estado y en general de autoridad poltica (Quijano: 2000; 8).
192
Juez del Tribunal Supremo estadounidense, dirigindose en 1893 al colegio de abogados del estado de
Nueva York cfr. Zinn (1980: 143).
193
Las mismas leyes fundamentales que, segn los fisicratas, imperaban en la poltica, la moral y la
economa, sostienen una tensin entre libre mercado y despotismo (muy perjudicial para las mayoras
empobrecidas) que en perodos posteriores no es resuelta sino reconstituida (Harcourt: 2011; 92-103).
194
Los estudios sociolgicos de los economistas sociales encuentran un antecedente inmediato en los
trabajos de filntropos, higienistas, criminlogos, alienistas, literatos, periodistas, exploradores y otros
profesionales de clase media con un elevado capital cultural (-Ura y Varela: 2004; 114).
190
77
La familia, la educacin y el trabajo representan los tres ejes de esa transformacin

institucional y, a la vez, los tres principales escenarios en la expresin del conflicto social y
el gobierno de esta. La nocin de conflicto social toma cuerpo como clave dialctica al
calor de la Revolucin Industrial. A las tesis dominantes les vena enfrentando un discurso
capaz de remover radicalmente (desde su raz) las bases de los saberes codificados,
proponer una lectura de la realidad en trminos crticos con el conflicto en el centro de su
anlisis e incluso confrontar la produccin ideolgica del economismo con las mismas
herramientas que este pretenda utilizar: un mtodo cientfico. En todo caso, la entidad
alcanzada por esta crtica radical se debi a que representaba una enmienda al sistema de
explotacin, al orden poltico que lo preserva y a las instituciones e instrumentos creados
para mantener ese orden. El cambio social revolucionario no solo hizo historia, no solo
supuso un antes y un despus en la vida de la sociedad, sino que contribuy tambin a
hacer posible que la historia entrase a formar parte de la reflexin filosfica (-Ura y
Varela: 2004; 142). Esa proliferacin de referentes tericos y herramientas de anlisis
alrededor de lo que llamamos cuestin social dio lugar a la expansin de una alternativa
metodolgica cuya vigencia se prueba por la pervivencia del problema estructural que
justific su auge: la tensin entre intereses plasmada en los conflictos (econmicos,
polticos o sociales, locales o globales) solo ha sufrido sucesivas transformaciones de
carcter material e ideolgico en aras de la reproduccin del orden capitalista y de las
estructuras de poder inherentes a este195. Desde ah, extendiendo el campo de estudio de la
filosofa a la sociologa, Marx funda y justifica metodolgicamente la crtica a la
proyeccin ideolgica que sustenta la produccin de realidad capitalista196. A su lgica
individualista, al fetichismo, a la forma mercanca y a la naturalizacin del pauperismo les
responde una concepcin del ser humano como ser social y, por tanto, como centro de una
reflexin que invierte el orden de prioridades impuesto en torno a tres formas bsicas de
alienacin: religiosa, econmica y poltica.
Ms o menos espontneas, ms o menos organizadas, las expresiones del conflicto que se
suceden a lo largo del siglo XIX no alcanzan a remover las estructuras de desigualdad. La
produccin normativa del momento (leyes electorales, sobre asociaciones, prensa,) se
caracteriza por una combinacin desptica entre las muestras de apertura democrtica y los
necesarios instrumentos para la represin de esa organizacin popular en auge. Los
procesos de sustitucin entre clases propietarias y el ascenso de la burguesa a la
hegemona poltica responden a una suma de cambios sistmicos suficientemente
importantes como para que las innovaciones introducidas en la estructura econmica
contribuyeran a sujetar (disciplinar) el descontento de las clases empobrecidas. Pero tanto
en el mbito legislativo como en las prcticas de organizacin poltica, los poderes
estatales enfrentaban una coyuntura que trascenda la mera expresin de malestar social:
ciertos sectores del proletariado acumulaban un conocimiento sistematizado de la realidad,
un bagaje poltico, una conciencia histrica y un discurso que denunciaba las causas y
motivos de su situacin. El carcter social de la produccin, su apropiacin privada, el
desequilibrio entre produccin social y salario individual, la extensin de la lgica
competitiva, las formas estructurales de explotacin y desigualdad que colocan en su
cspide la idea del empresario como generador de riqueza y prosperidad u otros
195
En Alemania, la revisin del discurso hegeliano a partir de una crtica de la religin como forma de
alienacin da pie, desde la antropologa filosfica, al desarrollo de valiosos referentes crticos sobre las
distancias abiertas entre las condiciones de vida de las personas y sus proyecciones ideales Strauss (Das
Leben Jesu, kritisch bearbeitet: 1836), Bauer (Kritische Darstellung der Religion des Alten Testaments:
1838), Feuerbach (Das Wesen des Christentums: 1841), Stirner (Der Einzige und sein Eigentum: 1844).
196
En IX.1 se actualiza brevemente este aspecto de la crtica a la dimensin religiosa del capitalismo.
78
PARTE PRIMERA
elementos constitutivos del discurso econmico liberal como forma de poder fueron
desmantelados por una crtica de argumentos solventes197 y a menudo constatables sobre el
terreno. A esa denuncia se suma la generacin de propuestas que apuntan a proyectos
factibles y dibujan escenarios reales de iniciativa colectiva, lo que representa una peligrosa
muestra de autonoma organizativa y potencial constituyente. El discurso poltico
(reivindicativo y propositivo) de los socialistas seala como adversarios ideolgicos y
como agresores materiales al liberalismo econmico y a los economistas sociales, por
encontrarse ms al servicio de la perpetuacin de la condicin salarial que de la justicia
(-Ura y Varela: 2004; 149). Tal como la historia acabara ratificando, no iba a ser la
economa social el instrumento transformador que resolviera las causas de la miseria sino
ms bien una herramienta que actuara sobre sus sntomas para contribuir a la consolidacin
de las estructuras de explotacin.
El imperio espaol consuma su desmantelamiento en el siglo XIX. Los problemas
en el exterior repercuten en la situacin interna del reino y en una tensa
alternancia entre la concesin limitada a las tentativas liberales de
transformacin198 y la respuesta represiva desde el poder instituido: el atraso
achacable a unos estamentos particularmente improductivos explica esa dura
resistencia a la relacin entre modernizacin econmica liberal y renovacin
poltica ilustrada. La cuestin social se sujeta a ese contexto estructural de
inmovilismo y la perpetuacin de la desigualdad se hace insostenible, dado el
bagaje histrico que caracteriza la estratificacin social espaola: los vnculos
entre movimiento obrero y problema agrario, la miseria y el hacinamiento en las
ciudades, el descrdito de la poltica institucional y el odio hacia el estado (Vilar:
1963; 109-110)199. En 1900, la mayora de la poblacin es analfabeta. En la
prctica, la estructura agraria no vara la psicologa del rgimen seorial
sobrevivi a su desaparicin jurdica (ibd.: 98). El abuso de un puado de
familias de terratenientes y rentistas (que hoy mantienen en Andaluca su zona de
principal dominio) sigue derivando en miseria y desnutricin para las masas
campesinas: las primeras no aportan nada en trminos de productividad, mientras
que la situacin de las segundas anuncia lo inevitable. Igualmente inevitable
resulta la evolucin organizativa del movimiento obrero urbano, en un contexto
internacional cuya influencia iba a colocar a Espaa bajo el foco de las esperanzas
de cambio: un desarrollo especialmente avanzado en Catalua encuentra su auge
entre 1868 (nace la Asociacin Internacional de Trabajadores) y 1911 (nace la
Confederacin Nacional de Trabajadores)200.
En Espaa, aunque a travs de las crisis contemporneas la monarqua no pudo
nunca llegar a ser un smbolo til de la comunidad201 (Vilar: 1963; 91) como en
Inglaterra o Suecia, la restauracin por la fuerza de una cierta estabilidad
197
Desde Weitling (Garantien der Harmonie und Freiheit: 1849), Blanqui (La Critique sociale: 1886),
Owen, Fourier hasta Proudhon o Marx.
198
Fernando VII (1814-33) pasa de aceptar la Constitucin en 1812 a suprimir completamente la legislacin
liberal para luego, con el fin de garantizar la sucesin en su hija Isabel, recuperar ciertas concesiones al sector
liberal y restaurar la hacienda y la economa (Vilar: 1963; 86). La tradicin del liberalismo conservador
espaol se remonta a 1847 y tiene en Cnovas del Castillo a su mxima figura (Carmona et al.: 2012; 2022).
199
Un odio que se explica por la dbil legitimacin de este: la relacin histrica entre soberana y poblacin
es especialmente ajena en Espaa.
200
Partido Socialista Obrero (1879) y Unin General de Trabajadores (1888): Norte peninsular y Madrid.
Federacin obrera anarquista (1881): en 1883, cincuenta mil afiliados en Andaluca y Catalua.
201
Desde 1814: Fernando VII, Mara Cristina, Isabel II, Alfonso XII y Alfonso XIII.
79
institucional se sirvi de una clebre herramienta: el turno poltico o

bipartidismo202 consistente en la alternancia de dos grandes partidos, conservador
y liberal, rodeados por dos oposiciones, ms que nada tericas (ibd.: 89). Como
en otros estados modernos, una cuestin social203 imposible de silenciar hace del
todo necesaria la construccin de mecanismos polticos estables y capaces de
garantizar la estabilidad de las lites y su proyecto econmico. No obstante esta
transformacin, pocos aos despus se demostrar claramente para el caso
espaol cul es la respuesta desde los sectores del poder cuando el equilibrio
poltico alcanzado no satisface sus intereses. La clebre semana trgica catalana
(1909) es uno de los acontecimientos que mejor describen la situacin del
momento, por tratarse de un pronunciamiento popular en contra del abuso de
poder poltico mediante el caciquismo bipartidista, el reclutamiento militar para la
guerra de Marruecos (1909-1927)204, el malestar generado por el papel de la
iglesia en sectores del control social como la educacin y unas condiciones de
vida insostenibles para la mayora agitada, a la que el estado responde
reprimiendo la revuelta con extrema dureza. Las convulsiones del siglo XIX y el
mantenimiento de un orden sin justicia explicarn la tragedia del siglo XX: los
problemas de fondo se agravaron entre 1814 y 1917 (ibd.: 95).
El ltimo tercio de siglo europeo se caracteriza por la configuracin de un escenario prefordista en el que se modera el exceso de oferta de trabajo, aumentan los salarios reales y
las condiciones de vida de las clases bajas mejoran. Tambin se reduce, en consecuencia,
la incidencia de los movimientos migratorios. Con la II Revolucin Industrial205, la
expansin territorial del imperialismo habra compensado la destruccin de empleo
aumentando la capacidad de la economa para, sin resolver la condicin problemtica (ms
bien necesaria) del desempleo, incorporar fuerza laboral al juego de la explotacin.
A mitad de siglo XIX, la economa social apuntaba ya su papel de contencin ante las
reacciones socialistas a la hegemona liberal-utilitarista. Desde 1848 y tras una revolucin
que llev (de nuevo) al fracaso de las aspiraciones transformadoras de las mayoras, la
socialdemocracia europea dio los primeros pasos para su institucionalizacin como fuerza
contrarrevolucionaria. Fue a partir de la dcada de 1870 cuando en los distintos pases
occidentales empezaron a surgir con fuerza partidos obreros socialistas dispuestos a
participar en la pugna electoral (-Ura y Varela: 2004; 177). En lo alto de la segunda
202
1820-1823 (Trienio Liberal o Trienio Constitucional) 1874 (Restauracin Borbnica)

En su versin espaola, esa cuestin social combina el conflicto de las masas obreras urbanas, un
problema agrario endmico y las pretensiones regionalistas de carcter burgus.
204
En Espaa, la primera ley moderna de reclutamiento obligatorio se instaur en 1837, aboliendo las
exenciones gratuitas y totales de las que haban gozado con anterioridad las rdenes privilegiadas (las
profesiones liberales, la nobleza, el clero, parte del campesinado establecido y la menestrala).
A grandes rasgos, dicho sistema se mantuvo vigente -aunque con modificaciones importantes en 1878- hasta
la ley del 1912. Durante todo este perodo, todos los varones de todos los grupos sociales estaban obligados a
la realizacin del servicio militar, pero en la prctica continuaron existiendo exenciones para las clases ms
favorecidas, al ser posible su conmutacin mediante el pago de una cantidad de dinero al Estado. Incluso
despus del 1912, y hasta las leyes republicanas, aunque el servicio era personal e intransferible y
tericamente igualitario para todos los ciudadanos, existi la posibilidad de las cuotas militares que permitan
dulcificar (a los que quisieran y pudieran pagarlas) la prestacin personal del servicio militar (Molina: 2001;
5).
205
En torno al ciclo de producto del vapor y el acero, entre 1842-1897. Los avances en el transporte y la
comunicacin, el petrleo, las nuevas industrias o la produccin en masa condujeron a un siguiente perodo
de prosperidad (en clave productiva) que se extendera hasta 1924, a finales del segundo ciclo de producto
schumpeteriano de la qumica y la electricidad, entre 1898-1929.
203
80
PARTE PRIMERA
onda schumpeteriana, la Comuna de Pars (marzo-mayo 1871) representa, en tanto que

proyecto popular autogestionario (asaltado, bombardeado y eliminado), un captulo
histrico que simboliza el contexto de conflicto social al que responde esa pugna
institucional.
La democracia representativa liberal encuentra en el sufragio universal una va principal de
legitimacin como frmula de gobierno administrativo-burocrtica (Weber: 1922; parte I,
c.III) consensuada, adems de una eficaz barrera a las propuestas del socialismo y el
anarquismo. El marginalismo promueve una nueva vuelta de tuerca en el traslado de los
axiomas econmicos del inters individual al orden social. Por un lado, se fundan las
condiciones polticas de la relacin entre democracia (representativa) y capitalismo como
constructo ideolgico legitimador de la desigualdad. Por otro lado, las condiciones
objetivas del conflicto permanecen y sus expresiones se mantienen en Europa y
Norteamrica. Evitar a toda costa un estallido sigue siendo una de las tareas fundamentales
atribuidas al aparato del estado. En Europa (con Alemania como paradigma), el estado
social experimentar un importante desarrollo. En EEUU, muy al contrario, el tratamiento
de los problemas relacionados con el pauperismo derivar en la creacin de un aparato de
control (el trabajo social) materialmente incapaz de influir en los poderes, lgicas y
procedimientos del orden liberal. De ah que resulte necesario destacar una serie de
cuestiones relativas a los discursos sobre el orden social y las prcticas de control en
ambos contextos206. Las polticas de redistribucin inversa y la regeneracin del sistema
econmico en EEUU conviven con el desarrollo de una sociologa que protagonizar, antes
que en Europa, una triple renuncia fundamental (a la preocupacin por el capitalismo, a la
cuestin social y a las interpretaciones histricas o epistemolgicas del conflicto) para
acabar trabajando dentro del capitalismo, ocuparse de los problemas sociales, abrazar el
paradigma ecolgico de las ciencias naturales y dedicarse a cuidar el jardn. Esos
elementos constituyen tres de los pilares para la construccin de un modelo de control
social asistencialista cuya evolucin se ha demostrado paralela y funcional a la del modelo
econmico aplicado. Como se ver ms tarde, ese aparato de control (sus disciplinas
acadmicas, sus estatus profesionales, su ideologa, su esttica, sus discursos, sus fines
explcitos y sus funciones implcitas) ser exportado a Europa al ritmo con que las polticas
econmicas neoliberales se apliquen en los estados europeos.
En EEUU, la prioridad del beneficio sobre las necesidades humanas (eje ontolgico de la
ideologa liberal) hace del carcter recurrente de las crisis una condicin sustancial al
desarrollo econmico. La crisis ser interpretada desde entonces como elemento
coyuntural de un fenmeno cclico (1837, 1857, 1873, 1929) ms que como condicin
inherente del orden productivo, aspecto que afirma el monopolio de un anlisis en manos
de los poderes econmicos y la produccin de discursos cientfico-polticos como
instrumentos operativos del poder. La necesaria progresividad en el ritmo de acumulacin
de beneficios exiga una promocin del monopolio que resulta del todo contradictoria con
el discurso liberal imperante: minimizar los riesgos para el capital productivo y financiero
significaba, en consecuencia, actuar sobre el terreno social para crear las condiciones
propicias a dicha acumulacin regular de capital, aunque ello empujara a las autoridades a
actuar contra los intereses de la poblacin negra, los trabajadores, los inmigrantes, las
mujeres o toda la masa empobrecida a la vez.
206
En EEUU: la evolucin de la pauperologa hacia el trabajo social en el marco de una economa liberal de
redistribucin inversa; en Europa: el conflicto entre economa social y socialismo, resuelto por un estado
social cuyas polticas pblicas amortiguarn el impacto de las nuevas propuestas del liberalismo econmico
sobre la poblacin.
81
Los tribunales norteamericanos se referan a los sindicatos como conspiraciones para

limitar el comercio y los declararon ilegales, mientras la poltica de partido y la religin
sustituyeron el conflicto de clase (Zinn: 1980; 205-209). Deserciones masivas y huelgas
se sucedan en todo el pas y para responder a estas no se dud en utilizar los disparos del
propio ejrcito. Pese a su carcter de clase y antirrepublicano, la movilizacin obrera y la
oposicin al reclutamiento conservaban una serie de patentes y confusos elementos de
racismo. La mayora de sindicatos prohiba la afiliacin a los trabajadores negros y el
poder poltico promova esos conflictos horizontales para asegurar el trato preferente a las
corporaciones en perjuicio de sus trabajadores207. En la dcada de 1870, respondiendo a la
peor depresin vivida hasta entonces, empresarios (que utilizaban a los sub-trabajadores
inmigrantes para romper las movilizaciones) y el estado (que armaba a los cuerpos de
polica en coordinacin con las compaas) comenzaron a combinar moderadas
concesiones laborales con una eficaz represin de las reivindicaciones: la administracin
estatal se pona al servicio de un nuevo rgimen productivo en las fbricas y haciendas
norteamericanas208, regulando un volumen de mano de obra abundante y barata209. En el
contexto de esa traumtica reestructuracin, los procesos de pauperizacin se agravan en el
sector agrcola y tambin en los ncleos industriales: especializacin agraria,
transformacin tecnolgica de los procesos productivos en campo e industria, cultivos
extensivos, generalizacin del chantaje crediticio a los agricultores y conversin de estos
en peones o arrendatarios, desplazamiento a las ciudades, realimentacin del conflicto
entre grupos tnicos (blancos, negros, indios, chinos, europeos, todos pobres), ralentizacin
de los procesos polticos de unidad racial, todos esos factores representan el reverso
social de un proceso de redistribucin de las grandes propiedades capitalistas que se
consuma sobre la quiebra de ms de 600 bancos, el cierre de 16.000 negocios o una tasa de
desempleo del 20% (Zinn: 1980; 258). El ao 1893 pas de nuevo a la historia como el de
la mayor crisis econmica del pas, pero a la vez dio paso a la fase de crecimiento
sostenido de la productividad que preparara el asalto de EEUU a la hegemona econmica
mundial durante la I Guerra Mundial210.
En consecuencia, las condiciones de vida de la mayora empobrecida no iban a mejorar. El
subproducto de tan brusco desarrollo productivo crecera, imparable, digerido por
diferentes estrategias de institucionalizacin para dar forma a la versin americana de esa
paradjica proliferacin de lo social que destruye la socialidad (Baudrillard: 1978; 171175) y abre un extenso campo de accin a las nuevas prcticas asistenciales de control. La
Universidad de Chicago haba abierto en 1892 un departamento de sociologa211 que pronto
ganara prestigio e influencia sobre las tendencias polticas. De una parte, en torno a ese
departamento prolifer un buen nmero de asociaciones profesionales que trasladaran la
produccin acadmica a la prctica desarrollada con la clientela de un incipiente social
207
Entre numerosos ejemplos en materia legislativa se seala la Tarifa Morrill (1861), la Ley de Hacienda
(1862), la Ley de Contratacin de mano de Obra (1864) o el uso espreo de la Ley del Dominio Privilegiado.
208
Zinn seala las palabras del presidente demcrata Cleveland en 1884: Mientras yo sea elegido presidente,
la poltica administrativa no daar ningn inters financiero. La transferencia del control ejecutivo de un
partido a otro no implica ninguna perturbacin seria de las condiciones existentes (Zinn: 1980; 240).
209
La poblacin estadounidense se duplic en el perodo 1870-1900.
210
De nuevo con Schumpeter, se comprueba que la economa de la futura potencia hegemnica haba de
tocar su propio fondo para luego despegar hacia el liderazgo mundial.
211
Entre sus principales figuras: Small, Vincent, Henderson, Wirth, Thomas, Park, Addams, James, George,
Mead, Dewey Muchas de ellas son consideradas padres fundadores de la disciplina del trabajo social y sus
legados ocupan lugares de privilegio en la produccin terica dedicada a formar profesionales del control
social blando.
82
PARTE PRIMERA
work. En la Escuela de Chicago se localizara la referencia de un nuevo captulo212 de la

historia de la criminologa antecedente de la criminologa crtica de segunda mitad de
siglo.
Con un marcado tono religioso y moral-comunitario, el discurso de los socilogos
norteamericanos vinculados al social work tradujo la herencia de sus referentes europeos
en un contexto ms directamente conectado con la tradicin de la economa poltica
escocesa. En el tratamiento de la pobreza y sus patologas sociales, la recuperacin del
papel de las instituciones religiosas y las contribuciones caritativas de las lites
multimillonarias condicionaron la renovacin de ese discurso: una corriente de nueva
pauperologa, inicialmente conectada con los planteamientos sociolgicos del reformismo
socialista, resolvi el debate entre sociologa histrica y sociologa positivista a favor de la
segunda213. La objetivacin prctica del clima moral entre los sectores empobrecidos
desplaz la cuestin social hacia asuntos de orden secundario o la insert en los mbitos
demogrfico, tnico, criminolgico o mdico. En el viaje de los problemas a las
situaciones sociales se instala una visin individualizada del pobre (como objeto de
integracin en el cuerpo social) y de sus situaciones: el peaje a pagar era enorme, pues
requera obligatoriamente mantener silencio sobre la gnesis y el desarrollo del capitalismo
y disolver la cuestin social en los heterogneos problemas de la ciudad (-Ura y Varela:
2004; 285). En un plano metodolgico, el aparato tcnico de la intervencin social
(observacin participante, encuesta, caso social individual, historias de vida,) aleja su
enfoque de las causas de un fenmeno cuya naturalizacin se antoja inevitable. En el plano
institucional, la deriva ideolgica general del liberalismo abogaba por un asistencialismo
en nombre del orden pacfico: a principios del siglo XX, mientras un grupo de socialistas,
anarquistas y sindicalistas revolucionarios fundaba el sindicato de Trabajadores
Industriales del Mundo (IWW), mltiples organizaciones de caridad, casas de pobres y
ejrcitos de salvacin214 desarrollaban ya la desptica prctica de trabajar con el pobre sin
la pretensin de remover las estructuras que dan lugar a la pobreza215. Aparte las
similitudes y diferencias que puedan establecerse ms profundamente entre los estados
europeos y EEUU, el papel secundario-asistencial de esa praxis concuerda con el hecho de
que, a diferencia de Europa, en EEUU el marginalismo llegara a ser el paradigma
dominante de la ciencia econmica (Ross: 1991; 173).
Ante la renovacin de los discursos economistas liberales y el desarrollo de estrategias
funcionales a sus proyectos, la sociedad y (sobre todo) el poder poltico estadounidense
han planteado una resistencia menor a la que los discursos y pretensiones del poder
econmico encontraron en la transformacin poltica europea de la que Espaa puede
considerarse una excepcin, dada la particular resistencia de su estructura estamental a los
212
El de las teoras sociolgicas producidas a lo largo de la primera mitad de siglo XX. Durante los aos
treinta y cuarenta, con Burguess, Shaw, McKay (enfoque ecolgico), Sutherland (interaccionismoaprendizaje), Sellin (conflicto cultural), Merton (estructura-anomia) o Cohen (comunicacin-subcultura)
ya en los cincuenta.
213
De la proliferacin de corrientes como el interaccionismo, el psicologismo o el pragmatismo resulta una
apologa terica del yo que reduce las aportaciones sociohistricas a la mnima expresin.
214
El trmino original salvation army refiere, en concreto, a la organizacin benfica protestante fundada en
Inglaterra en 1865 y extendida desde entonces a decenas de pases en todo el Mundo EEUU en 1880.
215
Mary Richmond (Social case work, Social diagnosis) y la COS (Charity Organisation Society) han pasado
a la historia como sus mximos exponentes. El diagnstico social puede ser descrito, pues, como el intento
de efectuar con la mayor precisin posible una definicin de la situacin y personalidad de un ser humano
con alguna carencia social; es decir, de su situacin y personalidad en relacin con los dems seres humanos
de los que dependa en alguna medida o que dependan de l, y en relacin tambin con las instituciones
sociales de su comunidad (Richmond: 1927).
83
cambios que la industrializacin y la Ilustracin impulsaban en los estados vecinos216. Si

bien es cierto que dicha diferencia ha resultado meramente formal en muchas ocasiones, en
otras ha supuesto una divergencia entre polticas y procesos econmicos cuyo papel resulta
clave para posteriores anlisis sobre todo en el transcurso del siglo XX.
En el escenario internacional, EEUU se postulaba ya como firme candidato a la hegemona
econmica, poltica, cultural y militar. En el contexto norteamericano, el desembarco de la
ortodoxia economista se plasma en la inercia con que su apariencia cientfica y su carga
ideolgica emigran al terreno de la sociologa. Mientras tanto, los estados-nacin europeos
inician una reestructuracin orientada a la cohesin y la paz social, cerrando (en nombre
del orden y la seguridad) espacios al cuestionamiento de las bases sociales del capitalismo
pero abriendo una va de carcter social y vocacin pblica en el mbito de las polticas
estatales. La produccin de saberes sociolgicos enfoca al orden, la cohesin social o la
unidad nacional como escenarios centrales del anlisis, mientras el mal llamado
darwinismo social renueva los discursos de lnea malthusiana (naturalizando la
competencia como ordenador hegemnico de las relaciones sociales) y las teoras
biologicistas pugnan con las conflictualistas por el centro del debate. Si el auge de las
expresiones polticas antagonistas puede explicar la institucionalizacin de frmulas
asistenciales, las concesiones para el acceso a ciertas garantas materiales u otros derechos
que compensaban la desigualdad entre clases, dicha institucionalizacin favoreca, a su
vez, la formacin histrica de un sector de clase media y el papel regulador del estado
como agente regulador217.
Tras varias dcadas de profunda transformacin (nacional, productiva, demogrfica, social
y poltica), Alemania entra en el siglo XX como principal potencia industrial de Europa.
Desde 1890218, mientras la socialdemocracia nacionalista acceda al escenario
parlamentario y se consolidaba el bipartidismo, la sociologa comenzaba a introducirse en
las universidades219. Desde la informacin aportada por la nueva ciencia sociolgica y con
el firme objetivo de mantener el conflicto social en sus lmites tolerables de
gobernabilidad, los llamados socialistas de ctedra220 abogan por un refuerzo de la
intervencin estatal. La herencia hegeliana define al estado como institucin moral de
educacin, al tiempo que se introduce la idea de conciencia colectiva para, apelando al
carcter social de las categoras de pensamiento, impugnar la objecin de algunos
representantes de la economa poltica que defendan que no es posible aplicar una
concepcin de lo justo en el terreno econmico (-Ura y Varela: 2004; 196). El concepto
de estado social haba nacido en un contexto de alta productividad que permiti orientar el
gobierno a un control de baja intensidad, con el fin de paliar el malestar de las clases
216
En trminos de la relacin entre poder realmente constituido y poder supuestamente constituyente, Espaa
is different a los principales focos econmicos europeos. Aunque la sustancia de esa diferencia tiene poco
que ver con la que hace del estado en EEUU un paradigma de poder ajeno al pueblo, se trata de un vnculo a
tener en cuenta en el anlisis de la relacin espaola entre orden poltico y sistema penal vid. XII.3.
217
Ese fenmeno convive inicialmente con una represin poltica del socialismo e incorpora despus sus
versiones ms reformistas a las estructuras del poder poltico.
218
Bismark, fundador del estado alemn, muere en 1898.
219
Incluida la incorporacin de la iglesia a ese nuevo escenario y la recuperacin (desde el catolicismo social
y la democracia cristiana) del terreno perdido por esta en etapas precedentes un terreno perdido que en
Espaa nunca lleg a representar retrocesos importantes para el poder eclesistico.
220
Brentano, Hildebrand, Wagner, Conrad, Eckardt Schmoller. Comunistas, socialistas democrticos,
anarquistas se enfrentaron por razones diversas a los socialistas de ctedra que trataban de poner en marcha el
primer modelo de estado social (-Ura y Varela: 2004; 193). De entre esas diversas razones, los primeros
(J.B.L. Say, Jaurs) los denunciaron con el argumento de dar forma jurdica a la explotacin de los nopropietarios por los propietarios (ibd.).
84
PARTE PRIMERA
trabajadoras y calmar sus pretensiones de ascenso social. El miedo a la revolucin y una

idea de cohesin social propia de planteamientos a la vez reformistas y nacionalistas
(ibd.: 186) encontraron en la sociologa una til herramienta para el desarrollo de una
ciencia del estado en pro del desarrollo econmico nacional. Sin quebrar los principios que
caracterizaron su historia reciente, la relacin entre la robusta estructura estatal y un
rgimen productivo en permanente expansin se sostena sobre los pilares de la justicia
distributiva y el recurso a la legislacin social.
La renovacin terica producida en la orilla del liberalismo econmico 221 provoca una
friccin dialctica entre discursos y polticas pblicas en Europa pero convive en mejor
armona con las formas de control y gestin de la desigualdad en EEUU. Desde la
tradicional apologa del mercado autorregulado, el discurso liberal analiza las crisis como
simples desajustes resultantes de los obstculos externos al libre desarrollo econmico.
Frente a esa explicacin, argumentos como los de la Escuela histrica alemana de
economa apuntaban a la responsabilidad estatal en la formacin de un amplio sector de
clase media que neutralizase la fuente de difusin de las ideas socialistas (ibd.: 190). En
ese perodo, Alemania representa un ejemplo de estado cuyas polticas sociales se
implementaban en tensin con el discurso liberal pero participaban de la construccin de
una potencia capitalista en auge construccin que iba a ser interrumpida por las derrotas
en las guerras y el auge del fascismo. Desde muy pronto, con una construccin diferente
pero con el mismo objetivo expansivo, el sistema poltico estadounidense encarn el
paradigma de un aparato gubernamental gestionado desde los intereses privados del capital
productivo y financiero222.
All donde se consideran sagradas no solo la propiedad individual, sino incluso la colectiva,
desaparece la disposicin a extender la solidaridad a quienes no sean del pas (Enzensberger:
1992; 65).
El teln de fondo de esos cambios polticos es una gubernamentalidad que busca las
herramientas polticas capaces de lograr la cohesin de todo el cuerpo social sin abordar la
lgica de explotacin y exclusin inherente al funcionamiento del rgimen econmico en
vigor. Las encontr en una nueva fe cuyo dios se representaba en la idea de nacin, ya en la
segunda mitad de ese siglo XIX largo (Hobsbawm: 1994; 22), que es poca de
revoluciones polticas (burguesas), sociales (desde el ludismo ingls a los procesos
catalizadores de las revoluciones mexicana y rusa), econmicas (1750-1840 y 1880-1914)
y cientficas. Si en las postrimeras de ese perodo creca la preocupacin por las nuevas
manifestaciones de desorden social, los conceptos de sociabilidad o solidaridad
(Durkheim: 1895) ganaban popularidad en el campo de la sociologa. A la igualdad radical
reivindicada por el socialismo se opone una lectura de la solidaridad de tono reformista y
funcional al proyecto del estado social. Aunque solidaridad es un concepto estratgico
que surge de la fusin del positivismo y del socialismo, su resultado es un reformismo
social con races cientficas (-Ura y Varela: 2004; 209)223.
221
Primero con Wieser y su discpulo Menger (entre el nuevo liberalismo y la economa social); ms tarde
con los padres del neoliberalismo: Mises, Hayek (Nobel en 1974), Friedman (Nobel en 1976)
222
Pese a la diferente inercia expansiva de cada estado capitalista en cada fase histrica del rgimen de
acumulacin por desposesin, el fin comn perseguido por ambos modelos es el desarrollo de cada potencia
econmica en un entorno geogrfico cada vez ms amplio. Su principal diferencia radica en la composicin
de las lites econmicas que ocupan la esfera del poder poltico. En esos trminos, recuperando el lenguaje
marxiano, debe considerarse al sistema estadounidense como el ms avanzado ejemplo de estado burgus.
223
Durkheim plante una diferenciacin bsica entre la relacin orgnica/funcional de estado-ciudadana y el
dominio absolutista/desptico del soberano sobre el sbdito, que las transformaciones estructurales del
85
La gestin planificada de los problemas sociales responda a la profunda transformacin en

el rgimen de acumulacin: no sin cierta prudencia, parece coherente hablar de crecimiento
econmico, desarrollo social y progreso poltico. Ms difcil fue modernizar un discurso
sobre el orden capaz de optimizar la potencia disciplinadora del control gubernamental
ms all de una solidaridad mecnica en proceso de disolucin. Es en ese momento,
consolidando las bases de un saber propiamente sociolgico, ordenando los objetos,
herramientas y mtodos de la disciplina, cuando se comienza a atender a la cuestin social.
Cmo gestionar el conflicto, o mejor: cmo evitar la revolucin sin recurrir al
establecimiento de tribunales especiales o leyes marciales224 para la represin eficaz de
cualquier revuelta organizada, tal como sucedi luego de la derrota de la comuna de Pars
en 1871 (Rusche y Kirchheimer: 1939; 173). Las necesidades satisfechas bajo esa razn
de estado tienen mucho que ver, no obstante, con los enfoques parciales sobre la
criminalidad o, dicho de otro modo, con la definicin de una criminologa que es eso que
ha sido exitosamente autodefinido como criminologa (Morrison: 2006; 51).
Por un lado Durkheim, que viva con preocupacin la agitacin social del momento,
reconoci la continuidad del proceso poltico de secularizacin en una imagen del pueblo
de la nacin emparentada con la voluntad general de Rousseau y apunt al posible papel
modulador del estado social (-Ura y Varela: 2004; 213). Valor asimismo la nueva
aproximacin entre economa y moral impulsada en Alemania, pero la distincin entre lite
gobernante y multitud representaba una sospechosa variable independiente en su ecuacin
democrtica. Una incgnita que s trat de despejar fuese la cuestin de la comunicacin
entre ambas: como en una lnea recta trazada desde la lite hacia la sociedad, la
gobernabilidad se vincula a la capacidad del estado para racionalizar la conciencia
colectiva y no a la capacidad colectiva de organizacin y relacin (Melossi: 1992; 82-84).
Las cuestiones relativas al orden, el estado y el control social ponen la psicologa al
servicio de un ejercicio productivo del poder. La separacin entre planos normativo y
descriptivo supera el derecho natural, habilitando una lectura ms limpia del trmino
estado de derecho desde su sistema de normas y sus funciones. Solo una teora general
del estado poda contribuir a organizar integralmente la conciencia colectiva (Melossi:
1992; 92) y ese era precisamente el principal nudo terico que el padre de la sociologa
trataba de desbaratar: una idea orgnica de sociedad, positivista y sociologista, que se
opone al liberalismo econmico por ignorar este la condicin social de los acontecimientos
sociales225 pero acua un concepto de hecho social que la criminologa ya haba
comenzado a analizar cuantitativamente226.
Desde ese planteamiento sociologista ha de reivindicarse la condicin de ciencia social de
la economa tanto como la de la sociologa valga la necesaria redundancia. Pero el
postfordismo han demostrado incompleta: la diferencia entre solidaridad mecnica y orgnica y la asociacin
de la segunda al desarrollo de una estructura social moderna evoca, a la vista del actual proceso de
desmantelamiento de las estructuras de proteccin pblica, un debate crucial acerca del concepto de
modernizacin, su validez terica y la coherencia de su asociacin a la idea de progreso vid. V.1.
224
Un til resumen cronolgico del estado de excepcin en Agamben (2003; 23-38). El recurso a los citados
instrumentos de excepcionalidad reaparece durante el siglo XX asociado a los intereses militares o a las
condiciones sociales en tiempos de guerra (Rusche y Kirchheimer: 1939; 197).
225
Vid. -Ura y Varela (2004: 209), Merton (1934: 204). La interesante conexin que se deduce entre
liberalismo y anomia se recupera en VII.
226
Morrison seala a Qutelet (1796-1874), con sus disparatadas teoras de la fsica social, como el primer
criminlogo del biopoder (Morrison: 2006; 63), adems de ilustrar con su ejemplo los peligros derivados de
una interpretacin pseudocientfica y tecnificada del progreso social (y de la mera concepcin del ser
humano) que ha abierto las puertas a muchas de las ms aberrantes (y civilizadas) decisiones polticas (ibd.:
67-68) nunca abordadas por la criminologa (ibd.: 64).
86
PARTE PRIMERA
economista no es a la economa lo mismo que el socilogo a la sociedad227. El discurso

economista no encuentra su contraparte terica en un discurso socialista porque la
concepcin hegemnica de ciencia no permite reconocer ambas perspectivas en el mismo
plano de legitimidad. As, en una paradoja que es mucho ms que un juego de palabras,
tenemos que lo econmico es para el economista, pero lo social queda para el socilogo.
Por otro lado, la lnea metodolgica fundada por Max Weber no atiende a la validez ideal
de las normas sino a su influencia real, directa o indirecta, material o simblica, sin volver
sus anlisis hacia la psicologa social como comenzaban a hacer por aquellos aos los
socilogos franceses y estadounidenses (Melossi: 1992; 97). La funcin de la legalidad
consiste, segn el autor alemn, en dar fundamento a la legitimacin racional de un estado
cuya caracterstica definitoria es el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica para el
mantenimiento de su orden (Weber: 1922; 34). La aportacin weberiana al retrato de las
estructuras de dominacin funda otra forma de ordenar los saberes acerca de la sociedad
como objeto. Si el proceso de construccin del estado social se estructuraba alrededor del
parlamento y los partidos polticos, la idea de orden conservaba esa base elitista que
distingue entre los pocos escogidos y las grandes masas (Melossi: 1992; 100). El estudio
sociohistrico de Weber sobre la genealoga de la racionalidad capitalista consiste
bsicamente en una reformulacin terica del liberalismo que instala la categora del
consumo como pivote de una nueva concepcin del homo economicus y la sociedad de
mercado. La sustitucin general228 del conflicto social como razn de ser de la sociologa
por la cohesin como fin de la intervencin responde (tambin en Alemania229) a la
necesidad de prevenir grandes desgracias, invocando a una supuesta dimensin tica de la
economa poltica y a la legitimacin legal-racional del poder estatal-corporativo. Como
anunci Weber y para desgracia de cualquier tipo ideal de democracia, el modelo
oligrquico-representativo estadounidense se acabara imponiendo en el Occidente europeo
a excepcin (acaso como alternancia funcional) de los perodos de ruptura impuestos por
los regmenes fascistas. En paralelo, el desarrollo del sistema econmico s mantendra un
curso relativamente regular, con sus auges y sus recesiones, tal y como haba ocurrido
hasta entonces: Como buen conocedor de la historia, Max Weber saba que el pasado no
desaparece totalmente en el presente, sino que lo hace posible, y que tambin se perpeta
bajo metamorfosis innovadoras (-Ura y Varela: 2004; 246). Y de tal modo iba a
suceder que, a lo largo del siglo XX, se conjugara con asombrosa apariencia armnica,
como si la naturaleza misma as lo hubiese decretado, un desarrollo material sin
precedentes en la historia de la humanidad con un marco jurdico e institucional
compatible con las conquistas democrticas de los ltimos 200 aos. Democracia, Estado
de Derecho y Mercado parecan fraguados al mismo tiempo y en el mismo molde. No era
cierto (Alba: 2012, 99). En efecto, no era cierto: el siglo ms sangriento de la historia
arrancar con un frtil proceso de produccin y promulgacin de derechos y normas230,
227
Ni existe la economiologa ni parece haber lugar a la inclusin de una ciencia socialista en el espectro
acadmico.
228
Operada por la economa y asumida por el resto de disciplinas cientficas.
229
Con Weber, Tnnies, Simmel, Sombart Dilthey.
230
Como consecuencia de la primera revolucin social del siglo, la Constitucin de los Estados Unidos de
Mxico (1917) es la primera en incluir los derechos sociales. Le siguen la Declaracin Sovitica de los
Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado (1918, prembulo de la primera Constitucin Sovitica tras el
triunfo de la Revolucin Bolchevique) y la Constitucin de la Repblica de Weimar de 1919, que dio forma
republicana al imperio alemn derrotado en la I Guerra Mundial y fue reemplazada por el ascenso del
nazismo en 1933.
87
pero tambin con el germen democrtico de un estado de excepcin231 que no es otra cosa
que el germen del totalitarismo moderno (), de una guerra civil legal que permite la
eliminacin fsica no solo de los adversarios polticos, sino de categoras enteras de
ciudadanos que por cualquier razn no sean integrables en el sistema poltico (Agamben:
2003; 11), peligroso polizn de ese viaje que los estados-nacin emprenden hacia un
estado social y democrtico de derecho que no es social, cada vez es menos democrtico y
no respeta su propio derecho.
231
Es significativo que los campos de concentracin aparezcan al mismo tiempo que las nuevas leyes sobre
la ciudadana y la desnacionalizacin de los ciudadanos no solo las leyes de Nuremberg sobre la ciudadana
del Reich, sino tambin las leyes sobre la desnacionalizacin de los ciudadanos promulgadas en casi todos
los estados europeos entre 1915 y 1933 (Agamben: 1995; 223).
88
PARTE PRIMERA
I.4 / Acumulacin y secuestro institucional. Crisis permanente del correccionalismo
Si las races del sistema carcelario se encuentran en el mercantilismo, su promocin y elaboracin

terica fueron tarea del Iluminismo (Rusche y Kirchheimer: 1939; 87).
Desde la antigedad hasta el siglo XVIII, las crceles, mazmorras, calabozos fueron
empleados como espacios para la detencin en espera de que se realizara el juicio, el cual
a menudo duraba meses o aos (Rusche y Kirchheimer: 1939; 74); zonas de custodia
temporal para los prisioneros que pudieran comprar condiciones de existencia ms o
menos tolerables, pagando altos precios (ibd.) o estancias para el castigo corporal integral
de quienes no podan asumir las condenas pecuniarias ni pagar sus deudas a los carceleros
y, frecuentemente, moran antes de su liberacin. Durante la Edad Media se recurri al
trabajo forzado o las tareas militares como elemento punitivo, pero no es hasta el siglo XVI
cuando el desarrollo mercantilista extiende la forma precursora de la prisin moderna232.
Sin profundizar en los elementos que distinguieron las casas de correccin de las casas de
trabajo u otros espacios de contencin de la chusma233, baste con sealar que tanto el
vagabundo secuestrado en una casa de correccin como el ladrn juzgado culpable eran
igualmente acusados de violar los principios de la tica calvinista y que no existe
ninguna prueba de que en la prctica los reclusos recibieran un tratamiento diferenciado
(ibd.: 76)234. La duracin de la detencin vena impuesta por los criterios de cada
institucin o de sus gestores y los castigos impuestos variaban segn la clase social, las
habilidades o el sexo de la persona condenada. Con el mismo criterio, en el campo se
buscaba imponer un castigo a los siervos que no causara perjuicio a sus seores ni
mejorara sus miserables condiciones de vida. De ah que las clsicas formas de castigo
corporal perduraran gracias al argumento de que la pena de prisin no habra sido un
disuasivo eficaz del delito (ibd.: 80).
En la transicin carcelaria-disciplinar, el edificio panptico ideado por los hermanos
Bentham235 en la dcada de 1780 ilustra, como el panptico industrial que existi en la
realidad y en gran escala a comienzos del siglo XIX (Foucault: 1973; 124), una forma de
gobierno cuya legislacin penal se ir desviando de lo que podemos llamar utilidad social;
no intentar sealar lo que es socialmente til sino, por el contrario, tratar de ajustarse al
individuo (ibd.: 96), en un paso clave para la gubernamentalizacin de las premisas
antropolgicas economistas. El individuo empieza a ser considerado desde la sociedad y
232
Para que esta conviva durante largo tiempo con otras formas de administrar el sufrimiento de los penados
satisfaciendo necesidades blicas o econmicas vid. I.1 supra.
233
La tercera acepcin de chusma (del genovs ant. cisma, y este del gr. , canto acompasado del
remero jefe para dirigir el movimiento de los remos) en el diccionario: (f. Conjunto de los galeotes que
servan en las galeras reales [].
234
Los primeros tratadistas ya haban sealado a la ociosidad como el primero de los males, particularmente
si a ella se una la pobreza, porque la necesidad de sustento para vivir y la repugnancia del trabajo honesto
para conseguirlo, obligaban al holgazn a delinquir (Alloza: 2001; 483). Fray Antonio de Guevara se refera,
en 1539, a los vicios de quienes viven buscando una oportunidad para ser malos. La brecha entre clases
qued cientficamente naturalizada en una teora moderna del delito que ira abandonando esos valores
contrarios a la ostentacin a la vez que promova la tica del trabajo.
235
Punto de inflexin en que el absolutismo teolgico del ojo divino se transforma en absolutismo poltico
merced a una fantasa de omnipotencia (Cataln: 2008; 293). Jeremy Bentham aplica al mbito carcelario un
invento que su hermano Samuel concibi inicialmente al servicio del absolutismo ruso (Werret: 1999; 50),
para reproducir los mecanismos de poder de la iglesia ortodoxa en el plano secular (ibd.: 292) y las
relaciones de poder entre clases sociales.
89
desde la ley al nivel de sus virtualidades o potencialidades ms que respecto de sus

verdaderos actos, el ser de un individuo comienza a asociarse a ese ser de una manera
atribuido segn la pertenencia de cada sujeto a determinado grupo social. El panoptismo
es una forma de saber que se apoya ya no sobre una indagacin (para saber lo que haba
ocurrido) sino sobre algo totalmente diferente que yo llamara examen () Ya no hay ms
indagacin sino vigilancia () se trata de vigilar sin interrupcin y totalmente. Vigilancia
permanente sobre los individuos por alguien que ejerce sobre ellos un poder () y que,
porque ejerce ese poder, tiene la posibilidad no solo de vigilar sino tambin de constituir
un saber (Foucault: 1973; 99). Individualizacin y vigilancia son los antecedentes de la
etiquetacin y del preventivismo como parte de la inercia expansiva seguida por la nueva
pretensin soberana236. Ese saber construido en torno a la norma sirve para delimitar, desde
fuera del mbito jurdico, qu conductas son tolerables y cules son reprimibles; o ms
an, para establecer la necesidad de evitar estas ltimas. La normalizacin, en sentido
positivo y productivo, formaliza y tecnifica esa necesidad anticipatoria en respuesta a la
peligrosidad. Si la privacin punitiva de la libertad en su primera funcin correccionalista
va acompaada de una determinada tecnologa que se pone en marcha desde los orgenes
de esta sancin penal (Rivera: 2006; 60), el discurso jurdico y criminolgico de la
sociedad disciplinar comienza a levantar, segn Foucault, una gran pirmide de miradas
dedicada a vigilar al individuo antes de que la infraccin sea cometida. El espritu de los
procedimientos inquisitoriales, antecesores de la encuesta y la estadstica modernas,
pervive as en un modelo disciplinario contractual que muestra la capacidad adaptativa de
las estrategias de control a un objeto abordado a gran escala: el total de la poblacin como
objeto central de la economa, del gobierno de esta237 y de sus formas de monopolizacin
de la violencia.
Dos cuestiones fundamentales quedan, por tanto, reafirmadas: en primer lugar, la
subordinacin general de las brechas a las continuidades; en segundo lugar, la ntima
conexin entre las transformaciones del estado como agencia de gobierno y el mercado
como rector de dicha prctica.
El anlisis foucaultiano sobre la evolucin de las tecnologas de control y castigo ubica su
origen revolucionario-ilustrado en la aplicacin del mtodo de las ciencias naturales.
Estudiar cientficamente la sociedad significa sustituir el ideal mitolgico del orden por una
nueva concepcin terrenal: objetivando, midiendo, clasificando y articulando. La episteme
moderna (como nueva relacin entre produccin de saber y ejercicio del poder) confiere
tambin una dimensin pblica, funcional y poltica, a los saberes cientficos (-Ura y
Varela: 2004; 37) de tal modo que, en Inglaterra como en Francia (en el terreno militar
como en el campo de la seguridad interior), los saberes cientficos se declaran al servicio
del mantenimiento de las conquistas democrticas238. El discurso poltico legitimador de
las nuevas prcticas se sirve de conceptos como voluntad popular, soberana o nacin; el
discurso sobre la democracia se convierte, desde entonces, en el anverso de una moneda de
nuevo cuo cuyo reverso se encuentra en la prctica penal. La economa es el agente
emisor de esa moneda, su material, su forma y su validez. La sociedad representar en s
misma una nueva categora de conocimiento que ya no se somete a la voluntad de dios
236
Vocacin de globalidad que caracteriza al imperialismo, fruto de la inercia expansiva del rgimen de
acumulacin por desposesin, en el cambio histrico de la soberana desde un espritu universal no
globalizado (soberana absoluta) a una vocacin global no universalizada gobierno de la economa.
237
Del modelo de la lepra dual, centrado en la exclusin, al modelo de la peste, esencialmente disciplinario
(Foucault: 1975; 199-232).
238
Desde Maquiavelo hasta hoy, la necesidad de preservacin tcnica del orden instaurado y la organizacin
(racional) de sus instituciones rectoras permanece en el centro de los discursos polticos.
90
PARTE PRIMERA
sino a la voluntad general. Matemtica social y medicina social son las principales
disciplinas en que se opera la transicin de la fsica de Newton a la fsica social, el traslado
del orden mecnico al orden fisiolgico o la insercin del ser humano como objeto de
estudio del organicismo mdico-biolgico. As fue tambin como surgi el biopoder que
alcanz un nuevo umbral de desarrollo a travs del darwinismo social y de la guerra de
razas (ibd.: 39) siempre segn el legado de Foucault, aunque en este punto bien pueda
proponerse el siguiente parntesis explicativo:
[239]
En primer lugar, debe distinguirse la idea de guerra de razas (sobre el

concepto de etnicidad, como pretexto y/o producto de las disputas entre imperios
europeos) del racismo cientfico (sobre la nocin de inferioridad y la subhumanizacin) que responde a la lucha de clases. En segundo lugar, atrs en el
tiempo y contra el eurocentrismo, el nacimiento del racismo tout court debe
reconocerse en el siglo XVI, en un viaje de ida y vuelta emprendido por el
discurso de la pureza de sangre (vs. diferencia de religin), transformado con la
invasin de Amrica en la idea de ausencia de religin ergo sin alma, semianimal, sub-humano, no reconocible como adversario en la guerra. Luego, de
vuelta a la madre patria, el debate sobre la condicin humana de los indios240
inmigra al discurso del reino (tienen alma los marranos y los moros?) como
argucia que justifica la expulsin, la limpieza tnica, la quema de libros y
edificios el genocidio en casa, en definitiva.
En Amrica, una vez consumado el genocidio de los pueblos originarios y
devaluado el recurso a la esclavitud, la institucin de la encomienda pasa a
articular las relaciones con la poblacin nativa y los esclavos indgenas acabarn
sustituidos por esclavos negros importados. El discurso evangelizador
(civilizador) convivir, pues, con el argumento racista puro de la superioridad. Al
otro lado, tras la Reconquista catlica, el poder acabar incorporando como arma
biopoltica una nocin de pureza de raza que deriva de las aberraciones
perpetradas al otro lado del ocano (Grosfoguel: 2013). De una parte, la
discriminacin medieval contra la religin no verdadera ceder el paso a una
discriminacin racial del ser inferior, con el color como criterio determinante,
que funda el racismo mucho antes del siglo XIX. De otra parte, en la
evangelizacin de los infieles (readaptacin de la evangelizacin de los indios) ha
de verse el antecedente de ese discurso moderno, desarrollista y pseudocientfico
que acabar abogando por civilizar a los primitivos. Ese es uno de los grmenes
de la cosmovisin eurocntrica241 que impregna la produccin de saber-poder
acerca del colonialismo y el imperialismo como fases histricas del despliegue
capitalista (Castro-Gmez: 2005).
239
Se incluye este excurso en prrafo diferenciado (vid. nota a pie 107 supra) por referirse en buena medida a
la prehistoria de Espaa en tanto que foco, segn Quijano (2000, 2000b), Mignolo (2001, 2002), CastroGmez (2005) o Grosfoguel (2013), del racismo y el colonialismo como claves en el anlisis de la
organizacin hegemnica de la modernidad y su reorganizacin postmoderna vid. VI.3.
240
Representado en el debate de la Escuela de Salamanca protagonizado por Seplveda y Las Casas: el
primero habla de animales sin propiedad ni mercado, seres inferiores sobre los que ms tarde se construir
una legitimacin cientfica del racismo; el segundo propone evangelizar a unos seres con alma pero brbaros.
241
En la celebracin de la libertad y la madurez por parte de Kant y en la celebracin de Foucault, se pasa por
alto el hecho de que el concepto kantiano de Hombre y de humanidad se basaba en la idea europea de
humanidad que predomin desde el Renacimiento hasta la Ilustracin, no en los humanos inferiores que
poblaban el mundo ms all del corazn de Europa. As pues, la ilustracin no era para todo el mundo, a
menos que llegaran a ser modernos segn la idea europea de modernidad (Mignolo: 2001; 45).
91
El sentido que convierte este apunte en una clave terica fundamental del estudio
se plasmar en la parte segunda (vid. V.2), cuando llegue el momento de
reivindicar la pervivencia de la dialctica del colonialismo (Hardt y Negri:
2000; 111 y ss.) en el nuevo escenario postfordista y poner en comn la
espiritualidad humanista del renacimiento (Castro-Gmez: 2005; 3) con su
reorganizacin en los rasgos propios de la expropiacin protectora (ibd.: 9), el
terrorismo humanitario (Zolo: 2009) o el capitalismo cultural (Zizek: 2009b).
Esa puesta en comn lleva aparejado el necesario reconocimiento de la violencia
de las dinmicas de agresin y saqueo propias del colonialismo y el imperialismo
como fases histricas, as como su actual reorganizacin en forma de violencia
poscolonial, totalizacin capitalista de la vida y autocolonizacin (Zizek: 2009:
55-56) de sus beneficiarios histricos. Huelga enfatizar el vnculo que esa clave
mantiene con cualquier interpretacin crtica de la gubernamentalidad
postfordista, el enfoque de las polticas pblicas o los cambios estructurales que
las determinan, as como las lecturas que cabe efectuar en ese contexto acerca de
la eficacia de los derechos, la reversible definicin de seguridad y su gestin
social, penal o blica.
Volvamos, con Agamben, al aqu en el que se localiza el objeto central del estudio:
Parece llegado el momento de dejar de estimar las declaraciones de derechos como
proclamaciones gratuitas de valores eternos metajurdicos, tendentes (sin mucho xito en verdad)
a vincular al legislador al respeto de principios ticos eternos, para pasar a considerarlas segn
lo que constituye su funcin histrica real en la formacin del estado-nacin moderno. Las
declaraciones de derechos representan la figura originaria de la inscripcin de la vida natural en
el orden jurdico-poltico del estado-nacin (Agamben: 1995; 161-162).
En efecto, alrededor del concepto de ciudadana se construye toda la arquitectura de una

tra(d)icin poltica que aleja los pretendidos derechos sagrados e inalienables del hombre
(ibd.: 161) de la realizacin de su tutela efectiva en el sistema del estado-nacin. Uno de
los paradigmas de esa potente paradoja jurdico-poltica surge de la objetivacin llevada a
cabo sobre los individuos (delincuentes) y los actos (delitos) que tiene lugar alrededor de la
ciencia penal moderna. Desde diferentes perspectivas, autores como Hobbes, Beccaria,
Montesquieu, Rousseau, Bentham venan abordando el concepto legal de culpabilidad
en conexin con la definicin del hecho punible, definiendo la correlacin estricta entre
delito y pena y distinguiendo entre derecho y tica. Una escala de penas calculables y
proporcionales se puso al servicio del dogma liberal de la igualdad formal y la
perpetuacin de los privilegios de clase en el derecho penal (-Ura y Varela: 2004; 8990)242. Algunas propuestas de la reforma ilustrada suponan un mayor recurso al
encarcelamiento como forma central de castigo, en defensa del pacto social y como
respuesta a ciertas formas de visibilizacin de los conflictos. El tipo ideal de esos sntomas
ser el delito contra la propiedad, pilar ideolgico e instrumental del derecho penal como
traduccin punitiva de la economa poltica. El desarrollo de la codificacin jurdico-penal
se centr en la especificacin de los diferentes motivos que llevaban a cometer un mismo
delito. Diferenciando entre hurto y hurto con violencia, las penas pecuniarias se reservaron
242
La idea de proporcionalidad se concret en el reconocimiento legal de la graduacin de la pena segn la

gravedad del delito, lo cual se convirti en el ms poderoso de los argumentos en la lucha contra el uso
demasiado frecuente de la pena de muerte (-Ura y Varela: 2004; 90). Dicha tendencia se sostuvo, con el
destacado parntesis de los totalitarismos del siglo XX, hasta el desmantelamiento de los estados sociales en
el ltimo tercio del siglo XX. Ms tarde, ya en tiempos del gobierno a travs del delito (Simon: 2007), se
restablece la cadena perpetua y se habilita, de facto, la pena de muerte por prisin.
92
PARTE PRIMERA
para el primer tipo y la crcel para el segundo. La privacin de libertad se fund

jurdicamente como reaccin a la violacin de la propiedad privada para los (muchos)
casos en que el condenado no era capaz de pagar: la propiedad del propietario equivala, en
valor, a la libertad personal del no propietario. La libertad como capacidad del propietario
para hacer lo que uno quiera con lo que es suyo se defendera contra la libertad como
ausencia de esclavitud. Si el derecho romano agrupaba libertad, poder y propiedad privada,
ahora los derechos y la libertad son un tipo de propiedad243. Y ante el alto nmero de
ejecuciones de siervos con motivo de estos delitos y apelando a principios legalistas o
humanistas, se propugn una moderacin de la severidad punitiva: la burguesa solo
favoreca la severidad de las acciones punitivas por medio de la ley cuando el propio orden
social se encontraba amenazado (-Ura y Varela: 2004; 92-93).
La ceremonia de los suplicios, de esa fiesta insegura de una violencia instantneamente reversible,
era de donde se corra el riesgo de que saliera fortalecida dicha solidaridad mucho ms que el
poder soberano. Y los reformadores de los siglos XVIII y XIX no olvidaran que las ejecuciones, a
fin de cuentas, no atemorizaban, simplemente, al pueblo. Uno de sus primeros clamores fue para
pedir su supresin (Foucault: 1973; 68).
Y con su supresin llega el abuso del encierro, condicionado por los argumentos del
utilitarismo, la defensa social y la moderacin humanista. El orden y la seguridad
sofistican sus discursos y mtodos.
En Inglaterra, la reforma penal se concentr en transformar el catlogo de actos punibles.
Las clases dominantes se resistieron a cualquier cambio formal (que solo poda beneficiar a
los pobres) hasta que las propuestas utilitaristas probaron las ventajas econmicas de dicha
reforma (Rusche y Kirchheimer: 1939; 96). El control policial244 fue impulsado por grupos
religiosos que pretendan, ms all de los canales instaurados por el derecho penal estatal,
una disposicin autnoma del control y la asistencia en materia moral. Ms tarde, la
autoridad penal comenzara a asumir esa vigilancia moral y sus impulsores pasaran a
actuar como simples demandantes de penalidad estatal. La gestin de esa confluencia entre
moralidad y castigo se daba en niveles inaccesibles al grueso de la poblacin (a los pobres)
y la corrupcin del sistema judicial o una nula separacin de poderes haca evidente la
inseguridad de la justicia penal tanto por la severidad y crueldad de las penas como por la
denegacin efectiva de la justicia a las clases inferiores (ibd.: 95)245. Algunos sectores de
la lite eclesistica y la aristocracia siguieron recurriendo a los grupos privados o los
recuperaron, en respuesta a las agitaciones sociales del momento y en connivencia con el
poder estatal. Entre esos grupos destacan las policas privadas, repartidas en diferentes
243
Quienes sostienen que somos los dueos naturales de nuestros derechos y libertades se han mostrado
interesados, sobre todo, en establecer que deberamos ser libres de darlos, o incluso de venderlos (Graeber:
2012; 271). El derecho natural nace, como corpus terico, en los centros mundiales del comercio de esclavos.
La idea clave de la propiedad de s mismo por la que la mente ejerce el dominio sobre el cuerpo (ibd.: 273)
es un absurdo psicolgico que sostiene las nociones bsicas articuladas en torno a los conceptos de
esclavitud, libertad, propiedad o ley.
244
Sobre polica, poltica y vida, vid. Agamben (1995: 172-181) y Foucault (1999b: 331).
Del lat. polita y este del gr. : 2. Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas,
cumplindose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno RAE, XXII ed.
245
Merece especial atencin la cita del obispo Watson (1804) ante la Sociedad para la supresin de los vicios,
reproducida por Foucault: Las leyes son buenas pero, desgraciadamente, estn siendo burladas por las clases
ms bajas. Por cierto, las clases ms altas tampoco las tienen mucho en consideracin, pero esto no tendra
mucha importancia si no fuese que las clases ms altas sirven de ejemplo para las ms bajas () Os pido que
sigis las leyes aun cuando no hayan sido hechas para vosotros, porque as al menos se podr controlar y
vigilar a las clases ms pobres (1973: 106).
93
zonas de una ciudad al servicio de las grandes compaas y sociedades comerciales

(Foucault: 1973; 101-106).
En Francia, la reforma de las instituciones penales apenas se acompa de variaciones en
los contenidos de la ley. Los instrumentos penales instituidos en el siglo XVII acabaron
volvindose en contra del soberano (su creador) por accin de los grupos de poder
emergentes. El hombre no ejercer ms violencia en contra del hombre, haba escrito
Marat, pero el aparato estatal francs era responsable, por ejemplo, de la creacin de la
polica como cuerpo parajudicial que permita al soberano una relacin mucho ms directa
con cada sbdito. El popular instrumento de la lettre de cachet abreviaba el proceso
ordinario para sancionar y reprimir los comportamientos inmorales, las conductas
religiosas peligrosas y disidentes o los conflictos laborales, dando otro ejemplo de cmo
extender el control punitivo a travs de un sistema de denuncias aplicable a la naciente
poblacin obrera (Foucault: 1973; 110). Si el desarrollo mercantilista instala en las
metrpolis un rgimen de produccin dedicado a la concentracin de capital (que no es
solo monetario), la nueva distribucin espacial y social de la riqueza pone las propiedades
privadas a la vista de la poblacin empobrecida. De ah la necesidad de instaurar
mecanismos de control que permitan la proteccin de esa nueva forma material de la
fortuna (ibd.: 113). El nuevo contexto reclamaba a las clases dominantes una estrategia
de control, pero la reforma ilustrada arroj a las organizaciones asistenciales al caos
financiero y los legisladores revolucionarios desarrollaron un derecho penal sobre la base
de la igualdad ficticia entre ricos y pobres (Rusche y Kirchheimer: 1939; 93). Tras el
relevo de estamentos en el poder, la preocupacin por el orden social comenz a plasmarse
en el predominio racionalista de la eficacia del sistema sobre la severidad de las penas y en
la atencin prestada a las cuestiones de procedimiento. La pretendida atencin a las
demandas en nombre de la humanidad y el progreso (para todos por igual) era, entonces
como hoy, falsa246.
El recurso al encarcelamiento de los sancionados mediante las lettres de cachet anticipaba
el sistema que se instituye en el siglo XIX. La prisin, nunca antes instaurada como forma
de castigo, responde en ese perodo a la necesidad emergente de sujetar a una persona
para corregirla y mantenerla encarcelada hasta que se corrija, idea paradjica, bizarra, sin
fundamento o justificacin alguna al nivel del comportamiento humano (Foucault: 1973;
111)247. Es entonces cuando se funda el concepto del criminal como enemigo de la
sociedad a la manera moderna. La teora del pacto social convive con esas prcticas y con
esos discursos, justificando la necesidad de excluir al enemigo del marco normativo en que
este se encontraba, pues el crimen y la ruptura del pacto social son nociones idnticas
(ibd.: 93).
En territorio alemn, en cambio, el desarrollo del derecho penal transcurri con ms
lentitud y uniformidad, marcado por la voluntad de formular jurdicamente la totalidad de
la poltica econmica y social del estado (Foucault: 1973; 93). La forma de aplicacin de
las penas pecuniarias o la limitacin de la pena de muerte son ejemplos penales de los
246
Si Foucault cita al obispo Watson, Rusche hace lo propio con un juez de Auxerre (1811): yo voto por el
mnimo de la pena porque debemos tomar en cuenta que la vctima es una sierva domstica. Si se tratara de
una joven de alto nivel social, si se tratara de vuestra hija o de la ma, optara por el mximo. Me parece
importante marcar una distincin entre lo mejor de la sociedad y la gente comn (ibd.: 120).
247
Esa idea de castigo, que no enfoca proporcionalmente a las infracciones sino que se concentra a la
correccin de los comportamientos, no pertenece al universo del derecho sino al mbito del control
policial, paralelo al de la justicia, en un sistema de intercambio entre la demanda del grupo y el ejercicio del
poder (ibd.: 111).
94
PARTE PRIMERA
intereses clasistas, econmicos o blicos perseguidos por las lites sociales. Un evidente (y
paradjico) denominador comn de ese proceso de renovacin es el hecho de que la
prctica legislativa del absolutismo poda permitirse preparar el camino para la futura
racionalizacin capitalista del derecho penal, mucho ms fcilmente que los tericos de las
doctrinas que proponan la igualdad jurdica de las clases sociales (Rusche y Kirchheimer:
1939; 99).
Es un hecho incuestionable que a la evolucin de las estructuras econmicas y
sociales le acompaa una particular sucesin de cambios en materia de poltica
penal y penitenciaria y, ms all, en el mbito general de las estrategias de control
y represin incluida la tensin entre la justicia y la polica como caracterstica
de estructura que marca los mecanismos punitivos en las sociedades modernas
(Foucault: 1975; 288). A finales del siglo XVIII coexistan varias formas de
castigo: la pena de muerte, el trabajo forzado pblico (militar o civil), el encierro
custodial y los presidios, apenas influidos por un correccionalismo utilitarista ms
desarrollado en otros estados europeos. En Espaa, el discurso protogarantista de
Beccaria o los argumentos contractualistas de Rousseau no influyeron a la hora de
dotar una tutela efectiva (ni siquiera un reconocimiento formal) de los derechos de
la poblacin presa (Rivera: 2006; 49). El hacinamiento, la convivencia entre
presos preventivos y penados, la corrupcin, la lentitud de los procesos, una
ausencia total de tutela y la profunda degradacin de los derechos de los reclusos
(ibd.: 46) eran elementos propios del sistema penal del momento. As, la
indeterminacin de las penas y una clusula de retencin que alargaba
arbitrariamente la duracin del castigo son dos elementos clave248 en el anlisis de
la prctica penal-penitenciaria llevada a cabo desde las estructuras represivas del
tardo trnsito espaol del Antiguo Rgimen al estado liberal (Oliver: 1999; 16).
El nacimiento de la prisin en Europa como institucin para el castigo da inicio a un
paulatino alejamiento entre el deber ser jurdico y la prctica penal en ese renovado
sistema de relaciones productivas que caracteriza a la sociedad disciplinaria. La crtica
radical del encierro como exponente de dicha contradiccin estaba por llegar. Con el paso
del tiempo, esa clave va ganando visibilidad a medida que los procesos de acumulacin
multiplican sus daos sociales y las similitudes entre sistemas penales se imponen a las
diferencias polticas entre aparatos y prcticas represivas estatales. No obstante, si los
xitos o fracasos de las reformas han de probarse desde la crtica del rgimen en que estas
son implementadas es porque el control social (y con l el castigo) es la tarea poltica
elemental del gobierno de la economa249. Pese a que el movimiento por la reforma penal
creci con fuerza durante la segunda mitad del siglo XVIII, con la menguante necesidad de
fuerza de trabajo, con la devaluacin de la funcin econmica (positiva) del encierro y la
creciente sobrevaloracin poltica (negativa) de la vigilancia ni el nmero de casas de
correccin ni el nmero de condenas dejaron de crecer durante la Primera Revolucin
Industrial. As se constata que la reforma del sistema punitivo encontr un terreno frtil
solo a causa de que sus principios humanitarios coincidieron con las necesidades
econmicas de la poca (Rusche y Kirchheimer: 1939; 101): la denuncia de esa crisis
institucional empleaba argumentos morales en lugar de incidir en sus causas sociales. Con
la revolucin productiva y la consiguiente prdida de rentabilidad que sufra el secuestro
248
Emparentados con trminos como el de cadena perpetua o su actual eufemismo, la prisin permanente
revisable vid. XIII.
249
Con otras palabras: se establece una relacin inversa entre el balance productivo-punitivo de las funciones
del sistema penal y el exceso de oferta-demanda de fuerza de trabajo libre.
95
institucional, hacinamiento, negligencia, intimidacin y tormento250 se convirtieron en sus

nuevas caractersticas, mientras que la gestin racional del encierro se centr en el
abaratamiento de costes251: el trabajo era un castigo para el preso y una fuente de lucro
para el gestor de la prisin. La terica funcin educadora de la vida en las primeras casas
de correccin desaparece del todo. Con el nuevo excedente de mano de obra, los dueos
de las fbricas ya no necesitaban realizar caceras de hombres; por el contrario, eran los
trabajadores quienes estaban obligados a entregarse para la obtencin de un empleo (ibd.:
103). En ese nuevo contexto industrializado, las medidas coercitivas a favor del
reclutamiento de mano de obra ya no son necesarias (ni siquiera las barreras contra la
emigracin)252 y su sustituto es un conjunto de medidas de carcter punitivo e inspiracin
malthusiana: los salarios deban mantenerse en el nivel de subsistencia y las condiciones
ptimas de vida en prisin no podan mejorar ese mnimo marcado desde el trabajo
asalariado.
La nueva gestin econmica y penal de la poblacin excedente da buena muestra del
monopolio ideolgico y cientfico que las lites econmicas se otorgan: solo desde una
adscripcin mayoritaria a las reglas del orden econmico liberal (y su lgica individualista)
puede sostenerse la promesa de un empleo para cada individuo dispuesto a trabajar,
mientras la formacin del ejrcito de reserva marxiano se convierte en condicin necesaria
para el buen funcionamiento del rgimen de acumulacin. El significante progreso es un
intermediario ideolgico. Entrado el siglo XIX, el crecimiento segua generando ms
subproducto en forma de pobreza extrema, el esperado rebalse de la riqueza no llegaba y
comenzaron a florecer los anlisis crticos contra la falacia clasista (vid. I.3 supra). Si el
uso de fuerza de trabajo libre aumentaba su productividad, el desarrollo productivo
expulsaba del mercado de trabajo a parte de la poblacin activa. De ah que, evitando la
prdida de capital que significaba la casa de correccin (ibd.: 113), el trabajo en prisin
desapareciera definitivamente y, con l, los efectos reeducativos que se le haban atribuido
hasta entonces.
Desde su origen como pena, el encierro ocupa el centro de la cartografa del control. Su
estudio ha exigido una comprensin del universo criminolgico ms all de la condicin
superficial del concepto de crimen253. Ntese asimismo la importancia de valorar cualquier
contradiccin entre las funciones normativamente declaradas (Pavarini: 1996) y los
efectos reales/ materiales del sistema penal-penitenciario, dentro y fuera de los muros de la
250
Intimidacin y tormento son, desde entonces, dos funciones tcnicas y comnmente aceptadas que
sobrevivirn adaptndose a la llegada de los discursos y prcticas propias del paradigma blico, la
inocuizacin y la prevencin general positiva analizados en la parte segunda (vid. VI, VIII). Segn Von
Hirch, adems de expresar censura sobre el hecho cometido, la interposicin de un desincentivo eficaz debe
ser subjetivamente desagradable (1993: 68). El problema asociado a esta aparente obviedad se discutir
infra y consiste en la sistemtica, agravada y oculta produccin de dao que, en el transcurso de la ejecucin
de la pena, puede tener lugar como consecuencia de la instrumentalizacin expresiva (poltica-simblica) del
sujeto inocuizado vid. VIII.3, XII.3.
251
Analizando los orgenes del asociacionismo filantrpico para-penal y de gestin carcelaria en Espaa,
Oliver seala como las dos principales preocupaciones de la Real Corte (1790) a las precarias condiciones de
vida de las personas presas y la tremenda confusin del ordenamiento interno con dos grandes ramas del
funcionamiento de la crcel que en el futuro deberan caminar por separado: la de administracin o gestin
econmica se deba organizar separadamente de la funcin de gobierno y polica que tenan asignada el
alcaide y los carceleros (Oliver: 1999; 110).
252
Solo entre 1847 y 1855, Alemania perdi ms de un milln de sus ciudadanos a causa de la emigracin
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 108).
253
El crimen opera como concepto central en la sociedad moderna. Parece una categora de sentido comn
pero eso es solo una apariencia superficial. Su uso generalizado, por otra parte, hace necesario preguntar qu
lmites pueden colocarse alrededor del uso del trmino crimen (Morrison: 2009; 3).
96
PARTE PRIMERA
institucin carcelaria254: en tiempos del correccionalismo, la funcin proclamada no es otra

que la recuperacin de unos penados que lo son como resultado de una definicin concreta
y arbitraria del trmino delito. La funcin instrumental es material e ideolgica, centrada
en la sumisin y la disciplina. En su dimensin simblica, mediante el principio de
intercambio de equivalentes, hace ideolgicamente aceptable la institucin carcelaria del
mismo modo en que resulta equitativo un contrato de trabajo (De Giorgi: 2002; 69). El
conformismo constituye la virtud ms importante, tanto en el ejrcito como en la prisin
(Rusche y Kirchheimer: 1939; 191) y tambin fuera de ellas, en un modelo de sociedad
que se consolida a travs del proceso de deconstruccin y reconstruccin continua de los
individuos dentro de la institucin penitenciaria (De Giorgi: 2002; 68). Esa es, en el plano
individual-disciplinario, la clave racional que la economa traslada al gobierno de las
poblaciones.
Es obvio que la racionalidad no representa un elemento nicamente asociable a la lgica,
procedimientos o esquemas del mercado como mbito privado de relacin econmica. Las
mismas premisas racionalistas haban guiado el funcionamiento del secuestro institucional
(estatal o privado), en la lgica de ese principio constitutivo del mundo moderno
(Morn: 2007; XIV) que desplaza el centro de la sociabilidad. El carcter lucrativo de las
primeras casas de trabajo holandesas es un ejemplo del traslado de esas premisas a los
sectores desposedos de la poblacin: adems de la supuesta transformacin de las clases
peligrosas en sujetos plenamente racionales (Melossi: 1992; 41), algunas instituciones
totales (Goffman: 1961; 13) favorecan tambin la obtencin de ganancias255. De esos
sujetos racionalizados, apenas dueos de su propia fuerza de trabajo, se esperaba que
pudieran normalizarse, entender el carcter racional del estado e integrarse socialmente es
decir, dejar de ser intiles.
La historia nos muestra que esos recursos (combinacin de los principios que regan las
poorhouses, las workhouses y los correccionales) solo se emplearon hasta que dejaron de
considerarse rentables256. Pronto se comprob que representaban una carga muy pesada y
que la estructura rgida de estas fbricas-prisiones conduca inexorablemente a la ruina de
las empresas (Foucault: 1973; 125), pero el inters crematstico del sector privado
determin las actuaciones de la administracin poco que decir sobre el inters o los
derechos de los reclusos. Aunque el trabajo forzoso contribuy al desarrollo nacional en
unos casos, gener deuda en otros; aunque la variada casustica descrita por Rusche hace
imposible llegar a una conclusin sobre el xito de las casas de correccin desde un punto
de vista estrictamente econmico (ibd.: 58), varios de sus elementos sustantivos se
trasladan al desarrollo del aparato penitenciario: el privilegio de los fines econmicos sobre
254
Cuestin que pretende ilustrar el presente captulo. Al exterior, sus funciones simblicas difuminarn la
lnea divisoria entre sistema penal y control social. al interior, tal como adelanta Rivera al respecto del
nacimiento de la privacin punitiva de la libertad, la evaluacin del comportamiento de los reclusos
adquirir una importancia decisiva en la posterior configuracin de la crcel (Rivera: 2006; 61). Ambas
funciones (declarada y latente) sern revisadas e interpretadas ms tarde en el actual rgimen neoliberal.
255
Las primeras instituciones de control son la antesala de la prisin como etapa final del proceso segregativo
y sustancian la definicin atribuida desde entonces al concepto de utilidad social: la incorporacin del
individuo como insumo del orden crematstico para su inclusin en la sociedad. El mundo moderno se
construye sobre una paradoja. Partiendo de la centralidad del individuo, la sociabilidad no depende de las
personas sino del dinero. Los individuos no son sociables. Lo que es sociable es el dinero. La crisis no es la
crisis de las personas y la naturaleza (Morn: 2007; XIV), sino la crisis producida por algo sin esencia ni
sustancia.
256
La crcel se convierte en la pena ms importante en todo el mundo occidental, en el mismo momento en
que los fundamentos econmicos de las casas de correccin eran destruidos por los cambios ocurridos en el
proceso de industrializacin (Rusche y Kirchheimer: 1939; 123).
97
las diferencias ideolgicas o religiosas; la dependencia entre funciones estatales y lucro

privado; la lgica de intereses comunes instaurada por dicha dependencia; en ltima
instancia, el estatus del encierro como centro de la represin, en correspondencia con las
funciones de la pena en el nuevo sistema de control tecnocrtico; en definitiva, el refuerzo
de las relaciones de clase y la reproduccin de un marco jurdico e institucional de la
explotacin (De Giorgi: 2002; 59)257.
Articulado en torno al concepto de poblacin, el descubrimiento de la sociedad en
trminos organizativos otorga al aparato de la polica la potestad reguladora de la higiene
social. En ese contexto, la tormentosa relacin entre discurso jurdico y prctica
quirrgico-penal da un paso atrs con el nacimiento de la prisin como principal forma de
castigo y el desarrollo del amplio espectro de instituciones que encuadrarn a estos a lo
largo de su existencia (Foucault: 1973; 98): pedaggicas, mdicas, psicolgicas,
psiquitricas, laborales, todas ellas protagonistas del nuevo proceso de inclusin por
exclusin (ibd.: 128) y puestas al servicio del correccionalismo de modo similar, lo
religioso haba aparecido otra vez en la mediacin social, dando soporte material y aliento
espiritual a las adaptaciones del poder punitivo (Oliver: 1999; 112). Los mtodos y
estrategias del arte de gobernar se complican: espectculo y publicidad son sustituidos
por encierro y disciplina. La masificacin de procesos de produccin y dinmicas
relacionales258 extiende la disciplina a diversas instituciones del capitalismo industrial del
siglo XIX: manicomios, hospitales, fbricas, cuarteles, escuelas, (Galvn: 2010; 18).
El antiguo catlogo de penas259 se funde en una herramienta alternativa. Retrocedamos
brevemente a las galeras y la deportacin, por tratarse de dos ejemplos especialmente
ilustrativos para una lectura de esa genealoga econmica del castigo vid. XI, XIV infra.
El trabajo forzado en galeras perdur como forma rentable de castigo corporal260 hasta el
XIX. Para obtener esa fuerza de trabajo al precio ms barato posible, tanto la sentencia
como la ejecucin (incluida la sustitucin de la pena de muerte para los fsicamente aptos)
sometieron su contenido y duracin a los criterios y necesidades econmicas (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 63-69). La deportacin se convirti, una vez exterminada gran parte de
la poblacin autctona en los territorios invadidos, en instrumento necesario para poblarlos
de mano de obra el exceso de fuerza de trabajo se reduca en la metrpolis para resolver
la escasez en las colonias. Las inglesas son el caso ms representativo (siglo XVII), aunque
sus necesidades econmicas nunca habran sido satisfechas sin esa llegada masiva de
esclavos negros (siglo XVIII) que redujo la rentabilidad de las deportaciones y, en
consecuencia, su volumen. El esclavo era comprado para servir hasta su muerte, pero el
deportado era alquilado para servir hasta su liberacin. Para muchas personas, la
257
De todas las fuerzas responsables del nuevo vigor adoptado por la crcel como forma punitiva, la ms
importante fue el beneficio de tipo econmico, tanto en el sentido ms limitado de hacer productiva la propia
institucin como en el ms amplio de transformar la totalidad del sistema penal en una parte del programa
mercantilista del estado (ibd.: 82).
258
Que ha de interpretarse en trminos de cambio de las relaciones de produccin, de comunicacin y de
fuerza basadas, en ltima instancia, en una relacin de poder (Galvn: 2010; 19).
259
Expulsin del espacio legal en el que se infringi la norma (deportacin o pena de muerte); aislamiento
para provocar vergenza y humillacin (estigma); reparacin del dao social causado (trabajo forzado) y
persuasin mediante la vindicacin (Talin) eran sus cuatro categoras principales.
260
Las condiciones de los remeros eran horribles hasta tal punto que los convictos se automutilaban
frecuentemente para evitar ser enviados a unas galeras que resultaban el equivalente a una muerte lenta y
dolorosa (Rusche-Kirchheimer: 1939; 69). Dcadas despus, en frica, la amputacin de manos era (junto
con la toma de rehenes para forzar a la poblacin a colaborar con el saqueo de marfil, caucho u otros
productos) una prctica habitual entre las fuerzas estatales que actuaban al servicio de compaas europeas
(Romero: 2011; 41).
98
PARTE PRIMERA
deportacin261 acab suponiendo una salida a condiciones de vida mejores que las
conocidas en su lugar de origen y, en la mayora de esos casos, demostrando la invalidez
de las categoras de bueno y malo, honesto y criminal (ibd.: 74) en la prctica penal.
Tanto en los casos de deportacin como en las galeras, huelga sealar el carcter
testimonial que las leyes reservaban al criterio reeducativo. Ms importante fue el papel de
los interesantes beneficios econmicos262 que la sustitucin de sentencias a muerte por
penas de deportacin sola reportar a jueces y funcionarios o, en sentido ms amplio, las
bases econmicas que hacan de la colonizacin penal una condicin necesaria del
desarrollo econmico en ultramar (ibd.: 152).
Si cualquier forma especfica de castigo se inserta en el conjunto del cuerpo social
desde sus dinmicas productivas, el siglo XIX espaol no es una excepcin a esta
constante: en correspondencia con las relaciones de produccin vigentes, el
sistema penal redefine y agrupa en una sola institucin total la antiguas formas de
castigar (Baratta: 1986; 204). En Espaa, por efecto del consabido retraso
histrico, la privacin de libertad como pena no ser reconocida normalmente por
la doctrina hasta el ao 1834, cuando se sanciona la Ordenanza General de
Presidios del Reino Real Decreto de 14 de abril, considerado el primer
reglamento penitenciario de Espaa (Rivera: 2006; 66), instalando pronto una
concepcin del encierro como castigo bsicamente correccionalista, utilitarista,
tecnolgica y (particularmente) militar263. S se suprimen ciertas formas de
castigo264; la arquitectura se pone al servicio de este y en su interior se refuerzan
los reglamentos disciplinarios para encauzar al rebelde o estimular al perezoso
(ibd.: 60). La situacin que atraviesa Espaa demuestra la estrecha conexin
existente entre una determinada poltica penitenciaria que pretende ser ejecutada y
la estructura poltico-econmica de un Estado que ha de paralizar constantemente
una reforma carcelaria solicitada desde diversos mbitos (ibd.: 77).
Con ese siglo XIX largo que Hobsbawm sita entre 1780 y 1914 se inicia una discusin
que generar importantes transformaciones en las esferas penal y criminolgica. En el
marco de la revolucin cientfica, la psicologa de la delincuencia sustituye a la primera
psiquiatra o a la antropologa criminal. La creciente tendencia a tratar el delito como un
problema mdico implicaba curar al recluso si resultaba posible hacerlo o aislarlo si era
considerado irrecuperable (Rusche y Kirchheimer: 1939; 182). Muchos de los conceptos
acuados en esa poca permanecen hoy en el discurso penal: anormalidad se asocia a
peligrosidad y esta se impone a responsabilidad; la pena ha de defender a la sociedad y
tratar al delincuente; la reaccin frente al crimen es la eliminacin (definitiva, provisional
o parcial) del peligro personificado por el criminal (Foucault: 1975; 52). La tensin entre
las funciones explcitas y reales de la produccin normativa crecer a medida que se siga
constatando esa histrica falta de correspondencia entre el discurso del progreso y la lgica
criminal que lo vertebra265. Solo as se entiende, por ejemplo, que los delincuentes pobres
261
La deportacin fue abolida en Inglaterra en 1852 (aunque prolongada para Australia occidental hasta
1868) y en Francia (donde su carcter penal predominaba sobre el factor colonial) en 1937.
262
Tambin se recurri al secuestro de nios y jvenes pobres en zonas portuarias para su posterior venta
como esclavos en las colonias (ibd.: 70).
263
Ni siquiera con la declaracin de su supuesto carcter civil en el artculo 19, pues esta es desmentida por
un desarrollo que ratifica ese verdadero carcter militar: reclutamiento y procedencia del funcionariado y del
capelln, el rgimen y orden interior de los presidios (Gudn: 2007; 40).
264
Como la pena de muerte por horca, los tormentos o el uso de grilleras.
265
La dcada de 1830 fue tiempo de conflictos y agitacin en Europa: Pars en 1830; Lyon en 1831, motines
republicanos en 1834; crecen las revueltas cartistas en las ciudades industriales inglesas contra las nuevas
99
siguieran siendo ladrones mientras los delincuentes ricos sufran de cleptomana (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 183)266. En el plano de la produccin de conocimiento, aunque no
puede afirmarse que los nuevos saberes aportaran ms que una suma de formulaciones
tericas y metodolgicas a la reconstruccin del aparato de segregacin penal, las
propuestas del psicologismo (como sus antecesoras y sucesoras) pasan por alto la
dimensin estructural de la cuestin criminal y enfocan parcialmente a un selecto grupo de
criminales. La teora social moderna asume, con Durkheim, el reto de actualizar el
positivismo buscando la forma de invocar las presencias ausentes (Morrison: 2006; 42),
pero la criminologa seguir ignorando amplias reas de la actividad humana que
deberan entrar en su marco de anlisis (ibd.: 43). En el plano prctico, la supuesta
funcin resocializadora o reeducativa de la crcel (cuyos elementos se incorporan al
discurso sin traducirse eficazmente a la prctica) no resuelve la fatal perspectiva de un
destino miserable (Rusche y Kirchheimer: 1939; 184) a la que se enfrenta una poblacin
reclusa poco tolerante a la frustracin267. La clave, an no resuelta hoy, en el dficit
poltico de la produccin de saber es precisamente su incuestionable dimensin poltica: las
citadas ausencias o puntos ciegos del saber criminolgico se dan en el plano normativo
pero tambin como extensin lgica de sus propias definiciones (Morrison: 2006; 43). Lo
veremos ms adelante: primero, las causas profundas de los hechos sociales nunca han sido
un objeto central de la criminologa268; segundo, no todos los que cometen un delito son
delincuentes269.
La gubernamentalidad liberal estructura su discurso cuantificando, individualizando,
elaborando estadsticas y calculando. La irrupcin de las disciplinas mdicas en los
procedimientos penales hace posible distinguir y conectar la conquista de otro campo de
conocimiento con el aseguramiento de una determinada modalidad de poder, en un proceso
que funda la (poco inocente) idea de un necesario tratamiento del peligro social; una
medicina de lo colectivo que introduce la elstica dualidad delincuencia-locura en la teora
jurdica, la extiende extrajudicialmente y sustancia el concepto de anormalidad en uso270.
Los significantes ms presentes en ese discurso son el drama, la tragedia como localizacin
leyes de pobres (1837-38); EEUU tambin vive una creciente conflictividad en 1835, 1844, y la situacin
se mantiene y agrava a lo largo la segunda mitad del siglo XIX las revoluciones de 1848 representan un
punto de inflexin en este proceso por su influencia en la transformacin de las estructuras del poder de
varios estados europeos. En paralelo y desde la valiossima referencia comprensiva que representa el trabajo
de Morrison, vemos que la significacin del espacio civilizado (Morrison: 2006; 52-59) es un hecho
meramente institucional que articula el desarrollo de todo un proyecto gubernamental y la afirmacin de su
condicin hegemnica en materia criminal y criminolgica.
266
Kirchheimer cita como ejemplo el programa de poltica criminal del partido socialdemcrata alemn en
1906.
267
La tolerancia a la frustracin, cuestionada siempre entre los miembros de grupos desposedos,
discriminados, expulsados, controlados y/o criminalizados, se considera aqu como paradigma de una apora
poltica de la psicologizacin que es producto de la colonizacin idealista de todos los niveles del conflicto
un conflicto de orden material con causas y contenidos eminente y genuinamente materiales.
268
Ms an: el delito no existe. Solo existen los actos. Estos actos a menudo reciben diferentes significados
dentro de los diversos contextos sociales. Los actos, y los significados que les son dados, son nuestros datos.
Nuestro desafo es seguir el destino de estos actos a travs del universo de significados. Particularmente,
develar cules son las condiciones sociales que estimulan o impiden que a determinados actos se les otorgue
significado delictivo (Christie: 2004; 9).
269
Vid. XII.3 infra.
270
No (todava) en los cdigos emanados de la reforma penal, pues la medicina penal entr en la penalidad
desde abajo, del lado de los mecanismos de castigo y del sentido que se les daba (Foucault: 1975; 46). La
idea de degeneracin, por ejemplo, consolida un continuum psiquitrico y criminolgico que permite
plantear en trminos mdicos cualquier grado de la escala penal (ibd.: 50). La medicina penal es penal
antes que medicina, como la revolucin burguesa fue ms burguesa que revolucin.
100
PARTE PRIMERA
til (patologa de lo monstruoso); su insercin en el mbito domstico e intergrupal (entre

generaciones, sexos,); la cuestin del motivo y la construccin de un concepto de delito
contra natura; el concepto de sujeto peligroso y una punibilidad apoyada por la
integracin del acto en la conducta general de las personas condicin de no loco del
sujeto punible (Foucault: 1975; 37-59). Los nuevos sistemas penales del siglo XIX buscan
entonces adaptar las modalidades del castigo a la naturaleza del criminal (ibd.: 47),
ajustando dos necesidades derivadas de la transformacin del poder en las sociedades
industriales: la medicina como higiene pblica y el castigo como tcnica de
transformacin individual.
El siglo XIX es, por lo tanto, una poca de hiperactividad cientfica en los campos del
control de las conductas o la crematstica, entre otros. El mundo carcelario de EEUU271
desarrolla en el siglo XIX el bloque celular, el trabajo carcelario, el aislamiento, el modelo
de Auburn, el control del arrepentimiento de un modelo a otro, con la lgica econmica
como criterio primordial (Oliver: 1999; 117): minimizacin del presupuesto penitenciario,
bsqueda de frmulas para garantizar el orden, gestin rentable de los centros la crcel y
la sociedad siguen estrechando lazos... Marcada por una notable influencia religiosa, la
regulacin del rgimen interno en el encierro estadounidense se basar inicialmente en el
confinamiento y la incomunicacin de los penados (bajo el pretexto de un ideal de
reeducacin por el aislamiento), pero la escasez de mano de obra que caracterizaba a la
economa estadounidense s se hizo notar en contraste con el exceso de fuerza de trabajo
al que se enfrentaba Europa272: mientras Europa viva la crisis de las workhouses y la
reduccin del trabajo carcelario, el exceso de demanda de trabajo de la economa
estadounidense necesitaba hacer de la prisin un recurso para reforzar la productividad. El
modelo de la crcel de Filadelfia (1790) (y las condiciones impuestas segn los principios
de los cuqueros) fue sustituido por el modelo radial de Auburn, que aislaba a los presos en
sus celdas por la noche y los reuna en grupos para el trabajo durante el da: la
privatizacin del trabajo carcelario arroj altas tasas de eficiencia durante la primera mitad
del siglo XIX, como resultado de la produccin a destajo o el agrupamiento segn la
duracin de las condenas. Paradjicamente, la necesidad de disciplinar a la poblacin presa
con un mtodo punitivo que infundiese terror y la bsqueda de un rgimen de vida cmodo
para la gobernanza de unos centros saturados s hizo del sistema celular (abandonado en
EEUU) una solucin con buena acogida en Europa. Ese modelo celular ser, entrado el
siglo XIX, el ms aplicado en los estados europeos (Rusche y Kirchheimer: 1939; 166)273.
Ms all de su definicin stricto sensu en la esfera penitenciaria, el Panptico (la crcel
ideal con la que Bentham propona una distribucin fsica concntrica para el control de un
nico observador central) constituye una aportacin fundamental de la teora penal al
mbito del control social: la exteriorizacin de una lgica de la vigilancia ms all de los
271
Que eran bastante similares a las de Inglaterra en las ltimas dcadas del siglo XVIII (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 153).
272
La riqueza generada en Europa sobre crecientes niveles de desigualdad y miseria contrastaba tambin con
las (relativas y parciales) mejoras sociales registradas en una ex-colonia con mnimos niveles de desempleo,
menores tasas de reincidencia y unos salarios reales sensiblemente ms altos que los del viejo continente,
pese a que su grado de modernizacin no acabara de alcanzar al de la metrpoli.
273
Ante la superioridad de los daos causados sobre los posibles beneficios conseguidos, la experiencia ha
demostrado el completo fracaso del aislamiento celular (ibd.). El primer estudio sobre el empleo del
aislamiento data de 1829 y fue realizado en esa misma crcel. Los efectos sobre los internos eran la
enfermedad mental, la incapacidad de reintegracin en la sociedad y, en los peores casos, el suicidio
(Vargas et al. 2013).
101
muros de las prisiones (Foucault: 1975; 220, 224, 307)274. Con otras palabras: la
conversin del espacio social en una multiplicidad de celdas distribuidas bajo una nica
fuente de vigilancia. Si dicha vigilancia se propone prevenir los perjuicios derivados del
modelo econmico en que se inscribe, entonces esta no puede plantearse la correccin de
los problemas sino la normalizacin utilitarista y clasificatoria de los sujetos en sentido
autorreferencial, dentro y desde ese mismo modelo. Desde entonces, el sistema penal se
esconde y ampla a la vez; se repliega y asume una funcin social nunca vista en una
herramienta punitiva; abandona definitivamente su clsica dimensin espectacular y
pblica para abordar una empresa mucho mayor: un proceso reproductivo que consistir en
ligar a los individuos a los aparatos de produccin a partir de la formacin y correccin
(Foucault: 1973; 128)275. Si el modelo auburniano no fue bien visto en Europa es porque el
excedente de poblacin priorizaba la obtencin de conductas sumisas por la va del castigo
a su reforma desde refuerzos positivos. Las recompensas asociadas a un rgimen carcelario
que incluyera el trabajo como elemento regimental se tachaban de indulgentes, adems de
ser econmicamente improcedentes o precisamente por eso. Frente a ellas, la reclusin
estricta (el silencio, la inmovilizacin, la monotona) se erige en paradjico ideal de un
orden incompatible con cualquier atisbo de resocializacin.
Tanto las prcticas econmicas en curso como sus consecuencias sociales suponen una
contradiccin irresistible para un discurso liberal (y unas premisas racionales) que
sintetizaba el credo poltico de las lites pero contaba miles de vctimas entre la masa
empobrecida276. Un criterio central de las polticas de control consistir entonces en
reconocer la responsabilidad del estado hacia la situacin de los pobres, con el objetivo
aadido de mantener las condiciones de vida de estos por debajo de la situacin de los
trabajadores de las clases ms bajas. Este principio (ya incluido en las leyes de pobres y las
polticas asistenciales workhouses) constituye el leitmotiv de toda administracin
carcelaria hasta nuestros das (Rusche y Kirchheimer: 1939; 113) y su ruptura habr de
interpretarse en aquellas coyunturas en que el riesgo de mayor elegibilidad amenaza la
estabilidad del sistema. El trabajo, esa fatalidad derivada del imperativo productivo en la
fase de acumulacin primitiva, se transforma en un derecho ante la nueva excedencia:
desde ese momento la cuestin nunca ha desaparecido de los programas polticos de la
clase trabajadora (ibd.). As se comenz a construir el escenario en que el estado habra
de enfrentar, a la manera moderna, el problema de la distincin entre pobres buenos
(involuntarios) y pobres malos (voluntarios). Para enfrentar la aguda crisis social y ante el
aumento histrico en los niveles de explotacin, se funda una nueva interpretacin de la
relacin pobreza-criminalidad. Reducido a su mnima expresin el nivel de vida de la clase
trabajadora, el aumento de los delitos contra la propiedad registrados durante el siglo XIX
ha de relacionarse directamente con una generalizacin del hambre y la miseria. De ah la
tentacin (a menudo consumada) de recuperar mtodos de castigo severos en respuesta a
las crticas vertidas contra el uso liberal de la crcel: leyes y policas especiales, prisin
perpetua, cadenas, mutilaciones y otros castigos corporales o pena de muerte (para la
274
La importancia, en la mitologa histrica, del personaje napolenico tiene quizs ah uno de sus orgenes:
se halla en el punto de unin del ejercicio monrquico y ritual de la soberana y del ejercicio jerrquico y
permanente de la disciplina indefinida (Foucault: 1975; 220).
275
Desde entonces hasta nuestros das (en la sociedad disciplinaria como en la llamada sociedad del control),
la institucin carcelaria ha sufrido un crecimiento permanente y generalizado. De ah uno de los principios
bsicos de ese estudio: la poblacin penitenciaria viene representando un til (e ignorado) indicador de la
voluntad poltica con que los estados abordan la gestin de los instrumentos disponibles para garantizar
derechos y necesidades a sus sbditos.
276
De ah el empleo, tanto a la hora de analizar los orgenes del liberalismo como al referirnos a su evolucin
y forma actual, de los trminos falacia liberal o utopa neoliberal vid. VI.2, VIII.4.
102
PARTE PRIMERA
estigmatizacin y el tratamiento encarnizado de los enfermos incurables de espritu) son

elementos que caracterizan las tendencias retributivas y las prcticas clasistas de secuestro
y exterminio en diferentes partes de Europa durante el siglo XIX.
Adentrarse en la historia de las grandes ciudades del siglo XIX supone, en consecuencia, abordar
el problema central de la criminalidad, as como el miedo que senta la burguesa por la violencia
popular (-Ura y Varela: 2004; 110).
El retraso endmico espaol nos presenta un escenario que bien podra describirse
como predisciplinario. En la calle o en el campo, las (tradicionales) rebeliones
empujan al ejrcito a la defensa del orden moral y orden social (Vilar: 1963;
94)277. El escenario de inestabilidad poltica y creciente agitacin social conduce a
la creacin de aparatos modernos de represin como la Guardia Civil (1843). En
1848 se promulga un Cdigo Penal que destaca por el atraso, la severidad y la
dureza de sus disposiciones (Rivera: 2006; 78). El marcado carcter militar de la
organizacin carcelaria, as como la variedad de castigos reglamentarios y penas
de privacin de libertad son, respectivamente, causa y motivo para el inicio de un
trabajo de defensa de los derechos fundamentales en prisin278. Menos explcita o
visible es la consolidacin de una lgica disciplinaria basada en mtodos
premiales (reduccin de condenas por mritos, arrepentimiento o correccin) o
sistemas progresivos beneficios concedidos por trabajo. Tales prcticas buscarn
mantener la paz interior en las prisiones para, por medio del trabajo penitenciario,
introducir la dualidad derecho-deber (ibd.: 79) en la relacin cotidiana presoinstitucin cfr. Fraile (1987).
La proliferacin de fuerzas polticas democrticas y la oposicin mayoritaria al
papel de la reina Isabel II (1833-1868) dan lugar a episodios como la
proclamacin de las libertades fundamentales y el sufragio universal (1868) o la
frustrada I Repblica (1873). Las continuas disputas por el poder tienen
consecuencias tan poco edificantes en materia de poltica penitenciaria como en
muchos otros mbitos: los estados occidentales consideraban una prioridad la
prevencin de cualquier expresin del conflicto social279. El control y la represin
de la actividad poltica, en la medida que esta conllevara un cuestionamiento del
orden en curso, representaban una cuestin de estado.
La Constitucin de 1869 supuso un efmero avance en trminos de garantas y
derechos de los ciudadanos. Ese mismo ao se sanciona una Ley de Bases para la
Reforma Penitenciaria que toma el sistema auburniano (trabajo en espacios
colectivos) como referencia para la organizacin interna de la vida en prisin
concepcin que sera sustituida por la celular, de aislamiento individual
permanente, en 1878, tras la restauracin borbnica de 1874. Ms importante
(siempre en trminos formales o legislativos y a pesar de la nueva paralizacin
inminente) resulta la Ley provisional sobre Organizacin del Poder Judicial de
277
En Andaluca se suceden las revueltas campesinas (1856, 1861, 1873, 1876, 1892, 1917-19) y Barcelona
destaca entre las ciudades agitadas por los motines urbanos (1827, 1835, 1840-42, 1871-73, 1909). La masa
empobrecida tambin dirige su ira contra una iglesia cmplice de las represiones y la contrarrevolucin
(1835-1909).
278
Trabajo de denuncia cuya ms relevante valedora fue Concepcin Arenal (1820-1893).
279
Por ejemplo en Espaa mediante un Real Decreto del 10 de enero de 1874, se declaraban ilcitas todas
las reuniones y sociedades polticas que, como la Internacional, atentan contra la propiedad, contra la
familia y las dems bases sociales (-Ura y Varela: 2004; 179).
103
1870 o el nuevo Cdigo Penal del mismo ao, que introducen la jurisdiccin en el
mbito del control penal y una serie de cambios en los que se advierte cierta
voluntad garantista280 (Rivera: 2006; 85-86). El retroceso sufrido entre 1874 y
1902281 deja una serie de referencias tiles al anlisis de la relacin entre crcel y
organizacin social as como entre prctica penitenciaria y teora penal: el
discurso oficial acerca de la reforma de los condenados entra en flagrante
contradiccin con el alejamiento de su lugar de residencia por razn de la
distribucin territorial del castigo; las garantas reconocidas en la LEC de 1882
corresponden solo a los presos preventivos, privando a los penados del derecho de
defensa; muchos de los principios proclamados por dicha LEC desaparecen en la
prctica durante toda la fase ejecutiva del proceso. En definitiva, al mismo
tiempo que se verifica un proceso de lento reconocimiento de derechos
fundamentales para los reclusos, se constata la degradacin de esas garantas
(Rivera: 2006; 101). En el sistema implementado (progresivo y basado en la
lgica del premio-castigo) comienza a desarrollarse los discursos y las prcticas
centradas en la conducta, la instauracin de tribunales de disciplina y la posterior
creacin de equipos de observacin y tratamiento; todo un aparato de control
disciplinario basado en esa idea parcial y positivista de la desviacin a la que se
asocia el concepto de delito: correccin de los condenados y sistema
penitenciario progresivo pasarn a constituirse en los pilares del nuevo paradigma
premial, el cual nunca abandonar el sistema penitenciario (ibd.: 102).
Paradjicamente, los logros formales de la ilustracin permanecan inmunes a la
intensificacin del sistema penal (Rusche y Kirchheimer: 1939; 119) en los principales
ncleos geogrficos del desarrollo capitalista. El auge de la teora liberal y su codificacin,
la separacin entre derecho y moral, la proporcionalidad de las penas convivan en la
legislacin con las antiguas diferenciaciones de clase entre autores de un mismo tipo
delictivo. El idealismo282 habilit la puesta en comn del principio de legalidad y un
estricto retribucionismo que preparaba el camino para la concepcin liberal del derecho
penal (ibd.: 121). La diferencia entre distintas corrientes europeas de ese derecho penal
(que superaba el discurso del fin de las penas a favor de su interpretacin como respuesta
280
Principio de retroactividad de la ley penal ms favorable, supresin de las penas de argolla y sujecin a
vigilancia de la autoridad, indulto a los 30 aos para penas perpetuas, pero manteniendo la pena de muerte
con publicidad (Rivera: 2006; 86) regulada, eso s, en su artculo 102: la pena de muerte se ejecutar en
garrote sobre tablado. La ejecucin se notificar a las veinticuatro horas de notificada la sentencia, de da,
con publicidad y en el lugar destinado generalmente al efecto, o en el que Tribunal determine cuando haya
causas especiales para ello.
281
Disposiciones penitenciarias (1879, 1888), Ley de Enjuiciamiento Criminal (1882), Programa para la
construccin de crceles de partido (1877), Reales Decretos (1880, 1882, 1889, 1901). El sistema celular
arranca con la construccin de la crcel modelo de Madrid (1877-1884), tomada como pauta en el intento de
homogeneizar el dispar panorama penitenciario del pas (Gudn: 2007; 42). Desde 1901 (continuando en
los RD de 1902 y 1903) se recogen las doctrinas correccionalistas y ciertos principios de ciencia
penitenciaria en la configuracin de un sistema progresivo (ibd.).
282
Que cuenta con uno de los principales exponentes de su ruptura en Feuerbach interpelado posteriormente
por Marx en sus brillantes tesis. Sirva esta breve cita como resumen del planteamiento seguido en estas
pginas: El problema de si al pensamiento humano se le puede atribuir una verdad objetiva no es un
problema terico sino un problema prctico. [] El litigio sobre la realidad o irrealidad de un pensamiento
que se asla de la prctica es un problema puramente escolstico (Marx: 1845; II).
104
PARTE PRIMERA
normalizada, automtica e inapelable) radicara, principalmente, en el carcter ms o

menos explcito de su esencia clasista283.
En resumen: la sustitucin del trabajo productivo por la imposicin de tareas penosas284
reaviv el debate sobre las cuestiones morales en torno a los fines de la pena. El aumento
del encarcelamiento en el siglo XIX condujo a un hacinamiento que reproducira y
agravara la crisis de la institucin. Una vez los costes de explotacin del trabajo carcelario
superaron a los ingresos (y ante la oposicin creciente de empresarios y obreros), muchas
administraciones recurrieron a concesiones privadas para minimizar el gasto o comenzaron
a gestionar las crceles empleando a militares retirados (ibd.: 132). El descenso
generalizado de las partidas presupuestarias dedicadas al mantenimiento de los presos o la
rehabilitacin de edificios convirtieron la vida en prisin en un simple (e inhumano)
castigo corporal amn del riesgo de contraer enfermedades mortales. Cualquier debate
acerca de la eficacia de las penas careca de base prctica. Aunque las garantas y las
polticas de tratamiento eran inexistentes, las crticas vertidas sobre el mal funcionamiento
de las prisiones se centraban en su capacidad disuasoria. Dado que la gran mayora de los
presos eran pobres, el debate sobre la disuasin silenciaba el drama cotidiano de una
mayora social cuyas condiciones materiales de vida apenas se diferenciaban de las que
existan dentro de la crcel. As, desconectada (por definicin) de las causas que
provocaban esa situacin general de desproteccin, la institucin carcelaria haba de
mantener eficazmente el equilibrio entre la vida dentro y fuera de los muros, pretendiendo
la sumisin incondicional a la autoridad por las personas presas (orden interno: disciplina y
sometimiento) y manteniendo sus condiciones de vida por debajo de las de las clases ms
bajas orden externo: preso como ser improductivo. El individuo ha de perseguir la
libertad alquilando su cuerpo y vendiendo capacidad productiva, es decir, se hace libre
limitando su libertad o relativizando, motu propio, el ejercicio de esa libertad. En un
contexto de crisis en que los salarios medios no cubran las necesidades de subsistencia,
factores como la alimentacin insuficiente y la desatencin mdica provocaron que la tasa
de mortalidad en prisin multiplicara a la del resto de la sociedad (ibd.: 131).
Pese a que la conformacin del saber cientfico en torno al crimen y al castigo
vive (desde finales del siglo XIX, en Europa como en EE.UU) una poca de gran
actividad, el proceso de reforma de la legislacin penal y las instituciones
penitenciarias espaolas vuelve a toparse con la barrera del anacronismo soberano
y la inestabilidad poltica. En 1902 fue creado el Consejo Superior Penitenciario,
del que surgen proyectos como una Escuela de Criminologa o la Revista
Penitenciaria Espaola, pero an no puede hablarse de modernizacin. Ni siquiera
al respecto de la compilacin de normas recogida por el Reglamento de Servicios
de Prisiones de 1913 o la Ley sobre Libertad Condicional de 1914. La extrema
dureza de los castigos comprendidos en dicho Real Decreto s puede considerarse
una referencia de las bases tericas por donde va a discurrir el derecho carcelario
espaol en el futuro (Garca Valds: 1987). El Reglamento de 1913 rene
diferentes normas y protocolos al respecto del personal, la organizacin de los
servicios, el rgimen y la disciplina general de las prisiones, entre las que Rivera
destaca tres caractersticas principales: una flagrante violacin del principio de
283
Justificando la adaptacin de las penas a las circunstancias personales de los delincuentes de clase alta,
reconociendo la voluntad de proteger sus privilegios tradicionales, estableciendo penas especficas para
determinados delitos
284
Que cuentan con el instrumento ingls de la escalera perpetua (stepping-mill o everlasting-staircase,
aplicada en torno a 1818 y cuya prctica se difundi ampliamente) como el ejemplo apotesico de esa
penosidad simple, barata y eficazmente disuasoria (Rusche y Kirchheimer: 1939; 135).
105
legalidad consistente en castigar con dureza lo que no se prohbe clara y

expresamente (en contra del principio de seguridad jurdica y legalidad); una
convivencia del sistema premial con el sistema progresivo que se basa en juicios
relativos a la personalidad y/o peligrosidad del recluso y prioriza la sumisin del
sujeto (funcin real de la crcel) sobre su correccin (funcin legalmente
declarada); una suma de penas propias (impuestas por la misma crcel o por sus
funcionarios) a la pena de privacin de libertad ya impuesta por el tribunal
sentenciador285. La libertad condicional se utiliza como recompensa (no como
derecho) y el trabajo es obligatorio para los reclusos (Rivera: 2006; 109, 112).
Convirtiendo el encierro en una suma de castigos aadidos a la pena impuesta y
sustituyendo los derechos subjetivos de las personas presas por respuestas
premiales o privilegios para las conductas adaptadas, la tecnologa que se utiliza
en la actualidad para lograr la absoluta obediencia de los reclusos encuentra en
este reglamento [de 1913] un clarsimo precedente y, en este sentido, supone un
avance notorio en el camino de la irracionalidad por el que ha transitado la crcel
(ibd.: 112). El carcter autorreferente de la institucin queda patente: el
mantenimiento de su orden interno se impone al fin legalmente atribuido a las
penas. Dicho de un modo que guarda mayor similitud con las realidades sociales
extramuros: los derechos de las personas quedan sujetos al mantenimiento de un
orden disciplinar establecido en aras de la supervivencia estructural del sistema
que regula esas relaciones aunque dicho sistema se suponga, a la vez,
responsable de proteger esos derechos vulnerados286. La adscripcin al sistema
progresivo del Cdigo Penal de la dictadura (1928) perdurar en el CP
republicano (1932) vid. III.2 infra.
285
Privacin de comunicaciones orales y escritas; obligacin de ejecutar los servicios ms penosos o

molestos del establecimiento; prohibicin de tomar otro alimento que el rancho; reduccin de la
remuneracin del trabajo; reclusin en celda clara/oscura por tiempo prudencial; sustitucin de jergn y
colchones por un tablado; ayuna a pan y agua en das alternos, por diez como mximo; retroceso en los
perodos; reclusin individual por tiempo prudencial en celda ordinaria; sujecin con hierros.
286
El caso de los nios resulta asimismo digno de mencin: en 1922 se crean los primeros tribunales para
nios. En 1920 haba en las crceles espaolas 848 presos mayores de 9 y menores de 15 aos, as como
3.668 mayores de 15 y menores de 18 aos (Cadalso: 1922; 527-528).
106
PARTE PRIMERA
Captulo II
Rescatar la estructura. Planificacin econmica y reformismo penal
El siglo XX arranca con la recuperacin productiva impulsada por la II Revolucin

Industrial, pero tropieza pronto con la tercera crisis de sobreacumulacin que deriva de ese
mismo impulso y convierte el perodo de entreguerras en un oscuro parntesis histrico: la
ilusin de prosperidad da paso al crack financiero y la recesin econmica. Los fascismos
triunfan en unos lugares y las revoluciones populares en otros. Ese marco resultante de las
grandes guerras y la profunda depresin econmica, el auge de los movimientos populares
(al interior del capitalismo como en la periferia descolonizada) y una inestabilidad
geoestratgica generalizada determinan las condiciones de posibilidad de las tesis
keynesianas y los discursos a favor de la intervencin estatal. Cierto desajuste entre el
mapa de necesidades imperialistas del modelo de acumulacin y los escenarios locales de
conflicto social recomendaban una sofisticacin productiva del gobierno. Tanto el
desarrollo de los primeros sistemas de seguridad social en el marco de los estados-nacin
como las soluciones intervencionistas que triunfan tras la II Guerra Mundial obedecen a
causas sociohistricas que tienen que ver con el conflicto permanente de fin de siglo XIX,
el desastre poltico y econmico que sucede a la primera solucin blica en los aos veinte
o el escenario de destruccin producido por la segunda solucin blica de los cuarenta. Es
bien cierto que la intervencin estatal se hizo necesaria, pero no es menos cierto que
primero hubo de hacerse la guerra.
Esa nueva relacin de fuerzas (entre potencias o bloques y entre clases) hara pasar la
recuperacin productiva del fordismo por una nueva gestin del control social, una nueva
forma de movilizacin y un nuevo discurso: el empleo del trmino intervencin y el
ostracismo al que se ven relegados los tericos liberales durante varias dcadas son otros
dos resultados de un imperativo coyuntural. El estado de bienestar representa un paso atrs
necesario para superar ese episodio paradigmtico de destruccin creativa287 y recuperar
las economas europeas para un nuevo ciclo de acumulacin en los aos cincuenta y
sesenta. Desde finales de los setenta, la reestructuracin impuesta (ya desde la economa)
como estrategia para el rediseo del futuro inmediato dio buena prueba de la condicin
eventual del estado social y de cun necesario resultaba su remate neoliberal en el intento
de mantener una tasa de acumulacin creciente288. Nacido de una coyuntura histrica
irrepetible y en el escenario macroeconmico idneo, el estado del bienestar encarn la
versin ms avanzada (y amable) del gobierno de la economa289. De ah que la nocin de
soberana, su razn de estado y las competencias atribuidas a este en el fordismo hayan de
287
Concepto acuado originalmente por Nietzsche, aplicado por Sombart y desarrollado por Schumpeter
como dato de hecho esencial del capitalismo (Schumpeter: 1942; 118-124). La IIGM puede considerarse el
ms dramtico episodio de destruccin creativa de la historia moderna europea.
288
Intento frustrado, como ha acabado demostrando el agotamiento del modelo en su ltimo (y anmalo,
segn la lgica cclica de los dos ltimos siglos) ciclo largo.
289
Y su agotamiento dar paso a un nuevo rgimen de acumulacin desbocada (Lpez Petit: 2009; 29): en el
neoliberalismo, el gobierno desde la economa apuntala a un poder soberano que sigue presentndose ante
sus sbditos como fruto de la soberana popular. El triunfo de este rgimen como productor de realidad radica
en la dislocacin despolitizada de ambos conceptos (produccin y realidad) y la forma de estado consolidada
para su extensin se caracteriza por un discurso que sobredimensiona los valores democrticos y una prctica
que minimiza las prcticas de participacin. A travs de la privatizacin de la vida social y la produccin de
ciudadana como objeto de consumo, el fenmeno post-poltico de la movilizacin por lo obvio (Lpez Petit:
2009c) alcanza su apoteosis.
107
ser interpretadas en relacin a ese concepto de estado de bienestar y a esa forma de

gobierno instituida sobre las premisas tericas del estado social de derecho cuya evolucin
puede dividirse en tres fases290: experimentacin (1870-1920), consolidacin (1930-40) y
expansin (1940-60) (Claramunt: 1999; 28).
La primera (experimentacin) se correspondera con aquellos movimientos protagonizados
por los agentes estatales alrededor de la cuestin social, una vez su problematizacin haba
abandonado las formas de control tradicional propias de lo que Durkheim habra definido
como solidaridad mecnica. El desarrollo primigenio de los elementos jurdicos
constitutivos del estado de bienestar est estrechamente relacionado con un reconocimiento
ms o menos explcito de la condicin social y poltica del conflicto y sus causas. No
obstante, sus antecedentes histricos tienen que ver con lo que Marshall llam el
desplazamiento del estatus al contrato, es decir, la fundacin de ese estatus de ciudadana
que proporciona el concepto de igualdad sobre el cual construir una estructura de
desigualdad (Marshall: 1950; 150-151). Hablamos de esos derechos de primera
generacin (civiles y polticos) desarrollados por el estado liberal y, como vimos en el
captulo I, compatibles con un orden social clasista y un rgimen de gobierno dedicado a
preservar la exclusin estructural. La llamada transicin del estado liberal al estado social
introducir los derechos de segunda generacin (sociales) y, con ellos, una serie de
mecanismos de compensacin basados en las nociones de igualdad, solidaridad y
objetividad (Barroso y Castro: 2010; 9). Al hablar de la consolidacin de dichos
mecanismos, el momento poltico evocado con ms frecuencia es la Alemania de Bismark
(entre 1871 y 1890): con el teln de fondo de un intenso debate sobre el papel del estado,
las leyes del Reich introdujeron un sistema de compensaciones ligado al mercado de
trabajo que, mediante la redistribucin de rentas, paliara los sntomas del conflicto social
y no tanto sus causas.
La segunda fase (consolidacin) se ubica en el perodo de entreguerras. Durante esas dos
dcadas largas, el papel del estado como prestador de servicios bsicos contribuye a
mejorar las condiciones de vida de una mayora y a enfrentar los efectos de una Gran
Depresin (ibd.: 20) que necesitaba (adems de otra guerra) fuertes intervenciones
estatales en obras pblicas, subsidios y estructuras de proteccin social. El xito de dichas
medidas y el escenario de una Europa asolada desembocan, desde finales de los aos
cuarenta, en una tercera fase que durar ms de dos dcadas.
La tercera fase (expansin) corresponde al desarrollo, tanto en EEUU (consolidada como
potencia hegemnica) como en Europa (desde entonces su principal rea dependiente), de
ese parntesis en que el estado social de derecho se otorga la responsabilidad de regular
econmica y polticamente la necesaria recuperacin de una estructura econmica
maltrecha. El paradigma dominante es el keynesiano291 y la solucin indiscutible es la
provisin social pblica. El milagro alemn, paradigma de un proceso que se extiende en
muchos otros pases, se basa en un crecimiento productivo sin parangn impulsado por
290
Fuentes y referencias bibliogrficas.

El objetivo principal de la intervencin pblica sera aumentar el volumen del empleo, lo que conlleva
una mayor demanda de bienes y servicios. En este sentido, es claro que existe una relacin directa entre el
bienestar individual y la intervencin dinamizadora del Estado, especficamente las leyes sociales. De ah, la
poltica social resulte intrnsecamente ligada al crecimiento econmico (Barroso y Castro: 2010; 22). En esa
conexin intrnseca entre poltica social y crecimiento econmico reside la semilla del futuro problema.
Como veremos ms tarde, la siguiente crisis de sobreacumulacin revierte el sentido de esa conexin sin
disolverla: el crecimiento econmico resultar intrnsecamente condicionado a la destruccin de las
estructuras de proteccin y el abandono de las polticas que las desarrollaban.
291
108
PARTE PRIMERA
polticas de demanda y apoyado en el bagaje de su propia anomala alemana292. Y de esa

forma se expande y desarrolla el llamado estado de bienestar.
En cuanto a las diferencias entre modelos welfaristas, sus dimensiones poltico-geogrfica
y sus formas de intervencin redistributiva sugieren una clasificacin entre cuatro
modelos: liberal (anglosajn), conservador (centroeuropeo), socialdemcrata
(escandinavo) y un modelo tardo (mediterrneo) caracterstico de aquellos estados que
alcanzaron a institucionalizar sus dbiles mecanismos de provisin de derechos sociales
mientras el resto de estados de bienestar comenzaba a desmantelar sus estructuras de
proteccin aos setenta y ochenta. Esos son, en definitiva, los antecedentes de un mapa
del neoliberalismo sobre el que interpretar las causas, los elementos y las caractersticas de
la burbuja penal como fenmeno caracterstico de la contrarrevolucin operada desde los
aos setenta a nivel global y de la democracia espaola en particular.
Otro elemento clave del rgimen welfarista tiene que ver con la forma como que el poder
soberano se apoya en los nuevos instrumentos, instituciones y tendencias polticas de los
estados. En materia penal, laboral y migratoria (tres pilares de la misma gestin) pueden
encontrarse ejemplos de cmo la lgica del estado de excepcin sobrevive a los cambios de
rgimen poltico y de discurso jurdico. Considerando las tesis de Agamben y aplicando el
criterio analtico adelantado en el captulo anterior, el cambio de paradigma gubernamental
(del estado liberal a la consolidacin del estado del bienestar, incluido el aparente bache
histrico del fascismo) se seguir interpretando desde el terreno de las continuidades y
teniendo en cuenta que los Estados-nacin llevan a cabo una reinsercin masiva de la vida
natural, estableciendo en su seno la discriminacin entre una vida autntica, por as decirlo,
y una nuda vida despojada de todo valor poltico. El racismo y la eugenesia de los nazis
solo son comprensibles si se restituyen a ese contexto (Agamben: 1995; 168).
En EEUU, la llegada de Roosevelt al poder en 1932 marca el inicio de un intenso trabajo
de comunicacin que busca mejorar la imagen de las instituciones gubernamentales,
adems de impulsar una frtil produccin legislativa dedicada a reorganizar el capitalismo
de tal modo que superara la crisis y estabilizara el sistema (Zinn: 1980; 359) para
recuperar el clima de pacificacin social.
La palabra capitalismo, al igual que imperialismo, se vio marginada del discurso pblico por
sus connotaciones negativas para el pblico. Hasta los aos sesenta no encontramos a polticos y
propagandistas orgullosos de declararse capitalistas (Hobsbawm: 1994; 276).
Esto ocurri a ambos lados del Atlntico Norte pero en absoluto trastoc (ms bien todo lo
contrario) el despliegue ininterrumpido del rgimen de acumulacin. La confusin
generada por la Gran Depresin de los aos treinta da lugar al origen de la macroeconoma
moderna: mientras que la teora econmica dominante segua insistiendo en que el
capitalismo era intrnsecamente eficiente, autorregulado y automticamente capaz de
ofrecer empleo a todo aquel que lo deseara, la realidad econmica ofreca un aspecto
completamente diferente. Bancarrotas, desempleo masivo, miseria social generalizada
(Shaik: 2000; 15). Y pese a todo eso, la reformulacin se impuso a la transformacin.
292
Bagaje que, en su dimensin econmica, consiste bsicamente en el impago reiterado de sus deudas por
indemnizaciones de guerra y en la prosperidad adquirida por la explotacin del trabajo forzado en 78
campos de concentracin por colosos econmicos como Krupp, Thyssen, Volkswagen o I.G.Farben, padre
este ltimo de gigantescas multinacionales como Bayer, Agfa o Aventis, que siguen dando muestras de
buenas prcticas en el mundo globalizado de hoy como tambin Neuman, Siemens, SLC Germany GmbH,
etc., por no hablar de la industria armamentstica alemana, tan boyante entonces como ahora (Olalla: 2012).
109
Desde los aos treinta, el modelo renta-gasto keynesiano domina las polticas pblicas para
el estmulo de la produccin y el empleo. Una serie de medidas sociales y econmicas de
corte intervencionista (sobre precios garantizados, salarios mnimos o limitacin de la
competencia), ciertas concesiones en materia laboral (con la creacin de un organismo para
regular y controlar los conflictos laborales), un plan de ajuste agrario (que segua
privilegiando a los grandes propietarios) para contener la saturacin de los mercados, la
promocin de obras y empresas pblicas, una ley de seguridad social insuficiente293 se
impusieron para proteger a la economa. Pese a todo, el desempleo solo se redujo en EEUU
a un 19% en 1938 desde el 23.6% de 1932.
El ejemplo norteamericano no representa el nico escenario de conflicto social antes de la
II Guerra Mundial. Una vez firmada la paz, el derrotado ex-imperio alemn (Repblica de
Weimar) presenta un panorama socioeconmico muy crtico. La destruccin de
infraestructuras, la prdida de territorios y un milln y medio de vidas, el pago de las
reparaciones de guerra, la explotacin de su economa por los vencedores, el clima social
de frustracin, rencor y nacionalismo, la inestabilidad poltica son elementos que
explicarn la evolucin de Alemania e Italia como ejemplos del auge fascista en los
estados europeos durante el perodo de entreguerras294. Tampoco el fenmeno del
desempleo es exclusivo de EEUU: en varios pases europeos se registran mximos
histricos durante esos aos295.
La dcada de 1930 se caracteriz por un gran caos monetario (Moro: 2005; 61). En los
mercados internacionales, la libra esterlina abandon su papel estabilizador en el sistema
internacional de pagos sin ser sustituida por el dlar, lo que dio lugar a un desorden de
mltiples reas cambiarias en el que se suceden las devaluaciones provocadas por la
depresin estadounidense. El nuevo escenario perjudicaba especialmente a Alemania y a
Rusia. El nivel insostenible de deuda296 acumulado en la posguerra obliga a las potencias
europeas a tomar en consideracin una serie de recursos para la estabilizacin interna que
hasta entonces se suponan contrarios a la salud del sistema: Gran Bretaa, por ejemplo,
poco antes considerada como la fbrica del mundo (Fontana: 2002; 53), abandona el
libre comercio en 1931 y recurre a las medidas de proteccin y priorizacin de sus
mercados interiores297. El volumen mundial de transacciones comerciales no recuper los
niveles de 1913 hasta el final de la recuperacin de los aos veinte y volvera a caer desde
1930. Tan solo los pases no mundializados, cuyas sociedades eran an capaces de
sostenerse mediante economas de subsistencia pudieron salvar el trance, a la espera del
ataque de las grandes hambrunas y el saqueo financiero, varias dcadas despus, que
bautizar una amplia zona del planeta como tercer mundo.
293
Elementos luego compartidos en su mayor parte por las polticas de los estados sociales europeos.
Ese perodo de entreguerras culmina en Espaa con el golpe de estado fascista, la Guerra Civil y la
instauracin de casi cuatro dcadas de dictadura. El subdesarrollo social endmico, el aislamiento poltico y
econmico al que empujar la dictadura franquista y el enorme poder acumulado por la oligarqua (tan
reaccionaria como ligada a la iglesia y al ejrcito) recuperan as todo su esplendor.
295
23% en Gran Bretaa o 44% en Alemania (Moro: 2005; 63), donde uno de cada tres obreros viva de
limosna en 1932 mientras toneladas de productos y materia prima se arrojaban al mar para facilitar las
condiciones del mercado (Autobiografa de Arthur Koestler: 1974; 111 cita de Tamames: 1992; 355).
296
La deuda se instaura por primera vez como sistema de crdito pblico en las principales ciudades-estado
mediterrneas de la Edad Media. Su desarrollo en la Inglaterra imperial de principios del XIX es el
antecedente del sistema que ha sustentado la expansin colonialista contempornea y que en la actualidad es
herramienta principal del rgimen global de gobierno desde la economa vid. V.2, IX.1.
297
Mientras tanto, las condiciones propicias a una hegemona estadounidense seguan fragundose.
294
110
PARTE PRIMERA
II.1 / Regmenes de explotacin. Nuevo orden, mismo problema
Desde fines del siglo XIX asistimos a una reduccin del carcter individualizado de la relacin de
trabajo que, desde ese momento, se inscribe en un sistema de regulaciones colectivas combinado
con garantas colectivas para el asalariado (Castel: 1999; 27).
El Tratado de Versalles (1919) incluy en su parte XIII la principal referencia normativa

establecida hasta entonces en materia laboral a nivel internacional. Adems de constituirse
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, cuya primera asamblea se convoca en el
anexo del Tratado), se acuerdan mtodos y principios fundamentales entre los cuales
juzgan las Altas partes contratantes ser de importancia y urgencia los siguientes: la no
consideracin del trabajo como una mercanca o un artculo de comercio; el derecho de
asociacin; el pago a los obreros de un salario que les asegure un nivel de vida
conveniente; la jornada de ocho horas; un descanso semanal de veinticuatro horas que
incluya el domingo; la supresin del trabajo infantil; la no discriminacin por cuestin de
sexo; una retribucin econmica equitativa a todos los trabajadores y un servicio de
inspeccin para el cumplimiento de las normas298.
Ese proceso declarativo va a ser aqu interpretado en relacin a la perpetuacin de los
mecanismos de explotacin y exclusin que definen el conflicto y determinan las nuevas
realidades sociales de la modernidad. Con el radical cambio en la escala de valores
producido en el marco de la reforma, la revolucin burguesa y la economa poltica (),
la victoria de la sociedad laboral burguesa aumenta la desconfianza hacia la ociosidad. Sin
embargo, no hay que confundir la victoria de la moral burguesa del trabajo con [por
ejemplo] la implantacin del pleno empleo (Beck: 2000; 20). Ms all de las discusiones
tcnicas, la base material que explica la relacin de fuerzas (capital-trabajo) condiciona
tambin las polticas pblicas en cada coyuntura histrica. El pleno empleo se convertir
en uno de los ms potentes significantes del discurso economista y un objetivo que se
asume como alcanzable (a diferencia de otras pocas299), mediante el gasto gubernamental.
Los aos del keynesianismo son los de un gobierno de la economa an en manos de los
gobiernos nacionales. Si el campo econmico (construido en el marco del estado-nacin)
se haba expandido mediante una poltica de estado deliberadamente mercantilista para
incrementar el comercio interior y exterior (Bourdieu: 2003; 275), con la explosin
geogrfica de la economa capitalista, los estados ven en el desarrollo econmico el mejor
sostn de su poder y, a la vez, los procesos de concentracin, monopolizacin y (sobre
todo) desposesin hacen de la integracin estatal y territorial la condicin de la
dominacin (ibd.). Por un lado, si la propuesta metodolgica marxista resulta
imprescindible para comprender que el excedente de fuerza de trabajo es condicin
necesaria de la concentracin ininterrumpida de capital, esta exigencia de orden de la
sociedad laboral300 se ha mantenido, ms an, se ha revalorizado y convertido en una
298
En la seccin I (OIT) de dicha Parte XIII: Considerando que la Sociedad de las Naciones tiene por objeto
establecer la paz universal, y que una paz de tal naturaleza descansa sobre la base de la justicia social el
trmino justicia social contaba apenas con tres dcadas de existencia. Ninguno de los principios citados ha
alcanzado carcter universal desde entonces. Muy al contrario, todos ellos han venido demostrando una
alarmante falta de eficacia durante los ltimos treinta aos.
299
En la gran depresin de los aos treinta las grandes empresas se opusieron sistemticamente a los
experimentos tendientes a aumentar el empleo mediante el gasto gubernamental en todos los pases, a
excepcin de la Alemania Nazi (Kalecki: 1943; 97).
300
Madre del modelo presentado ms tarde como workfare, popularizado por Nixon en 1969 y sometido a
crtica en este trabajo desde fuentes como Wacquant (2001b, 2009) o, entre otros, Moreno (2008): del trabajo
111
visin antropolgica del hombre segn la cual este logra su identidad y personalidad solo
en y a travs del trabajo (Beck: 2000; 21). Por otro lado, la idea de inclusin como simple
inclusin laboral demuestra (vid. I supra), la base antisocial de la ley de oro de la
acumulacin ininterrumpida. Tras el significante crecimiento econmico se esconde el
significado del residuo social. Por eso es necesario considerar las transformaciones
productivas, los cambios relacionales y los procesos demogrficos que estas generan, su
legitimacin ideolgica en el marco de las condiciones que los hicieron posibles (Ura y Varela: 2004; 238) y en el que los sigue determinando. Si en las sociedades
premodernas no exista paro porque no exista la norma del trabajo (Beck: 2000; 21), el
capitalismo avanzado acaba instaurando una democracia del trabajo en la que el
ciudadano trabajador debe ganar dinero de una u otra manera para llenar de contenido su
derecho a la libertad (ibd.). La condicin de ciudadana no se obtiene por derecho: se
compra, acotando los trminos del conflicto social moderno y sometiendo las necesidades
al rgimen econmico, con el consumo como condicin de acceso y por el alquiler de la
propia fuerza de trabajo como prueba de capacidad.
Al mismo tiempo, la relacin de dependencia entre empleado y empleador da paso en su
regulacin a un estatuto de salario colectivo garantizado por el derecho () con efectos
que van mucho ms all de la relacin laboral (Castel: 1999; 27). El desarrollo del estado
social supuso la garanta poltica de una pacificacin adecuada a las aspiraciones
productivistas de la segunda Revolucin Industrial. El cambio de ciclo (comunicaciones,
transportes, combustibles) haba trado consigo un nuevo incremento del ritmo productivo,
generando un sector de demanda ampliado y capaz de absorber el resultado de esos
aumentos en la productividad. Si la explotacin y la supresin de la fuerza de trabajo han
sido (y son) una constante histrica consustancial al funcionamiento del sistema capitalista,
en esa ocasin el acelerado crecimiento solo puede sostenerse mediante polticas estatales
activas y se apoya en discursos intervencionistas. La demanda es entonces el centro de la
poltica econmica. En el ocaso de la primera modernidad301, el consumo logra un nuevo
estatus macroeconmico.
Si bien la mayora de los economistas conviene ahora en que el empleo pleno puede lograrse
mediante el gasto gubernamental, no ocurra as ni siquiera en el pasado reciente. Entre los
oponentes a esa doctrina se encontraban (y an se encuentran) prominentes sedicentes expertos
econmicos estrechamente conectados con la banca y la industria. Esto sugiere que hay un fondo
poltico en la oposicin a la doctrina del pleno empleo, a pesar de que los argumentos utilizados
sean econmicos (Kalecki: 1943; 97).
Dado que ningn fenmeno econmico puede ser interpretado desde parmetros exclusiva
ni prioritariamente econmicos, el fondo poltico de cualquier postura economista exige
una vigilancia epistemolgica aplicable a muchos otros mbitos del saber. El caso del
mercado de trabajo es uno de los mejores ejemplos. Cada vez ms directamente, los
avances tecnolgicos venan acompandose de nuevos riesgos laborales asociables,
nuevas afecciones a la salud riesgos que no se conceban como fenmenos naturales
pero tampoco remitan a los conceptos de culpa o punibilidad: con causas que identificar
pero sin culpables a quienes acusar. En respuesta a esos fenmenos, el derecho ha tratado
de fundamentar una responsabilidad exenta de culpa (Foucault: 1975; 54) asociada a la
causalidad del hecho, sobre la base de su imposible reduccin, consagrado el marco de
por un salario (trabajador-consumidor) al trabajo por un subsidio (trabajador-no consumidor); de la
explotacin de una ciudadana motivada por el consumo a la sobreexplotacin de la no-ciudadana bajo la
lnea de pobreza.
301
Basada en los marcos territoriales de las sociedades de los estados-nacin (Beck: 2002; 2).
112
PARTE PRIMERA
relaciones en cuyo contexto tena lugar esa proliferacin de riesgos para los trabajadores302
y naturalizando las nuevas lgicas de explotacin propias de la modernidad fordista. Hoy,
ms de medio siglo despus y en pleno contraataque liberal sobre las diezmadas
estructuras del bienestar en Europa, esos riesgos propios del sistema de explotacin y las
formas de consumo siguen creciendo. El actual escenario cotidiano de inseguridad
generalizada (Beck: 2000; 27) muestra que no se trata ya de un cambio en la sociedad,
sino de la propia sociedad, de las sociedad entera; es decir, de los fundamentos de todas las
sociedades modernas (ibd.: 26)303, lo que permite concluir que las claves soberanas del
actual rgimen de gobierno no pueden interpretarse sin valorar esas conexiones y
discontinuidades que determinan (en el plano econmico, poltico, social, cultural) cada
transformacin en el rgimen de acumulacin. Dentro de ese trayecto, los discursos sobre
la sociedad del riesgo se han acabado revelando como un corpus terico de considerable
inters pero marcado carcter coyuntural.
La edad de oro del capitalismo habra sido imposible sin el consenso de que la economa de la
empresa privada (libre empresa era la expresin preferida) tena que ser salvada de s misma
para sobrevivir (Hobsbawm: 1994; 276).
Entre 1880 y 1914, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia, los Pases Bajos, Blgica,
EEUU y Japn se reparten el mundo (Moro: 2005; 60). En el cambio de ciclo (con el
cambio de siglo), la aceleracin de la actividad comercial a gran escala reclamaba un
Sistema Monetario Internacional capaz de reequilibrar la relacin de intercambio entre
monedas con el oro como patrn de referencia y a favor de la hegemona comercial,
industrial, poltica y militar inglesa que se mantuvo hasta 1922. El descubrimiento de
grandes yacimientos de oro favorecera la multiplicacin de los medios de pago
disponibles, facilitara la disminucin de los intereses y la expansin del crdito en las
siguientes dcadas (ibd.: 54-55) e impulsara el librecambismo. Gran Bretaa haba
fundado las bases estratgicas de un proyecto global cuyo despliegue mantena los
elementos constitutivos de la clsica relacin mercado-estado-guerra, pero se iba
sofisticando con el tiempo: abriendo los mercados de otras zonas para facilitar la
exportacin de sus propios productos, promoviendo la importacin de materias primas,
quebrando las producciones interiores y desplazando a la poblacin hacia los centros
industriales. Los principales estados industriales del mundo llevaban firmando tratados de
libre comercio y ampliando sus zonas de influencia desde 1860. Como potencia
econmica, Gran Bretaa estaba promoviendo un sistema a medida de sus intereses
expansivos, aunque su dominio no tardara mucho en verse amenazado por la Alemania
unificada y Estados Unidos, dos centros cuyo desarrollo industrial empez a combinar
desde bien pronto (Guerra Civil: 1861-65) las polticas proteccionistas al interior con las
prcticas agresivas de libre mercado al exterior. Al mismo tiempo, con los procesos de
concentracin empresarial (industria pesada, armamento, energa o transporte) y la
reubicacin sectorial de la fuerza de trabajo, una mayora de trabajadores vio mermado su
poder adquisitivo por una reduccin de la produccin agrcola que eleva los precios para
beneficio de los terratenientes. Pese a ello, la introduccin del crdito como elemento
impulsor del consumo y la optimizacin fordista del control social (Fontana: 2002; 57)
302
La responsabilidad exenta de culpa es un concepto muy difcil de encontrar desde la perspectiva inversa,
cuando es el capitalista quien enfrenta un riesgo de origen atribuible al trabajador.
303
En el paso de la primera modernidad [cuya historia de las ideas se remonta a tiempos pretritos pero
cuyas estructuras institucionales solo cristalizaron tras la gran transformacin que tuvo lugar en Europa
despus de la Segunda Guerra Mundial], encerrada en los lmites del estado-nacin, a una segunda
modernidad (abierta y arriesgada) de la inseguridad generalizada; es decir, en la lnea de una modernizacin
capitalista que se ha liberado de las ataduras del estado nacional y asistencial (Beck: 2000; 26).
113
dentro y fuera de la fbrica sostienen el crecimiento de la demanda en un contexto general

de descenso de los salarios reales.
Estructuras productivas, redes comerciales y relaciones de explotacin haban vivido en el
siglo XIX una transformacin traumtica, tanto en el mbito internacional como al interior
de los estados-nacin con Espaa entre las ms claras excepciones304. A nivel
internacional, aunque el impulso de ese nuevo orden corresponde a Gran Bretaa, EEUU
es la potencia cuyos intereses quedan realmente satisfechos desde la segunda mitad del
siglo XIX hasta su consolidacin en la II Guerra Mundial. A nivel local, la creciente
conflictividad social complica sensiblemente la legitimacin efectiva de la
gubernamentalidad en un nuevo escenario de explotacin. La pervivencia del pesimismo
antropolgico (desprecio clasista, en rigor) entre los tericos modernos del derecho
entronca con el prudente despotismo gubernamental que caracteriza al discurso de la paz
social305, en una cautelosa actualizacin del poder soberano. La tensin entre el discurso
democrtico liberal y los procesos de cambio estructural se hace patente, dado que dicho
cambio nunca es llevado a cabo por voluntad de la mayora306. En ese perodo, el de la paz
del siglo XIX, la principal batalla se libr contra la propia poblacin: Zinn se refiere a esa
etapa como la otra guerra civil (1980: 199) de los EEUU. Los nuevos centros de
produccin son resultado de una reestructuracin econmica que haba transformado el
mapa sociodemogrfico en los centros econmicos de Occidente. El nuevo sistema
productivo ve morir a un nmero incontable de trabajadores y/o esclavos en el ejercicio de
sus funciones impuestas o como consecuencia de sus reivindicaciones, pues en EEUU la
coaccin y la censura han sido ms la norma que la excepcin (Melossi: 1992; 246) en la
respuesta gubernamental al movimiento obrero307.
El gobierno no poda contar con esos pobres como aliado poltico. Pero ah estaban (como los
esclavos o los indios), normalmente invisibles. Solo representaban una amenaza si se rebelaban
(Zinn: 1980; 200).
Esa guerra que una lite del poder (Wright Mills: 1956), constructora hegemnica de
orden (Bauman: 2004; 46), emprende contra las vctimas colaterales del progreso (ibd.:
43) interpela al mito fundacional de la democracia representativa liberal descubriendo su
esencia totalizadora: es precisamente en Norteamrica donde primero se consolida el
bipartidismo, entendido y practicado como estrategia poltica de control primario para
asegurar una gobernabilidad estable, una forma de cosmtica democrtica que garantiza el
trabajo seguro del legislador a favor de los proyectos econmicos de las lites, contra las
condiciones de vida de las clases populares y pese a los levantamientos y las huelgas
protagonizadas por estas308. Los grandes magnates (J.P.Morgan, Rockefeller, Huntington,
304
Exterioridad y anacronismo son, como se ha expuesto, dos caractersticas endmicas de la anomala

espaola.
305
Es demasiado lo que depende del mantenimiento de la frontera como para dejar la tarea exclusivamente a
discrecin de los basureros. () Se precisan funcionarios de inmigracin y controladores de calidad. Han de
montar guardia en la lnea que separa el orden del caos (). Son las unidades de lite de las tropas de
primera lnea en la moderna guerra contra la ambivalencia (Bauman: 2004; 44).
306
A pesar de haber convertido el trmino pueblo en un mito dedicado a asegurar la tranquilidad domstica
(Zinn: 1980; 591) y cualquiera que sea el grado de polarizacin de la discusin en torno a los conceptos de
integracin y de cambio, el papel de la sociedad como sujeto histrico o como objeto del gobierno es una
cuestin central en el debate entre conflictualismo y funcionalismo.
307
Hasta 1937 no se sanciona en los Estados Unidos el derecho a la negociacin colectiva y el ingreso de las
masas trabajadoras a los crculos de la democracia estadounidense (Melossi: 192; 246).
308
Ese desprecio mostrado por las lites sociales hacia la masa de poblacin gobernada conlleva el
sometimiento de grandes sectores de poblacin empobrecida a un orden que provoca ms chusma susceptible
114
PARTE PRIMERA
Vanderbilt, Carnegie,) se hacan a s mismos gracias a la sobreexplotacin y la muerte

de miles de trabajadores. En el plano poltico, el pacto de 1877 marc la pauta: desde
entonces, ganasen los demcratas o los republicanos, la poltica nacional ya no volvera a
sufrir cambios significativos (Zinn: 1980; 240). Ocurri anteayer, hace 135 aos.
Mientras los movimientos de base seguan fracasando en su intento de agrupar los intereses
interraciales e intersectoriales, la de 1896 fue la primera campaa electoral en la que
corporaciones y prensa invirtieron grandes sumas de dinero. Un frente poltico comn
nacido de la instauracin del bipartidismo haba tomado el patriotismo como principal
elemento de consenso, un recurso que conservar su eficacia y elevar la cuestin de la
identidad a la categora de problema central.
La identidad nacional desempea as una doble funcin: en primer lugar, fortalece la
comunidad nacional en sus relaciones con el exterior, especialmente contra la agresin
extranjera o en apoyo a una agresin de esta naturaleza, ya sea de tipo militar o econmico.
En segundo lugar, contribuye a consolidar el Estado nacional internamente, o mejor dicho,
a consolidar la autoridad de los grupos en el poder sobre el resto de la poblacin
(Stavenhagen: 1994; 13). La segunda funcin queda no solo claramente constatada en el
caso estadounidense, sino que consigue proyectar esa autoridad a la promocin de una
campaa imperial sin necesidad de responder a agresin extranjera alguna en toda su
historia309. Con la Doctrina Monroe310 por bandera, las empresas imperiales emprendidas
por el ejrcito estadounidense despejan el terreno a la expansin de un verdadero paraestado de corporaciones transnacionales. Era una nueva forma de ver el imperialismo ms
sofisticada que la tradicional construccin de imperios de Europa. Pero si un imperialismo
pacfico resultaba imposible, se haca necesaria la accin militar (Zinn: 1980; 278). En
estricta confidencia, agradecera casi cualquier guerra, pues creo que este pas necesita
una, haba reconocido Roosevelt en 1897. La marina estadounidense exportaba racismo y
violencia, mientras dos negros eran linchados cada semana en las calles de la propia
metrpoli. En la gestin del conflicto intra-clase radica una estrategia bsica de control
social, de igual modo que la guerra facilita la conquista y el control de nuevas reas
econmicas. Grandes empresarios, financieros, mandos militares y cargos polticos
coinciden reiterada y explcitamente en reconocer la afinidad de sus intereses.
El fenmeno de la puerta giratoria, por el cual los directivos y propietarios de las grandes
empresas accedan a los espacios ms altos de decisin poltica (y viceversa) se consolid
como mecanismo clave de la plutocracia. Desde esos espacios de poder se afirmaba,
apelando a los fundadores de la constitucin, que la ley no permitir la menor violacin
de la propiedad privada ni siquiera por el bien de toda la comunidad (ibd.: 238-243). El
proyecto en curso se centr en la reforma productiva, la financiarizacin de la actividad
econmica, una extensa red de comunicaciones sin parangn311 y la ampliacin de la
de desprecio. La relacin entre lite poltica, poder econmico y poblacin gobernada presenta, ms
acusadamente desde esa poca, una lgica profunda que es comn al actual modelo neoliberal (de guerra
permanente) y a la supuesta condicin cclico-endmica de sus crisis. En ese contexto de crecimiento
econmico y conflictividad social, encontramos una serie de elementos cuyas continuidades deben ser tenidas
muy en cuenta a lo largo del estudio. Su correcta ubicacin en el anlisis de la relacin entre mercado (orden
econmico), estado (orden poltico) y control social resultar clave para la comprensin de los procesos
posteriores.
309
Hasta 2001, presuntamente vid. VI.1.
310
Actualizacin de la doctrina fundacional del Destino Manifiesto, a su vez germen de la poltica
imperialista desarrollada por EEUU a partir del siglo XIX.
311
Esta interesante historia de perspicacia financiera tuvo su coste en vidas humanas. En el ao 1889 los
archivos de la Interstate Commerce Commision mostraban que haban resultado muertos o heridos 22.000
115
actividad a ultramar. El desarrollo poltico de estos objetivos econmicos, que apenas

necesita intermediarios, har ms tarde de EEUU la vanguardia mundial del gobierno
desde la economa.
Entre las diferentes legitimaciones tericas que vinculan mercado y democracia,
Schumpeter (1942) defiende la democracia representativa liberal (por oposicin a la
democracia participativa y como frmula competitiva de progresivo alejamiento entre la
poblacin y la poltica profesional) y su bipartidismo como garantas de un equilibrio
parlamentario compatible con la concepcin del mercado como promotor ptimo y estable
del desarrollo econmico. Vinculada al fenmeno de la destruccin creativa, en
Schumpeter la nocin de crecimiento se distingue aspticamente de la estabilidad poltica y
social (como si esa independencia entre tres espacios fuese factible) pero deriva en un
colapso sistmico irremediable312. El progresivo distanciamiento producido entre
equilibrio parlamentario y paz social reclama un cuidadoso anlisis de la crisis de la
representacin poltica y su prdida de legitimidad313, dos problemas que sern
compensados mediante la construccin de consensos sin cohesin y la gestin punitivorepresiva de los conflictos. De ah la conveniencia de visibilizar la conexin existente entre
el avance de determinado sistema de explotacin (el capitalismo), la institucionalizacin de
una forma de dominio poltico, la legitimacin de la exclusin estructural en que aquel se
basa y la consolidacin de un orden social que permita su desarrollo:
En los tiempos pre-modernos, la mala distribucin de la riqueza se llevaba a cabo por la fuerza
pura y dura. En los tiempos modernos, la explotacin se disimula, gracias a las leyes, bajo una
apariencia de neutralidad y justicia (Zinn: 1980; 221).
En materia de derechos declarados, la breve Constitucin de la Segunda Repblica

francesa (1848)314 ya haba marcado otro captulo de un progreso intermitente. El conflicto
social francs se caracteriz por una combatividad poltica ms amplia que la de la lucha
gremial organizada en la Inglaterra del siglo XIX momento y lugar en que se gestaron
las doctrinas del neoliberalismo contemporneo (Chomsky: 2003; 57), donde una masa
campesina transformada en proletariado fabril se sumaba a los movimientos ludistas, de
carcter ms violento y espordico315. En la Francia del movimiento obrero, la tradicin
del conflicto giraba en torno a la toma del poder, sin una tradicin parlamentaria pero con
trabajadores del ferrocarril (Zinn: 1980; 237). A estas vctimas anuales se suma la continuacin del
genocidio indgena al servicio del despeje de las zonas de paso de la red de comunicaciones.
312
Colapso atribuido a unas causas errneas, pues a da de hoy se advierte con claridad que su anlisis se
encontraba condicionado y distorsionado por las condiciones polticas del momento. Ello no impide, sin
embargo, que las premisas tericas del autor austraco resulten muy tiles a efectos de revelar la
contradiccin inherente al discurso econmico ortodoxo en su falaz descrdito del intervencionismo.
313
Partiendo de la consideracin aristotlica del ser humano como animal poltico, una subhiptesis poltica
adoptada a lo largo de todo el trabajo establece que dicho mtodo representativo liberal ha venido privando a
la mayora absoluta de la sociedad del derecho a participar en condiciones de igualdad y que ambos trminos,
participacin e igualdad, representan a la vez dos elementos bsicos en la constitucin de cualquier modelo
de organizacin que se pretenda democrtico dos premisas formalizadas y minimizadas por la evolucin de
dicho modelo en el capitalismo.
314
El sufragio universal (masculino), la abolicin de la pena de muerte por motivos polticos, algunas
medidas sociales, la libertad de enseanza y de trabajo, los derechos de asociacin y peticin, la abolicin de
la esclavitud o la reduccin de horas de trabajo.
315
Otro movimiento de diferente extraccin, el Cartismo (con base en sectores instruidos como el artesanado
y de obreros cualificados y no legalizado hasta 1848), recoge la influencia de la Revolucin francesa y
alcanza logros como la introduccin de la clusula de limitacin de la jornada laboral a 10 horas (para
menores de 18 aos y mujeres de toda edad) en la Ley de Fbricas de 1847precedente del intervencionismo
estatal en materia laboral.
116
PARTE PRIMERA
formas horizontales y politizadas de asociacin que recogen los principios revolucionarios

combatidos por la burguesa. En una y otra parte, el liberalismo se abrira paso como
doctrina hegemnica, trasladando sus planteamientos tericos al discurso poltico y
forzando la legitimacin (valga la contradiccin) del modelo econmico en curso. En una y
otra parte, su desarrollo incub un conflicto social difcil de gestionar. As, podemos
referirnos a la depresin de 1873-1896 como la primera crisis global interpretable desde
una lgica equiparable a la de los ciclos contemporneos (Dumnil y Lvy: 2007; 225,
281)316. Las nuevas formas de dependencia social puestas en valor por el desarrollo
industrial trasladaron las variaciones no deseadas en precios, intereses bancarios o
beneficios industriales al empobrecimiento de grandes sectores de la poblacin con la
misma eficacia que una sequa poda hacerlo dos siglos atrs, constatando que en el
capitalismo las crisis econmicas son un mal necesario para la recuperacin de la tasa de
beneficio (Moro: 2005; 82); un mal que ajusta los excesos de oferta mediante el cierre de
centros productivos, concentra la actividad en contra de la apertura competitiva y permite
(entre otras consecuencias), mediante el aumento de la poblacin desempleada, reducir
los costes laborales haciendo que los salarios crezcan por debajo de la productividad,
permanezcan estancados e incluso desciendan (ibd.).
Durante mucho tiempo en Europa han preocupado ms las consecuencias de la emigracin que las
de la inmigracin. Esta discusin se remonta hasta el siglo XVIII, cuando en el ideario del
mercantilismo surgi el concepto de riqueza de la poblacin. Por aquel entonces se tema que la
emigracin pudiera acarrear una sangra econmica, por lo que se procuraba limitarla e incluso
prohibirla (Enzensberger: 1992; 37).
En el siglo XIX europeo, las plagas se suman a la grave situacin social. Las revueltas
campesinas se suceden y contina la emigracin a las ciudades. Desde entonces, si la
gestin cuantitativa de la poblacin se vincula a las necesidades del sistema productivo (y
a su contraparte: la gestin punitiva del subproducto social), las condiciones especficas de
cada ciclo econmico explican el sentido de los movimientos demogrficos y, con ellos,
las polticas dedicadas a promover o controlar las migraciones y la natalidad, pues la
correcta gestin del ejrcito de reserva resulta clave en la contencin de los costes de
produccin317. A finales de siglo, inmigrantes italianos, judos y griegos sustituyeron en
EEUU a sus predecesores irlandeses318 y alemanes; el trfico de trabajadores infantiles
inmigrantes experiment un considerable auge y el excedente laboral producido se
demostr til al mantenimiento de unos salarios miserables. Adems, pese a las numerosas
huelgas y rebeliones en los campos del Sur (a las que las autoridades respondan
frecuentemente con los disparos del ejrcito), los enfrentamientos de carcter racial
tambin contribuyeron a la estabilidad del sistema econmico.
316
Hegemona financiera, bajada de la productividad del capital y la tasa de ganancia, toma de control del
salario, inestabilidad macroeconmica y mismas soluciones-problema hasta el punto de provocar, con el
crack de finales de los felices aos veinte como con la explosin de la burbuja en 2008, el mismo espejismo
keynesiano: no se debe dejar a las finanzas privadas el control de los procesos macroeconmicos (Dumnil
y Lvy: 2007; 283). Varios de los elementos que justifican esta lectura resultarn de gran utilidad ms
adelante. Esa primera gran crisis marcar tambin el final del capitalismo de competencia, desembocando en
la expansin colonial de las grandes empresas hacia el exterior e internacionalizando el sector financiero.
317
El ejrcito de reserva espaol tiene su propia historia de sobreexplotacin, migraciones internas,
emigracin forzosa, campos de concentracin, trabajos forzosos, inmigracin extranjera como factor de
contencin y disciplinamiento de la mano de obra autctona y como chivo expiatorio del control punitivo.
318
Irlanda ofrece el ejemplo clsico de un pas de emigrantes. En 1843 Irlanda contaba con una poblacin de
85 millones de habitantes; en 1961 esta cifra haba quedado reducida a menos de 3 millones (Enzensberger:
1992; 39).
117
Con la Segunda Revolucin Industrial, una soberana tentada a gobernar desde el noderecho se dispone a gestionar la explotacin masiva, el auge de las resistencias populares,
la disputa por el territorio para la expansin imperial-colonial, el recurso a la guerra como
instrumento de poltica econmica y la promocin del consenso sobre el concepto de
guerra justa. El conflicto interno segua sujetndose a base de patriotismo, pero
(lgicamente) la I Guerra Mundial no resolvi los problemas de los estados-nacin
europeos e incorpor un aventajado competidor a la pugna imperialista: EEUU (que ya
haba intervenido militarmente en el extranjero en 103 ocasiones319) ha sido, desde
entonces, el principal beneficiario de una guerra que transcurre siempre fuera de sus
fronteras320. Abandonada la tesis del dulce comercio, las polticas econmicas enfocan a la
expansin de las relaciones de dependencia (explotacin) al exterior y la profundizacin de
la explotacin (dependencia) al interior321; superada la depresin de 1907 y reajustado el
orden industrial y financiero, el taylorismo322 se erigir en exitosa referencia para la
adopcin de un modelo organizativo que acelere los ritmos productivos y mejore las tasas
de beneficio empresarial mediante la reduccin de costes.
El capitalismo, en su dinmica, ha sabido integrar el tiempo cronolgico e histrico al tiempo
nico de la valorizacin del valor, del capital. La civilizacin occidental y la razn cultural que
nacen con el capitalismo se identifican con el sistema colonial, la expansin del cosmos burgus y
la organizacin de la economa de mercado. Construye el mito poltico del progreso y la
modernizacin. Secuestra el tiempo y lo convierte en una parte de la produccin capitalista
(fordismo y taylorismo). Se convierte en un principio regulador para el desarrollo del
conocimiento y del saber cientfico y tcnico. Por tanto, en su prctica poltica se apropia de la
democracia, la considera presa de su devenir histrico, hacindola compatible con la explotacin,
la desigualdad y la injusticia social (Roitman: 2003; 93).
La creciente necesidad de una adaptacin tcnica de la mano de obra a las nuevas formas
de organizacin del trabajo dio origen al concepto de flexibilidad. En Norteamrica, la va
de salida a la crisis conlleva varias consecuencias: por un lado, los aumentos en las tasas de
crecimiento de la produccin o en la ratio entre mrgenes de beneficio y rentas del trabajo;
por otro lado, los conflictos entre la poblacin trabajadora autctona blanca y la poblacin
autctona negra, entre aquella y la poblacin extranjera o la represin de los movimientos
crticos en contacto con las tendencias polticas socialistas o anarco-sindicalistas europeas.
La afiliacin y la fuerza social de los sindicatos viva una etapa de fuerte crecimiento
(4.000 huelgas en 1904); las condiciones de especial precariedad de la poblacin
inmigrante eran empleadas con frecuencia para desactivar las huelgas; en 1920, los
trabajadores negros cobraban un tercio de lo que ganaban los blancos (Zinn: 1980; 302).
El derecho al voto femenino se aprueba tambin en ese escenario de segregacin mltiple y
estructural. Las aportaciones del movimiento feminista a ese discurso crtico en auge
desempearon un destacado papel: las marchas de jvenes fumando cigarrillos Lucky
Strike (antorchas de la libertad, les llam la prensa) en 1929 pasaron a la historia como
319
Mxico, Argentina, Nicaragua, Japn, Uruguay, China, Angola, Hawai (Zinn: 1980; 275-6).
De nuevo algunos ejemplos de excepcionalidad dentro de las fronteras durante esos aos y hasta la
Segunda Guerra: la Espionage Act en 1917, la Sedition Act en 1918, el Red Scare (Temor Rojo) tras la I
Guerra Mundial, el internamiento forzoso de personas de ascendencia japonesa durante la II Guerra Mundial
o la Alien Registration Act (Smith Act) de 1940 (Cohn: 2006).
321
Esta permanente dualidad representa una constante histrica en el objeto del estudio y un eje
metodolgico del anlisis propuesto.
322
Taylorismo (primero y en sentido productivo/tcnico/estricto) o fordismo posterior y no solo referido a la
mejoras tcnicas en la produccin sino en un sentido organizativo/social/amplio.
320
118
PARTE PRIMERA
signo de la emancipacin femenina323. Con la revolucin tecnolgica, la propaganda hace

de la comunicacin de masas un eficaz gestor de la movilizacin social.
As arranca el fordismo en EEUU como forma de domesticacin de la fuerza de trabajo
mediante nuevas tecnologas de produccin y consumo. El ejercicio de la soberana goza
de buena salud, nuevos campos de accin, una esencia totalitaria intacta, una considerable
eficacia movilizadora y una coyuntura propicia al desarrollo de su versin ms amable el
welfare. Durante el perodo progresista de comienzos de siglo, un contexto de actividad
acelerada permite a los gobiernos regular los monopolios y el sistema financiero y
bancario. A la vez, la clsica teora del rebalse encuentra legitimacin en ciertos (y
excepcionales) casos de movilidad social ascendente que alimentarn el mito de la
sociedad de las oportunidades aunque la tasa de desempleo se mantuviese en torno a un
conveniente 5% y las condiciones de vida de la mayora de la poblacin no mejoraran
sustancialmente. Durante los gobiernos de Roosevelt, Taft y Wilson (1901-1921), el poder
legislativo segua en manos de industriales y banqueros que trabajaban por una mayor
estabilidad para sus negocios y contra la amenaza socialista organizada. Otras
caractersticas de este perodo de reformismo a la americana son el discurso de la gestin
eficiente y la consiguiente prctica de sustitucin de cargos polticos por tcnicos o
gerentes urbanos. Sofisticacin y legitimacin tecnocrtica del gobierno conviven con el
permanente linchamiento de la poblacin negra o con la represin sangrienta de los
sindicalistas324. Esa guerra interna justific, a ojos del poder, el recurso al fervor patritico
y el espritu militar contra las expresiones del conflicto de clase.
En el plano geoestratgico, la I Guerra Mundial (1914-1918) da comienzo a la era de las
matanzas (Hobsbawm: 1994; 32), un perodo de expansin (los estados avanzados de
Europa competan por el control de Alsacia-Lorena, los Balcanes, frica y Oriente Medio)
y exaltacin del progreso por las lites occidentales. Unos 65 millones de soldados
europeos fueron movilizados y cada da de esos cuatro aos muri una media de 6.000
soldados. Estas fueron, entre otras, las consecuencias del cambio en las relaciones de
fuerza que se consumaba en 1919: las aspiraciones imperiales de Alemania fueron las
principales derrotadas, el Sureste europeo y Oriente Medio (zonas prioritarias para la
explotacin de recursos energticos) quedaron en manos de los pases aliados y la Rusia
comunista se convirti en una nueva fuerza con un papel clave durante el siglo XX. EEUU,
que se incorpor al conflicto en 1917, haba comenzado su recuperacin gracias a las
ventas de mercancas y los prstamos concedidos a los pases aliados en la guerra. La idea
fuerza manejada por el gobierno para promocionar el consenso de la audiencia a nivel
domstico insista en la necesidad de defender la democracia y hacer del mundo un lugar
ms seguro325. El estado segua recurriendo (como siempre) al reclutamiento forzoso, la
323
Es solo un interesante ejemplo de cmo el consumo se convertir en una estrategia central del ejercicio de
la soberana en el fordismo. Edward Bernays escribi: la manipulacin inteligente de las masas es un
gobierno invisible, que es el verdadero poder gobernante en nuestro pas. Bernays fue el pionero de la
propaganda moderna, inventor de la expresin Relaciones Pbicas y miembro del Comit de los EEUU sobre
Informaciones Pblicas creado en 1917 por el gobierno de Woodrow Wilson para promocionar el apoyo a la
entrada de EEUU en la I GM (Pilger: 2010).
324
La masacre de la colonia minera de Ludlow (1914) y los disturbios que respondieron a esta han pasado a
la historia como el caso paradigmtico de un conflicto social candente. En 1917, unos vigilantes cogieron al
organizador del IWW en Montana, Frank Little, lo torturaron y lo ahorcaron, dejando su cadver
balancendose en un caballete de ferrocarril (Zinn: 1980; 307).
325
Lemas que han mantenido su vigencia hasta hoy. El mundo es ms seguro porque ya no estn Saddam
Hussein ni los talibanes (G.W. Bush, presidente de EEUU, 28.10.2003). Este es un buen da para Amrica.
Nuestro pas ha mantenido su compromiso en que la justicia se haga, en que el Mundo sea un lugar ms
119
imposicin de severos castigos para quienes se negaran a entrar en combate o la supresin

de las libertades de expresin y prensa para encarcelar a los norteamericanos que hablaron
o escribieron en contra de la guerra (Zinn: 1980; 336), a menudo denunciando los
intereses financieros de sus beneficiarios. Durante los aos veinte, la traduccin policial y
penal de ese extremismo patritico y represivo encuentra sus episodios ms dramticos en
las deportaciones masivas y los ataques a personas extranjeras por motivos ideolgicos326.
Con la figura del chivo expiatorio en auge, los estados europeos tambin orientaban sus
respectivos discursos en trminos muy similares (llamando a la movilizacin contra el
enemigo desde la prensa y otros medios de comunicacin impresos) y, para reforzar el
tamao de sus tropas, recurrieron igualmente al reclutamiento forzoso o la ampliacin legal
de los plazos en el servicio militar.
Recin finalizada la guerra, la huelga general se consolida como herramienta de resistencia
obrera. El contexto era propicio a ese recurso, pero la represin de las movilizaciones
populares, el encarcelamiento de lderes obreros y miembros de las organizaciones sociales
o el resurgimiento y extensin del Ku Klux Klan volveran a silenciar el malestar durante
los felices aos veinte. La sensacin generalizada de prosperidad327 conviva con una
exacerbacin del racismo y el anticomunismo, sntomas de una intolerancia gestionada
desde el poder para garantizar el orden. Cierto es que, durante esa dcada, las tasas de
desempleo descendieron (del 5.2% en 1920 al 4% en 1928), aument el nivel salarial
medio, algunos agricultores y granjeros se enriquecieron y gran parte de la poblacin
accedi a nuevos y modernos bienes de consumo. Pero el 1% ms rico ingresaba lo mismo
que el 42% ms pobre y la miseria segua siendo el hbitat de millones de personas. Para
una comprensin de los trminos en que el estado participa de ese proyecto, ha de
sealarse que el ministro de Hacienda328 llev a cabo en 1923 una reduccin de impuestos
de 25 puntos porcentuales para las rentas ms altas (50 a 25%) y de un solo punto (4 a 3%)
para los niveles inferiores de ingresos. Durante los aos veinte se limitara la entrada de
inmigrantes mediante un rgido sistema de cuotas porque el excedente de fuerza de trabajo
era ms que suficiente y un gran nmero de familias se encontraban ya sujetas por el
endeudamiento. Es momento de recordar una cita que nos acompaar hasta las pginas
finales:
La primera palabra registrada que significa libertad es la sumeria amargi que quiere decir
libre de deudas y por extensin, libertad. Literalmente, amargi quiere decir volver con la madre
porque, una vez se haban cancelado las servidumbres por deuda, los peones podan volver a su
casa (Graeber: 2011).
Poco antes del crack, Herbert Hoover haba dicho: nosotros en la Amrica de hoy
estamos ms cerca del triunfo final sobre la pobreza de lo que ninguna tierra lo ha estado
nunca en la historia (Zinn: 1980; 354), pero el sistema volvera a estallar en 1929. Esa
debacle de los aos treinta es la segunda edicin de un fenmeno que ha sido estudiado en
seguro, y ahora es un sitio mejor debido a la muerte de Osama Bin Laden (B. Obama, presidente de EEUU,
2.05.2011).
326
Se haban llevado a cabo reformas. Haban invocado al fervor patritico de la guerra. Haban utilizado
los juzgados y las crceles para reforzar la idea de que no podan tolerarse ciertas ideas y ciertos tipos de
resistencia (Zinn: 1980; 346).
327
La percepcin de bonanza econmica extendida por la opinin publicada contribuy al rechazo del
conflicto social entre los sectores menos desfavorecidos de la poblacin. No es casualidad que fuese en 1919
cuando se cre el ya citado Comit de los EEUU sobre Informaciones Pblicas. El control de la informacin
y los medios dedicados a la difusin masiva de esta se haban convertido en un instrumento de primer orden
en el espectro de recursos gubernamentales.
328
Andrew Mellon, uno de los hombres ms ricos de Amrica (Zinn: 1980; 351).
120
PARTE PRIMERA
profundidad desde muy diferentes perspectivas329 y presenta claras similitudes (burbujas

inmobiliarias, cada de la bolsa, quiebra de grandes bancos, aumento de tipos de inters,
desempleo...) en sus diferentes reediciones. Las ms importantes segn los ciclos de
Kondratieff son las dcadas de 1780, 1880, 1930 crack del 29. A todas ellas podemos
aadir una crisis permanente desde 1970: la actual crisis (de 2008) u otras anteriores (aos
noventa y dos mil) no pueden distinguirse de la de 1973 como captulos histricos distintos
sino como muestras regionales del fin de ciclo que impiden extrapolar las condiciones
objetivas del sistema productivo fordista al actual escenario de acumulacin330.
Superada la ilusin de prosperidad de Hoover, la hegemona capitalista da un paso adelante
que resultar familiar al lector del siglo XXI. En plena fase de depresin econmica, la
versin de la realidad en curso impuesta desde el poder empresarial se resume con la
siguiente cita de Henry Ford en 1931: el hombre medio no trabaja realmente una jornada
a menos que se vea atrapado y no pueda escapar. Hay infinidad de trabajo que hacer si la
gente quisiera. Unas semanas despus, despidi a 75.000 trabajadores (Zinn: 1980; 354).
El control de las expresiones de disconformidad o de la disidencia poltica nunca disuelve
las causas del conflicto, pero las palabras de Ford ilustran el alejamiento entre las
condiciones impuestas a la estabilidad del sistema desde las lites del poder y su nula
voluntad para atender a los trastornos estructurales provocados. Una vez alcanzada la cima
del crecimiento, los sectores industrial y financiero caan desde muy alto y sus soluciones
(plasmadas en las polticas pblicas) no contemplaban la dramtica brecha abierta entre el
sostenimiento de la tasa de ganancia y unos costes que repercuten directa y verticalmente
sobre la poblacin. La espiral especulativa acab colapsando y miles de familias (en el
campo y en la ciudad) se vieron despojadas de sus medios de vida, incapaces de pagar las
deudas, desahuciadas o sin acceso a los mnimos recursos de subsistencia. Nada de eso
ocurri porque la gente no quisiera trabajar. El paso del gobierno de la economa al
gobierno desde la economa muestra la evolucin de la dependencia entre los proyectos de
acumulacin financiera y el destino de una poblacin que sufre sus consecuencias desde
la desposesin amable en fases alcistas hasta la desposesin traumtica en las fases
recesivas. Si hablamos de soberana econmica es para identificar la cuestin de la poltica
econmica, siempre y en primer trmino, como una cuestin de poder.
Como es lgico, los sectores ms dbiles fueron los ms perjudicados331. La tasa de
desempleo creci (del 8.7 al 23.6%) en dos aos, miles de empresas se vieron obligadas a
cerrar y despedir a sus empleados, los salarios cayeron y la sobreproduccin acumulada
exceda una demanda dbil. Las lites econmicas haban forzado el ritmo de crecimiento
329
El trabajo de Dumnil y Lvy (2007) resulta especialmente esclarecedor a este respecto, as como el
anlisis aplicado al caso espaol por Lpez y Rodrguez (2010). Entre otras fuentes consultadas, vid.
Kondratieff (1935), Schumpeter (1935), Luxemburgo (1951), Beinstein (2009, 2012), Amin (1997, 2001,
2007, 2011), Harvey (1982, 2001).
330
Sobre explotacin primaria, explotacin secundaria y acumulacin por desposesin, vid. Harvey (2012).
331
El caso de los veteranos de la I Guerra Mundial es paradigmtico: diez aos despus, la mayora se
encontraba en la ruina y reclamaba las deudas gubernamentales de las que eran acreedores. La mayor
manifestacin, que congreg a miles de personas frente a la Casa Blanca, fue violentamente disuelta por el
ejrcito y cost la vida a dos veteranos y un nio de cuatro meses. Los nombres de los responsables eran
Douglas McArthur, Dwight Eisenhower y George Patton, quienes actuaron al mando de cuatro tropas de
caballera, cuatro compaas de infantera, un escuadrn de ametralladoras y seis tanques (Zinn: 1980; 358).
Episodios histricos como el recin citado ponen de relieve el valor que en este trabajo se concede a los
efectos sociales producidos por el desarrollo del orden de acumulacin por desposesin impuesto y el
progreso en el grado de represin dispuesto por el estado en su funcin gestora del conflicto social. Lo
mismo puede decirse del resto de fuentes histricas consultadas. Entre ellas, vid. Hobsbawm (1994), Fontana
(2002), Vilar (1963, 1986) o Harvey (1974, 1989, 2004, 2005).
121
de la actividad y unas economas domsticas en extremo estado de desproteccin se

mostraban incapaces de mantener la acumulacin de beneficios alcanzada durante los
ltimos aos. El mantenimiento del modelo exiga una intervencin pblica urgente que
garantizase la capacidad productiva y consumidora de la mayora; una solucin poltica
para asegurar la paz social desde la base real del sistema y, por supuesto, un nutrido
aparato represivo para seguir asegurando el orden en los espacios abiertos por las
expresiones de disidencia poltica.
122
PARTE PRIMERA
II.2 / El ltimo gran ciclo alcista. Warfare & welfare por un crecimiento sostenido
La economa del mundo occidental inici su edad de oro. La democracia poltica occidental,
sustentada en un extraordinario progreso de la vida material, era estable y la guerra se desplaz
hacia el tercer mundo (Hobsbawm: 1994; 60-61).
La ayuda econmica es una de las armas ms efectivas que tenemos para mover los
acontecimientos polticos europeos en la direccin que queramos (A. Harriman, embajador de
EEUU en Rusia, 1944)332.
Si el caso estadounidense ha ocupado gran parte de las ltimas pginas es por su papel
protagnico en la exportacin de las polticas descritas en estas dos citas y de las
herramientas culturales e ideolgicas dedicadas a consolidar una nueva realidad global 333.
Su posicin de privilegio en el nuevo orden mundial qued asegurada a partir de la II
Guerra Mundial, que devast las estructuras econmicas y sac a EEUU de la depresin.
Aunque su incorporacin a la guerra fue tarda (1941), desde el principio haba fabricado y
vendido armamento a ambos bandos: los pedidos militares llegan a representar el 42% de
la produccin norteamericana durante los tres ltimos aos de la contienda (Moro: 2005;
72). A partir de ese momento, el sector de la industria armamentstica se consolida como
un pilar central de la actividad econmica estadounidense y, con l, la prctica moderna y
limpia de la guerra334 para defender los intereses econmicos de sus corporaciones como
forma poltica de estar en el mundo. En 1960, por ejemplo, el presupuesto militar
alcanzara el 50% del presupuesto estatal (Zinn: 1980; 403).
En ese ventajoso escenario, EEUU acumula un tercio de las reservas mundiales de oro y la
mitad de toda la produccin mundial, adems de promover los planes de reconstruccin en
Europa mediante los prstamos y ayudas del Plan Marshall en Japn: Plan Dodge. Se
inicia tambin el debate sobre la creacin del nuevo Sistema Monetario Internacional y las
relaciones monetaristas de fuerza que dicho sistema haba de consolidar. El sistema
compensatorio propuesto por Keynes en nombre de Gran Bretaa, que inclua ciertos
elementos redistributivos o de solidaridad financiera entre estados, fracas ante la
imposicin del Plan White: el dlar sera la moneda de referencia y los objetivos se
centraran en la estabilidad cambiaria y la concesin de crditos, sujetando un statu quo
favorable a los intereses norteamericanos. Desde 1946, la responsabilidad de negociar los
crditos con cada pas prestatario corresponde al Fondo Monetario Internacional (FMI),
332
Cfr. Zinn (1980: 382).

El desarrollo imperial estadounidense tuvo dos pilares fundamentales: la poltica de expansin (de una
enorme nacin norteamericana y de su implantacin colonial en amplias zonas del mundo) y la explotacin
ptima de la fuerza de trabajo local se ha visto en pginas anteriores: nativos americanos, esclavos negros,
mexicanos, filipinos, chinos, ingleses, alemanes, franceses, lituanos, rusos, italianos, irlandeses, suecos
aportaron trabajo, sudor y sangre para construir el imperio ms poderoso de la historia. El trabajador
sencillo levant edificios, otros colocaron rieles, sembraron llanuras inmensas, abrieron caminos por todos
lados. Algunos eliminaron indios y mexicanos, encadenaron al negro, los esquiroles boicotearon los
persistentes movimientos reivindicadores, se fueron de bucaneros. Theodor Roosevelt tom Panam, Morgan
y Rockefeller colmaron sus arcas (Lizrraga: 2010).
333
En un Gran tablero de ajedrez (Brzezinski: 1998) cuya hegemona cuenta con la libertad y la
democracia como instrumentos de dominacin vid. Zuluaga (2008).
334
Una lgica blica que alcanza su expresin totalizada en el capitalismo avanzado: el capitalismo de
despus del neoltico, con su racionalidad tecnolgica, ha acabado por reunir en un solo proceso el hambre y
el conocimiento, y ha reducido todas las cosas (las de usar y las de mirar) a puras cosas de comer (Alba:
2004; 39).
123
organismo en el que EEUU ejerce el dominio absoluto a partir del poder de veto obtenido
en base a las cuotas proporcionales que sus miembros aportan al fondo. Otro organismo, el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, que formar parte del Banco
Mundial), se encarga de vehicular el grueso de esos proyectos de reconstruccin en los
pases de la periferia, ya que las debilitadas potencias occidentales y Japn establecan sus
acuerdos bilaterales directamente con EEUU. La sujecin del desarrollo econmico y
social a la medida de los intereses estadounidenses quedaba, de ese modo, en manos de dos
instituciones estrechamente ligadas entre s (el reparto del poder en el BM se establece del
mismo modo que en el FMI) y de una tercera: la Organizacin Internacional de Comercio
(1947), creada en el marco de Naciones Unidas con el fin de regular y liberalizar el
comercio mundial. Este slido aparato de control econmico desempea una funcin de
legitimacin de la falacia liberal: el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT)335 nace por iniciativa de los estados ms proteccionistas.
Una vez terminada la guerra, fue ms fcil la reconstruccin de los edificios que la de las vidas de
los seres humanos (Hobsbawm: 1994; 51).
Una vez la disposicin estructural de sus instituciones y centros productivos hubo tocado
fondo, las polticas estatales implementadas en todo el Occidente capitalista se centraron
en la proteccin de la industria nacional, la promocin de crditos baratos y el control del
capital especulativo. En Europa, el crecimiento econmico se sirve de unos movimientos
demogrficos que, nacionales primero (nuevamente: del campo a la ciudad) y continentales
ms tarde (desde pases ms pobres a otros en crecimiento336), suman la fuerza de trabajo
necesaria. Con la posguerra se inicia un perodo de crecimiento ininterrumpido del PIB, la
productividad y las inversiones a ritmo suficiente para que el aumento de los salarios no
perturbe la ratio entre beneficio empresarial y rentas del trabajo ley de oro del modelo. La
perspectiva a medio plazo es halagea y las polticas de demanda garantizan el xito de
un modelo fordista necesitado de una sociedad de consumo con suficiente capacidad
adquisitiva para absorber esa produccin en masa (Moro: 2005; 84). Del lado de la oferta,
la mecanizacin taylorista (como sistematizacin bsica y flexible de los procesos
productivos) ya haba generalizado la cadena de montaje como nuevo sistema que permite
la consecucin de altas tasas de productividad. El fordismo se consolida as como un
nuevo sistema de reproduccin de la fuerza de trabajo, una nueva poltica del control y la
gestin del trabajo, una nueva esttica y psicologa; en definitiva, un tipo de sociedad
racionalizada, modernista y populista-democrtica (Harvey: 1989; 125-126). Sus bases
organizativas se haban fundado en EEUU, pero Europa iba a desarrollar su propio marco
ideolgico. El consumo como hecho econmico bsico y la duplicacin de su sujeto bsico
(ciudadano en tanto que productor-consumidor) son elementos que marcan la deriva
economicista en psicologa o sociologa, la acomodacin del marginalismo en el discurso
econmico, el desarrollo de dichas reas de conocimiento y la creacin de nuevas reas de
control nuevos vectores para la extensin y el refuerzo de esas formas de saber-poder.
Una verdadera revolucin civilizatoria se levanta sobre el andamiaje de la sociedad del
espectculo y dota de vocacin global a la inercia cultural del individualismo consumista.
La expansin del consumo, con sus rasgos fundamentales de mximo sentimentalismo y
335
Que se transformara en 1994 en la actual Organizacin Mundial del Comercio (OMC), presunto paladn
del libre mercado global.
336
El caso espaol, con el agravante particular de la represin y el terrorismo de estado como causa
extraeconmica de muchos procesos migratorios, constituye un claro ejemplo de un fenmeno que afect
principalmente a las poblaciones del Sur europeo. Entre 1950 y 1975, 3 millones llegaron a Alemania (RFA),
2.5 millones a Francia, 2 millones al Reino Unido y un milln a Suiza.
124
PARTE PRIMERA
mxima indiferencia (Alba: 2007; 180), representa un acontecimiento de vital importancia

para la progresin del nuevo orden social en el hemisferio democrtico del siglo XX corto.
El auge internacional de la actividad comercial y la aparente moderacin en los niveles
generales de explotacin (anticipada por el New Deal) inauguran una nueva etapa de
bonanza econmica (de nuevo apoyada en la guerra337) para EEUU que comienza en los
aos cuarenta. En respuesta a la crisis financiera iniciada en 1929, el estado (lite poltica)
trabaj por corregir la dramtica situacin provocada por el mercado (lite econmica):
entre 1933 y 1938, en plena poca de Jim Crow338, el demcrata Roosevelt haba puesto en
marcha una poltica intervencionista para compensar los efectos de la Gran Depresin
(materializados en el paro y la quiebra de empresas como principales focos) e impulsar un
nuevo perodo alcista en la actividad econmica del pas, pero la contribucin relativa de
esas medidas resulta, en todo caso, secundaria si se compara con el verdadero motor de la
recuperacin. Ahora bien, aunque la situacin no se revertira hasta el comienzo de la II
Guerra Mundial, la repercusin del welfare estadounidense en el plano social no es
despreciable: el estado asumi aumentos en el dficit pblico con medidas que a menudo
encontraban la oposicin de la Corte Suprema de Justicia programas agrcolas, asistencia
social urgente, ayuda para el trabajo, leyes sindicales de proteccin (Wagner Act), la Social
Security Act339... incluso una reforma del sistema bancario y la promocin del acceso a
recursos financieros a travs de agencias gubernamentales. Fue en los EEUU y en la
Europa no fascista donde la fase histrica intermedia (Claramunt: 1999, 28) de los estados
de bienestar (la consolidacin de 1930-1940) alcanz una dimensin material ms
relevante.
El crecimiento de la actividad provoca, adems de aumentos en la tasa de empleo,
desajustes entre el alza de los precios y una (nada casual) tendencia descendente en los
salarios: ms personas trabajando pero ms diferencias entre beneficios y rentas del
trabajo, degradacin de las condiciones laborales pese a las polticas de Roosevelt
(1933-1945) y su pretensin de compensar los efectos destructores de la integracin en un
mismo mercado nacional de regiones desigualmente desarrolladas (Bourdieu: 2003; 276);
pese a que la II Guerra Mundial pas por ser la ms popular de la historia americana; pese
a que la tasa de desempleo alcanz ese ao el mnimo histrico del 1.1%... en 1944 hubo
ms huelgas que en cualquier ao anterior (Zinn: 1980; 370)340 y unas 400.000 personas
evadieron el reclutamiento en el ejrcito. En materia laboral, las formas de control
mejoraban con la creacin de organizaciones sindicales y otras entidades institucionales de
intermediacin que actuaban como primer elemento de contencin, previo y
complementario a la respuesta represiva. La oposicin interna a la guerra era condenada a
largas penas de prisin mientras se cultivaba un apoyo mayoritario de la opinin pblica al
mayor bombardeo de civiles jams perpetrado en una guerra: los ataques areos a
337
Colombia, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, Cuba o Hait haban sido
los escenarios de intervencin entre 1900 y 1930, pero EEUU sigui convirtiendo el continente en un
mercado de su propiedad y el negocio de la IIGM supondra el colofn para las grandes corporaciones del
pas. La economa poltica de la guerra protagoniza la construccin del gobierno desde la economa.
338
Nombre que recibe el conjunto de leyes promulgadas en EEUU (a nivel estatal y local) entre 1876 y 1965
para la prctica de la segregacin racial en todos los mbitos, instituciones e instalaciones de carcter
pblico. Separados pero iguales es el lema que presidi la extensin de una discriminacin econmica,
educativa, social aplicada a los estadounidenses negros y a otros grupos tnicos no-blancos.
339
El Social Security System fue la primera experiencia de estado del bienestar en EEUU (las controversias
polticas en torno a este continan hoy), as como la Securities and Exchange Commission en el mbito de la
regulacin financiera. La Federal Reserve Act haba creado el Sistema (privado) de Reserva Federal en 1913.
340
Durante la guerra hubo ms de 14.000 conflictos con 6.7 millones de huelguistas (Zinn: 1980; 385).
125
ciudades alemanas y japonesas (ibd.: 388)341. Corroborando que la guerra resuelve

problemas de control, una alianza entre corporaciones y ejrcito impuls la economa de
guerra permanente que, seis dcadas despus, goza de buena salud342. Mientras la Doctrina
Truman extenda los bombardeos y el uso de armas qumicas343, el acuerdo bipartito
(republicano-demcrata) apoyaba a los regmenes afines en diferentes puntos de inters
imperial344 y el macartismo emprenda una feroz represin domstica con acusaciones de
comunismo contra todo aquel que pudiese representar una amenaza a la seguridad interna
del pas, encarcelamientos masivos y penas capitales345.
En ese contexto y ante declaraciones como las de Henry Kissinger (en 1957: con las
tcnicas apropiadas, la guerra nuclear no tiene porqu ser tan destructiva como parece),
cabe preguntarse: qu pasaba con el fascismo como idea, como realidad? Haban
desaparecido sus elementos esenciales el militarismo, el racismo y el imperialismo? O
haban absorbido los vencedores estos elementos? (Zinn: 1980; 392). Estas preguntas
ocupan el teln de fondo del anlisis sobre gobierno, mercado y guerra hasta hoy346. Las
matanzas cometidas por EEUU entre 1964 y 1973 convirtieron a su principal responsable,
Henry Kissinger, en uno de los mayores criminales de guerra de la historia. A sus rdenes,
el ejrcito lanz 7 millones de toneladas de bombas sobre Vietnam, Laos y Camboya, ms
del doble de las bombas lanzadas sobre Europa y Asia durante la II Guerra Mundial (ibd.:
443). En 1973, tras el alto el fuego (la guerra durara dos aos ms) y precisamente por ese
motivo, Kissinger recibi el Nobel de la Paz.
Tres dcadas antes, al acabar la segunda Gran Guerra, el objetivo de mantener la paz y la
seguridad internacional fue incluido en la Carta de Naciones Unidas de 1945. Tres aos
ms tarde, su asamblea general aprob en Pars la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948)347, texto considerado desde entonces como principal hito a nivel mundial
en materia de derechos fundamentales. Las ms altas esferas del poder poltico haban
acordado conceder, por primera vez en la historia, un reconocimiento jurdico internacional
341
Estos episodios inauguran una nueva era de masacres perpetradas sistemticamente contra la poblacin
civil, nueva poca que tiene su autntico inicio en los bombardeos de la aviacin alemana sobre ciudades
catalanas y vascas en apoyo a las tropas fascistas durante la Guerra Civil espaola.
342
En total, se estima que la Armada estadounidense dispone del equivalente a la suma de las 13 armadas
que le siguen en capacidad en el mundo () Pero este poder titnico ha sido incapaz de producir paz en
ninguna parte. Durante los 65 aos transcurridos desde el final de la II Guerra Mundial, los estadounidenses
han gastado ms en gasto militar que todo el resto del mundo sumado con la declarada intencin de pacificar
el mundo y afianzar la democracia (Pfaff: 2010).
343
Un estudio exhaustivo sobre el agente naranja (ayer): Bouny (2010). Dos documentos de referencia sobre
armamento ilegal y desarme (hoy): Yeung (2003), Xiaoyu (2006).
344
Grecia, Turqua, Espaa, Irn, Lbano o Paraguay, Cuba, Repblica Dominicana, Venezuela Ms
tarde en Chile, Argentina, Bolivia, Nicaragua, Brasil
345
Durante el perodo macartista de los aos cincuenta, en un esfuerzo de erradicar la aparente amenaza del
comunismo, el gobierno extendi un proyecto ilegal de vigilancia para amenazar y silenciar a todo aquel que
tuviera una posicin poltica heterodoxa. Mucha gente fue encarcelada, incluida en listas negras y despedida
de su puesto de trabajo. Miles de vidas fueron destrozadas por un FBI dedicado a la caza del rojo (Cohn:
2006). Seis dcadas ms tarde, la Patriot Act de 2001 recupera la doctrina de McCarthy contra aquellos
individuos y organizaciones que muestren su oposicin a las polticas del gobierno.
346
Vid. VIII.1, XIV, XVIII.10, con Zizek (1998).
347
Un ao despus, en 1949, se funda la OTAN. Uno antes, en 1947, H. Truman haba creado el NSC y la
CIA, cuya rama encubierta (el OPC) comenzara a crear las estructuras terroristas o ejrcitos stay behind en
unos 15 pases europeos. El primero de esos ejrcitos secretos SOE- haba sido creado por Churchill en el
Reino Unido. El segundo (OLK) naci en Grecia en 1944, ao en el que asesin a 25 manifestantes en las
calles de Atenas (Ganser: 2010; 341 y ss.). Desde ah: Finlandia, Francia, Austria, Suecia, Alemania,
Noruega, Dinamarca, Turqua, Italia, Portugal, Espaa, Holanda, Blgica, Suiza incluso Argelia o
Mozambique.
126
PARTE PRIMERA
(universal) a todos los seres humanos, reconocimiento que abarcaba una serie de derechos
inalterables por efecto de leyes estatales u otras normas de mbito menor348. Pero la
realidad que suceder a este episodio fundacional nos presenta un aparato vaco cuya
utilidad consistir en ser absolutamente intil; una semitica sin semntica; una
manifestacin extrema de la enajenacin (in-anexacin, des-conexin), de la distancia
abismal asegurada entre la norma y su aplicacin. Un lenguaje sin mundo (Agamben:
2003; 60-62), en definitiva, que convivir con la perpetuacin impune de un nivel
industrial de criminalidad apenas considerado, analizado o enfrentado como tal desde el
derecho y mucho menos desde la criminologa (Morrison: 2006; 74-75) vid. VI infra.
El hijo prdigo de Europa (EEUU) se convierte en mximo exponente de esa forma de
imperialismo en la que las normas declaradas sirven para no servir: su utilidad radica en su
ineficacia y, por consiguiente, en el empleo arbitrario que de ellas puedan hacer los
estados. Es como si un ordenamiento estatal estuviera compuesto solamente por su
Constitucin y por unas pocas instituciones privadas de poderes. El ordenamiento
internacional no es otra cosa ms que eso: est privado, en otras palabras, de instituciones
de garanta. Brevemente es un conjunto de promesas no cumplidas (Ferrajoli: 2008; 228).
La simultaneidad existente entre las separaciones declaracin/eficacia (en el mbito del
derecho internacional) y ciudadana/nuda vida (en la construccin poltica de ambos
estatus) no es algo que pueda negarse fcilmente:
Los derechos del hombre, que solo tenan sentido como presupuesto de los derechos del
ciudadano, se separan progresivamente de aquellos y son utilizados fuera del contexto de la
ciudadana con la presunta finalidad de representar y proteger una nuda vida, expulsada en
medida creciente a los mrgenes del Estado-nacin y recodificada, ms tarde, en una nueva
identidad nacional (Agamben: 2005; 168).
El relato expuesto supra sobre los desastres que dan inicio a la poca ms sangrienta de la
historia no es gratuito. En tanto que instrumento al alcance de los individuos, la retrica
legalista de los derechos humanos constituy un avance en materia de visibilizacin de los
abusos desde el poder constituido, pero igualmente cierto es que los derechos humanos no
constituyen un elemento ms en el conjunto de prioridades de la poltica estatal. Si se
toman en serio, los valores de los derechos humanos ponen en duda intereses tales como el
mantenimiento de un gran sector exportador en la industria defensiva de una nacin349, por
ejemplo (Ignatieff: 2003; 48). De poco sirven las disquisiciones tericas sobre la sombra
retrica de los derechos humanos sin acompaarse de una lectura materialista de su lugar
en el orden anmico actual. En paralelo a la inflacin de esa retrica humanitaria, aunque
(quiz porque) su dimensin antipoltica se ha activado como clave de la soberana postdisciplinar, la discusin acerca de los derechos humanos mantiene plena vigencia a da de
hoy350 y su grado de afirmacin simblica (poltica) es inversamente proporcional a su
eficacia jurdica. Los trminos necesidad y responsabilidad actan ya como ejes de una
retrica (la de la guerra humanitaria, la responsabilidad de proteger y la defensa de la
democracia) que es totalitaria porque totaliza la realidad producida, justifica los medios en
base a fines determinados por un supuesto imperativo tico irrenunciable, impone sus
348
Ms tarde, el retorno de la tradicin europea a su legado del derecho natural puede tomarse, segn
Ignatieff (2003, 31), como un dbil intento de impedir que los estados declarasen su apoyo las normas
internacionales y hacer que continuaran con su opresin domstica (ibd.: 32).
349
Ms adelante, al tratar la (insoportablemente contradictoria) relacin entre derecho y derechos en la
globalizacin, la expresin exportaciones en el sector la industria defensiva habr de traducirse en una
visibilizacin de sus consecuencias sobre el terreno vid. VI.1.
350
Vid. VI infra.
127
decisiones como hechos consumados y fuerza la contradiccin entre lo dicho y lo hecho

hasta el extremo de neutralizar unas consecuencias insoportables para los principios del
estado de derecho351.
En la lnea histrica de sus antecesoras, la Declaracin de 1948 abog por el
establecimiento de un punto final tan enrgico como infructuoso. Un cambio de paradigma
poltico y tecnolgico transforma el orden global y consolida la prspera industria de la
guerra tras un espeso teln de valores morales e ideologa en estado puro352. Al exterior,
pese a que el discurso belicista se viste con fines pacificadores y pese a que esta fase de
polarizacin entre bloques acabar bautizada como Guerra Fra, lo cierto es que el
incremento desorbitado del gasto militar no cesa. Tampoco la proliferacin de puntos
calientes en el planisferio, pues las grandes potencias (militares y econmicas, menos
estatales cuanto ms corporativas) siguen emprendiendo nuevas prospecciones coloniales
en diferentes escenarios de inters geoestratgico353. Al interior, igualmente:
Durante la Guerra Fra, los ciudadanos de las sociedades industriales, incluyendo Estados
Unidos, fueron objetivo esencial de la contencin. El marco general de las polticas generales de
contencin corresponde a la realidad histrica, pero solo bajo traducciones familiares. La
democracia se debe restringir, contener bajo formas calmadas que mantengan las tradicionales
estructuras de poder intactas dentro y fuera del pas, como sabe el ms inocente. La poltica debe
ser la sombra que proyecta el gran capital sobre la sociedad. Por lo que se refiere a los mercados,
se ampliar la tradicional filosofa de dos caras: disciplina de mercado para los pobres y
desvalidos, intervencin y proteccin estatal (en la economa y en el mundo) en beneficio de los
que proyectan la sombra, los seores de la humanidad, segn una expresin de Adam Smith
(Chomsky: 2003; 89).
Aunque la aceleracin del crecimiento productivo europeo cont con EEUU y las nuevas
instituciones financieras internacionales como principales promotores, las prcticas
gubernamentales del Oeste europeo presentan sensibles diferencias respecto al modelo
estadounidense hasta el proceso neoliberal de convergencia que arranca en los aos
ochenta. En primer lugar, los desastres de la guerra haban retrasado el desarrollo pleno del
fordismo hasta la recuperacin de la segunda posguerra. En segundo trmino, aunque las
principales organizaciones polticas y sindicales de la poca haban formado parte del
bando aliado para combatir al fascismo durante los aos previos, la Resistencia no
represent un obstculo suficiente contra la consolidacin del desarrollismo capitalista. El
antifascismo triunfante no era anticapitalista. El clamor contra la desigualdad, extendido
en un escenario de escasez y depresin, dara paso, pocos aos despus, a una fase de
reconstruccin en el prometedor rgimen democrtico. Un escenario de [mxima]
acumulacin por [moderada] desposesin que se inserta en una de las coyunturas ms
estables de la historia, idnea para ese ajuste espacio-temporal en el que cierta porcin
del capital total queda literalmente fijada en alguna forma fsica por un tiempo
relativamente largo dependiendo de su duracin fsica y econmica (Harvey: 2004; 102351
El traslado de ese enfoque al choque entre derechos fundamentales y control punitivo en el Estado espaol
se llevar a cabo siguiendo el patrn estructura/instituciones - orientaciones de la poltica - legislacin
planteado por De Giorgi (2000). Abordar (acaso denunciar) la relacin entre el papel del mercado (poder
econmico), las tareas del estado (poderes polticos) y la flexibilidad funcional de la retrica universalista (de
la democracia y los DDHH) es otro de los objetivos de este trabajo.
352
Sobre empobrecimiento, sometimiento y negacin de la vida real, vid. Dbord (1967; cap. 9).
353
Fuera de las fronteras europeas, es tiempo para los procesos de independencia y descolonizacin en Asia y
frica, con todos sus matices y deficiencias y con la consiguiente reconfiguracin (impuesta violentamente
en la mayora de los casos) de las relaciones polticas y econmicas entre potencias explotadoras y periferia
explotada. Argelia, Amrica Latina vid. Galeano (1971), Hobsbawm (1994), Zuluaga (2008).
128
PARTE PRIMERA
103) y la produccin del espacio, la organizacin de nuevas divisiones territoriales de

trabajo, la apertura de nuevos y ms baratos complejos de recursos, de nuevos espacios
dinmicos de acumulacin de capital y de penetracin de relaciones sociales y arreglos
institucionales capitalistas (reglas contractuales y esquemas de propiedad privada) en
formaciones sociales preexistentes brindan diversos modos de absorber los excedentes de
capital y trabajo existentes (ibd.). Las polticas estatales comienzan a reconocer el
derecho de las clases trabajadoras a beneficiarse limitadamente de los resultados del
desarrollo econmico principalmente en el acceso a bienes de consumo, pero tambin en
derechos y garantas. Un discurso positivo sobre derechos y libertades respondi al auge
del movimiento obrero promoviendo esas mismas polticas reformistas en la mayora de
pases de la zona. En el reverso de ese reconocimiento, los conflictos laborales pasan a
gestionarse en negociaciones institucionalizadas entre el estado y unos sindicatos oficiales
que establecen como objetivo compartido con el capital el crecimiento de la economa
nacional, en el clculo de que el crecimiento de la economa producir la elevacin de los
salarios (Moro: 2005; 86). Pero el clculo es falso y los salarios reales (descontada la
inflacin y calculado el poder adquisitivo real) descienden en la mayora de pases durante
esos aos, en una lgica muy similar a la ya descrita para el caso de EEUU. Ha de
considerarse, adems, al ya citado contingente de trabajadores inmigrantes,
estadsticamente maleables y extremadamente rentables, necesarios para asegurar el
excedente de mano de obra y la adecuada sujecin del nivel salarial general354
(Hobsbawm: 1994; 279, 311-312).
El modelo de estado por el que se da esta nueva configuracin de la produccin, el
consumo y la cobertura de derechos sociales bsicos se conoce como estado de bienestar
(en el lenguaje economista) o estado social de derecho en trminos jurdico-polticos.
Asumiendo una responsabilidad superior a la de cualquier otro perodo histrico y
canalizando las reivindicaciones sociales mayoritarias en una coyuntura de alta
productividad, el estado sigue actuando como agente del consenso poltico al servicio del
ciclo capitalista. Aunque sus premisas keynesianas se suponen contrarias al liberalismo
(por predicar la compensacin de los efectos del libre mercado desde la intervencin
estatal), sus argumentos a favor del papel del estado en la economa asumen cmodamente
la misma condicin sine qua non de crecimiento exponencial de la produccin y aumento
sostenido del beneficio. Y puesto que dichas premisas suponen el mantenimiento de las
relaciones de explotacin, interrumpen cualquier abordaje de las dimensiones estructurales
de la desigualdad y obvian la consiguiente gestin de ambas. Ni siquiera las polticas de
demanda (ms gasto pblico, ms redistribucin fiscal) acaban de compensar las tensiones
sociales. Aun en sus versiones ms sociales, las polticas keynesianas no resuelven la
lgica del conflicto sino que se centran en la pacificacin social desde el tratamiento
compensatorio de sus sntomas. Como veremos, en el momento en que las lites
empresariales y financieras reclamen un refuerzo de su posicin de privilegio, desde el
mismo momento en que el estado social comience a mostrar sntomas de agotamiento en
su capacidad de mantener la acumulacin de capital por la va keynesiana (crisis fiscal),
una nueva recesin justificar la reformulacin del modelo a favor de las polticas
monetaristas y del lado de la oferta355. La recesin de los setenta abrir una etapa de
354
Espaa representa, de nuevo, un ejemplo tardo de esta relacin vid. X infra.

Con Harvey y su lectura del ajuste espacio-temporal, recordemos que la tasa de ganancia manda (Harvey:
2004; 102-103). En segundo trmino, con la crisis fiscal del estado se consumar la transicin de la
explotacin al malestar como nueva cuestin social (Lpez Petit: 2009; 101). Se trata de una crisis que es
crisis inducida por unas polticas que responden eficazmente a la exigencia maximalista de la acumulacin
por desposesin.
355
129
reestructuracin econmica global y, en consecuencia, de redefinicin del tamao del

estado, de su papel funcional al desarrollo del modelo econmico y de sus tareas operativas
en materia de control social. Por un lado, crece la preocupacin por el agotamiento de los
recursos y nace el discurso de la sostenibilidad: la dimensin ecolgica y social del sistema
capitalista comienza a cuestionarse. Por otro lado, arranca una etapa en que la
gobernabilidad se somete a las premisas y los objetivos de un planteamiento neoliberal que
vincula ms estrechamente las decisiones estatales a las necesidades del modelo
econmico: se proyecta una nueva versin del crecimiento sostenida por la merma de
derechos sociales cuyas consecuencias, ms all de la mejora coyuntural (casi siempre
insuficiente) de ciertos parmetros macroeconmicos, afectarn sostenida y negativamente
a una mayora de la poblacin.
No parece muy til, por tanto, realizar una interpretacin coherente de los ciclos
econmicos sin considerar las caractersticas del modelo en que se inscriben y el marco de
relaciones de fuerza que condiciona el desarrollo de dicho modelo. De nada sirve una
aproximacin a la realidad del despliegue del ciclo capitalista basada en la caja de
herramientas economista, pues sus planteamientos son parciales y autorreferentes 356. Si los
modelos macroeconmicos no son capaces de aportar una interpretacin vlida por s
mismos ni una prediccin til para optimizar los indicadores del bienestar general, es
simplemente porque esa no es su funcin. En primera instancia, abordar un anlisis de los
fenmenos econmicos implica reconocer una forma determinada de organizacin de las
relaciones sociales. Nada hay menos eficaz, por lo tanto, que limitar ese anlisis a una
descripcin economtrica del comportamiento de los mercados y otorgarle la menor
utilidad propositiva. En torno a ese problema epistemofbico gravita la oposicin entre
poltica y post-poltica. En el contexto general de una escisin histrico-cultural entre
conflictualismo y postmodernidad, el propio debate modernidad-postmodernidad ha
quedado relegado. La post-poltica subraya la necesidad de abandonar las viejas
divisiones ideolgicas y de resolver las nuevas problemticas provistos de la necesaria
competencia del experto y deliberando libremente en funcin de las necesidades y
exigencias puntuales de la gente. Quiz, la frmula que mejor exprese esta paradoja de la
post-poltica es la de Tony Blair cuando defini el New Labour como el centro radical
(radical centre): () conforme a los viejos criterios, el concepto de Radical Centre es tan
absurdo como el de radical moderacin (Zizek: 2009; 32) sobre la citada oposicin. La
postmodernidad es efectivamente nuestra condicin, pero en la actualidad esta condicin se
ha hecho moralmente inadmisible. Dicho directamente, cuando el capitalismo (neoliberal)
amenaza la existencia misma de la humanidad, regocijarse en el jardn postmoderno es
deleznable. Ahora bien, proclamar la ciudadana universal o hablar de democracia radical,
querer continuar el proyecto de la modernidad como si nada hubiera pasado, es
sencillamente iluso e indecente (Lpez Petit: 2009; 20) al respecto de la escisin.
Si las relaciones econmicas y sus ciclos no son fenmenos meteorolgicos, la ciencia
econmica no es una ciencia de la naturaleza y ese mantra post-poltico que exige hacer lo
que hay que hacer357 es un lema totalmente vaco. La racionalidad economista ha de ser
vigilada, por tanto, como la herramienta ideolgica que es, en el sentido ms clsico del
trmino. Muy al contrario, interpretar la evolucin de los modelos de orden es reconocer
las diferentes necesidades sociales, las estructuras organizativas, las relaciones, los actores
356
Tres crticas del saber-poder economista en Cabo (2004), Graeber (2012) y Taifa (2007, 2009, 2011).
Aunque el lema de Den Xiaoping (poco importa si el gato es blanco o rojo, con tal de que cace ratones,
pronunciado en los aos sesenta) es probablemente el ms citado, la escena poltica espaola actual est
plagada de ejemplos vid. VII intro., VIII.4, XIII.
357
130
PARTE PRIMERA
hegemnicos y los discursos producidos en torno a ese orden ideal, unos discursos que
refieren al economismo como contexto (para producir y organizar la realidad), como
discurso (para pensarla y explicarla) y como modelo relacional para vivirla y
reproducirla. Es esa misma pretensin la que tampoco puede concebir retroactivamente una
lectura parcial, nostlgica o idealizada acerca de una poca dorada de los derechos
sociales en manos de unas polticas keynesianas que ni en el perodo ms prspero de la
historia moderna de Europa garantizaron la universalidad de tales derechos. Lo contrario
implica un excesivo riesgo de minimizar la relevancia de ciertas continuidades en el rea
del gobierno de la penalidad sin las cuales es imposible interpretar la historia del presente,
superada la transicin de la explotacin fabril de mano de obra a la explotacin social de
fuerza de trabajo y capacidad de consumo.
131
II.3 / Europa vs. EEUU
Despus de la II Guerra Mundial y bajo el peso de Auschwitz sobre las conciencias como la
encarnacin del mal absoluto de todos los campos, se extendi por europa un sentimiento
favorable a la reforma penitenciaria encaminada a mejorar sus sistemas y adaptarlos a los nuevos
valores de respeto al detenido y trato humano de las personas privadas de libertad (Lorenzo:
2011; 5)358.
De nuevo, la estructura. Solo en un contexto traumtico de transformacin como el

prefordista se explica la consolidacin de ciertos saberes (las ciencias sociales) y su
creciente influencia poltica. A lo largo del siglo XX, numerosas muestras de esa relacin
entre transformaciones estructurales y cambios ideolgicos359 se plasman en el auge del
reformismo penal o el desarrollo de las teoras etiolgicas del delito que, en su gran
mayora, han sido y son teoras de la criminalidad y no de la criminalizacin360.
A comienzos de siglo, el ciclo expansivo de la II Revolucin Industrial y los efectos
demogrficos de la I Guerra Mundial explicaban la reduccin en el nmero de sentencias
penales y en el volumen general de poblacin reclusa. Ese es, grosso modo, el marco de
una relacin moderada entre el principio de menor elegibilidad361 y una relativamente
cmoda gestin gubernamental de la inclusin de los recursos humanos necesarios al ciclo
de produccin y consumo. La tendencia, que incluye el uso de las penas pecuniarias en
sustitucin de otros castigos ms severos, no vara hasta la crisis de los aos treinta.
Superada una fase crtica de saturacin del sistema, la construccin de nuevas crceles
contribuy tambin a esa necesaria ventilacin fsica y metodolgica que redund en
sensibles mejoras de las condiciones al interior de muchos centros o, directamente, en
menores tasas de mortalidad y suicidio (Rusche y Kirchheimer: 1939; 182). La
implantacin del sistema disciplinario gradual, la burocracia, los criterios (estatales) de
gestin eficiente, una doctrina penal-penitenciaria complejizada o la especializacin
profesional del personal son otros elementos que caracterizan ese perodo reformista. No
puede hablarse de un cambio sustancial en las virtudes bsicas de la crcel pero s de un
mejor contexto para su realizacin como institucin clave para legitimar la explotacin y
segregar a los grupos sociales improductivos.
As puede entenderse que, pese a su prdida de utilidad econmica en los pases ms
industrializados, el trabajo carcelario siguiera siendo una cuestin central. Ni el inters
lucrativo del sector privado (por la escasa rentabilidad) ni la voluntad estatal (por la
358
Aunque sus antecedentes datan de los aos veinte y treinta, los principales movimientos en este sentido se
dan en 1955 con el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente, cuyas reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos sern aprobadas por el consejo
Econmico y Social en 1957.
359
El trabajo de Rusche y Kirschheimer sigue representando la base epistemolgica ms slida para una
interpretacin estructural de esos procesos y de su deriva punitiva en el cambio de ciclo postfordista.
360
En los setenta los movimientos crticos, radicales y de la reaccin social realizaron sistemticamente una
magnfica denuncia respecto de una Criminologa que requera sacudir su modorra y que por momentos se
haba vuelto meramente funcional a gobiernos y autoridades polticas. Dichos movimientos renovaron y
revolucionaron a la Criminologa de su momento, cambiando el paradigma etiolgico de la criminalidad por
el de la criminalizacin, llegndose al extremo de hablar de una anticriminologa, connotada por la tambin
antipsiquiatra de los sesenta. De todas maneras, tales planteos y apertura de ideas no se plasmaron en la
normativa ni en las leyes, quedando prcticamente en el reservorio acadmico (Aller: 2010; 8).
361
Segn el cual, como sealaron Rusche y Kirchheimer, las condiciones de vida dentro de prisin han de
mantenerse por debajo de las peores condiciones de vida en libertad.
132
PARTE PRIMERA
condicin asalariada del personal empleado en la vigilancia) justificaron un inters

econmico que impulsara en ese perodo el trabajo carcelario de forma generalizada362,
pero los sistemas de retribucin (en forma de porcentaje mnimo de la produccin o como
equivalente para la disminucin gradual de la condena) s fueron bien valorados: la utilidad
del trabajo a las funciones de disciplina y sumisin y su compatibilidad con el
mantenimiento de unas condiciones higinicas, mdicas o alimentarias mnimas hacan de
esos mtodos una buena herramienta para la promocin positiva y permanente de las
conductas sumisas y conformistas, fundando as un sistema gradual dedicado a la sujecin
autorreferente del orden disciplinar y que sustituye la represin caracterstica del sistema
celular. En la misma lnea, la promocin de programas asistenciales aspiraba a conservar
el capital invertido en la reproduccin social (ibd.: 169). En el marco de una coyuntura
favorable a sus propuestas, el reformismo apuntaba a la reduccin del encierro363 (en
duracin y severidad) y a su sustitucin por penas pecuniarias e intervenciones sobre las
condiciones sociales crimingenas.
El argumento de la vida y la libertad humanas como valores fundamentales mantiene una
doble y paradjica vertiente. Por un lado, se denunciaba la dudosa utilidad de la prisin
desde el refuerzo de los principios ilustrados sin cuestionar los argumentos retribucionistas,
con una teora no dialctica que no profundiza en el conocimiento de la realidad ni permite
una prctica ms fructfera364: la crtica a los fines de la pena ignoraba su contribucin al
sostenimiento de un rgimen de acumulacin basado en la explotacin y la segregacin. De
la misma forma que el keynesianismo encarna una perspectiva moderada en materia de
poltica econmica por va de la planificacin estatal, el reformismo reclama la necesidad
de moderar polticas y tecnologas en materia penal-penitenciaria. Por otro lado, principios
como el de proporcionalidad u otros frutos de la revolucin burguesa (constitutivos de las
transformaciones en el proceso penal) provocan, ante la ausencia de igualdad entre clases
en el acceso a la tutela judicial efectiva, la reduccin de la sofisticacin procesual a un
instrumento de privilegio para las clases altas (ibd.: 172).
Llegados a ese punto, la criminologa se presenta ya como una ciencia social. Si el siglo
XIX finaliz con la disputa entre el paradigma clsico del libre albedro laico y el de la
determinacin positivista del hombre al delito (Aller: 2010; 5), el siglo XX corto vive
bruscos contrastes entre las aberraciones biologicistas del totalitarismo y los
planteamientos etiolgico-sociales caractersticos del welfare, para finalizar con una
disputa entre el positivismo y una variedad de planteamientos crticos (ahora s, teorizando
e interpretando la criminalizacin) en auge llmense teoras del etiquetamiento/
estigmatizacin (Goffman: 1961b), abolicionistas (Mathiesen: 2005; Christie: 1981, 1993)
o anticriminolgicas (Quinney: 1985; Taylor, Walton y Young: 1985; Baratta: 1985, 1986;
Pavarini: 1977, 1983, 1986; Melossi: 1977).
Durante el perodo de entreguerras, a los sistemas penales les es otorgada una serie de
funciones auxiliares, asistenciales y burocrticas, a menudo asumidas por entidades
religiosas tambin se atiende a ciertas reivindicaciones, como la mejora en las
362
El trabajo penitenciario solo se extendi en los estados totalitarios, bsicamente en tareas agrcolas, como
forma coactiva de aumentar la produccin con el menor costo posible (Rusche y Kirchheimer: 1929; 185).
363
Los casos alemn, italiano y espaol representan, por razones histricas obvias, una destacable excepcin
a ese fenmeno.
364
Rusche seala ese doble filo consistente en la contribucin de los reformadores al establecimiento de una
teora con poder imaginario sobre la realidad, pues el nfasis puesto en los fines ideales del sistema
punitivo los conduce objetivamente a un distanciamiento mayor de la realidad social (Rusche y
133
condiciones laborales para el personal de vigilancia. En materia de ejecucin penal, los

lastres endmicos derivados de la renuncia al cuestionamiento de la legitimidad de las
normas, la imprecisa definicin prctica de la validez de estas y una frecuente arbitrariedad
en los mtodos disciplinarios llevaban a un incumplimiento sistemtico de las garantas
subjetivas de las personas presas365. La proliferacin de organismos estatales dedicados al
control de las normas no influy en la realidad carcelaria con la eficacia deseable (Rusche
y Kirchheimer: 1939; 192). En el mismo sentido, la defensa sistemtica del personal de
vigilancia por parte de la administracin ante cualquier apelacin realizada por los internos
(mecanismo de defensa de la institucin) o la situacin de desamparo a la que se enfrentan
los egresados ante la competitividad del mercado laboral y el rechazo social a la etiqueta
de ex-recluso (mecanismo de reproduccin social de la explotacin)366 son dos problemas
no resueltos que marcan el camino del sistema penal fordista y la posterior transicin del
welfare al prisonfare. Siguiendo una acusada tendencia histrica, las variaciones en la
dimensin social e institucional de la criminalidad y el castigo en torno a las dcadas de
1910 y 1940 tambin explican las necesidades militares y productivas que los estados se
ven obligados a satisfacer durante cada episodio blico.
Europa. Democracia productiva, parntesis fascista y reformismo penal
En la primera posguerra (retraso material, desempleo, reduccin salarial y pauperizacin),

con la estabilizacin econmica de los aos veinte (que frena la estadstica penitenciaria) y
ante el ciclo recesivo posterior (que retoma el aumento del encarcelamiento), se recupera el
sistema gradual y el discurso humanizador del reformismo triunfa. Algunos ejemplos de
esa recuperacin se localizan en la Inglaterra vencedora, cuyo sistema penal (de tradicin
particularmente severa) vive un perodo especialmente progresista; en una Francia ms
afectada que mantuvo el absurdo mtodo de las deportaciones y las condiciones
deplorables de los institutos reformatorios (ibd.: 201); o en una Alemania derrotada
donde el aumento sostenido de los delitos mostraba, mejor que en cualquier otro caso, la
inutilidad de combatir el delito por medio de la severidad del sistema punitivo (ibd.:
202). Salvando esas variaciones que distinguen la realidad local de cada contendiente en
ambas guerras mundiales, las principales consecuencias de la relacin entre necesidades
econmicas, cambios sociales, polticas ad hoc y leyes especiales son dos. Primero,
durante la guerra, la poblacin carcelaria disminuye en favor del aumento de las
incorporaciones al ejrcito y se intensifica el papel productivo del encierro al servicio de la
industria militar367. Menos reclusos, ms reclutas. Adems, un welfarismo criminolgico
especialmente optimista testimonia la proliferacin de competencias y de roles
profesionales orientados a la produccin de saberes sobre el desviado (De Giorgi: 2000;
52), proponiendo la resocializacin, la rehabilitacin de los individuos y la erradicacin de
las causas sociales de la desviacin (ibd.) en las condiciones objetivas favorables de una
segunda ilustracin. Segundo, aun en las etapas de mayor intervencionismo estatal y
bonanza productiva, el gobierno de la economa se construye sobre los pilares de la
365
Un problema endmico que sigue justificando hoy la necesidad de sostener una revaluacin de los
derechos de los reclusos (Rivera: 2006; 1078).
366
Una referencia terica ineludible sobre esta cuestin se encuentra en Goffman: (1961: 19, 51, 56).
Asimismo, el hecho de que la incorporacin al ejrcito constituy para estos individuos la alternativa ms
frecuentemente utilizada (Rusche y Kirchheimer: 1939; 195) durante el perodo de entreguerras presenta un
ejemplo muy ilustrativo de la mencionada lgica de reproduccin social.
367
Las prisiones se transformaron en importantes fbricas del gobierno (ibd.: 1939; 198).
134
PARTE PRIMERA
economa como forma de guerra (entre estados-nacin que defienden los intereses
expansionistas de sus planes econmicos) y de la guerra como clave de la economa368.
Cuando dominaba el paradigma de la integracin a travs de la disciplina del trabajo, la crcel
como fbrica domesticaba pocas decenas de miles de subproletarios en la fbrica fordista.
Cuando, en pleno esplendor del Estado Social, cremos poder reducir el uso de la crcel y de otras
prcticas de secuestro institucional, porque confibamos en una sociedad civil suficientemente
disciplinada y opulenta, la prctica de los servicios sociales, en efecto, ha estado siempre signada
por la escasez de recursos, hasta llegar a hacerse cargo solo de pequeas minoras de necesitados.
El punto no es este, entonces. No ha sido nunca este. La inclusin no se ha dado nunca
materialmente, a travs de la crcel o a travs de la sociedad civil, as como hoy la exclusin no se
determina a travs de la guerra contra la criminalidad. La crcel, la sociedad civil y la guerra
son solo expresiones pedaggicas, conforme a diversas visiones del mundo (Pavarini: 2009; 57).
Si el esplendor del modelo correccionalista en Europa se extendi hasta el surgimiento del

nazismo y el fascismo inmediatamente seguidos por los modelos autoritarios de la
Francia ocupada y las dictaduras imperantes por dcadas en Portugal y en Espaa (Rivera:
2004; 289), uno de los giros histricos ms interesantes del siglo XX se produce
precisamente en los estados ex-nazi alemn y ex-fascista italiano recin finalizada la II
Guerra Mundial. No es casual que a la derrota militar de esas dictaduras le sucediera un
redescubrimiento de la Constitucin como lmite y vnculo de cualquier poder (ibd.:
292), pero la progresiva dislocacin de lmites y vnculos entre el ejercicio de ese poder y
la poblacin gobernada resulta (de nuevo) asombrosa369, hasta el extremo de vernos
obligados a buscar herramientas de comprensin para trascender la mera crtica de la
contradiccin y proponer una lectura de la soberana que otorgue al derecho un papel
coherente con el papel del estado como mecanismo de imposicin de la voluntad del
mercado. Es innegable que la reconstitucionalizacin garantista del orden jurdico y del
sistema poltico llevada a cabo en ambos pases es uno de los fenmenos ms relevantes en
esa segunda revolucin legal: una particular reedicin del proceso de codificacin y los
principios reformistas ilustrados que, en el caso de la esfera penal, mantiene vivas las
tensiones no resueltas (Anitua: 2004; 30) entre el mundo crtico-ilustrado de las ideas y la
materializacin del derecho como instrumento de clase370. Pese al desarrollo de un discurso
acerca de los derechos fundamentales, la plasmacin capitalista de ese supuesto cambio de
paradigma por el cual el estado constitucional de derecho convierte la poltica en
instrumento para la actuacin del derecho ha de considerarse fracasada, frustrada o, a lo
peor, inverosmil por plantear una contradictio in terminis.
La soberana sigue en el centro. Pese a su diferente construccin histrica, la lgica comn
a EEUU y Europa371 en materia de gestin demogrfica es un elemento central para
368
Esa simbiosis soberana entre (gobierno de la) economa y (poltica como continuacin de la) guerra, que
en las dcadas del welfare se mantiene en una versin de baja intensidad, har estallar las estructuras
fordistas-disciplinarias a final de los aos sesenta. Paramilitarismo, tortura, descolonizacin tutelada y
recolonizacin al exterior Alleg (2004), Born (2012), Chossudovsky (2013), CISPAL (2012), HRW
(2011), Makazaga (2009), Moro (2005), Petras y Veltmeyer (2001), Romero (2011). Al interior, decrepitud
de las estructuras de bienestar, auge de las polticas de shock, gentrificacin y encarnizamiento de la
represin Ganser (2010), Graeber (2012), Klein (2007), OSPDH (2005b, 2012), Riechmann (2011). En la
cima de ese proceso, un crecimiento imparable de la poblacin carcelaria vid. VII.
369
Ya se avanz en la introduccin: enfrentar esa lectura exige, adems de rigor epistemolgico, una suerte
de vacuna contra el desencanto jurdico.
370
Tensiones que, como suscribe Anitua entre muchos otros, perviven en la an no superada obra de
Ferrajoli (Anitua: 2004; 30).
371
En referencia al ncleo duro de la UE (que se constituira en un primer momento como CEE: Francia,
Italia, Repblica Federal Alemana, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo), incluido el Reino Unido.
135
comprender la relacin mercado-estado. Las sucesivas crisis (primero de mano de obra,

ms tarde financiera) del perodo de entreguerras presentan un claro ejemplo de la
activacin de un poder soberano sobre la poblacin a ritmo de coyuntura econmica y con
el denominador comn de una sistemtica conculcacin de los derechos de la poblacin
migrada (Romero: 2010; 49). Los aos veinte son tambin una dcada de alta demanda de
inmigracin en los pases ms demogrficamente mermados por la guerra, pero los
deprimidos treinta recuperan las polticas de proteccin de la mano de obra nacional y la
expulsin de fuerza de trabajo superflua (ibd.). Tambin en Europa, los ajustes espaciales
impuestos por los propietarios del capital en su ansia acumulativa y los estallidos de la
burbuja financiera (ms violentos cuanto mayor haya sido el abuso de su condicin ficticia
en aras de esa misma acumulacin) hacen de la guerra el motor de la recuperacin
productiva: para la guerra fue reclutada la mayora de trabajadores extranjeros y a la guerra
se dedicara la resurreccin industrial de Alemania, paradigma de soberana eficiente en lo
que a la economa poltica de las vidas (humana y subhumana) se refiere.
Aparentemente nadie quiere saber que la historia contempornea ha creado una nueva clase de
seres humanos: la clase de los que son confinados en campos de concentracin por sus enemigos y
en campos de intenamiento por sus amigos (Arendt: 1943; 354).
En realidad no se trata de la historia sino de ciertas condiciones y exigencias

reproducidas en el espacio y en el tiempo. Las necesidades de acumulacin, las
condiciones de explotacin que las satisfacen y las formas de gobierno que las garantizan,
por un lado. Por otro, el contexto social, el sistema productivo, la cultura, las instituciones,
las clases... La compleja imbricacin de todos esos factores oscila entre dos polos nunca
desconectados: la democracia y el totalitarismo en el sentido formal de los trminos372.
As, desde los Tratados de Paz de 1919 y 1920 los refugiados y los aptridas se han
adherido como un anatema a los Estados de reciente creacin creados a la imagen de la
Nacin-Estado (Arendt: 1951; 240-242). Asimismo, aunque la prctica de la seleccin
racial (clasista) de los grupos correspondi a los estados nazi-fascistas, esos espacios que
se abren cuando el estado de excepcin empieza a convertirse en regla (Agamben: 1995;
215) llamados campos (que no son un invento de esos regmenes) proliferaron y
funcionaron de manera coordinada en una variedad de pases.
Conviene no olvidar que los primeros campos de concentracin en Alemania no fueron obra del
rgimen nazi, sino de los gobiernos socialdemcratas, que no solo en 1923, tras la proclamacin
del estado de excepcin, internaron basndose en la Schutzhaft [custodia protectora] a millares de
militantes comunistas, sino que crearon tambin en Cottbus-Sielow un Konzentrations Lager fr
Auslnder que albergaba, sobre todo, a prfugos judos orientales y que puede, en consecuencia,
ser considerado como el primer campo de internamiento de judos de nuestro siglo aunque,
obviamente, no se trataba de un campo de exterminio (Agamben: 1995; 213).
No es en absoluto casual que las etapas ms convulsas, durante las cuales el derecho se
transmuta en hecho y el hecho en derecho, y los dos planos tienden a hacerse
indiscernibles (ibd.: 218), se correspondan con los llamados ciclos recesivos (o
depresivos) en materia econmica. Ahora bien, aunque la identificacin de las crisis como
fenmeno cclico inherente al capitalismo es un lugar comn a muchos planteamientos
tericos, no todos esos planteamientos han de dirigirse necesariamente a una crtica de
dicho modo de produccin, cuestin que resultar clave para analizar la vinculacin entre
372
De ah que sea posible hablar de regmenes totalitarios en estados democrticos. En la poca global, la
democracia deja de ser una forma de gobierno para convertirse en una forma de Estado (Lpez Petit: 2009;
75).
136
PARTE PRIMERA
excepcin y crisis. La diferencia entre los usos de la misma imagen cclica radica
precisamente en el lugar que ocupa a la hora de interpretar sus efectos y la eficacia de las
soluciones dispuestas. Como se ha intentado explicar, las causas y los efectos de esas crisis
tienen una lgica blica comn: dado que resulta imposible sostener la reinversin en una
misma localizacin373, la sobreacumulacin resultante de ese modelo impone va warfare
el desplazamiento de los recursos a nuevos territorios geogrficos y sectoriales. Los
instrumentos empleados para imponer esta deslocalizacin pueden dividirse en dos grupos:
la guerra de alta intensidad (invasin, colonizacin, expolio, imposicin por la fuerza) o la
guerra de baja intensidad deslocalizacin productiva, redefinicin geoestratgica de las
relaciones comerciales, cambios en las legislaciones estatal e internacional. La repercusin
de sus efectos sobre las condiciones de vida de las poblaciones presenta una dualidad
cruzada compatible con ambos escenarios de guerra. Alternativamente, segn la
localizacin: explotacin del trabajador migrante en la produccin para la guerra vs.
desplazamientos forzados por la destruccin de la guerra o desplazamientos forzados por
la destruccin de la economa vs. explotacin del trabajador migrante para recuperar la
economa. En cualquiera de los casos y en cada fase del ciclo, el elemento comn en esa
dualidad cruzada es la produccin de un cuerpo biopoltico como aportacin original del
poder soberano (Agamben: 1995; 16), esencia de una lgica gubernamental que se
dedicada a mantener el ms inestable de los equilibrios, regulando la vida desde la
exclusin-inclusin374 de los humanos-subhumanos para sostener cada nuevo rgimen de
acumulacin. En cualquiera de los casos, se trata de una disputa entre fuerzas
extremadamente descompensadas. En los prolegmenos del gobierno desde la economa, el
paradigma post-neoltico del bombardeo areo emigra a una nueva prctica gubernamental
que se consolida y expande con la contrarrevolucin neoliberal de los setenta. Cada
rgimen de acumulacin no se entender aqu como nuevo por haber variado su lgica
sustancial sino ms bien por los cambios operados en las prcticas gubernamentales
destinadas a satisfacer las exigencias del siguiente ajuste espacio-temporal. El capitalismo
es el dinamismo ciego realizado en la cumbre de dicho modelo: explotacin de la fuerza de
trabajo y de los recursos, generalizacin a nivel mundial, existencia de monopolios desde
sus inicios No existe ningn cambio substancial. El poder tiene su genealoga, el capital
no. El poder es ejercicio del poder y las formas que adopta este ejercicio varan con el
tiempo (Lpez Petit: 2009; 34).
Con la economa como forma de guerra o la guerra como impulsora de la economa
(estadios simbiticos en ese curso del capitalismo que es ms pendular que cclico), la
destruccin de cantidades ingentes de capital y la eliminacin de millones de trabajadores
superfluos por la IIGM permiten a Europa afrontar sus dcadas doradas de crecimiento
ininterrumpido en un nuevo escenario destruido cuya recuperacin iba a requerir de
rpidos aumentos demogrficos. Desde ese crtico (y prometedor) punto de partida, la
industria del viejo Primer Mundo prosperar en paz interior a costa de la ayuda financiera
de las nuevas estructuras hegemnicas (EEUU como potencia de Occidente ms los nuevos
organismos internacionales de gobierno econmico), y todas ellas crecern a costa de su
guerra exterior (econmica y militar) sobre el Tercer Mundo. Se destruye las estructuras
socioeconmicas de la periferia y se organiza la realidad domstica sobre la disciplina de la
prosperidad productivista, la cultura del consumo, la tica del trabajo y la retrica del
373
Y dada la exigencia de un aumento sostenido de la tasa de ganancia.

La pareja categorial fundamental de la poltica occidental no es la de amigo-enemigo, sino la de nuda
vida-existencia poltica, ze-bos, exclusin-inclusin (Agamben: 1995; 18). La dualidad amigo-enemigo se
concibe en este trabajo como legitimadora ideolgica de esas polticas, con la recuperacin de la
excepcionalidad y el derecho penal del enemigo como paradigmas vid. VIII.
374
137
estado social y democrtico de derecho375. Ambos procesos cuentan en esa poca con la
amenaza exterior de un serio competidor: el Segundo Mundo otro Primer Mundo, quiz
no capitalista pero igualmente desarrollista y estatista.
Capital desempleado en un extremo y fuerza desempleada en el otro. El recurso a la solucin
espacial enmascara parcialmente, sin embargo, la irracionalidad del capitalismo, porque nos
permite atribuir la devaluacin mediante la destruccin fsica, mediante la guerra mundial, a
errores puramente polticos (Harvey: 2001; 331).
La perspectiva propuesta por Harvey permite reconocer el escenario creado por la guerra,
que es el de la reconstruccin del capitalismo europeo, como una solucin puramente
capitalista a la crisis de la Gran Depresin. Entre las consecuencias irremediables de la
recuperacin destaca el exceso de demanda de mano de obra y, con este, el aumento de su
precio, un obstculo para la lgica de la acumulacin que se salva parcialmente mediante
el subempleo de la poblacin migrante. Las industrias ms prsperas y las ms rentables
formas de organizacin del trabajo se nutren en Europa, como en EEUU, del xodo rural y
las migraciones internacionales. Al tiempo que se desarrolla una estructura administrativa
dedicada a negociar acuerdos migratorios con los pases de origen (y llevar a cabo las
tareas de clasificacin, seleccin y reclutamiento de los individuos desplazados), el fin
latente de la gestin de la masa extranjera pobre consistir en maximizar el rendimiento
econmico de la enorme diferencia entre el modelo de inmigracin oficial y la
inmigracin real (Romero: 2010; 54-63). Y clarificando esta paradoja podemos refutar la
aparente contradiccin entre una urgente necesidad de entrada de fuerza de trabajo
subempleable y la proliferacin de discursos racistas contra las invasiones de extranjeros
o la amenaza que estas representan para la identidad, la seguridad, la cohesin o los
valores autctonos. La contradiccin es falsa porque esa gestin de la poblacin desde un
poder soberano que decide sobre sus vidas (y, por ende, sobre la cantidad, calidad y
ubicacin de estas) responda (y responde) a las exigencias soportadas por la retrica de la
razn de estado en funcin del rgimen de acumulacin. Se trata, sin duda, de un marco
poco propicio para enfrentar el problema de la eficacia que acompaa a cada declaracin
de derechos y de su exigible garanta. Si en el estado-nacin la condicin de nacional
(nacido) es lo que determina la categorizacin primaria de los individuos, su condicin de
insumo de la funcin productiva sanciona la coherencia entre el clasismo inherente al
discurso economista y un racismo de estado que es fruto de la singularizacin del concepto
de raza del pluralismo de las razas al monismo de la raza (Foucault: 1992; 72, 189). La
migracin se considerar ordenada no por los aberrantes protocolos de seleccin sino en
base a la discriminacin de procedencias y contingentes; la gestin se considerar racional
no por el tratamiento de seres humanos como cabezas de ganado sino por la
sistematizacin del contrato en origen; la relacin de bando econmico se concretar en
una cobertura prioritaria de las necesidades de la fuerza de trabajo nacional y sobre todo en
el establecimiento de una fractura entre trabajadores y subtrabajadores o entre ciudadana
y nuda vida (despojada de estatus poltico), una fractura que impone la lgica de la
375
Ese escenario de potente inercia normalizadora, que podra definirse como la apoteosis de la disciplina
foucaultiana, mantiene una serie de elementos propios del poder soberano que pueden perderse de vista: una
nueva excepcionalidad hiberna para resurgir bajo el cielo protector del estado de bienestar, forma contractual
de una soberana neo-ilustrada cuyos fundamentos tericos (aunque han pasado a formar parte del
despotismo ms que de la resistencia a este) siguen resultando verdaderamente difciles de interpelar y ah
radica, precisamente, su potencia.
138
PARTE PRIMERA
divisin clasista del trabajo376 y se resume en un conjunto de dificultades destinadas a

anular los vanos deseos del extranjero de convertirse en ciudadano (Romero: 2010; 57).
El discurso racista de el nacional primero funciona para asegurar esa fractura de la
cohesin intraclase, pero (antes) la prctica ha de considerarse racista como tal y por sus
efectos: el racista no excluye porque es racista; es racista porque excluye (Delgado:
2011).
Con su lcida descripcin de los paradigmas alemn, francs y britnico (nutridos por
poblacin espaola, portuguesa, argelina, irlandesa, griega, turca, yugoslava, tunecina,
marroqu, senegalesa, mauritana)377, Romero aporta una til herramienta para la
posterior aproximacin a un gobierno de la excedencia espaol: las polticas de extranjera
y su regulacin migratoria no pueden entenderse sin la legislacin laboral y sus efectos
sobre el mercado de trabajo, como el desarrollo general del control punitivo no puede
entenderse sin las tendencias marcadas por los cambios en el ciclo de acumulacin. A su
vez, la evolucin de dichas relaciones en el marco de la gobernanza no puede interpretarse
sin atender al fenmeno de la crisis fiscal y a las funciones del estado corporativo en su
papel habilitador de ajustes espacio-temporales cada vez ms rpidos y violentos. Dicho de
otro modo: el estudio de los cambios operados en el sistema penal (el refuerzo de las
instancias de control y la transformacin de sus objetivos desde el reformismo humanista
al humanitarismo reaccionario) exige su previa contextualizacin en ese desorden
estructural gestionado por la nueva soberana postfordista, financiarizada y
autocolonizadora. De ah que resulte tan til observar la evolucin de la esfera
penitenciaria durante los aos dorados de keynesianismo, pleno empleo y exceso de
demanda en los dos escenarios principales del welfare Europa y EEUU.
EEUU. Del gueto a la crcel
Se ha sealado que la II posguerra, etapa de consolidacin de la economa estadounidense

como centro de los mercados mundiales, inaugur una larga etapa de estabilidad en el
mercado de trabajo: durante casi tres dcadas, su tasa de desempleo estructural fluctu en
torno al 5% y la poblacin penitenciaria mantuvo una variacin similar, en moderados
niveles fordistas.
Empecemos recordando, con Wacquant, cules fueron las tres instituciones peculiares
dedicadas a la definicin, confinamiento y control de la poblacin afroamericana con
anterioridad a la crcel. La sucesin entre la esclavitud en rgimen de pertenencia personal
(poca colonial - guerra civil) y el sistema de Jim Crow de discriminacin y segregacin
impuestas por ley desde la cuna hasta la tumba (reconstruccin - revolucin de los
derechos civiles), adems del gueto como producto geogrfico de esa sucesin
(entreguerras - aos sesenta), sugieren tanto una relacin genealgica entre la crcel y su
punto de partida histrico y equivalente funcional de la esclavitud, como una relacin
concertada de simbiosis estructural y subrogacin funcional con el gueto (Wacquant:
376
El racismo es solo un criterio particular y maleable de esa divisin integrada en un contexto de violencia
estructural. Se puede hablar igualmente de violencia sistmica, ocultada, indirecta o institucional (La Parra
y Tortosa: 2003; 60).
377
Alemania: ms de tres millones en 1969 sobre 51 millones y medio de habitantes; Francia: ms de dos
millones y medio en 1966 sobre 54 millones y medio; Gran Bretaa: menos de 100.000 inmigrantes en 1956
hasta tres millones en 1970 sobre 41 millones (Romero: 2010; 57).
139
2002; 38-39)378. La formacin del ejrcito de reserva en EEUU durante la transicin de la

esclavitud a la servidumbre es resultado de una doble accin por medios artificiales: tanto
la organizacin de patronos y agencias privadas para el reclutamiento sistemtico
(importacin de pobres) como la activa intervencin gubernamental (regulacin normativa
de su explotacin) persiguen garantizar la base relacional del rgimen de acumulacin
creando un mercado de trabajo suficientemente abastecido de obreros para la
industrializacin del Este de los EEUU (Romero: 2010; 47). Su principal consecuencia es
la formacin de una poblacin penitenciaria relativamente estable en la que el gueto se
encuentra muy sobrerrepresentado. Un gueto en sus aos de plenitud y un sistema
penitenciario en su fase de encarcelamiento moderado se convierten en vasos
comunicantes. La tasa de desempleo entre la poblacin negra triplicaba la de la poblacin
blanca durante los aos sesenta y, mientras una quinta parte de la poblacin blanca viva
por debajo del umbral de la pobreza, la mitad de la poblacin negra viva por debajo de ese
mismo umbral (ibd.: 425).
De nuevo: reclutar y recluir. A medida que el welfarismo se aproxime a su fin y caiga el
ritmo de acumulacin fordista, los aos (setenta) de la recesin y la posterior depresin
sern los de ese aumento exponencial del encierro que Christie describe como gulag a la
occidental.
En los Gulags a la occidental no se exterminar a las vctimas pero s se podr apartar de la
vida comn en sociedad a un segmento importante de perturbadores potenciales durante la, mayor
parte de sus vidas. Se podr transformar lo que de otra manera hubiera sido el perodo de vida
ms activo de esas personas en una existencia muy similar a la expresin alemana que se refiere a
una vida que no vale la pena vivir (Christie: 1993; 24).
Como bien ilustra Harcourt en su estudio sobre la desinstitucionalizacin mental en

EEUU379, al perodo inicial de internamiento masivo le sigui una dramtica reduccin de
la poblacin en hospitales psiquitricos durante los sesenta y setenta (2011c: 53-54), a su
vez inmediatamente secundada por el aumento exponencial del encarcelamiento desde
mediados de los setenta380. La red de psiquitricos estatales iba a ser sustituida por centros
comunitarios de salud, segn el programa incluido en la Community Mental Health
Centers Act presentada por Kennedy al Congreso en 1963. Pero esa supuesta sustitucin
progresiva se convertira pronto en un sbito trasvase poblacional (y presupuestario) con
dos caractersticas principales: la transinstitucionalizacin y la racializacin del secuestro
institucional (ibd.: 85-87).
378
El traslado de esa esencia clasista y racista, que es una de las principales caractersticas del control
punitivo contemporneo, resulta asimismo imprescindible en el anlisis histrico de las funciones
extracriminolgicas del sistema penal-penitenciario en Espaa vid. XII.
379
Aunque Harcourt traduce los resultados de su anlisis en una coherente y fundada apuesta por la
desinstitucionalizacin del universo carcelario estadounidense, lo cierto es (como muestra el grfico 1) que
nada tiene que ver el impulso poltico recibido por el mercado de las prisiones con la racionalidad
presupuestaria y s con la construccin de cierta imagen social del delincuente.
380
Entre 1965 y 1975, la poblacin internada se desploma un 59.3%, a ritmo del 9% anual. De 1975 a 1980,
la cada contina: 28.9%. En total, entre 1955 y 1980, el nmero de internos en psiquitricos cae un 75%. La
ley de Kennedy no fue en absoluto la causa principal de ese descenso. Entre otras, ha de destacarse la
reorganizacin de la profesin psiquitrica, de las visiones sobre la enfermedad mental, su cuidado y
tratamiento, las consecuencias traumticas de la IIGM, las polticas pblicas, las crisis fiscales, ciertas
intervenciones estatales desde la evidencia aportada por la ciencia social, todos esos factores pueden
resumirse en tres: primero, el desarrollo y uso de psicofrmacos para afecciones severas; segundo, el
desarrollo de programas asistenciales pblicos como Medicaid y Medicare cuyas provisiones
presupuestarias incentivaron el desvo del cuidado de los enfermos hacia recursos alternativos; y, tercero, el
cambio en la percepcin social de la salud mental (Harcourt: 2011c; 54).
140
PARTE PRIMERA
En primer lugar, el desarrollo de la medicina psiquitrica contribuy al vaciamiento de los

manicomios y a la sobrerrepresentacin de enfermos mentales en prisin. Inmediatamente
despus, el argumentario econmico que avalaba la gestin comunitaria de la salud mental
tom un giro de ciento ochenta grados para despreciar ese sencillo clculo que justifica la
despenalizacin e ilustra cmo, contra toda lgica social o econmica, la irrupcin de las
polticas neoliberales produjo un ingente trasvase de dinero pblico destinado a la creacin
de la industria penitenciaria. Last but not least (pues la construccin de la imagen del
delincuente es una pieza fundamental en el control a travs del delito), la recuperacin del
tpico del criminal peligroso e irrecuperable llen un vaco abierto por la modernizacin
de la nocin de loco de atar como enfermo recuperable.
Grfico 1
Institucionalizacin en instituciones mentales vs. encarcelamiento (por 100.000 adultos)
Fuente: Harcourt (2011c: 58)
Al comenzar la dcada de los setenta (antes de estallar la crisis del petrleo), la

reestructuracin capitalista se encuentra ya encaminada desde hace algunos aos y se
comienzan a percibir sus primeros efectos (De Giorgi: 2002; 71). Es entonces cuando el
ritmo del encarcelamiento comienza a acelerarse en EEUU, revirtiendo un escenario en el
cual Amrica era un lder en la innovacin criminolgica y se aprestaba a ensear al
mundo un camino hacia una sociedad sin prisiones (Wacquant: 2002b; 10)381. El
desmantelamiento de las instituciones de internamiento psiquitrico (Harcourt: 2011b)
precedi a una sobredimensin del internamiento penitenciario que iba a hacer de EEUU
la primera colonia penal del Mundo Libre (ibd.: 9). De asistir al peligroso para s mismo
(modelo clnico y medicalizacin) se pasar a controlar al peligroso para la sociedad
(higienismo penal), nuevo y exitoso paradigma de regulacin de la desviacin que recupera
la nocin de defensa social y funda una estrategia desptica propia del populismo punitivo.
Dicha regulacin responde a una definicin ambigua de los problemas sociales que se
materializa en la etiquetacin de ciertos colectivos excluidos. Entre ellos abundan los
habitantes de los guetos. Las crceles estadounidenses acaban pronto ocupadas por una
mayora absoluta de jvenes-negros-pobres.
381
La cita, que refiere a la hegemona coyuntural de las teoras progresistas y referida a una etapa en la que
el nmero de reclusos se reduca lenta pero imparablemente y se cerraban centros de internamiento
(ibd.), no se presenta aqu exenta de irona, ms an cuando el de su autor es reconocido como uno de los
ms completos anlisis acerca de la genealoga del encarcelamiento masivo en ese pas y de su posterior
exportacin globalizacin.
141
Los conflictos y las rebeliones venan multiplicndose en las crceles estadounidenses, en

conexin con la revolucin de los negros que tena lugar en las calles, con un carcter
poltico sin precedentes y la ferocidad de una guerra social que llegara a su punto ms
lgido en Attica (Nueva York) en septiembre de 1971382. El carcter masivo de las
movilizaciones en todo el pas vena siendo determinante para que, tras toda una historia
nacional de violencia racista, el gobierno comenzara a legislar en defensa de la poblacin
afroamericana, pero las leyes de derechos civiles aprobadas en 1957, 1960 y 1964 (Zinn:
1980; 423) apenas haban alcanzado a apaciguar el clima de tensin social. En el mbito
legislativo se reconoca una serie de derechos civiles a la poblacin pero en el campo de la
seguridad, las fuerzas (legales e ilegales) del orden desempeaban un activo trabajo contra
la actividad de las organizaciones sociales y contra la vida de sus lderes383. En el terreno
econmico y meditico, creci un inters especial en desarrollar un capitalismo negro que
provoc pocos cambios y mucha publicidad: la proliferacin de personas afroamericanas
en los medios de comunicacin creaba una sensacin de cambio y, poco a poco, iba
introduciendo en la corriente dominante a un pequeo (pero significativo) nmero de
lderes negros (ibd.: 431). El Partido Demcrata desempeara esta misma labor poltica
de integracin meditica y elitista compatible con la desigualdad, la segregacin y la
violencia estructural imperantes.
Un ao antes de Attica, en la crcel californiana de Folsom, haba tenido lugar la huelga
ms larga de la historia penitenciaria de los EEUU, un caso ms en la permanente
visibilizacin de lo que Zinn describe como una imagen extremadamente reveladora del
sistema americano: la extrema diferencia entre ricos y pobres, el racismo, el uso de las
vctimas (unas contra otras), la falta de recursos para que la clase subalterna se expresara,
las eternas reformas que no cambiaban nada (ibd.: 476). Pese a todo, la
sobrerrepresentacin de la poblacin negra en prisin no ilustraba an la vertiente ms
dramtica de esa realidad, pues su punto mximo se iba a alcanzar en los aos ochenta con
George Bush I (Wacquant: 2002; 39). Ms relevante es el hecho de que en 1969 fuese
enviado a prisin un 20% de las personas condenadas por fraude fiscal y el 60% de los
condenados por robos de automviles o en domicilios con penas medias de 7 y 33 meses
de duracin, respectivamente (Zinn: 1980; 477). Esa sobrerrepresentacin negra entre una
poblacin pobre que no deja de crecer y trasladarse a la poblacin penitenciaria explica la
transicin entre dos escenarios: del gueto como crcel etno-racial (desde las revueltas de
los aos diez en los principales ncleos industriales) a una crcel como gueto judicial
que ha crecido ms que ninguna durante el ltimo cuarto de siglo (Wacquant: 2002; 46)384.
382
Zinn (1980: 475). Cfr. Wacquant (2002b; 10), Laaman y Whitehorn (2002: 297-304).
Malcolm X fue asesinado en 1965; Martin Luther King en 1968; Fred Hampton y Mark Clark en 1969
384
Un gueto es, en esencia, un dispositivo socio-espacial que, en un escenario urbano, permite al grupo de
status dominante condenar al ostracismo y explotar simultneamente a un grupo subordinado dotado de
capital simblico negativo (Wacquant: 2002; 47). La crcel est formada de los mismos cuatro
componentes fundamentales (estigma, coaccin, cercamiento fsico y paralelismo y aislamiento organizativo)
que componen un gueto, y concebida para cumplir fines semejantes (ibd.: 48).
383
142
PARTE PRIMERA
II.4 / Poltica criminal vs. poltica criminal
No creo que se den casos en que la fuerza por s sola sea suficiente, pero se ver, en muchas
ocasiones, que el fraude por s solo es bastante (Maquiavelo: 1517).
Hoy en da la gente ya no respeta nada. Antes, ponamos en un pedestal la virtud, el honor, la
verdad y la ley La corrupcin campea en la vida de nuestros das. Donde no se obedece otra ley,
la corrupcin es la nica ley. La corrupcin est minando este pas. La virtud, el honor y la ley se
han esfumado de nuestras vidas (Al Capone, entrevistado en la revista Liberty, 1931)385.
Ya se adelant que por fordismo no podemos referirnos exclusivamente a una fase de

innovacin tecnolgica o a un modelo productivo especficamente eficiente, sino tambin
un perodo de cambios en el marco de relaciones econmicas, estrategias gubernamentales,
tendencias legislativas y pautas de comportamiento de la poblacin. La crcel, en la
medida que la evolucin de los sistemas penales se muestra conectada con las formas de
gobierno, participa de esos cambios. La introduccin progresiva de la relacin empleoconsumo (como factor determinante en la obtencin efectiva de la inclusin social) y, con
ella, la condicin de ciudadana por los individuos y sus familias son los ejes
socioeconmicos de esos cambios. Por eso al significante sociedad del consumo se le
atribuye aqu un significado cultural y (necesariamente) poltico, en sentido amplio. Por
eso puede hablarse de una civilizacin fordista que se levanta, con la produccin y el
consumo como pilares, sobre un solar de destruccin creativa sin parangn386. Por eso ha
de contemplarse la irrupcin en la dinmica social de ese aparato que resultar clave para
un sostenimiento pacfico de la desigualdad estructural: la comunicacin masiva como
cuarto control, importada de EEUU por los grandes consorcios europeos (Aranguren:
2008)387. En los estados-nacin europeos de posguerra, cuando las polticas activas de
demanda contribuyeron al desarrollo sostenido de la actividad productiva, la lucha de
clases mediada sindicalmente empujaba la acumulacin capitalista (Lpez Petit: 2009;
35). Es, como vimos, el tiempo de las grandes empresas pblicas y las polticas fiscales
redistributivas en Europa, aunque solo perdiendo de vista el problemtico referente de la
justicia social se puede presentar una lectura idlica del perodo considerado388.
S cabe sealar una diferencia muy sensible entre los dos polos de desarrollo de la
economa capitalista; una diferencia que se agudiza en esa poca y cuyo sentido no podr
interpretarse enteramente hasta la profunda transformacin de finales de los aos setenta.
En una orilla del Atlntico, Europa acelera su recuperacin econmica y las sociedades de
las potencias derrotadas reniegan poltica e ideolgicamente de la etapa inmediatamente
anterior. Del otro lado, la potencia hegemnica mantiene el papel preponderante de sus
estructuras econmica, militar y poltica en un escenario macroeconmico estable. Pese a
que no resulte difcil entender las conexiones entre los intereses estadounidenses y las
385
Cfr. Galeano (1998: 9).

El cambio de paradigma que propone Lpez Petit (y ser presentado ms tarde) coincide con el paso de
este ciclo final a la huida hacia delante del postfordismo, la globalizacin, la financiarizacin donde la
democracia es una articulacin entre estado-guerra y fascismo postmoderno (Lpez Petit: 2009; 75).
387
Otras fuentes: Barata (1995, 2003), Chomsky y Herman (1988), Laswell (1986), Thompson (1998).
388
Con un rotulador sobre su piel, se ha numerado a los aspirantes. Algunos son rechazados de inmediato
por no alcanzar la estatura adecuada. Tras la revisin mdica, para quienes la superen, vendrn las pruebas
profesionales. Finalizado el proceso, los elegidos podrn cruzar la frontera y obtener un empleo (Romero:
2010; 17). Los aspirantes son migrantes turcos. El mdico es alemn. La escena tiene lugar aos despus
de la II Guerra Mundial.
386
143
necesidades europeas (y por ellas, la expansin del proyecto econmico a nivel

internacional) del momento, en el plano ideolgico se presentaban manifiestas diferencias
entre las sensibilidades sociales de ambos contextos. Y la cuestin criminal, en su sentido
ms amplio como en los niveles ms cotidianos, no era una excepcin. A partir de la
comparacin entre la imagen construida sobre los casos de Capone y Hitler en sus
respectivos pases, el relato de Enzensberger (1964) resulta til para comprender cmo, a
pesar de que en ambos escenarios se haba interpretado mayoritariamente que tales
personajes satisfacan las exigencias de la nacin, las sociedades europeas alcanzaban un
consenso para renegar pronto del fascismo (con tristes excepciones como la espaola)
mientras una mayora de los conciudadanos de Capone an expresaba comprensin (a
menudo respeto), tres dcadas despus de su detencin, por el perfil de los criminales que
gobernaron Chicago en los aos treinta. Capone debe su xito no a un ataque contra el
orden social del pas, sino a una incondicional adhesin a sus premisas () obedeci a la
ley todopoderosa de la oferta y la demanda. Se tom trgicamente en serio la lucha por la
competencia. Crey de todo corazn en el libre juego de fuerzas. Lo que es bueno para los
negocios es bueno para Amrica (Enzensberger: 1964; 107)389.
El crimen desempea un papel activo en la poltica y las instituciones polticas participan
activamente en la construccin, identificacin y gestin de las distintas formas de
criminalidad. El crimen de estado es un delito altamente organizado y jerarquizado, quiz
la manifestacin de criminalidad realmente organizada por excelencia (Zaffaroni: 2008;
25). Resulta necesario recordar las diferencias que conectan y los vnculos que separan a
las polticas criminales y las polticas contra el crimen. En gran parte gracias a esa
disciplina llamada criminologa (Morrison: 2009; XX), la expresin poltica criminal ha
acabado convertida en un significante parcial y limitado en el discurso hegemnico a una
sola de sus acepciones: la segunda. De ah el inters por no perder de vista la referencia
histrica, somera pero nunca gratuita, a las polticas criminales en sentido fuerte: las que
generan y perpetran crmenes. Hablando de poltica criminal, la criminologa se limita a
observar las tendencias gubernamentales en materia de preservacin del orden, control
social o penalidad, tarea que se antoja superficial si no incluye una crtica de la relacin
entre clases dominantes y legalidad vigente. Los caminos que esta relacin abre a la
anomia son inescrutables, pero asomarse a ellos es imprescindible. No puede abordarse la
evolucin de las polticas sobre el crimen sin atender a la participacin del crimen en la
disposicin y ejercicio del gobierno, como tampoco puede respetarse esta condicin sin
trazar un recorrido analtico que conduzca la observacin desde el contexto global hasta la
realidad local. Por esa razn y con el fin de adelantar una serie de referencias tericas
bsicas, resulta necesario dar un breve salto hacia delante.
Con ayuda de una sofisticacin tcnica que alcanz a todos los mbitos del orden social
(en la economa, la guerra o los medios de comunicacin), otros medios de la guerra390 se
consuman como elementos consustanciales a los dos proyectos imperialistas en curso el
del Atlntico Norte (1949) y el sovitico (1955). Algunos enemigos en la guerra se
convierten en amigos econmicos. Algunos aliados en la guerra ocupaban el lugar del
389
Poco despus de desaparecer Alphonse Capone tras las rejas de una prisin de Atlanta, no solo una
ciudad sino todo un pas acogi con jbilo a Adolph Hitler: tambin l satisfaca las exigencias de la nacin;
tambin l serva los intereses de la comunidad; tambin l afrontaba la situacin; las circunstancias
alemanas le dieron origen, al igual que a Capone las de Chicago, por la misma lgica (Enzensberger: 1964;
107) salvando las diferencias entre los crmenes de ambos.
390
La guerra es una mera continuacin de la poltica por otros medios (Clausewitz: 1832; 19). Para una
interpretacin de la inversin foucaultiana de dicha tesis, vid. Dal Lago (2005: 35), Herrera Santana (2012:
84-86).
144
PARTE PRIMERA
adversario econmico. Antes, durante y despus, el elemento comn y determinante es la

configuracin estratgica de un orden econmico favorable al despliegue proyectado desde
EEUU, con el obstculo del bloque de pases no afines el Movimiento de Pases No
Alineados celebra su primera conferencia en 1961. El imperialismo es an nacional391
durante ese ltimo ciclo de crecimiento a la espera de la dislocacin transnacional que
caracterizar a la globalizacin a partir de los aos ochenta. Tanto las relaciones
internacionales como la poltica interior acabarn instituyendo una forma de gestin de la
guerra por todos los medios y en todos los campos, salvando el eventual contraste entre la
pacificacin welfarista al interior del estado y el desplazamiento del foco de conflictos y
tensiones a la relacin entre estados, mbito en el cual persistan grandes diferencias de
poder (Belvedere: 2001; 539).
En primer lugar, ampliada la brecha entre el origen y el destino de una intervencin
(agresin) militar o de su contraparte civil (tratado comercial), sus beneficios y perjuicios
se alejan en trminos fsicos y polticos, trasladando esa fatdica problematizacin al
campo de las relaciones sociales: el perjuicio causado no forma parte directa de las
realidades392 vividas por los beneficiarios de la relacin criminal post-neoltica, y
viceversa. En una guerra, en el establecimiento de relaciones econmicas de dependencia o
en la conjuncin de ambos procesos, las consecuencias y reacciones provocadas sobre las
sociedades de destino se constatan irremediablemente. Para el caso de los grandes
proyectos econmicos generalizados a nivel internacional, sea por obra de acuerdos
polticos o mediante imposiciones directas, los movimientos demogrficos representan la
respuesta ms clara. Los desplazamientos intercontinentales de poblacin han venido
sucedindose, en distintos contextos (causas) y con distintos motivos, hasta hoy. En los
casos especficos de imposicin directa o hard power, el ejemplo de los grandes proyectos
blicos (la reproduccin de sus actores y de sus escenarios de violencia) es aun ms
inmediato: el fenmeno del desplazamiento ha crecido de modo incesante durante el siglo
XX, sin mencionar el nmero de muertes provocadas entre las poblaciones de los
territorios identificados por la OTAN como objetivos prioritarios393. En materia de soft
power (Nye: 2003), si es que procede tal distincin, los fenmenos sociales que resultan de
la implementacin de las llamadas polticas de ajuste estructural no pueden sino ser
interpretados como un ejemplo palmario de distorsin de la convivencia, la seguridad y, en
consecuencia, la paz: migraciones internas, degradacin del espacio urbano, segregacin,
guetizacin, distorsin de los procesos sociales por efecto del sometimiento (y la
desposesin) de grandes sectores de poblacin a la necesidad expansiva del modelo de
acumulacin.
391
En clave histrica, el colonialismo se suele atribuir a la formacin de los estados-nacin europeos en el

siglo XVII y el imperialismo se ubica entre 1880 y 1914. En un caso como en otro, el error reside en sustituir
el estudio de la lgica del despliegue capitalista con la identidad del agente ejecutor. El hecho de que el
capitalismo se desarrollara en un foco geogrfico determinado no equivale a que dicho foco haya de
sobrevivir como eterna referencia del anlisis, sobre todo cuando la decadencia del estado-nacin lleva a
confundir la apoteosis autnoma del capital con una equvoca derogacin de la que fue su principal arma de
expansin: los ejrcitos estatales. El debate entre la errtica obra de Hardt y Negri (2000) y las respuestas de
autores como Mignolo (2001), Born (2008), Castro-Gmez (2005) o Zizek (2001) da muy buena cuenta de
la importancia que tiene prevenir ese error eurocntrico. Como se mostrar en la parte segunda, el
imperialismo puede interpretarse como condicin inherente al despliegue capitalista (tanto en su fase
moderna como posmoderna) y no como una mera fase de este vid. V.2.
392
La potencia del aparato capitalista como productor de realidad y la heterogeneidad socioeconmica de sus
efectos sobre el terreno justifica la necesidad de hablar de realidades y no de realidad social vid. Muagorri
y Casares (2009: 160).
393
En la ltima dcada: Afganistn, Pakistn, Irak, Somalia, Libia, Siria, Mali vid. VI.1.
145
En segundo lugar, el cambio de paradigma de la guerra masiva a la guerra total 394 operado
en el plano de las relaciones internacionales se corresponde con la transicin del estado de
bienestar al estado-guerra en cada mbito domstico, fruto del refuerzo del control
permanente por parte del aparato estatal. La expresin guerra total resume la creciente y
brutal capacidad destructiva que ha caracterizado al siglo XX como el ms sangriento de la
historia humana y, a la vez, sirvi para revolucionar los sistemas de gestin, la tecnologa,
las formas de produccin y el crecimiento econmico. Desde los aos setenta, el
prolongado agotamiento del ciclo de acumulacin ha actualizado el paradigma
schumpeteriano de la destruccin creativa en una apoteosis en que gobernar significa
depredar y gestionar la eliminacin del residuo lo superfluo (Bauman: 2004; 35). El
significante seguridad se desprende de la connotacin poltica que vena caracterizando los
discursos del estado social para articular un rgimen post-poltico en torno a la doble
legitimacin de la excepcionalidad: la seguridad ciudadana contra quienes amenazan a los
ciudadanos de bien y la seguridad del estado contra los enemigos del orden
constitucional395, interpretada, en una creciente dimensin ultra-poltica (Zizek: 2009; 29),
belicista y autorreferencial, como el salto de la razn de estado al marco democrtico
(Brandariz: 2006; 120, 224-252). El significante hegemnico de la seguridad ciudadana,
amplificado por el aparato de produccin de informacin, incorporar al discurso de las
lites las supuestas demandas de la mayora para abrir espacios al ejercicio de la soberana
demoliberal y la intervencin para-poltica (Zizek: 2009; 28) del estado-polica. En ambos
casos, la excepcionalidad constitutiva del poder soberano actualiza sus bases y
legitimaciones a una forma contempornea396.
Hasta aqu el parntesis terminolgico. Queda as definida la perspectiva desde la cual
interpretar uno de los fenmenos centrales de esa gubernamentalidad que va
transformndose en gobernanza: la relacin soberana entre violencia productiva y
produccin de violencia, dos manifestaciones de una misma lgica que articula la relacin
entre violencia de origen y violencia(s) de respuesta o, si se quiere, entre la criminalidad
profesional (en absoluto incompatible con el trabajo de las altas esferas del estado) y las
formas o espacios de la criminalidad social hbitat de una mayora de delincuentes
fracasados. De ah que resulte necesario realizar un enfoque general de los escenarios
polticos y econmicos para, posteriormente, descender al nivel de los procesos locales y
estudiar el modo en que instituciones, tendencias polticas y legislacin actan sobre el
orden social. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el completo marco
normativo establecido desde entonces nos permiten, con la citada perspectiva, proponer
una lectura crtica del marco jurdico del crimen instituido y de su posterior evolucin. En
el mismo sentido, la estructura dispuesta en base a las relaciones de fuerza resultantes de la
II Guerra Mundial permite proponer una lectura crtica del marco econmico del crimen.
En tercer lugar, los pilares del crecimiento (como premisa clave de la acumulacin
creciente de beneficio) y el consumo (como sostn de dicho crecimiento) acotan una
lectura crtica de los mapas (fsico y poltico) de la desigualdad. Quedara determinar (una
tarea pendiente de la sociologa o la criminologa) cules son esas dosis de desigualdad,
pobreza y violencia a cuyas causas deba atribuirse un carcter criminal, en caso de que la
objetivacin jurdica de tales categoras fuese posible.
394
La II Guerra Mundial signific el paso de la guerra masiva a la guerra total (Hobsbawm: 1994; 51).
La figura del ciudadano de bien, supuesto demandante y beneficiario de la seguridad ciudadana,
personifica una paz social privatizada e individualizada. En la defensa del orden constitucional se plasma una
razn de estado que vaca de contenido el significante estado de derecho.
396
Hiptesis de la anomala democrtica vid. XVI.
395
146
PARTE PRIMERA
Recopilando: todos los elementos expuestos influyen en (y participan de) las realidades
penales y penitenciarias de esa fase de bonanza generalizada en la historia del
autodenominado Occidente desarrollado. Aunque esta mencin resulta imprescindible
para interpelar al enfoque selectivo-positivista del delito, no es ese terreno (el del crimen
institucionalizado) el que se pretende aqu como objeto de un anlisis profundo. Ms bien,
abordando en trminos sociojurdicos el concepto foucaultiano de la gestin de
ilegalismos, habremos de preguntarnos hasta qu punto los discursos legalistas y
nominalistas desde el poder se plasman en la prctica y cmo ha de ser interpretada la
constatacin de su reiterado incumplimiento: si responde este a una falla coyuntural entre
objetivos y resultados o, por el contrario, constituye un elemento esencial de la
gobernabilidad, tanto en el mbito de la poltica criminal exterior (de la guerra, en sentido
estricto) como en el mbito estatal (de seguridad interior) de las polticas del crimen y
sobre el crimen.
Detengmonos brevemente, pues, en otro aspecto clave de la gobernanza criminal: el
representado en esa serie de hechos acontecidos durante los aos del fordismo tardo que
resultan imprescindibles para interpretar la formacin de muchos regmenes capitalistas en
el marco de la Guerra Fra o, ms ac, el paulatino traslado de ciertos mtodos y tcnicas
terroristas (marcado por la injerencia militar y poltica estadounidense) a los llamados
procesos de consolidacin democrtica impulsados en el Occidente europeo. Tales hechos
no son otros que la serie de atentados cometidos por los llamados ejrcitos secretos de la
OTAN (Ganser: 2010) con el apoyo de la CIA397 estadounidense y el MI6 britnico, que
contaron con la Operacin Gladio italiana398 como su principal exponente.
Vinciguerra, un terrorista que, al igual que otros que haban estado en contacto con la rama
Gladio de los servicios secretos militares italianos, fue muerto por causa de sus convicciones
polticas, declar: Haba que actuar contra los civiles, contra la gente del pueblo, contra las
mujeres, los inocentes, los annimos desvinculados de todo juego poltico. La razn era muy
simple. Se supona que tenan que forzar a aquella gente, al pueblo italiano, a recurrir al Estado
para pedir ms seguridad. A esa lgica poltica obedecan todos esos asesinatos y todos esos
atentados que siguen sin castigo porque el Estado no puede inculparse a s mismo ni confesar su
responsabilidad en lo sucedido (Ganser: 2009).
No resulta fcil, dado su inters, salvar la tentacin de profundizar en esos espectaculares

episodios de terrorismo de estado reproducidos en diferentes pases durante los aos
sesenta, setenta y ochenta399. En las lneas que siguen se apunta, sin embargo, a la
397
La Compaa, como suelen llamar a la CIA sus agentes y servidores, naci el 26.07.1947 cuando Harry
S. Truman, presidente de los EEUU, firm el Acta de Seguridad Nacional. La Central Intelligence Agency
(CIA), es heredera de la Office of Strategic Services (OSS), que actu durante la II Guerra Mundial. La CIA
cont con ms de 16 mil empleados y su sede est ubicada en un complejo de 104 hectreas cerca del ro
Potomac en Langley, Virginia. Su objetivo primario fue acopiar y analizar informacin referente a los
enemigos exteriores de Estados Unidos y de esa manera permitir al presidente, el Pentgono y el Congreso,
decidir acciones consecuentes (CISPAL: 2012).
398
Cuando se disip el temor de una invasin del ejrcito rojo, incluso en el seno del servicio secreto
norteamericano, los gladiadores encontraron un nuevo campo de actividad como terroristas de derechas, en
ocasiones hacindose pasar por terroristas de izquierdas (Hobsbawm: 1994; 170). En Italia: Roma (1969),
Miln (1969), Peteano (1972), Brescia (1974), tren Italicus Express Roma-Munich (1974), Bolonia
(1980) Contrariamente a los miembros de las Brigadas Rojas, que acabaron todos en la crcel, los
terroristas de extrema derecha lograron escapar despus de cada atentado, ya que todos gozaron de la
proteccin del aparato de seguridad y de los servicios secretos del ejrcito italiano (Ganser: 2009).
399
Italia, Francia, Blgica, Holanda, Noruega, Dinamarca, Suecia, Finlandia, Turqua (Taksim 1977;
levantamiento militar 1980), Espaa, Portugal, Austria, Suiza, Grecia (golpe de estado 1967),
Luxemburgo, Alemania Su metodologa no representaba mayor novedad que la que supuso su aplicacin
147
dimensin social y poltica del proyecto al que estos pudieron contribuir. Articuladas
inicialmente para preparar la respuesta a una hipottica amenaza de invasin sovitica, un
conjunto interconectado de estructuras paramilitares acab actuando para prevenir el
desplazamiento del poder hacia la izquierda en cada pas con el apoyo, ms o menos
activo segn los casos, de los servicios secretos del Estado, del poder poltico y del
ejrcito. El recin citado trabajo de Ganser es la referencia ms completa de entre los
escasos estudios que permiten ilustrar con rigor los fines, mtodos y resultados de la tesis
de Huntington sobre la sobredosis de democracia400: una estrategia poltico-militar de
criminalidad y criminalizacin que acab dando sus frutos401 con total impunidad; un
trabajo de reestructuracin del orden poltico y el consenso social basado en la estrategia
de la tensin (ibd.); una suerte de aplicacin militarizada y violenta de esa lgica que ha
sido definida ms ampliamente como doctrina del shock (Klein: 2007). Ese es
precisamente el elemento que ha de reclamar nuestra atencin, pues pertenece
estrictamente al mbito de las prcticas de control social en el contexto de un giro que
abandona paulatinamente la referencia de la amenaza (sovitica) externa para volverse
hacia las amenazas (comunista, anarquista, antibelicista,) internas y que opera en
trminos de esa cuarta dimensin de la guerra segn la cual la desestabilizacin del orden
pblico ha de favorecer la estabilizacin del orden poltico por va del aumento de la
represin y para satisfacer la voluntad de vivir en paz del grueso de la poblacin. Un
terrorismo de estado que sienta las bases ultrapolticas para la restructuracin de la
comunicacin entre gobiernos y poblaciones; que guarda una estrecha relacin con la
promocin de determinadas percepciones sobre el crimen (sensibilidad y subjetividad), la
construccin de nuevos contextos y escenarios delictivos (alarma) y la creciente dimensin
poltica de la seguridad (excepcionalidad generalizada) como pilar de la homestasis
poltica consistente en la generacin de desequilibrios y la posterior legitimacin del
gobierno mediante la satisfaccin de las supuestas necesidades provocadas por estos en la
poblacin. Con el fin del ciclo welfarista (caracterizado por la moderacin penal y en un
escenario econmico alcista), ese trabajo de shock populariza los discursos
gubernamentales sobre la excepcionalidad y allana el terreno a ese proceso de populismo
punitivo que marca la forma de gobernar a travs del delito (Simon: 2007) en el
demoliberalismo postfordista. Nos encontramos, en resumen, ante los ejemplos ms
expeditivos de la transicin entre el modelo de estado social propio del fordismo y un
rgimen ultra-poltico propio del estado-guerra.
Es una estrategia que consiste en cometer atentados y atribuirlos a otro. El trmino tensin se
refiere a la tensin emocional, a aquello que crea un sentimiento de miedo. El trmino estrategia
se refiere a aquello que alimenta el miedo de la gente hacia determinado grupo402 (Ganser: 2007).
en el territorio nacional de cada estado. Algunas operaciones de bandera falsa ejecutadas en dcadas previas
alrededor del mundo son: Corea (1950), Irn (1953), Egipto (1954), Tonkin Vietnam (1964) otras
posteriores que an no han sido reconocidas como tales: Mosc (1999), New York (2001), Madrid (2004),
Semdinli Turqua (2005), Londres (2005) La documentacin disponible sobre esta materia la hace
merecedora de una tesis en historia contempornea.
400
Vid. VI.
401
La lenta y slida construccin de Europa como ente poltico, econmico y militar de la hegemona
estadounidense durante los aos del neoliberalismo y la globalizacin de este desde la crisis de los setenta
hasta el punto de inflexin que supone la crisis de 2008.
402
Si tomamos el caso de Italia, se ve que, cada vez que el Partido Comunista se dirigi al gobierno para
obtener explicaciones sobre el ejrcito secreto que operaba en ese pas bajo el nombre de cdigo de Gladio,
nunca hubo respuesta, bajo pretexto del secreto de Estado. No fue hasta 1990 que Giulio Andreotti reconoci
la existencia de Gladio y sus vnculos con la OTAN, la CIA y el MI6 (ibd.).
148
PARTE PRIMERA
Hasta aqu la breve (y parcial) resea sobre el concepto de poltica criminal en sentido
fuerte, con el ejemplo del terrorismo de estado en Europa durante los ltimos aos del
fordismo. La importancia concedida en este epgrafe a la doctrina del shock como
herramienta gubernamental de control guarda una conexin directa con las polticas
generalizadas a partir del 11/S de 2001403. Desde la historia de las prcticas polticas,
militares y policiales en la poca de la guerra fra puede alcanzarse una lectura mucho ms
aproximada de la guerra como racionalidad poltica constitutiva, resurgida en torno a las
figuras de nuevos enemigos que son construidos y combatidos hasta lmites (si es que los
hay) que pareceran impensables (Rivera: 2009; 14). Con la vista puesta en la profundidad
epistemolgica de las huellas marcadas por Agamben, el estudio de esa racionalidad del
enemigo ha de vincular soberana y democracia en un relato sobre la infancia
socialdemcrata, la juventud totalitaria, la madurez welfarista y la vejez demoliberal del
estado de excepcin. Ms all de la transicin welfare-workfare-prisonfare, los fines
polticos perseguidos por las prcticas de control punitivo en el marco de la guerra global
contra el terrorismo encuentran continuacin y refuerzo en esas tendencias punitivas
expansivas que caracterizan la gobernanza global. Aunque el centro del estudio se suponga
dedicado a las polticas criminales stricto sensu (y la esfera penitenciaria en concreto), su
evolucin debe ser interpretada en una sucesin de contextos en los que estas polticas son
diseadas y ejecutadas de nuevo, continuidades por encima de rupturas. De ah que la
sustitucin postfordista de la amenaza del comunismo (el empire of evil404) por la amenaza
del islamismo (axis of evil405) anuncie ese cambio que ha caracterizado a la ilustracin
invertida (Zizek: 2009; 75) de la segunda modernidad como ltimo captulo en la
totalizacin soberana (fsica y poltica) de un nuevo rgimen plutocrtico-financiero.
Como se ver en la parte segunda, ese nuevo rgimen que aqu llamamos gobierno desde
la economa no disimula su vocacin totalitaria por cuanto asigna a los estados (cualquiera
que sea la forma de su gobierno nominal) el refuerzo de la seguridad necesaria para la
reproduccin social del neoliberalismo. Nada nuevo, hasta aqu. Pero ms tarde, ya en la
fase terminal del ciclo de acumulacin postfordista, esa seguridad solo ser posible desde
el sometimiento total de la vida a las proverbiales exigencias de la tasa de beneficio406. Por
un lado, la lgica de los derechos fundamentales (que es la de la garanta de cobertura de
las necesidades bsicas para todas las personas en un estado social de derecho) se
desintegra para convertir el debate acerca de los derechos humanos en un infructuoso juego
retrico. Por otro lado, las concesiones polticas del welfare se cancelan con esa ruptura
entre economa financiera y sector productivo que garantiza una acumulacin segura por
desposesin sostenida: no es que gobierne la economa, sino que se gobierna desde la
economa. No se gobierna a los sujetos de derecho desde una pretendida gestin
403
Extendida la gestin del miedo al Otro como clave de la gobernanza; consolidado el racismo cultural en la
retrica post-poltica hegemnica; con la ideologa islamfoba como enfermedad psicosocial (Prado: 2009;
37) surgida alrededor de ese suceso; con un discurso poltico-criminal, un corpus cientfico actualizado y una
supuesta recuperacin de refinadas (y no tanto) tcnicas penales que han devuelto (suponiendo que en algn
momento se hubieran ausentado) las ideas de enemigo y excepcin al primer plano de las discusiones
jurdico-polticas.
404
Ellos son el centro del mal en el Mundo moderno. El discurso completo de Ronald Reagan a la National
Association of Evangelicals (NAE) en Orlando (8.03.1983) se encuentra disponible en
http://voicesofdemocracy.umd.edu/reagan-evil-empire-speech-text/
405
Algunos gobiernos se enfrentarn al terror con timidez, y no os equivoquis: si ellos no actan, Amrica
lo har. Ver el discurso completo sobre el estado de la unin de George W. Bush al Congreso de EEUU
(29.01.2002) en http://www.washingtonpost.com/wp-srv/onpolitics/transcripts/sou012902.htm
406
Un ciclo de acumulacin por desposesin va explotacin (en el mbito laboral y en el resto de esferas de
produccin social) y extraccin tanto de capacidades de consumo como de recursos naturales y sociales
vid. Lorente y Capella (2009), Harvey (2012).
149
tecnocrtica eficiente, sino que se ejerce un poder soberano sobre los objetos de gobierno
que son tambin objetos de un proyecto civilizatorio global y vctimas de una conculcacin
masiva y sistemtica de los derechos fundamentales garantizados constitucionalmente.
Esos derechos son la condicin necesaria de un orden democrtico. De ah que el cientfico
no pueda alejarse de la tica ms elemental de los derechos humanos (Zaffaroni: 2008;
21).
150
PARTE PRIMERA
Captulo III
Subdesarrollo y pseudofordismo en el siglo XX espaol
Todava en el siglo XX, en Espaa se puede constatar una monarqua absoluta, con la aristocracia
y el clero como clases sociales poderosas y Alfonso XIII como jefe poltico (Brendel y Simon:
1979; 10).
La economa espaola atraviesa tres ciclos durante el siglo XX. El moderado crecimiento
de finales de siglo XIX, basado en una industrializacin incipiente en comparacin con el
resto de Europa, se mantiene durante el reinado de Alfonso XIII (1902-1931). Los
problemas endmicos o las profundas asimetras sociales y geogrficas seguan intactos.
Los mejores indicadores a ese respecto son una tasa de analfabetismo que supera el 60%;
un 70% de la poblacin ocupada en el campo (la mayora sobrexplotada en latifundios), la
concentracin regional de la industria (Catalua, Pas Vasco, Madrid, Asturias), los
masivos procesos de migracin interna y externa (Garca y Jimnez: 2001; 37-39) Si el
primer tercio de siglo presenta una tasa de crecimiento de la renta por habitante del 1.1%,
el oscuro perodo de 1935-1950 decrece el 0.9%. Durante la segunda mitad de siglo XX, el
crecimiento del producto real per cpita ascender al 3.8% (ibd.: 16) una evolucin
irregular e inferior, en todo caso, a la de sus vecinos del Norte. Ha de tenerse en cuenta, no
obstante, que los escenarios polticos y las estructuras de desigualdad pueden desvirtuar la
informacin proporcionada por esas macromagnitudes econmicas en cada rgimen de
gobierno407. Con otras palabras: el abuso de informacin objetiva presentada en clave
macroeconmica puede desenfocar el anlisis de las dinmicas de desigualdad (relativas al
orden) y las formas de gestin del conflicto social subyacente (relativas al control),
problema que debe ser objeto de una cuidadosa vigilancia epistemolgica a la hora de
interpretar la relacin estructural entre mercado y estado y su traduccin poltica a los
discursos y/o prcticas institucionales. Ambos elementos acotan el retrato de la soberana
moderna que se propone en los dos siguientes epgrafes408: el primero, sobre la
configuracin de la anomala espaola en el siglo XX corto; el segundo, sobre su reflejo en
una esfera penal-penitenciaria que alcanz niveles histricos con la represin franquista.
407
Toda lectura del PIB (aun calculado en trminos reales) debe superar la ilusin economista: el crecimiento
per se no permite suponer signo alguno de desarrollo social si no se acompaa de reducciones sensibles de la
desigualdad entre sectores. Aun mejorando las condiciones de vida de la mayora, este parmetro no
proporciona informacin relevante sobre las relaciones de explotacin o la generacin de sectores excluidos.
El concepto de clase media desempea un papel fundamental en ese juego de medidas y clculos. En primer
lugar, un crecimiento del producto por habitante no tiene por qu suponer un mejor reparto real de la renta o
la riqueza de hecho, la tendencia endmica del sistema capitalista se orienta al aumento constante de la
desigualdad en ese reparto, cualquiera que sea la coyuntura productiva. En ltimo trmino, como se
comprobar ms adelante, el producto nacional puede desplomarse mientras la poblacin penitenciaria se
dispara (como ocurri en determinados episodios del siglo XX espaol) o crecer al tiempo que lo hace la
poblacin penitenciaria como ha venido ocurriendo a lo largo de las ltimas dcadas. Esa correlacin
unvoca es, por s misma, irrelevante. De hecho, entre ambos fenmenos no existe una dependencia estable
que permita obtener datos concluyentes ms all de las diferentes coyunturas histricas de cada estado. Ms
an: tampoco existe correlacin alguna entre los ndices de delictividad y el endurecimiento de las polticas
penales o entre aquellos y el aumento de la poblacin presa. Espaa representa, entonces y hoy, (vid. XII.1,
XIII) un buen ejemplo en este sentido.
408
De ah la insistencia en identificar los elementos de esa supuesta anomala para proponer, ms all de la
descripcin, una problematizacin del orden y el control democrticos desde su construccin histrica.
151
El estallido de la Revolucin Rusa y la entrada de EE.UU en la I Guerra Mundial (1917)

son dos acontecimientos aadidos a la crisis en la que Espaa sigue sumida409 durante el
cambio de siglo. El movimiento social crece en tamao y conflictividad y el gobierno
instaura la jornada laboral de ocho horas en 1919. La represin policial aumenta (Ley de
fugas), como hacen el movimiento militar (Juntas) y el poltico con el reagrupamiento
final de los partidos del orden en torno al general Primo de Rivera (Vilar: 1963; 125). El
poder se une para restablecer el orden y la ltima dcada monrquica comienza (1923) con
una dictadura que gobierna sin transformar (ibd.) durante los felices aos 20 y concluye
en 1931 sin cambios socioeconmicos sustanciales. Su poltica se basa en el nacionalismo,
el intervencionismo, el proteccionismo y la corrupcin. El sector pblico impulsa
infraestructuras viales e hidrulicas, la banca privada se expande y la condicin endmica
de la crisis fiscal del estado se agrava (Garca y Jimnez: 2001; 62-70)410. Avanzando entre
los lmites del inmovilismo y el clasismo ms reaccionarios, la Espaa modernizada da un
salto social del precapitalismo al neocapitalismo (Brendel y Simon: 1979; 27-28) que no
encuentra correspondencia en un cambio deseable en las estructuras estatales411.
En el contexto de la Gran Depresin, los cambios polticos de los aos treinta tampoco se
traducen en una transformacin socioeconmica sino todo lo contrario. La crisis paraliza
las obras pblicas emprendidas en la dictadura de Primo de Rivera y, para ms gloria de su
exterioridad, la economa espaola sufre el descenso de las entradas de capital por
exportaciones, inversiones extranjeras (fuga de capitales) y emigracin (Garca y Jimnez:
2001; 88)412. Las clases acomodadas expresaban su malestar en las ciudades y las clases
empobrecidas hacan lo propio en el campo. Las primeras estaban acostumbradas a
someterse al feudalismo monrquico para mantener su posicin. Las segundas actuarn
como fuerza de choque en una supuesta revolucin que era ms bien una lucha contra una
situacin precapitalista que una lucha contra el capital (Brendel y Simon: 1979; 37). El
resultado es un paso ms en el lento y retrasado viaje de Espaa hacia la modernizacin
capitalista, aun conservando esa conviccin proteccionista fundada en 1882 que perdurar
hasta 1959.
Si la dictadura haba gobernado sin transformar, la repblica quiso transformar y gobern
difcilmente (Vilar: 1963; 125). Superado por las urgencias histricas, el planteamiento
progresista del bienio reformador (1931-1933) se traduce en una proclamacin
constitucional relativamente ambiciosa; una poltica laboral mejorada; una reforma agraria
insuficiente que puso, en dos aos, a la masa agraria del lado del movimiento obrero en las
filas de la oposicin revolucionaria; una poltica educativa demasiado sujeta a la herencia
de la jerarqua eclesistica y un difcil manejo de los problemas relativos al ejrcito y la
Guardia Civil a la que Azaa aade un nuevo cuerpo de seguridad: las Fuerzas de Asalto.
De un lado, la respuesta popular a los abusos de la iglesia jugaba tambin contra las
pretensiones de estabilidad del recin nacido gobierno constitucional al favorecer una ms
eficaz unin del poder tradicional aparte de otros problemas como los relativos a las
pretensiones regionalistas de los principales focos econmicos del estado, que tambin
409
En la Primera Guerra Mundial la neutralidad fue conservada, pero la caresta de la vida y el papel cada
vez ms importante desempeado por las masas industriales acabaron por producir, en 1917, una grave crisis,
episodio inicial de los trastornos contemporneos (Vilar: 1963; 90).
410
El circuito cerrado de redistribucin de rentas y riqueza que comienza a construirse en esos aos ser
reforzado manu militari durante el franquismo y luego alimentado durante los aos de apertura,
reestructuracin industrial y liberalizacin.
411
En esos y otros desfases histricos, polticos, sociales y econmicos debemos encontrar algunas de las
causas profundas de esa anomala espaola que estudiaremos en la parte tercera.
412
Entre 1900 y 1930, dos millones y medio de espaoles abandonan el pas (Brendel y Simon: 1979; 33).
152
PARTE PRIMERA
eran focos de conflicto social413. Por otro lado, la cifra de muertos en movilizaciones
populares a manos de las fuerzas de seguridad (y, por ende, responsabilidad del gobierno
republicano) crece rpidamente: la masacre de Casas Viejas (enero de 1933) pasa a la
historia como epitafio del bienio reformador y la polarizacin entre derechizacin parainstitucional y organizacin popular414 se agudiza en los aos previos al golpe de estado de
1936.
413
Mientras que el conjunto espaol no tiene ms que un 25 por ciento de poblacin industrial en su
poblacin activa, Catalua tiene un 45 por ciento. Un proletariado tan agrupado piensa y se organiza (Vilar:
1986; 17). Si el espritu de clase era an ms fuerte que la afirmacin nacionalista, la reversin de esa
realidad se convierte pronto en reclamo central de la gestin poltica del conflicto: los partidos de derecha
denuncian el separatismo empleando todo el vocabulario pasional que sera el mismo de la rebelin militar
de 1936 (ibd.: 26) para una contextualizacin amplia de la relacin entre clase e identidad durante la
decadencia de los estados-nacin, vid. Hobsbawm (1994: 426-429).
414
Con la entrada en juego de la CEDA (no adherida formalmente a la Repblica) y la CNT (con un milln y
medio de afiliados) como respectivos ejemplos.
153
III.1 / La construccin de la anomala espaola
Del 18 al 20 de julio de 1936, Espaa sufri un choque de unas caractersticas que evocan el siglo
XIX: propietarios, militares y sacerdotes (seguidos, en algunas regiones, por masas habituadas a
obedecerles), contra burgueses medios seducidos por los principios de la Revolucin francesa y
contra un pueblo muy pobre inclinado a soar con la Revolucin (a secas) segn modelos
heredados de los socialistas utpicos (Vilar: 1986; 173).
El proyecto democrtico de la repblica fracasa en gran parte por haberse credo capaz de
reformar Espaa sin dar inmediatas satisfacciones a las masas agrarias y de luchar
abiertamente contra el sector obrero ms fuerte (ibd.: 131). Del lado de las lites
tardofeudales, un levantamiento militar frustrado (1932) y el auge de las organizaciones
fascistas415 anuncian un choque violento. Las elecciones de 1933 dan la victoria a una
oposicin que uni a los liberales doctrinarios con los sostenedores de una repblica
conservadora (dos psicologas que, sin confesarlo siempre, coincidan la mayor parte de las
veces) (ibd.) y se inicia un nuevo golpe de timn que recrudece el conflicto durante el
bienio negro. En 1934, el campo espaol contaba con 400.000 parados y la cifra total
sumaba 700.000 (ibd.: 13). Las reformas republicanas son derogadas, los campesinos son
expulsados de las tierras ocupadas, se anula la expropiacin de las tierras a la aristocracia y
cualquier otra norma relativa al uso de la tierra o los salarios. Catalua y Asturias destacan
por la combatividad de sus movimientos populares: en 1934, una huelga general acaba con
4.000 vctimas mortales a manos de las tropas del general Franco y da inicio a la acelerada
degradacin de la imagen de las fuerzas de seguridad. Otros episodios de escndalos
polticos al ms alto nivel tambin forman parte del cmulo de circunstancias que explica
un nuevo giro en las elecciones del 36, mientras el conflicto (ya explcito y candente)
desciende al nivel de las manifestaciones y prcticas callejeras: vuelta a la derrota de las
lites nacional-catlicas, recuperacin de tierras, liberacin de una parte de los
encarcelados por la represin conservadora, formacin de grupos de pistoleros en el bando
fascista, incapacidad de controlar a los militares responsables de las atrocidades recin
cometidas contra el pueblo... La polarizacin social es patente. La tensin que resulta de
ese pndulo social representado en la Repblica acabar como manda la tradicin
espaola: el ejrcito decide poner orden416. Consumado su fracaso poltico en las partes
vitales del pas, la siguiente sublevacin militar se transforma en revolucin y guerra
civil417: de un lado, una variedad de experiencias revolucionarias locales y efmeras en su
mayor parte, ejemplares en muchos casos; enfrente, un aparato institucional con vocacin
totalitaria y enorme capacidad destructiva. El contexto geopoltico se demostr del todo
propicio a una victoria pro-capitalista, aun en su versin ms arcaica418: el apoyo al
415
Confederacin Espaola de Derechas Autnomas (Gil Robles, 1933), Juntas de Ofensiva Nacional
Sindicalista (R. Ledesma y O. Redondo, 1931), Falange Espaola (JA. Primo de Rivera, 1933), la unin de
ambas: FE de las JONS (1934).
416
Si se piensa que este pas en ciento veintids aos ha conocido cincuenta y dos intentonas de golpe de
estado militar, se comprende que no es injustificado que a este tipo de operacin se la conozca en todas partes
con un nombre espaol (Vilar: 1986; 38-39).
417
Una guerra que no se comprendera sin medir la crisis de conciencia que ha acarreado a la Espaa del
siglo XIX su fracaso como estado-nacin potencia a la manera de sus vecinos ni sin tener en cuenta el juego
complejo que a veces aade, y a veces deduce, la fuerza de las conciencias de grupo a las conciencias de
clase (ibd.: 26-27).
418
Si el fascismo se alza en defensa de los principales aspectos de la ideologa burguesa convertida en
conservadora (la familia, la propiedad, el orden moral, la nacin) reuniendo a la pequea burguesa y a los
parados aterrados por la crisis o desilusionados por la impotencia de la revolucin socialista (). Se presenta
154
PARTE PRIMERA
fascismo espaol, por activa o por pasiva, fue prcticamente unnime en los gobiernos del
bloque occidental y las empresas privadas se apresuraron a mostrar sus preferencias por el
campo del orden (Vilar: 1986; 121), as como a gozar de su condicin privilegiada bien
como acreedores del nuevo rgimen, bien como beneficiarios de la guerra. Un episodio que
resume muy grficamente la relacin de fuerzas en litigio, el bombardeo de Gernika,
inaugura esa era post-neoltica (Alba: 2004) en que se sublima la violencia extrema de la
guerra contra el civil; el ataque injusto y desproporcionado. El horror sin necesidad de
adjetivos (Rodrigo: 2006; 1).
Ha de tenerse en cuenta que, si bien la guerra de Espaa ha sido frecuentemente descrita
como la primera batalla de la II Guerra Mundial (London: 2010), el siglo XX espaol se
desviar de la senda europea para protagonizar una regresin histrica. En palabras de
Hobsbawm (quien rebate esa conexin entre la Guerra espaola y la IIGM), la victoria del
general Franco () solo sirvi para mantener a Espaa aislada del resto del mundo durante
otros treinta aos (1994: 162). El fracaso cosechado por cualquier aspiracin de
revolucin social ser (junto con el posterior declive de las religiones occidentales 419),
acaso, uno de los elementos comunes a ambos escenarios420. A continuacin se presenta un
retrato del siglo XX corto franquista desde los factores que pueden resultar tiles a una
posterior lectura de la anomala espaola en democracia.
Los vencedores de la guerra instalan una de las dictaduras ms sangrientas de la historia
europea (Navarro: 2006; 134) y Espaa es enviada a prisin421 en una posguerra marcada
no por la reconciliacin sino por el politicidio (Rodrigo: 2006; 2). El rgimen franquista
toma el poder para imponer el orden por la va del terror generalizado422, mientras este ya
haba sido sustituido en el resto de Europa por mecanismos productivos ms modernos,
democrticos o sutiles que no sern concebidos y desarrollados para el estado espaol
hasta la muerte del dictador. Ya en 1937 el general Franco haba pedido ayuda (que le fue
concedida) al gobierno alemn para que la Gestapo y la SS le ayudaran a establecer una
polica poltica a semejanza de tales instituciones nazis (Navarro: 2006; 151). Aunque no
corresponde a este trabajo la revisin exhaustiva de lo acontecido durante la guerra, s
resultar til sealar sus aspectos ms relevantes para entender el conflicto social y
poltico, la desigualdad entre sectores sociales y la influencia de los intereses
como lo que es: una resurreccin violenta del mito que exige la participacin de una comunidad definida por
pseudo-valores arcaicos: la raza, la sangre, el jefe. El fascismo es el arcasmo tcnicamente equipado
(Dbord: 1967; cap. 109).
419
O mejor dicho: junto con su sustitucin por la religin laica del capitalismo (Hobsbawm: 1994; 339).
420
En trminos de modernizacin econmica, organizacin poltica, desequilibrios regionales, desigualdad
social, desempleo y pobreza. La brecha que separar al rgimen nacional-catlico espaol del avance europeo
de posguerra sigue abierta hoy vid. parte tercera infra.
421
Entre las principales normas promulgadas a este respecto para la nueva forma-estado de la dictadura:
Tribunales Militares, de Responsabilidades Polticas (1939), obligacin a docentes de adaptarse al dogma, la
moral y el derecho cannico (1939), Causa General (1940), Represin de la Masonera y el Comunismo
(1940), Seguridad Interior del Estado pena de muerte por traicin (1941), Cdigo Penal (1944), fuero de los
espaoles democracia orgnica (1945), cdigo de justicia militar delitos polticos a jurisdiccin castrense
(1945), ley de represin del Bandidaje y el Terrorismo lucha contra los maquis (1947), reglamento de los
servicios de prisiones (1948), reglamento que se adapta formalmente a las normas mnimas de Ginebra 1955
(1956) pero mantiene una disciplina militar incompatible con estas Ver, entre otros: Lorenzo (2011: 6),
Rivera (2006: 146), Rodrigo (2006: 2).
422
Entre 1939 y 1941, el rgimen dictatorial franquista cometi ms asesinatos (en proporcin de 10.000/1)
que el rgimen italiano y encarcel proporcionalmente a ms personas que el rgimen nazi en tiempo de
paz. Segn el Anuario Oficial de Estadstica del Estado, 192.684 personas murieron o fueron ejecutadas en
prisin entre 1939 y 1944, a la que habra que sumar el nmero de muertes en campos de concentracin y
otros espacios de detencin.
155
internacionales en juego. Las cuestiones directamente relacionadas con la prctica penalpenitenciaria, desde la produccin de normas a los campos de concentracin, sern tratadas
en el epgrafe siguiente (III.2). Aqu, limitndonos a una revisin de la construccin de la
anomala espaola, empecemos por reconocer que a la superioridad demogrfica del bando
republicano se oponen dos factores: de una parte, la dificultad para organizar y coordinar
en un mismo frente a los distintos grupos de dicho bando; enfrente, el apoyo a los fascistas
de una masiva intervencin extranjera a cargo de los ejrcitos de Mussolini y Hitler. Esa
imagen, resumida en episodios como el ya citado de Gernika, presenta una fiel metfora de
la relacin de fuerzas que caracteriza el conflicto social en la Espaa de los aos treinta, el
mismo escenario en el que Vilar identifica pueblos y hombres cuya cultura, en el sentido
etnolgico de la palabra, era del siglo XIII (Vilar: 1986; 33) o grupos fascistas que hacen
del catolicismo una de las bases de la hispanidad, del rechazo de la Reforma una de las
glorias histricas de Espaa, emplean la palabra cruzada y toman sus smbolos de los reyes
catlicos (ibd.: 37).
Dos realidades opuestas coexistan en un mismo territorio. En el campo como en la ciudad,
la necesidad de un cambio profundo en la estructura de la sociedad espaola haba sido
afirmada (Vilar: 1963; 156) y un gran nmero de valiosas experiencias anticapitalistas
justificaban el uso de la expresin Revolucin Espaola423. Enfrente, la oligarqua
promueve el discurso de un fascismo espaol que apela a los principios atvicos de la
unidad nacional, el sentido religioso-militar, el sindicato vertical, y se dirige a las masas
empobrecidas con demaggicas alusiones a la justicia social y campaas de caridad. En el
ejercicio de sus funciones, las lites militares vuelven a emplear la violencia al servicio del
inmovilismo tras el levantamiento de 1936. Las castas dirigentes (clero, ejrcito, juventud
rica asociada al partido, los cuadros militares y el auxilio social) se impusieron de forma
decisiva, sin que ninguna frmula econmica nueva entrase en la realidad de los hechos
(ibd.: 158). Justificando su uso como poltica de estado, generales como Mola o Queipo de
Llano afirmaban la necesidad de emplear el terror para vencer la resistencia de la mayora
de la poblacin en contra de nuestro ejrcito (Navarro: 2004; 155)424, mientras el relato
oficial (extendido en las potencias fascistas como en los pases liberales) legitimaba la
sublevacin militar por los desrdenes latentes y por la fragmentacin de hecho de los
poderes en el campo republicano (Vilar: 1986; 93) un falso tpico425 que aun hoy no
debe resultarnos extrao. La condicin negativa y ambigua (ibd.: 112) del levantamiento
423
Brendel y Simon, utilizando la expresin Revolucin Espaola en referencia a los acontecimientos de

1931, argumentan: la explotacin de campesinos llegaba a ser tan grande que esta categora oprimida
constitua una fuente revolucionaria. La tarea de la revolucin espaola era llevar a cabo la cada de la
monarqua, eliminar la posicin poderosa de la aristocracia. La tarea poltica y social de esta revolucin era la
misma que la de la Revolucin francesa de 1789 (Brendel y Simon: 1979; 10).
424
No fue, por lo tanto, una mitad de Espaa contra otra mitad, sino una minora frente a la mayora de la
poblacin (Navarro: 2006; 159). La dimensin territorial de la guerra no puede sufrir una extrapolacin
simplista a su dimensin poltica y demogrfica en una lgica similar a lo que tampoco debera obedecer
hoy la ley electoral y su sistema dHont (Montero y Riera: 2009; 228). Otras citas clebres del general Mola:
se tendr en cuenta que la accin ha de ser en extremo violenta para reducir lo antes posible al enemigo, que
es fuerte y bien organizado. Desde luego sern encarcelados todos los directivos de los partidos polticos,
sociedades o sindicatos no afectos al Movimiento, aplicndose castigos ejemplares a dichos enemigos para
estrangular los movimientos de rebelda o huelgas en Rilova (1989: 39). Es necesario crear una atmsfera
de terror, hay que dejar sensacin de dominio eliminando sin escrpulos ni vacilacin a todo el que no piense
como nosotros. Tenemos que causar una gran impresin, todo aquel que sea abierta o secretamente defensor
del Frente Popular debe ser fusilado en Sierra (2011: 35). La barbarie denunciada (entre muchsimos otros)
por el profesor Navarro no ha recibido an la condena unnime del parlamento democrtico espaol.
425
De no tratarse de un falso tpico, es decir, de haber enfrentado a un rgimen democrtico falto de
legitimidad o a una masa en retroceso, el pronunciamiento militar no habra necesitado de semejante
derramamiento de sangre ni tanto aos de represin vid. Hobsbawm (1994; 163).
156
PARTE PRIMERA
militar es, como la del fascismo, un simple epteto: desde septiembre del 36, el nuevo jefe
de gobierno del Estado (caudillo de Espaa por la gracia de Dios, que solo responda ante
este y ante la historia) llev a cabo, adems de la continuacin y la victoria en la guerra,
una labor de cohesin poltica imprescindible para la hegemona estable. El Movimiento
Salvador se impuso mediante el ejercicio de una violencia sin parangn, recuper
smbolos como la bandera prerrepublicana, suprimi los partidos, aliment el auge de
formaciones paramilitares, devolvi a los grandes propietarios toda posesin y derecho que
pudieran haber visto peligrar durante los 5 aos previos prometiendo la restauracin a
los monrquicos, la cruzada al clero y el estado corporativo a la Falange (ibd.: 117).
Con demasiada frecuencia estos criminales pretenden estar predestinados a superar las crisis de
valores que denuncian, a reafirmar los valores nacionales, a defender la moral pblica y la
familia, a sanear las costumbres, etctera. El criminal de Estado casi siempre se presenta como
un moralista y como un verdadero lder moral. () Aunque destruyen las repblicas suelen
hacerlo en nombre de su fortalecimiento o restauracin (Zaffaroni: 2008; 26).
La tesis de Zaffaroni, como en Agamben, arroja luz sobre una cuestin (la de la
continuidad soberana) clave en el anlisis del gobierno de la penalidad que este trabajo
aborda.
Caudillismo,
dictadura
militar,
fascismo,
democracia
orgnica,
nacionalcatolicismo, rgimen autoritario son etiquetas en las que no procede detenerse
salvo para especificar los significados que puedan resultar tiles a una lectura de las
continuidades de fondo entre modelos de acumulacin y regmenes de gobierno. Algunas
de esas etiquetas tienen un sentido meramente descriptivo; otras se deben a la creatividad
propagandstica del franquismo; otras buscan la particularizacin del rgimen ms all de
los elementos compartidos con los sistemas alemn o italiano; en cualquier caso, el objeto
de este trabajo nos obliga a priorizar el discurso totalitario que les une sobre las variantes
estticas que les separan426. De ah que el concepto en torno al cual se articula la
interpretacin de los trminos introducidos en el presente epgrafe sea el fascismo, ms all
de sus rituales, como principio formal de deformacin del antagonismo social (Zizek:
2009; 22-23) y, por consiguiente, como esquema para una disolucin de la idea de clase. Si
dicha disolucin opera por la va de un patriotismo ultrarreligioso, militarista, de raz
medieval y espritu imperial, se trata de una cuestin coyuntural. En un breve pero
fascinante recorrido histrico (tardofranquismo-transicin-postfranquismo), esa
deformacin del antagonismo social se adaptar a la retrica del constitucionalismo
neoliberal, fijando los elementos comunes a ambos regmenes y las conexiones entre estos
como manifestaciones del poder soberano427.
426
Centrndonos en la dimensin vertical y totalitaria del discurso nacional-catlico y no en la supuesta

condicin particular franquista pero no-fascista del rgimen espaol en tanto que hurfano de la
legitimacin poltica que el apoyo de una mayora social de extraccin proletaria o pequeoburguesa s
concedi al fascismo italiano o al nazismo alemn. Los discursos nacionalsocialistas de propaganda se
caracterizaban por hacer hbiles llamadas a los sentimientos de los individuos integrados en la masa y por la
renuncia, en la medida de lo posible, a toda argumentacin objetiva. En repetidas ocasiones subraya Hitler en
su obra Mein Kampf (Mi lucha) que la buena tctica en materia de psicologa de masas reside en renunciar a
toda argumentacin y en presentar a las masas solamente la gran meta final (Reich: 1973; 21). Imposible
evitar la mencin a esa clebre definicin de Espaa como unidad de destino en lo universal y a su
actualizacin al discurso gubernamental en la Cultura de la Transicin (Martnez coord: 2012). San Martn
recupera esa advertencia sobre la propaganda que realizara hace ya setenta aos por Armand Robin en La
falsa palabra: un manto de palabras vaco de acontecimiento, una gigantesca elipsis tras la que reposa el
silencio mismo (2013: 2).
427
Aun (o mejor: sobre todo) en el contexto difuso, lquido y superficial de la dominante posmoderna como
lgica cultural del capitalismo tardo (Jameson: 1991; 18-22), el mito de la furia espaola goza de buena
salud y se reacomoda en la Espaa monrquica y constitucional. Los idelogos del franquismo pueden estar
157
El aislamiento en que el estado espaol acaba sumido al comenzar la dcada de 1940, su

deteriorada situacin econmica, la autarqua y un consiguiente corte del comercio exterior
rubrican una situacin social de pobreza extrema generalizada428 y se plasma
dramticamente en el mbito laboral. Gran parte de los logros reconocidos por la OIT son
an desconocidos en Espaa: salarios ridculos, nula seguridad social, nula seguridad e
higiene entre 1940 y los primeros cincuenta, el expolio de las clases trabajadoras se
hizo sin contrapartida, de donde surge una acumulacin masiva de capital que los bancos
invierten (Vilar: 1963; 165). En el plano industrial el estancamiento fue completo, hasta
merecer el calificativo de depresin: el mximo productivo de preguerra (1930) no es
recuperado, en trminos per cpita, hasta 1952 (Garca y Jimnez: 2001; 120). Crece el
mercado negro y el fraude fiscal a la vez que proliferan los privilegios monopolistas
concedidos a grupos empresariales afines al rgimen. Es este un hecho de gran relevancia,
pues la mayora de consorcios (Banca March, BBVA, Banco de Santander, Abengoa,
Iberdrola o Unin Fenosa) que dominarn la economa espaola se forman o consolidan a
principios del franquismo429. De ah puede deducirse que la divisin social del orden
clasista espaol se adelant cuatro dcadas a la mayor parte de sus vecinos europeos. Se
dira que nos encontramos en una peculiar y anacrnica fase de acumulacin primitiva, en
la que unos acumulan riqueza a costa de la ms burda explotacin del resto, a la espera de
una revolucin industrial local que habra de prepararse a finales de los cincuenta. As:
rgida disciplina laboral y drstica fijacin de salarios en una situacin que registra
simultneamente grandes alzas en los precios (ibd.: 125). Una vez el rgimen se hubo
consolidado institucionalmente y la violencia hubo limpiado todo rastro del pasado
republicano (Lorenzo: 2011; 7), Espaa se preparaba para una particular tabula rasa que
tomara impulso productivo en el turismo, las divisas procedentes de la emigracin y el
aumento de la inversin extranjera.
En el plano institucional, si los regmenes anteriores se caracterizan por un bipartidismo
pseudodemocrtico administrado entre liberales y conservadores, la dualidad con que el
franquismo gestiona la estabilidad distingue bsicamente entre falangistas y catlicos. En
1947, la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado define la forma poltica del Estado
espaol como Reino y otorga al Caudillo (de Espaa y de la Cruzada, Generalsimo de los
Ejrcitos) la potestad de elegir y nombrar sucesor (a ttulo de Rey o de regente) al frente
del Reino de Espaa430. A falta de que se consume la victoria aliada en la IIGM, la
resistencia a los consejos de democratizacin que llegan del exterior obliga a la ONU a
formular una condena del rgimen de Franco y a Francia a cerrar la frontera durante cierto
tiempo (Vilar: 1963; 159). Pero el argumento de la amenaza comunista empleado por la
dictadura no tardar en dar mejores resultados al comenzar la Guerra Fra. De ah que,
entrada la dcada de 1950, pueda hablarse de un segundo perodo franquista que abre las
virtudes geoestratgicas espaolas a una planificacin poltica, econmica y militar de
satisfechos, ms all de sus iniciales connotaciones fascistas, el mundo comparte la caracterizacin propuesta
por el nacionalcatolicismo, los espaoles se caracterizan por su raza y la furia contenida en ella. El fascismo
gana una batalla ms en la guerra por la palabra (Roitman: 2010).
428
Se consolida el atraso endmico de un pas que en 1945 se encuentra prcticamente en el mismo punto
que antes de la guerra de 1914, con el mismo nivel de desarrollo econmico, las mismas relaciones de poder
y los mismos problemas para la burguesa nacional (Brendel y Simon: 1979; 24).
429
La esencia del franquismo fue volver al siglo de oro de la burguesa (el siglo XIX), que en el mbito
mundial volvi por sus fueros a partir de 1980, con la contrarrevolucin anglosajona y el llamado
neoliberalismo (Mall: 2011).
430
Al ao siguiente, 1948, el prncipe Juan Carlos, de 10 aos de edad, es recibido por Franco en El Pardo y
comienza su formacin preparatoria para la sucesin que recibir el nombre de Operacin Lolita. Dos
dcadas despus, la Ley Orgnica del Estado (1967), penltima de las ocho leyes fundamentales del rgimen,
asegurara las condiciones para el retorno de la institucin monrquica.
158
PARTE PRIMERA
carcter global. As, tal como afirmar un memorndum del gobierno estadounidense
fechado a 5 de octubre de 1960, los EEUU estrechan las relaciones con el rgimen
franquista para planificar su influencia minimizando el coste poltico de esa relacin431.
No es fcil encontrar una declaracin de intenciones ms explcita a ese nivel. La
comunidad internacional (en especial su potencia principal, EEUU) nunca se ha
caracterizado por anteponer la defensa de ningn rgimen democrtico a los intereses de
sus procesos de expansin econmica y militar. El espaol es otro ejemplo de esta paradoja
democrtica declaraciones de derechos versus planificacin geoestratgica para la
expansin de los intereses militares o econmicos. En 1951 comienzan las negociaciones
para la instalacin de bases militares estadounidenses en Espaa y el aislamiento a la
dictadura comienza a desaparecer. En 1953, Espaa y EEUU firman un tratado de ayuda
militar segn el cual los Estados Unidos prestan 141 millones de dlares como ayuda y 85
ms para fortalecer la base econmica del programa de cooperacin militar (Vilar: 1963;
160). Los acuerdos bilaterales suponen el gran espaldarazo internacional al franquismo
tras la etapa de aislamiento posterior a la II Guerra Mundial (Grimaldos: 2006; 49) y la
firma del Concordato con el Vaticano supone, al mismo tiempo, la consagracin
confesional oficial del rgimen franquista432.
Poco despus (1955), la Organizacin de Naciones Unidas admite a Espaa como
miembro. El ao siguiente pasa a la historia por los disturbios estudiantiles. Es un
momento de importantes cambios en materia de gubernamentalidad econmica: 1957 es el
ao de la entrada de los economistas en la vida poltica, episodio decisivo para que la
profesin de los economistas ejerciera una influencia decisiva al servicio del desarrollo
econmico del pas (Fuentes Quintana: 2005; 45). Espaa se incorpora a la OECE
(Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica) y al Fondo Monetario
Internacional en 1958433 y en 1959 arranca el Plan de Estabilizacin y Liberalizacin bajo
control de ambos organismos, momento clave en un proceso de reestructuracin
econmica que conllevar, cmo no, grandes repercusiones sociales: la industrializacin,
que llega tarde (en relacin al resto de Europa) pero rpido, no apacigua el conflicto
porque sus causas no han sido siquiera consideradas. Ms an, la clase aristocrtica y los
grandes propietarios (como pronto harn las empresas transnacionales implantadas en el
mercado espaol) solo se interesan por la restauracin monrquica en tanto en cuanto la
creen capaz de garantizar el orden establecido, liberal o autoritario segn las necesidades
del momento (Vilar: 1963; 168). Es un hecho constatable en la historia del siglo XX que
el objetivo principal de los grandes capitales (verdaderas aristocracias transnacionales)
consiste en desarrollar proyectos econmicos perdurables en determinado orden
431
Memorndum citado por Grimaldos (2006; 258), quien aade: los diseadores polticos () consideran
imprescindible la potenciacin de un partido socialdemcrata y otros de carcter neofranquista para
conseguir el tipo de democracia que se quiere implantar en Espaa (ibd.: 26).
432
Ms datos al respecto en Navarro (2006: 153).
433
Espaa ingresa en la ONU en 1955, en la OECE, el FMI y el BM en 1958, en la OCDE en 1961, al GATT
en 1963 (OMC desde 1995) Acerca de la relacin entre el Estado espaol y los organismos econmicos
internacionales, vid. Varela y Varela (2005). Ya en 1958, los doce millones de la cuota de entrada al FMI
procedan de un crdito del Chase Manhattan Bank (Garca y Jimnez: 2001; 134). En 1949, el crdito del
Chase National Bank haba ascendido a 25 millones de dlares, a los que se suman 62,5 en 1951 y 226 en
1953 a cambio de facilidades logsticas para sus operaciones militares (Brendel y Simon: 1979; 45). Un dato
especialmente simblico: 1959 comienza con la inauguracin del Valle de los Cados y termina con la visita
de Eisenhower a Madrid (Garca y Jimnez: 2001; 136). En 1963 se inicia el Primer Plan de Desarrollo; en
1968, el Segundo Plan de Desarrollo.
159
estructural434. Conseguirlo bajo una dictadura o sobre una democracia es un problema

menor. Al tiempo que Franco forja su imagen de centinela de occidente (Garca y
Jimnez: 2001; 128), la lgica poltica del Plan Marshall (no tan rpido sus efectos
econmicos) llega, como al resto de Europa, condicionada a la reduccin del
proteccionismo. La aplicacin de los principios del libre mercado en las economas locales,
y el consenso general acerca de la necesidad de ajustar la poltica econmica a las nuevas
condiciones que viva la economa internacional (Fuentes Quintana: 2005; 48) es
inevitable. Se consigui que la opinin pblica creyera pronto que el cambio pretendido
en la poltica econmica constitua la nica alternativa de la economa espaola para
asegurar su crecimiento (ibd.: 46). La relacin de dependencia o condicionalidad queda
as impuesta y legitimada. As, desde 1959, el capital extranjero juega un papel creciente
pero estrechamente ligado a los intereses de la oligarqua espaola (Vilar: 1963; 165). El
Plan de Estabilizacin econmica fue redactado por el jefe de la Misin del FMI y por el
director del Servicio de Estudios del Banco de Espaa.
En ese contexto de apertura al capital extranjero, el rescate macroeconmico de Espaa se
corresponde con la reactivacin de las expresiones del conflicto en el plano domstico.
Crecen los procesos migratorios internos (del campo a los grandes ncleos industriales del
Norte, Levante y Madrid) y externos (a Francia, Alemania, Suiza,) y las capitales ven su
paisaje distorsionado muy rpidamente por la concentracin industrial y la masificacin
poblacional. La miseria del campo cede su lugar a las miserias de la ciudad (Brendel y
Simon: 1979; 46), pero la burguesa no utiliza su fuerza creciente para remover el orden
franquista. En el lado de las lites polticas, los tecncratas del Opus Dei y su discurso
modernizador (propio del ya universal credo del libre mercado) ganan terreno al sector
falangista en el poder. El Opus Dei435 impulsa ese libre desarrollo de las fuerzas
productivas desde la iniciativa privada manteniendo, a la vez, la connivencia entre los
grandes propietarios y la cpula del rgimen. Las decisiones polticas eran tomadas no
solo para los ricos, sino por los ricos436, mientras en la calle da comienzo una primera
oleada de huelgas (ibd.: 49) iniciada de forma autnoma en las zonas industriales del
Norte (en menor medida en Madrid, Catalunya o Valencia) y centrada en reivindicaciones
estrictamente laborales437. Ante la conversin del proletariado sobreexplotado en
proletariado pseudofordista, la necesidad de sostener su explotacin ordenada exigir
garantizar unas mnimas condiciones de trabajo. Entre 1951 y 1959, el aumento de la renta
real por habitante es cuatro veces mayor al de la dcada anterior (Garca y Jimnez: 2001;
127). El movimiento obrero y la oposicin poltica no abandonan su papel, en las calles o
desde el exilio (respectivamente), al tiempo que se genera una peculiar coyuntura de
crecimiento: se eleva el nivel educativo de la poblacin, se fomenta el desarrollo industrial,
434
La verificacin emprica de este hecho nos permite recuperar la inclusin en el anlisis de un concepto
primordial como es el de modelo de produccin y organizacin social, significante ciertamente marginado
desde un amplio sector acadmico que lo considera obsoleto. La implementacin capitalista de ese modelo se
impondr sobre cualquier pretensin democrtica no sujeta a sus preceptos. Los ejemplos se suceden, en
distintos estados y momentos, durante las ltimas dcadas. No hay que olvidar que el Nuevo Orden Fascista
() no era un nuevo sistema econmico distinto del capitalismo, sino un nuevo sistema poltico que ()
representaba una alternativa al odiado sistema democrtico liberal, as como al bolchevismo revolucionario
(Navarro: 2006; 132).
435
Caballera de las clases medias convertidas en gestoras (Brendel y Simon: 1979; 47), es paradigma de la
nueva clase tecnocrtica franquista, rplica espaola de las sectas protestantes norteamericanas y antecesora
de las lites liberales postfranquistas.
436
Un factor que habr de vincularse ms adelante a la particular idiosincrasia de la estratificacin social
espaola (orden) y a su gestin gubernamental (control) para desarrollar la hiptesis de la acumulacin o
anomala neoliberal.
437
Las huelgas polticas no se propagan masivamente por la pennsula hasta 1970 (Mandel: 1971; 86).
160
PARTE PRIMERA
el comercio exterior se dinamiza, crece el volumen de divisas generado por la

emigracin438 y se multiplica la afluencia de turistas (Guisn y Aguayo: 2008; 105).
No obstante, lejos de alcanzar la pacificacin deseada por la lite empresarial, la dcada de
1960 comienza con ms manifestaciones, huelgas (sobre todo en el Pas Vasco y
Asturias439) y trgicos episodios de represin. Las reformas liberalizadoras se acompaan,
por fin, de una serie de fenmenos que nos permiten hablar de verdadero cambio. La
actividad econmica crece440, pero tambin el conflicto. En el momento en que la
dimensin de la lucha no deja lugar a dudas, el gobierno decreta el estado de excepcin en
todo el Norte de Espaa, el 5 de mayo de 1962, con derechos especiales para la polica
(Brendel y Simon: 1979; 77), pues ni siquiera poda mantener manu militari la ley que
prohiba las huelgas por atentar contra el orden pblico (ibd.: 80).
Durante las dcadas siguientes a la posguerra mundial, EEUU haba trabajado (con xito)
para levantar, a su imagen y semejanza, un edificio capitalista al Oeste del teln de acero.
Son los aos de una guerra de baja intensidad ideolgica, cultural y civilizatoria. El diseo
de una estructura transnacional capitalista a la americana probar su eficacia tan pronto
como la crisis de 1973 aporte el empujn definitivo como veremos en el siguiente
captulo. Pero Espaa ocupa un lugar especial en dicho proceso y sus aos sesenta son un
buen ejemplo: en el marco de un potente ciclo expansivo global, el ejrcito de reserva
espaol es suficientemente numeroso para alimentar el desplazamiento masivo a las
industrias urbanas, cubrir las necesidades de la terciarizacin econmica y enviar dos
millones de trabajadores al extranjero, haciendo posible un intenso desarrollo que
modifica la funcin de produccin () y transforma radicalmente los hbitos de consumo
y comportamiento, en general (Garca y Jimnez: 2001; 138). Entre 1960 y 1975, cuando
la poblacin est creciendo por encima del 1% anual, la tasa media de crecimiento de la
renta por habitante alcanza el 6.7% (ibd.: 141). Ms an: el PIB per cpita espaol
(medido en dlares con paridad de poder adquisitivo) creci a un ritmo del 5.2% anual a lo
largo del intervalo 1950-73 (Cataln: 1991; 97), con Barcelona, Madrid (que dobla su
actividad), Vizcaya, Valencia-Alicante (en alza) y Asturias (en declive) como principales
focos econmicos. En el campo, la reestructuracin (en oferta, capitalizacin, tecnificacin
y concentracin de la propiedad) consolida a las lites propietarias, barre los minifundios y
optimiza las condiciones de explotacin de un sector de jornaleros debilitado en nmero y
fuerza organizativa con la excepcin de Andaluca. Todo eso ocurre en el marco de un
atraso endmico del sector productivo y un anquilosamiento de las instituciones polticas.
Este hecho no habr de pasar desapercibido a la hora de ilustrar e interpretar trminos
como progreso o justicia social y ordenar los vicios y virtudes de la gubernamentalidad
espaola en la parte tercera. La relacin entre estructura econmica, control social y
sistema penal encuentra en la injusticia, la desigualdad y la explotacin los principales
referentes de su anlisis comprensivo.
La perspectiva histrica alcanzada varias dcadas despus nos permite comprobar que la
transicin poltica empez a revelarse imprescindible para conseguir el grado suficiente de
paz social: el estado espaol entrara tarde y rpido en el ltimo tercio del siglo XX, en
438
En Francia, hombres y mujeres procedentes del Estado espaol llegaron a ser el noventa por ciento de los
temporeros durante los aos setenta (Romero: 2010; 56). Hasta 2004, el volumen de remesas de emigrantes
espaoles no fueron superadas por el de las enviadas por los inmigrantes en Espaa a sus pases de
procedencia fuentes: Banco de Espaa y AgenciaEfe.
439
1960 es el ao de fundacin de las Comisiones Obreras.
440
Espaa se converta en un paraso para el capital (): de 1960 a 1966, el PNB aument en un 138% en
Espaa frente a un 128% en Japn, 81% en Italia y 69% en Francia (Brendel y Simon: 1979; 49).
161
pleno crecimiento (econmico) pero sin la experiencia de desarrollo (social) de sus vecinos
europeos los estados sociales o del bienestar. El libre mercado instalaba sus cimientos en
un rgimen de gobierno que no contaba con las nociones de justicia o cohesin social entre
sus premisas polticas, en el solar de un estado del bienestar inexistente, solo suplido por
ciertas particularidades socio-culturales caractersticas de las sociedades mediterrneas,
sus modelos familiares y sus redes comunitarias. A la vez, resulta extremadamente
complejo alcanzar cualquier conclusin acerca de la formacin de una sociedad espaola
del control sobre las bases histricas (especialmente abruptas e irregulares) de la sociedad
disciplinaria. La coyuntura de violencia franquista distorsiona cualquier abordaje terico
en este sentido porque, como recuerda Navarro en un apunte que es mucho ms que
simblico, los tribunales militares de la dictadura siguieron matando hasta los ltimos das
de Franco. No extraa la respuesta del estado a la oposicin organizada, de nuevo, en un
intento de controlar mediante el endurecimiento de la legislacin penal y de peligrosidad
social (Rivera: 2006; 156). Un ejemplo: a lo largo de sus 13 aos de existencia (196376), el Tribunal de Orden Pblico incoa 22.660 procedimientos y celebra 3.835 juicios
(Grimaldos: 2013; 82)441. El 60% de esas sentencias se dict entre 1974 y 1976, siendo
Espaa el pas europeo donde hubo ms huelgas polticas durante ese perodo (Navarro:
2006; 154).
La llegada de la sociedad espaola a las puertas de la transicin poltica se da en un
contexto de desigualdad solo actualizado por los cambios puestos en marcha tras el Plan de
Estabilizacin. Siguiendo una vieja tradicin, Espaa no haba cumplido los tiempos
marcados por el welfare europeo durante la II posguerra mundial para transitar entre el
bienestar fordista y el nuevo rgimen neoliberal. La socialdemocracia acabar reducida en
Espaa a un juego retrico propio de la arena electoral-parlamentaria. La dictadura
franquista mantuvo a Espaa aislada de dicho proceso poltico, de sus discursos y de sus
implicaciones socioeconmicas. Pero el crecimiento productivo experimentado en la
dcada de 1965-75 marca un hito macroeconmico que ser referencia y lmite de las
transformaciones llevadas a cabo en democracia y, al mismo tiempo, representa un punto
de inflexin para la reubicacin poltica y econmica del estado en la divisin
internacional del trabajo y los negocios.
En primer lugar, el salario real medio en las empresas crece un 85%, el PIB por habitante
aumenta en un 57% y la productividad media del trabajo, un 65% (Guisn y Aguayo: 2008;
105)442, como consecuencia de ese salto vertiginoso (del precapitalismo al
pseudofordismo) protagonizado por la sociedad espaola. Ha de tenerse en cuenta que la
industria no pudo aprovecharse de la guerra mundial como los otros pases neutrales
(Brendel y Simon: 1979; 43) y que ni siquiera la limpieza social (un milln de muertos en
la guerra y cientos de miles de represaliados o exiliados) haba conseguido mejorar el saldo
econmico per cpita (ibd.) el nivel de vida de la poblacin que hubiese sobrevivido, con
otras palabras.
441
El TOP sustituye las competencias represivas de los Tribunales Militares y el Tribunal Especial de
Represin de la Masonera y el Comunismo. Fue creado por la Ley 154/1963, de 2 de diciembre para
enjuiciar los delitos singularizados por la tendencia, en mayor o menor gravedad, a subvertir los principios
bsicos del Estado, perturbar el orden pblico o sembrar la zozobra en la conciencia nacional. El mismo da
de su supresin (5.01.1977) se publica la Ley de Reforma Poltica y se crea la actual Audiencia Nacional por
decreto-ley, cuestin que constituye una ilegalidad tanto respecto de la legislacin franquista como en su
sucesora constitucional vid. Grimaldos (2013: 82 y ss.) acerca de la continuidad franquista en el sistema
judicial.
442
Ninguna de esas cifras se repetir en las dcadas siguientes. Ms bien al contrario, centrndonos en el
indicador ms relevante de todos, el salario real medio presenta una evolucin descendente vid. X, XI infra.
162
PARTE PRIMERA
En segundo lugar, dado el salto recin descrito y dada la actitud inane de los gobiernos
aliados respecto del rgimen franquista, ha de tenerse en cuenta que su valiosa condicin
geogrfica situaba a Espaa bajo el principal foco de influencia estadounidense. Los
capitales norteamericanos buscaban las ganancias bajo cobertura militar y salvaban a un
rgimen seguro de un hundimiento econmico cuyas consecuencias sociales habran
podido, al menos, neutralizar la posicin estratgica de Espaa (ibd.: 45). La prioridad es
solo una:
El capital es invariable porque en su misma invariabilidad reside su triunfo. El poder, sin
embargo, se construye al hacer frente a un desafo que nunca es el mismo. Por esa razn, el poder
necesariamente debe cambiar (Lpez Petit: 2009; 34).
Ha de sealarse, para acabar, la particular armona entre los intereses geoestratgicos

(econmicos, polticos y militares, si cabe diferenciarlos) en la Pennsula Ibrica, el
producto social y poltico de cuarenta aos de represin franquista y el prometedor punto
de partida que supona el nuevo mercado espaol a ojos del capital extranjero y los
propietarios locales. En los aos setenta, la Trilateral y sus demandas de moderacin
democrtica (vid. VI infra) parecan mirar con optimismo a una Espaa que moderniza
sus polticas econmicas pero cuyo crecimiento permanece marcado por graves dficits
estructurales en el modelo productivo. Si aadimos a todos estos factores la ya citada
asuncin del valor supremo de la Patria por un Estado nacional-catlico (Vilar: 1986;
127), podremos acotar el marco de anlisis del postfranquismo espaol y el prolongado
carcter transitorio de un rgimen que conjuga la herencia totalitaria con una monarqua
clasista; el retorno de la iglesia catlica al gobierno de la vida y las exigencias asumidas en
aras de una paulatina incorporacin del Reino de Espaa a los engranajes del capitalismo
occidental; y la vocacin continuista, centrada en el orden, de democratizar formalmente
un rgimen que haba dedicado cuarenta aos a naturalizar el fascismo as en el plano
sociolgico-productivo como en la esfera gubernamental-soberana. En el espejo invertido
del sistema penal-penitenciario encontraremos una representacin paradigmtica de dicha
anomala.
163
III.2 / Espaa en prisin443
La reforma republicana de la legislacin penal y la normativa penitenciaria haba

introducido ciertas mejoras en las condiciones de vida de la poblacin carcelaria 444. El
Cdigo Penal de 1932 reforma el texto de 1870, se adapta a la nueva Constitucin, corrige
e incorpora algunas leyes, ampla el arbitrio judicial en las sentencias y humaniza el
carcter represivo de ciertas penas, adems de suprimir la condena a muerte. Aunque la
mejora en trminos de derechos y garantas (pese a lo efmero del proyecto y a su debilidad
presupuestaria) es innegable, la Ley de Vagos y Maleantes (1933) introduce mayor
severidad al respecto de la reincidencia y consolida la doble concepcin del castigo en la
pena en s misma y durante la propia ejecucin de esta dentro de la crcel (Rivera: 2006;
128). La concepcin del buen preso que ha de adaptarse a la institucin, junto con la
progresividad reglamentaria establecida a principios de siglo, siguen siendo hoy dos
elementos fundamentales en la garanta del orden dentro de prisin. Existi el intento, pese
a todo, de una transformacin real de las condiciones penitenciarias desde la Direccin
General de Prisiones, tanto en aspectos concretos de la vida carcelaria como en la voluntad
de una depuracin y formacin eficaz del Cuerpo de Prisiones (ibd.: 131)445. Ese
proceso de ida y vuelta permanente y sus constantes cambios y reformas muestran que,
como en el resto de mbitos de la gubernamentalidad, la norma no cambia por s misma el
escenario que pretende regular. El sistema penitenciario presenta, en ese sentido, una
relacin de continuidad entre la II Repblica y la Dictadura de Primo de Rivera, por lo
que en gran medida debemos considerar un parntesis el corto e intenso perodo abierto por
las polticas reformistas de Victoria Kent [directora general de prisiones entre 1931 y
1934], rpidamente concluido tras su dimisin con la ralentizacin de las reformas y
finalmente cerrado con la contrarreforma penitenciaria de los gobiernos de centro-derecha
(Gargallo: 2010; 300). Aunque las cifras de poblacin penitenciaria durante la repblica
son inferiores a las de la dictadura anterior, el mnimo marcado por la etapa humanitarista
de Victoria Kent (centrada en el discurso de la reeducacin) ser superado por un gobierno
que, adems de retomar los planteamientos punitivo-segregativos puros, oculta los datos
reales de la represin llevada a cabo contra las huelgas campesinas y la frustrada
revolucin de octubre (ibd.).
Ya a finales de 1936, con Franco como Jefe de Gobierno del Estado, la Comisin de
Justicia de la Junta Tcnica crea una Inspeccin Delegada de Prisiones a la que
corresponde colaborar en la educacin ciudadana de los reclusos (Rodrguez Teijeiro:
2011; 32). Se recupera tambin el Reglamento Orgnico de los Servicios de Prisiones de
1930, eliminando de una vez las reformas implementadas durante la Repblica. La
443
La bibliografa disponible a este respecto es buen reflejo de una frtil y valiosa produccin acadmica
cuya consideracin habra sido de gran utilidad para la verdadera democratizacin de la gobernanza, sus
polticas pblicas y sus mtodos en el Estado espaol. Las aportaciones incluidas en este captulo representan
una sntesis crtica de esa extensa bibliografa vid. Salillas (1918), Bergalli (1976), Garca Valds (1980,
1987), Garrido Guzmn (1983), Mapelli (1983), Toms y Valiente (1983), Rivera (2003b, 2004, 2005, 2006,
2009, 2011), Cid (1999), Alloza (2001), Bueno Ars (2005), Chaves (2005), Legans (2005), Gmez W.
(2006), Rodrigo (2006), Gudn (2007), Gargallo (2010), Lorenzo (2011), Rodrguez Teijeiro (2011).
444
Tan pronto como se declara la II Repblica (1931) se anula el CP de 1928 y cualquier otra norma penal de
la dictadura. Pero el paso atrs que resulta de la reaccin fascista impidi, apenas un lustro despus, conocer
los resultados de aquellos planes (Rivera: 2006; 135).
445
Se crea el Instituto de Estudios Penales en 1932, que ser sustituido en 1935 por la Escuela de
Criminologa (tras el ascenso al poder de la derecha), restablecido en 1936 (como respuesta moderada a la
dogmtica positivista) y sustituido en 1940 por la Escuela de Estudios Penitenciarios.
164
PARTE PRIMERA
Inspeccin asume inicialmente, junto con los jefes del cuerpo del ejrcito, las funciones de
custodia de presos y prisioneros de guerra. Como veremos, el rgimen franquista se ver
obligado a resolver los problemas derivados de la sobrepoblacin carcelaria (generado por
l mismo) mediante una sobreproduccin de normas que moderniza y centraliza el cuerpo
del sistema penitenciario espaol, a la vez que establece una disciplina castrense dispuesta
a ganar a los presos para la religin y la patria diferenciando el trato a aquellos que sean
rescatables para Espaa (ibd.: 101).
De proporcionada, puntual o limitada, la violencia franquista tuvo ms bien poco. Antes bien, la
violencia fue un elemento consustancial a la dictadura de Franco. Hoy es ya imposible pensar en
ella sin situar en el primer plano del anlisis sus 30.000 desaparecidos, los (se estima) 150.000
fusilados por causas polticas, el medio milln de internos en campos de concentracin, los miles
de prisioneros de guerra y presos polticos empleados como mano de obra forzosa para trabajos
de reconstruccin y obras pblicas, las decenas de miles de personas empujadas al exilio, la
absurda y desbordada constelacin carcelaria de la posguerra espaola (con un mnimo de
300.000 internos) o la vergonzante represin de gnero desarrollada por la dictadura que, ms
all de la reclusin de la mujer en el espacio privado, lleg a extremos de crueldad cuales el rapto,
el robo de nias y nios en las crceles femeninas (Rodrigo: 2006; 1-2).
El 13 de febrero de 1939, Franco haba publicado su Ley de Responsabilidades Polticas

para perseguir a todos los que, desde octubre de 1934, haban participado en la vida
poltica republicana o que, desde febrero de 1936, se haban opuesto al Movimiento
nacional: por actos concretos o pasividad grave (Vilar: 1986; 91-92). Los
acontecimientos que afectan a la situacin penal y penitenciaria en Espaa durante los aos
cuarenta estn estrechamente relacionados con la guerra. La poco novedosa militarizacin
de la justicia es una constante que seguir caracterizando los cambios operados a este
respecto. Se impone la prctica de juicios sumarsimos y las ejecuciones se llevan a cabo,
en su mayora, en las inmediaciones de las crceles (Rivera: 2006; 138). Pero la limpieza
no evit que la poblacin penitenciaria se multiplicara rpidamente. El hacinamiento
agrav las miserables condiciones de vida y en los centros se impone una serie de normas
dedicadas a asegurar el orden interno. La mayora de los directores nombrados durante la
repblica haba sido detenida y sustituida. La mayora de las crceles, as como su
vigilancia exterior, pas a depender directamente de la jurisdiccin militar (ibd.: 139) y la
poblacin presa sujeta a la jurisdiccin castrense recibira ese mismo estatus. El trabajo
(forzado y/o condicionado a la redencin de penas y la libertad condicional) es un
elemento clave en el intento de reducir el nmero de presos sin tener que recurrir a la
amnista. Todos esos elementos forman parte, en los campos como en las crceles, de un
escenario de exterminio que bien puede considerarse la zona cero de la soberana en
Espaa446.
Al poco de iniciarse el que se acabara conociendo como el ao de la victoria, 1939, el total de
prisioneros al mando de la ICCP era de 277.103 en campos de concentracin y de 90.000 en
Batallones de Trabajadores formados por prisioneros sin juicio ni sentencia (Rodrigo: 2006; 13).
Ms de 180 campos de concentracin (104 de ellos estables) fueron puestos en

funcionamiento entre noviembre de 1936 y enero de 1947447, sobre todo desde principios
446
Sobre la zona cero de la soberana democrtica, la herencia histrica de su antecesora preconstitucional,

las distinciones formales y los fundamentos compartidos entre ambos regmenes, vid. IX, XI, XIII infra.
447
Algunos de los trabajos imprescindibles para comprender el funcionamiento, las funciones y la
legitimacin jurdico-poltica de ese universo concentracionario: Agamben (1995), Lorenzo (2011), Mir
(2000), Molinero et alt. (2003), Payne (1997), Rivera (2006), Rodrigo (2006), Rodrguez Teijeiro (2011), Saz
(2004), Vinyes (2002) El ejrcito espaol contaba ya con el poco honorable mrito de haber empleado el
165
de 1937, cuando baja el ritmo de fusilamientos y arranca el proceso de regulacin jurdica

de la represin en el bando sublevado. Desde los primeros encierros de prisioneros de
guerra hasta el cierre del Campo de Miranda de Ebro, ms de 500.000 personas pasaron
por los campos de concentracin del franquismo o murieron en ellos. Su extensin,
organizacin y regulacin son simultneas a las del aparato legal del franquismo, buscan la
correccin y el castigo (o mejor: reclutar y vengar) para los enemigos de Espaa y, en
consecuencia, clasifican a los prisioneros de guerra entre quienes podran ser reintegrados
al ejrcito y quienes deban sufrir penas de crcel o muerte (Rodrigo: 2006; 3-4). Las
dimensiones ms relevantes de ese aparato de represin y exterminio son dos: la moral
(ejecutada en el plano poltico) y la material entendida en clave de explotacin y limpieza.
Un nico pilar ideolgico justifica e impulsa estas prcticas: la necesidad de salvar la
patria y reconstruir la nacin, que se plasma en los regmenes disciplinarios impuestos
intramuros con el lema impuesto en 1938 por el Servicio Nacional de Prisiones: la
disciplina de un cuartel, la seriedad de un banco, la caridad de un convento (Rodrguez T.:
2011; 100). Los tres pilares del sobredimensionado encierro franquista quedan as bien
distinguibles y conectados entre s y con el orden soberano imperante en el fascismo
espaol: una prctica represiva extremadamente violenta; un discurso que ensalza el papel
redentor del lder y criminaliza el del enemigo interno; una solucin productiva cuyo xito
radica en su simbiosis con los otros dos factores. De ah el rgimen castrense, el discurso
que (ensalzando los valores morales y la benevolencia del caudillo) distingue a los presos
redimibles de los irrecuperables para Espaa448 y la pretendida eficiencia institucional
dedicada a explotar la nuda vida de los perdedores desde criterios racionales.
La sucesin de rdenes, decretos y leyes que parecen corregirse y enmendarse unas a otras ()
contribuyen a esa supuesta imagen de indefinicin del sistema, aunque su anlisis detallado
permite comprobar que en ningn caso significa caos, improvisacin o arbitrariedad (Rodrguez
T.: 2011; 21).
El nuevo orden fundado en la represin y dedicado a forzar el consenso patritico comenz

recurriendo a la eliminacin fsica, la aniquilacin ideolgica y la tortura cotidiana. Dentro
y fuera de los muros, la arbitrariedad calculada impona un modelo de identidad y
sociedad, mientras la organizacin del da a da se limitaba a gestionar la miseria. Todo
un paradigma de reorganizacin social desarrollado por los vencedores (Rodrigo: 2006;
14) se llev a la prctica dentro y fuera de las crceles y los campos de concentracin. La
dinmica de clasificacin, represin y explotacin iniciada en 1937 se mantuvo durante
campo de concentracin en la colonia cubana durante 1896-97: El nuevo Capitn General, Don Valeriano
Weyler y Nicolau, Marqus de Tenerife, decidi dictar el bando de reconcentracin forzosa el 16 de febrero
de 1896, a tan solo seis das de su toma de mandato, que en un principio se estableca para la jurisdiccin del
actual Sancti Spritus y las provincias de Puerto Prncipe y Santiago de Cuba y que luego, el 21 de octubre de
ese propio ao, se decidi dictar uno para la provincia de Pinar del Ro debido a los xitos militares de
Maceo en su campaa por esa regin; ms tarde se extendi paulatinamente a todo el pas. El bando
ordenaba: en un trmino de ocho das todos los residentes en los campos o reas rurales fuera de la lnea de
fortificacin de los poblados, se reconcentrarn en los pueblos ocupados por tropas espaolas. Se prohbe
extraer vveres de las poblaciones y su traslado por cualquier va sin autorizacin del mando del lugar de
partida. Las reses se llevarn a los poblados o sus inmediaciones. El que infrinja estas disposiciones se
considerar rebelde y como tal sera juzgado (Rivero: 2011). El general jefe del ejrcito, Valeriano Weyler,
acu el concepto de reconcentracin.
448
Disciplina que desde el siglo XVI al nuevo resurgir imperial que representa la victoria se haba
mantenido nicamente en dos instituciones: cuarteles e iglesias (Rodrguez T.: 2011; 101). Adems de
cristiana, la disciplina ha de ser tambin nacional, y por tal se entiende un mximo respeto y adoracin por
cuanto supone patria y Espaa (ibd.: 104). En 1946, antes de ser derogado el estado de guerra, el Ministerio
de Justicia publica su Breve resumen de la obra del Ministerio de Justicia para la pacificacin espiritual de
Espaa.
166
PARTE PRIMERA
aos, dejando bien claro que la violencia franquista no era reactiva sino preventiva, no era
coyuntural sino estructural (ibd.: 18)449. Un debate bien diferente es el que parece oponer
dos visiones diferentes: por un lado, la descripcin (en clave de modernizacin
institucional) de un esfuerzo racionalizador y organizador del sistema penal franquista;
frente a ella, la denuncia (desde estudios ms histrico-polticos que jurdicos) de ese
proceso inicial de exterminio y explotacin inhumana del enemigo interno. Son dos
visiones en absoluto incompatibles pero habitualmente asociadas a las perspectivas del
historiador y del jurista, respectivamente450.
La poblacin presa en Espaa, que en abril de 1929 ascenda a 100.262 personas, super la
cifra de 362.000 en 1940. Apenas un tercio de esas personas conoca su sentencia. En 1945
el nmero de presos se haba reducido a 59.000 (Rodrguez T.: 2011; 27, 45). Como cabe
deducir de los insoportables niveles de hacinamiento e insalubridad o del empleo habitual
de la tortura451, el panorama carcelario franquista tambin se caracteriz, sobre todo en ese
lustro, por sus altos ndices de enfermedad y muertes. Los primeros aos de posguerra son
los de las soluciones urgentes al problema del hacinamiento, la reforma de centros
penitenciarios, la apertura de nuevos centros o la depuracin, sustitucin y contratacin de
personal.
Al consumarse la victoria del bando nacional, el carcter militar de la crcel espaola se
acenta con la creacin de las colonias penitenciarias; la elaboracin del discurso penalpenitenciario de la posguerra corre a cargo de funcionarios procedentes, en un primer
momento, del cuerpo de ex-combatientes de la guerra (Rivera: 2006; 145); el control
disciplinar queda en manos de las Juntas de Rgimen y Administracin y la militarizacin
de la justicia se extiende a cualquier tipo de acto considerado delictivo con una severidad
ms que desproporcionada por ejemplo, celebrando consejos de guerra para delitos
comunes452. En su condicin intrnseca de espejo poltico, las condiciones del encierro y la
utilizacin del trabajo penitenciario en la poca se corresponden indefectiblemente con las
relaciones de dominacin establecidas extramuros aun en el escenario de excepcionalidad
que se vive desde 1936 hasta 1948, ao en que es derogado el estado de guerra. El uso del
trabajo en el mbito carcelario espaol trascenda los criterios de racionalidad econmica
que rigieron la evolucin de las instituciones penales hasta entonces453, visto el papel
fundamental desempeado por los campos de concentracin durante esos primeros aos de
reorganizacin nacional.
449
La violencia a discrecin acaba organizada y normalizada por obra de agencias como la Jefatura de
Movilizacin, Instruccin y Recuperacin o (meses ms tarde) la Inspeccin de Campos de Concentracin de
Prisioneros ICCP.
450
Es muy probable que la conclusin quede en un trmino medio. Conviene, empero, evitar cualquier
banalizacin que apele a la condicin catica, improvisada o arbitraria de esa criminalidad organizada por el
franquismo. Esos tres adjetivos no son sinnimos de falta de racionalidad en el sentido ms burocrtico del
trmino. En los motivos, argumentos y resultados de las polticas penales del franquismo hemos de buscar las
claves de esas rupturas y permanencias que ms tarde nos permitirn analizar la anomala espaola en su
versin actual.
451
Vid. Chaves (2005: 15), Rodrigo (2006: 14), Rodrguez T. (2011: 125-140).
452
Quince o veinte aos de prisin por robar gallinas, sacos de patatas, alubias,que se cumplen a pulso en
las ms duras condiciones (Mart: 1977; 38).
453
Desde entonces, cientos de empresas vinculadas al Rgimen obtuvieron ingentes beneficios de la
explotacin del trabajo forzado de presos. Algunas de ellas son Dragados y Construcciones (hoy
perteneciente a ACS), Duro Felguera, Banus, Portland Iberia y Asland. Los presos construyeron el Valle de
los Cados, presas, carreteras y otras infraestructuras, adems de hacer otros trabajos industriales (AAVV:
2007).
167
El sistema de redencin de penas tambin se va sistematizando y ajustando a las

cambiantes circunstancias del universo penitenciario de posguerra (Rodrguez T.: 2011;
53). El texto del Cdigo Penal de 1944, bsicamente retribucionista, incorpora ciertas
figuras propias de la prevencin especial y que atienden a la personalidad de los
infractores (Rivera: 2006; 149), mantiene el sistema gradual y recupera el uso progresivo
de la redencin de penas por trabajo aplicada desde 1940 a las penas ms bajas y
justificado previamente por el Decreto del Gobierno del Estado (28.05.1937) mediante un
reconocimiento del derecho al trabajo454 que vena siendo, en la prctica, un derecho a
ser explotado hasta la muerte. La similitud con el discurso nazi es inevitable y mucho ms
que anecdtica: Arbeit macht frei el trabajo os hace libres La instalacin y gestin de
esa herramienta plusquamproductiva corresponda al Patronato para la Redencin de
Penas por el Trabajo (1938), como parte de un proceso completado con la reorganizacin
de la Direccin General de Prisiones (sucesora de la Inspeccin Delegada) en 1942. Por
otro lado, al tiempo que se codificaba el conjunto de los requisitos para la seleccin del
personal de seguridad y sus ascensos, el papel de monjas y capellanes dentro de las
crceles cobraba ms relevancia en la vida cotidiana de la prisin llegando a incorporarse
a las juntas de disciplina y encargarse de los servicios administrativos hasta 1945. Su
funcin moralizadora convive, sin conflicto aparente, con la extrema crueldad de las
prcticas de explotacin y exterminio llevadas a cabo durante esos largos aos455.
De entre todos los elementos mencionados, los asociados al patriotismo, los himnos,
saludos y otros rituales de exaltacin del espritu nacional, el marcado cariz religioso de las
prcticas disciplinarias, el discurso del arrepentimiento, el uso permanente de la idea de
enemigo son reflejo de un orden ideolgico firme y unos discursos cuya honda
raigambre no puede considerarse an exhumada del imaginario social espaol vid. introd.
parte tercera infra.
En sentido similar, otros factores ms directamente relacionados con la ejecucin de las
penas tambin pueden trasladarse al actual escenario de la crcel democrtica456. Destacan
entre ellos la prohibicin de visitas y comunicaciones con la excepcin de abogados y
sacerdotes, sobre todo en las coyunturas de 1938 y 1940; los beneficios sujetos a criterios
de buena conducta y dispuestos para premiar la delacin; medidas excepcionales de
control y vigilancia como las de 1942 y 1944; los traslados arbitrarios de zona; la
separacin entre presos polticos y gubernativos (desde 1941); los departamentos
especficos de defensa poltica (Rodrguez T.: 2011; 108-118) y el empleo del
aislamiento indefinido (hasta arrepentirse) u otras formas habituales de tortura (ibd.: 125133).
Puede concluirse, en suma, que bajo la apologa fascista y su traduccin al discurso de la
reconquista del preso para Espaa (ibd.: 208) se esconde un aparato dedicado a la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo y la eliminacin de todo obstculo a la realizacin
de un proyecto totalitario que se haba propuesto pacificar el pas por la va de la limpieza
social y poltica. En los aos ms activos de esa maquinaria represiva (desde el comienzo
de la guerra hasta finales de los aos cuarenta) se ubica ese punto de inflexin sin el cual
resulta imposible interpretar la posterior evolucin pseudofordista de la estructura social
454
Rodrigo (2006: 6), Rodrguez T. (2011: 34). No es cuestin menor que solo un ao despus se promulgara
el Fuero del Trabajo (1938), primera de las ocho leyes fundamentales del rgimen, a imagen y semejanza de
la Carta di Lavoro de Mussolini.
455
Fueron miles los que murieron literalmente de asco, llevados a los lmites de la supervivencia humana
(Gmez Bravo: 2009; 41). Cfr. Gmez Bravo (2007), Gmez Bravo y Lorenzo (2013).
456
Lo veremos en la parte tercera XII.1.
168
PARTE PRIMERA
espaola y su particular anomala histrico-geogrfica. Los cambios socioeconmicos que

suceden a este perodo sangriento (en las dcadas del aperturismo y la modernizacin)
implican, aun sin poder asociarse a una democratizacin del rgimen, un cambio de
contexto en las expresiones del conflicto social. Como vimos en el epgrafe anterior, tanto
las clases trabajadoras como las lites econmicas protagonizan sensibles cambios de
posicin. La relacin de fuerzas cambia y el papel de la prisin tambin: la relativa
moderacin cuantitativa del control punitivo tiene mucho que ver con la instauracin del
mencionado rgimen y sus propias formas normalizadas de control productivo a la
espaola. Ms que en una dudosa mejora de las condiciones de vida de los reclusos o en
otros cambios ineficaces de tono legalista, lo ms destacado de la evolucin de los aos
cincuenta fue la reduccin de la poblacin penitenciaria que permiti volver a alcanzar
cifras similares a las anteriores a la guerra (Lorenzo: 2011; 8)457: de 50.000 personas en
1946 a 36.000 en 1950, en torno a 30.000 en 1952, 21.000 en 1955, 15.000 en 1960 y un
mnimo histrico de 10.000 en 1976 para una tasa de encarcelamiento de 30/100.000
habitantes a final de la dictadura. Durante los aos cincuenta y sesenta458, las luchas
obreras protagonizan la materializacin del conflicto en un panorama de cambio
controlado que combina inercia inmovilista en las clases propietarias y expectativas de
mejora en las condiciones de vida de las clases trabajadoras: la situacin de partida (casi
medieval en la posguerra) sobredimensiona las posibilidades de crecimiento econmico y
la represin comienza a desplazar su foco sobre las consecuencias sociales de esa
sobredimensin.
As, a medida que se acercaba el crepsculo del franquismo459, la apertura al exterior del
rgimen dictatorial inici tambin una cierta modernizacin del sistema penitenciario: en
1963 se promulga una nueva reforma del Cdigo Penal de 1944 460 que ser modificada dos
veces en 1965 y 1967, incluida una nueva redaccin sobre huelgas punibles en el primer
caso461. En la calle, como vimos ms arriba, el conflicto se agrava hasta el punto de
declararse el estado de excepcin en todo el territorio462 enero de 1969, con Carrero
Blanco en la presidencia del gobierno. Se trata de un perodo de contrastes y desajustes
457
Debida no tanto a una menor represin sino a una reduccin de las penas y (sobre todo) del recurso a la
prisin provisional tendencia diametralmente opuesta a la que mostrar la evolucin de las polticas penales
en la democracia postfranquista vid. XII.2.
458
Entre 1948 y 1977 encontramos un verdadero desierto de estudios que, hasta el momento () no ha
merecido la atencin de los investigadores (Lorenzo: 2011; 3).
459
El trmino fue acuado por Mandel en 1971: parece que toda evolucin del rgimen sea en el sentido de
un endurecimiento de la represin, o de una acentuacin de la liberalizacin, o en una combinacin entre las
dos (Mandel: 1971; 91).
460
Primer punto de inflexin a la baja en la virulencia represiva que se confirma en 1948 con la
aprobacin del Reglamento de Prisiones como fin definitivo de la excepcionalidad que rige desde la Guerra
Civil (Lorenzo: 2011; 2).
461
El paso de los delitos de huelga a los tribunales civiles se da en 1971. Sobre el desarrollo del conflicto en
el mbito del trabajo, vid. Brendel y Simon (1979: 65-89).
462
En agosto del mismo ao vuelve a declararse el estado de sitio en el Pas Vasco, pero el rgimen ya no
puede ocultar la debilidad de su aparato represivo. Es probable que por ese mismo motivo se recrudezca la
violencia estatal: desde el Proceso de Burgos (seis penas de muerte y 752 aos de crcel) en 1970, las
ejecuciones de Salvador Puig Antich y Georg Michael Welzel en 1974 o los cinco ltimos fusilamientos en
1975, hasta los sucesos de Vitoria (cinco muertos y ms de 150 heridos de bala) o Montejurra (dos muertos y
varios heridos), tras la muerte del dictador pero incluidos en esta nota por representar los rescoldos de una
forma de proceder heredada de un rgimen que se supona extinto. El hecho capital del ao 1970 en la
historia de la dictadura franquista es el fracaso de la represin agravada con la proclamacin del estado de
excepcin. Menos de dos aos despus de esta proclamacin, la Espaa franquista ha conocido en el curso
del segundo semestre de 1970 el mayor nmero de huelguistas de toda su historia. Y desde la preparacin del
proceso de Burgos, estas huelgas han tomado un cariz cada vez ms poltico (Mandel: 1971; 91).
169
difciles de sostener: apertura versus dictadura, modernizacin formal versus rigidez de las
estructuras de poder, legitimacin externa versus represin interna, crecimiento econmico
versus desigualdad social Quiz influido por la atenta mirada de la comunidad
internacional, el rgimen emprende una serie de cambios en materia penal-penitenciaria
que buscan legitimarse en un pretendido rigor cientfico, en los principios de la caridad
cristiana y en una supuesta labor transformadora y redentora (Lorenzo: 2011; 3-4) tres
vas de la reforma lampedusiana del rgimen en el rea del gobierno de la penalidad.
La Ley de Vagos y Maleantes de 1933 es sustituida en 1970 por la Ley de Peligrosidad y
Rehabilitacin Social LPRS. Esa concepcin, a la que ms tarde nos referiremos con el
nombre de preventivismo, encuentra aqu su expresin formal originaria: mientras el
benvolo discurso de la exposicin de motivos de la LPRS habla de rehabilitar a las
personas que quedaron apartadas de una vida ordenada y normal, las personas presas
acabaron as consideradas con independencia del hecho que motiv su internamiento. El
resultado fue la instauracin de un sistema preventivo de encarcelamiento basado en la
supuesta peligrosidad social de quien, sin haber cometido delito alguno, careca de los
mnimos recursos para evitar el contacto con el sistema penal. Se criminalizaba as
cualquier manifestacin subjetiva de la pobreza463. Como es lgico (aunque no obvio, al
parecer), el mero hecho de considerar la situacin o condiciones de vida de una persona
como predelictivas viola el necesario principio de legalidad de las normas. Lo que cabe
preguntar es en qu medida contribuye esa prctica parapolicial o parapenal al
sostenimiento de las funciones de control atribuidas al estado, pues un fenmeno semejante
solo puede ser interpretado en trminos de sujecin y rgida defensa de cierta idea de
orden. El discurso metacriminal que justifica esa prctica de secuestro preventivo revela la
intencin de defender a la sociedad contra determinadas conductas individuales que, sin ser
estrictamente delictivas, entraan un supuesto riesgo para la comunidad. Su fin implcito y
practicado es, por lo tanto, intervenir selectivamente sobre determinados sectores de la
poblacin en pro de una necesidad de defensa social creada fuera de la sociedad.
Dentro de la crcel, el sistema progresivo464 sigue constando de tres grados: reeducacin,
readaptacin social (ntese el carcter eufemstico de ambos trminos) y pre-libertad. El
acceso de la persona presa a cada uno de esos periodos depende de la valoracin
disciplinaria realizada por los recin creados equipos de tratamiento465. Adems de reforzar
la ya mencionada doble dimensin del castigo (antes y despus de entrar en prisin), esta
novedad constituye un nada desdeable aporte a la legitimacin cientfica de que se dota el
sistema penal y, por extensin, las instituciones de control social. Es en los aos sesenta
cuando la ciencia (psicologa, psiquiatra, medicina, biologa, pedagoga, moral, sociologa,
criminologa) irrumpe, por va de la etiologa psicobiologicista (Caballero: 1981; 144), en
463
Tal como en la actualidad se mantiene privado de libertad a un gran nmero de personas extranjeras
pobres por causa de una irregularidad administrativa relativa a su documentacin vid. Delgado (2000,
2000b), Cancio (2008), Fernndez-Bessa (2010), IO (2008), Lpez-Sala (2005), Romero (2007, 2010,
2011), Silveira (2002).
464
Que haba sido establecido con carcter general en el RD de 3 de junio de 1901 incluido el 4 grado de
la libertad condicional. Su evolucin a lo largo del siglo X (vid. I.4 supra) desemboca en un sistema de
carcter ms subjetivo, basado en el estudio de la personalidad del sujeto como el introducido con la reforma
de 1968 y que posteriormente da lugar al de individualizacin cientfica en la LOGP de 1979 (Rodrguez
Yage: 2013; 37).
465
Coordinados por una Central Penitenciaria de Observacin creada en 1967 para estudiar la personalidad
criminal de los casos que por su dificultad no pudieran ser resueltos por los equipos de cada prisin, as como
de los psicpatas, homosexuales o deficientes mentales (Lorenzo: 2011; 14). Con anterioridad, en 1961 y
entre otros cambios, tuvo lugar la renovacin de la Escuela de Estudios Penitenciarios (1940).
170
PARTE PRIMERA
un campo abonado por la aberraciones lombrosianas de Vallejo Njera466. Los cambios

efectuados introducen tambin la retrica progresista de la reinsercin en la reforma de
1968, aunque los principales elementos estructurales del sistema penitenciario sobrevivirn
al cambio de rgimen467. El nuevo discurso de la reinsercin sustituye entonces redencin
por tratamiento, presos por internos e incluso Direccin General de Prisiones por
Instituciones Penitenciarias.
El discurso sigue transformndose. Una nueva reforma del Cdigo Penal (1973), en esta
ocasin al respecto del terrorismo y la proteccin del jefe del estado y su sucesor, ampla la
arbitrariedad judicial y el catlogo de delitos de propaganda ilegal, si bien mantiene
explcitamente el fin de la rehabilitacin en una suerte de adaptacin al lenguaje garantista
que no merecer consideracin ms all de lo formal, pues las prcticas penales y la vida
en prisin no sufren variaciones significativas respecto a perodos anteriores. Es ms: antes
de la muerte del dictador, dos nuevas normas vuelven a modificar la legislacin en materia
de privacin de libertad. La reforma del CP de 1974 introduce, como importante novedad,
el concepto de doble reincidencia468 y el Decreto-ley 10/1975, de 26 de agosto, de
prevencin del terrorismo469 habilita el retorno a un grave endurecimiento de las penas. En
el plano institucional, la creacin de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias
(1968) y su Cuerpo de Tcnicos (1970) se topa de nuevo con una constante que se
reproduce en todo el proceso histrico de las instituciones penitenciarias (Gudn: 2007;
31): la falta de recursos materiales.
Aunque las condiciones reales de vida distan mucho de corresponderse con esa renovacin
aplicada en la terminologa del tratamiento penitenciario, se ha intentado reconocer en ella
un sntoma del contexto de cambio que caracteriza los ltimos aos de la dictadura: parece
evidente que, al menos, los reclusos tuvieron mayores posibilidades para organizarse
dentro de la crcel (Rivera: 2004; 153). Ese cambio tiene mucho que ver con la actividad
emergente del sector de la abogaca, la conformacin un nuevo perfil de presos polticos, la
relacin entre estos y los denominados presos sociales y un aumento en la actividad
poltica que se plasma en el nmero creciente de denuncias, huelgas de hambre y conflictos
entre personas presas y autoridades penitenciarias. La vida en prisin no presenta, una vez
ms, excesivas diferencias respecto al conflicto que se vive fuera de los muros. En ambos
espacios se avecina un momento crucial: la transicin, episodio de gran trascendencia para
la comprensin de las bases sobre las que se construy el sistema penal y penitenciario de
la democracia o se remoz el sistema penal de la dictadura470.
466
Jefe de los Servicios Psiquitricos Militares del franquismo y responsable, entre otras aberraciones, de
estudiar la inferioridad mental de los individuos de ideologa marxista, demostrar la existencia de un gen
rojo o abogar por la creacin de un Cuerpo Nacional de Inquisidores vid. Pons (2004).
467
Falta analizar, en la lnea de lo expuesto en este primer captulo, si esas supervivencias carcelarias pueden
explicarse desde la relacin entre el desarrollo del modelo econmico, las desigualdades sociales que este
genera y las polticas estatales desarrolladas a favor del primero (orden) y en relacin con las segundas
control.
468
En la lgica que ms tarde consolidara el moderno three strikes and youre out importado de EEUU.
469
BOE (27.08.1975): http://www.boe.es/boe/dias/1975/08/27/pdfs/A18117-18120.pdf
470
Bergalli (1985), Galvn (2007), Milln (2012), Rivera (1992, 1999, 2006) vid. XXX infra.
171
PARTE PRIMERA
Captulo IV
Fin. Modernidad y continuidad. Herramientas y conclusiones parciales
Es preciso despedirse sin reservas de todas las representaciones del acto poltico originario que
consideran a este como un contrato o una convencin que sella de manera precisa y definitiva el
paso de la naturaleza al Estado () la errada comprensin del mitologema hobbesiano en
trminos de contrato y no de bando ha supuesto la condena a la impotencia de la democracia
cada vez que se trataba de afrontar el problema del poder soberano y, al mismo tiempo, la ha
hecho constitutivamente incapaz de pensar verdaderamente una poltica no estatal en la
modernidad (Agamben: 1995; 142).
La Nacin-Estado no puede existir una vez que ha quedado roto su principio de igualdad ante la
ley. Sin esta igualdad legal que originalmente estaba concebida para sustituir a las antiguas leyes
y a las normas de la sociedad feudal, la nacin se disuelve en una masa anrquica de individuos
privilegiados y de individuos desfavorecidos. Las leyes que no son iguales para todos revierten al
tipo de los derechos y privilegios, algo contradictorio con la verdadera naturaleza de las
Naciones-Estados. Cuanto ms clara es la prueba de su incapacidad para tratar a los aptridas
como personas legales y mayor la extensin de la dominacin arbitraria mediante normas
policacas, ms difcil es a los Estados resistir a la tentacin de privar a todos los ciudadanos de
status legal y de gobernarles mediante una polica omnipotente (Arendt: 1951; 242).
Hasta aqu la exposicin de los referentes histrico-tericos elementales las

determinaciones histricas y sistemticas. Como avanz la introduccin, como adelantaba
el captulo I y como se acaba de comprobar, los ejes del anlisis son el concepto de
soberana y la evolucin del gobierno de la economa en los estados-nacin hacia el
gobierno desde la economa en un (des)orden neoliberal global.
La tarea que procede en adelante471 consistir precisamente en revisar el aqu y ahora de
las tesis enunciadas en torno a las dos citas (supra), para comprobar que estas conservan la
validez que atesoraban en el momento de ser escritas (la de Arendt hace seis dcadas)
porque responden a un anlisis histrico de esos elementos que definen el orden impuesto
como anmico (con Arendt: anarqua, en el sentido antipoltico) y su naturalizacin
jurdica como ilegtima con Agamben: contradictoria en sus trminos. Si, en tanto que
productor de nuda vida (1995: 118), el vnculo poltico originario se escinde tanto del lazo
social anterior a la norma positiva como del pacto social que traviste dicha escisin, la cita
de Arendt aporta la luz necesaria para trasladar la nocin de intemperie poltica al centro
del anlisis. Las relaciones hasta aqu descritas (con Graeber, entre otros) entre estados y
mercados, mercado y estados, desposesin y violencia o guerra y deuda facilitarn, en
adelante, reconocer las permanencias y actualizaciones de dicho vnculo poltico en el
actual rgimen econmico, en sus regmenes de gobierno y en la configuracin de sus
sistemas penales.
Ahora bien, antes de entrar a estudiar la mencionada reaparicin del bando en la transicin
al postfordismo, cabe plantear una serie de conclusiones parciales a esta primera parte. En
primer lugar, las correspondientes a la relacin capital-estado y a la integracin del
concepto de soberana en las dinmicas de acumulacin capitalista. En segundo trmino,
471
A continuacin, en la parte segunda el estudio del caso espaol, en la tercera.

173
las relativas al papel del sistema penal en la evolucin de las concepciones y prcticas
gubernamentales. Estas conclusiones parciales responden a un enfoque metodolgico
comn, vinculado al estatus de la historia como campo de batalla en el que resulta
prioritario recuperar el enfoque conflictual y reivindicar la memoria como antdoto contra
la amnesia472.
1. El imperialismo no es una fase concreta del capitalismo sino una caracterstica endmica
de este y una condicin sine qua non de su despliegue geogrfico, poltico, institucional,
social y cultural. Como tal ha sido interpretado en los primeros captulos y ser igualmente
incorporado al anlisis propuesto en la parte segunda.
2. El capital no responde a sus problemas proponiendo transformaciones sino ejecutando
desplazamientos. Las relaciones y la lucha de clase dentro de una formacin social
territorialmente circunscripta impulsan a la bsqueda de ajustes espacio-temporales en
otros lugares (Harvey: 2004: 106). El mero agotamiento del rgimen de acumulacin o la
bsqueda de nuevos espacios y mecanismos hacia un siguiente episodio que garantice su
perpetuacin sostenible (valga la contradiccin) tambin impulsan esos ajustes. El dilogo
entre teora poltica y prctica de gobierno es una condicin necesaria, aunque no
suficiente, para comprender la dimensin axiolgica de esa relacin entre capital constante
y poder variable. Reconocer el componente de ajenidad que caracteriza dicho dilogo es
imprescindible para sealar a la soberana como sustancia de ese vnculo capital-estado. En
un sentido prctico, ha de subrayarse que la soberana no se torna gobierno abandonndose
a la suerte de la democracia, sino que la democracia es un modo particular de
estructuracin, en distintos grados de verticalidad (y, por ende, de demagogia), de la
soberana.
3. En el plano terico-discursivo, la construccin de los relatos dedicados a naturalizar las
formas de poder y explotacin (y a legitimar las prcticas de gobierno dedicadas a
preservar el orden estructural en que aquellas tienen lugar) cuenta con el recurso
permanente de la produccin de mitos negativos acerca del caos, la anarqua o el estado de
naturaleza. Todos ellos son contraejemplos funcionales a la legitimacin de la ficcin
contractual473. La evolucin de la idea de seguridad y los dispositivos de control y/o
punicin es la evolucin de un estado que se hace dicindose a travs de la razn de
estado. El fundamento de su reproduccin es el mito de ese estado de naturaleza
inexistente e inverosmil, solo realizable por la propia accin del poder soberano va
generalizacin de la excepcin.
4. En el trayecto histrico entre el poder absoluto del soberano (personal y universal) y el
retorno soberano del poder (corporativo y global), la gubernamentalidad se construye
sucesivamente de, para y desde la economa. Entre la primera y la segunda de esas fases,
la concentracin del capital y la aparicin de las grandes empresas empez a generar la
organizacin empresarial moderna a finales del siglo XIX, la mano visible que tena que
complementar la mano invisible del mercado segn Adam Smith (Hobsbawm: 1994; 339).
472
Rivera (2011: 46-47). Vid. una completa propuesta colectiva acerca de la memoria como condicin
necesaria de ese trabajo anamntico contra el discurso jurdico del olvido y la impunidad, a partir de las
colaboraciones de R. Bergalli, R. Mate, I. Rivera, L. Ferrajoli, A. Forero, S. Scheerer y H.C. Silveira, en
Forero et al. (2012).
473
La idealizacin del significante democracia y la utopizacin neoliberal de un rgimen de acumulacin
crimingeno, patgeno y destructivo componen la versin contempornea de esa ficcin contractual.
174
PARTE PRIMERA
5. El marco histrico-terico propuesto en esta parte primera se basa en ese vnculo

endmico entre economa y guerra, mercado y estado, deuda y esclavitud, poltica y
violencia, gobierno y castigo, produccin y encierro desde la fase de acumulacin
originaria hasta el ocaso del welfare state. La digestin estructural no-estructuralista de las
mutaciones productivo-punitivas que tienen lugar a lo largo de ese proceso confirma la
perspectiva foucaultiana474 que nos invita a mirar a la prctica poltica como una guerra de
baja intensidad. Las conexiones entre acumulacin, guerra, produccin, fuerza de trabajo,
saldo demogrfico y sistema penal son, al fin y al cabo, entonces y ahora, puntos de partida
en el estudio del gobierno realmente existente. Esa ser la lnea del anlisis del bando
global y sus repercusiones en materia penal en la parte segunda.
6. En la ltima etapa considerada (aos cincuenta y sesenta), el rgimen fordista
keynesiano represent el paradigma democrtico del gobierno como ejercicio de la
soberana en el mejor de los escenarios posibles. Nunca antes haba sido posible garantizar
el despliegue del ciclo capitalista con semejante grado de legitimacin del mito
contractual: el estado social y democrtico de derecho fue capaz de llevar a la prctica
buena parte de sus premisas durante dos dcadas. A partir de los aos setenta, el estadonacin comenzar a perder su funcionalidad en un orden econmico re-fronterizado y el
inters nacional se convierte en lema de un estado corporativo dominado por la tica de
dos conceptos considerados intercambiables: la racionalidad y la eficacia (Harvey: 1974;
43). Como veremos (con Zizek, entre otros) en la parte segunda, el fruto de ese parto crece,
madura, toma la forma de un estado-guerra475 privatizado y mercantilizado, emprende una
nueva produccin ideolgica entre el fetichismo post-poltico y el espectculo ultrapoltico; despliega una nueva dinmica gubernamental belicista, un gobierno contra el
pueblo que solo obedece a su propia inercia autorreferencial. Como veremos a
continuacin, el campo de concentracin, en tanto que paradigma de esa racionalidad
productiva y escenario de su habilitacin cientfica y poltica, no haba huido del terreno de
la gubernamentalidad fordista sino que hibernaba en sus tecnologas de control para
reaparecer en el postfordismo como nuevo nomos biopoltico del planeta (Agamben:
1998; 10).
7. Con la transicin del estado social fordista al postfordismo neoliberal, ese estado
corporativo476 asimila su espectro de competencias a los mrgenes concntricos de la
industria militar y la seguridad, al mercado del control punitivo y a su ncleo penitenciario
refutando, por lo menos en parte, esa tesis del estado mnimo que justifica los procesos de
desposesin en las esferas de la salud, la educacin, la vivienda u otros derechos
fundamentales (vid. IX infra).
8. Vinculadas a la ley de oro del crecimiento econmico, las nociones de progreso,
desarrollo, orden y control se reducen a la mera imposicin de una voluntad superior
mediante la retrica poltica y sus justificaciones historicistas y economistas. Contra esa
imposicin, desde un enfoque conflictual y radical (vid. pgs. 6, 15 introd.), el objetivo es
avanzar sobre un modelo de interpretacin que resignifique en este presente la afirmacin
de la crcel en su dimensin institucional, o mejor an, como prctica institucional de
secuestro de los representantes ms indeseables y conflictivos de esos sectores y por tanto
474
Vid. II.4 supra.

Lpez-Petit (2003), Brandariz (2007: 201-204).
476
Convertido en mero asegurador del orden gubernamental impuesto desde la economa y ejecutor de las
polticas pblicas que optimizan la seguridad y la estabilidad de dicho orden.
475
175
considerar a la misma como produccin poltica y social dentro de un proceso histrico

desde su nacimiento hasta nuestros das (Daroqui: 2011).
9. Del encierro productivo al encierro inocuizador, la relacin entre sistema productivo y
secuestro institucional se construye y modula en paralelo a la evolucin histrica de la
relacin gobierno-poblacin. A cada fase del ciclo capitalista Beinstein (2012) le
corresponde una variacin en las formas e instituciones de castigo. El desarrollo del
primero conlleva la sofisticacin y racionalizacin de las segundas. De ah que los
elementos bsicos a considerar para una interpretacin de esas variaciones sean el orden
productivo (modelos econmicos/ estructuras), la capacidad estatal para asegurar su
despliegue (modelos polticos/ regmenes) y, con ambos, las condiciones de
funcionamiento del sistema penal y la institucin penitenciaria modelos punitivos/
castigos.
10. El concepto de delito, la idea de seguridad, la figura del delincuente y las formas de
castigo son, por encima de todo, herramientas de gobierno. La construccin tericocientfica de esas cuatro herramientas y la gestin jurdico-poltica de la relacin gobiernopoblacin solo se comprenden en cada contexto estructural y desde las condiciones de
legitimacin del poder generadas. Asimismo, en lugar de emplear el poco accesible y
reduccionista trmino realidad social, cuya definicin es eterno objeto de disputa, tratar
de referirme a las distintas realidades sociales que resultan de la evolucin gubernamental
y, a la vez, son gestoras, beneficiarias, destinatarias, clientes o vctimas de la accin del
sistema penal.
11. A tales efectos, ni el legislador decide ni el derecho produce. Si gobernar es practicar la
conservacin del orden (frente a, en contra o como gestin de la poblacin) y el esquema
conflictual de referencia se presenta en trminos de sometimiento, dependencia,
enfrentamiento o condicionalidad, ni el llamado poder legislativo ni el derecho son
tratados en este estudio como sujetos o sistemas autnomos, sino como instrumentos del
gobierno en la permanente tensin mercado-estado, oligarqua-poblacin, orden-control o
estructura econmica-economa poltica del castigo.
12. Quedan apuntados los elementos trasladables al estudio del presente que ocupa las
partes segunda y tercera. En ese marco terico sobresale una conexin entre estructura
social y sistema penal que seguir sometida a revisin hasta ordenar la caja de
herramientas477 adecuada para interpretar las tendencias de control punitivo y cuestionar la
condicin moderna o postmoderna de sus desarrollos en el escenario de acumulacin
espaol. En un orden cronolgico ineludible, el prximo paso corresponder a la lectura de
las transformaciones operadas en el seno de los estados sociales occidentales y su
sustitucin por los principios y procedimientos propios del estado neoliberal en pleno
despliegue de un modelo econmico (y social) global que va a promover y generalizar los
fenmenos estructurales de la desigualdad, la explotacin y la desposesin vid. V, VII
infra.
La puesta en comn de los ciclos econmicos (y las prcticas de gobierno) con los cambios
de las tendencias penales (y las realidades penitenciarias) durante la etapa welfarista nos
permiten proponer una lectura comparativa de la relacin preexistente entre pena y
477
No se trata de construir un sistema sino un instrumento, una lgica propia a las relaciones de poder y a
las luchas que se comprometen alrededor de ellas [] Esta bsqueda no puede hacerse ms que poco a poco,
a partir de una reflexin (necesariamente histrica en algunas de sus dimensiones) sobre situaciones dadas
(Foucault: 1985; 85).
176
PARTE PRIMERA
estructura social y con respecto a los cambios propios de la posterior globalizacin

neoliberal. As, dando un paso atrs, ampliando la perspectiva histrica, recuperando las
grficas de las ondas de innovacin schumpeteriana y los ciclos de Kondratieff (grfico
2)478, superponiendo sobre ellas las dinmicas gubernamental (en sentido amplio) y penalpenitenciaria (en sentido estricto), se propone la siguiente sntesis metodolgica para una
continuacin del anlisis en el fin de ciclo neoliberal y su posterior traslado al
neoliberalismo espaol.
Grfico 2
Ciclos y ondas del capitalismo
1785 1 onda (textil/hierro)
1790
1 ciclo
1845
1848
2 (vapor/acero/ferroc.)
1900 3 (elctr./qumica/vapor) 1950 4 (petr./electr./aviac.) 1992 5 (Rev.digital)
2 ciclo
1893
3 ciclo
1940-48
4 ciclo
1992-96
1968-73
2020
Schumpeter - ondas de innovacin

Kondratieff - ciclos largos
60 aos
55 aos
50 aos
40 aos
fin de ciclo
Fuentes: Kondratieff (1935) / Schumpeter (1935) elaboracin propia
Frente a la representacin grfica clsica de los ciclos (o ms bien como complemento

necesario a esta) han de considerarse las tesis de analistas contemporneos como Harvey o
Amin, para quienes la historia del capitalismo es la historia de sus crisis:
La puesta en marcha del sistema capitalista en todas sus dimensiones, econmicas, polticas o
culturales asociadas a estas, se consolida a partir de la segunda mitad del siglo XIX. Se
caracteriza por un crecimiento fuerte aunque entra en crisis rapidsimamente. Entre 1870-1871 la
Comuna de Pars lo pone polticamente en cuestin. Finalmente el capitalismo industrial entra en
crisis a partir de 1873. Las tasas de beneficio se desploman por las razones expuestas por Marx.
Esta situacin durar desde 1873 hasta 1945, aunque con una fase de crecimiento entre 1890 y
1914, conocida como La Belle poque. La segunda crisis empieza en 1971, casi un siglo
exactamente despus de la primera. Ahora nos encontraramos en la mitad de su recorrido. Es
decir, dos largas crisis; la primera tuvo una duracin de setenta aos y la segunda de varias
dcadas, tras un breve perodo de 30 aos los 30 gloriosos de crecimiento sin crisis o sin crisis
importantes (Amin: 2010; 38).
Completando las perspectivas de Schumpeter o Kondratieff en un aporte muy til a la

comprensin del capitalismo ms all de la descripcin, Beinstein resume la trayectoria de
esa guerra permanente por la acumulacin con un sencillo dibujo (grfico 3) que
478
En cada ciclo de Kondratieff se suceden las fase de crecimiento-recesin-depresin-recuperacin: 1790s1850s, 1860s-1900s, 1900s-1940s y 1950s hasta hoy. Con la crisis de sobreacumulacin y una lgica
cada de la tasa de ganancia (Harvey: 2004; 103), en los aos setenta (e incluso antes) se interrumpe esa
sucesin de ciclos y arranca una crisis permanente, un fin de ciclo del capitalismo occidental que se viene
prolongando durante cuatro dcadas y no ha encontrado una solucin eficaz a las crisis de ajuste espaciotemporal (salvo en soluciones cortoplacistas) por la va clsica del imperialismo ni en el neocolonialismo
(globalizacin) ni en la financiarizacin, como veremos en la parte segunda.
177
representa, a la vez, el marco histrico y las particulares condiciones del anlisis

estructural a partir del declive de los aos setenta. De ese modo se distingue la mera
sucesin de ciclos u ondas capitalistas en materia estrictamente econmica y el transcurso
de todo un rgimen (en materia poltica, social, cultural, civilizatoria) que tiene origen en
el siglo XV y se expande sobre esa sucesin de ondas. De ah que el trmino fin de ciclo
sea el ms acertado para referirnos a la fase abierta en esos aos.
Grfico 3
Un solo ciclo capitalista desde 1800 hasta hoy
Fuente: Beinstein (2012)
La reanimacin keynesiana de posguerra (en el grfico: capitalismo maduro) fue ejecutada

en una coyuntura de tierra quemada particularmente propicia. Los aos del estado social,
el bienestar, el crecimiento sostenido, el keynesianismo, la intervencin legitimada, la
contencin penal, la hegemona socialdemcrata, la sombra del bloque del Este, el
equilibrio geopoltico inestable y la expansin de la clase media en el capitalismo
occidental son los aos de una estructura econmica que inspira cierta ilusin de
prosperidad y una superestructura que devuelve los valores ilustrados al centro de los
discursos jurdico-polticos vid. II supra. Pero la redistribucin fiscal y la compensacin
de la desigualdad tienen menos que ver con una nocin universalista de la justicia social y
los derechos humanos que con la pretensin de estabilidad de un modelo de acumulacin
cuyas condiciones objetivas hicieron posible, durante dos dcadas, responder a la potencia
de las demandas sociales con ms concesiones y menos represin. Las bondades de la
poca han sido interpretadas en clave de consumismo, pacificacin, normalizacin,
desigualdad sostenible y una racionalidad de gobierno que huye de ese descenso ideolgico
a los infiernos siempre asociado al reclamo de una remocin radical de las estructuras de
desigualdad. Sus dficits estructurales (econmicos, sociales y culturales), que sern
condiciones sine quibus non para la contrarreforma de los aos setenta, se materializan en
cuatro puntos: la extensin de un mercado de masas al consumo de productos considerados
hasta entonces de lujo; una revolucin tecnolgica que transforma radicalmente los
hbitos, aspiraciones y conductas de sociedades enteras; un ritmo frentico de consumo de
energa barata479; y una burbuja productiva que cuenta, entre otros ejemplos, con las
transformaciones urbansticas como apoteosis del crecimiento acelerado por las exigencias
479
Condiciones desconocidas en el anmalo proceso de desarrollo econmico espaol-o incorporadas a este

de modo precario y con severos retrasos.
178
PARTE PRIMERA
del mercado480. Sometidos al axioma de la acumulacin y el crecimiento exponencial, esos

aparentes avances se convierten en males endmicos. Llegado el momento, la potencia
hegemnica del hemisferio capitalista da un severo golpe al statu quo del fordismo
ralentizado, poniendo en cuestin la propia desaparicin del fascismo en tanto que
principio formal de deformacin del antagonismo social (Zizek: 2009; 22-23) vid. III.1.
El fascismo desapareci junto con la crisis mundial que haba permitido que surgiera. () En
cambio, el antifascismo, aunque su movilizacin fuese heterognea y transitoria, consigui unir a
un extraordinario espectro de fuerzas () desde el punto de vista ideolgico, se cimentaba en los
valores y aspiraciones compartidos de la Ilustracin y de la era de las revoluciones (Hobsbawm:
1994; 180).
El mercado se globalizar y ese parsito llamado sector financiero ganar poder. El arma
de la deuda, antes reservada al sometimiento de determinados territorios, ampla su grado
de accin y desplaza su centro de accin a manos privadas extraestatales. En el orden
sociopoltico, ese desplazamiento de las relaciones capital-estados acaba otorgando una
nueva dimensin a la perspectiva foucaultiana del racismo de estado481.
A comienzos de esa decadencia descrita por Beinstein como capitalismo senil, el
resurgimiento de la crisis como significante soberano coincide con una disolucin
glorificada482 de esos valores compartidos de la ilustracin. Su prdida de relevancia en
la legitimacin de la nueva racionalidad imperante es compensada por el resurgimiento de
una utopa negativa483. En Europa, el modelo de la dieta Thatcher se impone a la terapia
Palme y la musculatura del capitalismo (su lgica de acumulacin) comienza a ganar
volumen sobre el esqueleto hipertrofiado de su estructura de produccin real. La vocacin
colonizadora del capital necesita ms espacio: economas regionales, mercados y recursos,
ms inputs, incluidos los recursos humanos (ms correctamente: la vida humana). Leda en
clave economtrica, la transicin postfordista al neoliberalismo sustituye las formas de
explotacin dedicadas a garantizar el crecimiento sostenido de la tasa de ganancia. Autores
como Kalecki (1943) ya lo haban advertido: el capital estadounidense poda tolerar que la
economa de EEUU creciera ms lentamente que ningn otro pas industrializado entre
1950 y 1973, a excepcin de Gran Bretaa (Hobsbawm: 1994; 261); pero el capital
europeo tampoco iba a tolerar la generalizacin del pleno empleo que tuvo lugar en Europa
occidental durante los aos sesenta484. Haba que hacer algo, pues la batalla sigue
librndose por la acumulacin de riqueza y la concentracin de poder. Es tiempo de
totalizar, mercantilizar, globalizar, privatizar, financiarizar, flexibilizar, monopolizar,
precarizar, concentrar, excluir, tolerar, expulsar, combatir y encerrar.
480
Burbuja bien conocida en la anomala espaola. Los aos sesenta probablemente pasarn a la historia
como el decenio ms nefasto del urbanismo humano (Hobsbawm: 1994; 265). En Espaa, la primera
burbuja tiene lugar entre los aos 1985-95 aunque sus antecedentes datan de los aos sesenta-setenta.
481
Vid. I.2, I.4. Sobre soberana y re-fronterizacin, vid. V, IX. Recordemos, con Quijano, que el
eurocentramiento del patrn colonial/capitalista de poder no se debi solo a la posicin dominante en la
nueva geografa del mercado mundial, sino sobre todo a la clasificacin social bsica de la poblacin mundial
en torno a la idea de raza (2000: 11). Ahora que la posicin dominante se cae de madura, ese monstruo
llamado racismo comienza a manifestarse en escenarios y situaciones desconocidas vid. VII, IX.2, XI.3.iiiii, XII.2.
482
Sobre capitalismo cultural y distorsiones posmodernas del discurso poltico, vid. Zizek (2009, 2009b).
483
Vid. VIII.1 infra sobre la nocin de fascismo. Vid. VI infra sobre la definicin de neoliberalismo en
Bourdieu entre otros autores.
484
Cuando el ndice medio de paro en Europa occidental se situ en el 1.5% (Hobsbawm: 1994; 262). Si
los reformadores del welfare se haban propuesto impedir el retorno del desempleo masivo (ibd.: 274), los
intereses del capitalismo son, por definicin, los opuestos y, por supuesto, totalmente incompatibles con el
pleno empleo (Kalecki: 1943; 97).
179
Las virtudes de ese proceso, que da comienzo en los aos setenta y an no puede
considerarse concluido, se analizan a continuacin.
180
PARTE SEGUNDA
La crisis permanente y el bando neoliberal
PARTE SEGUNDA
La globalizacin del patrn de poder mundial pone al descubierto, por primera vez de manera
explcita, la vieja amenaza eurocntrica de una barbarie tcnica (Quijano: 2000; 20).
La historia reciente de la economa espaola viene marcada por el ajuste progresivo de sus
estructuras a los patrones de la gubernamentalidad neoliberal485, as como por la
adaptacin de sus instituciones al orden internacional de relaciones que dicho modelo
extendi a finales de los aos setenta. El salto de rgimen poltico (de la democracia
orgnica en el reino franquista al demoliberalismo en el reino parlamentario) consisti en
un cambio lampedusiano que haba de ser condicin necesaria para la plena integracin del
rgimen espaol en el escenario internacional. Contra el discurso periodstico (Lpez y
Rodrguez: 2010; 19) que comparte la perspectiva de la economa ortodoxa y la poltica
profesional, contra sus argumentos reduccionistas y contra sus alusiones inductivas a los
tiempos que corren, se enfrenta la voluntad del anlisis crtico en el marco de un modelo
neoliberal global cuyos agentes, beneficiarios, instrumentos, objetivos y consecuencias
deben ser identificados. La interpelacin a los argumentos polticos, econmicos y
militares dispuestos por la globalizacin neoliberal persigue, en las siguientes pginas, un
doble objetivo: establecer los presupuestos tericos y epistemolgicos para contextualizar
el cambio de posicin de Espaa en el orden internacional, as como la modernizacin (que
no siempre significa renovacin), al interior, de determinadas estructuras productivas y
relaciones de poder rgimen de gobierno.
En el marco general de esa integracin econmica, poltica y cultural del mundo que
responde al nombre de globalizacin, distingamos entre una fase inicial del shock (aos
70), otra fase de despeje poltico y desmovilizacin social, la de consolidacin del
neoliberalismo (aos 80 y 90) y su definitiva refundacin (que refuerza sus premisas y
prcticas antisociales) en el siglo XXI, con la financiarizacin, la guerra y la produccin
generalizada de desigualdad como claves actualizadas del conflicto en sus respectivas
dimensiones econmica, militar y poltica. Esas fases encajan, a su vez, en otra divisin
que delimita el marco temporal del estudio a partir de dos fechas mucho ms que
simblicas (vid. Hinkelammert: 2007), como son el 11/S de 1973 (con el golpe de Pinochet
en Chile y la instauracin de la principal colonia neoliberal en Latinoamrica) y el 11/S de
2001 con el desplome de las (tres) torres del WTC y la instauracin de lo que Joxe ha
llamado el imperio del desorden (2002).
485
La cita introductoria de Foucault corresponde en rigor a la descripcin del ordoliberalismo alemn, que el
propio Foucault distingue del neoliberalismo norteamericano en base a las sensibles diferencias identificables
entre sus antecedentes sociohistricos. No obstante este apunte, los trminos consenso y adhesin son dos de
las claves propuestas para el anlisis de la relacin mercado-estado-poblacin en cuyo marco se instaura, con
las particularidades propias del caso espaol (vid. infra), ese orden legal cuyo supuesto es el
intervencionismo jurdico estatal y no la liberacin de un espacio natural de intercambio (Blengino: 2010; 89).
181
Por todo eso, para introducir una lectura crtica del concepto y de los elementos que
intervienen en la mundializacin486 del rgimen neoliberal, sirva como adelanto la
valoracin normativa propuesta en su da por Richard Falk: La globalizacin () alude
a una serie de avances asociados con la dinmica de reestructuracin econmica a nivel
global en curso. El carcter esencialmente negativo de esta dinmica, tal y como se est
desenvolviendo en el actual marco histrico, consiste en imponer la disciplina del capital
global de modo que estos promuevan la adopcin de polticas economicistas en escenarios
nacionales de decisin, subyugando las posiciones de los gobiernos, los partidos polticos,
los lderes y las lites, lo que a menudo acenta el sufrimiento de regiones y pueblos
vulnerables y desfavorecidos. Entre las consecuencias de todo esto se encuentra la
despolitizacin unilateral del estado, con lo que el neoliberalismo se convierte en el nico
juego posible, de acuerdo con la opinin ampliamente aceptada y laboriosamente difundida
por los principales medios de comunicacin487 (2002: 187). La cita incluye tres de las
claves en torno a las cuales se estructura el anlisis general presentado en este segundo
captulo y su traslado al mbito local en el tercero.
1. La dinmica de restructuracin econmica a nivel global: la crisis posfordista o postwelfarista, con la financiarizacin488 y el Nuevo Imperialismo (Harvey: 2004) como
ltimos episodios del capitalismo global, ocupan la referencia espacio-temporal del
anlisis. Segn Anbal Quijano, la serie de procesos de redistribucin de capital, trabajo,
produccin, ingresos y circulacin de bienes y servicios que tienen lugar en ese perodo
obedece a un cambio en las relaciones entre diversas formas de acumulacin capitalista a
favor de la absoluta hegemona de la acumulacin especulativa (2000: 5), cambio que
implica un discutido retraimiento de la actividad productiva a favor de la inversin
financiera489.
2. El carcter negativo pero activo de dicha dinmica: en referencia a sus actores y
agencias de aplicacin; matizando el uso dado por Falk a los conceptos de lder y lite
como sujetos subyugados por la disciplina del capital; poniendo en cuestin esa supuesta
resistencia de aquellos a la accin de esta (para hablar de connivencia en lugar de
subyugacin); atendiendo al conflicto radical de intereses entre lites (agentes de
dominacin) y poblaciones (objeto de dominacin); aplicando una perspectiva coherente
con los antecedentes histricos de la gobernanza; entendida la gobernanza como garanta
de sostenibilidad del modelo de orden, sus instancias de poder y unas estrategias eficaces
de movilizacin y control.
486
Los trminos, globalizacin y mundializacin, se emplearn indistintamente. El objetivo es, ms all de lo

semntico, elaborar un marco de referencia para el estudio del rgimen de acumulacin, sus repercusiones
sociales, las mentalidades de gobierno y sus polticas de control y represin.
487
Los discursos de los medios masivos de comunicacin de la sociedad contempornea juegan un papel
protagnico en la reproduccin de creencias compartidas socialmente (Van Dijk: 2005; 15-16). De ah la
oportunidad de un anlisis del discurso difundido como legitimacin del nuevo orden econmico y social
global. Resultar muy til a este respecto el concepto de opinin pblica comn desarrollado por Roitman
(2004).
488
Caracterstica principal en la dinmica cclica de la crisis capitalista, entendida como colonizacin
financiera de las esferas econmicas dedicada a transformar y gestionar bienes y servicios en forma de tiles
financieros (Lpez y Rodrguez: 2010; 78).
489
Fondos de pensiones, fondos comunes y seguros en EEUU en 1980: 1,6 trillones de dlares (60% PIB); en
1993: 8 trillones (125% PIB). Transacciones cambiarias mundiales en 1970: 20.000 millones de dlares; en
1999: 1,3 trillones. Ganancias en bolsa en los pases de la periferia en 1983: 100 billones; en 1993: 1.500
billones vid. Quijano (ibd.).
182
PARTE SEGUNDA
3. La despolitizacin del estado y la hegemona ideolgica del neoliberalismo: las

funciones materiales y simblicas asumidas por el estado como instancia intermedia o
ejecutiva de la gobernanza sern interpretadas en base a sus resultados y estos sern
enfrentados a su discurso, proponindose la nocin de subdesarrollo social como
condicin inherente al crecimiento econmico del capitalismo postfordista.
Resumamos la historia de los regmenes europeos en el siglo XX, grosso modo, en las
siguientes etapas: la del cultivo democrtico y el florecimiento reactivo de los
totalitarismos militares (que se prolonga, con sensibles particularidades, durante cuatro
dcadas en Espaa), la de los estados de bienestar (en las dcadas prsperas del fordismo)
y la de la globalizacin-financiarizacin neoliberal. La economa espaola se incorpora a la
tercera etapa con el particular bagaje deficitario causado por el estancamiento en la primera
(dictadura militar) y con un atrasado, precario y poco ms que semntico desarrollo de la
segunda estado del bienestar. Llegado el ltimo tercio de siglo XX y tras casi cuatro
dcadas de democracia orgnica franquista, Espaa se incorpora de pleno (tarde pero
rpido) a esos mercados mundiales y esas instituciones financieras, organizaciones y
alianzas internacionales llamadas a ejercer la gobernanza global por los propios poderes
que las fundan490. Esa incorporacin debe analizarse prestando especial atencin a las
discontinuidades que salpican la evolucin (poltica, institucional, social, econmica,
demogrfica y cultural) de Espaa durante las tres ltimas dcadas 491, pero tambin
teniendo en cuenta que ese lastre que supone el retraso fascista deriv en una paradoja til:
la simultaneidad entre la asuncin de los discursos del estado de bienestar (prestado de la
historia reciente de nuestro entorno) y del libre mercado, dos factores complementarios en
la legitimacin local de un nuevo orden global. De nuevo: lo que se dice y lo que se hace
(Garland: 2005; 63-64); los fines declarados del estado social contra sus funciones latentes
de legitimacin y reproduccin en el nuevo ciclo postfordista como se mostrar infra, un
estado social sin bienestar desarrolla un libre mercado demasiado libre (vid. X.1.i).
Empezaremos retomando una descripcin de ese escenario internacional que nos permita
reconocer el contexto de nuestro objeto de estudio y poner en orden los elementos que
caracterizan al anlisis economista como herramienta ideolgica de la hegemona
neoliberal. Se cuestionarn las teoras propuestas en torno a las causas, consecuencias e
implicaciones polticas de la crisis, de los cambios estructurales que la suceden y de la
evolucin del conflicto en un modelo radicalizado de explotacin y gestin de desigualdad.
Nos disponemos a revisar, por lo tanto, el marco estructural de una gobernanza centrada en
el papel clave del estado como facilitador de los intereses estratgicos del desarrollo
capitalista en lugar de la funcin de estabilizador de la sociedad capitalista (Harvey:
2001; 374).
Para abordar esta tarea ha de tenerse en cuenta, en primer lugar, que el sistema de
relaciones estudiado en las siguientes pginas no resulta de la evolucin autnoma de sus
estructuras econmicas, sino que su diseo y su implementacin cumplen una funcin
organizativa y legitimadora del proyecto geoestratgico concebido por las principales
potencias mundiales y que su carcter es eminentemente econmico. En ese sentido, la
490
Vid. V.2 infra.

Si los aos 80 estuvieron marcados por la reconversin industrial y un aumento de la inversin extranjera
asociado al proceso de integracin comunitaria, los aos 90 consumaron la privatizacin, la expansin
internacional de las principales empresas privatizadas y la reestructuracin de los sectores econmicos y el
mercado de trabajo. Tomando como referencia el perodo de conformacin del estado social y su
transformacin en estado neoliberal (welfare-workfare-prisonfare), el segmento histrico considerado abarca
medio siglo de la historia de Europa occidental y apenas tres dcadas en Espaa.
491
183
guerra (probablemente y, por definicin, el mayor acto criminal cometido contra la

mayora de la poblacin) ha de ser entendida e interpretada a partir de dicha
transformacin, como resultado de la correlacin de fuerzas econmicas y de los intereses
materiales que dichas fuerzas representan, y no tanto por oscuras y nunca perfectamente
aclaradas relaciones de poder poltico (Cabo: 2004; 219). La guerra moderna y las
reformas estructurales en el sistema financiero internacional guardan una estrecha relacin:
con el hundimiento del sistema monetario mundial492 y su patrn-oro desapareci el
obstculo econmico que haca inviables hasta entonces, entre otros, los proyectos blicos
(Polanyi: 1944; 40, 52).
En las nuevas condiciones, todos somos rehenes de la tecnologa apocalptica, de la economa
clandestina, de la contaminacin terrestre y de las guerras incontrolables (Zinn: 1980; 597).
Ya en los aos treinta se planteaba la posibilidad de una poltica de guerra econmicamente

sostenible con un mercado autorregulado, un sistema financiero ms libre, un sistema
poltico dependiente y una sucesin casi circular de episodios de destruccin y
reconstruccin. Durante la primera mitad del siglo XX, la guerra pas de acarrear un
riesgo financiero para los estados que la promovan a resultar econmicamente atractiva o
rentable para las economas que la explotaban. Precisamente, Estados Unidos remont la
crisis del ao 29 y de los aos siguientes de la dcada de los treinta con la conversin de su
industria en un modelo productivo para la guerra; se recuper de la recesin postblica
mundial con su intervencin en la Guerra de Corea durante la dcada de los aos cincuenta
; vio crecer su economa en la dcada de los sesenta y parte de los setenta cometiendo en
Vietnam (); convirti su economa en una economa dependiente de los contratos y
suministros para la muerte (); y ahora, por fin, reconstruye un orden econmico mundial
convirtiendo toda su rea de influencia en una gran gendarmera. La cuestin que se
plantea, a la vista de los hechos, es determinar si es cierto o no que, tanto en la paz como
en la guerra, el capital y el beneficio son siempre lo primero (Cabo: 2004; 225). En
efecto. En un plano general o geoestratgico, ese papel de la guerra como clave de la
actividad econmica incorpora una serie de elementos muy valiosos para abordar un
concepto de gobernanza493 neoliberal cuya esencia seguir siendo el nico fin reconocido
que gua toda accin econmica en el capitalismo (Etxezarreta: 1991; 68): una
maximizacin sostenida de las tasas de beneficio que ampla la porcin de riqueza
generada a favor de un capital cada vez menos dedicado a producir mercancas y emplear
mano de obra. Sus consecuencias: sobreexplotacin, desempleo (sobreexpulsin),
expansin del trabajo no-asalariado en suma, un proceso de re-configuracin de las
relaciones entre capital y trabajo a nivel mundial (Quijano: 2000; 6).
Al interpretar ese ataque de la contrarreforma capitalista durante los convulsos aos setenta
ha de tenerse en cuenta que, mientras algunos autores se limitan a sealar a la crisis
energtica como factor causal de todo un cambio de paradigma, otros amplan el anlisis al
492
() reflejo de una crisis econmica mundial del capitalismo, que se origina en EEUU hacia 1967 y tiene
sus hitos esenciales en la crisis monetaria de 1971 y 1973, que acaba con el sistema monetario internacional
establecido en 1944 en Bretton Woods y que otorgaba al dlar un tipo de cambio fijo (Vidal: 1995; 11).
493
Como traduccin desfronterizada de la gubernamentalidad, en tanto que nuevo escenario de orden que
reclama nuevas prcticas de control. Extendido su uso durante los aos noventa, puede considerarse como
una renovacin del trmino gobernabilidad, ms explcito y a su vez objeto de una frtil produccin terica
durante los setenta: de un lado (la lnea blanda) con Habermas como principal exponente; del otro (el de
lnea dura, que iba a devenir hegemnico), con el informe para la Comisin Trilateral en 1975 (elaborado por
Huntington, Crozier y Watanuki) como documento clave. El concepto de gubernamentalidad (Foucault:
1973, 1999, 2005) es revisado por Bauman (2002), Garland (2005), Harcourt (2011), De Giorgi (2000;
2002), Rodrguez (2003) o Simon (2007), entre otros.
184
PARTE SEGUNDA
agotamiento del patrn de acumulacin que caracteriz el auge econmico europeo de la

posguerra (Etxezarreta: 1991; 33). Luego, analizando las consecuencias en la dcada
siguiente, apenas coinciden en identificar el manifiesto endurecimiento de la poltica
econmica a partir del establecimiento de programas de ajuste de carcter netamente
neoliberal (ibd.). La imposicin de esos planes cuenta entre sus protagonistas con el
Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, con su condicionalidad cruzada
(Petras y Vieux: 1995; 23) y con los cambios introducidos en la poltica econmica
norteamericana (Tamames: 1992; 409) por Ronald Reagan, presidente electo en 1980494.
Su inicio se suele ubicar en los Estados Unidos de Norteamrica, en Gran Bretaa y en los
pases de la periferia que ofrecieran garantas suficientes para el desarrollo del proyecto y
la participacin de los agentes internacionales. Chile, con Pinochet en el poder desde 1973,
ha pasado a la historia como el ms clebre ejemplo. El estudio del origen de las polticas
neoliberales y su desarrollo global es imprescindible para comprender que, en materia de
crecimiento (econmico) y gobernanza (poltica), nada ocurre de modo espontneo, sbito
o impredecible. De ah el esfuerzo de contextualizacin requerido para aclarar que
crecimiento no implica desarrollo y gobernabilidad no implica democracia. Las relaciones
de dependencia que ese proceso conforma mostraron a las claras que los regmenes
genocidas impuestos por dictaduras militares garantizaban el marco de gobernabilidad ms
eficaz y la reaccin ms eficiente contra una movilizacin social que creca en todo el
continente latinoamericano. No se trataba de neutralizar una amenaza al desarrollo sino de
remover a toda costa los obstculos a una determinada forma de crecimiento.
La historia de la periferia empobrecida nos muestra, no obstante, que esas relaciones
especficas de abuso ya venan siendo impuestas por la metrpolis imperialista desde
tiempo atrs (Petras y Vieux: 1995; 28-33). El factor comn a los planes en Bolivia (1956)
o India (1964) y el Consenso de Washington diseado dcadas despus (Born: 2008) es
la concesin de prstamos que condicionaban la ordenacin poltica e institucional del pas
endeudado para que recortara el gasto pblico en subsidios sociales (desproteccin),
emprendiera contrarreformas fiscales (concentracin de riqueza), privatizase diferentes
reas productivas (restriccin del acceso a derechos fundamentales), suprimiera el control
de precios (prdida de capacidad adquisitiva), devaluara la moneda (para alcanzar una tasa
de cambio que perjudicaba a la poblacin local) y liberalizase las importaciones para
mejorar la eficacia y competitividad de la industria (Petras y Vieux: 1995; 22).
La estrategia de control poltico directo sobre los gobiernos recurre a la deuda como
principal medio de sujecin. Esas mismas condiciones se imponen ms tarde (y hasta hoy)
a los llamados pases pobres o en vas de desarrollo, para la creacin de reas de libre
mercado o contra cualquier estado obligado a recurrir a la ayuda de instituciones
financieras como el BM o el FMI. A medida que dicha estrategia se desarrolla y
perfecciona, tambin las grandes potencias econmicas comienzan a perder la capacidad de
control sobre ella en la medida que las bases econmicas nacionales pierden el vnculo con
la posicin de cada pas en el mercado mundial (Beck: 2000; 61). El poder econmico
comienza as a independizarse de cualquier arraigo nacional495 e incluso las antiguas
metrpolis siguen el camino de la deslocalizacin productiva.
494
A continuacin de Reagan, Margaret Thatcher (presidenta entre 1979 y 1990) aplicara un plan muy
similar en Gran Bretaa y Felipe Gonzlez comenzara a hacer lo propio en un contexto tan diferente como el
espaol (Petras: 1996; 18, 49 y ss.).
495
Una economa realmente mundializada que, confrontando las necesidades sociales elementales en el Sur
[hoy en el Sur del Norte] con las normas de competitividad del Norte [hoy en el Norte del Norte] tiende a
excluir a los productores (y consiguientemente las necesidades) del Sur. [] La desigualdad del reparto en
185
Pese al crecimiento sostenido de la desigualdad, el discurso de la recuperacin dictado

desde el poder reconcentrado y las lites destituyentes locales496 conserva los elementos
sistmicos propios de toda crisis de sobreproduccin. El disenso entre las tesis inductivas
de los economistas neoliberales y los anlisis comprensivos de los economistas crticos
hace patente esa incongruencia. Para los primeros, semejante nivel de desigualdad todava
existe a pesar del nivel de progreso alcanzado, como si el crecimiento econmico hubiese
logrado una merma incompleta de la desigualdad en lugar de aumentarla. Para los
segundos, el precio de ese desarrollo econmico es precisamente el empobrecimiento de
una mayora de la poblacin planetaria, concluyendo irrefutablemente que hay pobres
porque hay muy, muy ricos (Taifa: 2007). Es un hecho constatado que el subdesarrollo
social, medido en trminos de desigualdad y explotacin, es condicin necesaria del
crecimiento econmico calculado por esas ecuaciones ideolgicas (Husson: 2003b)
llamadas macromagnitudes497. Es igualmente cierto que su imposicin es material antes
que ideolgica y que, por ese motivo, realidades y discursos no tienen necesariamente por
qu coincidir aun cuando la fuente del discurso es tambin agente ejecutor de la
imposicin material.
En rigor, el elemento deudocrtico ocupar un lugar diferente en cada uno de los planos
objetivos del anlisis propuesto a lo largo del trabajo. Su distincin obedece a una cuestin
metodolgica y trata de distinguir (sin separar) tres reas fsicas, tres rdenes relacionales
y tres lgicas de dominacin imperantes en la configuracin de un rgimen de gobierno
globalizado: las reas inter-estatal (global), inter-institucional (transnacional) e intraestatal
(local); sus rdenes relacionales vinculados a esas reas: guerra-mundo, estado-corporativo
y estado-guerra; y tres lgicas de dominacin correspondientes a cada orden: invasorinvadido (blica), sujeto-objeto (econmica) y bando-nuda vida (excepcin). Se tratan, por
una cuestin metodolgica, como planos distintos pero en una permanente dinmica de
superposicin e interseccin.
favor de capas sociales acomodadas (a nivel mundial igualmente) representa entonces, hasta un cierto punto,
una salida a la cuestin de realizacin de la ganancia (Husson: 2009; 1). En muchos casos, los propios
lugares de origen de las grandes corporaciones se iban a convertir en pases en vas de subdesarrollo, tal y
como apunta Quijano con su concepto de des-modernizacin (2000: 18), como anunci el concepto de
autocolonizacin acuado por Zizek (2009: 55-56) o como viene mostrando el actual escenario europeo
desde el crack financiero de 2008 con sus efectos inmediatos: desposesin masiva, derogacin de derechos
fundamentales, y relegitimacin de las formas ms opresivas de poder (Quijano: ibd.) una suerte de neosoberana o poltica de hechos (econmicos) consumados.
496
Sobre el fenmeno de la des-democratizacin global desde diferentes perspectivas, vid. Hinkelammert
(1990, 2007), Hirst y Thomson (1996), Bauman (1999), Belvedere (2001), Etxezarreta et al. (2001), Petras y
Veltmeyer (2001), De Lucas (2003), Hernndez (2003), Farias (2005), Mezzadra (2005), Van der Eynde
(2005), Torres (2006), Rodrik (2011), Alba (2012b), adems de los ya citados.
497
Ms an: solo una perspectiva que excluya intencionadamente a la desigualdad del anlisis econmico (al
conflicto del anlisis jurdico o a la mayora de la poblacin mundial del anlisis sociolgico) puede aceptar
como vlidas, sin apelar a la necesidad de un cambio de enfoques y prioridades polticas, las directrices
tecnocrticas de los grandes organismos internacionales. Esa diferencia radical entre intereses econmicos y
perspectivas ideolgicas se traduce tambin en el alejamiento entre sus mtodos de estudio.
186
PARTE SEGUNDA
Cuadro 1
Mapa de conceptos y organizacin de los planos del anlisis: reas fsicas, rdenes relacionales y lgicas de dominacin
Fuente: elaboracin propia498
En el rea inter-estatal, la deuda es resultado de un proceso de agresin: el invasor que

triunfa es acreedor y el invadido-fracasado, deudor. La guerra en sentido estricto es el
escenario primitivo de la acumulacin originaria por invasin y expolio. En el rea interinstitucional, la deuda es un instrumento de dominacin entre estados y, sobre todo hoy, de
los estados por los mercados, en el transcurso de la copertenencia499 entre capital y poder
vid. V infra. Aunque el vnculo dinmico y permanente de la copertenencia no opera del
mismo modo en los estados dependientes (tutelados, sometidos por medio de la deuda) o
en los estados privilegiados (las potencias que encuentran en su volumen de deuda
acumulada una fuente de poder), la lgica econmica comn en los estados corporativos
tiende a la homogeneidad por efecto de la expansin del capital transnacional. En el orden
local, la relacin entre estado y poblacin tiene en la deuda una amenaza permanente y una
fuente de conflicto: el estado corporativo vuelca las consecuencias de la espiral deudadficit en forma de degradacin del estado social y refuerzo del estado penal.
498
Trminos: guerra-mundo (Dal Lago: 2005); estado corporativo (Harvey: 2001); copertenencia,
estado guerra (Lpez Petit: 2009); nuda vida, bando (Agamben: 1995).
499
El desbocamiento del capital crea una espacialidad paradjica que requiere dos repeticiones. Por un lado,
una repeticin fundadora que establece divisiones jerrquicas, que construye un centro y una periferia
proyectados sobre el mundo. Por el otro, una repeticin desfundamentadora que erosiona jerarquas
produciendo dispersin y multiplicidad. El desbocamiento del capital implica una y otra repeticin. Se trata,
por tanto, de una repeticin [que] no funciona como la iteracin de un algo que preexiste sino que con ella (y
cada vez) se efecta la copertenencia entre capital y poder (Lpez Petit: 2009; 28).
187
En el siguiente captulo se analiza el rediseo de ese orden global y las reglas del juego
caractersticas del gobierno desde la economa como inversin neoliberal del axioma
liberal (Foucault: 2004): al mercado como lmite de la actividad estatal le sucede un
mercado que es fuente soberana, organizadora y reguladora de los campos y contenidos de
la dicha actividad estatal; la actividad estatal (nacional) como dosificacin de la poltica en
pro de la libertad econmica da paso al estado (transnacional) como operador del
exterminio de los poderes constituyentes locales y sub-gobernador del orden social
impuesto por una aristocracia tcnica-econmica (Mercado: 2003; 318 y ss.). Esa inversin
impone, por consiguiente, la ilegitimidad de cualquier tipo de Estado que proponga la
intervencin directa en la economa (Blengino: 2010; 6) con las consecuencias
conocidas para cada una de las excepciones que han venido sucedindose durante la ltima
dcada500.
500
Consecuencias que, en ltimo trmino, no consisten en otra cosa que en un golpe de estado. Cuatro
ejemplos recientes en Venezuela (2002, frustrado), Honduras (2009), Bolivia (2009, frustrado), Ecuador
(2010, frustrado) y Paraguay (2012) como dcadas antes en Guatemala (1954, 1982), El Salvador (1961),
Per (1962, 1992), Repblica Dominicana y Honduras (1963), Ecuador (1963, 1976), Brasil (1964), Bolivia
(1964, 1970, 1979), Argentina (1976), Chile y Uruguay (1973), El Salvador (1979), Panam (1981, 198889) incluso Hait (1991, 2004).
188
PARTE SEGUNDA
Captulo V
Gobernar desde la economa
Podemos sintetizar la Gran Transformacin que ha ocurrido desde los setenta hasta la actualidad
como el paso del Estado-plan al Estado-guerra (pasando por el Estado-crisis). () la transicin
del Estado-plan al Estado guerra corresponde al paso de la unidad capital/poder a la
copertenencia capital/poder (Lpez Petit: 2009; 35).
La creciente financiarizacin de los mecanismos de acumulacin ha reforzado dicha

copertenencia en el nuevo rgimen neoliberal hasta el lmite de su insostenibilidad social y
poltica. El poder econmico se pone a salvo de la economa real (y de la sociedad) gracias
a la creacin de un mundo propio en el que el capital es ya, ms que capital (ibd.: 30),
poder absolutamente ajeno501 y con vocacin total; poder que, a semejante diferencia del
absolutista (que es universal pero carece de dimensin global), tiene vocacin global pero
no universal (Zizek: 2009; 33)502 y practica un imperialismo prospectivo: en permanente
bsqueda de espacios para la colonizacin mediante la expropiacin de bienes comunes
(como los ecolgicos o los servicios pblicos), los procesos de privatizacin del
conocimiento (prerrequisito para el desarrollo del capitalismo cognitivo) o la reconduccin
de la propiedad pblica hacia el proceso de acumulacin de capital (Lpez y Rodrguez:
2010; 80-81): todo bien comn tangible o intangible, incluidos los gestionados bajo el
epgrafe de servicios pblicos503, se considera un nicho potencial de negocio.
Tanto en los aos setenta como a comienzos del siglo XXI (Cneo: 2008; Lpez: 2008),
las causas sealadas para los perodos de desaceleracin productiva e inestabilidad fueron
muy similares: el origen de la crisis se ubica en el agravamiento de los problemas
monetarios a nivel mundial y el alza de los precios del petrleo, que por sus secuelas de
todo tipo amenaz con provocar la reintroduccin del proteccionismo (Tamames: 1992;
399). Es esa supuesta amenaza un mal en s misma? Para qu y por qu? Cul es la
causa que agrava esos problemas? Dnde y cmo se reintroduce el proteccionismo? La
primera similitud entre ambos episodios (los setenta y los dos mil) la encontraremos en el
marco terico (e ideolgico) comn de un planteamiento reduccionista y parcial, dedicado
a diagnosticar un problema de inestabilidad y a prescribir las mismas medidas que
precipitan cclicamente dicho problema. Como acabamos de ver, lejos de convertir la
acumulacin de intereses individuales en beneficios colectivos, el mercado (lase: las
entidades e instituciones que en l operan, as como los modelos explicativos, las formas
de intervencin estatal y las prcticas monetaristas impuestas) instauran un gobierno
econmico que somete las premisas elementales del desarrollo. Si revisamos las premisas
501
De ah el trmino segunda ajenidad. Concebido el estado como un aparato ajeno a la sociedad, el traslado
de la toma de decisiones de la esfera estatal a las instituciones econmicas transnacionales aleja las causas y
las consecuencias del conflicto social y sus mltiples realidades.
502
El nuevo orden mundial es, como el Medioevo, global pero no es universal en la medida que este nuevo
ORDEN planetario pretende que cada parte ocupe el lugar que se le asigne (Zizek: 2009; 33) vid. VI infra.
503
Con la pretensin, como reza el Acuerdo General para el Comercio de Servicios, de alcanzar la completa
liberalizacin del mercado de servicios (OMC: 1995) vid. comunicacin, informe y propuesta de la
Comisin Europea en relacin al mercado interior de servicios (2000, 2002, 2004 ms conocida por
Directiva Bolkenstein).
189
tericas de esa doctrina econmica que establece las reglas del juego en los actuales
regmenes capitalistas, probaremos que sus argumentos son, en la mayor parte, falsos 504.
1. Las clsicas premisas de necesidades ilimitadas y recursos limitados no se ajustan per se
a la realidad. Los supuestos de que parte el anlisis economista tienen poco que ver con lo
que sucede sobre el terreno, pero su naturalizacin revela la potencia del discurso
econmico para producir realidad (Lpez Petit: 2003) desde categoras conceptuales
imprecisas y difundir una teora terriblemente peligrosa (Cabo: 2004; 46) con dos
objetivos: la maximizacin de las tasas de beneficio (rentas del capital) y el aumento
sostenido del volumen de renta y riqueza acumulado (Santos Castroviejo: 2008b). As,
cuando debera hablarse de crecimiento y acumulacin, los conceptos desarrollo y
produccin se emplean sin considerar que el concepto de desarrollo presenta una
dimensin social no implcita en el de crecimiento y que la produccin es una categora
equvoca, pues no incluye ni contabiliza la destruccin e incluye actividades (como la
extraccin) que no son de produccin sino de obtencin (Lorente y Capella: 2009; 14).
2. Lo que peridicamente se presenta como crisis es, en realidad, la redefinicin por la
opinin publicada de cada reestructuracin de los mecanismos de acumulacin por
desposesin en aras de su sostenibilidad. La reconstruccin europea de los aos cincuenta
y sesenta alcanz niveles de crecimiento anual del Producto Interior Bruto (PIB) superiores
al 4%, pero el ltimo tercio de siglo XX ha conocido un crecimiento continuado de entre el
2% y el 3% anual, solamente ensombrecido por pequeas recesiones de ciclo corto (Cabo:
2004; 270). En la ltima fase de hipertrofia financiera, el crecimiento del PIB de los
pases OCDE durante el ciclo expansivo de 1995-2005 ha sido poco mejor que el del
segundo lustro de la dcada de 1980, inferior al de los aos setenta y muy por debajo de los
de las dcadas anteriores (Lpez y Rodrguez: 2010; 66). Ni la inversin ni la
productividad han crecido lo suficiente durante los aos de la burbuja financiera en
comparacin con el ciclo de crecimiento sostenido del fordismo. El coste social y poltico a
pagar por ese crecimiento insuficiente es de sobras conocido505.
3. Una vez declarada la crisis, se supone necesario actuar sobre ella por va de la
moderacin salarial (para evitar que se desencadene la espiral506 entre salarios y precios),
reducir el impacto de los impuestos sobre el beneficio empresarial y contraer el gasto
pblico para garantizar unos parmetros macroeconmicos estables cuya importancia
pivota en torno a seales como la inflacin. En primera instancia, la cada de los salarios
reales reduce la capacidad adquisitiva de la poblacin asalariada. En la misma direccin, el
gasto pblico (en educacin, sanidad u otras partidas sociales) pierde peso relativo en los
presupuestos del estado neoliberal a favor del gasto militar, policial o las medidas de
seguridad en general (Chomsky: 2003; 8). La lucha contra la inflacin (fin explcito)
504
Vid. Cabo, JM. (2004); Torres, J. (2000, 2005); Guerrero, D. (2000, 2006), Graeber (2012). Ese proceso
implica, por consiguiente, someter las prioridades de la mayora para compatibilizar un crecimiento
sostenido con una tasa de ganancia mantenida (Husson: 2009; 1). Se trata de un fenmeno constatable a
nivel local e internacional cuya evolucin se ilustrar en las siguientes pginas el caso espaol ser
presentado en la parte III.
505
Vid. VI infra. Otra cuestin bien diferente es la conveniencia o inevitabilidad del modelo econmico que
impone ese criterio del crecimiento.
506
El aumento de la productividad por persona asalariada ha estado por encima del nivel de incremento de
la remuneracin de los asalariados, aumentando la apropiacin del valor por parte del capital. Todo ello
aunque los ya moderados Acuerdos para la Negociacin Colectiva, entre patronal y sindicatos, recomendaban
llegar hasta ese nivel. Pero esto sistemticamente ha sido ignorado en las negociaciones concretas dada la
aceptacin de la falaz idea, asumida por gran parte del movimiento sindical, de que la moderacin salarial
contribuye al mantenimiento o a la creacin del empleo (Albarracn: 2010; 14) vid. X, Xi.1 infra.
190
PARTE SEGUNDA
representa la coartada cientfica que permite mantener esa redistribucin de la renta a favor
del capital (fin latente), cuestin que, en todo caso, no guarda relacin con la necesidad de
contencin en las macromagnitudes de referencia. Su paradjico soporte terico es, en este
caso, la supuesta relacin entre los niveles de inflacin y desempleo. Obviamente, ni la
curva de Phillips ni sus teoras sucesoras (NAIRU, expectativas racionales,...) han
explicado o resuelto respectivamente el fenmeno de la estanflacin consistente en el
aumento simultneo de la inflacin y el desempleo507. Pero la teora neoclsica no tiene
problemas de este tipo, ya que se supone que el sistema capitalista proporciona pleno
empleo de forma automtica y eficiente (Shaikh: 2000; 13), lo que desaconseja cualquier
intervencin del estado que acte sobre la demanda agregada pues esta distorsionara los
niveles de desempleo e inflacin que tienen a la masa monetaria como determinante
principal. Paradjicamente y a partir de los aos setenta, la teora econmica liberal
ocup un lugar central debido a que la teora keynesiana fue incapaz de dar una
explicacin adecuada de la estanflacin que sigui a la crisis econmica. Esto resulta
bastante irnico, ya que la propia teora keynesiana lleg a dominar debido a que la teora
neoclsica que sirve de primer soporte a la economa neoliberal haba sido incapaz de
explicar el enorme y duradero desempleo de la ltima Gran Depresin (ibd.)508.
4. En esa pugna redistributiva resuelta a costa de la moderacin salarial reside la ms clara
representacin del conflicto. La inflacin puede obedecer a mltiples causas: materias
primas, energa, costes financieros, escenarios de falsa competencia y concentracin en los
mercados, excesiva circulacin monetaria, desequilibrios en las relaciones
internacionales, y todos esos elementos se manifiestan en el contexto internacional a
principios de los aos setenta como ahora, entrado el siglo XXI. Pero con la inflacin en el
centro del debate se renueva el intento de algunos agentes por situarse ms
favorablemente en el reparto (Torres: 2000; 82). La situacin, calificada de crisis en las
economas capitalistas, presenta dos sntomas muy reveladores de su verdadera sustancia:
una peor relacin real de intercambio de los pases desarrollados con la periferia en vas
de desarrollo (los primeros no consiguieron cargar todas las consecuencias del alza de
precios sobre los segundos) y un inoportuno cambio en la distribucin de la renta
relativamente favorable a los salarios al interior, se reduce el peso de las rentas del capital
sobre el volumen total. Ninguno de esos dos fenmenos amenazaba la disposicin
estructural de las relaciones de poder pero su combinacin tampoco representaba el peor
escenario posible en trminos de desigualdad social, dando lugar a una coyuntura que, sin
un pice de irona, bien puede calificarse como error temporal del sistema.
5. La dimensin cclica del concepto de crisis se explica por el carcter consustancial de
este para con el capitalismo (Amin 1999: 67). Su reproduccin se sostiene en una dinmica
permanente de destruccin-reconstruccin cuyo mejor y ms actualizado exponente se
localiza en el boom financiero de fin de siglo. La derogacin de la convertibilidad dlaroro adoptada por Estados Unidos para resolver una situacin local de crisis financiera y
monetaria transmiti los efectos de esta al exterior: en primer lugar, se eliminan los
obstculos a la creacin de liquidez a nivel mundial y las reservas se multiplican por ocho
entre 1970 y 1984; a la vez, nace un nuevo mercado, el de divisas, en el que bancos y
empresas privadas compiten como generadores internacionales de liquidez; como
507
Para el caso espaol, la tendencia general en la relacin inflacin-desempleo que muestra la Curva de
Phillips a largo plazo entre 1960 y 2003 es inversa (Bellod: 2007; 15). En 2008 se inicia un perodo de
estanflacin.
508
Shaikh Aade: la macroeconoma heterodoxa moderna se encuentra atrapada en este conflicto, ya que en
la dcada de los setenta se haba limitado, en su mayor parte, a buscar respuestas a problemas keynesianos
(ibd.).
191
consecuencia, se acelera una tendencia general al endeudamiento que afectar

dramticamente a los pases empobrecidos con solo variar los precios del dinero509.
Podemos considerar este proceso como el ltimo paso en el avance hacia un marco
internacional de crisis permanente: una vez ampliado el terreno de juego y puestas sus
reglas en comn, la Reserva Federal estadounidense elev los tipos de inters, las
condiciones de los contratos internacionales de crdito empeoraron y un gran nmero de
pases se vio sumido en la ruina. La deudocracia se instala as como el arma ms eficaz de
la metrpolis (y ms tarde, ese imperialismo sin imperio convierte al capital financiero
transnacional en potencia hegemnica) para garantizar la dependencia y el sometimiento
de los gobiernos a los mercados. A dicho fenmeno acab de contribuir la adopcin
arbitraria de barreras comerciales por los pases ricos en contra de las tesis econmicas
propugnadas por sus propias polticas510, hecho que definitivamente elimina la tensin
inflacionista procedente de los intentos del Tercer Mundo para disfrutar de alguna racin
adicional en el reparto del pastel (Torres: 2000; 87). El proteccionismo es una forma ms
de intervencin estatal consistente en la desviacin del compromiso para proteger a los
ricos de la disciplina del mercado, relacionada con las circunstanciales expectativas de
ganancias bajo condiciones de dominacin (Chomsky: 2003; 34). O lo que es lo mismo:
arruina al productor del pas dbil y empobrece a la mayora de su poblacin511.
6. La teora de la competencia perfecta es una perfecta incompetencia.
El capitalismo contemporneo es un capitalismo de monopolios generalizados. Con esto quiero
decir que los monopolios no son ya ms islas grandes en un mar de empresas relativamente
autnomas, sino que son un sistema integrado, que controla absolutamente todos los sistemas de
produccin. Pequeas y medianas empresas, incluso las grandes corporaciones que no son
estrictamente oligopolios, estn bajo el control de una red que reemplaza a los monopolios. Su
grado de autonoma se ha visto reducido al punto de convertirse en subcontratistas de los
monopolios. Este sistema de monopolios generalizados es producto de una nueva fase de
centralizacin del capital que tuvo lugar durante los 80 y 90 en los pases que componen la Triada
Estados Unidos, Europa y Japn (Amin: 2011).
Es obvio que los mercados no son libres ni transparentes, del mismo modo que no existe
el consumidor racional ni la libertad de decisin de compradores y vendedores. Pero la
competencia, como hbitat del mercado, proyecta polticamente su vocacin de atravesar la
sociedad entera. Por eso el gobierno neoliberal es menos un gobierno econmico que un
gobierno sobre la sociedad (Lpez Petit: 2009; 60). Debemos huir de toda perspectiva
que, partiendo de esas premisas, atribuya el mnimo valor comprensivo a un anlisis
509
Hasta el ao 89, en Europa no se hablaba de la libre circulacin de capitales. Fue a partir del Acta nica.
Es decir, que esa idea de que la globalizacin es una realidad que no se puede evitar, no es cierta. Es una
decisin poltica que se tom por primera vez en Estados Unidos cuando, despus de la guerra de Vietnam,
rompi la convertibilidad del dlar en oro. Despus lo copiaron otros pases y luego, en gran medida, lo que
se llam el Consenso de Washington, formado por el Fondo Monetario Internacional, Wall Street y la
administracin americana, forz que en muchos otros pases entrase la libre circulacin del capital. O sea, no
es que la libre circulacin de capitales haya cado del cielo, sino que ha sido una decisin querida por los
mandatarios internacionales (Martn Seco: 2010).
510
Los mismos estados que predican al mundo entero la apertura de las fronteras y el desmantelamiento del
estado pueden practicar formas ms o menos sutiles de proteccionismo (Bourdieu: 2003; 281).
511
A partir de 1994 las ganancias de capital [en forma de dividendos] se consolidaron como la forma
hegemnica del beneficio financiero en todos los pases de la OCDE (Lpez y Rodrguez: 2010; 54). En este
punto, el fenmeno del endeudamiento privado es un factor clave que aparecer con fuerza en el anlisis del
caso espaol, paradigma de la generacin de contextos progresivamente favorables a una extensin del
endeudamiento a las economas domsticas mediante la profusa penetracin de los tiles financieros sobre
las formas de ahorro y consumo de las familias (ibd.: 56).
192
PARTE SEGUNDA
econmico ortodoxo que soslaya la dimensin ideolgica por la que se legitima. Aunque la
potencia simblica del significante libertad ha contribuido a proyectar histricamente la
vinculacin de la existencia del individuo a la universalizacin de la propiedad privada
(Bilbao: 2007; 241), solo siguiendo la herencia doctrinal de tericos como Von Mises
(1881-1973)512 puede aceptarse como premisa cientfica ese axioma que asimila
democracia a mercado en cuanto sistema transparente de precios (ibd.: 242) y, con ella,
la doble vertiente antisocial del libre mercado: proteccin estatal y subsidio pblico para
los ricos, disciplina de mercado para los pobres (Chomsky: 203; 31). En ese ciclo virtuoso
radica la eficacia redistributiva de una crisis social que s es permanente y no cclica. Solo
una lite minoritaria dispone de plena informacin para tomar sus decisiones libre y
racionalmente, consolidando las condiciones objetivas de un escenario de corrupcin
estructural513 en el que dichas decisiones tienen lugar a partir de conexiones ms estrechas
entre estado y mercado (Bourdieu: 1999, 2001, 2003). Sin embargo, la teora liberal
establece que los precios se constituyen en el punto de referencia de la gobernabilidad (de
la administracin de las cosas) transparente y sin conflicto de tal forma que la
administracin de las cosas reduce los problemas polticos a problemas tcnicos (Bilbao:
2007; 243).
7. Demanda y oferta tan solo se ajustan para determinar un precio ptimo de intercambio
en las representaciones grficas de los modelos econmicos predominantes. La prctica
gubernamental que funciona (en heternoma compatibilidad con dichas representaciones)
no consiste tanto en administrar una libre produccin de equilibrios como en regular los
mecanismos dedicados a gestionar el desequilibrio. Cada ao se producen en el mundo
suficientes bienes de consumo para cubrir sobradamente las necesidades de toda la
poblacin mundial, pero el desequilibrio caracterstico del mercado libre global se muestra
eficazmente incompatible con su subsistencia por tanto, con su seguridad. En su lugar, la
observacin de lo que puede estar ms all de lo conocido se presenta como la
complacencia misma en la observacin sin la preocupacin por lo observado. Cmo
explicar si no la extraa fijacin de la economa acadmica en la demostracin matemtica
del modelo, al margen de si realmente el modelo puede contribuir a una representacin
verosmil o no de los contenidos de la experiencia? (Cabo: 2004; 19).
8. En el mercado de trabajo encontramos un buen ejemplo de las paradojas economistas
propias de esa ficcin matemtica. La tasa de crecimiento medio anual (PIB por habitante)
en la OCDE entre 1973 y 1989 fue del 2.1%, la mitad del perodo anterior (1950-1973),
pero el desempleo aument de modo desproporcionado con el fin del fordismo (Arrizabalo:
512
Otros apologetas y premios Nobel de la hegemona ultraliberal: Hayek (1974), Friedman (1976), Stigler
(1982), Buchanan (1986), Allais (1988), Coase (1991), Becker (1992)
513
En Espaa, dos ejemplos de dicha relacin son los currculos de figuras como la de Rodolfo Martn Villa
o Francisco Pizarro. El primero fue gobernador civil del franquismo, ministro de relaciones sindicales y
ministro de la gobernacin. Luego desempe, entre otros, los cargos estatales y privados de: ministro de
interior y de Admn. territorial, vicepresidente del Gobierno, diputado, presidente de la Comisin de
presupuestos del Congreso, presidente de la Comisin de justicia e interior del Congreso, consejero y
presidente del consejo de administracin de Sogecable, presidente de Endesa Italia, vicepresidente de Enersis
(Chile) y Aguas de Barcelona, presidente de la Comisin de control de Caja Madrid, presidente de la
Fundacin Endesa y vocal de la FAES. El segundo, con una dilatada carrera en el mbito de las cajas de
ahorro (expresidente de Ibercaja y de la Confederacin espaola de cajas de ahorros) exvicepresidente de
la Bolsa de Madrid y de la transnacional elctrica Endesa y candidato a ministro de economa en las
elecciones de marzo de 2008, disfrut de un aumento del 85% de su sueldo en los ltimos dos aos y unas
aportaciones a su plan de pensiones y seguro de vida de unos 550.000 euros. Actualmente es presidente de
honor de Endesa y vicepresidente de Bolsas y Mercados Espaoles. El nmero de ejemplos de nepotismo
similares a estos en la historia espaola reciente es incontable vid. X.2, X.4.i, XIII.
193
1997; 78)514. Esta evidencia emprica puede presentar distinta magnitud segn las
condiciones estructurales (sectores productivos, caractersticas demogrficas, etc.) en que
tiene lugar, considerando adems que la innovacin tecnolgica ha modificado de forma
sustancial la casustica produccin-empleo (Torres: 2000; 77) relaciones laborales
diferentes, reducciones del salario real, precarizacin, temporalidad, prdida de garantas
jurdicas...
Las recetas econmicas que avalan ese proceso impulsan una reestructuracin productiva
dedicada a recuperar la supuesta flexibilidad natural del sistema, readecuando para ello la
estructura de las plantillas, su especializacin y el tipo de relacin laboral, as como
proporcionar un ejrcito de mano de obra al sector terciario que no alterase la muy escasa
productividad de los servicios515. Ese proceso (en el cual la industria cede su condicin de
principal sector productivo a un ampliado sector de los servicios y a sus nuevos nichos de
mercado) ha provocado un desplazamiento masivo de la fuerza de trabajo y, con ello, ha
aadido complejidad al anlisis516 sectorial de la actividad econmica pues gran parte de
esa terciarizacin se debe al desprendimiento de funciones y departamentos que antes
estaban integrados verticalmente en la misma unidad de gestin (Lpez y Rodrguez:
2010; 63-64). Lo verdaderamente importante en este punto es que los altos niveles de
desempleo sostenido han demostrado ser un instrumento perfectamente adecuado para
contener la presin salarial, aumentar la docilidad en los procesos de trabajo para aumentar
su productividad y, en definitiva, para que la relocalizacin ms rentable de los capitales se
pudiera llevar a cabo con la mayor libertad posible (ibd.). La contradiccin entre los
intereses de la poblacin trabajadora y los propietarios de esos capitales relocalizados (el
conflicto, en definitiva) no hace sino agravarse: est en curso un proceso de reconcentracin del control de recursos, bienes e ingresos en manos de una minora reducida
de la especie (actualmente no ms del 20%). Lo anterior implica que est en curso un
proceso de polarizacin social creciente de la poblacin mundial, entre una minora rica,
proporcionalmente decreciente pero cada vez ms rica, y la vasta mayora de la especie,
proporcionalmente creciente y cada vez ms pobre (Quijano: 2000; 6).
9. Las empresas no programan su produccin racionalmente en base a los bienes
demandados sino que persiguen la creacin de nuevos nichos de mercado para fomentar un
despliegue sostenido del ciclo econmico. No importa si las fases de alzas y bajas del
ciclo se asocian con fases de excesos de demanda positivos y negativos, respectivamente,
en plazos de tres a cinco aos (Shaik: 2000; 20). Tampoco parece importar si los nuevos
bienes o servicios mercantilizados se corresponden con una necesidad fundamental de los
individuos (cuya provisin se justifica como prioritaria) o no. Su programacin no
pretende satisfacer las necesidades preferentes del conjunto de la poblacin. Segn un
axioma incorporado al credo econmico por la teora de la utilidad marginal del
514
Son los aos de la terciarizacin (Gutirrez: 1992; 152) y antesala de la revolucin tecnolgica. La
relacin entre niveles de desempleo e inflacin asumida por los modelos keynesiano y neoclsico tampoco se
verifica empricamente con suficiente regularidad.
515
Dos anlisis de ese proceso en Torres (2000: 80) y Mella (1998: 179).
516
Si en sentido amplio es terciaria toda actividad econmica que no produce bienes tangibles, la
heterogeneidad de tareas que abarca este criterio puede resumirse en una caracterstica general: a excepcin
de una franja de trabajadores de lite que surge en espacios concretos del capitalismo cognitivo, la
progresiva reduccin de condiciones y derechos laborales ha generalizado la precarizacin. Desde 1973 a
hoy, las actividades terciarias han crecido hasta emplear a cerca del 80% de los trabajadores de la OCDE. La
evolucin sectorial de la economa espaola no es una excepcin (del 33% en 1970 a ms del 70% en 2009),
pero s presenta peculiaridades como la mayor tasa de desempleo y unos niveles de precarizacin que se
incluye entre los ms altos del Occidente desarrollado.
194
PARTE SEGUNDA
consumidor (siglo XIX): reina la soberana del consumidor. En ese escenario ficticio, los
propietarios de cada tipo de factor (fundamentalmente trabajo y capital) obtienen del
mercado el equivalente a lo que cada uno de ellos ha contribuido a producir (Guerrero:
2006; 11). La falsedad de dicha afirmacin es incuestionable. Ni siquiera es necesario
acudir a Marx, la teora del valor y el concepto de plusvala. Adems, ha de tenerse en
cuenta que nadie ha dicho nunca cmo se puede medir la utilidad marginal del
consumidor (ibd.: 52)517. Tampoco se conoce cul es el criterio actualmente empleado
por la teora econmica para definir una mercanca como til. La teora hegemnica del
valor presupone que las mercancas intiles desaparecen porque no se dedica trabajo a
producirlas, a partir del citado concepto de utilidad marginal. Sin entrar en la discusin
sobre la escasa utilidad social de la infinidad de bienes de consumo producida cada da, ha
de ponerse en cuestin el modo en que se calcula esa supuesta utilidad obtenida por un
sujeto (como funcin de una combinacin de bienes consumidos) y la variacin que,
supuestamente, corresponde a tal utilidad como consecuencia de otro clculo matemtico:
la derivada de dicha funcin. Pero resulta, adems, como afirma Guerrero, que hablar de
la derivada de la utilidad tiene el mismo sentido que hablar de la derivada del aburrimiento
o la derivada del amor. Ninguno. Porque en todos los casos se trata de cosas reales, cosas
verdaderamente importantes, pero que no se pueden cuantificar (ibd.)518.
10. En el contexto terico de la competencia se acepta la conveniencia de una mentalidad
de suma positiva (segn la cual el beneficio de un agente redunda positivamente en la
situacin del resto) generada por el discurso econmico y justificada por cierta prctica
colaborativa difcilmente comprensible en un contexto que, a la vez, asume el paradigma
de la competencia perfecta como modelo tendente al monopolio. De tal suerte, se dice, que
todo depende de la disposicin de los participantes, que puede ser ms cooperadora o ms
competitiva. La suma positiva puede darse incluso en las relaciones de competitividad
entre empresas. La clsica mano escondida del mercado va en esa direccin (De Miguel:
2002; XVI). Pero los mercados no funcionan en competencia perfecta ni todos sus agentes
participan en un juego de suma positiva.
Por mercado siempre hay que entender, no tanto igualdad del intercambio, sino ms bien
competencia e inequidad. Aqu, los sujetos no son comerciantes, sino empresarios. As pues, el
mercado es el de las empresas y de su lgica diferencial y desigual (Lazzarato: 2005; 2).
11. En el rea de investigacin de la ciencia econmica, las condiciones de propiedad

existentes y las formas de distribucin de la riqueza, el acceso a bienes y servicios o la
participacin en los mecanismos de decisin se toman como elementos constantes. Las
claves de la vida son solo parte del paisaje cuando se trata de calcular. La formacin
histrica de cada escenario representado por los modelos tericos se ignora
sistemticamente: sus orgenes no han de ser mostrados por el economista (Cabo: 2004;
51)519 porque se consideran dados a efectos de la formulacin del modelo. Un til apunte
517
Adems, aade Guerrero, caso de que se pudiera medir, no servira de nada porque sera una medida
puramente subjetiva, pero no adems intersubjetiva u objetiva, como necesitan ser las que constituyen el
objeto de la actividad cientfica (ibd.).
518
En cualquier caso, ha de tenerse en cuenta que no es cierto que los enfermos a quienes no les es
administrada la medicina necesaria no demanden ese producto, sino que se trata de personas excluidas de un
mercado que restringe la capacidad de acceso en este simple e irrefutable ejemplo, a un servicio de primera
necesidad (traducido jurdicamente en derecho fundamental por la constitucin de un estado social) como
recurso para la prevencin de una muerte evitable.
519
Las razones de la forma en la que se produce la distribucin quedan, de esta manera, parcialmente
ocultas () El referente histrico solo es til en la medida en que conforma las aparentes certezas de la
teora propuesta (ibd.).
195
epistemolgico planteado por Bilbao afirma que, a ojos de la racionalidad econmica, si

el orden social es una proyeccin de la naturaleza humana, su constitucin es tan universal
como esa misma naturaleza (Bilbao: 2007; 210).
El ejercicio de sinceridad que cabe reconocer al capitalismo en la forma global pero no
universal de su ciclo neoliberal ilustra el cambio de paradigma (hacia la soberana
supraestatal y el gobierno desde la economa) que ms adelante se somete a revisin.
En primer lugar, si la naturaleza humana hubiera actuado como verdadero fundamento
poltico (universal) del desarrollo de los derechos humanos, sus ideales normativistas y
otros significantes complementarios (la guerra humanitaria, el derecho a proteger, la
tolerancia cero o la intolerancia soberana) no habran triunfado de tal modo.
En segundo lugar, si la constitucin tecnocrtica del orden social impone tal proyeccin de
la naturaleza humana, el propio concepto de ciencia sufre en todas sus disciplinas sociales
el sabotaje de un universal imposible llamado capitalismo, que funciona como religin de
culto, tal vez la ms extrema y absoluta que ha existido jams (Agamben: 2013; 2)520.
Resulta necesario, por lo tanto, cuestionar que la economa tenga nada que ver con eso
que se llama ciencia para que esa frontera entre lo cultural y lo econmico empiece a
volverse muy borrosa y, en su lugar, aparezca otro campo que bien podra ser el de la
poltica. De hecho, si queremos designar este campo con un mnimo de precisin, ms
valdra hablar de economa poltica (Lpez: 2012; 77).
520
Todo en ella tiene significado solo con referencia al cumplimiento de un culto, no con un dogma o una
idea (Agamben: ibd.). Por eso puede hablarse de apoteosis religiosa (Delgado: 2011) o de ideologa en
estado puro para subrayar el carcter fundamental del poder simblico en el capitalismo. Por eso su
momento de purificacin (ibd.: 4) se localiza en el 15 de agosto de 1971, cuando el gobierno de Nixon
declar la suspensin de la convertibilidad dlar-oro: Desde el punto de vista de la fe, el capitalismo no
tiene objeto: cree en el hecho puro de creer, en el puro crdito, es decir: en el dinero. El capitalismo es, por
ello, una religin en la cual la fe -el crdito- ha sustituido a Dios. En otras palabras, en tanto que la forma
pura del crdito es dinero, es una religin cuyo dios es el dinero (ibd.: 3).
196
PARTE SEGUNDA
V.1 / Qu ciclos? Polticas econmicas y crisis. El saber-poder economista
El capitalismo es una formacin social con tendencia permanente a sobreproducir, en la que la

crisis es el estado normal de las cosas (Amin: 1999; 67).
Si no fuera por la injerencia del gobierno en el sistema monetario, no tendramos ninguna crisis.
La culpa de todo la tiene el monopolio del gobierno sobre la emisin de dinero () A veces es
necesario que en un pas haya, durante un tiempo, alguna forma de poder dictatorial. Y yo prefiero
un dictador liberal y no un gobierno democrtico carente de liberalismo (Hayek: 1981)521.
Siendo cierto que un buen nmero de economistas ortodoxos admite que el petrleo no
fue, ni mucho menos, un resultado exclusivo de los problemas energticos que comenzaron
a preocupar al mundo desde el 16 de octubre de 1973 (Tamames: 1992; 397), sus anlisis
y conclusiones suelen acabar limitados al estudio de macromagnitudes vinculadas a la
crisis financiera, la crisis de demanda, el desempleo o la estanflacin, siempre ceteris
paribus: elaborando traducciones numricas de las consecuencias de un proceso que no
puede ser reducido a modelos matemticos, por completa o compleja que fuese su
construccin522. Con marcada vocacin autorreferencial, el discurso economista ignora
ciertas variables igualmente presentes en el objeto de las ciencias sociales. De ah que la
dogmtica econmica ortodoxa (compartida hoy por una mayora absoluta en la prctica
totalidad de espectros parlamentarios) defienda una concepcin de la ciencia econmica
muy distinta, si no opuesta, a su condicin definitoria de ciencia social. Su aceptacin
como disciplina central (y, con ella, la legitimacin final de un gobierno desde la
economa) exige, contra las tesis de Hayek y su herencia, asumir unas premisas tericas
bien poco compatibles con la definicin de democracia (Roitman: 2003; 110). No podemos
referirnos a los aos setenta como el momento fundacional de este discurso pero s como el
episodio en que sus premisas y valores se convierten en leyes fundamentales de la poltica
econmica523. El proceso de emancipacin de la economa respecto del poder de los
estados se sirve de la (re)financiarizacin del orden econmico global, refuerza la
capacidad de decisin de los entes autnomos o supraestatales y recorta el margen de
decisin y actuacin de los gobiernos locales524. La concrecin terica de este problema
tiene lugar en el mbito de las polticas fiscales, en torno al debate de las posibles
actuaciones de la administracin sobre la oferta y/o la demanda. Si la influencia sobre los
niveles de produccin, renta y empleo habra podido llevarse a cabo tanto desde la gestin
de los ingresos y gastos del estado (poltica fiscal extendida entre 1950 y 1970) como
desde la regulacin del volumen de dinero presente en la economa y las magnitudes
asociadas a este (poltica monetaria), la primera se basa en mecanismos mucho ms
cercanos a los procesos de decisin caractersticos de un modelo moderadamente
democrtico. Debido a la delimitacin de un escenario poltico europeo que desde
521
Dos crticas al pensamiento y obra de Hayek en Alba (2010c) y Vergara (2005).

Son muchas las explicaciones que se han querido dar a esta crisis larga y profunda. Entre ellas han
destacado las que luego han servido de soporte a las polticas ms conservadoras que dieron respuesta a la
crisis desde el lado ms privilegiado de la sociedad (Torres: 2000; 35).
523
Milton Friedman recibe el premio Nobel de economa en 1976 por su aporte a la teora monetarista.
524
Hoy: mientras nos siguen concienciando para que vayamos aceptando reducciones salariales, despidos o
recortes del gasto pblico y ayudas estatales a la banca debido a la crisis, conocemos por El Pas el 15 de
octubre que la entidad financiera estadounidense JP Morgan cerr el tercer trimestre con unas ganancias de
2.410 millones de euros, un 580 % ms que en 2008. Al final va a tener razn el humorista El Roto con
aquella vieta que deca: La operacin ha sido un xito: hemos conseguido que parezca crisis lo que fue un
saqueo! (Serrano: 2009-11).
522
197
mediados de los noventa ha ido tendiendo hacia el centro y a que el argumento principal de
las Supply Side Policies525 incide en la falsa neutralidad del estado como promotor del
crecimiento econmico, se ha ido extendiendo la idea de que la importancia de la poltica
fiscal ha ido entrando en declive (Nio y Martnez: 2004; 19). La realidad muestra cmo
hoy la carga fiscal en Europa occidental gravita sobre el empleo con mucha ms fuerza que
durante los aos de la reconstruccin y el crecimiento (Hudson y Sommers: 2010; 78).
La perspectiva del anlisis determina el objetivo y, con l, la estrategia a seguir. La poltica
econmica no gestiona fenmenos meteorolgicos526. En otras palabras: un anlisis parcial
conlleva la identificacin de sntomas (con la consiguiente confusin entre estos y la
sustancia del problema) y la adopcin de medidas que no atienden a las causas endmicas
del conflicto, pero s fuerzan la retirada de gobiernos y parlamentos a favor de los plenos
poderes ejercidos por unos agentes para-polticos encargados de condicionar, disear o
incluso dictar527 las medidas de poltica econmica y social incluso penal. Esta cuestin
remite a la discusin sobre el papel de la economa como sujeto de gobierno y a la dudosa
eficacia de las medidas econmicas para con sus fines declarados, dado que millones de
precarios, excluidos y muertos de hambre no suponen ningn tipo de crisis. La
contaminacin del aire, el agua y la tierra tampoco. Pero la inflacin, la elevacin de los
tipos de inters o el desplome de las cotizaciones en bolsa, factores todos ellos vinculados
al dinero, al provocar la prdida de calculabilidad del proceso econmico, se identifican
con la crisis (Morn: 2007; XIV). Un problema de esta profundidad solo puede darse en el
contexto de un orden normativo en el cual el lenguaje econmico maneja constructos
matemticos puramente ideolgicos y, como tales, desconectados de la desigualdad que
dicho orden produce y gestiona. En consonancia con las premisas recin descritas, las
posiciones de todos los pases industrializados convergieron concediendo la mxima
prioridad a la lucha contra la inflacin (Etxezarreta: 1991; 33).
En la confusin ideolgica dominante en nuestra sociedad, distinguir el componente ideolgico de
la ciencia econmica es poner de manifiesto no solo el olvido de la tradicin o la relevancia de la
investigacin psicolgica de las motivaciones humanas sino tambin las propias contradicciones e
insuficiencias de un enfoque ortodoxo (Leiva y Montoya: 2012; 6).
En los aos setenta, el alza de precios del petrleo fue provocada tanto por los productores
como por las empresas, que no dudaron en hacer uso de su poder sobre los precios y
aprovechar beneficios extraordinarios. Comienza una segunda crisis larga (Amin: 2010;
38) que presenta analogas evidentes con la primera528 (1873/1945), en la que el capital
525
Polticas de oferta.
Aunque el debate no logra esquivar siempre una tendencia a la mistificacin. De hecho, en el lenguaje
meditico el trmino globalizacin ha pasado a se virtualmente sinnimo de una vasta y sistmica maquinaria
impersonal, que existe y se desarrolla de modo independiente de las decisiones humanas, es decir, de un
cierto modo natural y en ese sentido inevitable, y que abarcara y explicara todas las acciones humanas de
hoy (Quijano: 2000; 3).
527
En la Antigua Roma, dictatre era el magistrado supremo y temporal nombrado por acuerdo del Senado
en tiempos de peligro para la repblica y al que se confera poderes extraordinarios.
528
Es la poca de la aparicin de los primeros monopolios, de la conquista colonial, que es una de las
formas ms brutales de la mundializacin y la financiarizacin. Todo el mundo se olvida hoy, hablando de la
financiarizacin, que los grandes bancos no han sido creados hace 20 aos. Wall Street y la City of London
fueron creados y son centros de la financiarizacin desde 1900. Los discursos que omos durante esta primera
poca se parecen extraamente a los de esta segunda belle poque que va de 1990 al 2008: el final de la
historia, el capitalismo est aqu para eternidad, traer la paz y la democracia... El ao de inicio de la segunda
gran crisis es 1971, con el abandono de la convertibilidad en oro del dlar. A partir de la mitad de los 70 la
tasa de crecimiento de los pases capitalistas, es decir de la Triada imperialista (EEUU, Europa y Japn) caen
a la mitad de los que haban sido los 30 aos anteriores, los que van desde el final de la II Guerra Mundial
526
198
PARTE SEGUNDA
dominante ya reaccionara con tres transformaciones principales: monopolizacin (hoy

reconcentracin), mundializacin (globalizacin) y financiarizacin sobreespeculacin.
Cobra especial relevancia, como ya se ha dicho, la enorme concentracin existente en los
mercados y los intentos de los diferentes agentes sociales para tratar de situarse ms
favorablemente en el esquema redistributivo resultante de la subida inicial (Torres: 2000;
37)529, alejndose ms an de la situacin de partida (competitiva y transparente) que la
teora insiste en describir. Adems, cabe insistir en que la autntica incidencia del petrleo
sobre las macromagnitudes econmicas fue bastante reducida: por esa va solo se explica
entre un 6 y un 10% de la evolucin del PNB, la inflacin, el desempleo y la productividad
elementos centrales en la citada funcin ideolgica del anlisis econmico (ibd.).
Desde las consecuencias atribuidas oficialmente a esa crisis de los aos setenta puede
interpretarse el contenido de las polticas econmicas llevadas a cabo. Las supuestas
consecuencias eran, entre otras: escasez de capitales que resulta de rentas del capital
insuficientes (segn sus propietarios), bajos niveles de inversin, cadas en la
productividad y crisis fiscal de los estados de la OCDE dado que las condiciones del
modelo productivo exigan un aumento del gasto pblico para compensar la preocupante
ralentizacin en el proceso de acumulacin. Sin embargo, el pretexto economista acab
reinterpretando los acontecimientos, como si la recesin hubiese venido provocada por el
mismo aumento de gasto pblico que se haba dedicado a moderar sus efectos y
reclamando an ms atencin presupuestaria a la rentabilizacin de los capitales. De ah
que la lectura hegemnica de los hechos se concentre en conceptos como inversin,
productividad, deuda y dficit.
Crecimiento vs. acumulacin. Uno de los argumentos centrales a la hora de describir la
crisis es que las rentas de capital son insuficientes para un aumento sostenido de la
actividad econmica, con el crecimiento como significante soberano del relato construido
para justificar las medidas de reacumulacin. El argumento economista solo cobra sentido
si el crecimiento sostenido (exponencial) de la actividad econmica se convierte en
condicin sine qua non del desarrollo. Toda la sustancia poltica de la idea de desarrollo se
traduce a los parmetros descriptivos de la actividad econmica530. Las rentas del trabajo
no merecen en este discurso ms consideracin que la de un obstculo para la tasa de
ganancia. Lo que se consigue de ese modo es dar a un trmino la definicin de otro para
trazar un objetivo imposible: el crecimiento exponencial, permanente y sostenido de la
actividad econmica531. Heinrich Haussmann mostr que un simple pfennig (un cntimo
de marco alemn) invertido al 5% de inters compuesto en el ao cero de nuestra era
hasta 1975; nunca se han vuelto a alcanzar los niveles de crecimiento anteriores. Es una crisis estructural,
larga, duradera y antigua. Las tres medidas conjuntas han creado una ilusin, aproximadamente desde los
aos 90 hasta el 2008 de un capitalismo con rostro humano, democrtico etc. Al mismo tiempo se estaba
produciendo una degradacin social fomentada por la desregulacin de las condiciones de trabajo, la
existencia de un nivel de paro crnico (Amin: 2010; 38-39).
529
Aade, citando el Informe General de 1977 de la Comisin de Relaciones Exteriores del Senado
estadounidense: mientras el alza de los precios del petrleo constituy un desastre para la economa
mundial, en cambio para los bancos fue como una mina de oro (Torres: 2000; 37).
530
Sobre la necesaria distincin entre los trminos crecimiento y desarrollo, vid. Lorente y Capella (2009:
15-17).
531
1) crecimiento exponencial respecto al tiempo; 2) ciclo endgeno; 3) funcionamiento bsico desregulado,
pero 4) guiado por un sistema de tasa de beneficio que funciona como un termostato (Santos Castroviejo:
2008b; 1).
199
habra sumado en 1990 un volumen de oro equivalente a 134.000 millones de veces el

peso del planeta! (Riechmann: 2011)532.
Segn el diagnstico de las herramientas tericas ortodoxas, los niveles de inversin sern
considerados bajos o altos con dependencia de su contribucin a la tasa de ganancia. Ni
cualquier crecimiento de la actividad ni cualquier aumento de la produccin pueden
considerarse vlidos con ese criterio si no habilitan la acumulacin de ms capital. Por eso
la inflacin alerta de unos costes de produccin excesivos y la deflacin revela una
demanda insuficiente. De ah que las polticas econmicas nacionales hayan refutado tan a
menudo los principios del modelo que dicen defender, contradicho el mismo discurso que
las legitima o entrado en conflicto con los intereses de los agentes econmicos en el plano
internacional. Encontramos un ejemplo en la segunda mitad de los setenta, momento en
que EEUU (un pas que siempre ha predicado lo contrario hacia fuera) enfrenta la recesin
recurriendo a ciertas medidas keynesianas533. Como seala J. Torreas, el inconveniente que
suelen presentar esas medidas es que propician una distribucin de la renta que termina
por favorecer al salario (2000: 95) un error que iba a ser corregido muy pronto.
Productividad y explotacin: la productividad (expresin de la relacin entre volumen de
producto y recursos empleados) es otro concepto tan importante como discutible en los
trminos empleados por el discurso ortodoxo. Dado que el coste unitario de la mercanca
y la productividad del trabajo que la produce estn en relacin inversa. () si la
productividad del trabajo aumenta, que es lo que sucede a largo plazo, el coste de la
produccin en trabajo (y tambin en dinero si no hay inflacin) disminuye (Guerrero:
2006; 14-15). Si Q=ATK, donde Q es el valor del resultado obtenido en un proceso
productivo, T es el trabajo empleado, K el capital y A el grado en que la tecnologa
empleada mejora el uso eficiente de ambos factores, comprobamos que el coste final de
produccin no depende solo del precio del trabajo sino tambin de otros muchos elementos
relacionados con la eficiencia tecnolgica o la productividad del capital. Pero a la crisis de
acumulacin le sucede una poltica de ajuste permanente encaminada a aumentar las tasas
de explotacin (Albarracn: 2010; 2) que vuelca todo el peso del discurso neoliberal sobre
el factor trabajo. Hace aos que la necesidad de una permanente mejora competitiva del
sector productivo534 viene siendo uno de los argumentos ms introducidos por el
economismo en el campo de la poltica profesional. A su sombra se ha desplegado un
catlogo de medidas cuyas repercusiones se analizan en el captulo III dedicado al
rgimen democrtico-neoliberal espaol. Ahora bien, a ese respecto podemos avanzar dos
ideas principales: en un sentido general, que mientras ms desarrollada est la
productividad del trabajo colectivo de una sociedad, mayor grado de explotacin
experimentan sus trabajadores aunque puedan consumir ms mercancas (Guerrero:
532
Deca el fsico Albert Bartlett que la mayor carencia del ser humano es su incapacidad para entender las
implicaciones de la funcin exponencial (ibd.).
533
Como ya se ha sealado, la teora keynesiana es heredera de la crisis econmica del 29. En los aos
treinta, el keynesianismo se impone a la teora neoclsica, de carcter microeconmico y en apariencia ms
terica. No obstante, la teora keynesiana comparte con la neoclsica, como con sus sucesoras monetarista
y neoliberal, un ncleo ideolgico (fundado en los principios inexplorados de la libertad de accin
individual, la escasez y el excedente, la maximizacin, as como en otras falsificaciones conceptuales o en
inapropiadas nociones) que est impregnando tanto el anlisis de la una como el de la otra (Cabo: 2004;
211). Ms tarde volver sobre esta cuestin.
534
El presidente del Ejecutivo explic que un crecimiento econmico basado en la productividad permite el
aumento simultneo de los salarios y del empleo, mejora la competitividad de las empresas, posibilita una
abaratamiento de los bienes de consumo, reduce la inflacin, fortalece el sistema de pensiones, el Estado del
Bienestar y el desarrollo de polticas asistenciales. () Como segundo eje de su poltica econmica,
Rodrguez Zapatero apost por dinamizar y liberalizar la economa (Europa Press: 17.02.2008).
200
PARTE SEGUNDA
2006; 7); en el caso concreto espaol, que la falaz idea, asumida por gran parte del
movimiento sindical, de que la moderacin salarial contribuye al mantenimiento o a la
creacin del empleo (Albarracn: 2010; 14) ha contribuido a que el aumento de la
productividad por persona asalariada supere la remuneracin de su trabajo, dando lugar a
niveles crecientes de apropiacin del valor por parte del capital. Explotacin y desigualdad
son las dos claves del anlisis y su aumento nunca podr traducirse en una valoracin
positiva de la relacin entre crecimiento econmico y desarrollo social, por mucho que se
insista desde la retrica demoliberal vid. X, XI infra. para el caso espaol.
Produccin y sostenibilidad: como medida de la produccin total anual en una
economa535, el Producto Interior Bruto ignora todo matiz relativo a las condiciones de vida
de la poblacin. Los instrumentos nominales de clculo del crecimiento (como el PIB) solo
premian el aumento de la produccin material, de modo que las mejoras en la calidad de
vida no figuran como factor de crecimiento del PIB y pueden acarrear crticas al gobierno
de turno. En sentido contrario, los aumentos del valor aadido son celebrables aunque
agredan directamente a la poblacin536. Con ello, la consideracin de ese PIB como
indicador del ritmo de desarrollo de una sociedad resulta incompleta. El establecimiento de
un ritmo de crecimiento anual sostenido del PIB como fuente per se de una mejora
generalizada en el nivel537 de vida de la poblacin es otro error reduccionista que obvia el
papel de las polticas pblicas y agrava la confusin entre crecimiento productivo y
desarrollo social.
La transformacin funcional del discurso poltico bajo tales condiciones explica la reaccin
generalizada a favor de un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias
necesidades (definicin de desarrollo sostenible acuada en 1987 por la Comisin
Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo), pero cuyo resultado prctico suscita (tras tres
dcadas de declaraciones institucionales) muy razonables dudas. En la lnea de las cumbres
anteriores, dos de los puntos de la Declaracin de Johannesburgo 538 (2002) recogen lo
siguiente: 10. Reconocemos que la erradicacin de la pobreza, la modificacin de pautas
insostenibles de produccin y consumo y la proteccin y ordenacin de la base de recursos
naturales para el desarrollo social y econmico son objetivos primordiales y requisitos
fundamentales de un desarrollo sostenible. 11. La profunda fisura que divide a la sociedad
humana entre ricos y pobres, as como el abismo cada vez mayor que separa al mundo
desarrollado del mundo en desarrollo, representan una grave amenaza a la prosperidad,
seguridad y estabilidad mundiales. En palabras de Fernndez Durn, las instituciones
financieras y polticas supraestatales y ciertas instancias promovidas en Naciones Unidas
por las empresas transnacionales impulsan una verdadera operacin global de marketing
535
Clculo que se corresponde con la Renta Nacional como suma de las retribuciones obtenidas por los
factores de produccin nacionales de un pas y equivale al Producto Nacional calculado al coste de los
factores: RNN = PIBpm (Ti Sub) D + RRN RRE = PNNcf, donde la Renta Nacional Neta es igual al
valor del Producto Interior Bruto una vez descontados los impuestos (Ti), la depreciacin (D) y las rentas de
factores extranjeros residentes en el pas (RRE), e incluidas las subvenciones (Sub) y las rentas obtenidas por
factores nacionales en el extranjero (RRN).
536
Vid. J. Stiglitz, premio Nobel de economa y ex-economista jefe del Banco Mundial, en France-Presse
(10.01.2008).
537
La diferencia entre hablar de condiciones o nivel de vida guarda asimismo una estrecha relacin con la
diferencia entre el discurso (que llamaremos poltico) que integra a la economa como ciencia social y la
supuesta perspectiva cientfica que asigna al mercado el papel de interlocutor poltico principal.
538
Cumbre de Naciones Unidas que sucedi a las celebradas, con resultados similares, en Ro de Janeiro
(1992) y Estocolmo (1972). Varios anlisis crticos sobre los conceptos de desarrollo y sostenibilidad en
Cabo (2004), OConnor (2002), Jackson (2008), Mateos (2008), OCDE (2011).
201
respecto al nuevo paradigma del desarrollo sostenible, al tiempo que se promueven nuevos
instrumentos de intervencin social (las ONGs de desarrollo) como va para apuntalar un
nuevo consenso social en torno al mito del desarrollo, actualizado, eso s, bajo el
calificativo de sostenible (2003: 82). Pero, como recuerda Cabo, el desarrollo sostenible
es una prueba de nuestra voluntad distributiva. Para nosotros el desarrollo y la mejora de
nuestro nivel de vida occidental, y para ellos el sostenimiento de nuestro crecimiento
(2004: 278)539.
Intervencin y justicia: el estado mnimo es otro de los grandes significantes empleados
por la mitologa neoliberal. Quieren bancos centrales independientes. Y predican la
subordinacin de los estados nacionales a los requerimientos de la libertad econmica para
los mercados, la prohibicin de los dficits y la inflacin, la privatizacin general de los
servicios pblicos y la reduccin de los gastos pblicos y sociales (Bourdieu: 1998). Los
estados, ms all de las premisas keynesianas u otras frmulas capitalistas moderadas (con
vocacin de sostenibilidad), deben limitarse a garantizar un marco de seguridad jurdica
para la redistribucin de la riqueza a favor de los ms ricos y de poder a favor de los ms
poderosos (Solow: 1987; 182)540. Nada ms lejos de los principios que fundan, solo en
teora, la funcin del estado moderno:
El fin de la seguridad del Estado moderno reside en la proteccin de los ciudadanos frente al
poder privado (Lsing: 2002; 279).
En el welfare europeo, el modelo econmico y gubernamental de posguerra se haba

apoyado en una intervencin creciente de las administraciones pblicas, gobernando el
equilibrio macroeconmico con polticas de demanda y facilitando la provisin de bienes
pblicos (Torres: 2000; 37). Un cierto control estatal sobre la demanda agregada permita
sujetar el conflicto social a favor de los salarios. El estado poda influir en el equilibrio
macroeconmico mediante polticas de demanda porque la coyuntura histrica541, el xito
momentneo del modelo productivo y su ritmo de crecimiento sostenido lo permitan ms
bien: lo necesitaban. Garantizando a una mayora de la poblacin la capacidad adquisitiva
suficiente y una cierta cobertura de los riesgos asociados al modelo de produccin (que
prioriza intereses econmicos sobre necesidades bsicas), se sentaran las bases
econmicas y culturales para el desarrollo de la sociedad del consumo europea. Por mucho
que el trmino planificacin fuese el ms empleado entre los polticos de la poca, no se
trataba de un sistema que amenazara la posicin privilegiada de las lites econmicas sino
que se limitaba a moderar o compensar la inercia victoriosa de las rentas del capital frente
a las del trabajo. No era tiempo, todava, de dar rienda suelta al discurso ultraortodoxo y
539
No debemos hablar, si lo que buscamos es una interpretacin de la verdadera lgica que rige las
transformaciones del modelo econmico (reciban o no el nombre de crisis), de desarrollo sostenible; ni
siquiera de crecimiento sostenible, sino de acumulacin sostenible, como demostrar el siglo XXI. Pero la
eficacia del concepto en trminos de adhesin ideolgica de las mayoras ha de tenerse muy en cuenta. La
adhesin a ese sistema liberal genera como subproducto, adems de la legitimacin jurdica, el consenso, el
consenso permanente, y el crecimiento econmico, la produccin de bienestar a ese crecimiento, va a
producir, en forma simtrica a la genealoga institucin econmica-Estado, un circuito institucin econmicaadhesin global de la poblacin a su rgimen y su sistema (Foucault: 2004; 107) vid. XI.2 infra acerca de
la adscripcin ideolgica de la poblacin de consumidores-espectadores en la cultura de la transicin
(Martnez coord.: 2012) espaola.
540
Llama la atencin esta cita de Solow por tratarse de un economista tan prestigioso como poco inclinado a
la heterodoxia (Torres: 2000; 96).
541
Altos niveles de acumulacin de capital y un ritmo relativamente moderado de concentracin de riqueza
sobre todo si comparamos ambos parmetros con la fase posterior.
202
PARTE SEGUNDA
comenzar a domesticar al estado542 en la forma ms explcita del consenso neoliberal.

Aunque la dimensin estructural de la pobreza, la marginacin o la exclusin social no iba
a ser eliminada, s se habilit una serie de respuestas estatales adecuadas a ciertas
situaciones de desproteccin en materia de vivienda, salud, educacin o ingresos mnimos
garantas elementales asociadas a los derechos fundamentales del ser humano como
responsabilidad de los poderes pblicos. El discurso y la prctica del estado social pusieron
de manifiesto la oportunidad y la conveniencia (para todos los intereses en juego) del
intervencionismo, la planificacin y la asistencia.
Sin embargo, en el marco de expansin global del neoliberalismo (en cuanto el contexto
socio-poltico lo hizo posible), el estado de bienestar y su sustento ideolgico comienzan a
ser apartados del espectro poltico. Mientras el consumo prevalece como va de acceso y
participacin (excluyente por definicin) en las dinmicas sociales, la mayora trabajadora
pierde el apoyo de un estado que empieza a perseguir otras prioridades. El crecimiento
acelerado de la capacidad productiva en las principales potencias econmicas haba
recuperado altos niveles de actividad, pero el modelo industrial se iba agotando por exceso
de capacidad y el contexto ideolgico, demasiado poblado an por propuestas que
visibilizaban la dimensin estructural del conflicto, se torn hostil. El escenario de
hegemona incompleta y acumulacin ralentizada explica la contrarreforma neoliberal y su
tesis del exceso de democracia (Huntington et al.: 1975). El ajuste estructural devino
necesario durante los aos setenta543. Su causa es una crisis consustancial al modelo y la
seguridad jurdica que demanda el neoliberalismo consiste en la minimizacin del feedback
que dicha crisis pueda producir a sus beneficiarios. Antes que sobre una idea etrea de
crisis (descrita en el epgrafe anterior), resulta interesante reflexionar sobre el potente
reclamo ideolgico que presenta la economa como un medio natural al que el resto de
estructuras y formas organizativas ha de adaptarse. Siendo la exclusin y la violencia
inherentes a la economa de mercado percibidas como algo negativo, su persistencia y la
aparente cientificidad de la economa que los produce parece situar su origen en el ms
all (Morn: 2007; viii). La complejidad de los fenmenos econmicos no puede ocultar
la responsabilidad de los sujetos activos y los agentes implicados en las transformaciones
(polticas) que responden a estos, pues sus decisiones responden a intereses concretos y,
coherentemente, persiguen resultados concretos. La reversin de este argumento es el leit
motiv de la seguridad jurdica en el neoliberalismo, cuya funcin ha de ser conditio sine
qua non para un desarrollo econmico (Lsing: 2002; 275)544.
Los umbrales de desigualdad o pobreza (as como los niveles mximos de riqueza o
consumo) no representan el nico referente vlido a la hora de tratar la cuestin de la
crisis, pero acompaan a determinadas macromagnitudes cuya evolucin se ha demostrado,
en muchos casos, inversamente proporcional al grado de bienestar y cohesin social de la
sociedad. Si, en la prctica, el criterio determinante para la identificacin de la crisis
542
Comenzamos domesticando al salvaje y debemos terminar domesticando al Estado (Hayek: 1981).

Para completar ese mapa geoestratgico que divide el mundo en dos partes durante los ltimos aos de
vida del capitalismo de estado sovitico expresin tomada de Taibo (2006: 4) y discutida por Fernndez
Liria (1992: 96-118). No puede pasarse por alto el hecho de que, a pesar de mayo del 68, los escndalos
polticos estadounidenses, el auge del socialismo en diferentes pases de Europa y Amrica o las primeras
manifestaciones extensivas de marginacin y pobreza (Torres: 2000; 39) suficientemente incmodas para la
legitimacin de las polticas aplicadas, a pesar de toda esa serie de fenmenos y de su estrecha relacin con el
ejercicio del poder por las lites econmicas y polticas de esos aos, la lectura dominante de la crisis (que
pasa por presentarse como versin legtima y simplificada de una realidad compleja) presenta sus causas
como consecuencias y viceversa.
544
Aade: puesto que todas las teoras econmicas simplemente las presuponen independientemente de
cmo deban configurarse (ibd.).
543
203
econmica refiere a una desacelerada acumulacin de beneficios recaudados por los grupos
empresariales y los grandes centros de negocio transnacionales, la historia del capitalismo
demuestra que ninguna crisis social acaba siendo considerada como tal excepto si se
traduce en una previsible y significativa variacin de la tasa de beneficio (Torres: 2000;
37-38), pone en riesgo el perverso principio de seguridad jurdica o desestabiliza los
dispositivos que garantizan ese cierre legitimador sancionado por la macroeconoma.
En respuesta a todas esas cuestiones, la economa crtica reivindica el papel central de las
formas de organizacin de la desigualdad, las relaciones de poder que las instituyen y la
concentracin de riqueza resultante545, interpretando los datos econmicos en relacin al
retrato social y poltico del momento. Esta perspectiva permite reconocer, tras la posterior
crisis de 1979, un carcter mucho ms que transitorio a los desequilibrios econmicos de
los setenta: el escenario de crisis permanente descrito por autores como Mszros (1995;
597)546 o Amin (1999: 67) empieza a construirse durante esos aos, cuando las reformas
responden a una necesidad de concentracin, saneamiento, competitividad e
internacionalizacin de las economas. La racionalidad econmica busca nuevas
condiciones en una dinmica que responde a la transformacin de los instrumentos con que
las lites locales y transnacionales ponen en valor sus estrategias de negocio. Por medio de
ese lenguaje se naturalizan determinadas reglas de juego y, con ellas, un statu quo
aparentemente inevitable. Debe tenerse presente que en la construccin de cualquier
ciencia social, como es el caso de la economa, hay una inconfesable tendencia a filtrar en
las formulaciones tericas bsicas consignas ideolgicas que tratan de modificar los
hbitos de comportamiento social y moldear las percepciones que se tienen sobre las
circunstancias que afectan a nuestras formas de vida (Cabo: 2004; 15).
Solo as se explica el salto del falso keynesianismo a la burbuja financiera. Solo as se
explica que, antes de ese paso y en aparente respuesta a la crisis, la poltica econmica se
endureciera estableciendo programas de ajuste de carcter netamente neoliberal
(Etxezarreta: 1991; 33). La poltica estadounidense, con Reagan en el poder desde 1980,
se manifest econmicamente en tres direcciones (Tamames: 1992; 409) y marcando
una tendencia que ha de seguir analizndose desde dos reglas metodolgicas bsicas: no
confundir lo que se dice con lo que se hace y no dar por supuesto que lo que se dice no
tiene importancia (Garland: 2005; 63-64). Aunque no siempre sucede (hecho) lo que se
describe (discurso), las formas y contenidos tericos tienen eficacia prctica con
consecuencias sociales reales (ibd.). De ah la combinacin entre el descenso permanente
y generalizado de los salarios, la mejora en la remuneracin de puestos cualificados o
cargos ejecutivos y la declaracin de pinges beneficios incluso en perodos de
estancamiento en las ventas (Chomsky: 2003; 16). Solo el ms ambicioso programa de
gasto pblico que haya conocido la historia de ese pas consigui sacar a la economa
estadounidense de su agujero. Fue la era del keynesianismo militar, ese lento suicidio
econmico (Johnson: 2008) promovido por el muy liberal Ronald Reagan, en la que el
gasto militar alcanz el 6%547 y la deuda pblica aument ms de un 50% (Lpez y
545
Las 3 personas ms ricas del mundo tienen una fortuna superior al PBI de los 48 estados ms pobres. Es
decir, que la cuarta parte de la totalidad de los estados del mundo (Quijano: 2000; 4).
546
Citado muy acertadamente por Lea: lo que tenemos ahora es ms bien un continuo deprimido, que exhibe
las caractersticas de una crisis crnica y ms o menos permanente, endmica y acumulativa, con las
perspectivas finales de una crisis estructural que se profundiza constantemente (Lea: 2006; 212).
547
Medido en porcentaje de PIB, el gasto militar se reduce durante los aos noventa y vuelve a crecer a partir
de 2001, alcanzando el 47% en 2009 (fuente: Banco Mundial). Medido en millones de dlares, el gasto
militar estadounidense casi se ha doblado en la ltima dcada hasta superar los 700.000 millones de dlares
en 2011.
204
PARTE SEGUNDA
Rodrguez: 2010; 42). A la expansin del keynesianismo militar le sucede la introduccin

del keynesianismo de precio de activos durante la clintonomics. En esa segunda fase (aos
noventa), el gobierno se centr en animar el crecimiento simultneo de la demanda
agregada y de los beneficios financieros (ibd.: 91) sin incrementar los salarios548 ni
aumentar el gasto pblico. La frmula no es otra que extender los mtodos de
financiarizacin a todo el cuerpo social, multiplicando el endeudamiento privado y las
burbujas patrimoniales549. El resultado ya se conoce: importantes aumentos en el consumo
privado, enriquecimiento de las clases altas, perpetuacin del ciclo a costa del alejamiento
progresivo entre las bases reales y la esfera monetaria de la economa agravamiento de
la recesin al entrar en la fase de agotamiento del ciclo virtual de acumulacin o en el
estallido de la burbuja. Ante el fracaso de los intentos de redirigir la inversin sobre los
nuevos sectores del capitalismo cognitivo para devolver la actividad a los niveles alcistas
del fordismo, la acumulacin de beneficio se desplaza de los sectores productivos al poder
financiero y el espacio de creacin monetaria se desplaza del Banco Central a los propios
mercados financieros (Fumagalli: 2010; 74). En cualquier caso, pese a que el modelo
siguiera fracasando en sus aspiraciones, un sector en auge generaba rentables negocios de
la nada: demanda agregada y burbujas patrimoniales crecan ininterrumpidamente sobre el
endeudamiento mientras se acentuaba la prdida de rentas del trabajo frente a las rentas del
capital. Clases bajas empobrecidas; clases medias propietarias endeudadas; clases altas
enriquecidas gracias al keynesianismo financiero; efecto riqueza y tipos de inters
artificialmente bajos (Lpez y Rodrguez: 2010; 117) desencadenan unos efectos
esperables que se han demostrado dramticos para una mayora de la poblacin, pero no
para la misma minora que vena beneficindose en su la fase previa. La desigual
repercusin del estallido de esa burbuja sobre las distintas clases de propietarios confirma
que la definicin superficial de capitalismo de casino no hace honor a un proceso que se
resume ms honestamente con el trmino estafa (Fdez. Liria y Alegre: 2011; 620)550.
La deuda nacional, en primer lugar, nace de la guerra; en segundo lugar, no todo el mundo la
posee en la misma cantidad, sino que la poseen, especialmente, los capitalistas (Graeber: 2012;
474).
Desde finales de los aos setenta, el keynesianismo invertido intenta sostener el ritmo de
concentracin de renta y riqueza. Una vez devaluadas las tesis keynesianas y el estado-plan
como impulsor de la actividad econmica por la va de la demanda agregada, las
propuestas de desregulacin en materia econmica ganan terreno. Los objetivos de la
reestructuracin en curso han de medirse por las consecuencias materiales de las medidas
aplicadas y no por su justificacin ideolgica si se quiere, pseudocientfica. Dos ejemplos
de dicha justificacin son la curva de Phillips, segn la cual no hace falta temer un
548
Las consecuencias de la etapa Reagan se prolongan con una merma del 7% en los ingresos familiares
medios durante la recuperacin de Clinton (Chomsky: 2003; 50).
549
Mecanismo que se reproduce en la Espaa del cambio de siglo vid. X infra.
550
Un proceso cuyo centro neurlgico se ubica en EEUU y que cuenta con Espaa como filial aventajada
vid. X.2-4. El hundimiento financiero del 2008 no se ha producido por ningn cataclismo financiero debido
a las hipotecas subprime o por la desregulacin de los bancos y los excesos incontrolados. Este anlisis es
muy superficial. Es cierto en un primer momento, pero oculta las razones profundas que empujan a este
hundimiento. El sistema no puede funcionar sino es yendo de burbuja en burbuja. Antes del estallido de la
burbuja del 2008 de las subprime, hubo otro en el 2000, el de la burbuja de las empresas tecnolgicas, las
punto.com, y antes otra en 1997, y estamos construyendo la prxima. Por tanto es un sistema que no puede
durar, hemos entrado en una nueva fase de desarrollo de esta crisis, una fase que yo llamara catica, y como
he sealado con anterioridad, las consecuencias de la profundizacin de esta crisis son sociales y polticas,
con un aumento de los desequilibrios sociales (Amin: 2010; 39).
205
aumento del paro para bajar los salarios551, y la curva de Laffer, que propone una menor
presin impositiva a favor de la productividad (Guerrero: 2006, 16). Los discursos de la
oferta desplazan el objeto de la poltica econmica (de la mediacin estatal entre mercado
y poblacin a la gestin del propio sistema-mercado) para acabar instaurando las polticas
monetarias y sus principales macromagnitudes como instrumentos bsicos de gobierno.
Hoy, una vez resuelto el verdadero problema generado por las polticas keynesianas (que
no es otro que la dominacin), estos instrumentos se encuentran ya en manos ajenas a las
esferas de decisin estatales, liberados de toda mediacin innecesaria, ms y ms lejos de
los canales de decisin democrtica. La implementacin de esos mismos arreglos que,
hipotticamente, significaron la expansin de la demanda que sostuvo el boom de
posguerra, a largo plazo tuvieron el efecto de inclinar el equilibrio del mercado y del poder
socio-poltico a favor del trabajo y, en trminos generales, de la ciudadana contra el
capital (Brenner: 1999; 27), problema que fue atacado desde la traduccin en trminos
de poltica macroeconmica de las estrategias de acumulacin por desposesin (Lpez y
Rodrguez: 2010; 95)552. Ahora los parmetros son otros, tcnicamente y polticamente
inaccesibles para las mayoras, y sobre ellos decide una pequea lite econmica cuya
retrica y cuyos intereses son reproducidos en los diferentes espacios de representacin
poltica profesional.
En segundo lugar, debe subrayarse que el aumento sostenido (7.55% en 1990) del gasto
militar supona una forma particularmente efectiva de participacin estatal en la economa.
Apartado progresivamente de las responsabilidades welfaristas, la intervencin se centr
en mantener una economa de guerra permanente y tratar la produccin militar como si
fuera un producto econmico ordinario, aunque no haga ninguna contribucin ni a la
produccin ni al consumo (Johnson: 2008). En 1990, el valor de las armas, del
equipamiento y de las fbricas dedicadas al Departamento de Defensa representaba un 83%
del valor de todas las fbricas y equipos en la manufactura estadounidense (ibd.). En
2008, el presupuesto militar del gobierno de GW Bush sigui superando la suma de los 10
pases que le siguen en la lista. El gasto en 2012 fue de 682.000 millones de dlares, pese a
la reduccin del presupuesto militar en un 6% por primera vez en 15 aos553.
Finalmente, al respecto de la libertad comercial y reduccin del proteccionismo, con
frecuencia se explica que en una posicin muy favorable para las grandes multinacionales
(), la administracin Reagan fren las aspiraciones proteccionistas de la industria
estadounidense, con el propsito de reducir las tasas de inflacin a base de un mercado ms
competitivo (Tamames: 1992; 410). Se trata de una falacia ms entre las difundidas por el
economismo: las aspiraciones proteccionistas frenadas por la administracin Reagan no
fueron las estadounidenses sino las del resto de pases endeudados. En aras de esa libertad
551
Una completa explicacin acerca de la relacin entre inflacin y desempleo en Shaikh (2000: 13).
Durante los primeros aos ochenta, las polticas asociadas a la reaccin de los propietarios del capital,
impulsadas por los gobiernos Reagan y Thatcher, trajeron consigo una contraccin sin precedentes del
crdito y una fuerte elevacin de los tipos de inters. Con ello se forz una amplia redistribucin del producto
social desde el trabajo hacia el capital, concretamente hacia el sector financiero, acompaada por un brusco
parn en el gasto pblico, [] basada en dos principios: el control de la inflacin por medio de la restriccin
monetaria (monetarismo) y la primaca de la oferta, o lo que es lo mismo del beneficio empresarial como
dinamo de la creacin de riqueza. En la arena econmica real este tipo de polticas produjeron, sin embargo,
un shock tan fuerte en la demanda internacional, que sus efectos bien pudieran ser considerados tan
calamitosos como los de la crisis de la deuda (ibd.: 96).
553
Aunque la cuota global de gasto estadounidense cay por debajo del 40% por primera vez desde 1991,
este sigue siendo un 69% mayor al de 2001 (Deutsche Welle: 15.04.2013). Un ao de presupuesto militar
estadounidense equivale a ms de 20.000 dlares por cada hora transcurrida desde el nacimiento de
Jesucristo (Blum: 2006).
552
206
PARTE SEGUNDA
comercial se iban a aplicar las polticas de ajuste estructural recomendadas por el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, orientadas al des-proteccionismo y la
competitividad, pero el descenso de los salarios reales tuvo efectos devastadores para una
mayora de la poblacin de los pases de la Periferia554. La produccin nacional estaba
prcticamente hipotecada en toda Amrica Latina (Vidal: 1995; 13) y las consecuencias
del expolio aperturista demuestran que las medidas econmicas no responden a un simple
criterio tcnico-econmico sino que estn subordinadas a determinada correlacin de
fuerzas polticas (Petras y Vieux: 1995; 17-18). Creci la pobreza y el trabajo precario, se
concentr la riqueza, se redujeron los canales de participacin y se transformaron las
formas de organizacin social. Las polticas de ajuste fueron impuestas con violencia y
represin y no como resultado de una supuesta superioridad intrnseca del mercado, porque
el neoliberalismo es un sistema de poder y no una simple ideologa. Para crecer y
consolidarse depende fundamentalmente del estado, y no simplemente de los principios de
mercado (ibd.: 18), hasta el punto de renovar esa conversin del estado de excepcin en
regla que marc la primera mitad de siglo XX.
El asombro por que las cosas que estamos viviendo todava sean posibles en el siglo XX no es
filosfico: no es el comienzo de ningn conocimiento; a no ser del de que la idea de historia de que
procede es insostenible (Benjamin: 1942; 23)555.
Comprender esa renovacin es fundamental para interpretar la construccin de una

soberana financiera que limita y especializa al poder estatal como correa de transmisin
entre lites acumuladoras y masas desposedas en el primer nivel del gobierno desde la
economa.
En el nivel superior, el mercado como sistema autorreferente por antonomasia (Morn:
2004b) hace de las polticas estatales los instrumentos habilitadores (para la ejecucin de
polticas eficientes556) y legitimadores (para la promocin hegemnica de su propio
discurso) de una transformacin estructural propicia. Esta tesis cobra fuerza al observar
cmo los dficits pblicos son ms bien resultado de la difcil situacin en la que quedan
los presupuestos pblicos como consecuencia de la crisis, nunca la causa de la misma
(Torres: 2000; 38). Por eso, ms all de su dimensin soberana-econmica, el
neoliberalismo representa tambin una construccin ideolgica funcional a la
transformacin del papel de las agencias estatales de control: en la prctica, se reducen los
impuestos sobre el capital y las rentas ms altas, se invierte menos presupuesto pblico en
gastos sociales y aumentan los gastos militares y de seguridad interior, pero el xito de
todas esas imposiciones econmicas no sera posible sin una profunda transformacin de
orden cultural civilizatorio. El mercado interviene al estado para optimizar su papel
mediador y convertirlo en instrumento de un gobierno ejercido desde la economa, el
estatus mismo de las agencias gubernamentales se transforma, sus funciones se
especializan y la redefinicin de competencias resultante replantea la relacin entre estado
y poblacin. Durante las fases ms crticas de los ajustes estructurales implementados, el
554
En el caso de Chile, el ms extremo de este perodo, los salarios reales durante la dictadura de Pinochet
descendieron al 40% del nivel alcanzado en la poca de Allende (Vidal: 1995; 15).
555
Tesis VIII: La tradicin de los oprimidos nos ensea que el estado de excepcin en que vivimos es la
regla. Debemos llegar a un concepto de historia que le corresponda. Entonces tendremos ante nosotros la
misin de propiciar el autntico estado de excepcin; y con ello mejorar nuestra posicin en la lucha contra
el fascismo; cuya suerte consiste, no en ltima instancia, en que sus opositores se le oponen en nombre del
progreso como norma histrica (ibd.).
556
Decir que las buenas ideas son las que funcionan significa aceptar de antemano la constelacin (el
capitalismo global) que establece qu puede funcionar por ejemplo, gastar demasiado dinero en educacin o
sanidad no funciona porque entorpece las condiciones de la ganancia capitalista (Zizek: 2009; 32-33).
207
talante adoptado por cada rgimen de gobierno pone de manifiesto esta transformacin
mediante escaladas represivas de diferente grado y forma segn se trate de regmenes
totalitarios de ultraderecha o de estados sociales y democrticos de derecho, capitalistas
todos. En un escenario de crisis fiscal del estado (Lea: 2006, Rivera: 2004) que es, en
rigor, un escenario de crisis inducida por las propias polticas econmicas en respuesta al
agotamiento del ciclo de acumulacin, las estrategias de control-shock y los instrumentos
de gestin penal de los conflictos deben ser interpretados en relacin a esas polticas
econmicas. Lo que sucede dentro del sistema penal est directamente conectado con lo
que acontece fuera de ste, no por una suerte de relacin causal sino como dos reas
interrelacionadas bajo influencia del mismo aparato gubernamental.
Derogado el carcter contracclico de las medidas keynesianas (tpicas de la planificacin
econmica propia del welfare fordista) y sustituidas estas por una reduccin de las
funciones estatales a la redistribucin inversa de renta y riqueza, la ley de oro de la
acumulacin sostenible557 coloniza el horizonte de las polticas neoliberales y el estado
penal se impone a cualquier otra alternativa pacfica de gestin del conflicto (vid. VII
infra).
557
Al amparo del mito del desarrollo sostenible como reformulacin del mismo objetivo de crecimiento
econmico por los nuevos sectores y discursos ecologistas a finales de siglo XX, pero sin modificar su
racionalidad.
208
PARTE SEGUNDA
V.2 / La globalizacin, fase neoliberal del imperialismo558
La estrategia de la globalizacin ha eliminado o marginado todos los derechos a la vida humana.

Con ello ha desatado un proceso destructivo tal que est provocando en todas partes conflictos y
resistencias, que en el marco de la estrategia no tienen ninguna solucin. Al declarar la estrategia
su propia inflexibilidad absoluta, dichos conflictos desembocan fcilmente en erupciones de
violencia, que no hacen ms que reproducir la agresividad del sistema. Esta agresividad mutua sin
ninguna capacidad de acuerdos amenaza la propia descomposicin de la sociedad (Hinkelammert:
2007; 196).
En tanto que estrategia adoptada por el despliegue del modelo de acumulacin capitalista,
la globalizacin (no acontece sino que) se ejecuta para activar una dinmica de
reestructuracin econmica a nivel global (Falk: 2002; 187) apuntalada por la estrategia
poltica, econmica y militar que las metrpolis del Atlntico Norte impulsan a partir de la
cada del muro de Berln (1989) y la desaparicin de la Unin Sovitica (1991)559. Durante
varias dcadas, la aplicacin del ajuste estructural se haba topado con una multiplicidad
de focos de resistencia que impedan la configuracin de un escenario favorable a ese
proceso: la revolucin boliviana, el antiimperialismo indio, China, Cuba, la prolongada
guerra de Vietnam, la descolonizacin africana (Petras y Vieux: 1995; 37). Pero al
instrumento militar se aade el instrumento financiero: contra la influencia de esos focos,
diferentes reas geoestratgicas fueron domesticadas por va de la deuda, introduciendo as
una lgica de dominacin (poltica y militar) que funciona por y para el mercado,
extendindola a nivel mundial, profundizando en la apropiacin y el control de recursos y
mercancas, operando sin los obstculos que supone la intervencin pblica o, mejor:
convirtiendo esa intervencin pblica tutelada en una herramienta poltica560.
Los llamados retos de la globalizacin son la muestra de un proceso de extensin global de
la tcnica y la economa que, lejos de construir una verdadera aldea global 561, ampli y
polariz la divisin internacional de las actividades econmicas en un gran feudo global.
Dado que el sistema-mundo capitalista es tambin un sistema de produccin social, debe
analizarse en tanto que extensin y consolidacin de un rgimen poltico, cultural,
psquico y hasta fsico-corporal (Morn: 2003b; 21). No obstante y en un plano
estructural, pueden identificarse los siguientes cuatro motores de la globalizacin (algunos
de los cuales contenan el germen de su propio colapso): demanda agregada cebada por el
crdito562; venta de deuda de importadores a exportadores; mundializacin del ejrcito
558
El imperialismo no es una fase, ni siquiera la ltima, del capitalismo: desde el principio, es inherente a la
expansin capitalista. La conquista imperialista del planeta por los europeos y sus hijos norteamericanos fue
llevada a cabo en dos fases y puede que est entrando en la tercera (Amin: 2001; 1). O quizs esa tercera
fase se est convirtiendo en la del agotamiento de esa expansin y el vuelco de un mapa geopoltico que ha
visto cmo el capital rompa con los lazos estatales-nacionales para acabar de desfronterizar y reconcentrar
su poder (Quijano: 2000).
559
Para un anlisis ampliado de esta dinmica, vid. Fernndez Durn (2003).
560
Amin (1999), lvarez et al. coords. (2007), Barone (2001), Bello (2004), Etxezarreta (2003), Falk (2002),
FMI (2007), Held y McGrew (2003), Mercado (2005), Mezzadra (2005), Sampedro (2002), Shiva (2004),
Torres (2006), Villanueva (2006).
561
Ms all de la revolucin tecnolgica que favorece ese proceso y de la invencin de trmino por McLuhan
en 1968, el proceso no es en rigor una novedad, sino una etapa ms del desarrollo del capitalismo moderno,
que se caracteriza por la intensificacin y expansin del mercado y de los intercambios capitalistas
transnacionales: la actual revolucin capitalista (De Lucas: 2003; 13)
562
Respondiendo al agotamiento del modelo keynesiano, el neoliberalismo impone el nuevo vnculo entre un
mercado que decide/propone y un estado que procede/dispone activamente muy lejos del dogma liberal
209
industrial de reserva; desarrollo acelerado de nuevos instrumentos tecnolgicos (Lorente y

Capella: 2009; 16). Sus principales caractersticas son:
Expansin geogrfica a nivel mundial563. Una primera fase de neocolonialismo directo,
que se basa en el expolio de recursos y en la acumulacin por desposesin por medios
violentos, sobrevive a la democratizacin formal llevada a cabo por varios regmenes
tutelados (durante los aos ochenta y noventa) y acaba abriendo paso a la definitiva
extensin del proceso de homogeneizacin: una nueva colonizacin, un proceso de
normalizacin productiva, ideolgica y cultural con vocacin planetaria, como fase
culminante de ese proyecto histrico de expansin continuada tan lcidamente descrito por
Harvey (2001, 2005).
La ampliacin geogrfica de los proyectos empresariales, en busca de mnimos costes de
produccin (sobre todo de mano de obra) y nichos de mercado ms prometedores,
promueve la deslocalizacin564 de los procesos por absorcin de empresas (convertidas en
filiales de una casa madre) o mediante relaciones directas de subordinacin. Aunque el
capitalismo haya sido siempre internacional565, el agotamiento de las principales
economas industriales empuja a consumar la ampliacin del modelo y sus estructuras
(incluidos su discurso y sus patrones culturales) desde los aos setenta (Lpez y
Rodrguez: 2010; 29-39). Los agentes protagonistas de esa extensin son organizaciones
transnacionales de carcter empresarial, militar, poltico, asistencial o cultural. Ya en 1994,
ms de dos tercios del comercio mundial correspondan a las 37.000 multinacionales
censadas y las 200 mayores empresas abarcaban un 26.3% de la produccin mundial, cuota
que superaba la produccin de los 182 pases no incluidos en la OCDE pero donde vive la
inmensa mayora de la humanidad (Van den Eynde: 2005)566. Sin embargo, el 70% del
valor aadido de las multinacionales se produca an en el propio territorio (Hirst y
Thompson: 1996). De hecho, a principios de los setenta ya haba unas 300 corporaciones
estadounidenses (incluyendo los siete bancos ms grandes) que obtenan el 40% de sus
beneficios fuera de los EEUU. Se llamaban multinacionales pero, en realidad, el 98% de
los altos ejecutivos eran americanos. Como grupo, ya constituan la tercera fuerza
econmica ms grande del mundo, junto con los Estados Unidos y la Unin Sovitica
(Zinn: 1980; 523).
Pero la globalizacin es tambin un fenmeno cultural de primera magnitud cuya potencia
reside en los canales lingstico-informticos empleados. Salvando cada particularidad
histrica y geogrfica, las nuevas condiciones impuestas por y para la apertura del campo
de accin capitalista son igualmente trasladables a nivel local, tanto para reconocer las
nuevas divisiones de orden bioeconmico (Fumagalli: 2010; 85 y ss.) como para
identificar el estatus especfico que acompaa a los diferentes grupos sociales en cada una
clsico. En su fase avanzada, como forma de sostener el nivel de acumulacin en el marco de una crisis de
sobreproduccin cada vez ms difcil de absorber, recurri a la promocin de una burbuja crediticia
alternativa al gasto pblico como base de la demanda agregada.
563
En adelante, los trminos globalizacin y mundializacin sern empleados indistintamente.
564
Vid. Bourdieu (2003: 277), Lpez y Rodrguez (2010: 124; 215), CAES (2005), Mendoza (2006), Gounet
(1998), Morn (2005), Fernndez Durn (2003).
565
Vid. Galeano (1971), Fernndez Durn (2001, 2003), Cabo (2004), Sampedro (2002), Bauman (2001).
566
Algunas de las mayores empresas transnacionales de carcter no financiero: Shell, General Motors, Ford,
Exxon, IBM, Exxon, AT&T, Mitsubishi, Mitsui, Merck, Toyota, Philip Morris, General Electric, Unilever,
Fiat, British Petroleum, Mobil, Nestl, Philips, Intel, DuPont, Standard, Bayer, Alcatel Alston, Volkswagen,
Matsushita, Basf, Siemens, Sony, Brown Bovery, Bat, Elf, Coca-Cola... entre las clsicas; Microsoft, Cisco,
Oracle, entre las nuevas. En cuanto a los bancos: IBJ/DKB/Fuji, el Deutsche, BNP/Paribas, UBS,
Citigroup, Bank of America, Tokio/Mitsubishi...
210
PARTE SEGUNDA
de ellas. Se trata, no obstante, de un campo de accin sin reaccin: un resultado clave de

esa nueva divisin global del trabajo es que, en muchas de sus (des)localizaciones, los
sujetos insertos en las categoras y los desempeos laborales de la economa
desmaterializada (capitalismo cognitivo, sociedad digital, sociedad-red, nuevo orden
ciberntico, hipertaylorismo) apenas han alcanzado a responder a la redefinicin de la
organizacin empresarial con las herramientas de organizacin y expresin del sujeto
colectivo clsico. Los individuos afectados por ese cambio de estatus no parecen haber
identificado ni opuesto una resistencia explcita a las nuevas estrategias de control
impuestas, si bien los seres humanos no son seres mecnicamente predeterminables. Las
tecnologas digitales abren una perspectiva completamente nueva para la produccin. Han
puesto a trabajar las cualidades ms comunes, ms pblicas (informales) de la fuerza de
trabajo, es decir, el lenguaje, la accin comunicativo-relacional. Esto es el resultado tanto
de la revolucin toyotista como de la aplicacin generalizada de las tecnologas
informticas (mquinas lingsticas) y de los procesos de externalizacin u outsourcing
(Fumagalli: 2010; 86). Esa transformacin cognitiva del biocapitalismo remueve las bases
econmicas, polticas, sociales y culturales567 de la vida de las personas sin superar la
dificultad de realizacin (creciente y sostenida) de beneficios en el nuevo modelo de
acumulacin frustrada: la integracin en el PIB de una parte creciente de las actividades
humanas () no rompe con la situacin de relativo estancamiento de las economas
desarrolladas (Lpez y Rodrguez: 2010; 68), como si la colonizacin de bienes,
servicios, recursos, espacios, derechos, culturas, territorios hubiese descubierto, sin
querer aceptarlo, su propia ley de los rendimientos decrecientes568. Mientras tanto, los
niveles de explotacin siguen en aumento.
El desarrollo capitalista ha venido provocando tambin un progresivo alejamiento entre los
resultados de la actividad econmica y la figura clsica del propietario (ese protagonista
que mantena una estrecha relacin con la estructura empresarial en todos sus rdenes),
hasta el punto de institucionalizar e internacionalizar la diferenciacin entre dos grupos: el
de los directivos y el de la masa asalariada. La lite social del capitalismo569 se instala en
los lugares de privilegio del sistema econmico y ocupa los remansos ms apartados y
exclusivos del sistema social. As: trabajadores, directivos y propietarios. Los directivos
son los encargados de tomar las decisiones a todo nivel y ocupan la mayor parte de los
consejos de administracin, actuando como intermediarios entre las actuaciones de las
empresas y los intereses de sus propietarios e incluyendo el ejercicio de estas funciones en
el entorno institucional. Decisiones tan bsicas sobre cunto se ha de invertir, dnde se ha
de hacer, cunto beneficio se distribuir entre los accionistas, cunto beneficio se quedar
en el seno de la empresa y hasta cmo y cundo se ha de reestructurar laboralmente una
empresa son parte de sus funciones (Garzn: 2010). Multitud de ejemplos ilustran la
composicin de esta lite, en base a lo que se ha dado en llamar capital relacional y que
consiste en la capacidad de los ejecutivos para ejercer con eficacia esa influencia en los
niveles privado e institucional, pero se define eufemsticamente como el valor que tiene
567
En una revolucin antropolgica por la cual buena parte de los procesos de recomposicin del sector
industrial estaban ligados no solo a la reduccin de costes o a las mejoras de productividad del proceso,
cuanto a la nueva importancia de los aspectos culturales de la mercanca, que requeran fuertes inputs de
diseo, publicidad e innovacin (Lpez y Rodrguez: 2010; 65).
568
Acuada por David Ricardo (1772-1823) y matizada posteriormente por la teora econmica neoclsica, la
ley de los rendimiento decrecientes establece que, a partir de un nivel ptimo de produccin obtenida por el
uso de una volumen determinado de factor productivo, la productividad de cada unidad aadida de dicho
factor disminuye es decir, el output produccin adicional decrece a medida que crece la cantidad de input
empleada y manteniendo el resto de factores constantes.
569
En la parte tercera se traslada este mismo anlisis a las lites locales espaolas.
211
para una empresa el conjunto de relaciones que mantiene con el exterior570. Una multitud
de personalidades de la poltica y la empresa571 se trasladan de un terreno al otro por la ya
famosa puerta giratoria y han visto sus remuneraciones multiplicadas por nueve respecto
de las recibidas por sus antecesores hasta 1980 (Frydman y Jenter: 2010; 32). Hace
dcadas que el modelo institucionalizado en esa democracia ejemplar llamada EEUU se
convirti en norma a nivel mundial.
Internacionalizacin financiera y distorsin de la economa real. El mismo problema
oculto tras la llamada crisis del petrleo es tambin causa del golpe monetarista de 1979:
tras el fin del patrn dlar-oro, los pases productores de petrleo acumularon una gran
masa monetaria cuyas operaciones no podan ser controladas por las potencias occidentales
y que acab, en gran medida, dedicada a operaciones baratas de crdito a los pases del Sur
econmico. De ah que EEUU doblara sus tipos de inters para recuperar posiciones en el
mercado financiero mundial e impulsara la liberalizacin financiera, rebajando los
controles sobre agentes financieros y movimientos de capital. Estas medidas fueron
imitadas por Japn y todas las potencias europeas entre 1979 (Reino Unido) y 1989
(Francia), convirtiendo esa apertura del campo financiero en una condicin sine qua non
para la extensin de nuevas reas de libre mercado y preparando el terreno al nuevo
rgimen deudocrtico. Entre 1975 y 1990, las operaciones financieras se multiplican por
diez en un mercado internacional que multiplica su tamao e influencia (Lpez y
Rodrguez: 2010; 50). Ese nuevo contexto no modifica el mapa general de ganadores y
perdedores sino que refuerza sus posiciones y tensa las relaciones entre los intereses en
juego. EEUU recuper el terreno perdido en la carrera industrial. Europa (fracasado el
Sistema Monetario Europeo en 1989-92) inici el proyecto homogeneizador de la Unin
Monetaria. Japn reorient sus inversiones al mbito regional (en auge) para salvar la
espiral de deuda. Los pases en vas (eternas) de desarrollo sufrieron un expolio
comparable al del primer perodo colonial como resultado de los aumentos en el precio de
sus deudas. Ese escenario sent precedente para los ciclos, ataques, rescates y ajustes
aplicados hoy en las zonas (econmica y polticamente) dbiles de la geografa europea
(ibd.: 53).
Con la ayuda del BM y el FMI, toda vez que los estados dependientes quedan sumidos en
una total indefensin, cada rescate propuesto se condiciona al desarrollo de unos planes
de ajuste y reestructuracin que, bajo pretexto de garantizar la solvencia de sus
instituciones y la confianza de sus acreedores (los mercados), producen unos resultados
dramticos para los propios estados y sus poblaciones, aunque muy beneficiosos para las
lites locales y transnacionales. En otras palabras: fruto de una desregulacin financiera
que concede mayor autonoma y poder a los bancos, de las condiciones particulares de la
recesin manifestada en los aos setenta, de la mengua en las tasas de beneficio los
fondos de las instituciones financieras se encontraron con menos sitios de produccin real
donde el beneficio est asegurado, por lo que para obtener beneficio tienen que recurrir a
las inversiones financieras es decir, prestar dinero para producir rentas. As surgieron los
570
La calidad y sostenibilidad de la base de clientes de una empresa y su potencialidad para generar nuevos
clientes en el futuro, son cuestiones claves para su xito, como tambin lo es el conocimiento que puede
obtenerse de la relacin con otros agentes del entorno (alianzas, proveedores...) (FIC Fundacin
Iberoamericana del Conocimiento. http://gestiondelconocimiento.com/asociacion.htm).
571
Varios ejemplos clebres de tan extendida prctica: Tony Blair en el banco GP Morgan, Gerhard
Schroeder en la multinacional rusa GazProm, Miriam Gonzlez (pocos das despus del nombramiento de su
marido, el vice-primer ministro britnico Nick Clegg) en Acciona. Acerca de la puerta giratoria espaola, vid.
X.4, XIV.
212
PARTE SEGUNDA
crditos al Tercer Mundo que luego llevaron a la deuda externa572 (Etxezarreta: 2003; 20):
creando un nuevo mercado cuyos precios fluctuantes iban a proporcionar pinges
beneficios al prestamista. As se explica la liberacin del poder financiero de cualquier
lmite u obstculo poltico (una exigencia necesaria que logr convertirse en prctica) o
que, desde entonces, cualquier anlisis macroeconmico haya de llevarse a cabo en
trminos necesariamente globales (Lorente y Capella: 2009; 12-13). En palabras de Petras
y Vieux, las transformaciones producidas en los programas de las instituciones financieras
internacionales han seguido muy de cerca el cambiante contexto social y poltico (1995:
37), en una explcita ilustracin del ejercicio desnudo de dominacin que se esconde tras el
constructo cientfico-ideolgico de la economa poltica. Los recursos concentrados en los
grandes centros financieros se convierten en una fuerza autnoma controlada nicamente
por los banqueros, que privilegian cada vez ms la especulacin, el dinero productor de
dinero, las operaciones financieras sin ms fines que los financieros, en detrimento de la
inversin productiva (Bourdieu: 2003; 278). As, si la emisin de bonos y acciones se
convirti en una prctica habitual de las mayores empresas transnacionales como forma de
capitalizacin alternativa al crdito bancario, el obstculo que la figura del accionista
representa para la realizacin de beneficios hizo que el papel del especulador ganara
terreno rpidamente en perjuicio del emprendedor. A su vez, la realimentacin entre
recurso masivo al crdito y bsqueda de dividendos rpidos infl el precio de las acciones
y aviv la concentracin de propiedades (por medio de compras y fusiones), pero tambin
convirti gran parte del beneficio empresarial en beneficio financiero, lo que demuestra
hasta qu punto la distincin entre capitalismo industrial y capitalismo financiero se haba
hecho intil (Lpez y Rodrguez: 2010; 53):
Durante la dcada de 1980, los beneficios del sector financiero entendido en un sentido amplio,
que incluye a los agentes financieros pero tambin a las empresas de seguros y a las actividades
inmobiliarias igualaron a los beneficios industriales en las principales economas occidentales,
para superarlos a lo largo de la dcada de 1990 (Lpez y Rodrguez: 2010; 55).
Pero la tendencia constatada en las economas occidentales no poda ampliarse a nivel

mundial. De hecho, la realidad global actual es que las ganancias de las grandes
productoras trasnacionales han aumentado durante las dos ltimas dcadas y se han
mantenido en los aos previos al inicio de la actual depresin. Estas elevadas ganancias
transformaron a estas empresas en prestamistas netas del sistema financiero. Sus
inversiones, compra de empresas y fusiones han sido financiadas en gran parte con
recursos propios provenientes de sus grandes ganancias (Caputo: 2010; 41), lo que arroja
dos consecuencias relevantes: primero, que la crisis no es solo financiera sino que incluye
al sector real y al financiero; segundo, que pese al discurso hegemnico impuesto por el
FMI y aceptado por un amplio sector de la academia, el gran aumento de las ganancias de
las empresas trasnacionales proviene de una disminucin de los salarios y de la renta de los
recursos naturales a nivel mundial (ibd.). La primera consecuencia explica que, tras la
crisis .com de principios de siglo, la irracionalidad de la estrategia de recuperacin
adoptada haya provocado el estallido de una nueva burbuja y, con este, el ataque a la deuda
pblica como fuente de inversin de grandes corporaciones financieras. La segunda explica
la evolucin a la baja de los salarios reales en los pases de la OCDE durante las tres
ltimas dcadas. En EEUU, la brecha entre el aumento de la productividad y el
572
Entre 1979 y 1988, la suma total desembolsada por los gobiernos latinoamericanos en concepto de pago
de la deuda era equivalente, en dlares constantes, a varias veces el Plan Marshall (Petras y Vieux. 1995;
56).
213
estancamiento de los salarios reales no ha parado de crecer (Silvers: 2008)573. En Alemania

o Francia, la cada de los salarios entre 1970 y 2006 fue del 14.21 y el 7.44%,
respectivamente. La disminucin porcentual de la masa de salarios sobre el PIB entre
1981 y 2007 fue de 22.6% en Irlanda, 20% en Italia, 18.8% en Austria o 18.2% en Espaa
(ibd.: 60). La confluencia de ambos procesos (la huida hacia delante de la depredacin
financiera y la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo) explica, a su vez, la onda
expansiva de la gran depresin iniciada en 2007 y el pesimismo actual acerca de las
condiciones para una recuperacin cuya definicin queda muy lejos del consenso entre
desposedos y acumuladores.
La creacin ficticia de capital a partir del capital y progresivamente desconectada de los
procesos productivos reales oculta tambin una abismal disociacin [que no divorcio]
entre capital financiero y capital productivo (Bez: 2008) y conlleva el riesgo de que,
fruto de su precipitada proliferacin, los ttulos fiduciarios en que se materializa la riqueza
creada pierdan su valor de cambio en perodos muy breves de tiempo. Eso es lo que
sucedi a millones de inversionistas en EEUU y otros pases a principios de los noventa.
Cmo explicar ese espectacular desplome de los valores burstiles? Respuesta: debido al
sinceramiento que tarde o temprano se produce entre economa financiera y economa real
(ibd.), especialmente en un mercado expoliado como el de la construccin. En Estados
Unidos el valor de las acciones creci en un l.000% pero la economa real lo hizo solo en
un 50% (Comit Ecuatoriano contra el ALCA: 2002) durante los noventa. No obstante el
carcter inevitable de ese desajuste entre economa financiera y real (y de las
consecuencias sociales y ecolgicas del proceso que la provoca), las previsiones del FMI
en julio de 2007 apuntaban a una indeseable contraccin del crdito ms larga de lo
previsto como principal obstculo al reto de mantener un crecimiento slido no
inflacionario por parte de las autoridades econmicas de todo el mundo (FMI: 2007).
La causa primera del problema no es financiera aunque s lo sea su sntoma, pero la
solucin se sigue buscando en el mismo foco574.
Aplicando esos supuestos remedios sobre el destino final de dicho desajuste (la sociedad,
en definitiva) y no sobre su origen (el mercado de la ficcin financiera) se demuestra lo
obstinado del planteamiento: ms ajuste estructural, reduccin de la capacidad operativa de
los estados y afecciones dramticas sobre los mbitos asistencial y laboral que revelan el
autntico significado del concepto de estado mnimo; prdida del acceso a la garanta
efectiva de los derechos fundamentales (aun a la mera subsistencia) para sectores
mayoritarios de la poblacin y contraccin de los espacios de insercin laboral en un
mercado que cada vez tiene ms (y necesita menos) mano de obra. En un crculo vicioso de
dramticas consecuencias, la productividad se ha multiplicado exponencialmente en los
ltimos aos mientras el desempleo estructural se converta en una constante de la
ecuacin hasta hacer inviable la clsica interrelacin entre productividad, crecimiento
econmico y pleno empleo (Beck: 2000; 61). Por eso quien con la ayuda de la drstica
medicina neoliberal pretende disminuir el paro crea (y enquista) nuevos problemas (ibd.:
53). Tras la cada de las rentas per cpita y el aumento del paro en todo el mundo por
cuarto ao consecutivo, la OIT anunciaba un incremento del desempleo mundial en su
573
El ttulo elegido por Silvers para encabezar su artculo sobre el dramtico panorama estadounidense es
muy ilustrativo: cmo una economa con salarios bajos y una legislacin laboral dbil nos llev a la crisis
del mercado hipotecario (ibd.).
574
Resulta tambin muy ilustrativo el hecho de que el FMI no dude en sealar en sus informes al avance
tecnolgico y la globalizacin financiera (los dos pilares de la globalizacin) como principales causas del
permanente aumento de la desigualdad en los ltimos 20 aos, durante los cuales el volumen de fuerza de
trabajo en el planeta se ha multiplicado por cuatro.
214
PARTE SEGUNDA
informe de 1995 y el Wall Street Journal recoga la noticia sealando que muchos tericos
de la direccin consideraban el anlisis obsoleto porque hay que desechar el concepto de
pleno empleo (Chomsky: 2003; 111)575. Sin embargo, la funcin simblica del
significante empleo iba a seguir garantizando el xito de una terapia financiera
encarnizada.
El pleno empleo y la abundancia son los peores enemigos de la estabilidad social y de la paz
laboral (Torres: 2000; 49).
Libre movilidad de capital, nuevas formas de dependencia econmica (o tutela poltica) y

financiarizacin de las corporaciones son, junto con la guerra, los pilares (Lpez y
Rodrguez: 2010; 55) de una globalizacin que haba tenido origen en la urgencia de la
lite econmica transnacional por resolver sus problemas de acumulacin sostenida. El
boom financiero de los ochenta y noventa aumentara la escala y la profundidad de la
globalizacin financiera, tambin al interior de las economas domsticas en la metrpoli.
Es en esos aos, con la inclusin de nuevas frmulas y productos financieros en las formas
de consumo e inversin de las familias, cuando se allana el camino para el crecimiento
insostenible de las burbujas patrimoniales en una segunda oleada: la del desahorro
generalizado.
Grfico 4.
Productos financieros derivados divididos por el Producto Bruto Mundial (1998-2011)
Fuente: Beinstein (2012) datos: Banco de Basilea / FMI / BM
Expansin sectorial. Mercantilizacin y nuevos mercados. Toda vez que se universaliza

la forma mercanca y la poltica se reduce al aseguramiento de las condiciones materiales y
culturales que posibiliten el beneficio del capital (Morn: 2003b; 21), tambin se precipita
la conversin gradual de todos los productos, los bienes que pueden cubrir las necesidades
o los deseos de las personas, en mercancas que se venden y se compran, y por ello pueden
proporcionar un beneficio (Etxezarreta: 2003; 21). Privatizada la prctica totalidad de
empresas pblicas en los pases de la OCDE y gran parte de la periferia econmica, el
proceso privatizador encuentra hoy su siguiente estadio en los servicios de proteccin de
los estados sociales (salud, vivienda, educacin y proteccin social) del Norte capitalista.
575
Es a partir entonces, con la llegada al gobierno de J.M. Aznar en 1996, cuando el concepto de pleno
empleo se instala en Espaa como pivote ideolgico de la poltica econmica.
215
Esa acelerada mercantilizacin de los bienes pblicos produce una vasta operacin de
invasin del cuerpo social que deriva en una nueva ronda de acumulacin por desposesin
(Lpez y Rodrguez: 2010; 463), su contexto es el de una extensin del biocapitalismo que
concede un lugar central a los mercados financieros y a la cual la propia vida es puesta a
trabajar (Fumagalli: 2010; 19-21)576 y sus agentes protagonistas son los responsables de
imponer y desarrollar hacia dentro las polticas neoliberales que ms adelante
analizaremos para el caso espaol. Esa descapitalizacin del estado acta como una gran
contrarreforma fiscal sobre la capacidad econmica de una administracin pblica obligada
a vigilar sus niveles de dficit y tomar por causa del problema el mero sntoma de su
agravamiento.
Nuevo orden institucional local. La liberalizacin de las operaciones privadas y la
limitacin del control gubernamental (que no implica necesariamente una reduccin
propiamente dicha del papel del estado) transfieren un gran conjunto de decisiones
econmicas importantes desde el mbito gubernamental con control democrtico hacia el
campo de poder privado liberado del control ciudadano (Sampedro: 2002; 61). Desdemocratizacin, des-nacionalizacin y dependencia (Quijano: 2000; 9) son los tres
principales efectos de ese mismo problema. El nuevo orden es gobernado por una
autoridad pblica mundial577 aunque no un efectivo estado mundial (ibd.). La relacin
entre los estados y el capital nacional cede poder ante un capital transnacional que abarca,
adems, a los capitales ms fuertes de cada pas (Etxezarreta: 2003; 24). El papel de los
gobiernos locales en este proceso, su relacin con los centros de poder econmico, la
sustancia democrtica de sus decisiones y sus afecciones (en el plano laboral, social o
penal) merecen una consideracin especial. En Europa, por ejemplo, el capital
transnacional (productivo y financiero) se sirve de la estructura supranacional de la UE
para crear un nuevo tipo de estado (por encima del estado-nacin) funcional a sus
intereses en la poca del capitalismo global (Fernndez Durn: 2003; 190)578. La historia
de la construccin de Europa como mercado libre transcurre en esa direccin, y por eso la
UE nunca desarroll mecanismos sostenibles de transferencia de capital desde sus
economas ms ricas hacia los pases ms pobres, especialmente en la periferia (Hudson y
Sommers: 2010; 76) sino todo lo contrario: se habilitan las condiciones de dependencia
para que los estados dbiles579 inicien el declive adaptndose a la nueva gobernabilidad
postmoderna. No cambia la direccin (capital) pero s sus discursos, sus estrategias y su
posicin (poder): privatizando los gobiernos locales, el mercado interviene el estado
produciendo no solo una prdida de calidad de la democracia, sino tambin que el sector
pblico se convierta en un nicho de acumulacin propiamente dicho (Lpez y Rodrguez:
2010; 353). Por un lado, el desmantelamiento del estado social desemboca en la
redistribucin de rentas hacia arriba a favor de los beneficios empresariales y, en todo
caso, de las rentas ms altas. Por otro lado, la liberalizacin del mercado de valores y de
576
Un primer efecto es que el proceso de distribucin del ingreso fundado sobre la posibilidad de un pacto
social que ligue la estructura salarial a las modalidades de la acumulacin material cede. El segundo aspecto
es que se modifica la relacin entre trabajo y mquina. La mquina es interiorizada dentro del cuerpo humano
y esto produce nuevas formas de alienacin y nuevas enfermedades relativas al estrs psico-fsico (ibd.:
20).
577
OTAN, FMI, BM, Club de Pars forman parte de esa trama mundial de instituciones de autoridad
pblica, estatales y privadas (Quijano: ibd.), privadas que se dicen pblicas o pblicas regidas por intereses
privados, agentes de la privatizacin de ese gobierno desde la economa. El problema de la legitimidad est
servido y, con l, el del avance de un proceso destituyente global.
578
Otra exhaustiva descripcin de dicho proceso en Balany et al. (2002).
579
No los principales y ms antiguos estados del bienestar (ahora convertidos en metrpolis financieras) sino
aquellos (Este europeo, mediterrneos, Irlanda) que se convertirn en colonias financieras y acabarn
desmantelando sus dbiles estructuras de proteccin social.
216
PARTE SEGUNDA
capitales acelera la crisis del estado-nacin por su prdida de control sobre la poltica
econmica, hasta el punto de que las puertas giratorias mencionadas ms arriba ahora
giran tambin al revs: no solo los polticos retirados ocupan los consejos de
administracin de las grandes empresas sino que tambin los tcnicos del capital privado
ocupan las carteras pblicas (Gordillo: 2011; 1) erosionando la ya muy cuestionable
legitimidad de los gobiernos. As, quien dicta, si no es un representante elegido, no es un
dictador? Si fuesen militares hablaramos de un golpe de estado militar (ibd.). Cabe
preguntarse por los cambios de gobierno operados en Grecia o Italia para sustituir a los
gabinetes de Papandreu y Berlusconi e instalar sendos gobiernos de unidad, ambos
compuestos por tecncratas llegados directamente de los puestos de mando en el poder
econmico. En Grecia, el 11 de noviembre de 2011 y con el beneplcito de una mayora
parlamentaria, el poder soberano econmico decide cesar de su cargo al presidente electo
Giorgos Papandreu y nombra presidente (no electo) al ex-profesor de economa en la
Universidad de Columbia, gobernador del Banco de Grecia y vicepresidente del Banco
Central Europeo Lukas Papadimos. Cinco das ms tarde, en Italia, el poder soberano
econmico decide cesar de su cargo al presidente electo Silvio Berlusconi con el
beneplcito de una mayora parlamentaria, para nombrar presidente (y ministro de
economa y finanzas, en ambos casos no electo) al ex-comisario europeo de Mercado
Interior, Mario Monti, asesor de Goldman Sachs580 durante el perodo en que esta
compaa ayud al gobierno griego (2004-2009, presidido por Kostas Karamanlis) a
falsear los datos sobre el dficit pblico. Con esos dos cambios dictatoriales de
gobierno581, el golpe de estado iniciado en 2008 con el plan de rescate pblico para el
capital financiero privado toma forma literal (ibd.).
Es un hecho que los mercados financieros han pasado a regular las propias dinmicas de
desarrollo, hasta tal punto que incluso se habla de que los mercados pueden votar a favor o en
contra de una determinada poltica de gobierno. Los Estados habran perdido, pues, su poder de
regulacin, como los ciudadanos habran perdido, a su vez, la capacidad de poner y cambiar
gobiernos. Habra triunfado una especie de electorado econmico global, que no sera ms que
el correlato (bajo la forma de sujeto ficticio) del proceso de desbocamiento del capital (Lpez
Petit: 2009; 79).
Nuevo orden institucional global582. Se consolida el poder decisorio de instituciones

pblicas como el Fondo Monetario Internacional (FMI, fundado en 1945), el Banco
Mundial (BM, 1944), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC, 1995, antes Acuerdo
General Sobre Tarifas y Comercio-GATT de 1948) y la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE, 1961, sucesora de la Organizacin Europea para la
Cooperacin Econmica creada en 1948 para administrar el plan Marshall). Estas
instituciones financiaron la reconstruccin europea de posguerra y en base a sus directrices
se constituy la Unin Europea desde el Tratado de Roma en 1957 a la Europa de los 27
en 2008. Sus funciones se resumen en el refuerzo de la autoridad (legitimacin) y la
orientacin (tutela) a los estados en la aplicacin de las polticas econmicas, dado el
carcter totalmente antidemocrtico (Sampedro: 2002; 74) de sus propuestas. Y la
580
A la sazn Comisario Europeo de Competencia, Director Europeo de la Comisin Trilateral, directivo del
Grupo Bilderberg, presidente del think-tank Bruegel y asesor de The Coca-Cola Company.
581
En Espaa, tras las elecciones de noviembre de 2011, el ex-director de Lehman Brothers en Espaa y
Portugal, Luis de Guindos, es nombrado ministro de Economa y Competitividad vid. X.2 infra.
582
Los orgenes de la cooperacin econmica internacional (Tamames: 1992; 55) coinciden con la
definitiva emergencia de los Estados Unidos de Norteamrica como nueva potencia hegemnica en
Occidente, no solo en el terreno militar sino tambin en el econmico y el cultural (Morn: 2003b; 22). Se
trata de la dcada de los cuarenta y su Segunda Guerra Mundial.
217
contraparte militar de este entramado institucional la encontramos en la Organizacin para

el Tratado del Atlntico Norte (OTAN), que fue creada en 1948 (Tratado de Bruselas) y
tras la desintegracin de la Unin Sovitica reformul sus objetivos y actividades hasta
apropiarse de la seguridad de todo el hemisferio Norte583. En trminos geoestratgicos, el
refuerzo del control econmico pas por una reordenacin de competencias entre
instituciones polticas y econmicas, instalando la deuda y/o la guerra como instrumentos
de mediacin entre centros de dominio y territorios dependientes584.
As: subordinacin institucional; dominacin militar y financiera; sujecin del discurso
poltico a los significantes y categoras econmicas; homogeneizacin cultural y
profundizacin de las divisiones de clase; redefinicin local e internacional de la asimetra
jurdica y la desigualdad material; refuerzo de las relaciones de explotacin; soberana del
significante seguridad en los planes y polticas de mbito estatal no falta razn para
afirmar que la actual divisin internacional del trabajo sera reconocida por Marx al
instante (Held y McGrew: 2003; 58), habida cuenta de que el capitalismo ha instalado una
gobernanza global en la que los estados no son las nicas instituciones pblicas en liza
(Etxezarreta: 2001; 25) sino que, ms bien, la idea del estado se escinde de sus
responsabilidades definitorias y el concepto de institucin pblica se disuelve a favor del
diseo, decisin y gestin privada del orden, el control, la produccin y la reproduccin
social.
Pese al carcter eminentemente antidemocrtico de esas prcticas y aunque las
mencionadas instituciones econmicas supranacionales se establecieron nominalmente
para ayudar a que los distintos pases tuvieran economas equilibradas y potenciar sus
desarrollos respectivos (), desde los primeros aos ochenta han sido instrumentos
extremadamente potentes para potenciar la globalizacin e imponer el neoliberalismo en el
mundo entero (ibd.). En Espaa, primero la UCD y sobre todo el PSOE, aplicaron las
polticas diseadas por dichos organismos. A partir de 1996585, PP (1996-2004) y PSOE
(2004-2011) mantienen el ciclo de privatizacin, flexibilizacin y desregulacin que se
sigue anunciando necesario para combatir la inflacin, el desempleo, el dficit pblico y
los impuestos, como salvoconducto ideolgico a la formacin de un mercado nico
europeo dedicado a facilitar una entrada dinmica y segura de los grandes capitales
mundiales en los pases de la UE586 y a reproducir en su interior las clsicas relaciones de
583
La mano invisible del mercado global nunca opera sin el puo invisible. Y el puo invisible que
mantiene al mundo seguro para el florecimiento de las tecnologas del Silicon Valley se llama Ejrcito de
Estados Unidos, Armada de Estados Unidos, Fuerza Area de Estados Unidos y Cuerpo de Marines de
Estados Unidos (con la ayuda, incidentalmente, de instituciones globales como las Naciones Unidas y el
Fondo Monetario Internacional. Por eso cuando un ejecutivo dice cosas tales como no somos una
compaa estadounidense. Somos IBM-US, o IBM-Canad, o IBM-Australia, o IBM-China les digo: Ah, s?
Bueno, entonces la prxima vez que tengan un problema en China llamen a Li Peng para que le ayude. Y la
prxima vez que el Congreso liquide una base militar en Asia (y usted dice que no le afecta porque no le
preocupa lo que hace Washington) llame a la Armada de Microsoft para que le asegure las rutas martimas de
Asia. Y la prxima vez que un novato congresista republicano quiera cerrar ms embajadas estadounidenses
llame a America-On-Line cuando pierda su pasaporte (Friedman: 1998).
584
Ya en el siglo XXI, inmersos en la ltima fase de ese proceso, asistimos a una colonizacin financiera de
las zonas Sur del Norte culminada en 2011 con sucesos como los golpes de mercado (Rivera et al.: 2012;
XLIV) perpetrados en Grecia e Italia.
585
Vid. X.2.
586
Una breve cronologa: Acta nica de 1986 (que liberaliza el comercio en todo el territorio comunitario);
normativa de 1989 (que dicta la libre movilidad de capitales); Tratado de Maastricht (que establece las
condiciones de integracin en la moneda nica y es completado por el Tratado de msterdam de 1997);
Pacto de Estabilidad y Crecimiento (que se centra en el control y sancin de los niveles de dficit pblico
para reforzar y asegurar dicho proceso tras la introduccin de la moneda nica en 1999 y para su puesta en
218
PARTE SEGUNDA
dependencia. De ah que, en ese contexto, la llamada flexibilizacin de los mercados

laborales haya de entenderse como un eufemismo para referirse a la eliminacin de la
seguridad laboral y otras rigideces del mercado que impiden la salud econmica, por
utilizar otra construccin ideolgica587 (Chomsky: 2003; 15). En efecto, el tan predicado
saneamiento econmico es un constructo ideolgico dedicado a asegurar el control social a
favor de los intereses de la lite (Van Dijk: 2003b, 2004). De ah que, aunque desde los
ochenta los programas del bipartidismo europeo vienen convergiendo en la defensa de la
reduccin de impuestos como motor del crecimiento, recientes encuestas en pases con
una presin fiscal no alejada de la media han mostrado que sus ciudadanos aceptaran
aumentos en la presin fiscal a cambio de mejoras en los servicios pblicos (Nio y
Martnez: 2004; 27). Pero esa construccin ideolgica descrita por Chomsky, en tanto que
legitimadora de la acumulacin de beneficio, ha extendido la idea de que la salud
econmica pasa por una menor presin fiscal588, as como una nocin de servicio pblico
desconectada del derecho fundamental que este ha de garantizar y centrada en el trmino
servicio (mercantilizable) en perjuicio de su carcter pblico.
El rpido avance tecnolgico en los sistemas de comunicacin y transporte aceler el
aprovechamiento de la libertad financiera transformando las estructuras del mercado en
una red de intensas relaciones (Nio y Martnez: 2004; 74). Diferentes teoras acuaron,
llegado el momento, los trminos sociedad red o sociedad de la informacin589. La
principal consecuencia de este fenmeno es una comunicacin instantnea de las
cotizaciones burstiles o cualquier suceso que influya en las expectativas de una empresa
(de modo que la reaccin del resto de operadores econmicos resulta inmediata), adems
de la puesta de esa modernizacin tecnolgica a disposicin de grandes grupos financieros
(George: 2003; 48). En su dimensin cognitiva, la uniformizacin y la inmediatez de la
comunicacin son los dos rasgos ms destacados de esta nueva conformacin del
fenmeno de la globalizacin (Cabo: 2004; 239) que aniquila el espacio mediante el
tiempo. La revolucin en los transportes produce una aparicin mucho ms rpida de los
problemas de sobreacumulacin (Lpez y Rodrguez: 2010; 114) y empuja a la bsqueda
de nuevas formas de intervencin en el estado con el fin de articular una nueva reedicin
del proceso de acumulacin por desposesin590.
circulacin en 2002); Banco Central Europeo (creado en 1998, organismo totalmente autnomo e
independiente de las instituciones comunitarias y de las autoridades nacionales en materia de poltica
monetaria); Cumbre de Lisboa (en 2000, que establece el marco para la desregulacin del mercado de trabajo
y la transformacin del estado social segn la lgica del mercado); Tratado de Niza (de 2001, que entra en
vigor en 2003 y reforma el Tratado de la Unin y diferentes tratados constitutivos); Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa (firmado en 2004 y fallido en 2005); Tratado de Reforma
Institucional de la Unin Europea de nuevo en Lisboa, propuesto en 2007 como mecanismo sustitutivo del
anterior. Vid. Arriola y Vasapollo (2003), Balany et al. (2002), Cassen (2004, 2005), Crdenas et al. (2002),
Fernndez Durn (2005), Fernndez Sirera (2003), Kucharz et al. (2004), Pisarello (2011), AAVV (2005).
587
Concebido como instrumento de control de la poblacin, el saneamiento econmico no guarda relacin
con el bienestar de la poblacin, sino que tiene el objetivo de valorar lo que aprecian los ricos, lase
especuladores, rentistas, inversores y profesionales que trabajan en el sector empresarial-estatal (Chomsky:
2003; 15-16).
588
Centrada en los impuestos directos y fomentando su carcter regresivo (liberando a las rentas ms altas),
pues los aumentos en los impuestos indirectos (que castigan a las rentas ms bajas) vienen demostrndose
compatibles con el discurso de la austeridad y las medidas de ajuste.
589
Castells (1998), Buen Abad (2006), Solano (2004), Thompson (1998).
590
La cita de David Harvey es referencia obligada en estas pginas. Su valor radica en la capacidad para
realizar un anlisis que debe abordar, al mismo tiempo, tanto los procesos econmicos como los mecanismos
de dominacin o las relaciones de fuerza que los sustancian y articulan.
219
Hasta aqu, grosso modo, las principales caractersticas de lo que durante tres dcadas ha
recibido el nombre de globalizacin: un proceso geoestratgico de reformas econmicas
apoyado en rpidos cambios tecnolgicos, que reestructura el capitalismo en sus
dimensiones econmica, poltica y cultural, rubrica la construccin del gobierno desde la
economa por medio de un golpe de estado financiero global591 y habilita una extensin de
la lgica blica sin parangn. Las medidas aplicadas en el transcurso de ese proceso han
dado como resultado principal unos niveles de concentracin de riqueza y, por tanto, de
desigualdad, nicos a nivel local e internacional592. Al revisar los grandes nmeros593 de la
economa mundial no queda nada que decir contra los mecanismos reguladores del
mercado si se asiste a una polarizacin y a un alejamiento en la disponibilidad de los
recursos materiales entre ricos y pobres () Como quiera que se observe, los mercados
perciben con total nitidez las seales emitidas por quienes en ellos participan, premia a los
ms productivos e inflige severos castigos a los que escasamente lo son (Cabo: 2004;
276). Como se ha visto, atendiendo a su origen histrico y a su evolucin geoestratgica,
el concepto de globalizacin parece no ser apenas ms que un sinnimo de
occidentalizacin o americanizacin594 (Held y McGrew: 2003; 15) cuyos principios y
mecanismos son econmicos sociales, polticos y culturales: ocupan todas las lneas de
intervencin del nuevo rgimen neoliberal (Lpez y Rodrguez: 2010; 277) en la
organizacin, produccin y reproduccin de las relaciones y estructuras sociales. De ah
que muchas referencias tomadas en el estudio del caso espaol procedan directamente de
EEUU, pues el Estado espaol, en tanto que miembro de la Europa del capital y la guerra,
integra una paradigmtica sucursal geoestratgica de ese continuo e imparable progreso
hacia la libertad y la igualdad (Zinn: 2004; 587) tanto en el desarrollo interno del nuevo
rgimen de acumulacin neoliberal como por su participacin en guerras de invasin y
proyectos de ocupacin-expolio asociados. A travs del mito necesario de la
globalizacin, polticos y gobiernos disciplinan a sus ciudadanos para () crear un
mercado libre global y consolidar el capitalismo anglo-americano en las principales
regiones econmicas del mundo (Held y McGrew: 2003; 16).
Una vez reconocidos los elementos constitutivos de la globalizacin neoliberal,
detengmonos brevemente en su desigual desenvolvimiento en el espacio (pases que
crecen y pases que se estancan e incluso retroceden) y en el tiempo ciclos con sus fases
de crisis, auge, recesin y reanimacin (Bez: 2008). As, las crisis capitalistas
(independientemente de sus circunstancias particulares y aleatorias) obedecen siempre a su
contradiccin esencial, es decir, al desajuste entre el valor de las mercancas producidas y
el volumen de la demanda de las mismas (ibd.). Dicho con otras palabras, ponen de
591
Una huida hacia delante centrada en esa utopa de la acumulacin sostenible que toma la deudocracia
como instrumento de dominacin (para el aseguramiento de la gobernanza global) y el mito del dficit como
herramienta de control (para su traduccin a la gobernabilidad local) derivada del deber de pagar las
deudas (Graeber: 2012).
592
Este aumento de la desigualdad y sus implicaciones son los elementos centrales del anlisis expuesto en el
siguiente epgrafe.
593
En el mundo, el 2% ms rico de los adultos posee ms de la mitad de la riqueza global de los hogares. El
10% posee el 85% de la riqueza. En contraste [mejor dicho: en consonancia], la mitad ms pobre de la
poblacin adulta del mundo solo es duea del 1% de la riqueza global nota de prensa del Instituto Mundial
para el Desarrollo. Helsinki, 5.12.2006. Estudio completo en www.wider.unu.edu
594
O, ms propiamente: norteamericanizacin. Definiendo histricamente el actual patrn de poder
mundial (Quijano: 2000) como la articulacin de la colonialidad (racista) del poder, las formas capitalistas
de explotacin, la estructura estatal de autoridad y el eurocentrismo como expresin hegemnica de
conocimiento, es este ltimo factor el primero de los patrones de poder con carcter y vocacin global. En
este sentido, lo que ahora se llama globalizacin es, sin duda, un momento del proceso de desarrollo histrico
de tal patrn, quiz de su culminacin y de su transicin (ibd.: 1-3).
220
PARTE SEGUNDA
manifiesto un conflicto irreconciliable entre el carcter social de la produccin y la forma

privada de apropiacin de los frutos de la actividad econmica (Petras y Vieux: 1995; 87),
problema al que las instituciones financieras internacionales no son ajenas: el propio
Banco Mundial ha planteado la cuestin de la viabilidad de las medidas econmicas del
neoliberalismo y del ajuste estructural. Los recortes de los gastos del estado en inversin
pblica y en recursos humanos suscitan toda una serie de graves problemas relativos a
sostener a largo plazo el crecimiento econmico (ibd.). Pero las crticas a las polticas de
ahorro pblico y ahogo social del FMI y el BM no han conseguido impedir su asuncin
como condicin sine qua non para la supuesta recuperacin de la confianza de los
mercados en la solvencia del estado595 por lo menos en los gobiernos tutelados del Sur
europeo, menos acostumbrados a esta forma de sometimiento que sus homnimos
latinoamericanos o africanos. El objetivo sigue siendo recuperar la produccin, la
especulacin y acumulacin de capitales, pero las polticas de relanzamiento estn
mutiladas en a medida que no pueden conducir a un restablecimiento de un reparto ms
equitativo entre salarios y beneficios (Husson: 2009; 2) sino todo lo contrario. Control
poltico de la fuerza de trabajo y reduccin del gasto pblico son condiciones esenciales en
la nueva lgica de crecimiento que se consolid en 1997, de ah la conveniencia de
entender bien las polticas de esos aos. Sancionadas por el Tratado de Maastricht, estas
polticas fueron impuestas como condicin inapelable para la integracin en una futura
moneda nica europea (Lpez y Rodrguez: 2010; 182).
Tomemos como referencia las cuatro fases de desarrollo de un ciclo de poltica neoliberal
diferenciadas en su da por Petras y Vieux. Para los pases afectados, los ochenta
representaron una dcada perdida596. Las ayudas sirvieron a los ayudadores para
saquear sectores enteros y explotar sus planes a una velocidad y con un grado de
impunidad que las poblaciones del primer mundo no habran tolerado. En el emergente
bloque asitico, la liberalizacin de movimientos de capitales se llev a cabo en los
noventa a base de presiones polticas con la OCDE, la OMC y el Acuerdo Multilateral de
Inversiones como instrumentos clave (Lpez y Rodrguez: 2010; 54). El peso internacional
de esos estados representaba un respetable obstculo para una solucin neocolonial como
la impuesta en Latinoamrica: la independencia de sus polticas econmicas les prevena
de futuros chantajes y las ayudas no se sometieron tan estrictamente al inters unilateral
del proyecto neocolonial estadounidense. En Europa, en cambio, el mito de la
globalizacin se impregn de ese capitalismo humanizado que cuenta con los primeros
impulsores de la Europa unida como principales portavoces, apelando a la historia de los
estados sociales en el viejo continente y compartiendo no pocos referentes con el proyecto
neocolonial de EEUU para el mundo. El estudio de Petras y Vieux, que resume la lgica
genuina del rgimen de acumulacin neoliberal, tambin es una herramienta til para
analizar el caso espaol. Las repercusiones sociales de la neoliberalizacin, las formas de
legitimacin empleadas por los gobiernos o las tendencias legislativas en curso sern
comparadas en la parte III para comprobar, despejando las distancias (histricas y
geopolticas) entre casos, cmo se plasma la destruccin creativa (con todas sus
595
Los ejemplos a favor de la aceptacin de esa confianza (con el ndice de riesgo-pas como smbolo
central) en el papel de misterioso rbitro de la eficacia poltica se reproducen cotidianamente. En la rueda de
prensa en que anunci que el Banco Santander gan 8.181 millones en 2010 (un 8,5 % menos que 2009),
Emilio Botn afirm haberse visto afectado por la situacin de la economa espaola y se mostr
satisfecho con la reforma de las pensiones, que permite garantizar la estabilidad a medio y largo plazo y
contribuye a recuperar la confianza de los mercados en la solvencia del Estado y la estabilidad de Espaa
(Agencia Efe: 3.02.2011).
596
Al igual que los noventa lo fueron para el Este de Europa (Lpez y Rodrguez: 2010; 53) y la dcada de
2010 lo est siendo para su rea mediterrnea.
221
consecuencias sociales y ambientales negativas) inscrita en la evolucin del paisaje fsico y

social del capitalismo (Harvey: 2004; 103). Los ciclos de deuda y ajuste estructural
sufridos por los pases en vas de desarrollo son el libro de instrucciones de la actual crisis
de sobreacumulacin y de su gestin en los pases en vas de subdesarrollo. Sirvan, por
tanto, estas pginas como referencia para el posterior estudio del neoliberalismo espaol.
Primero, desmovilizacin social. La situacin de partida del ciclo, que debe ser propicia a
la aplicacin del ajuste, se traduce en la existencia de un estado represivo donde se han
desarticulado los movimientos organizados de las clases trabajadoras (Petras y Vieux:
1995; 39). La consecuencia: el movimiento obrero ha de abandonar su condicin de
recipiente de las expresiones polticas del conflicto social y la poblacin trabajadora ha de
abandonar la organizacin sindical597 y la participacin activa como espacios de accin
poltica.
Segundo, redistribucin del shock (ibd.)598 y sobreexplotacin. Entre las condiciones
impuestas para garantizar la seguridad jurdica599 de las inversiones y los circuitos
secundarios de capital, las ms recurrentes afectan a los costes laborales, la redistribucin
de rentas y los mecanismos de decisin que afectan a dichos parmetros. Los contratos de
trabajo se hacen ms fcilmente negociables en contra de los trabajadores, pues su
capacidad organizativa se reduce sensiblemente al encontrarse, entre otros obstculos, con
un sistema de ajuste del mercado basado en acuerdos individuales. Tal y como describen
los informes del propio Banco Mundial, la evolucin de los costes laborales hace de estos
una parte menguante en los costes totales de las empresas, al tiempo que los salarios reales
tambin permanecen en continuo descenso, pues su aumento se supone nocivo para la
generacin de actividad y empleo. El segundo paso consiste, por tanto, en profundizar las
reformas que comportan el recorte de la ayuda a las clases trabajadoras y el aumento de las
medidas a favor de los sectores privilegiados y los inversores extranjeros. El trasvase de
riqueza hacia las lites es una condicin sine qua non para la implementacin del modelo:
se siguen recortando los salarios, crece la economa sumergida, aumenta la pobreza, sigue
disminuyendo el poder social de las organizaciones de trabajadores en beneficio de las
clases dominantes y sus aliados internacionales (Petras y Vieux: 1995; 47-56. Chomsky:
2003; 10). En EEUU, Reagan desarm rpidamente la oposicin de los sindicatos600. En
Europa, la desarticulacin blanda de la oposicin sindical se apoy en el sindicalismo
corporativo que tan eficazmente haba regulado el crecimiento salarial durante los Treinta
Gloriosos (1945-1973) (Lpez y Rodrguez: 2010; 42) y los modelos continental y
anglosajn comenzaron a converger bajo la misma exigencia de suprimir costes de
contratacin y despido, rebajar salarios y salvar escollos como la negociacin colectiva. El
argumento clave es crear empleo, pero se crean las condiciones para su destruccin. Los
597
Bajo un rgimen democrtico-formal (y una moderna Constitucin proclamada en 1991), Colombia es el

paradigma mundial: el 63,12% de los sindicalistas asesinados en el mundo durante la ltima dcada son
colombianos. Entre el 1.01.1986 y el 30.04.2010 se han cometido al menos 10.887 hechos de violencia contra
sindicalistas, de los cuales 2.832 han sido homicidios. Durante el perodo de Gobierno del Presidente Uribe
fueron asesinados 557 sindicalistas (ITUC: 2011) y la situacin no parece haber variado significativamente
con su sucesor (J.M. Santos) desde 2010.
598
Cfr. Lpez y Rodrguez (2010), Klein (2007b).
599
Acerca de la nocin de seguridad jurdica de las empresas transnacionales espaolas en el marco de la
gobernanza global, vid. XI.3.i.
600
Durante los aos de la crisis de 2008 se elimina de facto la negociacin colectiva.
222
PARTE SEGUNDA
altavoces que lo difunden son, de nuevo, los grandes capitales nacionales y transnacionales
y las corporaciones mediticas de las que estos son propietarios601.
Tercero, hegemona. La economa gobierna. Los sectores privilegiados consolidan, desde
una rgida pero permeable articulacin organizativa, su control sobre los poderes ejecutivo,
legislativo y (aun) judicial. Ms poder econmico refuerza la capacidad para determinar las
decisiones polticas porque, en ltimo trmino, it's not what you know, it's who you
know602. Por ms de un siglo EEUU fue prcticamente la nica nacin que haba regulado
el cabildeo. Pero en el ao 2000 muchas democracias han introducido en su agenda la
regulacin de la actividad, ms de 15 pases lo estn o han debatido. Hoy tenemos 11
pases con un marco especfico: EEUU, Canad, Alemania, Australia antes del 2000 y a
partir del 2000 Francia, Polonia, Hungra, Lituania, Israel, Per, Taiwn, y prximamente
Mxico y Chile. Adems el Reino Unido cuenta con una autorregulacin especfica. Sin
citar la regulacin de la Comisin y el Parlamento Europeo (Serraller: 2010). Sin noticias
de Espaa603. En cualquier caso, regulados o no, los lobbies contribuyen a ese abandono
poltico de la esfera econmica, es decir, a una despolitizacin de la economa (Zikek:
2009): privatizacin de empresas estatales, asuncin pblica de riesgos o prdidas (deudas
o quiebras financieras) provocadas por agentes privados y tantas otras formas de
promocin de la acumulacin de riqueza y poder poltico por un determinado nmero de
grandes propietarios. Sin un solo argumento emprico y coherente, el sistema ideolgico
dominante afirma que la igualdad y el crecimiento econmico son incompatibles: hay que
elegir uno de los dos, y aunque el compromiso para avanzar por las lneas trazadas por
nuestro hroe Adam Smith acarrea la desgraciada consecuencia de engendrar desigualdad,
al fin y al cabo crea ms riqueza para los poderosos (Chomsky: 2003; 72).
En contra de lo predicado por el economismo liberal, todo rgimen de acumulacin por
desposesin necesita de un estado activo, que subsidia a los exportadores, asume la
responsabilidad del pago de la deuda privada contrada por los bancos en quiebra604,
congela los salarios y controla las organizaciones sindicales (Petras y Vieux: 1995; 57).
Sobre esas premisas materiales se construye el marco de convivencia de una falsa
racionalidad antiestatalista y una prctica gubernamental contradictoria. La retrica de la
libre competencia se demuestra contraria a la asuncin estatal de la gestin de los activos
para su puesta a disposicin de los agentes econmicos. El discurso de la liberalizacin
legitima esos procesos de descapitalizacin y explotacin privada de lo pblico que son, a
su vez, radicalmente incompatibles con lo que la teora jurdica define como estado de
601
Una gua imprescindible para el caso espaol en Serrano (2010).

No es lo que sabes sino a quin conoces, lema de la seccin sobre influencia y lobbies en la web del
observatorio estadounidense OpenSecrets.org. Desde comienzos de 2009, las organizaciones del sector
financiero (incluidos bancos, aseguradoras e inmobiliarias) han acreditado a 1.447 antiguos funcionarios
federales para cabildear en el Congreso y otras agencias federales, segn los estudios del Center for
Responsive Politics and Public Citizen () Los clculos excluyen a aquellos cuyo trabajo relevante se
limitara a cabildear para entidades de seguros mdicos (OpenSecrets.org: 2010). Para ms informacin y un
desglose detallado de las relaciones entre empresas y poder poltico en EEUU, vid.
http://www.opensecrets.org/influence/index.php
603
Ntese la perversa conexin entre regulacin, legalizacin o institucionalizacin y el cierre a la
posibilidad de criminalizar una actividad consistente en influir desde la esfera privada sobre las decisiones de
un gobierno electo. Al otro lado, la progresiva erosin del derecho a la huelga, la represin contra el derecho
de manifestacin o los discursos de la unidad y la responsabilidad.
604
Frente al brutal desplome de la crisis de 1929 que se resolvi en un solo da, la crisis de 2007 fue
declarndose a cmara lenta, en un juego en el que los riesgos de quiebras multimillonarias eran respondidos
por rescates gubernamentales (Lpez y Rodrguez: 2010; 377).
602
223
derecho en referencia a la garanta de esos derechos fundamentales que deben atender

eficazmente las necesidades bsicas de cualquier ciudadano del estado.
Cuarto, subdesarrollo. La ltima fase es de decadencia y pasa por el deterioro poltico, el
estancamiento econmico, el aumento del desempleo, la prdida de calidad de vida de la
poblacin y el fracaso de las inversiones extranjeras605. La supuesta necesidad de una
gestin eficiente de la recesin da lugar justifica la exigencia tecnocrtica de una mayor
concentracin de poder decisorio en crculos ms reducidos y a menudo libres del control
parlamentario. Abundan los ejemplos de importantes reformas aprobadas por segundas
vas que evitan el proceso ordinario de promulgacin de una ley orgnica606, atajos que ni
siquiera se sujetan a los protocolos legislativos propios de una democracia parlamentaria.
Adems, incluso en aquellos casos en que los ejecutivos neoliberales fueron capaces de
recibir el apoyo del poder legislativo para sus programas, los representantes de la
ciudadana quedaron fuera de la toma de decisiones (ibd.: 63)607, un caso que guarda
claras similitudes con el reciente fenmeno de la propagacin de las medidas anticrisis a
todos los pases europeos y puede aplicarse tambin al reciente (y fallido) proceso de la
Constitucin Europea o antes, al trabajo desempeado por los principales organismos
(tanto entidades oficiales como lobbies privados) de la UE608.
Inflacin, dficit pblico, deuda pblica, tipos de inters y tipos de cambio son las
magnitudes elevadas a la categora de criterios de convergencia por el Tratado de
Maastricht (1991-1993)609 para el ingreso de un pas en la Unin Econmica y Monetaria
Europea. Nueve aos despus, la Cumbre de Lisboa (2000) plante abandonar las
polticas pasivas de empleo por polticas activas, con el fin de hacer frente al problema del
paro (Fernndez Durn: 2003; 189), al tiempo que se refera a los derechos sociales como
promesas que no se podan mantener en el futuro (ibd.). No es casualidad, por lo tanto,
que en nombre de un objetivo social como es eliminar el desempleo, la solucin propuesta
incluya paulatinos (e ineficaces) recortes de derechos laborales y abaratamientos de la
fuerza de trabajo610. No es ah donde debe buscarse el origen del problema sino en el
605
Como se comprobar ms adelante, todos esos elementos estn igualmente presentes en la crisis europea
(y espaola) del siglo XXI, si bien Petras y Vieux elaboran su anlisis sin poder profundizar en la
complejidad de fenmenos concntricos como la financiarizacin, el keynesianismo de precio de activos o la
habilitacin de circuitos secundarios de acumulacin.
606
Los sucesivos gobiernos espaoles vienen recurriendo con frecuencia a la aprobacin por decreto-ley de
reformas justificadas con carcter de urgencia que, de ese modo, no han de someterse a discusin previa en el
parlamento. Destacan los decretos-ley promulgados en materia laboral, pese a que el artculo 86 de la CE
establece que estos no podrn afectar [entre otros] a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
(prrafo I). En ese sentido, la reforma constitucional aprobada en el parlamento espaol en agosto de 2011
representa la culminacin de esa deriva eminentemente antidemocrtica vid. X.4 infra.
607
Las caractersticas polticas del neoliberalismo preservan de modo eficaz la continuidad de la poltica
econmica al precio de debilitar la capacidad del sistema poltico para representar y defender los intereses de
sus ciudadanos (Petras y Vieux: 1995; 75).
608
El dficit democrtico en Europa, que es una cuestin de importancia fundamental, se debe en gran
medida al Consejo de Ministros (Balany et al.: 2002; 282). Segn The Economist, cerca del 90% de las
decisiones del Consejo de Ministros [europeo] se toman antes de que los ministros lleguen a reunirse (ibd.:
283). Ms de 200 multinacionales, ms de 500 grupos de presin industriales y ms de 10.000 cabilderos
profesionales llevan ms de 20 aos instalados en Bruselas junto a la sede del Parlamento Europeo,
trabajando en un rea a la que podramos referirnos como segunda instancia antidemocrtica. Cfr. CEO
(2011).
609
Modificado por el Tratado de Amsterdam (1997-1999) y este, a su vez, por el de Niza (2001-2003).
610
Desde el RD-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y el empleo, hasta el RD-ley
3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral vid. X.2, X.4 infra.
Tasa de paro en 2006: 12%; tasa de paro en 2013: 26%.
224
PARTE SEGUNDA
propio modelo de acumulacin, en sus exigencias de explotacin creciente y desposesin

sostenida como condiciones necesarias de orden o en las estrategias e instrumentos de
control dispuestos para garantizar su perpetuacin.
La potencia ideolgica de esos dos mitos econmicos llamados deuda y dficit cierra el
paso a cualquier alternativa en materia de poltica econmica que anteponga las prioridades
sociales a las exigencias monetarias, mientras ambas macromagnitudes animan a la
descapitalizacin del estado (por va del creciente trasvase de fondos al capital privado) y
la desposesin de la mayora asalariada o expulsada explotada en cualquier caso, por va
de las reformas laborales, el desmantelamiento de las estructuras pblicas de proteccin o
la proletarizacin del trabajo611 y el consumo612. La precaria inclusin en el mercado
laboral no permite superar la lnea de pobreza a un volumen cada vez mayor de poblacin
y su sobreexplotacin se presenta as como clave de una inclusin realmente existente: el
regreso a un escenario protofordista en el que los derechos fundamentales y su traduccin
constitucional abandonan aun su funcin simblica perdiendo el lugar de su vigencia, por
estrictamente nominal que esta se hubiese demostrado. El triple problema (de las fuentes
del derecho, la supresin de los derechos y el papel de enemigo interno asignado a un
creciente sector de poblacin desde la razn de estado) asociado a dicho proceso de
exclusin estructural hace del neoliberalismo un rgimen soberano que borra las divisiones
entre democracia y fascismo613.
Se define as un estado de la ley en el que, por una parte, la norma [jurdica, se entiende] est
vigente pero no se aplica (no tiene fuerza) y, por otra, hay actos que no tienen valor de ley pero
que adquieren la fuerza propia de ella (Agamben: 2003; 59).
611
Sobre la innegable expansin histrica del proceso de proletarizacin, vid. Guerrero (2006: 54 y ss.). El
nmero de asalariados y de parados, como fraccin (porcentaje) del total de la poblacin activa de cada pas,
tiende a aumentar no solo en trminos absolutos sino tambin relativos (ibd.: 55).
612
S. Alba cita a Bernard Stiegler para hablar de la proletarizacin del consumo como resultado del
desbocamiento del capitalismo, ese proceso destituyente de una sociedad postneoltica en la que el trabajo se
ha apoderado de tal manera de todo que el consumo mismo es ya tambin trabajo () una situacin en la
que no solo hemos sido despojados de nuestro savoir-faire y de nuestros medios de produccin sino tambin
de nuestro savoir-vivre y nuestros medios de auto-satisfaccin (2011b: 30).
613
En una democracia no se sabe cmo ser el prximo gobierno. Bajo el fascismo no hay gobierno
prximo (Kalecki: 1943; 100). Aun reconociendo cierto anacronismo discutible a la cita de Kalecki,
encontramos varios ejemplos de la recuperacin de ese elemento vertebral para la lgica movilizatoria del
fascismo en los golpes de estado blandos ejecutados en 2011 como parte del proceso de descapitalizacin de
los estados del Sur europeo.
225
PARTE SEGUNDA
Captulo VI
El crimen a gran escala. Guerras de agresin y agresiones econmicas
Nuestras civilizaciones modernas vivieron sobre una base de expansin y de explosin a todos
los niveles, bajo el signo de la universalizacin del mercado, de los valores econmicos y
filosficos, bajo el signo de la universalidad de la ley y de las conquistas (Baudrillard: 1978; 166).
La identificacin entre capitalismo y realidad tiene como efecto convertir la vida en la autntica
forma de dominio. Pero si la vida funciona como una verdadera forma de dominio, a la vez, la vida
misma se transforma en un campo de batalla. Hoy, la vida es el campo de batalla (Lpez Petit:
2009; 16).
Retomando, para comenzar, un elemento clave del captulo anterior (y por obvio que
parezca), ha de sealarse que las crisis fiscales del estado no son fenmenos
meteorolgicos, por mucho que un lenguaje periodstico vulgarizado insista en hablar de
turbulencias o los tiempos que corren y la que est cayendo sean dos de las
expresiones ms empleadas en cualquier mbito o estrado. Igualmente, dado que no son
seres vivos (y, como tales, ni sienten ni padecen), los mercados no pueden inquietarse,
preocuparse, calmarse... hasta desplazar el enfoque de las funciones del gobierno y sus
agencias hacia las reacciones de una entidad abstracta con cualidades humanas, a menos
que dicha entidad abstracta sea la mera representacin de una voluntad concreta. Entre
otros grupos de poder, los propietarios y ejecutivos de nueve entidades ejercen el control
de un mercado de derivados financieros equivalente a doce veces el PIB mundial614. Hay
que generar confianza en los mercados, repiten los gobiernos del estado-crisis (Lpez
Petit: 2009; 35), conscientes de que la idea de que es la opinin pblica lo que mueve los
mercados financieros es una convencin alimentada a conciencia por los medios de
comunicacin (Fumagalli: 2010; 69) como publicadores de opinin. Lo que la opinin
publicada s promueve con frecuencia en la audiencia es un estado permanente de tensin y
confusin que legitima el dominio de las lites financieras y naturaliza la paulatina
desposesin del resto de grupos sociales. Eso es, de hecho, lo que lleva sucediendo a
mayor o menor ritmo, en todos los regmenes del viejo capitalismo en general y en Espaa
en particular. Si los gobiernos se ven obligados a tomar decisiones impopulares es para
salvar sus economas primero (y las propias cuentas del estado despus), legislando
contra la declaracin universal de los derechos humanos y contra las constituciones
nacionales (Mercado: 2003; 314 y ss.). La lgica de emergencia, inmediatez y expresividad
que caracteriza al populismo punitivo615 es trasladable a las reformas aplicadas por las
polticas de ajuste estructural, en esa suerte de despotismo que agrede por el bien de todos
a una gran mayora de sbditos. La ambigua identificacin de sujetos y objetos que
presenta esas decisiones como soluciones indiscutibles de urgencia responde a la doctrina
del shock propia de una ideologa de libre mercado desinhibida (Klein: 2007)616.
614
Story (2010). Cfr. Johnson (2009); Johnson y Kwak (2010).

Vid. Hutton (2005), Larrauri (2006), Peres (2009), Rivera (2005b), Zimring (1996), VIII infra.
616
Si se vuelven a considerar los eventos icnicos de nuestra era, se encontrar detrs de muchos de ellos el
funcionamiento de esta lgica. Es la historia secreta del libre mercado. No naci en la libertad y la
democracia; naci en el shock (Klein: 2007b).
615
227
Si en el captulo V se propuso una contextualizacin crtica del rgimen de acumulacin en

la globalizacin neoliberal, a continuacin abordaremos una serie de interrogantes: cmo
se comunican con las realidades sociales en curso los diferentes planes y programas
dedicados a promover el desarrollo? Qu entiende el poder por promover el desarrollo
(social) y cmo se vincula dicho objetivo al crecimiento (econmico)? Por un lado, la
crisis parece haber llegado para quedarse. Por otro, en la medida que las polticas
neoliberales asumen un modelo de orden econmico indiscutible y la democracia
representativa-liberal se acepta como sistema poltico garante de su control, el contexto
general lo adelanta Chomsky a partir de una caracterstica genuina del caso estadounidense
y, por extensin, de las llamadas democracias avanzadas: el sistema poltico [de EEUU]
no representa los intereses de tres quintas partes de los estratos inferiores de la sociedad
() Cuando los partidos polticos se guan por los intereses de clase de privilegiados y
poderosos, quienes no comparten esos intereses tienden a quedarse en casa (Chomsky:
2003; 9). Los niveles de participacin en el ritual electoral acostumbran a ser un reflejo de
los niveles de legitimacin alcanzados por la democracia liberal, hecho que no deja de
compadecerse con el perverso anlisis de Huntington para la Trilateral: la bsqueda de las
virtudes democrticas de la igualdad y el individualismo ha llevado a la deslegitimacin de
la autoridad general y la prdida de confianza en el liderazgo (Huntington et al.: 1975;
161)617. Esa legitimacin menguante se ve contrarrestada, sin embargo, de unos niveles
crecientes de consenso habitualmente favorecidos por el eficaz desmantelamiento de la
sociedad civil, es decir, de sindicatos u organizaciones polticas (ibd.: 10). La
desmovilizacin colectiva se acompaa de una aceptacin pasiva y fatalista de los hechos
polticos y econmicos, pero las consecuencias del conflicto y el malestar generados no
desaparecen sino que se reducen a su gestin superficial, precaria, individual y privada,
como fruto de las directrices neoliberales en dos niveles diferentes de su misma funcin
despolitizadora del conflicto618: la para-poltica (desde la lgica policiaca) y la ultrapoltica desde la lgica blica o la militarizacin directa de la poltica (Zizek: 2009; 2829)619.
Somos la tripulacin de un B-52 que despega de la base de Barksdale para bombardear Bagdad.
Somos cojonudos. Somos mensajeros de Dios, hroes de la democracia, ngeles de la civilizacin.
Es alucinante (Caty da vueltas con los brazos abiertos emitiendo un zumbido). Volamos durante
horas por encima de las nubes, destruimos desde el aire casas, puentes y mercados, matamos sin
esfuerzo mujeres y nios y volvemos a casa como si tal cosa (Alba: 2011; 14).
Los progresos se hacen sobre las espaldas de una gran parte de la humanidad y si no hay derecho
para todos, es evidente que el derecho mismo queda negado (Rivera: 2011; 43).
617
Adems de miembro de la Comisin Trilateral y del CFR, Huntington es director del Instituto Olin para
Estudios Estratgicos (fundado en 1989 en la Universidad de Harvard), financiada por la fundacin del
industrial armamentstico John M. Olin que hizo su fortuna vendiendo armamentos durante las dos guerras
mundiales y sigue fabricando armas a da de hoy. Huntington public auspiciado por el Instituto Olin en el
Project on US Cold War Military Relations, defendiendo el papel del ejrcito en la abolicin del primado de
la poltica para que los militares tomen las decisiones polticas y los polticos las ejecuten mediante
decisiones militares.
618
En todo caso, el objetivo principal de la poltica antidemocrtica es y siempre ha sido, por definicin, la
despolitizacin (Zizek: 2009; 26).
619
El discurso neoliberal se opone frontalmente al desarrollo de un progreso democrtico en el sentido social
y verdaderamente poltico del trmino. El capitalismo ha limitado siempre ese progreso a las exigencias de
estabilidad de la lite: La expansin democrtica de la participacin poltica y el compromiso ha creado una
sobredosis de gobierno y una expansin desequilibrada de las actividades gubernamentales, agravando las
tensiones inflacionistas en la economa (Huntington et al.: 1975; 161).
228
PARTE SEGUNDA
Para abordar ese cambio de paradigma en toda su amplitud y reconocer la dimensin

global del conflicto en curso debemos partir de su zona cero. Presentado por el estado
como respuesta inmediata a los ms graves conflictos (Agamben: 2003; 10) pero
extendidos sus efectos como los de una guerra civil (que es lo opuesto al estado normal),
la lgica de la excepcionalidad como forma legal de lo que no puede tener forma legal
(ibd.) alcanza su punto de inflexin en el ao 2001 (tras la cada de tres de los edificios del
World Trade Center de Nueva York) con una serie de decisiones tomadas por el gobierno
estadounidense620 en pro de prcticas extrajurdicas como la tortura, llevndolas a ese
terreno de indeterminacin y discrecionalidad que abre sus puertas a la realizacin de las
aberraciones menos imaginables. El episodio del 11/S escenific mundialmente la invasin
del Leviatn contemporneo (Morrison: 2006; 21) y la tercermundizacin del primer
mundo (ibd.: 27), 250 aos despus de la obra de Hobbes. En aparente respuesta al
ataque, las rdenes621 del presidente Bush eliminaron radicalmente cualquier estatuto
jurdico para determinados individuos, produciendo de esta forma un ser jurdico
innombrable e inclasificable (Agamben: 2003; 12), legalizando lo ilegal, sembrando una
aleatoriedad criminalizadora, extendiendo la criminalidad y convirtiendo a las personas en
detainees, la propia naturaleza de esos seres humanos queda sustrada por completo a la
ley y al control judicial (ibd.: 13). Las imgenes de soldados orinando sobre cadveres,
las fotografas de los verdugos sonriendo junto a sus vctimas torturadas, el sonido de los
pilotos celebrando las masacres en tiempo real el siglo XXI comienza con un largo
etctera de horrores que, metabolizados por la cotidianeidad meditica, superan la
metfora del B-52 para devolver la barbarie constituyente a una lucha contra virtuales
emergencias internas y proyectar al exterior una capacidad destructiva que desborda el
estatus jurdico del propio derecho de guerra622. Los discursos de tolerancia cero, choque
de civilizaciones, guerra contra el terrorismo o sus sublimaciones actualizadas bajo los
significantes responsabilidad, proteccin y humanitarismo, encubren y legitiman una
criminalidad tout court sin parangn en la historia de la humanidad.
El marco geoestratgico de ese proceso se resume con el trmino acumulacin por
desposesin, y la cuestin criminal con maysculas se plasma en la batalla librada a nivel
global para garantizar la sostenibilidad del desarrollo realmente existente623. Una dinmica
centrfuga-imperialista, retoma los mtodos propios del saqueo colonial. Otra, centrpetaintraestatal, internaliza un expolio de bienes comunes que conlleva la negacin de derechos
fundamentales. Ambos procesos han ganado fuerza durante la ltima dcada, en la fase
ms crtica del fin de ciclo postfordista: la del estancamiento productivo del Norte, su
620
Entre otras: Patriot Act (26.10.2001: permite al Fiscal General detener a cualquier sospechoso de poner en
peligro la seguridad nacional de EEUU y le conmina a acusarle o expulsarle en un plazo de siete das),
Military Order (13.11.2001: incluye la detencin indefinida y la militarizacin de los procesos a nociudadanos sospechosos convertidos en no-personas), Military Commissions Act (2006: incorpora a los
individuos de ciudadana estadounidense al citado grupo de posibles no-personas), Directiva Presidencial de
Seguridad Nacional y de Seguridad del Interior [NSPD] 51 (2007). Acerca de esta ltima: Cuando el
presidente determina que ha ocurrido una emergencia catastrfica, el presidente puede hacerse cargo de todas
las funciones del gobierno y dirigir todas las actividades del sector privado para asegurar que emergeremos
de la emergencia con un gobierno constitucional duradero (Scott: 2008).
621
Vid. Johns (2005), Cohn (2006), Wolf (2008), Teubner (2008), Zaffaroni (2006), Enfopol 99-8570/10
(2010), HRW (2011), Santiago (2011)
622
Morrison toma muy acertadamente el ejemplo de la gestin informativa del diario The Economist como
ejemplo del trabajo de visualizacin de la nueva globalizacin basada en un retrato mundial de terror,
miedo, desconfianza y muerte (Morrison: 2006; 28). Para una extensa argumentacin sobre las
implicaciones jurdicas de este fenmeno, vid. Zolo (2009).
623
Por asegurar un nivel sostenido de acumulacin en los centros de actividad productiva y financiera y por
sostener un crecimiento (econmico) hoy incompatible con el desarrollo social.
229
posterior depresin econmica, la consiguiente tragedia social, la descomposicin

institucional y la deslegitimacin de los regmenes de gobierno.
Hablar de saqueo624 es renunciar a los eufemismos recorte, ajuste o reforma625. En el
mismo sentido evito hablar de crisis. La crisis es permanente, endmica, a ojos del
economista sensato y de una mayora de la poblacin mundial. Su actual coyuntura en el
Norte capitalista se llama saqueo y aplica sobre las poblaciones locales la estrategia
exportada durante dcadas previas. Evito igualmente toda alusin nominalista a los
derechos humanos, dada la obscenidad de los lmites superados por los indicadores de
pobreza y desigualdad626 y la extensa lista de crisis humanitarias y crmenes de guerra. En
sentido opuesto pero misma direccin, crece la controversia al respecto de los derechos
humanos en un estado de derecho sin derechos o en su sistema penal, siquiera como
legitimacin de un aparato de gestin punitiva de la desigualdad que vive en crisis desde el
mero origen de la institucin carcelaria como mtodo de castigo. Hablo de derechos para
redefinir la clave sumaria del universalismo aboliendo su original perversin soberana627 (y
etnocntrica) y proponer una criminologa global de las clases subalternas desde una
reivindicacin de las vctimas que es necesariamente universalista. La falsa premisa de la
supuesta incompatibilidad entre libertad y seguridad (Bernuz y Cepeda: 2005) ha
facilitado la suspensin arbitraria de los derechos en un estado de excepcin permanente y
globalizado.
Los trminos crimen de guerra y dao social son dos balizas tericas bsicas para una
oportuna propuesta macrocriminolgica sobre la sistemtica y rutinaria produccin de
crmenes y agresiones (Tombs: 2012; 177) y contra las polticas de orden impuestas a tal
efecto o las estrategias de control e inhabilitacin dispuestas a nivel estatal-corporativo
dentro y fuera de cada lmite nacional. Considrese toda la potencia atribuible al
significante orden como desidertum del modelo de produccin impuesto. Entindase el
control como objeto central de la gobernanza y esta como heredera, en el Nuevo
Imperialismo de los aos dos mil, de la doctrina del exceso de democracia elaborada en los
aos setenta. En el verdadero locus de ese conflicto seguridad-libertad, un alegado
universalismo de los derechos colisiona con la vocacin global del rgimen de
acumulacin por desposesin. Paradjicamente, esa fase de aproximacin al llamado
tiempo de los derechos (Bobbio: 1991; 14) es tambin el tiempo de actualizacin del
campo como nomos del espacio poltico en el que todava vivimos (Agamben: 1998; 52)
y de la transicin de la guerra masiva a una guerra total (Hobsbawm: 1994; 51)
distpica, hper-tecnolgica y de enorme potencial destructivo (Zuluaga: 2008; 41-43).
624
El saqueo es la lgica propia del proceso de acumulacin originaria y de la mera fundacin del vnculos
entre capitalismo (mercados en expansin) y guerra proyectos colonialistas (Romero 2010, 32).
625
Reforma es el trmino empleado habitualmente, aqu y ahora, por el presidente del gobierno espaol para
presentar la fraudulenta labor de su gabinete. El afn reformista de este Gobierno ni se distrae, ni flaquea ni
se agota [] No he cumplido con mis promesas pero he cumplido con mi deber (Agencia Efe: 12.02.2013).
626
Algunas de las fuentes consultadas: Cavanagh y Broad (2012), Fernndez Buey (2003), FMI (2007),
Intermon Oxfam (2013), Martnez Oss (2005), OEI (2011), Ravents (2010), Torres (2000), World Institute
for Development Economics of the United Nations University (2006).
627
Parece llegado el momento de dejar de estimar las declaraciones de derechos como proclamaciones
gratuitas de valores eternos metajurdicos, tendentes (sin mucho xito en verdad) a vincular al legislador al
respeto de principios ticos eternos, para pasar a considerarlas segn lo que constituye su funcin histrica
real en la formacin del estado-nacin moderno. Las declaraciones de derechos representan la figura
originaria de la inscripcin de la vida natural en el orden jurdico-poltico del estado-nacin (Agamben:
1995; 161).
230
PARTE SEGUNDA
VI.1 / La guerra. Extensin global628 y despolitizacin humanitaria del conflicto
Durante la guerra [ref. Iraq-1991] hubo no menos de 100.000 bombardeos uno cada 30
segundos- y se lanzaron sobre territorio iraqu ms de 80.000 toneladas de bombas, sin contar los
misiles lanzados desde tierra, cielo y mar. Se ha calculado que en el transcurso de 42 das de
guerra se utiliz una cantidad de explosivo superior a la usada por los aliados durante la Segunda
Guerra Mundial (Zolo: 2009; 26).
Si todo lo que tenemos es un martillo, todos los problemas tienen forma de clavo (Wesley Clark629).
En los aos ms prsperos del fordismo, el abordaje jurdico de los crmenes contra la
humanidad plant la semilla de una perspectiva humanitaria a la que bien podemos llamar
el mayor eufemismo del presente siglo [XX] (Arendt: 1964; 120). Su actualizacin en el
ltimo cambio de ciclo blico responde a significantes como guerra por la paz,
responsabilidad de proteger o defensa de la democracia: varias coaliciones
internacionales guiadas por EEUU han intervenido en diversas partes del mundo en
nombre de la legalidad internacional [Kuwait, 1991], de la humanidad o los derechos
humanos [Somalia 1993, Bosnia 1995], de la lucha contra el terrorismo o la pura y simple
hegemona [Irak, 2003] (Dal Lago: 2005; 28). An en el ltimo caso citado, esa lucha se
libr con el pretexto legalista de una resolucin (1441) del Consejo de Seguridad de
NNUU incumplida por el rgimen de Saddam Hussein, la excusa humanitaria de responder
a las prcticas del gobierno iraqu contra su poblacin y una mentira a voces sobre las
clebres armas de destruccin masiva.
El consenso global acerca del cambio que supuso el desplome630 del WTC en Nueva York
es amplio. Las consecuencias de semejante acontecimiento en trminos criminolgicos han
devenido dramticas. Las potencias de la autoproclamada Comunidad Internacional631
emprenden en 2001 una huida hacia delante, militarizada y destructivamente creativa,
buscando sostener sus regmenes de acumulacin mediante prcticas criminales a gran
escala. En una atmsfera global de presin meditica, shocks securitarios y promocin del
furor patritico, los gobiernos de la OTAN combaten el terrorismo con reformas
polticas, estrategias de control y tendencias punitivas similares dentro y fuera de sus
fronteras. En materia geoestratgica, los aos que separan 2001 de 2013 han visto
sucederse los intentos de EEUU y sus gobiernos gregarios por recuperar el terreno perdido
o, al menos, no ceder ms ante los intereses del llamado bloque emergente de los
BRICS632 (Cruz: 2012). En ese trance, el recrudecimiento de la criminalidad blica se ha
acompaado de un discurso esencialmente protector, humanitario, articulado por la R2P.
Decir que las intervenciones de la OTAN o sus miembros se basan en criterios humanitarios es un
absoluto chiste, y la prueba es Libia (ibd.).
628
Fuentes empleadas: CIA[1], Index Mundi[2], Eurostat[3], Instituto Nacional de Estadstica[4], Visual
Economics /CreditLoan Network[5], OIE[6].
[1] https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/, [2] http://www.indexmundi.com/, [3] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes, [4]
http://www.ine.es/, [5] http://www.ninja.es/2010/03/tasa-de-paro-en-el-mundo-mapa-visual-del-desempleo.asp, [6] http://www.oei.es/decada/accion.php?accion=01.
629
Comandante supremo de la OTAN en la guerra de Kosovo y general retirado del ejrcito de EEUU en
Democracy Now! (2.03.2007).
630
Ese gag, con Alba (2007).
631
La llamada Comunidad Internacional est compuesta de facto por EEUU, Gran Bretaa, Francia, TelAviv y las monarquas del Golfo Prsico, y nadie ms, quiz a veces Turqua, Japn o Corea del Sur
(Escobar: 2012).
632
Brasil, Rusia, India, China, Sudfrica.
231
El 7 de octubre de 2011, solo 26 das despus del 11/S y sin tiempo suficiente para que el
operativo desplegado pudiera justificarse como reaccin no planificada al shock
neoyorquino (Chossudovsky: 2012), los ejrcitos de EEUU y Gran Bretaa inician la
Operacin Libertad Duradera (Operacin Herrick para los britnicos) sobre Afganistn,
en una guerra que contina hoy. En el mismo mes de septiembre se convocaba la Comisin
ad hoc sobre Intervencin y Soberana Estatal633, cuya declaracin insiste en el deber
moral de la Comunidad Internacional y la legitimidad de NNUU para con la intervencin
humanitaria. El proceso de formalizacin de una (no tan) nueva doctrina legitimadora del
terrorismo634 haba comenzado. En 2004, un ao despus de Irak, Kofi Annan convoc una
Conferencia de Alto Nivel sobre Amenazas, Retos y Cambios, cuyo informe final635
confirma y reitera la idea del empleo de la fuerza como ltimo recurso636. La Asamblea
General de NNUU suscribi su apoyo a la R2P en 2005 y poco despus (28.04.2006), el
Consejo de Seguridad aprob la resolucin 1674 para proteger a la poblacin civil de
genocidio, crmenes de guerra, limpieza tnica o crmenes contra la humanidad637. Esa
sucesin de declaraciones acaba, en la prctica, volviendo la espalda a 1.400 muertos (un
tercio de ellos nios) en la Operacin Plomo Fundido ejecutada sobre Gaza en 2008-09,
otorgando carta blanca (Escobar: 2012) a la invasin de Libia en 2011 (y al posterior
caos eternizado que transform al ex-amigo de occidente638 en estado fallido) o
estancada639 en el caso de Siria, donde la intervencin se limita inicialmente al empleo de
operaciones especiales y la perpetuacin de una sangrienta guerra entre el ejrcito sirio y
una amalgama de grupos yihadistas importados de pases aledaos (Escobar: 2013).
El proceso descrito se inserta en una nueva lectura dislocada de la razn de estado, una
burda redefinicin de la idea de necesidad640 y una proyeccin anmica del pretexto de la
emergencia que ensanchan los lmites blicos de la intervencin estatal y refuerzan el
binomio inclusin-exclusin (Fernndez Bessa et al.: 2010). De vuelta al mbito
intraestatal, la otra cara de la moneda en esa construccin humanitarista de los planes de
guerra es un proceso de islamofobia de preocupantes dimensiones. En abril de 2013 tuvo
lugar la persecucin policial de los acusados por el atentado en la Maratn de Boston,
acompaada de un despliegue meditico desproporcionado y particularmente confuso641
que incluy un ensayo de estado de sitio de veinticuatro horas en toda la ciudad. El mini633
International Commission on Intervention and State Sovereignity, celebrada con el auspicio del gobierno
canadiense y el apoyo de las fundaciones de Carnegie Corporation of New York, William and Flora Hewlett,
John D. y Catherine T. MacArthur, Rockefeller, Simmons y los gobiernos suizo y britnico, y presidida por
Mohamed Sahnoun y el ex-primer ministro australiano Gareth Evans informe en
http://responsibilitytoprotect.org/ICISS%20Report.pdf
634
Terrorista es, ante todo, aunque no exclusivamente, quien desencadena guerras de agresin usando armas
de destruccin masiva y perpetra matanzas de un modo inevitable, y por lo tanto consciente (por lo general a
propsito), de miles de inocentes, aterrorizando y devastando pases enteros (Zolo 2009, 20).
635
A more secure world: Our shared responsibility diciembre 2004. http://www.un.org/secureworld/report2.pdf
636
Condicin ya presente en la resolucin 1441 sobre Irak, que requera una nueva resolucin como
condicin (nunca aprobada a causa de la invasin decidida por EEUU con el apoyo de Gran Bretaa,
Portugal y Espaa) para una definitiva intervencin militar legal.
637
El documento de la R-1674 en castellano: http://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=4ad6ee7d2
638
Aznar llama amigo a Gadafi y critica el papel de la ONU en Libia [] Gadafi es un hombre raro,
admiti, pero aunque sea un amigo extravagante, es un amigo (Diario Pblico: 17.04.2011).
639
Debido a un conflicto de intereses entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad de NNUU
(EEUU, Gran Bretaa, Francia, Rusia y China) que impide el consenso necesario para habilitar la
intervencin por vas regulares mediante una resolucin de dicho consejo. La R2P ser invocada, por lo
tanto, dependiendo de contra quin se usa (Escobar: 2012).
640
La opinin pblica occidental tiene que creerse lo de Afganistn y pronto J.M. Aznar, citado en
Velloso (2013b).
641
Una semana despus, dos presuntos ciberyihadistas son detenidos en Espaa (Zaragoza y Murcia) y
otros dos en Canad.
232
PARTE SEGUNDA
11/S (Escobar: 2013b) de Boston inaugura un nuevo perfil de amenaza interna que vuelve
a sealar a un colectivo entero: la mal llamada segunda generacin de inmigrantes. Los
nuevos enemigos son lobos solitarios, integrados pero letales642. Aunque la historia de
los crmenes de estado es larga y profusa (Ganser: 2010), su perpetuacin impune debe
denunciarse a partir de un elemento muy concreto: la particular (y variable) manera en que
dichos actos abandonan sus soportes y referentes normativos, cuales florecillas
[hegelianas] pisoteadas al borde del camino643, tal como se ignora a las vctimas
colaterales de cada error de clculo cometido por los infalibles drones, a los secuestrados
en crceles secretas o a los cientos de inocentes confinados en esos campos de
concentracin que en Guantnamo reciben el eufemstico nombre de campos de
detencin campos Delta y America (Johns: 2005; 623 y ss.).
Casi dos siglos despus de la Doctrina Monroe, el gobierno de EEUU sigue mostrando
explcita y repetidamente su voluntad de operar al margen del frgil ordenamiento
jurdico internacional creado en 1945 (que ellos mismos ayudaron a crear y que han
trampeado durante sesenta aos sin retirarle al menos su reconocimiento formal),
intencin que se muestra en un contexto tecnolgico y social mucho ms peligroso que
aquel en que la Alemania nazi abandon la sociedad de Naciones en 1936 (Alba: 2006b;
177). Al hablar de crmenes y polticas criminales, el escenario global se presenta tan
complejo, contradictorio y preocupante644 como inabarcable. No faltan argumentos para
concluir que la poltica misma, en todas sus variantes, es incompatible con el tipo de
inseguridad y desorden que el linchamiento de Iraq se propone a conciencia establecer: el
miedo disuelve todos los lazos y todas las formas de organizacin (ibd.: 178). Pocos das
ms tarde comprobamos cmo se consumaba la actividad delictiva prevista de manos del
ejrcito estadounidense645. En el marco de una guerra permanente por el control del
modelo de acumulacin, el monopolio de la violencia se extiende y vincula ntimamente al
monopolio del crimen646.
642
Pocos das despus, en los medios de comunicacin: Al Qaeda busca lobos solitarios que hablen espaol
para cometer atentados suicidas. [] La base central de Al Qaeda ha emitido por primera vez un
comunicado en castellano que es un llamamiento para reclutar suicidas. Concretamente el remitente es el
Comit Militar de Al Qaeda en la Pennsula Arbiga. Los destinatarios segn aparece textualmente en el
comunicado son lobos solitarios que viven entre los enemigos [] Los servicios de informacin del Estado
dan total credibilidad a este llamamiento (Cadena Ser: 3.07.2012 negrita en el original).
643
Esas florecillas al borde del camino son los ms de la historia; la mayor parte de la humanidad han sido
florecillas pisoteadas, porque el progreso, hasta ahora, ha beneficiado a los menos. Esa frase, que forma parte
de la cultura occidental, es una frase terrible, y sobre esa frase, precisamente, se erige la memoria. La
memoria es el desafo a la mentalidad occidental (Mate: 2009). Sirva el siguiente apunte como breve
ejercicio de memoria reciente, pues resulta especialmente ilustrativo y simblico subrayar las
representaciones integrantes de los comits directivo y asesor de la R2P Coalition: Human Rights Watch,
Amnesty International, Council of Religious Leaders of Chicago, Global Philanthropy Partnership, American
Jewish World Service, One Million Voices for Darfur
644
Estas lneas fueron escritas un da despus de que el ejrcito israel abordara ilegalmente la Flotilla de la
Libertad, un grupo de barcos que navegaban, con 600 pasajeros de 50 nacionales a bordo, para llevar 10.000
toneladas de ayuda humanitaria a la Franja de Gaza, territorio palestino vctima de la ocupacin militar
(ilegal) israel, del bloqueo (ilegal) impuesto por ese mismo estado y de una poltica de limpieza tnica que
responde a la definicin de genocidio establecida por el Derecho Internacional. En el ataque al barco que
encabezaba la expedicin humanitaria, el ejrcito israel asesin a nueve personas (a seis de ellas a bocajarro)
e hiri a decenas, sin provocar ninguna respuesta legal efectiva por parte de la Comunidad Internacional.
645
El mayor estado terrorista del Mundo, con Brooks y Casson (2004), Chomsky (1998), Chossudovsky
(2013), Fisk (2010), Petras y Veltmeyer (2001), Zinn (1980) o Zolo (2009), entre otros muchos.
646
La clarividente obra de Alain Joxe, Empire of disorder (2002), es una de las referencias imprescindibles
en este mbito. En el momento de escribir estas pginas se edita en francs su ltimo trabajo: Les guerres de
233
Imagina que alguien va a su ciudad y se lleva a todos los hombres. Llegan en camiones de ganado
y los tratan como animales. Oyes un golpe en la puerta y hay un camin de carga lleno de
individuos asustados que van a la crcel. () Eran taxistas, soldadores y panaderos, y estaban en
Abu Grahib () Yo a eso lo llamo secuestro (Morris: 2008; cap.3).
Los sealbamos y nos reamos de ellos cuando estaban desnudos en la ducha, los duchbamos
vestidos, les cortbamos la ropa con un cuchillo, les quembamos con cigarrillos Solo hacamos
lo que queran que hiciramos. () Nos decan que eso ayudaba a salvar vidas (ibd.: cap.4).
La creciente inestabilidad econmica y la conflictividad que resulta de ese nuevo orden

mundial diseado en aras de la seguridad global (Zolo: 2009; 49) revelan una paradoja
criminal consistente en la permanente y cotidiana vulneracin del orden normativo
(internacional y constitucional) desde las instituciones: por la fuerza caracterstica de los
regmenes para-polticos o ultra-polticos (Zizek: 2009; 28-29), desde la baja intensidad
del soft-power, por simple dejacin de las funciones bsicas propias de las agencias
estatales o por la va de un hard-power que ha obstruido la ilusin ilustrada de un camino
jurdico-institucional hacia la paz (Zolo: 2009; 51).
La guerra puede ser un combate o una estructura y, cuando es una estructura, produce
inevitablemente combates. Nunca ha sido tanto como hoy una estructura y nunca en
consecuencia, se han multiplicado tanto (y por desgracia se multiplicarn) los combates, con su
estela de escombros y de muertos disuelta rpidamente en la marea de los archivos () No es este
un paradigma muy moderno, cierto; lo que s es moderno es que un paradigma tan antiguo haya
pasado a dominar por completo la vida y el mundo de los hombres (Alba: 2004; 35).
Como se acaba de ver, la alegada violacin de la normativa internacional por parte de un

estado puede activar la impunidad de otro para asolar territorios enteros y matar a miles de
sus habitantes en un ejercicio arbitrario que es, como tal, declarativo de un bando global.
El planteamiento de Agamben acerca del poder soberano aporta una idea central al anlisis
de la relacin estado-mercado-poblacin en ese imperio del desorden. De un lado, nuda
vida sometida a un poder que decide desde espacios completamente ajenos647 y opera con
los medios de la guerra. De otro, una multitud de ciudadanos-sbditos desposedos por la
democracia neoliberal y movilizados por el fascismo postmoderno648.
Como expresin superior de la criminalidad, distinguiendo las causas que la provocan de
los motivos que la justifican, la prctica de la guerra constituye en s misma una violacin
de las normas, tratados y convenciones internacionales que fueron proclamados y suscritos
con el fin de regularla. El reconocimiento que a la guerra se concede en las relaciones
internacionales, dada su importancia en el desarrollo de fuerzas productivas, est fuera de
duda: es indudable que la guerra, as entendida, ha venido a convertirse en una forma de
lEmpire globale, con un muy lcido ttulo en su introduccin: Le nouvel Hitler ne sera pas visible (Joxe:
2012; 5).
647
Vctimas de la guerra, refugiados, desplazados la impunidad depende de la fuerza del infractor: EEUU
y la OTAN en Yugoslavia, Irak, Afganistn, Pakistn, Libia, Somalia, Mali o sesenta y cinco aos de
ocupacin y limpieza tnica del pueblo palestino por Israel, ahora en una guerra permanente, sin lmites
territoriales, sin plazos temporales, en gran parte secreta, incontrolable para el derecho internacional de la
guerra (Zolo: 2009; 49).
648
El individualismo liberal en tanto que lgica pluralista significa (re)produccin de las diferencias, y el
nombre ms adecuado es el de fascismo postmoderno. La homogeneidad democrtica en tanto que lgica de
la identidad es la imposicin de un fundamento, y el nombre ms adecuado es el de Estado-guerra. Con lo
que podemos afirmar que la democracia realmente existente es la articulacin del Estado-guerra y del
fascismo postmoderno (Lpez Petit: 2009; 79).
234
PARTE SEGUNDA
ejercicio muy particular de la poltica criminal (Rivera y Bergalli: 2005; 12)649. Muy
particular y paradigmtica. Siglo y medio despus de su denuncia contra los efectos de
esa otra guerra llamada comercio (Morris: 1887; 47), la crtica de William Morris no
desentona en el actual statu quo globalizado:
Veamos ms cerca este tipo de guerra, recorramos algunas de sus formas y comprobemos cmo
aqu tambin se cumple el lema hundir, incendiar y destruir (ibd.: 48).
Lo que s desentona es una condicin muy particular de ese perodo que llamar posthistrico650. El estado de derecho transform la principal forma de expresin penal del
poder del soberano (hasta entonces basada en el macabro espectculo de la ejecucin
pblica) para sustituirla por ritual pblico del proceso y una ejecucin apartada del
espectador. Las ejecuciones premodernas de Sadam Hussein (2006), Osama Bin Laden
(2011) y Muamar el Gadafi (2011) han recuperado, en su forma ms clsica, la lgica
terrorista del espectculo al servicio del soberano y la consolidacin del crimen como
apoteosis de un modus operandi desvinculado de cualquier prerrogativa legal651.
649
Aaden: la guerra, emprendida por potencias poseedoras de vastos ejrcitos, y pertrechados estos con una
elevada capacidad blica y destructora, desconocida hasta ahora, se ha convertido en una actividad
permanente (ibd.: 13).
650
En la medida que deroga la tesis ambigua y eminentemente ideolgica (pero eventualmente hegemnica)
sobre el fin de la historia, formulada por Fukuyama (1989) en el ecuador de ese perodo cuyos mojones
histricos se ubican en el primer 11/S (1973), el segundo 11/S (2001) y la actual depresin global vid.
Escobar (2013b), VI.2 infra.
651
Vid. Brown (2011), Escobar (2012b), Nazemroaya (2007), Pavarini (2009), Prado (2011), Prado et al.
(2009), Piovesana (2011), Rivera (2009).
235
VI.2 / Agresiones econmicas. Elementos para una repolitizacin post-histrica
Todo retrato de la desigualdad como producto de la desposesin652 ha de contribuir a una

interpretacin del marco poltico de la injusticia y el marco jurdico de la explotacin653 en
los que abordar las distintas dimensiones de la excepcionalidad neoliberal esa gobernanza
global que es, en esencia, una soberana belicista. Hablar de exclusin y pobreza en el
rgimen de acumulacin postfordista es hablar de residuos humanos (Bauman: 2004) y
de su reciclaje en el prspero sector de la gestin humanitaria como falso sucesor del
estado social welfare. Un nuevo sector productivo654 dedicado a reciclar ese residuo
social en las estructuras del workfare (ahora en patente decadencia) desarroll durante las
ltimas dcadas los mercados (locales) de los servicios sociales, pero tambin los
proyectos (internacionales) de ayuda al desarrollo e intervencin humanitaria: un aparato
de enormes dimensiones que despolitiza el conflicto mediante la provisin de condiciones
mnimas de supervivencia, con la participacin de organizaciones asistenciales
(multinacionales de la misericordia) que flanquean de manera creciente a las
organizaciones supranacionales y mantienen una secreta solidaridad con las fuerzas a las
que tendran que combatir (Agamben: 1995; 169). Ambos factores articulan la paradjica
relacin que produce esa hipertrofia antipoltica del humanitarismo: la separacin entre lo
humanitario y lo poltico que estamos viviendo en la actualidad es la fase extrema de la
escisin entre los derechos del hombre y los derechos del ciudadano (ibd.).
De ah el nfasis dedicado a interpretar las dinmicas de transformacin en las estructuras
econmicas de la sociedad, en las estructuras sociales de la economa o, mejor: la
conversin de la sociedad misma, con su diversidad de actividades y relaciones, en un
espacio totalizado por la generacin de beneficio econmico donde el ciclo de acumulacin
comienza, termina y vuelve a empezar. Esa financiarizacin de la vida, que trabaja en la
permanente prospeccin de fuentes de renta acumulable, se corresponde con la actual fase
parasitaria y totalizadora del capitalismo la de una crisis de oferta global655. La lgica que
caracteriza al actual rgimen de colonizacin y explotacin de la vida se plasma en todos
los terrenos, desde la especulacin con el mercado de los alimentos (que provoca la
652
La desposesin es condicin necesaria del rgimen de acumulacin capitalista. Esa premisa nos obliga a
hablar de explotacin, evitando que el trmino desigualdad (como mero eufemismo poltico de la
desposesin) opere como naturalizador de dicho rgimen.
653
Desde los indicadores de concentracin de la riqueza y desigualdad material registrados en el mundo y,
ms concretamente, en el capitalismo noroccidental en el que se inserta la historia reciente del Estado espaol
vid. XI.3. El primer caso (contexto mundial) se justifica por un elemento fundamental en el retrato
econmico general: la incorporacin de la economa espaola como potencia emergente con creciente
presencia de actividades e intereses en el extranjero. El segundo caso (democracias capitalistas) refiere a las
bases estructurales (materiales y relacionales) conformadas a raz de la implantacin del modelo neoliberal en
Espaa. El rigor metodolgico exigido pasa por volver nuestros pasos sobre las bases tericas de los
conceptos jurdico-polticos relativos al problema de la justicia social.
654
Pese a que el discurso humanitario encubre y eufemiza las relaciones econmicas, que quedan
transfiguradas por medio de la lgica del voluntariado y de la gratuidad, en realidad no deja de estar
enteramente integrado en la economa de las prcticas que lo acompaan (Picas: 2008; 2). Para un
ilustrativo anlisis del mercado de la solidaridad, vid. Picas (2006).
655
En la dcada de los aos 1990, atravesada por grandes innovaciones en informtica, biotecnologa y
nuevos materiales, esos cambios tcnicos no modificaron positivamente el curso de los acontecimientos, por
el contrario acentuaron sus peores caractersticas. Por ejemplo la informtica: cuando evaluamos su impacto
segn la importancia de la actividad econmica involucrada constatamos que su principal aplicacin se
produjo en el rea del parasitismo financiero cuyo volumen de negocios (unos mil billones de dlares)
equivale actualmente a unas 19 veces el Producto Bruto Mundial (Beinstein: 2009: 4).
236
PARTE SEGUNDA
proliferacin de hambrunas en distintos puntos del planeta) a la especulacin con el

patrimonio de los pases (que provoca su vaciamiento de recursos y el secuestro de sus
capacidades polticas por la va del endeudamiento y de la re-especulacin en torno a este);
desde el abuso de armas como la legislacin sobre derechos de propiedad intelectual (y la
consiguiente gestin espuria de ilegalismos) a la expansin multidireccional de esa tica
postmoderna propia del llamado capitalismo cultural656.
La poltica del gran capital lleva al planeta hacia el modelo del Tercer Mundo, con sectores de
gran riqueza, una gran masa de poblacin sumida en la miseria y otro gran colectivo de personas
consideradas superfluas, carentes de derechos porque no contribuyen a generar ganancias para
los ricos (Chomsky: 2003; 115).
Trabajamos por un Mundo sin pobreza (Banco Mundial)657.
La tradicional divisin internacional del trabajo segn la cual unos pases se especializan
en ganar y otros en perder (Galeano: 1971; 1) constituye el eje histrico vlido, en la
acumulacin originaria como en el nuevo imperialismo, sobre el cual interpretar los
cambios en la prctica de la guerra como lgica indisociable de la soberana y la evolucin
de sus discursos en tanto que lubricantes ideolgicos del marco jurdico-poltico de la
gubernamentalidad. Por esa razn, entre otras ya expuestas, podemos hablar hoy de un
leviatn post-histrico (Escobar: 2013b) expansivo que habla de derecho pero niega los
derechos; un gobierno desde la economa en cuya neolengua convive el mitologema
progresista del pleno empleo con una inercia terciarizada y financiarizada hacia el pleno
desempleo (Gaggi y Narduzzi: 2008).
Si la cruzada moderna por la tica del trabajo en los aos del capitalismo sostenible era la
batalla por imponer el control y la subordinacin (Bauman: 1998; 21), la victoria
postmoderna de la esttica del consumo (ibd.: 55) atac a las herramientas polticas que
haban articulado la respuesta social a los problemas derivados del fin del trabajo: la crtica
radical al consumo alienante ha sido respondida y vencida por un rgimen de enajenacin
desde el consumo (Zizek: 2009b; 52-54). Si el estado-plan gobernaba a productoresconsumidores, en el estado neoliberal la dominacin se ejerce sobre consumidores y
consumidos; donde encontrbamos a la clase media como bisagra post-poltica entre ricos
y pobres emerge hoy un desorden ultra-poltico de acumuladores y nuda vida. El estadocrisis tramita el paso a un estado-guerra en cuya superestructura florece un como
movilizador hegemnico llamado deseo: En las primeras fases de organizacin de la clase
obrera, los trabajadores y las clases populares fueron integradas a travs del trabajo;
posteriormente, se aadi tambin el consumo como forma de incorporacin. Hoy, por la
hegemona neoliberal, basta con el deseo de consumo (Monedero: 2011; 92)658. La
sustitucin relativa de la provisin de bienes y servicios por el mercado de bienes y
servicios crea campos de eleccin que fcilmente se confunden con ejercicios de
autonoma y liberacin de los deseos (Sousa Santos: 2000; 35). Entre la cnica potencia de
esos ejercicios ideolgicos y la trgica contundencia del hecho consumado, la totalizacin
ideolgica del capitalismo ha alumbrado una disonancia cognitiva global sin parangn.
656
Lejos de ser invisible, la relacin social es directamente, en toda su fluidez, el objeto de la

comercializacin y el intercambio: en el capitalismo cultural no se vende (y compra) objetos que
proporcionan experiencias culturales o emocionales, sino que se venden (y compran) directamente dichas
experiencias (Zizek: 2009; 139).
657
Pgina web del Banco Mundial.
658
Cfr. Sousa Santos (2000).
237
Debajo, sobre el terreno, si los residuos de la financiarizacin global son residuos

humanos, el producto de la desposesin totalizada es ms social (lase, con Baudrillard:
residual) cuanto menos humana (lase social, con Bauman) es la base de la estructura
productiva en el nuevo rgimen de acumulacin. Segn ese mismo Banco Mundial que
trabaja por un mundo sin pobreza, durante los ltimos 40 aos se han duplicado las
diferencias entre los 20 pases ms ricos y los 20 ms pobres del planeta. El 10% ms rico
del planeta posee el 85% del capital mundial y a la mitad ms pobre le corresponde el 1%.
Asimismo, el total de seres humanos que vive en la pobreza ms absoluta (con un dlar al
da o menos) ha crecido de 1200 millones en 1987 a 1500 en la actualidad y, de mantenerse
la tendencia actual, alcanzar los 1900 millones para el 2015. La tasa de crecimiento del
PIB mundial en trminos reales (medicin ajustada a la inflacin) ha mantenido una
tendencia general decreciente en ese mismo plazo, tocando fondo en 2009 con el primer
crecimiento negativo (-1%) desde la II Guerra Mundial. Aunque con leves repuntes, la
concentracin de riqueza en el mundo descendi levemente entre 1964 y 1984, de 0.48 a
0.46 ndice de Gini (Villanueva: 2006). Durante los tres lustros anteriores (1950-1964)
dicho ndice haba crecido (del 0.43 a 0.48) y a partir de 1984 la concentracin de la
riqueza mundial volvi a aumentar hasta alcanzar el 0.54 en 1998. Como afirma el informe
citado: puede observarse que el neoliberalismo no solo logr restablecer la tendencia
creciente hacia la concentracin de la riqueza, sino que incluso consigui recuperar buena
parte de la demora que en este terreno le impuso la lucha de los trabajadores y de los
pueblos entre 1965 y 1984 (ibd.).
La concentracin del ingreso sostenida y pronunciada durante los ltimos 20 aos es
constatable en la prctica totalidad del planeta hoy ronda el 90% global. Podemos y
estamos obligados a hablar de ella como una reconcentracin de toda la riqueza mundial.
Hay que ver entonces, un poco ms concretamente, dnde se ha ido acumulando. Esta
concentracin benefici entre 1988 y 1993 a un exclusivo 10% de la poblacin mundial
alrededor de 600 millones de personas659. En Amrica Latina, escenario inaugural de la
aplicacin del proyecto neoliberal, el nivel de pobreza creci un 16% durante los aos
setenta y ochenta: el 20% ms rico era 21 veces ms rico que el 20% ms pobre (Petras y
Vieux: 1995; 50-55). La conclusin arrojada por estos datos resulta irrefutable, y no pasa
precisamente por esa fantasa que parece dar a entender que 600 millones de personas
acumularon cada vez ms riqueza a costa del resto del mundo porque unos economistas
norteamericanos inventaron una teora y los responsables de las instituciones financieras
mundiales la creyeron. Resulta mucho ms convincente pensar que las cosas sucedieron al
revs: que esos 600 millones y muchos otros, siempre interesados en concentrar cada vez
ms riqueza pero que entre 1965 y 1984 se haban visto limitados en sus aspiraciones,
desde mediados de los aos 80 se encontraron con una situacin que, por fin, les permita
romper los obstculos que los limitaban y se lanzaron al saqueo de cuanto estaba a su
alcance (Villanueva: 2006). Varios perodos breves de acumulacin por desposesin
(usualmente mediante programas de ajuste estructural administrados por el FMI) sirvieron
de antdoto para las dificultades en la esfera de la reproduccin ampliada. En algunas
instancias, tal es el caso de Amrica Latina en los 80, economas enteras fueron asaltadas,
y sus activos recuperados por el capital financiero estadounidense (Harvey: 2004; 118):
la deuda del Tercer Mundo subi en menos de dos dcadas desde 615 millones de dlares
659
La desigualdad de ingresos en el Mundo es muy alta: el coeficiente Gini es de 66 si se emplea los

ingresos ajustados por diferencias en el poder de compra de los pases, y casi 80 si se emplean los ingresos
corrientes en dlares. La desigualdad mundial creci de un Gini de 62.8 en 1988 a 66.0 en 1993. Esto
representa un aumento de 0.6 puntos al ao. Se trata de un aumento muy rpido, ms que el experimentado
por EEUU y Reino Unido en la dcada de los aos ochenta (Milanovic: 2002; 88).
238
PARTE SEGUNDA
a 2.500 millones (Quijano: 2000; 5). A este respecto volvamos a subrayar que las
agresiones nunca se originan por generacin espontnea sino como consecuencia del
despliegue de ciclo de acumulacin descrito supra (vid. V.1, VI), sea por medio de la
violencia del capitalismo, sea mediante la capitalizacin de la violencia (Graeber: 2012).
La novedad histrica presenta aqu una doble vertiente: por un lado, desde la potestad
belicista de ciertos estados (con EEUU resistiendo como potencia hegemnica) para
dominar mediante el endeudamiento, asumiendo un nivel de gasto militar impensable para
el resto; por otro lado, desde un campo de batalla financiarizado en el que el capital
privado, las potencias regionales o las instituciones u organismos transnacionales de
crdito (autodenominados de ayuda al desarrollo) imponen el endeudamiento por los
otros medios econmicos de la guerra a los pases dependientes o tutelados que ocupan
cada periferia.
En la dcada de los noventa, las situaciones de miseria empeoraron y los ingresos medios
de una familia pobre tpica cayeron del 32% al 45% por debajo del nivel de pobreza660
(Petras y Vieux: 1995; 50). En 1998, las necesidades bsicas de la poblacin mundial se
habran satisfecho con el 4% del volumen de las 225 mayores fortunas del planeta
(Quijano: 2000; 5)661. El 1% ms rico increment sus ganancias en un 60% en los ltimos
20 aos, tendencia que se ha visto acelerada por la crisis financiera (Intermon Oxfam:
2013). Durante la siguiente dcada (entre 1985 y 1995) y mientras el Banco Mundial
registraba un supuesto descenso formal en el clculo de la poblacin hambrienta en el
planeta, dos eran las excepciones: frica y Estados Unidos, donde se acrecent en un
50% de 1985 a 1990, cuando se realizaron las reformas conservadoras, y desde entonces
sigue aumentando (Chomsky: 2003; 22)662. Ha de tenerse muy en cuenta, a la hora de
reflexionar sobre las condiciones de desarrollo del modelo econmico y el verdadero
alcance de los recortes permanentes en materia social, que la diferencia que hay en
Manhattan entre los ingresos de ricos y pobres es mayor que en Guatemala (ibd.: 49) y
que desde 1989 el 95% de la poblacin estadounidense ha perdido capacidad adquisitiva,
con una merma del 7% en los ingresos familiares medios, como secuela de la recuperacin
de Clinton (ibd.: 50). El principal indicador de desigualdad no ha parado de crecer a nivel
global desde los ochenta y un autntico descenso de los niveles generales de pobreza en los
ltimos aos es ms que discutible (adems de refutado por una extensa literatura), pues
viene provocado por la evolucin econmica de China, India e Indonesia y por el sistema
de clculo del Banco Mundial, que considera el ingreso de un euro diario per cpita como
umbral monetario de la pobreza. Mientras el proceso asitico se someta a debate
(importantes variaciones demogrficas, geogrficas, sectoriales o monetarias lo justifican),
la pobreza aumentaba en Europa Oriental, en frica, Asia Central y en EEUU referencia
central del modelo globalizado de sobreproduccin, sobreconsumo y sobreespeculacin
financiera.
Insistamos: la desigualdad no ha parado de crecer desde los inicios de la globalizacin
hasta hoy. En 2006, el ndice de Gini de riqueza global para adultos situaba su decil ms
rico en torno al 89%. El mismo grado de inequidad es obtenido si una persona en un
grupo de diez toma el 99% de la torta mientras que las otras nueve comparten el 1%
660
Como seala Graeber: todo el mundo poda tener derechos polticos (incluso, hacia los aos 90, casi
todos el mundo en Latinoamrica y frica), pero los derechos polticos, desde ese momento, no iban a
significar econmicamente nada (Graeber: 2012; 495).
661
Una dcada despus, los 240.000 millones de dlares netos acumulados por las cien personas ms ricas
multiplicaba por cuatro el coste de cubrir la pobreza extrema en el mundo (Bez: 2008).
662
La catstrofe econmica y social del capitalismo norteamericano es un fenmeno absolutamente
extraordinario (Chomsky: 2003; 23) y los aos ochenta supusieron su consolidacin definitiva.
239
restante (World Institute for Development Economics of the United Nations University:
2006). Ms an, segn las Naciones Unidas, tres hombres-corporacin detentan una
riqueza que supera al PIB total de los 48 pases ms pobres (Bez: 2008). Este dato
merece una breve anotacin que podr esclarecer algo ms el fundamento y el papel de la
teora econmica en este punto: segn la teora de Kuznets sobre la relacin ingresodesigualdad, un primer tramo del clculo del PIB per cpita implica aumentos en la
desigualdad, pero existe una cifra de dicho PIB per cpita que actuara como umbral a
partir del cual el coeficiente Gini descendera, sin ms, desde 1 su valor mximo. Basta
con esperar, valga la irona, a que un imposible desarrollo exponencial de la economa
acerque a cero el coeficiente de Gini a medida que el volumen de actividad (produccin,
intercambio y circulacin financiera) tienda a infinito. De ah se deducira que la
desigualdad uno (mxima) es, en realidad, la fase inicial de un glorioso camino hacia la
igualdad absoluta desigualdad cero663. Mientras tanto:
Quin quiere igualdad? La desigualdad, no es un derecho de los pobres? Que haya millonarios,
no es un derecho de los mileuristas y los parados? No debemos defender, armas en mano,
nuestro derecho a que otros sean ricos? No debemos agradecerles sus despilfarros? No
debemos al menos votar por ellos? (Alba: 2009; 2).
Excurso: la acumulacin y sus restos
Sirva el siguiente parntesis para contextualizar el paradjico xito de la citada teora del
rebalse y su emigracin al imaginario colectivo. Solo durante el siglo XXI, los escndalos
delictivos664 se han sucedido hasta acumular sanciones millonarias. Son precisamente
muchos de los protagonistas de esos escndalos (bancos, fondos de inversin,
intermediarios burstiles, aseguradoras, empresas de diferentes sectores) los mismos
beneficiarios de los rescates665 por medio de los cuales la mayor parte de las multas
impuestas (si no su totalidad) ha sido pagada con dinero de los contribuyentes de los
respectivos pases. En la lista de mayores aberraciones encontramos la manipulacin del
Libor (ndice de referencia para los prstamos entre bancos, versin inglesa del Euribor)
desde 1991 por los cinco grandes de Wall Street, el lavado de fondos del narcotrfico por
HSBC, el fraude bancario masivo en EEUU en 1992 o el caso de los bonos basura con
la participacin clave de Moodys, Standard & Poors y AIG666. El envo de 60.000
millones de dlares del narcotrfico mexicano a EEUU (en sacos, dentro de camiones y
663
Bromas pesadas aparte, se constata que la teora del rebalse (trickle down) es eminentemente ideolgica
y contribuye a una banalizacin tecnocrtica del mal comn de la desposesin y sus consecuencias. Aunque
Kuznets (1901-1985) adopt una posicin muy crtica con la pretensin de medir el bienestar sobre la sola
base del ingreso per cpita, tanto economistas como polticos han acabado asimilando en sus discursos una
correlacin directa entre prosperidad y crecimiento del PIB, desentendindose de la condicin de ciencia
social de la propia disciplina econmica.
664
De modo reiterado y, para ser rigurosos, sistemtico: anlisis falsos sobre el valor real de las empresas
cotizadas, comisiones ilegales, fraude, estafas (derivados financieros, hipotecas basura, etc.), uso de
informacin privilegiada, lavado de dinero (trfico de armas y drogas) (Velasco: 2013).
665
Solo Lehman Brothers cay en bancarrota, con un agujero de 613.000 millones de dlares y horas despus
de que las agencias de calificacin duopolsticas otorgaran la mxima calificacin a sus productos. Solo en
EEUU, los rescates sumaron 750.000 millones de dlares (ibd.).
666
Los principales propietarios institucionales de Moodys son Berkshire Hathaway (el vehculo inversor
del multimillonario Warren Buffet) y el fondo de inversin estadounidense Davis Selected Advisers.
Standard & Poors es una filial del gigante editorial McGraw-Hill, que en 2009 gan ms de 1.400 millones
de euros. La filial S&P aport el 74% de los beneficios () (El Mundo: 21.12.2010). AIG es la primera
aseguradora del mundo.
240
PARTE SEGUNDA
aviones) en 2012 cost a HSBC 1.900 millones de dlares. El macro-fraude de 1992,

consistente en una bancarrota fraudulenta que afect a miles de ahorros y prstamos
garantizados con fondos pblicos de EEUU por valor de un billn (1.000.000 millones) de
dlares, recibi el siguiente castigo: restitucin de 355 millones y multas de 11 millones
que cubran el 4% y el 0.13%, respectivamente, de las prdidas de 8.200 millones de
dlares y solo se hicieron efectivas en 26 millones sobre los 366 impuestos por las
prdidas de 8.200 (Wacquant: 2009; 194). Se trata, sin duda, de un doble o triple
negocio667 en el que muy rara vez se acaba en prisin por haber robado millones de dlares
(ibd.: 195).
Otras muchas sanciones de similar calibre han sido impuestas a los principales bancos de
EEUU en 2002 por tergiversar los valores de las empresas cotizadas, percibir comisiones
ilegales y recomendar prcticas fraudulentas; a trece intermediarios burstiles (de quince
investigados) en 2003 por cobrar comisiones a cambio de incitar a la compra de ciertos
valores; 500 millones de euros a Barclays, 1.250 millones a UBS, 575 millones a RBS,
3.400 millones a HSBC, 667 millones de dlares a Standard Chartered y 614 a CR Intrinsic
y Sigma Capital en 2012; 1.165 millones de euros a Barclays y 730 millones de dlares a
CitiGroup en 2013 (Velasco: 2013)668. Pero todas ellas siguen representando una
proporcin menor de lo acumulado por las grandes corporaciones financieras mediante las
prcticas criminales sancionadas. La brecha entre crimen e ilegalidad se ampla.
667
Que en ningn caso impide el reparto de primas entre las lites: los cinco grandes de Wall Street pagaron
3.000 millones de dlares a sus altos ejecutivos entre 2003 y 2007 y solo en 2008 los banqueros de Wall
Street se premiaron a s mismos con 20.000 millones de dlares mientras sus empresas perdan 42.000
millones (Velasco: 2013).
668
Vid. Henry (2012) para una revisin del aumento y la concentracin del volumen de activos en los
mayores bancos privados de mundo 12.5$ trillones estadounidenses a un ritmo del 10% anual.
241
VI.3 / La(s) crisis y la(s) violencia(s)
Es importante recordar que no han sido nunca esos crmenes, ni siquiera los problemas
estructurales de la inequidad, la explotacin o la exclusin, los que han motivado un uso
extendido del trmino crisis. Este se reserva para describir los desequilibrios provocados
por variaciones de ciertos parmetros macroeconmicos elevados a la categora de
significantes hegemnicos desde un discurso, el economista, que coloniza otros mbitos y
disciplinas de conocimiento vid. V.1 supra. El horizonte polmico del debate acerca de la
crisis se reduce as a esos episodios de desajuste que afectan directamente a las principales
capitales financieras, sus empresas y sus instituciones. Desde la nocin de post-poltica
manejada por Zizek (2009) a la movilizacin por lo obvio de Lpez Petit (2010: 172), se
dira que las discusiones sobre la correcta gestin tcnica de las crisis han abolido la
necesaria (y compleja) construccin poltica de la justicia. Denunciada frecuentemente
como pensamiento nico669 o ms ajustadamente como pensamiento mercado (Dobn:
2006, cfr. Rivera: 2010), la totalizacin de un debate unidimensional (Marcuse: 1954; 115
y ss.) ha sustituido al ejercicio de la dialctica. Detrs de los complejos procesos
comunicativos que sustancian esa totalizacin se sella el cierre de lo posible (Zizek: 2009;
8, 14). As se explica, por ejemplo, el cambio en el discurso oficial de los ltimos 25
aos (Montero: 2008) que represent la recomendacin de polticas fiscales expansivas
por Dominique Strauss-Kahn (ex-director del Fondo Monetario Internacional y poco
sospechoso de radicalismo antisistema) en un intento frustrado de salvar el supuesto
impasse depresivo de la economa mundial670. La moderada apelacin contracclica de
Strauss-Kahn al keynesianismo comparta argumentos con numerosos informes de NNUU,
segn los cuales diversas medidas proteccionistas y financieras adoptadas por los pases
ricos privaron [y siguen privando] al Sur de medio billn de dlares al ao, cerca de 12
veces una ayuda completa (Chomsky: 2003; 39)671. Las excepciones a la doctrina
tecnocrtica de la gestin correcta solo se dan en momentos de riesgo manifiesto para las
mismas lites que popularizaron dicha doctrina: en ningn caso es la economa per se, sino
el poder ejercido por las instituciones del gobierno desde la economa (eufemsticamente
llamadas mercados), lo que suplanta las tareas de representacin y decisin otorgadas a los
poderes legislativo y ejecutivo, en un ejercicio que conduce necesariamente a la
liquidacin de la democracia672. O no?:
El vandalismo, la violencia y la destruccin no tienen lugar en un pas democrtico y no
sern tolerados673, declar Lukas Papademos (primer ministro griego no-electo) ante el
tumultus que rodeaba el Parlamento durante la votacin de un plan de rescate que se
supona destinado a salvar a Grecia de la quiebra y evitar su salida de la Unin Monetaria
Europea.
669
Desde que Schopenhauer acuara el trmino en 1819 hasta que I. Ramonet lo recuperase en 1995.
El Pas (9.06.2008). Strauss-Khan se vio envuelto en un proceso judicial al ser acusado de agresin sexual
y abandonara su puesto en el FMI. Las polticas propuestas nunca fueron aplicadas.
671
Chomsky cita el Informe para el Desarrollo de la ONU de 1992. La serie completa de informes emitidos
entre 1990 y 2011 se encuentra en http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/
672
Agamben toma de Tingsten y Friedrich, entre otros, la descripcin de esas medidas excepcionales que se
trata de justificar para la defensa de la constitucin democrtica lase el orden democrtico liberal y el
modelo de acumulacin que este habilita de facto- y que son las mismas que conducen a su ruina,
estudiando la I Guerra Mundial como laboratorio de los dispositivos funcionales del estado de excepcin
como paradigma de gobierno (Agamben: 2003; 18-19).
673
El Pas (13.02.2012).
670
242
PARTE SEGUNDA
En la versin genuina (local) de la norteamericanizacin global, una realidad similar a la

descrita vena reproducindose por efecto de las polticas desarrolladas al interior de la
potencia hegemnica: el 1% de la poblacin ms rica acumul el 77% del aumento de los
ingresos antes de impuestos entre 1977 y 1989. Entre 1977 y 1992, los ingresos despus de
impuestos del 80% ms pobre descendieron un 2.2%, pero los de la quinta parte ms rica
crecieron un 28% y un 102% los del 1% privilegiado (Pens y Wright: 1998; 21-22).
Como vimos en el epgrafe anterior, la situacin no iba a mejorar en las dos dcadas
siguientes674.
Cicern afirma que puede haber una guerra sin tumulto, pero no un tumulto sin guerra. [] no
significa que el tumulto sea una forma especial o ms fuerte de guerra [] sino que, antes bien,
establece entre los dos trminos una diferencia irreductible, desde el momento mismo que afirma
una conexin entre ellos (Agamben: 2003; 64).
La retrica economista ha justificado siempre las medidas de ajuste (o las respuestas

represivas a sus consecuencias) obviando la explotacin y la desigualdad como factores
determinantes en el diseo y la aplicacin de tales medidas. Entendido el desempleo como
condicin estructural y funcional al correcto desarrollo de la competencia, el proceso de
inclusin social a travs de la transicin de la escuela al trabajo, como escribe J. Lea, se
reemplaza por el proceso de exclusin social mediante la transicin hacia el desempleo, los
trabajos sin expectativas y la economa delictiva como fuentes de oportunidad y de
victimizacin (2006: 219). La doble dimensin exclusgena y crimingena de ese modelo
ha sido sobradamente constatada. Parece lgico pensar que, tomando por justo un orden de
relaciones competitivo y asimtrico que concentra poder mediante el reparto desigual de
recursos y derechos, el mercado se naturalice como canal de satisfaccin de los deseos
(materiales e inmateriales) de las personas: oferta, demanda y acceso nico a la
satisfaccin de necesidades y deseos (y a la garanta de derechos) desde la capacidad
adquisitiva individual. Es por ello que el mercado laboral se convierte en el eje de otras
decisiones polticas cuya responsabilidad an recae en instituciones estatales o
interestatales. A falta de un criterio igualitario de partida como origen de la interaccin
entre estado y poblacin, la competencia desigual empuja a una proporcin creciente de la
sociedad a vivir bajo la lnea de pobreza, al tiempo que erosiona las estructuras y redes de
apoyo social. A medida que ese tejido social se degrada, la responsabilidad atribuida al
propio individuo crece. El individualismo675 es un elemento consustancial a la
configuracin capitalista de las relaciones sociales. Se privatiza necesidades, recursos y
beneficios, se socializa todo perjuicio y se individualiza la responsabilidad.
Responsabilizacin, culpabilizacin, criminalizacin y represin son cuatro dimensiones
concntricas de la misma lgica. Los procesos de demonizacin y criminalizacin son una
consecuencia lgica del traslado de la gestin de excedencias colectivas a las polticas,
instituciones y mtodos de control punitivo. El fenmeno de la privatizacin, en un sentido
cuasi ontolgico (Castoriadis: 1975; 274-278), es al tiempo campo y motor de la dinmica
de conformacin de subsuncin de la vida al ciclo econmico (CAES: 2004).
674
Vid. Chomsky (2008), Elich (2011), Johnson (2009).

Como explica Bernuz, en comunidades caracterizadas por una convivencia versus coexistencia
individualista, por el hedonismo consumista (que alienta la sensacin de que tenemos algo que perder) o por
una falta de confianza en la actividad del Estado, se incentiva el deseo de mantener lo que tenemos a
cualquier precio (Bernuz: 2006; 22).
675
243
Bourdieu defini el neoliberalismo como la utopa de una explotacin ilimitada

(Bourdieu: 1999; 136)676. Petras emplea el trmino fascismo amable al sealar al estadopolica como reedicin de una doctrina econmica apoyada en construcciones
argumentales de cuestionable rigor cientfico y tico: el Otro, el elemento inorgnico, es
descrito desde una concepcin asocial de la identidad, como asocial es el modelo de
integracin subsumido en el capital en cuyos cimientos opera la pseudociencia econmica
del libre mercado677 y donde la lgica de las relaciones sociales es pervertida y revertida.
Un ejemplo: la fuerza de trabajo de las personas, sujeta al ciclo de acumulacin por va de
la relacin salarial, convierte en factor primordial de la exclusin esa actividad fsica y
mental que, en metabolismo con la naturaleza y mediante una divisin social de la tarea
(Morn, 2004b)678 a la que llamamos trabajo debera contribuir a garantizar una
existencia segura y digna para todas las personas. Esta transformacin fundamental, global
y anti-universal se extiende y afecta a quien trabaja, a quien no trabaja, a quien busca
trabajo y a quien teme perderlo679, condicionando la construccin de identidades cultural,
religiosa, sexual, Un valor predominante consiste en que no hay ms derechos humanos
que los que se ganan en el mercado laboral (Chomsky: 2003; 28), amn de las diferencias
observables entre las fases de integracin econmica y diferencia cultural y las etapas de
asimilacin cultural y exclusin social (Soulet: 1998; 434) variables cuya distincin
enfatiza la importancia de los condicionantes econmicos en el conflicto social y sus
justificaciones identitarias680.
Ninguno de esos elementos habra tomado semejante relevancia sin la re-fronterizacin
(De Giorgi: 2012; 144) de los campos de gestin biopoltica. La deslocalizacin de los
centros de produccin, distribucin y consumo operada a nivel global ha acabado
destruyendo la actividad de sectores productivos de la zona centro-Norte (zonas agrcolas
en Europa), trastornando la produccin local, sustituyendo actividades y destinos (zonas
agrcolas del Sur-periferia) y, en definitiva, provocando situaciones como las descritas por
U. Beck en su estudio de los procesos de brasileizacin (2000: 104) y los
consiguientes desajustes entre produccin y consumo, precios y salarios o necesidades y
capacidades de acceso, con consecuencias sociales nefastas para las poblaciones a uno y
otro lado de esos nuevos canales del comercio mundial. En la medida que se sigue
extendiendo lo precario, discontinuo, impreciso e informal en ese fortn que es [fue] la
sociedad del pleno empleo en Occidente (ibd.: 9), la otrora llamada sociedad laboral se
transforma en una sociedad del riesgo y se consuma el divorcio entre trabajadores, estado
y democracia. El capitalismo de los propietarios niega su propia legitimidad,
demostrando as que la citada utopa neoliberal es una forma de analfabetismo
676
Segn Bourdieu: Y si el modelo econmico solo fuera, en realidad, la puesta en prctica de una utopa,
el neoliberalismo, convertida en programa poltico, pero una utopa que, con la ayuda de la teora econmica
en la que se ampara, llega a pensarse como la descripcin cientfica de lo real? (Bourdieu: 1998).
677
Ms sobre economa, desigualdad e ideologa en Born (2003), Cabo (2004), Torres (1995).
678
Hay un imaginario social, una dotacin de sentido a todas las cosas que hacemos, pensamos y sentimos,
un elemento cultural que se introduce profundamente en la totalidad de la poblacin. Una lgica social
compartida por los de arriba y los de abajo () La capacidad de producir subjetividad funciona orientada al
despliegue de este orden de realidad de la economa (Morn, 2004b). La sntesis de las naturalezas nutritiva,
sensitiva e intelectiva en el ser humano implica una triple interaccin: ninguna puede explicarse al margen de
las dems y ninguna prevalece sobre las dems.
679
La otra cara de esa misma moneda corresponde a la proletarizacin del consumo (Alba: 2011b) vid.
V.2 supra.
680
La complementariedad entre objetivos personales y responsabilidad social es un frgil equilibrio
dependiente de una valoracin tica de los actos. Sin embargo, el individualismo atomizado no reconoce su
pertinencia cuando se trata de contraponer beneficios y virtud tica. La teora de la accin racional y sus
efectos no deseados emergen para ensordecer el llamado de la conciencia tica (Roitman: 2005).
244
PARTE SEGUNDA
democrtico (ibd.: 12-13). El vnculo entre riesgo y soberana encierra en el armario de

las utopas a la sociedad de los ciudadanos, polticamente entendida, autnoma y
consciente de s misma (ibd.: 16): el escenario global de la crisis permanente produce, en
s mismo, obstculos al anlisis de las causas, a la reflexin sobre las soluciones y a la
organizacin de alternativas para millones de personas afectadas. Desplazamientos del
capital, deslocalizaciones de la produccin y gentrificacin del espacio urbano son tres
manifestaciones diferentes de una misma estrategia global (Smith: 2002) de depredacin
econmica y degradacin social.
El anlisis de los cambios producidos desde los comienzos de los aos setenta, en que se empez a
hablar de crisis en Europa occidental, nos seala el hecho de que las relaciones de trabajo se
volvieron precarias: la precariedad del empleo reemplaz a la estabilidad como rgimen
dominante de la organizacin del trabajo (Castel: 1999; 25).
En trminos coloquiales: ese regreso al futuro que representa la nueva acumulacin por
desposesin es un modo de quitar el agua al pez, una vez el capital constata la entrada de
los modos clsicos de explotacin fordista (y postfordista) en una fase rendimientos
decrecientes principalmente en el rea geopoltica del Noroccidente desarrollado, que es
la que nos ocupa. Ese fortn que es la sociedad del pleno empleo en Occidente, escriba
Beck en el ao 2000. Pocas citas tan recientes pueden sonarnos ms anacrnicas. En el
trmino fortn se resume el error de Beck. La precariedad en el empleo y, por extensin, en
la vida (en el agua) y un nuevo paradigma de negacin de los derechos (al pez) son dos
elementos constitutivos de la mutacin postfordista. Mucho ms all de la econometra, las
mutaciones en el mundo laboral han de interpretarse en relacin a los cambios en la
racionalidad y los dispositivos de gobierno. Las dos dcadas largas de keynesianismowelfarismo que suceden a la II Guerra Mundial han pasado a la historia como los aos
dorados del fordismo, caracterizados por una moderacin de la resistencia del capital a la
interferencia gubernamental (Kalecki: 1943; 98). Ese contexto de recuperacin acelerada
favoreci el aumento exponencial de la productividad, sostuvo las tasas de acumulacin y
se demostr compatible con un pleno empleo681 que es enemigo ntimo del capitalismo.
Segn el mismo autor, bajo un sistema de laissez faire, el nivel del empleo depende en
gran medida del llamado estado de confianza. Si tal estado se deteriora, la inversin
privada declina, lo que se traduce en una baja de la produccin y el empleo (ibd.), pero
an ms grave es la sustitucin poltica de ese dejad hacer por un haced lo que queremos,
pues certifica la puesta a disposicin del estado como mero agente ejecutivo del gobierno
desde el mercado. Adems de situar en el tiempo los orgenes de ese discurso hegemnico,
la advertencia de Kalecki sobre la violenta connotacin y la potencia simblica del trmino
confianza sugiere hoy cierta nostalgia: esto da a los capitalistas un poderoso control
indirecto sobre la poltica gubernamental; todo lo que pueda sacudir el estado de confianza
debe evitarse cuidadosamente porque causara una crisis econmica. Pero en cuanto el
gobierno aprenda el truco de aumentar el empleo mediante sus propias compras, este
poderoso elemento de control perder su eficacia. Por lo tanto, los dficit presupuestarios
necesarios para realizar la intervencin gubernamental deben considerarse peligrosos
(ibd.). Poco despus de Kalecki, como seala Vila Vias (2012) al respecto de la
intensificacin del principio liberal de no-intervencin, la Escuela de Chicago colocara la
nocin de eficiencia en esa cspide de la racionalidad de gobierno que en su da ocup el
681
En un artculo titulado The problem of social cost (1960), Ronald Coase afirmaba que si los costes de
transaccin son bajos, el Estado no debe intervenir dado que los intercambios de mercado alcanzarn el
resultado ms eficiente; y si los costes de transaccin son altos, resulta probable que el Estado tampoco deba
intervenir, dado que en un contexto fctico tan complejo, probablemente su intervencin ser ineficiente
cfr. Harcourt (2011: 123, 146).
245
orden natural (Harcourt: 2011; 143 y ss.). El mito de los mercados eficientes se instala
as en la base del laissez-nous dicter contemporneo vid. supra V.
El conflicto histrico entre los intereses de la minora capitalista y las demandas de la
mayora asalariada promovan un desarrollo (social) compatible con las condiciones de
crecimiento (econmico), pero no se trataba de una compatibilidad eterna. De ah que
tambin podamos referirnos a esos aos como la fase de pre-crisis o el ltimo ciclo
ascendente del Noroccidente capitalista.
En el marco descrito, la lectura del fin del pleno empleo como antesala del gobierno desde
la economa debe descubrir el captulo fundacional de un cambio de paradigma en el
ejercicio del poder, desde la imposicin de un orden neoliberal que aporta cotas crecientes
de discrecionalidad a las lites econmicas y reconfigura los dispositivos de control a su
servicio. Concebida la democracia representativa (o mejor: representacional) como
sistema productor y gestor de representaciones; consolidado el rgimen sinpticoespectacular de la representacin; instaurada la copertenencia entre capitalismo como
productor de realidad y poder como gestin excepcional de sus desequilibrios si en
teora toda exigencia, capacidad, oportunidad u accin social necesita de una base
dialctica de entendimiento poltico comn, sobran explicaciones ante el siguiente ejemplo
prctico de extrema coherencia democrtica: Una empresa estadounidense ha demostrado
una enorme sinceridad para destapar cmo funciona el sistema electoral de su pas. Segn
leemos en la BBC el 17 de marzo, la firma Murray Hill Inc. se presenta a las elecciones
para conseguir diputados en el Congreso. As lo razona en su pgina web: hasta ahora los
intereses corporativos han sido la fuerza detrs del Congreso. Sin embargo, nunca
podemos estar absolutamente seguros de que (los congresistas) trabajarn para nosotros.
Es nuestra democracia. Nosotros la compramos. Nosotros la pagamos y vamos a
mantenerla () Es el momento de ponernos detrs del volante nosotros mismos. Vote por
Murray Hill para el Congreso para tener la mejor democracia que el dinero pueda
comprar (Serrano: 2010-04).
Basada en un guin satrico acerca de las campaas electorales en la democracia
avanzada, la ingeniosa campaa viral de Murray Hill (empresa dedicada al diseo
creativo de campaas publicitarias) imagina un verosmil avance democrtico682 en el
plano superior de esa dinmica por la cual las relaciones sociales son el soporte de la
reproduccin del rgimen (extensin socioeconmica del modelo de orden implementado)
y, a la vez, su principal resultado (Lpez y Rodrguez: 2010; 18).
Poco antes, para ms inri:
El mismo da en que la FAO informa de que el hambre afecta ya a casi 1.000 millones de seres
humanos y valora en 30.000 millones de dlares la ayuda necesaria para salvar sus vidas, la
accin concertada de seis bancos centrales (EEUU, UE, Japn, Canad, Inglaterra y Suiza),
inyecta 180.000 millones de dlares en los mercados financieros para salvar a los bancos privados
(Alba: 2008).
La dinmica general de agresin no queda ah. Si la proyeccin de la guerra humanitaria ha

corrido paralela a una suerte de desposesin por recolonizacin, la guerra domstica
(contra terroristas, delincuentes y disidentes) corre paralela a las terapias de choque
682
En su video promocional, una voz en off aade: por eso Murray Hill va a dar el siguiente paso
democrtico presentndose al Congreso. Smate a nuestra visin de un futuro del que todos podamos estar
orgullosos (http://www.murrayhillincforcongress.com/).
246
PARTE SEGUNDA
(Klein: 2007b, 2011) propias del ajuste estructural. La primera, de prospeccin y expolio
hacia fuera, persigue a los enemigos de occidente. Las segundas, hacia dentro, reactivan
los discursos funcionales del enemigo del orden. Ambos perfiles disuelven la posibilidad
de interpretar la relacin acumulacin-conflicto en trminos de clase. Ambos procesos nos
remiten a la nocin agambiana de tanatopoltica. Exclusin y expulsin son dos
fenmenos des-fronterizados y re-fronterizados (De Giorgi: 2012), en trminos fsicos
y polticos.
Dios no quiera que ustedes se vean obligados a vivir cuando quieran morir. Yo me despertara
sintindome mal sabiendo que todo [el tratamiento] est pagado por el Gobierno [] El problema
no se resolver a menos que ustedes se den prisa en morir [] Por qu tengo que pagar por las
personas que solo comen y beben y no hacen ningn esfuerzo? (Taro Aso, ministro de Finanzas
japons)683.
La lgica comn de abandono del derecho en la produccin estatal-corporativa de daos y

en la prctica de la guerra tout court es una provisin racional de perjuicios que se presenta
como necesaria o inevitable, la expresin de una racionalidad de gobierno que consiste en
administrar dolor el painfare (San Martn: 2013)684. El enfoque de todo anlisis
comprensivo ha de apuntar a las condiciones de posibilidad que permiten generar procesos
y discursos (agresiones y relatos) tan similares, con la nocin de acumulacin por
desposesin en el centro. En las condiciones del fin de ciclo postfordista, el carcter
inquebrantable del vnculo acumulacin-desposesin685 no puede sino seguir expulsando a
esa proporcin ampliada de la poblacin que excede las necesidades de la produccin y
fracasa en las exigencias de consumo: los ms dbiles o menos favorecidos, reza el
discurso hegemnico en rueda de prensa; los perdedores, sentencia el darwinismo; los
desposedos, dicta la estructura econmica reamente existente; la sobreexcedencia,
plasmada en la tragedia tridimensional del desempleo, la pobreza y (su catalizador
contemporneo) el endeudamiento, regenerando un ejrcito de reserva que quiebra los
lmites de esa perversin ideolgica llamada estabilidad presupuestaria.
Esta cultura posmoderna global, que es, sin embargo, norteamericana, es la expresin interna y
superestructural de un nuevo momento de dominacin militar y econmica de los EEUU en todo el
mundo: en este sentido, como ha sucedido en toda la historia dividida en clases, el reverso de la
cultura es la sangre, la tortura, la muerte y el horror (Jameson: 1991; 20).
Hace aos que la primera parte de la tesis de Jameson686 puede ponerse en cuestin. Con
todo, aun revisando hoy esa dominacin militar y econmica de los EEUU, el citado
683
El ministro de Finanzas japons pide a los ancianos que se den prisa en morir (El Mundo: 22.01.2013).
Un quiebro en la razn poltica que desvela los desajustes que han proliferado en el interior mismo del
proyecto neoliberal de gobierno (San Martn: 2013; 2) en ese contexto de crisis financiera que somete al
estado y reformula sus funciones, sacando a la superficie de sus prcticas ese tab o punto ciego de la
poltica moderna que, desde el antimaquiavelismo del siglo XVII hasta hoy mismo, ha ocupado la causacin
de males: la afliccin puede ser distribuida selectivamente, pero no puede reclamarse como el instrumento
general de gobierno incluso en la ltima ratio punitiva, la modernidad liberal se esfuerza por tecnificar la
administracin de dolor y sustraerla a la mirada (ibd.: 4), un esfuerzo que tiene mucho que ver, como ya se
seal, con el nacimiento de la prisin como institucin hegemnica de control.
685
A excepcin de un episodio de explotacin sin desposesin y creacin post-destructiva propio de las
dcadas de 1950-60 y localizado en un rea muy concreta del planeta.
686
Y mucho antes esta otra, que me permito incluir aqu a ttulo de valioso vestigio: Adems de su brbara
fuerza destructora, bajo las relaciones basadas en la propiedad privada y las correspondientes estructuras
sociales de poder mediante las cuales se realiza el inters de la propiedad privada, el delito es tambin
condicin para el desarrollo y forma de desarrollo de fuerzas productivas y elemento motor (Lekschas et al.:
1989; 90).
684
247
reverso criminal mantiene plena vigencia. La farsa marxiana es en rigor una tragedia
mejorada. Al paso moderno de la guerra masiva a la guerra total (citado con Bauman en
la parte primera) le sucede el paso postmoderno de la guerra total a la guerra permanente.
La simbiosis crimen-crecimiento es una pieza estructural en ese rgimen de acumulacin
impuesto por el gobierno desde la economa. En la esfera financiera transnacional o en un
contexto de produccin y gestin geopoltica de los conflictos territoriales, la violacin
impune de las normas y la produccin de normativa de impunidad son constantes. El
derecho queda as reducido a mero testigo de los conflictos o, a lo sumo, a legitimador
simblico del crimen. El lugar del derecho y la presencia de los derechos slo son puestos
en valor en relacin a ese conflicto histrico que nos ocup en la parte primera vid. I, II.
El epgrafe II.4 adelant una revisin de la relacin entre poltica y crimen, atendiendo a la
acepcin ms amplia o extrajurdica del segundo trmino687. Recordemos, por tanto, que
los crmenes no se cometen solo transgrediendo una ley sino tambin, en ocasiones,
produciendo la norma o haciendo cumplirla. Son los sbditos del estado quienes no tienen
otra forma de cometer crmenes que la transgresin, ms o menos grave, de una norma es
decir, quienes difcilmente encontrarn la forma de hacer dao sin que su accin evite la
sancin legal correspondiente por violar determinado bien jurdico. De ah la exigencia de
distinguir entre delitos (casi todos los delitos requieren de algn grado de preparacin) y
Delitos Econmicos Organizados (Pegoraro: 2012; 233), con su complejidad polticajurdica-financiera, con la participacin de instituciones y/o funcionarios estatales y con
impunidad e inmunidad social-penal (ibd.). Es interpretando la accin del estado
corporativo transnacional688 como se traza el marco jurdico y poltico de un crimen (de
guerra o econmico) perpetrado histricamente desde arriba689.
El desarrollo a gran escala de las ms importantes empresas delictivas ha transcurrido
siempre paralelo a los grandes planes econmicos y asociado a proyectos blicos. La
produccin y el trfico de drogas representan un excelente ejemplo entre muchos. En
1994 se produjo en Afganistn la mayor cosecha de opio de la historia, por lo que
Afganistn y Pakistn (base de operaciones de la CIA) pasaron a liderar la produccin
mundial de herona (Chomsky: 2003; 63). Aunque la produccin haba cado en 2001 a
niveles mnimos equivalentes a los de 1980, este dato se recuper en 2002 con la invasin
estadounidense para alcanzar de nuevo (tal como ocurri durante la guerra soviticoafgana) niveles mximos690. Segn un estudio de la OCDE, el dinero producido por el
trfico de drogas en el mundo alcanz los 460 millardos de dlares en 1993, de los cuales
EEUU recibi 260 millardos que se pusieron en circulacin a travs de su sistema
financiero, de contrabando o por otros medios. Colombia, como pas productor-exportador,
solo obtiene entre 5 y 7 millardos de dlares, esto es, del 2% al 3% de los que se queda en
EEUU. El gran negocio est, por tanto, en este pas, encubierto tras el anonimato y fuera
687
Para distinguir las polticas orientadas contra ciertos crmenes de las polticas orientadas al crimen.
Ejrcitos y otras instituciones armadas, organismos transnacionales pblicos y privados, lites
empresariales y financieras, grandes corporaciones, medios comunicacin masiva Llammosle esfera
transnacional del crimen: entidades para la organizacin econmica, el control social o la proteccin
militarizada del orden; instituciones transnacionales de la guerra, la economa, el gobierno, el asistencialismo
o la manipulacin informativa.
689
Los estados crearon los mercados. Los mercados necesitan estados. Ninguno puede continuar sin el otro,
al menos de manera parecida a como los conocemos hoy en da (Graeber: 2011; 96).
690
Vid. Chossudovsky (2004) y http://www.unodc.org/documents/wdr/WDR_2008/. Antes de todo eso, ha
quedado ampliamente demostrado que el negocio de las drogas ha provocado actividades subversivas y
contrainsurgentes en EEUU desde que la CIA, como estrategia del programa para socavar el movimiento
obrero y la resistencia antifascista despus de la II Guerra Mundial, ayud a la mafia a restablecer el trfico
de herona en Francia (Chomsky: 2003; 63).
688
248
PARTE SEGUNDA
del alcance de la ley (Chomsky: 2003; 66). La droga es el producto que genera mayor
volumen de negocio en el planeta691 y EEUU es su primer beneficiario mundial.
Cada episodio poltico en la historia del rgimen de acumulacin es, a su vez, una fase
sucesiva en la consolidacin del gobierno de una lite criminal global. Los datos sobre
riqueza y desigualdad expuestos ms arriba interpelan a la legitimidad de tales procesos de
construccin y mantenimiento (simblico y material) del orden en tanto que expresin del
triunfo de la ley692 sobre el derecho (Pegoraro: 2012; 229). En Amrica Latina, primero
con golpes de estado que impusieron dictaduras militares y ms tarde con su relevo
demoliberal693; en Europa los mismos fines totalitarios se han establecido con medios muy
diferentes: en 1998, Oskar Lafontaine694, en Alemania, intent empezar a poner en
prctica el programa poltico de izquierdas (muy moderado) para el que le haban votado;
un mes despus, haba dimitido: le advirtieron que las nicas polticas viables en Alemania
eran las que autorizara el Bundesbank (Fernndez Liria: 2005; 70)695. De ah la
pertinencia de vincular el funcionamiento de los viejos totalitarismos y las democracias
liberales con cierta relacin condicional (Petras y Vieux: 1995; 58): encontramos
elementos ilustrativos de este vnculo en la inequidad social heredada; en el orden de
jerarquas, desigualdades y diferencias (Pegoraro: 2012; 231); en la supervivencia de las
viejas nomenclaturas en altas esferas de la empresa, la poltica, la judicatura, la polica...;
en la reconfiguracin parlamentaria del estado y de sus instituciones. En muchos
momentos y lugares, fueron los regmenes totalitarios quienes comenzaron por forzar la
introduccin de las polticas econmicas para que, ms tarde, los regmenes democrticos
consolidaran696 el proyecto con ayuda de la legitimidad popular y el prestigio intelectual
(Petras y Vieux: 1995; 82). A la opinin pblica se le encubre el hecho de que la poltica
es la sombra que proyecta el poderoso empresariado sobre la sociedad, mientras sea as,
la disminucin de la intensidad de la sombra no modificar la sustancia. La utilidad de las
reformas es limitada. La democracia requiere la eliminacin del origen de la sombra, no
solo por su control sobre la escena poltica, sino porque las instituciones de poder privado
socavan la democracia y la libertad (Chomsky: 2003; 18-19).
Aunque toda perspectiva terica o metodolgica refiere (ms o menos explcitamente) a
una concepcin de mundo y del ser humano concreta; aunque cada una de esas
perspectivas ofrece herramientas de interpretacin tiles, uno de los fines de la vigilancia
epistemolgica observada en este trabajo es evitar la rendicin positivista e inductiva
propia de esa racionalidad que explica describiendo, basada en concepciones fatalistas o
ancladas ideolgicamente en la literalidad normativista de la doctrina jurdica, poltica o
econmica. De ah la necesidad de recordar que la criminalidad es una relacin social y no
un status ontolgico (Lekschas et alt.: 1989; 335) de individuos o grupos sociales. De ah
691
Una clasificacin de los mercados por volumen monetario: droga, armamento, prostitucin, petrleo,
imitacin/piratera, deportes, juego, banca, alcohol, pornografa, farmacia, entretenimiento y trfico de
personas (Knufken: 2010) se trata de una clasificacin entre muchas otras, cuya relevancia reside en la
proporcin de negocios ilegales y no tanto en el orden expuesto.
692
Una ley que no es inherente de lo justo pero cuya aplicacin impone el concepto de justicia y de sociedad
(Pegoraro: 2012; 229).
693
Vid. Petras y Vieux (1995), Hinkelammert (2007).
694
Ministro de finanzas (durante cuatro meses) en el gobierno socialdemcrata de Gerhard Schroeder.
695
Trece aos despus, tras anunciar la convocatoria de un referndum sobre el segundo paquete de ayudas
de la UE a Grecia y la permanencia de este pas en la eurozona, el presidente del gobierno griego es depuesto
del cargo por sus superiores financieros europeos (con la mediacin de los presidentes de Francia y
Alemania) vid. V.2 supra.
696
Los mencionados ejemplos de condicionamiento democrtico a la herencia totalitaria son trasladables, con
sensibles especificidades locales, al caso espaol vid. parte tercera (introd.).
249
la consideracin otorgada al crimen a gran escala (Crimen Econmico Organizado, con

Pegoraro, o Crimen Estatal-Corporativo, con Tombs) como particularidad delictiva y
como condicin inherente a la ejecucin de las polticas pblicas en el capitalismo o, ms
gravemente, en su apoteosis neoliberal.
Ya se ha hablado de cun estriles se demuestran los mecanismos intra y supraestatales de
control de la criminalidad697. El siguiente captulo se dedica a indagar en las claves del
xito del proyecto neoliberal en tanto que promotor cultural de un punitivismo698 cuasiblico, organizador burocrtico de los estados penales y productor ejecutivo del aumento
exponencial de la poblacin presa, atendiendo a la productividad poltica de esos
mecanismos (crimingenos y criminales) recin sometidos a crtica. Primero en el centro
neurlgico ubicado en los Estados Unidos, luego en un anillo interno de pases
colaboradores que actuaban como estaciones repetidoras (Inglaterra en Europa occidental y
Chile en Amrica del Sur) y una banda externa de sociedades sealadas con fines de
infiltracin y conquista (Wacquant: 2012; 219)699.
[Apunte final / redundancia oportunista] Brasil representa un caso peculiar en esa clasificacin. El
gigante econmico, tan difcil de incluir en el grupo de estaciones repetidoras como en la banda
externa, es tambin el gigante penitenciario del hemisferio Sur y la esclavitud es una prctica
endmica en su territorio. La multinacional Inditex, que en 2010 aument un 32% su margen de
beneficio (para un total de 1.732 millones de euros) y retribuy a sus accionistas un 33% ms 700
que el ao anterior, recibi del Ministerio de Trabajo brasileo 52 actas de infraccin de las normas
laborales contra su cadena Zara, acusada de fabricar ropa con mano de obra en condiciones de
esclavitud701. En 2012, ventas y beneficios de Inditex han alcanzado sus mximos histricos702.
697
Criminalidad, en sentido fuerte. Como acabamos de ver, el principal problema a este respecto es que la
reflexin planteada refiere necesariamente a las nociones de crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra,
delitos medioambientales, corrupcin, prevaricacin, grandes fraudes econmicos Contra esa falsa
creencia segn la cual mayores crecimientos econmicos representan, indiscutiblemente, un mayor volumen
de riqueza a repartir, la evasin fiscal y la economa sumergida acaparan un volumen muy considerable
del crecimiento econmico aun cuando sean claramente inconsecuentes y atentatorias para el desarrollo
humano (Cabo: 2004; 212). Las trayectorias de Wall Street y de la City Londinense, esta ltima
considerada como el mayor lavadero de dinero sucio del mundo, estn salpicadas de escndalos (Velasco:
2013). Los llamados parasos fiscales y centros offshore albergan unos 30 billones de dlares ocultos en
ms de dos millones de cuentas y sociedades secretas (ibd.). Entre dichas sedes del crimen econmico
organizado se encuentran las islas Caimn, Vrgenes y del Canal de la Mancha, Gibraltar y el propio banco
HSBC. esta de los parasos fiscales en las islas del tesoro es, probablemente, la mayor aportacin britnica a
la UE (ibd.).
698
Severidad, en estricto sentido tcnico, de la privacin de libertad como la ltima forma de castigo
compatible (siempre discutiblemente) con el respeto de los derechos fundamentales de todas las personas en
los alegados estados democrticos. Lo que este supuesto tiene de falso no merece siquiera un matiz
explcito. La pena de muerte, legal o de facto (Onainda: 1995; Del Buey: 2003; CESPP: 2005;
Schachtschneider: 2009), es solo la manifestacin exacerbada de ese lado oculto cuya cara visible es la
gestin simblico-poltica del encarcelamiento como instrumento de gobierno. Es esa gestin la que
arrincon el debate sobre las consecuencias de la severidad (insisto: legal y real) de las penas de prisin.
699
Incluido el Estado espaol entre la segunda y la tercera categora, o como uno de los miembros de la
banda externa ms dignos de incluirse en el anillo interno vid. XIII, XVII.
700
Su presidente, Amancio Ortega, ingres va dividendos ms de 2.121 millones entre 2006 y 2010 (Cinco
Das: 24.03.2011).
701
Expansin (22.08.2011). Como atestigua el Alto Comisionado de NNUU para los derechos humanos,
pese a la generalizada opinin contraria, la esclavitud en sus distintas formas sigue siendo corriente cuando
el mundo inicia un nuevo milenio (Dottridge: 2002; 63).
702
El Pas (13.03.2013) vid. X.4 y XI infra sobre la coyuntura econmica espaola en 2013.
250
PARTE SEGUNDA
Captulo VII
Neoliberalismo. A travs o desde el delito?
El crimen organizado desde el estado sigue estando a la orden del da, aunque como instancia
superior y annima aparece cada vez ms claramente el mercado mundial, que declara
superfluos a sectores siempre mayores de la humanidad; no por instigacin poltica, no por orden
de ningn caudillo o por acuerdo de partido, sino, por as decirlo, de forma espontnea, por su
propia lgica. Lo cual comporta que cada vez sea mayor el nmero de seres que salen rebotados
del esquema. El resultado no es menos criminal, sino que cada vez se hace ms difcil sealar al
responsable. Utilizando el lenguaje de la economa: a una fuerte alza de la oferta de personas se
contrapone una manifiesta baja de la demanda. Incluso en sociedades ricas cualquiera puede
resultar superfluo maana mismo. Qu hacer con l? (Enzensberger: 1992; 32).
La interpretacin de una nueva relacin entre (des)orden y control organizada por el

gobierno desde la economa tiene dos frentes principales: en el frente transnacional se ha
expuesto una crtica a la conformacin de ese marco deudocrtico y belicista en el que
opera la versin actual del rgimen de acumulacin por desposesin (Harvey: 2004); en
el frente intraestatal, el foco se orienta hacia un gobierno a travs del delito (Simon:
2007) cuya funcin reproductiva insiste en naturalizar los efectos del gobierno desde el
delito gestionando la inseguridad contra sus vctimas y no contra sus productores. La
expresin gobernar a travs del delito remite a una preponderancia de las prcticas y
discursos punitivos como centro de la racionalidad de gobierno desde finales de los aos
sesenta, subrayando la utilizacin poltica de la lucha contra la delincuencia o mejor:
contra los delincuentes. Si se introduce aqu la expresin gobernar desde el crimen (ms
all de la categora jurdica delito), ser para tomar en consideracin una prctica criminal
sistemtica e inherente a toda lgica de acumulacin por desposesin y subrayar la
dimensin crimingena de la copertenencia capital-estado como problema global
(Mercado: 2003; 319) neoliberal.
El gobierno a travs del delito se entiende aqu, por lo tanto, como un fenmeno
directamente proporcional al desarrollo de una determinada forma de gobierno mediante el
crimen. Como avanc supra, el objetivo es una interpretacin de esa insoportable asimetra
entre (primero) la facilidad con que los gobiernos de tantos regmenes democrticos
abandonan sus obligaciones constitucionales o la impunidad con que ignoran
sistemticamente las normas internacionales por ellos mismos suscritas y (segundo) la
creciente obsesin de eficacia con que esos estados irresponsables han plantado cara al
otro crimen, el de menor escala y mayor repercusin, visto como una amenaza a esa
seguridad ciudadana que ha de garantizarse desde el refuerzo o la modulacin de los
mecanismos represivos. Resulta fascinante cmo el concepto de seguridad ha podido
experimentar semejante vuelco desde su insercin garantista en el estado social a su encaje
represivo en un estado penal que produce inseguridad social y la gobierna contra los
derechos. Poco importa que ni los ndices de criminalidad ni las tendencias en materia
penal-penitenciaria invaliden empricamente las premisas de la vulgata securitaria. Los
estudios de Wacquant703 han mostrado con acierto cmo la polica, los tribunales y la
703
Dos referencias imprescindibles: Las crceles de la miseria (2000) y Castigar a los pobres. El gobierno
neoliberal de la inseguridad social (2009).
251
prisin no son simples implementos tcnicos por medio de los cuales las autoridades
responden al delito (tal cual lo presenta la concepcin de sentido comn consagrada por el
derecho y la criminologa), sino capacidades polticas fundamentales por cuyo conducto el
Leviatn produce y administra a la vez la desigualdad, la marginalidad y la identidad as
como da a significar la soberana (Wacquant: 2012; 227).
Sirva lo recin expuesto como contextualizacin y sirva el siguiente apunte para interpelar
a la legitimacin automtica de las capacidades del leviatn neoliberal 704: la justicia solo
ser justicia cuando intente ponerse en el lado del reo y en su mundo. Es decir: cuando los
que juzguen compartan vida, afanes, problemas e inquietudes con los juzgados (De
Castro: 1997; 221). La profundidad del apunte citado es mucho ms que tica o filosfica.
Frente a la condicin necesaria que este reivindica se proyecta una doble constatacin
histrica: primero, que el mundo del aparato que juzga nunca ha sido el mundo del
desviado a quien se juzga; segundo, que la audiencia ciudadana que asiste al juicio vive
una realidad producida y explicada por el mismo rgimen que delimita el campo y las
propias definiciones de ciudadana o delincuencia; tercero, que el legado positivista de la
manida peligrosidad prosigue siendo un rotundo desacierto, pero es mantenida como mera
respuesta simblica frente a la criminalidad (Aller: 2010; 4-5). De hecho, el legado
peligrosista ha sobrevivido al positivismo naturalstico que lo engendr, y de ah que, siglo
y medio despus, se contine recorriendo equivocadamente el trillo del peligrosismo
creyendo que, efectivamente, se podr prevenir la criminalidad a travs de una
criminalizacin previa al hecho penalmente reprochable (ibd.: 5).
Lo que comnmente ha venido entendindose por criminalidad es una forma concreta de
delictividad. La batalla terica por el objeto de la criminologa es una batalla por la
materializacin de la seguridad y la justicia contra la inseguridad legislada y la injusticia
gobernada. El desenfoque dialctico del que sigue adoleciendo ese debate ha naturalizado
la funcin segregadora del sistema penal. Si el legado peligrosista ha sobrevivido a su
origen positivista (hasta alcanzar el clmax neoliberal de la prevencin general positiva) es
porque cada argucia terica empleada refuerza la vocacin de control de la institucin. La
batalla por el objeto de la criminologa comienza por la denuncia de su instrumentalizacin
poltica en la produccin y la gestin de la exclusin705/expulsin.
Nunca existi una sociedad tan comunicada y fragmentada a la vez, un desorden social con
semejante capacidad (hipertecnolgica y totalizada) de control706. Vigilancia y
monitorizacin permanente se extienden en un sistema panptico global incapaz de digerir
el volumen de informacin acumulada. Al panptico local le corresponde mantener una
funcionalidad parcial, especialmente relevante a la hora de intervenir sobre aquellos que
704
Ese neoliberalismo realmente existente, que articula cuatro lgicas institucionales: mercantilizacin,
programas asistenciales de trabajo bajo vigilancia, un estado penal proactivo [hiperactivo] y el tropo cultural
de la responsabilidad individual (Wacquant: 2012; 226).
705
Algunas fuentes en materia de exclusin social y polticas pblicas: Brandariz (2007), Castel (1999),
DeKeseredy y Schwartz (2010), Delgado (2011), Iglesias (1991), Laurenzo (2004), Lpez Hernndez (1999),
Manzanos (1992), Touraine (1992), Soulet (1998), Venceslao (2008), Young (1999).
706
[Pregunta:] Usted es partidario de la transparencia radical? [Respuesta:] Qu significa radical?
[Pregunta:] Total, transparencia total. [Respuesta:] Ya tenemos total transparencia. Todo lo que hacemos est
en internet. [] estamos en una situacin en la que las organizaciones ms poderosas del mundo pueden
indagar en las vidas de toda la gente porque cualquier cosa importante que hacemos est en internet: correos
electrnicos, operaciones financieras, billetes de avin, transferencias bancarias Toda esta informacin
fluye hacia arriba, hacia la gente que tiene enorme poder, las agencias de espionaje y los contratistas, y la
nica manera de equilibrar esto es haciendo que la informacin fluya hacia abajo y tambin lateralmente
Julian Assange en La Sexta (19.05.2013).
252
PARTE SEGUNDA
quedan fuera de los sistemas de gobierno que articula el mercado (Castro: 2009; 6)707.
Individualizacin, incertidumbre, abundancia, privatizacin, inmediatez, cambios
irremisibles en los modelos familiares, merma democrtica/comunitaria, delegacin,
pasividad, contemplacin, consumo. Un escenario pseudosocial en que el clculo
(econmico, mecnico, individual) se impone a la medida (tica, emptica, prosocial) y
esas nuevas lites dirigentes surgidas al amparo de la globalizacin se dedican a
gestionar la nica alternativa para la cual no existe ninguna otra (Mercado: 2003; 320).
Si por lite considerbamos a esa minora social que acumula la capacidad decisoria en las
instituciones bsicas del poder, la riqueza y el prestigio (Wright Mills: 1956; 4)708, en los
mrgenes del sistema productivo estn quienes no han sorteado con xito las barreras
estructurales y relacionales de la exclusin y en creciente proporcin quienes son
directamente expulsados de esos mrgenes. De ah una de las premisas: un rgimen de
acumulacin que divide, desposee y centrifuga a un nmero creciente de sujetos. Los
espacios productivos se reducen, las dinmicas reproductivas se precarizan y la
concentracin de riqueza y poder crece. El tipo ideal del sujeto excluido est incapacitado
para la participacin econmica (no trabaja legalmente ni goza de poder adquisitivo
suficiente), cultural (la referencia cultural codificada le es ajena), poltica (se le considera
irresponsable, dependiente o deficiente) y sus oportunidades de inclusin pasan por la
sobreexplotacin laboral, el consumo proletarizado, la subcultura y la socializacin
precaria. La traduccin poltica de este conflicto en el marco del gobierno desde la
economa remite a los conceptos de soberana y expulsin. Una lite compacta acumula
privilegio si y solo si la mayora es sobreexplotada dentro de los mrgenes (va trabajo y
va consumo) o expulsada fuera de ellos sin ingresos y/o sin consumo. Durante el perodo
considerado, la prdida de derechos y garantas en el trabajo, la salud, la educacin, los
cuidados, la comunicacin, la participacin, son conceptos que, rellenando de
significado esa dinmica de expulsin, permiten identificar a un sector creciente de la
poblacin como residuo social del proceso de acumulacin. Frente a l, una clase media
precarizada en la modernidad tarda (Garland: 2001) desaloja la base social de la mano
izquierda (Bourdieu: 1999) del estado y, con ella, ese ejrcito de salvacin que trabajaba
con la poblacin excluida-expulsada como con el objeto de una doble intervencin (vid.
VII.3 infra) humanitaria y mercantilizada, post-poltica y antidemocrtica.
Antidemocrtica como ejercicio bsico de despolitizacin que garantiza la paz social,
asumiendo la exigencia innegociable de que las cosas vuelvan a la normalidad, contra el
derecho fundamental de los individuos a ser escuchados y reconocidos como iguales en la
discusin (Zizek: 2009; 26-27) y construyendo un sujeto pasivo domstico de la atencin
humanitaria709.
Post-poltica como fruto de la separacin entre el verdadero acto poltico y la gestin de
las relaciones sociales dentro del marco de las actuales relaciones socio-polticas, en tanto
que acepta de antemano la constelacin (el capitalismo global) que establece qu puede
funcionar (por ejemplo, gastar demasiado dinero en educacin o sanidad no funciona
707
Defendemos la hiptesis de que la nocin de biopoltica avanzada hace posible una descripcin de la
sociedad contempornea como un entramado de mecanismos deslocalizados de seduccin y de dispositivos
territoriales de coaccin explcita (Castro: 2009; 7).
708
Y al mismo tiempo los medios principales de ejercer el poder, de adquirir y conservar riqueza y de
sustentar las mayores pretensiones de prestigio () En el pinculo de cada uno de los tres dominios
ampliados y centralizados se han formado esos crculos superiores que constituyen las elites econmica,
poltica y militar (Wright Mills: 1956; 4).
709
Sobre humanitarismo vs. poltica, vid. Agamben (1995: 169 y ss.).
253
porque se entorpecen las condiciones de la ganancia capitalista) y elimina la dimensin

de universalidad que aparece con la verdadera politizacin (ibd.: 32-34).
Lo que se celebra como poltica postmoderna (tratar reivindicaciones especficas resolvindolas
negociadamente en el contexto racional del orden global que asigna a cada parte el lugar que le
corresponde) no es, en definitiva, sino la muerte de la verdadera poltica (Zizek: 2009; 47).
El fenmeno estructural de la exclusin es ajeno a la voluntad de cualquier sujeto: se

impone asignando las posiciones relativas de cada individuo en el sistema, pero solo un
anlisis superficial y poco realista podra limitarse a la lectura del enfrentamiento entre
marginantes y marginados. La complejidad del conflicto resulta de las condiciones de
produccin, racionalizacin, legitimacin710 y gestin del orden que han ocupado gran
parte de las pginas previas. Desde ah, por consiguiente, podremos hablar de
internalizacin y subjetivizacin de valores; de normalizacin, de dominacin, en
definitiva; de un poder impersonal que garantiza la funcionalidad y la pervivencia de esa
estructura, invadiendo la generalidad pblica y privada del cuerpo social. El resultado, en
lenguaje foucaultiano711: uniformidad, normalizacin, transformacin tcnica del
individuo, reproduccin. Paso a paso, la irracional racionalidad de esos mecanismos y el
desordenado (indisciplinado, si se permite) sometimiento de cuerpos, actitudes y
conductas propio de la postmodernidad conllevan sensibles repercusiones individuales y
colectivas en todos los grupos sociales que coexisten bajo un imperio de lo normal en
continua anamorfosis (Palidda: 2010; 18). Con Lpez Petit, hablamos de una
movilizacin total y patgena del Yo-marca, un sujeto empresario de s mismo (2009: 71 y
ss.) que se relaciona presentndose ante el otro-audiencia u otro-consumidor. Con Palidda,
la metfora de la anamorfosis podra ser adoptada despus de designar precisamente
aquello que est en el origen de la imposibilidad de una lectura racionalista de la
organizacin poltica de la sociedad la complementariedad, la co-existencia y la
reproduccin del conflicto entre contrarios: formal e informal, legal e ilegal, norma y regla
informal, verdadero y falso, apariencia y realidad, democracia y autoritarismo, tolerancia e
intolerancia, seguridad e inseguridad (Palidda: 2010; 18-19). La correspondencia entre
710
Apoyada en cuatro niveles para el anlisis del discurso de la legitimacin del orden social: a) la
transmisin de un sistema de objetivaciones lingsticas que nos permite identificar los elementos relevantes
de nuestra experiencia cotidiana; b) la fijacin de esquemas explicativos que relacionan conjuntos de
significados objetivos; c) la elaboracin de discursos en los que un sector institucional se legitima a partir
de un cuerpo especfico de conocimientos; d) universos simblicos que consisten en reas de tradicin
terica que integran mbitos de significacin distintos y engloban el orden institucional en una totalidad
simblica. Mediante los universos simblicos se puede hacer referencia a unas realidades ajenas a la
experiencia cotidiana (Berger y Luckmann: 1995; 118).
711
El poder no se posee, se ejerce. No es una propiedad, es una estrategia: algo que est en juego. Sus
efectos no son atribuibles a una apropiacin sino a dispositivos de funcionamiento contra el postulado de la
Propiedad (), pero esos dispositivos no se encuentran desconectados de la previa apropiacin porque la
estrategia no se construye de modo autnomo y espontneo: el poder se ejerce si se posee y se posee porque
se ejerce. El problema central de lo que llamamos conflicto radica en la desigual capacidad de apropiacin. El
elemento definitorio de lo que llamamos poltica se plasma en las actitudes, acciones y relaciones de los
sujetos (individuales y colectivos) para la explotacin de dichas capacidades.
El poder no es una mera sobreestructura contra el postulado de la Subordinacin. Foucault describe esa
transformacin tcnica (el poder produce lo Real) reclamando la renuncia al postulado del Modo de
Accin, que considero valiossima como aportacin terica pero en modo alguno suficiente para descartar la
relevancia de los mecanismos institucionales de represin. El propio Foucault identifica los mecanismos de
represin e ideologa como estrategias extremas del poder, que en ningn modo se contenta con impedir y
excluir, o hacer creer y ocultar. Ms bien dira que se trata de dos mbitos de anlisis diferentes y en modo
alguno contrapuestos: el de la estructura y el de la microfsica del poder trmino propuesto contra el
postulado de la Localizacin. El quinto postulado (de la Legalidad) seala la ley como procedimiento por
el cual se gestiona ilegalismos y no como limpia demarcadora de dominios (Morey: 1981; 10).
254
PARTE SEGUNDA
la disposicin de los mecanismos de control y la lgica, las claves sistmicas o la

produccin de subjetividad propios del nuevo rgimen de produccin es cada vez ms
asimtrica, irregular, homeosttica712. Cualquier lectura posible del conflicto social es, en
ese contexto racional, menos poltica: ni el lugar que corresponde a cada parte es un
lugar, ni cada parte tiene por qu ser una parte, ni cada reivindicacin especfica no
es, de hecho, reivindicacin. Los lugares del conflicto son espacios sociales delimitados,
desencuentros subjetivos o carencias de orden interior dficits del yo-empresarializado,
con Vila Vias (2012: 281 y ss., 682). Las sustancias del conflicto se reducen a un
diagnstico del auto-control en diferentes niveles.
La sociedad producida en esa direccin contiene su propio crimen producido. Los
discursos criminolgicos que evitan cualquier roce epistmico con la perspectiva de la
economa poltica del castigo son aquellos que apelan a la necesidad de evitar la sensacin
de impunidad del infractor o luchar contra un problema inexplicable e injustificado
desde el reduccionismo de la emotividad y la moralizacin (Vila: 2012; 252). En cualquier
caso, es un hecho que los individuos ms castigados por el modelo econmico y una
mayora absoluta de los ms controlados pertenecen al mismo grupo social ese que se
encuentra en el margen del sistema (Wacquant: 2012; 222). En primer lugar, el foco de la
conflictividad social est habitado por las vctimas de un modelo exclusgeno, cualquiera
que sea su condicin moral o la diferencia entre esta y la moral propia de los ms ilustres
beneficiarios del sistema suponiendo que la hubiera y fuese relevante. En segundo lugar,
la construccin de la figura del perfecto delincuente (el tan aclamado perfil delincuencial
tipo) tiene lugar sobre un contexto de insufrible explotacin y un proceso de
formalizacin de su conducta, como arquetipo repudiable pero rentable (Martnez
Reguera: 1999; 20)713. Completando: la inevitable714 desigualdad aceptada desde el
positivismo inherente a tantos modelos explicativos de la realidad social (ese misterioso
concepto, aado) resulta ser una falaz apologa de la injusticia que obvia el campo y las
estructuras (Bourdieu: 2001) en las que se construye y reproduce el estereotipo negativo
delincuente como reverso del sujeto idealizado ciudadano. Las consecuencias son
nefastas:
Todo lo que s es que un joven caminaba por su vecindario, se diriga desarmado hacia su casa, y
alguien decidi que pareca sospechoso [] Y ahora el seor Trayvon Martin est muerto y, por
lo que pude ver en el jucio, es a l a quien juzgaron y no al seor Zimmerman [] Han llevado a
juicio a un chico negro por estar en su vecindario volviendo a casa desde la tienda (Fudge:
2013)715.
712
Vid. VIII.1 infra.

Cada vez menos rentable, ha de subrayarse. Un tercer elemento apunta a las consecuencias materiales (la
hipstasis punitiva) de los dos factores citados: (la consecuente vulneracin o destrozo en la persona y en su
sociabilidad llamarle cuadro clnico sera pura analoga) (ibd.: 1999; 20), en referencia a una problemtica
psicosocial intratable desde el sistema penal en la que no profundizar. Entiendo que interpelar a la
produccin criminolgica de sujetos indeseables con argumentos etiolgicos implica, por ilustrativos y
comprensibles que esos argumentos resulten, un excesivo riesgo de aproximacin a la misma retrica (la del
estigma y la emotividad) que pretendo criticar.
714
Inevitable: no irremediable per se sino inherente al modelo que la produce.
715
George Zimmerman, capitn de una patrulla ciudadana (neighborhood watch) mat al adolescente
Trayvon Martin mientras este caminaba de vuelta a casa en Sanford, Florida, el 26.02.2012. Zimmerman fue
juzgado por homicidio en segundo grado y absuelto en junio de 2013. En las semanas posteriores, las
movilizaciones de protesta en todo el pas se saldaron con disturbios y decenas de detenidos movilizaciones
que continan en el momento de escribir estas lneas. Marcia Fudge es presidenta del Congressional Black
Caucus, organizacin que representa a los congresistas afroamericanos de EEUU.
713
255
No es irrelevante que el concepto de ciudadana sea uno de los incluidos en la crtica de la

post-poltica como clave ideolgica de la gubernamentalidad postfordista: se trata de otro
imposible racional, otra anamorfosis (vid. supra) plasmada en la relacin permanente entre
los relatos economistas que hablan de rescates o terapias y la ejecucin prctica de las
medidas referidas. El recorrido de las polticas de ajuste (y sus efectos en las economas
domsticas) es complementario a la modulacin de las estrategias y dispositivos de control;
la agenda econmica neoliberal y el arsenal neoconservador de respuestas polticas, a la
vez que promueven aumentos en la tensin de las desigualdades sociales, anticipan y
justifican incrementos en la respuesta represiva. En primera instancia el proceso de
inclusin social, a travs de la transicin de la escuela al trabajo, se reemplaza por el
proceso de exclusin social mediante la transicin hacia el desempleo, los trabajos sin
expectativas y la economa delictiva como fuentes de oportunidad y de victimizacin
(Lea: 2006; 219). La contribucin del estado a la naturalizacin del mercado como canal
de satisfaccin de los deseos materiales e inmateriales de las personas (como va de acceso
a los derechos desde la capacidad adquisitiva) es condicin necesaria para la configuracin
de una soberana que, flexible y arbitrariamente, combina desorden y control autoritario en
sus tareas de produccin y gestin de excedencia716. El creciente sector de poblacin que
vive en condiciones inferiores a la media y con redes de apoyo social precarias ha
aprehendido, al mismo tiempo, un catlogo de actitudes y conductas que asume los valores
del mercado y en el que su vida se subsume al ciclo econmico (CAES: 2004). El tejido
social se degrada e insolidariza717, crece la responsabilidad atribuida al sujeto (sujetado y
flexibilizado) y, fruto de ese individualismo718, necesidades y recursos se privatizan hacia
arriba mientras las consecuencias y las culpas se socializan hacia abajo. El concepto de
gobernanza refiere, en este terreno, a la gestin homeosttica de ambas esferas, entre la
retrica demoliberal de la subjetivizacin y el deseo y una soberana pre-disciplinar; a la
tensin entre las bases irrenunciables de la legalidad en un estado de derecho y las zonas de
sombra del bando; a una apora jurdico-poltica alimentada por la consolidacin de una
constitucin nominal y la pervivencia semntica del normativismo719. Desplazada a los
centros de decisin del capitalismo, la soberana refuerza la condicin de exterioridad del
estado, limita sus funciones a la reproduccin de saber-poder (funcin discursiva) y la
puesta en prctica de las nuevas estrategias del bando neoliberal funcin ejecutiva.
Durante las tres ltimas dcadas, en un contexto de expansin del derecho penal (Silva:
2001), el fenmeno del populismo punitivo ha forzado una confluencia posmoderna entre
716
Exclusin en la excedencia positiva; expulsin de la sobreexcedencia vid. VII.3 infra. La seguridad del
desarrollo neoliberal global no puede aceptar concesiones y negociaciones pacficas. He aqu el punto de
convergencia de intereses de todos los poderes (Palidda: 2010; 30). Con Lpez Petit: orden y control que
producen (fascismo postmoderno) y gestionan (estado-guerra) dicho proceso de exclusin desde la
movilizacin global, el poder teraputico y la respuesta blico-higienista vid. Lpez Petit (2009).
717
La complementariedad entre objetivos personales y responsabilidad social es un frgil equilibrio
dependiente de una valoracin tica de los actos. Sin embargo, el individualismo atomizado no reconoce su
pertinencia cuando se trata de contraponer beneficios y virtud tica. La teora de la accin racional y sus
efectos no deseados emergen para ensordecer el llamado de la conciencia tica (Roitman: 2005).
718
En comunidades caracterizadas por una convivencia [vs. coexistencia] individualista, por el hedonismo
consumista (que alienta la sensacin de que tenemos algo que perder), o por una falta de confianza en la
actividad del Estado, se incentiva el deseo de mantener lo que tenemos a cualquier precio (Bernuz: 2006;
22).
719
Con Loewenstein: la Constitucin escrita, como instrumento primario para el control del Poder poltico
no ofrece ya garanta absoluta para distribuir y limitar un poder desbordante de las libres fuerzas sociales de
una sociedad dividida, por ello ha dejado tambin de ser una proteccin frente al retorno de fenmenos
autocrticos (cfr. Gonzlez Casanova: 1965; 85) ms an si tomamos en cuenta que los grupos principales
de inters estn tan profundamente enraizados en los detentadores oficiales del poder que no pueden ser
expulsados por medios pacficos (Loewenstein: 1964; 468).
256
PARTE SEGUNDA
legitimacin cultural y control maquinal. La escalada belicista promovida a nivel global

por las polticas antiterroristas, las tendencias en materia de delincuencia juvenil, la
sempiterna condicin clasista y racista del hiperencarcelamiento (Wacquant: 2008, 2009)
o las polticas de gestin para-penal de la inmigracin son cuatro pilares de esa expansin
que amenaza a las garantas constitucionales (sobre la proteccin de los derechos
fundamentales) y a la propia definicin de seguridad720. Ambos conceptos son permeables
y maleables, dado su apoyo en procesos ideolgicos (de produccin de realidad) que
ordenan lo posible, condicionan las voluntades y restringen los espacios de decisin
colectiva. Entre las bases irrenunciables de la legalidad y los referentes ambiguos del
legalismo se oculta que libertad y seguridad son dos principios indisociables en la
construccin de una convivencia pacfica y que el segundo, como derecho imprescindible
para poder disfrutar de cualquier otro derecho fundamental, est no solo amenazado sino
suspendido (Manzanos: 2011; 33). El debate publicado se enmarca en contextos sociales
en los que el miedo y el riesgo se han convertido en un elemento central para el anlisis de
las instituciones y las polticas sociales y tambin del comportamiento individual de los
sujetos (Bernuz: 2006; 21). La percepcin hipersensible de riesgos y el uso poltico que
ha seguido dndose al valor de la seguridad contribuyen a asignar cada vez ms
directamente el atributo de no-ciudadano a todo aquel de quien se diga que pone en peligro
el bienestar ajeno (esquivando el debate acerca del bienestar colectivo) o la seguridad del
estado obviando la contradiccin entre razn de estado y derechos fundamentales. La
colectivizacin de riesgos acaba materializada en una subjetivizacin de culpas sobre las
poblaciones de riesgo que no resiste una aproximacin emprica mnimamente rigurosa
y, con tal subjetivizacin, en la consiguiente gestin punitiva y selectiva (De Giorgi: 2002;
131) de las poblaciones sealadas.
Si las cifras oficiales son fiables, el porcentaje delictivo apenas ha variado a lo largo de los
ltimos veinte aos (1975-1995) y ltimamente ha disminuido (). Pero la proporcin de castigos
ha aumentado mucho ms, como indica la tasa de encarcelamiento, apuntando a los sectores ms
vulnerables, especialmente negros y latinos (Chomsky: 2003; 60)721.
La cita de Chomsky se ubica en mitad de ese proceso de hiperencarcelamiento que alcanza

su clmax en los primeros aos del siglo XXI. Son casi cuarenta aos de prosperidad
carcelaria para EEUU y tres dcadas en Europa. Dado que el objetivo ltimo es proponer
una interpretacin estructural-no estructuralista del fenmeno del hiperencarcelamiento en
Espaa722 (y las hiptesis planteadas tienen que ver con una redefinicin de la economa
720
Forzando la dualidad inseguridad social vs. seguridad ciudadana, la legitimacin ideolgica de dicha
expansin transcurre alrededor de un paradigma llamado derecho penal del enemigo (Jimnez: 2006). Dos
ilustrativas aportaciones a esta discusin en Muagorri (2003, 2005).
721
El proyecto de ley de 1994 tiene previsto el incremento de la poblacin carcelaria y sus costos de
mantenimiento, con escasos efectos sobre la prevencin del delito. Como demuestran las investigaciones,
algunas medidas (como la ley californiana three strikes, para endurecer las penas de los delincuentes
reincidentes) garantizan que la gente permanecer en prisin hasta mucho despus de la edad en que las
acciones criminales son probables; y a la poblacin que crezca solo har falta dispensarle mnimos cuidados
o dejarla morir, en consonancia con la ampliacin del derecho a matar de la supuesta libertad contempornea.
El proyecto deja tambin de subvencionar la formacin ocupacional y las becas para estudiar, que
representan un pequeo gasto y gracias al cual disminuye notablemente la reincidencia y la violencia en las
crceles. Esas medidas carecen de sentido en un guerra contra el delito y, en cambio, son muy lgicas en una
guerra contra la poblacin, en la que se distinguen dos lneas: deshacerse de las personas superfluas para la
creacin de beneficios y controlar a la gran mayora, destinada a ver reducida su calidad de vida y sus
oportunidades, y aprovechando el temor que eso les infunde, inducirles a que se sometan a la autoridad
(Chomsky: 2003; 62).
722
El caso espaol (vid. parte tercera infra), constituye el ejemplo de una peculiar combinacin entre lo que
Wacquant llama periferia del viejo mundo y pases del segundo mundo (Wacquant: 2012; 211).
257
poltica del castigo que nos aproxime a ese objetivo), los elementos considerados en el
anlisis que sigue no incumben tanto al crimen y el castigo como a la reingeniera del
estado para promover y luego responder a las condiciones econmicas y socio-morales que
se alan bajo el neoliberalismo hegemnico (Wacquant: 2012; 207), una condicin que
construye a los pobres como problema o amenaza para luego gobernar estructurando el
campo de accin de los consumidores de seguridad mediante la gestin gubernamental del
miedo al delito y no del delito mismo (Simon: 2007; 37).
Una regla de oro de la penologa neoliberal establece que el coste de la intervencin para
reducir la masa de delito (aumentando el precio representado por el castigo) no puede
superar el coste causado por sus repercusiones sociales (Foucault: 2004; 297 y ss.) 723. Y
todo gobierno necesita de un esfuerzo regulador para asegurar el orden mayor cuanto
menor es la cohesin social garantizada. Como muestra Harcourt (2011: 56 y ss., 125), el
clculo utilitarista de los ilustrados Beccaria y Bentham (siglo XVIII) revive en una lgica
de control neoliberal que no es liberal sino que busca optimizar la intervencin penal en
el campo general de la gobernanza (Simon: 2007), explotando el clculo oferta-demanda
mediante un refuerzo negativo (law enforcement) de la penalidad en tanto que factor de
disuasin marginal (Harcourt, 2011: 41, 105). Se asimila, por tanto y en cierta medida, el
anlisis aplicable a los mercados lcitos y a los delictivos, pero con dos especificidades: por
un lado, la citada contradiccin liberal-neoliberal se activa sobre todo en respuesta a los
objetivos tpicos del enfoque welfarista; por otro lado, la nueva gobernabilidad resultante
sobrerregula en unos mbitos (el penal u otros conexos) y desregula en otros (mercados de
bienes y servicios). Incluso en el propio mbito de control penal se abre una brecha entre
tipos delictivos y perfiles de autor: la respuesta a los delitos de cuello blanco no es
siquiera comparable a la del delito callejero (ibd.: 147-8), puesto que esas
repercusiones sociales del delito son calculadas desde arriba y traducidas al instrumento
de la alarma social. Por eso afirmo que ese gobierno a travs del delito interpretado por
Simon es una de las condiciones de posibilidad del gobierno mediante el delito. As, si con
la alarma social se enfatiza el coste de oportunidad a pagar socialmente por no agravar el
castigo y la produccin de esa alarma es monopolio del aparato publicador de opinin, el
consenso a favor del encarnizamiento punitivo est cocinado y servido.
Esa racionalizacin mercantil del control penal tambin presenta serias aporas internas
(ibd.: 132-9). Primero: la definicin del hecho delictivo hereda definiciones normativas
exteriores al aparato de valoracin de comportamientos representado por el Cdigo Penal
sobra literatura en la criminologa crtica ilustrando la relacin funcional entre regulacin
civil y penal. Segundo: aun aceptando que el fin del ethos punitivo sea el bienestar social,
no se entiende que el mismo criterio normativo neoliberal no enfoque tambin a la
regulacin del resto de realidades sociales. Tercero: como se ha venido denunciando desde
los aos setenta, el objetivo central del AED724 es una eficacia sistmica que conlleva el
desprecio sistemtico a los costes sociales y personales del control penal. Cuarto: el
723
Vid. Becker (1968: 3). Ese mismo criterio llev a destacados neoliberales (Friedman es uno) a proponer
una despenalizacin del mercado de la droga vid. Harcourt (2011: 231-3).
724
AED: Anlisis Econmico del Derecho Law and economics. Del delincuente, como homo economicus,
no interesan ya sus motivaciones, sino la situacin de clculo racional en que se ha colocado para cometer el
delito. Es decir, la regulacin penal no deber ocuparse de gente malvada o desviada, sino principalmente de
un juego de oferta y demanda de delitos, donde los elementos relevantes son el riesgo individual, la
oportunidad de ganancia mediante el delito, la prdida econmica de la pena, el coste de oportunidad, etc.
mientras que, desde el punto de vista de la sociedad, el objetivo de minimizar las externalidades negativas o
los costes sociales que acarrea la conducta delictiva (Vila: 2012; 208) cfr. Becker (1968), Garland (2005:
200), Harcourt (2007: 168-171; 2011: 121 y ss.).
258
PARTE SEGUNDA
movimiento law-and-economics aboga por una realimentacin de ese ethos de gobierno

liberal desde lemas como el nothing works (nada funciona), que atacan frontalmente a la
produccin de conocimiento sobre los delincuentes y al desarrollo de tcnicas conductuales
de intervencin. Todo abordaje relacionado se considera intil. Uno de los efectos de esa
nueva hegemona ideolgica es que su discurso de la oportunidad, la disuasin y el
clculo de coste-beneficio a corto plazo (De Giorgi: 2002; 54) desplaza los paradigmas
etiolgicos (antes predominantes) al terreno de la crtica-alternativa sobre todo en sus
versiones sociales725. La redefinicin neoliberal del sujeto delincuente se vincula a una
reformulacin de la responsabilidad welfarista. Los nuevos discursos, luego consolidados y
hoy en patente crisis autorreferencial, subjetivan la exclusin sobre unas clases excluidas
incapaces o renuentes a aprovechar las oportunidades sociales o asumir las pautas de
disciplina, normalidad y autocontrol impuestas. Un verdadero cambio civilizatorio
interioriza en la capacidad de autodominio de los sujetos un control antes ejercido desde
agencias exteriores, reforzando ideas como la responsabilidad, la culpa o la tolerancia a la
frustracin en la esfera penal. Obviando toda contextualizacin social, ambiental o
estructural del delito, la criminalizacin de las conductas desviadas alimenta el
protagonismo de la norma penal como herramienta de gobierno y, a la vez, impide a los
sujetos desposedos satisfacer las exigencias de ese encarnizamiento culpabilizador.
Finalmente, esa colonizacin neoliberal de la racionalidad gubernamental transforma la
funcin del delito en las estrategias generales de gobierno hasta como conformar el ya
citado marco de gobierno a travs del delito:
Gobernamos a travs del delito en la medida en que el delito y el castigo se vuelven las ocasiones y
los contextos institucionales que empleamos para guiar la conducta de los otros y aun la nuestra
(Simon: 2007; 78).
Aade Simon que las sociedades del capitalismo maduro no han vivido una crisis del
crimen y el castigo, sino una crisis de gobernanza que los empuja a priorizar el campo
penal como campo de batalla del ejercicio de gobierno726 (ibd.) y que sigue empleando el
sistema penal para administrar diferencialmente los ilegalismos, y no, en modo alguno,
para suprimirlos todos (Foucault: 1975; 93) una funcin que tambin aumenta hoy sus
efectos cuantitativos y cualitativos sobre los grupos normalizados y sobre su productividad
(Simon: 2007; 18-21). De ah que la llamada crisis del estado de bienestar constituya el
campo labrado para cultivar un gobierno para-poltico o ultra-poltico727, a la vez
neoliberal y neo-conservador, que redistribuye a la inversa y enfrenta la crisis producida
(social, poltica, cultural, de subsistencia) por las vas de la mano dura y esa perversin
ideolgica llamada seguridad ciudadana. Y lo ms grave, el elemento que invalida
cualquier debate acerca de la justificacin material de ese proceso, es que ni el aumento de
la delincuencia (en los supuestos en que este se haya producido) ha sido una cuestin
725
Por no mencionar el arrinconamiento al que, en segunda derivada y como sub-fenmeno penal del mal
llamado fin de la historia, esa revolucin ideolgica somete a los enfoques crticos estructurales y, en
general, a las corrientes de herencia marxista y conflictualista.
726
En esta lnea se plantea la hiptesis de una transicin, coexistencia o complementariedad entre los
paradigmas del gobierno a travs del delito y el gobierno desde el delito. En el mismo sentido, se entiende
aqu que las crisis del secuestro institucional vaticinada por algunos autores durante los ltimos aos o
supuestamente reveladas por un descenso reciente y generalizado del encarcelamiento no han de interpretarse
como tales sino en trminos de una modulacin de las lgicas de control punitivo y una reorganizacin de sus
dispositivos en el nuevo contexto de la crisis fiscal inducida (colonizacin de los estados por los mercados,
vid. IX.1) y la expansin del recurso a la expulsin colonizacin de lo social por un ethos punitivo primitivo
vid. Forero y Jimnez (2013c).
727
Vid. VI supra, con Zizek (2009).
259
central en el colapso del welfare (Simon: 2007; 22-4), ni siquiera (en la mayora de casos,
momentos y lugares del proceso) un hecho constatable y mucho menos vinculable a una
injustificada hiperinflacin punitiva y al hiperencarcelamiento resultante. Todo eso, con los
matices y particularidades lgicas de cada caso, forma parte del nuevo sentido comn
punitivo forjado en EEUU como parte del ataque contra el estado de bienestar que cruza
rpidamente el Atlntico para ramificarse a travs de Europa occidental (Wacquant: 2009;
345 y ss., 2011; 206), fenmeno que se analiza a continuacin.
260
PARTE SEGUNDA
VII.1 / Notas sobre el hiperencarcelamiento en EEUU728
Lo que hace que la intercesin racial del sistema carcelario sea diferente hoy en da es que ()
sirve nicamente de depsito de las fracciones precarias y desproletarizadas de la clase obrera
negra, ya sea porque no pueden encontrar empleo debido a una combinacin de dficits de
habilidades, discriminacin patronal y competencia de los inmigrantes, o porque se niegan a
someterse a la humillacin de un trabajo que carece de las mnimas condiciones en los sectores
perifricos de la economa de servicios, sistemas que los residentes de los guetos a menudo tachan
de trabajos de esclavo () Poner a trabajar a la mayora de los presos contribuira a rebajar la
fractura carcelaria del pas, as como a extender de manera eficaz a los pobres recluidos las
exigencias del workfare ahora impuestas a los pobres libres como requisito de la ciudadana
(Wacquant: 1998; 50).
La coyuntura en que se proyecta esa problematizacin estudiada por Wacquant y tantos

otros responde, en ltimo trmino, a la pervivencia del axioma de la acumulacin sostenida
en las nuevas condiciones del postfordismo, la financiarizacin o el alegado capitalismo
senil729 que arrancan en los aos setenta y entran en fase terminal en el siglo XXI
(Beinstein: 2009; 5). Se confirma, en primer lugar, que un workfare decadente no
alcanzar a gestionar (reciclar, rentabilizar) tanto worker fracasado. Por un lado, el ritmo
de produccin de excedencia poblacional o surplus population (De Giorgi: 2002; 70, 7186) no parece agotarse ante cada vuelta de tuerca operadas por las sucesivas expresiones
del mismo rgimen de explotacin. Por otro, en la medida que el despliegue del
capitalismo tardo provoca su propio estrangulamiento material e ideolgico, el auge del
prison state prueba la indescifrable racionalidad que caracteriza esa huida hacia delante.
Sus orgenes, sin embargo, no obedecen a espasmos espontneos, sbitos ni exclusivos de
una coyuntura macroeconmica metereologizada, sino que laten en el terreno de la gestin
poltico-gubernamental desde mucho antes (Simon: 2007; 27-52).
La primera iniciativa de los three strikes and youre out (vid. nota a pie 468 supra) se
present a votacin en 1993 en el estado de Washington y fue aprobada por el 76% de
votos. Entre otros, De Giorgi (2000) sita en ese ao el repunte de una escalada punitiva
que se prolongar en el tiempo y emigrar, al ritmo de la ejecucin de las polticas de
redistribucin inversa, a esos estados cuyas estructuras econmicas y polticas han sido
previamente debilitadas y dependizadas por efecto del rediseo institucional neoliberal
estados que acaban conformando, al cabo de treinta aos, la prctica totalidad del territorio
planetario.
Pero la historia de esa escalada y de su producto (la burbuja penal estadounidense)
comienza mucho antes. La explotacin del delito como arma de dominacin populista
(Zimring: 1996; 253)730 cuenta con Richard Nixon como adalid (aunque no como inventor)
728
Fuentes principales: Christie (1993), Beckett (1997, 2001), Pens y Wright (1998), HRW (1997, 2011),
Garland (1999, 2001), BJS Bulletin (2000), Fridman (2000), Wacquant (2000, 2001, 2002, 2005, 2008, 2009,
2011, 2012), Walmsley (2000-2008), Davis (2001, 2008), Simon (2006, 2007, 2010), Harcourt (2007, 2011),
Gottschalk (2009), Shapiro (2011).
729
En sentido estrictamente econonomtrico, en tanto que certifica la derogacin de un posible quinto ciclo
de Kondratieff (vid. IV supra) y lo sustituye por un escenario global de desorden generalizado (Beinstein:
2009; 4-5) en el que acaso las nuevas reas econmicas emergentes puedan impulsar una suerte de rplica
incompleta de los cuatro ciclos previos.
730
Con dos cambios estructurales determinantes: la menor influencia de los expertos en el desarrollo y
evaluacin de polticas y el rpido aumento de la produccin de saberes expertos sobre cuestiones especficas
al crimen y al castigo (ibd.).
261
y data de 1968731, momento en que la dimensin poltica del conflicto social alcanza cotas
insostenibles para el gobierno y sus expresiones se multiplican fuera y dentro de los muros
mientras el aumento de la tasa de ganancia comienza a frenar y a pese a que la tasa de
paro se mantena en mnimos histricos. Desde entonces, a la mquina de propaganda que
haba tardado dcadas en convertir el anticomunismo en religin nacional le cost mucho
menos tiempo infundir un miedo irracional hacia el crimen en las masas norteamericanas
(Pens y Wright: 1988: 22)732. En la medida que sustituye el conflicto por la necesidad
imperiosa de resolver los problemas emergentes en funcin de las necesidades y
exigencias puntuales de la gente (Zizek: 2009, 32), esta estrategia representa la base
discursiva de un modo de gobierno a travs del delito que no encuentra sustento emprico
en la evolucin de las tasas de criminalidad sino ms bien en la informacin difundida
selectivamente por un aparato de comunicacin masiva (Simon: 2006; 80) que se encarga,
a la vez, de servir a la opinin pblica la pregunta (dnde est el problema?) y su solucin
cmo debe responderse?. Las corrientes crticas, abolicionistas, anticriminolgicas,
situacionales o realistas de izquierda produjeron durante esos aos un volumen suficiente
de trabajos al respecto733 como para haber evitado ms derivas punitivas. Pero el objetivo
de la gobernabilidad en el capitalismo no es otro que reproducir el orden impuesto por
este734. As se explica que, desde entonces, el cierre entre la retrica securitaria y el
refuerzo del control punitivo se haya reforzado en sucesivos episodios de una misma
espiral descendente (Pens y Wright: 1998; 97) para degradar las garantas jurdicas y
condiciones de vida de la clientela del sistema penal735. No tanto como respuesta a las
consecuencias sociales de las polticas desarrolladas sino como una vertiente ms (la del
control) dentro de la tendencia general de refuerzo antisocial en el orden econmico. Esta
lgica anticipatoria de los posibles problemas a gestionar mediante el monopolio de la
violencia se demostrar muy grficamente en la relacin cuasi-aleatoria entre delito y
castigo la variacin de los primeros no se corresponde con el agravamiento de los
segundos.
La guerra contra el crimen, lanzada en los aos sesenta, comenz a afianzarse a nivel estatal a
finales de los setenta y ochenta, generando y endureciendo leyes dedicadas a enviar a una
variedad ms amplia de delincuentes a la crcel con plazos ms largos, a menudo sin posibilidad
de anticipar su salida mediante la libertad condicional (Simon: 2010; 328).
731
Simon describe la Omnibus Safe Streets and Crime Control Act [Ley general para el control del delito y la
seguridad urbana] de ese mismo ao como madre de toda la legislacin penal contempornea (Simon:
2007; 19).
732
Una contundente descripcin (tomando la ley de los three strikes como ejemplo) de la participacin del
lobby de la industria armamentstica en la promocin y financiacin de campaas de propaganda e iniciativas
legislativas en Wright (1996).
733
Otras referencias imprescindibles: Baratta (1985, 1986, 1989b), Lea y Young (1984), Matthews (2002),
Melossi y Pavarini (1977), Pavarini (1983), Quinney (1995), Taylor (1987).
734
As vena ocurriendo durante todo el corto recorrido histrico comprendido desde la fase de acumulacin
primitiva, al que se ha dedicado la parte primera. Los medios por los cuales se ejerce la soberana han
plasmado histricamente el vnculo genuino entre estado y guerra. No es que el poder del Estado se haya
ampliado a travs del delito, sino que la importancia que el Estado ha conferido al delito deja fuera a otros
tipos de oportunidades (Simon: 2007; 38), dado que es este el campo de dominacin idneo para el
desarrollo de unas polticas de control que representan la mejor forma de hacer la guerra por otros medios
vid. II.4.
735
As seguir ocurriendo ms all de los muros de las prisiones y as lo acabar comprobando en primera
persona una mayora de la poblacin, como puede verse en XI infra para el caso espaol.
262
PARTE SEGUNDA
Grfico 5
Poblacin bajo control del sistema penal en EEUU: 1980-2011
Fuente: BJS (2012)
1974 es otro ao clave en la gestacin de la burbuja penal estadounidense. La creciente

decepcin sobre el sentido del encarcelamiento se plasma en el popular nothing works
(Martinson: 1974; 48) y acaba derivando en la imposicin de argumentos economicistas
(los presos son muy caros), punitivistas y contrarios al ideal de la rehabilitacin que
implicaron ms pena, ms reclusin, menos tratamiento y el restablecimiento o aumento
de la pena de muerte (Aller: 2010; 8). La paradoja radica en que los gobiernos
estadounidenses abrazaran el discurso del ahorro para aumentar el gasto a favor de una
nueva industria penitenciaria736: la respuesta a crisis de los motines acabara, en los setenta,
con el nacimiento de un gulag a la occidental (Christie: 1993; 24). Si los manicomios se
vaciaron con el teln de fondo de la antipsiquiatra, las cceles se multiplicaron y llenaron
a pesar de la anticriminologa.
Los nmeros, en este caso, son abrumadores737. Con 380.000 presos en 1975, la poblacin
carcelaria estadounidense ascendi a un milln en 1990, 1.800.000 en 2000 y a 2.300.000
en 2008. Su tasa de encarcelamiento (en torno a 800 presos por 100.000 habitantes en
2009) ha convertido a EEUU en lder mundial del encarcelamiento masivo por delante de
la Rusia postcomunista738 con 629. Una de cada cuatro personas encarceladas en el
mundo se encuentra en EEUU (pas que concentra tan solo el 5% de la poblacin mundial),
lo que equivale a decir que la sobrerrepresentacin de la ciudadana estadounidense739
entre la poblacin penitenciaria mundial se aproxima al 500%. Desde 1971, su aumento
736
Sobre privatizacin, explotacin y desarrollo de la industria del encarcelamiento en EEUU, vid. Schlosser
(1998), Brooks (2011), Shapiro (2011). Sobre los costes y beneficios del hiperencarcelamiento, vid.
Wacquant (2009; 244 y ss.). Algunos datos ilustrativos de las consecuencias sobre la poblacin penada en
Christie (1993), Burton-Rose, Pens y Wright (1998), Khalek (2011) o Peterson (2011), con el caso de los
extranjeros como paradigma de sobreexplotacin, criminalizacin e hiperencierro.
737
BJS (2010), Fridman (2000), Karstedt (2013), Lappi-Seppl (2002b), Matthews y Francis (1996),
Wacquant (2012), Walmsley (2001-2011).
738
Las tasas de encarcelamiento en Rusia se han duplicado desde el colapso del estado sovitico (Wacquant:
1998b; 10), tendencia reproducida en la prctica totalidad de las repblicas ex-soviticas durante las dos
ltimas dcadas.
739
Ms bien de la no-ciudadana, atendiendo a los estratos y perfiles socio-tnicos predominantes. En EEUU,
un joven negro (y pobre) de cada tres se encuentra bajo la autoridad penal en prisin, libertad provisional o
condicional.
263
haba alcanzado el 708%: de 174.000 a 2,3 millones de personas presas 740. Ese aumento,
que ha sido paradigma de la penalidad neoliberal, se detuvo de pronto: la poblacin
penitenciaria total de los EEUU pas de 2.308'4 miles de presos/as en 2008 a 2.239'8 en
2011741.
Grfico 6
Evolucin de la poblacin penitenciaria en EEUU: 1990-1999
(Prisiones federales, estatales y crceles locales)
Fuente: Bureau of Justice Statistics (2000)

Grfico 7
Evolucin de la poblacin penitenciaria en EEUU: 2000-2009
(Prisiones federales y estatales, excluidas crceles locales)
Fuente: BJS (2010)
El ritmo de crecimiento de la poblacin en libertad provisional o condicional elev a ms

de siete millones la cifra total de personas que se encuentran bajo control de la autoridad
penal, adems de agravar la dimensin racista del fenmeno: un 5% de todos los adultos,
un hombre negro de cada diez y un joven negro de cada tres (Wacquant: 1998b; 10) 742.
Cinco aos despus de la aprobacin de la ley de three strikes en el estado de Washington,
el 77% de los acusados por ella en Seattle pertenecan al minoritario sector del 5% de
poblacin negra (Wright: 1996; 33-34). En California, los negros eran (y son) enviados a
prisin bajo esta ley con trece veces ms frecuencia que los blancos (Wisely: 1996; 48),
740
1,5 millones en el sistema de prisiones estatal. Sumando a este los sistemas federal y municipal, el total
alcanz los 2,3 millones de personas. Alrededor de 5 millones ms se encuentran bajo diferentes formas de
control penal. 2008 registr el nivel mximo con un total de 7.311.600 personas (BJS: 2012). Acerca de la
evolucin del encarcelamiento, el gasto pblico y el desempleo, vid. Holleman et al. (2009).
741
Segn los datos del BJS cfr. Brandariz (2013). Este fenmeno tan significativo en el pas del encierro por
antonomasia se ha venido dando, a diferente escala y magnitud, en otros pases vid. VII.4 infra.
742
Entre 1926 y 2006, la proporcin de negros dentro de la poblacin penitenciaria creci del 20 al 40% y el
porcentaje de blancos cay del 80 al 30% vid. Holleman et al. (2009: tabla1, cuadro 7).
264
PARTE SEGUNDA
alcanzando una sobrerrepresentacin del 600% en este grupo de condenas. As se expandi

la prspera industria penitenciaria: el nmero de empleados del sistema de justicia penal
se ha duplicado en veinte aos para llegar a los 2 millones, incluidos los 700.000
funcionarios de prisiones que hacen del sistema penitenciario el tercer empleador del pas,
tras la agencia multinacional de trabajo temporal Manpower y la cadena de distribucin
internacional Wal-Mart (Wacquant: 2002b; 10-11).
No es ningn secreto que las empresas privadas se han fijado en el gran confinamiento de
fin de sicle para convertir a los presos en una fuente de beneficios, dando lugar a una
muy americana relacin entre empresa privada y castigo pblico (ibd.: 13).
Paradjicamente, a la hipertrofia del sistema penal le ha acompaado un discurso en auge
que reclama ahorro y eficiencia. Causas y criterios econmicos apenas encajan en un
discurso incoherente que gana popularidad y reivindica castigos ms severos (por eficaces)
y econmicos (por eficientes): en la metrpolis de la privatizacin, nadie puede extraarse
de que la mano de obra reclusa743 sea puesta a disposicin de las grandes corporaciones,
aunque no sea esa la dimensin econmica ms destacable de la crcel estadounidense ni la
nica forma de convertir a la poblacin presa en fuente de actividad econmica y beneficio
privado. El nmero de presos en crceles privadas aument un 1.664% entre 1990 y 2009,
de 7.771 a 129.336 (Shapiro: 2011; 12).
Como pionero de una nueva conquista, Reagan redujo su gasto pblico en sanidad,
bienestar social y educacin para alimentar los presupuestos de polica, tribunales y
prisiones (Wright: 1998; 10), en un enorme trasvase presupuestario directamente vinculado
a esas polticas de redistribucin inversa744 a favor de las lites econmicas.
Grfico 8
Evolucin del ndice de delictividad en EEUU: 1960-2005
Fuente: Holleman et al. (2011: 5)

743
Quin invierte? Al menos 37 estados han legalizado la contratacin de trabajo carcelario por
corporaciones que instalan sus procesos dentro de las prisiones. La lista incluye la lite de la sociedad
corporativa estadounidense: IBM, Boeing, Motorola, Microsoft, AT&T, Wireless, Texas Instrument, Dell,
Compaq, Honeywell, Hewlett-Packard, Nortel, Lucent Technologies, 3Com, Intel, Northern Telecom, TWA,
Nordstroms, Revlon, Macys, Pierre Cardin, Target Stores y muchos ms. [] Solo entre 1980 y 1994, los
beneficios crecieron de 392 millones a 1,31 billones. Los presos de centros estatales suelen recibir el salario
mnimo por su trabajo, pero no todos; en Colorado ganan 2$/h. En algunas crceles privadas reciben 17
cntimos/h para un mximo de 6 horas al da, el equivalente a 20$/mes [] Gracias al trabajo en prisin,
EEUU vuelve a ser una ubicacin atractiva para inversiones destinadas a los mercados de trabajo del Tercer
Mundo (Pelez: 2008).
744
Una contextualizacin histrico-poltica de esa continuidad en Harcourt (2011). Sobre el papel del
gobierno Reagan en ese proceso, vid. Davis (2001). Contra los mitos del ahorro y la eficiencia econmica,
vid. Shapiro (2011: 18 y ss.).
265
Durante la prctica totalidad de ese boom carcelario, los ndices de delictividad muestran
una tendencia general a la baja (grf. 9). Sus oscilaciones no guardan relacin alguna con
la sobredimensionada inversin pblica en el sistema penal. Pese a que la lectura difundida
desde la clase poltica fue que la reduccin en las tasas de delitos era resultado de las
nuevas leyes, la realidad es otra bien diferente. Como atestiguan los datos sobre la
sobrerrepresentacin en prisin de determinados colectivos o tipos delictivos, los efectos
de la zero tollerance no pueden deducirse de modo tan simple. De una parte, como
demostr Beckett (1997), la audiencia fue la que sigui los pasos del proyecto poltico y no
al revs justificando as la sustitucin del concepto opinin pblica por el de opinin
publicada. De otra parte, ejemplos como el de California, donde el 85% de los condenados
bajo esa ley durante los aos noventa haban cometido delitos sin violencia, refutan la
hiptesis de la peligrosidad social. Por ltimo, la prosaica realidad confirma que las
condenas duras sirven solo para lograr que los polticos sean elegidos, no son nunca una
disuasin (Wisely: 1996; 48-49), algo que en EEUU lleva ocurriendo desde los aos
sesenta a base de culpar a los afroamericanos de la delincuencia, distraer las demandas de
justicia racial (formal o social) y formar una voluntad poltica de poder, en particular, la
voluntad de matar (Simon: 2007; 90).
Grfico 9
Gasto pblico en el sistema penitenciario en EEUU: 1982-2010
Fuente: BJS (2012b: 2) datos de US Census Bureau.
De una parte, EEUU se erige en centro neurlgico de esa convergencia bipartidista

(demcrata-republicana) que en Europa ser descrita como neo-criminalizacin de
izquierdas o nueva va de progresismo de derechas vid. VIII.4 infra. En paralelo, los
jvenes afroamericanos de las ciudades han sido objeto de una reclusin masiva, tal vez la
mayor que haya sufrido un grupo poblacional en una sociedad en poca de paz (Simon:
2007; 35).
En 2010, ao del inicio de cierta recuperacin en la capacidad recaudatoria del estado (tras
dos aos de recesin posteriores al crack de 2007), los ingresos de las dos principales
empresas carcelarias de EEUU ascendieron a 2.970 millones de dlares 1.700.000.000
para Corrections Corporation of America y 1.269.968.000 para GEO Group (Shapiro:
2011; 14). CCA y GEO haban sido fundadas en 1983 y 1984 respectivamente, en el inicio
de las dos dcadas de escalada de gasto pblico dedicado al sistema penitenciario 745 (grf.
745
Vid. BJS (2012b) para un anlisis completo de la evolucin del gasto en relacin a otras partidas estatales
y a la evolucin de la poblacin penitenciaria. Vid. XII para un estudio de las similitudes estructurales entre
los casos estadounidense y espaol.
266
PARTE SEGUNDA
8). Desde entonces, cualquiera que fuese la evolucin del resto de factores mencionados, la
actividad y los ingresos de ambas corporaciones no han dejado de aumentar.
Debido a la adopcin por parte de Estados Unidos del encarcelamiento masivo746 como extraa
poltica social diseada para disciplinar a los pobres y para contener a los deshonrados, los
afroamericanos de clase baja habitan ahora, no una sociedad con crceles como sus compatriotas
blancos, sino la primera autntica sociedad carcelaria de la historia (Wacquant: 1998; 57-58).
Adems de la dimensin poltica, las implicaciones sociales y las virtudes crematsticas del
frtil refuerzo punitivo promulgado durante las ltimas dcadas, otra condicin particular
(y directamente relacionada con los factores anteriores) del sistema penal estadounidense
es la extrema severidad de sus regmenes de vida, basada en una doctrina de la seguridad
que lleva a producir reglamentos disciplinarios y protocolos de actuacin radicalmente
opuestos al respeto de los derechos ms bsicos del ser humano. No es, en esencia, una
condicin que pueda considerarse ajena al funcionamiento de la crcel como forma de
castigo desde su nacimiento (vid. I supra), pero eso no desvirta el grado de
correspondencia entre las garantas jurdicas supuestas en las leyes de los estados liberales
y su insuficiente o nula plasmacin en los escenarios ocultos de la penalidad. Entendida
esta estrictamente en el sentido, la definicin y las consideraciones emitidas por los
organismos internacionales, la aplicacin de diferentes formas de tortura a personas presas
no puede calificarse de sistemtica pero s de habitual. La justificacin poltica de tales
prcticas por necesidades de seguridad tambin lo es: en Indiana, como en muchos
estados, las duras condiciones del confinamiento de celda nica en centros de mxima
seguridad se justifica como necesidad para ciertos presos por razones de seguridad. Pero la
seguridad no puede excusar esas condiciones tan dainas o repugnantes que constituyen
tortura o tratos o crueles, inhumanos o degradantes (HRW: 1997; 16), una obviedad que
demuestra cmo el clsico principio de menor elegibilidad imperante en pocas anteriores
conserva dignos herederos en criterios como los aplicados a da de hoy y en conflictos
como los que enfrentan esos criterios con un progresivo garantismo que (por lo menos en
sentido formal) vena caracterizando a la produccin jurdico-penal de las democracias
liberales. La historia del neoliberalismo como marco de la nueva economa poltica global
es la historia del recrudecimiento de dicho conflicto, y su forzado (y exitoso) marco
ideolgico se ha construido sobre el pretexto de un supuesto choque entre la deseable
libertad y la necesaria seguridad.
La escena: el mercado impone, el estado dispone y la sociedad se descompone747. Las
cifras no dejan lugar a la duda sobre la dimensin del fenmeno y justifican la bsqueda de
746
Como apunta I. Gonzlez en su lectura de la crtica wacquantiana del estado penal (a la que se adscribe el
presente captulo), el propio Wacquant sustituye en 2005 el trmino encarcelamiento masivo por
hiperencarcelamiento, subrayando esa triple seleccin (clasista, racista y geogrfica) que es propiedad
constitutiva del fenmeno y que excluye del mismo a las masas (familia blanca de clase media) (Gonzlez:
2012; 254). Una perspectiva ampliada que aqu entiendo complementaria a esa tesis de la selectividad es la
propuesta por J. Simon: el delito no gobierna solo a los que se encuentran en un extremo de las estructuras
de inequidad, sino que reformula de manera activa el modo en que se ejerce el poder en todos los niveles
jerrquicos de la clase, la raza, la procedencia tnica y el gnero (2007: 34).
747
En EEUU, el sistema de justicia penal debe garantizar la seguridad operando con eficacia y ser rentable.
El encarcelamiento masivo, en cambio, priva a cifras rcord de individuos de su libertad, a lo sumo tiene un
efecto mnimo sobre la seguridad pblica y debilita los presupuestos del estado. Mientras tanto, la industria
de prisiones privadas recoge ganancias por la obtencin de ms y ms fondos pblicos, privando a los
estadounidenses de libertad en nmeros cada vez mayores y ahorrando a costa de la seguridad pblica y de la
prisin. Las crceles con fines de lucro son un importante aporte a los hinchados presupuestos del estado y la
encarcelacin masiva no es una solucin viable para los problemas urgentes (Shapiro: 2011; 42) vid. VII.3
infra.
267
una interpretacin tan alejada como sea posible del famoso (y reduccionista) lema segn el
cual el que la hace la paga. Las causas del abandono de los planteamientos
rehabilitadores y de la criminalizacin de la pobreza como centro de la gubernamentalidad
neoliberal obedecen a diferentes criterios y se complementan entre s. Fruto de esa
complementariedad, el rgimen de acumulacin estadounidense ha acabado haciendo de su
sistema penitenciario748 un rea de negocio que, como tal, ha de permanecer abierta al
desarrollo de iniciativas empresariales que maximicen su nivel de actividad y facturacin,
la productividad de sus insumos y la rentabilidad de su negocio, adems de relacionarse
con otros sectores econmicos en bsqueda del equilibrio749; un rea (una ms, en rigor)
liberada por el estado, sin recompensa social ni ahorro presupuestario, en beneficio de una
industria con vida propia que absorbe ms dinero pblico y necesita ms cuerpos con los
que justificar ese dinero (Holleman et al.: 2009; 8).
Retomemos, como en el caso de las guerras de agresin750, el ejemplo de la droga. Aunque
podra aplicarse un razonamiento muy similar a otras actividades delictivas (contra la
propiedad, contra la vida, contra la hacienda pblica incluso otros delitos contra la salud
pblica), el problema de la droga presenta un grfico ejemplo de la brecha abierta entre
dos dimensiones (fuerte-dbil/ amplia-estricta) de la criminalidad. En EEUU, aunque hay
ms blancos que negros que consumen drogas ilegales y ms del 80% de la poblacin es
blanca, los negros constituyen dos tercios de los presos en las crceles estatales
condenados por delitos de drogas y el 40% de los detenidos por drogas 751. La posesin de
una pequea cantidad de crack, la droga preferida en los guetos, supone una sentencia
obligada de crcel de cinco aos sin posibilidad de libertad condicional; en cambio, no hay
ninguna sentencia forzosa por la posesin de una cantidad cien veces mayor de cocana en
polvo la droga preferida por la clase media blanca (Chomsky: 2003; 66): una buena
muestra de cmo se aplica la lgica de la divisin internacional del trabajo a nivel macro y
a nivel local752.
Durante los aos setenta y ochenta, esa criminalizacin selectiva de la tenencia o consumo
de drogas y el aumento de la estancia en prisin (va mandatory minimum sentences) fue el
principal detonante de la inflacin penitenciaria753: el nmero de presos por delitos
relacionados contra la salud pblica era en 2009 un 1.200% mayor que en 1980 el 53% de
la clientela de las crceles federales y el 20% en las estatales (Holleman et al.: 2009; 5). En
el estrato ms bajo del negocio mundial de la droga754 se encuentra, pues, la materia prima
748
Como del resto de sectores vinculados a la responsabilidad estatal y, en paralelo, a la proteccin y garanta
de los derechos humanos primero en el propio territorio, tambin en el extranjero.
749
Ese equilibrio tiene bien poco que ver con la ficcin representada por el modelo terico de la competencia
perfecta vid. V supra.
750
Vid. VI.1 supra.
751
En 1992, el 39% de los presos estatales y el 55% de los presos federales estaban condenados por drogas.
La mayora lo estaba por simple posesin, no por venta o elaboracin (Chomsky: 2003; 62).
752
Una lgica que solo se cuestionar desde 2007 con algunas medidas urgentes de ahorro y descongestin
vid. VII.4 infra.
753
Acerca del paralelismo constatable en el caso espaol, vid. XII.2 infra.
754
Debidamente lavadas y llevadas a honorables bolsas de comercio, las ganancias anuales del narcotrfico
llegan a representar en acciones perfectamente legales? ms de 300 billones de dlares: una cifra que torna
ridcula la pretendida especie de que es este un negocio manejado por capos tercermundistas que se esconden
en algn bnker de Colombia o Afganistn (Carrera: 2008). Se requeriran unos 200.000 a 250.000
millones de dlares (entre 0,3% y 0,4% del PIB mundial) para sufragar todos los costos de tratamiento
relacionados con las drogas en todo el mundo (UNODC: 2012; 6). La produccin mundial de opio
ascendi a 7.000 toneladas en 2011 (ibd.: iii), la de cocana a 992 en 2007, la de marihuana a 41.400 y a
494.000 la de anfetaminas varias.
268
PARTE SEGUNDA
de ese estado penal cuyo presupuesto se acerca al gasto militar ms que a cualquier partida
social del presupuesto (ibd.: 3), desvelando la cara domstica de una sociedad
militarizada y un imperio en decadencia (ibd.).
Como nos ensea la historia, las decadencias acostumbran a prolongarse durante dcadas
por mucho que los beneficiarios de las dinmicas de apropiacin de riqueza traten de
sostenerlas a toda costa as vena ocurriendo durante aos, a lo largo del ciclo completo.
La historia de las civilizaciones nos recuerda numerosos casos donde la hegemona
civilizacional que consegua reproducirse en medio de la decadencia anulaba las tentativas
superadoras engendrando descomposiciones que incluan a vctimas y a verdugos
(Beinstein: 2012; 3). Desigualdad y crcel son dos captulos de la misma tragedia social
capitalista, sobre todo cuando el neoliberalismo se quita los guantes (Holleman: 2009; 5)
para consumar esa tragedia glorificando los intereses del capital y demoliendo y
demonizando los de la clase trabajadora (ibd.). Los ndices de desigualdad tambin
demuestran que 1973 es un hito en la historia de esa tragedia (grf. 10-b,c).
Grfico 10-a
Tasa de encarcelamiento (condenas firmes) en EEUU: 1925-1997
Fuente: Fridman (2000: 2)

Grfico 10-b
Concentracin de la riqueza755 en EEUU: 1913-2008
Fuente: Babones (2012) / inequality.org / Piketty y Saez (2003)

(datos actualizados a 2008 en http://emlab.berkeley.edu/users/saez)
755
Los ingresos del 1% ms rico crecen en EEUU del 12.8% de 1982 al 21.3% en 2006 ascenso que
contina tras la recesin de 2007. Los del 80% de abajo caen del 48.1% de 1982 al 38.6% en 2006.
269
Grfico 10-c
Millones de pobres y tasa de pobreza en EEUU: 1959-2011
Fuente: US Census Bureau. Current Population Survey
270
PARTE SEGUNDA
VII.2 / Notas sobre el hiperencarcelamiento en Europa
La sociedad necesita condenar un poco ms y comprender un poco menos756 (John Major, 1993).
Casi todas las sociedades de Europa Occidental han sido testigo de un notable ascenso de su
poblacin reclusa desde el inicio de la desindustrializacin y el desempleo masivo hace dos
dcadas (); y esta poblacin est compuesta mayoritaria y crecientemente por trabajadores no
cualificados, parados, personas sin techo y ciudadanos de fuera de la Comunidad Europea
(Wacquant: 2002b; 14).
Y no solo en el Occidente europeo aunque ese es el contexto geopoltico del estudio. El

perodo evocado por Wacquant en una cita que ya cumpli diez aos es el del colapso del
ideario socialdemcrata, el principio de fin del welfare europeo, la expansin neocolonial
de los mercados a nivel global y una instauracin del neoliberalismo como universo
hegemnico en el terreno econmico, poltico, cultural,... que han producido una verdadera
mutacin socioeconmica y antropolgica (Brandariz y Faraldo: 2006; 15) o, si se
quiere, un cambio civilizatorio que, treinta aos despus, han convertido las palabras de
Major en el lema de la cultura punitiva dominante para una amplia mayora de estados757.
Desde entonces, a medida que el discurso neoliberal del workfare se impona en Europa al
discurso de los derechos humanos, al garantismo o a los propios textos constitucionales de
cada estado758, las declaraciones de derechos se han enajenado de las realidades vividas por
una mayora de la poblacin. La ciudadana no es un atributo objetivo de todo ser humano
en tanto que supuesto poseedor de derechos fundamentales759, sino una condicin subjetiva
(excluyente) y segregadora en la medida que el trabajo-consumo se afirma como
condicin sine qua non para la obtencin individual de dicho estatus760. Aunque el welfare
state se viera abocado a una paulatina extincin, las frecuentes alusiones al estado de
bienestar siguieron ocupando, con utilidad orwelliana, un lugar importante en el debate
meditico. Mientras tanto, una sociedad organizada en torno al trabajo (pero sin trabajo)
vea endurecerse las polticas penales al mismo ritmo que se aceleraba la precarizacin del
empleo, su sobreexplotacin y, ms tarde, la expulsin de mano de obra: incluso los
programas de bienestar social creados para ayudar a los ms necesitados se reorganizan
segn una lgica panptica y punitiva basada en el workfare (Wacquant: 2002b; 14).
Todo eso suceda en un clima de redistribucin de las prioridades fiscales que aliment el
aumento en el gasto dedicado a seguridad, justicia e instituciones penales, como vimos
supra (grf. 9). Solo las 33 administraciones que proporcionaron datos al estudio Space I
de la Comisin Europea sumaron un gasto (limitado a la esfera penitenciaria) superior a
756
The Independent (21.02.1993). Major fue primer ministro del Reino Unido entre 1990 y 1997.
Con los datos presentados acerca de la evolucin de la esfera penal-penitenciaria en el mbito europeo se
pretende adelantar algunas de las referencias empleadas infra (vid. XII) en el estudio del caso espaol. Entre
otras: tasas de encarcelamiento, delitos registrados, composicin de la poblacin por sexos, clase,
procedencia o tipos delictivos, duracin media de las penas, empleo de la prisin preventiva, etc.
758
A medida, pues, que los lmites entre lo disponible y lo indisponible (Mercado: 2003; 316) se
transforman, el contrato sustituye a la ley y, ampliando el escenario, la vida social se representa como un
espacio de mercado. Como cualquier otro bien de consumo, la seguridad es un producto que se compra en el
mercado y no un objetivo integral y prioritario del inters general (ibd.).
759
Nunca lo fue, pero ese hecho no impide reconocer una trayectoria de reforma estructural y sistmica
explcitamente contraria, en sus fines y prcticas, a la garanta de tales derechos.
760
Un estatuto social de determinados individuos y no un estatuto poltico de la sociedad.
757
271
17.000 millones de euros en 2010. El gasto medio diario por preso y da oscila761 entre los
5 euros de Croacia y los 330 de Noruega (Aebi y Delgrande: 2013; 141 y ss.).
En coherencia con lo recin descrito, la tendencia al aumento de la poblacin penitenciaria
se ha convertido, con ciertas excepciones y particularidades histrico-polticas, en un
fenmeno europeo762. Segn los informes Space I y Space II, la proporcin de condenados
por delitos relacionados con el consumo o trfico de drogas y contra la propiedad en 2010
no superaba la media del 50%, mientras que la proporcin de homicidios se situ en torno
al 12%. La duracin media del encierro fue de 9 meses, y la duracin media de la prisin
preventiva fue de 5. La media de edad de la poblacin penitenciaria es de 33 aos, las
mujeres ocupan el 5.3% de las plazas y el volumen de presos extranjeros asciende al 21%
del total con grandes diferencias, entre mnimos del 2% en el Este europeo a ms del 30%
en algunos pases occidentales y mediterrneos. El 21% de los presos se encuentra en
espera de juicio y el 27% en espera de una sentencia definitiva. Una media del 26%
cumple condenas inferiores al ao, otro 26% cumple condenas de 1 a 3 aos y el 48%
supera los 3 aos un 14% pasar ms de 10 aos en prisin.
La elevada densidad de poblacin de las prisiones (que supera el 100% en la mitad de los
pases estudiados763) han llevado a la Comisin Europea a mostrar su preocupacin, un
gesto que redunda en gran parte de lo ya expuesto por la Recomendacin R(99)22 en
septiembre de 1999 u otros estudios764 realizados a lo largo de la ltima dcada larga. Pero
la tendencia se ha mantenido al alza y las polticas aplicadas han desdicho la prctica
totalidad de las propuestas incluidas en la R(99)22 para evitar la saturacin de los centros
penitenciarios entre las que se incluye la despenalizacin o la reclasificacin de ciertos
delitos. Aunque la poblacin total muestra una ligera tendencia a la baja desde 2010 765, de
1.861.246 en 2010 a 1.825.356 en septiembre de 2011, el reparto desigual de esa evolucin
por pases ha llevado a la tasa de encarcelamiento a seguir aumentando de 149 a 154 presos
por cada 100.000 habitantes766 en 2011 para una ocupacin media del 95.5%.
Entre 1983 y 2000, la duracin de la estancia en prisin aument en la mayora de pases, y
con ella creci la poblacin penitenciaria. Durante los aos ochenta y noventa, ese
aumento se explica por el mero endurecimiento de las legislaciones penales nacionales y el
consiguiente alargamiento de las penas. Dos de las excepciones a esa tendencia se
encuentran en Grecia e Irlanda, donde el aumento del nmero de condenas se compens
con una duracin estable o incluso reducida del tiempo de estancia en prisin. En los casos
holands y espaol (vid. XII.2 infra), por el contrario, la duracin de las condenas y el
volumen de ingresos crecieron a la vez (Tournier: 2000; 8).
761
Excluyendo por encima y por debajo los 750 euros de San Marino y los 3 de Bulgaria respectivamente.
Aebi y Delgrande (2013), Directorio de Comunicacin del Consejo de Europa (3.05.2013). Los datos
expuestos sern comparados con la descripcin del caso espaol en XII infra.
763
El 60% de los pases cuenta con ms de un 20% de su poblacin penitenciaria compuesta por extranjeros.
La mayora de ellos forma parte del grupo de los sistemas penitenciarios superpoblados.
764
Tres ejemplos en Albrecht (2010), Aubusson (2008) o Tournier (2000). El informe Space I publicado en
2013 presenta los datos de 2010 y 2011.
765
Vid. IX.3, XII.4, XIII.
766
Segn las cifras disponibles en 2011, el nmero de personas en libertad condicional y libertad vigilada
aument un 29.6% hasta alcanzar la cifra de 1.525.544 personas, dato que muestra una prolongacin de los
perodos de permanencia bajo control del sistema penal fuera de prisin. El seguimiento electrnico (con las
pulseras de localizacin como instrumento ms comn) existe en el 60% de los estados presentes en el
informe (Aebi y Marguet: 2013; 1).
762
272
PARTE SEGUNDA
Ya en el siglo XXI, los factores que parecen explicar el mantenimiento de esa tendencia
general han sido un aumento sostenido de las entradas en prisin (por lo general ms
relevante que la duracin del encierro767) o la cifra de preventivos extranjeros. No obstante,
lo cierto es que ambas cuestiones esconden un proceso de muy superior envergadura,
consistente en la progresiva degradacin de las polticas sociales y la importacin de las
polticas de seguridad e hiperencarcelamiento estadounidenses como partes de la
consolidacin del proyecto neoliberal en curso768. Ese fenmeno no tuvo lugar nicamente
en los estados ex-welfaristas (incluyendo a Gran Bretaa en ese grupo) sino tambin (y de
modo ms traumtico) en las reas del Mediterrneo, en los nuevos estados demoliberales
del Este europeo y los Balcanes o en el centro-Norte, territorios cuyas sociedades se
hallaban mucho ms expuestas a una rpida neoliberalizacin. En el extremo contrario se
encuentra, como excepcin cuantitativa y cualitativa a la tendencia general, la mayora de
estados escandinavos (grf. 11, cuadro 2).
El aumento de la poblacin penitenciaria se convierte en un sntoma obsceno del proyecto
al que obedecen esas polticas cuando se constata, por un lado, la relacin incoherente de
ese aumento con la evolucin de los delitos y, por otro, la correlacin patente entre el
encarcelamiento y ciertos indicadores sociales (grf. 11, cuadro 2).
Grfico 11
Tasa de encarcelamiento por pases: 1992-2010
Fuente: Lappi-Seppl (2011: 304) datos: ICPS, www.prisonstudies.org/
767
768
La duracin media de la estancia en prisin sigui aumentando entre 2000 y 2009 a menor ritmo.
Davis (2001), Cavandino y Dignan (2006), Lappi-Seppl (2007, 2011), Wacquant (2009, 2012).
273
Cuadro 2
Poblacin penitenciaria y tasas de encarcelamiento769 en Europa: 1999-2009
Fuente: Eurostat (2012)
En una lnea muy similar a la que caracteriza el caso estadounidense (vid. VII.1 supra) y
tal como demuestran los estudios de Lappi-Seppl, la evolucin del encarcelamiento en
Europa guarda una relacin inversa con los delitos registrados770 (grf. 12), mantiene una
correlacin cero con los ndices de victimizacin y s muestra cierta correlacin con el
ncleo duro de delitos ms graves (2011: 308-309). Como seala el mismo autor y como
se comprobar en el caso espaol (vid. XII infra), el verdadero vnculo que ha explicado
esa correlacin es precisamente una forma de gobernar a travs del delito que explota la
alarma social favoreciendo de manera sistemtica la venganza y la furia ritualizadas por
encima de la prevencin del delito y la reduccin del miedo (Simon: 2007; 149).
769
Suma de todos los tipos de encarcelamiento, incluida la cifra de personas presas a espera de juicio o
internas en instituciones penales para menores de edad y excluidos los presos por motivos administrativos
migrantes. En 2009 haba ms de 630.000 personas presas en la UE-27, lo que arroja una media de 127
presos por cada 100.000 habitantes. Las tasas ms altas (superiores a 200) corresponden a los pases Blticos
y Polonia. Las ms bajas, a Dinamarca, Finlandia y Suecia (as como los no miembros Islandia y Noruega),
con menos de 80 cada uno, junto con Eslovenia, Irlanda y Suiza (Eurostat:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Crime_statistics). Con 166 presos por cada
100.000 habitantes, Espaa adelant en 2009 al Reino Unido como lder de Europa occidental.
770
Durante las dos dcadas del despliegue neoliberal, los pases escandinavos mantuvieron su papel de cisne
negro en la tendencia general al aumento de las penas y descenso del delito: mientras las tasas de delictividad
seguan creciendo en Escandinavia ms que en el resto de Europa, la tasa de encarcelamiento descenda
(Finlandia) o se mantena estable (Noruega, Suecia, Islandia, Dinamarca).
274
PARTE SEGUNDA
Grfico 12
Delitos registrados en la UE: 2006-2009

Grfico 13
Concentracin de la riqueza en Europa: 2000-2011
Mucho ms efectivo resulta, sin embargo, poner en comn el volumen y la duracin del
encierro con algunos indicadores de bienestar y proteccin social771. Menores brechas en
el bienestar, altos niveles de seguridad social y econmica y provisiones estatales
generosas contribuyen a menores niveles de punitividad y represin (ibd.: 310).
El punitivismo cuantitativamente registrado tambin puede ponerse en relacin, con la
proporcin de policas sobre el total de poblacin (cuadro 3). La gran mayora de los pases
que supera la tasa media europea de encarcelamiento supera el nivel medio de agentes de
polica por cada 100.000 habitantes.
771
Como volver a mostrarse en VII.3 (infra), el ndice de Gini empleado para sintetizar el nivel de
desigualdad por va de los ingresos tiene tres medidas principales cuya diferencia revela la eficacia de los
mecanismos de redistribucin de rentas y la cobertura de necesidades bsicas: desigualdad entre rentas del
trabajo, desigualdad de ingresos por salarios y otras transferencias y salarios ms transferencias ms salud
y educacin garantizadas por el estado (Babones: 2012).
275
Cuadro 3
Agentes de polica en Europa.
Cifra total por pases y ratio s/100.000 habitantes: 1999-2009
Fuentes: Eurostat (2012) y Depto. Asuntos Econmicos y Sociales de NNUU (2010)
En ltimo lugar, pese a tratarse de un factor que puede incluirse en el grupo de los
indicadores sociales, la gestin del fenmeno migratorio y el tratamiento dispensado a los
extranjeros pobres se ha convertido en una de las claves ms relevantes para comprender la
evolucin de la esfera penal en el postfordismo europeo (Brandariz: 2007; 126 y ss., De
Giorgi: 2002, 2012). En 2010, el 13% de la poblacin penitenciaria europea estaba
compuesto por extranjeros (el 5% de ellos mujeres772) y concentrado fundamentalmente en
los pases de la Frontera Sur773 y el occidente ex-welfarista (grf. 14). En la mitad de los
pases, ms del 30% de los presos extranjeros eran ciudadanos de la UE: la poblacin
extranjera no comunitaria est sobrerrepresentada en la gran mayora de los pases
europeos y sigue creciendo en un 64% de ellos (Delgrande y Aebi: 2012; 3).
772
Sobrerrepresentadas, entre otros pases, en Espaa (9%), Holanda (8), Portugal (7) o Reino Unido (7).
Vid. Colectivo IO (1999, 2004, 2008), Delgado (2000, 2009), De Lucas (1996, 2003), De Stop (1999),
Fernndez Bessa et al. (2010), Calvo Garca et al. (2004), Lpez Sala (2007), Martinello (2003), Rodrguez
Yage (2012, 2013b), Romero (2007, 2011), entre una extensa bibliografa disponible acerca de la gestin
criminal de la exclusin y la expulsin de la poblacin excedente de origen extranjero en la Fortaleza
europea (Bendel: 2005). Esta cuestin ser retomada en profundidad en XI y XII infra.
773
276
PARTE SEGUNDA
Grfico 14
Porcentaje de extranjeros en la poblacin penitenciaria europea por pases: 2010
Fuente: Delgrande y Aebi (2012b)
Otros factores en liza son la legitimidad y la confianza de la ciudadana en las

instituciones, la percepcin del peligro, las actitudes punitivas entre la poblacin u otros
factores polticos relacionados con la condicin democrtica del rgimen de gobierno que
Lappi-Seppl plantea con base en la discutible clasificacin de sistemas propuesta por
Lijphart.
La confianza en las instituciones es menor en los estados penales ms severos, o mejor
dicho: la severidad penal se muestra como un recurso de gobierno en regmenes que
adolecen de una relacin menos legitimada democrticamente entre gobernantes y
gobernados. A menor legitimidad, ms encierro; a menor cohesin, ms coercin, pues
los sistemas polticos legitimados necesitan menos coercin (Lappi-Seppl: 2011; 312).
Confianza en las instituciones y legitimidad normativa coinciden y se asocian, asimismo, a
la salud democrtica774 de un sistema poltico y de la sociedad en que se inserta con ms o
774
Limitar el estudio, en este punto, a aquellos parmetros que pudieran considerarse objetivos o, por lo
menos, ms fiables que los relativos a ese ambiguo concepto llamado calidad democrtica (Surez-Iiguez:
2010; 143). La cuestin puede no ser tanto el (indefinido) grado de democracia como el tipo y la calidad de
277
menos ajenidad con ella, a la confianza en la gente, en la polica o en la justicia

(ibd.: 314).
En segundo lugar, la alarma social o una promocin eficaz de la demanda punitiva
repercuten en forma de ms encarcelamiento. En ocasiones, ese viaje de la percepcin
social del peligro a las realidades penitenciarias transcurre a travs de las polticas
pblicas, los cambios legislativos y las prcticas judiciales (ibd.: 316). Con mayor
frecuencia, son las segundas las que actan sobre las realidades penitenciarias produciendo
e instrumentalizando la alarma social.
En el tercer caso, como en el primero, menos democracia formal y peores mecanismos de
participacin ciudadana coexisten con un mayor recurso al sistema penal como
herramienta gubernamental. Aunque algunos de los parmetros propuestos no conforman,
como se acaba de subrayar, un modelo vlido y universal, otros s resultan tiles para
proponer una interpretacin poltica del hiperencarcelamiento, considerando que la
solucin no est en no medir sino en no hacerlo en exceso y en analizar lo medido
(Surez-Iiguez: 2010; 132). As, resulta innegable (aunque difcilmente sistematizable)
que conceptos como consenso, confrontacin, coalicin, bipartidismo, proporcionalidad
electoral o participacin, aun sin determinar vnculo alguno per se respecto a la inflacin
punitiva, s aportan informacin muy relevante cuando son analizados en conjunto y en
relacin al resto de factores as se tratar tal aporte en la parte tercera infra (vid. XII).
Esas cinco categoras manejadas por Lappi-Seppl775 nos permiten construir un marco de
anlisis estructural que es, a la vez, contenido y continente de la creciente tensin entre
crecimiento (produccin/ acumulacin) y desarrollo (desposesin/ explotacin) que
caracteriza a los regmenes demoliberales en el capitalismo global. As, ampliando el grupo
de los llamados factores de poltica econmica (2011: 318), el anlisis del caso espaol
se plantear en trminos de una economa poltica post-histrica del castigo vid. IX, XIII
infra. A continuacin y cerrando el captulo, el epgrafe VII.3 se dedica a proponer una
doble sntesis: en primer lugar, de los elementos polticos y econmicos que vienen
justificando el uso de la expresin sociedad carcelaria; en segundo trmino, de las
condiciones objetivas que permiten abordar, como subhiptesis (vid. IX.3) trasladable a la
parte tercera (XII.4), la evolucin hacia un escenario de depresin econmica y
subdesarrollo social consolidado.
la democracia, y la cultura poltica en general (Lappi-Seppl: 2011; 318). Las irregularidades de su

validacin emprica y su dudosa utilidad metodolgica exigen una especial precaucin vid. Surez-Iiguez
(ibd.) acerca de los errores inverosmiles de Lijphart en su metodologa y conceptualizacin.
775
Delito, indicadores sociales, confianza en instituciones-personas, miedo-punitivismo y factores
polticos/econmicos. En la parte tercera se trasladar ms exhaustivamente esta misma clasificacin al caso
espaol.
278
PARTE SEGUNDA
VII.3 / Proyectos polticos y sociedades carcelarias
El nuevo criterio directivo es el de la capilaridad, el de la extensin y el de la pervivencia del

control. No se encierra ms a los individuos, se les sigue all donde son normalmente encerrados:
fuera de la fbrica, en el territorio. La estructura de la propaganda y de los medios de
comunicacin, una nueva y ms eficiente red de polica y asistencia social, representan los signos
del control social neocapitalista (Melossi y Pavarini: 1977; 26).
Error? Aproximacin parcial? Sustitucin de crcel productiva por almacenaje e

inhabilitacin? El diagnstico de Melossi y Pavarini sobre el fin de la crcel se demostr
errneo muy pronto, pero no tanto su descripcin de los cambios en la cultura del control.
Acaso se estaban adelantando demasiado a su tiempo? Sin duda, la quiebra del
paradigma crcel y fbrica resulta obvia por la mera reestructuracin del orden econmico
y por su consiguiente repercusin en las formas de generacin de exclusin. La gestin
represiva de la poblacin excedentaria abandona su dimensin econmica fordista
(productiva-rehabilitadora) para dar paso a los discursos de tolerancia cero y la funcin
inhabilitadora del secuestro institucional. Las polticas de encierro masivo y la promocin
de frmulas alternativas de rentabilizacin (privatizacin) tomaban fuerza en EEUU, pero
el Occidente europeo an haba de esperar al aterrizaje del proyecto neoliberal776 para
sufrir la progresiva degradacin de su aparato de proteccin estatal y el simultneo
aumento de la mano derecha del estado.
La consolidacin del sistema penal como zona cero de la exclusin social ha seguido
demostrando que todo intento de curar los sntomas constituye un procedimiento dudoso,
en primer lugar porque todo mtodo que fracasa en ir ms all de las manifestaciones
reales de la conducta desviada sin llegar a sus orgenes tiene una eficacia reducida y, en
segundo lugar, porque las inconsistencias y contradicciones inherentes a los mtodos
utilizados en la prctica representan una negacin de los fines propuestos (Rusche y
Kirchheimer: 1939; 196). Ningn programa de reforma penal ha mejorado jams las
condiciones de vida fuera de prisin, ni mucho menos ha priorizado el objetivo de la
reeducacin y la reinsercin social (artculo 25.2 de la CE) sobre el clsico fin disuasorio
de la pena. Esa cuestin ha contribuido a una minimizacin de las posibilidades de
rehabilitacin e inclusin que caracteriza la intervencin del medio penitenciario sobre una
mayora absoluta de la poblacin encarcelada. Fracaso y negacin son, por lo tanto, las dos
principales caractersticas de la privacin de libertad como centro del sistema penal. Desde
los aos setenta, la reestructuracin socioeconmica del postfordismo impulsa la
sustitucin de los fines explcitos del encierro (correccin, resocializacin) por unas
funciones cada vez menos latentes de simple incapacitacin, de neutralizacin de clases
especficas de individuos (De Giorgi: 2000; 140). Al mismo tiempo y toda vez que el
rgimen de acumulacin expulsa de su universo ideolgico la idea de bienestar, la
dinmica disciplinaria que conectaba a la estructura social (produccin) con el sistema
penal (represin) se disuelve en un nuevo escenario de desestructuracin de las relaciones
productivas: es ya la economa, como agencia de gobierno, la que asume la elaboracin de
directrices y la toma de decisiones para el diseo y la gestin biopoltica de la sociedad.
776
El neoliberalismo no es un proyecto econmico sino poltico; no implica el desmantelamiento del estado

sino su reconstruccin (Wacquant: 2011; tesis 1). El neoliberalismo implica un giro derechista del campo
burocrtico y genera un estado centauro (ibd.: tesis 2). El crecimiento y la glorificacin del ala penal del
estado son un componente integral del Leviatn neoliberal (ibd.: tesis 3).
279
Si el mundo de los aos sesenta era un mundo de control econmico y libertad social, el mundo de
los noventa se convirti en el mundo de la libertad econmica y el control social (Lappi-Seppl:
2002b; 43).
Ni las doctrinas penales retribucionistas ni las aventuras teleolgicas de la dogmtica

jurdica han podido explicar jams el papel de las formas penales-penitenciarias en la
conformacin del orden social. Comprender o interpretar el castigo en trminos de su
relacin con otros mbitos, instituciones y relaciones de la estructura social nunca ha sido
su funcin, dado que todo anlisis est condicionado por las necesidades sociales de su
tiempo, en especial por la necesidad de defender la integridad ideolgica de la institucin
punitiva, tan necesaria en el presente como lo fue en el pasado (Rusche y Kirschheimer:
1939; 2). Si el anlisis no puede centrarse en los fines explcitos de la pena es precisamente
porque los cambios en el sistema productivo implican cambios en el sistema punitivo. Es
evidente, por ejemplo, que la esclavitud como forma punitiva resulta impracticable fuera
de una economa de ese tipo, que el trabajo carcelario es imposible sin fbricas o
industrias, o que las sanciones pecuniarias no son posibles sin una economa monetaria
(ibd.: 4). Si los cambios demogrficos y la disponibilidad de fuerza de trabajo determinan
las funciones que el estado habr de asumir con el objetivo de garantizar las condiciones de
desarrollo del modelo de acumulacin impuesto, el actual contexto de intervencin del
estado por el mercado convierte tales condiciones en patente amenaza para una mayora de
la poblacin cada vez menos disponible como fuerza de trabajo-consumo y cada vez ms
expuesta a una intemperie de desposesin y explotacin integral.
A imagen y semejanza de las guerras postmodernas (donde se contrata a agencias de
mercenarios para externalizar el crimen de guerra mientras la poblacin civil aporta el
noventa por ciento de las vctimas777 de cada intervencin humanitaria y liberadora), el
estado neoliberal limita su responsabilidad al mbito declarativo y pone las prcticas
lucrativas de control en manos del sector privado asociaciones, fundaciones, empresas
Hacia fuera, un mercenariazgo en auge y el tradicional sector de la industria
armamentstica representan dos de los ms rentables negocios de la actualidad. Hacia
dentro, los negocios de la asistencia y la seguridad han desarrollado todo un sector
productivo en torno al sistema penal y sus reas perifricas. Hacia fuera, los estados
mantienen ciertas responsabilidades (no privatizadas) de representacin, declaracin y
responsabilizacin, como gestores geoestratgicos del rgimen de acumulacin. Hacia
dentro, gobiernos y parlamentos desempean las funciones neoliberales (las nicas
oficialmente no privatizadas) de produccin legislativa y ejecutiva en su doble vertiente de
reduccin del estado social y expansin del estado penal. La primera, que es tambin el
escenario en que opera el control social en sentido amplio, responde a la exigencia de las
presiones de los mercados y a los ambiguos imperativos de estabilidad, solvencia y
confianza. La segunda cierra el crculo vicioso de una inflacin punitiva impulsada por la
seguridad ciudadana y otras variantes de esa contumaz tendencia poltica centrada en la
inmediatez, la expresividad (Brandariz y Faraldo: 2006; 30, De Giorgi: 2000; 43), la
peligrosidad, la neutralizacin y la sobreactuacin vid. VIII infra.
Describiendo las polticas de seguridad aplicadas en la sociedad del conocimiento para
defensa de la propiedad intelectual y otras formas de apropiacin en el mbito de las
nuevas tecnologas, R. Stallman cita la renuncia a sus derechos constitucionales que asume
777
Durante la Primera Guerra Mundial, el 10% de las bajas fueron civiles. En la Segunda Guerra Mundial, la
proporcin fue del 50%. En Vietnam ascendi al 70%. En la guerra de Iraq, los civiles sumaron ms del 90%
de todas las muertes (Pilger y Lowery: 2010).
280
PARTE SEGUNDA
automticamente cada usuario al poner en funcionamiento un ordenador en la Universidad

de Chicago:
Este sistema es para uso exclusivo de usuarios autorizados. La actividad de quienes usen este
sistema sin autoridad o abusando de su autoridad puede ser vigilada y grabada por el personal del
sistema. En el curso de la vigilancia de quienes hagan uso impropio del sistema o en el curso del
mantenimiento del sistema, las actividades del usuario no autorizado sern asimismo vigiladas.
Todo usuario del sistema consiente expresamente dicha vigilancia y se encuentra apercibido de
que, ante posibles evidencias de actividad ilegal o violacin de la normativa de la Universidad, el
personal del sistema podr proporcionar las evidencias obtenidas por dicha vigilancia a las
autoridades de la Universidad y/o a los agentes del orden (Stallman: 2002; 108).
Deslocalizando el mensaje, la esencia del problema denunciado por Stallman puede

trasladarse a un contexto poltico general: obviando las alusiones a la universidad como
espacio restringido, sustituyamos sistema por orden y usar por participar778:
Este orden solo puede ser participado por participantes autorizados. Cualquier individuo
que participe de este orden sin autorizacin, o excediendo su autorizacin est sujeto a ser
monitorizado por el personal del orden. Al controlar a participantes realizando actividades
no autorizadas o durante el mantenimiento del orden, las actividades de participantes
autorizados pueden ser monitorizadas. Cualquiera que participe de este orden acepta
expresamente tal monitorizacin y queda advertido de que, ante posibles indicios de
actividades ilegales o violacin de las normas, el personal de mantenimiento del orden
puede proporcionar esas evidencias a las autoridades o a las fuerzas de seguridad.
Observemos el Floud Report de 1981, una especie de Carta Magna de la reaccin thatcheriana
contra los horribles aos setenta. Este informe pretende, e incluso impone, que los tribunales y
las autoridades se atribuyan preventivamente poderes para proteger a los ciudadanos de los
peligros provocados por la transformacin social del Estado del bienestar al Estado neoliberal,
integrado mundialmente. El Floud Report es, en el derecho penal, el equivalente del Informe (de
1976) de la Trilateral sobre los lmites de la democracia. O sea, supone la introduccin de un
nuevo paradigma, la traduccin del nuevo ciclo poltico y econmico en un nuevo ciclo penal
o punitivo. El Estado neoliberal, no contento con privar a los ciudadanos de toda participacin
en la produccin y con permitir (cuando no los construye directamente) espacios de exclusin,
produce una adecuada taxonoma social, armada de una consecuente lgica punitiva. El nuevo
derecho penal debe producir subjetividad, y la ejecucin de esta produccin consiste en la msera
existencia del excluido, del reprimido, del pobre (Negri: 2006; 29-30).
En la misma lnea, M. Davis sita en 1984 (Losing ground, de C. Murray) el principal

manifiesto de la era Reagan en materia de reclusin de comunidades (2001: 19 y ss.). En
todo caso, para sealar esa atribucin de poderes impuesta al estado y prevenir los efectos
(privatizacin y acuartelamiento) derivados del auge de las polticas neoliberales, resulta
imprescindible volver a una cuestin central en el estudio de la relacin mercado-estadocrcel durante las cuatro ltimas dcadas: la denuncia de un verdadero golpe de estado
ejecutado por una oligarqua global con el beneplcito de las castas polticas y las lites
capitalistas locales779:
778
En el lenguaje de la sociedad de consumidores y consumidos: participacin como condicin de la

inclusin y uso (consumo) como condicin de la participacin.
779
Vid. VII.3 supra. Vid. Atkinson y Marlier eds. (2010), Intermon Oxfam (2013), Milanovic (2002),
Milanovic y Yitzhaki (2002), Taifa (2007), Torres (2000), Wright Mills (1956).
281
- los mercados proponen (imponen) polticas, planes y medidas.

- sus estados disponen (ejecutan) y se previenen de las consecuencias esperadas.
- el cuerpo social (transnacional e intraestatal) se descompone.
As, descendiendo al terreno de las consecuencias punitivas construidas en el marco de una
gubernamentalidad neoliberal continental, puede subrayarse la relevancia de las premisas
terico-metodolgicas propuestas por Wacquant para elaborar el diagnstico de la
invencin de un nuevo gobierno de la inseguridad social (Wacquant: 2011b) a partir de la
siguiente triple ruptura analtica:
Con la primera ruptura se confirma que el auge del estado penal responde a una ola de
inseguridad social que tiene que ver con factores de carcter econmico y no con los
pretextos de la inflacin penal, invalidando ese binomio crimen-castigo que sigue
limitando los debates acadmicos y polticos sobre el encarcelamiento, incluso cuando el
divorcio de esa pareja es cada vez ms evidente (Wacquant: 2009; 407). De hecho,
adems de no deducirse correlacin alguna con la evolucin de la criminalidad (LappiSeppl: 2011), la hipertrofia de los dispositivos penales ejerce una nefasta influencia
sobre la degradacin, dentro y fuera de los muros, de las condiciones de vida (o lo que es
lo mismo: de la seguridad, en sentido amplio) de las personas presas y sus entornos
familiares (Manzanos: 1992, 2011).
O mejor, matizando esa premisa, la verdadera relacin entre crimen y crcel se plasma en
el aumento simultneo de la criminalidad estatal-corporativa y la tasa de encarcelamiento
mientras la salud fiscal del estado lo permite vid. IX.3, XII.4, XIV. En EEUU, a la
disolucin del trabajo asalariado en las nuevas frmulas terciarizadas del llamado
capitalismo cognitivo780 ha de sumarse los cambios jerrquico-tnicos derivados de la
implosin del gueto negro. Gobernando a travs del delito se ha ocultado una nueva
poltica de gestin de la chusma cuyo campo de accin pertenece, cada vez ms
claramente, a un proyecto de gobierno mediante el delito. En Europa, la precariedad
generalizada y el endurecimiento de las polticas penales (fruto de un aterrizaje progresivo
del neoliberalismo que desmantela las estructuras welfaristas con mayor lentitud que la
matriz gubernamental estadounidense) apuntan asimismo a la formacin de focos de
exclusin en las grandes urbes y al asentamiento de las migraciones postcoloniales. El
Estado espaol, en su condicin anmala de post-dictadura neoliberal, adolece de una
mezcla de carencias tpicamente mediterrneas y anglosajonas (Lappi-Seppl: 2007;
12) que no permite hablar tanto de un cambio de paradigma welfare-prisonfare como de
una transicin vaca hacia el neoliberalismo que presenta significativas peculiaridades en
todos sus campos y ms tarde se interpretar como anomala espaola781.
La segunda ruptura refiere a la filosofa neoconductista compartida por unas polticas
asistenciales en crisis y unas tendencias penales al alza cada vez ms interrelacionadas.
780
Sobre capitalismo cognitivo, fin del trabajo y otras teoras distradas del enfoque crtico, vid. Husson
(2003).
781
Una estructura de bienestar sin consolidar, los dficits endmicos de orden econmico, unos niveles de
desigualdad endmicos, la herencia catlico-militar de jerarquas improductivas y autoritarias, el papel
cosmtico-institucional de la transicin, la dimensin social y poltica de la financiarizacin, un mercado
hipertrofiado y convulso de sobreacumulacin especulativa, un fenmeno migratorio estrechamente
vinculado a ese mercado y gestionado desde la indeterminacin entre la intervencin administrativa y la
expansin punitiva...
282
PARTE SEGUNDA
Basados en la disuasin, la vigilancia, el estigma y las sanciones graduadas para

modificar la conducta (Wacquant: 2009; 408), el menguante aparato asistencial y el
creciente confinamiento penal782 se confabulan para normalizar, supervisar y/o neutralizar
a las fracciones indigentes y perturbadoras del proletariado postindustrial, que se funde
bajo las nuevas condiciones econmicas de la hipermovilidad del capital y la degradacin
laboral (ibd.). Como primer estadio de un doble castigo potencial, el workfare se reserva
la funcin de ltima ratio en tanto que filtro para la inclusin en el sistema de los sectores
ubicados en el margen el criterio diferenciador clsico entre pobre bueno y pobre malo.
La fbrica con vallas se enfrenta a la prisin sin muros (Wright: 1998; 152).
La tercera ruptura supera la clsica dualidad material-simblica para proponer una

asuncin simultnea de ambas perspectivas: la conexin entre funciones instrumentales y
expresivas del sistema penal refuerza su potencia comunicativa y as, su capacidad de
control y dominacin. Tales son las dos prioridades o preocupaciones del aparato penal
en el prisonfare, segn Wacquant (2009; 408). La nuda vida encarcelada es el chivo
expiatorio polticamente rentable, a la vez insumo y residuo de una industria que produce y
vende consenso social en sentido inversamente proporcional a la cohesin que degrada.
Esta ambivalencia caracterstica de la soberana neoliberal ser representada por los
trminos excedencia negativa y fabricacin-difusin del consenso. Primero: el excedente
negativo segregado en el ejercicio de la gobernanza neoliberal no puede ser absorbido y/o
reciclado va workfare. Segundo: la ideologa hegemnica toma forma de demanda social
pero su produccin primaria no se ubica en el supuesto campo de procedencia de esa
demanda, sino que tiene lugar en los centros de produccin de saber-poder (think tanks)
adscritos al gobierno desde la economa (la soberana realmente existente) y su gestin
institucional el gobierno, electo o no, realmente existente.
Los lmites del marco estructural en el que tiene lugar esa triple dinmica guardan una
estrecha relacin con los factores econmicos a los que refiere la primera ruptura
wacquantiana. Las diferencias y similitudes observadas entre los casos estadounidense y
europeo en los siguientes grficos sintetizan lo expuesto en los dos subepgrafes previos al
respecto de la desigualdad social. Ms tarde sern tomadas como referencias para validar o
refutar las hiptesis relativas al caso espaol.
En primer lugar, la tasa de paro en Europa muestra entre 2000 y 2010 una tendencia
general al aumento (con dos pausas en 2000-01 y 2005-07), en sentido similar a la
poblacin penitenciaria vid. VII.2 supra. Ahora bien: a partir del crack de 2008, momento
en que los PIGS encabezan la recesin, el nivel general de desempleo no ha dejado de
crecer (grf. 15-a). El comportamiento de esa relacin paro-crcel en EEUU, donde la
crisis econmica se manifiesta en un momento anterior (grf. 15-b), es sensiblemente
distinto: el ritmo de encarcelamiento es ms o menos constante y la variacin en el nivel de
desempleo presenta una relacin inversa entre 2002 y 2010, hasta que a la moderacin del
782
Una de las peculiaridades de la anomala espaola en este punto es que, junto al confinamiento penal
creciente, las polticas sociales e instituciones asistenciales del post-franquismo presentan sustanciales
diferencias con las del post-welfare europeo los puntos de partida de ambas evoluciones son muy distintos.
Los aos de la burbuja penal espaola, que es la mayor de Europa occidental durante las dcadas previas a la
depresin de 2008, son tambin los de la reestructuracin sectorial de la economa, la precarizacin del
mercado laboral, el desempleo estructural, la transformacin material y demogrfica de la pobreza y, sobre
todo, del crecimiento de ese tercer sector asistencial (un rea de precoz mercantilizacin y
mayoritariamente privatizada cuyos fines latentes se alejan de los declarados): la intervencin social un
trmino eminentemente blico, por cierto, como recuerda Manzanos (2013).
283
encarcelamiento iniciada en 2007 por los motivos expuestos en VII.1 le acompaa un

descenso en la tasa de paro (desde 2009-10) que resulta del comienzo de la recuperacin
econmica.
Grfico 15-a
Tasa de paro en UE-27, Zona Euro-17, EEUU, Japn: 2000-2013
Fuente: Eurostat
Grfico 15-b
PIB en la UE-27, Zona Euro-17, EEUU y Japn: 2001-2011
Fuente: Eurostat
En segundo lugar, el ndice de Gini triplicado nos permite poner en comn las tasas de
encarcelamiento de los pases de la lista (cuadro 4-c)783 con sus niveles de desigualdad
social y con el efecto de las polticas pblicas supuestamente dedicadas a paliar los efectos
de esos niveles.
783
Australia y Canad no incluidas en la presentacin de los datos vid. 15-d infra.

284
PARTE SEGUNDA
Cuadro 4-c
ndices de Gini en Europa (por pases), Australia, Canad y EEUU: 2011
Gini-1
Gini-2
Gini-3
Fuente: Babones (2012) datos de OCDE (2011)
La diferencia entre columnas en el cuadro elaborado por Babones (2012) refleja la eficacia
correctora de ciertas condiciones econmicas y polticas locales a partir del nivel de
desigualdad econmica inicial. La primera forma de clculo (Gini-1) refleja el nivel bruto
de concentracin de la riqueza antes de transferencias o redistribuciones. Grosso modo,
puede entenderse que el segundo valor (Gini-2) resta al primero la compensacin de las
diferencias de ingresos que resulta de ciertas polticas fiscales y asistenciales
(redistribucin directa), mientras el tercero (Gini-3) refleja el efecto indirecto de la
provisin estatal del acceso a la salud y la educacin.
La primera columna (A) del siguiente cuadro (5-d) presenta los valores de Gini-1 en cada
pas en orden descendente de menor a mayor concentracin. Los efectos de la
intervencin directa en materia redistributiva se ordenan (de mayor a menor porcentaje de
reduccin de Gini-1) en la segunda columna (B). El resultado de ese primer filtro
redistributivo (Gini-2) se ordena de mayor a menor en la tercera (C). Aadiendo el efecto
del segundo filtro (indirecto), la quinta columna (E) ordena los valores de Gini-3 y la
cuarta (D) muestra los respectivos porcentajes de reduccin de la desigualdad por la va
indirecta de la provisin estatal de servicios de educacin y salud (desde Gini-2 a Gini-3).
La sexta columna (F) clasifica los efectos totales (por las compensaciones directa e
indirecta) representados en el paso de Gini-1 a Gini-3, de mayor a menor reduccin
porcentual de cada ndice.
La puesta en comn de los resultados del cuadro 5-d y las tasas de encarcelamiento de cada
pas nos permiten, en la lnea de las conclusiones presentadas por Lappi-Seppl (2011:
321 y ss.) o por M. Cavandino y J. Dignan, subrayar el vnculo entre desigualdad
econmica, polticas sociales y severidad penal784 en el contexto de una determinada forma
784
Una severidad cuya determinacin ha recibido escasa atencin por los tericos del merecimiento. Este
descuido no es sorprendente, porque la atencin quiz se ha concentrado en el uso u lmites de la prisin y la
severidad de esta sancin est fundamentalmente determinada por su duracin (Von Hirsch: 1993; 61).
285
de gobierno y no por la va clsica y errtica de las etiologas. Como vimos ms arriba, la

poltica penal y sus efectos no dependen de ese abstracto fenmeno llamado delincuencia y
ese maleable concepto llamado delito, sino que son una cuestin de economa poltica.
Aunque puede hablarse de una homogeneizacin global de las polticas y prcticas
penales (2006: 435), la construccin histrica de los escenarios locales y sus sistemas
polticos hace que el aterrizaje del populismo punitivo d diferentes frutos en cada uno de
sus destinos.
Cuadro 5-d
ndices de Gini en tres fases. Concentracin de la riqueza y efectos redistributivos en Europa occidental y EEUU: 2011
A. Gini-1
B. 1-2 directo
C. Gini-2
D. 2-3 indirecto
E. Gini-3
F. 1-3 total
Suecia 36
Blgica 37%
Dinamarca24.3
Suecia 30%
Suecia 18.1
Suecia 51%
Dinamarca 37.4
Finlandia 36%
Blgica25.6
Francia 28%
Noruega 19.3
Francia 51%
Noruega 37.6
Austria 35%
Noruega 25.6
R. Unido 27%
Dinamarca 19.4
Blgica 51%
Holanda 39.1
Dinamarca 35%
Finlandia 25.8
Holanda 26%
Francia 20.9
Luxemburgo49%
Finlandia 40.3
Luxemburgo 33%
Suecia 25.9
Noruega 24%
Blgica 20.9
Noruega 48%
Espaa 40.5
Francia 32%
Austria 26.1
Luxemburgo 24%
Finlandia 21.8
Dinamarca 48%
Austria 40.6
Noruega 31%
Francia 29.2
Italia 21%
Austria 21.9
Finlandia 46%
Blgica 40.8
Suecia 29%
Luxemburgo 29.2
Dinamarca 20%
Holanda 22
Austria 46%
Alemania 42
Italia 28%
Holanda 29.7
Espaa 20%
Luxemburgo 22
Holanda 44%
Francia 43.1
Polonia 28%
Alemania 30
Blgica 18%
Espaa 24.8
R.Unido 44%
Polonia 43.5
Alemania 28%
Polonia 31
EEUU 18%
Alemania 24.9
Italia 43%
Luxemburgo 43.6
Portugal 24%
Espaa 31.3
Alemania 17%
R.Unido 25.2
Alemania 40%
EEUU 45.3
R.Unido 24%
Italia 33.4
Austria 16%
Polonia 25.9
Polonia 40%
R.Unido 45.6
Holanda 24%
R.Unido 34.5
Polonia 16%
Italia 26.2
Espaa 38%
Portugal 45.8
Espaa 22%
Portugal 34.7
Portugal 16%
Portugal 29.1
Portugal 36%
Italia 46.5
EEUU 18%
EEUU 37
Finlandia 15%
EEUU 30
EEUU 33%
Elaboracin propia datos iniciales: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), vid. cuadro 5-c
En el caso de Holanda, por ejemplo, su nivel de Gini-1 no es especialmente alto pero el del
Gini-3 es comparativamente peor. Alemania, con una peor posicin de inicio en la lista,
pierde dos posiciones relativas en trminos de desigualdad. Ambos pases son citados por
Cavandino y Dignan como ejemplos de una buena acogida desde los partidos de centroizquierda a los enfoques de mano dura con el crimen, mano dura con sus causas
importados por Blair y el Nuevo Laborismo en el Reino Unido (ibd.: 439). El enfoque
puede hacerse extensible a todos los pases observados (incluidos los nrdicos aunque en
menor medida), como vimos en VII.2.
Una de las claves para una mayor ralentizacin en la consolidacin del punitivismo es el
grado de supervivencia de las estructuras welfaristas (o de sus esqueletos institucionales),
cuestin que hace del dbil estado social espaol un territorio propicio al citado proceso de
aceleracin de la convergencia penal (ibd.: 438) vid. XII, XIII infra. Otra clave reside
en la rapidez y la intensidad que el paradigma sudafricano se desarrolla en cada economa
local. Con esa expresin nos referimos a la firme tendencia a la conformacin de una
sociedad dual que supera el modelo de los tres tercios para simplificar el retrato de la
estructura social en una clase desposeda y otra, privilegiada, que parasita su trabajo y su
pobreza (ibd.: 443).
286
PARTE SEGUNDA
Cuadro 5-e
Concentracin de la riqueza IG (2011) y tasas de encarcelamiento TE (2010) en Europa y EEUU
IG-1 bruta
TE
IG-2 neta directa
TE
IG-3 neta indirecta
TE
Suecia 36
78
Dinamarca 24.3
71
Suecia 18.1
78
Dinamarca 37.4
71
Blgica 25.6
97
Noruega 19.3
71
Noruega 37.6
71
Noruega 25.6
71
Dinamarca 19.4
71
Holanda 39.1
94
Finlandia 25.8
63
Francia 20.9
96
Finlandia 40.3
63
Suecia 25.9
78
Blgica 20.9
97
Espaa 40.5
163
Austria 26.1
103
Finlandia 21.8
63
Austria 40.6
103
Francia 29.2
96
Austria 21.9
103
Blgica 40.8
97
Luxemburgo 29.2
137
Holanda 22
94
Alemania 42
88
Holanda 29.7
94
Luxemburgo 22
137
Francia 43.1
96
Alemania 30
88
Espaa 24.8
163
Polonia 43.5
212
Polonia 31
212
Alemania 24.9
88
Luxemburgo 43.6
137
Espaa 31.3
163
R.Unido 25.2
155
EEUU 45.3
760
Italia 33.4
112
Polonia 25.9
212
R.Unido 45.6
155
R.Unido 34.5
155
Italia 26.2
112
Portugal 45.8
109
Portugal 34.7
109
Portugal 29.1
109
112
EEUU 37
760
EEUU 30
760
Italia 46.5
1-2
TE
Correccin directa
2-3
TE
Correccin indirecta
1-3
TE
Correccin total
Blgica 37%
97
Suecia 30%
78
Suecia 51%
78
Finlandia 36%
63
Francia 28%
96
Francia 51%
96
Austria 35%
103
R. Unido 27%
155
Blgica 51%
97
Dinamarca 35%
71
Holanda 26%
94
Luxemburgo49%
112
Luxemburgo 33%
112
Noruega 24%
71
Noruega 48%
71
Francia 32%
96
Luxemburgo 24%
112
Dinamarca 48%
71
Noruega 31%
71
Italia 21%
137
Finlandia 46%
63
Suecia 29%
78
Dinamarca 20%
71
Austria 46%
103
Italia 28%
137
Espaa 20%
163
Holanda 44%
94
Polonia 28%
212
Blgica 18%
97
R.Unido 44%
155
Alemania 28%
88
EEUU 18%
760
Italia 43%
137
Portugal 24%
109
Alemania 17%
88
Alemania 40%
88
R.Unido 24%
155
Austria 16%
103
Polonia 40%
212
Holanda 24%
94
Polonia 16%
212
Espaa 38%
163
Espaa 22%
163
Portugal 16%
109
Portugal 36%
109
EEUU 18%
760
Finlandia 15%
63
EEUU 33%
760
Elaboracin propia datos: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), ICPS (prisonstudies.org)
287
En el ncleo duro del prisonfare, la funcin el encierro opera en clave de segregacin,

inocuizacin, aislamiento, inhabilitacin, almacenaje. El aparato sinptico que se nutre
polticamente de ese ncleo duro tiene como objeto la produccin expresiva o simblica de
un consenso cada vez ms difcil de sostener ante la distribucin generalizada del
empobrecimiento (Brandariz: 2009; 17). En los captulos XIII y XIV, la propuesta
analtica elaborada en esta parte segunda traslada sus conclusiones al escenario de la
democracia espaola. As, actualizando sus premisas en el plano local, estudiar con ms
detenimiento la solucin ultra-poltica implementada en Espaa por el gobierno desde la
economa con el fin de gestionar (nada parecido a resolver) el empobrecimiento
generalizado (lase, de nuevo, sobreexcedencia por desposesin) que resulta del rgimen
impuesto lase de acumulacin improductiva y constitucionalismo semntico.
288
PARTE SEGUNDA
Captulo VIII [parntesis]785
Rudimentos ideolgicos del bando neoliberal
La exaltacin del control total posmoderno fascina tanto a los que lo apoyan como a sus
opositores (Palidda: 2010; 16).
As es como muere la libertad: con un estruendoso aplauso (Reina Mida Star Wars, captulo III).
Convenientemente recontextualizadas, las palabras de la Reina Mida nos sirven de enlace

entre la idea de produccin sinptica de consenso y las trgicas consecuencias sociales del
despliegue post-poltico de la soberana. Algunas claves discursivas acerca de ambos
objetos sern sometidas a crtica en este captulo. En sentido amplio y en sentido estricto,
la nocin de comunicacin786 remite a una cuestin de fondo ineludible a la hora de
analizar la realidad producida y el orden de los discursos articulados en aras de dicha
produccin. La cuestin es, en este punto, articular una interpretacin en clave penolgica
acerca de la transformacin en el contenido y las formas de esa comunicacin, una vez
constatada la ruptura unilateral de facto que ha sufrido el contrato social. Nada tiene de
balad el hecho de que esa disciplina llamada marketing poltico (y el negocio paralelo) no
haya parado de prosperar desde mediados de siglo en EEUU o desde los aos setenta y
ochenta (con el avance global del proyecto poltico neoliberal) en Latinoamrica y Europa.
Al igual que para construir una casa se necesita un arquitecto, para construir un espacio
nico, relacionado con el poder, la gobernabilidad y la persuasin, usted necesita un
experto en tcnicas, tcticas y herramientas del siglo XXI para desarrollar su campaa
poltica y/o electoral, reza la web de la Asociacin Espaola de Consultores Polticos787.
Democracia en estado puro. As, de un tiempo a esta crisis, las decisiones de un gobierno
no se valoran ya tanto en base a su eficacia788 sino a la capacidad del gobierno de turno
para explicar o comunicar a la audiencia los motivos y contenidos de cada decisin.
No hemos sabido comunicar es la frase que resume toda la autocrtica posible ante una
medida impopular789. La relacin gobierno-poblacin se reduce a una representacin
785
A modo de parntesis, en el presente captulo se propone una revisin de los principales conceptos
empleados en el anlisis de las tendencias penales que ocupa la presente parte segunda.
786
Comunicacin (del latn communicare, compartir, tener comunicaciones con alguien). Categora de la
filosofa idealista que designa una correspondencia gracias a la cual el Yo se descubre en otro. Su
representacin ms plena se da en el existencialismo de Jaspers as como en el personalismo francs
contemporneo. Histricamente, la Teora de la Comunicacin se ha formado como contrapeso a la teora del
contrato social, la cual se remonta a la Ilustracin. Los partidarios de la Teora de la Comunicacin (Jaspers,
Bollnow, Mounier) subrayan que el contrato social, en el fondo, es una transaccin, un acuerdo por el cual
los participantes quedan limitados por obligaciones mutuas, se perciben recprocamente y se comprenden
unos a otros solo a la luz de tales obligaciones, es decir, de manera abstracta, impersonal (Buen Abad: 2006;
108).
787
Vid. http://politiquear.webnode.com/, http://aescop.wordpress.com/. Para una experta disertacin acerca
del marketing poltico, verdaderamente admirable como ejemplo de sublimacin post-poltica, vid. Costa
(1994). Sobre el concepto de comunicacin poltica en un sentido ms amplio, vid. Del Rey (1996).
788
Para evaluar la validez de una decisin poltica debe considerarse una o ms perspectivas o decisiones
alternativas, pero la cancelacin de todas esas posibilidades es el axioma central de la post-poltica.
789
Entre otros innumerables ejemplos, en prensa: Notable accin del gobierno, mejorable su comunicacin
poltica a la ciudadana (ABC: 10.10.2012); Enrique Barn: La forma de comunicar los ajustes del
289
espectacular, un simulacro totalizado que eleva los mtodos y lgicas del modelo sinptico
a su mxima expresin790.
Esa idea de la comunicacin como locus de la gobernabilidad distingue el esquema
ideolgico y el sistema de prcticas de control de la post-poltica. En el marco de una
creciente promocin de la funcin general del castigo791 y desde una gestin expansiva de
las representaciones del acto delictivo y el individuo delincuente, los argumentos que
sostienen discursivamente al gobierno dramatizado se plasman en una rudimentaria
recuperacin de la dualidad atvica (tambin schmittiana) amigo-enemigo. El xito de
dicha dualidad es, en buena parte, deudor de ese nuevo escenario sinptico en que el
resorte poltico de la justicia expresiva o acting out (Garland: 2000; 190) se ha convertido
en pieza clave de una soberana neoliberal que deforma el mito ilustrado imponiendo un
decreto neo-autoritario: todo contra la poblacin desposeda con una moderada y
cosmtica dosis de participacin de la sociedad civil.
Gobierno ha sido desastrosa (El Mundo: 18.07.2012); El Gobierno elabora un diccionario propio para
comunicar las medidas ms duras (El Economista: 12.05.2012).
790
Desde febrero de 2013, las ya clebres apariciones del presidente del gobierno espaol ante la prensa en
una pantalla de plasma son solo un lamentable ejemplo de esa tendencia.
791
Como apunta Von Hirsch, con el declinar del ideal resocializador [versin dominante del utilitarismo
penal en el welfare el parntesis es mo] el utilitarismo penal no ha desaparecido, sino que ha derivado su
nfasis a otros fines preventivos, especialmente el de prevencin general e incapacitacin. Si el castigo no
puede curar a los delincuentes, se arguye, hay formas ms realistas de reducir el delito, a saber: intimidando a
los infractores potenciales e incapacitando a los existentes (1993: 148). La consecuencia irremediable de ese
viraje ha sido el riesgo de una escalada penal ya constatada desde antes de esa fecha.
290
PARTE SEGUNDA
VIII.1 / Movilizacin, emergencia y alteridad
Garfia lleva al enemigo dentro.

Y las vctimas tambin.
(Horas de luz. M. Matj: 2004).
Ms de medio siglo de sociedad del espectculo (Dbord: 1967) ha convertido el derecho

de las mayoras a contemplar (consumir) los privilegios exclusivos de una minora en una
de las ofertas ms popularizadas durante los ltimos aos. En el plano de la normalizacin,
la (violenta) novedad en que se inserta este fenmeno es la sustitucin del paradigma
disciplinario por un rgimen sinptico792 de desigualdad democratizada. Los testimonios
de esa desigualdad se transforman (tambin) en producto de consumo. La acumulacin
obscena de riqueza, presentada como derecho de los pobres (Alba: 2009), es ya producto
de una primera instancia de dominacin (control meditico o de baja intensidad) dedicada
a movilizar al espectador generando y gestionando deseos. El aparato de comunicacin
masiva lanza mensajes verticales y unidireccionales que describen, explican y refuerzan
visiones estereotipadas y desprovistas de los elementos necesarios para contextualizar,
interpretar y comprender el marco estructural de la explotacin en toda su complejidad.
Hay que condenar un poco ms y comprender un poco menos, deca John Major, pero
qu condenar y qu comprender? La necesidad de comprender es condicin necesaria de
la posibilidad de condenar. La funcin epistemofbica que caracteriza a esa potente forma
de movilizacin es condicin instrumental para la disolucin post-poltica de las
diferencias de clase (Zizek: 2009; 31). En respuesta a la sentencia de Major, ha de
subrayarse que sus principales efectos consisten en una disolucin del antagonismo que es
esencialmente totalitaria y fascista por definicin, porque desactiva la condicin sine qua
non de la poltica793 en sentido fuerte. Si la politizacin de los problemas tiene lugar partir
de la interpretacin de sus causas, esa desactivacin de la poltica se sirve de la simple
problematizacin de los sntomas. Por eso el reduccionismo y el positivismo son tan poco
compatibles con una crtica consistente y, por ende, con una aproximacin cientficamente
til. Las conclusiones, ms o menos coloquiales pero siempre anti-polticas, del tipo es lo
que hay, esto funciona as, son los tiempos que corren o estas son las reglas del
juego muestran que el cierre mediante la obviedad tiene una eficacia extrema, ya que
cmo dudar de lo que es obvio? Y, sin embargo, es un cierre sumamente frgil porque, en
ltima instancia, es un cierre en falso bajo fondo de indeterminacin (Lpez Petit: 2009;
51).
La primera forma de movilizacin (o normalizacin) en el rgimen neoliberal es, por tanto,
positiva, estetizante, homogeneizadora, litrgica, religiosa, vinculada ontolgicamente al
consumo como paradigma de la consecucin. Pero su reverso prctico (exclusin) es
792
Se ha sostenido, por ejemplo, que las tecnologas de control actuales convergen en la construccin de un
rgimen post-panptico definible como Synopticon en el cual los pocos ya no observan a los muchos para
cerciorarse de que estos siguen las reglas; ms bien estos ltimos, transformados constantemente en pblico,
son colocados frente a los logros y gestas de los pocos () En la misma lnea se ha sostenido que el
Panptico est siendo sustituido gradualmente por un Oligopticon, esto es, un modelo de control en el cual
grupos sociales restringidos ejercen un poder de vigilancia sobre otros grupos sociales restringidos (De
Giorgi: 2002; 123-124).
793
En su ideologa y en su praxis, el fascismo no es sino un determinado principio formal de deformacin
del antagonismo social, una determinada lgica de desplazamiento mediante disociacin y condensacin de
comportamientos contradictorios. () Este continuo desplazamiento, esta continua falsificacin de la lnea
de divisin (entre las clases), sin embargo, ES la lucha de clases (Zizek: 2009; 22-23) vid III.1, IV supra.
291
negativo, exclusgeno, segregativo, maquinal y centrado en la inhabilitacin, el

aislamiento, la anulacin o la eliminacin de esa alteridad demonizada y no-reciclable
como paradigma de eficacia en la gestin del residuo. Por eso hablaremos de control sin
disciplina, control maquinal, solidaridad post-orgnica, represin mecnica, castigo
ampliado o de una hiperracionalidad neo-higienista y tecnocrtica vid. IX.2 infra.
Aunque el marco ideolgico de la transformacin que aqu se analiza es el compartido por
las lites (Van Dijk: 1993; 109) y no puede negarse que es la verdad de los dominantes [la
que] deviene la de todos (Bourdieu: 1990; 3), tampoco puede negarse relevancia, con
Zizek, al paradjico hecho de que las ideas dominantes no sean nunca las ideas de la clase
dominante (1998: 3, 2009: 22) o que, por lo menos, no deban percibirse como tales si lo
que se espera es cierto grado de eficacia en la produccin de esas ideas y la difusin de
dicha verdad. Si la opinin pblica es precisamente lo que no puede dejarse de invocar
cuando se quiere legislar sobre terrenos no constituidos (Bourdieu: ibd.), la clave poltica
del control sinptico consiste en extender las ideas necesarias en la clase dominada hasta
que la invocacin a estas permita abrir nuevos espacios desde la verdad legislada. La
poltica proyectada necesita una opinin publicada previa y esta mantiene una permanente
tensin con la opinin pblica esa audiencia que es a la vez clientela. Aunque el
populismo punitivo necesita una demanda popular a la que responder, dicha demanda no
tiene porqu corresponderse con la verdadera percepcin de una mayora de la poblacin y
mucho menos con los determinantes socioculturales de sus actitudes hacia el delito o hacia
la poblacin estigmatizada. Lo que s suele resultar necesario es un clima meditico794 que
soporte (que explique y legitime) el discurso y los argumentos de la inflacin punitiva,
sobre todo si el problema de la relacin de ajenidad entre estado y poblacin (en tanto que
audiencia y clientela) se vincula a la capacidad del primero para comunicar (lase
explicar) sus decisiones.
La retrica postmoderna y sus interpretaciones dbiles del conflicto (de la acumulacin por
desposesin, el vuelco civilizatorio neoliberal, el desastre humano y ecolgico global de
los ltimos treinta aos) han disuelto la tensin crtica de la crtica hasta convivir en paz
con el auge de fenmenos como el populismo punitivo. La acepcin poltica del sentido
comn fundada en la tica ha sido un referente en la razn cultural de Occidente mientras
la relacin entre tica, conciencia y bien comn gui la accin ciudadana de crtica social
al poder. () Sin embargo, la complementariedad entre sentido comn y opinin pblica
ilustrada, buen sentido, se rompe perdiendo su significado. En la actualidad, el sentido
comn y la opinin pblica cambian sus referentes explicativos, disolvindose el vnculo
que los une a la condicin humana, obteniendo su significado de los cdigos sistmicos y
la cultura social-conformista (Roitman: 2004; 84)795. La audiencia reacciona ante el
producto de ese conflicto como ante una repentina y desnaturalizada amenaza al orden (al
nosotros como yo multipicado), culpando a quienes viven dentro de los fenmenos los
794
Pero si son acogidos con tanta atencin, si forman parte de las lecturas de base de las clases populares, es
porque en ellos no solo encuentran recuerdos sino puntos de apoyo; el inters de curiosidad es tambin un
inters poltico (Foucault: 1975; 72).
795
La opinin pblica es la opinin de los que son dignos de tener una opinin. Hay una especie de
definicin censitaria de la opinin pblica como opinin ilustrada, como opinin digna de ese nombre
(Bourdieu: 1990; 2). Una aportacin terica desenfocada acerca del papel de la sociedad civil y la opinin
pblica poltica en Habermas (2000: 407). Dos aproximaciones crticas fundamentales en Van Dijk (1992,
1996, 2004) y Bourdieu (1990).
292
PARTE SEGUNDA
Otros, que son, a la vez, el verdadero yo colectivo que sufre en tales problemas796. En ese
refuerzo, el miedo es el ms potente de todos los movilizadores: la seleccin informativa
de los peligros promueve un reflejo condicionado contra el Otro que asume y precipita la
profeca preventivista del Otro peligroso. El factor identitario representa a la vez, con el
chivo expiatorio del Otro ajeno (nunca incluido) como referencia negativa, el atributo
poltico deficitario del Otro en desventaja (incluido pero expulsable) y un aviso para el
ciudadano en su condicin de Otro potencial. La amenaza como paradigma, en suma.
Cuantas ms noticias consumes, menos sabes (Pens y Wright: 1998; 53).
La seguridad ha sido erigida en referente central por esa dinmica de movilizacin de la

audiencia en el orden excluyente en que reside dicho paradigma. La subjetivacin del
peligro alimenta esa exclusin al sealar al Otro como portador de riesgo: el enemigo es la
piedra angular de una gobernanza esquizofrnica. Todo por el derecho, pero sin el
derecho. Todo por la seguridad, pero sin derechos, politizando la vida humana solamente
mediante el abandono a un poder incondicionado de muerte (Agamben: 1995; 117-118).
En el terreno de la guerra gubernamental contra los enemigos cotidianos, la tensin
seguridad-riesgo retuerce una espiral de atributos estigmatizadores y principios
denegatorios (Delgado: 2000; 38). El Otro es ajeno, extrao797 y, si procede, peligroso. La
dimensin internacional de la desposesin masiva ejecutada durante dcadas de
globalizacin neoliberal ha exigido la gestin de esa nueva pobreza des-fronterizada (De
Giorgi: 2012; 145), al tiempo que obsesin securitaria converta la asociacin entre
inmigracin y crimen798 en el campo de batalla ms rentable. Movilizacin, emergencia y
alteridad son sus tres premisas bsicas en ese paradigma de la amenaza.
En primer plano de cada foto fija o gag (Alba: 2007b, 2011)799, la imagen procesada del
Otro excluido funda una amenaza. En rigor, la mera exclusin deviene una amenaza en s
misma a ojos del incluido. En un doble ejercicio de violencia (cuasi-terrorista800 en
796
De nuevo, el caso de la inmigracin es paradigmtico en este sentido. Sobre el fenmeno de la

victimizacin de migrantes y su condicin marginal en el mbito de la administracin de justicia, vid.
Brandariz (2008), Calvo Garca et al. (2004), Rodrguez Yage (2012).
797
Una precondicin para que existan fuertes Estados del bienestar y para que se produzca un uso ilimitado
del castigo destinado a controlar a la poblacin es la capacidad para ver a los dems, para verlos como seres
humanos, gente similar a nosotros. No monstruos sino seres iguales. Con distancia social, esa capacidad se ve
daada (Christie: 2013; 14). Parece haber buenas razones para suponer que el hombre no tiene conciencia
de que su semejante sea miembro de la misma especie, porque no facilitan ese reconocimiento aquellas
reacciones instintivas o semejantes a reflejos por las cuales el olor, la forma, algunos colores, etc. anuncian al
animal de inmediato la identidad de su especie (Fromm: 1982; 134).
798
La re-fronterizacin de las democracias occidentales contra las migraciones globales (De Giorgi: 2012;
144) y la negacin del derecho humano a la movilidad (ibd.: 145) agravan las mismas desigualdades
globales que constituyen el catalizador principal para las migraciones contemporneas (ibd.). Entre otras
fuentes, acerca de la gestin punitiva de las migraciones: Brandariz (2008b), Cancio (2008), Dal Lago
(2000), Calvo Garca et al. (2004), Kilgore (2011), Lpez-Sala (2005, 2007), Mezzadra (2005), Moncls
(2001), R. Yage (2012), Romero (2007, 2010, 2011), Silveira (2002, 2003).
799
La sustancia intelectual de la comunicacin como sucesin de infinitas transacciones mercantiles toma la
forma paradigmtica del gag (forma de expresin breve, parcial e insignificante por antonomasia) la
capacidad de abarcar toda la complejidad que caracteriza a los procesos. Significantes amenazadores pero
vacos de significado transforman el desconocimiento del receptor en impulso de una lgica inversa: en lugar
de interpretar para comprender, se limita a explicar para emocionar. Si ver es comprender, la visin del
Otro reproducida en el gag o en la foto fija orientan la respuesta del espectador-consumidor a favor de la
respuesta reactiva (inmediata) y en perjuicio de la respuesta dialogada comprensiva.
800
Lo que Pedro dice de Juan dice ms de Pedro que de Juan (Morn: 2004b). Es terrorista todo aquel acto
que persigue la dominacin por medio del terror o la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir
terror.
293
ocasiones), el enemigo se presenta como reedicin moderna de ese chivo expiatorio que
encarna el riesgo inevitable. El enemigo es una amenaza que existe porque s y que ha de
ser neutralizada porque no hay otra solucin. La exclusin se instituye mediticamente, de
modo reduccionista e inductivo, en tanto que insumo de un efectivo mecanismo ideolgico
de manufacturacin de consenso. La imagen de un enemigo cosificado es resultado de ese
flujo de informacin repetitiva, sinttica y mecnica. Nuestro enemigo no es, desde el
primer momento, el prjimo, lo que prueba la eficacia de ese tipo de relatos dedicados a
presentar el crimen como un hecho inesperado cometido por nuevos protagonistas
inesperados801 que anticipa la amenaza de rplicas esperables. El aparato de comunicacin
masiva puede moldear y organizar las experiencias sociales a travs del sistema de
valores que transmite (Barata, 2003: 508), dando lugar a un discutido efecto preventivo
del desconocimiento que tiene todo que ver con la interiorizacin de la amenaza descrita,
por ejemplo, desde modelos explicativos como el de la suma negativa. Tal efecto trabaja
en la instalacin de lmites y categoras que definen subjetivamente una expectativa de
xito asociada al fracaso del Otro (y viceversa802), para acabar extendiendo una paradjica
individualizacin general de riesgos.
La organizacin sinptica de esas experiencias sociales acta sobre un ciudadano
espectador-consumidor que transforma el sujeto poltico aristotlico en mero operador
sistmico (Roitman, 2004: 41, 120)803. Ha desaparecido la actitud de comprensin hacia
la criminalidad tradicional, en especial hacia la pequea delincuencia, actitud muy
difundida en los aos 70 y 80, y que se fundaba en una comprensin del delincuente como
un ser socialmente desfavorecido y marginado al que la sociedad estaba obligada a prestar
ayuda (Dez Ripolls: 2004; 9). E. Martnez Reguera plantea, en una lnea parecida, que
en los 70, ser pobre se conceba como un estado de debilidad frente a la vida. Y el dbil
no te asusta; si suscita algo en ti, o es indiferencia o es compasin. En los 80 pasamos de
pobres pero honrados a poblacin excedente y de poblacin excedente a la bicha mala del
pas y, al entrar en la era del becerro de oro (en que el criterio econmico es lo nico y
absolutamente imprescindible para todo en nuestras vidas), alguien pens que podamos
ser rentables; que los pobres podamos ser incluso una de las fuentes de riqueza ms
importantes. () En los 90 hemos pasado de la sociedad de consumo, que ya es
antiqusima, a la de consumidores y consumidos (2006). Y de ah que ahora los
delincuentes sean presentados al pblico, sin que procedan distinciones segn la gravedad
o frecuencia de su comportamiento delictivo, como seres que persiguen sin escrpulos y en
pleno uso de su libre arbitrio intereses egostas e inmorales, a costa de los legtimos
intereses de los dems. Proliferan los calificativos como predador sexual, criminal
incorregible, asesino en serie, jvenes desalmados... que reflejan acertadamente el estatus
801
Del loco solitario Breivik en Utoya (Noruega, 2011) a los lobos solitarios en Boston (EEUU, 2013),
el discurso poltico y los supuestos expertos acadmicos han liderado la produccin de nuevas referencias.
Dos ejemplos palmarios de la ausencia de rigor que caracteriza a gran parte de esas contribuciones en Cano
Paos (2009) y Reinares (2011). Una exposicin completa y detallada acerca de la Islamofobia en Espaa
(incluido uno de los ejemplos ms graves de su expansin jurdico-poltica: el caso de los 11 del Raval) en
Prado et alt. (2009).
802
La introduccin de este elemento aade un relevante matiz al debate sobre la socializacin del riesgo
(riesgo compartido o comunidades de riesgo) expuesta por Beck (2002: 25). En el caso concreto del
tratamiento informativo del delito, Barata destaca la rapidez, la simplificacin, la dramatizacin y la
necesidad de presentar cada informacin como un hecho nuevo y sorprendente como elementos principales
de esa produccin de subjetividad y de realidad (Barata: 2003; 506).
803
Ceder la capacidad de pensar al sistema para que este administre y centralice lo pensado es una accin
antinatura (Roitman: 2004; 67).
294
PARTE SEGUNDA
deshumanizado del delincuente (Dez Ripolls: 2004; 9) y la eficacia del profiling en una
construccin identitaria negativa fundada en el pnico moral804.
Abordar la cuestin de la identidad en el neoliberalismo exige, por lo tanto, considerar el
problema de la movilizacin como fenmeno total (Lpez Petit: 2009; 62) y atender a las
dos direcciones (construccin y adscripcin) en que se problematiza la cuestin como
conjunto de rasgos propios que caracterizan a los individuos o a una colectividad y como
conciencia que estos tienen de ser ellos mismos y distintos a los Otros. La adscripcin al
sistema de los sujetos ms desfavorecidos805 es sntoma de una eficacia productiva que
reside en las relaciones806 administradas por el soberano, se afirma a travs de relatos
descriptivo-explicativos y se reproduce en cada ejercicio de adscripcin subjetiva. La
construccin de identidades se entiende aqu como condicin sine qua non de un rgimen
cultural que ha hecho de la competencia y el consumo los pilares ontolgicos de la
civilizacin en la modernidad tarda. Proyectado desde el patrn hombre-blanco-limpioheterosexual-propietario-consumista (Morn: 2004b), ese proceso erosivo de las
relaciones sociales toma la forma de uno a uno y cada uno contra todos: tuts y yoys
(Anisi: 1995; 98) que son sujetos (sujetados) y movilizados como marca comercial
individual (Lpez Petit: 2009; 111). Para comprender el salto de la vida del mercado al
mercado de la vida (ibd.: 62) por el cual realidad y capitalismo se identifican en una
misma unidad, necesitamos descifrar el repertorio simblico de esa concepcin realista
(post-poltica) del progreso social que la obviedad (el hecho consumado) cierra y
protege807. Con el individuo como principio y fin de las decisiones, con su conciencia
conquistada (ya no alienada sino enajenada de su sustancia social), la vida del mercado se
erige en condicin de posibilidad de la sociedad misma (ibd.: 60) en perjuicio de la
recuperacin del papel del individuo como partcipe de un proceso poltico colectivo. Por
eso ha de discutirse la construccin del sujeto sujeto como forma de anulacin del
individuo partcipe. Por eso, igualmente, urge una respuesta crtica a las innegables
consecuencias materiales de un proceso eminentemente ideolgico. Por eso se habla de una
dimensin cultural del capitalismo como productor de realidad. Tanto la formalizacin de
los factores alteritarios en el discurso enemiguista como las legislaciones de combate que
los articulan polticamente abogan por la supervivencia de ese rgimen antisocial
garantizada mediante el doble recurso a la violencia legal y la legalizacin de la
violencia808. El sistema penal representa la materializacin de esa violencia por el poder
804
Para un anlisis del concepto de pnico moral y sus usos sociolgicos, vid. Garland (2008).
Los pobres, aquellos cuyo derecho es que existan los ricos, los que reproducen la violencia hacia Otros de
su misma clase, los adscritos a una movilizacin consumista sostenida por emociones inducidas y orientada a
la consecucin de aspiraciones a menudo irrealizables. Los dominados.
806
Hoy asistimos desde la concepcin hegemnica del individuo naturalizada como saludable, al
planteamiento de que el individuo autntico solo puede ser un abstracto productor de mercanca, cuya
socialidad es realizada en el mercado, a travs de relaciones indirectas y mediadas, donde el acto cooperativo
y de lazo social se genera despus de ser expropiado de si, de las relaciones que lo humanizan, constituyendo
una especie de individuo privatizado (Cucco: 2004).
807
Para el neoliberalismo, la cooperacin misma es promotora de individualidad. El individuo al cooperar
contribuye en una proporcin perfectamente determinable al producto total (Lpez Petit: 2009; 62).
808
Respectivamente: violencia penal (violencia institucional explcita o violencia legal en sentido estricto) y
resto de formas de represin y control en el plano estructural, original o simblico violencia estructural,
violencia institucional implcita o violencia legal en sentido amplio. Las polticas de ocultacin de lo que
ocurre dentro de los espacios de secuestro institucional y cuya responsabilidad corresponde a la
administracin (Garca Blanca: 2002; Van Boven: 2006) tienen su lugar en la interseccin entre ambas. A su
vez, en el ms amplio de los marcos tericos, no se puede separar la violencia de la existencia misma del
Estado (como aparato de dominacin de clase): desde el punto de vista de los subordinados y oprimidos, la
existencia misma del Estado es un hecho de violencia (en el mismo sentido en que, por ejemplo, Robespierre
dijo, en su defensa del regicidio, que no se tiene que probar que el rey haya cometido ningn crimen
805
295
constituido y su legitimacin hace necesaria la aceptacin de ese recurso por el poder

constituyente, as como la naturalizacin del conjunto de hechos y autores que conforman
su materia prima y su clientela, respectivamente. De ah que, si nos limitamos a analizar la
prisin como realidad jurdica, omitamos el resto de las dimensiones sociales que forman
parte de su naturaleza (Manzanos: 1992; 13). Ese enfoque vigilante sobre el carcter
movilizatorio809 de la violencia legal y la gestin del ilegalismo remite a las actitudes,
conductas o prcticas calificables por el legislador enemiguista como autoexclusin de la
personalidad. Sustituido el contrato social por la libre competencia; anulada la poltica por
la economa en la base del modelo de orden y las estrategias de control, esas
personalidades autoexcluidas articulan la inmigracin del lenguaje neoliberal al territorio
jurdico-penal: el enemigo elige consciente y malintencionadamente; el enemigo se
moviliza fuera de los mrgenes; todo ciudadano, en caso de colaborar con el enemigo, se
posiciona (aun sin actuar) en contra del orden, comparte fines con este por el simple
hecho de desear errneamente. La virtualidad positiva de la persuasin y la dimensin
coactiva-mecnica de la represin participan en dos estadios diferentes de un mismo
proceso normalizador: los tipos delictivos se flexibilizan y dilatan; el hecho punible se
sujeta a interpretaciones arbitrarias y frecuentes ambigedades tiles810. La funcin
ultrapoltica del sistema penal encarniza su dinmica y una nueva ola punitiva asume la
labor de neutralizar unos riesgos que solo pueden ser gestionados a travs de una
intervencin sobre el ambiente, sobre los comportamientos exteriores de los grupos
sociales (De Giorgi: 2000; 39).
Esa es la lgica central de las polticas penales de tolerancia cero en Nueva York a
principios de los noventa (ibd.: 159), aunque sus fundamentos cuentan con casi dos siglos
de anterioridad811. Los sujetos ubicados en un entorno normalizado (integrado, incluido,
no-desestructurado sano) siguen contando con ms posibilidades de evitar el encierro.
No son tan delincuentes: los Otros son siempre otros. Esa es la respuesta penal que se
concibe en las condiciones de posibilidad descritas. La tolerancia cero es un subproducto
de un mercado negro de la vida gestionado mediticamente en ese universo geogrfico y
poltico que M. Davis llam ecologa del miedo (2001). Esa es tambin la gnesis
retrica de una supuesta lucha contra el ncleo duro de los delitos cuyas repercusiones
acaban extendidas a la delincuencia comn y, sobre todo, hacia las personas ms
vulnerables socialmente que en su mayora llenan las crceles (Ros: 2004; 105).
especfico, ya que la mera existencia del rey es un crimen, una ofensa contra la libertad del pueblo). En este
sentido estricto, toda violencia del oprimido contra la clase dominante y su Estado es en ltima instancia
defensiva: si no concedemos este punto, volens nolens normalizamos el Estado y aceptamos que su violencia
es simplemente una cuestin de excesos contingentes (que sern corregidos a travs de reformas
democrticas). Por esto, el lema liberal tpico a propsito de la violencia (a veces es necesario recurrir a
ella, pero no resulta nunca legtima) no es suficiente: desde la perspectiva emancipatoria radical, se debera
invertir este lema. Para los oprimidos, la violencia es siempre legtima (ya que su mismo estatus es el
resultado de la violencia a la que estn expuestos), pero nunca necesaria (es siempre una cuestin de
consideraciones estratgicas el usar o no la violencia contra el enemigo) (Zizek: 2011; 37).
809
Poder movilizatorio o postdisciplinario: que extiende las motivaciones en clave individual, sustancia las
relaciones en clave exclusgena, gestiona sus distorsiones en trminos inocuizadores o neo-higienistas y evita
cualquier abordaje de la exclusin como consecuencia del modelo neoliberal de expansin capitalista,
sorteando el obstculo que supone la falta de valor analtico y rigor conceptual que caracteriza a esa nocin
de exclusin (Venceslao: 2008; 11).
810
Dicho de otro modo: ambigedades esenciales a un proceder normativo caracterizado por la confusin
(Gracia Martn: 2006; 86 citando a Kpper).
811
Sobre la recuperado y el refuerzo y las premisas higienistas decimonnicas, vid. Venceslao (2010).
296
PARTE SEGUNDA
La comunicacin de masas contribuye a definir los confines del orden y, con ello, a la
delimitacin de todo lo dems, lo inorgnico y, por tanto, peligroso. Refleja la eterna lucha
de un bien que es orden contra un mal que es todo aquello que lo contradice (Delgado:
2000), orientando ese despliegue de los efectos penales sobre grupos excluidos. Lo que la
poblacin demanda son actuaciones enrgicas contra la delincuencia clsica, la que nace en
los aledaos de la desocializacin y la marginacin, sectores sociales respecto de los que,
adems, se ha producido un notable desapego y desinters por parte de las clases sociales
medias mayoritarias (Dez Ripolls: 2005; 12)812. Pero esa cuestionable demanda de la
poblacin no obedecen a una generacin espontnea de inseguridad: la percepcin del
riesgo y su subjetivacin obedece a un proceso previo de fabricacin sinptica del
consenso. Los programas de gobierno no solo satisfacen los intereses de los ciudadanos;
tambin contribuyen a constituirlos (Simon: 2007; 152)813. Los saberes poltico, jurdico y
meditico condicionan y refuerzan el carcter selectivo de la reaccin social e institucional
ante cada problema de orden814, el aparato meditico disuelve la complejidad de esos
problemas y el legislador propone respuestas ajustadas al corto plazo y en planos cortos.
Sus discursos manejan significantes de eficaz potencia movilizadora que explotan la
funcin emotiva del lenguaje. Se llega a hablar de terrorismo contra las mujeres, callejero,
vial, individual, de menores delincuentes, de inmigracin y delincuencia, de peligros para
la seguridad pblica Como respuesta coyuntural a un problema estructural, se promete
barrer una delincuencia definida e identificada por el mismo orden que se defiende de ella.
As como calles funciona como metonimia de la sociedad, polica acta como metonimia del
Estado en su conjunto (Simon: 2007; 135-136).
Asimilando este discurso, los ciudadanos de bien traducen su funcin emotiva en demanda
punitiva. Una lgica que sirve la visin del Otro como nico, negativo e inmutable
(Alba: 2006) a favor de una concepcin cada vez ms rgida de la idea de orden pblico.
Simon habla de esos sujetos idealizados de la legislacin (Simon: 2007; 113 y ss.) en
torno a los cuales se desarrolla la accin legislativa. En sentido ms amplio, cada modelo
de accin responde a las necesidades del rgimen de produccin social en curso.
Democratizando riesgos en pantalla y subjetivizando culpas sobre el terreno, el aparato de
comunicacin masiva escenifica un acuerdo por consentimiento entre los miembros de la
audiencia ciudadana; un consenso que se fabrica administrando certezas e incertidumbres,
que construye discursos para la adhesin a las tendencias punitivas de esa audiencia
(espectadores-consumidores incluidos-integrados) y justifica la necesidad de responder a
sus demandas. La polarizacin social fuerza una tensin antisocial entre la cohesin
necesaria para la convivencia y el consenso fabricado en un simple marco de coexistencia.
Nuestra sociedad est quizs poniendo fin a lo social, enterrando lo social bajo la simulacin de
lo social (Baudrillard: 1978; 173).
812
Se da una directa relacin entre actitudes punitivas elevadas y el contacto con medios de comunicacin
que prestan especial atencin a la delincuencia, en especial si realizan un trato sensacionalista de ella y
preconizan la dureza frente al crimen (Dez Ripolls: 2003; 25). La autntica evolucin de las tasas de
criminalidad es, a ese respecto, una cuestin menor.
813
Simon cita al respecto de esas formas de comunicacin entre gobierno y poblacin, entre otras referencias,
los trabajos de Anderson, Beckett, Garland o Pierson.
814
Tal como reconoca, por ejemplo, la Recomendacin 2003-20 del Consejo de Europa sobre las nuevas
formas de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia de menores, que pone en cuestin,
entre otras cosas, la creencia de que un mayor recurso al encierro conlleve menores tasas de reincidencia. La
R-2003-20 incluye tambin una crtica de la influencia de los medios de comunicacin en la percepcin de
tales problemas y en la tendencia a recurrir al encierro como nica solucin.
297
Ese consenso promovido mediante la asignacin a los Otros del rol de enemigo no
garantiza la cohesin social del mismo grupo. En el sinptico, referirse con el trmino
cohesin al simulacro de consenso pretendido por las agencias de control positivo implica
suponer un cierto fundamento poltico al mero consentimiento que la audiencia puede
llegar a prestar ante los procesos de asignacin de responsabilidad 815. Su consecuencia ms
grave consiste en una progresiva desideologizacin que nos remite, de nuevo, a lo obvio:
quin tiene inters en una cohesin social general que se oponga a la represin policial y
al patrullaje de las poblaciones prescindibles? Ah radica la dimensin poltica de la muerte
de lo social: el continuo debilitamiento de la preocupacin poltica por la cohesin social
general (Lea: 2006; 307). El nuevo control mecnico disuelve la opacidad del conflicto
sealando al adversario, sanciona la no-solucin de dicho conflicto816 e instala un
protocolo poltico-proftico para combatir al adversario en ese conflicto irresoluble. Fruto
de esta tcnica anticipatoria de control, el grupo de poblacin excluida sigue ganando
cuotas de sobrerrepresentacin (como delincuentes fracasados, segregados y aislados) en
un sistema gestor de ilegalismos para el que la crcel es solo el ejemplo final el sumidero
de una movilidad social descendente acelerada (Venceslao: 2008; 13). Parece lgico
pensar que, si el encierro fuera socialmente til, respondera con coherencia a la
priorizacin poltica de una provisin social de seguridad (Manzanos: 2011; 21-22),
ajustara sus medios e instrumentos a sus fines explcitos817. De ese modo, una utilidad
cohesionadora (social) y no defensiva (autorrefencial) de la prisin conducira a su propia
desaparicin como recurso, a diferencia del aparato cuyo nacimiento relata tan lcidamente
Foucault (1998: 117-140)818. Urge una revisin crtica de la legitimidad de un sistema cuya
pervivencia radica en un consenso fabricado alrededor del sistema penal como til gestor
de alteridad y expiacin (Garca-Bors y Pujol: 1994). Desafortunadamente ligada a los
usos polticos del peligro, la legislacin penal deviene instrumento de una estrategia de
consenso y no una forma de gestin de conflictos819 orientada a la cohesin.
Un enfoque estructural de la delincuencia tiene el importante inconveniente de que coloca al
poder ejecutivo, as como a un poder legislativo que carece de autonoma respecto a l, ante
sus propias responsabilidades: si el delito encuentra buena parte de su explicacin en causas
sociales, ellos son los primeros responsables de la correccin de las polticas existentes o de la
adopcin de nuevas iniciativas que contrarresten la insatisfactoria situacin existente. Por el
contrario, una explicacin volitiva del delito permite al ejecutivo y al legislativo desplazar
ntidamente la responsabilidad hacia un tercero, el delincuente (ibd.: 29).
Aunque la fundamentacin del derecho penal como sector del derecho pblico se supone
limitadora de la participacin de la vctima en la reaccin penal, si el estado neoliberal
815
Los procesos culturales que seleccionan diversos tipos de peligros para la atencin funcionan a travs de
procedimientos institucionales que asignan responsabilidad (Douglas: 1996; 89).
816
Vid. VIII.2 sobre el concepto de preventivismo.
817
Sus funciones latentes, insistimos, hacen de la privacin de libertad un recurso ineficaz, inhumano y
degradante, injusto, despreciativo para con las vctimas y uno de los exponentes de la quiebra de los valores
democrticos y del respeto al resto de los derechos humanos (Manzanos: 2012; 21-22).
818
Ministerio del Interior, DGIP: Si el sentido de la Institucin Penitenciaria es el de educar y reinsertar a
las personas que ingresan en prisin para el cumplimiento de una pena, es evidente que todas las
actuaciones que se efectan en el medio penitenciario han de ir dirigidas a responder a esa idea esencial.
Actuaciones encaminadas: constantes cacheos con desnudo integral, despertar a los presos una o varias veces
en la noche para registrar la celda, esposarlos durante cuarenta y ocho horas o durante varios das a la cama,
separarlos de sus familias, desarraigarlos de su tierra, o impedirles una atencin mdica mnima. Auto del
Juez de Vigilancia Penitenciaria nmero 1 de Valladolid, 18.11.1999): los internos sometidos a este rgimen
de vida ni es posible que se reeduquen, ni que se resocialicen (Garca Blanca: 2002).
819
La pregunta central no es: por qu lo has hecho? sino qu ha pasado? (Christie: 2013; 16).
298
PARTE SEGUNDA
responsable no acepta la proyeccin de una imagen del Otro como vctima820, es entonces
la vctima quien personifica los intereses de la sociedad a favor de la gestin populista del
delito. Los traumas, sentimientos y demandas del lobby de las vctimas 821 representan el
inters general. La justicia expresiva (acting out) dirige la opinin publicada como forma
de socializar los problemas y fabricar el consenso acerca de una reaccin estatal que debe
preocuparse no tanto por controlar el delito sino por expresar la angustia y el odio que el
delito provoca (Garland: 2000; 190). A menudo, una promocin sobreactuada del
extremismo, la ira y la venganza (Simon: 2007; 148) obliga a contraponer toscamente los
intereses de las vctimas con los intereses de los delincuentes por un juicio justo y por una
ejecucin penal atenta a sus necesidades de reintegracin social (Dez Ripolls: 2004; 9).
De hecho, la funcin inocuizadora de las penas en la guerra a la delincuencia callejera
(De Giorgi: 2000; 159) comparte argumentos con esa satisfaccin pretendida por el tono
vindicativo que el discurso periodstico822 enfatiza en las demandas de las vctimas vid.
VIII.2 infra.
Escribe Jakobs: los delitos solo son posibles en una comunidad ordenada (2003: 35). Si
obviamos el nmero de transgresiones no recogidas bajo la construccin y gestin del
delito, asumiremos de modo reduccionista y esttico que la comunidad ordenada se funda
en el establecimiento de un ordenamiento jurdico y no al revs. Con Ferrajoli,
consideremos que una aproximacin exclusivamente normativista, al limitarse al anlisis
(del significado) de las normas, permite solamente describir el deber ser normativo de los
fenmenos jurdicos regulados, pero no su ser efectivo. A la inversa, una aproximacin
exclusivamente realista, al limitarse a la observacin de lo que sucede de hecho, permite
solo describir los fenmenos jurdicos tal como son efectivamente, y no como
normativamente deben ser (1989: 871-872). Es a partir de la aproximacin realista como
resulta posible incorporar el deber ser explcito de la norma, comprendiendo su lugar e
interpretando su forma de participar en la articulacin del rgimen de gobierno. Como se
ver a continuacin, en la paradjica modernidad mecnica (solidaridad postorgnica) el
delito es un insumo reciclable conducido por los canales de segregacin institucional antes
que una perturbacin del ordenamiento que hace reaccionar a las agencias de control. Si la
postmodernidad es una poca de apoteosis idealista (ideolgica) que ampla la brecha entre
movilizacin y materialismo, el workfare representa la dramatizacin de esa brecha y el
prisonfare ejecuta la digestin represivo-inhabilitadora de sus consecuencias. Segn Beck,
los patrones colectivos de vida, progreso, control, pleno empleo y explotacin quedan
relegados en la segunda modernidad por cinco procesos interdependientes: globalizacin,
individualizacin, revolucin de los gneros, subempleo y riesgos globales (2002: 2).
Tales procesos tienen consecuencias muy concretas. Con De Giorgi, el optimismo terico
y poltico acerca de la resocializacin, la rehabilitacin de los individuos y la erradicacin
de las causas sociales de la desviacin entra en una profunda crisis a partir de la primera
mitad de los aos setenta (2000; 52). Como apunta Zizek, la libertad de decisin del
sujeto en la sociedad del riesgo no es la libertad de quien puede elegir su destino, sino la
libertad ansigena de quien se ve constantemente forzado a tomar decisiones sin conocer
sus posibles consecuencias (2009: 76), en contra de la apologa hegemnica del individuo
neoliberal como pivote ideolgico de la accin, la reflexin, las responsabilidades y las
820
Vid. Calvo Garca et al. (2004), cfr. Martnez (2005).

Simon cita los casos de Kimber Reynolds (asesinada en 1992) y Polly Klaas en 1993. El padre de
Kimber impuls la Propuesta 184 para la Ley de Three Strikes aprobada en 1994; el de Polly cre la Polly
Klaas Foundation. Los paralelismos existentes en el caso espaol se analizan en la parte III.
822
Entindase el adjetivo periodstico en sentido peyorativo, en tanto que sometido a la habitual demagogia
de la propaganda meditica (Lpez y Rodrguez: 2010; 19).
821
299
soluciones. Desde anlisis como el de Wacquant, las realidades cotidianas de la accin

policial-penal se muestran incompatibles con esa apologa idealista. Los integrantes de
clases populares expulsados a los mrgenes del mercado laboral y abandonados por el
Estado caritativo, que son el principal blanco de la poltica de tolerancia cero. El grosero
desequilibrio entre la actividad policial y el derroche de medios que se le consagra, por una
parte, y el atestamiento de los tribunales y la escasez agravada de recursos que los paraliza,
por la otra, tiene todo el aspecto de una denegacin organizada de justicia (2000: 40).
El sistema carcelario rene en una misma figura unos discursos y unas arquitecturas, unos
reglamentos coercitivos y unas proposiciones cientficas, unos efectos sociales reales y unas
utopas invencibles, unos programas para corregir a los delincuentes y unos mecanismos que
solidifican la delincuencia (Foucault: 1975; 276).
Discursos, proposiciones y utopas que abrazan reclamos de precaria consistencia

cientfica; arquitecturas, reglamentos, programas y efectos que encarnizan la funcin
almacenadora de la institucin; mecanismos de solidificacin que se afianzan durante un
perodo de auge del imaginario pornogrfico del sistema penal, del mundo del delito y del
monstruo penitenciario en particular como instrumentos polticos de primer orden en la
relacin gobierno-audiencia.
La utopa dura del estado penal ha declarado la guerra a la utopa blanda propia del
rgimen fordista y, con ella, a la mera posibilidad de una organizacin legal de la justicia.
300
PARTE SEGUNDA
VIII.2 / Preventivismo, mtodos actuariales y AED. Calcular, predecir, sobreactuar
Gracias al ataque preventivo, el Estado-guerra disuelve la opacidad de la crisis, visibiliza cul es

su adversario y da una salida a la crisis (Lpez Petit: 2009; 82).
Hay buenas razones para creer que los mtodos actuariales aumentarn y no reducirn el volumen
general de delito en la sociedad. Adems, el uso de mtodos actuariales agravar las
desigualdades sociales y tender a distorsionar nuestro concepto de un castigo justo (Harcourt:
2007; 237).
En Against prediction, un estudio imprescindible acerca de las virtudes (2007: 237 y ss.)
de la introduccin de los instrumentos predictivos en la esfera penal, B. Harcourt ilustra
con rigor inapelable el proceso de desarrollo exgeno de los mtodos de prediccin de la
peligrosidad (generados, creados y conducidos por las ciencias sociales) y su insercin en
el corazn del castigo justo (ibd.: 189), as como los costes sociales de esa particular
selectividad expansiva y los devastadores efectos de las altas tasas de encarcelamiento
sobre las personas presas y sus entornos sociales. Entre todos los aportes de Harcourt,
cobra especial relevancia el papel poltico-simblico823 desempeado por las herramientas
y los discursos del actuarialismo en tanto que queridos por la audiencia: Aquello en lo
que verdaderamente creemos nos habla de nuestro deseo de creer, nuestro deseo de
predecir, nuestro deseo de conocer al reincidente. Estamos, por lo visto, predispuestos a
querer que el modelo actuarial tenga razn (ibd.: 145), imbuidos de una alucinacin
positivista824 o ilusin de eficiencia (ibd.: 111 y ss.), aunque los hechos puedan
demostrar todo lo contrario. La ecuacin se ha demostrado trgicamente real: alteridad +
prediccin + peligrosidad = desarrollo tecnolgico de la selectividad racista-clasista del
sistema penal, hiperracionalismo y apertura de caminos a la realizacin de nuevas
utopas higienistas (Vila: 2012; 113).
Aunque el trmino prevencin se mantiene como pivote del argumentario punitivo
neoliberal, las prcticas actuariales (en adelante: preventivistas) y los discursos que las
legitiman tambin han contribuido a pervertir el significado y devaluar la coherencia
terica de la relacin entre prevencin y seguridad. Lo mejor que el estado neoliberal
puede ofrecer a una mayora de sus sbditos son las consecuencias del bando deudocrtico
y una crisis epistemolgica que ha certificado la muerte de los planteamientos crticos y la
supervivencia nica de los saberes tecnocrticos, manageriales y de gestin del riesgo
(Rivera: 2010; 84). En un doble proceso de descatalogacin de la poltica social como
campo de la prevencin y de expansin de las lgicas punitivas a ciertos mbitos
extrapenales, la sobreproduccin de medidas y discursos represivos viene apelando al
significante prevencin y, a la vez, deformando su significado. En adelante hablaremos de
preventivismo para para referirnos a ese giro de ciento ochenta grados que implica decir
prevencin y hacer control, teniendo en cuenta que hablar de prevencin de las conductas
823
Creemos que esto nos ayuda a alinear nuestras prcticas carcelarias con la realidad social. Pero,
sorprendentemente, ocurre lo contrario: la realidad social se alinea con nuestras prcticas carcelarias. La
confianza en los mtodos actuariales acaba perfilando el mundo social por medio del nfasis y el
agravamiento de las correlaciones entre los rasgos grupales y la criminalidad (Harcourt: 2007; 36).
824
Nos topamos con la alucinacin positivista por la cual, aplicando cuestionarios, test y otros artilugios,
podremos asomarnos a su interior. Una presuncin que da cuenta de la posibilidad de aprehender la
subjetividad como una realidad objetiva. Las inmodestias omniscientes del diagnstico borran al sujeto y su
particularidad. Se construye otro a imagen y semejanza del discurso en el que se inscriben los profesionales,
confirmando as los supuestos que incardinan sus preceptos tericos (y morales) (Venceslao: 2010; 161).
301
incluye el peligroso sofisma de dar por demostrado lo que se tratara de demostrar: que
tener prevenciones contra alguien sea bueno (M. Reguera: 2001; 105). As, por ejemplo,
cuando Von Hirsch arguye que la nica razn para preferir la sancin penal a un sistema
exclusivo de censura (o de censura acompaada por sanciones simblicas) es que la
sancin tiene una funcin preventiva (1993: 73), parece obviar la dimensin que aqu
ocupa precisamente el centro de la discusin: el significante prevencin como argucia de la
retrica defensista-social825, un mero fin declarado del encarnizamiento punitivo cuya
funcin latente se muestra ms orientada a la doble tarea del gobierno del no-delincuente y
la gestin de la masa excluida que a prevenir determinados delitos.
La definicin propuesta de preventivismo nos permite insertar en el anlisis un efecto
central de la perversin de la idea de prevencin: la priorizacin de un control externo
anticipatorio y estigmatizador (ibd.) que caracteriza al empleo de los dispositivos de
control en el gobierno desde la inseguridad social. Que la prevencin eficaz es una
cuestin de poltica social es una obviedad que parece empujada al rincn de la
arqueologa terica o la ficcin idealista. Ese salto semntico legitima la perpetuacin de
prcticas preventivistas que priorizan la severidad del castigo anticipado a un determinado
perfil individual y descartan la modificacin de las condiciones crimingenas o la
correccin de sus enfoques selectivos. Como parte de un fenmeno general de validacin
de la representacin en nuestra cultura (Miranda: 1989; 132)826, el vaciamiento de
significado del trmino prevencin827 es consecuencia del uso simultneo de significantes
y significados opuestos.
Si el significante seguridad no puede dotarse de significado sin identificar su contrario (la
fuente de inseguridad), el lugar del riesgo tampoco puede desplazarse (de la justicia social
al combate de la delincuencia) sin pervertir su significado: de la seguridad social como
garanta de las condiciones de vida a seguridad ciudadana como reduccin del riesgo de
victimizacin; de la seguridad social como centro de la responsabilidad gubernamental a la
seguridad ciudadana como condicin necesaria para el impulso poltico de una creciente
inseguridad social. Los conceptos de enemigo y peligrosidad son dos claves en esa
perversin de la idea de seguridad y, con ella, en una redefinicin de la prevencin
(preventivismo) preada de supersticin (Muagorri: 2003; 145-146).
En el discurso jakobsiano, los actos y actitudes de los enemigos de la seguridad ciudadana
ponen a prueba el orden pblico y la legitimidad del estado. En la prctica de la
excepcionalidad punitiva, es el estado el que pone a prueba su propia legitimidad librando
una guerra contra el enemigo que agrede a los principios liberales de primera generacin
los ilustrados, ya subordinados al iusnaturalismo de mercado en la segunda modernidad y
825
Acerca del excepcionalismo y la defensa social como vas de empuje de las racionalidades neocon en las
estrategias de control penal, vid. Vila Vias (2012: 199 y ss.).
826
La siguiente metfora refleja esa lgica poltico-institucional que se dice preventiva: al igual que en
medicina cada vez es menos importante el reconocimiento visual del paciente, y ms el telediagnstico,
emitido tras el examen de una serie de documentos tcnicos que lo representan, en la crcel, el manicomio o
la escuela la mirada directa pierde valor, a la vez que lo ganan los discursos elaborados en torno a
observaciones tcnicas, para escamotear al vigilante a los ojos del vigilado y para permitir que el
vigilante, una vez simbolizado, se instale en la conciencia del vigilado (ibd.).
827
Las dos ltimas acepciones de la definicin de prevencin (provisin de mantenimiento o de otra cosa que
sirve para un fin; concepto, por lo comn desfavorable, que se tiene de alguien o algo) expulsan a las dos
primeras accin y efecto de prevenir; preparacin o disposicin que se hace anticipadamente para evitar
un riesgo o ejecutar algo.
302
PARTE SEGUNDA
hoy abolidos de hecho por el gobierno de la economa828. En dos sentidos de una misma
direccin, el preventivismo interrumpe cualquier abordaje posible de la casustica delictual
en un verdadero sentido preventivo y la asociacin parcial de sus causas-efectos legitima
las tendencias expansivas de control (Bernuz: 1999; 32, 38). Ambos factores invitan a
matizar una idea planteada por M. Cancio respecto al DPE: si bien debera ser cierto que
en los estados de derecho actuales y, desde luego, en lo que se refiere a su posicin en
cuanto posibles infractores de normas penales, la cualidad de persona corresponde a
todos los seres humanos en virtud de su condicin humana (2003: 98-99), puede ponerse
en duda esa conclusin segn la cual por ello no puede haber exclusin sin ruptura del
sistema (ibd.) habida cuenta de las razonables dudas que suscita la idea de que tal
sistema contemple la posibilidad de una materializacin efectiva de las premisas tericas
del estado de derecho (Ferrajoli: 1999; 15-20). La exclusin es a la vez elemento
constitutivo del funcionamiento de dicho sistema (produccin y desorden) y lgica
inherente de un rgimen productor de enemigos reproduccin y control. Diversas
instituciones varan el foco de atencin y constituyen para los miembros individuales una
experiencia diferenciada de las probabilidades existentes en el mundo real (Douglas:
1992; 141).
El reflejo represivo-preventivista se funde con relativa facilidad en una dinmica
esquizofrnica de emergencia permanente, no tanto para reparar el dao social producido
como para vigilar y expulsar al sujeto peligroso829: la punibilidad se adelanta un gran
trecho hacia el mbito de la preparacin y la pena se dirige hacia el aseguramiento frente a
hechos futuros, no a la sancin de hechos cometidos. El discurso legislativo se acerca al
siguiente: el Otro me lesiona ya por su estado (en ausencia de legalidad o carencia de
leyes: statu injusto), que me amenaza constantemente (Jakobs: 2003; 40). A la falta de la
pausa imprescindible para repensar los cimientos ideolgicos y (sobre todo) econmicos
del castigo830, se responde paradjicamente con la idea del castigo como operador de un
mecanismo de establecimiento de precios831. Pero esa lgica oferta-demanda solo se
compadece con la tan predicada rentabilidad832 en trminos y desde criterios crematsticos
valorando la rentabilidad social en trminos de la gestin espacial de los grupos
excedentes y la rentabilidad econmica como fuente generadora de capital acumulable
828
La ideologa liberal se fundamenta en dos poderosos postulados: la concepcin del poder econmico
como un espacio donde haya total libertad de accin y, adems, con la concepcin de las leyes del mercado
como leyes naturales, y, por tanto, la lex mercatoria ocupa el lugar de las constituciones, se convierte en la
nueva grundnorm a la cual sera ilegtimo e irrealista intentar limitar y disciplinar (Ferrajoli: 2013; 9).
829
Abandonando los objetivos de remocin de los factores de criminalidad y de resocializacin de los casos
individuales en beneficio de tecnologas de vigilancia y control de las situaciones, grupos y sujetos definidos
como peligrosos en ese contexto intangible. Reduciendo la complejidad del malestar social y huyendo de su
abordaje desde una perspectiva social y sistmica. Sustituyendo los objetivos de eficacia diagnstica por la
vigilancia y el control del riesgo. Derogando un buen nmero de programas de intervencin y tratamiento
vid. De Giorgi (2002: 121), Garland (2005: 184), Brandariz (2007: 19). Para una completa revisin de las
diferentes perspectivas que abordan esas renuncias y las consiguientes transformaciones en la actividad de
gobierno, vid. Vila Vias (2012).
830
Para un desarrollo crtico de las teoras y discursos legitimadores del poder punitivo, vid. Baratta (1985),
Ferrajoli (1995), Zaffaroni (2002: 56-64) entre otros.
831
Vid. VII intr. supra.
832
Resulta asombroso que en una aproximacin polticocriminal tan pendiente de una eficiente asignacin
de recursos queden en un segundo plano los costes de la inocuizacin y de la revitalizacin del peligrosismo.
Para nadie es un secreto los elevados dispendios que conlleva una poltica criminal de aislamiento y
segregacin sociales de buena parte de los delincuentes, no solo en trminos de recursos materiales y
humanos para su mantenimiento sino tambin en otros rubros sociales como el empleo, la capacitacin
profesional y la sanidad, sin que falten ejemplos muy significativos para demostrarlo (Dez Ripolls: 2005;
19).
303
mediante la mercantilizacin del residuo. Otro papel corresponde a una prevencin

situacional centrada en obstaculizar la comisin de determinado acto, idea que se apoya en
una concepcin del delincuente segn la cual nada parece influir sobre su individualidad,
su personalidad, su conducta o sus decisiones: quien delinque lo hace porque no tiene
obstculo para la materializacin de su voluntad en actos y actitudes libremente perversos.
None of those reasons worked (ninguna de esas razones funcion), debera replicarse al
nothing works que les dio pie. Varias dcadas de fracaso se han encargado de confirmarlo.
El verdadero acto poltico no es simplemente cualquier cosa que funcione en el contexto de las
relaciones existentes, sino precisamente aquello que modifica el contexto que determina el
funcionamiento de las cosas (Zizek: 2009; 32).
Contra esa advertencia de Zizek, la definicin ontolgica de la poltica como el arte de lo

posible (2009: 33), la desvaloracin (por utpicas) de las propuestas para una
interrupcin radical de esas relaciones existentes y una dinmica punitiva en expansin se
mantienen como pilares de la produccin de demanda social (y, con ella, de realidad) por
la opinin publicada. La posibilidad de poner en comn un sentido comn sigue sometida a
la criticada ilusin de eficiencia y el peligro (subjetivizado en la peligrosidad) sigue
ejerciendo de movilizador ultrapoltico: la lgica del enemigo es consecuencia ltima de un
retorno de la poltica domstica al belicismo833. La lgica de la guerra preventiva culmina
la asimilacin reduccionista de un preventivismo inocuizador y generalizador de
excepciones. En el campo ideolgico de la Espaa neoliberal-neoconservadora, se trata de
una defeccin en toda regla al campo de la ideologa de la seguridad ciudadana que
conlleva, entre otras consecuencias, la asuncin del fin preventivo-especial de la
inocuizacin del delincuente, su aislamiento social, como fin prcticamente exclusivo de la
pena (Dez Ripolls: 2004; 24). La nocin de peligrosidad se instala como consideracin
del individuo por la sociedad al nivel de sus virtualidades y no de sus actos. En la prctica,
como instrumento final del desorden gubernamental en que se inserta, la solucin penal es
el condensador de un espritu que combina vindicacin, estigmatizacin, aislamiento y
reparacin (Foucault: 1975; 97) en diferentes grados834, segn la suma de vectores
productivos y reproductivos en accin.
Si el derecho no se constituye necesariamente como un instrumento de legitimidad ()
sino por el contrario como una forma de poder coactivo y de dominacin de un grupo sobre
el resto de la sociedad (Korstanje: 2011; 2), esa dominacin sigue necesitando de mucho
ms que una mera estructura formal (material) para cumplirse. Marx sigue vivo. Por eso las
formas discursivas de legitimacin de esa realidad luchan enconadamente por su
supervivencia: mientras no se desvelan las realidades escondidas tras la recuperacin de
una lgica mecnica de control (maquinal, con Wacquant), crece el riesgo de reducir el
sistema penal al status y las funciones de una neutralizacin-eliminacin del enemigo835
833
Vid. VI.1, VIII.5.

O ms especficamente: ms vindicacin, ms estigmatizacin, ms aislamiento y menos reparacin. Tales
son las cuatro formas clsicas de la reaccin penal que anteceden a la institucionalizacin del presidio. En
nuestro caso, como he intentado introducir en epgrafes anteriores, los citados vectores que participan de su
combinacin y gestin se trazan en diferentes planos interrelacionados: econmico, poltico, meditico,
ideolgico, psicolgico, etc.
835
En una lnea de anlisis cercana a la propuesta por Pavarini en torno a la imagen de una crcel sin fbrica
pero discutiendo sus conclusiones (Pavarini: 2009; 142-143), hemos de considerar que la perspectiva y el
discurso del abolicionismo siguen representando (ms que nunca, necesariamente) el polo filosfico-poltico
de referencia para la oposicin al control neo-autoritario (Palidda: 2010; 24) de los desrdenes sociales, al
DPE como su paradigma y, en el plano poltico, a la produccin neoliberal de tales desrdenes
permanentes (ibd.: 13).
834
304
PARTE SEGUNDA
plasmadas en la ultra-poltica postmoderna la de ese estado-guerra cuya hipertrofia

deviene paralela a la promocin de una solucin final capitalista (Freytas: 2009). El guin
de la realidad producida es un monopolio poltico desde la economa; el discurso de la
inflacin punitiva traslada las inmanencias inductivas y epistemofbicas de ese guin a las
concepciones de delito y delincuente que la retrica poltica y la crnica periodstica
imponen; la desconexin que esos elementos precipitan entre causas y efectos deriva en el
autocumplimiento de la peor profeca punitivista: concentracin de riqueza, privatizacin
y/o mercantilizacin de recursos, espacios y vidas, legitimidad institucional insostenible,
inestabilidad social creciente, vaciamiento del debate poltico, ms populismo e inflacin
de la esfera penal: sobreacumulacin, sobreexplotacin, sobreexcedencia, sobredosis de
miedo y sobrepoblacin penitenciaria. El castigo se generaliza en origen y destino, como
fuente primaria y como herramienta gubernamental, en una dinmica de simultaneidad y
correlacin a constatar en la parte tercera para el caso espaol.
As, comprendiendo y defendiendo que la declaracin constitucional de los derechos de
los ciudadanos equivale a la declaracin constitucional de los deberes del estado
(Ferrajoli: 1989; 862), cualquier forma de control social necesita apoyarse en los cimientos
de la cohesin y la participacin poltica para constituirse como sistema compatible con la
tesis de Ferrajoli. Esos cimientos son el soporte sociolgico, poltico, econmico o cultural
de todo cambio para la mejora en las condiciones de vida, individuales y colectivas, de la
sociedad; en su seguridad, ha de insistirse, con Baratta (1985) y contra la funcin sistmica
de prevencin positiva que persigue la integracin por consenso fabricado a costa de la
exclusin-expulsin del indeseable. Antes que barrer a los pequeos delincuentes836,
procede barrer las lgicas del enemigo de nuestras calles, hogares, instituciones y
gobiernos. La idea puede resultar descabellada, incluso impertinente, pero tan fcil o ms
ha de ser minimizar el papel del sistema penal si se considera que infligir dolor debe ser la
ltima alternativa posible a la hora de crear sociedades en las que valga la pena vivir
(Christie: 2013b; 16).
836
Vamos a barrer de las calles espaolas a los pequeos delincuentes que amargan la vida a los
ciudadanos J.M. Aznar en El Pas (9.09.2002).
305
VIII.3 / Encarnizamiento punitivo y abandono del derecho
El enigma de la semana. Cuando trabajan parecen mquinas; cuando descansan parecen

animales. Cundo los seres humanos parecen humanos? la solucin en la pgina 6, artculo
25, de la Constitucin Francesa de 1793 (Alba: 2010; 185).
La soberana reside en el pueblo: es una, imprescriptible, indivisible e inalienable (artculo 25, de
la Constitucin Francesa de 1793).
El concepto de preventivismo se ha considerado catalizador de esa corriente punitiva en

que la lgica del enemigo ha podido rescatar los fundamentos genuinos de un derecho
penal pre-moderno y, ayudndose del rudimentario andamiaje terico que se revisa en este
epgrafe, renovar un corpus normativo que abandona el derecho endureciendo el rgimen
penitenciario, justificando una punibilidad anticipada al hecho, desproporcionando las
penas aplicadas, promoviendo una legislacin de combate y restringiendo garantas y
derechos procesales (Gracia Martn: 2006)837. Aunque no seale otro objetivo real que
evitar lo que ya ha ocurrido, la potencia de ese significante ineficaz (la alegada
prevencin) legitima la imposicin eficiente de penas ms graves (ms penados, ms
tiempo en prisin, menos alternativas) y una supuesta satisfaccin moral de la vctima.
Inocuizacin para el excluido y consuelo por venganza para el incluido, dos formas de
contravenir los principios fundamentales del ordenamiento jurdico desde el ejercicio legal
de la punicin dicho de otro modo, dos vas de aproximacin al mismo marco jurdico de
la ilegalidad. En cualquier caso:
Cul es el fin poltico de las penas? El terror de los otros hombres (Beccaria: 1764; XVI).
Ms bien el terror de todos los otros hombres, pues el supuesto consuelo que se deriva de
la vindicacin es tambin una forma de gestin (inclusiva en este caso) del terror. El
reconocimiento de la necesaria compatibilidad entre las funciones instrumentales y
expresivas838 del aparato penal deriva en la aceptacin de una premisa bsica: no es posible
alcanzar el fin de prevencin general negativa denunciado por Beccaria sin incurrir en una
transgresin de los lmites del derecho. Por un lado, la prevencin negativa atenta contra el
principio de inviolabilidad de la persona al justificar un sacrificio individual en aras de
fines ajenos (Gallego: 2004; 146). De ah la siguiente sospecha: si la funcin
contramotivadora y ejemplarizante de la ejecucin de la pena conculca dicho principio por
cuanto el delincuente, al ser castigado, se convierte en objeto de demostracin en inters
del buen comportamiento de otros y con ello es utilizado como medio al servicio de fines
ajenos (ibd.), entonces la prctica penal se aleja indefectiblemente del derecho839. Solo el
fin resocializador de la prevencin especial positiva satisface las garantas tericas de
837
Sus concreciones: vulneracin de derechos fundamentales, refuerzo de la seguridad jurdica del rgimen
disciplinario, empleo de ambigedades tiles e injerencias normativas en materias reguladas por norma
superior.
838
Tercera ruptura para un anlisis del gobierno de la inseguridad social (Wacquant: 2009; 408).
839
La puesta en prctica del derecho abandona el derecho. Un argumento recurrente en los discursos
periodsticos y comn a la retrica del populismo punitivo afirma que quien delinque debe saber que sus
actos tienen consecuencias o que los criminales no deberan entrar en prisin por una puerta y salir por
otra. El mero recurso al encarcelamiento que resulta de estas tendencias punitivas contraviene el principio de
intervencin mnima, que reclama de quienes tienen que elaborar y aprobar las leyes que solo se utilice
como ltimo recurso, debido a las graves consecuencias fsicas, psicolgicas y sociales que el proceso penal
y la crcel generan en las personas tanto infractoras como vctimas (ODPEP: 2010).
306
PARTE SEGUNDA
inviolabilidad de la persona salvando la incompatibilidad de estas con el recurso al

encierro como prioridad recurrente entre las respuestas al delito, pues ejecuta sus tareas
latentes en perjuicio del propio sistema de garantas que se supona inviolable. Hay una
clara relacin entre abandonar dicho principio y, a la vez, pretender en este una utilidad de
defensa social, relacin que se diluye en la condicin orgnica del aparato penal para el
refuerzo de la soberana840 neoliberal. En la interseccin entre este argumentario y el
discurso jakobsiano, la prevencin general positiva reduce al individuo castigado al
soporte necesario para fomentar actitudes colectivas de adhesin a las instituciones y al
estado y le subordina a los requerimientos del sistema penal (ibd.).
Es preciso mantenerse abiertos a la idea de que la relacin de abandono no es una relacin, que
el estar juntos del ser y del ente no tiene la forma de la relacin. Esto no significa que cada uno
de ellos discurra ahora independientemente; sino ms bien que ahora se mantienen sin relacin.
Pero esto implica nada menos que tratar de pensar el factum poltico-social de una forma que no
sea ya la de una vinculacin (Agamben: 1995; 81-82).
Para estudiar ese abandono del derecho (que es abandono de los sujetos de derechos)
resulta necesario rehuir la tentacin idealista y descender al terreno de los procesos, sus
actores y su lgica. Es bien cierto que la efectividad y eficacia del modelo penal
bienestarista hay que demostrarlas, o al menos hacerlas plausibles (Dez Ripolls: 2004;
31), y que eso no se logra reclamando nudas adhesiones ideolgicas en una sociedad cada
vez ms desideologizada: hay que documentar las consecuencias negativas del modelo de
la seguridad ciudadana y su previsible, si no ya presente, fracaso (ibd.), objetivo que
exige superar la argumentacin en el mero terreno de los principios, y descender a
discursos en los que las alternativas defendidas estn bien apoyadas en datos empricosociales. Solo as, por otra parte, recuperar la pericia poltico-criminal su fuerza de
conviccin y el lugar del que ha sido desalojada (ibd.: 32). Pero no es menos cierto que
los perjuicios sociales de ese giro punitivo caracterstico del nuevo rgimen neoliberal, que
combina workfare restrictivo con prisonfare expansivo (Wacquant: 2009; 407) y
asistencialismo residual (mejor: residualismo asistencial), han sido sobradamente
constatados. Tal es la representacin de la nueva relacin sin vinculacin entre poder
constituido y una poblacin receptora de represin laboral, asistencia residual y/o
expansin penal.
Tampoco falta bibliografa para probar la pertinencia de sealar al propio derecho penal
como verdadero sujeto de abandono. El sistema penal abandona sus pretensiones explcitas
para entregarse a la materializacin y afirmacin de sus fines latentes, ya nada implcitos:
la defensa de ciertos principios considerados intocables ha llevado al garantismo a
convertirse en un peso muerto, en una fuerza negativa, a la hora de abordar cualesquiera
iniciativas de control social dirigidas a resolver nuevas e ineludibles necesidades sociales
(Dez Ripolls: 2004; 22). La primera razn expuesta es el olmpico desprecio [del
garantismo] hacia todo lo que suponga abandonar el cmodo hogar de los principios
(ibd.: 24). Analizar el sistema penal desde su literalidad autorreferencial es incurrir en un
error de base. Dez Ripolls aade: a la entronizacin de la inocuizacin, a la ceguera
frente a las causas estructurales de la delincuencia y a la plena incomprensin de la
delincuencia ideolgica, actitudes todas ellas directamente incidentes sobre los enemigos
de la sociedad, hay que aadir algo ms: los efectos devastadores que sobre la prevencin
general de comportamientos delictivos dirigida al conjunto de la sociedad habr de tener la
840
Que sirve para imponer categoras, sostener divisiones materiales y simblicas y moldear relaciones y
conductas a travs de la penetracin selectiva del espacio social y fsico (Wacquant: 2009; 428).
307
constatacin de que se reconoce a cualquier ciudadano el derecho a salirse del

ordenamiento jurdico, adquiriendo un nuevo estatus que, solo en caso de descubrimiento
de sus actividades, puede resultarle desfavorable (ibd.)841. As, si hablamos de abandonar
el derecho hemos de preguntarnos cmo y a quin abandona el derecho. Para no perdernos
en el legalismo, hemos de estudiar las formas de abandono, segregacin y seleccin por las
cuales unas personas (fsicas) resultan ms abandonadas que otras jurdicas.
La brecha abierta entre la dimensin normativa del modelo a nivel constitucional y su
escasa efectividad en niveles inferiores comporta el riesgo de hacer de aquel [el nivel
constitucional] una simple fachada, con meras funciones de mistificacin ideolgica del
conjunto (Ferrajoli: 1989; 851). Lejos de plasmar los principios de la norma superior en la
prctica jurdico-penal, ese vnculo842 parece permitir que garantismo y lgica de enemigo
convivan en permanente contradiccin. Por un lado, el reconocimiento de garantas se
acompaa de la inmediata posibilidad de vulnerarlas entre otras razones, porque el
sistema no se dota de los medios materiales suficientes para su cumplimiento. A la vez, la
defensa de tales garantas se asocia a un supuesto perjuicio de los intereses de la vctima
aunque esa denuncia de una supuesta incompatibilidad entre garantas jurdicas e inflacin
punitiva nunca ha demostrado (ms all de la reclamacin expresivo-vindicativa) que el
cumplimiento de las primeras hubiera de amenazar otros bienes constitucionales. No es
difcil reconocer la eficaz trampa dialctica inscrita en ese discurso que asocia la defensa
de los derechos del agresor con un supuesto perjuicio al inters de la vctima. El espritu
vindicativo y el clculo de suma cero843 que integran el discurso de la justicia expresiva se
vinculan directamente a una demanda concreta (ms polica, ms crcel, penas ms
largas) e instalan en la conciencia colectiva dos efectivos axiomas. De una parte, el
derecho del perjudicado (o de sus familiares) se vincula a la posibilidad de personarse y
participar en el proceso penal. En segundo lugar, el resarcimiento del dao (objetivo
materialmente inviable en algunos casos) se hace pasar por un castigo lo ms duro y
prolongado posible. La solucin prioritaria del punitivismo se justifica por la gravedad de
determinado tipo de delitos, su repercusin social o la necesidad preventivista que de ellos
parece derivarse. La asuncin de esa necesidad es condicin de una actitud poltica que
841
En Espaa y en muchos otros ordenamientos jurdicos, durante la ltima dcada ha surgido una tercera
velocidad del derecho penal para el ncleo duro de la delincuencia juvenil (reincidencia y delincuencia de
extrema gravedad) desde el momento en que se aumenta, por diversas razones, la duracin de la medida de
internamiento en centro cerrado, al tiempo que se pasa por encima de algunos principios considerados como
esenciales en la jurisdiccin de menores pero, eso s, siempre contando con el respeto de las garantas
individuales (Bernuz: 2005; 18). La misma tendencia descrita por Bernuz es reconocible por entero en el
derecho penal de adultos, con la polmica salvedad de un menor respeto nominalista a las garantas del
recluso que subsiste para los menores bajo el cartel legitimador del inters superior de las personas menores
de edad.
842
Cuando un esquema normativo, por muy justificado que est [su justificacin no es una clave de su
validez], no dirige las conductas de las personas, carece de realidad social (Jakobs: 2003; 13). El alto nivel
de impunidad registrado en nuestra sociedad (y en todas) ilustra la desconexin entre el fracaso formal de la
intervencin penal y esa pretendida realidad social. La impunidad nunca ha sido reducida por la va nica del
derecho penal a niveles que garanticen la efectividad de la norma.
843
El protagonismo de los intereses y sentimientos de las vctimas no admite interferencias, de manera que
la relacin entre delincuente y vctima ha entrado en un juego de suma-cero: Cualquier ganancia por parte el
delincuente, por ejemplo, en garantas procesales o en beneficios penitenciarios supone una prdida para la
vctimas, que lo ven como un agravio o una forma de eludir las consecuencias de la condena; y, en menor
medida, lo mismo vale a la inversa, todo avance en la mejora de la atencin a las vctimas del delito es bueno
que repercuta en un empeoramiento de las condiciones existenciales del delincuente (Dez Ripolls: 2004;
10).
308
PARTE SEGUNDA
dice adherirse a la (presunta) demanda de las vctimas844 explotando la condena explcita y

la condolencia pblica845. A su vez, si identificamos en la justicia expresiva una
escenificacin poltica del gobierno a travs del delito (en clave sinptica, como
fabricacin espectacular de consenso sin cohesin), el paradigma del gobierno
administrador de dolor (San Martn: 2013 cfr. VI.3 supra) implica un paso definitivo en
la ruptura del mnimo consenso gobierno-poblacin.
Los procesos de produccin poltica o legislativa en materia penal no pueden ser
analizados sin reconocer las necesidades del sistema capitalista de crear excepciones a la
aplicacin masiva de la normativa positiva en derechos humanos, toda vez que si tales
derechos se cumplieran efectivamente seran inviables las condiciones en que se puede
desarrollar dicho sistema (Riquert y Palacios: 2003; 8). Analizando ese concepto de
excepcionalidad, Gracia Martn revisa el discurso jakobsiano definiendo el DPE como
complemento del derecho: una excepcin a este que no tendr el carcter de Derecho
porque el contenido de sus regulaciones ser nicamente el ejercicio de la coaccin y de la
fuerza (2005: 31). La gravedad de los delitos justifica, a modo de reflejo condicionado,
una continua excepcin a los principios que deben inspirar el funcionamiento de la justicia
penal846, pudiendo reconocerse diferentes estadios, expresiones y decisiones concretas que
se insertan en una trayectoria general de la excepcionalidad. Paradjicamente, la excepcin
se afirma como garanta de estabilidad de un ordenamiento al que resulta imposible
legitimarse por medio de la realizacin de sus ms altos preceptos constitucionales. Se
dira que el espritu de la ley en el estado de derecho (sin derechos) no se compadece con la
accin de un poder poltico que se supone formalmente sometida a este pero vive para
gestionar su legitimidad. Por eso el estado neoliberal ha de considerarse un ente ajeno a la
sociedad y por eso el bando es la relacin en la que gobierno y poblacin se reconocen,
ms all del mito del contrato o de sus devaluadas versiones contemporneas:
Cul es la estructura del bando soberano, sino la de una ley que est vigente pero que no
significa? En cualquier lugar de la tierra los hombres viven hoy bajo el bando de una ley y de
una tradicin que se mantienen nicamente como punto cero de su contenido y que los incluyen
en una pura relacin de abandono (Agamben: 1995; 71).
En ese sentido, el Derecho Penal del Enemigo (vid. VIII.5 infra) es la apoteosis de esa
devaluacin contractual por los otros medios del sistema penal; una devaluacin que es
ultrapoltica, como avanc supra, si bien la prctica demuestra que DP y DPE presentan
ms afinidades esenciales que diferencias sustanciales. Con otras palabras: el DPE
representa esa categora terica que, en sucesivas renovaciones, se ubica ms all de lo
jurdico, amplificando la lgica punitiva en diferentes mbitos del orden social. Mucho
antes, como sealara M. Foucault, ha de entenderse que al nivel de los principios esta
estrategia nueva se formula fcilmente en la teora general del contrato. Se supone que el
ciudadano ha aceptado de una vez para siempre, junto con las leyes de la sociedad, aquella
misma que puede castigarlo. El criminal aparece entonces como un ser jurdicamente
844
No todas las vctimas. Hay quienes reclaman una forma diferente de entender la justicia. No todas las
demandas desde abajo son punitivas, como ocurre con las demandas producidas e impuestas desde arriba.
Acerca de las fuentes tericas y las acepciones del concepto de legitimacin desde abajo en materia de
populismo punitivo, ver Sozzo (2009: 41-43).
845
Cabe reflexionar cmo se mide, quin define y qu factores inciden en el impacto social de los delitos,
adems de su carcter violento o su frecuencia; qu relacin existe entre esos factores y la promulgacin de
leyes ms severas; cmo participa la ley en la construccin del impacto social; cun importante ha devenido
en papel desempeado por los medios de comunicacin masiva en todo ello.
846
Sobre el permanente agravamiento de penas y la produccin de escenarios y medidas de excepcin en el
sistema penal espaol, vid. XII.2, XII.3.
309
paradjico. Ha roto el pacto, con lo que se vuelve enemigo de la sociedad entera; pero
participa en el castigo que se ejerce sobre l (1975: 94). En suma: ha abandonado el
derecho que luego le ser aplicado. O citando a Gracia Martn, si el DPE se construye a
partir del reconocimiento de sus destinatarios como no-personas847, entonces parece que
habra que partir de la existencia de esta especie de no-personas ya en la realidad previa del
DPE, pues de lo contrario sera el propio DPE el que construira dicho concepto de un
modo completamente autorreferente y, por ello, circular (2006: 211-212), cerrando su
propia reproduccin ideolgica y material.
Es momento, pues, de recordar la Constitucin Espaola848 y sealar que en su reiterado
incumplimiento queda patente ese proceso circular en virtud del cual el sistema produce
una realidad conforme a la imagen de la cual surge y que le legitima. Podemos representar
este proceso como una espiral. Cuanto ms se desarrolla la espiral, ms se acerca la
realidad a la imagen inicial dominante en el sistema (Baratta: 1989; 49). De ah la
descripcin del DPE como un paso adelante que precipita la paradoja constitutiva del DP
regular. La atencin y las respuestas al ser del enemigo (antes que al hacer de sus actos)
amplan el ncleo duro de los delitos, generalizan lo excepcional y tensan los elsticos
lmites de abandono del derecho en una sola direccin, demostrando que la burguesa se
ha reservado la esfera fecunda del ilegalismo de los derechos. Y a la vez que se opera esta
delimitacin, se afirma la necesidad de un rastrillado constante que tiene por objeto
esencialmente ese ilegalismo de los bienes (Foucault: 1975; 91). La experiencia de las
clases empobrecidas bajo el peso de la ley se muestra inversamente proporcional a la
impunidad de las clases propietarias en los mrgenes de esta849.
As, el abandono de las responsabilidades estatales exige como condicin necesaria para su
legitimacin el respectivo abandono de toda perspectiva conflictual sobre el proyecto
poltico en curso y sobre las realidades sociales sometidas a este. El encarnizamiento
punitivo es uno de los puntos cardinales de ese abandono y el proceso ideolgico que por
l se fija es la apoteosis idealista del capitalismo como productor de realidad. Las
tendencias jurdicas y polticas de orden punitivo parten de la misma fuente ideolgica que
las lecturas negacionistas del conflicto social, la desigualdad estructural y la violencia
legal. La realidad producida en esa apoteosis idealista usurpa la materialidad histrica del
conflicto, racionaliza la desigualdad y naturaliza las bases de esa violencia.
847
Trmino acuado por Orwell (1949: XX). George Orwell coined the useful term unperson for creatures
denied personhood because they dont abide by state doctrine (Chomsky: 2012).
848
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa (Artculo 10.2).
849
Sobre delitos econmicos, desigualdad social y leyes injustas, vid. X.4.ii, XI.3.i.
310
PARTE SEGUNDA
VIII.4 / Paradojas liberales, desorden y excepcin
Debo resolver cmo voy a llegar a mi casa. O es parte del castigo, tener que dormir afuera?
No, no, no, Grace. No piense en esto como un castigo. De ninguna manera! Bill hizo la cadena
lo suficientemente extensa como para que pueda dormir en su cama.
(Dogville. L. Von Trier: 2003).
La discusin planteada en este epgrafe parte de un lugar comn: la traduccin de la utopa

neoliberal en una degradacin managerial y privatizada850 de las estructuras de bienestar.
El objetivo es refutar la extendida falacia (vid. V supra) que presenta al neoliberalismo
como renovacin de una herencia acumulada desde la fisiocracia y sus corrientes
sucesoras, en tanto que racionalidad naturalista de gobierno851. Segn esa idea, el logro
de los objetivos del gobierno habra de depender del respeto que este guarda a las
naturalezas del orden econmico. En la prctica contempornea, las transformaciones
post-keynesianas de la gubernamentalidad no tienen que ver con una liberacin de las
relaciones econmicas sino con una domesticacin de las prcticas y objetivos del
gobierno. Abandonando ese fundamentalismo negativo caracterstico del naturalismo
econmico (Blengino: 2010) liberal, comprobamos que el gobierno no se autocontrola para
posibilitar el flujo armnico de las operaciones mercantiles. Tampoco se supone
responsable de proteger los intereses individuales desde el supuesto respeto a los principios
del derecho en una sociedad en la que los sujetos de tal derecho (la llamada sociedad
civil) son sujetos econmicos (Foucault: 2004; 336). En el neoliberalismo, la moderna
produccin-administracin del peligro operada por los dispositivos de seguridad-libertad
muta en una concepcin postmoderna del gobierno como agencia activa e interventora, a la
vez orientada a la generalizacin absoluta de la forma econmica del mercado en todas las
esferas de la vida (Blengino: 2010; 10) y a la produccin de un determinado tipo de
subjetividad alrededor de la nocin de capital humano852: un rgimen de gobierno para y
desde la economa, que erige al mercado como tribunal econmico permanente frente al
gobierno (ibd., cfr. Foucault: 2004; 208-285) y hace de ese nuevo objeto biopoltico (el
capital humano) el centro de una intervencin radicalmente excluyente, basada en los
criterios exclusivos de eficiencia del mercado y de racionalidad coste-beneficio.
En el transcurso de la revolucin neoliberal, el trato desigual dispensado a los infractores
segn su estatus es el sntoma penal de una erosin de los dispositivos institucionales
supuestamente dedicados a la optimizacin democrtica del orden regulador de la vida. La
850
En el caso particular espaol, esa insercin se caracteriza por la ausencia de un modelo previo como tal
(sustituido por lo que llamaremos fordismo franquista vid. parte tercera) y por un subdesarrollo social
endmico (Navarro: 2006) que se perpeta con el salto al neoliberalismo particularmente traumtico. La
precariedad democrtica postfranquista es otro elemento contextual en el aumento de la demanda normativa,
un resorte conflictual que precipita el recurso al consenso punitivo como ms respuestas punitivas al delito.
La dimensin psicosocial y poltica de la falacia neoliberal toma en Espaa una forma particularmente
anamrfica (Palidda: 2010; 18-19) vid. VII supra.
851
Vid. supra (I) acerca de la relacin mercado-estado durante el nacimiento de la prisin y en relacin al
papel que la seguridad ha ocupado y ocupa en la racionalidad gubernamental. A este respecto, adems de la
obra del propio Foucault y estudios posteriores como el de Harcourt (2011), entre las principales referencias
bibliogrficas empleadas destaco los trabajos de Aguilera Garca (2010), Bernal (2004), Castro (2004),
Albano (2005), Blengino (2009), Carrasco (2007), Rodrguez Fernndez (2010) y muy especialmente el de
Vila Vias (2012, 2013), por el rigor metodolgico y el lcido tratamiento del vocabulario y las tesis
foucaultianas.
852
Vid. Sen (1997) para una introduccin del trmino versus el concepto de capacidad humana y sus
implicaciones en el plano de las polticas pblicas.
311
mera distincin pseudocientfica entre lo social y lo penal justifica la re-problematizacin

poltica de la seguridad (vid. Vila: 2013; 633) en el nuevo rgimen productor de desorden.
Mientras las sociedades de libre mercado tienden a hacer responsables a los individuos
por las prdidas y daos y permiten que el riesgo sea soportado all donde emerge 853, las
culturas ms solidarias pueden consentir que las prdidas sean absorbidas por el grupo y
pueden sostener normas de responsabilidad colectiva (Garland: 2005; 101). Lo cierto es
que el populismo punitivo ha operado sobre (y contra) las poblaciones-audiencia del viejo
capitalismo con una eficacia innegable aunque, como ya se ha visto, la seguridad social
garantizada a los miembros de esas poblaciones no tenga nada que ver con la seguridad
jurdica garantizada a las corporaciones por los gobiernos en su condicin de agentes
facilitadores del correcto funcionamiento de la economa de mercado.
Es precisamente en el marco de ese paradjico desorden (determinado por la falacia del
correcto funcionamiento) donde se abre un espectro de nuevas posibilidades de gobierno
a travs del miedo al delito, como factor invisibilizador de ciertas incertidumbres extraas
a los actos ms perseguidos y como promotor de rutinas preventivistas muy presentes en
las criminologas normalizadas contemporneas (Vila: 2012; 225). Ciertos flujos de
subjetivacin en este plano de movilizacin tambin permiten articular identidades y
conductas diferenciadas, as como una relacin funcional de desconexin y desconfianza
entre poblaciones en funcin de la divisin y la subjetivacin diferencial entre honestos y
temibles854 (ibd.: 226).
Una desordenada e intermitente sucesin de alarmas sociales fabricadas y gestionadas por
el aparato de comunicacin masiva acta, a menudo en armona con la instrumentalizacin
poltica de cada suceso, contra toda tendencia a la cohesin855. La preferencia de la clase
poltica por las reformas penales (contra una distribucin igualitaria de recursos y
posibilidades de eleccin) minimiza la movilidad social de determinados grupos, en parte
porque la espectacularizacin naturaliza y normaliza esa desigualdad vid. VIII.5 infra.
Los mecanismos ms activos en la definicin de determinadas poblaciones como
peligrosas son los tradicionales de defensa social y castigo a los enemigos internos, propios
853
En efecto, dado que all donde emerge tiene poco que ver con all donde se crea ese riesgo. Mientras una
generacin de dao social (Hillyard y Tombs: 2004) nunca vinculada al miedo al delito exporta sus efectos
al mbito de lo social, el estereotipo del delincuente se percibe como un individuo racional que ha decidido
libremente actuar de forma ventajista en la convivencia social (Dez Ripolls: 2005; 18).
854
Aade D. Vila que la extensin de ciertos procesos de formalizacin y comunicacin en torno al riesgo
asociado al delito nos permiten delimitar el miedo al delito como un nuevo objeto de gobierno a travs de la
delimitacin del sujeto pasivo de este temor (2012: 312).
855
Acomodadas o no dentro de lo que se ha venido en llamar la criminologa administrativa o la
criminologa actuarial, predominan orientaciones que niegan o se abstienen de resaltar el pretendido trato
desigual de la sociedad o de sus instituciones hacia los que terminan convirtindose en delincuentes. En
contraste, los delincuentes seran personas normales, bien integradas o integradas aceptablemente en la
comunidad, que actan de modo racional y que se limitaran a aprovechar las oportunidades de delinquir que
se les ofrecen. Las soluciones a tales tentaciones han de transitar por dos vas fundamentales: Por una parte,
reforzando los efectos reafirmadores de la vigencia de las normas e intimidatorios, propios de penas
suficientemente graves; dado que estamos ante ciudadanos que se comportan racionalmente, incorporarn
fcilmente a su proceso motivacional tales costes, y terminarn desistiendo de realizar comportamientos
delictivos. Por otra parte, hay que desarrollar polticas de prevencin situacional que desplazan la atencin
desde el delincuente al delito y se centran en reducir las oportunidades para delinquir; ello exige hacer menos
atractivos los blancos delictivos mediante la introduccin de medidas de seguridad de todo tipo, algunas de
mero sentido comn, las ms incorporando medios tcnicos, unas a ejecutar directamente por la comunidad,
otras a desenvolver en el nivel de control social institucional, todas ellas expresivas de una opcin de lucha
contra la delincuencia que ha decidido detenerse en el plano ms superficial del comportamiento delictivo,
sin interesarle las causas profundas de l (Dez Ripolls: 2004; 19-20).
312
PARTE SEGUNDA
de la pura soberana (Vila: 2012; 712)856. Este contexto de excepcionalidad, con sus
reacciones jurdicas y polticas, es el espacio de una dinmica autoritaria de control
(Melossi: 1992) que busca optimizar el consenso en ausencia de la mnima cohesin; una
poltica penal de mximos centrada en la explotacin expresiva que encuentra su propia
palanca de Arqumedes857 en la figura atemporal del chivo expiatorio.
Segn Jakobs, con el Derecho Penal del Enemigo el estado no habla con sus ciudadanos,
sino amenaza a sus enemigos (2003). La duda que queda por aclarar es si, cuando el
estado amenaza a los enemigos, los ciudadanos son quienes hablan por boca del estado o es
el estado quien acta en nombre de los ciudadanos. Y ms all: cmo la ciudadana se ve
redefinida polticamente bajo esa tensin entre hablar y amenazar. Lo que de facto
evidencia el DPE es un cierre reflexivo por el cual el estado acaba hablando a sus
ciudadanos desde la amenaza a los no-ciudadanos, o mejor: amenazando a los sbditos
desde el ataque a los enemigos, hasta consumar la vocacin belicista de un ethos de
gobierno reflexivo que, a medio plazo, bloquea ciertas problematizaciones y soluciones
posibles a las cuestiones profundas de la desviacin y la delincuencia (Vila: 2012; 658),
incluso convirtiendo los programas y medidas alternativas en vulnerables a las oleadas
neo-conservadoras, cuando no han provenido ya directamente de ellas (ibd.). Ese abuso
de la amenaza858 reabre la controversia acerca de la realizacin democrtica del corpus
normativo en las democracias neoliberales. Cuando el concepto de democracia aparece
crecientemente ligado al de seguridad en trminos criminolgicos (y no desde criterios
sociales stricto sensu), el estado de derecho entra en escena como reclamo recurrente y
contradictorio para modificar en su defensa, de hecho, una serie de garantas
sustanciales859. La poltica se torna criminologa de estado a medida que la fabricacin de
amenazas reactiva y redefine el trmino seguridad. Volvemos a enfrentarnos, en trminos
foucaultianos, con la soberana de un significante convertido en argucia legitimadora de la
consolidacin y la renovacin de un poder apropiado ilegtimamente (Vzquez Garca:
1992; 206).
En el mismo sentido cabe reconocer otra construccin paradjica en juego: una ms amplia
y concntrica que enfrenta los fundamentos tericos del discurso neoliberal con la
expansin de un derecho penal cuyas consecuencias sobre la persona presentan marcadas
(y coherentes) caractersticas antiliberales (Gallego: 2004). La profusin regulativa (Calvo
Garca: 1995) asociada a fenmenos como la administrativizacin y la managerializacin
participan de ese despliegue de las racionalidades antiliberales amparado en la teora
neoliberal del crimen (Hebberecht: 2003; 353), una recuperacin defensista del law and
856
Espaa es, en ese sentido, fiel ejemplo europeo de recepcin poltico-criminal de la intolerancia penal
(Rivera coord.: 2005b; 20 y ss.) vid. XII.2, XII.3, anexo.
857
A propsito de la famosa frase atribuida al cientfico griego (287a.C. - 212a.C.): dadme un punto de
apoyo y mover el mundo.
858
En su acepcin ms comn, amenazar significa expresar la voluntad de hacer dao a alguien o dar
indicios de una desgracia inminente; una acepcin antigua del trmino, ya en desuso pero muy evocadora,
refiere a la tarea de guiar el ganado.
859
Valgan, como aportes a la reflexin, las dos siguientes citas de Ferrajoli (1989) al respecto de los
conceptos de garanta y democracia: las garantas liberales o negativas consisten nicamente en deberes
pblicos negativos o de no hacer que tienen por contenido prestaciones negativas o no prestaciones. Se
entiende que el campo ms importante de estas prohibiciones de prestacin es el que se refiere al uso de la
fuerza y, por ello, ante todo el derecho punitivo, del derecho penal ordinario al administrativo de polica
(ibd.: 860) y en un sentido no formal y poltico sino sustancial y social de democracia, el estado de derecho
equivale a la democracia en el sentido de que refleja, ms all de la voluntad de la mayora, los intereses y
necesidades vitales de todos. En este sentido, el garantismo () puede muy bien ser considerado el rasgo
ms caracterstico (no formal, sino) sustancial y estructural de la democracia (ibd.: 864).
313
order instituida como lugar comn de la alternancia gubernativa. En un horizonte

dialctico en que ambas versiones del discurso hegemnico se reproducen con comodidad,
la complementariedad entre sus argumentos contribuye a reforzar una lnea poltica
general. Cancio utiliza, para describir dicha situacin, las expresiones neo-criminalizacin
de izquierdas y nueva va de progresismo de derechas (2003: 71-72). Bergalli afirma
que hay que tener en cuenta la realidad de una sociedad que niega cualquier posibilidad
de reinsercin. He aqu, precisamente, la actual falacia de la ideologa resocializadora de la
que estn animados todos los proyectos social-demcratas (2002: 344). El reconocimiento
de una desigualdad inherente a la mayor parte de los comportamientos delictivos implica la
necesidad de una inclusin integral (y no mera integracin social) como autntica garanta
de seguridad, una seguridad cuyo ejercicio es aconsejable supervisar estrechamente para
evitar abusos. Pero los gobiernos del prisonfare han mirado de reojo a la exclusin, como
al dao colateral de un proceso crimingeno, sin plantear soluciones. Ms an, la historia
reciente del postfordismo muestra una relacin inversa entre la progresiva cancelacin de
las polticas sociales y un alegado consenso (Rodrguez: 2003; 13) en torno a la necesaria
severidad del tratamiento penal860 dos hijos de la misma reorganizacin securitaria del
estado neoliberal. A ellos ha de aadirse la consciencia acerca del valor simblico de las
expresiones punitivas apropiadas por una gestin poltica que tambin es partcipe de la
produccin estatal-corporativa de dao e inseguridad social vid. supra VII.3 con
Wacquant (2011b). El resultado de esas expresiones confluye en una propuesta recurrente:
ms polica, castigos ms severos y/o mejor justicia, lemas que han ocupado (sobre
todo los dos primeros) gran parte de los debates electorales recientes861.
En ese contexto productor de excepcionalidad, la transformacin gubernamental862 descrita
acenta el carcter segregador de unos recursos pblicos antes enfocados a la cohesin
social, en parte porque los subemplea para generar una actividad funcional a la distribucin
social del trabajo y la iniciativa privada (Torres: 2000; 102-104, 114-117). Hablamos, en
consecuencia, de una mercantilizacin de necesidades bsicas supuestamente traducidas al
discurso democrtico en forma de derechos constitucionalmente garantizados; un proceso
que somete la supervivencia individual y la reproduccin social sin atribuirles otro papel
que el otorgado desde el imperativo de la acumulacin; unas nuevas formas de gestin que
desplazan el estatus de ciudadana a los roles de insumo o cliente en un modelo de
acumulacin improductiva entendida esta como todos aquellos destinos de los recursos
que no generen un aumento de la capacidad productiva, es decir, que sean utilizados para
el consumo suntuario (De Santis y Naclerio: 2007; 147 y ss.). El uso de las categoras
excedente y apropiacin se abandona en el siglo XIX para fundar una ciencia econmica
pura, autorreferencial y descriptiva, que toma las estructuras sociales como inmutables as
se explica que el campo de estudio de los economistas se haya reducido tanto y que ellos
hayan sido los ltimos en comprender la propia evolucin de la economa capitalista
(ibd.).
860
Se puede hablar de normalizacin en dos sentidos: por un lado, en la medida en que estas emergencias
son cada vez ms frecuentes y, por otro, porque una vez cesan (es decir, una vez desaparecidas del escenario
mass-meditico, que es su nico plano de existencia), las medidas represivas adoptadas para enfrentarlas
permanecen en vigor, normalizando los efectos de limitacin de la libertad que derivan de ellas (De Giorgi:
2002; 134).
861
Pero no tanto las actitudes ms extendidas entre la poblacin vid. Varona (2009) y XII.3 infra sobre las
actitudes y demandas punitivas en la relacin espaola entre gobierno, poblacin-audiencia y opinin
publicada.
862
Para un anlisis del new public management y la governance como vehculos de la reforma del
neoliberalismo respecto a la actividad de los sistemas expertos y burocracias del welfare, vid. Vila Vias
(2012: 404 y ss.).
314
PARTE SEGUNDA
Recordemos, pues: sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, financiarizacin del desajuste

entre precios y salarios, saqueo de recursos pblicos o bienes comunes contra
proletarizacin de un consumo que es va hegemnica de acceso a los derechos. En la
gobernanza neoliberal, el presupuesto pblico es repartido por un estado en proceso de
descapitalizacin y gestionado desde el mbito corporativo, lo que lleva a calificar de
sobrante a un sector creciente de poblacin la menos favorecida, en trminos
eufemsticos. La conversin de ese sector en insumo de la generacin de lucro apela a
criterios de rentabilidad, se justifica por la crisis fiscal inducida, impone la lectura de una
inevitable limitacin presupuestaria y realimenta la visin de los recursos pblicos como
ineficientes. La post-poltica es, en ese sentido, una mentalidad de gobierno orientada a la
pacfica conversin del paradigma biopoltico en un orden tanatopoltico regido por la
econometra863, donde la excepcin es principio y fin, producto y objeto. De ah el trmino
bando neoliberal vid. VII supra. Presumiblemente, todo modelo de orden basado en esas
formas de sobreexplotacin necesitar sostener su inercia totalizadora mediante robustos
dispositivos de legitimacin simblica vid. VIII.4 infra. En el caso de una industria
manufacturera tradicional, el residuo del proceso productivo se destinar al reciclaje solo si
eso minimiza el coste de desechar ese residuo. En el caso del control social, la
transformacin neoliberal de la gestin welfarista ha convertido esa actividad secundaria
en un frtil sector econmico. En ese sentido, las nuevas formas de gestin antes
mencionadas no hacen sino trasladar la teora del capital humano al sector del reciclaje
social de nuevo, regulando a favor de reproduccin del capital, con la creacin de empleo
como pretexto, apelando a la gestin de la inseguridad percibida y pretendiendo sujetar a la
poblacin de riesgo:
Por ah asoma mi hiptesis de que con la cada del Muro de Berln y la concentracin del Capital
y la difusin de la pobreza, las clases medias haban empezado a resbalar hacia el paro y haba
que ofrecerles un medio de subsistencia. Y cul mejor que integrarles en ese ejrcito de salvacin
para evitar que los pobres se empecinen en ser intiles o, lo que peor sera, levantiscos (M.
Reguera: 2003; 123).
Paradojas economistas y aporas punitivas se multiplican en el desorden neoliberal. Un

escenario posible al que se enfrenta el anlisis propuesto es (ya) el de una sobreexcedencia
negativa que pone en cuestin la capacidad del propio sistema para sujetar (ni siquiera para
reciclar) el volumen de poblacin sobrante. Es un escenario que asoma ms all de lo
coyuntural, del que la excepcionalidad es parte consustancial y el bando es vnculo esencial
entre sus miembros, donde las polticas penales, sociales o econmicas han de tratarse
como mbitos indisociables de un mismo proyecto soberano que representa la expresin
poltica que permite hacer frente a las desigualdades y desequilibrios asociados a la
globalizacin; porque resuelve la crisis de la democracia con sus variadas e infinitas
exigencias y porque sabe gestionar el proceso de disolucin de lo social: insertando la
ambivalencia del querer vivir dentro del mecanismo de automovilizacin, exorciza toda
dimensin antepoltica, o sea, de politizacin de la vida colectiva (Lpez Petit: 2003).
Lpez Petit define de este modo lo que l mismo denomina fascismo posmoderno,
reflejo de una paradoja que denuncia la esencia del programa ideolgico materializado en
un proyecto de orden carente de sustancia poltica pero potente movilizador de
subjetividades. Una biopoltica del vaco, en suma, cuya inercia produce vida no vivible y
una subjetividad que consume las condiciones de posibilidad de esa vida864.
863
Econometra o ideologa en ecuaciones, como ilustra Husson (2003b).

Consumo es consumir para seguir viviendo. Hablar de una sociedad de consumo es casi una
contradiccin en los trminos. No puede haber sociedad ah donde solo hay consumo (Alba: 2011).
864
315
Volviendo al ttulo del epgrafe: la paradoja liberal expulsa todo vestigio material acerca
del terico autocontrol de la accin estatal, somete sus estructuras, parasita sus recursos y
totaliza un control paraestatal de facto apoyado en la hiperactividad selectiva de los mal
llamados poderes pblicos.
316
PARTE SEGUNDA
VIII.5 / El enemigo: entre el contendiente y el chivo expiatorio
Es necesario un enemigo para darle al pueblo una esperanza. [] el sentimiento de la identidad se

funda en el odio, en el odio hacia los que no son idnticos. Hay que cultivar el odio como pasin
civil. El enemigo es el amigo de los pueblos. Hace falta alguien a quien odiar para sentirse
justificados en la propia miseria. Siempre. El odio es la verdadera pasin primordial (Eco: 2010;
453).
Enemigo, peligro y seguridad son tres categoras cuyo orden altera el producto de las
distintas perspectivas criminolgicas y de los discursos hegemnicos en materia de poltica
penal. Pero a la pregunta de cmo responder ante quien atenta contra un bien jurdico865 se
enfrenta otra pregunta: cmo se construye y organiza la seguridad866, en la medida que su
gestin exige una definicin (previa) y una proteccin (coherente) de los bienes jurdicos.
La segunda cuestin reivindica un anlisis amplio y exige una definicin consensuada de la
idea de seguridad que supere las limitaciones del lenguaje jurdico-penal y devuelva la
coherencia a sus fundamentos terico-polticos. A ambas preguntas se aade un
metaproblema propio de la excepcionalidad neoliberal: cmo interpretar una
desproteccin de los bienes jurdicos por accin ejecutiva y legislativa (vid. parte tercera
introd. infra) del mero ejercicio del gobierno.
He aqu una breve aproximacin a las posibles respuestas en sentido fuerte: de una parte,
fundamentos polticos con vocacin de universalidad y fundamentos jurdicos con
vocacin garantista que devuelvan al ordenamiento la capacidad de realizar los derechos y
libertades fundamentales como condicin necesaria del estado de derecho; de otra parte,
una administracin sujeta a la ley y una divisin de poderes efectiva como requisitos para
el cumplimiento de los fundamentos de la democracia representativa ese sistema por el
cual, se dice, la soberana popular delega los poderes de gobierno a una lite responsable
cuyo ejercicio se sujeta a los preceptos constitucionales. El controvertido debate acerca del
estado de derecho tiene, en teora, mucho que aportar a este respecto. El principio de
intervencin mnima y su base garantista son dos vas principales para esa necesaria
reduccin de la violencia punitiva del estado que se supona objeto central del sistema
penal moderno867.
El escenario actual es casi antagnico al deber ser recin descrito. Ahora bien, aun
constatada la frustracin de ambas vas durante dcadas, la pregunta clave es si las
dinmicas criminales a nivel estructural-institucional o aun el llamado delito comn
pueden verse reducidos hoy por el propio sistema penal. La historia reciente parece
demostrar todo lo contrario: el estado no ha representado la eliminacin de la violencia
sino su institucionalizacin (Gallego: 2004; 134) y la incidencia de las polticas
criminales sobre los niveles de delincuencia sigue siendo extremadamente dbil868. As,
865
El bien jurdico se ha convertido, ahora, en la referencia del deber de proteccin: el Estado tiene la
obligacin de actuar porque hay un inters digno de tutela. Deber que justifica cualquier actuacin, ya que el
nico lmite es conseguir la efectiva pervivencia social del bien amparado (Fuentes: 2006; 12).
866
Acerca del concepto de seguridad, vid. Barata (1995), Baratta (1986, 1989, 1997), Bernuz y Cepeda
(2005), Da Agra et al. eds. (2003), Dez Ripolls (2005), Douglas (1992), Garland (2005), Manzanos coord.
(2005b), Manzanos (2011), Muagorri (2005), Muagorri y Casares (2009), Recasens (2003), Requena
(2008), Vila Vias (2013), Wacquant (2009), Wagman (2003).
867
Silva Snchez (2001), Dez Ripolls (2004), Arocena (2008).
868
Vid. Aebi y Linde (2010), Alloza (2001), Cid (2008), Dez Ripolls (2011), Fernndez (2004), LappiSeppl (2011), Manzanos (2003), Rodrguez y Larrauri (2012), Varona (2009).
317
dado que la funcin ms obvia de los jueces penales y el derecho penal (como
planeamiento de las decisiones de estos) es la contencin del poder punitivo (Zaffaroni:
2002; 5), el Derecho ha de ser comprendido, pues, como lucha contra el ejercicio desnudo
de la fuerza y de la coaccin fsica de un poder superior y, por lo tanto, como lucha contra
el derecho penal del enemigo (Gracia Martn: 2006; 206). Contra ese deber, no puede
olvidarse que siempre que algn poder habla de contencin est pensando en cmo limitar
a otro. Jams piensa en ponerse lmite a s mismo (M. Reguera: 1999; 106). En ese
sentido, el DPE representa la justificacin ltima de un ejercicio represivo que expande sus
motivaciones y direcciones, pues la imagen del enemigo es construida y percibida, con o
sin una base lgica, como personificacin de un peligro.
El Derecho penal del enemigo es el de aquellos que forman frente al enemigo; frente al enemigo es
solo coaccin fsica, hasta la guerra (Jakobs: 2003; 33).
No obstante la demostrada potencia de ese discurso blico869, debemos negarnos a definir

la seguridad a remolque de la inseguridad por mera dignidad intelectual: la primera no es
la solucin a la segunda; la segunda es producto del fracaso de la primera. Por profundas
que sean sus races ideolgicas y sus bases materiales, la inseguridad no es el estado
natural de una sociedad sino un estado producido desde determinada accin de gobierno y
naturalizado por el mitologema del estado de naturaleza (Agamben: 2003; 127-128). La
inseguridad es solo consecuencia del fracaso de un rgimen biopoltico cuyo orden de
prioridades niega la cobertura de necesidades bsicas a una mayora de la poblacin. La
inseguridad es, por lo tanto, resultado de la renuncia explcita a garantizar los derechos
fundamentales de las personas desde la poltica870 o, si se quiere, de una estrategia explcita
de ataque a esos derechos declarados. En su extensin cultural y geogrfica, desde Chile a
Corea del Sur (incluida Europa), el modelo neoliberal ha sido aplicado, con diferentes
intensidades y ritmos, durante los ltimos treinta aos de una violencia post-poltica a la
permanencia ultra-poltica; de la gestin de riesgos a la subjetivizacin del peligro y al
consiguiente pasaje al acto (Zizek: 2009b; 96)871 para la objetivacin blica de su
exorcismo.
La construccin social de la nocin de seguridad y la promocin de su subjetivizacin
determinan la eficacia movilizadora de las nociones de riesgo y peligro. Esa eficacia
movilizadora (de la realidad publicada en el sinptico sobre el pblico consumidor de
opinin) apunta a un grado de hipersensibilizacin social que acepte las categorizaciones y
los perfiles asociados a la figura del enemigo como paradigma ultra-poltico del chivo
expiatorio872.
El orden enemigo-peligro-seguridad obedece a una discursividad dogmtica, descriptiva e
inductiva. El sistema penal necesita, en una doble dimensin cognitiva y normativa,
transmitir a cada generacin sus objetivaciones del orden institucional. El DPE es, a esos
efectos, un eficaz conector entre la legitimacin del sistema penal y la reproduccin del
869
La ultra-poltica es el intento de despolitizar el conflicto extremndolo mediante la militarizacin directa

de la poltica, es decir, reformulando la poltica como una guerra entre nosotros y ellos, nuestro Enemigo
(Zizek: 2009; 29).
870
Vid. Gonzlez y Bernuz (2006: 22-24, 32-33).
871
Un movimiento impulsivo a la accin que no puede ser traducido al discurso o al pensamiento y que
conlleva una intolerable carga de frustracin (Zizek: ibd.).
872
La localizacin de esa imagen del enemigo es interna o externa. En relacin a esa localizacin, la
representacin social, cultural, tnica, poltica del perfil del chivo expiatorio es cercana o lejana. La
progresiva mixtificacin de ambos elementos es fiel reflejo de una globalizacin del crimen que es mucho
ms que la globalizacin del delito: vid. VI supra.
318
PARTE SEGUNDA
modelo social. La legitimacin justifica el orden institucional otorgando dignidad

normativa a sus imperativos prcticos (Berger y Luckmann: 1995; 120)873 y afirmando
una visin del ordenamiento jurdico-penal como gestor final de una catstrofe estructural
aceptada874. El orden seguridad-riesgo-responsabilidad opone al anterior un discurso
sociolgico, comprensivo, radical875 y considera, en consecuencia, una idea de prevencin
ms compleja. Mientras la nocin de cambio social solo puede abordarse hurgando en las
causas de cada problema, la distribucin de culpas y la disolucin de responsabilidades
operadas por la gestin de ilegalismos parten de una virtualidad selectiva que toma el
riesgo como agente disciplinador abstracto, pero tambin como producto derivado de la
eficacia disciplinar, en un cierre epistemolgico inductivo y autorreferente. De ah la
reivindicacin de una definicin poltica (es decir, de clase) de la seguridad que
reconstruya la nocin de responsabilidad (para desindividualizarla) y, con ella, clausure la
relacin soberana de ajenidad entre mercado-estado876 y poblacin que caracteriza al bando
neoliberal. El Leviatn neoliberal es, a la vez, enemigo (fuente del dao social) y productor
de enemigos gestor asocial de la inseguridad agravada por su propia accin. La
bibliografa dedicada al miedo como base fundadora del poder en la modernidad y la
postmodernidad es abundante877, pero lo que interesa aqu es poner en comn esas
nociones que nos permiten hablar de una sobreproduccin generalizada de peligros,
enemigos e inseguridad. El sumatorio histrico de mecanismos de poder y tecnologas de
seguridad tan bien sealado por Foucault (1978) ha acabado sublimando esa imposicin de
la violencia simblica y sistmica (Zizek: 2009b: 10 y ss.), objetiva y subjetiva (ibd.: 22 y
ss.), como clave negativa de la reproduccin social capitalista.
En tanto que constituyente bsico de la subjetividad actual (ibd.: 56), el miedo es el ms
eficaz movilizador de un poder subjetivizado, persuasivo y teraputico vid. VII supra. La
doble tarea central de la gubernamentalidad postmoderna es gestionar la amenaza,
administrar la victimizacin y objetivar las razones para un ejercicio sostenible
(legitimado) de la violencia. Ignorando este hecho se corre el doble riesgo de naturalizar el
efecto disciplinario del miedo y el efecto maquinal de la inflacin punitiva. As, si son
demasiadas las medidas de represin que usurpan un lugar a la sombra del rtulo Derecho
penal () puede producirse un cambio estructural en que algo nuevo sustituya al actual
sistema normativo del derecho penal (Cancio: 2003; 17), sustitucin que conlleva una
reformulacin normativa de esa gestin de ilegalismos que el sistema penal ya vena
873
Berger y Luckmann aaden: Este proceso de explicar y justificar constituye la legitimacin. Y respecto
al primer nivel (vertical) de integracin propsito tpico que motiva a los legitimadores: La totalidad
del orden institucional deber tener sentido, concurrentemente, para los participantes en diferentes procesos
institucionales (Berger y Luckmann: 1995; 120).
874
Foucault nos muestra cmo el nacimiento de la institucin carcelaria concentr la suma de castigos
tradicionalmente empleados por la justicia bajo la gestin de un solo responsable y en un mecanismo de
control social ms potente. La deportacin desapareci muy rpidamente; el trabajo forzado qued en
general como una pena puramente simblica de reparacin; los mecanismos de escndalo nunca llegaron a
ponerse en prctica; la pena del Talin desapareci con la misma rapidez y fue denunciada como arcaica por
una sociedad que crea haberse desarrollado suficientemente (Foucault: 1973; 95).
875
Por mantener la nocin de seguridad en la raz de la discusin.
876
Riesgo para (y desde) la personalidad etrea de la corporacin, peligro para la percepcin inducida del
ciudadano; seguridad jurdica para la corporacin en coexistencia con el estado, inseguridad social para el
individuo en su experiencia bajo el estado. Para un desarrollo de estas nociones en el marco de una propuesta
de anlisis ms all de la criminologa, vid. Hillyard y Tombs (2004), Tombs (2012).
877
Vid. Bauman (1997, 1999, 2003), Castel (1986), Davis (2001), Harvey (1998), Jameson (1984),
Muagorri y Casares (2009), Palidda (2010).
319
produciendo y que refuerza sus fines latentes y sus efectos reales 878. En el papel de
integrador jurdico de la inercia poltica, el DPE aparece como el soporte dogmtico para la
intensificacin del castigo sobre determinados cuerpos y para la vocacin expansiva del
control hacia espacios sociales e institucionales extrapenales.
La tesis de Cancio llama la atencin sobre el rebose de la lgica del enemigo ms all del
sistema penal. Por un lado (adelantando una conclusin: vid. VI supra y IX.2 infra), el
primer y ms importante rebose consistir en la expansin de la administracin de dolor
como condicin ultra-poltica. Por otro lado, el mismo discurso que ha venido forzando
una erosin de los planteamientos garantistas se sirve del paradjico efecto de dicho
rebose: combatiendo para pacificar; agravando penas para prevenir la amenaza emergente,
proclamando la funcin manifiesta de la pena no como dudosa respuesta al acto delictivo
sino como (virtual) neutralizacin el peligro que su mera posibilidad representa; sealando
a determinado perfil de autor como fuente de ese peligro y objeto necesario de
inhabilitacin. No se persigue la conducta sino la condicin de autor potencial. No se
castiga tanto el acto como ese atributo identidad, perfil. El DPE es, por definicin, un
derecho penal de autor879: en la punta de un iceberg jurdico postfordista que generaliza la
excepcin, justifica la negacin efectiva de principios como la presuncin de inocencia y
anula la mera vigencia de la norma.
Tal vez presintamos lo que habra de temible en autorizar al derecho a intervenir sobre los
individuos en razn de lo que son: una terrible sociedad podra salir de ah (Foucault: 1999d; 58).
Insiste Jakobs: a quien persistentemente delinque una y otra vez, siendo sus delitos ms
que bagatelas, se le impide, en cuanto individuo peligroso (aparte de la imposicin de la
pena), cometer ulteriores hechos, concretamente a travs de la custodia de seguridad []
ciertamente, el mundo puede dar miedo y, de acuerdo con una vieja costumbre, se mata al
mensajero que trae una mala noticia por lo indecoroso de su mensaje (2003: 14-15).
Como principales sujetos pasivos del hiperencarcelamiento (vid. VII supra, IX.3 infra), el
joven pobre, el extranjero pobre, el joven-extranjero-pobre, el desempleado de larga
duracin, el vecino pobre del barrio gentrificable (Ruiz Chasco: 2013; 175-180), son los
mensajeros. Esos grupos y sus perfiles personifican el sntoma de un marco estructural de
la explotacin construido durante los ltimos cuatro siglos. La mala noticia es, en rigor,
una denuncia del conflicto social en toda su complejidad. La categora autnoma,
878
Respectivamente, una funcin poltica y un efecto material; el fin simblico de la funcin general positiva
hacia la poblacin-audiencia y el efecto real del encarnizamiento punitivo que somete a un ncleo duro de
chivos expiatorios. Defensa social en el primer caso y ataque selectivo en el segundo.
879
Se tiende a enjuiciar y condenar a las personas no por lo que hacen sino por lo que son. Desde esta
perspectiva, la guerra contra el terrorismo se ha convertido tambin en la guerra contra las garantas que
deben regir el derecho penal. No es un simple retorno al pasado, es una fase evolutiva nueva en la que el
delincuente no es un ciudadano sino un enemigo y el fin de la pena no es la reinsercin social sino el castigo
y la venganza; lo que era tpico de Estados autoritarios se aplica ahora en Estados formalmente
democrticos (Zulueta: 2008). En su teora, Jakobs distingue que el Derecho penal del ciudadano mantiene
la vigencia de la norma y el Derecho penal del enemigo (en sentido amplio: incluyendo el derecho de las
medidas de seguridad) combate peligros, si bien con toda certeza existen mltiples formas intermedias
(Jakobs: 2003; 33). En efecto, el DPE anula la vigencia de la norma sin derogarla aunque, claro est, existen
mltiples formas intermedias: ni todos los paquistanes afincados desde hace aos, lustros o dcadas en
territorio espaol son enviados a prisin en rgimen de aislamiento durante 6 u 8 aos sin prueba alguna que
justifique su condena (vid. STS 120/2009, de 9 de febrero) ni todos los militantes colectivos anarquistas de
centros sociales ocupados son procesados por integracin en banda armada o apologa del terrorismo vid.
Diagonal (17.05.2013); Auto de prisin provisional (diligencias previas 115/2012) del JCI n 1 de la
Audiencia Nacional, de 17.05.2013. Una slida argumentacin contra las tesis de Jakobs en: Muoz Conde
(2005: 126 y ss.).
320
PARTE SEGUNDA
independiente y atemporal del delincuente, que ha existido y existir siempre, es el

continente poltico de ese mensaje. El enemigo es un hbrido maleable y eficaz entre la
figura mitolgica (evil) que amenaza al estado y la figura prosaica (junk) que ensucia la
calle.
Contra lo que Jakobs define como Derecho penal del ciudadano al distinguir la respuesta
penal dedicada a quien, pese al delito, sigue siendo persona (Jakobs: 2003; 32), la
doctrina del DPE se apoya en la idea de que el Estado tiene derecho a procurarse
seguridad frente a individuos que reinciden persistentemente en la comisin de delitos
(ibd.: 32). Conectado con mltiples referencias filosficas entre las que encontramos a
Protgoras, Rousseau, Hobbes, Kant o Fichte880, el DPE dota de discurso terico una
distincin de facto entre personas y no-personas (ciudadanos vs. enemigos), subjetivizando
el indicativo de una pacificacin insuficiente (Jakobs: 2003; 22) que no necesariamente
debe achacarse siempre a los pacificadores, sino puede que tambin a los rebeldes (ibd.:
22). Ms an, afirma: quien no participa en la vida en un estado comunitario-legal debe
irse, lo que significa que es expelido o impelido de la custodia de seguridad (ibd.:
31)881. La limitada profundidad de su horizonte polmico no tiene otro origen que la falsa
igualdad882 de la que parte ese anlisis. Apelando a la libre decisin del individuo, la
retrica enemiguista sanciona una concepcin darwinista del orden: sin recursos propios
(privados), el acceso a espacios y derechos comunes (pblicos) se anula. El rebelde de
Jakobs es ese sujeto sujeto que quiere ser individuo y, en su intento de afirmarse, salta a
escena como anomala social que cuestiona los dispositivos gubernamentales dedicados a
reforzar su sujecin. Ante las muestras de disenso que interpelan a un proyecto de orden
sin cohesin, el DPE responde desempolvando los otros medios de la guerra.
Cabe, por tanto, cuestionar si es o no es derecho el DPE (Cancio: 2003; 78); si el DPE es
un instrumento distinto de lo que en nuestros sistemas jurdico-polticos se entiende por
derecho penal; si, exactamente igual que en la guerra, sus fines justifican los medios
propuestos; si dichos fines son justificables en s mismos; si la progresiva apertura de
espacios derivada de la conversin de la excepcin en regla (Agamben: 1998; 4) representa
una disfuncionalidad irreversible883; si cabe responder a ese no-derecho (nacido de las
entraas del propio derecho) argumentando que la respuesta jurdico-penalmente
funcional no puede estar en el cambio de paradigma que supone el Derecho penal del
enemigo, sino que, precisamente, la respuesta idnea en el plano simblico al
cuestionamiento de una norma esencial debe estar en la manifestacin de normalidad, en la
negacin de la excepcionalidad, es decir, en la reaccin conforme a los criterios de
proporcionalidad y de imputacin que estn en la base del sistema jurdico-penal normal
(Cancio: 2003; 97-98). Quiz, dado que los asuntos de la confrontacin poltica cotidiana
llegan en plazos cada vez ms breves tambin al Cdigo Penal (ibd.: 60), el DPE deba
interpretarse como resultado coherente de esa inercia jurdico-penal que justifica una
lgica soberana apoyada en la teora del contrato pero sin contrato. Nada nuevo por ahora:
si la condicin de ciudadana que el contrato social otorga a los sbditos del estado se
880
Cfr. Cancio (2003), Gracia Martn (2006).

Trasladando al corpus jurdico el paradigma poltico de la expulsin soberana.
882
Una trampa de ilusin igualitaria muy similar a la que sustancia la moralidad vinculante de la deuda
(Graeber: 2012; 514 y ss.). Acerca de la formalizacin jurdica de la contradiccin estructural del sistema
capitalista entre igualdad formal e igualdad sustancial, vid. De Giorgi (2002: 69).
883
Precisamente desde la perspectiva de un entendimiento de la pena y del Derecho penal con base en la
prevencin general positiva, la reaccin que reconoce excepcionalidad a la infraccin del enemigo mediante
un cambio de paradigma de principios y reglas de responsabilidad penal es disfuncional de acuerdo con el
concepto de Derecho penal (Cancio: 2003; 99).
881
321
valida expulsando a los enemigos de dicho contrato, la visin del que demuestra con sus
hechos que no es capaz de regirse por el Derecho como un individuo y que, por ello
mismo, tiene que ser expulsado de la sociedad, aparece constantemente, y ya con un perfil
ms definido, en la filosofa tica y poltica premoderna y moderna. En particular, se trata
de la idea de que el delincuente, o por lo menos determinados delincuentes, no tienen el
status de ciudadano o la condicin de persona (Gracia Martn: 2005; 13). La potestad
administrativa de producir no-personas (Dal Lago: 2000) se vincula directamente a la
capacidad de sujetar ciudadanos. La tensin inclusin-exclusin es una condicin histrica
de la soberana. La accin del estado-guerra encuentra en el DPE una poco original
traduccin dogmtica de esa condicin. De ah que, en realidad, Jakobs no aade nada a la
teora de la desviacin de Durkheim, que haba concebido en trminos semejantes la pena
como un factor de estabilizacin social destinado sobre todo para actuar sobre las
personas honestas. Reafirmando sus sentimientos colectivos y cohesionando la solidaridad
contra los desviados (Ferrajoli: 1989; 275). De ah que (vid. supra) a un menor grado de
cohesin le corresponda una mayor necesidad de consenso como sucedneo soberano884 de
la solidaridad (verdadera clave poltica) y, en consecuencia, como refuerzo paradigmtico
de los dispositivos de gestin de la desviacin. Recuperando y expandiendo la lgica del
enemigo, la gobernanza neoliberal reconoce el abandono del derecho universal en sus
trminos ilustrados hasta dislocar los trminos del anlisis durkheimiano: la fase
postmoderna (postorgnica) del rgimen de acumulacin levanta el cadver premoderno
del derecho885, nunca enterrado del todo ni totalmente desprovisto de virtudes
disciplinarias (Foucault: 1978) virtudes que fluctan entre el arcasmo de la prevencin
general negativa y la superposicin de dispositivos disciplinarios y de control, hacia una
prevencin general positiva.
Cualquier conflicto social es, en el fondo, un conflicto jurdico, pero, del mismo modo, cuando el
poltico est de por medio, no manda el jurista. Normalmente, el Estado utiliza como pretexto los
aspectos jurdicos para marcar los tiempos y evitar los avances polticos. Si las cosas van bien, el
aspecto jurdico viene al final, porque lo ms importante es la voluntad poltica, el acuerdo
poltico que se obtenga. El jurista es el sastre que confecciona el traje de la decisin poltica
(Iruin: 2011).
Descompuestas las bases del estado-nacin886, la estabilidad poltica (del gobierno de la

economa) y la sostenibilidad econmica (de la acumulacin perpetua) reclaman al estado
una eficiente polica postmoderna de las poblaciones. Y este, sealando a las chusmas
locales y los residuos humanos globales que componen la poblacin excedente, reproduce
la racionalidad biopoltica clsica sublimada en el fascismo. Si la existencia de la norma
penal (dejando de lado las estrategias a corto plazo de mercadotecnia de los agentes
polticos) persigue la construccin de una determinada imagen de la identidad social
mediante la definicin de los autores como Otros no integrados en esa identidad (Cancio:
2003; 78), de la relacin fraternal entre derecho penal simblico y punitivismo surge el
constructo parajurdico y ultrapoltico del DPE, una eficaz asociacin entre alteridad y
884
Soberano es aquel con respecto al cual todos los hombres son potencialmente hominis sacri, y homo
sacer es aquel con respecto al cual todos los hombres actan como soberanos (Agamben: 2010; 110). Con
Zizek (2009b), subrayo el ambiguo papel otorgado al sujeto idealizado vctima en una biopoltica
postmoderna del peligro que enfrenta a un yo narcisista victimizado contra un Otro desprovisto de derechos
y, de ese modo, reducido al estatus parajurdico de no-ciudadano, a la categora parapoltica de no-persona o
a la sustancia elemental de homo sacer, de nuevo con Agamben.
885
Un rgimen de solidaridad mecnica (Durkheim: 1895); una lgica binaria de prohibicin-castigo,
arcaico, meramente procedimental (Foucault: 1978).
886
Cfr. Brandariz (2007, 2009), Iglesias Turrin (2009).
322
PARTE SEGUNDA
peligro que justifica la apologa de sus contrarios: seguridad asociada a la produccin de

una identidad excluyente. En ese contexto, las retricas de la multiculturalidad, la
interculturalidad o la integracin contribuyen a la huida del universal poltico a favor del
particular tnico. La dimensin estructural de la desigualdad es sustituida por una
construccin superficial de la identidad. La funcin de prevencin general (positiva) se
impone, mientras su reverso funcional (la prevencin especial negativa) supera todo lmite
legal887. Clasismo global y racismo cultural son los ejes de esa cuadratura poltica del
crculo del control que, apoyada en la recuperacin (ultra-poltica) de lo blico, sanciona
esa desintegracin del universalismo como vnculo poltico.
Aun considerando la hiptesis de que un derecho penal ms severo cumpliese con la
funcin de dirigir la conducta de las personas (Jakobs: 2003; 14)888, la excepcionalidad
seguira alejada del ideal de legitimidad por presentarse como muestra fehaciente del
abandono de la gestin primaria del conflicto radicalmente poltica, como prevencin de
sus causas. Es un hecho, pese a todo, que esa excepcionalidad es la tendencia dominante.
Como seas de identidad del actual estado de derecho889, la justicia penal asume el fracaso
de la justicia social y la excepcionalidad clausura el universalismo. Como marca del
rgimen neoliberal, el desarrollo de un derecho penal mximo (Rivera: 2005b; vi) en
Espaa durante el perodo de mayor expansin econmica de su historia (1995-2005)
confirma la tendencia que marca la expansin del bando890: a ms capitalismo, ms crcel.
El aumento en el valor aadido (PIB) se acompaa de una generalizacin de la excepcin
vid. XII.2.i infra. Aunque que la borrachera de construir ms crceles equivale a
abandonar la posibilidad de construir una sociedad ms igualitaria (Greider: 1998; 18), no
es menos cierto que en la vieja Europa y en Espaa los agentes polticos que impulsan
estas medidas lo hacen bajo el estandarte de una pretendida y total normalidad
constitucional, incrementando an ms los riesgos que por contagio se ciernen sobre el
derecho penal en su conjunto (Cancio: 2003; 17). Esa instalacin de la lgica del enemigo
problematiza la capacidad de responsabilizacin de la sociedad ante los conflictos que se
producen en su seno. El delincuente no es un marciano interior (Beck: 2003; 20)891. Ni
siquiera lo son quienes no encajan en determinado perfil social, tnico, poltico o cultural.
Tampoco los Otros pobres que acaban privados de libertad sin haber cometido infraccin
penal alguna (Apdha: 2007; Brandariz: 2007, 2008b; Fischer: 2010; 165).
887
La tortura es la apoteosis de esta relacin en la que el derecho penal mximo (vid. supra) envuelve los
espacios ms ocultos de desorden que no puede aceptar concesiones y negociaciones pacficas (vid. VII
introd., Palidda: 2010; 30). Un repaso de las prcticas de tortura nos permitira completar la lectura de ese
encarnizamiento del castigo como dispositivo ltimo de un rgimen gubernamental dedicado a administrar
dolor (San Martn: 2013). Sobre la dimensin poltica y las consecuencias de la prctica de la tortura, vid.
Alleg (1958, 2004), Arzuaga (2012), Makazaga (2008, 2009), HRW (2011), OSPDH (2005, 2012), Van
Boven (2006).
888
Aade Jakobs: si ya no existe la expectativa seria, que tiene efectos permanentes de direccin de la
conducta, de un comportamiento personal determinado por derechos y deberes, la persona degenera hasta
convertirse en un mero postulado y en su lugar aparece el individuo interpretado cognitivamente (ibd.).
889
Para un anlisis completo de la paradoja penal en el constitucionalismo semntico, vid. Manzanos (1992,
2005, 2011).
890
En oposicin a la tesis durkheimiana de la modernizacin segn la cual las sociedades modernas, en tanto
que complejas, sustituyen sus formas de solidaridad mecnica por una solidaridad orgnica que deriva en la
prdida de protagonismo del derecho penal represivo en las estructuras normativas de la gubernamentalidad,
vid. Garland (2005: 172-178).
891
Dado que la lgica de un riesgo comn se presenta en ambos casos de modo similar, uso fuera de contexto
la expresin acuada por Beck acerca del papel del terrorismo en la manufacturacin de un consenso global.
La cita original es la siguiente: Repetidamente se ha preguntado y discutido qu es lo que puede unir al
mundo. La respuesta experimental era: un ataque de Marte. El terrorismo es un ataque del Marte interior
(Beck: 2003; 20).
323
El encarcelamiento masivo ignora su propia lgica para operar directamente sobre sectores
enteros de la poblacin, especialmente sobre minoras y pobres, entre los cuales la
individualizacin se limita a una cruda forma de previsin de riesgos (Simon: 2010; 329).
Analizar la funcin poltica del sistema penal es reflexionar crticamente sobre su forma,
sus instrumentos, su evolucin histrica, su objeto, su produccin material y simblica y
su conexin con el resto de etapas de la trayectoria vital del recluso y con las instituciones
y agencias de control que intervienen en esta. En la era del encarcelamiento masivo, el
sistema penal es el pilar del gobierno desde la economa y el sumidero de ese proceso
estructural que expulsa a la surplus population o fuerza de trabajo excedente (De Giorgi:
2002; 71). Esa produccin masiva de Otros es la clave jurdica, biopoltica, psicosocial y
cultural de la expansin del control punitivo bajo un rgimen de desposesin global. Una
mera aproximacin a la idea del Otro en materia penal invita a sospechar que, en un
escenario no muy lejano, escribir acerca de la perversidad de las leyes quede
prohibido892 (Abu-Jamal: 1998; 256).
En una sociedad enteramente humanizada en el Mercado, solo los hombres (s), cuando
comparecen repentinamente fuera de l, siguen perteneciendo a la Naturaleza. El hombre
demasiado real es una rata antigua. El indgena y el mendigo, el enfermo y el terrorista se
convierten, como el Pinocchio malo, en animales de antao contra los que cabe usar todas las
tcnicas de aislamiento y todos los medios de exterminio. () La aparicin del prjimo bajo la
forma del Otro no es resultado de la universalizacin de los derechos sino de la abstraccin
novedossima, mediante una ininterrumpida deduccin de propiedades, de los sujetos de esos
derechos. El mundo es en relacin al Mercado, como decamos, insuficientemente virtual. Era
necesario inscribir los universales ilustrados en un espacio antropolgico virtual, sin fungibles ni
monumentos, formalmente igualitario y culturalmente intangible, para que lo real mismo, bajo
todas sus formas neolticas, se convirtiese en otro; es decir, en un inasimilable universal o
universal incomunicable. Con el Otro, deca Dumont, solo hay dos posibles relaciones: o la
jerarqua o el conflicto. Vena as a definir contradictoriamente bajo el nombre del nuevo titular
los modelos de intercambio social que ese mismo nombre hace imposibles. La jerarqua y el
conflicto, en efecto, con todas sus desigualdades ridculas y todas sus violencias anticuadas,
constituyen al mismo tiempo la posibilidad de la compasin y de la negociacin. Ahora bien, tanto
la compasin como la negociacin son imposibles con el Otro; posibles solo lo son all donde ese
Otro es asido bajo una forma social concreta, reconocido en el interior de un orden clasificatorio
que dicta, junto al lugar que ocupa, el haz complejo de relaciones, compatibles con la jerarqua y
el conflicto, que esa categora social solicita y permite. No sabemos si los universales
ilustrados han perdido la batalla frente a la jerarqua y el conflicto, pero apenas cabe duda, a
principios del siglo XXI, que la apropiacin de esos universales por parte del espacio
antropolgicamente virtual del Mercado ha despertado muchas nostalgias, y de la peor manera, de
las jerarquas que permiten la compasin y de los conflictos que permiten la negociacin (Alba:
2004; 213-214).
Puede afirmarse que esa concreta concepcin de la persona (la identificada como
enemigo), que favorece la creacin de monstruos y el fomento de su aislamiento e
invisibilizacin, tiene que ver tambin con una determinada coyuntura social que no los
necesita (Gonzlez y Bernuz: 2006; 23). Ahora bien: no parece tan obvio que en un
mundo donde hay sobreabundancia de bellas, se ha dejado claro que las bestias sobran
(ibd.), principalmente porque la supuesta sobreabundancia de bellas es discutible. Del
anlisis de la racionalidad neoliberal expuesto en pginas anteriores se deducen dos
argumentos (el econmico y el poltico) complementarios. De una parte, antes podra
decirse que la creciente concentracin de bellas tiene su condicin necesaria en una
892
Ist verboten est prohibido [en alemn en el original].

324
PARTE SEGUNDA
sobreabundancia de bestias, entre las cuales sigue creciendo la proporcin de monstruos

sobrantes o residuos expulsados. De otra parte, en trminos de la no-vinculacin que
caracteriza las relaciones estado-poblacin en el bando neoliberal, es precisamente la
excedencia (condicin residual) la que hace necesario al enemigo: se buscan enemigos
entre los sobrantes econmicos o polticos, pobres y/o disidentes. Y si es el sistema penal
el que asume esa bsqueda, los enemigos siempre aparecen de nuevo, el martillo y los
clavos (vid. VI.1 supra). De ah que la principal involucin del derecho penal en el
neoliberalismo se deba precisamente a esa actualizacin de enunciados sin referente real
ejecutada por y para la violencia estatal. La reaparicin del DPE exige una denuncia
filosfica y cientfica de sus premisas en dos sentidos: como formalizacin dogmtica de
una cualidad endmica del derecho penal893 y como movilizacin parajurdica de su
vocacin punitiva. Tanto la promocin de una mayor percepcin del peligro como las
conexiones artificiales entre el ncleo duro de los delitos y los perfiles del Otro peligroso
alimentan dicha demanda.
Segn afirma Jakobs, de acuerdo con una cmoda ilusin, todos los seres humanos se
hallan vinculados entre s por medio del derecho en cuanto personas (2003: 13). No le
falta razn al hablar de cmoda ilusin, pues en el seno de un rgimen excluyente por
definicin, el hecho de que no todos los seres humanos se hallen vinculados entre s (que
esa vinculacin sea un no-vnculo o, a lo sumo, un vnculo establecido por relaciones de
explotacin, competencia, alteridad o ajenidad) es condicin necesaria de su doble papel de
dcil factor productivo y solcito sujeto consumidor. La solucin (a esa irregularidad
antisocial y la tensin que promueve entre los mbitos pblico y privado) se hace pasar por
las medidas de control secundario-terciario, ms coactivo (preventivista) que proactivo
(preventivo); ms por la fuerza (ex-post) que mediante la socializacin en el sentido comn
ex-ante. Esa diferencia entre vinculacin econmica reforzada y vinculacin social
descompuesta resume la clausura postmoderna (postorgnica) de las disciplinas fordistas,
la incorporacin de nuevas estrategias de monitorizacin (vigilancia selectiva permanente)
y acuartelamiento (privatizacin de espacios) o la represin mecnica (control maquinal)
que opera sobre determinados grupos sociales.
893
A un ordenamiento sin localizacin (el estado de excepcin, en el que la ley es suspendida) corresponde
ahora una localizacin sin ordenamiento (el campo, como espacio permanente de excepcin) (Agamben:
1998; 8). La paradjica propensin a suspender el orden jurdico normal para asegurar su propia
supervivencia se manifiesta particularmente en el contexto de un gobierno desde la economa consolidado: el
germen del estado de excepcin neoliberal-global se ubica en el momento fundacional de la relacin vertical
y descendente entre mercado y estado, que es tambin el inicio de un proceso legislativo generador de zonas
de anomia en permanente expansin (de doble normatividad o de produccin de normas para su inmediato
incumplimiento).
325
PARTE SEGUNDA
Captulo IX
Cambio de tendencia. Austeridad, excepcin y expulsin
La mejor exgesis de las transformaciones del presente solo puede obtenerse a travs de una
comprensin global de la relevancia y profundidad de las mutaciones socioeconmicas (y
antropolgicas) que estamos viviendo, que no son ya una modificacin interna a la racionalidad
del continuo keynesianismo-welfare-fordismo, sino un verdadero cambio de paradigma (Brandariz
y Faraldo: 2006; 15).
Justo en el momento en que pretende dar lecciones de democracia a culturas y tradiciones
diversas, la cultura poltica de Occidente no se da cuenta de que ha perdido por completo su canon
(Agamben: 2003; 32).
Si el captulo VIII se dedicaba a una revisin crtica de las claves ideolgicas de lo que
hemos llamado bando neoliberal, el propsito de los siguientes epgrafes es sintetizar las
conclusiones del anlisis expuesto (en la parte segunda) y anticipar un marco general para
el estudio del caso espaol propuesto en la parte tercera.
Como se trat de exponer supra (vid. V, VI, VII), la evolucin postfordista de las polticas
econmicas y las tendencias penales ha de interpretarse en el contexto de esa relacin
mercado-estado caracterizada por un modelo de acumulacin con pies de barro y un
modelo penal de excepcin.
As, sobre el guin mercado-estado-crcel que gua todo el trabajo894, los resultados del
estudio acerca de las condiciones estructurales del ciclo neoliberal, la racionalidad propia
del gobierno desde la economa y el orden de relaciones estatal-corporativas en que esa
racionalidad opera se resumen en IX.1, con los conceptos de subdesarrollo (IV),
sobreexcedencia (V) y acumulacin (VI) como ejes principales. Las conclusiones parciales
sobre la evolucin de las esferas penal y penitenciaria durante las ltimas tres dcadas
(VII) ocupan el epgrafe IX.2, tratando de incorporar los elementos propios de la actual
depresin post-histrica para proponer una lectura ms completa de la funcin del sistema
penal y de su previsible modulacin como dispositivo central del actual rgimen de
acumulacin improductiva. Desde el inicio de la gran depresin en el capitalismo
occidental y con EEUU a la cabeza, la poblacin penitenciaria ha comenzado a disminuir
vid. IX.3. No faltan muestras, tanto en EEUU como en Europa, a nivel cuantitativo y en el
discurso de la austeridad abrazado por los gobiernos, que nos llevan a considerar la
hiptesis de un giro en las prioridades del control y, con estas, de un cambio de tendencia
en materia penal-penitenciaria.
894
Traducido en IX.1, IX.2 y IX.3 por Economa, Gobierno y Castigo, respectivamente. Ampliando los
contenidos: gobierno desde la economa, administracin ampliada de castigo y penalidad en la crisis fiscal.
327
IX.1 / Gobernar desde la economa. Deuda y austeridad
Que esta nacin, bajo la gua de Dios, vea renacer la libertad, y que el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo no desaparezca de la faz de la tierra (A. Lincoln, 1863)895.
Una posible actualizacin de las palabras de Lincoln en el contexto de la deudocracia:

Que este estado, bajo la gua del mercado, vea consumado su sometimiento, y que el gobierno
desde la economa, por la economa y para la economa no desaparezca de la faz de la tierra.
En tanto que mecanismo de redistribucin de riqueza de pobres a ricos (Gordillo: 2011),

el papel de la deuda pblica revela en la soberana neoliberal un agotamiento de los
mecanismos de explotacin y acumulacin del capital que ha obligado a los gobiernos a
habilitar nuevos mecanismos de descapitalizacin estatal. Un proceso de empobrecimiento
generalizado est siendo aplicado sobre la poblacin con intensidad desconocida en los
pases del viejo continente capitalista. La expansin de ese rgimen llamado gobierno
desde la economa ha removido los elementos estructurales del modelo de acumulacin,
tensando la relacin entre agencias estatales y poblaciones desposedas. As, la cuestin
fundamental es saber si la inestabilidad actual se va a desatar segn el eje de los conflictos
intercapitalistas o de los enfrentamientos sociales (Husson: 2009; 4), aunque parte de la
duda ya fuese resuelta con antelacin:
Hay una guerra de clases, de acuerdo, pero es mi clase, la clase de los ricos, la que est haciendo
la guerra, y estamos ganando (W. Buffet)896.
De ese modo, la deuda se ha convertido en arma poltica del actual fin de ciclo
postfordista, un perodo en el que las etiquetas del capitalismo senil o la financiarizacin
limitan el enfoque desde cierto reduccionismo (Caputo: 2008, 2010) y conllevan el riesgo
de apartar el anlisis econmico de sus dos ejes conflictuales: la explotacin y la
desposesin. Como ha demostrado Harvey, la dimensin eminentemente urbana de las
crisis sociales en el capitalismo avanzado incluye diversas formas de explotacin y
desposesin dedicadas a debilitar y empobrecer de forma masiva y sistemtica a amplios
sectores de poblacin; prcticas predatorias (a menudo ilegales) ejecutadas en relacin al
salario, al consumo y a la relacin entre especulacin, propiedad y endeudamiento. Para
gran parte de la poblacin urbana precaria, la sobreexplotacin de su trabajo y la
desposesin de sus escasos activos constituye un drenaje perpetuo de su capacidad de
sostener unas condiciones mnimamente adecuadas para la reproduccin social (Harvey:
2013; 57). Es precisamente en esa masa de poblacin, especialmente entre las infraclases
que habitan los ncleos duros de la desposesin, donde el hiperencarcelamiento ha venido
reclutado a la mayora absoluta de su clientela.
La intencin es insertar el papel de los significantes deuda y austeridad en el anlisis de
una racionalidad gubernamental centrada en promover dicho drenaje. Lo que procede
interpretar en primer lugar es la conformacin de las condiciones estructurales bajo las
cuales ha tenido lugar esa traumtica transformacin del orden en el plano econmico. En
segundo lugar, si puede hablarse de la deuda como arma es por su eficacia para disolver de
895
Palabras que cierran el discurso pronunciado por el entonces presidente de los EEUU en el campo de
batalla de Gettysburg, Pensilvania.
896
The New York Times (26.11.2006).
328
PARTE SEGUNDA
facto el principio representativo del poder estatal como recipiente institucional de la

soberana popular. El trmino deudocracia refiere a ese sometimiento de los gobiernos en
una escena econmica global, financiarizada y marcada por los problemas de
sobreproduccin que suceden a los aos dorados (Hobsbawm: 1994; 260) del ltimo
ciclo largo897. Culminando una ruptura sistmica que tiene origen en los aos setenta, la
actual depresin pone de manifiesto la versin ms explcita e intensiva de un problema
endmico que se llamaba antes poder de clase y ahora se llama (errneamente) poder de
los mercados (Navarro: 2011).
La nica parte de la llamada riqueza nacional que entra real y verdaderamente en posesin
colectiva de los pueblos modernos es la deuda pblica (Marx: 1867; captulo XXIV)898.
La deuda es, por lo tanto, un arma en doble sentido: de una parte, como instrumento
empleado en el ejercicio de la dominacin desde (por) la esfera econmica hacia (contra)
los gobiernos de esos estados previamente desprovistos de mecanismos de control y
decisin; de otra parte, como significante soberano de una racionalidad arcaica, como
conjuro de una comunicacin mstica entre soberano y sbditos en un culto permanente
oficiado por el representante ante sus espectadores. El mensaje es una amenaza que llega
desprovista de causas: con la deuda llega la crisis, la crisis agrava la deuda, reducir la
deuda es imprescindible para salir de la crisis, eso implica reducir el dficit y para
conseguirlo debe aceptarse el empobrecimiento generalizado y una prdida masiva de
derechos que imposibilita la cobertura digna de las necesidades bsicas para la mayora.
Ante ese monstruo no cabe aproximacin comprensiva alguna, tan solo oficiar un rito
sacrificial que es necesario e inevitable, beneficioso y doloroso, obligatorio y destructivo,
nunca expiante. Al fin y al cabo, en esto estriba lo histricamente inaudito del
capitalismo, que la religin no es reforma del ser, sino su destruccin (Benjamin:
1921)899. En la plenitud culpabilizante de ese culto permanente, la amenaza mitolgica de
la deuda es invocada para subjetivizar una culpa que es de todos y de cada uno: de cada
uno, por haber contribuido a sostener el culto permanente del capitalismo con la debida
disciplina; de todos, porque en el colmo de nuestra culpabilizacin hemos acabado
invocando al monstruo que permaneca oculto (ibd.). As, la deuda contrada por el estado
piadoso (al servicio de la solvencia de los capitales privados) se convierte en desgracia
generalizada, independientemente de que su fuente principal sea el gasto militar, el rescate
de un negocio especulativo deficitario o una estructura mayscula de corrupcin y crimen
organizado. La deuda es la carga colectiva, esa parte de la potencial pobreza nacional que
obliga al soberano a oficiar un rito irrenunciable para sostener la riqueza corporativa.
Confianza, prima de riesgo, responsabilidad, inters general Desde la culpa que carga el
endeudado hasta la pregonada necesidad del sacrificio, cada argucia economtrica
empleada se demuestra tanto ms falaz cuanto ms crtica deviene una coyuntura social
que (aqu s, los indicios son serios) amenaza con perpetuarse.
La primera fase del ataque financiero consisti en un expolio de baja intensidad: las
estructuras econmicas locales del Centro-Norte (sobre todo en los estados satlites del
capitalismo, pero tambin en las principales potencias) fueron sometidas a un
debilitamiento progresivo durante dos dcadas de globalizacin, mientras un universo
corporativo transnacional se expanda a costa de las condiciones de vida de millones de
897
Cuya fase de crecimiento se registra entre 1950 y 1973 vid. supra eplogo a la parte primera. No parece
posible que, a corto o medio plazo, un quinto ciclo de Kondratieff ni una quinta onda schumpeteriana se
muestren capaces de imitar la trayectoria de sus antecesoras.
898
Cfr. Brown (2010), Gordillo (2011).
899
Para un retrato actualizado del capitalismo a partir de la obra de Benjamin, vid. Agamben (2013).
329
habitantes en la periferia global. Como queda patente a da de hoy, el proyecto de

totalizacin econmica y desnaturalizacin democrtica operado por la construccin de la
Unin Europea es la versin amable que ha conjugado ambos procesos en un cierto
perodo y lugar, hasta asegurar ese statu quo en que las polticas pblicas encajan en el
desorden econmico y las esferas de decisin soberana abandonan los espacios
institucionales de la democracia formal. Una vez instaurada la dependencia monetaria y
financiera ms los lmites tcnicos de dficit fiscal, inflacin y deuda pblica, el concierto
financiero para delinquir se ejecuta por corredores de bolsa, calificadoras de riesgo o
especuladores transnacionales. Su puesta en marcha cuenta con el apoyo de las grandes
corporaciones, esos entes angelicales sin personalidad fsica pero con celosa personalidad
jurdica, capital (e identidad) transnacional y licencia para parasitar una ayuda estatal que
acabar multiplicando el endeudamiento pblico.
El trmino crmenes econmicos contra la humanidad (Benera y Sarasa: 2011) lleva ya
varios aos en auge. Una categora terica fundamental a reivindicar es el delito econmico
organizado, dada la constatacin emprica que seala a una cooperacin (coordinacin y
connivencia) entre agencias estatales y corporaciones como condicin necesaria para la
comisin de esos crmenes y la generacin del consiguiente dao social: un tipo y modo
particular de acciones que requieren de una organizacin delictiva dedicada a negocios
legales-ilegales de una cierta complejidad poltica-jurdica con la necesaria participacin
de individuos o empresas privadas, pero tambin de instituciones y/o funcionarios
estatales, que producen una recompensa econmica importante para sus participantes y que
gozan de impunidad e inmunidad social y penal (Pegoraro: 2010; 94)900.
1. Llegado el momento, a falta de mbitos productivos ms eficientes o simplemente por
una cuestin de mera conveniencia cortoplacista, una serie de sectores hipertrofiados
artificialmente (las llamadas burbujas901) se inflan mediante la apuesta al alza en acciones
y ttulos burstiles vinculados a sus respectivas actividades.
2. Una vez esa burbuja especulativa alcanza su nivel mximo, se precipita la venta masiva
de ttulos. Los precios tienden a la baja por la inercia del mercado mientras las
calificadoras elevan la prima de riesgo a la deuda del pas. Simplificando, podramos decir
que la prima de riesgo indica cunto le cuesta al estado en cuestin financiarse en el
mercado de deuda pblica. Cuanto ms alto sea su valor902, ms difcil le resultar
financiarse (Garzn: 2012). Los intereses a pagar por el estado por la obtencin de liquidez
crecen exponencialmente para cubrir el riesgo de los especuladores ante una posible
insolvencia que genera falta de confianza y los inversores que haban apostado al alza
900
Con los cuales se reproduce en forma continua y ampliada el orden social en el marco de los grandes
cambios que se han producido en casi todas las sociedades occidentales (Pegoraro: ibd.).
901
La financiera (con sus variados subsectores), la inmobiliaria (vid. el ejemplo espaol en X infra), la del
consumo, la de los precios, todas interrelacionadas entre s y en paradjica armona con un descenso
permanente de los salarios reales.
902
Ese valor es el diferencial entre el coste de financiacin del estado alemn en los mercados y el de cada
pas europeo es decir, la resta entre el tipo de inters a pagar por cada estado y el tipo que corresponde a la
deuda pblica alemana. La prima de riesgo no aumenta porque lo haga el dficit o la deuda pblica. La
prima de riesgo aumenta porque se ha deteriorado la confianza del pas en cuestin y los especuladores
financieros han aprovechado la situacin para atacar al pas mediante distintas operaciones financieras y as
obtener beneficios. Puede ocurrir que un elevado dficit o montante de deuda pblica sea utilizado para
mermar la confianza de un pas, pero en absoluto esa relacin es determinante. Un pas puede presentarse
muy slido econmicamente y evitar los ataques especulativos aun presentando niveles preocupantes de
dficit y deuda (Garzn: 2012).
330
PARTE SEGUNDA
compran las acciones a la baja, seguros de que los gobiernos acudirn con recursos
pblicos a rescatar la economa aplicando planes de ajuste903.
La conclusin: en el universo de la confianza, los problemas derivados de la difcil
sostenibilidad de la tasa de beneficios se representan como comunes a toda la poblacin,
mientras la esencia conflictual de la desigualdad y la injusticia se disuelve en una
permanente apologa de la unidad. La idea de que el mercado se regulaba por s mismo
(con tal de que el gobierno asegurase la relacin dinero-oro) haba hibernado en el
descrdito entre 1930 y 1970. El gobierno de Nixon introdujo un sistema internacional de
cambios fluctuantes que sustitua el patrn oro, dejando a la intemperie de la confianza las
monedas nacionales (Graeber: 2012; 73, 477) y, con ellas, las economas y, con ellas, la
autonoma de las decisiones de cada estado. Lo etreo del significante confianza contrasta
con el rigor que caracteriza al poder de esos mercados, lites institucionales de cuyo
crdito cada estado debe hacerse merecedor ejecutando con diligencia las polticas
recomendadas.
3. Los planes de ajuste apenas favorecen la recuperacin de los parmetros econmicos y
provocan el derrumbe de los indicadores sociales, pues las consecuencias de dichos planes
derivan en contracciones an mayores de la actividad como efecto lgico de la recesin. Su
nico efecto real constatable es el aumento en la concentracin de rentas y riqueza, en una
dinmica similar a la que hace dcadas provoc transferencias masivas desde los pases
que sufran la prdida de valor del dlar a los que conservaron las reservas de oro. Deuda y
dficit se realimentan hasta que sus niveles justifican la recurrente metfora quirrgica
(economas enfermas, entrar en el quirfano, necesidad de amputar), pero a los pases
no se les rescata comprando parte de su deuda para que puedan repagar el resto, sino que se
les prestan fondos a un tipo de inters elevado, a devolver antes de cinco aos, que se
suman a la elevada deuda que ya tienen, lo que les hace ms difcil poder pagarla ms
adelante. () Es una solucin que impone todava ms disciplina fiscal, porque est
basada en la idea de que hay que castigar al pas que ms ha gastado y premiar al que
menos lo ha hecho, olvidando que todos los pases estamos en el mismo barco [del euro] y
que este puede llegar a hundirse (De la Dehesa: 2011)904.
A diferencia de las subvenciones de gobierno a gobierno del Plan Marshall (Hudson y
Sommers: 2010; 78), las polticas neoliberales se han centrado en el prstamo bancario
comercial hasta financiarizar la prctica totalidad de actividades productivas y privatizar
(mercantilizar) los servicios pblicos bsicos, alimentando una burbuja derivada de la
generalizacin del prstamo contra bienes races e infraestructuras ya existentes, en vez
de financiar el incremento de la produccin y la formacin de capital tangible (ibd.). Esa
decisin poltica representa el salto definitivo: la crisis inducida905 acumula crecientes
niveles de apalancamiento (ratio crdito/capital propio) y deriva en la imposibilidad de
compensar la deuda por la acumulacin de intereses y el estancamiento de los ingresos
desde el comercio exterior. Los gobiernos de las metrpolis europeas haban promovido la
903
Este mismo ciclo ha sido ejecutado recientemente en neo-protectorados como Letonia, Irlanda, Portugal,
Grecia o Espaa, entre otros.
904
La cita cobra especial relevancia en la medida que De la Dehesa es un experto cuyo trabajo dista mucho
de la radicalidad crtica. Se trata de una afirmacin que, en esencia, puede trasladarse a cualquier otro
contexto, aunque en este caso se refiere a la situacin concreta de los PIGS (Portugal, Italia, Grecia, Espaa)
y alude al factor de la unin monetaria como un instrumento para el cierre de las alternativas econmicas
que, sin embargo, se presenta al pblico como condicin suficiente para asegurar el xito del proceso.
905
Que es una crisis de deuda privada trasvasada al sector pblico para proceder a la posterior escenificacin
de la crisis fiscal.
331
desindustrializacin en las periferias906 oriental y mediterrnea (va liberalizacin

comercial y privatizaciones), mientras los bancos organizaban el flujo artificial de una
espiral alcista en las economas sometidas, como si el prstamo bancario y las compras y
tomas de control empresarial extranjeras pudieran llevar a una mayor homogeneidad y no a
una mayor polarizacin financiera (ibd.). La decisin es, por tanto, poltica. Y la farsa
deudocrtica (que supera cada tragedia anterior907) de los rescates llevados a los PIGS de
la periferia europea desde 2008 es una punta de iceberg que arroja el ejemplo ms grfico.
La gran cuestin: o hundir a la propia economa para pagar la deuda a unos bancos que fueron
irresponsables o cargar a la banca con prdidas y salvar la prosperidad y una mnima igualdad
social (Hudson y Sommers: 2010; 79).
Un falso dilema impone dos opciones que en absoluto son las nicas posibles. La
posibilidad de cada opcin se configura polticamente y no desde la imposicin de ninguna
fuerza sobrenatural. Se trata de una decisin poltica y, como tal, de una cuestin de poder.
Basta con recordar un dato incontestable: el pas europeo que ms rotundamente y con ms
xito se ha negado de forma reiterada al pago de sus deudas durante el ltimo siglo no es
ningn PIG sino Alemania. Y no se trata, por supuesto, de deudas derivadas de la mera
especulacin financiera, sino de deudas derivadas de indemnizaciones de guerra (Olalla:
2012)908. La historia del endeudamiento, como la de la guerra regular, est llena de
renegociaciones, condonaciones, cancelaciones y reconstrucciones, pero tambin de
arbitrariedad, abusos de poder y extorsin caractersticas de unas polticas que se aplican
con la violencia esencial de la democracia realmente existente909. La acertada crtica de
Hudson y Sommers a esa solucin-problema del expolio financiero no puede, por lo tanto,
remitir solo a una alternativa productivista que tampoco resolvera el problema de la
sobreexplotacin una alternativa que plantea serias dudas sobre la nostlgica propuesta de
906
Las repblicas postsoviticas en los noventa y las postdictaduras mediterrneas (griega, portuguesa,
espaola) desde finales de los setenta.
907
Hegel dice en alguna parte que todos los grandes hechos y personajes de la historia universal se
producen, como si dijramos, dos veces. Pero se olvid de agregar: una vez como tragedia y otra vez como
farsa (Marx: 1852; 6).
908
226.000 millones de marcos de oro a los pases aliados tras el Tratado de Versalles (1919) y ms de un
billn de dlares en prstamos recibidos de EE.UU (1924-1929), en parte destinados a sufragar las
indemnizaciones. En 1930 (Plan Young), esa ingente obligacin de pago qued formalmente reducida a la
mitad 112.000 millones. En 1932, Alemania consigui una reduccin neta de ms del 98% de las deudas a
las que le obligaba haber puesto en marcha la I Guerra Mundial, y en 1939, cuando pone en marcha la
segunda, Hitler suspende unilateralmente todos los pagos, incluido ese 2%.
En el Tratado de Londres (1953), veinte pases (entre ellos Grecia) condonan las deudas alemanas derivadas
de la IIGM, pero Alemania sigui reclamando todas sus deudas (desde 1881) a la Grecia invadida y
expoliada por sus tropas que provocaron un milln de muertos. En 1964, el gobierno griego reconoci esa
deuda engrosada con una altsima prima de riesgo. Mientras Grecia sigue pagando una deuda que no deja de
crecer, Alemania se volvi a negar en 1990 (cuando la unificacin de Alemania oblig a revisar los trminos
del Tratado de Londres y retomar el pago de las indemnizaciones congeladas) a pagar su vieja deuda (Olalla:
2012).
909
En lo democrtico caben desde las normativas cvicas a las leyes de extranjera, pasando por la polica de
cercana que invita a delatar. Lo democrtico es una mezcla de Estado-guerra que hace de la poltica una
bsqueda permanente de enemigos a eliminar, y de fascismo postmoderno que reduce la libertad a opciones
personales y admite la diferencia solo si es claudicante. Lo democrtico es el aire que respiramos. Se puede
mejorar, limpiar, regenerar (y los trminos no son casuales) aunque nunca nos dejarn probar si podemos
vivir respirando fuego. Lo democrtico es, en s mismo, pura violencia en su doble cara: represiva e
integradora; as como tambin la coartada de la violencia que se autodenomina legtima. Desde esta
constatacin es evidente que ante la pregunta de si condenamos o no la violencia, debemos callar. Callar ya
es una manera de hablar. Porque la mayor violencia la ejerce quin decidiendo qu es la violencia pretende
obligarnos a que definamos en relacin a ella (Lpez Petit: 2011).
332
PARTE SEGUNDA
keynesiana. En el contexto global actual, la posicin de Europa es radicalmente contraria a

la de la posguerra mundial, tanto en trminos econmicos como en el plano poltico.
El capitalismo ni siquiera en sus perodos de crecimiento puede generalizar la democracia como
procedimiento de gestin y en perodos de crisis o de recesin, la democracia es el nico
procedimiento de gestin verdaderamente incompatible con el capitalismo (Alba: 2012b; 97).
Badiou tena razn en su afirmacin de que, hoy por hoy, el enemigo fundamental no es el
capitalismo ni el imperio ni la explotacin ni nada similar, sino la democracia: es la ilusin
democrtica, la aceptacin de los mecanismos democrticos como marco final y definitivo de todo
cambio, lo que evita el cambio radical de las relaciones capitalistas (Zizek: 2011; 36).
Esa contradiccin entre capitalismo y democracia no es lo que parece. Se trata ms bien de

un programa de economa poltica que impone al mismo tiempo una ilusin democrtica y
una progresiva sujecin mecnica; una retrica de lo posible que convierte en imposible
cualquier alternativa factible. Hablamos, por tanto, del gobierno desde la economa como
espacio del bando econmico, una forma de excepcin biopoltica que ampla el campo de
accin de la soberana ms all de aquel gobierno de la economa desarrollado en las
sucesivas edades del liberalismo. Si el rgimen fordista keynesiano represent el
paradigma disciplinar en el mejor de los escenarios posibles para la legitimacin del
mitologema contractual (un estado social y democrtico de derecho realizable), el orden
neoliberal recupera el paradigma soberano en su estado ms propio: un poder estatal
desresponsabilizado por un poder transnacional que lo somete y coloniza. Si la historia del
capitalismo arranca y transcurre de la mano de la guerra como actividad central para la
acumulacin de riqueza (expolio) y la apertura de nuevos mercados (invasin) por parte de
los estados, la historia reciente de la globalizacin neoliberal supone la reversin definitiva
de ese orden. Ya no son los estados los que buscan nuevos mercados. Los agentes
acumuladores se desprenden de toda mediacin, reconcentran el poder e imponen sus
decisiones. Por eso puede decirse que son ya los mercados quienes abren nuevos estados
(invasin) para seguir acumulando (expolio), aun a costa de una alarmante
incompatibilidad democrtica y para eso estn las armas, dira Foucault. La cita de
Hobsbawm da buena cuenta de cmo se confirma esa incompatibilidad:
Durante las dcadas de crisis las estructuras polticas de los pases capitalistas democrticos,
hasta entonces estables, empezaron a desmoronarse. Y las nuevas fuerzas polticas que mostraron
un mayor potencial de crecimiento eran las que combinaban una demagogia populista con fuertes
liderazgos personales y la hostilidad hacia los extranjeros. Los supervivientes de la era de
entreguerras tenan razones para sentirse descorazonados (Hobsbawm: 1994; 417).
Queda mucho por hacer. Los mercados y Europa esperan solo un voto positivo al paquete
econmico. Italia necesita reformas y no elecciones (H. Van Rompuy 910, presidente del Consejo
Europeo: 2011).
Una vez el paradigma del contrato social ha podido ser interpelado en clave de gobernanza
soberana para refutar el clsico mito del poder ascendente, el retrato de la nueva soberana
ha de recorrer, de vuelta, la distancia existente entre el bando y sus consecuencias sociales.
En ese recorrido, las implicaciones polticas de un fenmeno que se ha dado en llamar fin
del trabajo nos llevan a reformular la cita de Melossi y Pavarini: la pena de crcel deviene
la pena por excelencia de la sociedad productora de mercancas; la idea de retribucin por
equivalente encuentra en la pena carcelaria su mxima realizacin, en cuanto la libertad
910
Como todo presidente del Consejo de Europa, Van Rompuy no fue votado por los electores europeos.
333
impedida (temporalmente) est en condiciones de representar la forma ms simple y

absoluta del valor de cambio lase valor del trabajo asalariado (Melossi y Pavarini
1987: 17). A ojos de esa soberana post-histrica, las notables transformaciones del estatus
del trabajo como institucin central y del contrato laboral como referencia relacional, la
pena por excelencia en la sociedad de consumidos es un hbrido entre el destierro y la pena
de muerte (social en primer lugar, fsica en ocasiones) para el consumidor fracasado. Si la
identidad por excelencia en una soberana neoliberal es la de ese esclavo voluntario cuya
adhesin a los principios antisociales del rgimen le permite acceder a una siempre
insegura condicin de ciudadana, la no-identidad poltica por excelencia en ese escenario
de explotacin y segregacin es la nuda vida, certificado de la prdida del acceso a la toma
de decisiones. Una expulsin en sentido estricto. La nuda vida es el cuerpo mismo,
enajenado de cualquier atributo poltico otrora asociado al individuo que ese cuerpo
soporta, declarado (en el mejor de los casos) objeto de asistencia humanitaria y anulado (en
el ms comn de los casos) como sujeto de decisin poltica.
Tener esclavos no es nada, exclama Diderot; lo que es intolerable es tener esclavos y llamarlos
ciudadanos. Tener esclavos es del orden natural de la fuerza en un mundo en que la libertad es un
privilegio aristocrtico; pero en cuanto la libertad surge como valor en la poltica, aparece el
divorcio con la realidad y la realidad se percibe como una violencia intolerable (Domenach: 1981;
35)911.
Cmo se explican, si no, los campos de trabajo para desempleados 912 o los castigos que
reducen la prestacin por desempleo para incentivar la bsqueda de un puesto de trabajo
que no existe913? La realidad alcanza lmites inaccesibles a una mera digestin terica de
las tesis keynesianas. Nos encontramos ante el stepping-mill914 del siglo XXI? Qu ha
sido del principio de menor elegibilidad y cul es el lmite de su elasticidad? Ms all de
sus escenarios fsicos, qu distingue jurdica y polticamente los campos de los siglos
XVIII, XIX, XX y XXI? Qu sentido tiene el discurso de la unidad en torno a un gran
objetivo nacional915 en un contexto dramtico de destruccin de empleo, violacin
sistemtica e impune del imperativo constitucional y acelerada concentracin de capital?
Debemos hablar de disciplina improductiva y de control automtico? Podemos hablar de
una regresin ultrapoltica a la relacin de bando? Puede distinguirse biopoltica de
tanatopoltica? En la medida que la funcin social de las prcticas punitivas se revela ms
radicalmente clasista, volvemos hacia un sistema penal similar al que trat la mera
condicin de deudor como punible916, un sistema penal que reocupa los espacios
abandonados por la normalizacin en cualquier rea productiva o reproductiva.
911
La esclavitud no ha desaparecido. No lo ha hecho en ningn momento de la historia. En la actualidad, en

trminos numricos, cerca del 75% est en Asia hay que tomar en cuenta tambin que la poblacin asitica
es la ms grande del Mundo. Despus viene Amrica Latina, alrededor de 1.300.000 personas. Pero este
flagelo tambin est en los pases desarrollados. Si uno toma en consideracin la Unin Europea, los Estados
Unidos y los pases de la ex-Unin Sovitica, hay como 600.000 personas entrevista a Juan Somava,
Director de la Organizacin Internacional del Trabajo, en BBCMundo.com (16.05.2005).
912
La constitucin hngara anula el derecho de huelga y obliga a parados a emplearse en campos de trabajo,
pero la UE solo ha cuestionado lo referente a la competencia del Banco Central (Negrete: 2012).
913
En mitad de la mayor fase de destruccin de empleo de la democracia espaola, Rajoy anuncia recortes
en la prestacin por desempleo para los nuevos perceptores (Europa Press: 17.06.2012).
914
Vid. I.4 supra, nota a pie 284.
915
Rajoy, en rueda de prensa, desde Nueva York, mostrando su reconocimiento a la mayora de espaoles
que no se manifiesta (Agencia Efe: 26.09.2012).
916
Durante la poca colonial se sola clavar en un poste la oreja de algn deudor (Graeber: 2012; 27). En
enero de 2010, un juez sentenci a un hombre de Kenney, Illinois, a crcel indefinida hasta que reuniera
300 dlares para una deuda de su aserradero (ibd.: 28).
334
PARTE SEGUNDA
A la luz de lo planteado en esta parte segunda (vid. V, VIII.4), la definicin clsica de

progreso no solo no resiste ya una revisin objetiva, sino que exige un verdadero acto de
fe. La crtica a los significantes orden y progreso (vid. I.2, I.3) y la distincin entre las
nociones de crecimiento y desarrollo (vid. V.1) sirven el marco epistemolgico de tan
severo argumento. Las nociones de deuda, austeridad, expolio y expulsin acotan el retrato
de un crimen a gran escala. Un crimen consistente en la administracin masiva de
penalidad. Continuemos.
335
IX.2 / Castigo(s). La expulsin como paradigma tanatopoltico
La poblacin sobrante debe mantenerse en la ignorancia, aunque controlada. El problema es del

todo evidente en las zonas del Tercer Mundo, que han sido dominadas mucho tiempo por
Occidente por lo que integran con ms facilidad los valores de los amos: aqu las estrategias
preferentes incluyen escuadrones de la muerte, limpieza social, tortura y otras tcnicas de
probada eficacia. En casa (de momento), es necesario aplicar mtodos ms civilizados. Hay que
encerrar a la poblacin excedente en suburbios urbanos que se parecen cada vez ms a campos de
concentracin y, si eso falla, se les manda a la crcel que, en esta sociedad ms rica, es la
contrapartida a los escuadrones de la muerte (Chomsky: 2003; 59).
De momento es la clave a actualizar. La hipottica derogacin del de momento es lo que

procede verificar en la actual coyuntura de escasez. La nocin de escasez y sus
implicaciones ya han sido sobradamente matizadas, as como las consecuencias de las
polticas pblicas justificadas por esa escasez. La lgica comn a todas ellas se resume en
el concepto de expulsin, dado que la retirada de la responsabilidad estatal en las
principales reas de la reproduccin social y su sustitucin por nuevas formas de gestin
crematstica conllevan el abandono de los principios constitucionales (una invalidez
construida entre jurisprudencia y hechos consumados) y la carga de ese abandono sobre las
condiciones de subsistencia de las poblaciones. De ah que los mtodos aplicados,
validando la tesis de Chomsky, tiendan a transformarse en tanto que contrapartida a los
escuadrones de la muerte. El citado abandono de los principios bsicos del estado de
derecho (tambin conocidos como derechos fundamentales y principios rectores de las
polticas pblicas) lleva aparejado un encarnizamiento de los mtodos punitivopreventivistas (vid. VIII.2 supra) que podra no necesitar ms sino menos crcel, o mejor
dicho: una crcel gestionada con criterios de austeridad. Como comprobaremos infra
(IX.3), eso es lo que viene sucediendo desde 2007 en USA y ms recientemente en Espaa,
Reino Unido y muchos pases europeos.
La vieja discusin sobre la realizacin del derecho toma en el neoliberalismo un cariz
curiosamente clsico y especialmente problemtico. Si el estado de excepcin separa la
norma de su aplicacin para hacer posible esta ltima (Agamben: 2003; 56), la crisis
neoliberal de eficacia de la ley como texto entero de la tradicin en su aspecto regulativo
descubre la estructura original de la relacin soberana (Agamben: 1995; 71)917. Esa
estructura original sobrevive a la disciplina fordista para recuperar en la sociedad del
control una serie de procedimientos punitivos simplificados que responden al propio
desgaste del control social blando no tanto a la presin de una masa menos preocupada
por la realizacin de sus derechos que por acceder consumiendo a ellos. El consumo es la
solucin nihilista918 del capitalismo cultural ante el abandono poltico de lo universal y la
homogeneizacin de cada espacio vaciado de sociabilidad.
La retrica neoliberal convive en paz con un nuevo auge de la represin mecnica; la
desigualdad material crece; el control se endurece; las condiciones pre-polticas de la
organizacin colectiva se desvanecen; la clase media desaparece. Una estructura social en
917
Vid. Bauman (2001), Hobsbawm (1994), Jameson (1984).

Una sociedad de consumo no es una sociedad de intercambio generalizado, como se dice, sino de
destruccin generalizada. Una sociedad de consumo no es una sociedad de abundancia, como se pretende,
sino una sociedad de miseria total. Su propia necesidad de produccin ilimitada y su propia incapacidad para
hacer diferencias la convierte en la primera sociedad de la historia sin cosas y, por lo tanto, en lo contrario de
un mundo. El capitalismo es un nihilismo (Alba: 2007; 173).
918
336
PARTE SEGUNDA
vas de subdesarrollo, cimentada en un frreo consenso ideolgico919 y desprovista de los

mnimos necesarios para garantizar cierto grado de cohesin, ha tendido a repartirse entre
una esfera oligrquica cerrada y un sector creciente de no-personas. Por eso hablo del
gobierno desde la economa como rgimen de disolucin expansiva del hipergueto (pobre)
desde el gueto (rico): la explosin de la desposesin se demuestra directamente vinculada a
la reconcentracin de poder, en un rgimen que ha quebrado desde arriba el mito
contractual que sostena la gubernamentalidad moderna.
En ese escenario general se aborda aqu la progresiva distorsin de los contornos del
control social, las lgicas punitivas derivadas y la insercin del castigo como prctica
inherente al diseo y la ejecucin de las polticas pblicas. En este nuevo rgimen de
gobierno desde la economa, mediante el delito y a travs del castigo, los espacios
penitenciarios clsicos tambin han incorporado nuevos (y relevantes) elementos.
El delito definido jurdico-penalmente pero ms el delincuente antropomrficamente tipologizado,
son los elementos que atrajeron a la crcel los saberes mdicos, primero para recluir e inocuizar,
luego para curar y rehabilitar y por ltimo para resocializar o reeducar (Bergalli: 2002; 347).
La trayectoria descrita por Bergalli parece venir revirtindose durante los ltimos aos para
devolver al primer plano de la economa poltica del castigo las funciones de pura
reclusin, inhabilitacin e inocuizacin. Esa tendencia nos obliga a plantear, casi
retricamente, varias preguntas. Cmo se aborda la cuestin del control social en un
contexto exclusgeno? Cmo se redefine la funcin del sistema penal en un rgimen de
acumulacin que pretende solucionar su crisis reforzando el circuito de la explotacindesposesin y expulsando ex-ante a un nmero creciente de individuos? Cmo resucitar el
Artculo 25.2 de la CE920 cuando esa misma solucin restringe los espacios de reinsercin
y las dinmicas de inclusin? Dnde queda el estatus de la crcel cuando fuera de ella se
consolida el paradigma del campo como locus de la expulsin? Con la vista puesta en el
subproducto de ese rgimen productivo definido por la excedencia (De Giorgi: 2000; 90)
y reorientado a la sobreexplotacin de los espacios reproductivos (Harvey: 2013; 57, 66), a
la idea de obtener un interno dcil con el solo fin de mantener el orden y la disciplina en
el interior de las crceles (Bergalli: ibd.) le sucede un giro en el derecho penal que aade
la expulsin como paradigma del nuevo painfare soberano, mantiene la inhabilitacin
como forma de sujecin de los sujetos no suficientemente sujetos, emprende una
modulacin de los dispositivos de control y redobla los esfuerzos represivos como va para
la necesaria pacificacin eficaz (efectiva) del conflicto social. La gestin eficiente
(rentable) es la nueva racionalidad hegemnica para el gobierno de la vida en prisin
(Forero y Jimnez: 2013; 15, 24)921 y fuera de ella.
En el rgimen de acumulacin actual, el residuo se gestiona en base a una doble
racionalidad autorreferencial y utilitarista: asepsia y rentabilidad. El hecho de que las
crceles se parezcan cada vez ms a depsitos y, en ocasiones, a vertederos (Feeley y
Simon: 1995) prueba, a la vez, el fracaso explcito del proyecto carcelario en su doble
919
La clase ideolgica-totalitaria en el poder es el poder de un mundo invertido: cuanto ms fuerte es, ms

afirma que no existe, y su fuerza le sirve antes que nada para afirmar su inexistencia. Es modesta solo en este
punto, pues su inexistencia oficial debe coincidir tambin con el nec plus ultra del desarrollo histrico, que
simultneamente se debera a su dominio infalible. Expuesta por todas partes, la burocracia debe ser la clase
invisible para la conciencia, de forma que toda la vida social se vuelve demente. La organizacin social de la
mentira absoluta dimana de esta contradiccin fundamental (Dbord: 1967; 106).
920
Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y la
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados.
921
Un anlisis del caso espaol en XII vid. XII.4 infra.
337
vocacin: su reproduccin sistmica y su funcionalidad para con el sostenimiento del

rgimen productivo. Dicho con otras palabras: el xito de la crcel como institucin central
en los siglos del gobierno de la economa radicaba en su contribucin al equilibrio social
(disciplinar) y econmico (productivo) de la primera modernidad capitalista. Siempre
priorizando esa utilidad poltica de orden a costa de la mnima garanta de los derechos de
la poblacin presa (incluida la primavera democrtica del reformismo humanista), el
autntico valor de la prisin consisti en asegurar la legitimidad del orden poltico que la
promova (Simon: 2007; 207). Eso s: cuando las cosas marchaban bien, la crcel era
funcional al estado y el estado a la crcel. Pero tambin podan desestabilizarse el uno al
otro con los subproductos que generaban (ibd.: 210). En un gobierno productivo que
fomentaba las expectativas de crecimiento del consumo, el secuestro institucional y la
distribucin de la fuerza de trabajo podan relacionarse de manera ms o menos armnica
el encarcelamiento creca cuando creca el paro. El escenario se transforma a medida que
esa dinmica sostenida se frena, la racionalidad gubernamental se limita a movilizar el
deseo de consumo y la gestin racional se transforma en sobreproduccin racional922 de
residuos. El subproducto social gana peso en ese campo urbano global. El trabajo escaso y
el deseo de consumo definen una nueva movilizacin, en un campo de segregacin, desfronterizacin e hipercriminalizacin (De Giorgi: 2012). El aumento en el consumo de
bienes de lujo es simultneo al de un subconsumo propio de hbitats de miseria. En los
pases en vas de subdesarrollo del centro capitalista, el capital se coagula en canales de
acumulacin virtual autnomos y superpuestos a un sector productivo en declive. La
desestructuracin del mercado de trabajo, el aumento del subempleo y la pobreza laboral
despliegan una nueva excepcionalidad cotidiana. En los cada vez ms flexibles lmites del
proyecto exilio (Simon: 2007; 243), la espiral punitiva emigra desde la esfera penalpenitenciaria a la escuela, la vivienda, las pensiones o las relaciones laborales. Una
dinmica de expulsin923 se revaloriza como tecnologa de exilio (ibd.: 240). Aunque no
puede afirmarse que varias dcadas (tres en Espaa) de populismo punitivo hayan acabado
por deslegitimar el orden poltico (como predijo J. Simon siete aos atrs), s debe
subrayarse un aspecto crucial de dicha evolucin que Simon supo anticipar con claridad:
En el nuevo escenario de dficit presupuestario y supervit de clientela potencial, el
estado penal enfrenta una crisis de recursos materiales que le obliga a replantear las
estrategias para preservar la eficacia poltica de la prisin.
La mentalidad penal que aos atrs se centraba en una exclusin profilctica (ibd.: 243)
de los residuos ms molestos, ahora presenta un profundo dilema: cmo optimizar, a la
vez, el empleo eficiente y racional de las instituciones y los recursos dedicados a castigar
(aislando) sin afectar a la funcin simblica de sus discursos de mnimo legalismo,
idealismo moralizante y retrica expresiva.
922
As se ve a lo social crecer en el curso de la historia como gestin racional de los residuos, y pronto como
produccin racional de los residuos (Baudrillard: 1978; 178).
923
Inflacin punitiva e hiperencarcelamiento, popularizacin del exilio como respuesta disciplinar
despido, deportacin, expulsin, aislamiento en planes y polticas laborales, de extranjera, educativas,
penitenciarias, urbansticas Mientras que esta [la crcel] est diseada para mantener en su interior sujetos
peligrosos, aquel [el barrio cerrado] est diseado para mantenerlos fuera (Simon: 2007; 241).
338
PARTE SEGUNDA
Excurso: principios y mecanismos de hiperexpulsin
Detengmonos, antes de concluir, en varios ejemplos que pueden ilustrar estas

conclusiones parciales y servir de referencia para verificar en el estudio del caso espaol
(vid. XI infra) algunos de los elementos ms relevantes de entre los constatados a nivel
transnacional924, en el modelo estadounidense y muchas de sus rplicas europeas. Los
siguientes ejemplos se plantean de modo sinttico, sin el mismo afn exhaustivo que la
parte tercera, para proponer un sucinto retrato estructural que resuma los argumentos
desarrollados en V-VI y apoyar una de las tesis sobrevenidas a lo largo del estudio: la de
una evolucin de la racionalidad punitiva tardo-neoliberal que institucionaliza la expulsin
como prctica constitutiva de un nuevo gobierno de la austeridad post-histrica y, con ella,
la reversin de ese largo proceso de transformacin del Estado de Derecho en un Estado
constitucional con garantas de derechos fundamentales (Hinkelammert: 2007; 184) 925
quiz, en su lugar, se trate de la mera ratificacin de una sospecha histrica sobre el
carcter nominal y meramente legalista de esa transformacin, que demuestra la verdadera
posicin del estado de derecho como parte organizadora del control y no como lmite
formal a la vulneracin de esos derecho fundamentales vid. V.2, VI. Nos referimos pues,
ahora, a la expulsin como castigo ms all del sistema penal, o mejor: antes de la esfera
penal, en el nivel del abandono fundamental de los derechos.
En materia de vivienda926, el fenmeno de la expulsin emerge como producto de la
especulacin masiva y crece en un sentido directamente proporcional al volumen
presupuestario destinado al rescate de los principales acumuladores de beneficios en el
sector. A principios de 2007, con la burbuja inmobiliaria en su cota mxima, la concesin
de prstamos sub-prime (prstamos de alto riesgo para clientes con una capacidad de pago
pobre o manifiestamente incapaces) en EEUU toc techo. A los pocos meses, el volumen
de impagos alcanzaba los 600.000 millones de dlares unos 6 millones de contratos927. El
gasto pblico total928 dedicado al rescate del mercado hipotecario, del financiero en general
y de la sucesin de colapsos desencadenada en diferentes sectores durante los aos
posteriores es difcil de calcular, pues su proyeccin a futuro supone una acumulacin de
billones de dlares que, pese al recurso legal del aumento arbitrario del techo de deuda
pblica, se presume inabarcable. Mientras tanto, el nmero de desahucios y familias sin
techo ha crecido un 16% en las principales ciudades (NLCHP: 2012; 6). Entre 1995 y
2007, el gasto pblico federal en las ayudas para vivienda a familias de bajos ingresos cay
ms del 20% (Desmond: 2012; 106-107) y el nivel mnimo de rentas de las familias
924
rea institucional de la copertenencia capital-poder y la coordinacin estatal-corporativa vid. cuadro 1

supra (V).
925
Las luchas de emancipacin desde el siglo XIX introducen derechos humanos en este Estado de Derecho,
y el mero Estado de Derecho es transformado en un Estado con derechos humanos fundamentales (Estado
constitucional). Se trata de una lucha larga y muchas veces exitosa, que transforma el Estado de Derecho en
un Estado constitucional con garantas de derechos fundamentales (Hinkelammert: ibd.).
926
Vid. Desmond (2012), Hartman y Robinson (2003), NLCHP (2012) acerca del mercado hipotecario, la
crisis inmobiliaria y su conexin con la pobreza urbana, adems del anlisis general de Harvey (2013). Para
un estudio cronolgico completo de la crisis financiera en EEUU, vid. Pineda (2011).
927
En Estados Unidos, cerca del 21% de todos los prstamos otorgados entre 2004 y 2006 fueron del tipo
Sub-Prime, los cuales sumaron en 2006 casi un 20% del total de los prstamos hipotecarios. Tan solo de
1999 a 2006 los prstamos Sub-Prime pasaron de representar un 9% del total de prstamos otorgados a un
20% (Pineda: 2011; 146).
928
Segn los discutibles datos publicados por el Banco Mundial en 2002, el coste final medio de los rescates
realizados por cada estado representa un 13% del PIB. En Espaa supera el 6% vid. X.4. en 2011, los 27
estados miembros de la UE pactaron una dotacin de 500.000 millones para el fondo de rescate permanente
(Europa Press: 14.02.2011).
339
desahuciadas creci muy sensiblemente. En 2009, un 19% de los sin techo en todo el pas
eran vctimas de esa crisis buena parte del total de desahuciados vivan en rgimen de
alquiler. A finales de 2010, ms de 5 millones de hipotecas (el 10% de las viviendas)
haban sido ejecutadas. Las previsiones aaden otros 8 o 9 millones en los prximos aos
(NLCHP: ibd.). El obsceno contraste entre la expulsin de las familias sin recursos,
vctimas del paro de larga duracin o la precariedad, y el gasto destinado a mantener un
negocio demasiado grande para caer se manifiesta alrededor de los conceptos de
seguridad jurdica y tutela judicial efectiva mejor que en ningn otro caso. Mientras las
consecuencias del saqueo (vid. I.1, V.1, supra) perpetrado por las segundas se saldan con
rescates, saneamiento, compensaciones multimillonarias concedidas por sus directivos a s
mismos y, en pocos casos, sanciones simblicas (VI.2), entre el 70 y el 90% de las
necesidades legales de los desahuciados no son representadas ni satisfechas, lo que explica
su derrota legal en la gran mayora de los casos (ibd.: 31). En 2008, el estudio sobre
desahucios y reproduccin de la pobreza urbana realizado en la ciudad de Milwaukee por
Matt Desmond ya mostraba que la media anual de desahucios (desde 2003) haba afectado
al 3.5% de todas los hogares de alquiler y al 7.2% de las familias que vivan en
condiciones de extrema pobreza: unas 16.000 personas en casi 6.000 hogares cada ao
(2012; 97-98). El 46% de los desahucios afectan a vecinos de barrios negros, el 20% a
blancos y el 4% a los hispanos, con un 30% restante en vecindarios mixtos.
En el rea de los servicios de salud929 encontramos un escenario sustancialmente distinto
pero con una lgica comn: los estudios independientes realizados al respecto no dejan
duda acerca de las consecuencias de la introduccin de mecanismos de generacin y
acumulacin de ganancias sobre el acceso y la provisin de servicios sanitarios (Lister:
2010; 21); o dicho de otro modo: sobre la garanta de los derechos humanos en la ms
universal de sus dimensiones. Dos de sus efectos inmediatos son el aumento de los costes y
la reduccin de la eficiencia (ibd.: 21, 26 y ss.). Otros dos, los efectos principales en
cualquier caso, se corresponden con la lgica comn ya citada en el ejemplo del mercado
inmobiliario: trasvase millonario acumulado por el capital privado a costa de la
descapitalizacin del estado y desposesin (por la prdida de un bien comn y por la
explotacin mediante el consumo) de una ciudadana con derechos convertida en clientela
con diferente capacidad adquisitiva930. Entre 1970 y 2005, el porcentaje de gasto pblico
sobre el PIB dedicado a salud aument en EEUU (8.3%) ms que en cualquier otro pas de
la OCDE. El gasto per cpita resultante ascenda a 6.400 dlares (ms del doble que la
media) y, pese a contar con el tercer mayor nivel de gasto pblico, la cobertura sanitaria
pblica segua sin alcanzar a ms de un 26% de la poblacin (Anderson y Frogner: 2008;
1723 y ss.), lo que prueba a todas luces el verdadero rendimiento regresivo de ese gasto.
En 2007, la cifra de personas menores de edad sin seguro mdico en EEUU era de 9
millones, y la cifra total de habitantes (legales) sin seguro mdico en 2012 era de 46
929
Vid. Anderson y Frogner (2008), CERD (2008), Goodman (2007), Kwak (2011) y Smedley et al. (2010)
sobre la relacin entre gasto pblico, privatizacin y acceso desigual en EEUU; Pollock (2008) en el Reino
Unido; Basu et al. (2012), Lister (2010) y lvarez Edo (2010) desde un enfoque global.
930
Pollock (2008) subraya cuatro objetivos principales perseguidos desde 1997 por los gobiernos del Reino
Unido estado pasa por ser vanguardia europea del neoliberalismo desde los aos ochenta: liberar la
propiedad y control pblicos del sistema nacional de salud; dedicar el presupuesto pblico a promover el
crecimiento del sector privado; flexibilizar la fuerza de trabajo en el sector; cambiar la resistencia de la
opinin pblica a la mercantilizacin de la sanidad. La progresiva absorcin de fondos pblicos (desde el
estado) y privados (desde los consumidores) ha sido definida como trampa de la desigualdad
infraestructural por Basu et al. (2012: 10-11).
340
PARTE SEGUNDA
millones (el 15% de la poblacin)931 (Goodman: 2007). El sistema de salud estadounidense

es el ms mercantilizado y privatizado de la OCDE, mientras el rendimiento de cada
unidad de gasto en su sistema de salud es, con una diferencia dramtica, ms bajo que en
cualquier otro pas932. El grfico elaborado por Anderson y Frogner no deja lugar a dudas
vid. infra.
Grfico 16
Gasto sanitario per cpita vs. esperanza de vida en la OCDE (2005)
Fuente: Anderson y Frogner (2008: 1723)
Las grandes diferencias de clase y el patente efecto segregativo de ese new public
management nos presentan otro ejemplo de correlacin inmediata entre desposesin y
expulsin. Ms bien podra proponerse el uso extendido de dos trminos alternativos: uno
de nuevo cuo, la new private accumulation como racionalidad imperante; el otro, ya
conocido: racismo de estado-corporativo, adaptando la terminologa foucaultiana. Un
estudio publicado en 2008 por el Grupo de Trabajo sobre Salud y Salud Medioambiental
del Comit de NNUU para la Eliminacin de la Discriminacin Racial denuncia con
contundencia la desproporcionada sobrerrepresentacin de las minoras raciales y
tnicas933 y las comunidades inmigrantes entre el sector de poblacin sin acceso a
931
Vid. Goodman (2007), Wingfield (2012). El 37% de las personas sin seguro tienen ingresos superiores a
los 50.000 dlares, de lo que puede deducirse que no contratan un seguro mdico por una cuestin de
prioridades en el consumo. Ese dato debe vincularse la influencia de los intereses empresariales en el debate
acerca del proyecto de reforma legal del presidente Obama, quien publicit su intencin de garantizar la
cobertura sanitaria a las clases bajas pero incluyendo la obligacin para el resto de la poblacin de contratar
un seguro privado.
932
Otras cuestiones que s son comunes a la generalidad de los pases observados en el estudio de Basu et al.
(2012: 10-11) son: ausencia de informacin o escasa publicacin datos objetivos acerca del sector privado;
aumento del riesgo de empeoramiento de la calidad de la atencin a las clases bajas como consecuencia de la
elitizacin del acceso a los servicios; prdida de eficiencia del sector pblico en comparacin con el privado;
933
Es decir: poblacin originaria (nativos americanos), poblacin de habla latina y poblacin negra. Ntese
que el rigor metodolgico del estudio del CERD contrasta con la escasa sensibilidad poltica (incluso
jurdica) de su terminologa: por un lado, la poblacin negra (o afroamericana), colectivo que ms sufre las
consecuencias de la segregacin en prcticamente todas sus expresiones estructurales, ni es minoritario ni es
migrante. Por otro lado, la poblacin extranjera, pobre y desposeda de sus derechos ms bsicos, solo es
inmigrante mientras transita entre el origen y el destino de su migracin, salvo si por razn de alguna utilidad
341
atencin mdica en EEUU, adems de subrayar el papel de las polticas gubernamentales

en la creacin y perpetuacin (CERD: 2008; 25 y ss.) de unas desigualdades que no se
originan dentro sino fuera de los cuerpos, en el contexto social, econmico en el que
nacemos, trabajamos y habitamos (Smedley et al.: 2010; 1). As, mediante la medicin de
ndices poblacionales relativos al estado de salud, la mortalidad infantil o la prevalencia de
hipertensin (ibd.: 3-5) puede ilustrarse un proceso que un proceso de segregacin que
tampoco en el campo de la salud tiene nada de natural, pero que bajo determinada forma
de gestin pblica supone otra vuelta de tuerca en el llamado apartheid americano:
Grfico 17
Fuente: Smedley et al. (2010; 7) fuentes originales en el subttulo del grfico934
En el mismo sentido, el sistema educativo constituye otra muestra de esa radical

incompatibilidad entre acumulacin (privatizacin y elitizacin) y desposesin
mercantilizacin y expulsin935. La historia que muestra dicha compatibilidad es asimismo
ms larga que la del Occidente europeo y, en particular, que la del Estado espaol. Pero sus
polticas son, de nuevo, la referencia a considerar para comprender la posterior extensin
global de la nueva gestin pblica neoliberal y de sus efectos. Aunque la foto fija del
mbito educativo presenta una moderacin de los ndices de segregacin racial durante las
ltimas cuatro dcadas (Hinrichs: 2012), ni la evolucin es cuantitativamente tan
importante936 ni puede esconder dos cuestiones fundamentales: en primer lugar, tanto el
punto de partida como la situacin actual del problema presentan un escenario dramtico
en trminos de la realizacin efectiva de los derechos fundamentales; en segundo lugar,
concreta se decide tratarla como si en ningn momento de su existencia tuviese permitido convertirse en
inmigrado o simplemente en habitante y, con ello, en persona o incluso en ciudadano sujeto de
derechos. Esta nota a pie no es gratuita, sino que el comentario recin apuntado responde a uno de los
principios bsicos a los que la totalidad de esta tesis doctoral pretende guardar el mximo respeto.
934
Entendida la segregacin como factor estructural clave de la perpetuacin de la pobreza entre la poblacin
negra, comprobada la vinculacin entre esa dimensin estructural de la desigualdad y su reflejo sobre la salud
de la poblacin e identificado el ndice de segregacin (segregation index grf. 17) con el porcentaje de
habitantes del colectivo segregado que necesitaran trasladar su residencia para posibilitar su acceso a la
integracin (ibd.: 6).
935
Vid. cuatro anlisis sobre el mismo problema, por orden cronolgico, en Orfield (2001), Frankenberg et
al. (2003), Mickelson et al. (2008), Bigg (2009) o Cordes y Miller (2012); Hinrichs (2012) acerca de los
factores especficos de discriminacin racial y su evolucin; Hirschfield (2008) para un estudio sobre la
introduccin de la lgica punitiva en los regmenes disciplinarios escolares junto con Simon (2007).
936
Un ejemplo: mientras el porcentaje de estudiantes matriculados en instituciones (escuelas y universidades)
histricamente negras desciende muy considerablemente y el perfil de sus poblaciones se mantiene, en las
instituciones educativas histricamente no-negras el espectro racial del alumnado se abre ligeramente
pero la discriminacin entre blancos y negros aumenta (Hinrichs: 2012; 36-37).
342
PARTE SEGUNDA
que la segregacin racial y la discriminacin clasista son dos partes inseparables de un

mismo proceso y que, en la medida que el impulso principal de ese proceso es de orden
econmico, la cuestin de clase ha subsumido y sobredimensionado la cuestin racial hasta
convertir el sueo de Martin Luther King en una pesadilla (Frankenberg et al.: 2003; 7).
Entre 1968 y 1998, la progresiva privatizacin (y la consiguiente elitizacin) redujo un
17% la poblacin anglo matriculada en la educacin pblica, mientras la cifra de
alumnos negros creca un 26% y la de hispanos un 245%. Analizando los aos noventa,
Orfield habla de re-segregacin (Orfield: 2001; 31-32) describiendo un giro poltico que
abandona los proyectos de desegregacin anteriores y sealando, entre otras muestras del
estrecho vnculo racista-clasista de la exclusin estructural, que los alumnos blancos
estudian en escuelas ms segregadas que cualquier otro grupo racial y que los alumnos
hispanos han sido ms segregados que los negros durante aos, no solo por raza y
etnicidad sino tambin por pobreza (ibd.: 3-4). Puede hablarse pues, a partir del aparente
fracaso de las polticas pblicas for desegregation que se dijeron destinadas a corregir la
exclusin, de la construccin de una serie de mitos que afirman que esas medidas no
redujeron el aislamiento racial sino que lo aumentaron o que empobrecieron la calidad
de la educacin; que la mezcla hizo aumentar los prejuicios raciales (Frankenberg et al.:
2003; 9-10). Con efectos similares a los del nothing works en la esfera penal, la difusin de
ese discurso ha ocultado las verdaderas causas de la re-segregacin legitimando as la
profundizacin del proyecto neoliberal en su propia cuna geopoltica y la adopcin
gubernamental de tres criterios principales y claramente contradictorios: la raza no
importa, la escuelas separadas son iguales; los objetivos en materia de derechos civiles ya
han sido alcanzados, la integracin y la igualdad de oportunidades son una realidad; la
desegregation ha fracasado, era un objetivo bienintencionado que no se pudo lograr (ibd.:
67). Las realidades producidas bajo esa retrica de fracaso y abandono937 son estudiadas
por Mickelson et al. (2008: 6, 14 y ss.) en base a las variadas formas de discriminacin
(racial, de clase, por capacidades o competencias) y a su refuerzo por las tendencias en
curso en el mercado de la educacin vid. Hirt (2002), Laval (2004) para un anlisis
global de esas tendencias y de los mtodos aplicados en cada contexto.
Las lneas maestras de la nueva gestin de la negacin de derechos sern trasladadas al
contexto gubernamental espaol (vid. XI) para analizar su inmersin en las polticas
pblicas, sus repercusiones sociales (consumadas o previsibles) y la relacin que pueda
deducirse entre estas y las tendencias en materia de control penal.
Regreso: indicios y fundamentos de un cambio
La mencin a una economa poltica del desecho que ha gestionado el crecimiento de lo

social a lo largo de la historia del capitalismo ocup parte del captulo VI. Su marco
econmico se estudi en el captulo V y el modelo expansivo de su gestin penal, en VII.
Recordemos qu argumentos jurdicos sostienen la progresiva adscripcin a una nueva
lgica del higienismo y la neutralizacin y cmo se construye esa compatibilidad; es decir,
para qu sirvi el imparable endurecimiento de las penas (tanto en el plano legislativo
como en materia de ejecucin penal), el aumento de las medidas cautelares o la extensin
de tipos delictivos, perfiles de autor y sujetos idealizados la historia de estos ltimos ha
sido analizada por Simon (2007: 113 y ss.).
937
Fracaso de unas polticas de integracin muy moderadas y abandono del principio de igualdad de
oportunidades (Michelson et al.: 2008; 7).
343
Consideremos el contraste entre las consecuencias sociales de esa gestin punitiva de la

exclusin y su aporte fundamental en trminos simblicos a la legitimacin y la
reproduccin de un rgimen de acumulacin postfordista y de su gobierno a travs del
delito (ibd.: 15). El xito de tan ambicioso proyecto poltico es innegable y la
contribucin del aparato de comunicacin masiva a su consolidacin, fundamental: la
confusin entre realidad, subjetivizacin y significado es una clave de la fabricacin de
alarma social. Como se vio supra, esa forma dramatizada de gobernar otorga a la audiencia
gobernada, a travs del concepto de seguridad ciudadana, un papel colectivo de vctimas
potenciales del delito comn938 y protagonistas ausentes de la respuesta penal, buscando el
grado necesario de consenso a favor de un populismo punitivo que no escatimaba en
gastos, escenografa y creatividad. Las experiencias esttica y religiosa abundan en
transiciones de esta especie, puesto que arte y religin son productores endmicos de zonas
limitadas de significado (Berger y Luckmann: 1995; 43), y la manipulacin meditica de
esa delicada materia llamada justicia expresiva939 aumenta el riesgo de fomentar una
abundancia que suele derivar en inercias expansivas, nfasis retribucionistas o
manifestaciones de un derecho penal sin lmites (Iruin: 2008). En el mbito jurdico, las
doctrinas absolutas o retribucionistas fundamentadas en la mxima de que es justo
devolver mal por mal (Ferrajoli: 1989; 254) provocan una recurrente y necesaria
reflexin: qu sentido tiene reivindicar la restitucin del dao causado por un delito
pretendiendo infligir un dao al infractor? La reflexin apenas alcanza a participar del
espectculo propuesto en los media. Venganza, expiacin y reequilibrio son tres ideas
elementales de corte religioso que nunca se han abandonado del todo en la cultura
penalista y que conforman una concepcin filosficamente absurda (ibd.) de las
funciones del derecho penal. Muy cerca de esa concepcin gravita el discurso moral de la
deuda (Graeber: 2012; 514), asimilando las ideas de consuelo y venganza hasta alcanzar
la asuncin de ese argumento (pagar por lo que se ha hecho en lugar de resolver qu ha
ocurrido, con Christie) como digno de la mayor atencin por parte de quienes, se dice,
deben monopolizar la violencia.
Como se vio en VIII, la confluencia bipartidista de las actitudes polticas hacia el delito ha
descrito una escalada en la que ya nadie est en disposicin de discutir de verdad
cuestiones de poltica criminal en el mbito parlamentario y en la que la demanda
indiscriminada de mayores y ms efectivas penas ya no es un tab poltico para nadie
(Cancio: 2003; 12). Lgicamente, esa demanda traslada al mbito del control punitivo un
axioma post-poltico segn el cual las buenas ideas son las que funcionan (Zizek: 2009;
32). Una clausura ideolgica (forma particular que toma muerte de la poltica en este
mbito) se plasma en esta injustificable contradiccin: la eficacia exigida al sistema penal
no se corresponde con el xito demostrado por este. Tampoco hay base emprica para
proponer ms soluciones en esa misma lnea, pero el discurso poltico vive prometiendo
seguridad. Cancio aade: el modo ms claro de apreciar la dimensin de este fenmeno
quizs est en recordar que incluso conduce a la rehabilitacin de nociones (abandonadas
hace aos en el discurso terico de los ordenamientos penales continentales) como la de
inocuizacin (ibd.: 12).
Ahora bien, el escenario de los ltimos tres aos no es exactamente el mismo. La tesis de
Cancio no ha perdido validez, pero la opinin publicada ha comenzado a dar cuenta de un
discurso que forma ya parte de la vida cotidiana: al calor de una crisis explotada
938
Y espectadores pasivos del delito econmico organizado vid. VI.2, IX.1.

Vid. VIII supra sobre el concepto de justicia expresiva. Vid. Hitos de la neolengua penal en Espaa
XII.3 infra.
939
344
PARTE SEGUNDA
mediticamente como acontecimiento, una de las sospechas ms compartidas entre la

audiencia es que las buenas ideas que funcionan ya no existen. Aunque eso hace un poco
ms pblica a la opinin publicada, la citada contradiccin injustificable del sistema penal
sigue sin llamar la atencin del aparato publicador de opinin.
Esa escalada consolid de facto la expulsin, dentro y fuera del encierro, como forma de
gobernanza colonizada por el punitivismo y no solo como desidertum primordial del
sistema penal. La expulsin parece imponerse al confinamiento carcelario. El clculo
coste-beneficio redujo la gestin administrativa de riesgos (Dez Ripolls: 2005; 10) al
aislamiento de un delincuente inmunizado a la intimidacin e incapaz de resocializarse
(ibd.: 14), en una alucinacin positivista (VIII.2) que no conoce otra forma de darse la
razn evaluando la imposible eficacia de esa intimidacin. Y como la vida ordenada en
comn (en sentido protagoriano) se supone reducida a un ejercicio pasivo de sumisin a la
ley940, cuando el enemigo actuaba un dispositivo de control lo detectaba, el derecho penal
lo apartaba y la audiencia ciudadana (compuesta en su mayora por no-delincuentes) se
resarca y consolaba. Si la condicin de vctimas se viva ms como un futuro temido que
como una realidad presente (Simon: 2007; 381), el nuevo escenario de hiperexpulsin
comienza a localizar la fuente del temor en el mismo lugar que antes se venda la
proteccin al ciudadano de bien: el gobierno. Si la autopercepcin del no-delincuente
(Garca-Bors y Pujol: 1994) reforzaba la condicin de vctima entre la audiencia, ahora el
futuro temido ampla su rea de influencia sin que la tan arraigada nocin negativa del
delincuente acabe de perder su lugar941.
Los cambios acontecidos en materia criminal durante las ltimas dcadas nos situaron en
un escenario anti-poltico y epistemofbico. La presentacin del problema de la
delincuencia en trminos emotivos (Garland: 2005; 271) bloque la crtica de la prisin,
su fracaso y su reforma mejor o peor aplicada, como tres tiempos sucesivos (Foucault:
1975; 276) y apart del debate la discusin sobre las funciones de la prisin en trminos de
xito-fracaso. De no ser as, la empecinada correccin del nada funciona942 a base de
encarnizamiento punitivo habra acabado por desaparecer del men de opciones en materia
de poltica penal. Muy al contrario, el gobierno a travs del delito confirm la abolicin del
dilema poltico (Simon: 2007; 224) para sostener su propia irracionalidad y consolidar
ese nothing works como mantra, dada su capacidad de funcionar en una coyuntura (de
falsa prosperidad) y en su contraria de crisis fiscal.
Foucault nos present la historia de un sistema simultneo que se ha sobreimpuesto a la
privacin jurdica de libertad; un sistema de cuatro trminos que comprende: el suplemento
disciplinario de la prisin, elemento de sobrepoder; la produccin de una objetividad, de
una tcnica, de una racionalidad penitenciaria, elemento de saber conexo; la prolongacin
de hecho, ya que no la acentuacin de una criminalidad que la prisin deba destruir,
940
La ideologa de la distribucin de riesgos entre individuo y sociedad es un discurso que se sirve de una
terminologa tecnocrtica para ocultar la insolidaridad social que le inspira. El punto de referencia revelador
de su naturaleza se encuentra en que la sociedad no admite, o restringe notablemente, sus responsabilidades
en la gnesis y abordaje de la delincuencia. Se trata de una muestra ms de la consolidacin de los enfoques
volitivos sobre los estructurales en el anlisis de la delincuencia, esto es, de la conviccin de que la
criminalidad tiene su explicacin en la libre voluntad del delincuente y no en carencias sociales que puedan
condicionar su comportamiento (Dez Ripolls: 2005; 17).
941
Me trataron como a un delincuente, Somos trabajadores, no somos terroristas, Somos docentes, no
delincuentes, son algunos de los lemas recurrentes entre los movimientos de protesta contra las medidas de
austeridad, desposesin y expulsin adoptadas durante los ltimos cuatro aos. Sobre las implicaciones de
ese discurso, vid. ASAPA (2013), Garca-Bors (2008).
942
Vid. VII supra.
345
elemento de la eficacia invertida; en fin, la repeticin de una reforma que es isomorfa, no

obstante su idealidad, al funcionamiento disciplinario de la prisin, elemento del
desdoblamiento utpico (1975: 276). Las bases expuestas por Foucault, como los
planteamientos de Rusche, Kirchheimer, Cohen, Baratta, Melossi, Pavarini y otros, no han
caducado. S procede, no obstante, trabajar hacia una actualizacin de sus premisas para
leer las realidades de hoy desde esos enfoques y recuperar la crtica pre-neoliberal de la
cuestin carcelaria contra el certificado de defuncin (Rivera: 2011; 48) decretado por
sus detractores hace varias dcadas. La dimensin poltica de la crcel sigue vigente
porque la lectura del orden socioeconmico en trminos de acumulacin y explotacin
mantiene su validez, toda vez que el imperio de la expulsin parece someter a revisin la
centralidad del encierro. Ante la progresiva alteracin de tres de esos elementos
foucaultianos (sobrepoder, saber conexo y desdoblamiento utpico)943, la eficacia
invertida se mantiene como principal virtud de la crcel. El verdadero e intrigante cambio
acontece primero fuera de los muros, y afecta a las condiciones estructurales en que la
crtica integral al sistema penal ha de actualizarse.
Segn Wacquant, al olvido de los pobres por la mano izquierda del estado le suceda la
doble regulacin de la pobreza por la accin conjunta de la asistencia transformadora en
workfare y de una burocracia penal beligerante (Wacquant: 2009; 411-412). La disolucin
de los espacios y vnculos productivos del fordismo944 no anul la potencia de ese discurso
desptico que apela a la tica del trabajo como referente de la movilizacin, sino que lo
recicl como funcin latente del prisonfare. La supervivencia de un discurso pseudotico
camuflaba la recomposicin de esas formas de regulacin, mientras la asistencia residual
del workfare ceda ante la escalada sostenida de punitivismo. No sin cierta irona, podemos
concluir que el nuevo escenario de excedencia negativa ha alimentado la nostalgia de esos
tiempos de control desde el trabajo en los que la posibilidad de una crisis de inclusin
pareca lejana y perviva la idea de que todo el mundo pudiese disfrutar del tipo de vida
de un trabajador de la industria automovilstica en Turn o en Michigan en los aos 60
(Graeber: 2012; 495). En la crisis de exclusin, por el contrario, el sistema busca
perpetuarse sobre la exclusin y mediante su sublimacin la expulsin. Desde que
comenz la crisis de fin de ciclo, una suerte de painfare parece haber llegado para
reconocer que la pobreza tambin puede (debe!) ser pobreza laboral o, con otras palabras,
que la tasa de paro pierde validez como indicador del grado de inclusin social para un
volumen creciente de individuos. A la falacia del pleno empleo le sucede un paradigma
de pleno desempleo. El producto de esa sobreexcedencia es vctima de una expulsin
precoz operada desde las polticas pblicas en la medida que estas extienden las dinmicas
de acumulacin por desposesin a mbitos de la proteccin social que (al menos en la
Europa avanzada) el welfare haba mantenido a salvo. Dentro de esa masa sobreexcedente,
un sector residual nocivo seguir siendo convenientemente inhabilitado. Pero los
espacios de secuestro tambin ven variar sus condiciones sociales y materiales, segn el
orden de prioridades de la nueva coyuntura fiscal. La era del hiperencarcelamiento (con
Wacquant), heredera histrica de la era de los grandes encierros (con Foucault) y
sucesora del reformismo welfarista, podra no ser ms que una fase de transicin hacia la
era de las grandes expulsiones: prisiones con muros porosos, trabajos con salario
943
Hacia el sobrepoder: reduccin del elemento disciplinario al objetivo desnudo de la contencin; hacia el
saber conexo: pauperizacin de la produccin terica y los principios de individualizacin cientfica u otras
formas de legitimacin; hacia el desdoblamiento utpico: abandono de la idealidad reformadora.
944
El cambio de paradigma de la disciplina al control no ha derogado esas supervivencias disciplinarias que
trasladan las prcticas normalizadas de ayer al universo cultural de hoy. Las sociedades disciplinarias [an]
son nuestro pasado inmediato, lo que estamos dejando de ser (Deleuze: 2006).
346
PARTE SEGUNDA
insuficiente y desproteccin social ampliada parecen caracterizar esa nueva doble

regulacin de la pobreza que certifica la extensin del campo como nomos del espacio
poltico (Agamben: 1998; 52). La gobernanza se reduce a una administracin soberana
del sufrimiento que progresa (cualitativamente) dentro de los muros y (cuantitativamente)
fuera de ellos.
La hiperexpulsin es producto inmediato de una gestin economista, totalitaria, eficientista
y utilitaria del cuerpo social que ha acabado por sacrificar el espejismo universalista de los
derechos. Wacquant acua el trmino hiperencarcelamiento matizando la expresin
encarcelamiento masivo y enfatizando su condicin selectiva sobre determinados sectores
de poblacin vid. VII.1 supra. La expresin hiperexpulsin se propone aqu con esa
misma intencin, aun subrayando que, mientras el encarcelamiento se ceba con una serie
de estratos sociales prefabricados (y desde vectores como la clase, la pertenencia tnicacultural o la localizacin espacial), la expulsin se despliega con vocacin expansiva para
activar un proceso de sobreproduccin deslocalizada de pobres.
Se dira que ha tenido que ser ahora, en un escenario desconocido de depresin econmica
sin horizonte de recuperacin, cuando el espejismo legalista invierte su funcin simblica:
la nocin de ciudadana parece protagonizar la reaccin de los gobernados contra el
rgimen que les desposee, en un reflejo condicionado colectivo que evidencia el frgil
soporte material del sujeto idealizado ciudadano. Convertida la sociedad de consumo en
sociedad de deseo de consumo, el constructo de la clase media neoliberal (distinguida por
el acceso al trabajo y la capacidad de consumo) se transforma en fraude de una clase
empobrecida compuesta por cada vez ms ciudadanos frustrados que, al reclamar sus
derechos, reivindican la restitucin de un statu quo irrecuperable.
En la representacin cultural de la guerra945 contra el mal, un tipo ideal de hroe justiciero
ejerce las funciones de enemigo del enemigo y personifica, a la vez, el retroceso operado
en materia de libertades, derechos y garantas para garantizar la seguridad y la
pacificacin. Dentro de los muros, en el rgimen cerrado, la funcin normalizadora de las
penas cede a la neutralizacin bruta, al castigo maquinal y al simple almacenamiento por
defecto, si no deliberado (Wacquant: 2009; 418). Fuera de los muros, un aparato de
comunicacin masiva difunde una pornografa de la ley y el orden (ob.cit: 419) al
servicio de la seguridad y el consenso ciudadano. El drama meditico populista explota una
penalidad dramatizada que reproduce el drama social. La novedad que aqu pretendo
subrayar consiste en que esa administracin de dolor que es cualidad endmica de la
penalidad se expande progresivamente a la generalidad de las polticas pblicas como su
condicin constitutiva post-histrica.
Las crceles no son instrumentos racionales para luchar contra el crimen. Son resultado de rasgos
culturales, influencias polticas y condiciones sociales (Christie: 2013; 14).
Aunque, al decir de Pavarini, cierto dficit terico ha impedido definir con certeza la
naturaleza de este proceso, creo que, cuando menos, no pueden dejar de considerarse las
claves del paradigma estructural del postfordismo como sustrato eficiente del problema,
dicho esto sin perjuicio de otras claves interpretativas.
945
La voz guerra [] es un marcador de una transformacin de los medios y las racionalidades mediante las
cuales las lites justifican y establecen las dimensiones deseadas de su propia gobernanza (Simon: 2007;
355).
347
La cuestin, por lo tanto, ser actualizar la crtica al vnculo entre penalidad y

(des)estructura social en un contexto que no es tanto del fin del trabajo (Rifkin: 1996)
como del fin de la economa productiva en el Norte capitalista, de su consiguiente desfronterizacin y, con ella, de una re-fronterizacin (De Giorgi: 2012) biopoltica. El
nuevo objeto de anlisis es, en suma, el papel de la crcel en un nuevo rgimen productor y
gestor de desorden, inseguridad y desestructuracin social. Consumado el salto histrico
del reciclaje de obreros al almacenaje de residuos, la institucin carcelaria se inserta en
una estrategia de control necesariamente ms amplia. Aceptando esa hiptesis de prdida
de centralidad del encierro como parte de la gobernanza, quiz as pueda entenderse el
doble refuerzo de su ncleo ms duro (en clave blica) y de su funcin simblica/poltica
en clave de prevencin general positiva. De Giorgi es uno de los autores que mejor ha
tratado las nuevas claves de la economa poltica del castigo en el actual escenario refronterizado. Entre otras aportaciones nos recuerda que, como tal, la perspectiva de Rusche
y Kirchheimer al respecto de la menor elegibilidad946 mantiene intacta su utilidad como
herramienta de anlisis, si bien necesita ser actualizada a la luz de las profundas
transformaciones operadas en el nuevo desorden: ideologas, prcticas e instituciones de
castigo enfrentan una renovacin de las lneas de una relacin histricamente contingente
con el desarrollo de estructuras capitalistas de acumulacin (2012: 142)947.
Dado que el mayor disciplinamiento de un sector cada vez ms reducido implica la
exclusin del circuito laboral (o el traslado a la economa sumergida) de un sector cada vez
ms numeroso, el primer interrogante refiere a la forma que toma la menor elegibilidad en
un nuevo contexto interno de escasez, empobrecimiento, sobreexcedencia y expulsin. Es
decir: cmo se transforma ese principio, qu sucede fuera de los muros y qu estrategias
permiten que las condiciones dentro de prisin sigan superando la peor de las condiciones
de vida en libertad. Un sntoma concreto comienza a registrarse en el caso portugus, cuya
tendencia penitenciaria (vid. IX.3 infra) en los aos de recesin contradice la situacin de
una mayora de pases de su entorno (Espaa incluida): estamos en tal situacin de
escasez que muchos presos ni siquiera optan a salir de prisin porque por lo menos dentro
tienen la comida pagada. Es la primera vez que veo esto, pero parece que las familias no
tienen los medios para volver a acoger a los presos en casa, declara el presidente de un
sindicato de funcionarios de prisiones portugus (Minder: 2012). Las polticas de castigo
generalizado contribuyen, por tanto, a reducir (e incluso invertir) la brecha existente entre
este y las condiciones de vida en la esfera del castigo institucionalizado, minimizando la
posibilidad de realizacin efectiva de los derechos (Angurel: 2012).
En un segundo paso, procede asimismo revisar el principio de menor elegibilidad en el
aparente trnsito del espacio delimitado de la crcel al espacio poltico del campo. Con
otras palabras: considerar la posibilidad de una transicin del modelo disciplinario a un
control ampliado sobre el cuerpo social, o desde un enfoque distinto, plantear la transicin
del hiperencarcelamiento a una optimizacin pornogrfica del ncleo duro preso
compatible con la modulacin de los dispositivos penales dedicados a reprimir la expresin
organizada del malestar social. Parece pronto para realizar prediccin alguna acerca del
carcter temporal o permanente de este proceso, pero lo que s es innegable es la reemergencia de elementos inscritos en las nociones de bando, tanatopoltica, nuda vida o
campo. Detengmonos brevemente en dos ejemplos localizados en Hungra y Grecia. En el
946
Less elegibility vid. II.3 supra, nota a pie 361.

Las conclusiones parciales que resultan de esa actualizacin sern aplicadas al objeto ltimo del estudio
(la anomala espaola), aunque su exposicin no puede llevarse a cabo ms all de una serie de
consecuencias ya constatables durante los ltimos aos de depresin econmica y desposesin ampliada.
947
348
PARTE SEGUNDA
primero, la constitucin hngara anula el derecho de huelga y obliga a parados a

emplearse en campos de trabajo, pero la UE solo ha cuestionado lo referente a la
competencia del Banco Central. [] Una de las nuevas reglas ms llamativas es la
obligatoriedad del trabajo para los parados de larga duracin, entre los cuales hay un alto
porcentaje de rom (ciudadanos de etnia gitana), dentro de campos de trabajo cerrados y
vigilados (Negrete: 2012)948. En el segundo, el 17 de abril de 2013 en una de las
explotaciones de Nea Manolada (Sur de Grecia), tres capataces disparan contra 150
jornaleros, en su mayora bangladeses, que protestaban porque llevaban meses sin cobrar
(Paone: 2013)949 un jornal que no supera los 3 euros/hora.
En tercer lugar, debemos preguntarnos si los regmenes de cumplimiento de las penas de
crcel mantienen en esencia las mismas condiciones que hasta ahora o si las polticas de
austeridad redundan tambin en una degradacin de las condiciones de vida intramuros. La
imagen de los muros porosos empleada supra (pg. 347) se debe al auge de diversas
formas extrapenales de reclusin, destierro o castigo por motivos econmicos950
considerada como castigo la expulsin en cualquiera de sus formas. Tanto en la esfera
penal como en los mbitos laboral (despidos masivos y desplazamiento forzoso), escolar
(expulsin disciplinaria y separacin de grupos), urbano (gentrificacin, barrios
fortificados, guetos, hiperguetos y contraguetos)... la generalizacin de esa racionalidad de
gobierno que toma la expulsin como herramienta primordial no es ms que la aplicacin
sistemtica de un castigo gratuito y arbitrario, que administra castigos sin delito y
criminaliza conductas desviadas o expresiones de disenso. Una expansin del castigo951
que, como veremos a continuacin, no se acompaa de los aumentos esperables en ese fiel
indicador que hasta ahora constitua la poblacin penitenciaria.
La expulsin es ya prioritaria a todo nivel, hasta normalizar una serie de benvolas
decisiones gubernamentales que en otro escenario resultaran inconcebibles: Ilegal en el
Reino Unido? 106 detenciones en tu rea durante la ltima semana. Vete a casa o
enfrntate a una detencin, reza un letrero en la cabina de un camin que circula por uno
948
Estos cambios en Hungra son condenables e indefendibles. Pero si damos un paso atrs y miramos a
Gran Bretaa, quiz veamos fuerzas similares en marcha, menos evidentes, ms moderadas y ocultas. []
Tal vez no deberamos considerar Hungra como una aberracin en un continente donde la democracia ya ha
sido suspendida en Grecia e Italia (Rowlands: 2012). Solo un ao despus, las movilizaciones en la calle y
el sbito auge electoral de la ultraderecha en Gran Bretaa (como, entre otros pases, Holanda, Francia,
Austria, Croacia, toda Escandinavia, la ya mencionada Hungra o, por supuesto, Grecia) parecen confirmar
las sospechas de Rowlands. En junio de 2013, el Eurobarmetro sealaba que un 57% de los europeos ya no
confa en la Unin y tiene una percepcin negativa de la misma. Antes de la crisis esa misma percepcin no
llegaba al 40%. En Espaa la confianza en la Unin alcanzaba en 2007 el 57%, hoy es la desconfianza la que
punta al 72% (Simn: 2013).
949
Esta zona de Grecia exporta la mayor parte de la produccin al norte de Europa. Un modelo productivo
que, en 2011, cuando la crisis ya azotaba al pas, el entonces primer ministro Yorgos Papandreu celebr
como un xito merecedor de ser imitado. [] El suceso dej 35 heridos y es el ms grave de una serie de
abusos que se esconden detrs de este milagro econmico (Paone: 2013). En 2008 los trabajadores
iniciaron una huelga contra las condiciones inhumanas. Ya haban tenido lugar otros ataques con
anterioridad (BBCNews Europe: 18.04.2013).
950
Motivos econmicos en dos sentidos: por falta de capacidad adquisitiva del sujeto castigado o alegando
motivos de racionalidad econmica por parte de la institucin o agencia que castiga. En el centro, siempre, el
extranjero pobre y el pobre extranjerizado. Un clebre ejemplo lo aporta el ministro de Justicia del gobierno
espaol: expulsar [en referencia al destierro de los individuos extranjeros bajo control del sistema penal
espaol] es ms rentable que encerrar vid. XIII infra.
951
Parte de lo afirmado a este respecto ya fue aplicado en 2007 por Simon al caso estadounidense, al estudiar
la proliferacin de mtodos punitivos en diferentes reas sociales (laboral, educativa, familiar) al tiempo que
anticipaba, entre otras cuestiones, algunas de las consecuencias que la crisis fiscal del estado iba a trasladar a
la crisis de legitimacin de la crcel.
349
de los seis barrios londinenses donde se desarrolla este programa de expulsin amable en
el verano de 2013. El programa piloto se dirige a quienes se encuentran aqu ilegalmente
para darles la oportunidad de abandonar el pas voluntariamente antes de ser arrestados y
expulsado. Sabemos que los retornos voluntarios son la forma menos costosa de expulsar a
los inmigrantes ilegales, declara el portavoz del Primer Ministro952.
952
Metro UK (29.07.2013). La campaa del gobierno arranca tras varios meses de rpido ascenso del partido
de ultraderecha UKIP, cuyo discurso es explcitamente racista y al que las encuestas dan cerca del 18% de los
votos en el Reino Unido.
350
PARTE SEGUNDA
IX.3 / Eso que solo la austeridad puede conseguir. El ejemplo estadounidense
El pasado 8 de julio de 2013, casi 42 aos despus de Attica (vid. II.3 supra) y en el
extremo opuesto del pas, se da inicio a la mayor huelga de hambre de la historia del
sistema penitenciario californiano953, que en pocos das alcanza la cifra de 30.000
huelguistas a la que se aade 1.336 negativas a participar en los talleres laborales o
actividades educativas. La protesta seala al deterioro de las condiciones del encierro y al
recurso abusivo de la tortura mediante el recurso al aislamiento954. La huelga se declara en
24 de las 35 prisiones estatales, ms los cuatro centros externalizados y gestionados con
nimo de lucro (Vargas et al.: 2013).
En mayo de 2011, la Corte Suprema de EEUU haba resuelto en el caso Brown vs. Plata
que el hacinamiento en las crceles de California violaba el derecho constitucional de la
octava enmienda contra los castigos crueles e inusuales. Con esa decisin, que
confirmaba el fallo anterior de un tribunal inferior en 2009, la Corte Suprema orden el
estado de California para reducir su poblacin carcelaria por ms de 33.000 internos con el
fin de alcanzar un nivel de capacidad de 137,5%, o aproximadamente 110.000 totales
internos el nivel solicitado inicialmente por el Tribunal de primera instancia en 2009.
Solo un mes despus de la resolucin, decenas de reclusos de las unidades SHU (Security
Housing Units955) iniciaron en la crcel estatal de Pelican Bay una huelga de hambre que
dur casi cuatro semanas e involucr hasta 6.500 presos de todo el estado. Tras fracasar las
negociaciones con la administracin, la huelga de hambre se reanud el 26.09.2011 y fue
mantenida durante tres semanas por unos 12.000 presos. Las cinco demandas bsicas de
los huelguistas (firmadas en junio de 2001 por internos de la prisin de Pelican Bay)
retratan la relacin entre la administracin penitenciaria y la poblacin que vive bajo su
custodia, pero tambin algunos de los principales problemas endmicos de la underclass
que vive extramuros: eliminar los castigos colectivos de carcter racial aplicados a los
presos en las SHU; abolir el recurso al criterio arbitrario de pertenencia activa o pasiva a
bandas organizadas y el empleo asociado del aislamiento; cumplir con las
recomendaciones de la Comisin sobre Seguridad y Abuso en Prisin de 2006, que
recomendaba hacer de la segregacin el ltimo recurso y poner fin a las condiciones de
aislamiento; controlar la cantidad y calidad de las comidas segn la normativa de prisiones;
desarrollar programas de tratamiento (denegados hoy en da aun cuando los presos se
953
Los antecedentes de la huelga durante el ltimo ao incluan protestas pacficas, huelgas de hambre y
repetidos conflictos entre internos y las autoridades penitenciarias vid. California Prison Focus (2013). No
puede pasarse por alto el paralelismo entre este escenario y la situacin estructural (y social) de principios de
los aos setenta, etapa de especial agitacin en la que, como hoy, el volumen de la poblacin penitenciaria se
situaba en un punto mnimo.
954
Vid. Committee on International Human Rights (2011), HRW (1997), Mears (2006), Shapiro (2011).
955
Las secciones SHU y los centros supermax son los dos principales espacios dedicados al confinamiento de
23 horas diarias en celdas individuales sin ventanas de unos 7m2 durante tiempo indefinido, considerado una
forma de tortura segn la legislacin internacional y una forma de castigo extraordinariamente cruel (segn la
propia Constitucin y la Corte Suprema estadounidenses) que hereda las prcticas de aislamiento propias del
sistema carcelario decimonnico.
351
muestran dispuestos a pagar por ellos) o permitir una llamada telefnica a la semana y el
uso de prendas de abrigo permitidos en las supermax federales y en otros estados956.
La poblacin californiana encarcelada asciende hoy a unas 133.000 personas el 146% por
ciento de la capacidad, an lejos del lmite del 137.5%. De ellas, 9.000 se encuentran en
unos centros privados: la necesidad de poner freno a la sobrepoblacin de las prisiones
estatales encontr en la privatizacin (en su da un factor coadyuvante del
hiperencarcelamiento) una va para satisfacer las polticas de austeridad impuestas. El
sistema penitenciario de California haba sido construido para albergar con seguridad a
unos 80.000 reclusos. La estrategia de vaciamiento ya fue declarada por el gobernador del
estado en 2006, mediante una Proclamacin del estado de emergencia por la
sobrepoblacin de las prisiones (ibd.). CCA (Corrections Corporation of America), lder
del sector, explota todos esos negocios, y la localizacin de algunas de sus instalaciones
fuera del estado (Arizona, Mississippi y Oklahoma) representa un doble castigo en forma
de barrera econmica y fsica para el contacto entre las personas presas y sus entornos
social y familiar. Si sumamos la poblacin sometida a libertad vigilada y libertad
condicional, el total de poblacin cifra bajo control penal desciende de 7,3 millones en
2007 a 6,9 en 2011.
Adems de paradigmtico, el caso estadounidense (con California a la cabeza) es una
referencia para la evolucin del gobierno de las prisiones en sus colonias europeas
(Wacquant: 2012). En 2007, la poblacin penitenciaria en EEUU descenda por primera
vez en 36 aos, y entre las principales causas de ese descenso figuran el cierre de centros,
la cancelacin o reduccin de nuevos programas de construccin, el refuerzo del
tratamiento extrapenitenciario de drogodependientes y ciertos cambios legislativos, como
la derogacin de las mandatory minimum sentences (para delitos de drogas) o el voto
mayoritario en California para moderar las leyes de Three Strikes (Davis: 2001; 64 y ss.)
en noviembre de 2012. A esas causas ha de aadirse el mandato de la Corte Suprema de
reducir un 27% de la poblacin penitenciaria (Wacquant: 2012; 7-8, vid. supra) y la
aprobacin en el Congreso de la Fair Sentencing Act (2010), que elimina parte de los
efectos devastadores de la Anti-Drug Abuse Act de 1986 para reducir la disparidad entre la
tenencia de crack y cocana en polvo (que pasa de 1/100 a 1/18) y eliminar la sentencia
mnima de 5 aos para el primer caso.
Si el aumento del encarcelamiento a nivel global comenz en EEUU para trasladarse luego
a la mayora de pases occidentales, su descenso tambin empieza en EEUU con la ltima
crisis financiera957. La poblacin penitenciaria ha cado en el Reino Unido y Francia desde
finales de 2007, as como en Suecia desde 2009. En Alemania, a pesar de haber
permanecido estable desde 2001, la poblacin presa empieza a bajar en 2006. Finlandia,
tambin con mucha variacin a lo largo de la dcada, advierte un descenso desde 2005
pero con ms agudeza desde 2009. Lo mismo ocurre, desde 2008 y ms tmidamente
(Karstedt: 2013; 8), en Grecia un caso particularmente equiparable al espaol. Las
excepciones se encuentran en Irlanda, donde ha aumentado ligeramente, y en Italia, donde
no dej de aumentar desde la ltima amnista a mediados de la dcada. Otro pas del
956
El 18.05.2011, California mantena 3.259 presos en SHU and varios cientos en segregacin
administrativa, esperando una celda libre en aislamiento. Algunos presos han vivido en ese rgimen durante
ms de treinta aos (California Prison Focus: 2013).
957
Ese descenso de la poblacin penitenciaria EEUU se confirma en los sistemas estatal y municipal y no en
el federal, si bien los dos primeros representan casi tres cuartas partes del sistema de encarcelamiento. Para
un desarrollo ms completo de las razones de este descenso a nivel estatal, vid. Karstedt (2013: 5).
352
PARTE SEGUNDA
entorno que experimenta un aumento es Portugal958, que llevaba aos apostando por una
poltica de reduccin carcelaria.
Aunque el paisaje general no es homogneo (ibd.: 10), el descenso del nivel medio de la
poblacin penitenciaria se confirma, tanto en Europa como en EEUU (donde la poblacin
presa no se reduce en todos sus estados pero s en nmeros generales), sobre todo a partir
de 2009. El fenmeno no es, en cambio, extrapolable al total del planeta donde la
poblacin penitenciara aument un 78% en 2010 (World Prison Population List: 2011; cfr.
Brandariz: 2013; 2), muy especialmente en los pases con mayor crecimiento del PIB.
De nuevo con Rusche y Kirchheimer (1939: 5), las tendencias en materia de poltica
criminal o penitenciaria de estos ltimos aos en el entorno estudiado se vinculan a las
polticas pblicas de austeridad. El public management aterriza en la esfera penitenciaria
de la mano del concepto de escasez. No es que sus argumentos no estuvieran presentes ya
en toda la propaganda poltica neoliberal de los aos ochenta: hasta entonces, su relacin
con las polticas penales era armnica. El problema de la sobrepoblacin se resolva
construyendo prisiones, aunque la supuesta caracterstica de ese new public management
era precisamente la racionalizacin coste-beneficio y una revisin del papel del sector
pblico. Pero ya se vio supra (V) que la verdadera cuestin no tiene que ver con esa
retrica de la eficiencia sino con un trasvase de riqueza para el cual el estado opera de
modo distinto segn el mbito en que se interviene. En el mejor de los casos, la
confluencia de intereses entre ahorro estatal y lucro privado beneficiar al segundo sin
perjudicar al primero. Con todo, el mundo de la prisin siempre fue menos permeable a
estas discusiones, aunque la cuestin de la privatizacin o de la restriccin de gasto pblico
en materia punitiva s se haya planteado ms abiertamente en EEUU vid. Brandariz
(2013). As, si EEUU apost rpido por la incorporacin de la iniciativa privada para dar
respuesta al brutal incremento de la poblacin encarcelada, la reduccin de costes ha
empezado a contemplarse en los mismos estados norteamericanos que haban impulsado
esa privatizacin. Y ninguno de los dos escenarios parece presentar un obstculo insalvable
para el negocio del encierro. Aunque CCA (que en 2013 cumple 30 aos) cotice en bolsa
con grandes beneficios y el encarcelamiento de Amrica (Burton-Rose, Pens y Wright:
1998) se haya convertido en un macro-negocio, el sector privado se adhiere para su propia
supervivencia959 al argumento de legitimacin poltica que presenta la austeridad
(traducida en reducir impuestos o justificar su buen uso) como deber patritico. Desde
2008, algunos estados de EEUU han apostado por la reduccin del sistema carcelario o, al
menos, del gasto que este supone. El cierre de doce prisiones supuso al estado de Florida
un ahorro presupuestario de 65 millones de dlares (Porter: 2012; cfr. Karstedt: 2013; 7).
Si la clase poltica y los think tanks estadounidenses coincidan en acusar al hinchado y
costoso sistema penitenciario, en el Reino Unido la nueva coalicin del gobierno tambin
anunci en 2010-2011 unas medidas de austeridad que incluan la promesa de revisar la
poltica criminal, reducir la polica y el moderar el ritmo de encarcelamiento (ibd.: 5).
958
La poblacin penitenciaria en Portugal aumenta desde 2009 a 2012 en un 10% (Minder: 2012), despus de
haberse reducido en una cuarta parte desde su pico ms alto de ms de 14.000 presos en 1998 hasta unos
10.500 en 2007-2008. Es, junto con Austria, el nico pas que haba conseguido bajar la ratio de presos x
100mil habitantes, situndola en 101,2 (Consejo de Europa: 2011).
959
El video promocional de 30 aniversario de CCA seala que uno de sus fuertes es asegurar la buena
inversin, eficiente y reducida, de los impuestos de los contribuyentes en la poltica penitenciaria:
http://www.cca.com/
353
Algo similar ha sucedido en Alemania, donde se apunta al elevado coste del sistema
penitenciario para justificar la reforma del sistema de justicia criminal (ibd.)960.
Ahora bien, el proceso estadounidense mantiene una serie de particularidades961 propias de
su condicin de vanguardia histrica al respecto de la relacin entre mercado y sistema
penal, lo que sigue haciendo de EEUU una referencia pero nos obligar a subrayar esos
elementos diferenciales que, como tales, han de tratarse con especial rigor. El informe
publicado por CCA (con pocas horas de antelacin a la elaboracin del presente epgrafe)
acerca de las expectativas de recuperacin macroeconmica y la consiguiente recuperacin
del aumento de la poblacin carcelaria en EEUU es un ejemplo excelente.
Por eso volvemos a Rusche y Kirchheimer: el dato ms fiable se ubica en las cuentas
pblicas y estas guardan una estrecha relacin con el volumen de actividad econmica. De
ah que, tras una reduccin en el ritmo de encarcelamiento que de momento se antoja
coyuntural, el lobby de la industria carcelaria estadounidense vuelva a esperar que la
recuperacin econmica aumentar la poblacin penitenciaria. As titula CCA su
optimista informe, esperando sin rubor que el final de la recesin signifique una vuelta a la
normalidad ya que la austeridad conlleva excarcelaciones ms tempranas y menos
detenciones. As, con el nuevo impulso de la demanda y la recuperacin fiscal, la
previsin de CCA es clara: se espera un conveniente aumento del nmero de presos
como consecuencia de la recuperacin en la recaudacin impositiva vid. Hickey (2013).
Grfico 18
Aumento bruto anual de la poblacin presa en EEUU (excl. California) vs. recaudacin impositiva per cpita
Fuente: Correctional Corporations of America (datos de US Census Bureau y BJS)962
Aunque lo explcito del anlisis y la vinculacin entre negocio y castigo (que tan
honestamente revela ese anuncio) no son equiparables a la relacin mercado-estado
construida en la esfera penitenciaria europea, s marcan una referencia a tener en cuenta.
Ser necesario vigilar si la tendencia del gobierno desde la economa en Europa sigue con
960
La plasmacin de esos elementos en el caso de las crceles espaolas se analiza en XII.4.

En la parte primera (vid. I, II) ya se apuntaba una serie de propiedades en la conformacin de EEUU como
tipo ideal del estado capitalista desde un enfoque marxiano, y los datos expuestos supra (vid. V, VI) trasladan
ese carcter al despliegue de un proyecto hegemnico global con EEUU como tipo ideal del estado
neoliberal.
962
Los datos del BJS excluyen las crceles del estado de California. De no hacerlo, el grfico registrara
desde 2009 el descenso general de la poblacin penitenciaria mencionado supra.
961
354
PARTE SEGUNDA
ms o menos rigor la direccin marcada desde EEUU por ese macro-negocio del
hiperencarcelamiento963. Primero, el caso estadounidense arroja un retrato incontestable
del nimo de lucro como principal contribucin al aumento del presupuesto pblico y el
encarcelamiento masivo, y no como parte de ninguna solucin viable a esos problemas
urgentes (Shapiro: 2011; 42). Segundo, aunque la diversidad europea hace de esa
comparacin con EEUU una tarea compleja, el estudio del caso espaol en la parte tercera
s permitir efectuarla en trminos ms aproximados, habida cuenta de la ausencia de
correlacin comprobada supra (vid. VII) entre la evolucin de las tasas de delictividad y
encarcelamiento, as como la confusa relacin entre los niveles de desempleo y la
evolucin de la poblacin penitenciaria.
Independientemente de cul sea la recuperacin prevista a corto plazo, ha de tenerse en
cuenta que CCA es, muy probablemente, la fuente ms cualificada a la hora de anticipar
una lectura de evolucin de la esfera penitenciaria estadounidense. El ingreso fiscal (va
impuestos) depende en gran medida del volumen total de actividad econmica, y este
registra una tendencia ascendente con varias fases cortas de ralentizacin (grf. 19),
precisamente en los primeros aos ochenta, los primeros aos noventa y los primeros dos
mil964 ms el nuevo perodo abierto tras la recesin de 2007.
A su vez, la actividad econmica comnmente representada en el PIB implica variaciones
inversas de la tasa de paro porque al aumento de la actividad se le supone el consiguiente
aumento del empleo, pero ah reside otra de las controvertidas correlaciones (aplicada infra
al caso espaol): a excepcin de la coincidencia registrada entre 1974 y 1985, la
perpetuacin del hiperencarcelamiento tampoco guarda relacin visible con el mercado
laboral en trminos meramente cuantitativos.
Grfico 19
Evolucin del Producto Interior Bruto en EEUU: 1952-2008
Fuentes: usgovernmentspending.com / Banco Mundial
963
Un estudio sobre los antecedentes que justifican esa vigilancia, con el caso francs como protagonista, en
Wacquant (2009: 345-406).
964
Cada una de esas fases coincide con la consiguiente cada de la recaudacin a nivel federal, relacin
agravada por los privilegios fiscales concedidos progresivamente a los sectores de mayores ingresos.
355
Grfico 20
Poblacin penitenciaria y poblacin desempleada en EEUU: 1952-2008
Fuente: Holleman et al. (2011: 7)
La conexin encierro-produccin a nivel macroeconmico y la enajenacin encierrotrabajo a nivel social son dos factores de una aparente paradoja que nos obliga a redirigir el
enfoque (en busca de nuevas respuestas a las viejas preguntas de Pena y estructura social)
ms all de ese escenario de precariedad generalizada en el que el workfare se uni al
prisonfare (Wacquant: 2009; 409 y ss.) en neoliberal matrimonio. Por un lado, el mundo
del trabajo pierde su condicin de referencia central a la hora de reflexionar sobre las
nuevas estrategias de menor elegibilidad que puedan deducirse del nuevo modelo de
acumulacin improductiva extendido en las sociedades del viejo capitalismo. Por otro lado,
la virtualidad del sistema penal como herramienta de gobierno encarniza su doble funcin
de acumulacin sostenida y extensin controlada de la inseguridad social. El sostenimiento
de un rgimen de acumulacin improductiva (que no produce ms resultado sobre las
clases subalternas que su progresiva desposesin) desde polticas de gestin de la
inseguridad (que modulan la gestin represiva de ese resultado en contra de esas mismas
clases desposedas) se aproxima a un peligroso punto de no retorno. Algunos movimientos
polticos comienzan a dar seales de un cierto replanteamiento (en el siguiente captulo
seguiremos hablando de modulacin) desde arriba sobre la actual utilidad de medidas
hper-punitivas como la criminalizacin de la posesin y el consumo de drogas965
especialmente entre la clientela tradicional de extraccin pobre.
965
El pasado mes de agosto, el Fiscal General de EEUU, Eric Holder, se pronunciaba ante el Colegio de
Abogados de EEUU claramente a favor de no encerrar y olvidarse de las personas, construir menos
crceles y orientar el sistema hacia los programas comunitarios de rehabilitacin, porque aplicar penas
exageradas a los delitos relacionadas con las drogas promueve la injusticia y contribuye a la inseguridad
(vid. Gandsegui: 2013). Republicanos y demcratas aplaudieron el discurso de Holder. Menuda sorpresa.
356
PARTE TERCERA
La anomala espaola. Post-franquismo, reconversin y fin de ciclo
El implacable esfuerzo por hacer realidad, por va del Estado, la fantasa de la clase dominante
de hacer que los pobres paguen por las atenciones (penales) a los de su propia clase demuestra
que es solo eso, una fantasa, aunque una fantasa con consecuencias reales que tiene todos los
rasgos de uno de los experimentos ms crueles de ingeniera social jams llevado a cabo en una
sociedad democrtica (Wacquant: 2005b; 178).
357
PARTE TERCERA
PARTE TERCERA
Quino
Cuando la ideologa, convertida en absoluta por la posesin del poder absoluto, se ha

transformado de conocimiento parcelario en mentira totalitaria, el pensamiento de la historia ha
sido anulado tan perfectamente que la historia misma, al nivel del conocimiento ms emprico, no
puede ya existir. La sociedad burocrtica totalitaria vive en un presente perpetuo, donde todo lo
que ha sucedido existe para ella solamente como un espacio accesible a su poltica. El proyecto
[] de dirigir monrquicamente la energa de los recuerdos ha encontrado su concrecin total
en una manipulacin permanente del pasado no solamente en las significaciones, sino tambin en
los hechos (Dbord: 1967; prrafo 108).
Es hora de preguntar por las variables histricas que distinguen al Reino de Espaa de
otras democracias liberales inscritas en el rea geopoltica del Norte la que vena
recibiendo el nombre de Occidente desarrollado. Una vez enfrentada la apasionante y
controvertida tarea de plantear esas preguntas y ordenar sus respuestas en el marco de la
historia presente, se propondr una lectura de la evolucin penal-penitenciaria como espejo
privilegiado de las tendencias polticas y de su conexin con las formaciones sociales
preexistentes (Harvey: 2004; 102) en el ajuste espacio-temporal del postfordismo
espaol. De ah la necesidad de fijar en nuestro campo de anlisis aquellos elementos
culturales y estructurales determinantes para el desarrollo (poltico y econmico) del
neoliberalismo y, a la vez, acudir a las referencias histricas que pueden ayudarnos a
interpretar la reconfiguracin constitucional de las instituciones desde las claves
adelantadas en la parte segunda. Para validar (o refutar), en definitiva, la hiptesis de un
bando neoliberal reconocible en Espaa desde la particular relacin entre mercado y
estado966. El anlisis de las permanencias y discontinuidades que jalonan el proceso de
construccin del estado neoliberal espaol (y el constatado crecimiento, en su seno, de la
esfera penal) corresponde a los siguientes captulos.
966
Con el enfoque propuesto de un gobierno desde la economa, un poder ejecutivo que asume las funciones
de brazo poltico de dicho gobierno y una paradjica relacin entre los poderes (en teora) divididos del
estado de derecho. Vid., entre otros, Lacasta (2001) sobre la idea de responsabilidad en el constitucionalismo
espaol. Acerca de la seguridad jurdica como vnculo entre mercado y estado, vid. Lsing (2002). Un
completo anlisis multidisciplinar de las sombras del sistema constitucional espaol en la obra colectiva
coordinada por J.R. Capella (2003).
359
Introduccin. Discusiones previas. Memoria y herencias
Que el pasado no pasa enteramente

y el que olvida su paso, su presencia,
desterrado no est, sino enterrado
(Adolfo Snchez Vzquez)967.
El papel de ejrcito, iglesia catlica, monarqua y lites econmicas como instituciones

centrales; su asociacin a una revisin del espritu patritico como factor de movilizacin
identitaria y base de los discursos; la tradicional caracterizacin militar, religiosa y
autoritaria de las instituciones y relaciones de poder; la extrema concentracin de
propiedad en el medio rural; el desarrollo tardo de las estructuras e instituciones
capitalistas. Todos esos factores nos hablan de la condicin insular del territorio espaol
frente a las transformaciones del modelo de acumulacin en el fordismo europeo.
Como avanc en la parte primera, la configuracin histrica del poder soberano en el
Estado espaol cuenta con la monarqua absoluta, la iglesia catlica y el ejrcito protector
como pilares fundacionales. Con ellos sus tres ejes ideolgicos: la unidad de Espaa, la
gracia de Dios y la indivisibilidad del territorio. Tres categoras que (cada una a su
manera968) se mantienen vigentes en el orden estatal contemporneo; tres instituciones
cuya proverbial resistencia al cambio explica buena parte del retraso endmico en la
estructura socio-econmica espaola. Desde 1978, la monarqua parlamentaria, una
constitucin ms semntica que nominal969 (solo normativa en ciertas reas o para unos
grupos de inters concretos) y la democracia representativa forman parte de un mismo
ajuste gubernamental cuyas inmanencias culturales han de ser tenidas muy en cuenta. Lo
contrario dificulta una comprensin afinada de la adaptacin de la estructura social al
nuevo orden neoliberal: el discurso no determina la accin, sino ms bien al revs. Ante
una serie de conflictos bien poco latentes y dado su componente explcito de clase, la
gestin poltica del momento no encuentra fcil solucin para la tensin entre sus mtodos
de pacificacin social, sus fines inmovilistas y los principios de la democracia liberal.
Cuatro dcadas de dictadura haban tensado las relaciones entre soberana y poblacin,
seores y siervos o capital y trabajo desde una doble lgica de excepcin-exclusin que
sigue gozando de buena salud en nuevo rgimen postfranquista. Esa es, pues, una buena
muestra del xito logrado por dicha gestin poltica, como los crecientes niveles de
explotacin y la expansin del control punitivo son, probablemente, los dos sntomas
sociales que mejor revelan la necesidad de estudiar el neoliberalismo espaol desde el
lugar de esa poblacin excedente que va a ser, a la vez, sujeto pasivo de la exclusin y
objeto poltico de la excepcin.
967
Exiliado en Mxico en 1939. Autor de Recuerdos y reflexiones del exilio (1997). Su muerte, el 8.07.2011,
fue completamente ignorada por la representacin diplomtica espaola en el pas norteamericano.
968
La bibliografa disponible alrededor de esta cuestin no es precisamente escasa. Sobre todo a partir del
cambio de siglo. Las referencias crticas elegidas para la elaboracin de esta parte en materia de
espaolidad se encuentran en la seccin ms reciente de esa bibliografa: Ortiz (2003), navarro (2006),
Carmona et al. (2012), Martnez coord. (2012), Monedero (2010, 2012, 2013), Grimaldos (2006, 2013). Una
lectura orgnica-progresista en Tusell (2007).
969
Para una clasificacin clsica de los sistemas constitucionales, vid. Loewenstein (1964); una comparativa
entre modelos tericos en Gonzlez Casanova (1965); tres enfoques sobre la relacin entre constitucin,
estado de derecho y democracia en Bergalli (1990), Cajica (2000) y Rentera (2007); como referencia terica
general y fundamental, vid. Ferrajoli (1999, 2006).
360
PARTE TERCERA
Ese ser el doble eje del anlisis en los captulos siguientes. Esta introduccin pretende
revisar algunos conflictos no resueltos de orden social, poltico o cultural que caracterizan
la anomala espaola en su sentido ms amplio y desde la herencia histrica de un rgimen
militarizado, autoritario, nacional-catlico, ocupado por las lites econmicas y totalmente
ajeno970 a las necesidades y las demandas de la mayora social. Algunos de sus episodios
ms importantes, directamente vinculados al relato de la parte primera (vid. III supra), se
exponen a continuacin.
Amnista, amnesia y beligerancia
He aqu un ejemplo de esa particular ancdota post-poltica que se repite a lo largo y

ancho de la geografa espaola. El 18 de diciembre de 2011 (como todos los aos), el
Movimiento Falangista Espaol celebr un homenaje a Carrero Blanco en su ciudad natal,
Santoa. La alcaldesa (del Partido Popular), que pronunci su discurso rodeada por
banderas franquistas frente al monumento dedicado a quien muri por Dios y por
Espaa, responda a las crticas pidiendo respeto a todas las opiniones y refirindose a
Carrero Blanco no como poltico, sino como una vctima ms de la banda terrorista ETA.
En 2010, respondiendo a la polmica, el concejal por Falange y organizador del acto haba
advertido que guarda en casa una escopeta de cinco tiros con la que prometi defender la
estatua del ex-presidente franquista, amenazada por la Ley de la Memoria Histrica971.
Anmala manera de defender el derecho democrtico a exaltar la figura de un gobernante
antidemocrtico. Quiz la forma de democratizar el rgimen haya tenido algo que ver en
ello. Cambadal (2012: 70) recuerda, 32 aos despus, la carta de Juan Carlos de Borbn a
Surez, Gonzlez, Fraga, Calvo Sotelo y Carrillo publicada en El Pas tres das despus del
intento de golpe de estado972:
Mantenido el orden democrtico, invito a todos a la reflexin y a la reconsideracin de
posiciones que conduzcan a la mayor unidad y concordia de Espaa y de los espaoles.
Unidad y concordia, por encima de todo, en una situacin que se acostumbra a describir
como extremadamente delicada. Tomando al pie de la letra la tesis del necesario orden
democrtico, una de las respuestas posibles es la siguiente:
As que la transicin fue muy difcil, verdad? Y Sudfrica? Y Chile? Y Argentina? An
recuerdo con bastante vergenza cmo los que hicieron y escribieron la transicin aplaudieron las
leyes de punto final, por ejemplo de Argentina, y menos mal que ellos, llenos de dignidad, dijeron
no, no queremos leyes de punto final. Claro, ellos son bananeros y nosotros somos europeos.
Pero ellos pidieron cuentas a sus asesinos y nosotros los ponemos a redactar constituciones
(Monedero: 2013).
O los mantenemos en las cpulas de las instituciones973 judicatura, polica, ejrcito,

parlamento, monarqua974. La conversin de la amnista poltica en amnesia poltica
970
Con excepciones puntuales de muy corto recorrido entre ellas, el inestable perodo de 1931-1936.
Pblico (18.12.2011).
972
Acerca de los antecedentes, los prolegmenos, la gestin y las consecuencias del 23-F en el contexto de la
transicin, vid. Grimaldos (2006) y Gordillo (2003).
973
Una lista (siempre incompleta pero muy ilustrativa) de esas permanencias en Grimaldos (2013) en un pas
que se acost franquista y se levant demcrata (Monedero: 2013).
971
361
(Navarro: 2006; 160) ha conseguido desplazar la voz de las clases populares a favor de una
revisin de la historia reciente que determina la interpretacin del presente975.
Una de las citas ms representativas de esa contorsin poltica que somete las mentalidades
de gobierno en la transicin democrtica espaola es la siguiente: Soy un franquista que
admira la memoria del General Franco. He sido 8 aos coronel de su regimiento. Llevo
esta medalla militar que gan en Rusia e hice la Guerra Civil. Pero el Caudillo me dio
orden de obedecer a su sucesor y el Rey me dio orden de parar el 23-F. Y lo par. Si me
hubiera mandado asaltar las Cortes, las asalto (G. Quintana Lacacci, 23 de febrero de
1981)976.
Aun tres dcadas despus del trance, el paso ms destacable que un gobierno espaol ha
dado hasta hoy en contra de ese desplazamiento (la polmica Ley de Memoria
Histrica977) sigue recibiendo crticas, acusada tanto de ser un grave error que elimina el
pacto de la transicin democrtica978 como por resultar absolutamente insuficiente para
satisfacer las demandas de reconocimiento y reparacin (Saz: 2009). En primer lugar,
segn el argumento revisionista979 de los vencedores, la Guerra Civil consisti en el
enfrentamiento de dos Espaas, una mitad contra la otra, y no en la agresin de una
minora (apoyada por el ejrcito y bendecida por la Iglesia catlica) contra el orden
constitucional formalizado democrticamente por la II Repblica980. En segundo trmino,
un relato negacionista proclama el deber colectivo de pasar pgina o evitar reabrir
heridas, omitiendo as la condena al rgimen fascista. El mismo patriotismo981 que
justific un golpe militar y cuatro dcadas de dictadura exige no remover el pasado,
frustrando la provisin de mecanismos legales para el justo reconocimiento de los derechos
de las personas secuestradas, torturadas, asesinadas, enterradas en fosas comunes o presas
974
El trnsito de los que la Ley Orgnica del estado de 1967 calificaba como Estado espaol, constituido en
Reino a la Monarqua constitucional de 1978 no est exento de turbulencias, pero se estabiliza el 23-F
(Campadabal: 2012; 70) vid. III.1 supra.
975
Sobre la necesidad de una crtica anamntica desde la experiencia de los verdaderos protagonistas
(Grimaldos: 2013; 10), vid. Mate (2009), Rivera (2011), Forero et al. (2012).
976
Participante en el levantamiento de 1936, miembro de la Divisin Azul y uno de los capitanes generales
que se alinearon del lado de la legalidad constitucional contra el golpe de estado.
977
Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en
favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura.
978
J.M. Aznar, ex-presidente del gobierno, en Agencia Efe (11.12.2007).
979
Fueron, ante todo, los obispos quienes presentaron al mundo la guerra civil como nueva versin del
trgico y fatal enfrentamiento de las dos ciudades de San Agustn. En su intento de mostrar al Vaticano y al
mundo catlico la imposibilidad de una mediacin internacional que permitiera iniciar negociaciones de paz
bajo los auspicios de las potencias europeas, los obispos interpretaron la guerra como una conmocin
tremenda, producto de dos ideologas irreconciliables, una espaola, que encarnaba el espritu
nacional; otra extranjera, inoculada desde fuera en la vida del Estado. La nica nacin espaola, racial y
autntica, madre de naciones, contra una Espaa extranjera, laica, que no era en verdad Espaa: en estos
trminos comenz a recitar la Iglesia la historia de las dos Espaas (Juli: 2007; 183). La ausencia de
revisin de la historia de nuestro pas explica que la ideologa que cohesiona a las derechas espaolas
contine siendo el nacional-catolicismo, mezcla de un nacionalismo espaolista uniformador y enormemente
centralizador que niega la plurinacionalidad de Espaa con un catolicismo profundamente conservador,
intolerante, dominante, antilaico y de escasa sensibilidad democrtica, que se reproduce a travs de los
sectores conservadores de la Iglesia espaola, que constituyen su mayora y nunca han condenado la
dictadura franquista (Navarro: 2006; 173).
980
En el ejercicio de esa prctica tpica que consiste en suspender el orden legal para asegurar el orden social
mediante imponiendo una dictadura. Franco sent las bases para una Espaa con ms orden declaraba
Manuel Fraga a El Faro de Vigo (30.12.2007).
981
Sobre el beligerante nacionalismo liberal y su institucin de referencia (la Fundacin para la defensa de
la Nacin Espaola DENAES), vid. Carmona et al. (2012: 118-119).
362
PARTE TERCERA
en campos de concentracin espaoles, franceses y alemanes. Muchos ejemplos de la

naturalizacin de ese discurso negacionista se encuentran registrados en el Diario de
Sesiones del Congreso de los Diputados982.
Mediante la legalizacin consensuada (a nivel institucional) de la amnesia, Espaa se
convirti en un pas donde se puede ser demcrata sin ser antifascista (Monedero: 2013).
Aunque la Ley 46/1977, de 15 de octubre, de Amnista ha sido denunciada en repetidas
ocasiones por diferentes organismos de Naciones Unidas983, ninguna de esas resoluciones
(no vinculantes pero apoyadas en la jurisprudencia internacional) ha empujado a ningn
gobierno democrtico a profundizar en el reconocimiento de los crmenes de lesa
humanidad y la reparacin material o simblica a las vctimas a excepcin, treinta aos
despus, del polmico caso recin citado. Muy al contrario, la versin distorsionada de la
historia de Espaa ha naturalizado una seria contradiccin: supuestamente dedicada a
consolidar la democracia, olvida toda referencia a su antecedente democrtico directo (la
Repblica) y legitima la resistencia a condenar el rgimen fascista mostrada por un amplio
sector del espectro parlamentario. De ello se deduce la peligrosa idea de un sistema
democrtico consolidado sobre su propio dficit: la censura de una condena oficial del
fascismo o, por lo menos, del franquismo984. Los protagonistas de la reforma democrtica
del estado evitaron los smbolos constitucionales de la II Repblica, el reconocimiento a
los defensores del orden democrtico y a las vctimas de cuarenta aos de fascismo, la
retirada de homenajes a los vencedores... an hoy, no faltan reminiscencias
preconstitucionales para ilustrar la salud de nuestra democracia. Muerto en 2012, Manuel
Fraga985 es el paradigma de longevidad poltica entre quienes permanecieron en las
instituciones del estado tras el cambio de rgimen, pero un buen nmero de dirigentes
polticos de la siguiente generacin se ha pronunciado en su misma lnea. Segn Jaime
Mayor Oreja, por ejemplo: por qu voy a tener que condenar yo el franquismo si hubo
muchas familias que lo vivieron con naturalidad y normalidad? () Dejemos las
disquisiciones sobre el franquismo a los historiadores986. Acatando las rdenes del exministro, tratar de situar en la historia del presente la reflexin acerca de esa lgica
autoritaria y excepcional que permanece en el relato sobrevenido de una tradicin
democrtica espaola cuya historia no haba residido nunca en esos espacios desde los que
se acab escribiendo.
982
A continuacin uno de ellos: () lo que ustedes denominan fosa comn del Valle de Cuelgamuros es
realmente una baslica-cementerio y un cementerio-baslica. En otros lugares como, por ejemplo, Estados
Unidos, est el cementerio de Arlington; en la playa de Omaha o en la Normanda francesa tienen el
memorial por los cados con ocasin del desembarco de Normanda en la segunda Guerra Mundial () J.
Fernndez Daz, parlamentario del grupo popular, en el debate sobre la Prop. no de ley 161/000297
(30.09.2009) vid. http://www.congreso.es/public_oficiales/L9/CONG/DS/CO/CO_374.PDF
983
La oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, ha
pedido este viernes a Espaa la derogacin de la ley de amnista de 1977 porque incumple la normativa
internacional en materia de Derechos Humanos (Europa Press: 10.02.2012). Otros organismos denunciantes:
Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Comit contra la Tortura de la ONU, Grupo de Trabajo
sobre Desapariciones Forzosas de la ONU; Fuentes de jurisprudencia: Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, Convenio Europeo para la Proteccin de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales,
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las
vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de Derechos Humanos de la Asamblea
General de la ONU, Convencin Internacional para la Proteccin contra las Desapariciones Forzadas.
984
Sobre fascismo y franquismo, vid. Saz (2004).
985
Entre otros cargos: delegado nacional de Asociaciones (1957); ministro de Informacin y Turismo (1962);
embajador en Londres (1973); vicepresidente y ministro de la Gobernacin (1975); diputado y portavoz
parlamentario (1977); ponente constitucional (1978); presidente de la CA Gallega (1990-2005).
986
Ex-ministro de Interior (1996 y 2001), en La Voz de Galicia (14.10.2007).
363
El 19 de marzo de 2012 se celebraba987 el CC aniversario de la Constitucin de Cdiz la

Pepa. Tres meses antes (9.12.2011), el LXXX aniversario de la Constitucin de 1931
apenas mereci una tmida mencin en unos pocos medios de comunicacin. Acababa de
celebrarse el XXXIII aniversario de la Constitucin de 1978 (6 de diciembre), descrita por
el presidente del gobierno espaol como el camino del progreso, del bienestar y de la
mejora de nuestro pas988. Justo un ao antes, el presidente del Congreso Jos Bono haba
pronunciado las siguientes palabras en su discurso de XXXII aniversario de la CE: la
constitucin est viva y plenamente vigorosa. Lo hemos visto estos das inclementes en los
que un grupo de ciudadanos han abandonado sus obligaciones y, echando un pulso al
estado, han perjudicado gravemente a muchos espaoles y a Espaa misma. La
Constitucin, sabiamente, ha ofrecido la fortaleza de su letra para alertarnos a todos de que
quienes recurren al chantaje para defender privilegios siempre son los nicos culpables
(). Espaa es madre de muchos pueblos y es garanta de igualdad entre todos los
espaoles. No es extrao, por ello, que los enemigos de la igualdad tambin lo sean de la
Espaa que la garantiza. () la idea de una Espaa de ciudadanos libres e iguales que
proclam la Constitucin de 1812 ha latido con fuerza irresistible en el corazn de
millones de espaoles que se han rebelado y no han soportado la tirana en estos doscientos
aos. () el futuro es tarea vital de millones de personas que no quieren retroceder989.
Dos das antes del aniversario y por primera vez en treinta y siete aos de democracia, el
gobierno espaol haba decretado el estado de alarma990 en respuesta a una huelga de
controladores areos. El propio Jos Bono, empleando la expresin estado de alerta en
repetidas ocasiones, se diriga pblicamente a los adversarios del estado: los
chantajistas van a perder () vale mucho ms la seguridad en el trfico y la tranquilidad
de los ciudadanos espaoles que viajan en avin que los sueldos o las condiciones
laborales de estos individuos991. Viajeros contra chantajistas. Ciudadanos contra
individuos nuestra propia versin de las dos naciones de Thatcher (Lpez: 2012; 8284). La apologa de la legitimacin992 constitucional realizada por el presidente del
Congreso resulta sorprendente, si no obscena, cuando se compara el grado de
materializacin del ttulo primero del texto constitucional con el respeto mostrado por el
resto de captulos del texto en especial los relativos a esos tres pilares mencionados ms
arriba y clausurados en los artculos 1, 2 y 8 como actualizacin democrtica del lema
una, grande y libre. Una y monrquica, en resumen. De libertades se hablar ms
adelante vid. XI y XII.
La CE acaba as elevada a un particular estatus simblico, no tanto como el anclaje
intransgredible de los principios que habran de regir la funcin gubernamental (la
responsabilidad del estado993) sino ms bien como ttem ideolgico994, significante
987
Con el publicitado patrocinio de empresas como El Corte Ingls o la Cadena Ser.

Congreso de los Diputados (6.12.2011).
989
RNERadio5 (6.12.2010).
990
En el Artculo 116 de la CE: Una ley orgnica regular los estados de alarma [116.2], de excepcin
[116.3] y de sitio [116.4], y las competencias y limitaciones correspondientes.
991
Cadena Ser (5.12.2010).
992
Legitimacin, en efecto (no legitimidad y tampoco representacin), pues el sistema poltico espaol,
dada la naturaleza de su constituyente, ha sido legitimatorio desde el principio (Capella: 2003; 31), una
democracia de legitimacin (ni participativa ni, por supuesto, representativa), cuya constitucin consagra un
sistema poltico inmune a la responsabilidad poltica formal. [] un sistema parlamentario sin
responsabilidad parlamentaria (ibd.: 38).
993
Vid. Lacasta (2001), Rivera coord. (2013). En el artculo 9.2 de la CE: Corresponde a los poderes
pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
988
364
PARTE TERCERA
soberano que resuelve mgicamente el disenso poltico a favor de un espritu demcrata

que puede serlo, por lo tanto, sin necesidad de condenar los crmenes franquistas. Puede
hablarse, apelando a ese espritu de distorsin epistemolgica, de un marco poltico e
ideolgico de la criminologa en Espaa que se muestra proclive (se comprobar ms
adelante) a naturalizar la gran criminalidad criminalizando la delincuencia/disidencia.
Monarqua, constitucin y divisin de poderes

La distincin de Schmitt entre dictadura comisarial y dictadura soberana se representa aqu como
oposicin entre dictadura constitucional, que se propone salvaguardar el orden constitucional, y
dictadura inconstitucional, que conduce a su supresin () la dictadura constitucional (o sea el
estado de excepcin) se ha convertido, de hecho, en un paradigma de gobierno (Agamben: 2003;
18-19).
El paradigma espaol de la dictadura constitucional resulta de un muy tenso trnsito

jurdico entre dos lugares polticos: una dictadura inconstitucional que nombra al estado
como Reino de Espaa y una suerte de monarquizacin constitucional que conserva el
nombre (y bastantes elementos ms) del rgimen anterior995.
El retraso constitucional espaol tambin afecta a la redaccin de los contenidos del texto y
a la fragilidad/parcialidad de su dimensin normativa. Entre otros ejemplos, el artculo 9.2
es una muestra meramente simblica recogida de la constitucin italiana de 1947, mientras
el 67.2 (Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato
imperativo) plasma con toda efectividad esa tradicin liberal que nace en el siglo XVIII
ligando el ejercicio (no universal) del sufragio, una idea esencialmente desptica de la
representacin y una concepcin moderna de la libertad bsicamente circunscrita a la
propiedad privada (Monedero: 2013b).
Insistamos: una Constitucin es, por definicin y como marco fundamental del
ordenamiento del estado, un constructo metanormativo sujeto al cambio en base a los
intereses de esa soberana popular cuya representacin reside en las Cortes996. Pero dicha
condicin puede ver su efectividad sensiblemente acotada en caso de que el discurso
adoptado por las instituciones polticas insista en presentarla como un marco invariable o
994
Con las vctimas, con la Constitucin, por la derrota del terrorismo lema de la manifestacin
convocada el 11.03.2004 tras el atentado perpetrado en Madrid.
995
En la CE: El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica () (artculo 56.1).
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados
en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo () (artculo 56.3). Los
actos de Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes
(). De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden (artculo 64). En resumen, con
Agamben: que el soberano sea una ley viviente puede significar nicamente que no est obligado por ella,
que la vida de la ley coincide en l con una anomia integral. Diotgenes lo explica poco despus con
inequvoca claridad: Puesto que el rey tiene un poder irresponsable [arkan anypeuthynon] y es l mismo una
ley viviente, se asemeja a un dios entre los hombres. Y, sin embargo, precisamente en cuanto se identifica
con la ley, se mantiene en relacin con ella y se presenta incluso como el fundamento anmico del orden
jurdico (2003: 103).
996
La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del estado (CE, artculo
1.2). La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (artculo 2).
365
en conectarla con una trayectoria histrica sensiblemente distinta al verdadero y tortuoso

recorrido de las declaraciones constitucionales en Espaa. Tal es el caso que parece, a
todas luces, venir presentndose desde 1978 (y mucho antes), cuestin que plantea un
problema democrtico de fondo que puede poner en contexto muchas de las cuestiones
expuestas a lo largo de este epgrafe. As, en lugar de impulsar un proceso democrtico de
liberacin de la herencia totalitaria, el acuerdo general promovido por la transicin se
presenta sujeto a la amenaza de un conflicto latente desde las posturas encarnadas en esa
ficcin de las dos Espaas. El problema sigue vigente a da de hoy, multiplicado en sus
dimensiones: podra hablarse de las tres o cuatro Espaas, segn el discurso de la
desintegracin nacional al que se adscribe eventualmente un amplio sector del arco
parlamentario y sus bases sociales, a menudo presentado como eficaz cierre a la gestin
democrtica de los conflictos. Desde la derrota electoral del Partido Popular en las
elecciones generales de 2004, esa idea de una Espaa que se rompe ha sido utilizada
repetidamente, tanto por sus portavoces997 como por sus rivales polticos. Ese supuesto
riesgo, se dice, viene asociado a los debates acerca del derecho de autodeterminacin, el
sistema de administracin autonmica, las cuestiones presupuestarias, la religin, los
derechos civiles (Pisarello y Asens: 2011) o el terrorismo, contribuyendo a un preocupante
fenmeno de politizacin de la justicia y posterior judicializacin de la poltica con
acusaciones genricas, inadecuadas a los principios bsicos y a la individualizacin propia
del Derecho Penal [que] estn mostrando una utilizacin poltica de lo judicial de una ms
que dudosa constitucionalidad (Revuelta: 2001). En ese mismo contexto, las acusaciones
de inconstitucionalidad vertidas hacia determinadas propuestas polticas se suelen plantear
con mayor nfasis cuando estas promueven procesos populares de decisin el tab de la
autodeterminacin representa el ejemplo ms dramtico. Al contrario, cuando lo que se
difunde son discursos de tolerancia con el rgimen franquista (incluso, como hemos visto,
desde las ms altas instancias del sistema poltico), la correccin poltica entra en juego y
el trmino preconstitucional se convierte en eficaz eufemismo. Todos esos elementos
deben comprenderse en el marco de una relacin anmala entre derecho y poltica una
particular relacin post-poltica entre ley y orden.
Ha llegado el momento de que nos planteemos muy seriamente por qu tiene que haber un tribunal
constitucional nutrido por polticos, que se llaman magistrados pero no lo son (E. Aguirre)998.
Si en el captulo I se discuta la definicin poltica del rgimen espaol como fascista y se

propona el reconocimiento de su condicin jurdica de dictadura inconstitucional (al
contrario que los regmenes de Hitler o Mussolini), a continuacin se propone una revisin
de los trminos en los que identificar la forma en que ciertos elementos del discurso
franquista (aunque no acuados por este) se adaptan a las nuevas condiciones
constitucionales. En su crtica de la teora de Rossiter (quien, para mantener la
democracia, justifica su sacrificio temporal), Agamben (2003: 20) recurre a ese
calificativo para situarla (con Benjamin) en el marco de la excepcionalidad generalizada.
Tal es la esencia del discurso postfranquista que legitima los cuarenta aos de dictadura
como necesarios para imponer un orden capaz de restaurar la democracia mediante el
actual orden monrquico-parlamentario por la va del progreso material, en otra peculiar y
moderna concepcin liberal del bienestar999. Tal es la esencia, al mismo tiempo, del
997
El reconocimiento nacional de Catalua y el Pas Vasco es un proceso de desintegracin de Espaa

J.M. Aznar (Agencia Efe: 28.01.2006).
998
Cadena Cope (21.06.2012).
999
S que suena mal, el asunto es que Espaa prosper gracias a Franco, la gente tuvo su cochecito, su
residencia, y la democracia fue posible gracias a Franco. S, en Espaa quizs se viva mejor lvaro
366
PARTE TERCERA
desfase histrico que caracteriza la evolucin del rgimen de produccin y de sus sistemas
polticos en el capitalismo hispano.
Para insertar estos elementos en el constitucionalismo antidemocrtico (Pisarello: 2012;
2012) espaol, la mera cuestin de la forma del estado representa uno de los elementos
ms relevantes. El devenir histrico-poltico de su condicin de monarqua
parlamentaria1000 y la evolucin de su lgica y objeto no justificara obviar una premisa
que se ha revelado fundamental en la historia del estado: Gobernar, por tanto, como si
fuese al servicio de los gobernados y como si la finalidad de dicho gobierno fuese la
seguridad1001. En el particular caso espaol, el papel desempeado por la monarqua
encarna uno de los smbolos menos refutables de este hecho1002. Sin ahondar en las
distinciones formales entre el simbolismo de la ciudadana republicana y la cultura del
vasallaje propia de los regmenes monrquicos, s cabe sealar que en la Espaa
democrtica-liberal el actual monarca es beneficiario directo de aquella dictadura, que
este ha manifestado su estima y respeto por el dictador y que la vocacin democrtica
de sectores de la nomenclatura como la monarqua era, en realidad, un intento de
adaptacin para asegurar su mantenimiento en las instituciones venideras (Navarro: 2006;
181). Este es un elemento ineludible a la hora de reconstruir el rompecabezas histrico de
la reciente transformacin de nuestro orden socioeconmico y las relaciones de poder que
operan en su seno. En efecto, el joven pero frtil patrimonio de la corona espaola, sus
actividades econmicas, su (ambigua pero presente) funcin poltica y el grado de
discrecionalidad e inmunidad con que acta no pueden separarse del anlisis general de
una estructura de desigualdad a la espaola: son elementos accesorios o laterales de este
estudio, que dan muestra del poder simblico y la efectiva impunidad de la corona, en la
medida que han dado forma espaola a esa paradoja por la cual el poder soberano se
mantiene en relacin de bando con el Estado de derecho (Agamben: 1995; 58) en una
posicin de indiferencia entre poder constituido y constituyente. Ambos significantes ven
su significado desintegrado por la prctica postmoderna de la mercadotecnia electoral1003.
Fruto del desarrollo de los medios de comunicacin masiva y la expansin de la sociedad
del espectculo, la prctica del marketing poltico se erige en cauce principal para una
delegacin (de la poblacin hacia las lites) de la toma de decisiones que ha transformado
los canales de participacin delineados por la retrica democrtica en una relacin vertical
de libre eleccin consumista (Bauman: 1998; 52-53) y pasividad contemplativa. La
herencia franquista dota a la anomala espaola de una particular disonancia cognitiva cuya
Pombo en The Clinic (31.03.2011). En Alemania, el delito de apologa del nazismo est penado con varios
aos de prisin.
1000
CE de 1978, artculo 1, prrafo 3.
1001
Vid. I supra.
1002
Juro por dios y sobre los santos evangelios cumplir y hacer cumplir las leyes fundamentales del Reino y
guardar lealtad a los principios que informan el movimiento nacional () Quiero expresar, en primer
lugar, que recibo de su excelencia el jefe del estado y generalsimo Franco la legitimidad poltica surgida el
18 de julio de 1936 () Una figura excepcional entra en la historia. El nombre de Francisco Franco ser ya
un jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para entender la clave de
nuestra vida poltica contempornea. Con respeto y gratitud quiero recordar la figura de quien durante tantos
aos asumi la pesada responsabilidad de conducir la gobernacin del estado juramento de Juan Carlos de
Borbn (22.11.1975).
1003
Segn el Barmetro de octubre de 2011 del Centro de Investigaciones Sociolgicas, el 90.1% de los
espaoles nunca ha pertenecido a un partido poltico, el 77.8% nunca ha estado afiliado a un sindicato (el
95.1% nunca ha participado activamente) y el 94.6% nunca ha participado activamente en actividades de
apoyo social o derechos humanos. La cifra asciende al 97.1% para las asociaciones juveniles o
estudiantiles y al 94.1% en cualquier otro tipo de asociacin voluntaria. el 84.2% no particip en ninguna
movilizacin (asistir a una manifestacin) durante el ltimo ao y el 48.5% afirma que es mejor no
meterse en poltica http://www.cis.es/
367
gestin, entre la esencia conservadora y la nueva doxa neoliberal, abre un apasionante

campo de estudio (Carmona et al.: 2012; 17 y ss.).
La estructura del estado acaba funcionando, en dos sentidos, como un poder
autoconstituido respecto de la supuesta soberana popular (hacia abajo) y como producto
de ese nuevo soberano (hacia arriba) que es decisor de facto y exige la configuracin
(constituye) de unos canales polticos de transmisin propicios al sostenimiento del
rgimen de acumulacin por desposesin: el gobierno desde la economa. La monarqua se
presenta constitucionalmente como principal garante y, a la vez, principal elemento de
distorsin del estado de derecho: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad,
la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (Artculo 1, prrafo 1). La disputa sobre
el locus que corresponde al estado de excepcin (Agamben: 2003; 40) se renueva
expandiendo dicho locus y ampla los efectos de esa disputa con el pretexto de evitar la
amenaza golpista. La excepcin fascista muta, en el corto plazo de la democratizacin, en
precaucin excepcional.
Otra relevante muestra del desfase histrico que distingue al rgimen poltico espaol en el
contexto del postfordismo europeo es la visibilizacin del carcter ficticio de la separacin
de poderes1004 en su orden jurdico, dada la conexin explcita entre poderes legislativo y
ejecutivo ligada la formacin de ambos a la misma disputa electoral, pues el voto es
asumido como la exclusiva institucin definitoria de la democracia. Esa idea de
democracia es la expresin del creciente carcter tecnocrtico de la racionalidad burguesa
y eurocntrica (Quijano: 2000; 17). A mayor competitividad bipartidista, menos prcticas
consensuales y mayor valor simblico del voto, menor calidad democrtica de la autoridad
menos control ciudadano de las instituciones. En Espaa, la conjuncin del rgimen
electoral1005 y del de financiacin incentiva la congelacin del sistema de partidos en un
modelo multipartidista moderado (Ramiro: 2003; 126) con visibles rasgos de
cartelizacin (ibd.: 110); un sistema partitocrtico, sin control efectivo sobre los partidos,
en el que estos son juez y parte (ibd.: 126). Una democracia elitista (Pisarello: 2003;
129 y ss.) con ms de 800 cargos pblicos y polticos imputados en casos de corrupcin1006
(100 de ellos incluidos en las ltimas listas electorales) y 2.000 detenidos en la ltima
dcada1007.
En el plano formal, el parlamento no deja de ser ese rgano soberano al que corresponde
el poder exclusivo de obligar a los ciudadanos en virtud de la ley, pero su funcin se
limita con demasiada frecuencia a ratificar los decretos procedentes del poder ejecutivo
(Agamben: 2003; 32). Esa reconfiguracin monrquico-parlamentaria de la soberana es
una de las claves contextuales en el anlisis propuesto: Es significativo que una
transformacin similar del aparato constitucional, que se est produciendo hoy en una u
1004
Una cita histrica que forma parte del folclore poltico espaol: Montesquieu ha muerto (Alfonso
Guerra, ex-vicepresidente del gobierno espaol entre 1982 y 1991 y diputado en Cortes Generales desde
1977). La penetrante y creciente capacidad normativa de las instancias gubernamentales (Pisarello: 2003;
137) hace de la primaca del parlamento sobre el gobierno algo menos que un mito (vid. Chaves y Monedero:
2003; 136 y ss.). Sobre las consecuencias de esa separacin ficticia en el mbito de la administracin de
justicia, vid. Andrs Ibez (2003: 151 y ss.), cfr. Bergalli (1984, 1985).
1005
LOREG 5/1985, de 19 de junio.
1006
Vid. El Pas (17.06.2013), Anbal (2012), tp://wiki.15m.cc.
1007
El nmero de imputados al acabar 2012 superaba los 300, la mayora por prevaricacin, malversacin de
caudales pblicos, fraude o trfico de influencias (Pblico: 1.01.2013), cifra que muy presumiblemente se
habr disparado a lo largo del ao siguiente solo el caso conocido como de los ERE en Andaluca
comenz el ao con 70 imputados y suma 116 a 6.08.2013.
368
PARTE TERCERA
otra medida en todas las democracias occidentales, est pasando inadvertida por completo
para los ciudadanos, aunque sea perfectamente conocida por los juristas y los polticos
(ibd.). El ejercicio de dicho poder como fuente unvoca de derecho, que disuelve la
separacin entre poderes ejecutivo y legislativo, se legitima sobre esa misma base en tanto
que supuesta expresin ltima de la democracia, aun en caso de obviar o contradecir la
prctica totalidad de compromisos electorales que comprometen al ejecutivo el transcurso
de la presente legislatura (2011-2015) es antolgico (vid. X.5). He aqu una doble paradoja
que, como la aplicable al sistema de bienestar, sita la tarda declaracin del rgimen
democrtico-constitucional en un contexto europeo de declive de los principios welfaristas.
Su consecuencia es un proceso declarativo fuera de plazo que, para el caso espaol, deriva
en un estado social particularmente dbil, un papel residual para los derechos
fundamentales1008 y una condensacin de los tres poderes del estado de derecho en dos
que tampoco quedan desconectados entre s1009. Ante ese panorama no parece descabellada
la descripcin de G. Pisarello: En el plano jurdico formal, en efecto, los partidos polticos
no son concebidos ni como rganos del Estado ni como corporaciones de derecho pblico;
en la prctica, sin embargo, actan como una prolongacin burocratizada del aparato
estatal, esto es, como voraces maquinarias electorales colonizadas por un sinnmero de
intereses privados y vinculadas a la sociedad casi exclusivamente a travs del carisma del
lder (2003: 134).
La sucesin y solapamiento de los acontecimientos complejiza ms, si cabe, la lectura de
ese proceso que J.R. Capella resume en la expresin Constitucin tcita (2003: 31). El
27 de octubre de 1977 fue aprobado el documento definitivo de los Pactos de la Moncloa,
un instrumento de poltica econmica consensuado por las fuerzas polticas parlamentarias
con el objetivo declarado de enfrentar el impacto de la crisis econmica. Nueve meses
despus, el 18 de julio de 1978, la Casa Real manifestaba en comunicado pblico: Hoy se
conmemora el aniversario del Alzamiento Nacional que dio a Espaa la victoria contra el
odio y la miseria, la victoria contra la anarqua, la victoria para llevar la paz y el bienestar a
todos los espaoles. Surgi el Ejrcito, escuela de virtudes nacionales, y a su cabeza el
generalsimo Franco, forjador de la gran obra de regeneracin. Un ao despus de los
Pactos de la Moncloa (no antes!) y solo dos ms tarde que ese nuevo pronunciamiento
real, la Constitucin Espaola fue aprobada por votacin en los respectivos plenos del
Congreso y el Senado. Dos meses ms tarde (6.12.1978), la CE fue ratificada por
referndum: el 58.97% de las personas censadas vot a favor de su aprobacin 1010. A las
1008
Los derechos bsicos y las libertades fundamentales son el objeto principal de una constitucin porque
son condiciones elementales de la convencin que hace posible la convivencia dialgica del demos [] La
CE prohbe el mandato imperativo (art. 67), cortapisa la iniciativa legislativa popular (art. 87.3) y sobre todo
desvirta el sistema parlamentario mediante la mocin de censura constructiva (art. 113), [] que convierte
el control parlamentario sobre el gobierno en algo puramente teatral y retrico, carente de consecuencias
jurdicas pblicas (Capella: 2003; 10-11).
1009
No podemos ni debemos demorar por ms tiempo el momento de unirnos para denunciar pblicamente
el desmesurado grado de politizacin y prdida de independencia en que se encuentra sumido el Poder
Judicial en nuestro pas (1.091 jueces y magistrados espaoles: 2010 ms de 1.500 adhesiones pocas
semanas despus de su publicacin). Para un anlisis de la politizacin del Poder Judicial: Nieto (2005) y
Villegas (2011).
1010
La participacin fue del 67.11% de los electores. El 88.54% de esa parte vot a favor. El 7.89% vot en
contra y el 3.57% vot en blanco. Una de cada tres personas censadas se abstuvo y cuatro de cada diez no
refrendaron una constitucin otorgada (una carta magna) que haba sorteado un autntico proceso
constituyente (Capella: 2003; 40), sustituyndolo por una mera negociacin constitutiva sujeta a los asuntos
innegociables importados del rgimen antecesor entre ellos, los impuestos por el ejrcito fueron: unidad de
la patria, monarqua, bandera de los vencedores de la guerra civil, buen nombre de las Fuerzas Armadas y
tutela militar de todo el proceso (Gordillo: 2003; 61). Como seala una clebre pero poco aireada cita de
Adolfo Surez en 1984, someter la monarqua a referndum implicaba una ruptura que pona en riesgo la
369
tres semanas del referndum, el Rey sancion y promulg la CE. Con su publicacin en el
BOE dos das despus, la entrada en vigor de la CE funda las bases declarativas de una
democracia incompleta (Navarro: 2002) o de baja intensidad (Pisarello: 2003)
proclamando la transformacin del Estado espaol en un estado social y democrtico de
derecho. Queda as fundado el escenario de una patente asimetra entre la voluntad poltica
de incorporacin a la carrera por el crecimiento econmico realmente existente y las
condiciones objetivas de un subdesarrollo social con manifiestos dficits estructurales
(Navarro: 2004, 2006). Salvado el trance histrico welfarista de la concesin constitucional
a la responsabilidad social del estado, Espaa hipostasia (democrticamente) ese nada
inocente tpico segn el cual siempre ha habido clases1011.
Una, nostlgica, catlica y demcrata

Las Fuerzas Armadas () tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (CE 1978, artculo 8.1)1012.
La Constitucin Espaola tiene dos artculos y solo dos. El resto es literatura (J.M. Garca
Margallo, ministro de Exteriores del gobierno espaol)1013.
Si el nacionalismo espaol celebra su fiesta el 12 de octubre (denominado Da de la Raza

por la dictadura) con un desfile militar, es porque a Espaa corresponde el dudoso
privilegio de haber inaugurado la modernidad colonial y de haber acuado un concepto
como el de pureza de sangre, una amalgama de religin, racismo biolgico y
etnocentrismo1014 (Martn-Cabrera: 2010) que aflora como manifestacin local en el
contexto de un encarnizado debate identitario a nivel europeo1015. En ltimo lugar, ha de
tenerse en cuenta el papel de la Iglesia catlica1016 y sus instituciones en la perpetuacin
democrtica del ideario nacional-catlico que dict los principios fundamentales de la
dictadura. El concepto de unidad de Espaa resume la esencia de ese ideario y nos
recuerda que una de las principales claves coactivas en nuestro sistema cultural es
precisamente que hace una equiparacin entre ser y ser de una manera; un modo de ser
nico y estable (Garca-Bors: 2002; 184) que es pieza clave en el cultivo de una
hegemona esencialmente racista. As, el peligro de ruptura de la unidad nacional se
posibilidad de gestionar la transicin desde el poder y, con esta, la seguridad de que el resultado no
favoreciese a la opcin republicana (ibd.: 60).
1011
Sobre el apuntalamiento de la utopa neoconservadora en las polticas de estado, vid. Carmona et al.
(2012: 48 y ss.).
1012
En vano se buscar algo semejante en el constitucionalismo europeo por la muy simple razn de que el
artculo 8 reproduce sin cambios significativos el artculo 38 de la Ley Orgnica del Estado franquista
(Capella: 2003; 11), asegurando una forma particularmente rgida de patriotismo constitucional
(Monedero: 2002).
1013
El Plural (12.09.2013).
1014
() que, despus de cuarenta aos de promocin franquista, sin duda sigue vivo en la sociedad
espaola. Es verdad que los trabajadores inmigrantes espaoles de los aos sesenta y setenta fueron
racializados junto con sus pares del Sur de Europa, pero tambin es cierto que la presencia de la poblacin
Roman (gitana) durante siglos en Espaa y las brutales condiciones de exclusin y racismo a las que les
hemos sometido y les seguimos sometiendo han servido para reafirmar nuestra condicin de blancos
europeos. Los gitanos son percibidos como gitanos, entre otras cosas, para que nosotros sigamos siendo
blancos, payos (Martn Cabrera: ibd.).
1015
Vid. I supra, con Quijano, sobre la genealoga hispnica del racismo.
1016
La restauracin monrquica por imposicin de Franco [] sostiene una burocracia con el mismo
nmero de sacerdotes que toda Amrica Latina, siempre a cargo del erario pblico, mediante el acceso a
mltiples consignaciones en los presupuestos de varios ministerios (Grimaldos: 2013; 143).
370
PARTE TERCERA
afianz recientemente como uno de los resortes dialcticos ms recurrentes del debate
poltico espaol, insertando dicha clave en el proceso de fabricacin del consenso en torno
a la propia identidad colectiva nacional. En esos trminos, la incompatibilidad entre la
rigidez de las premisas identitarias y los principios tericos de la democracia se muestra
obvia e irresoluble: la unidad ha de prevalecer, manteniendo as un antagonismo que
oculta, sin embargo, una realidad importante, escasamente visible en nuestra cultura
meditica y poltica, donde el lenguaje polticamente correcto excluye el concepto de clase
social y el poder de clase o, directamente, un antagonismo nacional que oculta la
comunin de intereses de clase (Navarro: 2006; 204) latente bajo el relato de un supuesto
conflicto identitario.
A la hora de gobernar no pueden ser las mayoras o las encuestas los ltimos criterios para
decidir lo que es bueno y lo que es malo, sino los criterios morales objetivos, aceptados y
aplicados por una conciencia recta, junto a la ponderacin prudente de las circunstancias sociales
(F. Sebastin, ex-vicepresidente de la Conferencia Episcopal)1017.
El simple hecho de que la iglesia catlica todava hoy no ha condenado al rgimen

franquista instaurado en Espaa por un golpe militar que cont con la ayuda de las tropas
de Hitler y Mussolini y con la activa participacin y apoyo del Vaticano y la propia Iglesia
catlica espaola, que bendijeron al golpe militar y la guerra que gener, calificndola de
cruzada (Navarro: 2006; 185)1018 caracteriza a Espaa como una excepcin en la historia
de los totalitarismos europeos. Ms an, el papel activo de la iglesia catlica en la escena
poltica democrtica ha mantenido otros criterios que caracterizaron su apoyo al rgimen
durante los cuarenta aos previos. Entre ellos se incluyen los privilegios mantenidos
gracias al derrocamiento del gobierno de la Repblica y los proyectos de reforma que
amenazaban dichos privilegios. A saber: su liderazgo institucional e ideolgico en el
mbito de la educacin (en contra de la promocin estatal de la escuela pblica como a un
derecho fundamental), el gravamen de sus propiedades, la reduccin de los subsidios
estatales arbitrarios u otros de orden menor como la legalizacin del divorcio, el aborto o
las nuevas frmulas de matrimonio. Todo ello en patente tensin con el artculo 16.3 de la
CE: Ninguna confesin religiosa tendr carcter estatal ()1019. Pero un problema clave
de la historia de Espaa gira en torno a la relacin del poder religioso y el poltico: sin ir
ms lejos en el tiempo, Zapatero le ha dado ms dinero que nadie [en la historia de
Espaa] a la Iglesia y la vicepresidenta De la Vega ha tomado decisiones sin consultar a
nadie, entregndole nuevos privilegios (Puente Ojea: 2009).
En todo caso, al respecto de la slida herencia religiosa presente en el capital cultural
espaol, cabe destacar dos factores: de una parte, la relacin entre estado e iglesia en torno
a la educacin como negocio privado (soportado principalmente con fondos estatales) y
como institucin de control social (con un importante papel transmisor de ideologa)1020;
1017
La Vanguardia (13.11.2004).
La Iglesia espaola fue parte beligerante del conflicto militar primero y del Estado franquista despus,
(los obispos eran elegidos por el dictador y cobraban del erario pblico), contribuyendo con su ideologa y
prctica a la represin de aquel rgimen () homenaje a las fuerzas franquistas, honrando a sus muertos
como cados por Dios y por la patria () (Navarro: 2006; 186).
1019
Mucho ms ambiguo (incluso contradictorio) resulta el significado del resto del prrafo, por indefinido y
por mencionar explcita y nicamente a la iglesia catlica por encima del resto de creencias o entidades: Los
poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia catlica y las dems confesiones (Art.16 CE).
1020
El debate se polariza, sin embargo, durante las legislaturas ocupadas por el Partido Popular. A da de hoy,
las reformas en materia educativa (vid. XI.3.ii), la eutanasia, el aborto o la discriminacin del colectivo
LGTB son claros ejemplos y tambin puntos estratgicos de una teatralizacin ideolgica de la diferencia
1018
371
por otro lado, una determinada forma de concebir la exclusin social que influye
ampliamente en el modelo asistencial y sobre sus instituciones y prcticas. La mentalidad
caritativa que caracteriza la visin franquista de la asistencia a los pobres y la frrea
dualidad entre espaoles dignos y enemigos de la patria no desaparecen del discurso y de
la prctica asistencial en democracia, sino que se adaptan a la modernizacin dual del
aparato asistencialista. Por un lado, discurso social y gestin tecnocrtica. La visin
socialdemcrata incorpora una dbil nocin de justicia social que, adems de contribuir a
la disolucin de las redes comunitarias de solidaridad, apenas presentar resistencia ante la
llegada de las nuevas tendencias en materia de intervencin social o ante las nuevas formas
de gestin de los servicios pblicos institucionalizacin, colaboracin pblico-privada,
externalizacin, privatizacin, vnculo entre sistema asistencial y sistema penal,
multiculturalismo. Por otro lado (pero en perfecta armona estructural con la visin de esa
mano izquierda torpe), discurso conservador y gestin tecnocrtica: una gobernanza de la
realidad contra el buenismo (ibd.: 36-44)1021. El ncleo duro de la doctrina neoliberal
recibe una clida acogida por parte de la visin eocon (Carmona et al.: 2012) del
conflicto social y la apertura al gerencialismo y los procesos de privatizacin se ejecutan,
en la prctica, con mayor despreocupacin y conviccin.
Al ritmo de la citada descomposicin de la organizacin social a nivel barrial, la llegada
masiva de la herona a las reas urbanas ms deprimidas y el impulso de una industria de la
seguridad desde los aos ochenta, los pobres pero honrados de los aos setenta se
convierten en pobres en peligro que pronto sern vistos como pobres peligrosos1022.
Ese cambio en las representaciones del conflicto combina la esencia tradicional de
ideologa nacional catlica, los aditivos neoliberales y un discurso bienestarista de la
igualdad legal que legitimar la polarizacin entre pobres buenos y pobres malos
(Morn: 2005, 2007) cfr. VII introd. supra.
El ttem demcrata mencionado ms arriba se manifiesta aqu en forma de una tolerancia
predicada ante la pobreza y la alteridad que se ha demostrado perfectamente compatible
con la sobreexplotacin y la exclusin del pobre y del Otro1023. La sustitucin de inclusin
por insercin e integracin (del pobre y del Otro) es patrimonio de quien tiene los medios
para ejercer la tolerancia como herramienta de dominacin multiculturalista, y ese es el
discurso mayoritario en la opinin publicada. La poltica espaola se mueve entre ese
funcional a los beneficiarios del bipartidismo. Una cronologa reciente de la alianza entre gobierno y
Conferencia Episcopal en Carmona et al. (2012: 92 y ss.).
1021
Ante la cual solo las condiciones sociales generadas tras la crisis del 2008 han llevado al bipartidismo a
protagonizar un debate explcito (mediticamente prolijo pero nunca demasiado profundo en trminos
polticos) acerca de los derechos sociales y la prioridad de determinadas polticas pblicas, como sntoma de
cierta quiebra de las condiciones de estabilidad de la gobernanza y ante la irrupcin apoltica de una serie de
discursos centrados en una radicalizacin de las nociones de ciudadana y democracia.
1022
Sobre la transformacin poltica de la imagen de los pobres y su digestin institucional-econmica, vid.
Martnez R. (1982, 2001, 2003), Susn (2000); un anlisis estructural acerca de la primera fase espaola de
ese proceso en Iglesias (1991); para el caso especfico de la inmigracin en Espaa, vid. Martnez Veiga
(1999, 2004), OSPDH (2005), Romero (2007); un estudio descriptivo en: INE (2005); sobre de la relacin
pobreza-exclusin, vid. Wenceslao (2008); una propuesta ms amplia e imprescindible en: Bauman (1998)
excluidas en esta nota las referencias bsicas acerca de la gestin de la pobreza por medio del sistema penal
(vid. VII supra, XII infra).
1023
Indistintamente. El pobre es Otro de nuestro mismo color. El Otro es de otro color y, adems, siempre
pobre. Estoy listo para amar a mis semejantes siempre que no huelan demasiado mal (Zizek: 2009b;
198). Un escenario bien diferente es el de la actual produccin sistemtica de pobres-que-no-son-Otros
pobres que huelen como nosotros (siguiendo a Zizek) o florecillas (hegelianas) nunca antes arrojadas al
borde del camino (vid. VI supra, VIII infra).
372
PARTE TERCERA
plano y el de la criminalizacin explcita, al ritmo de la coyuntura econmica y el

calendario electoral vid. X.4, XII.2, XII.3.
El tren del progreso consenso
Como vimos en la parte primera, el particular escenario protoliberal de la economa

espaola experimenta un importante impulso durante los ltimos aos del franquismo
1960/19751024. Si todos los procesos econmicos y polticos de los pases de Occidente (y
tantos otros) se han visto sometidos, determinados, condicionados o influenciados por los
intereses geoestratgicos estadounidenses y las lites capitalistas locales 1025, el caso de
Espaa no tena por qu ser distinto y no lo fue. Su integracin en esos procesos llega
fuertemente condicionada por su ubicacin geogrfica, su papel en el escenario poltico
europeo y el peculiar anacronismo del rgimen franquista entre otros factores. Asimismo,
la presencia de ciertos elementos pre-neoliberales y pseudokeynesianos compatibles de
orden tecnocrtico (Lpez: 2012; 81) durante el fascismo tardo, el capital nacional
(Bourdieu: 2003) que influy en las reformas econmicas y los discursos dominantes en la
esfera de legitimacin poltica dan fe de ello1026. En sentido contrario pero misma
direccin, puede reconocerse la permanencia de elementos postfranquistas en la esfera
social, cultural, meditica, poltica, institucional, policial o penal del rgimen
neoliberal1027. Asociando las caractersticas de sus formas de control y castigo a esos
elementos preexistentes, el diferencial penal-penitenciario puede analizarse como producto
y muestra del diferencial histrico-poltico espaol en relacin a las concepciones
dominantes en materia de orden y control.
Nos aproximamos, por tanto, al objeto central del estudio. La perspectiva adoptada sita el
fenmeno estructural de la exclusin en el centro del anlisis: el espacio de interseccin
entre el modelo de orden, sus concepciones, estructuras, discursos las formas de control
social, los mecanismos de exclusin y los dispositivos de represin dispuestos para la
reproduccin de dicho modelo. As, para el caso del Reino de Espaa: el orden neoliberal
del capitalismo globalizado, su agresivo encaje en la estructura econmica local (a golpe
de ajuste y reconversin sectorial), las tendencias en el control desde un estado social y
democrtico de derecho, el encierro como clave cultural (Garland: 1990, 2001),
herramienta poltica (Simon: 2007) y sumidero de la exclusin (Wacquant: 2000, 2009)
en el marco poltico de una democracia neoliberal con forma de monarqua parlamentaria.
De ah que el significante democracia vaya a interpretarse como instrumento facilitador de
nuevas formas e intensidades en el ejercicio de poder, la generacin de desigualdad y la
gestin de esta. Su definicin se abordar desde el anlisis de las prcticas y no desde una
dimensin semntico-dogmtica.
1024
Requeijo (2007: 2). Cfr. Martnez Serrano (1982), Garca Delgado y Jimnez (2001).
Vid. Capella (2003) acerca de las limitaciones a la soberana popular, la exclusin de un proceso
constituyente real y los elementos de legitimacin y tutela que conforman una constitucin tcita (ibd.: 17
y ss.). Que se sepa, el primer uso de la palabra transicin aplicado a Espaa se halla en un documento de los
servicios secretos de los Estados Unidos en 1945 (ibd.).
1026
La transicin poltica espaola ha sido citada en numerosas ocasiones como modelo aplicable en otros
pases pese a presentar un buen nmero de dficits cuyas implicaciones son mucho ms que simblicas. Se
trata de elementos relacionados con ese proceso preliminar cuya dinmica determina, en los aos
posteriores, el statu quo de consolidacin de la monarqua parlamentaria entre otras referencias, vid.
Fontana (2000, 2004), Grimaldos (2006, 2013), Ortiz (2003), Puente Ojea (2011), Tusell (2007).
1027
Se trata, al fin y al cabo, de un pas que transit de la dictadura a la monarqua parlamentaria sin
destituir a ninguna autoridad (Chaves y Monedero: 2003; 78) vid. X.3 infra.
1025
373
Recuperando la exposicin de la parte segunda, procede realizar aqu algunos apuntes

acerca de la racionalidad neoliberal que nos obliguen a abordar el anlisis de la democracia
espaola desde una cierta tensin entre las condiciones endmicas de su estructura social y
las implicaciones gubernamentales de esa aclamada modernizacin que vena
anticipndose desde los aos sesenta. Son las condiciones post-keynesianas1028 (vid. VIII.5
supra) cuya inmigracin al escenario econmico, social y poltico del postfranquismo debe
ser reconocidas e interpretadas a lo largo de las siguientes pginas.
El estado mnimo es un estado a disposicin del mercado con una musculatura
convenientemente desproporcionada: el proyecto neoliberal nunca exige menos gobierno
sino un gobierno fuerte (eficiente y responsable) para el mercado. Aunque la
coyuntura poltica local o una estrategia econmica global pueden determinar diferentes
vas y ritmos de implantacin de las polticas, estas siempre implican una participacin
activa del estado y no al revs.
Lo que el neoliberalismo busca recuperar en el nuevo escenario postfordista no es, por lo
tanto, la racionalidad liberal del siglo XVIII. Nada que ver con el dejar hacer econmico
pero s con ese nuevo hacer hacer competitivo, un nuevo rgimen que exiga garantizar
una forma concreta de relacin mercado-estado: el mercado como tribunal econmico
permanente frente al gobierno (Foucault: 2004; 280 y ss.). Buena parte de las condiciones
necesarias para el desarrollo de ese juego regulado de empresas dentro de un marco
jurdico institucional garantizado por el Estado (ibd.: 209) se encuentran aseguradas la
espaola (atadas y bien atadas1029) por el rgimen saliente. La solidez a nivel de la
correlacin de fuerzas sociales se acompaa asimismo de la patente debilidad del
andamiaje productivo espaol: una estructura social adecuadamente desigual e inmvil
ms una economa muy necesitada de profundas reformas no parece una mala combinacin
de factores para convertir a Espaa en un interesante terreno de juego econmico.
En el gobierno desde la economa, el mercado se vuelve contra el gobierno como este ha
de volverse contra cualquier modo de conducta que no acepte el orden impuesto y
naturalizado. Lo vimos en la parte segunda: el bando neoliberal considera gobernable todo
aquel sujeto, grupo, institucin o hecho social capaz de garantizar respuestas sistemticas
frente a las variables de ese medio natural-izado. Parece fcil sospechar que el orden
poltico espaol constitua un campo abonado para la transicin a una racionalidad
profundamente autoritaria, basada en dogmas puramente religiosos y que, como tal,
pretende la sujecin de los individuos mediante la objetivacin de conductas y la
produccin de subjetividad.
El sentido de la invocacin de la razn de estado viaja de esa contencin liberal, que
habilitaba la libertad econmica dentro del estado, a una hiperactividad neoliberal que
invoca la razn de estado para dotar al gobierno de tareas a las que da sentido la exigencia
producida en el espacio de la economa. En Espaa, el tradicional recurso a la razn de
estado (muy propio de la soberana militarista y nacional-catlica) encaja con esa lgica
1028
Que, en el caso espaol, suceden a un modelo socioeconmico y poltico que no pueden calificarse como
tales. En la parte primera se emple el trmino pseudofordismo vid. III supra.
1029
Cuando, por ley natural, mi capitana llegue a faltar, que inexorablemente tiene que faltar algn da, es
aconsejable la decisin que hoy vamos a tomar, que contribuir, en gran manera, a que todo quede atado y
bien atado para el futuro discurso de Franco en 1969, dictando a las Cortes el nombramiento de Juan
Carlos de Borbn como sucesor a ttulo de Rey (cfr. Grimaldos: 2013; 23). Transicin pacfica y ordenada,
segn Nixon vid. Walters (1978); cfr. Grimaldos (2006: 8), Capella (2003: 17).
374
PARTE TERCERA
del bando neoliberal1030 impuesta por una doble soberana supraestatal difusa: la del
imperio y la de las multinacionales (Capella: 2003; 12).
En el plano metodolgico, dado que la distincin entre la cientificidad y el efecto
ideolgico es un asunto de reconocimiento y no de produccin (Vern: 1996; 25), las
premisas asumidas para la realizacin de esta tesis buscan un retrato de la realidad social
fundando la objetividad en la conducta ajena (Bachelard: 1948; 283). Si se estudia la
evolucin de ciertos datos sobre distribucin de rentas y salarios, concentracin de riqueza,
consumo, desempleo, gasto pblico, pobreza es porque, en tanto que contrapeso a las
inmanencias ideolgicas presentes en el objeto del anlisis y en la metodologa de este, esa
serie de indicadores resulta clave para entender cmo la realidad social es descrita desde
unos saberespoderes funcionales a la legitimacin de las formas de dominacin, pues tal
legitimacin es frecuentemente discursiva y comunicativa, y podemos asumir que el
discurso y la comunicacin legitimadores son en gran medida ideolgicos (Van Dijk:
1992; 7). Asimismo, dado que el discurso y la comunicacin son los principales canales
para este control mental, es decir, para la produccin de cogniciones sociales y que el
grupo dominante se asegurar de que mantiene acceso privilegiado y control sobre los
medios de este tipo de reproduccin simblica (ibd.), no puede afrontarse una revisin
crtica del discurso y los instrumentos de control sin reivindicar el recurso a una
interpretacin directa y coherente de la informacin objetiva, en contra de esa legitimacin
ideolgica que resulta de la forma en que la opinin de la clase dominante traduce sus
necesidades a conocimientos (Bachelard: 1948; 16). En ese sentido podemos afirmar que
no hay ciencia sin crtica (en sentido amplio) y que no habr crtica si no se desvela (en el
caso que nos ocupa) la ideologa inmanente a unos discursos y procesos (de orden,
organizacin, produccin, control, sujecin y expulsin) que se presentan y legitiman
desde principios y axiomas neutros, racionales, objetivos, eficientes, naturales
ideolgicos en tanto que herramientas de dominacin y mitolgicos en todo caso. Si los
efectos sociales de la reestructuracin econmica son empobrecimiento y disolucin de las
redes comunitarias, parece lgico deducir que las bondades de la modernizacin
econmica y del crecimiento asocial generado solo pueden legitimarse desde la promocin
de su adscripcin ideolgica1031.
Un apunte materialista
El asalto neoliberal al welfare determina el derrocamiento de las garantas sociales, incitando la
propagacin de condiciones de incertidumbre, de disponibilidad absoluta a la flexibilidad y de
nueva esclavitud que se convertirn en el aspecto existencial, estructural y paradigmtico de la
nueva fuerza de trabajo (De Giorgi: 2002; 92).
Enterrado el mito del pleno empleo y tensada la relacin entre lites econmicas, poder
estatal y masas urbanas en el nuevo orden financiero global (Smith: 2002, 2011), el final
de un modelo disciplinar impotente para generar prcticas de control eficaces de las
nuevas formas de subjetividad a que da lugar el trabajo (De Giorgi: 2002; 49) rompe esa
1030
El trmino bando neoliberal se desarrolla en XI.3 y XIII infra, en la lnea terica que traza Agamben
acerca de los conceptos de soberana y excepcin, tratando de interpretar las prcticas y mentalidades de
gobierno en la Espaa constitucional sobre de ciertas realidades sociales que ya no son producidas (ni
siquiera gestionadas en su totalidad) en el mbito intraestatal. Para una revisin de los orgenes del
pensamiento liberal-conservador en la Espaa del XIX, vid. Carmona et al. (2012: 20-22) cfr. I.2, I.3.
1031
Vid. V supra, XI.1, XI.2 infra.
375
convergencia entre el control social y la fuerza de trabajo que hasta entonces alcanzaba el
lmite de su fusin (ibd.: 50). Es el escenario de control post-disciplinar, un contexto de
creciente desconexin entre sectores productivos y organizacin social tras el asalto de las
finanzas a la economa global (Rodrguez y Lpez: 2010; 47-57) y ante su resultado: la
creciente ajeneidad de los aparatos y estrategias de control frente a la multitud
postfordista (De Giorgi: 2002; 111)1032. Las necesidades ya no generan derechos sino
responsabilidades y obligaciones vinculadas a la aceptacin de un empleo precario
(Brandariz: 2009; 10 y ss.). Es la aceptacin de esa precariedad la que aade necesidades.
En el desajuste histrico de esas premisas y en la solucin neoliberal instaurada sobre unas
estructuras de bienestar raquticas reside el ms relevante escollo a salvar para el retrato del
Estado espaol durante las tres ltimas dcadas de democracia representativa. Es difcil
(pero imprescindible) comparar los contextos de desarrollo del neoliberalismo entre
Espaa y su entorno ex-socialdemcrata europeo. Al igual que en Grecia o Portugal 1033, los
aos de la dictadura alejaron al sistema de proteccin social espaol de las coordenadas del
estado de bienestar keynesiano en cualquiera de sus formas1034. Aunque el
intervencionismo tuvo bien poco que ver aqu con que impuls los aos dorados
(Hobsbawm: 1994; 260) del capitalismo en Europa y, en consecuencia, el postfordismo
espaol no parte del mismo precedente que sus vecinos del Oeste europeo, el nuevo orden
impuesto en democracia mediante la sucesin de severas polticas de ajuste y
reestructuracin (Gonzlez: 1991; 169-172) acelera la adscripcin de las estructuras e
instituciones econmicas espaolas a la globalizacin neoliberal. Queda por interpretar,
como parte fundamental de la hiptesis formulada, el resultado de esta patente arritmia
entre desarrollo econmico, mbitos de decisin, estamentos beneficiarios, estructuras de
desigualdad, herencias culturales y tendencias polticas en un estado que solo pudo
declararse social cuando los sistemas de bienestar europeos se encontraban a punto de
iniciar su declive. Parece lgico que ese retraso haya de entenderse como una de las claves
en la modernizacin del sistema penal-penitenciario espaol y que, a la inversa, el fracaso
de esa aproximacin (retrasada e incompleta) al modelo welfarista pueda interpretarse, en
gran medida, desde la desproporcionada evolucin de su termmetro ms sensible: las
esferas concntricas de lo penal y lo penitenciario1035. A la luz de lo estudiado en la parte
segunda para un escenario de desorden global esa interpretacin busca caracterizar el
gobierno espaol de la excedencia en el despliegue de una relacin transnacional de bando.
La genealoga de este fenmeno y del proceso histrico por el cual se alcanzan sus
condiciones de posibilidad ha sido exhaustiva y profundamente descifrada en la obra de
Agamben. Ni la configuracin de escenarios como este (la neo-soberana como
racionalidad del poder y el bando como su relacin/ejercicio) ni el desarrollo de sus
polticas de seguridad, desposesin, segregacin y expulsin (vid. XI.3) tienen nada de
espontneo. El grueso del anlisis reside en el vnculo mercado-estado (no al revs) y sus
sntomas ms palmarios emergen de la conexin entre nuda vida y Leviatn post-
1032
La Espaa retratada en el Informe Petras (1996) es un excelente ejemplo vid. X, XI. Para un enfoque de
largo recorrido sobre sus antecedentes histricos, vid. Brendel y Simon (1979).
1033
No es casualidad que se trate de los actuales PIIGS, primeras vctimas de la crisis europea de la deuda.
1034
Liberal/ residual, institucional/ socialdemcrata o laboral/ conservador-corporativo (Adelantado y
Gom: 2000; 63-65), partir de las clasificaciones planteadas por Titmuss (1974) y Esping-Andersen (1990)
sobre los modelos capitalistas de asistencia/bienestar en EEUU/ el mundo anglosajn, Escandinavia o Europa
Occidental respectivamente.
1035
Vid. VII y IX.3 sobre las condiciones estructurales, polticas y culturales del hiperencarcelamiento
(Wacquant: 2009) en el trnsito europeo (y antes estadounidense) del welfare al prisonfare.
376
PARTE TERCERA
histrico1036. De ah que, a partir de un mnimo formalismo democrtico que permitiera la

puesta en comn de los problemas sistmicos provocados por un modelo de acumulacin
concreto (que no es el nico posible)1037, las polticas de ajuste estructural emprendidas por
los gobiernos europeos a partir de la recesin de 2008 reforzaron los instrumentos y las
reglas de la gubernamentalidad imperantes en Europa desde los aos setenta: ante la
incuestionable hegemona de las instituciones financieras; disuelta la distincin entre los
modelos sociales europeo y norteamericano; forzado el avance de los ajustes fiscales;
consumada la reforma constitucional-anticonstitucional (sin consulta previa) en el
Parlamento espaol (vid. X.5.i); sustituidos varios gobiernos europeos a voluntad de sus
instancias superiores (los mercados) y ante la mirada atnita de la poblacin la prdida
acelerada de derechos fundamentales y recursos bsicos ha hecho que las mayoras
europeas comiencen a sufrir las consecuencias de los ajustes estructurales an ms de lo
que sufrieron la paulatina instauracin del modelo en sus etapas previas. La lgica de la
excepcionalidad permanente se extiende, de esa forma, hasta ocupar la cotidianeidad de las
mayoras. Tambin en las antiguas metrpolis, ahora un territorio ms en la paradoja de la
colonizacin (colonia sin metrpolis, sustituida la funcin del estado-nacin por la
empresa transnacional) o autocolonizacin (Zizek: 2009; 55-56)1038. Espaa tambin es
ejemplo de cmo ese proceso (de la condicin de colonia en potencia al desarrollo de la
potencia colonialista y, de vuelta, a la autocolonizacin) puede concentrarse en poco ms
de dos dcadas1039.
La crisis de los aos setenta (1973-1979) da paso a la expansin del neoliberalismo y, con
ella, a un modelo de explotacin desplegado sobre la consolidacin y actual expansin
geoestratgica de la tercermundizacin1040. En materia de control social (y en la medida
que el modelo econmico en auge consolida una nueva realidad basada en la produccin de
excedente humano), la dcada de los setenta inaugura un perodo de transformacin que
mantiene su foco principal en EEUU. Espaa poda considerarse entonces, desde esa ptica
que instala el crecimiento econmico como referencia central, un pas en vas de desarrollo
y necesitado de subirse cuanto antes al tren del progreso: un estado y una estructura social
marcados por el retraso histrico, sumidos en un rgimen de depresin econmica y
represin poltica durante el segundo tercio de siglo XX, cuya incorporacin al bando del
mundo desarrollado comienza a evidenciarse como una ilusin pasajera. Las
consecuencias de esa ilusin sobre la economa, el gobierno, las polticas sociales y las
tendencias penales deberan permitirnos descifrar la especificidad de la soberana
neoliberal espaola desde las claves de exclusin, excepcionalidad y punitivismo que
caracterizan al rgimen de acumulacin imperante.
1036
Copertenencia arriba y abandono abajo. Gobierno desde la economa y estado administrador de dolor.
En un histrinico ejercicio de marketing poltico, Sarkozy propuso refundar el capitalismo sobre base
ticas (El Pas: 26.09.2008) tras el crack de 2008.
1038
Ms adelante se interpretar el marco general de ese proceso alrededor del concepto de deudocracia. La
idea tan lcidamente expuesta por Zizek puede matizarse para el caso espaol: autocolonizacin, s, del
centro histrico del capitalismo (sobre todo de sus reas perifricas ms dbiles) a manos de esos poderes que
nacieron en su seno (sobre todo en las reas del centro industrializado), pero autocolonizacin sin el elemento
cultural etnocntrico de la colonialidad del poder (Quijano: 2000) o por medio de una redefinicin
histrica del concepto que se vuelve contra las poblaciones de cada estado autocolonizado: los griegos
holgazanes, los espaoles corruptos, como rplicas de ese brbaro indgena que no crea en dios ni
conoca la propiedad privada vid. I.4 supra.
1039
Vid. X infra.
1040
Recordemos: la divisin internacional del trabajo consiste en que unos pases se especializan en ganar y
otros en perder (Galeano: 1971; 1) vid. I. Bajo la deudocracia, la lista de los especializados en ganar no
incluye ningn pas.
1037
377
Los derroteros del despliegue capitalista ya fueron criticados en la parte segunda. Su

versin espaola ocupa el contenido de los siguientes captulos. Desde los aos ochenta, el
curioso tren (por supuesto: de alta velocidad) del progreso espaol ha circulado sobre los
rales del consenso neoliberal, con un sensible sobrepeso pseudofordista en sus vagones y
una precaria locomotora de endeudamiento y expropiacin de bienes comunes.
Paradjicamente, el dficit democrtico de los maquinistas y la rpida adaptacin al
trayecto de un pasaje fascinado por el paisaje1041 resultaron ser los dos activos ms valiosos
para esa rpida incorporacin de Espaa al primer mundo. Los efectos ideolgicos o, si se
quiere, culturales, del conformismo representativo typical Spanish (y de la pacificacin
consensual de su conflicto latente) han de tenerse muy presentes al abordar nuestro objeto
de estudio. Dicho con otra metfora ad hoc: Espaa levanta su edificio postfordista de
acumulacin improductiva con materiales de dudosa calidad (una mentalidad demcrata
post-poltica1042) y sobre una estructura (social) rgida pero frgil. Por eso su vida es corta
y su demolicin, particularmente dolorosa. Lo comprobaremos a continuacin1043.
1041
Esa fascinacin, casi absorcin en el smil propuesto, interpela a los trminos centro y moderacin en
tanto que claves de una ideologizacin tecnocrtica caracterstica de la democratizacin del rgimen. Si en la
Europa del siglo XVIII el punto medio consiste en pasar a los Borbones por la guillotina (Campadabal:
2012; 67), en la Espaa de la transicin consiste en algo bien diferente, casi opuesto. El ttem del consenso,
la convergencia entre opciones parlamentarias, el consiguiente acercamiento (con Bourdieu y Wacquant)
entre las dos manos (derecha e izquierda) del estado tienen en la guerra, las polticas penales y la gestin
represiva de la inmigracin tres de sus marcas especficas. En conclusin: las facilidades y resistencias con
que se implanta el proyecto poltico del neoliberalismo constituyen un factor clave para la alimentacin del
populismo punitivo (vid. XII.3) y el hiperencarcelamiento (XII.2) subfenmenos principales en el desarrollo
de la burbuja penal espaola.
1042
Que no es patrimonio exclusivo de los que Carmona et al. estudian como Spanish neocon (2012).
1043
Vid. X (acumulacin), XI (desposesin) y XII (castigo) infra.
378
PARTE TERCERA
Captulo X
Las manos visibles. Mercado, estado
Quino
La conclusin parcial que ha de tomarse como principal referencia contextual de esta parte
tercera es que, en Espaa, ese estado centauro con cabeza liberal y cuerpo punitivo
(Wacquant: 2013; 3, cfr. VII.3) no puede estudiarse como el sucesor del estado sirena (con
cabeza intervencionista/ planificadora y cuerpo asistencialista/ redistributivo) construido a
lo largo del perodo keynesiano-welfarista en el Oeste europeo1044. La anomala que el caso
espaol puede presentar en relacin al enfoque y las conclusiones de Wacquant debe
analizarse en dos dimensiones diferentes: por un lado, en relacin a las especificidades
estructurales que caracterizan el teatro burocrtico (ibd.) construido por el estado penal
espaol (dimensin simblica); por otro lado, al respecto de las conexiones entre
marginalidad y sistema penal (dimensin material) producidas en el marco de la
neoliberalizacin de la estructura social.
Corresponde a las siguientes pginas, pues, exponer los elementos constitutivos de la
fijacin neoliberal de la soberana estatal en Espaa, entendida esta como la
transformacin gubernamental dedicada a compensar la prdida de autoridad poltica
resultante de la desbocada movilidad del capital y las distorsiones gubernamentales
derivadas de la integracin jurdico-econmica del estado en la poltica supranacional
(ibd.: 13).
El Estado espaol1045 alcanz el noveno PIB del mundo1046 en 2007. Hasta entrar en el
grupo de las potencias occidentales, su crecimiento econmico se haba sustentado en la
implantacin, extensin y ampliacin del volumen de negocio para un selecto grupo de
1044
Las razones que sostienen este argumento han sido expuestas a lo largo de las dos partes previas y los
elementos de orden social-cultural-poltico que condicionan esa especificidad acaban de resumirse en la
introduccin.
1045
Vigesimosptimo pas del mundo en volumen de poblacin y quincuagsimo por superficie.
1046
PIB calculado en trminos nominales. El Producto Interior Bruto per cpita sita a Espaa en 2009 en el
puesto 25 de la lista mundial segn los datos del FMI y en el 23 segn la lista del BM.
379
grandes corporaciones empresariales y financieras1047 durante las ltimas tres dcadas.

Mientras tanto, la sociedad espaola experimentaba un profundo cambio, quiz ms
rpido y fuerte que cualquier otro proceso de modernizacin social y secularizacin
registrado en toda la Europa del siglo XX (Garca y Jimnez: 2001; 157), en sus hbitos y
estndar de vida, en las capacidades y vas de acceso a bienes y servicios, en el mundo del
trabajo y la dimensin de sus sectores productivos, en los niveles de precariedad,
explotacin y desigualdad, En 2010, el 62,2% de los jvenes entre 15 y 24 aos
suscriba la frase la crisis econmica actual tendr un impacto muy negativo en mi futuro
profesional y personal (Gonzlez y Gonzlez: 2010). Al cierre de 2012, la tasa de
desempleo juvenil era del 55% para una tasa general del 26%1048. El desempleo masivo
no se ha visto reducido por la generalizacin de la precariedad, sino que ambos males
sociales han seguido creciendo en paralelo. La cifra de millonarios1049 ronda las 145.000
personas1050.
En el modelo neoliberal, las polticas estatales promocionan activamente el mismo
mercado que desposee al estado de su poder en materia de poltica econmica (Bourdieu:
2003; 279). No se trata de una paradoja sino de la consecuencia lgica de un proceso de
concentracin del poder poltico que hace de las instituciones del estado un mero
instrumento de dominacin desde una lite propietaria y (ya) transnacional. Las
consecuencias sociales de ese proceso nos vienen confirmando la incompatibilidad entre
democracia y capitalismo en tanto que sistema de explotacin y dominio (Roitman:
2003; 95). As, aunque los efectos de la modernizacin alcanzan en los aos setenta y
ochenta a un amplio sector de poblacin espaola, no es menos cierto que, en trminos
relativos, el mapa de estratificacin preexistente se mantiene. Crece la abundancia pero
permanecen las diferencias y la supuesta movilidad social choca con unas estructuras
sociales de la economa que no varan sustancialmente. A la luz de los datos sobre pobreza
y concentracin de riqueza, resulta necesario relativizar las bondades del proceso: arriba,
las lites econmicas se perpetan y crecen en nmero, acaso como consecuencia de una
leve democratizacin inercial en la concentracin de riqueza (si hay ms riqueza que
concentrar); en medio, el auge demogrfico de una nueva clase media consumista ser
sostenido por el endeudamiento privado; debajo, la lnea de pobreza seguir dando sombra
sobre una franja de poblacin lo suficientemente ancha como para demostrar que, en
Espaa, el neoliberalismo se ha desarrollado en un contexto social muy distinto al
determinado por los sistemas de bienestar europeos. Este desequilibrio provocado por las
polticas del keynesianismo invertido1051 condiciona, como veremos, la vulnerabilidad
econmica y poltica del Estado espaol y de su sociedad ante el ciclo financiero
desencadenado en 2008. Del lado de las clases dominantes y aun considerando que la
sabidura convencional de un pas reproduce el discurso y la ideologa convenientes al
sostenimiento de las relaciones de poder existentes (Navarro: 2006; 149), no puede
1047
Entre ellas, las principales empresas espaolas con actividad en el extranjero son: Telefnica, BBVA,
Santander, Repsol, Sacyr, Iberdrola, Endesa, La Caixa, AGBAR, ACS, Unin Fenosa, Gas Natural, Canal
Isabel II, FCC, Ferrovial, Mapfre, Prisa, Prosegur, Sanitas
1048
Datos oficiales. Ms del doble de la media europea en ambos casos. El aumento de la emigracin de
jvenes desde 2008 asciende al 41%. vid. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/
1049
Personas con ms de 1.000.000 dlares en activos susceptibles de inversin (Capgemini/ RBC: 2013).
1050
Espaa ocupa el dcimo puesto en el ranking mundial de pases con mayor concentracin de riqueza en
manos de la lite millonaria vid. Agencia Efe (22.06.2010), Ravents (2011), Europa Press (5.05.2012). El
nmero de ricos aument en Espaa un 5,4% durante 2012, es decir, se sumaron a la lista unos 7.400 nuevos
integrantes (InfoLibre: 18.06.2013, cfr. Capgemini/ RBC: 2013).
1051
Medidas tendentes a favorecer una redistribucin de las rentas en beneficio de los grupos enriquecidos.
380
PARTE TERCERA
negarse la capacidad demostrada por las lites1052 tradicionales para adaptarse al nuevo
contexto institucional, econmico y cultural, garantizando y reforzando sus posiciones de
privilegio en el nuevo escenario de libre mercado1053.
Pese al crecimiento sin parangn experimentado durante la dcada prodigiosa (Guisn y
Aguayo: 2008; 106)1054 de 1965-75, la economa espaola lleg a las puertas de la
transicin en una coyuntura de crisis global agravada por la delicada situacin de conflicto
social e inestabilidad institucional. El ao en que muri el dictador [1975], Espaa tena
los indicadores de bienestar econmico y social1055 ms bajos de Europa occidental junto
con Grecia y Portugal, que haban sufrido dictaduras semejantes (Navarro: 2006; 163). La
dimensin autoritaria y omnipresente del rgimen en tantos mbitos de la vida contrastaba
con la debilidad presupuestaria del estado y su escasa capacidad de accin en muchos
frentes institucionales. Sin embargo, a las puertas de la democracia, esa aparente paradoja
ya presentaba claras similitudes formales respecto a las funciones atribuidas al estado por
el proyecto neoliberal en ciernes. En algunos aspectos esenciales (sobre todo en los
relativos a la inaccin gubernamental), la dictadura no se alej tanto del tipo ideal del
estado liberal como haban hecho los estados del bienestar europeos. Segn Etxezarreta,
as como la tensin poltica permiti avances salariales que beneficiaron a los
trabajadores, no es menos cierto que la ausencia de poltica econmica estatal benefici
de forma preponderante a las grandes empresas de determinados sectores industriales
vinculados a destacados dirigentes polticos de la poca y a la gran banca (Etxezarreta:
1991; 38). En efecto, ah radica una de las claves de la transicin a la soberana mundana:
con independencia de cada maniobra legislativa orientada al hacer hacer econmico,
incluso no hacer poltica econmica supone siempre una determinada poltica econmica
(ibd.). Esta inestabilidad institucional marca el contexto de gobernabilidad dbil en la
etapa de las primeras transformaciones estructurales. En 1977 se sealara la direccin a
seguir, pero la economa ortodoxa no considera en sus anlisis ningn indicador social ni
visibiliza la relacin entre procesos polticos, evolucin econmica y desigualdades
sociales aunque s la considera, entonces s, en la eufemstica forma de una teora
antidemocrtica de la gobernabilidad. Por su parte, cuando los economistas orgnicos han
tenido que describir el contexto poltico de la Espaa recuperada del ltimo cuarto del
siglo XX (Garca y Jimnez: 2001; 161), se han limitado a proferir obviedades como la
consolidacin de un rgimen democrtico que deja atrs la larga experiencia dictatorial
(ibd.: 162), desde una autorreferencia casi autista1056 que soslaya el desarrollo de un
amplio catlogo de medidas administrativas de intervencin1057.
1052
Acerca de las lites econmicas en Espaa, vid. Estruch (1996), Fernndez Clemente (2008), Garzn
(2010), Navarro y Tur (2011), Ravents (2011), Santos Castroviejo (2008), Ynfante (1998).
1053
La CE constitucionaliza un mito discursivo: el de la libertad de empresa en el marco de una economa de
mercado (art. 38), convertido en tab para obstruir un eventual proyecto social condicionador de la
autonoma de los grandes conglomerados de capital (Capella: 2003; 11).
1054
En PIB per cpita, productividad media del trabajo y salario medio real el mayor de la historia.
1055
Mortalidad infantil, gasto social y pblico per cpita o capacidad adquisitiva de las familias, entre otros.
1056
En palabras de un dictador: haga como yo: no se meta en poltica. A cada disciplina se le suponen sus
fronteras cientficas, aunque la suma de todas ellas conviertan a menudo los anlisis en ejercicios vacos de
modelizacin matemtica. De ah el epgrafe (V.1 infra) dedicado al saber-poder economista y a su funcin
ideolgica vid. Cabo (2004), Husson (2003b), Montoya (2012), siempre Marcuse (1969) y Althusser (1970).
1057
Si en el recurrir a las empresas pblicas no se alcanzan los cnones europeos durante el perodo
franquista, en el mbito presupuestario las diferencias son todava ms llamativas. Mientras en otros pases
de Europa occidental se multiplica el gasto pblico para atender a servicios econmicos, sociales y
educativos, alterndose tambin la composicin de los ingresos, en Espaa se desandar durante algunos aos
381
El subdesarrollo es una caracterstica endmica de la historia de las polticas sociales en

Espaa, pero no siempre puede decirse lo mismo de la relacin entre estado y mercado. El
impulso estatal (directo o indirecto) a la generacin de negocio privado, que haba
mostrado un comportamiento irregular durante varias dcadas, desempea en democracia
un papel fundamental para el desarrollo de los aos ochenta y noventa desde el lado de la
oferta no ocurre as con las polticas generales de impulso de la demanda y el gasto social
en general. La doctrina del orden natural, su heredera del laissez faire y la versin actual de
la eficiencia del mercado no se corresponden con las prcticas polticas. Ms an, dichas
prcticas contradicen tales preceptos tericos al atribuir a las agencias estatales un papel
activo y orientado a unos determinados intereses de clase. En un sentido amplio, ha de
considerarse que la demanda con la que los productores han de contar es, a su vez, un
producto social. Se fundamenta en los esquemas de percepcin y de valoracin
socialmente constituidos y socialmente mantenidos () Pero lo que ms la caracteriza es
que, en gran parte, es producto del estado (Bourdieu: 2003; 113). En adelante, a medida
que las instituciones polticas y econmicas espaolas consoliden su integracin en el
campo econmico mundial, particularmente en el mbito financiero (ibd.: 277), la
unificacin asimtrica de las economas necesita cada vez menos de la participacin activa
del estado en el sentido keynesiano tradicional o europeo. Mejor dicho: esta unificacin
() se realiza sin estado porque la lgica del campo y la fuerza propia del capital
concentrado imponen relaciones de fuerza favorables a los intereses de los dominantes
(ibd.: 282) presentadas como las reglas del juego ptimas, eficientes y cuyos beneficios
repercutirn naturalmente al general de la sociedad. Esta falacia oculta la constitucin en
capital de la posicin de privilegio relativo de esas clases dominantes por el mero hecho
de la puesta en relacin (ibd.: 276).
El nacionalismo (reacio a la proliferacin de empresas privadas y pasivo en trminos de
poltica fiscal) que impera durante el perodo autrquico ceder paso, entre 1964 y 1975, a
un creciente recelo de la empresa pblica como eje del desarrollo industrial. Los planes de
desarrollo del franquismo tardo se regirn por el principio de subsidiariedad o
subordinacin a la iniciativa privada (Garca y Jimnez: 2001; 151), tendencia que
antecede a la propagacin del discurso de la ineficiencia de la iniciativa pblica en un
nmero creciente de sectores. Las siguientes dcadas sern las de una extensin acelerada
de los llamados nuevos modos de gestin, la mercantilizacin y la privatizacin de
servicios (y con ella, del acceso a derechos), elementos de refuerzo de la primaca del
capital privado que afectan sensiblemente al panorama del trabajo, las polticas sociales y
(cmo no) el sistema penal. Anticipando ese escenario de modernizacin, la nueva lnea
de orientacin de la economa espaola sustanciada en los Pactos de la Moncloa
presentaba tres ejes principales: la renuncia al cuestionamiento de las bases mismas del
sistema econmico social, del modelo de sociedad en su conjunto, la aceptacin de casi
la totalidad de las fuerzas sociales y el seguimiento de los esquemas de ajuste diseados
por el FMI y la OCDE: continuidad, consenso interno y aceptacin de directrices
externas (Etxezarreta: 1991; 39).
El supuesto engarce de Espaa con el resto de pases Europeos y la creciente sintona con
sus patrones de evolucin econmica (Garca y Jimnez: 2001; 162) resulta irregular y
particularmente interesante1058. El contexto social en que tiene lugar la fase de crecimiento
de la actividad en Espaa tiene poco que ver con la situacin que atraviesa Europa en ese
ese camino de crecimiento, mantenindose anquilosada la estructura presupuestaria (Garca y Jimnez:
2001; 152).
1058
Cfr. Requeijo (2007).
382
PARTE TERCERA
momento, precisamente porque durante las dcadas de posguerra mundial, mientras se

instalaban los cimientos de la economa europea, Espaa mantena su retroceso endmico.
El discurso y las recetas neoliberales llegan en un perodo clave de esa asimtrica
convergencia con Europa (o con el Occidente capitalista), cuyos antecedentes datan de los
aos de la apertura (dcada de 1950) y que se consolida durante los aos ochenta, con la
plena incorporacin al escenario internacional del libre mercado. En ese perodo de
renovacin (de crisis econmica internacional y crisis poltica local) se sientan las bases
materiales del orden econmico y social de la democracia. Aunque sus mayores xitos
consistieron en asegurar la moderacin salarial y el aumento de los beneficios
empresariales, su impacto se extendi ms all de las relaciones productivas y el resultado
de los ajustes estructurales fue mucho ms que econmico. Los pactos econmicos por la
estabilidad fueron presentados como un coste necesario de la salida a la crisis, pero el
empleo nunca constituy un objetivo real (Etxezarreta: 1991; 40). Paradjicamente, una
de las caractersticas generales de la transformacin neoliberal acontecida durante los
ltimos treinta aos en muchos pases (y conocida en Espaa como modernizacin) es la
ampliacin de un sector social afectado por las crecientes desigualdades de renta, base del
llamado sistema laboral de dos tercios (Petras: 1996; 17), que experiment un aumento
del 67% mientras el empleo sufra un retroceso del 7% entre 1973 y 1988 (Iglesias: 1991;
702). Ese sigue siendo hoy (en plena crisis de 2008) el sector ms directamente
perjudicado por un ciclo de prosperidad virtual: el de la etapa 1995-2007 (en Espaa como
en EEUU), que centr su impulso en el negocio inmobiliario y en un acceso generalizado
al crdito cuyos efectos se han demostrado nefastos en sentido estructural y solo tiles a un
proceso de concentracin de capital que (una vez fracasado dicho paradigma pero no
superado el mito de su validez) alcanza mximos histricos.
Pese a que, segn el discurso economista ortodoxo, la democracia espaola culmina una
segunda mitad del siglo XX no poco prdiga en frutos de prosperidad y modernizacin
estructural (Garca y Jimnez: 2001; 162), no existe una trayectoria uniforme en su
desarrollo econmico. En materia de poltica econmica como en el resto de escenarios
gubernamentales, el criterio es cortoplacista. Ese supuesto avance protagonizado por la
economa espaola no responda a criterios de sostenibilidad1059 porque los fundamentos
de dicho desarrollo obvian los aspectos social y ecolgico de dicho concepto. Ms an:
quiz debamos redefinir esa nocin desde su carcter explcito a su funcin latente, como
desarrollo sostenido en el tiempo y en perjuicio de los intereses del sector ms
perjudicado de la sociedad. Como afirma Fuentes Quintana en una cita ineludible: la
fuerza y la capacidad de una sociedad econmica1060 no va nunca ms all de los registros
positivos de las cuentas de resultados de sus empresas (2005: 42). Un aviso tan sincero1061
merece ser tenido en cuenta si lo que se desea observar es la evolucin de la produccin
poltica, la distribucin socioespacial y la gestin social-penal (Wacquant: 2013) de la
explotacin, la exclusin y la expulsin (vid. XI infra) desde una doble perspectiva:
1059
Econmicos-sociales-ecolgicos, descritos en el captulo II.

Lase capitalista.
1061
La inclusin en este epgrafe de alusiones a la perspectiva economista ortodoxa responde a la utilidad de
estas a la hora de enfrentar los clculos economistas ortodoxos a la medida sociolgica de sus fines, mtodos,
tendencias y consecuencias en materia de control punitivo.
1060
383
Primero: no dar por supuesto legitimacin alguna de dichos fenmenos mucho menos los
artefactos pseudocientficos fabricados por el economismo.
Segundo: no dar crdito metodolgico alguno a la consiguiente naturalizacin de las
realidades sociales producidas, distribuidas y gestionadas en la soberana neoliberal.
384
PARTE TERCERA
X.1 / Primera fase. La transicin neoliberal. Modernizacin y ajustes. 1978-1994
Las polticas llamadas de ajuste estructural que las instituciones internacionales como el FMI
imponen () se proponen garantizar la integracin dentro de la subordinacin de las economas
dominadas () en beneficio del mercado llamado libre, mediante un conjunto de medidas
convergentes de desregulacin y de privatizacin () en nombre del postulado darwinista de que
la exposicin a la competencia har que las empresas sean ms eficientes (Bourdieu: 2003; 280281).
X.1.i / 1978-85. Un estado social sin bienestar y un libre mercado demasiado libre
Toda vez que los efectos de la crisis de 1973 interrumpieron el crecimiento de la dcada
prodigiosa (1965-75), una fase de crisis y ajuste comprendida entre la firma de los Pactos
de la Moncloa y 1984 se sald con un crecimiento de la renta por habitante del 1% y la
prdida de dos millones de empleos. Ms an, entre 1976 y 1996 las tasas de actividad
descienden 2 puntos y las de ocupacin, 10.5 puntos (Rodrguez: 1997; 123): el paro crece
en ms de 3 millones de efectivos, lo que supone un ndice de crecimiento del 455.8%
(Snchez: 1995; 23). En este contexto se promueve una cultura de la concertacin que a
partir de los Acuerdos de la Moncloa nutre las negociaciones entre agentes sociales, as
como algunas reformas institucionales, desde la tributaria hasta la que empieza a
liberalizar el sector financiero (Garca y Jimnez: 2001; 165). Pero las polticas aplicadas
distaron mucho de ser homogneas y su enfoque (an) coyuntural no consigui mejorar las
principales macromagnitudes. De ah que, a medida que la derecha fue recuperando un
cierto poder relativo1062, el ajuste se iba concentrando cada vez ms en una dura poltica de
salarios, con creciente flexibilidad del mercado de trabajo y altos ndices de paro
(Etxezarreta: 1991; 43): del 4.40% en 1977 al 21.5% en 1985 y hasta alcanzar un mximo
del 24.6% en 1994.
El dilema que caracteriza ese episodio crucial de la historia reciente radica entre recurrir a
la proteccin y el aislamiento o evitar (ante todo) que una inflacin galopante (del 44%)
alejase a Espaa del comportamiento de los pases de la Comunidad Atlntica, adems de
no incurrir en un endeudamiento exterior (de 12.000 millones de dlares) insostenible que
hipotecara el futuro prximo (Fuentes Quintana: 2005; 40). Llama la atencin el cierre
establecido en torno al abanico de decisiones posibles para el gobierno: el programa de
Saneamiento y Reforma incluido en los Pactos cumpli con sus funciones de saneamiento
y ajuste, pero pas por alto los acuerdos ms amplios de reformas, tanto econmicas
como sociales y polticas (Etxezarreta: 1991; 43). El marco geoestratgico que condiciona
una decisin como esa es el de la Comunidad (militar) Atlntica1063 y su representacin
1062
A la luz de la evolucin de todos los parmetros considerados, no cabe duda alguna de que los Pactos de
la Moncloa fueron la respuesta poltica a esta espiral de creciente poder de los trabajadores y que el punto
central de estos acuerdos fue la implicacin de los partidos de izquierda (Lpez: 2012; 79).
1063
La integracin plena a la OTAN no se lleg a refrendar nunca. La decisin de adhesin se tom en
1981, las condiciones estipuladas en la pregunta del referndum de 1986 no se cumplieron (como no poda
ser de otra manera) y la integracin militar se admiti formalmente en 1997, con el Partido Popular ya en el
gobierno (Pisarello: 2003; 141). Acerca de la entrada del Estado espaol en la OTAN, vid. Pisarello (2003),
Estvez (2003), Grimaldos (2006, 2013).
385
regional: la CEE1064. En diferentes dosis y ritmos, la pretensin europea del neoliberalismo

prioriza el ajuste econmico sobre la profundidad del debate poltico, asocia la idea de
estabilidad (econmica y poltica) a la sujecin de ingresos fiscales y gasto social e
impone, por consiguiente, exigentes lmites al gobierno. En el caso espaol, las
consecuencias sociales de dicha prioridad se subordinan a la traduccin local de la doctrina
neoliberal como saber-poder: en palabra de Fuentes Quintana, durante los aos de la II
Repblica se haban registrado problemas econmicos muy graves que la depresin [de
1929] no cre, pero s profundiz (2005: 40). Segn esta afirmacin, la historia puede
ensearnos que las depresiones econmicas representan un obstculo para las
transformaciones democrticas, y en esta ocasin no se poda cometer el mismo error1065.
De ah que la legitimidad de la joven democracia debiera ganarse probando que el nuevo
rgimen ofreca soluciones eficaces y efectivas a los problemas polticos de la sociedad
espaola (ibd.) y mostrando el sentido de la responsabilidad de un gobierno dispuesto
a renunciar a sus propios principios en aras de la necesaria salida a la crisis (Etxezarreta:
1991; 50). La economa o, mejor dicho, una determinada forma de abordar los problemas
econmicos y reorganizar las estructuras de poder en torno a estos, es cuestin prioritaria,
de lo que se deduce que ciertas transformaciones democrticas pueden obstaculizar el
correcto progreso de los objetivos econmicos lo certific la Trilateral, lo vimos en la
parte segunda y lo confirma el avance de la espuria relacin entre dinero y
videopoltica1066 o la creciente e infranqueable brecha entre gobernantes y gobernados
(Pisarello: 2003; 129). El discurso dominante es ya eminentemente econmico: sus
argumentos inductivos imponen un amplio consenso poltico al respecto de la supuesta
validez del modelo para sanear y estabilizar la economa y, con ella, como por efecto de
una relacin cuasi-mstica1067, mejorar el bienestar social. La inmigracin cultural a Espaa
del modelo neoliberal tena un vaco que llenar: una democracia con lmites (Gordillo:
2003; 67) propicia para el florecimiento del nuevo credo post-poltico, de su esttica parapoltica1068 y de la tradicin soberana (ultra-poltica) que caracteriza la historia del Reino.
En esa lnea, la amenaza golpista ha servido, en diferentes momentos, para abogar por
medidas encaminadas al establecimiento de una paz social desigual. Las adoptadas tras el
golpe de estado frustrado de febrero de 1981, que favorecieron los intereses del capital al
legitimar el ajuste duro ante los trabajadores en defensa de los intereses nacionales
superiores (ibd.: 43), son un buen ejemplo. Frente a este, otros discursos reivindican
directamente la dictadura como solucin al problema que encarn la repblica, el
comunismo, el anarquismo, el caos... de una parte, la supuesta crisis social y econmica
asociada a estos; de otra parte, el riesgo de ruptura de la unidad fsica, moral y espiritual
1064
La era neoliberal iba a ser inaugurada por sus ms clebres representantes en EEUU y Gran Bretaa e
introducida en diferentes pases europeos bajo el discurso apologtico de la identidad entre libre mercado y
democracia. Pero la experiencia piloto tuvo lugar con varios aos de antelacin y sin anestesia en Chile, bajo
control de la dictadura del general genocida Pinochet vid. V.I supra.
1065
Obviamente, el empleo de trminos como repetir los errores o fortalecer la democracia resulta altamente
ambiguo si no apela a una definicin concreta de los conceptos error o democracia.
1066
Aunque esa incorporacin a la lgica panptica de una nueva forma de prevenir la ciudad (Garca
Espuche: 1981 cfr. Galvn: 2010; 135) en la que los vigilados miran al mismo lugar vena siendo analizada
desde mucho antes de que Balandier (1994) o Sartori (1997) estudiaran la dimensin escenogrfica de la
representacin del poder o la funcin poltica de la televisin y la construccin del homo videns
(respectivamente), ni una ni otra nos ayuda a comprender el sentido de las recientes comparecencias del
presidente del gobierno espaol ante los periodistas en una pantalla de plasma (El Diario: 2.04.2013).
1067
Vid. IX.1 supra. Cfr. Benjamin (1921).
1068
para-poltica: intento de despolitizar la poltica (llevndola a la lgica policiaca): se acepta el conflicto
poltico, pero reformulndolo como una competicin, entre partidos/actores autorizados y dentro del espacio
de la representatividad, por la ocupacin (temporal) del poder ejecutivo (Zizek: 2009; 28).
386
PARTE TERCERA
que, supuestamente, hubo de enfrentar Espaa. Una es la versin dura de la tesis del
obstculo democrtico y la otra es el foco de tensin que mantiene su esencia variando las
formas: de una, grande, libre a una, moderna, neoliberal. El traslado masivo de costes a
las clases bajas (socializacin practicada desde la corrupcin, el nepotismo y la evasin
fiscal masiva de los aos setenta a los programas de ajuste duro iniciados en 1983) ya era
justificado por los expertos como la nica poltica econmica posible1069.
En adelante, la prdida de soberana del estado a favor de las instituciones econmicas (el
gobierno desde la economa) ir confirmndose al ritmo de la deuda y las restricciones
presupuestarias. La poltica monetaria propuesta asumi el objetivo (discontinuo al
principio, segn Fuentes Quintana) de controlar el aumento de la cantidad de dinero en
circulacin, mientras en materia fiscal se proclamaban los objetivos de contencin del
gasto pblico, refuerzo impositivo y equidad. Desde entonces, la creciente capacidad de los
grandes propietarios del capital para orientar las decisiones en materia de poltica
econmica repercute con fuerza, a nivel macro, en parmetros como la deuda pblica. La
financiacin del estado mediante el crdito del Banco de Espaa cambiar hacia una
utilizacin de los mecanismos de mercado como nica va para captar recursos: aunque en
un primer momento este cambio de orientacin vino impuesto por la necesidad de eliminar
las distorsiones que la financiacin monetaria provocaba en la economa () las sucesivas
reformas introducidas a lo largo de los aos fueron tambin una consecuencia ms de la
integracin de Espaa en las Comunidades Europeas y de nuestra moneda en el SME, y la
subsiguiente internacionalizacin del mercado de deuda pblica (Hernndez: 1996).
En materia de poltica fiscal, los Pactos de la Moncloa (1977) establecen que el Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas tendr carcter global, personal y progresivo y que
para alcanzar una aplicacin general y del Impuesto, los tipos efectivos de gravamen
sern, en todo caso, moderados, como respuesta paralela a la amplitud de la base y a la
inexorable exigencia del cumplimiento del tributo1070.
En el mbito financiero, destaquemos tres de esas reformas: 5, () se limitar la
posibilidad de concesin de crditos por las entidades bancarias a sociedades annimas en
cuyo capital posea una especial participacin alguno de los altos cargos de tales entidades
bancarias; 6, Respecto al mercado de hipotecas, se eliminarn las trabas legales y
administrativas que actualmente obstaculizan el desarrollo del mismo; 8, Se revisar la
funcin de los Agentes Mediadores en el mercado de capitales, en el sentido de liberalizar
y ampliar la funcin mediadora1071.
La poltica de rentas asumi los objetivos de moderar el crecimiento salarial reduciendo las
cotizaciones a la seguridad social, abaratando costes financieros y pactando los aumentos
salariales sobre la inflacin prevista en lugar de hacerlo (como hasta entonces) sobre la
inflacin histrica. Se seala a la contencin salarial1072 como una de las referencias
bsicas en materia de poltica econmica y los aumentos calculados en los salarios
nominales se subordinan a la inflacin prevista por el gobierno, asegurando una sujecin
1069
Etxezarreta (1991; 49) seala a Fuentes Quintana y Boyer como dos de las figuras ms representativas.
Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economa, parte II: Reforma fiscal.
1071
Acuerdo sobre el programa de saneamiento y reforma de la economa, parte VII: Reforma del sistema
financiero.
1072
Por supuesto, hablar de controlar las demandas salariales en trminos sociales no quiere decir otra cosa
que desmovilizar. As que los Pactos, desde el mayor de los consensos, inauguran esta nueva funcin de los
partidos y sindicatos de izquierda (Lpez: 2012; 80). Acerca de la desactivacin de las organizaciones
populares, vid. Capella (2003: 24 y ss.).
1070
387
permanente a la baja de los salarios reales. Dos aos despus (1979) se rompe oficialmente
la unidad del frente sindical con motivo del Acuerdo Bsico Interconfederal (preparatorio
de la elaboracin del Estatuto de los Trabajadores en adelante ET) firmado por el
sindicato UGT y la CEOE1073. Ambos interlocutores vuelven a firmar en 1980 un Acuerdo
Marco Interconfederal que aplica la moderacin salarial y un conjunto de reglas sobre
productividad y absentismo. De nuevo, CCOO se niega a firmar argumentando que el
acuerdo garantiza la prdida de salarios reales y poder de negociacin colectiva, adems de
consolidar un modelo sindical burocrtico, antidemocrtico y corporativo. El ET es
derechizado por la patronal y el gobierno acaba introduciendo la temporalidad y
modificando las condiciones del despido, todo ello en perjuicio de los derechos de la
poblacin asalariada. Pese a ello, un Acuerdo Nacional de Empleo que reduce los niveles
salariales y aumenta la contratacin temporal se acaba firmando en 1981 con el apoyo de
todos los interlocutores: gobierno, CEOE, UGT y CCOO.
El reto no era fcil, pues el neoliberalismo cultural no es una ideologa del consenso sino
de un modelo de conflicto distorsionado (Lpez: 2012; 83). El objetivo neoliberal de
redistribucin inversa aadira, a priori, un plus de dificultad al objetivo prioritario de
combinar paz social y contrarreforma neoliberal. I. Lpez apunta tres claves fundamentales
para la fabricacin del consenso en la ideologa econmica espaola (ibd.: 83-84):
cargar el peso poltico de la reconversin industrial sobre un partido que aparece como
progresista en la opinin publicada; presentar sus consecuencias como males necesarios y,
en todo caso, como un problema parcial de orden sectorial o corporativo; enmarcar el
nuevo discurso econmico en un proceso de integracin europea que se presentaba, casi sin
oposicin, como un objetivo absolutamente deseable que sacara a Espaa de su
sempiterna inferioridad y traera niveles de vida como los de los suecos (ibd.). Pero la
realidad acab siendo bien diferente: el proceso emprendido por el PSOE es muy similar al
de Thatcher en Gran Bretaa1074, aunque la mayor diferencia entre ambos no es de orden
econmico: mientras la dama de hierro promova sin concesiones el discurso ortodoxo
contra esos chivos expiatorios (pobres, receptores de ayudas pblicas, sindicatos e
intervencin estatal) que parasitan a los ciudadanos de bien, los dos mantras polticos del
postfranquismo eran la unidad democrtica y la salvacin europea. Como veremos ms
tarde, la primera oleada de desposesin y empobrecimiento que result de esa inevitable
reconversin en los cinturones industriales de las grandes ciudades se vivi con una
lamentable indiferencia1075.
La destruccin de empleo provocada por la reconversin industrial explica que, entre 1975
(entre el 3 y el 4% de paro) y 1985 (21.5%), el salario real medio pagado por las empresas
creciera solo un 4% (la mitad que en la dcada anterior) y la productividad media del
trabajo creciera el doble (8%) mientras el volumen del PIB (+0.7%) apenas variaba
(Guisn y Aguayo: 2008; 103-104). 1985 marca el punto mximo en la primera de tres
fases de destruccin de empleo en que se divide la historia del neoliberalismo espaol, una
primera fase en que se sientan las bases estructurales de la economa espaola, de la puesta
de las polticas pblicas a disposicin de su necesidad de acumulacin y de los problemas
1073
Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales. Un breve dato que puede ayudar a

comprender las condiciones de dicho marco de negociacin, los mrgenes del debate establecido y la relacin
de fuerzas en juego es el hecho de que la CEOE lanzaba contra el gobierno de UCD la acusacin de
sovietizar Espaa.
1074
Vid. Petras (1996) en X.1.ii.
1075
No es difcil rastrear este momento en la produccin propiamente cultural: se tratara de ese punto en el
que los conflictos sociales y polticos desaparecen por completo de las novelas, las pelculas y la msica para
dar paso a una visin posmoderna y desenfadada de la Espaa-marca (Lpez: ibd.).
388
PARTE TERCERA
sociales asociados a la forma de gobierno determinada por esa puesta a disposicin. Como
ya explicara en su momento el inoportuno Informe Petras1076, si el ndice de desempleo
espaol creci tanto en ese perodo (hasta doblar la media europea) fue porque la
estrategia de liberalizacin no estaba dirigida a aumentar el empleo, sino a facilitar la
adquisicin extranjera de industrias locales y a incrementar la presin a la baja sobre los
salarios para facilitar la acumulacin de capital (1996: 18). En pro de una competitividad
que pasaba por precarizar las relaciones laborales y mejorar las condiciones para una ratio
beneficios/salarios ptima, las transformaciones estructurales emprendidas en los aos
ochenta producen una significativa paradoja: tras la retrica europesta del rgimen de
Gonzlez, el argumento de que la liberalizacin era la va para volverse europeos encubra
el hecho de que la distancia entre Espaa y Europa en realidad se haba ensanchado
durante su presidencia (ibd.).
La alta tasa de inflacin (14.6% en 1981; 4.8% en 1988; 6.7% en 1990), el porcentaje de
costes laborales en el total de costes de produccin de la economa espaola y la amenaza
de que ambos factores convirtieran la inflacin en un problema endmico seguan
justificando, segn la doctrina econmica, la necesidad de un cambio que en absoluto
representaba la nica alternativa posible pero s instaur un nuevo sistema de clculo
salarial claramente contrario a los intereses de la poblacin trabajadora y que no ha sido
modificado hasta hoy, aun en coyunturas de estabilidad y bonanza. Adems de los precios
del petrleo, el nivel de las cotizaciones sociales y (sobre todo) los altos salarios reales
fueron los factores sealados por el discurso economista como responsables del cierre de
negocios, la cancelacin de proyectos de inversin, la sustitucin de mano de obra por
capital y la elevada tasa de desempleo (Garca y Jimnez: 2004; 168). Todo ello pese a que
la mayor parte de esos fenmenos no representaran novedad alguna en el desarrollo
reciente de la economa espaola.
En la relacin con el exterior, los desequilibrios (dficit de la balanza comercial ms huida
de capitales) seran afrontados a partir de tres medidas generales bsicas que avanzan en
una direccin de progresiva prdida de autonoma1077: la cotizacin libre del tipo de
cambio, la estabilidad interna de precios y una doble poltica de ajustes positivos
consensuada en los Pactos de la Moncloa que marca la lnea de accin de los gobiernos del
PSOE desde 1982, durante los cuales diversas circunstancias coincidentes van a permitir
que la poltica econmica recobre capacidad de iniciativa y un pulso ms firme (con Boyer
al frente del Ministerio de Economa y Hacienda) que ninguno de los momentos anteriores
de la transicin democrtica (Fuentes Quintana: 2005; 42). Recordemos: el crecimiento
econmico exige responsabilidad poltica y la reiterada colaboracin de los agentes
sociales durante esos aos en la aplicacin de las medidas de reconversin y de contencin
de salarios (Garca y Jimnez: 2004; 174) representar un apoyo clave.
1076
Padres-hijos. Dos generaciones de trabajadores espaoles. El informe fue encargado (pero nunca
publicado) en 1995 por el Centro Superior de Investigaciones Cientficas al socilogo estadounidense James
Petras. Su difusin corri, en primer lugar, a cargo de la extinta publicacin Ajoblanco en 1996.
1077
En el marco de una cesin de soberana militar (del derecho a hacer la guerra y el monopolio interno de la
violencia: a la OTAN vid. VI.1), poltica (de las decisiones y de la menor sustancia de formalismo
democrtico: a la UE V.2, IX.1) y econmica (de la produccin, las finanzas y el conocimiento: a la OMC
V.2) que acabar vaciando de significado la soberana estatal vid. X.4, XI.3.iv, XIII. Para un anlisis
completo del proceso en sus tres vertientes, vid. Estvez (2003: 175). Sobre la transformacin en curso del
sector pblico y su participacin en la economa, vid. Gonzlez i Calvet (1991).
389
Tras la victoria en las elecciones de 1982, el discurso keynesiano del PSOE dio paso a la
flexibilizacin, el ataque a la estabilidad del empleo y la facilitacin de los despidos1078. En
1983, el Acuerdo Interconfederal (gobierno, CEOE, CCOO y UGT) preparara el escenario
para la generalizacin del contrato temporal (llamado de fomento del empleo y fuertemente
incentivado desde el gobierno), una herramienta que se demostrar clave para la
fragmentacin de la poblacin asalariada en condiciones, necesidades y reivindicaciones.
Tambin se abarataron los costes del despido para mantener una mejora de la
productividad, ignorando que el factor clave de la funcin de produccin no se encuentra
en la variable L (trabajo) e identificando la mano de obra como el factor productivo ms
flexibilizable1079. En parte por ese motivo, en parte por otros argumentos relativos a la
doctrina del ajuste, en 1984 se promulg una Ley de Reconversin Industrial que daba
comienzo al proceso de privatizacin masiva y, con l, culminaba la primera fase de
destruccin de empleo 21.5% en 1985. En la misma lnea, el gobierno del PSOE elabor
los Reales Decretos sobre contratacin laboral precaria, endureci las condiciones para la
percepcin de las pensiones de jubilacin, redujo su cuanta y promovi la jubilacin
anticipada a favor de la nueva precariedad, adems de reforzar la presin fiscal sobre las
rentas salariales (Guisn y Aguayo: 2008; 107): como crece la diferencia entre el salario
pagado por las empresas y el salario real percibido por trabajador, crece la proporcin de
las rentas del capital en el PIB en contra de las rentas del trabajo. El incremento de la
productividad por trabajador no se acompa de reducciones en la tasa de desempleo sino
de todo lo contrario, dato que confirma esa tendencia a la consolidacin de una relacin de
fuerzas en la que capital gana a trabajo. De nuevo
el consenso, ese artilugio conceptual sobre el que descansa la cultura de la transicin entera, se
suele atribuir su paternidad a la Constitucin, pero fueron los Pactos de la Moncloa los que
abrieron esta dimensin al pblico y lo hicieron, precisamente, apelando a la esfera econmica,
ese lugar postideolgico desde el que se gestionan las cosas sin necesidad alguna de hacer
referencia a la poltica (Lpez: 2012; 80).
Y a l se iba a sumar, para mayor gloria del despliegue neoliberal, la incorporacin del
estado espaol a la Comunidad Econmica Europea CEE.
X.1.ii / 1985-95. Crecimiento sin desarrollo. La primera burbuja y el paro endmico

La modernizacin de la economa espaola entre 1982 y 1995 (el perodo de gobierno del partido
socialista) involucr fundamentalmente tres estrategias interrelacionadas: liberalizar la economa,
ahondar la insercin de Espaa en la divisin internacional del trabajo (integracin en la CE) y
configurar un nuevo rgimen regulador (Petras: 1996; 7).
1078
Lneas generales mantenidas hasta hoy durante las sucesivas legislaturas de la democracia y con
independencia del partido en el gobierno o del grado de confrontacin en los debates parlamentarios.
1079
No en vano se trata de seres humanos y no de una materia prima inerte cuyo rendimientos solo puede
optimizarse mediante mejoras tecnolgicas y no forzando la sobreexplotacin o una remuneracin mnima
vid. Guerrero (2006). A propsito de la falacia de la productividad, Rodrguez y Lpez nos recuerdan que a
pesar de lo frecuente que resulta entre los economistas ortodoxos y los sindicalistas oficiales pensar lo
contrario, no hay ninguna ley econmica transhistrica que vincule los aumentos de la productividad del
trabajo a los aumentos salariales. Esta vinculacin fue el territorio comn que permiti el pacto de estabilidad
entre capital y trabajo, cuya naturaleza es absolutamente poltica y que hoy conocemos como fordismo
(2011: 55). Acerca de la relacin histrica entre salario, empleo y productividad de la economa espaola
entre 1965 y 2008, vid. Guisn y Aguayo (2008).
390
PARTE TERCERA
Las medidas de ajuste aplicadas desde los ochenta se siguen justificando por la supuesta
conveniencia de una flexibilizacin y liberalizacin de los mercados, una rpida
reestructuracin productiva (la citada reconversin) y por la necesidad de devolver al
mercado su capacidad de asignar recursos con eficiencia y al empresario su papel central
de organizar y dirigir los procesos productivos (Fuentes Quintana: 2005; 42). El mercado,
clebre asignador eficiente de recursos, se consolida en primer plano del discurso
hegemnico1080. El fin explcito de los ajustes consiste en la generacin de beneficios,
produccin y empleos para la sociedad. Su consecuencia, a la luz de los resultados
obtenidos, result muy distinta. Durante los primeros aos del rgimen democrtico, el
porcentaje de personas que perciban el subsidio por desempleo haba descendido del
69% en 1976 al 42,5% en 1988. La mayora de parados se concentr en la industria, la
construccin y la agricultura, principales perjudicados por la reestructuracin y las
polticas liberalizadoras que saludaban la entrada de Espaa en el Mercado Comn. Y lo
que es ms importante: el nmero de parados de larga duracin (excluidos del mercado
laboral durante dos aos o ms) comienza a crecer y el paro estructural se instala como
problema endmico en la sociedad espaola. Desde el mximo alcanzado en 1985, la tasa
de paro solo bajar del 10% en un breve perodo (2005/2007) y dos dcadas despus. El
proceso de ajuste estructural se centr en la moderacin de costes salariales para recuperar
el volumen de excedentes de las empresas. En el contexto internacional favorable del
perodo 1985-1989, la economa espaola se caracteriz por una fuerte expansin de la
actividad reflejada en la reduccin del endeudamiento, la contraccin del dficit (del 6.1 al
3.5%) y el aumento de la inversin privada. Esa mejora en los desequilibrios y la firma del
tratado de Adhesin a la CEE en 1985 haban de legitimar el discurso de la modernizacin
neoliberal contra su alternativa arbitrista (ibd.: 43) y ante una eventual resurreccin de
las tensiones en el mbito sindical: 1985 fue el ao de la primera huelga general contra las
medidas del gobierno en materia laboral y contra el recorte de las pensiones, convocada
por todos los sindicatos salvo UGT y secundada por ms de 4 millones de personas.
El auge empresarial de la segunda mitad de los aos ochenta se vali de una supuesta
recuperacin del empleo basada en la temporalidad y los bajos salarios. Esas son, entre
otras, las condiciones necesarias de los primeros ajustes. Si el aumento de la actividad
econmica no se traduce en una mejora sociolaboral, cabe sospechar que el nivel de
explotacin crece durante dicho perodo: aunque el PIB de 1992 cuadruplica el de 1978, la
tasa de paro de 1992 triplica la de 1978. En 1988, con una tasa de desempleo an superior
al 18%, el peso de los salarios en el PIB espaol haba retrocedido al nivel de 19661081.
Bajan las cotizaciones de empresarios a la Seguridad Social, las pensiones, la cobertura por
desempleo, la duracin de los contratos, el coste del despido
En ese mismo perodo se derogan unas Ordenanzas Laborales del Franquismo cuyos textos
recogan, en trminos generales, condiciones ms favorables para los trabajadores que las
impuestas en democracia (Baylos: 2003, Ruiz: 2006). El relato economista sobre la
consolidacin de una apertura liberal y democrtica, presentado en aparente oposicin al
arbitrismo (trmino ambiguo que pretende identificar la nueva gobernabilidad con una
1080
Las medidas clave incluan la liberalizacin de los mercados, privatizacin de empresas pblicas y
bancos, libre convertibilidad y la flexibilizacin del mercado laboral. La aplicacin de cada una de las
medidas difiri en el tiempo: algunas se produjeron a mitad de los 80 (privatizaciones). Otras, de un modo
poco sistemtico, comenzaron en la ltima parte de la dcada y se prolongaron hasta mitad de los 90 (Petras:
1996; 7).
1081
Ntese que tanto en pocas de bonanza como en recesin (y a excepcin de coyunturas breves), la brecha
entre las tasas de beneficio (rentas del capital) y la masa salarial (rentas del trabajo) tiende al aumento
sostenido.
391
postura antiautoritaria), tiende a apartar del debate cualquier discurso crtico con las
consecuencias sociales del ajuste. As se construye una paradoja til que ha facilitado el
desarrollo sin igualdad de nuestra historia reciente: a ojos de los economistas ortodoxos
progresistas, un nuevo modelo econmico sanea la situacin e instaura el libre mercado en
contra del intervencionismo (siempre excesivo) que se haba practicado en las ltimas
cuatro dcadas. Pero en la prctica no es posible identificar cambios sustanciales en el
poder econmico ni en los sectores ms empobrecidos. La diferencia entre dejar hacer o
intervenir (siempre resuelta a favor de la segunda opcin, por cierto) no es central si, en
todo caso, de una u otra decisin poltica se deriva la concentracin sostenida de beneficio
empresarial y un nivel creciente de explotacin en el sentido ms tcnico del trmino.
Acaso s se da cierto cambio en los niveles medios de las instituciones polticas, correa de
transmisin de ese nuevo orden que ha permitido a las lites privilegiadas mantener sus
cuotas de poder al tiempo que las movilizaciones populares eran rpidamente
desintegradas1082.
Los procesos de ajuste estructural se revelaron muy eficaces en su contribucin al diseo
de un nuevo mapa moderno del poder: el orden neoliberal, en proceso de internalizacin,
atribuye a las lites locales un papel sustancialmente diferente al de los poderes clsicos
del estado-nacin. Este proceso de cambio no arranca tras la entrada de Espaa en la CEE
sino mucho antes (como se ha visto), cuando los grandes propietarios de la dictadura
toman posiciones de ventaja en el nuevo escenario democrtico y a ellos se suma la lite de
los polticos profesionales, resultante de la proliferacin de instituciones dedicadas al
control poltico de nuevos territorios de expansin del capital el mercado inmobiliario es
el mejor ejemplo. Cabe esperar, en ese contexto, que el nivel de acumulacin de capitales
aumente, que los niveles de concentracin de la riqueza no varen sustancialmente o que
crezca esa lite beneficiada por el crecimiento productivo. A la vez y a la inversa,
necesitamos completar esta lectura de la desigualdad trasladando las mismas cuestiones a
la base de la pirmide social, ms all del discurso oficial sobre la recuperacin de las
economas occidentales y la generacin de expectativas favorables para la economa
espaola a partir de la segunda mitad de los aos ochenta (Garca y Jimnez: 2004; 175),
una fase en que primero se superan y, despus, se sobrepasan los niveles de convergencia
con Europa perdidos a raz de la crisis (ibd.: 176).
La dimensin realmente interesante de esa supuesta recuperacin a finales de los ochenta
es el necesario componente expansivo de demanda y su peligroso reverso: el
endeudamiento de las familias y una masiva utilizacin del crdito avivada por el efecto
riqueza de la revalorizacin de sus activos inmobiliarios y burstiles (ibd.: 178). Mientras
la brecha entre rentas del capital y del trabajo segua aumentando, un amplio sector de
clase media se incorporaba a las dinmicas relacionales de la sociedad de consumo, lo que
redunda en un refuerzo del endeudamiento. Los sectores financiero e inmobiliario son los
lderes de un desarrollo claramente insostenible, pero es precisamente en este perodo, con
la cuestin econmica definitivamente encauzada en la direccin del modelo global,
cuando la cuestin social interrumpe su proceso de pacificacin1083. No es difcil
comprender que sea precisamente en un clima de aparente recuperacin cuando la
contencin del conflicto social mantenida durante la dcada anterior abre un espacio a la
exteriorizacin de la protesta por un reparto ms extendido de las ganancias que el auge
1082
Acerca de las condiciones estructurales de explotacin y desigualdad en que tiene lugar tal
desmovilizacin y su caracterizacin en trminos socioeconmicos, vid. Albarracn (1991), Roca (1991),
Garca Durn (1991), Lacalle (2006).
1083
Descrita en el siguiente epgrafe.
392
PARTE TERCERA
depara ostensiblemente para algunos1084 (ibd.: 177): el proclamado impulso productivo

no se acompaa de consecuencias inmediatas sobre los sectores ms perjudicados de la
sociedad. Ms bien al contrario: una segunda huelga general convocada en 1988 por todos
los sindicatos (esta vez s) consigui la retirada de un proyecto de Plan de Empleo Juvenil
que pretenda aumentar la precarizacin.
En 1990, la tasa de paro desciende a sus niveles mnimos del perodo nunca inferiores al
16%. Gasto pblico e inversin extranjera venan experimentando sendos aumentos, as
como el consumo privado, pero la suma de fragilidades y contradicciones acumuladas por
la breve recuperacin de finales de los ochenta reaparecern en una nueva fase de recesin
ms severa que su predecesora.
Como resultado de la llegada de capital extranjero vido de hacer nuevos negocios en una
economa prometedora, la primera fase de la burbuja (1986-1992) presentaba dos
novedades principales: por un lado, el boom demogrfico y el desplazamiento migratorio
interno se haban frenado y, con ello, se reduca la futura necesidad de vivienda. Adems,
el aumento de los precios inmobiliarios no era ya parte de una inflacin generalizada sino
que sobreviva a la recesin. Ese hecho agrav la brecha entre IPC y precios inmobiliarios,
mejorando el beneficio especulativo en comparacin con los ingresos de las familias. La
desigualdad entre las rentas de propietarios enriquecidos y las del resto de la poblacin
tambin aument, pero su consecuencia no fue leda por la opinin pblica como una
injusticia denunciable sino ms bien como un incentivo a especular. De ah que la burbuja
afectara a los precios pero no tanto al ritmo de construccin, para acabar desinflndose en
el ao olmpico1085.
La liberalizacin y la flexibilizacin implementadas por las polticas de ajuste se
entendieron insuficientes y se denunci la prdida de competitividad (peseta apreciada y
altos tipos de inters) en relacin a Europa. Detrs del discurso de la competitividad, el
avance del proyecto europeo dotaba de un proyecto transnacional coherente (Lpez:
2012; 85) a las lites locales europeas. En 1992, con la redundante excusa de fomentar el
empleo, lleg la tercera reforma laboral del PSOE. El llamado Decretazo restringi las
prestaciones por desempleo en acceso, cuanta y aportacin estatal. Se extiende la visin
del parado como vago, parsito y defraudador mientras el encadenamiento de contratos
temporales en fraude de ley empieza a convertirse en una prctica habitual y generalizada
dos dcadas despus. La respuesta social al decretazo se limit a una huelga general de
media jornada; la respuesta poltica consistira en la continuidad y el refuerzo de las
reformas.
Ms de lo mismo y con superior perseverancia a los dictados de la poltica de ajuste es la poltica
econmica que el pas necesita (Fuentes Quintana: 2005; 43).
1084
Los economistas, que ignoran la dimensin social o conflictual del desarrollo econmico, a menudo se
limitan a explicar ciertas manifestaciones del descontento social enfocando a esos excesos, presentados en
forma de comportamientos reprobables de algunos logreros, maestros ahora de la llamada ingeniera
financiera y de no disimuladas prcticas especulativas, como causantes del quebranto, en trminos de
legitimacin social (Garca y Jimnez: 2004; 176).
1085
Ao que (tambin) ha pasado a la historia de Espaa como el de las tres devaluaciones seguidas de la
peseta (in extremis) y un fuerte programa de ajuste presupuestario. Los proyectos econmicos y urbansticos
desarrollados al calor de la Exposicin Universal de Sevilla y las Olimpiadas de Barcelona representan
mucho ms que un smbolo de lo acontecido en esos aos. Para un anlisis completo del desarrollo de los
procesos de fixing en su dimensin global y a nivel local, vid. Harvey (2001, 2004, 2013), Naredo (1996).
393
De nuevo, ms mercado para ajustar los parmetros macroeconmicos a las condiciones

del tratado de Maastricht1086 de 1992, con dos devaluaciones de la peseta en ese ao y otras
dos en 1993, momento en que la recesin econmica alcanza su mxima expresin. La
lectura, a partir de aqu, es clara: se inicia un ciclo expansivo que ms adelante, con el
gobierno Aznar (1996-2004), enderezar decididamente el rumbo1087 de la economa
espaola hacia la postrer (e importante) etapa de expansin que conoce el siglo XX
(Garca y Jimnez: 2004; 181). Ahora bien: a la luz de lo acontecido durante la primera
dcada del siglo XXI, resulta necesario someter a revisin el discurso de la importante
expansin y preguntarse sobre qu bases se promovi una expansin macroeconmica tan
estrechamente relacionada con el precario desarrollo de los derechos sociales1088.
Entre 1985 (inicio de la recuperacin de los ochenta) y 1994 (momento clave en la
recesin de los noventa), el PIB espaol se multiplica por tres. El PIB real per cpita crece
un 31%, la productividad del trabajo aumenta en un 20% y el salario real pagado por
empresas sube (solo) un 17%. Si la tasa de paro era del 21.5% en 1985, en 1994 alcanza
superar el 24%. Adems, el salario real medio de los trabajadores espaoles inicia (junto
con el gasto pblico o la recaudacin impositiva) un descenso en 1993 para marcar la
tendencia mantenida hasta hoy: con independencia del ritmo de crecimiento de la
economa, la acumulacin de beneficios obtenida por va de rentas y rendimientos del
capital tiende al alza, a costa del descenso de las rentas del trabajo y de un menor acceso de
la poblacin a bienes y servicios fundamentales. El endeudamiento privado ser el factor
clave en el sostenimiento de esta homestasis socioeconmica hasta que semejante ficcin
se desplome con el estallido de la burbuja financiera en 2007-08.
Segn una premisa incorporada desde el principio por el discurso socialdemcrata que
domina en los aos ochenta, las consecuencias sociales de los ajustes estructurales
aplicados durante los tres primeros lustros de la democracia haban de ser compensadas por
el establecimiento de una estructura de proteccin social. Esa era la idea incorporada, por
lo menos en teora, a un relato que no encajaba con la tendencia general seguida por las
polticas neoliberales. Lo cierto es que solo el refuerzo del gasto social poda asumir dicha
tarea, pero el tardo e incipiente anverso del estado social espaol se mostr tan incapaz en
la funcin compensatoria de las desigualdades como eficaz fue el reverso neoliberal en su
virtualidad habilitadora de los ajustes. As, ms tarde comprobaremos que los males
sociales de la reestructuracin no encuentran su paliativo por la va de un gasto pblico
insuficiente que mejora la distribucin personal de la renta en el perodo 1985-95, pero se
centra en una compensacin residual de las carencias dedicando un volumen importante de
recursos a programas de contingencia social (Prez Moreno y Aranda: 2000; 10-11). El
desarrollo de Espaa como potencia econmica consiste en una huida hacia delante
sostenida por el endeudamiento de las familias y una privatizacin de beneficios (antesala
de la futura socializacin de prdidas) impulsada desde la apertura de nuevos nichos de
mercado por el sector pblico: un keynesianismo invertido que, pese a la tendencia global
de homogeneizacin en materia de poltica econmica, se asemeja ms a la transicin
1086
Que imponen niveles mximos de inflacin (3.3%), dficit (3% PIB), deuda pblica (60% PIB) y tipo de
inters (2% a 10 aos).
1087
Un rumbo a ninguna parte cuya deriva nos demuestra, en plena crisis de 2008, la distancia existente entre
la realidad social y el retrato de esta presentado por el anlisis econmico inductivo. Las fases de
recuperacin y prosperidad comprendidas entre los aos 1996-2006 son tambin las de consolidacin de una
estructura de sobreexplotacin, acumulacin financiera y sobreproduccin que contina agravando los
problemas sociales y precipita un escenario dramtico a partir de 2008: el de la autocolonizacin, o bando de
la economa.
1088
Ver X.3, X.4 infra.
394
PARTE TERCERA
Reagan-Clinton en EEUU que a cualquier otro ejemplo en la Europa del momento. Las
propuestas de mantenimiento del ajuste estructural se mantienen firmes como nica salida
a la crisis de los noventa, pese a que Espaa acusa an, segn el anlisis economista, un
perezoso gradualismo en la aplicacin de las polticas de ajuste y pese a la inveterada
inconstancia (Fuentes Quintana: 2005; 43) que parece caracterizar a la sociedad espaola
uno de los factores sealados como responsables del alargamiento de la crisis. Pero los
desequilibrios que muestran la debilidad de las bases productivas de la economa
espaola (Prez Moreno y Aranda: 2000; 4)1089 nunca ocuparn el centro de las polticas,
de modo que la reforma estructural se traduce casi siempre en menos derechos laborales,
adelgazamiento del sector pblico y recortes a todo el sistema de proteccin social
(Recio: 2010), por lo que la solucin propuesta no va a ser otra que menos gasto pblico,
ms liberalizacin y generalizacin del mercado: en apoyo a esas medidas, no se duda en
seguir afirmando que si algo prueba la experiencia es que ninguna alternativa existente
supera a la realizacin de inversiones privadas para aumentar el nivel de ocupacin
(Fuentes Quintana: 2005; 44), a pesar de que la experiencia no lo pruebe en absoluto. En
efecto, aunque no hay evidencia emprica de que en los pases con menos estado y menos
proteccin social se viva mejor o la economa sea ms eficiente (Recio: 2010), durante los
ltimos cuarenta aos se ha seguido insistiendo, cada vez con ms vehemencia acientfica,
en la necesidad de contencin salarial, flexibilidad, formacin continua, mercantilizacin
del acceso a derechos fundamentales, reduccin de cuotas empresariales a la seguridad
social, reduccin del dficit pblico siempre por va de recortes sociales... construidos e
impuestos alrededor de dos conceptos clave como son la productividad y el capital
humano, y de su carcter recurrente, extendido, ideolgicamente eficaz y a la vez,
extremadamente ambiguo.
La idea fuerza que planea sobre todos esos conceptos es la competitividad, con sus lgicas
de suma cero, su paradoja de la composicin1090, la falaz teora del rebose y sus
demostradas consecuencias sociales, todas ellas ligadas a la voluntad de mantener un
modelo distributivo que concede a unos pocos una inusitada porcin del producto social
(ibd.). De ah que tres supuestos objetivos centrales de la poltica econmica como el
crecimiento de la produccin, el empleo y la distribucin de rentas presenten una confusa
relacin en cada fase del desarrollo neoliberal en Espaa. A la luz de los datos1091 ha de
concluirse que la relacin entre crecimiento econmico y reduccin de las desigualdades es
demasiado dbil y estacional como para determinar una correlacin estable entre ambas
variables1092: durante la segunda mitad de los aos ochenta, por ejemplo, altas tasas de
crecimiento del PIB conviven con una desigualdad creciente en la distribucin del
1089
Capaces de combinar cotas de crecimiento superiores al 6% en 1987 con tasas negativas en 1992-93
(Prez Moreno y Aranda: 2000; 4) un contraste que se agudiza en la siguiente y definitiva fase de recesin,
desde 2008.
1090
La teora econmica acadmica dominante insiste en que la va hacia el pleno empleo pasa por unos
salarios ms bajos. Si quieres vender ms productos del trabajo, recorta el precio del mismo, es decir, los
salarios. Se trata de un argumento que incurre en la clsica falacia de composicin. Lo que puede valer para
una empresa, no es probable que valga para todas. Los recortes salariales, tomados de consumo, lo que hacen
simplemente es destruir la capacidad agregada de gasto, a menos que la demanda evaporada se reconstituya
por otras vas (Auerback y Parentea: 2010).
1091
Para un soporte cuantitativo en materia de desigualdad, vid. Estruch (1996), Torres (2002).
1092
Al relacionar el ndice de Gini con la variacin del PIB, ciertas situaciones coyunturales (endmicas al
rgimen de acumulacin espaol) nos impiden concluir acerca de una determinada relacin ms o menos
constante entre el crecimiento econmico y la equidad en la distribucin de la renta durante todo el perodo
analizado (Prez Moreno y Aranda: 2000; 6). Independientemente de la tendencia, las tablas comparativas
presentadas en la parte segunda muestran la relacin entre niveles de Gini y tasas de encarcelamiento en una
mayora de pases vid. VII.3.
395
excedente, mientras la recesin de los noventa se acompaa de una ralentizacin de la

concentracin de rentas. La remuneracin a la baja del factor trabajo en el mercado ms el
carcter insuficiente de la progresividad aplicada desde la poltica fiscal son parte de una
tendencia centrada en la recuperacin del excedente empresarial y una promocin de la
competitividad (va costes salariales) que fracasa en el objetivo declarado de la generacin
de empleo1093. Una de las causas de esa inestabilidad puede encontrarse en la
inconsistencia de las bases productivas de la economa espaola, a la vez herencia de las
polticas franquistas y consecuencia de una reestructuracin carente de abordaje
estructural ms all de favorecer la inversin extranjera. Puede hablarse, por lo tanto, de
una sucesin de coyunturas en el marco, eso s, de una estructura social particularmente
rgida e igualmente heredada del rgimen anterior.
En resumen, ese primer perodo del neoliberalismo espaol se caracteriza por el
desmantelamiento de infraestructuras productivas locales1094 y una exposicin al empuje
(de origen tecnolgico) del ritmo productivo en el mundo desarrollado que aumenta
sensiblemente, en esa primera fase, el PIB per cpita de los pases europeos. 1992 haba
sido el ao de las Olimpiadas en Barcelona, la Exposicin Universal en Sevilla, la II
Cumbre Iberoamericana y la capitalidad Europea en Madrid, grandes eventos que
simbolizan la puesta de las polticas y presupuestos pblicos a disposicin de los intereses
privados. Un ao antes (18-19.06.1991), se celebra en Guadalajara la I Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, presidida por Juan Carlos I y encargada
de trasladar los principios neoliberales del Consenso de Washington. Pocos meses despus
del evento, la reconquista (Mall: 2011) arranca con una privatizacin masiva de las
empresas pblicas argentinas1095.
As: disciplina fiscal, reduccin del gasto pblico, reforma impositiva con rebajas a los
ricos e imposicin indirecta, apertura a la entrada de Inversiones Extranjeras Directas
(IED), privatizacin, desregulacin, garanta jurdica de los derechos de propiedad (la tan
respetada seguridad jurdica1096) de las empresas transnacionales e incremento en las
1093
Alguien me dir que hago una poltica econmica que solo favorece a las empresas, y yo le dir: tiene
usted razn, queremos que las empresas vayan sanendose, vayan recuperando su excedente (para que) se
llegue a ese punto de inflexin en que las empresas empiecen a generar empleo (...) Es de sentido comn
(Felipe Gonzlez, presidente del gobierno, Diario de Sesiones de la II Legislatura n157) tambin citado en
Prez Moreno (2001: 11), Prez Moreno y Aranda (2000: 7) y Estruch (1996: 71).
1094
Espaa deba desarticular cualquier industria que pudiera competir con los intereses de Francia y
Alemania, y tena que privatizar las grandes empresas pblicas de telecomunicaciones, energa y banca,
dando entrada a capitales transnacionales. A cambio, la UE se comprometa a convertir Espaa en un
gigantesco mercado inmobiliario y de consumo, a travs del potenciamiento de actividades financieras y
burstiles, del turismo (esa actividad bizarra que salv al franquismo de la crisis industrial en los sesenta) y
de una fortsima inversin en infraestructuras de transporte (Lpez: 2012; 86).
1095
Y con ella se crea el lobby espaol, formado por Telefnica, Iberdrola, Gas Natural, Repsol, Iberia y
Mapfre (Mall: ibd.).
1096
Se ha hecho habitual el recurso al concepto de seguridad jurdica para defender las inversiones de las
corporaciones transnacionales. Siempre con argumentos como los del ex presidente de la CEOE, Gerardo
Daz Ferrn, que sostiene que la necesidad de que los marcos regulatorios para el inversor sean claros y
vengan acompaados de la suficiente seguridad jurdica y estabilidad econmica es fundamental para poder
rentabilizar a largo plazo las inversiones () Pero no por reiterada resulta menos cuestionable esta
interpretacin de lo que debe significar la seguridad jurdica (Hernndez. y Ramiro: 2010), cfr. Ramiro
(2012). Vale la pena insistir en que la seguridad jurdica es un principio internacional no vinculado
nicamente a valoraciones econmicas: la verdadera seguridad jurdica es la que sita al Derecho
Internacional de los Derechos Humanos por encima del Derecho Corporativo Global. Es decir, a los intereses
de las mayoras sociales frente a los de las minoras que controlan el poder econmico (Hdez. y Ramiro:
2010). El gobierno de Espaa defiende los intereses de todas las empresas espaolas, dentro y fuera. Si en
alguna parte del mundo hay gestos de hostilidad hacia esos intereses, el gobierno los interpreta como gestos
396
PARTE TERCERA
partidas de ayuda al desarrollo1097, concepto que ir ganando peso como instrumento de

apoyo estatal (del neocolonial al colonizado) condicionado a la realizacin de los proyectos
e intereses de dichas empresas.
La lgica de traslado masivo de fondos pblicos hacia la empresa privada como
destinatario final no es nueva en Espaa pero s se convierte desde entonces, legitimada
por un discurso que alaba la modernidad y anuncia nuestra presencia en el mundo, en uno
de los elementos ms caractersticos de la citada apertura. En su fase inicial, la apertura
consista en la entrada de capital extranjero. En su fase avanzada, la apertura consiste en la
salida del capital al extranjero1098. El proceso de adhesin a Europa y las reformas del
mercado de trabajo llevadas a cabo al calor de los criterios de convergencia ganan terreno
al ya anacrnico proyecto de un estado de bienestar reducido a un aparato asistencial de
compensacin de los perjuicios sociales causados por dichas reformas. El proceso de
insercin e integracin del capital espaol en los mercados mundiales presenta tambin un
carcter asimtrico que combina la transferencia de fondos de la CEE a Espaa y una
balanza comercial muy desfavorable1099, dado que buena parte del sector productivo
espaol se convirti en una plataforma de exportacin de mano de obra a compaas
multinacionales de capital extranjero (Petras: 1996; 7). La colocacin de capitales
espaoles (o mejor: antes localizados en Espaa) en inversiones productivas externas se
preparaba para alcanzar niveles histricos en el siguiente estadio de su integracin en una
dinmica globalizadora. El capital extranjero haba entrado en Espaa y buena parte de las
empresas pblicas, una vez consumada la descapitalizacin estatal (o, en ocasiones, antes
de su privatizacin), emprendan un histrico regreso a (principalmente) Amrica
Latina1100 para participar de una nueva fase (globalizadora) de acumulacin por
desposesin en aquellos pases donde la deudocracia haba preparado el terreno para la
recolonizacin de sus principales mercados1101. No obstante, los pilares de ese estatus
inminente de potencia econmica eran una frgil estabilidad monetaria, una dudosa
capacidad estructural de creacin de empleo, un precipitado proceso de liberalizacin de
los mercados y una inicial cadena de privatizaciones que haba afectado a muy diferentes
sectores estratgicos locales1102.
de hostilidad hacia Espaa y hacia el gobierno de Espaa (J.M. Soria, ministro de Industria, Energa y
Turismo, 12.04.12). Por el mal camino. El Gobierno de Buenos Aires est dispuesto a pasar por encima de
contratos, concesiones y cualquier idea de seguridad jurdica que pueda atraer en el futuro a la inversin
extranjera El Pas (editorial: 3.04.2012). Cfr. Ramiro (2012).
1097
En la lnea de lo analizado supra (vid. VI) acerca de la relacin posmoderna entre humanitarismo,
intervencin y colonizacin.
1098
Hemos de insistir en la ambigedad que implica cualquier referencia al capital espaol en un contexto de
dominio de agentes privados heterogneos y capital transnacional (Albarracn: 2010; 3). El trmino
economa espaola refiere bsicamente al mbito territorial de las actividades econmicas o de sus
repercusiones sociales.
1099
Mayor salida de beneficios e intereses devengados a inversores extranjeros que afluencias derivadas de
los inversores extranjeros en Espaa (Petras: 1996; 7).
1100
Vid. lvarez, Nieto y Ramiro (2007); Greenpeace (2009); Mall (2011).
1101
Bancos, constructoras, monopolios privatizados, grandes grupos de medios de comunicacin y
promotoras inmobiliarias seran los nuevos sectores punteros del capitalismo espaol y se presentaran en el
nuevo orden transnacional nutridos con muy generosas dosis de gasto pblico (Lpez: 2012; 86).
1102
Esa suma de acontecimientos, que justifica la descripcin que el Informe Petras hace de las primeras
legislaturas de Felipe Gonzlez como versin espaola del gobierno Thatcher (Petras: 1996; 18, 49-50),
repercuti de forma directa en perjuicio de los derechos laborales e indirectamente, por medio de la
descapitalizacin del estado y la progresiva cesin de soberana (Estvez: 2003; 175 y ss.) en materia
econmica, en el mantenimiento de un sistema de bienestar insuficiente (Navarro: 2002, 2004, 2006).
397
Finaliza entonces la primera fase (la traumtica) del neoliberalismo espaol y se prepara,
en el intermedio que representa la breve recada de principios de los aos noventa, su salto
de miembro secundario en los mercados europeos a protagonista de la entrada del capital
europeo en Latinoamrica. Por un lado, se consuma el auge transnacional de los grandes
capitales de origen hispano. Por otro, comienza la entrada en territorio espaol de
poblacin extranjera sin recursos en condiciones de especial vulnerabilidad
(principalmente empleada en los sectores agrcola, domstico y de la construccin) y en
grave riesgo de sufrir unos niveles de explotacin ilegales e inhumanos. De nuevo, hacia
dentro y hacia fuera, acumulacin por desposesin. El patrimonialismo ms clsico de las
lites espaolas, su vocacin subvencionada de nuevo rico global y la refinanciacin del
crecimiento improductivo sentaran las bases de la segunda (y principal) burbuja
econmica espaola. As, superado el trance de la crisis de 1992-93, ese segundo
despliegue del modelo patrimonial iba a basarse en el crdito fcil (a nivel domstico e
internacional), la revalorizacin de los activos inmobiliarios y la contribucin activa de las
polticas pblicas (Rodrguez y Lpez: 2011; 40)1103.
1103
Los secretos (a voces) de ese milagro espaol, luego convertidos en puntos calientes de la crisis, son un
fuerte control del gasto pblico en niveles de mnimos europeos, el estancamiento de los salarios, la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo inmigrada y unos niveles de pobreza que apenas mejoran aun en los
aos de ms altos ndices macroeconmicos vid. X.2 infra.
398
PARTE TERCERA
X.2 / Segunda fase. Auge y cada de una potencia virtual. 1995-2007
1993: Cobi y Curro hallados fumando crack en un polgono industrial (Prieto: 2012; 220).
Durante el perodo 1995-07, que se sigue presentando hoy como un episodio histrico en el
crecimiento de la economa, el aumento del PIB por habitante se mantiene (3%) pero el
salario real medio se reduce en un 2.2% (niveles desproporcionadamente bajos
considerando el terico peso del PIB espaol) y la productividad del trabajo se estanca
(media de -0.5%) en niveles muy alejados de la media de la OCDE (Guisn y Aguayo:
2008; 104) como consecuencia de la sobredimensin terciaria, inmobiliaria y financiera de
ese crecimiento. Suponiendo, segn marca el discurso acadmico, que el crecimiento
econmico ha de traducirse en un aumento del PIB por habitante, del salario real medio y
de la tasa de empleo, comprobamos que la tendencia marcada por las polticas neoliberales
en el desestructurado modelo productivo espaol se ha centrado en trasladar los aumentos
del PIB a mayores mrgenes de explotacin (rentas del capital), precarizando las
condiciones laborales (en salarios y en derechos), esperando moderar por esa va un
problema estructural como es el paro y consiguindolo, a un alto coste social, hasta
alcanzar el mnimo 8.3% de 2007 nivel de 1979.
En 1994, con un ndice de paro que supera el 20%, el gobierno del PSOE enfrenta la
reforma ms grave operada hasta entonces sobre el ET: se temporaliza la temporalidad y
se precariza la precariedad. Nace el contrato-basura (llamado de aprendizaje) y se
legaliza mediante las Empresas de Trabajo Temporal (en adelante ETTs) una prctica que
hasta entonces era ilegal: comerciar con la fuerza de trabajo. Tambin aumenta el poder del
empresario para despedir, con la reduccin de los costes del despido y el establecimiento
de un despido econmico objetivo del 10% de las plantillas sin necesidad de recurrir a
un Expediente de Regulacin de Empleo. Otras medidas afectan a la movilidad funcional y
geogrfica, la polivalencia de los puestos de trabajo, la jornada laboral, las vacaciones, los
descansos... La negociacin colectiva sufre una considerable desregulacin y se acenta la
desproteccin de los sectores laborales con menos fuerza. En ese contexto, la huelga
general de 1994, pese a su seguimiento masivo, represent un punto de inflexin en la
desmovilizacin social y la definitiva renuncia a la confrontacin por parte de los
sindicatos institucionales.
El ciclo expansivo del capitalismo en estos aos representa tambin un marco muy
favorable a la legitimacin poltica del proyecto europeo para la creacin de un nuevo
espacio de liberalizacin de los movimientos de capital. Se daba a entender que el
cumplimiento de unos exigentes deberes de disciplina econmica1104 era la clave para
lograr una credibilidad que nos hiciera, como estado, dignos de la confianza de los
mercados, mientras lo que realmente se estaba ajustando era el marco poltico e
institucional de la Unin Europea como contexto de acomodacin del modelo neoliberal en
su siguiente etapa: las instituciones econmicas (europeas o transnacionales, industriales y
financieras) acumulan capacidad decisoria en contra de sus homlogas localizadas en el
Parlamento, el Consejo u otros organismos menores e igualmente faltos de calidad
democrtica en sus formas y fondos. Las estructuras de ese gobierno desde la economa
que iba a dejar el verdadero poder gubernamental en manos de los grandes grupos
1104
Bien secundados por la credibilidad presupuestaria y monetaria, del gobierno y del Banco de Espaa,
este con reconocida autonoma desde 1994 (Garca y Jimnez: 2004; 184).
399
empresariales se encontraba en una avanzada fase de construccin, tanto institucional

como (sobre todo, en ese momento) ideolgica1105. El gasto pblico desciende desde el
37% del PIB en 1995 hasta el 26% de 2008: el papel del presupuesto dedicado a
contingencias sociales (bsicamente para compensar las prdidas de renta salarial) ser
ocupado por los mecanismos de una financiarizacin que se extiende por todo el cuerpo
social como sostn del impulso a la demanda agregada. Como qued descrito en el captulo
II, se trata de un keynesianismo de precio de activos que resulta tan eficaz en el corto plazo
como estrepitoso se revela al finalizar, en 2008, el ciclo corto del (la expresin no est
exenta de irona) segundo milagro espaol. Como en EEUU, el crdito (endeudamiento
privado) sustituye al gasto pblico redistribucin progresiva de rentas.
El Partido Popular llega al poder en 1996 para gestionar, en el inicio de un ciclo
econmico alcista, el resultado de las transformaciones ejecutadas durante el gobierno del
PSOE. Los sindicatos, como ya se ha dicho, han dejado de cuestionar el discurso y las
polticas neoliberales: la concertacin social se consolida como instrumento de control y
las propuestas de reduccin de la jornada laboral son rechazadas en el parlamento. La tasa
de paro se mantiene en torno al 23% a comienzos de 1996 y, un ao despus (mayo de
1997), CEOE-CEPYME-CCOO-UGT firman bajo el patrocinio del Gobierno del PP un
Acuerdo Interconfederal para la Estabilidad en el Empleo que inicia la rebaja de la
indemnizacin por despido1106. La idea de que los empresarios crean empleo es ya un
axioma ideolgico y los trminos competitividad y flexibilidad son, desde hace aos,
referentes comunes asumidos por todos los interlocutores sindicatos incluidos. Todos
ellos parecen decididos a ignorar, en un ejercicio de post-politizacin, la precarizacin que
esas medidas producen indefectiblemente en la vida de una multitud asalariada (legal o
ilegalmente): con la creacin del contrato fijo barato (igual de temporal que antes pero con
el despido an ms fcil) y el nuevo contrato para la formacin, para cada nuevo puesto de
trabajo creado ser necesario firmar 26 contratos, pero contra ese hecho acta el efecto que
en la opinin publicada puede tener la ficcin estadstica de creacin de empleo. La tasa de
eventualidad se multiplica por 4 en 10 aos, la subcontratacin se extiende ilimitadamente
y la siniestralidad laboral (sobre todo en el sector de la construccin) se dispara1107. Pese a
todo, el discurso oficial difunde entre la opinin pblica la imagen de una situacin de
prosperidad. Una iniciativa legislativa para regular la subcontratacin, apoyada por medio
milln de firmas, vuelve a ser rechazada en el parlamento por los votos del PP. La
escassima conflictividad social registrada se sigue considerando un logro alcanzado
merced a la gil interlocucin del gobierno con los agentes econmicos y sociales
(Garca y Jimnez: 2004; 184).
La tasa de paro registrada a finales de 2000 es del 14%. Espaa despide el siglo XX con un
balance positivo en trminos de convergencia econmica y estabilidad macroeconmica,
1105
Una descripcin exhaustiva del proceso de construccin europea, el carcter antidemocrtico de sus
procesos de decisin y el papel de la lite econmica en el desarrollo de las polticas en Balany et al. (2002).
1106
El intento de Aznar de modificar las prestaciones por desempleo cinco aos despus s sera impedido por
una huelga general.
1107
Espaa entra en el siglo XXI a la cabeza de la lista europea de siniestralidad laboral (con una media de
una muerte al da en el sector de la construccin, un total de ms de 5.000 muertes al ao y ms de 4,5
millones de siniestros en horario de trabajo), posicin que se mantiene una dcada despus pese a la
reduccin nominal de sus cifras (variacin coherente, por otro lado, con el ritmo de destruccin de empleo)
vid. Instituto nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo (insht.es). Para una contextualizacin del
fenmeno, vid. Garrell (2000), De Miguel (2002), Baylos (2003), Lacalle (2006), Ruiz (2006).
400
PARTE TERCERA
tras la titubeante recuperacin del segundo lustro de los aos noventa 1108. As, se alcanza
una sincrona en trminos evolutivos entre lo espaol y lo europeo mayor que en ninguna
poca anterior (ibd.: 181), pero solo en trminos de macromagnitudes (crecimiento y
equilibrio) y no tanto en los indicadores sociales desarrollo y cohesin1109. La coyuntura
internacional de auge, la apertura al exterior de la economa espaola, el crecimiento
sostenido de la produccin y los aumentos del 4% en la renta per cpita habilitan el
cumplimiento de los criterios de convergencia de Maastricht1110 y demuestran, segn la
literatura economista, el mayor fuelle que puede alcanzar una economa europea algo
rezagada, pero dirigida sensatamente, cuando el entorno internacional le es favorable
(ibd.: 182). Sensatamente es un trmino demasiado arriesgado, sobre todo atendiendo a la
profundizacin de las desigualdades que acompaa a esa recuperacin econmica. Uno de
los episodios ms destacados en materia de redistribucin ascendente o inversa de rentas
como principio rector de una poltica fiscal regresiva es la reforma del IRPF de 20091111,
que redujo ostensiblemente el montante de recursos redistribuidos mediante el impuesto,
permiti rebajar la carga tributaria a los tramos de rentas ms altas y aumentar la cuota de
los contribuyentes con menor nivel de ingresos (Lpez Daz y Jimnez-Ridruejo: 2004;
371-2).
Descendiendo a la realidad local, todo parecen ventajas cuando el efecto renta (bajos tipos
de inters) y el efecto riqueza (revalorizacin de activos financieros e inmobiliarios)
favorecen un endeudamiento progresivo de las familias que provoca crecimientos del
consumo por encima de su renta disponible. Pero la sensatez de un modelo de crecimiento
sin ms base estructural que la expansin del negocio inmobiliario y la financiarizacin
merece un serio cuestionamiento: el resultado de todo ello es una paradoja til que
legitima una imagen positiva del crecimiento endeudado y, a la vez, una permanente
necesidad de profundizar en las polticas de ajustes dedicadas (pero siempre fallidas) a
mejorar los (siempre insuficientes) ndices de productividad forzando las relaciones de
explotacin de la fuerza de trabajo. Las recetas a aplicar son las mismas en cualquier caso.
Por eso en perodos de auge el crecimiento se consigue a costa de las rentas del trabajo
pero, a la vez, en perodos de recesin, se seguir insistiendo en que la recuperacin de ese
crecimiento pasa por la reduccin de los salarios y el gasto social. As, junto al hecho de
que entre 1996 y 2000, a diferencia de perodos anteriores, han sido el consumo y la
inversin privados los que han provocado el crecimiento de la renta (ibd.: 190, 191), ha
de tenerse en cuenta que los factores desencadenantes de ese crecimiento conllevan una
serie de daos colaterales que se agudizarn en tiempos de crisis. De ah, quiz, las
necesidades anticipadas por Garca y Jimnez para el siglo XXI: ms flexibilizacin,
estmulo de la competencia, mayor productividad y apoyos a la liberalizacin en forma de
presin de las cuentas exteriores o de los propios organismos internacionales (ibd.)1112.
1108
1994, an con los socialistas en el poder y con Pedro Solbes al frente del Ministerio de Economa y
Hacienda. 1996, con Rodrigo Rato como responsable ministerial (Garca y Jimnez: 2004; 181).
1109
Vid. XI infra.
1110
En 1994, Espaa presentaba un dficit fiscal del 6.6% PIB (lmite de convergencia: 3%), un volumen de
deuda pblica del 61% (lmite: 60%), una inflacin del 4.9% (sobre 3.3%) y un tipo de inters a 10 aos del
10.1% (sobre 2%). En 2007 presentaba supervit del 2.4%, deuda del 36%, inflacin del 2.8% y tipos de
inters por debajo del 6%.
1111
Ley 40/1998, de 9 de diciembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y otras normas
tributarias vid. BOE (10.12.1998): https://www.boe.es/boe/dias/1998/12/10/pdfs/A40730-40771.pdf
1112
Como ya se ha visto, algunas de esas necesidades (competencia y productividad) se apoyan en una
retrica perversa que ya ha sido analizada (flexibilizacin y presin de los organismos internacionales). Nada
ms cerca de los acontecimientos y declaraciones repetidas entre 2008 y 2013 vid. X.4 infra.
401
En 2001, durante una breve fase de debilidad de la concertacin, el PP aprueba la nueva

reforma laboral por el Real Decreto-ley 5/2001. La propuesta de huelga general de UGT es
rechazada por CCOO1113 y se firma el Primer Acuerdo Interconfederal de la Negociacin
Colectiva para moderar los salarios y someter los contratos a la flexibilizacin continua y
la competitividad de las empresas. Los sindicatos firmantes, apelando a un sentido de la
responsabilidad que se ha convertido ya en el mantra ms popular y pacificador del
discurso poltico, optan por evitar los conflictos innecesarios.
Las leyes de esta naturaleza, que deben promulgarse para hacer frente a circunstancias
excepcionales de necesidad y de urgencia, quebrantan la jerarqua entre ley y reglamento que est
en la base de las constituciones democrticas, y delegan as en el gobierno un poder que debera
ser competencia exclusiva del parlamento (Agamben: 2003; 17)1114.
Un ao despus (2002), el PP impuso otra reforma laboral por decreto (RD-ley 5/2002,
declarada inconstitucional en 2007) y al margen del ET, a pesar de la primera huelga
general convocada contra su gobierno. 65 millones de accidentes laborales y ms de
10.000 trabajadores muertos ilustran la evolucin del mercado laboral durante los ltimos
seis aos de legislatura, mientras se sigue reduciendo la prestacin por desempleo y
aumentando la facilidad del despido.
El PSOE, que haba vuelto al gobierno en 2004, promovi la reforma laboral de 20071115
en un Acuerdo para la mejora del crecimiento y el empleo firmado con los sindicatos
CCOO y UGT y la patronal CEOE los agentes sociales. Tampoco es casual el uso de los
eufemismos creacin de empleo e incremento salarial (implementado una dcada antes en
los EEUU) para nombrar a las polticas de aseguramiento y mejora del bienestar de los
ricos (Chomsky: 2003; 35), ya que una de las consecuencias directas de las polticas
neoliberales es el descenso sostenido de los salarios reales. Si en el nuevo lenguaje
contemporneo, la palabra empleo significa ganancias (ibd.: 35) es porque el aumento de
estas pasan indefectiblemente por la reduccin de aquellos1116. Al contrato temporal lo
sustituye un contrato indefinido que, en realidad, se acompaa de un despido ms barato
1113
El que fuera secretario general del sindicato CCOO entre 2000 y 2008, Jos Mara Fidalgo, se incorpora
en abril de 2009 al cargo de director de Negocia, unidad el Centro de Negociacin y Mediacin del Instituto
de Empresa dedicada a investigar y analizar las mejores prcticas de negociacin social y los sistemas
sociales ms equilibrados en el actual contexto de crisis. El fundador y presidente del Instituto de Empresa
(SL), Diego del Alczar, que es tambin accionista de empresas como Aguas de Mondariz, Balneario de
Mondariz, Publicidad Gisbert, Grupo Gaceta & Thomil y Ono, fue nombrado presidente del Grupo Vocento
(propietario del diario ABC) en 2007. En el momento de la incorporacin de Fidalgo al Instituto de Empresa,
ABC estaba aplicando un ERE por el que se despeda a cerca de la mitad de sus empleados EuropaPress
(1.04.2009) y http://carlosmartinez.info. En 2006, el ex-lder sindical particip en el curso Libertad
Econmica y Globalizacin del Campus FAES. Su compaero de mesa, Jos Mara Aznar (presidente de la
fundacin), le alab calificando su etapa al frente de CCOO como uno de los perodos ms fructferos en
materia de acuerdos sociales de nuestra historia ms ejemplos del reconocimiento del meritorio papel del
aparato sindical en introd. Parte tercera supra.
1114
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas
provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las
instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo
I () (CE 1978, artculo 86.1). Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo ().
La ley regular un estatuto de los trabajadores (artculo 35).
1115
RD-ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y el empleo.
1116
En las ltimas tres dcadas ha tenido lugar una redistribucin masiva y continuada del ingreso nacional
en detrimento de los ingresos por trabajo y a favor de los beneficios de capital (Taifa: 2007; 8) con
independencia del nivel de desempleo alcanzado en cada coyuntura o, por lo menos, sin una correlacin clara
entre ambos.
402
PARTE TERCERA
ms generosas bonificaciones al empresario (ms de 2.500 millones de euros) y mayores

rebajas de sus cuotas a la Seguridad Social.
Tal como anunciaba Chomsky al respecto de las polticas aplicadas en EEUU diez aos
atrs, por mejora y crecimiento del empleo debe leerse mejora y crecimiento del beneficio.
Las consecuencias del cumplimiento de ese objetivo real sobre el fin declarado del empleo
son (literalmente) secundarias. Pero cualquiera de esas lecturas pareca haber sido apartada
del imaginario colectivo. Aunque los salarios menguaban, las condiciones laborales
empeoraban, el gasto social no creca y los niveles de pobreza no mejoraban, el aumento
de un endeudamiento accesible y democratizado pareca resolver cualquier problema. La
legitimacin de una dinmica de explotacin que afect mayoritariamente a las infraclases
inmigradas funcionaba automticamente durante los aos del milagro espaol.
El rendimiento del ciclo econmico es tan alto que genera su propio consenso (Lpez: 2012;
88)1117.
Entre los aos cuarenta y 1970 se haba construido en Espaa casi medio milln de
viviendas de promocin pblica con alquileres baratos: tras la creacin del Ministerio de la
Vivienda en 1957, el nuevo ministro (el falangista Jos Luis Arrese) trat la cuestin de la
vivienda como un problema de orden pblico y el aumento discrecional de la edificabilidad
del suelo (mediante su recalificacin al margen del planeamiento) obedeci principalmente
a las presiones de los propietarios, creciendo exponencialmente en los llamados aos del
desarrollo desde mediados de los sesenta hasta la recesin de los setenta. El auge
inmobiliario de esos aos aument cerca de un cuarenta por ciento el parque de viviendas
(Naredo: 2010; 7), en una primera ola de urbanismo salvaje que desencaden un proceso
de urbanizacin sin precedentes en las zonas costeras y se vio favorecida por el xodo rural
interno: En ese perodo el rea metropolitana de Madrid vino casi a duplicar su poblacin
y a cuadruplicar su ocupacin territorial urbana y sus servidumbres (ibd.). Durante esos
primeros aos del desarrollo, las recalificaciones de suelos transgredan el planeamiento
en beneficio de la acumulacin de grandes fortunas, la consolidacin de empresas
inmobiliario-constructivas propias de la oligarqua franquista (en activo a da de hoy), y el
nacimiento de otras nuevas en el mbito local.
Fue ya en esa poca cuando se empez a hablar de pelotazos urbansticos (ibd.), pero la
coincidencia entre transicin democrtica y declive inmobiliario de los setenta dio la
imagen de que esa cultura de corrupcin estaba olvidada. Una falsa imagen, pues la
burbuja inmobiliaria y la cultura del pelotazo, como se ha podido comprobar, crecieron
exponencialmente en democracia.
La mayora absoluta del alquiler1118 se revirti a gran velocidad, haciendo de la propiedad
el rgimen de tenencia dominante hasta acumular un stock de viviendas
sobredimensionado. El cambio de rgimen poltico consisti en una refundacin
oligrquica del poder que extendi la cultura del pelotazo inmobiliario y la nueva poltica
mostr clara preferencia por la vivienda en propiedad como supuesto remedio contra la
1117
Son los aos, como seala I. Lpez (2012: 88), de la desaparicin de la economa poltica del discurso
pblico y el protagonismo de los debates sobre nacionalismos, terrorismo, inmigracin y delincuencia,
poltica internacional, guerra y de una expansin desproporcionada del populismo punitivo al calor (o
mejor: gracias a la promocin poltica y meditica) de la mayora de esos debates. Son los aos, en suma, de
la burbuja penal espaola vid. XII.2, XII.3.
1118
A finales de los aos setenta, ms de la mitad del stock se encontraba en rgimen de alquiler, y la
proporcin alcanzaba el 90% en ciudades como Madrid, Barcelona, Sevilla o Bilbao (Naredo: 2010; 7).
403
inestabilidad social. La facilidad de ese acceso a la propiedad at a la poblacin a

importantes responsabilidades de pago y las recalificaciones multiplicaron la construccin
de viviendas para la venta. Se favoreci el crdito hipotecario y las desgravaciones para
seguir fomentando la compra, pero (sobre todo) se forz la convivencia entre la inflacin
general y el alza del precio de la vivienda congelando los alquileres y protegiendo la
estabilidad de los inquilinos: cada vez ms casas y cada vez ms caras; cada vez ms
propietarios y cada vez ms endeudados1119. Esas medidas suplieron, se dice, la carencia de
vivienda social, pero tambin aumentaron el riesgo, desincentivaron el alquiler y
convirtieron a Espaa en lder europeo en la destruccin, por demolicin o ruina, de su
propio patrimonio inmobiliario (ibd.: 9) en un proceso de destruccin creativa
favorecido por la adhesin de Espaa a la UE (vid. VI supra).
En plena fase expansiva1120 del ciclo neoliberal espaol, 2001 marc el mnimo histrico
del porcentaje de viviendas en alquiler un 11%. Pero este porcentaje sigui cayendo hasta
2007, ao que puso fin a un decenio de auge inmobiliario (ibd.). Esa expansin de la
vivienda en propiedad culmin cincuenta aos despus de su inicio. Si algo qued bien
atado despus de su muerte [la de Franco], fue la poltica de vivienda y la prctica del
pelotazo inmobiliario () El factor de racionalidad y de control social que tericamente
trat de introducir el planeamiento urbano y territorial previsto en la Ley del Suelo de 1956
se vio drsticamente desfigurado por la presin de los ms poderosos para beneficiarse de
las oportunas recalificaciones de suelos (ibd.)1121. Como buenos gobiernos neoliberales,
los gobiernos espaoles participaron activamente mediante sucesivas regulaciones
dedicadas a la ampliacin de ese ciclo expansivo1122.
Las operaciones inmobiliarias acordadas entre promotores y polticos (dentro o fuera del
planeamiento) seran pieza clave en la nueva ordenacin urbano-territorial. Las formas de
ganancia se basaron en intereses y dividendos (como porcentaje del beneficio) mientras
una financiacin barata y abundante animara la formacin de burbujas especulativas. Sus
consecuencias sociales se muestran hoy en la peor expresin: lo que comenz como un
eficiente instrumento de control social ha desembocado, por efecto del sobreconsumo, la
acumulacin de deuda privada y la imposicin de la voluntad de las corporaciones
financieras, en una crisis inducida de deuda pblica, restriccin de derechos y abandono de
responsabilidades estatales con repercusiones dramticas.
1119
En radical contradiccin con el artculo 47 de la CE. As, adems de las entidades financieras, el Estado,
empezando por los diferentes gobiernos, tienen una responsabilidad directa en la generacin de la crisis, pero
sobre todo, en los daos que est generando su gestin. La Ley del Suelo y Ley Hipotecaria son normativas
con claros efectos crimingenos. La actitud ciega de las entidades bancarias que continan solicitando
ejecuciones hipotecarias, as como la actuacin de las agencias del Estado (gobiernos, jueces, policas) que
hasta hace poco continuaron con una actuacin banal de cumplimiento burocrtico de la ley, nos permiten
hablar de la produccin de verdaderos crmenes (Forero: 2013). Acerca de la responsabilidad del poder
poltico y las corporaciones financieras en el fenmeno de los desahucios y la relacin de estos con el
aumento de los suicidios, vid. Forero (2013c).
1120
Ntese la connotacin antisocial del eufemismo, uno ms asociado a la potencia legitimadora de ese
saber-poder economista (con el dogma del crecimiento en el centro del discurso) vid. Lorente y Capella
(2009), V.1 supra.
1121
Ese modelo de desarrollo espaol ha configurado el paisaje urbano y la organizacin territorial hasta
destruir un volumen de patrimonio inmobiliario mayor al que la II Guerra Mundial destruy en Alemania.
1122
Vid. Rodrguez y Lpez (2011: 49 y ss.) Ley del Suelo de 1998, leyes autonmicas, polticas de
vivienda, liberalizacin del mercado hipotecario y antes, el Decreto Boyer de 1985 sienta las bases a largo
plazo de las polticas de vivienda.
404
PARTE TERCERA
El estado espaol era lder europeo de un negocio inmobiliario que se haba convertido en
la verdadera industria nacional. Con la democracia se abandon la promocin pblica
franquista del alquiler barato y las administraciones y el stock de vivienda social fue
vendido a bajo precio a sus inquilinos: su porcentaje alcanz mnimos europeos y los
problemas relacionados con el hacinamiento y el chabolismo siguieron aumentando,
mientras la suma de la inversin en vivienda e infraestructuras alcanzaba en 2005 la
increble cifra del 70% de las inversiones totales (Rodrguez y Lpez: 2011; 54).
La tasa de desempleo haba alcanzado su mximo histrico (24%) en 1994, pero la fase de
declive del mercado inmobiliario asociada a ese perodo de recesin general fue
relativamente corta en comparacin con lo que estaba por llegar. Una vez sustituida la
peseta por el euro, la liquidez barata volvi a impulsar la cotizacin de activos
inmobiliarios, originando una segunda burbuja mucho mayor a la anterior: entre 2002 y
2007 se construyeron todos los aos en Espaa muchas ms viviendas que en Francia y
Alemania juntas, cuando estos dos pases triplican a Espaa en poblacin y la duplican en
territorio, evidencia que este boom inmobiliario no solo se caracteriz por el fuerte
crecimiento de los precios sino tambin de la construccin nueva, reclamando una
financiacin mucho mayor que los anteriores perodos de auge (Naredo: 2010; 15)1123. El
volumen y la duracin del boom inmobiliario se basaron en una proliferacin de nuevas
frmulas financieras que acabara colocando a Espaa en la Champions League de la
economa mundial1124. Por si el mercado local de la construccin no resultase
suficientemente atractivo, la promesa de importantes plusvalas y una fiscalidad muy
favorable a la inversin inmobiliaria haban sido aseguradas a nivel institucional. La crisis
burstil de 2000-2003, el descenso sostenido del tipo de inters y la generosa provisin de
fondos estatales y europeos siguieron acelerando la inversin, esta vez centrada en dos
vertientes: por un lado, potentes infraestructuras que acentuaron los desequilibrios
territoriales; por otro, un mayor afn de comprar viviendas como inversin que sigui
atrayendo a numerosos compradores extranjeros. En una suerte de contraataque que
caracteriza el contexto econmico espaol, el mercado inmobiliario pas a competir con
ventaja con el mercado financiero para atraer potenciales inversores, desatando la tpica
espiral: se compra porque se piensa que los precios van a subir y los precios suben porque
aumentan las compras cada vez ms financiadas con crditos (ibd.). En Espaa, ese
apoyo financiero procedi principalmente de Cajas de Ahorros que garantizaban crditos al
promotor (a menudo participado por la propia entidad) y morosidades en condiciones ms
ventajosas que los Bancos. Todos los megaproyectos de ocio (parques temticos y otros
negocios deficitarios pero muy lucrativos para los especuladores) fueron financiados por
Cajas o empresas pblicas1125.
1123
Segn los datos expuestos por Naredo y Montiel en El modelo inmobiliario espaol y su culminacin en
el caso valenciano (2011), podra decirse que la estrategia puesta en valor por Clinton durante los aos
noventa (Lpez y Rodrguez: 2010; 57-59) desembarc en Espaa por la costa mediterrnea.
1124
Segn las clebres declaraciones del presidente del gobierno espaol (Rodrguez Zapatero PSOE) en
2007, meses antes de estallar la crisis financiera, calificadas a su vez de frvolas por el lder de la oposicin
(Rajoy PP), quien respondi: tiene problemas serios, de dficit exterior, para llegar a fin de mes, con las
hipotecas, etc. (Cadena Ser: 2007). Ha de sealarse que, una vez sumida la economa espaola en la citada
crisis de 2008, los trminos de dicha discusin se invirtieron y ambos interlocutores recurrieron a los
argumentos de su adversario: el PP se atribuira los mritos de la prosperidad derivada de la segunda fase de
expansin inmobiliaria y el PSOE le acusara de basar ese crecimiento irracional en el endeudamiento
privado, empleando el trmino burbuja en repetidas ocasiones.
1125
Las Cajas han venido siendo la mano financiera utilizada por el actual neocaciquismo local y regional
para sacar adelante sus grandes operaciones inmobiliarias y los megaproyectos de dudosa rentabilidad que le
servan de pretexto (Naredo: 2010; 17). Algunos ejemplos recopilados por los autores: Port Aventura (La
405
Esa espiral desbocada de destruccin-reconstruccin inmobiliaria constituye la ms grave

particularidad del desarrollo econmico espaol y explica el hundimiento de la economa a
partir de 2008 vid. X.4 infra. Como resumen Rodrguez y Lpez en su contundente
anlisis del modelo financiero-inmobiliario espaol, elementos que, desde las
perspectivas tradicionales del ciclo econmico basadas en la lgica schumpeteriana de la
innovacin y la competitividad seran considerados como lastres para el crecimiento, han
pasado a ubicarse en el centro de las soluciones financieras surgidas de la reestructuracin
capitalista espaola posterior a la crisis de 1970 (2011: 40). As, durante varias dcadas,
el aumento de la demanda agregada, la inversin y los beneficios financieros fueron
posibles en Espaa a la vez que los salarios reales caan y el gasto pblico se mantena en
mnimos europeos.
Siguiendo una tradicin histrica de las estructuras sociales en la economa espaola (vid.
X.3 infra), los propietarios del capital no han mantenido la capacidad de produccin y
competencia del pas pese a los muy altos beneficios acumulados en los aos del Reino
democrtico. De ah que la distribucin de la renta, pese a hacerse ms igualitaria entre
1973 y mitad de los 80, recuperara su dinmica regresiva en el perodo de las
reconversiones industriales y se haya mantenido propicia al aumento de los niveles de
desigualdad (Taifa: 2005; 15-16). El Estado espaol fue el segundo pas de la zona euro
donde el nmero de ricos creci ms en 2005 y el dcimo del mundo en cifras nominales
y la situacin no ha mejorado durante los aos de la depresin, sino todo lo contrario1126.
Grfico 21
Evolucin de la desigualdad en Espaa y Europa: 2004-2011
Fuente: El Pas (11.09.2012) datos de Eurostat
Caixa), Parque Warner (Arpegio y Caja Madrid), Isla Mgica (Caja el Monte y Caja San Fernando, hoy
fusionadas en Cajasol), Terra Mtica (Bancaixa y Caja de Ahorros del Mediterrneo), Reino de Don Quijote y
su aeropuerto privado (que hicieron colapsar a CCM). La casualidad refresca nuestra memoria con Martnez
Serrano et al., hace treinta aos: Las Cajas de Ahorro constituyen unas instituciones del sistema financiero
espaol que han ido perdiendo la finalidad de tipo benfico que tuvieron inicialmente y en cuya presente
gestin no se diferencian excesivamente de la banca privada (1982: 275).
1126
A. Ortega (Inditex, 24.000 M dlares); R. del Pino y familia (construccin e infraestructuras, 8.600); E.
Bauelos (pat. personal, 7.700); E. Koplowitz (construccin y comunicaciones, 5.600); A. Koplowitz
(inversora, 5.000); L. Portillo (pat. personal, 3.700); M. Jove (pat. personal, 3.700); I. Andic (Fadesa, 3.400);
R. Mera (Zara, 3.400); J. de Polanco (comunicacin, 3.000); J. Abell (inversor, 2.700); G. Escarrer
(hotelero, 2.700); L. del Rivero (constructor, 2.300); J.M. Loureda (constructor, 2.300); E. Botn (banquero,
2.200); F. Prez (constructor, 1.900), J.M. Aristrain (Mittal, 1.800 millones), J. Rivero (pat. personal, 1.700),
M. Manrique (Sacyr, 1.600), B. Soler (pat. personal, 1.400) vid. Lista Forbes (2010).
406
PARTE TERCERA
La tendencia de ambos ndices (Gini y 80/20) se ha mantenido al alza durante los ltimos
dos aos aun con ms fuerza si consideramos solo los segmentos privilegiados del 10% o
el 1%. En paralelo, como consecuencia de una creciente visibilizacin del malestar social
generado por una muy desigual socializacin de prdidas, esa forma de dominacin
ideolgica consistente en poner el acento en la lgica econmica, objetiva, despolitizada
(Zizek: 1998; 12) parece mostrar ciertos sntomas de debilidad.
Ahora bien, el trayecto recorrido hasta llegar a la depresin actual est plagado
contradicciones y paradojas economistas. Durante la dcada prodigiosa de 1995-2006, la
renta nacional disponible en Espaa haba aumentado en un 62% y la renta por persona, un
39%. Su desigual distribucin se mantena entre los mximos de la UE-151127, como puede
intuirse en el grfico 21 y la inflacin provoc una prdida de poder adquisitivo del
2,4% en el salario medio. De ah que los salarios reales no expliquen esa subida de la renta
disponible. Lo que s aumenta mucho ms bruscamente es el crdito y el patrimonio de los
hogares (148%), gracias a una revalorizacin de inmuebles y activos financieros convertida
en principal generadora de riqueza entre las familias. Su endeudamiento medio se
multiplic por tres y la capacidad de ahorro disminuy sensiblemente (IO: 2008; 78).
Aunque los hogares ms ricos pagaban 3 veces ms deudas que los pobres, la carga sobre
los ingresos era 21 veces mayor en el caso de los pobres (ibd.: 79). Conclusin: como
demuestran los estudios del Banco de Espaa en 2002 y 2005, el reparto de la riqueza era
cinco veces ms desigual que el de la renta (ibd.: 42-43)1128. En media, el 10% de hogares
ms ricos acumulaba 3 veces ms renta y 16 veces ms patrimonio que el 50% de hogares
ms pobres (ibd.: 84). El aumento del valor patrimonial de las acciones y participaciones
empresariales (434%) creci 7 veces ms que el PIB (62%) entre 1994 y 2006 (ibd.: 91).
1127
Los datos sobre desigualdad en la distribucin de la renta se toman de Eurostat.

En cifras de 2006, una lite de 1,4 millones de personas asalariadas contaba con 4.925 euros de ingresos
medios mensuales, mientras que otros 5,5 millones perciban una media de 270 euros al mes (ibd.: 44).
1128
407
X.3 / De ayer a hoy. lites, gobierno econmico y poder poltico1129
Hermano Lobo n 160. Ao IV. 2.08.1975 portada
Qu significa un gueto? Una zona homognea y cerrada. Por supuesto que hay guetos, Pedralbes
es un gueto. No es broma, eso s es homogneo (Manuel Delgado)1130.
La historia del capitalismo arroja repetidos ejemplos, en diferentes momentos y lugares, de

la prevalencia de los intereses comunes a los grupos de poder sobre cualquier otro factor de
cohesin o identidad (frecuentemente instrumentalizado): ya sea entre estados diferentes o
entre distintos territorios de un mismo estado, siempre entre grupos con intereses
econmicos confluyentes, la gestin poltica de esos elementos de carcter identitariocorporativo merece una muy apreciable consideracin. De ah que una mirada a las
particularidades locales de ciertos agentes, instituciones y valores (la monarqua, la iglesia
catlica, el espritu patritico, la meritocracia del empresario emprendedor, la banca, la
memoria histrica, la multiculturalidad, la tolerancia, la competencia, el xito) permita
perfilar los espacios de decisin ocupados por las lites polticas y econmicas e ilustrar las
relaciones de poder que funcionan en dichos espacios o entre estos y los estratos sociales
inferiores la ciudadana de un pueblo soberano o los sbditos del estado soberano1131. El
retrato de la geografa espaola del poder justifica un anlisis estructural-no estructuralista
de su orden socioeconmico, atendiendo a la formacin de sus estructuras de dominacin y
sus discursos sobre el orden y el control; a la prevalencia de una soberana supraestatal
sobre la organizacin poltica de una sociabilidad comunitarista; a las consecuencias de la
brecha gobierno-poblacin en los lugares sociales del trabajo y el consumo; a la exclusin
como base elemental de su lgica organizativa y, en ltimo trmino pero no menos
relevante, al contexto general de creciente atomizacin y a los mltiples escenarios en que
se manifiesta una cultura globalizada de individualismo, competicin y subjetivizacin.
Esos escenarios son la otra cara sinrgica de unas polticas e instituciones penales
apoyadas en potentes mecanismos de orden (simblico) y reproductoras (materiales) de la
desigualdad y la explotacin vid. Wacquant (2013: 3-4), XII.3, XVII.
1129
Fuentes principales del epgrafe al respecto de las lites sociales espaolas: Fernndez Clemente (2008),
Ynfante (1998), ASSI (2010).
1130
Entrevista a Manuel Delgado en Subirats y Rius dirs. (2005). Vid. XI.2 y XI.3.ii acerca de los conceptos
de gueto, hipergueto y antigueto propuestos por Wacquant (2013) y mencionados en VII supra.
1131
O una combinacin de ambas que se traduce en ciudadana dbil y soberana reforzada. El caso espaol
es un ejemplo especialmente prosaico de esa relacin asimtrica, con apariencia prehistrica pero
componentes post-histricos, que actualiza la lgica soberana ms clsica en las constituciones modernas
sobrevive todava una huella secularizada de la insacrificabilidad de la vida del soberano, en el principio
segn el cual el jefe del estado no puede ser sometido a un proceso judicial ordinario (Agamben: 1995;
133).
408
PARTE TERCERA
Cada indicador numrico de la desigualdad social ilustra la distancia entre (al menos) dos
lugares sociales. En el mayoritario-inferior se encuentra el sector de los ms
desfavorecidos, los desposedos o subciudadanos en tanto que subconsumidores. Este ha
sido objeto de numerosos estudios, descripciones e intervenciones a medida que la
pauperologa ganaba la batalla al conflictualismo por la produccin de conocimiento1132.
Lo contrario ocurre con el lugar minoritario-superior: el poder y la riqueza acumulados en
el sector de los favorecidos han pasado prcticamente desapercibidos para tantos anlisis
econmicos, sociolgicos, polticos, filosficos sobre todo: jurdicos y criminolgicos
(Rivera: 2013; 172 y ss.) ms all de su condicin naturalizada. As opera la
legitimacin del orden social, de las instituciones que garantizan su mantenimiento y de las
lgicas de eficiencia econmica que naturalizan cada mecanismo de acumulacin. A
continuacin se presenta una revisin de esas principales polticas de carcter regresivo
que, sumadas a las medidas de ajuste presupuestario (fiscales) y a la ya mencionada
reestructuracin productiva, generan procesos de transformacin sectorial,
descapitalizacin, desposesin u otros efectos colaterales de esa hoja de ruta (la
modernizacin de la economa espaola) llamada globalizacin que en el idioma poltico
europeo toma el nombre de proceso de convergencia.
Si las primeras piedras del edificio neoliberal espaol se colocaron en 1977 (con los Pactos
de la Moncloa), sus primeros pisos fueron levantados por un gobierno del mismo Partido
Socialista que acabara ejecutando, tres dcadas despus, las primeras medidas impuestas a
comienzo de la Gran Depresin vid. X.4 infra. Esos primeros pisos corresponden a la
creacin de un marco propicio para desarrollar las tareas multiplicadoras de la
competitividad estructural de las grandes empresas (Bourdieu: 2003; 278) que impulsa el
ciclo de acumulacin por desposesin, y dichas tareas determinarn las polticas pblicas
en un segmento histrico (an no concluso y reforzado durante el parntesis 1996-2004) de
cuatro dcadas largas. Entre otras: desmantelamiento de diferentes sectores productivos de
propiedad estatal; enriquecimiento de las grandes constructoras con dinero pblico;
aumento de los impuestos indirectos y aplicacin de otras formas de fiscalidad regresiva
(anticonstitucional, por cierto) para la redistribucin inversa de rentas y riqueza1133
No es una cuestin menor, por ejemplo, que la proteccin de las Sicav (sociedades de
inversin de capital variable) fuese aprobada por el Congreso el 30 de junio de 2003 con el
10% de los diputados presentes en la votacin anterior1134. El Congreso tom posicin
sobre el futuro de las Sicav otorgando su control a la CNMV 1135, en una decisin que fue
calificada por los inspectores de Hacienda1136 como otra amnista fiscal para las grandes
fortunas (IHE: 2005), pues beneficia a todas las sociedades que hubieran incumplido los
requisitos para tributar al 1% dejando sin consecuencias el incumplimiento de los
requisitos exigidos por la normativa fiscal (art. 26 de la Ley del Impuesto sobre
Sociedades) al hacer imposible el acuerdo necesario de suspensin o revocacin (ibd.).
1132
Este trabajo reclama premisas completamente opuestas: cualquier estudio, anlisis o retrato de la
desigualdad que pretenda acercarse a sus causas debera mirar hacia arriba.
1133
Un ejemplo reciente es la desactivacin del impuesto sobre el patrimonio por la Ley 4/2008, de 23 de
diciembre, por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio, que establece una
bonificacin general del 100% de la cuota y elimina la obligacin de presentar la declaracin correspondiente
1134
La que modificaba el Cdigo Civil para reconocer el matrimonio a parejas del mismo sexo y ocup, al
da siguiente, las portadas de los principales medios de comunicacin.
1135
Comisin Nacional del Mercado de Valores.
1136
El principal grupo de expertos en la materia ha producido gran cantidad de documentos, comunicados y
notas de prensa al respecto durante los ltimos aos vid. IHE (2005, 2005b, 2008, 2008b), Pelez (2009), El
Pas (1.07.2005), Europa Press (15.10.2008), Europa Press (22.02.2010), Cadena Ser (24.06.2010).
409
No era la primera vez que se aprobaba una amnista fiscal en democracia, pero s el
episodio ms discutible, por conceder un trato de favor tan explcitamente parcial a un
sector determinado y por las circunstancias en que tal concesin haba sido
democrticamente decidida. Sus dos principales precedentes se corresponden con dos
amnistas generales (la relativa a las Sicav beneficia a un sector concreto de grandes
fortunas): en 1984, con Miguel Boyer al frente del ministerio de Economa y Hacienda, la
amnista se condicion a la compra de pagars pblicos por parte de los defraudadores;
siete aos despus, el gobierno de Felipe Gonzlez volvi a facilitar el lavado de dinero
evadido mediante compra de deuda pblica a un inters del 2%1137. El caso ms reciente es
el del Decreto-ley 12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas
tributarias y administrativas dirigidas a la reduccin del dficit pblico, gravando el
dinero oculto a un tipo reducido del 10%1138.
Otro de los mantras comnmente aceptados afirma que solucionar la crisis implica, entre
otros sacrificios, reducir el gasto social, flexibilizar las relaciones laborales, posponer
sine die la promesa de regulacin futura de unos mercados financieros1139 que privatizan el
beneficio mientras socializan las prdidas provocadas por prcticas especulativas de alto
riesgo1140, o liberalizar los mercados de dinero, bienes y servicios sin desregularlos, pues
los mercados libres nunca han existido, no existen ni existirn jams (Harcourt: 2011b)
los recientes rescates de entidades financieras son un ejemplo palmario (vid. X.4 infra).
Hasta tal punto llega el grado de aceptacin de ese mantra que los sucesivos gobiernos han
recurrido a l para justificar las mismas polticas en fases de bonanza y recesin,
indistintamente. En cualquier caso, la permanente discusin entre los intereses de una lite
enriquecida (presentados por la opinin publicada como exigencias de responsabilidad
poltica de los gobiernos en materia econmica) y los derechos de la mayora empobrecida
(progresivamente constreidos en aras de la supuesta recuperacin econmica) se resuelve
a favor de los primeros, apuntalando el proyecto neoliberal como nico modelo posible y
limitando el debate ideolgico a una simple cuestin de eficiencia. La burbuja inmobiliaria
(trmino popularizado para aludir al auge de este negocio durante los aos noventa y
primeros dos mil) representa el mejor ejemplo de esta dialctica de baja intensidad en el
Estado espaol y como tal est siendo analizada en este captulo: el problema de la
vivienda, concebido como una necesidad a cubrir (desde la gestin de la paz social) en
tiempo del reino franquista, se transform en el mayor canal de acumulacin por medio del
trasvase de recursos pblicos al patrimonio privado. Dando la espalda al artculo 47 de la
CE1141, el impulso de las administraciones del estado (mediante reformas legislativas,
planes urbansticos, recalificaciones o macroproyectos) permite que una lite empresarial
1137
Para un anlisis econmico y economista de la amnista fiscal como instrumento, vid. Prieto Jano (1994).
En 1977, la amnista fiscal a las rentas de personas fsicas y sociedades se justific por el fin de una mejor
adaptacin al nuevo sistema impositivo (ibd.: 229) derivado de la reforma fiscal.
1138
Vid. BOE (30.03.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/03/31/pdfs/BOE-A-2012-4441.pdf. La cantidad
finalmente gravada acab correspondiendo al rendimiento de esos capitales, arrojando una recaudacin que
no supera el 5% del total presentado a la regularizacin y representa una cuarta parte de la recaudacin
anunciada por el gobierno (Pblico: 23.01.2013).
1139
Justificando dicha inaccin con la amenaza de la salida de capitales que resultara de cualquier accin en
materia fiscal que resultara contraria a la acumulacin de capital por parte de dicho sector: La banca tiene
todo preparado para una fuga de Sicav cuando llegue el impuesto a los ricos (El Confidencial: 4.06.2010).
1140
Llegando a invertir o apostar, por ejemplo, en riesgos ajenos de morosidad o insolvencia puestos en juego
en los mercados de derivados.
1141
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin
(artculo 47 CE) vid. X.2 supra.
410
PARTE TERCERA
multiplique sus beneficios mientras la mayora de la poblacin se adapta a un nuevo

modelo urbanstico y habitacional que transforma las bases materiales y relacionales de su
condicin de ciudadana, adems de construir el precedente del actual derrumbe financiero.
Sealemos, en todo caso, que la realizacin de esos cambios parte de la propia
Constitucin de la democracia, que dej al Estado central sin competencias en urbanismo y
ordenacin del territorio, al delegar totalmente estas competencias en los gobiernos
regionales y municipales, sin haber establecido criterios e instrumentos previos de
orientacin y control. Los gobiernos regionales generaron despus una maraa legislativa
que resulta muy difcil de desbrozar y distinguir sus dimensiones meramente ceremoniales
de las que estn siendo objeto de aplicacin efectiva (Naredo: 2010; 11)1142.
Como vimos ms arriba, consumado el cambio de rgimen (del reino franquista al reino
democrtico) y asegurando la correspondencia schmittiana1143, la nomenclatura contina
teniendo un papel importante tanto en el estado como en la vida econmica (Navarro:
2006; 138)1144. Las condiciones histricas y estructurales de la acumulacin de capitales en
Espaa han dado lugar a que las grandes fortunas no pertenezcan, en su gran mayora, a
familias de emprendedores ni a una versin local de los self made men sino a una lite que,
salvo famosas excepciones (Amancio Ortega, dueo de Inditex, se suele tomar como
ejemplo), perteneca a la oligarqua terrateniente del siglo XIX o a las industriales del XX,
se benefici del sistema de privilegios establecido durante el franquismo y asegur su
adaptacin al nuevo escenario econmico permeando el Estado y apropindose de los
recursos pblicos y sociales. As vino ocurriendo durante el reinado de Alfonso XIII, luego
en la dictadura franquista y, hoy, con los gobiernos de la democracia: las relaciones de
fuerza que en sentido profundo configuraron el franquismo son las que, sin solucin de
continuidad, actuarn en el perodo democrtico (Etxezarreta: 1991; 50). Es necesario, por
lo tanto, detenerse en una sucinta descripcin de la conformacin histrica de esos grupos
(familias en su mayor parte) que ostentan el poder econmico en la Espaa del siglo XXI,
grupos cuyas grandes fortunas se han forjado con la connivencia de la administracin
pblica e incluso gracias a los fondos europeos de cohesin o la PAC 1145. Ha sido la
apropiacin, directa o indirecta, de lo comn, lo pblico y lo estatal la que ha facilitado esa
acumulacin de renta y riqueza en unas cuantas manos visibles.
La gestacin de la actual aristocracia financiera espaola tiene lugar a principios del siglo
XX. A las familias de terratenientes de la nobleza y el alto clero1146 se suma una burguesa
agraria (an, en parte, noble) y comercial. En torno a la I Guerra Mundial, industriales y
1142
No se trata, lgicamente, de que el centralismo constituya una solucin per se, sino que la regionalizacin
de las competencias acab facilitando la proliferacin de una corrupcin casi institucionalizada que se
convirti en modus operandi de las relaciones entre constructoras, financieras y gobiernos locales.
1143
Para un desarrollo de la distincin entre dictadura comisarial y dictadura soberana, ver Agamben (2003:
52-55).
1144
Ejemplos de esa permanencia, adems del citado Manuel Fraga, son Jos Mara Cuevas, Jos Antonio
Samaranch, Po Cabanillas, Marcelino Oreja, Rodolfo Martn Villa o muchos otros.
1145
Poltica Agraria Comn. Las millonarias ayudas de la PAC sostienen un modelo de produccin intensiva
que premia al que ms tiene y provoca importantes distorsiones en mercados internacionales, a menudo a
costa de los pases en desarrollo. Las razones de este desajuste no son casuales. El desigual reparto de los
subsidios otorga a un puado de grandes empresas y productores un poder desproporcionado a la hora de
definir la poltica agraria de Europa y su posicin en las negociaciones comerciales (Fanjul et al.: 2005; 12). Espaa es uno de los 14 pases de la UE que an no ofrece informacin pblica sobre los beneficiarios
finales de las subvenciones de la PAC, a pesar de la recomendacin que hace en este sentido la Comisin
Europea antes de que la publicacin de estos datos sea obligatoria en 2009 (Europa Press: 8.11.2006).
Consulta de datos del ejercicio 2010 en: Fondo Espaol de Garanta Agraria.
http://www.fega.es/PwfGcp/es/accesos_directos/
1146
Medinaceli, Alba, Fernn Nez, Arin, Pearanda, Villahermosa, Infantado, Sstago, Lerma
411
banqueros atesoran una gran propiedad agraria que, ennoblecida por Alfonso XIII, supone
una mayor acumulacin de riqueza. La dictadura de Primo de Rivera inicia un
intervencionismo econmico beneficioso para las grandes empresas (ferrocarriles,
navieras, minas), mientras los grupos de presin participan activamente en organismos
consultivos de la economa y el Estado se esfuerza por estimular la acumulacin
capitalista: ayudando al capital privado (o sustituyendo inversiones) en el impulso de
sectores que sern privatizados una vez se confirme su rentabilidad. Durante esas primeras
dcadas de siglo XX se forj una oligarqua financiera espaola vinculada a los grandes
terratenientes1147. Esta misma lite, que pronto tomara el control de las industrias
emergentes (minera, siderrgica, naval, construcciones mecnicas y elctricas, energa
elctrica, explosivos, azcares, ferrocarriles), apoy en pleno el levantamiento militar de
1936 y el rgimen dictatorial impuesto tras la Guerra Civil. El nuevo rgimen ilegal e
ilegtimo mantiene, como es lgico, ese intervencionismo favorecedor de la acumulacin
de riqueza en pocas manos y convierte al estado en principal agente econmico del pas
promoviendo monopolios o defendiendo y privilegiando fiscalmente a una oligarqua1148
que inclua a la familia Franco. Durante el franquismo, tres procesos principales
determinan la composicin de la lite econmica actual: la entrada de la aristocracia
financiera en las industrias monopolsticas espaolas, la creacin de nuevas empresas
estatales y la gestacin de esas empresas constructoras (favorecida por el aumento, en los
aos sesenta y setenta, de la inversin estatal en obras pblicas) cuyos propietarios han
acabado ocupando los primeros puestos en las listas actuales de grandes fortunas.
La aristocracia financiera es una lite econmica de carcter patrimonial-empresarial cuyo
poder reside en una red endogmica y concentrada que conecta a las lites locales y las
entidades financieras1149. Esa red sera la mayor beneficiaria de unas polticas que
rompieron con el periodo anterior. Las empresas estatales (no pblicas) sirvieron a los
intereses de sus gestores, de modo que la corrupcin y la fuga de capitales fueron dos
constantes durante todo el periodo. En dos direcciones, servicios y contratos prestados a
empresas pblicas se convirtieron en el medio habitual para enriquecer a amigos o
familiares e incorporar a gestores y altos funcionarios al mando de la empresa privada.
An hoy, las estructuras de contratas para grandes empresas como Renfe o Adif mantienen
esos mismos canales nepotistas que, a la vez, encarecen los servicios y enriquecen a las
empresas ACS o FCC, entre otras. La prctica totalidad de empresas estatales
consolidadas entonces ocupa hoy, ya privatizada, una posicin central en la economa
espaola1150.
1147
Benjumea (conde de Guadalhorce), Moreno (conde de los Andes y de Vallellano), Lequerica (marqus de
Urquijo)... Acerca de la oligarqua financiera en Espaa, vid. Tamames (1977).
1148
Miembros destacados: Juan March, Bans, Meli, el naviero Aznar, Koplowitz, Barreiros, banqueros,
aristcratas, tecncratas
1149
De los 112 bancos existentes en 1975, los siete primeros disponan del 70% de los ahorros. Esa
oligarqua, presente en todas las ramas de la industria, se hizo con las grandes empresas ubicadas en sectores
bsicos. Al finalizar el franquismo, 68 sociedades annimas industriales suman, con ms de 700 millones de
pesetas de capital, un 46,2 por cien del total y los cinco principales bancos del pas tienen consejeros
comunes en 51 de ellas.
1150
En 1990 seguan en cabeza las estatales Telefnica, Renfe, Endesa, Ensidesa, Empetrol/Repsol o Iberia;
monopolios como Campsa y Tabacalera; las elctricas privadas Iberduero, Hidrola, Unin Elctrica-Fenosa,
Fecsa, Sevillana de Electricidad; bancos como Bilbao-Vizcaya, Central, Banesto, Hispano, Santander y
Popular. En 1990, el escenario de 1974 solo se vea alterado por la emergencia de grandes compaas como
El Corte Ingls, la Corporacin Industrial y Financiera Banesto o el grupo Torras. Todas las actuales grandes
empresas industriales y de servicios son empresas privatizadas Telefnica, Repsol, Endesa, Arcelor, Iberia...
En el ao 2000, consumada la mayor parte de las privatizaciones, las principales empresas espaolas en la
412
PARTE TERCERA
El sector de la construccin representa un elemento crucial en la comprensin de esa

verdadera transicin. Varias de las constructoras que toman posiciones durante el
franquismo dominan hoy el panorama mundial del sector1151. Aunque durante el
tardofranquismo an no ocupaban los primeros puestos del ranking, el auge postfranquista
de la obra pblica (desde los aos ochenta), la burbuja inmobiliaria (desde los noventa) y la
ocupacin de nuevos mercados en el extranjero s favorecieron un crecimiento formidable
de estos grupos empresariales.
En 1977, la oligarqua financiera penetraba los consejos de administracin de las
principales sociedades annimas (Fernndez Clemente: 2008; 68). Estudios sobre la
presencia en consejos de administracin en la banca privada, industrias elctricas,
cementeras y azucareras, petroleras, monopolios pblicos y el propio INI arrojan una lista
de las veinte personas ms influyentes, a la que con frecuencia se suman cargos oficiales y
ttulos nobiliarios1152. Durante los siguientes decenios, la competencia entre empresas por
el recurso al gasto pblico ha convertido al estado en el centro de las demandas, mientras
las polticas econmicas han respondido priorizando el enriquecimiento de dicha lite
empresarial y tratando de sostener sus beneficios contra la evolucin descendente de los
salarios reales.
Entre 1980 y 1994, el gasto pblico se multiplic por seis. La mitad del PIB de la
economa espaola pasaba por el sector pblico y las grandes fortunas seguan penetrando
los sectores que dependan de la prestacin privada de obras y servicios infraestructuras,
subvenciones a empresas. Con la corriente de las nuevas formas de gestin
(privatizacin, subcontratacin, outsourcing) a favor, la prctica de presionar para que el
estado deje de acometer ms obras y servicios1153 por su cuenta se institucionaliz. Durante
aos, la consiguiente tendencia al vaciamiento de los recursos estatales en favor de la
acumulacin de capital por instituciones privadas daba sus mejores frutos en sectores
meramente productivos, y el capital financiero internacional celebraba esa tendencia. Otros
problemas aparentemente ajenos1154, como la mercantilizacin del acceso a derechos
lista mundial eran: Banco Santander (46), BBVA (66), Telefnica (80) y Repsol-YPF (109). Les siguen
Endesa, Cepsa, ACS, Ferrovial y Altadis. Las primeras, que representaban el 70% del Ibex-35, fueron las
ms favorecidas por la reforma fiscal de 2006, que rebaja el impuesto de sociedades vid. LEY 35/2006, de
28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes
de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio en BOE
(29.11.2006): http://www.boe.es/boe/dias/2006/11/29/pdfs/A41734-41810.pdf
1151
ACS, FCC, Sacyr Vallehermoso, Ferrovial, Acciona
1152
Los presidentes de los bancos Espaol de Crdito, J.M. Aguirre Gonzalo; Pastor, Condesa de Fenosa;
Santander, Emilio Botn; Vizcaya, Pedro Careaga; de Espaa, L. Coronel de Palma; Ibrico, Alfonso Fierro;
el administrador de Banesto y dos veces ministro Gregorio Lpez Bravo; J. M Ruiz Mateos; los empresarios
industriales Jos Barreiros, automvil; Claudio Boada, INI; Mario Caprile, Fbrica Espaola de Magnetos;
Luis Carulla, Gallina Blanca; Nicols Franco, Renault; Antonio Garrigues, Colgate-Palmolive; Bartolom
March, FECSA; Manuel Mrquez Baln, Standard Elctrica; J.M. Oriol y Urquijo, Hidroelctrica Espaola;
Jos Bans, construccin; los del comercio como Ramn Areces, El Corte Ingls y de la prensa, Carlos God
propietario de La Vanguardia (Fernndez Clemente: ibd.).
1153
Perodo para cuya descripcin se acu la ya clebre expresin de cultura del pelotazo.
1154
La reversin de esta dinmica en Espaa, el resto de PIIGS o la generalidad de la UE, con la
descapitalizacin de la sanidad, la educacin o las pensiones como ejemplos, es ya patente y por eso ocupa
un lugar central en el anlisis del cambiante gobierno de la penalidad en el marco deudocrtico de la crisis
fiscal del estado vid. XII.4, XII.3, XVI. A ese respecto destaca la ejemplar sentencia del Juzgado de lo
Contencioso Administrativo 4 de Madrid, de 2 de septiembre de 2013, que paraliza (de forma cautelar y para
proteger derechos fundamentales) la privatizacin de la gestin de 6 hospitales y acusa a los responsables
de la CCAA de asumir sin ms su incompetencia para gestionarlo con mayor eficiencia [vid.
http://ep00.epimg.net/descargables/2013/09/03/]. Nueve das despus, el TSJ de Madrid resuelve suspender
413
fundamentales de las personas, parecan exclusivos de las ex-colonias de Amrica o Asia,

acaso de EEUU en su condicin de primera metrpolis neoliberal.
Por su parte, los partidos polticos trataron igualmente de procurarse vas eficientes de
financiacin privilegiada o enriquecimiento personal. Eso es algo que est fuera de toda
duda a da de hoy. PSOE y PP levantaron un conglomerado de empresas aspirando a
controlar cajas de ahorros y consejos de administracin de grandes bancos,
aprovechndose de la reconversin industrial para poner las empresas estatales en manos
de personas cercanas y controlando las emisoras de radio y televisin privadas. Esta
situacin incluye negocios de ventas de armas, prebendas derivadas de las compras de
petrleo y gas, el comercio entre estados, comisiones en convenios internacionales o pactos
con empresarios de la comunicacin para el reparto de la televisin privada (Daz y
Tijeras: 1991, cfr. Garca Abadillo: 1995). Al final del siglo, la lista de las 300 grandes
fortunas espaolas inclua muchas con ms de medio siglo de edad y, por tanto, construidas
y consolidadas durante el franquismo1155. Entre ellas, el peso econmico-poltico de una
floreciente oligarqua inmobiliario-constructiva se acentu con el desmantelamiento
industrial y agrario que se produjo tras la adhesin de Espaa a la UE (Naredo: 2010; 10),
Mientras otras reas de actividad cedan a las exigencias de la competitividad, el sector
inmobiliario sigui ganando peso en manos de las lites polticas y empresariales
autctonas (ibd.).
Entre las grandes fortunas de la actualidad se incluyen las cincuenta family offices1156 en
torno a las cuales se ha organizado gran parte de los principales patrimonios en los ltimos
veinte aos. Unos cincuenta de esos grupos cuentan con gestores exclusivos, llamados
family offices, de los que fueron pioneros los Del Pino, March o Koplowitz. Tampoco
puede pasarse por alto el papel desempeado por parte de esa lite directiva que ha crecido
en Espaa tanto o ms que en el resto de Europa durante estas tres dcadas. La apertura de
la economa espaola al exterior ha implicado, por consiguiente, el desarrollo a la espaola
de esa lite social del capitalismo (Garzn: 2010). Un nmero incontable de antiguos
cargos pblicos explota su capital relacional en asesoras empresariales, consejos de
administracin de las compaas o tareas de lobby hacia y desde las administraciones1157.
el proceso hasta que dicte sentencia en respuesta a otro recurso presentado sobre el mismo proceso,
reforzando la orden de paralizacin vid. http://ep00.epimg.net/descargables/2013/09/11/
1155
Los que eran ricos antes del franquismo: Abell, Aguirre, Bans, Benjumea, Botn, Castelo, Cortina,
Delclaux, Entrecanales, Fierro, Folch, Granca, Larios, March, Mrquez de Prado, Masaveu, Matutes,
Osborne, Pablo Romero y Pastor; los nuevos ricos, fortunas creadas en la Dictadura de Franco (entre otros,
Amustegui, Areces, Aristran, Beter, Carulla, Coronel, Eguizbal, Fernndez Tapias, Ferrero, Juncadella,
Lladr, Pascual, Ravents, Revilla, Snchez Ruiprez, Suer y Villar Mir). En fin, en expresin muy
popularizada, los miembros de la cultura del pelotazo (Vil Reyes, J.C. Muntadas Prim, J. de la Rosa, M.
Prado y Coln de Carvajal, Mario Conde, Jess Gil y otros). Y tambin alcanzan grandes fortunas en las
cuatro dcadas del franquismo importantes directivos de la banca (Botn, Entrecanales, Gmez Acebo,
March, Masaveu, Matutes, Oriol, Rafael del Pino, Epifanio Ridruejo, Urquijo, Valls Taberner, Ybarra),
altos funcionarios (Benjumea, L. Calvo Sotelo, Daz Hambrona, Sinz de Vicua), militares (varios
Borbones, lvarez de Toledo, Martn Alonso, Martnez Campos, Varela) y diplomticos (Areilza, Cortina,
los Gmez-Acebo, Lequerica, Lojendio, Pan de Soraluce, Sanz Briz) (Ynfante: 1998).
1156
Plataformas de inversin dedicadas a gestionar el elevado patrimonio de un mismo grupo familiar. Esos
holdings consisten en entramados de sociedades que generan suculentos ahorros fiscales.
1157
A modo de ejemplo, los casos ms destacados entre los ministros del gobierno electo en noviembre de
2011 fueron: Luis de Guindos (Ministro de Economa, ex-jefe del Comit Operativo Europeo de Lehman
Brothers, responsable del sector financiero de Price Waterhouse Coopersy, director del Instituto de Empresa
y miembro de los consejos de administracin de Endesa, Unedisa y Banco Mare Nostrum), Jos Ignacio Wert
(Ministro de Educacin y Cultura, ex-jefe del Servicio de Estudios de RTVE, subdirector del gabinete
tcnico CIS, presidente de Demoscopia y Sofres AM, consejero delegado de la compaa de encuestas
414
PARTE TERCERA
Una minora correspondiente a 33 empresas y compuesta por 1400 personas (el 0.035% de
la poblacin) controla las organizaciones esenciales de la economa y una capitalizacin
de 789.759 millones de euros, equivalente al 80.55% del PIB y cerca de un tercio del
capital productivo espaol (Santos Castrioviejo: 2008; 4)1158.
En 2008, ya iniciada la depresin global, se constata que la transicin apenas afect a la
estructura del poder de las viejas oligarquas1159 articuladoras del poder econmico y
poltico, aunque los mbitos de influencia s han variado. En un relato que nada tiene que
ver con la meritocracia (pues los recursos obtenidos del xito profesional suman tan solo el
13%), el enorme gasto pblico en obras e infraestructuras unido al boom inmobiliario y la
corrupcin favorece su encumbramiento en los puestos de mando del mercado libre. Trece
de los veinte espaoles con mayor patrimonio en 2006 haban amasado buena parte de sus
fortunas en la construccin y promocin inmobiliaria. Y junto a esas fortunas surge una
nueva generacin de adinerados, de modo que los 50 personajes ms ricos de la Bolsa
espaola concentran un patrimonio de 95.000 millones de euros, el 10% del PIB. Los
paquetes accionariales de las veinte mayores fortunas que cotizan en bolsa triplicaron su
riqueza en cuatro aos de 16.628 millones en 2003 a 54.000 millones en 2007. A la vez,
sus patrimonios personales quedan confundidos en una maraa de fundaciones, cuentas en
parasos fiscales, propiedades inmobiliarias bajo testaferros, compaas patrimoniales,
family offices y Sicav (Rodrguez Daz: 2003; 3-26)1160. La particular clasificacin de
espaoles en la lista de multimillonarios de la revista Forbes (fortunas superiores a 1.000
millones de dlares) destaca la presencia de constructores o promotores inmobiliarios entre
un total de quince fortunas1161. Segn la descripcin de J.M. Naredo, ms que hablar de
neoliberalismo, [en Espaa] habra que hablar de neofeudalismo o, tal vez mejor, de
neocaciquismo, para subrayar que estamos asistiendo a una refundacin oligrquica del
Sofemasa, presidente de ESOMAR, director de relaciones corporativas de BBVA y presidente de la
European Foundation for Quality Management); Pedro Morens (Ministro de Defensa, ex-secretario general
del Crculo de Empresarios, presidente del Consejo de Administracin de Construcciones Navales del Norte,
director de la filial espaola de la empresa europea de misiles MDBA y de Seguribrica).
1158
Investigacin realizada sobre la estructura de la lite del poder econmico en Espaa. Los datos han sido
obtenidos a partir del grfico de redes correspondiente a los consejeros de la elctrica Unin Fenosa y a otras
empresas en las que estos mismos tambin ocupan cargos directivos.
1159
Los grandes financieros (Botn, March, Fierro, Urquijo, Vilarasau, Conde, de la Rosa, Ruiz Mateos,
Matutes), las grandes empresas de alimentacin (Telepizza, Campofro, Navidul, Fontaneda, Pescanova
los grupos Helios y Fuertes, Pascual, Mercadona, Pamesa, Caprabo, Cola Cao, Chupa-Chups, Gallina Blanca,
Panrico-Donut, embotelladoras de Coca-Cola, Revilla), moda (Zara, Adolfo Domnguez, Cortefiel,
Tapiocca), bodegas (Eguizbal, Garca Carrin, Falc, Osborne, Domecq, Torres, Freixenet, Codornu), la
cementera Asland, constructoras (Koplowitz, Entrecanales, Ferrovial de Rafael del Pino, ACS de Florentino
Prez, Espacio de Villar Mir), otros negocios de presidentes de clubs de ftbol (Jess Gil, Lorenzo Sanz, J. L.
Nez, Ruiz de Lopera), acero (Aristran, Ybarra) y servicios (Aguas de Barcelona, Agbar, Catalana de
Gas o los Reyes del Juego). Y el mundo editorial Prisa, Planeta, Aranzadi o Anaya peridicos y emisoras
de radio y televisin. Y el mundo editorial, de Prisa, Planeta, Aranzadi o Anaya a peridicos y emisoras de
radio y televisin. Las viudas ricas, de la condesa de Fenosa a las de Davila, March, Herrero, o Carmen
Cervera. Y hay un toque agresivo al aludir al lobby judo de los Marc Rich, Max Mazim, los Salama, Jacques
Hachuel (Fernndez Clemente: 2008; 78).
1160
Cfr. Crdenas, Oltra y Rodrguez (2002).
1161
Amancio Ortega (Inditex, participaciones grandes en Banco Pastor, NH Hoteles o Afirmaantigua
Astroc: 25.000 millones de dlares) como el espaol ms rico y noveno del mundo. Rafael del Pino
(Ferrovial: 8.600). Enrique Bauelos (Astroc y dueo de la mayor inmobiliaria de Brasil: 8.600). Entre 1.000
y 4.000 millones: Luis Portillo (ex presidente de Colonial), Luis del Rivero (presidente de Sacyr
Vallehermoso), Jos Manuel Loureda (ex presidente de Sacyr Vallehermoso), los hijos de Juan March,
Rosala Mera (ex mujer de Ortega, presente en los consejos de Inditex y Zeltia), Alicia y Esther Koplowitz
(FCC), los Albertos Alcocer y Cortina, los Botn (BSCH), Isak Andic (Mango), los Polanco (Prisa:
televisin, radio, editoriales), Manuel Jove (Fadesa) y Gabriel Escarrer (Sol Meli).
415
poder en manos de algunos condottieri de los negocios que utilizan en beneficio propio los
instrumentos del Estado provocando una polarizacin social que afecta hasta el propio
mundo empresarial: hay empresas capaces de crear dinero financiero y conseguir
privatizaciones, concesiones, proyectos, recalificaciones, y otras que no lo son, y que
suelen ser compradas o absorbidas por aquellas. () estos condottieri consiguieron
libertad para intervenir sobre el territorio mediante normativas que lo posibilitan con el
acuerdo de los polticos y la ignorancia y el silencio de la ciudadana (2010: 10).
Los intereses defendidos por este sector ms favorecido de la sociedad se deducen
fcilmente de los argumentos propuestos para el impulso legislativo de las polticas
econmicas. Una mirada a los ltimos tres aos permite constatar la ntima relacin entre
el discurso de las instituciones participantes en el dilogo social (CEOE, UGT, CCOO),
los Bancos Centrales (europeo y espaol), los grupos de presin (agencias privadas de
calificacin), los organismos internacionales (BM, FMI) y el gobierno. Todos sus discursos
confluyen en una idea central: la acumulacin sostenida de beneficios empresariales. Una
vez ms, el mercado libre apela a la funcin estatal de redistribucin inversa y afirma su
capacidad de dominacin1162. La reflexin acerca de las causas estructurales y sistmicas
de una crisis originada desde el propio sistema financiero no tiene cabida en ese cierre
argumental. Muy al contrario, en respuesta a ello, los estados destinaron billones de dlares
y euros a realimentar una crisis fiscal para la que se reclamaran nuevas medidas de ajuste.
Otras lneas maestras del mismo discurso apuntan, asimismo, al desmantelamiento del
sector pblico (y la apropiacin privada de sus espacios y recursos), a la permanente
necesidad de reformas laborales y al control de las decisiones polticas desde los
mercados1163.
En aras de la reduccin del gasto pblico y apelando a la mayor eficacia de la gestin
privada, el sector pblico se desmantela y el capital financiero se apropia de un nuevo
negocio construido sobre sus ruinas. Los prolegmenos han tenido lugar por dos vas
complementarias: por un lado, descapitalizando y depauperando los servicios pblicos
para, ms tarde, externalizarlos sin control hacia instituciones de capital privado,
degradando la prestacin de esos servicios y rebajando las condiciones laborales; por otro
lado, privatizando directamente los monopolios estatales (como ocurri desde mediados de
los ochenta y especialmente a inicios de los noventa), fueran deficitarios 1164 o generasen
pinges beneficios al estado. En el primer caso, el capital se desprendi de los elementos
no rentables; en el segundo, su atractiva rentabilidad sirvi a las nuevas corporaciones
1162
A este respecto resulta extremadamente ilustrativo el Manifiesto de los 100, firmado en 2009 por un
grupo de los 100 economistas (vid. http://www.crisis09.es/PDF/propuesta-reactivacion-laboral.pdf), el
exclusivo nfasis puesto en la degradacin de las condiciones laborales como clave de la reactivacin
laboral en Espaa, su posterior pronunciamiento sobre la supuesta necesidad de reducir las pensiones, o
declaraciones como las del director de Coyuntura Econmica de la Fundacin de las Cajas de Ahorros
(FUNCAS), ngel Laborda, quien afirm que haba llegado la hora de poner patas arriba el ET creando un
contrato nico indefinido con indemnizaciones por despido ms baratas o eliminando la autorizacin
administrativa previa para el despido colectivo mediante ERE (Europa Press: 3.04.2010).
1163
A esas lneas hay que sumar las reformas que otorgan privilegios fiscales a los grupos de poblacin
enriquecidos, tales como la eliminacin del impuesto de patrimonio o la desactivacin del impuesto de
sucesin y donaciones, a su vez transferido a las autonomas ambas realizadas por el gobierno del PSOE en
2008 y 2010. Con la llegada del PP al gobierno, una de las primeras medidas adoptadas consiste en una
subida de impuestos que sigue privilegiando a las grandes fortunas vid. X.4 infra.
1164
Es obvio que muchos servicios del estado no tienen por qu dar beneficios contables directos sino
proveer de beneficios sociales o econmicos indirectos. La privatizacin/mercantilizacin de la provisin
de servicios relacionados con derechos fundamentales convierte a los ciudadanos con iguales derechos
(educacin, sanidad, pensiones, vivienda) en clientes con capacidad adquisitiva desigual.
416
PARTE TERCERA
como lanzadera multinacional; en ambos casos, los costes y riesgos econmicos son
asumidos por la administracin, los costes sociales son desigualmente socializados y los
beneficios se concentran en manos de las lites beneficiarias.
En el mundo del trabajo, las sucesivas reformas aplicadas no han dejado de abaratar la
contratacin y el despido, adems de debilitar el ejercicio de los derechos laborales.
Avaladas por la retrica anti-dficit y pro-empleo, la siempre insuficiente productividad
del trabajo o la extendida visin del sector empresarial como generador de empleo, dichas
reformas han contribuido a hacer posible que las rentas del capital no dejen de crecer en
relacin a las rentas del trabajo. Como se explic en V (vid. supra), en la medida que
produccin y (por ende) beneficio se describen y calculan como funcin matemtica del
trabajo, es este el que crea beneficio y, con l, puestos de empresario. Muy al contrario,
la eficacia simblica de esa idea segn la cual quienes crean empleo son los beneficiarios
del exceso de oferta de trabajo (los empresarios) perpeta la sobreexplotacin como
traduccin tcnico-operativa del poder neoliberal1165.
Nos podra pasar a cualquiera, incluso los que estamos aqu sentados (S. Senz de Santamara,
vicepresidenta del gobierno)1166.
Los elementos recin expuestos nos ayudan a comprender ese virtuoso proceso por el cual
la solucin a cada crisis financiera es propuesta y provista por quienes la provocaron, y
aplicada en su propio inters1167. Son esos sectores favorecidos (los mercados) los que se
pronuncian explcitamente y acaban decidiendo sobre las estrategias supuestamente
dedicadas a paliar el dficit del estado. Las medidas de ajuste impuestas por el gobierno
espaol, que en ese punto no es ninguna excepcin en la UE, lo confirman. La lgica de
ese crculo vicioso se realimenta en un contexto asimtrico en el que los bancos gozan de
una subvencin encubierta que les permite acudir al Banco Central Europeo para tomar
dinero prestado al 1% de inters y luego prestarlo a un tipo mnimo del 5%. Bancos y
gestoras de inversin (entidades que marcan las reglas en el sistema financiero
internacional) marcan las tendencias de cada decisin poltica por varias vas. Una de ellas
son las entidades de rating, controladas por grandes empresas multinacionales que, a su
vez, poseen capital cruzado con la banca1168.
Todas esas manos visibles del mercado no ocultan su inters en que las medidas a aplicar
se centren en reducir el dficit del estado (sin atender, por tanto, las causas de una crisis
sistmica) mediante la contraccin del gasto pblico, la derogacin de cualquier sistema
1165
Vid. XI.3.i infra. Sobre la expulsin como traduccin biopoltica de ese mismo ejercicio, vid. XI.3.ii.
En un tono de lo ms dramtico y haciendo gala de su empata con los que han sido desahuciados ha
asegurado que nos podra pasar a cualquiera, incluso los que estamos aqu sentados. Ante el asombro y la
carcajada espontnea de gran parte del auditorio que ha asistido a la firma del convenio del Fondo Social de
Viviendas, ha tratado una y otra vez de transmitir cmo el Gobierno del PP tambin se pone en la piel de las
familias que estn sufriendo la crisis (Pblico: 17.01.2013).
1167
Sobre cmo sufren y explican estos las la crisis, vid. Serrano (2010-05, 2010-06).
1168
B. Gates, W. Buffet, D. Rockefeller y F. Marc Ladreit forman parte, directa o indirectamente, del
accionariado de las Big Three [Standard&Poors, Moodys y Fitch] (ABC: 23.01.2012). Lo peor no son sus
calificaciones, sino sus amenazas, con las que son capaces de movilizar a todo un Gobierno y ahuyentar a los
inversores. Muchas veces, sus amenazas tienen poca base, pero nadie atiende a razones. La propia Elena
Salgado, vicepresidenta econmica, ha reconocido que la mayora de las veces sus vaticinios no son
correctos, pero mientras estn ah y sean una referencia, necesitamos que la nota que nos ponen sea buena
() El Gobierno paga entre 365.000 y 530.000 euros anuales a las tres principales agencias para que le
pongan calificacin (rating) a su deuda (El Mundo: 21.12.2010). 3.000 millones de euros pudieron obtener
cada ao las tres mayores agencias de calificacin castigando la calidad de los prstamos concedidos a pases
como Grecia, Portugal o Espaa (Zabala: 2011; 22).
1166
417
recaudatorio progresivo y un incremento de impuestos indirectos que agrava la

desigualdad. Esa alegada lucha contra el dficit del Estado, que se financia desde los
sectores con menor capacidad adquisitiva, replica la lgica del keynesianismo al revs
(Chomsky: 2003), el keynesianismo militar, el keynesianismo de conveniencia o estado de
bienestar encubierto (Petras y Vieux: 1995) promovidos desde hace aos en EEUU.
En primer lugar, en estricto seguimiento de las recomendaciones y exigencias del FMI, el
BCE o la Comisin Europea (la Troika financiera, popularmente conocida a da de hoy), el
grueso de las reformas atenta directamente contra los derechos y libertades de las clases
empobrecidas1169: contra los salarios de empleados pblicos, contra el sistema de
pensiones, por el abaratamiento general de costes laborales, mediante la mercantilizacin
de derechos ya vinculados a la contribucin fiscal y desde lo que D. Harvey define como
desposesin mediante el consumo (2012, 2013). Mientras la rebaja en los salarios se
sigue presentando como condicin necesaria para la creacin de empleo, el retraso de la
edad de jubilacin (o la modificacin de su clculo y la rebaja de sus partidas) o el recorte
presupuestario en necesidades bsicas se conciben como la va idnea, por inevitable, para
satisfacer esa necesidad de ahorro1170.
En segundo lugar, se sostiene un estril debate acerca de propuestas como el aumento del
IRPF para los tramos de renta ms altos (del 43% al 44/45%1171, introducido en 2010 por la
Ley de Presupuestos del 2011), cuestin que, dicho sea, apenas afecta al mencionado
sector de las mayores fortunas porque estas apenas depositan el 2,6% de su volumen en las
cuentas bancarias afectadas. Los destinos de esas grandes sumas son las gestoras, los
bancos especializados, los llamados chiringuitos financieros y los parasos fiscales1172.
Sus fortunas se acumulan en inmuebles, empresas, tierras y cuentas bancarias a la vez que
mantienen una caracterstica en comn: la facilidad con que estas pasan inadvertidas.
Actualmente, las grandes fortunas espaolas tienden a diversificar inversiones y, de hecho,
a reducir su presencia en la bolsa de valores. En 2007 casi un 40% de sus valores se
encontraba invertido en acciones extranjeras a travs de sociedades de inversin, lo que
demuestra que la va por la cual acceder a las grandes fortunas no es una declaracin
fiscal1173.
Estas grandes sumas de dinero no se pueden medir en las rentas de sus propietarios como
personas fsicas, dado que habitualmente suelen recurrir a la figura de la persona jurdica
1169
Vid. X.4 infra para una cronologa de las medidas adoptadas a partir del ya histrico RD-ley 8/2010, de
20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico BOE
(20.05.2010): http://www.boe.es/boe/dias/2010/05/24/pdfs/BOE-A-2010-8228.pdf
1170
La de El Pas (8.05.2010) es otra de esas encuestas que incluye en la pregunta una premisa con el objeto
de condicionar las respuestas: Ests de acuerdo con retrasar la edad de jubilacin para hacer sostenible el
sistema de pensiones? La falacia consiste en considerar que el retraso de la edad es necesario para hacer
sostenible el sistema de pensiones. Ese es el argumento de los defensores del cambio de la edad de jubilacin.
Podan haber recurrido a la tesis de los detractores y preguntar Ests de acuerdo con retrasar la edad de
jubilacin aunque no hace falta para hacer sostenible el sistema de pensiones? Por cierto, ni as
consiguieron que ganara el S en la encuesta (Serrano: 2010-06).
1171
Aumento de la recaudacin: 200 millones (Zabala: 2011; 23).
1172
Vid. Hdez. Vigueras (2005), IHE (2007), Pelez (2009), Gil (2012). Vid. Ferrajoli (2013: 61) sobre la
insercin de esas cuestiones en el debate epistemolgico de la criminologa.
1173
El Gobierno alemn introdujo el llamado Impuesto de los millonarios' que los afectados llaman
Impuesto de la Envidia. Parece que el objetivo de este tratamiento informativo es convencer de que hacer
que los millonarios paguen impuestos para que los ms desfavorecidos tengan sanidad o educacin es una
cuestin de envidia, no de justicia social. Supongo que si maana alguien le roba el dinero a un rico y este
quiere que vayamos a la crcel no dirn que el rico pide la Sancin de la Envidia porque ahora es otro el que
tiene el dinero (Serrano: 2010-06).
418
PARTE TERCERA
para beneficiarse de tipos impositivos ms bajos. Para ello, tal y como se han encargado de
repetir los inspectores de la Hacienda Pblica, debe atenderse a las maniobras del desvo
de capitales a parasos fiscales, el empleo de las cajas de dinero negro y a los intactos
ingresos provenientes de la especulacin financiera, principalmente mediante inversiones
en Sociedades de Inversin en Capital Variable Sicav. Las Sicav son sociedades
annimas acogidas a legislacin especfica que gozan de importantes ventajas fiscales
como supuesta contrapartida al cumplimiento de una serie de requisitos exigidos por dicha
legislacin1174. Las Sicav estn gravadas con 1% en el Impuesto de Sociedades mientras el
capital est dentro de la Sicav y con un 18% del beneficio neto cuando el capital se rescata,
lo que les equipara con el gravamen del beneficio de un fondo de inversin en renta
variable convencional debe recordarse que el tipo mnimo de un asalariado es el 24%1175.
Sin embargo, las Sicav son ms atractivas para las grandes fortunas que los habituales
fondos de inversin en renta variable por cuatro motivos principales: porque se benefician
de rebajas fiscales propias de inversiones colectivas y permiten la gestin propia de los
capitales sin necesidad de mediacin; porque reciben menor presin fiscal anual legal;
porque reciben una menor presin por parte de las investigaciones fiscales del Estado
(inspectores de Hacienda) y disfrutan de la alegalidad de los mecanismos de fraude fiscal
retirar el beneficio y no el capital inicial1176; porque si el titular del vehculo fallece, sus
herederos no deben pagar al fisco y tampoco tributan por Sucesiones.
Aunque la constitucin de una Sicav exige un mnimo de 100 accionistas, es pblico que la
mayora de las casi 3.400 sicavs que existen en Espaa son en realidad sociedades
individuales y no colectivas1177. De ese modo pueden reducir capital mientras una
verdadera sociedad colectiva hara ms difcil la necesaria conciliacin de intereses. Es
pblico, por ejemplo, que Amancio Ortega, el hombre ms rico de Espaa, sac 200
millones de euros de sus sicavs Keblar y Alazn. La familia Polanco hizo lo propio en el
verano de 2009 al retirar hasta el 80% del capital de sus sicavs Nomit IV Global, Nomit III
Internacional y Nomit Inversiones. Tambin lo hizo la familia del Pino (Ferrovial),
reduciendo en un 75,3% del capital de su sociedad Keeper de Inversiones el reembolso
ascendi a unos 107 millones de euros. La familia Sanahuja, duea del 30% de
Metrovacesa, tambin realiz diferentes reembolsos en junio y agosto de 2009 en Cartera
Cresa. Todas estas operaciones consistieron en reducciones de capital, al estilo de
cualquier sociedad mercantil que devuelve las aportaciones realizadas por sus socios. A
efectos fiscales, ese dinero saliente no tributa hasta superar la cantidad inicialmente
1174
Nmero de accionistas igual o superior a 100; 2,4 millones de euros como capital mnimo; limitaciones a
las inversiones; capital variable entre un mnimo y un mximo fijados estatutariamente; tutela y control desde
la CNMV y la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera.
1175
Ley 35/2003, de 4 de Noviembre, reguladora de las Instituciones de Inversin Colectiva. La completa el
RD 1309/2005, de 4 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 35/2003.
1176
Las grandes fortunas recurren a reducciones de capital y no a la venta de las acciones o a la distribucin
de dividendos.
1177
Con la colaboracin de los vulgarmente llamados mariachis: personas que cubren el cupo hasta llegar
hasta 100% pero que en realidad solo actan de relleno. La Sicav de Amancio Ortega es un ejemplo. Otras
Sicav con mariachis: Alicia Koplowitz, (accionista de referencia de la Sicav Morinvest, 452,616 millones);
Amancio Ortega (Gramela), Rosala de Mera (Soandres), Manuel Jove, Jos Luis Nez (ex-presidente del
F.C. Barcelona), la familia Polanco (PRISA), la saga de los Asensio Grupo Zeta- (Platino Financiera), los
Fernndez-Somoza o los Del Pino (Ferrovial) tambin han refugiado gran parte de su capital en depsitos.
Soixa, sociedad que canaliza 175 millones de euros de la familia Hernndez Callejas, accionista principal de
Ebro Puleva. Tambin Almodvar tiene su Sicav: Oyster Inversiones, cuyo mximo accionista era la
productora El Deseo (ms de un 97% del capital), presidida por el hermano del director de cine, Agustn
Almodvar. Oyster tena cerca de 200.000 euros, casi el 5% de su patrimonio, en Lux Invest, uno de los
fondos contaminados por el efecto Madoff. En ese momento la Sicav era gestionada por la sociedad del
Grupo Santander, Santander Asset Management (ASSI: 2010).
419
invertida, pues se considera que lo que se retira es capital y no las ganancias obtenidas por
la inversin. Es lo que se conoce como criterio FIFO (first in first out), es decir: la
primera inversin es capital y la primera salida tambin. Un fraude en toda regla, teniendo
en cuenta la lgica regulatoria de las Sicav.
En diciembre de 2009, el parlamento vasco aprob el aumento de los impuestos a las Sicav
al 28%, igualando la tributacin de las sociedades mercantiles y produciendo un
desplazamiento masivo de sus capitales hacia Madrid, donde se mantena el 1% inicial y
un 18% en el rescate. Un argumento recurrente para no cuestionar las Sicav es
precisamente el riesgo de provocar la huida de capitales1178, motivo ausente en cualquier
precepto del sistema tributario que incumple el principio de justicia en el artculo 31 de la
CE (Pelez: 2009). En efecto, el prrafo primero de art. 31 establece que todos
contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica, pero no es menos cierto que el texto aade: mediante un sistema tributario
justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad y su prrafo segundo declara:
el gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y responsabilidad. A la
vista de las polticas aplicadas y los indicadores que ilustran sus resultados, el mnimo
rigor legalista arroja una espesa sombra de inconstitucionalidad sobre la poltica fiscal. El
colectivo de inspectores de Hacienda lleva aos proponiendo la activacin de un plan
integral contra el fraude, la suspensin de las Sicav, el impulso de las investigaciones de
delitos fiscales o la reforma del rgimen de mdulos (uno de los principales focos de
fraude), con xito nulo hasta hoy1179. De hecho, la gran evasin fiscal se suele servir de la
lentitud del estado para intervenir, de ah que las Sicav no sean el nico instrumento
utilizado por los grandes propietarios en esas operaciones especulativas. De hecho, las
3.365 (segn la CNMV) han ido cayendo en desuso a favor de otros instrumentos:
inversiones en compaas britnicas y estadounidenses, fondos de inversin internacionales
(Fidelity, Chase Manhattan, UBS), fondos de capital-riesgo o adquisiciones inmobiliarias
que borran el rastro del capital. Alicia Koplowitz, por ejemplo, lleva aos operando
diferentes firmas de su propiedad radicadas en Irlanda y denominadas hedge funds1180.
Los parasos fiscales son otra causa por la que el estado deja de recaudar grandes sumas de
dinero en impuestos1181. El caso es igualmente aplicable a empresas y personas fsicas. El
2 de marzo de 2004, el peridico Financial Times informaba, citando como fuente al
Instituto de Estudios Fiscales, que la evasin fiscal ascenda en Espaa a un 10% del PIB,
pero otro estudio del mismo Instituto del Ministerio de Hacienda cifraba la economa
sumergida en el 21% del PIB espaol (Hdez. Vigueras: 2005; 318). Con datos como este,
1178
Los propietarios de Sicav (el vehculo de inversin preferido de las grandes fortunas) empiezan a
hartarse de la persecucin que estn sufriendo en nuestro pas. Hasta tal punto llega el hartazgo, que varios
han iniciado ya los trmites para llevarse sus sociedades a Luxemburgo en busca de un clima ms clido con
la inversin que el de nuestro pas, segn confirman fuentes de varios bufetes especializados. Y aaden que
no se trata solo del temor a un endurecimiento de la fiscalidad (que no est descartado), sino de la mala
imagen que se les est colgando por el mero hecho de tener una Sicav (Segovia: 2009).
1179
Un ejemplo en 2010: el director de la Agencia Tributaria (rgano responsable de los planes contra el
fraude), Luis Pedroche, se erige en principal defensor de la fiscalidad de las Sicavs pese a haber instigado una
ofensiva inspectora contra estos instrumentos que provoc, cinco aos atrs, un enfrentamiento entre
Hacienda y el entonces presidente de la CNMV, Manuel Conthe. La polmica la cerr a favor de la CNMV el
entonces Ministro de Economa, Pedro Solbes.
1180
Fondos de inversin libre menos controlados, ms estables y muy verstiles. Una variante ms exclusiva
de esos fondos y vinculada a patrimonios individuales, las Sociedades de Inversin Libre, ganan popularidad,
como lo hacen las Sociedades de Capital-Riesgo.
1181
Las empresas espaolas tienen 6.000 millones en parasos fiscales (El Pas: 8.01.2008).
420
PARTE TERCERA
un sinnmero de entidades lleva aos reclamando la aplicacin de controles mnimos,

propuestas de carcter paliativo y reformista pero jams atendidas por los gobiernos de la
OCDE. Es de sobras conocido que las grandes empresas son las ms beneficiadas por esta
prctica. Telefnica, Repsol y BBVA son las tres empresas del Ibex-35 con mayor
presencia, pero muchas otras corporaciones utilizan los parasos fiscales BSCH, Banco de
Sabadell, Banco Popular o La Caixa, entre otras. 33 cotizantes del Ibex (el 94%) tienen
presencia en parasos fiscales1182 y 9 de cada 10 multimillonarios eluden sus obligaciones
fiscales simulando fijar su residencia y la de sus fortunas en otro pas. Ningn gobierno ha
respondido a ese fraude1183.
Y un ltimo dato para cerrar el epgrafe: segn la CNMV, la alta direccin y los consejos
de las empresas del Ibex-35 (unas 540 personas) obtienen salarios por valor de 625
millones, lo mismo que 40.000 trabajadores con salario medio (Zabala: 2011; 23).
Hasta aqu una nota prosaica sobre las lites, el gobierno econmico y el poder poltico en
Espaa. Como veremos a continuacin, para entender en todos sus trminos la deriva de la
economa durante la actual depresin no puede obviarse esa correlacin triangular de
fuerzas que determina las decisiones polticas (X.4) y sus efectos biopolticos1184 (XI), las
estructuras sociales (con Bourdieu) de la macroeconoma y el bando (con Agamben)
neoliberal, respectivamente, como espacio/campo y accin/relacin de la criminalidad del
poder1185 (Rivera coord.: 2013; 10).
El representante de las entidades financieras que acaba de intervenir nos ha dicho que la
legislacin espaola era estupenda. () este seor es un criminal y como tal deberan ustedes
tratarle. No es un experto. Los representantes de las entidades financieras han causado este
problema () y a esta gente ustedes les siguen tratando de expertos (Ada Colau)1186.
Ese es precisamente el objetivo perseguido con la inclusin de este epgrafe X.3:

introducir, para el caso espaol, algunas claves de la particular conformacin histrica de
una relacin crimingena entre economa y poltica. Tal introduccin resulta
imprescindible para interpretar el proceso que ocupa las siguientes pginas.
1182
Europa Press (7.05.2012). Un estudio completo al respecto en: Observatorio RSC (2012). La lista de
empresas: Abengoa, Abertis, Acciona, Acerinox, ACS, Arcelor Mittal, Banesto, BBVA, Banco Pastor, Banco
Popular, Banco Sabadell, Banco Santander, Criteria, Endesa, F
CC, Ferrovial, Gamesa, Gas Natural,
Grifols, Iberdrola, Inditex, Mapfre, OHL, Red Elctrica, Repsol, Tcnicas Reunidas, Telecinco, Telefnica,
Bolsas y Mercados, Iberia.
1183
Otra propuesta realizada a este respecto por la Asociacin profesional de Inspectores de Hacienda del
Estado (Apife) consisti en la retirada de la nacionalidad espaola, la declaracin de persona non grata o la
prohibicin de entrada en territorio espaol en el caso de los deportistas, incluyendo la prohibicin de
competir en las selecciones espaolas.
1184
Una valiossima referencia a este respecto en el trabajo de San Martn (2013) al que volver tarde para
plantear las conclusiones de esta tercera parte (vid. XIII), as como las conclusiones generales del estudio en
la parte cuarta.
1185
Los ejemplos pasan casi desapercibidos. Entre los ms recientes, la zona de proteccin del litoral acaba
de ser rebajada de 100 a 20 metros en una reciente enmienda a la nueva Ley 22/1988, de 28 de julio, de
Costas, que anula procesos judiciales en curso, legaliza delitos, avanza en la privatizacin de la costa
espaola, amnista a ms de 150.000 construcciones levantadas en dominio pblico martimo terrestre y
aumenta las concesiones de explotacin de 30 a 75 aosvid. El Pas (8.04.2013), Diagonal (9.05.2013).
1186
Intervencin de la portavoz de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) en la Comisin de
Economa del Congreso (5.02.2013).
421
X.4 / Game over. Cuerpo y alma de la crisis fiscal. 2008-2013
El Estado interviene, en primer lugar, a favor de los empresarios y las entidades que reciben la
concesin de los servicios externalizados a cambio de un canon/concierto casualmente, las
divisiones de servicios de las principales constructoras y la Iglesia. En segundo lugar, apoyando
servicios privatizados por medio de toda clase de ayudas y exenciones fiscales, como son los
conciertos educativos y los fondos de pensiones privados [solo dos ejemplos]. De nuevo, el
principio de que el estado no debe entrometerse, solo se cumple en nombre de la libertad de quien
pueda pagarla. Pero el hecho es que el Estado se entromete liberalizando y subcontratando
servicios y, con esto, solo beneficia a ciertos grupos sociales (Carmona et al.: 2012; 143).
Para restablecer la confianza y el buen funcionamiento del mercado de financiacin de las
entidades de crdito, el presente real decreto-ley autoriza el otorgamiento de avales () hasta un
importe mximo de 100.000 millones de euros1187.
Rosa Luxemburgo hablaba de la crisis como ese acontecimiento que el conjunto de la

sociedad percibe de modo ajeno, fuera de todo control, como un golpe fuerte propinado
por un poder invisible y mayor, una prueba enviada desde el cielo, parecida a una gran
tormenta elctrica, un terremoto, una inundacin (1951: 239). Aun aceptando la condicin
monstruosa de esa fuerza superior incontrolable que trae la crisis, una de las diferencias
fundamentales entre la mentalidad de gobierno del estado social de derecho y su sucesora
neoliberal radica en que la primera contempla constitucionalmente la responsabilidad de
hacer algo al respecto, mientras que la segunda comienza aceptando de antemano, como
una premisa incuestionable, la lgica propia del capital (Zizek: 1998; 9) para minimizar
su participacin en la gestin de sus consecuencias y acabar incorporndose como agencia
transmisora de golpes o, si se quiere, administrador activo de hechos objetivos (ibd.).
Nada ms distinto, en cualquier caso, a un fenmeno ssmico o meteorolgico. El negocio
especulativo-improductivo, la despreocupada multiplicacin de la deuda privada, la
interrupcin del flujo de crdito y la produccin de riqueza en cualquier relacin social
(Rodrguez: 2003; 18)1188 no tienen nada de ajeno, exterior o superior al plano de la
responsabilidad poltica. Aun en el plano superior del gobierno desde la economa, todos
esos elementos siguen constituyendo el objeto de la voluntad poltica, a pesar de la torsin
del campo burocrtico1189 que evidencia cada golpe propinado durante la induccingestin de la crisis. En el plano inferior del gobierno local, la base constitucional espaola
de ese proceso ha constado de cuatro claves polticas principales1190: liquidacin del sector
pblico de la economa [privatizacin/ reestructuracin], reforma fiscal traicionada
[redistribucin inversa], flexibilizacin [precarizacin] laboral y estado de bienestar
insuficiente [exclusin estructural] (Mercado: 2003; 303-314). La progresiva configuracin
1187
RD-ley 7/2008, de 13 de octubre, de medidas urgentes en materia econmico-financiera en relacin con

el plan de accin concertada de los pases de la Zona Euro vid. p.427 infra.
1188
O mejor dicho: la riqueza es el conjunto de la actividad social. El capitalismo es, en este sentido, menos
un rgimen de organizacin del trabajo que de apropiacin del mismo. () hoy se venden no tanto objetos
como servicios, relaciones, smbolos, saberes, afectos o comunicacin (Rodrguez: ibd.).
1189
Si, con Bourdieu, el concepto de campo burocrtico se asocia a la definicin del estado como
culminacin de un proceso de concentracin de diferentes tipos de capital (fuerza fsica/ instrumentos de
coercin, capital econmico, capital social, capital cultural-informacional y capital simblico) que constituye
al estado como poseedor de una suerte de meta-capital asegurador de la posicin hegemnica de sus
poseedores (1994: 4), hablar de gobierno desde la economa significa interpelar a los procesos de reconcentracin e hper-concentracin (de capital econmico, simblico y represivo) en curso.
1190
Las mismas cuatro claves, en el lenguaje propuesto en los siguientes captulos: descapitalizacin del
estado, desposesin ampliada, sobreexplotacin y expulsin.
422
PARTE TERCERA
de sus condiciones de posibilidad se viene analizando en las pginas previas y el marco

global de dicha configuracin ocup la parte segunda (vid. V, IX.1 supra), donde se
avanzaba el contenido incuestionable de los discursos y prcticas deudocrticas: la
confianza de los inversores, la estabilidad del presupuesto, la disciplina del gobierno y la
satanizacin de las polticas de demanda1191.
En coherencia con la relacin de fuerzas deslocalizada y volcada a favor del capital
financiero, el ejecutivo-legislativo se centra en habilitar un ingente trasvase de fondos
hacia ese mismo sector. El argumento ms extendido: para reactivar la economa por va
de la demanda es necesario recuperar el flujo financiero devolviendo la capacidad a la
banca; para conseguirlo, el estado deber asumir todos los agujeros acumulados en el
sector por acumulacin de los llamados activos txicos; con el fin de prevenir las
consecuencias que esa necesidad implicar sobre los presupuestos del estado, este debe
acometer cuanto antes un plan de austeridad fiscal.
Es decir: para recuperar la actividad debe volcarse todo el esfuerzo del gasto en un
trasvase de fondos a la banca con nfima repercusin en la economa real y directamente
proporcional al empobrecimiento acelerado de la mayora absoluta de la poblacin.
Nunca antes en la historia de la humanidad se haba alcanzado un nivel de desigualdad tal
en trminos de riqueza acumulada1192. Tampoco en el Reino de Espaa, donde los niveles
de desigualdad actuales equivalen, segn Alvaredo y Saez, a los existentes en 1947
(2009)1193. El maximalismo no es gratuito. Si durante unas dcadas el consumo (pivote de
la movilizacin, cfr. XI.2) se haba instalado como viciada clave material del consenso
social, el nuevo escenario de escasez habr de abordarse polticamente desde la constatada
derogacin de su estatus en pro de una neoservidumbre postmoderna que amenaza con
devolver a Europa a su estado premoderno (Hudson y Sommers: 2010; 81).
El pinchazo de la burbuja inmobiliaria llev a una situacin muy crtica a unas Cajas de
Ahorro que durante aos haban sido las principales fuentes de financiacin de grandes
proyectos inmobiliarios y otras infraestructuras irracionales (Delgado y Naredo: 2009)
vid. X.2 supra. 2010 sera el ao en que se desata la cadena de suspensiones de pagos de
empresas inmobiliarias y las Cajas afrontan una excesiva concentracin de riesgos en el
sector, acometiendo un proceso de reestructuracin a gran escala que iba a alterar el
panorama financiero del pas por va de la fusin, la inyeccin de dinero pblico para su
reflote y la privatizacin de unas entidades que apenas conservaban su origen pblicocooperativo. Las elevadas tasas de endeudamiento (privado y, ahora tambin, pblico) que
presenta hoy la economa espaola son, en gran medida, consecuencia de esa espiral previa
de construccin-financiarizacin. La burbuja inmobiliaria y sus derivados constructivos
absorbieron el 70 % del crdito al sector privado y extendieron el virus de la especulacin
por todo el cuerpo social. Luego, una vez agotado el ahorro interno, la burbuja inmobiliaria
se sigui financiando con cargo al exterior durante los ltimos cuatro aos del auge (20032007) mediante titulizaciones y deudas a largo plazo que frenaran en seco su progresin
en 2008. Como consecuencia de un proceso cuya esencia responde a la lgica general del
modelo de desarrollo neoliberal (Lorente y Capella: 2009; 14, 29, 43), el boom
inmobiliario hizo crecer el stock de vivienda en un 25%, haciendo de Espaa el pas con
1191
Los mercados tenan algo ms que decir acerca de la reduccin del dficit: debera obtenerse segn los
cnones de las economas de oferta. () En el camino hacia el euro, la UE abraz de lleno este tipo de
argumentaciones (Rodrguez y Lpez: 2011; 43).
1192
Cfr. Garzn (2011). Tres ilustraciones cuantitativas de ese hecho en Quijano (2000), Martnez Oss
(2005) y Alvaredo y Saez (2009).
1193
Vid. Taifa (2007, 2010), Navarro y Tur (2001), El Diario (12.03.2013).
423
ms viviendas por habitante de la UE pero sin satisfacer las necesidades sociales en esta
materia. Ms bien al contrario: la vivienda en propiedad era cada vez ms cara y la
vivienda social cada vez ms escasa, hasta acumular un excedente inmobiliario de baja
calidad pero (aun as) inaccesible para una mayora de la poblacin. De ah que Espaa se
haya convertido en lder europea de las segundas residencias, las viviendas desocupadas,
los pueblos abandonados y la destruccin de edificios por demolicin o ruina (Naredo:
2010; 15-16).
A la contundencia de esos datos ha de aadirse que el crecimiento incontrolado de la
edificacin, adems de obedecer a una lgica especulativa y cortoplacista totalmente
contraria a cualquier criterio de sostenibilidad social o ecolgica, solo ha podido encontrar
su freno en el mismo factor que sostuvo su impulso (la financiarizacin), ilustrando de ese
modo una crisis del modelo de crecimiento que no debe atribuirse nicamente al colapso
de los sistemas financieros:
Atribuirla a esta circunstancia sera tornar el efecto en causa: lo financiero ha sido el
desencadenante, pero precisamente porque sustentaba un modelo de crecimiento y globalizacin
(hasta entonces de un xito incontestable en sus fines) que se basaba en aumentos crediticios tan
desaforados1194 que resultaban insostenibles a largo plazo (Lorente y Capella: 2009; 11).
Cierto es que sin los aumentos crediticios que basaban la ilusin de progreso en aumentos
artificiales del consumo no habra sido posible el envenenado xito del modelo de
crecimiento econmico y subdesarrollo social vid. XI.3. El ejemplo de la burbuja
espaola ratifica las tesis de todos esos analistas que, aun planteando crticas de distinto
grado y proponiendo alternativas muy diferentes, anunciaban un colapso del negocio1195:
desde los discursos del liberalismo moderado (que, en la lnea de propuestas como la Tasa
Tobin, abogaron por frmulas estratgicas funcionales a la perpetuacin del propio
sistema) hasta una variedad de crticas radicales a la globalizacin neoliberal y su
actualizacin del rgimen de acumulacin por desposesin1196.
Se demuestra asimismo (vid. XI.2 infra) que la expresin pases en vas de subdesarrollo
debera haber sido tomada en serio hace tiempo como una clave metodolgica
imprescindible, habida cuenta de la creciente polarizacin del territorio en ncleos
atractores de capitales, poblacin, recursos y servidumbres de abastecimiento o vertido
(Naredo: 2010; 16), adems del ya citado aumento de las desigualdades sociales, la
destruccin del tejido comunitario, la despolitizacin de la vida y una extensin cultural
del nihilismo como producto moral del capitalismo (Alba: 2007). El crecimiento rpido e
incontrolado de la construccin, lejos de mejorar la calidad de vida urbana, se ha limitado a
urbanizar ignorando las necesidades complejas de convivencia en la ciudad y violando las
propias normas rectoras de los planeamientos urbansticos, sometiendo la poltica
econmica a la prioridad absoluta de promover un ajuste espacio-temporal centrado en la
construccin de infraestructuras (contra la otra inversin a plazo, en educacin o
investigacin) y generando un volumen ingobernable de capital ficticio que (sumado a la
1194
Sobre las causas y consecuencias de ese aumento incontrolado del crdito en Espaa, vid. Lpez y
Rodrguez (2010), Rodrguez y Lpez (2011).
1195
Amin (2001, 2007); Born (2003, 2008); Petras (1995, 2001) Un colapso que, como se ha venido
demostrando, no ha repercutido en perjuicio de los intereses de quienes explotaban ese negocio: mientras en
1929 eran los banqueros quienes se arrojaban por las ventanas, ahora los banqueros tiran por la ventana a sus
clientes y empleados (Palidda: 2010; 20).
1196
La incapacidad de acumular a travs de la reproduccin ampliada sobre una base sustentable ha sido
acompaada por crecientes intentos de acumular mediante la desposesin. Esta, segn mi conclusin, es la
marca de lo que algunos llaman el nuevo imperialismo (Harvey: 2004; 100).
424
PARTE TERCERA
explotacin especulativa de las relaciones econmicas y del riesgo asociado a estas)

representa el mejor sntoma de un modelo irracional, antisocial y anmico. Su
consecuencia, en trminos generales, tiene dos vertientes: por un lado, una forma de
destruccin creativa1197 que se demuestra ms destructora que creativa; en segundo lugar,
la deudocracia1198 produce y administra las consecuencias sociales de esa destruccin
creativa en un escenario post-poltico y las instituciones neoliberales de representacin
resuelven la tensin generada entre economa real y economa financiera a favor de la
segunda.
Si los gastos en el ambiente construido o las mejoras sociales prueban ser productivos (es decir,
facilitan a futuro formas ms eficientes de acumulacin de capital) los valores ficticios se
amortizan ya sea directamente a travs de la deuda o indirectamente en forma de mayores
ingresos por impuestos que permitan pagar la deuda pblica. Si no, la sobreacumulacin de valor
en el ambiente construido o en la educacin puede manifestarse en devaluaciones de estos activos
(viviendas, oficinas, parques industriales, aeropuertos, etc.) o en dificultades en el pago de la
deuda estatal originada en la infraestructura fsica o social crisis fiscal del estado (Harvey:
2004; 101).
Diez aos despus de ese aviso, a nadie puede quedar duda de cules han sido las
consecuencias precipitadas por ese proceso de sobreacumulacin en Espaa. La realizacin
poltica de sus condiciones de posibilidad se somete a crtica a continuacin; sus
repercusiones imposibilitadoras (sociales/humanas) son analizadas en XI en torno a la
revisin de los conceptos de explotacin y exclusin.
La supresin de mano de obra (y su devaluacin a favor de la ratio beneficios/salarios) es
otra solucin impuesta ante la crisis de sobreacumulacin. Tambin queda clara la
insistencia en seguir presentando en sociedad a la crisis como esa desgracia irremediable
cuyas causas se pierden en el debate sobre la gestin del fenmeno como si se tratara de
un acontecimiento inevitable y como si la carencia de medios estatales para su reversin
tambin lo fuera. Ubicado en un estadio global de cambio de paradigma geoestratgico, el
caso de la recesin en el rea europea de libre mercado resulta ejemplar. Tomemos, entre
varias opciones igualmente vlidas, el fracasado modelo letn (Hudson y Sommers:
2010; 75) como ejemplo de la reproduccin de las relaciones de dependencia global en ese
mbito. Las similitudes entre el caso espaol1199 y la evolucin del neoliberalismo en
Letonia justifican sobradamente esta eleccin y permiten establecer un paralelismo muy
ilustrativo entre ambos milagros, sus consiguientes recesiones y la gestin de estas:
Antes de la crisis global de 2008, los Tigres Blticos eran celebrados como la vanguardia de
las economas de libre mercado en la Nueva Europa (ibd.: 73).
Ya se ha mencionado el igualmente celebrado noveno puesto mundial que el PIB espaol

alcanz en 2007. Los procesos en Letonia, Grecia o Espaa obedecen a la misma lgica y
1197
Tomo de Bauman la localizacin epistemolgica del trmino: La destruccin de la diferencia era ahora
la condicin para el orden; esta fue la nueva variedad moderna de la destruccin: una destruccin creativa,
destruccin indiscernible del esfuerzo positivo por establecer el orden (Bauman: 1997; 155). En su acepcin
econmica (acuada por Sombart y recogida por Schumpeter), el trmino refiere al proceso de innovacin
que, en una economa de mercado, destruye viejos negocios para hacer circular nuevos productos. Para
Schumpeter, el impulso de un crecimiento econmico sostenido a largo plazo dependa de la capacidad de
innovacin de los emprendedores (en un contexto muy diferente al del actual fin de ciclo) y la destruccin
creadora representaba acto definitorio del capitalismo (Schumpeter: 1942).
1198
Definida la deudocracia como instrumento de la dominacin ejercida por el Leviatn neoliberal en el
contexto supraestatal del gobierno desde la economa vid. XIV, XV infra.
1199
Como los de Irlanda, Portugal o (sobre todo) Grecia vid. V.2, VI.3 supra.
425
las diferencias entre picos y valles resultantes (en sus niveles de deuda, dficit, ajustes,
recortes, produccin, salarios, beneficios privados) se corresponden con los elementos
propios de cada estructura socioeconmica sean estos de origen histrico o resultado de
una accin o imposicin externa1200.
Entre 2008 y 2010, la economa letona acab protagonizando la mayor cada de la economa
mundial: un 25% del PIB. Al desplome de la actividad causado directamente por la poltica
econmica se respondi con un refuerzo de dicha poltica econmica. El milagro letn, como
todos los procesos de reestructuracin operados desde 1991 (y a diferencia de los planes de la II
post-guerra mundial) consolid las mismas pautas de subdesarrollo post-Guerra fra (ibd.: 76)
y reprodujo las relaciones globales de dependencia entre primer mundo y tercer mundo para un
nuevo mapa europeo de la colonizacin financiera: desmantelamiento industrial y agrcola,
alimentacin del dficit, deuda apalancada creciente, empobrecimiento de la poblacin
(austeridad) para el pago continuo de la deuda (ms bien para sostener su realimentacin) la
metrpolis financiera del Oeste europeo se convierte en el destino de las fugas de capitales, a
medida que se venda propiedad inmobiliaria a crdito y las ganancias salan de las
cleptocracias y las oligarquas esteeuropeas y sureuropeas (ibd.: 79). El esquema de
acumulacin (piramidal y virtual) creca sobre los compromisos (igualmente virtuales) de los
deudores de las colonias.
El proceso espaol (iniciado mucho antes que el letn) no es el nico ni el primero, sino un
caso ms dentro del fenmeno de (intra)colonizacin europea. El clculo de
macromagnitudes que se presenta a continuacin ilustra la extorsin ejercida desde el
sector financiero contra las poblaciones en el mbito nacional como continental, pues
(insisto) la gestin de la deuda responde, en ltimo trmino, a una decisin poltica.
2007 es el punto culminante del milagro econmico espaol, cuando la tasa de paro
alcanz su mnimo histrico de los ltimos 30 aos (por debajo del 8%) y el PIB creci al
3.57%. Al ao siguiente, el gremio de tcnicos del Ministerio Hacienda volva a manifestar
pblicamente su ya tradicional preocupacin por el alarmante descenso en la recaudacin
impositiva1201. Mientras la recaudacin del IRPF apenas variaba y el IVA registraba una
reduccin neta del 7.7%, el Impuesto de Sociedades se redujo en un 18% pese a que en
2007 (ao que marca la cima en la tasa de beneficios empresariales) los beneficios
empresariales haban aumentado un 15% y un 8% en el primer trimestre de 2008. El
espectacular aumento del dficit pblico (de -2% a +2% PIB) en 20081202 vuelve a
encontrar en esa reduccin de los ingresos fiscales (y nunca en un gasto pblico muy
inferior a la media europea) una de sus causas estructurales ms destacables. El fraude
fiscal aumenta en aquellos tributos donde los contribuyentes consideran que existe un
menor control (IHE: 2008b). Uno de ellos es un impuesto sobre el consumo (indirecto y
regresivo) y el otro, en el centro del problema, es el que grava los beneficios de las
empresas: segn un los datos de la Agencia Tributaria, en Espaa la tributacin fiscal
efectiva es el 10%, un tercio del tipo nominal del Impuesto sobre Sociedades, y se ha
reducido a la mitad en los tres ltimos aos (Estrada: 2010) pese a que el tipo nominal
impuesto a las empresas es del 30% y del 25% para las Pymes. No parece difcil entender
que en ese 66,6% de ahorro ilegal resida una parte fundamental de la posible solucin al
1200
En Espaa, desde finales de los aos cincuenta (entrada en el FMI y Planes de Estabilizacin) hasta las
reformas implementadas en 2012 bajo tutela (formal) del gobierno alemn y (real) de la Troika.
1201
Reduccin parcial de la recaudacin por la disminucin al 43% del tipo mximo del IRPF: casi 700
millones de euros (Zabala: 2011; 23).
1202
-8.6% en 2009 y -9.2% en 2010, para un nivel creciente de deuda pblica que, parte del 36% PIB en
2007, alcanza el 61% 2010 supera el 90% en 2013 fuentes: Banco Mundial, Eurostat.
426
PARTE TERCERA
colapso fiscal y, antes, de la explicacin de unas polticas sociales mnimas vid. XI.2
infra.
Segn el informe publicado por el Sindicato de Tcnicos del Ministerio de Hacienda en
noviembre de 2011, Espaa es el tercer pas ms defraudador en la lista de la UE-151203
con una economa sumergida del 23,3% de su PIB, diez puntos por encima de la media
europea. El Ministerio de Economa y Hacienda, en clara muestra de pasividad en la lucha
contra el fraude, dedica el 80% de la plantilla a la comprobacin e investigacin de los
pequeos fraudes e irregularidades de autnomos, pequeas empresas y de algn
trabajador que haya olvidado alguna partida en su declaracin, mientras el 71% de la
evasin es obra de las grandes fortunas y grandes empresas, con una impunidad en la
evasin fiscal que ha cuadriplicado la tasa de la economa sumergida espaola en la
ltima dcada1204 (Gestha: 2011).
El momento de inflexin de la crisis llega pronto. En julio de 2008, el grupo inmobiliario
Martinsa-Fadesa presenta (va concurso voluntario de acreedores) la suspensin de
pagos1205 ms importante de la historia econmica de Espaa. El enorme (y sobrevalorado)
stock de suelo y vivienda en poder de las entidades financieras representaba un grave
problema para estas. El Ibex-35 haba sufrido en enero de ese mismo ao la mayor cada de
su historia, con la banca como protagonista de un desplome cuyo detonante se pretenda
localizado en la crisis estadounidense. Se dira que muchos de esos engendros financieroinmobiliarios fracasaron en el ejercicio de sus funciones crematsticas, pero las
consecuencias del fracaso (privado) en el motor (privado) del crecimiento econmico
espaol iban a acabar asumidas por el estado bajo pretexto de la responsabilidad
pblica1206. El primero de los hitos1207 de la reforma del sistema financiero es la
creacin de un Fondo para la Adquisicin de Activos Financieros (FAAF 1208) y un Fondo
de Reestructuracin Ordenada Bancaria (FROB1209).
Pocos meses despus, el RD-ley 9/2009, de 26 de junio, articula un mecanismo de apoyo
temporal como incentivo a un reajuste de la capacidad del sector y para conceder apoyo a
1203
La erradicacin completa de la economa sumergida supondra un aumento del PIB superior a 200.000
millones de euros. El informe aade una conclusin repetida con insistencia por los inspectores de Hacienda
que permite acotar el debate sobre las polticas econmicas en trminos de posibilidad: un control efectivo
del fraude fiscal eliminara la necesidad de aumentar los impuestos y exigir nuevos sacrificios a los
espaoles () reducir el fraude fiscal y la economa sumergida es una medida vital e imprescindible para
superar la crisis (Gestha: 2011).
1204
Aade: la cada de las denuncias en los delitos contra la Hacienda Pblica en los ltimos aos
demuestran la actitud tmida de la Agencia Tributaria (ibd.), e insta al Ministerio a realizar un estudio
oficial sobre economa sumergida, crear una base de datos compartida entre administraciones y atribuir
mayores competencias a los tcnicos.
1205
Incluido un ERE del 26.5% de su plantilla y una deuda de 7.000 millones de euros (superior al 50% del
valor de sus activos) contrada principalmente con bancos y cajas de ahorros.
1206
En junio de 2009, Espaa ya era el pas que ms dinero pblico haba destinado a salvar al sector
inmobiliario, un 2% de su PIB, cuatro veces ms que EEUU, el doble de Irlanda y seis veces ms que el
Reino Unido (Rodrguez y Lpez: 2011; 58).
1207
Definidos como tales en la exposicin de motivos del RD-ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del
sector financiero, del cual se extrae la siguiente relacin de medidas de ayuda a la banca. Vid. BOE
1208
RD-ley 6/2008, de 10 de octubre, por el que se crea el Fondo para la Adquisicin de Activos Financieros
vid. BOE (14.10.2008): http://www.fondoaaf.es/Doc/R%20D-L%206-2008.pdf
1209
RD-ley 7/2008, de 13 de octubre, de medidas urgentes en materia econmico-financiera en relacin con
el plan de accin concertada de los pases de la Zona Euro vid. BOE (14.08.2008):
http://www.tesoro.es/doc/SP/Avales/RDLey.pdf, p.422.
427
la liquidez de las entidades de crdito y fortalecer los procedimientos de intervencin,

disciplina y solucin de entidades1210.
Quizs Espaa tenga el sistema financiero ms slido de la comunidad internacional. Tenemos los
mejores datos de eficiencia y de rentabilidad y, desde luego, unos niveles de solvencia y de
provisin muy elevados, superiores a cualquier otro sistema financiero de los pases con los que
nos podemos comparar. Nuestro objetivo es superar en renta per cpita a Francia [risas] en
tres, cuatro aos (J.L. Rodrguez Zapatero, presidente del gobierno espaol)1211.
En diciembre de 2008, la cifra de trabajadores sin empleo se haba doblado (15%) y el

ritmo de crecimiento del PIB descenda al 0.86%. Un ao ms tarde, la tasa de desempleo
segua creciendo (19%) y la produccin (o lo que es lo mismo: la renta nacional) se
desplomaba: el PIB cay en 2009 un 3.72%. La prima de riesgo1212, convertida ya en
estrella meditica por la opinin publicada e invocada continuamente por la oposicin al
gobierno, comienza a multiplicar su valor de 44 puntos en agosto de 2009 a cerca de 470
en el mes electoral de noviembre de 2011. La descapitalizacin del estado al ritmo
marcado por los ataques especulativos, el trasvase masivo de recursos para un rescate
(simblico) que exige sacrificios (reales) y la pertinaz renuncia a la va del ingreso fiscal
progresivo son los tres elementos que resuelven cualquier duda acerca de la tesis de una
crisis fiscal inducida. La inmediata entrada en escena de la deuda y el dficit como pivotes
de la gobernanza neoliberal pone de relieve esa total dependencia de las decisiones
polticas respecto al mandato de los mercados, pero no puede esconder del observador la
condicin esencialmente poltica de toda decisin econmica. El problema global del
gobierno desde la economa es un problema poltico que consiste precisamente en la
eliminacin de la poltica, entendida esta como una forma de gobierno que implica cierta
relacin dialgica entre la institucin soberana y esa poblacin gobernada cuyos intereses
dice preservar.
De ah que, ya en 2009, con el proceso de induccin de la crisis fiscal a pleno rendimiento,
el gobierno espaol y los agentes sociales (empresarios e instituciones sindicales) firman
un Compromiso sobre Negociacin Colectiva1213 que prepara el terreno a las reformas que
en adelante sern presentadas como medidas de ajuste por el gobierno entrante. De nuevo,
como Letonia.
1210
6.750 millones para el FROB y 100.500 millones en avales con cargo a PGE. Su objeto es gestionar los
procesos de reestructuracin de entidades de crdito y contribuir a reforzar los recursos propios de las
mismas, en los trminos establecidos en dicho Real Decreto-ley, ejerciendo de transmisor del trasvase de
fondos pblicos a manos de las entidades financieras vid. http://www.frob.es/general/creacion.html
1211
Declaraciones realizadas en un acto organizado en Nueva York por la Cmara de Comercio de Estados
Unidos en Espaa, ante directivos de empresas transnacionales y bancos de inversin americanos que
emplean a unas 33.000 personas en Espaa vid. Europa Press (24.09.2008).
1212
Tambin llamada riesgo pas o riesgo soberano, es el sobreprecio (en comparacin con Alemania) que un
estado paga para financiarse, calculado como la diferencia entre la rentabilidad del bono espaol a 10 aos y
el bono alemn a 10 aos bund. A mayor riesgo del pas, mayor remuneracin se exige a su deuda. Ese
valor, se dice, mide la confianza de los inversores en la solidez de una economa, pero funciona como una
eficaz herramienta de ataque especulativo y colonizacin deudocrtica vid. IX.1.
1213
Compromiso de actuacin entre CEOE y CEPYME y CCOO y UGT sobre la negociacin colectiva
pendiente de 2009 (18.11.2009), en el que las partes se comprometen a iniciar, en plazo mximo de un mes,
un proceso de concertacin de un Acuerdo Interconfederal, para contribuir a restaurar el dilogo en las
relaciones laborales y reducir la conflictividad, cuestiones bsicas para afrontar la crisis y sus principales
consecuencias, en beneficio de la competitividad de las empresas, de los intereses legtimos de los
trabajadores y de trasladar confianza a toda la sociedad.
Con posterioridad se firman otros cuatro acuerdos: 22.02.2010, 28.10.2011, 25.01.2012 y 23.05.2013 vid.
http://www.empleo.gob.es/es/sec_trabajo/ccncc/D_AspectosNormativos/AcuerdosInterconfederales/
428
PARTE TERCERA
El gobierno reelegido1214 en Letonia haba respondido al derrumbe con las polticas fiscales y
de austeridad ms duras jams adoptadas en tiempos de paz (Hudson y Sommers: 2010; 72)
para ampliar la apertura a una penetracin econmica (privatizacin) que se considera eficaz,
eficiente y exitosa con independencia de lo bien o mal que subvenga la economa a las
necesidades de su pueblo (ibd.: 74). La vieja doctrina del FMI aplicada en la neocolonizacin
del Tercer Mundo reproduce las relaciones de dependencia en Europa, provocando una
devaluacin interna de los pases intervenidos que se soporta con dos argumentos falsos: por un
lado, el de la mejora de la competitividad (que olvida una cuestin obvia: la imposibilidad de
convertir la economa global en un planeta de exportadores); por otro lado, el de condicionar las
ayudas a la toma de medidas que posibiliten la devolucin de una deuda impagable. De ah que
(fruto de la realimentacin entre dichas medidas y lo contraproducente de sus resultados) al
crecimiento constante de la concentracin de riqueza se acabe aadiendo un sistema
dickensiano de proteccin social (ibd.).
La conclusin la sirve el informe publicado en junio de 2013 por la Comisin Europea: La
Comisin llega a la conclusin de que Letonia est lista para adoptar el euro en 2014. Olli
Rehn, vicepresidente de la Comisin y responsable de Asuntos Econmicos y Monetarios, lo
confirma: la experiencia de Letonia demuestra que un pas puede superar con xito sus
desequilibrios macroeconmicos, aun siendo graves, y salir fortalecido. A raz de la profunda
recesin de 2008-2009, Letonia adopt una decidida accin poltica, con el apoyo del programa
de ayuda financiera de la UE y el FMI, que mejor la flexibilidad y la capacidad de ajuste de la
economa en el marco general de la UE para el crecimiento sostenible y equilibrado. Y esto dio
fruto: se prev que la de Letonia sea la economa que ms crezca este ao en la UE1215. Un
nuevo dead cat bounce1216 se impone a los miles de vidas pisoteadas al borde del camino (vid.
VI supra) de la prosperidad macroeconmica.
Todos los datos disponibles conducen a una conclusin: la altura desde la que el gato
espaol sigue cayendo y la velocidad a la que lo hace son comparables a las de Letonia o
cualquiera de los PIIGs. La publicitada solucin de una mejora en la balanza comercial
sigue pasando por una devaluacin interna de la mano de obra que aumente los ndices de
sobreexplotacin y empobrecimiento, una solucin-problema que sigue siendo solucin
para los oligopolios y problema para la poblacin, solo legitimable por la va ideolgica
del inters nacional como traduccin cosmtica de la razn de estado. En mayo de 2010,
una vez se hace patente el desequilibrio inducido del tringulo cuentas pblicas/ sistema
financiero/ empresas (con el estallido de la burbuja inmobiliaria como epicentro), el
presidente del gobierno (R. Zapatero) anuncia el comienzo de las polticas de ajuste con
nueve medidas de ahorro por valor de 15.000 millones de euros1217: 4.000 en salarios del
sector pblico, 1.500 en pensiones, eliminacin del rgimen transitorio para la jubilacin
parcial1218, 1.500 por supresin del cheque-beb1219, control del gasto farmacutico, 600 en
ayuda al desarrollo, 6.045 en inversin pblica, 1.500 en CC.AA y ayuntamientos que se
aaden a los 10.000 millones recortados cuatro meses antes. Ese ahorro adicional se
1214
La releccin del primer ministro en 2009 fue interpretada oficialmente como un signo de madurez
democrtica y responsabilidad del electorado, pero lo cierto es que Letonia carece de un movimiento obrero
con voz y que las elecciones giraron en torno a asuntos tnicos (no sobre la poltica econmica). Veinte aos
despus de la independencia, las consecuencias de la inmigracin rusa en Letonia bajo la ocupacin sovitica
siguen configurando las pautas del sufragio (Hudson y Sommers: 2010; 72).
1215
Vid. Base de datos/ Notas de prensa de la UE (5.06.2013): http://europa.eu/rapid/press-release
1216
Incluso un gato muerto rebota si cae desde la altura suficiente es una metfora empleada en el lenguaje
economista para explicar la recuperacin que sucede a un perodo de recesin severa.
1217
El 10 de mayo, el Consejo de Asuntos Financieros y Econmicos de la UE (ECOFIN) anuncia la
presentacin de los planes de ajuste de Espaa y Portugal (18 de mayo) segn las instrucciones del FMI. El
12 de mayo, el gobierno espaol anticipa algunas de las medidas incluidas en dicho plan.
1218
Previsto en la Ley 40/2007.
1219
Se elimina la prestacin de 2.500 euros por nacimiento, desde el 1.01.2011.
429
reparte en 5.000 millones de euros para 2010 y 10.000 millones para 2011 (1.5% del PIB),
y en las medidas se inclua una alusin ambigua y no cuantificada: una hipottica subida de
impuestos a las rentas altas que resulta, en palabras del presidente, de la plena sensibilidad
del gobierno en el reparto de los esfuerzos1220. Dos meses despus se reform el rgimen
jurdico de las cajas de ahorros mediante RD-ley 11/2010, de 9 de julio, de rganos de
gobierno y otros aspectos del rgimen jurdico de las Cajas de Ahorros, que pretenda
alcanzar una mayor profesionalizacin de las Cajas de Ahorros y dotarlas de capacidad
para poder acceder a los mercados de capital bsico. El 19 de septiembre entr en vigor
una Reforma Laboral1221 que abarataba y subvencionaba el despido, facilitaba la
temporalidad y legalizaba la posibilidad de que las ETTs operaran en el sector pblico. El
coste de la reforma para el erario pblico (previsto por el gobierno) superaba los 6.000
millones de euros.
Como consecuencia de las decisiones ms inmediatas tomadas por el gobierno espaol en
el plano domstico, el gasto acumulado en tres aos (2008-2010) por las ayudas pblicas al
sector financiero ascendi al 8,4% del PIB de Espaa en 2010, mientras el PIB real se
redujo en un 5%. En la misma lnea, aunque la ministra de Economa Elena Salgado
aseguraba en 2009 que la Ley de Economa Sostenible1222 iba a generar actividad, empleo,
riqueza y bienestar1223, el estado dej de recaudar 1.600 millones para generar actividad y
empleo mediante 26 medidas anticrisis con las que se pretenda impulsar la actividad
econmica y generar ms de 350.000 puestos de trabajo1224. Entre las medidas se incluan
los citados FAAF y FROB1225, una serie de avales y crditos al sector bancario, el clebre
Plan-E, la subvencin a la compra de automviles (Plan 2000E) con un gasto total
superior a 80.000 millones de euros. Pero las medidas fracasaron o quiz triunfaron, si de
sostener la posicin del capital financiero se trataba: durante los primeros compases de la
crisis, con un gasto de decenas de miles de millones de euros, se ayud a entidades
financieras, mucho menos a la actividad de las empresas productivas y casi nada a la
creacin de ocupacin (Gordillo: 2011; 3). Ms concretamente, con unos 90.000 millones
en tres aos (entre recapitalizaciones, garantas y avales para obtener financiacin, medidas
de alivio de activos txicos, facilidades de financiacin o inyecciones de liquidez)1226,
aunque la inmensa mayora de ellos no repercuti en la actividad econmica real. De los
2.500 millones de euros autorizados para la financiacin de las empresas solo se utilizaron
350 millones en el 2010. Estos datos demuestran claramente que exista financiacin
(aunque no se opt por esa va) y que los fondos destinados a ese discutible saneamiento
1220
El Pas (12.05.2010).
Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo vid.
BOE (18.09.2010): https://www.boe.es/boe/dias/2010/09/18/pdfs/BOE-A-2010-14301.pdf.
1222
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible vid. BOE (5.03.2011):
http://www.educacion.gob.es/educa/incual/pdf/Normativa/Ley%202_2011.pdf
1223
Europa Press (27.11.2009).
1224
Agencia Efe (9.04.2010).
1225
Presidido por el gobernador del BE, en su comisin rectora participa Isidre Fain pdte. de CaixaBank,
vicepdte. de Telefnica, Abertis, Repsol YPF y Sociedad General de Aguas de Barcelona, consejero de BPI y
Bank of East Asia, pdte. de la Confederacin Espaola de Directivos y Ejecutivos (CEDE), del Captulo
Espaol del Club de Roma y del Crculo Financiero.
1226
Entre 2007 y 2010, Espaa gast 88.800 millones de euros (ms del 8% del PIB) en ayudas al sistema
financiero segn la Comisin Europea (Garzn: 2012). Dos aos despus, 140.000 millones de euros. En
Espaa, el valor de los activos txicos supera los 200.000 millones (50.000 ocultos), cifra calculada por el
FMI para la recapitalizacin del sector (Garzn: 2012, cfr. Zabala: 2011). En la UE, la ayuda pblica
asciende al 13% del PIB total. Las entidades europeas utilizaron 1,6 billones en ayudas pblicas: 1,1 billones
en avales y 409.000 millones en recapitalizacin y tratamiento de activos txicos. Tres estados miembros
(Irlanda, Reino Unido y Alemania) absorbieron el 60% del total. El volumen autorizado para la banca
espaola hasta diciembre de 2011 ascendi a 336.960 millones (Europa Press: 1.12.2011).
1221
430
PARTE TERCERA
fueron absorbidos por las mismas lites acumuladoras de capital, lo que nos devuelve a las
tesis formuladas por M. Kalecki en la II postguerra mundial: en cualquiera de las
coyunturas posibles, la inversin pblica (su lgica, en sentido amplio) es vista por el
capital como la peor de las amenazas. La funcin social de la doctrina del financiamiento
sano es hacer depender al nivel de empleo del estado de confianza (1943: 98) y, hoy,
construir el relato capaz de naturalizar la canibalizacin de las polticas pblicas a manos
de las entidades financieras.
Cuando los especuladores financieros y la clase empresarial controlan la decisin poltica
se produce, irremediablemente, un doble efecto. Primero se promueve una serie continua
de medidas estructurales supuestamente dirigidas a estabilizar la macroeconoma,
reduciendo el dficit del estado (lase descapitalizando las estructuras pblicas) e
insistiendo en tranquilizar a los mercados. En segundo lugar, el capital autctono
consigue acomodar sus intereses ms inmediatos: entre los aos 2008 y 2010, el mejor
ejemplo es el recurso al Plan E en respuesta a los sntomas de la recesin productiva.
Centrndose en generar actividad con cualquier excusa, el gobierno evidenciaba la
dependencia de ese sector respecto de la administracin y pona las prioridades
presupuestarias a disposicin del negocio de la construccin. Como el automovilstico o el
energtico entre otros, el sector del ladrillo mantuvo su condicin privilegiada pese al
grave desequilibrio social: el libre mercado recurre con demasiada frecuencia a la
sobrerregulacin o la re-intervencin. El autntico libre mercado se encuentra, en la
prctica y contra el discurso que justifica las presuntas recetas neoliberales,
extremadamente intervenido.
2010 es el ao en que se superan los 4 millones de personas en paro y la tasa de desempleo
supera el 20%, aunque el ritmo de decrecimiento se modera un 0.14%. Los intentos
anunciados por el gobierno para recuperar la salud financiera no evitan el colapso de los
flujos de crdito desde la banca a la economa real. La demanda agregada se desploma pero
no los precios (el precio de la vivienda es el mejor ejemplo de esa aparente contradiccin),
mientras los bancos maquillan sus balances para no registrar la cada de los precios de sus
activos y refinancian sus deudas generando ms toxicidad1227. Los resultados de la banca
espaola en 2010 parecen buenos, pero son falsos.
La OCDE publica en diciembre de 2010 un informe sobre la economa espaola que
subraya tres grandes problemas estructurales1228: la excesiva rigidez del mercado laboral
(proponiendo la reduccin de costes laborales para mejorar la competitividad), un dficit
pblico creciente y con difcil solucin (que exige profundizar en las reformas y reducir
1227
Ya se anunciaba en 2009: las entidades financieras se enfrentaron, por un lado, a los vencimientos de la
financiacin concedida por los Bancos Centrales (70.000 millones) y por otras entidades 130.000 millones
entre pagars y deuda. La crisis ha impuesto el corto plazo en el pasivo y, con l, el riesgo de su posible
renovacin en cuanta y precio (McCoy: 2009); Por otro lado, el cortoplacismo del pasivo (impuesto con la
crisis) y el deterioro de las cuentas de resultados amenazaban con generalizar el recurso a la ampliacin de
capital (ibd.). La clave: el BE instruye en 2009 a las entidades para que guarden un colchn de provisiones
en las cuentas de 2009 con objeto de poder aflorarlas y mitigar parte del impacto de su deterioro operativo y
de balance en 2010. Los ms listos de la clase, como Botn, estn aprovechando la bonanza del mercado para
hacerlo de manera ms agresiva que otros (ibd.). El beneficio obtenido en 2010 fue de 8.180 millones para
Santander y 4.606 para BBVA.
1228
Basta con releer el presente captulo o saltar a XI.1 infra para comprobar la situacin del mercado de
trabajo. Acerca del dficit pblico como problema estructural, se acaba de tratar el problema de la renuncia a
la recaudacin progresiva. Al respecto de la reforma del sistema de pensiones, es importante sealar la
condicin prioritaria de mercado potencial que representa ese sector en Espaa (junto con la educacin y la
salud), as como su correspondiente u progresiva dualizacin vid. IO (2007).
431
el gasto de las administraciones) y la necesidad de reformar el sistema de pensiones. El

27 de noviembre, con la presin de una situacin financiera adversa, R. Zapatero se
acababa de reunir con los principales empresarios del pas 1229 y pacta con ellos acelerar
(precisamente) la reforma de las pensiones, entregar la cartera de negocio de las cajas de
ahorro privatizadas a los grandes bancos y otras medidas para mejorar la competitividad
de las empresas. Cuatro das despus (1.12.2010), el gobierno impona un nuevo plan de
ajuste1230 dedicado a aumentar el excedente empresarial y ceder sectores estratgicos a los
bancos de inversin. Sus principales ideas: privatizar el 49% de los aeropuertos y la
navegacin area; implantar la gestin privada en algunos aeropuertos y torres de
control1231; privatizar el 30% de Loteras y Apuestas del Estado (una empresa pblica muy
rentable con ingresos anuales de 10.000 millones y beneficio anual de 3.000 millones de
euros); suprimir el subsidio mensual de 426 euros para parados de larga duracin; aprobar
un Reglamento de agencias privadas de colocacin (ya contemplado en la reforma laboral
de 2010) que permita aplicar la Directiva de comercializacin de servicios para
liberalizar los servicios de colocacin1232; cambiar el primer tramo del Impuesto de
Sociedades ampliando la base imponible para empresas que tributan al tipo reducido1233;
ampliar el concepto de empresa de tamao reducido de 8 a 10 millones de euros de
facturacin1234; generalizar la libre amortizacin del Impuesto de Sociedades hasta 2015
antes solo prevista hasta 2012 y para empresas de reducida dimensin o para aquellas de
mayor dimensin que mantuviesen su nivel de empleo; eliminar la obligacin del recurso
cameral1235; facilitar la creacin de una empresa en 24 horas y por 100 euros: se adelanta lo
previsto en la Ley de Economa Sostenible sobre las normas que persiguen la reduccin de
plazos, costes y trmites para crear una empresa. En resumen: impera la lgica de esos
protocolos ejecutados entre estado y empresa privada dedicados a plagar la economa de
peajes extractores de renta (Hudson y Sommers: 2010; 80) por la venta de infraestructuras
a compradores privados que las compran a crdito con cargo a intereses fiscalmente
desgravables (ibd.). Sumando a ese problema el secuestro paraestatal de la poltica
monetaria, se comprueba cmo los gobiernos del neoliberalismo no se dan a s mismos
1229
Tambin llamados mercados nacionales. Convocados los representantes de 39 empresas, Mercadona y

Cepsa causaron baja. Entre los 37 asistentes: Francisco Gonzlez (BBVA), Pablo isla (Inditex), Csar Alierta
(Telefnica), Emilio Botn (Santander), Antonio Brufau (Repsol YPF), Jos Manuel Lara (Planeta),
Francisco Javier Garca Sanz (Anfac), Borja Prado (Endesa), Isidoro lvarez (El Corte Ingls), Ignacio
Snchez Galn (Iberdrola), Jos Manuel Martnez (Mapfre), Petra Mateos Aparicio (Hispasat), Carmen Riu
(Hoteles Riu)
1230
RD-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para
fomentar la inversin y la creacin de empleo vid. BOE (3.12.2010):
https://www.boe.es/boe/dias/2010/12/03/pdfs/BOE-A-2010-18651.pdf
1231
Entre ellos se declara la intencin de privatizar toda la gestin de El Prat y Barajas, adems de liberalizar
el control areo de 13 de los 47 aeropuertos espaoles (entre ellos Valencia, Sevilla y Vigo) en 2011 y el
resto a partir de 2012. La huelga con que los controladores areos respondieron a dicho anuncio provoc la
primera declaracin de estado de alarma de la democracia incluida la intervencin de ejrcito para
mantener la actividad aeroportuaria.
1232
Un paso definitivo para vaciar el antiguo INEM. Aunque los servicios pblicos de colocacin atienden al
derecho (fundamental) al trabajo, este se convierte en objeto de negocio para unas agencias privadas de
colocacin que sern financiadas con dinero pblico: al 90% las entidades sin nimo de lucro y al 60% las de
carcter mercantil.
1233
Desde 120.000 euros de beneficios hasta 300.000. Es decir, las empresas con beneficios inferiores a
300.000 euros anuales ven reducido su tipo impositivo en un 16,6%.
1234
40.000 nuevas empresas ven reducido el tipo impositivo sobre sus beneficios en un 33%.
1235
Hasta entonces, toda empresa o trabajador autnomo estaba obligado a pagar un canon a las cmaras de
comercio. Su supresin conlleva un ahorro anual de 160 millones de euros para las grandes empresas y 90
para las pequeas.
432
PARTE TERCERA
otra opcin que la austeridad fiscal y salarial, mtodo de autodestruccin econmica solo
superado en eficacia por la guerra1236.
Como caba esperar ante el panorama financiero presentado de 2009-10, el proceso
contina con el RD-ley 2/2011, de 18 de febrero, para el reforzamiento del sistema
financiero que, segn el legislador, fortaleci el nivel de solvencia de todas las entidades
de crdito, incrementando los requerimientos de capital mnimos tanto en trminos de
cantidad como de calidad de los mismos.
En 2011 la tasa de paro supera el 23%, el PIB apenas crece al 0.7% y las entidades
comienzan a tener que ser rescatadas mediante su capitalizacin (por va de las mal
llamadas nacionalizaciones) o promoviendo fusiones y/o absorciones de las empresas ms
dbiles por las ms saneadas. A lo largo del proceso, los despidos conviven con la
sobreacumulacin de compensaciones millonarias en manos de directivos y las puertas
giratorias entre bancos, administracin y empresas1237.
El 2.09.2011, el Congreso aprob la reforma del artculo 135 de la CE (pactada una
semana antes por los dos bloques del bipartidismo) para someter la actuacin de las
administraciones pblicas a un techo de dficit establecido por la UE (135.2) y convertir el
pago de la deuda pblica en prioridad absoluta de los presupuestos (135.3). Junto con la
decisin de participar en la invasin de Irak en 2003, esta fue muy probablemente la
ruptura unilateral del vnculo representativo entre gobernantes y gobernados ms flagrante
de la democracia. As fue, al menos, como todos los partidos con representacin
parlamentaria denunciaron la maniobra del bipartidismo. Hubo quien lleg a hablar del
primer paso para una constitucionalizacin del neoliberalismo o de golpe de estado
financiero, pero lo cierto es que ambas rupturas (la de 2003 y la de 2011) gozan, como
bien sealara J.R. Capella, de un perfecto (y antidemocrtico) encaje constitucional1238.
En 2011, el 60% de los asalariados espaoles ya cobraba menos de 1.000 euros al mes y
5.5 millones de salarios eran inferiores al SMI. El 14 de diciembre (unas semanas antes del
anuncio de las nuevas medidas de ajuste por el gobierno entrante), la CEOE presenta dos
informes simultneos y complementarios en los que se estudia (respectivamente) la
eficiencia y el traspaso de competencias en el sector pblico 1239, presentando la
concertacin de servicios como opcin de mejora para su gestin eficiente, proponiendo su
privatizacin y culminando as en el mercado local espaol ese proceso de conversin de
los derechos fundamentales en objeto de servicio (y, por tanto, de negocio) para su
consiguiente privatizacin, que tiene origen en las recomendaciones elaboradas por el BM,
el FMI y la OMC o la OCDE dcadas atrs. En la rueda de prensa de presentacin de
ambos informes, el presidente de la patronal insina que el estado debera suprimir cerca
de un milln de empleados pblicos, califica de grandsimo el gasto en educacin, sanidad
y servicios sociales y propone un despido equivalente al del sector privado1240.
1236
Hudson y Sommers ponen los ejemplos de EEUU en 1896 e Inglaterra despus de 1815.
Espaa saldr de esta sin rescate, declara Guillermo de la Dehesa, asesor de Goldman Sachs y Banco
de Santander, en enero de 2011 vid. Tiempo (14.01.2011).
1238
La Constitucin autoriza a enajenar las competencias estatales a centros de decisin externos al estado
sin que sea obligatorio que los ciudadanos refrenden esta enajenacin (Capella: 2003; 11).
1239
Los centros concertados contribuyen a la eficiencia del gasto pblico y a la excelencia acadmica
(CEOE: El traspaso de competencias...; 23).
1240
1237
433
La pobreza generalizada por las medidas del gobierno letn provoc un xodo masivo al
extranjero: ms del 12% de la poblacin total y un porcentaje mucho mayor de su fuerza de
trabajo (Hudson y Sommers: 2010; 73) trabajaba en el extranjero en 2009.
Por su parte, el capital hiperconcentrado de la nueva regin colonial (declarada como supuesto
miembro de pleno derecho de la Europa unida) tambin se fug en masa hacia el Noroeste de la
zona euro o a diferentes parasos fiscales, a medida que se venda propiedad inmobiliaria a
crdito y las ganancias salan de las cleptocracias y las oligarquas esteeuropeas y sureuropeas
(ibd.: 79).
A comienzos de 2012, con una tasa de paro del 24%, Espaa aporta la mitad de los parados
europeos. El volumen de remesas recibidas, que vena aumentando durante aos, haba
alcanzado en 2011 un mximo de 5.702 millones de euros (0.6% PIB), una dcima por
debajo de las remesas de extranjeros en Espaa (IO: 2008; 30). Datos como este explican
el aumento de la emigracin espaola desde el comienzo de la crisis1241 y revelan la
relacin directa entre la fragilidad1242 del modelo de acumulacin espaol y las
repercusiones sociales de su milagro.
Las primeras medidas adoptadas por el gobierno entrante (y comunicadas pblicamente el
30 de diciembre) incluyen el anuncio de un aumento impositivo1243 sobre la renta de las
personas fsicas y los bienes inmuebles y el mayor recorte presupuestario de la historia por
volumen de 36.000 millones de euros1244.
A continuacin, el RD-ley 2/2012, de 3 de febrero, de saneamiento del sector financiero se
propone fortalecer el sector financiero por la va del necesario saneamiento de su
situacin financiera1245 y con los objetivos explcitos de corregir la desconfianza en los
activos financieros de la banca y reactivar la fluidez del crdito a una economa real
estrangulada por el apalancamiento. Las medidas de desposesin y sostenimiento de la
concentracin de capitales continan. En perfecta continuidad con las polticas del
gobierno anterior, entre los objetivos reales de las medidas propuestas encontramos que los
recursos econmicos y humanos de las cajas de ahorros (previamente privatizadas) se
ponen a disposicin de un proceso de concentracin (de entidades, de fondos y de poder)
que afecta a la clientela de dichas entidades, a la generalidad de los contribuyentes y a la
masa laboral del sector. La efectividad de unas medidas ms cosmticas que realistas en su
forma de enfrentar la supuesta reactivacin econmica es nula, pero el coste directo de la
concentracin bancaria asciende a 6.000 millones de euros (va FROB) en esta ltima fase.
1241
Un 26% entre enero de 2008 y enero de 2012 el INE elabora este censo desde 2008.
O mejor dicho: su carcter cortoplacista y su potencial destructivo por medio de la precarizacin del
empleo, la descapitalizacin estatal y los correspondientes desequilibrios fiscales inducidos desde el trasvase
directo de fondos pblicos a las corporaciones privadas.
1243
Reforma que, sumada al aumento del IVA en septiembre del mismo ao, acaba redundando en la
dinmica de redistribucin inversa propia de las polticas fiscales espaolas.
1244
Centrado sobre todo en las polticas sociales y el empleo pblico vid. XI.2 y Real Decreto-ley 20/2011,
de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
correccin del dficit pblico (BOE: 31.12.2011):
http://www.boe.es/boe/dias/2011/12/31/pdfs/BOE-A-2011-20638.pdf
1245
Vid. p.427. El texto aade: los efectos de la crisis inmobiliaria sobre los balances de las entidades han
generado una espiral de incertidumbre sobre el conjunto del sector que no puede prolongarse ms. Resulta,
por ello, imperativo e ineludible en el actual contexto econmico, intervenir legislativamente al objeto de
eliminar las incertidumbres sobre nuestra estabilidad financiera y contribuir a reforzar la confianza en
nuestro sistema financiero, consiguiendo que se originen dinmicas positivas que generen crdito y faciliten
el acceso a la financiacin por parte de nuestras empresas y familias.
1242
434
PARTE TERCERA
Otro claro ejemplo de esa misma lgica redistributiva en el sector tradicional de la

construccin lo encontramos en los presupuestos del Ministerio de Fomento para 2012, que
mantienen una inversin en infraestructuras de transporte1246 difcilmente justificable desde
los criterios de eficiencia predicados. El Grupo Fomento (que incluye al propio Ministerio
y a organismos como Adif, Aena o Seittsa) contempla una inversin de 11.900 millones de
euros en nuevas autovas o lneas de alta velocidad, aunque estas no cuenten con una
demanda capaz de justificar dicho gasto y, por consiguiente, permitan augurar una
posterior gestin deficitaria que acabara obligando al correspondiente rescate1247. Un dato
como este incide en la prueba de que, a la hora de priorizar las reas de intervencin estatal
en el supuesto desarrollo econmico, los datos objetivos sirven de poco: se proyectan
4.187,7 millones de euros en nuevos tramos de alta velocidad ferroviaria, en su mayor
parte dedicados al AVE a Galicia. Un estudio interno del propio ministerio (marzo 2011)
reconoca una demanda de viajeros de 3 trenes diarios por sentido en un corredor cuya
construccin se valor en 8.500 millones de euros, mientras las cercanas, mucho ms
utilizadas por la ciudadana, se valoraban en 28,5 millones de euros. A ese gasto se
sumaban 1.280 millones de euros en nuevas carreteras para el pas europeo con ms
kilmetros de autovas y autopistas1248.
Con el cambio de legislatura y ante una situacin especialmente complicada para un
gobierno que haba llegado al poder asegurando que no subira los impuestos, que reducira
el IRPF, no abaratara el despido, creara tres millones de empleos, no aplicara el copago
sanitario, no recortara el presupuesto de sanidad, pensiones ni educacin, no autorizara
una nueva subida de la electricidad, no promovera otra amnista fiscal y que no inyectara
un solo euro de dinero pblico en el sistema bancario los Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2012 acaban aprobndose en junio1249 (un mes antes del comienzo de la
tramitacin de las cuentas pblicas para 2013) y consisten en la formalizacin de las
medidas avanzadas a lo largo de esos primeros seis meses de legislatura. De todas ellas, la
ms importante es, muy probablemente, el llamado Plan de Estabilidad. En abril de 2012
entraba en vigor otro RD-ley, el 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad1250, que daba continuidad a lo
establecido con la reforma constitucional en materia de prioridad del pago de la deuda y
restriccin del dficit, adems de profundizar en otro de los ttems ideolgicos
neoliberales: la competitividad en perfecta consonancia con las sugerencias realizadas por
la CEOE meses atrs. Al respecto de esa consonancia, cabe subrayar que la Reforma
1246
Dicho ministerio anunci un recorte del 34,6% de sus presupuestos (con respecto a 2011), pero el
montante total del presupuesto a disposicin del llamado Grupo de Fomento, el descenso se limita al 8,6%.
Para un estudio exhaustivo acerca de cmo esas inversiones de mnimo retorno social generan ms deuda y
empobrecimiento nutrindose de los recortes en sanidad, educacin, proteccin social o medio ambiente, vid.
Segura (2012).
1247
Fue el pasado abril cuando el Gobierno ofreci a los accionistas de las concesionarias afectadas la
creacin de una empresa pblica que englobe las autopistas () Fomento ha pactado con la banca acreedora
de las autopistas una reestructuracin para la deuda de las nueve concesionarias () la Administracin
aportar 980 millones () El rescate reconoce una deuda de casi 500 millones con las constructoras de
algunas de esas autopistas (Cinco Das: 24.06.2013). La ministra de Fomento, Ana Pastor, ha garantizado
que el Estado no pondr ni un solo euro para el rescate de las autopistas (Europa Press: 24.06.2013).
1248
Un ejemplo: en los mismos presupuestos, la partida de prevencin de la contaminacin y el cambio
climtico recibe una asignacin de 53 millones de euros.
1249
Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012 vid. BOE
1250
Vid. BOE (14.07.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/07/14/pdfs/BOE-A-2012-9364.pdf
435
Laboral de 20121251 es la ensima norma relativa a los derechos fundamentales aprobada

por decreto gubernamental de urgencia (Agamben: 2003; 30) y que implica uno de los
saltos ms graves ejecutados en democracia (tambin en dictadura) en cuanto a la
degradacin de condiciones y derechos laborales. Mientras tanto, el nmero de empleados
pblicos se reduca ese ao en 109.091 personas como consecuencia de la que fue, como
ms tarde celebrara el ministro de Hacienda y AAPP, la mayor reduccin de gasto en las
administraciones pblicas de la historia1252.
Como vimos en pginas anteriores, en 1943 Kalecki describa el conflicto inherente a estos
procesos explicando los motivos del capitalismo para oponerse a un crecimiento
productivo desde las polticas de demanda. La validez de su anlisis y la lucidez de sus
conclusiones siguen vigentes. A lo largo de estos aos, ese discurso criticado por Kalecki
ha sido puesto en prctica de un modo tan drstico que amenaza la propia validez
legitimadora de la retrica neoliberal. As: Los principios fundamentales de la tica
capitalista requieren la mxima de ganars el pan con el sudor de tu frente a menos que
tengas medios privados (1943: 99).
Siete dcadas despus, en plena apoteosis del control directo de la poltica desde la
economa, los jefes de gobierno europeos han decidido refundar el capitalismo1253
asegurando el consenso en torno a un discurso definitivamente vaco de contenido. La
gobernanza neoliberal culmina as un viaje (del argumento falaz al argumento sin
significado) paralelo a la transformacin de las bases econmicas, las estructuras sociales y
las formas de gobierno propias del capitalismo europeo del siglo XX. Hay quien habla de
polticas post-neoliberales.
Esto es lo que necesita Espaa y los espaoles para que haya crecimiento econmico y
puestos de trabajo anunciaba el presidente en 20121254, sin advertir que la novedad actual
consiste en que la lcida advertencia de Kalecki se ha transformado en una trgica
sentencia: ni todo el sudor de tu frente te permitir ganar el pan suficiente ni las polticas
que lo permiten van a multiplicar los puestos de trabajo.
Un Programa de Estabilidad (proyectado al periodo 2013-20161255 y sucesivamente
actualizado) y la LO 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera1256, formalizaron en Espaa un gobierno de s (San Martn: 2013; 20) bajo
los imperativos de la reduccin del dficit por la va del recorte en el gasto y la imposible
contencin del endeudamiento. As, por ejemplo, el dficit se redujo un 8,2% en los seis
1251
RD-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral vid. BOE
(11.02.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/02/11/pdfs/BOE-A-2012-2076.pdf. Para un anlisis de dicha
reforma en trminos de sobreexplotacin y nula generacin de empleo, vid. XI.1 infra.
1252
Vid. http://www.minhap.gob.es (14.07.2013, 20.06.2013). Cristbal Montoro aade: No es la subida de
impuestos sino la moderacin del gasto pblico la que ha permitido una mayor reduccin del desequilibrio en
el ltimo ao () La reduccin del dficit pblico mejorar la posicin financiera de Espaa frente al resto
del Mundo.
1253
Vid. p.19 supra.
1254
Declaraciones a propsito de la Reforma Laboral aprobada en 2012 vid. La Vanguardia (8.03.2012).
1255
Programa de Estabilidad y Plan Nacional de Reformas vid. http://www.minhap.gob.es (26.04.2013,
28.06.2013, 31.07.2013).
1256
Vid. BOE (30.04.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/04/30/pdfs/BOE-A-2012-5730.pdf y
http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/GabineteMinistro/Presentaciones/LEY%20ESTABILID
AD%20PRESUPUESTARIA/LOEPSF-WEB%20MINHAP%2030-4-12%20%20%284%29.pdf
436
PARTE TERCERA
primeros meses de 20131257, pero la deuda no ha parado de crecer. Entre 2001 y 2011, los
hogares incrementaron su exposicin al crdito en un 37 por ciento del PIB; las entidades
no financieras, un 60 por ciento y el Estado, el 1% (Garzn: 2012c), lo que explica que sea
durante los ltimos aos cuando, precisamente a base de planes de estabilizacin, ayuda,
reforzamiento, saneamiento, fortalecimiento, generacin de confianza, sostenibilidad,
control, austeridad el estado deudocratizado haya alcanzado su mximo nivel de
endeudamiento y, con este, el mximo volumen de intereses acumulados vid. grfico 22.
En 2013, el pasivo de familias y empresas ronda el 220% del PIB (muy por encima de la
media europea), mientras la deuda pblica, con un 90,2% del PIB, ahora ya, por fin,
superando la media de la UE-28. El gobierno presupuesto del gobierno en intereses de la
deuda para 2013 es de casi 40.000 millones de euros, equivalente al gasto disponible de
todos los ministerios1258, y la ltima previsin del FMI sita la deuda pblica espaola en
ms del 100% del PIB antes de dos aos1259.
Grfico 22
Deuda pblica y privada en Espaa: 1995-2011
Fuente: Pblico (28.08.2011)
Un ltimo apunte acaba de confirmar la principal conclusin de este epgrafe al respecto

del carcter inducido de la crisis fiscal: el 20 de junio de 2013, la rentabilidad de la deuda
espaola (o mejor: el coste que reporta al estado su financiacin en los mercados)
experimenta un excepcional repunte que refuerza la tendencia registrada desde mayo. En
los 45 das previos, el rendimiento de los bonos espaoles a 10, 5 y 2 aos creci en torno
a los 0,80 puntos (Calvo y Viaa: 2013). Con ese repunte (siempre positivo para el
acreedor), la prima de riesgo se mantiene, por el momento, en mnimos desconocidos
desde 2008. Es muy probable que esa ilusoria sensacin de paz y recuperacin promovida
por el gobierno en los ltimas semanas tenga que ver con cuestiones como la aprobacin
en julio del Proyecto de Ley de Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin
1257
Vid. http://www.minhap.gob.es (30.07.2013). En abril de 2013, Eurostat cifr el dficit pblico de

Espaa para 2012 en un 10,6% PIB, por encima del 10,2% previsto a finales de febrero de 2013.
1258
En 2007, la deuda pblica espaola era una de las ms bajas de la UE con un 36,3% del PIB y menos de
la mitad del volumen de intereses anuales actuales.
1259
El Pas (16.08.2013).
437
Local1260, que responde al compromiso del gobierno con Bruselas de reducir el presupuesto
de las AAPP (en 8.000 millones de euros hasta 2019) dirigiendo el mayor recorte a las
administraciones ms eficientes1261. Ms de 4 millones de hectreas de alto valor ecolgico
y econmico que se encuentran en propiedad de las juntas vecinales, la mitad del territorio
y los empleos de la administracin rural se entregarn a las corporaciones1262. En el mismo
sentido, dos meses atrs, el gobierno espaol publicaba en el llamado Programa para la
puesta en valor de los activos inmobiliarios del Estado1263 la relacin de los 15.135
inmuebles que pretende vender.
La Troika sigue recomendando mayores tasas de sobreexplotacin de la fuerza de trabajo
empleada y aumentos en la edad de jubilacin. Las recomendaciones de la Comisin
Europea emitidas en mayo de 2013 para todos los pases de la UE (excepto Grecia, Irlanda,
Portugal y Chipre, rescatados e inmersos en programas de ajuste) volvan a imponer la
ejecucin de nuevas reformas a las polticas de los estados entre 2013 y 2016 1264. Al
Estado espaol se le sigue conminando a controlar el incremento del gasto derivado del
envejecimiento de la poblacin regulando el factor de sostenibilidad previsto en la
reforma del sistema de pensiones de 2011 y prolongando la edad de jubilacin en
consonancia con el aumento de la esperanza de vida, es decir: retrasando la jubilacin en
un contexto de aumento del desempleo, deterioro de los derechos laborales, descenso de
las cotizaciones y desigualdad de rentas. La cuanta media de las pensiones en Espaa es la
tercera menor de la UE-151265.
Recortes presupuestarios. Los ciempis tendrn solo noventa patas. Los trpodes tendrn dos pies.
Los trimestres tendrn dos meses. Los milenios tendrn 500 aos. Los cuadrados tendrn tres
lados. Los pentgonos tendrn dos ngulos. El decatln tendr solo seis pruebas. Los diez
mandamientos sern siete. Las 1.001 noches sern 633. Los doce trabajos de Hrcules se
rebajarn a nueve. Los tres cerditos y las tres gracias sern solo dos. Los siete cabritillos, las siete
colinas, las siete maravillas, los siete sabios y los siete pecados capitales se reducirn a cuatro.
Las nueve Musas se quedarn en cinco. Los 99 nombres de Dios se reducirn a 22. Los cinco
sentidos sern tres. Los tres poderes se dejarn en uno. De los cuatro elementos no quedar
ninguno (Alba: 2010; 221).
1260
Vid.
http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Enlaces/260713Administracionlocal.htm,
http://www.minhap.gob.es/es-ES/Prensa/En%20Portada/2013/Documents/ALRASOAL.pdf
1261
Las locales (vid. grfico 22 supra) y, entre ellas, las ms pequeas. En palabras del propio ministro de
Hacienda, ms de la mitad de los municipios presentan supervit en sus cuentas y contribuyen a la rebaja del
dficit total del estado, dato que vuelve a poner en cuestin esa paradjica, costosa y poco explicable
dinmica de desmantelamiento y privatizacin. Los pequeos ayuntamientos a los que se dirige la nueva
norma apenas representan un 1% del dficit. De ah que el trmino expolio fuera introducido en la parte
primera, desarrollado en la segunda y ahora aplicado al medio rural espaol.
1262
Lo denunciaba el experto en desarrollo rural y fundador de la Red Castellano-leonesa de desarrollo rural
Huebra, ngel de Prado, en Cadena Ser (4.08.2013).
1263
Vid. www.minhap.gob.es/es-ES/Areas Tematicas/Patrimonio del Estado/
1264
La Recomendacin del Consejo encaminada a poner fin a la situacin de dficit pblico excesivo de
Espaa
(vid.
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/12607_commission/2013-05-29_es_126-7_commission_es.pdf) da continuidad a los elementos introducidos por
la LO 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y aplicados mediante el dficit
estructural establecido por la Orden ECC/2741/2012, de 20 de diciembre, de desarrollo metodolgico de la
LO 2/2012, de 27 de abril. Ese es, en resumen, el proceso de aplicacin en Espaa del Tratado de
Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria (TECG), de 2.03.2012 vid.
http://www.european-council.europa.eu/media/639250/02_-_tscg.es.12.pdf
1265
Vid. Eurostat. Ntese que en 2012 la esperanza de vida retrocedi por primera vez en la historia: 79,16
aos en 2011 a 79,01 en 2012 para los hombres; 84,97 y 84,72 para las mujeres (Pblico: 20.08.2013).
438
PARTE TERCERA
La derogacin de la soberana estatal en pro de una constitucionalizacin del

neoliberalismo ha extremado el grado de expropiacin del poder de decisin de los
ciudadanos en cuestiones fundamentales (Estvez: 2003; 193), ms all de la poltica y
mucho antes de esta, como tendencia a la reduccin del bios al zoe1266 como vaciamiento
poltico de ese poder de decisin y reduccin de esas cuestiones fundamentales a aspectos
biolgicos de la existencia: los procesos de integracin europea y de privatizacin
contribuyen de manera articulada a la privatizacin no solo de los servicios pblicos, sino
tambin de ese poder que constituye una de las manifestaciones capitales de la soberana:
el poder de determinar el contenido de las normas jurdicas (ibd.), y con este, las propias
condiciones mnimas de subsistencia. En tanto que parte fundamental del capital simblico
que caracteriza al gobierno de s bajo el rgimen deudocrtico global, el discurso de la
austeridad esconde una deriva de la gestin biopoltica de recursos y estrategias a un
paradigma tanatopoltico de abandono del (estado de) derecho y produccin selectiva de
daos. En el mismo sentido que ms tarde se confirmar para el caso de las polticas
penales y de control social (vid. XII.4), los aos de la gran depresin son los de la
emergencia de un sujeto soberano que ejecuta una suerte de disolucin formal de los
derechos y convierte el tab clsico de la causacin de males (San Martn: 2013; 3) en la
nueva rea de accin gubernamental.
Hay un dato que es muy positivo. Este ao vamos a tocar fondo. Ya hemos tocado fondo, realmente
(M. Rajoy, presidente del gobierno espaol)1267.
En las dos legislaturas del perodo considerado, las potentes inyecciones de liquidez
dispuestas con dinero pblico para los agujeros del sector privado, compensadas con la
reduccin de los ingresos tributarios en 41.140 millones entre 2007 y 2010 y esas
subvenciones, avales y desgravaciones fiscales que se decan dedicadas a contrarrestar la
crisis y abrir el grifo del crdito, dispararon el dficit presupuestario y la deuda pblica,
consolidando la posicin de Espaa en el grupo de los llamados PIIGS1268. Desde entonces
hasta hoy y con la eficacia que caba esperar, la espiral dficit-deuda ha cumplido con su
funcin material y simblica. As, pese a haberse desencadenado la mayor recesin del
ltimo siglo, el enfoque no debera ignorar un problema mucho ms grave: la (verdadera)
crisis de un modelo cuyas propuestas para perpetuar la dinmica de acumulacin creciente
de beneficios se ha venido demostrando insostenible a todo nivel pero las polticas pblicas
siguen intentando sostener a costa de generar un dao social que trasciende ya los lmites
legalistas del debate sobre los derechos humanos. Las consecuencias de un modelo en el
que la demanda agregada necesaria para alimentar el proceso de globalizacin ha sido
generada () mediante el crecimiento vertiginoso del crdito (Lorente y Capella: 2009;
12) siguen siendo gestionadas a favor de la falsa acumulacin sostenible y contra la
desposesin masiva, vaciando el patrimonio estatal, trasvasando fondos con el pretexto de
una eficiencia econmica desconocida, convirtiendo los pasivos privados en deuda pblica,
liberalizando el mercado de trabajo, desvirtuando los principios elementales del derecho
laboral, devaluando todos los indicadores sociales (que ya figuraban entre los mnimos
europeos antes de la recesin) o disparando los ndices de pobreza y la concentracin de
riqueza.
1266
Una reflexin acerca de este proceso a partir de la teora de Agamben en Iglesias Turrin (2009).
RTVE (29.05.2013).
1268
Portugal, Ireland, Italy, Greece, Spain.
1267
439
Se confirma la eficacia con que ha operado y opera esa falacia ideolgica que exige al
estado no participar de la economa ni en la sociedad (siempre a favor, se dice, de la
libertad del individuo), hasta llegar a la situacin actual: la pesadilla de una desconexin
poltica total parece materializarse por medio de la socializacin masiva de daos.
Al estudio de las consecuencias de esa desconexin poltica y a la bsqueda de las claves
interpretativas1269 de la socializacin de daos se dedica el captulo XI.
1269
En cualquier caso, claves interpretativas aparte, no podemos permitirnos olvidar una clave muy
anterior y principal: no es la economa, es el poder vid. XIV infra. Apple salvara las finanzas de Espaa
con su dividendo. La firma del iPhone destinar 34.000 millones en tres aos a remunerar a sus accionistas.
Con esta cantidad, Espaa cumplira el objetivo de dficit del 5.3% (Expansin: 20.03.2012).
440
PARTE TERCERA
Captulo XI
Los cuerpos invisibles. Crecimiento, subdesarrollo
Hermano Lobo n 174. Ao IV. 6.09.1975 portada
El welfare hay que desmontarlo y no tenemos demasiado tiempo para hacerlo. Es un mensaje que
para m es clarsimo, aunque seguramente nadie me har caso, pero os aseguro que hay una
tremenda preocupacin en Europa sobre esta cuestin. La pregunta es cunto tiempo tenemos
para hacerlo y no es demasiado, no tenemos quince aos (A. Sez, vicepresidente segundo y
consejero delegado del Banco Santander)1270.
O ms bien no tenemos demasiado welfare que desmontar, si atendemos a lo expuesto en

X supra y XI.4 infra. Sez, el banquero mejor pagado de Espaa y quinto del Mundo, fue
indultado por el Consejo de Ministros en funciones del gobierno espaol en noviembre de
2011 de una condena (junto al antiguo director de Banesto en Catalua Miguel ngel
Calama y al abogado Rafael Jimnez de Parga) a tres meses de arresto e inhabilitacin
temporal por un delito de acusacin falsa y denuncia falsa1271. Si bien es cierto que la
difusin de la noticia por los medios de comunicacin gener cierto debate, puede
afirmarse que este tipo de escndalos forman parte de un fenmeno recurrente entre la
clase dirigente en el Estado espaol. El caso de Sez fue solo un caso entre muchos. Ahora
bien, pese a la gravedad atribuible al fenmeno endmico del indulto selectivo de los
miembros de la lite econmica y poltica del pas, ha de subrayarse el hecho de que tales
prcticas no son sino la punta de un iceberg llamado corrupcin estructural; un iceberg
cuyo verdadero volumen apenas parece haber empezado a emerger y que se encuentra
estrechamente vinculado al impulso de un modelo de crecimiento concreto, a las polticas
pblicas implementadas para la promocin de dicho modelo, a la distribucin social de sus
resultados entre beneficiarios (del crecimiento) y vctimas (del subdesarrollo) o a la actual
precipitacin de una ruptura entre la dinmica material de acumulacin por desposesin y
su legitimacin simblica bajo determinado paradigma post-poltico de orden y progreso.
1270
1271

El Pas (25.11.2011).
441
Una sentencia que es ya parte de la historia de Espaa y sintetiza ese vnculo como
ninguna otra es la pronunciada por el entonces presidente del gobierno, J.M. Aznar, en
1997: Lo voy a repetir, porque hay algunos que esto no lo acaban de entender: Espaa va
bien, las cosas van bien. Desde entonces, esa cita se convirti en patrimonio comn de los
sucesivos gobiernos espaoles. Su idea fuerza principal, vaca de contenido y basada en
alusiones ambiguas a los principales parmetros macroeconmicos, se mantuvo vigente
hasta que la recesin fuese reconocida pblicamente por el gobierno.
A modo de transicin entre el estudio de la estructura econmica (X supra) y la evolucin
del sistema penal (XII infra), los siguientes epgrafes proponen una revisin crtica de las
repercusiones sociales atribuibles al milagro espaol en torno a los conceptos de
ciudadana, consumo, propiedad, endeudamiento, desigualdad, explotacin, pobreza,
exclusin y expulsin.
Lo que aqu llamamos cuerpos invisibles es la suma de individuos y agencias polticas,
cuyas tareas y relaciones resultan imprescindibles para una reproduccin social e
individual de la vida1272, que ven cmo sus espacios y capacidades de accin/decisin
quedan reducidos a la mnima expresin por la imposicin de una dinmica de
prospeccin, privatizacin, apropiacin y socializacin de daos. La emergencia de una
poblacin sobreexcedente que ampla, expande y rebosa los sumideros punitivos de la
exclusin no puede eclipsar un proceso circular de generacin-explotacin-desecho de la
excedencia que lleva dcadas sosteniendo los estndares de vida de los dos tercios
superiores de la sociedad.
Asimismo, a medida que emergen las identidades criminales de los principales
beneficiarios del ciclo econmico (durante el auge como en la depresin), a medida que los
cuerpos y fuerzas de la agresin econmica se desnudan y los efectos de esa agresin
alcanzan a una proporcin mayoritaria de ese segundo tercio de la estratificacin social, la
causacin de dao comienza a analizarse en trminos criminolgicos1273.
Este pas causa admiracin por ah fuera no solo por las constructoras [] el mrito es de todos,
pero si tuviera que poner un acento especial lo pongo en los sindicatos, sin ningn tipo de
duda1274.
El compromiso de los lderes polticos del momento hizo posible la neutralizacin poltica de los
previsibles efectos sociales del ajuste econmico1275.
Estas dos citas resultan tiles para cualquier anlisis que pretenda moverse entre la
aparente opulencia de ciertos datos macroeconmicos y la tozudez del testimonio prestado
por los indicadores sociales en cualquiera de las coyunturas del ciclo neoliberal espaol,
pues ambas nos ayudan a trazar una lnea de continuidad entre legitimacin poltica (de la
transicin democrtica al actual episodio destituyente de dependencia deudocrtica del
estado) y despliegue econmico del sistema de acumulacin sobre la desposesin masiva
1272
Garantes, por definicin, de la supervivencia poltica de algo que pueda llamarse convivencia o cohesin
social, por oposicin a la coexistencia (meramente biolgica) y el consenso anti o post-poltico.
1273
La identificacin de la genealoga y los sujetos responsables del dao social generado hace posible y
necesaria la proliferacin de discursos y la consiguiente produccin de un cuerpo terico coherente en torno a
la figura especfica del crimen econmico contra la humanidad (Zuboff: 2009; Benera y Sarasa: 2011) u
otra ms amplia: el crimen estatal-corporativo (Lasslett: 2010, Tombs: 2012) vid. II.4, VI, Eplogo.
1274
Florentino Prez, presidente de ACS, en El Pas (24.12.2006) cfr. Campabadal (2012: 69).
1275
Jos Luis Leal, ministro de economa de Adolfo Surez, en El Pas (25.10.2002), con motivo del 25
aniversario de los Pactos de la Moncloa cfr. Grimaldos (2013: 20).
442
PARTE TERCERA
de la poblacin. La intencin del presente captulo es ilustrar ese contraste a partir de

cuatro referencias: ciudadana/clasismo, consumo/deuda, explotacin/sobreexplotacin y
exclusin/expulsin, que primero actan como sostenedores de esa aparente opulencia y
ms tarde se transforman en puntos calientes de la desposesin masiva y de la progresiva
deslegitimacin del modelo econmico y poltico. Dicho de otro modo: primero como
condiciones objetivas sine quibus non del consenso ideolgico, luego como sntomas
inequvocos del subdesarrollo social.
El primer apartado (XI.1) revisa el concepto de explotacin, desde su clculo cannico y
ms all de este, distinguiendo (por motivos de operatividad metodolgica impuestos en
XII) entre la progresiva precarizacin general del trabajo y la ventaja sobrevenida que
representa la inmigracin a principios del siglo XXI, interpelando al antiguo mito del pleno
empleo desde la nocin de pleno desempleo.
En XI.2 se somete a examen el efecto de las polticas de austeridad derivadas de la
dependizacin gubernamental bajo el gobierno desde la economa o, con otras palabras, de
la conversin del estado en ese sujeto econmico que se gobierna a s mismo (San Martn:
2013; 20, cfr. X.4 supra) privatizando derechos y administrando el dao social. Haciendo
uso de la nocin de consumo en sentido amplio, analizar el fenmeno de la exclusin y su
vnculo funcional al despliegue de un ciclo econmico basado en los mercados
inmobiliario y financiero.
Las claves desgranadas en esos dos apartados se ponen en comn en el subepgrafe XI.3,
acotando la reflexin a los aos de la depresin (2008-2013 vid. X.4 supra) para esbozar
una propuesta terica en torno a los conceptos de hiperexpulsin y expulsin masiva. Se
distingue aqu entre tres criterios diferentes que vinculan las dimensiones materialsimblica, econmica-punitiva o poltica-jurdica de la expulsin como actual paradigma
de ejecucin poltica.
Por ltimo, XI.4 dedica una mirada crtica al papel de esas instituciones de control blando
que se extienden durante el perodo de la segunda burbuja (econmica y penal) para
gestionar (en el sentido ms gerencial del trmino) los problemas sociales que
sostienen ese modelo de desarrollo, que permanecen invariables (a menudo agravados)
durante el perodo de auge y que evidencian, tras su colapso, el grado de desigualdad y
explotacin que los constituye examinados previamente en XI.1, XI.2 y XI.3. La
intencin ltima del captulo es revisar la aplicabilidad al caso espaol de esos estndares
analticos que vinculan el debilitamiento de la mano izquierda y el refuerzo de la mano
derecha del Leviatn neoliberal1276.
Para acabar esta introduccin, me tomar la licencia de adelantar el siguiente absoluto
terico: la poltica econmica no existe. Matizando: hablamos de economa poltica en la
soberana ausente, de gobernanza y de control social, de totalizacin de la movilizacin
social o, si se quiere, de totalitarismo demcrata, pero no de poltica econmica en sentido
estricto. No a nivel estatal, que es como decir no, en ningn caso. Aunque la expresin
poltica econmica sea empleada puntualmente en referencia a ciertas acciones
emprendidas del estado en las reas de control del mercado, el peligroso encaje entre la
1276
Sin olvidar el perodo comprendido entre 1978 y 1995, el grueso de los datos empleados en este captulo
refiere a la segunda mitad de la democracia neoliberal espaola, que es la de su consolidacin como potencia
segn los cnones macroeconmicos que el proyecto global impone en Europa. La razn es acotar el marco
de trabajo para una definicin de los conceptos propuestos que resulte lo ms precisa y til al anlisis
realizado en XII.2 infra.
443
mnima autonoma estatal, el abandono del derecho que este precipita y la intemperie
poltica que con ello procura a una mayora de la poblacin convierte en ficcin cualquier
disertacin acerca de la nocin de ciudadana. El gobierno desde la economa es, en ese
sentido, una suerte de macroeconoma poltica dirigida desde y para los criterios y
objetivos de un campo burocrtico supraestatal, y no necesita polticas porque no se
comunica, no representa, no es participado ni se considera susceptible de serlo. En la poco
sobrecargada democracia espaola (orgullo de la Trilateral), la poltica realmente existente
se ocupa de sus debates tpicos o especialmente encarnizados: legitimar o discutir los
privilegios concertados con la Iglesia catlica (hasta hoy intocables en todo caso), afrontar
el problema de los nacionalismos separatistas (desde la exacerbacin post-poltica del
nacionalismo espaol), la vestimenta de algunas mujeres musulmanas (ocultando la
discusin de fondo sobre universalidad de derechos y xenofobia), el aborto (superado en el
entorno europeo), la investigacin con clulas madre (Carmona et al.: 2012) o el debate
entre educar para la ciudadana (2004-2011) y mejorar la calidad de la enseanza
(2012-2013), que acapara la atencin por encima del grave problema del acceso desigual a
un derecho fundamental, su privatizacin, la consiguiente elitizacin y una mayor
segregacin. Trasladando de modo literal el discurso de las cpulas empresariales del pas,
se exige al sistema escolar una buena preparacin en competencias y un espritu
emprendedor. En un encuentro con jvenes empresarios, el candidato Mariano Rajoy
propuso cambiar Educacin para la Ciudadana por una asignatura que promueva el
espritu empresarial, aadiendo que son los pequeos empresarios los que contribuyen a
la creacin de riqueza () eso se aprende desde nio1277. Y as ha acabado ocurriendo. El
ejemplo no es menor, pues a partir de pronunciamientos como ese u otros mensajes ms o
menos explcitos se trazan las lneas, los fines y los lmites estructurales de la verdadera
intervencin estatal y del constitucionalismo realmente existente1278.
En suma: despolitizacin versus ideologizacin, desmovilizacin vs. privatizacin y
acumulacin vs. desposesin, pero con la responsabilidad propia de una democracia
consolidada en tiempo rcord.
1277
Citando como ejemplo a seguir la labor de empresas como Mercadona, Zara o Mango (El Peridico de
Catalunya: 28.03.2011). Otro excelente ejemplo en una lnea muy parecida: Juan Jos Mateos [consejero de
Educacin de la Junta de Castilla y Len] est en una campaa promocional del libro titulado Mi primer libro
de Economa. Ahorro e inversin, libro elaborado por una directora de la entidad financiera Inversis Banco
que tiene entre su accionariado nada ms y nada menos que a Bankia (s, el banco de los 33 exconsejeros
imputados en el caso Bankia, entre otros Rodrigo Rato acusados de falsificacin de cuentas, administracin
desleal, maquinacin para alterar el precio de las cosas y apropiacin indebida) o a la multinacional Indra
Sistemas empresa cuyo 27% de beneficios proviene de las ventas de armas (Rebelin: 22.05.2013).
1278
Otros ejemplos de la misma tendencia pueden encontrarse en materia de salud, trabajo, vivienda,
dependencia o, por supuesto, seguridad ciudadana vid. XII.
444
PARTE TERCERA
XI.1 / Sobreexplotacin y pobreza laboral. El mercado de trabajo contra el trabajo
Toda la preparacin del mundo no crear empleos con sueldos decentes (Wright: 1998; 150).
Si no se puede devaluar la moneda, habr que devaluar a la poblacin (El Roto).
Y una vez devaluada la poblacin, la recuperacin de los beneficios es posible, aun en un

escenario de recesin como el actual. As, despus de dos aos de descenso en los
mrgenes de explotacin (2007-2009), arranca una nueva tendencia al alza que coincide
con un drstico descenso de todos los indicadores de costes laborales y salariales y que, sin
duda, tiene su motor en el paso de millones de trabajadores desde el empleo temporal al
paro (Rodrguez y Lpez: 2011; 60).
La sobreexplotacin de los aos del crecimiento es la pobreza laboral de la depresin.
Pleno empleo, plena precariedad, pleno desempleo
Como acabamos de ver, la evolucin de la tasa de paro marca cinco ciclos principales en el
segmento estudiado: la recesin de la primera dcada (con una subida sostenida hasta el
21.5% de 1985), la posterior recuperacin (al 16% de 1991-92), el pico del 24% en 1994,
el descenso que acompaa a los aos de crecimiento (con el mnimo de 2008 en torno al
8%) y la actual depresin, que supera el 20% antes de 2011 y alcanza el 27% en 2013. Se
comprueba que a cada recesin le corresponde una fase de destruccin de empleo ms
agresiva que la observada en el perodo inmediatamente anterior, un hecho que solo puede
interpretarse con claridad a partir del ciclo de crecimiento que precede a cada una de ellas.
Si el aumento de las rentas de la propiedad equivale a varias veces el de las rentas del
trabajo (directas e indirectas), la conclusin inmediata es un empeoramiento relativo de la
situacin de las familias vid. X.2 supra. Las consecuencias de esta degradacin de las
economas domsticas sobre las condiciones de vida de sus miembros encuentra el
principal factor de compensacin en los elementos sustanciales de la burbuja econmica.
De ah, en parte, el uso de los trminos burbuja y subdesarrollo social. Desde ah se
entiende, igualmente, un aumento de la pobreza que en pocas ocasiones ha sido posible
compatibilizar, por alto que sea el ritmo de crecimiento, con el aumento de la desigualdad
vid. Taifa (2007). Menos an en el caso del modelo espaol de crecimiento con
desigualdad o, como se propone aqu, de crecimiento con subdesarrollo y trabajo precario.
La proporcin estructural de pobreza severa se mantiene en torno al 8% en los buenos y en
los malos tiempos, mientras el riesgo de pobreza aumenta levemente (del 11 al 12%) en los
aos del crecimiento. Desde 2008, el riesgo de pobreza se expande y la pobreza severa se
extrema cualitativamente. El aviso era patente durante la plenitud de una sociedad de los
tres tercios: 17 millones de personas con capacidad de ahorro, 15 limitndose a llegar a
fin de mes y 12 millones (el 27%) de endeudados (IO: 2008; 47, 97 y ss.)1279.
1279
Otras fuentes consultadas acerca del mercado de trabajo en Espaa: Herrero (1991), Petras (1996), Bilbao
(1999), Daz Salazar (2003), Izquierdo (2003), Morn (2004b, 2004c), Garca y Rodrguez (2004), Arriola y
Vasapollo (2005), Taifa (2006, 2007, 2011).
445
Si los datos se plantean desnudos, en fotos fijas que los vacan de significado, la mejora del
acceso al empleo desde 1994 no puede ms que celebrarse. La mejor poltica social es
crear empleo1280, volva a repetir el candidato de derecha en el debate electoral de 2011
reprochando a su adversario las consecuencias de unas polticas aplicadas durante aos por
hermtico consenso bipartidista.
Ms all de esa foto fija, puede comprobarse que los elementos ms caractersticos (ya no
anmalos sino extremos) de esa creacin de empleo son la temporalidad (tres veces
superior a la media de la UE-15) la siniestralidad y la ya citada disminucin de los salarios
reales. Entre 2000 y 2004, la relacin entre acceso al empleo y condiciones laborales es
inversamente proporcional y se agudiza en contra de estas en el ltimo ao de la segunda
legislatura de Aznar (ibd.: 49), consolidando ese patrn de empleo flexible, temporal,
infrarremunerado y rgidamente disciplinado que vena aupando al mercado de trabajo
espaol como uno de los ms precarios de su entorno desde los aos ochenta. En suma: la
dcada de cada sostenida del paro es la del aumento de la explotacin y su segunda mitad
es la del aumento sostenido de la sobreexplotacin. Con esos antecedentes y fruto de la
destruccin de empleo iniciada en 2008, los niveles de pobreza (27%) y pobreza extrema
(ms del 10%) coinciden hoy con las tasas oficiales de desempleo total y estructural.
Adems, el 10% de la poblacin ocupada, un 13,5% de temporales (la mayora jvenes) y
el 18,5% de contratados a tiempo parcial (la mayora mujeres) vive por debajo del umbral
de pobreza una importante proporcin se incluye en el 10% de la poblacin que vive en
pobreza extrema1281. Entre los factores que explican ese fenmeno debe destacarse la
discriminacin salarial (que en el mercado de trabajo espaol es endmica y especialmente
grave1282) y la rpida consolidacin de un paro de larga duracin que equivale a la
expulsin definitiva del acceso al empleo1283.
En el capitalismo de posguerra, la relacin entre trabajo y producto permita hablar de una
suma positiva entre productividad del trabajo y beneficios. El modelo Espaol, que hace
del latifundio decimonnico su paradigma de explotacin, se basa en el uso intensivo de
fuerza de trabajo y sostiene la tasa de beneficio aumentando las plusvalas absolutas lase
la explotacin bruta. Culpar a la escasa productividad del trabajo de los problemas de la
economa espaola despus de sostener un modelo de crecimiento sobre el pilar nico de la
construccin y la especulacin sin control durante casi tres dcadas es, cuando menos, otra
falacia1284.
Pero la flexibilidad (laboral por supuesto) se convierte en la llave maestra del
disciplinamiento y la ideologizacin. Flexibilidad es la palabra de orden desde la dcada de
1980, el eufemismo por antonomasia de la sobreexplotacin y la competitividad o la
1280

Vid. XI.2 infra. Para un estudio completo y actualizado sobre la evolucin reciente de la pobreza en
Espaa y los efectos de la crisis sobre el trabajo precarizado, vid. Aragn et al. (2012). Calculada respecto de
la renta media disponible neta: pobreza extrema = menos del 15%; pobreza severa = 15 a 25%; pobreza
relativa = 25 a 50%.
1282
En 2007 (ao de pre-crisis) las mujeres reciban el 70% del salario masculino, los jvenes el 47% del
salario medio total y los extranjeros el 57% de los nativos (Torres y Matus: 2013). La brecha de gnero en el
trabajo no remunerado en Espaa es de 3 horas y 7 minutos, una de las mayores de la OCDE cuya media es
de 2 horas y 28 minutos OCDE (2011).
1283
En el segundo trimestre de 2008, el porcentaje total de personas en esta condicin era del 21% 16,2%
hombres y 25,9% mujeres. En el mismo trimestre de 2012 ya eran del 52% (ibd.).
1284
Un ejemplo insuperable de la manipulacin ideolgica de los ndices economtricos en este informe de
Adecco e IESE acerca del aumento del poder de compra por encima de la productividad entre 2000 y 2009:
http://www.adecco.es/_data/NotasPrensa/pdf/237.pdf
1281
446
PARTE TERCERA
creacin de empleo, en sus ms falaces justificaciones1285. Su empleo evoca fcilmente

la obvia necesidad de adaptacin que caracteriza al ser humano y a cualquier otro que
respire, pero con una plasmacin que en la mayora de casos se traduce en inseguridad
econmica aplicada a los asalariados (tanto mayor cuanto ms abajo se sitan en la
jerarqua ocupacional), en un aumento de las desigualdades y en una creciente
imposibilidad de articular la vida laboral con el resto de actividades que dan sentido y
organizan nuestra entera vida social (Recio: 2010). Entre 1995 y 2009, adems de
producir la riqueza necesaria para pagar sus salarios, el trabajo gener 4,7 billones de euros
de excedente bruto de explotacin. Si corrigisemos del efecto de la inflacin (en torno a
un 50% durante estos aos), estaramos hablando de una cifra por encima de los 6 billones
de euros. Si descontamos la inversin realizada buena parte de ella en el ladrillo y la obra
faranica de todo tipo (que supone un 65% del total), podemos ver que una minora
inmensamente rica se ha llevado la porcin ms sustanciosa de una tarta de 2,5 billones de
euros (Escuer: 2011).
Dos aos despus de las elecciones, el nuevo gobierno1286 y sus generadores de opinin
siguen repitiendo la misma idea fuerza: polticas sociales, derechos fundamentales y
creacin de empleo se confunden en una perversin retrica funcional al encarnizamiento
de la explotacin laboral y la expulsin de la fuerza de trabajo excedentaria. Mientras
tanto, los recursos destinados a polticas sociales se reducen al ritmo de la destruccin de
empleo y la reforma laboral de 2012 (vid. X.4 supra) inaugura una nueva poca de pleno
desempleo hacia una tasa de paro estructural del 20%, la derogacin de la estabilidad en
el empleo, la plena discrecionalidad del empresario y la prdida total de derechos.
Las sucesivas reformas laborales emprendidas en democracia venan extendiendo la
precariedad a un amplio sector de la fuerza de trabajo, en detrimento de las rentas salariales
y las condiciones de vida de la poblacin activa (empleada y parada): entre 1985 y 1995,
los trabajadores asalariados redujeron sus ingresos monetarios en trminos medios en
relacin con los ocupados no asalariados (Prez Moreno y Aranda: 2000; 9), quienes
conservaron la cuota del excedente bruto de explotacin pese a reducir un 18% su
representacin en el total de poblacin ocupada. El excedente bruto de explotacin por
persona ocupada creci un 41.5% y, en sentido contrario, el aumento de un 8% en el
porcentaje de ocupados asalariados no se acompa de variacin alguna en la proporcin
de rentas salariales sobre el PIB: la masa salarial por trabajador aument en un 8.73%
mientras el PIB por persona ocupada creca un 17.67% (ibd.). Adems, tanto el SMI como
la ganancia media mensual se contrajeron durante esa dcada1287.
Medida como ratio anual entre horas de trabajo no pagadas y horas de trabajo pagadas, la
tasa de explotacin presenta una tendencia ascendente en Espaa a lo largo de la segunda
mitad de siglo XX. Aunque su evolucin no ha sido en absoluto lineal, la tasa de plusvalor
pas del 72.7% en 1954 al 90.8% en 2001 un crecimiento relativo global cercano al 25%
y concentrado en el 46% del perodo 1982-96 (Guerrero: 2006; 60). A lo largo de cinco
dcadas, el aumento del coeficiente de enriquecimiento de los no asalariados
(ocasionalmente interrumpido por breves episodios de descenso en la masa/tasa de
1285
Las condiciones en que surge este discurso fueron analizadas en los captulos V (a nivel internacional) y
X para el caso espaol.
1286
Ana Pastor (El Diario de Sevilla: 25.04.2010), Ana Mato (www.pp.es: 30.09.2011), Mariano Rajoy
(Europa Press: 7.11.2011), Ignacio Gonzlez (Agencia Efe: 29.04.2013), Rita Barber (El Peridic:
27.05.2013).
1287
Un estudio del efecto europeo sobre la estructura productiva espaola en Fernndez Sirera (2003).
Sobre las condiciones estructurales de esa anomala productiva, vid. Guisn y Aguayo (2008).
447
ganancia) muestra una altsima correlacin con la permanente depauperacin de la

poblacin asalariada (ibd.: 62 y ss.), as como una correlacin inversa, sobre todo durante
los aos de la democracia, con la evolucin del salario real (ibd.: 71).
El conflicto latente en el transcurso de la evolucin estudiada hasta aqu (vid. X supra) se
sintetiza en el siguiente grfico.
Grfico 23
Participacin de los salarios al coste de los factores (%PIB): 1980-2010
Fuente: Garzn (2012d) datos: Comisin Europea (AMECO)
Nos falta flexibilidad. En Europa la gente compra una casa y se queda en el mismo lugar hasta que
se muere. En Amrica venden las casas y se van de Nueva York a California si hace falta. Son muy
flexibles (F. Piech, presidente de Volkswagen: 1998)1288.
Un fabricante de coches alemn () anuncia una furgoneta: el trabajador perfecto, pues segn
el anuncio nunca pide una baja ni un ascenso, siempre est a disposicin de la empresa, 24 horas
al da, 7 das a la semana, y remata: el trabajador con el que todo empresario suea (Rosa:
2011).
En el ao 1965, el salario medio espaol era menos de la mitad del de Gran Bretaa, con
una diferencia de 6.500 dlares por trabajador a precios de ao 2000. Cuarenta aos y una
transicin democrtica despus, en ao 2005, la diferencia se haba incrementado hasta
alcanzar 12.000 mil dlares, con un salario medio de 26.700 en Gran Bretaa y 14.700 en
Espaa (Guisn y Aguayo: 2008; 102).
Tras el aumento del salario real entre 1965 y 1980, la poblacin trabajadora en Espaa ha
venido sufriendo una progresiva prdida de capacidad adquisitiva a ritmo aproximado del
1% anual durante tres dcadas, exceptuando el breve repunte entre 1990-93 (ibd.: 106). En
fases de crecimiento como en pocas de recesin, esa tendencia general resume los efectos
de la presin fiscal y otros factores que inciden en la presin de los salarios a la baja.
Solamente se puede salir de la crisis de una manera, que es trabajando ms y desgraciadamente
ganando menos (G. Daz Ferrn)1289.
1288
Cfr. Alba (2004: 55).

Agencia Efe (14.10.2010). Dos aos despus (3.12.2012), el ya ex-presidente de la CEOE fue detenido
por presunto alzamiento de bienes y encarcelado bajo fianza de 10 millones de euros. Se le acusa adems de
insolvencia punible con la agravante de ocultacin patrimonial de notoria cantidad de dinero, estafa procesal
concursal, falsedad documental y blanqueo de capitales, entre otros delitos. Recientemente y en el mismo
sentido que Daz Ferrn, el presidente del Eurogrupo (Jeroen Dijsselbloem) declaraba en Madrid que los
trabajadores espaoles deben trabajar ms tiempo y ms duro (El Pas: 28.10.2013).
1289
448
PARTE TERCERA
Grfico 24
Rentas salariales vs. rentas empresariales (% PIB). Espaa: 1980-2012
Fuente: Expansin (12.03.2013) datos: INE
As vena ocurriendo desde haca dcadas (vid. infra). El fenmeno se agravara entre las
reformas laborales de 2010 y 2012, como muestra el grfico 24: la prdida de empleo, la
bajada de los salarios y la subida de impuestos explican el efecto redistributivo que
precipita la gestin criminal de la recesin. Si la remuneracin salarial se desploma (-8,5%
en 2012, encabezado por los dos sectores lderes de la burbuja: construccin y servicios), el
excedente empresarial se recupera (+1,4%). La brecha de riqueza generada en un ao roza
los 38.000 millones de euros1290, y las rentas de las empresas superan a las del trabajo por
primera vez desde 1980.
Reforzando esa tendencia a la acumulacin por sobreexplotacin1291, la reforma laboral de
2012 cost 10.000 millones de euros de dinero pblico, una cantidad muy similar a la
recortada del gasto un mes antes de la reforma vid. X.4 supra. El RD-ley 3/2012 reduce
la indemnizacin mxima por despido improcedente de 1260 das a 720 (para menos de 16
de antigedad); ampla las causas de despido objetivo; aade una nueva modalidad de
contrato indefinido con despido gratis y sin causa; permite el despido por ausencia de 9
das en 2 meses (aun con baja mdica y si esta no supera 20 das consecutivos); elimina los
salarios de tramitacin en caso de despido improcedente y permite los despidos colectivos
y EREs de suspensin a voluntad del empresario (con indemnizacin de 20 das por ao),
as como el despido colectivo e individual por causas objetivas en la administracin
pblica justificando el pretexto de la insuficiencia presupuestaria sobrevenida para
externalizar o privatizar un servicio. Tambin reduce los derechos adquiridos por
maternidad, paternidad, lactancia o acogimiento; permitiendo la movilidad permanente
dentro de la empresa suprimiendo la categora profesional; deja las modificaciones
sustanciales de las condiciones de trabajo (horario y distribucin del tiempo, rgimen de
turnos, sistema de remuneracin y cuanta, sistema de trabajo y rendimiento,
desplazamiento del trabajador a ms de 25 kms. de su residencia) a criterio nico y
discrecional del empresario; anuncia una nueva ley de mutuas en la que el empresario
podr presionar al trabajador para que se reincorpore cuanto antes en caso de enfermedad
comn; suprime los planes de igualdad de los convenios colectivos y borra toda mencin a
la igualdad de gnero hasta ahora incluida en el ET. Subvencionadas entre el 60% y el
1290
Solo en 2012 se destruyeron 787.240 puestos de trabajo vid. Cinco Das (16.11.2012), cfr. Expansin
(12.03.2013).
1291
A la desposesin ms all del trabajo se dedica el epgrafe siguiente XI.2.
449
90%, las ETTs sustituirn progresivamente al SEPE1292: la formacin, reconversin,

colocacin y labores de polica de las prestaciones por desempleo se pone en manos de las
multinacionales de servicios.
Entre otras medidas1293 centradas en la perpetuacin de la precariedad se incluye el
aumento de la edad para contratos de formacin y aprendizaje a los 33 aos. El salario de
este tipo de contratos es de 480 euros/mes el primer ao (544 el segundo y tercero) y su
proteccin social se reduce. Adems, un nuevo contrato indefinido da al empresario la
mitad de la prestacin por desempleo que quedara por percibir al trabajador contratado.
Esta medida consolida un paro estructural de ms de cuatro millones de personas (el 20%,
que dobla el nivel de paro estructural previo a la crisis) y una bolsa precaria y sobrepoblada
de rotacin permanente entre paro-recualificacin-contratacin. Por otro lado, legalizando
las horas extraordinarias en el contrato a tiempo parcial se suma las horas
complementarias permitidas en este tipo de contratos a una nueva jornada elstica: un
asalariado por media jornada ya puede trabajar legalmente la jornada completa. El
convenio colectivo pierde su vigencia, pues la reforma permite que el empresario lo ignore
en todo lo relativo a cuanta de salario base y complementos (incluidos los vinculados a la
situacin y resultados de la empresa), abono o compensacin de horas extraordinarias,
retribucin especfica de turnos, horario y distribucin del tiempo, turnos y planificacin
de vacaciones o medidas de conciliacin entre vida laboral, familiar y personal.
Finalmente, la ultraactividad del convenio se limita primero a dos aos y finalmente a
uno1294. De ese modo, si el empresario inaplica las condiciones de un convenio pude
esperar a que transcurran dos aos desde su denuncia para que el convenio inaplicado sea
sustituido por las condiciones bsicas del estatuto.
En suma: legalizacin de prcticas hasta entonces constitutivas de delito, reduccin del
marco normativo en materia laboral al esqueleto del ET, salarios bajo el nivel de pobreza,
discrecionalidad e impunidad (Alczar: 2011b) de facto para el dueo del capital y
condiciones de semiesclavitud para quienes ni siquiera aparecen ya como dueos de su
fuerza de trabajo. El camino emprendido por la modificacin constitucional de los
presupuestos rectores del autoritarismo empresarial vigente en el franquismo se acaba
demostrando, 35 aos despus, ms nominal que efectivo: se puede concluir que hay una
dinmica de dos ciudadanas, dentro y fuera de la empresa, sin continuidad entre ambas, de
forma tal que es difcil decir que los trabajadores sean ciudadanos tambin en la empresa
(Baylos: 2003; 354); una dinmica que comienza convirtiendo el espacio cerrado de la
relacin laboral en un sucedneo del sistema de derechos y garantas que caracteriza el
rgimen poltico (ibd.) y desemboca en un escenario de puro arbitrio patronal bajo el
imperio de la racionalizacin economista; un orden de mercado contra trabajo, de
relaciones entre propietarios del capital, reclutas del trabajo (desprotegidos) y reclusos del
no-trabajo; o entre beneficiarios de la sobreexplotacin, trabajadores eventuales
desprotegidos y no-empleados candidatos a alquilar su desproteccin. La prueba la
encontramos al superponer la tendencia ascendente de la tasa de explotacin, el descenso
sostenido del margen de salarios sobre el PIB (y consiguiente aumento de los
1292
Servicio Pblico de Empleo Estatal vid. http://www.sepe.es/

Para una relacin ms completa de las novedades introducidas por el RD-ley 3/2012, vid. ASSI (2012).
1294
La limitacin de la ultraactividad de los convenios colectivos es consecuencia de la reforma del artculo
86.3 del ET, primero a travs del RD-Ley 3/2012, de 10 de febrero (que la fij en dos aos desde la denuncia
del convenio) y luego por Ley 3/2012, de 6 de julio, que redujo dicho plazo a un ao. La Sentencia de la
Audiencia Nacional de 23 de julio de 2013 da plena validez a los pactos de ultraactividad contenidos
previamente en la mayora de convenios colectivos.
1293
450
PARTE TERCERA
beneficios)1295 y el grfico 25, que presenta la temporalidad y el desempleo como dos

variables sustitutivas cuya suma (desempleo + subempleo) arroja una trayectoria general
ascendente de precariedad, sobreexplotacin y pobreza laboral ntese el significativo
repunte desde 2008.
Grfico 25
Variacin de T (temporalidad), P (paro) y E (T+P)1296: 1987-2009
1987
1995
2002
2008 2009
Fuente: Susaeta y Pin (2010) datos: EPA, INE
Que no nos vengan hablando de gobiernos sociales y progresistas porque aqu el gobierno social y
progresista se llama Partido Popular, porque somos el partido de los trabajadores, de los
autnomos, de los pequeos y medianos empresarios, y el partido que protege a los pensionistas
(M.D. Cospedal)1297.
He aqu, para acabar, un sntoma preocupante de la desconexin entre dichos y hechos.

Lo que da cuenta del carcter propiamente fascista de esta ideologa es la forma en que el
trabajo ideolgico del sueo elabora y transforma dicho pensamiento latente,
convirtindolo en el texto ideolgico explcito que contina legitimando las relaciones
sociales de explotacin y legitimacin (Zizek: 1998; 3). Sin duda, la expresin de Zizek
se muestra grandilocuente ante tan burdo ejemplo de propaganda, pero la esencia de su
definicin coincide con el propsito ideolgico de una afirmacin apenas elaborada y
violentamente transformada. La acusacin implcita (dirigida a sus adversarios de la
izquierda parlamentaria y las instituciones sindicales) convierte esas palabras en un gesto
extremadamente histrinico y desencajado pero en absoluto contraproducente, como pudo
comprobarse pocos meses despus en las elecciones de 2010.
En el momento de escribir estas lneas y corroborando la interpretacin que en ellas se
acaba de plantear acerca de la relacin histrica entre explotacin, trabajo y pobreza, el
vicepresidente econmico de la Comisin Europea expresaba pblicamente su apoyo a la
1295
Cfr. Martn Seco: 2010, Navarro y Tur: 2011). Entre 2007 y 2010, periodo durante el cual la cifra de
parados pas de 1.8 a ms de 4 millones, solo tres de las empresas del Ibex-35, el 8.5%, registraron prdidas
dos de ellas solo durante el primer ao, mostrando al ao siguiente beneficios de ms de 3.000 millones
(Navarro y Tur: 2010; 6-7). Las mismas empresas cerraron 2011 con beneficios de 32.200 millones y 2012
con prdidas de 7.400 millones como consecuencia de la debacle de Bankia y el saneamiento de los
balances de algunas grandes constructoras (Europa Press: 28.02.2013).
1296
T [por encima del 35% entre 1989 y 2007, registra hoy un histrico del 22% en 2013]; P [24% en
1994, 8% en 2008, mximo histrico del 27% en 2013]; E = T+P [tendencia al alza, solo interrumpida en el
segmento de 1995-2001]. Las tasas espaolas de desempleo y temporalidad son las ms altas de la UE un
estudio especfico sobre temporalidad en el mercado de trabajo en Prieto Alonso (2012).
1297
Agencia Efe (16.05.2010). La nota oficial del 7.06.2010 con la que el gabinete de prensa del PP resuma
la comparecencia de su secretaria general inclua el ttulo Partido de los Trabajadores. Cospedal sigui
empleando la misma expresin de modo recurrente durante los dos aos siguientes.
451
propuesta de aplicar una reduccin general del 10% a los salarios1298. El FMI, autor
original de la propuesta, acababa de publicar sus previsiones de cinco aos ms de
estancamiento y paro desbordado para la economa espaola1299.
Pinsese en la enorme diferencia de regmenes polticos que se han sucedido en el ltimo medio
siglo en nuestro pas. Desde el primer franquismo pretecnocrtico, pasando por el franquismo
tecnocrtico que sucedi al Plan de Estabilizacin de 1959 y el tardofranquismo, hasta los
gobiernos monrquico-democrticos de la UCD, PSOE, PP y otra vez PSOE. Sin embargo, por
debajo de todos esos regmenes polticos y formas de Estado y de gobierno operaba la fuerza
atractora del mecanismo econmico capitalista. Este mecanismo es bsicamente nico, y est
dotado de unos rasgos esenciales y una capacidad para producir efectos (); un mecanismo con
tal fuerza impulsora que es capaz de moldear, condicionar e incluso determinar, los aspectos no
econmicos de nuestra evolucin social (Guerrero: 2006; 50).
Extranjeros pobres: la plena explotacin del desposedo
La fuerza atractora de ese mecanismo descrito por Guerrero encuentra en la inmigracin

una extraordinaria fuente de fuerza de trabajo excedente durante la segunda fase del
milagro econmico espaol. Como explica E. Romero en su contundente estudio de la
gestin poltica de la inmigracin1300, esta ha sido empleada como bisagra fundamental
en un proceso de redefinicin de la clase obrera (2010: 41 y ss.) ms lento y prolongado
en el entorno europeo, especialmente abrupto e histrinico en el caso espaol. Hablamos
pues de la ventaja sobrevenida que ha representado esa bolsa de poblacin extranjera
pobre para el despliegue del modelo neoliberal espaol, sin ms irona que la anticipada,
por ejemplo, por Elvira Rodrguez1301 en la ponencia econmica presentada al congreso del
Partido Popular en 2002: Hacia la sociedad del pleno empleo y de las oportunidades.
Hace unos aos, en Espaa tenamos un paro del 8% y los empresarios intentbamos contratar
trabajadores y prcticamente no tenamos oportunidades de contratar. Entonces abrimos las
puertas al exterior y durante una serie de aos entraban en Espaa cada ao alrededor de 500.000
o 600.000 no nativos. Eso fue un problema y hoy, visto en perspectiva, se ve claramente (J.
Rosell)1302.
El lamento que ahora profiere el presidente de la patronal representa un cierre coherente

con ese discurso que durante aos legitim el uso de las leyes de extranjera como recurso
1298
Quienes lo rechacen frontalmente cargarn sobre sus hombros con la enorme responsabilidad de los
costes sociales y humanos, asegura Rehn (Europa Press: 6.08.2013).
1299
El FMI propone asimismo una profundizacin en la reforma laboral por acuerdo entre patronal y
sindicatos para intercambiar reducciones de salarios por empleo (El Diario: 2.08.2013).
1300
Sin duda, la triloga de Romero (2007, 2010, 2011) constituye la ms valiosa herramienta para una
comprensin de las dimensiones poltica, econmica y sociolgica del fenmeno de la inmigracin y su
condicin funcional a la expansin definitiva de las burbujas econmica, poltica y penal en la dcada de los
dos mil. Otros trabajos consultados: Cordero (1993), Aja y Arango (2006) vid. XI.3 acerca de la expulsin
en el marco de las leyes de extranjera. Para una crtica especfica de la gestin penal de la inmigracin, vid.
XII.2 infra.
1301
Directora general de Presupuestos (1996); secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos (2000); ministra
de Medio Ambiente (2003); vocal de la Comisin de Economa y Hacienda del Congreso, de la Comisin de
Presupuestos y portavoz de la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas; miembro del
Comit Ejecutivo y la Junta Directiva Nacional del PP; secretaria de Poltica Econmica y Empleo (2004);
consejera de Transportes de la CA de Madrid (2006); presidenta de la Asamblea de Madrid (2007);
presidenta de la CNMV (2012); dama de la Castiza Orden de la Vieira.
1302
452
PARTE TERCERA
de control de una bolsa de fuerza de trabajo excedentaria capaz de disciplinar el volumen

conveniente de trabajadores ms baratos y serviciales (Romero: 2010). Discusiones
cosmticas aparte, la gestin de ese problema (que en efecto lo es, pero para las vctimas
desprotegidas y no para sus promotores y beneficiarios) ha contado con el consenso bsico
de partidos polticos mayoritarios, organizaciones empresariales e instituciones sindicales.
De una parte, los discursos ms explcitamente racistas son patrimonio de los sectores
sociales neocon, vanguardia en la construccin de la amenaza (Carmona et al.: 2012;
122)1303 y retaguardia a la hora de cuestionar el abuso y la explotacin. En los casos ms
delirantes, una afirmacin y su contraria se muestran capaces de compartir espacio sin
friccin aparente: los chinos ponen una persiana y all comen, duermen, procrean No s
dnde se mueren, pero van a competir con nosotros de una forma brutal, dice el alcalde de
Bilbao1304. Tenemos que imitar la cultura del esfuerzo con la que trabajan los 7.000
bazares chinos que hay en Espaa, recomendaba unos meses antes el dueo de
Mercadona1305. El grado de violencia performativa de tales discursos viene a menudo
condicionado por una agenda oculta de mnimos vinculada a la presencia de movimientos
de extrema derecha en ciertas ciudades o CCAA del estado. El PP extrema su discurso en
Catalunya en respuesta a la proliferacin de la ultraderecha local reproduciendo la
tendencia que, a nivel estatal, ha hecho converger esa deriva punitivista de la progresa
institucional con unos discursos que se suponan patrimonio de la derecha parlamentaria.
As, enfrente pero en el mismo escenario, la monopolizacin de un discurso vacuo y falaz
sobre tolerancia y garantismo ha convertido el papel de las instituciones sindicales y las
decisiones de los turnos de gobierno socialdemcrata en un problema poltico y social
mucho ms perverso que ha acabado, de facto, superando en incoherencia a su alegado
adversario electoral. Romero plantea dos ejemplos palmarios: la adscripcin del
oficialismo sindical a los planteamientos polticos de las cpulas empresariales (2010: 15 y
ss.) y la desproporcin entre discursos (en la oposicin) y prcticas ejecutivo-legislativas
(en el gobierno) del PSOE, que puede recordarnos que los inmigrantes irregulares
tambin tienen derechos porque son seres humanos (aguda afirmacin del presidente)
mientras su ministro de Interior se encarga de tratar a esos seres humanos como a bestias y,
adems, explicar el xito de su gestin en rueda de prensa (ibd.: 39)1306.
A continuacin, para completar ese enfoque comprensivo que pretende analizar el
progresivo aumento de los ndices de explotacin desde los paradigmas de la plena
1303
El objetivo neocon es movilizar una verdad que se construye en torno a los valores reinventados de la
tradicin y de la civilizacin occidental, pero desde una posicin victimista, de mayora indefensa frente a
una cultura dominante que minusvalora lo autntico y encumbra lo despreciable () una poltica que se
construye en la apelacin a lo sensible (los miedos, el resentimiento), y que es tan performativa como
persuasiva (ibd.: 44).
1304
Citando a los candidatos de PP y PNV, SOS Racismo Bizkaia denunciaba durante la ltima campaa
electoral el utilitarismo electoral que seala a la poblacin extranjera mezclando mercantilizacin y
xenofobia. Primero, los de Bilbao como excusa para la adjudicacin de vivienda pblica ms justa. Una
sanidad para todos, pero primero para los de casa (A. Basagoiti, candidato del PP a lehendakari). Su
compaero de partido, el alcalde de Gasteiz, Javier Maroto (Yo dije no a la mezquita a Zaramaga, soy
alcalde y no hay mezquita), hace unos das se despachaba xenfobamente: hay muchas personas que vienen
de otros pases no a trabajar, sino a vivir de la sopa boba, y adems a hurtar, a robar, y las instituciones les
dan ayudas (Mirgaia: 2012). La prohibicin del voto de gran parte de las personas aludidas por esos
discursos contribuyen a hacer de la inmigracin un input electoral rentabilsimo.
1305
El presidente de Mercadona, Juan Roig, subraya la necesidad de tomar medidas para aumentar la
productividad, aunque sean impopulares y molestas (Agencia Efe: 7.03.2012).
1306
Presentando los datos del Balance de la lucha contra la inmigracin ilegal 2009, que demostraban el
descenso del nmero de sin papeles llegados en ese ao, el aumento de las expulsiones administrativas en un
25% y el refuerzo de la vigilancia y la presencia policial en las fronteras.
453
precariedad y el pleno desempleo, expondr algunos datos con los que ilustrar la verdadera
materializacin del racismo institucional y las polticas discriminatorias.
Las tasas de temporalidad entre los asalariados extranjeros doblaban en 2010 a las de la
poblacin espaola en prcticamente todos los mbitos y perfiles (Carrasco y Garca: 2012;
58). Servicios domsticos, construccin, agricultura, hostelera y pequeo comercio son los
cinco sectores que concentran a la mayora absoluta. En todos ellos encontramos que la
proporcin de extranjeros (sobre el total de la poblacin activa extranjera) supera a la de
espaoles. En el caso de la mano de obra no cualificada, la diferencia es del triple (ibd.:
77)1307. Entre los aos 1990 y 1999, la mano de obra extranjera creci en cada uno de esos
sectores al siguiente ritmo:
Sector
Variacin
1990-1999
Volumen
2012
Agricultura
2.122%
5%
Servicio domstico
620%
10%
construccin
209%
20%
Hostelera
120%
13%
Pequeo comercio
48%
13%
Fuentes: Cachn (2003: 25), Lzaro et al. (2012: 41)
Esos porcentajes se incrementan durante la dcada siguiente1308 (2000-2010), aos en los

que la entrada de inmigrantes en el Estado espaol evoluciona del siguiente modo en
miles de personas1309:
330,92000 394,001 443,102 429,503 645,804 682,705 803,006 920,507 // 692,208 469,309 431,32010
En cuanto a la entrada de demandantes de asilo:

7,922000 9,4901 6,3102 5,9203 5,5304 5,2505 5,3006 7,6607 4,5108 3,0109 2,742010
La evolucin del porcentaje de habitantes nacidos en el extranjero1310 es, en consecuencia:

4,92000 6,401 8,002 8,803 10,304 11,105 11,906 13,507 14,208 14,309 14,52010
1307
A propsito del reclutamiento de personal no cualificado, sirva una breve pero relevante nota acerca de la
participacin de los extranjeros en las fuerzas armadas: los extranjeros son el 7% de la tropa, pero un 43%
de los fallecidos (El Pas: 3.02.2010).
1308
Un ejemplo: solo para la recogida de fresa en la provincia de Huelva (con ms de 55.000 temporeros en
2004), el aumento del contingente de mano de obra procedente de Europa del Este durante 2002, 2003 y 2004
fue de 7.000 a 12.000 y 19.800 contratos en origen, lo que hace que los patronos freseros tengan una
abundante mano de obra disponible en los tajos, las plazas de los pueblos llenas de trabajadores para cuando
lo necesitan, consiguiendo con esta inhumana estrategia una terrible competitividad entre trabajadores por un
msero salario (Garca y Rodrguez: 2004; 17).
1309
Fuente: OCDE (2012). Cfr. Guisn (2005; 98 y ss.).
1310
Total de extranjeros empadronados a 1.01.2010: 12,2%. Sin papeles: 14,3 12,2 = 2,1% una cifra
aproximada de 900.000 personas.
454
PARTE TERCERA
En miles de habitantes, las salidas de extranjeros de Espaa entre 2002 y 2010 fueron:
6,92002 10,003 41,904 48,705 120,306 199,007 232,008 288,309 336,72010
La tasa de crecimiento demogrfico desde 2000 ha sido la mayor de la historia (1,5%) y la

inmigracin es el factor principal.
Grfico 26
Evolucin de la poblacin espaola: 1006-2006
Fuente: Sebastin (2006)
El 50% de los puestos de trabajo generados en el marco de la burbuja econmica entre

2001 y 2005 (1,32 millones) fueron ocupados por trabajadores extranjeros. La
compatibilidad estadstica de dicho fenmeno con la reduccin de la tasa de paro de los
nativos confirma que la inmigracin no solo no ha creado paro sino que lo ha reducido
(Sebastin: 2006; 7). Una de las caractersticas ms interesantes de la participacin de la
poblacin extranjera en el ciclo alcista1311 es el mayor nivel educativo de los inmigrantes
sobre la poblacin local y la inversin del dato para las generaciones ms jvenes las mal
llamadas segundas generaciones de inmigrantes, cuyos niveles pasan a ser inferiores que
los de la media espaola (ibd.: 9). En ese cambio generacional encontramos otro sntoma
de una divisin tnica (interclasista1312) del trabajo que repercute en los estndares de vida
de determinados grupos de poblacin y en la restriccin de las posibilidades de promocin
social de sus miembros y que tiene mucho que ver con una movilidad ascendente de los
trabajadores autctonos basada en el mantenimiento forzado de la poblacin inmigrante en
los peores empleos (Romero: 2010; 88).
Por lo que respecta a la contribucin de los trabajadores extranjeros al aumento del PIB,
los datos disponibles demuestran que estos aportaron un 7% del crecimiento (0,3/4,1%) en
el primer tramo de la segunda burbuja econmica (1996/2000) y nada menos que un 40%
(1,2/3,1%) en el segundo 2001/2005 (ibd.: 14). El efecto positivo que se deduce de una
lectura simplista de ese dato se reafirma con clculos como el de la renta per cpita (que
crece una media de 623 euros entre 1996 y 2005), pero la lectura de esa progresin da un
giro de 180 grados si consideramos la disminucin de los salarios reales, la cada de la
participacin sobre el PIB total a favor de los beneficios y la discriminacin salarial de los
extranjeros durante ese mismo perodo1313. La realidad nos habla de un escenario de
1311
Aparte de las ventajas recaudatorias para el estado, la sostenibilidad de las pensiones y otros
argumentos economicistas en defensa de la inmigracin desde los enfoques del capitalismo blando.
1312
La divisin interclasista tiene dos ejes principales (hombre-mujer y nativo-extranjero) que se sustancian
en las amplias diferencias de salario, acceso y condiciones laborales seguridad del empleo.
1313
Como se vio en V supra, la renta per cpita es un valor medio que no aporta informacin alguna sobre la
evolucin de los niveles de desigualdad.
455
desposesin del ms pobre funcional a la permanente precarizacin del trabajo. De hecho,

segn los datos publicados por el gobierno en 2006, la participacin de la inmigracin
explica ms del 50% del crecimiento del PIB en el perodo alcista del siglo XXI. Lejos
de interesarse por la especial situacin de vulnerabilidad que deriva de esa dinmica de
sobreexplotacin, el gobierno celebra pblicamente fenmenos como la contribucin del
trabajo domstico al aumento del empleo entre las mujeres autctonas, la mayor
movilidad geogrfica de los extranjeros o una (explcita y pornogrfica) presin a la baja
en el crecimiento del salario real que flexibiliza el mercado de trabajo y favorece la
ficcin de una supuesta bajada en la tasa de paro estructural (Sebastin: 2006; 17 y ss.).
Una conclusin parcial: el gobierno del PSOE celebraba en 2006 la participacin de la
inmigracin en la mejora de los ndices macroeconmicos, su contribucin positiva al
saldo del estado de bienestar y al supervit pblico, el aumento de la movilidad y la
flexibilidad del empleo1314 ignorando las debilidades estructurales del modelo y las
repercusiones sociales en trminos de desigualdad y, lo que es ms grave, reforzando al
mismo tiempo los controles sobre el Otro ilegal en las fronteras interiores y exteriores
Pero la depresin lleg para abandonar a su suerte a la masa excedentaria de sujetos
ocultos y sobreexplotados, confirmando que la descripcin armnica de ese proceso obvia
la violencia que lo funda (Romero: 2010; 86). Entre 2008 y 2012, la evolucin de las tasas
de paro de nativos y extranjeros es la siguiente tasas de paro / variacin:
2008
2009
2010
2011
2012
Aumento
[2008-2011]
Poblacin espaola
10,2%
16 / 57%
18,2 / 13%
19,5 / 7%
24,2 / 24%
237%
Poblacin extranjera
16,7%
27,2 / 63%
29,1 / 7%
31,5 / 8%
36,5 / 15%
220%
A principios de 2011, cuando la tasa de paro entre la poblacin nativa era de 18,6% para
los hombres y 20,3% entre las mujeres, entre la poblacin inmigrante los valores ascendan
ya a 33,4 y 30,4% respectivamente (Alquzar et al.: 73-74). Ahora bien: el desempleo de
los extranjeros jvenes alcanz el 48% en 2011, 19 puntos ms que la de los extranjeros
adultos pero (contrariamente a la mayora de los pases de la OCDE) muy similar a la de
los autctonos jvenes: las tasas de empleo juvenil han cado unos 15 puntos para ambos
grupos entre 2008 y 2011 la de los extranjeros en 2011 supera en solo 3 puntos a los
autctonos sobre el 45% (OCDE: 2012; 272). El nivel de extranjerizacin de los
trabajadores jvenes en Espaa superaba (y supera) con creces los niveles medios de su
entorno.
Empleo el trmino extranjerizacin en el mismo sentido que Wallerstein define la
etnizacin: desde el punto de vista operativo, el racismo ha adoptado la forma de lo que
podemos denominar etnizacin de la fuerza de trabajo. Es decir, en todo momento ha
existido una jerarqua de profesiones y remuneraciones proporcionada a ciertos supuestos
1314
Lamentando, no obstante, un impacto de la inmigracin sobre el dficit exterior que podra explicar
hasta un 30% del dficit por cuenta corriente (Sebastin: 2006; 32). Los extranjeros envan remesas a sus
pases de origen pese a que cobran los salarios ms bajos del mercado y ahorran menos quiz, en parte,
porque cobran los salarios ms bajos del mercado.
456
PARTE TERCERA
sociales (1991: 56-57)1315. Un sistema capitalista en expansin (...) necesita toda la fuerza
de trabajo disponible, ya que es ese trabajo el que produce los bienes de los cuales se
extrae y acumula el capital. La expulsin del sistema no tiene mucho sentido (ibd.),
afirmaba Wallerstein veinte aos atrs. En este captulo se propone una revisin de ese
enfoque. No deja de ser cierto (y as se constata en el aqu y ahora) que promover el
racismo es una valiosa forma de maximizar de acumulacin de capital: reduciendo al
mnimo los costes que genera el empleo de mano de obra y sujetando sus reivindicaciones
polticas se abarata el coste derivado de la produccin y se disciplina la fuerza de
trabajo1316. Ahora bien, ningn orden es eterno, como no lo es ninguna estructura. La
validez de ciertas herramientas metodolgicas no implica la inmortalidad del objeto de
anlisis. La pervivencia de determinada lgica de dominacin no tiene por qu impedir una
variacin suficiente en el orden de acumulacin que provoque cambios de graves
consecuencias sociales e importantes efectos sobre la mentalidad de gobierno.
Entre otros elementos de orden poltico, ideolgico y/o relativos a la pura represin
mecnica de individuos y colectivos (vid. XII.2.ii), la progresiva degradacin de las
condiciones salariales y materiales de trabajo en Espaa ha sido posible, incluso (sobre
todo) en las fases de mayor crecimiento (y menor productividad), gracias a la gestin
gubernamental del fenmeno inmigratorio. En efecto, como nos recuerda M. Delgado, el
lema xenfobo por excelencia (los espaoles, primero) funciona para asegurar esa fractura
de la cohesin intraclase, aunque el racista no excluye porque es racista; es racista porque
excluye (2011) vid. II.3, VIII.1. De nuevo, la diferencia entre decir y hacer (Garland:
2005; 63-64) en esta ocasin, la ntima compatibilidad entre lo dicho por el espantajo
que est ah para que le llamen racista (Delgado: 2011) y los hechos consumados por una
poltica criminal1317 de identificacin (y victimizacin biopoltica) de grupos de riesgo.
Las condiciones de posibilidad de esos hechos (polticos) consumados, que resultan de una
produccin racionalizada de dao social, incluan tres fundamentos estructurales
bsicos1318:
El primero es una fuerza de trabajo excedentaria, nativa y extranjera, que encarna el
principio de menor elegibilidad en la esfera de la relacin capital-trabajo como condicin
necesaria para la optimizacin de un reclutamiento de mano de obra a precio ptimo
mnimo. El pleno empleo, en el capitalismo, es la anomala (Romero: 2010; 28). De ah
que al mito del pleno empleo se oponga aqu la propuesta de una referencia metodolgica
mucho ms til para interpretar la relacin de fuerza que impera en las dinmicas de
explotacin: el paradigma del pleno desempleo. Ese contexto invita hoy a un
replanteamiento de la cita de Wallerstein sobre la conveniencia de producir negros
blancos cuando el recurso inmediato a la etnizacin cuenta con un nmero escaso de
sobreexplotados potenciales entre la poblacin activa. Puede que el escenario actual sea ya
bien diferente y lo que se imponga sea la exigencia desmedida de un capital que, dada la
1315
Cfr. Cachn (2003: 35). Wallerstein emplea la expresin negros blancos para aludir a la preponderancia
de la dimensin de clase sobre los elementos tnicos en la satisfaccin de las necesidades jerarquizadas de la
economa en un determinado espacio-tiempo (ibd.: 57).
1316
Segn datos de 2006 para el conjunto de Espaa, los extranjeros cobran el 74,45% de lo que cobran los
nativos (Alquzar et al.: 2012; 121).
1317
Vid. Brandariz (2007: 126 y ss.) entre otras fuentes incluidas en el captulo XII.
1318
Vid. Romero (2010: 27-29) para una traduccin al caso espaol de esos principios olvidados, ha de
recordarse, por un sindicalismo capitalista (ibd.: 27) adscrito al discurso y a los objetivos de la ley de
extranjera. De ah el apoyo a una vinculacin sine qua non de la restriccin del derecho humano a la libre
circulacin con una gestin regulada y ordenada que permita su mejor aprovechamiento (ibd.: 21).
457
insuficiencia (que no escasez) de negros negros derivada de un proceso de destruccin

de empleo sin parangn, decreta la extranjerizacin de facto (y, con ella, la expulsin de
facto) de buena parte de la fuerza de trabajo nativa.
El segundo es la etiologa crimingena del fenmeno migratorio1319. Lo econmico, social,
poltico, familiar o blico son sus expresiones o los motivos que dan lugar a la toma de
determinada decisin (por dramticos que sean estos), pero no las causas. La
responsabilidad estatal-corporativa que ha de identificarse en la produccin de las causas
en origen de la migracin como fenmeno global es el elemento sin el cual resulta
imposible comprender el carcter masivo de tales procesos de exilio o expulsin. Los
lugares de origen de los procesos migratorios son lugares desposedos por un despliegue
previo del rgimen de acumulacin vid. V, VI.
En tercer lugar, pese a la insistencia de cada gobierno en presentar la regulacin del flujo
migratorio como objetivo prioritario (funcin explcita) de sus polticas, resulta evidente
que su resultado (la funcin latente y constatada durante aos) ha sido bien diferente. O la
poltica migratoria es un fracaso o el objetivo pregonado es un fraude (Romero: 2010;
29): el peso de la economa sumergida (un 23% del PIB) en Espaa es uno de los cuatro
ms altos de Europa (los cuatro PIGS del Sur, excluida Irlanda) y el mantenimiento de una
cifra estable de no-personas en la ms absoluta inseguridad social y jurdica1320 es una de
las condiciones necesarias de esas polticas. Su vinculacin directa a las necesidades del
mercado de trabajo s ha sido un verdadero xito, aunque el objetivo pregonado en ese caso
vuelve a tener ms de fraudulento que de honesto:
Si cada reforma de la Ley de Extranjera1321 agudizaba la poltica represiva contra el
colectivo inmigrante (autorizando a la polica a acceder a los datos del padrn municipal,
dificultando an ms el asilo poltico, restringiendo las vas de acceso a la regularizacin
ordinaria), las sucesivas regularizaciones extraordinarias1322 operaban como
complemento para ajustar el balance de legales e ilegales personas con derechos y
personas en situacin de extrema vulnerabilidad. Los dispositivos de acoso policial y
secuestro administrativo propios de la frontera interior expulsaron a 13.000 personas en
2009, un volumen irrelevante en el clculo demogrfico vid. XI.3 infra. Con un mximo
de 2 millones de personas sin papeles o sin permiso de residencia y con esa desproporcin
entre alarma social y realidades sociales, la expulsin no puede concebirse sino como un
instrumento rentable para la generacin de inseguridad jurdica, miedo, disciplina,
ocultamiento e inmovilizacin entre ese sub-ejrcito de reserva. La desproporcin entre
medios represivos y nmero de clandestinos es obscena: segn el Ministerio del Interior,
1319
Para un estudio general de los fenmenos migratorios, vid. Ferrieri (1996), Blanco (2000), Malgesini y
Jimnez (2000), Martinello (2003), Malagn (2006). Varios enfoques crticos en Todd (1996), Enzensberger
(1992), Bauman (1999, 2004), Izard (2003), Bendel (2005), Mezzadra (2005).
1320
Vid. IO (2008: 61), Calvo Garca et al. (2004), Brandariz (2007, 2008).
1321
LOEX: LO 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa y su
Integracin Social [*] que reformaba la primera LO 7/1985, de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los
extranjeros, con Reglamento adoptado por RD 864/2001, de 20 de julio y modificada por las LO 8/2000,
14/2003, 2/2009 y 10/2011. El Reglamento de desarrollo de la LO 14/2003 fue aprobado por el RD
2393/2004, de 30 de diciembre y sustituido en 2011 por el RD 557/2011, de 20 de abril vid. BOE
[ ]
* vid. BOE (12.01.2000): https://www.boe.es/boe/dias/2000/01/12/pdfs/A01139-01150.pdf texto
consolidado a 29.06.2013: http://www.boe.es/buscar/pdf/2000/BOE-A-2000-544-consolidado.pdf
1322
Siete procesos entre 1991 y 2005 en legislaturas diferentes: 108.300 personas entre 1991 y 1992 (PSOE),
21.300 personas en 1996 (PP), casi 163.000 en 2000 (PP), 300.000 en 2001 (PP) y 577.000 en 2005 PSOE
(Agencia Efe: 6.02.2005, Romero: 2007).
458
PARTE TERCERA
entre 2000 y 2010 llegaron 163.396 personas en embarcaciones clandestinas al Estado

espaol. En ese mismo perodo, la poblacin inmigrante se multiplic por seis (del milln
en 2000 a casi seis millones en 2010), con un milln de regularizaciones extraordinarias
vid. Romero (2011: 95).
Por otro lado, el Plan de Accin para el frica Subsahariana o Plan frica1323 (20062008) se pliega al discurso de la lucha contra el terrorismo en una indigesta mezcla de
dichos/alusiones inmigracin, mafias, narcotrfico, terrorismo, cooperacin, seguridad
jurdica, solidaridad o humanitarismo y hechos/prcticas vigilancia, expulsin, encierro,
militarizacin, proyectos empresariales1324 De ah que cinco aos despus, la segunda
parte del Plan (2009-2012) se acompae de un Plan de Exportacin de Infraestructuras
(con 70 millones de euros en crditos FAD vinculados a la compra de mercancas
espaolas) o coincida con la oferta del gobierno Espaol para hospedar al AFRICOM en la
base militar de Rota ante la oposicin comn de los pases africanos a la instalacin de la
sede del mando militar en el continente (Romero: 2011; 83, 91). Explotacin de ida y
vuelta, mediante la colonizacin de los mercados africanos y por empleo directo de la
mano de obra inmigrada.
Hasta aqu la mirada al papel que se otorga al sector de poblacin extranjera y pobre desde
la dinmica cortoplacista de sobreacumulacin generada en eso que llamamos mercado de
trabajo. Con un ltimo apunte, eso s: no perdamos de vista la siguiente conclusin.
A partir del cambio en la coyuntura econmica, el retorno de inmigrantes a sus pases de origen
no supondr, en absoluto, un alivio al problema del desempleo nacional. Por el contrario, este
fenmeno nuevo habr incidido negativamente, aumentndola, en la probabilidad de perder el
empleo por parte de los trabajadores espaoles ocupados, sin tener impacto positivo claro,
aumentndola, en la probabilidad de encontrar un puesto de trabajo por parte de los nativos
desempleados. En definitiva, aunque los inmigrantes retornen a sus pases de origen los nativos
tambin pierden su empleo y, como no son trabajadores sustitutivos, su marcha tampoco ayuda a
los nacionales a encontrar un nuevo empleo1325 (Alquzar et al.: 2012; 109)1326.
1323
Aprobado en mayo de 2006, mientras los medios de comunicacin llenaban pginas y minutos con la
avalancha de inmigrantes en cayuco a las Islas Canarias: 31.678 llegadas en todo el ao, mientras el
nmero de turistas ascenda a 9,5 millones (Romero: 2011; 81).
1324
El propio Plan Director de Cooperacin 2005-2008 presenta la aprobacin de la Ley de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (LCID, 1998) como un instrumento legal que enmarca la relacin entre la
poltica de cooperacin, la poltica exterior y de seguridad y la poltica comercial (ibd.: 53).
1325
Tres lustros atrs ocurra lo contrario: Como por arte de encantamiento [Marx: 1867], millones de
inmigrantes aparecen sbitamente para ocupar, de manera mucho ms lucrativa para el capital, el lugar de la
inexistente poblacin autctona activa (Romero: 2010; 78).
1326
Recuento del influjo total de la poblacin inmigrante y de las consecuencias de su disminucin sobre las
oportunidades de empleo de los nativos estudio realizado en la CA de Aragn.
459
XI.2 / Exclusin, desposesin y consumidores fracasados1327
Exclusin y desposesin o pobreza y desigualdad (en suma: acumulacin por desposesin)

son, como explotacin e injusticia o clasismo y racismo, trminos inseparables y
constitutivos de una suma positiva vinculada directamente a la tasa de acumulacin. No
existe prueba emprica en la historia del capitalismo que lo refute, por frecuente que fuese
el empleo, en tiempos no muy pretritos, de las expresiones an existen desigualdades o
an hay camino por recorrer. El adverbio, con su poder mgico, sobreentenda que ese
recorrido tiene algo que ver con la reduccin de la desigualdad vid. I.1, VI.2,3 acerca de
la teora del rebalse. Una concepcin profundamente ideolgica del progreso instal esa
asociacin irreflexiva entre crecimiento y desarrollo: la inseguridad y el malestar social
eran una desgracia an no totalmente abolida, y no una condicin necesaria (imposible de
abolir, por lo tanto) del modelo de crecimiento impuesto. A da de hoy, tales
manifestaciones parecen ya reservadas a un muy selecto grupo de portavoces de la doctrina
hegemnica, divididos en dos categoras: la teologa econmica (o teologa hegemnica) y
la teologa clsica llammosle teologa dbil por su subsuncin en la primera.
La primera categora agrupa al sector de quienes, ms all de ese ejercicio de marketing
ms o menos sofisticado (propio de la esfera gubernamental), se pronuncian desde el poder
sabindose inmunes al coste inmediato de su discurso. Sin atender al coste inmediato del
discurso, apunta San Martn al definir la parrhesia gubernamental (vid. XII.3) de los
gobernantes. Si el gobernante puede no atender a ese coste inmediato en un momento
determinado, aqu nos referimos a la directa desconsideracin de esos costes, o ms bien a
la sensacin de impunidad del criminal que se sabe fuera de todo riesgo 1328. As responda
J. Rosell a la propaganda del gobierno acerca de una pronta recuperacin econmica:
podemos ser algo ms optimistas, pero nos queda muchsimo camino por recorrer, no
podemos decir que esto es fantstico y que todo va como una moto. Hay que hacer muchas
reformas1329. Volviendo a las cronologas del captulo X y del epgrafe anterior (X1.1),
poca duda puede quedar al espectador ms atento acerca de quin ejerce el poder en ese
dilogo meditico y quin, por lo tanto, se encuentra en condiciones de pronunciarse con la
suficiente sinceridad: el criminal jefe suele ganar. Un terico en nmina de la lite
criminal, R. Shiller, responda a un periodista en Davos: el nivel ptimo de desigualdad
para el crecimiento depende de las percepciones de esa desigualdad. El economista evita
el conflicto inherente a la causacin de dao social (Hillyard y Tombs: 2004; Rivera
coord.: 2013) desde una suerte de teora del moralismo marginal, argumentando adems
que lucro y compromiso social deben combinarse para crear sinergias 1330. No hay
conflicto, por lo tanto: la desigualdad puede seguir siendo una fuente potencial de actividad
econmica. La clave est en su gestin eficiente y el capitalismo cultural es su terreno de
juego vid. VI.3 supra.
1327
Fuentes principales del epgrafe: Adelantado coord. (2000), Navarro coord. (2004), IO (2011), FOESSA
(2012), OCDE (2011b), EUROSTAT vid. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
1328
Las citas de Rosell o Shiller son solo dos ejemplos otras en la misma lnea son las de Sez o Daz Ferrn
supra.
1329
Ni mucho menos se ha acabado la reforma laboral ni la acabaremos nunca, porque hay que adaptarla a
las circunstancias (Europa Press: 21.6.2013).
1330
Nos gusta ver que la cuenta bancaria va creciendo. () hay que crear un producto que incentive la
filantropa, pero que tambin premie la parte de la persona que quiere acumular riqueza. Es decir que, en
lugar de dar dinero para caridad, se puedan comprar acciones de caridad aunque jams vas a recuperar ese
dinero. Porque a la gente le gusta hacer juegos (La Vanguardia: 27.01.2013).
460
PARTE TERCERA
La teologa dbil (segunda categora) acta hoy como reserva espiritual de ese discurso en
crisis: nadie puede permanecer indiferente ante las desigualdades que an existen en el
mundo, proclama el Papa Francisco en una favela de Baha. Me gustara hacer un
llamamiento a quienes tienen ms recursos, a los poderes pblicos y a todos los hombres
de buena voluntad comprometidos en la justicia social: que no se cansen de trabajar por un
mundo ms justo y ms solidario1331. Lo cierto es que ni a los ciudadanos con ms
recursos ni a los poderes pblicos (espaoles, brasileos, griegos o alemanes) puede
reconocrseles el mnimo cansancio histrico por trabajar por un mundo ms justo. Ahora
bien, eso no significa que debamos despreciar su voluntad solidaria, seguro afirmara un
brker de la caridad como R. Shiller. Al fin y al cabo, en el capitalismo la voluntad puede
ser una commodity como otra cualquiera; intangible, eso s, pero para eso est la teora
marginalista. Descendamos al (este s) despreciable plano de lo material.
Exclusin
La distancia entre la renta correspondiente al 20% ms rico de la poblacin y al 20% ms

pobre pas de un valor de 5,3 en 2007 a otro de 6,9 al trmino de 2010, el mayor aumento
de la UE-27 (FOESSA: 2012; 7). El empobrecimiento de la poblacin es un fenmeno
generalizado en los pases de la OCDE1332 y la resistencia a la baja de las tasas de pobreza
es una constante endmica en Espaa, que en sus mejores momentos era el cuarto pas con
mayor proporcin de pobres de la UE-15 por detrs de Portugal, Grecia e Irlanda. En
2010, solo Rumana y Letonia superaban a Espaa en la lista de la UE-27 (ibd.:13). Si los
ndices indisociables de desigualdad y de pobreza ya registraban resultados negativos en la
etapa de crecimiento econmico, a partir de 2008 se disparan (IO: 2011; 178). As,
aunque en los ltimos aos el crecimiento econmico espaol super la media de la UE-15
(o mejor: como consecuencia del modelo que impuls ese crecimiento), la pobreza es hoy
muy superior a la media europea vid. XI.1 supra. Segn el estudio Pobreza y pobreza
persistente en Espaa: 1994-2001 difundido por el INE, la pobreza ya afectaba en 2001 a
uno de cada cuatro menores de 16 aos frente a una media comunitaria del 19% (Adiego
y Moneo: 2002; 3)1333. En 2003, el Observatorio Social de la UE cifr en 2 millones el
nmero de nios que padecan pobreza severa en Espaa. De ellos, 200.000 vivan en
Madrid, pero el Instituto Madrileo de Atencin a la Infancia, que tiene la responsabilidad
de todos los nios en situacin carencial, solo reconoca la existencia de 6.000, que es el
nmero de plazas que haba puesto a su disposicin (M. Reguera: 2003)1334.
En Espaa, el gasto en proteccin social pas del 24% del PIB en 1993 (UE-15: 28,8) al
20.1% en 2000 (UE-15: 27.3%), el ms bajo de la UE-15 despus de Irlanda. En 2005
ascenda al 20,8% (IO: 2008; 232). La proporcin dedicada a prestaciones de la funcin
exclusin social era un 0,1% del PIB en 2000 (UE-15: 0,4%, Holanda: 1,4%), el ms bajo
1331
El Mundo (25.07.2013).
La pobreza infantil aument en 17 de 24 los pases ms ricos entre 1995-2005 (BBC: 3.03.2005).
1333
En trminos generales, entre 1994 y 2001 la tasa de pobreza se redujo del 19.6% al 18.8%. Mientras la
pobreza masculina descenda en dos puntos, la femenina aumentaba en algo ms de medio punto (El Pas:
2.12.2004). Durante la poca de crecimiento econmico, la pobreza general se reducira en trminos reales
por el incremento de renta de las familias. Es decir: los pobres mejoraron su nivel de vida pero, aun en esos
aos, el riesgo de pobreza relativa aument para determinados grupos, especialmente para las familias con
hijos o personas dependientes.
1334
Y aade: segn el propio Boletn Oficial de la Comunidad, ms del 45% de los 13 mil millones [de
presupuesto anual] que podran beneficiar a las familias en ayudas directas, se invierte en personal mediador
(M. Reguera: ibd.).
1332
461
de la UE-15 detrs de Italia. El gasto por habitante en unidades de poder de compra era de
26,7 euros en 2000 (UE-15: 92,6, Holanda: 347,2) vid. Navarro coord. (2004). Qu hay,
pues, de la buena voluntad de los poderes pblicos? Aunque las cifras mejoraron en un
breve lapso a partir de 2004, ntese que la posicin relativa de las polticas sociales
espaolas ni su efecto general sobre las desigualdades variaron sino todo lo contrario y en
2013 ya presenta mnimos histricos. Encontramos un ejemplo entre 2005 y 2009, al
acabar el ciclo ascendente del PIB, cuando el cuartil inferior de distribucin de la riqueza
(el de los hogares ms pobres) reduca su patrimonio acumulado del 1,6 al 1,3% del total y
el superior (los hogares ms ricos) ampliaba el suyo del 64,1 al 67% (IO: 2011; 181). En
este punto, si volvemos la mirada a las polticas familiares, una constatacin global nos
lleva a remarcar su carcter legalista, de modo que prima el reconocimiento de derechos
por encima de la implementacin de medidas polticas, lase dotaciones presupuestarias
para prestaciones econmicas o servicios sociales (Parella: 2000; 436). De ah que un
efecto principal de la poltica familiar espaola sea el refuerzo de las desigualdades de
clase, esa ya mencionada dualizacin que generan las polticas sociales injustas (IO:
2008; 58 y ss.) vid. X.V supra.
A finales de los aos noventa, el consumo final de los hogares espaoles en educacin ya
doblaba la media de la UE-15. La actual reprivatizacin del sector educativo mediante el
trasvase a manos privadas de un presupuesto escaso deriva en tres efectos simultneos de
la misma tendencia: ms generacin de negocio, ms dualizacin social1335 y una
descapitalizacin del estado que, como en el caso de la sanidad (lvarez Edo: 2010, Lister:
2010), autocumple la profeca de la ineficiencia pblica.
Mientras Espaa iba bien, el gasto pblico espaol en educacin superaba el 4.3% del
PIB (UE-15: 5.4%), con un gasto pblico educativo por habitante de 927 upc1336 (UE-15:
1.174). La escuela privada acoga al 30% medio-alto de la poblacin, mientras las clases
medias y bajas (70%) asistan, como han hecho siempre, a la escuela pblica1337. El peso
relativo de la enseanza privada no universitaria (y el progresivo aumento en la
universitaria) es una caracterstica del sistema espaol (Rambla y Bonal: 2000; 291)1338. El
fracaso escolar lleva aos afectando en torno a un 30% del alumnado (que no acaba la
secundaria) y la composicin de las aulas es, como muestra el estudio de Rambla y Bonal,
segregativa y clasista. La inexistencia de un mercado laboral estable para cualificaciones
intermedias y las nuevas regulaciones laborales han supuesto que sean estos grupos los que
sigan engrosando el mercado de trabajo secundario, cuya precariedad se ha acentuado con
altos ndices de rotacin laboral y una expansin de los contratos temporales. El riesgo de
exclusin aumenta para los grupos de poblacin situados sobre la lnea y la movilidad
entre clases es mnima en el mbito de la educacin, pues el aumento de las
cualificaciones no tiene efectos visibles sobre la movilidad ocupacional (ibd.: 307) ms
1335
Vid. Cascante (2006, 2009) sobre desigualdad y privatizacin en el sistema educativo espaol. Dos
estudios sobre el proceso global de privatizacin del sector educativo en Tomasevski (2004) y Verger (2012).
1336
Unidades de poder de compra.
1337
En el caso de la CA de Madrid, el nmero de matriculados en escuelas primarias desciende y el de las
pblicas aumenta entre 2009 y 2013, mientras el desmantelamiento de la segunda alimenta la redistribucin
inversa del apoyo econmico hacia la primera vid. INE, Encuesta de Financiacin y Gastos de la Enseanza
Privada (2009-2010): http://www.ine.es/prensa/np727.pdf
1338
Existe una tradicin estatal de dejar en manos de la Iglesia Catlica el control y provisin de la
enseanza y marginar la escuela pblica (Rambla y Bonal: 2000; 291). Si bien se han compensado
parcialmente las grandes diferencias educativas y sociales heredadas del franquismo, dicha compensacin no
ha conseguido eliminar la persistencia de desigualdades (ibd.: 297). Aclaremos que tal afirmacin conlleva
suponer que tal compensacin pretenda sinceramente eliminar las desigualdades, objetivo que cabe
considerar, ms de tres dcadas despus, por lo menos como discutible.
462
PARTE TERCERA
an durante los ltimos aos1339. Mucho antes del saqueo de los recursos pblicos
ejecutado con el pretexto de la crisis fiscal, el gasto privado de las familias espaolas en
educacin se multiplic por 2 en relacin con 10 de los pases ms ricos de la UE (Taifa:
2005; 18).
Ese supuesto estado del bienestar cuyo alegado desmantelamiento protagonizaba las
discusiones electorales de noviembre de 2011 es en rigor una versin minimizada del
planteamiento conservador-laboral (debilitada, para colmo, por la tasa de paro ms alta de
Europa), una rplica asistencialista-residual que no resiste los treinta aos de discurso
institucional y universalista mediante el cual el poder poltico ha intentado legitimar uno de
los sistemas de proteccin social ms dbiles del capitalismo maduro. De ah que la clsica
vinculacin revelada por la criminologa crtica entre estructura econmica, polticas de
control y esfera penal necesite de una adaptacin al actual escenario de produccin y
gestin del residuo social. La extensin de un nuevo paradigma actuarial y negativo, que
gestiona separaciones y comunica emergencias, ha sido interpretada en el contexto de
crisis de la sociedad opulenta, crisis de los referentes identitarios clsicos, crisis del
trabajo como parmetro fundamental de socializacin-inclusin, crisis del estado-nacin y
crisis conexa del concepto de ciudadana (Brandariz y Faraldo: 2006; 21). La reaccin
gubernamental a una inmediata proximidad de grandes y crecientes aglomeraciones de
seres humanos residuales que probablemente lleguen a ser duraderas o permanentes es
ejecutada mediante polticas segregacionistas ms estrictas y medidas de seguridad
extraordinarias, so pena de que se ponga en peligro la salud de la sociedad, el
funcionamiento normal del sistema social (Bauman: 2005; 113): la funcin, los espacios y
los agentes de control se dirigen a una masa de no-consumidores (no-ciudadanos, nopersonas), heredera del ejrcito social de reserva en un nuevo rgimen de la excedencia
negativa (De Giorgi: 2002; 91-97).
Merece la pena insistir en que la cada generalizada de los indicadores sociales en Espaa
desde 2008 parte de una trayectoria histrica ya de por s extremadamente precaria. A eso
se aade la solucin-problema de un modelo de crecimiento improductivo y antisocial cuya
debilidad ms grave resida precisamente en la virtud ms celebrada (la espiral
construccin-deuda-consumo y una deuda barata), pero cuya principal perversin consisti
en sobreexplotar y ampliar la brecha social.
Los dos ltimos factores ya han sido sometidos a crtica (X.4, XI.1). Tambin el modelo de
crecimiento (X.2), el secuestro financiero de las decisiones estatales (X.3, X.4) o la
precaria construccin del orden monrquico-parlamentario (introd. parte tercera). A
continuacin se propone una lectura de la relacin desposesin-consumo y de sus
implicaciones sociales, en los trminos anticipados en la parte segunda1340.
1339
Vid. Lapuente y Ortiz (2000), Jimnez, Pimentel, y Echeverra coords. (2002), Baylos (2003), Ruiz
(2006), Susaeta y Pin (2010), Casares et al. (2012), Prieto Alonso (2012).
1340
Con Alba (2004, 2007, 2009, 2011, 2011b), Zizek (1998, 2009c), o Bauman (1998, 2004) y prestando
atencin a esa alerta metodolgica pulsada por Harvey (1998, 2004, 2005, 2012, 2013) al respecto del
consumo como fuente de acumulacin.
463
El ciudadano consumidor y los derechos consumidos

Los consumidores son los principales activos de la sociedad de consumo; los consumidores
fallidos son sus ms fastidiosos y costosos pasivos (Bauman: 1998; 57).
Los tipos de inters se encuentran en niveles histricamente bajos y es un buen momento no solo
para endeudarse, sino sobre todo para sanear las deudas (R. Rato)1341.
La sociedad del consumo en Espaa se levanta, tarde y rpido, sobre un andamio (valga la
metfora) de endeudamiento privado que sustituye a los cimientos keynesianos del welfare
institucional. Si el objetivo de la acumulacin de riqueza desde negocios privados de
rpida expansin (la construccin es el mejor ejemplo) ha determinado el diseo de las
polticas econmicas, la tica del consumo y el xito urgente ha empujado a la tica del
trabajo a los rincones del asistencialismo. Convertido en algo as como la versin
institucional de un promotor inmobiliario armado, el estado espaol emprende en materia
social un camino paralelo al de la poltica econmica. Esa trayectoria nos permite
interpretar la forma espaola que toma la falacia neoliberal, tambin en la esfera de las
polticas sociales. En sentido parecido a los salarios reales, hemos comprobado que los
recursos dedicados a polticas sociales tambin crecieron poco, siempre por debajo de la
media europea y, aun en los aos en que Espaa iba bien, por debajo de la tasa de
crecimiento de la economa1342. Gran parte de la cuestionable mejora registrada en los
estndares de vida espaoles no obedece a la traduccin del crecimiento econmico en
desarrollo social sino a la creacin de un colchn hinchable de carcter financiero que
permita generar y reproducir riqueza sin socializar de modo estable los efectos del
supuesto avance econmico. Con una reflexin detenida, esa aparente injusticia resulta
explicable: pensar en una combinacin entre acumulacin improductiva y reproduccin
igualitaria es un sinsentido, pues algo semejante solo podra ocurrir en caso de que el
estado desarrollara una suerte de estrategia consciente, una trampa economista que se
valiera de la entregada adscripcin al modelo patrimonialista-financiarizado para luego
compensar la sobreexplotacin generada mediante inflaciones sostenidas del presupuesto
social. Pero no cabe tal opcin: un estado que pierde definitivamente (a partir de 1993)
toda autonoma en materia de poltica econmica; vuelca su poltica fiscal al
keynesianismo invertido y la redistribucin ascendente; destina hasta el 70% de la
inversin a infraestructuras e inmuebles; privatiza la prctica totalidad de unos recursos
sociales residualizados no es, principios programticos aparte, un estado preocupado
siquiera por paliar los efectos de la desposesin ms all de esos mnimos que garantizan
una contencin sostenible del conflicto; s es, en cambio, un estado que entrega el control
hegemnico de esa sostenibilidad a las instituciones y dispositivos del sistema penal.
La mayor parte de los datos expuestos dan cuenta, igualmente, del despliegue de un
modelo de crecimiento/acumulacin que en Espaa carece de esa contraparte social de
derecho asentada en otras democracias europeas. El pseudofordismo franquista levant en
su ltima poca una estructura asistencial incipiente que ni siquiera tras su universalizacin
en los aos ochenta pudo equipararse a las de los estados de bienestar (ya en retroceso)
europeos. La declaracin del universalismo en el campo de las polticas de salud,
educacin, prestaciones dinerarias y servicios sociales llega de la mano de las tendencias
privatizadoras propias de la contrarrevolucin neoliberal. Pronto, tanto como se consuma
1341
Para Rato [entonces ministro de Economa], los inmuebles se han convertido en una alternativa de
inversin, ante el mal comportamiento del mercado burstil en los ltimos tres aos (El Pas: 2.07.2003).
Los precios de la vivienda crecan en ese momento a un ritmo del 18,8% semestral.
1342
Tres estudios en Adelantado coord. (2000), Navarro (2007), IO (2008).
464
PARTE TERCERA
la incorporacin de Espaa al proyecto de un mercado europeo, el Estado espaol se

convierte en uno de los mayores privatizadores de Europa en todas esas reas (IO: 2008;
58), lo que (agravado por una desigualdad estructural heredada y sostenida) produce un
perverso efecto de dualizacin social: los sectores sociales con mayores niveles de renta
y patrimonio se proveern sin mayores dificultades en el mercado privado de la sanidad, la
educacin, la vivienda, las pensiones y dems prestaciones que necesiten, mientras los
grupos con menos recursos encontrarn crecientes barreras para acceder al mercado
privado y tendrn que contentarse, si lo consiguen, con un sistema pblico de mnimos
(ibd.: 59). Se trata de esos espacios expropiados al inters general (al rea de competencia
de los derechos humanos, por lo tanto) con mayor violencia en otras reas del planeta
desde el inicio de la globalizacin (vid. parte segunda), ahora intervenidos
deudocrticamente por el mercado en los pases del viejo capitalismo.
La mercantilizacin es una consecuencia inmediata de la privatizacin de bienes y
servicios de provisin estatal. El sujeto de derechos que acceda a un servicio pblico en
el ejercicio de aquellos se convierte entonces en cliente de un servicio privado que se
elige y consume como cualquier otro producto del mercado. No es casualidad que el
nico superviviente a esa radical transformacin (a menudo anticonstitucional, siempre
ilegtima) sea el significante servicio vid. V introd., V.2 supra.
El derecho a una vivienda digna1343 es uno de los derechos recogidos en la carta de
Derechos Humanos de NNUU cuya violacin estructural ilustra la radical contradiccin
espaola1344 entre principios constitucionales y polticas econmicas. Este derecho, cuya
garanta result tanto ms precaria cuanto ms creci el negocio de la construccin (IO:
2008; 56)1345, se ha convertido en expresin manifiesta del dao social generado por la
simbiosis entre el Estado y las corporaciones (Forero: 2013; 111). En una evolucin
idntica a la descrita por la relacin inversa entre acceso al empleo y condiciones laborales,
el acceso a la vivienda no dej de empeorar entre 1996 y 2007, mientras la construccin de
inmuebles aumentaba de modo imparable como las plusvalas acumuladas por las
empresas, la ampliacin del negocio para las entidades financieras, el nmero de casas
vacas o la proporcin de segundas residencias1346. Ms de 1,5 millones de personas viven
hoy en situacin de sin hogar (FOESSA: 2012; 45).
El papel activo regulador del estado espaol como elemento central en la prolongacin y
expansin del ciclo inmobiliario (Rodrguez y Lpez: 2011; 45) deja bien claro cul es la
tarea, responsabilidad, presencia y tamao del estado neoliberal. El mercado inmobiliario
espaol, que ayer era la inversin ms rentable del planeta (ibd.: 48), es hoy una de las
causas principales de la desposesin de los propietarios (y/o asalariados) ms dbiles. En
trminos generales, la sustitucin del endeudamiento pblico (funcin poltica) por el
privado (individualizacin y carga a futuro sobre la poblacin) en el ciclo expansivo de
1995-2007 explica la deriva actual de un modelo de acumulacin improductiva y
crecimiento con subdesarrollo. El efecto riqueza (ficticio) generado ayer por el auge de las
ganancias patrimoniales y del acceso al consumo (por los precios de la vivienda y por la
financiarizacin), es hoy un efecto pobreza (ibd.: 56) real. El comportamiento del mercado
de bienes de lujo (vid. infra) no es ninguna anomala sino una de las muestras ms claras
1343
Vid. Observatori DESC (2008).

Que ya no es different sino especial o mejor: particularmente extrema.
1345
Conclusin: la poltica de vivienda no cumple sus cometidos (IO: ibd.). No los cometidos ticos
atribuidos por un impaciente y utpico sector de la poblacin, sino sus cometidos constitucionales.
1346
Vid. Forero (2013: 113), IO (2008: 193 y ss.).
1344
465
de ese efecto: en el momento en que tres cuartas partes de la poblacin pierden capacidad
de acceso a la satisfaccin de las necesidades ms bsicas, el estado traspasa los recursos
de provisin de dichas necesidades al mercado y, con ellos, refuerza la dinmica inversa o
ascendente de redistribucin de rentas y riqueza: menos acceso mayoritario a productos de
primera necesidad versus ms acceso minoritario a bienes de lujo.
Consumo quiere decir destruir todo para seguir viviendo. Y hablar de una sociedad de consumo
es casi una contradiccin en los trminos. No puede haber sociedad all donde solo hay consumo,
porque consumo es destruccin y reproduccin biolgica. Y el concepto de sociedad (incluso las
peores, las ms crueles, aquellas que nos gustara menos imitar) implica, en cualquier caso,
detencin, distancia, establecimiento de relaciones entre los seres humanos, el hecho de poner las
cosas a una distancia en la que no podamos comrnoslas. Consumo es convertir todo en
comestible. En ese sentido el capitalismo produce hambre en todas partes: produce hambre all
donde la gente no tiene nada que comer () y entre esos seiscientos o setecientos millones de
privilegiados que han cruzado ese umbral de lo suficiente () A partir de mucho, todo resulta
insuficiente (Alba: 2011).
Exclusin es el trmino con el que el discurso social del neoliberalismo ha venido

refirindose a esos consumidores fallidos que Z. Bauman identifica como los residuos
sociales de la globalizacin (1998, 2004). A medida que la crisis de sobreacumulacin
aceleraba los desplazamientos del capital fijo (y con ellos, la destruccin de empleo en el
centro industrializado), el estado iba poniendo nuevas responsabilidades sociales a
disposicin del mercado y la sociedad de consumo masivo (heredera de la prosperidad
fordista) mutaba en una sociedad dual de clases hiperconsumidoras y clases consumidas
reciclables en un nuevo sector dedicado a gestionar econmicamente el residuo social. Las
primeras seguan acumulando gracias a la externalizacin del modelo. Las segundas no.
Buena parte de las clases medias encontraron un espacio propicio para su propia
reproduccin incorporndose a ese sector del reciclaje social. Como cualquier otro sector
econmico del capitalismo, el empleo era explotado (y el beneficio, acumulado) por
entidades empresariales o vinculadas a partidos polticos, administraciones y/o empresas
privadas. Mientras tanto, un cambio de paradigma en curso transformaba el eje moderno
trabajo-consumo por un eje postmoderno marca-deseo: un verdadero cambio de
paradigma, un cambio civilizatorio que transforma la mera concepcin del orden social, del
individuo y de sus relaciones.
En consonancia con las condiciones materiales y polticas en que se incardina, dicha
transformacin toma en Espaa una forma especialmente abrupta. El consumo de ideologa
y la ideologa del consumo operan una construccin dual de la identidad que sustituye la
condicin poltica de la ciudadana por una reduccin del sujeto al estatus de espectadorconsumidor. Esa totalizacin del hambre que describe S. Alba es la expresin de una
movilizacin por el deseo de consumo (Monedero: 2011; 2013). La idealizacin del
consumismo que es, a la vez, mercantilizacin del idealismo pone en venta y estimula la
compra de emociones y experiencias desde un aparato de consumo en el sentido ms
destructivo del trmino vid. IX.2, cfr. Zizek (2009). Esa dimensin espectacular del nuevo
orden movilizatorio que presenta a los ricos como derecho de los pobres (Alba: 2009,
cfr. VI.2, VIII.1 supra) encuentra en el neoliberalismo espaol un campo social
especialmente frtil y un aparato de comunicacin masiva capaz de transformar esa
espectacularizacin de la desigualdad en otro producto para el consumo1347 de s desde una
permanente presentacin del individuo en sociedad como empresario de s mismo, yo1347
Ibarra (1991), Callejo (1995), CIS (1980-2012), INE (2005), Ministerio de Economa y Competitividad
(http://serviciosweb.meh.es/apps/dgpe/default.aspx), OCDE (2010).
466
PARTE TERCERA
marca (Lpez Petit: 2009) o deseo del otro (Esquicie: 1995). La sociedad de consumo
audiovisual (humanitario, antipoltico, sinptico) procede en una permanente liturgia
mercadotcnica (post-poltica) por la cual una audiencia consumidora consume su propia
nuda vida.
La violencia latente en esa hegemona del deseo como agente movilizador de primer orden
hace del acceso al consumo (a la consumacin del deseo) la condicin indisociable de la
subjetivizacin del bienestar y, al mismo tiempo, la barrera infranqueable de una
insatisfaccin permanente. Esa violencia latente es el factor elemental de un orden
patgeno, anmico y extremadamente desigual. La diferencia de clase reafirma esa brecha
entre realizacin y frustracin. El aumento de las noches de hotel ocupadas por residentes
espaoles en 2010 respecto del ao anterior fue del 3.1%1348, una seal de que las lites se
recuperan muy rpido de una crisis que para ellas apenas suele representar un breve
receso en el ritmo de concentracin de riqueza. Un buen ejemplo de esa posicin
privilegiada lo encontramos en informes como el del Observatorio del Mercado Premium y
de productos de prestigio, que vaticinaba la recuperacin del crecimiento del mercado
domstico de lujo personal en Espaa en una primera fase del segmento de Mayores
Ingresos (46% del mercado) como consecuencia del buen comportamiento de las
rentabilidades financieras a corto plazo, y en una segunda fase del segmento Aspiracional
(53% del mercado) en lnea con una recuperacin paulatina del PIB a medio plazo1349. En
el caso de las empresas, tal recuperacin resulta innecesaria porque la demanda
internacional no deja de crecer. La Asociacin Espaola del Lujo publica sus buenas
noticias en 2011: las marcas de moda, complementos, belleza, cosmticos, bebidas,
joyera y relojera de alto standing facturaron en 2011 unos 4.500 millones de euros, un
20% ms que el ao anterior1350.
En el siglo XXI, como en el XVIII, las crisis cierran antes cien panaderas que una tienda
de alta costura.
En el siglo XXI espaol, mientras tanto, el presidente de la Fundacin Everis (Eduardo
Serra) y un centenar de grandes empresarios y expertos1351 presentan ante Juan Carlos de
Borbn un informe que lleva el sugerente ttulo de Un momento clave de oportunidad
para construir entre todos la Espaa admirada del futuro, documento cuyas lneas
principales servirn para cerrar el epgrafe ilustrando las definiciones de ciudadana y de
1348
Vid. Eurostat News Release (28.02.2011): http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/428022011-BP/EN/4-28022011-BP-EN.PDF

1349
Vid. http://www.observatoriodelmercadopremium.ie.edu/sites/default/files/mercadopremiumalalza.pdf.
El grupo de Mayores Ingresos est formado por unidades familiares con ingresos anuales superiores a
100.000 euros (390.000 familias) o con activos financieros (sin contar vivienda) de ms de 750.000 euros
(140.00 familias). Este ltimo segmento de 140.00 familias muestra un gasto medio anual muy superior al
resto y estimado entre 10.000 y 12.000 euros anuales, por lo que representa cerca del 50% del mercado. El
crecimiento de sus ventas durante este ao va a estar influenciado, adems de por el entorno econmico y la
presin fiscal, principalmente por el nivel de rentabilidad de las inversiones financieras.
1350
Vid. http://www.luxuryspain.es/2012/02/el-sector-del-lujo-espanol-no-sabe-de-crisis-2/
1351
Vid. http://www.everis.com/spain/es-ES/sala-de-prensa/. Entre los empresarios y expertos que
suscriban el informe se encuentran C. Alierta (Telefnica), F. Benjumea (Abengoa), B. Falcones (FCC),
J.M. Entrecanales (Acciona), L. Atienza (Red Elctrica), A. Cataln (AC-Hoteles), A. Llardn (Enagas), A.
Zabalza (Ercross), T. Serrano (Renfe), I. Polanco (Grupo Prisa), D. del Alczar (Vocento), C. Iglesias
(UNEDISA), J.M. Lara (Grupo Planeta/ Antena 3), M. Conthe, E. Punset, J.M. Fidalgo o Emilio Ontiveros.
El acto tuvo lugar das despus del encuentro entre el presidente del gobierno y ms de 30 empresarios vid.
X.4 supra. La mayora de ellos participaron en ambas reuniones. Everis es una consultora (lase lobby)
creada en 2001 para apoyar a los emprendedores y al desarrollo de la innovacin en cualquier mbito. Su
lista de miembros y rganos de gobierno se encuentra en http://fundacioneveris.es/Paginas/
467
contrato social realmente existentes fruto de lo que C. Brendel y H. Simon definieron

como una transicin espaola de la dominacin formal a la dominacin real del capital
(1979: 55-64, 175 y ss.; cfr. Lpez-Petit: 2004; 8).
Entre los pasajes ms destacables de la declaracin Transforma Espaa (la versin
abreviada del informe) encontramos: la consolidacin de una marca-pas ms conocida,
respetada e influyente, y el alejamiento de fantasmas y complejos del pasado (2010: 4); el
optimismo responsable o la realidad esperanzadora que caracterizan el estado
anmico de la muestra de Sociedad Civil; las menciones a la consolidacin del Estado del
Bienestar y a un modelo vigente que ha generado resultados buenos o excelentes en el
pasado, pero da seales claras de agotamiento desde hace unos aos; el objetivo de
construir un futuro entre todos; o la ya tradicional exigencia de un consenso y
corresponsabilidad slidos entre el mximo de fuerzas polticas del pas y la Sociedad
Civil (ibd.: 5-10) cfr. introd. parte tercera.
El resumen de todos ellos se encuentra en la potica cita que encabeza la declaracin:
Cuando empieza a soplar el viento, algunos corren a esconderse mientras otros
construyen molinos de viento (proverbio asitico). En esa reactualizacin ideolgica de
los principios darwinistas y de los valores clasistas y elitistas propios de quienes
participaron en la elaboracin del informe1352, as como en la reafirmacin material del
orden y el progreso que opera tras sus discursos, encontramos una muy ilustrativa glosa de
la clave anmica y paranoica que caracteriza a la matriz productora de enfermedad
(Esquicie: 1995; 18), ese modelo de orden que combina libre competencia y control, cuyo
encaje estructural trae consigo una especfica suerte de patogenia social (des-orden),
criminogenia econmica (desposesin/ abandono) y neurolepsia1353 poltica, ms graves
cuanto ms bruscamente se produce dicha instalacin.
1352
Indgenas de un hbitat sociolgico e ideolgico privilegiado que en la declaracin se autoproclaman

personas destacadas de la sociedad civil espaola, que habitan estructuras y campos ajenos a las realidades
sociales del comn de la poblacin y no necesitan comprender esas realidades para involucrarse en la
empresa de acomodarlas a sus intereses de clase, los cuales se confunden despreocupadamente
(soberanamente, se dira) con el camino, el espritu y la lgica que deben contribuir a llevar el pas hacia la
Espaa admirada del futuro (Everis: 2010; 9).
1353
La palabra neurolptico significa etimolgicamente atador de nervios (Arnau: 2012; 80). Ese dogma
post-poltico de la unidad, semilla histrico-cultural del statu quo en Espaa (hoy bando neoliberal), es al
conflicto social lo que las camisas de fuerza qumicas a la esfera del secuestro institucional vid. AAVV
(2008); sobre el caso especfico del internamiento de personas menores de edad, vid. Arnau (2012: 77 y ss.,
101 y ss.).
468
PARTE TERCERA
XI.3 / Expulsin. Dimensiones econmica y punitiva
La asimilacin entre los fenmenos de la explotacin y la precariedad encarniza sus

consecuencias sociales, como se constat ms arriba, en el contexto de un mercado laboral
cuyas dinmicas jurdica y poltica vienen oponindose frontalmente a la creacin, en
nmero y/o (siempre) menor calidad, de puestos de trabajo. De ah el trmino pleno
desempleo, propuesto como signo de una tendencia acelerada a la expulsin masiva de
mano de obra. En XI.2 el anlisis de la exclusin (social, material y poltica) se
complementa desde un doble enfoque: la relacin entre las llamadas polticas sociales y el
agravamiento de la desigualdad (ampliado en XI.4 infra) y la aparicin del consumo como
una va central de la desposesin. Hemos comprobado, pues, que el desempleo y la
pobreza estructural se relacionan en un sentido muy similar a la precariedad y el riesgo de
pobreza. La relacin entre los fenmenos de la sobreexplotacin, la desposesin y la (no
menos econmica) expulsin puede presentarse aqu en dos dimensiones diferenciadas
segn el enfoque elegido para interpretar la relacin crimingena (mercado-estado) que los
produce. En primer lugar, atendiendo a la condicin de sus destinatarios o vctimas
potenciales, podemos diferenciar un proceso de expulsin masiva (general, de la fuerza de
trabajo) de una dinmica de hiperexpulsin. En coherencia con las partes primera (bases
histricas) y segunda (lgicas globalizadas), podr distinguirse tres dimensiones de la
expulsin como parte del mismo paradigma gubernamental painfarista: la expulsin como
herramienta punitiva en sentido estricto, la expulsin econmica o laboral y la expulsin
del resto de derechos fundamentales1354. Las tres dimensiones se entienden aqu vinculadas
a un progresivo abandono de lo social por el estado que resulta de la tensin entre un
derecho centrado en lo social y la conflictividad a escala sistmica de las relaciones de
poder y la creciente interdependencia de las relaciones sociales y econmicas (Vila Vias:
2013; 18).
En cualquier caso, ambos criterios (tanto el de las vctimas como el del foco) tienen un
elemento comn. Entendida la expulsin como actualizacin de las figuras clsicas del
exilio o el destierro (desplazamientos forzados de un individuo o un grupo humano desde
un lugar fsico, un espacio social o un territorio jurisdiccional vid. I, IX.2); entendida, por
tanto, la expulsin como una forma de castigo per se con independencia de su causa o
motivo (jurdico, poltico, econmico, social), en torno a la nocin de expulsin puede
entreverse la extensin de una lgica punitiva caracterstica de ciertas polticas y
argumentarios puestos en valor en el neoliberalismo tardo. Dicho de otra forma: a medida
que el estudio se aproxima a sus conclusiones, ese gobierno desde la economa que
abandona el derecho (colonizando la constitucin poltica del estado) se aproxima al
gobierno desde el castigo que expulsa (por desposesin) a la poblacin vid. XII.4, XIII,
XIV, XVI.
Conviene, en primer lugar, realizar dos apuntes a modo de recordatorio. Primero: la
oscilacin entre crecimiento y recesin obedece a una misma lgica de incremento
sostenido en la tasa de beneficio como condicin sine qua non de las polticas pblicas la
poltica que no concentra riqueza es un fracaso. Dicho incremento se traduce
necesariamente en una mejora de la ratio B/w (beneficios/salarios). Segundo: en el
1354
Con el fin de simplificar el relato y limitar la extensin del epgrafe, el desarrollo de esos conceptos,
criterios y dimensiones no seguir un orden sistematizado. Sobre los cambios [neoliberales] en la
configuracin de la seguridad a travs de lo social, vid. Vila Vias (2013: 17 y ss.).
469
marco de esa ley de oro se establece una clusula coyuntural por la cual el modelo de
crecimiento que sigue a cada fase alcista condiciona la posterior recesin. La forma de
crecer anuncia las condiciones de la crisis. El neoliberalismo espaol y su burbuja
inmobiliaria representan un claro ejemplo de cmo el ciclo de acumulacin basado en el
boom productivo del siglo XX se agota en su propio intento de sostener los niveles de
explotacin realimentando un artificio financiero desconectado de la llamada economa
real. Y cuanto mayor es la cada, ms violentas son sus consecuencias sociales; cuanto ms
injustas son las bases de ese modelo, mayor es el castigo que su derrumbe inflige a la gran
mayora asalariada, subempleada o sobreexplotada (legal e ilegalmente) en las zonas
sumergidas del mercado que no son zonas de menos mercado ni amenazas a su
estabilidad en tanto que campo de batalla por la acumulacin, sino todo lo contrario.
Que les jodan (Andrea Fabra, diputada del Partido Popular)1355.
Es verdad que muchos jvenes y no tan jvenes han salido de Espaa en busca de oportunidades
por la crisis. Eso se llama movilidad exterior (F. Bez, ministra de Empleo y Seguridad
Social)1356.
La expulsin masiva es la dimensin econmica inmediata de un modelo de acumulacin

improductivo e insostenible. Es masiva porque, como resultado inmediato del
funcionamiento intrnseco al capitalismo, no se dirige contra un perfil especfico o
diferenciable de poblacin.
Lo vimos en X.1: los lugares de origen de los procesos migratorios son lugares
desposedos por un despliegue previo del rgimen de acumulacin. A da de hoy, nada
debera resultar ms familiar a los 300.000 jvenes espaoles emigrados, exiliados o
expulsados desde 20081357. El ao 2011 fue el primero del siglo XXI con saldo migratorio
negativo en Espaa (Carrasco y Garca: 2012). El exilio de la fuerza de trabajo es la
segunda derivada de esa expulsin masiva del mercado laboral la primera es el
empobrecimiento generalizado y, con este, la prdida de capacidades y expectativas de
acceso a un estndar de vida asimilable al de la generacin precedente.
Para evitar baos de sangre, para posibilitar un grado mnimo de intercambio y circulacin entre
clanes, tribus y etnias, las sociedades antiguas inventaron los tabes y los ritos de la hospitalidad.
Tales mecanismos no suprimen, sin embargo, el status del forastero; al contrario: lo consolidan.
El forastero goza de hospitalidad, pero no puede quedarse (Enzensberger: 1992; 15)1358.
Como consecuencia mediata de la destruccin de empleo, la hiperexpulsin es la

repercusin especfica de la expulsin masiva sobre la poblacin extranjera pobre y/o
sobreexplotada, en todo caso empleada como referencia mnima de una menor elegibilidad
intergrupal e intraclasista vid. X.I. El vnculo entre expulsin/exilio y explotacin da
sentido a ese principio de menor elegibilidad como condicin necesaria para el
reclutamiento de mano de obra a precios ptimos lase mnimos.
1355
El 11.07.2012 en el Congreso de los Diputados, entre los aplausos de su grupo parlamentario a la

reduccin de las prestaciones por desempleo anunciada por el presidente del gobierno.
1356
El Pas (17.04.2013).
1357
Vid. Centro Regional de Informacin de las NNUU para Europa Occidental (30.08.2013):
http://www.unric.org/es/desempleo-juvenil/279-los-espanoles-vuelven-a-ser-emigrantes
1358
Vid. IO (1999), Ruiz Olabunaga y Blanco (1999), Martnez Veiga (1999, 2004), Garca y Rodrguez
(2004), Guisn (2005), Cebrin (2010), Garrido Medina et al. (2010), Anuario Estadstico del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin: http://www.mtin.es/es/estadisticas/index.htm
470
PARTE TERCERA
Entre 2008 y 2013, una parte muy importante de la poblacin autctona comienza a
percibir un cambio de mundo ante el fenmeno expulsin masiva, mientras la
hiperexpulsin representa ms bien un simple cambio de escenario para un amplio sector
de la poblacin inmigrada. La cosificacin y el confinamiento1359 del Otro no son recursos
innovadores, por reciente que sea la manifestacin del fenmeno inmigratorio en Espaa;
en sentido contrario, el ostracismo y el exilio s comienzan a vivirse como una trgica
novedad, por reciente que sea la historia de la migracin espaola. La peculiar amnesia del
imaginario colectivo espaol y el extremadamente corto periodo de tiempo en que acontece
uno y otro cambio son dos de los factores que explican esa doble paradoja. Los discursos
ms tolerantes acerca del extranjero pobre defendan su llegada con control y al servicio
de las necesidades del mercado (si nos vienen bien); los menos transigentes alertaban de
una peligrosa invasin inmigrante que se queden en su casa!
Son discursos compatibles, complementarios, incluso funcionales al mismo rgimen
biopoltico1360. En la prctica, el discurso coherente bien pudiera haber sido: los
extranjeros nos vienen bien, pero que no pierdan las ganas de irse. Y ahora se van. Lo que
el sbito vuelco de la estructura econmica acaba de producir es un fenmeno que
anteayer, pese a los avisos del estado centauro espaol1361 no eran pocos, resultaba
impensable: los espaoles tambin se van, y muchos no se plantean volver a casa. La
autntica novedad, el cambio de paradigma que como tal pretende identificarse (en este
captulo, en XII infra y en la parte cuarta) es una nueva ecologa del castigo1362, un
escenario de expulsin estructural y represin a cielo abierto.
El repunte sin mayores del racismo institucional, de la idea de la Europa Fortaleza, el reflote de
una cnica moral del trabajo y el endurecimiento de la poltica penal son las marcas de superficie,
como la punta del iceberg, de cuestiones que solo se comprenden en una agenda ms ambiciosa:
normar ideolgicamente una fuerza de trabajo muy compleja en su composicin, subordinar una
pluralidad de procesos que desbordan por completo las posibilidades y las capacidades de
gobierno (Rodrguez: 2003; 16).
El concepto de expulsin en el plano econmico o laboral fue objeto de anlisis en los

epgrafes XI.1 y XI.2. La expulsin en sentido amplio, como supresin de facto de
derechos fundamentales y/o abandono de la responsabilidad estatal, se ha acabado
convirtiendo en teln de fondo de la explotacin y la desposesin. Como fenmeno
especfico (en sentido estricto, como prctica penal moduladora del volumen de
encarcelamiento), la expulsin reaparecer en los epgrafes XII.4 y XIII.3 a propsito de
los cambios de tendencia experimentados en la esfera penal-penitenciaria desde el inicio
del proceso de induccin a la crisis fiscal o, en ocasiones, con cierta antelacin. Hasta aqu,
1359
Cosificar, confinar, encarcelar e insensibilizar Fanon (1956: 214). Cfr. Romero (2011: 22).
Especialmente durante las ltimas dos legislaturas del PSOE, la gestin publicitaria que caracteriz a la
poltica de inmigracin espaola (sin ser especfica de esta) manejaba dos discursos complementarios: el de
la amenaza de invasin de inmigrantes, convenientemente utilizado para sealar a un enemigo interno
(quienes ya estn aqu) y externo (quienes quieren seguir viniendo); y el que sita a Espaa al frente de la
labor filantrpica de contribucin al desarrollo de los lugares de origen de la inmigracin (Romero: 2011;
11). Los dos trabajos de Romero (2007 y 2011), realizados al calor de las dos ediciones del Plan frica (2006
y 2009), ponen en comn los fines explcitos y ocultos de dicho plan con los discursos y estrategias del
gobierno de la poblacin extranjera pobre en Espaa.
1361
Adaptando la expresin original: cabeza de promotor inmobiliario, cuerpo de agente del orden.
1362
Una nueva ecologa del miedo (Davis: 2001) en que el dao social (ms bien el miedo a la
victimizacin derivada de la produccin sistemtica de daos) se convierte en la nueva categora fundamental
de la movilizacin.
1360
471
la expulsin de los extranjeros pobres solo ha sido considerada en tanto que prctica
funcional para la gestin postfordista de un ejrcito de reserva ptimo.
Ahora bien: aun desde una perspectiva limitada a plasmar los resultados de esa prctica,
merece la pena proponer un retrato cuantitativo del proceso recin descrito.
Desde 1973, Espaa comienza a cambiar su papel de pas emigrante por el de pas de
destino, cambio que se acelera extraordinariamente a finales de los noventa. El nmero de
extranjeros con permiso de residencia se multiplic por tres en veinticinco aos (19701995) y por siete en los doce siguientes (1995-2007). En 2001, el nmero de extranjeros
residentes en Espaa super por primera vez en la historia al de espaoles en el exterior,
pero el saldo neto de las remesas no fue negativo hasta 2004. Los envos de extranjeros en
Espaa (0.7% del PIB), que en 2006 sumaban ya ms del doble de la Ayuda Oficial al
Desarrollo del gobierno espaol, alcanzaron su mximo en el histrico 2007 (IO: 2008;
30).
El saldo demogrfico se ha vuelto a estrechar drsticamente desde 2008 de 700.000 en
2007 a 300.000 en 2010 (OCDE: 2012), ms de la mitad del descenso total de flujos
permanentes en la OCDE. La mayor parte de esta disminucin fueron flujos de libre
circulacin en la EU-27 y no tanto desde frica, dada la condicin de Espaa como lugar
de acceso al continente. Aunque en menor medida, los flujos netos de inmigracin en
Espaa han mantenido una tendencia a la baja desde entonces. En 2010 llegaron a Espaa
430.000 extranjeros, un 8% menos que en 2009 y un 40 % menos que en 2008 (casi
700.000). Ms an: limitando el clculo a los trabajadores temporales se comprueba que
las entradas en 2011 cayeron un 87% con respecto a 2008, aunque superaban la cifra de
2009. En 2011 se produjo una emigracin neta positiva (sumando nacionales y
extranjeros) de ms de 50.000 personas (OCDE: 2012) y en 2012 recuper el saldo
positivo.
Grfico 27
Evolucin mensual del saldo migratorio1363 en Espaa: 2009-2012
Fuente: INE (2013)
De las 43.871 rdenes de expulsin incoadas en 2011, 10.130 fueron ejecutadas. La media
anual aproximada de expulsiones1364 entre 2005 y 2009 fue de 11.000 (hasta 13.278 en el
extranjeros / espaoles. Las remesas de los emigrantes espaoles alcanzaron en 2011 el mximo
histrico de 5.702 millones de euros, un 6% ms que en 2010.
1364
Son expulsiones las repatriaciones basadas en las causas que recoge la LOEX mediante expedientes
administrativos por estancia ilegal. La cifra total de repatriaciones suma el nmero de expulsiones, retornos
(desde puestos fronterizos), devoluciones (desde lugares no habilitados como frontera) y readmisiones
expulsiones a terceros pases con los que existe acuerdo previo de readmisin.
1363
472
PARTE TERCERA
ao 2009), lo que representaba en torno al 0,3% de la poblacin extracomunitaria total y el

1,2% de los sin papeles residentes en territorio espaol: se abren seis procedimientos de
expulsin por cada expulsin realmente ejecutada (Romero: 2010; 99), datos que dan
buena cuenta de la funcin prioritaria/material perseguida por la alegada fortificacin de la
frontera Sur europea vid. X.1 supra. El miedo, la adaptacin sumisa y la explotacin
eficiente de los que se quedan, y no el nmero de los expulsados, es el mayor efecto de la
regulacin migratoria. Entre 2004 y 2008 (aos en los que la poblacin extranjera legal
aument en 2 millones de personas), el total de repatriaciones ascendi a 416.453. El
gobierno del PSOE se ha encargado de alardear, siempre que ha tenido ocasin, de que
estas cifras superan ampliamente las logradas por el PP en el perodo 2000-2003: 258.049
(ibd.: 98-99). Es en ese contexto en el que debe leerse la utilidad de las circulares de la
DGP 1/2010 y 2/2012 (que, se supone, corrige a la anterior)1365, que traducen a la accin
cotidiana de los cuerpos de polica una discrecionalidad selectiva extralegal, refuerzan la
visin estigmatizadora de la inmigracin vinculada al delito1366 y la seguridad ciudadana y
contribuyen a generalizar del procedimiento preferente de expulsin, por mucho que lo que
se dice desde la administracin (2/2012) niegue lo que se hace en la calle (1/2010).
Durante el segundo semestre de 2012 se sigui identificando a ms de 27.107 personas,
entre las cuales los extranjeros presentan una sobrerrepresentacin del 500%1367.
As, mientras la cantidad de entradas descenda durante los ltimos aos, el volumen
relativo de expulsiones creca. En 2011, primer ao de saldo migratorio negativo, el
Ministerio del Interior flet ms de 150 vuelos a travs de la Comisara General de
Extranjera y Fronteras. Otros trece fueron programados en colaboracin con la Agencia
Europea de Control de las Fronteras Exteriores (FRONTEX). Del total de 11.358
expulsiones ejecutadas ese ao, 3.251 fueron realizadas por esa va (Defensor del Pueblo:
2012). Otros 1.439, en su mayora argelinos, fueron repatriados en ms de 140 barcos. El
informe del Defensor del Pueblo de 2012 fue el primero en que esta institucin daba a
conocer el nmero de vuelos para la repatriacin de inmigrantes.
En 2012, la cifra de expulsiones (10.130) fue ligeramente menor. Sumando las 8.647
denegaciones de entrada, 1.409 readmisiones y 6.271 devoluciones, el total de
repatriaciones ascendi a 26.457 (Apdha: 2013; 17). Entre enero y abril de 2012, el
gobierno se haba gastado ms de 10 millones de euros en operativos de repatriacin,
segn datos del gobierno contestando a una pregunta parlamentaria. El coste, para el
gobierno, es asumible, sin duda: cada demostracin de fuerza con la inmigracin, cada
movimiento que coloca al extranjero en la puerta de salida ante los focos de toda la
sociedad tiene su rdito electoral, segn los estrategas del PP. Y eso que la llegada de
inmigrantes, precisamente a Espaa, est bajando (Celaya: 2012).
Constituido el nuevo Gobierno tras las elecciones generales, se reiter la recomendacin
formulada ante el nuevo Ministro de Justicia, en la confianza de que sera sensible a la
preocupacin ciudadana, asumida por la Defensora del Pueblo, ante el grave fenmeno del
despilfarro del dinero pblico que, como los hechos han demostrado sobradamente, pone en
1365
De 25 de enero y 16 de mayo, respectivamente, sobre determinadas actuaciones policiales derivadas de

la nueva Ley 2/2009, de 11 de diciembre, que modifica la L.O. 4/2000, de 11 de enero, de Extranjera y
recordatorio de otras actuaciones [vid. http://www.intermigra.info/extranjeria/] y sobre identificacin de
ciudadanos [vid. http://www.migrarconderechos.es/legislationMastertable/].
1366
Vid. Martnez y Snchez (2011), BVODH (2011, 2012) para un anlisis crtico del profiling en la
persecucin y castigo del extranjero pobre, as como sobre la ilegalidad e inconstitucionalidad de las
prcticas policiales.
1367
473
riesgo derechos fundamentales de contenido social y merece el mximo reproche que al derecho
penal, ultima ratio, corresponde plasmar (Defensor del Pueblo: 2012; 169).
Se han recibido quejas por la situacin que padecen algunos extranjeros que han cumplido
condena por una conducta dolosa que constituye en nuestro pas delito sancionado con una pena
privativa de libertad superior a un ao, y que muestran su desacuerdo con el hecho de que se
proceda a su detencin, inmediatamente tras su excarcelacin y al mismo tiempo que se les
notifica la orden de expulsin, al amparo de lo dispuesto en los artculos 53.1.a) y 57.2 de la Ley
Orgnica 4/2000, procedindose a la ejecucin de la misma. La materializacin de la expulsin de
manera simultnea a la notificacin puede crear serias dificultades para que la persona afectada o
su representante legal interpongan un recurso efectivo ante una instancia nacional que permita la
adopcin de una medida cautelar de suspensin. Por todo lo anterior, esta Institucin ha
formulado una recomendacin a la Secretara de Estado de Seguridad para que se dicten
instrucciones con el fin de que los actos de ejecucin de la resolucin de expulsin, a la que se
refiere el artculo 57.2 de la Ley de extranjera, se realicen tras la notificacin a la persona
legitimada, y que esta disponga del tiempo suficiente para recurrir y acogerse a la peticin de
suspensin cautelar en sede contenciosa, cuando concurran circunstancias de urgencia. A la fecha
de cierre de este informe se est a la espera de la contestacin de la citada Administracin sobre
la aceptacin o rechazo de dicha recomendacin (Defensor del Pueblo: 2013; 154-155).
En 2013, los presupuestos generales del estado contemplan una partida de 50 millones de
euros distribuida de la siguiente forma: 1,4 millones para vigilancia exterior (SIVE), 9,1
millones para la Guardia Civil (tambin en vigilancia exterior), 400.000 euros para
mantenimiento de los 10 CIEs1368, 4 millones para reforzar las fronteras de Ceuta y Melilla
y 25 millones para repatriaciones forzosas (Apdha: 2013; 14). Tras aos de inversiones
millonarias en tecnologa y represin, los flujos migratorios no han variado
ostensiblemente desde los aos 2000-2005, pero el nmero de personas que mueren en el
intento ha aumentado desde 2010, como resultado del refuerzo de las medidas de control y
la precarizacin de los medios de transporte empleados: de los 131 muertos o
desaparecidos en 2010 a 198 en 2011, alcanzando los 225 en 2013. () No es ocioso el
sealar, aunque parezca una coletilla, que la verdad de esta demencial escalada de personas
que pierden la vida nunca se sabr y ser con toda seguridad mucho ms elevada que los
datos que proporcionamos (ibd.: 18).
Retrocediendo en el tiempo, vemos que entre 1991 y 1996, solamente en el estrecho de
Gibraltar, murieron entre 2.000 y 4.000 personas (Dietrich: 2008; 20). Entre 1997 y 2000,
ms de 3.000. La estimacin para 2004 fue de 800 muertos. Una media de 1.500 cada ao,
segn NNUU. Las cifras incluyen solo una fraccin de las muertes que resultan de los
naufragios sin incluir las ocurridas en el desierto del Sahara, que permanecen en el ms
absoluto anonimato. Si se suman las estimaciones de los distintos periodos de tiempo, se
contabilizan unos 12.000-14.000 muertos. El estrecho de Gibraltar es, desde luego, la
mayor fosa comn de la Europa de la postguerra (ibd.: 21)1369 cfr. Cabezas (2013).
1368
Consultar el mapa de los CIEs en el Espaol y en toda la UE en: http://www.migreurop.org/

Una de las mayores tragedias vivida por una embarcacin de migrantes en el mediterrneo tuvo lugar el
pasado 3 de octubre de 2013 y se sald con 359 muertos. Segn los supervivientes (155), varios pesqueros
pasaron cerca de ellos, vieron arder el barco y pasaron de largo, sin prestar auxilio la ley italiana castiga a
los nacionales que presten auxilio a un extranjero sin papeles. El 30 de ese mismo mes, los cadveres de 92
personas (en su mayora mujeres, 33, y nios, 52 pequeos) fueron hallados al Norte de Nger. 92 personas
que murieron de sed en su intento de llegar a Europa cruzando el desierto del Sahara y que engordan la
vergonzosa cifra de fallecidos en el intento de un exilio forzado por las inhumanas condiciones de vida a la
que se ven sometidos en sus pases de origen. Ninguna de esas muertes es consecuencia de una catstrofe
1369
474
PARTE TERCERA
Cmo explicar, pues, lo que bien parece presentarse en Espaa como una particular
combinacin entre la convulsin econmica y demogrfica ms aguda de Europa
occidental y una estabilidad social relativamente pacfica y tolerante en comparacin con
su entorno? Las comillas no sobran: como veremos ms tarde, tampoco parece muy fcil
explicar esa aparente tolerancia hacia el Otro (esa paz social intertnica) con el que,
como veremos, viene afirmndose como el sistema represivo ms selectivo y severo del
mismo entorno. A primera vista no parece fcil, insisto, explicar esa supuesta combinacin
entre esa cultura tolerante, un refuerzo policial del control migratorio, el ya rutinario
clculo administrativo de muertes, la retrica humanitaria que impregna cualquier discurso
sobre ese drama y la cultura hper-punitiva que caracteriza la gestin gubernamental de un
fenmeno identificado (y tratado) durante aos como si del mayor foco de inseguridad
ciudadana se tratara.
No existe capitalismo sin racismo (Malcolm X).
Es muy probable que esa dificultad radique en el plano unidimensional en el que se plantea
la paradoja. Esta no podr ser resuelta solo desde parmetros, criterios o elementos
culturales (o polticos), como tampoco podra serlo desde una perspectiva puramente
estructural. La ideologizacin humanitarista-posmoderna, la extensin del discurso
multiculti (Delgado: 2011b) propio del capitalismo cultural, la vieja (pero muy presente)
explotacin, los nuevos modelos productivos, sus condiciones ideolgicas de posibilidad,
las transformaciones democratizadas del estndar de vida, el humanitarismo como prtesis
del consumismo o la privatizacin cotidiana de espacios y relaciones... todos esos vectores
configuran las realidades en torno a un factor explicativo central: el ataque frontal de la
post-poltica a la nocin de inclusin. En sus expresiones culturales o ideolgicas,
esencialmente posmodernas, se propone eliminar la dualidad inclusin-exclusin (y, antes,
la dualidad acumulacin-empobrecimiento) del ltimo rincn de la conciencia colectiva. El
racismo institucional habla de integracin para evitar la alusin transitiva a la exclusin, el
reconocimiento de sus causas estructurales y la asuncin de responsabilidad por su
reproduccin poltica. La potencia del bando post-poltico reside, pues, en su capacidad
para disolver la nocin de clase al tiempo que sustituye las rigideces de la exclusin por
una dinmica de expulsin ampliada. En lugar de cumplir la falacia de la integracin (qu
hay de la responsabilidad del anfitrin?), la expulsin ampliada extranjeriza sectores cada
vez ms amplios de poblacin cerrando su acceso a la cobertura de necesidades bsicas:
derogando garantas y abandonando derechos. Mxima radicalizacin de la diferencia, por
tanto, con mnimo protagonismo de sus causas en el escenario pblico del debate poltico.
Una vez el dao social comienza a romper esa inercia mnima la duda sobre un nuevo
paradigma de gobierno nos asalta. Un poco tarde, quiz? El no-ciudadano, la no-persona,
el Otro obligado a integrar-se, ese sujeto explotado y reprimido en el anonimato pero
idealizable como til amenaza incivilizada, lleva aos (y dcadas) sufriendo en primera
lnea del maltrato.
El trmino sujeto idealizable se expone aqu como paradigma de la victimizacin
institucional, legal, poltica y cultural (no tanto social1370) de un sector de poblacin
concreto, para una representacin invertida del sujeto idealizado (Simon: 2007; 113)
cfr. XVII.5 supra. Otro fenmeno a considerar, ese que ya ha sido analizado y ser
natural. Todas ellas son resultado de un crimen con causas polticas. Todas esas personas, como muchos
millones ms, son vctimas de un genocidio estructural.
1370
Tal y como demuestran varios informes sobre indicadores sociales, la poblacin espaola expresa una
tolerancia hacia los grupos minoritarios muy superior al promedio del resto de pases y el tercer mayor
porcentaje de tolerancia de los pases europeos (IO/Heliconia: 2009, OCDE: 2012).
475
expuesto infra (XIII y ss.) como nuevo eje del bando neoliberal, es el de una expulsin
expandida, vinculada a procesos polticos que invierten la descripcin de hospitalidad
planteada por Enzensberger supra en una nueva dinmica gubernamental que democratiza
el status de extranjero entre amplios sectores de la poblacin nativa.
Como consecuencia de ese fenmeno democratizador, una serie de preguntas nos asalta:
acaso asistimos a una ampliacin de los espacios de castigo? Se est agravando la
desconexin entre delito y castigo? De confirmarse la hiptesis de una hipertrofia de las
lgicas punitivas, podemos hablar de una reformulacin de estas como condicin
inherente de la razn gubernamental? Podemos interpretar, en el transcurso de esa
reformulacin, una superposicin del castigo sobre el delito? Puede darse una explicacin
coherente a ese proceso multidimensional de expulsin masiva e independizacin de la
penalidad? En el plano econmico y social, como se ha intentado demostrar, se constata la
tendencia a insertar la expulsin como elemento constitutivo de una economa poltica refronterizada (De Giorgi: 2012), de tal suerte que el castigo se convierte en condicin
inherente y consecuencia inmediata del ejercicio del gobierno. De ah la propuesta
metodolgica de sustituir del concepto de exclusin por el de una expulsin que conlleva la
ampliacin de los espacios de castigo. El campo, ese lugar poltico en el que Agamben
ubica la relacin poltica entre soberana y poblacin, es la imagen ms clarividente que
hasta hoy ha podido construirse para representar una lgica expansiva que se acelera en la
actualidad.
En la esfera penal, (vid. XII), la prevalencia del recurso a la expulsin sobre el
encarcelamiento parece marcar una tendencia evidente vid. XII.4, anexo. Si el origen
naturalista de la legitimacin cientfica de la economa de mercado fue el origen de su
condicin crimingena como productor de dao social, la actual torsin soberana
experimentada por las polticas punitivas ilustra el final de una trayectoria: sometida por la
deudocracia y atada a la crisis fiscal, la histrica confesin de ese ejercicio activo del mal
(solo contemplada en el maquiavelismo) y la simultnea contencin econmica del
secuestro institucional revelan un reacomodo de las piezas que conforman el puzle
gubernamental bajo el liberalismo (San Martn: 2013; 3).
En el transcurso de esa desconexin asistimos a la difcil gestin de una homestasis
gubernamental entre la censura y la parrhesia. Con S. Zizek, encontramos que, a veces, la
va elegida es elevar explcitamente la hipocresa al rango de principio social con una
actitud anloga a la que los pases tradicionales catlicos tienen respecto de la
prostitucin (1998: 6). As revisitando una cita del mismo autor, se dira que el
capitalismo no se resiste a aceptar pblicamente miserables en sus filas porque la miseria
sea una amenaza para la condicin injusta y depredadora del capitalismo, sino porque,
por el contrario, su sostenibilidad depende de la miseria oculta/negada en tanto
componente clave del vnculo de la explotacin entre los individuos1371. Segn Zizek, lo
que causa indignacin en el pblico no es la prctica de la discriminacin en s misma sino
que se hiciera pblica. Ahora bien, la sospechosa incertidumbre que nos asalta ahora es
doble: de una parte, el grado de adscripcin de la poblacin ante los movimientos y
actitudes de la soberana mundana (San Martn: 2013; 10), constatado durante aos;
1371
Por qu la Armada se resiste con tanta fuerza a aceptar pblicamente gays en sus filas? Hay una nica
respuesta coherente posible: no es porque la homosexualidad sea una amenaza para la llamada economa
flica y patriarcal de la Armada, sino porque, por el contrario, la comunidad de la Armada depende de la
homosexualidad frustrada/negada en tanto componente clave del vnculo masculino entre los soldados
(Zizek: 1998; 6). El discurso de la comunidad militar solo puede funcionar en tanto censure sus propios
constituyentes libidinales (ibd.: 7).
476
PARTE TERCERA
enfrente, esas muestras de parrhesia gubernamental (ibd.: 2, cfr. XII.3 infra) que se
suceden hoy con inusitada frecuencia.
En todo caso, vista la evolucin que caracteriza al despliegue del modelo de crecimiento
econmico y, por ende, a la dinmica de subdesarrollo social que se deriva de la
adscripcin a dicho despliegue por parte de las polticas pblicas, parece obvio que de todo
ello podra deducirse cualquier conclusin menos ese clebre e impune Espaa va bien
(vid. XI introd). Incluso el legado terico del mismsimo Hobbes aporta valiosas
referencias para enfrentar la apora soberana del presente aunque la referencia ms
explcita y completa sigue siendo la Constitucin Francesa de 1793 (vid. VIII.3 supra).
Si el soberano ordena a un hombre [] que se mate, hiera o mutile a s mismo, o que no resista a
quienes le ataquen, o que se abstenga del uso de alimentos, del aire, de la medicina o de
cualquiera otra cosa, sin la cual no puede vivir, ese hombre tiene libertad para desobedecer
(Hobbes: 1651; 177)1372.
1372
Parte II (Del Estado), captulo 21. Los sbditos tienen libertad para defender su propio cuerpo incluso
contra quienes legalmente los invaden (ibd.).
477
XI.4 / Espaa no iba tan bien. La clase media y una sensata cantidad de chusma
Nuestro rgimen har radicalmente imposible la lucha de clases, por cuanto todos los que
cooperan a la produccin constituyen en l una totalidad orgnica (FET y de las JONS: 1939; 12).
No era deseable que los proles tuvieran sentimientos polticos intensos. Todo lo que se les peda
era un patriotismo primitivo al que se recurra en caso de necesidad para que trabajaran horas
extraordinarias o aceptaran raciones ms pequeas. E incluso cuando cunda entre ellos el
descontento, como ocurra a veces, era un descontento que no serva para nada porque, por
carecer de ideas generales, concentraban su instinto de rebelda en quejas sobre minucias de la
vida corriente. Los grandes males, ni los olan (Orwell: 1949; VII-40).
Soy capitalista. Tengo cuenta en un banco que especula con alimentos. Tengo un seguro mdico
privado. Tengo la luz contratada con una empresa que roba a sus clientes porque su objetivo es el
mximo beneficio. Cuando trabajo cobro el sueldo ms alto que pueda conseguir, sin preocuparme
de cul es el sueldo y el resto de las condiciones laborales de mis compaeros. Puedo ayudar
econmicamente a un amigo, pero nunca a costa de rebajar mi nivel de vida. Quiero preservar mi
fama, mi cotizacin comercial, mis propiedades. La sociedad en la que vivo es injusta hasta la
crueldad. Me gustara que cambiase, pero no estoy dispuesto a perder en el intento aquello que he
logrado acumular. Estoy hablando muy en serio (Autorretrato de un joven capitalista espaol. A.
San Juan: 2013).
Pese al discurso de la madurez democrtica difundido por la cultura de la transicin

durante las dos ltimas dcadas, no puede decirse que el arraigo histrico de una fuerte
confianza en las instituciones de gobierno sea una marca caracterstica de la sociedad
espaola. Tampoco lo son la disposicin general a una activa participacin democrtica o
la baja tolerancia a los comportamientos corruptos aspectos que se plasman en mayor
medida, por ejemplo (y sin nimo de idealizar), en los regmenes democrticoconsensuales del Norte europeo.
Las condiciones en que la lite empresarial espaola se beneficia de su posicin social y
sus relaciones con la clase poltica en distintos niveles ya han sido descritas. El presente
captulo completa, con referencia en el ttulo I de la CE, el retrato de ese contexto
anticonstitucional de desigualdad o marco jurdico de la injusticia en que habr de
interpretarse la dimensin poltica de una desproporcionada expansin penal y
penitenciaria vid. XII.2. El objeto de la reflexin ha de desplazarse, en este punto, al
comportamiento de los sectores sociales mayoritarios (con referencia a dichos mecanismos
de afirmacin de privilegios) y a esa visin naturalizadora de las relaciones sociales
extendida entre unas clases subalternas1373 que muestran una inaudita adscripcin
ideolgica al orden imperante. Todos somos clase media porque no queremos ser pobres,
volviendo a olvidar los riesgos antipolticos de esa desconexin idealista entre ser y querer
ser. Sociedad de propietarios endeudados es la expresin elegida para resumir las
condiciones de formacin de la base social del neoliberalismo en Espaa y su adscripcin a
esa mquina de subjetivacin del proceso de financiarizacin y dinamo material de las
espirales de endeudamiento-inversin que han capturado a las economas domsticas entre
1995 y 2007 (Lpez y Rodrguez: 2010; 217).
1373
Primero endeudadas, luego desposedas, en todo caso movilizadas por el consumismo y sometidas a un
nivel de explotacin que figura entre los ms altos de Europa vid. XI.1.
478
PARTE TERCERA
A lo largo del despliegue neoliberal espaol, la combinacin de buenas noticias explcitas

(parmetros macroeconmicos) y malas noticias latentes (indicadores sociales) es una
constante del discurso gubernamental sin la cual no cabe aproximacin posible a las
realidades sociales actuales. De ah el empleo del trmino cuerpos invisibles en el ttulo de
este captulo XI, en implcita referencia a esas agencias (manos visibles del mercado y del
estado vid. X supra) que han gobernado los espacios en que se libra la batalla por una
acumulacin sostenible y por la sujecin del conflicto social inherente a esta. Aunque las
consecuencias de ese modelo econmico y ese rgimen de gobierno han crecido en
visibilidad a travs de mltiples expresiones de descontento desde el inicio de la depresin,
los elementos constitutivos del conflicto1374 son, como veremos a continuacin,
condiciones inherentes al despliegue de ese modelo de acumulacin caracterstico del
llamado milagro econmico. Ese contraste se encuentra, por lo tanto, presente en todos los
captulos de la economa poltica espaola. Su mayor o menor visibilizacin es una
cuestin poltica que debe interpretarse en el marco de la construccin de esa mentalidad
de gobierno postfranquista y neoliberal, propia del consenso retrico de la transicin. De
ah que cada relato propuesto al respecto de la estructura econmica haya de considerar
una condicin superestructural: ese envoltorio metafsico que llamamos soberana y que
reconstruye discursivamente la singularidad trascendente de su titular1375 (San Martn:
2013; 7) se ve hoy abocado al colapso como consecuencia de un gobierno desde la
economa con estatus supranacional, de la consolidacin de la deuda como arma de ese
gobierno y de la espiral crisis-deuda-dficit-crisis que esta funda y promueve. Al mismo
tiempo, un discurso cada vez ms popular denuncia el ataque a la clase media que
representan las polticas implementadas bajo el efecto de dicha espiral. Recuperando una
nocin individualista de ciudadana que llevaba aos identificando derechos fundamentales
y capacidad adquisitiva1376, el sujeto idealizado ciudadano de clase media es (ahora ms
que nunca) objeto de la gran mayora de discursos polticos cualquiera que sea la
perspectiva ideolgica de su emisor. El carcter excluyente del discurso hegemnico sobre
la clase media y la actual centralidad del significante de ciudadana estn fuera de toda
discusin, y constituyen un sntoma palmario de la perversin ideolgica del consenso
democrtico espaol.
Presentada en su da por el dictador como el verdadero monumento1377 de la obra
franquista, la democracia neoliberal sostendr su propia clase media entre la amenaza del
desempleo, la extensin del crdito y la propaganda del consenso ms demcrata que
democrtico. Como bien subrayara E. M. Reguera, las clases medias haban empezado a
resbalar hacia el paro y haba que ofrecerles un medio de subsistencia. Y cul mejor que
integrarles en ese ejrcito de salvacin para evitar que los pobres se empecinen en ser
1374
Lase: al respecto del aumento de la desigualdad social, la negacin de derechos y libertades individuales
y la degradacin de la solidaridad social vid. Quijano (2000: 2).
1375
En la parte primera (con Melossi, entre otros) se trat la idea del estado como agencia soberana que se
hace y se explica a s mismo para gobernar como si sus intereses fueran los de la poblacin gobernada.
1376
La condicin de ciudadanos de segunda categora atribuida a ciertos grupos de poblacin por criterios de
diferenciacin racista, clasista, sexista y/o adultocrtica no es otra cosa que la visibilizacin de una
legitimacin jurdico-poltica de esa brecha material.
1377
La cita original: Mi verdadero monumento no es aquella cruz en el Valle de los Cados, sino la clase
media espaola. Franco afirma tambin ante Vernon Walters (entonces agregado militar en Pars, enviado
por el presidente estadounidense al Palacio del Pardo en 1971): el orden y la estabilidad en Espaa quedan
garantizados por las oportunas medidas que estoy adoptando. Walters reproduce la conversacin en sus
memorias Misiones secretas, editado en castellano en 1981. A falta de estudios crticos con un aceptable
nivel de documentacin realizados por historiadores, para una completa revisin de las relaciones
diplomticas de los gobiernos espaoles antes, durante y despus de la transicin, vid. Grimaldos (2006,
2013).
479
intiles o, lo que peor sera, levantiscos (2003: 123). La irona de M. Reguera no resta un
pice de validez a la hiptesis que asoma tras ese proceso de reestructuracin (econmico
pero tambin socioespacial, eminentemente urbano) caracterstico de los aos setenta y
ochenta, que desintegra los territorios de la clase obrera en el Occidente europeo y [ms
tarde en Espaa] a lo largo del eje clase-raza trazado por las polticas y las estructuras
estatales (Wacquant: 2013; 4).
Varios datos apoyan esta interpretacin. Entre ellos, ntese el aumento sostenido de la tasa
de paro que se registra entre 1970 (1,2%) y 1985 (21,5%) desde el perodo de
estancamiento de la produccin (Martnez Serrano et al.: 1982; 221) hasta la dbil
recuperacin animada por una reconversin sectorial que sigue destruyendo empleo; el
ligero descenso que resulta de la primera burbuja (16% en 1991-92), el aumento sbito al
24% (1994) tras la crisis y la cada que acaba situando el nivel de paro estructural
alrededor del 10% (8% en 2008).
La primera fase (de aumento sostenido del paro) coincide con el auge de lo que Sanz
Cintora califica generosamente como estado de bienestar autoritario (2001: 14), un
aparato asistencial compatible con la dictadura, que aumenta ligeramente el gasto en
seguros sociales y ciertas prestaciones tcnicas pero no toca el carcter marginal,
estigmatizador y represivo de la atencin a los pobres1378. El nuevo orden constitucional
suprime toda alusin a la beneficencia en unas normas cuya puesta en prctica corre a
cargo de las administraciones municipales. Es la poca de la desinstitucionalizacin de la
infancia y la salud mental, el cierre de sus centros cerrados y la erradicacin del
chabolismo. Con el espejo de los sistemas europeos ms avanzados pero los recursos
escasos de una poca bien diferente a la del keynesianismo de posguerra mundial, se opt
por una va entre el pragmatismo reformista y el voluntarismo idealista (ibd.: 21). El
resultado es una red no universalista de prestacin de servicios, heredera del
asistencialismo franquista (que conserva una participacin importante de las entidades
religiosas) pero renovada en su ideario, que a finales de los aos ochenta habr extendido
lo que puede llamarse ya nuevo sector de la intervencin social; un mbito especializado,
tecnificado, burocratizado, reduccionista y prestacionista (ibd.: 23-24), listo para la
incorporacin de la llamada iniciativa privada1379, la participacin de la sociedad civil,
las nuevas formas de gestin, el voluntariado1380 u otras aportaciones introducidas en
el sector por un desembarco neoliberal que coincidir principalmente con la segunda
burbuja en los aos noventa e impone la presencia del nimo explcito de lucro desde
1378
La dcada larga de la transicin es tambin la de la construccin del estatus profesional y acadmico de la

disciplina, que se incorpora a los currculos universitarios a partir de 1983. Para una revisin histrica del
trabajo social en Espaa, vid. Sanz Cintora (2001). Un enfoque ms general sobre las polticas sociales en
Montagut (2000) y Noguera (2000b). Una mirada crtica a la relacin espaola entre servicios sociales y
crcel en Manzanos coord. (2005b).
1379
La legislacin que habilita ese proceso es desarrollada a partir de entonces por las CCAA. El RD de 15 de
julio de 1988, por el que se regulan los fines de inters social de la asignacin tributaria del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas representa un importante impulso al sector (poco despus, mercado) de lo
social al promocionar la gestin de los servicios sociales por parte de entidades privadas, entonces llamadas
sin nimo de lucro vid. BOE (28.07.1988):
http://www.boe.es/buscar/pdf/1988/BOE-A-1988-18672-consolidado.pdf
La posterior proliferacin de fundaciones (vinculadas a empresas y/o entidades financieras) y otras
entidades con fines sociales dar paso a la inclusin explcita del nimo de lucro contemplando la
posibilidad de que entidades de iniciativa social o mercantil.
1380
En Aragn, por ejemplo: LEY 9/1992, de 7 de octubre, del Voluntariado Social en la Comunidad
Autnoma de Aragn vid. BOA (19.10.1992): http://www.boa.aragon.es/EBOA/codigoleyes.htm
480
PARTE TERCERA
principios del siglo XXI1381. Entre 1989 y 1993 las distintas CCAA pusieron en marcha sus
respectivos programas de rentas mnimas, desarrollando ms tarde unos planes integrales
contra la pobreza que combinan privatizacin de la gestin, asistencia pecuniaria y una
progresiva vinculacin de la intervencin a los programas de empleo definible como
workfare de baja intensidad. Esa fase coincide con la progresiva creacin de puestos de
trabajo generada a lo largo de la segunda burbuja, si bien no puede decirse lo mismo de
unos ndices de pobreza severa que no varan y un riesgo de pobreza que aumenta
levemente vid. XI.1 supra.
Esa expansin del campo de la intervencin socioeducativa, que es el sector pionero en el
desarrollo de la colaboracin pblico-privada y sus frmulas mixtas de gestin, transcurre
en paralelo a la expansin del negocio de la seguridad y el secuestro institucional. Su
perodo ms frtil coincide con el de la recuperacin econmica (virtual), la consiguiente
creacin de empleo (precario), la pobreza severa persistente, el aumento del riesgo de
pobreza, la reversin del saldo migratorio, la cada de la participacin de las rentas del
trabajo en el PIB, el consiguiente aumento de las tasas de beneficio, el endeudamiento
masivo o el boom inmobiliario en absoluto desconectado del negocio que genera la
construccin de crceles para adultos desde principios de los noventa o para nios desde
2001.
Como advertan L. Ferrajoli y D. Zolo en 1980, nadie podra afirmar hoy que sea
exclusivamente y ni siquiera prevalentemente la clase obrera la vctima de la represin
penal y de las instituciones carcelarias. Estas golpean bastante ms a los sectores
econmica y culturalmente marginados, ms o menos directamente tocados por
experiencias de prdida de la propia identidad social: como los emigrantes, el
subproletariado de las periferias urbanas, los subempleados en actividades del sector
terciario (1980: 88). En la Espaa de los aos ochenta, un repliegue ciudadano en torno a
la visin neoliberal de la sociedad y del individuo fomenta visiones de exclusin social,
que buscan a travs de la estigmatizacin de ciertos colectivos sociales la confianza
perdida en uno mismo y en los ms cercanos (Dez Ripolls: 2004; 28) en un primer
momento, el joven drogodependiente que comete delitos contra la propiedad se convierte
en chivo expiatorio protagonista. Entrada la dcada de los aos noventa, el yonki comienza
a ser sustituido por el extranjero pobre como objeto central de la estigmatizacin y (por
ende) como perfil mayoritario entre la poblacin penitenciaria vid. XII.2-3.
El reconocimiento de estos fenmenos guarda relacin con la adscripcin de las actitudes
ciudadanas a un discurso de la seguridad que reproduce rgidamente la constitucin de lo
social y lo individual en torno al dogma del libre mercado. Un sujeto idealizado ciudadano
comenzaba a construirse en torno al discurso excluyente de la clase media, siempre
identificado con los valores y el habitus propios del estrato superior antes que con el
estigma de la inseguridad que acompaa a las clases empobrecidas. Hace veinticinco aos
que esa transformacin del subproducto generado por el ciclo econmico viene siendo
objeto de anlisis desde los crculos acadmicos. Nada tiene de fatal o natural una
vigilancia de los grupos de riesgo que, histricamente, ha consistido en la intervencin
sobre los pobres. Pero no todos los mbitos del orden social han estado igualmente
colonizados por el mercado: la historia de la relacin entre estado y mercado es, a este
nivel, la historia de una construccin de la gobernabilidad de las poblaciones desde, por y
1381
En Aragn: Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragn vid. BOA (20.08.2009):
http://www.boe.es/boe/dias/2009/08/20/pdfs/BOE-A-2009-13689.pdf
481
para la esfera econmica1382. As, igual que un sinnmero de necesidades como la

alimentacin, la salud, vivienda, la educacin o la comunicacin, los males derivados de la
exclusin (ms bien sus vctimas) tambin se transformaron en inputs productivos. El
rgimen de acumulacin que produca esa exclusin, en coherencia con sus fundamentos
cientficos y la ideologa que de ellos subyace, aprovechaba el residuo de su actividad para
generar ms actividad. Ese reciclaje neoliberal de la exclusin protagoniza en Espaa una
rpida superposicin de las lgicas del welfare-workfare-prisonfare: durante las dcadas
prsperas del neoliberalismo (siempre a ojos de la masa de propietarios endeudados) y
ante los sucesivos aumentos en la dosis de mercantilizacin con que la falacia neoliberal
vino reafirmndose en su fracaso, una mayora social se adscriba al orden de relaciones
alimentado por las mismas condiciones de desigualdad que este reproduce. En una
incipiente esfera asistencial espaola que apenas merece el nombre de welfare, el negocio
prometedor de la intervencin social y el internamiento se abra a la iniciativa privada en
residencias, asistencia a domicilio, centros teraputicos, internamiento (protector o
correccional) para menores de edad, servicios sociales comunitarios y, en menor medida,
crceles. La lgica gerencial de la concurrencia, la rentabilizacin, la eficiencia econmica
y la acumulacin de ganancias colonizaba los espacios de relacin social supuestamente
vinculados a la regla de la equidad.
En nombre de ese programa cientfico de conocimiento, convertido en programa poltico
de accin, se realiz un inmenso trabajo poltico tendente a crear las condiciones de
realizacin y funcionamiento de la teora; un programa de destruccin metdica de los
colectivos (Bourdieu: 1999; 138). Aunque el sentimiento de inseguridad puede ser algo
subjetivo, creado y provocado, lo cierto es que condiciona la conducta de los individuos y,
por ello, se convierte en un negocio a explotar (Bernuz: 2006; 24). E. Larrauri, al respecto
de las condiciones en que tiene lugar ese negocio, argumenta lo siguiente: es cierto que el
miedo es real, aun cuando tambin es generado y natural, en las sociedades que nos ha
tocado vivir; pero la traduccin poltica que de ese miedo se hace (ms polica, ms penas,
menos derechos) y la consecuencia econmica (ms empresas de seguridad, ms polica
privada) no tiene nada de natural (2000: 235).
Como espacio segregativo hbrido de un asistencialismo en retroceso y una gestin penal
en auge, el control de los grupos de poblacin excedente fue traspasado a esas entidades
privadas (sociales o mercantiles) que tienen como cliente al estado, convierten a la
clientela de las instituciones totales en insumo de una prestacin de servicios ejecutada con
cargo al presupuesto de la administracin y se apropian del sedimento monetario en cada
estrato de la gestin. Ese sedimento representa, en consecuencia, una parte ms a restar de
la que se supona dedicada al individuo preso, asistido, dependiente (anciano o
discapacitado), menor de edad en peligro o peligroso1383, extranjero pobre, sin recursos, sin
papeles, sin techo. Minimizando su presencia fsica pero no su nivel de gasto, la
1382
Un anlisis completo de la regulacin de la pobreza mediante las polticas de rentas en Susn (2000).
Una dcada atrs, en plena fase de crecimiento econmico, M. Reguera lo explicaba con esta
contundencia: Tan eficaz administracin del hambre ajena ha hecho proliferar naturalmente una repentina
constelacin de ONGs, Fundaciones y Empresas sin afn de lucro, como Diagrama, Cicern, Respuesta
Social Siglo XXI, Grupo Norte, y as hasta el infinito; que a pesar de su bisoez y de su desdn por el lucro
podran servir como paradigma de xito para las empresas de gestin pblica y privada: la fundacin Grupo
Norte, por ejemplo, que dice atender nios pero que tambin engloba Forsel (ETT), Prosintel (seguridad),
Limpisa (limpieza), Ibrica (servicios sociales), y Signo, pas de disponer de 2.500 empleados en 1998 a
cerca de 4.000 en 2002; y de facturar 4.991 millones de pesetas a casi el doble ese ltimo ao (2003: 120).
1383
482
PARTE TERCERA
administracin se adscribe a una lgica de privatizacin y rentabilizacin1384 que

encontraba una nueva oportunidad de negocio1385 en dichos fenmenos: la seguridad, la
inseguridad, la exclusin, la asocialidad, el delito la pobreza, en todo caso.
En un estado social y democrtico de derecho que proclama su voluntad de garantizar la
convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un orden
econmico y social justo (prembulo CE), cabra prever que el sistema penal pudiera
orientarse a niveles de expresin mnimos en la medida que los fines asumidos por dicho
estado social y democrtico de derecho fuesen alcanzados. Ms an si, atendiendo
interesadamente a la STC18/1984, de 7 de febrero, tenemos en cuenta que el
reconocimiento de los denominados derechos de carcter econmico y social () conduce
a la intervencin del estado para hacerlos efectivos. Tal es, en esencia, la relacin
normativa plasmada en la teora contractual1386 tras el cambio de paradigma foucaultiano
de la soberana al gobierno, pero en su lugar cualquier lector interesado se topa con una
conclusin inmediata: bajo el desorden neoliberal, la correlacin entre mejor gobierno
(ms democracia) y menos derecho penal se rompi. De hecho, desde un anlisis parcial de
las tendencias y prcticas penales de las ltimas dcadas en Espaa (y la mayora de las
democracias liberales occidentales), puede afirmarse que los resultados alcanzados no
concuerdan con los fines explcitos recogidos en el orden constitucional de ninguno de
esos estados el espaol es un caso destacado en su entorno (Capella: 2003). En efecto,
observando el grado en que el actual orden normativo refleja los intereses y necesidades de
un amplio sector de la poblacin, se comprueba que ese reflejo es del todo insuficiente
ms bien contradictorio. Como afirma V. Navarro, las clases dominantes han ejercido una
enorme influencia en la conformacin del rgimen neoliberal espaol y la prctica
desaparicin del anlisis y el discurso de las clases sociales es un sntoma de ello 1387. Tal
anlisis es, sin embargo, esencial para entender realidades como el bajo gasto pblico
social y el escaso desarrollo de la Espaa social (2006: 25), as como la derivacin
mercantilizada del acceso a la cobertura de esas necesidades bsicas cuya proteccin desde
las polticas pblicas queda reconocida constitucionalmente.
Pese a su condicin endmica, la contradiccin recin expuesta no pareci producir por s
sola el menor efecto en trminos de desestabilizacin, visibilizacin del conflicto o
cuestionamiento del orden vigente durante las ltimas tres dcadas. En tanto que producto
de la gobernanza neoliberal y su aterrizaje ideolgico en la Cultura de la Transicin, el
1384
En Madrid, el 100% de los reformatorios creados desde 2001 est en manos de asociaciones [o
empresas]. Ese ao haba tres, pblicos, con 45 plazas. Ahora hay 18, con 422 plazas. Todos los nuevos, de
gestin privada. En Andaluca, asociaciones y fundaciones llevan el 94% de los reformatorios. Tan solo los
gobiernos de Catalua, Extremadura y Ceuta se encargan de forma directa de todos sus centros. En Canarias
y Baleares la responsable es una fundacin pblica. El nmero de internos flucta, pero se puede decir que en
estos momentos en Espaa est en torno a los 2.750, atendiendo al nmero de plazas de los 100 centros
existentes (El Pas: 19.05.2006).
1385
Flix Pantoja, vocal del CGPJ que particip en la elaboracin del borrador de la LORPM, explica que la
idea inicial no era permitir que se privatizaran los reformatorios. Incluimos una disposicin para que
algunas asociaciones de barrio colaboraran en medidas como los trabajos en beneficio de la comunidad o
la libertad vigilada, pero no imaginamos que se iba a utilizar para delegar la ejecucin de la privacin de
libertad (El Pas: 19.05.2006). M. Reguera aade un ejemplo: El centro Pealara, concertado con la
Asociacin Respuesta Social Siglo XXI, funde 13 millones y medio por chico y ao, es decir la mdica
cantidad de 136 millones, pues solo atiende a 10 muchachos. Se imaginan que a una familia pobre con
cinco hijos (la mitad de prole que en el centro Pealara) le dieran tambin la mitad de esos 136
millones/ao? Mediadores que atienden a las familias, o nios pobres que se han vuelto el cuerno de la
abundancia retribuyendo a sus ngeles custodios? (2003: 124).
1386
Ese mito que, con Agamben entre otros, fue puesto en cuestin en las partes primera y segunda.
1387
Por lo visto, modernizarse significa olvidar que en Espaa hay clases sociales (Navarro: 2006; 27).
483
sujeto idealizado ciudadano de clase media convivi (primero en los difciles aos de la
reestructuracin y luego en un perodo de prosperidad ilusoria) con una sensata cantidad
de chusma1388. Durante los ltimos aos de la depresin, una muy significativa paradoja
asalta al observador: buena parte de los nuevos clientes de una asistencia social en
declive sigue identificndose como clase media pese a haber perdido la condicin
necesaria de su pertenencia a tal estrato social que es, precisamente, una capacidad
adquisitiva suficiente como para no necesitar de dicha asistencia.
Ms all del perfil tradicional de la persona usuaria, se ha incorporado la clase media.
Un 45% de los nuevos usuarios pertenecen a esta clase, jams antes pisaron un centro de
servicios sociales. Tambin se observa la incorporacin de personas ms jvenes que
antes de la crisis, incluso de personas con estudios universitarios (Consejo General del
Trabajo Social)1389.
La informacin expuesta en los captulos X y XI nos permite apuntar una clave
metodolgica fundamental: cualquier indicador que se pretenda til para interpretar los
estatus del estado y el mercado como agentes productores y gestores de explotacin y
exclusin (vid. XI.1, XI.2 supra) queda a menudo eclipsado por la aparente autoridad
cientfica de las macromagnitudes. La asimetra generada por esa priorizacin positivista
del valor nominal sobre el relativo (de la foto fija sobre la informacin contextualizada)
guarda una estrecha relacin con la forma en que estado y mercado 1390 ocupan y gestionan
los dispositivos de intervencin social. Dicho a la inversa: toda tendencia en materia de
control social responde, en sentido amplio, a la reproduccin gubernamental de un statu
quo determinado originalmente desde objetivos, criterios y prioridades de orden
econmico y cuya gestin obedece, en ltimo trmino, a los mismos objetivos, criterios y
prioridades. De ah la necesidad de contestar al empleo espurio de los trminos nominales
como argucia para la legitimacin ideolgica de las polticas injustas, un paso necesario
para la posterior comprensin (vid. XII) de las tendencias impuestas en materia penalpenitenciaria.
1388
Tomo la expresin de N. Christie, quien emplea la expresin una sensata cantidad de delito para
vincular la inestable entidad del significante delito con su eficaz adaptabilidad a cualquier tipo de propsito
de control (2004: 2). Si aplicamos esta misma lgica al concepto de exclusin social, podemos comprobar
cmo su gestin es justificable de modo flexible en base a las exigencias o los propsitos del rgimen de
acumulacin, habida cuenta de que ni la evolucin del delito y el encarcelamiento ni la evolucin de la
pobreza y los recursos asistenciales guardan ninguna relacin estable que permita sentar una base
interpretativa terica.
1389
Presentacin del primer informe del CGTS, Los Servicios Sociales en Espaa (2013):
http://www.cgtrabajosocial.com/noticias/
1390
La administracin de justicia cada vez se aleja ms de los que los ciudadanos entendemos por justicia.
El enjuiciamiento criminal de simples chiquillos es la prueba ms clamorosa de la inexistencia de poltica
social, el inevitable corolario de la exclusin, el ltimo eslabn de una cadena de prevenciones y
hostigamiento () Y es que cuanto menos democrtica, participativa y redistributiva es una poltica, ms
irrefrenable le entra esa vocacin pedaggica de que hacen gala las ltimas leyes de menores (M. Reguera:
2001; 107).
484
PARTE TERCERA
Grfico 28a
El paradigma de orden neoliberal en Espaa. Dinmicas de explotacin/ exclusin
Elaboracin propia a partir de X y XI
Grfico 28b
Cambio de paradigma? Sobreexplotacin/ expulsin/ nuda vida (sobreexcedencia)
Elaboracin propia a partir de X y XI.
485
PARTE TERCERA
Captulo XII
Qu tiene de espaola la crcel espaola?
A diferencia de sus vecinos welfaristas, que haban compartido una posguerra mundial de
crecimiento (econmico) sostenido por polticas keynesianas, discursos universalistas y un
desarrollo (social) planificado, el proyecto neoliberal encuentra en Espaa un orden
socioeconmico suficientemente yermo y esttico como para operar una transicin estable
entre el reino preconstitucional y la monarqua parlamentaria. El representativismo1391 del
aparato institucional espaol no se construye sobre un estado social y democrtico de raz
garantista1392, sino que la mera declaracin constitucional del Reino se produce mientras en
los estados vecinos de Europa se empieza a poner en cuestin esos principios que haban
regido las polticas pblicas durante las tres ltimas dcadas. Este elemento es
fundamental: el neoliberalismo no representa en Espaa esa parte del problema social que
irrumpe en el Occidente europeo a principios de los aos ochenta, sino ms bien una clave
de esa renovacin lampedusiana legitimada por medio de una constitucin otorgada y
celebrada por consenso instituyente1393. La estratificacin formal y la relacin de fuerzas
que haban caracterizado sociolgicamente al franquismo no desaparecen con la
democratizacin de sus instituciones1394, pero la digestin modernizadora de los rasgos
propios del capitalismo contemporneo1395 fue rpida y exitosa. Consenso sin cohesin,
resumamos en XI.4. Abandono de la ideologa, repliegue del compromiso activo en la
sociedad civil y consumismo apoltico pasivo, resume Zizek (1998: 10) al respecto del
nuevo orden post-poltico que en Espaa nace hurfano de antecesor democrtico.
Resulta demasiado atrevido afirmar, por lo tanto, que el constitucionalismo recuper la
representacin poltica a favor de los intereses sociales reprimidos o aniquilados por el
franquismo. La cultura poltica dominante en la esfera institucional no se poda considerar
progresista, universalista y tolerante. Desde ese momento, un gesto de autocensura
consustancial al ejercicio del poder tensar y relajar la mueca poltica caracterstica de
estas tres dcadas de constitucionalismo maduro habitado por demcratas de toda la
vida1396 que, eventual y alternativamente, desmienten y recuperan una adhesin explcita
1391
Representativismo, y no representatividad, como la legitimacin no implica necesariamente un alto grado

democrtico de legitimidad vid. Capella (2003).
1392
Como el francs, el alemn, el britnico o los escandinavos, por citar los ejemplos ms representativos de
las diferentes versiones del welfare cuya comparacin con Espaa, sumada a la referencia (fundamental)
estadounidense, ha de servir a la interpretacin del desarrollo del prisonfare hispano.
1393
Como significacin social que, a la vez, legitima determinada forma de orden y resulta naturalizada por
este mismo orden. Acerca de los conceptos instituido e instituyente, vid. Castoriadis (1975).
1394
Vid. supra introd. Tal transicin se hizo bajo el enorme dominio de las fuerzas ultra conservadoras,
herederas del rgimen dictatorial anterior, que controlaban los aparatos del Estado, as como los poderes
financieros (la banca), empresariales (la gran patronal), ideolgicos (la Iglesia) y represivos (el Ejrcito, la
Polica y la Judicatura), situacin que, treinta y tres aos despus de terminar la transicin, contina
(Navarro: 2012). Adolfo Surez, penltimo secretario general del Movimiento Nacional (diciembre de 1975 a
julio de 1976), se convierte en el primer presidente del gobierno democrtico en el gobierno entre 1977 y
1981.
1395
Un valiossimo trabajo colectivo acerca de la cultura de la transicin como paradigma cultural
hegemnico en Espaa, en Martnez coord. (2012).
1396
Y usted qu ideas polticas va a tener en el pasado?, preguntaba un aristcrata a otro en la vieta de
Ramn, a finales de los aos setenta vid. Monedero (2013: 57). Acerca de la adaptacin democrtica de las
estructuras franquistas y sus miembros, vid. Monedero (2012) y Grimaldos (2013).
487
a los relatos pro-fascistas que resultara inconcebible (y perseguida penalmente) en el resto

de Europa1397.
La legitimidad del sistema demoliberal espaol cuenta, desde el principio, con unos lastres
tan importantes que apenas fueron tenidos en cuenta: declarar la democracia era
prioritario1398, pero practicarla pareca ms que secundario. A la vista de las zonas oscuras
que perviven en la esfera institucional y en su superestructura constitucional (Nieto: 2003;
383 y ss.), cuanto ms grave fuese cada problema, ms conveniente sera apartarlo de los
mecanismos formales de control el sistema penal es uno de los mejores ejemplos de este
enquistamiento1399. De ah que los aspectos relativos a la cultura poltica espaola ocupen
una parte muy relevante en el retrato del viraje punitivo expuesto en X.1: los dficits
democrticos, la prdida de confianza en las instituciones y las crisis de legitimidad
(Lappi-Seppl: 2011; 312) empujan a los estados a un uso expresivo del derecho penal
como demostracin de soberana y como refuerzo de las polticas generales de control.
Si el formal, estatal, represivo, por la inseguridad y para el consenso es el menos
democrtico de los aparatos de control existentes (contra un deseable control social
informal, garantista, comunitario, por la seguridad y para la cohesin), el sistema poltico
en que este se desarrolla debe someterse a un riguroso anlisis: el dficit democrtico
detectado en un rea o institucin raramente se encontrar desconectado de otros
problemas comunes en mbitos polticos de diferente ndole pero mismas bases
ideolgicas. Un sistema penitenciario reformista apenas resistir la coexistencia con un
rgimen econmico neoliberal en todo caso, si es que tal cosa ha sucedido en alguna
ocasin, con seguridad habr sido de modo transitorio y sobre una herencia welfarista
relativamente slida. As, si un anlisis neoliberal de nuestra sociedad de riesgos influy
en los aos ochenta y noventa en una teora neoliberal del crimen en Europa (Hebberecht:
2003; 353) es porque el carcter autorreferencial del modelo capitalista responde a las
consecuencias de su propio desarrollo con las mismas recetas que generaron dichas
consecuencias; ms an si tal modelo se instala, como en Espaa, sobre un desequilibrio de
consenso sin cohesin. Como apunta M.J. Bernuz, es un fenmeno constatable que sobre
todo en sociedades en las que proliferan terceras, cuartas o quintas generaciones de
derechos, aparece como algo consolidado la referencia a una sociedad del miedo o, lo que
viene a ser lo mismo, de la sensacin de inseguridad (2006: 1), pero no exclusivamente en
esas sociedades de derechos sino ms bien en cualquiera de esas sociedades sin derechos
que haya visto cmo la imposicin del modelo neoliberal ha necesitado del desarrollo legal
(a menudo tambin ilegal o para-legal) de la represin en sus diferentes formas. Tal es el
caso de las post-dictaduras mediterrneas transformadas hoy en P(ii)GS.
1397
Segn el portavoz adjunto del PP en el Congreso, R. Hernando: las consecuencias que tuvo la Repblica
condujeron a un milln de muertos (El Diario: 28.08.2013). Das antes, el alcalde de Baralla (Lugo) declara
en el pleno municipal que quienes fueron condenados a muerte durante el rgimen de Franco sera porque
lo merecan (Pblico: 5.08.2013).
1398
O hacemos el camino o nos lo hacen, es una de las reflexiones ms clebres de C. Arias Navarro.
1399
Para un estudio completo de esas rupturas y permanencias en el sistema penal y los subsistemas judicial,
policial o penitenciario, vid. Bergalli (1985, 1992), AAVV (2005b), Rivera coord. (1992), Rivera (2006: XI,
XXV, XXXI), Galvn (2007).
488
PARTE TERCERA
XII.1 / Permanencias y rupturas
Solo porque la vida biolgica con sus necesidades se haba convertido en todas las partes en el
hecho polticamente decisivo, es posible comprender la rapidez, que de otra forma sera
inexplicable, con que en nuestro siglo las democracias parlamentarias han podido transformarse
en Estados totalitarios, y los Estados totalitarios convertirse, casi sin solucin de continuidad, en
democracias parlamentarias (Agamben: 1995; 155).
Una democracia europea puede tener sus parados, sus criminales y sus terroristas, pero no puede
permitirse presos polticos (Van Ammelroy: 1979; 193).
Las ltimas sentencias a muerte ejecutadas por el rgimen franquista, a las que bien pueden
aadirse los sucesos de Vitoria de 19761400, datan de 1975. Como bien recordaba Vilar, en
cuanto el peligro poltico adquiere forma revolucionaria, la mentalidad represiva vuelve a
crear su personal a medida (1963; 169), lo que en parte explica el papel protagonista
representado por el ejrcito en un estado como el espaol, no expuesto a amenazas blicas
externas. Desde la mirada de la lite dominante (nacional e internacional) puede afirmarse
que las necesidades de modernizacin que enfrenta la sociedad espaola en ese momento
empujan a una armonizacin definitiva entre el modelo econmico en curso y las formas
de control aplicables, dado que el dbil equilibrio social se presuma claramente
insuficiente para un desarrollo estable del nuevo modelo. Las maneras de proceder de la
dictadura no parecan capaces de adaptarse con comodidad a las nuevas exigencias
performativas de un alegado estado democrtico, si bien es cierto que, como se ha podido
ver, a las condiciones del moribundo estado mnimo franquista y la fisonoma del futuro
estado mnimo neoliberal no les separaba una brecha insalvable1401. De hecho, en el caso
de la crcel y de ciertas prcticas discrecionales tpicas de su versin ms autoritaria, esa
supuesta brecha se ha demostrado fcilmente salvable o, mejor an, polticamente
eficiente1402.
Pero no es ese ncleo duro de la represin sociopoltica lo que ocupar las siguientes
pginas, ms all de su valor como ejemplo de una determinada mentalidad de gobierno
1400
Vid. III.2 supra.

Valga la siguiente alusin al dictamen aprobado recientemente por el Comit de Derechos Humanos de
NNUU en su 107 perodo de sesiones (11-28.03.2013) y publicado el 16.05.2013, que concluye que Mara
Atxabal fue torturada en dependencias policiales tras ser detenida en rgimen de incomunicacin (en 1996) e
insta al Estado espaol a reparar el dao causado, abrir una investigacin precisa y objetiva de los hechos
acaecidos durante la incomunicacin y prestar asistencia mdica gratuita para el tratamiento del estrs posttraumtico. La sentencia aade la advertencia de que el rgimen de incomunicacin puede favorecer la
tortura e insta, una vez ms, al gobierno espaol a derogarlo lo antes posible.
Pese a la imposibilidad de profundizar aqu en una materia que merece por s sola la elaboracin de varias
tesis doctorales, la alusin a un problema de tal gravedad no poda pasarse por alto. Sirvan las siguientes
referencias para una informacin completa y documentada acerca del fenmeno de la tortura (y su
pervivencia en el postfranquismo hasta el momento de escribir estas lneas), muy probablemente el rea ms
oscura y desatendida del debate pblico, tanto en la escena acadmica como en la poltica debate
imprescindible, en todo caso, como sntoma de la salud democrtica de una sociedad. Para ampliar
sobradamente la informacin en esta materia, vid. CPT (2005-2013), OSPDH (2005b, 2012), Van Boven
(2006), Makazaga (2008, 2009), Del Cura (2010, 2011), Arzuaga (2012). Al respecto de la construccin de
un marco fsico y jurdico de la tortura en el mbito especfico del encierro administrativo para extranjeros
pobres, vid. Apdha (2010), Trillo-Figueroa (2013). De los derechos y deberes fundamentales (Constitucin
Espaola de 1978).
1402
En el plano normativo, esa continuidad punitiva (que pronto se convierte en progresin) alcanza su cnit
en torno a los aos 2002 y 2003 (vid. anexo infra) y goza hoy de plena vigencia vid. X.III.3.
1401
489
que nunca abandona definitivamente los discursos ni los espacios de la soberana en

democracia. Esa mentalidad formara parte de las permanencias institucionales o de las
claves superestructurales de las que la crcel puede ser un buen campo de pruebas,
vinculadas a ciertos sntomas microsociales que reproducen las tradiciones del
monopolio franquista de la violencia1403 dentro y fuera de los muros. En cuanto a las
rupturas, el enfoque estructural del estudio nos exige esperar pacientemente a la aparicin
de algn ejemplo lo bastante significativo.
Al observar el modo en que el secuestro institucional acta como institucin sobre
individuos y grupos ha de tenerse en cuenta, entre otras premisas bsicas 1404, que sus
prcticas responden a una accin selectiva del Estado hacia determinados grupos o clases
sociales potencialmente peligrosos (Peres: 2009; 221); mantiene, reproduce o empeora las
condiciones de vida del recluso y refuerza el rol especfico de delincuente, dando vida a un
estatus social que solo puede cobrar sentido en una estructura de desigualdad concreta o
mejor: hipostasiando en determinada estratificacin social una categora constituida
previamente en el plano simblico. Aquel a quien se nombra delincuente es, en el trnsito
protagonizado bajo tutela del sistema penal-penitenciario, delincuente. Todo esto se
cumpla durante el franquismo (vid. III.2) como se cumple en democracia.
Dada la situacin de inestabilidad y represin poltica (que se prolonga hasta la ltima hora
de la dictadura), la entrada de la cuestin criminal al postfranquismo por la puerta del
subsistema penitenciario es un hecho comprensible. Los aos de la transicin son aos de
gran conflictividad1405 en las crceles que alcanzan niveles mnimos de poblacin en
torno a 8.500 presos (Rivera: 2006; 178). A medida que el rgimen se iba desgastando y el
cambio se haca ms inminente, una disputa que cobr ms y ms importancia fue la de los
presos polticos por su reconocimiento como tales, aunque resulta paradjico (y ese es el
aspecto que aqu ha de centrar nuestra atencin) el hecho de que fuese precisamente la
reivindicacin del estatus poltico de una parte de los presos lo que, con la ayuda de la
postura de las autoridades del momento, acabara aislando y marginando ms a unos
presos sociales que sufran el encierro en condiciones inhumanas1406. Mientras los
primeros se consideraron buenos por haber sido condenados sin ser delincuentes, los
presos comunes deban seguir cumpliendo condena porque s eran delincuentes,
aberraciones aparte jurdicas, procesales, regimentales polticas, en suma. Tanto las
autoridades del rgimen saliente como los responsables del rgimen entrante (a menudo
ellos mismos) o gran parte de las organizaciones que se encontraban a la espera de su
legalizacin/despenalizacin olvidaban que los presos sociales lo eran por una Ley de
Peligrosidad y Rehabilitacin Social, promulgada en 1970 para adaptar al rgimen
franquista la antigua Ley de Vagos y Maleantes norma original de la II Repblica que se
1403
Vid. III. Una descripcin de la continuacin de la actividad criminal por parte de las fuerzas de seguridad
del estado y los grupos paramilitares de ultraderecha en Grimaldos (2013).
1404
Para un desarrollo ms amplio de esas premisas, vid. Manzanos (1992: 16 y ss.).
1405
Sobre la movilizacin de los presos durante los aos setenta, vid. Van Ammelroy (1979), Lorenzo (2005),
Galvn (2007, 2010: 104-136) y un estudio jurdico y poltico completo en Rivera (2006: XI).
1406
Los senadores L. Xirinacs y J.M. Bandrs promovieron un Proyecto de Ley de Indulto General para
presos sociales, intento que en principio fue apoyado por diferentes partidos polticos, aunque pronto choc
con el acuerdo de los partidos mayoritarios, UCD y PSOE, favorables a una Reforma Penitenciaria pero no a
la libertad de los presos. Finalmente el proyecto fue rechazado por la prctica totalidad del Senado espaol,
incluido el PCE de Santiago Carrillo (Galvn: 2007; 130) cfr. Rivera (2006: 163, 178).
490
PARTE TERCERA
empleara para encerrar a quienes, habiendo cometido un delito o no, resultasen

molestos1407.
Un indulto real de 25 de noviembre de 1975 (solo 10 das despus de morir el dictador), el
RD-ley de 30 de julio de 1976, de amnista, el RD-ley 10/1976, de 30 de julio y los RRDDley de 14 de marzo de 1977, sobre medidas de gracia y sobre indulto general (como la
posterior Ley de 15 de octubre de 1977) liberaron a los presos polticos para que estos
pudiesen participar en las elecciones generales de 1977. No se aboli la Ley de
Peligrosidad y Rehabilitacin Social, y la esperada reforma del Cdigo Penal iba a tener
que esperar. S se publica una Reforma del Reglamento de prisiones en agosto de 1977 y,
en respuesta a las repetidas expresiones de conflictividad, el Senado acord investigar las
crceles del Estado en noviembre. El 26 de septiembre de 1979, el nuevo Parlamento
aprobaba la Ley General Penitenciaria (LO 1/1979), primera LO de la democracia1408. De
la demanda por el vaciamiento de las crceles se descendi a la aceptacin de una reforma
penitenciaria, y de esa aceptacin se retrocede ms aun cuando tampoco se recogi en la
LORP una serie de principios que deban inspirar las nuevas normas (Rivera: 2006; 180).
La va reformista nace incumpliendo varios de sus preceptos constitutivos (ibd.: 179-180)
no hablaremos an, pues, de rupturas. En cuanto a la previa inscripcin del derecho penal
en la CE (1978), ha de destacarse que, en los mismos trminos generales en que oper el
trnsito poltico, la necesaria condicin garantista del derecho penal mnimo que debera
haber consagrado la democratizacin del ordenamiento jurdico nace vencida por un
discurso penal inadaptado a la Constitucin, en el que la lgica de la criminalizacin vence
a la condicin sine qua non de la intervencin mnima (Terradillos: 2003; 355 y ss.).
Otra versin interesante de ese trnsito se da en el mundo de las relaciones capital-trabajo,
donde la represin cotidiana y sistemtica, la negacin de derechos (incluido el de crear
sindicatos) y una estructura orgnica nica y vertical respondan con eficacia a las
movilizaciones en los sectores afectados. Ya en democracia, las principales instituciones
sindicales demostraron sobradamente su eficacia en la tarea de legitimar las polticas
impuestas y modular las expresiones de disidencia (vid. X) en pro de una paz social que
consisti bsicamente en el control de la respuesta organizada desde los colectivos
perjudicados. Ya se ha mencionado la poltica de rentas que se funda en los Pactos de la
Moncloa, cuyo desarrollo se explica sobre todo por la capacidad poltica demostrada para
preservar el clima de negociacin y acuerdo con las fuerzas sindicales (Garca y
Jimnez: 2004; 173).
La relacin entre capital y trabajo bajo dicho clima durante las ltimas tres dcadas ha sido
analizada en X y XI, proponiendo un marco general para la interpretacin de las
condiciones de posibilidad de la precariedad democrtica, la desestructuracin econmica
y el subdesarrollo social que caracteriza al rgimen neoliberal espaol. El objetivo es poner
en comn esa interpretacin con las tendencias gubernamentales en materia de control
social y sistema penal. La conexin entre ambas ser en torno a dos ejes principales: la
explotacin (como fenmeno econmico constitutivo de las relaciones de produccin
capitalistas) y la expulsin como clave actual de las polticas pbicas (rgimen de
gobierno) y de su efecto sobre las relaciones sociales. Las claves jurdicas y/o polticas de
1407
Van Ammelroy cita la carta de A. Rato, del PCE, al director de Prisiones y al ministro de Justicia: creo
que los delincuentes deben ser aislados por las mismas razones que aislamos a un loco peligroso o a alguien
que es portador de un virus (1979: 194).
1408
Vid. BOE (5.10.1979): https://www.boe.es/boe/dias/1979/10/05/pdfs/A23180-23186.pdf cfr. Garca
Valds (1980).
491
esa conexin pueden agruparse en esas tres categoras propuestas por L. Ferrajoli para
analizar una crisis profunda y creciente del derecho incluso en los pases de democracia
ms avanzada1409 (1999: 15-18) cuyos factores ms relevantes han sido estudiados en el
caso particular espaol durante las ltimas pginas.
Primero: crisis de la legalidad, es decir, del valor vinculante asociado a las reglas por los
titulares de los poderes pblicos. Se expresa en la ausencia o en la ineficacia de los
controles, y, por tanto, en la variada y llamativa fenomenologa de la ilegalidad del poder
(ibd.: 15). Algunos elementos que justifican la atencin prestada a esa ilegalidad del poder
son una corrupcin estructural hipertrofiada entre la democratizacin y el estado
corporativo neoliberal, la crisis destituyente derivada de una progresiva desconexin entre
poderes y constitucin semntica o la sustitucin de esa crisis por la constitucionalizacin
del neoliberalismo (Capella ed.: 2003).
Segundo: inadecuacin estructural de las formas del Estado de derecho a las funciones del
Welfare State, agravada por la acentuacin de su carcter selectivo y desigual que deriva
de la crisis del Estado social (Ferrajoli: 1999; 16). La sujecin de la produccin legislativa
a la presin de intereses sectoriales y corporativos (deterioro de la forma de la ley), su
prdida de generalidad y abstraccin (incoherencia e inflacin normativa), la creciente
produccin de leyes-acto o el desarrollo de una legislacin fragmentaria incluso en materia
penal, habitualmente bajo el signo de la emergencia y la excepcin, confirman una
inseguridad generalizada contra la poblacin que tambin es jurdica: la falta de
elaboracin de un sistema de garantas de los derechos sociales equiparable, por su
capacidad de regulacin y de control, al sistema de las garantas tradicionalmente
predispuestas para la propiedad y la libertad, representan, en efecto, no solo un factor de
ineficacia de los derechos, sino el terreno ms fecundo para la corrupcin y el arbitrio
(ibd.).
Tercero: la crisis del Estado nacional se manifiesta en el cambio de los lugares de la
soberana, en la alteracin del sistema de fuentes y, por consiguiente, en un debilitamiento
del constitucionalismo (ibd.: 16). El proceso de integracin global (la europea, en
concreto) ha reconcentrado el poder y re-fronterizado la decisin poltica ms all de la
soberana estatal. Las nuevas fuentes de produccin del derecho europeo comunitario
(directivas, reglamentos y, despus del tratado de Maastricht, cualquier decisin en materia
econmica e incluso militar) quedan sustradas del control parlamentario y del vnculo
constitucional estatal.
Concluye Ferrajoli: Nada hay [como prueba el caso espaol] de necesario en sentido
determinista ni de sociolgicamente natural en la ineficacia de los derechos y en la
violacin sistemtica de las reglas por parte de los titulares de los poderes pblicos. [S
hay, en cambio, una tradicin histrica de autoritarismo, clasismo y arbitrariedad arraigada
en el campo burocrtico espaol]. No hay nada de inevitable y de irremediable en el caos
normativo, en la proliferacin de las fuentes y en la consiguiente incertidumbre e
incoherencia de los ordenamientos, con los que la sociologa jurdica sistmica representa
habitualmente la actual crisis del Estado de derecho (ibd.: 18). S hay, no obstante, un
1409
Aceptemos, pues, a efectos de esa crisis del derecho, incluir al rgimen postfranquista en el grupo de las
democracias ms avanzadas con la necesaria mencin a la frivolidad que supone tal aceptacin. No
obstante, una vez comprobado el alto grado de correspondencia de las tres categoras de Ferrajoli en el caso
espaol, se constata que este puede considerarse (a efectos de esa crisis) un excelente ejemplo.
492
PARTE TERCERA
estado de derecho que nace en un marco histrico objetivo de crisis en el ms estricto

sentido gramsciano1410.
Ese paradjico contexto poltico en el que la democracia formal se solidifica contra sus
propios principios constitucionales es el de la expansin de una utopa neoliberal
(Bourdieu: 1999; 136, cfr. VI.2,3) en cuyas falacias (Bergalli: 2004, cfr. VIII.4) se
materializa la democracia de legitimacin (Capella: 2003; 31). Las referencias
metodolgicas revisadas en la parte segunda (vid. VII, IX) sern aplicadas en este captulo
a la historia del presente espaol para revisar los aspectos penales y penitenciarios de esa
condicin legitimatoria del sistema poltico1411.
Como apuntara I. Rivera, no hace falta ya argumentar demasiado en torno a la profunda
crisis en que se encuentra la institucin penal por excelencia, la pena y, ms
particularmente, la pena privativa de libertad. Pero no por ello transitamos una direccin
hacia una menor presencia carcelaria. Todo lo contrario, el sistema penal y su ltima
agencia de aplicacin (la crcel) experimentan un notable crecimiento (2006: XIII).
Rivera subrayaba esa obscena paradoja punitiva solo tres aos antes de que la poblacin
penitenciaria alcanzase su mximo histrico de la democracia. Efectivamente, el nmero
de reclusos en el Estado espaol, que en 1978 no superaba los 10.000, rozaba las 77.000 en
mayo de 20101412. Ese aumento contrastaba con una tasa de criminalidad situada desde
hace aos claramente por debajo de la correspondiente a cualquiera de los grandes pases
de la Unin Europea (Dez Ripolls: 2006b; 22)1413. Pero no es posible interpretar un
hecho como este desde la norma, del mismo modo que el hambre no puede explicarse
desde las premisas del economismo. Ms bien ocurre lo contrario en ambos casos: el
sombro estatus poltico de la dogmtica jurdica debe interpretarse desde la
desproporcionada brutalidad de la selectividad penal, como no hay referencia ms vlida
que una hambruna para comprender la lgica y la funcionalidad de la teora econmica
estudiada en las ms prestigiosas universidades.
El caso espaol no representa una excepcin a esta constante: la perspectiva criminolgica,
aunque se suponga competencia de un mbito multidisciplinar, exige una aproximacin
comprensiva que atienda a la dimensin socio-histrica del objeto de estudio. Por eso,
como marco terico-metodolgico del resto de referencias citadas a pie, la obra de Rusche
y Kirchheimer es, aun hoy, fundamental e imprescindible. Las tendencias polticas y sus
discursos, las mentalidades de gobierno y sus argucias ideolgicas, las construcciones
sociales y sus producciones culturales nacen, crecen, se reproducen y mueren en contacto
con la economa poltica de la pena. En su marco histrico, que es el de la historia de los
mtodos de opresin, compuesta por los intentos de utilizar y legitimar la opresin y por
las luchas contra esos mtodos (Lynch: 2000; 145) he tratado de insertar los tres niveles
interdependientes del anlisis: el relativo al mercado, el del estado y el que refiere a la
crcel o al sistema penal, en sentido amplio. Otra diferenciacin, con Wacquant, sita el
1410
Son precisamente la evitabilidad y la remediabilidad (de la vulneracin de la ley desde el estado) los
factores que hacen de esas prcticas de abandono del derecho un necesario objeto de la criminologa.
1411
Entre esas referencias principales (aparte de las clsicas e imprescindibles de Rusche y Kirchheimer,
Foucault o Melossi y Pavarini) se incluyen los planteamientos de Wacquant (sobre la gestin punitiva de la
inseguridad social), Garland (sobre la expansin neoliberal de una cultura del control), Simon (sobre una
gubernamentalidad a travs del delito), Davis (sobre la ecologa del miedo), De Giorgi (sobre el gobierno
postfordista de la excedencia social) o Christie sobre la optimizacin simblica y material de una sensata
cantidad de delito.
1412
Vid. http://www.mir.es y http://www.ine.es/
1413
Un recuento sistematizado de los argumentos que corroboran esa aparente paradoja en GODPP (2010).
493
nivel bajo en las funciones de neutralizacin, inhabilitacin y almacenamiento asociadas al

encierro. Las funciones de represin, vigilancia, sancin, correccin y disciplina (entre
estratos desocializados y clase media precarizada) se ubican en el nivel medio. En el
superior, con el objetivo de reafirmar su autoridad en tanto que centauro de la economa,
el Estado trabaja en una misin simblica que activa y refuerza la frontera entre pobres
buenos y malos, merecedores y no merecedores, insertables y expulsables (2009: 18-22, 47
y ss.).
En el contexto econmico, poltico y social que abarcan ambos mapas, ha de subrayarse
el papel de las sucesivas reformas penales en el aumento del nmero de personas presas,
ms an si consideramos que ese viraje punitivo (Larrauri: 2009; 2) experimentado desde
los aos ochenta en la mayora de democracias neoliberales (unos aos antes en EEUU)
tiene bien poco que ver con la evolucin de los delitos per se (a excepcin de la potencia
simblica de ese insumo poltico llamado ncleo duro), como bien se han encargado de
demostrar, entre otros, los estudios de T. Lappi-Seppl. Una cuestin (bien diferente) que
entra en juego a estas alturas del estudio es la percepcin social del delito, sobre la cual
habremos de incidir ms adelante pero que, como veremos, tampoco parece representar per
se un factor determinante en la expansin del derecho penal espaol. Las polticas penales
no responden a la demanda social, sino que esta se construye en una espiral meditica
(Tamarit: 2007b; 4) en la cual la opinin pblica evoluciona a remolque de la opinin
publicada. Nada tiene de democrtica esa relacin causa-efecto que convierte la alarma
social en un problema cultural y poltico: el populismo punitivo1414 es a la cultura del
control lo que la falacia neoliberal a la redistribucin inversa de recursos y derechos.
Como subraya Ferrajoli, el problema de la legitimidad poltica y moral del derecho penal
en tanto que tcnica de control social mediante constricciones a la libertad de los
ciudadanos es en gran medida el problema mismo de la legitimidad del estado como
monopolio organizado de la fuerza (1989: 248). Precisamente porque una menor
legitimidad de los poderes constituidos deriva en un uso ms recurrente de las estrategias e
instrumentos de control punitivo, la falta de confianza en las instituciones deriva en
presin poltica para formas ms represivas de mantener la autoridad poltica. La falta de
confianza en las personas asociada al miedo deriva en aumentos de la demanda punitiva, lo
cual exacerba esas presiones (Lappi-Seppl: 2011; 315). En VII supra y XII.2 infra se
comprueba que esa viene siendo una de las claves en la relacin entre polticas pblicas y
sistema penal en Espaa, de ah que la confusa puesta en comn de los datos disponibles
acerca del delito con los tipos delictivos, el nmero de detenciones o las penas aplicadas
obligue a adoptar un enfoque sociolgico y relativizar los argumentos tcnico-jurdicos. El
problema de la legitimidad es poltico y su bsqueda de soluciones para un orden
sostenible es una tarea ideolgica1415. No son los elementos jurdicos per se sino los
factores socioeconmicos y su gestin gubernamental los que facilitan el anlisis
comprensivo de la realidad penal y penitenciaria.
1414
Vid. Rivera (2005b), Larrauri 82006), Peres (2009). Una crtica de su condicin idealizada o ideolgica
en Crcova (1998: 132-140, 148-149). As pues, cuando manejamos la idea de que la criminologa y la
justicia criminal son disciplinas bienintencionadas, participamos en recrear (y legitimar) un mito histrico
sobre la justicia escrito por los historiadores de la criminologa y el sistema penal. Ese mito invierte la
realidad, hace aparecer a la justicia como su contrario la creacin y la prctica de un sistema injusto de
castigo; la ideologa y el discurso en criminologa hacen que el sistema parezca justo. Una vez se produce
esta inversin de la historia, la realidad queda oculta (Lynch: 2000; 151).
1415
Recordemos: el mercado propone y el estado dispone vid. VII.1.
494
PARTE TERCERA
Tampoco resulta fcil (nunca lo ha sido) establecer el lmite entre la eficiencia jurdica y
extrajurdica de una relacin social1416. En los casos que representan un objeto de
intervencin penal de facto, el castigo ha de analizarse sin perder de vista el no-castigo y
buscando superar esos postulados formales que invitan a entender que un vnculo jurdico
ha de conformar la configuracin social (Jakobs: 2003; 13). Parece conveniente sospechar
de la consistencia que G. Jakobs supone al mencionado vnculo jurdico y optar, si
realmente se hace lo que se dice, por un vnculo que justifique la superioridad de las
medidas alternativas1417 al encierro sobre un agravamiento del rgimen cerrado cuyo uso,
tal como se deduce de la propia legislacin espaola, debera limitarse por el principio de
intervencin mnima (Terradillos: 2003; 356-364). En la base de este planteamiento,
una buena poltica social es la mejor poltica criminal (Lappi-Seppl: 2011; 309)1418. Y
de ah que el debate acerca de la eficiencia jurdica suponga el traslado al mbito del
derecho de un problema poltico de primer orden. En un extremo se ubica la reivindicacin
de unos derechos sociales progresivamente expulsados a un marco extrajurdico por sus
enemigos, que lo son de los derechos humanos en general (Pisarello: 2009; 2)1419. En el
extremo opuesto, la bsqueda de eficacia como centro discursivo de la post-poltica se
traslada al universo jurdico-positivo (y positivista) de la eficiencia de las normas penales.
La ya mencionada justificacin de Jakobs acerca del derecho del estado a procurarse
seguridad frente a individuos que reinciden persistentemente en la comisin de delitos
(Jakobs: 2003; 32) conduce a una sospecha: que el surgimiento del Derecho Penal del
Enemigo (DPE) y la lgica blica contra el delito sancionan (y, a la vez, ocultan) el fracaso
de unas instituciones penitenciarias pobladas por un 73% de individuos condenados dos o
ms veces1420. Tomado este dato como ejemplo de un problema endmico al sistema penal,
la expansin del derecho penal y el papel concreto del DPE pueden analizarse desde
perspectivas y recorridos ms amplios1421: las funciones latentes (y reales) del sistema
penal, el ritmo de construccin de centros penitenciarios (para adultos y para menores)1422
en el Estado espaol, la amplificacin masiva de la alarma social y la hegemona de la
1416
En tanto que fundada en una disociacin permanente entre medios y fines (Merton: 1987) por una forma
de desigualdad que es condicin sine qua non del capitalismo y de la cultura que lo legitima, la estructura
anmica y patgena de relaciones gobernada por el neoliberalismo puede considerarse, en sentido
mertoniano, un verdadero paradigma de desorden. Para una revisin crtica de la dogmtica contempornea,
vid. Crcova (1998: 28 y ss.).
1417
No perifricas ni complementarias, sino verdaderamente alternativas vid. Manzanos coord.
(2005b, 2005c), Manzanos (2011).
1418
Esa es solo otra forma de decir que la sociedad hara mejor invirtiendo en escuelas, trabajo social y
familias que en crceles (Lappi-Seppl: ibd.).
1419
1) la percepcin de los derechos sociales como derechos diferentes, y en ltima instancia subordinados,
a otros derechos considerados relevantes e incluso fundamentales; 2) la subordinacin de los derechos
sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin tendencialmente absolutista de ciertos derechos
patrimoniales como el derecho de propiedad privada o la libertad de empresa; 3) la subordinacin de los
derechos sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin tendencialmente absolutista de ciertos
derechos derivados de la representacin poltica o del ejercicio de poder institucional; 4) la subordinacin de
los derechos sociales y de otros derechos fundamentales a una concepcin excluyente de la ciudadana, ligada
a la nacionalidad, y a una concepcin igualmente excluyente de la residencia legal, ligada a la existencia de
un vnculo estable con el mercado formal de trabajo o a la disposicin de recursos (ibd.: 2009; 2).
1420
La mitad de la poblacin presa volver a ser condenada en menos de 3 aos (ASAPA: 2006).
1421
El DPE responde a la continuidad histrica de determinado discurso: Bien mirado, en la doctrina
actual del derecho penal del enemigo no encontramos apenas ideas nuevas ni fundamentos originales, pues
casi todos los principios y reglas que se definen como propios de aquel se encuentran claramente perfilados
en el pasado que acabo de describir, sobre todo en las doctrinas hobbesianas (Gracia Martn: 2006; 156 cfr.
Gonzlez Cussac: 2007).
1422
Existe hoy un nmero de 100 centros para menores con medida judicial. La construccin de 46 nuevas
infraestructuras para adultos fue aprobada en Consejo de ministros el 18 noviembre 2005.
495
retrica enemiguista expande esa lgica (que es de origen extrajurdico) ms all de los
lmites del derecho penal.
En primera instancia, el refuerzo permanente de las polticas de control se orienta a
sostener la progresiva concentracin de poder sobre la desmovilizacin de la masa social y
la contencin de la poblacin excedente. En ese sentido, el papel desempeado por el
aparato de comunicacin masiva es amplificar el lado peligroso de la realidad, hacerlo
habitar en los espacios ms ntimos de la subjetividad y provocar la aceleracin de
respuestas (reflejos condicionados) en forma de demanda normativa por parte de la
poblacin. Sabemos que el control social puede ser ejecutado por dos vas diferentes:
comunitarias-inclusivas o segregativas-excluyentes. El sistema penal constituira, en el
segundo caso, el ltimo estadio de esa va segregativa-excluyente, por mucho que se pueda
insistir en el mito de la reinsercin. En el artculo 25.2 de la CE (y con este en la LOGP, el
CP o la LORPM1423) leemos que las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social1424, pero la historia
de sus resultados sita directamente al sistema penal en el universo secundario de un
control segregativo puro1425. Ms clara queda su funcin primaria (segn se objetiva en
XII.3 infra) de reproduccin simblica y material de la desigualdad a costa del
almacenaje, la disciplina y la desocializacin propias de esa segunda derivada segregadora.
Por ltimo, el encaje del subsector inmobiliario-penitenciario en el modelo de crecimiento
econmico incorpora la clave ms reciente para una aproximacin comprensiva
(estructural pero no-estructuralista) a la burbuja penal espaola. Nada ms lejos, como
vimos en VII y IX.2-3 y confirmaremos aqu, de un mito que habla de lucha contra la
delincuencia desde esa defensa social que es mucho ms defensa (por belicista) que social
en los trminos que el ministerio de Justicia de un estado social y democrtico bien
pudiera haber conservado1426.
Las medidas contenidas en los catlogos del Cdigo Penal y el Reglamento Penitenciario
no persiguen la desaparicin del hecho delictivo: a menudo se obvian las opciones
restaurativas y la mediacin penal se encuentra en una fase embrionaria de su
1423
Ley Orgnica General Penitenciaria, Cdigo Penal y Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del
Menor, respectivamente en el tercer caso, ver la Exposicin de motivos de la LO 5/2000: el objetivo que
persiguen las medidas y termina estableciendo un procedimiento de naturaleza sancionadora-educativa, al
que otorga todas las garantas derivadas de nuestro ordenamiento constitucional, en sintona con lo
establecido en la aludida sentencia del Tribunal Constitucional y lo dispuesto en el artculo 40 de la
Convencin de los Derechos del Nio de 20 de noviembre de 1989.
1424
Fines introducidos como tales por primera vez en el Reglamento de Servicios de Prisiones de 1968
Decreto 162/1968 de 25 de enero. Su precedente se encuentra en el Reglamento de Prisiones de 2 de febrero
de 1956, reformado por RD 2273/1977, de 29 de julio, consagrado en la LOGP y el CP (sin incluir nunca una
definicin clara de reinsercin ni reeducacin) y, a partir de ah, redefinido como mandato orientativo y
disuelto por sucesivas sentencias y autos del Tribunal Constitucional (SSTC 2/1897, 19/1988, 28/1988,
191/1988, 150/ 1991, 72/1994, 55/1996, 112/1996, 75/1998, 120/2000, AATC 780/1986, 985/1986) vid.
Rodrguez Yage (2013: 26 y ss.).
1425
Vid. I.1, I.4, VIII.1, IX.2 supra. En el plano regimental, sus principales elementos constitutivos apenas
han variado en dos siglos: sancin, coercin, criminalizacin, disciplina, sumisin, violacin de derechos
fundamentales (Manzanos: 2005; 145), amn de un abanico de afecciones de carcter fisiolgico,
psicolgico o social (Valverde: 1997, Alejandre: 2007, Dez y lvarez: 2009). Fuera de los muros, los
efectos sociales se prolongan: desarraigo y desvinculacin, desintegracin de las redes de apoyo social, doble
perjuicio en el entorno familiar.
1426
Ha de subrayarse que, sin duda fruto de la irregular inercia con que las instituciones franquistas se
transforman en democrticas, las instituciones penitenciarias espaolas forman parte del ministerio de
Interior y no del de Justicia.
496
PARTE TERCERA
desarrollo1427, en parte por una frecuente oposicin corporativa que resulta funcional al
sostenimiento de la maquinaria represiva. A menudo basada en esa sobrecarga expresiva
que D. Garland define como acting out (2000: 190 y ss.), la relacin entre el
agravamiento de las penas y la demanda de mayor compensacin vindicativa a las vctimas
se ha convertido en un sntoma inequvoco de la promocin poltica de un consenso sin
cohesin. Su resultado es la reproduccin y el refuerzo de las condiciones objetivas en las
que cada acto delictivo fue cometido. Las palabras de Foucault, escritas en un perodo
previo al estudiado en esta tesis (y confiadas por aquel entonces en un inminente final de la
prisin tal como la conocemos), siguen definiendo hoy su esencia selectiva y reproductiva
con la misma claridad: la detencin provoca la reincidencia. Despus de haber salido de
prisin, se tiene ms posibilidades de volver a ella. [] La prisin no puede dejar de
fabricar delincuentes. Los fabrica por el tipo de existencia que hace llevar a los detenidos
(Foucault: 1975; 270).
Las teoras jurdico-penales no solo han contribuido escasamente a dilucidar la problemtica
socio-histrica de los mtodos punitivos, sino que han ejercido una influencia negativa sobre
aquella, en tanto han considerado la pena como una entidad eterna e inmutable (Rusche y
Actualizando esa lnea foucaultiana de la gestin de ilegalismos por y para la clase

dominante, la gestin de la exclusin social en el prisonfare ha situado la inocuizacin
como la primera de sus funciones, adems de relegar cualquier opcin alternativa y
descartar las visiones que apuntan a la estructura generadora del problema: un rgimen
crimingeno que prioriza el enfoque sobre los sntomas menores en beneficio de una
dimensin estructural estable y contra el problema de las garantas1428. La simblica es la
dimensin de la poltica criminal moderna que se encuentra en auge (Dez Ripolls: 2001;
4)1429, sin menospreciar la funcin del encierro (los encierros) como medio de control de
la multitud (De Giorgi: 2002; 122-124). El derecho (la ley) se afirma como una
herramienta poltica manejada con la suficiente opacidad (Crcova: 1998; 139, 144) para
perpetuar esas formas en que tiene lugar su propia vulneracin (Morey: 1981; 12).
La condicin estructural del fenmeno de la exclusin social (vid. XI.2-4 supra) es
inseparable de esos constructos ideolgicos que han ilustrado cada epgrafe del estudio
como una sombra que proyecta la contradiccin endmica del mito liberal de la igualdad
de oportunidades, la falacia economista del goteo o la violencia meritocrtica del
darwinismo social. Por mucho que se repita lo contrario desde la publicidad mercantil o la
1427
Vid. http://www.gemme.eu/nation/espana/ (Asociacin Europea de Jueces para la Mediacin) acerca de la

mediacin penal en Espaa.
1428
De ah que las irregularidades derivadas de un legalismo estril puedan, a menudo, trasladarse al
escenario actual de disputa entre el trabajo de denuncia de numerosas entidades defensoras de los derechos
humanos y la opacidad promovida por los organismos gubernamentales en materia penitenciaria. Los
ejemplos abundan vid. El Pas (23.02.1997), sobre el veto de Instituciones Penitenciarias al estudio de J.C.
Ros sobre la situacin de las personas presas; El Mundo (10.06.2002) y OSPDH (2004), sobre la prohibicin
por la Generalitat catalana de la realizacin del estudio Lempresonament a Catalunya a cargo del OSPDH;
Chasco (2012) sobre la prohibicin por parte de la Subdireccin de la macrocrcel de Zuera a ASAPA del
contacto con los presos en rgimen de primer grado y FIES despus de 11 aos, sin alegar motivacin alguna
y tras la remisin al Comit contra la Tortura del Consejo de Europa y al Relator Especial de la ONU para la
Cuestin de la Tortura de un informe sobre las condiciones de los presos en primer grado (el rgimen de
mayor aislamiento en prisin) en las prisiones de Zuera y Daroca.
1429
Los elementos de interaccin simblica son la mera esencia del derecho penal (Dez Ripolls: ibd.),
as que el uso crtico del adjetivo simblico ha de interpretarse como denuncia del predominio de la
funcin latente del sistema penal y sus normas sobre la funcin manifiesta. De hecho, la funcin simblica
del derecho penal es a da de hoy, probablemente, su funcin ms efectiva.
497
poltica institucional, ni todo lo imprescindible est al alcance de todos, ni lo imposible

est al alcance de cualquiera que se lo proponga, ni ms riqueza hacia arriba acaba
rebosando hacia abajo, ni la ley es igual para todos1430. Precisamente en eso consiste, y no
al contrario. Basta, por ejemplo, con dedicar una lectura honesta de las tesis de R.K.
Merton (1987: 209). Ni siquiera ese acceso bsico de los individuos al derecho
(constitucionalmente reconocido) a querer y reclamar es posible para una mayora
creciente de la poblacin, y la novedad radica en que es el propio estado el que se
involucra activamente en la empresa de garantizar ese cierre, esa expulsin masiva o esa
violacin estructural de los derechos fundamentales. Cuanto ms libres se proclaman el
mercado y sus agentes, ms peligrosa se demuestra la combinacin entre acceso frustrado
por la poltica (ya desde la economa) y deseo realimentado por el mercado: se subjetiviza
la culpa, naturalizando determinada forma de acceso a bienes y servicios. Lgicamente, si
la capacidad adquisitiva es la manera de obtener cada logro individual en el mercado, la
falta de esta capacidad produce sujetos ms vulnerables a los procesos de etiquetacin
caractersticos del control social actuarial, mientras las funciones de inocuizacin,
aislamiento y expulsin siguen ganando terreno. Al mismo tiempo, el uso poltico o el
nfasis meditico en la nocin de pobre bueno refuerzan la criminalizacin de quien, con
su mismo perfil social, no acepta dcilmente el lugar, papel o espectro de posibilidades que
le son asignados socialmente. Es ejemplar porque no es desviado. Estas polticas no
buscan la seguridad de todos sino la de los privilegiados frente a los perjudicados. Admiten
la compasin hacia los pobres buenos pero condenan de antemano a los pobres malos que
deciden morir matando o, siguiendo la consigna social de enriqueceos!, toman su parte del
festn sin pasar por el mercado (Morn: 2005; 16). La cotidianeidad se subsume en el
capital. El trabajo, el ocio, la diversin o los afectos pueden subordinarse a las funciones
que el capital asigna, pero ello no hace ms verosmil el amplio escenario de accesibilidad
propuesto. Y aqu se abre otra puerta: la del final del workfare, o mejor, la reduccin de su
enfoque a un sector empobrecido que ni siquiera por medio del acceso a un empleo pueda
superar su estatus de precariedad o marginalidad. En la prctica, la desigualdad en acceso a
bienes y servicios es manifiesta, pero el carcter ubicuo de la mercanca informacin busca
entre la poblacin receptores democrticos del mensaje y ejecutores disciplinados de su
contenido: todos igualmente expuestos a mensajes de urgencia, discursos emotivos y
cdigos cerrados y sintticos1431. Ms carga emotiva por menos sustancia cognitiva,
vaciado del discurso e inversin (no prdida) de valores.
Hasta aqu los elementos que configuran ese escenario de consenso poltico, movilizacin
securitaria de la audiencia ciudadana, gobierno de la poblacin excedente y apertura del
mercado social-penal del control. A continuacin se presenta un anlisis de esa escalada
punitiva que ha caracterizado la evolucin exponencial del encarcelamiento (penal y
administrativo) en la anomala espaola, un anlisis que quiere ser comprensivo y con ese
fin considera los determinantes potenciales del encierro1432 en el plano jurdico,
econmico, sociolgico y poltico-simblico.
1430
La justicia es igual para todos (Juan Carlos I de Borbn, en todos los canales de televisin del Reino, el
24.12.2011).
1431
El discurso se anula en su realidad, situndose al servicio del significante () Se hace necesario, por
tanto, romper esa hipertrofia, borrar la soberana del significante (Foucault: 1999; 50).
1432
ndices de delincuencia, indicadores sociales, confianza en las instituciones polticas, opinin pblica
(tolerancia, miedo al crimen, punitivismo), estructura social, cultura poltica y formas de gobierno.
498
PARTE TERCERA
XII.2 / La evolucin exponencial del prisonfare en Espaa. Discusin
A la postre, los ndices de encarcelamiento (y de polticas sociales) son fruto de las decisiones y
acciones polticas, tomadas en el contexto de una cultura poltica dada (Lappi-Seppl: 2007; 18).
Grfico 29
Tasa de encarcelamiento en Espaa: 1975-2007
Fuente: Gonzlez (2011: 4) datos: DGIP, Generalitat de Catalua e INE
Ahora bien: ni la cultura poltica responde a una suerte de epifana desconectada del resto
de condiciones de posibilidad ni las decisiones polticas se encuentran condicionadas
nicamente por esa cultura poltica.
Grfico 30
Tasas de encarcelamiento en Europa. Evolucin por pases entre 2001 (izquierda) y 2010 (derecha)
Fuente: Delgrande y Aebi (2012)1433
1433
Espaa, Reino Unido y Turqua son los tres pases con tasas superiores a 150 presos por 100.000
habitantes cuyo ritmo de encarcelamiento crece por encima del 20% (el color ms oscuro en el mapa de la
derecha) durante la dcada considerada. Ms de la mitad de los pases del mapa presentan un crecimiento
superior al 20% (Delgrande y Aebi: ibd.).
499
La deriva de la burbuja penal espaola tampoco puede interpretarse solo a partir de las
condiciones generadas en su rea geopoltica de influencia durante la transformacin del
estado de bienestar (cualquiera que sea su versin local1434) en estado carcelario. Ese
camino sera igualmente corto y el enfoque resultante, demasiado miope. Adems, hemos
visto que la construccin del estado penal espaol no parte del precedente de un estado
benefactor estructurado y slido sino de un aparato asistencial autoritario y caritativo,
demasiado dbil como para recibir el nombre de welfare. La evolucin de las prcticas y
los discursos que dan inicio a la era neoliberal en el actual fin de ciclo siguen legitimando
el xito de las soluciones econmicas impuestas.
La poblacin penitenciaria del Estado espaol ha mantenido una tendencia general
ascendente durante los ltimos 35 aos, hasta colocar a la esfera penitenciaria espaola en
el primer puesto de la UE. En los aos setenta, antes de las amnistas, rondaba las 13.500
personas1435. En 1991, tras una dcada, el nmero de presos se haba doblado y la tasa de
reingreso en prisin era del 69.2%. En 1994 ya se super la cifra de 38.000. En 1996, 25
aos despus, el nmero de presos era 64.0211436. Esa cifra se incrementara un 70% entre
1994 y 20061437, mientras la poblacin creca un 11%. Ese ascenso arranca moderadamente
(1996-2000) y se acelera en los 10 aos siguientes hasta 77.000 en 2010. Por el contrario,
los delitos conocidos comienzan en niveles estables y, desde, 2002 decrecen1438. La tasa de
criminalidad1439 caa en 2005 un 1.6% hasta quedar, con un 49.5 por mil, 20 puntos por
debajo de la media-UE, durante el perodo de mayor encarnizamiento punitivo: la tasa de
detenciones aument en 2005 un 2.4% hasta un nmero de 130 detenidos por cada mil
infracciones penales conocidas.
La poblacin presa crece un 34,7% entre 2002 y 2009, pero la tasa de delitos disminuye un
21% (IO: 2011; 185-186) en ese mismo perodo. Esa reduccin afect principalmente a
las infracciones leves o los delitos contra el patrimonio la minora de delitos contra las
personas present un leve aumento. Se constata, pues, que los ndices de delincuencia no
tienen nada que ver con el reflejo del punitivismo en el tamao de la poblacin
penitenciaria, cuestin que en absoluto resulta exclusiva del caso espaol. En trminos
generales, la correlacin entre cualquier medicin de los ndices de delincuencia y la
variacin de las tasas de encarcelamiento es irrelevante (Lappi-Seppl: 2011; 308)1440.
1434
Vid. parte primera, captulo II.

Vid. Fondo documental del Instituto Nacional de Estadstica, Anuario 1980
[http://www.ine.es/inebaseweb/pdfDispacher.do?td=188725&ext=.pdf] y http://www.mir.es/instpeni/
1436
Vid. Manzanos (1992: 75, 237), IO (2008: 61, 256 y ss.), http://www.mir.es/instpeni/
1437
El dato correspondiente a nios presos es mucho ms difcil de determinar con exactitud al depender de
cada CA. Diferentes clculos afirman que un nmero superior a 2.500 menores vive a da de hoy bajo tutela
de las administraciones autonmicas1437 en centros de reforma, pero si analizamos las estadsticas en su
conjunto, veremos que no se ha incrementado el nmero de menores detenidos de 2000 a 2005. En cambio,
en 2000 haba 45 plazas de centros de reforma en Madrid, y vamos a acabar 2006 con 850 plazas. El 60% de
las plazas de reforma son de rgimen cerrado (Fernndez: 2006). A pesar de las cifras, no se trata de una
realidad difundida a la opinin pblica comn.
1438
25 delitos por cada 1.000 habitantes en 2002, 21 en 2006.
1439
Nmero de infracciones por cada mil habitantes.
1440
Ms an, el estudio de Lappi-Seppl para 35 pases muestra una tendencia general inversa en la
correlacin entre el total de delitos registrados y la tasa de encarcelamiento (2011: 309).
1435
500
PARTE TERCERA
Grfico 31
Tasa de encarcelamiento y tasa de delitos en Espaa: 1980-20061441
Fuente: Gonzlez (2011: 7) datos: INE, DGIP y Generalitat de Catalua
Los datos de 2004 presentados por P. Cabrera1442 muestran un 80% de delitos contra la
propiedad, un 6% contra las personas, el 4% contra la seguridad colectiva y un 1% contra
la libertad sexual otros, el 9% (2005: 10). En el siglo XXI, como en las dos dcadas
anteriores, la gran mayora de las condenas de prisin se corresponden con delitos contra,
la salud pblica, el patrimonio y el orden econmico (Peres: 2009; 239), es decir: con los
delitos cometidos por personas de clase baja1443, en su mayor parte contra otros pobres o, si
se quiere, casi nunca contra miembros de clase media y/o alta.
En el caso espaol, adems, las tasas de delincuencia se mantienen por debajo de la media
de su entorno europeo. Como una rplica (en mismo sentido pero menor grado) del
ejemplo estadounidense, en Espaa se demuestra que un crecimiento injustificado de la
poblacin encarcelada puede coexistir con ndices de delictividad muy inferiores, estables
o incluso decrecientes1444. En buena parte del perodo estudiado, el aumento del volumen
de poblacin encarcelada en Espaa (neto) se ha debido a un exagerado aumento en la
duracin de las condenas que llega a compensar la reduccin en las tasas reales (brutas) de
encarcelamiento. Ante la sospecha de que la explicacin a dicho fenmeno pueda deberse a
un problema generado por los canales de transmisin (de la realidad a las decisiones
polticas) de informacin, se ha tratado de enfocar a los casos ms graves y con mayor
repercusin meditica. La revisin de los principales y ms acalorados debates polticos al
respecto de las polticas penales, la seguridad, la relacin entre inmigracin y
delincuencia se debe a la misma necesidad de buscar esas potenciales correlaciones ms
all de una variacin de los delitos que (como se demuestra en muy diferentes momentos,
lugares y perspectivas de anlisis) ni influye en el encarcelamiento ni suele presentarse con
datos suficientemente fiables. El caso espaol es un buen ejemplo de esa falta de
fiabilidad1445, cuestin que deja mayor margen de maniobra a la demagogia en el debate
poltico y a los discursos de corte xenfobo que tienden a manipular supuestos datos
Tasa de encarcelamiento; Tasa de delitos [base: 1980 = 100].
Sobre delitos conocidos por la polica.
1443
Underclass, con Sparks (2007).
1444
De nuevo, el modelo que sigue Espaa durante dos dcadas se encuentra en EEUU como bien explica
Gonzlez Snchez (2011; 8) con referencia en el valioso trabajo de Lappi-Seppl (2008).
1445
Las estadsticas publicadas por el Ministerio del Interior y las fuerzas policiales autonmicas suelen ser
incompletas, demasiado generales y presentan serios problemas de fiabilidad. Adems, ni siquiera
combinando estas estadsticas es posible conocer la extensin de la delincuencia registrada por las fuerzas
policiales en el conjunto del territorio espaol (Aebi y Linde: 2010). Cfr. Rechea et al. (2004), Serrano
Gmez et al. (2006), Garca Espaa et al. (2010), Centro Reina Sofa (2007).
1441
1442
501
objetivos para cargar a determinados grupos sociales los supuestos problemas revelados
por el aumento del encarcelamiento. No son pocos los casos en que esa manipulacin ha
sido protagonizada por los representantes del gobierno, por otros miembros del parlamento
o por las instituciones competentes del estado, pues las polticas penales (y sobre todo los
mensajes que se lanzan sobre ellas) han demostrado ser una herramienta eficaz de cara a la
gobernanza y muy eficaz aportando beneficios electorales (Gonzlez Snchez: 2011; 17,
cfr. Rivera: 2005b; 151). Vista la escasa relevancia de la cuestin delincuencial (valga la
expresin, y a excepcin de la utilidad simblica de ciertos episodios especialmente
trgicos), observemos a continuacin cmo ha evolucionado la fabricacin de alarma
social desde la opinin publicada, su efecto sobre la percepcin reflejada por la opinin
pblica, su gestin desde los discursos y prcticas gubernamentales y la consiguiente
primaca del finalismo poltico-electoral (Peres: 2009; 240) sobre cualquier
consideracin de carcter tcnico.
Opinin publicada, opinin pblica, simulacro securitario
El rgimen poltico imperante en la monarqua parlamentaria espaola es mayoritarista o

conflictual por oposicin al modelo deliberativo o consensual (Lappi-Seppl: 2007,
2011) presente en otros regmenes de su entorno europeo o, por extensin, occidental1446.
La soberana del significante consenso oculta la derogacin de la idea de cohesin, como la
obsesiva invocacin al estado de derecho convive con prcticas de gobierno ms propias
del estado de excepcin1447 que de un constitucionalismo estable. Como instrumento de un
statu quo de herencia dictatorial, reacio al debate y acostumbrado a la alternancia de
mayoras absolutas, el bipartidismo heredado de la transicin se basa en una dinmica de
competencia electoralista del todo propicia al modelo especfico de gobierno a travs del
delito (Simon: 2007), que combina polticas de seguridad ciudadana con guerra al
terrorismo e incorpor violentamente el fenmeno de la inmigracin a la gestin punitiva
del conflicto social.
En la primera dcada de siglo XXI, perodo en que la opinin sobre la seguridad ciudadana
empeoraba, la litigiosidad creca. El recurso a los tribunales (la judicializacin de
conflictos) aument, as como (con motivo de, muy probablemente) una gestin meditica
del ncleo duro de las conductas punibles que no incluye la corrupcin poltica ni los
delitos millonarios de cuello blanco, sino que priorizaba el homicidio, una definicin
ampliada del significante terrorismo y los delitos sexuales. La alarma social, la
criminalizacin de ciertas posturas polticas (vid. anexo), el abuso del reclamo enemiguista
(XII.3, cfr. VIII.5) o la explotacin intensiva de los delitos ms graves caracterizan la
gestin meditica del delito en Espaa desde principios de los aos noventa, que vena
transitando del discurso de la seguridad ciudadana (paradigma del yonki) al discurso del
terror/peligro/venganza (paradigma del extranjero pobre como el Otro que invade), con el
terrorismo como versin espaola del enemigo interno. La relacin entre la gestin
1446
Grosso modo, con Lappi-Seppl (que toma la clasificacin de Lijphart), los pases escandinavos y del
Occidente europeo, por oposicin a los mediterrneos y, sobre todo, los anglos en cuyo perfil encajara,
por cierto, el caso espaol (2007: 21).
1447
oposicin entre dictadura constitucional, que se propone salvaguardar el orden constitucional, y dictadura
inconstitucional, que conduce a su supresin () la dictadura constitucional (o sea el estado de excepcin) se
ha convertido, de hecho, en un paradigma de gobierno (Agamben: 2003; 18-19).
502
PARTE TERCERA
meditica de sucesos luctuosos concretos (y especialmente impactantes para el espectador),

los cambios operados en materia legislativa y la variacin del encarcelamiento conforman,
por ese orden, un escenario en que cada impulso punitivo acaba afectando al comn de la
poblacin castigada, en cuyo seno los delitos de sangre (grfico 32 infra) ocupan una
proporcin mnima y por debajo de la media europea.
Grfico 32
Media anual de homicidios por 100.000 habitantes en Europa: 2007-2009
Fuentes: Eurostat y Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de NNUU
De hecho, como se comprueba en los dos siguientes grficos (33 y 34) presentados por
Lappi-Seppl, ni la baja tasa de homicidios registrada en Espaa (por debajo de la media)
ni su moderado ndice de victimizacin (el mnimo de la muestra) se corresponden con la
alta tasa de encarcelamiento.
Grfico 33
Homicidios vs. tasas de encarcelamiento
Fuente: Lappi-Seppl (2011: 309)
503
Grfico 34
ndice de victimizacin vs. tasas de encarcelamiento
La confianza de la poblacin espaola en las instituciones polticas es relativamente baja

y mucho ms, al parecer, a partir de 2008. Tambin lo es la repercusin de la alarma social
en la percepcin del riesgo entre la poblacin, aunque la relacin de causa-efecto entre
opinin publicada y opinin pblica es manifiestamente clara1448 cfr. XII.3. La confianza
de la poblacin espaola en las personas no puede considerarse tan baja. En comparacin a
los pases de su entorno, la poblacin espaola desconfa de las personas que viven a su
alrededor y muestra una sensacin de inseguridad superior a la media general, su miedo al
delito es menor que su desconfianza en los polticos, su punitivismo es menor que su grado
de desafeccin poltica y su confianza en la polica y en la justicia superan la media de los
pases estudiados (Lappi-Seppl: 2011; 313-318). Dicho de otro modo: la posicin
relativa de los ndices (subjetivos) de tolerancia social1449 registrados en Espaa es tan
alta como baja la de los indicadores de punitividad, pese a lo cual el ndice de
encarcelamiento se muestra desproporcionado. El progresivo alargamiento de las condenas
es, sin duda, el factor principal (Cid: 2008).
Se constata, por lo tanto, esa potencia simblica que demuestra la gubernamentalidad
neoliberal en Espaa, hasta el punto de confirmar una paradjica combinacin entre un
nivel de consenso considerablemente alto sobre el mito de la inseguridad social (en un
nivel entre las sociedades anglo y blticas) y un grado de tolerancia social propio de los
pases centroeuropeos o nrdicos1450. Esa aparente paradoja se confirma tambin en los
pases anglo (focos del desarrollo neoliberal), reforzando su condicin de principal
referente para un caso espaol que se presenta ante el observador crtico como una mezcla
de cuerpo mediterrneo o post-dictatorial (por la fragilidad de sus estructuras
gubernamentales en materia social) y mente neoliberal o neo-totalitaria por el vigor postpoltico de su impulso contrarreformista en materia econmica y la contundencia ultrapoltica de su recurso a la criminalizacin de la inseguridad social. La comunicacin
unvoca y vertical entre instituciones polticas y poblacin-audiencia que se construye en
1448
Vid. Medina-Ariza (2006), Larrauri (2009), Varona (2009), Peres (2009), Gonzlez Snchez (2011).
Lappi-Seppl emplea los datos recogidos por el proyecto WVS vid. http://worldvaluessurvey.org/
1450
Se dira que, en el escenario espaol, la tradicin interpretativa weberiana (que conecta los niveles de
represin penal con la concentracin de poder y la defensa de la autoridad poltica) gana a la lectura
durkheimiana que los vincula al grado de solidaridad social (cfr. Lappi-Seppl: 2011; 311-312).
1449
504
PARTE TERCERA
ese contexto da cuenta del carcter mayoritarista de sus procesos democrticos y de la

aparente fobia al debate y la coalicin que muestra la mentalidad demcrata de las lites
polticas espaolas, para las que la democracia es ese sistema en el que quien gana
manda y donde la estabilidad de las instituciones se identifica con una alternancia
bipartidista slida. Como demuestra1451 nuestro autor de referencia en este epgrafe, las
polticas sociales sobreviven mejor en entornos democrticos que emplean
procedimientos formales consensuales, que construyen un equilibrio de poder desde la
distancia entre gobierno y parlamento y cuyos sistemas electorales no cuentan con la
competicin y la confrontacin como claves principales de su funcionamiento. No se trata,
obviamente, de factores que puedan protagonizar una relacin causal con la severidad de
las polticas penales, pero s de elementos muy importantes en tanto que sntomas
inequvocos del grado de estabilidad de las polticas y de la legitimidad del sistema, pues
en las democracias mayoritaristas que se alimentan de la competitividad extrema (la
espaola es, no puede negarse, un ejemplo palmario) el principal proyecto de la oposicin
es convencer al pblico de la necesidad urgente de sustituir al partido en el gobierno
(Lappi-Seppl: 2011; 320).
Grfico 35
Tolerancia social vs. tasas de encarcelamiento1452
La informacin especfica sobre el caso espaol que se extrae del estudio comparativo
realizado por Lappi-Seppl coincide (y se complementa) con los principales elementos de
carcter econmico y poltico expuestos en esta parte tercera. El filtro poltico-meditico,
de orden sinptico, generador de consenso virtual y enajenado de los procesos reales de
cohesin, ha legitimado una priorizacin de la gestin punitiva de la excedencia que sujeta
la participacin de las polticas sociales en niveles mnimos y refuerza el papel de la
opinin publicada como agente productor de realidad. El vnculo entre la produccin
(meditica) de alarma social y la satisfaccin (poltica) de una supuesta demanda social no
es patrimonio exclusivo del neoliberalismo espaol, ni mucho menos, pero s experimenta
1451
Empleando las categoras de Lijphart, que fueron puestas en cuestin en VII.2 pero cuya utilidad
orientativa resulta ms que suficiente a este respecto.
1452
Si la tendencia general muestra un correlacin inversa entre los ndices de tolerancia social y las tasas de
encarcelamiento, Espaa representa la excepcin ms sobresaliente: con unos niveles de tolerancia ubicados
en la media de los pases de la UE-15, su tasa de encarcelamiento sobresale entre todos ellos y se acerca a la
media de los pases del Este europeo.
505
un muy especial refuerzo ideolgico. Aunque la primera fase de hiperencarcelamiento

(aos ochenta) tiene mucho que ver con la progresiva descomposicin de las redes
comunitarias, la transformacin de los ncleos urbanos tradicionalmente conocidos como
barrios obreros en lo que Wacquant describe como hper-guetos (2013), los efectos del
desempleo masivo, el consumo de herona entre los sectores de poblacin ms jvenes y
empobrecidos es a partir de los aos noventa cuando la polticas de orden a travs del
delito toman una forma normalizada o institucionalizada (modernizada, si cabe) en tanto
que lgica gubernamental. Puede decirse que en ese mbito, como en otros, la transicin
dura ms de un simple lustro. Lo que llega despus se analiza en XII.3 cfr. anexo.
Mucha polica
Un registro estrictamente cuantitativo del punitivismo podra incluir, esta vez en sentido
directamente proporcional, el tamao de los cuerpos y fuerzas de seguridad: la gran
mayora de los pases que supera la tasa media europea de encarcelamiento supera tambin
el nivel medio de agentes de polica por cada 100.000 habitantes, y Espaa es el pas con
ms agentes de polica por habitante de Europa occidental: 506 policas por 100.000
habitantes en 2009 por detrs de Chipre (672) y Montenegro (865), segn Eurostat (2012)
y el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de NNUU (2010) vid. VII, cuadro
3. La cifra se mantiene en 2013 (505), pero la tasa de reposicin cae al 10%1453. Con
62.569 agentes, el Cuerpo Nacional de Polica alcanz en 2010 la cifra ms alta de su
historia1454. El nmero de agentes de la Guardia Civil y el CNP comenz a reducirse entre
2011 y 20121455.
Cuadro 6
Nmero de policas en Europa, cifras totales e ndices (base: 2007)
1453
La Gaceta (23.06.2013).
El Pas (26.02.2010).
1455
La Voz de Barcelona (18.03.2013).
1454
506
PARTE TERCERA
Una parte muy importante del refuerzo policial llevado a cabo durante los ltimos aos ha
tenido que ver con la intensificacin de los operativos de vigilancia y control de fronteras
internas y externas (Romero: 2010), el control a pie de calle fomentado por las llamadas
leyes cvicas1456 (OSPDH: 2003) o la persecucin arbitraria e ilegal de determinados
perfiles raciales1457 entre otros factores. Una bolsa clandestina de irregularidad
administrativa y trabajo sumergido (vid. XI.2-3) viene siendo gestionada por el sistema
penal o mediante el castigo extra-penal, siempre en armona con el oportuno nivel de
equilibrio de mano de obra sobreexplotada, hasta convertirse en el principal insumo para
los dispositivos de control policial y de secuestro institucional.
poca poltica social

Como consecuencia del empeo hacia una poltica de dficit pblico cero, asociado a la
flexibilizacin de las relaciones laborales y a la reduccin de las competencias y dimensin del
Estado de bienestar posterior a la dcada de 1990, se redujo an ms el espacio destinado a la
accin poltica frente a los problemas de cuo social (Peres: 2009; 221).
Como vimos en el captulo VII, poniendo en comn el volumen y la duracin del encierro
con algunos indicadores de bienestar y proteccin social1458 se puede comprobar que
menores brechas en el bienestar, altos niveles de seguridad social y econmica y
provisiones estatales generosas contribuyen a menores niveles de punitividad y represin
(Lappi-Seppl: 2011; 310).
Retomando los datos expuestos en VII.2, el cuadro 7a pone en comn la diferencia entre
Gini1 y Gini 3 (que refleja la reduccin de la concentracin de riqueza por efecto de los
impuestos y de la provisin estatal del acceso a la salud y la educacin) en trminos
absolutos1459 y de menor a mayor efecto compensatorio.
1456
En Barcelona, por ejemplo: la ordenanza cvica cumple 5 aos con rcord de denuncias. La venta
ambulante y el botelln copan el 44% de infracciones desde el 2006. El incremento de polica de proximidad
elev a 118.368 las intervenciones en el 2010 (El Peridico: 22.01.2011).
1457
Vid., a ese respecto, Daz (1998), Delgado (2000, 2000b), Martnez y Snchez (2011). En prensa: Europa
Press (30.03.2013). Un triste ejemplo de la muy cuestionable justificacin terica de la criminalizacin, en
Cano Paos (2009).
1458
Como se vio en VII.2-3, el ndice de Gini empleado para sintetizar el nivel de desigualdad por va de los
ingresos tiene tres medidas principales cuya diferencia revela la eficacia de los mecanismos de redistribucin
de rentas y la cobertura de necesidades bsicas: desigualdad entre rentas del trabajo, desigualdad de
ingresos por salarios y otras transferencias y salarios ms transferencias ms salud y educacin
garantizadas por el estado (Babones: 2012).
1459
El clculo considerado en VII.3 corresponda a la variacin porcentual de la concentracin de riqueza
reflejado por Gini1 para cada pas y no a la reduccin en trminos nominales independientemente de los
niveles iniciales y centrando la atencin en esos dos estadios del efecto de la intervencin estatal en la
reduccin de la desigualdad.
507
Cuadro 7a
(Gini1 Gini3) en 2011 y tasas de encarcelamiento en 2010: Europa y EEUU
Pas
Gini1 Gini3
Presos x 100.000 habs.
EEUU
15.3
760
Espaa
15.7
163
Portugal
16.7
109
Alemania
17.1
88
Holanda
17.1
94
Polonia
17.6
212
Suecia
17.9
78
Dinamarca
18
71
Noruega
18.3
71
Finlandia
18.5
63
Austria
18.7
103
Blgica
19.9
97
Italia
20.3
112
R.Unido
20.4
155
Luxemburgo
21.6
137
Francia
22.2
96
Elaboracin propia datos iniciales: Babones (2012) fuente: OCDE (2011), vid. cuadro 5-c en VII.2 supra.
A menor efecto redistributivo de la intervencin estatal sobre la distribucin primaria

(resultante directa del funcionamiento del sector privado), mayor refuerzo de la
explotabilidad de esa mayora llamada mano de obra1460. A mayor vnculo entre nivel de
explotacin e inaccin estatal, ms importante es el esfuerzo de legitimacin a travs de
un estado de opinin segn el cual se cree que dicha actuacin [ese no hacer neoliberal
del estado, hoy convertido en hacer con el mercado] puede merecer el calificativo de
bienhechora, benefactora o benemrita (Guerrero: 2006; 78).
Tomemos otra referencia para el mismo anlisis con diez aos de antelacin: el cuadro 7b
plantea la misma comparativa empleando las tasas de pobreza antes y despus de
transferencias registradas en 20011461.
1460
Acerca de los conceptos trabajo y fuerza de trabajo, vid. Husson (2013: 55 y ss.) aunque su fecha de
publicacin no ha permitido la inclusin completa de esta referencia bibliogrfica en el estudio propuesto en
la parte segunda (captulos V y VI), merece la pena destacar el valor de una herramienta como la elaborada
por Husson, imprescindible para comprender la relacin entre ciencia econmica y poder.
1461
Para la misma lista de pases excepto Polonia, Noruega y EEUU (a falta de datos disponibles para ambos
pases acerca de la reduccin en la tasa de pobreza por efecto de las transferencias) y aadiendo a Grecia e
Irlanda.
508
PARTE TERCERA
Cuadro 7b
Tasa de pobreza despus de trasferencias (2001)1462 y tasas de encarcelamiento (1999) en Europa
Pas
P2 = P1 efecto transferencias
Presos x 100.000 habs.
Irlanda
21 (30)
74
Portugal
20 (24)
129
Suecia *
20 (27)
60
Grecia
20 (23)
70
Espaa
19 (23)
110
Italia
19 (22)
92
Francia
13 (24)
89
Blgica
13 (23)
72
Luxemburgo
12 (23)
90
Austria
12 (22)
86
Alemania
11 (21)
84
Holanda
11 (21)
81
Dinamarca
11 (21)
66
Finlandia
11 (19)
52
R.Unido **
5 (17)
120
Elaboracin propia fuentes: Adiego y Moneo (2002), Eurostat
En 2004, Espaa ocupaba el noveno puesto en la lista de los diez pases con mayores tasas
de encarcelamiento de la OCDE y el sptimo peor balance social 1463 de esos mismos diez
pases (Peres: 2009; 232). Casualmente, el ao 2003 haba marcado el mayor dficit del
gasto en proteccin social sobre el PIB de la democracia espaola (ibd.: 226).
Los indicadores sociales (vid. XI) reflejan en Espaa un considerable grado de
subdesarrollo con respecto a la mayora de pases del Occidente europeo. Paradjicamente
(o no), los valores de 2010 empeoraban los de 2000. En materia de gasto social (con datos
de los aos de oro de la burbuja financiera), el neoliberalismo espaol ha construido una
mezcla entre los estados anglo y los pases del Este que solo supera en gasto social a los
pases blticos.
El tan invocado estado del bienestar espaol es en realidad un welfare virtual desintegrado
paulatinamente por la sucesin de reestructuraciones sectoriales, ajustes estructurales,
traumatismos demogrficos, ideologizacin intensiva, sobreexplotacin, privatizacin,
endeudamiento y anticomunitarismo: del franquismo a la crisis y de la crisis al fin de
ciclo, pasando por la ficcin de prosperidad del keynesianismo de precio de activos y sus
burbujas financieras.
1462
Las cifras entre parntesis corresponden la tasa de pobreza inicial. [ *] En el caso de Suecia, los valores
presentados no reflejan una provisin universal de servicios que sin duda colocara al pas escandinavo en
una posicin sensiblemente ms alta de la lista [**] El caso del Reino Unido es muy diferente: aunque la tasa
de pobreza registrada es la menor de la lista, el grado de acceso de ese sector de poblacin a la cobertura de
sus necesidades bsicas es sensiblemente menor en los sistemas de proteccin social anglos, mediterrneos
u orientales (Lappi-Seppl: 2011; 311) que en los estados del centro-Norte.
1463
Balance social: dficit del gasto pblico en proteccin social sobre el PIB de cada estado con respecto a
la media de gasto de la OCDE.
509
Grfico 36
Gasto social % PIB vs. tasas de encarcelamiento
Extranjeros (pobres) y encierro(s)
Espaa ha sido el principal destinatario mundial, despus de EEUU, de la migracin

econmica desde los pases empobrecidos hacia el Norte (IO: 2008; 71). Salvando las
diferencias al respecto de la configuracin histrico-poltica de ambos escenarios, este dato
trae a colacin una necesaria comparacin entre los procesos de hiperencarcelamiento en
EEUU y Espaa en torno a las relaciones entre clase, etnia y estado estudiadas por autores
como Wacquant (2013) o De Giorgi (2012). Entre 2008 y 2011, la tasa de paro de la
poblacin extranjera ha aumentado en 15 puntos (solo un 9% para los autctonos) y la
sobrerrepresentacin de la poblacin extranjera entre el total de desempleados de larga
duracin ronda el 30% (ibd.) un nivel similar al de su sobrerrepresentacin en prisin1464.
Grfico 37
Espaa como paradigma de sobrerrepresentacin de la poblacin extranjera en prisin: 1998-2010

1464
En el caso de la poblacin menor de edad, los extranjeros representaban en 2009 el 22% de los presos en
Espaa. En 2011, la proporcin ascenda al 27,3% vid. INE, Registro de sentencias de Responsabilidad
Penal de los Menores: http://www.ine.es/jaxi/
510
PARTE TERCERA
En 1998, el porcentaje de extranjeros en prisin multiplicaba por 11 la proporcin entre la

poblacin total. En 2010, la relacin era solo de tres a uno. Hasta 2010, el ritmo de
aumento del ejrcito de reserva extranjero ha sido mayor al de su encarcelamiento, al revs
que entre la poblacin nativa, donde el paro bajaba pero el encierro creca. Ese hecho
refuerza la tesis de una relacin sustitutiva entre desempleo (y/o subempleo) y
encarcelamiento.
El 27% del total de extranjeros en prisin representa un 50% de los presos preventivos en
Espaa la media europea es del 24% (Delgrande y Aebi: 2012b). Estos datos ilustran la
todava extrema sobrerrepresentacin de la poblacin extranjera en la crcel (vid. VII.2) y
dan una muestra de la sensibilidad potencial de la tasa de encarcelamiento espaola ante
una variacin en el recurso a la expulsin penal de los extranjeros.
Las mujeres, tambin
La sobrerrepresentacin femenina (cercana al 40%) solo era superada por Chipre en 2010,
mientras la proporcin del total de mujeres en Espaa es la mayor de Europa.
Grfico 38
Mujeres en prisin. Poblacin nativa y extranjera: 2010
Hoy
Casi dos aos despus de comenzar la recesin econmica y en pleno proceso de

destruccin de empleo, el mes de mayo de 2010 registr el mximo histrico de la
poblacin presa en las crceles del estado espaol 76.951 personas1465.
Desde ese punto mximo, la poblacin penitenciaria se ha venido reduciendo1466,
moderada pero sostenidamente, como ratificando el disparatado axioma la riqueza atrae a
la delincuencia (vid. XII.3 infra) y verificando, por tanto, que la crisis repele la
1465
Recordemos adems que 2008 haba marcado el mximo histrico del PIB espaol y, en aparente
contradiccin, la mayor destruccin de empleo de la democracia. La recaudacin impositiva cay en picado
al 10.7% vid. Banco Mundial: http://datos.bancomundial.org/indicador/GC.TAX.TOTL.GD.ZS
Entre 2007 y 2010 los ingresos tributarios del estado se vieron reducidos en 41.140 millones.
1466
70.415 personas presas en febrero de 2012, 68.958 en febrero de 2013, 66.614 en enero de 2014
511
delincuencia. Pero ambas afirmaciones (y sus contrarias) carecen de soporte emprico que
las valide, como tampoco puede establecerse correlacin alguna entre crecimiento
econmico y menos delincuencia ni entre ms delincuencia y recesin. Cualquiera de esos
cuatro prejuicios puede alimentar una alucinacin positivista en la direccin pretendida,
dependiendo del valor inductivo de su justificacin. Tampoco puede concluirse nada claro,
como vimos, acerca de la relacin entre tasas de delincuencia y evolucin de la poblacin
encarcelada tomada esta como referencia del grado de punitivismo de una sociedad o del
sistema poltico que la rige (Larrauri: 2009; 3). De nuevo: cmo explicar, pues, esa
evolucin? Sin duda, considerando en primer plano la dimensin poltica fundamental de
esa imparable tendencia punitiva constatada en un gobierno desde la economa con
vocacin global (vid. VII), para tratar la realimentacin de sus factores en y para una
burbuja penal que solo puede estudiarse como sntoma superficial de la insercin espaola
en un proceso global ms amplio.
Hasta aqu el resumen de esas variables cuyo comportamiento podra contribuir a un

anlisis comprensivo de la burbuja penal espaola1467. No puede perderse de vista el hecho
de que el sistema penal espaol es el ms punitivo de Europa (solo superado en el
continente por Rusia y los estados de su entorno geopoltico) porque, en el sentido ms
directo y aparente, la duracin de su encierro es muy superior a la media europea y porque,
tras veinticinco reformas del Cdigo Penal aumentando sostenidamente la severidad de las
penas, hace aos que la cadena perpetua se ha consolidado de facto1468, se quiera reconocer
o no, en el sistema penal espaol.
Segn un conocido proverbio que los medios de comunicacin y los voceros polticos se
han encargado de popularizar, en Espaa los delincuentes entran por una puerta y salen
por otra. La realidad no solo desmiente este tpico, sino que lo contradice literalmente: en
el sistema penitenciario espaol (las crceles catalanas no son ninguna excepcin) entra
menos gente que en muchos otros pases (vid. XII.2.i infra) y se queda el doble de tiempo
que un preso europeo medio vid. grfico 39. La media europea en 2009 no superaba 9
meses de encierro (el doble en Espaa: 18) y la mediana, 7 meses. Entre 1983 y 2009, la
duracin media efectiva de las penas de crcel aument en la mayora de los pases. En
2009, solo Portugal (con una tasa de encarcelamiento menor, pero ya en aumento)
superaba a Espaa en la UE-151469. Son precisamente los sistemas penales de Espaa
(412% en 25 aos) y Portugal (337%) los pases que, con mucha diferencia sobre el
resto, ms han alargado sus condenas, aunque la variacin de sus poblaciones
penitenciarias haya descrito trayectorias bastante diferentes casi opuestas.
1467
En el anexo (vid. infra) se expone una cronologa de la produccin legislativa e inmobiliaria llevada a
cabo en la esfera penal-penitenciaria.
1468
Condenados a prisin perpetua en Francia a 1.01.2007: 527. Tiempo medio de condena: 23 aos 15 en
Inglaterra-Gales y 19.9 en Alemania. Reclusos con ms de 30 aos de condena en Francia: 20. Reclusos con
ms de 30 aos de condena en Espaa: 345 terrorismo no incluido (GODPP: 2010).
1469
Para un resumen de los datos disponibles en 2012, vid. Delgrande y Aebi (2012).
512
PARTE TERCERA
Grfico 39
Duracin media del encarcelamiento en Europa: 2009
Fuente: Delgrande y Aebi (2012)
XII.2.i / Cui prodest scelus, is fecit
En la tragedia de Sneca, Medea afirma: aquel al que el crimen aprovecha es quien lo ha

cometido. La experiencia neoliberal nos confirma que el mismo que gobierna cometiendo
crimen gobierna gestionando el delito.
La influencia irresistible del Estado penal norteamericano [espaol!] en las tres ltimas dcadas
responde no solo al aumento del delito, que permaneci ms bien constante antes de disminuir al
final del perodo, sino tambin a las dislocaciones provocadas por el retraimiento social y urbano
del Estado y por la imposicin de precarias remuneraciones al trabajo como una nueva forma de
ciudadana para quienes estn atrapados en el fondo de una estructura de clases cada vez ms
polarizada (Wacquant: 2009; 18).
Los factores recin analizados en X.II no son, en rigor, otra cosa que las piezas de un puzle
compuesto por esa influencia (punitiva), esas dislocaciones (polticas), esa imposicin
(econmica) y esa polarizacin social1470. No existe un modelo causal definitivo en base
al que determinar la evolucin cuantitativa y cualitativa del sistema penal-penitenciario,
pero s es posible trazar un mapa de la construccin de esa estructura fsica (institucional) y
poltica (ideolgica) de gobierno bajo la cual transcurre la historia del
hiperencarcelamiento: una modernizacin del orden crimingeno bajo influencia directa de
la neoliberalizacin postfranquista, con dos claves principales y no resueltas en torno al
trmino seguridad (Baratta: 1986, 1997, 2001). Por un lado, la acepcin criminolgica
hegemnica; por otro lado (enfrente, diramos) la definicin social. La tensin permanente
entre ambas es la tensin entre gobierno y poblacin por medio de la cual se implanta un
modelo de orden (econmico, social, relacional, simblico) y unos dispositivos de control
concretos disciplinarios o represivos, blandos o duros, orgnicos o mecnicos. El recurso
al encarcelamiento es parte de la gestin gubernamental de esa tensin, pero gestin no
significa solucin.
1470
En el anexo infra (p. 611 y ss.) se presenta el mapa legislativo de la historia en la que encaja dicho puzle,
con el permanente aumento de la duracin de las penas (Cid: 2008) como principal referencia.
513
As, el desarrollo cronolgico del hiperencarcelamiento espaol encuentra una muy til
referencia en lo que L. Wacquant llama la gnesis inacabada del precariado postindustrial en la periferia urbana (2013: 2). La evolucin del perfil dominante entre la
poblacin penitenciaria representa un sntoma inapelable de esa evolucin, de su carcter
selectivo y de la relacin entre produccin poltica, distribucin socioespacial y gestin
punitiva de la marginalidad avanzada (ibd.). Tradicionalmente, los delitos contra el
patrimonio (delitos menores y faltas) han sido prcticamente el nico tem criminolgico
que presenta en Espaa unas tasas relativamente altas para el contexto europeo. En los
aos ochenta y noventa, un altsimo porcentaje de las condenas por esas causas tienen que
ver tambin con la multiplicacin de los problemas vinculados a la drogodependencia y, a
su vez, estos presentan un estrecha conexin con la epidemia del SIDA y sus
consecuencias en prisin vid. XII.3 infra. Aparte del trfico de drogas, su consumo en
condiciones de precariedad econmica es lo que determina en gran medida la comisin de
delitos penados. Es necesario subrayarlo: el consumo de drogas (y con este, la posesin o
el trfico) es uno de los fenmenos cuya forma de criminalizacin refleja ms claramente
el carcter clasista y racista de la selectividad penal. EEUU (escenario en el que abundan
los estudios realizados al respecto) no es un caso nico. El trfico y el consumo de droga
entre clases medias-altas se encuentran extremadamente infrarrepresentados en las
estadsticas que registran la persecucin y el castigo de tales actividades un desequilibrio
comparable, con toda seguridad, al que distingue los pequeos delitos contra la propiedad
cometidos por delincuentes fracasados y los delitos de cuello blanco cometidos
tradicional y sistemticamente por personas con elevado status socioeconmico que
violan las leyes destinadas a regular sus actividades profesionales (Sutherland: 1949;
330). A finales de la dcada de los noventa, el paradigma del yonki comienza a dejar paso
a un nuevo tipo ideal de inquilino carcelario: ese extranjero pobre, delincuente y sin
intencin de integrarse, que invade el territorio espaol atrado por la riqueza 1471. El
estudio realizado para el CGPJ por Calvo Garca et al. aporta una serie de datos que
interpelan a la simplicidad demaggica y positivista que opera en ese reenfoque: mientras
el porcentaje de denunciados-detenidos en los supuestos que concluyen en sentencias
alcanza el 76,1%, en el otro extremo el porcentaje de denunciantes-vctimas apenas alcanza
un 23,1%. Al contrario, en los supuestos que concluyen en sobreseimiento provisional el
porcentaje de denunciados-detenidos se queda en un 23,7%, mientras que el porcentaje de
denunciantes-vctimas llega hasta un 75,6%. [] Es evidente que el inmigrante no es solo
un sujeto pasivo denunciado-detenido de la justicia penal, tambin es usuario de la
justicia desde la perspectiva contraria como denunciante-vctima. [] El nmero de
procedimientos que concluye en sentencia es mucho mayor en los supuestos en los que el
inmigrante es denunciado-detenido 76,1% (2004: 198 y ss.), mientras los registros en los
que este ocupa el lugar de la vctima representan el 23% del total. Por lo que respecta a las
condenas, el 60% de los extranjeros denunciados son condenados pero el 75% de los
denunciados por extranjeros son absueltos (ibd.). Los fallos condenatorios a penas de
prisin en los juzgados de lo penal alcanzan el 50% cuando el extranjero es el denunciado
o detenido y un 27% cuando este es denunciante-vctima (ibd.: 203-204).
La historia reciente del hiperencarcelamiento en la Espaa neoliberal es la historia de un
trabajo simblico imprescindible (que construye su propio consenso importando las
herramientas penales del governing through crime anglosajn) y de un desastre social
colateral sometido a (y reforzado por) las inclemencias punitivas del gobierno
1471
Vid. XII.3 la cita del ex-ministro Michavila (El Pas: 24.11.2003) sobre la relacin entre riqueza y
delincuencia es uno de los mejores resmenes de esa redefinicin poltica del chivo expiatorio.
514
PARTE TERCERA
postfranquista de la excedencia. El Reino de Espaa se ha convertido as en el estado ms

neoliberalmente punitivo (o punitivamente neoliberalizado) del Sur Europeo, por no decir
de toda Europa. La interpretacin de semejante fenmeno exige una aproximacin
comprehensiva a sus condiciones de posibilidad histricas (vid. III e introd. parte segunda)
y a sus especificidades econmicas X supra, XII.2.ii infra.
Aunque la estructura productiva espaola ha sufrido un proceso de empobrecimiento y
debilitamiento, el potencial econmico de sus recursos no lo es y menos an el poderoso
aparato de acumulacin privada realimentado durante el ciclo neoliberal. El raquitismo de
esa estructura productiva se consolid sobre los cimientos precarios del orden econmico
franquista y la disparatada reestructuracin de los aos ochenta, mientras el proceso de
privatizacin, endeudamiento y precarizacin ha desembocado en un aparato productivo
cuya vinculacin a la creacin de empleo es, desde hace tiempo, una dramtica falacia. El
aumento sostenido de la poblacin penitenciaria desde la transicin hasta 2010 cuenta tan
solo con dos breves descansos: los primeros aos ochenta y la crisis de 1992-1994. La
dcada que transcurre entre ambos descansos se corresponde con la adaptacin de la
estructura econmica espaola a su nuevo papel en el orden neoliberal regional. Las
consecuencias sociales de esa adaptacin son realmente traumticas, especialmente para
los estratos ms bajos de la poblacin. Durante los aos ochenta1472, desempleo y pobreza
evolucionan en el mismo sentido que la poblacin penitenciaria al alza. La entrada en
vigor de la LO 10/1995 coincide con la consolidacin de ese cambio estructural, con el
avance en el vaciamiento de instrumentos polticos y patrimonio estatal y con la puesta en
marcha de un neoliberalismo espaol en el que intervencin social y poltica penal son
partes de una misma forma de gobierno. La fase de recuperacin financiarizada que
arranca en 1995-96 se caracteriza ya por una evolucin diferente de ciertos parmetros: la
variacin de la tasa de desempleo ser inversamente proporcional a la del encarcelamiento.
Paro y encierro se comportan desde entonces como espacios sustitutivos del modelo de
acumulacin (por explotacin intensiva de la fuerza de trabajo y expansin del consumo a
crdito) que promueve y se sirve del alto ritmo de crecimiento alcanzado durante la dcada
larga de 1996-20081473.
La tasa de ganancias1474 se sostiene hoy sobre la desposesin y la sobreexplotacin, en una
particular actualizacin del concepto de economa humana (Graeber: 2012) que resulta
de centrar todos los esfuerzos en una supuesta mejora de la productividad del trabajo
lase minimizar costes de produccin por la va principal de la sobreexplotacin. En el
libro III de El Capital (captulo XIV), Marx desarrolla su teora de la baja tendencial de la
tasa de ganancia. Como bien nos recuerda D. Guerrero, Marx no encuentra dificultad en
explicar una tendencia a la baja cuya comprensin es casi instintiva, sino en por qu esa
baja no es mayor o ms rpida (2006: 83). Segn el padre poltico de la ciencia
econmica, esa inercia bajista encuentra una serie de interferencias que puede resumirse en
seis puntos que a continuacin se traducen a la doxa economista del neoliberalismo. El
lector podr identificar casi inmediatamente, aunque siglo y medio despus, esos factores o
recursos para la sostenibilidad de la acumulacin que agravan la explotacin en el
panorama actual: [1] ampliando la jornada laboral o precarizando (flexibilizando) las
1472
Aos en los que el delito an no ocupaba un lugar relevante en las agendas electorales (Medina-Ariza:
2008; 184).
1473
A lo largo de los aos noventa, los discursos polticos comienzan a prestar ms atencin al delito (ibd.:
186). Solo el terrorismo se mantiene como problema estrella durante treinta aos.
1474
Vid. Cmara (2003: 212 y ss.) sobre la relacin espaola entre tasa de ganancia y composicin orgnica
del capital.
515
condiciones de trabajo o por cualquier otra va para aumentar la produccin sin aumentar el
capital; [2] sujetando el nivel salarial por debajo de su valor; [3] abaratando los elementos
del capital constante; [4] sobrepoblando la produccin para derivar mano de obra
excedente hacia nuevos espacios de trabajo vivo; [5] abaratando costes y precios de forma
competitiva y trasladando la inversin al exterior en busca de mayor rentabilidad; [6]
aumentando el capital y expulsando a los accionistas que se conforman con un menor
rendimiento.
La lgica especulativa y patrimonialista que caracteriza al fin de ciclo (Lpez y
Rodrguez: 2010) neoliberal espaol ha producido una particular relacin entre economa y
crcel en el contexto anmalo de un nuevo pas crecido. Los lastres productivos y
reproductivos que configuran esa anomala determinan tambin la solucin-problema
adoptada para subir al tren del proyecto neoliberal propia de una mutacin de la Spanish
difference tardofranquista en milagro econmico1475 de la joven potencia. En primer
lugar, subrayemos que la mal llamada crisis se ha manifestado en el sbito estallido de las
burbujas (poltica, econmica y penal) alimentadas durante la incorporacin del Reino de
Espaa al proyecto neoliberal global. En segundo lugar, recordemos que ni ese estallido
puede ser visto como una catstrofe natural ni las polticas pblicas previas y posteriores a
l son la nica opcin posible en materia econmica, fiscal, social o penal. Por eso ha de
insistirse en el riesgo epistemolgico que deriva de un empleo acrtico del trmino crisis.
Entre 2000 y 2008, con los parmetros macroeconmicos en niveles de champions league
(segn el ex-presidente R. Zapatero), una grave crisis social azotaba a la poblacin
excedente. La tasa oficial de desempleo alcanz su nivel mnimo en 2008, pero el nivel de
pobreza no se corresponda con esa buena noticia y la poblacin penitenciaria creca ms
que nunca, hasta tocar techo en 2010. Desde mediados de los aos ochenta, las tasas de
paro y encarcelamiento han variado en sentido inverso1476. De una parte, el caso espaol se
presenta como ejemplo de esa perversin poltica: la evolucin de sus crceles pone de
relieve un proceso dual de sobreexplotacin y expulsin que ayer acompa el crecimiento
sbito y hoy se adapta a la depresin consecuente, obligndonos a reivindicar el trmino
pas en vas de subdesarrollo. De otra parte, el matrimonio entre polticas sociales
disciplinarias y polticas penales inhabilitadoras se consagra bajo influencia de la debilidad
del sistema de proteccin social postfranquista, la insuficiente voluntad poltica en materia
de seguridad social (en sentido amplio) y la priorizacin de una dinmica punitiva
expansiva apoyada en la retrica de la seguridad ciudadana.
Todos los datos disponibles reafirman claramente la ausencia de correlacin pobrezacriminalidad y criminalidad-encierro1477, pero confirman a la vez una severa selectividad
en la construccin del vnculo encierro-pobreza. En primer lugar, porque ni el brutal
aumento de la desigualdad durante los ltimos cuatro aos1478, ni los cinco de altas tasas de
1475
El milagro econmico espaol. Espaa se ha convertido en modelo de referencia para los pases que se
han incorporado a la UE desde 2004 (El Pas: 22.03.2007).
1476
Con los matices y ajustes propios de cada coyuntura econmica, sobre todo en la transicin entre
burbujas que precipita los efectos del crecimiento financiarizado a mediados de los aos noventa y retrasa la
segunda fase espaola de hiperencarcelamiento al comienzo del nuevo siglo.
1477
Ha de tenerse en cuenta la diferencia entre encarcelamiento y encierro, o por lo menos la distincin
planteada en el estudio. Si el encarcelamiento remite al encierro en la crcel legal, el encierro en sentido
amplio ha de tener en cuenta a los migrantes encerrados en CIEs, los nios presos en centros de reforma y
los internados en los psiquitricos reclusos en todo caso.
1478
La brecha ricos-pobres creci un 10% y el ndice de Gini aument en 2,7 puntos de 31,3 a 34. En 20112012, las rentas percibidas por la poblacin con ms recursos fueron 6,8 veces superiores a las de poblacin
ms pobre, por delante de Letonia (6,6) o Lituania (5,8) vid. Aragn et al. (2012).
516
PARTE TERCERA
paro1479, ni la retirada del aparato asistencial del Estado parecen haber provocado un
aumento de los niveles de criminalidad tal como han sealado Wacquant (2011) o LappiSeppl (2011), entre otros. Pese a que sus ndices de criminalidad y de entradas en prisin
figuran entre los ms bajos de la UE, el espaol ha sido uno de los estados que ha
mantenido encerrada a una proporcin mayor de su poblacin durante los ltimos treinta
aos. Como vimos en XII.2, sus tasas de delincuencia han mantenido una tendencia a la
baja desde 2003, registrando en 2010 el mnimo de la dcada y manteniendo ese descenso
(pese a la crisis, segn el imaginario colectivo) en los aos siguientes (Rodrguez y
Larrauri: 2012; 10)1480.
Ni lo tuvieron en la poca de bonanza punitiva ni lo tienen ahora, y lo mismo ocurre con
las condenas de crcel. Tomando como base 1996, la cifra de entradas en prisin se ha
reducido de manera significativa (un 20% menos de entradas de media en el perodo
(2000-2005) y, sin embargo, es justamente en estos aos cuando se produce la tendencia
ascendente en el nmero de personas encarceladas (Cid: 2008; 4). De hecho, medidos en
porcentaje sobre el total de condenas (que aumenta), los ingresos en prisin caen
drsticamente del 83,5% en 1996 al 53,7% en 2005 (ibd.: 10) y, a la inversa, el porcentaje
de suspensiones aumenta. Desde 1995, el endurecimiento progresivo de las penas (que
vence la tendencia a la baja de los ingresos), las cada vez ms serias dificultades en el
acceso al tercer grado y a la libertad condicional (impuestas desde las Juntas de
Tratamiento y toleradas por los jueces1481), la introduccin de nuevos delitos como los
delitos de peligro abstracto, el abuso de la prisin preventiva aplicada a los extranjeros, la
cada vez mayor presencia policial en las calles y el fomento del recurso a la
judicializacin (Salhaketa: 2011; 17) son algunos elementos que confluyen en el fenmeno
del hiperencarcelamiento espaol.
Los fenmenos conexos de la sobreexplotacin de mano de obra extranjera y la
sobrerrepresentacin de extranjeros pobres en prisin no pueden explicarse, en suma, sino
en el transcurso de una fase desbocada de acumulacin basada en la hiperactividad
financiera-inmobiliaria. Eso tiene consecuencias sobre el descenso de la demanda de
trabajo en el campo, pero esa crisis de demanda no provoca un aumento del precio del
trabajo sino que, muy al contrario, se dispara la explotacin: los oferentes de empleo en el
sector agrcola subproletarizan el trabajo agrario hasta niveles de semiesclavitud. En el
sector de los cuidados (las labores domsticas de reproduccin social) ocurre, salvando
ciertas distancias, algo muy parecido al de los servicios o a ciertos subsectores del negocio
de la construccin, donde diferencias y privilegios se racializan a favor de la mano de obra
autctona pero a esta ltima le resulta cada vez ms difcil no verse a s misma como
vctima de una doble injusticia: la del agresor/explotador y la del competidor/intruso. En
la actual reconfiguracin del nexo entre estado, mercado y ciudadana (Wacquant: 2013;
3), el conflicto intraclase de carcter tnico es a la descomposicin de los espacios
desposedos lo que el clasismo de estado a los mecanismos de acumulacin o
redistribucin ascendente (un foco de conflicto funcional); la sustitucin de perfiles de
1479
Del 8 al 27%, con un 57% de paro juvenil.

Al revs de lo esperado, los delitos violentos y contra la propiedad no han aumentado sino que han
disminuido, sobre todo desde el inicio de la crisis. Eso s, con una excepcin muy concreta que presenta un
aumento del 65%: el lavado de dinero (ibd.: 2012; 11). Con crisis y sin crisis, con aumento o disminucin de
la poblacin encarcelada, la tasa de criminalidad viene reducindose.
1481
A las que se suman las carencias del sistema de penas alternativas a la prisin y la mnima aplicacin de
otros mecanismos de reinsercin con el caso de las drogodependencias (Cid: 2008; 16-17) como ejemplo
ms dramtico.
1480
517
poblacin en la esfera penitenciaria es al reordenamiento de una geografa espaola de la

explotacin lo que la emergencia del extranjero pobre como enemigo til a las tareas de
contencin punitiva del gobierno neoliberal un fenmeno especular de la
gubernamentalidad en materia econmica y poltica. Los primeros aos dos mil concentran
todos esos elementos en una inflexin de muy corto plazo: cada de la participacin de los
salarios sobre el PIB, aumento del margen de explotacin, aumento del ritmo de entrada de
poblacin extranjera, repunte y crecimiento sostenido de las tasas de encarcelamiento. Son,
por ende, los aos de la gestin poltica del consenso econmico a travs del delito:
siguiendo los pasos de los laboristas en el Reino Unido, el aspirante del PSOE a la
presidencia del gobierno (J.L. Rodrguez Zapatero) recurre al aumento de las tasas de
delincuencia para reclamar ms polica (pblica)1482 y el gobierno responde culpando a
la inmigracin ese sujeto colectivo al que se puede sealar sin apenas aadir matices al
discurso; ese objeto contra el que cabe desviar prcticamente cualquier problema de orden
pblico salud, educacin, vivienda, familia, violencia, empleo o delito. De hecho,
mientras las figuras del recluta y el recluso existen como sujetos con los respectivos estatus
polticos del explotado y el penado, el migrante (cuyo perfil de extranjero pobre responde
en realidad a unas caractersticas tanto o ms homogneas que las anteriores) constituye
una mera categora marginal y maleable, instalada en el imaginario colectivo de la
poblacin-audiencia con ms fuerza que la que puede resultar de las realidades cotidianas
en el medio urbano. Quiz sea por ese preciso motivo por lo que no parece fcil elaborar
una lectura comprensiva de los procesos que empujan al tipo ideal del explotado hacia la
sobreexplotacin, al paradigma del recluso hacia la expulsin, al migrante (no-persona)
como la combinacin semi-humana de ambas transformaciones y a ese nomos del campo
(con Agamben) como zona expandida de no-derecho que caracteriza el orden biopoltico
actual abandonando o extranjerizando a una mayora de la poblacin.
La relacin de dependencia entre explotacin de la fuerza de trabajo y gestin punitiva de
la excedencia, que en la Espaa de las ltimas dos dcadas cobra una significacin bsica
para entender el fenmeno del hiperencarcelamiento, responde a una lgica muy poco
original. Su esencia ya fue identificada hace tiempo en la cuna de la segregacin racial, la
acumulacin capitalista y el prisonfare: EEUU vid. VII.1, IX.3. Sin embargo, Espaa es
un curioso hbrido entre una lenta superacin de cuarenta aos de rgimen fascista y una
rpida instalacin del rgimen neoliberal. La dbil estructura econmica y la slida
estratificacin social son las marcas de su historia de conflicto, aislamiento poltico,
crecimiento ralentizado, desarrollo interrumpido y, al final, crecimiento desmedido en los
aos dos mil. A partir de 2008, todas las carencias, paradojas, contradicciones y
debilidades de la estructura social espaola que la despolitizacin asociada a las burbujas
econmica y poltica haba logrado disimular (pero no reducir) convergen en una fractura
de esa homestasis socioeconmica: cuando se interrumpe el crecimiento, emerge el
subdesarrollo; la acumulacin improductiva gana y el constitucionalismo semntico pierde
su velo de legitimacin; el fascismo postmoderno refuerza ese cierre soberano que
distingue al gobierno de s en deudocracia; la violencia sostenible deja paso a una
sobreproduccin explcita de dao social que se presenta como inevitable a la audiencia
de damnificados. Las condiciones de posibilidad que distinguen cada una de esas fases no
pueden comprenderse sin el correspondiente vnculo con las fases anterior y posterior, por
paradjico que (a primera vista) parezca cada cambio.
1482
Cuadrando el crculo de un nuevo punitivismo de izquierda, el discurso electoralista de Zapatero acusa

al gobierno de privatizar la seguridad en perjuicio del refuerzo pblico de la seguridad ciudadana y atribuye a
518
PARTE TERCERA
XII.2.ii / Construir y castigar. El ladrillo penitenciario
La LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal por la que entraba en vigor el CP

de la Democracia supuso la desaparicin del beneficio penitenciario de la redencin de
penas por el trabajo1483 que, en la prctica, facilitaba que la pena cumplida fuera
notablemente inferior a la pena impuesta en una gran mayora de los casos. Hoy no hay
redencin posible: la pena impuesta es la pena que debe cumplirse. Inevitablemente, el
nuevo CP provoc un incremento escandaloso de la poblacin reclusa. Por tanto y aunque
(en determinados delitos) aparentaba una rebaja de penas respecto al CP franquista, lo
cierto es que la legislacin penal de la democracia es ms punitivista y la estancia de facto
de un condenado en prisin por el mismo delito es ahora mucho mayor vid. XII.2 supra.
Desde 1995, cada reforma del CP ha ido abriendo paso con fuerza a otros fines del
derecho penal, como la prevencin general, la inocuizacin y la retribucin (R. Yage:
2013; 14), configurando sistemas extraordinarios de cumplimiento como excepciones al
rgimen general (ibd.: 15) de orden exgeno (desde las sucesivas reformas de la LO o
por va de los cambios jurisprudenciales) y endgeno mediante modificaciones del
rgimen penitenciario habitualmente basadas en la necesidad de garantizar la seguridad
interna.
En 1.995 haba 45.000 personas presas en las crceles espaolas. Hoy (2013) hay 25.000
presos ms y el ao 2010 registr un mximo de casi 77.000. Aunque el PP, que se abstuvo
y no vot a favor de la LO 10/95, alertaba entonces del vaciado de las crceles y la
inseguridad ciudadana que este iba a provocar, la espiral de encarcelamiento iniciada en los
aos ochenta se reprodujo desde entonces. El ritmo al que se llenaban las prisiones
superara con creces el ritmo de construccin de nuevos centros penitenciarios (CP) y
no precisamente, como veremos a continuacin, porque este ltimo fuese bajo.
El punto de inflexin en la burbuja penal espaola se ubica en 2002-2003, al calor de la
guerra global permanente declarada por el gobierno estadounidense tras el segundo 11/S
(vid. VI.1 supra), en la vorgine local de la Ley de Partidos Polticos (LO 6/2002, de 27 de
junio) y ante la inminente marea legislativa del llamado cdigo penal de la seguridad1484.
A nivel global, la guerra contra el terror y el eje del mal ocupaban una mayora absoluta
del espacio meditico. A nivel local, el gobierno espaol se mova sin dificultades entre el
optimismo economista, la conexin entre nacionalismo centralista y lucha antiterrorista y
esa poltica el supuesto aumento de los delitos.
1483
El trabajo en prisin se regula en el RD 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la relacin laboral
de carcter especial de los penados que realicen actividades laborales en talleres penitenciarios y la
proteccin de Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la comunidad, que
califica la relacin laboral como de carcter especial. Las remuneraciones no se establecen por convenio
colectivo sino por horas o productos. Cuando el trabajo se presta para la propia prisin (cocina, lavandera o
economato) la remuneracin se establece por horas, pero la del trabajo para empresas externas puede
determinarse en funcin del nmero de productos elaborados. La remuneracin nunca es igual a la recibida
fuera de prisin ni se corresponde con la totalidad de productos u horas. En la mayora de los casos se
mantiene el principio de menor elegibilidad vid. X.1, X.3. A la salida de prisin, el subsidio por desempleo
es ms bajo que el de excarcelacin en cuanta y tiempo. No hay sindicato que acuda en defensa de los
derechos laborales de las personas presas. Solo los Servicios de Orientacin y Asistencia Jurdica
Penitenciaria o algunas asociaciones acompaan a los presos en esta materia.
1484
LO 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de
los Concejales, LO 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo de
las penas, LO 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,
violencia domstica e integracin social de los extranjeros y LO 15/2003, por la que se modifica la LO
10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
519
el debate sobre la inmigracin como fuente de conflictos e inseguridad. En Espaa, esa

estrategia fue adoptada en forma de discurso nico centrado en tres aspectos: la lucha
antiterrorista mundial; la lucha contra ETA ahora asimilada a la lucha contra un terrorismo
global abstracto que equipara prcticamente todos los conflictos sociales mundiales; y la
preeminencia del discurso securitario (Chaves y Monedero: 2003; 80). El terrorismo y sus
derivaciones tiles representan el principal motor de un cambio jurisprudencial (R.
Yage: 2013; 15) que transforma lo que dice el legislador en la LOGP y el CP y lo que
hacen el sistema penal y su subsistema penitenciario en una progresiva generalizacin de
la prctica excepcional.
Esa espiral consolida, como muestra I. Rivera, el estatus de ciudadano de segunda
categora atribuido a una clientela del sistema penitenciario que es titular de derechos
devaluados (2006: 540). Cualquier lgica que contemple (explcita) o admita
(implcitamente) la posibilidad de negar o devaluar el estatus jurdico de ciudadana
plantea, en s misma, un conflicto entre la nocin ms elemental de los derechos y las
garantas y el conjunto de instrumentos que se suponen dispuestos para preservarla. En el
universo penal-penitenciario espaol, los ejemplos ms extremos a este respecto responden
a las siglas FIES (Ficheros de Internos en Especial Seguimiento), al primer grado y a la
produccin, con criterios de excepcionalidad, de tipos penales nuevos aplicados al respecto
del terrorismo o a los delitos contra las instituciones del estado1485, perfiles para cuya
identificacin se entiende que ser uno de ellos, aunque sea en espritu, es suficiente
(Cancio: 2003; 102)1486. La expansin difusa (Brandariz: 2007; 299) de esa etiqueta
demonizadora es un elemento constitutivo de la consolidacin de un susbsistema penal de
excepcin (ibd.: 199) hacia el cual se acaba deslizando una parte de la clientela
penitenciaria que se supona ajena a esa guerra.
El proceso estudiado presenta, por lo tanto, dos dimensiones principales: una de orden
econmico y otra de orden ideolgico. La correlacin entre ambas no es sino el resultado
de esa doble vertiente de un gobierno de la inseguridad social desde el crimen (del
mercado-estado, como fuente de dao) y a travs del delito (de las personas, como objeto
de las agencias y dispositivos de castigo); una doble vertiente dinmica, a la vez material y
simblica, difcil de modelizar en clave de causa-efecto pero muy claramente constatable a
travs de lo que he llamado historia del presente.
Esa doble vertiente queda grficamente plasmada en la evolucin paralela de la produccin
de normas penales y la construccin de infraestructuras penitenciarias. Adems de las
reformas de la LO 10/95, la cronologa incluida en el captulo anexo recoge parte de la
sobreproduccin legislativa que puede considerarse relevante segn lo planteado en
captulos previos1487. A continuacin, con la intencin de ilustrar esa conexin dinmica
entre mercado (economa), estado (gobierno) y crcel (castigo), se resume la evolucin de
la particular versin penitenciaria de la burbuja inmobiliaria.
1485
Recogidos en la seccin I del captulo III (de los delitos contra las Instituciones del Estado y la divisin
de poderes) del Ttulo XXI (delitos contra la Constitucin) del Cdigo Penal artculos 492-505.
1486
A propsito de la introduccin de la figura del terrorista individual en el CP de 1995 vid. XII.3.
1487
En coherencia con el enfoque expuesto en XII.3 infra, algunos de esos episodios se acompaan de
comentarios, extractos especialmente significativos del discurso incorporado en sus exposiciones de motivos
o apuntes sobre ciertos aspectos polticos de fondo (disputas electorales y legitimacin) y su contribucin al
fenmeno de la inflacin punitiva.
520
PARTE TERCERA
Tras las luchas de la COPEL (vid. XII.1, Lorenzo: 2005), el Estado espaol envi un
equipo de tcnicos a estudiar el modelo de construccin carcelaria de EEUU. Haba que
poner solucin a una serie de problemas que haban puesto en evidencia los medios y
recursos del secuestro institucional en Espaa. El primer resultado fue la construccin, a
varios kilmetros del centro urbano, de la crcel de Herrera de la Mancha, un experimento
exitoso (segn el gobierno de UCD) que finaliz en febrero de 1979 y se inaugur en junio
del mismo ao (Salhaketa: 2011; 8). Una dcada democrtica despus, la poltica carcelaria
organizada a finales de los aos ochenta1488 apostara por un modelo que se basa en tres
criterios prioritarios: contencin, gobernabilidad y negocio (ibd.: 9)1489.
Un Plan estatal de Amortizacin y Creacin de Centros Penitenciarios generalizara el
rgimen de excepcionalidad de las macrocrceles1490 a partir de 1991. La SIEP
(Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios, SA) nace en 1992 como entidad
encargada del trasvase de dinero pblico hacia el negocio privado. Poco despus, el
aumento de la poblacin penitenciaria comenzara a crecer a un ritmo de 20 presos por da
(ibd.: 10). En el plano organizativo, la clave de esa poltica carcelaria es doble y
esquizofrnica. En sus extremos, la lnea dura de los mdulos de aislamiento y control
directo o el espacio selecto de los mdulos de respeto, de vida o UTEs (Unidades
Teraputicas y Educacionales): mximo tormento vs. acomodamiento teraputico. En
cuanto a su legitimacin poltica, baste con una mencin a la peculiar combinacin entre la
tensin vivida durante esos aos en el interior de muchos centros, el papel consolidado del
terrorismo como centro de la gestin meditica del gobierno o la inminente irrupcin de
ese nuevo gnero televisivo dedicado a avivar la alarma social mediante un tratamiento
pornogrfico de los delitos ms alarmantes vid. XII.3 infra.
Las macrocrceles suponen adems una violacin explcita del artculo 12.1 de la LOGP,
ya que su capacidad fomenta la movilidad geogrfica y, con ella, el desarraigo social de
los penados1491. Dentro de la institucin, la mera idea de la reinsercin ha sido abolida por
la inhabilitacin o reducida a un perverso control blando sobre la persona, mientras los
dispositivos para hacer posible las garantas jurdicas de proteccin de los derechos
fundamentales (juzgados de vigilancia penitenciaria, turnos de asistencia letrada de
oficio) fracasan sistemticamente de nuevo, el eterno debate sobre los fines explcitos.
En un sentido puramente goffmaniano, el preso no elitizado por los dispositivos selectivos
de las buenas conductas se ve empujado en muchos casos a elegir entre el sometimiento
a una disciplina arbitraria o la enajenacin por aislamiento y otras formas de tortura.
1488
Con Enrique Mgica como Ministro de Justicia y Antoni Asuncin como Director de Prisiones.
No es casualidad que los ltimos aos setenta (76-79) y los primeros noventa (89-91) figuren entre los
ms productivos en cuanto a la movilizacin dentro de las crceles. No son los nicos, pero s son muy
representativos. En los comunicados de la COPEL (Coordinadora de presos espaoles en lucha) y la APRE
(Asociacin de presos en rgimen especial) se reflejaba muy claramente cul era la consecuencia de la
poltica penitenciaria sobre la clientela de las prisiones:
Vid. http://boletintokata.files.wordpress.com/2012/02/copel-apre, cfr. Diario16 (3.09.1977).
1490
El denominado Centro Tipo o macrocrcel es un complejo arquitectnico y social importado de EEUU
entre los aos 1988 y 1993. El entonces director general de IIPP, Antoni Asuncin, es el responsable de la
puesta en prctica de ese plan, como de crear el rgimen FIES e institucionalizar la dispersin como prctica
para debilitar y castigar los intentos de organizacin de los presos vid. supra. Un sistema de mdulos
separados hace de la macrocrcel una suma de crceles dentro del mismo recinto, evitando el contacto fsico
entre las personas presas y vigilndolas permanentemente.
1491
Segn los datos expuestos por Salhaketa, el 90% de las personas presas en la crcel de Norte II proceder
otras provincias y pases, con lo que esto supone tanto para las familias de las personas presas como para los
propios presos: desarraigo, prdida de vnculos familiares, grandes desplazamientos, el dinero y el riesgo que
estos suponen (2011: 16).
1489
521
Creada en 1992 con la misin de construir y equipar las crceles en orden a los objetivos
marcados por la LOGP, la SIEP es una de las 21 empresas del Grupo Patrimonio del
Estado perteneciente al Ministerio de Hacienda y AAPP1492 y cuyo accionista nico es el
Estado espaol. Desde su fundacin hasta finales de 2012 ha construido 29 crceles1493, 28
CIS (centros de insercin social), 3 UM (unidades de madres) y 38 UCH (unidades de
custodia hospitalaria) en hospitales pblicos, adems de los sistemas de seguridad de
muchos centros y ms de 325 expedientes de obras de mejora. Entre otras empresas
adjudicatarias1494 de sus contratos de construccin y equipamiento dentro y fuera de
Espaa se encuentran Acciona1495, ACS1496, Comsa, FCC1497, Ferrovial1498, Indra o Sacyr.
En 2005, el Consejo de Ministros ampli el Plan de Amortizacin y Creacin de Centros
Penitenciarios al perodo 2005-2012, anunciando la creacin de 15 nuevas crceles, 32
CIS, 5 UM, 19 UCH y obras de mejora en otros centros con un gasto previsto que
superaba los 3.000 millones de euros. Desde la aprobacin de dicho Plan hasta julio de
2012, SIEP ha finalizado las obras de Puerto III (2007), Castelln II, Sevilla II, Madrid VII
(2008) y los CIS de Zamora, Salamanca, Jerez de la Frontera, Zaragoza, Crdoba, Ciudad
Real, Huesca, Len, Vigo, Alicante, Segovia, Sevilla, Huelva, Mallorca, Mlaga, Granada,
Madrid I (Alcal de Henares), Algeciras, A Corua, Cceres, Tenerife, Santander,
Lanzarote, Albacete, Murcia, Valladolid, Madrid II (Navalcarnero) y Pamplona, adems de
ampliar las crceles de Lanzarote, El Dueso (Cantabria), Murcia II, Las Palmas II,
Menorca, Araba/lava (2011), Pamplona I (2012) y el CIS de Jerez de la Frontera, as
como las UM de Mallorca, Sevilla y Madrid o 10 UCH de A Corua, Palma de Mallorca,
Valencia, Puerto Real, Segovia, Palencia, Castelln, Lugo, Almera y Granada. En ese
mismo perodo se inician las obras (no finalizadas) de Mlaga II, Soria, Ceuta, Levante II,
Norte III y las UM de Tenerife y Alicante, as como la ampliacin de Huesca y Almera.
En cuanto a las demoliciones, estas afectaron a los centros de Santander, Huesca, Granada
y la seccin abierta del CP de Alicante.
El ltimo plan de Infraestructuras de Instituciones Penitenciarias 2009-2012 proyectaba
once nuevas crceles en Mlaga, Ceuta, Valencia, Gran Canaria, Murcia, Guipzcoa,
Navarra, lava, Soria, Fuerteventura y Menorca, lo que supona un crecimiento neto de
8.029 nuevas celdas disponibles1499. Pese a todo, en caso de mantenerse el ritmo de
encarcelamiento y considerando la duracin media de la estancia en prisin, tal aumento
no resultaba suficiente para ubicar a la poblacin generada durante el perodo de ejecucin
de las obras y reducir la saturacin de los centros, que en el peor momento (primaveraverano de 2009) superaba el 200% en una veintena de ellos.
En 2012 fueron inaugurados el CP y el CIS de Pamplona, se puso en marcha la ampliacin
del CIS ya existente y se continu con la ejecucin de Mlaga II, Ceuta, Soria, Levante II y
1492
Ver el listado en: http://www.minhap.gob.es/es-ES/Areas%20Tematicas/Patrimonio

Las Palmas II, Menorca (Mahn), Mallorca, Castelln II, Picassent, Alicante, Murcia II, Zuera, Melilla,
Huelva, Puerto III, Algeciras, Sevilla II, Crdoba, Albolote, Madrid III, IV, V, VI y VII, Topas, Segovia, La
Moraleja, Pamplona I, lava, Mansilla de las Mulas, Villabona, Teixeiro, A Lama en construccin: Ceuta,
Levante II, Mlaga II, Norte III, Soria.
1494
Para una lista completa por sectores, servicios y productos, vid. Tokata (2007), AAVV (2007, 2008).
1495
En su consejo de administracin: JM., JI. D. y J. Entrecanales, entre otros.
1496
En el suyo: Florentino Prez, familia March, los Albertos, M. Roca i Junyent
1497
En el suyo: E. Alcocer Koplowitz, E. Koplowitz, A. Alcocer Koplowitz, C. Alcocer Koplowitz, N.
Redondo Terreros, M. Oreja Aguirre
1498
En el suyo: R. del Pino Calvo-Sotelo, M. del Pino Calvo-Sotelo, S. Bergareche, J. Carvajal Urquijo
1499
Agencia Efe (6.04.2009), SIEP (www.siep.es).
1493
522
PARTE TERCERA
Norte III, los CIS de Almera y Ceuta, las ampliaciones de Teruel y Almera y las UM de
Alicante y Tenerife, entre otras obras. En el tono propio de un promotor inmobiliario al
uso, la SIEP celebra la continua modernizacin del Sistema Penitenciario Espaol, en tal
medida que el Consejo de Europa ha dictaminado que Espaa dispone de una Red
Penitenciaria que se encuentra entre las mejores del mundo. Adems, el Plan de
Amortizacin y Creacin de CPs contempla la amortizacin de las crceles y su
incorporacin al capital de SIEP para co-financiar los costes de construccin de los
nuevos centros1500.
Adems, segn manifiesta la propia empresa estatal (una rara avis en estos tiempos, si
tomamos el trmino al pie de la letra: vid. http://www.siep.es/), su experiencia
acumulada le permite prestar servicios de asesoramiento a otras administraciones y
apoyo a la industria espaola como socio tecnolgico, en operaciones internacionales de
nuevas infraestructuras penitenciarias fuera de nuestras fronteras1501. Ya en 1993, Espaa
firm con el gobierno de Israel y los de cinco pases latinoamericanos sus primeros
acuerdos para exportar tecnologa penitenciaria en beneficio de las empresas constructoras
espaolas1502. En 2010, la empresa FCC y el gobierno espaol negociaban con Panam una
licitacin valorada en 100 millones de dlares1503.
Cada nueva plaza cuesta al estado cerca de 120.000 euros. Como seala C. Manzanos1504
empleando los datos de los PGE, cada plaza carcelaria cuesta entre 30.000 y 36.000 euros
anuales. La mitad de ese gasto se ha convertido en beneficio para los grupos empresariales
encargados de la construccin y el equipamiento de los CPs. De los 18.000 restantes,
12.000 euros se dedican a gastos de personal y 6.000 al pago de gastos corrientes y
servicios de nuevo, prestados por empresas. Como nos demuestra el estudio de impacto
econmico elaborados por la propia SIEP en 2008, hay una forma de leer estos datos en
tono positivo: una macrocrcel para 1.008 celdas (la capacidad media) ocupa unas 35.000
hectreas, genera ms de 684 puestos de trabajo directos 1505 y 17,6 millones en sueldos.
Los dos aos que dura su construccin crean unos 850 puestos de trabajo. El estado paga
a las constructoras una media de 110 millones de euros por cada centro, un negocio
equivalente a levantar una urbanizacin de semilujo para 400 familias, con la ventaja de
que no hay que venderlos en plena recesin (Diagonal: 5.12.2011). Datos como estos
1500
En septiembre de 2013, la lista de inmuebles en oferta inclua 16 fincas en suelo urbano (parcelas en su
mayora, ms algn edificio obsoleto) y un terreno rstico no urbanizable en El Dueso.
1501
Segn el registro de la propia SIEP: Angola, Argelia, Argentina, Blgica, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Emiratos rabes, Francia, Guinea Conakry, Irlanda, Mxico, Mozambique, Nicaragua, Panam,
Paraguay, Puerto Rico, Qatar, Senegal, Turqua, Uruguay, Venezuela. SIEP asesora proyectos y construye
(ms bien adjudica contratos millonarios) infraestructuras penitenciarias desde 1998, colaborando con
empresas espaolas para la difusin de la de la marca Espaa en dos lneas: apoyo y colaboracin, como
empresa pblica, a la externalizacin de las empresas espaolas (consultoras, ingenieras, empresas
constructoras y otras empresas vinculadas a la construccin y equipamiento de infraestructuras
penitenciarias) y colaboracin e intercambio de experiencias con administraciones penitenciarias de otros
pases y organizaciones internacionales vid. www.siep.es
1502
Tcnicos espaoles viajarn dentro de, dos semanas a Argentina para iniciar el plan de reforma de las
prisiones de este pas, con el que el Ministerio de Justicia ha suscrito un acuerdo de asesoramiento. La
Secretara de Asuntos Penitenciarios ha establecido convenios similares con Israel, Chile, Colombia,
Venezuela y Mxico. Se pretende que empresas espaolas acudan a los concursos en condiciones ventajosas
y logren hacerse con los contratos de construccin y equipamiento de los nuevos centros, lo que supone un
negocio que diversas fuentes estiman en 20.000 millones de pesetas El Pas (14.08.1993).
1503
Cinco Das (19.03.2010).
1504
Entrevista en Diagonal (5.12.2011).
1505
501 funcionarios, 83 laborales y 100 guardias civiles, ahora tambin guardas de seguridad privada vid.
XII.4 infra.
523
evidencian una falacia instalada en el imaginario social: el alto coste que pagamos por
cada preso, como si fuesen las personas presas las que se embolsan el presupuesto
empleado en encerrarlas1506.
El Plan de construccin de Macrocrceles no fue ms que una operacin que contribuy al
enriquecimiento de algunos al sacar las prisiones del interior de las ciudades provocando la
especulacin de los espacios urbanos que dejaron de estar afectos a ese fin de la reclusin
(Santisteve: 2011; 41).
1506
En el mbito de la justicia juvenil (para el que esa burbuja de criminalizacin y promocin inmobiliaria
ha crecido, en trminos relativos, tanto o ms que la de las prisiones), el ms til aporte emprico contra ese
tpico lo realizaba M. Reguera poco despus de su inicio, repasando los presupuestos de algunas crceles
para nios: 30 muchachos explicando el salario de 57 empleados; 39.000 pesetas/chico/da, 1.170.000 por
chico al mes, ms de 14 millones por chico al ao, 427 millones por atender a los 30 muchachos; 24.629
pesetas por chico/da, casi 180 millones al ao por los 20 chiquillos; 45.000 pesetas por chico y da, es
decir, 16.425.000 pesetas/chico al ao, casi 246 millones y medio por 15 plazas (2003: 120).
524
PARTE TERCERA
XII.3 / Populismo punitivo. El sistema penal como pilar de la gobernanza
Hermano Lobo n 91. Ao III. 2.02.1974
Los medios de comunicacin, ignorando deliberadamente las dimensiones que ha alcanzado hoy la
crisis penitenciaria, mantienen al pblico desinformado y, al hacerlo, subvierten el inters pblico
(Pens y Wright: 1998; 54).
No es casualidad que el fenmeno recin descrito, solo comparable en trminos relativos al

proceso de industrializacin penitenciaria estadounidense, presente una doble dimensin
jurdico-poltica y econmica tan clara. Tampoco puede ser casualidad que, desde los aos
noventa, las fases de aumento de la poblacin presa coincidieran con los perodos de
mayor crecimiento econmico cuando el consenso producido presida las disputas
electorales en torno a la necesidad de reforzar la respuesta gubernamental al delito, aunque
sus tasas no crecan significativamente o incluso descendan. Desde los aos noventa,
perodo en el que se consolida el marco estructural del prisonfare espaol, la relacin entre
tasas de paro y encarcelamiento parece describir una trayectoria muy similar a la
sustitubilidad entre poltica econmica y poltica penal en el llamado debate pblico. El
problema es tan etreo como suena: el delito, se dice, y a su alrededor se escenifica un
debate poltico que refuerza el paradjico consenso bipartidista acerca de las polticas
contra el delito como centro de la responsabilidad estatal para con las demandas de la
sociedad (Varona: 2009; 5). Cuando menos se habla de economa, ms se discute sobre
delincuencia.
En su dimensin cultural-civilizatoria, el neoliberalismo representa un episodio histrico
culminante en trminos de democratizacin (en tanto que capacidad de extensin y
reproduccin) de los discursos hegemnicos y adscripcin de las mayoras a sus claves
ideolgicas. Aun en muchos sectores con escasa capacidad de acceso a bienes y servicios,
esa adscripcin a la lgica totalizante de la emergencia (aqu y ahora), la urgencia y la
competicin (xito o fracaso) ha contribuido a la consolidacin de patrones exclusivos de
referencia alejados de las actitudes y conductas propias del contexto de pertenencia del
individuo. La promocin del individualismo y el empleo de reclamos identitarios son dos
ingredientes de esa receta poltica que apoya la gestin del conflicto social en una
bsqueda del consenso desentendida de la cohesin.
525
Y las premisas del neoliberalismo inmigraron a la conciencia mayoritaria: si no hay

manos, no hay galletas, como reza un chiste macabro. Esas situaciones de inmigracin
(trmino acuado por Marx) imponen con una fuerza particular la puesta al da de un
horizonte de referencia que, en situaciones ordinarias, puede permanecer implcito
(Bourdieu: 2001; 87). Pero mientras crece la potencia movilizadora de unos patrones de
conducta anmicos ntimamente asociados al consumo y, por ende, a la capacidad
adquisitiva del individuo, la nueva explicacin convencional es que el delito es una
decisin (Garland: 2005; 321). Se estudia al autor del delito como un homo economicus
abstracto y racional, sin biografa personal ni concreta (Hebberecht: 2003; 355), en la
lnea de los nuevos tiempos penales fundados aos atrs en EEUU y mucho antes en el
occidente capitalista. No se retrata la trayectoria del delincuente: el objeto central de la
actual cultura punitiva no parece ser otro que ocultar los motivos de los desrdenes
sociales e inventar paralelamente falsas causas y falsas soluciones, poniendo el acento en la
represin del delito y la desviacin y manteniendo al mismo tiempo los factores reales de
su existencia, que son en gran medida aquellos relacionados con las terribles desigualdades
socioeconmicas de las sociedades contemporneas (Mir: 2002; 287). As se consuma el
riesgo de que la potencia emotiva de la narracin contribuya a descolocar la empata del
espectador. Los nexos identitarios ya han sido degradados y la clase social ha dado un paso
atrs en favor de la ilusin de ascenso en el escalafn social. Las noticias recorren (vertical
y unidireccionalmente) los canales de comunicacin masiva ofreciendo presentaciones
positivo-descriptivas del crimen. El suceso (acto, delito) ha de ser muy grave! y el sujeto
ha de ser muy peligroso! La estimacin del riesgo en trminos de probabilidad ocupa un
plano secundario y basta con informar de que puede pasar!: si es posible, es. La idea de
que la sociedad no puede tolerar esa clase de actos intolerables e injustificables ocupa
un lugar central en el discurso meditico, pero la demanda producida por ese uso
(terrorista) del miedo presenta un marcado carcter individualizador. La recurrente
sustitucin de reflexin por reflejo ha venido cultivando un creciente apoyo popular (activo
o indiferente) al endurecimiento de las penas y la mayor participacin del sistema penal en
la gestin de los problemas sociales. Amplificando los riesgos, reforzando la carga moral y
vaciando la biografa del criminal, las demandas mediticas de una respuesta eficaz se
vinculan a la supuesta satisfaccin de la vctima por medio del castigo. Ahora bien, si
vindicacin y gestin poltica del delito parecen venir combinndose muy productivamente
durante las ltimas dcadas, otro importante efecto colateral de esa forma de gobernar a
travs del delito ha consistido en una invisibilizacin de la realidad penitenciaria por parte
de la opinin publicada.
Normalizada la excepcin, extendida la severidad punitiva excepcional al general de la
clientela del sistema penal, la nocin habermasiana de derecho como medio a travs del
cual el poder comunicativo se transforma en administrativo queda, a la vez, confirmada y
en entredicho: la idea de Estado de derecho puede interpretarse entonces en general como
la exigencia de ligar el poder administrativo, regido por el cdigo poder, al poder
comunicativo creador de derecho, y mantenerlo libre de las interferencias del poder social,
es decir, de la fctica capacidad de imponerse que tienen los intereses privilegiados
(Habermas: 2000; 217-218). En efecto, su lgica se confirma pero la presencia activa del
capital desactiva esa supuesta libertad, pues este encarna de hecho la principal interferencia
o, mejor dicho, la potencia central en el gobierno desde la economa. El desarrollo del
prisonfare en el estado polica neoliberal (y de este en el estado-guerra) invita a la
interpretacin contraria: el espacio de la opinin pblica, lejos de mostrarse como un juego
libre, no es (ni en sentido emprico ni en sentido normativo) impulsor de la poltica
democrtica en tanto que esta, por definicin y desde sus premisas fundacionales, ha de
526
PARTE TERCERA
consumarse como producto de un proceso ascendente de realizacin del poder. Ya hemos

visto que la copertenencia entre capital y poder1507 obedece hoy, en la democracia
realmente existente, a una lgica diametralmente opuesta1508. Y si la potencia reproductora
y legitimadora del sinptico postmoderno no puede subestimarse, es en gran parte por el
papel de audiencia que este adjudica con xito, en las relaciones entre poder constituido y
poder constituyente, a la ciudadana de las democracias representativas liberales. El sujeto,
supuesto integrante atmico de un poder constituyente, recibe en el neoliberalismo el papel
de sujeto sujeto, en tanto que sometido a la realidad producida desde un poder constituido
que le es, de hecho, completamente ajeno. Aqu se plasma con toda su contundencia una
virtud fundamental de la postmodernidad en los trminos empleados por Jameson (1984,
1991): la frtil desconexin entre la potencia simblica (fetichizada, moralizante, aun
religiosa) del capitalismo cultural y su asombrosa capacidad de realizacin destructiva.
La experiencia cotidiana del pueblo, su percepcin inmediata de la realidad y los conflictos
sociales han pasado a ser un factor de primera importancia a la hora de configurar las leyes
penales, y pugna por serlo tambin en la aplicacin legal. Lo novedoso, sin embargo, no es que
tales experiencias y percepciones condicionen la creacin y aplicacin del derecho, algo legtimo
en toda sociedad democrtica, sino el que demanden ser atendidas sin intermediarios, sin la
interposicin de ncleos expertos de reflexin que valoren las complejas consecuencias que toda
decisin penal conlleva. Los portadores de esos nuevos conocimientos son la opinin pblica
creada por los medios populares de comunicacin social, las vctimas o grupos de vctimas y, en
ltimo trmino, el pueblo llano (Dez Ripolls: 2004; 11).
La cultura punitiva es, al mismo tiempo, subproducto de dicha transformacin poltica y

condicin de su desarrollo como herramienta para asegurar la gobernabilidad en el actual
estadio del proyecto de acumulacin por desposesin. En ausencia de tales interruptores o
intermediarios cientficos y disuelta la base analtica de la gestin gubernamental, el
vaco abierto entre estructura y superestructura es ocupado por un paroxismo simblico, un
idealismo soberano que encuentra en la explotacin emocional de los sntomas el canal
ms eficaz para consolidar la eficiente opacidad del derecho y las instituciones penales
como solucin legtima o recurso necesario de primer orden y no ltimo, como
nostlgicamente repite la teora.
Las instituciones carcelarias son elementos esenciales a la estructura social de nuestro sistema
social y la cultura punitiva es un entramado ideolgico, a modo de superestructura ideolgica,
orquestada para ocultar tras sus cortinas de humo una realidad marcada por la injusticia y la
miseria (Mir: 2000; 295).
Orquestada o no, como consecuencia ms o menos explcitamente atribuible a un proyecto

poltico concreto o a un proceso estructurado, una de las claves de la eficacia ideolgica de
dicho entramado es la escasa visibilizacin de la realidad sociolgica del sistema penal, de
los problemas polticos que sus instituciones pretenden contener y de los conflictos de que
dicho sistema es productor y continente. Opinin pblica comn (vid. VIII.1),
manufacturacin del consenso (Chomsky y Herman: 1988) y movilizacin por lo
obvio (Lpez-Petit: 2003, 2009) son destinatario, objeto y sustancia (respectivamente) del
1507
El desbocamiento del capital es el acontecimiento repetido en el que se plasma la relacin que une
capital y poder. A esa relacin, que es fuente del dinamismo de la realidad porque consiste en el mutuo
empujarse de capital y poder, la llamamos copertenencia. En la relacin de copertenencia de capital y poder
se recoge tanto su identidad como su diferencia (Lpez Petit: 2009; 33).
1508
De ah que Habermas, con sus ideas de comunidad comunicativa y consenso regulador, pueda ser
considerado como autor de la ltima [y frustrada] tesis filosfica acerca de la produccin de sentido comn
por medio de la libre reflexin (Zizek: 2000; 5).
527
aparato de comunicacin masiva como productor hegemnico de saber y principal fuente

de poder. Este gestiona la percepcin de una masa disgregada de receptores-consumidores
alrededor de la presentacin dramatizada de los sucesos en forma de gag, esa sucesin de
gags potencialmente infinita a la que tiende a reducirse cada vez ms la produccin
tecnolgica de imgenes en nuestros das (Alba: 2007b). Si el relato es ese dispositivo
cultural universal que encadena los acontecimientos al tiempo y produce adems el tiempo
mismo que los encadena e inviste de sentido (), el gag es la obligacin de rerse sin
mediacin racional o narrativa: una especie de universal de las vsceras (ibd.).
En un contexto de desmantelamiento del sistema de derechos y garantas sociales, la
prdida de seguridad existencial es progresivamente sustituida por el discurso de la
seguridad del mismo modo que las risas enlatadas en televisin sustituyen (Zizek: 2003)
la pasividad del espectador en el sof. Dicha sustitucin no refleja tanto la respuesta
poltica a una demanda social emergente como un cambio de discurso que pervierte el
significado de la palabra seguridad y reconduce el enfoque de los problemas sociales: de la
provisin de seguridad para todos, en sentido amplio, se pasa a la lucha contra la
inseguridad de algunos. En Espaa, las polticas sociales de baja intensidad y un discurso
ambiguo (a menudo directamente falso) sobre el estado del bienestar abren el camino a una
poltica criminal neoconservadora que busca emplear el derecho penal para ofrecer
soluciones a distintas tensiones en la sociedad (Peres: 2009; 221). Las reformas penales se
suceden a un ritmo desbocado. Se amplan los supuestos de intervencin penal. El encierro
es cada vez ms largo. La severidad penal es un instrumento poltico de primer orden en un
contexto de permanente confrontacin bipartidista.
El populismo punitivo encuentra su ms potente motor en el momento en que los medios
de comunicacin (con la televisin y sus cuotas de pantalla a la cabeza) comienzan a
explotar los casos ms graves y espectaculares como uno de sus productos ms exitosos. El
27 de enero de 1993, fecha de la aparicin de los cuerpos sin vida de Miriam, Toi y
Desir (las nias de Alcsser)1509, la periodista Nieves Herrero presentaba un programa
especial en horario televisivo de mxima audiencia acompaada de familiares y vecinos de
las nias e incluyendo la emisin de la grabacin en video del momento en que los padres
de una de las chicas reciban la noticia. La memoria colectiva de varias generaciones grab
ese suceso y su denigrante gestin meditica como un episodio clave. Entre otros captulos
clebres figuran los casos de Anabel Segura (Madrid-Toledo) en 1993, M ngels Feliu
(Olot, Girona) en 1992-94, Ana Orantes (Granada) en 19971510, Roco Waninkhof (Mijas,
Mlaga) y Sonia Carabantes (Con, Mlaga)1511 en 1999-2003, Sandra Palo (Getafe) en
2003, Mari Luz Corts (Huelva) en 20081512 o Marta del Castillo (Sevilla) en 2009.
1509
Vid. El Peridico (27.01.2013). Las imgenes del programa, que se emiti desde el bar Musical de la
localidad valenciana, se encuentran en: http://www.youtube.com/watch?v=9EJUupEDh4w
1510
Vid. Medina-Ariza (2008: 195-196) sobre la violencia domstica entre 1989 y 2004.
1511
Dos casos del mismo proceso durante el cual tuvo lugar el linchamiento meditico de Dolores Vzquez,
condenada por un jurado popular y exculpada a los 519 das de su ingreso en prisin (El Pas: 3.06.2013).
Todo se concret en una persona [Dolores Vzquez] que pareca reunir el perfil delincuencial ms
verosmilmente considerado, un mvil y una falta de coartada, adems de haber incurrido en contradicciones
a lo largo de la investigacin . Acebes, entonces ministro de Justicia entre 2002 y 2004 (El Pas:
2.10.2003).
1512
Vid. Varona (2009: 8), Gonzlez Snchez (2011: 11). Juan Jos Corts, padre de Mari Luz, encabez una
campaa por la inclusin de la cadena perpetua en el CP y en 2010 fue nombrado asesor en temas de justicia
por el Partido Popular (El Pas: 15.03.2010). En septiembre de 2011 fue detenido y acusado de delitos de
lesiones, amenazas y daos tras un tiroteo en la barriada onubense de El Torrejn. El PP haba decidido no
528
PARTE TERCERA
La presin punitiva ciudadana se conduce a remolque de la construccin poltica y

meditica de estereotipos y estados de nimo en forma de alarma social. La vocacin
punitiva del legislador, que decide en nombre de la audiencia, supera con creces las
actitudes de una poblacin (Varona: 2009; 6) cuyas opiniones y percepciones se confunden
a menudo con los sentimientos y las sensaciones inducidas por esa construccin de alarmas
(ibd.: 13 y ss.), pero tampoco encaja coherentemente con la evolucin del supuesto
problema delictivo: la correlacin entre la variacin de los homicidios u otros delitos
violentos y la produccin de noticias sobre el delito es inexistente, pero la correlacin entre
produccin de noticias y proliferacin de actitudes punitivas entre la poblacin es cuasiperfecta (ibd.: 16). Si miramos atrs, en la dcada de los dos mil encontramos uno de los
episodios ms frenticos de esa relacin sinptica entre poder poltico-meditico y
poblacin-audiencia. La re-emergencia de los discursos sobre seguridad y orden al primer
plano del debate electoral en Espaa data, segn apunta Medina-Ariza, de la campaa del
ao 2000. Entre sus principales ideas-fuerza destacan algunas de las incluidas en la
caracterizacin del preventivismo que ocup el epgrafe VIII.2: referencias simblicas a la
prevencin, promesa de mayor inversin en justicia y polica, una justicia penal ms
rpida y eficiente, medidas antiterroristas (2008: 188)... Durante el ao 2002, mientras
la tasa de delitos graves descenda, la produccin de contenidos relativos al delito
aumentaba un 250% y, por efecto de dicho aumento, la preocupacin por el delito
registrada entre la poblacin aumentaba un 103% (Varona: 2009; 14-15). La seguridad
ciudadana era el foco principal de las crticas al gobierno por parte de una nueva
criminalizacin de izquierdas que importaba a Espaa la tercera va del nuevo laborismo
britnico1513. El gobierno responda culpando a la invasin de los extranjeros pobres como
dao colateral de nuestro progreso econmico y prometiendo barrer a la pequea
delincuencia de las calles. En 2002-2003, al calor de la batalla pre-electoral, la opinin
publicada anunciaba una reforma del CP (justificada por el aumento de las agresiones
contra la propiedad, principalmente de las faltas)1514 cuyos elementos de fondo son mucho
ms complejos de lo reflejado en ese burdo tratamiento meditico.
Aunque las reformas aplicadas durante los aos ochenta y noventa ya haban sido bastante
ms duras de lo publicitado, la reforma penal de 2003 fue la ms importante desde la
aprobacin del CP en 1996. Dos aos despus, ya con el PSOE en el gobierno, este
anunciaba un descenso del 8,23% de los delitos y las faltas en Espaa 1515 xito
supuestamente atribuible a las polticas del nuevo ejecutivo pero paradjicamente
compatible con un aumento permanente de la tasa de encarcelamiento. Luego, en pocos
aos y mientras la saturacin de las prisiones alcanzaba niveles insostenibles1516, el
discurso oficial dara un giro de 180 grados sin esfuerzo aparente: si, hasta ese momento, el
aumento de la poblacin presa se atribua a un alarmante aumento de la delincuencia que
resultaba de la mejora general de los estndares de vida (y al efecto llamada de una
inmigracin criminalizada ex ante), en 2008 empez a culparse del esperado aumento de
los delitos a la crisis con el consiguiente y clsico vnculo criminalizador entre pobreza
incluirle en sus listas electorales al Congreso de los Diputados. En noviembre de 2011, el pastor evangelista
anunci la creacin de una nueva iglesia que llevara su nombre.
1513
La versin posmoderna de la mano dura era entonces un ambiguo ni impunidad contra el crimen ni
indiferencia contra las causas del crimen, una mala traduccin del famoso dureza contra el crimen, dureza
contra sus causas (Medina-Ariza: 2008; 193). Vid. Fernndez y Rechea (2006) sobre el reflejo de tal
tendencia en la prensa.
1514
El Pas (18.01.2003).
1515
PSOE (18.01.2006).
1516
20 Minutos (26.06.2008).
529
y delincuencia. Con la lucha contra la delincuencia en el centro, tanto en los aos de la

prosperidad econmica como en la posterior recesin, la propaganda punitiva contra el
estereotipo expiatorio1517 del Otro se difunda con la misma facilidad. Ambos
argumentarios, aunque aparentemente contrarios, funcionaron con el mismo xito para
justificar la misma estrategia: derivar la doble carga (econmica y punitiva) de la
inseguridad social producida sobre ese sector de poblacin que se mova entre la
sobreexplotacin y la excedencia. De ah que la clave no haya de buscarse en la variable
delincuencia sino en la variable control social (Gonzlez Snchez: 2011; 8) y que la
ltima fuera conformndose a medida que el neoliberalismo se consolidaba como rgimen
de gobierno.
Dentro de la crcel, la legislacin espaola figura entre las ms duras de Europa y supera
con creces la normativa franquista (ibd.: 9-10)1518. En Espaa no hay ms presos porque
haya ms delincuencia, sino porque la combinacin entre legislacin penal y penitenciaria
provoca que cuando se entra en prisin sea para ms tiempo y con menos probabilidad de
salir. El aumento del total de ingresos en prisin supera el efecto de la disminucin en la
proporcin de preventivos (ibd.), mientras del alargamiento de las penas resulta un
aumento de los ndices de reincidencia. No puede extraar que el volumen de poblacin
reclusa espaola sobrepase al de pases con legislaciones ms duras sobre el papel como
algunos balcnicos, escandinavos u Holanda. Adems, el estado espaol est a la cola en
aplicacin del rgimen abierto: solo el 17% de los presos cumple condena en semilibertad,
mientras muchos otros pases aplican el rgimen abierto a ms de la mitad de ellos.
Toda la cuestin penitenciaria se ha convertido hoy en una falacia (Bergalli: 1991; 25).
Gobernar a travs del delito para delinquir gobernando, esa es la cuestin. En respuesta a
las demandas inmediatistas, la tendencia del legislador tiende centrarse en reaccionar con
rapidez a esa alarma social (fabricada) que se supone reflejada por la opinin pblica
publicada. Aunque la base real de esa alarma social ya ha sido puesta en cuestin en
pginas anteriores, es innegable que dicha dinmica legislativa ha precipitado una frtil
produccin de nuevos conceptos jurdicos, nuevas figuras delictivas, nuevos objetivos de
control social, nuevos intereses, nuevos riesgos (Dez Ripolls: 2005; 2, 7) y, a veces,
incluso enteros nuevos sectores de regulacin. En situaciones o casos concretos, la alarma
social se eleva al estatus de motivo penal. La opinin pblica no es el sujeto de un estado
de opinin sino ese objeto de la produccin poltica que antecede y legitima la produccin
legislativa vid. Gonzlez Snchez (2011: 11), Larrauri (2009: 6, 15).
Una muy completa descripcin de dicha lgica se encuentra en Garland (2005: 144-245) y
una relacin de los factores que fomentan el predominio de programas de accin no
expertos (con independencia de la variacin de la tasa de criminalidad o del miedo al
delito), en Dez Ripolls: a mayor consenso social, mayor confianza en la efectividad de
los poderes pblicos, menos preocupaciones sociales candentes (fabricadas por el aparato
de comunicacin masiva), menos discrecionalidad atribuida a los aplicadores del derecho o
mayor disposicin a legislar simblicamente, mejor acogida tendrn las demandas
populares de legislar. Resulta especialmente grave que ello ocurra a pesar de los
planteamientos y conclusiones difundidas a menudo por la criminologa, decididamente
contrarios a esa tendencia (2003: 40). La LO 5/2000 habla ya de alarma social en su
1517
Pobre, moreno, joven, sucio y extranjero, la anttesis del ciudadano blanco, limpio, trabajador,
consumidor, propietario y padre de familia.
1518
Lo mismo ocurre con la diferencia entre las legislaciones laborales de ambas etapas vid. X, XI supra.
530
PARTE TERCERA
artculo 28.2 (al respecto de la adopcin de la medida cautelar de internamiento) y su

posterior reforma (LO 8/2006) plantea: Las estadsticas revelan un aumento considerable
de delitos cometidos por menores, lo que ha causado gran preocupacin social y ha
contribuido a desgastar la credibilidad de la ley por la sensacin de impunidad de las
infracciones ms cotidianas y frecuentemente cometidas por estos menores, como son los
delitos y faltas patrimoniales. Junto a esto, debe reconocerse que, afortunadamente, no han
aumentado significativamente los delitos de carcter violento, aunque los realmente
acontecidos han tenido un fuerte impacto social.
Con independencia de la velocidad o la direccin de esa expansin punitiva, los
delincuentes que resultan castigados proceden mayoritariamente de colectivos
marginados1519, mientras un volumen de impunidad endmico (cifra de la ineficiencia,
en Ferrajoli: 1989; 210) pone en cuestin las funciones predicadas del sistema penal y de
los dispositivos de control efectivamente dispuestos para gestionar el delito.
El ms trgico ejemplo de un doble y triple castigo dispuesto de facto para esos colectivos
entre los que se recluta a la mayora absoluta de la clientela reclusa lo encontramos en los
aos ochenta y noventa, con la propagacin de la epidemia del SIDA y el boom de la
herona fuera y dentro de la crcel. Los estudios sobre ese fenmeno no abundan, pero los
que existen son contundentes y ninguno de ellos deja a la administracin en un lugar
demasiado digno. He aqu algunos testimonios recopilados por J.C. Ros y P. Cabrera en
1998: he contrado el SIDA por inyectarme con una jeringuilla usada por unos 50 presos y
aun as no quieren dar jeringuillas (1998: 165). A m se me conden a la prdida de
libertad por unos aos pero la realidad es que me han condenado a muerte, pues aqu he
cogido el sida y posiblemente en una transfusin de sangre que me hicieron en 1986
(ibd.: 166). Yo contraje el VIH en prisin, por falta de informacin y porque el Congreso
no quiso darnos jeringuillas, cuando lo debatieron en ao 86, decan que era admitir que en
las prisiones haba droga. () Podan haber evitado miles de casos de SIDA (ibd.).
Concluyen los propios autores del estudio: la buena salud es una situacin privilegiada
por la que una y otra vez se dan gracias, no a Instituciones Penitenciarias sino al cielo; las
referencias a la divina providencia se multiplican en unos textos donde no suele ser muy
abundante encontrar referencias ultraterrenas (ibd.). El hacinamiento y la falta de
coordinacin entre los sistemas penitenciario y sanitario agravaron la ya de por s
deteriorada salud de gran parte de los presos, muchos de ellos drogodependientes, haciendo
de la crcel en el ms importante foco de infeccin y de transmisin de SIDA1520. A finales
de los ochenta, algunas crceles de Madrid alcanzaban el 48% de seropositivos, y el 41%
en las de Catalua1521. En el centro de detencin de jvenes de Madrid, la proporcin era
del 63% (De Miguel: 1991; 81). En 1997, la enfermedad afectaba a un 60% de los
enfermos graves: el 26% del total de la poblacin penitenciaria. Las muertes por SIDA
dentro de prisin en 2000 fueron 23, que con las ocurridas en libertad condicional (por
1519
En las crceles espaolas, mujeres gitanas y droga representan un caso penoso pero paradigmtico. Se
trata del colectivo ms sobrerrepresentado en prisin del planeta. La diferencia expuesta entre delincuentes
fracasados y delincuentes impunes queda ejemplificada con alarmante elocuencia en palabras de un fiscal
entrevistado por el Equipo Bara: Existen delitos cometidos por gente que no es delincuente (2005: 176).
Otro sntoma apotesico de alucinacin positivista (Venceslao: 2010; 161).
1520
El informe citado no se encuentra disponible en internet, pero s una coleccin de Informes, estudios y
documentos estudio sobre la situacin penitenciaria y los depsitos municipales de detenidos 1988-1996 que
no incluye esa alusin ni muchas otras: http://www.defensordelpueblo.es/es/
1521
En 1989, Espaa era el tercer pas europeo con ms casos de SIDA (el 18% de todas las infecciones en
Europa), por detrs de Suiza y Francia. En 1990, el 70% de los infectados de SIDA eran toxicmanos (De
Miguel: 1991).
531
aplicacin del art. 196.2 del RP a infectados de VIH en estado avanzado) suman 65 la
mitad, aproximadamente, que en 1998 (ibd.). Una dcada despus, la propia Secretara
general de IIPP reconoca que los casos de SIDA en prisin (en torno al 8%, unos 6.000) se
haban reducido en ms de un 90%1522. He aqu una sntesis del drama: nos mantuvieron
pobres, nos recontaron y excluyeron, nos clasificaron y maniataron, nos engancharon y nos
desintoxicaron, nos inocularon y enterraron... Que sepis que [durante dos dcadas] ms de
20.000 personas presas han fallecido, en un pas sin pena de muerte... Que sepis que el
estado es responsable (Del Buey: 2003).
Volvamos a la letra. Sera deseable que el vnculo jurdico o, en sentido amplio, todo un
ordenamiento, plasmase ese proceso que ha de garantizar el acceso colectivo al poder,
entendido este como capacidad de autodeterminacin, organizacin y decisin. De lo
contrario, ese presunto vnculo (ajeno a gran parte de la sociedad), es decidido y ejecutado
en clave dramatizada (Garland: 2005; 243), a veces exorcizante, carente de sustancia
poltica y reservando al pblico un papel contemplativo. La problematizacin de la
relacin entre poder constituyente y poder constituido es un teln de fondo permanente en
el debate sobre la gestin del conflicto social desde instrumentos y estrategias que, en la
soberana neoliberal, tienden a volcarse en el control punitivo y abandonan toda apelacin
democrtica a prcticas consensuales y deliberativas1523. Si la sexta legislatura de la
democracia espaola llev a cabo ms de quince reformas penales en cuatro aos (20002004), fue bsicamente para que los polticos lanzasen el mensaje de la mano dura, pero
tambin para expandir las dimensiones punitivas del estado en detrimento de las polticas
sociales, constituyendo un nuevo marco para las polticas pblicas destinadas al control del
orden social (Peres: 2009; 222).
En trminos de la benjaminiana distincin entre violencia constituida y constituyente, se puede
decir que estamos tratando con una diferencia entre corrupcin constituida (casos empricos de
incumplimiento de la ley) y corrupcin constituyente de la propia forma democrtica de gobierno
(Zizek: 2009d; 157).
Fuera de los muros y como parte de un trabajo simblico impenitente, las variables de la
ecuacin punitiva son: apologa de la ley y el orden; fe devota en la competencia de las
fuerzas de seguridad; reproche permanente a la ineficiencia del sistema judicial; nfasis en
una ambigua reivindicacin de los derechos de las vctimas; insistencia en un supuesto
aumento de la criminalidad que nunca es tal; demanda de mano dura para reforzar los
cuerpos policiales1524 y denuncias equvocas de un sistema penal indulgente, pusilnime,
derrochador e ineficaz. Wacquant trata esas variables como figuras y mecanismos de la
pornografa penal, ese espectculo de palabras y actos metdicamente escenificados,
exagerados, dramatizados y ritualizados que los ciudadanos consumen como mandan los
cnones mediticos de la gestin simblica de la inseguridad (2009: 14-15, 301 y ss.).
En patente contradiccin con lo que cabra deducir de todos esos factores, dentro de los
muros y en el trayecto selectivo que conecta inseguridad social con secuestro institucional,
1522
El Mundo (29.10.2009).
En definitiva: aun aceptando como cierto que la democracia se demuestra participando, ha de subrayarse
que esa participacin demuestra un grado de democratizacin tambin patente en el estadio ulterior del
sistema penal y, antes, respuesta institucional dispensada a cada infraccin de la normativa penal desde un
orden que se dice democrtico. Acerca del vnculo entre prcticas democrticas y severidad penal, incluida la
participacin de los expertos en la toma de decisiones desde el gobierno, vid. Lappi-Seppl (2002b: 55-56).
1524
Recordemos: Espaa es el pas de Europa occidental con ms policas por habitante (505.8 cada 10.000
en 2009) y sus cifras doblan las de EEUU o Inglaterra vid. VII.2, cuadro 3; XII.2.
1523
532
PARTE TERCERA
el gobierno espaol de la excedencia ha hecho suya la realidad denunciada por Wacquant:

el estado reafirma estridentemente su responsabilidad, su potencia y su eficiencia en la
gestin del delito en el mismo momento en que proclama y organiza su propia impotencia
en el frente econmico, revitalizando as, al unsono, no solo los mitos histricos y
acadmicos del estado como polica eficiente, sino adems el libre mercado (2009: 22). El
siguiente subepgrafe recopila una seleccin de ejemplos made in Spain que ilustran la
frtil produccin de smbolos en la historia reciente del estado penal y su carcter funcional
al refuerzo de esos mitos con lo que el Leviatn post-histrico (vid. VI, VIII.5) pretende
mantenerse en pie.
Hitos de la neolengua punitiva en Espaa

Aznar prohibir el uso de las palabras chancleta, saeta y seta por pertenecer al entorno de ETA
(Prieto: 2012; 221).
La siguiente sucesin de referencias se vincula al anlisis presentado en el captulo VIII al

respecto de los rudimentos filosficos, jurdicos y polticos del discurso jurdico-penal en
el bando neoliberal. A medida que se difumina la frontera entre los discursos periodstico,
poltico, jurdico y judicial, la inercia productiva de la justicia expresiva (Garland: 2000;
190) ha venido dotando de nuevos significantes al refuerzo simblico de una paradoja
neoliberal: ms gobierno del mercado, ms mano derecha del estado, derogacin de las
posibilidades y/o alternativas (siquiera) de reforma en materia de poltica econmica y
totalizacin criminolgica de la nocin de conflicto. La historia reciente de una relacin
entre impotencia econmica, politizacin de la justicia y judicializacin de la poltica1525
arroja un nmero incontable de ejemplos. Los principales interlocutores se ubican en el
poder ejecutivo (en cualquiera de las sucesivas legislaturas), en el legislativo (con especial
mencin al papel desempeado por el prelegislador1526) en el aparato judicial y en sus
correspondientes altavoces mediticos. La exposicin de sus rudimentos discursivos se
articul en el captulo VIII en torno al concepto de justicia expresiva, distinguiendo cinco
elementos principales: la movilizacin (desde la emergencia y la alteridad), el
preventivismo (sus mtodos actuariales y su racionalidad economista), el abandono del
derecho (que caracteriza las tendencia punitivistas), la falacia del orden liberal (y su
vocacin de excepcionalidad) y la lgica del enemigo que coloniza esos discursos. Una
recopilacin exhaustiva de todos los ejemplos resulta absolutamente imposible. Los
neotrminos elegidos para la elaboracin de este epgrafe pretenden conectarse con el
captulo VIII para cubrir esas cinco claves ideolgicas que son, a la vez, condiciones
inherentes a la extensin del populismo punitivo en la mentalidad de gobierno neoliberal.
Por ltimo, ha de tenerse en cuenta que la sucesin aleatoria y permeable de fuentes entre
1525
Podra hablarse, con formulacin publicitaria, de un proceso que ha evolucionado desde una politizacin
de la justicia a una judicializacin de la poltica. En relacin con el tema vasco, una serie de procesos
abiertos, desde el cierre del diario Egin al cierre de la Revista Ardi Beltza, detencin de la direccin completa
de Herri Batasuna, o del grupo legal Xaki, encarcelamiento del periodista Pepe Rei, con acusaciones
genricas, inadecuadas a los principios bsicos y a la individualizacin propia del Derecho Penal, estn
mostrando una utilizacin poltica de lo judicial de una ms que dudosa constitucionalidad (Revuelta: 2001,
cfr. Rivera coord.: 2005b; 22-23).
1526
Pre-legislador [tomo el trmino de R. Yage (2013: 110)], en tanto que agente impersonal impulsor de
nuevos discursos e iniciativas criminalizadoras incluidos en esta categora no solo quienes elaboran los
proyectos o anteproyectos de ley, sino tambin quienes participan en la construccin de esos discursos desde
la esfera poltica y/o meditica vid. Barata (1995, 1998, 2003, 2003b), Wagman (2003).
533
los cuatro poderes en juego (judiciales, legislativas, ejecutivas y mediticas) no obedece a

un desorden involuntario sino que refleja el grado de sustitubilidad propio de esa
incontinente produccin discursiva.
* El terrorismo no es la nica delincuencia organizada existente, pero s es la que
representa como seal especfica de identidad una frrea cohesin ideolgica que une a
todos los miembros que integran el grupo terrorista, cohesin ideolgica claramente
patgena dados los fines que orienta toda su actividad, que primero ilumina el camino de
la accin y, despus da sentido y justificacin a la actividad delictiva (STS de 21 de mayo
de 2002).
* Nadie duda de que la manifestacin celebrada ayer en Bilbao a favor de la

autodeterminacin del Pas Vasco est organizada y promovida por el entorno ETABatasuna, lo cual debilita al Estado de derecho en la lucha antiterrorista. La Ley de
Partidos sac a Batasuna de las instituciones y desapareci su posibilidad de utilizar los
recursos y los privilegios que la democracia da a los partidos (. Acebes, ex-ministro de
Justicia)1527.
La llamada Ley de Partidos1528 es un hito en la cruzada antiterrorista emprendida por

todos los gobiernos democrticos. Promulgada en pleno auge econmico y al calor de una
vorgine meditica atizada en torno a los lugares comunes del constitucionalismo y la
unidad de los demcratas, equiparaba terrorismo a independentismo, nacionalismo,
federalismo o aun a cualquier discurso constitucionalista ms partidario de leer
constituciones que santificarlas (Campabadal: 2012; 73). El uso de expresiones como
entorno, entraas, corazn, dar alas, dar oxgeno, terrorismo individual, terrorismo
desarmado, terrorismo pacfico o compartir fines1529 se institucionaliz hasta el punto de
confundir los lenguajes poltico, jurdico y periodstico, en una confusin funcional a la
espiral de criminalizacin que ha venido atacando a un sector cada vez ms amplio de
actividades sociales, culturales o polticas ajenas a cualquier postura o prctica relacionada.
* En 1993 tenamos a los asesinos de ETA y a su consejo de administracin, que es HB,
contra las cuerdas. Hoy no es as. Deberamos preguntamos por qu han cambiado las
cosas [] Quin les da alas? (A. Guerra, vicesecretario general del PSOE)1530.
* Si yo tuviese que dirigir un consejo a los guardias civiles, les dira que no haya bajas.
Pero si tiene que haber bajas, que no sean nuestras (J. Bono, ex-ministro de Defensa)1531.
Bono aluda as al caso de Igor Portu y Mattin Sarasola1532, detenidos dos das antes en
Arrasate. En ese momento, Portu se encontraba en la UCI del hospital Donostia con
mltiples golpes, un pulmn perforado y neumotrax. En el juicio a los 15 guardias civiles
1527
Y en ese momento secretario general del PP, en El Faro de Vigo (26.08.2006).

LO 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos. No incluida en la cronologa de las reformas penales
vid. anexo) pero estrechamente vinculada a estas vid. BOE (28.06.2002):
http://www.boe.es/boe/dias/2002/06/28/pdfs/A23600-23607.pdf
1529
Vid. Sentencia n 22/11, Sumario 56/09, de la Audiencia Nacional:
http://www.elpais.com/elpaismedia/ultimahora/media/201109/16/espana/20110916elpepunac_1_Pes_PDF.pd
f; vid. Sentencia n 14/2010, Sumario 20/04, de la Audiencia Nacional:
http://estaticos.elmundo.es/documentos/2010/05/07/sentencia_ETA.pdf
1530
El Pas (21.04.1995).
1531
1532
Condenados a 1.040 aos de crcel cada uno como autores del atentado de la T-4 del Aeropuerto de
Barajas el 30.12.2006.
1528
534
PARTE TERCERA
participantes en el arresto (acusados de un delito de torturas y otros delitos y faltas

relacionados), la Fiscala pidi tres aos de crcel para dos de los agentes, 2 aos para
otros dos y 10 aos de localizacin permanente para los seis restantes, adems de
indemnizaciones. Por su parte la acusacin particular solicit penas de entre 6 y 17 aos de
prisin para los 15 guardias civiles. En su declaracin, los forenses del equipo del Instituto
de Medicina Legal de Guipzcoa que reconocieron a Portu tras su hospitalizacin en un
total de 5 ocasiones, sostuvieron que las lesiones que presentaban ambos detenidos no eran
compatibles con lo trasladado por las declaraciones de los acusados (quienes alegaban
autolesiones durante la detencin y el traslado) y s con las acusaciones de torturas. La
Audiencia de San Sebastin conden a los cuatro guardias civiles a penas de dos a cuatro
aos de prisin por delitos de lesiones y tortura1533. La Sala Penal del TS los absolvi1534:
* Hemos de examinar en primer trmino el testimonio de los denunciantes, variable,
cambiante y muy condicionado al manual de ETA, dada la drstica disciplina que le
impone la pertenencia a esta banda terrorista. El documento intervenido al jefe de la
organizacin Txeroki, cuya valoracin, en opinin de esta Sala, no es acorde a la lgica y
normas de experiencia, nos trasmite sin ningn gnero de dudas la falacia de las torturas
(STS 1136/2011).
* Una decena de organizaciones pantalla brindan apoyo en el exterior a la banda

terrorista ETA. Estas entidades desarrollan una intensa labor diplomtica, especialmente
ante organismos como la ONU y el Consejo de Europa (El Pas: 1.06.2008)1535.
* Egin avisaba pblicamente de la puesta en marcha de operaciones policiales dirigidas
contra ETA o sus grupos de apoyo permitiendo as conocer al resto de colaboradores
dicha circunstancia y con ello eludir la accin policial []. La Fundacin Joxemi
Zumalabe impuls la desobediencia civil colectiva como forma de lucha complementaria
[]. La Koordinadora Abertzale Socialista (KAS) no constitua solo un conjunto de
organizaciones satlites que giraban alrededor de la organizacin terrorista ETA, no. Era
mucho ms que eso, era parte de las entraas de ETA1536 []. Las otras partes de la
organizacin terrorista ETA la conforman una pluralidad de personas desarmadas, pero
concertadas para realizar una actividad coordinada con las acciones violentas referidas,
ejercidas por el Frente de Masas y el Frente Institucional de ETA, en la consecucin de
los mismos fines, personas relacionadas en rgimen de jerarqua, bajo la ltima
imposicin de las decisiones del aparato poltico de ETA []. La finalidad ltima de
cometer delitos, sin que sea necesario la individualizacin o detalle en el espacio y tiempo
(Sentencia n 73, Sumario 18/98, de la Sala de lo Penal de la AN: 189, 263, 1011, 547, 548)1537.
Son los objetivos y no los medios los que se penalizan, consolidndose un derecho penal
de autor que persigue ideologas en vez de hechos. Para ello se da un cambio radical en los
principios de derecho y un vaciamiento del concepto de organizacin terrorista. Ya no es
un concepto de la dogmtica penal, sino que es un valor interpretado en trminos polticos,
sociales y al cual el tribunal da acomodo en su sentencia. Es la plasmacin judicial del
1533
Vid. http://www.laverdad.es/apoyos/documentos/sentencia-torturas.pdf
Vid. http://www.paisvasco-informacion.com/2011/11/sentencia-integra-que-absuelve-los.html
1535
Edicin en papel. Reportaje a doble pgina titulado Embajadores de ETA.
1536
Ekin integra una parte esencial de la organizacin terrorista ETA, no siendo simplemente una
organizacin que le preste su apoyo, que est en su entorno, sino que est en su corazn, exactamente igual
que KAS ngela Murillo, presidenta del tribunal de la Audiencia Nacional (El Pas: 20.12.2007).
1537
Vid. http://gara.naiz.info/agiriak/SENTENCIA18-98.pdf
1534
535
concepto de terrorismo desarmado o incluso el terrorismo pacfico, hasta ahora

considerado una mera hiptesis de laboratorio (ACDddhh: 2001).
* Los que, sin pertenecer a organizacin o grupo terrorista, y con la finalidad de subvertir
el orden constitucional o de alterar gravemente la paz pblica, o la de contribuir a estos
fines atemorizando a los habitantes de una poblacin o a los miembros de un colectivo
social, poltico o profesional, cometieren homicidios, lesiones de las tipificadas en los
artculos 147 a 150, detenciones ilegales, secuestros, amenazas o coacciones contra las
personas, o llevaren a cabo cualesquiera delitos de incendios, estragos, daos de los
tipificados en los artculos 263 a 266, 323 560, o tenencia, fabricacin, depsito, trfico,
transporte o suministro de armas, municiones o sustancias o aparatos explosivos,
inflamables, incendiarios o asfixiantes, o de sus componentes, sern castigados con la
pena que corresponda al hecho cometido en su mitad superior (Artculo 577 del CP).
El terrorismo individual es una tipificacin introducida en el Cdigo Penal espaol de
1995 que no cuadra de ningn modo con la orientacin de la regulacin espaola en este
sector, estructurada en torno a la especial peligrosidad de las organizaciones terroristas
(Cancio: 2003; 102).
* El aborto tiene algo que ver con ETA (J. Fernndez Daz, ministro de Interior)1538.
* Solo la verdadera energa delictiva justifica la intervencin del derecho penal (STS
1140/2010, de 29 de diciembre de 2010).
As de potico se cita el Tribunal Supremo a s mismo, en referencia a la STS 120/2009,

dentro del sumario popularmente conocido como de los 11 del Raval y por el que
resultaron condenadas 11 personas residentes en Barcelona a varios aos de crcel en
aislamiento por terrorismo (ASAPA: 2012):
* Legalmente existe conspiracin cuando dos o ms personas se conciertan para la
ejecucin de un delito y resuelven ejecutarlo (art. 17.1 CP). Nadie cuestiona que el
derecho penal no puede sancionar todo peligro de afeccin de un bien jurdico cuando
aquel se muestra todava lejano o poco intenso. Con la imaginacin podra haberse
cometido todos los delitos. () el CP solo sanciona determinados actos preparatorios o
pre-ejecutivos que, en realidad, son resoluciones manifestadas para delinquir. En el plano
objetivo, la conspiracin supone un concierto de voluntades (no basta el mero
intercambio de pareceres) y la resolucin conjunta de cometer un delito concreto, siendo
indispensable que no se llegue a dar comienzo a la ejecucin del delito, pues de lo
contrario hablaramos de tentativa. En el mbito subjetivo, el dolo del conspirador es
nico y se identifica con la realizacin de un delito concreto cuyos elementos han de ser
captados por aquel (Segunda Sentencia 1140/2010 de la Sala de lo Penal del TS).
* No me interesa lo que diga Estrasburgo (. Murillo, presidenta del Tribunal de la AN, en el
transcurso del juicio del Sumario 18/98).
Aunque una gran mayora de los acusados haba decidido no responder a las preguntas de
las acusaciones y la jurisprudencia existente era clara a favor de la necesidad de registrar
los motivos alegados para la negativa a declarar, la presidenta del Tribunal interrumpa
cada explicacin de los acusados. En respuesta a la actitud de la magistrada, uno de los
1538
536
PARTE TERCERA
abogados defensores mencion jurisprudencia del TDDHH de Estrasburgo (Sentencia de 2

de Mayo de 2000, caso Condron contra Reino Unido), que declar causa de nulidad que no
se hiciera constar los motivos por los que no declaraba el procesado, a lo cual la presidenta
respondi, sorprendentemente y de manera textual: no me interesa lo que diga
Estrasburgo (ACDddhh: 2001).
* Se puede hacer ingeniera jurdica (J. Fernndez Daz, ministro de Interior).
Esa fue la respuesta del ministro1539 a la pregunta de los periodistas sobre las opciones del
Gobierno para eludir la aplicacin de la decisin de Estrasburgo en caso de que el
TEDDHH derogue la doctrina Parot1540.
* Al Qaeda busca lobos solitarios que hablen espaol para cometer atentados suicidas.
[] La base central de Al Qaeda ha emitido por primera vez un comunicado en castellano
que es un llamamiento para reclutar suicidas. Concretamente el remitente es el Comit
Militar de Al Qaeda en la Pennsula Arbiga. Los destinatarios segn aparece
textualmente en el comunicado son lobos solitarios que viven entre los enemigos [] Los
servicios de informacin del Estado dan total credibilidad a este llamamiento (Cadena
Ser: 7.03.2013).
* El perfil, segn dice la polica, de estos dos presuntos terroristas yihadistas detenidos
esta maana, responde al perfil que pudiramos denominar de lobo solitario, como Merah
en Francia o como lo que han sido los dos recientes chechenos que han cometido el
atentado en la maratn de Boston (J. Fernndez Daz, ministro de Interior)1541.
* Yo nunca he odo a ningn musulmn pedirme a m disculpas por haber conquistado
Espaa y por haber mantenido su presencia en Espaa durante ocho siglos. Nunca. Cul
es la razn por la que nosotros los occidentales siempre debemos pedir disculpas cuando
ellos nunca deben hacerlo? Es absurdo (J.M. Aznar, ex-presidente del gobierno)1542.
* Me resulta muy llamativo que esos grupos, esa lideresa que est liderando ese grupo,
supuestamente, en defensa de los desahucios, yo creo que en realidad ah hay intereses de
otro tipo bueno, pues ltimamente parece que tienen tambin ciertas inquietudes de
apoyos a grupos filoetarras o proetarras (C. Cifuentes, delegada del gobierno en la CA de
Madrid)1543.
En necesaria correspondencia con una dinmica criminalizadora que flucta como

dispositivo primordial de la comunicacin poltica, nos encontramos con el reiterado
1539
El Pas (20.03.2013).
En el caso Ins del Ro Prada v. Espaa, el TEDDHH de Estrasburgo concluye que la doctrina Parot
vulnera los artculos 7 y 5.1 del Convenio Europeo de DDHH principio de legalidad y derecho a la libertad.
Ver el comunicado en: http://www.aelpa.org/actualidad/201207/sttdh-parot.pdf. Acerca de la Doctrina
Parot, vid. anexo. Una cronologa de la doctrina 197/2006 en: Naiz (21.10.2013).
1541
Cadena Ser (23.04.2013). En menos de cuatro lneas, el ministro contradice al juez de la Audiencia
Nacional sobre el perfil de los dos detenidos (uno de ellos puesto en libertad tres das despus de su
detencin), adems de dar por culpables a los dos primeros acusados en Boston uno muerto, el otro detenido
y pendiente de juicio vid. VI.1, VIII.1 supra.
1542
El Pas (23.09.2006). En la misma conferencia sobre Amenazas globales y estructuras atlnticas,
impartida en el Hudson Institute de Washington, el ex-presidente se declar un absoluto entusiasta de los
Reyes Catlicos (Isabel y Fernando, una gran reina y un gran rey), con los que concluy la Reconquista.
1543
A propsito de las movilizaciones de la Plataforma de Afectados por la Hipoteca, en RTVE (25.03.2013).
Cfr. Forero (2013c).
1540
537
sealamiento de enemigos del orden constitucional, del estado de derecho o de la

integridad de las instituciones democrticas hasta el extremo, por ejemplo, de la
acusacin de golpismo arrojada repetidamente por varios miembros del gobierno sobre los
participantes en movilizaciones pacficas de protesta.
* La iniciativa de tomar el Congreso el 25 de septiembre, tal como est formulada es
claramente la antesala de un golpe de estado (J. Martnez Olmos, portavoz de Sanidad del
PSOE en el Congreso)1544.
* La iniciativa Rodea el Congreso tiene una voluntad involucionista que desde luego
tiene que ver con un golpe de estado (C. Cifuentes)1545.
En el nuevo escenario de la crisis de 2008 y ante la creciente polarizacin social,
comprobamos cmo aumenta la tensin dialctica entre el cierre autoritario del orden y la
politizacin de una respuesta popular que reclama otro orden. En la lnea roja de la razn
de estado se amontonan las alusiones vacas al necesario respeto de la norma.
* Les iremos a buscar. Ya se pueden esconder donde quieran porque les buscaremos, en
una cueva o en una alcantarilla, que es donde se esconden las ratas. Tampoco les servir
esconderse detrs de unas siglas, o una asociacin, o una capucha, o de una revista, o de
una asamblea que no representa a nadie o incluso detrs de una silla de la universidad.
No vale poner el objetivo social en cualquier actividad para justificar saltarse la norma
(D. Piqu, comisario general de coordinacin territorial de los Mossos dEsquadra)1546.
Dos meses antes, el semanario Directa de Barcelona publicaba un trabajo acadmico del
mismo comisario sobre mtodos de represin de las movilizaciones: la hoja de ruta de
David Piqu, con delirios de manuales de guerra de las pocas de las conquistas, habla de
esperar a que los actos violentos sean graves o incluso provocarlos para que la actuacin
de la polica sea aceptada socialmente1547. Su ttulo: El fenomen okupa/antisistema
circumscrit al districte de Grcia (Barcelona), com a factor de risc per a la convivncia i
potencial focus de percepci dinseguretat. Poltiques pbliques de Seguretat aplicables per
evitar que esdevingui un problema dordre pblic o delinqencial i conseqentment de
soluci nicament policial1548.
* La polica est en alerta ante el aumento de grupos anarquistas en nuestro pas. Se han
infiltrado en movimientos sociales como el 15-M, la protesta de los mineros o las
plataformas sociales creadas contra la reforma laboral. Lo recoge un informe de la
Polica Nacional elaborado en abril que constata adems que estos grupos han
establecido redes de actividad con grupos de Italia y Grecia, los pases dirigidos por la
troika. Se les conoce como el Tringulo del Mediterrneo. La polica tiene constancia de
que activistas italianos y griegos estn diseando estrategias conjuntas con activistas
espaoles en un intento de organizar su actividad (Cadena Ser: 29.04.2013 negrita en el
original).
1544

El Diario (25.09.2012).
1546
Discurso en el acto del Dia de les Esquadres, festividad del cuerpo de polica autonmica (Agencia Efe:
15.07.2012). Un anlisis inmejorable de las palabras de Piqu en Lpez Petit (2013).
1547
Tercera Informacin (26.05.2012).
1548
Directa (23.05.2012) para consultar el documento, vid.:
http://directa.cat/sites/default/files/la%20s%C3%ADndrome%20de%20sherwood.PDF
1545
538
PARTE TERCERA
La noticia, que recoge literalmente la informacin emitida por el CNP, aade que uno de
los ltimos encuentros organizados en nuestro pas es un ciclo de conferencias que se ha
celebrado entre los das 16 de enero y el 4 de febrero con activistas griegos. Se han reunido
en Ciudad Real, en Sevilla, en Cceres, en Burgos y en Barcelona (ibd.). Son cuatro de
las ciudades en que dos activistas griegos hicieron escala en el Reino de Espaa, invitados
por la Coordinadora Anti-Privatizacin de la Sanidad Pblica en Madrid 1549. Otra de las
ciudades fue Zaragoza, desde donde quien escribe estas lneas acompa a los dos
activistas en su trayecto hacia Barcelona sirva este detalle como mera ancdota
ilustrativa, no de la alegada peligrosidad de los visitantes sino de la credibilidad del
informe policial y la grave incompetencia del tratamiento periodstico.
* Desde la creacin del Front Solidari en julio de 2012 hasta la fecha, han tenido como fin
el de difundir el ideario subversivo, para incitar y/o cometer hechos delictivos contra el
Estado y los intereses capitalistas (Auto de la AN de 17 de mayo de 2013)1550.
Acusados de pertenencia a grupo terrorista, enaltecimiento del terrorismo, captacin y
adoctrinamiento y depsito de sustancias explosivas, los 5 miembros del Ateneu Llibertari
de Sabadell (detenidos el 15.05.2013) son enviados a prisin preventiva en rgimen FIES.
Los hechos a los que responden tales acusaciones son: la participacin de estos cinco
anarquistas en redes sociales (consideradas por s mismas bandas terroristas por la
fiscala y la polica autonmica), su asistencia a movilizaciones en las que se produjeron
incidentes y la difusin de opiniones en internet.
* Pregunta: Usted dice que a ms bonanza econmica, ms delincuencia. Esa es una
ecuacin lgica? Respuesta: S, el crecimiento econmico genera que haya quienes vayan
a esos lugares a cometer delitos para vivir de los dems () La riqueza atrae a la
delincuencia, ocurre en todas partes (J.M. Michavila, ministro de Justicia)1551.
1549
Ver la publicidad de la gira en:

http://www.casmadrid.org/index.php?idsecc=actos&id=90&limit=&titulo=ACTOS
CAS-Madrid fue fundada en 2004 y compuesta, entre otros colectivos, por diversos sindicatos de la
Confederacin Nacional del Trabajo CNT-AIT de la CA de Madrid, el Sindicato Asambleario de la SanidadSAS, el Sindicato nico de Trabajadores Solidaridad Obrera o la Plataforma Sindical de la EMT. La nota de
prensa en la que CAS-Madrid exige una rectificacin inmediata a la cadena SER se encuentra disponible en:
http://www.casmadrid.org/index.php?idsecc=comunicados&id=104&titulo=COMUNICADOS.
No se conoce rectificacin alguna por parte del medio de comunicacin.
1550
El reflejo de la noticia en medios de comunicacin es tan dispar como jurdicamente confusa resulta el
auto de la Audiencia Nacional [*] algunos ejemplos: los canales de expresin de los colectivos sociales
denuncian un montaje [1]; la prensa independiente de izquierdas [2] se muestra crtica con los argumentos
de CCFFSE y Audiencia Nacional; los medios generalistas [3] se limitan a reproducir textualmente la
informacin proporcionada por aquellos.
[*] Vid. documento en http://estaticos.elmundo.es/documentos/2013/05/17/prision_anarquistas.pdf
[1] http://www.lahaine.org/index.php?p=69257; http://www.alasbarricadas.org/noticias/node/24661; http://kaosenlared.net/america-latina/al/colombia/item/57109-detenci%C3%B3nde-5-anarquistas-en-sabadell-y-las-barbaridades-que-tenemos-que-aguantar.html; http://www.nodo50.org/cna/?p=861
[2]
http://www.diagonalperiodico.net/libertades/prision-preventiva-sin-fianza-para-cinco-personas-detenidas-operativo-antiterrorista;
http://gara.naiz.info/paperezkoa/20130516/403183/es/Cinco-detenidos-una-operacion-policial-contra-anarquistas-catalanes
[3]
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2013/05/17/catalunya/1368798413_529952.html;
http://www.abc.es/espana/20130517/abci-anarquistas-cataluna-201305171507.html;
http://www.intereconomia.com/noticias-gaceta/cataluna/pedraz-interroga-los-cinco-anarquistas-detenidos-por-enaltecimiento-terrori;
http://www.larazon.es/detalle_normal/noticias/2316368/local+cataluna/prision-para-los-5-anarquistas-de-sabadell-por
Acerca del delito de colaboracin con banda armada y los fines compartidos, ver Cancio (2011), Altozano
(2011) y Lamarca (2011), este ltimo acerca del reciente procesamiento de varios altos cargos de las fuerzas
de seguridad del Estado espaol por revelacin de secretos y colaboracin con banda terrorista en el llamado
caso Faisn, otro ejemplo de las paradojas jurdicas y polticas a la que puede conducir la citada acusacin
y la extrema maleabilidad de sus argumentos vid. Auto de la AN (Sumario 1/2011, apelacin contra Autos
330/2012) en:
http://ep00.epimg.net/descargables/2013/01/15/5b916af1bc8a17858989d578f9d89eee.pdf
1551
El Pas (24.11.2003).
539
Para entender que la relevancia otorgada a la delincuencia y a su control oculta, mediante

una sencilla explicacin, fenmenos sociales de mayor fuste y complejidad (Dez
Ripolls: 2004; 28), debe prestarse atencin a las consecuencias de unas polticas pblicas
despticamente impuestas desde el mercado sobre esa audiencia de consumidores en la que
tiende a sustanciarse la ciudadana neoliberal. El refuerzo democrtico (compatible con
niveles relativamente bajos de conflictividad o violencia intraclase) de una alteridad
intraclasista y racista ha sido uno de los pilares ideolgicos de la gubernamentalidad
espaola y de sus burbujas.
* Los inmigrantes musulmanes suponen un riesgo para nuestra democracia porque en
sus costumbres e ideas traen a Espaa un modelo de vida que presenta incompatibilidades
serias (I. Cosid, portavoz del PP en la Comisin de Interior del Congreso)1552.
* Inmigrantes de primera generacin, segunda y tercera, y diferentes niveles de
formacin, adquisicin y cultura. Un gran porcentaje pertenece a niveles bajos de
integracin social, pero no podemos excluir a nadie (E. Pereiro, director del Centro
Nacional de Coordinacin Antiterrorista)1553.
Una vez expuesto este resumen de la frtil produccin criminalizadora llevada a cabo en
aras del consenso punitivo durante las ltimas dos dcadas, es momento de preguntar por
la produccin discursiva en el nuevo escenario de la escasez, la expulsin y el reparto de
dolor. Para acabar, sirvan los siguientes ejemplos de criminalizacin (poltica, meditica o
judicial, en los casos que esa distincin sea posible) por la va del pasaje al acto y/o, con
D. San Martn, de la parrhesia gubernamental: esas situaciones en las que, de un modo
ms o menos meditado, el poder poltico dice la verdad (su verdad) sin atender al coste
inmediato del discurso (2013: 2).
* Gobernar, muchas veces, es repartir dolor [] no puedo pretender que, a quien estoy
pidiendo esos sacrificios, encima me aplauda y me sonra (A. Ruiz Gallardn, Ministro de
Justicia, diciembre de 2012)1554.
* Cuando la poltica desaparece, la poltica en letras maysculas, que es el trabajar por lo

que es de todos, solo hay dos posibilidades: o aparece el populismo o aparecen los
generales, con todo el cario (M.D. Cospedal, presidenta de Castilla-La Mancha y secretaria
general del PP)1555.
Los generales no son ninguna referencia mitolgica en la vida del Reino de Espaa: su
presencia es una constante histrica1556 e invocarlos nunca ha sido anuncio de prosperidad
democrtica y desarrollo social. El PP gobernaba en ese momento con mayora absoluta y
haca apenas un mes que el caso Brcenas1557 (un escndalo de corrupcin que llevara la
crisis endmica de legitimidad a su punto mximo) haba salido a la luz. Ntese que la
prdida provocada desde 2009 por los 17 casos ms graves de corrupcin asciende a 7.000
1552
Y actual director general de la polica, en los cursos de verano de FAES (Pblico: 1.07.2008).
Vid. Prado et al. (2009: 108), cfr. Romero (2010). De las palabras del supuesto experto en terrorismo
islmico se deduce la siguiente conclusin: Cul es el perfil del terrorista? Cualquiera.
1554
1555
Jornada sobre Economa Espaola organizada en Madrid por The Economist (12.02.2013).
1556
Si se piensa que este pas en 122 aos ha conocido 52 intentonas de golpe de estado militar (Vilar:
1986; 38-39) a las que debe sumarse la de 1981
1557
El contenido de la querella de la acusacin popular se encuentra disponible en:
http://www.observatoridesc.org/sites/default/files/acusacion_popular_contra_barcenas.pdf
1553
540
PARTE TERCERA
millones de euros de recursos pblicos, ms del doble de los que hasta hoy suponen las
medidas de austeridad aplicadas (Asens: 2013; 1).
Se trataba, en todo caso, de la segunda mencin explcita al papel del ejrcito espaol
realizada por un miembro del partido en el gobierno en lo que iba de ao:
* Los militares estn preparados, mantienen el nimo firme y sereno, sin atender a
absurdas provocaciones () las Fuerzas Armadas y la Guardia Civil garantizan la
seguridad y defensa de Espaa (...) y anteponen el cumplimiento de su deber
constitucional en defensa de la patria a cualquier anhelo o inters particular de sus
miembros () quieren ser ejemplo de unidad, honestidad, generosidad y valenta para la
sociedad a la que sirven (P. Morens, ministro de Defensa)1558.
Son palabras del ministro de Defensa en la celebracin de la pascua militar, a propsito del
proyecto del gobierno de la CA de Catalunya para promover una consulta popular en base
al derecho de autodeterminacin1559 y en clara alusin a los artculos 2 (sobre la
indisoluble unidad de la Nacin espaola) y 8 de la CE sobre la misin de las Fuerzas
Armadas de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
Otros ejemplos de una llamada al orden igualmente caracterstica de la mentalidad de
gobierno espaola pero desde un enfoque neocon, clasista y culpabilizador, a la vez
autoritariamente antiguo y violentamente liberal, son los siguientes en primer lugar dos de
condicin neo- y a continuacin su complementaria -con. Sobre la primera obviar
cualquier aadido. En la segunda, pese al debate generado por sus palabras, el detalle ms
llamativo bien puede encontrarse en la rplica inicial de la veterana alcaldesa (tanta
opinin!) a propsito del uso de las redes sociales. La tercera es un excelente ejemplo de
la desconexin elitista que caracteriza los discursos neoliberales acerca de la pobreza, la
derogacin de todo debate acerca de sus causas, la individualizacin de responsabilidades
y la consiguiente estigmatizacin de las clases empobrecidas uno de los puntos de
convergencia entre ambos discursos.
* Los hijos de buena familia son ms listos y cuando concursan en una oposicin tienen
ms posibilidades de alcanzar el xito. En una casa de personas prominentes, los hijos
salen con ms posibilidades (M. Fraga, presidente de la Xunta de Galicia)1560.
* Tanto Twitter y tanta opinin! Oiga, que aqu lo que ms llamativo es para esta
alcaldesa es que hay gente que viene a pedir ayudas al ayuntamiento social para comer y
resulta que tienen una cuenta en el Twitter. Que sepa yo, eso cuesta dinero, no? (T.
Martnez, alcaldesa de Cdiz)1561.
1558
El Pas (7.01.2013).
En la Carta de NNUU: captulos I (Propsitos y principios) y IX (Cooperacin internacional econmica
y social) artculos 1.2 y 55 respectivamente. Un dossier completo sobre la plasmacin normativa del
derecho de libre determinacin a nivel internacional y regional en: zden y Golay (2010). Por su parte, la
Constitucin Espaola establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que
la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa (Artculo 10.2
CE).
1560
7 de marzo de 1998 vid. El Diario (3.01.2013).
1561
El Diario (23.08.2013).
1559
541
* Yo mantengo que puede haber casos puntuales de desnutricin y que esa

responsabilidad corresponde a los padres [] utilizar a los nios para hacer demagogia
poltica me parece sencillamente repugnante (R. Hernando, portavoz adjunto del PP en el
Congreso)1562.
Un contenido particular es divulgado como tpico de la nocin universal (Zizek: 1998;

1). As, si las madres solteras fueron sealadas en su da como fuente de todos los males
de la sociedad moderna o las profesionales liberales sexualmente promiscuas (ibd.)
eran responsabilizadas de todos los abortos que ocurran al ao, hoy hay quien cree posible
convencer a la audiencia de que la desnutricin infantil resulta de la incompetencia de los
padres. En la universalidad hegemnica actual, el grado de naturalizacin de las relaciones
de dominacin y explotacin hace que todo contenido particular autntico resulte a la vez
irrelevante y suficiente. Si, con Zizek, la ideologa dominante incorpora esos rasgos en los
cuales la mayora explotada pueda reconocer sus autnticos anhelos (ibd.: 2), sin duda la
reaccin del portavoz ha de verse como una muestra genuina y audaz de ortodoxia
criminalizadora. En una lnea similar, las dos ltimas citas ilustran la versin espaola de
esa advertencia que planteaba S. Lpez Petit y que en este punto considero
complementaria: en la plenitud ideolgica del capitalismo (2013) la copertenencia
capital-poder se ha corporeizado para traducir la identidad capitalismo-realidad a trminos
ideolgicos (doctrina, saberes), burocrticos (estrategias, prcticas) y polticos agencias,
instituciones.
* Los votantes del PP se ajustan el cinturn pero pagan la hipoteca. Otros, con excusas
vagas, no hacen lo mismo (M.D. Cospedal)1563.
* Les vendra mejor dar ese piso en dacin de pago y comprarse otro [] cuando un
seor ha firmado una hipoteca saba lo que estaba firmando. Lo que pasa es que
asumieron un riesgo en la valoracin de un piso que ahora vale menos (V. Martnez
Pujalte, diputado del PP)1564.
1562
El Diario (6.08.2013).
1564
1563
542
PARTE TERCERA
XII.4 / Punto de inflexin. El control punitivo en (la) crisis. Qu austeridad?1565
La poblacin penitenciaria en el Estado espaol comenz a reducirse en junio de 2010.

Aunque no ha transcurrido el tiempo suficiente para sacar conclusiones, una reduccin de
la poblacin penitenciaria despus de ms de tres dcadas de aumento ininterrumpido
llama poderosamente la atencin, sobre todo teniendo en cuenta el contexto
socioeconmico en que ha tenido lugar esa cada. Tras un aumento aproximado del 750%
en 30 aos, la poblacin reclusa total ha disminuido en un 12%1566 desde 2010, un
autntico acontecimiento que merece nuestra atencin, aun sin contar con los elementos y
el tiempo suficiente como para reconocer en l una simple coyuntura (una suerte de jubileo
penitenciario, con el fin de equilibrar/estabilizar las funciones y condiciones del secuestro
institucional) o un verdadero cambio de escenario en la relacin entre el mbito delimitado
del encarcelamiento y la actividad represiva del aparato penal en sentido amplio.
Grfico 40
Factores de riesgo para la saturacin de las prisiones: 2009
Fuente: Delgrande y Aebi (2012)
Segn los datos recopilados por Delgrande y Aebi en el grfico 40, en el momento de
frenar su ritmo de encarcelamiento Espaa era el nico estado europeo cuyo sistema
penitenciario cumpla con los cinco factores de riesgo1567 de saturacin de sus prisiones
un dato que, a primera vista, hace an ms sorprendente esa brusca reversin (desviacin,
acaso) de la tendencia punitiva. Si en los momentos de esplendor del sistema penitenciario
la resocializacin era casi imposible tanto por su contradiccin estructural (privar de
libertad para educar hacia la libertad) como por sus dficits materiales (falta de medios
personales y materiales para lograr una cierta eficacia en el tratamiento), los tiempos de
austeridad auguran un agravamiento de las condiciones de vida en prisin. En este sentido,
a la vista de ciertas medidas de austeridad como la reduccin del presupuesto o la
congelacin de ofertas de empleo, la crisis econmica se suma a una crisis ideolgica que
1565
El presente epgrafe XII.4 se basa en el trabajo realizado con A. Forero: La crcel espaola en (la) crisis.
Mano dura y escasez. Hacia la esquizofrenia punitiva? (2013c) indito, rechazada su publicacin en
InDret.
1566
Desde el pico mximo de 76.951 personas presas en todo el Estado en mayo de 2010, la cifra comienza a
descender vid. XII.2 (pgina 511), cfr. Secretara General de Instituciones Penitenciarias:
http://www.institucionpenitenciaria.es
1567
Ritmo de aumento de la poblacin penitenciaria, porcentaje de poblacin extranjera, tasa de xito
(reincidencia menor al 40%), aumento en la tasa de preventivos (x 100.000 habs.) y duracin media del
encierro superior a 8 meses (Delgrande y Aebi: ibd.).
543
ataca al principio de individualizacin cientfica y a su supuesta finalidad resocializadora

(R. Yage: 2013; 183 y ss.).
Esa reduccin del volumen de poblacin presa solo puede deberse a dos fenmenos: una
menor entrada o una salida ms rpida son las causas inmediatas que pueden explicar esa
variacin. En cuanto a las causas primeras, las cuestiones de orden estructural que pueden
ayudarnos a proponer una lectura comprensiva del fenmeno, estas solo pueden proponerse
de modo parcial y parecen dejar ms preguntas que respuestas. Hay quien seala que ni el
nmero de sentencias ni su gravedad han disminuido desde 2008 (Rodrguez y Larrauri:
2012, Brandariz: 20131568), por lo que cabra concluir que es el nmero de penas no
privativas de libertad y/o salidas de prisin lo que ha aumentado.
Es evidente que el efecto de la reforma del CP de 2010 (LO 5/2010, de 22 de junio, en
vigor desde diciembre de 2010), que redujo las penas para delitos contra la salud pblica
(trfico de drogas), contra la seguridad vial y contra la propiedad intelectual (top manta),
no solo ha reducido la estancia media en prisin sino que ha obligado a revisar las
sentencias de los condenados por esos delitos en orden al principio de aplicacin
retroactiva de la ley penal ms favorable y, en consecuencia, a excarcelar a algunas
personas. Pero eso no explica completamente la reduccin de la poblacin presa ni por qu
esta comienza en mayo, siete meses antes de que la normativa entrara en vigor.
Otra explicacin puede ser el aumento en la utilizacin de medidas alternativas, sobre todo
los trabajos en beneficio de la comunidad (TBC) y penas alternativas como las multas
(Rodrguez y Larrauri: 2012; 13)1569, pero esas medidas tambin aumentaban antes de
iniciarse la crisis (2006-2008) sin que la poblacin penitenciaria dejara de crecer.
Otros factores que pueden explicar este descenso son la reduccin en la aplicacin de la
prisin provisional o una aplicacin ms frecuente de la sustitucin de pena de prisin a
extranjeros por la expulsin del pas (R. Yage, 2013: 109; Rodrguez y Larrauri: 2012;
Brandariz: 2013), una medida de dudosa validez constitucional que renuncia de facto al
cumplimiento del artculo 25.2 de la CE, se revela manifiestamente contraria al principio
de igualdad y no discriminacin, responde a motivos de practicidad econmica y engloba a
un grupo heterogneo de personas que comparten la condicin de no-espaoles1570.
Durante la primera dcada del siglo, aos en que la poblacin penitenciaria creci un 70%,
el nmero de reclusos nacionales aument el 29% mientras el de extranjeros (6 de cada 10
presos entre 2000 y 2009) lo hizo en un 228% para superar el 35% del total. Durante 2011,
en cambio, la proporcin de presos extranjeros descendi del 356 al 348%.
1568
Segn datos aportados por el ltimo de estos autores, el nmero de condenados aument en ese lapso un
7,4% mientras las penas de prisin impuestas lo hacan en un 4,5%.
1569
Segn el estudio, entre 2006 y 2008 las multas aumentaron de 92 a 315 y los trabajos en beneficio de la
comunidad lo hicieron de 10 a 197 por cada 100 mil habitantes.
1570
Durante el periodo anterior a la crisis (2006 a 2008), esta medida haba aumentado de 1,8 a 4,3 por cada
100.000 habitantes (Rodrguez y Larrauri: 2012; p. 13). Entre 2009 y 2012, el incremento ha sido del 16%:
de 7.591 a 8.809, segn Brandariz (2013) con un pico de 11.358 en 2011, segn datos de la DGP y el
Defensor del Pueblo. La complejidad es tal que, como seala el mismo autor (y segn las propias cifras del
Ministerio de Interior), mientras se apuesta por la poltica de expulsiones de migrantes condenados, el
volumen total de expulsiones ha descendido un 430'5% (de 5.687 a 1.321) en el mismo periodo, lo que
responde a una contraccin del sistema de castigo no solo en el campo carcelario sino tambin en otros
mbitos igualmente caracterizados por el elevado coste de las medidas sancionadoras (ibd.).
544
PARTE TERCERA
Aunque el poco tiempo transcurrido no permite traducir todos esos datos en una conclusin
firme a nivel emprico, s pueden apuntarse algunas sospechas. Una de ellas pone en duda
la supuesta correlacin entre la destruccin neoliberal del estado social y la hiperactividad
punitiva en la gestin de la inseguridad: el vnculo entre polticas antisociales y prisonfare
se interrumpe en 2008. Las variaciones a medio plazo permitirn aclarar si se trataba de
una relacin causal o no; si esa ecuacin simplificada [menos poltica social + ms poltica
penal = ms poblacin presa] est sufriendo un cambio definitivo o si, por el contrario,
nos encontramos ante un simple impasse previo al prximo repunte de la poblacin
encarcelada a corto plazo. O peor an: si el escenario previsible (ya constatado, de hecho)
de aumento del control penal incluir entre sus consecuencias una recuperacin
racionalizada de las tasas de encarcelamiento, en cuyo caso nos encontraramos ante una
suerte de jubileo penitenciario dedicado a adaptar las nuevas condiciones institucionales
del encierro post-neoliberal a la reorganizacin de prioridades fiscales en curso en un
nuevo escenario de reparto de dolor, de generalizacin modulada de la respuesta penal o
de punicin a cielo abierto.
En cualquier caso, ninguna de esas hiptesis anuncia un nuevo escenario de recuperacin o
progreso material. Tal posibilidad exige la improbable reversin de una crisis del derecho
(vid. XI.2.iv supra) que es ya crisis integral del modelo de acumulacin, del sistema de
gobierno y de la mera nocin de soberana. Hay quien ve en estos cambios el inicio de una
transformacin estructural, un nuevo ciclo (Brandariz: 2013), y parece haber argumentos
ms que fundados para considerar esa perspectiva. En parte, como ya se ha sealado,
asumimos que los nuevos datos superan el marco interpretativo segn el cual el estado
penal desarrolla una particular forma (material y simblica) de gestin (de la pobreza) y los
programas asistenciales asumen un papel complementario de vigilancia y control de los
pobres. En este sentido, pese a que el desmantelamiento del pseudo-estado de bienestar
espaol coexiste hoy con una hiperactividad punitiva que en Espaa, como otros pases, se
ha traducido en ms criminalizacin de la protesta y represin policial, esta conjuncin no
est impidiendo el descenso de la poblacin penitenciaria. As pues, si el paradigma
continuara siendo el de castigar a los pobres, el efecto de los ajustes sobre el
empobrecimiento de la poblacin habra allanado el terreno para una recuperacin de la
actividad del secuestro institucional. La clave ya no parece ser esa, aunque el castigo (en
sentido amplio) no remite sino que se expande.
La situacin es desconcertante. Lo vimos en la parte segunda para el caso estadounidense
(vid. IX.3) y no podemos pasar por alto un ejemplo como el siguiente en el contexto
espaol. Mientras se consuma la trigsima reforma de las normas penales en la democracia
espaola (vid. XII.4.i infra), el discurso de algunos responsables institucionales (poco
sospechosos de promover una crtica radical al respecto) adquiere matices ciertamente
novedosos. El pasado mes de julio, abriendo un curso celebrado en Melilla con el ttulo
Alternativas a la prisin y asistencia a los penados, ngel Yuste (secretario gral. de
Instituciones Penitenciarias) expresaba en su leccin magistral inaugural el deseo que
existe desde hace mucho tiempo sobre la necesidad de revisar la pena privativa de
prisin1571. Es necesario llevar a cabo acciones alternativas a la pena privativa, sobre
todo, por dos motivos fundamentales: el alto coste que supone y las dudas que existen
sobre la eficacia de esta medida1572. Yuste habl de crisis para referirse a la situacin de
la prisin y defendi la necesidad de evitar las penas cortas, en sentido idntico al
1571
Sorprendente afirmacin, sin duda, casi tanto como las palabras del fiscal general estadounidense que
cierran la parte segunda (vid. IX.3) en un cambio de sentido muy similar de casi 180 grados.
1572
545
expresado por el APCP de 2012 y luego por el Proyecto de Reforma aprobado en Consejo
de Ministros en septiembre de 2013 vid. XII.4.i infra.
Otro de los factores latentes en este escenario de desconcierto es la definitiva entrada del
debate sobre el new public management en el mbito penitenciario, que en Espaa tiene
menos margen de actuacin en comparacin con otros pases que se plantean ms
abiertamente las frmulas de gestin pblico-privada o directamente privada del encierro.
O quiz solo sea cuestin de tiempo. Ms all del problema de quin gestiona, la tan
manida finalidad resocializadora de la prisin (ya derogada de facto) sigue en peligro de
extincin nominal. Como se vio en la parte segunda (VII.1, IX.3) para el paradigma
estadounidense, la desnaturalizacin de esa finalidad y de su significado permite adoptar
medidas en contra del encierro, a favor de este o en pro de una nueva modulacin de las
entradas y salidas en prisin. En ningn caso, ni en EEUU ni en Espaa se confirma un
cambio sustancial en las polticas criminales que provocaron el hiperencarcelamiento, pero
las condiciones del ajuste fiscal s parecen poner en evidencia cierta incapacidad
presupuestaria para seguir manteniendo esas polticas1573. De ah que pueda hablarse de un
efecto meseta (Prado: 2013) a partir de unas tasas de encarcelamiento explicables desde
el enfoque econmico-estructural.
Quiz se est produciendo un fenmeno diferente al de finales del siglo XIX, cuando las
polticas sobre el castigo no torcan la curva de encarcelamiento para devolver fuerza de
trabajo a un mercado laboral aniquilado por la crisis (ibd.), y estemos asistiendo al
adelgazamiento de una carga presupuestaria que la crisis fiscal ha hecho insostenible. De
ah parta la necesidad de contextualizar el anlisis de Rusche y Kirchheimer en un
panorama econmico de post-fordismo y crisis inducida. En este sentido, como seala C.
Prado, el captulo IX de Pena y Estructura Social (La reforma carcelaria moderna y sus
lmites) ya adverta de las ventajas fiscales de medidas alternativas como la probation o
las penas pecuniarias adems de su contribucin a la reproduccin del sistema en las fases
expansivas del mercado de trabajo. Es decir: el sistema penal no parece estar menos activo
ahora que hace dos aos. Las medidas alternativas u otras menos frecuentes (hasta ahora)
como la expulsin de extranjeros solo contribuyen a un cierto alivio de la urgencia fiscal.
Como sealan I. Rivera y M. Aranda, el carcter histrico de la relacin entre crcel y
ciclo econmico exige un plazo ms amplio. La tentacin de combinar elementos
demasiado generales con aspectos absolutamente domsticos, hace que, nuevamente, la
penologa carezca de un sustrato cientfico y revele su incapacidad explicativa (2013: 12).
Pero resulta innegable, no obstante, que al fenmeno de la sobreexplotacin (preciossalarios) se le ha sumado en los ltimos aos una creciente dinmica de expulsin
(derechos-garantas). Esa realimentacin entre sobreexplotacin y expulsin ha extendido
sus efectos a sectores cada vez ms amplios de poblacin, incluidos aquellos cuyo estndar
de vida se apoyaba hasta hace poco en un sensato1574 nivel de sobreexplotacin de las
llamadas infraclases. Se trata, por lo tanto, de una doble expulsin, fsica y poltica, de los
individuos: por medio de la degradacin de las condiciones materiales (mercado laboral,
1573
No podemos olvidar que la industria penitenciaria de EEUU hace de ese universo penal-econmico un
caso muy particular. Ni el volumen de negocio que se sostiene sobre ese sector ni (en menor medida) la
relacin entre capital privado y polticas pblicas son similares. Ahora bien, como hemos visto en XII.2 y
como veremos a continuacin, la tendencia observable desde los aos ochenta en el Estado espaol no es otra
que la marcada por la mayor colonia penitenciaria del planeta, y no parece haber ningn motivo de peso para
esperar un cambio a corto plazo.
1574
De nuevo, tomando prestado en adjetivo a Christie (2004).
546
PARTE TERCERA
rentas directas o indirectas derivadas del trabajo) y como victimizacin generalizada

resultado del abandono del derecho protagonizado por un estado sin capacidad para decidir
de modo autnomo ms all de ciertas prioridades de gasto.
Los mapas fsico y poltico del territorio re-fronterizado estn siendo sometidos a un
severo proceso de transformacin. Las repercusiones cuantitativas de ese proceso parecen
dejar bien claro que, ceteris paribus, el actual sumidero penitenciario sera, en su forma y
condiciones actuales, incapaz de soportar (ni fsica ni polticamente) un nuevo captulo de
hiperencarcelamiento1575; incapaz, obviamente, de inhabilitar en paz a toda la excedencia
negativa o no reintegrable (De Giorgi: 2000; 2002) que habra acabado entre sus paredes
en caso de haberse mantenido la misma dinmica de encarcelamiento en la nueva situacin
de austeridad. S cabe sospechar que, en mayor o menor medida, la actual tendencia est
marcando la direccin hacia un nuevo escenario de conflicto1576. Recordemos las palabras
del ministro de Justicia acerca del arte de gobernar como reparto de dolor vid. XII.3.
Con la nueva excedencia que suma la figura del ex-ciudadano endeudado a la expulsin del
no-ciudadano, el foco del conflicto aumenta de tamao y ciertos discursos se revisan a s
mismos. Ese mantra poltico que sola repetir es doloroso pero es por vuestro bien se ha
transformado, de un da para otro, en un escueto es inevitable. Las tesis de Christie
(1981, 1993) parecen haber traspasado los muros de las prisiones. La administracin de
sufrimiento se extiende en un plano mucho ms amplio que el del gobierno de la penalidad
en sentido estricto. Emerge un nuevo gobierno mediante la penalidad.
Qu principio de menor elegibilidad puede operar en ese nuevo escenario? Cmo se
resolver esa patente tensin entre el argumentario (cada vez ms sincero) del bando
neoliberal y el recalentamiento social derivado del refuerzo de ese vnculo entre
explotacin y expulsin?
El rgimen global de la deudocracia ha alumbrado en los estados del viejo capitalismo una
nueva emergencia poltica marcada por la nocin de austeridad. Ms all de los muros de
la prisin, la mano dura del control punitivo debe acomodarse a las nuevas restricciones,
parece anunciar cada medida de ajuste (o de gasto) propuesta desde el mercado y dispuesta
por el estado. La lnea tradicional de la seguridad ciudadana, cuya funcin simblica goza
de buena salud1577, se cruza con una contraccin del gasto pblico que afecta incluso al
apartado de Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias cuyo presupuesto anual
registra la siguiente evolucin1578:
1575
El empleo de la expresin en paz refiere a la lgica autorreferencial a la que obedece el propio

funcionamiento de la institucin. No es la paz de los derechos y garantas de los reclusos la que aqu se est
teniendo en cuenta: esa paz tampoco cuenta en un sistema cuyas nicas prioridades son la propia
supervivencia, el control y el secreto.
1576
Un conflicto social que no tiene por qu representar cambios legales o institucionales de 180 grados, pero
que lleva aos dando claros sntomas fuera de los muros. Y son precisamente esos sntomas los que han
ocupado toda la atencin de las partidas presupuestarias que ms significativamente han aumentado en el
rea de la Seguridad Ciudadana: el material antidisturbios vid. infra. No parece casualidad.
1577
Vid. XII.3 supra sobre populismo y medios de comunicacin.
1578
En 2013, el presupuesto en Sanidad cae un 6,63%; el de Empleo, un 11,7; el de Educacin se reduce en
un 17,2%. En Defensa, la reduccin respecto de 2012 fue del 7,7%, pero un prstamo de ltima hora permiti
incrementar la partida un 16,88% (El Diario: 11.10.2012). El gasto final ha superado lo presupuestado un
24% (Pblico: 21.08.2013) vid. Real Decreto-ley 10/2013, de 26 de julio, por el que se conceden crditos
extraordinarios en los presupuestos de los Ministerios de Industria, Energa y Turismo y de Defensa y
547
2008
2009
2010
2011
2012
2013
+9,30%
-2,53%
+2,56%
-5,30%
-0,56%
-5,40%
No obstante esa reduccin, la apuesta por el ahorro y el mantra de la austeridad no parecen

surtir el mismo efecto en todos los escenarios: la inversin en dotaciones, medios y
tecnologa para reprimir el descontento aumenta. El 31.12.2011, inmediatamente despus
de la investidura de Mariano Rajoy como nuevo presidente del gobierno, el BOE publica
un contrato de la jefatura de Asuntos Econmicos de la Guardia Civil sobre la adquisicin
de artificios lacrimgenos y fumgenos publicado en junio de 2011 que supona la
obtencin de gases lacrimgenos por valor de 1.071.770,40 y artificios fumgenos por
416.799,601579. En Madrid, una nueva unidad de polica (los bronces, Unidad de
Prevencin y Reaccin del CPN, con 378 agentes) se suma a la represin de
manifestaciones. Adems de gases lacrimgenos o lanzaderas de pelotas de goma, se
incorpora el uso de proyectiles viscoelsticos paralizantes. En Catalua se despliegan
efectivos antidisturbios realmente desproporcionados como el que antecedi al 1 de mayo:
280 agentes ms 100 de paisano, en 40 furgonetas, armados con escopetas y mscaras de
gas para seguir a 100 manifestantes durante dos horas. El coste de la operacin ascendi a
95.0001580. En agosto de 2013, el BOE recoge una nueva previsin de gasto en gases
lacrimgenos y botes de humo para la Guardia Civil por valor de 1.454.000 euros. Ms de
tres millones en apenas dos aos, a los que se suman los 322.949 euros del Ministerio de
Defensa para la compra de equipamiento tctico de control de masas equipos
antidisturbios. Las previsiones del presupuesto a cinco aos se disparan de 759.330 euros a
10 millones, un aumento del 1.780% que contrasta con el anuncio de recortes en
plantilla1581. La reposicin y modernizacin del material antidisturbios incluye chalecos
antibalas, gases lacrimgenos, porras, escudos, y pelotas de goma. Por su parte, la
Generalitat de Catalunya anunci el pasado mes de junio que los Mossos d'Esquadra
dispondran en julio de un camin policial equipado con caones de agua y un alcance de
hasta 60 metros para dispersar a los manifestantes.
La aparente modulacin de la funcin represiva combina hoy un encarnizamiento de las
prcticas represivas en el exterior (en la calle) con una degradacin de las condiciones de
vida al interior de la crcel que reproduce y agrava en la esfera penitenciaria esos
elementos propios de la sobreexplotacin y el abandono que vienen reproducindose fuera
como condicin de sostenibilidad del proceso de acumulacin improductiva. Como se
pudo comprobar en VII.4, los recortes presupuestarios son lo nico que ha conseguido
reducir la poblacin penitenciaria en los estados neoliberales del Atlntico Norte. En
suplementos de crdito para atender obligaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal, en BOE
El endeudamiento del ministerio de Defensa acumulaba 32.000 millones de euros a principios de 2013.
1579
Anuncio de formalizacin de contratos de la Jefatura de Asuntos Econmicos de la Guardia Civil.
Objeto: Adquisicin de artificios lacrimgenos y fumgenos para uso en la Guardia Civil (Anuncios de
licitaciones pblicas y adjudicaciones del Ministerio del Interior en BOE (31.12.2011):
http://www.boe.es/boe/dias/2011/12/31/pdfs/BOE-B-2011-43038.pdf
1580
Por otra parte, la decisin de trasladar los costes a los responsables para minimizar riesgos se plasma,
por ejemplo, en la siguiente medida prevista por el Anteproyecto de reforma del CP (vid. XIII.3 infra): que
los responsables de una manifestacin ilegal paguen lo que cost el operativo policial.
1581
El Mundo (5.11.2012), Pblico (14.07.2013, 5.08.2013).
Vid. BOE (20.07.2013: https://www.boe.es/boe/dias/2013/07/20/pdfs/BOE-B-2013-28093.pdf).
548
PARTE TERCERA
Espaa, el coste econmico de la privacin de libertad nunca ha sido cuestin de debate.

Es cierto que la tmida apuesta espaola por construir un estado de bienestar lleg a
contratiempo (mientras en EEUU o Reino Unido avanzaba el ataque al welfare) y el debate
sobre el desarrollo de un sistema penitenciario moderno y rehabilitador apenas dej
espacio para cuestionar la proporcionalidad y el verdadero sentido del gasto en materia
penal y penitenciaria. Hasta ahora.
Tanto la administracin estatal como la catalana (competente en materia penitenciaria)
detuvieron los planes de construccin de nuevas crceles con la llegada de la crisis. La
previsin de un aumento en el nmero de presos/as por parte de ambos gobiernos haba
llevado aprobar sendos planes para aumentar la capacidad de sus sistemas penitenciarios,
pero la depresin los paraliz. El Plan de Amortizacin y Creacin de Centros
Penitenciarios 2005-2012 del gobierno central contaba con 1.647 millones de euros para
cumplir con el programa electoral un/a preso/a por celda. El Plan prevea la
construccin total de 18.000 nuevas plazas hasta 2012. En total se construiran 46 nuevos
centros de los cuales 11 seran centros penitenciarios, 30 Centros de Insercin Social y 5
Unidades de Madres. De la misma manera, el Pla Director dEquipaments Penitenciaris
2004-2010 de Catalunya contaba con la construccin de 6 unidades (4 centros
penitenciarios, 1 de preventivos y 1 de mujeres) y la habilitacin de 6.500 nuevas plazas
para cumplir con la previsin de unos 10.500 presos/as en 2010 1582. Pero el discurso de la
administracin es flexible: si en un principio se apelaba al dficit para frenar los planes, es
ahora el freno en las cifras de encarcelamiento lo que se emplea como argumento para no
construir ms centros1583.
As, aunque el tema de la privatizacin carcelaria en Espaa siga sin plantearse de manera
abierta, el manipulado debate sobre lo que nos cuesta cada preso por da s aparece, con
mayor o menor frecuencia, en la opinin publicada1584. Pero la poltica de austeridad no se
ha visto solamente reflejada en la paralizacin o aplazamiento de la construccin de nuevas
crceles: los medios personales y materiales, los programas de tratamiento o la atencin
mdica tambin han sido puestos en cuestin e incluso recortados o suprimidos, en la
bsqueda de reducir u optimizar gastos a costa de ahondar en esa vulneracin sistemtica
de derechos fundamentales que caracteriza el funcionamiento de las relaciones de especial
sujecin propias de la institucin penitenciaria y convierte a las personas presas en semiciudadanos1585.
Desde la supresin de la merienda para los presos/as como medida de ahorro en
Catalua1586 o el cuestionamiento por el valor triplicado de la comida diaria de estos
respecto a los dependientes de la AGE1587; pasando por las declaraciones sobre las
crceles austeras del Ministro del Interior, el pago por la comida 1588 de los receptores de
1582
Vid. http://www20.gencat.cat/portal/site/Justicia/
El conseller de Justcia Germ Gord neg la necesidad de construir nuevos centros dado el descenso
del nmero de internos (Europa Press: 20.02.2013).
1584
Sobre el debate de la privatizacin de las prisiones en Espaa, vid. Del Rosal (1998), Castillo (2002).
1585
Acerca del reconocimiento de los derechos fundamentales y el estatus jurdico efectivo de los reclusos en
Espaa, vid. Rivera (2006: 451-540).
1586
1587
El Mundo (12.08.2012).
1588
En su Sentencia 189/2012, de 29 de octubre de 2012, el Tribunal Constitucional da por legtimo el
descuento que hizo la Junta de Andaluca a un preso de su manutencin por percibir una pensin
contributiva. Lo relevante del caso es que la discusin radica en si la manutencin de un preso es una
1583
549
pensiones no contributivas; el fin del Servicio de Orientacin y Asistencia JurdicoPenitenciaria en Andaluca (Apdha: 2013)1589; hasta la reduccin en la prestacin de
tratamientos contra la Hepatitis C (Chasco: 2013)1590 o el anuncio de la participacin de la
seguridad privada en el exterior de las crceles1591 ante la imposibilidad de lanzar una
oferta pblica de empleo son algunas de las medidas impuestas recientemente1592.
La ltima de esas medidas consiste en incorporar progresivamente a las empresas de
seguridad en parte de la seguridad exterior de las crceles. Para lograrlo, el ministerio de
Interior empez contratando esos servicios en 21 centros penitenciarios desde mayo de
2013, alegando que el personal privado trabajara a las rdenes de la Guardia Civil y que
en ningn caso supondra la sustitucin de policas y guardias civiles1593. Los sindicatos de
prisiones respondieron exigiendo la paralizacin del plan y manifestando su profunda
preocupacin por el grave deterioro del servicio pblico penitenciario1594. Al menos 95
de los primeros 250 efectivos de seguridad privada contratados son ex-escoltas (nmero
menor al comprometido por el gobierno para su reubicacin) y la principal adjudicataria de
los contratos es la empresa Ombuds1595. Solo tres meses despus, el ministro del ramo
explica que al acabar la experiencia piloto se valorara, segn su xito, su continuidad y
posible extensin a otras crceles1596. Aunque algunos medios especializados ya se haban
hecho eco de la noticia en el verano de 20121597, el anuncio de ese proceso de privatizacin
se encuentra en el BOE de 10 de diciembre de ese mismo ao, cuya Resolucin de 12 de
noviembre de 2012, de la Secretara de Estado de Seguridad, por la que se determinan los
programas de formacin del personal de seguridad privada, contempla seis reas
especficas para la prestacin de servicios de vigilancia en centros de internamiento y
dependencias de seguridad1598.
prestacin o ayuda pblica (renta en especie) o es ms bien un deber de la administracin. La cuestin es que,
de facto, en las crceles espaolas ya hay presos que pagan por comer vid. Apdha (2013b).
1589
El informe sobre la situacin de los SOAJP en Andaluca se encuentra en:
http://www.apdha.org/media/Informe_suspension_SOAJP_270513.pdf
1590
Cfr. El Pas (26.02.2013, 24.06.2013).
1591
Contraviniendo el artculo 63 del RP: la seguridad exterior de los Establecimientos corresponde a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o, en su caso, a los Cuerpos de Polica de las CCAA.
1592
Vid. grfico 41 infra. Algunas de las conclusiones expuestas en los captulos XIV y XV tomarn los
elementos de ese grfico como referencia para interpretar la relacin entre excepcin, sobreexplotacin y
expulsin en el contexto del bando neoliberal.
1593
Heraldo de Aragn (19.03.2013). Segn fuentes del Ministerio del Interior, se trata de un proyecto
piloto que durar nueve meses y que en ningn caso supondr la sustitucin de policas y guardias civiles
(El Pas: 7.05.2013).
1594
1595
Ombuds es la empresa de seguridad que ms dinero recibe de Interior un total de unos 3 millones de
euros. Especializada en escoltas (un negocio en declive), su administrador nico es Rodrigo Cortina, sobrino
de J.L. Cortina Prieto, comandante del Cesid implicado (y absuelto) en el golpe de estado del 23-F de 1981
vid. Fernndez (2013).
1596
Vid. Agencia Efe (15.08.2013).
1597
Vid. El Confidencial (25.07.2012, 16.08.2012).
1598
1. Vigilancia en centros penitenciarios: Normativa reguladora. 2. Vigilancia en Centros de Estancia
Temporal de Inmigrantes (CETIs [antiguos CIEs]): Normativa reguladora. 3. Vigilancia en Centros de
Menores: Normativa reguladora. 4. Vigilancia en dependencias de seguridad: Normativa reguladora. 5.
Especial referencia al control de accesos, al control de cmaras de CCTV y a la vigilancia perimetral en
estas instalaciones. 6. Colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad vid. BOE (10.12.2012):
http://www.boe.es/boe/dias/2012/12/10/pdfs/BOE-A-2012-14947.pdf. El Proyecto de Ley de Seguridad
Privada se publicara en el Boletn Oficial de las Cortes un ao despus, el 10.12.2013.
550
PARTE TERCERA
En la misma lnea pero diferente mbito, la ltima de esas medidas que cabe mencionar
aqu es una esperable degradacin de las (ya de por s precarias) condiciones laborales en
prisin. Si el que fuera senador en el estado de Oregn, Kevin Mannix, urgi a Nike a
cerrar su produccin en Indonesia y traerla a su estado, advirtiendo al fabricante de calzado
que os estamos ofreciendo mano de obra presa competitiva (Pelez: 2008), el Govern
cataln propuso en mayo de 2012 a las empresas catalanas contratar presos para volver a
Catalunya en lugar de recurrir a la deslocalizacin de sus producciones. El argumento: la
crisis econmica hace ms difcil que los presos puedan acceder a programas de
reinsercin. El reclamo: mano de obra barata (competitiva) en las crceles catalanas.
Queremos conseguir que la produccin industrial catalana vuelva a Catalua y el Centro
de Iniciativas para la Reinsercin puede ser una herramienta alternativa a la
deslocalizacin declar la consellera de (precisamente:) Justicia de la Generalitat. Para
ellos, trabajar en prisin es muy importante, porque adems de incrementar sus
posibilidades de reinsercin, hace que no se aburran afirm el director del CIRE en la
misma rueda de prensa1599. El objetivo: asegurar la competitividad en costes de las
empresas entreteniendo a los recursos humanos locales1600.
Grfico 41
Privatizacin, mercantilizacin y ahorro en, dentro y alrededor de los muros
Elaboracin propia
Surge, pues, la necesidad de asegurar una reproduccin sostenible de la propia institucin

penitenciaria; una reproduccin que sea compatible con esa limitacin selectiva o
distribucin desigual de los recursos. El patente cambio de preferencias de gasto revela la
necesidad de llevar a cabo una gestin ms eficiente los recursos entre los diferentes
subsectores del sistema penal, para combatir el mito de la violencia sin orden asegurando
el orden con violencia (Pegoraro: 2003; 1) en base a criterios econmicos y utilitaristas.
El Anteproyecto de Reforma de la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal (en
adelante APCP) elaborado en 2012 ilustra esa necesidad de hacer ms con menos.
1599

551
XII.4.i / Esquizofrenia punitiva? Mano dura y puertas traseras

El nico lmite real a lo que los gobernadores estn dispuestos a hacer para mantener las crceles
llenas es lo que puedan hacer (Simon: 2007; 224).
A la luz del anlisis planteado no hay motivos para pensar en una moderacin de la
actuacin del sistema penal (en su variante esttica legislativa) o en el actuar de policas y
jueces; ms bien al contrario, lo que emerge es una poltica penitenciaria de gestin
improvisada de la austeridad y un reenfoque general de las prioridades represivas en
materia de gestin selectiva de ilegalismos. El APCP habla de costes y tira por la borda
definitivamente el punto de mira sobre la persona, el tratamiento o la funcin de la pena,
plasmando explcitamente la influencia de racionalidades punitivas an no importadas al
universo penal espaol, como las provenientes de los estudios de Law and Economics. Lo
importante no es ya el sujeto ni su recuperacin, sino el traslado de los costes de la
peligrosidad. No se persigue xito alguno en los programas de eliminacin de la
criminalidad sino eficiencia (utilidad econmica) en la relacin entre el nivel del gasto y
los niveles de seguridad conseguidos. No se enfoca al tratamiento sino que se habla de los
costes del delito, hacia un aumento disuasorio de las penas y para una modulacin eficaz
de la intervencin punitiva. El beneficio del crimen debe compensarse con un precio ms
alto1601. El Leviatn neoliberal espaol apost desde muy temprano por un modelo de
solidaridad mecnica o control maquinal orientado a la actualizacin de la menor
elegibilidad1602 como principio fundamental del encarcelamiento y, al mismo tiempo,
dedicado a extender sus dispositivos represivos sobre las dbiles expresiones de un
conflicto social cuyo foco no dej de ampliarse durante los aos de la depresin
econmica, la austeridad fiscal y la expulsin generalizada. En los aos de expansin de la
burbuja, la proporcin creciente de extranjeros presos daba buena cuenta de un criterio
redefinido de menor elegibilidad orientado a la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo
subempleada en la construccin, la agricultura o los cuidados (vid. XI.2). Rubalcaba y
Rajoy, ministros de interior en legislaturas sucesivas, competan por el mrito de haber
expulsado ms inmigrantes que su rival1603, mientras lo que realmente aumentaba eran los
niveles de sobreexplotacin y encarcelamiento. Las exigencias del mercado eran otras y el
verdadero volumen de expulsiones era, en aquel momento, menor al registrado a partir de
2008 en cifras absolutas para el mbito penal y en trminos relativos para las
deportaciones administrativas. De nuevo, los motivos fiscales se imponen.
1600
La consecuencia: una reproduccin local de la advertencia de Wacquant vid. IX.3 supra.

En el APCP: en estos supuestos de peligrosidad elevada del delincuente, puesta de manifiesto en la
comisin de delitos graves, en los que la pena ajustada a la culpabilidad por el hecho no es suficiente para
compensar la peligrosidad del autor, no resulta razonable hacer recaer todos los costes de esa peligrosidad
sobre la sociedad; al contrario, parte de esos costes deben ser trasladados al propio penado, al que se
impone, en consecuencia, una medida de seguridad. Entre otros ejemplos previos, en la reforma de la LO
5/2000: afortunadamente, no han aumentado significativamente los delitos de carcter violento, aunque los
realmente acontecidos han tenido un fuerte impacto social. Contradiciendo las evolucin del delito pero
atendiendo a su impacto, la LO 8/2006 volvi a agravar las penas de crcel para personas menores de edad.
1602
Less eligibility, con Rusche y Kirchheimer (1939) vid. II.3.
1603
Como inmerso en una permanente esquizofrenia, cada ministro aprob en sus legislaturas lo que desde la
oposicin criticaba por xenfobo o por antipatriota. En 2009 la oposicin (PP), acusaba al ministro (PSOE)
de complicidad con la explotacin y la vulneracin de los derechos de personas irregulares que estn en
nuestro pas, reclamaba la prohibicin de las regularizaciones masivas y la limitacin de la regularizacin
por arraigo (Romero: 2010; 34). En 2006 le responsabilizaba de la existencia de un milln y medio de
inmigrantes irregulares en el Estado espaol (Romero: 2006; 9) provocada por la ltima de las 7
regularizaciones extraordinarias de la dcada.
1601
552
PARTE TERCERA
La austeridad ha provocado en la administracin un particular efecto de esquizofrenia

punitiva. Por un lado, ajeno a la crisis e inspirado en el populismo punitivo, el gobierno
impuls en 2012 una (frustrada, hasta hoy) reforma penal que aumentara las penas para un
ncleo duro de delitos (y personas) y reforzara la criminalizacin de las expresiones de
descontento social1604. Al mismo tiempo y en sentido contrario, se vio obligado a promover
una poltica de descongestin para paliar la insostenibilidad econmica de las crceles. No
podemos olvidar que, a ojos del gobierno desde la economa, la verdadera cuestin es:
cuntos presos nos podemos permitir?
En este sentido se presentan dos vas de actuacin: o los gobiernos plantean una poltica
criminal que asuma el problema del hacinamiento y la insostenibilidad del sistema
(pensada en la clave constitucional que propone el artculo 25.2) o, como ha venido
sucediendo, sern las administraciones (AGE y catalana) las que tomen medidas ms o
menos improvisadas para vaciar las prisiones o reducir su coste. Estas ltimas son las
llamadas back door strategies o estrategias de la puerta de atrs (Rodrguez y Larrauri:
2012), que impulsan salidas anticipadas con criterios de urgencia1605 o de practicidad
gestora, como el fomento de la expulsin de no nacionales1606 sin plantearse una poltica
de menos entradas o tiempos de cumplimiento ms cortos.
Como veremos a continuacin, el texto del APCP presenta esa misma contradiccin.
Parece querer rebajar el tiempo medio de estancia en prisin impulsando la salida
anticipada en algunos casos, al tiempo que apuesta por el aumento de la duracin (con ello,
de la estancia media de prisin) para algunas penas. Ese cambio va ms all de la PPR1607 y
a l se aade una propuesta de introduccin de la peligrosidad y el Derecho Penal de autor
como ejes de la penalidad, as como de ciertas herramientas actuariales de gestin.
1604
Como bien ilustra el trabajo colectivo coordinado por P. Oliver (Burorrepresin. Sancin administrativa
y control social), la reforma del CP es del todo innecesaria a efectos de un encarnizamiento de la represin de
las movilizaciones sociales que lleva varios aos protagonizando una muy preocupante escalada la
publicacin del citado trabajo es prcticamente simultnea a la culminacin de esta tesis, por lo que esta
mencin, aunque necesaria, no puede profundizar en la fuente ms all de una sincera recomendacin al
lector.
1605
En referencia a fuentes de Serveis Penitenciaris en el marco de un debate sobre el futuro del sistema
penitenciario cataln. Marcando la tendencia para el resto de CCAA, la administracin catalana ya emiti en
2011 una circular para facilitar la libertad condicional al llegar al tercer grado, pues de mantenerse el modelo
la sobrepoblacin de las crceles catalanas alcanzara el 150% en 2018 (La Vanguardia: 16.11.2011).
1606
Entre otras de las soluciones, destaca la adoptada un ao antes (septiembre de 2011) para ofrecer a los
presos extranjeros sin papeles la opcin de cumplir media condena (hasta un mximo de seis aos de crcel)
a cambio de la expulsin. En esas fechas, la poblacin reclusa extranjera en Catalunya superaba el 45% del
total con 4.885 personas, 2.000 de las cuales tena la documentacin en regla (El Peridico: 2.07.2012).
1607
Dado que la cadena perpetua ya exista de facto, una de las soluciones bien podra consistir en la relegalizacin de la Doctrina Parot.
553
El APCP de 2012: epitafio o advertencia?1608

La reforma introduce una nueva pena de prisin permanente revisable, que podr ser impuesta
nicamente en supuestos de excepcional gravedad () de duracin indeterminada (prisin
permanente), si bien sujeta a un rgimen de revisin: tras el cumplimiento ntegro de una parte
relevante de la condena, cuya duracin depende de la cantidad de delitos cometidos y de su
naturaleza, acreditada la reinsercin del penado, este puede obtener una libertad condicionada al
cumplimiento de ciertas exigencias, en particular, la no comisin de nuevos hechos delictivos.
Ntese a continuacin la primera excusatio non petita incluida en el texto del APCP.
La prisin permanente revisable () de ningn modo renuncia a la reinsercin del penado: una
vez cumplida una parte mnima de la condena un Tribunal colegiado deber valorar nuevamente
las circunstancias del penado y del delito cometido y podr revisar su situacin personal. Una
revisin judicial peridica de la situacin personal del penado no existe en la actualidad ni para
las penas mximas de veinticinco, treinta o cuarenta aos de prisin, ni para las acumulaciones de
condena que pueden llegar a fijar lmites incluso superiores. Y justamente lo que determina la
inhumanidad de una pena es la falta de un horizonte de libertad que, en la regulacin de la prisin
permanente revisable [PPR], garantiza la existencia de un procedimiento judicial continuado de
revisin.
Ante tal excusa debe recordarse que la regulacin internacional sobre torturas y malos
tratos no solo atribuye tal naturaleza a los tratos sino tambin a las penas por s
mismas. Una pena superior a 20 aos es considerada de por s como cruel, inhumana o
degradante, por ms que a los promotores del proyecto les baste con el mero horizonte de
libertad para probar la humanidad de un encierro indefinido eso s: revisable1609.
En efecto, el estado no se desentiende del penado sino que lo atiende encerrndolo,
segregndolo, retirndolo a su cuidado, durante un largo periodo de tiempo. Desde la
propia contradiccin que supone privar de libertad a una persona con el fin de educarla
para la libertad, es evidente que, aun contando con los medios efectivos para la reinsercin
(que en este caso son insuficientes y menguantes), los efectos de una condena mnima de
25 aos no incluyen ninguna re sino muchas des: des-socializacin, desintegracin de
la personalidad, de las aptitudes fsicas y psquicas, destruccin de su entorno familiar
(Valverde: 1997, Santisteve: 2002, Garca-Bors: 2003). Adems, la cadena perpetua de
hecho ya existe en el Reino de Espaa y cientos de personas presas la han sufrido. Ninguno
de los estados de Europa occidental en cuyas legislaciones se incluye la prisin permanente
revisable cuenta con una duracin media de las penas de crcel que supere la duracin del
encierro en la democracia espaola. Esta reforma abre una nueva va al refuerzo de las
penas ms severas para el ncleo duro de la crcel (y por extensin arbitraria, como ocurre
con las polticas de dispersin o la propia doctrina Parot, a muchos otros casos y
perfiles), anuncia el remiendo poltico del probable tropiezo de la doctrina Parot ante el
1608
Extrado de Crisis, recortes y (nueva) situacin penitenciaria, documento elaborado junto con A. Forero
a partir de la intervencin Jornadas Estatales de la Coordinadora para la Prevencin y Denuncia de la Tortura
(Cmara oscura: Nuevas polticas de violencia institucional Santiago de Compostela: 22.03.2013), repetida
ms tarde en Madrid con el ttulo La nueva mano dura: crcel, recortes y puertas traseras (por qu y para
qu otra reforma del Cdigo Penal) Traficantes de Sueos: 24.06.2013. Los prrafos en cursiva son
extractos del APCP de octubre de 2012.
1609
En un informe no vinculante fechado a 27 de junio de 2013, el Consejo de Estado contradice la postura
del Consejo Fiscal y el CGPJ (que declar en enero esa pena vulneraba el principio de legalidad y seguridad
jurdica del artculo 25 de la CE) al declarar constitucional tanto la PPR (que, apunta, no resulta necesaria
ni justificada) como la custodia de seguridad que en julio fue suprimida del anteproyecto por el Ministerio
de Justicia (El Pas: 3.09.2013).
554
PARTE TERCERA
TEDH y encarniza la funcin poltica de un rito sacrificial que a menudo se lleva por
delante la vida de esos enemigos fabricados como chivos expiatorios mediticos uno de
cuyos ejemplos ms desgraciados es el caso de los 11 del Raval (Prado et al.: 2009).
El efecto contenedor de dicha normativa se ve reflejado no solamente en la ampliacin de
mrgenes superiores de la pena o en su sustitucin por pena revisable con mnimos
elevados (entre 25 y 35 aos), sino tambin en los obstculos impuestos a la flexibilizacin
del cumplimiento: para los casos de la PPR, la aplicacin del artculo 36 (periodo de
seguridad) hara imposible acceder al tercer grado antes de 20 aos en casos de terrorismo
(o antes de 15 por otros delitos) u obtener un permiso de salida antes de 8 aos antes de
12 en casos de terrorismo. En caso de acumulacin de penas, el tercer grado podra no ser
posible antes de cumplir 32 (Garca Castao: 2012).
Una vez ms, se refuerza la falacia del cumplimiento ntegro. El tercer y cuarto grado
(libertad condicional) se suponen formas de cumplimiento de la condena que preparan para
la libertad art 72 LOGP. La bsqueda del cumplimiento ntegro es, en rigor, una
consolidacin prctica de la modificacin anticonstitucional de la funcin y los fines de la
pena privativa de libertad1610.
La desnaturalizacin de la libertad condicional (LC)
Ms all de una introduccin del supuesto privilegiado de LC obtenible tras cumplir la

mitad de la condena para delincuentes primarios y de condenas cortas, que puede reducir el
tiempo medio de prisin para algunos casos y (como se ver ms adelante) alargar el
tiempo transcurrido bajo control del sistema penal en otros, lo que introduce el APCP es la
desnaturalizacin y la derogacin de la institucin de la LC:
La libertad condicional pasa a ser regulada como una modalidad de suspensin de la ejecucin
del resto de la pena. Al contrario de lo que vena sucediendo hasta ahora, () no computar como
tiempo de cumplimiento de condena, sino que () determinar la suspensin de la ejecucin del
resto de la pena durante un determinado perodo de tiempo: () si durante ese perodo de libertad
condicional (o de suspensin de la ejecucin del resto de la pena) comete un nuevo delito o
incumple gravemente las condiciones impuestas, la libertad ser revocada y deber cumplir toda
la pena que restaba.
O lo que es lo mismo: se deroga el cuarto grado de cumplimiento porque el tiempo

transcurrido en l ya no es tenido en cuenta, medida que demuestra esa expansin de la
excepcionalidad la prdida del tiempo cumplido ya haba sido introducida para casos de
terrorismo por la L.O 5/ 2010. El tiempo de suspensin1611 de la condena podra llegar a
1610
La excepcionalidad penal (que se abri paso en los aos ochenta para reforzarse con el CP de 1995 y
culminar con las reformas de 2003) se haba centrado en tipos delictivos concretos, especialmente el de
terrorismo, vulnerando el principio de individualizacin cientfica (artculo 72 LOGPD). Dicho principio fue
rpidamente trastocado y casi definitivamente enterrado, especialmente en materia de terrorismo, desde una
LO 7/2003 que aument los tipos mximos hasta 40 aos de prisin y modific condiciones (para la
progresin en grado, los beneficios penitenciarios o la libertad condicional) segn tipos delictivos e introdujo
requisitos imposibles y/o inconstitucionales como satisfacer previamente la responsabilidad civil derivada del
delito o renunciar a los medios y los fines de la actividad terrorista. Los argumentos del Anteproyecto de
Reforma del Cdigo Penal presentado en 2012 mantienen esa tradicin ilegal y aaden una
excepcionalidad por tipo de delincuente basada en criterios que ahondan en la configuracin de un Derecho
Penal de Autor.
1611
Se mantienen como requisitos el que se haya delinquido por primera vez sin tener en cuenta los delitos
imprudentes o los leves-, que la suma de las penas no sea superior a dos aos y el haber satisfecho las
responsabilidades civiles con ampliacin al comiso acordado en sentencia en relacin a las penas impuestas a
555
superar el tiempo que restaba de cumplimiento, aumentando as el tiempo transcurrido bajo

control penal. Si en este tiempo se comete un nuevo delito (no se especifica su gravedad),
la condena vuelve al principio sumando, adems, la nueva pena aadida.
Custodia de seguridad y derecho penal de autor
La mixtificacin entre penas y medidas de seguridad
El Anteproyecto de Gallardn elimina de un plumazo la diferenciacin criminolgica entre

culpabilidad y peligrosidad o entre responsabilidad criminal por el hecho y Derecho Penal
de autor, con el fin de introducir una custodia de seguridad que pueda privar de libertad a
quien, tras haber cumplido la condena, siga mostrando indicios de peligrosidad. Veamos:
Se abandona definitivamente la idea de que las medidas de seguridad no puedan resultar ms
graves que las penas aplicables al delito cometido: el lmite de la gravedad de la pena viene
determinado por la culpabilidad por el hecho; pero el lmite de la medida de seguridad, por el
contrario, se encuentra en la peligrosidad del autor.
En efecto, desintegrando todo precepto bsico relativo a la determinacin de las penas y

empleando trminos neolingsticos del tipo de la energa delictiva 1612 se consuma un
despropsito que arranca, como bien reconoce el texto del APCP, hace dos dcadas: tal y
como ha puesto de manifiesto gran parte de la doctrina desde la entrada en vigor del
Cdigo Penal de 1995, y como reflejan las soluciones adoptadas en el Derecho
comparado, las medidas de seguridad deben ser proporcionadas, no solo a la gravedad
del hecho delictivo cometido, sino tambin a la de aquellos que se prevea que pudiera
llegar cometer y, por tanto, a su peligrosidad. La peligrosidad no se vincula solamente a la
falta de responsabilidad del individuo sobre sus actos sino tambin (sin matiz ni distincin)
a una suerte de inquisicin moderna que analiza, valora o evala su condicin moral o
ideolgica y predice las potenciales consecuencias delictivas que esta implica, de tal suerte
que podr aplicarse la privacin de libertad aun en casos en que el hecho cometido no
tuviera prevista pena de prisin en el CP.
Por esta razn, todos los delitos tienen o deberan tener como consecuencia una pena ajustada a la
culpabilidad por el hecho, mientras que las medidas de seguridad solamente son necesarias
cuando exista una peligrosidad relevante. Esta diferenciacin entre pena y medida de seguridad
permite que ambas puedan ser impuestas conjuntamente sin que se produzca una infraccin del
principio non bis in idem.
La posibilidad de imponer por un mismo delito una pena y una medida de seguridad ofrece
solucin a los problemas que se plantean en ciertos casos en los que las penas son inevitablemente
cortas (o, al menos, de una duracin insuficiente para compensar la peligrosidad del sujeto), pero
el autor aparece como una persona muy peligrosa.
Esto ltimo representa un cambio trascendente en la naturaleza de la ejecucin penal, de la

criminalidad y del control sobre los individuos. La corriente clsica de la criminologa
estableci una serie de garantas para que nadie pudiera ser castigado sin delito o sin pena
pre-existente al hecho. Para compensar la peligrosidad, el positivismo criminolgico trajo
las medidas de seguridad. Hasta el momento, al menos en Espaa, una cosa exclua la otra,
salvo en pocos casos de semiinimputabilidad. La norma haba de considerar la capacidad o
los responsables cuando se condena a una empresa (Garca Castao: 2012). En ese mismo sentido, sobre la
desnaturalizacin de la LC, vid. R. Yage (2013: 116).
1612
Vid. XII.3 supra.
556
PARTE TERCERA
no capacidad (por ende, la responsabilidad o irresponsabilidad) frente al derecho penal,

pero no poda contemplar una combinacin de ambas condiciones en el mismo cuerpo.
A pesar de su gravedad, no nos encontramos ante un problema totalmente nuevo. El
camino ya fue abierto por la anterior reforma del Gobierno del PSOE con la LO 5/2010, de
22 de junio que, en un alarde de populismo punitivo y legislando a golpe de titular,
introdujo la pena/medida post-penitenciaria de libertad vigilada para delitos contra la
libertad sexual y delitos de terrorismo por medio de la cual, adems de la pena privativa
de libertad, se impona una medida de libertad vigilada de 5 a 10 aos para los casos de
penas graves. El APCP refuerza esa idea con una pena/medida privativa de libertad y
establecer que, en todo caso, cuando se suspendiera la custodia de seguridad la persona
quedara sometida a libertad vigilada.
La reforma que ahora se lleva a cabo culmina esa evolucin hacia la definitiva consagracin de un
sistema dualista, tomando como punto de partida la distincin y separacin entre penas y medidas
de seguridad.
Cuanto ms dualista es el sistema, menos discernible es la diferencia entre el problema de

salud mental que motiva un internamiento teraputico y la consideracin de la peligrosidad
que justifica una custodia de seguridad.
En todo caso, como reconoce el propio APCP, los motivos expuestos para una
prolongacin del secuestro institucional son difcilmente compatibles (ms bien
completamente incongruentes) con el principio de culpabilidad [] Pero la constatacin
de la peligrosidad del autor s que autoriza la imposicin de una medida de seguridad. La
medida evitar as las vergonzantes discusiones entre responsables polticos olvidando la
divisin de poderes, acusndose de liberar a los criminales o jactndose de
mantenerlos en la crcel, librndoles de la necesidad de tener que recurrir a la
ingeniera jurdica1613.
En lo que parece una nueva previsin ante las posibles crticas, el Anteproyecto cita al
TEDDHH, que dice que la imposicin conjunta de una pena fundamentada en la
culpabilidad por el hecho, y de una medida de seguridad fundamentada en la peligrosidad,
no es contraria al artculo 5 del Convenio, si bien la valoracin de la peligrosidad debe
llevarse a cabo por un Tribunal y con relacin a los delitos cometidos. La interpretacin
del gobierno es tendenciosa, pues como recuerda Jueces para la Democracia (2012) en su
informe sobre el APCP, la custodia de seguridad es contraria al derecho comunitario y solo
defendible en apoyo del artculo 5 cuando se aplique a una persona concreta para impedir
un hecho determinado, y no como medida genrica preventiva tambin criticada por el
Comit de Prevencin de la Tortura y el Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias
de Naciones Unidas1614.
Por un lado, la medida de la custodia de seguridad tumba y borra la diferenciacin entre
culpabilidad y peligrosidad a la vez que provoca inseguridad jurdica (por ms que se sepa
cul es el tiempo de la medida) y puede repercutir en una violacin del principio non bis in
idem. Junto con eso, la suspensin de la pena tambin entra en juego derogando la libertad
condicional (o cuarto grado) y transformando el significado de una medida hasta ahora
1613
Ante la posibilidad de que el tribunal derogue la doctrina Parot [] Preguntado expresamente sobre las
opciones que tiene el Gobierno de eludir la aplicacin de la decisin de Estrasburgo, [Jorge Fernndez Daz,
Ministro de Interior] ha respondido: Se puede hacer ingeniera jurdica (El Pas: 20.03.2013).
1614
Vid. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet26sp.pdf
557
estipulada como herramienta del tratamiento penitenciario. La suspensin se piensa ya en

trminos de puro sostenimiento intra-sistmico de la crcel.
Este tipo de medidas en que la condena siempre est en suspenso puede provocar un efecto
de entrada-salida que llegue a mantener ms o menos estables las estadsticas de poblacin
penitenciaria, a la vez que aumente el nmero de personas en contacto con el sistema
penal. Es lo que la criminologa crtica lleva dcadas advirtiendo con el empleo de las
alternativas (Cohen: 1988, Pavarini: 1983; 2003): su aplicacin puede hacer que quienes
no hubieran estado bajo control penal ahora s lo estn, y que ese aumento de la red penal
tenga como consecuencia un aumento del carcter penal del control social. Ms personas
bajo medidas penales y ms control punitivo fuera de la crcel. Adems, dichas
alternativas son cada vez menos alternativas, pues el APCP recoge que la comisin de
delitos en algunos de esos regmenes (suspensin de condena, custodia de seguridad o
propiamente una multa o TBC como medida alternativa) supondr la prdida del cmputo
del tiempo cumplido en realidad bajo tales medidas. Este cambio de paradigma supone una
doble penalidad y contribuye al aumento de la poblacin sometida a control penal.
Todo ello nos conduce a un panorama de segregacin diferenciada (Pavarini: 1994),
multifactica, de doble velocidad; una penalidad perfectamente actuarial, por grupos
peligrosos y no peligrosos, que supone el abandono casi definitivo de la individualizacin
cientfica y su consiguiente tratamiento.
En todo caso, cmo se mide el riesgo de comisin futura de delitos de mayor gravedad al
que motiv la condena? Cmo debe realizarse ese pronstico de peligrosidad que revele
la probabilidad de la comisin futura de delitos? La recepcin en la poltica criminal y
penitenciaria espaola de racionalidades forneas como el actuarialismo es algo evidente.
Ahora, junto con la permanencia de las Juntas de Tratamiento (evaluacin por
profesionales del comportamiento del penado y su evolucin) y por criticables que estas
puedan ser, se introduce ahora para evaluar el riesgo las famosas tablas de prediccin. Lo
que empez a probarse con nios y nias (como ocurre normalmente con las medidas
aflictivas) por medio del sistema SAVRY1615 ha pasado a aplicarse ya en algunas crceles.
Hasta hace poco, existan reticencias a adoptar estos mecanismos. Se deca que eran
orientativas y no suponan medida alguna de control. Pero Catalunya comunica ahora la
ltima gran adquisicin de la administracin autonmica para las crceles: el RisCanvi.
Con orgullo de pionera en el estado, la pgina web de la Generalitat muestra los beneficios
de una herramienta que aplica un sistema integral de medicin del riesgo y, ya sin
mscaras, acepta que los permisos de salida, salidas programas, intervenciones de los
departamentos especiales, etc., son tambin intervenciones y/o programas de gestin del
riesgo, encaminadas a reducirlo o controlarlo. Vemos as cmo se introduce una
modificacin en la forma de entender el cumplimiento de la pena. Los permisos o el tercer
grado ya no son medidas de preparacin para la libertad sino privilegios condicionados a
factores de riesgo. Lo que adelantaran Feeley y Simon en los aos noventa es ya real en el
Reino: el tratamiento deviene herramienta del rgimen punitivo (1995).
1615
El SAVRY (Structured Assessment of Violence Risk in Youth) fue una compra que hizo La Generalitat de
Catalunya para evaluar el riesgo en los jvenes y que ha recibido las crticas de numerosas asociaciones, del
Defensor del Menor y del Sndic de Greuges por su evidente intromisin en la intimidad, vida personal del
menor y la problematizacin de su vida o entorno.
558
PARTE TERCERA
Extranjeros y pobres
Si modificar finalidades o mixtificar las funciones de la penalidad a veces parece difcil, la

argumentacin no parece merecer mucho esfuerzo cuando el sujeto castigado es un
inmigrante en adelante extranjero pobre. Con la nueva normativa, la expulsin del
territorio para los no nacionales que delincan se convierte en una medida de seguridad a
imponer casi siempre. La normativa retira de su texto la consideracin de residencia
ilegal: basta ser de fuera para no tener derecho al art 25.2 de la CE.
Se modifica la regulacin de la sustitucin de la ejecucin de la pena de prisin por la expulsin
del territorio nacional. De nuevo, la reforma combina la mxima eficacia y sencillez, con un
escrupuloso respeto de los derechos individuales: [] la sustitucin se condiciona, en todos los
casos, a la proporcionalidad de la medida.
Es de entender que esa medida, que combina mxima eficacia y sencillez deportando al
individuo a su pas de procedencia, se aplicar principalmente contra los extranjeros
pobres. Y como de esto se deduce que el estado es quien se ocupa de ellos, la solidaridad
con los migrantes (pobres) se criminaliza: [] es preciso revisar la regulacin del artculo
318 bis. Para que defina con claridad las conductas constitutivas de inmigracin ilegal
conforme a los criterios de la normativa de la UE [], lo que prever que acoger a un
migrante indocumentado en la casa ser constitutivo de delito.
Tambin desaparece la posibilidad de sustituir las penas de prisin inferiores al ao por
multa o por TBC (y las inferiores a 6 meses por localizacin permanente), as como la
sustitucin excepcional de las penas de prisin inferiores a dos aos para reos no
habituales. Las penas de prisin de ms de un ao sern sustituidas, previa audiencia del
penado, por expulsin.
En todo caso, si la pena es superior a tres aos podr decretarse que se cumpla una parte
antes de la expulsin para asegurar el orden jurdico y establecer la confianza en la
vigencia de la norma, lo que indica una clara funcin jakobsiana de prevencin general
positiva en la que el castigo persigue un nico fin: restablecer el valor de la norma. Con
esto, con la pena extra de prohibicin de volver a Espaa de 5 a 10 aos y con la
cancelacin de los trmites para residir legalmente en el pas (bajo amenaza de hacer
cumplir la pena sustituida en caso de regresar antes de ese plazo) se atan todos los cabos
para maximizar en eficacia y sencillez la pena impuesta, que no se interpreta como un
medio para reeducar o resocializar sino como un medio integrador de la norma y, despus,
como un fin en s mismo: reducir costes expulsando1616.
Fin de las faltas: ms delitos
La reforma supone la derogacin completa del Libro III del Cdigo Penal, de forma que
desaparece la infraccin penal constitutiva de falta.
El monopolio del trmino delito patrimonial mantiene y refuerza su condicin clasista,

sealando a los grupos de poblacin que habitan la mayora absoluta de celdas en las
crceles espaolas. Poco que decir sobre la cada vez ms profusa (y visible) criminalidad
de cuello blanco. La supresin de las faltas de hurto con la finalidad de ofrecer respuesta
1616
Uno de los objetivos principales de establecer la expulsin de los extranjeros que delinquen es descargar
el sistema penitenciario espaol de presos extranjeros, cumpliendo el objetivo de seguridad [] es mucho
ms efectivo expulsar que encarcelar A. Ruiz Gallardn (La Razn: 14.10.2012).
559
a los problemas de multirreincidencia y criminalidad grave exige una explicacin. Se

introduce, adems, un supuesto agravado aplicable a la delincuencia profesional y
organizada, pero vinculando esa idea de profesionalidad a todos los supuestos en los que
el autor acta con nimo de proveerse una fuente de ingresos no meramente ocasional.
Qu hay de la cantidad sustrada? Tambin llama la atencin la ambigedad til que se
esconde tras la alusin al porte de armas, agravada por la toma en consideracin de la
peligrosidad potencial de quien da inicio a la ejecucin de un delito patrimonial llevando
consigo un arma que podra llegar a utilizar en cualquier momento.
El ministro parece ms preocupado por el previsible escenario de degradacin social
provocado por determinadas polticas de desposesin de las mayoras que por la evolucin
de los ndices de delincuencia registrados, pero el pretexto del pnico moral anticipado
parece suficiente para llevar a cabo una correccin de tipificaciones, gravedades y
sanciones que el propio texto del APCP bendice como coherente, adecuada y hasta
benvola.
Al argumentar el porqu de esta medida vuelve a emerger la misma racionalidad interna,
sistmica, eminentemente econmica: el criterio para quitar faltas no recae en razones de
peligrosidad, de autor sino que prima la racionalizacin del uso del servicio pblico de
Justicia, para reducir el elevado nmero de litigiosidad y despus, solo despus: porque
el Derecho Penal debe ser reservado para la solucin de los conflictos de especial
gravedad. Sin embargo, no es que la despenalizacin de las dems faltas quede sin
sancin. El derecho administrativo se encargar de corregir y recaudar.
La consecuencia s va a ser clara: ms castigo econmico, la frmula estrella para
responder al aumento de las expresiones pblicas de disidencia. Y si el condenado no paga,
lo har la organizacin a la que pertenece: Por lo que se refiere a las faltas contra el orden
pblico, los supuestos de alteraciones relevantes estn ya castigados como delito, al igual
que los supuestos de atentado, resistencia y desobediencia. Los supuestos de alteraciones
leves del orden pblico, o los casos de faltas leves de respeto a la autoridad, deben
reconducirse a la va administrativa en la que se prev su sancin.
Criminalizacin del descontento social
Por si quedara duda sobre el ataque pecuniario a la protesta social: se prescinde de las
penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de la localizacin permanente cuando se
trata de infracciones leves, por ser ms gravosas para el condenado y por los problemas
para llevar a efecto su ejecucin.
Ahora bien: la administrativizacin solo muestra una parte de la reforma en materia de
criminalizacin1617 de la disidencia poltica. El texto del APCP propone una nueva
definicin de atentado que incluye todos los supuestos de cometimiento, agresin, empleo
de violencia, o amenazas graves. La desobediencia leve ser corregida
administrativamente, otro ejemplo de esa mixtificacin y buena ingeniera jurdica que da
la falsa impresin de que la desobediencia leve no ser penalizada. La propuesta,
convenientemente ambigua, no determina qu tipo de resistencia ser suficiente para
considerarse delito. Se ratifica, en todo caso, una de las claves de la ofensiva penal contra
la movilizacin social: que lo que no se castigue se corrija por la va de la represin
1617
Una criminalizacin que, subrayamos, se encuentra ya en pleno apogeo sin siquiera haberse confirmado
que el APCP vaya a probarse en estos trminos.
560
PARTE TERCERA
econmica a la espera de una nueva Ley Orgnica para la proteccin de la Seguridad

Ciudadana.
La declaracin de intenciones del APCP se extiende a ms conductas. Incluyendo como
supuesto atenuado la entrada en locales y establecimientos de un modo que altere su
normal actividad, cuando no se hubieran llegado a producir actos de violencia o
amenazas, conducta que la regulacin anterior equiparaba a los desrdenes violentos,
ahonda en la criminalizacin de la protesta pacfica en entidades bancarias u otras
corporaciones, en edificios pblicos o en segn qu espacios abiertos con el ejemplo de
los temibles escraches, tildados de violentos, antidemocrticos, nazis1618 y filo-etarras1619,
que ya han dado lugar a la apertura de docenas de expedientes penales con multas de miles
de euros.
El APCP califica de decimonnica la regulacin vigente sobre alteracin del orden
pblico y contempla diversas acciones que pueden presentar problemas de tipicidad y
concurso. Tal vez por todo eso se incluye una regla concursal que prev la imposicin
conjunta de las penas correspondientes a la alteracin, y de las que correspondan a los
concretos actos de violencia o de causacin de daos que se hubieran ejecutado. Tambin
se propone expresamente la sancin para quienes, aun no participando en esos actos de
violencia, incitan a otros o refuerzan su disposicin a llevarlos a cabo.
Regulando tipos abiertos y ambiguos se abre camino a la arbitrariedad: lo que no cabe
dentro de la incitacin a la comisin de un hecho puede ser subsumible en el vacuo
concepto de reforzar la disposicin para llevarlo a cabo. El brazo penal se extiende an
ms al incluir como agravante que las alteraciones se produzcan en una manifestacin o
reunin numerosa, incluso con ocasin de alguna de ellas. Estamos hablando de un nuevo
tipo penal de facto: la autora intelectual de una protesta.
De este modo, se evita la sancin general de la mera realizacin de comentarios que puedan
incitar de un modo ms o menos indirecto a los desrdenes pblicos y solamente se sancionan los
actos de incitacin a desrdenes especialmente graves cuya delimitacin no plantea dificultades.
Se trata de un delito de puesta en peligro hper-abstracto por el que se propone sancionar el

simple envo de mensajes y no las alteraciones del orden efectivamente producidas. El
hecho de que el gobierno no prevea dificultades en esa delimitacin resulta todava ms
preocupante. Pero an hay ms tipos nuevos: las acciones individuales o en concurso con
otras personas por medio de las cuales se interrumpa el funcionamiento de los servicios de
telecomunicacin o transporte causando una grave alteracin de la prestacin normal del
servicio.
Cortar una calle en manifestacin, espontneamente o no, es una alteracin grave? La
norma sanciona estas conductas tanto cuando se llevan a cabo individualmente o mediante
un supuesto de participacin plural (artculo 28 prrafo segundo y artculo 29 del Cdigo
Penal), como cuando se ejecutan mediante la actuacin concurrente de sujetos entre los
que no existe un acuerdo o concertacin previa en el sentido habitual de la coautora. Lo
ser, al parecer, en ambos casos. Una vez ms, falta concretar el significado de gravedad.
Lo que resulta algo ms fcil es identificar otra medida dedicada a criminalizar la
1618
La nmero dos de los populares tild los escraches de las vctimas de los desahucios de nazismo puro y
reflejo de un espritu totalitario y sectario propio de los aos treinta (El Pas: 13.04.2013).
1619
No nos detendrn con la kale borroka (La Vanguardia: 3.05.2013).
561
protesta1620 imposicin de multas por la cantidad no percibida durante la interrupcin del

servicio. La creatividad criminalizadora del prelegislador no deja de sorprendernos1621.
Las sucesivas reformas del CP de 1995 (25 en total) demuestran que el endurecimiento de
las penas y las formas de ejecucin/cumplimiento ha derivado en un incremento
exponencial de la privacin de libertad. Ahora, aunque la crisis obligue a pensar en formas
de reducir la poblacin penitenciaria e independientemente de que el anteproyecto acabe
plasmndose en otra reforma del CP1622, el Gobierno vuelve a apostar por la va punitiva.
El APCP incluye asimismo una til referencia a los bienes de primera necesidad con la
que actualizar el debate sobre del carcter clasista del sistema penal: el artculo 235 castiga
el hurto con la pena de prisin de uno a tres aos [] cuando se trate de cosas de primera
necesidad y se cause una situacin de desabastecimiento [] cuando ponga a la vctima o
a su familia en grave situacin econmica o se haya realizado abusando de sus
circunstancias personales o de su situacin de desamparo, o aprovechando la produccin
de un accidente o la existencia de un riesgo o peligro general para la comunidad que haya
debilitado la defensa del ofendido o facilitado la comisin impune del delito.
Desabastecimiento? Desamparo? Grave situacin econmica? Impunidad? Qu hay
de todo eso cuando el ejecutor de la sustraccin es ese ente ajeno a la sociedad llamado
estado al que la Constitucin encarga salvaguardar los derechos fundamentales de toda la
poblacin presente en el territorio del Reino? Qu hay de esa forma de criminalidad no
tipificada pero relacionada con un nmero creciente de muertes evitables? Una postura
convencida e inflexible que abogue por el universalismo, el garantismo y la ley del ms
dbil (Ferrajoli: 1999; 54) es necesaria a falta de confirmar que es posible1623. Cuando la
ley de leyes expone y niega a la vez esos derechos fundamentales que se suponen
garantes de la cobertura de las necesidades fundamentales de todo ser humano, el
constitucionalismo no puede considerarse debilitado sino derogado de facto.
La lite que gobierna desde la economa ha impuesto la mayor socializacin de prdidas de
la historia europea (lvarez y Medialdea: 2009), por valor de cientos de miles de millones
de euros. La imposicin ha sido ejecutada polticamente con disciplina, firmeza y
responsabilidad1624. Lejos queda la discusin sobre si la pena de prisin (1 a 3 aos)
1620
Un llamado de atencin al gobierno sobre estas polticas criminalizadoras puede verse en el Informe del
Relator al Consejo de DDHH de la ONU, que critica al gobierno por querer limitar el derecho a la
manifestacin y al uso de medios de informacin, subraya la legitimidad de la reaccin social contra la crisis
y apunta que esta debera ser escuchada cfr. Observatori DESC (2008).
1621
El ministro de Interior, autor de la ya citada expresin ingeniera jurdica, parece erigirse en lder de
esa creativa tendencia: Jorge Fernndez Daz propone una nueva definicin del delito de terrorismo que
contemple el adiestramiento pasivo vid. Gabinete de Prensa del Ministerio del Interior (7.06.2013):
http://www.interior.gob.es/press
1622
El ministro de Justicia acaba de anunciar en la primera semana de septiembre el APCP ser presentado al
Consejo de Ministros en las prximas semanas. Es posible, por lo tanto, que la aprobacin de la nueva
reforma del CP tenga lugar inmediatamente despus de la finalizacin de esta tesis doctoral.
1623
Los derechos fundamentales se afirman siempre como leyes del ms dbil en alternativa a la ley del ms
fuerte que rega y regira en su ausencia. La historia del constitucionalismo es la historia de esta progresiva
ampliacin de la esfera pblica de los derechos (Ferrajoli: 1999; 54).
1624
Segn la OIT, un milln de personas ha perdido sus puestos de trabajo en la UE solo en los ltimos seis
meses. Hay 26 millones de europeos sin empleo, diez millones desde que empez crisis en 2007. Despus
de que el ritmo al que vena aumentando el desempleo se ralentizara en el periodo 2010-2011, la prdida de
puestos ha vuelto a dispararse y no hay seales de mejora, indic la organizacin (Agencia Efe: 8.04.2013).
562
PARTE TERCERA
contemplada en el artculo 235 sera justamente aplicable en el caso expuesto o, por el

contrario, resultara tan inevitablemente corta que requerira de una medida de seguridad
para solucionar el problema1625.
1625
En la exposicin de motivos del mismo APCP (VI, p. 8 y ss.), al respecto de la introduccin de las
medidas de seguridad.
563
PARTE CUARTA
Una ecologa del castigo
PARTE CUARTA
Forges
Sobre cunta y sobre cul violencia se funda el presente? Sobre cunta y sobre cul violencia se
funda el Derecho en el orden poltico actual? Puede la memoria desempear un papel
anamntico que desvele los parmetros sobre los que se construy el presente? [] Se puede
pretender la construccin de un paradigma de conocimiento basado en la hermenutica de la
memoria que sea til y vlido, tambin, para el campo de las ciencias penales? (Rivera: 2011; 47).
Ms en las continuidades que en las rupturas, rezaba la introduccin. Ms en las

permanencias que en las transformaciones. 560 pginas atrs, la propuesta inicial
reivindicaba una historia del presente sobre la lectura de las estructuras y los discursos
gubernamentales1626. Si la idea de algo parecido a una hermenutica de la memoria ha
acompaado la elaboracin de esta tesis a lo largo de todos sus captulos, los
acontecimientos que se suceden desde el inicio de la Gran Depresin han puesto de relieve
lo que D. San Martn apunta a propsito del vnculo entre crisis financiera y mentalidades
de gobierno: se trata de observar el juego de las continuidades y las discontinuidades en
un momento en el que estas ltimas han ganado vigor y velocidad (2013: 1). Eso parece,
en efecto1627, hasta tal punto que esas discontinuidades conviven hoy con permanencias
punitivas muy visibles o, si se quiere, con la recuperacin ampliada de un elemento clave
en la historia del castigo: la expulsin, una prctica tan propia del orden protocapitalista
como el saqueo. Si los aos de la globalizacin vieron cmo la segunda de esas prcticas
1626
A propsito de esa lectura, mis compaeros del Laboratorio de Sociologa Jurdica acuaron una irnica
y celebrada expresin: materialismo histrico, cuya mencin tomo como excusa para agradecer el tiempo, el
espacio y las discusiones compartidas a D. Vila, J. Gracia, E. Pilcher y F. Arlettaz.
1627
El epgrafe XIII resume algunas de las ms destacables especialidades espaolas en trminos de la
relacin mercado-estado-crcel. En XIII.2 se propone una lectura de esa anomala (su burbuja econmica, su
mentalidad gubernamental y la relacin entre ambas y las polticas penales) alrededor del concepto de bando
neoliberal.
565
se converta en motor de una dinmica general de agresin y expolio, la primera (la

expulsin) regresaba irremediablemente al primer plano de una biopoltica mundial regida
desde la economa con los instrumentos y discursos de la guerra. Ahora, en el postneoliberalismo (en plena post-historia), mientras la desposesin se vuelve contra los
territorios del viejo capitalismo y sus poblaciones se convierten en objeto de la desposesin
y la expulsin masiva; cuando las polticas pblicas ven reducido su margen de accin a la
perpetracin de crmenes estatal-corporativos y a la generacin-reparto de dao social;
cuando la quiebra definitiva del vnculo jurdico-poltico legitimador de la soberana
(lase: el mito devaluado del contrato social) cede ante un nuevo estado de derecho que
abandona el derecho (lase: sin derechos); cuando la guerra por otros medios (lase: la
poltica) tiende a introducir cada vez ms lgicas y dispositivos propios de la
tanatopoltica el motor estructural del proyecto exilio (Simon: 2007; 243) supera las
capacidades del que ha sido su recipiente durante las ltimas tres dcadas: el sumidero
penitenciario. Quiz proceda, pues, variar el enfoque hacia una ecologa del castigo
observable en tres planos elementales:
En el plano general (vid. XIII infra claves), ese rgimen global que hemos llamado
gobierno desde la economa nos demuestra cada da que los problemas gobierno-poblacin
obedecen a una cuestin de poder y no a un dilema tecnocrtico o cientfico remediable por
el economismo; que el eje interpretativo de la gubernamentalidad en el desorden global es
el poder y desde ah ha de leerse un concepto redefinido, reconcentrado y supraestatal de
soberana en el que una lite hace la guerra al resto de la poblacin. El poder, por lo tanto,
en primer lugar y detrs, tambin en el enfoque analtico, sus discursos y dispositivos de
legitimacin, naturalizacin, expansin y sujecin.
En el plano local (hasta hace pocos aos llamado nacional), ese ente ajeno a la sociedad
llamado estado se descapitaliza, corporativiza y enajena definitivamente de las necesidades
y expectativas de la masa en vas de desposesin. El caso espaol no es hoy diferente,
acaso especial: su fase previa, alabada por consenso como poca dorada de la economa
espaola, se descubre hoy como la preparacin de un traumtico proceso de subdesarrollo
social. Con los medios de comunicacin (la televisin en el centro) como espacio
hegemnico de adscripcin poltica, la solidez de un consenso creciente compensa y supera
los efectos de la cohesin decreciente: la cultura de la transicin ha llegado a la Gran
Depresin con suficiente salud para legitimar la induccin de la crisis fiscal y consumar el
despliegue de un proyecto poltico criminal.
En la esfera penal (vid. XIV conclusiones), la historia de la democracia espaola presenta
tres fases mucho mejor diferenciadas que delimitadas (transicin-reestructuracin,
crecimiento sin desarrollo y decrecimiento con subdesarrollo), cuya evolucin se vincula
muy estrechamente a los cambios operados en la estructura econmica, a las polticas
habilitadoras de tales cambios y a la funcin simblica del sistema penal como instrumento
imprescindible para el xito de esos cambios y de su habilitacin poltica; tres fases que
muestran tres formas diferentes de relacin entre poder y gobierno, entre mercado y estado,
entre acumulacin y explotacin, entre desempleo y encierro, entre crimen y delito, entre
desposesin y expulsin
Desde 2007/08, una serie de cambios viene transformando las percepciones y las hiptesis
en cualquiera de las perspectivas metodolgicas adoptadas. De ah la renuncia a la
nostalgia propuesta en el eplogo vid. XV.
566
PARTE CUARTA
Captulo XIII
Claves. Es el poder, estpido! Crisis inducida y poltica criminal
Detrs del desbocamiento del capital hay la ausencia de lmites del capital. Lo que se puede
expresar diciendo que capital significa inmediatamente ms capital. Ahora bien, ese ir ms all
del lmite no puede explicar el desbocamiento. El desbocamiento requiere que el capital sea
tambin ms que capital. Ms que capital significa poder (Lpez Petit: 2009; 30).
Harvey, Amin, Beinstein u otros muchos autores (y el propio transcurso de la modernidad)

nos han mostrado que el imperialismo no es ninguna fase superior sino una cualidad
endmica del capitalismo que, ocupando territorios y apropindose de bienes y recursos
por la fuerza, se reactiva en los perodos de agotamiento del ciclo de produccin creciente,
reproduccin sostenida y absorcin del excedente1628. En esas crisis, una tensin
biopoltica extrema se construye desde tres fuerzas localizables, a su vez, en tres reas
interdependientes: sobreexplotacin de la fuerza de trabajo, prospeccin-extraccin de
recursos (naturales o sociales) y financiarizacin generadora de un aparato autnomo y
autorreferente de reproduccin del capital. Sus respectivos anversos: pauperizacin,
expulsin y deuda pobres, expulsados y deudores. Tres reas de acumulacin y tres
anversos de desposesin que delimitan el escenario consolidado del postfordismo. En l,
crecimiento y desarrollo son dos pivotes de la batalla por el saber-poder entre la
naturalizacin y la problematizacin del conflicto generado. En Espaa, las condiciones de
posibilidad de esa batalla dialctica responden a una particular anomala cuya construccin
histrica se trat de analizar en la parte tercera.
El rey y el esclavo son imgenes reflejadas, por cuanto, a diferencia de los seres humanos
normales, que se definen por sus compromisos hacia los dems, a ellos los definen tan solo las
relaciones de poder (Graeber: 2012; 276).
Incluso el ms desptico dominio que conocemos, el del amo sobre los esclavos, que siempre le
superarn en nmero, no descansa en la superioridad de los medios de coaccin como tales, sino
en una superior organizacin del poder, en la solidaridad organizada de los amos (Arendt: 1969;
69)1629.
La sobreexplotacin responde a la necesidad de paliar el exceso de oferta (crisis de

sobreproduccin), sosteniendo la inercia previa de acumulacin pacfica o productiva para
reducir el volumen de masa salarial sobre el PIB a favor de las rentas del capital1630.
La prospeccin-extraccin1631 viene efectundose igualmente durante ese mismo perodo,
contra la mera supervivencia del medio natural1632 y contra la satisfaccin de las
1628
Las vas de produccin y gestin del excedente social y sus efectos sobre los grupos en (o de) riesgo han
sido identificados desde una lgica global (re-fronterizada y re-concentrada) y observadas en clave local
(intraestatal) en las partes segunda y tercera, respectivamente.
1629
Arendt aade, citando a Gern: en la antigua Grecia, esa organizacin de poder era la polis, cuyo mrito
principal, segn Jenofonte, era el de permitir a los ciudadanos actuar como protectores recprocos contra los
esclavos y criminales para que ningn ciudadano pudiera morir de muerte violenta (Arendt: 1969; 69).
1630
Vid. Husson (2013: 101 y ss.) acerca de demanda social, rentabilidad capitalista y crisis sistmica. Vid.
Harvey (2013) sobre contradicciones del capital y formas de explotacin.
567
necesidades bsicas de una ciudadana convertida en audiencia de sbditosconsumidores1633. La burbuja de endeudamiento privado (solucin-problema que sostuvo
durante aos la espiral de construccin-especulacin al estilo clintonomics) se transforma
hoy en arma primordial de la desposesin al servicio de la mquina econmico-simblica
capitalista1634. Las crisis del capitalismo son, por tanto, crisis de oferta; las crisis sociales
que las sostienen son crisis de explotacin y excedencia. La expulsin es su derivada
actual, en un rgimen global que hemos llamado de gobierno desde la economa.
Cruzando la relacin entre derechos y seguridad en cada una de esas reas: con la
sobreexplotacin, mayor tasa de beneficio y menos masa salarial; con la extraccin,
expolio de recursos y privatizacin; con la financiarizacin, ataques financieros y
deudocracia. Adems, en dos ejes transversales: con la concentracin empresarial, ms
masa laboral excedentaria; con la deslocalizacin, mayor trastorno demogrfico. De la
razn de estado al golpe de mercado (Bernal et al. 2012: XLIV), los estados invadidos y
colonizados por el arma de la deuda implementan polticas que producen un enorme dao
social, glorificando la institucin de la violencia como autoridad (Bernal et al. 2012,
XLIV-XLV) y empujando hacia el estrato inferior de la masa excedente el perfil de un
nuevo expulsado interno: un homo debito (San Martn: 2013; 17) sujetado1635 y vencido a
medio camino entre el perdedor del darwinismo y la vctima de Benjamin.
La universalidad del capitalismo reside en el hecho de que el capitalismo no es el nombre de una
civilizacin, de un mundo cultural-simblico especfico, sino que es el nombre de una mquina
econmico-simblica neutral (). En este sentido, el triunfo europeo a lo largo y ancho del mundo
es en realidad su derrota, su autocancelacin. El cordn umbilical del capitalismo con Europa ha
sido cortado (Zizek: 2009b; 187).
1631
El imperialismo prospectivo opera en permanente bsqueda de espacios para la colonizacin mediante

la expropiacin de bienes comunes (como los ecolgicos o los servicios pblicos), los procesos de
privatizacin del conocimiento (prerrequisito para el desarrollo del capitalismo cognitivo) o la reconduccin
de la propiedad pblica hacia el proceso de acumulacin de capital (Lpez y Rodrguez: 2010; 80-81): todo
bien comn, tangible o intangible, incluidos los gestionados bajo el epgrafe de servicios pblicos, se
considera un nicho potencial de negocio. La pretensin, como reza el Acuerdo General para el Comercio de
Servicios de la OMC (1995), es alcanzar la completa liberalizacin del mercado de servicios, objetivo que
mantiene la comunicacin, informe y Propuesta de la Comisin Europea en relacin al mercado interior de
servicios (2000, 2002, 2004, ms conocida por Directiva Bolkenstein) y sucesivos documentos de alcance
estatal e intracomunitario. La superacin de la referencia a los derechos por repeticin de la retrica de los
servicios ha resultado clave en la legitimacin, aceptacin pblica y progresiva extensin de las
privatizaciones que hoy consuman el desmantelamiento del llamado estado social y con este, del estado de
derecho y la democracia misma. En un sentido no formal y poltico sino sustancial y social de democracia,
el estado de derecho equivale a la democracia: en el sentido de que refleja, ms all de la voluntad de la
mayora, los intereses y las necesidades vitales de todos (Ferrajoli: 1989; 864).
1632
El siguiente ejemplo es mucho ms que una metfora. Como tcnica extractiva, el fracking representa la
versin fsica del paradigma poltico del drone. La suma de ambos sintetiza de manera nada metafrica un
modelo de acumulacin y depredacin (de destruccin no creativa o acumulacin improductiva) sin
parangn. Estas imgenes son el mejor y ms terrorfico ejemplo de dicho avance tecnolgico:
https://www.youtube.com/watch?v=VY34PQUiwOQ [video promocional]
https://www.youtube.com/watch?v=EV3PdDERLTk [consecuencias del fracking]
1633
En ese orden dual y permeable de inclusin en el sinptico vs. exclusin bajo el panptico. El diseo de
un entorno espectacular que apunta a la seduccin de las almas y la creacin de un campo de vigilancia que
pretende la docilidad de los cuerpos (Castro: 2009; 8).
1634
Cfr. Zizek (2009b: 187) infra.
1635
Hemos dejado atrs las formas de dominio propias de las sociedades disciplinarias, aunque
evidentemente estas no desaparecen a pesar de la crisis que las atraviesa. [] Somos sujetos libres sujetados,
sujetados a lo que libremente elegimos (Lpez Petit: 2009; 84).
568
PARTE CUARTA
El mapa del Nuevo Imperialismo es fsico y poltico, respectivamente des-fronterizado y

re-fronterizado. La versin fsica del mapa describe un frentico ajuste espacio-temporal
de los capitales en un marco geogrfico ampliado. La versin poltica ilustra el despliegue
paralelo de un gobierno desde la economa que, tras dos dcadas largas de neocolonialismo
y proyeccin del expolio hacia territorios y mercados transnacionales, ha acabado
autocolonizando los estados antes conocidos como metrpolis y an considerados
democrticos. En tanto que participantes activos del rediseo de ese mapa, los gobiernos
de todo color poltico se han visto forzados a someter el orden institucional de la
democracia parlamentaria a un alto riesgo de deslegitimacin. D. Harvey alertaba, all por
1974, de los peligros de la subordinacin al estado corporativo (1974: 44-45). Cuarenta
aos despus, las sociedades se enfrentan a una hegemona corporativa global que no
parece necesitar ms estados-nacin. La audiencia sigue mirando hacia arriba, como
esperando una prueba de que existen leyes y que estas son iguales para todos, pero el libre
mercado es ya un rgimen regido desde y para la misma lite econmica que ha cortado
ese cordn umbilical capitalista con las poblaciones de Occidente1636. En el despliegue
global de una nueva dinmica gubernamental, la desposesin no es nada personal sino
una simple mediacin, un mal inevitable que se impone por la fuerza. Ese es el
escenario, aqu y ahora, de la emergencia de nuevos frentes de accin en una esfera
soberana pura que rige la ecologa del castigo.
Lo que define la condicin del homo sacer no es, pues, tanto la pretendida ambivalencia originaria
de la sacralidad que le es inherente, como, ms bien, el carcter particular de la doble exclusin
en que se encuentra apresado y de la violencia a que se halla expuesto (Agamben: 1995; 108).
De poco sirve analizar el gobierno a travs del delito obviando la condicin de posibilidad
previa que reside en el gobierno desde el crimen. Del mismo modo que un gobierno desde
el crimen sostuvo la pirmide capitalista de la acumulacin sobre el gobierno a travs del
delito en el plano intraestatal, el estado-guerra ha recuperado el mitologema del estado de
naturaleza y la doctrina de la razn de estado para legitimar su accin. Es en esta fase posthistrica de la regresin al belicismo donde se descubre una sustitucin, con derivaciones
an no previsibles, del hiperencarcelamiento como herramienta central (material y
simblica) de la gestin de la desposesin urbana (Wacquant: 2011c; 115) por la
expulsin como condicin necesaria de las polticas deudocrticas. Cmo olvidarnos,
pues, de Agamben y del bagaje terico que culmina en su obra?
La paradoja de la soberana no se muestra quizs en ninguna parte con tanta claridad como en el
problema del poder constituyente y de su relacin con el poder constituido () De aqu la
imposibilidad de construir de manera armnica la relacin entre los dos poderes, lo que se
manifiesta, en particular, no solo cuando se trata de entender la naturaleza jurdica de la
dictadura y del estado de excepcin, sino tambin a propsito del poder de revisin, previsto con
frecuencia en el propio texto de las constituciones (Agamben: 1995; 56-57).
[*]
Reconozcamos como tesis agonizante la que limita la participacin del poder

constituyente a una supuesta capacidad revisoria sobre el mismo texto
constitucional (en teora emanado de ese ente constituyente) que acaba relegado a
un plano prejurdico o meramente formal (ibd.). Las bases de la relacin
1636
Ocho explicaciones para una interpretacin de la intrnseca conexin de la criminologa con la

globalizacin y del sistema penal con la poltica y la violencia en Bernal et al. (2012: XXXIII-XXXVII).
[*]
Volvemos al prrafo diferenciado para aludir al caso espaol vid. nota a pie 107, pgina 47.
569
especular entre los centros post-franquistas de poder y sus neo-sbditos1637,

sentadas durante el perodo (constituyente?) de la Transicin espaola y la
Constitucin de 1978, que continan reposando en la mayora del imaginario
social y poltico espaol como un escenario arquetpico, ideal, no sin cierta aura
de obligado y perfecto referente que no conviene obviar para con cualquier
horizonte futuro (Ros: 2011). Sin embargo, la consolidacin del rgimen
neoliberal espaol ha consistido ms bien en una involucin hacia un sistema de
representacin poltica1638 donde dos de los pilares fundamentales desde los que
se erige el gobierno de la res publica, la legitimidad y la representacin, quedan
profundamente cuestionados (ibd.) por una ley que est vigente pero que no
significa, incluyendo a los individuos en una pura relacin de abandono
(Agamben: 1995; 70-71) solo aliviada en el sentido puramente movilizador e
hper-capitalista del deseo totalizado, el consumo de ideologa y la ideologa del
consumo (vid. XX), que florecen en la tabula rasa postfranquista. La aparente
grandilocuencia de la tesis de Agamben acerca del campo como nuevo nomos
biopoltico del planeta (Agamben: 1998; 10) toma tierra y cobra sentido ante una
ruptura definitiva de la ficcin contractual.
La peculiaridad postmoderna de dicha ruptura se plasma en el abismo que separa la
totalizacin neutral del capitalismo como mquina civilizatoria y el poder mecnico
recuperado por una soberana pura. Con menos palabras: la enajenacin apotesica entre
idealismo y materialidad; entre ideologa y vida. La relacin entre el significante ley y la
significacin prctica de la gubernamentalidad es un punto clave de esa ruptura la zona
cero de esa enajenacin poltica.
La suspensin de la derecha (desde los opositores a Dreyfus1639 hasta Oliver North1640) admite la
violacin de la letra de la ley, pero la justifica en funcin de algn inters nacional ms alto:
presenta la transgresin como un sacrificio doloroso que se hace por el bien de la nacin (Zizek:
1998; 28).
La fase post-histrica (post-orgnica, recuperando a Durkheim) del rgimen de

acumulacin ha resucitado un derecho premoderno (Foucault: 1978). La evolucin de sus
virtudes disciplinarias desde la arcaica prevencin general negativa hacia la superposicin
de dispositivos para una prevencin general positiva (vid. VIII.5 supra) parece emprender
el camino de vuelta. Tanta vocacin de crecimiento, tanto subdesarrollo y tanto desorden
son sntomas de una acumulacin improductiva y una paz social imposible; el
encarnizamiento de la desposesin y la inquietante deriva del control son fruto de una
tendencia reactiva coherente: obviar las causas de la desposesin es proteger las fuentes de
acumulacin. Criminalizar los sntomas del desorden es reafirmar, legitimar y naturalizar
la desposesin. Un crimen legal (soberano) produce y gestiona delitos ilegalizados
1637
Cuasi-ciudadanos ante la renuncia del Leviatn post-histrico a garantizar y hacer efectivos los derechos
bsicos reconocidos en su da a una mayora absoluta de neo-sbditos. Cuasi-ciudadanos en cuanto a los
derechos constitucionalmente reconocidos y neo-sbditos ante el cierre de espacios y mecanismos de
decisin poltica para la organizacin del acceso efectivo a esos derechos.
1638
La construccin histrica de su legitimacin terica ha sido expuesto a lo largo de la Parte Primera
(Orden, progreso y control punitivo) con los trabajos de Ferrajoli (1989, 1999, 2006, 2008) y Agamben
(1995, 1999, 2003) como referencias fundamentales.
1639
Capitn del ejrcito francs de origen judo que fue acusado de traicin, condenado en 1894, absuelto en
1906 y rehabilitado como Comandante. Su caso es citado frecuentemente como smbolo de la razn de
estado, ese valor superior que rige las acciones del soberano acuado originalmente por Maquiavelo.
1640
Teniente coronel de la Marina de EEUU implicado en el escndalo Irn-Contra (1985-86).
570
PARTE CUARTA
desnudos. Hablamos de polticas econmicas, en todo caso, pues econmico es el gobierno

en su nivel superior, productivo y declarativo. Hablamos de poder, en cualquier caso, en
tanto que el gobierno desde la economa es hoy, ya, el productor genuino de penalidad.
Abajo, entre la masa ms perjudicada por un simulacro de progreso, cada enemigo es un
mensajero del fracaso de la paz, una supuesta personificacin de la inseguridad emergida
por decreto de no-ley. Pero tal emergencia resulta cada vez ms difcil de presentar con
xito simblico ante una poblacin-audiencia que cuenta con ms y ms candidatos
desclasados a recibir la etiqueta de enemigo. El lema clsico se invierte en el discurso y la
prctica de la nueva soberana: desposesin/acumulacin en lo econmico;
desorden/control en lo social; crecimiento nulo y desorden inducido. En deudocracia, el
gobierno de s (San Martn: 2013; 20) produce ms desposesin que acumulacin y ms
desorden que control. En lo ideolgico, la voluntad del poder y las realidades gobernadas
nunca se encontraron tan genuinamente asociadas ni tan eficazmente permeadas en el
lenguaje comn del campo social transnacional. En un plano material, en cambio, la
distancia entre ambos no conoce precedentes histricos. Un lenguaje sin mundo, anunciaba
Agamben. La relacin hegeliana de identidad entre apariencia (discurso) y esencia (poder)
alcanza su valor mximo de realizacin, en un paradjico marco hegemnico sin sujeto
visible. En ese sentido, las tendencias y transformaciones en materia punitiva no son una
consecuencia derivada de la aplicacin de las polticas econmicas sino una parte
constitutiva de la economa poltica1641; no responden al efecto provocado por el desarrollo
de las tendencias de gobierno, sino que son su mera esencia.
El homo sacer ofrece la figura originaria de la vida apresada en el bando soberano y conserva as
la memoria de la exclusin originaria a travs de la cual se ha constituido la dimensin poltica
(Agamben: 1995; 108).
Un lugar comn de la crtica reivindica ms poltica contra la crisis econmica,

anunciando (con proverbial retraso) que el paso de un capitalismo industrial a un
capitalismo financiero est siendo letal para la economa1642. Lo verdaderamente letal en
la actual coyuntura, sobre todo para las poblaciones del viejo mundo capitalista, ha sido
el desplazamiento desbocado del capital fijo, el secuestro financiero de los regmenes
polticos y, finalmente, la derogacin de cualquier mecanismo democrtico de decisin
colectiva en materia de derechos fundamentales. La financiarizacin es un proceso
ntimamente vinculado a ese desbocamiento, como advierte Harvey y catalizador de su
crisis final, de hecho. Una frrea identidad capital-poder ha creado ese monstruo de
destruccin sin creatividad. Por eso se comprueba que es el poder, estpido, y no ya la
economa: es la segunda la que monopoliza, de verbo ad verbum, al primero. Por eso la
deuda es (ahora tambin, aqu y ahora) arma de una guerra de agresin que no se declara
sino que se hace.
Los tericos de moda (Graeber: 2012; 25) y numerosos expertos en las nuevas formas de
bursatilizacin pasaron aos predicando las bondades de esa gran estafa financiera llevada
a cabo durante el cambio de siglo. La crisis de 2007 desat en EEUU el que ya es, en
volumen monetario, el mayor crimen econmico de la historia de Occidente. Buena parte
1641
Las polticas neoliberales responden, con la tesis de Wacquant y ampliando la de Garland, a

concepciones amplias y extraeconmicas que, pese a la prevalencia econmica original, exigen tambin
interpretaciones plenamente sociolgicas y una nocin ms slida que identifique a la maquinaria
institucional y los marcos simblicos a travs de los cuales se actualizan [, expanden y adaptan] los supuestos
neoliberales (Wacquant: 2009; 430).
1642
J. Ramoneda en Hora veinticinco Cadena Ser (1.06.2013).
571
del negocio consista en especular con la deuda impagable de familias pobres, apostar al
cunto y cundo, sumar la apuesta al ttulo de deuda y vender esa suma como un producto
ventajoso. Pero el negocio seguro se convirti pronto en la quiebra de unas instituciones
que habran de ser rescatadas mediante inyecciones astronmicas de liquidez procedentes
de las arcas estatales, es decir, de las mismas familias estafadas. Para interpretar un
acontecimiento como este en el marco de sus condiciones de posibilidad han de
considerarse los siguientes elementos:
En primer lugar, comprendamos que la deuda de los consumidores es la sangre de nuestra
economa. Todos los estados-nacin modernos estn construidos sobre la base del gasto
deficitario (ibd.: 12). Aadir, adems, que el capitalismo no funciona si toda la deuda
est asegurada. Si un banco siempre tuviera garantizada la devolucin de su dinero ms
intereses, sin importar o que hiciera, el sistema no funcionara (ibd.: 10). El riesgo es un
elemento fundamental para el funcionamiento de esos mercados y el negocio se cierra
cuando los mismos estados que contribuyen a su expansin asumen la tarea de reparar
cualquier manifestacin de ese riesgo a toda costa. Eso significa que, por fin, cuando la
nica posesin colectiva del pueblo es la deuda pblica1643, toda la tarea del gobierno
realmente existente conlleva generacin, gestin y reparto de dolor.
En segundo lugar, recordemos que bsicamente esa es la situacin que cre el FMI a
escala mundial y es la razn de que todos esos bancos estuvieran deseosos de prestar miles
de millones de dlares a esos criminales (ibd.). En la fase actual (a la que hemos llamado
gobierno desde la economa), la deuda de los estados-nacin es el sistema circulatorio del
nuevo rgimen soberano supranacional. Si se habla de la quiebra de los estados-nacin es
porque ese rgimen se ha hecho a s mismo sobre la base de los estados ganadores y
perdedores, deudores o no, deficitarios en todo caso a efectos de una relacin de
dependencia o tutela que somete a los segundos bajo el mando de los primeros y a
cualquiera de ellos bajo imperativo del gobierno de s:
Este repliegue soberano, como gobierno de s por el Estado, es la discontinuidad que un gobierno
a travs del dolor significa (San Martn: 2013; 20).
En tercer lugar, a propsito de las nociones concntricas de estado deudor y estado

deficitario, ha de tenerse en cuenta que la deuda no es solo la justicia del vencedor; puede
ser tambin una manera de castigar a ganadores que no se supona que debieran ganar
(Graeber: 2012; 13). Un buen ejemplo de ello son los procesos postcoloniales de
dependencia en tantos pases ricos en recursos pero arruinados por medio de la deuda. En
sentido inverso, la deuda tambin puede ser perdonada a los estados perdedores cuya
derrota no proporciona el mejor escenario de acumulacin posible. El de Alemania en las
posguerras mundiales es un buen ejemplo de ello, como EEUU viene siendo paradigma del
gobierno del deudor desde hace dcadas. As, si el equilibrio de poder cambiara en algn
momento; si EEUU perdiera su supremaca militar; si el gnster perdiera a sus esbirros, su
prstamo podra comenzar a tratarse de manera muy diferente. Podra convertirse en una
autntica responsabilidad. Pero el elemento crucial parecera seguir siendo el arma (ibd.:
15). Y, en efecto, lo es. El gobierno desde la economa se dibuja a s mismo sobre el mapa
fsico del imperialismo y el mapa poltico de la colonialidad del poder.
El primer mapa muestra la distribucin de las armas. El segundo describe la realizacin de
una posibilidad extrema en la que los propios usureros son la autoridad moral definitiva
1643
La cita (de Marx) se encuentra ntegra en IX.1 supra.

572
PARTE CUARTA
(ibd.: 18). Si se acepta el axioma moral segn el cual uno debe pagar sus deudas (ibd.:
10) es porque, segn dicta un mito nunca cumplido, ha de tratarse al prjimo como se
deseara que este nos tratara. Nada queda de la reclamacin original (cuestin de orden
poltico por antonomasia, en absoluto ideolgica) que conminaba al gran acreedor a
perdonar las deudas a sus sbditos como estos deban hacer con sus pequeos deudores.
La misma nocin de capitalismo como un mecanismo social neutral es ideologa en su
ms pura expresin incluso ideologa utpica, subraya (Zizek: 2009d: 31).
Karl Marx escribi lo siguiente en 1848 sobre el poder en Francia:
A mayor abundamiento, el incremento de la deuda pblica interesaba directamente a la fraccin
burguesa que gobernaba y legislaba a travs de las Cmaras. El dficit del Estado era
precisamente el verdadero objeto de sus especulaciones y la fuente principal de su
enriquecimiento. Cada ao, un nuevo dficit. Cada cuatro o cinco aos, un nuevo emprstito. Y
cada nuevo emprstito brindaba a la aristocracia financiera una nueva ocasin de estafar a un
Estado mantenido artificialmente al borde de la bancarrota; este no tena ms remedio que
contratar con los banqueros en las condiciones ms desfavorables. [] En general, la
inestabilidad del crdito del Estado y la posesin de los secretos de este daban a los banqueros y a
sus asociados en las Cmaras y en el trono la posibilidad de provocar oscilaciones
extraordinarias y sbitas en la cotizacin de los valores del Estado, cuyo resultado tena que ser
siempre, necesariamente, la ruina de una masa de pequeos capitalistas y el enriquecimiento
fabulosamente rpido de los grandes especuladores (Marx: 1850; I).
Nada que aadir en 2013, salvo por el detalle de una infraclase superflua que ha alcanzado
dimensiones histricas y una pequea burguesa asalariada en fase de proletarizacinpauperizacin. No es una buena noticia que, a estas alturas, haya que recordar que el dinero
se basa histricamente en la deuda y que el endeudamiento es fruto de la financiacin de la
guerra. Esto es tan cierto a da de hoy como lo fue durante el reinado de Felipe II
(Graeber: 2012; 481), y la historia de la banca es la historia de esa vinculacin directa. La
clave que debe ordenar las conclusiones del trabajo es la relacin entre explotacin,
desposesin y gobierno de la penalidad en el marco de ese paradigma blico y
deudocrtico. La diferencia entre un gran deudor y un deudor pequeo radica en que el
primero produce deuda y el segundo sufre sus efectos: el poder del gran deudor se soporta
en una deuda que este nunca podr ni querr pagar (ibd.: 485), pues el lenguaje de esa
deuda es su propia moneda convertida en medio global de valor e intercambio. La
diferencia entre la lite acumuladora y el pequeo ahorrador es la misma: el gobierno de
las relaciones financieras, como el de los reyes divinos de la Antigedad de Oriente
Medio o las autoridades religiosas de la Edad Media (ibd.: 487), no protege a los
deudores sino que respalda los derechos de esos acreedores que a su vez, no lo olvidemos
nunca, son grandes deudores. De nuevo: es el poder, no la apariencia formal de unas reglas
econmicas que destrozan el vnculo lacaniano de lo Real, lo Simblico y lo Imaginario.
A cierto nivel es, efectivamente, lo que parece ser: una estafa, un sistema de Ponzi increblemente
sofisticado diseado para derrumbarse con el pleno conocimiento, por parte de sus perpetradores,
de que podran obligar a las vctimas a rescatarlos (Graeber: 2012; 493).
Como realizacin poltica de esa extorsin, el nuevo ideal inconfesable del gobierno desde
la economa es un todo contra el pueblo que consagra la utopa neoliberal y deroga
necesariamente el mito obsoleto de todo por el pueblo en ambos casos sin el pueblo,
aunque la retrica post-poltica nos siga hablando de objetivos comunes, intereses
generales, unidad y futuro.
573
Un nuevo bloque soberano, encargado de romper la baraja ilustrada y reequilibrar la

relacin de fuerzas a favor de los intereses empresariales y financieros (Lpez y
Rodrguez: 2010; 40) resucit el presupuesto ideolgico de las virtudes naturales1644 de
los mercados con el fin de dejarles trabajar sin la molesta intervencin de la subvencin
estatal o del corporativismo social para volver a la recuperacin de la economa (ibd.),
pero su discurso nace y se reproduce en absoluta incoherencia con la prctica que impone.
El alegado estado mnimo es en rigor un colaboracionista mximo, un recluta
hiperactivo de ese proyecto soberano re-concentrado. Todo anlisis conflictual ha de
atender primero a las relaciones de fuerza para interpretar con lucidez los procesos
econmicos que estas promueven y que a estas sirven. En la deudocracia, al estado no le
corresponde un papel menor o residual sino uno fundamental, redefinido y limitado a
tareas muy concretas: el estado ya no hace sino que se afirma como herramienta
biopoltica. Sus competencias se reducen a una esfera acotada de las polticas fiscales, a
promover nuevos nichos de mercado, regular fronteras y flujos demogrficos, gestionar un
control punitivo ampliado1645, abrir circuitos secundarios de acumulacin y regular la
redistribucin inversa del capital desde los nuevos modelos del estado competitivo (ibd.:
118, 123) o el empresarialismo urbano (ibd.: 125) legitimando siempre sus acciones
por medio de los mitos-zombis del rebalse y la ilusin inclusiva (ibd.: 128-129).
Masas, media y terrorismo, en su afinidad triangular, describen el proceso hoy en da dominante
de implosin. Todo el proceso est afectado por una violencia que no hace ms que comenzar,
violencia orbital y nuclear, de aspiracin y de fascinacin, violencia de lo vaco la fascinacin es
la extrema intensidad de lo neutro. La implosin no puede ser, para nosotros y hoy en da, ms que
violenta y catastrfica, porque resulta del fracaso del sistema de explosin y de expansin dirigida
que fue el nuestro en Occidente desde hace algunos siglos (Baudrillard: 1978; 165).
La Colonialidad del poder no ha muerto, solo ha cambiado su forma (Castro-Gmez: 2005; 9).
El capitalismo liberal no tiene necesidad de semejante violencia directa: el mercado realiza la
tarea de destruir la cultura de una forma mucho ms sutil y eficaz (Zizek: 1998; 31).
La contextualizacin histrico-poltica que introdujo la parte tercera propone un

breve retrato del doble juego gubernamental instaurado por una transicin
democrtica que esconde y asegura, en su sentido ms prctico, el salto del
rgimen franquista a un campo econmico global y la posicin de privilegio de
los grupos tradicionales de poder en las nuevas estructuras de desigualdad.
Ese doble juego cuenta, por un lado, con la monarqua parlamentaria como
rgimen inabordable e irresponsable de legitimacin, representatividad pervertida
y mnima participacin (cualidades reflejadas por cualquier anlisis comparativo
que hurgue entre los textos constitucionales del entorno europeo); por otro lado,
con un sistema poltico, conflictual y mayoritarista que prioriza el clculo
plutocrtico sobre la medida democrtica y, entre el pnico moral y el acting out,
persigue el grado suficiente de legitimacin para unas polticas tcnicamente ms
prximas al estado de excepcin que al mito terico contractual. En la
1644
Del natural order fisiocrtico (despotismo legal) al laissez faire cameralista, de este al be quiet
disciplinar y de ah a los mercados eficientes de la Escuela de Chicago (punish bypassing y AED). Una
completa revisin de este proceso en Harcourt (2011) vid. VI.3, VIII.4, IX.1 supra.
1645
En esa apoteosis tcnica y tecnolgica en la que el ejercicio tecnocrtico de la poltica adquiere un
carcter hper-racional, la gubernamentalidad neocon registra una renovacin higienista, eugensica o neomalthusiana. Al respecto de dicha racionalidad gubernamental, vid. Vila Vias (2012: 199 y ss.).
574
PARTE CUARTA
escenificacin de las decisiones ms trascendentes, el gobernante se dedica a dar

cuenta de los hechos consumados no a rendir cuentas ante el electorado por la
coherencia de sus decisiones. Hacia fuera, el sistema de partidos comunica.
Hacia dentro, su funcionamiento es competitivo y mayoritarista. Dentro, es
corporativista y explcitamente antidemocrtico. La produccin legislativa y la
accin ejecutiva (a menudo difciles de diferenciar) transcurren en un escenario de
dramatizacin conflictual que rehye la deliberacin y desconoce el consenso ms
all de la mera negociacin de intereses. Los significantes consenso (pivote de la
retrica parlamentaria) y constitucin (ttem del ritual demcrata) son las dos
piezas huecas de ese trabajo ideolgico que sostiene la legitimacin
gubernamental del proyecto neoliberal en Espaa. La retrica del pacto, la paz
social que esta impone, un progreso material sacralizado y la modernizacin
esttica son algunos elementos de una cultura de la transicin que actualiza las
estructuras de desigualdad y explotacin bajo la amenaza latente de la violencia,
la desestabilizacin y el retroceso. La post-politizacin del imaginario social se
explica a s misma en el trnsito del tipo ideal de buen espaol franquista al sujeto
idealizado ciudadano de clase media neoliberal, construyendo un estatus
mercantilizado de ciudadana sobre el refuerzo alteritario de la exclusin social
ese fenmeno estructural aceptado por consenso como condicin sine qua non de
un crecimiento encomendado a las fuerzas econmicas del mismo rgimen que lo
genera y reproduce. Espaa no llega tan tarde como rpido a la globalizacin,
esquivando tres dcadas de prolegmeno bienestarista y haciendo gala de una
diferencia convertida pronto en especialidad1646.
Tambin en la economa y otras ciencias sociales, la jerga del experto se presenta como un
conocimiento objetivo con el que no se puede realmente discrepar, y que no se puede traducir en
trminos de nuestra experiencia normal. En pocas palabras, la distancia entre el conocimiento
cientfico y el sentido comn no se puede salvar, y es esta misma distancia la que eleva a los
cientficos a la categora de figuras de culto, de gente que se supone que sabe (Zizek: 2000; 5).
El viejo problema de la soberana del significante (Foucault: 1970; 43) ha de tomarse

muy en serio, empezando por el trmino experto. La reedicin postmoderna del discurso
hobbesiano en el nico escenario posible de la soberana mundana (San Martn: 2013;
15 y ss.) recupera la esencia de un bando que domina, impone y decide sobre la vida de sus
sbditos. La post-poltica es ya simple intermediario de los mensajes llegados desde lo ms
alto, sublimada la potencia del capitalismo como productor monopolstico de realidad. En
el argumentario de la prctica totalidad del espectro parlamentario espaol (que es el de sus
candidaturas electorales de hecho), el matrimonio entre libre mercado y democracia
realmente existente consuma un fin de la historia que ha muerto de xito. Con el triunfo
del neoliberalismo como rgimen productivo (econmico) y organizador (social-cultural);
en el ltimo captulo de esa trayectoria histrica interpretada por Foucault; ante la
necesidad de una crtica marxiana contra el actual escenario de desigualdad; en un
momento histrico que invita a redefinir el mero concepto de utopa el mercado
secuestra al estado. Las otrora llamadas polticas pblicas son ahora meras herramientas de
transmisin. Convertido el estado en agente poltico/policaco local de un abuso de poder
global, su prctica se centra en ejecutar rdenes y prever/controlar efectos.
1646
Spain used to be different. Ahora es solo especial. Con la debida disculpa por la autocita, me remito a
la ponencia presentada al congreso Beyond Neoliberalism? Politics and Punishment in Contemporary
Societies (La Corua: 2-3.10.2013), que incluye parte de lo expuesto en el captulo XII.
575
Hasta dnde alcanza la elasticidad por debajo de unas poblaciones cada vez ms empobrecidas y
vulnerables, en aras de una economa que no crece? (Carmona et al.: 2012; 147).
Crimen y castigo se confunden y relevan en ese desorden de causas y efectos. Mientras el

fascismo postmoderno maquillaba la actividad ejecutiva con la retrica de los derechos
humanos, la colonizacin mercantil del espacio social y del individuo sujetado1647 cerraba
un crculo virtuoso de sobreexplotacin y expulsin: la vida es un input, los derechos
fundamentales son commodities y el acceso a estos es cuestin de equilibrio entre oferta
y demanda un problema de consumo individual tratable teraputicamente en trminos
igualmente individuales.
En las continuidades histricas que ubican a Espaa en determinada rea geoestratgica del
capitalismo y en las discontinuidades locales que caracterizan su rgimen de
acumulacin1648 encontramos aquellos elementos que permiten interpretar la evolucin
reciente de las burbujas econmica y penal espaolas y, tras ellas, de la relacin entre
mercado y estado. Es decir: del modo en que el gobierno desde la economa interviene el
estado y, por consiguiente, del modo en que el estado gestiona inseguridades e ilegalismos
gobernando desde el delito. En otras palabras: del modo en que las agencias estatales de
control alimentan (simblica y materialmente) la burbuja penal al servicio de un progreso
definido e impuesto desde la esfera econmica.
Toda la desposesin posible no bastar para sostener ritmos de acumulacin similares a los
de la prspera paz fordista (en los aos cincuenta/sesenta) o los del agitado espejismo
financiero en ciertos perodos de los noventa/dos mil. Ni siquiera esa versin criminal
del desarrollo sostenible impuesta durante la globalizacin puede permitirse seguir al pie
de la letra los paradigmas del fracking o el drone. Ese desequilibrio tanatopoltico entre
acumulacin y vida es el que caracteriza las polticas de produccin de dolor, dao o
tormento social: la apora deviene herramienta protagnica de una guerra de agresin
sostenida sobre discursos pura y violentamente ideolgicos tan descabellados o ms que
la propia materialidad de la guerra. La anomia es el objeto de accin de esa guerra, como la
lgica del campo (de concentracin) es el nomos de su desarrollo poltico. La intervencin
humanitaria, la responsabilidad de proteger, la ayuda al desarrollo, el desarrollo sostenible,
el rescate financiero, la generacin de confianza o la fuerza moral de la deuda ilustran,
entre muchos otros ejemplos, ese quiebro de la razn poltica que lo es tambin de la razn
semitica1649. Hoy ms que nunca, es en el umbral de indeterminacin entre democracia y
absolutismo (Agamben: 2003; 11) donde el gobierno desde la economa desarrolla
procedimientos jurdicos que no pueden comprenderse en el mbito del derecho porque
son la forma legal de lo que no puede tener forma legal (ibd.: 10). Cuando el estado de
derecho abandona el derecho, la crisis de legitimidad de las instituciones polticas alcanza
un nivel inversamente proporcional al grado de sumisin que la pura cuestin poltica rinde
ante el bando econmico, y el siempre aclamado concepto de eficiencia se manifiesta en su
mxima expresin: no se trata ya, por tanto, de que todo sea cuestin de eficiencia, sino
1647
Somos sujetos libres sujetados, sujetados a lo que libremente elegimos (Lpez Petit: 2009; 84).
El concepto de rgimen de acumulacin apunta tanto a las regularidades que aseguran la acumulacin
(organizacin de la produccin, reparto del valor entre capital y salarios, composicin de la demanda), como
tambin a las relaciones sociales y a los conjuntos institucionales (no solo estatales) que dotaban de una
relativa coherencia a los modos capitalistas histricamente concretos. Estos elementos formaban la
imprescindible parte extraeconmica, la regulacin, de la dinmica econmica (Lpez y Rodrguez: 2010;
19).
1649
Vid. V.2, IX.1 (parte primera), X.2 parte segunda. Un anlisis del ejemplo espaol en San Martn (2013:
20-21).
1648
576
PARTE CUARTA
que solo es cuestin de eficiencia. Como ironizaba Zizek, para poder ayudar realmente a
la gente tienes que tener los medios para hacerlo. Y como la experiencia nos ensea, esa
experiencia del fallo lgubre de todos los estados centralizados y las aproximaciones
colectivistas, la iniciativa privada es de lejos la forma ms eficiente. As que si el estado
quiere regular sus negocios o ponerles demasiados impuestos, est de hecho socavando su
objetivo oficial hacer mejor la vida para la gran mayora, ayudar a aquellos que lo
necesitan (2006: 197). Revisando la cita siete aos despus, propongo:
Abolidos los medios, ya no hay motivo para ayudar a la gente. Poco importa si la iniciativa
privada se demuestra ineficiente, pues la experiencia nos ensea que no es esa ayuda lo que
determina su eficiencia sino al revs. As que el estado puede hiperregular los negocios o incluso
subir los impuestos sin socavar un pice su objetivo real: hacer mejor la vida para una menguante
minora, condenando a aquellos a los que no se necesita.
Los mejores ejemplos de esa perversin idealista residen en una neolengua que
combina el tono experto de la nomenclatura economista1650, la carga expresiva de
las metforas clnicas1651 y la potencia moralizante de la deuda1652. As se
comprende que el dficit y la deuda pblica hayan de presentarse como los ms
graves problemas de la economa espaola, aunque las cuentas del estado la
pusieran en 2007 como ejemplo de xito de las recetas neoliberales. La profeca se
cumpli al poco tiempo: el sbito cambio operado en esos parmetros desde el
comienzo de la recesin seala directamente como inductoras, ejecutoras,
facilitadoras y beneficiarias a las principales instituciones financieras de
Europa1653 pblicas y privadas, suponiendo que proceda tal distincin. El crimen
estatal-corporativo no es una anomala poltica sino la clave de una
gubernamentalidad que no conoce lneas jurisdiccionales. En el proceso de
descapitalizacin forzada del estado espaol (como en otros pases en vas de
subdesarrollo o PIIGS) para la recuperacin de la solvencia del sistema
financiero y la confianza de los mercados, la gran banca acreedora obtuvo
pinges beneficios que no repercutieron en la demanda agregada sino en una
ingente acumulacin de divisas1654.
1650
L. De Guindos ministro de Economa: hay una desaceleracin econmica relativamente sincronizada,

relativamente homognea (Europa Press: 9.10.2012).
1651
Espaa necesita una operacin a corazn abierto (Expansin: 26.07.2011). Bruselas dice que la
compra de deuda espaola sera paracetamol financiero (Europa Press: 20.06.2012).
1652
El nico paso posible despus es decir espera un minuto, quin debe qu a quin? y, por supuesto, esta
ha sido la respuesta de los perjudicados durante muchos aos, pero en el momento en que se enuncia, se est
usando el lenguaje del poder y admitiendo que deuda y moralidad son una y la misma cosa (Graeber: 2011).
Graeber lo explica con una claridad palmaria: el mayor deudor gobierna desde la deuda. Los deudores
menores subsisten bajo el endeudamiento. De nuevo, es el poder y no la economa.
1653
Segn The Bank for International Settlements (BIS, 06.2010), la banca alemana prest 109.000 millones
de euros a la banca espaola, con los cuales esta, en alianza con el sector inmobiliario, invirti masivamente,
no en la economa productiva del pas sino en la economa ms especulativa posible, creando la burbuja
inmobiliaria que, al explotar, provoc la enorme crisis y el enorme problema de la deuda privada de Espaa,
que alcanz dimensiones astronmicas (227% del PIB) (Navarro: 2012b).
1654
La banca alemana encabeza la lista de beneficiarios y el estado alemn es un ejemplo de ese giro
soberano. Alemania vena preparando su propio escenario de desposesin desde finales de los noventa. La
disputa llev a O. Lafontaine a dimitir de su cargo como ministro de Economa y Hacienda (octubre de
1998 a marzo de 1999) y romper con el canciller socialdemcrata Schrder, responsable, junto con la
canciller Merkel, de las polticas de austeridad a nivel alemn y europeo promovidas por la banca alemana
(Navarro: 2012b) vid. VI.3. Schrder asumi a finales de 2005 la presidencia del consejo de vigilancia de
la Compaa del Gasoducto Noreuropeo (NEGP), cuyo mximo accionista es la empresa rusa Gazprom.
577
Una vez estall la burbuja especulativa, sus acreedores (cuyos activos tan solo
incluan un 10% de deuda pblica) comenzaron a difundir la supuesta alarma de la
inestabilidad del euro, cuando lo que realmente peligraba era el retorno de sus
inversiones especulativas en los submercados del Sur y del Este europeo1655. Para
asegurar dicho retorno, el estado espaol trasvas a la banca deudora local la
masa monetaria necesaria para sostener su propio negocio y garantizar los
intereses de los mercados1656. En ese trasvase confluyen los dos factores
principales de una doble condicionalidad cuya lgica se estudi en la parte
segunda y cuya aplicacin al caso espaol se estudi en el captulo X. Por un
lado, las ayudas de la UE y el FMI condicionadas a garantizar los pagos a
acreedores. Por otro lado, unas medidas de austeridad presentadas como
inevitables e impuestas con sorprendente facilidad, justificadas porque no hay
dinero (para eso) y orientadas a garantizar que deje de haber dinero para eso.
Una parte de la crtica economista sostiene, con nostlgica coherencia keynesiana,
que las polticas impuestas son un suicidio econmico y que la evidencia
cientfica que apoya este diagnstico es abrumadora (Navarro: 2012b). Otros
enfoques no dudan ya en calificarlas de atentado contra los derechos
fundamentales y contra los ms bsicos principios democrticos, a nivel estatal y
continental. Perpetrado desde 2008 al calor de la crisis inducida, ese atentado se
plasma en cada relacin local de dependencia o neoservidumbre postmoderna
(Hudson y Sommers: 2010; 81): la representacin demoliberal se somete a un
gobierno desde la economa que reasigna las funciones de vigilancia y represin a
las agencias estatales y a sus complementarias privadas o comunitarias1657. Las
estrategias anticipatorias y los mtodos de guerra preventiva (contra la reaccin a
la patente degradacin social y contra los grupos que pudieran protagonizar una
respuesta ms activa) son un elemento normalizado y consolidado en la prctica
gubernamental. La cara amable de ese vnculo excepcional entre poder estatalcorporativo y pseudo-ciudadana atrofia la dialctica e impone la prctica pura del
bando a base de dogmas, relatos mitolgicos, actos de fe1658 y propaganda
emotiva. Un populismo de ltima generacin repite la invitacin a la unidad de
desposedos (vctimas) y acumuladores (agresores) en torno a una supuesta causa
comn que nunca fue tan poco comn.
La siguiente cita, pronunciada en el marco de la campaa electoral general de
2011, es una muestra apotesica de eso que Zizek ha definido como vaco postpoltico:
1655
Ms Irlanda e Islandia, dos casos particulares y diferentes entre s.

Vid. X.4 supra. En septiembre de 2013, las ayudas efectivas a la banca (excluidos los avales y el banco
malo) suman 61.366 millones de euros, y el FROB da por perdidos al menos 36.000 millones del total de
fondos trasvasados (El Pas: 2.09.2013).
1657
Acerca de las tendencias a la privatizacin de las estrategias de control penal y a la managerializacin o
administrativizacin de esas estrategias como principales movimientos en el campo de la
gubernamentalizacin de las estrategias penales, vid. (Vila: 2012; 213 y ss.).
1658
Las ETNs transnacionales espaolas son espaolas, el inters de la banca es un inters general, la
austeridad fiscal y las reformas laborales crean empleo vid. V, X, XI. El techo de los discursos vacos lo
toc la campaa del gobierno Esto solo lo arreglamos entre todos (2010), con 6 millones de euros de coste,
o el anuncio navideo de la empresa Campofro (2012), titulado El curriculum de todos ver el spot
publicitario del gobierno de Espaa en http://www.youtube.com/watch?v=grrChLMOtM8 y el de la empresa
de productos alimentarios en https://www.youtube.com/watch?v=Lawy94ymrP8
1656
578
PARTE CUARTA
Sabemos qu es lo que hay que hacer y lo vamos a hacer. Y por eso hacemos lo que
hemos dicho que bamos a hacer y por eso seguiremos haciendo aquello que nos toca
hacer a pesar de que alguno no se crea que vamos a hacer lo que hemos dicho que
bamos a hacer (J.R. Bauz, presidente econmico de la CA Balear negrita aadida).
El 12.02.2013, en un acto organizado por el diario The Economist, el presidente

del gobierno espaol declaraba:
No he cumplido con mis promesas electorales, pero al menos tengo la sensacin de que
he cumplido con mi deber () Todo lo que estamos haciendo es sentar las bases de cara
al futuro.
Los ajustes presupuestarios rellenan ese discurso: crisis es conflicto, en cualquier

caso. No nos referimos aqu a la palmaria crisis de legitimidad de las instituciones
sino a una crisis pura y permanente, esa crisis civilizatoria que produce lo social
en su versin desechable y esa civilizacin en crisis que se sostiene sobre sus
desechos. Segn el informe Espaa, un pas de oportunidades, publicado en
marzo de 2013 por el Consejo Empresarial para la Competitividad1659, la
economa espaola se ve fortalecida al disiparse las principales dudas en torno al
proyecto europeo. Espaa ha mostrado que tiene capacidad de ajuste de su
economa y que es competitiva, creando el entorno adecuado para que la inversin
extranjera siga confiando en las perspectivas econmicas del pas. La mejora de la
actividad econmica y las reformas emprendidas impactarn positivamente en la
creacin de empleo en 2014.
El subtexto de la declaracin ya haba sido escrito varios aos atrs:
Para que una ideologa se imponga resulta decisiva la tensin, en el interior mismo de su
contenido especfico, entre los temas y motivos de los oprimidos y de los opresores () En el
fascismo, la ideologa estetizante, corporativa y organicista viene a ser la forma misma con la que
se reviste la inaudita movilizacin tecnolgica de la sociedad, que trunca los vnculos
orgnicos (Zizek: 2009; 21).
El patriotismo primitivo, la aceptacin del necesario esfuerzo colectivo en torno

al oscuro mito de los mercados sensibles o la adscripcin general al consenso sin
cohesin se plasman tambin en argumentos delirantes como los expuestos, entre
muchos otros responsables polticos, por el ministro de Hacienda y AAPP en
septiembre de 2013:
Estamos rompiendo los pronsticos. Miren a la gente que est trabajando. Miren la
gente que va cada da a su trabajo. Miren la gente que ha sido capaz de encontrar
trabajo. Miren la gente que ha emprendido y ha creado puestos de trabajo en nuestro
pas, como nunca haba ocurrido en nuestra historia. Somos el ejemplo del mundo1660.
O en la legislatura previa, por la ex-ministra de economa y hacienda en el da de

su nombramiento como vicepresidenta de Asuntos Econmicos:
1659
Los presidentes ejecutivos miembros del Consejo son: C. Alierta (Telefnica), I. lvarez (El Corte
Ingls), I. Andic (Mango), E. Botn (Santander), A. Brufau (Repsol), J.M. Entrecanales (Acciona), I. Fain
(La Caixa), F. Gonzlez (BBVA), A. Huertas (Mapfre), P. Isla (Inditex), J.M. Lara (Planeta), F. Prez (ACS),
R. del Pino (Ferrovial), J. Roig (Mercadona), I. Snchez Galn (Iberdrola), S.P. Barcel (Barcel), I. Osborne
(Osborne), L. Rods (Havas Media Group).
1660
Cadena Ser (06.09.2013).
579
Hay inestabilidad en los mercados () Los mercados tienen que saber que vamos a
hacer todo lo que sea necesario para garantizar la estabilidad () tenemos que hacer
todos todo lo posible para que esos tipos de inters que tenemos que pagar por nuestra
deuda bajen () tenemos que hacer, entre todos, que los mercados se tranquilicen, que
se reduzca la volatilidad (E. Salgado)1661.
A propsito de la tensin entre lo que se dice y lo que se hace (una de las

referencias metodolgicas bsicas a lo largo del estudio), la extensa trayectoria de
Salgado1662 es otra buena muestra de cmo la puerta giratoria toma,
indistintamente, ambos sentidos de la misma direccin1663. En el extremo opuesto,
mientras la excedencia social rebosa la capacidad recicladora de un sistema
asistencial descompuesto, aun reforzando la visin etiolgico-social1664 del delito,
la delincuencia se mantiene como el factor ms estable en la estereotipacin y
subjetivizacin de la inseguridad. La visin del delito permanece asociada a la
marginalidad y la asimilacin de esta como causa de la desviacin es un potente
reclamo que naturaliza el conflicto en lugar de problematizar su generacingestin, imponiendo severos lmites pseudocientficos a la crtica del contrato
social realmente existente (vid. XI.3 supra). La moralizacin es as: asocia la
imagen del delincuente a la de las clases empobrecidas. El corrupto es una
excepcin entre las clases altas por la que no debe culparse al resto. La
gentrificacin no es solo un fenmeno urbano: se constata tambin un proceso
crimingeno de gentrificacin jurdico-poltica que constitucionaliza la
racionalidad soberana neoliberal; un proceso de limpieza biopoltica (expulsin!)
ejecutado desde los ms altos niveles de la produccin normativa.
1661
El Mundo (12.07.2011).
Aun habindose dedicado ya un epgrafe (X.3) a sus condiciones de posibilidad en la historia reciente de
las lites espaolas, no est de ms incluir aqu tan ilustrativo ejemplo: directora del Departamento de
Estudios en el Instituto de la Pequea y Mediana Empresa del Ministerio de Industria entre 1982 y 1984;
directora general de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de Economa y Hacienda entre
1985 y 1991; secretaria general de Comunicaciones del Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio
Ambiente (donde participa en la transformacin de Correos e impulsa la liberalizacin del sector de las
telecomunicaciones) entre 1991 y 1996; miembro de los consejos de administracin de empresas Telefnica,
Hispasat, Retevisin y Correos entre 1996 y 2004; ministra de Sanidad y Consumo entre 2004 y 2007;
ministra de Administraciones Pblicas entre 2007 y 2009; diputada por Cantabria en el Congreso de los
Diputados entre 2008 y 2011; vicepresidenta segunda del Gobierno entre 2009 y 2011; ministra de Economa
y Hacienda entre 2009 y 2011; vicepresidenta para Asuntos Econmicos en 2011. En marzo de 2012, tres
meses despus de dejar el cargo, Salgado se incorpora al consejo de administracin de Chilectra, filial chilena
de la compaa transnacional Endesa condicin que le permita salvar los requisitos del Rgimen de
Incompatibilidades establecido en la Ley 5/2006, segn el cual ningn alto cargo puede asumir labores en
una empresa privada cuya actividad se encontrara directamente relacionada con las competencias
desempeadas por aquel durante su mandato. Entre otras condecoraciones de mximo nivel, Salgado recibi
el 30 de diciembre de 2011 la Gran Cruz de la Real y Distinguida Orden Espaola de Carlos III otorgada
por el Rey a peticin del presidente del gobierno.
1663
Lo vimos en V.2 y X.4. Otros ejemplos: M.. Moratinos (Qatar), A. Suarez Yllana (Bufete Ramn
Hermosilla & Gutirrez De La Roza), J. Costa (Ernst & Young), M. Pimentel (Baker & Mckenzie), M.
Pizarro (Baker & Mckenzie), J. Sevilla (Pricewaterhouse Coopers), E. Serra (Everis), D. Taguas (Seopan),
J.M. Eguiagaray (Eads), A. Suarez (Telefnica), L. Calvo Sotelo (Moto Vespa, Banco Central Hispano
Americano, Ferrovial, Dragados), M. Boyer (Banco Exterior, Fcc, Clh), J.A. Ardanza (Euskaltel), N. Serra
(Caixa Catalunya, Gas Natural), . Acebes (Bankia), J. Piqu (Grupo Ferrocarril, Vueling, Applus), J.M.
Michavila (Jp Morgan), P. Solbes (Enel, Barclays), J.M. Aznar (Endesa, Holding Murdoch), F. Gonzlez
(Gas Natural), E. Zaplana (Telefnica), M. Marn (Iberdrola), R. Rato (Lazard, Santander, Bankia), I. Tocino
(Santander), J.J. Imaz (Petronor), A. Timmermans (Telefnica), L. de Guindos (Lehman Brothers).
1664
Un completo trabajo en esta lnea en Garca-Bors y Pujol (1994). Las otras dos concepciones del modelo
etiolgico seran la biolgica y la psicolgica.
1662
580
PARTE CUARTA
Hablamos de democracia semntica cuando el mito contractual se sirve de una

mercantilizacin del discurso poltico que deriva en la irresponsabilizacin de una
mayora social que delega la toma de decisiones en manos de las lites, se atomiza
en asociaciones especficas para la defensa de intereses concretos (Cascante:
2006) o post-politiza la nocin de ciudadana: Ciudadano-depositario-de-valores,
Ciudadano-elector, Ciudadano-consumidor, Ciudadano-financiador y Ciudadanoproductor (Everis: 2010; 19) vid. XI.2. El debate no est en tener ms o menos
derechos, o en disponer de derechos ms o menos universales. Este debate es
estril y generador de fracturas sociales innecesarias. Construir un Estado del
Bienestar responsable empieza con una ruptura de las brechas y asimetras de
informacin entre, por un lado, quien define y presta los servicios del Estado del
Bienestar y, por otro lado, quien los usa y (a menudo sin ser plenamente
consciente de ello) financia (ibd.). El discurso de un poder disfrazado de
sociedad civil esteriliza el significante democracia, mientras el discurso penal
redefine el trmino estado de derecho. La hipertrofia del significante disuelve los
significados, de modo que hay democracia porque no hay dictadura; se es
demcrata porque no se es terrorista o se es ciudadano de bien porque se
asiente, elige, consume, financia y produce. Sirva como cierre en este punto esa
afirmacin de Ferrajoli segn la cual la transformacin del estado absoluto en
estado de derecho acontece a la vez que la transformacin del sbdito en
ciudadano, es decir, en sujeto de derechos ya no solo naturales sino
constitucionales frente al estado, que resulta a su vez vinculado frente a l
(Ferrajoli: 1989; 860). Si en el estado de derecho ideal todo ser humano merecera
la consideracin automtica de ciudadano por el mero hecho de ser y estar en
determinado (en cualquier!) territorio, el estado de derecho realmente existente se
dedica a gestionar un nmero creciente de factores de exclusin cinco, para ser
exactos, segn la aristocracia empresarial espaola. Hablamos, pues, de un estado
de derecho sin derecho, un estado de derecho secuestrado o un estado contra el
derecho.
La creacin deliberada de un estado de excepcin permanente (aunque eventualmente no
declarado en sentido tcnico) ha pasado a ser una de las prcticas esenciales de los Estados
contemporneos, incluidos los denominados democrticos (Agamben: 2003; 11).
Esa permanente tensin (que Agamben describe como eje de la soberana) se muestra hoy,
a todas luces, plenamente vigente en el estado espaol. Histrica, filosfica, tica,
polticamente,... un buen nmero de razones nos llevan a deducir que el actualmente
denominado Derecho Penal del Enemigo no representa en absoluto un corte en las
tendencias penales sino, a lo sumo, un punto de inflexin anunciado. Lo que s aporta es,
sin duda, un mayor alcance para el discurso funcional al sostenimiento de estructuras,
relaciones y narraciones excluyentes. Por un lado, la gestin de los ilegalismos (Foucault:
2005; 277) contribuye a construir y afrontar la realidad social de modo parcial y
unvoco1665, reduciendo su complejidad y separando delincuencia convencional
(transgresor fracasado) de delincuencia oculta o impune (acumulador victorioso); por otro
lado, la investigacin criminolgica ha demostrado que la criminalidad econmica,
1665
No puede pasarse por alto que las muy diversas formas y ejercicios de violencia pueden considerarse
elementos constitutivos de actos, realidades o fenmenos sociales, pero la delincuencia es una construccin
(Baratta: 1989; Douglas: 1992; Manzanos: 1982, 2005) que subsume todos esos elementos para ser
gestionada polticamente por el sistema penal (Morey: 1981; Foucault: 2000) y, en sentido amplio, por la
comunicacin social (Barata: 1995, 1998; Debord: 1990).
581
objetivamente, supera a la tradicional criminalidad contra el patrimonio tanto en el grado

de lesividad social como en la produccin de daos materiales e inmateriales (Gracia
Martn: 2006; 168). Pero la potencia simblica que acompaa al delito y a la pena 1666 sigue
inserta en el carcter selectivo de la justicia penal, operando un frtil proceso
ideologizante. As, naturalizando la economa de las ilegalidades mediante explicaciones
parciales de los lugares del conflicto, se sigue promoviendo la invocacin al castigo como
reflejo condicionado de la vctima y del espectador. La empata de la audiencia con la
vctima (y con ella el sealamiento selectivo de determinado perfil delincuencial) pasa por
la asuncin de una necesidad: sustituyendo restitucin por vindicacin y forzando la
tendencia al endurecimiento permanente de las penas en nombre de la retribucin, pero
tambin desde una revisin preventivista (anticipatoria, de autor) del concepto de defensa
social. El encarnizamiento de la respuesta penal al sntoma individual de cada problema
social es, adems, claro ejemplo de una epistemofobia caracterstica del credo neoliberal.
Sin atender a las causas de la inseguridad social (Wacquant: 2009, 2011b), la lgica de la
excepcionalidad se impulsa desde una serie de condiciones suficientes o supuestos
excepcionales que amplan el espectro de tipos delictivos, categoras de riesgo, perfiles
afines1667 y vctimas potenciales.
Esa lgica opera en un escenario de victimizacin masiva promovido desde la economa a
travs de las polticas pblicas. En palabras de J. Lea, a la par de los cambios en la
naturaleza del delito se encuentran los ms amplios cambios sociales que se derivan de las
dinmicas del capitalismo en una poca de crisis lenta o reproduccin autodestructiva. Esto
se refleja en el descenso del asistencialismo ciudadano y del compromiso a favor de la
preocupacin por la seguridad y el manejo del riesgo como determinante de la relacin
entre los grupos y las clases sociales (2006: 302). Siete aos despus, esta tendencia se
halla ms que consumada. Si el avance de la criminalizacin es el resultado obvio del
relativo declive de los mecanismos de negociacin colectiva y de la planificacin
caracterstica del estado asistencialista keynesiano (ibd.: 304), el estado renuncia a la
planificacin social porque tambin descarta cualquier lectura del conflicto ms all de una
ampliacin de la lgica delito-castigo. Si la sociedad disciplinaria haba derivado en
sociedad del control, la sociedad del control emprendi su deriva hacia un escenario de
gobernabilidad imposible: el estado-guerra emite declaraciones indiscriminadas contra los
focos de expansin del conflicto social, centrndose en la coaccin, la represin y una
inhabilitacin que ya funciona sola. Abandonada la nocin de seguridad como fundamento
primario del orden social, la nica acepcin en uso refiere a la proteccin de la ciudadana
contra las amenazas, riesgos, grupos y perfiles contra los cuales el Leviatn neoliberal y su
vocacin punitiva1668 celebran la desaparicin de la seguridad en nombre de la seguridad.
Tras varias dcadas de produccin literaria con una base emprica irrefutable, la
criminologa crtica ha demostrado que, ms all del debate estrictamente jurdicodogmtico, toda reflexin acerca del encierro como sistema fracasado nos sita ante un
abanico de conclusiones paradjicas. Lo cierto es que el sistema sigue funcionando y que
1666
Vid. Garca B. y Pujol (1994); Barata (1998); Baratta (1989); Dez Ripolls (2005); Larrauri (2000).
Desde el profiling al compartir fines. La incgnita a la que nos enfrentamos hoy es: qu ocurre cuando
esa excedencia negativa alcanza cotas incompatibles con la reincorporacin de los sectores tradicionalmente
incluidos?
1668
Una renovada versin de ese mecanismo legal o jurdico primitivo consistente en sancionar una ley y
fijar un castigo a quien la infrinja, es el sistema del cdigo legal con particin binaria entre lo permitido y lo
vedado y un acoplamiento que es justamente el meollo del cdigo, entre un tipo de accin prohibida y un tipo
de castigo (Foucault: 1978; 3).
1667
582
PARTE CUARTA
ha comenzado a aplicar, por fin, el tan aclamado criterio de eficiencia ante el nuevo reto de
una escasez que no es menos real por arbitraria y criminal que sea su gestin.
Si el mito del pleno empleo pudo reposar en el cmodo soporte material de un ejrcito de
reserva estable durante los aos gloriosos del estado-plan, el estado-crisis fund un nuevo
paradigma de pleno desempleo y pobreza laboral gestionado por su sucesor, el estadoguerra o Leviatn post-histrico. Como caba esperar, el fin de la historia vaticinado por
Fukuyama no era tal. Como caba temer, la relacin entre sujeto y objeto del gobierno es
tanto ms ajena y vertical cuanto menor es la prioridad concedida a las polticas sociales en
los estados de derecho sin derechos del neoliberalismo. Ms capitalismo trajo menos
democracia. No tardan en asomar los guios a una amenaza muy propia del caso espaol:
el tradicional papel del ejrcito en las situaciones de desorden vid. XII.3.ii supra.
En el marco de la crisis fiscal inducida, gobernar desde la economa no significa tanto
reciclar el residuo (social o material) como deponerlo. A las tesis de Bauman (2004) les
sucede un neo-higienismo nunca totalmente superado, menos an en la Espaa
postfranquista. El dao producido en el marco de la copertenencia mercado-estado no deja
de crecer y los niveles estructurales de inequidad mantienen su tendencia al alza. Los
fundamentos del debate sobre las responsabilidades estatales y el estatuto privilegiado de la
administracin pblica apenas han avanzado en dos siglos1669. La separacin entre
normas regulatorias y penales, la construccin y mantenimiento del velo corporativo, la
potencia de la ideologa del accidente, la estrategia de culpar a la vctima y tantas otras
(vinculadas a la separacin entre delitos ocupacionales y crmenes de verdad) incluyen,
histricamente, todo lo que implica una intensa participacin del estado (Tombs: 2012;
182) en las polticas criminales (que hacen crimen) y en las polticas sobre el delito que
dicen luchar contra este.
La guerra y el refuerzo de las polticas internas y externas de construccin/liquidacin del
enemigo son la solucin ltima de un proceso de largo recorrido. Bajo la dinmica blica contra
toda manifestacin de desorden existe una tensin latente que toma suelo en el terreno del
trabajo, en el terreno de las nuevas formas de produccin y de gestin de la riqueza (Rodrguez:
2003; 16).
Para analizar la actual geografa normativa del Estado espaol resulta necesario indagar en
las particularidades que presentan esos saberes, poderes, estrategias, prcticas e
instituciones en el marco concreto de su modelo econmico, su organizacin poltica y el
escenario social y cultural heredado histricamente en cuanto productores de formas
especficas de existencia colectiva (De Giorgi: 2000; 43). Por esa razn se empez
hablando de un posible gobierno de la excedencia espaol y de la necesaria delimitacin
de su marco de conformidad (ibd.), es decir, de una estructura social y de un rgimen de
gobierno en los que analizar las particulares condiciones de produccin de la burbuja penal
como manifestacin particular de un fenmeno global.
Se ha intentado, pues, comprender los determinantes de la sociedad del control en Espaa
enfrentando las realidades reflejadas por los indicadores sociales a los discursos
hegemnicos que conforman la opinin publicada u opinin pblica comn (Roitman:
2004; 84). El discurso, no lo olvidemos, nunca se limita a lo que manifiesta o encubre el
deseo sino que tambin representa aquel poder del que uno quiere aduearse (Foucault:
1999; 15), dado que en toda sociedad la produccin del discurso est a la vez controlada,
1669
Una referencia especialmente valiosa a ese respecto en: Lacasta (2001).

583
seleccionada y redistribuida por cierto nmero de procedimientos que tienen por funcin
conjurar sus poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y
temible materialidad (ibd.: 14). La produccin de discurso es, en la (demasiado) joven
pero madura (dicen) democracia espaola, un instrumento de orden de primera magnitud.
Con frecuencia ajena al objeto de gobierno, la racionalidad del constitucionalismo espaol
se instala en un rgimen de la verdad que juega con lo real, lo simblico y lo imaginario
para desconectar causas y sntomas de la cuestin social. La defensa social, la razn de
estado o el doble fin retributivo-inocuizador de las penas son constantes retricas de una
ecuacin democrtica cuya variable pornogrfica no deja de crecer. Sus incgnitas fluctan
al ritmo de la descomposicin del estado social y la fortificacin del estado-guerra, en la
lnea de ese estado de excepcin cuya violencia no conserva ni tampoco establece
simplemente el derecho, sino que lo conserva suspendindolo y lo establece excluyndose
de l (Agamben: 1995; 86). La verdadera ley de leyes es la constitucin implcita
(Capella: 2003; 30 y ss.) de un constitucionalismo invertido que censura cualquier
discusin sobre su proceso de gestacin. La relacin del poder constituido (ahora en fase
destituyente1670) con la poblacin-objeto es, sobre todo, una relacin de bando.
El supuesto cambio de paradigma de la sociedad disciplinar a la sociedad de control que
fuera descrito por Deleuze (2006) debe considerarse, pues, en trminos de
complementariedad. En plena auto-colonizacin1671, los estados no son ya demasiado
grandes para las cosas pequeas y demasiado pequeos para las cosas grandes (Ferrajoli:
1999; 151): dado que su razn de ser liberal ha consumado un lento y devastador proceso
de inversin, o el leviatn post-histrico ya no es un estado o, por el contrario, representa
la apoteosis del estado capitalista (vid. I.3). O ambas opciones son correctas. El estadoguerra opera en escenarios variables, deslocalizados o re-fronterizados, fsicos o virtuales,
siempre sujeto a la lgica operativa de ese falso estado mnimo que somete la gestin de un
conflicto ampliado a las exigencias y restricciones de orden econmico. Desde que
comenzara la Gran Depresin del siglo XXI y la crisis fiscal inducida acabara de secuestrar
poltica y materialmente a las administraciones pblicas, las funciones de contencin y
almacenaje han pasado de funcin primordial a problema principal en el interior de la
esfera penitenciaria. Desde entonces, la inefable visibilizacin de un poder que opera desde
el crimen se acompaa de una patente modulacin de los enfoques y estrategias sobre y
hacia el delito. A la vez que la condicin criminal y crimingena del orden impuesto toma
la forma de un secreto a voces, algo se mueve en la mentalidad de gobierno y en ese
aparato de gestin punitiva de la inseguridad social.
No se trata, por supuesto, de forzar un vnculo causal entre ambos procesos, pero s de
identificar las condiciones de posibilidad representadas en esas discontinuidades que
subraya San Martn. Algo est cambiando, y no poco. Veamos.
1670
Vid. Pisarello (2013).

Con la propagacin directamente multinacional del capital, ha quedado superada la tradicional oposicin
entre metrpoli y pases colonizados () solo quedan colonias y desaparecieron los pases colonizadores; el
estado-Nacin ya no encarna el poder colonial, lo hace la empresa global (Zizek: 2009; 56).
1671
584
PARTE CUARTA
Captulo XIV / CONCLUSIONES
La burbuja [poltica, econmica, criminal y] penal
quien pacifique a los pacificadores un buen pacificador ser

(Mario Benedetti).
Grfico 42
Marco estructural, fases y tendencias generales de la burbuja penal espaola. 1978-2013
Elaboracin propia (2012) fuentes: Banco Mundial, Instituto Nacional de Estadstica, Instituciones Penitenciarias
Recordemos:
En trminos generales, el interrogante ser, en el fondo, cmo mantener un tipo de criminalidad,
digamos el robo, dentro de lmites que sean social y econmicamente aceptables y alrededor de
una media que se considere, por decirlo de algn modo, ptima para un funcionamiento social
dado (Foucault: 1978).
Insistamos:
En tanto las necesidades econmicas bsicas de una sociedad productora de mercancas no
determinan directamente la creacin y las formas de punicin, es decir, en tanto la poblacin
carcelaria no es utilizada para cubrir las necesidades del mercado de trabajo, la eleccin de los
mtodos punitivos es predominantemente influida por intereses de tipo fiscal (Rusche y
585
Conviene, no obstante, enfatizar ciertos aspectos del estudio de los que se deduce la
necesaria actualizacin de ambas citas acaso una matizacin de sus afirmaciones. El
tiempo no pasa en vano y mucho menos cuando los cambios de posicin de las agencias de
gobierno y los vectores de dominacin afectan a la estructura social del viejo capitalismo
en trminos como los actuales.
Un nivel aceptable de delito, apuntaba Foucault. Una necesaria redimensin del vnculo
cclico castigo-delito-castigo, se dira hoy. Abordar la cuestin soberana en trminos
criminolgicos (al respecto de los crmenes en serio) es problematizar los anlisis sobre la
mentalidad gubernamental seleccin del delito y funcin reproductivo-sistmica del
castigo. En el marco de la produccin expandida de castigos y bajo el paradigma de la
expulsin como nuevo nomos (del campo de concentracin que evoca Agamben a un
campo para desplazados internos), el gobierno de s y su nueva razn deudocrtica
redirigen el enfoque de la represin hacia los espacios en que las clases precarias y
endeudadas, quienes no son pobres pero van a serlo (Maroto: 2013), buscan la forma de
oponer resistencia a la despolitizacin o, por lo menos, expresar el descontento generado
por un insensato nivel de desposesin.
Encierro productivo versus restricciones fiscales, distinguan Rusche y Kirchheimer.
Acumulacin improductiva, destruccin de empleo, descapitalizacin y necesaria
redefinicin de los mtodos punitivos, habra de aadirse hoy. El vnculo produccinempleo-crcel no se expresa ya en los mismo trminos (ms bien al contrario), lo que no
invalida el discurso de la economa poltica de la pena sino que confirma su utilidad en un
marco de relaciones productivas y un modelo de acumulacin diferentes.
Aunque en ambas citas se sintetiza buena parte del legado terico ms til y coherente para
interpretar el presente, es obvio que la supervivencia de una herramienta no se debe a la
pervivencia del objeto de anlisis sino a la confirmacin de su validez pese a los cambios
acontecidos. Y ese es el caso, en ambos ejemplos. De una parte, puede que nos
encontremos ante la confirmacin de ese fin de la crcel (en su forma y funciones
fordistas) intuido en los setenta. El error en la prediccin (la desaparicin del encierro)
no puede invalidar el acierto de la intuicin la transformacin de su comportamiento. De
otra parte, los actuales errores de Rusche y Kirchheimer no sern suyos sino del
observador que pretenda analizar el hoy en base a las conclusiones de entonces y no
mirando con los ojos de entonces al desorden de hoy. Las especificidades expuestas para el
caso espaol a lo largo del estudio deberan ayudarnos a comprender y considerar esa
tensin epistemolgica, dado lo rgido (mecnico, aun tosco) del vnculo mercado-estadocastigo que caracteriza la particular historia espaola de la economa poltica de la pena.
De ah que a lo largo del trabajo se evitara profundizar en los puntos de desencuentro que
presentan entre s sus principales referencias tericas Simon, Harcourt, De Giorgi,
Garland o Wacquant, entre otros. El objetivo perseguido en el uso de esas fuentes era
elaborar un marco de interpretacin lo ms completo posible para el estudio de la burbuja
penal a partir de sus perspectivas e itinerarios analticos, validando ciertos elementos de
cada propuesta terica y evitando trasponer una plantilla simplificada de conclusiones a
la geografa fsica y poltica del castigo en Espaa. Mientras el estado neoliberal sustitua
el laissez faire, laissez passer por el faites faire, laissez dicter, el pleno apogeo capitalista
sustitua la normalizacin disciplinaria por la pura movilizacin libidinal. Hoy, una lgica
ampliada de expulsin y abandono parece dispuesta a superar al control punitivo en su
forma post. Como denominador comn en cualquiera de esos procesos, la incuestionable
586
PARTE CUARTA
materialidad de la copertenencia capital-poder preside los ajustes gubernamentales en

curso. El mercado propone e impone. El estado dispone y se arma. De las propuestas del
primero dependen las armas del segundo. La condicin inicial de la acumulacin y su
inseparable reverso (la desposesin) han engendrado monstruos tecnocrticos que, llegado
el momento, no dudan en proponer muy racionales soluciones finales. La cuestin es si el
actual leviatn post-histrico necesitar y/o conseguir precipitar su propia solucin final
(cada vez ms severa) para seguir asegurando la condicin inicial cada vez menos
factible. La incgnita sigue siendo qu nivel mximo de desproporcin entre criminalidad
estatal-corporativa y criminalizacin selectiva puede alcanzarse en un statu quo sostenible
de paz social, entendida esta como la situacin en que los mecanismos ms aparentes o
formales del estado de excepcin no llegan a activarse. La cuarta clave a destacar en la
relacin espaola entre mercado, estado y crcel ha de ser, por tanto, la burbuja criminal,
trmino con el que se pretende visibilizar la creciente tensin entre polticas criminales
(desde el crimen) y polticas penales contra el delito.
Este nuevo tipo de delincuente, que en realidad merece la calificacin de hostis humani generis
comete sus delitos en circunstancias que casi le impiden saber o intuir que realiza actos de maldad
(Arendt: 1964; 123).
La hermtica identidad entre obediencia y apoyo que Arendt (ibd., 127) atribuy al mundo
de la poltica1672 se plasma con inusitada eficacia en esas tres dcadas largas de democracia
mayoritarista en el Reino de Espaa, con la bsqueda de la mayora absoluta, la imparable
asimilacin ideolgica de las propuestas electorales1673 y la creciente tendencia a legislar
por decreto como dos de sus elementos definitorios. Un rgimen poltico bipartidista,
conflictual, reacio al debate, centrado en una dinmica de competicin y alternancia,
propenso a gobernar a travs del delito, hacer la guerra al terrorismo o regular la
inmigracin por los medios del sistema penal, instaurado bajo la soberana del significante
consenso, que deroga la idea de cohesin e invoca obsesivamente a la estabilidad contra
el derecho, a la seguridad ciudadana contra la seguridad social, a la justicia penal para
abolir la nocin de justicia social y al estado de derecho con verdaderas medidas de
excepcin1674.
Como avanzaba en las hiptesis de la introduccin, la relacin entre mercado, estado y
crcel en la democracia espaola se ha interpretado a partir de tres claves principales:
A propsito de la hiptesis post-poltica: una anomala democrtica preside la relacin de
copertenencia capital-poder o su realizacin estatal-corporativa. La suma de graves dficits
consensuales que da base al desarrollo del rgimen postfranquista deriva en una
combinacin entre estado social fallido y estado penal hipertrofiado dos extremidades del
mismo cuerpo soberano.
1672
Poltica institucional, se entiende, en el marco hiperracional que caracteriza a la post-poltica tanto o ms

que a la gestin burocratizada del totalitarismo clsico.
1673
Esto s que es una crisis antolgica: la de una izquierda que es incapaz de dar una respuesta acorde a la
estafa que lleva a cabo la derecha, cuyas dos nicas preocupaciones (apoyo poltico y paz ciudadana) se las
encomienda a la troika y a los cuerpos represivos (Velloso: 2013).
1674
oposicin entre dictadura constitucional, que se propone salvaguardar el orden constitucional, y dictadura
inconstitucional, que conduce a su supresin () la dictadura constitucional (o sea el estado de excepcin) se
ha convertido, de hecho, en un paradigma de gobierno (Agamben: 2003; 18-19).
587
Malos tiempos para una discusin rigurosa acerca de la divisin de poderes o para una
regeneracin del estado de derecho ms all de ese fantasma retrico que conserva, no
obstante, una saludable potencia simblica. La lgica de los hechos consumados contra el
derecho y fuera de l se impone a una slida y enciclopdica bibliografa producida para el
derecho y por su eficacia. Si la brecha abierta entre la dimensin normativa del modelo
(nivel constitucional) y su escasa efectividad (niveles inferiores) comporta el riesgo de
hacer de aquel una simple fachada, con meras funciones de mistificacin ideolgica del
conjunto (Ferrajoli: 1989; 851), el actual striptease post-histrico (Escobar: 2013) no
debera sorprendernos. El Leviatn, en toda su leviatanidad, est desnudo (Forero y
Jimnez: 2013; 3) y la afortunada expresin Leviatn de proximidad (Maroto: 2013)
describe muy bien las actuales condiciones de ese ejercicio performativo. Lejos de plasmar
los principios de la norma superior en la prctica jurdico-penal, el vnculo jakobsiano
entre norma y conducta1675 parece facilitar que el discurso garantista y la lgica de
enemigo convivan en permanente contradiccin. Ese ha sido uno de los rasgos
caractersticos de la gobernanza en el prisonfare neoliberal: los esquemas normativos
pierden su vnculo con las realidades sociales y la razn de estado (ms productora de
dolor cuanto ms simblico es su discurso) ocupa el vaco resultante de una prdida que es,
en rigor, abandono: las leyes estn para cumplirlas, las deudas hay que pagarlas, no
hay sitio para todos El nivel de impunidad registrado por el sistema penal ilustra la
insuperable desconexin entre el supuesto fracaso formal de la intervencin y su funcin
material como herramienta de gobierno. El derecho penal nunca ha necesitado reducir esa
impunidad a niveles que garanticen la efectividad de la norma, como jams ha habido
castigo dotado del suficiente poder de ejemplaridad para impedir la comisin de delitos
(Arendt: 1964; 117), pero la brecha clasista y racista de la impunidad no se reduce. El
sistema penal, como la guerra, no resuelve conflictos sino que los gestiona a favor del
bando (mejor) armado.
A propsito de la hiptesis de la acumulacin: una estructura productiva diezmada por
ajustes, reconversiones, terciarizacin, privatizaciones, financiarizacin, deuda,
precariedad, desposesin y explotacin intensiva de la fuerza de trabajo conforma el marco
de la anomala neoliberal. El proceso de formacin de la burbuja penal (la mayor del
Occidente europeo, sobre todo durante la primera dcada del siglo XXI) es una imagen
especular del ciclo financiero, la desestructuracin productiva y la doble repercusin de
ambos fenmenos sobre el mercado de trabajo (explotacin) y la distribucin demogrfica
y geogrfica de la desposesin.
Cualquier solucin dedicada a optimizar el valor de las macromagnitudes en una economa
de libre mercado pasa por maximizar los niveles de explotacin de la fuerza de trabajo. Esa
ha sido la solucin propuesta por lobbies empresariales y agencias financieras1676 durante
los ltimos treinta aos para resolver los problemas de gobernabilidad derivados de la
intolerable fuerza acumulada por la clase trabajadora en la fase alcista de posguerra. Desde
mayo de 2010, bajo pretexto de la necesidad e inevitabilidad de la sobreexplotacin y la
expulsin, los gobiernos han trasladado literalmente esas exigencias a sus respectivos
programas de ajuste estructural. Ya dije que tomara las decisiones necesarias por el bien
1675
Cuando un esquema normativo, por muy justificado que est, no dirige las conductas de las personas,
carece de realidad social (Jakobs: 2003; 13).
1676
588
PARTE CUARTA
de Espaa, costara lo que costara, declaraba el ex-presidente del gobierno tras la derrota
electoral de su partido en 20111677.
Si el caso particular de los ltimos treinta aos en el Estado espaol destaca por la exitosa
incorporacin de sus lites econmicas a los procesos de internacionalizacin1678, por una
neoliberalizacin sui generis de la relacin mercado-estado o por la produccin de un muy
respetable nivel de precariedad y excedencia, la periclitacin de su orden democrtico
representativo se ha apoyado en gran medida en un desproporcionado esfuerzo por sealar
y controlar a las llamadas clases peligrosas. A lo largo de ese proceso, el aparato penal y
el sector de lo social crecan a la vez, como dos extremidades que participaban de un
mismo proyecto soberano. La tesis wacquantiana (bordieuana) de la sustitucin entre las
manos izquierda y derecha del estado no puede trasladarse al caso espaol sin subrayar
importantes matices. La traduccin de todos esos factores a la actividad legislativa y la
pobre evolucin de los parmetros sociales nos presentan un escenario interpretable, a
todas luces, como paradigma de estabilidad en el trnsito del orden tardofascista a su
homlogo neoliberal. En un contexto consolidado de desigualdad estructural, profunda
herencia autoritaria, constitucionalismo dbil y nominalismo jurdico, el nuevo rgimen
autocolonizado, en el que el poder es ejercido por un gobierno supraestatal (poltica sin
estado), se presenta como digno heredero del estado sin poltica franquista.
La ilusin del libre mercado hegemonizando el discurso; los significantes de la
democracia, el estado de derecho y la ciudadana presidiendo el saber-poder
gubernamental; los significados ecologistas, racistas y sexistas de su naturalizacin (Zizek:
2009d; 111 y ss.) legitimando la creciente desigualdad entre consumidores y
consumidos; la consolidacin, en definitiva, de un proceso civilizatorio integral que
erosiona las bases materiales de la comunidad y el esqueleto ideolgico de la convivencia:
todo eso da sentido, sin determinarlo, al auge del sistema penal. El control, la gestin de
grupos enteros de poblacin superflua y la lectura de los fenmenos sociales en clave
punitiva son elementos de una huida de la poltica que invade el espacio de lo social con
fotos fijas, amenazas, urgencias e individualismo. La gubernamentalidad neoliberal atiende
a un proyecto econmico orientado a la destruccin creativa de recursos, espacios o
acciones y a la promocin neo-disciplinaria de inclusin (del consumista) y dispersin del
expulsado. En esa nueva institucin total que es la totalizacin del mercado, la distancia
entre el destino de la movilizacin individual y los recursos para su alcance se maximiza:
el consumo ms necesario es an ms exclusivo. El deseo rellena (de hambre y anomia)
esa distancia. El consumo exclusivo conserva e incluso ampla (con inclemente bulimia) su
selecta cuota de mercado. Las mismsimas relaciones sociales son proletarizadas y
explotadas (ibd.: 160). La masificacin de las clases frustradas precipita una respuesta
gubernamental de criminalizacin, separacin, inocuizacin y reciclaje antes productivo,
ahora meramente ocupacional. Pero la relacin entre movilizacin por el deseo y control
mecnico no es causal sino simbitica, simultnea. Tampoco hay una genealoga social del
delito necesariamente provocada y acelerada por mayores niveles de injusticia econmica.
El paro o la pobreza resultantes del agotamiento del ciclo (y presentados como una
fatalidad bblica) no se encuentran con la inflacin punitiva a posteriori sino a la vez. La
explosin de la esfera penal no tuvo su origen en las consecuencias sociales de las polticas
econmicas, sino en la sombra que estas polticas proyectaron sobre el rgimen econmico
postfordista, la gubernamentalidad postdisciplinaria, la sociedad lquida, del control, del
1677
1678
El Pas (21.11.2011).
Vid. Montes (1991), Gmez Uranga (1991), Mendoza (2006).
589
riesgo o el fin del neoltico. Como quiera que los adjetivemos, todos esos espejos
tericos reflejaban una destruccin cada vez menos creativa, un ciclo de destruccin
insostenible que hoy se interpela a s mismo. Una vez desatado en 2008 el fin de fin de
ciclo, una induccin renovada de crisis-shock ha mostrado las limitaciones del violento
mecanismo que sostiene esa falacia neoliberal: el crecimiento (econmico) capitalista se
presenta, adems de incompatible con el desarrollo (social), incompatible con la vida1679.
A propsito de la hiptesis ultra-poltica: en las dos anomalas recin mencionadas se
resumen las condiciones de posibilidad de una tercera anomala punitiva conectada con la
matriz soberana del franquismo y con una dinmica estatal-corporativa de especulacin y
corrupcin. En materia punitiva, excepcionalidad y belicismo son dos caractersticas
endmicas del gobierno espaol de la excedencia. La crcel espaola no conoci la
modernidad ni el fordismo en los mismos trminos que las estructuras sociales de los
estados vecinos, pero tampoco dud en celebrar el neoliberalismo como sustituto directo
del franquismo tardo: sus mtodos y especificidades institucionales se adaptaron al
modelo de acumulacin impuesto en ese nuevo escenario global al que la economa
espaola (no tanto la poltica) se incorporaba de pleno. Cuarenta aos de dictadura y
retraso capitalista impiden asimilar la relacin espaola entre pena y estructura social al
estilo de sus vecinos del fordismo welfarista-keynesiano, pero s ayudan a interpretar su
rpida adscripcin a ese nuevo orden que sustituye reinsercin por inocuizacin y
exclusin por expulsin con el migrante como nuevo paradigma de chivo expiatorio.
La relacin espaola entre asistencia social y sistema penal tampoco se construye en los
trminos de sustitubilidad que caracterizan el paso postfordista del estado de bienestar al
estado neoliberal. Ambos sectores crecen a la vez, como partes de un mismo proyecto que
ha de interpretarse en clave econmica. El trabajo social y la educacin social, las
disciplinas psico, la generalidad de recursos e instituciones de ese tercer sector de lo social
que nace de la mano de las nuevas formas de gestin mercantilizada, se muestran en la
prctica como vasos comunicantes y dispositivos complementarios a la evolucin del
aparato penitenciario. Su desarrollo es el de un nuevo mercado que repara ciertos efectos
de la inseguridad social generada pero no remueve sus causas polticas y/o econmicas.
Ahora bien: la tesis que fuera desarrollada en tiempo real por los testigos de la llamada
Gran Transformacin (Polanyi: 1944) s ha gozado de cierta vigencia en el
neoliberalismo espaol. La desintegracin de las redes sociales comunitarias tradicionales
(y, con ellas, del control social informal) tiene que ver con la proliferacin de teoras e
instancias de control formal y, en ltimo trmino, con el desarrollo de recursos para el
secuestro institucional1680. Entre todas esas instancias, la funcin represiva encomendada al
subsistema policial se vincula sobre el terreno a esa creciente coaccin econmica que
reproduce hoy en el Norte las polticas aplicadas aos atrs en el Sur. Con ritmo y
condiciones propias, el Estado espaol viene dando claras muestras de esta relacin1681
1679
Incompatible, por supuesto, consigo mismo. Ahora bien: como se insisti supra, la expresin capitalismo
senil refiere al agotamiento de ciertas capacidades en la actual fase del ciclo y para nada apunta a la
pertinencia de un enfoque optimista, como tampoco significa que ante una deseable (pero no esperable)
autocorreccin futura del modelo pueda tolerarse el sacrificio sostenido y arbitrario de millones de seres
humanos. La salud del capitalismo no es mala; lo es la de los regmenes polticos y las sociedades que los
sufren. Ms all del capitalismo (del neoliberalismo, matizan nostlgicos los neokeynesiano) no hay nada,
solo destruccin. Es contra l (y cuanto antes) donde residen las opciones de rescate de sociedades y pueblos.
1680
Los sistemas penales y el resto de instituciones totales coetneas a estos consolidaron una respuesta a las
necesidades de sujecin del orden social desde el siglo XIX dentro de los estados-nacin europeos, una vez
instaladas las condiciones capitalistas de produccin y relacin industrial vid. I.
1681
Colonial, neocolonial antes (hacia fuera), autocolonial ahora hacia dentro.
590
PARTE CUARTA
hasta el punto de proporcionar otro ejemplo contemporneo de la citada falacia

neoliberal: los cuerpos represivos del estado se suponen garantes de la seguridad
ciudadana y defensores del libre ejercicio de unos derechos abandonados, poniendo en
cuestin la (falsa) soberana supuestamente corporeizada por ellos mismos e insertando el
control y la represin en un proceso de disolucin de la autonoma estatal, bajo la
(verdadera) soberana mundana. Leyes cvicas y tolerancia cero son los principales
exponentes de una economa poltica del territorio que divide, acota y privatiza los
espacios comunes segn las nuevas exigencias asumidas por el leviatn de proximidad.
Desde el estallido de la crisis a la redaccin de estas lneas, mientras se demostraba que el
mayor aporte del modelo espaol de crecimiento (lase de acumulacin) ha sido un
volumen de destruccin de empleo sin parangn, los ndices de delictividad no han
aumentado significativamente. Uno de los sistemas penales ms punitivos de Europa, que
durante esos aos ha combinado un bajo nivel de entradas en prisin con una duracin del
encierro que dobla la media europea y con la instauracin de facto de la cadena perpetua,
ha visto descender el volumen de su poblacin penitenciaria desde el inicio de la depresin
econmica1682. La restriccin presupuestaria derivada de las polticas de austeridad es
precisamente el nico factor que ha conseguido reducir (por la puerta de atrs) el volumen
de poblacin presa tras tres dcadas de hiperencarcelamiento, lo que nos remite de nuevo a
las tesis de Rusche y Kirchheimer (vid. infra).
Un extendido tpico sugiere que toda crisis admite dos lecturas opuestas: la que enfatiza
los riesgos y la que enfoca a las oportunidades; perversa dualidad, si evita subrayar que
hay pobres porque hay muy, muy ricos (Taifa: 2007) y que gran parte del dao que se
produce en las sociedades viene determinado por la inequidad y la divisin social, que han
devenido violencia estructural (Bernal et al.: 2012; XLVIII). La ampliacin de los focos
de expresin del malestar (que son focos de visibilizacin del conflicto) y la deformacin
de los contornos de la intervencin punitiva (que lo es tambin del vnculo crisis-guerra en
el painfare) conforman un nuevo escenario. O quiz no sea tan nuevo. El bando neoliberal
se caracteriza por el abandono de sectores enteros de la sociedad. Los lugares de la
expulsin son no-lugares de desproteccin absoluta y la vida movilizada bajo la
copertenencia capital-poder es nuda vida a merced de ese rgimen de acumulacin
improductiva que combina nostalgia por las ruinas y produccin sistemtica de residuos
(Alba: 2011; 26-29). En un escenario caracterizado por la expulsin (como proyecto
tanatopoltico) y el abandono del derecho (como rgimen jurdico-poltico de excepcin),
dar abasto la inhabilitacin como fin material del sistema penal? Dar abasto el propio
sistema penal, en su forma actual? En absoluto, nunca en esa forma actual, del mismo
modo que la crisis endmica del rgimen de acumulacin improductiva ha desembocado en
Espaa en la mayor expulsin de fuerza de trabajo conocida en su entorno geopoltico,
hasta llegar a una situacin de colapso productivo en la que solo expulsando a seis
millones de personas del territorio se conseguira reducir el desempleo pero la incapacidad
de generar empleo se mantendra intacta ceteris paribus, sin cuestionar las bases
estructurales de la economa y su vnculo con las realidades sociales en las que sobreviven
sus vctimas.
Revertida la (nunca realizada) teora del rebalse, sobra gente y sobra malestar. Con una
cuarta parte de la poblacin en la pobreza, cabe pensar en un nuevo principio de menor
elegibilidad. El nmero de personas presas en el Reino de Espaa ha descendido a niveles
1682
En el mismo margen en que el punitivismo administrativo o burorrepresin registraba un aumento

desproporcionado de los expedientes abiertos y sanciones impuestas por esa va (Maroto: 2013).
591
de pre-crisis1683 (de pre-champions, segn el ex-presidente R. Zapatero1684) y el

gobierno de la penalidad sigue caminando hacia un doble escenario que se anuncia premoderno intramuros (para una gestin eficiente del secuestro institucional) y post-histrico
en la calle por una metstasis de las dinmicas de expulsin y, en segundo trmino, del
control punitivo. El clsico ejrcito de reserva aparece hoy en su versin globalizada,
residual, desnuda, como recipiente transnacional de una nuda vida nacida de la
combinacin entre crecimiento econmico ficticio (Rodrguez y Lpez: 2011; 57) y
subdesarrollo social endmico; una vida a la que se puede dar muerte absolutamente, que
se politiza por medio de su misma posibilidad de que se le d muerte (Agamben: 1995;
115). La produccin-gestin neoliberal de residuo, exclusin o excedencia (De Giorgi:
2002), que suplant al paradigma inclusivo dominante en el fordismo-keynesianismo, da
paso a la pura expulsin como eje del gobierno desde la economa. La sobreexplotacin de
la poblacin extranjera pobre y su utilidad en el disciplinamiento y precarizacin de la
mano de obra, la extranjerizacin de buena parte de la poblacin nativa, la divisin
antisocial de la actividad productiva, las distintas formas de economa sumergida, las
polticas de keynesianismo invertido, la participacin de rentas del trabajo y beneficios
empresariales en el PIB son algunos parmetros de referencia en los que se acota la
propuesta terica de una economa poltica del sufrimiento (como avanza el ttulo de esta
parte cuarta, de una ecologa del castigo) para el caso espaol.
La historia reciente de lo que Rodrguez y Lpez llaman fin de ciclo hispnico (2011) se
dividi (vid. X) en tres fases: 1978-1995, 1996-2007 y 2008-2013. El espectacular
aumento del desempleo entre 1976 y 1986 (vid. X.1.i) evidencia la incapacidad de los
principales sectores de la economa espaola para absorber el excedente de fuerza de
trabajo inmigrado a las ciudades menos an si se tiene en cuenta que varios de esos
sectores fueron objeto de desmantelamiento durante los aos ochenta. Son los aos del
ataque frontal a las clases trabajadoras, la degradacin comunitaria, la formacin de
hiperguetos y la desmovilizacin masiva.
En torno a 1985 puede establecerse un punto de ajuste histrico en la relacin entre
desempleo (tasa sobre el 20%) y crcel con unos 25.000 presos. Hasta 1985, ambas tasas
mostraban una trayectoria ascendente tpica del modelo disciplinario-postfordista: la tasa
de paro, lineal y sostenida; la de encarcelamiento, menos regular pero muy significativa.
La diferencia es que las estructuras de proteccin propias del keynesianismo europeo
brillaban por su ausencia. El consumo de herona creca muy deprisa. El PIB creca muy
despacio. A partir de 1986 (comienzo de la primera fase alcista), la poblacin penitenciaria
continu aumentando mientras el paro comenzaba a descender, dando inicio a una nueva
correlacin inversa (a menor tasa de paro, mayor tasa de encarcelamiento) como
consecuencia mediada de una correlacin mucho ms grfica e inmediata: PIBencarcelamiento vid. grfico 42 supra.
El primer aumento de la poblacin activa se produce en el segundo lustro de los aos
ochenta, pero la primera burbuja productiva crea dos millones de empleos, principalmente
como consecuencia del aumento de la inversin extranjera (en los sectores terciario e
1683
El Peridico de Aragn (8.12.2012).

Zapatero: El Gobierno ha situado a Espaa en la Champions League de las economas del mundo []
En esta Champions League de las economas mundiales, Espaa es la que ms partidos gana, la que ms
goles marca y la menos goleada, ha afirmado (Cadena Ser: 11.09.2007).
1684
592
PARTE CUARTA
inmobiliario) y el impulso de la inversin pblica1685. El PIB crece en ese breve perodo a

un ritmo desconocido en democracia y la tasa de paro cae a un nivel del 16% (an
demasiado alto para ser homologado por el economismo como tasa estructural) pero las
bolsas de pobreza apenas se reducen. Es ms, ya en los aos noventa (vid. X.1.ii), en plena
resaca de la primera burbuja, el PIB se frena en seco y una nueva recesin coloca el paro
por encima del 24%. De nuevo ms de un milln de parados, con la inmigracin en un an
irrelevante 1,5% y el yonqui como perfil dominante entre la clientela penitenciaria. Bien
podra decirse que, como consecuencia de su condicin incoherente, insostenible y
desestructurada, la economa espaola carece de una tasa de paro estructural identificable
por los cnones del economismo, del mismo modo que parece carecer de lmites al
encarcelamiento1686 o a la especulacin1687.
Los primeros noventa son los aos de la burbuja pre-olmpica, la represin antiterrorista, la
ley Corcuera, el encarcelamiento de la insumisin antimilitarista, el plan de construccin
de prisiones1688 y el rgimen FIES, el nacimiento de un gobierno a travs del delito como
eje de la gobernabilidad y la sobredimensin del aparato de comunicacin masiva como
agente poltico de primer orden. Adems, pese a su an escasa representacin estadstica
entre la poblacin nativa, la sobrerrepresentacin carcelaria del extranjero pobre comienza
en los aos noventa1689. Todos esos acontecimientos han sido interpretados en la parte
tercera como parte de un proceso de preparacin del marco jurdico y el terreno poltico
del gobierno de la excedencia espaol que culmina con la promulgacin del CP de la
democracia en 1996 y se consolida durante el cambio de siglo con nuevas medidas para la
gestin penal de las infraclases (extranjeras y nativas) y el encarnizamiento del populismo
punitivo1690. Todo listo, pues, para un nuevo ciclo de aumento exponencial de la poblacin
penitenciaria y con l, por ejemplo, un nuevo plan de construccin de crceles en 2005.
La segunda burbuja (1996-2007) impulsa un crecimiento del PIB sin parangn (vid. X.2) y
un aumento del 185% en la masa salarial (de 11 a 19 millones de asalariados); sostiene
altos niveles de explotacin de la mano de obra, de pobreza relativa y severa o de divisin
intraclasista de la precariedad (XI.1,2); redistribuye la riqueza de modo regresivo y
consolida la desigualdad entre capital y trabajo regulando ese ejrcito de reserva extranjero
que multiplica por 4 el nmero de reclutas sobreexplotables en una sola dcada. La
segunda forma de disciplinamiento de la fuerza de trabajo se encuentra en el consumo a
crdito: el nivel de endeudamiento familiar lleg a multiplicar por 14 la capacidad de
ahorro. El PIB aumenta a una media anual del 4% entre 1994 y 2007, pero la evolucin
negativa del coeficiente Gini contrasta con ese aumento exponencial de la renta nacional
(vid. X.2, XI) a diferencia de los aos ochenta, lo que se dispara entonces es el consumo
de cocana.
Como vimos en el captulo X, se trata de un crecimiento que sienta bases ms firmes para
el futuro subdesarrollo social que para la consolidacin de una estructura econmica
1685
Son los prolegmenos del quinto centenario de la invasin de Amrica, la Expo de Sevilla, las
Olimpiadas de Barcelona, Madrid como Ciudad Europea de la Cultura
1686
Ms all del lmite fiscal, recientemente redescubierto.
1687
Ms all de su carcter autodestructivo, recientemente confirmado.
1688
La SIEP, creada en 1992, desempea un papel protagnico en el impulso de la inflacin carcelaria.
1689
En 1998, el porcentaje de extranjeros en prisin multiplicaba por 11 la proporcin entre la poblacin
total. En 2010, la relacin era de 3 a 1 vid. XII.2.
1690
Siempre desde arriba (Sozzo: 2013). El aparato generador y gestor de alarma social es siempre el
primer espacio desde el que se invoca a la alarma social. La opinin publicada produce opinin pblica, y no
al revs.
593
compatible con las expectativas de vida de una mayora de la poblacin. En la primera

mitad de esa dcada (1996-2001), la tasa de desempleo cae en picado pese a que el
aumento del PIB an no ha alcanzado sus tasas mximas y la redistribucin de la riqueza
(Campo et al.: 2004; 9) se mantiene en niveles sensiblemente inferiores a la media del
entorno. Durante la segunda mitad (2002-2008), el descenso del paro se modera pero la
produccin se dispara. Mientras el crecimiento del PIB experimenta una aceleracin
mucho mayor, la moderacin redistributiva reflejada por el coeficiente Gini sigue
perdiendo fuerza y la concentracin de riqueza vuelve a aumentar una vez iniciada la
depresin.
Hablamos, pues, de acumulacin por desposesin en sentido estricto. La relacin de
dependencia entre explotacin de la fuerza de trabajo y gestin punitiva de la excedencia,
que en la Espaa de las ltimas dos dcadas cobra una significacin bsica para entender el
fenmeno del hiperencarcelamiento, responde a una lgica muy poco original. Si su
esencia ya fue identificada hace tiempo en la cuna de la segregacin racial, la acumulacin
capitalista y el prisonfare (EEUU; vid. VII.1, IX.3), Espaa es un peculiar hbrido entre la
lenta superacin poltica de cuarenta aos de rgimen fascista y una rpida instalacin
econmica del rgimen neoliberal. La dbil estructura econmica y la slida estratificacin
social son las marcas de su historia de conflicto clasista, aislamiento poltico, crecimiento
ralentizado, desarrollo interrumpido y, al final, crecimiento desordenado y reconcentrado
en los aos noventa y dos mil. A partir de 2008, todas las carencias, paradojas,
contradicciones y debilidades que la burbuja econmica haba instalado (y que la
despolitizacin haba logrado disimular) convergen en la fractura de esa homestasis
socioeconmica: cuando se interrumpe el crecimiento, emerge el subdesarrollo; la
acumulacin improductiva pierde su sostn financiarizado y el constitucionalismo
semntico pierde su velo legitimador; el fascismo postmoderno refuerza ese cierre
soberano que distingue al gobierno de s en deudocracia; el sensato nivel de violencia del
efecto riqueza deja paso a una sobreproduccin explcita de dao social que se presenta
como inevitable ante la audiencia de ex-incluidos ahora damnificados por el efecto
pobreza.
A la vez que esa ilusin de prosperidad alimentada por el endeudamiento desbocado (y
polticamente inducido) de empresas y familias, el proyecto neoliberal mantuvo en la
produccin de desempleo una de las condiciones de funcionamiento adecuado del
mercado de trabajo capitalista (Romero: 2010; 86). Como se pudo comprobar (vid. XI
supra), la ya mtica generacin de empleo postfordista solo poda asegurar un ritmo
sostenido de acumulacin a costa de una dinmica funcional de exclusin, desempleo y/o
trabajo sumergido. El aumento continuado de la tasa de beneficio exiga un volumen
adecuado de excedencia negativa. En el escenario actual, esa racionalidad excluyente
acelera la destruccin sistemtica de trabajo asalariado y seguridad social. Fruto de una
crisis inducida que ampla su radio de alcance con un grado de disfuncionalidad
desconocido en las sociedades del viejo capitalismo, toda la nueva excedencia es ya
negativa. La dinmica postfordista de la exclusin parece haber sido abolida y sobrepasada
por la expulsin masiva del precariado (hasta ahora incluido) y la hiperexpulsin de la
masa sobreexplotada hasta ahora solo excluida. El secuestro de la autonoma estatal
requerido para perpetuar el ciclo de acumulacin comienza a plasmarse al interior del viejo
capitalismo en su versin ms sincera, como autocolonizacin de los ex-estados-nacin de
la periferia europea por los centros de poder. El proceso de constitucionalizacin de la
soberana mundana que configura esa autocolonizacin en trminos jurdico-polticos se
demuestra difcilmente legitimable ante la poblacin que sufre sus efectos.
594
PARTE CUARTA
Mientras tanto, la crcel espaola ha experimentado un llamativo vaciamiento en los

ltimos aos. Aunque prever en este fenmeno una tendencia de largo alcance sera una
completa irresponsabilidad, no puede negarse la relevancia de lo que parece ser el claro
sntoma de un cambio de fase. El secuestro institucional parece perder peso relativo como
dispositivo gubernamental de castigo a medida que la austeridad se convierte en fuente de
excepcionalidad econmica y las polticas pblicas, en productoras sistemticas de dao
social. La expulsin gana peso como mecanismo productor de penalidad.
No obstante, el reconocimiento de lo que bien puede calificarse como un cambio de
paradigma en la mentalidad de gobierno no se contradice con la vigencia1691 de las tesis de
Rusche y Kirchheimer a la hora de identificar los elementos constitutivos de la espiral
punitiva neoliberal y de su crtica transicin deudocrtica:
1. (fiscal) / Cada sistema de produccin tiende al descubrimiento de castigos que corresponden a
sus relaciones productivas [] y la intensidad de las prcticas penales en su determinacin por
fuerzas sociales, sobre todo en lo que respecta a la influencia econmica y fiscal.
2. (de clase) / La poblacin criminal [o mejor: criminalizada] se recluta predominantemente entre
las clases ms bajas de la sociedad.
3. (de menor elegibilidad) / La verdadera disuasin de la pena depende del grado de disminucin
de las condiciones de existencia del condenado.
4. (de explotacin) / La categora econmica decisiva en el anlisis es el mercado de trabajo, con
el volumen de mano de obra, las formas de reserva y la explotacin como variables principales.
y 5. (con 1 y 4: alternancia econmica-fiscal) / En tanto las necesidades econmicas bsicas de
una sociedad productora de mercancas no determinan directamente la creacin y las formas de
punicin, es decir, en tanto la poblacin carcelaria no es utilizada para cubrir las necesidades del
mercado de trabajo, la eleccin de los mtodos punitivos es predominantemente influida por
intereses de tipo fiscal (1939: 5).
El caso espaol representa, como este estudio intenta mostrar, un paradigma anmalo de
las dinmicas de cambio civilizatorio, subdesarrollo social y sobreacumulacin como
rplica europea del giro neoliberal al hiperencarcelamiento, y la til lectura de Foucault
que plantea Wacquant refuerza ese anlisis: Foucault tiene razn cuando nos aconseja
considerar las prcticas penales menos como una consecuencia de teoras jurdicas que
como un captulo de anatoma poltica (2009: 428).
Si las cuatro premisas incluidas por Wacquant en Castigar a los pobres se incluyeron
como parte de las referencias principales de este estudio, entre nuestras conclusiones han
de incluirse dos supuestos tericos fundamentales acerca del Leviatn neoliberal que no
surgen de un anlisis renovado en respuesta a una realidad novedosa, sino que se limitan a
confirmar el carcter endmico de esas prcticas segregativas que han sustanciado la
soberana en la edad moderna y encuentran su clmax contemporneo en el triunfo global
de una ideologa o, ms que eso, una cultura hegemnica: el neoliberalismo. Ambos
supuestos se confirman en el caso espaol, rozando la obviedad:
1691
En tanto que herramientas de anlisis y, como es lgico, con la necesaria adaptacin a un marco
estructural muy diferente al de las primeras dcadas del siglo XX. Se trata, como trat de adelantar en la
introduccin, de mirar al presente con los ojos de la citada propuesta metodolgica.
595
1. El aparato penal es un rgano central del estado que expresa su soberana y sirve para imponer
categoras, sostener divisiones materiales y simblicas y moldear relaciones y conductas a travs
del espacio social y el fsico. La polica, los tribunales y la prisin no son meros dispositivos
tcnicos para el mantenimiento de la ley y el orden, sino vehculos para la produccin poltica de
realidad y para el control de las categoras sociales desfavorecidas y difamadas y los territorios
reservados para ellas (ibd.).
2. La revolucin capitalista desde arriba comnmente llamada neoliberalismo implica la
ampliacin y exaltacin del sector penal del campo burocrtico, de tal modo que el Estado puede
controlar las reverberaciones sociales causadas por la difusin de la inseguridad social en la zona
ms baja de la jerarqua tnica y de clases, as como calmar el descontento popular provocado por
el abandono de sus obligaciones econmicas y sociales tradicionales (ibd.).
En el mismo sentido que las cinco tesis anteriores, ambos supuestos habrn de someterse a
revisin en las nuevas coordenadas gubernamentales de la soberana mundana. La
incgnita de una hipottica prdida de centralidad de la crcel en el aparato penal y la
generalizacin del castigo que se deduce del definitivo abandono de las obligaciones
biopolticas del estado marcan el camino a la continuacin de esta tesis doctoral. En esa
misma direccin se plantean las siguientes preguntas:
Se est rompiendo la paradoja de la penalidad neoliberal o nos encontramos ante un descanso
de sus dispositivos de control? Cambio de paradigma o simple jubileo penitenciario?
Qu hay del secuestro institucional en el nuevo escenario de expulsin generalizada?
Cmo combatir el actual proceso de normalizacin poltica del maltrato?
Qu derechos humanos hemos de defender? Qu garantas hemos de reivindicar? Cmo?
Dnde queda la nocin de ciudadana? Cul es su potencia poltica en un escenario de estrs
post-traumtico global?
La siguiente pregunta de Wacquant parece atreverse a anunciar, en la lnea de una

sospecha que fue expuesta supra, ese posible cambio de tendencia gubernamental que est
an por definir: Cmo reaccionar el estado para gestionar esta marginalidad avanzada
que, paradjicamente, se ha visto impulsada y consolidada en el punto de confluencia de la
desregulacin econmica y los recortes en la proteccin social? Y cmo, de paso,
contribuir la normalizacin y la intensificacin de la inseguridad social en los espacios
urbanos ms degradados a redefinir el permetro, los programas y las prioridades de la
autoridad pblica? (2013: 6). Problematizando esa incgnita con sus mismos trminos:
se plantea verdaderamente la autoridad pblica una redefinicin ms all de la
inevitable ampliacin del permetro, la suspensin de los programas y la reformulacin
antisocial de sus prioridades para con una degradacin que expande la inseguridad social
fuera de los espacios hasta hoy reservados a las infraclases? En suma: hay una
poltica?
La haya o no, no hay razn para prever una moderacin a corto plazo en las funciones del
sistema penal: lo que emerge es una poltica penitenciaria de gestin improvisada de la
austeridad y un reenfoque general de las prioridades represivas en materia de gestin de
ilegalismos. Populismo resistente, re-criminalizacin, sublegislacin, represin ad hoc,
vocacin de control poltico o asuncin parcial de las restricciones materiales derivadas de
la crisis fiscal inducida son algunos elementos identificables en el APCP que ser aprobado
en breve por un gobierno neocon con mayora absoluta en el Parlamento; un nuevo CP que
596
PARTE CUARTA
hablar de costes, abolir definitivamente cualquier enfoque legalista sobre la persona, el

tratamiento o la funcin de la pena y plasmar la influencia de racionalidades punitivas an
no importadas al universo penal espaol, como las provenientes de los estudios de Law and
Economics. Por un lado, el fin de la falacia resocializadora y el abandono de la retrica de
los principios-fines de la pena reflejan la derogacin del mito del contrato social. Por otro
lado, la paradjica recuperacin del tpico de la ltima ratio en el discurso institucional
incorpora (siempre arbitraria y selectivamente) el criterio de la austeridad. Lo importante
no es ya el sujeto ni su recuperacin, sino el traslado de los costes de la peligrosidad y la
minimizacin de los costes de gestin. No se persigue xito alguno en los programas de
eliminacin de la criminalidad sino eficiencia (utilidad econmica) en la relacin entre el
nivel del gasto asumible y los niveles de seguridad conseguidos. Se persigue hacer ms con
menos. No se enfoca al tratamiento sino que se habla de los costes del delito, abogando por
un aumento disuasorio de las penas y una modulacin eficaz de la intervencin punitiva. El
Leviatn neoliberal espaol apost desde muy temprano por un modelo de control
maquinal estrechamente vinculado al modelo econmico y conducido por el principio
elemental de menor elegibilidad (vid. II.3) que, al mismo tiempo, extendiera sus
dispositivos represivos sobre las dbiles expresiones de un conflicto social cuyo foco no ha
dejado de crecer durante los aos de la depresin econmica, la austeridad fiscal y la
expulsin generalizada. En la dcada de la segunda burbuja, la proporcin creciente de
extranjeros presos daba buena cuenta de un criterio de menor elegibilidad orientado a la
sobreexplotacin de la fuerza de trabajo subempleada en la construccin, la agricultura o
los cuidados (vid. XI.2). Los ministros de interior de las sucesivas legislaturas competan
por el mrito de haber expulsado ms inmigrantes que su rival, mientras lo que realmente
aumentaba eran los niveles de sobreexplotacin y encarcelamiento. Las exigencias del
mercado eran otras y el volumen de expulsiones era, en aquel momento, menor al
registrado a partir de 2008 en trminos reales/relativos para las deportaciones
administrativas y en cifras absolutas para el mbito penal. De nuevo, los motivos fiscales
se imponen. De nuevo, las consecuencias humanas del gobierno desde la economa se
demuestran a todas luces intolerables.
La austeridad ha provocado en la administracin un particular efecto de esquizofrenia
punitiva. Aparentemente ajena a la crisis y an inspirada en el populismo punitivo, la
reforma impulsada en 2012 por el gobierno pretende agravar las penas para un ncleo duro
de delitos (y personas) y reforzar la criminalizacin de las expresiones de descontento
social. Al mismo tiempo y en sentido contrario, introduce ciertas medidas de descongestin
que parecen dedicadas a paliar la insostenibilidad econmica de las crceles. No podemos
olvidar que, a ojos del gobierno desde la economa, la clave que se mantiene y evidencia
sigue siendo: cuntos presos nos podemos permitir?
En este sentido se presentan dos vas claras de actuacin: o una poltica criminal que
asuma el problema del hacinamiento y la insostenibilidad del sistema (pensando esa
sostenibilidad en la clave constitucional que propone el artculo 25.2) o un conjunto de
medidas ms o menos improvisadas para reducir costes y/o regular el llenado de las
prisiones de parte de la administracin penitenciaria. Estas ltimas son las estrategias de la
puerta de atrs, que impulsan salidas anticipadas con criterios de urgencia o de practicidad
gestora como la expulsin de los extranjeros (vid. pg. 553). Como se vio en XII.4.i, el
texto del APCP presenta esa misma contradiccin: parece querer rebajar el tiempo medio
de estancia en prisin impulsando la salida anticipada en algunos casos, al tiempo que
apuesta por el aumento de la duracin para algunas penas y/o perfiles de autor. Ah radica
la gravedad de la reforma, mucho ms all de la prisin permanente revisable: en la
597
introduccin, sin complejos y a destiempo, de la peligrosidad y el derecho penal de autor

(dos claves del Derecho Penal del Enemigo) como ejes de la penalidad, as como de ciertas
herramientas actuariales de gestin.
Por un lado, la medida de la custodia de seguridad tumba y borra la diferenciacin entre
culpa y peligrosidad, provoca inseguridad jurdica y viola el principio non bis in idem. Por
otro lado, la suspensin de la pena deroga la libertad condicional pervirtiendo una medida
estipulada como herramienta del tratamiento penitenciario con fines de puro sostenimiento
intra-sistmico de la crcel (vid. XII.4). La tendencia esquizofrnica combina el aumento
de la represin con el aparente deseo de estabilizar el volumen de poblacin penitenciaria.
Lograr regular los flujos o impondr una sucesin errtica de medidas? Hacia dnde va
la poblacin presa? Importa eso realmente, en trminos cuantitativos, o nos encontramos
ante un cambio cualitativo de gran calado en las proyecciones penales de un estado que se
gobierna a s mismo haciendo la guerra contra la poblacin?
Las medidas que promueven una suspensin ampliada de la condena pueden provocar un
efecto dinamizador de las entradas-salidas que mantenga relativamente estables las
estadsticas de poblacin presa pero incremente el nmero de personas bajo control del
sistema penal. La criminologa crtica lleva dcadas advirtiendo sobre las consecuencias de
unas alternativas que pueden afectar a quienes de otro modo nunca se habran visto en esa
situacin, de tal suerte que el crecimiento de la red penal derive en un aumento del carcter
penal del control social. Se tratara pues de falsas alternativas, argucias que legitimaran el
aumento del nmero de personas bajo medidas penales y de un control punitivo
extrapenitenciario que evitara la saturacin de las crceles. Adems, dichas alternativas
son cada vez menos alternativas, pues el APCP recoge que la comisin de delitos en
algunos de esos regmenes (suspensin de condena, custodia de seguridad o propiamente
una multa o TBC como medida alternativa) supondr la prdida del cmputo del tiempo
cumplido en realidad bajo tales medidas. Este cambio volvera a suponer una doble
penalidad y contribuira, sin duda, al aumento de la poblacin sometida a control penal,
adems de consolidar un sistema de segregacin diferenciada (Pavarini: 1994),
multifactica, de dos velocidades y perfectamente actuarial, que distingue grupos
peligrosos y no peligrosos, deroga la individualizacin cientfica y acta, previa
expulsin de la mayora, como dispositivo auxiliar de un rgimen de castigo generalizado.
Claramente, la formacin de procesos complejos como el viraje punitivo (Larrauri: 2009)
constatado durante tres dcadas de neoliberalismo no es interpretable desde el pobre
enfoque bidimensional del normativismo. Lo mismo puede decirse del presente. En el
mismo sentido, la precariedad y la siniestralidad (reiterada y evitable) laboral o la ms que
precaria garanta de los derechos recogidos en el Ttulo I de la CE son variables non grat
en las funciones del Polifemo economista. Esa inversin de prioridades (que subvierte los
fines explcitos del estado1692 y somete los principios de su versin ms social y
democrtica al totalitarismo de mercado) da cuenta de lo necesario que era prevenirse de
esos objetos reales preconstruidos (Bourdieu: 1994; 52, 76) desde la economa y
legitimados por el derecho.
En el intento de enfrentar esa complejidad, propuse apelar a una genealoga histricopoltica del conflicto capitalista y trasladar sus claves anamnticas al anlisis del caso
espaol, sealando ciertos elementos distintivos del rgimen econmico, el orden poltico
1692
Del ideal de estado liberal, de su parntesis welfarista o incluso de los estados totalitarios, todos ellos de
derecho.
598
PARTE CUARTA
y las agencias de control con la gestin punitiva en el centro. La problematizacin del

estado del control social (Melossi: 1992) en la Espaa constitucional acumula los
argumentos suficientes para, tomando la expresin de Wacquant (2009), retratar un
gobierno espaol de la inseguridad social (hoy en vas de transformacin) y exponer una
crtica del nuevo rgimen de gobierno desde la economa, que lo es tambin de produccin
ampliada de sobreexplotacin y expulsin mediante la perpetracin de crmenes y la
criminalizacin de respuestas por reformistas o aparentemente inofensivas que estas sean,
o precisamente por eso mismo.
El trabajo contina, sin duda. La transformacin a la que cualquier estudio crtico pretende
contribuir resulta hoy, mucho ms que necesaria, urgente. El nuevo escenario de la Gran
Depresin agrava esa urgencia.
La abolicin de la privacin de libertad supondra uno de los primeros pasos imprescindibles para
democratizar la sociedad y respetar todos los derechos de todas las personas, pero sobre todo
para comenzar a afrontar una reflexin interesadamente omitida sobre qu es la seguridad
ciudadana, sobre qu entendemos por prevencin y lucha contra el delito y, sobre cules han de
ser las respuestas que la sociedad ha de articular para combatirlo. No se trata tanto de buscar
alternativas a la penalizacin o a la prisin. Se trata de llegar a un escenario en el cual no existan,
y tengamos que aparnoslas para afrontar los conflictos humanos sin el falso recurso al castigo
penal que no hace sino ocultarlos y mercantilizarlos, cuando no agravarlos (Manzanos: 2011; 22).
Se constata, cada vez ms claramente, que el problema no radica en la abolicin de la

prisin per se sino en ese respeto genuino de los derechos de todas las personas en el que
reside la condicin necesaria para abolir el sistema penal en su forma actual o en su forma
futura, cualquiera que sea la posicin del encierro y como quiera que evolucione la
ecologa del castigo. Se constata, por tanto y como siempre, que el problema es poltico y
la cuestin de su gestin ptima es una cuestin de poder.
599
PARTE CUARTA
Captulo XV
Eplogo. Los crmenes en serio, la respuesta y la nostalgia1693
El Roto
La refundacin post-histrica de una democracia capitalista en fase de cada libre sigue

buscando soluciones autorreferenciales para los problemas endmicos del ciclo de
acumulacin, mientras su mapa geopoltico se transforma: tras dos dcadas dedicadas a
librar guerras de agresin (ilegales todas, nos recuerda Zolo: 2009) y practicar la masacre
sistemtica, los estados terroristas del Noroccidente comprueban cmo sus propias
poblaciones comienzan a familiarizarse con esa misma lgica de agresin. Ms despacio
en unos casos, muy bruscamente en otros, a medida que el expolio avanza, una
excepcionalidad hecha regla rehabilita los rudimentos jurdicos de la soberana con ayuda
de un viejo amigo llamado Derecho Penal del Enemigo. En un escenario de devaluacin
interna y abandono de derechos, el significante seguridad se devala y pervierte. Son los
daos colaterales de la autocolonizacin. Un efecto boomerang? No. Se trata de una
coherente reaccin depredadora del rgimen de acumulacin en su particular definicin del
desarrollo sostenible; una huida hacia delante que, en Espaa, confirma la falacia del
progreso instalada en el consenso economista de la Transicin: un crecimiento cebado por
ladrillos y crditos sostuvo la irracionalidad de un ciclo de acumulacin que justifica
sobradamente el uso del trmino pas en vas de subdesarrollo. Lo acabamos de ver.
A partir de esas condiciones de posibilidad puede estudiarse el concepto de democracia
como mtodo de organizacin y ejercicio del poder, como rgimen de gobierno o como
forma de estado, en su justo lugar. La crtica sociojurdica de ese campo de inseguridad
totalizada debe dedicarse a recuperar el significado (global y radical) del trmino
1693
Una parte de este epgrafe es fruto del trabajo citado en XII.4 y realizado junto a A. Forero (2013c): La
crcel espaola en (la) crisis. Mano dura y escasez. Hacia la esquizofrenia punitiva? pendiente de
publicacin en InDret (vid. http://www.indret.com/es/). Otra parte se inspira en el seguimiento (permanente
pero no sistemtico) de las discusiones planteadas por economistas de prestigio de uno y otro bando
hegemnico (neoliberales y neokeynesianos) a los largo de los ltimos cuatro aos.
601
seguridad, as como la criminologa debe enfocar a las fuentes estructurales, institucionales

y polticas del dao social. Si la crisis del estado se confirma, con Ferrajoli, como una
crisis histrica con desarrollos imprevisibles (Ferrajoli: 1999; 151), el horizonte de accin
que nos vincula a esa razn artificial que es el derecho reclama la superacin de la
forma misma del estado nacional y la refundacin del derecho internacional no ya sobre la
soberana de los Estados sino sobre la autonoma de los pueblos (ibd.). Contra la
nostalgia idealista y desde la crtica del presente1694, el itinerario crtico ha de vincularse a
la nocin ms firme, prosaica y anti-idealista de progreso. El fin ltimo de ese imperativo,
que es tambin medio irrenunciable, ha de consistir en una apropiacin del saber-poder en
manos de las clases subalternas (los pueblos en Ferrajoli) que, de una vez, cancele la
empecinada vigencia de una dolorosa pregunta:
Por qu colabor aquella gente en la destruccin de su propio pueblo; a fin de cuentas, en labrar
su propia ruina? (Arendt: 1964; 84).
Cuando la gente no colabora, los fantasmas del estado de naturaleza, la anarqua y la

inestabilidad institucional regresan al primer plano de una escenificacin bien conocida
en la historia de Espaa: hay que poner orden. En efecto, es necesario poner orden en ese
neoliberalismo que se proclama garante de una armnica y equilibrada instauracin del
orden como fruto mstico del libre mercado. Pero poner orden no significa perpetuar el
expolio. El nuevo problema, patente y alarmante, consiste en la renuncia del estado a poner
orden desde una poltica diferente a la que asegura a toda costa (haciendo la guerra por
otros medios cada vez menos diferentes) la lgica de dominio desplegada por el fascismo
postmoderno. Contra ese nuevo problema, reivindicar un regreso al modelo fordista del
saqueo benvolo o la explotacin de baja intensidad no resulta (poltica o
econmicamente) factible ni (socialmente) justo.
Contra el consenso sinptico y su clculo de legitimacin poltica, la cohesin representa
una medida de sostenibilidad social. Si en la cohesin se plasma la capacidad de
autogestin pacfica de la vida social, el consenso persigue la naturalizacin del conflicto y
el control de sus sntomas por la fuerza. Si a la retrica de la defensa social1695 enarbolada
desde un poder vertical debe oponrsele una firme defensa de la sociedad1696 reclamada y
ejercida por sus miembros, al clculo hambre-ganancia (Polanyi: 1947) inoculado desde el
economismo debe enfrentarse la medida de una justicia (social, en el sentido recin
expuesto) que someta a la ley (estatal) y cuyos criterios se definan desde abajo, desde el
crter de cada bomba inteligente (econmica, militar, legal, asistencial, meditica, cultural)
arrojada en perfecta trayectoria vertical. No se trata de dar vueltas persiguiendo al ladrn
e ignorando al genocida (Rivera coord.: 2013; 28), persiguiendo al manifestante1697 e
1694
Tal como se avanz en la introduccin, las referencias multidisciplinares empleadas han sido elegidas
precisamente porque su enfoque crtico busca un contacto permanente con las realidades sociales. Por eso son
crticas y por eso se agrupan en la referencia central de este trabajo: para abordar lo que hay de crtico en una
realidad social que no se corresponde con el argumentario (econmico, poltico o jurdico) impuesto por la
economa ortodoxa, la retrica demoliberal o la dogmtica jurdica. Su campo es el escenario social
configurado por decisin de la oligarqua financiera-poltica global. Su horizonte es la evolucin del ritmo y
las formas en que late y se expresa el conflicto.
1695
La violencia policial amparada por el poder judicial es la idea del ejercicio de una excepcionalidad, pero
continua, porque se trata de la defensa social (Pegoraro: 2012; 231).
1696
Esa sociedad que nunca est en paz con la ley (Foucault: 1997; 50), donde la libertad es mxima en los
perodos de paz en los que el poder es mnimo (ibd.: 130).
1697
La Polica manda a sus agentes que borren escrache de su diccionario. El comisario Pino ordena a sus
subordinados hablar de acosos, amenazas y coacciones (El Pas: 22.04.2013) vid. XII.3.ii.
602
PARTE CUARTA
ignorando al corrupto o persiguiendo al extranjero pobre e ignorando al banquero 1698. Ese

es el primer paso necesario para asomarse a la prometedora empresa de articular y poner en
marcha una criminologa de verdad. Si hablamos de inseguridad y de crimen con un
mnimo rigor, la figura en la que volcar el esfuerzo analtico no ser la del transgresor
expulsado, el residuo criminalizado, la no-persona que muere saltando una valla o la que se
ahoga en el mar. La produccin criminolgica desde arriba (como la doctrina economista)
llena bibliotecas con modelos autorreferentes, formulaciones descriptivas y relatos
mitolgicos. La pseudociencia y la mitologa que se confunden en la ideologa
economtrica (Husson: 2003b) tambin son herramientas polticas. En el centro de
gravedad del conflicto sigue presente esa criminalidad que primero lo alimenta y luego
ataca selectivamente a los chivos expiatorios elegidos entre una poblacin de delincuentes
fracasados o perdedores criminalizados.
Sirvan estas lneas, pues, para subrayar el sentido de los epgrafes II.4, VI, X.3 o X.4.ii, as
como la firme intencin de que sus contenidos hayan acompaado, ms o menos
explcitamente, al resto del anlisis: con Bernal et al. (2012) o Rivera coord. (2013), es
necesario subrayar lo que, pese a no constituir el objeto central del estudio, es una parte
consustancial del problema: la inconexa asociacin de crimen y delito y la ntima conexin
entre la criminalidad impune de los mercados y la solcita disponibilidad de los estados,
una criminalidad estructural democrticamente legitimada como forma de gobierno. En ese
sentido, la razn de su inclusin en estas pginas no es otra que la necesidad de visibilizar
el vnculo entre ese despliegue crimingeno y una pornografa de la ley y el orden que, en
Espaa, ampla los lmites tcnico-jurdicos de la cuestin delictiva1699. Los efectos
materiales (la dimensin humana) del encarnizamiento punitivo son su otra vertiente,
inseparable de su funcin simblica y sus productos polticos.
Delitos contra el medio ambiente, prevaricacin de funcionarios pblicos, delitos cometidos por
funcionarios contra la libertad individual y malversacin suman los porcentajes ms altos de
medidas de gracia por condenas. Tres de esos cuatro delitos tienen que ver, directamente, con el
ejercicio de un cargo pblico o la sustraccin de dinero de las arcas de las administraciones1700.
Un abismo entre crimen y delincuencia. El ajuste espacio-temporal de la vida

Cuanto ms intensamente se defiende y cuanto ms se amuralla una civilizacin frente a una
amenaza exterior, menor ser lo que finalmente quede por defender. Y en cuanto a los brbaros,
no es necesario que esperemos su llegada; siempre han estado entre nosotros (Enzensberger:
1992; 74).
La dimensin estructural de esa barbarie requiere un reenfoque del anlisis criminolgico,

sus fundamentos cientficos y polticos, su objeto y (sobre todo) su sujeto. La espiral
deuda-consumo apenas ha perdido capacidad de sujecin a medida que se derrumbaba el
milagro espaol. Queda comprobar si las consecuencias de ese derrumbe influirn ms
significativamente sobre la percepcin social del abismo existente entre crimen desde
arriba y delincuencia desde abajo. Menos consenso, pero qu hay de la cohesin?,
debemos preguntarnos.
1698
Botn reincorpora a Rato al consejo internacional de Banco Santander (Expansin: 18.09.2013).

Entre otras fuentes sobre politizacin de la justicia y/o judicializacin de la poltica, vid. Rivera coord.
(2005b), Peres (2009), Villegas (2011).
1700
10.158 indultos desde 1996 vid. www.elindultometro.es/
1699
603
El 10 de julio de 2013, entre una vorgine cotidiana de noticias que mezclan pobreza
sobrevenida y escndalos de corrupcin1701, dos de ellas saltan a la vista. Una refiere a un
captulo ms en el goteo de sanciones impuestas (a menudo tramitadas en bloque) por
participar en actos pblicos de protesta1702. En este caso se trata del colectivo de afectados
por la estafa bancaria de las participaciones preferentes en Pontevedra, en su mayora
rentistas jubilados. Entre otros sancionados, el portavoz de la plataforma (que en ese
momento acumula 2.000 euros en sanciones) denuncia: una mujer de 81 aos que utiliza
andador acaba de recibir una multa por coacciones1703. La otra noticia es la concesin del
tercer grado penitenciario, 48 das despus de entrar en prisin, para los dos presidentes de
la empresa pblica Ferrocarrils de la Generalitat condenados a 54 meses por malversar 2,7
millones (de los que solo devolvieron la cuarta parte) mediante un fondo de pensiones
ilegal. La decisin del Departament de Justicia de la Generalitat, avalada por la Junta de
tratamiento de la crcel de Quatre Camins, constituye un patente trato de favor 1704 que se
acompaa del disfrute de 48 das anuales de permiso y de la aceleracin del cuarto
grado, contra lo establecido por el CP sobre el pago obligatorio de la responsabilidad civil
derivada del delito para la concesin de la libertad condicional.
En enero de 2013, seis meses despus de que la CNMV prohibiera apostar en bolsa contra
los valores a la baja, los activos registraban una subida superior al 33%. Los operadores
burstiles, partidarios de cancelar la prohibicin, argumentaban que esta les haba
reportado una bajada en sus ingresos del 20%1705. En efecto, la CNMV revoc la
prohibicin. Unos das antes de la fecha lmite (31 de enero) para anunciar la decisin,
contra la corriente alcista extendida en todas las bolsas europeas y sin justificacin
aparente, la cifra de ventas a corto ya haba empezado a crecer. Quienes venan ganando
durante los ltimos seis meses iban a seguir ganando gracias al giro de ciento ochenta
grados operado por la apuesta (apuesta, que no compra ni inversin) a la cada del
valor de los mismos activos. En eso consiste bsicamente una venta a corto cuando no se
emplea para cubrir los riesgos derivados de la propia inversin. Conclusin: los valores del
Ibex cayeron en picado y los especuladores volvieron a recoger beneficios.
La bolsa gana ms cuanto ms pierde la poblacin. No es difcil comprender que prcticas
como las recin mencionadas no tienen absolutamente ningn efecto sobre la deseable
mejora de las condiciones de vida de las personas ni sobre el inters general, el bien del
1701
Algunos casos especialmente graves (de entre un nmero indeterminable): Malaya, Brcenas, Grtel,
Palma Arena, Fabra, Hacienda, Marea, EREs, Palau, ITV, Emarsa, Pallerols, Mercurio, Campen, Pitiusa,
Dvar, Cooperacin, Alcorcn, Amy Martin, Blesa, Rato, Bankia, CAM, Caixa Catalunya, Caixa Peneds,
Banco de Valencia, Banca Cvica, Caja Madrid, Caja Navarra, Novagalicia, Caja Castilla La Mancha,
Constructoras, Elctricas, Privatizacin de la Sanidad, Nos, Aizoon, Amnista Fiscal, Emperador, Pokemon,
Conde Roa, Baltar, Clotilde, Pretoria, Brugal, Uni Mallorquina, Voltor, Andratx, Minutas, Umbra,
Estepona, Poniente.... habitualmente resueltos sin consecuencias para los responsables, con medios
insuficientes, mediante prescripciones benvolas, flagrantes tratos de favor o recurriendo al indulto. Un
archivo de 531 noticias sobre corrupcin recopiladas entre septiembre de 2010 y octubre de 2013 puede
encontrarse en Expansin (http://cgi.expansion.com/), medio cuya lnea editorial no puede tacharse de
antisistmica y cuyo capital mayoritario pertenece a Unidad Editorial, SL.
1702
Casi 120 manifestaciones y concentraciones diarias (para un total de ms de 36.000) durante 2012,
primer ao de legislatura del gobierno de Rajoy (Europa Press: 12.01.2013). Solo en la provincia de Madrid,
la Delegacin del Gobierno contabiliz 1.628 manifestaciones, el doble que el ao anterior para ese mismo
perodo, durante los cuatro primeros meses de 2013 (Agencia Efe: 13.05.2013). El ao 2012 ya haba
registrado un aumento del 74% con respecto a 2011 con 3.419 movilizaciones.
1703
El Pas (10.07.2013).
1704
La circular 2/12 del mismo Departamento de Justicia haba dictado en 2012 como criterio general para la
concesin del tercer grado la condicin de haber cumplido la mitad de la condena impuesta.
1705
Las familias acababan de perder en un ao el 18,4% de su poder adquisitivo vid. Pblico (3.02.2013).
604
PARTE CUARTA
pas o lo que quieren los espaoles segn la retrica post-poltica de sus gobiernos.
Ms bien al contrario, el caso anterior tan solo ilustra una prctica sistemtica en los
mercados especulativos que perjudica los intereses de quien vive en el Reino de Espaa o
en cualquier lugar del planeta, y mucho ms si el perjudicado forma parte de los 1.100
millones de personas que sufren hambre y desnutricin, dos consecuencias simultneas y
evitables de un crimen organizado a nivel global1706. En el mercado de la alimentacin, el
volumen monetario generado por la inversin especulativa creci desde los 13.000
millones de dlares de 2003 a 260.000 millones en 2008 (Cao: 2011), ao en que el
aumento especulativo del 25% en el precio de los alimentos bsicos provoc revueltas en
cuarenta pases y aument la cifra de personas hambrientas en 130 millones para unos
1.100 millones en 20081707.
En materia de polticas pblicas, el gobierno desde la economa como rgimen, la
deudocracia como estrategia y el bando neoliberal como relacin soberana son elementos
que pueden contribuir a una interpretacin crtica y necesariamente intransigente de las
realidades vividas por la mayora y producidas polticamente por una minora. Basndonos
en la informacin difundida por colectivos de expertos como los inspectores de hacienda o
algunos economistas crticos, la correlacin verdaderamente incuestionable es la que
vincula un largo e intenso ciclo de criminalidad masiva, sistemtica y extensiva a nivel
empresarial, financiero y poltico con el desmantelamiento de las estructuras productivas y
los recursos estatales dedicados a asegurar la cobertura de los derechos fundamentales de
una mayora de la poblacin y, con ellos, su seguridad acaso su mera supervivencia.
Dado que todas esas cuestiones justifican mucho ms que un breve eplogo, insistamos en
lo ms importante. En el aqu y ahora, la pregunta acorde al enfoque criminolgico que
debe tratar ese fenmeno es: qu hay de la respuesta a un crimen masivo como el
cometido por los responsables econmicos y polticos del vaciamiento de los recursos
pblicos del estado? Todo parece indicar que mis compaeros del Observatori del Sistema
Penal i els Drets Humans apuntan en la direccin correcta: urge la articulacin de una
criminologa de las clases subalternas que se ocupe de los delitos de los poderosos. Hoy
ms que nunca, es necesario reivindicar un enfoque desde las mayoras empobrecidas que
interprete, comprenda, denuncie y combata los abusos de poder que han protagonizado el
ltimo captulo de un proceso histrico en el cual la criminologa realmente existente se ha
reservado las tareas de naturalizacin pseudocientfica de la desigualdad y legitimacin
poltica de la injusticia. En parte, tal aberracin ha sido asumible porque la criminologa,
entre otras disciplinas y ciencias del poder, contiene una imposibilidad intrnseca para
cuestionar sus abusos1708.
El anlisis del APCP planteado en XII.4.i confirma algunas de las lneas analticas que
sobre esta cuestin realizan autores como Reiman (1979: 1-8) o Wacquant (2011: 117118). Segn la teora de la derrota prrica del primero, el sistema penal tiene
1706
Espaa podra aportar a Europa un tercio de los nuevos pobres en 2025 [] de mantenerse la tendencia
actual, en 2025 Espaa podra tener 20 millones de pobres, lo que representara el 42% de la poblacin
(Intermn Oxfam: 2013). Hasta hace poco tiempo, los procedimientos empleados en el viejo capitalismo
mantenan cierto grado de sofisticacin y otra suerte de sensibilidad pornogrfica.
1707
Segn el ltimo informe de la FAO sobre el estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI:
2012), el nmero de personas que padecen desnutricion crnica en 2012 ascenda a 868 millones.
1708
Dos referencias fundamentales en el necesario desarrollo de ese enfoque en: Morrison (2006) acerca de la
construccin histrico-poltica de las funciones de la criminologa como disciplina y Rivera coord. (2013)
para una reversin de dichas funciones ante la forma actual del gobierno en tanto que produccin
generalizada de daos.
605
prcticamente nula incidencia sobre el control del delito pero no se replantea un cambio de
estrategia porque la derrota al crimen, aunque es casi nula, ofrece un poder de
comunicacin mucho ms potente donde esa guerra individualiza el problema de la
delincuencia al tiempo que ignora la criminalidad de los poderosos1709 vid. XII.2. El
segundo seala que si las penas apenas tienen efectos sobre los delitos y estos repercuten
muy raramente sobre las penas, el encarnizamiento punitivo o sus modulaciones
coyunturales han de analizarse en el plano poltico, como producto de una potencia
simblica que refuerza la relacin de bando.
Sin embargo, con referencias importantes como los trabajos de Sutherland (desde los aos
cuarenta) acerca de la criminalidad de cuello blanco, los de Schwendinger (en los setenta)
sobre la perspectiva poltica del anlisis sobre el crimen o los de la criminologa crtica
(desde los aos sesenta), un importante nmero de estudios sobre la criminalidad desde el
poder interpela a la miopa positivista con que los realismos de diversos colores llevan
aos sealando al delito comn. Desde espacios ms amplios se declara ya abiertamente, a
da de hoy, que la mal llamada crisis ha sido desencadenada por delitos de cuello blanco
(Huisman: 2012).
No obstante, ms all del anlisis sobre la actividad criminal de los estados o sobre la
criminalidad de las empresas (delito financiero, administrativo, fiscal), la nueva
criminologa tambin debe estudiar la potencia crimingena de una simbiosis estatalcorporativa cuya conceptualizacin (Kramer y Michalowski: 1993, Tombs: 2012) es del
todo procedente como grave es la repercusin de tales dinmicas criminales sobre los
diferentes campos en los que se construye, selecciona, categoriza y ataca selectivamente a
las expresiones de desviacin. En este sentido, la denuncia clave elaborada por Morrison
(2012) sobre el papel de la criminologa en la justificacin del colonialismo y la barbarie
debe dar paso al cuestionamiento de ese mismo saber frente a fenmenos de violencia
estructural o procesos de victimizacin masiva producidos por las polticas econmicas y
las decisiones de los llamados mercados (Ferrajoli: 2011, Bernal et al.: 2012, Bernal:
2013b). Los fenmenos de precarizacin generalizada deben ser analizados en el mbito de
la criminologa si esta se muestra capaz de etiquetarlos y, sobre todo, de contribuir a su
persecucin eficiente desde un enfoque que se aleje del derecho penal para proponer una
visin global (Morrison: ibd., Bernal et al.: ibd., Ferrajoli: 2013). En caso contrario, tales
fenmenos deben ser tratados bajo el enfoque del dao social (social harm), es decir, ms
all de la criminologa: estudiando los procesos de dao (agresin y expolio) que sufren las
sociedades en la actualidad (Hillyard y Tombs: 2013).
Tomar la criminalidad en serio y analizar en serio las tendencias penales actuales son dos
condiciones sine quibus non del mismo objetivo. La criminalizacin de la disidencia y el
descontento es sntoma de un grave dficit poltico (y, si se quiere, cientfico) en la
relacin entre criminologa y poder. El populismo punitivo trata de encajar hoy sus
discursos y mtodos con el ataque perpetrado desde arriba sobre las expresiones de
malestar social. Ms de 300.000 desalojos, un aumento del 10% de la poblacin ms pobre,
un paro desbocado o decenas de suicidios no sern jams objeto del derecho penal. En su
lugar, una revisin sui generis del principio de intervencin mnima viene a tipificar como
delito esas expresiones de un malestar social creciente respuestas que son burdamente
tachadas de golpistas, pro-terroristas, antisistema o nazis. Es hora de rescatar la
verdadera definicin de sentido comn y redefinir la priorizacin de las necesidades y los
derechos fundamentales que las asisten. Son los movimientos sociales los que han
1709
El ttulo elegido por Reiman es incontestable: los ricos ms ricos y los pobres ms presos.
606
PARTE CUARTA
desencadenado genuinos impulsos constitucionalistas, esto es, procesos de limitacin y,

sobre todo, de deslegitimacin (Pisarello: 2003; 148) contra esa copertenencia entre
capital y poder (que tiene expresin cotidiana en lo que debi empezar a tratarse hace
tiempo como crmenes del mercado y del estado1710), contra los poderes institucionales y
privados, estatales y de mercado, contra bienes pblicos, derechos y libertades
fundamentales. La fuente de esa respuesta urgente se encuentra, como siempre y en todo
caso, ah abajo, en lo universal.
Poltica, crtica y memoria sin nostalgia

La lucha de los proyectos progresistas por el pleno empleo es al mismo tiempo una forma de
prevencin del retorno del fascismo (Kalecki: 1943; 104).
La verdad, en efecto, es que tenemos tanto el saber como las herramientas precisas para salir de
esta depresin. Sin duda, si aplicamos algunos principios consagrados por el tiempo, cuya validez
han reforzado an ms los acontecimientos recientes, podremos recuperar niveles prximos al
pleno empleo muy pronto; probablemente, antes de dos aos. Lo que bloquea esta recuperacin es
solamente la falta de lucidez intelectual y de voluntad poltica (Krugman: 2012; 243).
Pese a haber pasado a la historia como la cuna del capitalismo, Europa no es ninguna
excepcin. La reversin cclica del rgimen de acumulacin por desposesin era solo
cuestin de tiempos y los tiempos tambin son, bsicamente, una cuestin de poder. La
regulacin de un sensato nivel de empobrecimiento en las sociedades del capitalismo
occidental tambin ha sido condicin sine qua non del avance del rgimen de acumulacin
durante ms de dos siglos, incluso en el parntesis (desconocido en Espaa) de la ilusin
keynesiana de posguerra. La masificacin de ese empobrecimiento haba de comenzar en
el mismo momento en que se consumara el agotamiento europeo del ciclo, y este lleva ya
aos en curso. La depresin de 2008 es solo el principio del final de un fin de ciclo que
tiene prcticamente la misma edad que la globalizacin neoliberal. El caso de los PIIGS es
solo un ejemplo que reproduce en la periferia domstica las formas de dependencia
deudocrtica y expolio practicadas durante esos mismos aos ms all de las fronteras del
centro hegemnico histricamente llamado imperio. Por eso la cita de Kalecki es vlida
en su anacronismo y la de Krugman es pattica en su rabiosa actualidad. Me explico:
En los aos del welfare, las polticas pblicas para el aseguramiento de una cierta garanta
universal de seguridad se sostenan sobre los altos niveles de crecimiento econmico, la
acelerada expansin del consumo y la persecucin del pleno empleo nacional. A esa etapa
mira hoy una nostalgia mitolgica del bienestar que trasciende su dimensin
gubernamental (intraestatal) para idealizar la foto fija coyuntural como referente de un
discurso descontextualizado. De ah que el anlisis de Krugman1711 implique una enorme y
manifiesta contradiccin: lo que bloquea la recuperacin no es solamente la falta de
lucidez intelectual y de voluntad poltica. De hecho, la mera nocin de recuperacin ya
resulta sospechosa. No ve que cuando se dice que los mercados no se fan de Grecia y de
Espaa esto solo significa que los intereses de los prestamistas se imponen sobre los
1710
A la hora de escribir estas lneas se publica un trabajo colectivo titulado Criminologa, dao social y
crmenes de los estados y los mercados (I. Rivera coord.) cuya importancia me permito subrayar, como la
necesidad de que ese enfoque contine haciendo surco en el terreno hbrido de la produccin acadmica y
el compromiso poltico. Agradezco a sus autores el trabajo y lo que de l he podido beneficiarme, en el
ms celebrado y menos crematstico de los sentidos.
1711
Premio Nobel de Economa en 2008.
607
intereses econmicos de los pueblos griego y espaol? No ve Krugman que el problema

estriba en el poder tan grande que tienen los capitalistas monetarios y no en la falta de
lucidez? (Umpirrez: 2011). No ha tenido tiempo Krugman para ver que el problema se
llama capitalismo? Destruccin de empleo, desplome del crdito, trasvase de riqueza de las
clases desposedas a las lites todo eso tiene una razn de fondo: siempre se produce
ms de lo que se demanda: hay ms viviendas de las que la gente puede comprar. Esta es la
esencia de las crisis capitalistas (ibd.).
La contrarrevolucin neoliberal de los aos setenta bas el crecimiento econmico en el
expolio neocolonial de recursos naturales y sociales, un desplazamiento frentico del
capital fijo, la privatizacin de medios y fines de la produccin y la reproduccin social, la
agresiva transformacin del medio urbano y el aumento del endeudamiento resultado de
una reproduccin insostenible de la financiarizacin y la especulacin. Su utopa es un
constructo ideolgico que se aferra al mito del rebalse1712. La otra utopa del capitalismo
blando, en armona con el mito anterior, apela a los valores y la voluntad poltica para
sustituir el conflicto por una discusin moralizada1713, como si la comunidad de los
economistas (ibd.) tuviera algo que decir sobre las salidas de la crisis y estas no
dependieran del propio sistema de dominacin ejercida por un poder supraestatal y
reproducida por sus agencias regionales-locales. La verdadera cuestin a resolver es la
posibilidad material de frenar el cambio civilizatorio en curso y revertir la dinmica de
subdesarrollo social impulsada por el rgimen de acumulacin por desposesin. Para
revertir una consecuencia suele necesitarse actuar sobre la causa. Si la consecuencia es
endmica, la causa a enfrentar es de orden estructural. Se trata de una cuestin poltica
cuya solucin nunca ser propuesta en los espacios institucionales que componen ese orden
estructural sino en los distintos espacios subalternos capaces de recuperar una dignidad
poltica, proponer una crtica desde la urgencia social y sin ansias individualistas o
excluyentes, producir anlisis coherentes y no perder de vista el objetivo: una organizacin
justa y segura de la vida y de las vidas a la que solo es posible aproximarse desde un
verdadero rescate social universalista.
Un acto de violencia divina significara tirar del freno de mano del tren del progreso histrico
(Zizek: 2009d; 171, cfr. Mate: 2013; 44 sobre la definicin benjaminiana de revolucin).
Enfrentar la necesidad y huir de la nostalgia implica una decisin poltica. En ese sentido,
memoria es antnimo de nostalgia. Producir teora significa proponer herramientas para un
abordaje comprensivo de los conflictos que es, por definicin, poltico. La nostalgia, que
tambin es poltica, tiene dos caras inseparables: una de ellas reivindica tiempos mejores y
la otra advierte del regreso a tiempos peores. Los tiempos mejores no son recuperables tal y
como se conocieron ni fueron mejores porque s y para todos. Son solo los buenos tiempos
de un ciclo concreto en cierta localizacin geogrfica: hablar de los tiempos mejores como
si el 80% del planeta no existiera es mucho ms que obsceno. Eso es precisamente lo que
acaba proponiendo el discurso crtico de un capitalismo blando1714 empeado en atribuir la
culpa de la crisis a la torpeza intelectual de economistas y polticos nunca al poder
1712
Se est saliendo de la crisis. No son opiniones, son hechos constatables en cifras () ya est llegando la
recuperacin. Es como una marea: va subiendo, va subiendo y alcanzar en ao y medio a todo el pas (C.
Montoro, ministro de Hacienda, en Cadena Ser, 8.10.2013).
1713
Anclado en la llamada edad de oro de los aos cincuenta y sesenta (que lo fue para un sector concreto
de un rea concreta del planeta), el idealismo socialdemcrata representa el agente distpico funcional al
cierre hegemnico de la realidad neoliberalmente producida, un callejn sin salida de la dialctica entre
hambre y ganancia.
1714
P. Krugman como liberal-postkeynesiano o J. Stiglitz entre los neokeynesianos-socialdemcratas.
608
PARTE CUARTA
totalitario de los dueos (fsicos y jurdicos) del capital. Los tiempos peores tampoco lo
son de un pasado que reaparece, sino de un futuro prximo temible que solo se comprende
interpretando el pasado y cuyo rechazo pasa por huir del inmovilismo que la nostalgia
(positiva o negativa)1715 produce.
En la base de esa explicacin es necesario seguir insistiendo: dejar de confundir lo que se
dijo y dice con lo que se hizo y hace (o, ms bien, actualizar las herramientas que nos
permiten comprender lo que se dice como parte de la accin ejecutiva del poder soberano)
es condicin necesaria para interpretar las transformaciones que ha sufrido la biopoltica
bajo el gobierno desde la economa. El agente ejecutor de las funciones soberanas es la
economa, el mercado como espacio de acumulacin de poder y realizacin del bando, el
nuevo seor que somete a su siervo como nuevo esclavo para que gestione esa nueva
economa humana1716 en que tiende a convertirse el objeto de la biopoltica, tambin en el
(an) llamado primer mundo.
Cuenta una vieja historia que el esclavo es aquel que, en la lucha por el reconocimiento, renuncia
y se somete al seor por miedo a la muerte. Que esta historia nos haya sido transmitida por la
pluma de un filsofo no altera en nada el ncleo de verdad que contiene. La historia conserva su
pertinencia al margen de que el seor se imponga bajo la figura del seor medieval o del estado
moderno, o de que la del esclavo se presente bajo la del siervo o la del ciudadano. Quiz sea el
secreto mejor guardado de toda la humanidad, hasta el punto de que ningn mito ni ninguna
leyenda ha osado revelarlo jams (DellUmbria: 2011; 56-57).
As, para acabar, volvamos al principio:

Si el triunfo del capital reside en su invariabilidad pero el poder se construye en
permanente cambio (Lpez Petit: 2009; 34), la apoteosis de esa relacin de copertenencia
entre ambos se plasma hoy en un ejercicio directo del poder desde, por y para el capital.
Si en el terreno de la ideologa conviene huir de la descalificacin fcil y estudiar las
consecuencias que puedan tener en la vida concreta de los hombres los modelos reflexivos
diseados para explicar la cohesin social por los tericos de la sociedad, si esos tericos
trabajan detrs de una mesa y con un horizonte de libros (Calvo: 1989; 9-10), entonces ha
de concluirse que las tareas propias de todo operario orgnico del saber-poder forman parte
de esa historia cuya pertinencia conserva hoy una vigencia plena. Este trabajo se propona
huir de aquella descalificacin fcil para interpelar a esa historia vigente.
Cuntos producen un rico?1717, preguntaba Almeida Garrett. Cuntos muertos hay que
contar para mantener un rico?, calcula la econometra del nuevo imperialismo. El papel de
la crcel en este (ya no tan) nuevo escenario de orden autocolonizado y control
ultrapoltico parece quebrar buena parte de los presupuestos clsicos sobre su funcin
1715
La idealizacin del pasado conlleva graves riesgos: la nostalgia negativa, que lamenta un supuesto
regreso al pasado que no es tal, impide interpretar con claridad los fenmenos en curso; la nostalgia positiva
de lo que nunca existi es un drama epistemolgico que emborrona las lecturas del presente, el mejor
cmplice de esa post-poltica que despolitiza.
1716
Nueva por improductiva, en una especie de rgimen workfarista sin salarios, un campo de dispersin
(torciendo la idea de nomos biopoltico propuesta por Agamben) o stepping mill a cielo abierto
recuperando la imagen que en su da emplearon Rusche y Kirchheimer para describir el paso de la escasez al
exceso de fuerza de trabajo.
1717
La cita original del escritor portugus: y yo pregunto a los economistas polticos, a los moralistas, si han
calculado el nmero de individuos que es necesario condenar a la miseria, al trabajo desproporcionado, a la
desmoralizacin, a la infancia, a la ignorancia crapulosa, a la desgracia invencible, a la penuria absoluta,
para producir un rico cfr. Saramago: Levantado del suelo, 1980.
609
material y simblica. Sin embargo, interpretadas las supuestas especificidades de una

postmodernidad ultracapitalista desde dos enfoques elementales (el de los procesos de
acumulacin por desposesin y el de la insercin del control punitivo en un poder soberano
que pareca sobrevivir a cualquier crisis de legitimidad), debemos seguir mirando al
castigo en la crcel y ms all de esta. Al orden ms atrozmente desigual de la historia no
puede sino corresponderle el sumidero social ms ancho de cuantos hayan existido. El fin
de ciclo que comenz en los aos setenta est conociendo, tras cuatro dcadas de agona,
su punto muerto. La era de las burbujas necesit de una burbuja penal, como se puede ver
en cualquier grfico, y la explosin de las primeras (financiera, inmobiliaria, consumista,
demogrfica, cultural, poltica) ha provocado un derrame de la segregacin, el
aislamiento y la inocuizacin ms all de los muros y las vallas; de la crcel-vertedero al
campo de dispersin; del gobierno de la penalidad al gobierno del castigo sistemtico. Esa
explosin encuentra en el Reino de Espaa uno de los ejemplos ms rpidos (en su
formacin), comprimidos (en su desarrollo), convulsos (en su derrumbe) y, por ende,
violentos. Su produccin imparable de precariedad y represin demuestra, por fin, qu
tena de lquido el orden de la postmodernidad. Era la sangre de quienes lo sostenan, fuera
de las fronteras de la guerra y dentro de los muros de la prisin, y la de quienes haban
muerto mucho antes, asesinados por el estado para ser olvidados por el estado en cunetas y
fosas comunes. Todo por el bien de todos, explicaba el soberano. Aqu y ahora, dentro y
fuera de los muros, el derrame de una lgica de castigo permanente comienza a invadir la
tierra quemada por ese proyecto neoliberal que est muriendo de xito. Todo en perjuicio
de casi todos, rectifica hoy el soberano.
La pregunta clave ya no parece ser cuntos presos nos podemos permitir?
Una pregunta ms urgente nos asalta:
A cuntos ms de nosotros mismos estamos dispuestos a seguir expulsando?

Universidad de Zaragoza
2 de octubre de 2013
610
ANEXO
ANEXO
La sobreproduccin legislativa en el estado penal espaol (1978-2013)

RD-ley 21/1978, de 30 de junio, sobre medidas en relacin con los delitos cometidos por
grupos o bandas armadas1718.
Aprobado seis meses antes que la CE. Los crecientes y gravsimos actos cometidos por
grupos o bandas armados constituyen intolerables atentados contra la vida de las
personas y contra la seguridad ciudadana y, en definitiva, representan una amenaza
constante para el ejercicio de las libertades fundamentales en el supuesto ineludible del
Estado de Derecho. Es por ello por lo que la lucha contra esta forma de delincuencia
exige, para que sea realmente eficaz, la adopcin de una serie de medidas de distinta
naturaleza, a las que es necesario incorporar la promulgacin de normas jurdicas que
mejoren las actualmente existentes para prevenirla y reprimirla.
RD-ley 3/1979, de 28 de enero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana1719.

El RD-ley 3/1979 (conocido como ley antiterrorista) sera convalidado por La
Diputacin Permanente del Congreso el 6 de febrero de 1979 con la oposicin de buena
parte de los grupos parlamentarios, que piden su derogacin por anticonstitucional. A los
diez meses, el 20 de diciembre de 1979, el Pleno del Congreso convalidaba por un voto
de diferencia. La lucha mantenida por la sociedad y los poderos pblicos en su afn de
conservacin del Estado de Derecho y de los bienes jurdicos esenciales, exige en el
momento presente una adecuada respuesta al fenmeno del terrorismo y a otras formas
de delincuencia que, por su frecuencia, alteran la seguridad ciudadana y el clima de paz
y convivencia a que la sociedad y los individuos tienen derecho. Las presentes normas
llevan a cabo la tipificacin penal de ciertas conductas de apologa o preparacin de
actos terroristas refundiendo y actualizando otras anteriores. Junto a ello se prev una
agilizacin procesal en el enjuiciamiento de este tipo de delitos, mediante la
generalizacin del procedimiento de urgencia ya previsto en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, as como evitando al mximo las posibles dilaciones en el proceso. Se
articulan medidas cautelares para el eficaz control y aseguramiento de los delincuentes
habituales, as como para la prevencin de determinados tipos de delito.
RD 1201/1981, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario1720.

Artculo 1. Las Instituciones Penitenciarias, que se regulan en la Ley Orgnica General
Penitenciaria en el presente Reglamento, tienen como fin primordial la reeducacin y la
reinsercin social de los sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas de
libertad. Artculo 2. Los condenados a penas de prisin gozarn de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin espaola, a excepcin de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el-sentido de la pena y la
Ley penitenciaria. El artculo 25.2 de la CE se convierte en el pivote de todos los debates
al respecto de los fines del castigo en democracia1721. Pero la progresiva devaluacin y
1718

1720
BOE (23.06.1981): http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1981-14095
1721
La primera mencin a la nocin de reinsercin social aparece en el Reglamento del Servicio de Prisiones
de 1956. Su reforma por el RD 2273/1977, de 29 de julio incluye la labor reformadora y de reinsercin
social como fin primordial de las instituciones penitenciarias, as como el sistema de individualizacin
cientfica como referencia para la ejecucin de las penas de prisin. Sobre la evolucin del concepto y la
jurisprudencia al respecto de su condicin fundamental u orientativa, vid. R. Yage (2013: 21 y ss.).
1719
611
el endurecimiento del sistema de cumplimiento acaban empujando a la nocin de

reinsercin (junto con principios como el de legalidad o la individualizacin cientfica) a
un plano marginal y retrico.
RD 787/1984, de 28 de Marzo, de Reforma parcial del Reglamento Penitenciario1722.

Se hacen desaparecer las dos clases de rgimen cerrado, comn y especial,
contemplados actualmente, reducindolos a uno solo, el comn (...). En la fijacin de
infracciones, se supera el desequilibrio hasta ahora existente entre los tres tipos de
faltas, amplindose las garantas de los internos (). Se concreta a los supuestos ms
graves la posibilidad de que la interposicin de recursos contra los acuerdos
sancionadores no suspenda la efectividad de la sancin. () Se potencia la intervencin
del Juez de vigilancia en desarrollo obligado del contenido de los artculos 76 y 77 de la
LOGP, para que quede debidamente garantizado el control jurisdiccional de la
Administracin en el cumplimiento de la normativa penitenciaria. Se potencian,
racionalizan y agilizan las funciones de los equipos tcnicos () y se incorporan
plenamente los educadores a los mismos. Se posibilita la asistencia en instituciones
extrapenitenciarias adecuadas, pblicas o privadas, de los internos clasificados en
tercer grado, afectos de toxicomanas. Finalmente, dada la desaparicin del Patronato
de Nuestra Seora de la Merced tras la publicacin del Real Decreto 1415/1983, de 30
de marzo, las competencias atribuidas a aquel () pasan a ser asumidas por los Jueces
de Vigilancia, hacindose, asimismo, referencia a la incompatibilidad de la redencin de
penas por el trabajo, con los beneficios penitenciarios regulados en el art. 256 del
Reglamento vigente.
LO 9/1984, de 26 de diciembre, contra la actuacin de bandas armadas y elementos

terroristas y de desarrollo del artculo 55.2 de la Constitucin1723.
Refunde la normativa dispersa en la legislacin anterior y eleva las sanciones, equipara
delito frustrado y consumado, autoriza a las fuerzas de seguridad a realizar registros
domiciliarios sin autorizacin judicial previa y a incomunicar al detenido mantiene los
10 das de plazo para la detencin policial preventiva. Tambin crea la figura delictiva de
la colaboracin en actividades terroristas o la apologa del terrorismo. En un perodo de
tendencia al alza en los atentados, la aplicacin de legislaciones especialmente punitivas
(que quiebra de los principios del Estado de derecho) mostrara su escasa eficacia para
reducir los niveles de violencia.
Correccin de errores de la Ley Orgnica 9/1984, de 26 de diciembre, contra la actuacin

de bandas armadas y elementos terroristas y de desarrollo el artculo 55.2 de la
Constitucin1724.
En su Sentencia de 16 de diciembre de 1987, el TC acabara invalidando por unanimidad
los apartados de la ley antiterrorista (recurrida en 1985 por los Parlamentos vasco y
cataln) que tipificaban la apologa del terrorismo, prevean la prolongacin de la
detencin gubernativa durante 7 das, establecan la posibilidad de incomunicacin del
detenido sin previa decisin judicial y regulaban la clausura de medios de difusin en
determinados casos solo algunos de los elementos que configuran la legislacin
antiterrorista como un estado de excepcin encubierto (Bandrs: 1985).
LO 7/1985, de 1 de julio, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa1725.

1722
BOE (25.04.1984): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1984-9280

BOE (3.01.1985): http://www.congreso.es/constitucion/ficheros/leyes_espa/lo_009_1984.pdf
1724
1723
612
ANEXO
Es necesario diferenciar, con absoluta claridad, las situaciones de legalidad de las de

ilegalidad. Por ello, la Ley asegura la plenitud de los derechos y las garantas para su
ejercicio respecto de los extranjeros que se hallen legalmente en Espaa. Y al propio
tiempo, y en prevencin de las alteraciones que pudieran en su caso producirse, respecto
de la convivencia social, por la presencia de extranjeros en trminos no legales en
Espaa, desarrolla las medidas especficas para impedir tales situaciones. () Si una
Ley sobre derechos y libertades de los extranjeros no es lugar adecuado para plantear el
tema de la adquisicin de la nacionalidad, s lo es, en cambio, para favorecer aquellos
supuestos en que sea presumible un mayor grado de adaptacin a la vida espaola.
Dentro de esta lnea merece destacarse la preocupacin de la Ley por un tratamiento
preferencial en favor de los iberoamericanos, portugueses, filipinos, andorranos,
ecuatoguineanos, sefardes y de los originarios de la ciudad de Gibraltar, por darse en
ellos los supuestos de identidad o afinidad cultural, que les hacen acreedores a esta
consideracin.
LO 3/1988, de 25 de mayo, de reforma del Cdigo Penal1726 y LO 4/1988, de 25 de Mayo,

de Reforma de la Ley de Enjuiciamiento criminal1727.
Se deroga la legislacin especial en algunos de sus captulos, como consecuencia de los
pactos de gobierno entre PSOE y PNV. El periodo de detencin incomunicada se reduce
de 7 a 5 das1728.
LO 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana1729.

En el artculo 37: En los procedimientos sancionadores que se instruyan en las materias
objeto de la presente Ley, las informaciones aportadas por los agentes de la autoridad
que hubieren presenciado los hechos, previa ratificacin en el caso de haber sido
negados por los inculpados, constituirn base suficiente para adoptar la resolucin que
proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquellos deban aportar al
expediente todos los elementos probatorios disponibles. La Ley Corcuera es, muy
probablemente, uno de los hitos de la democracia (en materia de nuevos poderes
policiales, discrecionalidad y restriccin de derechos) en los que mejor se comprueba la
larga sombra del poso autoritario y los valores punitivos heredados tras 40 aos de
dictadura (Medina-Ariza: 2008; 188). Aun en el perodo previo a 1995, mucho antes de
que los discursos de mano dura o ley y orden comenzaran a articularse, las actitudes
punitivas crecan entre la sociedad espaola (sobre todo en sus instituciones) y el
1725
BOE (3.07.1985): https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-12767. La aprobacin de una

LOEX especialmente severa en 1985 (con la tasa de paro en el 22%, un milln de desempleados y el flujo
inmigratorio en un an irrelevante 1,5%) no responde a necesidad alguna de gestin demogrfica sino ms
bien a la demostracin de firmeza necesaria para la entrada en la CEE en el papel de frontera Sur
(Romero: 2010; 80). Si el saldo migratorio estimado entre 1960 y 1973 arroja un saldo neto negativo de un
milln de salidas, entre 1973 y 1985 se invierte 300.000 entradas (ibd.).
1726
BOE (26.05.1988): https://www.boe.es/boe/dias/1988/05/26/pdfs/A16159-16160.pdf
1727
1728
Plazo que, como se ha podido constatar durante ms de dos dcadas, resulta del todo insuficiente para
cumplir con la normativa internacional y las repetidas denuncias y recomendaciones emitidas al respecto por
diferentes organismos competentes. Entre muchas otras fuentes (incluidas en la bibliografa o citadas en
XII.1 supra) destacan los informes publicados por la oficina del Ararteko (Defensor del Pueblo vasco) vid.
http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/1_1785_3.pdf sobre la cuestin especfica de la
detencin incomunicada; acerca del sistema de garantas y las propuestas para su mejora, vid
http://www.ararteko.net/RecursosWeb/DOCUMENTOS/1/5_2093_3.pdf. Un anlisis de la documentacin
sobre tortura en los casos de empleo de la incomunicacin entre 2000 y 2008 a cargo de la Direccin de
Derechos Humanos del Departamento de Justicia del gobierno vasco en: Landa (2009).
1729
613
encarcelamiento aumentaba muy considerablemente, con el nico partido en el gobierno

entre 1982 y 1996 (el PSOE) como principal responsable.
LO 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal1730.

El Cdigo Penal ha de tutelar los valores y principios bsicos de la convivencia social.
() El eje de dichos criterios ha sido, como es lgico, el de la adaptacin positiva del
nuevo Cdigo Penal a los valores constitucionales. () se propone una reforma total del
actual sistema de penas, de modo que permita alcanzar, en lo posible, los objetivos de
resocializacin que la Constitucin le asigna. () se ha dado especial relieve a la tutela
de los derechos fundamentales y se ha procurado disear con especial mesura el recurso
al instrumento punitivo all donde est en juego el ejercicio de cualquiera de ellos: sirva
de ejemplo, de una parte, la tutela especfica de la integridad moral y, de otra, la nueva
regulacin de los delitos contra el honor. Al tutelar especficamente la integridad moral,
se otorga al ciudadano una proteccin ms fuerte frente a la tortura. () se ha
eliminado el rgimen de privilegio de que hasta ahora han venido gozando las
injerencias ilegtimas de los funcionarios pblicos en el mbito de los derechos y
libertades de los ciudadanos. Por tanto, se propone que las detenciones, entradas y
registros en el domicilio llevadas a cabo por autoridad o funcionario fuera de los casos
permitidos por la Ley, sean tratadas como formas agravadas de los correspondientes
delitos comunes, y no como hasta ahora lo han venido siendo, esto es, como delitos
especiales incomprensible e injustificadamente atenuados. () tanto el Cdigo Penal
como las leyes especiales se hallan jerrquicamente subordinados a la Constitucin y
obligados a someterse a ella, no solo por esa jerarqua, sino tambin por la existencia de
un control jurisdiccional de la constitucionalidad. Consiguientemente, las leyes
especiales no pueden suscitar la prevencin que histricamente provocaban.
A partir de la aprobacin del nuevo CP, el nmero de entradas en prisin preventiva
decrece sensiblemente y aumentan los ingresos de condenados la mayora de los cuales
no habra sufrido prisin preventiva previa (Cid: 2008; 12)1731. La desaparicin de la
redencin de penas del trabajo1732 (que hasta entonces poda suponer la reduccin de un
tercio de la condena efectiva o hasta la mitad si sumaba el acceso a la libertad
condicional) trae en causa la idea de que su aplicacin supona un vaciamiento
desproporcionado de las penas de prisin que alejaba en demasa el cumplimiento
efectivo respecto a la pena inicialmente impuesta (R. Yage: 2013; 71). La LO 10/1995
deroga tambin la posibilidad de adelantar la libertad condicional introducida en el RP de
1981 (ibd.: 72), adems de incorporar la posibilidad de cumplimiento ntegro de la
condena con base en la peligrosidad (artculo 78). El fantasma de la cadena perpetua
(ibd.: 75) y la quiebra del artculo 25.2 CE llegan para quedarse. Consecuencia de todo
ello es un considerable aumento de la duracin de las penas (Dez Ripolls: 2006b) que
supera con creces los efectos de la relativamente baja tasa de entradas en prisin en
comparacin con muchos otros pases cuya poblacin penitenciaria es ms reducida.
1730
BOE (23.11.1995): https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1995-25444

La entrada en vigor del CP 1995 coincidir con un menor uso de la prisin preventiva y, por otra, el
nuevo Cdigo penal ampliar las posibilidades de suspensin y sustitucin de la pena privativa de libertad.
Pero esta nueva realidad no se reflejar en los primeros aos de entrada en vigor del Cdigo, por cuanto
entonces an se estar principalmente ejecutando penas privativas de libertad impuestas por delitos
cometidos con anterioridad a su vigencia, cuyos autores con ms facilidad habrn sufrido prisin preventiva,
sino a partir de los aos 1998 y 1999, en los que ya se ejecutarn muchas penas privativas de libertad de
personas que no habrn sufrido prisin preventiva (ibd.: 13).
1732
Beneficio penitenciario instaurado por Decreto de 7 de noviembre de 1938, incorporado al CP en 1944 y
mantenido por los de 1963 y 1977 vid. R. Yage (2013: 35 y ss.) para una sntesis histrica del sistema de
penas en Espaa. Un estudio completo del tema en Rivera (2006).
1731
614
ANEXO
RD 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario1733.

La situacin actual es muy distinta de la existente en 1981, no solo por el notable
incremento de la poblacin reclusa (que ha exigido un importante esfuerzo para dotar a
la Administracin de nuevas infraestructuras y para adaptar los modelos de gestin de
los centros), sino tambin por las variaciones sustanciales producidas en su composicin
(mayor presencia de mujeres y de reclusos extranjeros, envejecimiento de la poblacin
reclusa), por la variacin del perfil sociolgico de los mismos como consecuencia del
predominio de la criminalidad urbana y suburbana y de la irrupcin del fenmeno de la
delincuencia organizada, que generan grupos minoritarios de reclusos con un alto
potencial de desestabilizacin de la seguridad y el buen orden de los establecimientos
penitenciarios. La aparicin de nuevas patologas con especial incidencia entre la
poblacin reclusa (drogadiccin, SIDA...1734), as como la universalizacin de la
prestacin sanitaria exigen una completa remodelacin de la normativa reglamentaria
de una de las prestaciones bsicas de la Administracin penitenciaria como es la
prestacin sanitaria.
Instruccin 21/1996, de 16 de diciembre. Asunto: Refundicin de Circulares e

Instrucciones. Disposicin Transitoria 4 del Reglamento Penitenciario1735.
1. Normas de seguridad. Control y prevencin de incidentes. Relativas a internos muy
conflictivos y/o inadaptados. A. Normas de seguridad relativas a internos incluidos en el
fichero de internos de especial seguimiento (FIES). FIES- 1 CD (Control Directo).
Internos especialmente conflictivos y peligrosos, protagonistas e inductores de
alteraciones regimentales muy graves que hayan puesto en peligro la vida o integridad
de los funcionarios, autoridades, otros internos o personal ajeno a la Institucin. FIES-2
NA (Narcotraficantes). FIES-3 BA (Bandas Armadas). FIES-4 FS (Fuerzas de Seguridad
y funcionarios de II.PP.). FIES-5 CE (Caractersticas Especiales). Diversos grupos de
internos; temporalmente, aquellos que evolucionan de forma muy positiva en el colectivo
Control Directo; internos vinculados a la delincuencia comn de carcter internacional;
autores o presuntos responsables de delitos extraordinariamente violentos contra la
libertad sexual, que adems hayan causado gran alarma social y finalmente, los reclusos
ingresados por negarse a realizar el servicio militar o rehusare realizar la prestacin
social sustitutoria.
LO 2/1998, de 15 de junio de 1998, por la que se modifican el CP y la LEC1736.

La denominada violencia callejera se ha constituido en uno de los fenmenos ms
relevantes para la convivencia ciudadana a lo largo de los ltimos aos. Los medios de
comunicacin y los ms diversos foros de reflexin y debate poltico y social han dejado
constancia de la gravedad de esta nueva forma de terrorismo, dada su extraordinaria
1733
BOE (15.02.1996): http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1996-3307

Vid. XII.3 infra acerca de la realidad del SIDA en prisin, y sirva la siguiente cita como anticipo: yo
contraje el VIH en prisin, por falta de informacin y porque el Congreso no quiso darnos jeringuillas,
cuando lo debatieron en ao 86, decan que era admitir que en las prisiones haba droga. () Podan haber
evitado miles de casos de SIDA (Ros y Cabrera: 1998; 166).
1735
http://boletintokata.files.wordpress.com/2010/06/21-96-circularfies.pdf. Antes de 1996, la Circular de 13
de noviembre de 1989, sobre remisin de datos de internos de bandas armadas y la de 6 de marzo de 1991,
sobre creacin de FIES-RE y NA crean las bases de datos de internos especialmente peligrosos o que
requieren una proteccin especial. La Circular de 28 de febrero de 1995 crea los 5 grupos o categoras
citadas.
1736
BOE (17.06.1998): http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1998-14062. La LEC (Ley de
Enjuiciamiento Criminal data de 1882 Real decreto de 14 de septiembre de 1882 por el que se aprueba la
Ley de Enjuiciamiento Criminal, vid. BOE (17.09.1882): http://www.boe.es/buscar/pdf/1882/BOE-A-18826036-consolidado.pdf
1734
615
capacidad para alterar la paz social. Por otro lado, ese impacto social se ha visto
acentuado por la sensacin, ampliamente extendida, de la impunidad con la que han
venido actuando sus responsables, en quienes concurra muchas veces la condicin de
ser jvenes en proceso de formacin.
LO 7/1998, de 5 de octubre de 1998, de modificacin de la LO 10/1995, de 23 de

noviembre, del CP, por la que se suprimen las penas de prisin y multa para los supuestos
de no cumplimiento del servicio militar obligatorio y prestacin social sustitutoria y se
rebajan las penas de inhabilitacin para dichos supuestos1737.
() debe buscarse un nuevo equilibrio entre las infracciones y las sanciones previstas en
el Cdigo Penal, para que, por un lado, se mantenga el efecto disuasorio implcito en
toda ley y, por otro, la adecuada proporcin entre la gravedad de la infraccin y su
consecuencia. Con este objetivo deben mantenerse sanciones que garanticen el
cumplimiento del servicio militar y de la prestacin social sustitutoria, pero suavizando
las penas actuales. En ninguno de estos supuestos deben existir penas de prisin, dado
que estas son siempre en el Derecho Penal la ltima ratio sancionadora, que no queda
ahora justificada. La regulacin del rgimen sancionador para estos delitos debe
guardar una mayor proporcin respecto al bien jurdico que se pretende proteger,
cumplir mejor con la funcin rehabilitadora que la Constitucin asigna al Derecho
Penal y no suponer un menosprecio para aquellos que optan por el cumplimiento del
servicio militar obligatorio o de la prestacin social sustitutoria.
Orden de 22 de febrero de 1999 del Ministerio de la Presidencia sobre normas de

funcionamiento y rgimen interior de los centros de internamiento de extranjeros1738.
La LO 7/85 de 1 de julio, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa,
establece en su artculo 26.2 la posibilidad de acordar judicialmente, con carcter
preventivo o cautelar, el ingreso en centros que no tengan carcter penitenciario de
extranjeros incursos en determinadas causas de expulsin mientras se sustancia el
expediente. Al amparo de esta disposicin, interpretada conforme a la STC n 115/87 de
7 de julio, se pusieron en marcha diversos Centros de Internamiento de Extranjeros, los
cuales, no obstante, adolecan de una falta de regulacin que vena originando
innumerables problemas jurdicos y materiales. Los problemas no acabaron con la Orden
Ministerial sino que se reprodujeron, hasta hoy, con el aumento del recurso al
encarcelamiento extrapenal1739.
LO 11/1999, de 30 de abril, de modificacin del Ttulo VIII del Libro II del CP, aprobado
por LO 10/1995, de 23 de noviembre1740.
() la presente Ley Orgnica () considera indispensable () revisar el sistema de
penas [en materia de delitos contra la libertad sexual], rechazando aquellas sanciones
que en este mbito no resultaran adecuadas al principio de proporcionalidad o a las
necesidades de la prevencin general y especial que la sociedad demanda () los
requerimientos de la sociedad espaola, alarmada por la disminucin de proteccin
1737
BOE (7.10.1998): https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1998-23133

Vid. BOE (24.02.1999): http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-1999-4528. Los CIEs se
extienden en la UE a partir del acuerdo Schengen (Luxemburgo, 1995) para el desarrollo de una poltica
migratoria comn.
1739
Vid. Apdha (2010), De Lucas et al. (2012), Amnista Internacional (2013). Una compilacin de los
numerosos informes elaborados sobre la situacin de los CIEs en Espaa en
http://cerremosloscies.wordpress.com/informes-cies/. Dos enfoques crticos sobre las funciones de los CIEs
en materia de gubernamentalidad y control social: Fischer (2010), Trillo-Figueroa (2013).
1740
1738
616
ANEXO
jurdica que se ha producido en el mbito de los delitos de significacin sexual a partir

del repetido Cdigo Penal de 23 de noviembre de 1995, han motivado que se
complemente la reforma de la que se viene haciendo referencia con la revisin de los
delitos de acoso sexual y el trfico de personas con el propsito de su explotacin
sexual.
LO 14/1999, de 9 de junio, de modificacin del CP de 1995, en materia de proteccin a

las vctimas de malos tratos y de la LEC1741.
Aprobada en el marco del Plan de accin contra la violencia domstica (1998), la LO
14/1999 inclua entre sus medidas determinadas acciones legislativas dirigidas contra el
delito de malos tratos y hacia una mayor proteccin a las vctimas de tan deplorables
conductas, apunta la exposicin de motivos. Sobre el CP: inclusin como pena accesoria
de determinados delitos de la prohibicin de aproximacin a la vctima, la tipificacin
como delito especfico de la violencia psquica ejercida con carcter habitual sobre las
personas prximas y el ejercicio de oficio de la accin penal en los supuestos de faltas,
al mismo tiempo que se adeca la imposicin de la sancin penal a las posibles
consecuencias sobre la propia vctima. Sobre la LEC: se persigue facilitar la inmediata
proteccin de la vctima mediante la introduccin de una nueva medida cautelar que
permita el distanciamiento fsico entre agresor y vctima, medida que podr acordarse
entre las primeras diligencias. Se permite tambin la persecucin de oficio de las faltas
de malos tratos, al tiempo que se elimina la obsoleta referencia que se contiene en dicho
precepto a la desobediencia de las mujeres respecto de sus maridos o de los hijos
respecto de sus padres, adems de introducir la cobertura legal necesaria para que no se
produzca confrontacin visual entre vctimas y procesado; la forma de llevarse a cabo
podr consistir en la utilizacin de medios audiovisuales. () la prctica de careos
cuando los testigos sean menores de edad pasa a tener carcter excepcional.
LO 2/2000, de 7 de enero, de modificacin de la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del CP,

en materia de prohibicin del desarrollo y el empleo de armas qumicas1742.
Incorpora al CP las conductas prohibidas en la Convencin sobre la prohibicin del
desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su
destruccin, hecha en Pars el 13 de enero de 1993 y ratificada por el Reino de Espaa en
1994.
LO 3/2000, de 11 de enero, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de

noviembre, del Cdigo Penal, en materia de lucha contra la corrupcin de agentes
pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales1743.
Tipifica penalmente (art.423 CP) las conductas contempladas en el Convenio de la
OCDE de lucha contra la corrupcin de agentes pblicos extranjeros en las
transacciones comerciales internacionales, firmado el 17 de diciembre de 1997 en la
exposicin de motivos: presupuestos que no podan ser previstos por el legislador de
1995, ante el fenmeno de la corrupcin en las, cada da ms frecuentes e intensas,
transacciones comerciales internacionales.
LO 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su

integracin social1744.
1741

1743
1744
BOE (1.02.2000): http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2000-544
1742
617
En el ttulo III (De las infracciones en materia de extranjera y su rgimen sancionador),

el artculo 58 contempla el ingreso en un centro de internamiento cuando se vaya a
proponer la expulsin del afectado y en tanto se realiza la tramitacin del expediente
sancionador, y aade: El internamiento se mantendr por el tiempo imprescindible para
los fines del expediente, sin que en ningn caso pueda exceder de cuarenta das.
LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores1745.

Principios generales: naturaleza formalmente penal pero materialmente sancionadoraeducativa del procedimiento y de las medidas aplicables a los infractores menores de
edad, reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los
derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor,
diferenciacin de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores en la categora
de infractores menores de edad, flexibilidad en la adopcin y ejecucin de las medidas
aconsejadas por las circunstancias del caso concreto, competencia de las entidades
autonmicas relacionadas con la reforma y proteccin de menores para la ejecucin de
las medidas impuestas en la sentencia y control judicial de esta ejecucin. El primer
texto promulgado de la ley incluye solo dos menciones, relativamente moderadas y
tpicas, al concepto de alarma social.
LO 7/2000, de 22 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de

noviembre, del Cdigo Penal, y de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de
la Responsabilidad Penal de los Menores, en relacin con los delitos de terrorismo1746.
Terrorismo urbano, compartir fines, subvertir el orden constitucional, a alterar
gravemente la paz pblica o favorecer los fines terroristas son algunos de los trminos
incorporados. La tipologa se ampla y las penas se agravan (Jimnez: 2006). Como
planteara Bernuz, lo cierto es que el articulado muestra cmo la gravedad del delito
fomenta, en realidad, una excepcin al rgimen propuesto por la LO 5/2000 para la
delincuencia comn de menores, as como a los principios que segn la CDN deben
inspirar el funcionamiento de la justicia de menores (2005: 7). La LO 7/2000 incluye las
aportaciones ms explcitas y forzadas hacia una insercin de la lgica del enemigo al
mbito de la justicia juvenil. Otro cambio muy significativo a ese respecto consisti en la
creacin de un Juzgado Central de Menores en la Audiencia Nacional, dedicado a la
instruccin de actos vinculados con fenmenos de violencia poltica y que vulnera el
derecho al juez del domicilio del menor (Jimnez: 2006; 118).
LO 8/2000, de 22 de diciembre, de reforma de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social1747.
Algunos de los cambios impuestos por la LO 8/2000 motivaron varios recursos de
inconstitucionalidad resueltos por el TC en las sentencias STC 236/2007, de 7 de
noviembre, y STC 259/2007, de 19 de diciembre, reconociendo que la exigencia de
residencia legal en Espaa que se impona a los extranjeros para el ejercicio de sus
derechos fundamentales de reunin, asociacin, sindicacin y huelga constitua una
restriccin injustificada, ya que los indicados derechos alcanzan a todas las personas por
el hecho de serlo. Los artculos de la LO 4/2000 que regulaban esos derechos
fundamentales fueron declarados inconstitucionales.
1745

1747
BOE (23.12.2000): http://www.boe.es/boe/dias/2000/12/23/pdfs/A45508-45522.pdf. Vid. Derechos Para
Tod@s (2000).
1746
618
ANEXO
LO 9/2000, de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilizacin de la

Administracin de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial1748.
A principios de los aos dos mil, la produccin de alarma meditica aumentaba, la
percepcin de inseguridad ciudadana creca y la litigiosidad tambin. En la exposicin de
motivos de la LO 9/2000: La modernizacin de la Justicia que la sociedad espaola
demanda constituye un ambicioso objetivo que, con el concurso de todas las
instituciones y personas relacionadas con su funcionamiento debe propiciar en ltimo y
fundamental trmino, la mejor salvaguarda de los derechos y libertades de los
ciudadanos. La reforma que ello precisa debe ser objeto de cuidadoso estudio y
reflexin. () El elevado nmero de vacantes de Jueces y Magistrados titulares en los
rganos judiciales exige actuaciones inmediatas que aseguren, en el mayor grado
posible, la atencin de la demanda de los ciudadanos, que reclaman una Justicia ms
gil, disminuyendo los retrasos, dilaciones recursos e incrementos de costes que la
actual situacin provoca. Una dcada despus, el prelegislador del Anteproyecto de
Reforma del CP de 2012 iba a cambiar de opinin estableciendo que prima la
racionalizacin del uso del servicio pblico de Justicia, para reducir el elevado nmero
de litigiosidad y despus, solo despus: porque el Derecho Penal debe ser reservado
para la solucin de los conflictos de especial gravedad vid. XII.4.i supra.
LO 3/2002, de 22 de mayo, por la que se modifican la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de

noviembre, del Cdigo Penal, y la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, del Cdigo
Penal Militar1749, en materia de delitos relativos al servicio militar y a la prestacin social
sustitutoria1750.
Con la profesionalizacin de las FFAA, el servicio militar y la prestacin social
sustitutoria quedaron suspendidos desde el 31.12.2001. () mediante la presente Ley
Orgnica se dejan sin contenido los artculos 527 y 604 de la Ley Orgnica 10/1995, de
23 de noviembre, del Cdigo Penal, que tipifican los delitos contra los deberes de
cumplimiento de la prestacin social sustitutoria y de prestacin del servicio militar, hoy
de imposible comisin. () Finalmente se incluye una disposicin transitoria con la
finalidad de que se revisen las sentencias firmes dictadas en relacin con la comisin de
los delitos que se despenalizan por la presente Ley Orgnica, y de que se sobresean y
archiven los procedimientos penales incoados por dichos delitos.
Ley 38/2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,

sobre procedimiento para el enjuiciamiento rpido e inmediato de determinados delitos y
faltas, y de modificacin del procedimiento abreviado1751.
La presente Ley es fruto destacado del espritu de consenso que anima el Pacto de
Estado para la reforma de la Justicia. Entre los muchos objetivos de dicho Pacto est el
de que una futura Ley de Enjuiciamiento Criminal consiga la agilizacin de los
procedimientos, la mejora de los procedimientos abreviados, el enjuiciamiento
inmediato de los delitos menos graves y flagrantes, y la simplificacin de trmites en las
grandes causas. Este objetivo no admite demora y debe ser acometido con prontitud a
travs de una reforma parcial de la actual Ley de Enjuiciamiento Criminal. Se trata de
profundizar en la va abierta por lo que en el lenguaje forense y hasta en el lenguaje
1748

La LO 13/1985 prevea la posibilidad de imponer la pena de muerte en unos treinta casos (Barbero:
1991; 133) abolida por la LO 11/1995, de 27 de noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de
guerra [BOE (28.11.1995): http://www.boe.es/boe/dias/1995/11/28/pdfs/A34269-34270.pdf]
1750
1751
1749
619
coloquial se conocen como juicios rpidos, dando lugar en algunos casos a una
justicia realmente inmediata. () Esta nueva regulacin legal, que ir acompaada de
los recursos humanos y de los medios materiales necesarios, nace con vocacin de
producir un giro en los hbitos de nuestra Administracin de Justicia, en la percepcin
que tiene la ciudadana respecto de la lentitud de la persecucin penal y en la aparente
impunidad de los delincuentes. Aplicada a la instruccin y enjuiciamiento de delitos
castigados con pena privativa de libertad mxima de cinco aos o con cualesquiera otras
no superiores a diez aos (art. 795 LEC), conoce de los delitos de lesiones, coacciones,
amenazas o violencia fsica o psquica habitual (art. 153 CP), hurto, robo, hurto y robo de
uso de vehculos o contra la seguridad del trfico.
LO 9/2002, de 10 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de

noviembre, del Cdigo Penal, y del Cdigo Civil, sobre sustraccin de menores1752.
LO 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la
seguridad de los Concejales1753.
Hacer efectiva la voluntad poltica expresada por quienes tienen plena confianza en que
el sistema democrtico garantiza la adecuada convivencia de nuestra sociedad, y con
ello el derecho que la Constitucin otorga a todos los ciudadanos, obliga a modificar
determinadas normas de nuestro ordenamiento jurdico de manera que se permita hacer
realidad la decisin de aislar a los terroristas, garantizando una mayor eficacia en el
uso de los recursos de los que puede disponer nuestro sistema poltico.
LO 7/2003, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento ntegro y efectivo

de las penas1754.
Se trata del punto de inflexin ms importante en materia de explotacin populista del
encarnizamiento punitivo. Como veremos ms tarde para el Anteproyecto de Reforma de
octubre de 2012, el legislador realiza una etrea alusin al concepto de seguridad
jurdica que contrasta con la imposibilidad de conocer la duracin exacta de una
condena. Lo importante parece ser una escenificacin suficientemente expresiva de la
atencin del gobierno para con la supuesta demanda social: se incorpora el perodo de
seguridad como preocupante novedad y se sigue restringiendo los beneficios
penitenciarios o el acceso al tercer grado (eliminando la posibilidad de clasificacin
directa de un preso en dicho estadio de cumplimiento) y la libertad condicional. Premia
la colaboracin/delacin como condicin para conceder derechos y prea de
argumentos mercantilistas y moralizadores la instrumentalizacin del recluso (R.
Yage: 2013; 90). Esta ley orgnica se dirige a perfeccionar el ordenamiento jurdico
con el fin de concretar la forma del cumplimiento de las penas para conseguir que se
lleve a cabo de manera ntegra y efectiva y, en consecuencia, dar mayor protagonismo al
principio de seguridad jurdica en esta materia (). La sociedad demanda una
proteccin ms eficaz frente a las formas de delincuencia ms graves (). La reforma
supone ampliar el lmite mximo de cumplimiento de penas a 40 aos. ()en la prctica,
las reglas que el Cdigo Penal estableci con el fin constitucional de dar cumplimiento a
principios generales del ordenamiento jurdico penal se estn utilizando, precisamente,
para vulnerar dichos principios, convirtindose en instrumentos que los terroristas
utilizan en su beneficio en su constante vulneracin de las reglas y principios del Estado
de Derecho. () Con esta regla y frente a supuestos de condenas a 100, 200 300 aos,
el delincuente cumplir en la prctica de forma ntegra y efectiva el lmite mximo de
1752

1754
BOE (2.07.2003): https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2003-13022. Vid. Rivera coord.
(2009: 94 y ss.), ALA (2008).
1753
620
ANEXO
condena. () evitar que una excarcelacin inmediata por una decisin de libertad
condicional haga ineficaz la resolucin que en virtud de un recurso de apelacin pueda
dictarse. () la clasificacin o progresin al tercer grado de tratamiento requerir,
adems de los requisitos previstos por la ley, que el penado haya satisfecho la
responsabilidad civil derivada del delito y que muestre signos inequvocos de haber
abandonado la actividad terrorista, colaborando activamente con las autoridades en la
lucha contra el terrorismo. () la ley establece que los criterios objetivos de acceso a
los beneficios penitenciarios se apliquen a quienes cumplen en el momento de su entrada
en vigor penas de prisin por delitos de terrorismo sin que se modifiquen, en estos casos,
los plazos y dems condiciones por las que hasta ese momento se regan las condiciones
de dichos beneficios1755.
LO 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad

ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros1756.
Esta ley orgnica viene a completar el conjunto de medidas legislativas que sirven de
desarrollo a dicho plan y, por ello, no debe considerarse aisladamente, sino en el
conjunto de iniciativas del Gobierno para mejorar la proteccin de los derechos de los
ciudadanos, especialmente frente a las agresiones de la delincuencia. ()Se introduce
una nueva circunstancia agravante de reincidencia cuando se d la cualificacin de
haber sido el imputado condenado ejecutoriamente por tres delitos, permitindose, en
este caso, elevar la pena en grado. () pena de delito para la reiteracin en la comisin
de faltas, siempre que la frecuencia sea la de cuatro conductas constitutivas de falta en
el plazo de un ao, y en el caso de los hurtos o sustraccin de vehculos de motor el
montante acumulado supere el mnimo exigido para el delito. () conductas que son
consideradas en el Cdigo Penal como falta de lesiones, cuando se cometen en el mbito
domstico pasan a considerarse delitos. () en el caso de extranjeros que, adems de no
ser residentes legalmente en Espaa, cometan un delito castigado con pena de prisin
inferior a seis aos, la regla general sea la sustitucin de la pena por la expulsin. ()
se trata de evitar que la pena y su cumplimiento se conviertan en formas de permanencia
en Espaa. () respuesta penal frente a las nuevas formas de delincuencia que se
aprovechan del fenmeno de la inmigracin para cometer sus delitos. () se garantiza
la eficacia de la orden de expulsin incluso en los supuestos de coincidencia con
procesos penales. La sustitucin de crcel por expulsin del territorio para condenas
inferiores a 6 aos se convierte en norma automtica, adems de desvirtuar los supuestos
fines de las penas mediante la perversin del uso de las figuras del tercer grado y la
libertad condicional. Se consolida tambin la cadena perpetua de facto, superando con
creces la duracin de las condenas en el entorno europeo y contraviniendo sentencias
como la STS de 7 de marzo de 2001 y la STS de 7 de marzo de 20031757.
LO 14/2003, de 20 de noviembre, de reforma de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.
() junto al considerable incremento producido del nmero de residentes extranjeros en
Espaa en los ltimos aos () la inmigracin ilegal, cada vez ms organizada y con
mayores recursos para la consecucin de sus objetivos. () Los objetivos que se
persiguen con esta reforma () son: 1. () la lucha contra el uso fraudulento de los
procedimientos administrativos de gestin en esta materia. () 2. El reforzamiento y, en
definitiva, mejora de los medios e instrumentos sancionadores previstos en la Ley
1755
Vid. STS 197/2006 infra.

1757
Que establecen, con un criterio nada sospechoso de ultra-garantismo, una duracin de 30 aos para
calificar en encarcelamiento como inhumano. La evolucin de las reformas penales es una muestra muy
grfica de la progresiva abolicin jurisprudencial de los principios constitucionales (Monedero: 2003).
1756
621
Orgnica 4/2000, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, para luchar contra la
inmigracin ilegal y el trfico de seres humanos. () se potencia la colaboracin con
las compaas de transportes en orden a contar con mayor informacin sobre las
personas que vayan a ser trasladadas hasta el territorio espaol. Dicha informacin
servir para mejorar el fortalecimiento de los instrumentos disponibles para garantizar
la seguridad en los transportes internacionales, especialmente los areos. As mismo, se
refuerzan los procedimientos de devolucin de extranjeros que acceden ilegalmente a
nuestro pas, y se extienden las conductas tipificadas como infracciones graves a todas
las personas que, con nimo de lucro, induzcan, favorezcan, promuevan, o faciliten la
inmigracin clandestina de personas en trnsito o con destino a Espaa, o su
permanencia en nuestro pas.
LO 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23

de noviembre, del Cdigo Penal1758.
() pretende la adaptacin de los tipos ya existentes y la introduccin de nuevas figuras
delictivas, en los trminos que se desprenden de las diferentes propuestas
parlamentarias y de acuerdo con las ms acuciantes preocupaciones sociales, con el fin
de conseguir que el ordenamiento penal d una respuesta efectiva a la realidad delictiva
actual. () La duracin mnima de la pena de prisin pasa de seis a tres meses (). Se
suprime la pena de arresto de fin de semana, cuya aplicacin prctica no ha sido
satisfactoria, sustituyndose, segn los casos, por la pena de prisin de corta duracin
(de tres meses en adelante en los delitos), por la pena de trabajo en beneficio de la
comunidad o por la pena de localizacin permanente (). La pena de localizacin
permanente es una importante novedad que trata de dar una respuesta penal efectiva a
determinados tipos delictivos () Se ampla la duracin mxima de las penas de
alejamiento y de no aproximacin a la vctima () el autor de un delito o falta
continuados podr ser castigado con la pena en su mitad superior, como en la
actualidad, pero pudiendo llegar a imponerse la pena en grado superior en su mitad
inferior () en el caso de que las penas no excedan de dos aos en relacin con los reos
no habituales, puedan ser sustituidas por multa y trabajos en beneficio de la comunidad
() Los delitos contra la propiedad intelectual e industrial son objeto de una agravacin
de la pena y () desaparece tambin el requisito de la persecucin de estos delitos a
instancia de la vctima, de modo que a partir de ahora podrn perseguirse de oficio. ()
LO 20/2003, de 23 de diciembre, de modificacin de la LOPJ y del CP1759.

Establece una pena de crcel de tres a cinco aos e inhabilitacin absoluta por un tiempo
superior entre tres y cinco aos al de la duracin de la pena de privacin de libertad
impuesta para la autoridad o funcionario pblico que, careciendo manifiestamente de
competencias o atribuciones para ello, convocare o autorizare la convocatoria de
elecciones generales, autonmicas o locales o consultas populares por va de
referndum en cualquiera de las modalidades previstas en la Constitucin. Para quien
facilite, promueva o asegure las citadas convocatorias se establecen penas de prisin de
uno a tres aos e inhabilitacin absoluta por un tiempo superior entre uno y tres aos al
de la duracin de la pena de privacin de libertad impuesta.
1758
BOE (1.10.2004): http://www.boe.es/boe/dias/2003/11/26/pdfs/A41842-41875.pdf. Entraron en vigor el

27.11.2003 las modificaciones a la Ley Hipotecaria, a la Ley de Responsabilidad Penal de los Menores y a la
Ley de Enjuiciamiento Criminal ampliacin de la competencia objetiva en los juicios rpidos, entre otras.
Entraron en vigor el 1 de septiembre de 2004, el mismo da que la nueva Ley Concursal, las reformas de los
artculos 259, 260 y 261 del CP insolvencias punibles. Vid. ALA (2008).
1759
Sobre convocatoria ilegal de elecciones o referndum y concesin de subvenciones a partidos disueltos.
BOE (27.12.2003): http://www.boe.es/boe/dias/2003/12/26/pdfs/A46096-46097.pdf. LOPJ: Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
622
ANEXO
LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de

Gnero1760.
La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se
manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad.
() Ya no es un delito invisible, sino que produce un rechazo colectivo y una evidente
alarma social.
LO 2/2005, de 22 de junio, de junio, de modificacin del CP1761.

Deroga la LO 20/2003 sobre convocatoria ilegal de elecciones o referndum y concesin
de subvenciones a partidos disueltos. El ejercicio de las potestades de convocar o
promover consultas por quien no las tiene legalmente atribuidas es perfectamente
controlable por vas diferentes a la penal.
LO 4/2005, de 10 de octubre, por la que se modifica la LO 10/1995, de 23 de noviembre,

del CP, en materia de delitos de riesgo provocados por explosivos1762.
Ao y medio despus del 11/M: () las normas penales vigentes no permiten sancionar
estas conductas que pueden coadyuvar en ocasiones a que los terroristas puedan
disponer de los explosivos con los que cometen sus actos criminales. () se trata de
endurecer la respuesta sancionadora frente a conductas ilcitas de los responsables de la
vigilancia, el control y la utilizacin de explosivos () que puedan causar estragos, por
cuanto pueden perturbar gravemente la seguridad colectiva y poner en riesgo bienes
jurdicos individuales tan esenciales para la convivencia en nuestra sociedad
democrtica como son la vida o la integridad fsica.
STS 197/2006, de 28 de febrero, ante recurso de casacin por infraccin de Ley

interpuesto por la representacin legal del condenado Henri Parot Navarro contra Auto
de fecha 26 de abril de 2005 de la Seccin Primera de la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional.
Estimado el recurso de Henry Parot contra un Auto de la AN de 26 de abril de 2005, el
TS entra a resolver una cuestin que no haba sido planteada ni por el recurrente ni por
el fiscal (R. Yagu: 2013; 127) para modificar ad personam la jurisprudencia que hasta
entonces vena defendiendo en impedir la puesta en libertad del recurrente mediante una
nueva interpretacin al cmputo de los beneficios penitenciarios: deber cumplir las
penas que se le impusieron en los distintos procesos de forma sucesiva, computndosele
los beneficios penitenciarios respecto de cada una de ellas individualmente, con un
mximo de ejecucin de treinta aos1763.
1760

1762
1763
Ver el texto en: http://www.juecesdemocracia.es/pdf/sentencias/STS_Parot.pdf. La sentencia, ratificada
posteriormente por el Tribunal Constitucional, legaliza la detencin prolongada por aplicacin retroactiva de
una modificacin de la jurisprudencia. Vid. XII.3 acerca de la respuesta del TEDDHH de Estrasburgo y la
posicin del gobierno espaol al respecto. En un sentido similar, vid. R. Yage (2012: 135-142) acerca del
debate doctrinal (y poltico) generado a raz del caso Troitio sobre el sistema de doble cmputo de la
prisin provisional, resuelto en la forma ms gravosa para el preso STC 57/2008, de 28 de abril y STS
1391/2009, de 10 de diciembre y STS 74/2011, de 28 de enero.
1761
623
LO 7/2006, de 21 de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en

el deporte (vigente hasta el 11 de Julio de 2013)1764.
LO 8/2006, de 4 de diciembre, por la que se modifica la LO 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores1765.
Existe el convencimiento de que la Ley en estos sus cinco primeros aos de vigencia
ofrece un balance y consideracin positiva, y ello no impide reconocer que, como toda
ley, en su aplicacin presenta algunas disfunciones que es conveniente y posible
corregir. Las estadsticas revelan un aumento considerable de delitos cometidos por
menores, lo que ha causado gran preocupacin social y ha contribuido a desgastar la
credibilidad de la Ley por la sensacin de impunidad de las infracciones ms cotidianas
y frecuentemente cometidas por estos menores, como son los delitos y faltas
patrimoniales. Junto a esto, debe reconocerse que, afortunadamente, no han aumentado
significativamente los delitos de carcter violento, aunque los realmente acontecidos han
tenido un fuerte impacto social. () se amplan los supuestos en los que se pueden
imponer medidas de internamiento en rgimen cerrado a los menores, aadiendo al ya
existente los casos de comisin de delitos graves y de delitos que se cometan en grupo o
cuando el menor perteneciere o actuare al servicio de una banda, organizacin o
asociacin, incluso de carcter transitorio, que se dedicare a la realizacin de tales
actividades. () si la medida de internamiento en rgimen cerrado se impone al que ha
cumplido veintin aos o, impuesta con anterioridad, no ha finalizado su cumplimiento
al alcanzar dicha edad, el juez ordenar su cumplimiento en un centro penitenciario,
salvo que excepcionalmente proceda la sustitucin o modificacin de la medida.
LO 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico ilegal o

la inmigracin clandestina de personas1766.
Espaa, sin duda, debe adoptar las medidas legislativas al respecto a fin de enjuiciar
este tipo de delitos, pues resulta ciertamente difcil dar el necesario trato digno a los
inmigrantes y proteger plenamente sus derechos humanos, a la vista del inabarcable
flujo migratorio en nuestro pas. Flujo que proviene, en gran medida, del notable
aumento de las actividades de los grupos delictivos organizados en relacin con el
trfico ilcito de inmigrantes, que da a da ponen en peligro su vida y su seguridad. El
chivo expiatorio tiene una segunda utilidad eventual como pretexto humanitario.
LO 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica la LO 10/1995, de 23 de

noviembre, del CP en materia de seguridad vial1767.
() persigue, de una parte, incrementar el control sobre el riesgo tolerable por la va de
la expresa previsin de excesos de velocidad que se han de tener por peligrosos o de
niveles de ingesta alcohlica que hayan de merecer la misma consideracin. A partir de
esa estimacin de fuente de peligro se regulan diferentes grados de conducta injusta,
trazando un arco que va desde el peligro abstracto hasta el perceptible desprecio por la
vida de los dems (). Las penas y consecuencias se incrementan notablemente, en
especial, en lo concerniente a la privacin del permiso de conducir, y a ello se aade la
no menos severa posibilidad de considerar instrumento del delito al vehculo de motor o
ciclomotor, en orden a disponer su comiso. () cuando se hubiera ocasionado adems
del riesgo prevenido un resultado lesivo () se apreciar tan solo la infraccin ms
gravemente penada, aplicando la pena en su mitad superior y condenando, en todo caso,
1764

1766
1767
1765
624
ANEXO
al resarcimiento de la responsabilidad civil que se hubiera originado. La negativa a

someterse a las pruebas legalmente establecidas para detectar el grado de alcoholemia
o de impregnacin txica, en cambio, pierde su innecesario calificativo de delito de
desobediencia y pasa a ser autnomamente castigada.
LO 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la LO 4/2000, de 11 de enero, sobre

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social1768.
Corrige los artculos de la LO 8/2000 declarados inconstitucionales por el TC y se
justifica, entre otras causas, por la necesidad de adaptar la referida Ley Orgnica a la
nueva realidad migratoria en Espaa, que presenta unas caractersticas y plantea unos
retos diferentes de los que existan cuando se aprob la ltima reforma de la ley. Entre la
retrica de los objetivos expuestos y la justificacin de las reformas aplicadas, sigue
llamando la atencin la mezcla de criterios, objetivos, medidas y sanciones que unas y
otras leyes (penales o no) refuerzan con cada nueva reforma.
LO 2/2010, de 3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria

del embarazo1769.
LO 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la LO 10/1995, de 23 de noviembre, del
CP1770.
() para los casos de penas privativas de libertad superiores a cinco aos, la exigencia
de cumplimiento de al menos la mitad de la condena antes de poder obtener la
clasificacin en tercer grado se establece en el caso de delitos cometidos contra la
libertad e indemnidad sexual de menores de trece aos, delitos referentes a
organizaciones y grupos terroristas y delitos de terrorismo, as como los delitos
cometidos en el seno de una organizacin o grupo criminal. () la remodelacin del
llamado periodo de seguridad garantiza la primordial finalidad constitucional de la
pena, la resocializacin, sin que por otra parte ello comporte detrimento alguno en la
persecucin por el Estado de otros fines legtimos de la misma. () La opcin
inocuizadora [negrita aadida. Llama la atencin la inclusin explcita del trmino en un
texto de esta relevancia], que se traducira en la prolongacin ilimitada y/o
indiscriminada de la privacin de libertad, choca obviamente con principios elementales
del Derecho Penal que la Constitucin ampara. Se hace necesario, por tanto, para tales
casos de especial gravedad expresamente previstos, contemplar otras soluciones que, sin
cejar en el esfuerzo rehabilitador que debe seguir inspirando el tratamiento
penitenciario, permitan conciliar las referidas exigencias constitucionales con otros
valores no menos dignos de tutela, como son la seguridad y la libertad del resto de los
ciudadanos, potenciales vctimas del delincuente no rehabilitado que el sistema
penitenciario devuelve a la sociedad [se confirma, pues, un enfoque del encierro poco
vinculado a la idea de resocializacin]. Agotada, pues, la dimensin retributiva de la
pena, la peligrosidad subsistente del sujeto halla su respuesta idnea en una medida de
seguridad [es asimismo relevante una alusin a la nocin de peligrosidad cuyo empleo
ser apuntalado tres aos despus en una nueva reforma del CP vid. XII.4.i]. () una
nueva medida denominada libertad vigilada se inserta naturalmente en el rgimen
general de dichas medidas de seguridad () La novedad sustancial que incorpora la
libertad vigilada es que resulta aplicable no solo cuando el pronstico de peligrosidad
del individuo se relaciona con estados patolgicos que han determinado su
inimputabilidad o semiinimputabilidad, sino tambin cuando la peligrosidad deriva del
1768
BOE (12.12.2009): http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf

BOE (05.07.2010): https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-3514
1770
1769
625
especfico pronstico del sujeto imputable en relacin con la naturaleza del hecho
cometido ().
LO 3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la LO 5/1985, de 19 de junio, del

Rgimen Electoral General1771.
La Ley Orgnica de Partidos Polticos fue una ley de fortalecimiento democrtico y uno
de los ms notables ejemplos de compromiso en defensa y consolidacin de nuestro
rgimen de libertades, pues estableci que los partidos polticos, habiendo sido
configurados como una pieza medular en nuestro sistema, deban respetar en su
actuacin el mtodo democrtico para defender sus ideas y objetivos. Su aplicacin
conllev la ilegalizacin de partidos que justificaban la violencia como mtodo y que
estaban en connivencia o servan de instrumento a organizaciones terroristas para
prolongar poltica y socialmente el terror, la amenaza, la intimidacin o la extorsin. (
) se ampla a los partidos, federaciones y coaliciones la prohibicin de presentar
candidaturas que de hecho sean sucesoras o continuadoras de la actividad de un partido
ilegalizado y, en consonancia con ello, se ampla tambin la legitimacin del Gobierno y
del Ministerio Fiscal en el recurso contencioso-electoral para impugnar candidaturas
()1772.
RD 419/2011, de 25 de marzo, por el que se modifica el Reglamento Penitenciario,

aprobado por el Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero1773.
La Sentencia del Tribunal Supremo, de 17 de marzo de 2009, declar la nulidad de pleno
derecho del apartado primero de la Instruccin 21/1996, de 16 de diciembre, de la
Direccin General de Instituciones Penitenciarias, que contena normas de carcter
general sobre seguridad, control y prevencin de incidentes relativos a internos muy
conflictivos y/o inadaptados1774. Traduccin: lo que la STS reconoci es que el rgimen
FIES es ilegal, el gobierno lo legaliz dos aos despus y desde entonces se llama
rgimen especial. Al fin y al cabo, la sentencia recordaba que lo relativo a la
clasificacin y tratamiento de los internos est reservado a la Ley Penitenciaria y a su
reglamento de desarrollo y que las circulares o instrucciones no son medio idneo para
regular derechos y deberes de los internos en los centros penitenciarios, por lo cual una
Instruccin (la 21/1996) no poda adentrarse en el mbito reservado a la ley y a sus
reglamentos ejecutivos, rodeados estos de unas garantas en su elaboracin y requisitos
de publicidad de los que aquella carece. Un Real Decreto fue suficiente para regular
algo ms que una simple irregularidad. En la prctica, el rgimen FIES permite aislar a
quienes sean considerados potencialmente conflictivos por no adaptarse al rgimen
ordinario, por reivindicar sus derechos o por plantear denuncias ante los abusos
1771

Sirva la siguiente como ejemplo de la condicin selectiva del binomio ilegalizacin vs. tolerancia penal:
en el ideario firmado y publicado por Alianza Nacional, partido poltico legal e inscrito en el registro del
ministerio de Interior, leemos que todo acto secesionista es un crimen capital, la multiculturalidad
constituye un atentado contra nuestra Identidad cultural, constituye una determinacin de nuestra voluntad
nacional la expulsin de todos los colectivos de inmigrantes que soporta nuestra patria o tras el triunfo del
Nuevo Estado, este regular estrictamente los flujos de trabajadores extranjeros que, en su caso, fueran tiles
para la Economa Nacional. Los permisos de trabajo y residencia no podrn ser indefinidos, con el fin de que
no arraiguen en el Solar de nuestra Raza estirpes extranjeras.
1773
1774
Vid. Instruccin 6/2006, de 22 de febrero [http://online.lexnova.es/servicesLXOL/], anterior a la citada
STS, as como la posterior Instruccin 12/2011, de 29 de julio, que mantiene en esencia la diferenciacin
establecida por las circulares que crean el rgimen FIES [http://www.cpt.coe.int/documents/esp/2013-07-infesp-anexoV.pdf].
1772
626
ANEXO
sufridos1775. Segn el RD 419/2011, sus inquilinos son el terrorismo y de la delincuencia

organizada () con especial relevancia y significacin en el supuesto del denominado
terrorismo yihadista, y tambin aquellos reclusos que, sin estar vinculados a los grupos
de terrorismo yihadista o de delincuencia organizada internacional, son potencialmente
muy peligrosos. La aleatoriedad implcita en el trmino potencialmente es obvia.
RD 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la LO 4/2000, sobre

derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma
por LO 2/20091776.
Desde una perspectiva material, las novedades del Reglamento responden sobre todo a
la voluntad de consolidar un modelo basado en la regularidad y vinculado al mercado
de trabajo. () Se introduce una regulacin ms detallada de la autorizacin de
regreso, se concretan las circunstancias de la custodia en puestos fronterizos, se
reordenan las cuestiones relativas a salidas obligatorias y devoluciones, estableciendo
un plazo de prescripcin para estas ltimas.
LO 7/2012, de 27 de diciembre, por la que se modifica la LO 10/1995, de 23 de

noviembre, del CP en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la
Seguridad Social1777.
Quien obtenga, para s o para otro, el disfrute de prestaciones del Sistema de la
Seguridad Social, la prolongacin indebida del mismo, o facilite a otros su obtencin,
por medio del error provocado mediante la simulacin o tergiversacin de hechos, o la
ocultacin consciente de hechos de los que tena el deber de informar, causando con ello
un perjuicio a la Administracin Pblica, ser castigado con la pena de seis meses a tres
aos de prisin. Cuando los hechos, a la vista del importe defraudado, de los medios
empleados y de las circunstancias personales del autor, no revistan especial gravedad,
sern castigados con una pena de multa del tanto al sxtuplo. Adems de las penas
sealadas, se impondr al responsable la prdida de la posibilidad de obtener
subvenciones y del derecho a gozar de los beneficios o incentivos fiscales o de la
Seguridad Social durante el perodo de tres a seis aos art. 307. Se introduce un delito
de los trabajadores en el CP (art. 307) con penas de 6 meses a 3 aos de crcel para
quienes cobren el seguro de desempleo a la vez que otras rentas del trabajo, una prctica
transformada en delito pero cualificada de modo indeterminado al no contemplarse
cuantas mnimas ni mximas para su penalizacin o gradacin. Si el delito fiscal
comienza a partir de los 120.000 euros y el delito a la empresa a la Seguridad Social
empieza a partir de los 50.000 euros, el trabajador entrara en la comisin de este delito a
partir de un euro o pocos euros Julin Lobete, presidente de la Unin Progresista de
Inspectores de Trabajo (Cadena Ser: 23.06.2013). Las medidas introducidas por la LO
7/2012 se suman a una lista de amnistas fiscales y otras reformas que culminan con el
RD-ley 12/2012, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas
dirigidas a la reduccin del dficit pblico1778 y la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de
1775
El aislamiento se regula en los artculos 89 a 95 del RP e implica cumplimiento en celda individual y

mdulo separado; actividades con horarios de estancia y cantidad de reclusos limitados; control y vigilancia
estrictos (incluida la prctica de cuantas medidas de seguridad, orden y disciplina elabore el Consejo de
Direccin, previo informe de la Junta de Tratamiento); restricciones al rgimen de vida no ms duras [nunca
menos, en realidad] que la sancin de aislamiento en celdas. Sobre la realidad del aislamiento (con la
macrocrcel de Zuera como ejemplo), vid. ASAPA (2011, 2012), Cabrera y Ros (2003). Dos crticas de
rgimen FIES en Brandariz (2001) y Milln (2012).
1776
1777
BOE (17.01.2013): http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2012-15647
1778
BOE (31.03.2012): http://www.boe.es/boe/dias/2012/03/31/pdfs/BOE-A-2012-4441.pdf. La Orden
HAP/1182/2012, de 31 de mayo, por la que se desarrolla la disposicin adicional primera del RD-ley
12/2012, de 30 de marzo, por el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a
627
lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social1779. Se eleva adems a

la categora de ley una proteccin a los delincuentes econmicos que dificulta su entrada
en prisin1780. As, si un delincuente fiscal es descubierto y resulta imputado, tiene un
cmodo plazo de dos meses para pagar su deuda tributaria. Si lo hace, podr obtener una
rebaja extraordinaria de la pena, que permite reducirla hasta niveles ridculos: la pena de
prisin quedar por debajo de un ao (podra llegar a ser incluso de tres meses), por lo
que alguien sin antecedentes jams la cumplira. La multa estar siempre por debajo de la
cifra defraudada, y podr ser de la mitad o incluso de la cuarta parte de dicha cifra [] la
Ley prev expresamente (art. 305 bis 2) que este tratamiento VIP sea aplicable incluso a
los megadelincuentes fiscales: los que usan testaferros o empresas de pantalla en parasos
fiscales, defraudan cantidades que superan los 600.000 euros, casos de crimen organizado
[] Asistimos, pues, a la destruccin de cualquier posibilidad de que el Derecho penal
tributario llegue a tener en Espaa una mnima capacidad intimidatoria (Dopico: 2013).
RD-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del

Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones1781.
La inclusin de esta reforma en un resumen cronolgico de la legislacin en materia
penal obedece a la constatacin de esa extensin de la provisin de penalidad a diferentes
mbitos de las polticas pblicas hasta ahora legitimadas por un fin social y garantista
radicalmente opuesto. El RD-ley 16/2012 establece por un lado que los extranjeros tienen
derecho a la asistencia sanitaria en los trminos previstos en la legislacin vigente en
materia sanitaria, y, por otro, que tendrn la condicin de asegurado () los
extranjeros titulares de una autorizacin para residir en territorio espaol, de modo que
se excluye a las personas extranjeras mayores de edad y sin permiso de residencia del
acceso a una atencin sanitaria que no es ya ni gratuita ni universal. No en las mismas
condiciones que los nativos pues esta se reduce a la atencin de urgencia en caso de
enfermedad grave o accidente y durante el embarazo, parto y postparto. Se trata, en
suma, de un ejemplo ms de la aplicacin de una legislacin excepcional sobre
cuestiones no urgentes (la medida entr en vigor a cuatro meses despus), que en este
caso afecta a uno de los derechos fundamentales recogidos en el Ttulo I de la CE1782.
Adems de una vulneracin de carcter racista de un derecho fundamental como el
derecho a la salud y violar el artculo 14 (derecho a la igualdad) de la CE1783, lo que deja
poca duda acerca de la inconstitucionalidad de la reforma, esta tambin contraviene los
deberes del personal estatutario de los servicios de salud establecidos en la Ley 55/2003.
la reduccin del dficit pblico se aprueban cuantas medidas resultan necesarias para su cumplimiento, as
como el modelo 750, declaracin tributaria especial, y se regulan las condiciones generales y procedimiento
para su presentacin.
1779
1780
Si un delincuente fiscal es descubierto y resulta imputado, tiene un cmodo plazo de dos meses para
pagar su deuda tributaria. Si lo hace, podr obtener una rebaja extraordinaria de la pena, que permite
reducirla hasta niveles ridculos: la pena de prisin quedar por debajo de un ao (podra llegar a ser incluso
de tres meses), por lo que alguien sin antecedentes jams la cumplira. La multa estar siempre por debajo de
la cifra defraudada, y podr ser de la mitad o incluso de la cuarta parte de dicha cifra [] la Ley prev
expresamente (art. 305 bis) que este tratamiento VIP sea aplicable incluso a los megadelincuentes fiscales:
los que usan testaferros o empresas de pantalla en parasos fiscales, defraudan cantidades que superan los
600.000 euros, casos de crimen organizado [] Asistimos, pues, a la destruccin de cualquier posibilidad de
que el Derecho penal tributario llegue a tener en Espaa una mnima capacidad intimidatoria (Dopico:
2013).
1781
1782
Vid. http://www.casmadrid.org/
1783
Un ao despus, Amnista Internacional denunciaba que la reforma supuso la retirada de la tarjeta
sanitaria a 873.000 inmigrantes (Europa Press: 4.07.2013).
628
ANEXO
LO 4/2013, de 28 de junio, de reforma del CGPJ, por la que se modifica la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial1784.
La LO 4/2013 implementa la reforma que motiva las declaraciones del ministro de
Justicia acerca de la inevitabilidad de ciertas decisiones polticas consistentes en
repartir dolor vid. XII.3 infra.
1784
BOE (29.06.2013): http://www.boe.es/boe/dias/2013/06/29/pdfs/BOE-A-2013-7061.pdf. Un anlisis

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8.05.2013. Interior deniega la entrada a un CIE de Canarias a 24 jueces y cinco fiscales. El viceconsejero
de Justicia tacha de preocupante que se haya vetado a jueces y fiscales (Santana, T.).
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Antoni Herce malversaron 2,7 millones al crear un fondo de pensiones ilegal. Los exdirectivos solo han
devuelto una cuarta parte del dinero que se llevaron (Ros, P.).
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6.08.2013. La corrupcin sum 800 casos y casi 2.000 detenidos en una dcada (Gmez, L.).
16.08.2013. La deuda pblica llega al 90% del PIB tras crecer en otros 6.400 millones en junio (Bolaos,
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18.12.2011. Una alcaldesa del PP participa en un acto falangista en honor a Carrero. El Partido Popular
gobierna en Santoa con mayora absoluta gracias al apoyo del PRC y la Falange (Muriel, E.).
http://www.publico.es/espana/412864/una-alcaldesa-del-pp-participa-en-un-acto-falangista-en-honor-a-carrero
17.01.2013. Pattica sobreactuacin de la vicepresidenta sobre los desahucios: nos podra pasar a todos
(Rodrguez, M.). http://www.publico.es/449109/patetica-sobreactuacion-de-la-vicepresidenta-sobre-los-desahucios-nos-podria-pasar-a-todos
23.01.2013. Montoro dice que su amnista fiscal aflor 40.000 millones pero solo aflor 1.200 (Blay, J.A.).
http://www.publico.es/449403/montoro-dice-que-su-amnistia-fiscal-afloro-40-000-millones-pero-solo-recaudo-1-200
3.02.2013. La va libre para las apuestas a la baja en Bolsa llega en un momento clave para la especulacin
(Blzquez, P.). http://www.eldiario.es/economia/apuestas-Bolsa-momento-clave-especulacion_0_96940531.html%20%C3%A7
14.07.2013. Nuevos juguetes para combatir los disturbios callejeros. En pleno debate sobre la utilizacin de
las balas de goma, la partida para el material antidisturbios aumenta de los 173.670 euros en 2012, a 3,26
millones en 2013 (Gil, A.). http://www.publico.es/espana/458835/nuevos-juguetes-para-combatir-los-disturbios-callejeros
5.08.2013. Interior prev gastar casi un milln y medio de euros en gas lacrimgeno y botes de humo. Hace
poco ms de ao y medio el Ministerio ya gast una cantidad similar por el mismo concepto. (Noriega, D.).
http://www.eldiario.es/politica/gaslacrimogeno-interior-guardiacivil-manifestaciones-disturbios_0_161334260.html
5.08.2013. Un alcalde gallego del PP afirma que quienes fueron ejecutados por el franquismo lo
merecan. (Adriz, I.). http://www.publico.es/461422/un-alcalde-gallego-del-pp-afirma-que-quienes-fueron-ejecutados-por-el-franquismo-lo-merecian
21.08.2013. Defensa gasta este ao 7.396 millones, un 24% ms de lo presupuestado (Ruiz, A.).
http://www.eldiario.es/economia/Ministerio_de_Defensa-presupuesto-armamento_helicoptero_Tigre-Joan_Baldovi-Equo_0_166933465.html
REBELIN.
Presentan en la Bolsa de Madrid el texto escolar Mi primer libro de Economa. Ahorro e inversin (Dez,
E.J.). http://www.rebelion.org/noticia.php?id=168517
RNERADIO5.
6.12.2010. Discurso de Jos Bono (presidente del Congreso de los Diputados) sobre los 32 aos de la
Constitucin Espaola. http://www.rtve.es/alacarta/audios/asunto-del-dia-en-r5/asunto-del-dia-radio-5-discurso-jose-bono-sobre-32-anos-constitucionespanola/953955/
TVE.
25.03.2013. Cristina Cifuentes vincula la Plataforma de Afectados por la Hipoteca con grupos filoetarras.
http://www.rtve.es/noticias/20130325/cifuentes-vincula-plataforma-afectados-hipoteca-grupos-filoetarras/623823.shtml
29.05.2013. Rajoy dice que ya hemos tocado fondo y trabajar para mejorar las previsiones.
http://www.rtve.es/noticias/20130529/rajoy-dice-ya-hemos-tocado-fondo-trabajara-para-mejorar-previsiones/675200.shtml
TERCERA INFORMACIN.
26.05.2012. Se filtra el manual personal de actuacin en manifestaciones de un mando de los Mossos.
http://www.tercerainformacion.es/spip.php?article37730
687
THE CLINIC.
31.03.2011. Entrevista a lvaro Pombo (Undurraga, V.). http://www.theclinic.cl/2011/03/31/alvaro-pombo-%E2%80%9Csoy-un-homosexualhomofobo-%C2%BFes-que-no-se-puede-hacer-una-puta-broma-con-la-homosexualidad/
THE ECONOMIC COLLAPSE.

17.12.2011. 50 Economic Numbers From 2011 That Are Almost Too Crazy To Believe.
http://theeconomiccollapseblog.com/archives/50-economic-numbers-from-2011-that-are-almost-too-crazy-to-believe
THE INDEPENDENT.
21.02.1993. Major on crime: Condemn more, understand less (Donald Macintyre).
http://www.independent.co.uk/news/major-on-crime-condemn-more-understand-less-1474470.html
THE NEW YORK TIMES.

26.11.2006. In class warfare, guess which class is winning entrevista de Ben Stein a Warren Buffet.
http://www.nytimes.com/2006/11/26/business/yourmoney/26every.html?_r=0
THE WASHINGTON POST.

29.01.2012. The self-deportation fantasy editorial. http://www.washingtonpost.com/opinions/the-self-deportationfantasy/2012/01/25/gIQAmDbWYQ_story.html?wpisrc=emailtoafriend
TIEMPO.
14.01.2011. Espaa saldr de esta sin rescate entrevista a Guillermo de la Dehesa, asesor de Goldman
Sachs y Banco de Santander (Cifuentes, M.). http://www.tiempodehoy.com/economia/espana-saldra-de-esta-sin-rescate
688
Bibliografa
Esta tesis doctoral est sujeta a la licencia Reconocimiento 3.0. Espaa de Creative Commons
689

La Burbuja Penal Dani Jimenez Tesis Oct2013

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Daniel Jimnez Franco

Mara Jos Bernuz Beneitez

La indiferencia es el peso muerto de la historia. La indiferencia opera potentemente en la

Captulo I. Economa, poltica y castigo .................................................................................. 39

Captulo III. Subdesarrollo y pseudofordismo en el siglo XX espaol ............................... 151

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

Captulo V. Gobernar desde la economa ............................................................................. 189

Captulo VII. Neoliberalismo. A travs o desde el delito?................................................... 251

Captulo VIII. Rudimentos ideolgicos del bando neoliberal.............................................. 289

Captulo IX. Cambio de tendencia. Austeridad, excepcin y expulsin ............................. 327

Introduccin. Discusiones previas. Memoria y herencias .................................................... 360

Captulo X. Las manos visibles. Mercado, estado ................................................................ 379

Captulo XI. Los cuerpos invisibles. Crecimiento, subdesarrollo ....................................... 441

Captulo XII. Qu tiene de espaola la crcel espaola? ................................................... 487

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

XII.2.ii / Construir y castigar. El ladrillo penitenciario ....................................................... 519

Captulo XIV. CONCLUSIONES. La burbuja [poltica, econmica, criminal y] penal .. 585

ANEXO. La sobreproduccin legislativa en el estado penal espaol (1978-2013) ............ 611

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................... 631

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

En un primer paso necesario, preguntemos: a qu nos referimos cuando hablamos de

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

pobreza a un ritmo mayor al del fordismo. La desigualdad es el sntoma inmediato de esa

IO (2011), Taifa (2005-2011), Navarro (2004, 2006) vid. XI.3.

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

discurso penal nico, propio de la consolidada neo-criminalizacin de izquierdas o

El nexo de la gubernamentalidad neoliberal se entiende mejor invirtiendo los trminos de

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

reestructuracin econmica e inflacin penal-penitenciaria en Espaa busca un modelo

1/ Hiptesis post-poltica: la anomala democrtica

2/ Hiptesis de la acumulacin: la anomala neoliberal

3/ Hiptesis ultra-poltica: la anomala punitiva

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

El glosario de trminos incluido en esa triple hiptesis obedece a un itinerario y unas

las expresiones de madurez proporcionadas por la sociedad espaola (Bergalli: 1996).

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

Como se avanz a propsito de las hiptesis de trabajo, la incorporacin de Espaa al

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

Los conceptos como el de raz (y de ah radical) o conflicto apelan a aspectos filosficos y

contrarias y menos an la de asociar el concepto de ciencia34 a la ausencia de crtica: el

Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el razonamiento, sistemticamente

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

D- Con 3 y 5: en la lnea de la cuestin anterior, cmo interpretar afirmaciones

Una totalidad metodolgica contra el espritu totalitario de la gobernanza neoliberal

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

Fuentes documentales y estructura del trabajo

O el encierro, en sentido amplio, si no olvidamos el papel fundamental desempeado por la gestin

La burbuja penal. Mercado, estado y crcel en la democracia espaola

Daniel Jimnez. Unizar. 2013

Marco histrico-terico. Orden, progreso y seguridad(es)

vinculacin histrica entre crimen y estado: a travs de la legislacin penal y la actividad

Vid. Graeber (2012: 199), Amin (2001).

la solucin al problema sobre la deliberacin de las formas y fines de la produccin, el