2.

- CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS EN LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
Segn el Artculo 134, del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes

es

un

instituto

autnomo

con personalidad jurdica

y patrimonio propio, adscrito al ministerio del poder popular con competencia en

materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, el cual tiene como
finalidad garantizar los derechos colectivos y difusos de los nios, nias y
adolescentes. Como ente de gestin del Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes ejerce funciones deliberativas,
contraloras y consultivas. Las decisiones adoptadas por el Consejo Nacional de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes son actos administrativos que agotan la
va administrativa. Sus actos administrativos de efectos generales debern ser
divulgados en un medio oficial de publicacin.
El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, tendr
como domicilio la ciudad de Caracas y en los estados tendr Direcciones
Regionales. El Reglamento Interno determinar las competencias de estas
Direcciones.
El CNDNNA es un instituto autnomo adscrito al Ministerio del Poder Popular
para la Participacin y Proteccin Social, cuyo principal fin es garantizar los
derechos colectivos y difusos de los nios, nias y adolescentes en atencin a los
intereses comunes de todos ellos, en el caso del CNDNNA abarca a toda la
poblacin infantil y adolescente nacional. Para garantizar estos derechos, el
CNDNNA debe crear polticas, un plan nacional para la proteccin integral de los
nios y adolescentes, lineamientos generales (los cuales deben ser cumplidos por
los Consejo Municipales de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes y los
Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes), las directrices generales
que deben cumplir las defensoras, entidades de atencin, programas de
proteccin y otros servicios, los cuales deben ser presentados ante el ministerio
para su aprobacin.
Cabe destacar que estos planteamientos o propuestas del CNDNNA no han
sido aprobados, dejando a los dems rganos del sistema en un limbo que ha

llevado a que cada uno se auto regule y priorice necesidades a su buen parecer, y
por lo tanto a la descoordinaciones y falta de efectividad en la aplicacin de
polticas y programas dirigidos a nios y adolescentes. Entre otras de las
funciones que tiene el CNDNNA encontramos el conocer, evaluar y opinar sobre
los planes nacionales intersectoriales que elaboran los rganos competentes, as
como las polticas y acciones pblicas y privadas referidas a nios y adolescentes,
es decir, que toda aquella institucin pblica o privada que cuente con algn tipo
de plan, programa y/o poltica dirigidos o que involucre a nios y adolescentes con
influencia en todo el territorio nacional o gran parte de ellos debe comunicarlos al
CNDNNA para que este pueda evaluarlo y opinar, siempre velando por el
cumplimiento de la LOPNNA y dems leyes.
As mismo, el CNDNNA tiene la competencia de denunciar la omisin o
prestacin irregular de los servicios pblicos nacionales, estadales y municipales
que presten entes pblicos o privados, siempre que amenacen los derechos y
garantas de los nio y adolescentes. Un ejemplo de ello puede ser la denuncia
ante el Ministerio del Poder Popular para la Salud por la omisin de los hospitales
o clnicas de entregar las cartulinas o certificados de nacimiento al momento de
dar de alta a la parturienta, lo cual crea inconvenientes y retrasos en la inscripcin
del nios o nia ante el Registro del Estado Civil, violando de esta forma el
derecho a la identidad de esos infantes. El CNDNNA ejerce la competencia en
materia de adopcin a travs de la Oficina Nacional de Adopcin quien es la
encargada de procesar las solicitudes de adopcin internacional que hagan
residentes en Venezuela que quieran adoptar nios de otro pas, como extranjeros
que quieran adoptar nios venezolanos.
2.1.- PRINCIPIOS
Segn el Artculo 135. En el ejercicio de sus funciones el Consejo Nacional
de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes debe observar los siguientes
principios:
a) Corresponsabilidad del Estado y de la sociedad en la defensa de los
derechos de nios, nias y adolescentes.

b) Respeto y promocin de la interrelacin administrativa entre los estados y los

municipios, en lo relativo a la proteccin de nios, nias y adolescentes.
c) Fortalecimiento equilibrado de los consejos comunales, en materia de
proteccin de nios, nias y adolescentes.
d) Accin coordinada del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes con los dems integrantes del Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
e) Uniformidad en la formulacin de la normativa.
2.6.- OBJETIVOS ESTRATGICOS
Democratizar el sistema de proteccin a nios, nias y adolescentes,
promoviendo y facilitando la incorporacin del Poder Popular a fin de articular las
diferentes polticas de inclusin social del Gobierno Revolucionario para garantizar
el fortalecimiento familiar y hacer posible que todo nio, nia y adolescente se
desarrolle plenamente en el seno de una familia.
2.7.- OBJETIVO GENERAL
Brindar proteccin integral a nios, nias y adolescentes en situacin de
vulnerabilidad y riesgo social.
2.8.- POBLACIN SUJETO
-

Nios, Nias y Adolescentes privados de su medio familiar.

Nios, Nias Adolescentes en Situacin de Riesgo Social.
Adolescentes Trabajadores.
Adolescentes Adictos a Sustancias Psicoactivas.

2.9.- UNIDAD DE PROTECCIN INTEGRAL

Son espacios del sistema de proteccin, en los cuales el IDENA protege a
nios, nias y adolescentes separados de su medio familiar , creando las
condiciones para que puedan ejercer plenamente sus derechos, mientras son
reinsertados a su familia de origen o colocados en familias sustitutas.

En estas Unidades de Proteccin Integral se les da atencin integral a nios,

nias y adolescentes garantizando su derecho a la salud, el deporte, la recreacin,
la cultura y a la educacin.
2.2.- PARTICIPACIN CIUDADANA
Segn el Artculo 136. Los consejos comunales, los Comits de Proteccin
Social

de

Nios,

Nias

Adolescentes

las

dems

formas

de organizacin popular, incluyendo los pueblos y comunidades indgenas, son

los medios a travs de los cuales se ejerce la participacin directa en la
formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica del Sistema Rector Nacional
para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, de conformidad con lo
previsto en esta Ley y su Reglamento.
El rgano rector, a travs del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes, debe realizar una consulta pblica anual para la formulacin de
las polticas y planes para la proteccin integral, as como para la elaboracin
del proyecto de presupuesto anual. Asimismo, deber presentar anualmente ante
la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, en el mes de enero de cada ao, un
informe detallado y preciso de la gestin realizada en el curso del ao anterior. En
tal sentido, deber brindar explicacin suficiente y razonada de las polticas y
planes formulados, su ejecucin, metas alcanzadas y presupuesto utilizado, as
como descripcin detallada de las actividades realizadas durante este perodo.
El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, deber
presentar a consulta pblica y ante asamblea de ciudadanos y ciudadanas los
proyectos de lineamientos generales y directrices generales del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, antes de
presentarlos a consideracin del rgano rector.
2.3.- ATRIBUCIONES
Segn el Artculo 137. Son atribuciones del Consejo Nacional de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes:

a) Presentar a consideracin del rgano rector la propuesta de poltica del

Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes, as como la propuesta de Plan Nacional para la Proteccin
Integral de Nios, Nias y Adolescentes y su presupuesto.
b) Presentar a consideracin del rgano rector las propuestas de lineamientos
generales que deben cumplir los Consejos Municipales de Derechos y
Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, en cuanto a su
organizacin, funcionamiento y ejercicio de sus atribuciones.
c) Presentar a consideracin del rgano rector las propuestas de directrices
generales que deben cumplir las Defensoras de Nios, Nias y
Adolescentes,

entidades

de

atencin,

programas

de

proteccin

otros servicios.
d) Coordinar y brindar apoyo tcnico a los integrantes del Sistema Rector
Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
e) Velar por el desarrollo equilibrado de estados y municipios en materia de
proteccin integral de nios, nias y adolescentes.
f) Promover la divulgacin de los derechos, garantas y deberes de nios, nias
y adolescentes y ser vocero de sus intereses e inquietudes.
g) Crear entidades de atencin y ejecutar programas de proteccin.
h) Promover, acompaar y supervisar a las entidades de atencin y programas
de proteccin, especialmente a travs de las comunidades organizadas.
i) Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Nacional de Defensoras,
Entidades de Atencin y Programas de Proteccin e inscribir aquellos de
cobertura nacional y regional.
j) Conocer, evaluar y opinar sobre los planes nacionales intersectoriales que
elaboren los rganos competentes, as como de las polticas y acciones
pblicas y privadas referidas a nios, nias y adolescentes.
k) Solicitar a las autoridades competentes acciones y

adjudicacin

de recursos para la solucin de problemas especficos que afecten a nios,

nias y adolescentes.
l) Denunciar ante los rganos competentes la omisin o prestacin irregular de
los servicios pblicos nacionales, estadales y municipales, segn sea el
caso, prestados por entes pblicos o privados, que amenacen o violen los
derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.

m) Conocer casos de amenazas o violaciones a los derechos colectivos o

difusos de los nios, nias y adolescentes.
n) Intentar de oficio o por denuncia la accin de proteccin, as como solicitar la
nulidad de la normativa o de actos administrativos cuando stos violen o
amenacen los derechos y garantas de nios, nias y adolescentes.
o) Brindar proteccin especial a los derechos y garantas especficos de los
nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas y
afrodescendientes.
p) Ejercer con relacin al Fondo Nacional de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes la atribucin que establece el artculo 339 de esta Ley.
q) Ejercer las competencias de las Oficinas de Adopciones Estadales a travs
de sus Direcciones Estadales.
r) Dictar su Reglamento Interno.
s) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.
2.4.- JUNTA DIRECTIVA
Segn el Artculo 138. El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes tendr una Junta Directiva, integrada por el Presidente o Presidenta
del Consejo, un o una representante del ministerio del poder popular con
competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, un
o una representante del ministerio del poder popular con competencia en materia
de educacin, un o una representante del ministerio del poder popular con
competencia en materia de salud, un o una representante del ministerio del poder
popular con competencia en materia de trabajo y tres representantes elegidos o
elegidas por los consejos comunales, de conformidad con lo establecido en el
Reglamento de esta Ley. Cada uno de los representantes ante la Junta Directiva
tendr su respectivo suplente.
Son atribuciones de la Junta Directiva del Consejo Nacional de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes:
a) Aprobar las propuestas de poltica del Sistema Rector Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, del Plan Nacional para la
Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes, y del Consejo Nacional

de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, a ser presentados o

presentadas a la consideracin del rgano rector.
b) Aprobar la propuesta de presupuesto del Consejo Nacional de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes, a ser presentada a la consideracin del rgano
rector.
c) Aprobar las propuestas de lineamientos y directrices generales, a ser
presentadas a consideracin del rgano rector.
d) Aprobar los planes de accin y aplicacin del Fondo Nacional de Proteccin
de Nios, Nias y Adolescentes.
e) Aprobar el Reglamento Interno del Consejo.
f) Debatir las materias de inters que presente su Presidente o Presidenta o
cualquiera de sus integrantes.
g) Las dems que sta u otras leyes le asignen, as como sus reglamentos.
2.5.- CONTROL TUTELAR.
Segn el Artculo 140. El Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes estar sometido a mecanismos de control tutelar, por parte del
ministerio del poder popular con competencia en materia de proteccin integral de
nios, nias y adolescentes, en el mbito de control de gestin de las polticas
desarrolladas y ejecutadas; en la evaluacin de la informacin obtenida y
generada por este Consejo en la materia especfica de su competencia; en la
evaluacin del plan operativo anual en relacin con los recursos asignados para
su operatividad y en la ejecucin de auditorias administrativas y financieras en la
oportunidad que con ocasin a su funcionamiento se genere presuncin en el
incumplimiento

de

atribuciones,

funciones,

derechos

obligaciones,

de

conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la Ley Orgnica

de Procedimientos Administrativos y las disposiciones reglamentarias aplicables.
Estos mecanismos de control tutelar no excluyen cualquier otro que sea
necesario para el cumplimiento de sus fines por parte del ministerio del poder
popular con competencia en materia de proteccin integral de nios, nias y
adolescentes.
Artculo 141. DEROGADO.
Artculo 142. DEROGADO.

Artculo 143. DEROGADO.

Artculo 144. DEROGADO.
Artculo 145. Oficinas estadales de adopciones: En cada Direccin Regional
del Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes debe
constituirse una oficina estadal de adopciones que tendr las siguientes
atribuciones:
a) Procesar solicitudes de adopcin nacional.
b) Realizar los estudios tcnicos necesarios para determinar, en cada caso, que
las condiciones de la adopcin respondan a las caractersticas de los nios,
nias y adolescentes a ser adoptados que se encuentren en el respectivo
estado.
c) Analizar y decidir sobre casos de posibles adoptantes nacionales, haciendo
los estudios necesarios para ello y dejando constancia de todas las
actuaciones en expediente personalizado.
d) Llevar registro de los casos a que se refieren los literales b) y c), as como de
los nios, nias y adolescentes a ser adoptados o adoptadas a adopcin
nacional que se encuentren en el respectivo estado, de acuerdo con la
informacin que le suministren los consejos de proteccin de nios, nias y
adolescentes, los tribunales y entidades de atencin de nios, nias y
adolescentes.
e) Velar porque en materia de adopcin nacional se tomen las medidas
apropiadas para prevenir que se produzcan beneficios materiales violatorios
de los derechos y garantas consagrados en esta ley.
f) Brindar asesoramiento pre y post adoptivo.
g) Realizar el seguimiento tcnico pre adoptivo en las adopciones nacionales,
cuando fuere requerida para ello por el tribunal de la causa.
h) Intercambiar informacin respecto de los nios, nias y adolescentes a ser
adoptados o adoptadas que tengan su residencia en el respectivo estado, a
fin de facilitar la bsqueda del padre y la madre adoptivos que ms se
adecuen a sus caractersticas e intereses.

2.10.- POLTICAS DE PREVENCIN Y ASISTENCIA. INSTITUTO AUTNOMO

CONSEJO NACIONAL DE DERECHO DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
(IDENNA)
Las polticas diseadas en materia de atencin y proteccin integral de nios,
nias y adolescentes son presentadas para la consideracin del rgano rector; en
la actualidad el "Ministerio del Poder Popular para las Comunas y la Proteccin
Social, por el Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes; Idenna; ente de gestin y de ejecucin, para su revisin y
aprobacin.
Estas orientaciones que se emanan en materia de atencin, proteccin y
prevencin nos permiten coordinar y brindar el apoyo tcnico a los integrantes del
Sistema Rector Nacional para la Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes garantizando sus derechos.
Entre los programas establecidos en la Lopnna para la proteccin, garanta y
restitucin de los derechos de nios, nias y adolescentes encontramos los de
Asistencia: dirigido a nios, nias, adolescentes y sus familias que se encuentran
en situacin de pobreza o afectados por desastres naturales y calamidades;
Apoyo u orientacin: para estimular la integracin del nio, nia y adolescente
en el seno de su familia y de la sociedad; De Localizacin y de Colocacin
Familiar: por una parte para garantizar el reintegro de nios, nias y adolescentes
en su familia de origen, o en caso de no ser posible para organizar la colocacin
de nios, nias y adolescentes en familias sustitutas; Rehabilitacin y
Prevencin: para prevenir situaciones de amenaza o vulneracin de sus derechos
o garantas a los nios, nias y adolescentes, as como restituirlos; Identificacin:
para atender las necesidades de inscripcin de nios, nias y adolescentes en el
Registro del Estado Civil y de obtener sus documentos de identidad, Formacin,
Adiestramiento y Capacitacin: para satisfacer necesidades de capacitacin
para la atencin de nios, nias, adolescentes, padres, madres representantes y
responsables; Abrigo: para atender a los nios, nias y adolescentes sujetos de
medidas de proteccin; Comunicacionales: para garantizar la oferta suficiente de
informacin, mensajes y programas dirigidos a nios, nias y adolescentes;

Socioeducativos: para las y los adolescentes en cumplimiento de medidas

socioeducativas, Promocin y defensa: permitir que los nios, nias y
adolescentes conozcan sus derechos y los medios para defenderlos, y
Culturales: para el respeto y difusin de valores autctonos y cultura universal.
Es de destacar que para el perodo comprendido entre el ao 2001-2007, el
Estado venezolano, a travs del Consejo Nacional de Derechos del Nio y del
Adolescente (Cndna) y en la actualidad, despus de la Reforma de la Lopnna de
2007, Instituto Autnomo Consejo Nacional de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes (Idenna), en procura de brindar atencin y proteccin integral a los
nios, nias y adolescentes, realizo en articulacin con otros rganos del Estado
diferentes actividades de prevencin entre las que se encuentran:
La elaboracin de lineamientos y directrices para tratar esta problemtica:

Directrices Generales para Garantizar la Proteccin de Nios, Nias y

Adolescentes Contra el Abuso Sexual y Explotacin Sexual Comercial.

Lineamientos para la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes
Vctimas de Pornografa Infantil, como forma de explotacin Sexual
Comercial.