Guerrero, Omar; Introduccin a la administracin pblica, coleccin de

textos universitarios en ciencia sociales. Captulo 1.

INFORMACIN GENERAL
A lo largo de este captulo, Omar Guerrero parte de Kautilya, a quien atribuye la
autora de una serie de textos recopilatorios sobre lo que l llama, el arte de
gobernar.
Guerrero comienza mencionando la manera como en la India exista algo que se
llamaba Arthasastra, que era una recopilacin de una serie de textos que trataban
acerca del Arthra, que consista en la ciencia que trata de los medios para adquirir
y mantener la tierra (pp 10), a la que a su vez considera una ciencia de la poltica.
No obstante, el autor hace mencin de que mediante el Arthra tambin se puede
llegar a la apropiacin del poder. Guerrero menciona adems, que en la obra de
Kautilya se muestra la manera como este ltimo conden en un principio a la
astrologa como la base que se tena en cuenta para la toma de las decisiones
imperiales, a las que remplaz con la razn; ve a la administracin con realismo y
racionalidad ya que ala aleja de mitos y leyendas dado que la consideraba un
producto de la inteligencia y actividad del hombre (pp. 11). Kautilya segn
Guerrero, es el primer pensador que se interes por el estudio del funcionamiento
administrativo de un Estado.
NUDO ANALTICO
En el texto de Kautlya se encuentra un elemento preponderante que es el Danda
(Castigo), al que se le da un gran valor, hasta el punto de llegar a decir que en la
administracin, el castigo es de vital importancia; se dice pues que "Sin Danda no
hay Estado" (pp 12). De este modo, es el danda el que le da al Estado su categora
de fortaleza. Guerrero finaliza mencionando que es el Arthasastra la primera obra
escrita sobre la ciencia de la administracin.
En cuanto a la ciencia de la administracin musulmana, Guerrero menciona que
estos son los herederos de la cultura de Persia y de la India y que son un caso
especial en el campo de la administracin, ya que crearon una corriente de la
administracin a lo largo de ms de diez siglos seguidos, donde textos conocidos
como Espejos de Prncipes, se muestran como los ms notorios en el terreno de la
administracin. Del mismo modo, menciona a Ibn Jaldn, que en un texto sobre
historia universal, narra la manera como se dio el paso del Califato, que era una
institucin ms de carcter religioso, al Sultanato que consiste en una institucin
netamente burocrtica y centralizada y cuyas funciones internas, se fueron
transformando poco a poco en labores de la administracin pblica.
Por otra parte, Guerrero recalca en la importancia de las guas y manuelas
administrativos que los rabes produjeron en muchos casos o en otros tradujeron
desde el persa. En estos textos se trataban diversos asuntos de la administracin
pblica y las finanzas pblicas.
PARTE CONCLUSIVA

Finalmente, Guerrero termina mencionando tambin a los chinos como una cultura
que le aport a la administracin pblica en textos como Libro de los Exmenes,
texto que estaba dedicado a la formacin de la burocracia de su poca. Sin
embargo, menciona que en China no hubo como tal desarrollo en lo que respecta a
la administracin, como s la hubo en India.