Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera

LEY N 28271
(*) De conformidad con el Artculo 2 del Anexo del Decreto Supremo N 033-2005-EM, publicada el
16 Agosto 2005, las actividades de cierre de pasivos ambientales a que se refiere la presente Ley,
no estn comprendidas dentro del mbito de aplicacin del Reglamento para el cierre de minas,
Decreto Supremo N 033-2005-EM.
CONCORDANCIAS:

D.S. N 059-2005-EM (REGLAMENTO)

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD MINERA
Artculo 1.- Objetivo
La presente Ley tiene por objeto regular la identificacin de los pasivos ambientales de la
actividad minera, la responsabilidad y el financiamiento para la remediacin de las reas afectadas
por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin, con la finalidad de mitigar sus impactos
negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
Artculo 2.- Definicin de los Pasivos Ambientales
Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos
o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o
inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el
ecosistema circundante y la propiedad.
Artculo 3.- Identificacin e inventario de Pasivos Ambientales
La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los pasivos ambientales
mineros, sern efectuadas por el rgano tcnico competente del Ministerio de Energa y Minas. Los
titulares mineros con concesin vigente, brindarn las facilidades de acceso e informacin
requeridas.
CONCORDANCIAS: R.M. N 290-2006-MEM-DM (Aprueban Inventarios Inicial de Pasivos
Ambientales Mineros)
Artculo 4.- Identificacin de los responsables de los Pasivos Ambientales
El Ministerio de Energa y Minas a travs de su rgano tcnico competente identificar a
los responsables de las operaciones mineras que abandonaron depsitos de residuos, labores o
instalaciones mineras, generando pasivos ambientales en sus diversas modalidades. Tambin
identificar a los titulares de la concesin minera inactivos que mantienen el derecho de concesin
y vigencia minera hasta la actualidad y arrastran pasivos ambientales.
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los titulares mineros responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones
mineras y mantienen el derecho a la titularidad de concesin a travs de la vigencia minera,
debern presentar el Plan de Cierre, salvo que stos soliciten se cancele sus derechos a la
concesin minera.

Los titulares mineros responsables de los pasivos ambientales celebrarn contratos de

remediacin ambiental con el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin General de
Asuntos Ambientales, teniendo en cuenta los criterios de equidad y corresponsabilidad, orientados
al objeto de la presente Ley.
El Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares
no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesin minera. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto
es el siguiente:
Artculo 5.- Atribucin de responsabilidades
Los responsables de pasivos ambientales que no desarrollen operaciones mineras y
mantienen el derecho a la titularidad de concesin, debern presentar el Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales. El Estado slo asume la tarea de remediacin por aquellos pasivos cuyos
responsables no pueden ser identificados. En caso de que el titular de una concesin vigente la
perdiera por cualquiera de las causales de extincin establecidas en la Ley General de Minera,
mantiene la responsabilidad por los pasivos ambientales."
Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales realizarn los estudios, acciones y obras
correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos
contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema en general, sobre la base del contrato de
remediacin de pasivos ambientales. Estos estudios tendrn como referencia los lmites mximos
permisibles o estndares de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes,
para lo cual presentarn su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre
Cierre de Minas aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales, con opinin del
Ministerio de Agricultura y Ministerio de Salud, en su caso. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto
es el siguiente:
" Artculo 6.- Presentacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales a que se refiere el artculo
precedente, realizan los estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y
eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y dainos a la poblacin y al ecosistema
en general. Estos estudios tendrn como referencia los lmites mximos permisibles o estndares
de calidad establecidos por las autoridades ambientales competentes, segn corresponda, para lo
cual presentarn su Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme a las Guas sobre Cierre de
Pasivos Ambientales aprobadas por la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del
Ministerio de Energa y Minas, con opinin de los Ministerios de Agricultura y de Salud."
CONCORDANCIAS:

Ley N 28526, Art. 3

Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de los Pasivos
Ambientales
Los responsables de los pasivos ambientales presentarn el Plan de Cierre, dentro del
plazo mximo de un ao a partir de su identificacin y notificacin por parte de la autoridad
competente; plazo en el que celebrar el contrato de remediacin ambiental.
El plazo para la ejecucin del Plan de Cierre no ser mayor a tres aos, despus de
aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales y, excepcionalmente y solo cuando la
magnitud del pasivo ambiental lo amerite el plazo podr ser de hasta cuatro aos, segn lo
apruebe dicho organismo. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto
es el siguiente:
"Artculo 7.- Plazo de presentacin y de ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos
Ambientales
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales, a que se refiere el artculo 5
de esta Ley, presentan el Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, dentro del plazo mximo de un
ao a partir de la vigencia del reglamento de la presente Ley, siempre que no hayan sido incluidos,
previa y expresamente, en otros instrumentos de gestin ambiental.
Sin perjuicio de las medidas de postcierre que se establezcan, el plazo para la ejecucin
del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales no ser mayor a tres aos, despus de aprobado por la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, y excepcionalmente y slo cuando la magnitud
de los pasivos ambientales lo amerite el plazo puede ser mayor, hasta un mximo de dos aos
adicionales, segn lo apruebe dicho organismo.
Al trmino del plazo aprobado para la ejecucin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales,
la Direccin Regional de Energa y Minas respectiva, en coordinacin con la Direccin General de
Minera del Ministerio de Energa y Minas, realizar una auditora integral para verificar el
cumplimiento de las medidas establecidas y se emitir, segn corresponda, la respectiva
resolucin de aprobacin del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales ejecutado, sin perjuicio de las
medidas de postcierre que deben seguir ejecutndose."
Artculo 8.- Fiscalizacin, Control y Sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales
dentro de su jurisdiccin, tendrn a su cargo la fiscalizacin y el control del cumplimiento de las
obligaciones asumidas por los responsables del Plan de Cierre de los Pasivos Ambientales y los
contratos de remediacin ambiental, conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases de
la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de los
Pasivos Ambientales, se les aplicar a los Titulares de la concesin una multa de hasta 100 UIT en
proporcin a la magnitud del pasivo ambiental de su derecho minero. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo texto
es el siguiente:
"Artculo 8.- Fiscalizacin, control y sanciones
Las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) de los Gobiernos Regionales, en
coordinacin con la Direccin General de Minera, dentro de su jurisdiccin, tienen a su cargo la
fiscalizacin y el control del cumplimiento de las obligaciones asumidas por los responsables del
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales, conforme al procedimiento establecido en la Ley de Bases
de la Descentralizacin y en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
En caso de incumplimiento en la presentacin de los respectivos Planes de Cierre de
Pasivos Ambientales, el Ministerio de Energa y Minas aplica a los responsables de la remediacin
de los pasivos ambientales una multa de hasta seiscientas (600) UIT, sin perjuicio de las dems
disposiciones sobre infracciones y sanciones que se establezcan en el reglamento de la presente
Ley."
CONCORDANCIAS:

Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 47

Artculo 9.- Fuentes de Financiamiento

A fin de solventar la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado asuma segn el
artculo 5 de la presente Ley, sern financiados por el Fondo Nacional del Ambiente - FONAM,

quien se encargar de captar la cooperacin financiera internacional, donaciones, canje de deuda y

otros recursos a fin de no afectar el Tesoro Pblico.
CONCORDANCIAS:

Anexo D.S. N 059-2005-EM, Art. 51

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

Primera.- De la participacin del Estado en el Plan de Cierre
Los titulares mineros que asuman las responsabilidades de remediar los pasivos
ambientales generados cuando se encontraban en actividad, a los que se refiere el primer prrafo
del artculo 5 de la presente Ley, y que hayan presentado su Plan de Cierre, podrn celebrar
contratos de remediacin ambiental con el Estado para la ejecucin del mismo. El Estado
financiar su obligacin contractual con el FONAM. (*)
(*) Disposicin modificada por el Artculo 1 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005, cuyo
texto es el siguiente:
Primera.- Obligaciones del Estado
Las obligaciones que asume el Estado en virtud del artculo 5 de la presente Ley, estn
limitadas nicamente a la remediacin de los pasivos ambientales.
El Ministerio de Energa y Minas promueve la participacin de terceros en la remediacin
de los pasivos ambientales mineros a su cargo, mediante el empleo de diversas modalidades, para
su manejo y control.
Segunda.- Participacin de los Gobiernos Regionales
El Gobierno Regional en coordinacin con la entidad competente del Ministerio de Energa
y Minas promover la participacin de terceros y de la sociedad civil en la remediacin de los
pasivos ambientales mineros con arreglo a ley.
Asimismo, fomenta la participacin de la sociedad civil en acciones que coadyuven en el
tratamiento de la remediacin de los pasivos ambientales mineros (*) RECTIFICADO POR FE DE
ERRATAS.
"Tercera.- Impedimentos para solicitar nuevos petitorios mineros
Transcurridos seis (6) aos de la vigencia de la aprobacin de los respectivos Planes de
Cierre de Pasivos Ambientales, los responsables de su remediacin que no cuenten con la
resolucin de aprobacin de su ejecucin, a que se refiere el artculo 7 de la Ley N 28271, Ley
que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, quedan impedidos de solicitar nuevos
petitorios mineros y de explotar alguna unidad minera como concesionario o adquiriente. (*)
(*) Disposicin aadida por el Artculo 2 de la Ley N 28526, publicada el 25 Mayo 2005.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la Repblica, insistiendo en el
texto aprobado en sesin de la Comisin Permanente realizada el da dieciocho de febrero de dos
mil cuatro, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del
Estado, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los dos das del mes de julio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica

MARCIANO RENGIFO RUIZ

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica