2 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Editorial
El pasado 11 de septiembre, el presidente regional de Puno, Hernn Fuentes junto a algunos
miembros del Consejo Regional se convirtieron en el centro de atencin de la prensa y de
algunos lderes polticos, al declarar en una reunin de la Comisin Ordinaria de Descentralizacin, Transferencia y Patrimonio del Consejo Regional, a Puno como una Regin Federal
Quechua - Aymara. Los motivos aducidos fueron el centralismo, la exclusin social, la desigualdad, la falta de una real y verdadera descentralizacin y la inequitativa distribucin del
presupuesto nacional.
Esta propuesta fue calificada por muchos actores sociales y polticos puneos como absurda,
sin embargo, otros, la consideraron como una propuesta poltica vlida para el debate nacional
sobre la creacin de estados federados en nuestro pas. Por su parte, la reaccin del gobierno
central, as como de algunas autoridades y lderes de opinin no se hizo esperar, enfatizando que
se trataba de una nueva cortina de humo sobre la deficiente gestin del gobierno regional y un
claro desconocimiento de la normatividad nacional.
Es necesario indicar que estos planteamientos separatistas resultan adversos a las principales
demandas de la poblacin punea. Sin embargo, es necesario incorporar en el debate nacional, el
tema de la autonoma de los gobiernos regionales y locales que permitan profundizar la
institucionalidad de la descentralizacin. En ese sentido, la autonoma debe ser entendida como
el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos pblicos de su competencia en el marco de la unidad del Estado y los lmites
establecidos por la legislacin. No est dems aclarar que, segn la Constitucin Poltica del
Estado, la regin Puno, forma parte de un Estado unitario e indivisible, con lo cual, las propuestas federativas, sin que exista una reforma constitucional previa, implican una separacin del
Estado peruano.
Ms all de esto, parecera que est propuesta est orientada simplemente a salvar el bajo nivel
de legitimidad que tiene la actual gestin, marcada por la ausencia de una agenda de desarrollo
regional, denuncias de corrupcin, incapacidad de gasto del presupuesto regional, desarticulacin con otros niveles de gobierno, entre otros.
As, el contexto generado por la propuesta federativa, ms all de generar un debate poltico
sobre el tema, slo ha fortalecido la imagen negativa que se tiene de nuestra regin, considerada
por la opinin pblica nacional como conflictiva, separatista, contestataria e ingobernable.
Desde Cabildo Abierto consideramos que las propuestas para lograr el desarrollo puneo deben
tener como punto de partida, el anlisis de los principales problemas que tiene la regin y formar
parte de una agenda que por lo menos sea consensuada con los actores regionales y no solamente como una ocurrencia del presidente y el Consejo Regional. Es necesario aprovechar los
proyectos estratgicos que se vienen implementando en Puno como el gasoducto, la carretera
Interocenica, la Zona Econmica Especial, cuya articulacin con las polticas nacionales deben
servir para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.

Cabildo Abierto N 36/ Setiembre 2008 / cabildoabierto@ser.org.pe

Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Roger Maquera Lupaca, Aldo Santos Arias, Jorge Romero Ros
Editor Responsable: Christian Reynoso Torres
Colaboradores: Nicanor Domnguez, Edgardo Rodrguez, Angela Acevedo, Juan Casazola, Waldir Tuni, Zenn Choquehuanca
Reportera: Ruth Ccopari
Fotografas: Archivo Cabildo Abierto, news.yahoo.com
Diseo Grfico: Maye Len, Julio Humpire
Impresin: Impresiones Arco Iris
Asociacin SER Lima: Jr. Mayta Capac # 1329, Jess Mara, Lima - Telfono: 01-472-7937 postmast@ser.org.pe / www.ser.org.pe
Asociacin SER Puno: Jr. Deustua N 227 - Interior Telfono: 051-364996 / serpuno@ser.org.pe
Las opiniones expresadas en los artculos firmados no representan necesariamente la posicin editorial de la revista
Son de responsabilidad exclusiva de los autores

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 3

Vox Pop

Sabe usted qu es el Gasoducto Sur

Andino y de qu manera beneficiar a la
regin Puno?

Docente

Enfermero

Mario Tamata

Carmen Aragn Atilio Ancco

Contadora

Rondero
Campesino

No estoy muy
enterada del
tema. He escuchado que es
un proyecto
que transportar gas para el
sur del pas y
que hace poco
fue
concesionado
por una empresa. Si es un
proyecto que
beneficiar a la
regin, esperemos que sea
pronto.

Desde hace aos

he escuchado
sobre este proyecto pero an no
veo ningn avance
notorio. Esperemos que se
implemente pronto. En Lima, un
buen porcentaje
de carros ya funcionan con gas, y
en ese sentido,
este proyecto ayudar a proteger el
medio ambiente.
Me parece necesaria su ejecucin
en nuestra regin.
Esperemos que el
gobierno lo concrete.

Es un proyecto de
avance econmico
para la regin, en
la disminucin del
costo del combustible y principalmente para las
amas de casa. Este
proyecto podra
significar el inicio
de un
emprendimiento de
desarrollo sostenible para nuestra
regin. Lo importante ser saber
explotar bien el
producto.

No estoy informado sobre el tema.

Las autoridades
deben hacer conocer este plan al
sector del campesinado y a las zonas rurales que
siempre son marginadas, para saber cules son los
beneficios o riesgos que traer. Si
es bueno, nosotros
estaremos dispuestos a apoyar.

Frida Ponce

Laura Bocangel Esteban Apaza

Docente

Docente

Sera importante
que este proyecto
se realice en la
regin porque de
una u otra manera
va a beneficiar
sobre todo a las
amas de casa, en
cuanto a la disminucin del costo
del gas. Tambin
generar menor
contaminacin
vehicular y por tal,
mejor calidad de
vida para los
puneos.

Es una alternativa
de desarrollo en
el sur del pas. El
beneficio ser de
uso domstico,
tanto en los hogares como en los
vehculos. El
costo del gas
debe ser reducido
por ser un producto peruano.
Los bolivianos
nos venden su
gas a casi el doble de precio.

SUMARIO
4 / Entrevista /
Carlos Paredes
Economista

10 / Informe /
Accidentes de trnsito en Puno: problema
sin solucin - Ruth Ccopari

6 / Anlisis Regional /
El federalismo en tiempos de Fuentes
Aldo Santos

12 / Entrevista /
Patricia Ryan
Integrante de Derechos Humanos y Medio
Ambiente - Puno
14 / Regin Andina /
Los collas y cambas en la Bolivia actual
Waldir Tuni

8 / Desarrollo Rural /
La pobreza es una injusticia
Juan Casazola

16 / Historia /
Movilizaciones polticas, regionalistas y
ticas en Bolivia hace ms de 100 aos
Nicanor Domnguez
18 / Mundo Altiplano /
Bolivia: tras la masacre
Edgardo Rodrguez
19 / Seccin cultural /
Reseas y comentarios a ltimas
publicaciones y libros

4 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Carlos Paredes, economista de profesin y conocedor de la problemtica rural en el
Per, actualmente director del Instituto para una Alternativa Agraria, fue antiguo dirigente y militante de la izquierda peruana, particip en las ltimas elecciones presidenciales como candidato a la vice presidencia de la Repblica al lado de Susana Villarn en el
partido Concertacin Descentralista. En la siguiente entrevista con Cabildo Abierto,
da a conocer sus puntos de vista sobre los recursos naturales y las polticas del
gobierno nacional ha venido implementando en materia agraria.

Por

Angela Acevedo

Recursos naturales
Si bien se han derogado los recientes
Decretos Legislativos 1015 y 1073 en
relacin al uso de tierras, an quedan
vigentes varios otros. Qu opinin
le merece este hecho? Hay una verdadera intencin del gobierno nacional por redimir sus polticas en contra de las poblaciones indgenas?
Creo que es una fotografa dramtica de
la crisis de representacin que vive el pas.
Los gobernantes no comprenden los cambios que se han producido ni las potencialidades que el Per tiene. El Censo
Agropecuario de 1994 revela que hay 1
milln 750 mil unidades productivas, el
95% de las cuales son de pequea produccin. A 14 aos de este censo, nuestros clculo es que estamos al rededor de
2 millones de unidades productivas, 95%
de las cuales son de pequea produccin.
Esta realidad hace del Per un pas muy
especial, es el nico de Amrica que no
tiene un sistema de hacienda, la tierra est
en manos de pequeos propietarios, se ha
democratizado y las autoridades del Estado no ven eso como una potencialidad. El
modelo que se ha tratado de aplicar es el de
la costa, donde hay mayor cantidad de tierras no utilizadas de las comunidades y donde existe mayor presin para comprarlas,
pero este modelo no funciona para las tierras de la sierra o selva, sin embargo el gobierno trata de aplicarlo asumiendo que los
campesinos no saben utilizar la tierra o no
saben aprovechar los recursos de ella.
Por qu cree que la reaccin ms fuerte hacia estos decretos se dio en la
amazona?
Yo creo que esta reaccin tiene que ver
con el hecho de que en esta zona hay una
ofensiva ms fuerte de despojo de las tierras, que es producto de esta fiebre de
concesiones para exploraciones petroleras y gasferas. Los nativos han sentido

El Estado est
ms despistado
que nadie
que estos dispositivos ponan en riesgo
sus vidas. El gobierno tiene la equivocada
idea de que cuanto ms extienda las reas
de concesin habr menor depredacin,
cuando lo que en realidad sucede es lo
contrario. En el caso de la sierra hay menos presin por la compra de tierras, el
peligro es menos presente y por esa razn la reaccin no ha sido tan explosiva.
Sin embargo, en la sierra hay presin en
relacin a la propiedad de las tierras por
la presencia de las industrias mineras.
En todo este tiempo de presencia de las industrias mineras se ha generado un aprendizaje de parte de las comunidades campesinas. En algunos casos se han llegado a
procesos ms democrticos y en otros las
condiciones no han sido las mejores.
En todo caso, cmo cree que debera ser la relacin entre comunidades
campesinas e industrias extractivas?
En general me parece que las polticas que
emplean las empresas para el desarrollo
de las comunidades no consideran las necesidades de stas. Muchos de sus proyectos estn dirigidos a tratar de fomentar que los campesinos sean proveedores
de algunos servicios necesarios para la
minera, hacindolos dependientes. No
buscan lo prioritario, que es que la pequea produccin campesina sea rentable, a

partir de desarrollo de capacidades en nuevos conocimientos. En ese sentido, la minera debera ser fuente de financiamiento
de desarrollo, lo cual permitira que la produccin agropecuaria pueda ser una palanca de desarrollo de familia, de
dinamizacin del mercado. Sin embargo
las condiciones de pobreza de las comunidades siguen siendo las mismas considerando an las dificultades por las que
atraviesan las organizaciones campesinas
en relacin a generar propuestas de pequea produccin.
Y el rol del Estado dnde queda?
El Estado est ms despistado que nadie.
He escuchado en dilogos con gente que
tiene que ver con la minera, protestar contra estos Decretos Legislativos, pues lo que
estaran generando es calentar ms el ambiente. Hay empresas mineras con una mayor disposicin por el desarrollo productivo que el mismo Estado. ste est tan distante de la vida econmica del pas que no
entiende acerca de la democratizacin de la
tierra, de que la pequea produccin puede
convertirse en rentable y en fuente generadora de riqueza. Por ejemplo, limita que los
fondos del canon no puedan revertirse en
riego por aspersin con lo cual no permite
que las familias del campo tenga vas artificiales para tener cultivos verdes todos los

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 5

En Puno no se extraa a ese movimiento

que recuper ms de
1 milln 200 mil hectreas, sin disparar
un tiro, sin que hubiera la cantidad de
conflictos, presos y
muertos que hubo en
Cusco en el proceso
de toma de tierras.

meses del ao. Por culpa de esta mirada

obtusa la gente slo se limita a regar con
lluvias y por tanto tener cultivos verdes slo
tres meses en todo el ao.
Proyectos de desarrollo
Usted es promotor del proyecto
Yachachiq, que ha recibido el apoyo
de varios lderes de opinin cercanos
al gobierno, en el tema de educacin
productiva y transformadora. Cmo
ve las polticas de Estado en torno a
la produccin agraria?
Hay entidades del Estado que comprenden que el desarrollo de la pequea produccin campesina tendra efectos
antiinflacionarios, pues produciran alimentos para poder abastecer el aspecto
alimentario de las familias rurales, serviran
para que la pequea produccin eleve productividades y abastecera al mercado interno con produccin nacional reducindose
la brecha que hay entre importacin de productos y alimentos. Pero en lneas generales me parece que hay una mirada de desprecio a la produccin campesina.
El proyecto Sierra Exportadora como
alternativa del gobierno para el desarrollo de las zonas rurales no ha funcionado Por qu ha sucedido esto?

Sierra Exportadora ha sido un fracaso

absoluto. Naci en un gabinete con una
idea fuera de la realidad. No hay polticas
de apoyo para la pequea produccin rural como tampoco para la pequea produccin urbana siendo stas las que dan
ms empleo. Los que s tienen polticas son,
ms bien, la inversin extranjera y las grandes concesiones. Ellos tienen dispositivos
y lo otros tienen piedras en el camino.
Qu opinin le merece los sucesos polticos que vienen ocurriendo en Puno?
Puno no ha logrado redisear su camino y por eso, el presidente regional
prefiere generar contradicciones. En
Puno en lugar de avanzar, estn detenidos en el tiempo. En mi opinin, esto
tiene que ver con que nunca terminaron de salir de la situacin de violencia ni hicieron un cierre autocrtico
de este proceso; en ese sentido,
Ayacucho ha avanzado bastante.
Por qu en Puno no se ha dado
este proceso de cierre que menciona?
Porque creo que no se ha generado
una adecuada apreciacin autocrtica
de lo que ocurri, donde cada quien
asuma el lado que le corresponde. Lo
que ha habido es una especie de borrn y cuenta nueva. Puno era una de
las sociedades ms avanzadas en materia de concertacin, pero actualmente no se ve eso. Hay ausencia de
liderazgo que pueda levantar ese escenario de concertacin que se forj
y esa debera ser la imagen de futuro
a conseguir.

Poltica actual
Ha estado vinculado a la poltica nacional por ms de 30 aos. Cmo ve
el escenario poltico actual?
En el momento actual no veo ninguna opcin que pueda permitir un camino sustantivo hacia una verdadera representacin
poltica. Es lamentablemente que el pas est
dominado por opciones que pretenden tomar protagonismo a partir de polticas
confrontacionistas, con cero alternativas.
Me causa mucha frustracin constatar, por
ejemplo, que quienes han estado en contra
del TLC, son los mismos que propusieron
durante el paro de Arequipa de julio del 2007,
la eliminacin de los aranceles para bajar el
precio del pan. Yo no entiendo cmo un
mes antes decan que el principal peligro
del TLC era que iba a bajar los aranceles y
un mes despus ellos proponen que se eliminen los aranceles. Particularmente, no me
genera ninguna expectativa que la poltica
est siendo dominada por estas ideas de la
oposicin traducidas en lucha
confrontacional, con casi ningn inters o
preocupacin por propuestas. Yo sera ms
amigo del proceso que vivi Brasil con Lula,
donde se demostr eficiencia en la gestin
de los gobiernos municipales y regionales.

6 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional
El artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per seala que el Estado peruano es uno e indivisible. Esta tradicin
organizativa de nuestro pas ha sido puesta
en cuestin a travs de un acta que el polmico presidente regional puneo y un grupo de consejeros regionales suscribieron
el pasado 11 de septiembre, proponiendo
la denominacin de Puno como una regin
federal quechua - aymara.
Sin embargo, hablar de federalismo
o propuestas autonmicas en el altiplano
no es un hecho reciente, por el contrario, parecera ser un tema de especial inters por parte de algunos lderes y caudillos a lo largo de la historia. Se inici
en el siglo pasado con el levantamiento
de Carlos Condorena Yujra en el noreste
de Puno y ms recientemente con la inauguracin del proceso de descentralizacin. ltimamente tambin estas propuestas han coincidido con los contextos bolivianos, en especial con la propuesta autonmica de Santa Cruz de la Sierra; no obstante, las causas pueden ser
muchas, pero probablemente ello tenga
su correlato en la vigencia centralista de
distribucin de la riqueza en el pas, en
un descontento con la clase poltica nacional, en la precariedad de las instituciones y en un mal llevado proceso de
descentralizacin.
Precisamente, la creacin de regiones en el pas fue el resultado de varios
intentos por conferirle mayores funcio-

nes, presupuesto, capacidades y poder de

decisin a los actores locales del desarrollo, desde las macroregiones, pasando
por los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) y terminando en los gobiernos regionales, todos ellos
como indicador de una creciente necesidad de descentralizar el pas, aunque en
algunos casos, como el de los CTAR, dicha necesidad fue aprovechada para crear
redes de clientelismo poltico y para afirmar el centralismo fujimorista, lejos de
ser una alternativa descentralizadora.
Los gobiernos regionales, creados el
2003 como un segundo nivel de gobierno, han nacido con varias incongruencias que valdra la pena corregir, una de
ellas, por ejemplo, la referida al fortalecimiento de capacidades locales para la administracin pblica y otra, las competencias que tienen en materia de supervisin, monitoreo y otorgamiento de concesiones para actividades extractivas y/o
su papel casi inexistente en temas sensibles como la contaminacin ambiental.
A ello se suma la poca vocacin
descentralista del gobierno de turno, que
ha generado ms de un desencuentro con
los gobiernos regionales quienes han hecho pblicas sus diferencias. As, no es
casual que en Puno, las dos primeras gestiones de los gobiernos regionales hayan
planteado la autonoma o el federalismo
puneo, como intentando afirmarse frente
al gobierno nacional. Lo censurable es que

El federalismo
en tiempos de
Fuentes

dichas propuestas, ms all de tener un

sustento tcnico y legal que, sobre todo,
permita consolidar una propuesta regional que afiance el proceso y las exigencias de la descentralizacin, son, a todas luces, campaas que los presidentes regionales han utilizado hbilmente
para esconder la ineficacia de sus gestiones, adems de intentos por construir plataformas polticas de las cuales carecen.
En el caso del primer presidente
regional de Puno, David Jimnez
Sardn, la campaa por la autonoma
regional, se hizo en medio de una serie
de denuncias penales por corrupcin
que pesaban en su contra, denuncias
que hoy siguen siendo objeto de investigacin judicial. Asimismo, en el
caso de Fuentes Guzmn se ha realizado en medio de una gestin con indicios de corrupcin, nepotismo e inadecuado manejo de los bienes pblicos. Coincidencia o no, hablar sobre
autonomas parece ser una forma hbil de distraer la atencin de los ciudadanos, cuyo descontento con el gobierno nacional, es capitalizado de forma irresponsable por las autoridades
regionales.
Federalismo: Realidad o ficcin?
En nuestro pas no es viable una propuesta federalista, ya que ello no se encuentra consignado en la actual Constitucin Poltica del Estado. En ese senti-

La oposicin y el consejo
regional de Puno han sido
ganados por la inercia, en
el primer caso; y en el
segundo, por el
protagonismo poltico y/o
legitimidad ante su
electorado provincial que
han buscado los
consejeros regionales.
Slo as se explica que 7
consejeros de los 13 que
son, hayan firmado el acta
del presidente regional
proponiendo el Estado
federal.

Aldo Santos
Periodista

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 7

do, lejos de pensar en propuestas autonmicas se debe propugnar un Estado que

promueva desarrollo e inclusin, exigiendo su reconocimiento hacia las particularidades culturales, sociales y econmicas
de cada regin; y ello, haciendo a un lado
los discursos caudillistas y personales, a
fin de pensarnos como puneos dentro
de la heterogeneidad de nuestro pas.
Es tiempo de que el gobierno nacional encauce la discusin de estas propuestas, hacia la construccin de un pas en
el que las libertades y los valores democrticos sean respetados. Por el contrario, su actuacin ha sido condenable en
cuanto al proceso de descentralizacin,
prueba de ello, es la desactivacin del Consejo Nacional de Descentralizacin y la
campaa de descrdito que ha emprendido en contra de los gobiernos regionales,
con quienes se ha enfrentado en reiteradas oportunidades, lo que ha dado pie a
que propuestas descabelladas como el
federalismo puneo cobren vigor.
Cabe anotar que la propuesta federalista se hizo en un marco en el que el
respaldo al presidente regional puneo apenas alcanzaba el 16% de aprobacin, segn la encuesta publicada por IDICE en
julio del presente ao, convirtindolo en
el presidente ms impopular del pas. Ello
debido a que no existen proyectos de desarrollo regional que permitan la superacin de la pobreza y la mejora de condiciones de vida en la regin. Por el contra-

rio, el estilo de Fuentes ha erosionado el

tejido social y ha institucionalizado el enfrentamiento, chantaje y la calumnia, como
procedimientos regulares del quehacer poltico. Basta escucharlo hablar en su programa radial para tener una prueba de ello.
Campaa poltica a futuro
La oposicin y el consejo regional de
Puno han sido ganados por la inercia, en
el primer caso; y en el segundo, por el
protagonismo poltico y/o legitimidad ante
su electorado provincial que han buscado
los consejeros regionales. Slo as se explica que 7 consejeros de los 13 que son,
hayan firmado el acta del presidente regional proponiendo el Estado federal.
No hay que olvidar que el 2009 es
un ao electoral y que muchas personas del entorno de Fuentes y de la sociedad civil son conscientes de que una
probable vacancia, revocatoria o suspensin de su cargo sea un contrasentido. Por ello, parecera que la actitud
ms razonable es la de establecer mecanismos de negociacin, aunque ello
implique apoyar a Fuentes en la campaa poltica que ha iniciado, quiz con
miras a una curul congresal, aunque no
descarte la presidencia de la repblica.
Mientras tanto, Puno ha perdido por segunda vez la posibilidad de tener un programa de desarrollo, liderado por un gobierno regional a la altura de las circunstancias.

El primer presidente
regional de Puno, David
Jimnez (gestin 20032006) propuso el tema de
la autonoma regional. El
actual presidente, Hernn
Fuentes en lo que va de
su gestin ha propuesto
que Puno sea, en
principio, una regin
independiente y luego,
una regin federal.

Segn la encuesta
publicada por IDICE en
julio del presente ao,
Hernn Fuentes recibi
16% de aprobacin,
convirtiendolo en el
presidente regional ms
impopular del pas.

8 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Desarrollo Rural

La pobreza
es una injusticia
Juan Casazola

Coordinador de la Mesa de Concertacin

para la Lucha contra la Pobreza - Puno

La pobreza no slo se expresa en bajos ingresos econmicos sino en diversas dimensiones de la vida que tienen
que ver con el desarrollo de las capacidades humanas (nutricin, educacin,
salud), con el derecho al medio ambiente y con la dbil participacin e incidencia en la toma de decisiones.
El mapa de pobreza nacional ha sufrido algunos cambios. Segn los resultados de la Encuesta Demogrfica y
de Salud Familiar (ENDES-2007) a nivel departamental, los niveles de pobreza
se han asociado en cinco grupos de relativa similitud: en el primer grupo estara Huancavelica con una incidencia
de pobreza que bordea el 85,7% de sus
habitantes; en un segundo grupo, cuyas tasas de pobreza se ubican entre
63,4% y 69,5%, se encontraran las
poblaciones de Apurimac (69,5%),
Ayacucho (68,3%) Puno (67,2%),
Hunuco (64,9%), Cajamarca (64,5%)
y Pasco (63,4%); un tercer grupo, conformado por Cusco (57,4%), Amazonas (55,0%) y Loreto (54,6%); el cuarto
grupo conformado por Piura (45,0%),
Ucayali (45,0%), San Martn (44,5%),
Junn (43,0%), Ancash (42,5%),
Lambayeque (40,6%) y La Libertad con
37,3%; finalmente, el ltimo grupo que
comprende a los departamentos de
Moquegua (25%), Arequipa (23,8%),

Tacna (20,4%), Lima (19,4%), Tumbes (18,1%), Madre de Dios (15,6%)

e Ica (15,1%).
En ese sentido, cada vez es ms
evidente que el desarrollo no se da por
igual en todo el territorio nacional y que
los beneficios del crecimiento econmico del pas no se distribuyen con
equidad entre los diversos sectores
sociales. Unos pocos tienen mayor acceso a los bienes producidos mientras
que otros, los ms pobres, ven trabado su desarrollo da a da. Es decir,
se crece econmicamente, pero lo
producido no se distribuye de forma
equitativa.
En tiempos de democracia los problemas de la poblacin salen a la luz
pblica respondiendo a las posibilidades que hoy tenemos de acceder a las
libertades fundamentales, como por

ejemplo la libertad de opinin, pero tambin en un Estado democrtico, la solidaridad debera ocupar un lugar central
y jugar un papel clave en la vida de las
naciones. No obstante, ello no se ve.
Asistimos, ms bien, a un escenario de
insolidaridad, del derroche de un lado y
de las carencias de otro, de la acumulacin creciente para una pequea parte
de la poblacin mientras los sectores
sociales en especial del mbito rural
carecen de los bienes ms elementales
para la satisfaccin de sus necesidades.
Puno y la pobreza
En relacin a nuestro departamento,
Puno cuenta con 1 milln 268, 441 habitantes de los cuales 633,332 son varones (49.9%) y 635,109 son mujeres
(50.1%). Asimismo, la poblacin rural
en 1993 bordeaba el 60.8%, mientras

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 9

que la urbana alcanzaba el 50.3%. Sin

embargo, para el 2007 esta realidad ha
cambiado notablemente. Ahora, la poblacin rural representa el 50.3% y la
urbana el 49.7% de la poblacin en su
conjunto. As, el ndice de pobreza de
la regin se ubica en 67.2%, entre el
segundo grupo de regiones con mayor
ndice de pobreza.
Desnutricin
En nuestra regin la prdida de capacidades de los nios est relacionada a la desnutricin crnica que
sufren el 36.7% de los nios meno-

res de 5 aos. Asimismo, la anemia y

las enfermedades diarreicas agudas
que afectan a nios y nias menores
de 36 meses alcanza un 78.5% y
11.5% respectivamente. Finalmente,
las infecciones respiratorias agudas
afectan a ms del 12.5% de los nios y nias.
Materno neonatal
La tasa de mortalidad neonatal por mil
nacidos vivos alcanza el 20%. La cobertura de parto institucional en
gestantes procedentes de las zonas rurales alcanza solamente el 27.8 %, mientras que la cobertura de cesreas en el
sector rural llega al 4.3 % de las mujeres. En ese sentido, la proporcin
de atencin a los recin nacidos en
los establecimientos de salud slo
cubre el 43.9 %.

Educacin
Los problemas relacionados al logro del
aprendizaje al finalizar el tercer ciclo (segundo grado) de la educacin bsica regular, en comprensin lectora como desempeo suficiente slo alcanza al 8.7%
mientras que en matemticas al 7.7% de
los estudiantes.
Problemas de documentacin
La poblacin debidamente documentada en la zona urbana bordea el 96.8%,
mientras que en la zona rural el 89.7%.
La proporcin de nios menores de 3
aos inscritos en las municipalidades de

pobreza
exigen
una
accin
multisectorial que se oriente a mejorar
los servicios pblicos universales,
especialmente salud, educacin y
alimentacin. Exigen asumir un
compromiso por entender que, como
lo afirma Gustavo Gutirrez, la
pobreza no es fatalidad, es una
condicin; no es un infortunio, es una
injusticia. Es resultado de estructuras
sociales y de categoras mentales y
culturales, [y] est ligada al modo cmo
se ha construido la sociedad, en sus
diversas manifestaciones. Es fruto de
manos
humanas,
estructuras

zonas urbanas alcanza el 71.9 %, y en

el sector rural el 65.7%.
Segn la Constitucin Poltica del
Estado, en su artculo primero, el fin
supremo del Estado y la sociedad civil
es la persona humana y el respeto de
su dignidad. En ese sentido, los ciudadanos y ciudadanas estn en el derecho de exigir al Estado mecanismos
orientados a mejorar la calidad de vida
de la poblacin. Sin embargo, la forma
en que se gastan los recursos pblicos,
el rol que tienen las entidades pblicas
y los lderes de la administracin y sociedad civil no contribuyen a solucionar tales exigencias. Mientras crece la
siembra de fierro, cemento, piedra y
vidrio en infraestructura improductiva,
la poblacin ms pobre no tiene acceso
a servicios bsicos.
Estos mltiples rostros de la

econmicas y atavismos sociales,

prejuicios raciales, culturales, de
gnero y religiosos acumulados a lo
largo de la historia, de intereses
econmicos cada vez ms ambiciosos;
por lo tanto, su abolicin se halla
tambin en nuestras manos.
En ese sentido, el acelerado
crecimiento de la prdida de
capacidades exige volver nuestra
mirada y compromiso hacia el ser
humano. Ello supone cuidar y generar
las capacidades necesarias para la
construccin de una sociedad de
ciudadanos y ciudadanas fundamentada
en principios ticos, libres y solidarios.
Significa organizar una gestin eficiente
y eficaz del Estado para lograr la mejora
de la calidad de vida de la poblacin y
atender la problemtica del sector rural
y urbano.

10 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

I N F O R M E

D E

Accidentes de trnsito e
problema sin soluci
Ruth Ccopari
Periodista

El director de Circulacin Terrestre

de Puno, Alberto Sucasaca, indica que el
transporte vehicular en las carreteras de
la regin se ha visto afectado por los permisos de conducir falsificados, los conductores escasamente calificados, las
empresas informales y los vehculos defectuosos. A ello se suma el mal estado
en el que se encuentran las pistas. Ante
esto no podemos hacer nada, nosotros
como autoridades locales no contamos
con recursos econmicos para el mantenimiento de las vas; en ese sentido, el
gobierno nacional debera asignar un presupuesto para ello. Afirma tambin que

Tipo
Exceso de velocidad
Imprudencia del conductor
Imprudencia del peatn
Ebriedad del conductor
Falla mecnica
Imprudencia del pasajero
Pista en mal estado
Falta de seales de trnsito
Otros

ante el incremento de accidentes se ha

previsto desarrollar campaas de prevencin en temas de educacin vial, transporte terrestre, dirigidas a choferes y a
profesores y alumnos de jardines, escuelas y colegios.
Por otro lado, el presidente de la
Federacin de Transportistas de Puno,
Milton Angles, manifiesta que la problemtica de accidentes de trnsito tiene
su punto de partida en las autoridades e
instituciones. La solucin debe empezar por la Direccin de Circulacin Terrestre que es quien emite el permiso
de conducir, ya que estas licencias deben ser dadas por un instituto profesional porque el conductor tiene una gran
responsabilidad en la sociedad, por ende
debera de estudiar para ser chofer, sin
embargo, cuando ocurren accidentes no
hay sanciones drsticas, las leyes son
proteccionistas, afirma.
Hablan las vctimas
El 21 de septiembre, Csar Mollinedo
(38), albail de profesin, le toc vivir
uno de estos episodios. Fue vctima de
la negligencia de un conductor de la
empresa de Transportes Virgen de la
Merced en la ruta Puno-Desaguadero.
Eran las seis de la tarde cuando regresaba a Desaguadero, cuenta, el carro
vena a exceso de velocidad, tanto que

%
25
30
12
8
3
2
5
5
10

%
%
%
%
%
%
%
%
%

Foto: Diario Los Andes

La causa principal que origina accidentes de trnsito en Puno, en la mayora de casos, es la irresponsabilidad
e informalidad de los conductores y
transportistas. Segn informacin de la
Unidad de Estadstica de la Polica Nacional del Per se tiene que, en lo que
va del ao, de enero a julio 2008, se
han producido un total de 84 accidentes, con un saldo de 86 fallecidos. Asimismo, el hospital regional Manuel
Nez Butrn de la ciudad de Puno, a
travs de su oficina de Estadsticas e
Informacin, informa que, de enero a
agosto del 2008, se han registrado 894
heridos, por causa de accidentes de
trnsito, mientras que en la oficina de
Tpico, se registran 32 muertos en el
mismo perodo.

El Per es el pas con mayo

sito a nivel de Latinoamri
muerto por esta razn 31 m
ciacin Automotriz del Per

A C T U A L I D A D

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 11

en Puno:
in

No slo a nivel nacional se muestran cifras alarmantes de

muertes por accidentes de trnsito, sino tambin en la regin
Puno. Situacin que se vive casi a diario y que sin duda debera ser una de las principales preocupaciones para autoridades y pobladores. A continuacin, en el presente informe, un
panorama con cifras y opiniones de expertos y vctimas respecto a los accidentes en las pistas y carreteras puneas.

or ndice de accidentes de trnica. En los ltimos 10 aos han

mil 555 personas segn la Aso.

Opinin
el chofer ya no pudo controlar la situacin, hasta que de pronto nos salimos
de la va en el sector de Zepita y dimos
varias vueltas de campana. Todos resultamos con lesiones graves pero vivos, fue un milagro lo que nos salv.
Sin embargo, pudimos haber muerto en
ese accidente y todo por culpa de la
inconciencia del conductor.
Mollinedo, que estuvo recuperndose en el hospital de Puno, exigi que
las autoridades pertinentes sancionen a
este tipo de conductores. Tambin refiri que la ausencia de la polica es frecuente en las carreteras. No haba ni
un solo patrullero en todo el camino que
recorrimos.
Prevencin, responsabilidad y
control
Tolerancia Cero es un programa de fiscalizacin del transporte. Segn el Ministerio de Transportes no cuenta con
un presupuesto del gobierno nacional,
lo que limita el trabajo de la polica y de
la Direccin de Circulacin Terrestre en
las inspecciones diarias que realizan. No
obstante, tambin ha sido cuestionado
por su operatividad. Lo nico que se
hace es asentar un acta por alguna falta
cometida, pero dnde queda el carcter coercitivo?. La sancin debera ser
mas drstica, no una simple papeleta,
manifiesta el presidente de la Federacin de Transportistas de Puno.
Segn las medidas de seguridad
implementadas a nivel mundial contra
los accidentes de trnsito, las autoridades deberan tener en cuenta el uso de
cinturones de seguridad, control de la
velocidad, control del consumo de alcohol y visibilidad de los peatones. A
ello se suma mayor rigurosidad en la
aplicacin de las leyes contra los conductores que beben alcohol, al mismo
tiempo de afianzar campaas de educacin para cambiar las actitudes de los
usuarios de carreteras y caminos.

Irresponsabilidad en
accidentes de trnsito
Zenn Choquehuanca
Asociacin SER

Cada maana cuando uno despierta

las noticias nacionales y regionales dan
cuenta de accidentes de trnsito, con
consecuencias fatales de muertes, familias desamparadas y personas que quedan lisiadas por el resto de su vida.
A m me toco vivir un accidente de
trnsito. Una maana tom una combi
de Puno a Juliaca. El vehculo era nuevo, de esos Jinbeei que han llegado hace
poco. Al pasar el pueblo de Paucarcolla,
en la pista de bajada, el conductor aceler de manera sorpresiva, el carro
zigzage, dimos una vuelta de campana
y resultamos sobre la pampa, a un costado de la carretera, con la combi volteada llantas arriba. Los veinte pasajeros
que bamos apenas alcanzamos a darnos cuenta que habamos sufrido un accidente. La suerte hizo que slo sufriramos golpes y hematomas.
El accidente se produjo por la imprudencia del chofer. Felizmente no hubo
otro vehculo que viniese en sentido contrario, sino, hubiramos colisionado con
l. Al parecer, los choferes no son conscientes de que en sus manos est la vida
de muchas personas que viajan. Por ello,
debera establecerse un tiempo exacto
relacionado al kilometraje para que los
vehculos lleguen de un lugar a otro sin
acelerarse ni atrasarse.
El parque automotor ha aumentado. Muchas de las carreteras a comparacin de hace diez aos han mejorado y
ahora soportan mayor flujo de vehculos. Asimismo, el nmero de personas
que viajan ha crecido. En ese sentido, es
necesario y urgente establecer polticas
que regulen el trnsito en las carreteras
y pistas y sancionen la irresponsabilidad
de los conductores.

12 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Patricia Ryan, nacida en New York, EE.UU., lleg al Per en 1971 para trabajar en
la iglesia del sur andino como hermana de la congregacin misionera de los Mariknoll.
A lo largo de los aos realiz labor pastoral a travs del Instituto de Educacin
Rural de Juli (IER), y de la Vicara de Solidaridad de la Prelatura de Juli. Actualmente vive en Puno y pertenece a la asociacin civil Derechos Humanos y Medio
Ambiente. En la siguiente entrevista da a conocer sus puntos de vista respecto a
los diversos sucesos que vienen ocurriendo en la iglesia del sur andino.
Por

Christian Reynoso

Cul fue la razn para venir al Per y

en especial a la zona del altiplano?
Escog Per porque saba del compromiso de la iglesia peruana por la opcin de
los pobres. Desde nuestra congregacin
siempre buscamos contribuir a la formacin de una comunidad global, donde todos seamos considerados personas iguales, por lo tanto elegimos zonas donde
haba mayor exclusin y pobreza.
Hubo una ideologa concreta detrs
de ello?
S, nos animaba mucho la teologa de la
liberacin y todo el ejemplo que la iglesia
peruana ofreca al mundo, por ello, siempre quisimos apoyar esa corriente.
Lleg los primeros aos de la dcada
del 70. Qu recuerda de la iglesia sur
andina en ese entonces?
La iglesia estaba muy viva. Sorprenda
mucho la consolidacin de ver una iglesia
del sur andino, no solamente de Juli, de
Sicuani o de Cusco, sino de toda la regin. Nos reunamos tres veces al ao
para un evento de teologa, eclesiologa y
coyuntura, y poder evaluar nuestro actuar y planificar las pistas de accin. En
todo ello participaban laicos y laicas, religiosas y religiosos, sacerdotes y obispos.
Buscbamos la respuesta pastoral ms
indicada para los tiempos que vivamos.
Cul fue el trabaj que realiz en todos estos aos?
Primero trabaj en el Instituto de Educacin Rural. Nos dedicamos mucho al aspecto tcnico y social. Vimos que ambos
iban de la mano. As, sobre la base del
anlisis de la coyuntura vimos la necesidad de crear un boletn que se llam Arusa
(Nuestra voz). Esto fue ha pedido de la
poblacin que quera tener al alcance informacin de los acontecimientos. En ese
tiempo no era posible salir al campo por
la emergencia que viva el pas y todo lo
informbamos a travs del boletn. Tambin nos preocupamos por el tema de la

Hay una actitud

autoritaria en el
obispo Ortega
Trinidad
identidad ya que mucha gente no contaba
con documento de identidad, apenas tenan lo que se conoca como el carn rosado que era para los analfabetos, entonces hicimos que las personas cuenten con
sus documentos y tengan derechos y responsabilidades. Integr tambin el equipo
pastoral de Mocachi, en la comunidad campesina de Camacani, en el distrito de Platera. Hicimos trabajo pastoral en diecisis
comunidades donde vimos la emergencia
que haba por las sequas de los aos 80.
Particip tambin en la creacin de la
Vicara de Solidaridad de la Prelatura
de Juli. Cmo fue esta primera experiencia en derechos humanos?
Fuimos los agentes pastorales de Juli junto al obispo Manuel Briggs quienes creamos la vicara el 22 de julio de 1988 para
avocarnos a asuntos referentes a la defensa de la vida y los derechos humanos.
La oficina se instal en Puno por la cercana a la Corte Superior de Justicia ya
que muchos de los casos que asesorbamos se ventilaban all. En ese tiempo, a
menudo haba detenciones arbitrarias y
desaparicin de personas. Entonces, nosotros hacamos conocer los derechos de
los detenidos y se podan evitar injusticias. Visitbamos las dependencias militares buscando a las personas detenidas

para asegurar su bienestar y que todos sus

derechos fuesen respetados.
Algunas personas sealan que eso se
transform en un activismo poltico
desde la iglesia. Qu opina?
Como iglesia nunca tuvimos una postura
poltica partidaria. Fue ms bien una preocupacin por el bienestar del pueblo y
como iglesia nos concentramos en lo que
le preocupaba al pueblo. Cuando hubo
abusos vimos que era necesario tomar una
postura y realizar acciones concretas para
poder evitarlos. Hicimos lo posible para
dialogar con autoridades, polticos, militares y pueblo. Fuimos una iglesia capaz
de entrar en la vida del pueblo y como tal,
lo poltico estaba presente.
***
En los ltimos aos se ha nombrado
a nuevas autoridades religiosas en las
prelaturas de Ayaviri y Juli, provenientes del Sodalicio de Vida Cristiana y
de la Orden Santa Cruz, cercanos al
ala derechista y ortodoxa de la iglesia
y que sin duda alguna han cambiado
la dinmica de la iglesia en el sur
andino, producindose desavenencias y el retiro de algunos sacerdotes. Qu opina de todo esto?

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 13

Es imposible ver a
Puno como un
estado federal. No
sobrevivira. El
presidente regional
est demostrando
ser muy pobre en
cuanto a obras
concretas.

Es una pregunta muy difcil de responder. No esperbamos tener obispos que

no compartiesen el compromiso preferencial para con los pobres y que no respetaran las costumbres de la gente aymara y
quechua. En ese sentido, fue duro para
nosotros este cambio. Asumimos este
hecho como un momento muy triste en
nuestra historia, porque nosotros siempre
estuvimos en comunin con nuestros
obispos, compartiendo los compromisos
y ahora no existe ese ambiente. Ellos no
comparten nuestro pensamiento.
ltimamente se ha hecho pblica la
decisin del obispo de Juli, Jos Ortega Trinidad, de no renovar el contrato que les permitira a los padres
Mariknoll seguir ejerciendo sus funciones en la zona de Juli.
Creo que es una decisin injusta. Una congregacin de sacerdotes que ha dedicado
toda su vida a esta prelatura desde su creacin en 1952, no merece ser tratada de esta
forma. Los padres Mariknoll siempre han
tenido un compromiso muy serio con los
quechuas y aymaras. El obispo Ortega Trinidad no da ninguna razn de su actuar, me
parece que hay una actitud autoritaria. l
est diciendo a la gente que no es su decisin sino que responde a un pedido de los
mismos Mariknoll pero eso no es verdad.

Cmo ve el proceso social y poltico en la regin Puno?

Preocupa mucho la cantidad de conflictos sociales presentes y la lentitud en atenderlos. Eso tiene que ver bsicamente
con decisiones polticas tanto a nivel nacional como a nivel regional, provincial,
distrital y local.
Qu opina de las propuestas del
presidente regional, Hernn Fuentes,
para que Puno sea una regin independiente y/o federal?
Es imposible ver a Puno como un estado
federal. No sobrevivira. El presidente
regional est demostrando ser muy pobre en cuanto a obras concretas. En el
tema de derechos humanos, ofreci apoyar a las vctimas que vivieron los aos
de violencia poltica pero en la prctica
no hay nada.
Como evala el trabajo de los alcaldes provinciales?
Me gustara ver gobiernos que trabajen
pensando en sus pobladores con una
mirada ms all del corto plazo. Luis Butrn, el alcalde de Puno, no ha hecho
cosas grandes pero tampoco cosas malas, al menos es mucho ms respetuoso
con el pueblo a diferencia del presidente
regional.

l apela a su autonoma como obispo, segn refiere.

S, pero eso no le da derecho a abusar de
los trabajadores. Sabemos que al interior
de la prelatura tambin se han cometido
otros abusos, como despidos arbitrarios
sin las indemnizaciones legales, y es el
obispo quien ha decidido estos despidos.
En todo caso, cules seran las razones de fondo que han llevado a esta
situacin. Nosotros hace algn tiempo, sin xito alguno, intentamos entrevistar al obispo de Ayaviri, Kay
Martn Schmalhausen para conocer
su posicin. Se puede decir que ha
habido una disputa por el poder
eclesial en el sur andino?
Creo que esto responde a las diferencias
teolgicas y de definicin de iglesia. La
iglesia debe caracterizarse por la diversidad y lo que yo observo, al menos en la
prelatura de Juli, es que no se tolera la
diversidad. El obispo Ortega despus de
una reunin donde conoci el trabajo de
los equipos pastorales del sur andino,
manifest no estar de acuerdo con el trabajo que realizaba la vicara. Dijo que los
casos legales que llevbamos debamos
dejarlos para no tener problemas. Incluso dijo que los abogados de la vicara deban dedicarse a defender y recuperar los
terrenos de la prelatura. Nosotros respondimos que la vicara no haba sido creada
para hacer el trabajo administrativo de la
prelatura sino para defender la vida y los
derechos humanos del pueblo pobre. En
suma, no estaba de acuerdo con nada de lo
que hacamos, hasta que en octubre del 2007
desconoci el funcionamiento de la vicara
como entidad de la iglesia y nos prohibi
usar el nombre. Estbamos ad portas de
cumplir 20 aos de existencia.
Se trata de desterrar a los actores de
la iglesia del sur andino?
Nosotros siempre trabajamos como una sola
iglesia. Quizs las nuevas autoridades hayan venido con la intencin de deshacerla.

14 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Regin Andina

Los collas y cambas en

la Bolivia actual
Waldir Tuni

Peruano: Residente II Neurologa

y Neurociruga Hosp. N 2 CS,
Santa Cruz de Bolivia

Cmo entender al presidente Evo

Morales y a su squito, quienes parecen
no perder ninguna oportunidad para invocar a los dioses del Olimpo, a la fuerza telrica de los Andes, al micro y macrocosmos en el cometido de desaparecer a los burgueses, latifundistas, oligarcas, racistas, camarilleros, mentirosos y un largo etctera de adjetivos que
le sirven para referirse a esos que sus
correligionarios llaman cambas de M
y que habitan cuatro departamentos de
Bolivia, y que representan a por lo menos un tercio del electorado que vot
por la revocatoria del presidente Morales?.

Cmo interpretan las bases esos

mensajes polticos?

Para un boliviano de occidente miembro

neto de ese sector tnico-cultural-electoral-MASista, existe una mayora histricamente marginada que hoy tiene que gobernar (unida a la carga de privilegios y
prerrogativas que supone) y una minora
que debe conformarse con todo lo ya recibido en el pasado; en sntesis, as han
sido entendidos los mensajes doctrinales
nacidos en esa parte del pas y proclamados desde Tomas Acho, Bartolina Sisa,
Murillo, Belzu, Marcelo Quiroga, Lus Espinal, Mallku, y otros ms pequeos, hasta el compaero Evo.
La Paz se ufana de ser la ciudad ms
indgena del planeta. El giro de concepcin del otrora carcter peyorativo de un
pueblo, al signo honroso de hoy, es producto de la reivindicacin tnico-cultural
que lleg con el indigenismo de moda. Es
pregonado como signo capital de persistencia y lucha racial milenaria. En otras
palabras, la doctrina de hoy estimula a
creerse un pueblo diferente.
El efecto ulterior en el imaginario alti-

plnico, es entender que en Bolivia no

existe un caso de intereses confrontados entre el tpico pobre y el rico codicioso; sino del hombre empobrecido por
ser indio, frente a los blancoides que
malversaron los bienes del Estado para
provecho suyo. As es como llega el
mensaje de moda a las bases y esa es la
idea que aglutina a muchedumbres y las
mueve con ansias de reconquista.
El supuesto otro lado de la moneda
El camba tpico viste chinelas, pantaln
corto y polos de verano. De piel un tanto
ms plida y bronceada habita pahuichis
(chozas) techadas de esteras y paredes
de madera, o en su defecto, viviendas
con muy ligeras mejoras; eso s, tiene
colgada la infaltable hamaca donde satisface su raro gusto por cambiar algn
da de la semana por un buen domingo,
especialmente cuando amanece con surazo (tiempo helado). Estas familias bolivianas que con frecuencia suelen estar

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 15

conformadas por segundo o tercer matrimonio de alguno de los progenitores,

que no pocas veces conviven con una
decena de hermanos o ms; esos que tienen bonitas hermanas e hijas, con un ligero rasgo guarayo (indgenas del oriente), que parecen gastar mucho ms de
lo que comen en chucheras, atuendos y
salones de belleza; estos cambas de fuerte vocacin amistosa an con los collingas (collitas, diminutivo de collas), aunque en su afn de parecer franco y directo (porque as dicen y creen que es
un camba) cometen ms de un exabrupto descorts, especialmente cuando se
habla sobre asuntos de trabajo (trabajar
como colla, es casi una deshonra) son
todos estos cambas los que tambin caen
en el fardo anticolla del imaginario boliviano de estos das. Son cambas y por
fuerza, tienen que estar en contra de los
partidarios del MAS o lo que se traduce
en ser autonomistas.
Y es que, en algn recoveco de la
historia, alguien que no fue Warnes ni
Caoto, les introdujo la idea que como
caracterstica subnacional son antagnicos a los descendientes del Tiwanaco
(Tiahuanaco en quechua y en el Per) y
esa es, dicen, la gran diferencia, el pecado original que a la luz de los recientes
acontecimientos, alcanza para matar o
morir a manos de compatriotas.
El boliviano del oriente, alucina con
que la sed de venganza de los collas pretende anularlos como pueblo, invadir sus
suelos, cercenar los beneficios justos por
su pujanza y aduearse de sus recursos
naturales.
Nativos pobres y europeoides advenedizos millonarios?
A la luz de cmo se entienden popularmente las doctrinas polticas presentes
en Bolivia, parecen de ripley las cinco o
ms temporadas de recitales a teatro lleno de laOrquesta Sinfnica Nacional
durante el ao, las tres o cuatro temporadas anuales de la Sociedad Coral Boliviana, otras tantas de la Coral Nova, las
infaltables giras de hroes de la lrica del
teatro Coln bonaerense e incluso de la
lrica ms alejada y de mejor categora
como la Rusa; las exposiciones de arte
musical y plstico en el Palacio Chico,
La Parroquia de Exaltacin de Obrajes,
el Calvert en el espacio Simn I Patio,
en el Taipinquiri, en la Casa de la Cultura, la convocatoria de la Escuela de Artes y Sinfnica de El Alto y toda la pasin y culto paceos por expresiones que

distan mucho de ser obra aborigen. Como

tanto o ms turbador es ese gigantesco
derroche millonario en cientos de fiestas
folklricas durante el ao paceo y que
consume millones de botellas de cerveza.
Santa Cruz, en cambio, gusta de un
bacanal churrasco, del lunes de pato, del
huacho (alcohol etlico saborizado), trabajar con un gran bolo de coca y bico
(bicarbonato de sodio). Se le cae la baba
por el da de campo, las salidas de caza
al monte, la playa del Pira, etctera. Al
camba no le vengan con cultura y esas
burreras (tonteras) que no entiende.
Las voces altisonantes
Detrs de las multitudes referidas, existe
en Bolivia dos grupos marginales en nmero: los interlocutores de los pobres, y
los ricos, ricos; los primeros son lderes
de opinin y defensores de las gentes desvalidas, los segundos son dueos de los
medios de comunicacin o poco les falta.
Son cobrizos, plidos y blancos tambin.
Los pobres, pobres?, estn por ah,
fantasmas que comen un locrito de dos

pesos (1/4 de dlar) en Santa Cruz o

sopita de fideos de un peso en La Paz.
Son cambas, collas, potolos, chapacos y de todo lugar.
El subconsciente de Bolivia
Pareciera que la experiencia histrica
de que no hubo en el mundo revolucin sin sangre, adquiere tristemente
la connotacin de que es necesario
ensangrentar para dotarle a un legado
poltico, el status de revolucin.
Bolivia parece tener hoy niveles
superiores de permisividad de violencia, debera preocupar a los lderes bolivianos comentarios como: -Mie,
etan matando collas car ja, ja, ja.
Frase que un peladingo de aproximadamente diez aos de edad deca cerca del Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA) mientras festejaba con
su grupo de amigos que la Unin Juvenil Cruceista tomaba a fuerza de
petardos dicho local estatal.
Por ello y por la humanidad, alguien tiene que cambiar radicalmente
de discurso.

16 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

Historia

Movilizaciones polticas, regionalistas y tnicas en

Bolivia hace ms de 100 aos [Primera parte]
Los problemas que atraviesa la hermana repblica de Bolivia en estos momentos, debido a las presiones de autonoma regional en contra del gobierno central paceo ste apoyado por grupos polticos de izquierda y por organizaciones populares indgenas-, han atrado la atencin de los gobiernos y los medios de prensa en el Per,
Latinoamrica y el mundo. No es la primera vez que Bolivia experimenta un complejo
proceso de reordenamiento geogrfico del poder a nivel nacional. Ocurri ya en
1898-1899, como nuestro colaborador Nicanor Domnguez analiza a continuacin.

Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en los
Andes coloniales.
Profesor de la
Universidad Estatal de Boise (Idaho,
EE.UU.) nicanordominguez@boisestate.edu

La base territorial de la Repblica de

Bolivia, proclamada el 6 de agosto de 1825
en la ciudad de Chuquisaca (desde 1843
rebautizada Sucre, en honor al general
Antonio Jos de Sucre), fue la jurisdiccin colonial de la antigua Audiencia de
Charcas. La capital de la nueva nacin
sigui siendo la misma sede del tribunal
colonial, la ciudad que los espaoles fundaron con el nombre de La Plata, y que
era igualmente conocida con el nombre
de Chuquisaca, de raz indgena. La prosperidad de la economa colonial
charquea (o alto peruana, como se
empez a llamar a la zona desde mediados del siglo XVIII) dependi desde 1545
de la produccin de plata de la fabulosa
mina de Potos, ubicada a unos 170 kilmetros de distancia de la sede de la Audiencia chuquisaquea.
La decadencia minera potosina, tras
las devastadoras campaas de la Guerra
de Independencia (1809-1825), redujo el
peso econmico del sur boliviano por varias dcadas a inicios y mediados del siglo XIX. En contraposicin, el norte del
altiplano boliviano, dominado por la ciudad de La Paz, se benefici desde la dcada de 1840 con la exportacin de productos semi-tropicales de las Yungas
(coca y quinua, as como oro de lavaderos). En el largo plazo del siglo XIX, la
prosperidad de las elites paceas disputara el liderazgo nacional a las antiguas elites

chuquisaqueas. En la prctica, varios

presidentes bolivianos distribuan su tiempo entre Chuquisaca/Sucre, donde se ubicaba la sede del Congreso, y La Paz, cercana a la siempre sensitiva frontera con el
Per y al estratgico puerto de Arica. (Ver
Algunas reflexiones sobre la Independencia peruana en el Altiplano Sur Andino.
Cabildo Abierto, nmeros 7 y 8, julio y
agosto, 2005).
Pero estos cambios en el equilibrio
del poder y de las ambiciones de las principales elites regionales de la sierra boliviana (en una poca en que las tierras bajas orientales tenan una vida econmica
marginal y desarticulada del mercado
nacional del pas), se vieron entrelazados con otro tipo de problemas, que afectaban a las mayoras campesinas indgenas y a su doble y conflictiva condicin
de tributarios y ciudadanos (Ver Reflexiones sobre el problema histrico de la violencia aimara en el Sur Andino [Tercera
parte]. Cabildo Abierto, nmeros 32, abril,
2008). El resurgimiento de la minera de

Minas de Potosi

plata (ca.1860-1895) y de la produccin

guanera y salitrera de Atacama (ca.18601879), gener ingresos fiscales suficientes como para permitir a los gobernantes
bolivianos pensar en reducir los ingresos
provenientes del tributo indgena, hasta
entonces la principal fuente de recursos
del Estado.
El principal actor poltico en este
contexto fue el presidente, general
Mariano Melgarejo [1818/20-1871], militar cochabambino (nacido en Tarata), y
presidente entre XII-1864 y I-1871. Su
principal asesor civil fue el ministro
Donato Muoz. Ellos disearon un programa liberal de redistribucin de tierras
comunales, que hasta entonces haban estado legalmente protegidas por ser la base
material que permita el pago del tributo o
contribucin indgena (o indigenal). As,
se declar al Estado propietario de las tierras comunales, haciendo que los comuneros compraran los ttulos individuales
de las parcelas que cultivaban, teniendo
que renovarlos cada 5 aos (decreto del
20-III-1866). Posteriormente, se autoriz la venta de tierras comunales a particulares y se duplic el monto del tributo
indgena (orden suprema del 31-VII-1867;
ley del 28-IX-1868). A finales de 1870 la
venta de tierras ascenda a 1.25 millones
de pesos (aunque la compra se haba hecho con bonos de gobierno devaluados,
lo que produjo ingresos fiscales mnimos).
Los compradores eran parte de la clientela poltica de Melgarejo (hacendados, mineros y comerciantes, incluso indios ricos de antiguas familias de caciques), en
proceso de conformar una oligarqua regional, especialmente en el altiplano
paceo (las zonas ms afectadas fueron
la provincias de Sicasica, Pacajes y
Omasuyos).

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 17

Entre 1869-1871 se produjo una resistencia indgena masiva a la reforma

agraria de Melgarejo, especialmente con
la movilizacin de ayllus aimaras afectados por la expansin latifundista en el departamento de La Paz (Tiquina, VI-1869;
Huicho, I-1870; Ancoraimes, VIII-1870).
Parte del ejrcito se sublev en La Paz
(24-XI-1870) y proclam Jefe Supremo
de la Revolucin al general Agustn Morales, quien busc establecer una alianza
poltica con el jefe tnico aimara Luciano
Willka (en Ayo-Ayo, 21-XII-1870). As,
en enero de 1871, las comunidades
aimaras de Pacajes y Omasuyos, aliadas
con los enemigos polticos de Melgarejo,
sitiaron La Paz y forzaron su huida al Per
(el da 15). Exiliado en Lima, Melgarejo
muri asesinado en una ria particular (23XI-1871).
La alianza entre comunarios
aimaras y el nuevo presidente Morales
(1871-1872), produjo la anulacin de la
legislacin agraria liberal de Melgarejo (decretos de I a IV-1871; ley de 28-VI-1871),
aunque las comunidades mismas, calificadas de ser un anacronismo colonial,
fueron posteriormente disueltas (1-IX1871). La bolivianista espaola Marta
Irurozqui ha analizado las contradicciones y limitaciones de las alianzas tnico-

polticas de 1871: Evidencia que los motivos por los que hubo intervencin india
en la guerra y por los que su ayuda fue
requerida por los revolucionarios no eran
plenamente coincidentes. Si bien haba
acuerdo sobre que las tierras de comunidad vendidas por el gobierno melgarejista
deban devolverse a sus antiguos poseedores y que con tal accin se reconoca
la validez nacional de algunas reivindicaciones grupales, tambin existan discrepancias en cuanto a la construccin
identitaria de los colectivos afectados.
Para las futuras autoridades, en la medida
en que reintegraban la tierra a los indios,
no en calidad de comunarios, sino como
miembros de la nacin boliviana, reconocerlos como pueblo armado implicaba
liberarlos de un contexto moral corporativo que les impeda disfrutar de la
bolivianidad. En contraste, para los indgenas el llamado a participar en el conflicto supuso una promesa de
reconsolidacin de sus competencias comunitarias de control territorial (La guerra de civilizacin: La participacin indgena en la revolucin de 1870 en Bolivia,
Revista de Indias [Madrid], Vol. 61, nmero 222, 2001, p. 430).
Pese a lo irreconciliable de los proyectos polticos a largo plazo de las elites

liberales y de las comunidades, es en 1870

que se produce por primera vez en Bolivia una alianza activa de las elites poltico-militares con los grupos tnicos organizados (no una leva de reclutas indios
para incorporarse como carne de can
al ejrcito). Al respecto, Irurozqui reflexiona: La venta de tierras de comunidad
mostraba que los indgenas, en tanto grupo en una lucha simblica con otros grupos, no haban conseguido que sus formas de vida fueran asumidas pblicamente
como valiosas. En este sentido, la participacin india en la Revolucin de 1870
podra interpretarse como un esfuerzo de
modificar el sistema de clasificaciones
referentes a los valores de una sociedad
y, as, recobrar su prestigio y con l su
posicin de fuerza. Su conversin en ejrcito auxiliar de los revolucionarios contena un llamado de atencin a la opinin
pblica sobre el significado desdeado de
las cualidades y capacidades colectivamente representadas por ellos (p. 431).
La siguiente oportunidad para que las comunidades indgenas se involucraran en
una alianza estratgica con las fuerzas
polticas en pugna ocurrira en Bolivia casi
30 aos despus, durante la Guerra Federal de 1898-1899.
Continuar.

Estampas del Altiplano

Jos Mara Arguedas
y Sybilla Arredondo en
el estadio Enrique
Torres Beln de Puno,
como miembros de
jurado de un Concurso
de Danzas Folklricas,
tambin se aprecia a
otros intelectuales
puneos como Alberto
Cuentas, David y
Samuel Frisancho,
Vctor Villar y Luis
Gallegos. Puno, dcada
de 1960.
Foto: archivo de
Christian Reynoso

18 Setiembre 2008 CABILDO ABIERTO

MUNDO ALTIPLANO / Desde Madrid

Bolivia: Tras la
masacre
Edgardo Rodrguez
Abogado
CEDEH Puno

Hace diez aos el intelectual y poltico canadiense

Michael Ignatieff public un breve libro titulado El honor
del guerrero. Guerra tnica y conciencia moderna. Contrario a las ideas deterministas de Huntington acerca del origen de los actuales conflictos, Ignatieff narraba una crnica
de su visita a los escenarios de guerras protagonizadas por
quienes aos antes compartieron la pertenencia a un mismo
Estado y una misma autoridad legitimada.
El autor encontr identidades tnicas enarboladas por
lderes carismticos: serbios, bosnios y croatas en la ex Yugoslavia; hutus y tutsis en Ruanda. Cmo se explicaba ese
cambio inusitado de pertenencia poltica? Cmo entender
la estrecha relacin entre identidad y violencia?
Para Ignatieff, una explicacin de la tragedia genocida
de los noventa est referida a la eficacia o no del Estado
como garante imparcial de la seguridad, as para este autor:
[] primero cae el Estado que est por encima de las partes; luego aparece el miedo hobessiano; en un segundo momento la paranoia nacionalista, y, enseguida, la guerra.
Estuve en Bolivia tras la masacre de Pando, en un pas
cuyo devenir no es ajeno al del altiplano puneo y con un
pueblo prximo por lazos estrechos. Todava estremecen
las firmes voces, en el trayecto Puno La Paz, de quienes
piden que el gobierno asegure a sus familias para ir a morir
por una causa llamada la unidad boliviana, mientras la mayoritaria prensa conservadora insidiosamente hace responsable de la crisis -citando a Alcides Arguedas- al carcter
del indio-presidente que tiene la dureza y la aridez del yermo. [] porque es duro, rencoroso, egosta, cruel, vengativo y desconfiado cuando odia.
Cmo explicar el paso de un irnico reconocimiento
de las sutiles diferencias entre cambitas y collitas hacia
una condena de rasgos fsicos, vestimentas tpicas, modos
de expresin y otras caractersticas comunes a la poblacin
boliviana? En la transformacin de comunidades de inters
en comunidades de temor, de hermanos en enemigos, el racismo enquistado encabrita cuando el discurso racial es parte
del juego de poder.
Diferencia menor la raza, no obstante, se ha cobrado ya
millones de vidas humanas. Mientras tanto resulta loable que
la Defensora del Pueblo y algunos organismos de derechos
humanos de Puno sigan el curso del proceso boliviano.

Seccin cultural

Color, paisaje y danza:

Altiplano fotogrfico
Jos lvarez Blas, mdico de profesin, entrega
La Virgen del Titicaca
Mamacha Candelaria
Puno, Per, libro fotogrfico de lujo enfocado
a las fiestas, paisajes y
costumbres del altiplano
puneo. Un conjunto de
fotografas distribuidas
en distintas secciones
como: La Candelaria en
Puno, Gnesis, De
Ayaviri a la antigua
Pucar, Lampa la ciudad rosada, Las tumbas de piedra de
Sillustani, Fiesta de danzas autctonas, La pennsula de
Capachica, La isla de Suasi, Amantan, donde la
cantuta florece todo el ao, Uros, un pueblo sobre las
aguas, Luces para la Virgen, Juli, un pueblo con muchas iglesias y La isla de Intika o Taquile donde retrata
diversos momentos, personajes y lugares del paisaje
altiplnico. Fotos a todo color y en blanco y negro con sus
respectivas leyendas. Acompenme en este recorrido por
el Puno milenario y por su principal fiesta, por esta tierra
legendaria del Lago Titicaca, mar interior y cuna de culturas ancestrales, nos dice el autor.
(La Virgen del Titicaca Mamacha Candelaria Puno, Per.
Jos lvarez Blas. Clnica San Pablo SAC., Acqua Hotel
Resort Spa. Lima, febrero, 2008)

Mantngase actualizado con informacin regional

y nacional, todos los mircoles en:

www.ser.org.pe

CABILDO ABIERTO Setiembre 2008 19

Libros

Migracin punea
en Huancayo

Gobierno local en
el Per

Marisol Condori Apaza,

sociloga y actual catedrtica de la Universidad
Nacional del Centro del
Per, presenta en este
libro una investigacin
sobre el proceso migratorio de los pobladores
puneos a la ciudad de
Huancayo, regin Junn
a partir de la dcada de
los aos 60. Denis
Sulmont en la presentacin afirma: El principal
aporte de este trabajo es que presta una atencin especial a las iniciativas de los sujetos, los proyectos y las
decisiones que orientan sus estrategias, movilizan sus
energas y sus relaciones y dan sentido a su vida durante el proceso migratorio. Finalmente, el libro analiza
las caractersticas del desempeo econmico de los
migrantes puneos en Huancayo.

Javier Torres Seoane,

Romeo Grompone y
Rodrigo Barrenechea, especialistas en temas de
descentralizacin, en este
libro presentan diversos
estudios relacionados con
el ejercicio del poder en el
mbito local, enfocndose
en dos puntos: la organizacin del territorio y el ejercicio de la representacin
poltica local. De esta manera, el libro espera ampliar el conocimiento sobre las dinmicas de poder locales
y alimentar el debate sobre las municipalidades en el pas.
Los mbitos de estudio, para el caso de Puno, se dan en las
municipalidades de Chucuito y Pomata. Asimimo, de
Morropn y Santo Domingo en Piura.

(La migracin punea en Huancayo. Marisol Condori

Apaza. Centro de Capacitacin Jos Mara Arguedas,
Universidad Alas Peruanas filial Huancayo. Huancayo,
marzo 2008. 158 pp.)

(Las bases del gobierno local en el Per. Territorio, autonoma y representacin en municipalidades rurales. Javier
Torres Seoane, Romeo Grompone, Rodrigo Barrenechea.
IEP. Lima, agosto 2008. 215 pp.)
Material de lectura disponible en Asociacin SER,
Jr. Deustua N 227 - Interior - Puno. (Horario de oficina)

Los aymaras de Lima metropolitana,

caso Unicachi, en Puno
El pasado 28 de agosto se present en la ciudad de Puno el
libro La voz de una nacin: Los aymaras de Lima Metropolitana. Caso Unicachi del investigador social del Instituto de Lingstica Aplicada de la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, Moiss Suxo Yapuchura. Los comentarios
estuvieron a cargo de Martha Giraldo, Csar Suaa y Aldo
Santos. Tambin se cont con la participacin del pblico
asistente.
El debate estuvo centrado en el papel cultural y econmico
que vienen desarrollando distintos grupos de migrantes
puneos en otras ciudades del pas. En especial se analiz la
experiencia de los pobladores del distrito de Unicachi, provincia de Yunguyo, afincados en Lima desde hace ms de 40
aos y que hoy ostentan uno de los ms grandes monopolios comerciales con diferentes empresas y corporaciones a
su cargo. Asimismo, se hizo nfasis en las caractersticas de
interrelacin social y cultural que han venido sufriendo las
distintas generaciones de unicachinos a lo largo de los aos.
El evento fue organizado por la Oficina Regional Puno de la
Asociacin SER.

Premios

Buenas prcticas
municipales en
el altiplano
Jorge Romero
Economista

En el mes de agosto ltimo se realiz la

premiacin de la Cuarta Edicin del Premio a las Buenas Prcticas en Gestin
Pblica (Premio BPG), una competencia
anual que permiti conocer y premiar experiencias exitosas de buenas prcticas en
el sector pblico orientadas a brindar mejores servicios a la ciudadana. El premio
fue organizado por Ciudadanos al Da
(CAD), con el apoyo de la Defensora del
Pueblo, la International Finance
Corporation y la Fundacin Avina.
En Puno se presentaron experiencias
de la municipalidad distrital de Acora y de
la municipalidad provincial de Puno, que
participaron en una lista de 130 experiencias a nivel nacional. El acompaamiento
consisti en mapear e identificar instituciones pblicas de las que previamente
se recogi informacin de actividades potencialmente a ser consideradas buenas
prcticas. Luego, se tom contacto con
las instituciones, haciendo conocer los
detalles de la premiacin e invitndolos a

participar, etapa que fue reforzada con la

visita de una representante de CAD. En
un tercer momento, se realiz un taller con
las instituciones interesadas para conocer
la metodologa de presentacin de las experiencias. En la ltima fase, se procedi
a asesorar y monitorear la presentacin
de las experiencias.
De las 19 categoras que consider
la premiacin, el caso a resaltar fue el premio recibido por la municipalidad distrital
de Acora con la experiencia Centro Cultural AYMARSA, un modelo de gestin
cultural concertado, resultando ganador
nacional 2008 en la categora de Promocin de la Cultura e Identidad. La experiencia presentada fue la implementacin
de una poltica municipal de difusin y promocin de la cultura aymara donde se
expone los cambios operados en la gestin del Centro Cultural para fortalecer la
integracin de jvenes aymaras de ambos
sexos del mbito urbano y rural, a travs
de talleres de formacin artstica, eventos

de intercambio, capacitacin y fomento

del uso de la biblioteca. A la fecha de presentacin, la experiencia daba cuenta de
la participacin activa de 6,025 beneficiarios y 25 promotores culturales capacitados.
Tambin recibieron mencin especial
las experiencias presentadas por la municipalidad provincial de Puno. La primera
referida a la categora de seguridad ciudadana, con el lema Haciendo de Puno
un mejor lugar para vivir que relata el
trabajo mancomunado del serenazgo con
los vecinos para erradicar locales nocturnos ilegales; y la segunda, enfocada a
la promocin del desarrollo econmico
local con el programa Promoviendo y
Fortaleciendo Iniciativas Empresariales PROFIE MUNICIPAL, que detalla las
experiencias concursables donde participan jvenes microempresarios puneos
apoyados por el gobierno local.
Sin embargo, mas all de la
premiacin y del reconocimiento pblico, es en el terreno municipal donde hay
que resaltar las buenas prcticas para identificar pistas y poder acercarnos a un
modelo de gestin que sirva de manera
adecuada a los ciudadanos y ciudadanas,
mas an en contextos caracterizados por
poblaciones rurales pobres excluidas,
cuyas costumbres y prcticas son
obviadas por sistemas de gestin pblica
centralistas y urbanos.
Con este enfoque es posible pensar
en articular el proceso de descentralizacin en curso y la modernizacin del Estado con experiencias concretas de buenas prcticas de gestin a partir de los
gobiernos locales. No es suficiente que
las gestiones se acerquen a los moldes de
la administracin pblica desde la aplicacin eficiente de la normatividad y sistemas de gestin, sino que se construyan
administraciones municipales desde sus
realidades, que mejoren significativamente
situaciones negativas y brinden servicios
de calidad desde la visin de las personas
a las que debe servir.
Es seguro que nuevas versiones de
la premiacin incentivarn a visibilizar buenas prcticas que de manera modesta y
annima vienen aplicando los gobiernos
locales rurales a lo largo y ancho de la
regin. Lo que corresponde a decisores
y actores polticos regionales y locales,
es aprovechar estas experiencias para que
sirvan de base para programas de gobierno y polticas pblicas que tengan como
fundamento la eficiencia, la transparencia y sobre todo la promocin de la participacin ciudadana en la gestin publica.