PROCEDIMIENTO TRILATERAL

En el penltimo Ttulo la Ley incorpora los Procedimientos Especiales

denominados Procedimiento Trilateral y Procedimiento Sancionador,
sealndose por los autores, sobre el primero, con propiedad, lo siguiente: 'La
realidad administrativa impona dar reconocimiento formal y cobertura legal a
un conjunto de procedimientos donde la Administracin no actuaba de la
manera tradicional", porque en ellos no se constitua en juez y parte a la vez.
Ciertamente, antes de la vigencia del Decreto Ley N' 26111, que introdujo
diversas modificaciones, propiciando la promulgacin del Texto nico Ordenado
derogado, ya existan en diversas normas, legales y reglamentarias,
principalmente en materia de procesos de seleccin, llmense Licitacin o
Concursos Pblicos, aplicables para la ejecucin de obras pblicas, para las
actividades de Consultora, as como para la adquisicin de bienes y servicios.
Esto queda comprobado en el ao 1958, a partir del cual las licitaciones
pblicas para la ejecucin de obras, son reguladas por un Reglamento General
sustituido por el Reglamento General de Licitaciones y Contratos de Obras
Pblicas dictado en el ao 1961, que rigi hasta 1980. Ao en el cual se dict el
Reglamento nico de Licitaciones y Contrato de Obras Pblicas.
Paralelamente, regan el Reglamento nico de Adquisiciones para el Suministro
de Bienes y Prestacin de Servicios No Personales, sancionado por el Decreto
Supremo N 065-85-PCM; y la Ley que normaba la actividad de Consultora,
con su correspondiente Reglamento.
En estas normas quedaron establecidos los procedimientos para la solucin de
conflictos surgidos entre los postores a travs de los medios de impugnacin
previstos en ellas; originndose los ahora denominados procedimientos
trilaterales. Por, ejemplo, en una licitacin pblica convocada para llevar
adelante mediante el respectivo contrato administrativo una obra pblica, el
postor no conforme con el otorgamiento de la buena pro a otro postor, poda
impugnar tal decisin, correspondiendo pronunciarse, en primera instancia, a la
entidad convocante; y, en segunda y ltima instancia, al Consejo Superior de
Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas.
Actualmente todas las disposiciones citadas anteriormente han sido derogadas,
por encontrarse vigente en reemplazo de las mismas el Texto nico Ordenado
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por el
Decreto Supremo N' 083 - 2004 - PCM en aplicacin de las Leyes Ns 27330
y28267, modificatorias de la Ley N' 26850, vigente desde el ao 1997:
conforme al cual se establecen dos recursos para impugnar las decisiones del
Comit Especial, encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin de la
integridad del proceso de seleccin hasta antes de la suscripcin del contrato
respectivo. Estos recursos son el de Apelacin y el de Revisin que se
interponen para resolver las discrepancias con actos administrativos
producidos desde la convocatoria hasta la suscripcin del contrato, inclusive,
correspondiendo la atencin del primero al Titular del Pliego o a la mxima
autoridad administrativa de la Entidad convocante, y el segundo, al Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones, en ltima instancia, fallo que causar estado.

Por todo ello, es parcialmente cierto cuando algunos autores afirman La ley
establece las pautas generales para algunos procedimientos administrativos
especiales que han adquirido enorme trascendencia en los ltimos aos" que
no fueron regulados adecuadamente por la legislacin vigente antes de la
nueva Ley, reconociendo de esta manera su preexistencia.
El Procedimiento Trilateral forma parte del Ttulo IV de la Ley, que en los
artculos 2190 al 2280 lo define y precisa el marco legal al cual queda
sometido, de la misma manera la iniciacin, contenido de la reclamacin,
contestacin, pruebas que pueden ser actuadas en su desarrollo, medidas
cautelares aplicables, impugnacin de las resoluciones emitidas y la
conciliacin o transaccin extra judicial. Sin matices, diferencias o clases, salvo
los necesarios que permitan distinguirlo del procedimiento comn, es definido
por el artculo 219' como un proceso administrativo contencioso seguido entre
dos o ms administrados ante las entidades de la administracin, y ante las
personas jurdicas de derecho privado que en razn de concesiones,
delegacin o autorizacin del Estado, prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa; denominando a los que lo inician simplemente
reclamantes y a cualquiera de los emplazados reclamado.
La instruccin del procedimiento y la facultad de resolver son asumidas en
primera instancia por un rgano o autoridad sometida a subordinacin
jerrquica y, en ltima instancia, generalmente, por un Tribunal Administrativo,
de acuerdo a las disposiciones especficas sobre la materia. Son calificados
como procedimientos de evaluacin previa, con aplicacin del silencio
administrativo negativo, por disponerlo el numeral 34.1.3 de la Ley, en los
cuales confrontan intereses dos o ms administrados, exigiendo en
consecuencia el mximo de imparcialidad de la autoridad administrativa. Si
bien es cierto que su desarrollo se produce en el mbito del Derecho
Administrativo; es cierto tambin, que asume algunos matices propios del
proceso civil. Se rige MARCO LEGAL por las disposiciones contenidas en el
Ttulo IV y por las dems normas previstas en la Ley, que en relacin a
procedimientos de la misma ndole regulados por leyes especiales tendr
carcter supletorio, de conformidad con lo previsto en el artculo 2201,
supletoriedad que es reiterada por la Tercera Disposicin Complementaria y
Final de la norma procedimental general.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos
Artculo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la
presente Ley.219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de
una reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los
emplazados ser designado como "reclamado".
Artculo 220.- Marco Legal
El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en
lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos

administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr

nicamente carcter supletorio.
ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL.
En nuestro ordenamiento jurdico, MORON precisa que es partir del Decreto
Ley 26111, en el que se introduce normativamente por primera vez, la
regulacin normativa del procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmacin
se sustenta en los alcances de la modificatoria que, sobre el artculo 1 del
Decreto Supremo 006-67-SC (antiguo Reglamento General de Procedimientos
Administrativos), efectuara el Decreto Ley 26111, estableciendo la nueva
redaccin de la norma lo siguiente:
Artculo 1.- La presente ley rige la actuacin de orden administrativo de las
entidades de la Administracin Pblica, siempre que por leyes especiales no se
establezca algo distinto:
En consecuencia, se aplica a:
a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la
Administracin Pblica que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
particulares, entre stos y la Administracin Pblica o entre entidades de sta
ltima; Tal como se puede advertir de la lectura de la modificatoria introducida
por el Decreto Ley 26111, exista el reconocimiento expreso que podan
suscitarse controversias en sede administrativa, en las cuales podran estar
involucradas tres tipos de cuestiones contenciosas:
a) Las controversias entre dos particulares ante la administracin pblica
b) Las controversias entre un particular y la administracin pblica; y
c) Las controversias entre dos entidades pblicas.
No obstante lo sealado por MORON, an antes de la dacin del Decreto Ley
26111, ya se haba consagrado legislativamente la posibilidad de que existan
conflictos en sede administrativa entre dos o ms partes, conforme a los
supuestos antes descritos.
En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701 , norma
que dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y
restrictivas de la libre competencia, se haba ya previsto la posibilidad de que
determinadas autoridades en sede administrativa, puedan resolver este tipo de
controversias .
Nos parece que este es el antecedente ms claro de la regulacin del
procedimiento administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial,
como es la defensa de la competencia. En realidad, creemos que los procesos
de reforma del Estado, que desarticularon la estructura de intervencin del
aparato estatal de aquel entonces, iluminada por visos de desregulacin y
liberalizacin de las estructuras administrativas, hicieron necesaria la creacin
de organismos especializados en materias consideradas como nuevas, como
las constituan la defensa de la competencia, la proteccin al consumidor, la
propiedad intelectual o la regulacin de los servicios pblicos. Y justamente la
esencia de dichas actividades es la intervencin administrativa en la economa
para arbitrar las conductas de los particulares en el mercado. En este contexto,
si se arbitran conductas, lgicamente es que puedan presentarse contiendas
entre los administrados, las mismas que por imperio de la ley, son resueltas en
va administrativa por organismos especializados de la Administracin Pblica.

CARACTERSTICAS
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TRILATERAL.
Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario
establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de
procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo de
procedimiento como el sealado, sin embargo, es posible encontrar en la
naturaleza misma de este tipo de procedimiento algunas caractersticas
especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En
rigor, consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar
que estamos frente a un procedimiento trilateral:
a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal
como seala GONZALEZ NAVARRO, aqul tipo de procedimiento que ha sido
pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una
tramitacin distinta de la general.
b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la
Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el
conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la administracin
pblica y un administrado, o entre administraciones pblicas, sugiere siempre
una controversia respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un
asunto de inters pblico. Debe tratarse adems de una materia singular ,
donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento
administrativo especial, tiene una finalidad especfica predeterminada por la
norma que le da origen .
c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de
procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para
el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble
condicin que se genera en el trmite de los procedimientos administrativos,
entre la autoridad que resuelve una controversia y que a la vez es parte de la
decisin.
No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las
particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del
Estado. Si a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros
sistemas de seleccin de personal y la falta de autonoma presupuestal,
coincidiremos en afirmar, que este requisito es de muy difcil cumplimiento.
Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que
configura a un procedimiento como trilateral, pues tal como precisa
SANTOFIMIO, el PAT constituye una modalidad de actuacin administrativa
diseada con el propsito de que la administracin acte como tercero
imparcial resolviendo conflictos entre los administrados.
INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL
Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados,
denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la
propia Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del
procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin

conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221, numerales 221.

1y 221.2.
Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as
designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su
derecho conviniera.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en el siguiente artculo
Artculo 221.- Inicio del procedimiento.
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una
reclamacin o de oficio.221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral
la administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la
controversia.221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en
conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su descargo.
CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en
general por el artculo 113 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de
cada reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin
de sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222.1.
En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga,
como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los
fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar
la aclaracin respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos
1620 a 1800. De cuya actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo
de las partes intervinientes, de conformidad con el artculo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin
dcada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u
otro tipo de accin afirmativa.222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas
y acompaar como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La
autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando
existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos
respectivos.
LA CONTESTACIN:
a) PLAZO: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin dela
Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o
de derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas.
por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las alegaciones y los
hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin.
b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD.

Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda

que ser declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la
contestacin extempornea, si se considera apropiado y razonable por la
Administracin en uso de la facultad que en ese sentido otorga el numeral
223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y nicamente en la
contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final, como lo previene
el numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente violaciones a
la legislacin. En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones
no est permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin
sern estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el
artculo2240.
Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn
dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte,
constrindose a lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada
y elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la
decisin final. Bajo responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su
adopcin no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226).
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin
222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos
en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin
dcada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u
otro tipo de accin afirmativa.222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas
y acompaar como anexos las pruebas de las que disponga.222.3 La
autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando
existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos
respectivos.
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin
223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro
de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo,
la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera
presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de
todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente
negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como
ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la
reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.223.3 En el caso
de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo
establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y
razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento delplazo.223.4
Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica
alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del
organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y
respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y

contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos

administrativos de trmite.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones
La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern
considerados como materia controvertida.
Artculo 225.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley,
la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas
ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas.
Artculo 226.- Medidas cautelares
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de
parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146.226.2 Si el
obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no
lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los
Artculos 192 al 200 de esta Ley.226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin
que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del
plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que
dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario,
la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1)
da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser
resuelta en un plazo de cinco (5) das.
IMPUGNACIN
El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por
concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara
dela mxima instancia administrativa, proceder el RECURSO DE
RECONSIDERACON cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en
pginas anteriores. Sern interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15
das de efectuada la notificacin del acto impugnado, debiendo el superior
jerrquico dentro del plazo similar correr traslado a la otra parte, concedindole
el mismo nmero de das para la absolucin del recurso. Absuelto el traslado, o
de no producirse ste dentro del plazo conferido, la autoridad en la cual radica
la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)das podr fijar da y hora
para la vista de la causa. La Resolucin se emitir en el plazo de treinta (30)
das siguientes a la fecha en que se realiz la audiencia. En el transcurso de
este plazo, incluso, antes dela notificacin de la resolucin, se pueden adoptar
acuerdos, pactos o convenios, dentro de los alcances de la legislacin
pertinente, que al significar conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin
al procedimiento, dejando insubsistente la resolucin que pudiera haberse
dictado.
La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin:
que los acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la
identificacin de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el

procedimiento en el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o

existiera un inters general que prevalecer.
La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.
Artculo 227.- Impugnacin
227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida
por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede
la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo
cabe plantear recurso de reconsideracin.227.2 La apelacin deber ser
interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince
(15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo
deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das
contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.227.3 Dentro
de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se
correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince(15) das para
la absolucin de la apelacin.227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido
el plazo a que se refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la
apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr
realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que
se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga.227.5 La
administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das
siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia.
Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial
228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la
resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos
poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una
resolucin administrativa.228.2 Los citados instrumentos debern constar por
escrito y establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes y el plazo devigencia.228.3 Al aprobar los acuerdos a que se
refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio
si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses
de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase
inters general.
CONCLUSION.
1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la
solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo
de procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG
(como una categora distinta al procedimiento comn), sino en su fuerza
expansiva a otro tipo de procedimientos.
2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de
la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin
normativa de los diversos procedimientos administrativos especiales, tales
como los seguidos ante las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y
ante los Organismos Reguladores de servicios pblicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos

en los que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los
procesos arbitrales que se regulan por su normativa especial.
4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un
procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la
materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de
imparcial formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver
las controversias planteadas.
5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben
ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el
principio de verdad material que informa a todo tipo de procedimiento
administrativo, a fin de que no se termine distorsionando el verdadero sentido
de las pruebas en el procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria de
este tipo de procedimientos, no deber sustituir el deber probatorio de las
partes.
6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no
existe un consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las
entidades pblicas como parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido,
existen posiciones restrictivas y amplias sobre este tema, las que en el fondo
difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de administrado.
7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento,
es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la
aplicacin de soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues,
absolutamente imprescindible que se tome en consideracin el carcter
preferente del sistema de fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo
Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma, implican la aplicacin del
bloque de normatividad administrativa sobre los preceptos del derecho
procesal civil.