Ótima Apostila - Direito Administrativo

INSS
Direito Administrativo
Turma:Todas
Teoria
Prof. Carlos Andr
Data de impresso: 17/01/2011
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INSS (Analista e Tcnico)

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Programa de conhecimentos complementares para o cargo

de analista do seguro social, exceto para a formao em
direito, com base na 2a repubilcao do Edital INSS
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza, fins e princpios.
2 Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios.
3 Organizao administrativa da Unio; administrao direta e
indireta.
4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e
prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos; regime jurdico nico:
provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e
administrativa.
5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino,
desfazimento e sanatria; classificao, espcies e exteriorizao;
vinculao e discricionariedade.
7 Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e
controle; forma, meios e requisitos; delegao: concesso, permisso,
autorizao.
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade
civil do Estado.
Lei n. 8.429/92.
9 Licitaes. 9.1 Fundamento constitucional. Conceito e modalidades.
9.2 Regime de licitaes da Lei n. 8.666/93 e alteraes. Dispensa e
inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e efeitos.
9.3 Contrato administrativo. Conceito e caractersticas. Invalidao.
9.4 Principais espcies de contratos administrativos. 9.5 Alterao,
inexecuo e resciso dos contratos administrativos.
2. Fontes do Direito
Administrativo
Fonte do Direito significa a origem de uma norma
jurdica, a gnese de formao da ordem jurdica.
No existe, contudo, uniformidade na doutrina sobre
esse tema.
Segundo Hely Lopes Meirelles, seguindo a doutrina
tradicional administrativista, existem quatro fontes
do Direito Administrativo: a lei, a jurisprudncia, a
doutrina e os costumes.
Conceitos, Fontes e
Princpios do Direito
Administrativo.
1. Conceito
Um dos ramos do Direito Pblico que rege a
organizao e o exerccio das atividades do Estado
voltadas para a satisfao de interesses pblicos;
Segundo Hely Lopes Meyrelles:
Conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, agentes e as atividades pblicas
tendentes
a
realizar
concreta,
direta
e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro:
Ramo do Direito Pblico que tem por objeto os
rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas
que integram a Administrao Pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que exerce e os bens de
que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza poltica.
Atualizada 10/01/2011
3. Princpios do Direito
Administrativo
1. Princpio da Supremacia do
Interesse
Pblico
sobre
o
Particular e da Indisponibilidade
Na maioria das vezes a Administrao, para buscar
de maneira eficaz seus interesses, necessita ainda
de se colocar em um patamar de superioridade em
relao aos particulares, numa relao de
verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da
supremacia,
conjugado
ao
princpio
da
indisponibilidade,
pois,
tecnicamente,
tal
prerrogativa irrenuncivel, por no haver
faculdade de atuao ou no do Poder Pblico, mas
sim dever de atuao.
Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

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Por tal princpio, sempre que houver conflito entre
um interesse individual e um interesse pblico
coletivo, deve prevalecer o interesse pblico. So
as prerrogativas conferidas Administrao
Pblica, porque esta atua por conta de tal interesse.
Como exemplos podemos citar a existncia legal de
clusulas exorbitantes em favor da Administrao,
nos contratos administrativos; as restries ao
direito de greve dos agentes pblicos; a
encampao de servios concedidos pela
Administrao etc.
2. Princpios da Tutela e da
Autotutela
da
Administrao
Pblica
Prerrogativa da Administrao pela qual esta cabe
a anulao dos atos ilegais e a revogao de atos
vlidos
e
eficazes,
quando
considerados
inconvenientes.
A Administrao possui a faculdade de rever os
seus atos, de forma a possibilitar a adequao
destes realidade ftica em que atua, e declarar
nulos os efeitos dos atos eivados de vcios quanto
legalidade.
O sistema de controle dos atos da Administrao
adotado no Brasil o jurisdicional. Esse sistema
possibilita, de forma inexorvel, ao Judicirio, a
reviso das decises tomadas no mbito da
Administrao, no tocante sua legalidade, ,
portanto, denominado controle finalstico, ou de
legalidade.
Administrao, por conseguinte, cabe tanto a
anulao dos atos ilegais como a revogao de atos
vlidos
e
eficazes,
quando
considerados
inconvenientes ou inoportunos aos fins buscados
pela Administrao.
Essa forma de controle endgeno da Administrao
denomina-se princpio da autotutela. Ao Poder
Judicirio cabe somente a anulao de atos
reputados ilegais. O embasamento de tais condutas
pautado nas Smulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal.
3. Princpios da Razoabilidade e
Proporcionalidade
Os princpios acima surgem de idias como a
limitao de direitos, preconizada por Renato Alessi,
segundo o qual todo direito pressupe a noo de
limite, e da proibio do excesso, usada como meio
de interpretao de tais princpios por Hely Lopes
Meirelles, pois visam a evitar toda forma de
interveno ou restrio abusiva ou desnecessria
por parte da Administrao Pblica.
2
Com efeito, tal anlise deve ser realizada utilizandose dos critrios e valores atinentes ao homem
mdio, de acordo com Lcia Valle Figueiredo.
Na doutrina, prevalece a noo de que os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade se
entrelaam e se completam, ou seja, no so
considerados separadamente.
Assumem grande importncia quando da atuao
administrativa por meio do poder de polcia, e em
geral na expedio de todos os atos de cunho
discricionrios.
4. Princpio da Continuidade dos

Servios Pblicos
Em razo de ter o Estado assumido a prestao de
determinados servios, por considerar que estes
so fundamentais coletividade, mesmo os
prestando de forma descentralizada ou ainda
delegada, deve a Administrao, at por uma
questo de coerncia, oferec-los de forma
contnua, ininterrupta.
Pelo princpio da continuidade dos servios
pblicos, o Estado obrigado a no interromper a
prestao dos servios que disponibiliza.
Em relao interrupo dos servios, questo
interessante se levanta na aplicao da eficincia e
continuidade
dos
servios
prestados
pela
Administrao em caso de inadimplncia, havendo
divergncia jurisprudencial e doutrinria a respeito
da possibilidade de corte de fornecimento dos
servios essenciais, notadamente quanto
aplicao da possibilidade legal de corte,
preenchidos os requisitos previstos no artigo 6,
3, incisos I e II, da Lei n. 8.987/95, e da vedao
expressa de corte de fornecimento em relao a tais
servios, prevista no artigo 22 do Cdigo de Defesa
do Consumidor.
5. Princpio da Motivao
a obrigao conferida ao administrador de motivar
todos os atos que edita, sejam gerais, sejam de
efeitos concretos.
considerado, entre os demais princpios, um dos
mais importantes, uma vez que sem a motivao
no h o devido processo legal, pois a
fundamentao surge como meio interpretativo da
deciso que levou prtica do ato impugnado,
sendo verdadeiro meio de viabilizao do controle
da legalidade dos atos da Administrao.
Motivar significa:
- mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso
concreto;
- relacionar os fatos que concretamente levaram
aplicao daquele dispositivo legal.

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Em relao necessidade de motivao dos atos

administrativos vinculados (aqueles em que a lei
aponta um nico comportamento possvel) e dos
atos discricionrios (aqueles que a lei, dentro dos
limites nela previstos, aponta um ou mais
comportamentos possveis, de acordo com um juzo
de convenincia e oportunidade), a doutrina
unssona na determinao da obrigatoriedade de
motivao com relao aos atos administrativos
vinculados; todavia, diverge quanto referida
necessidade quanto aos atos discricionrios.
Hely Lopes Meirelles entende que o ato
discricionrio, editado sob os limites da Lei, confere
ao administrador uma margem de liberdade para
fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no
sendo necessria a motivao. No entanto, se
houver tal fundamentao, o ato dever
condicionar-se a esta, em razo da necessidade de
observncia da Teoria dos Motivos Determinantes.
O entendimento majoritrio da doutrina, porm, de
que, mesmo no ato discricionrio, necessria a
motivao para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. O eminente Professor
Digenes Gasparini, com respaldo no art. 50 da Lei
n. 9.784/98, aponta inclusive a superao de tais
discusses doutrinrias, pois o referido artigo exige
a motivao para todos os atos nele elencados,
compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionrios quanto os vinculados.
Poderes do Estado
Estado, governo e administrao

pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza,
fins e princpios.
GOVERNO
Conjunto de Poderes e rgos constitucionais
responsveis pela funo poltica de comando do
Estado;
Zela pela direo suprema e geral do Estado;
Determina objetivos e diretrizes;

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Sistema de Governo
promoo pessoal de autoridades, o que no quer

dizer que o interesse pblico no possa coincidir
com o de particulares, como ocorre normalmente
nos atos administrativos negociais. O que vedado
a prtica de ato sem interesse pblico, visando
unicamente a satisfazer interesses particulares.
J o princpio da Moralidade, tambm conhecido
como princpio da probidade, no trata da moral
comum, mas da moral jurdica, um conjunto de
regras de conduta. Desta forma moralidade significa
mais do que o simples atendimento legalidade,
por isso estes conceitos no se confundem. Apesar
de alguns autores no aceitarem a validade objetiva
deste princpio, por entenderem que seu conceito
vago e impreciso, para efeitos de concursos, o
princpio objetivo e vlido inclusive como
motivao para anulao de atos administrativos.
Natureza
A natureza da administrao pblica de um
munus pblico, ou seja, o que procede de interesse
pblico ou da lei, obrigando o agente ao exerccio
de certos encargos visando o benefcio da
coletividade ou da ordem social.
Princpios Bsicos da
Administrao Pblica.
O princpio da Legalidade determina que a
eficcia
da
atividade
administrativa
est
condicionada ao atendimento da lei. Enquanto na
administrao particular permitido fazer tudo que
a lei no probe, na administrao pblica s
permitido fazer o que a lei expressamente autoriza.
O princpio da Impessoalidade, uma espcie ou
derivao do princpio da finalidade, significa
imparcialidade da motivao e decorre da
necessidade de que o administrador pratique o ato
para seu fim legal: o interesse pblico. Para tal
torna-se necessrio estabelecer regras objetivas,
que em todos os casos garantam unicamente o bom
andamento do servio. O descumprimento deste
princpio leva ao desvio de finalidade. Este
princpio tambm deve ser entendido para excluir a
4
O princpio da Publicidade determina a divulgao

dos atos administrativos, que produzem efeitos
jurdicos fora dos rgos que os emite, para
conhecimento pblico em rgo da imprensa oficial.
Nos municpios onde no haja rgo oficial,
considera-se publicidade a afixao do ato na sede
da prefeitura ou da Cmara. Mas a lei pode limitar a
publicidade dos atos sem que os torne nulos.
Relembrando o princpio da impessoalidade, a
publicidade do ato no pode caracterizar promoo
pessoal do agente. Na esfera federal a publicidade
oficial est vinculada publicao no DOU, mas,
em outras esferas de poder, possvel considerar
jornais,
contratados
especificamente
para
publicao de atos, como rgo oficial de
publicao.
O princpio da eficincia, includo pela EC n
19/98, representa a tendncia de preocupao com
a administrao gerencial da administrao pblica,
que alm de agir dentro da legalidade, da
impessoalidade e da moralidade, deve adequar a
utilizao racional dos recursos para atender aos
fins do interesse pblico, alcanando o resultado
adequado (eficiente).
Poderes Administrativos
1. Conceitos
Visando
atender
o
interesse
pblico,
a
Administrao dotada de certos poderes,
denominados
poderes
administrativos,
proporcionais aos encargos que lhes so atribudos
e que se constituem em seus verdadeiros
instrumentos de trabalho para realizao de suas
tarefas, razo porque so chamados de poderes
instrumentais, e se distinguem do poder poltico que
expresso em lei e imposto pela moral
administrativa e pelo interesse da coletividade.

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2. Poderes do Estado
O Estado dotado de poderes polticos, exercidos
pelo Legislativo, pelo Judicirio e pelo Executivo, no
desempenho de suas funes constitucionais, e de
poderes
administrativos,
que
surgem
secundariamente com a Administrao e se
efetivam de acordo com as exigncias do servio
pblico e com os interesses da comunidade. So
poderes dotados pela Administrao Pblica para
bem atender ao interesse.
2.1. Poder Hierrquico

o que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a
relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
2.2. Poder Regulamentar

o poder que de regulamentar atividades e
servios pblicos atravs de decretos executivos
que so atos privativos dos chefes do poder
executivo (presidente, governador e prefeito).
2.3. Poder Disciplinar

a faculdade de punir internamente as infraes
funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao
Pblica.
2.4. Poder de Polcia

a faculdade de que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em
benefcio da coletividade ou do prprio Estado. So
espcies de poder de polcia:
Poder de Polcia Administrativa: incide sobre os
bens, direitos e atividades. inerente e se difunde
por toda a Administrao Pblica.
Poder de Polcia Judiciria: aquele que atua na
manuteno da ordem pblica, agindo sobre as
pessoas, individualmente ou indiscriminadamente.
um poder privativo de determinados rgos
(Polcias Civis) ou corporaes (Polcias Militares).
3. Abuso de Poder
O abuso do poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, ultrapassa
os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas. O abuso do poder, como
todo ato ilcito, reveste as formas mais diversas,
apresentando-se ora ostensivo, como a truculncia,
ora dissimulado, como o estelionato, no raro
encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em
qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado
o abuso do poder sempre uma ilegalidade
invalidadora do ato que o contm.
O abuso do poder tanto pode revestir a forma
comissiva como a omissiva, porque ambas so
capazes de afrontar a lei e causar leso a direito
individual do administrado. A inrcia da autoridade
administrativa diz Caio Tcito, citado por Meirelles
deixando de executar determinada prestao de
servio a que por lei est obrigada, lesa o
patrimnio jurdico individual. forma omissiva de
abuso de poder, quer o ato seja doloso ou culposo.
Entre ns, o abuso de poder tem merecido repdio
sistemtico da doutrina e da jurisprudncia e, para
seu combate, o constituinte armou-nos com o
remdio herico do mandado de segurana1,
cabvel contra ato de qualquer autoridade, e
assegurou a toda pessoa o direito de
representao2 contra abuso de autoridade,
complementando o sistema de proteo contra
esses excessos de poder.
O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade,
compreende trs espcies bem caracterizadas: o
excesso de poder, desvio de poder (ou desvio de
finalidade) e a omisso da administrao (doutrina
moderna).
1
2
Art. 5., inc. LXIX da CF/88 e Lei n. 1.533/51.

Art. 5., XXXIV, a da CF/88.

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3.1. Excesso de Poder

Ocorre quando a autoridade, ainda que competente
para praticar o ato, vai alm do permitido,
exorbitando
o
uso
de
suas
faculdades
administrativas
e,
assim,
excedendo
sua
competncia legal, invalida o ato, pois ningum
pode agir em nome da Administrao fora do que a
lei lhe permite.
3.2. Desvio de Finalidade

Tambm conhecido como desvio de poder
verifica-se quando a autoridade, embora atuando
nos limites de sua competncia, pratica o ato por
motivos ou com fins diversos dos objetivados pela
lei ou exigidos pelo interesse pblico, tornando
assim, uma violao ideolgica ou uma violao
moral da lei. Ocorre, por exemplo, quando a
autoridade pblica decreta uma desapropriao
alegando utilidade pblica, mas visando apenas
favorecer um particular ou interesse pessoal ou,
ainda, quando outorga uma permisso sem
interesse coletivo. O ato praticado com desvio de
finalidade, como todo ato imoral ou ilcito,
consumado ou s escondidas ou se apresenta
disfarado como ato legal e de interesse pblico.
3.3. Omisso da Administrao

A omisso como abuso, decorre da inrcia da
Administrao com base no principio do poderdever de agir. Retardando ato ou fato que deva
praticar, abuso de poder, que enseja correo
judicial e indenizao ao prejudicado.
ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA E INDIRETA
I A Administrao Direta, que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
II A Administrao Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurdica prpria:
Autarquias;
Empresas Pblicas;
Sociedades de Economia Mista;
Fundaes Pblicas.
1. Autarquias
Na estrutura da Administrao, esta pode ser Direta
ou Indireta. Na primeira encontramos rgos, que
na esfera Federal pode ser exemplificado pelos
Ministrios. J na segunda encontramos pessoas
(entes), como exemplo as Autarquias. Da extri-se
que Autarquias so Entes da Administrao Pblica
Indireta,
com
personalidade
jurdica
e
descentralizada do Poder Executivo.
Autarquia a pessoa jurdica de direito pblico, o
que significa ter praticamente as mesmas
prerrogativas e sujeies da Administrao direta; o
seu regime jurdico pouco se diferencia do
estabelecido para esta, aparecendo, perante
terceiros, como a prpria Administrao Pblica;
difere da Unio, Estados e Municpios pessoas
pblicas polticas por no ter capacidade poltica,
ou seja, o poder de criar o prprio direito; pessoa
pblica administrativa, porque tem apenas o poder
de auto-administrao, nos limites estabelecidos em
lei.
Desta forma, temos que a autarquia um tipo de
administrao
indireta
e
est
diretamente
relacionada Administrao central, visto que no
pode legislar em relao a si, mas deve obedecer
legislao da Administrao qual est submissa.
ainda importante destacar que as autarquias
possuem bens e receita prprios, assim, no se
confundem com bens de propriedade da
Administrao direta qual esto vinculadas.
Igualmente, so responsveis por seus prprios
atos, no envolvendo a Administrao central,
exceto no exerccio da responsabilidade subsidiria.
Na administrao pblica brasileira, uma autarquia
uma entidade auxiliar da administrao pblica
estatal autnoma e descentralizada. um dos tipos
de entidades da administrao indireta. Seu
patrimnio e receita so prprios, porm, tutelados
pelo Estado.

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O Decreto-Lei n 200 de 1967, no seu artigo 5,
inciso I, define autarquia como "Servio autnomo
criado por lei, com personalidade jurdica de direito
pblico, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que
requeiram para seu melhor funcionamento gesto
administrativa e financeira descentralizada".
Principais caractersticas das autarquias:
1- Criao por lei; exigncia que vem desde o
Decreto-lei n 6.016/43, repetindo-se no Decreto-lei
n 200/67 e constando agora do artigo 37, XIX, da
Constituio.
2- Personalidade jurdica publica; ela titular de
direitos e obrigaes prprios, distintos daqueles
pertencentes ao ente que a instituiu: sendo publica,
submete-se a regime jurdico de direito publico,
quanto criao, extino, poderes, prerrogativas,
privilgios, sujeies.
3- Capacidade de auto- administrao; no tem
poder de criar o prprio direito, mas apenas a
capacidade de se auto-administrar a respeito das
matrias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pblica poltica que lhes deu vida. A outorga
de patrimnio prprio necessria, sem a qual a
capacidade de auto-administrao no existiria.
4- Especializao dos fins ou atividades; coloca
a autarquia entre as formas de descentralizao
administrativa
por
servios
ou
funcional,
distinguindo-a da descentralizao territorial; o
principio da especializao impede de exercer
atividades diversas daquelas para as quais foram
institudas.
5- Sujeio a controle ou tutela; indispensvel
para que a autarquia no se desvie de seus fins
institucionais.
Prerrogativas autrquicas
As autarquias possuem algumas prerrogativas de
direito publico, sendo elas:
1_ imunidade tributria: previsto no art. 150, 2 ,

da CF, veda a instituio de impostos sobre o
patrimnio, a renda e os servios das autarquias,
desde que vinculados as suas finalidades
essenciais ou s que delas decorram. Podemos,
assim, dizer que a imunidade para as autarquias
tem natureza condicionada.
2_ impenhorabilidade de seus bens e de suas
rendas: no pode ser usado o instrumento
coercitivo da penhora como garantia do credor.
3_
imprescritibilidade
de
seus
bem:
caracterizando-se como bens pblicos, no podem
ser eles adquiridos por terceiros atravs de
usucapio.
4_ prescrio qinqenal: dividas e direitos em

favor de terceiros contra autarquias prescrevem em
5 anos.
5_ crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos
autrquicos so inscritos como divida ativa e podem
ser cobrados pelo processo especial das execues
fiscais.
6_ Prerrogativas processuais: As autarquias so
consideradas como fazenda publica razo pela qual
nos processos em que parte tem prazo em
qudruplo para contestar e em dobro para
recorrer (art. 188 do CPC) e esto sujeitos ao
duplo grau de jurisdio.
Exemplos de Autarquias
2. Fundaes
Uma fundao uma instituio caracterizada
como pessoa jurdica composta pela organizao
de um patrimnio mas que no tem proprietrio,
nem titular, nem scios[carece de fontes?].
uma entidade de direito privado, constituda por
ata dotao patrimonial, intervivos e causamortes
para determinada finalidade econmica no
distributiva,
segundo
novo
entendimento
internacional.
Podem existir Fundaes Privadas, Fundaes
Pblicas de Direito Pblico e Fundaes
Pblicas de Direito Privado.
Fundaes so entidades sem fins lucrativos,
geralmente com a finalidade de servios pblicos
nas reas de assistncia social mdica e hospitalar,
educao e ensino, pesquisa e atividades culturais.
A diferena entre as Fundaes Privadas e as
Fundaes Pblicas, que aquelas so
organizadas por vontade de um particular a partir de
um patrimnio privado, j a segunda so criadas
pelo Poder Executivo mediante autorizao em Lei
Especfica a partir do patrimnio pblico. Exemplos
de Fundaes Privadas: Fundao Bradesco,
Fundao Ayrton Sena, Fundao Roberto Marinho.
Exemplos de Fundao Pblica: Fundao Nacional
do ndio; IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica e Fundao Nacional de Sade.

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Exemplos de Fundaes
4. Sociedades de Economia Mista

3. Empresas Pblicas
Empresas pblicas so aquelas criadas por
expressa autorizao legal, se constituindo de
capital exclusivamente pblico, mas que se regem
pelas normas comerciais e vm para que o Governo
exera atividades de carter econmico ou execute
servios pblicos, que o prprio Estado considere,
ou que interesse coletividade. Vm da
Administrao Pblica Indireta e so de Direito
Privado. Por serem empresas pblicas regem-se
pelos ditames do Estado, que as controla, porm
acompanham a dinmica comercial vigente. Tm
muita semelhana com as sociedades de economia
mista, mas no os so, j que as empresas pblicas
no admitem capital privado. Demonstram grande
relevncia ao Estado, pois este pode exercer
determinadas
atividades
com
uma
maior
maleabilidade, sem estar preso a tantos aspectos
burocrticos.
PERSONALIDADE JURDICA
Sua personalidade de Direito Privado e suas
atividades tem como fundamento os preceitos
comerciais. uma empresa estatal, constituda,
organizada e controlada pelo Poder Pblico. Ela
possui natureza ambivalente, pois pertence ao
mesmo tempo ao domnio pblico e ao domnio
privado, sem se identificar completamente com um
ou com outro. Essas empresas so voltadas para a
explorao de atividades econmicas ou para a
prestao de servios pblicos. Elas no atuam
integralmente sob regncia do Direito Privado,
possuem um regime jurdico determinado, pela
natureza de seu objeto e de suas atividades.
Submetem-se apenas as normas do Direito Pblico
quando a Constituio determinar, ou quando tiver
disposio legal especifica. Esto sujeitas as
normas e princpios do Direito Pblico, como no
principio da continuidade dos servios pblicos.
Exemplos de Empresas Pblicas
Sociedade de economia mista uma sociedade

na qual h colaborao entre o Estado e
particulares, ambos reunindo recursos para a
realizao de uma finalidade, sempre de objetivo
econmico.
A sociedade de economia mista uma pessoa
jurdica de direito privado e no se beneficia de
isenes fiscais ou de foro privilegiado.
O Estado poder ter uma participao majoritria ou
minoritria; entretanto, mais da metade das aes
com direito a voto devem pertencer ao Estado.,
A sociedade de economia mista uma sociedade
annima, e seus funcionrios so regidos pela CLT.
Normalmente so efetivados na empresa depois de
um prazo. Freqentemente tm suas aes
negociadas em Bolsa de Valores como, por
exemplo, o Banco do Brasil, Petrobrs, Banco do
Nordeste, e Eletrobrs. [1]
Diferem-se das Empresas Pblicas, eis que nestas
o capital 100% pblico.
Exemplos de Sociedades de Economia Mista
5. Agncias Executivas
Agncia Executiva, conforme Di Pietro, a
qualificao dada autarquia ou fundao que
celebre contrato de gesto com rgo da
Administrao Direta a que se acha vinculada, para
melhoria da eficincia e reduo de custos. Visa
melhorar a eficincia dessas entidades que operam

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no setor de atividades exclusivas do Estado, ou
seja, aquele onde predominam atividades que por
sua natureza no podem ser delegadas a
instituies no estatais (fiscalizao, exerccio do
poder de polcia, regulao, fomento, segurana
interna, tributao etc)
Exemplos de Agncias Executivas
Administrao
direta
e
da
estrutura
da
Administrao indireta.
rgo no tem personalidade jurdica, uma vez que
integra a estrutura da Administrao.
Teoria do rgo: pessoa jurdica manifesta a sua
vontade por meio dos rgos, de tal modo que
quando os agentes que os compem manifestam a
sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse.
Idia de imputao.
2. Natureza
6. Agncias Reguladoras
Agncia Reguladora, no sistema brasileiro,
entidade da Administrao indireta (autarquia em
regime especial) com funo de regular matrias
que lhe esto afetas.
Apenas a ANATEL e a ANP tm fundamento
constitucional (arts. 21, XI e 177, 2, III).
Criadas como autarquias de regime especial,
possuem as mesmas normas constitucionais que
esto submetidas as autarquias e mais o regime
especial definido nas respectivas leis instituidoras.
Cabe destacar que rgo no se confunde nem

com a pessoa fsica - agente pblico -, que aquele
que exerce suas funes em um determinado rgo
pblico; e nem com a pessoa jurdica, que a
entidade na qual o rgo esta inserido. O rgo
pblico existe para que a vontade estatal seja
realizada, por meio do desempenho das atribuies
dos agentes pblicos.
importante enfatizar que so caractersticas dos
rgos administrativos: competncia, estrutura,
quadro de servidores e poderes funcionais.
Entretanto, os rgos administrativos no possuem
personalidade jurdica.
Administrao Pblica: Agentes

Pblicos
Exemplos de Agncias Reguladoras
1. Classificao dos Agentes

Pblicos
A administrao pblica no Brasil age atravs de seus
agentes. Agente Pblico toda pessoa, vinculada ou
no ao Estado, que presta servio ao mesmo, de
forma permanente ou ocasional. a parte humana do
Estado. Eis abaixo os tipos de agentes pblicos
existentes em nosso ordenamento jurdico, de acordo
com a doutrina majoritria.
1.1. Agentes Polticos

Administrao Pblica: rgos
Pblicos
1. Conceito:
Celso Antnio Bandeira de Mello crculos de
atribuies, os feixes individuais de poderes
funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados atravs dos agentes neles
providos.
Conceito legal: art. 1, 2, I da Lei 9784/99
unidade de atuao integrante da estrutura da
So os que ocupam os cargos principais na estrutura

constitucional, em situao de representar a vontade
poltica do Estado. So chamados, pelo art. 39 4
da CF/88, de membros de poder. So os
componentes do Governo nos seus primeiros os
escales, investidos em cargos, funes, mandatos
ou comisses, por nomeao, eleio, designao ou
delegao para o exerccio de atribuies
constitucionais. Esses agentes atuam com plena
liberdade funcional, desempenhando suas atribuies
com prerrogativas e responsabilidades prprias,
estabelecidas na Constituio e em leis especiais.
No so servidores ou empregados pblicos, nem se
sujeitam ao regime jurdico estabelecido pela

Prof. Carlos Andr
Constituio Federal de 1988. Tm normas
especficas para sua escolha, investidura, conduta e
processo por crimes funcionais e de responsabilidade,
que lhes so privativos.
Nesta categoria encontram-se os Chefes do
Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
Prefeitos) e seus auxiliares imediatos (Ministros e
Secretrios de Estado e de Municpio), os membros
das Corporaes Legislativas (Senadores, Deputados
e Vereadores), os membros do Poder Judicirio
(Magistrados em geral), os membros do Ministrio
Pblico (Procuradores da Repblica e da Justia e os
Promotores Pblicos), os membros dos Tribunais de
Contas (Ministros, Auditores e Conselheiros), os
representantes diplomticos e demais autoridades
que atuam com independncia funcional no
desempenho de atribuies governamentais, judiciais
ou quase-judiciais, estranhas ao quadro do servidor
pblico.
1.2. Agentes Honorficos

So particulares que colaboram com o poder pblico
voluntria ou compulsoriamente (pessoas que so
requisitadas). Cidados convocados, designados ou
nomeados
para
prestar,
transitoriamente,
determinados servios ao Estado, em razo de sua
condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua
notria capacidade profissional, mas sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, normalmente
sem remunerao. Tais servios constituem o
chamado mnus pblico, ou servios pblicos
relevantes, de que so exemplos a funo de jurado,
de mesrio eleitoral, de comissrio de menores, de
presidente ou membro de comisso de estudo ou de
julgamento, conciliadores e juizes leigos dos Juizados
Especiais e outros dessa natureza.
podemos elencar alguns dos peritos que atuam no

poder judicirio mediante credenciamento, bem como
os tradutores juramentados.
importante ressaltar que para fins penais, os
colaboradores particulares (honorficos, delegados e
credenciados) e os agentes polticos equiparam-se a
funcionrios pblicos (art. 327 do Cdigo Penal).
Equiparam-se tambm no que se refere
responsabilidade por atos de improbidade
administrativa (art. 2 da Lei 8.429/92).
1.5. Agentes Administrativos

So os servidores e empregados pblicos em geral,
podem ser civis ou militares, bem como temporrios
(interinos). A Constituio Federal admite as
seguintes modalidades: servidores pblicos de cargo
efetivo (concursado), servidores pblicos de cargo em
comisso, empregados pblicos e os temporrios.
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s
suas entidades autrquicas e fundacionais, ou ainda
s empresas pblicas e sociedades de economia
mista por relaes profissionais, sujeitos hierarquia
funcional e ao regime jurdico da entidade estatal a
que servem.
Servidores Cargo Efetivo
Servidores Cargo Comissionado
Empregados Pblicos
Temporrios (excepcional interesse pblico)
1.3. Agentes Delegados

Particulares que exercem atividade pblica mediante
poder delegado pelo governo. So particulares que
recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio pblico e o realizam em
nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob a permanente fiscalizao
do delegante. Esses agentes no so servidores
pblicos, nem honorficos, nem representantes do
Estado. Todavia, constituem uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico. Nessa categoria
encontram-se os concessionrios e permissionrios
de obras e servios pblicos, os serventurios de
ofcios ou cartrios no estatizados, todos os
terceirizados, os leiloeiros, as demais pessoas que
recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo.
1.4. Agentes Credenciados

So os que recebem a incumbncia da Administrao
para represent-la em determinado ato ou praticar
certa atividade especfica, mediante remunerao do
Poder Pblico credenciante. Nesta categoria
10
Cargo, Emprego e Funo

pblicos.
O quadro funcional o espelho quantitativo de
servidores pblicos da Administrao e consiste no
conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
pblicas remuneradas integrantes de uma mesma
pessoa federativa ou de seus rgos internos.

Prof. Carlos Andr
Cargo pblico o lugar dentro da organizao
funcional
da
organizao
funcional
da
Administrao Direta e de suas autarquias e
fundaes pblicas que, ocupado por servidor
pblico, submetidos ao regime estaturio, tem
funes especficas e remunerao fixada em lei ou
diploma
a
ela
equivalente.
Para Celso Antonio Bandeira de Melo so as mais
simples e indivisveis unidades de competncia a
serem titularizadas por um agente. So criados por
lei, previstos em nmero certo e com denominao
prpria.
Empregos pblicos so ncleos de encargos de
trabalho permanentes a serem preenchidos por
pessoas contratadas para desempenh-los, sob
relao jurdica trabalhista e somente podem ser
criados por lei.
A funo pblica a atividade em si mesma, a
atribuio, as tarefas desenvolvidas pelos
servidores. So espcies:
Funes
de
confiana,
exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e destinadas s atribuies de
chefia, direo e assessoramento;
Funes exercidas por contratados por
tempo
determinado
para
atender
a
necessidade
temporria
de
excepcional
interesse pblico, nos termos da lei
autorizadora, que deve advir de cada ente
federado.
Atos Administrativos:
Conceito, classificao e
Invalidao.
1. Conceito de Ato Administrativo:
A Administrao Pblica realiza sua funo
executiva por meio de atos os jurdicos que
recebem a denominao especial de atos
administrativos. Tais atos, por sua natureza,
contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam
do Legislativo (leis) e do Judicirio (decises
judiciais), quando desempenham suas atribuies
especficas de legislao e de jurisdio. Temos,
assim, na atividade pblica geral, trs categorias de
atos os inconfundveis entre si: atos legislativos,
atos judiciais e atos administrativos.
A prtica de atos administrativos cabe, em principio
e normalmente, aos rgos executivos, mas as
autoridades judicirias e as mesas legislativas
tambm os praticam restritamente, quando ordenam
seus prprios servios, dispem sobre seus
servidores ou expedem instrues sobre matria de
sua privativa competncia. Esses atos so
tipicamente administrativos, embora provindos de
rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e,

como tais, se sujeitam a revogao ou a anulao
no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os
demais atos administrativos do Executivo.
Assim, ato administrativo toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica que,
agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria. Condio primeira
para o surgimento do ato administrativo que a
Administrao aja nessa qualidade, usando de sua
supremacia de Poder Pblico, visto que algumas
vezes nivela-se ao particular e o ato perde a
caracterstica administrativa, igualando-se ao ato
jurdico privado. A segunda, que contenha
manifestao de vontade apta a produzir efeitos
jurdicos para os administrados, para a prpria
Administrao ou para seus servidores e a terceira,
que provenha de agente competente, com
finalidade pblica e revestindo forma legal.
O conceito acima - segundo Hely Lopes Meirelles restringe-se apenas ao ato administrativo unilateral,
ou seja, quele que se forma com a vontade nica
da Administrao, e que o ato administrativo
tpico. H ainda os atos administrativos bilaterais,
constitudos pelos Contratos Administrativos.
A rigor, todo ato praticado no exerccio da funo
administrativa ato da Administrao. Todavia, no
se deve confundir quaisquer atos administrativos
com atos da Administrao. Oswaldo Aranha
Bandeira de Mello ensina que a Administrao
pratica inmeros atos que no interessa considerlos como atos administrativos e que em resumo
so:
a) Atos regidos pelo Direito Privado, como locao
de imvel para uma repartio pblica;
b) Atos materiais, como pavimentar uma rua,
praticar uma operao cirrgica atravs de um
mdico funcionrio, etc.
c) Atos polticos ou atos de governo, em funes
tpicas como tomar a iniciativa de uma lei, ofertar
um indulto, sancionar ou vetar uma lei, etc.
O ato administrativo tpico, portanto, sempre
manifestado pela vontade da Administrao no
desempenho de suas funes, o que o distingue de
fato administrativo.
2. Fato Administrativo
toda a
realizao
material
da
Administrao
em
cumprimento de alguma deciso administrativa, tal
como a construo de uma estrada, ponte ou
instalao de um servio pblico, entre outros. Um
fato administrativo vem sempre depois de um ato
administrativo. O Fato Administrativo apenas
exterioriza materialmente o contedo do ato que lhe
Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores 11

Prof. Carlos Andr
precedeu. O fato administrativo produz efeito
jurdico no campo do direito administrativo. Caso o
fato no produza efeitos jurdicos, ele chamado de
fato da administrao3.
3. Requisitos/Elementos
necessrios sua formao:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
Requisito = Condio que se deve satisfazer para
alcanar certo fim.
Elemento = Uma parte que concorre com outras
para a formao de um todo.
Competncia a condio primeira de sua

validade. Nenhum ato - discricionrio ou
vinculado - pode ser realizado validamente sem
que o agente disponha de poder legal para
pratic-lo. Todo ato emanado de agente
incompetente, ou realizado alm do limite de que
dispe a autoridade incumbida de sua prtica,
invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua
perfeio, qual seja, o poder jurdico para
manifestar a vontade da Administrao.
o recurso cabvel, podendo conter ressalva de

exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer
tempo pela autoridade delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem
mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas
divulgaro publicamente os locais das respectivas
sedes e, quando conveniente, a unidade
fundacional competente em matria de interesse
especial.
Finalidade o objetivo de interesse pblico a
atingir. No se compreende ato administrativo
sem fim pblico.
Forma o revestimento exteriorizador do ato
administrativo. Constitui requisito imprescindvel
sua perfeio. Enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da
Administrao exige procedimentos especiais e
forma legal para que se expresse validamente.
Competncia - Lei n. 9.784/99

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce
pelos rgos administrativos a que foi atribuda
como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.
Motivo ou causa a situao de direito ou de

fato que determina ou autoriza a realizao do
ato administrativo. O motivo, como elemento
integrante da perfeio do ato, pode vir expresso
em lei, como pode ser deixado ao critrio do
administrador. No primeiro caso ser um
elemento vinculado e no segundo, discricionrio,
quanto sua existncia e valorao. Da
diversidade das hipteses ocorrentes resultar a
exigncia ou a dispensa da motivao do ato.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular

podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo
aplica-se delegao de competncia dos rgos
colegiados aos respectivos presidentes.
Dentro deste requisito, h que se ressaltar a

Teoria dos Motivos Determinantes (Gaston Jze)
que, de acordo com o doutrinador Alexandre de
Moraes4,
aplica-se
a
todos
os
atos
administrativos, pois, mesmo naqueles em que a
lei no exija a obrigatoriedade de motivao, se o
agente optar por motiv-los, no poder alegar
pressupostos de fato e de direito inexistentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:

I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo
ou autoridade.
Esta teoria alimentada pela maioria dos

doutrinadores
administrativistas
brasileiros,
afirma que os motivos expostos pela
administrao que justificam a realizao de um
determinado ato administrativo associam-se
validade da mesma, de forma que se o agente
no estivesse obrigado a motiv-lo e mesmo
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao

devero ser publicados no meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e
poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito

Administrativo. Editora Atlas: So Paulo, 2004. Pg. 183.
12
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional

Administrativo. Editora Atlas: So Paulo, 2005. Pg. 131.

Prof. Carlos Andr
assim a motivao fosse feita, o pressuposto de
fato e de direito h que ser legtimo.
MOTIVAO - Lei n. 9.784/99.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre
a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
1 A motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2 Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3 A motivao das decises de rgos
colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito.
Objeto a criao, modificao ou comprovao
de situaes jurdicas concernentes a pessoas,
coisas ou atividades sujeitas ao do Poder
Pblico.
4. Atributos
Os atos administrativos, como emanao do Poder
Pblico, trazem em si certos atributos que os
distinguem dos atos jurdicos privados e lhes
emprestam caractersticas prprias e condies
peculiares de atuao. Referimo-nos presuno
de legitimidade, a imperatividade e a autoexecutoriedade.
Os atos administrativos, qualquer que seja sua
categoria ou espcie, nascem com a presuno
de legitimidade, independentemente de norma
legal que a estabelea. Essa presuno decorre
do princpio da legalidade da Administrao.
Enquanto no sobrevier o pronunciamento de
nulidade, os atos administrativos so tidos por
vlidos e operantes, quer para a Administrao,
quer para os particulares sujeitos ou beneficirios
de seus efeitos.
A imperatividade o atributo do ato

administrativo que impe a coercibilidade para
seu cumprimento ou execuo. Esse atributo no
est presente em todos os atos, visto que alguns
deles o dispensam, por desnecessrio sua
operatividade, uma vez que os efeitos jurdicos
do ato dependem exclusivamente do interesse do
particular na sua utilizao. Os atos, porm, que
consubstanciam um provimento ou uma ordem
administrativa (atos normativos, ordinatrios,
punitivos) nascem sempre com imperatividade,
ou seja, com a fora impositiva prpria do Poder
Pblico.
A auto-executoriedade consiste na possibilidade
que certos atos os administrativos ensejam de
imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem
judicial.
5. Invalidao e Convalidao
A administrao pode desfazer seus prprios atos
por consideraes de mrito e de ilegalidade.
Donde se dizer que a Administrao controla seus
prprios atos em toda plenitude, isto , sob os
aspectos da oportunidade, convenincia, justia,
contedo,
forma,
finalidade,
moralidade
e
legalidade.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO Lei n. 9.784/99.
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados
da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o
prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
Invalidao pela Revogao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela
Administrao - e somente por ela - por no mais
13

Prof. Carlos Andr
lhe convir sua existncia. Toda revogao
pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas
inconveniente ao interesse pblico. Se o ato for
ilegal ou ilegtimo no ensejar revogao, mas,
sim, anulao. A revogao funda-se no poder
discricionrio de que dispe a Administrao para
rever sua atividade interna e encaminh-la
adequadamente realizao de seus fins
especficos. Essa faculdade revogadora
reconhecida e atribuda ao Poder Pblico, como
implcita na funo administrativa. Os efeitos da
revogao de um ato administrativo no retroagem
s suas origens. Isto significa que a revogao s
surte efeito a partir da sua declarao atravs de
outro ato administrativo que revogar o ato
inconveniente para a administrao pblica. o que
chamamos de efeito ex nunc.
Invalidao pela Anulao a declarao de
invalidade de um ato administrativo ilegtimo e
ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de
legitimidade ou legalidade, diversamente da
revogao, que se funda em motivos de
convenincia ou de oportunidade e, por isso
mesmo, privativa da Administrao. Os efeitos da
anulao dos atos administrativos retroagem s
suas origens, invalidando as conseqncias
passadas, presentes e futuras do ato anulado.
importante ressaltar que este ato gera efeitos no
mundo jurdico, mas no cria situaes jurdicas
definitivas. o efeito ex tunc.
Invalidao pela Caducidade a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz por uma
questo de lapso temporal. Geralmente acontece de
forma automtica. Podemos citar, por exemplo, a
invalidao de uma licena haja vista ter expirado o
seu prazo de validade. Tem efeito ex nunc.
Invalidao pela Cassao a supresso de um
ato administrativo legtimo e eficaz por uso
indevido ou seja, desvio do objeto para qual o ato
foi emitido. Podemos citar, por exemplo, a cassao
de uma licena de funcionamento, haja vista o
detentor do documento no cumpriu as regras
estabelecidas pela administrao pblica. Tem
efeito ex nunc
Convalidao a declarao de validade de um
ato administrativo ilegtimo e ilegal, feito pela
prpria Administrao com efeito EX TUNC. Esta
atitude opera dentro do poder discricionrio da
administrao pblica e acontece quando o
requisito de validade que lhe falta no essencial
para a validade do ato. importante ressaltar que a
convalidao um ato administrativo. Ele no opera
automaticamente, sendo necessrio um ato para
formalmente convalidar outro ato. A Lei 9.784/99,
em seu artigo 55, fala em defeito sanvel. De
14
acordo com a maioria dos doutrinadores, estes

requisitos sanveis seriam dois:
- A competncia, quando o ato preenche os
demais requisitos de validade faltando-lhe apenas a
competncia. Este vcio pode ser sanado atravs de
uma ratificao por parte da autoridade competente.
- A forma, quando esta no essencial para a sua
validade e o ato atingir o objetivo. Assim, a falta do
requisito da forma poder ser relevada pela
administrao.
6. Atos discricionrios e atos

vinculados
Nos
atos
administrativos
vinculados,
a
Administrao Pblica age de forma mecnica e
sem margem de liberdade. Assim, ocorrendo uma
situao descrita lei apta a conferir um direito ou
interesse, a autoridade competente deve emitir um
ato, garantindo ao beneficirio o gozo ou exerccio
de uma faculdade.
So exemplos de atos vinculados a concesso de
aposentadoria e a licena para construir. Nessas
hipteses, verificando-se a reunio dos requisitos
legais por quem de direito, tais atos devem ser
praticados.
Por sua vez, nos atos discricionrios, a lei concede
Administrao a possibilidade de agir com base
juzos de convenincia e de oportunidade, acerca
da prpria emisso do ato ou de seu contedo.
Nesses atos, a lei, ao prever uma determinada
competncia, intencionalmente outorga um espao
para a livre deciso da Administrao Pblica.
Na prtica, pode-se dizer que a discricionariedade
existe, em regra, no mbito do motivo e do objeto
do ato. Excepcionalmente, pode existir na forma do
ato; porm, nunca possvel encontr-la na
competncia
e
na
finalidade.
Exemplo
de discricionariedade no motivo: a lei valeu-se de
um termo aberto (ordem pblica, interesse social,
convenincia do servio) para definir o momento
de atuao da administrao. Por sua vez, h
discricionariedade
no
objeto
quando a
lei
prev vrios contedos ou efeitos decorrentes da
prtica do ato, cabendo Administrao escolher a
mais apropriada ao caso concreto.
Nesse contexto, recebe o nome de mrito
administrativo o poder conferido pela lei ao
administrador para que ele, nos atos
discricionrios, decida sobre a oportunidade e
convenincia de sua prtica (Alexandrino e
Paulo, Direito Administrativo, 2006, p. 317).

Prof. Carlos Andr
Controle e responsabilizao da
Administrao:
Por que deve haver Controle ?
Entre a Administrao e os Administrados travamse relaes das mais variadas naturezas, contudo
o Poder Pblico deve atuar em todas as suas
manifestaes com legitimidade, isto , segundo
as normas pertinentes a cada ato por ele prprio
editadas e de acordo com a finalidade e o
interesse coletivo na sua realizao.
Qual objetivo do Controle?

GARANTIR
Legitimidade dos atos da Administrao;
Adequada conduta funcional;
Defesa do direito dos administrados
O que Controle?
1) um poder-dever irrenuncivel;
2) Consiste em: Vigilncia, orientao e correo;
3) Exercido pela prpria administrao (rgo ou
autoridade) ou outro Poder;
Controle no Decreto Lei 200/67

Podemos observar que o Decreto Lei 200 de 1967
j mencionava em seu artigo 6 o controle com um
dos princpios fundamentais da Administrao
Pblica Federal.
Art. 6 As atividades da Administrao
Federal
obedecero
aos
seguintes
princpios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenao.
III - Descentralizao.
IV - Delegao de Competncia.
V - Controle.
(...)
Art. 13 O controle das atividades da
Administrao Federal dever exercer-se
em todos os nveis e em todos os
rgos, compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da
execuo dos programas e da observncia
das normas que governam a atividade
especfica do rgo controlado;
b) o controle, pelos rgos prprios de
cada sistema, da observncia das normas
gerais que regulam o exerccio das
atividades auxiliares;
c) o controle da aplicao dos dinheiros
pblicos e da guarda dos bens da Unio
pelos rgos prprios do sistema de
contabilidade e auditoria.
O referido decreto, em busca da racionalizao da

atividade administrativa, ainda ressalvava em seu
artigo 14 que o controle eficaz deveria ter custo
inferior ao risco protegido, evitando tambm a
realizao de controles puramente formais.
Art. 14. O trabalho administrativo ser
racionalizado mediante simplificao de
processos e supresso de controles que
se evidenciarem como puramente
formais
ou
cujo
custo
seja
evidentemente superior ao risco.
Controle Interno
CF
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio mantero, de forma integrada,
sistema de controle interno com a
finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas
previstas no plano plurianual, a execuo
dos programas de governo e dos
oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os
resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e
patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de
crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio
de sua misso institucional.
1 - Os responsveis pelo controle interno,
ao tomarem conhecimento de qualquer
irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio,
sob pena de responsabilidade solidria.
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Controle Externo
Controle externo o realizado por rgo estranho a
Administrao responsvel pelo ato controlado,
como por exemplo, a apreciao das contas do
Executivo e do Judicirio, pelo Legislativo.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, o
controle externo compreende:
a) Controle parlamentar direto;
b) Controle dos Tribunais de Contas;
c) Controle Jurisdicional
15

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Controle Parlamentar Direto

art. 49, V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou
dos limites de delegao legislativa.
art. 50 - convocar Ministros ou subordinados para
prestarem requerimentos e informaes.
art. 50, 2 - mesas do Senado e da Cmara
podero encaminhar pedidos escritos de
informao a Ministros de Estado ou a qualquer
das pessoas referidas no caput do artigo.
- art. 58, 2, IV - comisses permanentes e
temporrias do CN e suas Casas podem receber
peties, reclamaes e representaes ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omisses das autoridades ou entidades pblicas.
art. 58, 2, V - Comisses podem solicitar
depoimento de qualquer autoridade ou cidado.
art. 58, 3 - Comisses Parlamentares de
Inqurito com poderes de investigao prprios de
autoridade judicial para apurao de fato
determinado.
Autorizaes ou Aprovao do CN de atos do
Executivo (art. 49, I, XII, XIII, XVI e XVII)
Resolver definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais.
Apreciar atos de concesso e renovao de
concesso de emissoras de televiso.
Escolher 2/3 dos Ministros do TCU.
Aproveitamento em terras indgenas e explorao
de recursos hdricos ou minerais.
Poderes Controladores do Senado (art. 52):
- aprovar por voto secreto, aps argio pblica, a
escolha de magistrados, nos casos estabelecidos
na Constituio, dos Ministros do TCU indicados
pelo Presidente da Repblica, Presidente e
Diretores do BACEN, Procurador-Geral da
Repblica, a escolha dos Chefes de Misso
Diplomtica de carter permanente (argio
secreta) (III);
- fixar, por proposta do Presidente, limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio,
dos Estados, do DF e dos Municpios (VI);
- dispor sobre limites globais e condies para as
operaes de crdito externo e interno da Unio,
Estados, Municpios, DF, autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal
(VII);
- dispor sobre limites globais e condies para a
concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno (VIII), bem como para o
montante da dvida mobiliria dos Estados, DF e
Municpios (IX).
Poderes Controladores do Congresso Nacional (art.
49, IX)
16
- julgar anualmente as contas do Presidente e

apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos
de governo.
- Cmara dos Deputados toma as contas 60 dias
aps a abertura de sesso legislativa (15 de
fevereiro), se o Presidente da Repblica no
apresent-las (art. 51, II).
- art. 85 e 86 - suspenso e destituio do
Presidente e Ministro.
Presidente comete crime de responsabilidade e a
Cmara (2/3 de seus membros) acolhe a acusao
de qualquer cidado e o Senado julga e condena =>
impeachment.
- art. 85 - Crimes de responsabilidade - atos que
atentem contra:
- existncia da Unio;
- livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
- exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais;
- segurana interna do Pas;
probidade da administrao;
- lei oramentria;
- cumprimento das leis e das decises federais.
Controle Exercido pelo TCU

a) Compostura e composio do TCU (art. 73,
CF);
b) Parecer prvio sobre as contas do Presidente
(art. 71, I, CF);
c) Julgamento das contas dos administradores
pblicos (art. 71, II, CF);
d) Exame, para fins de registro, da legalidade dos
atos de admisso e de concesso (art. 71, III,
CF);
e) Inspees e auditorias (art. 71, IV, CF);
f) Fiscalizao de recursos federais repassados a
Estado, Municpio ou Distrito Federal (art. 71,
VI, CF);
g) Aplicar sanes nos casos de ilegalidade, na
forma da lei (art. 71, VIII, CF e Lei n 8.443/92,
arts. 57 e 58);
h) Sustar atos ilegais (art.71, X, CF);
i) Sustar contratos, caso o Congresso Nacional ou
o Poder Executivo no adotem as medidas
pertinentes (art. 71, 2, CF)
Controle Popular
CF art 5
LXXIII - qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe,
moralidade
administrativa,
ao
meio
ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada

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m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia;
CF art 31
3 - As contas dos Municpios ficaro,
durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para
exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos
da lei.
CF art 74
2 - Qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima
para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio.
Classificao das formas de

controle
1. Controle Administrativo
1.1 Conceito:
Corresponde ao exame que a Administrao
Pblica faz sobre a sua conduta, quanto
legalidade ou ao mrito de seus atos, por iniciativa
prpria ou mediante provocao. Abrange os
rgos da Administrao direta e as pessoas
jurdicas que integram a Administrao indireta.
O Controle sobre as entidades da Administrao
Indireta (tutela) um controle externo que s pode
ser exercido nos limites estabelecidos em lei,
visando a impedir que a autarquia, fundao
pblica, empresa pblica ou sociedade de
economia mista se desviem dos objetivos previstos
na lei especfica que as criou ou instituiu.
O Controle sobre os rgos da Administrao
direta um controle interno (hierrquico) e decorre
do poder de autotutela que permite
Administrao rever os prprios atos quando
ilegais, inoportunos ou inconvenientes. Smula 346
e 473 do STF.
atravs do controle administrativo que a
Administrao pode anular, revogar ou alterar os
seus prprios atos e punir os seus agentes com as
respectivas penalidades estatutrias, quando
considerados atos ilegais ou ineficientes.
Os meios de controle administrativo dividem-se em
fiscalizao hierrquica e recursos administrativos,
embora a lei possa especificar outras modalidades
mais adequadas para certos rgos da
administrao direta e indireta.
A fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos
superiores sobre os inferiores da mesma
Administrao, visando ordenar, coordenar, orientar
e corrigir suas atividades e agentes. Exercita-se
permanentemente e sem descontinuidade em todos
os rgos do Executivo e tem como caractersticas
a permanncia e automaticidade. dever-poder de
chefia e o chefe que no a exerce comete inexao

funcional.
Os recursos administrativos caracterizam-se
como todos os meios hbeis de propiciar o reexame
de deciso interna pela prpria Administrao.
Assim, no exerccio de sua jurisdio a
Administrao aprecia e decide as pretenses de
seus administrados e de seus servidores, aplicando
o direito que entenda cabvel, segundo a
interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos.
Os referidos meios hbeis de propiciar o reexame
da atividade administrativa so a representao, a
reclamao e o pedido de reconsiderao.
Representao administrativa a denncia formal
e assinada de irregularidades internas ou de abuso
de poder na, prtica de atos administrativos, feita
por quem quer que seja autoridade competente
para conhecer e coibir tal ilegalidade apontada. O
direito
de
representar
garantido
constitucionalmente (art. 5.", XXXIV, a) e
incondicionado, imprescritvel e independente do
pagamento de taxas e pode ser exercido por
qualquer pessoa, a qualquer tempo e em quaisquer
circunstncias. Quem, no entanto, fizer denncia
com falsidade de imputao poder sofrer ao de
responsabilidade civil e criminal.
Reclamao administrativa a oposio expressa
a atos da Administrao que afetam direitos e
interesses legitimes do administrado. O direito de
reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica
ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de
leso pessoal ou patrimonial por atos ou fatos
administrativos.
Pedido de Reconsiderao a solicitao da
parte dirigida mesma autoridade que expediu o
ato para que o invalide ou o modifique nos termos
da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido,
total ou parcialmente, no admite novo pedido nem
possibilita nova modificao.
Cumpre observar, por fim, o que se deve entender
por coisa julgada administrativa que, na verdade,
no tem o alcance da coisa julgada judicial,
tratando-se apenas de urna precluso de efeitos
internos visto que o ato administrativo no deixa de
ser um simples ato de deciso, sem fora
conclusiva, como o ato jurisdicional do Poder
Judicirio.
2. Controle Legislativo
o controle exercido pelos rgos parlamentares

ou legislativos, tanto federais, como estaduais e
municipais, ou seja, pelo Congresso Nacional,
Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa (DF)
e Cmara dos Vereadores (dos Municpios).

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Dois tipos de controle:
a)controle poltico: analisa aspectos de legalidade
e de mrito. Ex. convocao de ministro de Estado
para
prestar
informaes,
apurao
de
irregularidades pela Comisses Parlamentares do
Inqurito;
b)controle financeiro: art. 70 a 75 fiscalizao
contbil, financeira e oramentria a cargo do
Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
No regime federativo brasileiro, os Poderes do
Estado no se confundem nem se subordinam, mas
se harmonizam, cada qual realizando sua atribuio
precpua. Cabe ao Executivo a realizao das
atividades administrativas, mas em algumas delas
depende da cooperao do Legislativo, dada a
relevncia do ato e suas extensas repercusses
polticas internas ou externas, que s o Parlamento
est em condies de bem valorar e decidir sobre
sua legitimidade e convenincia. O instrumento
mais conhecido posto a cargo do Poder Legislativo
para atos de controle a Comisso Parlamentar de
Inqurito (CPI).
O controle do Legislativo sobre o Executivo de
efeito indireto, no cabendo ao Congresso anular os
atos administrativos ilegais e nem tem hierarquia
sobre as autoridades executivas, mas a
Constituio
Federal
de
1988
ampliou
sensivelmente as atribuies do Legislativo para a
fiscalizao e controle dos atos da Administrao
em geral (direta ou indireta) nos termos do inciso X
do art. 49.
Alm dessas, h outras misses de controle poltico
deferidas ao Congresso Nacional sobre a
Administrao, tais como: a de aprovao de
tratados e convenes internacionais (art. 49, I);
autorizao ao Presidente da Repblica para
declarar a guerra e fazer a paz (art. 49, II);
aprovao ou suspenso de interveno federal ou
de estado de stio (art. 49, IV), julgamento das
contas do Presidente da Repblica (art. 49, IX); a
fiscalizao financeira e oramentria da Unio (art.
70 e 71), nessa parte auxiliado pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU - rgo tcnico de apoio ao
Poder Legislativo, que integra a sua estrutura), alm
de outras funes, como as privativas do Senado
Federal (art. 52 da CF/88), como a de escolher
Magistrados, Membros do TCU, Governador de
Territrio, Presidente e Diretores do Banco Central,
Procurador-Geral da Repblica e titulares de outros
cargos.
3. Controle Judicial
Conceito:
que lhe so submetido, tendo como objeto

processual as controvrsias versando sobre os atos
administrativos do Executivo, do Legislativo e do
prprio Judicirio, quando realiza atividade
administrativa.
Caractersticas:
O controle jurisdicional externo, provocado, direto
e repressivo (realizado a posteriori). externo por
se realizar por rgo que no integra a estrutura
organizacional da Administrao Pblica.
provocado porquanto no atua de ofcio, atuando
apenas ante a provocao daqueles que se sintam
por eles lesados direto porque incide, precpua e
imediatamente, sobre os atos e atividades
administrativas.
Alm disso, , notadamente, repressivo, dado incidir
sobre medida que j produziu ou est produzindo
efeitos, quer dizer, exercido a posteriori.
Extraordinariamente, pode ser preventivo. o que
ocorre, por exemplo, com a ao declaratria, o
habeas corpus e o mandado de segurana
preventivos. Por essas medidas previne-se a
atuao da Administrao Pblica havida por ilegal.
Sistema de unidade de jurisdio (jurisdio una) monoplio da funo judicial nas mos do Poder
Judicirio - art. 5, XXXV, da CF a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso
ou ameaa a direito.
Limites: anlise da legalidade (art. 5 , LXXIII e 37,
da CF). Poder Judicirio no pode invadir o mrito
do
ato
administrativo,
determinado
pela
Administrao Pblica.
3.1 Meios de Controle Judicirio:

Remdios Constitucionais
- HABEAS CORPUS (art. 5, LXVIII) => sempre
que sofrer ou achar-se ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de
locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
- MANDADO DE SEGURANA (art. 5, LXIX e LXX
- Lei 1533, de 31.12.51) => protege direito lquido e
certo, no amparado por habeas corpus, quando o
responsvel pela ilegalidade for autoridade pblica
ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do poder pblico;
- HABEAS DATA (art. 5, LXXII) => conhecimento
de informaes relativas ao impetrante em registros
ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de carter pblico;
- MANDADO DE INJUNO (art. 5, LXXI) =>
sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades
controle de legalidade exercido privativamente

pelos rgos do Poder Judicirio, em carter
definitivo, visando compor os conflitos de interesse
18

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constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
- AO POPULAR (art. 5, LXXIII) => Lei 4.717, de
29.6.65 => visa a anular ato lesivo ao patrimnio
pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural;
- AO CIVIL PBLICA (art. 129, III) => Lei 7.347,
de 24.7.85 => ajuizada pelo Ministrio Pblico, visa
a proteger o patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e outros direitos difusos e coletivos;
- AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
(art. 102, I, a, e 103) => visa a expurgar do
ordenamento jurdico normas incompatveis com a
Constituio Federal.
4. Teorias da responsabilidade
objetiva do Estado
(segundo Hely lopes Meirelles)[1]:
a) Teoria da culpa administrativa: a obrigao do
Estado indenizar decorre da ausncia objetiva do
servio pblico em si. No se trata de culpa do
agente pblico, mas de culpa especial do Poder
Pblico, caracterizada pela falta de servio pblico.
b) Teoria do risco integral: a Administrao
responde invariavelmente pelo dano suportado por
terceiro, ainda que decorrente de culpa exclusiva
deste, ou at mesmo de dolo. a exacerbao da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso
e iniqidade social, com bem lembrado por
Meirelles.
c)
Teoria
do
risco
administrativo:
a
responsabilidade civil do Estado por atos
comissivos ou omissivos de seus agentes, de
natureza objetiva, ou seja, dispensa a comprovao
de culpa. "Para que se configure a responsabilidade
objetiva do ente pblico, basta a prova da omisso
e do fato danoso e que deste resulte o dano
material ou moral"[2]. Em seu Relato o Min. Jos
Delgado continua "A r (Prefeitura/SP) s ficaria
isenta da responsabilidade civil se demonstrasse - o
que no foi feito - que o fato danoso aconteceu por
culpa exlusiva da vtima". Portanto, basta to s o
ato lesivo e injusto imputvel Administrao
Pblica. No se indaga da culpa do Poder Pblico
mesmo porque ela inferida do ato lesivo da
Administrao. fundamental, entretanto, que haja
o nexo causal. "Deve haver nexo de causalidade,
isto , uma relao de causa e efeito entre a
conduta do agente e o dano que se pretende
reparar. Inexistindo o nexo causal, ainda que haja
prejuzo sofrido pelo credor, no cabe cogitao de
indenizao"[3]. Lembrando que a dispensa de
comprovao de culpa da Administrao pelo
administrado no quer dizer que aquela esteja
proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vtima, para excluir ou atenuar a indenizao[4].
Verificado o dolo ou a culpa do agente, cabe

fazenda pblica acionar regressivamente para
recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a
indenizao da vtima.
A Constituio Federal de 1988, em seu Art. 37,
6, diz:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa".
A indenizao no se limita aos danos materiais. No
entanto, h uma dificuldade nos casos de danos
morais na fixao do quantum da indenizao, em
vista da ausncia de normas regulamentadoras
para aferio objetiva desses danos.
JURISPRUDNCIA TJ-RJ
Municpio do Rio condenado por acidente em escola

O Municpio do Rio ter que pagar R$ 40 mil de indenizao por
danos morais e estticos a um menino que perdeu parte do dedo no
Ciep Amilcar Cabral, em Bangu. A deciso da 17 Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Rio.
E. M., que na poca tinha 11 anos, estava brincando com um colega
na sala de aula quando este bateu a porta sobre seu dedo,
ocasionando-lhe fratura exposta e hemorragia, que culminaram na
amputao da falange mdia da mo direita. O acidente aconteceu em
abril de 2004.
Na 1 Instncia, o municpio foi condenado a pagar R$ 45 mil por
danos morais e R$ 25 mil por danos estticos. No entanto, os
desembargadores resolveram reformar a sentena por considerarem
os valores excessivos e desproporcionais.
Segundo a relatora do processo, desembargadora Mrcia Alvarenga,
os danos causados ao autor decorreram de ato omissivo do
Estado. O caso em tela trata de leso vivenciada por menor que se
encontrava em estabelecimento educacional, dentro do horrio do
perodo letivo, fazendo, assim, existir o dever jurdico de arcar com
a incolumidade fsica dos estudantes que o freqentam, enquanto
estiverem estes sob sua guarda. Tem-se, assim, no caso dos
autos, hiptese de omisso especfica, que configura hiptese de
responsabilidade objetiva, completou a magistrada.
N do processo: 0129610-43.2005.8.19.0001
Excludentes de responsabilidade civil do Estado:

So excludos da responsabilidade estatal os danos
originados por caso fortuito, fora maior, atos
judiciais e do Ministrio Pblico.
JURISPRUDNCIA TJ-SC
Celesc condenada por queda de energia que danificou
ventiladores de avirio
A 4 Cmara de Direito Pblico do TJ manteve sentena da comarca
de Descanso, que condenou a Celesc Distribuio S/A ao pagamento
de indenizao por danos materiais no valor de R$ 1,3 mil, em
benefcio do agricultor Delmir Vicari. O autor tem como uma de suas
19

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atividades a criao de frangos, que so mantidos em avirios com
ventilao produzida por motores base de energia eltrica.
No dia 10 de fevereiro de 2009, ocorreu uma queda de energia no
local, o que acarretou a quebra de 10 motores de ventiladores
instalados nos avirios. Por conta do ocorrido, Delmir entrou em
contato com a concessionria para solucionar o problema, ocasio em
que o instruram a levar os referidos ventiladores empresa Eletro
Motores Tozeto para o conserto, com posterior ressarcimento pela
concessionria. Porm, aps a reparao, a Celesc negou-se a pagar
o ajuste.
A Celesc argumentou que no foi comprovada sua
responsabilidade pela ocorrncia, e que a interrupo momentnea
do fornecimento de energia eltrica no acarreta ao consumidor
qualquer dano material. Para o relator da matria, desembargador
Jaime Ramos, qualquer problema no fornecimento de energia
implica um servio de m qualidade, e, na esfera jurdica, o
ressarcimento dos danos.
No h dvida quanto m prestao do servio de energia eltrica
pela r, haja vista a interrupo do fornecimento desse servio na
regio do autor em 10 de fevereiro de 2009, bem como que a
concessionria no teve aparato pessoal e tcnico suficiente para
restabelecer o servio no menor tempo possvel, de modo a evitar
maiores prejuzos aos consumidores, concluiu o magistrado. A
votao foi unnime.
Processo: Ap. Cv. n. 2010.034720-8
Lei n. 8.429/92:
1. Das disposies gerais;
1.1 Da abrangncia da lei
Esta lei alcana os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, seja servidor
estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no.
Art. 1 Os atos de improbidade praticados
por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios,
de
Territrio,
de
empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, sero punidos na forma desta lei.
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita

anual, limitando-se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Estas so mais duas hipteses de entidades cujo
dano a seu patrimnio caracteriza ato de
improbidade administrativa.
a)
Se uma entidade recebe algum tipo de
subveno, benefcio, incentivo fiscal ou
creditcio, os atos de improbidade contra seu
patrimnio sero punidos na forma desta lei.
b)
Se os cofres pblicos custearam mesmo que
MENOS de 50% do patrimnio ou receita da
entidade, os atos de improbidade contra seu
patrimnio sero tambm punidos na forma
desta lei.
Tpica exceo que o examinador de concurso
gosta: se o ato de improbidade foi praticado contra
o patrimnio de uma entidade em que os cofres
pblicos custearam MENOS de 50% do patrimnio
ou receita, neste caso o ressarcimento ser
limitado ao prejuzo dos cofres pblicos. Mas se
os cofres pblicos custearam, por exemplo, 51% do
patrimnio ou receita da entidade, neste caso o
ressarcimento ao errio ser integral.
1.2 Da Definio Legal de Agente

Pblico
Para deixar claro o amplo alcance desta lei, o art. 2
preocupa-se em discriminar quem considerado
agente pblico para efeitos de responsabilizao
por improbidade administrativa.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas
entidades mencionadas no artigo anterior.
Mas o alcance da lei no pra por a: mesmo quem
no agente pblico pode ser alcanado, no que
couber, pelas sanes da lei de improbidade
administrativa.
No pargrafo nico deste artigo a lei prev mais

duas alternativas que se destacam:
Art. 3 As disposies desta lei so

aplicveis, no que couber, quele que, mesmo
no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos

s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que
receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de
Ou seja, mesmo aquele que NO agente pblico,

se:
a)
Induzir;
b)
Concorrer, ou;
c)
Se beneficiar;
20

Prof. Carlos Andr
de ato de improbidade administrativa, estar sujeito
s disposies desta lei.
1.3 Da observao dos princpios

Mais adiante veremos que uma das espcies de ato
de improbidade administrativa o que dispe sobre
os atos que atentam contra os princpios da
administrao pblica. Mas, para enquadrar este
ato de improbidade, preciso definir quais
princpios no podem ser violados.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer
nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos.
Destacamos que neste artigo da Lei n 8.429
de 1992 no consta o princpio da eficincia, pois
quando a CF foi promulgada em 1988 s constavam
estes quatro princpios, mas, posteriormente, o
referido princpio foi introduzido no caput do art. 37
da Constituio, pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998, o que no significa, para efeitos de prova,
que essa Lei menciona o princpio da eficincia.
1.4 Do ressarcimento ao
patrimnio pblico
Sempre que houver dano ao patrimnio
pblico haver o integral ressarcimento do dano ao
errio. Este comando origina-se dos 4 e 5 do
art. 37, CF, que inclusive destacam a
imprescritibilidade destas aes de ressarcimento.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio
pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
Primeiro destacamos que ao se falar em
ressarcimento do dano ao patrimnio pblico,
estamos falando de ressarcimento integral.
Em seguida, cabe salientar a diferena entre ao
dolosa e culposa:
Dolo: consiste na prtica de ato ou omisso
de fato, de que resultou crime ou delito, previsto em
lei, quando o agente quis o resultado danoso ou
assumiu o risco de produzi- lo (= inteno).
Culpa: a falta cometida contra o dever, por
ao ou por omisso, precedida de imprudncia,
impercia ou negligncia. No praticada por m-f
ou com a inteno de causar prejuzos aos direitos
ou ao patrimnio de outrem, o que seria dolo. Na
culpa, no h a inteno de causar o dano; h
simplesmente a falta ou inobservncia do dever que
imposto ao agente.
Destacamos, ainda, que o objetivo da ao
pblica o ressarcimento do prejuzo, mas para
alcanar estes objetivos utilizamos os institutos
jurdicos da indisponibilidade, do seqestro e do
perdimento dos bens.
1.5 Do perdimento dos bens

Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito,
perder o agente pblico ou terceiro beneficirio
os bens ou valores acrescidos ao seu
patrimnio.
Observe que, ao falarmos de perdimento de bens,
no falamos apenas em devolver o que foi lesado
ao patrimnio pblico, pois isto caracteriza somente
o ressarcimento ao errio, mas falamos em tomar
os bens acrescidos ilegalmente ao patrimnio do
agente pblico pela prtica do ato de improbidade.
Pode haver enriquecimento ilcito sem dano ao
errio, e mesmo assim haver o perdimento de
bens do agente pblico.
Adiante destacaremos a diferena entre perdimento
de bens e outras penalidades sobre o patrimnio do
agente pblico.
1.6 Da indisponibilidade dos bens

Art. 7 Quando o ato de improbidade
causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Cuidado, pois a indisponibilidade dos bens
declarada pelo juiz e no pela Administrao. A
autoridade administrativa representa ao Ministrio
Pblico, que da peticiona junto ao Poder Judicirio.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que
se refere o caput deste artigo recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do
dano, ou sobre o acrscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilcito.
Veja a diferena entre as medidas que
recaem sobre o patrimnio do agente pblico:
Indisponibilidade: medida cautelar indicativa
da coisa de que no se pode dispor, isto , vender,
dar, ceder. O proprietrio pode continuar utilizando
o bem, mas no pode dele dispor. Permanece a
propriedade e a posse do mesmo.
Seqestro: medida cautelar que visa garantir
o bem atravs da apreenso ou o depsito judicial
de certa coisa, sobre a qual pesa um litgio, ou
sujeita a determinados encargos, a fim de que seja
entregue, quando solucionada a pendncia, a quem
de direito. Assim, o seqestro dirigido contra
determinada coisa, ou coisa especificada, sobre que
se litiga. E tem a finalidade de retirar essa coisa da
posse de quem a tem, para traz-la e conserv-la
em segurana perante o juzo, onde se intenta, ou
onde se pretende intentar a ao. Perde a posse,
mas permanece a propriedade. O seqestro uma
medida de segurana, que tanto se pode promover
21

Prof. Carlos Andr
como preparatria, como preventivamente.
Perdimento: o perdimento medida
definitiva que retira do apenado a propriedade do
bem, o qual deixa de lhe pertencer.
1.7 Do alcance aos sucessores

O ressarcimento ao errio e a perda dos bens
acrescidos ao patrimnio do agente pblico
ilicitamente no perdem seu objeto pela morte do
agente. Os seus sucessores vo responder com o
patrimnio que receberam em herana do agente
pblico, at o limite do valor desta herana.
Art. 8 O sucessor daquele que causar
leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei
at o limite do valor da herana.
2. Da classificao dos atos de

improbidade administrativa
Os atos de improbidade administrativa classificamse em atos que:
a)
Importam Enriquecimento Ilcito;
b)
Causam Prejuzo ao Errio;
c)
Atentam
Contra
os
Princpios
da
Administrao Pblica.
2.1. Dos atos de improbidade

administrativa que importam
enriquecimento ilcito
Neste artigo verificamos a existncia de atos de
improbidade administrativa em que fica configurado
que o agente pblico enriqueceu ilicitamente. Para
facilitar a percepo deste enriquecimento
perceba a presena dos verbos sublinhados:
receber, utilizar, aceitar, incorporar etc. Uma
exceo fica por conta do inc. VII em que a simples
aquisio de bens em desacordo com sua evoluo
patrimonial
j
configura
a
improbidade
administrativa.
Em questes de concursos, possvel a cobrana
de assinalar qual dentre as cinco opes no se
classifica como ato de improbidade que acarreta
enriquecimento ilcito, e desta forma o aluno dever
identificar qual das alternativas no faz parte da
relao do art. 9.
bom lembrar de verificar, no art. 12, como
as penalidades previstas para o enriquecimento
ilcito so as mais severas.
I) Receber, para si ou para outrem,

dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a
ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico;
II) Perceber vantagem econmica, direta
ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades
referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III) Perceber vantagem econmica, direta
ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado;
IV) Utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio
de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V) Receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI) Receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declarao falsa sobre medio ou avaliao em
obras pblicas ou qualquer outro servio, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica
de
mercadorias
ou
bens
fornecidos
a
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
VII) Adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII) Aceitar emprego, comisso ou
exercer
atividade
de
consultoria
ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica
que tenha interesse suscetvel de ser atingido
ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a
atividade;
IX) Perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X) Receber vantagem econmica de
qualquer natureza, direta ou indiretamente, para
omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a
que esteja obrigado;
XI) Incorporar, por qualquer forma, ao seu
Art. 9 Constitui ato de improbidade

administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial
indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
22

Prof. Carlos Andr
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII) Usar, em proveito prprio, bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei.
2.2 Dos atos de improbidade que

causam prejuzo ao errio
Os atos aqui previstos apresentam a
particularidade de causar prejuzo ao errio. No item
anterior, que tratava do enriquecimento ilcito,
tambm no est afastado o prejuzo ao errio.
Note os incs. II e III do art. 9, e compare-os com os
incs. IV e V deste art. 10. Em ambos os casos, fica
patente o mesmo prejuzo ao errio, mas no art. 9
o agente pblico enriqueceu ilicitamente.
Neste artigo tambm existem alguns
verbos, que esto sublinhados, e que facilitam a
percepo do prejuzo ao errio.
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que
enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades referidas no
art. 1 desta lei, e notadamente:
I) Facilitar ou concorrer por qualquer
forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
1 desta lei;
II) Permitir ou concorrer para que pessoa
fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo
1 desta lei, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
III) Doar pessoa fsica ou jurdica bem
como ao ente despersonalizado, ainda que de
fins educativos ou assistenciais, bens, rendas,
verbas ou valores do patrimnio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem observncia das formalidades legais e
regulamentares aplicveis espcie;
IV) Permitir ou facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior ao de
mercado;
V) Permitir ou facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI) Realizar operao financeira sem
observncia
das
normas
legais
e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidnea;
VII) Conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII) Frustrar a licitude de processo
licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX) Ordenar ou permitir a realizao de
despesas
no
autorizadas
em
lei
ou
regulamento;
X) Agir negligentemente na arrecadao
de tributo ou renda, bem como no que diz
respeito conservao do patrimnio pblico;
XI) Liberar verba pblica sem a estrita
observncia das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicao
irregular;
XII) Permitir, facilitar ou concorrer para
que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII) Permitir que se utilize, em obra ou
servio
particular,
veculos,
mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
2.3 Dos atos de improbidade

administrativa que atentam contra
os princpios da administrao
pblica
A terceira espcie de ato de improbidade
administrativa a dos que atentam contra os
princpios da administrao pblica. Corresponde s
penalidade menos severas do art. 12.
Perceba que neste art. 11, alm de
mencionar os princpios, seu caput prev como ato
de improbidade qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
lealdade s instituies e legalidade.
Art. 11. Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade e lealdade s
instituies, e notadamente:
I Praticar ato visando fim proibido em lei
ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II Retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio;
III Revelar fato ou circunstncia de que
tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV Negar publicidade aos atos oficiais;
V Frustrar a licitude de concurso
pblico;
VI Deixar de prestar contas quando
esteja obrigado a faz-lo;

Prof. Carlos Andr
VII Revelar ou permitir que chegue ao

conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.
caractersticas tcnicas de sua prestao aos

usurios.
2.7 Princpio da Segurana - o servio pblico
no pode colocar em risco a vida dos
administrados, os administrados no podem ter sua
segurana comprometida pelos servios pblicos.
3.8 Princpio da Atualidade - compreende a
Jurisprudncia TJ-SP
modernidade das tcnicas, do equipamento

e das instalaes e a sua conservao,
bem como a melhoria e expanso do
servio
Mantida sentena de engenheira acusada de improbidade

administrativa
O Tribunal de Justia do Estado de So Paulo manteve, nesta segunda-feira
(8/11), sentena imposta a S. E. V. R., engenheira agrnoma de Santa F do
Sul, interior de So Paulo, acusada de improbidade administrativa.
A deciso, unnime, foi tomada pela 11 Cmara de Direito Pblico do TJSP.
V. R. acusada de ter depositado em sua conta pessoal um cheque
emitido pela prefeitura de Santa F do Sul, no valor de R$ 1.770.
A engenheira foi condenada a ressarcir a municipalidade local no valor do
cheque emitido, alm de ter os seus direitos polticos suspensos por oito
anos.
Visando reforma da sentena, V. R. apelou.
Em seu voto, a relatora da apelao, desembargadora Maria Laura Tavares,
entendeu que o fato de ter depositado o cheque em sua conta pessoal
caracteriza a improbidade administrativa, pois o valor foi incorporado ao seu
patrimnio.
Com esse argumento, negou o recurso.
Completaram a turma jlgadora os desembargadores Aroldo Viotti (revisor) e
Pires de Arajo.
Processo: Apelao n 994.06.100250-0
Servios pblicos
1. DEFINIO:
Regime Jurdico dos Servios Pblicos compe-se
do conjunto de normas e conceitos que regulam as
relaes jurdicas abrangidas
todo aquele prestado pelo Estado ou por seus
delegados, sob norma e controle estatal, para
satisfazer necessidades essenciais ou convenincia
da coletividade;
No a atividade em si que tipifica um servio
como pblico, pois uma atividade pode ser exercida
por particular sem delegao com o caso do
ensino particular;
2. PRINCPIOS
PBLICO:
DO
SERVIO
delegados
3.1 Servios concedidos
2.1. Princpio da permanncia impe

continuidade do servio;
2.2. Princpio da generalidade impe servio
igual para todos;
2.3. Princpio da eficincia exige atualizao dos
servios;
2.4. Princpio da modicidade - exige tarifas
razoveis;
2.5. Princpio da cortesia traduz-se no bom
tratamento para o pblico;
2.6 Princpio da Regularidade - a execuo no
dever apresentar variao aprecivel das
24
3.
Servios
particulares
Concesso contratual;
Concesso exige autorizao legislativa,
regulamentao por decreto e concorrncia;
Contrato de concesso ajuste bilateral,
oneroso, comutativo, intuito personae, com
vantagens e encargos recprocos
Concesso no transfere a titularidade do
servio, apenas a execuo;
Concesso deve ser conferida em regra sem
exclusividade
Remunerado por tarifa e no por taxas
Concesso sempre feita no interesse da
coletividade
Toda concesso fica submetida a normas de
natureza regulamentar e contratual
O poder de regulamentar as concesses
inerente e indespojvel do concedente
A alterao unilateral do contrato de concesso
admissvel sempre, mas unicamente no
tocante aos requisitos do servio e com a
correlata reviso das clusulas econmicas
afetadas.
dever do concedente fiscalizar o servio
concedido
Garantia do Concessionrio - manuteno do
equilbrio econmico financeiro;
Poderes da Administrao Pblica concedente fiscalizar, alterar e extinguir;

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3.2. Servios permitidos
Ato unilateral ou bilateral? discricionrio,

precrio, mas admite condies e prazos para
execuo;
Servio permissionado executado pelo
permissionrio por sua conta e risco;
Permisso no gera privilgio, nem assegura
exclusividade;
Exige licitao;
Cobrana por tarifa;
A responsabilidade por danos causados a
terceiros
do
permissionrio,
mas
subsidiariamente a administrao pode ser
responsabilizada pela culpa na escolha ou
fiscalizao do executor do servio;
Permisso deferida intuito personae, no
admite substituio do permissionrio;
Embora formalizado por contrato administrativo,
a permisso no perde seu carter de
precariedade e revogabilidade por ato unilateral
da Administrao;
A permisso pode ser unilateralmente
revogada,
a
qualquer
tempo,
pela
Administrao, sem que deva pagar ao
permissionrio qualquer indenizao, exceto se
se tratar de permisso condicionada;
Os atos do permissionrio, por revestirem-se de
certa autoridade transmitida pelo Poder Pblico,
so passveis de mandado de segurana;
3.3 Servios autorizados
Ato unilateral, precrio, discricionrio, para

atender a interesses coletivos instveis ou
emergncia transitria;
Remunerao do servio tarifada pela
administrao;
Sendo uma modalidade de delegao
discricionria, no exige licitao;
Os servios autorizados no se beneficiam das
prerrogativas das atividades pblicas;
Seus executores no so agentes pblicos,
nem praticam atos administrativos;
O servio autorizado no uma atividade
pblica tpica mas convm que o poder pblico
conhea e credencie seus executores;
Normalmente
no
tem
regulamentao
especfica;
intuito personae;
Na autorizao predomina o interesse do
particular autorizado;
Exs.: servio de txi, despachante, segurana
particular;
Jurisprudncia TRF 1a Regio

Empresa no tem direito a reviso de contrato
A 6. Turma negou pedido da empresa D. P. Terceirizao em
Servios que objetivava reviso do contrato de prestao de servios
que firmou com a Universidade Federal de Uberlndia (UFU), para que
a universidade pagasse os prejuzos financeiros decorrentes da
alterao dos custos.
A empresa alegou que o Contrato n 7/1996 tem como objeto a
prestao de servios de limpeza e conservao das dependncias da
UFU e que, aps a formalizao do contrato, seus custos sofrerem
considervel alterao, em virtude de sucessivos aumentos de salrios
e tarifas de transporte, de incremento da carga tributria. Explicou ter
sido obrigada a contratar novos empregados para o cumprimento do
contrato, fatores que causaram o desequilbrio da equao econmicofinanceira do ajuste.
A UFU alegou que os fatos invocados pela autora para proceder
reviso do contrato so acontecimentos corriqueiros no dia a dia das
empresas e que, por isso, so fatores plenamente aceitveis e
previsveis, que no justificam a pretendida reviso contratual.
Em sentena de 1. grau foi julgado improcedente o pedido.
Baseando-se no art. 65 da Lei n 8.666/93, o relator convocado, juiz
federal Alexandre Jorge Fontes Laranjeira, explicou que a teoria da
impreviso invocada pela empresa somente se aplica aos fatos
imprevisveis, ou, ainda que previsveis, mas cujos efeitos no
possam ser devidamente calculados, alm das situaes em que
se verificar a ocorrncia de caso fortuito ou fora maior.
No que diz respeito alegao da empresa de que a crise econmica
causou o desequilbrio econmico-financeiro, o juiz afirmou no ter
respaldo jurdico, uma vez que, aps a implantao do Plano Real, a
inflao, que atingia patamares insuportveis caiu vertiginosamente,
dando estabilidade economia nacional. O juiz verifivou que a
enpresa que atua no mercado deve suportar os riscos inerentes aos
negcios, decorrentes de clculos equivocados dos reflexos
econmicos futuros de um contrato cuja execuo ocorre com o
decorrer do tempo. Para o relator, a eventual modificao dos custos
iniciais perfeitamente previsvel e deve ser estimada quando do
oferecimento da proposta em processo licitatrio.
O magistrado ressaltou ainda que, quanto ao argumento da empresa
contratada de que aumentou seu quadro de funcionrios para atender
a UFU, isso se mostra estranho, visto que tal fato j fora livremente
acordado entre as partes, conforme se v no documento que culminou
no segundo termo aditivo ao contrato.
Concluindo, a 6. Turma entendeu que, conforme a jurisprudncia
deste Tribunal e dos Superiores, no h, no caso, procedncia no
pedido de reviso contratual em virtude de eventos cuja
ocorrncia seja inteiramente previsvel pelos contratantes,
notadamente os que se referem a aumento de salrio e de
benefcios de categoria profissional utilizada na prestao de
servios, aumento de custos com transporte e de encargos
tributrios, os quais, por serem peridicos, deveriam ter sido
considerados na formulao das propostas de preos.
Processo: AC 0005053-68.1999.4.01.3803
Fonte: site Notadez
25

Prof. Carlos Andr
DOS MUNICPIOS
obedecer aos princpios de

legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:"
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que
assegure igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Licitao
1. Definio
Aproveitando o conceito do Mestre Hely que define:
Licitao o procedimento administrativo
mediante o qual a Administrao Pblica
seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse., salientamos aspectos
fundamentais desta definio:
1o) A Licitao
um
procedimento
administrativo o procedimento licitatrio que se
desenvolve numa sucesso ordenada de atos e
fatos, que vinculam a Administrao e o licitante.
Ex.: publicao do edital, entrega da proposta,
recursos, etc.
2o) A Licitao cabe a toda Administrao
pblica seja ela direta ou indireta (empresa
pblica ou sociedade de economia mista) no
importando se pessoa de direito pblico ou privado;
3o) O objetivo da Licitao a escolha da
proposta mais vantajosa para a Administrao
efetivar o contrato.
2. Fundamento Constitucional
O regime jurdico de Licitaes constante da lei
8.666 de 1993 origina-se em fundamentos
constitucionais na Carta Magna de 1988.
Atente no final do inciso XXI do artigo 37 que as

exigncias de qualificao tcnica e econmica
somente podem constar do procedimento licitatrio
quando indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
Por fim atente que o artigo 173 estabelece a
possibilidade de um distinto regime jurdico das
licitaes para Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista, desde que observados os
princpios da Administrao Pblica.
Art. 173
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
Unio ficou reservada pelo inciso XXVII do artigo

22 a competncia privativa para legislar sobre
normas GERAIS de licitao de obedincia pela
Administrao direta e indireta federal e tambm
dos Estados e Municpios.
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para
as
administraes
pblicas
diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para
as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173,
1, III;
No captulo da CF que trata da Administrao
Pblica ficou estabelecido que os procedimentos
licitatrios devem assegurar a igualdade de
condies a todos os concorrentes e prever
clusulas com obrigao de pagamento pela
Administrao caso sejam mantidas as condies
efetivas da proposta.
"Art. 37. A administrao pblica DIRETA E
INDIRETA de qualquer dos Poderes da
UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E
26
3. Princpios
No existe uniformidade na doutrina quanto a este
assunto. Preferimos citar os princpios constantes
da prpria lei e mencionar os demais citados pela
melhor doutrina.
A Lei n. 8.666/93 estabelece:

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da ISONOMIA e
a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos: da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade,
da
publicidade,
da
probidade
administrativa, da VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO, do JULGAMENTO OBJETIVO e dos que
lhes so correlatos.

Prof. Carlos Andr
Hely Lopes Meireles menciona mais princpios:
procedimento formal, sigilo das propostas e
adjudicao compulsria.
Interessante a colocao da Profa Maria Sylvia Di
Pietro; A prpria licitao constitui um princpio a
que se vincula a Administrao Pblica. Ela uma
decorrncia do princpio da indisponibilidade do
interesse pblico e que se constitui em uma
restrio liberdade administrativa na escolha do
contratante.. apesar de fugir um pouco ao tema
princpios da licitao, no deixa de ser uma
colocao vlida e interessante.
4. Modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
A concorrncia a modalidade de licitao

cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto,
tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado o disposto no art. 19, como nas
concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste
ltimo caso, observados os limites deste artigo, a
tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores
ou o convite, quando no houver fornecedor do bem
ou servio no Pas.
Nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
Participantes
Prazos
Publicao
Concorrncia
(maior vulto)
quaisquer
interessados,
observados os
requisitos do edital
45 dias - melhor
tcnica, tcnica
e preo,
empreitada
integral
30 dias - demais
casos
publicao
do edital na
imprensa
oficial
Tomada de
Preos
(mdio vulto)
todos interessados
cadastrados (3 dias
para cadastrar,
antes do
recebimento das
propostas)
30 dias - melhor
tcnica ou
tcnica e preo.
15 dias - demais
casos
Convite
(menor
vulto)
Modalidade
Concorrncia a modalidade de licitao entre

quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os
requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital
para execuo de seu objeto.
Tomada de preos a modalidade de licitao
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao entre
quaisquer interessados para escolha de trabalho
tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis
inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19, a
quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliao.
convidados (at 24
horas antes do
recebimento das
propostas)
5 dias teis
publicao
do edital na
imprensa
oficial
fixao em
local prprio
5. Tipos de licitao
Constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a Administrao
determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de
uso.
6. hipteses de no realizao da
Licitao
vedada a criao de outras modalidades de

licitao ou a combinao das referidas na lei.
27

Prof. Carlos Andr
6.1. Licitao dispensada.

No caso da licitao dispensada, a lei declarou que
dispensada a Licitao, no cabe Administrao
a discricionariedade de escolha entre realizar ou
no realizar o procedimento.
Para alienao de imveis, dispensada nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos
requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais
de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica especificamente criados
para esse fim;
Para alienao de mveis, dispensada nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e
uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos
ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas
em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao
pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados
por rgos ou entidades da Administrao
Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica,
sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
6.2. Licitao dispensvel

Este o caso em que a Administrao PODE
dispensar a licitao, se assim lhe convier. A lei
enumerou os casos especficos e exaustivos em
que isto pode ocorrer.
I - para obras e servios de engenharia de valor at
10%) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do
artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente;
28
II - para outros servios e compras de valor at

10% do limite previsto na alnea "a", do inciso II do
artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio, compra ou
alienao de maior vulto que possa ser realizada de
uma s vez;
Obras e servios de
engenharia
Compras e outros
servios
Convite
At R$ 150 mil
At R$ 80 mil
Tomada de
Preo
At R$ 1,5 milho
At R$ 650 mil
Concorrncia
Acima R$ 1,5 milho
Acima R$ 650 mil
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da

ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios
ao
atendimento
da
situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos
e
ininterruptos,
contados
da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII - quando
as
propostas
apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios
prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para
esse fim especfico em data anterior vigncia
desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado ;
IX - quando
houver
possibilidade
de
comprometimento da segurana nacional, nos

Prof. Carlos Andr
casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de
mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em conseqncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo necessrio
para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base
no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos
termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies
ofertadas
forem
manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de
arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios
padronizados
de
uso
da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem
como para prestao de servios de informtica a
pessoa jurdica de direito pblico interno, por
rgos
ou
entidades
que
integrem
a
Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas
de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo
de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios
para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de

movimentao operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23
desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas
Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal
e
administrativo,
quando
houver
necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores
de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades
da Admininistrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde
que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados
exclusivamente
a
pesquisa
cientfica
e
tecnolgica com recursos concedidos pela
CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com
suas subsidirias e controladas, para a aquisio
ou alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao
de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no
contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio
Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e
para o licenciamento de direito de uso ou de
explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa
com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos do
autorizado em contrato de consrcio pblico ou em
convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
29

Prof. Carlos Andr
de coleta seletiva de lixo, efetuados por

associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como
catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica.
especializao, vedada a inexigibilidade para

servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,

produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica
e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
7. Revogao e anulao da
licitao
XXIX na aquisio de bens e contratao de

servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas
em
operaes
de
paz
no
exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas
pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao,
pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para
a prestao de servios de assistncia tcnica e
extenso rural no mbito do Programa Nacional
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes para desenvolvimento de
projetos de cooperao voltadas para atividades de
pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a
gerao de produtos e processos inovadores.,
observados os princpios gerais de contratao dela
constantes.
Os percentuais referidos nos incisos I e II sero
20% para compras, obras e servios contratados
por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, como Agncias Executivas.
6.3. Licitao inexigvel

inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou
a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados na Lei, de natureza singular, com
profissionais
ou
empresas
de
notria
30
A autoridade competente para a aprovao do

procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico DECORRENTE DE
FATO SUPERVENIENTE devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Somente por
Razes de
interesse
Pblico
REVOGAO
da Licitao
Decorre de fato
superveniente
devidamente
COMPROVADO
A anulao do procedimento licitatrio por motivo de

ilegalidade no gera obrigao de indenizar, mas a
nulidade no exonera a Administrao do dever de
indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados,
contanto que no lhe seja imputvel, promovendose a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A nulidade do procedimento licitatrio induz do
contrato.
No caso de desfazimento do processo licitatrio,
fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
Contratos Administrativos
1.Definio
Segundo Hely Lopes Meirelles, contrato todo
acordo de vontades, firmado livremente pelas
partes, para criar obrigaes e direitos
recprocos.

Prof. Carlos Andr
Todo contrato obedece a dois princpios da Teoria
da Geral dos contratos: o princpio da lei entre as
partes (lex inter partes) - ou seja o contrato
estabelece uma lei entre as partes - e o princpio da
observncia do pactuado (pacta sunt servanta).
No decorrer do captulo isso ser melhor analisado.
Faz-se necessrio destacar que a expresso
Contratos da Administrao utilizada, latu
sensu, para abranger todos os contratos celebrados
pela Administrao Pblica, sob o regime de direito
pblico, seja sob o regime de direito privado.
Costuma-se dizer que, nos contratos de direito
privado, a Administrao quase se nivela ao
particular, caracterizando-se a relao jurdica pelo
trao da quase horizontalidade e que, nos
contratos administrativos, a Administrao age
como poder pblico, com todo o seu poder de
imprio sobre o particular, caracterizando-se a
relao jurdica pelo trao da verticalidade.
O uso da expresso quase indispensvel para
ressaltar que a administrao, como defensora do
interesse coletivo, nunca estar numa posio de
total igualdade com o interesse particular.
Definio de contrato administrativo?
o contrato que a administrao pblica, segundo
o regime jurdico de direito pblico, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
visando a consecuo de fins pblicos.
Observaes:
Os contratos administrativos regem-se pelas
normas de direito pblico e supletivamente pela
teoria geral dos contratos e pelas disposies de
direito privado. (vide art.54 lei 8.666)
Sempre h necessidade prvia de licitao, salvo
nos casos previstos em lei.
2. Princpios Gerais dos Contratos

2.1. PRINCPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE:
Liberdade das partes de estipular o que melhor lhes
convier.
2.1.1. Formas distintas de se apresentar:
a) Liberdade de contratar: a faculdade de
realizar ou no determinado contrato; se refere
a possibilidade de realizar ou no um negcio.
b) Liberdade contratual: a possibilidade de
estabelecer o contedo do contrato; importa na
fixao das modalidades de sua realizao.
2.2. PRINCPIO DA BOA-F OBJETIVA
O sentido literal da linguagem no deve prevalecer
sobre a inteno inferida da declarao de vontade
das partes.
Considera a tica e a boa conduta das partes, deste
as tratativas at a execuo completa das
obrigaes.
Busca-se a proteo da confiana, exigindo-se que

as partes atuem de acordo com os padres usuais.
A regra de boa-f objetiva configura-se como
clusula geral.
2.3 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DOS
CONTRATOS (FORA OBRIGATRIA DOS
CONTRATOS)
Pacta sunt servanda: o Princpio da Fora
Obrigatria, segundo o qual o contrato obriga as
partes nos limites da lei.
uma regra que versa sobre a vinculao das
partes ao contrato, como se norma legal fosse,
tangenciando a imutabilidade. A expresso significa
os pactos devem ser cumpridos.
Na pacta sunt servanda o acordo de vontade faz lei
entre as partes.
Decorre desse princpio a intangibilidade do
contrato.
TEORIA DA IMPREVISO X CLUSULA REBUS
SIC STANTIBUS
Concepo que defende a no exigncia da
impossibilidade da prestao para que o devedor se
libere do liame contratual, basta que, atravs de
fatos extraordinrios e imprevisveis, a prestao se
torne excessivamente onerosa para uma das
partes, podendo a prejudicada pedir a resciso do
negcio. Corresponde, sem dvida, clusula
rebus sic stantibus do direito privado.
No , pois, a simples elevao de preos em
proporo suportvel, como lea prpria do
contrato, que rende ensejo ao reajuste da
remunerao contratual avenada inicialmente entre
o particular e a Administrao; s a lea econmica
extraordinria e extracontratual que autoriza a
reviso do contrato"
2.4. PRINCPIO DA RELATIVIDADE DOS
CONTRATOS
A regra geral que o contrato s ata aqueles que
dele participaram.
Seus efeitos no podem nem prejudicar, nem
aproveitar a terceiros.
Este princpio no se aplica to-somente s partes,
mas tambm em relao ao objeto.
O contrato no produz efeito em relao a terceiros,
a no ser nos casos previstos em lei.
2.5. PRINCPIO DA JUSTIA CONTRATUAL
a) ONEROSIDADE EXCESSIVA: desequilbrio por
fato superveniente e imprevisvel
Art. 478. Nos contratos de execuo continuada ou
diferida, se a prestao de uma das partes se tornar
excessivamente onerosa, com extrema vantagem
para a outra, em virtude de acontecimentos
extraordinrios e imprevisveis, poder o devedor
pedir a resoluo do contrato. Os efeitos da
sentena que a decretar retroagiro data da
citao.
31

Prof. Carlos Andr
Art. 479. A resoluo poder ser evitada,
oferecendo-se o ru a modificar eqitativamente as
condies do contrato.
2.6. PRINCPIO DA FUNO SOCIAL
Preponderncia de interesses coletivos sobre
individuais, distribuio dos benefcios dos
contratos;
Art. 421. A liberdade de contratar ser exercida em
razo e nos limites da funo social do contrato.
Emerge de princpios constitucionais, entre os quais
o da dignidade da pessoa humana (artigo 1, III da
Constituio Federal).
3.
Principais
Espcies
Administrativos
de
Contratos
3.1. Empreitada de obras pblicas: o contrato

administrativo pelo qual um particular se
encarrega de executar uma obra pblica,
mediante
retribuio
a
pagar
pela
Administrao;
3.2. Concesso de obras pblicas: o contrato
encarrega de executar e explorar uma obra
pblica,
mediante
retribuio
a
obter
directamente
dos
utentes,
atravs
do
pagamento por estes de taxas de utilizao;
3.3. Concesso de servios pblicos: o
contrato administrativo pelo qual um particular
se encarrega de montar e explorar um servio
pblico, sendo retribudo pelo pagamento de
taxas de utilizao a cobrar directamente dos
utentes.
3.4. Concesso de uso privativo do domnio
pblico: o contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica faculta a um sujeito de
Direito Privado a utilizao econmica exclusiva
de uma parcela do domnio pblico para fins de
utilidade pblica;
3.5. Concesso de explorao de jogos de
fortuna e azar: o contrato administrativo qual
um particular se encarrega de montar e explorar
um casino de jogo, sendo retribudo pelo lucro
auferido das receitas dos jogos;
3.6. Fornecimento contnuo: o contrato
encarrega, durante um certo perodo, de
entregar regulamente Administrao certos
bens necessrios ao funcionamento regular de
um servio pblico;
3.7. Prestao de servios: abrange dois tipos
completamente diferentes um do outro:
contrato de transporte o contrato
encarrega de assegurar a deslocao entre
lugares determinados de pessoas ou coisas a
cargo da Administrao; e o contrato de
provimento, o contrato administrativo pelo
qual um particular ingressa nos quadros
permanente da Administrao Pblica e se
32
obriga a prestar-lhe a sua actividade profissional

de acordo com o estatuto da funo pblica.
4. Da Alterao dos Contratos

Os contratos administrativos podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica
aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia
de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de
execuo da obra ou servio, bem como do
modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de
pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado,
vedada
a
antecipao
do
pagamento, com relao ao cronograma
financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes
pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para
a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda,
em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe,
configurando
lea
econmica
extraordinria e extracontratual.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou
compras, at:
25% do valor inicial atualizado do contrato,
no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% para os seus
acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder
os limites estabelecidos, salvo as supresses
resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.

Prof. Carlos Andr
Se no contrato no houverem sido contemplados
preos unitrios para obras ou servios, esses
sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos.
No caso de supresso de obras, bens ou servios,
se o contratado j houver adquirido os materiais e
posto no local dos trabalhos, estes devero ser
pagos pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros
danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
VI -
VII -
VIII -
IX Quaisquer tributos ou encargos legais criados,

alterados ou extintos, bem como a supervenincia
de disposies legais, quando ocorridas aps a data
da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
XXI -
XII -
Em havendo alterao unilateral do contrato que

aumente
os
encargos
do
contratado,
a
Administrao dever restabelecer, por aditamento,
o equilbrio econmico-financeiro inicial.
XIII A variao do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preos previsto no prprio contrato, as
atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de
pagamento nele previstas, bem como o empenho
de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
XIV -
5. Resciso do Contrato
Administrativo
Constituem motivos para resciso do contrato
administrativo previstos no artigo 78 da Lei
8.666/93:
I-
II -
III -
IV V-
o
no
cumprimento
de
clusulas
contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
o cumprimento irregular de clusulas
contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a
Administrao a comprovar a impossibilidade
da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra,
servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
XV -
XVI -
a subcontratao total ou parcial do seu

objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
o desatendimento das determinaes
regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo,
assim como as de seus superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua
execuo, anotadas na forma do 1o do art.
67 desta Lei;
a decretao de falncia ou a instaurao de
insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento
do contratado;
a alterao social ou a modificao da
finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico, de alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela mxima autoridade da
esfera administrativa a que est subordinado
o contratante e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato;
a supresso, por parte da Administrao,
de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido em Lei;
a suspenso de sua execuo, por ordem
escrita da Administrao, por prazo superior a
120 dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que
totalizem
o
mesmo
prazo,
independentemente
do
pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas
e
contratualmente
imprevistas
desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses
casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at
que seja normalizada a situao;
o atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes
de
obras,
servios
ou
fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
a
no
liberao,
por
parte
da
Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes
de materiais naturais especificadas no
projeto;
33

Prof. Carlos Andr
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora
maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato.
XVIII - descumprimento, sem prejuzo das sanes
penais cabveis, da proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores
de dezoito e de qualquer trabalho a menores
de dezesseis anos, salvo na condio de
aprendiz, a partir de quatorze anos.
Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII
a XVII, sem que haja culpa do contratado, ser
este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
Conseqncias da Resciso Unilateral
A resciso determinada por ato unilateral da
Administrao (incisos I a XII e XVII) acarreta as
seguintes conseqncias, sem prejuzo das
sanes previstas:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no
estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade
(precedido
de
autorizao
expressa do Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal);
III - execuo da garantia contratual, para
ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos;
IV reteno dos crditos decorrentes do
contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
Assuno imediata do objeto do contrato ou
ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade
obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
permitido Administrao, no caso de concordata
do contratado, manter o contrato, podendo assumir
o controle de determinadas atividades de servios
essenciais.
Tipos de Resciso
A lei 8.666/93 prev, no artigo 79, trs tipos de
resciso:
a) Unilateral;
34
b) Amigvel;
c) Judicial.
A amigvel ou administrativa quando h acordo
das partes e dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
A judicial normalmente utilizada pelo contratado
devido ao inadimplemento da Administrao. J a
Administrao no se utiliza desse meio, uma vez
que ela pode utilizar o poder de imprio e rescindir o
contrato unilateralmente.
H tambm a resciso de pleno direito. Ela
independe da manifestao de vontade de qualquer
das partes, diante da s ocorrncia de fato extintivo
do contrato previsto em lei, no regulamento ou no
prprio texto de ajuste, tais como o falecimento do
contratado, a dissoluo da sociedade, a falncia da
empresa, a insolvncia civil, etc.
Neste caso no h necessidade de um ato formal
de resciso, nem de decretao judicial. Ser um
ato meramente declaratrio que retroagir em seus
efeitos data do evento rescisrio.
Referncias Bilbiogrficas
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros Editores.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros Editores.
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas.
GASPARIM, Digenes. Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva.
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Editora RT.
BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Manual de Direito Administrativo. 1.
Ed.. Belo Horizonte: Frum.
NOGUEIRA, Roberto Wagner Lima. Noes introdutrias acerca do ato
administrativo. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 678. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/6722>.
Sobre o Professor Carlos Andr Silva Tmez

Servidor pblico federal h 26 anos, atualmente Auditor Fiscal da Receita
Federal aprovado na especializao de Poltica e Administrao Tributria em
1996.
Professor especializado em cursos para concursos pblicos desde 1998 nas
disciplinas de Direito Administrativo, tica na Administrao, Finanas Pblicas,
Administrao Pblica e Administrao Financeira Oramentria.
Formao acadmica relacionada com a disciplina
Graduado em 1 lugar como oficial da Marinha com especializao em

Gesto Pblica pela Escola Naval em 1990;
Mestrado na Marinha com nfase em Administrao e Finanas Pblicas

no CIAW (Centro de Instruo Almirante Wandenkolk) em 1996;
Atividade profissional relacionada disciplina:
Chefe substituto do Setor de Orientao Tributria na Inspetoria da
Receita Federal em Curitiba, 2002.
Autor de livros especializados em concursos pblicos:
Finanas Pblicas, Ed. Campus Elsevier (RJ), 2 edio.
tica na Administrao Pblica, Ed. Campus Elsevier (RJ), 4 edio
Direito Administrativo na CF, em concluso.

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2.2. Poder Regulamentar

2.3. Poder Disciplinar

2.4. Poder de Polcia

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3.1. Excesso de Poder

3.2. Desvio de Finalidade

3.3. Omisso da Administrao

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1_ imunidade tributria: previsto no art. 150, 2 ,

4_ prescrio qinqenal: dividas e direitos em

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1.1. Agentes Polticos

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1.5. Agentes Administrativos

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