PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

PLAN DE ACCIN PARA LA

CONSERVACIN Y USO SUSTENTABLE DE
HUMEDALES ALTOANDINOS

Corporacin Nacional Forestal

Convencin de Ramsar

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PLAN DE ACCION PARA LA

CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE
HUMEDALES ALTOANDINOS

Corporacin Nacional Forestal

Convencin de Ramsar

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PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

INDICE
v

PROLOGO
AGRADECIMIENTOS

vii

PARTICIPANTES

ix

INTRODUCCIN

1.1 Lineamientos estratgicos de accin

1.2 Humedales prioritarios seleccionados
1.3 Breve descripcin de los humedales seleccionados
1.4 Acciones desarrolladas por CONAF y Empresas Mineras
1.5 Coincidencia con polticas nacionales sectoriales
1.5.1 Poltica ambiental para el Desarrollo Sustentable en Chile
1.5.2 Poltica ambiental del Ministerio de Minera
1.5.3 Polticas ambientales regionales para el Desarrollo Sustentable

1
2
3
5
5
5
5
6

2. LOS HUMEDALES ALTOANDINOS Y LA CONVENCIN DE RAMSAR

1.

2.1 Los Humedales Altoandinos

2.2 La Convencin de Ramsar
2.3 Relacin con otros convenios internacionales
3. EL PLAN DE ACCIN

11

3.1 Objetivo General

3.2 Lineamientos estratgicos: objetivos y acciones
3.3 Recomendaciones para la implementacin del Plan
3.3.1 Institucionalidad y coordinacin
3.3.2 Compromisos preliminares para la accin
3.4 Cronograma de actividades
ANEXO:

8
9
10

LISTA DE PARTICIPANTES EN REUNIONES Y

TALLERES DE TRABAJO PARA LA
FORMULACIN DEL PLAN

iii

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PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

PROLOGO
biodiversidad, su funcin como reguladores del agua
y como espacio de vida de muchas comunidades
locales y campesinas y pueblos indgenas.

Los humedales altoandinos son considerados

ecosistemas estratgicos, tanto por su riqueza en
diversidad biolgica y endemismos como por los
servicios ambientales que ofrecen directa o
indirectamente a millones de personas en Suramrica.

Teniendo en cuenta el compromiso asumido por los

Pases Parte, la Oficina de Ramsar ve con gran
beneplcito la preparacin de este Plan de Accin para
la Conservacin y Uso Sustentable de Humedales
Altoandinos en Chile, el cual constituye un primer
paso en la implementacin de esta importante
resolucin. El plan fue preparado de acuerdo con los
lineamientos de Ramsar, incluyendo una amplia
participacin del sector pblico y apoyo significativo
del sector privado, trabajando mancomunadamente
con el objetivo de buscar soluciones consensuadas para
el manejo y conservacin de estos vulnerables
ecosistemas.

Los ecosistemas altoandinos forman un importante

espacio de vida y de riqueza cultural para numerosas
comunidades indgenas y sus valores histricos y
tradicionales son parte sustancial de la herencia cultural
andina. Estos aspectos deben ser tenidos en cuenta
en su manejo.
La conservacin y manejo sostenible de humedales
altoandinos en zonas desrticas es de urgente prioridad
debido a la extrema vulnerabilidad de los mismos y a
la limitada disposicin del recurso hdrico. Tal es el
caso de los salares en el norte de Chile, Bolivia y Per.

La Oficina de la Convencin tiene certeza de que

todos los participantes en la preparacin del plan
programarn sus actividades y presupuestos de los
prximos 5 aos, de tal forma que se garantice la
implementacin eficaz de las acciones recomendadas
en cada lineamiento estratgico.

Por lo anterior, en la 8va. Reunin de la Conferencia

de las Partes de la Convencin de Ramsar, celebrada
en Valencia, Espaa, en noviembre del 2002, se
adopt la resolucin VII.39 sobre los humedales
altoandinos como ecosistemas estratgicos, y se invit
a las Partes Contratantes a establecer programas de
accin especficos para los humedales altoandinos y
las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa

Margarita Astrlaga
Coordinadora Regional para las Amricas
Oficina de la Convencin de Ramsar

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PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

AGRADECIMIENTOS
El presente Plan de Accin para la Conservacin y
Uso Sustentable de Humedales Altoandinos, es una
expresin de esfuerzos de colaboracin pblico- privado
locales para la conservacin de recursos naturales que
se han venido desarrollando en la ltima dcada, sobre
ecosistemas prioritarios para la mantencin de procesos
ecolgicos y socioculturales representativos de la zona
de la Puna, de las regiones de Tarapac, Antofagasta y
Atacama.

y Atacama, fueron de gran trascendencia para el anlisis

integral desde la perspectiva del sector pblico con
competencia ambiental.
Especial mencin se merecen las Secretaras Ministeriales de Agricultura y Minera de las tres primeras
regiones del pas, quienes dieron el soporte institucional
necesario y preponderancia del tema, desde la perspectiva de visin estratgica para el desarrollo regional con
competitividad econmica, ambiental y de equidad
social.

Los humedales altoandinos son ecosistemas que

otorgan mltiples beneficios en el mbito del desarrollo
productivo minero y turstico, desarrollo de las comunidades indgenas, recreacin, investigacin y educacin
ambiental. Cada uno de estos mbitos, mantiene intereses especiales de conservacin y uso de los humedales, desde su perspectiva sectorial particular, lo
que muchas veces se traduce en diversas acciones especficas que confluyen de forma desarticulada en un
mismo territorio.

Por otra parte, quisiramos agradecer en forma muy

especial el inters y voluntad de trabajo conjunto
mostrado permanentemente por las empresas del sector
minero que se involucraron en la formulacin del Plan
de Accin, incluso mucho antes de su elaboracin
propiamente tal, aspecto que se constituy en un determinante capital operativo y de gestin y principal
motivacin para emprender la presente iniciativa.

La disposicin y compromiso para emprender iniciativas innovadoras de gestin multisectorial, ser un

requisito fundamental para lograr potenciar la articulacin de los diferentes actores, en un contexto de territorio como proyecto comn de convivencia.

Lo anterior en una clara muestra de la responsabilidad ambiental de las empresas del sector minero
que laboran en la zona de la Puna, en el marco del reconocimiento de los valores ecolgicos y socioculturales
de los humedales presentes en el entorno directo de
sus yacimientos, y polticas de contribucin al desarrollo
sustentable de las regiones.

En tal sentido, quisiramos agradecer muy sinceramente el apoyo de las Direcciones Regionales de la
Comisin Nacional de Medio Ambiente en el marco
de las estrategias de biodiversidad regionales; as como
al espritu de trabajo en equipo mostrado por las Direcciones Regionales y la Jefatura Nacional del Departamento de Estudios de la Direccin General de Aguas,
quienes jugaron un rol protagnico en la orientacin
tcnica y formulacin del Plan.

En forma expresa agradecemos la participacin de

las unidades ambientales y profesionales de las Empresas
Quibrax Ltda., Ca. Cerro Colorado, Ca. Quebrada
Blanca, Ca. Doa Ins de Collahuasi, Sociedad Contractual Minera El Abra, SQM Salar S.A, Sociedad Chilena del Litio, Minera Escondida Ltda., Ca. Minera
Zaldvar Ltda. y Ca. Minera Maricunga.

De igual forma, los aportes de representantes del

Servicio Agrcola y Ganadero, la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena y del Servicio Nacional de Geologa y Minera, de las regiones de Tarapac, Antofagasta

Por su parte, destacados acadmicos de Universidades y profesionales de organizaciones no gubernamentales, jugaron un rol muy importante en la formulacin del Plan, especialmente en aportar criterios tcvii

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discusin y levantamiento de informacin de campo

de los humedales prioritarios seleccionados.

nicos para asegurar la sustentabilidad del Plan en el largo plazo. Destacamos a los seores Guillermo Geisse
del Centro de Planificacin del Medio Ambiente
(CIPMA), Guillermo Espinoza del Centro de Estudios
para el Desarrollo (CED), Irma Vila de la Universidad
de Chile y Coordinadora Nacional de la Oficina Cientfica-Tcnica del Comit Ramsar de Chile, Roberto
Schlatter de la Universidad Austral de Chile y Consejero
Cientfico para el Neotrpico de la Convencin Sobre las
Especies Migratorias (CMS, Bonn), Walter Sielfeld y Cristin Carrasco, acadmicos de la Universidad Arturo Prat.

Finalmente, quisiramos agradecer a las Direcciones

Regionales de CONAF de Tarapac, Antofagasta y
Atacama, y a su equipo de profesionales involucrados,
por sus aportes y compromiso institucional para contribuir a la implementacin de los objetivos y actividades
del Plan.
El principal logro del proceso que iniciamos con la
formulacin del presente Plan de Accin, lo constituye
la generacin de un marco conceptual y tcnico para la
orientacin de las actividades multisectoriales que se
realizan en torno a la conservacin y aprovechamiento
racional de los humedales altoandinos, como asimismo,
al establecimiento de las bases para el desarrollo de
acciones coordinadas de mayor impacto, en el marco
del mejoramiento de la competitividad de las acciones
sectoriales.

En esta misma lnea, agradecemos los permanentes

aportes de la dirigente indgena de la Comunidad Indgena Atacamea de Toconao, Tita Espndola, y de
los profesionales Andrs Camao de Minera Escondida
y Santiago Torres de CODELCO Chile.
En el mbito de las organizaciones internacionales
de conservacin que apoyaron en forma decidida la
formulacin del Plan de Accin, agradecemos a la Coordinadora General para las Amricas de la Convencin
Sobre los Humedales (Ramsar, 1971) Sra. Margarita
Astrlaga, institucin que adems otorg financiamiento de apoyo para el desarrollo de los talleres de

El trabajo conjunto y articulado bajo una visin

compartida de intereses y espritu de colaboracin interinstitucional de largo plazo, ser la clave para el xito
de las fases futuras de esta iniciativa.

vi

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PARTICIPANTES
La mecnica de trabajo para la preparacin del Plan de Accin para la Conservacin y Uso Sustentable de
Humedales Altoandinos, se bas en un esfuerzo participativo en el que colaboraron diversas organizaciones
y personas interesadas en el tema (listado general de participantes en el Anexo).
Se realizaron talleres ampliados de participacin, en los cuales se discutieron los alcances del Plan y se
propusieron acciones especficas prioritarias en funcin de los intereses y capacidades de contribucin de
los diferentes actores representados.
Las propuestas de accin emanadas de los talleres fueron desarrolladas posteriormente por grupos de
trabajo organizados en cuatro reas temticas, los cuales junto a sus lderes produjeron las recomendaciones
que sern impulsadas por el presente Plan. En estos grupos de trabajo participaron las siguientes personas
representantes de las empresas mineras que operan en la zona de altoandina, de las instituciones con
competencia ambiental del sector pblico, de organizaciones no gubernamentales y de empresas consultoras:
Monitoreo Biolgico
Roberto Schlatter
Irma Vila
Mario Parada
Walter Sielfeld
Mahendra Kumar
Carlos Guerra
Paula Daz
Hctor Oyarzo
Nelson Amado
Eduardo Rodrguez
Cristin Carrasco

Representante de la Convencin de Bonn

Comit Tcnico y Cientfico Convencin Ramsar
Minera Escondida Ltda.
Acadmico. Universidad. Arturo Prat
Acadmico. Universidad Arturo Prat
Acadmico. Universidad de Antofagasta
Centro de Ecologa Aplicada, representante Empresa Quibrax.
Corporacin Nacional Forestal. Atacama
Corporacin Nacional Forestal. Antofagasta
Corporacin Nacional Forestal. Antofagasta
Acadmico. Universidad Arturo Prat (Lder del Grupo)

Monitoreo de Recursos Hdricos

Vernica Pozo
Mara Victoria Rojas
Marco Larenas
Eduardo Vega
Lissette Valdebenito
Simn Mansell
Tita Espndola
Jorge Araya
Carlos Sez
David Sanz
Guillermo Espinoza
Mara Anglica Alegra

Direccin General de Aguas. Santiago

Direccin General de Aguas. Santiago
Direccin General de Aguas. Atacama
SERNAGEOMIN. Tarapac
Compaa Minera Cerro Colorado. Iquique
Minera Escondida Limitada. Antofagasta
Comunidad Indgena de Toconao
Universidad Catlica del Norte
Sociedad Chilena de Litio. Antofagasta
SQM S.A. Antofagasta
Centro de Estudios para el Desarrollo. Santiago
Direccin General de Aguas. Santiago (Lder del Grupo)
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Proteccin de Recursos
Daniel lvarez
Hctor Freddy Correa
Juan Pablo Contreras
Carlos Noton
Rafael Fernndez
Luis Rojas
Hctor Morales
Walter Imilan
Ernesto Vsquez
Alejandro Santoro

Director Regional CONAMA Regin de Atacama

Director CONAF Regin de Atacama
Director CONAF Regin de Antofagasta
Jefe Nacional Unidad Medio Ambiente. CONAF
Corporacin Nacional Forestal. Tarapac
Direccin General de Aguas. Tarapac
Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)
Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA)
Compaa Minera Quebrada Blanca. Iquique
Corporacin Nacional Forestal. Antofagasta (Lder del Grupo)

Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo

Guillermo Cisternas
Ivonne Valenzuela.
Belko Caqueo
Francisco Bustamante
Miguel Donoso
Claudio Rozas
Andrs Marn
Claudia Gonzlez

Director CONAF Regin de Tarapac

Corporacin Nacional Forestal. Antofagasta
Corporacin Nacional Forestal. Antofagasta
CONADI. Calama
Comisin Nacional de Medio Ambiente. Antofagasta
GCC Consultores Ltda.
Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA)
GCC Consultores Ltda. (Lder del Grupo)

Consultas para la Orientacin Estratgica

Se cont con el apoyo de destacados especialistas relacionados con la conservacin y el desarrollo ambiental
del pas, especialmente en los talleres ampliados, en los cuales participaron dictando conferencias que
permitieron fortalecer el marco conceptual del debate y enriquecer la discusin. A continuacin se sealan
las reas temticas y personas que participaron en este proceso de consulta y apoyo a los talleres de
participacin:
Desafos del desarrollo sustentable:

Guillermo Geisse, Director del Centro de Investigacin y

Planificacin del Medio Ambiente (CIPMA).

Minera y desarrollo sustentable:

Santiago Torres, Gerente de Medio Ambiente de la Corporacin

Nacional del Cobre (CODELCO).

Funciones de los humedales altoandinos:

Irma Vila, Directora del Comit Tcnico y Cientfico

Convencin Ramsar Chile, y Directora del Laboratorio de
Limnologa de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Chile.

El mundo indgena y
los humedales altoandinos:

Tita Espndola, Dirigente de la Comunidad Indgena

Atacamea de Toconao.
x

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Comit Editor
El Comit Editor tuvo la funcin de preparar perfiles ambientales de cada humedal prioritario
para apoyar el anlisis y posteriormente editar el conjunto de recomendaciones emanadas
de los Grupos de Trabajo. A continuacin, integr en un todo los antecedentes y las
recomendaciones que dieron cuerpo al documento final. Este Comit Editor estuvo formado
por las siguientes personas:
Juan Pablo Contreras
Eduardo Rodrguez
Alejandro Santoro
Hernn Torres

Director Regional. CONAF Antofagasta

Patrimonio Silvestre. CONAF Antofagasta
Estudios y Planificacin. CONAF Antofagasta
Consultor en Evaluacin y Planificacin Ambiental
(Coordinador de la Preparacin del Plan)

Diseo y Diagramacin
Marcela Torres

Fotos Portada
Hernn Torres
Fotos Contraportada
Hernn Torres y Belko Caqueo

xi

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1.

INTRODUCCIN

1.1

Lineamientos Estratgicos de Accin

La Corporacin Nacional Forestal y la Secretara de

la Convencin RAMSAR, han estructurado un Plan
de Accin para la Conservacin y Uso Sustentable de
los Humedales Altoandinos en Chile, de cinco aos de
duracin, con un enfoque participativo e integrador a
fin de obtener una planificacin adecuada de las
acciones y mecanismos de coordinacin interinstitucional para el logro de este objetivo. Para ello, el Plan
propone cuatro lineamientos estratgicos de accin:

que se asocie al desarrollo de las recomendaciones

incluidas en el documento, establezca sus propios
presupuestos definitivos, los cuales en muchos casos
estarn asociados a la capacidad instalada en materia
ambiental y voluntad de reorientar los presupuestos
normales de operacin y gestin en medio ambiente.
Cabe sealar que por consideraciones propias de la
realidad social y poltica asociada al mundo indgena, a
nivel de las propias organizaciones y comunidades
indgenas, como del sector pblico y privado
relacionado, el proceso de participacin efectiva de las
comunidades en el Plan, deber basarse en la generacin
de confianzas entre los mltiples actores, y ser
desarrollado en funcin de consideraciones especiales
de pertinencia cultural y de alcance temporal, que
sobrepasan los objetivos del presente Plan. No obstante,
el Plan ser un referente importante en la bsqueda de
la articulacin de las polticas sociales y de crecimiento
econmico con sustentabilidad ambiental que se
impulsan a nivel del territorio indgena, y deber ser
fortalecido en el tiempo con este proceso de carcter
mayor.

Monitoreo Biolgico
Monitoreo de Recursos Hdricos
Proteccin de Recursos
Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo.

Inicialmente estos lineamientos estratgicos fueron

propuestos por CONAF pero luego se validaron y
desarrollaron en talleres ampliados y por los grupos de
trabajo respectivos.
El Plan no es un documento obligatorio. Se trata de
un documento que sugiere un mecanismo de
coordinacin para enfrentar los desafos que implica la
conservacin y uso sustentable de los humedales
altoandinos. Se pretende que tanto los organismos
pblicos como privados, especialmente las empresas
de la minera, se refieran a este documento de
planificacin al momento de programar sus actividades
y presupuestos anuales buscando apoyar las acciones
recomendadas en cada lineamiento estratgico.
Tiene una duracin de cinco aos durante los cuales
tanto CONAF como la Secretara de la Convencin
Ramsar podrn supervisar su desarrollo y recomendar
las orientaciones para su fortalecimiento y
complementacin, contando con que participarn los
organismos pblicos claves y empresas de la minera
en su materializacin.
Los presupuestos que contiene son slo una
referencia. Se espera que cada organismo u empresa
1

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1.2

Humedales Prioritarios Seleccionados

Se seleccionaron 14 humedales altoandinos segn

los siguientes criterios:

vencin sobre Proteccin de Humedales de Importancia Internacional.

Humedales prioritarios para la conservacin en trminos de diversidad biolgica, proteccin de manifestaciones culturales y arqueolgicas, belleza escnica singular
y conservacin de procesos ecolgicos asociados a especies migratorias.

Humedales que son parte de circuitos tursticos macrozonales con gran potencial para su desarrollo, en un
marco de regulacin estricta y con participacin activa
de las comunidades de pobladores locales indgenas.
Los humedales seleccionados estn ubicados entre las I
y III Regiones, dentro del ecosistema denominado La Puna
de Los Andes Centrales, y son los que se muestran en la
Figura N 1 siguiente:

Humedales reconocidos por el Estado como prioritarios

para su conservacin, ubicados dentro de reas protegidas y/o declarados sitios Ramsar, de acuerdo a la Con-

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1.3

Breve Descripcin de los Humedales Seleccionados

1.3.1 Lago Chungar

1.3.5 Salar de Coposa

Tiene una superficie de 21.500 hectreas y una

profundidad mxima de 37 metros. Se encuentra a
una altitud de 4.517 metros. Constituye hbitat para
numerosas especies de aves acuticas entre las que
destaca la tagua gigante (Fulica gigantea). Se encuentra
dentro de los lmites del Parque Nacional Lauca.

Tiene una superficie de 8.500 hectreas y se encuentra a una altitud de 4.100 metros. Dentro del salar se
reconocen pequeas lagunas salobres, presentando el
sector Sur los espejos de agua de mayor extensin. Es
comn observar aqu, junto a los flamencos, al playero
tricolor (Phalaropus tricolor) que migra desde el hemisferio norte. No se encuentra bajo proteccin oficial.

1.3.2 Lagunas Cotacotani

1.3.6 Salar de Ascotn

Conjunto de lagunas de 499 hectreas, a una altitud

de 4.500 metros cuyos niveles de agua fluctan segn
la extraccin que ocurre para alimentar la Central
Hidroelctrica de Chapiquia. Al igual que el Lago
Chungar es hbitat de numerosas aves acuticas
particularmente el cuervo de pantano de la puna
(Plegadis ridgwayi). Forma parte del Parque Nacional
Lauca.

Se encuentra a una altitud de 3.720 metros de altitud

y tiene una superficie de 143.500 hectreas. Es comn
encontrar aqu abundantes poblaciones del playero de
Baird (Calidris bairdii) que migra desde el hemisferio
norte. Esta formado por aguas salobres, bofedales y
manantiales. De propiedad fiscal y privada ha sido
propuesto como Reserva Nacional.

1.3.3 Salar de Surire

1.3.7 Salar de Tara

Protegido como Monumento Natural tiene una

superficie de 11.298 hectreas y se encuentra a una
altitud de 4.200 metros. Es hbitat tpico de flamencos y aves de ribera. Sus zonas aledaas constituyen
tambin hbitat para suri (Pterocnemia pennata) y
vicua (Vicugna vicugna).

Declarado Sitio Ramsar en 1995, tiene una superficie de 4.800 hectreas y se encuentra a una altitud de
4.300 metros de altitud. Se caracteriza por sus vegas,
cursos de ro y lagunas salinas. Es comn observar aqu
el ganso andino (Chlephaga melanoptera). La comunidad local pastorea camlidos en sus bordes y recolecta
plantas para combustible y medicamento. Forma parte
de la Reserva Nacional Los Flamencos.

1.3.4 Salar del Huasco

Hernn Torres

Declarado Sitio Ramsar en 1995 tiene una

superficie de 6.000 hectreas y se encuentra a 3.800
metros de altitud. Incluye tres cuerpos de agua
donde se desarrolla una variada vida animal. Es
frecuente observar aqu al pitotoi grande (Tringa
melanoleuca) ave de verano que migra desde el
hemisferio norte. En sus bordes, la comunidad
realiza labores de pastoreo de camlidos y ovinos.
Tiene propiedad fiscal y privada.
3

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1.3.12 Salar de Punta Negra

Tiene una superficie de

1.500 hectreas y se encuentra a una altitud de 4.100
metros. Es muy comn
encontrar en este salar al chorlo de la puna (Charadrius
alticola). Al igual que en el
Salar de Tara, la comunidad
realiza pastoreo de ganado
Chorlo de la Puna
camlido y aprovecha plantas
(Charadrius alticola)
para forraje, combustible,
construccin y medicamento. Es parte de la Reserva
Nacional Los Flamencos.

Tiene una superficie de 25.000 hectreas y se encuentra

a 2.950 metros de altitud. Sus pequeas lagunas interiores
de agua salobre constituyen hbitat importante para el
flamenco andino (Phoenicoparrus andinus). Se encuentran
tambin bofedales y manantiales donde se puede observar
algunas vicuas australes. Es de propiedad fiscal pero no se
encuentra bajo proteccin oficial.

Hernn Torres

1.3.8 Salar de Aguas Calientes

1.3.13 Salar de Lagunas Bravas

Se encuentra a 3.900 metros de altitud. Es un
conjunto de tres lagunas alineadas de norte a sur, una
grande al sur y dos pequeas al norte, que forman una
superficie de lagunas de 80.400 hectreas (sur), 700
hectreas (centro) y 900 hectreas (norte). Forma parte
del Parque Nacional Nevados de Tres Cruces.

1.3.9 Salar de Pujsa

Se encuentra a una altura de 4.530 de altitud y tiene
una superficie de 5.702 hectreas. Es hbitat permanente
para flamenco de james (Phoenicoparrus jamesi). Forma
parte de la Reserva Nacional los Flamencos.

1.3.14 Complejo Lacustre Lagunas del

Negro Francisco y Laguna Santa
Rosa de Maricunga

1.3.10 Sistema Hidrolgico de Soncor

Declarado Sitio Ramsar en 1995, tiene una superficie
de 5.016 hectreas y se encuentra a una altitud de 2.300
metros. Constituye uno de los sitios de mayor relevancia
internacional para la reproduccin del flamenco andino
(Phoenicoparrus andinus) y es un sitio de desarrollo turstico controlado bajo responsabilidad de la Comunidad
Indgena Atacamea de Toconao. Forma parte de la
Reserva Nacional Los Flamencos.

Declarado Sitio Ramsar en 1995, se encuentra a una

altitud de 4.100 metros y tiene una superficie de 15.425
hectreas aproximadamente. Sus aguas salobres y sus
bofedales proveen hbitat para una variada fauna andina.
Es posible aqu observar vicuas (Vicugna vicugna) y
guanacos (Lama guanicoe). Forma parte del Parque
Nacional Nevados de Tres Cruces.

1.3.11 Sistema de Lagunas Miscanti y Miiques

Hernn Torres

Este humedal esta formado por dos lagunas que en

conjunto tienen una superficie de 10.977 hectreas. Se
encuentran a una altitud de 4.110 (Miscanti) y 4.120
metros (Miiques) respectivamente. Constituyen el
hbitat ms importante para la tagua cornuda (Tagua
cornuta) en Chile. Es un sitio de desarrollo turstico
controlado bajo responsabilidad de la Comunidad
Indgena Atacamea de Socaire, la que adems realiza
pastoreo de camlidos en sus zonas aledaas. Forma parte
de la Reserva Nacional Los Flamencos.
4

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

1.4

Acciones Desarrolladas por CONAF y Empresas Mineras

En las regiones Tarapac, Antofagasta y Atacama se

ejecuta una gran variedad de proyectos productivos,
principalmente mineros, que estn directa o indirectamente relacionados con los humedales altoandinos.
Durante 1995, la inversin de estos proyectos alcanz
aproximadamente los 5.000 millones de dlares en la
zona norte del pas (desde Tarapac a Atacama), concentrndose sobre el 60% de esta inversin en la Regin
de Antofagasta.

lugar (en concordancia con los decretos de autorizacin

para la explotacin minera de Quibrax) y se han
efectuado investigaciones bsicas para fundamentar
acciones futuras de manejo, tendientes a la conservacin
de los flamencos en el sector.

CONAF Regin Antofagasta, por su parte, ha efectuado numerosos convenios tendientes a resguardar las
poblaciones de flamencos en condiciones de explotacin
minera, fundamentalmente en el Salar de Atacama. DesEsta situacin motiv a la Corporacin Nacional tacan los convenios suscritos con las empresas Minera
Forestal (CONAF) a implementar acciones de control Escondida y SQM Salar.
de estas actividades, mediante el establecimiento de convenios para el desarrollo de monitoreos ambientales que
Cabe destacar que las propias empresas mineras han
alertarn de cambios en las condiciones del hbitat de aumentado y fortalecido su preocupacin por el entorno,
los flamencos y otras especies de avifauna clasificadas lo que se refleja en la declaracin de polticas ambientales
en algn grado de amenaza.
e implementacin de sistemas de gestin ambiental,
algunos de los cuales han sido certificados por la norma
A modo de ejemplo, CONAF Regin de Tarapac, internacional ISO 14001. Esto ha facilitado el estableejecuta un convenio con Quibrax Ltda., para de- cimiento de programas en donde se han involucrado
sarrollar un programa de control de sus actividades, en un mayor nmero de empresas en torno a un objetivo
cuyo marco se han efectuado estudios de la base ecolgica comn, como es el caso del programa de censos simuldel Salar de Surire, se han definido normativos espe- tneos de flamencos y proteccin de colonias de nidificficos para la explotacin de sales de Boro en el mismo cacin en los humedales de la Puna1 .

1.5

Coincidencia con Polticas Nacionales Sectoriales

1.5.1 Poltica Ambiental para el

Desarrollo Sustentable de Chile

y procedimientos para asegurar la produccin

ambientalmente adecuada.

La Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable

de Chile (CONAMA, 1998), se ha planteado como
objetivo fomentar la proteccin del patrimonio ambiental
y el uso sustentable de los recursos naturales, cuyos instrumentos son las medidas de conservacin y el manejo
sustentable del territorio, as como introducir consideraciones ambientales en el sector productivo, cuyo desafo
en particular es el diseo e implementacin de sistemas

1.5.2 Poltica Ambiental del Ministerio

de Minera
El Ministerio de Minera, como rgano rector de la
actividad minera en Chile, propugna y asume los
principios y prcticas necesarios para generar las
condiciones que estimulen un desarrollo minero
sustentable en nuestro pas, que compatibilice el

Entre las I y III regiones, se censan 52 humedales en un mximo de 3 das, utilizando la capacidad instalada existente en CONAF y en las Empresas Quiborax, Doa Ins
de Collaguasi, Quebrada Blanca, Cerro Colorado, SQM Salar, Sociedad Chilena del Litio, El Abra, Escondida y Maricunga. Esta actividad se coordina con instancias de
conservacin de Argentina, Bolivia y Per, realizando censos simultneos internacionales de flamencos altoandinos en toda su rea de distribucin (200 humedales),
ejecutados por el Grupo Para La Conservacin de Flamencos Altoandinos con apoyo de las Convenciones de Ramsar, Bonn y Wildlife Conservation Society).

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

desarrollar la siguiente lnea de accin especfica:

crecimiento de este sector, con equidad social y adecuada

proteccin ambiental.

Diseo y ejecucin de un programa de conservacin

incorporando la identificacin y medidas de proteccin
para los humedales y salares altoandinos de la regin.

Entre estos lineamientos destacan:

Hernn Torres

Fomentar el desarrollo regulatorio ambiental del secPor otra parte, las Estrategias de Desarrollo Regional
tor minero, acorde a las singularidades propias de de las regiones involucradas resaltan la necesidad de poesta actividad.
tenciar el desarrollo del sector turstico en la zona altoandina, tanto en infraestructura como en equipamiento
Propugnar la incorporacin de la variable ambiental en el marco de los flujos tursticos de integracin, profunen la gestin estratgica de la empresa minera, desde dizando la participacin e integracin de las comula etapa de exploracin hasta la etapa de cierre de la nidades tnicas en la actividad turstica. En este sentido,
faena, creando las condiciones adecuadas que los humedales constituyen destinos tursticos por excefomenten una produccin ambientalmente limpia,
lencia, en algunos de los cuales actualmente se verifican
previniendo la contaminacin en su origen,
flujos aproximados por sobre los 30.000 visitantes al
reciclando y reutilizando sus excedentes.
ao, como el caso del lago Chungar y el Salar de
Atacama.
Incentivar la generacin de programas de
Especialmente en la regin de Antofagasta, se obinvestigacin cientfica y tecnolgica para sentar las bases
servan
esfuerzos pblicos y privados dirigidos a la conde un desarrollo minero sustentable y fomentar las
condiciones para una participacin conjunta de los servacin de sistemas naturales prioritarios, como un
distintos actores de la sociedad en el desarrollo de las factor de sustentabilidad y de impulso al desarrollo sociodiversas acciones del Gobierno en la temtica ambiental. econmico de las regiones, de manera de contribuir a
compatibilizar el crecimiento del sector productivo
minero, con equidad social y adecuada proteccin
1.5.3 Polticas Ambientales Regionales
ambiental. La participacin del sector minero en estos
para el Desarrollo Sustentable
esfuerzos, especialmente en la conservacin de los humedales, que se asocian directamente con las explotaciones, se entiende como un factor de competitividad preponderante para mantener estable la presencia sectorial en aquellos mercados que de forma progresiva comienzan a exigir consideraciones relacionadas
con la calidad total del proceso productivo minero.
De igual forma, el sector minero impulsa iniciativas
para la proyeccin de su desarrollo hacia el bienestar de
las regiones y localidades en donde se emplazan las explotaciones, con criterio de sustentabilidad, apoyando la
generacin de capacidades en la sociedad civil que permitan sostener una nueva actividad econmica una vez
que ocurra el abandono de las minas.

Cuervo de Pantano
(Plegadis ridgwayi)

Las Polticas Ambientales para el Desarrollo Sustentable de las Regiones de Tarapac, Antofagasta y
Atacama, concebidas en el marco de la Poltica Nacional
antes referida, incluyen el objetivo de fomentar la proteccin del Patrimonio Ambiental y el Uso Sustentable de
los Recursos Naturales, en el marco del cual se debe

En el mismo sentido anterior, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena ha establecido reas de

Desarrollo Indgena, al amparo de la Ley N 19.253 de
1993, en donde las instituciones del Estado han focalizado esfuerzos coordinados para el desarrollo de las co6

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Hernn Torres

El Pollito de Mar
Tricolor (Phalaropus
tricolor) es un visitante
de verano que viene del
Hemisferio Norte.

munidades indgenas, emprendiendo iniciativas en los

mbitos del fortalecimiento de las organizaciones indgenas y sector pblico atingente, desarrollo productivo,
saneamiento y regularizacin de aguas y tierras a favor
de las comunidades indgenas, y mejoramiento de la salud y educacin con criterio de interculturalidad.

territorios asociados; proyectando el desarrollo turstico

en funcin de las potencialidades territoriales y socioculturales presentes en toda la zona de la Puna, en funcin de las oportunidades que se generan con el proceso
de integracin interregional y con los pases vecinos, a
travs del planteamiento biocenico de integracin.

De esta forma, se han priorizado en conjunto con

las comunidades indgenas, la ejecucin de una serie de
proyectos de eco etnoturismo, actualmente en pleno
desarrollo, en los que las comunidades administran el
componente turstico en los sitios de mayor visitacin
en la zona de la Puna, incluyendo humedales ubicados
dentro de reas protegidas, as como sitios arqueolgicos
emblemticos y poblados indgenas que actualmente
requieren de urgente regulacin y control de visitantes.

Por otro lado, la Comisin Nacional Indgena

(CONADI) y la Direccin General de Aguas (DGA)
firmaron el 6 de febrero de 2003, un convenio de cooperacin para el restablecimiento de derechos ancestrales
de agua.

El convenio considera, en cuanto a las regiones de

Tarapac y Antofagasta, la tramitacin por parte de la
DGA de las regulaciones y solicitudes de derechos de
agua de comunidades indgenas, la proteccin de los
Estos proyectos se impulsan generando las condicio- humedales altoandinos, la determinacin del universo
nes socio polticas para un desarrollo turstico susten- nacional de usos ancestrales regularizables y la instalacin
table, que se traduzca en un sistema de gestin orienta- de estaciones fluviomtricas en algunos cauces de
do a captar un perfil de visitantes que se desenvuelva en importancia.
forma armnica con los intereses del mundo indgena,
y que contribuya a la puesta en valor de su cultura y

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

2.

LOS HUMEDALES ALTOANDINOS Y LA CONVENCIN

DE RAMSAR

2.1

Los Humedales Altoandinos

Los humedales altoandinos son sistemas que se

ubican dentro de la regin ecolgica denominada Puna
rida que posee caractersticas nicas que la diferencian
claramente de otras regiones ecolgicas del Norte de
Chile. Segn Dinerstein et al (1995)2, esta regin est
considerada como una de las ms frgiles del planeta y,
por lo tanto, es de gran vulnerabilidad a la accin
humana.

nmeros. Muchos de ellos son hbitat tpico de una gran

variedad de organismos, algunos con graves problemas de
supervivencia.

Constituyen tambin hbitat para especies migratorias

o estacionarias y en general son reservorio para la diversidad
biolgica de la Puna rida. Poseen una belleza escnica
singular que es motivo de un creciente inters turstico
nacional e internacional. Estas funciones ambientales, de
Sus patrones y procesos ecolgicos son de gran impor- claro beneficio social, deben mantenerse en toda su dinmica.
tancia por las funciones que cumplen. La retencin,
transformacin, remocin de sedimentos, nutrientes y
Con una apropiada planificacin, pueden proveer
contaminantes son fundamentales en el ciclo de la materia beneficios sociales y econmicos de gran importancia
y en la calidad del agua.
para las comunidades humanas relacionadas con ellos
debido a que regulan las inundaciones y permiten la
Su notable productividad ecolgica permite sustentar a depuracin de aguas superficiales y la reposicin de
poblaciones de vertebrados e invertebrados en grandes acuferos subterrneos.

Hernn Torres

Las Lagunas
Cota Cotani se
ubican a una
altitud de 4.500
metros y cubren
una superficie
de 499
hectreas.

2
Dinerstein, E., Olson, D., Graham, D., Webster, A., Primm, S., Bookbinder, M. y G. Ledec. 1995. Una Evaluacin del Estado de Conservacin de las Ecoregiones Terrestres
de Amrica Latina y el Caribe. Banco Mundial. Washington, D.C.

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

2.2

La Convencin de Ramsar

La Convencin sobre los Humedales es un tratado

intergubernamental aprobado el 2 de febrero de 1971
en la ciudad iran de Ramsar, situada en la costa meridional del Mar Caspio. Por tanto, si bien el nombre de la
Convencin suele denominarse Convencin sobre los
Humedales, ha pasado a conocerse comnmente como
la Convencin de Ramsar.

principal factor que controla el medio y la vida vegetal

y animal relacionada con l. Se dan en los lugares donde
la capa fretica se halla en o cerca de la superficie de la
tierra o donde la tierra est cubierta de agua poco profunda. La Convencin de Ramsar emplea un criterio
amplio para determinar qu humedales quedan
comprendidos en su alcance. El texto de la Convencin
(artculo 1.1), define los humedales como:

El nombre oficial del tratado - Convencin relativa a

los Humedales de Importancia Internacional, especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas - expresa su nfasis inicial
en la conservacin y el uso racional de los humedales
sobre todo para proporcionar hbitat para aves acuticas.
Sin embargo, con los aos, la Convencin ha ampliado
su alcance a fin de abarcar todos los aspectos de la
conservacin y el uso sustentable de los humedales,
reconociendo que los humedales son ecosistemas
extremadamente importantes para la conservacin de
la diversidad biolgica en general y el bienestar de las
comunidades humanas.

Extensiones de marismas, pantanos y turberas, o

superficies cubiertas de agua, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las
extensiones de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros.

Adems, la Convencin (artculo 2.1), estipula que

los humedales: Podrn comprender sus zonas ribereas
o costeras adyacentes, as como las islas o extensiones de
agua marina de una profundidad superior a los seis
metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del
Por este motivo, el uso cada vez ms difundido de la humedal.
versin abreviada del ttulo del tratado, Convencin
sobre los Humedales, es enteramente apropiado. La
Como resultado de estas disposiciones, el alcance de
Convencin entr en vigor en 1975 y al 1 de febrero la Convencin comprende una amplia variedad de tipos
del 2000 contaba con 118 Partes Contratantes. Ms de de hbitat, inclusive ros y lagos, lagunas costeras,
1.000 humedales, con una superficie de unos 73 manglares, turberas y hasta arrecifes de coral.
millones de hectreas, han sido designados para ser
incluidos en la Lista de Humedales de Importancia
La Convencin de Ramsar ha mantenido un inters
Internacional. Chile se incorpora a esta convencin en especial en los humedales altoandinos, con especial
julio del ao 1981, siendo ratificada como Ley de la nfasis en los 5 humedales incluidos por Chile en los
Repblica el 11 de noviembre de ese mismo ao.
listados Ramsar, situacin que se refleja en el apoyo que
esta institucin ha canalizado para la ejecucin de
La UNESCO sirve de depositaria de la Convencin, programas de capacitacin de administradores de
pero su administracin ha sido confiada a una secretara humedales altoandinos de Argentina, Bolivia, Per y
conocida como la Oficina de Ramsar, alojada en la Chile, y contribucin a la planificacin estratgica de
sede de la UICN - Unin Mundial para la Naturaleza, estos mismos humedales.
en Gland, Suiza, bajo la autoridad de la Conferencia de
las Partes y del Comit Permanente de la Convencin.
En la ltima reunin de la Conferencia de las Partes
de la Convencin de Ramsar (Valencia, 2002), se aprob
Los humedales son zonas en las que el agua es el una Resolucin en donde se destacan los humedales
9

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

altoandinos como ecosistema estratgico, quedando establecida la factibilidad de ejecutar programas de accin
especficos para este tipo de humedales y las cuencas
que alimentan, con el propsito de preservar su biodiversidad, su funcin como reguladores del agua y como
espacios de vida de muchas comunidades locales, campesinas y pueblos indgenas. Se acord invitar a las organizaciones internacionales asociadas a Ramsar (WWF,
UICN, Wetlands International y Birdlife International)
a disear acciones conjuntas.

Cabe sealar que CONAF es miembro fundador y

permanente del Grupo para la Conservacin de Flamencos Altoandinos, y ha contado a nivel nacional con el apoyo
de empresas mineras, en los censos simultneos
internacionales que ejecuta el Grupo.

Relacin con otros Convenios Internacionales

Otro beneficio que proporciona el Plan es su contribucin al cumplimiento de Chile a lo acordado en otras convenciones internacionales. De esta manera, tiene
coincidencia con los objetivos y acciones establecidas y
comprometidas en la Convencin sobre la Diversidad
Biolgica, Convencin para la Proteccin de la Flora,

de la Fauna y las Bellezas Naturales de los Pases de Amrica, Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, conocida como Convencin de Bonn, el Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua, Convenio sobre el Cambio Climtico y la Convencin sobre la Desertificacin.

Hernn Torres

El Salar de Surire
(izquierda) est
protegido como
Monumento Natural y
cubre una superficie de
11.298 hectreas, a
una altitud de 4.200
metros.

La foto de la derecha muestra al

Playero de Baird (Calidris bairdii) es
una de las especies migratorias de
avifauna que se puede observar con
frecuencia en el Salar de Surire.

10

Hernn Torres

2.3

Se solicit igualmente, al Grupo Internacional de

Trabajo sobre Pramos, as como al Grupo para la Conservacin de Humedales Altoandinos (Argentina, Bolivia,
Chile y Per), a servir de coordinacin y soporte tcnico.

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

3.

EL PLAN DE ACCIN

3.1. Objetivo General

Contribuir a la planificacin integral de las acciones y mecanismos de conservacin y uso sustentable de los
humedales altoandinos prioritarios de las regiones de Tarapac, Antofagasta y Atacama en Chile.

3.2

Lineamientos Estratgicos3

Lineamiento Estratgico 1: Monitoreo Biolgico

Objetivo:
Caracterizar los factores ambientales, ecolgicos-biolgicos y las propiedades fsico-qumicas de los humedales
que influyen en sus funciones, su productividad y sostenibilidad en el tiempo y en el espacio, en condiciones
de cambio climtico y efectos antropognicos.
Acciones:

Caracterizacin de los ecosistemas de los humedales

prioritarios sobre los cuales no existe informacin
ecolgica e histrica y cultural adecuada hasta ahora.

Diseo y estandarizacin de monitoreos biolgicos

especficos para cada tipo de humedal, que debe
lograrse por medio de talleres de especialistas para

establecer consenso.

Definicin de indicadores ambientales para

diferenciar cambios naturales de los antropognicos
efectuando para ello talleres de especialistas para
establecer consenso.

Establecimiento de relaciones entre los sitios de

concentracin de aves migratorias y reproductoras
con las caractersticas particulares de cada hbitat.

Fortalecimiento de los censos simultneos actuales

y hacerlos extensivos a otras especies.

Establecimiento de los grados de fragilidad de los

humedales para mejorar su proteccin.
Anlisis de la informacin biolgica, terrestre y
acutica, existente y a partir de este anlisis, si es
necesario, desarrollar otros estudios especficos.
Evaluacin del estado de conservacin de humedales
designados Sitios Ramsar para sugerir acciones de
conservacin prioritarias.

c Hernn Torres
HernnTorres
Torres
Hernn

Flamenco andino
(Phoenicoparrus andinus)

3
Los lineamientos y acciones recomendadas, constituyen un marco de referencia que puede aplicarse a nivel de cada humedal y/o al sistema de humedales seleccionados. Cada
Regin deber priorizar las acciones de acuerdo a su realidad local, y proponer las estrategias especficas para su aplicacin, las que pueden incorporar el desarrollo de varias

actividades y lineamientos estratgicos en una sola iniciativa o proyecto.

11

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Lineamiento Estratgico 2: Monitoreo de Recursos Hdricos

Objetivo:
Determinar la capacidad de uso del recurso hdrico desde el punto de vista econmico, cultural,
social y ambiental de las aguas disponibles en cada uno de los humedales prioritarios.

Hernn Torres

Acciones:

El Salar de Punta Negra tiene una superficie de

25.000 hectreas y se encuentra a 2.950 metros
de altitud.

Lineamiento Estratgico 3:

Preparacin de una lnea de base hidrolgica

para cada humedal seleccionado considerando
la compilacin, sistematizacin y validacin de
informacin existente y la generacin de
informacin faltante.

Preparacin de balances hdricos para cada

humedal prioritario incluyendo la ejecucin de
monitoreos hidrolgicos y la definicin de
indicadores de sustentabilidad de la relacin
oferta-demanda.

Anlisis global del sistema hidrolgico de la

Puna rida determinando la dinmica y las
conexiones del recurso hdrico.

Proteccin de Recursos

Objetivo:
Proteger los recursos naturales y culturales a travs de acciones concertadas entre los organismos competentes.
Acciones:

Capacitacin de los responsables de la proteccin y

usuarios de los humedales en materias de conservacin
y manejo de recursos.

Preparacin y aplicacin conjunta entre las empresas

mineras y los organismos pblicos competentes, de medidas de proteccin prioritarias.

Definicin del uso del territorio y formulacin de un

protocolo de aprovechamiento de comn acuerdo con
los usuarios; tomando como unidad territorial la cuenca
o subcuenca segn el caso lo amerite.

Intercambio de experiencias cientficas y tcnicas relevantes de proteccin de humedales y sus recursos, entre
regiones del pas y los usuarios de los humedales particularmente en cuanto a recarga artificial de lagunas, manejo de acuferos, de vegas, bofedales, fauna y sus hbitats.

12

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Promocin de acciones para recuperar pasivos ambien-

tales identificando y proponiendo mecanismos de proteccin y de restablecimiento ambiental mediante la aplicacin del marco legal de regulacin vigente, recomendar las modificaciones de procedimiento necesarias
para una implementacin efectiva, as como, proponer
las modalidades de gestin interinstitucionales que se
requieran.

Lineamiento Estratgico 4:

Diseo y operacin coordinada, entre los distintos usuarios de los humedales, de base de datos de variables
fsicas hidrolgicas, sean estas superficiales y subterrneas, meteorolgicas, lacustres y morfomtricas; fisicoqumicas de lagunas, salares etc., biolgicas incluyendo
poblaciones de fauna silvestre y actividades antrpicas.

En el Sistema Hidrolgico de
Soncor ocurre la mayor
nidificacin de flamenco
andino (Phoenicoparrus
andinus) en Chile.

Belko Caqueo

Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo

Objetivo:
Promover y facilitar un uso sustentable de sus recursos enfatizando en la pertenencia cultural.
Acciones:

Preparacin de un diagnstico de cada humedal en

relacin con la planificacin territorial y la infraestructura.

y su rea de influencia, la proteccin de los recursos

naturales de estos territorios y la regularizacin de
la propiedad de la tierra en caso que corresponda.

Revisin, anlisis y aplicacin de los instrumentos

de planificacin territorial pertinentes para la proteccin de los recursos y la diversidad biolgica,
incluyendo planes comunales, planes de reas de
desarrollo indgena, planificacin de zonas de inters
turstico y planes sectoriales.

Preparacin de planes de manejo conceptuales de

los humedales prioritarios con la participacin
activa, informativa, consultiva y resolutiva, de todos
los actores interesados de manera multidisciplinaria
y multisectorial, de forma tal que se conviertan en
instrumentos de gestin realmente aplicables.

Incorporacin de orientaciones y/o normas en los

instrumentos de planificacin territorial, tales como
planes regionales de desarrollo urbano y planes reguladores comunales, que permitan la regulacin de
los usos que se puedan desarrollar en los humedales

Orientacin de las actividades actuales y potenciales

de turismo en los humedales prioritarios hacia la
generacin de productos de ecoturismo,
etnoturismo, turismo cientfico y turismo rural
principalmente de calidad certificable por medio

13

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Establecimiento de estndares tcnicos de diseo y

construccin para la infraestructura asociada a
proyectos productivos, tursticos u otros en los
humedales prioritarios con caractersticas de
ecodiseo.

Definicin e incorporacin de infraestructura para

el desarrollo regulado y controlado del turismo en
los humedales prioritarios
e implementacin de
En la Laguna Chaxa,
obras mnimas en aquellos
del Sistema
que tienen uso turstico
Hidrolgico de
actual y potencial de corto
Soncor, la
Comunidad Indgena
plazo.

Atacamea de
Toconao desarrolla
acciones de control y
orientacin para el
turismo.

3.3

Hernn Torres

de la puesta en prctica de estrategias de regulacin

turstica.

Recomendaciones para la Implementacin del Plan

Lo anterior est dirigido a dar continuidad,

perfeccionar y ampliar las acciones conjunta de
El principio bsico para la implementacin del Plan seguimiento y proteccin de recursos que se ejecutan
de Accin, es centrar la orgnica operativa a nivel de en forma conjunta desde la firma del Acta referida.
cada regin. Las recomendaciones del Plan de Accin
3.3.1.2 Aplicar el siguiente esquema organizativo y
constituyen un marco de referencia para potenciar la
funcional:
gestin ambiental del sector pblico y privado, en favor
de la conservacin y desarrollo de la diversidad biolgica
Crear Comits de Coordinacin Regional
asociada a los humedales altoandinos.
pblico - privado4 , con el objeto de facilitar la
coordinacin y asegurar el cumplimiento de
Las recomendaciones para la implementacin que
actividades. Este comit debiera crearse a travs
surgen del proceso participativo de formulacin del Plan,
de Resolucin del Sr. Intendente Regional
son las siguientes:
respectivo, y/o formar parte de otros comits
regionales dirigidos por la mxima autoridad
regional, en materia de recursos naturales y
3.3.1.1 Actualizar el Acta de Intencin con el Sector
medio ambiente.
Minero de 1999
3.3.1 Institucionalidad y Coordinacin

Esto es necesario con el fin de formalizar actividades

que son parte de los lineamientos estratgicos
relacionados con el monitoreo biolgico y de recursos
hdricos.
4

Funciones: Estos Comits coordinarn, a travs de

sus respectivas secretaras ejecutivas rotatorias, el diseo y aplicacin de estrategias de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las actividades recomendadas
por el Plan de Accin, formalizadas en un Plan

Se recomienda participen las siguientes instituciones en forma permanente: CONAMA, CONAF, DGA, SAG, SERNAGEOMIN, CONADI, GORE, representantes de
Secretaras Regionales Ministeriales de Minera y Agricultura y representantes de empresas mineras.

14

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

Operativo Anual formulado en estrecha relacin con

los Comits de Coordinacin de las dems regiones
involucradas. CONAF debera dar inicio a la primera ronda de las secretaras ejecutivas rotatorias.

Otro aspecto recomendado para los Comits de

Coordinacin Regional es elaborar una estrategia
de difusin de los resultados de las acciones realizadas
anualmente.

Los Planes Operativos Anuales del ao 2003 2004

debern establecerse a partir de las actividades que
ya se han logrado coordinar entre el sector pblico
y privado, en materia de monitoreos biolgicos y
de recursos hdricos de acuerdo al Acta de Intencin
de 1999 con el sector minero debidamente actualizada.

Para el caso de actividades, principalmente relacionadas con los lineamientos estratgicos de Proteccin de Recursos y Planificacin Territorial, Infraestructura y Diseo, se recomienda fortalecer la coordinacin dentro del sector pblico con competencia ambiental y territorial, como CONAF, CONADI, Servicio Agrcola y Ganadero, Direccin General de
Aguas, Municipalidades; para que sus acciones
converjan en el territorio en forma articulada,
potenciando sinerga y mayor impacto.
Las secretaras ejecutivas de los comits de coordinacin regional, debern realizar las gestiones e
informes necesarios, para incorporar los resultados
de sus Planes Operativos Anuales, en los diferentes
instrumentos de planificacin local y regional, as
como en las estrategias ambientales regionales y nacionales, tales como: la Estrategias de Biodiversidad
Regional, Complejo Productivo Minero o Cluster
Minero, Planes Maestros de reas de Desarrollo
Indgena, Planes Reguladores e Intercomunales,
Informes Anuales de Chile ante Convenciones
Internacionales pertinentes, entre otros.

15

Inicialmente, esta Secretara Tcnica Macrozonal

recaera en CONAF hasta no definir el mecanismo
especfico al alero de la Convencin Ramsar.
Funciones: Considerando que las acciones sern
coordinadas y ejecutadas a nivel de cada regin, en
absoluta coordinacin con las dems regiones, se
recomienda que la Secretara Tcnica cumpla
funciones de apoyo y articulacin entre los Comits
de Coordinacin Regional, y de seguimiento y
evaluacin de
actividades en
el contexto
macrozonal.
Hernn Torres

Paralelamente, los miembros del Comit de Coordinacin Regional, debern priorizar las otras acciones
recomendadas por el Plan de Accin, y establecer las
estrategias para su desarrollo, incorporndolas progresivamente en los Planes Operativos Anuales a
partir del ao 2004 y siguientes.

Establecer una Secretara Tcnica Macrozonal.

Considerando que la formulacin del Plan fue
apoyada por la Convencin Ramsar, esta
secretara podr crearse al alero de la Secretara
Tcnica de la Convencin Ramsar en Chile,
una vez que sta se formalice en el Ministerio
de Relaciones Internacionales. De acuerdo al
carcter descentralizado de la orgnica de coordinacin propuesta, se recomienda que la
Secretara Tcnica tenga expresin en alguna
de las regiones involucradas, o ser rotativa compartiendo las responsabilidad de apoyo a las
regiones, como secretaras protmpores.

La Secretara
Tcnica deber impleTagua cornuda (Fulica cornuta)
mentar un
sistema de
flujo de informacin, que permita elaborar informes
consolidados del accionar regional, para ser
presentados en los formatos respectivos, a las secretaras
de las Convenciones Internacionales de Ramsar sobre

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

humedales, de Bonn sobre especies silvestres migratorias Coordinacin Regional y la Secretara Tcnica de
y de Desertificacin (Plan Subregional de Sustentabili- Coordinacin Macrozonal.
dad de la Puna), en el marco del cumplimiento de
Chile a las recomendaciones de dichas Convenciones
La pertinencia de esta recomendacin deber ser eInternacionales.
valuada por los representantes de las empresas mineras
involucradas, a fin de analizar la necesidad real de
formalizar este mecanismo de coordinacin al interior
del sector minero.
3.3.1.3 Fomentar la Creacin de un
Mecanismo de Coordinacin
Finalmente, cabe sealar que se discutieron otras
dentro del Sector Minero
alternativas de organizacin, como la creacin de una
Fundacin o Corporacin Pblico Privada para la
Esto es necesario para lograr la coordinacin de Conservacin, que no se descartan, pero que requieren
actividades de las empresas privadas con los Comits de de mayor anlisis de viabilidad legal e institucional.

Belko Caqueo

A la izquierda, los participantes de uno de los talleres

presencian una conferencia dictada por el Gobernador
Provincial de Antofagasta, en representacin del
Intendente Regional.

A la derecha, los asistentes aprovechan un momento

de descanso para recorrer la exposicin con los
perfiles de cada humedal seleccionado.

3.3.2

Compromisos Preliminares Para la Accin

3.3.2.1Caracterizacin de Cada Humedal Prioritario

La CONAF gestionar apoyo presupuestario para
Las Secretaras Ejecutivas de los Comits de Coordinacin Regional (CONAF en la fase inicial), en con- los requerimientos bsicos de esta actividad a ejecutarse
junto con organizaciones de investigacin coordinarn el perodo 2003 y 2004.
la recoleccin de los antecedentes disponibles que
permitan mejorar el conocimiento de los humedales
prioritarios. De igual forma, se deber actualizar los antecedentes del uso actual de los humedales y preparar un
diagnstico en relacin a la planificacin territorial y
desarrollo de infraestructura.

16

PLAN DE ACCION PARA LA CONSERVACION Y USO SUSTENTABLE DE HUMEDALES ALTOANDINOS

La informacin actualizada constituir la base para

propuestas de nuevos estudios en donde existan vacos
de informacin. Se analizar si la informacin existente
es suficiente como para determinar el estado de conservacin de los humedales altoandinos, los mejores
indicadores de seguimiento de estos ecosistemas, y las
correlaciones entre humedales y rutas de especies migratorias de avifauna.
Por otra parte, el Comit de Coordinacin Regional,
priorizar la ejecucin de las recomendaciones del Plan
de Accin y las estrategias especficas para su desarrollo.
No obstante lo sealado precedentemente, independiente de la priorizacin que cada Comit de Coordinacin Regional establezca, se recomienda intervenir
en todos los humedales seleccionados por el Plan de
Accin, dado que estos constituyen las reas claves para
la mantencin de los procesos biolgicos que sustentan
diversidad biolgica representativa de la Puna.
Las estrategias de intervencin para cada humedal
debern consignarse en planes de manejo especficos,
cuya complejidad y alcances, depender de las caractersticas generales del humedal, necesidades de proteccin y oportunidades para su desarrollo.
Para todo lo anterior, CONAF gestionar financiamiento de apoyo para el desarrollo de talleres de
especialistas y elaboracin de planes de manejo.

Respecto del intercambio de experiencias en proteccin y manejo de recursos, se recomienda considerar

informacin de reas temticas en donde existe experiencia acumulada, tales como manejo de la recarga
artificial de lagunas, proteccin de colonias de nidificacin de avifauna, recuperacin de vegas y bofedales,
recuperacin de ecosistemas, aplicacin de instrumentos
de proteccin legal, regulacin del uso turstico en humedales, entre otras.
En relacin a la capacitacin y difusin para el manejo
y conservacin de humedales, CONAF presentar un
proyecto a fondos concursables de la Convencin
Ramsar - 2003: Humedales para el Futuro, enfatizando en organismos con competencia en la ordenacin del territorio, a objeto que stos incorporen en sus
instrumentos de planificacin, las funciones y servicios
de los humedales altoandinos (MINVU, SERNATUR,
CONADI, Municipalidades, SERNAGEOMIN, SAG,
otros).
La CONAF elaborar una propuesta de coordinacin de la gestin ambiental, para ser sancionada por
el Comit de Coordinacin Regional, orientada a dar
cumplimiento a actividades priorizadas del Plan de Accin, principalmente respecto de los lineamientos estratgicos de Proteccin de Recursos y Planificacin Territorial, Diseo e Infraestructura, potenciando los proyectos especficos que cada actor ejecuta a favor de la
conservacin de un determinado humedal.

3.3.2.3 Coordinacin de la Gestin

Ambiental Multisectorial
La gestin ambiental de los servicios pblicos y
empresas mineras actualmente en ejecucin, puede ser
coordinada para abordar objetivos y actividades del Plan
de Accin, de inters comn, tales como la capacitacin,
intercambio de experiencias de manejo de humedales y
proteccin de recursos, y difusin de los resultados de
experiencias exitosas de proteccin y manejo.
17

Hernn Torres

3.3.2.2 Anlisis Crtico de la Informacin Existente

La Laguna Puilar se encuentra en el Sistema

Hidrolgico Soncor.

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3.4

Cronograma de actividades

El presente Cronograma identifica las actividades actividades de instalacin del Programa, considerando
generales necesarias de implementar para dar inicio a la que la institucionalidad definitiva que coordinar la
aplicacin del Plan de Accin. Entre parntesis aparecen ejecucin del Plan an no est definida.
las instituciones responsables de la ejecucin de las

Aos
Coordinacin Interinstitucional (CONAF)
Actualizacin acta de intenciones Empresas Mineras - Sector Pblico (1999)
Diseo e implementacin de una estructura institucional formal de coordinacin
Orientacin de la participacin de los sectores pblico y privado en la aplicacin del Plan
Formalizacin de actividades anuales en las secretaras de las Convenciones Internacionales

Coordinacin Tcnica (CONAF - Empresas)

Elaboracin de protocolos de seguimiento conjunto de variables ambientales incorporadas en los
monitoreos biolgicos y de recursos hdricos
Establecer la coordinacin entre el sector pblico y privado para la implementacin de actividades
prioritarias de los lineamientos: Proteccin de recursos y ordenamiento territorial, infraestructura
y diseo
Diseo de un sistema de base de datos, flujo, compilacin y anlisis de informacin

Aplicacin del Plan de Accin (Coordinacin Secretara Tcnica, u otra

instancia a definir)
Coordinacin y ejecucin de las actividades a realizar anualmente por las unidades ambientales
de las empresas y servicios pblicos
Operacin de un sistema de base de datos, orientada al cumplimiento de objetivos tcnicos,
evaluacin y seguimiento del Plan
Operacin de un programa de gestin de recursos financieros para la aplicacin del Plan en los
mbitos pblico, privado, nacional e internacional

Difusin permanente de los resultados del Plan en instancias nacionales e

internacionales (Comits de Coordinacin Regional y Secretara Tcnica, u otra
instancia a definir)
Ejecucin de un informe de gestin anual a las secretaras tcnicas nacionales de las convenciones
internacionales de Bonn, Ramsar y Desertificacin, para ser incluido en los informes nacionales
que dan cuenta de la aplicacin de dichas convenciones en el pas
Elaboracin y presentacin de notas tcnicas y de difusin de los resultados del Plan
Participacin en simposios, seminarios y talleres internacionales

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ANEXO
Lista de Participantes en las Reuniones de Trabajo para la Formulacin del Plan
Reunion de
Reunion de
Noviembre 2002 Diciembre 2002

Participantes
Acua, Alberto - CONAMA II Regin
Aguilar, Roberto - Consultor Ca. Minera Maricunga
Aguirre, Roddiam - Director Regional RED Eco 90
Alegra, Maria A. - Jefe Depto. de Estudios y Planificacin DGA Central
Alonso, Hugo - Universidad Catlica del Norte
Alvarez, Daniel - Director Regional CONAMA III Regin
Amado, Nelson - CONAF II Regin
Araya, Gastn - Gerente General Ca. Minera Maricunga
Araya, Jorge - Universidad Catlica del Norte
Arroyo, Juan Pablo - Medio Ambiente SC Minera El Abra
Bascun, Fernando - CONAF III Regin
Blanco, Hernn - RIDES
Bobadilla, Emilio - Cia. Minera Quebrada Blanca
Bustamante, Francisco - CONADI II Regin
Camacho, Oscar - Director Regional SAG II Regin
Candia, Jorge - SEREMI Minera II Regin
Caqueo, Belko - CONAF II Regin
Carrasco, Cristin - Universidad Arturo Prat, Iquique
Cisternas, Guillermo - Director Regional CONAF I Regin
Correa, Hctor Freddy - Director Regional CONAF III Regin
Contreras, Juan Pablo - Director Regional CONAF II Regin
De la Torre, Patricia - Directora Regional CONAMA II Regin
De Vidts, Pauline - SQM Salar S.A.
Daz, Jorge - Ca. Minera Zaldvar
Daz, Paula - Centro de Ecologa Aplicada
Donoso, Miguel - CONAMA II Regin
Espndola, Tita - Dirigente Comunidad Indgena Atacamea Toconao
Espinoza, Guillermo - Coord. Medio Ambiente Centro de Estudios Desarrollo
Fernndez, Rafael - CONAF I Regin

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Geisse, Guillermo - Director CIPMA

Gonzlez, Claudia - GCC Consultores
Gonzlez, Jos - Director Regional CONAMA I Regin
Guerra, Carlos - Universidad de Antofagasta
Herrera, Gustavo - SERNATUR Antofagasta
Imilan, Walter - Grupo de Investigaciones Agrarias
Jopa, Sonia - SERPLAC
Kumar, Mahendra - Universidad Arturo Prat, Iquique
Kurte, Ren - Consultor Empresa Ecominera
Larena, Marcos - Director Regional DGA III Regin
Leyton, Osvaldo - Ca. Minera Cerro Colorado
Mancilla, Luis - SEREMI Agricultura III Regin
Mansell, Simn - Minera Escondida Ltda. Antofagasta
Marn, Andrs - Profesional CIPMA
Marinov, Branko - Universidad Jos Santos Ossa
Morales, Hctor - Grupo de Investigaciones Agrarias
Noton, Carlos - Jefe Unidad de Medio Ambiente CONAF Oficina Central
Olmos, Olaf - SEREMI Minera I Regin
Oyarzo, Hctor - CONAF III Regin
Parada, Mario - Minera Escondida Ltda.
Pardo, Rodrigo - Universidad de Chile
Pizarro, Alejandro - SEREMI Agricultura II Regin
Porcel, Ricardo - SEREMI Agricultura I Regin
Pozo, Vernica - DGA Central
Rodrguez, Eduardo - CONAF II Regin
Rojas, Luis - Director Regional DGA I Regin
Rojas, Mara Victoria - DGA Central
Rozas, Claudio - GCC Consultores
Rubio, Loreto - Gerente Medio Ambiente SC Minera El Abra
Saavedra, Sergio - Director Regional SERNATUR Antofagasta
Sez, Carlos - Sociedad Chilena de Litio
Santoro, Alejandro - CONAF II Regin

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Sanz, David - SQM Salar S.A.

Schlatter, Roberto - Convencin de Bonn
Sielfeld, Walter - Universidad Arturo Prat, Iquique
Soto, Marco - Director Regional DGA II Regin
Torres, Hernn - Consultor en Evaluacin y Planificacion Ambiental
Torres, Santiago - Gerente Medio Ambiente CODELCO
Valdebenito, Lissette - Ca. Minera Cerro Colorado
Valenzuela, Ivonne - CONAF II Regin
Vsquez, Ernesto - Ca. Minera Quebrada Blanca
Vega, Eduardo - SERNAGEOMIN I Regin
Vila, Irma - Comit Tcnico Cientfico Convencin Ramsar
Vizcarra, Pedro - Quiborax S.A.

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No podemos estimar siquiera el valor de la diversidad asociada a

los humedales altoandinos en la zona rida del norte de Chile,
situacin desalentadora en cuanto al conocimiento y a nuestra
capacidad de afectar positivamente las mltiples funciones
ecolgicas, bienes y servicios que potencialmente pueden ofrecer en
los mbitos minero, turstico y de desarrollo de las comunidades
locales que habitan en su entorno.
Fomentar la articulacin multisectorial representa una necesidad
y oportunidad latente para mejorar la competitividad de las
regiones, en materias de desarrollo econmico, con sustentabilidad
ambiental y equidad social.