UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

CAMPUS V - MINISTRO ALCIDES CARNEIRO

CENTRO DE CINCIAS BIOLGICAS E SOCIAIS APLICADAS CCBSA
CURSO DE BACHARELADO EM RELAES INTERNACIONAIS

THAMIRYS FERREIRA CAVALCANTE

A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO: A HORIZONTALIDADE

NA ERA DOS GIGANTES EMERGENTES

JOO PESSOA PB
2012

THAMIRYS FERREIRA CAVALCANTE

A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA PARA O DESENVOLVIMENTO: A HORIZONTALIDADE

NA ERA DOS GIGANTES EMERGENTES

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado

em Relaes Internacionais da Universidade
Estadual da Paraba, em cumprimento exigncia
para obteno do grau de bacharel.

Orientadora: Prof Dr Giuliana Dias Vieira

JOO PESSOA PB
2012

F ICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA SETORIAL CAMPUS V UEPB

C376c

Cavalcante, Thamirys Ferreira

A cooperao tcnica brasileira para o desenvolvimento: a
horizontalidade na era dos gigantes emergentes / Thamirys
Ferreira Cavalcante. 2012.
75f. : il. color

Digitado.
Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Relaes
Internacionais) Universidade Estadual da Paraba, Centro de
Cincias Biolgicas e Sociais Aplicadas, Curso de Relaes
Internacionais, 2012.
Orientao: Profa. Dra. Giuliana Dias Vieira, Curso de
Relaes Internacionais.

DEDICATRIA

Em memria da minha amada me, Maria de Ftima Marques

Cavalcante, e ao meu querido pai, Eugenio Ferreira Cavalcante.
DEDICO.

AGRADECIMENTOS

minha me, quem com os gestos repletos do amor mais lindo que eu j conheci foi o
maior incentivo aos meus estudos.
Ao meu pai, cujo trabalho e dedicao marcaram profundamente todos esses anos de
estudo.
A Jos Dia Neto, cujo apoio e ateno foram fundamentais ao longo desta
caminhada.
minha famlia, cheia de bons exemplos, sempre prontos a me incentivar e encorajar.
minha orientadora, Giuliana Vieira, pelo seu carinho e comprometimento, expresso
a honra de ter sido sua pupila ao longo de todo o curso.
Aos meus admirados e queridos professores da UEPB, em especial, Augusto Teixeira
Jr, Silvia Nogueira, Henrique Altemani, Ana Paula Maielo, Otvio Corra, Paulo Kuhlmamn,
Luiza Rosa Lima, Liliana Frio e Cristina Pacheco, que muito contriburam durante esses
quatro anos de curso, atravs de disciplinas e conversas, para o meu engrandecimento pessoal
e profissional.
Aos colegas de classe pelos momentos de amizade e apoio, em especial Nayanna e
Maylle, que muito me ampararam nos momentos difceis.

Penso noventa e nove vezes e nada descubro; deixo de pensar,

mergulho em profundo silncio - e eis que a verdade se me revela.
Albert Einstein

RESUMO

A cooperao tcnica (CT) entendida atualmente como uma importante ferramenta para o
alcance do desenvolvimento, na medida em que ela capaz de auxiliar os pases na promoo
de mudanas estruturais. Nesse sentido, a cooperao Sul-Sul, embora ainda embrionria, tem
adquirido cada vez mais importncia. Em contraposio cooperao Norte-Sul, ela tida
como uma prtica positiva, uma vez que no percebida como um agente propulsor da
dependncia estrutural. No que se refere ao Brasil, a cooperao Sul-Sul adquiriu tanta
relevncia que hoje constitui a principal linha de atuao da Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC), sendo um dos principais instrumentos da poltica externa brasileira.
Dentre outras questes, o presente trabalho pretende contribuir para o debate sobre
Cooperao Tcnica, que ainda incipiente no Brasil. Alm disso, buscar refletir sobre a
atuao do governo brasileiro na cooperao tcnica horizontal e seu papel no desafio de
promover um desenvolvimento mais justo, atravs de uma cooperao tida como uma via de
mo dupla. Para tanto, parte das produes acadmicas sobre o tema e estudos realizados pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em colaborao com a ABC, auxiliaram a
pesquisa. Ainda cedo para dimensionar ou avaliar a cooperao Sul-Sul. Apesar disso, no
se pode negar que ela adota uma abordagem mais adequada realidade dos pases do Sul.
Contudo, at o momento, suas limitaes impelem uma ao combinada dos eixos horizontal
e vertical. Acreditamos que o Brasil tem contribudo atravs das suas atividades de
cooperao Sul-Sul, com a horizontalizao do discurso sobre cooperao tcnica. Assim, a
atuao da ABC em projetos e fruns internacionais sobre Cooperao Tcnica entre Pases
em Desenvolvimento (CTPD) tem ajudado a difundir uma concepo mais simtrica de
cooperao internacional, contrastando com a concepo predominante nos arranjos
tradicionais, Norte x Sul, de ajuda internacional. Portanto, para alm de posicionamento
favorvel ou contrrio, buscaremos retratar o potencial que a CTPD brasileira tem para
continuar a transformar o discurso internacional, principalmente em um contexto
contemporneo de redefinio da arquitetura da cooperao internacional.

PALAVRAS-CHAVE:
Horizontal.

Desenvolvimento.

Cooperao

Tcnica

Brasileira.

Cooperao

ABSTRACT

Technical cooperation is understood nowadays as an important tool for achieving

development, to the extent that it is able to assist countries in promoting structural changes.
Accordingly, the South-South cooperation, though still embryonic, has gained increasing
importance. In contrast to North-South cooperation, she is seen as a positive practice as it is
not perceived as a propellant structural dependence. With regard to Brazil, the South-South
cooperation has acquired so much relevance that today it represents the main line of action of
the Brazilian Cooperation Agency (ABC), being one of the main instruments of Brazilian
foreign policy. Among other issues, this work aims to contribute to the debate on Technical
Cooperation, which is still incipient in Brazil. Also, seek to reflect on the performance of the
Brazilian government in horizontal technical cooperation and its role in the challenge of
promoting more equitable development through a type of cooperation seen as a two-way
street. For this, the academic productions and studies on the subject conducted by the
Institute of Applied Economic Research (Ipea), in collaboration with ABC, supported this
research. It is too early to assess or scale the South-South cooperation. Nevertheless, no one
can deny that it adopts a more appropriate approach to the reality of the South, however, its
limitations still impel a combined action of horizontal and vertical axes. We believe that
Brazil has contributed through its activities of South-South cooperation, with the
horizontalization of the discourse on technical cooperation. Thus, the performance of ABC in
projects and fora on Technical Cooperation between Developing Countries (TCDC) has
helped to disseminate a more balanced international cooperation, contrasting with the
prevailing conception in traditional arrangements, North x South, of international aid.
Therefore, and without putting ourselves in favor or not of a particular type of international
cooperation, we seek to portray the potential that the Brazilian TCDC has to continue to
transform the international discourse, particularly in a context of contemporary redefinition of
the international cooperation architecture.

KEYWORDS: Development. Brazilian Technical Cooperation. Horizontal Cooperation.

LISTA DE SIGLAS

ABC

Agncia Brasileira de Cooperao

ABC

Associao Brasileira de Cincia

AOD

Ajuda Oficial para o Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

CAD

Comit de Assistncia ao Desenvolvimento

CAS

Academia Chinesa de Cincias

CBC-Nano

Centro Brasil-China de Pesquisa e Inovao em Nanotecnologia

C&T

Cincia e Tecnologia

CI

Cooperao Internacional

CID

Cooperao Internacional para o Desenvolvimento

CNS

Cooperao Norte-Sul

COBRADI

Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional

COSBAN

Comisso Sino-Brasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao

CSS

Cooperao Sul-Sul

CT

Cooperao Tcnica

CTPD

Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento

FMI

Fundo Monetrio Internacional

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

ISRO

Indian Space Research Organisation

LEAP

Livelihood Empowerment Against Poverty

LNNano

Laboratrio Nacional de Nanotecnologia

MCT

Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao

MDS

Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome

MRE

Ministrio das Relaes Exteriores

MME

Ministrio de Minas e Energia

NERCN

Centro Nacional de Pesquisa em Engenharia de Nanotecnologia

OCDE

Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

ONU

Organizao das Naes Unidas

PD

Pases desenvolvidos

PED

Pases em vias de desenvolvimento

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

SUS

Sistema nico de Sade

TIC

Tecnologia da Informao e Comunicao

UNCTAD

Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................................
A COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL: DA VERTICALIDADE 19
1

12

1.1

HORIZONTALIDADE
NA
COOPERAO
INTERNACIONAL
PARA
O
DESENVOLVIMENTO...............................................................................................
UMA ABORDAGEM VERTICAL DA COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO........

18
20

1.2

A TENDNCIA HORIZONTALIZAO DA CID...................................................

24

A GLOBALIZAO NO CONTEXTO DA COOPERAO INTERNACIONAL..............

30

2.1

A TECNOLOGIA COMO UMA ALAVANCA PARA O DESENVOLVIMENTO .................... 31

2.2
2.3

A COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL LUZ DA DINMICA DA

GLOBALIZAO.................................................................................................... 33
A GLOBALIZAO COMO AGENTE INTENSIFICADOR DAS DESIGUALDADES............ 34

2.4

OS NOVOS PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTO..................................................

35

2.5

EM BUSCA DA COOPERAO HORIZONTAL............................................................

43

A COOPERAO TCNICA HORIZONTAL BRASILEIRA: NOVOS CAMINHOS........ 47

3.1

3.2

COOPERAO TCNICA BRASILEIRA: UM ESFORO GENUNO DE

HORIZONTALIDADE?..............................................................................................
A COOPERAO SINO-BRASILEIRA: UMA PARCERIA ESTRATGICA ........................

3.3

A COOPERAO BRASIL-NDIA : UMA COOPERAO PROMISSORA........................ 55

48
51

A COOPERAO BRASIL-FRICA: A EXPERINCIA DO PROGRAMA PILOTO EM

GANA LIVELIHOOD EMPOWERMENT AGAINST POVERTY (LEAP)...................... 58
CONCLUSO.................................................................................................................... 65
3.4

REFERNCIAS.................................................................................................................

68

12

INTRODUO

Dilma Rousseff: Este novo ciclo que agora se inicia no fruto de

nenhuma mgica. a evoluo dos bons resultados que conseguimos at
aqui e uma necessidade imperiosa para podermos continuar crescendo e
distribuindo renda. J somos o pas que tem a melhor tecnologia social do
mundo e nossos instrumentos de poltica social so copiados em dezenas de
pases.
(ROUSSEFF, 2012)

A Cooperao Tcnica Internacional para o Desenvolvimento se apresenta como

uma das dinmicas mais relevantes no mbito das relaes internacionais, desde o fim da
Segunda Guerra Mundial. A disseminao da informao, da tcnica e da tecnologia, que
fizeram os pases se interligarem cada vez mais em um mundo globalizado, fez da
cooperao, enquanto uso institucionalizado pelos Estados, uma das dimenses mais
marcantes do Ps-Guerra.
Nesses termos, a cooperao tcnica (CT) entendida atualmente como uma
importante ferramenta para o alcance do desenvolvimento, na medida em que ela capaz de
auxiliar os pases na promoo de mudanas estruturais nos seus sistemas produtivos, de
maneira que se possam superar os empecilhos ao seu crescimento natural (AGNCIA
BRASILEIRA DE COOPERAO, 2012). Ao mesmo tempo, a cooperao tcnica
internacional definida como sendo

um instrumento especfico pelo qual pases e/ou organismos internacionais

transferem conhecimento e tcnicas dentro de um processo planejado de mudanas,
associado s prioridades de desenvolvimento socio-econmico (sic.) e articulado
com a poltica externa do Pas (PLONSKI, 1994 apud WARWAR ET alii, 1991).

O seu momento mais enrgico tem incio durante a Guerra Fria. Uma vez inserida no
contexto de dualidade entre o Leste e o Oeste e de suas respectivas reas de influncia, a
cooperao tcnica internacional, um dos pilares da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento (CID), assume, juntamente com as outras modalidades de cooperao, um
significativo carter estratgico.

13

Embora nossa pretenso no seja pensar especificamente a cooperao tcnica

estabelecida pelo plano de reconstruo europeia no Ps-Guerra, o Plano Marshall, cabe
ressaltar que esse empreendimento bem sucedido muito influenciou a cooperao para o
desenvolvimento no que concerne a uma modalidade de cooperao que adota investimentos
macios em assistncia tcnica e financeira nas reas necessitadas.
Ainda no contexto da Guerra Fria, outro elemento que muito influenciou a
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento foi o significado atribudo ao termo
desenvolvimento, que, no perodo, era quase sinnimo de crescimento econmico. Veremos
no captulo 1 que, com o decorrer do tempo, surgiro novos paradigmas de desenvolvimento
que continuaro a influenciar as modalidades de cooperao.
Tendo em vista que o tema da Cooperao Tcnica para o Desenvolvimento no
hoje menos importante que no passado, buscar-se- traduzir a enorme relevncia que essa
modalidade de cooperao tem para os pases, de um modo geral, e principalmente para o
Brasil, que a adota no apenas com o intento de atingir seus objetivos de desenvolvimento,
mas tambm como instrumento de poltica externa.
Considerando a evoluo do significado da cooperao tcnica internacional,
adotaremos o conceito que acreditamos ser o mais compatvel com a doutrina e a prtica
vigentes, atribudo por Iglesias Puente (2010, p.74). Segundo ele, a cooperao tcnica
internacional :

[u]m processo multidisciplinar e multissetorial que envolve, normalmente, um pas

em desenvolvimento e outro(s) ator(es) internacionais (pas ou organizao
multilateral), os quais trabalham juntos para promover, mediante programas,
projetos ou atividades, a disseminao e transferncia de conhecimentos, tcnicas,
experincias bem-sucedidas e tecnologias, com vistas construo e
desenvolvimento de capacidades humanas e institucionais do pas em
desenvolvimento, despertando-lhe, dessa forma, a necessria autoconfiana que
contribua para o alcance do desenvolvimento sustentvel, com incluso social, por
meio da gesto e funcionamento eficazes do Estado, do sistema produtivo, da
economia e da sociedade em geral.

Como se pode aferir da definio de Puente, so incorporados ao desenvolvimento

almejado pela cooperao tcnica internacional as dimenses ambientais e sociais. Busca-se,
assim, um novo paradigma de desenvolvimento, segundo o qual desenvolver-se no
significa apenas o crescimento econmico de outrora. Desde a aceitao pela ONU dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio1, em 2000, o conceito de desenvolvimento passa a
1

Ver tpico 2.4.

14

abranger questes como a pobreza, a igualdade entre os gneros e a sustentabilidade

ambiental. Nesses termos, o presente estudo dar especial ateno evoluo dos paradigmas
do desenvolvimento, uma vez que eles claramente tm exercido forte influncia na
cooperao tcnica como ferramenta para o alcance do desenvolvimento.
No obstante, este estudo seguir a linha de pensamento de alguns estudiosos, como
Harry Derksen2, que alertam sobre o fato de que apesar do grande salto nesse sentido, ainda
h muito a se progredir no que concerne ao fenmeno da pobreza. Esses autores criticam a
concepo que instituies internacionais como o FMI e o Banco Mundial tm sobre a
pobreza, que ainda compreendida por elas to somente a partir de referncias econmicas,
correspondentes falta de recursos para a satisfao das necessidades. Tais crticas alimentam
o debate sobre a pobreza, que considerada por muitos como um dficit de direitos humanos.
Nessa conjuntura, a globalizao ganha destaque. Diante dos novos paradigmas do
desenvolvimento, os preceitos da ideologia capitalista liberal de reduo mxima da
interveno estatal e de abertura econmica se tornam um paradoxo. Em decorrncia da
transnacionalizao, do rpido fluxo de informaes e de pessoas, alm do avano da tcnica
e da tecnologia, que caracterizam a globalizao, muitos arriscam questionar o papel do
Estado. Veremos, contudo, que ao mesmo tempo em que mandatrio o estabelecimento de
uma globalizao mais humanizada, o papel do Estado passa a adaptar-se s novas
circunstncias da ordem atual. O que se tem percebido que, enquanto nem todos os Estados
so iguais no que se refere capacidade de satisfazer suas funes sociais, os governos
passaram a assumir a responsabilidade de se constiturem como promotores de um Estado
social, passando a desempenhar funes que resultem no desenvolvimento, no gerenciamento
econmico, na sade de qualidade, na boa educao, no bem estar e no planejamento social,
entre muitos outros (CLARK, 2011). Tal situao demonstra o papel relevante do Estado na
promoo do desenvolvimento.
Sendo assim, em um mundo globalizado, a cooperao tcnica e cientfica torna-se
cada vez mais relevante para que se possa atender demanda do desenvolvimento e da
insero internacional (MARCOVITCH, 1994b, p.61-62). imprescindvel, portanto,
compreender a cincia e a tecnologia como tendo uma importncia essencial na promoo do
desenvolvimento, pois o conhecimento cientfico e tecnolgico constitui um fator de produo
essencial para a competitividade das economias.

Esta problemtica ser abordada no captulo 2. No entanto, para maiores informaes consultar: DERKSEN,
2003.

15

Aps abordarmos o pano de fundo e os conceitos que consideramos mais importantes

para a nossa temtica, nossas reflexes se direcionaro para a cooperao que passa a ser
estabelecida aps a Guerra Fria. Nesse perodo, mais por uma questo de necessidade do que
uma ao espontnea, os pases do ento chamado sul passam a estreitar e intensificar os
processos de cooperao entre eles. Esse novo relacionamento desencadeado pelas
frustraes desses pases na tentativa de obter maior ateno das potncias dominantes, que
negligenciaram a problemtica do sul subdesenvolvido e os apelos desses pases por maior
empenho no auxlio vindo dos pases desenvolvidos e voltado para a superao do
subdesenvolvimento.
A cooperao Sul-Sul, ou entre pases em desenvolvimento, tem a pretenso de ser
uma cooperao baseada na horizontalidade, opondo-se ao modelo de cooperao
tradicional mantido com os pases desenvolvidos, a chamada cooperao vertical. Na tica
dos pases em desenvolvimento, o modelo de cooperao tradicional, ao mesmo tempo em
que no era eficaz no combate ao problema do subdesenvolvimento, tambm reproduzia a
situao de dependncia entre eles. O curioso que questes como essa tambm se voltam
atualmente para o tema da cooperao Sul-Sul: embora tenha pretenso de ser horizontal, ela
consegue atingir esse objetivo em sua plenitude?
Estamos cientes de que o debate sobre Cooperao Tcnica ainda incipiente no
Brasil e, por isso, a partir de algumas reflexes, este estudo tem como objetivo geral trazer
contribuies para esse debate, que acreditamos merecer ser cada vez mais estimulado pelas
reflexes acadmicas, tendo em vista sua grande importncia estratgica para o nosso pas
como uma ferramenta relevante na promoo do desenvolvimento.
Alm disso, buscaremos localizar o Brasil no nosso tema de estudo, observando o
caminho seguido pelo pas em suas parcerias cooperativas. Nesse ponto, importante
mencionar que o presente trabalho corrobora a ideia segundo a qual o Brasil tem contribudo
com a horizontalizao do discurso sobre cooperao tcnica, atravs do exerccio da
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD). Acreditamos que a atuao
da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) em projetos e fruns internacionais sobre CTPD
tenha ajudado a difundir uma concepo mais simtrica de cooperao internacional,
contrastando com a percepo predominante nos arranjos tradicionais da ajuda internacional.
Assim, sem deixar de localizar o Brasil nessa temtica, o nosso estudo buscar
explanar o tema da cooperao tcnica internacional, tanto no que se refere modalidade
Norte-Sul quanto Sul-Sul, inserindo-a na problemtica do desenvolvimento. Para tanto, se
utilizar do levantamento da produo bibliogrfica j existente sobre o tema. Os dados

16

quantitativos que daro suporte ao nosso trabalho tero como fonte os estudos feitos pelo
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em colaborao com a ABC. Esses estudos
foram realizados em dezembro de 2010 e consistem em um levantamento sobre a Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (COBRADI), durante o perodo 2005-2009.
Tambm utilizaremos como suporte as informaes fornecidas pelo Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), pelo Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e
pelo Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCT) e Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS). Ademais, tiraremos proveito de documentao indireta,
resultante de pesquisas documentais da bibliografia j existente. Portanto, nossa anlise se
voltar para uma combinao de dados secundrios e revises bibliogrficas.
A ttulo de esclarecimento, chamamos a ateno para o fato de que, embora
prefiramos o uso do termo cooperao em relao ao termo assistncia, no fazemos
grande distino no uso desses termos ao longo do texto. Todavia, como ser explicado no
tpico 1.1, essas expresses conduzem a prticas diferentes. Por ora, podemos dizer que, de
maneira geral, a expresso cooperao se refere a uma interao entre dois ou mais atores,
na qual todos tem participao ativa. J na assistncia, um desses atores se comporta
passivamente, sendo apenas um receptor de assistncia. Em outras palavras, ao passo que o
primeiro remete a uma relao igualitria entre os parceiros, o segundo traz implcita uma
relao de desigualdade. Nesses termos, lembramos ao leitor de que sempre que um dessas
expresses seja mencionada, seus conceitos devem ser situados e entendidos de acordo com
seus respectivos tempos histricos.
De qualquer forma, nossa proposta no defender ou rejeitar determinada
modalidade de cooperao tcnica, nem muito menos propor solues para o problema do
subdesenvolvimento. Com efeito, procuramos expor a problemtica da cooperao tcnica,
oferecendo uma viso geral sobre os pressupostos e argumentos acerca do fenmeno da
Cooperao Tcnica Internacional para o Desenvolvimento.
Finalmente, optamos pela seguinte estrutura narrativa: no primeiro captulo,
abordaremos de maneira geral a cooperao para o desenvolvimento em perspectiva histrica,
partindo de uma tradicional cooperao verticalizada at a recente e imatura, porm, no
menos importante cooperao horizontal.
Posteriormente, no captulo 2, traremos o tema da globalizao que, alm de
representar o pano de fundo da cooperao tcnica, tambm um de seus agentes propulsores.
Propomos um estudo mais cauteloso desse processo que, a nosso ver, deve ser entendido no
apenas como um fenmeno que pretende homogeneizar o mundo, mas tambm como um

17

fator que apresenta fortes implicaes nos processos de criao de desigualdades.

Questionando essa face negativa da globalizao, consideramos a emergncia de novos
paradigmas preocupados com a perspectiva socioambiental do desenvolvimento. Assim,
traremos a cooperao Sul-Sul, que pelo menos no nvel do discurso, corrobora este novo
paradigma. Por ser um tema indissocivel da globalizao e que ao mesmo tempo est
intimamente ligado ao tema do desenvolvimento, acreditamos ser pertinente tratar ainda, neste
mesmo captulo, sobre a relevncia dos investimentos em pesquisa, cincia e tecnologia.
Dando seguimento, o captulo terceiro abordar a cooperao tcnica horizontal
brasileira, seus princpios e atributos. Procuraremos refletir sobre o discurso de uma
cooperao brasileira movida por princpios alinhados s vises de relaes equnimes e de
justia social, constituindo-se em importante instrumento de poltica externa.3 (CINTRA,
2010, p.16) Dessa maneira, esperamos fornecer alguma contribuio para os estudos do vis
estratgico da Cooperao Tcnica para o Desenvolvimento na poltica externa brasileira.
Nesse mbito, seria impossvel deixar de relatar as parcerias brasileiras em cooperao tcnica
com China, ndia e no continente africano em um perodo no qual esses pases4 tem assumido,
como nunca, uma performance to significante e influente na arena internacional. Esses
pases reconhecem a necessidade de investir em pesquisa e conhecimento como meio para se
atingir o desenvolvimento competitivo e, por isso, no deixaram de lanar mo das iniciativas
Sul-Sul. So esses gigantes emergentes que desempenham um papel diferenciado no
sistema internacional e que bastante tm contribudo para a CTPD, tendo, portanto, inspirado
o ttulo deste trabalho.

3
4

Ver tpico 3.1.

Leia-se China, ndia e frica do Sul.

18

CAPTULO 1 - A COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL:

DA VERTICALIDADE

HORIZONTALIDADE NA COOPERAO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO

O termo Cooperao Tcnica Internacional, tal como se pretende utilizar no presente

trabalho, constitui uma das modalidades clssicas da Assistncia Oficial para o
Desenvolvimento (AOD), juntamente com a Cooperao Financeira e a Assistncia
Humanitria. Como oportunamente se mostrar neste trabalho, a cooperao tcnica (CT) foi
inicialmente denominada assistncia tcnica, sendo essa expresso posteriormente
substituda em funo da sua conotao implcita de desigualdade entre os pases.
Igualmente, no s a expresso assistncia tcnica foi alvo de crticas, como
tambm a AOD. Iglesias Puente (2010) apropriadamente lembra que, desde ento, passou-se a
optar pela expresso Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID). Conforme
se ver adiante, o termo AOD no corresponde mais aos princpios contemporneos que
orientam a cooperao internacional para o desenvolvimento, entendida como o fluxo de
recursos pblicos (financeiros ou tcnicos) oriundos de Estados ou Organizaes
Internacionais e que tm como objetivo declarado o desenvolvimento econmico e social dos
pases recebedores (LOPES, L., 2008, p.17). No obstante, o termo AOD persiste, sendo
utilizado preferencialmente pelos pases desenvolvidos (IGLESIAS PUENTE, 2010). De
acordo com Aylln (2006), a AOD passou a designar uma cooperao mais especfica, que
corresponde a fluxos econmicos, de carter concessional e um elemento de doao de ao
menos 25%, oriundos de estados ou organizaes internacionais e destinados aos PED e s
instituies multilaterais, cujo principal objetivo deveria ser o crescimento econmico desses
pases. Portanto, daremos preferncia ao termo CID, pois o que mais se aproxima daquilo
que pretendemos discutir nesta monografia.
Atualmente, a CT tem sido empregada como instrumento de cooperao para o
desenvolvimento, a fim de melhorar as capacidades humana e institucional, e utilizado, para
tanto, transferncia, adaptao e uso de habilidades, conhecimento e tecnologia (LOPES, C.,
2005, p.61). Contudo, como se observar ao longo do texto, os objetivos da cooperao para o
desenvolvimento, nem sempre seguiram a tendncia atual de buscar o desenvolvimento
econmico e sustentvel, consoante com o bem estar social e ambiental. Indubitavelmente,
pode-se afirmar que a CID sofreu (pelo menos no nvel do discurso) bastante influncia, em
cada momento da histria, do pensamento predominante acerca do conceito de
desenvolvimento e da melhor forma de alcan-lo. Na gnese da cooperao internacional,

19

os paradigmas sobre o desenvolvimento sugeriram uma abordagem vertical, ou Norte-Sul, da

cooperao para o desenvolvimento, implicando, posteriormente, no surgimento de uma
abordagem horizontal, ou Sul-Sul5. A esse respeito, Carlos Lopes (2005, p.61-62) ilustra que:

[t]radicionalmente, a CT comeou por se concentrar na transferncia de

conhecimentos atravs de: (a) bolsas de estudos, e (b) pagamentos para consultores,
conselheiros e funcionrios afins, bem como professores e administradores. Durante
dcadas, a CT assumiu formas diferentes, tais como treinamento de especialistas
para parceiros em mobilizao e consultoria e adotou diferentes estratgias. O
contedo dessas estratgias correspondia aos paradigmas prevalentes de
desenvolvimento.

claro que se a CT utilizada como uma ferramenta para alcance do

desenvolvimento, ao longo dos anos, mudanas nas vises sobre o desenvolvimento,
certamente implicariam em mudanas no entendimento de como essas ferramentas seriam
melhor aplicadas, de maneira que os meios possibilitem os fins esperados. Assim, para que se
possa ter uma boa compreenso da CTI, preciso respeitar a sua evoluo histrica, sem
dissoci-la completamente da Cooperao para o Desenvolvimento, pois sua origem est
irrefutavelmente ligada ao contexto da Guerra Fria e ao processo de descolonizao. Ademais,
necessrio delimitar sua natureza e especificidade, bem como ressaltar-lhe a caracterstica
horizontal que foi adquirida ao longo dos anos, como se ver adiante.
Portanto, o presente captulo ser dividido em duas partes especficas. A primeira
(1.1) tratar do desdobramento da abordagem vertical da cooperao tcnica para o
desenvolvimento. A segunda (1.2), por sua vez, tratar da abordagem horizontal dessa
cooperao. Juntas, elas compem a evoluo da Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento, em seu aspecto tcnico. Nesse ponto, cabe ressaltar a importante
contribuio de Iglesias Puente, cujas fases da evoluo6 da CID representam um alicerce
para este trabalho.

Apesar de serem quase sinnimos, cabe distinguir a cooperao tcnica horizontal da cooperao Sul-Sul. Esta
ltima abrange uma cadeia de atividades que vo alm da cooperao tcnica. A cooperao tcnica
internacional, por sua vez, exclui a ajuda financeira e corresponde apenas s atividades de capacitao tcnica.
Ela objetiva a promoo do desenvolvimento dos pases, por meio da absoro (cooperao recebida) ou da
transferncia (cooperao prestada), de conhecimentos e tecnologias.
6
Em seu livro, o autor distingue quatro fases na evoluo da cooperao para o desenvolvimento. A primeira, a
Fase das Lacunas, correspondia ao perodo de 1950 a 1960. A segunda compreendia a dcada de 1970, sendo
chamada de Fase da Dimenso Social. A terceira, a partir dos anos 1980, correspondia Fase do Ajuste
Estrutural. E, por ltimo, a Fase do Aps Guerra Fria e da Boa Governana compreendia o perodo de 1990
em diante. A esse respeito ver: Iglesias Puente (2010).

20

1.1

UMA ABORDAGEM VERTICAL DA COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO

O fim da II Guerra Mundial marca o colapso de um antigo sistema internacional que

substitui um regime de balana de poder por um sistema bipolar, formado por Estados Unidos
e Unio Sovitica. Como aponta Oliveira (2005), a tenso bipolar gerada pela Guerra Fria e a
possibilidade de expanso do comunismo, inicialmente na Europa e posteriormente na sia,
ameaava o projeto norte americano de uma economia mundial aberta e internacionalizada,
pautado pela eliminao de todas as barreiras ao livre comrcio e ao livre fluxo de servios e
capitais. Dadas as circunstncias, o projeto americano teve de dar lugar a novas prioridades
estratgicas: de incio, a reconstruo europeia, e posteriormente, a reconstruo asitica, em
especial a do Japo, aps o triunfo das foras comunistas na China e o incio da Guerra da
Coria.
Com efeito, no final da dcada de 1940, a reconstruo dos continentes europeu e
asitico atuou como uma alavanca para o surgimento da Cooperao para o Desenvolvimento
tal como a conhecemos hoje. Como sustenta Iglesias Puente (2010), essa modalidade de
cooperao fundamentava-se em dois pilares bsicos: a assistncia tcnica e assistncia
financeira7. Ela era motivada por fatores polticos, econmicos, sociais, geoestratgicos,
ideolgicos, morais e ticos. Contudo, o peso e a importncia desses fatores variaram ao
longo dos anos, condicionando e moldando a Cooperao para o Desenvolvimento, a escolha
dos pases beneficirios e a prioridade a eles atribuda.
Assim, como afirma Oliveira (2005), a lgica da Guerra Fria fez com que os Estados
Unidos voltassem suas polticas para as novas questes de segurana. Muito embora esse pas
ainda mantivesse parcerias com o restante da Amrica, o volume das relaes com a
Amrica Latina foi bastante reduzido. importante lembrar que, nesse perodo, existia uma
espcie de consentimento tcito da hegemonia norte-americana no restante da Amrica e, em
contra partida, os Estados latino-americanos esperavam uma ampliao dos laos de
solidariedade, em funo do apoio dado aos Estados Unidos durante a II Guerra Mundial. A
conduta assumida por este pas, no entanto, confrontava com as expectativas dos Estados
latino-americanos e, consequentemente, fez com que a insatisfao da Amrica Latina em
relao liderana consentida aos Estados Unidos aumentasse com o passar do tempo.

Hoje, d-se preferncia ao uso dos termos cooperao tcnica e cooperao financeira em detrimento de
assistncia tcnica e/ou financeira. O termo assistncia atualmente assume uma conotao diferente da
utilizada na poca.

21

De fato, os principais pases do norte, sob liderana dos Estados Unidos, estavam
muito mais preocupados com o rumo das relaes Leste-Oeste e entendiam que o Eixo NorteSul era um componente a ser utilizado estrategicamente na confrontao capitalismo versus
comunismo, lgica que presidia tambm a preocupao do bloco sovitico (IGLESIAS
PUENTE, 2010).
Para a tica do ps-guerra, muito influenciada pelos esforos bem sucedidos do
Plano Marshall e da reconstruo europeia, desenvolvimento e crescimento econmico eram
quase sinnimos. Esse pensamento muito influenciou a fase inicial da Cooperao para o
Desenvolvimento (1950 - 1960), que Iglesias Puente (2010) chama de Fase do
preenchimento das lacunas8. O autor aponta que, nessa conjuntura, predominava o
pensamento de que o caminho para o desenvolvimento estaria necessariamente associado ao
imperativo de investimentos macios de capital nas economias subdesenvolvidas que, apesar
de possurem fatores de produo, como matrias-primas e mo de obra, possuam relativa
escassez de capital. Dessa forma, os investimentos macios de capital e de tcnicas nas reas
subdesenvolvidas assumiram, preponderantemente, um carter assistencialista.
Iglesias Puente (2010, p. 43) destaca ainda o pressuposto de Rostow, de acordo com
o qual, para que se consiga o arranque de uma economia subdesenvolvida necessrio o
aumento na taxa de investimento:

Como os PED [...] no dispunham de poupana interna suficiente, a soluo seria a

entrada de capital exgeno, mediante assistncia externa. Por conta desse
pressuposto, caberia aos pases doadores preencher a lacuna de capital existente.
Nessa fase, a tentativa de industrializao viabilizada, em muitos casos, pelos
programas de substituio de importaes concentra a ateno prioritria da ajuda ao
desenvolvimento.
Da mesma forma, dadas as insuficientes reservas de conhecimento nos pases em
desenvolvimento (representadas por deficincias em mo-de-obra (sic.)
especializada, bem como fragilidade organizacional e institucional), outra lacuna, a
tcnica, seria preenchida via assistncia tcnica, dando, assim, aos PED condies
de absorver os capitais injetados (IGLESIAS PUENTE, 2010, p.43 apud BROWNE,
2006, p. 29).

A partir do esclarecimento de Iglesias Puente, pode-se perceber que a ajuda externa

era considerada fundamental na promoo do desenvolvimento. Em vista disso, a Cooperao
para o Desenvolvimento foi utilizada pelas grandes potncias para manter alianas
estratgicas e alcance poltico sobre suas reas de influncia (IGLESIAS PUENTE, 2010).

Para maiores aprofundamentos, ver Iglesias Puente (2010).

22

Na percepo dos pases em desenvolvimento (PED), as relaes Norte-Sul estavam

inundadas de determinantes polticos e estratgicos9, bem como, estavam estreitamente
vinculadas aos interesses comerciais dos doadores e, por isso mesmo, repleta de
condicionalidades. Esse modelo de cooperao tampouco congregava as reais prioridades
nacionais dos pases beneficirios, pouco colaborando para os seus objetivos de
desenvolvimento econmico, alm de reproduzir esquemas de dependncia (IGLESIAS
PUENTE, 2010).
A propsito, cabe ressaltar a inestimvel contribuio de Mrcio Corra (2010). O
autor aponta que o dficit de recursos humanos e das capacidades institucionais de muitos
PED comprometem as suas possibilidades de discutir com os pases doadores em igualdade
de condies. Isso faz com que os programas elaborados priorizem os interesses dos pases
doadores em detrimento das necessidades e realidades locais.
Corra (2010, p.75) assinala ainda que os programas de cooperao Norte-Sul embora contemplem problemas e deficincias estruturais dos PED, como nas reas de sade,
educao, segurana alimentar e, entre outros, gesto pblica - do prioridade a temas prestabelecidos para o financiamento de projetos. Ademais, essa modalidade de cooperao
frequentemente marcada por abordagens que refletem paradigmas estranhos s realidades
locais, que se alinham aos interesses de longo prazo dos pases doadores e acabam por
limitar o potencial de impacto de longo prazo dos investimentos de cooperao
internacional.
Ora, quando tais problemas ocorrem, o objetivo primordial de desenvolvimento
econmico e social, declarado pela CID10, usurpado. A cooperao internacional, portanto,
tem sua eficcia limitada e legitimidade comprometida.
Assim, os PED, que se multiplicaram com o processo de descolonizao iniciado na
dcada de 1950, lanaram mo da busca por alternativas prprias para afirmar a sua presena
internacional. Na procura por essas alternativas, alm da problemtica Leste-Oeste, o tema
Norte-Sul passou a fazer parte da agenda mundial. Esse novo debate foi articulado nos anos
50, no plano poltico, pelo movimento dos no alinhados, e nos anos 60, no plano econmico,
pelo grupo dos 77 (LAFER, 1991).
9

A lgica da Guerra Fria, que tambm governou o domnio da AOD, certamente ilustra a correlao entre
determinantes polticos e estratgicos e a ajuda externa. Nesse perodo, os pases doadores elegiam os receptores
de cooperao, muitas vezes condicionando a ajuda com base em lealdades poltico-estratgicas. Apesar de
terem se adaptado s novas realidades do sistema internacional, tais determinantes ainda persistem e, na maioria
dos casos, no fazem parte do discurso oficial motivador da cooperao. Para maiores informaes ver Iglesias
Puente (2010).
10
Ver captulo 1.

23

Segundo Celso Lafer (1991), o movimento dos no alinhados baseava-se na

rivalidade entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica e na possibilidade de uma terceira
frente. J o grupo dos 77 fundamentava-se na importncia econmica das matrias-primas dos
PED para o funcionamento da economia mundial e na probabilidade de relacionar esta
relevncia a uma ao poltico-diplomtica conjunta, que permitisse o surgimento de uma
nova ordem mundial nas lacunas do conflito Leste-Oeste.
Cabe ressaltar que, a partir dos esforos da UNCTAD (Conferncia das Naes
Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento), a expresso pases subdesenvolvidos deixa
gradativamente de ser utilizada, dando lugar aos termos pases em desenvolvimento ou
pases em vias de desenvolvimento. Conforme aponta Soares (1994), passou-se a entender
que o termo subdesenvolvido remete a uma situao esttica, um estado que no passvel
de mudana, logo, tido como definido, certo. Tal concluso exclui a hiptese de mudana, de
superao dos problemas do subdesenvolvimento e a consecuo do desenvolvimento. Exclui
o espao existente entre o subdesenvolvido e o desenvolvido. O mesmo no acontece com o
termo pases em vias de desenvolvimento, que pressupe um caminho a ser percorrido,
refletindo assim, um processo em andamento e o estado dinmico em que se encontram os
pases. Com efeito, tal acontecimento no reflete apenas uma mudana vocabular, mas
tambm uma mudana de enfoque nas relaes internacionais.
A assistncia tcnica, um dos pilares da cooperao para o desenvolvimento
juntamente com a assistncia financeira, tambm alvo de crticas. Sobre esta questo, Soares
(1994, p.169 apud FEUER e CASSAN, 1985, p. 297), cautelosamente, adverte que o conceito
de assistncia sempre esteve ligado ao de ajuda e

na poca em que apareceu... correspondia noo que os pases ocidentais tinham

para si do subdesenvolvimento e dos meios de remedi-lo. Para tais pases, [...] o
subdesenvolvimento se analisava como um atraso que se poderia remediar por uma
assistncia tcnica e financeira. Ora, ficou evidenciado que tal concepo conduzia,
na maioria dos casos, perpetuao da dependncia e ao desenvolvimento do
subdesenvolvimento.

Decerto, na maneira como era conduzida, a assistncia tcnica no s fracassou em

superar o atraso dos pases subdesenvolvidos como reproduziu esquemas de dependncia. Isso
fez da assistncia um alvo de crticas, levando-a a assumir, gradativamente, outra conotao.
Segundo Iglesias Puente (2010), por trazer uma denotao implcita da desigualdade entre os
parceiros, sugerindo uma atitude caritativa ou paternalista por parte do doador e, em
contrapartida, uma reao passiva e dependente por parte do receptor, a expresso

24

assistncia deu lugar ao termo cooperao. Este termo, por sua vez, pressupunha uma
relao mais igualitria entre os parceiros, ao mesmo tempo em que se estabelece uma troca
entre eles, sendo ambos agentes ativos na relao.
Ainda de acordo com Iglesias Puente (2010), j no incio dos anos 1970, se
reconhecem falhas latentes no modelo de preenchimento de lacunas, uma vez que os pases
em desenvolvimento no conseguiram promover a condio de arranque em suas
economias. Novos temas so inseridos na agenda internacional, como o meio ambiente e
populao. A situao de dependncia dos pases em desenvolvimento em relao ao
desenvolvidos, agravada e sustentada pelo modelo de preenchimento de lacunas, passa cada
vez mais a ser questionada pelos pases do sul. Ademais, a perspectiva social do
desenvolvimento vai gradativamente ganhando espao, uma vez que se reconhece a
necessidade de se obter crescimento com redistribuio de renda.
Foi nessa etapa que, durante o ano 1969, o Comit de Assistncia ao
Desenvolvimento (CAD) da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE) cria o mecanismo de graduao. Tal mecanismo teve impacto relevante no que
concerne forma e distribuio da Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD), em
funo da prioridade que dava aos pases mais necessitados de acordo com seus nveis de
renda per capita. Vale pena ressaltar que, na prtica, esse mecanismo acabou por delimitar
parcialmente o acesso dos pases em desenvolvimento de renda mdia AOD (IGLESIAS
PUENTE, 2010).
Em um contexto ainda assinalado pela rivalidade bipolar, a segunda fase conhece um
crescimento relevante na cooperao multilateral, especialmente por parte do Banco Mundial
e das agncias das Naes Unidas. Os clamores do terceiro mundo por uma Nova Ordem
Internacional so cada vez mais ouvidos. O movimento no alinhado ganha mais visibilidade
e expresso, sendo os primeiros esboos de uma cooperao Sul-Sul inicialmente delineados
(IGLESIAS PUENTE, 2010).

1.2

A TENDNCIA HORIZONTALIZAO DA CID

A cooperao entre PED foi um emblema no que se refere formao de uma nova ordem
econmica internacional, tambm no plano da assistncia tcnica. Muito embora o debate
sobre a chamada cooperao Sul-Sul tivesse iniciado desde 1964, na I UNCTAD, at 1972 a

25

abordagem recai nas relaes do comrcio e da integrao regional. A partir de 14 de

dezembro de 1972, na resoluo 2974 (XXVII), a Assembleia Geral da ONU passa a realar
as caractersticas da cooperao Sul-Sul, ao definir a criao de um grupo de trabalho para
analisar o melhor modo para os PED conjugarem esforos e experincias, com o objetivo de
alargar e aperfeioar a assistncia tcnica ao desenvolvimento, bem como, de observar as
possibilidades e as vantagens relativas da cooperao tcnica regional e internacional entre os
PED (SOARES, 1994).
Como apropriadamente lembra Iglesias Puente (2010), na dcada de 1980, a
Cooperao para o Desenvolvimento marcada pelos efeitos das crises de 1970 e a
consequente recesso nos pases desenvolvidos. J no mbito dos pases em desenvolvimento,
a Fase do Ajuste Estrutural11 marcada pela tenso em funo da dvida externa.
Em conformidade, Oliveira (2005) adverte que o padro de desenvolvimento
econmico adotado pelo Brasil levou a um crescente consumo de petrleo e de bens de
equipamento, para o provimento do mercado interno, e de bens de produo, para o setor
externo, tambm culminando com um crescimento descontrolado da dvida externa.
Essa conjuntura internacional ocasionou redues drsticas na Cooperao para o
Desenvolvimento por parte dos pases doadores e fez com esta fosse reorientada pelos
ajustes estruturais. O Consenso de Washington12 transfere a nfase da luta contra a pobreza
e o desenvolvimento social para a estabilidade macroeconmica e a reduo da interveno do
Estado (IGLESIAS PUENTE, 2010). Dessa maneira, a Cooperao Internacional para o
Desenvolvimento reorientada de modo a no ameaar ainda mais um sistema financeiro
internacional que se encontra em situao indigesta.
No Brasil, ainda que de forma incipiente, se comea a delinear uma poltica externa
que intensifica relaes com parceiros mais diversificados, sobrepujando o conceito de
fronteiras ideolgicas. Como bem lembra Oliveira (2005, p.144),

em razo das dificuldades de acesso ao mercado internacional e igualmente das

implicaes das medidas protecionistas por parte dos pases industrializados,
exatamente no momento em que o Brasil mais necessitava expandir suas
exportaes para a obteno de supervits comerciais, a sada foi no apenas
aumentar as exportaes de artigos mais compensadores (os manufaturados), mas
tambm procurar novos compradores: os pases do Sul.

11
12

Para maiores informaes ver Iglesias Puente (2010).

Comentaremos um pouco mais sobre este item no tpico 2.3.

26

Sem dvida, a conduta dos pases desenvolvidos colide com os anseios do Sul por
um desenvolvimento sustentvel, justamente no momento que os PED mais precisavam
estreitar as relaes como o primeiro mundo e intensificar a assistncia externa. Destarte, a
cooperao Sul-Sul se apresentou oportunamente como uma vlvula de escape, em face da
crise e de um ambiente econmico internacional cada vez mais adverso, se tornando, ao longo
do tempo, uma iniciativa cada vez mais slida e importante para os pases do Sul. 13 Em
consonncia, Oliveira (2005, p.144 apud LIMA; MOURA, 1982, p. 352) evidencia a
crescente relevncia das relaes Sul-Sul para o Brasil, que no fugia da realidade dos PED.
Em consequncia, a poltica externa brasileira passou a priorizar as iniciativas Sul-Sul,
particularmente, s relaes com a Amrica e a frica Meridional, regies onde, por razes
histricas e geogrficas, o Brasil teria condies de maximizar suas vantagens
comparativas.
Para agravar ainda mais a situao, de 1990 em diante, aps a queda do Muro de
Berlim e o final da Guerra Fria, a Cooperao para o Desenvolvimento sofre, mais uma vez, a
reduo do seu volume. Parte da AOD foi redestinada para os pases do Leste europeu e da
sia Central, fazendo com que os prprios pases da antiga cortina de ferro, e at mesmo a
URSS, se tornassem doadores e receptores, conforme aponta Iglesias Puente (2010).
Ainda de acordo com Iglesias Puente (2010), os conflitos tnicos e religiosos, que
ganhavam cada vez mais relevncia no campo poltico, aliados s decorrentes catstrofes
humanas e instabilidade, fazem despontar a preocupao com a Assistncia Humanitria e
com as novas reas de cooperao, como a preveno de conflitos, democracia preventiva e
recuperao ps-conflito, em detrimento da Cooperao para o Desenvolvimento. Somado a
isso, cresce a percepo dos pases doadores e das agncias multilaterais internacionais de que
a falta de comprometimento dos pases receptores em tornar a AOD efetiva, mediante reforma
de processos internos, desvios do apoio para outros destinos que no os estabelecidos e
corrupo endmica eram os principais fatores que tornavam a AOD ineficiente.

13

Nesse ponto, cabe ressaltar a crtica de Corra (2010, p.88-89) a essa viso dos fatos. O autor argumenta que a
expanso da cooperao Sul-Sul ocorreu no em funo do esgotamento da cooperao Norte-Sul e da retrao
da ajuda vinda dos pases desenvolvidos, mas sim pelo fato de a expanso ser uma consequncia natural do
crescimento tcnico, econmico e poltico dos PED. Dessa maneira, foi o desenvolvimento econmico,
tecnolgico e institucional de um seleto grupo de pases em desenvolvimento que possibilitou que a cooperao
Sul-Sul passasse de um estgio preponderantemente retrico e marcado por aes pontuais, para um estgio
caracterizado por iniciativas resultantes de planejamento, conduzidas em bases regulares e com maior
envergadura. Todavia, deve-se ter em mente que, embora seja claro que o desenvolvimento dos PED foi um
elemento indispensvel para a ampliao da cooperao Sul-Sul, a aceitao de tal argumento no anula a
influncia do ambiente econmico adverso e do esgotamento das relaes Norte-Sul. Sendo, portanto, o
alargamento do eixo de cooperao horizontal ocasionado pela combinao desses fatores.

27

Em decorrncia desses fatores a questo da boa governana14 passa a condicionar a

AOD. Em termos prticos, esse paradigma consagrava a tendncia entre os pases
desenvolvidos de responsabilizar os PED pelo seu prprio desenvolvimento, na presuno de
que os fluxos internacionais privados de capitais e de comrcio deveriam estar no primeiro
plano dos esforos pelo desenvolvimento. Nesse pressuposto, a AOD deveria atuar apenas
como catalisadora desses fluxos, ao mesmo tempo em que promovia a boa governana e as
condies para que o capital privado encontre terreno frtil (IGLESIAS PUENTE, 2010, p.
49-50).
Iglesias Puente (2010) tambm recorda que as crises econmicas, no final dos anos
1990, na Amrica Latina, Rssia e no Sudeste Asitico e a inabilidade do sistema neoliberal
de erradicar a pobreza fazem com que o Consenso de Washington seja questionado. Um
paradigma reformado da cooperao se estabelece. Agora menos rgido, mas ainda
promovendo o livre mercado e, nos PED, conferindo ao Estado a responsabilidade em setores
como educao, sade e segurana. A preocupao com a erradicao da pobreza volta a ter
espao nos objetivos da Cooperao para o Desenvolvimento, explicitamente definidos em
1995, em Copenhague, na Conferncia Sobre Desenvolvimento Social.
Muitos crticos e muitos organismos multilaterais, como o PNUD, compartilham a
ideia de que a cooperao Sul-Sul no representaria simples e unicamente uma alternativa ao
antigo modelo de cooperao Norte-Sul, mas se apresentaria tambm como uma estratgia
complementar a ele, uma vez que os pases em desenvolvimento enfrentam problemas de
mesma natureza, bem como possuem ecossistemas e condies sociais semelhantes
(IGLESIAS PUENTE, 2010). Nesse sentido, buscando ajustar-se a atual conjuntura das
relaes internacionais, pretende-se formular uma nova frente entendida como um processo
de cooperao Sul-Sul, que objetiva a discusso e a defesa conjunta de interesses
relativamente comuns aos pases em desenvolvimento ante os desenvolvidos.
Ao contrrio da cooperao Norte-Sul que d prioridade a uma demanda gerada
pelos temas previamente estabelecidos para o financiamento, as iniciativas Sul-Sul se
direcionam para as necessidades mais urgentes dos pases em desenvolvimento. Essa frente se
caracteriza ainda pela nfase solidariedade motivadora da cooperao. Em contraposio s

14

De acordo com Iglesias Puente (2010), o Banco Mundial, em 2005, define a boa governana como incluindo
no mnimo sete aspectos: a democracia participativa, responsabilizao (accountability), estabilidade poltica e
ausncia de violncia, eficincia governamental ou ao menos sua percepo pelos cidados, marco regulatrio
estvel, imprio da lei (rule of law) e transparncia, que implica controle da corrupo.

28

condicionalidades15 caractersticas da cooperao tradicional, a cooperao Sul-Sul estaria,

portanto, desvinculada de interesses diferentes da promoo do desenvolvimento. Como
afirma Corra (2010, p.91), [t]rata-se de uma viso idealista da cooperao internacional,
que no deixa de estar tambm presente no discurso dos pases doadores. De fato, no existe
cooperao desinteressada. Vale esclarecer: dizer que no existe cooperao desinteressada
no significa dizer que ela seja interesseira. A existncia de um interesse no qualifica de
maneira negativa a cooperao, chegando at a ser algo natural desse tipo de relao.
Outra caracterstica da cooperao Sul-Sul sua tendncia horizontalidade,
entendida como uma relao estabelecida entre parceiros com condies semelhantes.
importante mencionar que esse termo no de todo apropriado, pois, mesmo entre os PED,
existe uma grande heterogeneidade em termos de desenvolvimento, o que pode representar o
risco de uma relao vertical se estabelecer. Nesse ponto, a maneira pela qual a cooperao
ser operacionalizada determinante para evidenciar se o discurso de horizontalidade est ou
no sendo aplicado na prtica (CORRA, 2010).
Por fim, cabe ressaltar que o nosso objetivo no versar sobre a melhor modalidade
de cooperao. Ao contrrio, achamos importante apresentar o debate Norte-Sul e a
problemtica do desenvolvimento como um tema que detm bastante importncia e que por
muito tempo tem estado presente na agenda internacional. Nesse debate, a cooperao
internacional tem sido uma ferramenta de suma importncia para a promoo do
desenvolvimento e, por isso mesmo, no deve ficar sedimentada em uma nica estratgia de
desenvolvimento. Deste modo, importante que ela esteja sempre aberta a possibilidades
inovadoras e construtivas. Essas possibilidades devem, portanto, ser conduzidas de maneira
que se tenha o melhor aproveitando possvel dos investimentos empregados e sempre de
acordo com as diferentes realidades e necessidades dos pases.
Como se poder demonstrar no captulo seguinte, causar dependncia e acentuar a
desigualdade entre os pases foge da essncia dos objetivos da CID. Nesse sentido, a questo
do desenvolvimento deve ser encarada com cuidado e seriedade, principalmente, porque a
pobreza e a desigualdade ainda esto acentuadamente presentes no mundo como um todo.
nesse cenrio, que emerge um paradigma de desenvolvimento, mais humano e sustentvel,
que no deve ser de forma alguma negligenciado. Por isso essencial perceber a cooperao
tcnica como uma alternativa que tem grandes chances de contribuir para melhorar a
15

Em tese, as condicionalidades tm o objetivo de oferecer bases institucionais e gerenciais que favoream o

desenvolvimento da cooperao. Contudo, as condicionalidades podem assumir formas nocivas aos PED. Em
alguns casos, por exemplo, as condicionalidades poderiam ter o formato de contrapartidas negociadas de maneira
transparente com o pas beneficirio. Para maiores informaes ver Corra (2010).

29

competitividade das economias e, consequentemente, para dirimir a pobreza e reduzir o fosso

entre ricos e pobres.

30

CAPTULO 2 - A GLOBALIZAO NO CONTEXTO DA COOPERAO INTERNACIONAL

Como dito no captulo anterior, a cooperao tcnica internacional, tal como a

conhecemos hoje, surge no contexto da reconstruo europeia e asitica, j no final da dcada
de 1940. Desde sua origem, ela faz parte da Ajuda Oficial para o Desenvolvimento 16 (AOD),
e tem como objetivo ltimo o preenchimento das lacunas existentes nos pases, de modo que
estes possam aumentar seus nveis de desenvolvimento.
A globalizao, por sua vez, descrita por Hurrell e Woods (2000) como um
processo conduzido pelo desenvolvimento tecnolgico e caracterizado pela crescente
interdependncia global, que ocorre na medida em que o fluxo do dinheiro, das pessoas, dos
valores, da informao e das ideias corre cada vez mais rapidamente atravs das fronteiras
nacionais.
Esse fenmeno recente tem sua gnese na construo da ordem capitalista liberal e,
desde sua fase inicial, nos sculos XV e XVI, o mundo vem sendo testemunha dos avanos da
cincia, da tcnica e da tecnologia. Dessa maneira, a formao do processo da globalizao
permeia o advento do capitalismo comercial mercantilista, com a expanso martima europeia,
e, posteriormente, com a chegada do capitalismo industrial (JAGUARIBE, 1994). Portanto,
ainda em sua formao, esse processo est aliado predominncia da ideologia liberal de
Adam Smith e doutrina do laissez-faire, a partir do sculo XVIII.
A globalizao, junto das frentes Norte-Sul e Sul-Sul de cooperao internacional,
foi uma das dinmicas que exerceu considervel influencia na Cooperao Internacional para
o Desenvolvimento (CID). Isso porque, como previne Browne (2002), no se pode negar que
ela tem sua participao no desenvolvimento das capacidades individuais, institucionais e
sociais. Esse fenmeno, nas suas mais variadas faces (econmica, financeira, tecnolgica,
informacional, etc.) gera efeitos que no podem ser negados, sejam eles positivos ou
negativos. A propsito, preciso mencionar que a globalizao, particularmente em sua face
econmica, foi bastante criticada por agravar a pobreza nos pases em desenvolvimento
(PED). Tais crticas colaboraram para a emergncia de um novo paradigma de
desenvolvimento, cuja repercusso tem alcance direto na CID.
Por este motivo, este captulo se prope a refletir sobre o processo de globalizao,
bem como, a discutir suas implicaes no que se refere aos paradigmas do desenvolvimento e,
consequentemente, cooperao internacional. Porm, acreditamos que seja prudente tratar
16

Atualmente, d-se preferncia expresso Cooperao Internacional para o Desenvolvimento.

31

antes do importante papel que a tecnologia desempenha na promoo do desenvolvimento.

Dessa forma, o presente captulo ser divido em quatro tpicos distintos. O primeiro (2.1)
tratar da tecnologia como agente propulsor do desenvolvimento. O segundo (2.2) abordar a
atuao negativa da globalizao como agravante das desigualdades intra e interestatais. Em
consequncia dessa problemtica, o terceiro tpico (2.3) discutir a emergncia de um
paradigma de desenvolvimento que, alm do crescimento econmico, incluir os aspectos
sociais e ambientais. Por fim, o ltimo tpico (2.4) versar sobre uma modalidade de
cooperao que, pelo menos no nvel do discurso, abraa esse novo paradigma: a cooperao
horizontal.

2.1

A TECNOLOGIA COMO UMA ALAVANCA PARA O DESENVOLVIMENTO

O desenvolvimento tecnolgico se tornou um elemento primordial para o

crescimento das economias e o progresso das sociedades, consistindo, por isso mesmo, em
uma representao de poder. Como efeito colateral, possibilitou a interdependncia das
economias e o estreitamento das relaes entre culturas e pessoas, gerando o fenmeno que
ns conhecemos por globalizao. Sobre o assunto vale destacar, diga-se de passagem, que o
desenvolvimento tecnolgico um dos grandes elementos de diferenciao entre pases
desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento. Em consonncia, Hlio Jaguaribe (1994,
p. 72 -73) atentamente observa:

interessante recordar que a diferena gigantesca que hoje separa alguns pases do
Sul de alguns pases do Norte um fenmeno histrico relativamente recente. At o
sculo XV, diria mesmo at o sculo XVI, todas as sociedades integrantes de
grandes civilizaes tinham padres de vida equivalentes. [...] A diferenciao se
processa medida que a Europa ingressa na revoluo mercantil, atravs do
comrcio internacional, num primeiro momento, depois por intermdio da
explorao das colnias, passando, logo a seguir, a obter vantagens crescentes sobre
os pases que so sociedades agrrias estticas.

Marcovitch (1994a) corrobora este pensamento quando lembra que, h muito tempo,
nos grandes centros desenvolvidos que acontece a produo tecnolgica, o que ocorre pelo
fato de esses pases possurem capital suficiente para investir em universidades e financiar as
custosas pesquisas cientficas. Por sua vez, os pases em desenvolvimento carecem de capital
e/ou de investimentos nessa rea, afastando-se da produo cientfica que resulta em

32

tecnologia. Dessa forma, a maior parte da tecnologia utilizada pelo terceiro mundo , em
grande medida, importada dos pases desenvolvidos.
Com o Brasil no ocorre diferente. Luiz Alfredo Paulin (1994) adverte que, embora
os esforos domsticos para promover o desenvolvimento tecnolgico brasileiro sejam
tmidos e voltados para a absoro e adaptao da tecnologia s condies locais, o recente
progresso foi baseado na transferncia de tecnologia oriunda dos pases desenvolvidos.
Com efeito, a simples exportao de tecnologia no suficiente para a superao do
atraso tecnolgico, o que s acontecer a partir do momento em que [os PED] tiverem
pessoal capacitado tanto para absorver tecnologia importada como para gerar tecnologia
prpria (PAULIN, 1994, p.624). S assim a tecnologia deixar de ser um fator que gera
dependncia e passar a atuar como uma alavanca para o desenvolvimento.
Recentemente, a Presidente Dilma Rousseff (2012), em pronunciamento por ocasio
do Sete de Setembro, afirmou que para tornar o modelo de desenvolvimento mais vigoroso, o
governo ir incorporar um novo elemento ao trip estabilidade-crescimento-incluso: a
competitividade. De acordo com a Presidente, ser competitivo significa baixar custos de
produo e baixar preos de produtos para gerar emprego e gerar renda. J para Marcovitch
(1994b, p.56), a competitividade descreve a capacidade dessa economia em incrementar e
sustentar sua participao no mercado internacional de bens e servios, com a elevao
simultnea do nvel de vida da populao.
Sem dvida, a competitividade de suma importncia para elevar os ndices de
desenvolvimento de um pas. Entretanto, para se atingir o desenvolvimento competitivo, so
de suma importncia elementos como a educao, o suporte pesquisa, legislao fiscal e
trabalhista, energia, comunicao, infraestrutura de transportes, etc. A cooperao tcnica
internacional, por sua vez, no fica de fora desse conjunto, pois a competio que estimula
os acordos de cooperao para elevar a competitividade. Nesse sentido, alianas estratgicas
vm sendo feitas com o objetivo de elevar a competitividade dos pases e promover o
desenvolvimento (MARCOVITCH, 1994b). Assim, fica demonstrado o papel fundamental do
Estado nesse desafio, como um agente atuante e estimulador de um ambiente frtil para o
desenvolvimento competitivo.

33

2.2

A COOPERAO TCNICA INTERNACIONAL LUZ DA DINMICA DA GLOBALIZAO

Foi na medida dos avanos da globalizao e da consequente disseminao das

informaes, da tcnica e da tecnologia, que a cooperao tcnica internacional se tornou uma
das dinmicas mais importantes do ps-guerra. Desde ento, a cooperao tcnica passou a
ser adotada como prtica institucionalizada pelos Estados, a partir das iniciativas de
reconstruo promovidas pelo Plano Marshall.
Ao observar-se a dinmica da cooperao tcnica inserindo-a no contexto da
globalizao, torna-se curiosa a percepo de como esses dois elementos exercem influencia
um no outro e, como se ver posteriormente, na promoo do desenvolvimento. Como dito
antes, a concepo de desenvolvimento da poca estava fortemente atrelada ao
desenvolvimento econmico. Portanto, na medida em que o Plano Marshall busca conseguir o
desenvolvimento da Europa durante a Guerra Fria, por meio da cooperao internacional 17,
ele cria um terreno cada vez mais frtil para o aprofundamento do processo da globalizao,
na mesma proporo em que o desenvolvimento vai sendo atingido.
Portanto,

como

apropriadamente

sustenta

Marcovitch

(1994b),

preciso

compreender o intercmbio da cincia e a tecnologia como tendo uma importncia essencial

na promoo do desenvolvimento, na medida em que o conhecimento cientfico e tecnolgico
constitui um fator de produo essencial para a competitividade das economias.
Nesse cenrio, a cooperao tcnica e cientfica torna-se cada vez mais relevante
para que se possa atender demanda do desenvolvimento e da insero internacional em uma
economia globalizada (MARCOVITCH, 1994b). Ela se apresenta como o eixo de uma
alternativa eficaz que visa promoo do desenvolvimento sustentvel e diminuio das
desigualdades intraestatais e interestatais, pois combate o monoplio da tecnologia e da
cincia que contribui cada vez mais para o alargamento do fosso Norte-Sul.
Como se poder ver no tpico seguinte, os efeitos negativos da globalizao
acabaram por gerar demanda por uma globalizao que possibilite um crescimento econmico
em harmonia com o bem estar do meio ambiente e da sociedade. Essa nova problemtica
alcanaria o debate sobre o desenvolvimento, culminando com o surgimento de um novo
paradigma que, alm do crescimento econmico, inclui temas como a pobreza, a
sustentabilidade ambiental e a igualdade entre gneros.

17

No perodo, cooperao internacional era entendida como assistncia tcnica e financeira. Ver captulo 1.

34

2.3

A GLOBALIZAO COMO AGENTE INTENSIFICADOR DAS DESIGUALDADES

Os impactos negativos da globalizao econmica e a consequente insatisfao com

as polticas neoliberais evidenciam amplas contradies quanto aos objetivos e os resultados
da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, expostas ante as tenses decorrentes
dos impasses do desenvolvimento e do aprofundamento do fosso entre os pases do Norte e do
Sul (ABONG, 2003).
Como aponta Derksen (2003), desde que os propulsores primrios nos campos
poltico e econmico passaram a ser o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco
Mundial18 e os Estados Unidos, ocorreu uma intensificao do processo de globalizao, cuja
face econmica corresponde energizao do alastramento da ideologia capitalista liberal.
Uma vez inseridos em um ambiente predominantemente liberal, os pases so praticamente
forados a se comportarem como manda a boa conduta: liberando seus mercados, reduzindo
ao mximo a interveno estatal e prezando pela estabilidade econmica.
Segundo o iderio neoliberal, o desenvolvimento, a democracia e a melhoria das
condies sociais decorrem automaticamente da liberalizao econmica. Contudo, como
apropriadamente recorda Brum (1998, p.104), a prtica neoliberal evidenciou o contrrio:
[e]m economias em diferentes graus de desenvolvimento, os mais fortes levam vantagem.
Sem a presena forte do poder poltico do Estado, a tendncia dominante a concentrao da
riqueza e do poder.
Decerto, denominador comum descrever as polticas de ajustes estruturais e
programas de estabilizao macroeconmica como tendo um impacto calamitoso nas polticas
sociais e nos coeficientes de pobreza em muitos pases. Nesse ponto, Carlos Lopes (2011)
acrescenta que, na sequencia das primeiras reformas adotadas pelos pases africanos e latinoamericanos endividados - incluindo cortes nas despesas pblicas, introduo de medidas de
recuperao de custos nas reas da sade e educao, e redues na proteo industrial ,
ocorreu um claro aumento do desemprego e da pobreza.
Conforme Brum (1998, p.106), em 1996, por ocasio da Conferncia sobre o
Pensamento e a Prtica do Desenvolvimento, que teve o propsito de fazer uma reviso sobre
o Consenso de Washington, os participantes concluram que

18

Quando foi criado em 1944, na Conferencia de Bretton Woods, o Banco Mundial tinha o nome de Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).

35

o Consenso de Washington acelerou a globalizao atravs do aumento dos fluxos

financeiros, ajudou na desregulamentao da economia e no aumento dos fundos
privados, favoreceu o incremento do comrcio mundial, mas no conseguiu acelerar
satisfatoriamente o crescimento econmico nem atenuar a desigualdade social na
Amrica Latina.

Com efeito, as polticas do Consenso, formulado em 1989 (BRUM, 1998), e da Boa

Governana no s deixaram de atenuar a desigualdade social como afetaram (e ainda
afetam) negativamente o bem estar da sociedade, especialmente a dos pases em
desenvolvimento. Isso, porque, no mbito domstico, as medidas de arrocho so sustentadas
pelas camadas mais pobres da sociedade. Dessa maneira, a disparidade entre ricos e pobres
cresce no s no que diz respeito ao mbito interestatal, mas tambm ao intraestatal, o que faz
com que a face econmica da globalizao seja frequentemente qualificada como divisor
Norte-Sul (DERKSEN, 2003).
Refletindo sobre o aspecto da globalizao como agente intensificador das
desigualdades, fora e dentro do Estado, Harry Derksen (2003), de maneira apropriada, chama
ateno para a necessidade da adeso a uma nova forma de globalizao. Uma globalizao
que combata o divisor ns - eles e que propicie o equilbrio do chamado 3Ps: Profit
(lucro), Planet (planeta) e People (pessoas). Em outras palavras, uma globalizao na qual as
metas econmicas estejam em consonncia com as metas sociais e ambientais e que tenha
uma atuao no s de cima para baixo, mas tambm de baixo para cima.
Por fim, este o cenrio que abre o debate sobre os princpios que norteiam o eixo
vertical da cooperao para o desenvolvimento, e ainda sobre os que viriam a nortear o eixo
horizontal, que j vinha sendo desenhado. Esse debate, cuja influncia alcana as relaes
bilaterais e multilaterais da cooperao para o desenvolvimento, colabora para a visualizao
de novas tendncias, bem como para a criao de polticas que visem difuso dos
mecanismos de desenvolvimento.

2.4

OS NOVOS PARADIGMAS DO DESENVOLVIMENTO

Aps a Segunda Guerra Mundial a poltica econmica da Amrica Latina sofreu

constantes mudanas ao longo dos anos. A industrializao, durante o perodo do conflito
estava voltada forosamente para dentro dos pases, em funo da escassez de produtos para a

36

importao, passando a ser formalizada como poltica explcita de industrializao para a

substituio de importaes. No perodo, a maioria dos economistas acreditava que o
crescimento e a transformao econmica dependiam do processo de acumulao de capital.
De maneira consoante, acreditava-se cada vez mais na necessidade do avano tecnolgico e
do treinamento vocacional, como se observa com a criao, dentre outros, do Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial, o Senai (CARDOSO JR, 2009).
Segundo Cardoso Jr. (2009), na dcada de 1950, a apreciao da economia latino
americana, associada s crticas em relao s doutrinas at ento determinantes, levou a uma
verdadeira revoluo na forma de enxergar o fenmeno do subdesenvolvimento. Como bem
observa o autor, o subdesenvolvimento deixou de ser concebido como uma fase de
retardamento em um processo linear que culmina com as economias avanadas e passa a ser
percebido como uma expresso das diferenas estruturais, cujo agravamento se d em
funo da acentuada assimetria do sistema econmico.
A partir de ento, um novo paradigma de desenvolvimento predominou na maioria
dos PED (ao menos como meta desejada, porm raramente atingida em sua plenitude) at o
final dos anos 1970: o chamado modelo de insero internacional soberana (CARDOSO
JR, 2009). Jos Luis Fiori (2010), ao definir uma insero soberana, parte do pressuposto de
que

um estado e um governo que se proponham (sic.) expandir o seu poder

internacional, inevitavelmente tero que questionar e lutar contra a distribuio
prvia do poder, dentro do prprio sistema. Como condio preliminar, eles tero
que ter sua prpria teoria e sua prpria leitura dos fatos, dos conflitos, e das
assimetrias e disputas globais, e de cada um dos tabuleiros geopolticos regionais
ao redor do mundo.

Esse conceito representa nada mais que a ideia de que os pases devem deter o
espao necessrio para adotar, com a exibilidade necessria, as polticas e tticas de
desenvolvimento mais apropriadas a seus objetivos polticos, econmicos e socioculturais,
sem deixar de levar em considerao as especicidades emanadas de suas situaes concretas
(CARDOSO JR, 2009).
Sendo assim, o modelo de insero soberana repousava em uma estratgia voltada
para fora e baseava-se, de acordo com Cardoso Jr. (2009, p.22), em uma forte formao de
capital e em uma dinmica de expanso de exportaes tradicionais e no tradicionais. Dessa
maneira, pretendia-se que os pases em desenvolvimento desfrutassem de espao suficiente

37

para obter a acelerao da formao de capital, alm de variar suas estruturas produtivas e
dar ao crescimento um sentido distributivo de equidade.
Apesar das deficincias desse modelo, ele foi capaz de produzir a mais alta e
sustentada taxa de crescimento dos perodos de expanso das economias latino-americanas.
Contudo, alguns eventos influenciaram o abando do modelo de insero soberana
(CARDOSO JR, 2009). Para Brum (1998), a recesso nos pases desenvolvidos, ocasionada
pelas crises do sistema de paridades fixas ocorridas em 1970, culminou com o fim do sistema
de Bretton Woods. Em seguida, j aps a crise do setor externo, nos anos de 1980, as agncias
de desenvolvimento norte-americanas passaram a recomendar aos pases latinos
americanos, obrigados a recorrer ao socorro destes, a adoo de polticas neoliberais para
enfrentar o endividamento externo e a crise econmica que vivenciavam.
Essas recomendaes, consolidadas no Consenso de Washington e associadas ao
programa de ajustes do FMI, provocaram o surgimento de um paradigma de desenvolvimento
drasticamente diferente daquele baseado em um setor pblico forte e atuante na estratgia do
desenvolvimento. O ponto chave deixa de ser a acumulao de capital e volta-se para a
capacidade das foras de mercado em melhorar a eficincia na alocao dos fatores de
produo. Portanto, o Consenso de Washington adota uma conduta de incentivo
privatizao, desregulamentao e liberalizao comercial e financeira, com o propsito
de melhorar a alocao de recursos e de reduzir a necessidade de ao discricionria do
Estado (CARDOSO JR, 2009).
Adequadamente, Cardoso Jr. (2009) sustenta que apesar das polticas de ajuste e
estabilizao terem ajudado a Amrica Latina a combater a inflao crnica, as promessas do
Consenso no que se refere dinmica do crescimento e formao de capital no se
concretizaram, o que alimentou as crticas contra o novo modelo de desenvolvimento.
No que se refere esfera social, as implicaes dos programas ortodoxos geraram
insatisfao ainda maior. Ainda conforme Cardoso Jr. (2009), houve aumento do desemprego,
queda considervel dos salrios, isso sem mencionar o sensvel aumento da pobreza. Assim, o
agravamento das condies sociais pressionou para que a reduo da pobreza fosse o foco da
prxima estratgia para o desenvolvimento.
Dessa maneira, a gravidade do problema da pobreza foi reconhecido pela
Organizao das Naes Unidas em 2000, com a aceitao dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio. A partir dos Objetivos, o conceito de desenvolvimento passou a incorporar temas
diversos como a pobreza, a sustentabilidade ambiental e a igualdade entre gneros
(CARDOSO JR, 2009).

38

Esse conceito de desenvolvimento mais abrangente ganha destaque no debate sobre a

cooperao para o desenvolvimento. Como aponta Iglesias Puente (2010, p.49), um
paradigma reformado para a cooperao se estabelece. Agora menos rgido, porm ainda
atendendo as virtudes do livre mercado e da liberalizao. No entanto, nos PED, as reas de
educao bsica, sade, segurana pblica, proteo ambiental e formulao de polticas
econmicas, cujas atribuies demandam instituies fortes, passam a ficar sob
responsabilidade do Estado. De acordo com esse novo paradigma, a cooperao
para o desenvolvimento deve tornar-se mais seletiva e colaborar para o desenvolvimento de
capacidades19. Isso sem mencionar na importncia que a erradicao da pobreza volta a ter
para a cooperao.
Derksen (2003, p.26-27), contudo, chama a ateno para um elemento importante:
segundo ele, o FMI ainda define a pobreza como um fator econmico. A partir da anlise do
conceito de pobreza, que o FMI atribui como sendo um poder de compra de menos de US$ 1
por dia, ele conclui que a pobreza considerada um fracasso econmico, podendo, na
lgica do FMI e do Banco Mundial, ser solucionada a partir de uma ttica pr-pobre e pela
criao de ambientes habilitados para pobres. As estratgias dessas instituies, entretanto,
tm nos levado a perceber o agravamento das desigualdades e da excluso de grandes grupos
de pessoas. Portanto, a construo de um novo paradigma de desenvolvimento se faz
necessria, no devendo a pobreza ser entendida como a falta de recursos ou como um
fenmeno econmico, mas sim com um dficit de direitos humanos. Para o autor, as
pessoas pobres so pessoas com direitos direitos que no esto sendo atendidos. Dessa
forma, a pobreza deve ser entendida como o resultado da falha em assegurar direitos como, a
ttulo de exemplo, a incluso sociopoltica e a reduo da violncia. Tal viso a respeito da
pobreza, como

falha

em

assegurar

direitos,

constitui

um

novo paradigma

de

desenvolvimento.

19

O desenvolvimento de capacidades, pelo menos em tese, tem sido o objetivo da cooperao tcnica para o
desenvolvimento. De acordo com os Princpios Diretivos do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento o termo capacidades pode ser entendido como a habilidade de atores [...] para desempenhar
funes especficas (ou buscar objetivos especficos) de forma efetiva, eficiente e sustentvel (LOPES, C.,
2005). J o desenvolvimento de capacidades entendido atualmente como um processo tridimensional, pois atua
nos nveis individual, institucional e social (BROWNE, 2002). No nvel individual, as capacidades so
percebidas como aptides e habilidades dos recursos humanos. No nvel institucional, alm das habilidades e
aptides das pessoas que compem a organizao, as capacidades envolvem a maneira como as instituies so
estruturadas, como elas atuam e se relacionam com o ambiente em que esto imersas (LOPES, C., 2005). Logo,
no nvel institucional, as capacidades envolvem as leis, os procedimentos, os sistemas e os costumes. Por ltimo,
o nvel social envolve a abertura e o alargamento das oportunidades que possibilitam que as pessoas usem e
expandam suas habilidades ao mximo (BROWNE, 2002).

39

Desde que Derksen escreveu seu texto, ocorreram inovaes consideravelmente

importantes a esse respeito. A propsito, cabe mencionar que o Relatrio de Desenvolvimento
Humano do ano de 2010, elaborado pelo PNUD, introduz novos ndices para a pobreza.
Dentre eles, o ndice de pobreza multidimensional complementa as avaliaes de pobreza
baseadas no rendimento, levando em conta diversos fatores relativos ao nvel de vida das
famlias, como acesso a escolaridade, gua potvel e cuidados com a sade
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 2010).
Embora nos ltimos anos tenham-se dado saltos positivos na forma de enxergar o
desenvolvimento, a vitria na luta para a promoo de um desenvolvimento mais humano e
inclusivo est muito distante dos discursos e conceituaes. Nesse sentido, Calos Lopes
(2005) afirma que para concretizar uma causa como essa, imprescindvel questionar os
sistemas, processos e ferramentas que guiam a prtica do desenvolvimento. Dessa forma,
nenhuma outra rea pode se beneficiar mais de tal movimento do que a cooperao tcnica e
o desenvolvimento de capacidades.
evidente que a cooperao tcnica e o desenvolvimento de capacidades esto
vivenciando um perodo de transio, cuja origem est no cerne do debate sobre os novos
paradigmas de desenvolvimento. O quadro 1, demonstra essa nova realidade. Como se pode
observar, estamos vivenciando a transio de um paradigma de desenvolvimento de
capacidades que objetiva a melhoria das condies econmicas e sociais (diga-se de
passagem, com nfase nas primeiras) para um novo paradigma que visa transformao
social. Assim, enquanto o antigo paradigma de desenvolvimento encara a assimetria entre os
pases como algo que pode ser superado pelo esprito de parceria entre os pases, agindo no
sentido de transferir o conhecimento do Norte para o Sul e com o intuito de desenvolver os
recursos humanos e tornar as instituies mais fortes, no novo paradigma tais condutas no
so suficientes. O ideal seria que o conhecimento no fosse simplesmente transferido, mas
adquirido e combinado com o saber local, de maneira que a relao assimtrica seja
compensada, para que no s as capacidades individuais e institucionais sejam desenvolvidas,
como tambm as sociais, de forma que as pessoas possam expandir suas habilidades ao
mximo.

40

QUADRO 1- Um novo paradigma para o desenvolvimento de capacidades

Paradigma atual
do Melhoria

Natureza

das

Novo paradigma

condies Transformao

econmicas e sociais

desenvolvimento

mesmo

se

social,
valendo

at
das

capacidades certas

Condies

para

uma Boas

polticas

que

so Boas polticas que tm de ser

cooperao efetiva para o prescritas externamente

domsticas

desenvolvimento

Relao assimtrica entre Deve ser combatida de forma Deve

geral,

doadores e recebedores

por

meio

de

ser

tratada

um especificamente como um

esprito de parceria e de um problema, ao se tornarem

esprito mtuo

Desenvolvimento

medidas compensatrias

de Desenvolvimento de recursos Trs camadas de capacidade

capacidades

humanos, combinados com interligadas:

instituies mais fortes

Aquisio de conhecimento

institucional e social

O conhecimento pode ser O conhecimento tem de ser

transferido

Formas mais importantes O

de conhecimento

individual,

adquirido

conhecimento O

conhecimento

desenvolvido no hemisfrio combinado

norte exportado para o sul

local

com

conhecimento adquirido de
outros pases no hemisfrio
sul e norte

Fonte: LOPES, C., 2008.

Seguindo este mesmo raciocnio, Afonso e Fernandes (2005) advertem que o modelo
de cooperao tradicional se assenta em dois pressupostos equivocados. O primeiro deles a

41

possibilidade de ignorar as capacidades existentes nos PED e substitu-las por conhecimentos

e sistemas produzidos noutros lugares, ou seja, a possibilidade de promover o
desenvolvimento como mudana em vez de gerar desenvolvimento como transformao. O
segundo deixar de lado a relao assimtrica entre doador e receptor, que significa a crena
de que possvel para o doador controlar o processo de cooperao e ao mesmo tempo
considerar os receptores como parceiros iguais.
A esse respeito, Carlos Lopes (2005) argumenta que errado supor que os PED, que
possuem capacidades frgeis, possam comear de novo a partir dos modelos de
desenvolvimento dos pases desenvolvidos. Pelo contrrio, preciso que o processo de
desenvolvimento do PED acontea de forma mais natural: atravs do desenvolvimento como
transformao. De acordo com o autor, o desenvolvimento como transformao significa
fomentar processos domsticos, utilizando o saber a as capacidades locais, e os expandir, de
maneira a alcanar os objetivos delimitados pelo prprio pas em desenvolvimento.
Para tanto indispensvel assumir que, na dinmica de desenvolvimento por meio da
cooperao tcnica, a relao entre prestadores e beneficirios da cooperao marcadamente
assimtrica. Deste modo, foi um equvoco do modelo de cooperao tradicional deixar isso de
lado (LOPES, C., 2005). clara a visualizao do fluxo da cooperao para o
desenvolvimento, mesmo na cooperao Sul-Sul: ela parte de um pas prestador - que dispe
de capacidades financeiras, tcnicas e institucionais slidas o suficiente para promover a
cooperao - para um pas receptor - que tem um nvel de desenvolvimento econmico e
social inferior (ou relativamente inferior) ao do doador e que se beneficia da cooperao.
Sendo assim, essa caracterstica assimtrica deve ser assumida e utilizada a favor e
no contra o desenvolvimento como transformao. Para isso, preciso conhecer
profundamente a comunidade local e estimular a sua participao em todas as fases da
cooperao, desde a ideia inicial e seu planejamento at sua implementao. Como assinala
Carlos Lopes (2005) preciso, portanto, se apropriar20 do seu prprio desenvolvimento e se
responsabilizar por ele, pois sem a apropriao no h sustentabilidade no crescimento e no
desenvolvimento (AFONSO, 2002).
Como dito anteriormente, a cooperao tcnica e o desenvolvimento de capacidades
muito se beneficiaram dessa mudana de paradigma. Nesse sentido, vale ressaltar que o
desenvolvimento dos recursos humanos, que por muito tempo foi entendido como o elemento
20

Do ingls (local ownership), o termo apropriao, na tica dos doadores, significa o uso de tcnicas
participativas e consultivas, como o dilogo com a sociedade, que resultem no maior envolvimento do pas
receptor na formulao, implementao e tomada de decises. Para maiores informaes ver Calos Lopes
(2005).

42

central do desenvolvimento de capacidades, era buscado atravs de planos de treinamento

formais cujo fim era transferir conhecimento por meio de uma maneira vertical
(topdown21). Contudo, no novo paradigma do desenvolvimento de capacidades, a
aquisio de conhecimento passou a ser entendida como um processo mais subjetivo, no qual
se deve promover um ambiente de aprendizado interativo que seja capaz de responder mais
prontamente demanda dos receptores. Dessa maneira, passou-se a enfatizar, no lugar de
treinamentos e cursos, o aprendizado em grupo e atravs da prtica (LOPES, C., 2005).
Carlos Lopes (2005, p.93) compara essa nova maneira de entender a transferncia de
conhecimento no mbito da cooperao tcnica com os mecanismos bsicos de aprendizado.
Para ele, a maioria dos professores entende que o aprendizado s acontece de forma efetiva
quando os alunos tm motivao e vontade. Certamente os professores oferecem informao,
mas no so capazes de transferir conhecimento. O que eles podem fazer criar condies nas
quais as pessoas aprendam, pois o conhecimento mais que informao; algo que os
alunos tm de adquirir por si ss.
Portanto, j no mbito da cooperao tcnica, preciso que no ocorra a simples
transferncia, mas a aquisio verdadeira do conhecimento, de maneira que os PED possam
adotar uma postura autnoma e independente, proporcionando eles mesmos o seu prprio
desenvolvimento. Como assinala Calos Lopes (2005, p. 92)

A relao mais sadia aquela no qual o pas interessado define suas prprias
prioridades e estabelece o momento prprio para a transformao social. Nesse
ponto, ele procura a assistncia externa e atrai os recursos de que precisa [...]. Onde
tal relao no existe, os doadores tendem a preencher o vcuo.

Certamente, o desenvolvimento de capacidades no tem o objetivo de preencher o

vcuo, mas de proporcionar o empoderamento da comunidade local para que ela mesma seja
o motor do seu prprio desenvolvimento, sem que se gerem esquemas de dependncia entre
os pases. Nesse sentido, Carlos Lopes (2005) ressalta que para que isso ocorra, ao mesmo
tempo em que preciso que a demanda da cooperao venha dos prprios PED, num processo
constante de aquisio voluntria, imprescindvel conhecer a fundo o saber e as prticas
locais, avaliando as capacidades e o potencial dos indivduos, das instituies e da sociedade
como um todo e encontrar formas estimuladoras de utilizar esses elementos.
Assim, pode-se perceber que, atravs do empoderamento da comunidade local, um
desenvolvimento de capacidades eficaz na transformao da sociedade desempenha um papel
21

Do ingls, a expresso significa de cima para baixo.

43

fundamental no processo de elevao dos nveis de desenvolvimento, em consonncia com

seu mais novo paradigma, que compreende crescimento econmico aliado a um
desenvolvimento mais humano e sustentvel.

2.5

EM BUSCA DA COOPERAO HORIZONTAL

Desde 1955, durante a Conferncia de Bandung, os pases do hemisfrio sul buscam

estabelecer mecanismos para minimizar as desigualdades nas relaes internacionais, visando
reduo da pobreza e a promoo do desenvolvimento. Contudo, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento, realizada em
Buenos Aires, em 1978, considerada o marco propulsor da cooperao tcnica entre pases em
desenvolvimento. O evento foi resultado de uma recomendao do Comit Econmico das
Naes Unidas, aprovada em resoluo da Assembleia Geral da ONU, em 1976, que
convocava uma conferncia sobre cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento, sob
os auspcios das Naes Unidas (SOARES, 1994).
A conferncia resultou na aprovao do Plano de Ao de Buenos Aires (PABA), em
19 de dezembro de 1978, pela Assembleia Geral da ONU. Na ocasio, o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) foi encarregado como rgo responsvel
pela coordenao das atividades de cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento no
mbito das Naes Unidas (SOARES, 1994).
De acordo com Soares (1994), dentre as mais relevantes diretrizes apontadas pelo
Plano de Ao de Buenos Aires, que posteriormente foi transformado pela Assembleia Geral
na Resoluo 33/134 de 19 de dezembro de 1978, podem-se destacar como os dois pilares de
sustentao do discurso dos pases em desenvolvimento:

a)

A cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento como sendo um

instrumento importante de autonomia nacional e coletiva desses pases;

b)

Na construo das relaes Sul-Sul, a cooperao tcnica no deve ser

percebida como um fim em si mesmo, nem como substituta para a cooperao tcnica com os
pases desenvolvidos, que prosseguir necessria para o desenvolvimento das capacidades dos
pases em desenvolvimento.

44

Ademais, segundo o Plano de Ao, a CTPD, assim como outras formas de

cooperao entre todos os outros pases, deve fundar-se na rigorosa observncia soberania
nacional, independncia econmica, igualdade de direitos e no interferncia nos assuntos
internos das naes. Nesses termos, os principais objetivos da CTPD conforme o PABA so,
sinteticamente (SOARES, 1994, p.180):

Promover e reforar a autonomia coletiva dos pases em desenvolvimento, atravs de

um intercmbio de experincias, bem como da colocao em comum e da partilha dos

respectivos recursos tcnicos, alm do desenvolvimento de suas capacidades complementares;

Dar aos pases em desenvolvimento mais hbeis a possibilidade de identificar e

analisar os problemas e as estratgias na conduta das relaes recprocas;

Aperfeioar a cooperao tcnica no seu conjunto;

Robustecer as capacidades tcnicas existentes nos pases em desenvolvimento;

Reforar e melhorar as comunicaes entre os pases em desenvolvimento no campo

dos conhecimentos tcnicos;

Torn-los mais aptos a absorver e a adaptar-se s tcnicas adequadas para enfrentar

suas necessidades particulares em matria de desenvolvimento.

Um comit de alto nvel da Assembleia Geral das Naes Unidas foi criado, no
mbito do PNUD, dedicado s questes de cooperao entre pases em desenvolvimento.
Somente em 2004, a cooperao tcnica passou a ser mencionada oficialmente no
mbito da ONU, como cooperao Sul-Sul. Dessa forma, foram agrupadas cooperao
tcnica as dimenses da cooperao econmica, no somente financeira, mas comercial e de
investimento, incluindo aplicaes diretas Sul-Sul e integrao econmica regional, a ttulo de
exemplo (PUENTE, 2010, p. 79).
Para Marcovitch (1994a), a Conferncia das Naes Unidas sobre Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento lanou as bases para a disperso da cooperao
entre esses pases, dando a eles respaldo para sentir-se mais confiantes na continuao e
aprofundamento das iniciativas Sul-Sul.
No quadro da cooperao Sul-Sul, pases como o Brasil passaram a ser agentes com
a dupla funo de promover e receber cooperao internacional. A cooperao vertical, no
entanto, continua a ser uma prtica que detm extrema importncia. De modo geral, de

45

comum acordo entre os participantes da cooperao Sul-Sul o carter complementar e no

excludente que esta assume em relao cooperao Norte-Sul.
Nesse sentido, a professora argentina Gladys Lechini, coordenadora do Programa de
Doutorado em Relaes Internacionais da Universidade de Rosrio (UNR), em entrevista
PrimaPagina, cuidadosamente, afirma sobre a cooperao vertical e horizontal:

Est claro que ambas devem ser complementares, evitando o solapamento que
muitas vezes provoca efeitos negativos. No caso particular da Amrica Latina, a
cooperao norte-sul, e, em especial, a ajuda oficial ao desenvolvimento,
diminuram substancialmente nos ltimos tempos, razo pela qual a sul-sul se tornou
mais relevante e necessria, quase no sentido de uma autoajuda (COOPERAO,
2010).

Esse carter complementar fica mais evidente ainda quando se leva em considerao
uma limitao particular da cooperao Sul-Sul: malgrado seus benefcios, essa modalidade
de cooperao apresenta dificuldades no que concerne ao seu financiamento, o que muitas
vezes pode ser corrigido atravs da participao dos pases desenvolvidos por meio da
cooperao triangular que, de acordo com Cintra (2010, p.33) tem o objetivo de unir os
esforos dos dois parceiros externos, favorecendo a otimizao do uso de recursos
financeiros, humanos e de infraestrutura. Alm disso, nem sempre os pases beneficirios
possuem capacidades e instituies preparadas para dar suporte cooperao.
Muito embora se possa considerar que at o momento a cooperao Sul-Sul ainda se
encontra em seu estgio embrionrio, ela tida como uma prtica positiva e estimulante na
medida em que no percebida como um agente propulsor da dependncia estrutural, mas
como um exerccio que busca conjugar esforos para demudar situaes de desvantagem.
De acordo com Eiiti Sato (2010), as mudanas ocorridas na organizao institucional
da rea de cooperao, dentre elas a criao da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), em
1987, refletem as transformaes tanto no perfil brasileiro como agente de cooperao, quanto
na ordem internacional, na qual naes como o Brasil passam a desempenhar novos papis no
cenrio da cooperao tcnica internacional.
Foi com a criao da ABC que se estabeleceu efetivamente uma coordenao para
tratar da Cooperao entre Pases em Desenvolvimento, com a finalidade de coordenar,
negociar, acatar, monitorar e avaliar a cooperao para o desenvolvimento, em todas as reas
do conhecimento, recebida de outros pases e organismos internacionais e aquela entre o
Brasil e outros pases em desenvolvimento (IGLESIAS PUENTE, 2010).

46

Conforme a ABC, o Brasil entende a cooperao tcnica internacional como uma

opo estratgica de parceria, que representa um instrumento capaz de produzir impactos
positivos sobre populaes, alterar e elevar nveis de vida, modificar realidades, promover o
crescimento sustentvel e contribuir para o desenvolvimento social. (AGNCIA
BRASILEIRA DE COOPERAO, 2012) nesse sentido que a CT entendida como um
artifcio de suma importncia para a promoo do desenvolvimento e utilizada pelo Brasil
como importantssimo instrumento de poltica externa.
Para tanto, a Coordenao Geral de Cooperao Tcnica entre Pases em
Desenvolvimento brasileira acontece por meio da transferncia de conhecimentos tcnicos e
experincias do Brasil, em bases no comerciais, buscando gerar a autonomia dos parceiros
envolvidos e, para isso, faz uso de consultorias, treinamentos e da eventual doao de
equipamentos (AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO, 2012).
Enfim, embora o Brasil ainda necessite ser receptor de cooperao, ele j possui
condies de compartilhar suas prticas. O saber acumulado e as experincias disponveis em
inmeras instituies nacionais, associados capacidade adquirida pelo Brasil de
compartilhar essas boas prticas, tm demonstrando resultados positivos no combate aos
problemas de mesma natureza em outros pases em desenvolvimento.
Como se poder observar no captulo seguinte, dentre essas boas prticas merece
destaque a experincia do Programa Bolsa Famlia, que teve participao especial na reduo
dos ndices de pobreza dentro do pas e que tem sido objeto de grande demanda por parte de
outros pases. Entre eles, um dos primeiros a demonstrar interesse pelo Programa foi Gana,
tendo o Bolsa Famlia inspirado a criao do LEAP (Livelihood Empowerment Against
Poverty), o programa de transferncia de renda do pas africano. A cooperao tcnica Sul-Sul
brasileira ainda tm sido estimulada pelas parcerias com ndia e China, pases que ao mesmo
tempo em que se assemelham por serem emergentes com economias bastante desenvolvidas,
tambm compartilham os dramas e os problemas dos terceiro mundo. A qualidade das
instituies de pesquisa brasileiras, chinesas e indianas e as complementaridades das reas de
excelncia desses pases demonstram o carter promissor da cooperao entre eles.

47

CAPTULO 3 - A COOPERAO TCNICA HORIZONTAL BRASILEIRA: NOVOS CAMINHOS

Como vimos, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) define a cooperao

tcnica (CT) como uma importante ferramenta para o alcance do desenvolvimento, na medida
em que ela capaz de auxiliar os pases na promoo de mudanas estruturais nos seus
sistemas produtivos, de maneira que se possam superar os empecilhos ao seu crescimento
natural. Assim, a cooperao tcnica assumiu uma dimenso to formidvel no Brasil a ponto
de, atualmente, representar a principal linha de atuao da ABC.
Em duas dcadas de atividades, ao mesmo tempo em que a ABC conviveu com
importantes mudanas no cenrio internacional, ela testemunhou mudanas no perfil poltico,
social e econmico do Brasil que, em muitas formas, mudaram o seu posicionamento no
cenrio internacional. Nos ltimos anos, ao desenvolver significativamente seu aparato
industrial, o Brasil, alm de ser um agente essencialmente receptor de cooperao, passou a
desempenhar tambm a funo de um agente ativo, doador de cooperao. Portanto, assumiu
a dupla funo de receber e promover cooperao internacional (SATO, 2010).
No que concerne cooperao internacional, essa mudana de postura no foi
exclusiva do Brasil. Outros pases em desenvolvimento como China, ndia e frica do Sul
avanaram de forma significativa nesse aspecto, assumindo tambm uma conduta mais
protagonista na CT internacional, dando ensejo cooperao Sul-Sul. Cabe mencionar que o
alargamento das iniciativas Sul-Sul tem uma importante contribuio dos avanos
tecnolgicos, institucionais e econmicos ocorridos nesse grupo de pases, fator que estimula
o interesse em estudar a cooperao brasileira estabelecida com eles. Portanto, para cumprir o
objetivo de estudar as parcerias estratgicas entre o Brasil e esses gigantes emergentes, o
presente captulo ter a seguinte estrutura narrativa. O tpico 3.1 abordar superficialmente as
caractersticas e atributos da Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD)
brasileira. O tpico 3.2, por sua vez, tratar da cooperao com a China. J o tpico 3.3
abordar a cooperao entre Brasil e ndia, em seu aspecto tcnico. Por ltimo, o tpico 3.4
versar sobre a experincia piloto em transferncia de renda em Gana, o LEAP.

48

3.1

A COOPERAO TCNICA BRASILEIRA: UM ESFORO GENUNO DE HORIZONTALIDADE?

A Agncia Brasileira de Cooperao, parte integrante do Ministrio das Relaes

Exteriores (MRE), o rgo responsvel por toda a CTI estabelecida entre o governo
brasileiro com outros pases e/ou organismos internacionais. A prpria ABC (2005) define
sua principal funo como sendo negociar, coordenar, implementar e acompanhar os
programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica, com base nos acordos firmados pelo
Brasil com outros pases e outros organismos internacionais.
Para Iglesias Puente (2010), de maneira geral e muitas vezes no explicitamente, as
aes da ABC tm procurado refletir as diretrizes bsicas da poltica externa brasileira, como
o princpio da no interveno, a igualdade entre os pases, a autodeterminao dos povos, a
cooperao e a solidariedade entre as naes, a diminuio do fosso Norte-Sul e, entre outros,
a busca incessante pelo desenvolvimento. Alm disso, conforme Cintra (2010), elas inseremse nas prioridades nacionais de desenvolvimento definidas pelos planos e programas setoriais
de Governo.
Aqui, cabe destacar a importncia que essa modalidade de cooperao detm como
instrumento de poltica externa, visto que ela possibilita a projeo internacional de um Brasil
com representao moderna, ao mesmo tempo em que consolida um papel de destaque no
mbito global e regional, levando o pas condio de global player nas relaes
internacionais. Para Iglesias Puente (2010), ela ainda capaz de projetar o pas como um ator
influente na luta pela diminuio do fosso Norte-Sul e que tenta promover um mundo mais
justo, na medida em que estimula o desenvolvimento, melhora as relaes bilaterais, facilita o
dilogo e busca consensos em muitas reas e fruns internacionais.
Embora nosso objetivo no seja aprofundar sobre os procedimentos da ABC,
destacamos que cabe a ela orientar as instituies nacionais sobre as oportunidades existentes
no mbito dos vrios acordos de CT internacional firmados pelo Brasil. Ampar-las na
elaborao dos projetos. Coordenar, na condio de rgo oficial responsvel pela CT
internacional, a negociao entre instituies cooperantes e as solicitantes. Monitorar a
implementao dos projetos. Divulgar informaes sobre o desenvolvimento desses projetos e
os resultados atingidos. Intensificar e estreitar os vnculos polticos do Brasil com pases da
Amrica Latina, Caribe, frica, sia e Oriente Mdio, por meio da transferncia de tcnicas,
tecnologias e de solues criativas baseadas na experincia nacional de desenvolvimento
desses pases (AGNCIA BRASILEIRA DE COOPERAO, 2005).

49

Oportunamente, Mateos (2011) recorda que, do total de recursos que o Brasil

destinou Cooperao Internacional para o Desenvolvimento no perodo de 2005 a 2009,
pouco menos de 9% destinou-se CT, de acordo com o estudo indito sobre a Cooperao
Brasileira para o Desenvolvimento Internacional 2005-2009, realizado pelo Ipea. Apesar
disso, cabe mencionar que a CT foi uma das modalidades de cooperao internacional que
mais cresceu no Brasil, ficando atrs apenas da assistncia humanitria. Nesse sentido, a
autora tambm ressalta que, de acordo com o estudo do Ipea, o volume de recursos dedicados
a CT quase quadruplicou: em 2009, absorveu 13,5% do que o Brasil investiu no
desenvolvimento de outros pases, quase o dobro do percentual de cinco anos antes 22. Assim,
ainda que o montante da CTPD brasileira seja muito inferior quando comparado ao aportado
por outros pases emergentes como Turquia, Coreia do Sul, China e ndia, esse nmero tem
aumentado nos ltimos anos.
Outra caracterstica importante da CTPD brasileira seu carter multidisciplinar. A
despeito de atuar em vrias reas do conhecimento, a CTPD brasileira d nfase aos projetos
nas reas da administrao pblica, apoio pequena e mdia empresa, agricultura, pecuria,
pesca, educao, formao profissional, energia, meio ambiente, metrologia, minerao,
sade, trabalho e transportes (IGLESIAS PUENTE; AGNCIA BRASILEIRA DE
COOPERAO, 2010, 2005).
Como acrescenta Iglesias Puente (2010), ela assinalada pelo pragmatismo, ou seja,
a ausncia de componentes marcadamente ideolgicos. Ademais, difere da cooperao tcnica
vertical, pois se caracteriza por um esforo genuno de horizontalidade na medida em que
orientada pela demanda do pas recipiendrio. Isso se d, uma vez que se entendeu que a
CTPD brasileira deveria buscar ao mximo modificar os mtodos de cooperao tradicional,
que propagavam os vcios de dependncia do pas recipiendrio em relao ao prestador de
cooperao, obstando o desenvolvimento daqueles pases. Dessa maneira,

Enquanto as naes ricas tendem a oferecer programas que so pacotes prontos,

fechados, dirigidos principalmente para pases nos quais tm interesses geopolticos,
o Brasil pauta sua cooperao pelas demandas recebidas e pela construo de
projetos com intensa participao dos pases beneficiados e sempre que possvel
de suas sociedades civis tanto na definio das prioridades, metas e estratgias,
como na implementao das aes e avaliao dos resultados (MATEOS, 2011,
p.49).

22

Ver anexo 1.

50

Portanto, a CTPD brasileira, na medida do possvel, orienta-se pela prevalncia da

tica da demanda em detrimento da tica da oferta. Ela ainda busca substituir a terminologia
prestador e recipiendrio, que traz implicitamente a conotao de desigualdade, pela de
parceiros da cooperao.
Ao menos no nvel do discurso, a CTPD brasileira se guia pelo conceito de
diplomacia solidria e pelos laos histricos e culturais com os pases parceiros. De acordo
com o conceito de diplomacia solidria, o Brasil coloca disposio de outros pases em
desenvolvimento as experincias e conhecimentos de instituies especializadas nacionais,
com o objetivo de colaborar na promoo do progresso econmico e social de outros povos
(CINTRA, 2010).
A CTPD brasileira no impe nenhuma contrapartida aos seus parceiros na
cooperao. Alm disso, ela desvinculada de fins lucrativos e estritamente comerciais.
untied23, por isso, tem sua essncia declaradamente no lucrativa. Muitos autores consideram
essa posio como sendo inegavelmente uma crtica tcita aos esquemas de cooperao
tcnica tradicional, que priorizavam os interesses econmicos e comerciais dos prestadores
acima dos elementos teleolgicos da cooperao (IGLESIAS PUENTE, 2010).
Certamente, isso no significa que a CTPD no possa facilitar o adensamento das
relaes econmicas, comerciais e polticas entre os pases parceiros24. Nesse sentido,
Antonio Carlos Prado, coordenador de cooperao da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) em 2011, ao tratar das parcerias estabelecidas pela empresa, ressalta
a possibilidade de futuras transaes se desdobrarem a partir da ligao estabelecida atravs
da cooperao:

Nossa cooperao no impe nenhuma contrapartida. Transferimos tecnologias e

produtos que no esto protegidos por patentes, mas essa aproximao pode
perfeitamente se desdobrar depois em negcios. Afinal, com este vnculo
estabelecido mais fcil ser escolhido para a compra de insumos e equipamentos
agrcolas (MATEOS, 2011, p.50).

Dessa forma, acreditamos que a CTPD prestada pelo Brasil em grande medida
refora o paradigma de desenvolvimento que tem emergido nos ltimos anos e segundo o
qual, o conhecimento no deve ser transferido de um pas para o outro, mas sim adquirido e

23

Em portugus, significa desatada, porm tem a conotao de desvinculao comercial.

Deve-se perceber que o adensamento das relaes econmicas, comerciais e polticas no constituem uma
condio para que acontea a cooperao com o Brasil.Contudo, a cooperao pode favorecer o eventual
estreitamento desse tipo de relao entre as partes cooperantes.
24

51

combinado com o conhecimento da comunidade local. Portanto, esse novo paradigma inclui
no s o crescimento econmico, mas a transformao da sociedade por meio do
desenvolvimento de capacidades. Deve-se ter em mente que o objetivo a promoo de um
desenvolvimento sustentvel e que proporcione o empoderamento da comunidade local, de
forma que ela adquira uma condio de independncia em relao ao prestador da cooperao
e seja ela mesma capaz de alavancar o seu prprio desenvolvimento.
Dizer que o Brasil refora esse novo paradigma do desenvolvimento no significa
dizer que a cooperao brasileira seja genuinamente altrusta e no apresente ressalvas quanto
a eventuais interesses. Esse ponto de vista passaria a ser ingnuo, to logo se levasse em
considerao o valor inestimvel que a cooperao tcnica apresenta para a poltica externa
brasileira. necessrio superar a retrica sobre o suposto carter solidrio da cooperao
brasileira para o desenvolvimento e apontar todos os tipos de interesses legtimos que podem
existir sem deixar de estimular as prticas de cooperao, a partir do reconhecimento de que
possvel e desejvel a satisfao mtua das partes envolvidas. Reconhecer que existem
interesses brasileiros que vo alm do desenvolvimento de capacidades dos seus parceiros da
cooperao Sul-Sul no incompatvel com o mrito de suas contribuies para esse eixo da
cooperao.

3.2

A COOPERAO SINO-BRASILEIRA: UMA PARCERIA ESTRATGICA

Hoje, pode-se afirmar que Brasil e China so dois grandes pases em

desenvolvimento que enfrentam desafios e oportunidades semelhantes e compartilham
objetivos e estratgias de desenvolvimento convergentes, conferindo importncia especial ao
desenvolvimento sustentvel em seus trs pilares: econmico, social e ambiental (BRASIL,
2012b) Embora no esteja inserida no mbito econmico-comercial25, a parceria estratgica
entre Brasil e China atua nitidamente na rea da cooperao cientfico-tecnolgica, com o
intuito de quebrar o monoplio dos pases desenvolvidos nessa rea, e no plano polticoestratgico, no que concerne s estratgias de alianas no mbito dos fruns multilaterais
(OLIVEIRA, 2006).
25

A China gradativamente coloca-se na dinmica da economia do Leste Asitico e reproduz a relao comercial
caracterstica do Leste Asitico com o Brasil e a Amrica do Sul: abastecendo esses pases com produtos
manufaturados em troca de minrios e produtos agrcolas.

52

Reservando-se o bem- sucedido Programa do Satlite Sino-Brasileiro de Recursos

Terrestres (CBERS), no que refere esfera cientfico-tecnolgica, a cooperao entre Brasil e
China caracteriza-se por um conjunto de iniciativas fragmentadas, descontnuas, e originadas
do interesse pontual de indivduos ou de instituies de cada um dos pases. Diante desse
quadro, Vzquez Jr. (2010) lembra que tal situao ocorre em funo da falta de um
mecanismo potencialmente estruturante como a antiga Comista de C&T, reunida pela ltima
vez em 1996, o que gerou uma inrcia que vinha se revelando difcil de ser rompida. Contudo,
como aponta o Ministrio das Relaes Exteriores, a crise internacional de 2008 tem
estimulado os dois pases a realizar consultas frequentes para aliviar seus efeitos, o que
sinaliza uma elevao no nvel de cooperao entre os dois pases. Para refletir essa nova fase
das relaes sino-brasileiras, ambos decidiram design-las como Parceria Estratgica Global
(BRASIL, 2012b).
Como bem aponta Oliveira (2006), embora no seja recente, nos ltimos trinta anos,
os dois pases tem demonstrado uma vontade poltica autntica no que se refere ao
estabelecimento de uma cooperao tanto no plano bilateral quanto de ao conjunta na
agenda internacional. A propsito, em 2004, Brasil e China criaram a Comisso SinoBrasileira de Alto Nvel de Concertao e Cooperao (COSBAN), que representa o principal
mecanismo institucional das relaes sino-brasileiras e tem colaborado positivamente no
sentido de fomentar uma cooperao que, no longo prazo, mais intensa e abrangente,
transcendendo o campo bilateral (BRASIL, 2012b). Segundo Vzquez Jr. (2010), a primeira
reunio da COSBAN aconteceu em maro de 2006. Na ocasio, tentou-se restabelecer as
relaes no campo tecnolgico e das cincias aplicadas, afetadas por um descompasso entre
Brasil e China que foi ocasionado por um rpido crescimento econmico, associado a uma
disponibilidade de recursos para investimento e ampliao do conjunto de interesses chineses.
Como aponta o autor, nesse momento optou-se por substituir a Comista de C&T por uma
Subcomisso de C&T, com a finalidade de organizar a cooperao bilateral em funo de
iniciativas concretas, planejadas e coordenadas.
S em junho de 2008, em Braslia, que ocorreu a primeira reunio da Subcomisso de
C&T, durante a qual foi elaborada a minuta de um plano de trabalho conjunto para o perodo
de 2009-2011, se confirmando o interesse mtuo nas reas de biotecnologia; biodiversidade;
biomassa e energia; nanotecnologia; Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC); novos
materiais e no setor tecnolgico (VZQUEZ JR., 2010).
J em maio de 2009, os lderes dos dois pases firmaram o Plano de Ao Conjunta
entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da Repblica Popular da

53

China 2010-2014, fortalecendo a orientao estratgica para o desenvolvimento da Parceria

Estratgica bilateral em reas relevantes. Para aprofundar a execuo do Plano de Ao
Conjunta, Brasil e China decidiram, em abril de 2011, preparar o Plano Decenal de
Cooperao 2012-2021, com a finalidade de delimitar as reas prioritrias26 para ambos e os
projetos-chaves em cincia, tecnologia e inovao; cooperao econmica e cultural, de forma
a erguer o nvel de cooperao, bem como a complementaridade que atualmente existe entre
os dois pases (BRASIL, 2012b).
De acordo com o MRE (2012b), a implementao do Plano Decenal tem como base a
estrutura do Plano de Ao Conjunta. Dessa forma, as Subcomisses, no mbito da Comisso
Sino-Brasileira de Alto Nvel, so responsveis pela promoo e implementao das aes de
cooperao no mbito do Plano, bem como suas revises peridicas e ajustes necessrios. As
iniciativas e projetos-chaves do Plano Decenal, por sua vez, levam em considerao as
caractersticas econmicas e necessidades de mercado de ambos os pases; suas estratgias de
desenvolvimento, as leis e regulamentos internos; os princpios de benefcio mtuo,
desenvolvimento conjunto, parmetros de mercado, viabilidade e eficincia.
A nova fase da parceria Brasil-China especialmente marcada pelo significativo
incentivo pesquisa cientfica e difuso do conhecimento. Assim sendo, em nota imprensa,
o MRE (2012b) aponta que, no mbito da Cincia, Tecnologia e Inovao, rea a qual o
presente trabalho atribui especial interesse, Brasil e China acordaram concentrar suas aes
em programas e polticas de inovao, especialmente nos setores de alta tecnologia e
intensivos em conhecimento; nas tecnologias de energia renovvel e de energia limpa;
nanotecnologia, biotecnologia; cincia e tecnologia agrria e florestal, TIC, bem como na
Popularizao da Cincia, educao e difuso da Cincia.
Sem dvida a nfase das relaes sino-brasileiras no incentivo pesquisa demonstra o
reconhecimento, por parte dos dois governos, da fundamental contribuio que a economia do
conhecimento exerce como instrumento imprescindvel na promoo do desenvolvimento
sustentvel e para a insero competitiva de ambos os pases na economia global.
No mbito da nanotecnologia, no se pode deixar de sublinhar a recente criao de um
mecanismo particularmente especial de cooperao nessa rea: o Centro Brasil-China de

26

Em nota imprensa (n 153), o MRE aponta que o Plano Decenal concentrar-se- nas seguintes reas:
Cincia, Tecnologia, Inovao e Cooperao Espacial; Minas, Energia, Infraestrutura e Transportes;
Investimentos e Cooperao Industrial e Financeira; Cooperao Econmica e Comercial; Cooperao Cultural,
Educacional e Intercmbio entre os povos. Para maiores aprofundamentos consultar BRASIL (2012b).

54

Pesquisa e Inovao em Nanotecnologia (CBC-Nano). O Programa, oficializado em setembro

deste ano, conta com a gerncia, por parte do Brasil, do Laboratrio Nacional de
Nanotecnologia (LNNano), e por parte da China, da Academia Chinesa de Cincias (CAS) e
do Centro Nacional de Pesquisa em Engenharia de Nanotecnologia (NERCN) (BRASIL,
2012b).
De acordo com Ricardo Abel (2012b), o CBC-Nano tem como finalidade a pesquisa e
o desenvolvimento de produtos com base na nanotecnologia. Alm disso, a transferncia de
conhecimento cientfico e tecnolgico, a formao de recursos humanos em ambos os pases e
a promoo de intercmbio so outros objetivos do programa. Nesse mbito, os benefcios
advindos das patentes resultantes do programa sero divididos entre os dois pases.
Abel (2012a) lembra ainda que a iniciativa conjunta tambm alcana o Programa
Cincia Sem Fronteiras (CsF). Nesse campo, a parceria Brasil-China prev que cerca de 200
bolsas de estudo sero destinadas a estudantes e pesquisadores brasileiros, devidamente
disponibilizadas pelo governo chins e isentas de mensalidades e taxas de matrcula. O acordo
tambm contempla a oferta de aulas de mandarim e de portugus pelas universidades
brasileiras e chinesas, respectivamente.
Como vimos, o entendimento de que o desenvolvimento tecnolgico um elemento
fundamental para atingir o desenvolvimento competitivo vem estimulando o estabelecimento
de alianas estratgicas com o objetivo de elevar a competitividade dos pases e promover o
desenvolvimento. Sendo assim, clara a colocao da parceria estratgica entre Brasil e
China nesse sentido, especialmente quando se leva em considerao a ateno especial que os
dois pases conferem ao campo da cincia e tecnologia, o que revela que ambos compartilham
dessa viso.
Cabe mencionar que o carter descontnuo e fragmentado da cooperao bilateral entre
Brasil e China dificulta um possvel aprofundamento nas pesquisas sobre as experincias de
cooperao tcnica entre os dois pases. Contudo, nos ltimos trinta anos tem-se observado,
ao menos no plano poltico, uma vontade de ambos de mudar esse quadro, o que nos leva a
considerar a cooperao sino-brasileira em C&T bastante promissora, dadas as
complementaridades entre os dois pases.

55

3.3

A COOPERAO BRASIL-NDIA: UMA PARCERIA PROMISSORA

Como acontece na cooperao entre Brasil e China, a cooperao estabelecida entre

Brasil e ndia fortalecida pelas semelhanas entre os dois pases: ao mesmo tempo em que
so potncias emergentes, portadoras de um relativo desenvolvimento tecnolgico em setores
de ponta e de uma base industrial complexa, enfrentam as vulnerabilidades estruturais dos
pases do Terceiro Mundo como pobreza, desigualdade e analfabetismo (LIMA; HIRST,
2009). Como vimos, tal situao gera um ambiente favorvel para a cooperao, distinto do
da cooperao Norte-Sul, e que entendido por ambos os pases como uma oportunidade para
aprofundar a cooperao Sul-Sul.
Conforme afirma Oliveira (2006), mesmo que o relacionamento entre Brasil e ndia
tenha se iniciado por volta de 1948, a partir do estabelecimento de relaes diplomticas, por
motivos de desconhecimento e distncia, as relaes bilaterais entre os dois pases se
mantiveram tmidas, ou at inexistentes. O mesmo no aconteceu com as relaes
multilaterais, cuja agenda era aparentemente ampla e intensa, em funo do apoio mtuo nos
fruns polticos, econmicos e cientficos.
Esse quadro, contudo, tem sofrido mudanas em decorrncia da recente criao do
Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), em junho de 2003. Nesta nova fase
das relaes entre Brasil e ndia, pode-se considerar que o dilogo bilateral na rea de
cooperao tcnica em cincia e tecnologia tem ocorrido de maneira fluida e cordial, o que
contribui para a ampliao da cooperao nesse campo, que tem suas possibilidades
aumentadas tanto pela qualidade e proeminncia das instituies de pesquisa brasileiras e
indianas, como pela complementaridade das reas de excelncia de ambos os pases
(OLIVEIRA, 2006; NOGUEIRA, 2009).
Lima e Hirst (2009, p.12-13) oportunamente lembram que uma das maiores
possibilidades de cooperao tcnica entre Brasil e ndia, no mbito do IBAS, se encontra na
rea de sade, dentro da qual o paradigma da AIDS pode encarnar o novo sentido da
colaborao entre os pases do Sul, ao combinar: a contribuio da indstria de frmacos,
tecnologicamente desenvolvida na ndia, e a tecnologia dos novos procedimentos de
tratamento da doena desenvolvida no Brasil. Nesse mesmo sentido, Anit Mukherjee,
professor do Instituto Nacional de Finanas e Polticas Pblicas da ndia, afirma sobre o

56

estabelecimento da cooperao dentro do Frum IBAS na rea de sade e produo de

medicamentos27:

O acesso aos medicamentos na ndia muito fcil, os remdios so muito baratos, e

ns conseguimos que nossa populao tivesse uma grande aceitao dos genricos.
Ns poderamos ajudar Brasil e frica do Sul a cortar custos. Tambm estamos
muito interessados em polticas para diminuir a mortalidade infantil e melhorar o
saneamento bsico do povo indiano (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA
O DESENVOLVIMENTO, 2012).

Como apropriadamente afirma Oliveira (2006), tal colocao demonstra o carter

promissor da parceria entre esses pases, que tm sido estimulados a desempenhar um papel
mais ativo na promoo de mudanas em funo da percepo de que diferentes problemas
como os da segurana, pobreza e sade no esto sendo solucionados de maneira satisfatria
ou mesmo sendo considerados pelos mecanismos vigentes.
Conforme o Instituto Nacional de Tecnologia (2012), outro exemplo da possibilidade
de cooperao indo-brasileira, agora na rea de tecnologia, consiste na tentativa por parte do
Brasil em estabelecer cooperao tcnica com a ndia para o lanamento de um satlite
geoestacionrio de comunicao com a finalidade de proporcionar banda larga a todos os
municpios do pas, cuja construo e lanamento estariam sob a responsabilidade da Telebras
e da Embraer.
Somente em 2003 firmado o Acordo de Cooperao Brasil-ndia na rea de Cincia
e Tecnologia, em convnio assinado entre os dois governos. As reas definidas como
prioritrias foram Cincias do Mar, Biotecnologia, Tecnologia dos Materiais, Tecnologia da
Informao e Metrologia. O modelo institucional adotado contou com a elaborao de um
Conselho Cientfico composto por cientistas com prestgio internacional vindos dos dois
pases e que atuam ainda na coordenao de reas no mbito da implementao (ACADEMIA
BRASILEIRA DE CINCIAS, 2008).
Quanto ao Conselho Cientfico Brasil-ndia, criado em 2005, Nogueira (2009) explica
que este tem agido no sentido de aprofundar a cooperao bilateral. Suas iniciativas de
cooperao voltam-se para trocas de cientistas, com o objetivo de desenvolvimento de planos
conjuntos e de realizao conjunta de workshops, seminrios e simpsios. Nesse mbito, as
reas fundamentais de cooperao identificadas foram as cincias moleculares; cincias
27

Declarao realizada por ocasio do Frum Acadmico ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS): Um Dilogo de
Polticas Pblicas, realizado em abril deste ano, na cidade de Braslia.

57

materiais e engenharia, inclusive nanotecnologia; cincias biomdicas e biotecnologia;

cincias fsicas e matemticas; cincias da computao; oceanografia e bioenergia.
Em 2006, como afirma Nogueira (2009), o Acordo Bilateral de Cooperao
Cientfico-Tecnolgica decidiu pela constituio de um Comit Conjunto e definiu a
cooperao nos campos de tecnologia espacial e energia nuclear para fins pacficos,
notadamente medicinais. Na ocasio, decidiu-se ainda que se possibilitasse a implementao
de projetos bilaterais de cooperao tcnica em reas que detm importncia estratgica para
os dois pases.
J na rea de energia, em abril de 2009, foi assinado entre o Ministrio de Minas e
Energia e o Ministrio do Petrleo e Gs Natural indiano, o Memorando de entendimento para
Cooperao no Setor de Petrleo e Gs Natural. Ainda est sendo cultivada a possibilidade de
cooperao na rea da pesquisa espacial, aps a visita do diretor da ISRO28 ao Brasil, em
maio de 2007, durante a qual foi acertada a elaborao de um Grupo de Trabalho para avaliar
as possibilidades reais de implementar a cooperao (NOGUEIRA, 2009).
Como se pode observar, as relaes bilaterais entre Brasil e ndia ainda so bastante
tnues, embora essa situao venha sendo modificada em funo do IBAS. Como bem aponta
Lima (2007), importante que se consolide essa relao atravs de projetos universitrios
comuns de pesquisa, com contribuio respectiva de fundos, de intercmbio de acadmicos e
de professores. Dessa forma, preciso que se incentivem cada vez mais parcerias como a do
Programa Cincia Sem Fronteiras, recentemente estabelecidas entre Brasil e ndia

29

. Os dois

pases tm muito em comum, no s nas reas em que so vulnerveis, na qualidade de pases

do Terceiro Mundo, mas tambm nos seus pontos fortes, como o caso dos dois pases nos
campos de produo de medicamentos e vacinas, no domnio dos softwares, em pesquisa e
ensino superior, e nos setores de tecnologias de comunicao, de polos e parques
tecnolgicos.
Ficam, portanto, evidentes as possibilidades de cooperao entre os dois pases, bem
como o ambiente propcio para o aprofundamento das relaes Sul-Sul. Certamente, como
apropriadamente afirmam Lima e Hirst (2009), ao mesmo tempo em que Brasil e ndia
compartilham semelhanas estruturais, as complementaridades entre os dois pases, se
direcionadas para um projeto cooperativo, podem vir a ser mais importantes que a
concorrncia entre eles.

28
29

Indian Space Research Organisation.

Para mais informaes consultar Governo do Brasil (2012).

58

3.4

A COOPERAO BRASIL-FRICA:

A EXPERINCIA DO

PROGRAMA

PILOTO EM

GANA

LIVELIHOOD EMPOWERMENT AGAINST POVERTY (LEAP)

A cooperao tcnica estabelecida entre Brasil e Gana no quadro dos projetos de

proteo social, insere-se em uma nova modalidade de cooperao para o desenvolvimento.
O potencial em atingir bons resultados quando pases de condies e contextos semelhantes
tm a possibilidade de compartilhar suas experincias exitosas e suas boas prticas fez com
que, nos ltimos dez anos, a cooperao Sul-Sul tenha gradativamente ganhado importncia
na rea do desenvolvimento.
Como visto anteriormente, vivemos a emergncia de um novo paradigma de
desenvolvimento. Alm de uma conotao econmica, o desenvolvimento passou a adquirir
uma conotao social, no sentido de se prezar pelo bem estar da sociedade, integrando-o a
condies econmicas favorveis. Nesse sentido, a cooperao tcnica internacional vem
deixando de lado a simples transferncia de tcnica e tecnologia. Tal transferncia tende cada
vez mais a dar lugar a aes conduzidas fundamentalmente no desenvolvimento das
competncias e das capacidades tcnicas nos pases receptores de cooperao.
Optamos pelo estudo da parceria com Gana, pois este foi o pas que, em 2006, aps
uma visita ao Brasil para conhecer o Programa Bolsa Famlia, realizada juntamente com
Zmbia; frica do Sul; Guin Bissau; Moambique e Nigria, demonstrou o desejo de fazer
uma experincia piloto (DESAFIOS, 2012). Vale ressaltar ainda que essa iniciativa de
cooperao reproduz o respeito para com o discurso da CTPD brasileira, que se guia pelos
laos histricos e culturais com os pases parceiros.
O intercmbio tcnico faz parte do Programa Brasil-frica de Cooperao em
Proteo Social que o resultado de uma parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), do Ministrio Britnico para o Desenvolvimento
Internacional (DFID) e do Centro Internacional de Pobreza (IPC) e tem atuao em quatro
pases africanos: Angola, Moambique, Gana, Qunia. Nesse quadro, o MDS responsvel
especialmente pela expertise envolvida no programa, que corresponde emisso de tcnicos
brasileiros aos pases africanos para compartilhar um pouco da experincia no
desenvolvimento de programas de proteo social, incluindo ainda a recepo das delegaes

59

estrangeiras nas misses de estudos a serem realizadas. J o DFID e o IPC30 foram,

respectivamente, responsveis pelo apoio financeiro e pela parte logstica e de inputs tcnicos
dados ao projeto (DESAFIOS, 2012).
Para a realizao das suas atividades, o Programa conta com o suporte instrumental
da cooperao tcnica regional, da assistncia tcnica para o desenvolvimento de programas
de proteo social ou melhoria das iniciativas j existentes, das misses de estudos, alm do
ensino distncia. De acordo com Melissa Andrade, pesquisadora associada ao IPC, o
Programa Brasil-frica de Cooperao em Desenvolvimento Social tem dois objetivos
fundamentais. O primeiro deles promover a troca de experincias entre o Brasil e a frica
na rea de proteo social. J o segundo visa fortalecer a capacidade institucional da acessoria
internacional do MDS na oferta dessa cooperao (DESAFIOS, 2012).
Nesse ponto, interessante chamar ateno para o carter via de mo dupla desta
iniciativa. Como aponta Corra (2010, p.101), pode-se perceber que as diferentes realidades
entre os pases em desenvolvimento no exclui essa qualidade, j que o pas prestador de
cooperao, no caso o Brasil, tambm ganha quando adquire experincia de campo e tira
lies para a concepo de futuras iniciativas. A esse respeito, Rawlinson Dias Rodrigues,
responsvel no MDS pela coordenao de combate pobreza e Bolsa Famlia na Assessoria
Internacional, em entrevista Prima Pgina, atentamente afirma:

Esse intercmbio converge para a poltica externa do Brasil. [...] Ele possibilita
ainda revermos nossas atividades. O ganho tcnico deles muito grande, mas ns
tambm conseguimos rever o que fazemos sob uma nova tica (SOARES DE
CAMPOS, 2008).

Tal declarao sobre a cooperao entre Brasil e Gana corrobora a verdadeira

essncia do processo cooperativo. Embora o Brasil, de certa forma conduza a cooperao,
Gana tambm tem participao ativa nesse processo, desde sua formulao. Isso sem
mencionar nos ganhos obtidos pelos dois pases com essa parceria, como demonstra
Rodrigues. Nesses termos, tais caractersticas condizem com real sentido do termo
cooperar.
Andrade tambm aponta que existem quatro modalidades de cooperao nesse
projeto (DESAFIOS, 2012):

30

O IPC resultado de uma parceria entre Ipea e PNUD.

60

1) participao do Brasil em encontros regionais para o compartilhamento das

experincias;
2) misses de estudos promovidas com quatro pases africanos convidados a vir ao
Brasil para conhecer a experincia social do pas;
3) uma modalidade de cooperao mais prxima, envolvendo quatro pases
africanos, onde vo misses de tcnicos brasileiros a cada um deles para prover uma
cooperao mais detalhada;
4) aprendizado distncia: prev o lanamento de uma pgina na internet voltada
para o processo de aprendizado envolvido no programa.

Como dito anteriormente, em 2006, o governo brasileiro organizou uma visita de

estudos para representantes de seis pases africanos que vieram ter contato com os programas
Bolsa Famlia e Fome Zero, bem como participar de oficinas e workshops, em Braslia. Esse
evento originou uma srie de demandas, que estimulou os pases africanos a buscarem
conhecer mais a fundo o funcionamento desses programas de proteo social.
A partir da, juntamente com Gana, foi delineado um projeto piloto que possibilitasse
conhecer o Programa Bolsa Famlia e servisse como experincia base para projetos futuros, o
que resultou no Livelihood Against Poverty31 (LEAP). Durante o ano de 2007, tcnicos do
MDS foram enviados ao pas para a realizao de trs misses nas reas identificadas pelo
Governo Ganense como prioritrias: o desenho do cadastro nico (Cadnico), polticas de
combate ao trabalho infantil32, Monitoramento e Avaliao, e Condicionalidades em
programas de transferncia de renda33.
O principal elemento do LEAP a transferncia condicionada e no condicionada de
renda para crianas rfs e vulnerveis, idosos acima de 65 anos de idade e pessoas com
deficincia. Tendo realizado suas primeiras transferncias de renda em maro de 2008, o
LEAP foi desenvolvido com a expectativa de alcanar, em cinco anos, um nmero
aproximado de 160.000 famlias em estado de extrema pobreza (LIVELIHOOD, 2009).
De acordo com informaes da pgina do Programa (PROGRAMA FRICABRASIL DE COOPERAO EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL, 2012):

31

Em portugus: Fortalecimento dos Meios de Vida Contra a Pobreza. Traduo nossa.

No Brasil, desenvolvido pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), ligado ao MDS.
33
Para maiores esclarecimentos, ver quadro 2 na pgina 63.
32

61

Para amparar a integrao das iniciativas de proteo social em Gana, o LEAP formulou
um Cadastro nico, espelhado na experincia brasileira. Gana ainda no possui um
Ministrio especializado em desenvolvimento social, por isso, o Programa foi conduzido
pelo Departamento de Bem-Estar Social, sob a orientao do Ministrio do Trabalho,
Juventude e Emprego.

O Piloto seleciona seus beneficirios atravs da focalizao geogrfica, combinada com a

conferncia inicial da lista de beneficirios pela comunidade, a elaborao de um ranking
dos potenciais beneficirios, feito a partir de indicadores previamente selecionados e
posterior submisso da lista de famlias comunidade.

As famlias beneficirias devem cumprir condicionalidades que vo desde matricular e

manter todas as crianas em idade escolar no colgio; registrar todos os membros da
famlia junto ao Seguro Nacional de Sade (National Health Insurance Scheme); registrar
as crianas recm-nascidas junto ao Registro de Nascimentos e Mortes e lev-las a
clnicas ps-natal; alm de participar de todo o Programa Expandido de Imunizao e
garantir que nenhuma criana da famlia seja traficada ou se envolva em alguma das
Piores Formas de Trabalho Infantil (WFCL).

Inicialmente, o valor pago pelo LEAP era de GH834 podendo chegar at GH15,
dependendo do nmero de beneficirios na famlia (at o limite de quatro). Hoje, no entanto,
o Governo, com o suporte do DFID triplicou esse valor, de acordo com o Portal Oficial do
Governo de Gana (2012).
O oramento do LEAP de US$8 milhes para o primeiro ano com previso de
chegar a US$26 milhes no quinto ano. Estima-se, contudo, que o custo total do programa
para o perodo de 2008 - 2012 estar entre apenas 0,1% e 0,2% do total da despesa pblica. J
quanto s reas de Monitoramento e Avaliao, o desenho do programa prev: uma avaliao
inicial; o monitoramento das atividades, execuo e resultados; uma avaliao junto aos
beneficirios, auditorias operacionais e uma avaliao independente de impacto ao final
(PROGRAMA FRICA-BRASIL DE COOPERAO EM DESENVOLVIMENTO
SOCIAL, 2012).
34

O Cedi velho (GH) foi substitudo por volta de 2007, sendo a atual moeda de Gana o novo Cedi (CHS). Em
valores de 23 de novembro de 2012, 1 USD = 1.8774 GHS.

62

O programa foi avaliado pela Professora Celina Souza, do Centro de Recursos

Humanos da Universidade Federal da Bahia. A avaliao ocorreu a partir de entrevistas feitas
com os atores envolvidos, com o objetivo de viabilizar melhorias na cooperao entre o
Brasil, Gana e outros pases africanos, tendo revelado a convergncia de interesses entre as
partes cooperantes. De acordo com a avaliao, o MDS cumpriu sua tarefa de auxiliar o apoio
dado ao dilogo com outros pases no campo da proteo social. J o Governo de Gana,
particularmente o Ministrio de Recursos Humanos, Juventude e Emprego (MMYE),
manifestou que o apoio do Brasil ajudou a legitimar o Programa de Proteo Social de Gana,
considerando o reconhecimento internacional dos resultados do Programa de Transferncia de
Renda Brasileiro. O DFID, por sua vez, cumpriu sua incumbncia de amparar as parcerias
entre pases em desenvolvimento com a finalidade de compartilhar experincias de proteo
social. No caso do Centro Internacional de Pobreza (IPC), este tambm realizou sua misso
institucional de promover a Cooperao Sul-Sul com a finalidade de expandir o conhecimento
e a capacidade dos PED em criar e implementar estratgias de diminuio da pobreza
(PROGRAMA FRICA-BRASIL DE COOPERAO EM DESENVOLVIMENTO
SOCIAL, 2012).
A anlise demonstrou a satisfao do Governo Ganense, especialmente com o suporte
dado nas reas do Cadastro nico e de Monitoramento e Avaliao. Demonstrou ainda a
considerao por pare de Gana de que foi adequada a durao das misses, assim como a
metodologia utilizada. O MDS, por sua vez, apontou o LEAP como um exemplo de
cooperao de sucesso graas a sua adeso pelo DFID e pelo IPC. O apoio financeiro do
DFID, o conhecimento do MDS e o apoio tcnico e administrativo do IPC produziram
sinergias importantes, promovendo uma cooperao mais sustentvel. Diante do sucesso do
LEAP e da satisfao demonstrada pelas partes com a cooperao, como j era de esperar, os
dois Governos manifestaram o interesse pela continuao da cooperao que, de acordo com a
pgina sobre a cooperao entre Brasil e Gana do ICP-IG, deve se consolidar to logo a vinda
de tcnicos de Gana ao pas (PROGRAMA FRICA-BRASIL DE COOPERAO EM
DESENVOLVIMENTO SOCIAL, 2012).
No que concerne a nossa pesquisa sobre o projeto piloto em Gana, pode-se perceber a
consonncia entre o discurso da CTPD brasileira e a metodologia aplicada. Ficou
demonstrado que a iniciativa foi fruto do pedido do pas africano pela tecnologia social dos
programas de transferncia de renda desenvolvida no Brasil. O LEAP no s foi elaborado em
conjunto com o pas receptor de cooperao como tambm foi empreendido juntamente com a
participao dele, de modo que o projeto fosse adequado s necessidades de Gana e que fosse

63

possvel ser continuado posteriormente de forma autnoma pelo pas. Alm disso, no se
constatou a imposio de nenhum tipo de condicionalidade para que o programa de
cooperao fosse posto em prtica.
Certamente, pode-se entender que o LEAP o resultado de uma cooperao, em
grande medida, bem sucedida entre Brasil e frica. Essa relao representa uma mudana de
paradigma na cooperao para o desenvolvimento em torno da qual pases que, como o Brasil,
antes eram apenas beneficirios da cooperao, adquirem a dupla funo de receber e
proporcionar cooperao. Esse exemplo de cooperao Sul-Sul nos faz perceber que, embora
esse embrionrio eixo apresente limitaes, a distncia entre seu discurso e sua prtica
menor, quando comparada com a cooperao Norte-Sul. Isso porque, como aponta Corra
(2010) as iniciativas Sul-Sul se voltam para as deficincias mais urgentes dos PED como
infraestrutura, desenvolvimento agrcola, sade, educao e, no caso de Gana, assistncia
social. Em oposio, o eixo Norte-Sul d prioridade aos temas pr-estabelecidos para o
financiamento de projetos em detrimento das necessidades identificadas pelos pases
beneficirios como prioritrias, o que cria uma lacuna maior entre discurso e prtica.
Finalmente, a grande demanda pela tecnologia social brasileira, uma demonstrao
de que o Brasil conduz um modelo de desenvolvimento, cujas boas prticas tm um grande
potencial para auxiliar na luta contra a pobreza e erradicao da fome, contribuindo para o
paradigma emergente de um desenvolvimento cada vez mais justo.

***

A nfase na cooperao cientfico e tecnolgica demonstra a conscincia que Brasil,

China e ndia tm em relao importncia desse setor como alavanca para o
desenvolvimento. Gana por sua vez, como a maioria dos pases africanos, gera uma srie de
demandas pela tecnologia dos servios bsicos, como sade e educao. Nesse sentido a
CTPD tem sido usada como instrumento de poltica externa no s pelo Brasil, mas por todos
eles, no sentido de combater o monoplio dos pases desenvolvidos na rea de C&T e de
enfrentar os problemas do subdesenvolvimento, ainda fortemente presente neles.
Contudo, ainda h muito que percorrer nesse sentido uma vez que se pode afirmar
que os pases ainda esto engatinhando nessas iniciativas. Por este grupo ter uma projeo
maior dentro do conjunto dos PED, preciso estimular mais o exerccio da cooperao Sul-

64

Sul no quadro dos emergentes, de modo que ela se torne mais slida e tenha seus contornos
mais bem definidos. Por compartilharem realidades semelhantes, enfrentarem os mesmos
problemas do terceiro mundo e terem se desenvolvido economicamente, institucionalmente e
tecnologicamente a cooperao entre eles muito promissora, tendo grandes possibilidades de
gerar frutos bastante positivos.

QUADRO 2 Misses de assistncia tcnica a Gana

MISSO

FOCO

UNIDADE

PERODO

Primeira

Cadastro nico

Secretaria Nacional de Renda

de Cidadania

2 a 16 Julho, 2007

Bolsa Famlia e Cadastro Secretaria Nacional de Renda

nico
de Cidadania

2 a 16 Julho, 2007

Misso

Documentos
Tcnicos

A experincia do Cadastro nico no Brasil: uma ferramenta para

polticas sociais pr-pobres.

Cadastro nico
Segunda Misso

Monitoramento e
Avaliao
Trabalho Infantil

Documentos
Tcnicos

Terceira Misso

Documentos
Tcnicos

Secretaria Nacional de Renda

de Cidadania

16 de Agosto a 3 de
setembro, 2007

Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao
Secretaria Nacional de
Assistncia Social

13 de Agosto a 24 de
Agosto, 2007
25 de Agosto a 3 de
Setembro, 2007

Recomendaes para um Sistema de Monitoramento e Avaliao do

LEAP
Administrao de
Condicionalidades

Secretaria Nacional de Renda

de Cidadania

2 a 17 de Setembro,
2007

Cadastro nico

Secretaria Nacional de Renda

de Cidadania

2 a 17 de Setembro,
2007

Sugestes para aperfeioar o questionrio do LEAP

Fonte: PROGRAMA FRICA-BRASIL DE COOPERAO EM DESENVOLVIMENTO SOCIAL,

2012.

65

CONSIDERAES FINAIS

Dalai Lama: O Brasil chama ateno de todos. Agora vocs tm a

oportunidade de serem ouvidos. Faam o esforo de diminuir o abismo entre
ricos e pobres.
(YOSHIDA, 2011)

Seria iluso pensar que, na atualidade, o relacionamento entre Estados pode ser
plenamente horizontal ou qualquer coisa prxima de equitativo. preciso ter em mente a
grande dificuldade em se estabelecer uma cooperao verdadeiramente horizontal, mesmo
entre os pases em desenvolvimento (PED). Portanto, indispensvel reconhecer a
heterogeneidade entre os pases e utiliz-las a favor e no como um obstculo cooperao.
Nesse ponto fundamental a maneira pela qual a cooperao ser operacionalizada, para que
no ocorra a reproduo do paternalismo e da viso unilateral que caracterizam muitas das
experincias de cooperao Norte-Sul. O que se pode fazer utilizar no processo de
cooperao uma metodologia capaz de reduzir ao mximo os efeitos negativos dessa
desigualdade, criando condies favorveis para que os prprios pases possam ser capazes de
sustentar um desenvolvimento independente e autnomo.
A propsito, nisso que se fundamenta o novo paradigma de desenvolvimento de
capacidades. Deve-se ter em mente que o objetivo transformar a sociedade. proporcionar
o empoderamento da comunidade local, de forma que ela assuma sua condio de
independncia em relao ao prestador da cooperao, sendo ela mesma capaz de impulsionar
o seu prprio desenvolvimento. S assim o desenvolvimento pode ser algo sustentvel.
Como vimos na introduo, a cooperao tcnica entendida como instrumento para
o alcance do desenvolvimento, pois pode auxiliar na superao dos obstculos ao crescimento
natural dos pases e na promoo do desenvolvimento. Em sua gnese a cooperao para o
desenvolvimento foi muito influenciada pelo processo de reconstruo europeia, sendo
inicialmente caracterizada por uma abordagem vertical de cooperao, ou Norte-Sul. As
frustraes ocasionadas por esta modalidade de cooperao ocasionaram uma reao dos
pases em desenvolvimento, impulsionando assim, o surgimento de uma cooperao baseada
em uma suposta relao simtrica entre as partes, a chamada cooperao Sul-Sul.
Ainda cedo para dimensionar ou avaliar a cooperao Sul-Sul em toda sua
extenso, at porque, como vimos no primeiro captulo, h o risco desta apresentar os mesmos

66

vcios da cooperao vertical. Apesar disso, no se pode negar que esta modalidade de
cooperao demonstra vantagens considerveis quanto sua adequao no que se refere
abordagem da realidade dos PED.
Contudo, suas dificuldades quanto ao financiamento, muitas vezes solucionadas pela
cooperao triangular, e a falta de instituies capazes de favorecer a cooperao se
apresentam como limitaes que precisam ser superadas. A cooperao vertical, por sua vez,
ainda no conseguiu superar o problema da dependncia estrutural causada pela maneira
como a cooperao articulada. Assim, nossos estudos levam a entender que, at o momento,
tais entraves tm conduzido a uma ao combinada dos eixos horizontal e vertical, de modo
que se tente minimizar os efeitos negativos que esses dois eixos apresentam, obtendo
resultados mais significativos.
No segundo captulo tivemos a inteno de alertar que, embora a globalizao tenha
o grande potencial de auxiliar na promoo do desenvolvimento, ela deve ser encarada com
cautela, pois sua face econmica tem atuado como um agente intensificador de desigualdades.
Paralelamente, expomos que a percepo de tal agravante contribuiu para a emergncia, ainda
no totalmente concluda, de um paradigma de desenvolvimento preocupado no s com o
crescimento econmico, mas tambm com o bem estar da sociedade e do meio ambiente.
Nesse mbito foi imprescindvel repensar as prticas que guiam o desenvolvimento, visando
formas mais eficazes na busca de resultados consoantes com esse novo paradigma.
de suma importncia que os pases abracem a causa de um paradigma de
desenvolvimento mais humano, mais justo e sustentvel. preciso, contudo, ter em mente
que esta no , nem nunca ser, um tarefa fcil. Isso, porque, como aponta Carlos Lopes
(2005, p. 69), o desenvolvimento de capacidades envolve em parte poder e mudana de
poder. Ora, tal acontecimento seria um ultrajante diante da condio que h muito tempo tem
sido perseguida pelos Estados no sistema internacional: a manuteno do status quo.
Provocar dependncia e exacerbar a desigualdade entre os pases escapa do cerne dos
objetivos da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (CID). Portanto, no se pode
permitir que tal conduta iniba a luta por um desenvolvimento humano e justo, at porque dizer
que essa tarefa difcil no significa dizer que ela impossvel. Nesse sentido, a problemtica
do desenvolvimento no pode deixar de ser encarada com cautela e seriedade, principalmente
porque a misria e a disparidade ainda esto acentuadamente presentes no mundo como um
todo.
Desde o incio da cooperao Sul-Sul, as iniciativas de pases que alcanaram um
considervel crescimento econmico, tecnolgico e institucional, como o Brasil, a ndia e a

67

China, muito contriburam para que a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
(CTPD) passasse de um cenrio de iniciativas pontuais para aes resultantes de
planejamento, regidas em bases regulares e com maior envergadura (CORRA, 2010). No
entanto, conforme exposto no captulo terceiro, a pouca solidez nas parcerias tcnicas entre
esses pases nos levam a entender que a CTPD ainda bastante imatura entre os emergentes.
Assim, neste captulo tentou-se demonstrar a necessidade de continuar a estimular cada vez
mais a cooperao entre esse grupo de pases para que a cooperao CTPD possa se
solidificar ainda mais e ter seus contornos mais bem definidos.
Conforme exposto na introduo, a escolha sobre o estudo da cooperao tcnica se
justifica devido grande importncia estratgica desse campo para o nosso pas, como
ferramenta relevante na promoo do desenvolvimento. Portanto, neste trabalho optou-se por
utilizar a hiptese de que, atravs do exerccio da CTPD, o Brasil tem contribudo para a
horizontalizao do discurso sobre cooperao tcnica. Assim, na anlise das iniciativas de
cooperao Sul-Sul brasileiras, ao longo do captulo terceiro, pode-se observar que, muito
embora no discurso a cooperao tcnica brasileira se guie por princpios morais,
compreendidos no conceito de diplomacia solidria, a relevada importncia estratgica
atribuda a essa modalidade de cooperao, na qualidade de importante ferramenta na
promoo do desenvolvimento e instrumento de poltica externa, leva a crer que suas
iniciativas no so puramente altrustas. Todavia, tal concluso no desmerece o empenho
deste pas em legitimar o discurso de horizontalidade nem, muito menos, nulifica o valor das
contribuies brasileiras para o eixo de cooperao Sul-Sul, a exemplo do LEAP e de outros
projetos desenvolvidos na frica.
Finalmente, a partir dos estudos realizados, acreditamos que as boas prticas
brasileiras tm muito a contribuir com os novos paradigmas do desenvolvimento, atravs de
uma cooperao tida como via de mo dupla e qui capaz de aliviar os dramticos
sintomas de um mundo desolado.

68

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ANEXOS

ANEXO 1 Cooperao Brasileira para o desenvolvimento de outros pases 2005-2009

Fonte: Ipea/Cooperao brasileira para o desenvolvimento internacional 2005-2009

ANEXO 2 - Canais de distribuio da cooperao

Fonte: Ipea/ Cooperao Brasileira para o Desenvolvimento Internacional (Cobradi): O Brasil e os Fundos
Multilaterais de Desenvolvimento