Professional Documents
Culture Documents
1.Prezentare generala......................................................................................2
4.F.C.-Fondul de coeziune..............................................................................8
7.Bibliografie................................................................................................14
2
FONDURILE EUROPENE POST-ADERARE
PREZENTARE GENERALĂ
Uniunea Europeana este una dintre regiunile cele mai prospere din lume. De la data
largirii acesteia cu inca noi 10 membri, la 1 mai 2004, are puterea unei piete interne a 25
de state membre cu peste 454 milioane locuitori care locuiesc in 254 de regiuni . Insa nu
toti europenii au aceleasi avantaje si sanse de succes in termeni socio-economici.
Diferenta este facuta de zona in care locuiesc - daca e o regiune prospera ori saraca,
o zona aflata in expansiune sau declin economic, o zona urbana sau rurala, la periferia
Uniunii Europene sau intr-unul dintre centrele sale economice. In aceste conditii
coeziunea economica si sociala este necesara, fiind totodata si unul din principalele
obiective ale Uniunii Europene.
Romania va primi bani si va trebui sa-i cheltuiasca. Astfel, tara noastra beneficiaza
de cateva zile de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde de euro din partea Uniunii
Europene incepand cu acest an pana in 2013. Raportand suma la cele sapte zile ale
saptamanii, vor trebui cheltuiti zilnic 8,5 milioane de euro. Insa acesti bani au destinatii
precise. Aceste fonduri vor trebui gestionate eficient si trebuie sa ajunga acolo unde este
nevoie pentru dezvoltare, altfel, exista pericolul pierderii lor. Chiar daca banii nu vor fi
atrasi in proiecte in tara, fiecare contribuabil va cotiza pentru suma cu care Romania va
contribui la bugetul UE. Fondurile structurale ale Uniunii sunt gestionate de catre
Comisia Europeana si au ca destinatie finantarea masurilor de ajutor structural la nivel
comunitar, in scopul promovarii regiunilor cu intarzieri in dezvoltare, reconversia zonelor
afectate de declin industrial, combaterea somajului de lunga durata, insertia profesionala
a tinerilor sau promovarea dezvoltarii rurale.
Obiectivul global se sprijina pe trei obiective specifice, respectiv cresterea
competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti, dezvoltarea la standarde europene
a infrastructurii de baza, precum si perfectionarea si utilizarea mai eficienta a capitalului
uman.
Coordonatorul autoritatilor de management care vor gestiona fondurile structurale este
Ministerul Finantelor Publice, iar programele operationale vor avea mai multe organisme
3
de management.
Primul dintre acestea ar fi Ministerul Economiei si Comertului, urmat de Ministerul
Transporturilor, Ministerul Mediului, al Muncii, Ministerul Agriculturii, Ministerul
Integrarii Europene, Ministerul Finantelor Publice, Administratia Publica si Ministerul
Integrarii Europene.
Politica de coeziune economica si sociala a Uniunii Europene este, inainte de toate,
o politica a solidaritatii, si are 3 obiective:
A.Convergenta este un obiectiv finantat cu 80% din bugetul destinat fondurilor
structurale si de coeziune, care vizeaza regiunile din statele membre ale Uniunii
Europene care au un PIB/locuitor mai mic decat 75% din media comunitara si regiunile
care intra sub asa numitul "efect statistic";
B. Competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca este al doilea obiectiv,
finantat cu 15% din bugetul destinat fondurilor structurale si de coeziune, care vizeaza
regiunile care nu sunt eligibile in cadrul obiectivului de convergenta;
C. Cooperarea teritoriala europeana este obiectivul finantat cu doar 5% din bugetul
destinat fondurilor structurale si de coeziune se refera la cooperarea transnationala,
cooperarea transfrontaliera si cea interregionala.
Conform articolului 159, Comunitatea actioneaza prin Fondurile Structurale,
Fondul de Coeziune si alte instrumente financiare, pentru sprijinirea atingerii acestor
obiective generale. Sarcinile, obiectivele prioritare si organizarea Fondurilor Structurale
sunt definite de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene si cu asentimentul
Parlamentului European. Astfel, Tratatul contine prevederi pentru coordonarea politicilor
economice, implementarea politicilor Comunitare, in particular a Pietei Unice, precum si
pentru utilizarea Fondurilor Structurale existente si a Fondului de Coeziune.
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeana
actioneaza pentru eliminarea disparitatilor economice si sociale intre regiuni, in scopul
realizarii coeziunii economice si sociale.
Pentru programarea 2007-2013 exista trei instrumente financiare cunoscute ca
Fonduri structurale respectiv:
-Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
-Fondul Social European(FSE)
4
-Fondul de Coeziune (FC)
si doua Actiuni Complementare, respectiv:
-Fondul European pentru Agricultura si Dezvolare Rurala (FEADR)
-Fondul European pentru Pescuit (FEP)
Fonduri Structurale nu constituie o sursa unica de finantare in cadrul bugetul
Uniunii, ci fiecare fond acopera zona sa tematica specifica. Fondurile Structurale nu
finanteaza proiecte individuale separate. Ele finanteaza programe de dezvoltare regionala
multianuale trasate impreuna de regiuni, State Membre si Comisie, pe baza orientarii
propuse de Comisie pentru intreaga Uniune Europeana.
Implementarea fondurilor structurale se bazeaza pe un numar de principii, dupa
cum urmeaza:
a.Concentrarea masurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare. Interventia FS
este concentrata pe acele teritorii sau populatii care se confrunta cu cele mai mari
dificultati. Aplicarea principiului concentrarii a condus la stabilirea unui numar limitat de
arii de interventie;
b.Parteneriatul implica o colaborare cat mai stransa intre Comisie si autoritatile
corespunzatoare, la nivel national, regional sau local in fiecare stat membru de la faza
pregatitoare pana la implementarea masurilor;
c.Subsidiaritatea care a fost stabilita prin Tratatul de la Maastricht. in termeni
generali, acest lucru inseamna ca o autoritate superioara nu va putea sa actioneze daca un
obiectiv este atins in mod satisfacator la un nivel inferior, consecinta a acestui lucru este
ca ramane la latitudinea autoritatilor de management desemnate de catre statele membre
sa selectioneze proiectele ce vor primi finantare si sa supravegheze implementarea lor;
d.Aditionalitatea sau coerenta externa conform careia ajutorul structural al UE
trebuie sa fie aditional si nu sa inlocuiasca resursele angajate deja de catre autoritatile
nationale, regionale si locale in scopul dezvoltarii regiunilor lor si a pietei muncii.
5
FONDURILE STRUCTURLE
6
schimbarilor climaterice, reabilitarea mediului fizic, refacerea locurilor contaminate si a
terenurilor parasite, promovarea biodiversitatii si protectia naturii,
e) Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea si implementarea planurilor pentru
prevenirea si lupta cu riscurile naturale si tehnologice.
f) Activitati turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potential pentru
dezvoltarea unui turism durabil, protectia patrimoniului, sprijin pentru imbunatatirea
serviciilor turistice prin servicii de inalta calitate si incurajarea turismului durabil.
g) Investitii in cultura, inclusiv protectia, promovarea si prezervarea mostenirii
culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale in sprijinul dezvoltarii socio-economice
h) Investitii in transport, inclusiv imbunatatirea retelelor transeuropene si a
legaturilor cu retelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va contribui la
imbunatatirea accesului pasagerilor la servicii de calitate,
i) Investitii in energie,
j) Investitii in educatie inclusiv training vocational care contribuie la cresterea
atractivitatii si calitatii vietii.
Actiuni care vor fi finantate prin FEDR din obiectivul Cooperare europeana
teritoriala:
1. Dezvoltarea activitatilor economice si sociale trans-frontaliere prin elaborarea de
strategii comune pentru dezvoltare teritoriala durabila, in primul rand prin:
a. Incurajarea antreprenoriatului si dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii si a
comertului trans-frontalier,
b. Incurajarea protectiei comune a mediului,
c. Reducerea izolarii prin imbunatatirea accesului la transport, retele de comunicare
si informare si servicii precum si la sisteme trans-frontaliere de apa, deseuri si energie,
d. Dezvoltarea colaborarii si a capacitatii de utilizare comuna a infrastructurii in
special in domenii ca sanatate, cultura si educatie.
In plus, pot fi finantate masuri legate de promovarea integrarii pietelor de munca
trans-frontaliere, a initiativelor de angajare locala, sanse egale, formare si incluziune
sociala, utilizarea comuna a resurselor umane si utilitatilor pentru cercetare-dezvoltare.
7
2. Dezvoltarea cooperarii transnationale, inclusiv cooperare bilaterala intre
regiunile maritime prin finantarea retelelor si a actiunilor care sa conduca la dezvoltarea
teritoriala integrata in urmatoarele domenii:
a. managementul apelor inclusiv protectia bazinelor riverane, zonelor costale,
resurselor marine si a serviciilor de aprovizionare cu apa,
b. imbunatatirea accesului la retele trans-europene, imbunatatirea accesului local si
regional la retele si platforme nationale si transnationale, promovarea comunicatiilor si
tehnologiei informatiilor,
c. prevenirea riscurilor, protectia impotriva inundatiilor, a cutremurelor si a
avalanselor,
d. crearea de retele stiintifice si tehnologice legate de dezvoltarea echilibrata a
zonelor transnationale, inclusiv crearea de retele de universitati, centre de cercetare-
dezvoltare, centre de excelenta, etc.
Rata maxima de interventie comunitara este de 85% pentru FEDR.
8
2. Imbunatatirea accesului la angajare si incluziune sustenabila pe piata muncii a
persoanelor inactive, prevenirea somajului, in special a celui pe termen lung si in randul
tinerilor, incurajarea imbatranirii active si prelungirea duratei de activitate.
3. Intarirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate in vederea integrarii
durabile a acestora pe piata muncii si combaterea tuturor formelor de discriminare pe
piata muncii.
4. Intarirea resurselor umane.
9
ca aceste costuri ale lucrarilor sa nu perturbe eforturile bugetare interne necesare
satisfacerii exigentelor uniunii economice si monetare. Mai mult, Fondul ajuta aceste tari
sa se conformeze normelor europene in aceste domenii.
10
c. Instruire profesionala;
d .Sprijin pentru scheme de pensionare anticipata;
e. Alocatii compensatorii pentru zone dezavantajate;
f. Masuri de agro-mediu;
g. Procesarea si marketingul produselor agricole;
h. Dezvoltarea si promovarea padurilor;
i. Masuri pentru adaptarea si dezvoltarea zonelor rurale.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala reprezinta banii europeni care vor dati
Romaniei pentru investitii in agricultura si dezvoltare rurala. Conform negocierilor dintre
Romania si Uniunea Europeana, tara noastra va beneficia de circa 7,5 miliarde euro
(262.000 miliarde lei vechi) pentru perioada 2007 - 2013, ceea ce inseamna 1,07 miliarde
de euro pe an. La acesti bani se adauga contributiile statului roman, in functie de tipurile
de investitii care vor fi realizate.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala sunt asemanatoare cu fondurile SAPARD, dar au
ceva in plus :
- se adreseaza mult mai multor beneficiari, inclusiv micilor fermieri si intreprinzatori
- vor putea fi obtinute mai simplu.
Fondurile pentru Dezvoltare Rurala se adreseaza deopotriva micilor fermieri,
asociatiilor de fermieri, tinerilor, intreprinderilor mici si mijlocii din sectorul agricol si
silvic (dar si din servicii si mica industrie), unitatilor de procesare, proprietarilor de
paduri, agricultorilor din zona de munte, consiliilor locale.
Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala urmareste patru axe de
dezvoltare:
Axa 1: Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier
Axa 2: Imbunatatirea mediului si a peisajului natural
Axa 3: Imbunatatirea calitatii vietii in spatiul rural si incurajarea diversificarii
economiei rurale
Axa 4: Leader
1. Cresterea competitivitatii sectorului agricol si forestier = 3,25 miliarde euro
(45% din total)
11
* sprijin pentru ferme de semi-subzistenta (circa 85.000 de ferme mici vor primi 1.500
euro/ an, timp de 3 ani, daca isi fac un plan de modernizare)
* modernizarea exploatatiilor agricole (16.000 de exploatatii agricole vor primi in jur de
70.000 euro/ proiect)
* infiintarea de ferme de catre fermieri sub 40 de ani (pana la 40.000 euro/ ferma,
conform proiectului depus)
* sprijinirea infiintarii grupurilor de producatori agricoli (750 de grupuri de producatori
vor primi circa 250.000 euro/ proiect)
* formare profesionala si informare (140.000 de fermieri vor fi instruiti)
2. Gospodarirea terenurilor agricole si silvice = 1,8 miliarde euro (25% din total)
* sprijin pe suprafata pentru zonele defavorizate, in principal zona de munte (circa
370.000 de fermieri vor primi suplimentar intre 25 si 250 euro/ hectar/ an)
* sprijin pentru pajisti si fanete (circa 95 euro/ hectar/ an)
*sprijin pentru prima impadurire a terenului agricol (36.000 de hectare vor beneficia de
fonduri de 5.000 euro/ hectar)
3,. Imbunatatirea calitatii vietii in mediul rural = 2,12 miliarde euro (30% din
total)
* diversificarea activitatilor neagricole (mestesuguri, artizanat, produse traditionale,
turism rural) (19.000 de beneficiari vor primi 10.000 euro/ proiect)
* investitii in mici intreprinderi la tara - frizerii, reparatii de utilaje agricole etc. (3.800
de mici intreprinderi vor fi finantate cu 20.000 euro/ proiect)
* renovarea satelor (circa 1.200 de consilii locale vor primi cate 1 milion de euro pentru
drumuri comunale, canalizare, restaurarea constructiilor cu valoare istorica si culturala
etc.)
4. Programul LEADER = 0,18 miliarde euro (2,5% din total).
Se va finanta crearea de Grupuri de Actiune Locala care vor sprijini proiectele de
dezvoltare ale satelor.
Ajutor de Stat
o Fondurile pentru Dezvoltare Rurala vor veni prin Agentia de Plati pentru
Dezvoltare Rurala si Pescuit (APDRP - fosta Agentie SAPARD). APDRP are 42 de oficii
judetene, la care se vor putea depune proiecte incepand cu primavara anului 2007.
12
o Ajutorul de Stat reprezinta subventiile si creditele date de Ministerul Agriculturii
incepand cu 2007 pentru sprijinirea cultivarii pamantului si a cresterii animalelor.
o Ajutorul de Stat se va acorda sub forma de:
- credite pentru productia agricola, ajutor pentru seminte si material saditor, subventii
pentru tratamente fitosanitare, prime pentru asigurarea culturilor, sprijin pentru infiintarea
plantatiilor de vita de vie si pomi, subventii pentru irigatii (in sectorul vegetal)
- sprijin pentru cumpararea de animale de rasa si de reproducatori, credite pentru
productie, subventii pentru centrele de insamantare ale asociatiilor de producatori (pentru
sectorul zootehnic).
o Ajutorul de Stat va fi distribuit prin intermediul Agentiei de Plati si Interventie
pentru Agricultura (APIA) si al Directiilor pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala
(DADR).
Mecanisme de Piata
Mecanismele de piata reprezinta actiunile de protejare a producatorilor agricoli atat in
raport de concurenta din afara Uniunii Europene, cat si impotriva modificarilor de preturi
la produsele agro-alimentare.
13
Fondul European pentru Pescuit (FEP) ajuta la realizarea durabilitatii economice,
sociale si de mediu prin reducerea efortului de pescuit si protejarea mediului marin.
Gradul de sustinere financiara prin FEP este de maxim 40% din valoarea
proiectului pentru cresterea capacitatilor sau infiintarea unitatilor de productie.
Pentru acele proiecte care vizeaza investitii pentru interes colectiv, instruiri, actiuni
de promovare dar si pentru proiecte pilot, gradul de sustinere este intre 80 - 100%.
Pentru pescuit va exista un fond special de 263 milioane euro pentru perioada 2007
- 2013 (in jur de 9.250 miliarde lei vechi). Cea mai mare parte din acesti bani va fi
alocata pentru:
- crearea fermelor de acvacultura,
- modernizarea barcilor si navelor de pescuit
- finantarea asociatiilor de pescari.
Fondul European pentru Pescuit este structurat pe cinci axe prioritare:
Adaptarea flotei de pescuit a Comunitatii
Acvacultura, pescuitul intern, procesare si marketing
Masuri de interes comun
Dezvoltarea durabila a zonelor de pescuit
Asistenta tehnica
Actiunile care vor fi finantate prin FEP sunt:
a) ajustari ale efortului in sectorul pescuitului;
b) modernizarea flotei;
c) dezvoltarea de ferme de pescuit;
d) protectia zonelor maritime;
e) facilitati in porturile de pescuit;
f) procesarea si marketingul produselor de peste;
g) promovarea produselor.
Suma totala a Fondurilor Structurale si de Coeziune alocate Romaniei este de
19,668 miliarde Euro, din care 12,661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale in
cadrul obiectivului "Convergenta", 6,552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de
Coeziune, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului "Cooperare Teritoriala
Europeana"
14
BIBLIOGRAFIE
***www.mfinante.ro
***www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=83&lid=1
***www.mmediu.ro
*** www.apdrp.ro/content.aspx?item=1683&lang=ro
***www.mapdr.ro
15