capacidades uruguayas

para la cooperacin sur sur

NDICE
Presentacin....................................................................................................................................................... 5
La Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional (AUCI) fue creada
por ley en diciembre de 2010. Funciona en la rbita de la Presidencia de la Repblica y cuenta con un Consejo Directivo integrado por
el Canciller, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
un miembro designado por el Presidente de la Repblica, quien preside el Consejo. Entre los cometidos de la AUCI estn la planificacin,
diseo, supervisin, administracin, coordinacin, ejecucin, evaluacin, seguimiento y difusin de actividades, proyectos y programas de
cooperacin internacional, recibida y otorgada por Uruguay, para dar
cumplimiento a las prioridades nacionales de desarrollo del pas.
Consejo Directivo de AUCI
Dr. Diego Cnepa
Prosecretario de la Presidencia
de la Repblica
(Presidente del Consejo)
Emb. Luis Almagro
Ministro de Relaciones Exteriores (Director del Consejo)
Ec. Gabriel Frugoni
Director de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto
(Director del Consejo)
Mag. Martn Rivero Illa
Director Ejecutivo
Montevideo, Septiembre de 2013

I. rea Social........................................................................................................................................................ 7
Sectores vulnerables: proteccin e integracin..............................................................................................................8
Salud: calidad y cuidado...................................................................................................................................................8
Inclusin digital: acceso y equidad..................................................................................................................................9

II. rea Agropecuaria......................................................................................................................................... 11

Trazabilidad bovina...........................................................................................................................................................12
Sanidad animal y vegetal.................................................................................................................................................12
Inocuidad alimentaria......................................................................................................................................................13
Cadenas productivas........................................................................................................................................................13

III. rea Infraestructura para el Desarrollo................................................................................................... 15

Agua: acceso universal.....................................................................................................................................................16
Matriz energtica sustentable: proyecto nacional.........................................................................................................17
Sociedad de la informacin: cobertura total...................................................................................................................19

IV. rea Gobernabilidad y Calidad de las Instituciones.............................................................................. 21

Cultura democrtica y poltica.........................................................................................................................................22
Mecanismos de accin colectiva......................................................................................................................................22
Fortalecimiento institucional de las capaciades pblicas..............................................................................................23

Presentacin
El Uruguay es un fuerte defensor de los principios orientadores tradicionales de la Cooperacin Sur-Sur (CSS). La CSS se
basa en asociaciones horizontales y recprocas, est impulsada por las necesidades de los beneficiarios (demand driven) y apunta al desarrollo de capacidades y conocimientos,
buscando las mejores soluciones adaptadas al contexto local
y nacional donde se desarrollan. Por otra parte, de acuerdo
a su grado de desarrollo relativo, Uruguay debe combinar su
carcter tradicional de receptor de cooperacin con su incipiente rol de oferente de la Cooperacin Sur-Sur.
El pas ha comprendido que, aunque tenga importantes
desafos pendientes para consolidar los beneficios del crecimiento econmico obtenido en los ltimos aos, debe
asumir su responsabilidad en el desarrollo regional y global. El Estado uruguayo ha debido innovar en sus polticas
para enfrentar, entre otros, los problemas del desarrollo en
un contexto de crisis econmica y financiera internacional,
el elevado costo de los recursos energticos y la alta vulnerabilidad frente a los vaivenes de la economa global. Esto
ha conducido a un proceso de aprendizaje significativo y al
desarrollo de capacidades en las instituciones pblicas que
estn encargadas de las polticas sociales, el manejo de la
economa, la provisin de servicios e infraestructura pblicos (salud, educacin, agua y saneamiento), y la innovacin
tecnolgica, entre otras.

Desde fines de 2010, la Agencia Uruguaya de Cooperacin

Internacional (AUCI) ha venido realizando un trabajo de campo que marca el comienzo de un importante relevamiento
y una sistematizacin de capacidades nacionales; a partir
del cual se identificaron cuatro reas estratgicas en las que
Uruguay ha logrado desarrollar experiencia y conocimientos
que es posible transferir en iniciativas de CSS.
Muchas de las fortalezas que aqu se presentan tienen que
ver con experiencias acumuladas o polticas a largo plazo.
Asimismo, otras iniciativas corresponden a procesos que
inicialmente fueron impulsados por la propia cooperacin
internacional, que el pas ha tomado como suyos y ha desarrollado, potencindolos con sus recursos y capacidades
nacionales. De esta manera, Uruguay cumple con su compromiso de contribuir al desarrollo de otros pases a partir de
esa experiencia generada.
Aqu encontrarn las principales reas temticas en las que
el pas tiene la capacidad y la voluntad de colaborar, ms all
de estar abierto a las demandas en otras reas de cada uno
de los socios de la Cooperacin Sur-Sur y Triangular.

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

I. rea social
Luego de dcadas de crecimiento lento y una crisis financiera y social muy profunda en el ao 2002 que tuvo graves
consecuencias en el empleo y en el deterioro del entramado
social, el Estado uruguayo debi asumir polticas para paliar situaciones de emergencia y restituir la red de proteccin
y promocin social; impulsando servicios pblicos de calidad
para atender las necesidades de sus habitantes, sobre todo
de los ms necesitados.
El enfoque de Polticas Sociales del Uruguay ha generado
mucho inters en otros pases de la regin. Las polticas
llevadas adelante en esta rea estn centradas en atender
los problemas vinculados a la transformacin econmica, la
integracin social, la salud que incluye la promocin de los
derechos sexuales y reproductivos y la proteccin laboral,
con el propsito final de garantizar y velar por los derechos
sociales de todas las personas.
A continuacin, presentamos algunas de las iniciativas que
se han destacado en los ltimos aos y en las que el pas ha
generado experiencias valiosas y capacidades tcnicas para
transmitir a otros pases.
Foto: Fabin Barboza

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

I. rea social
Sectores vulnerables:
proteccin e integracin

Salud:
calidad y cuidado

Diseo y gestin de programas sociales

para el abordaje integral de la pobreza
Uno de los rasgos ms destacados del enfoque uruguayo de
programas sociales es la integracin de diversas acciones
complementarias e intervenciones coordinadas en distintas
reas temticas, tales como el ingreso ciudadano, el apoyo
alimentario y socioeducativo, la atencin a la poblacin en
situacin de calle y la asistencia a la vejez. Este abordaje no
solo permite atacar los problemas ms urgentes de los sectores ms vulnerables de la sociedad, sino tambin trabajar
ms all de las necesidades bsicas en la bsqueda del mejoramiento de sus condiciones de vida, su integracin y su
promocin social.

Control del tabaquismo

Uruguay es el primer pas de Amrica Latina que firm el Convenio Marco para el Control del Tabaco y que cuenta con una
ley integral en la lucha contra el tabaquismo.

Transversalidad y articulacin de las polticas sociales

En Uruguay, las polticas sociales son concebidas desde una
perspectiva transversal: se entiende que la atencin a los
ms vulnerables no debe suscribirse a un rea especfica,
sino que se debe trabajar en diversos aspectos. Con el fin de
garantizar el ejercicio de todos los derechos de los ciudadanos, la aplicacin de las polticas sociales debe ser coordinada
y articulada por varios ministerios pblicos cuyos cometidos
estn relacionados con el rea social. Para ello existe el Gabinete Social, que agrupa a los diferentes ministerios involucrados para coordinar polticas y acciones transversalmente.
Sistemas de indicadores para evaluacin y monitoreo
de los programas sociales
Las instituciones vinculadas a las polticas sociales cuentan con capacidades para realizar el seguimiento, la supervisin y la evaluacin de los planes, programas y proyectos
sociales en sus diferentes polticas e instrumentos; promoviendo adems la ms amplia integracin y participacin en los procesos de monitoreo y contralora social de
los protagonistas.

8 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

Promocin de la lactancia materna

Se considera el amamantamiento como un derecho de la
madre recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como modo exclusivo de alimentacin hasta los
seis meses de vida. Por ello, se aprob la Norma Nacional de
Lactancia Materna, que contempla el derecho de la madre y
tambin la existencia en el pas de bancos de leche y centros
de recoleccin de leche humana.

100%

cobertura nacional en acceso

a TIC de alumnos y maestros
de la enseanza primaria pblica

Avances destacados en la implementacin del Convenio

Marco

65,2%

Aumento de los impuestos a las tabacaleras

Declaracin de los espacios de uso pblico como 100% libres de humo de tabaco
Aplicacin de advertencias sanitarias en los envases de cigarrillos
Prohibicin de la publicidad de los productos de tabaco
Incorporacin del diagnstico y tratamiento de la dependencia del tabaco en forma gratuita
Dos de los efectos positivos
de la poltica antitabaquisimo uruguaya

Inclusin digital:
acceso y equidad

de aumento
en la tasa de lactancia materna

Descenso de retraso de la talla

entre los 6 y 18 meses de vida
de nios amamantados

Donacin y Trasplante de rganos y tejidos

Existe en el pas un Banco Nacional de rganos y Tejidos y
un Registro Nacional de Donantes creados por Ley Nacional
en el ao 1996. La normativa vigente garantiza el derecho de
todos los ciudadanos al acceso equitativo y oportuno a los
beneficios de una atencin integral en materia de trasplantes de clulas, tejidos y rganos y medicina regenerativa.
Uruguay tiene uno de los marcos legislativos ms avanzados
en este campo en la regin.

Modelo 1 a 1
En el mes de diciembre del ao 2006, el gobierno uruguayo
anunci la puesta en marcha del Plan Ceibal (Conectividad
Educativa de Informtica Bsica para el Aprendizaje en Lnea), orientado a entregar a cada alumno y a cada maestro de las escuelas primarias pblicas de todo el pas una
computadora porttil de forma gratuita. Ese fue el puntapi
inicial de un ambicioso proyecto socioeducativo que puso al
Uruguay a la vanguardia regional y mundial en programas de
reduccin de la brecha digital y de la inclusin y la equidad en
el acceso a la educacin.

-25%

de enfermedades prevenibles
derivadas del tabaquismo

-22%

de infartos agudos del

miocardio

Uruguay primero en la regin

en % de donantes de rganos
y tejidos en relacin a su poblacin

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

II. rea
agropecuaria
En Uruguay, el sector agropecuario representa el 70% de las
exportaciones y ocupa el 85% de la superficie del territorio
nacional. La agricultura y las actividades relacionadas a ella
son actualmente el subsector de mayor dinamismo, lo que
ha generado la introduccin en forma masiva de herramientas de alta innovacin tecnolgica aplicadas a las particularidades del suelo y del clima de nuestro pas. Por otra parte,
el sistema de produccin ganadera del pas est basado en
pasturas nativas y est caracterizado por el pastoreo conjunto de bovinos y ovinos a cielo abierto y en armona con el
ambiente.
La carne es uno de los principales productos nacionales, tanto por la porcin que se vierte al mercado interno como por la
que se destina a la exportacin. Este producto es el principal
rubro de exportacin del pas, y representa el 21% del total de
lo exportado en 2012. Uruguay es el sptimo exportador de
carne del mundo y llega a ms de 100 destinos. La produccin
de carne representa el 6% del PBI del pas.
Para poder ofrecer la mejor calidad y cumplir con los estndares internacionales de exportacin, Uruguay ha invertido
recursos humanos y financieros en el desarrollo de sistemas
de informacin, identificacin y registro animal. En consecuencia, actualmente el pas cuenta con un estatus sanitario de privilegio, y con un reconocimiento internacional que
lo impulsa a realizar el mximo esfuerzo para mantenerlo y
fortalecerlo. En este sentido, presentamos algunas capacidades del pas para brindar cooperacin.
Foto: Aguaclara

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

11

II. rea AGROPECUARIA

Trazabilidad bovina
La trazabilidad del ganado bovino permite seguir la ruta del
animal desde que nace hasta que se faena, aportando datos
tales como fecha y lugar de nacimiento, propietario, sexo o
raza; as como tambin sus movimientos a travs de toda la
cadena de produccin y abastecimiento. Tanto en el mercado
interno como en el internacional se exige, en consecuencia, la
trazabilidad como atributo de calidad.
La trazabilidad bovina se enmarca dentro del Sistema de
Identificacin y Registro Animal (SIRA) que comprende toda
la ganadera del pas. Este sistema posiciona hoy a Uruguay
como el pas con el dispositivo de informacin electrnico
ms completo y actualizado de Amrica Latina, y uno de los
ms avanzados del mundo. Por tratarse de una poltica pblica, participan en el SIRA en igual medida los pequeos, medianos y grandes productores del pas.

11,2
millones
En Uruguay hay
11,2 millones de cabeza de ganado bovino
7,5 millones de cabezas de ganado ovino

7,5
millones

TOTAL

18,7
millones
de cabezas de ganado

Foto: Aguaclara

Sanidad animal y vegetal

Inocuidad alimentaria

Cadenas productivas

En concordancia con la larga historia de produccin ganadera

y agrcola del pas, se cuenta con experiencia significativa y
niveles de excelencia profesional en sanidad animal y vegetal. Esto hace que Uruguay se posicione como centro de referencia mundial en prcticas de vigilancia, monitoreo y control
de enfermedades que podran afectar la salud humana y/o
influir negativamente en las posibilidades de ingreso a los
mercados internacionales.

Las instituciones pblicas del agro uruguayo han promovido

la mejora de prcticas industriales para alcanzar estndares
regionales y mundiales de calidad higinico-sanitarias de los
alimentos producidos en el pas, fortaleciendo la investigacin estratgica y el desarrollo tecnolgico en cooperacin
con otras instituciones pblicas y privadas.

Uruguay busca fortalecer y articular las cadenas productivas.

Hace un tiempo se constituy el Gabinete Productivo con el
objetivo de articular, fortalecer y expandir la estructura productiva del pas procurando aumentar significativamente el
valor agregado y el contenido tecnolgico de la produccin
uruguaya. El estudio permanente de todas las cadenas productivas del pas, y la continuidad de las polticas y acciones
que las apoyen, se consideran poltica de Estado. Uruguay
est en condiciones de transmitir este diseo institucional
particular y la buena prctica que fomenta el mismo para
generar mecanismos de fortalecimiento institucional de las
estructuras agropecuarias de otros pases.

12 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

6 cabezas de ganado por habitante

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

13

III. rea
infraestructura
para el desarrollo
El acceso universal a los servicios necesarios para el desarrollo requiere de ciertas condiciones bsicas de infraestructura. En los ltimos aos, el Estado uruguayo ha procurado
mejorar la dotacin de la infraestructura del pas con el objetivo de fomentar el crecimiento econmico. Histricamente,
la provisin de estos servicios muchos de ellos consagrados
en la Constitucin ha estado en manos de instituciones estatales o empresas pblicas. Esto ha generado un conjunto
de capacidades respecto a la concepcin, el diseo, la operacin, la regulacin, el monitoreo y la evaluacin de los mismos. Estas capacidades, relativamente significativas en el
contexto latinoamericano, hacen que aumente la demanda
de cooperacin por parte de otros pases de la regin.
Presentamos algunas de las subreas en las que aparecen
capacidades reconocidas de Uruguay.
Foto: Federico Estol

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15

III. rea infraestructura

para el desarrollo
Agua:
acceso universal
Uruguay ha alcanzado una cobertura de la red de agua potable superior al 99%, lo cual lo ubica entre los ms avanzados
del mundo en esta materia. La extensin y la calidad de los
servicios de agua han merecido que la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS) reconociera al pas como el nico de las
Amricas que no registra enfermedades de transmisin hdrica y que ha disminuido los ndices de otras enfermedades
que se propagan a travs del agua.
Estos datos ilustran las capacidades institucionales para el
diseo y gestin de polticas pblicas en lo relativo al manejo, generacin y distribucin del agua potable, as como el
desarrollo y operacin de los sistemas de saneamiento.
Unidades autnomas para potabilizacin de agua
y saneamiento
Uruguay tiene amplia experiencia en la operacin e instalacin de UPA (Planta Compacta y Transportable para Potabilizacin de Agua), un modelo de usinas compactas y transportables de potabilizacin de agua. La UPA es una planta
efectiva y confiable para el tratamiento del agua que trabaja
con una amplia variedad de calidades de aguas sin procesar,
por lo que permite producir y suministrar agua en regiones
donde existen dificultades geogrficas y sanitarias para el
abastecimiento.
Uruguay ya ha donado varias UPA a pases que han tenido
que enfrentar situaciones de emergencia causadas por catstrofes naturales.
Asimismo, se est estudiando la implementacin de plantas
de tratamiento de aguas residuales bajo el formato de unidades modulares, transportables, de fcil y rpida instalacin.

16 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

Matriz energtica sustentable:

proyecto nacional

+ de 100 UPA*
en funcionamiento en Uruguay

+ de 100 UPA*

en Amrica Central, Amrica del

Sur, Asia y frica
*UPA = Unidad Potablizadora de Agua
Abastecimiento de agua para pequeas localidades
y escuelas rurales
Luego de haber logrado una cobertura del 99% de la red de
agua potable, el pas ha desarrollado herramientas para el
acceso a la poblacin que an se encuentra excluida de este
servicio. Se han implementado acciones para llevar el recurso a las personas que forman parte de los estratos de poblacin ms pobres y aislados.

La Poltica Energtica de Uruguay realiza una fuerte apuesta a la incorporacin de fuentes autctonas en general, con
particular nfasis en las energas renovables. La bsqueda
de diversificacin de fuentes y proveedores se realiza con el
fin de reducir costos, activar la industria nacional energtica,
disminuir la dependencia del petrleo, y dar participacin a
las fuentes autctonas.

Se est trabajando fuertemente en disminuir la dependencia de la energa trmica, por lo que, de acuerdo a las iniciativas planificadas, se espera cambiar la distribucin de la
matriz energtica.

Matriz energtica primaria global 2010 - 2011

Matriz energtica primaria global

proyectada 2015

De esta forma, Uruguay estar alcanzando uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, al permitir el acceso sostenible
al agua potable de la poblacin que se abastece de fuentes
no seguras.

53%

energas no renovables

47%

energas renovables

45%

energas no renovables

55%

energas renovables

En 2010-2011 las energas renovables son: hidroelectricidad, elica, residuos biomasa y lea.
En 2015 sern: biocalor, bioelectricidad, hidroelectricidad, biomasa, elica, solar y biocombustibles.

Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional |

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Sociedad de la informacin:
cobertura total
El Estado se ha comprometido a asegurar la conexin de
todos sus ciudadanos en tiempo real y acorde al desarrollo
de las nuevas tecnologas del mundo de hoy. El desigual
desarrollo de la sociedad de la informacin ha generado la
denominada brecha digital, que amenaza con profundizar
las diferencias entre los grupos sociales. Se han acumulado
conocimiento y capacidades tcnicas relevantes para la Cooperacin Sur-Sur y/o Cooperacin Triangular.

Foto: Aguaclara

Mejora de la eficiencia energtica

Existe un programa de alcance nacional orientado a mejorar
el uso de la energa por parte de los usuarios finales de todos los sectores econmicos, fomentando el uso eficiente de
todos los tipos de energa, incluyendo electricidad y combustibles. Uruguay est planificando y desarrollando distintas
acciones orientadas a informar y concientizar a la poblacin
sobre los beneficios del uso eficiente de la energa y a fomentar la incorporacin al mercado de una creciente oferta
de equipamientos energticamente eficientes.
Promocin de energas renovables
Esta poltica involucra diferentes iniciativas en distintos tipos de generacin de energas renovables.

18

| Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

Plan Solar: Tiene por objetivo promover el aprovechamiento de la energa solar para el calentamiento de agua en hogares y apunta a reducir el consumo de energa elctrica en
los mismos.
Parques Elicos: Se han desarrollado los primeros parques
elicos y se est trabajando en su ampliacin. Para el ao 2015
Uruguay prev contar con aproximadamente 1.200 megavatios de energa elica, habiendo empezado de cero en el ao
2007.
Produccin de Biocombustibles: La principal iniciativa de
Uruguay en esta rea ha sido la creacin de la empresa estatal ALUR, la cual produce unas 16.000 toneladas por ao de
biodiesel, que permite una mezcla del 2% con el gasoil que
se comercializa en el pas.

50%

de hogares
con conexin a internet

60%

de hogares
con computador o laptop

Equidad en el acceso al uso de las Tecnologas

de la Informacin y la Comunicacin (TIC)
Uruguay cuenta con ndices destacados en el contexto de la
regin en lo que respecta a garantizar el acceso de toda la poblacin a las nuevas tecnologas. Estos ndices se reflejan en:
Universalizacin del acceso a las computadoras en el sistema educativo primario pblico (Plan CEIBAL)
Cobertura de internet
Acceso a la telefona celular
Cantidad de hogares con presencia de computadores personales
Logstica postal
La logstica de correo pblico de Uruguay cuenta con sistemas de tecnologa y gestin que posibilitan el registro
y seguimiento computarizado de la correspondencia; que
aseguran un control absoluto y al instante sobre cada pieza
procesada, cualquiera sea la etapa en que se encuentre. El
sistema registra y sigue el 100% de las sacas, transportes y
envos controlados a nivel nacional, haciendo posible la generacin de informes de control de las diversas operaciones
en forma permanente. Por otra parte, en los ltimos aos
el Correo lanz junto con otros pases, en donde existe una
comunidad significativa de inmigrantes uruguayos, un sistema de giros electrnicos que permite el envo de remesas
a los connacionales residentes en el extranjero.

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IV. rea
gobernabilidad
y calidad de las
instituciones
Si bien el entramado institucional uruguayo es de reconocida calidad y prestigio, en los ltimos aos el Estado ha
concentrado sus esfuerzos en mejorar aun ms la calidad de
las instituciones pblicas para que estas respondan mejor a
las necesidades de sus ciudadanos. En este sentido, se han
llevado a cabo reformas en la administracin pblica para
lograr una gestin ms eficaz y eficiente, asegurando los niveles de universalidad y equidad que constituyen principios
muy valorados por la sociedad uruguaya.
Este proceso relativamente reciente se desarrolla sobre la
base de una acumulacin a ms largo plazo y est caracterizado por una institucionalidad democrtica estable y fuerte.
Entre los rasgos ms destacados de esta institucionalidad,
se encuentran un sistema de partidos slido y estable, un
sistema judicial independiente, un sistema electoral transparente, un bajo grado de corrupcin, un alto grado de libertad de expresin, un reconocido nivel de transparencia en el
acceso a la informacin pblica y la existencia de mecanismos de articulacin social de las demandas con significativa
participacin de la ciudadana. Las instituciones consolidadas y una cultura poltica con rasgos de fuerte permanencia componentes bsicos de la democracia hacen que
Uruguay tenga un nivel de calidad democrtica reconocido
internacionalmente. Esto ha sido objeto, en innumerables
ocasiones, de actividades de asistencia tcnica brindada a
pases de Amrica del Sur y Centroamrica por instituciones
gubernamentales, acadmicas, y de la sociedad civil.
Foto: Aguaclara

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IV. rea gobernabilidad

y calidad de las instituciones
Cultura democrtica y poltica
Sistema democrtico representativo
La calidad de las instituciones democrticas uruguayas, la
confianza en las mismas de parte de la poblacin de manera extendida y homognea y el nivel de involucramiento
cvico, han sido definidos como rasgos distintivos de Uruguay y constituyen caractersticas y valores reconocidos internacionalmente. Segn el informe del Latinobarmetro,
la poblacin del Uruguay es la que ms reconoce a las instituciones democrticas.
Los diferentes componentes del entramado institucional
de la democracia organismos, Parlamento e instrumentos
y mecanismos de consulta a la ciudadana o de democracia
directa cuentan con ricas experiencias de buenas prcticas
que pueden ser transferidas en iniciativas de cooperacin.

Participacin poltica y sistema de partidos
Uruguay tiene el promedio ms alto de
Latinoamrica en:
7,7 de 10 puntos en percepcin del
grado de democracia del pas.
62% de la poblacin tiene mucho o
algo de confianza en su gobierno.
(Segn informe de Latinobarmetro)

Los niveles de participacin poltica y electoral de la poblacin uruguaya son de los ms altos del mundo, superan el
90% de participacin en las instancias electorales nacionales y la participacin es muy alta tambin en las instancias
no obligatorias como las internas o primarias. Asimismo, el
pas cuenta con partidos polticos fuertes y consolidados, algunos centenarios, con altos niveles de legitimidad y capacidad de representacin. Estos elementos constituyen un tipo
de cultura poltica que es otra de las caractersticas destacadas del sistema democrtico uruguayo. Esta cultura poltica
es reconocida y valorada a nivel regional e internacional.

22 | Capacidades Uruguayas para la Cooperacin Sur Sur

Rgimen Electoral
Los procesos electorales uruguayos son de reconocida transparencia y cuentan con un grado de legitimidad para la ciudadana que los transforman en pilares bsicos del sistema
democrtico nacional. La justicia electoral es responsabilidad de una institucin autnoma y con rango constitucional
(Corte Electoral) que cuenta con importantes capacidades
tcnicas y vasta experiencia de asistencia regional a travs
de organismos similares. Funcionarios, tcnicos y acadmicos vinculados al sistema electoral uruguayo han desempeado el rol de observador para organismos internacionales
en numerosos actos eleccionarios de otros pases. Este andamiaje jurdico institucional, as como los instrumentos especficos de registro de votantes y escrutinios eleccionarios,
conforman un conjunto de capacidades con importantes demandas para proyectos de cooperacin.

Mecanismos de accin colectiva

Facilitacin de la negociacin colectiva
El pas cuenta con una larga y valiosa experiencia relacionada
a los Consejos de Salarios (rganos de integracin tripartita: Estado, trabajadores y empleadores), que mediante el
mecanismo del dilogo social establecen salarios mnimos,
regmenes de aumentos, categoras laborales y otros beneficios. Desde el ao 2005 se han aprobado cientos de convenios colectivos que han pautado las relaciones laborales
entre trabajadores y empresarios en un mecanismo de articulacin muy reconocido que le da previsibilidad y estabilidad al sistema productivo.

En Uruguay existen

+ de 1.000
cooperativas

Cooperativismo y economa solidaria

Uruguay cuenta con una larga tradicin en el desarrollo de
procesos asociativos, integradores y participativos entre
sectores de diferentes mbitos de la vida nacional, por ejemplo en reas productiva, de servicios, industrial y vivienda.
El movimiento cooperativo o cooperativismo tiene como
objetivo la colaboracin de integrantes de un mismo rango
econmico y social como medio para lograr que los productores y consumidores, integrados en asociaciones voluntarias,
obtengan un beneficio mayor para la satisfaccin de sus necesidades. Se basa en valores tales como la ayuda mutua, la
igualdad y la solidaridad.

Fortalecimiento institucional
de las capacidades pblicas
Gobierno electrnico y transparencia
en el acceso a la informacin
Uruguay cuenta con una importante base legal y de gestin
en temas de gobierno electrnico cuyo objetivo es garantizar
los derechos ciudadanos en materia de proteccin de datos
personales y acceso a la informacin pblica. Existe tambin
una serie de guas para organismos estatales en temas tales
como seguridad de la informacin, diseo y administracin
de portales, intercambio de expedientes electrnicos y gestin de proyectos.

Modernizacin y profesionalizacin
de la administracin tributaria
A partir de 2007 se implement una reforma del sistema tributario cuyo propsito fue desarrollar un sistema ms justo
y disminuir la evasin, de manera que se verificase un aumento de la recaudacin como paso previo a la disminucin
de la presin impositiva. Gracias a esta reforma, Uruguay ha
desarrollado un conjunto de instrumentos y polticas de reconocida eficiencia y eficacia que lo convierten en uno de los
pases con menor evasin fiscal de Latinoamrica.

40%

de tasa
de evasin
fiscal

2002

Implementacin del
nuevo sistema tributario

15%

de tasa
de evasin
fiscal

2010
El nivel ms bajo
en la historia del pas

Diseo y gestin del sistema nacional de investigacin

e innovacin
Con el objetivo de lograr superar una debilidad histrica en
temas de investigacin e innovacin, se ha creado una agencia especfica como mecanismo para articular los diferentes
instrumentos y programas (como el Sistema Nacional de Investigadores y el Sistema Nacional de Becas). En todos los
casos, la ejecucin se realiza bajo un enfoque sistmico, que
se refleja en los lineamientos fundamentales del Plan Estratgico Nacional de Ciencia y Tecnologa. Las polticas de innovacin renen diversas reas, tales como educacin, investigacin, cultura, produccin, finanzas y polticas tributarias.

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