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CONTADORES DE ELECTRICIDAD.
I- RESUMEN DE LA SITUACIN:
La sustitucin de los actuales contadores digitales por otros inteligentes es un proceso que
est impulsado desde la Unin Europea.
As tenemos que la Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y la Directiva
2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, instan a los Estados miembros a garantizar
que se implanten sistemas de contador inteligente que contribuyan a la participacin activa de
los consumidores en los mercados de suministro de electricidad y gas. Como vemos en Europa
el tema se plantea desde una perspectiva benefactora para los consumidores, por supuesto
partiendo de derechos de los consumidores que no engloban el de la salud, el de la
inviolabilidad del domicilio, ni el de la intimidad y proteccin de datos personales.
Por otra parte el artculo 9.1 de la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 25 de octubre de 2012, bajo la misma perspectiva benefactora, obliga bajo determinadas
condiciones a la sustitucin de contadores para poner otros que reflejen exactamente el
consumo real de energa del cliente final y que proporcionen informacin sobre el tiempo real
de uso. En el 9.2 de la misma, orientado ya en algn prrafo a proteger el derecho a la
intimidad, seala que en la medida en que los Estados apliquen sistemas de medicin
inteligentes y desplieguen contadores inteligentes parea el gas natural y/o la electricidad con
arreglo a las dos Directivas citadas al principio, (apartado b) se asegurarn de la seguridad de
los contadores inteligentes y la transmisin de datos, as como de la privacidad de los clientes
finales, de conformidad con la legislacin pertinente de la Unin en materia de proteccin de
los datos y de la intimidad personal.
En Espaa el proceso de implantacin de los contadores inteligentes comenz con
anterioridad a la publicacin de la Directiva 2009/72/CE1. As, en la Disposicin adicional
vigsima segunda Plan de instalacin de equipos de medida del Real Decreto 1634/2006, de
29 de diciembre, por el que se establece la tarifa elctrica a partir de 1 de enero de 2007, se
prevea que Antes del 1 de julio de 2007, la Comisin Nacional de Energa remitir a la
Direccin General de Poltica Energtica y Minas un informe donde se establezca un plan para
la sustitucin a nivel nacional de contadores que permitan la discriminacin horaria de las
medidas y la telegestin en todos los suministros de energa elctrica hasta una potencia
contratada de 15 kW.
Tal y como refleja el Informe de la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia de 22-4-2014, solicitado por la
Secretara de Estado de la Energa sobre el estado actual de adecuacin a la normativa comunitaria del Plan de sustitucin de
contadores.
habrn de ser presentados a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas en el plazo de tres meses para su autorizacin
segn lo dispuesto en el artculo 9.8 del mencionado Reglamento unificado de puntos de medida del sistema elctrico.
El cliente podr optar por instalar los equipos en rgimen de alquiler o bien adquirirlos en propiedad, de acuerdo con el
mencionado artculo 9.8 del citado Reglamento unificado de puntos de medida del sistema elctrico. (Nmero 2 de la disposicin
adicional primera redactado por el apartado uno del artculo nico de la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, por la que se
modifica la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, por la que se revisan las tarifas elctricas a partir del 1 de enero de 2008 en
lo relativo al plan de sustitucin de contadores).
3. La implantacin efectiva de los sistemas de telegestin y telemedida, as como la integracin de los equipos de medida
instalados desde el 1 de julio de 2007 en dichos sistemas deber realizarse antes del 1 de enero de 2014.
Estos sistemas de telegestin, los equipos asociados y, en su caso, los protocolos especficos, debern contar con la autorizacin a
que hace referencia el penltimo prrafo del apartado 2 de la presente disposicin adicional.
4. Las empresas distribuidoras debern presentar en el plazo de tres meses la revisin de los planes de instalacin de contadores de
medida adecuados a los nuevos hitos del plan definidos en el apartado 2, siempre que los planes presentados con anterioridad no
cumplan los nuevos plazos de sustitucin. Dicho documento ser presentado a las Comunidades Autnomas donde se ubiquen los
distintos puntos de suministro y establecer:
a) Los criterios para la instalacin de dichos contadores para cada uno de los periodos contemplados en el apartado 2
de esta disposicin adicional.
b) El nmero de equipos a instalar en cada periodo que, como mnimo, deber ser para cada empresa distribuidora el
porcentaje del total a instalar que corresponda segn lo establecido en el mismo apartado 2.
c) El procedimiento para la comunicacin por parte de los distribuidores a los consumidores de la obligacin que tienen
stos de instalar los equipos y de las opciones de que disponen.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla, resolvern en el plazo de tres meses.
Una vez aprobados dichos planes debern ser remitidos por dichas Comunidades Autnomas y ciudades a la Direccin General de
Poltica Energtica y Minas y a la Comisin Nacional de Energa. El cumplimiento de los planes aprobados tendr carcter
vinculante, no pudiendo la empresa distribuidora desviarse del mismo. A estos efectos el cambio de suministrador no podr ser
motivo para exigir la sustitucin del equipo de medida, salvo en el caso de que coincida dicho cambio con la fecha en que est
prevista la sustitucin del equipo en el plan aprobado a la empresa distribuidora.
A partir del 1 de julio de 2012 las empresas distribuidoras debern poner a disposicin de las empresas comercializadoras con un
mnimo de un ao de antelacin, la fecha prevista (trimestre y ao) para la sustitucin del contador a los clientes, de acuerdo al
Plan de Sustitucin que se establece en la presente disposicin.
Las empresas distribuidoras debern comunicar directamente a los clientes la fecha prevista para la sustitucin de sus contadores
tres meses antes de dicha fecha. Dicha comunicacin deber extenderse a las correspondientes empresas comercializadoras para
que tengan constancia de la sustitucin de contador de sus clientes.
Antes de que transcurran tres meses desde la finalizacin de cada uno de los periodos en que se divide el plan de sustitucin, segn
el apartado 2 de la presente disposicin, las empresas distribuidoras debern enviar, tanto a las Administraciones de las
Comunidades Autnomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla como a la Direccin General de Poltica Energtica y Minas y la
Comisin Nacional de Energa, un informe de evolucin de la ejecucin de los planes aprobados que contenga una descripcin
detallada de las acciones realizadas desde el inicio de los mismos. (Nmero 4 de la disposicin adicional primera redactado por el
apartado dos del artculo nico de la Orden IET/290/2012, de 16 de febrero, por la que se modifica la Orden ITC/3860/2007, de 28
de diciembre, por la que se revisan las tarifas elctricas a partir del 1 de enero de 2008 en lo relativo al plan de sustitucin de
contadores).
5. Aquellos equipos de medida de suministros de potencia contratada hasta 15 kW que sean propiedad de cliente que no
dispongan de capacidad de discriminacin horaria y telegestin, afectados por las acciones contempladas en los planes de
sustitucin aprobados por las administraciones autonmicas, sern sustituidos de acuerdo a lo establecido en dichos planes de
sustitucin. En este caso, y cuando la sustitucin de dichos equipos dentro del correspondiente plan deba realizarse antes de que
hayan transcurrido 15 aos desde la fecha de instalacin y precintado del equipo, dicha sustitucin no generar coste alguno para
su propietario ni cobro en concepto de alquiler durante el periodo restante de vida del equipo hasta alcanzar los 15 aos. En
cualquier caso, estos equipos mencionados debern ser sustituidos antes del 31 de diciembre de 2018.
4
Este anlisis se realiza sin perjuicio del que correspondera al importante tema de las inmisiones electromagnticas que se
producirn en los hogares desde el momento en el que se instalen los nuevos contadores inteligentes, lo que no solo afectara al
derecho constitucional a la inviolabilidad del domicilio, sino tambin al derecho a la salud de los integrantes de dicho domicilio.
las afecciones al derecho a la intimidad y proteccin de los datos de carcter personal)5 y sin
que, como consecuencia de lo anterior, se hayan dictado como consecuencia de dicha
evaluacin las normas precisas para proteger dichos derechos. En definitiva, se ha empezado a
construir la casa por el tejado, por decirlo suavemente.
En este sentido vamos a destacar las siguientes cuestiones:
-
No se comprende que legalmente no haya que hacer tambin una evaluacin previa respecto a otros temas, como puede ser la
incidencia de estos sistemas en el derecho a la salud, ms importante que esos otros, y el derecho a la inviolabilidad del domicilio,
todo ello teniendo en cuenta las inmisiones electromagnticas que van a producir los nuevos aparatos.
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Con los contadores inteligentes la lectura del consumo elctrico a intervalos frecuentes permite no slo calibrar el consumo, sino
tambin identificar Patrones vitales (hora de acostarse, comer, etc.) y hasta el tipo y marca de electrodomsticos utilizados.
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Incorrecta denominacin la del Plan si partimos de que el susodicho Plan parece ser el contenido de la Disposicin adicional
primera de la Orden ITC/3860/2007, de 28 de diciembre, que se limita a sealar unas fechas para implantar los nuevos
contadores. Se supone que un Plan debe ser algo ms que eso, pero no lo hemos encontrado publicado en ningn sitio.
momentos nadie tiene una idea exacta sobre su repercusin sobre los derechos a la
intimidad y proteccin de datos, lo que es muy serio y grave8.
En Espaa, el resumen ejecutivo del Informe de fecha 22-4-2014 solicitado por la
Secretara de Estado de la Energa a la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia sobre el estado actual de adecuacin a la normativa comunitaria del
Plan de sustitucin de contadores, seala que Respecto a la seguridad de los
contadores inteligentes y la transmisin de datos, dada la naturaleza sensible de la
informacin disponible a partir de los nuevos contadores inteligentes, se considera
indispensable la elaboracin de una normativa especfica que verse sobre la puesta a
disposicin y los intercambios de informacin entre los agentes, as como los aspectos
relativos a la seguridad de la informacin de los consumidores conectados al sistema
de telegestin. Como vemos de nuevo se empieza a construir la casa por el tejado,
pues se advierte de la necesidad de esas normas9 en pleno proceso de aplicacin del
denominado Plan de sustitucin de contadores.
Otro de los puntos del Informe citado en el guin anterior seala que a la fecha de
elaboracin del presente informe, se encuentran pendientes de aprobacin las
Instrucciones Tcnicas Complementarias al Reglamento Unificado de Puntos de
Medida del Sistema Elctrico, informadas por esta Comisin en marzo del 201110, por
lo que sera necesaria su aprobacin a la mayor brevedad posible (por razones de
seguridad de la informacin).
En otro de los puntos del Informe citado se considera indispensable la elaboracin de
una normativa especfica que verse sobre la puesta a disposicin y los intercambios de
informacin entre los agentes, as como los aspectos relativos a la seguridad de la
informacin de los consumidores conectados al sistema de telegestin11.
En Europa la situacin tampoco es que sea muy buena en este sentido, ya que en el punto 2 del Anexo I de la Directiva
2009/72/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, se establece que los Estados miembros garantizarn la utilizacin de
sistemas de contador inteligente que contribuirn a la participacin activa de los consumidores en el mercado del suministro de
electricidad(Lo que est por ver con la tecnologa que se est implantando, que piensa ms en que los datos lleguen a las
empresas que a los consumidores). A continuacin se seala que la aplicacin de estos sistemas de medicin podr ser objeto de
una evaluacin econmica de costes y beneficios para el mercado y el consumidor particular, o del mtodo de medicin
inteligente que sea econmicamente razonable y rentable y del plazo viable para su distribucin, indicando que dicha evaluacin
se realizar antes del 3-9-2012 (No nos consta que en Espaa se haya hecho esta evaluacin). Una vez dicho esto, se seala que
cuando se evale positivamente la provisin de contadores inteligentes se equipar, para 2020, al menos al 80% de los
consumidores con sistemas de contador inteligente. Como vemos esta Directiva realmente se contradice tambin con el espritu
de la Recomendacin de 2014 anteriormente citada, pues no se ha modificado a pesar de que en el ao 2014 la Recomendacin
sostiene que tiene que haber un periodo de prueba que dure al menos hasta 2016.
9
Normas que por supuesto no estn actualmente aprobadas.
10
Es relevante destacar que han pasado tres aos entre 2011 y la fecha del informe que se analiza, y que a fecha actual tampoco
parece haberse aprobado ni publicado.
11
Normativa que est pendiente.
Europa ha desarrollado profusamente la regulacin en esta materia, que parte entre otros del
propio Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y de la Carta de los Derechos
Fundamentales. En 1995 se public la Directiva 95/46/CE relativa a la proteccin de las
personas fsicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin
de los datos, cuyo objetivo era el de armonizar las regulaciones nacionales y establecer unos
principios comunes que facilitaran la creacin del Mercado nico europeo. No obstante, como
consecuencia de los distintos desarrollos normativos en los Estados de la Unin Europea y
como consecuencia de los cambios sociales que han supuesto las nuevas tecnologas, la
Comisin Europea abri un proceso de reforma legislativa a principios de 2012 consistente,
entre otras cosas, en un Reglamento de aplicacin directa a todos los Estados Miembros,
donde se establezca el marco general de proteccin de los datos de carcter personal en
Europa y una nueva Directiva que recoja reglas de proteccin de datos de carcter personal
tratados con el propsito de la prevencin, deteccin, investigacin o persecucin criminal12.
La Unin Europea dispone tambin del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos y el Grupo
de Trabajo del Artculo 29: el Supervisor Europeo de Proteccin de Datos es una autoridad de
control independiente encargada de garantizar que las instituciones y los rganos de la Unin
cumplen sus obligaciones en materia de proteccin de datos, establecidas en el Reglamento
(CE) n 45/2001 relativo a la proteccin de datos. Los cometidos principales del Supervisor son
el control, la consulta y la cooperacin. El Supervisor tambin asesora a las instituciones y los
rganos de la Unin sobre todos los asuntos que repercuten en la proteccin de los datos
personales13. Por su parte el Grupo de Trabajo del Artculo 29 es un rgano consultivo
independiente en materia de proteccin de datos y vida privada, establecido en virtud del
artculo 29 de la Directiva relativa a la proteccin de datos. El Grupo est compuesto por
representantes de las autoridades nacionales de proteccin de datos de los Estados miembros,
el Supervisor y la Comisin. Asimismo, elabora recomendaciones, dictmenes y documentos
de trabajo. La Comisin desempea las funciones de secretara del Grupo14.
12
Tras numerosas enmiendas y propuestas por parte de asociaciones de consumidores, sectores empresariales y distintas
industrias, el pasado 12 de Marzo de 2014, el Parlamento europeo aprob finalmente su posicin con respecto a la propuesta de
la Comisin. No obstante el proceso todava no est concluido.
13
Es importante destacar en este momento sealar que en el Dictamen del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos sobre la
Recomendacin de la Comisin relativa a los preparativos para el despliegue de los sistemas de contador inteligente, publicado en
el Diario Oficial de 1-11-2012, se sealaban entre las conclusiones los siguientes aspectos:68. El despliegue a escala europea de
los sistemas de contador inteligente puede ofrecer ventajas significativas aunque tambin puede conllevar riesgos considerables
para la proteccin de los datos personales. Permite la obtencin masiva de datos personales de las familias europeas y puede
llevar al seguimiento de lo que hacen los miembros de una familia en la intimidad de sus hogares70. El SEPD lamenta que la
Recomendacin no haya ofrecido una orientacin ms especfica y prctica en materia de proteccin de datos72. Adems, el
SEPD recomienda asimismo:
Una mayor orientacin sobre la base jurdica del tratamiento y las opciones de que disponen los interesados, en
particular, una distincin clara entre los objetivos para los que los datos sobre el uso de la energa pueden ser tratados
sin el consentimiento del cliente y los objetivos para los que resulta necesario contar con el consentimiento del cliente.
La aplicacin obligatoria del Fomento de la proteccin de datos mediante las tecnologas de proteccin del derecho a
la intimidad y otras mejores prcticas disponibles para la minimizacin en la recogida de datos.
Aclaracin de las funciones y responsabilidades de los distintos actores desde el punto de vista de la proteccin de
datos.
14
Es importante conocer el Dictamen 04/2013 sobre el modelo de evaluacin del impacto sobre la proteccin de datos para redes
inteligentes y para sistemas de contador inteligente preparado por el Grupo de expertos 2 del Grupo especial sobre redes
inteligentes de la Comisin, que fue adoptado el 22 de abril de 2013. En l se recogen advertencias similares a las del dictamen del
Supervisor Europeo de Proteccin de Datos. Adems reconoce que el modelo existente para la evaluacin del impacto sobre la
proteccin de los datos no ofrece un instrumento prctico para evaluar el impacto sobre los interesados involucrados. Seala que
sea informado previamente cuando se le soliciten datos de carcter personal, entre otras
cuestiones, de las consecuencias de la obtencin de los datos o de la negativa a suministrarlos.
Adems de esta ltima informacin, sera muy importante que las empresas elctricas
informasen antes de sustituir los contadores sobre los nuevos datos que pasarn a estar en su
poder, lo que no nos consta que estn haciendo en ningn caso.
Siguiendo con la Ley, su artculo 6 seala, con carcter general18, que el tratamiento de datos
(recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin o cesin)
requerir el consentimiento inequvoco del afectado, salvo que la ley disponga otra cosa19. Es
verdad que una de las excepciones al necesario consentimiento del interesado previsto en
dicho artculo es cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de una relacin
negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o cumplimiento20,
pero tambin hay que tener en cuenta que con los nuevos contadores se consiguen muchos
ms datos de carcter personal que hasta ahora, la mayora de los cuales no tendran que ser
necesarios para el mantenimiento o cumplimiento de los contratos21.
Cuando el responsable del tratamiento no est establecido en el territorio de la Unin Europea y utilice en el tratamiento de datos
medios situados en territorio espaol, deber designar, salvo que tales medios se utilicen con fines de trmite, un representante
en Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran emprenderse contra el propio responsable del tratamiento.
2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la recogida, figurarn en los mismos, en forma claramente legible, las
advertencias a que se refiere el apartado anterior.
3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las letras b), c) y d) del apartado 1 si el contenido de ella se deduce
claramente de la naturaleza de los datos personales que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido recabados del interesado, ste deber ser informado de forma expresa,
precisa e inequvoca, por el responsable del fichero o su representante, dentro de los tres meses siguientes al momento del
registro de los datos, salvo que ya hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del tratamiento, de la procedencia de
los datos, as como de lo previsto en las letras a), d) y e) del apartado 1 del presente artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior, cuando expresamente una ley lo prevea, cuando el tratamiento
tenga fines histricos estadsticos o cientficos, o cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija esfuerzos
desproporcionados, a criterio de la Agencia de Proteccin de Datos o del organismo autonmico equivalente, en consideracin al
nmero de interesados, a la antigedad de los datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado anterior cuando los datos procedan de fuentes accesibles al pblico y se
destinen a la actividad de publicidad o prospeccin comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin que se dirija al interesado se le
informar del origen de los datos y de la identidad del responsable del tratamiento as como de los derechos que le asisten.
18
1. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir el consentimiento inequvoco del afectado, salvo que la ley disponga
otra cosa.
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de carcter personal se recojan para el ejercicio de las funciones propias de
las Administraciones pblicas en el mbito de sus competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato o precontrato de
una relacin negocial, laboral o administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o cumplimiento; cuando el tratamiento
de los datos tenga por finalidad proteger un inters vital del interesado en los trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente
Ley, o cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su tratamiento sea necesario para la satisfaccin del inters
legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el del tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se
vulneren los derechos y libertades fundamentales del interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser revocado cuando exista causa justificada para ello y no se le atribuyan
efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento del afectado para el tratamiento de los datos de carcter personal, y
siempre que una ley no disponga lo contrario, ste podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos fundados y legtimos
relativos a una concreta situacin personal. En tal supuesto, el responsable de fichero excluir del tratamiento los datos relativos
al afectado.
19
20
Excepcin a la que seguramente se acojan todas las empresas para justificar la recogida de los datos sin el consentimiento del
interesado.
21
De hecho en la actualidad se sigue facturando sin ningn problema con los contadores digitales existentes. Lo que no puede ser
es que nos creemos necesidades nuevas que al final van claramente en perjuicio de los usuarios.
22
Esperemos a ver qu tipos de datos sern cedidos a terceros y si finalmente existe justificacin para todos ellos. En cualquier
caso seguramente las empresas diseen en sus contratos clusulas tipo para que no tengan problemas para comunicar cualquiera
de los mltiples datos que podrn tener de nosotros.
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Artculo 33 Denegacin de los derechos de rectificacin y cancelacin
1. La cancelacin no proceder cuando los datos de carcter personal deban ser conservados durante los plazos previstos en las
disposiciones aplicables o, en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o entidad responsable del tratamiento y el
interesado que justificaron el tratamiento de los datos.
2. Podr tambin denegarse los derechos de rectificacin o cancelacin en los supuestos en que as lo prevea una ley o una norma
de derecho comunitario de aplicacin directa o cuando stas impidan al responsable del tratamiento revelar a los afectados el
tratamiento de los datos a los que se refiera el acceso.
3. En todo caso, el responsable del fichero informar al afectado de su derecho a recabar la tutela de la Agencia Espaola de
Proteccin de Datos o, en su caso, de las autoridades de control de las Comunidades Autnomas, conforme a lo dispuesto en
el artculo 18 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre.
25
Desgraciadamente la Agencia de Proteccin de Datos no publica en su pgina web informacin relativa al nivel de medidas de
seguridad que corresponde a cada uno de los ficheros que estn inscritos en la misma, sin que sepamos el motivo de ello.
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