Prevencion Riesgos Laborales

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La Siniestralidad Laboral y la Prevencin de Riesgos Laborales en los Gobiernos Locales de Andaluca
NDICE
I. Introduccin
1.1 Justificacin
1.2 Objetivos
1.3 Metodologa
Anexos
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II. La responsabilidad legal de la prevencin de riesgos laborales en los

gobiernos locales
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III. La siniestralidad laboral

3.1 La siniestralidad laboral y su medicin
3.2 El perfil del trabajador siniestrado
3.3 El perfil de la ocupacin bajo riesgo de accidente laboral
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IV. La prevencin
4.1 Los modelos organizativos de la prevencin de Riesgos Laborales
4.2 Haciendo frente a los Riesgos Laborales: Plan de Prevencin de Riesgos
Laborales
Conclusiones y Recomendaciones
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I. INTRODUCCIN
1.1. JUSTIFICACIN
Los Gobiernos Locales tienen una doble contribucin a la Prevencin de Riesgos
Laborales, puesto que, como autoridad pblica, deben adquirir la responsabilidad de contribuir a la prevencin en su mbito de gobierno, pero, como responsable de un equipo de trabajadores/as dependientes de la Corporacin, deben salvaguardar su seguridad en el desarrollo de las distintas tareas desarrolladas, evitando que el trabajo implique lesiones, enfermedades o fallecimientos. Es en este sentido en el que se va a trabajar en este estudio, considerando que la Corporacin Local tiene una tarea indiscutible de proteccin laboral frente a estas
contingencias, evitando los riesgos y en caso de que esto resulte imposible, minimizndolos.
Por ello, es importante realizar un diagnstico completo sobre la aplicacin real o planeada de un Sistema de Gestin Integrada de Prevencin de Riesgos Laborales, con objeto de
conocer hasta qu punto el compromiso de las Corporaciones Locales es real o se estn llevando a cabo iniciativas para su implantacin.
Es importante que diferenciemos entre corporaciones que llevan a cabo acciones procedentes de un plan integral o fruto de actuaciones puntuales a favor de la prevencin, de aquellas otras en las que no hay este tipo de actuacin. En todos estos casos, los riesgos laborales
estn presentes en mayor o menor grado, pero son reales en la medida en que no se les ponga
remedio, principalmente porque el trabajador no siempre es consciente de los riesgos existentes, y porque no haya una actuacin lgica y coordinada que planifique el desarrollo de las
distintas actividades desde una perspectiva ms segura y menos arriesgada.
En el primero de los casos, ser necesario destacar aquellas estrategias de prevencin efectivas que representan puntos fuertes en la lucha contra estos riesgos laborales, toda vez que
se deben detectar las debilidades observadas en el desarrollo de planes especficos, construyendo as tanto manuales o documentos de trabajo de buenas prcticas como de malas prcticas. Ello permitir reforzar los mecanismos de implantacin de actuaciones de naturaleza
similar en el futuro, pero con un contenido ms certero y menos arriesgado. Lgicamente, en
los casos en los que hay un plan integral, lo normal es que los resultados sean ms certeros,
aunque a veces la eficacia de determinadas actuaciones puntuales debe ser objeto de estudio
preciso por sus resultados.
Igualmente, todas estas actuaciones se enfrentan a unas hiptesis externas con las que hay
que trabajar, y es que, por muy buena que sea la estrategia determinados supuestos pueden
convertirla en intil, por lo que es importante detectar estas posibles amenazas. Incluso es
posible que determinados momentos o acontecimientos introduzcan un alto grado de bondad
a nuestras estrategias, de manera que deberamos destacar, con nimo de potenciarlas, estas
oportunidades a favor del xito.
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1.2. OBJETIVOS
El objetivo bsico de esta investigacin consiste en generar una estrategia de impulso al
desarrollo del Sistema de Gestin Integrada de Prevencin de Riesgos Laborales en los
Gobiernos Locales; en definitiva, se trata de disear un mapa estratgico de actuacin e
implementacin de acciones para el desarrollo efectivo de planes para la prevencin de
Riesgos Laborales en el seno del funcionamiento de los Gobiernos Locales, en trminos de
gestin integrada.
La consecucin de este objetivo general lo planteamos en torno a la consecucin de cuatro objetivos especficos, que recogemos a continuacin:
OBJETIVO
ESPECFICO N1
Cuantificar y describir la siniestralidad en el mbito de los Gobiernos Locales. Al tiempo

que se desarrolla el anlisis sobre los riesgos ms habituales en el mbito laboral de las
Corporaciones Locales, es importante determinar cul ha sido el verdadero impacto de lo
acontecido; es decir, los siniestros que se han producido en los ltimos aos en el mbito de
los gobiernos locales, ms all de las estadsticas oficiales publicadas.
Resultado 1.1. Descritos los principales siniestros acontecidos desde una perspectiva de
su origen-causa. Los riesgos laborales generan distintos tipos de siniestros, de diferente grado,
que requieren de una identificacin, y que nos hemos planteado hacer a travs de informacin sobre los siniestros en s, sobre su definicin, y teniendo en cuenta las desviaciones producidas, los agentes materiales de desviacin, las partes del cuerpo donde se producen, las
formas de lesin.
Resultado 1.2. Cuantificados los principales siniestros acontecidos desde una perspectiva
de su origen-causa. Una vez identificados los siniestros, vamos a establecer el valor absoluto
y relativo de los mismos, al tiempo que las variables de identificacin de las lesiones en s
sern cruzadas con los tipos de trabajo y ocupaciones realizadas, as como con otras variables que nos permitir disponer de una cuantificacin completa de la siniestralidad.
OBJETIVO
ESPECFICO N2
Visualizar el coste social que supone la siniestralidad producida por ausencia de actividad
preventiva. A lo largo de nuestro barrido por las Corporaciones Locales Andaluzas descubriremos una parte de nuestro territorio donde no se vienen aplicando modelos integrales de gestin en la prevencin de riesgos laborales. Ello no implica que haya ausencia de intervenciones puntuales en este sentido, que pueden tener un impacto en algunos casos puede ser incluso superior a la de algunos modelos, puesto que hay que tener en cuenta que el mapa de
gobiernos locales es muy diverso y por tanto las exigencias en una tipologa y otra no puede
ser la misma, ni siquiera en el tema de la prevencin de riesgos laborales. Los resultados esperados para este objetivo la descripcin :
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Resultado 2.1. Descritos los principales siniestros acontecidos desde una perspectiva de
su origen-causa en las corporaciones locales que no presentan acciones de prevencin en
Riesgos Laborales.
Resultado 2.2. Visualizado el coste de los principales siniestros acontecidos en estas corporaciones desde una perspectiva social. A partir del anlisis y cuantificacin marcados anteriormente de los distintos siniestros procederemos a visualizar el verdadero coste social que
implica la ausencia de prevencin, puesto que el riesgo existe y la no actuacin al respecto
favorece su materializacin. Ello nos llevar a analizar la siniestralidad en estas corporaciones locales, e incluso a valorar el coste social que implica esta ausencia de intervencin.
OBJETIVO
ESPECFICO N3
Conocer los riesgos ms habituales en el mbito de los Gobiernos Locales. A travs del
anlisis de los riesgos acontecidos en el seno de las labores desarrolladas en las
Corporaciones Locales Andaluzas, se extrae una informacin amplia sobre cules deberan
ser los objetivos y las actuaciones que definan una estrategia de desarrollo del programa de
prevencin dentro de un Sistema de Gestin Integral, puesto que la deteccin de los principales riesgos nos llevar al establecimiento de vas para su solucin. La consecucin de este
objetivo implica la obtencin de los siguientes resultados:
Resultado 3.1. Definidos cules son los riesgos laborales ms habituales segn tipologa
de puestos de trabajo, segn las labores ejercidas. Lgicamente los riesgos laborales no pueden quedar definidos de una forma genrica para una corporacin local en la medida en que
los riesgos no tienen el mismo sentido ni grado segn el puesto de trabajo ejercido (ocupacin segn cdigos CNAE y CNO), incluso dentro del mismo los tipos de trabajo desarrollados, pueden implicar, como es normal, unos niveles de riesgo diferentes, e incluso la forma
de entender el riesgo es diferente. En este sentido hemos determinado los riesgos segn tipo
de trabajo, generando un listado de posibles riesgos, no solo derivados de los resultados de
los ltimos aos en trminos de riesgos acontecidos, sino tambin en base a las posibles
implicaciones que se han determinado para cada tipo de labor.
Resultado 3.2. Definidos cules son los riesgos laborales ms habituales segn tipo de
Corporacin Local y definicin del mbito territorial de actuacin. Las competencias de
gobierno ejercidas por las corporaciones locales son las que marcan las labores desarrolladas
en su seno, por lo que es natural que el hecho de que se trate de una diputacin, una mancomunidad o un ayuntamiento puedan marcar distancias en los riesgos laborales posibles o
acontecidos, por lo que ser importante comprobar si ello es cierto o no. Finalmente, el tamao de la corporacin suele ser un factor influyente en el nmero de trabajadores que deben
ser protegidos, al tiempo que marca competencias mayores o menores. Por ello, deber tenerse en cuenta esta aproximacin para comprobar si la determinacin de los riesgos ms habituales se corresponde con el tamao de las corporaciones, y si existe una tipologa concreta
segn esta caracterstica.
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OBJETIVO
ESPECFICO N4
Conocer los modelos preventivos aplicados por los Gobiernos Locales en sus corporaciones, los recursos preventivos utilizados y su eficacia. La Gua de Recursos para los Gobiernos
Locales sobre Prevencin de Riesgos Laborales en Andaluca aporta a nuestras corporaciones
locales un instrumento para acometer este objetivo. El siguiente paso es comprobar si estos
recursos estn siendo aplicados, y en qu grado y extensin, y su correspondencia con los
planteados en la Gua, as como el anlisis-evaluacin de su eficacia e incluso eficiencia. Ello
exige un diagnstico que nos permitir acercarnos a la realidad de la prevencin de riesgos
laborales en el mbito de las Corporaciones Locales de Andaluca. Los resultados esperados
para este objetivo son:
Resultado 4.1. Diseado un mapa estratgico de intervencin en materia de prevencin
de riesgos laborales en Andaluca. Es importante hacer un barrido lo ms completo posible
por las distintas corporaciones locales. Ello nos ensear el grado de intervencin en la materia por parte de los gobiernos locales, tratando de mostrar un mapa estratgico que nos seale los niveles de intervencin y los resultados encontrados, tratando de reflejar las circunstancias que pueden incidir de forma concreta en la naturaleza de la intervencin, como la territorialidad o el tamao.
Resultado 4.2. Definidos los puntos dbiles destacables de la aplicacin de modelos de
prevencin de riesgos laborales y de los recursos empleados en ellos. Es importante mostrar
ante la aplicacin de cualquier estrategia, plan o programa, una visin crtica capaz de determinar los errores o posibles errores que se cometen en su diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin continua, bien porque el momento en cuestin o el mbito de aplicacin especfico no permita la aplicacin o supervisin tal cual haba sido prevista, bien porque al enfrentarlo a la realidad, esta se muestra cambiante o huraa ante las medidas de prevencin previstas. La importancia de este diagnstico es esencial con objeto de determinar instrumentos
o acciones capaces de minimizar o eliminar estas debilidades en el futuro, bien en proceso
de diseo, ejecucin o seguimiento y as evitar desviaciones respecto a lo previsto.
Resultado 4.3. Definidos los puntos fuertes de la aplicacin de modelos de prevencin de
riesgos laborales y de los recursos empleados en ellos. El otro gran paso esencial en la aplicacin de cualquier estrategia, plan o programa es la delimitacin de aquellas acciones que
han contribuido en l, para reforzar su aplicacin, desarrollo, seguimiento y evaluacin continua. La importancia de este diagnstico es esencial con objeto de determinar instrumentos
o acciones capaces de garantizar resultados ptimos y esperados, de resolver problemas que
se producen durante el desarrollo del modelo de prevencin, o de cubrir todos los aspectos
que facilitan el xito en trminos de eficiencia y eficacia.
Resultado 4.4. Delimitadas las oportunidades manifestadas durante el desarrollo de
modelos de prevencin de riesgos laborales y de los recursos empleados en ellos. Es impor-
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tante la localizacin de oportunidades con capacidad de impulso del desarrollo de la prevencin de los riesgos laborales en el seno de las Corporaciones Locales, puesto que ello nos permite determinar la capacidad de reaccin positiva para fortalecer la prevencin y su desarrollo. Es importante definir el grado y la forma de aprovechamiento de las mismas y las estrategias marcadas para su beneficio.
Resultado 4.5. Definidas las amenazas o hiptesis externas que se han hecho efectivas que
han condicionado el desarrollo de modelos de prevencin de riesgos laborales y de los recursos empleados en ellos. Las amenazas pueden volver a producirse en el futuro, por lo que es
indispensable delimitar aquellas hiptesis que se han hecho efectivas en otras corporaciones
locales en el momento de desarrollar sus modelos de prevencin, con objeto de valorar su
impacto y estudiar las estrategias llevadas a cabo para afrontarlas, as como el grado de xito
obtenido. Estas amenazas deben ser previstas desde el mismo momento del diseo de cada
plan de accin, as como la probabilidad de que tengan lugar. Ello nos ofrece un buen panel
para el aprendizaje y para reforzar la gestin integral de la prevencin de riesgos laborales.
1.3. METODOLOGA
La clasificacin de este trabajo dentro de la Ciencia la podemos realizar, siguiendo la codificacin de la UNESCO, dentro de las reas de Organizacin y Direccin de Empresas y en
la de Psicologa Industrial, en los cdigos:
5311.04 Organizacin de Recursos Humanos
6109.03 Planificacin y Evaluacin Puestos de Trabajo
En cuanto al tipo de trabajo, se trata de una investigacin de carcter productivo o generador de nuevas hiptesis, sobre todo de perfil prctico. Este carcter se desarrolla en una
doble vertiente:
a) La obtencin de observaciones concretas no disponibles en un momento previo al
estudio, la poltica de prevencin de riesgos laborales en los Gobiernos Locales andaluces, que en s mismas pueden ser relevantes para la doctrina. Estas observaciones
se obtendrn a travs de una encuesta, que permitir observaciones de hechos que se
registran tal y como se dan en la realidad, sin que quede afectada por el investigador.
Posteriormente plantearemos cmo se ha elaborado el cuestionario.
b) Este se trata tambin de un estudio de los denominados explicativos, consistentes en
determinar las relaciones existentes entre las diferentes variables que influyen en un
fenmeno. Vamos a desarrollar un anlisis de las observaciones disponibles sobre
siniestralidad de la base de datos DELTA, que se ha convertido en el Sistema de
Declaracin Electrnica de Accidentes de Trabajo Delt@, por Orden TAS/2926/2002,
de 19 de noviembre, y que es accesible desde a la direccin electrnica
https://www.delta.mtas.es. En ella se recogen los partes de accidentes indicando
dnde se han producido, lo que nos ha permitido delimitar aquellos partes que se
producen en el seno de los Gobiernos Locales andaluces y marcando las agregaciones pertinentes para garantizar los requisitos exigidos en la Ley de Proteccin de
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datos. Vamos a trabajar sobre un total de 25.862 partes de accidentes producidos en

Andaluca en el periodo estudiado, que nos ha permitido trabajar con un total de
1.396.548 observaciones que hemos considerado oportunas una vez depurada la
base. Dado que se han establecido cruces entre los distintos indicadores, unos con
carcter general y otros con carcter especficos para entender mejor la situacin, el
volumen de observaciones con las que se ha trabajado es mucho ms elevado.
En cuanto a las variables estudiadas, vamos a tratar con tres de carcter muy diferente,
puesto que una de ellas es claramente observable, la siniestralidad laboral y las otras son
latentes, el riesgo laboral y su prevencin. La identificabilidad de la siniestralidad es clara en
la medida en que viene acompaada de una lesin que va a ser diagnosticada sanitariamente, y para la cual trabajaremos con mltiples indicadores de identidad y otros empricos de
variables observable. Entre los primeros tenemos las lesiones en s mismas, puesto que la
mayor parte de ellas son identificativas y con claridad de la siniestralidad, y que veremos en
el apartado III. En el segundo grupo nos referimos a mltiples indicadores que reflejan la
conexin del siniestro o lesin con variables de sexo, edad, ocupacin, lugar... y que nos van
a resultar muy tiles para tipificar la accidentalidad laboral.
Para el riesgo laboral y su prevencin, emplearemos los indicadores empricos de variable latente, que son observables aunque la variable sobre la que tiene referencia no lo es. Se
ha establecido un mapa de indicadores que nos acercan a definir el riesgo a travs de la
siniestralidad, puesto que ella nos muestra dnde se localiza aquel. Igualmente, la prevencin
del riesgo ha implicado el uso de determinados indicadores que nos muestran hasta qu punto
esa latencia puede plasmarse sobre datos concretos.
Definido el mbito o campo de trabajo en trminos de variables e indicadores a estudiar, es necesario determinar el mbito temporal y espacial en el que se va a desarrollar el
estudio y este no es otro que el periodo 2003-2007, para el cual tenemos datos homogneos
y bastante certeros sobre la siniestralidad laboral y Andaluca marca el territorio sobre el que
se desarrolla el anlisis. En el caso de las encuestas que hemos desarrollado, la variable temporal se limita a la segunda mitad del ao 2008, que es cuando se ha desarrollado, pues si
bien existen cuestiones concretas para 2006 y 2007, la mayor parte de ellas toman como referencia el momento en el que se est rellenando el cuestionario. Adems debemos sealar que
a nivel territorial hemos trabajado con un anlisis provincial y otro municipal, en la medida
en que hemos establecido para los gobiernos locales municipales una distribucin de los mismos segn tamao poblacional, en tramos que representan a municipios menores de 10.000
habitantes, de esta cantidad a 20.000, de esta a 30.000, de esta a 40.000 y ms de 40.000
habitantes.
Por otra parte, debemos recordar que trabajamos sobre variables que estn relacionadas
con el ejercicio de un trabajo ligado a los gobiernos locales andaluces, por lo que el mercado de trabajo y el sector pblico son dos campos que van a estar presentes y a condicionar
el anlisis.
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Los resultados previstos se producirn a travs de una serie de actividades que se debern
ir completando a lo largo del desarrollo del proyecto, definiendo los medios requeridos para
su ejecucin, y que acabar definiendo un diagnstico completo del programa a travs del
Enfoque del marco Lgico o Gestin Integral del Ciclo, que permitir planificar actuaciones
de forma ms correcta y simplificada con inclusin de sistemas en paralelo de evaluacin y
seguimiento.
La base esencial de la propuesta, generar una estrategia de impulso al desarrollo del
Sistema de Gestin Integrada de Prevencin de Riesgos Laborales en las Corporaciones
Locales, tal como se ha definido anteriormente a travs de un marco de objetivos amplio,
requiere de actuaciones metodolgicas en los siguientes sentidos:
Una fase de diagnstico amplio sobre el desarrollo de actuaciones en prevencin de
riesgos laborales durante el periodo 2005-2007, siguiendo los criterios de ejecucin
correctos para una definicin clara de puntos dbiles y fuertes, as como de las amenazas y oportunidades, de forma que se plantee en trminos realistas y sostenidos
sobre la base del anlisis realizado para el periodo anterior.
Una fase de diagnstico amplio sobre los verdaderos riesgos y siniestros producidos
en las Corporaciones Locales de Andaluca y del impacto que ha tenido sobre sus
afectados y sobre las corporaciones, as como la capacidad de respuesta-reaccin de
las mismas ante tales acontecimientos.
Una fase de diseo de estrategias para acentuar el impacto preventivo de las estrategias marcadas y de los recursos empleados, estableciendo una mayor capacidad para
la difusin de la prevencin activa y para la exportacin de resultados.
Diseo de un Plan Estratgico que constituir una herramienta que permitir realizar
las siguientes acciones para el diagnstico, seguimiento y evaluacin de la prevencin en las Corporaciones Locales de forma continua, que implique el seguimiento y
evaluacin a corto y medio plazo del impacto laboral de la prevencin.
Realizacin de un anlisis detallado y con capacidad para su aprovechamiento a partir de informacin de las bases de datos sobre siniestralidad, puesto que a partir de
estos microdatos podremos entender con correccin y de forma completa que est
ocurriendo en materia de siniestralidad laboral.
En nuestro anlisis vamos a aplicar a ciertas variables la tcnica Shift-Share. Esta se
basa en la descomposicin del crecimiento que se produce en una variable en un
periodo determinado, en tres efectos que justifican el sentido de esa variacin, si se
debe en s misma a la evolucin de la variable en una opcin posible, a un problema de carcter estructural en el grupo relacional o a la evolucin de la variable en el
entorno en el que est contenido el grupo relacional. Lo detallamos con ms claridad
teniendo en cuenta que vamos a aplicarlo a dos variables concretas:
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La siniestralidad como variable observable dentro de los i modelos organizativos de prevencin (opciones) para cada uno de los j grupos relacionales estudiados (municipios de diferentes tramos de poblacin, diputaciones y mancomunidades). Ello lo enfrentaremos a dichas opciones en el conjunto de grupos
relacionales: el conjunto de los Gobiernos Locales (GL).
La siniestralidad como variable observable segn se haya realizado o no evaluacin previa del puesto de trabajo en el que se ha producido el accidente
laboral (opciones), para cada uno de los grupos relacionales estudiados (municipios de diferentes tramos de poblacin, diputaciones y mancomunidades. Ello
lo enfrentaremos a dichas opciones en el conjunto de grupos relacionales: el
conjunto de los Gobiernos Locales.
Denotamos por Xij el valor que adopta la variable en el periodo inicial, correspondiente a
la opcin i (i = 1, 2..., S) y al grupo relacional (mbito espacial) j (j = 1, 2..., R), siendo Xij el
valor de la misma magnitud en el instante final. En nuestro caso el ao base ser 2003 y el
final el 2007, si bien se han realizado anlisis anuales para 2004-2005-2006-2007, con objeto de conocer diferencias dentro de este periodo ms amplio; en tales casos el ao base ser
el anterior al del anlisis. Kij expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la opcin
i en el grupo relacional j; Kj expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la variable
en el grupo relacional j y KGL expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la variable en el conjunto de los Gobiernos Locales. Entonces el cambio experimentado por la variable puede ser expresado por la siguiente identidad:
Efecto diferencial: El primer sumando de la ecuacin nos indica el crecimiento que

hubiera tenido la opcin i de la variable en el grupo relacional j si evolucionara
exclusivamente de acuerdo con el impacto que la propia opcin genera en s misma
sobre ella.
Efecto estructural: El segundo sumando de la ecuacin nos indica el crecimiento que

hubiera tenido la opcin i de la variable en el grupo relacional j, si evolucionara slo
de acuerdo con el impacto que la propia opcin genera en s misma sobre ella.
Recoge el mayor o menor dinamismo de un sector a nivel nacional y el efecto de esto
sobre la economa regional.
Efecto global: Nos indica hasta qu punto el crecimiento en la opcin i de nuestra

variable en el grupo relacional j se debe a la inercia del crecimiento Su signo nos indica si el sector crece ms a nivel regional o nacional.
Estos tres efectos nos permiten descomponer la variacin positiva o negativa de la sinies-
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tralidad segn modelo, o de la siniestralidad segn haya habido evaluacin o no, en un grupo
relacional en concreto, en tres posibles causas:
por la inercia que la variacin en estas variables en el conjunto de los Gobiernos
Locales tiene sobre este grupo relacional en la opcin en cuestin, es decir, vara por
el hecho de ser un gobierno local (efecto global);
porque en el grupo relacional en cuestin, estas variables varan en dicho sentido, al
margen del modelo seguido (efecto estructural);
porque la opcin estudiada en dicho grupo relacional tenga un efecto diferencial respecto del resto (efecto diferencial).
Realizacin de encuestas directas dirigidas a las corporaciones locales, que variarn en

funcin de que se obtengan o no los microdatos sealados. Estudiaremos para ello a las
Diputaciones Provinciales, los ayuntamientos y las mancomunidades, que suponen en total
874 Gobiernos locales. Con esta poblacin, una encuesta que implique un nivel de confianza del 95% con p=q=05 y un error del 5%, la muestra resultante es la siguiente:
Las encuestas fueron enviadas desde la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias a

una muestra aleatoria de Gobiernos Locales andaluces formada por 308 mancomunidades,
diputaciones y municipios de distinto tamao poblacional. Una vez pasado un plazo prudencial, se procedi a realizar una llamada telefnica a aquellos que no haban contestado el
cuestionario, tratando de localizar al responsable en cada gobierno local en la materia correspondiente a prevencin de riesgos laborales; contactado este, se le comunicaba el motivo de
la llamada y se volva a enviar el cuestionario va correo electrnico, con objeto de que la
respuesta fuese lo ms rpida posible, dados los plazos. Cada 10 das se volva a repetir la
operacin para insistir en la importancia de la recepcin del cuestionario relleno, hasta el cierre del periodo de encuesta, que alargamos todo lo posible. Son mltiples los argumentos
esgrimidos para no enviar la encuesta, pero dado que se trata de una opcin voluntaria, no
creemos oportuno repetirlos aqu.
Finalmente se han recibido 159 encuestas, de manera que manteniendo un nivel de confianza del 95%, supone un error del 703%, que se nos antoja elevado y que nos aleja de
una oferta de informacin representativa.
El menor grado de respuesta se ha producido en los tramos de poblacin municipal con
menos de 10.000 habitantes, as como en las mancomunidades. Ello nos mueve a optar por
concentrar la informacin contenida en la encuesta en diputaciones y en municipios mayores de 10.000 habitantes, por presentar una informacin ms representativa. En tal caso la
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poblacin sera de 156 gobiernos locales y la muestra obtenida es de 97, lo que nos da un
error del 611% con un nivel de confianza del 95%. De esta forma la supuesta baja representatividad quedara puntualizada por los siguientes aclaraciones:
La no representatividad no implica falta de significatoriedad, puesto que se trata de
una informacin cuya procedencia puede orientarnos en relacin a lo que ocurre en
municipios de menos de 10.000 habitantes y en mancomunidades, por lo que emplearemos esta informacin como explicacin de lo que est ocurriendo, pero reforzando las conclusiones al respecto a travs de la informacin analizada de los partes de
accidentes en torno a la siniestralidad y a la prevencin en estos tipos de gobiernos
locales.
El error obtenido del 611%, aunque alto, no es excesivo, y nos ofrece la posibilidad
de trabajar con una informacin bastante representativa para diputaciones y municipios mayores de 10.000 habitantes, puesto que las encuestas recibidas se reparten de
la siguiente manera:
- 7 de 8 diputaciones,
- 25 de 31 municipios mayores de 40.000 habitantes,
- 8 de 11 municipios entre 30.000 y 40.000 habitantes,
- 20 de 33 municipios entre 20.000 y 30.000 habitantes,
- 37 de 73 municipios entre 10.000 y 20.000 habitantes.
Ello nos indica que la informacin recibida tanto para el conjunto de estos gobiernos
locales como para cada uno de las agrupaciones es ms que provechosa.
Dado que disponemos de informacin adicional a travs de los partes de accidentes
sobre la prevencin empleada, los resultados de la misma y el ejercicio de evaluaciones de riesgo o no sobre los puestos de trabajo en los que han ocurrido accidentes,
creemos que la informacin extrada puede ser matizada y reforzada por la informacin sealada.
En cuanto a las fuentes empleadas, podemos comentar que si bien se han empleado
algunas fuentes indirectas (secundarias), las fuentes esenciales en este estudio son directas
(primarias), centradas en las observaciones, clave para esta investigacin, de la base de datos
Delta donde se recogen los partes de accidentes en el mbito definido anteriormente. A ello
debemos incluir, tambin como fuente directa, la encuesta realizada a responsables en los
Gobiernos Locales en la materia que nos ocupa.
Finalmente, sealaremos que el mtodo empleado es claramente inductivo, pues se basa
en la acumulacin de observaciones o conocimiento de casos particulares logrados sobre una
base emprica (datos, repeticiones de hechos y encuestas), a partir de lo cual se llega a la formacin de unas conclusiones finales con carcter general.
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II. LA RESPONSABILIDAD LEGAL DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES EN LOS GOBIERNOS LOCALES
La Constitucin en sus artculos 15, 43 y 40.2 ordena el desarrollo de una poltica de prevencin de riesgos laborales, si bien la Carta Magna nos habla de seguridad e higiene, y de
la proteccin de la salud de los trabajadores/as que debe manifestarse prioritariamente en el
plano legislativo y ejecutivo.
La prevencin no solo debe ser vigilancia de la normativa aplicable en cada momento, sino
germen de la transmisin a todos los miembros de una plantilla del compromiso de promocin de la verdadera cultura preventiva, incidiendo en su vertiente proactiva de tutela de la
seguridad y salud en el trabajo.
La actividad de las Administraciones Pblicas se define en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL), como el conjunto de actuaciones de los
poderes pblicos dirigidos a la promocin de la mejora de condiciones de trabajo para elevar el nivel de proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores (art. 5).
El artculo 3 de esta Ley, en su punto 1 recoge dentro del mbito de aplicacin de la misma
a las relaciones laborales de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las Administraciones pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan
en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Resaltando en su prrafo segundo cmo
cualquier referencia en dicha Ley a trabajadores y empresarios debe hacerse extensible al
personal civil con relacin de carcter administrativo o estatutario y la Administracin pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin adicional tercera de esta Ley.
La Ley, para garantizar estos objetivos, alude a sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales contengan indicaciones relativas
a la adopcin en el mbito laboral de medidas preventivas (art. 1). Esta redaccin incluye las
normas jurdico-tcnicas y tambin las normas tcnicas, como las provenientes de la
Normalizacin y la Certificacin cuando cuentan con una mencin expresa a las normas preventivas.
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As pues, la LPRL no busca la definicin y delimitacin en detalle de todas las posibles

actuaciones por parte de los sujetos responsables de la accin preventiva, sino el desarrollo
de un sistema abierto a las aportaciones de todos los sujetos implicados, tanto empleados
como empleadores, desde sus respectivas responsabilidades y obligaciones.
Las particularidades de aplicacin de la Ley en las Administraciones Pblicas relativas a la
representacin y participacin del personal, la organizacin preventiva, sistemas de control y
auditoras y responsabilidades administrativas por incumplimiento de las normas rigen para
todos los vnculos jurdicos del empleado pblico (funcionarios, personal estatutario y trabajadores/as con contrato laboral).
Como consecuencia de trasladar al ordenamiento jurdico espaol la recomendacin n 55
de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Directiva 391/89/CEE, se genera la Ley
31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales que recoge en su articulado el derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. El citado
derecho supone la existencia del correlativo deber del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
En su artculo 15, la Ley recoge los principios inspiradores de la accin preventiva que a
continuacin relacionamos:
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El empresario adems debe:
La PRL se integrar en el sistema general de gestin de la empresa, en todas sus actividades y en todos los niveles jerrquicos, por medio de la implantacin y aplicacin de un plan
de PRL.
Hasta la entrada en vigor de la modificacin de la LPRL mediante la Ley 54/2003, de 12
de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, slo se
expresaba la necesidad de realizar la evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva de
las acciones encaminadas a eliminar las situaciones de riesgos detectadas.
Como primer paso a la integracin de la prevencin en la empresa, debemos plantearnos
la contestacin a la siguiente pregunta: Qu tiene que tener en cuenta el empresario cuando realice la evaluacin inicial de riesgos? Principalmente, la naturaleza de la actividad que
se desarrolla por parte de los empleados, teniendo especial nfasis en las caractersticas de los
puestos de trabajo que conforman la empresa y las caractersticas de los trabajadores que los
ocupan.
16
La evaluacin de riesgos es dinmica; esto quiere decir que no solo es la fotografa esttica inicial de los riesgos y sus posibles soluciones, sino que el empresario tambin est obligado a ACTUALIZARLA CUANDO SE DEN DETERMINADAS CIRCUNSTANCIAS, entre las
que se encuentran LAS SIGUIENTES:
El cambio en las condiciones de trabajo con ocasin de la eleccin de los equipos
de trabajo, o como consecuencia de la eleccin de sustancias y preparados qumicos
La necesidad de cambiar el acondicionamiento de los lugares de trabajo
La produccin de daos para la salud de los trabajadores

La evaluacin tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad; por ejemplo cuando se desarrollan obras de construccin en los
centros de trabajo de las Corporaciones locales o en los servicios municipales de recogidas
de residuos slidos urbanos.
Una vez identificados los riegos, se debe realizar la Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su caso, material de
proteccin que deba utilizarse. Dicha planificacin preventiva incluir el plazo para llevarlo
a cabo, la designacin de responsables y los recursos materiales y humanos necesarios para
su ejecucin.
Una de las mejoras impulsadas por la Ley 54/2003 es el nfasis en la integracin de la prevencin mediante la implantacin de un Plan de Prevencin, que debe desarrollar los siguientes apartados:
17
Para poder desarrollar la gestin de la prevencin, es necesario que el empresario se organice mediante una o ms de las modalidades que especifican los artculos 11 al 21 del Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin. Estas pueden ser:
1. La asuncin por el propio empresario. Para ello, la empresa debe tener menos de 6
trabajadores, que el empresario desarrolle de forma habitual su actividad profesional
en el centro de trabajo, disponer ste de la capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a desarrollar y que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el Anexo I del citado RD 39/97 RSP, que relaciona las actividades consideradas como peligrosas.
En todo caso, la vigilancia de la salud de los trabajadores, as como aquellas otras
actividades preventivas no asumidas personalmente por el empresario, debern
cubrirse mediante el recurso a alguna de las restantes modalidades de organizacin
preventiva previstas.
Por todo ello, esta modalidad no es habitual encontrarla en las Administraciones
Locales.
18
2. La designacin de uno/a o varios/as trabajadores/as. Los trabajadores/as designados/as debern tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear. Su
nmero, as como los medios que el empresario ponga a su disposicin y el tiempo
de que dispongan para el desempeo de su actividad, debern ser los necesarios para
desarrollar adecuadamente sus funciones. La utilizacin de esta modalidad fomenta
una mejor integracin de la prevencin, por lo que es aconsejable su implementacin en cualquier tipo de empresa independientemente del colectivo trabajador de
que disponga.
Las actividades preventivas para cuya realizacin no resulte suficiente la designacin
de uno/a o varios/as trabajadores/as debern ser desarrolladas a travs de uno o ms
servicios de prevencin propios o ajenos.
3. Servicio de Prevencin Propio. Es obligatorio para todas aquellas empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores/as, o que teniendo ms de 249 (o entre 250 y 500)
desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo I RSP.
Debern contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios
para la realizacin de las actividades preventivas, debiendo contar, como mnimo,
con dos de las cuatro especialidades o disciplinas preventivas previstas en el art. 34.
(Seguridad en el trabajo, Higiene industrial, Ergonoma y Psicosociologa aplicada y
Vigilancia de la salud). Esta modalidad es muy utilizada por las grandes corporaciones locales.
Las actividades preventivas no asumidas deben concertarse con uno o varios SPA.
4. Servicio de Prevencin Ajeno. La concertacin con una entidad externa acreditada
por la Autoridad Laboral que acta como asesora del empresario en materia de prevencin de riesgos laborales debe:
Estar acreditado por la Administracin laboral y disponer de la organizacin, instalaciones, personal y equipo necesarios para el desempeo de su actividad.
Tener constituida una garanta que cubra su eventual responsabilidad. Disponer
tambin de la aprobacin de la Administracin sanitaria, en cuanto a los aspectos de carcter sanitario.
Tener un/a tcnico superior por cada una de las especialidades. Esto supone, al
menos, 5 tcnicos si cuenta con las cuatro especialidades ya que la unidad bsica de salud est compuesta por un/a mdico y un/a enfermero/a del trabajo.
Tener personal suficiente de niveles intermedio y bsico.
19
Las funciones que puede realizar son:
Todo ello para poder cumplir las labores de asesoramiento a todas las empresas con las que
concierten (contraten) sus servicios. Actualmente la gran mayora de las empresas de menos
de 250 trabajadores optan por disponer de esta modalidad por entender que una empresa
especializada puede prestarles un mejor servicio, en ocasiones complementadas con un/a trabajador/a designado/a como nexo de unin con la empresa y elemento de integracin de la
prevencin en la misma.
5. Servicio de Prevencin Mancomunado. Esta modalidad est especialmente pensada

para empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de
trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la operatividad y
eficacia del servicio.
Tambin lo pueden constituir empresas pertenecientes a un mismo sector productivo
o grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o
rea geogrfica limitada. En el acuerdo de constitucin del servicio mancomunado
debern constar expresamente las condiciones mnimas en que tal servicio de prevencin debe desarrollarse.
20
La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas

participantes, es decir, no podrn actuar como servicios de prevencin ajenos.
Adems, tendrn la consideracin de Servicio de Prevencin Propio de cada una de
las empresas que lo constituyan
Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta es la formacin en Prevencin de
Riesgos Laborales que reciben todos los miembros de la organizacin. Actualmente existen
tres niveles de formacin en prevencin de riesgos laborales que capacitan para realizar:
La capacitacin para ejercer funciones de nivel bsico se adquiere mediante la realizacin

de un curso con una duracin de 30 horas, siguiendo el programa del Anexo IV del R.D.
39/1997, y solamente en el caso de realizarse actividades incluidas en el Anexo I del R.D.
39/1997 (actividades peligrosas), se complementa con 20 horas ms sobre conocimientos
especficos de los riesgos de esa actividad peligrosa. Esta formacin suele impartirla los tcnicos del servicio de prevencin de la empresa.
Para poder ejercer funciones de nivel intermedio, actualmente la formacin provisional
que prevea el programa Anexo V del R.D. 39/1997 ya no est vigente y slo puede realizarse a travs de la formacin reglada mediante un ciclo formativo de formacin profesional de
grado superior, denominado Tcnico superior en prevencin de riesgos profesionales, con
una duracin lectiva de 2 cursos (2000 horas).
Para poder asumir las funciones de nivel superior en prevencin es requisito indispensable
la titulacin universitaria previa, realizando adems una formacin de 600 horas de duracin
segn el Anexo IV del R.D. 39/1997. Se excepta la Vigilancia de la Salud que se realiza por
profesionales con la especialidad de Medicina o Enfermera del Trabajo. Estos cursos autorizados por la autoridad laboral estn organizados por entidades formativas acreditadas, colegios profesionales, universidades, etc.
21
Aparte de estos tres niveles de formacin, los trabajadores/as, encargados/as e incluso cargos directivos deben recibir una formacin mnima que debe realizarse dentro de la jornada
de trabajo con sesiones recomendadas de 2 a 8 horas, para poder comprender sus evaluaciones de riesgos y colaborar en su deteccin, informando al superior jerrquico.
Ante los incumplimientos en materia de prevencin de riesgos laborales, se puede incurrir
en una serie de responsabilidades, por parte de las empresas, de los responsables de las mismas e incluso de los trabajadores. En alguna de las ocasiones tienen como origen los daos a
la salud de los trabajadores, pero este dao no es necesario que se llegue a producir. Podemos
catalogarlas bsicamente como responsabilidades:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Las posibles sanciones administrativas se

derivan del R. D. Legislativo. 5/2000, de 4 de agosto, Texto Refundido de la Ley de
Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS), en el que se especifican los diferentes tipos de infracciones que pueden dar lugar a la correspondiente propuesta de
sancin por parte de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Estas sanciones son econmicas y pueden alcanzar una cuanta muy elevadas, que
ha llegado recientemente en una sancin en Andaluca hasta 819.780 euros. La impone la Autoridad Laboral, a propuesta de la Inspeccin de Trabajo. Se pueden imponer
tanto a personas fsicas como jurdicas y plantearse la responsabilidad solidaria entre
la empresa principal y la subcontrata. Son revisables en va judicial.
En el ao 2007, se ha desarrollado el decreto que posibilita la publicidad de las sanciones muy graves, con el correspondiente dao a la imagen de la empresa.
22
Las Administraciones no pueden ser sancionadas, por lo que la Inspeccin de Trabajo

y Seguridad Social requiere la subsanacin en el menor plazo posible de los defectos
o fallos identificados, la no adopcin de las medidas indicadas podran derivar en responsabilidades de otro tipo.
RESPONSABILIDAD LABORAL (recargo de prestaciones). Ante un dao derivado de

la falta de elementos de proteccin efectiva del trabajador la ITSS puede abrir un procedimiento de imputacin del recargo de prestaciones previsto en el artculo 123 de
la Ley General de la Seguridad Social1. Tiene un carcter indemnizatorio/sancionador,
estando su cuanta comprendida entre el 30% y el 50% de las prestaciones econmicas derivadas de accidente de trabajo o enfermedad profesional. Esta responsabilidad
es compatible con otras y no tiene posibilidad de aseguramiento.
La resolucin del Instituto Nacional de la Seguridad Social es recurrible ante el
Juzgado de lo Social.
RESPONSABILIDAD PENAL. La responsabilidad penal es exigible a los cargos directivos y empleados/as pblicos, ya que slo es aplicable a personas fsicas y viene fijada por los artculos 316 y 317 del Cdigo Penal. Es tambin una sancin pero con
pena privativa de libertad y/o multa.
Los delitos contemplados son los de puesta en peligro de los trabajadores y el de
resultado como consecuencia de un dao. Actualmente existen acuerdos entre la
Autoridad Laboral y la Fiscala para agilizar el intercambio de informacin sobre accidentes de trabajo graves-muy graves y mortales, as como las paralizaciones de actividad ordenadas, y otros aspectos que pudieran motivar la actuacin de la Fiscala.
En el caso de los Gobiernos Locales, esta responsabilidad recae sobre aquella persona que tiene una responsabilidad directa en la organizacin de la actividad en concreto en la que acontece el siniestro, o sobre los miembros del servicio de prevencin
que no ha promovido las evaluaciones o las actividades oportunas para evitarlo.
1. (Artculo 123 de la Ley General de la Seguridad Social ) (Real Decreto Legislativo 1/ 1994, de 20 de Junio): " Todas las prestaciones
econmicas que tengan su causa en accidente de trabajo o enfermedad profesional se aumentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30
a un 50 por cien, cuando la lesin se produzca por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de
dispositivos de precaucin reglamentarios , los tengan inutilizados o en malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas
generales o particulares de seguridad o higiene en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo,
habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador.
La responsabilidad del pago del recargo establecido en el apartado anterior recaer directamente sobre el empresario infractor y no podr
ser objeto de seguro alguno, siendo nulo de pleno derecho cualquier pacto o contrato que se realice para cubrirla, compensarla o transmitirla.
La responsabilidad que regula este artculo es independiente y compatible con las de todo orden, incluso penal, que pueda derivarse de la
infraccin".
23
RESPONSABILIDAD
CIVIL. Esta responsabilidad patrimonial o civil de las

Administraciones tiene un carcter indemnizatorio o de reparacin del dao causado a la vctima. Existen tres tipos segn se deriven de una responsabilidad:
a) Penal (arts. 116 a 120 CP): Toda persona criminalmente responsable de un delito o falta, lo es tambin civilmente si del hecho se derivaren daos o perjuicios.
La incluye si es condenado penalmente y no es necesario seguir un proceso
civil.
b) Contractual (art. 1101 CC): Quedan sujetos a la indemnizacin de los daos y
perjuicios causados los que en el cumplimiento de sus obligaciones incurrieron
en dolo, negligencia o morosidad. Existe la obligacin del empresario de velar
por la seguridad y salud del empleado inherente en el contrato laboral.
c) Extracontractual (art. 1902 CC): El que por accin u omisin causa dao a otro,
interviniendo culpa o negligencia, est obligado a reparar el dao causado. Art.
1903 CC. La responsabilidad que impone el artculo anterior es exigible, no slo
por los actos y omisiones propios, sino por los de aquellas personas de quienes
se debe responder... Por ejemplo, la responsabilidad de un director de obra
(aparejador) con relacin a los daos sufridos por un trabajador de la contrata
o subcontrata.
Este tipo de responsabilidades s admite el aseguramiento del mismo.
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA. Las obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin se describen en los artculos 5.b y 19.2 del Estatuto de los
Trabajadores y se enumeran en el artculo 29 de la LPRL. Esta obligacin est en funcin de la formacin y de las instrucciones que les proporcione la empresa.
Ms concretamente, el trabajador debe:
o Usar adecuadamente todos los medios que utilice en su actividad.
o Utilizar correctamente los equipos de proteccin y seguridad.
o Informar a su inmediato superior jerrquico sobre cualquier riesgo que detecte.
o Cumplir las obligaciones y cooperar con la empresa para que esta pueda garantizar
unas condiciones de trabajo seguras.
El incumplimiento por los trabajadores de estas obligaciones son incumplimientos
laborales sancionables disciplinariamente segn la gravedad y recogidas en los convenios colectivos o contratos.
Las Administraciones responden de todos los tipos de responsabilidades, a excepcin
de la Administrativa que cambia la sancin por el requerimiento, as mismo los/as trabajadores/as solo de responsabilidades disciplinarias, nunca Administrativas por no
24
ser sujetos de aplicacin de la LISOS y penales en cuanto se pudiera demostrar dolo

en sus actos.
Otra cuestin importante a determinar es conocer cules son las administraciones competentes en materia de prevencin de riesgos laborales, identificada por la Ley 31/95
de PRL, en sus artculos 7, 8 y 9, que sealan las funciones de los tres organismos
intervinientes: Autoridad Laboral, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo y la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Artculo 7. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia

laboral
Las Administraciones Pblicas competentes en materia laboral desarrollarn funciones de
promocin de la prevencin, asesoramiento tcnico, vigilancia y control del cumplimiento
por los sujetos comprendidos en su mbito de aplicacin de la normativa de prevencin de
riesgos laborales, y sancionarn las infracciones a dicha normativa, en los siguientes trminos:
Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar por los rganos tcnicos

en materia preventiva, incluidas la asistencia y cooperacin tcnica, la informacin,
divulgacin, formacin e investigacin en materia preventiva, as como el seguimiento de las actuaciones preventivas que se realicen en las empresas para la consecucin
de los objetivos previstos en esta Ley.
Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales

mediante las actuaciones de vigilancia y control. Prestando asesoramiento y la asistencia tcnica y desarrollando programas especficos dirigidos a lograr una mayor eficacia en el control.
Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales

por los sujetos comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente LPRL.
En lo referente a los trabajos en minas, canteras y tneles que exijan la aplicacin de tcnica minera, o a los que impliquen explosivos o energa nuclear, estas funciones sern asumidas por los rganos especficos contemplados en su normativa reguladora.
La autoridad Laboral en nuestra Comunidad Autnoma es la persona que ostenta el cargo
de Director/a General de Seguridad y Salud Laboral en la Consejera de Empleo de la Junta
de Andaluca. Recayendo esta responsabilidad a nivel provincial en el Delegado/no de la
Consejera de Empleo.
25
A la Direccin General de Seguridad y Salud Laboral corresponden en general las competencias relativas a la seguridad y salud laboral de los trabajadores, as como mecanismos de
inspeccin, prevencin de los riesgos laborales y lucha contra la siniestralidad laboral.
En particular, se le atribuyen las siguientes competencias:
a) La promocin de la cultura preventiva y la realizacin de las acciones que, combatiendo la siniestralidad laboral, garanticen la salud de los trabajadores.
b) La coordinacin de los distintos Centros de Prevencin de Riesgos Laborales dependientes de la Consejera.
c) Las facultades de direccin, control y tutela del Instituto Andaluz de Prevencin de
Riesgos Laborales que le atribuyen la normativa de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y el resto del ordenamiento jurdico, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 2 de la Ley 10/2006, de 26 de diciembre, y Decreto 34/2008, de 5 de febrero, por el que se aprueban los Estatutos del Instituto Andaluz de Prevencin de
Riesgos Laborales.
d) Las competencias sancionadoras por infracciones en materia de seguridad y salud
laboral, sin perjuicio de las atribuidas a otros rganos por razn de su cuanta.
Artculo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Es el rgano cientfico tcnico especializado en materia de prevencin de riesgos laborales de la Administracin General de Estado. Sus funciones son:
a) Asesoramiento tcnico normativo.
b) Promocin, informacin, investigacin, estudio, divulgacin y colaboracin, con los
rganos tcnicos de las Comunidades Autnomas.
c) Apoyo tcnico y colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
d) Colaboracin con los organismos internacionales en la materia.
e) Apoyo tcnico especializado en materia de certificacin, ensayo y acreditacin.
Es el centro de referencia nacional en materia de seguridad y salud laboral, y ostenta la
Secretara General de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en cuyo seno
se realizan la modificacin, actualizacin y adaptacin de todas las normativas y avances tcnicos en la materia.
26
Artculo 9. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

Corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la funcin de la vigilancia y
control de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Sus funciones son:
a) Vigilar el cumplimiento de la normativa, proponiendo a la autoridad laboral las sanciones correspondientes a los incumplimientos.
b) Asesorar e informar a empresas y trabajadores.
c) Elaborar los informes solicitados por los Juzgados.
d) Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales relevantes.
e) Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevencin establecidos en la LPRL.
f) Ordenar la paralizacin inmediata de trabajos ante la existencia de riesgo grave e
inminente para la seguridad o salud del colectivo trabajador.
Como puede apreciarse la ITSS dispone varias funciones derivadas de la prevencin de
riesgos laborales, pero es necesario indicar las derivadas de otras actividades como son:
o Vigilancia de las normas legales, tales como los convenios colectivos, las relaciones
laborales y las relaciones sindicales, o la Prevencin de Riesgos Laborales.
o Sistema de Seguridad Social, en lo referente a inscripcin, afiliacin, altas, bajas, cotizacin, prestaciones..., o a la inspeccin de las mutuas. Empleo y migraciones, en lo
referente a colocacin, empleo y proteccin, desempleo, trabajos de extranjeros,
empresas de trabajo temporal, etc.
o Asistencia tcnica, en lo referente a trabajadores y empresarios, a entidades y organismos de la SS y a rganos judiciales.
o Arbitraje, conciliacin y mediacin en conflictos y huelgas
Las Administraciones competentes en materia de prevencin de riesgos laborales descritas,
tienen todas ellas una importante funcin de informacin y asesoramiento hacia los/as trabajadores/as y empresarios/as. Destacndose en esta labor el INST. La labor sancionadora de la
Administracin en esta materia la ejerce en primera instancia el Delegado provincial de la
Consejera de Empleo, analizando y sancionando, en su caso, las propuestas comunicadas
por la ITSS.
27
III.
LA SINIESTRALIDAD LABORAL
3.1. LA SINIESTRALIDAD LABORAL Y SU MEDICIN

La siniestralidad laboral en el seno de los Gobiernos Locales ha experimentado un crecimiento continuado a lo largo del periodo 2003-2007, siempre y cuando consideremos a todos
los trabajadores/as que se encuentran bajo la responsabilidad de los gobiernos locales andaluces, lo que incluye a policas y bomberos, con un leve retroceso al final del periodo, un
reducido -017% en 2007. Esta cada se produce por una menor siniestralidad en estos dos
colectivos especiales que hemos sealado, puesto que en las cifras que representan al resto
de trabajadores/as este ao se produce un crecimiento del 228%. Si no incluimos a policas
y bomberos, como es normal por razones ya argumentadas, la evolucin de la siniestralidad
es constante, salvando el retroceso de 2004, un -116%, como refleja el grfico 3.1.
28
Los aos de mayor crecimiento de la siniestralidad en los gobiernos locales de Andaluca,

para el conjunto de trabajadores/as objeto de este estudio, son 2006, con una tasa del 483%,
y 2005 con un punto porcentual menos. En estos dos aos, la siniestralidad creci en 438
casos adicionales. El crecimiento es mayor en el caso de incluir a los policas y bomberos,
aunque crece ms en 2005, en que alcanz el 572% de variacin, acumulando en este y en
2006 los casos de 167 policas y bomberos que han sufrido un accidente laboral.
En el conjunto del periodo, los accidentes sufridos por trabajadores/as pblicos de los
Gobiernos Locales han crecido en algo ms de medio millar en 2007 respecto a los acontecidos en 2003, que se elevan hasta 639 casos ms si incluimos policas y bomberos.
La realidad nos muestra como en estos cinco aos se ha producido un total de 33.779
accidentes, lo que supone un nivel medio de accidentalidad anual de 6.7558 incidentes,
nivel que empieza a superarse a partir de 2005. De estos accidentes totales del periodo, los
dos colectivos sealados como especiales representan un 2344%, lo que supone que el
colectivo restante, principal objeto de este estudio, alcanza los 25.862 casos, lo que supone
una media de accidentalidad anual de 5.1724 partes, solamente superado en los dos ltimos
aos del periodo.
Cuando un trabajador requiere asistencia mdica y esta supone una nueva baja laboral,
como consecuencia de un accidente de trabajo que sufri en el pasado, del que pareca
haberse repuesto y del que dispona de su alta mdica, se indica como Accidente de trabajo
por recada. En el periodo analizado las recadas supusieron el 224% del total de accidentes
notificados, 116 de media anual, slo superados en 2004 y 2005 (ver evolucin del nivel
general en el grfico 3.2.). En los ltimos aos, parece observarse una reduccin importante,
29
si bien las recadas no parecen mostrar una lgica evolutiva, estando ligadas ms bien a la
gravedad de los accidentes, que veremos posteriormente; as, en 2007, se han producido
menos partes por recada que en 2003, a pesar de que el nmero total de partes es bastante
superior al final del periodo.
En el caso de policas y bomberos (P-B en el grfico 3.2), la cifra de recadas se queda por
debajo del medio centenar de casos, descendiendo a lo largo del periodo salvo en 2007,
cuando crece un 476%, coincidiendo con el nico ao en el que se reducen los partes sin
recada entre estos colectivos (-822%).
Una vez hemos analizados los 25.862 partes de accidentes producidos en el periodo estudiado, nos encontramos con que el 9987% de los mismos son de carcter leve, lo que supone en torno a un punto ms de lo que ocurre para el conjunto de la economa andaluza, segn
datos de la Consejera de Empleo de la Junta de Andaluca. Se trata pues de un factor positivo en cuanto que indican actividades laborales que no suponen un riesgo elevado, introduciendo altos niveles de normalidad en el ejercicio laboral. Eso s, esta normalidad puede introducir ms niveles de relajacin frente al riesgo que no son adecuados para la prevencin, lo
que puede traducirse en la consideracin de que los riesgos mayores son anecdticos o difciles de producirse. Es ms, el peso de la siniestralidad grave es del 003%, frente a niveles
del 1% en el conjunto de sectores andaluces. El problema radica en que se produzca un salto
de la levedad a la fatalidad. As nos encontramos cmo los niveles de siniestralidad mortal a
lo largo del periodo es muy baja, una dcima menos que para el conjunto de sectores productivos, cifra no muy preocupante aunque penosa por lo que implica; no obstante no es
comprensible que este nivel llegue a triplicar el porcentaje de siniestros que se catalogan
como grave o muy grave de forma expresa. Si esta gravedad es tan reducida, no se explica
que la contingencia de la muerte sea tres veces mayor (ver grfico 3.3).
30
Lo preceptivo es trasladar estas cifras globales a valores relativos para lo cual el indicador
que suele considerarse es el ndice de Incidencia, que relaciona el nmero de partes de accidente de trabajo notificados por una empresa, sector o territorio en un determinado momento con el nmero medio de trabajadores/as que desarrollan su actividad en el mbito objeto
de estudio, es decir:
en donde IIi es el ndice de Incidencia en el mbito territorial o institucional i; Pi representa el

nmero de partes de accidentes en i y Ti es el nmero de trabajadores/as en i.
A pesar de que este indicador tiene extendido su uso, presenta una debilidad, pues en l
se elimina el dinamismo que puede mostrar la plantilla o nmero de trabajadores/as en cada
momento en el que se produce un accidente. En la medida en que suele ser habitual encontrar accidentes entre los trabajadores/as con menos tiempo de dedicacin en la empresa-sector, es natural que una gran parte de estos accidentes coincidan con momentos en los que se
producen incrementos importantes en la plantilla, salvo que la empresa-sector no tenga
importantes variaciones en esta a lo largo del ao.
Esta caracterstica es comn en el mbito de los gobiernos locales, mostrando a lo largo del
ao una variacin muy importante en la plantilla, puesto que parte de ella suele proceder de
actuaciones polticas concretas que requieren previamente de una contratacin formal, tal es
el caso del alumnado de las escuelas taller durante el periodo en el que pertenecen a ellas,
entre otros muchos programas. Ello dificulta la definicin real de la plantilla de los Gobiernos
Locales, en particular y en general. Esta es la razn inicial para introducir un ndice alternativo que permita analizar la siniestralidad desde una perspectiva dinmica ms adecuada. A
esta circunstancia se le aade una nueva razn que justifica su uso, y es la ausencia de datos
fiables.
La falta de informacin sobre las plantillas no nos permite calcular el ndice de Incidencia
sin entrar en unos datos que nada ofrecen, ni indican, y que pueden ser mal interpretados a
simple vista, aunque podamos presentar varios clculos en funcin de informacin parcial
agregada.
En primer lugar, y sobre datos de la EPA1, hemos calculado el ndice de Incidencia en el
conjunto del mercado laboral nacional en 2007, que ascendi al 49616, mientras que el
de Andaluca fue del 48445. En Espaa y en el caso del colectivo trabajador del sector
pblico el ndice se reduce hasta un 32799, lo que nos parece del todo razonable, si bien
la EPA no nos permite extraer el mismo dato para Andaluca.
1. Instituto Nacional de Estadstica (2007), Encuesta de Poblacin Activa, Mdulos Especiales: Accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, www.ine.es (28-12-2008)
31
Como se ha informado anteriormente, no disponemos de datos oficiales de las plantillas de

los Gobiernos Locales de forma detallada, aunque s a nivel global para los gobiernos locales
(municipos y diputaciones tan solo) por provincia, incluyendo policas y bomberos, por lo que
en esta ocasin tendremos en cuenta estos partes para no desvirtuar el ndice. Tampoco incluye a trabajadores ajenos a la coorporacin pero que se encuentran bajo su responsabilidad
coordinada en materia de riesgo, ni tampoco incluye otras relaciones contractuales ligadas a
programas especficos desarrollados en los Gobeirnos Locales. En la tabla 3.1 se recoge la
plantilla de los gobiernos locales andaluces, incluidos policas y bomberos, a partir de las cuales podemos calcular los ndices de Incedencia que se recogen en el grfico 3.4.
Tabla 3.1. Evolucin de la plantilla de los gobiernos locales andaluces
2003
114.082
7.511
2004
114.258
7.352
2005
113.662
7.659
2006
122.444
8.031
2007
129.592
7.985
Cdiz
Crdoba
17.569
11.189
17.995
11.152
16.648
10.990
17.216
12.019
19.104
11.900
Granada
Huelva
Jan
14.701
8.809
10.675
13.733
8.576
10.568
13.437
9.196
10.329
14.946
9.804
11.285
14.942
11.165
12.483
Mlaga
Sevilla
18.610
25.018
18.646
26.236
18.496
26.907
19.653
29.491
21.333
30.680
Andaluca
Almera
Fuente: Ministerio de Administraciones Pblicas: Boletn Estadstico del Personal al Servicio de las
Administraciones Pblicas. Registro Central del Personal. Ed. Direccin General de Modernizacin Administrativa de
la Secretara General para la Administracin Pblica (correspondientes al semestre de julio de cada ao)
No obstante, este grfico nos

muestra unos valores que disparan
el grado de incidencia laboral y
que consideramos excesivos, no
solo porque se encuentra muy
lejos del 32799 que calcula la
EPA para el conjunto de trabajadores/as de las administraciones
pblicas en todo el territorio
nacional; sino porque estos valores superan los niveles del conjunto de sectores productivos, tanto
en Espaa como en Andaluca.
32
En 2007 se produjo un ligero descenso en este ndice, que vena arrastrando un importante crecimiento, de manera que en 2005 lleg a aumentar un 561% y en 2006 al 357%. En
definitiva, a lo largo del periodo muestra un crecimiento de prcticamente el 10%, planteando as una situacin que consideramos complicada:
Se sita entre 2327 y 2897 puntos por mil por encima de los niveles nacionales para
trabajadores/as pblicos
Se sita entre un 763 y 1333 puntos por mil por encima de los niveles andaluces
para el conjunto del mercado laboral
A nivel provincial, los datos presentan evoluciones y diferencias dignas de analizar (ver
grfico 3.5). Para ello, en lugar de utilizar el ndice de Incidencia nacional para el colectivo
trabajador pblico, puesto que ninguna provincia en ningn ao logra situarse por debajo de
esos niveles, usamos como referencia base el 49616 como ndice de incidencia laboral, que
33
nos ofrece la EPA para el conjunto del mercado laboral andaluz en 2007 y as podemos ver
las distancias que marca cada provincia. Eso s, debemos tener presente que la metodologa
de la primera utiliza los datos de la EPA y estos calculos se realizan a partir de los partes oficiales de la aplicacin Delta y los datos de empleo del Registro de Personal.
Por debajo de esa referencia se sitan tan solo dos provincias, Granada y Jan, aunque con
evoluciones bien diferentes. La primera de ellas porque marca una senda creciente en este
ndice, con el aumento ms importante de todas las provincias, un 2229% de incremento en
2005, que convierte a Granada en la provincia que a lo largo del periodo ha experimentado
una mayor elevacin de su ndice de Incidencia (1407%), perdiendo la primera posicin en
cuanto a menor ndice. Es Jan la provincia que pasa a ocupar este puesto, al mostrar un descenso ao tras ao desde 2005 que permite bajar este ndice en el conjunto del periodo un
2259%, procedente de una reduccin del 948% de los partes de accidentes.
El caso de Mlaga se destaca de manera importante de los dems por todo lo contrario, por
presentar unos niveles muy superiores a la media andaluza, culminando esta separacin con
ms de 20 puntos de diferencia en 2005, cuando supera dos veces el ndice nacional para trabajadores/as pblicos. El esfuerzo requerido en esta provincia debera acentuarse por encima
de lo realizado a partir de la cima sealada en 2005, puesto que a pesar del xito logrado en
los dos ltimos aos del periodo, marca un incremento acumulado en el nmero de partes de
accidentes, en el periodo 2003-2005, del 2707%, y un pequeo descenso acumulado del
420% en los dos ltimos aos, lo que consideramos escaso.
Despus del caso espectacular de Jan, ya mencionado anteriormente, solo dos provincias
muestran una evolucin negativa para el conjunto del periodo en el ndice de Incidencia:
Sevilla y Crdoba, aunque la evolucin mostrada por ambas es muy diferente. As, Sevilla
consigue el segundo mayor descenso (-1485%) en este indicador, pero procede de dos cadas importantes en el primer y en el ltimo ao, mantenindose bastante estables en medio
del periodo. No es que se hayan reducido el nmero de partes, que a lo largo del periodo han
aumentado un 442%, el xito radica en que han conseguido que estos aumenten relativamente poco con respecto a lo que lo ha hecho la plantilla, un 2263%.
Crdoba muestra un descenso menos pronunciado pero continuo, salvo en 2007, cuando
vuelve a niveles de este indicador de 2005. En esta provincia el volumen de partes se ha rebajado incluso en aos por una reduccin de plantilla, menos en 2006, en que se produce un
aumento de algo ms del 9% tanto en el nmero de partes como de plantilla, y el caso negativo de 2007 cuando el nmero de partes aumenta un 543% y la plantilla cay en casi un
punto porcentual.
La Provincia de Huelva destaca por sufrir la mayor subida en el nmero de partes, con un
2642% en el conjunto de los 4 aos, si bien empez el periodo con una disminucin importante (-1135%) para aumentar el resto del mismo, aunque fue 2005 el ao clave con una
intensificacin de la sinistralidad del 2428%. Esto se refleja en el grfico 3.5 en un incremento importante del ndice de Incidencia ese ao frente al retroceso anterior. Ahora bien, los
34
mayores partes producidos en 2007 (695%) se corresponden con un crecimiento de la plantilla muy superior (1388%), lo que se traduce en un efecto positivo en el citado ndice.
Si bien Sevilla ocupaba el primer puesto por tener el ndice de Incidencia ms amplio en
2003 y descenda a la 4 posicin en 2007, la provincia de Cdiz experimentaba una evolucin opuesta, partiendo de la 4 posicin para ocupar la segunda a distancia de Mlaga; y ello
a pesar de que en los dos ltimos aos se ha reducido en cerca de 5 puntos por mil este ndice. Ahora bien, esta bajada en la accidentalidad se produce en trminos relativos, porque por
nmero de partes el ltimo ao ha sido el de mayor crecimiento con un 530% ms, provocando en el conjunto del periodo que estos siniestros aumenten un 1163%, el cuarto mayor
incremento del conjunto del periodo.
Finalmente, Almera nos ofrece una perspectiva diferente en tanto que experimenta fuertes
fluctuaciones a lo largo del periodo, con la excepcin de 2005 que muestra un leve descenso. Aunque experimenta fueres vavenes, prcticamente termina el periodo con poco ms de
lo que lo inici. En trminos absolutos, los siniestros aumentaron en casi todo el periodo,
salvo en 2006, cuando se produjo una cada contundente del ndice, situndose incluso por
debajo de la referencia que hemos empleado para el conjunto del mercado de trabajo andaluz (49616).
En cuanto al ao del periodo estudiado con mejor y peor comportamiento relativo a siniestralidad, si bien para el conjunto de Andaluca 2006 no presentaba el mayor descenso del
ndice de Incidencia por provincias, destaca como este ao fue el ms positivo puesto que tan
solo Granada y Huelva experimentan un cierto incremento, mientras que las dems logran
reducir este indicador. En el lado opuesto, 2005 se convierte en el que peores resultados presenta puesto que cinco de las provincias andaluzas experimentan fuertes incrementos en el
ndice, cuatro de ellas de forma contundente (Granada, Huelva, Mlaga y Cdiz) mientras que
el caso de Sevilla cierra con una suave elevacin.
Lo cierto es que la ausencia de datos sobre la plantilla a nivel ms detallado no nos permite adentrarnos en este ndice a travs de una divisin municipal segn tamao del mismo.
Adems, la variabilidad de la plantilla de los gobiernos municipales nos impide mostrar un
ndice de Incidencia coherente, dado que se comparan incidencias con plantillas muy variables en trminos de cantidad de empleo, en la mayor parte de los casos. eso es algo que puede
ocurrir a nivel general con otras empresas, instituciones, sectores, territorios..., es posible,
pero la frmula de clculo, en este caso no suele ajustarse a la plantilla declarada en cada
uno de los partes de incidencia laboral.
Estas circunstancias y la necesidad de introducir el efecto dinmico en el clculo del ndice nos ha llevado a presentar un nuevo indicador, el ndice Temporal de Incidencia (ITI), que
supone un anlisis del impacto laboral del accidente en cada momento en que se produce,
segn la plantilla que presenta en ese momento2, en nuestro caso, cada gobierno local:
2. Tomamos la plantilla que se recoge en cada parte.
35
en donde ITIij es el ndice Temporal de Incidencia en el mbito territorial o institucional i en

el momento j; Tij es el nmero de trabajadores/as en i en el momento j y Pij representa el nmero de partes de accidentes en i en el momento j.
Para poder ofrecer informacin ms detallada sobre la incidencia laboral, hemos recurrido
a la plantilla declarada en cada parte de incidencia, que aunque no permite calcular el ndice con carcter esttico, s lo admite para este nuevo ndice que introduce un efecto dinmico, comparando cada parte la plantilla declarada en el mismo y emitiendo resultados bastante coherentes y comparables entre s.
Este nuevo criterio nos ha facultado para construir el ndice Temporal de Incidencia para
el conjunto de las diputaciones y para los municipios de los siguientes tramos de poblacin:
menores de 10.000 habitantes,
de 10.000 a 20.000 habitantes,
de 20.000 a 30.000 habitantes,
de 30.000 a 40.000 habitantes y
ms de 40.000 habitantes.
Los resultados obtenidos a nivel municipal se incorporan en el grfico 3.6, tanto para el
conjunto de municipios como para los distintos tramos poblacionales, pudiendo observar una
trayectoria descencente en este ITI para el total de municipios andaluces, que aunque termina con un incremento del 422% en 2007, consigue un descenso acumulado para el periodo
del 1225%. Con niveles medios anuales del 2967 de inciencia, aunque se sita por debajo a partir de 2005.
Al dividir los municipios segn tramo problacional nos encontramos con dos extremos que
coinciden con los de mayor y menor ITI, con marcada diferencia. As, constatamos cmo los
municipios ms pequeos presentan un ITI en torno a 9 veces ms que en el caso de los ms
grandes, si bien vara desde 2005 en que la desigualdad se acorta (por el doble efecto que
tiene la reduccin del 717% de los municipios de menos de 10.000 habitantes y la subida
del 1185% de los de ms de 40.000 habitantes), hasta una diferencia de ms de 11 puntos
por mil en 2003 de ms de 10 puntos en 2007.
Los municipios ms pequeos manifiestan de este modo niveles que solo pueden ser justificados por el impacto que un siniestro puede tener sobre una plantilla que suele ser muy
reducida; no son pocas las ocasiones en las que consideran que no tienen obligacin de desarrollar una accin preventiva por ley, pero esta es tajente y obliga sin excepcin. A pesar del
incremento del 550% que se produce en 2007 en este ITI, el periodo se cierra con un efecto positivo, en la medida en que se ha reducido un 1134%, a pesar de lo cual se sigue man-
36
teniendo por encima del doble del conjunto de municipios, cuyo ITI queda afectado de forma
importante por el efecto de estos 622 municipios, puesto que los dems tramos de municipios
se colocan, al finalizar el periodo (2006 y 2007), por debajo de los niveles conjuntos.
Los 31 municipios de ms de 40.000 habitantes muestran un nivel muy reducido en este

indicador, que aunque sugiere una senda ligeramente ascendente hasta 2005, los dos ltimos
aos del periodo consiguen situarse en niveles inferiores a los de partida, coincidiendo precisamente con los aos en los que los municipios con planes de prevencin se situaban por
delante de los que no los tenan. Tambin terminan por debajo de los niveles de partida los
municipios en los tramos [10.000-20.000) y [20.000-30.000) habitantes, con cadas acumuladas importantes en cuatro aos del 3483% y 3134% respectivamente, concentrado en
2005 y 2006 en el primer caso y ms repartido a lo largo de todo el periodo en el segundo.
37
Lo que s resulta atpico es el comportamiento por parte de los 33 municipios de entre

30.000 y 40.000 habitantes, que ofrecen una evolucin completamente descontrolada, con
cadas importantes, como el -4790% y -2790% en 2005 y 2007, que suceden a incrementos mayores an, como la duplicacin del ITI en 2004 y el 6895% de crecimiento en 2006,
lo que provoca un crecimiento a lo largo del periodo del 2707%, si bien se sigue manteniendo, tambien como resulta normal en municipios de este tamao, en el segundo grupo con
menor siniestralidad segn este indicador, aunque casi tres veces ms que los de mayor tramo
poblacional en 2007.
En el caso de las diputaciones andaluzas, los niveles que marca este ndice Temporal de
Incidencia son menores en trminos globales, con unos mrgenes que van desde el 241 de
la Diputacin de Cdiz en 2003 al 2925 de la Diputacin de Huelva en 2005. Si bien
encontramos una evolucin bastante lineal en los casos de las diputaciones de Cdiz, Mlaga
y Crdoba. La de Almera presenta una senda similar, pero con una excepcin en 2006, cuando multiplica casi por 4 el ITI (grfico 3.7).
38
La Diputacin de Cdiz presenta una evolucin y un posicionamiento a imitar, dado que

muestra suaves vaivenes a lo largo del periodo, que representan la normalidad, toda vez que
se sita dentro de unos mrgenes bajos de siniestralidad, que evidencia un riesgo reducido.
As y todo, cabe decir que esta diputacin acapara cerca de 1 de cada 4 siniestros acontecidos en las diputaciones andaluzas, ponindose a la cabeza en volumen de partes. El menor
valor del indicador se debe a que los momentos en que se han producido estos accidentes ha
coincidido con momentos puntuales de mayor contratacin.
En el lado opuesto se encuentran las de Granada y Huelva, que empiezan el periodo con
niveles muy por encima del resto de diputaciones, para evolucionar en sentidos diferentes:
La primera de ellas muestra dos cadas anuales que lo sitan con el tercer ITI ms reducido a partir de entonces (incluso el segundo en 2006), a pesar del incremento del
7808% en 2007.
La Diputacin de Huelva logra situarse en el nivel ms alto alcanzado en el periodo
por una diputacin en 2005, despus de un crecimiento en 2004 del 953% y del
9328% en el ao en que bate record. De esa doble primera posicin en el ranking
del ITI a nivel de diputaciones, cae hasta mitad de la tabla, con niveles muy similares a los de Granada, Mlaga y Crdoba en 2007, situndose en niveles de normalidad. Este logro lo consigue con dos cadas consecutivas, aunque el grfico es contundente al sealar el xito de reducir en casi dos tercios el ITI en 2006. Ahora bien, el
aumento de 2005 y el descenso de 2006 son relativos y no absolutos, de manera que
este comportamiento es debido a la plantilla declarada.
Las dos diputaciones con peor comportamiento en trminos absolutos en el nivel de partes de siniestralidad son Sevilla y Jan, puesto que la primera termina 23 veces por encima
de su nivel de inicio y la segunda casi el doble, ambas con crecimientos de su ITI importantes en 4 de los 5 aos del periodo, colocndose en los puestos de mayor ITI en 2007.
Finalmente, el grfico 3.8 nos refleja la evolucin del ndice Temporal de Incidencia en
las mancomunidades, con una evolucin inicial negativa en tanto que muestra un ascenso
muy importante en 2004, para inicar una cada del indicador, sobre todo en 2006, que lo sita
ya este ao por debajo del nivel de inicio. Sus niveles se sitan por debajo de los niveles presentados por la globalidad de los municipios andaluces, salvo en 2004 y 2005, que muestra
mayores niveles, solamente superados por los municipios de menos de 10.000 habitantes. Si
lo comparamos con el ITI de las diputaciones, el nivel de estas es inferior ao tras ao, de
manera que las mancomunidades se muestran menos eficientes.
39
3.2. EL PERFIL DEL TRABAJADOR SINIESTRADO

Para elaborar el perfil del trabajador pblico de los Gobiernos Locales Andaluces que ha
experimentado algn tipo de siniestro laboral ha de partirse, por la concrecin de su gnero,
y en esta cuestin los resultados son contundentes a lo largo del periodo, ya que dos tercios
de los accidentados son hombres y el restante mujeres (ver grfico 3.9). Si bien el crecimiento de las mujeres que han sufrido un siniestro laboral ha sido mayor (2022% en el acumulado del todo el periodo) que en el caso de los hombres (557%), las diferencias son claras y
contribuye a concentrar la vigilancia, la prevencin y las acciones a desarrollar.
La inclusin de policas y bomberos acenta las diferencias ms an, con una relacin de
3 a 1 de cada 4 trabajadores.
Siguiendo con el perfil del trabajador accidentado durante este periodo hemos de decir que
se trata mayoritariamente de personas con nacionalidad espaola, si bien hay 92 de estos trabajadores/as accidentados/as que tienen otra nacionalidad. En particular destacan 25 trabajadores/as de nacionalidad marroqu, 10 de la ecuatoriana, 9 de la portuguesa y 8 de la colombiana.
40
La distribucin de los accidentes laborales sufridos por los trabajadores/as de

Administracin Local segn edad nos muestra que la siniestralidad est bastante repartida,
aunque destacan de forma importante los tramos de edad de 41-45 y 36-40, que representan
para el conjunto del periodo casi el 31% entre ambos. Si ampliamos a un tramo de 20 aos
31 a 50 aos, nos encontramos que se supera la mitad de los partes, entre el 53% y el 59%
de ellos. Si bien los menores de este tramo acaparaban la cuarta planta en 2003 y 2004, por
encima de los mayores de 50 aos (con cerca del 21% restante), a partir de 2005 se ha conseguido reducir el peso relativo de los ms jvenes por debajo del 21% (grfico 3.10).
La franja de edad en la que ms han disminuido los accidentes3, es la de 16 a 20 aos,

con una cada total en el periodo del 2466%, si bien tan solo ofrece un descenso en 2005
en ms de un tercio del nivel del ao anterior. Es ms, esta franja experimenta un incremento del 1429% al cierre del periodo. Tambin descienden los accidentes laborales de forma
importante en el siguiente tramo, de 21 a 25 aos, con un 1460% acumulado en el periodo
y un descenso a lo largo del mismo, salvo en 2007 que hace retroceder tres aos de reduccin.
El resto de tramos exhiben un incremento importante, si bien variable, desde un aumento
acumulado del 731% en 56 a 60 aos, al 3481 o 3328 del los trabajadores/as entre 61 y
41
65 aos y 46 a 50 aos. De todos ellos, solamente los trabajadores/as de entre 41 y 45 muestran una escalada continua en los partes de accidentes, con un 2068% acumulado. Los
mayores crecimientos anuales son el de los trabajadores/as de 61 a 65 aos en 2004
(2099%), el de 56 a 60 aos y de 26 a 30 aos en 2005 (1738% y 1608%), el de 46 a 50
aos en 2006 (1468%) y el de 16 a 20 aos ha aumentado en 2007 (1429%).
En cuanto a la diferencia entre hombres y mujeres, segn edad en la siniestralidad laboral
en los gobiernos locales andaluces, podemos decir que el predominio de los primeros es contundente, y tan solo hemos detectado que en 2007, en Crdoba y en el tramo de edad que
comprende entre los 21 y 25 aos, los accidentes laborales de las mujeres es ligeramente
superior al de los hombres.
Un dato a tener presente no es tanto la edad como la antigedad, ya que en trminos de

aos del trabajador no encontramos ninguna caracterizacin alta, que tenga que ver con las
edades predominantes en la administracin pblica local andaluza, sino con otras variables
a detectar. Pero los aos de dedicacin s nos van a mostrar una conclusin clara y contundente que debe hacernos recapacitar sobre la actitud en la prevencin por parte de los gobier-
42
nos locales, acelerando la incorporacin rpida de actuaciones dirigidas a los recin contratados por la entidad, puesto que radica en estos la mayor parte de la accidentalidad.
Vemos, pues, cmo ms de la mitad de los trabajadores/as que han sufrido un accidente
laboral no tienen una antigedad mayor al ao (5504%), lo que unido a una reduccin de la
accidentalidad conforme avanzamos en los meses de antigedad, nos lleva a considerar de
manera rotunda que la falta de experiencia en las labores a desarrollar, unido a la falta de
adaptacin completa al entorno en el que ha de desarrollar sus tareas son variables clave de
siniestralidad. A ello habra que incorporar la ausencia de preparacin y conocimiento de los
riesgos derivados de su trabajo (ver grfico 3.11).
Una vez transcurrido este primer ao, se produce un descenso paulatino de accidentalidad
empezando por los trabajadores con una antigedad comprendida entre 1 y 2 aos con solo
un 614%, hasta los de antigedad inferior o igual a 5 aos que suponen un 262%, y que
baja al 136% cuando hablamos de trabajadores de ms de 30 aos.
Por periodos de antigedad podemos apreciar que en los 4 primeros aos se concentran
algo ms de dos tercios de todos los accidentes ocurridos en el periodo de estudio. Hay que
incluir una antigedad de hasta 7 aos para alcanzar las tres cuartas partes y de hasta 18 aos
43
para abarcar 9 de cada 10 accidentes laborales. Con incrementos, en el acumulado de cada

ao de antigedad, inferiores al 2% del total a partir de los 9 aos.
Probablemente los esfuerzos realizados han conseguido buenos resultados al reducir en
2004 y 2005 los niveles de accidentalidad laboral en trabajadores/as con esta pequea antigedad, de manera que pas de representar el 5832% en 2003 al 4950 en 2005. Pero el
fuerte crecimiento que se produjo al ao siguiente (1331%), y su confirmacin en 2007 con
un nuevo aumento (193%), devuelven a este tramo de antigedad a niveles absolutos por
encima de los de partida, aunque en trminos relativos se queda por debajo del presentado
en 2004.
Muy lejos de los niveles presentados por los trabajadores/as de menos de un ao de antigedad, se quedan los que tienen entre 13 y 24 meses, con un nivel del 573% en 2003 y
poco menos en 2007, pero con
un incremento muy importante
en 2005 (2302%) que lo situ
casi un punto y medio por
encima, para despus caer de
nuevo (-2434%) en 2006 y
recuperar as los niveles relativos de inicio del periodo.
Al cruzar estos resultados
con los tramos de edad, tanto
para hombres como para mujeres, nos encontramos que estos
trabajadores/as de baja antigedad se sitan principalmente en los tramos entre 31 y 45
aos de edad, coincidiendo as
parte de los ya sealados como
los ms propensos a tener un
accidente: 36-40 y 41-45 aos.
Pero el tercero de los tramos de
edad con mayor siniestralidad,
46-50 aos, es relegado por el
del 31-35 aos en lo referente a
trabajadores/as con hasta un
ao de antigedad. El grfico
3.12 es contundente al mostrar
las diferencias existentes entre
plantilla accidentada con hasta
de un ao de antigedad y a
partir de este tiempo, con unos
44
bloques conjuntos superiores en lo referente a la plantilla con menos de un ao de dedicacin en su puesto laboral.
Los datos nos indican tambin que hasta el tramo que se inicia a los 36 aos, los trabajadores/as que han sufrido un accidente tienen mayoritariamente hasta un ao de antigedad,
pero a partir de esta edad nos encontramos que los accidentes se producen entre personas con
ms aos de experiencia en la empresa, con predominio incluso de los que tienen una antigedad de ms de 4 aos en los tramos con ms de 45 aos.
45
Por sexo, la antigedad de hasta un ao es ms impactante en el caso de las mujeres, puesto que comparando los accidentes de estas trabajadoras con menos de un ao de antigedad
con los accidentes experimentados por el conjunto de trabajadoras representa el 6558% del
total de partes, mientras que en el caso de los hombres esta baja experiencia genera un menor
impacto en trminos de accidentes, un 5124% (ver grfico 3.13).
Pero si realizamos esta misma operacin, comparar la accidentalidad en estos trabajadores
con tan poca antigedad respecto al total de accidentados segn gnero y de una misma provincia los resultados varan en intensidad. As, en el caso de los hombres, para el conjunto
del periodo, vara entre Jan donde este colectivo representa el 6617% de los partes (o el
6475% en Huelva o el 6061% de Granada), hasta el 3432% que se produce en Almera o
el 4069% de Cdiz. Para las mujeres, tan solo Mlaga se sita por debajo de la representatividad de los accidentes laborales con hasta un ao de experiencia, al quedarse en un 5258%;
el resto de las provincias eleva de forma importante este peso, pudindose sealar el caso de
Jan con el 8026% (ver tabla 3.2).
TABLA 3.2. EVOLUCIN
DEL PESO RELATIVO DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL DE LOS
TRABAJADORES CON HASTA UN AO DE ANTIGEDAD, SEGN PROVINCIA Y GNERO
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Andaluca
Almera
Cdiz
Crdoba
Granada
Huelva
Jan
Mlaga
Sevilla
Total
2003
41.71%
45.59%
57.49%
67.77%
73.32%
72.12%
51.12%
54.98%
57.02%
61.62%
58.26%
80.81%
85.80%
79.81%
74.68%
55.94%
61.29%
67.65%
2004
35.40%
45.47%
60.31%
65.18%
63.67%
66.56%
40.50%
52.99%
52.44%
47.47%
51.91%
76.23%
72.09%
73.63%
81.05%
54.87%
63.66%
63.34%
2005
33.04%
34.40%
53.65%
63.91%
58.73%
61.54%
34.79%
51.57%
47.38%
52.10%
53.91%
77.44%
76.47%
72.99%
69.05%
46.50%
62.50%
61.89%
2006
2007
32.76%
28.19%
38.87%
39.40%
61.42%
60.58%
53.47%
55.13%
65.23%
62.47%
64.08%
65.89%
35.89%
38.64%
54.10%
54.86%
49.45%
50.16%
55.77%
59.87%
61.13%
62.10%
85.09%
75.90%
73.60%
67.90%
87.65%
82.23%
69.64%
76.25%
50.79%
55.70%
66.53%
64.62%
67.49%
66.85%
Fuente: Delta. Elaboracin propia
46
En cuanto a la evolucin experimentada en la accidentalidad por hombres con hasta un

ao de antigedad (ver grfico 3.13), debemos decir que Almera y Jan muestran un descenso importante a lo largo del periodo en los niveles de siniestralidad del 3614 y 2444% respectivamente, si bien todas las provincias experimentan una cada, salvo Mlaga y Sevilla que
tienen un cierto incremento, respectivamente del 480% y 101%. No ocurre lo mismo en el
caso de las mujeres, que ven como slo Granada logra reducir esta siniestralidad del colectivo en un 2414%, mientras que las dems lo incrementan de forma muy elevada, especialmente Huelva (9518%), Almera (4918%) y Cdiz (4552%).
TABLA 3.3. MODALIDADES
DE CONTRATACIN DE LOS TRABAJADORES/AS CON
ACCIDENTES LABORALES EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE
2003
Duracin determinada - tiempo completo - eventual por circunstancias de 749
la produccin
Duracin determinada - tiempo com77
pleto - insercin
Duracin determinada - tiempo com181
pleto - interinidad
Duracin determinada - tiempo completo - interinidad - carcter adminis15
trativo
Duracin determinada - tiempo com- 1.498
pleto - obra o servicio determinado
Duracin determinada - tiempo par56
cial - eventual por circunstancias de
la produccin
Duracin determinada - tiempo par119
cial - obra o servicio determinado
Indefinido - tiempo completo fomento contratacin
22
indefinida/empleo estable - transformacin contrato temporal
Indefinido - tiempo completo - ordi1.394
nario
Temporal - tiempo completo - forma602
cin
Temporal - tiempo completo - minus1
vlidos
Temporal - tiempo parcial - minusv0
lidos
Sin Especificar
35
Otras formas contractuales
232
Total
4.981
ANDALUCA
2004
2005
2006
2007
Total
729
839
894
877
4.088
21
104
213
236
263
294
1.187
41
36
39
28
159
1.328
1.537
1.542
1.633
7.538
48
66
84
73
327
145
145
190
191
790
30
31
50
44
177
1.541
1.666
1.535
1.642
7.778
703
419
559
556
2.839
12
1
122
4.923
28
86
38
188
103
112
103
672
5.114
5.361
5.483
25.862
47
Continuando con el perfil del trabajador, nos debemos centrar en el tipo de contrato de que
dispone, para analizar las categoras en las que se producen ms accidentes. La tabla 3.3 nos
muestra cmo la mayor parte de los accidentes se producen en trabajadores con contratos
indefinidos a tiempo completo (ordinario) con un 3008% de los accidentes, y contratos por
obra y servicio determinado a tiempo completo con el 2915%. Es destacable el reducido
nmero de partes entre minusvlidos, con una media anual de tres casos.
Esta informacin debe completarse con la situacin profesional en la que se encuentra el
personal afectado por un accidente laboral, distinguiendo entre asalariados del sector pblico y del sector privado, y autnomos con o sin asalariados a su cargo. Es necesario tener en
cuenta que las administraciones pblicas locales tienen una responsabilidad compartida con
las empresas que prestan servicios en instalaciones de gobierno Local o en relacin a proyectos de estos. Estos modos autnomos y asalariados del sector privado entran dentro de esta
responsabilidad de las corporaciones en materia de Prevencin de Riesgos Laborales.
En el grfico 3.14 se recogen estos colectivos, si bien hemos descartado del mismo a los
autnomos, por su baja representatividad, con un total de 35 accidentados en el total del
periodo, con un reparto
algo ms inclinado
hacia los que s tienen
asalariados. Ahora bien,
el 9143% de los autnomos experimentaron
el percance en 2003,
mientras que en el resto
de los aos se ha producido uno o ninguno.
Aunque el grfico
refleja los asalariados
incluyendo a policas y
bomberos a efectos grficos y comparativos,
nosotros no consideramos dentro del anlisis
a estos dos colectivos,
por lo que nos fijamos
en la diferencia importante que se produce
entre asalariados del
sector pblico y los del
sector privado, lo cual
es razonable si tenemos
en cuenta el mbito de
48
actuacin. Ahora bien, si centramos la atencin en las diferencias en 2003, estas eran ms
que reducidas, representando los asalariados del sector pblico el 5623% y los del sector privado el 4313%, niveles que cambian de forma rotunda al siguiente ao y que contina para
cerrar el periodo con un 9028% y 970% respectivamente. La importancia de estos datos
durante el ao 2003 es relativa ya que se produce la incorporacin de la notificacin de accidentes laborales al sistema informtico Delt@, desconocido y mal utilizado por las personas
que lo cumplimentan, sobre todo en aquellos campos que se incorporan como nuevos.
En cuanto a la actividad de dedicacin de la plantilla de los gobiernos locales andaluces
afectados por un accidente laboral, nos encontramos con una gran variedad de ellas. En el
Cdigo Nacional de Actividades Econmicas (CNAE-93), en el que se codifican todas las posibles actividades de las empresas, aparecen 1.598 tipos, de los que en este anlisis se reflejan
un total de 74, pero solo 4 con cierta relevancia.
El tipo de actividad notificada en la casi totalidad de los accidentes es la de administracin
pblica, con un 9295% de los partes del periodo estudiado, como se puede observar en el
grfico 3.15, incluyendo dentro de ellos en torno a un 10% de asalariados del sector privado3. Esta actividad ha crecido a lo largo del periodo el 1561%, pasando de representar el
8912% de los ocurridos en 2003 al 9360% en 2007.
Pero al margen de esta, hay otras actividades incluidas en los partes de accidentes, si bien
algunas no abarcan ms de una decena de partes en los cinco aos todas ellas correspondientes a trabajadores pblicos de los
Gobiernos Locales o personas que se
encuentran bajo esta responsabilidad
por pertenecer a programas como
escuelas Taller, AEPSA o bien por
tener una responsabilidad compartida
con empresas o profesionales del sector privado como indicamos anteriormente, y son: Produccin agrcola.
Produccin agrcola combinada con la
produccin ganadera. Fabricacin de
maquinaria y material electrnico.
Fabricacin de muebles: otras industrias manufactureras. Industria crnica.
Preparacin, curtido y acabado del
cuero. Fabricacin de estructuras de
madera y piezas de carpintera.
Fabricacin de transmisores de radiofusin y televisin y de aparatos para
la radiotelefona y radiotelegrafa con
hilos. Fabricacin de ladrillos, tejas y
3. En 2003 los asalariados del sector privado con parte de accidente laboral representaron el 4159%, pero debemos
entender que estos niveles no son reales, y se deben ms a errores derivados de los cambios que se efectuaron ese
ao en Delta.
49
productos de tierras cocidas. Otras actividades de la transformacin del hierro y del acero.
Fabricacin de elementos metlicos para la construccin. Tratamiento y revestimiento de
metales. Ingeniera mecnica. Fabricacin de maquinaria diversa para usos especficos.
Reciclaje de desechos no metlicos. Reciclaje de desechos no metlicos. Captacin, depuracin y distribucin de agua. Actividades sanitarias. Mantenimiento y reparacin de vehculos
de motor. Intermediarios del comercio. Comercio al por menor de alimentos, bebidas y tabaco. Comercio al por menor no realizado en establecimientos. Restaurantes. Establecimientos
de bebidas. Intermediacin monetaria. Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad
social obligatoria. Consulta de equipo informtico. Actividades relacionadas con bases de
datos. Mantenimiento y reparacin de mquinas de oficina, contabilidad. Otras actividades
relacionadas con la informtica. Actividades jurdicas, de contabilidad, tenedura de libros.
Otros servicios tcnicos. Ensayos y anlisis tcnicos. Agencias y consultores de publicidad.
Servicios de investigacin y seguridad. Actividades empresariales diversas. Actividades de traduccin. Otras actividades empresariales. Administracin pblica, defensa y seguridad social
obligatoria. Actividades generales de la Administracin Central. Regulacin de las actividades
sanitarias, educativas, culturales. Orden pblico y seguridad. Enseanza superior. Actividades
veterinarias. Actividades sindicales. Actividades asociativas diversas. Actividades cinematogrficas y de vdeo. Exhibicin de pelculas. Actividades de radio y televisin. Otras actividades artsticas y de espectculos. Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras instituciones. Actividades recreativas diversas. Hogares que emplean personal domstico.
En cuanto al
resto de actividades con mayor
incidencia, el grfico 3.16 recoge la
totalidad de accidentes laborales
ocurridos a lo
largo del periodo,
con actividades
muy diversas, y
entre las que destacan Prestacin
Pblica de servicios a la comunidad en general
(con un 245% en
el total del periodo), Actividades
generales de la
Administracin
Local (044%) o
Actividades gene-
50
rales de la Administracin Pblica (011%) que suponen 775 partes de accidentes ms que
se corresponden bastante con el de Administracin Pblica.
Entre las dems, llama la atencin por el volumen de accidentes Formacin permanente y
otras actividades de enseanza, Construccin general de inmuebles y obras de ingeniera civil
y Servicios tcnicos de arquitectura e ingeniera y otras actividades relacionadas con el asesoramiento tcnico, que suponen en total 471 partes de accidente laboral, el 182% del total
del periodo.
Finalmente, cabe mencionar la procedencia de estos trabajadores y trabajadoras que han
experimentado un accidente laboral, distinguiendo entre plantilla de diputaciones, mancomunidades y de municipios, segn tamao poblacional y segn provincia, respondiendo as la
consecucin de uno de los objetivos perseguidos, cuantificar la siniestralidad en el mbito de
los gobiernos locales. Esta cuantificacin la hemos plasmado a travs del ndice de Incidencia
a nivel provincial, para el conjunto de trabajadores de los gobiernos locales, incluyendo a
policas y bomberos, por la imposibilidad de extraer de la plantilla total a estos colectivos.
Con ms detalle hemos plasmado esta cuantificacin a travs del ndice Temporal de
Incidencia, en trminos relativos segn plantilla, acorde con el nivel de desagregacin por
tipo de gobierno local: mancomunidades, diputaciones y municipios segn tamao. Pero no
disponamos de datos suficientes para profundizar, de ah que en el anlisis del perfil del trabajador/a que ha sufrido un accidente laboral hemos credo conveniente completar esta cuantificacin a travs de los datos absolutos de siniestralidad.
A nivel de diputaciones, podemos observar (grfico 3.17) las diferencias importantes que
existen entre ellas,
mostrando adems
evoluciones muy dispares. Las diputaciones de Cdiz, Almera
y Sevilla son las que
manifiestan niveles
superiores al centenar
de partes cada ao.
Almera en 2006 logra
bajar de esta cota, con
una cada del 4228%
en los partes, para
recuperar niveles de
inicios del periodo en
2007, con un aumento del 5211%. Cdiz
inicia el periodo destacndose de las
dems diputaciones a
51
partir de 2004, con un crecimiento importante en los dos primeros aos para despus estabilizarse y terminar el periodo logrando una reduccin del 1757%, pero que no consigue desplazarla de la cabeza en nmero de accidentes, abarcando ms de una quinta parte de los
producidos en las diputaciones andaluzas (2255%), dos puntos y medio ms que la segunda
con mayor siniestralidad, Almera. Entre ambas se acercan a la mitad de los accidentes producidos en nuestras diputaciones (un 4804% en 2005 y un 4251% en 2007).
Sevilla, por su parte, se mantiene en unos niveles bastantes constantes a lo largo del periodo, si bien al final del mismo se encuentra con un descenso importante, situndose por debajo del centenar de partes, y cerrndolo con un comportamiento positivo (reduccin del
1518% en la siniestralidad laboral en el periodo 2003-07).
La diputacin de Sevilla, en 2007, representaba el 1756% de los partes en diputaciones
andaluzas, dos puntos y medio porcentuales por debajo que el ao anterior. Se iguala as al
peso relativo en 2007 de la Diputacin de Mlaga, que muestra un ascenso desde 2005, que
la convierte en la segunda diputacin con peor comportamiento global del periodo, con un
incremento del 25%.
Las otras cuatro diputaciones se mantienen en niveles bastante ms bajos, y normalmente
por debajo del medio centenar de partes. La que menos, la Diputacin de Crdoba, que llega
a mostrar un comportamiento muy positivo y difcil de superar, con un 237% de los partes
en diputaciones andaluzas en todo el periodo, y con tres aos (2004-2006) por debajo de la
decena. Tan solo en 2003 y en 2007 muestran pequeos repuntes.
La diputacin de Jan presenta el mayor crecimiento en el periodo, con un 68%, si bien se
trata de la segunda diputacin con menor nivel de siniestralidad y con un comportamiento
hasta 2006 y 2007, que con crecimientos del 3913% y 3125% respectivamente a lo largo
del periodo, pasan de ser la de menor nivel de accidentes en 2003, con el 440% de la siniestralidad de ese ao en diputaciones andaluzas, a la cuarta posicin en 2007 y un peso relativo del 776%.
Las diputaciones de Granada y Huelva muestran tambin un buen comportamiento en el
conjunto del periodo, con una reduccin global del 3830% y 4237% respectivamente, si
bien ambas ofrecen repuntes que las sitan por encima del medio centenar de accidentes en
2006.
En cuanto a las mancomunidades, su evolucin conjunta en Andaluca ha sido ascendente desde 2004, de manera que al final del periodo se alcanza una cifra 27 veces mayor que
la de aquel ao. El grfico 3.18 expone cmo han evolucionado segn la provincia en la que
se encuentran localizadas estas mancomunidades, pudindose observar cmo Huelva, Cdiz
y Sevilla acogen la mayor parte de los accidentes en mancomunidades, abarcando tres cuartas partes de los mismos en el conjunto del periodo, nivel que se eleva incluso al 8731% en
el ltimo ao. En el lado opuesto destacan Jan y Almera, con niveles mnimos o nulos, y
Mlaga y Granada con niveles inferiores a la decena en cada ao. Entre las mancomunidades
52
de las cuatro provincias casi se alcanza el 10% del total del periodo. Finalmente, las mancomunidades de la provincia de Crdoba se sitan en niveles superiores a los de Sevilla en
2003-2005 e incluso a los de Cdiz en 2004-2005, para caer de forma importante en 2006 y
2007 (2609% y 5882% respectivamente) y llegar a situarse en los niveles de Granada y
Mlaga el ltimo ao.
El tercer tipo de gobierno local estudiado son los municipios, que analizaremos en un
entorno provincial y segn tamao del municipio. El primero de ellos aparece en el grfico
3.19, donde se reflejan cuatro bloques claramente diferenciados. El primero de ellos formado
por los municipios de la provincia de Almera con niveles de accidentalidad bastante reducidos, que en total suman, en los cinco aos, una cifra inferior a la que los municipios de la
provincia de Sevilla manifiesta en cualquiera de los aos del periodo, mantenindose en unos
mrgenes de representatividad del [44%, 50%]. Su evolucin presenta una continua lnea
ascendente, con excepcin de una cada del 844% en 2006.
Un segundo bloque marca lo que parece ser una situacin de normalidad en los niveles de
accidentalidad, puesto que en ellos se encuentran los municipios de las provincias de Jan,
Granada, Huelva y Crdoba, con unos mrgenes que se sitan entre los tres y cinco centenares de accidentes por ao, marcando una representatividad anual entre el 71% de Huelva en
2004 y el 114% de Crdoba en 2003. Dentro de este grupo podemos sealar:
53
Los municipios de Jan muestran una senda descendente sin interrupcin (-1474%
de reduccin de partes en todo el periodo), lo que es indicio, ms que del azar, de
un esfuerzo preventivo por evitar estos accidentes.
Crdoba desciende para luego recuperar prcticamente los mismos niveles, por lo que
cierra el periodo con dos aos de subidas importantes que lo alejan de una correcta
actuacin frente a la siniestralidad.
Granada y Huelva presentan vaivenes anuales que acaban situndolas en 2007 un
1289% y 1548% por encima de los niveles de partida.
El tercer bloque lo forman los municipios de Cdiz y Mlaga, por situarse en niveles 3
4 veces superiores a los de Almera. Eso s, la evolucin es diferente en una y en otra provincia, puesto que si Cdiz presenta una cada en la siniestralidad en 2005 y 2006, Mlaga
54
muestra una senda ascendente continuada, adems de terminar de forma diferente, Cdiz
aumentando y Mlaga cayendo. Entre los municipios de ambas provincias se concentra casi
una tercera parte de los accidentes laborales.
Finalmente, los municipios de la provincia de Sevilla marcan unos niveles que lo sitan por
encima de una cuarta parte del total de accidentes cada ao del periodo, con una variabilidad relativa de [259%,281%]. A pesar de esta accidentalidad se nota que hay una tendencia descendente, aunque realmente es muy suave, interrumpida, como se puede ver en la
imagen, en 2006, con un fuerte crecimiento de la siniestralidad laboral (1238%).
Lgicamente los niveles de plantilla de unos y otros municipios marcan estas evoluciones,
lo que nos lleva a enfrentar los grficos 3.19 y 3.5, encontrando pocas variaciones, aunque
situara ms prximos a los municipios de las provincias de Mlaga y Sevilla, los de Cdiz se
colocaran a la cabeza y Almera seguira siendo la provincia con menor volumen de partes
de accidentes laborales tanto en valores absolutos como relativos, si bien estos son estimaciones.
La segunda forma de analizar los gobiernos municipales es en funcin de su tamao poblacional, diferenciando cinco grupos: los municipios de menos de 10.000 habitantes, [10.00020.000), [20.000- 30.000), [30.000-40.000] y los de ms de 40.000 habitantes. El grfico 3.20
nos muestra de forma clara las diferencias entre ellos, salvo en el caso de los dos grupos extremos, el de municipios mayores y el de los menores, que coinciden con los que tenan menor
y mayor ndice Temporal de Incidencia respectivamente, como ya vimos en el grfico 3.6.
Los 622 municipios menores de 10.000 habitantes, que concentran 1.674.166 ciudadanos
se presentan con niveles absolutos de siniestralidad laboral muy elevados, lo que justific que
anteriormente lo catalogramos como el grupo con mayor ITI. Acaparan en el conjunto del
periodo el 2806%, si bien terminan el mismo con 333 puntos porcentuales por encima, despus de un aumento anual importante desde 2005, que provoca un crecimiento acumulado
en el periodo del 2538%. En el hipottico caso de que se mantuviese el comportamiento de
2007 en cada uno de los grupos de municipios, los menores de 10.000 habitantes asumiran
el 40% de los accidentes, lo que supone una realidad que merece la pena atender y corregir.
Si lo relativizamos en base a la poblacin de los municipios, obtendramos un ndice de accidentes laborales por cada mil habitantes del 0885.
El caso de los 31 municipios de ms de 40.000 habitantes resulta natural que se alcancen
niveles ms elevados que en el resto de los grupos, aunque fuese superado en 2007 por el
segmento de los ms pequeos. Se trata de gobiernos laborales con una plantilla ms elevada, dado que tienen un mbito poblacional total de 4.182.225 habitantes. Si relativizamos
estos accidentes con esta poblacin, el valor es muy distante del grupo anterior: 0326.
Si bien los primeros aos del periodo marca un crecimiento importante, como refleja el
grfico 3.20, en 2006 y, sobre todo en 2007, se produce una variacin negativa que resulta
esperanzadora, en el sentido de que puede reflejar una actuacin ms decidida en trminos
55
de prevencin, aunque habr que esperar a ver el comportamiento de los prximos aos. Esta
evolucin junto con la del resto de segmentos ha hecho variar el peso relativo de estos municipios en la siniestralidad laboral en el entorno estudiado en Andaluca, pasando del 3227%
en 2004 al 2889% en 2007.
A partir de aqu, el resto de segmentos presentan una lgica decreciente en la accidentalidad en la medida en que bajan su tamao poblacional, de manera que el siguiente segmento con mayor volumen de partes de accidente laboral lo conforman los 73 municipios del
tramo [10.000-20.000) habitantes, con un total del 1.038.508 ciudadanos y que se sita a
cierta distancia del millar de casos. Si bien termina el periodo con un crecimiento global en
el nmero de accidentes del 587%, la evolucin ha sido dispar con cadas y subidas en estos
accidentes, como lo muestra el grfico, con una punta de lanza en 2006 (1919% del total de
accidentes laborales en gobiernos locales municipales andaluces) y un achatamiento en 2007
(peso relativo del 1834%). Si volvemos a calcular la relacin entre estos accidentes en 2007
y los habitantes totales de este segmento, obtenemos un 0834, lo que viene a justificar, en
parte, los altos niveles de siniestralidad en los de menos de 10.000 habitantes, al situarse en
niveles por debajo pero prximos a aquel (0885).
Algo parecido le pasa a
este ndice en el caso de los
33 municipios del segmento [20.000-30.000) habitantes, que con una poblacin total de 769.359 personas sita este ndice en el
0842. En lo que respecta a su evolucin, la figura
nos muestra una considerable contraccin al principio
del periodo, especialmente
en 2005 (-1635), de manera que si en 2003 la distancia con los municipios de
[10.000-20.000) habitantes
era de poco ms de medio
centenar de accidentes, en
2005 la distancia se acrecent hasta ms de dos
centenas, diferencia que se
mantiene en aos siguientes a pesar de que se produce cierto crecimiento en la
siniestralidad laboral. El
peso relativo de este seg-
56
mento en el conjunto de municipios andaluces se sita para el total del periodo en el 1505%,
la mitad del alcanzado por los municipios de ms de 40.000 habitantes.
Finalmente, nos queda el segmento de municipios de [30.000-40.000] habitantes, con un
peso relativo global del 773% y una evolucin negativa a lo largo del periodo, puesto que
desde 2005 presenta un aumento continuo en la siniestralidad laboral, especialmente ese ao
con un 1411% de crecimiento. Si bien en trminos absolutos exhibe los menores valores, ello
es debido tambin a la menor plantilla existente en este segmento. En el ITI su comportamiento se mostraba como el segundo con mejores resultados, segn las plantillas declaradas en
cada momento en que se produca un accidente laboral. No obstante, en el ndice que hemos
calculado para los dems grupos de municipios en base a la poblacin total de estos municipios, nos encontramos un valor del 0916, ms alto incluso que el ofrecido por el segmento de menores de 10.000 habitantes, con lo que se convierte en el grupo de municipios con
peor comportamiento en materia de prevencin de riesgo en virtud de la siniestralidad relativa acontecida.
Los mejores resultados los encontramos, con diferencia, en los municipios de ms de
40.000 habitantes, con un ndice muy inferior al resto de los segmentos definidos. Ello refleja un distanciamiento que puede deberse a una estructura de plantilla que permite menos
contingentes por cada 1.000 ciudadanos, o bien porque los esfuerzos en materia preventiva
son ejercidos con mayor acierto. Consideramos, y los datos que veremos en los prximos
apartados lo confirmarn, que esta segunda consideracin es la clave del xito, tanto al definir este menor impacto por habitantes como en el clculo del ndice Temporal de Incidencia.
3.3. EL PERFIL DE LA OCUPACIN BAJO RIESGO DE ACCIDENTE LABORAL

Aunque en parte se corresponde con el perfil del trabajador, hemos querido incluir la ocupacin del trabajador pblico que sufre un accidente laboral dentro del perfil que define el
entorno laboral, por considerar que algunas ocupaciones estn ms prximas al siniestro, y
por lo tanto, determinan un mayor riesgo. Se pueden asociar a 784 diferentes tipo de ocupacin que pueden realizar los trabajadores accidentados segn el cdigo nacional de ocupacin (CNO-94). En el colectivo que nos ocupa, los accidentes se encuentran referenciados a
206 de estos tipos de ocupacin, que a su vez se pueden englobar en 60 grandes grupos de
ocupacin.
Los grupos de ocupacin que han sufrido una mayor accidentabilidad laboral durante el
periodo 2003-2007, se concentran en dos actividades especficas que acaparan casi el 60%
de los 25.862 accidentes acontecidos. El grfico 3.17 refleja la evolucin experimentada por
ambas a lo largo del periodo, construccin y servicio de limpieza, con un 3963% la primera y un 2005% la segunda sobre el total de accidentes de los cinco aos.
57
La importancia de los trabajadores del sector de la Construccin en los accidentes laborales de los Gobiernos Locales andaluces es algo habitual en el conjunto del mercado espaol,
se trata de la ocupacin ms prxima al accidente laboral y con mayor necesidad, pues, de
prevencin del riesgo. No obstante en el caso que nos ocupa, esta actividad representa en
torno a 15 puntos porcentuales ms que la media espaola para el periodo, que suele situarse en torno al 25% de los accidentes laborales.
Si observamos el grfico, podemos ver cmo los ocupados de la construccin muestran
una evolucin favorable a lo largo del periodo, especialmente en 2004 con un retroceso del
473%; solamente en 2006 se produce un importante incremento del 941% que lo vuelve a
situar por encima de los dos millares y del nivel de partida, aunque en trminos relativos se
sita ms de punto y medio por debajo del 4156% de 2003.
Dentro de este grupo, las actividades con mayor accidentalidad son los peones de la cons-
58
truccin y albailes y mamposteros; los primeros representan el 5799% y los segundos el

2814%. Estas, junto con otras cuatro ocupaciones concentran prcticamente el 99% del total
de accidentes laborales del grupo, y son: Otros trabajadores de acabado de construccin y
asimilados (418%), Electricista de construccin y asimilados (372%), Encargados y jefes de
equipo en obras estructurales de la construccin (265%) y Otros trabajadores de las obras
estructurales de construccin (215%). El resto de actividades implicadas en accidentes laborales dentro del grupo de la Construccin representan 120 accidentes en total para 20032007, ms que 37 de los 62 grupos sealados, por lo que consideramos importante listarla
por orden de siniestralidad: Trabajadores en hormign armado, enfoscadores, ferrallistas y asimilados, Peones de la construccin de edificios, Encargado de operadores de maquinaria de
movimiento de tierras y de materiales, Peones de obras pblicas y mantenimiento de carreteras, presas y construcciones similares y Tcnicos en edificacin, seguridad en el trabajo y control de calidad.
El segundo grupo de ocupacin ms destacado, ms del triple que el siguiente del ranking,
es el de Servicio de limpieza, que empieza el periodo representando el 1821% del total de
accidentes laborales y lo termina con un 2083%, lo que significa que a lo largo del periodo
ha experimentado un crecimiento pronunciado, un 2591% en total, y, como muestra el grfico, tan solo en 2006 se produce un ligero descenso (-129%).
Nuevamente, dos ocupaciones son la de mayor representatividad, y con diferencia, del
grupo, un 8415% en los cinco aos: Personal de limpieza de oficinas, hoteles y otros trabajadores asimilados (5620%) y Recogedores de basura y obreros asimilados (2795%). Eso s,
la evolucin mostrada por ambas ocupaciones es dispar, la primera se ha reducido en un
654% y la segunda ha crecido un 15346%, lo que significa que una diferencia en 2003 entre
ambas de ms de cuatro centenares, se ha reducido a poco ms de centenar y medio en 2007.
Otras tres actividades de gran importancia dentro de este grupo: Conserjes de edificios, limpiacristales y asimilados (866%), Limpiabotas y otros trabajadores de oficios callejeros
(468%) y Personal de limpieza de fachadas de edificios y deshollinadores (185%).
En trminos de ocupaciones, cuatro de ellas, que forman parte de estos dos grupos, concentran ms de la mitad de los accidentes notificados cada ao, con excepcin de 2003 en
que solo llega al representar el 3085%. El resto del periodo se sita en torno al 56% del total.
Estas actividades son:
Los peones de la construccin soportaron casi el 24% del total de los accidentes ocurridos en los aos 2004 y 2006, aunque cayendo cerca de tres puntos porcentuales y
medio en 2007. En el conjunto del periodo se ha producido un incremento del
667%, a pesar del descenso del 787% en 2007.
El personal de limpieza de oficinas, hoteles y otros trabajadores asimilados es el
segundo colectivo en siniestralidad y ha mantenido una tendencia a la baja desde el
principio a excepcin del ao 2005 en que repunt un 789% hasta alcanzar los 615
trabajadores afectados. En nmero de accidentes ha bajado un 654% comparando
59
2007 con 2003. En trminos globales representan el 1127% del total de siniestros
declarados.
Albailes y mamposteros mostraron en el ao 2003 el 1482% de todos los accidentes, peso relativo que va a caer hasta situarse en el 944% en 2005, gracias a unos
descensos en la siniestralidad del 26,96% en 2004 y del 1039% en 2005, aunque en
los ltimos aos del periodo recupera niveles superiores a los marcados en 2004,
pero con 150 partes menos que en 2003. Actualmente representan el 10,72% de los
accidentes.
Los recogedores de basura y obreros asimilados evidencian la ocupacin que mayor
incremento ha experimentado entre 2003 y 2007, con un 15346%. El ao 2004
marc el principal aumento, un 5157%, aunque el resto del periodo marca una tendencia incorrecta. Para el total del periodo representa un 56%.
El grfico 3.22 muestra la evolucin de las siguientes ocho actividades con mayor volumen
de accidentes laborales en el total del periodo, completando as una decena de ocupaciones
que suman el 85% del total de accidentes sufridos en Andaluca en los cinco aos. Eso s,
estas nuevas agrupaciones suponen una cuarta parte del total, y con mucha distancia entre las
que ocuparan 3, 4 y 5 posicin, todas ellas por encima del millar en los cinco aos. Se
trata de:
Actividades agropecuarias, que significan el 6% del total, si bien los descensos de
2004 y 2005, especialmente el primero con un -1682% consigui situarlo en un
534% del total andaluz en 2005. No obstante el fuerte crecimiento que se produjo
en 2006 (2125%) lo vuelven a colocar en niveles absolutos similares a los de 2003.
Dentro de estas actividades destacan las ocupaciones de Peones agrcolas (155%),
Trabajadores cualificados por cuenta ajena en actividades agrcolas (145%) y Peones
forestales (120%).
Atencin al pblico, supuso en el periodo 2003-2007 un 423%, pero con una evolucin relativa negativa, puesto que parte del 383% y cierra con un 460%, y ello se
debe a una continua subida en los partes por accidente laboral, ao tras ao, que acumulan un incremento del 3194%. Las ocupaciones ms caractersticas de este grupo
son: Auxiliares administrativos con tareas de atencin al pblico no clasificados anteriormente, que manifiestan el 268% del total en Andaluca para 2003-2007, y
Auxiliares administrativos sin tareas de atencin al pblico no clasificados anteriormente, que suponen el 107%.
Sanidad, grupo de ocupaciones que represent en torno al 4% a lo largo del periodo
(408% para el total), si bien a una cada en los accidentes en un ao le sucedi una
subida an mayor, que dio lugar a que en el conjunto del periodo la cifra absoluta de
accidentes creciera un 255%. Dentro de esta agrupacin destacan dos ocupaciones
en concreto: en primer lugar, Auxiliares de enfermera y asimilados (196%), que
60
experiment una fuerte cada en 2004 (-3077%) para volver a recuperar niveles por
encima del centenar de accidentes al ao a partir de 2005; la segunda es la de
Trabajadores que se dedican al cuidado de personas y asimilados (excepto auxiliares
de enfermera) con un 132% de peso relativo sobre el total andaluz del periodo, que
experimentan considerable subidas en 2004 y 2007, de manera que en a lo largo del
periodo los partes se han multiplicado por 12 veces.
Reformas, con un peso relativo en el total de partes 2003-2007 del 250%, aglutina
seis ocupaciones, de las cuales dos de ellas acaparan algo ms de 2 de esos puntos
porcentuales: Pintores, barnizadores, empapeladores y asimilados y Fontaneros e instaladores de tuberas. El grupo experimenta un retroceso importante que se repite
hasta 2007 cuando crece un 1416%, si bien en trminos globales cayeron los accidentes un 1164%.
Administracin Pblica, con un peso que vara desde el 147% en 2003 al 263% en
2007 que hacen presentir el incremento global a lo largo del periodo, puesto que casi
se duplican los accidentes, en lo cual son clave el 2004 (9452%) y 2007 (2973%),
61
62
puesto que los aos intermedios se reducen los partes (-775% y -1527%). Tan solo
una de las seis ocupaciones con partes de este grupo presenta niveles altos, superiores en algunos aos a la unidad porcentual relativa respecto al total andaluz, y es la
administracin pblica en Gobierno local, con un peso relativo del 110% en 2005,
del 103% en 2006 y del 113% en 2007, de ah que lo destaquemos por la relevancia en el conjunto.
Seguridad. Presenta unos niveles relativos globales del periodo del 224%, de los cuales 123 puntos porcentuales se corresponden con Vigilantes, guardianes y asimilados. El grupo presenta dos subidas importantes en 2004 y 2006, y un alto descenso
en 2007, que engloban un aumento del 1038% para el periodo 2003-2007.
Artesano. Si bien empieza el periodo con un 247%, por encima de los de Seguridad
y Administracin Pblica, lo terminan en un 179%, lo que consigue gracias a una
reduccin ao tras ao que cierra el periodo con una cada en 12003-2007 del
2033%. Dentro del grupo destacan Carpinteros (excepto carpinteros de estructuras
metlicas), Herreros, elaboradores de herramientas y asimilados y Trabajadores que
tratan la madera y asimilados, puesto que los tres suman por encima del centenar de
partes, dos centenares en la primera de las ocupaciones.
Conductor. El comienzo del periodo representando el 229% va superndose y mostrando un descenso paulatino que lleva en 2006 a representar el 147%, pero en 2007
mostr un crecimiento del 2152% que lo eleva hasta el 175%. Dentro de este grupo
destaca la ocupacin de Conductores de camiones (138%), por superar en los cinco
aos los tres centenares y medio de accidentes laborales, y Taxistas y conductores de
automviles y furgonetas (039%) que supera por poco el centenar.
Es importante delimitar las ocupaciones en las que se estn produciendo los accidentes
laborales en el mbito de trabajadores de los Gobiernos Locales, con objeto de poner mayor
empeo en evitarlas, concentrando mayores esfuerzos, lo que no significa que deban abandonarse otro tipo de ocupaciones. En el grfico 3.23 incluimos, aunque algunas ya han sido
destacadas al tratar los grupos de ocupaciones, a modo de resumen, las ocupaciones especficas en las que se producen ms de un centenar de siniestros a lo largo del periodo.
En total 44 ocupaciones, de las 206 en las que se producen accidentes laborales, en las que
se han concentrado un total de 23.361 (9033%), lo que permite concentrar esfuerzos para
reducir estos casos. Es ms hay dos ocupaciones, de las que ya hemos hablado anteriormente, que concentran por separado ms accidentes que el conjunto de las 62 ocupaciones no
incluidas expresamente en el grfico.
Otro ejercicio que debemos hacer es un enfrentamiento de esta informacin con la que nos
indica el grado de gravedad del accidente, con objeto de centrar esfuerzos en estas ocupaciones, por estar ms prximas a sucesos nada deseables. Ya vimos en su momento que los accidentes graves o muy graves eran pocos, y algo ms en el caso de los mortales.
63
TABLA 3.4. OCUPACIONES
CON ACCIDENTES MORTALES O DE GRAVEDAD
Albailes y mamposteros
Artesanos de la madera, de textiles, del cuero y materiales similares
Auxiliares administrativos con tareas de atencin al pblico no clasificados anteriormente
Otros trabajadores de acabado de construccin y asimilados
Peones de industrias manufactureras
Profesionales de apoyo de la gestin administrativa, con tareas
administrativas generales
Tcnicos especialistas de las Fuerzas de Seguridad y detectives privados
Auxiliares administrativos con tareas de atencin al pblico
no clasificados anteriormente
Auxiliares contables y financieros
Auxiliares de enfermera y asimilados
Cajeros, taquilleros y otros empleados asimilados en trato directo
con el pblico
Conductores de camiones
Conserjes de edificios, limpiacristales y asimilados
Electricista de construccin y asimilados
Escala bsica
Escala media
Guardias jurados y personal de seguridad privado
Lectores de contadores (agua...) y recolectores de dinero
de mquinas expendedoras
Operadores de equipos pticos y electrnicos
Otros profesionales de las administraciones pblicas que no
pueden ser clasificados en apartados anteriores
Otros trabajadores de acabado de construccin y asimilados
Peones agrcolas
Peones de la construccin
Socilogos, historiadores, filsofos, fillogos, psiclogos y asimilados

Trabajadores cualificados por cuenta ajena en actividades agrcolas
Trabajadores que se dedican al cuidado de personas y asimilados
(excepto auxiliares de enfermera)
Vigilantes, guardianes y asimilados
2003 (1)
2004 (2)
2003 (1)
2007 (1)
2003 (1)
2003 (1)
2006 (1)
2004 (1)
2003 (1)
2007 (1)
2006 (1)
2007 (1)
2003 (1)
2004 (1)
2004 (1)
2005 (1)
2007 (1)
2003 (1)
2007 (1)
2005 (1)
2005 (1)
2003 (1)
2003 (1)
2006 (1)
2003 (1)
2005 (1)
2006 (1)
2004 (1)
2005 (1)
2003 (1)
2003 (1)
64
Si observamos la tabla 3.4 podemos comprobar cmo son 7 las actividades que han tenido
uno de los 9 accidentes grave o muy grave, de las cuales 4 se produjeron en 2003 y 3 en 2004;
ello nos indica que en los ltimos aos se ha conseguido prcticamente eliminar este tipo de
accidentes, lo cual puede deberse a mayores esfuerzos en prevencin. De esas 7 ocupaciones,
solamente la de Albailes y mamposteros repite con 3 accidentes graves. Es importante decir
que salvo Auxiliares administrativos con tareas de atencin al pblico no clasificados anteriormente, las otras 6 ocupaciones no se encuentran listadas en la parte referida a accidentes
En cuanto a los 24 accidentes mortales sucedidos a lo largo de este periodo, decir que 7 de
ellos se producen en 2003, para luego presentar ao tras ao una cifra similar de accidentes
mortales algo inferior. Lo cierto es que es importante condensar los esfuerzos para evitar esta
mortalidad en peones de la construccin y en peones agrcolas, porque repiten 3 y 2 casos respectivamente, sin olvidar el resto de las ocupaciones que aparecen en dicha tabla
Por otra parte decir, en torno a perfil del trabajo en el que acontecen estos accidentes, que
ms de 4 de cada 5 se producen en el centro de trabajo habitual, por lo que es ah donde debemos de centrar mayores esfuerzos preventivos, adems de ser un lugar que se controla con
mayores posibilidades por el conocimiento del mismo. Es ms, y a pesar de que es ms sencillo controlar el lugar en el que se realiza la labor en cuestin, asistimos a un crecimiento de
los partes de accidente laboral desde 2005, de manera que en el cierre del periodo se asiste a
un 406% ms que al comenzar el mismo. En trminos relativos, sin embargo, pasa del 8606%
en 2003 al 8132% en 2007.
Anualmente suponen alrededor
del 19,9% del total de los ocurridos en el periodo.
Ahora bien, el 1672%, que
representa a los accidentes que
no ocurren en su centro habitual
de trabajo, se reparte de la forma
en que se recoge en el grfico
3.24, destacando los accidentes
in itinere al acudir al trabajo o
al volver del mismo, cuyo peso
relativo ha crecido desde el
621% en 2003 al 828% en
2006, despus de tres aos seguidos de crecimiento de estos accidentes, en particular este ltimo
ao con un 2507% ms. En
2007 se consigue bajar los accidentes del ao anterior, pero
levemente (-203%), sumando
ms de cuatro centenas de accidentes ese ao.
65
Los otros dos lugares se corresponden con el horario de la jornada laboral, bien situndose en otro centro o lugar de trabajo, no siendo este el habitual, o bien debido a desplazamientos derivados del ejercicio de su trabajo. En el primero de los casos se sita el 423% de los
accidentes del periodo 2003-2007, alcanzando su mximo nivel en 2006 con un 522%, por
un incremento de los partes del 2727%, y el mnimo al siguiente ao con el 370%, gracias
a un descenso del 2750%, situndose en niveles muy prximos a los sufridos en 2004.
En el caso de los accidentes ocurridos en desplazamientos en su jornada habitual el
nmero de partes se ha exactamente duplicado en 2007 respecto a los de 2003, con crecimiento importante cada ao, si bien cierra el periodo con un aumento del 4191% que suponen 114 accidentes ms respecto a los del ao anterior.
De los 25.850 accidentes laborales ocurridos a los trabajadores al servicio de la
Administracin Local en los cinco aos comprendidos entre 2003 y 2007, podemos observar
que un 556% de ellos son de trfico. Estos accidentes representan el equivalente a algo
menos de la mitad de los ocurridos durante los desplazamientos realizados con ocasin de la
realizacin de su trabajo y los denominados in itinere, es decir, durante el trayecto de ida
y vuelta al trabajo desde su casa.
En el ao 2003, este tipo de accidente lleg a ser el 485% de todos los producidos en ese
mismo ao, vindose incrementado esta relacin anual durante los aos siguientes que comprenden el estudio hasta alcanzar el 678% de los mismos en 2007. La tendencia ha sido
siempre ascendente acorde con los mayores recorridos realizados en los desplazamientos con
ocasin del trabajo y la mayor distancia entre el trabajo y el lugar de residencia del trabajador.
Por otra parte, en las variaciones anuales producidas, se observa un incremento importante en los aos 2004 y 2007, con niveles respectivos del 28% y 30,3%. Es ms, este ltimo crecimiento provoca que la cifra de accidentes de trfico en 2007 supere una cuarta parte del
total en el periodo. Comparando los datos de 2003 y 2007, llegamos a un aumento del 67,7
% de los accidentes de trfico ocurridos esos aos.
Por los datos actuales, se debera incrementar las acciones divulgativas y formativas de los
servicios de prevencin para poder reducir esta tendencia, aprovechando que a nivel nacional se est consiguiendo disminuir de forma importante los accidentes de trfico. As pueden
encontrarse sinergias que generen un impacto mayor por poco que sea el esfuerzo que se realice, mientras que la ausencia de actuaciones supone un mayor coste, como lo demuestra el
3053% de crecimiento de estos accidentes en 2007, frente al aumento del 071% que se produjo ese ao en los accidentes de trfico con vctimas (heridos y muertos)4.
Los partes de accidente laboral nos permiten establecer un lugar ms especfico an, marcando que tipo de sitio es el que ha sido testigo del mismo, hasta en 64 cdigos. La tabla 3.5
recoge, por volumen de accidente, todos aquellos en los que se han producido en los cinco
aos ms de un centenar de partes, y suman 25.289 de los 25.862 siniestros.
4. Direccin General de Trfico del Ministerio de Interior: anuario Estadstico de Accidentes, 2007 obtenido en:
http://www.dgt.es (consultado en enero de 2009)
66
TABLA 3.5. ACCIDENTES SEGN
LUGAR ESPECFICO
2003 2004 2005 2006 2007 Total

Lugares abiertos permanentemente al pblico
(vas de acceso...)
Lugares pblicos - Sin especificar
Obras, construccin, cantera, mina a cielo
abierto - Sin especificar
Obras - edificio en construccin
Centros de enseanza, escuelas, institutos,
universidades...
Oficinas, salas de reunin, bibliotecas, etc.
Jardines, parques, jardines florales,
parques zoolgicos
Obras - edificio en demolicin,
renovacin o mantenimiento
Lugares de actividad terciaria, oficinas,
reas de ocio, var
Lugar de produccin, taller, fbrica
Medio de transporte - terrestre:
carretera o ferrocarril - p
Otros Tipos de lugar no codificados
en esta clasificacin
rea de mantenimiento, taller de reparacin
reas destinadas principalmente a
almacenamiento, carga, des
Otros Tipos de lugar conocidos del grupo 020,
pero no mencio
Centros sanitarios, clnicas, hospitales,
guarderas
pero no mencio
Ninguna informacin
En el exterior - terrenos de deporte,
piscinas, pistas de es
pero no mencio
Domicilio privado
Centros sanitarios - Sin especificar
En el interior - salas de actividades deportivas,
gimnasios,
pero no mencio
Domicilios - Sin especificar
861
863
967 1.085 1.593 5.369
435
583
713
604
213 2.548
337
522
565
632
148 2.204
412
257
214
265
393 1.541
351
311
285
287
286 1.520
226
246
232
218
314 1.236
241
228
165
235
238 1.107
239
221
142
152
270 1.024
118
201
259
273
66
917
247
188
117
151
182
885
133
122
120
132
146
653
72
125
139
153
113
602
106
92
104
92
137
531
125
100
89
95
116
525
194
81
47
48
128
498
71
64
83
89
150
457
106
55
62
52
130
405
72
28
66
82
84
332
49
51
60
68
84
312
63
55
45
31
110
304
38
40
42
61
51
76
55
54
94
20
280
251
27
38
39
66
64
234
49
49
57
33
24
212
28
44
56
60
22
210
67
Zona aneja a lugares pblicos con acceso

reservado al person
Restaurantes, lugares de ocio,
lugares de alojamiento (inclu
Lugares de actividades deportivas Sin especificar
Canter, mina a cielo abierto,
excavacin, zanja (incluidas
Zonas forestales
Zonas industriales - Sin especificar
Lugares agrcolas, de cra de animales,
de piscicultura, zon
Lugares agrcolas - cultivo en rboles o arbustos
Otros lugares
20
40
44
34
48
186
42
28
30
30
51
181
27
42
58
37
171
30
30
24
20
35
139
33
32
12
27
17
32
37
18
33
8
132
117
12
23
27
35
104
26
119
13
81
15
114
27
111
21
148
102
573
Fuente: Delta. Elaboracin propia.
Los ocho primeros lugares de la tabla suponen el 64% de los accidentes ocurridos durante los 5 aos. Los que se han producido durante el ao 2007 en lugares abiertos permanentemente al pblico (vas de acceso, de circulacin, zona de estacionamiento, sala de espera
de estacin, de aeropuerto, etc.) han representado el 29,05% del total, con un incremento respecto al ao anterior del 4682% (8502% respecto a 2003), lo que supone un incremento de
508 accidentes en un solo ao. De ellos 1 de 9 es grave-muy grave y 6 de 24 mortales, de
manera que hay que tener especial cuidado con estas zonas.
Los accidentes en lugares pblicos sin especificar, alcanzaron el mayor peso relativo en
2005 con el 1394%, para presenta tan solo el 388% en 2007. Estos datos muestran una fuerte disminucin anual tanto en 2006 (-1529%) como en 2007 (-647%), lo que provoca un
descenso de medio millar de accidentes desde 2005 a 2007, quedndose en poco ms de dos
centenas de accidentes. Esta coincidencia de disminucin con respecto al aumento de lugares pblicos con especificacin parece ser seal de un mayor esfuerzo o acierto a la hora de
rellenar el parte de accidente, pero no ms. Es importante sealar que un tercio de los accidentes graves-muy graves se producen en lugares pblicos sin especificar, adems de presentar 2 de 24 casos mortales.
Los que se han producido en obras, construccin, cantera, mina a cielo abierto sin especificar superaron los dos millares en 5 aos, con un peso relativo del 1179% en 2006, superior pero similar al peso relativo de los dos aos anteriores. Sin embargo, en 2007 experiment una cada hasta el 270%, con casi medio millar de accidentes menos, que significa una
disminucin del 76,58% respecto al ao anterior, un 56,1% con relacin al 2003. En este tipo
de lugar se ha producido un accidente mortal en 2003, y no se ha vuelto a dar esta situacin.
68
Respecto a los partes abiertos sucedidos en obras de edificios en construccin el mnimo

lo present en 2005 con el 418% del total de ese ao, si bien termina el periodo con casi 3
puntos porcentuales ms. Este aumento se produce en 2006 y 2007, con un 2383% y
4830%, respectivamente. Sealar que 2 de estos accidentes presentaron categora de gravemuy grave.
Adems, podemos sealar que en Otros tipos de lugar conocidos del grupo 060 se produce un caso grave-muy grave y otro mortal y en Otros tipos de lugar conocidos del grupo 020
y en Lugar de produccin, taller, fbrica hay un parte grave-no grave.
El resto de lugares especficos en los que se produce un accidente mortal son Medio de
transporte - terrestre: carretera o ferrocarril, con 3 casos; Oficinas, salas de reunin, bibliotecas, etc., con 2 casos y con 1 parte mortal: reas destinadas principalmente a almacenamiento, carga, descarga; Domicilios-Sin especificar; Elevados-mstiles, torres, plataformas suspendidas; En el exterior-terrenos de deporte, piscinas, pistas...; En el interior-salas de actividades
deportivas, gimnasios...; Lugares de actividad terciaria, oficinas, reas de ocio...; Obras-edificio en demolicin, renovacin o mantenimiento; Otros Tipos de lugar conocidos del grupo
080 y Zonas forestales.
De las 36 descripciones utilizadas para codificar el tipo de trabajo que desempeaba el
accidentado, tienen una significacin superior o igual al 25% solo 13 de ellas lo que supone un tercio de las mismas, que concentran 2 de cada tres accidentes a lo largo del periodo
(ver tabla 3.6). Estas son:
1. Renovacin, reparacin, agregacin, mantenimiento de todo tipo de construcciones:
929% de peso relativo medio del periodo. Este nivel ha ido bajando desde 2003
(1064%) hasta un 787% en 2006, si bien un fuerte incremento del 41% de los partes en 2007 lo ha elevado al 1085%. Decir que en este tipo de trabajo se produjo 1
de los 9 accidentes graves o muy graves y 1 de los 24 accidentes mortales que se han
producido en el periodo. En ambos casos se localizaron en 2003 y no ha vuelto a
repetirse una situacin similar.
2. Circulacin, incluso en los medios de transporte: 736%. A lo largo de todo el periodo se ha producido un fuerte crecimiento, que lo convierte en el tercer tipo de trabajo con mayor crecimiento en 2007 respecto a 2003, un 7423%. As, en 2003 representaba el 584% de los accidentes y en 2007 el 9,25%. Lamentablemente este tipo
de trabajo marca un accidente mortal cada ao desde 2004, lo que suponen 4 de 24
sucedidos en el periodo, y lamentablemente con repeticin, lo que hace recomendable un esfuerzo mayor en la prevencin en esta tipologa..
3. Limpieza de locales, de mquinas industrial o manual: 699%. Salvo en 2007, cuando se produce un crecimiento del 1472% en los accidentes laborales en este tipo de
trabajo, el resto de los aos presentaba una evolucin favorable, con una reduccin
del 2010% en 2003-2006. La subida del ltimo ao eleva los accidentes a niveles
superiores incluso a los de 2004.
69
TABLA 3.6. TIPO
DE TRABAJO DESARROLLADO ANTES DEL ACCIDENTE
2003 2004 2005 2006 2007 Total

Renovacin, reparacin, agregacin,
mantenimiento - de todo
Otros Tipos de trabajo no codificados
en esta clasificacin
Circulacin, incluso en los medios de transporte
Limpieza de locales, de mquinas industrial o manual
Servicios, atencin sanitaria, asistencia a personas
Colocacin, preparacin, instalacin, montaje,
desmantelamiento
Labores de movimientos de tierras, construccin,
mantenimiento
Mantenimiento, reparacin, reglaje, puesta a punto
Tareas de produccin, transformacin, tratamiento,
almacenamiento
Nueva construccin - edificios
Actividades intelectuales - enseanza, formacin,
tratamiento
Ninguna informacin
Gestin de residuos, desecho, tratamiento de
residuos de todo tipo
Almacenamiento de todo tipo
Produccin, transformacin, tratamiento
de todo tipo
530
444
411
422
595 2.402
310
411 501
515
383 2.120
291
329 382
395
507 1.904
408
352 348
326
374 1.808
291
317 343
345
389 1.685
355
297 293
327
390 1.662
257
379 362
434
132 1.564
252
251 272
240
354 1.369
132
258 293
338
111 1.132
255
201 137
177
204
974
155
128 148
158
182
771
192
95
119
150
171
727
145
107
118
134
201
705
110
141
116
131
180
678
120
110
93
112
216
651
Fuente: Delta. Elaboracin propia.
4. Servicios, atencin sanitaria, asistencia a personas: 652%. Un crecimiento continuado a lo largo de estos cinco aos han sumado un 3368% de accidentes de ms en
2007 respecto a 2003.
5. Colocacin, preparacin, instalacin, montaje, desmantelamiento, desmontaje:
643%. El mnimo lo consigue en 2005 con el 573%, tras los descensos de 2004 (1634%) y 2005 (-135), y cierra en 2007 con el 711% y un aumento global 20032007 del 986%. En 2004 tuvieron lugar dos accidentes que sobresalieron, uno por
la gravedad y otro por que caus fallecimiento; a partir de ese ao no se han vuelto
a repetir accidentes de este tipo.
6. Labores de movimientos de tierras, construccin, mantenimiento, demolicin:
605%. El mayor nivel lo present en 2006 al representar el 810%, que con sus 434
70
accidentes fue la actividad con mayor siniestralidad (solo por detrs del grupo sin
definir: Otros tipos de trabajo no codificados en esta clasificacin). Una cada de dos
terceras partes lo hizo retroceder hasta situarla en la posicin vigsimo quinta
(-6959%). En 2005 se produjo un accidente mortal; no ha vuelto a repetirse, pero hay
que tener en cuenta que no suelen ser frecuentes este tipo de consecuencias, por lo
que no podemos confirmar que ello se deba a unos mayores niveles de prevencin,
aunque podra y debera ser as.
7. Mantenimiento, reparacin, reglaje, puesta a punto: 529%. Con casi un punto porcentual menos en 2006, su peso relativo crece hasta el 646% en 2007, dado que los
accidentes casi se duplican ese ao con respecto al anterior. En 2004 se produjo 1 de
los 9 accidentes graves o muy graves, sin volver a producirse repeticiones en este
grado.
8. Tareas de produccin, transformacin, tratamiento, almacenamiento de todo tipo:
438%. Si bien parte de un 265% en 2003 y lo cierra con un 202% en 2007, la realidad intermedia del periodo es bien distinta, con casi tres centenares de accidentes
de media en el periodo 2004-2006 y un 6.30% de peso relativo que lo situaba en
2006 como el quinto tipo de trabajo con mayor siniestralidad. Esta situacin deriva
de una duplicacin casi de los accidentes en 2004, que incluso siguen creciendo los
dos siguientes aos, para luego caer en dos tercios en 2007.
9. Nueva construccin edificios: 377%. Este tipo de trabajo vena experimentando una
importante reduccin hasta 2005, cuando su peso relativo cay hasta el 268%. El
cambio de tendencia de produce a partir de ese ao y de forma contundente, situndose por encima de los niveles absolutos de 2004. Si bien en esta tipologa no se han
detectado casos de mortalidad, si han ocurrido 2 de los 9 accidentes graves o muy
graves, en los dos primeros aos del periodo, lo que nos hace suponer un esfuerzo
preventivo que se corresponde no solo en anular este tipo de accidentes sino tambin
se ve una evolucin muy favorable en la siniestralidad.
10. Actividades intelectuales-enseanza, formacin, tratamiento: 298%. En realidad
acapara el nico accidente grave-muy grave que se produjo en 2007, y 2 de los 24
accidentes mortales que se produjeron en Andaluca en este entorno laboral objeto
de estudio, uno en 2005 y otro en 2007. En realidad inicio el periodo con una cada
del 1742% los partes, pero a partir de entonces ha ido creciendo para superar ya en
2006 los niveles de 2003 y ampliarlos en 2007 con un 332%, todo lo cual es signo
que los niveles de proteccin en este colectivo son menores o los resultados de los
esfuerzos menos eficaces.
11. Gestin de residuos, desecho, tratamiento de residuos de todo tipo: 273%. Al igual
que en el caso anterior, parte con una cada del 2621% para despus crecer de forma
considerable, terminando el periodo con casi el doble del nivel alcanzado en 2004,
dos centenares de accidentes que sitan el peso relativo en el 367%. En este tipo de
71
trabajo se produjeron 2 de los 24 accidentes mortales producidos en el mbito definido, en 2003 y 2006.
12. Almacenamiento de todo tipo: 262%, aunque parte del 221% y termina con algo
ms de un punto porcentual de diferencia, con un crecimiento global del periodo del
6364%.
13. Produccin, transformacin, tratamiento - de todo tipo: 252%. El punto mnimo se
consigue en 2005, al bajar del centenar de accidentes, para despus multiplicarse
por 23 veces los accidentes de 2007, consecuencia de los crecimientos en los dos
ltimos aos con un 2043% y 9286% de ms accidentes.
Llama la atencin que entre los accidentes de trabajo en los que no se aporta informacin
en este campo y los que se dicen no se ajustan a la clasificacin, suponen el 11,01%:
Otros tipos de trabajo no codificados en esta clasificacin: 8,20%
Ninguna informacin: 2,81%
En cuanto a las variaciones ms significativas producidas en el ltimo ao, adems de las
sealadas para estos 15 tipos de trabajo, se encuentran la disminucin en un 71,78% respecto al ao anterior en actividades de servicios a empresas o a personas y trabajos, de manera
que se pasa de 165 partes en 2005 a los 46 partes en 2007, y la disminucin de Labores de
tipo agrcola, forestal, hortcola, pisccola que pasas de 68 pastes en 2006 a 11 en 2007.
Debemos destacar que se produjeron accidentes mortales en los casos de Actividades
deportivas y artsticas (2003), Labores de tipo forestas (2003), Movimiento de tierras (2005),
Vigilancia, inspeccin de procesos de fabricacin (2005) y otros grupos diversos.
Al analizar los datos de los 25.850 accidentes laborales ocurridos con relacin al da de la
semana en que tuvieron lugar, se observa una continua disminucin desde el lunes al domingo:
El lunes comienza la semana concentrando el 2362%, en todo el periodo de estudio,
alcanzndose el punto lgido en el ao 2004 en el que se llega al 2459%, si bien, como refleja el grfico 3.25 es 2007 cuando se producen mayor volumen de accidentes en trminos
absolutos, tras un crecimiento ese ao del 532%.
Los martes, como segundo da de mayor accidentalidad, mantienen un porcentaje estable alrededor del 196% de media global del periodo, con un incremento del 1615% en el
mismo. El ltimo ao prevalece como el de mayor nivel absoluto, y en este caso tambin relativo, de los cinco aos.
72
Los mircoles se sitan a 1,1 puntos porcentuales para 2003-2007 respecto al martes,
sobresaliendo as como tercer da en que acontecen ms siniestros. Se trata del da en el que
hay menos variabilidad de un ao a otro ao.
El jueves y viernes comparten el mismo peso relativo, el 1700% en 2003-2007, si bien
segn el ao prevalece uno u otro da. El jueves es el que ms crece en 2007, con un 725%
que sumado al aumento de los dos aos anteriores acaban dando de resultado un incremento del 1070 para 2003-2007. El viernes, sin embargo, present ese ao la mayor cada, con
un -695%, aunque los incrementos de los aos anteriores dan como resultado global un
aumento del 833%.
73
Durante el fin de semana, como es lgico, slo ocurren el 2,61 % el sbado y el 2,01 %
el domingo, terminando el periodo prcticamente como lo empiezan en trminos relativos, si
bien en absolutos el sbado presenta un crecimiento global del 1463% y el domingo del
2347%, diferencia que plantea como este se queda en el equivalente de 86 de cada 10 en
2007, cuando en 2005 era de 7 de cada 10.
En definitiva, el da parece mostrarnos una mayor predisposicin al riesgo el lunes, con un
22% por encima de la media diaria de accidentes que ocurren de lunes a viernes en el total
del periodo, mientras que los viernes muestran un 11% menos que dicha media.
Esta informacin es importante enfrentarla a la hora del da en el que ocurren tales accidentes y a las horas trascurridas desde que se inici la jornada hasta que aconteci el mismo.
El censo de accidentes estudiado constata que el 5589% de los siniestros tiene lugar en 4
horas concretas, de 9 a 13 horas, siendo la peor de ellas la que trascurre entre las 12 y 13
horas de la tarde, cuando se produce la mxima concentracin, que supone 16,25% del total
en el periodo de los 5 aos, y situndose con pocas diferencias en torno a este peso relativo
ao tras ao.
En el horario de maana de 8 a 15 horas, el ms frecuente entre los trabajadores de los
gobiernos locales, ocurren el 79,32% de los accidentes. En el horario de tarde comprendido
desde las 15 y 19 horas se sufren el 11,10%; en horario de 20 a 24 horas ocurren el 2,65%
de los siniestros y la madrugada, hasta las 8 de la maana se produce el 6,93%.
Los mayores incrementos se han producido en las horas que se inician a las 5, las 3 y las
2 con aumentos del 60-65% a lo largo del periodo; si bien a las 7, 21, 15 y 23 dan inicio
horas en las que los accidentes se elevan entre el 27% y el 44%. Ahora bien, en trminos
absolutos, los partes crecieron sobre todo en las 12, 9 y 13, con aumentos respectivos de 94,
72 y 71 partes ms en 2007 respecto de los habidos en 2003, que se corresponden adems
con los horas clave en accidentalidad.
Las horas en las que los partes presentan mayores descensos a lo largo del periodo son las
que se inician a las 17 (-3185%), a las 19 (-1194%) y a las 24 horas (-40%), en trminos
absolutos y relativos.
En cuanto a las horas transcurridas de su actividad profesional decir que 2 de cada 3 accidentes suceden en las 4 primeras horas de trabajo, concentrando la 2 hora el 19,46% de los
accidentes, con una proporcin similar en cada uno de los aos y en el total del periodo. Le
sigue la cuarta hora de trabajo, con el 17,55% del total de accidentes.
Cuando hablamos de la 2 hora de trabajo, esta est repartida a lo largo de las 24 horas del
da, prcticamente todos los aos. Pero 3 de cada 4 de los 5.032 accidentes en 2003-2007 se
corresponden con el horario de 9 a 11 horas, es decir con entrada a las 8 a las 9 de la maana.
74
Antes y despus del trabajo en los trayectos de ida y vuelta al trabajo se producen el 4,57%
y el 1,76% de los accidentes respectivamente, lo que en trminos absolutos significa que algo
ms de 7 de cada 10 accidente en trayecto se producen al ir al trabajo, no al volver del
mismo. Los accidente en el trayecto de ir al trabajo representan en el ao 2007 el 23,58% del
total del periodo con un aumento respecto a 2003 del 93,75% y una disminucin respecto
2006 del 8,82%. En el trayecto de volver del trabajo en el ao 2007 se han producido ms
de un tercio del total del periodo el 34,14%, con un incremento respecto a 2003 del
231,91%.
3.4. EL PERFIL DEL ACCIDENTE LABORAL

Un total de 25.862 accidentes laborales, sin contar con policas ni bomberos, suponen una
media anual de 5.1724 partes, lo cuales presentan un perfil especfico, diverso claro est,
pero con ciertas caractersticas que merecen la pena estudiar y destacar.
De ellas hay una que hemos visto, y es el carcter leve como caracterstica principal, la
cual no debe llevarnos a considerar el riesgo como materia de carcter tambin leve, lo que
puede ser algo que introduzca un criterio de relajacin frente al mismo, o de creencia de que
el esfuerzo en esta materia no llega a ser ni de la importancia ni del inters que pudiera tener
en otros mbitos empresariales o que otras actuaciones pendientes sean vistas como ms
importantes ante la levedad del riesgo. Ello podra tener impactos no deseados en lo que debe
ser la prevencin del riesgo como elemento esencial de carcter transversal u horizontal en
las actuaciones y las labores ejercidas desde los gobiernos locales. Es por ello que nos adentremos en las consecuencias de estos accidentes, para que el coste de la siniestralidad quede
completamente definido.
Hay otras caractersticas ya estudiadas que estn ligadas al perfil personal o laboral del trabajador accidentado o al perfil del trabajo realizado, ya que estos elementos delimitados pueden ser clave en el riesgo y en la siniestralidad, como ya se ha tratado. Nos queda por definir
el accidente en s, adems del ya analizado grado de gravedad, donde recordamos que el
carcter grave o muy grave afect a ocho trabajadores y una trabajadora y los mortales a 22
hombres y 2 mujeres de las plantillas de los gobiernos locales andaluces.
En correspondencia con la levedad, aunque en menor medida, la casi totalidad de los accidentes no exigen hospitalizacin; tan solo el 121% de los partes en 2003-2007 tienen que
afrontar esta circunstancia hospitalaria, si bien este peso relativo ha pasado del 056% en el
ao inicial al 171% en el final, lo que deriva de un nivel de accidentes con hospitalizacin
en 2007 casi tres veces el de 2003.
En realidad la hospitalizacin se corresponde prcticamente con casos leves, puesto que
incluye a tan solo un tercio de casos graves o muy graves y a uno de los casos en los que se
produjo fallecimiento.
75
El hecho de no requerir hospitalizacin no significa que el accidentado no recibiera un tipo

de asistencia hospitalaria, puesto que el 782% de los accidentados tuvo este tipo de atencin, frente al 9213% que la requiri ambulatoria. El resto no responde a la cuestin. Los
niveles han sido similares a lo largo de todo el periodo.
El tipo y la forma en el que se produce la lesin derivada del accidente son clave para
entender la realidad de la siniestralidad en los trabajadores bajo la responsabilidad preventiva de los Gobiernos Locales andaluces. Empezamos por el tipo de lesin, cuyos tipos ms
representativos reflejamos en el grfico 3.26 con objeto de comprobar distancias, y que recogemos con el resto de tipos en la tabla 3.7.
Los tipos de lesin predominantes, como se observan en dicho grfico son Esguinces y torceduras y Dislocaciones, esguinces y torceduras, que unidos al cuarto tipo, Otros tipos de dislocaciones, esguinces y torceduras, representan el 4681% de las lesiones resultantes. Si a
estas le sumamos las Lesiones superficiales y Heridas y lesiones superficiales, de manera que
engloban los cinco tipo de lesiones con mayor acumulacin de partes, alcanzan dos tercios
de los accidentes producidos en 2003-2007, aunque cierran el periodo con 6 puntos porcen-
76
tuales menos, lo que seala una buena evolucin desde 2005 cuando representaban el
6938%.
TABLA 3.7. TIPOS

Esguinces y torceduras
Dislocaciones, esguinces y torceduras
Lesiones superficiales
Otros tipos de dislocac., esguinces y torceduras
Dislocaciones y subluxaciones
Otra lesiones especificadas no incluidas
en otros apartados
Fracturas de huesos
Heridas abiertas
Otros tipos de heridas y lesiones superficiales
Lesiones internas
Fracturas cerradas
Conmociones y lesiones internas
Lesiones mltiples
Tipo de lesin desconocida o sin especificar
Otros tipos de fracturas de huesos
Otros tipos de conmocin y lesiones internas
Quemaduras y escaldaduras (trmicas)
Fracturas abiertas
Quemaduras qumicas (corrosin)
Infartos, derrames cerebrales y otras patologas
no traumtica
Quemaduras, escaldaduras y congelacin
Trauma psquico, choque traumtico
Otros tipos de quemaduras, escaldaduras
y congelacin
Conmociones y lesiones intracraneales
Amputaciones traumticas
(prdida de partes del cuerpo)
Choques traumticos (elctrico, provocados
por un rayo, etc.)
Otros efectos del ruido, la vibracin y
la presin
Asfixias
Ahogamientos y asfixias
Efectos de la radiacin no trmica
(rayos X, sustancias radioactivas)
Envenenamientos e infecciones
Otros
DE LESIN
2003 2004 2005 2006 2007

1.250 1.037 1.105 1.122 1.511
621 824 883 877 244
574 561 644 804 721
509 508 462 444 707
198 210 228 271 443
Total
6.025
3.449
3.304
2.630
1.350
247
204
186
174
180
991
171
195
168
141
133
69
79
95
63
44
22
24
17
209
151
103
126
102
111
68
53
47
38
21
10
12
237
150
84
147
114
108
72
76
28
33
21
8
11
207
138
84
187
129
125
98
80
40
35
8
11
14
63
198
375
194
227
35
90
100
62
53
29
24
6
887
832
814
795
705
448
407
404
240
203
101
77
60
10
10
11
14
52
17
10
11
48
14
17
46
11
38
13
12
36
29
29
15
22
2
6
6
6
2
0
3
0
3
1
16
13
11
5
18
0
4
1
0
10
13
4
7
11
53
77
De estos cinco tipos, Otros tipos de dislocaciones, esguinces y torceduras (4), Lesiones
superficiales y Heridas (3) y Esguinces y torceduras (1) presentan un crecimiento respectivo,
en 2007 respecto de 2003, del 3890%, 2561% y 2088%. En el caso del 4 el periodo se
cierra con un aumento an mayor que el acumulado (5923%) despus de tres aos cayendo
suavemente.
El 1 en nmero de accidentes en el periodo, con diferencia de casi el doble con respecto
a la segunda, como muestra el grfico 3.26, muestra un incremento en los tres ltimos aos,
si bien parte de este crecimiento resulta de un descenso en tipos similares, por lo que podemos entender que parte de la elevacin del 3467% en 2007 se debe al descenso ese ao del
7218% de la 2, posiblemente por afinar ms al rellenar los partes. Se trata en todo caso del
nico tipo de lesin que supera el millar de partes todo el periodo, y que llega a culminar el
ltimo ao con ms de millar y medio.
El 3 de los tipos cierra el periodo con un acumulado positivo, por el crecimiento de 2005
y 2006, peo en el ltimo ao experimenta un descenso importante del 1032% en los partes
con este resultado.
Los otros dos tipos de lesin, Dislocaciones, esguinces y torceduras (2) y Heridas y lesiones superficiales (5), presentan un descenso importante en el numero de partes acumulados
en el periodo, un 6071% y un 4466% respectivamente, que derivan de un descenso en los
dos ltimos aos, concentrado en 2007 (-7218% en el 2 y -6914% en el 5), lo que reposiciona este ao al 2 tipo de lesin del periodo en el 7 lugar y al 5 en la posicin 12.
Las lesiones ms preocupantes, en principio, no se corresponden con las ms habituales,
sino con otras de carcter menos frecuentes, tales como la son Fracturas de huesos (7),
Heridas abiertas (8), Lesiones internas (10), Fracturas cerradas (11), Conmociones y lesiones
internas (12) y Lesiones mltiples (13). En total, en los cinco aos se han producido 3.626
accidentes incluidos en estos tipos de lesin, que suponen un 1402% del total, nivel relativo que se mantiene en ese peso a lo largo del periodo, que han implicado un mnimo anual
de 656 accidentes en 2004 y un mximo de 772 casos en 2007.
Adems, hay otros tipos de lesin, como Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no
traumtica (20), Trauma psquico, choque traumtico (22), Amputaciones traumticas (prdida de partes del cuerpo) (25), Choques traumticos (elctrico, provocados por un rayo, etc.,
Ahogamientos y asfixias...) (26), Efectos de la radiacin no trmica (rayos X, sustancias
radioactivas) (29) y Envenenamientos e infecciones (30), que suman un total de 190 accidentes en los cinco aos, lo que supone el 0`73%.
Al cruzar los tipos de lesin con la gravedad de la lesin nos encontramos que de los 33
casos grave-muy graves (9 partes) y mortales (24 partes) los Infartos, derrames cerebrales y
otras patologas no traumticas acaparan el 3750% de esos casos mortales, 4 de los cuales
fueron en 2003, 2 en 2005 y 3 en 2007, sobre un total de 52 de partes en 2003-2007 de este
tipo. El segundo en destacar por su impacto negativo es el de lesiones mltiples, el decimo-
78
tercero en volumen de lesiones con 470 en el conjunto del periodo; de estos casos 4 se corresponden con lesiones graves-muy graves y 5 con lesiones mortales.
Hay otros tres tipos de lesiones con repeticin en estas dos situaciones; Otras lesiones especificadas no incluidas en otros apartados, con 3 muertes y 1 caso grave-muy grave, que se
sita cerca del millar de accidentes y en 6 posicin en volumen de accidentes (10 en 2007);
Choques traumticos (elctrico, provocados por un rayo, etc.) con dos casos con resultado de
muerte y Conmociones y lesiones intracraneales con una parte grave-muy grave y otro con
mortalidad.
Finalmente hemos de destacar Esguinces y torceduras, Heridas y lesiones superficiales y
Heridas abiertas con un parte grave-muy grave en cada uno de ellos, y Lesiones internas,
Lesiones superficiales y Tipo de lesin desconocida o sin especificar con un fallecimiento.
En cuanto a los tipos de lesiones que no encuentran correspondencia entre los acontecidos
en los gobiernos locales andaluces en el periodo estudiado debemos destacar, los siguientes:
Ahogamientos y asfixias, Ahogamientos y sumersiones no mortales, Amputaciones traumticas (prdida de partes del cuerpo), Asfixias, Calor e insolaciones, Congelacin, Conmociones
y lesiones intracraneales, Choques traumticos (elctrico, provocados por un rayo, etc.),
Daos psicolgicos debidos a agresiones y amenazas, Dislocaciones, esguinces y torceduras,
Efectos de la presin (barotrauma), Efectos de la radiacin no trmica (rayos X, sustancias
radiactivas, radiacin ionizante, "ojos de soldador", etc.), Efectos de las bajas temperaturas,
Efectos de las temperaturas extremas, la luz y la radiacin, Efectos del ruido, la vibracin y la
presin, Envenenamientos agudos, Envenenamientos e infecciones, Fracturas abiertas,
Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no traumticas, Infartos, Infecciones agudas,
Otros efectos de las temperaturas extremas, la luz y la radiacin, Otros efectos del ruido, la
vibracin y la presin, Otros tipos de ahogamientos y asfixias, Otros tipos de conmocin y
lesiones internas, Otros tipos de choques (desastres naturales, choque anafilctico, etc.), Otros
tipos de envenenamientos e infecciones, Otros tipos de fracturas de huesos, Otros tipos de
quemaduras, escaldaduras y congelacin, Prdidas auditivas agudas, Quemaduras qumicas
(corrosin), Quemaduras y escaldaduras (trmicas) y Quemaduras, escaldaduras y congelacin.
Consideramos importante listar estos tipos de lesin que no han tenido presencia porque
ello puede deberse a una doble causa: por un lado el posible xito en las actuaciones preventivas en lo referente a algunos de estos tipos, evitndolas; por otro lado, y consideramos que
en su mayora, se debe a que se trata de tipos de lesin que tienen baja probabilidad de que
ocurran en las actividades desarrolladas en los gobiernos locales, y la prudencia y/o la intervencin evitan que tal contingencia tenga lugar.
La forma de lesin nos ayuda a entender mejor el accidente laboral. El grfico 3.27 refleja
las formas ms repetidas, aquellas que superan en conjunto el millar de accidentes. As, nos
encontramos que mayoritariamente se concentran en dos tipos: los debidos a Sobreesfuerzo
fsico sobre el sistema musculo-esqueltico, con un 31,78% y los debidos a aplastamiento
sobre o contra resultado de una cada con un 13,24%:
79
La primera de ellas se sita en torno al millar y medio de accidentes cada ao, con
una representatividad mnima del 2785% en 2003 y una mxima del 3593% en
2007, lo que supone casi dos millares de lesiones. El crecimiento se produce en todos
los aos, que provocan que a lo largo del periodo crezca un 4203%, con una punta
de aumento en 2007, con una punta de variacin en los dos ltimos, respectivamente el 1162% y 1270%, que provoca la dilatacin del pentgono en la figura.
Choque o golpe contra un objeto que cae; representa en total el 5,15% de los accidentes. Si bien vena experimentando una evolucin favorable, al reducir los accidentes por esta forma ao tras ao, en 2007 sufri un aumento del 2427% que lo
sita en niveles por encima de inicios del periodo.
80
La forma de lesin que ms se ha reducido ha sido los sobreesfuerzos fsicos-trauma

cuyos datos varan del 2007 al 2003 un 86,66% y, respecto al 2006, un 81,81%.
En cuanto al aplastamiento por cada, la figura nos muestra una punta de lanza en
2007, que nos confirma un crecimiento anual mayor al del resto del periodo, con un
1333%, que provoca un incremento acumulado 2003-2007 del 3077%. Si le sumamos la tercera forma de lesin, Aplastamiento sobre o contra, resultado de un tropiezo, que supone el 519% y la sptima forma en volumen de partes acumulados,
Aplastamiento sobre o contra un objeto inmvil (el trabajador est en movimiento
vertical u horizontal)-sin especificar con el 257%, tendremos que las lesiones por
aplastamiento suman 5.431 partes, que representan un 5137% menos que la definida anteriormente como sobreesfuerzo.
Choque o golpe contra un objeto incluidos los vehculos; representa en total el 462%
de los accidentes. A lo largo del periodo acumula un descenso del 1023%, concentrado en los descensos de 2004 (-1818%) y 2007 (-706%)
Contacto con "agente material" cortante, punzante, duro; representa en total el 393%
de los accidentes, si bien ha pasado de representar el 567% en 2005, a caer en los
aos siguientes, especialmente en 2007 (-7209%), y quedarse en el 1,31% y por
debajo del centenar de partes. Ello podra ser debido a mayor afinamiento a la hora
de responder, puesto que se ofrecen opciones similares pero ms especficas que crecen de forma importante estos aos: Contacto con un "agente material" cortante
(cuchillo u hoja), Contacto con un "agente material" punzante (clavo o herramienta),
Contacto con un "agente material" que arae (rallador, lija...). Entre estas cuatro frmulas de contacto con agente material suman 1.687 lesiones, con un 653% para el
acumulado. A lo largo de los aos la estabilidad en el nmero de partes por esta forma
de lesin es mayor, si bien cierra el periodo con un descenso anual del 3208%.
No hemos incluido Otro contacto-Tipo de lesin no codificado, por no representar una
forma indefinida, pero representa el 549% de los accidentes acumulados en el periodo, lo
que la situara en tercera posicin.
En la tabla 3.8 se recoge la evolucin de estas formas de lesin, al margen de la intensidad
con la que se hayan dado. De las 50 formas de lesin de las que se han recogido datos, 3 grupos con un total de 10 formas concentran el 71,4% de los accidentes. Estos son
Sobreesfuerzos (2 formas) con el 3389% en 2003-2007, Aplastamientos (3 formas) con el
2099% y Choques o golpes (5 formas) con 1646%
Las 20 formas de lesin con menor peso, recogidas en la tabla 3.8, acaparan el 183% de
los accidentes. Entre ellas se encuentran las formas de lesin, que bajo el concepto plantean
casos menos leves y que suman el 072% del total: Contacto con sustancias peligrosas,
Ahogamiento en un lquido, Trauma psquico, Quedar sepultado bajo un slido,
81
TABLA 3.8. FORMAS
DE
LESIN
2003 2004 2005 2006 2007
Total
Sobreesfuerzo fsico - sobre el sistema

1.387 1.550 1.566 1.748 1.970
musculoesqueltico
Aplastamiento sobre o contra,
611 628 683 705 799
resultado de una cada
Otro contacto - Tipo de lesin
312 318 350 343
97
no codificado en la presente
Aplastamiento sobre o contra, resultado de
208 200 233 261 439
un tropiezo o cho
278 261 257 239 297
Choque o golpe contra un objeto - que cae
Choque o golpe contra un objeto
264 216 225 255 237
(incluidos los vehculos)
Contacto con "agente material" cortante,
145 253 290 258
72
punzante, duro, rugoso
Choque o golpe contra un objeto en
157 235 255 259
83
movimiento, colisin con
Aplastamiento sobre o contra un objeto
116 163 167 155
63
inmvil (el trabajador
Ninguna informacin
181
61
82
86 160
Colisin con un objeto (incluidos los
88
97
96 104 176
vehculos) - colisin
Sobreesfuerzo fsico, trauma psquico,
165 119 119 121
22
exposicin a radiacion
Otro contacto - Tipo de lesin conocido del
147 101
92 107
76
grupo 40 pero no
129
71
75 105 131
grupo 50 pero no
Choque o golpe contra un objeto 107
80
81
95
85
proyectado
96
55
57
55 131
grupo 30 pero no
Contacto con un "agente material" cortante
87
49
54
63
98
(cuchillo u hoja)
Choque o golpe contra un objeto 55
50
59
36
92
en balanceo
Golpes, patadas, cabezazos,
37
54
62
54
38
estrangulamiento
Contacto con un "agente material"
45
40
30
32
53
punzante (clavo o herramienta
Contacto con sustancias peligrosas 36
34
39
46
40
sobre o a travs de la
43
32
35
32
47
Quedar atrapado, ser aplastado - entre
41
24
23
14
29
grupo 70 pero no
8221
3426
1420
1341
1332
1197
1018
989
664
570
561
546
523
511
448
394
351
292
245
200
195
189
131
82
Contacto con un "agente material" que

27
30
10
22
29
118
arae (rallador, lija...)
22
26
20
22
28
118
grupo 10 pero no
20
16
17
12
24
89
Quedar atrapado, ser aplastado - bajo
Contacto con llamas directas u objetos o
11
18
17
9
33
88
entornos - con elev
Contacto con corriente elctrica, fuego,
17
20
17
18
2
74
temperatura o sustancia
17
9
5
12
28
71
grupo 60 pero no
Quedar atrapado, ser aplastado - en
14
10
12
9
22
67
Infartos, derrames cerebrales y otras
9
10
11
8
10
48
patologas no traumtica
Contacto directo con la electricidad,
14
11
6
7
9
47
recibir una descarga e
Mordeduras, patadas, etc. (de animales
3
16
15
10
1
45
o personas) - Sin esp
Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una
15
11
8
6
0
40
amputacin - Sin
Contacto con sustancias peligrosas 7
12
5
5
9
38
a travs de la nariz,
Envuelto por, rodeado de gases o de
5
11
5
7
9
37
partculas en suspensin
Contacto con objeto o entorno 7
7
9
7
3
33
fro o helado
5
5
5
4
8
27
grupo 80 pero no
4
3
6
6
7
26
grupo 20 pero no
Amputacin, seccionamiento de un
7
2
2
6
5
22
miembro, una mano o un dedo
Contacto indirecto con un arco elctrico,
5
4
1
2
9
21
rayo (pasivo)
Picadura de un insecto, un pez
5
2
6
4
3
20
Exposicin a radiaciones, ruido,
8
0
3
2
1
14
luz o presin
3
3
2
3
2
13
Mordedura
Ahogamiento, quedar sepultado,
5
3
0
1
2
11
quedar envuelto - Sin especificar
Quedar sepultado bajo un slido
8
0
1
1
0
10
Trauma psquico
3
0
0
4
2
9
Ahogamiento en un lquido
4
0
0
1
1
6
Contacto con sustancias peligrosas - a travs
0
2
1
0
0
3
del sistema di
1
1
0
0
1
3
Golpe de mar
Total
4.981 4.923 5.114 5.361 5.483 25.862
83
Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto - Sin especificar, Amputacin, seccionamiento de un miembro, una mano o un dedo, Contacto con sustancias peligrosas-a travs de
la nariz, Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputacin e Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no traumticas.
Estas formas de lesin estn ligadas a la actividad fsica especfica desarrollada por la victima en el momento de producirse el accidente, que se codifica en 40 distintas posibilidades,
de las que en los datos analizados se encuentran 38 de ellas, y que recogemos en la tabla 3.9.
Las 2 de mayor volumen en siniestros suman un tercio de los accidentes y si le sumamos las
5 siguientes, todas ellas por encima del millar de accidentes representados se acercan a los
dos tercios de los mismos (6035%); estas son:
La actividad ms coherente, teniendo en cuenta los tipos y formas de lesin ms habituales, es Andar, correr, subir, bajar, etc., con un 1890% de los accidentes, aunque
empez el periodo con casi dos puntos porcentuales menos y lo termina con algo
ms de dos puntos porcentuales. En 2007 se han producido un 3657% respecto de
2003, de ah el mayor peso relativo.
Tambin en correspondencia con los principales tipos y formas de lesin se encuentra la actividad Coger con la mano, agarrar, asir, sujetar en la mano..., con un 1395%
de peso relativo en el conjunto del periodo, que sube al 1556% en 2007, derivado
de un crecimiento de 3063% ese ao.
En realidad, estas dos actuaciones no son especficas de una actividad laboral, sino de un
comportamiento habitual de hombres y mujeres, de ah que se trate de hechos fortuitos que
ocurren durante el trabajo, pero que igualmente pueden ocurrir fuera del mismo. En el caso
de las siguientes de la lista existe una relacin laboral ms intensa:
Trabajar con herramientas manuales sin motor, que representa el 7,56% del acumulado, si bien cierra el periodo casi dos puntos porcentuales por encima. La primera
mitad del periodo fue de descenso importante de los partes de accidentes ligados a
esta actividad fsica (-2991% en 2003-2005); sin embargo crece en 2006 un 1498%
y se acenta hasta el 4391% en 2007.
Transportar verticalmente-alzar, levantar, bajar, etc., que representa el 5,41% del total
del periodo, mantenindose ligeramente por debajo del peso en 2007, aunque ms
de 13 puntos por debajo que en 2003. Ello es debido que a pesar del incremento que
se ha producido en la evolucin ascendente de los partes que marcan esta actividad,
la cada del 3075% en 2004 provoca que en global se haya producido un descenso
del 776%. De todos modos hemos de recordar esta tendencia creciente en los ltimos aos, que en 2007 llega a plantear un 1530% de incremento.
Conducir un medio de transporte o un equipo de carga mvil, que representa el
5,92% para 2003-2007, nivel por debajo del cual se ha mantenido cada ao hasta
84
llegar a 2007, que se alz con el 693% de los accidentes, debido al crecimiento del
3768% de los accidentes que representa ese ao. En conjunto, el periodo marca un
aumento del 6740%.
Trabajos con herramientas manuales sin especificar, que representa el 4,74% del acumulado, aunque este peso no es representativo de ninguno de los aos, porque de
2004 a 2006 se ha mantenido en torno al 65% de los accidentes y en 2007 ha cado
hasta un 139%, pasando as de la cuarta posicin en el ranking en los aos anteriores a la decimotercera, compartida con otras dos actividades.
Manipulacin de objetos Sin especificar, que representa el 4,44% del total de accidentes. Algo parecido le pasa a esta actividad fsica con respecto a la anterior, solo
que pasa de una quinta posicin a la undcima y que se ha situado en torno al 55%
en 2004 a 2006 para caer al 199% en 2007.
TABLA 3.9. ACTIVIDAD FSICA ESPECFICA DESARROLLADA EN EL MOMENTO DEL ACCIDENTE

2003 2004 2005 2006 2007
Andar, correr, subir, bajar, etc.
Coger con la mano, agarrar, asir, sujetar en
la mano, poner
Trabajar con herramientas manuales
sin motor
Transportar verticalmente - alzar, levantar,
bajar, etc. un
Conducir un medio de transporte o un
equipo de carga - mvil
Trabajos con herramientas manuales Sin especificar
Manipulacin de objetos - Sin especificar
Movimiento - Sin especificar
Transportar una carga (portar) por parte de una persona
Hacer movimientos en un mismo sitio
Transportar horizontalmente tirar de, empujar, hacer rodar
Otra Actividad fsica especfica no
codificada en esta clasificacin
Trabajar con herramientas
manuales con motor
Estar presente - Sin especificar
Transporte manual - Sin especificar
Conducir/estar a bordo de un medio
de transporte - equipo de
Ninguna informacin
Total
845
881 1.016
993 1.154
4.889
806
650
647
653
853
3.609
438
350
307
353
508
1.956
335
232
256
268
309
1.400
227
232
263
276
380
1.378
156
337
318
340
76
1.227
196
112
264
224
273
288
307
272
109
78
1.149
974
182
183
160
158
185
868
128
122
165
194
250
859
135
121
119
144
175
694
103
111
146
159
140
659
142
121
113
106
156
638
58
82
111
113
83
104
133
139
125
39
510
477
77
115
114
120
37
463
117
48
56
64
74
359
85
Fijar, colgar, izar, instalar en un plano vertical

Operaciones con mquinas - Sin especificar
Otra Actividad fsica especfica conocida
del grupo 40 pero
Entrar, salir
Levantarse, sentarse, etc.
del grupo 60 pero
Verter, introducir lquidos, llenar, regar,
pulverizar, vaciar
Ligar, atar, arrancar, deshacer, prensar,
destornillar, atornillar
Ser pasajero a bordo de un medio
de transporte
Conducir un medio de transporte o un
equipo de carga - mvil
del grupo 20 pero
Vigilar la mquina, hacer funcionar conducir la mquina
Arrancar la mquina, parar la mquina
Saltar, abalanzarse, etc.
del grupo 10 pero
Abrir (un cajn), empujar
(una puerta de un hangar)
del grupo 50 pero
Abrir, cerrar (una caja, un embalaje,
un paquete)
Alimentar la mquina, vaciar la mquina
del grupo 30 pero
Lanzar, proyectar lejos
Arrastrarse, trepar, etc.
Nadar, sumergirse
Total
63
76
70
65
76
350
35
96
90
74
25
320
91
35
52
42
66
286
56
47
51
45
53
40
49
66
65
51
274
249
57
36
42
35
76
246
63
51
38
41
49
242
55
44
53
32
50
234
43
52
42
55
40
232
29
22
26
25
51
153
47
24
19
22
35
147
31
25
25
14
47
142
26
27
28
26
25
20
23
31
31
29
133
133
29
19
15
16
37
116
25
22
14
12
24
97
21
11
10
22
26
90
25
13
17
17
14
86
24
12
13
16
20
85
25
11
13
64
8
7
4
6
9
34
10
4
6
4
4
28
5
3
1
2
1
12
4.981 4.923 5.114 5.361 5.483 25.862
Es bastante probable que en estos dos ltimos casos esa cada en los accidentes no sea
debido a una mejora en la prevencin, sino que al tratarse de actividades no especificadas al
completo el ltimo ao se haya producido una mejora en la tramitacin burocrtica de los
partes con la consecucin de una especificacin mayor. Tanto uno como otro han mostrado
una evolucin con tendencia creciente hasta llegar al ltimo ao, en que la primera de el des-
86
ciende un 7765% y la segunda un 6450%, reducindose en 2003-2007 a la mitad en trabajos con herramientas y casi a la mitad en la manipulacin de objetos.
Con relacin a los la formacin de grandes grupos de actividades fsicas, lo que nos ayuda
a delimitar que tipo de acciones debemos controlar mejor, podemos sealar estas seis:
Las operaciones con movimientos agrupa a 9 actividades y supone el 29,81% del
total.
Las operaciones con abrir y manipular agrupa a 9 actividades y supone el 26,6% del
total.
Las operaciones con herramientas agrupa a 3 actividades y supone el 14,8% del total.
Las operaciones con transporte agrupa a 5 actividades y supone el 13,6% del total.
Las operaciones con conducir agrupa a 5 actividades y supone el 9,2% del total.
Las operaciones con maquinaria agrupa a 5 actividades y supone el 3,1% del total.
Si nos centramos en los casos de accidentes graves y muy graves seis actividades estn
implicadas, siendo Trabajar con herramientas manuales sin motor, la 3 del ranking en mayor
accidentalidad, con tres casos de lesiones; le siguen: Conducir un medio de transporte o un
equipo de cargamvil (5 del ranking) con dos accidentes en el periodo y Estar presente-Sin
especificar, Fijar, colgar, izar, instalar-en un plano vertical, Transportar horizontalmente-tirar
de, empujar, hacer rodar y Manipulacin de objetos-Sin especificar con una caso cada una,
de las cuales las tres primeras no se encuentran entre las siete analizadas anteriormente, pero
s entre las 20 primeras de la tabla 3.8, con un mnimo de 350 accidentes en el global del
periodo.
Entre las actividades fsicas ms peligrosas por causar mortalidad, debemos destacar una
que representa 1 de cada 4 accidentes con este desenlace: Andar, correr, subir, bajar, etc.,
confirmando la peligrosidad ya marcada por ser la actividad que genera ms casos de lesiones, y cuya evolucin hemos visto con ms detalle. Le siguen Conducir un medio de transporte o un equipo de carga-mvil y Conducir/estar a bordo de un medio de transporte-equipo de, con la mitad de casos mortales, 3 cada una, sumando 6 de 1.841 accidentes que marcan estos dos tipos de actividad. Dado que se trata de tres casos de actividad con repeticin,
uno de los cuales se engloba en accidentes graves o muy graves, debemos considerar que son
las actividades donde deberamos poner el acento en la prevencin, para corregir situaciones
de este tipo, al tiempo de que se trata de actividades fsicas con un alto volumen de partes
leves. Hay otra opcin que recoge 3 accidentes mortales, pero refleja precisamente la existencia de informacin.
El resto de casos con accidentes mortales, pero con un nico caso a lo largo del periodo,
son: Estar presente-Sin especificar, Manipulacin de objetos-Sin especificar y Transportar horizontalmente-tirar de, empujar, hacer rodar, que tambin tuvieron un caso de grave o muy
grave, y Ligar, atar, arrancar, deshacer, prensar, destornillar, atornillar, Movimiento-Sin especificar, Nadar, sumergirse, Otra Actividad fsica especfica conocida del grupo 10, Otra
Actividad fsica especfica conocida del grupo 20, Ser pasajero a bordo de un medio de transporte.
87
El agente material asociado con la actividad fsica describe la herramienta, el objeto o el

instrumento utilizado por el accidentado en el momento de suceder este. En el anlisis de los
datos se han encontrado 657 diferentes agentes materiales; ahora bien, 170 de ellos presenta
tan solo un parte en los cinco aos y 430 materiales suman no ms de una docena de casos
en estos aos; adems, en el ltimo ao 250 de estos materiales no estaban representados en
ningn parte. Los materiales que marcan un mayor peligro a la hora de provocar una lesin
son los que se recogen en el grfico 3.28, un total de 15 materiales que representan el
4170%, que junto con otras tres opciones que implican falta de material o ausencia de informacin (927%), engloban algo ms de la mitad de los partes.
Los 10 materiales ms destacados por su peso relativo acumulado en el periodo, que acumulan 8.730 partes, poco ms de un tercio de los mismos, son los siguientes:
88
1. Superficies en general: 487%. En 2003 representaba el 644%, un fuerte descenso

al siguiente ao (-3956%) provocando una cada de dos puntos y medio porcentuales en este peso relativo. A partir de entonces ha ido recuperando peso lentamente, si
bien no se ha llegado a los niveles de entonces, quedndose en un 534% en 2007,
por un desgraciado aumento del 2259% en los accidentes.
2. Escaleras: 443%. A pesar de que unas escaleras representan una superficie con propensin al riesgo, y del cuidado que las personas suelen poner en ellas habitualmente, se trata del segundo elemento implicado, con ms de un 1.146 accidentes en los
cinco aos. Ahora bien, la estabilidad en el nmero de partes en los que est implicada una escalera se traslada su peso relativo a lo largo del periodo.
3. Otros agentes materiales no citados en esta clasificacin: 382%. Se trata de una eleccin que implica la existencia de agente material pero no aparece identificado claramente en una de las muchas opciones existentes. Y esta falta de claridad parece
extenderse, dado que su peso ha pasado del 161% en 2003 al 511% en 2007, con
un crecimiento acumulado en el periodo del 250%.
4. Edificios, superficies al mismo nivel (interior o exterior): 345%. En 2007 ha experimentado una notable reduccin (-7062%), quedando en el 153% de los accidentes
en el ao, frente al 533% de 2006.
5. Automviles: 335%. Aunque parece que est directamente relacionado con los accidentes de trfico, estos son ms numerosos que aquellos partes en los que el agente
material es un automvil; entre la mitad y tres cuartas partes segn el ao, por lo que
el resto est ligado a motocicletas, autobuses, caminos y otros vehculos sin especificar. El peso relativo es similar a lo largo de todo el periodo, a pesar del fuerte descenso del 1878% de 2004 y el incremento del 1987% de 2006.
6. Otros agentes relacionados con el suelo (agujeros, bordillos): 313%. Si bien ha crecido en los dos ltimos aos del periodo, en trminos globales ha descendido un
1582% manteniendo un peso relativo similar a lo largo de todo el periodo.
7. Cargas-manipuladas a mano: 308%. A lo largo del periodo ha crecido su presencia
en un 2795%, con una punta de crecimiento muy fuerte en 2007, con un 4110%
que ha elevado su peso relativo hasta un 376%, que la situara en un ranking anual
en 5 posicin.
8. Superficies o reas de circulacin al mismo nivel suelos: 259%. Frente al descenso
en su presencia en la primera mitad del periodo, la segunda nos muestra crecimientos del 1750% en 2006 y del 1135% que eleva ligeramente el peso relativo de 2007
hasta un 286%.
9. Humanos: 259%. Los accidentes en los que ha intervenido una persona como agente material han pasado de representar el 1,74% anual en 2003 al 3,13% en 2007, con
un incremento entre esos aos del 97,70%.
89
10. Herramientas manuales sin motor-sin especificar: 244%. En 2004 experimenta un

aumento del 104,21%, para despus ir decreciendo y pasar de representar el 3,94%
anual al 0,65% en el 2007, con una bajada del 74,46% respecto a 2006.
De los que se ha especificado que no ha intervenido ningn agente material han crecido
de los 117 en 2003 a 465 en 2007, esto supone un aumento del 297,43%. En el ltimo ao
ha crecido un 62,58% respecto al anterior aumentando al 8,48% su proporcin en el total de
accidentes del ao. Esto puede deberse a la falta de concrecin al rellenar el parte.
En cuanto a los agentes materiales de la actividad fsica con la que se corresponden accidentes graves-muy graves y los mortales debemos destacar las Motocicletas, velomotores,
escters, por presentar un total de 7 de los 33 casos de estas categoras, de los cuales 4 resultan en fallecimiento. Si consideramos los agentes materiales ligados a vehculos diversos
sumaran otros 6 accidentes mortales en Automviles (2 casos), Vehculos terrestres-sin especificar (2 casos), Camin tractor sin remolque (1 caso) y Camiones remolque, semirremolquede carga (1 caso). En el caso de ninguna informacin o ningn agente material se acumulan
un total de 1 caso grave-muy grave y 6 mortales. Adems tenemos un caso grave y otro mortal en Andamios (excepto sobre ruedas).
Finalmente, listamos otros cuatro materiales que causaron lesin grave-muy grave y siete
mortales. Las primeras son Carretillas, Cepillo, Compactadores de terraplenado (apisonadoras
o compactadoras), Partes de edificio fijas en altura (tejados, terrazas, aberturas) y las mortales
Edificios, superficies al mismo nivel (interior o exterior...), Elementos de edificios, de construcciones-puertas, paredes, Instalaciones elctricas (instalaciones fijas de baja tensin), Ladrillos,
tejas, Otros agentes materiales no citados en esta clasificacin, Segadoras, cortacspedes, desbrozadotas y Tubos, boquillas, pistolas de aire comprimido
La desviacin y su agente material asociado describen el acontecimiento anormal que dio
lugar al accidente. Para codificar la desviacin existen 52 posibilidades, aunque solo se codifica el ltimo suceso anormal de la cadena de sucesos anormales que se hayan podido producir. Los 2 acontecimientos anormales ms referenciados representan ms de una quinta
parte de los accidentes, y si le sumamos los 5 siguientes suponen el 49,26% de todas las desviaciones declaradas (ver tabla 3.10):
Levantar, transportar, levantarse: 1277%
Resbaln o tropezn con cada de una persona: 901%
Movimiento del cuerpo como consecuencia de o con esfuerzo fsico: 730%
Movimientos no coordinados, gestos intempestivos, inoportuno: 641%
Resbaln o tropezn con cada de personas: 548%
Otra Desviacin no codificada en esta clasificacin: 438%
Empujar, tirar de: 388%
90
A ellas debemos incorporar la opcin de Ninguna informacin que representa el 607%, lo

que la situara en 5 posicin.
De la evolucin de las 3 desviaciones ms comunicadas podemos indicar que el levantar,
transportar, levantarse ha tenido un aumento en 2007 respecto al anterior del 1338%. Los
737 accidentes con esta desviacin han supuesto el 1344% de todos los ocurridos en 2007,
superando la media del 1277% y representando el 2229% de todos los accidentes ocurridos en el periodo de los 5 aos.
Resbaln o tropezn con cada de una persona como desviacin en un accidente de trabajo ha aumento este ltimo ao 2007 en un 4647% respecto al anterior lo que ha elevado
su porcentaje anual al 1097% y ha supuesto el 2582% de las desviaciones declaradas en
todo el periodo. Por lo que habr que prestar especial atencin al orden y limpieza de las instalaciones y los movimientos dentro de los procesos de trabajo.
Los movimiento del cuerpo como consecuencia de o con un esfuerzo, supusieron el 2913%
de todos los del periodo en 2006. En 2007 se produjo una bajada del 6854% respecto al ao
anterior, bajando tambin a solo el 315% de todas las desviaciones notificadas ese ao.
Otras desviaciones algo menos significativas son Prdida (total o parcial) de control de medio
de transporte (3,81%), Movimiento del cuerpo sin esfuerzo fsico (3,61%), Caminar con dificultad, traspis, resbaln sin cada (3,42%) y Prdida (total o parcial) de control de objeto (3,24%)
TABLA 3.10. DESVIACIN CAUSANTE
DEL ACCIDENTE
2003 2004 2005 2006 2007 Total

1
2
3
4
5
6
7
8
9
Levantar, transportar, levantarse

Resbaln o tropezn con cada cada de una persona - al mismo nivel
Movimiento del cuerpo como
consecuencia de o con esfuerzo fsico
(por lo general provoca una lesin
interna) - Sin especif.
Movimientos no coordinados, gestos
intempestivos, inoportunos
Ninguna informacin
Resbaln o tropezn con cada - Cada
de personas - Sin especificar
Otra Desviacin no codificada
en esta clasific.
Empujar, tirar de
Prdida (total o parcial) de control - de
medio de transporte - de equipo de
carga (con motor o sin l)
727
593
598
650
737
3.305
528
382
408
411
602
2.331
268
452
445
550
173
1.888
196
257
323
308
575
1.659
488
249
266
255
313
1.571
180
353
402
377
106
1.418
193
200
238
280
224
1.135
169
185
192
206
252
1.004
149
170
199
198
271
987
91
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Movimiento del cuerpo sin esfuerzo

fsico (en general provoca una lesin
externa) - Sin especificar
Caminar con dificultad, traspis,
resbaln-sin cada
objeto (transportado, desplazado,
manipulado, etc.)
Cada de una persona desde una altura
herramienta manual (con motor o sin
l), as como de la materia sobre la que
se trabaje con la herramienta
Resbaln, cada, derrumbamiento de
Agente material - superior (que cae
sobre la vctima)
Depositar, agacharse
Prdida (total o parcial) control de
mquinas, medios transporte-equipo de
carga, herram. manual, objeto, animal Sin espec.
Agente material - al mismo nivel
Rotura, fractura, estallido, resbaln,
cada, derrumbam. de Agente material Sin espec.
En torsin, en rotacin, al girarse
Otra Desviacin conocida del grupo 70
pero no mencionada anteriormente
Rotura, estallido, en fragmentos
(madera, cristal, metal, piedra, plstico,
otros)
Prdida (total o parcial) de control-de
mquina (incluido el arranque
intempestivo), as como de la materia
sobre la que se trabaje con la mquina
Pulverulento - emanacin de humos,
emisin de polvo, partculas
Agente material - inferior (que arrastra a
la vctima)
Quedar atrapado, ser arrastrado, por
algn elemento o por el impulso
Desviacin por desbord., vuelco,
escape, derrame, vaporizacin,
emanacin-Sin espec.
123
236
244
259
73
935
147
127
174
206
231
885
191
162
157
133
196
839
184
147
147
155
203
836
133
147
109
114
160
663
121
106
125
118
114
584
103
88
100
167
544
121
124
117
148
27
537
101
120
116
92
102
531
85
149
110
121
30
495
80
79
94
76
158
487
64
31
28
43
90
256
64
40
47
48
54
253
60
22
26
32
104
244
40
32
34
35
48
189
41
35
41
36
35
188
23
36
34
47
39
179
38
23
26
38
53
178
40
32
35
30
38
175
28
54
43
42
174
52
33
28
29
20
162
92
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
Arrodillarse, sentarse, apoyarse contra

Violencia, agresin, amenaza - ejercida
por personas ajenas a la vctimas en el
marco de sus funciones (atraco a
banco, conductores
Rotura de material, en las juntas, en las
conexiones
En estado lquido - escape,
rezumamiento, derrame, salpicadura,
aspersin
En estado de slido - desbordamiento,
vuelco
Pisar un objeto cortante
Sorpresa, miedo, violencia, agresin,
amenaza, presencia-Sin especificar
Agresin, empujn-por animales
Sorpresa, miedo
Problema elctrico-que da lugar a un
contacto directo
Desviacin por problema elctrico,
explosin, fuego-Sin especificar
En estado gaseoso - vaporizacin,
formacin de aerosoles, formacin de
gases
Incendio, fuego
Problema elctrico causado por fallo en
lainstalacin-da lugar a un contacto
indirecto
Violencia, agresin, amenaza-entre
miembros de la empresa que autoridad
del empresario
Presencia de la vctima o de una tercera
persona que represente peligro para ella
misma y, en su caso, para otros
Explosin
Prdida (total o parcial) de control-de
animal
30
20
29
28
41
148
26
23
19
28
29
125
13
21
29
23
34
120
31
18
15
21
21
106
24
22
15
21
17
99
26
18
13
13
23
93
21
10
16
20
74
21
15
13
61
10
3
6
13
8
8
9
6
13
16
46
46
10
10
12
44
11
42
10
13
40
10
38
14
34
24
19
19
16
14
11
11
93
Podemos realizar cuatro agrupaciones de las desviaciones, que representan el 8881% de

los accidentes y que quedaran bajo la siguiente estructura (ver grfico 3.29):
El accidentado no puede controlar la desviacin, debida principalmente a problemas
con el material (41, 28, 32, 17, 4, 3, 30, 12, 26, 35, 50, 1, 14,38 y 52). Esta desviacin abarca un total de 1.651 partes en 2003-2007, y representan el 638% en el global del periodo, si bien en 2004 ascendi al 802% y en 2007 se redujo hasta un
440%, derivado de un descenso del 3230% ese ao.
El accidentado pierde total o parcialmente el control de algo, incluidas las cadas (16,
25, 31, 6, 24, 2, 23, 51, 46, 20, 37, 7, 21 y 10). Su peso en el conjunto del periodo
es del 3631%, en torno al cual se sita en los cinco aos, con pequeos aumentos
o descensos. En total son 9.391 accidentes que ha presentado este tipo de desviaciones.
Movimientos del cuerpo (42, 18, 19, 8, 33, 45, 5, 34, 43, 22, 39, 11 y 49). Los 11.604
partes que sealan este tipo de desviaciones la posicionan como principal agrupacin, con un peso relativo del 4487% en el total del periodo, cuatro puntos porcen-
94
tuales y medio por encima del presentado en 2003 y casi cuatro menos que en 2007.
En 2007 los partes registrados con estas desviaciones crecieron un 3222%.
El accidentado, otra persona o un animal son un agente activo en el accidente (15,
44, 9, 27, 36, 13 y 29). Se trata del menor de los grupos, como muestra el grfico,
con un total en 2003-2007 de 322 partes y representa el 125%. Por debajo de la centena de casos en todos los aos, el crecimiento de 2007 respecto al ao 2003 ha sido
del 8780%.
Los casos graves-muy graves o con mortalidad ms repetidos son:
Ninguna informacin con un tercio de los 33 casos, que con ms de un millar y medio
se situaba en 5 posicin. A esta le podramos sumar, por no concretar, los 2 accidentes mortales en Otra Desviacin no codificada en esta clasificacin.
Cada de una persona-desde una altura con 2 casos graves-muy graves y uno con
muerte, de los 839 partes en total para el periodo.
Prdida (total o parcial) de control - de medio de transporte de equipo de carga con
motor o sin l, con 3 fallecimientos por lesin.
Las actividades con un caso de accidente grave-muy graves son: Otra Desviacin
conocida del grupo 70 pero no mencionada anteriormente, Prdida (total o parcial)
de control-de herramienta manual con motor o sin l, as como de la materia con la
que se trabaja con la herramienta, Resbaln o tropezn con cada - cada de una persona - al mismo nivel, Resbaln, cada, derrumbamiento de Agente material - al
mismo nivel y Movimiento del cuerpo sin esfuerzo fsico (en general provoca una
lesin externa)-sin especificar.
Las actividades con un caso de accidente mortal son: Levantar, transportar, levantarse, Otra Desviacin conocida del grupo 30 pero no mencionada anteriormente,
Prdida (total o parcial) de control de mquinas, medios de transporte-equipo de
carga, herramienta manual, objeto, animal-sin especificar, Resbaln o tropezn con
cada-Cada de personas-Sin especificar, Resbaln o tropezn con cada-cada de una
persona-al mismo nivel, Resbaln, cada, derrumbamiento de Agente materialinferior que arrastra a la vctima y Resbaln, cada, derrumbamiento de Agente
materialsuperior que cae sobre la vctima.
El agente material asociado a la desviacin describe la herramienta, el objeto o el instrumento ligado al suceso que se ha producido de forma anormal en el momento de suceder el
accidente. En el anlisis de los datos se han encontrado 642 diferentes agentes materiales asociados a la desviacin de los que destacan por su nmero:
95
Superficies en general: 488%

Escaleras: 449%
Otros agentes materiales no citados en esta clasificacin: 399%
Otros agentes relacionados con el suelo (agujeros, bordillos): 375%
Automviles: 329%
Edificios, superficies al mismo nivel (interior o exterior): 327%
Cargas manipuladas a mano: 313%
Humanos: 265%
Superficies o reas de circulacin al mismo nivel (suelos): 254%
Herramientas manuales sin motor sin especificar: 208%
Mobiliario: 185%
Los 10 ms numerosos suman el 31,88% del total de accidentes. Es importante tener en
cuenta la falta de informacin o del agente material en este tipo de accidentes, que totalizan
el 12,07% de los mismos:
Ningn agente material: 6,18%
Ningn agente material o ninguna informacin: 4,24%
Ninguna informacin: 1,67%
El agente material superficies en general ha experimentado un aumento en 2007 del
2050% lo que hace que su porcentaje en el total de accidentes en el ao haya subido al
525%. En 2003 este tipo de agente material haban contabilizado el 2513% de los ocurridos en el periodo de 5 aos disminuy pero en 2007 ya supone el 2283%.
Los ocurridos con escaleras, experimentan un paulatino descenso desde el 493% de los
ocurridos en el ao 2003 al 421% en 2007, ao en el que disminuy un 294% respecto al
anterior.
En los accidentes en los que ha intervenido una persona como agente material han aumentado del 184% anual en 2003 al 348% en 2007, con un incremento entre esos aos del
10760%. Este ltimo ao ha contabilizado el 2788% de todos los accidentes en el periodo.
De los que se ha especificado que no ha intervenido ningn agente material han crecido
de los 121 en 2003 a 530 en 2007, esto supone un aumento del 33801%. En el ltimo ao
ha crecido un 4763% respecto al anterior aumentando al 966% su proporcin en el total de
accidentes del ao, en vez del 617 de la media. Esto indica la disminucin que se viene produciendo de estos agentes materiales en los sucesos anormales en los accidentes.
96
Para poder profundizar ms se podran analizar los otros agentes materiales que representan ms del 1% de los mismos:
Motocicletas, velomotores, escteres: 1,82%
Materiales de construccin grandes y pequeos: 1,29%
Piso: 1,24%
Materiales, objetos, productos, elementos constitutivos: 1,11%
Otros materiales de construccin: 0,97%
Elementos de edificios, de construcciones puertas, paredes: 1,04%
Suelos resbaladizos debido a lluvia, nieve, hielo en el pavimento: 1,04%
Ahora bien, si queremos conocer los materiales ligados a la desviacin que realmente provocan accidentes graves-muy graves o mortales debemos sealar los siguientes:
En primer ligar debemos destacar Ningn agente material, Ninguna informacin
y Ningn agente material o ninguna informacin, que totalizan 10 casos, de los
cuales tan solo 1 es grave-muy grave y los dems mortales, sobre un total de
3.126 accidentes en 2003-2007, de ah que lo hayamos destacado anteriormente por su peso.
Motocicletas, velomotores, escteres con 4 accidentes mortales y 2 graves-muy
graves; Vehculos terrestres-sin especificar, con 2 accidentes mortales y
Automviles, con 1 mortal y otro grave-muy grave, de los 1.557 accidentes que
acumula en el periodo (602%).
Andamios (excepto sobre ruedas). No ha sido destacado dentro de los materiales con mayor siniestralidad, pero con una media anual de 362 accidentes, aunque cerrando el periodo con 23 partes, presenta una lesin grave-muy grave y
otra mortal, por lo que debe tenerse especial cuidado con este elemento.
Otros cuatro materiales son causantes de una lesin grave-muy grave: Superficies
en general, Ventanales, ventanas (incorporadas al edificio), Cepillo y
Compactadores de terraplenado (apisonadoras o compactadoras). De ellas, la
primera ocupa un lugar que hemos destacado en la siniestralidad por volumen
de partes, con 2522 de media anual, mientras que las dems presentan volmenes anuales que de media son muy inferiores: 136 accidentes anuales de media
en ventanales y ventanas, 74 en Cepillo y no llega a 1 anual en compactadores,
adems de que en los dos ltimos aos no es motivo de accidente alguno. A
pesar de que no acumulan muchos partes si presentan algn caso de esta gravedad destacada.
97
Adems hay que destacar 7 materiales en los que se produce un accidente, dos
de los cuales son genricos (Otros agentes materiales no citados en esta clasificacin y Otros materiales agrcolas). El resto son: Escaleras; Elementos de edificios, de construcciones-puertas, paredes; Tubos, boquillas, pistolas de aire comprimido; Ladrillos, tejas y Lquidos biolgicos, esperma, esputos, mucosidades,
coloides, de las cuales la primera es la que hemos destacado anteriormente
como la tercera con mayor siniestralidad, a lo que hay que sumarle este desgraciado accidente mortal producido en 2004.
Finalmente, debemos considerar la parte del cuerpo que resulte lesionada. Los 25.862
accidentes notificados en el periodo 2003-2007 se pueden clasificar segn 41 item distintos,
si bien en este mbito y periodo nos encontramos con 32 de ellos. Solo 7 de las partes del
cuerpo lesionadas representan ms del 50% de los accidentes notificados y agrupan el
565% siendo:
Pierna, incluida la rodilla: 1191%. Podemos observar que los accidentes que
lesionan la pierna han ido aumentando hasta representar el 1234% del total de
los accidentes ocurridos en 2007. La variacin de esta parte del cuerpo lesionada entre 2003 y 2007 ha sido de un aumento del 1612%.
Pie: 916%. Los daos ocasionados al pie han ido disminuyendo desde el
1094% de todos los ocurridos en 2003 al 857% en 2007. Estas cifras hacen que
la variacin entre estos aos sea de un descenso del 1376%.
Dedo(s): 847%. Los accidentes que lesionan los dedos de las manos permanecen en todos los aos en un nmero alrededor de 440, con una proporcin del
804% aproximadamente en cada ao.
Espalda, incluida la columna y las vrtebras dorsolumbares: 774%. Los daos
ocasionados en esta parte del cuerpo han pasado del 975% en 2004 al 345%
en el 2007, que representa una disminucin del 6235%. As mismo, la variacin de este tipo de accidentes ocurridos entre 2003 y 2007 ha disminuido en
un 4720%.
Espalda, incluida la columna y las vrtebras de la espalda: 632%. Su peso es
irregular a lo largo del periodo, de manera que en 2003 est ligeramente por
encima de este nivel sealado para el total de los 5 aos, en 2005 bajaba al
407% y en 207 llega a un 1127%, situndose en la segunda parte del cuerpo
con mayor nmero de lesiones en este ao. Ello se debe a un desorbitado crecimiento del 17225% en 2007, si bien iniciaba el periodo con dos descensos
importantes, 25% en 2004 y 1647% en 2005.
Mano: 625%. Esta parte del cuerpo parece experimentar un retroceso a lo largo
del periodo, ao tras ao salvo 2007, que crece un 662%, si bien en el acumulado 2003-2007 desciende un 826. Ello le ha llevado desde el 705% de representatividad en 2003 al 587% de 2007.
98
Malolo: 556%. Las partes del tobillo experimentan una evolucin opuesta a la
anterior, puesto que inicia el periodo con un peso del 179% pero en 2004 se
multiplica por 33 el nmero de partes, casi con tres centenas de accidentes;
continua creciendo a lo largo de todo el periodo de forma contundente, aunque
en niveles muy inferiores, que acaban acumulando un aumento del 33596% en
2003-2007 y un peso relativo en 2007 del 708%.
Otras partes del cuerpo que se ven lesionadas y cuyo nmero puede ser representativo son Brazo, incluida la articulacin del cbito (494%), Hombro y articulaciones del hmero (431%), Mueca (389%), Ojo(s) (375%), Espalda, otras
partes no mencionadas anteriormente (345%), Cuello, incluida la columna y las
vrtebras cervicales (224%), Caja torcica, costillas, incluidos omoplatos y articulacin (211%).
Agrupndolos en las cuatro grandes zonas del cuerpo humano seran nos encontraramos
con las siguientes:
Cabeza con 8 distintas partes lesionadas que suman el 590% del total en el
periodo.
Tronco con 14 distintas partes lesionadas que suman el 2913% del total en el
periodo.
Extremidades superiores con 8 distintas partes lesionadas que suman el 296%
del total en el periodo.
Extremidades inferiores con 7 distintas partes lesionadas que suman el 312% del
total en el periodo.
En cuanto a los casos graves-muy graves, sealar que la Cabeza (Caput), cerebro, nervios
craneanos y vasos cerebrales es la parte ms recurrente, con 3 accidentes, seguida de
Mltiples partes del cuerpo afectadas con 2 accidentes. Cuello, incluida la columna y las vrtebras cervicales; Pierna, incluida la rodilla y Mano son las otras tres actividades en las que
se ha producido un accidente de esta categora.
Los accidentes mortales derivan de una lesin en Mltiples partes del cuerpo afectadas (4
partes), Regin torcica, incluidos sus rganos (4 partes), Otras partes del cuerpo no mencionadas anteriormente (3 partes), Cabeza, no descrita con ms detalle (3 partes), Todo el cuerpo (efectos sistmicos) (2 partes) y Todo el cuerpo y mltiples partes, no descritas con ms
detalle (2 partes). Los 6 accidentes mortales restantes se corresponden con las siguientes 6 partes del cuerpo: Caja torcica, costillas, incluidos omoplatos y articulacin; Dedo(s); Parte del
cuerpo afectada, sin especificar; Regin plvica y abdominal, incluidos sus rganos; Tronco y
rganos, no descritos con ms detalle y Cabeza, mltiples partes afectadas.
99
IV.
LA PREVENCIN
4.1. LOS MODELOS ORGANIZATIVOS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Segn la Ley 31/1995, los gobiernos locales debern poner a disposicin de la autoridad,
en caso de ser requerida, documentacin relativa a:
El Plan de prevencin, cuyos instrumentos esenciales son la evaluacin de los riesgos
as como los controles peridicos de los mismos, y la planificacin de la actividad
preventiva, tal como argumenta la Ley 54/2003.
Prctica de los controles del estado de salud de la plantilla segn est previsto en el
artculo 22 de la Ley 31/1995.
Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causantes de una
incapacidad laboral mayor a un da de trabajo.
La misma Ley, en su artculo 6, seala qu es lo que debemos entender por prevencin: el
conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la
empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, y por riesgo laboral: la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo,
cuya gravedad se valorar segn la severidad de este dao.
Las disciplinas en las que debe asegurarse la prevencin con objeto de evitar esos riesgos
laborales, y en todo caso minorizarlos, son de cuatro categoras: Seguridad en el trabajo,
Higiene industrial, Ergonoma y Psicosociologa aplicada y Medicina del Trabajo. Los
Gobiernos Locales deben indicar cmo organizan la prevencin de riesgos laborales para
cada una de estas especialidades.
100
La excepcin a esta indicacin se produce en aquellos Gobiernos Locales que disponen de

una plantilla de ms de 500 miembros o bien superior a 250 s alguna de sus actividades est
incluida en el Anexo I del RSP1 (Real Decreto 39/1997), puesto que en estos casos deben disponer de Servicio de Prevencin Propio (SPP). Los dems Gobiernos Locales pueden elegir
entre:
asumir estas funciones directamente el empresario (cuando la plantilla es de menos
de 6 trabajadores),
contratar un servicio de prevencin ajeno (SPA),
designar a miembros de la propia plantilla (TD), con formacin adecuada a las funciones que desarrollen, asignndoles medios materiales adecuados (las actividades
no desarrolladas por estos seran contratadas con una entidad externa), o
incorporarse a un servicio de prevencin mancomunado (SPM), equivalente a un SPP
para cada componente.
La informacin extrada de la encuesta realizada a responsables del servicio de prevencin
de riesgos laborales (en su defecto de personal), nos seala para cada una de las especialidades qu tipo de modelo de organizacin de la prevencin ha sido elegido por los Gobiernos
Locales, que recogemos en el grfico 4.1. El 7044% de los casos han sido contratados con
servicios de prevencin ajenos (SPA), eleccin sta que garantiza la especializacin pero no
facilita la integracin de la prevencin dentro de la estructura empresarial, al realizarla una
empresa privada externa. No sera el caso del Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM) o
del Servicio de Prevencin Propio (SPP), formulas que facilitaran la integracin y la especializacin, pero el primero se queda en un 267% y el segundo con un 912%. Omitiendo los
datos de NS/NC, el 7915% de algunas especialidades estn contratadas con SPA, tan solo el
3% con SPM y el 1025% con SPP.
Viendo cada una de las disciplinas, tenemos que la Seguridad est presente en el 87,42%
de los Gobiernos Locales, convirtindose en la especialidad ms atendida en materia de prevencin de riesgos. Mayoritariamente, como en los dems casos, se organiza a travs de una
empresa ajena, si bien se trata de la actividad ms atendida por un SPP, puesto que la mayora de los que aplican este tipo de organizacin lo hacen en esta disciplina, combinndola
con una segunda actividad, que suele ser Ergonoma y Psicosociologa.
1. Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes (R.D. 53/92); Trabajos con exposicin a agentes txicos o muy txicos,
y en particular agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduccin, de primero o segunda categora segn
R.D. 363/95 y R.D. 1078/93; Actividades en las que intervienen productos qumicos de alto riesgo y son objeto de aplicacin del R.D. 886/88 y sus modificaciones sobre prevencin de accidentes mayores en determinadas actividades industriales; Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4, segn la Directiva 90/679/CEE; Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos, incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que contengan explosivos; Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos en superficie terrestre o plataformas
marinas; Actividades de inmersin bajo el agua; Actividades de obras de construccin, excavacin, movimientos de tierra y
tneles, con riesgo de cadas de alturas o sepultamiento; Actividades de la industria siderrgica y en la construccin naval;
Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin significativa de los mismos; Trabajos que produzcan
concentraciones elevadas de polvo silceo y Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
101
En el caso de la Vigilancia de la Salud es importante decir que se trata de la de mayor presencia entre los Gobiernos Locales, afrontada por el 84,91%, debiendo tener en cuenta que
se trata de un reto que suele ser afrontado con el SPA, con algo ms de 3 de cada 4 entes.
Si el Servicio de Prevencin Ajeno es el ms frecuente, su reparto entre los distintos tipos

de intervencin es diferente, primando esta organizacin en Vigilancia de la Salud, con un
2701%, restando peso a Ergonoma y Psicosociologa, que se queda con el 22,99% del recurso ajeno, ganando peso en las opciones de ausencia de servicio o No sabe/No contesta, con
el 2201% de los Gobiernos Locales. La mitad restante se reparten entre las otras dos disciplinas casi por igual con tan solo un punto porcentual casi de diferencia.
El servicio de prevencin propio recae bsicamente en Seguridad y Ergonoma y
Psicosociologa, con cerca de dos tercios de los gobiernos locales que optan por este tipo de
organizacin. Este tipo de servicio es de obligada utilizacin en aquellos Gobiernos Locales
102
que tienen una plantilla mayor de 500 trabajadores y, bsicamente, en los de 250 a 500 trabajadores, segn indicamos a comienzos de este epgrafe. El grfico 4.2 nos muestra para
estos dos tipos de tamao de plantilla el tipo de organizacin empleada, si bien recogemos
tan solo el SPP y el SPA, dado que en las dems opciones recogen pocos partes de accidentes, si bien podemos enumerar los siguientes aspectos de este reparto:
Hasta 2005, se produjeron en torno al 050% de los partes que implicaban plantillas
de ms de 500 trabajadores que no tenan ningn modelo de organizacin de la prevencin, si bien el final del periodo acaba por eliminar esta irregularidad. En cuanto
a los de 200 a 500 trabajadores/as el volumen de partes represent en 2003 un
1595% de los mismos, para ir disminuyendo hasta un 240% en 2007. Eso s, la
ausencia de modelo lleva a problemas como el crecimiento del 40% en 2006 en las
lesiones, elevndolas por encima del centenar de ellas.
En los casos de servicios mancomunados y designacin de trabajadores/as debemos
sealar que al margen de 9 partes en el primero y 1 en el segundo, ambos en 2003,
no ha vuelto a darse partes en este tipo de organizacin en los Gobiernos Locales con
un personal superior a 500 personas, lo que nos hace considerar que en ningunos de
ellos se han elegido estas opciones. En plantillas de 200 a 500 miembros, el peso relativo de los accidentes laborales en 2003-2007 fueron de 764% y 450% respectivamente, si bien cerraron el periodo con casi 3 puntos porcentuales menos en el caso
de mancomunados, y 1 punto menos en el de designacin de trabajadores. En el caso
de Asuncin personal, tan solo hay dos partes, uno en 2003 y otro en 2005 para plantillas mayores a 500 miembros, lo que nos hace entender que es algo ms propio de
un error que de una opcin real; sin embargo, en 2007, se han producido 10 casos
nuevos.
Donde se concentran las opciones en plantillas superiores a 500 componentes es en
SPP y SPA. Como hemos indicado, la obligacin legal los sita en el primero, y es as
como responde la mayora, como indica el grfico 4.2, puesto que el 8444% de los
partes del periodo responden a un modelo propio de organizacin de la prevencin,
mientras que el 1464% responde al ajeno. Y lo cierto es que los datos nos muestran
la bondad de la norma, y el beneficio que genera el establecimiento para estas situacin de un modelo propio; porque, en 2003, los partes se repartan en un 9033% en
SPP y 749% en SPA, y a medida que han pasado los aos, con ms gobiernos locales en el caso del propio nos encontramos cmo su peso relativo disminuye casi 10
puntos porcentuales, los mismos que aumenta el ajeno.
En el caso del SPP, se alcanz el mximo de siniestralidad en 2004, tras un crecimiento del
1848% que elev los partes hasta cerca de siete centenas. A partir de ese momento los accidentes han ido disminuyendo hasta devolverlos a niveles prximos a 2003. En SPA el crecimiento es contundente, partiendo de menos de medio centenar en 2003 para triplicarse ya en
2005. Adems de los valores absolutos, la relatividad nos muestra, en todo caso, el acierto de
la norma.
103
Para municipios de plantilla entre 200 y 500 miembros, el SPA acapara en 2007 la
mitad de los accidentes laborales de esta categora de plantilla (5197%), a ms de 20
puntos porcentuales por encima de los partes en 2003, a pesar de que muchos de
estos Gobiernos tienen obligacin de presentar un modelo propio. Ello puede ser
signo de un mayor grado de accidentalidad bajo este modelo. Prueba de ello lo representa la mayor estabilidad relativa en los partes con SPP, ya que a pesar de que estos
accidentes han crecido un 5056% en 2003-2007 (un 14086% en SPA), el peso relativo se ha mantenido en torno al 3553 del total del periodo, dos puntos arriba o
abajo segn el ao.
En el caso del servicio mancomunado, que supone el 267% de las opciones, las disciplinas predominantes han sido Seguridad y Ergonoma y Psicosociologa que acaparan el
5882%. En relacin a la plantilla de los Gobiernos Locales, la mayor parte de los accidentes
laborales bajo esta modalidad se han producido en Gobiernos Locales con menos de 100
componentes de plantilla, que si bien representaba el 2528% del total en 2004, cierra el
periodo con un 4468%. Si le sumamos el siguiente tramo, [100-200) miembros, presenta, en
2007, un 7617% del total; este segundo tramo es el que conlleva mayor crecimiento, al mul-
104
tiplicarse por 57 veces las lesiones de 2003 en 2007. A medida que aumenta la plantilla, hay
menos Gobiernos Locales que emplean este tipo de modelo organizativo, de ah el menor
peso de los accidentes, si bien en el tramo de [300-400) miembros represent en 2003-2004
un 2173% de los partes de accidentes, muy superior al 984% de [200-300) miembros. Este
modelo se da de forma residual en casos de Gobiernos Locales con plantillas de ms de 400
trabajadores y trabajadoras.
La encuesta realizada nos indica que el 9742% presenta algn modelo de organizacin
preventiva en materia de Seguridad, por lo que parece darse a entender que su consideracin
es prcticamente completa. En el caso de diputaciones es absoluta, puesto que todas plantean esta opcin y lo hacen, tal como obliga la ley, con un SPP. Si nos centramos en municipios con ms de 10.000 habitantes, el porcentaje de atencin de esta actividad baja al
9565% de sus Gobiernos Locales.
La siguiente disciplina cubierta con alguna de las frmulas de organizacin por un 8591%
de los gobiernos locales es la de Vigilancia de la Salud, si bien sube al 9022% en el caso de
gobiernos Locales de municipios de ms de 10.000 habitantes. En el caso de diputaciones
presenta el menor grado de atencin, puesto que tan solo la mitad plantea su organizacin,
hacindolo a travs del SPP, mientras que la otra mitad NS/NC, matiz que puntualizaremos
en breve.
105
La Higiene presenta una atencin del 8239%, repartindose el resto entre ausencia de servicio de prevencin y NS/NC. Los niveles, en el caso de municipios con ms de 10.000 habitantes (9348%), se encuentra muy prximo a Seguridad y a ms de 3 puntos porcentuales por
encima de Vigilancia de la Salud; el 8488% de ellos se organizan de forma ajena. Las diputaciones cubren en su totalidad este servicio, un tercio con SPP y el resto con el SPA.
Finalmente, la Ergonoma y la Psicosociologa constituyen el elemento de la prevencin
con menor atencin, y abarca el 7799% de los Gobiernos Locales andaluces, con un 1572%
de NS/NC y un 629% de ausencia de servicio. Considerando solamente los municipios de
ms de 10.000 habitantes, la ausencia de respuesta es menor, de tan solo un 1413%, de los
que casi 11 puntos porcentuales son de NS/NC. En el caso de las diputaciones andaluzas, al
igual que en Seguridad y en Higiene, la cobertura es total, si bien el reparto entre SPP y SPA
es diferente, dos tercios para la primera y el resto para la segunda.
Como hemos podido comprobar, los distintos Gobiernos Locales pueden presentar distintos modelos de organizacin de la prevencin de riesgos laborales, de ah que hemos de contar con mayor nmero de modelos empleados que de municipios. Una fuente alternativa de
informacin, bastante completa, resulta de los propios partes de accidentes, donde se incluye
una cuestin en torno al modelo empleado por el Gobierno Local en el momento en que ocurre el accidente, y que recoge la posibilidad de respuesta mltiple. En Andaluca, en los 874
Gobiernos Locales, recordamos que se han producido un total de 25.862 partes de accidentes,
sin considerar policas y bomberos, en los cinco aos que transcurren entre 2003 y 2007, lo
que supone una media de 5.17240 lesiones por ao y de 592 por Gobierno local y ao, aunque esta es una realidad simplificada que ya hemos corregido en el epgrafe segundo.
Si analizamos los partes de accidentes producidos en Gobiernos Locales municipales,
teniendo en cuenta que en Andaluca hay 770 municipios, durante estos aos se han producido accidentes en 614 municipios, que han marcado el tipo de modelo que presentan. El
resto de municipios sin partes se encuentran, todos ellos, en el segmento con menos de
10.000 habitantes. El problema es que dentro del mismo ao, segn el parte (a veces en el
mismo parte), han llegado a marcar un modelo u otro, lo que no tiene por qu ser incompatible, y por lo tanto debemos aceptarlo porque ello puede depender de la disciplina tratada,
a pesar de que en algunos casos se trate de un error o defecto de forma al rellenar el parte en
la base de datos. Es ms, lo que no llegamos a entender es que en muchos partes se seale
que la respuesta cierta es la ausencia de modelo, cuanto en otros partes del mismo municipio marcan diversos modelos. Teniendo esto presente, podemos comprobar qu modelos tienen mayor presencia y su evolucin a lo largo de los aos estudiados, lo que recogemos en
el grfico 4.4.
Este grfico nos muestra cmo la prevencin ajena es el recurso ms recurrente en los
Gobiernos Locales. Si la encuesta nos mostraba este recurso en el 7044% de los Gobiernos
Locales, los partes nos muestran una recurrencia que vara desde el 65.76% de 2003 al
8253% de 2007, derivado de un crecimiento global del periodo del 4172%, particularmente en 2005 y 2007, con un 1638% y 1385% respectivamente. Obviando las repeticiones,
106
hay 551 municipios distintos que han empleado este modelo en alguno de sus aos, lo que
le concede un peso del 8974% de los 614 municipios con partes en este periodo. De estos
municipios, el 2849% emplean este modelo los 5 aos, el 1561% en 4 aos, el 1742% en
3 aos, el 1216% en 2 aos y el 2632% en 1 de ellos. Adems hay que decir que de los
municipios con partes en esos cinco aos, 63 de ellos no emplean este modelo ningn ao.
Nota: Peso relativo calculado sobre municipios con partes de accidentes. Dado que
cada uno puede disponer de varios sistemas de prevencin dentro de su modelo, la suma
supera el 100%
El ao en el que ms partes se recogen bajo este modelo es 2007, con 2 de cada 3 municipios, y va reducindose conforme nos acercamos a 2003, ao en el que solo el 4723% de
los municipios tenan este sistema de organizacin de la prevencin.
En cuanto al Servicio de Prevencin Propio, es asumido por 224 municipios de los 614 con
accidentes en el periodo, lo que supone el 3648% de los municipios en el conjunto del
periodo; aunque casi dos tercios de ellos, fijaron este modelo un nico ao y suman el
8705% si consideramos 1 2 aos. El resto de los casos se reparte a tan solo docena y media
de municipios que lo hicieron en 5 y en 3 aos y la mitad de esta en 4 aos.
107
Lo cierto es que 2003 supona el 2812% de los 441 municipios con accidente ese ao,
casi el doble que en 2007, que representaba al 1466% de los 491 municipios registrados ese
ao. En ese ao se super el centenar de municipios, mientras que este cerr el periodo con
73 casos. La cada se produjo en 2004 con un -4435% y en 2007 un -1213%.
La Asuncin Personal del Servicio no ha sido opcin en la encuesta realizada, pero s en
los registros de los partes de accidentes de este periodo, un 2541% de los municipios con
accidentes laborales. En definitiva, son 156 municipios con un total de 237 repeticiones, lo
que nos muestra que la mayor parte de los municipios optaron por este modelo uno o dos
aos (6346% + 2500%), con una docena de ellos con tres aos dentro de esta organizacin
y media docena con cuatro aos; ninguno ha prolongado este modelo los 5 aos. Se trata de
un modelo que emplea medio centenar de municipios en 2003 (912%) y otro tanto en 2004
(847%), para luego caer un 25% en 2005 y presentar su mnimo con un 635% de los municipios ese ao, para luego crecer un 1026% y un 930% en los siguientes aos y acercarse a
niveles de inicio, si bien cierra con el 765% de los municipios.
En la prctica esto implicara que el alcalde es tcnico superior de riesgos laborales y que
tendra que contratar la vigilancia de la salud con un SPA; ello nos lleva a plantear ciertas
dudas sobre la veracidad o error de estos datos en s, aunque son muchos los partes que la
recogen, por lo que no podemos evitar plantearla como opcin real. Es posible que ello se
deba a un malentendido con la persona en la que recae la responsabilidad, y esto ha motivado ms de un error, pero no los podemos poner en duda sin ms, porque vemos que prcticamente uno de cada diez marca esta opcin.
La Designacin de Trabajadores/as representa a tan solo 87 municipios diferentes, lo que
supone un 1417% del total. Ahora bien, en un ao lo mximo que llega a acumular son 42
municipios, en 2003, cayendo un 3810% en 2004 y quedarse en 26 municipios (423%). A
partir de ah crece un 3462% y se sita dos aos seguidos con el 570% de los gobiernos
locales municipales, si bien en 2007, vuelve a retroceder hasta el 472% de los municipios
con partes en el periodo. El 5977% de los municipios que sealan este modelo lo hacen en
un solo ao, y el resto se reparte entre media y una docena de municipios para las opciones
de 2-3-4-5 aos de repeticin.
Finalmente, el Servicio de Prevencin Mancomunado implica a un total de 38 municipios
distintos que suponen el 619% del total y que presenta una evolucin con un peso muy similar a lo largo del periodo, como se observa en el grfico 4.4, abriendo el mismo con un 295%
y cerrndolo con el 482%. En definitiva entre una y dos docenas optan cada ao por este
modelo. Slo media docena de municipios marcan esta opcin en los cinco aos o dos aos;
menos an son los que sealan 4 3 aos, por lo que la repeticin es reducida.
Es importante saber cuntos municipios han tenido presencia en forma de accidentes laborales, y queda reflejada dicha evolucin en el grfico 4.5. En principio refleja un mayor nmero de municipios con presencia dentro de la accidentalidad laboral de las plantillas de los
gobiernos locales, lo que no resulta un factor positivo, sino todo lo contrario, aunque hemos
108
visto ya la evolucin negativa de la siniestralidad a lo largo de los aos, y no radica slo en

el mayor nmero de municipios sino en el mayor nmero de accidentes.
Lo que realmente nos interesa de este grfico 4.5 es el nmero de municipios que presentan accidentes y que alegan no tener modelo de organizacin de la prevencin. Para ello
reflejamos un doble dato, la manifestacin de ausencia de modelo y la depuracin de esta
informacin, a travs del descuento de aquellos que a su vez manifiestan tener alguno de los
modelos posibles. En el primero de los casos podemos comprobar cmo se marca una pendiente claramente negativa, mayor que la dibujada por los municipios que no tienen realmente organizacin de la prevencin, lo que nos indica que cada vez es menos frecuente el error
en la respuesta en la comunicacin va Delta.
Del total de municipios con accidentes de 2003 nos encontramos que el 4127% de ellos
manifestaron en algn momento de ese ao que no tenan modelo, si bien una vez depurada
la cifra aparece un 1542% de municipios que realmente no tienen un modelo organizativo
de la prevencin. En 2004, aumenta un 588% los municipios que manifiestan esta ausencia
de modelo, lo que resulta en un peso relativo del 1644% de los Gobiernos Locales municipales con accidente de ese ao. A partir de ah se asiste a un descenso, que llega a representar el 3056% en 2005, un 6% en 2006 y un 3830% en 2007, lo que lo sita respectivamente en un 1057%, 959% y 571% de los municipios con siniestros de esos aos.
Los municipios que
han experimentado
algn tipo de siniestro
alegan, en alguno de
los aos del periodo
estudiado, que no tienen modelo organizativo y alcanzan un
total de 176 municipios diferentes en
alguno de los aos. En
el grfico 4.5 se observa su evolucin cada
ao, pero algunos
repiten accidente ms
de un ao y sin marcar
un modelo organizativo; en otros casos esta
repeticin no se produce, pero ello suele
ser porque ese ao no
hay accidentes laborales.
109
Estos municipios representan el 2286% de los 770 municipios andaluces. Debemos recordar que hay 108 municipios de los cuales no sabemos si tienen o no tienen modelo de organizacin de la prevencin, de los que 82 tienen menos de 1.000 habitantes, a los que se le
suman 17 que no llegan a 2.000 habitantes y otros 9 que no superan los 4.000 habitantes,. Si
consideramos como referencia no todos los municipios andaluces sino aquellos para los que
han tenido algn accidente laboral algn ao del periodo, tenemos que el porcentaje de los
que no tienen modelo sube al 2659%. Un 725% de los municipios con partes de accidentes no contestan a esta cuestin, por lo que no tenemos informacin certera sobre ellos, salvo
que todos ellos tienen menos de 10.000 habitantes, de los que casi la mitad tiene menos de
1.000 habitantes.
El grfico 4.6 nos refleja claramente el predominio de los Gobiernos Locales municipales
menores de 10.000 habitantes en este bloque de municipios sin modelo, si bien nos encontramos hasta 21 Gobiernos Locales municipales del tramo [10.000-20.000) habitantes, uno en
Mlaga y otro en Sevilla de [20.000-30.000) habitantes, ambos en 2003, no obteniendo ms
repeticiones en esta respuesta. Adems, tenemos los casos de tres municipios, repartidos en
las provincias de Cdiz, Huelva y Mlaga, que marcan ausencia de modelo, los correspondientes a las dos primeras provincias en 2003 y el tercero en 2005.
En cuanto al reparto provincial, sobresale Crdoba al incluir al 32% de sus Gobiernos

Locales municipales, seguidos de Jan con un 3093% y Mlaga con el 28%. Almera es la
provincia con menor nmero de Gobiernos Locales municipales en esta categora, un
110
1569%, seguida de Cdiz (1818%), Sevilla (1905%), Granada (1845%) y Huelva

(2405%). Eso s, hay municipios en algunas de las provincias que no han presentado ningn
parte, por lo que no sabemos si tienen o no modelo, lo que cambiara esta situacin con
excepcin de Crdoba y Cdiz que no varan y de Sevilla que apenas cambiara, con un
1942% de los municipios que han tenido accidentes algn ao del periodo. Jan y Mlaga
se sitan por delante de Crdoba, con un 3371% y un 3218% respectivamente. Almera deja
de ser la provincia con menor porcentaje de municipios que manifiestan no tener modelo de
entre los que s han tenido accidentes en el periodo, subiendo hasta un 2667%, por encima
de la media de Andaluca (2659%), mientras que Huelva sube al 2754% y Granada al
2296%.
Hemos de decir que ninguno de estos municipios repite respuesta en los 5 aos, y son
pocos los que lo hacen en 3 4 (568% y 341% de ellos respectivamente). Casi dos tercios
de los municipios sin modelo dijeron no tenerlo un nico ao y el 1307%, dos. Hemos de
recordar que en 2007, tal como muestra el grfico 4.5 haba 29 municipios sin modelo de
organizacin.
Es importante mostrar las posibles diferencias existentes entre Gobiernos Locales de municipios de distinto tamao poblacional, tal como hemos hecho anteriormente con la siniestralidad, si bien vamos a estudiarlo segn modelo de prevencin utilizados para su organizacin.
El grfico 4.7 nos muestra los niveles medios del periodo 2003-2007 de los distintos grupos
relacionales municipales estudiados; aunque recoge la opcin de ninguno, esta ya ha sido
estudiada con detalle anteriormente:
Gobiernos Locales municipales de ms de 40.000 habitantes han mostrado una senda
constante hasta 2005 en el empleo del Servicio de Prevencin Propio, si bien el fuerte aumento de 2006 (3571%) ha elevado en ms de 16 puntos porcentuales el nmero de municipios de este tamao poblacional dentro de este modelo, situndose en
el 6129%. En 2007, uno de los municipios abandona este modelo de ah que su peso
sobre el total de gobiernos Locales en este segmento poblacional sea, finalmente, del
5806%.
En lo referente al Servicio de Prevencin Ajeno la representacin es mayor, alcanzando, en 2007, el mximo, con un 9032% de ellos, situando su mnimo en 2005 con
un 7742%. Su presencia es de media casi 31 puntos porcentuales que en el SPP, aunque el primero es obligatorio en muchos de ellos y el segundo, no. De todos modos,
incluso en aquellos que en su organizacin de la prevencin emplean el SPP en las
dos disciplinas requeridas, se reserva el SPA en las dems especialidades.
La Asuncin Personal del servicio de prevencin muestra a lo largo del periodo un
nivel que flucta entre el 1290% de 2003 y 2006 y el 1613% de 2004 y 2007. La
excepcin la marca 2005, cuando una reduccin del 80% lleva este nivel al 323%,
para multiplicar su peso por cuatro al ao siguiente. Se trata del segundo tramo poblacional en importancia dado el mayor peso medio que tiene este modelo. La
111
Designacin de Trabajadores presenta tambin el segundo mayor peso relativo medio

de los distintos grupos relacionales, con un 1742%, si bien cierra el periodo con cuatro puntos porcentuales y medio por debajo, tras un descenso a lo largo del mismo
del 3333%, que lo aleja del 1935% que present en 2003, 2004 y 2006.
Finalmente, en el Servicio Mancomunado este tipo de Gobiernos Locales presentan
la menor presencia, con uno o dos entidades en 2003-2005, para pasar a tres en 2006
y a cuatro en 2007, que le conceden un 1290% del total de Gobiernos Locales de
este nivel.
Nota: Peso relativo calculado sobre municipios con partes de accidentes. Dado que cada uno
puede disponer de varios sistemas de prevencin dentro de su modelo, la suma supera el 100%
El siguiente tramo, que engloba a Gobiernos Locales municipales de [30.000-40.000)

habitantes, presenta un peso predominante en el SPA, como en los de mayor poblacin, si bien se sita por debajo de estos en todos los aos, con un mnimo en 2004
y 2005 del 6364% y un mximo nuevamente en 2007 con el 8182%. En cuanto al
112
siguiente modelo, como en los de ms de 40.000 habitantes se sita el SPP, que si

bien alcanzaba cerca de la mitad de los Gobiernos Locales en 2003 (4545%), nivel
que prcticamente se mantuvo hasta 2005, la representatividad cae al 2727% de los
11 municipios que componen este grupo, debido a la salida de dos entes.
Hay un tercer grupo que es la Prevencin Mancomunada, con una quinta parte de
ellos, si bien los pocos componentes de este grupo los reduce a dos miembros a lo
largo de todo el periodo, salvo en 2007, al que se incorpora un tercero. En cuanto a
los otros dos modelos, su representatividad es mnima, compuesta por uno o dos
gobiernos locales, con las excepciones de Asuncin Personal que es elegida por tres
Gobiernos Locales en 2005 y ninguno de ellos en 2007.
Los Gobiernos Locales municipales de [20.000-30.000) habitantes parten en 2003
con el mismo nivel que el tramo anterior en SPP, pero los fuertes retrocesos del 60%
y 50% en 2004 y 2005 lo llevan a un reducido 909% este ltimo ao, que si bien se
mantiene en 2006, un nuevo descenso del 6667% lo sita en un 303% en 2007,
equivalente a un nico representante de este tramo.
El modelo ms comn entre estos Gobiernos Locales se concreta en el SPA con hasta
un 9394% en 2004, el mayor alcanzado un ao por los grupos relacionales, aunque
empieza a descender un 1613% en 2004 y un 385% en 2006, que lo sita este ao
en un 7576%.
La Designacin de Trabajadores/as alcanza su mayor peso con este tramo poblacional, marcando una quinta parte de los Gobiernos Locales de este segmento con partes de accidentes, superando incluso el recurso al SPP en ms de tres puntos porcentuales. En cuanto a los otros dos modelos organizativos, el peso es muy reducido, con
uno a cuatro Corporaciones en ambas modalidades todos los aos.
El modelo organizativo elegido prioritariamente por los Gobiernos Locales que se
encuentran dentro del tramo de [10.000-20.000) habitantes es el SPA con el segundo
valor medio ms alto, y muy prximo al mayor de ellos, como se puede ver en el grfico 4.7. La senda es contraria a la del segmento anterior, puesto que partiendo con
un 7794% en 2003 y que llega a perder siete puntos porcentuales en un ao, los
incrementos del 1765% y 833% respectivamente en 2005 y 2006, lo posicionan
con un 9028% en 2006, que prcticamente se mantiene el siguiente ao.
Respecto de los dems modelos, la participacin es mnima, puesto que la representacin de estas formas de organizar la prevencin se queda en unos niveles muy
bajos. Tan solo destacar el SPP, que llega a un 1404%, el peso ms bajo de todos los
grupos relacionales, aunque empieza con un 2941% de los 68 gobiernos locales que
presentaron partes ese ao, un descenso en 2003-2007 del 70% va a provocar que se
quede en un 845%.
113
En cuanto a los Gobiernos Locales municipales con menos de 10.000 habitantes, los
niveles conjuntos son inferiores a los dems, dado que son menos los que emplean
varios tipos de modelos, frente a lo que ocurre en los casos de mayor tamao. Vuelve
a ser predominante el SPA, prcticamente dos tercios de estos municipios, muy distante de los dems segmentos, aunque cierra el periodo con un mayor peso, un
7787%, ms de 26 puntos porcentuales por encima del de 2003, lo que se produce
por un crecimiento de esta opcin todos los aos, con un aumento acumulado del
6379%. En el caso del SPP su peso disminuye desde un 2101% en 2003 a un
1257% en 2007, si bien el mnimo se situ en 2004 con un 1122% derivado de una
fuerte reduccin del 5070%, si bien en los dos aos siguientes con un 3143% y
1304% de incremento elev al 1503%.
Vistos los municipios debemos comprobar la situacin que presentan las diputaciones y las
mancomunidades andaluzas en cuanto al modelo de organizacin de la prevencin de riesgos laborales. En el primero de los casos, nos encontramos que todas las diputaciones presentan un servicio de prevencin propio, como es facultativo, a lo largo de todo el periodo, si
bien no lo completan para las cuatro especialidades, dejando a otros modelos alguna de ellas.
As tenemos que en 2003 siete diputaciones empleaban el SPA, dos con TD y una con AP. La
designacin de trabajadores desaparece de las diputaciones hasta 2007, en que nos encontramos tres diputaciones que as la marcan. Por otro lado, la Asuncin Personal prosigue en
una diputacin en 2004 pero deja de emplearse a partir de entonces. En cuanto al Servicio de
Prevencin Ajeno, se baja de 7 a 5 diputaciones en el resto del periodo, salvo en 2006 que
baja a 4 diputaciones.
Las 43 mancomunidades que han presentado algn tipo de parte de accidente durante
estos cinco aos nos sealan que 16 de ellas han sealado que no tienen ningn modelo, aunque 4 en otros partes marcan que s lo tienen. En este caso hemos preferido no depurar esta
contradiccin, porque dado el menor nmero de partes, que se producen a lo largo de un ao,
es probable que puedan coincidir ambas respuestas, introduciendo un mayor error que el que
se trata de corregir. De esas 16 mancomunidades seis de ellas slo se da en un ao, y 7 en
dos aos. Las tres restantes se reparten en tres, cuatro y cinco aos.
En cuanto a los modelos ms empleados, el ajeno es el modelo de prevencin ms utilizad,
como se observa en el grfico 4.8. En 2003 supona el 4483% de las mancomunidades con
accidentes y cerr el periodo con un 5676%, 20 puntos porcentuales ms que en 2005. Es
ms, se puede ver cmo el resto de los modelos son utilizados por pocas mancomunidades
En cuanto al Servicio de Prevencin Propio, acapara al inicio el periodo el 1724% de las
mancomunidades con partes de accidente de ese ao, y lo cierra con un 1351%. Se trata de
16 mancomunidades, de las cuales 9 tan solo lo sealan un nico ao, tres repiten un segundo y uno lo emplea durante cuatro aos (aunque es posible que en el quinto tambin lo tuviera).
114
Nota: Peso relativo calculado sobre municipios con partes de accidentes. Dado que
cada uno puede disponer de varios sistemas de prevencin dentro de su modelo, la suma
supera el 100%
Para finalizar con el anlisis de los modelos organizativos, vamos a aplicar la tcnica ShiftShare a la siniestralidad segn los i modelos organizativos de prevencin (opciones) para cada
uno de los j grupos relacionales estudiados (municipios de diferentes tramos de poblacin,
diputaciones y mancomunidades).
Denotamos por Xij el valor que adopta la variable en el periodo inicial, correspondiente a
la opcin i (i = 1, 2..., S) y al grupo relacional (mbito espacial) j (j = 1, 2..., R), siendo Xij el
valor de la misma magnitud en el instante final. En nuestro caso el ao base ser 2003 y el
final el 2007, si bien se han realizado anlisis anuales para 2004-2005-2006-2007, con objeto de conocer diferencias dentro de este periodo ms amplio; en tales casos, el ao base ser
el anterior al del anlisis. Kij expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la opcin
i en el grupo relacional j; Kj expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la variable
en el grupo relacional j y KGL expresa la tasa de variacin del periodo estudiado de la varia-
115
ble en el conjunto de los Gobiernos Locales. Entonces el cambio experimentado por la variable puede ser expresado por la siguiente identidad:
Esta prctica descompondr el crecimiento que se produce en esta variable en el periodo

2003-2007, en tres efectos que justifican el sentido de esa variacin:
La inercia que la variacin de esta variable puede llegar a provocar en el conjunto de
los Gobiernos Locales, impulsando los accidentes laborales en este grupo relacional
(efecto global). Es decir, si su valor es positivo ello significa que la siniestralidad en el
tipo de modelo elegido por el grupo relacional en cuestin crece por la evolucin de
la propia siniestralidad en el entorno en el que est contenido el grupo relacional, de
manera que como el grupo relacional es un gobierno local ms, ello provoca una presin evolutiva similar a la del conjunto; si fuese negativo, lo que no resulta, nos
encontraramos que el hecho de tratarse de un gobierno local impacta positivamente
sobre la reduccin de los accidentes laborales.
En el grupo relacional en cuestin, la siniestralidad presenta un problema o no de
carcter estructural, al margen del modelo preventivo seguido (efecto estructural). Si
su valor es negativo nos encontramos con que este tipo de grupo relacional presenta
unas caractersticas concretas que favorecen la reduccin de la siniestralidad, al margen de que modelo organizativo de la prevencin utilice. Si es positivo, nos muestra
que existe una problemtica organizativa de la actividad y los recursos humanos que
favorecen la siniestralidad en este tipo de grupo relacional, al margen del modelo de
prevencin empleado para reducir los siniestros. Veremos como en casi todos los
casos nos dar un efecto estructural negativo, lo que nos parece ms que favorable.
La opcin estudiada en dicho grupo relacional tenga un efecto diferencial respecto
del resto; lo que implica que la variacin se debe en s misma a la evolucin de la
variable en cada opcin posible (efecto diferencial). Si su valor fuese negativo, nos
estara indicando que el uso del modelo de la prevencin en cuestin en ese grupo
relacional favorece la reduccin de la siniestralidad laboral. Si su valor es positivo,
nos indica que el uso de ese modelo preventivo impulsa una mayor siniestralidad en
dicho grupo relacional a pesar de su empleo, lo que implica un mal uso del modelo
o una mala eleccin de modelo o que se producen elementos que alejan el riesgo del
instrumento empleado para su prevencin.
Hemos de decir que todos estos clculos han sido realizados tanto en trminos absolutos,
aplicando la tcnica al nmero de partes, que es la que se refleja anteriormente, como en trminos relativos usando la tcnica sobre el nmero de partes por municipios que eligen dicha
opcin. Los resultados del anlisis relativo son similares al mostrado anteriormente, no detectando cambios merecedores de tener en cuenta, ya que los signos negativo o positivo se mantienen en las distintas opciones comentadas. La contundencia reflejada en el anlisis absoluto nos ha inclinado hacia su eleccin, dado que no queremos minorar los resultados de la
accidentabilidad laboral con valores medios que resultan ms reducidos.
116
La tabla 4.1 refleja los resultados obtenidos en los tres efectos para cada uno de los
grupos relacionales estudiados y las cinco opciones de modelo organizativo que pueden elegir, teniendo en cuenta que no son incompatibles entre s, dado que hay cuatro especialidades a cubrir, pudindose hacer a travs de modelos diferentes. De ella podemos extraer algunas conclusiones dignas de tener presente por los gobiernos locales, dado que matiza el
mayor o menor impulso hacia la contencin de la siniestralidad por unos y otros modelos de
forma diferente.
Lo primero que observamos es cmo el Servicio de Prevencin Ajeno presenta un efecto estructural negativo, frente a los otros dos efectos que se identifican en positivo y ello en
todos los grupos relacionales por separado, salvo en el caso de las mancomunidades. Ello
implica que los distintos tipos de Gobiernos Locales identificados cada uno de ellos, con la
excepcin sealada, no tienen ningn tipo de problema estructural, de manera que si se ha
producido un incremento en la siniestralidad se debe a la aplicacin de este modelo preventivo en estos grupos relacionales y a la inercia que provoca el incremento de la siniestralidad
en el conjunto de los Gobiernos Locales. As, por ejemplo, en los municipios menores de
10.000 habitantes la siniestralidad ha crecido en el periodo en 618 accidentes, que descomponemos as:
El efecto estructural nos dice que la siniestralidad se tendra que haber reducido en
7638 unidades, dado el buen comportamiento de este grupo relacional.
El efecto diferencial nos indica que la siniestralidad ha aumentado en 49363 unidades por efectos impulsores que se generan por el empleo de este modelo.
El efecto global nos marca un incremento de 20074 unidades, derivado de la tendencia creciente de la siniestralidad en el conjunto de los Gobiernos Locales.
La suma de los efectos diferencial y global implicara un incremento de la siniestralidad mayor de la acontecida, 69437 unidades, si bien se ha quedado en 618 gracias
al efecto estructural.
Pues bien, en este grupo relacional, Gobiernos Locales municipales menores de 10.000
habitantes el efecto estructural es negativo (aunque no en todos los aos) y el efecto global
positivo en todos los modelos; el que vara es el efecto diferencial, que marca un valor muy
alto en el SPA y levemente positivo en la PM, frente a lo que ocurre en los otros modelos,
todos ellos negativos. As, segn podemos comprobar en la tabla 4.1, la Asuncin personal es
la que presenta en este tipo de municipios la mayor ventaja en s misma, pues contribuye de
forma importante a la reduccin de partes de accidentes en este grupo. Tambin el SPP y el
de TD muestra un valor negativo, pero insuficiente para compensar el incremento que se produce en ellos.
La PM tampoco parece mostrarse como la ms adecuada para este tipo de municipios,
teniendo en cuenta los datos disponibles en el periodo.
117
TABLA 4.1. APLICACIN DEL ANLISIS SHIFT-SHARE A LA SINIESTRALIDAD

LABORAL SEGN MODELO ORGANIZATIVO DE LA PREVENCIN DEL RIESGO.
Modelo
Grupo Relacional
Menos de 10.000 hab.

De 10.000 a 20.000 hab.
De 20.000 a 30.000 hab.
De 30.000 a 40.000 hab.
Ms de 40000 hab.
Diputaciones
Mancomunidades
De 10.000 a 20.000 hab.
De 20.000 a 30.000 hab.
De 30.000 a 40.000 hab.
Ms de 40000 hab.
Diputaciones
Mancomunidades
De 10.000 a 20.000 hab.
De 20.000 a 30.000 hab.
De 30.000 a 40.000 hab.
Ms de 40000 hab.
Diputaciones
Mancomunidades
De 10.000 a 20.000 hab.
De 20.000 a 30.000 hab.
De 30.000 a 40.000 hab.
Ms de 40000 hab.
Diputaciones
Mancomunidades
De 10.000 a 20.000 hab.
De 20.000 a 30.000 hab.
De 30.000 a 40.000 hab.
Ms de 40000 hab.
Diputaciones
Mancomunidades
Efecto Diferencial
493.63
329.47
113.15
128.84
151.91
73.21
79.04
-1.19
-5.93
-7.82
31.37
146.43
54.88
-8.43
-46.08
-4.17
26.62
-7.52
12.11
-5.71
-7.17
-6.93
-31.93
1.97
18.22
-45.48
1.13
-10.52
1.62
-23.94
50.87
49.18
26.77
14.22
Efecto Estructural
-76.38
-140.75
-212.05
-36.90
-109.67
-7.25
36.13
-17.93
-17.55
-19.93
-7.38
-188.35
-65.24
24.52
-13.56
-7.02
-21.59
-2.35
-2.38
-0.89
3.87
-7.33
-23.52
-57.58
-8.05
-17.29
-0.33
11.61
-5.14
-11.58
-7.20
-3.69
-3.28
2.58
Efecto global
200.74
164.28
156.91
45.06
150.76
5.04
2.82
47.11
20.48
14.75
9.01
258.92
45.36
1.92
35.64
8.19
15.98
2.87
3.28
0.60
0.30
19.25
27.45
42.61
9.83
23.76
0.20
0.91
13.52
13.52
5.33
4.51
4.51
0.20
118
El efecto positivo del modelo de prevencin con AP se produce cada ao, salvo el cierre
del periodo, puesto que en 2007 presenta un efecto diferencial positivo, que combinado con
un efecto estructural levemente negativo y uno global positivo lleva a estos municipios ese
ao a mostrar un incremento de 26 partes adicionales.
Si nos fijamos en el siguiente tramo de Gobiernos Locales municipales, los de 10.000 a
20.000 habitantes, la respuesta es ms contundente frente al SPA, puesto que aunque esta
pueda representar una frmula sencilla para afrontar la prevencin, se trata de la nica que
en este intervalo poblacional muestra un efecto diferencial positivo, lo que significa que en s
misma es impulsora de 32947 accidentes, que unidos al efecto global habran provocado un
total de 49375 accidentes. El efecto estructural nos indica que la propia naturaleza del grupo
relacional, los Gobiernos Locales municipales con 10.000 a 20.000 trabajadores, bien por el
tamao de plantilla estos entes, por su organizacin laboral o por la naturaleza de las ocupaciones y actividades desarrolladas, u otras muchas variables que podramos enumerar, ha conseguido que los accidentes no hayan crecido en esta cifra, consiguiendo reducirla en 14075
partes. Esta situacin se ha repetido ao tras ao, siendo 2006 y 2005 los que presentan un
efecto diferencial mayor (11756 y 11276 accidentes respectivamente) y 2007 el menor
(3738 accidentes).
En este tipo de corporaciones el modelo que ha mostrado un mayor efecto diferencial ha
sido la organizacin de la prevencin a travs de la designacin de uno o varios trabajadores, consiguiendo una reduccin en la siniestralidad. Ahora bien, en un anlisis anual nos
encontramos con una situacin como la descrita en 2005 y, sobre todo, en 2004, mientras
que en 2006 y 2007 presenta valores positivos, provocando un incremento de los partes de
accidentes.
El siguiente en importancia en este tramo es la prevencin mancomunada, que permite un
descenso global en el periodo, que en trminos anuales se repite en 2005 y 2006, aunque no
en 2004 y 2007 donde este efecto diferencial es positivo. Hemos de recordar que este es el
nico grupo relacional donde este tipo de modelo presenta esta ventaja.
Lo cierto es que en este grupo relacional no hay ningn modelo que muestre un efecto diferencial favorable ms de dos de los cuatro aos estudiados: el SPP y TD solo en 2004-2005,
AP en 2004-2007 y PM en 2005-2006.
En los Gobiernos Locales municipales de 20.000 a 30.000 habitantes tan solo un modelo
muestra un efecto diferencial negativo, el SPP, no muy alto pero lo justo para conseguir que
en el periodo reduzca el nmero de partes. Nuevamente el SPA presenta los peores datos,
seguido de la PM. En un anlisis anual, el SPP presenta esta ventaja salvo en 2006, cuando su
valor positivo fue responsable casi exclusivamente del medio centenar de accidentes adicionales que se produjo este ao, puesto que sus efectos estructural y global eran reducidos, en
-044 y 106 accidentes respectivamente.
El anlisis anual nos permite incrementar el nmero de modelos con efectos positivos, con
la excepcin del SPA, con un efecto diferencial positivo todos los aos, y en el caso de la PM
119
es positivo salvo en 2007. En cuanto la AP, este efecto es negativo en todos los aos salvo
2006, con un valor positivo que posibilita, como el SPP otros 50 accidentes adicionales.
Finalmente, la prevencin con TD alcanza valores negativos en el efecto diferencial en 2007
(-987 accidentes) y, sobre todo, en 2006 (-2736 accidentes), puesto que este ao en s mismo
logra compensar sobradamente el efecto global (913 casos).
Respecto a los Gobiernos Locales municipales de 30.000 a 40.000 habitantes, tan solo la
Asuncin Personal responde con un efecto diferencial levemente negativo (752 accidentes)
que supera por s mismo el efecto positivo global. Anualmente, este modelo responde de la
misma forma en 2004 y 2007, si bien el resto de aos presenta un signo positivo. El resto de
los modelos muestra un signo positivo en este efecto, superior en todos los casos al efecto global.
Un clculo anual de estos efectos, no nos ofrece una visin distinta en el caso del SPA, y
para el resto tan solo se encuentra un ao excepcional con valor negativo, 2007 para SPP y
PM y 2006 para TD.
El ltimo tramo correspondiente a Gobiernos Locales municipales, los de ms de 40.000
habitantes, los modelos ofrecen nuevamente un efecto estructural negativo y uno global positivo. En el caso del efecto diferencial, el valor positivo es la tnica, destacando el SPA con
15191 y SPP con 14643, siendo el tramo en el que ambos modelos estn tan prximos. Ello
denota que la adaptacin a este tipo de corporacin, a su organizacin laboral, sus ocupaciones, sus actividades, su localizacin en diversas sedes..., por parte de estos dos modelos no
es la correcta para evitar los accidentes y conseguir disminuirlo primero, minorarlo despus
y finalmente erradicarlos.
El nico modelo que muestra un efecto diferencial negativo en este tipo de Gobiernos
Locales es el que se organiza a travs de la designacin de trabajadores/as para la prevencin,
que con -4548 accidentes laborales consigue casi duplicar el efecto global, y presentar un
descenso de partes. Por aos, solamente 2005 muestra un efecto diferencial positivo equivalente al incremento en sus partes ese ao; el resto muestra un efecto negativo, especialmente
en 2006, cuando consigue multiplicar por nueve, pero en negativo, el efecto global positivo.
Es importante destacar que el SPA alcanza valores negativos en el efecto diferencial en
2006 y 2007 (-3981 y -2178 casos respectivamente), aunque por debajo del valor positivo
del efecto global (4887 y 8171 casos respectivamente). Ahora bien, en estos gobiernos solo
estos aos desciende la siniestralidad (en 87 accidentes entre ambos aos), gracias a la accin
conjunta de los efectos diferencial y estructural.
Por su parte, el SPP, de uso obligatorio para gran parte de este grupo relacional, marca un
valor negativo en su efecto diferencial tan solo en 2005, pero muy leve (-840 accidentes),
que ni siquiera con el efecto estructural de -9614 accidentes, llegan a compensar el alto efecto global de ese ao, 10855 accidentes.
120
Las diputaciones muestran un efecto diferencial negativo tan solo en la Asuncin Personal,
aunque reducido. El resto de los modelos presentan niveles positivos en este efecto, que acaban provocando un crecimiento de los accidentes en este grupo relacional. Lo que s creemos
importante destacar es que el SPA presenta un nivel bastante ms reducido que en el resto de
los grupos relacionales. Como resulta lgico, por el propio sentido que tiene el modelo mancomunado, las diputaciones no hacen uso de este tipo de organizacin de la prevencin.
En cuanto a las mancomunidades, el efecto estructural es positivo en todos los modelos, lo
que va a provocar que en todos ellos, excepto en la AP, se produzca un crecimiento, que en
el caso del SPA alcanza en el periodo los 118 accidentes ms. Hay tres modelos que parecen
mostrarse adecuados en este grupo relacional, el SPP, AP y TD, con -843, -717 y 1052 casos
respectivamente en sus efectos diferenciales. Tanto SPP como TD se sitan por debajo del
positivo efecto estructural de ah que crezcan los accidentes en estas opciones preventivas.
No es el caso de AP,
que consigue reducir
el periodo con tres
accidentes menos.
En el grfico 4.9
recogemos los efectos
diferencial y estructural para las dos opciones organizativas de la
prevencin
ms
empleadas, segn los
distintos grupos relacionales. Con ello
pretendemos que en
modo esquemtico se
refleje cmo el SPP
ofrece una respuesta
ms positiva frente al
recurso fcil de la prevencin ajena, de
manera que compartimos el planteamiento
de la mayor parte de
expertos de integrar
en la propia institucin la organizacin
de la prevencin a travs de este modelo. Eso s, sin renunciar a compartirlo con otras opciones en casos concretos
como la designacin de trabajadores o la asuncin personal.
121
4.2. HACIENDO FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES: PLAN DE DE PREVENCIN DE

RIESGOS LABORALES
La planificacin preventiva supone un conocimiento de los riesgos detectados en la evaluacin de riesgos laborales de la entidad, y una programacin de cmo afrontarlos para reducirlos o eliminarlos. Consultados los Gobiernos Locales sobre la disponibilidad de una planificacin preventiva de los riesgos detectados, el 7421% de ellos ha respondido afirmativamente a esta pregunta, que sube al 8261% la opcin de realizar actividades de planificacin
preventiva, si tan solo consideramos la encuesta para municipios mayores de 10.000 habitantes. Estos son resultados positivos ya que nos estn indicando que la inmensa mayora de los
gobiernos locales encuestados llevan a cabo anlisis de los riesgos detectado para intentar
evitar futuros siniestros. Es por ello que recomendamos seguir por este camino e ir incrementando estos porcentajes, puesto que si bien tenemos que tan solo el 1474% de los responsables encuestados dice que su Gobierno Local no dispone de plan, hay un 1090% que nos
preocupa por su desconocimiento sobre la materia.
En estos planes no siempre han participado delegados o delegadas de prevencin de riesgos laborales, puesto que los gobiernos locales que han manifestado que los tienen, representan el 6038% (en los municipios de ms de 10.000 habitantes asciende al 7609%).
La implantacin del Plan de prevencin es el objetivo para poder disponer de informacin
y formacin suficiente para afrontar los riesgos laborales y que estos no se materialicen en
accidentes de trabajo, aadiendo que la consecucin de la implantacin implica mejora continua en los procesos y procedimientos de trabajo. El grado de implantacin del plan de prevencin de riesgos laborales en los gobiernos locales es principalmente medio, resultado
coherente con las respuestas anteriores. El 46,79% de los gobiernos locales que tiene planificacin preventiva de los riesgos laborales ha concedido a su implantacin una valoracin
media, lo que nos muestra ciertos niveles de desconfianza en el xito del mismo, ya que no
se considera, pese a su existencia, que su implantacin sea la correcta, puesto que para el
xito se exige la imbricacin del Plan con el trabajador para afrontar correctamente sus ocupaciones superando los posibles riesgos. Si a ello le sumamos los que han considerado que la
implantacin es reducida o muy reducida, el nivel subira al 7051%, la desconfianza sobre
la utilidad del Plan (ver grfico 4.10).
Una cuestin importante es conocer si plan de prevencin de riesgos laborales tiene medidas especficas para proteger a trabajadores sensibles (minusvlidos/as, menores de 18 aos,
mujeres embarazadas), ante lo cual poco ms de dos tercios de los Gobiernos Locales responden afirmativamente (6792%), frente al 1987% que seala la ausencia de medidas especficas. El 7778% de ellos presenta trabajadores discapacitados y realiza actividades especficas para proteger a trabajadores sensibles. El 2222% restante pertenece a gobiernos locales
que no presentan trabajadores discapacitados, as que entendemos que llevan a cabo medidas dirigidas a otros colectivos sensibles.
122
Existe un 3043% de gobiernos locales que no llevan a cabo medidas especficas para trabajadores sensibles y s tiene en sus plantillas a personal discapacitado, circunstancia a la que
se le debera dar prioridad, tal como marca la legislacin actual.
En los municipios de ms de 10.000 habitantes, el 7535% realiza medidas especficas a
trabajadores sensibles y el 9434% de ellos tiene trabajadores discapacitados. Hay un 4286%
que no lleva a cabo actuaciones especficas a trabajadores sensibles y s posee en sus plantillas a trabajadores discapacitados. En este caso, el resultado es ms amplio por lo que se debe
incidir para que vaya disminuyendo. En cuanto a las diputaciones, la totalidad de ellas presenta actuaciones especficas en su Plan.
Una de las cuestiones que hemos introducido dentro del cuestionario ha sido la evaluacin
del riesgo en los Gobiernos Locales andaluces, y la respuesta ha sido contundente, puesto que
en el 8509% de ellos comunican que se han realizado evaluaciones de riesgos, bien por tipo
de puesto de trabajo o de todas las personas que los ocupan. La opcin de las evaluaciones
globales para todo el Gobierno Local est representada por el 2236%, mientras que las evaluaciones especficas segn puesto de trabajo la compone el 6273%.
Si trasladamos la pregunta a los partes de accidentes, nos encontramos con el grfico 4.11,
que nos seala cmo los partes en los que se marca que no hay evaluacin sobre el puesto
123
de trabajo en el que ocurre el accidente muestran un descenso continuo a lo largo del periodo, con especial incidencia en 2007 con un -4564%, que ha conseguido que el peso relativo llegue ese ao a representar poco ms de un tercio de los partes, con un incremento importante en la opcin de s hay, que se queda con un 6432%. No obstante, el reparto de inicio
era bien diferente, porque con cerca de cuatro millares de partes en 2003, el no hay representaba cuatro quintas partes del total, mientras que poco ms del millar representaba a los s
hay. Debemos recalcar que si bien el periodo ha sido favorable a la evaluacin, con un descenso continuo ao tras ao en los no hay, esta opcin superaba de forma importante al s
hay, con catorce puntos porcentuales ms en el ltimo ao. Pero en 2007 la cada ha sido
contundente, colocndose por primera vez por debajo esta eleccin con 1.335 partes de accidente menos.
Aunque lo ms importante, en este caso, es considerar los partes de accidente como variable de referencia, dado que la evaluacin puede realizarse en unos puestos s y en otros no,
para un mismo municipio; as y todo, hemos destacado qu municipios representan estos partes, y su evolucin, comprobando en el grfico 4.12 que el nmero de municipios que seala no hay representaban, en 2003, el 6048% de los Gobiernos Locales andaluces, frente al
3007% del s hay. Los primeros experimentan dos descensos respectivos en 2004 y 2007 del
1036% y del 1792%, que disminuye dicho peso hasta el 4590% de los Gobiernos Locales.
Al mismo tiempo se incrementa el nmero de entidades que s hacen evaluacin en los diferentes puestos de trabajo, que, en 2007, llegan a ser ms de una centena superior a la del ao
anterior.
Si comparamos ambos
datos obtenemos la media de
partes por entidad y su evolucin. En el caso de los partes
que no disponen de evaluacin la media por municipio
con esta opcin de respuesta
es del 743 lesiones en 2003,
descendiendo suavemente
hasta el 623 partes de 2006,
pero es en 2007 cuando esta
media baja a 413 accidentes.
La evolucin vuelve a ser la
contraria en los que responden que s ha habido evaluacin, con un 388 partes en
2003 para situarse en torno a
710 y 692 accidentes en
2006 y 2007 respectivamente.
124
Al igual que hicimos con la siniestralidad segn modelos organizativos de prevencin

hemos aplicado la tcnica Shift-Share a esta cuestin sobre la evaluacin previa o no de puesto de trabajo, presentando as dos opciones: s hay no hay, de las cuales nosotros vamos a
estudiar aquella en la que se produce esta evaluacin, puesto que la otra deriva prcticamente de aquella, salvando algn ns/nc. Estudiaremos esa opcin elegida para cada uno de los j
grupos relacionales estudiados (municipios de diferentes tramos de poblacin, diputaciones y
mancomunidades). Realizaremos una aplicacin para el periodo 2003-2007, si bien hemos
hecho en paralelo los anlisis anuales correspondientes.
En el caso de esta variable, los valores absolutos estn muy condicionados por el incremento que se ha producido en los puestos evaluados y en el nmero de municipios que participan en dicha evaluacin, por lo que hemos preferido introducir el anlisis en un sentido relativo, considerando como unidad la media del nmero de partes por Gobierno Local en cada
ao de ah que las cifras de accidentes que refleja son inferiores a las del anlisis anterior.
Esta prctica descompondr el crecimiento que se produce en esta variable en el periodo
2003-2007, en tres efectos que justifican el sentido de esa variacin:
La inercia que la variacin de esta media positiva en el conjunto de los Gobiernos
Locales tiene sobre cada grupo relacional en la opcin en cuestin (efecto global). Si
es negativo significa que el conjunto de los gobiernos locales presiona a la baja en
los accidentes laborales incluidos en el grupo relacional en cuestin; si es positivo la
presin sobre la siniestralidad es al alza de la misma.
En el grupo relacional en cuestin esta la siniestralidad presenta un problema o no de
carcter estructural, al margen del modelo preventivo seguido (efecto estructural). Si
es positiva ello implica que en el conjunto de corporaciones locales implicadas en el
segmento en cuestin hay un problema estructural que favorece la siniestralidad, al
margen de que haya o no evaluacin del riesgo; si es negativa no se produce esta problemtica, sino todo lo contrario, la estructura organizativa de la actividad de cada
grupo relacional y de sus Recursos Humanos favorece la reduccin de los accidentes
laborales, al margen de que haya o no evaluacin.
La opcin estudiada en dicho grupo relacional tenga un efecto diferencial respecto
del resto; lo que implica que la variacin se debe en s misma a la evolucin de la
variable en cada opcin posible (efecto diferencial). Si esta es negativa nos indica que
el tipo de Gobierno Local estudiado muestra un comportamiento positivo en cuanto
a la evaluacin, especialmente en el sentido de acertar en el diagnstico realizado
sobre los riesgos de cada puesto de trabajo, de ah que su labor contribuye a reducir
el nmero de accidentes. Si es positiva ello deriva probablemente de cmo la evaluacin en dicho grupo relacional no es del todo correcta, completa o suficiente, siendo
necesaria en este ltimo caso complementarla con actuaciones adicionales.
La tabla 4.2 refleja los resultados obtenidos en los tres efectos para cada uno de los grupos
relacionales estudiados y la opcin d evaluar los riesgos en el puesto de trabajo en el que se
ha producido el parte de accidente. En lo que respecta al efecto global los resultados son los
125
mismos para todos los grupos relacionales, y es que para el periodo estudiado este efecto es
positivo, lo que refleja un cierto impulso a la siniestralidad derivado del tipo de organizacin
estudiada.
El grfico 4.12 nos muestra cmo se comportan los otros dos efectos, el diferencial y el
estructural, y extraemos sus conclusiones para cada grupo relacional:
Gobiernos Locales municipales menores de 10.000 habitantes. El efecto estructural es
positivo, lo que refleja un problema estructural, como indicamos anteriormente, frente a la siniestralidad, haya o no haya evaluacin. Eso s, en 2005 y 2006 este efecto
fue negativo y en 2004 y 2005, positivo.
En cuanto al impacto de la evaluacin sobre el puesto de trabajo en este grupo relacional, tenemos que celebrar su valor negativo, que implica la capacidad media de
cada gobierno local que pertenece a este segmento de reducir la siniestralidad en
0.60 unidades, lo que compensa la positividad de los otros dos efectos y dando como
resultado una reduccin de los accidentes en puestos de trabajo con evaluacin, gracias a la evaluacin desarrollada. Este efecto es negativo cada ao, con la excepcin
de 2005, cuando los efectos de la evaluacin no fueron lo positivos que se requera
y ello provoc un incremento de los siniestros en puestos de trabajo con evaluacin.
Gobiernos Locales municipales de 10.000 a 20.000 habitantes. En este caso tanto el
efecto estructural como el diferencial son negativos, con lo que disponemos de una
presin conjunta hacia la reduccin de los accidentes laborales en puestos de trabajo con evaluacin del riesgo, compensando la presin que sobre estos ejerce el efecto global. El efecto diferencial marca un valor en negativo ms alto lo que implica un
impacto mayor derivado, nuevamente, de una buena labor en la prctica evaluadora, que parece estar teniendo los efectos esperados (aunque siempre se desee un efecto mayor). En cuanto al efecto estructural, este tipo de Gobiernos Locales presenta
una estructura organizativa que favorece una reduccin de estos siniestros tanto en
los puestos de trabajo con evaluacin como en los que no. Es ms como los partes
de accidentes, en este grupo, son ms cuantiosos en el caso de ausencia de evaluacin, el impacto del efecto estructural es mayor.
En el anlisis anualizado disponemos de dos de ellos que presentan un efecto diferencial positivo, que coinciden con los ltimos del periodo, que en el caso de 2006
se complica con un efecto estructural levemente positivo (001 unidades), lo que
acaba originando en ambos aos un incremento de los accidentes en puestos de trabajo cuyos riesgos han sido evaluados. Ello puede reflejar cierta relajacin en las
acciones evaluadoras o que estas estn quedando desfasadas respecto a las exigencias laborales actuales.
Gobiernos Locales municipales de 20.000 a 30.000 habitantes. Nuevamente nos
encontramos con un grupo relacional que se sita en el cuadrante (-, -) del grfico
126
4.12, o que nos genera una visin positiva producida por la capacidad de estos
gobiernos de contribuir, por razones estructurales, a la reduccin de los accidentes y
porque, adems, la evaluacin realizada de los riesgos de tales puestos de trabajo est
resultando adecuada a la realidad, presentando efectos que generan una reduccin
de los siniestros en puestos de trabajo con evaluacin del riesgo.
Debemos destacar cmo en 2006 el efecto diferencial era positivo, lo que nos hace
entender que se produce un desfase ente la evaluacin del riesgo y el propio riesgo
ese ao, que parece corregirse en 2007, cuando vuelve a mostrarse con la mayor
capacidad anual reductora de siniestros derivados de la evaluacin. En cuanto al
efecto estructural, presenta valores positivos tambin en 2006 y en 2004.
Gobiernos Locales municipales de 30.000 a 40.000 habitantes. En este tramo vemos
un efecto estructural para el periodo 2003-2007 prcticamente nulo (0003 unidades), lo que nos indica neutralidad para el total del periodo. En cuanto al efecto diferencial, nos encontramos con el primero de los valores positivos para el periodo, lo
que va a suponer un incremento de los accidentes en puestos de trabajo que han tenido una evaluacin de riesgos.
127
No obstante, debemos puntualizar que ello se debe a que, en 2004, estos gobiernos
presentaron un efecto diferencial positivo (070 unidades), e incluso un efecto estructural ligeramente positivo (006 unidades). Pero a partir de ah, el resto del periodo
muestra valores negativos en ambos efectos, que nos dan a entender que los posibles
problemas estn encauzados, si bien no se ha conseguido reducir los accidentes en
puestos de trabajo con evaluacin del riesgo hasta 2007, cuando presenta una reduccin media por municipio de 034 casos. Hemos de decir que aunque negativos estos
efectos en 2005 y 2006, los niveles eran muy reducidos, -002 y -00004 casos respectivamente.
Gobiernos Locales municipales de ms de 40.000 habitantes. Este tipo de gobiernos
nos muestra un efecto estructural negativo para 2003-2007, que seala su adecuacin
a que los accidentes laborales se reduzcan en puestos con evaluacin de riesgos en
una media de 029 casos, que en los aos2007 y 2006 suben en negatividad hasta
el -134 y -230 casos, que son los valores ms favorables en este efecto salvo algunos aos en el caso de las diputaciones. En los otros dos aos son positivos, en 2004
con 259 casos se alcanza el valor ms alto de todos los contemplados en efecto
estructural en la tabla 4.11, lo que sealaba que dicho ao presentaban ciertas pautas o comportamientos organizativos en lo referente a las actividades y los Recursos
Humanos poco adecuados en lo referente a evitar riesgos laborales.
En lo referente al efecto diferencial, este es positivo en el conjunto del periodo 20032007, lo que denota que la evaluacin realizada presenta ciertos niveles de inadecuacin para alcanzar su meta, reducir y evitar el siniestro. En 2005 y 2006 su valor
tambin fue positivo, marcando en esos aos la problemtica sealada en los sistemas de evaluacin y en el acierto de la misma evaluacin. Dado que en 2004 s mostraba dicho acierto, de ah su valor negativo en su efecto diferencial, el segundo en
importancia en los anlisis anuales realizados, es probable que en los aos siguientes se produjeran ciertos niveles de relajacin en el proceso evaluador. No obstante,
hemos de sealar que en 2007, vuelve a mostrar un efecto diferencial negativo que
os hace entender una vuelta al acierto en el proceso evaluador, que provoca una
reduccin de accidentes, en estas corporaciones, en los puestos de trabajo con evaluacin.
Gobiernos Locales municipales. En el conjunto que engloba todos los grupos relacionales anteriores, nos encontramos con unos efectos diferencial y estructural con valores negativos, lo que resulta alentador, puesto que en global nos sealan para 20032007 un acierto en el proceso de evaluacin, en los sistemas establecidos, en su adecuacin al tipo de empresa y trabajo, en la transmisin de los resultados y en el desarrollo de estrategias que favorecen la minoracin del riesgo. Si bien hay aos en los
que no se obtiene este resultado tan favorable, tal es el caso de 2004 con ambos efectos positivos y 2006 con el efecto diferencial positivo, sus niveles no son muy altos,
lo son compensados con el acierto que parecen presentar en 2007, el ltimo ao
estudiado.
128
Diputaciones. Estas corporaciones presentan un inquietante valor medio elevado y

positivo en el conjunto del periodo en el efecto diferencial, que nos muestra que la
evaluacin desarrollada en las diputaciones no est favoreciendo un efecto reductor
en la siniestralidad, y que el incremento que en ella se viene produciendo en estos
gobiernos se justifica en el aumento de los puestos de trabajo que han sido evaluados. Adems, tan solo en 2005 mostr un valor negativo y favorable, por lo que nos
queda que en los dos ltimos aos del periodo el alza en los accidentes se est produciendo de forma acentuada en aquellos puestos evaluados.
Ello se produce a pesar de que el efecto estructural, con el valor negativo ms favorable del conjunto de periodos y grupos relacionales estudiados, genere impulsos
reductores en la siniestralidad de estas entidades, por mostrar elementos organizativos que favorecen dicho descenso, tanto de puestos de trabajo evaluados como de
aquellos que no lo han sido. Tan solo en 2005 present un efecto estructural positivo, que unido al efecto global positivo anularon los impulsos favorables del efecto
diferencial de ese ao, de ah que la siniestralidad en los puestos de trabajo con evaluacin no aument pero tampoco se redujo. En el resto de aos es negativo, en particular en los dos ltimos del periodo, lo que abre esperanzas a una reduccin importante siempre y cuando el sistema de evaluacin se ample o mejore su capacidad de
generar impulsos reductores de la siniestralidad.
Mancomunidades. Su efecto estructural es negativo, mucho ms bajo que en las diputaciones, pero no deja de reflejar que este tipo de entes muestra ciertas pautas organizativas que favorece la reduccin de los accidentes tanto en puestos de trabajo con
evaluacin como sin ella. Este signo negativo se repite en 2006 y 2007, lo que muestra una senda favorable en los ltimos aos, que cabe esperar se mantenga dado el
acierto.
En lo que respecto al efecto diferencial, las mancomunidades presentan en 20032007 un valor elevado y positivo, signo que se repite en todos los aos del periodo.
Ello nos indica que hay que realizar un esfuerzo para reforzar el sistema de evaluacin del riesgo desarrollado en estas corporaciones, puesto que a pesar de su existencia, su efecto es impulsor de mayor nmero de accidentes precisamente en puestos
donde se han desarrollado estas evaluaciones previas.
129
TABLA 4.2. APLICACIN
DEL ANLISIS SHIFT-SHARE A LA SINIESTRALIDAD LABORAL

SEGN SE HAYA REALIZADO O NO EVALUACIN DEL RIESGO EN EL PUESTO DE TRABAJO.
Efecto Diferencial
DE
10.000 A 20.000 HAB.
DE
20.000 A 30.000 HAB.
DE
30.000 A 40.000 HAB.
MS DE40.000 HAB.
TOTAL MUNICIPIOS
DIPUTACIONES
MANCOMUNIDADES
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
2004
2005
2006
2007
2003-07
-0.31
0.17
-0.03
-0.39
-0.60
-0.66
-0.22
0.07
0.27
-0.53
-0.62
-0.26
2.36
-2.01
-0.54
0.70
-0.02
-0.00
-0.28
0.39
-1.95
1.00
1.82
-0.66
0.11
0.04
-0.20
0.07
-0.79
-0.89
9.90
-3.34
4.95
8.87
20.19
0.36
1.70
1.95
2.02
5.73
Efecto Estructural
0.01
-0.01
-0.02
0.08
0.07
-0.05
-0.05
0.01
-0.03
-0.23
0.26
-0.34
0.02
-0.25
-0.33
0.06
-0.01
-0.05
-0.09
0.00
2.59
0.50
-2.30
-1.34
-0.29
0.35
-0.36
-0.12
-0.09
-0.22
-2.24
2.08
-1.54
-4.56
-5.22
0.12
0.10
-0.45
-0.41
-0.13
Efecto global
-0.01
0.03
0.05
0.02
0.11
-0.02
0.02
0.02
0.01
0.14
-0.02
0.04
0.03
0.07
0.16
-0.00
0.04
0.06
0.03
0.04
-0.33
1.09
1.57
0.74
2.90
-0.04
0.14
0.17
0.08
0.35
-0.30
1.26
1.66
0.87
2.64
-0.02
0.08
0.20
0.13
0.17
130
Dentro de las actuaciones exigidas por la ley est la entrega de equipos de proteccin individual a los trabajadores (EPIs). Debido a las actividades que se realizan dentro de las funciones encomendadas al personal al servicio de las administraciones locales, la entrega de EPIs
se realiza en pocas ocasiones, y como resultado de la informacin derivada de la evaluacin
de riesgos de algunos puestos de trabajo.
Tanto para los gobiernos locales en general, como para los municipios de ms de 10.000
habitantes como principal grupo relacional implicado en la encuesta, el 44% ha sealado la
opcin de Ns/Nc. Este resultado viene acompaado con el hecho de que el 1509% de los
gobiernos locales y el 1087% de los municipios de ms de 10.000 habitantes no entregan
equipos de proteccin.
El 4151% de los Gobiernos Locales han entregado EPIs a sus trabajadores, si bien en distinta cuanta. El 2893% lo han hecho en una cifra que vara entre 1 y 100 EPIs; que baja al
2717% en el caso de municipios mayores de 10.000 habitantes y al 1667% de las diputaciones. El 692% de los Gobiernos Locales y el 978% de los municipios de ms de 10.000
habitantes entregan entre 101 a 200 EPI. Un 566% adicional presenta entregas registradas en
una cantidad superior a las 200 unidades, que sube al 761% para los municipales de ms de
10.000 habitantes.
El grfico 4.13 nos muestra cmo los responsables de la prevencin del riesgo laboral consideran que los trabajadores tienen un grado de informacin que consideramos insuficiente
para afrontar con xito
la prevencin del riesgo. As, tan solo el
2327% dispone de una
informacin alta o muy
alta, debindonos conformar con un nivel de
informacin considerada media, que es la que
ha manifestado el
5157% de los encuestados. Es ms, un
1572% considera que
esta informacin es
escasa o muy escasa.
Si ello lo enfrentamos a la valoracin
sobre la concienciacin
de estos trabajadores
ante la prevencin del
riesgo laboral, comprobamos cmo las opcio-
131
nes medio y poco son las ms sealadas, ambas acaparan el 7233% de los gobiernos locales. Esto est reflejando que el grado de concienciacin del personal laboral ante PRL no es
alto. Lo mismo ocurre en los municipios de ms de 10.000 habitantes. Por ello, se debe intervenir en esta variable ya que es muy importante para evitar posibles riesgos, y las herramientas bsicas para ello son la informacin y la comunicacin, y sobre los resultados de ellas tampoco son muy optimistas los resultados. No obstante, algo positivo a resaltar es que las opciones de nulo y muy poco apenas han sido marcadas.
Las alternativas poco, muy poco y medio han sido respondidas principalmente en aquellos
gobiernos locales donde menos se entregan equipos de proteccin individual y donde menos
participacin hay en cursos y jornadas de PRL.
Slo cuando nos encontramos en las opciones de medio y alto en el grado de informacin,
obtenemos una valoracin alta en concienciacin del personal laboral ante la PRL. Con todos
estos resultados podemos decir que la formacin y la disponibilidad de recursos son muy
importantes para aumentar el nivel de concienciacin del personal laboral.
Para afrontar el reto de la informacin y concienciacin, se estn empleando de forma
directa sobre el empleado actuaciones formativas e informativas, cuyos resultados, segn la
informacin anterior, no son muy altos, pero ello no debe motivarnos ms que a seguir incidiendo en ella, mejorando los niveles de calidad, nuevas vas pedaggicas y el grado de participacin en las actuaciones por parte de la plantilla. Las herramientas empleadas actualmente son:
Participacin en jornadas organizadas sobre prevencin de riesgos laborales. El
nmero de entidades que no han facilitado la participacin en jornadas sobre PRL
(ns/nc) es del 4151%, que sube al 4782% en los casos de entidades de municipios
de ms de 10.000 habitantes. Esta cifra nos resulta muy elevada, puesto que generar
actuaciones de este tipo y no disponer de una valoracin del impacto-base de la
misma es un elemento a corregir, siendo necesario que se realice un buen registro de
dicha participacin para poder entender bien la realidad del riesgo y el siniestro y
poder afrontar los riegos laborales con una prevencin acertada. Tambin es elevada
la opcin reservada a la ausencia de participacin en jornadas, que es la elegida por
el 2390% de los Gobiernos Locales, que viendo el grfico 4.14 refleja que es la
opcin ms sealada. Esta carencia se reduce al 1304% en municipios mayores de
10.000 habitantes y desaparece como opcin en las diputaciones, puesto que en
todas ellas se han registrado miembros del personal participantes en jornadas con este
contenido.
Dentro de las respuestas positivas en registros concretos, tenemos que el menor de
los tramos, de 1 a 25 participantes es el ms amplio de todos, con el 1447%, seguido del 755% en 26 a 50 participantes. En los municipios mayores de 10.000 habitantes los dos tramos mayoritarios se invierten con un 1087% en 26 a 50 participantes y el 978% en los de 1 a 25 participantes.
132
Participacin en cursos de prevencin de

riesgos laborales. La
organizacin de cursos de formacin en
PRL es una obligacin
por parte del empresario. El 1698% de
las entidades no han
o rganizado ningn
curso y el 3648% no
sabe o no contesta
esta cuestin. En
torno al 50% del conjunto de Gobiernos
Locales y tambin de
los municipios de ms
de 10.000 habitantes
participan, a travs de
su plantilla, en cursos
de PRL. Entre 1 y 25
personas participaron
el 2075% y el 1848
% respectivamente, y para diputaciones el 1667%. Es importante tambin el salto
que se da al segundo tramo ms recurrente, el de ms de 150 participantes, con el
881% de los gobiernos locales, el 1304% de los municipios de ms de 10.000 habitantes y el 3333% de las diputaciones. Son datos ms positivos que los del apartado
anterior, pero sigue existiendo una clara necesidad de intervenir en las acciones formativas, tanto para favorecer el inicio de la participacin de miembros de la plantilla en algunos casos, como para extender la participacin a toda la plantilla en los
dems.
Trasmisin de informacin especfica y directa sobre posibles riesgos laborales a la
plantilla. La informacin sobre los riesgos especficos del puesto de trabajo o los
genricos de la empresa son fundamentales para preparar al trabajador a afrontarlos
con xito. Los gobiernos locales y los municipios de ms de 10.000 habitantes presentan el mismo patrn. Se proporciona informacin principalmente al iniciar su relacin con el gobierno local y en segundo lugar cuando hay nueva informacin relevante. El grfico 4.15 refleja cmo el inicio de una relacin laboral que es aprovechada por la institucin para informar al sujeto sobre posibles riesgos laborales, no es
realizado siquiera por las dos terceras partes de los Gobiernos Locales, aunque s por
la totalidad de las diputaciones (6101% en el conjunto de Gobiernos Locales y el
6522% de os de ms de 10.000 habitantes).
133
En cuanto al resto de opciones planteadas han sido respondidas afirmativamente por

el 3082% en la trasmisin de informacin especfica una vez al ao, el 629% al
menos tres veces al ao, el 3836% cuando existe nueva informacin al respecto y el
1887% cuando tiene lugar un siniestro, si bien la respuesta mayoritaria ha sido la
ausencia de la misma, de manera que el grfico refleja este predominio del NS/NC.
En el caso de municipios mayores de 10.000 habitantes, las respuestas han sido muy
similares en los dos primeros casos y ms amplias en los que implican un acontecimiento que as lo hace recomendable, tal es la disponibilidad de nueva informacin
(50%) o acontece algn siniestro (2717%).
La opcin de realizar evaluaciones por tipo de puesto de trabajo es la ms numerosa
sea cual sea el momento, o las veces en la que se le proporciona informacin especfica de los posibles riesgo a los trabajadores. Ese tipo de evaluaciones permite conocer mejor las caractersticas de cada trabajo y as realizar un buen plan de actuacin
para los riesgos laborales, entre las que cabe sin lugar a dudas la trasmisin de los
resultados obtenidos.
134
Sobre estas acciones y sobre otras adicionales de carcter similar, es decir, informativas y
de comunicacin, los responsables de este servicio nos plantean valoraciones muy diversas
sobre ellas. La ms sealada en 1er lugar ha sido Acciones formativas especficas con un
3208% de las encuestas. Sobre 10 puntos esta herramienta sera la mejor evaluada con un
valor de notable 708, muy por encima de las otras opciones. La siguiente es Comunicacin
directa trabajador/a a trabajador/a con el 2830% de las veces y una calificacin media de
631 Le sigue Informacin-comunicacin genrica (concienciacin) con solo el 16,35% de
las encuestas y una calificacin de aprobado 527 que la sita en cuarto lugar. Por media, con
625 puntos, el tercer puesto lo ocupara Acciones formativas generales para favorecer la
concienciacin con un 1509% de los casos.
La nica opcin que presenta un suspenso sobre 10 puntos, con un 417 de media son los
folletos de informacin sobre riesgos, lo que parece generar mxima confianza tan solo al
189%, mientras que el 6038% lo sita como la menos o la segunda menos importante.
Una de las estrategias para reforzar la prevencin frente al riesgo es la realizacin de auditoras; estas representan una buena herramienta de deteccin de posibles no conformidades
en el sistema de prevencin adoptado, y la consecuente mejora del sistema debera ser una
prctica generalizada, ya que desde un punto de vista de expertos se analiza y comprueba
todo el sistema.
Solo el 12% de las encuestas muestran esta prctica por parte de empresas auditoras externas en los ltimos cinco aos y el 566% con autoauditoras, que tambin ayudan a mejorar
el sistema preventivo. En el caso de municipios mayores de 10.000 habitantes, disminuye la
externa hasta el 1087% y aumenta la propia al 761%
En un intento de valorar qu factores son los que destacan los responsables de la prevencin de riesgos laborales de los Gobiernos Locales en Andaluca, hemos marcado como posibles opciones las siguientes situaciones: rutina, exceso de confianza o hbito; falta de medios,
hecho fortuito; vicios-hbitos personales; ausencia de informacin sobre riesgos; mobbingacoso; falta de formacin; ausencia de medidas preventivas; tensin laboralcarga de trabajo, fingimiento y excusas; estado de las herramientas; utensilios y vehculo; limitaciones fsicas; espacio-entorno fsico del trabajo y complejidad de la tarea, cuya valoracin recogemos
en el grfico 4.16.
En el mismo podemos comprobar cmo se han sealado circunstancias muy diversas, a
cada una de las cuales se le ha valorado de forma diferente sobre un total de seis opciones:
nulo, bajo, muy bajo, medio, alto y muy alto, si bien en el grfico lo recogemos de forma ms
agrupada. Convirtindolas en valor de 0 a 5, hemos obtenido unas valoraciones medias que
varan entre 099 del Mobbing-acoso al 306 que alcanza las variables con mayor valoracin:
la rutina, exceso de confianza o hbito.
Apenas se valora con muy alto las cuestiones recogidas en el grfico. Slo el 759% de los
gobiernos locales seal rutina, exceso de confianza o hbito. Esta opcin es la que tiene
135
mayor porcentaje en la alternativa alto y el segundo resultado ms elevado en medio con un

3101% y 2468% respectivamente. Esto evidencia que es necesario afrontar esta posible variable con actuaciones que rompan esta monotona. Es cierto que la antigedad contribuye a disminuir la siniestralidad, que afecta ms, como hemos visto anteriormente, a las nuevas incorporaciones laborales. Ello nos indica que se trata de la propia tarea encomendada en s.
El 2975% de los gobiernos locales respondi con medio y el 1899% indic alto en hecho
fortuito; se convierte as en la segunda preferencia ms importante, con un valor medio de
270. Los hechos fortuitos no se controlan pero con un buen plan de prevencin se pueden
minimizar determinados acontecimientos no deseados o bien generar algo ms de tensin ante
determinadas actividades que pueden estar ms prximas a estos posibles hechos fortuitos.
136
Los vicios-hbitos personales (alcohol, malas posturas) con 2405% y 1266% en medio
y alto respectivamente, de los gobiernos locales, se posiciona en la tercera ms significativa,
con una media de 235. Otras valoraciones que superan el 2, equivalente a un nivel bajo, son
tensin laboralcarga de trabajo; ausencia de medidas preventivas; fingimiento y excusa y
estado de las herramientas, utensilios y vehculos. Esta ltima es la que presenta un mayor
apoyo a la valoracin baja, el 3861% de los Gobiernos Locales marc, al tiempo que es
acompaado por una baja apuesta en los niveles alto y muy alto, lo que nos da a pensar que
no debe haber un problema con los utensilios de trabajo.
Las dems se encuentran en torno al 1-2 que implican muy bajo a bajo nivel de impacto
sobre el trabajo ejercido en trminos de riesgo laboral. El 3481%que indicaron nulo el caso
del mobbing-acoso, como causante de baja laboral, y son muy pocos los que lo han marcado como un factor importante, por lo que nos lleva a concluir que el mobbing-acoso no suele
ser motivo de siniestro, aunque pueden existir excepciones.
Las limitaciones fsicas constituyen la segunda causa de menor impacto, con una media de
158, y tan solo un126% lo ha marcado como un factor favorecedor de la siniestralidad. El
2975% designaron con muy bajo la complejidad de la tarea, lo que la aleja de una posible
causa habitual, si bien el 15,09% considera que es una opcin de impacto alto o muy alto,
por lo que debemos tener en cuenta que s puede haber causa efecto pero en determinados
puestos de trabajo. Eso s su valor medio es de 175.
Consultados en base a su experiencia, los responsables de la Prevencin de Riesgos, sobre
el principal factor que debilita el diseo del Plan de Prevencin nos encontramos con factores como:
La falta de informacin es la que ha obtenido una mayor queja, con un 1321% de
los Gobiernos Locales y el 1630% en los de ms de 10.000 habitantes. Ello es algo
que se puede solucionar con el desarrollo de un buen Plan de difusin (Plan de valorizacin), que permita reforzar la trasmisin de informacin en ambos sentidos, desde
el riesgo hacia los responsables y desde estos hacia la plantilla expuesta al riesgo, de
manera que el Plan de Prevencin de Riesgos Laborales quede completo y sea eficaz.
En el grfico 4.14 veamos como la informacin es trasmitida hacia los trabajadores
bsicamente al iniciar la relacin, y en la mayor parte de los casos s abandona otra
opcin de trasmisin, o al menos no se sabe con certeza. Es ms el grfico 4.12 nos
mostraba que algo ms de la mitad de los Gobiernos Locales nos marcaban un nivel
medio en esta transmisin de informacin y solo el 2327% que era alta o muy alta.
Lgicamente se necesita reforzar lo que es una de las claves de la Prevencin.
En este mismo sentido de elaborar y ejecutar un buen Plan de difusin habra que responder ante estos tres factores sealados: la complejidad de los puestos de trabajo
que se llegan a desarrollar en el seno de los Gobiernos Locales, que dificulta desarrollar un Plan adaptado a cada puesto, con situaciones que se antojan tan diversas
que dificultan conocer los riesgos posibles e introducen una gran dificultad para definir y ejecutar el Plan.
137
Pero el segundo factor ms destacado ha sido el de la falta de concienciacin y participacin, que en respuesta anterior no llegaron a marcar de alta o muy alta ms que
un 1321%, lo que resulta muy reducido. Es ms, cerca del 38% de los Gobiernos
Locales lo han marcado como Bajo, muy bajo o nulo (grfico 4.13), lo que confirman
en esta nueva opcin e respuesta, reafirmando su impacto clave en el desarrollo del
Plan de Prevencin. La falta de concienciacin y participacin es una respuesta ms
complicada de solucionar, ya que depende de la importancia que cada persona le d
a la Prevencin de Riesgos Laborales, si bien debe convertirse en uno de los elementos esenciales de la estrategia a seguir de cara al futuro.
La eventualidad de la plantilla nos resulta una respuesta clave, porque est directamente relacionada con uno de los principales resultados extrados del anlisis realizado en este trabajo, y es el impacto que tiene el riesgo acontecido sobre los trabajadores con menos de un ao de antigedad, que en el grfico 3.11 vimos como afectaba a ms de la mitad de los trabajadores. Esta debe ser una de los factores a tratar,
dado que la eventualidad acenta la baja antigedad de los trabajadores y esta incide en el Riesgo.
La excesiva documentacin y teora, hace referencia a la cantidad de informacin
genrica sobre el riesgo y su prevencin, que muchas veces puede resultar poco
esclarecedora y anima al abandono. Es importante trabajar con el desarrollo de informacin especfica clave, buenas prcticas que se desarrollen en puestos concretos,
as como malas prcticas detectadas, ambas para impulsar su transmisin hacia puestos similares, las primeras para su desarrollo adaptado y las segundas para impedir
situaciones similares.
Otros factores sealados con menos recurrencia como las faltas de evaluacin y planificacin, de coordinacin y de recursos.
Una vez diseado, a la hora de ejecutar el Plan los gobiernos locales se encuentran con
una serie de factores que lo debilitan su implantacin correctamente, tales como:
La falta de concienciacin y participacin, es la opcin ms sealada, por un 3648%
de los gobiernos locales, el 4022% en el caso de los municipios de ms de 10.000
habitantes. Estos datos son muy preocupantes y exige incluir dentro del PPRL el diseo de un Plan de difusin.
La falta de recursos es la segunda alternativa ms contestada, un 2453% de los
gobiernos locales y un 2935% de los municipales de ms de 10.000 habitantes. Esto
debe llevarnos a trabajar ms directamente sobre el diseo de un modelo preventivo
que tenga bien definido los recursos necesarios y suficientes, con objeto de garantizar su disponibilidad.
138
El 189% de los gobiernos locales sealaron: falta de coordinacin, complejidad para

definir el PRL y la complejidad de los puestos de trabajo no son debilidades principales para el plan PRL. Es necesario fijarse, que la complejidad de los puestos de trabajo es un factor de debilidad a la hora de disear el plan pero que para ejecutarlo
apenas existe.
En cuanto a los factores que, segn su experiencia de los encuestados, fortalecen el diseo y la ejecucin del Plan de Prevencin de Riesgos Laborales tenemos los siguientes:
A LA HORA DE
DISEAR EL
PLAN
DE
PRL
adecuacin a las normas,

apoyo poltico,
concienciacin y participacin,
diagnstico y planificacin,
disponibilidad de recursos y
coordinacin
A LA HORA DE EJECUTAR
EL
PLAN
DE
PRL
apoyo poltico,
concienciacin y participacin,
correcta ejecucin del plan PRL,
diagnstico e informacin,
disponibilidad de recursos,
mejora de las condiciones de recursos y
seguimiento del plan PRL.
En el grupo ligado al diseo destaca concienciacin y participacin con el 2642%, es la

opcin ms respondida por los gobiernos locales. Le sigue diagnstico y planificacin con el
2579%, similares ambos. En el caso de los municipios de ms de 10.000 habitantes el
3261% indic diagnstico y planificacin y el segundo lugar es para concienciacin y participacin con el 2609%. Aunque el orden sea diferente las opciones son las mismas, lo que
nos debe animar a emplear estos factores para reforzar el diseo del Plan.
Las alternativas menos contestadas por los Gobiernos Locales han sido coordinacin y adecuacin de las normas. En los municipios de ms de 10.000 habitantes encontramos adecuacin de las normas y apoyo poltico. Con este menor apoyo a factores de impulso, pero que
s son considerados clave, entendemos que se dan por presentes en todo Plan, que forman
parte del mismo, de su propia existencia, pero que son otros los factores los que deben contribuir a que el Plan salga reforzado, tales como las anteriormente sealadas.
A la hora de ejecutar el Plan de PRL el principal factor que lo fortalece es nuevamente son
la concienciacin y participacin es la opcin mayoritaria tanto para los gobiernos locales
como para los municipios de ms de 10.000 habitantes, con 2956% y 3587% respectivamente. La segunda eleccin, aunque con mucha distancia de la primera, es la de seguimiento del Plan PRL con 953% de los gobiernos locales. Ese lugar, para los municipios de ms
de 10.000 habitantes lo ocupa la correcta ejecucin del plan PRL con el 1196%. Por su parte,
Apoyo poltico y mejora de las condiciones de recursos son las que cuentan con menos porcentaje de respuesta tanto para los gobiernos locales como para los municipios de menos de
10.000 habitantes.
139
Concienciacin y participacin se consolida como un factor de debilidad y tambin de fortaleza, de ah que haya sido destacado como factor esencial tanto para ejecutar como para
disear el Plan de PRL. Con todo esto vemos como lo realmente importante es la involucracin de las personas.
En lo referente a las principales amenazas y oportunidades a las se enfrenta la Prevencin
de Riesgos Laborales se han destacado con diferente intensidad las siguientes:
AMENAZAS:
OPORTUNIDADES:
Los contratos temporales y de corto

plazo.
La crisis econmica.
Factores externos.
Carencia de apoyo poltico.
Falta de concienciacin y
participacin.
No ejecucin del PRL.
Ausencia de coordinacin.
Hechos fortuitos.
Problemas con la legislacin.
Falta de recursos.
Carencia de informacin.
Apoyo poltico y legislativo.

Ayuda de campaas publicitarias.
Concienciacin y participacin.
Efectos positivos del PRL
Experiencia en la identificacin de
accidentes.
Organizacin y colaboracin.
Suficientes recursos.
Informacin.
Como viene siendo la tnica, la falta de concienciacin y participacin es la principal

opcin ms respondida por los gobiernos locales y los municipios de ms de 10.000 habitantes con 3019% y 3587% respectivamente. Debemos identificar este factor como externo a
la propia accin de desarrollar un Plan de Prevencin, de manera que se entiende que los trabajadores, que son el objetivo de la prevencin, presentan una resistencia a la misma difcil
de controlar por el mismo.
Entre los factores sealados, consideramos que s pueden ser debilidades, aunque no tanto
amenazas externas al Plan, como son la falta de recursos, de informacin, de coordinacin o
la propia no ejecucin del Plan. Todas ellas son debilidades qu s son controlables a nivel
interno por la entidad, por lo que podra poner remedio a ello.
No es el caso de uno de los factores que consideramos importantes por los resultados obtenidos anteriormente, que es el recurso excesivo a la temporalidad laboral de los trabajadores,
puesto que la baja antigedad es un factor clave en la siniestralidad. De todos modos, estos
Gobiernos Locales no siempre pueden resolver a nivel interno esta temporalidad, al depender
tanto de determinados programas de actuacin que se desarrollan en estos territorios, y que
140
exigen la entrada de nuevos trabajadores, con una salida a corto plazo de los mismos, por lo
que s consideramos que tienen un fuerte componente externo.
Las principales oportunidades que se presentan para la PRL son concienciacin y participacin vuelve a ser la alternativa ms valorada, en la medida en que se considera por parte
del 2201% de los gobiernos locales y del 2174% de los municipios de ms de 10.000 habitantes que vivimos un momento de alta concienciacin en la materia, y que ello puede ser un
elemento impulsor del xito en el desarrollo de los Planes de Prevencin de Riesgos
Laborales. Nuevamente es importante sealar que no todos los factores sealados como oportunidades externas, son ajenas al control de la corporacin, tal es el caso de la suficiencia de
recursos, la experiencia en la identificacin de accidentes o la organizacin y colaboracin.
Tanto para los gobiernos locales como para los municipios de ms de 10.000 habitantes,
apoyo poltico, apoyo legislativo y efectos positivos de PRL son las variables que menos peso
tienen.
Para impulsar la gestin del Plan de PRL se recomienda que para atender riesgos concretos son los recursos y la formacin con un respaldo del 2642% y 3152% respectivamente
para los gobiernos locales y para los municipios de ms de 10.000 habitantes. Le sigue el estudio de los riesgos con 881% y 761% respectivamente. Otros elementos clave son el anlisis de los puestos de trabajo, la concienciacin y participacin, la agilidad en implantar las
medidas correctoras y la planificacin y seguimiento, siendo estas dos ltimas las que menos
apoyo han tenido en las respuestas.
Las recomendaciones sobre medidas de carcter preventivo son las mismas que las sealadas para afrontar riesgos concretos. Recursos y formacin vuelve a ser el factor ms respondido, con 1572% de los gobiernos locales y el 1413% de los municipios de ms es 10.000
habitantes, y en este caso le sigue en segundo lugar la planificacin y seguimiento para ambos
casos. Agilidad en implantar las medidas correctoras, estudio y reduccin de los riesgos son
las que menos apoyo tienen.
Tanto los gobiernos locales en su conjunto como los municipios de ms de 10.000 habitantes coinciden prcticamente en las respuestas. Se puede comprobar que los elementos a
tener en cuenta, para que el plan de prevencin sea el ms adecuando, y sus efectos los ms
beneficiosos posibles son siempre los mismos: Concienciacin y participacin, disponibilidad
de recursos e informacin son esenciales en cualquier aspecto del plan de prevencin.
Seguramente si estas actuaciones se dieran, repercutiran mejorando las valoraciones de las
otras opciones comentadas.
141
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La Planificacin de la Prevencin de Riesgos Laborales parece convertirse, a la luz de los
resultados obtenidos, en herramienta clave para afrontar de forma decidida y exitosa un problema de siniestralidad que se nos antoja excesivo, a pesar de que la prctica totalidad de los
accidentes laborales sean de carcter leve. Un total de 25.862 accidentes, que se elevan a
33.779 cuando se incorporan los colectivos de policas y bomberos, para un quinquenio son
demasiados accidentes laborales, lo que debe motivarnos para introducir los factores pertinentes en el Plan con objeto de introducir una tendencia a la baja sobre lo que ahora mismo
representa un crecimiento ao tras ao. (ver grfico 3.1.)
La prevencin se nos muestra capaz de generar un valor aadido esencial como medio
para evitar el riesgo, de ah que el objetivo que nos habamos marcado desde un principio y
con carcter general era generar una estrategia de impulso al desarrollo del Sistema de
Gestin Integrada de Prevencin de Riesgos Laborales en los Gobiernos Locales, que en
base a los resultados obtenidos creemos que es esencial, en la medida en que gran parte de
los Gobiernos Locales manifiestan debilidades en el diseo, en la ejecucin, en los resultados... En definitiva, es importante disear un mapa estratgico de actuacin e implementacin
de acciones para el desarrollo efectivo de planes para la prevencin de Riesgos Laborales en
el seno del funcionamiento de los Gobiernos Locales, en trminos de gestin integrada.
Los resultados obtenidos han demostrado que los modelos de prevencin empleados han
tenido un impacto diferencial, as como el desarrollo de evaluaciones especficas del riesgo
en los distintos puestos de trabajo.
El objetivo general sealado, lo hemos definido a travs de cuatro objetivos especficos,
cada uno de los cuales hemos delimitado en forma de resultados alcanzados. El primero de
estos objetivos ha consistido en Cuantificar y describir la siniestralidad en el mbito de los
Gobiernos Locales, en el sentido de determinar cul ha sido el verdadero impacto de lo acontecido; es decir, los siniestros que se han producido en los ltimos aos en el mbito de los
gobiernos locales, ms all de las estadsticas oficiales publicadas. Ello lo hemos realizado a
travs de dos resultados esperados y que hemos conseguido alcanzar:
En primer lugar, se han descrito y cuantificado los principales siniestros acontecidos
desde una perspectiva de su origen-causa. Los riesgos laborales generan distintos
tipos de siniestros, en grado diferente, que requieren de una identificacin, y que nos
142
hemos planteado hacer a travs de informacin sobre los siniestros en s, analizando

su definicin, las desviaciones producidas, los agentes materiales de desviacin, las
partes del cuerpo donde se producen, las formas de lesin Una vez identificados
los siniestros, se ha establecido su valor en trminos absoluto y relativo, que nos ha
permitido disponer de una cuantificacin completa de la siniestralidad.
Lo primero que hemos conseguido plasmar es la evolucin de la siniestralidad laboral en el periodo 2003-2007 en los trabajadores de los Gobiernos Locales andaluces,
que alcanzando las cifras mencionadas anteriormente para el conjunto del periodo,
lo que implica una media anual de 5.17240 accidentes laborales que certifican que
el riesgo existe en el desarrollo de las labores encomendadas a estos trabajadores. Ello
implica una media diaria de 1417 accidentes, que se eleva a 1851 si incluimos a
policas y bomberos.
La mayor parte de estos accidentes se producen por primera vez, siendo la recada
de los mismos, una vez alcanzado el alta previa, de 116 casos de media anual en el
periodo estudiado, sin incluir a los dos colectivos sealados anteriormente, puesto
que no forman parte de nuestro anlisis.
La gravedad de las lesiones no es elevada en la prctica totalidad de los casos, ya que
las lesiones graves y muy graves ascienden al 003% de los accidentes del periodo,
inferior al 1% de gravedad que alcanzan los datos para el conjunto de sectores andaluces en ese periodo. El nivel de accidentes mortales sube al 009, lo que la sita prximo del 010% de los presentados en el conjunto de sectores productivos andaluces. Hemos de sealar que el 3750% de estos casos se deben a Infartos, derrames
cerebrales y otras patologas no traumticas, sobre los que la empresa tiene menos
margen de maniobra; ahora bien, el resto de patologas si podran ser objeto de una
atencin mayor, tales como Lesiones mltiples, Otra lesiones especificadas no incluidas en otros apartados, Choques traumticos (elctrico, provocados por un rayo, etc.),
Tipo de lesin desconocida o sin especificar, Lesiones mltiples, Conmociones y
lesiones intracraneales, Lesiones internas y Lesiones superficiales.
El agente material que lleva aparejado ms casos de accidentes graves-muy graves y
mortales es motocicletas, velomotores, escter con 4 accidentes mortales y 3 gravesmuy graves. Los agentes materiales vinculados con vehculos alcanzan 6 siniestros
mortales. Cuando no hay agente material asociado el nmero de partes graves, muy
graves asciende a 1 mortales 6.
La ocupacin que ms accidentes graves, muy graves fue albailes y manposteros.
En caso de accidentes mortales fue peones de la construccin seguida de peones agrcolas.
El carcter leve de la lesin abarca por tanto al 9987% del total, lo que no debe de
implicar una relajacin en la prevencin, puesto que se trata de accidentes que en la
mayor parte de los casos habra resultado fcil evitar. Es por ello que nos hemos aden-
143
trado en las consecuencias de estos accidentes, para que el coste de la siniestralidad

quede completamente definido y la prevencin cumpla un papel esencial, de carcter transversal en las actuaciones y las labores ejercidas desde los gobiernos locales.
En correspondencia con la levedad, aunque en menor medida, tan solo el 121% de
los partes en 2003-2007 de los accidentes no exigen hospitalizacin, aunque presenta una tendencia creciente (del 056% en 2003 al 171% en 2007). No obstante, el
782% de los accidentados tuvo de asistencia hospitalaria, frente al 9213% que la
requiri ambulatoria.
El tipo de lesin predominante, como se refleja en el grfico 3.26, lo representan los
Esguinces y torceduras que representa casi uno de cada cuatro accidentes en el total
del periodo, y crece al final del periodo, al representar ms de un millar y medio de
accidentes ese ao. Si le incluimos el grupo de Dislocaciones, esguinces y torceduras, Otros tipos de dislocaciones, esguinces y torceduras y dislocaciones y subluxaciones, dentro de los cinco primeros puestos, superara la mitad de los accidentes
(5202%), y llegara a dos de cada tres accidentes si incorporamos lesiones superficiales, la tercera del ranking. Siendo as, la levedad de la lesin es ms acentuada,
pues sus implicaciones personales y profesionales no deben ser muy elevadas, ni
duraderas, salvo excepciones.
Son lesiones ms preocupantes, otras que no se corresponden con las ms habituales, sino con otras de carcter menos frecuentes, tales como la son Fracturas de huesos (7 posicin), Heridas abiertas (8), Lesiones internas (10), Fracturas cerradas
(11), Conmociones y lesiones internas (12) y Lesiones mltiples (13). En total, en los
cinco aos, se han producido 3.626 accidentes incluidos en estos tipos de lesin, que
suponen un 1402% del total. LA descripcin de las lesiones y la cantidad en la que
se producen se ofrecen en la tabla 3.6.
En cuanto a la principal forma de lesin, el grfico 3.27 nos muestra como el 3179%
de los accidentes se ha debido a un sobreesfuerzo fsico sobre el sistema musculoesqueltico, y sube otros 4 puntos porcentuales el ltimo ao del periodo. Es la forma
clave, muy por delante de las 5 formas siguientes que incluyen las lesiones por aplastamiento sobre o contra, resultado de una cada o de un tropiezo; los choques o golpes contra objeto en general o que cae y los contactos con agente material cortante, punzante, duro, de manera que entre estas 6 formas representan cerca de dos
tercios del total, de manera que se requiere su inclusin dentro de los Planes de
Prevencin de Riesgos Laborales, puesto que evitar estos choques o aplastamientos
pueden garantizar un beneficio en trminos de menor siniestralidad.
Las 20 formas de lesin con menor peso, recogidas en la tabla 3.7, acaparan el 183%
de los accidentes. Entre ellas se encuentran las formas de lesin, que bajo el concepto plantean casos menos leves y que suman el 072% del total: Contacto con sustancias peligrosas, Ahogamiento en un lquido, Trauma psquico, Quedar sepultado bajo
144
un slido, Ahogamiento, quedar sepultado, quedar envuelto - Sin especificar,

Amputacin, seccionamiento de un miembro, una mano o un dedo, Contacto con
sustancias peligrosas-a travs de la nariz, Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una
amputacin e Infartos, derrames cerebrales y otras patologas no traumticas.
Las actividades fsicas que exhiben accidentes graves o muy graves son trabajar con
herramientas manuales sin motos; conducir un medio de transporte o equipo de carga
mvil; estar presente-sin especificar; fijar, colgar, izar, instalar-en plano vertical; transportar horizontalmente-tirar de, empujar, hacer rodar y manipulacin de objetos-sin
especificar. Pero de ellas tan solo la primera y la quinta se encuentran entre las cuatro primeras en volumen de siniestralidad.
Las actividades que representan ms lesiones mortales son andar, correr, subir, bajar,
etc., con uno de cada cuatro y conducir un medio de transporte o un equipo de cargamvil y conducir/estar a bordo de un medio de transporte-equipo con tres accidentes
mortales cada uno.
Las 38 actividades fsicas sealadas, de las 40 posibles, 14 tienen ms de 500 accidentes en el periodo y otras 18 entre 100 y 500, lo que indica un menor grado de
concentracin como el mostrado en otros indicadores. Por ello las hemos agrupado
en grandes grupos de actividades fsicas, lo que nos ayuda a delimitar que tipo de
acciones debemos controlar mejor: las operaciones con movimientos agrupa 9 actividades con el 29,81% del total; las operaciones con abrir y manipular con 9 actividades y el 26,6%; las operaciones con herramientas con 3 actividades y el 14,8%; las
operaciones con transporte con 5 actividades y el 13,6%; las operaciones con conducir con 5 actividades y el 9,2%; las operaciones con maquinaria con 5 actividades
y el 3,1%. La tabla 3.8 refleja con ms detalle las distintas actividades y la evolucin
de las lesiones relacionadas con ellas.
Las desviaciones causantes de los accidentes vienen detalladas en la tabla 3.9, si bien
el grfico 3.29 incorpora cuatro grupos que representan el 8881% de los accidentes
del periodo 2003-2007 y que requiere de la planificacin de actuaciones para la
Prevencin de Riesgos Laborales: movimientos del cuerpo (11.604 partes); el accidentado pierde total o parcialmente el control de alto, incluidas las cadas (9.391
accidentes); el accidentado no puede controlar la desviacin, debido principalmente
a problemas con el material (1.651 partes) y el accidentado, otra persona o un animal son un agente activo en el accidente (322 partes).
En el anlisis de los datos se han encontrado 642 diferentes agentes materiales asociados a la desviacin de los que destacan por su nmero (grfico 3.28): superficies
en general, escaleras, otros agentes materiales no citados en esta clasificacin, otros
agentes relacionados con el suelo, automviles, edificios superficie al mismo nivel
(interior o exterior), cargas manipuladas a mano, humanos, superficies o reas de cir-
145
culacin al mismo nivel (suelos) y herramientas manuales sin motor sin especificar,
diez agentes que suman el 31,88% del total de accidentes.
Las partes del cuerpo que tiene mayor porcentaje de lesin son: piernas con el
1191%, pie con 916%, dedos con 847%, espalda incluida la columna y las vrtebras dorsales con 774%, espalda incluida la columna y las vrtebras de la espalda
con 632%, mano con 625%, malolo con 556%.
Toda esta delimitacin que se ha realizado de la siniestralidad en el ejercicio laboral de los
trabajadores y trabajadoras de los Gobiernos Locales de Andaluca, nos ofrece una informacin amplia que debemos emplear en el diseo y ejecucin de los Planes de Prevencin de
Riesgos Laborales, pues nos permitir afinar posibles riesgos en funcin de los siniestros acontecidos en dichas Corporaciones.
En segundo lugar, hemos delimitado el perfil personal del trabajador que ha experimentado un siniestro, en un intento de completar la cuantificacin del mismo y de
marcar un sentido personal al mismo, o que nos reflejar d mejor forma el coste social
de la siniestralidad.
Es cierto que los datos que algunos datos incluidos en este trabajo no se presenta en
trminos relativos, lo que puede sembrar sudas, pero la dificultad para mostrar localizar cierta informacin nos ha llevado a tomar una decisin sobre su inclusin o no.
La presentacin de estos datos sobre el perfil nos parece, a pesar de no marcar datos
relativos, enriquecedor, porque nos acerca a la definicin de los trabajadores o trabajadoras que estn ms prximos y los que menos a tener un siniestro, en base a ciertas caractersticas personales y laborales. De todos modos.
La tabla sobre el perfil nos muestra que los hombres sufren una mayor siniestralidad,
y no es porque haya ms hombres, lo que es cierto solo en parte, puesto que si los
datos oficiales nos indican que de cada 10 miembros de la plantilla de los Gobiernos
Locales de Andaluca hay 58 hombres y 42 mujeres, relacin inferior a la planteada por los accidentes laborales: 68 hombres y 32 mujeres. En cuanto a las edades,
es lgico pensar que entre 36 y 55 aos hay ms siniestros, pero es esas edades donde
realmente se producen ms siniestros, al margen de que relativamente no sea as. De
todos modos, cada empresa, en relacin a estas cifras puede estimar, segn los tramos de edad de su plantilla cuales son los riesgos relativos.
146
PERFIL PERSONAL DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO
Con mayor siniestraliedad
Con menor siniestraliedad
Gnero
Hombres:
2/3
Mujeres:
1/3
Edad
De 36 a 45: 3091%
De 46 a 55: 2263%
De 56 a 65 aos: 1190%
De 16 a 25 aos: 1395%
Edad-Gnero
Hombres en todas las edades
Mujeres en todas las edades
Antigedad
Menos de un ao: 55,04%
Ms de 1 ao: 44,96%
Menos de un ao:
Menos de un ao:
Menos de 36 aos: 61,40%
Ms de 36 aos: 38,06%
Ms de un ao:
Ms de un ao:
Ms de 36 aos: 66,06%
Menos de 36 aos : 33,94%
Hombres y mujeres de menos

de un ao
Hombre y mujeres de ms
de un ao
Antigedad Edad
Antigedad Sexo
Uno de los rasgos importantes a destacar es la antigedad, puesto que en eso hay
contundencia en los resultados: ms de la mitad de los trabajadores accidentados tienen menos de un ao de antigedad. Sobre esta antigedad podemos extraer informacin ms detallada en los grficos 3.11-3.12-3.13 y en la tabla 3.2. En ellas se llega
a observar diferencias tan amplias como las recogidas en la tabla sobre el perfil al cruzar esta variable con gnero o edad.
Ahora bien, en la tabla siguiente se muestra como los niveles son tambin diversos
segn el tipo de grupo relacional con el que estemos trabajando. As, es en las mancomunidades donde los accidentes en la plantilla con menos de un ao de antigedad es ms alta puesto que ms de 4 de cada 5 accidentes goza de esta caracterstica; mientras que en las diputaciones el nivel, aunque muy alto, se queda en algo ms
de 2 de cada 5 partes. Dentro de los distintos tipos de Gobiernos Locales municipales, hemos de destacar la baja proporcin de este colectivo en el caso de los municipios de ms de 40.000 habitantes frente a las tres cuartas partes que supone en los de
menos de 10.000 habitantes. La tabla tambin nos muestra, salvando excepciones de
algunos aos, una tendencia descendente, si bien se trata de un colectivo de trabajadores y trabajadoras con una propensin al accidente laboral muy acentuado.
147
PESO
RELATIVO DE LOS ACCIDENTES EN TRABAJADORES/AS DE MENOS DE UN AO DE

ANTIGEDAD SEGN GRUPO RELACIONAL
2.003
Menos de 10.000 habit.
78.60%
De 10.000 a 20.000 habit.
76.53%
De 20.000 a 30.000 habit.
60.63%
De 30.000 a 40.000 habit.
70.92%
Ms de 40.000 habit.
32.27%
Gobiernos Locales Municipales 61.31%
Diputacin
42.25%
Mancomunidad
79.35%
Total
59.47%
2.004
75.09%
72.74%
57.14%
60.50%
32.14%
56.71%
36.01%
72.97%
54.80%
2.005
75.33%
68.54%
46.31%
44.23%
24.95%
51.46%
43.24%
75.00%
51.00%
2.006
76.69%
70.35%
53.46%
46.74%
28.32%
55.17%
45.04%
86.29%
55.12%
2.007 2003-07
73.89% 75.85%
64.67% 70.48%
51.85% 54.26%
56.63% 55.50%
27.20% 28.89%
54.36% 55.74%
46.21% 42.64%
88.64% 82.95%
54.93% 55.04%

Podra entenderse que muchos de estos trabajadores/as se corresponden con relaciones contractuales temporales, con los Gobiernos Locales, derivados de programas
especficos tales como las escuelas taller, casas de oficio, AEPSA, PFEA, talleres de
empleo y otras actuaciones formativas, pero tan solo representan, para los cinco aos,
el 331% de estos accidentes con menso de un ao de antigedad, y su mayora responde a nuevos contratos firmados con las entidades correspondientes para las que
trabajan.
La recomendacin lgica que deriva de las cifras ofrecidas en los distintos grficos y tablas
en torno a la antigedad nos indica que es necesario establecer un protocolo de actuacin
genrico en materia de prevencin, que revierta en otros especficos segn puestos de trabajo, y que implique una estrategia clara hacia la reduccin de estos accidentes en un colectivo bien delimitado como es este, claramente sometido a un riesgo mayor por el simple hecho
de su experiencia en el puesto que ocupa. Este protocolo debe partir de una estrategia de
transmisin de informacin entre las empresas correspondientes y lo que debera ser una central de asesoramiento y orientacin que planteara peridicamente, pero con una alta frecuencia, una comunicacin directa e indirecta con estos trabajadores. Definiremos mejor, ms
adelante, este instrumento que recomendamos.
El segundo de los objetivos especficos que pretendamos alcanzar consista en Visualizar el
coste social que supone la siniestralidad producida por ausencia de actividad preventiva. Ello lo
hemos realizado a travs de dos resultados esperados y que hemos conseguido alcanzar:
En primer lugar, se ha descrito los principales siniestros acontecidos desde una perspectiva de su origen-causa en las corporaciones locales que no presentan acciones
de prevencin en Riesgos Laborales, lo que ha implicado cruzar los casos de
148
Gobiernos Locales que han manifestado no tener un modelo de Prevencin de

Riesgos Laborales con las variables que hemos estudiado en relacin al objetivo anterior, tales como tipo de lesin, las desviaciones producidas, los agentes materiales de
desviacin, las partes del cuerpo donde se producen, las formas de lesin La informacin obtenida es muy variada y amplia por lo que no se ha incluido directamente
en este documento, si bien se ha facilitado la informacin disponible. S podemos afinar bastante con informacin de este tipo, pudiendo asignar actuaciones concretas en
funcin de la misma, contribuyendo, a nuestro modo de entender, a reducir los accidentes laborales.
Sobre el grado de gravedad de los accidentes en las corporaciones que no presentan
servicios de prevencin hay que destacar como la mortalidad ha sido ms recurrente
en estos Gobiernos Locales, puesto que frente a un 010% general de mortalidad para
la totalidad del periodo y Gobiernos Locales, en el caso de los que presentan ausencia de modelo alcanza el 030%, lo que representa una tercera parte de los 24 accidentes mortales ocurridos. En cuanto a los accidentes graves-muy graves, si en general hablamos del 003% en este caso asciende al 008%, niveles que aunque bajos
son menos favorables en estos casos en los que alguien decide no plantear modelo
de prevencin alguno.
Si estudiamos el tipo de lesiones en los gobiernos locales sin servicios de prevencin,
tenemos que se producen en estas corporaciones el 1025% de las lesiones en el
periodo. Por encima de esta representatividad se encuentran las lesiones por presin
y ruido con 4 de 24 casos de este tipo de lesin, conmociones con 79 de 484 casos,
Envenenamientos e infecciones con 4 de 31 casos, Temperaturas y radiaciones con 3
de 24 casos, Fracturas con 226 de 1.909 casos, Desastres naturales con 4 de 34 casos
y Heridas con 382 de 3.375 casos. Por debajo se encuentran Ahogamientos y asfixias,
Quemaduras, Lesiones y Esguinces y torceduras.
En el grfico 4.5 se muestra la evolucin de los municipios con o sin modelo de organizacin de la prevencin de Riesgos Laborales segn ao. Los municipios que han
sufrido algn siniestro en el periodo y que no tienen modelo organizativo son 176
diferentes que en uno o ms aos del periodo hayan tenido accidentes laborales y
sealaran no disponer de modelo de prevencin alguno. Algunos municipios repinten accidente ms de un ao y no han marcado un modelo organizativo; en otros
casos esta repeticin no se produce, pero ello suele ser porque ese ao no hay accidente laborales. De media anual hay 5320 municipios sin modelo que han tenido
accidentes laborales en el periodo.
Hemos de recordar que hay 176 municipios de los que no sabemos si disponen de
modelo organizativo de la prevencin, todos ellos del segmento de Gobiernos
Locales Municipales con menos de 10.000 habitantes que no han tenido parte en los
ltimos aos, y estn fuera de los datos obtenidos. Ello no significa que no haya o que
s modelo de prevencin en su organizacin, simplemente que no se han producido
149
partes, lo que resulta razonable por la menor plantilla que presentan estos municipios. Hablamos de 82 municipios que tienen menos de 1.000 habitantes, 17 que no
llegan a 2.000 y 9 que no superan los 4.000. Entonces debemos considerar como
referencia a los municipios que han tenido algn accidente laboral algn ao del
periodo, entonces tenemos que el porcentaje de los que no tienen modelo es del
26,59%.
Con ayuda del grfico 4.6 comprobamos claramente en qu provincias hay ms
Gobiernos Locales que no presentan servicio de prevencin. Lo primero que hay que
sealar es el predominio de los municipios de menos de 10.000 habitantes. En Jan
y Mlaga en torno a un tercio de los Gobiernos Locales municipales que s han tenido accidentes durante el periodo, en estas provincias, sealan que en alguno de sus
aos no tenan modelo de prevencin. Cdiz es la provincia que se encuentra en lado
opuesto, con un 1818%, seguida de Sevilla con el 1905%.
Slo dos tercios de los municipios sin modelo dijeron no tenerlo un nico ao y el
13,07% dos aos.
El grfico que mostramos a continuacin es indicativo de cmo a medida que ha disminuido el nmero de Gobiernos Locales que nos indican que tienen ausencia de
modelo de prevencin de riesgos laborales, tambin lo hace el nmero de partes de
accidentes sucedidos ese ao. Hay una correspondencia con el aumento de 2004 en
los entes que se corresponde con el aumento en los partes, mientras que los descen-
150
sos a partir de entonces se corresponden con una cada rotunda en la siniestralidad,

que cierra el periodo con tres veces y media menos accidentes catalogados en este
grupo de corporaciones en 2004. Ello es una prueba de cmo es importante disponer
de tal modelo.
Ante esta situacin nuestra recomendacin va dirigida a provocar una estrategia que provoque la incorporacin de un modelo de prevencin de riesgos laborales, de manera que hay
que prestar especial atencin a los municipios menores de 10.000 habitantes, apoyndolos
en la entrada en un modelo que favorezca la reduccin de la siniestralidad en su plantilla.
Igualmente hay que acentuar los esfuerzos en las provincias de Mlaga, Jan y Granada, pues
es en ellos donde se encuentran gran parte de estos municipios, especialmente en la primera, puesto que cerca de dos terceras partes de sus municipios representan un volumen excesivo.
Visualizado el coste de los principales siniestros acontecidos en estas corporaciones

desde una perspectiva social.
Una de las cuestiones que reflejan la ausencia o la debilidad de intervencin es la
falta de evaluacin especfica sobre los puestos de trabajo. En 2003 cerca de cuatro
millares de partes reflejaban ausencia de intervencin en esta materia, lo que representaba cuatro quintas partes del total de accidentes laborales, mientras que poco
ms del millar representaba a los s hay evaluacin. Estos falta muestra un descenso
continuo a lo largo del periodo, con especial incidencia en 2007 con un -4564%,
que ha conseguido que el peso relativo llegue ese ao a representar poco ms de un
tercio de los partes, con un incremento importante en la opcin de s hay, que se
queda con un 6432% (grfico 4.11), lo que implica 1.335 partes de accidente menos
en esta eleccin, por primera vez en el periodo.
El grfico 4.11 representa tambin el nmero de municipios que seala no hay representaban, en 2003, el 6048% de los Gobiernos Locales andaluces, frente al 3007%
del s hay. Los primeros experimentan dos descensos respectivos en 2004 y 2007 del
1036% y del 1792%, que disminuye dicho peso hasta el 4590% de los Gobiernos
Locales. Al mismo tiempo se incrementa el nmero de entidades que s hacen evaluacin en los diferentes puestos de trabajo, que, en 2007, llegan a ser ms de una
centena superior a la del ao anterior.
Si comparamos ambos datos obtenemos la media de partes por entidad y su evolucin. En el caso de municipios que no disponen de evaluacin la media de accidentes en el periodo por municipio 31,68 en el conjunto del periodo, mientras que en
los municipios con evaluacin la media de accidentes es de 3115 partes. Hemos de
tener presente que esta informacin se extrae de partes de accidentes, por lo que posiblemente, y dados estos resultados, entendemos que la evaluacin impide muchos
accidentes cuyo beneficio no queda computado directamente.
151
Hemos realizado un anlisis Shift-Share a las evaluaciones o no de puestos de trabajo

con carcter previo al accidente, presentando dos opciones: s hay no hay. Los resultados han sido reveladores y aparecen reflejados en la tabla 4.2 y el grfico 4.12, que
nos ayudan a comprender el comportamiento de los efectos. Los resultados obtenidos
nos muestran varios elementos a tener presente para hacer frente al riesgo laboral:
1. En primer lugar, destacar que en conjunto los Gobiernos Locales municipales
exhiben con signo negativo los efectos diferencial y estructural, y ello significa
que el descenso en la siniestralidad es una realidad en los municipios que s han
realizado evaluaciones, y ello por un doble motivo: por un lado, hay un acierto en el proceso de evaluacin desarrollado que impulsa la consecucin de una
menor accidentabilidad, frente a lo que ocurre en los que no han planteado esta
evaluacin, pues ocurre o contrario; por otro lado, nos indica que estos municipios, tengan o no tengan evaluacin presentan una idoneidad elevada para
evitar siniestros laborales, puesto que su estructura organizativa institucional y
laboral favorece menor caso de siniestros que en otras empresas de la administracin local andaluza.
De todos modos, el efecto diferencial ms negativo que el estructural remarca
que sobre todo la evaluacin es la que introduce un factor eso, diferencial, por
lo que se marca que la ausencia de estas evaluaciones tiene un coste social
importante que hemos definido en trminos de mayor nmero de lesiones, de
diversa consideracin, con las consecuencias que ello tiene, primero en trminos de coste personal para el trabajador que la sufre, segundo en trminos de
coste econmico y profesional que producen las bajas.
2. Las diferencias en los anlisis realizados anualmente nos sealan que en ocasiones las evaluaciones especficas del puesto de trabajo en el que acontece el
accidente, no son recientes, y ello provoca que ese ao el efecto diferencial se
muestre positivo provocando mayor nmero de accidentes. Si las evaluaciones
no estn adaptadas al puesto de trabajo y actualizadas, nos encontramos con
estos cambios de signo en el efecto diferencial. Por ello recomendamos que se
tenga en cuenta esta situacin y que peridicamente sean revisadas estas evaluaciones especficas.
3. En el caso de las diputaciones el efecto diferencial es positivo, lo que nos dice
que las evaluaciones desarrolladas no favorecen la reduccin de la siniestralidad, sino a incrementarla, a pesar de que el resultado final haya sido el de
menor nmero de siniestros en el conjunto del periodo. Ello se debe a que el
efecto estructural es negativo, lo que nos indica que estos Gobiernos Locales
presentan ventajas estructurales que potencian la reduccin de la siniestralidad
tanto en los puestos que han sido evaluados como en los que no. Ello debera
llevarnos a realizar una revisin ms de las evaluaciones realizadas para comprobar su adaptacin a los puestos que evala.
152
4. Las mancomunidades muestran ciertas pautas que favorecen la reduccin de

los accidentes en los puestos de trabajo con o sin evaluacin, as que el efecto
estructural es negativo. No obstante, muestran un efecto diferencial positivo que
ndica, frente a lo que ocurre con otros Gobiernos Locales, que deberan revisarse tales evaluaciones, porque sus efectos no son los conseguidos en otros
Gobiernos Locales.
Nuestra recomendacin en torno a este objetivo especfico radica en la necesidad de huir
de la ausencia de modelo de prevencin y del ahorro en actuaciones esenciales de carcter
preventivo, especialmente las de evaluacin del riesgo segn el puesto de trabajo. Los coste
que ello introduce en trminos de mayor siniestralidad, son amplios, con las implicaciones,
personales y profesionales de los accidentes y de coste econmico que implican estas bajas
laborales. Es importante favorecer el acercamiento de estos municipios a la prevencin, estableciendo en caso de necesidad un modelo de asesoramiento y orientacin en la materia que
lo facilite.
El tercero de los objetivos especficos que nos habamos marcado era Conocer los riesgos
ms habituales en el mbito de los Gobiernos Locales. A travs del anlisis de los riesgos
acontecidos en el seno de las labores desarrolladas en las Corporaciones Locales Andaluzas,
hemos conseguido cuantificar la siniestralidad a travs de los indicadores de dos indicadores
el ndice de Incidencia y el ndice Temporal de Incidencia. Para alcanzar este objetivo nos
planteamos la consecucin los siguientes resultados:
En primer lugar, hemos definido cules son los riesgos laborales ms habituales segn
tipologa de puestos de trabajo, segn las labores ejercidas. Lgicamente los riesgos
laborales no pueden quedar definidos de una forma genrica para una corporacin
local en la medida en que los riesgos no tienen el mismo sentido ni grado segn el
puesto de trabajo ejercido (ocupacin segn cdigos CNAE y CNO), incluso dentro
del mismo los tipos de trabajo desarrollados, pueden implicar, como es normal, unos
niveles de riesgo diferentes, e incluso la forma de entender el riesgo es diferente. En
este sentido hemos determinado los riesgos segn tipo de trabajo, generando un listado de posibles riesgos. La siguiente tabla completa el perfil del trabajador ya iniciado anteriormente en un sentido laboral.
153
PERFIL LABORAL DEL TRABAJADOR ACCIDENTADO

Con mayor siniestraliedad
Con menor siniestraliedad
Contrato indefinido a tiempo

completo:
30,08%
Contrato temporal a tiempo

parcial - minusvlido: casi nulo
Contrato por obra y servicio

determinado a tiempo completo:
29,15%
Contrato temporal a tiempo completo minusvlido: Casi nulo
Administracin Pblica:
92,95%
Actividades industriales de limpieza:

0,04%
Actividades de saneamiento pblico:
0,05%
Situacin
profesional
Asalariado del Sector Pblico:

90,28%
Asalariado del Sector Privado:

9,70%
Municipales segn
tamao de poblacin
Ms de 40.000 hab.: 30,41%

Menos de 10.000 hab.: 28,06%
30.000 a 40.000 hab.: 7,76%
Cdiz:
Almera:
Sevilla:
Huelva:
Cdiz:
Sevilla:
Sevilla:
Mlaga:
Cdiz:
Crdoba:
Jan:
2,37%
5,35%
Jan:
Almera:
0,17%
1,69%
Almera:
Huelva:
4,70%
8,70%
Tipo de contrato
Actividad de
dedicacin
Diputaciones
Mancomunidades
Provincias
18,90%
23,85%
19,16%
39,80%
23,61%
13,83%
26,70%
16,60%
15,1%
En cuanto a la actividad a la que se dedican los trabajadores, la administracin pblica abarca la casi totalidad de las actividades. sta aparece en el 9295% de los partes del periodo estudiado (grficos 3.14, 3.15 y 3.16). Otras actividades representativas, aunque mucho menos, son: Prestacin Pblica de servicios a la comunidad en
general (245% en el total del periodo), Actividades generales de la Administracin
Local (044%) o Actividades generales de la Administracin Pblica (011%).
Con relacin a la ocupacin de los trabajadores, destacan construccin y servicio de
limpieza, con un 3963% la primera y un 2005% la segunda sobre el total de accidentes de los cinco aos (grfico 3.7). La construccin representa en torno a 15 puntos porcentuales ms que la media espaola para el periodo. Los peones de la construccin, albailes y mamposteros son las tres actividades con mayor accidentalidad.
En cuanto a servicios de limpieza exhibe dos actividades con notoria relevancia, estas
154
son el personal de limpieza de oficinas, hoteles y otros trabajadores asimilados

(5620%) y recogedores de basura y obreros asimilados (2795%).
Otra forma ms especfica de clasificar las ocupaciones de los trabajadores lo vemos
en los grficos 3.22 y 3.23, el primero de los cuales recoge las principales ocupaciones, segn volumen de accidentes laborales, de forma ms especfica y destacando
las siguientes:
Actividades agropecuarias: Peones agrcolas (155%), Trabajadores cualificados
por cuenta ajena en actividades agrcolas (145%) y Peones forestales (120%)
Atencin al pblico: Auxiliares administrativos con tareas de atencin al pblico no clasificadas anteriormente, que manifiestan el 268% del total, y
Auxiliares administrativos sin tareas de atencin al pblico no clasificados anteriormente, que suponen el 107%.
Sanidad: Auxiliares de enfermera y asimilados (196%), Trabajadores que se
dedican al cuidado de personas y asimilados (excepto auxiliares de enfermera)
con un 132%.
Reformas: Pintores, barnizadores, empapeladores y asimilados y Fontaneros e
instaladores de tuberas.
Administracin pblica: Administracin pblica en Gobierno local, con un peso
relativo del 110% en 2005, del 103% en 2006 y del 113% en 2007,
Seguridad: 123 puntos porcentuales se corresponden con Vigilantes, guardianes
y asimilados.
Artesanos: Carpinteros (excepto carpinteros de estructuras metlicas), Herreros,
elaboradores de herramientas y asimilados y Trabajadores que tratan la madera
y asimilados.
Conductor: Conductores de camiones (138%), Taxistas y conductores de automviles y furgonetas (039%)
Si nos referimos al tipo de actividad que desempeaba el trabajador/a en el momento del accidente, la tabla 3.3 nos detalla las ocupaciones con accidentes mortales o
de gravedad, de manera que nos permite introducir esta informacin en nuestra planificacin de la prevencin para evitar estos casos:
Renovacin, reparacin, agregacin, mantenimiento de todo tipo de construcciones: El peso relativo del periodo es 929%. Se produjeron 1 de los 9 accidentes graves o muy graves y 1 de los 24 accidentes mortales del periodo.
Circulacin, incluso en los medios de transporte: El peso relativo del periodo es
736%. Se produjeron 4 accidentes mortales de los 24.
Limpieza de locales, de mquinas industrial o manual: El peso relativo del periodo es 699%.
Servicios, atencin sanitaria, asistencia a personas: El peso relativo del periodo
es 652%.
155
Colocacin, preparacin, instalacin, montaje, desmantelamiento, desmontaje:

El peso relativo del periodo es 643%. Se produjo 1 accidente mortal de los 24
y 1 accidente muy grave de los 9.
Labores de movimientos de tierras, construccin, mantenimiento, demolicin: El
peso relativo del periodo es 605%.Se produjo 1 accidente mortal de los 24.
Mantenimiento, reparacin, reglaje, puesta a punto: El peso relativo del periodo
es 529%. Se produjo 1 de los 9 accidentes graves o muy graves.
Tareas de produccin, transformacin, tratamiento, almacenamiento de todo
tipo: El peso relativo del periodo es 438%.
Nueva construccin edificios: El peso relativo del periodo es 377%. Se produjeron 2 de los 9 accidentes graves o muy graves.
Actividades intelectuales - enseanza, formacin, tratamiento: El peso relativo
del periodo es 298%. Se produjo 2 de los 24 accidentes mortales y 1 de los 9
accidentes graves o muy graves.
Gestin de residuos, desecho, tratamiento de residuos de todo tipo: El peso relativo del periodo es 273%. Se produjeron 2 de los 24 accidentes mortales.
Almacenamiento de todo tipo: El peso relativo del periodo es 262%.
Produccin, transformacin, tratamiento - de todo tipo: El peso relativo del
periodo es 252%.
La tabla anterior, sobre el perfil del trabajo nos indica hechos evidentes como que los
contratos con menor incidencia en la siniestralidad son los dirigidos a minusvlidos,
pero ello se debe a la menor cuanta de estos, pero es interesante que prcticamente
las cifras de accidentes en este colectivo sea prcticamente nulo. Dentro de esta
variable, resulta interesante la prctica igualacin entre contratos indefinidos a tiempo completo con la de contratos por obra y servicio determinado tambin a tiempo
completo.
En cuanto al tipo de grupo relacional al que pertenece el trabajador accidentado, destacar dentro de los Gobiernos Locales municipales, los que se corresponden con ms
de 40.000 habitantes y con los de menos de 10.000 habitantes, debido los primeros
a que por el tamao de las plantillas alcanzan un total importante de colectivo trabajador, y los segundos a que a pesar representar plantillas reducidas, el elevado nmero de municipios hace que el colectivo sea alto. De todos modos, el estudio ha
demostrado como es especialmente elevada la incidencia que la siniestralidad tiene
en este segundo grupo de Gobiernos Locales, por lo que debe tenerse presente.
Coincide adems con el grupo de entidades que presenta un mayor alejamiento a la
prevencin. Nos resulta muy interesante la menor siniestralidad en municipios de
30.000 a 40.000 habitantes. De todos modos en breve observaremos los ndices de
Incidencia segn mbito territorial.
En cuanto a las Diputaciones, destacan Almera, Sevilla y Cdiz en mayor siniestralidad y Crdoba y Jan por tener la menor. En cuanto a las mancomunidades, los resul-
156
tados son ms variables, dependiendo del nmero de mancomunidades existentes;

as, el mnimo marcado por Jan se debe a la existencia de una mancomunidad,
mientras que en Huelva es de las provincias en las que ms mancomunidades hay,
detrs de Granada e igualado a Sevilla. No obstante podemos extraer conclusiones
derivadas de las diferencias entre Huelva y Sevilla, o la menor siniestralidad en
Granada o la mayor de Cdiz con un bajo nmero de mancomunidades.
Por otra parte decir, en torno a perfil del trabajo en el que acontecen estos accidentes, que ms de 4 de cada 5 se producen en el centro de trabajo habitual, por lo que
es ah donde debemos de centrar mayores esfuerzos preventivos, adems de ser un
lugar que se controla con mayores posibilidades por el conocimiento del mismo, y
estn creciendo a lo largo del periodo en trminos absolutos, aunque no en el relativo. Ahora bien, el grfico 3.24 nos recoge al 1672%, de los accidentes, los que no
ocurren en su centro habitual de trabajo:
Accidentes in itinere al acudir al trabajo o al volver del mismo, ha crecido
desde el 621% en 2003 al 828% en 2006. En 2007 se consigue bajar los accidentes un reducido 203%.
Otro centro o lugar de trabajo, no siendo este el habitual, con el 423% de los
accidentes del periodo 2003-2007, con un 522% en 2006 y un mnimo al
siguiente ao con el 370%.
Desplazamientos derivados del ejercicio de su trabajo. Los accidentes se han
duplicado en 2007 respecto a 2003, de manera que en el conjunto del periodo
representa el 522% de los accidentes y en 2007 el 704%.
Todo este perfil nos muestra una serie de caractersticas laborales que estn implicadas en
el siniestro laboral, de manera que se reflejan qu tipo de ocupaciones, generales o especficas, y qu actividades son las ms prximas al accidentes. Nos da indicaciones territoriales y
sobre el lugar especfico en el que ocurri el accidente. Todo ello debe contribuir a disear
con ms acierto los planes de prevencin de riesgos laborales, introduciendo variables estratgicas que minoren estos resultados.
De cara a la consecucin de este objetivo especfico tambin hemos definido cules

son los riesgos laborales ms habituales segn tipo de Corporacin Local y definicin
del mbito territorial de actuacin. Las competencias de gobierno ejercidas por las
corporaciones locales son las que marcan las labores desarrolladas en su seno, por lo
que es natural que el hecho de que se trate de una diputacin, una mancomunidad
o un ayuntamiento puedan marcar distancias en los riesgos laborales posibles o acontecidos, por lo que ser importante comprobar si ello es cierto o no. Finalmente, el
tamao de la corporacin suele ser un factor influyente en el nmero de trabajadores
que deben ser protegidos, al tiempo que marca competencias mayores o menores.
Por ello, deber tenerse en cuenta esta aproximacin para comprobar si la determinacin de los riesgos ms habituales se corresponde con el tamao de las corporaciones, y si existe una tipologa concreta segn esta caracterstica.
157
Para ello hemos empleado dos indicadores: el primero es el habitual en estos casos,
el ndice de incidencia (la evolucin de este indicador viene mostrada en el grfico
3.5); el segundo es el ndice Temporal de Incidencia, cuyos resultados del periodo
estudiado se puede ver en los grficos 3.6, 3.7 y 3.8.
Respecto al primero de los indicadores, hemos tenido un problema por la falta de
informacin sobre las plantillas, con el nivel de desglose deseado, lo que nos impide
su clculo sin entrar en unos datos que nada ofrecen, ni indican, y que pueden ser
mal interpretados a simple vista, si bien hemos podido presentar varios clculos en
funcin de informacin parcial agregada.
En primer lugar, y sobre datos de la EPA1, hemos calculado el ndice de Incidencia en
el conjunto del mercado laboral nacional en 2007, que ascendi al 49616, mientras que el de Andaluca fue del 48445. En Espaa y en el caso del colectivo trabajador del sector pblico el ndice se reduce hasta un 32799, lo que nos parece
del todo razonable, si bien la EPA no nos permite extraer el mismo dato para
Andaluca.
A partir de la plantilla ofrecida por el Ministerio de las Administraciones Pblicas para
los Gobiernos Locales de Andaluca segn provincias (tabla 3.1) hemos calculado el
ndice de Incidencia. Hemos de tener en cuenta que incluye policas y bomberos y
no incluye a parte del colectivo trabajador que depende de estas corporaciones en
materia de riesgo laboral. El grfico 3.4 nos muestra unos valores que disparan el
grado de incidencia laboral, entre 56075 de 2003 y 61772 de 2006, y que consideramos excesivos, no solo porque se encuentra muy lejos del 32799 que calcula la EPA para el conjunto de trabajadores/as de las administraciones pblicas en todo
el territorio nacional; sino porque estos valores superan los niveles del conjunto de
sectores productivos, tanto en Espaa como en Andaluca. El grfico 3.5 nos ofrece
una visin provincial de este ndice, o que nos permite un anlisis comparativo, pero
siempre con la cautela sealada.
La variabilidad de la plantilla de los gobiernos municipales nos impide mostrar un
ndice de Incidencia coherente, que permitiese comparar incidencias con plantillas
muy variables en trminos de cantidad de empleo. La necesidad de introducir el efecto dinmico en el clculo del ndice nos ha llevado a presentar un nuevo indicador,
el ndice Temporal de Incidencia (ITI), que supone un anlisis del impacto laboral del
accidente en cada momento en que se produce, segn la plantilla que presenta en
ese momento, a partir de la plantilla que se recoge en cada parte, y que explicamos
en las pginas 42 y siguientes. Adems hemos completado el anlisis con un ndice
de accidente laboral calculado en base a la poblacin de los municipios, pero solo
para Gobiernos Locales Municipales.
1. Instituto Nacional de Estadstica (2007), Encuesta de Poblacin Activa, Mdulos Especiales: Accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, www.ine.es (28-12-2008)
158
Los resultados obtenidos a nivel municipal se incorporan en el grfico 3.6, tanto para
el conjunto de municipios como para los distintos tramos poblacionales, pudiendo
observar una trayectoria descencente en este ITI para el total de municipios andaluces, que aunque termina con un incremento del 422% en 2007, consigue un descenso acumulado para el periodo del 1225%. Con niveles medios anuales del
2967 de inciencia, aunque se sita por debajo a partir de 2005. Respecto a la aplicacin del ITI a nivel municipal por tramos de poblacin y para diputaciones y mancomunidades podemos destacar que:
Los municipios de menos de 10.000 habitantes presentan el ITI ms elevado,
con una media anual de 62413, que solo puede ser justificadas por el impacto que un siniestro puede tener sobre una plantilla que suele ser muy reducida.
Los municipios de ms de 40.000 habitantes, presentan los niveles ms reducidos en el ITI, un 6690 de media.
Los municipios de entre 30.00040.000 habitantes representan el segundo
tramo con menor ITI, 18235, aunque durante el periodo ha sufrido acusadas
fluctuaciones.
Los municipios de 10.00020.000 habitantes y 20.00030.000 habitantes presentan como ITI medio anual del periodo de 28142 y 22914 respectivamente.
En las diputaciones, el ITI tiene unos mrgenes de 241 de la Diputacin de
Cdiz en 2003 al 2925 de la Diputacin de Huelva en 2005. Las
Diputaciones de Cdiz, Almera y Sevilla son las que muestran niveles superiores al centenar de partes cada ao. Las otras cuatro diputaciones se encuentran
por debajo del medio centenar de partes.
Las mancomunidades comienzan con un ITI bastante elevado, alcanzando el
53023 en 2004, pero a partir del 2005 comienza a disminuir aceleradamente hasta lograr un 21539 en 2007.
Todos estos ndices son ms razonables respecto a lo que marca la incidencia a nivel
nacional o andaluza para el conjunto de los sectores, con la nica excepcin de los
Gobiernos Locales con menos de 10.000 habitantes, si bien consideramos que las circunstancias sealadas pueden justificar al mayor impacto de este ITI sobre municipios de pequeo tamao.
El ltimo de nuestros objetivos ha sido Conocer los modelos preventivos aplicados por los
Gobiernos Locales en sus corporaciones, los recursos preventivos utilizados y su eficacia. La
Gua de Recursos para los Gobiernos Locales sobre Prevencin de Riesgos Laborales en
Andaluca aporta a nuestras corporaciones locales un instrumento para acometer este objetivo. El siguiente paso es comprobar si estos recursos estn siendo aplicados, y en qu grado y
extensin, y su correspondencia con los planteados en la Gua, as como el anlisis-evaluacin de su eficacia e incluso eficiencia. Ello exige un diagnstico que nos permite acercarnos a la realidad de la prevencin de riesgos laborales en el mbito de las Corporaciones
159
Locales de Andaluca. Los resultados logrados para la definicin de este objetivo son los
siguientes:
Hemos diseado un mapa estratgico de intervencin en materia de prevencin de
riesgos laborales en Andaluca. Ello nos ha mostrado el grado de intervencin en la
materia por parte de los gobiernos locales, tanto los niveles de intervencin como los
resultados encontrados que nos indican que determinadas circunstancias que pueden
incidir de forma concreta en la naturaleza de la intervencin.
Segn las encuestas el servicio de prevencin ms utilizado por los gobiernos locales
es el de prevencin ajena (7044%), seguido del servicio de prevencin propio (SPP)
con un 912% y la prevencin mancomunada (PM) con 267%. La opcin designacin de trabajadores/as es minoritaria. En cuanto a las disciplinas que cubren los servicios de prevencin, el grfico 4.1 refleja que la seguridad est presente en el
8742% de los gobiernos locales, organizada mayoritariamente por SPA, si bien es la
opcin ms atendida a travs de SPP. Con el 8491% de los gobiernos locales el
segundo lugar es vigilancia de la salud, afrontado principalmente por SPA.
Este grfico aporta informacin especfica sobre la composicin de los servicios de
prevencin. En SPA prima vigilancia de la salud y ergonoma y psicologa. Seguridad
y ergonoma y psicologa son predominantes en el SPP. Estas mismas disciplinas son
las que ms se dan en el servicio mancomunado.
En cuanto a la cobertura de las disciplinas, el 9742% de los modelos de prevencin
cubren Seguridad, el 8591% cubre la Vigilancia de la Salud, el 8239% introducen
la Higiene en sus servicios de prevencin y el 7799% ergonoma y psicologa.
Los gobiernos locales con plantilla mayor de 500 trabajadores y los de 250500 con
determinadas actividades laborales estn obligados a tener servicio de prevencin
propio. Para el 2007, en los Gobiernos Locales con plantilla entre 200 y 500 el SPA
ocupa el 5197% de los accidentes laborales, mientras que el SPP ha representado en
el periodo en torno al 3553% de los accidentes, que se nos antoja debera ser mayor,
dado el carcter obligatorio, lo que consideramos un error, dado que la propuesta de
los expertos en la materia va encaminada en la direccin de integrar prevencin en
la propia empresa, salvo vigilancia de la salud (grfico 4.2).
En cuanto al servicio mancomunado, otra de las formas de integrar la prevencin, se
encuentra mayoritariamente en los gobiernos locales con menos de 100 componentes de la plantilla. A medida que aumenta la plantilla se reduce el nmero de gobiernos locales que usan ese tipo de servicio (grfico 4.3).
Al analizar los servicios de prevencin mediante los partes de accidentes laborales
expedidos (grfico 4.4), se extraen los siguientes resultados:
El servicio de prevencin ajena abarca entre el 6576% en 2003 al 8253% en
2007.
El servicio de prevencin propio supone el 3648% de los municipios en el con-
160
junto del periodo, aunque casi dos tercios lo fijaron para un ao.
El 2541% de los gobiernos locales, en los cinco aos, sealaron asuncin personal del servicio.
El servicio de prevencin que asigna a trabajadores y el mancomunado son los
de menor peso, con 1417% y 619% respectivamente en el periodo.
Ya se han recogido conclusiones en torno a los municipios que no tienen modelo de prevencin alguno.
El grfico 4.7 nos muestra el tipo de servicio de prevencin segn gobierno local y
tramo de poblacin, pudindose observar que en los distintos grupos relacionales
sienten una inclinacin clara hacia el SPA, seguido del SPP a distancia, con excepcin de los Gobiernos Locales municipales de 20.000 a 30.000 habitantes, que sitan por delante del SP al TD. Las diputaciones utilizan principalmente SPP, como establece la ley, aunque para algunas especialidades usa otros servicios, mientras que en
las mancomunidades el SPA vuelve a ser prioritario, seguido del SPP.
Lo que nos ha ofrecido unos resultados reveladores es la aplicacin del anlisis ShiftShare a la siniestralidad laboral segn modelos organizativo de la prevencin del riesgo (tabla 4.1 y grfico 4.8), a partir del cual detectamos como el Servicio de
Prevencin Ajeno presenta un efecto diferencial positivo y elevado, que nos indica
que en ninguno de los grupos relacionales este sistema de prevencin marca una ventaja que repercute en la reduccin de la siniestralidad. El resto de los modelos s marcan un valor negativo de este efecto en alguno de los grupos relacionales, aunque no
en todos:
As el sistema de prevencin propio marca una ventaja diferencial en mancomunidades y municipios de hasta 30.000 habitantes; en el resto es positivo,
incluidas las diputaciones, especialmente en municipios mayores de 40.000
habitantes. Ello no deja de ser curioso, teniendo en cuenta que es en estos
Gobiernos Locales donde la eleccin de este servicio propio no suele ser voluntario, sino por Ley, por lo que sera conveniente realizar un anlisis especfico
sobre la bondad de su aplicacin.
La asuncin personal presenta un efecto diferencial negativo para todos los grupos, con la excepcin de los municipios de 20.000 a 30.000 habitantes y los de
ms de 40.000 habitantes, donde los valores no son excesivos.
La designacin de trabajadores marca una ventaja diferencial en municipios de
menos de 10.000 habitantes, de 10.000 a 20.000 habitantes y en los de ms de
40.000 habitantes, adems de las mancomunidades. La falta de ventajas se
manifiesta de forma leve en el resto de grupos relacionales.
La prevencin mancomunada tan solo presenta ventajas en los municipios de
10.000 a 20.000 habitantes y aunque positivo es de reducido en los menores de
10.000 habitantes.
161
Todo ello nos hace recomendar reducir la pasin por el servicio ajeno a favor de uno
de carcter ms integrado, tal como se viene recomendando por parte la intuicin de
los expertos en al materia. En el cado de los Gobiernos Locales de tamao suficiente
deberan impulsar un SPP bien diseado y adaptado a las circunstancias particulares
de la entidad. En el resto de municipios, cuanto el tamao de la plantilla no plantee
una actuacin de este tipo, debera optarse por una integracin a travs de la prevencin mancomunada, pero reforzada con la designacin de uno o ms trabajadores/as
en cada corporacin para garantizar su aplicacin diferencial en base a las circunstancias especiales de la misma.
En segundo lugar se han definido los puntos fuertes y dbiles, as como las oportunidades y las amenazas manifestadas por los responsables de prevencin de riesgos
laborales y de los recursos empleados en ellos. La consecucin de este resultado est
marcado por la debilidad de los resultados de las encuesta, dado que el grado de contestacin a estas preguntas le concede al resultado un papel significativo pero no
representativo. Veamos estos:
Factores de debilidad en el diseo del Plan de PRL:
Falta de informacin: opcin que fue sealada por el 1321% de los Gobiernos
Locales (grficos 4.15 y 4.13). La informacin es transmitida a los trabajadores
cuando se inicia la relacin laboral abandonndose otras opciones; adems,
esta transmisin informativa carece de una valoracin alta.
A la hora de elaborar y ejecutar el Plan de PRL nos encontramos con varios obstculos: complejidad de los puestos de trabajo, dificultad de conocer los posibles riesgos y gran dificultad para definir y ejecutar el plan.
La segunda opcin ms respondida fue la falta de concienciacin y participacin. Esto se comprueba en el grfico 4.13 donde cerca del 38% de los
Gobiernos Locales marcaron bajo, muy bajo o nulo en las preguntas sobre el
grado de concienciacin y participacin del personal laboral.
La eventualidad de la plantilla corresponde con un tema tratado anteriormente,
el impacto que tiene el riesgo acontecido sobre los trabajadores con menos de
un ao de antigedad como vemos en el grfico 3.11. La eventualidad acenta
la poca antigedad de los trabajadores y de esta forma aumentan el riesgo de
accidentes.
La excesiva documentacin y teora conlleva un efecto negativo al Plan de PRL,
aumentando la confusin a la hora de entender la informacin.
Otros factores sealados con menos recurrencia como las faltas de evaluacin
y planificacin, de coordinacin y de recursos.
Factores de debilidad en la ejecucin del Plan PRL:
La falta de concienciacin y participacin, es la opcin ms sealada, por un
3648% de los gobiernos locales, el 4022% en el caso de los municipios de
ms de 10.000 habitantes.
La falta de recursos es la segunda alternativa ms contestada, un 2453% de los
162
gobiernos locales y un 2935% de los municipales de ms de 10.000 habitantes. Es preciso incidir para garantizar la disponibilidad de los recursos necesarios.
El 189% de los gobiernos locales sealaron: falta de coordinacin, complejidad para definir el PRL y la complejidad de los puestos de trabajo no son debilidades principales para el plan PRL.
Factores que fortalecen el diseo del Plan de PRL:
La alternativa ms marcada fue concienciacin y participacin con el 2642%,
de los Gobiernos Locales. En el caso de los municipios de ms de 10.000 habitantes la encontramos en segundo lugar con el 2609%.
Diagnstico y planificacin con el 2579% para los Gobiernos Locales es la
segunda opcin ms respondida. Para los municipios de ms de 10.000 habitantes la encontramos en primer lugar con 3261%.
Las alternativas menos contestadas por los Gobiernos Locales han sido coordinacin y adecuacin de las normas. En los municipios de ms de 10.000 habitantes encontramos adecuacin de las normas y apoyo poltico.
Factores que fortalecen la ejecucin del Plan de PRL:
Concienciacin y participacin es la opcin mayoritaria tanto para los gobiernos locales como para los municipios de ms de 10.000 habitantes, con
2956% y 3587% respectivamente.
La segunda eleccin es seguimiento del Plan PRL con un 953% de los gobiernos locales. Ese lugar, para los municipios de ms de 10.000 habitantes lo
ocupa la correcta ejecucin del plan PRL con el 1196%.
Apoyo poltico y mejora de las condiciones de recursos son las que cuentan con
menos porcentaje de respuesta tanto para los gobiernos locales como para los
municipios de menos de 10.000 habitantes.
Principal amenaza al Plan de PRL:
Falta de concienciacin y participacin es la principal opcin ms respondida
por los gobiernos locales y los municipios de ms de 10.000 habitantes con
3019% y 3587% respectivamente. Esto nos indica que son los propios trabajadores los que muestran resistencia al Plan de PRL.
Otros elementos: falta de recursos, de informacin, de coordinacin o la propia
no ejecucin del Plan.
Principales oportunidades para el Plan de PRL:
Concienciacin y participacin vuelve a ser la alternativa ms valorada con el
2201% de los gobiernos locales y del 2174% de los municipios de ms de
10.000 habitantes.
Otras respuestas de peso son: suficiencia de recursos, la experiencia en la identificacin de accidentes o la organizacin y colaboracin.
163
PROPUESTA DE ACTUACIN GLOBAL:
Para cerrar este estudio, consideramos que existe la posibilidad de desarrollar actuaciones
de forma individual o global. La primera implica que cada Gobierno Local desarrolle un Plan
de Prevencin en materia de Prevencin de Riesgos Laborales que se nutra de la informacin
aqu desarrollada e incorpore distintas recomendaciones que han ido surgiendo a lo largo del
mismo. De todos modos, la Ley obliga a actuar a estas instituciones, como a cualquier otra
empresa, y en ningn momento matiza una opcin contraria. A pesar de ello, nos
encontramos con una cifra de Corporaciones que manifiestan no tener sistema de prevencin
alguno, a los que habra que unir todos aquellos que manifiestan no hacer evaluacin previa
de los riesgos especficos de los distintos puestos de trabajo, o bien aquellos otros que sealan
transmitir informacin y formacin a su plantilla con carcter reducido y as lo valoran, o
incluso aquellos que valoran el propio plan disponible como dbil Todo ello nos indica un
grado de dificultad importante para que se desarrolle en trminos correctos, tanto de
necesidad como de suficiencia, la prevencin del riesgo, por leve que nos pueda parecer, lo
que nos obliga a intentar ir ms all y recomendar proyectos de carcter ms amplio, que
englobe a distintos Gobiernos Locales.
A nivel individual ya hemos recomendado el desarrollo de modelos que incorporen un
sistema de prevencin propia, adaptada y desarrollada con correccin segn las
especificidades de la empresa y en caso contrario el establecimiento de una prevencin
mancomunada siempre y cuando la prevencin propia sea poco factible por los costes que
implicara. Otra forma de integrar la prevencin en los gobiernos locales es la designacin
de trabajadores/as, conjuntamente con cualquiera de las otras opciones, que por su
especializacin y coste pueden ser ms fcilmente asumidas.
Todo ello debe implicar evaluacin del puesto de trabajo de forma permanente, de manera
que se incorporen elementos que eviten que la misma quede obsoleta y aminore sus efectos
beneficiosos; hay que seguir apostando por la formacin, la informacin y la comunicacin
como grandes herramientas para hacer frente al riesgo y al siniestro; poner un nfasis especial
en la plantilla con menos de un ao de antigedad, tanto si es hombre como mujer; y vigilar
aquellas ocupaciones-actividades en las que se detecte mayor siniestralidad, bien por
gravedad o por cantidad de lesiones.
Como estrategia global, que puede ser alternativa o complementaria a la individual, segn
se quiera desarrollar y qu modelo de intervencin emplear, recomendamos la creacin de
una Central de Asesoramiento y Orientacin en Prevencin del Riesgo Laboral, que puede ser
desarrollado de diversas maneras organizativas, y cuyo inicio podra ser un proyecto global o
un proyecto piloto con Gobiernos Locales que se incorporen al mismo. En tal caso
recomendamos que se trabaje sobre todo con municipios que se encuentren actualmente ms
alejados de sus obligaciones en materia preventiva. Las funciones de esta central debera
pasar por diferentes acciones, en un sentido similar al planteado a nivel individual y que
recogemos a continuacin:
164
1. Asesorar a los Gobiernos Locales participantes, o a todos ellos, segn se decida, en

materia preventiva, sobre sus obligaciones legales, sobre cmo aplicar los instrumentos
disponibles, sobre cmo actuar ante un riesgo y cmo ante un siniestro; en definitiva, resolver
las necesidades de informacin correcta para afrontar una necesidad o una opcin concreta.
2. Orientar a los Gobiernos Locales sobre cmo iniciar un plan de prevencin de riesgos
laborales, sobre qu modelo es el ms adecuado segn las circunstancias especficas del
mismo.
3. Diagnosticar anualmente los riesgos laborales segn ocupacin-actividad, antigedad,
gnero, edad, para todos los Gobiernos Locales o para los implicados, con resultados
genricos y abiertos, y con otros de carcter especfico de utilizacin interna, acentuar el
acierto al hacer frente al riesgo y a la siniestralidad.
4. Desarrollar un protocolo de apoyo a la prevencin: Sistema Integral de Gestin y Apoyo
a la Prevencin (SIGAP). Este debera incorporar una herramienta informtica que d apoyo
al sistema, a modo de trasmisin de informacin, tratamiento y anlisis de resultados. Este
protocolo debe incluir:
Un mecanismo de captacin de informacin directa del departamento de recursos
humanos o personal de los Gobiernos Locales implicados, respecto a plantilla
existente en un momento concreto, y sobre la gestin de estos recursos en el da a
da. Ello implicara trabajar con el/los software/s de gestin de personal que se emplea
en estas corporaciones para conectarlo a una base de datos centralizada, que permita
la gestin individual y el secreto de gestin de datos, pero que favorezca la
orientacin y el asesoramiento en materia de prevencin por parte de la Central,
recogiendo informacin sobre: permisos laborales; acceso a la formacin en materia
de riesgo, genrico o especfico, por parte de cada trabajador; la participacin en
actuaciones de comunicacin o de informacin por parte de cada trabajador; la
entrega del EPI, en su caso; la necesidad de movimiento por parte de trabajadores/as
entre distintos centro de trabajo; horarios habituales y extraordinarios; el lugar
habitual y/o posible de trabajo; etc.
Toda esa informacin nos da indicios sobre la variabilidad del riesgo, lo que permite
a los responsables locales el acceso a una gestin uniforme y completa, al estilo de
la alta consultora informtica (RAR), y por lo que el protocolo debe incluir este tipo
de anlisis de consultora avanzada. Esta informacin favorece a la Central un
anlisis sobre posibles cambios en el riesgo, desde el mismo momento en que se
produce el cambio, por lo que el protocolo debe permitir dar alarmas sobre un riesgo
probable, segn distintos grados.
El protocolo debe implicar una trasmisin de informacin peridica desde la Central
de Asesoramiento y Orientacin hacia los Gobiernos Locales implicados, a modo de
chivato-alarma sobre posibles riesgos, sobre la necesidad de marcar formacin o
informacin precisa a trabajadores/as en general o en particular, sobre la necesidad
de entrega de un EPI a una persona o a varias a travs de los responsables locales
en la materia.
165
Sera necesario introducir en el protocolo ciertos niveles de comunicacininformacin-formacin directa entre la Central y el trabajador/a a travs del
establecimiento de un RSS en los equipos informticos asignados o de correos
electrnicos personales, de manera que se mantuviese la atencin sobre el posible
riesgo, favoreciese la concienciacin y la participacin de los mismos en evitar el
riesgo e introdujera una alarma sobre el impacto de la rutina en el trabajo.
5. Realizar un anlisis sobre las evaluaciones realizadas en puestos de trabajo especfico
segn corporacin, cruzando incluso las mismas cuando la coincidencia del puesto sea
elevada, delimitando estrategias que pueden ser consideradas buenas prcticas y que podra
ser de gran utilidad su inclusin en otras evaluaciones. Igualmente, sera interesante que de
los anlisis se desprendieran aquellas actuaciones que fueran consideradas negativas, por
incorporar ausencias-olvidos, malas prcticas no previstas, errores, e igualmente trasmitirlas
a otras evaluaciones con objeto de incorporarlas si se corre un riesgo similar. Tanto las buenas
como las malas prcticas deberan ser objeto de trasmisin en otras estrategias, tales como las
informativas, las formativas y las de comunicacin.
6. Desarrollar un sistema de difusin de la formacin y la informacin sobre la prevencin
del riesgo en los Gobiernos Locales, as como la introduccin de acciones de refuerzo que
incremente transmisin indirecta y la transferencia de resultados.
166
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Constitucin espaola en sus artculos 15, 43, 40.2.

Carta Magna.
Cdigo Penal, artculos 116 a 120, 316, 317.
Cdigo Civil, artculos 1101 y 1902.
Decreto 34/2008, de 5 de febrero.
Directorio de Comunicacin Preventiva. Prevenlo. 2007. Ed. Federacin Andaluza de
Municipios y Provincias.
Estatuto de los Trabajadores, artculos 5.b y 19.2.
Municipios Andaluces y Prevencin de Riesgos Laborales. Gua de Recursos para los
Gobiernos Locales, 2007. Ed. Federacin Andaluza de Municipios y Provincias.
La gestin preventiva en el marco de los Gobiernos Locales, 2007. Ed. Federacin
Andaluza de Municipios y Provincias.
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL).
Ley General de la Seguridad Social, artculos 123.
Ley 10/2006, de 26 de diciembre, artculo 2.
Marco normativo y responsabilidades en materia de prevencin, 2007. Ed. Federacin
Andaluza de Municipios y Provincias.
Martn Rodrguez, Manuel (2006): Julin Alienes, un precursor del anlisis Shift Share
aplicado al anlisis econmico regional de Espaa. Revista de estudios regionales, N
75.
Modificacin de la LPRL mediante la Ley 54/2003, de 12 de diciembre.
Polo Izquierdo, Pedro J. (1997): El Shift-Share como tcnica operativa de anlisis
sectorial de crecimiento regional: Una aplicacin al caso andaluz. Ed. Universidad de
Mlaga, Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, en los artculos 11 al 21.
R. D. Legislativo. 5/2000, de 4 de agosto, Texto Refundido de la Ley de Infracciones y
Sanciones en el Orden Social (LISOS).
Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen nuevos modelos
para la notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin por
procedimiento electrnico.
167
ANEXOS:
Recogemos dos elementos en este anexo:
En primer lugar, lado el cuestionario que se ha pasado a los responsables de los
Gobiernos Locales en materia preventiva recogidos en una muestra, tal como se ha
indicado en la metodologa. Este cuestionario incorpora una carta de presentacin.
En segundo lugar, una copia del parte de accidentes que aparece en al base de datos
Delt@
CUESTIONARIO
ENCUESTA DE EVALUACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LOS

GOBIERNOS LOCALES DE ANDALUCA
Estimado(a) Seor(a),
La Federacin Andaluza de Municipios y Provincias est realizando un estudio que permita
conocer la situacin actual de los Gobiernos Locales andaluces en materia preventiva, frente
a los riesgos laborales de los trabajadores de los Gobiernos Locales de Andaluca, en el marco
del proyecto PREVENLO que ejecuta en colaboracin con la Consejera de Empleo de la Junta
de Andaluca.
Para el desarrollo del proyecto es esencial obtener informacin directa de los responsables
en esta materia, razn por la cual nos ponemos en contacto con usted, para hacerles llegar el
cuestionario de recogida de informacin, as como el envo (si es posible) de la siguiente
informacin:
Las evaluaciones peridicas realizadas sobre los riesgos de las instalaciones y de los
puestos de trabajo.
Definicin del modelo o de la poltica de prevencin de riesgos laborales empleado en
la Corporacin Local o en su defecto una descripcin-resumen de los medios empleados
para la prevencin de Riesgos Laborales.
El cuestionario lo pueden remitir a la direccin de correo electrnico:
encuestaprevenlo@famps.es, as como la informacin adicional solicitada, si dicha
informacin no la poseen en formato electrnico pueden enviar por correo a la direccin de
la FAPM.
Agradecindole de antemano su atencin y en espera de la respuesta favorable a este
correo, aprovecho para enviarle un cordial saludo.
168
CUESTIONARIO SOBRE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.
GRUPO RELACIONAL: RESPONSABLES DE REAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES,

DE PERSONAL O DE RECURSOS HUMANOS
1. Cargo de la persona encuestada:
2. Grado de responsabilidad en la materia
1. Ninguna
2. Muy poca
3. Personal laboral en el gobierno local
3. poca
4. Media
5. Alta
6. Muy alta
Personal laboral externo que realiza labores en

instalaciones del gobierno local o en lugares de
responsabilidad del gobierno local
O Personal del Gobierno Local. N:___________

O Hombres y mujeres discapacitados/as: ________
4. Seale con una X la tipologa

de actuacin en PRL segn especialidades
O N: ______________
Seguridad
Higiene
Ergonoma
y psicosociologa
Vigilancia de la salud
O Con servicio propio de PRL

O Con Servicio mancomunado de PRL
O Servicio de prevencin ajeno
(indicar empresa en el hueco correspondiente)
O Por trabajador/a designado/a
O No tiene servicio de PRL
5. Se realizan evaluaciones de PRL
O S, en global para todo el Gobierno Local

O S, por tipo de puesto de trabajo
O No, pero tenemos evaluaciones de otros Gobiernos locales
O No, ni conocemos otras evaluaciones
6. Seale el n de registros durante 2007
O De notificaciones de siniestralidad:_________
O De entrega de equipos de proteccin individual (EPI): ___________
O De personal laboral que han participado en jornadas de PRL: _________
O De personal laboral que han participado en cursos de PRL: ___________
169
7. El personal laboral dispone de informacin
O S, al iniciar su relacin laboral con el G.L.
O S O No
especfica sobre posibles riesgos laborales?
O S, una vez al ao
O S O No
O S, al menos tres veces al ao
O S O No
O S, cuando hay nueva informacin relevante
O S O No
O S, cuando tiene lugar un siniestro
O S O No
O S
8. Dispone el gobierno local de una planificacin preventiva de los riesgos detectados
O No
9. Valore el grado de concienciacin del

personal laboral ante la PRL
1. Nulo
2. Muy poco
3. Poco
4. Medio
5. Alto
6. Muy alto
1. Nulo
2. Muy poco
3. Poco
4. Medio
5. Alto
6. Muy alto
1. Nulo
2. Muy poco
3. Poco
4. Medio
5. Alto
6. Muy alto
10. Valore el grado de informacin del

personal laboral ante la PRL
11. Valore el grado de implantacin del

Plan de Prevencin de Riesgos Laborales
12. Su plan de PRL contempla medidas especficas para proteger a trabajadores/as sensibles
(minusvlidos/as, menores de 18 aos, mujeres embarazadas,...)
O S
O No
13. Se ha realizado alguna auditora en los ltimos 5 aos O Autoauditora O Auditora externa O No O No procede
14. Cuntos requerimientos de PRL por parte de la inspeccin de trabajo ha recibido en los ltimos 2 aos
N ______
15. Valore el impacto de las siguientes cuestiones como elementos causantes de siniestros laborales
O Rutina, exceso de confianza o hbito
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Falta de medios
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Hecho fortuito
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Vicios-hbitos personales
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Ausencia de informacin sobre riesgos
(alcohol, malas posturas)
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Mobbing-acoso
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Falta de formacin
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
O Ausencia de medidas preventivas
Nulo
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
170
O Tensin laboral-carga de trabajo

O Fingimiento y excusas
O Estado de las herramientas,
utensilios y vehculos
O Limitaciones fsicas
O Espacio-entorno fsico del trabajo
O Complejidad de la tarea
Nulo
Nulo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Alto
Alto
Muy alto
Muy alto
Nulo
Nulo
Nulo
Nulo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Muy bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
Muy alto
16. Segn su experiencia, indique el principal factor que debilita el Plan de PRL (1):
(Solo uno en cada opcin)
O Al disearlo:___________________________________________________
O Al ejecutarlo:___________________________________________________
(1) Ha de sealar el que considere usted que es el principal punto dbil en el diseo de un Plan de PRL y otro para su ejecucin
17. Segn su experiencia, indique el principal factor que fortalece el Plan de PRL (2): (Solo uno en cada opcin)
O Al disearlo:___________________________________________________
O Al ejecutarlo:___________________________________________________
(2) Ha de sealar el que considere usted que es el principal punto fuerte en el diseo de un Plan de PRL y otro para su ejecucin
18. Segn su experiencia seale la principal (solo uno en cada opcin) (3):
O Amenazas en la PRL: ____________________________________
O Oportunidad para la PRL:_________________________________
(3) Hay factores externos a la Prevencin de Riesgos Laborales y sobre los que no se tiene control que en caso de acontecer pueden
suponer un impulso a la Prevencin de Riesgos Laborales (OPORTUNIDAD) o un freno a la misma (AMENAZA). Seale una oportunidad
y una amenaza.
19. Ordene segn prioridad, las vas que considere ms certeras para difundir el sistema de PRL entre sus trabajadores
(1 es el valor prioritario)
[
] Acciones formativas especficas
] Acciones formativas generales para favorecer la concienciacin
] Folletos de informacin sobre riesgos especficos
] Informacin-comunicacin genrica (concienciacin)
] Comunicacin directa trabajador/a a trabajador/a
] Otras: _____________________________________________
171
20. Seale como considera que se puede

impulsar la Gestin del Plan de P.R.L.
O Actuaciones sobre riesgos concretos: _________________________________

_______________________________________________________
O Recomendaciones sobre medidas preventivas: ________________________
___________________________________________________
21. Indique los siguientes datos para 2007

O Recursos Humanos Empleados: ___________personas
O Presupuesto anual en PRL: _______________euros
O Resultados encontrados respecto a 2006, indicando crecimiento (+) o decrecimiento (-):
Variacin siniestros leves. N: ______________
Variacin siniestros graves. N: ______________
Variacin siniestros mortales. N: ______________
22. Hay delegados o delegadas de prevencin de Riesgos Laborales
23. Valore el grado de coordinacin existente

con las distintas empresas que realizan su actividad
en instalaciones municipales o en acciones
de responsabilidad municipal
Nulo
O S
Muy bajo
O No
Bajo
Medio
Alto
24. El servicio de prevencin inspecciona

las obras propias del Gobierno Local?
O Programa de Fomento de Empleo Agrario (PFEA)
O Mantenimiento
O Escuelas Taller
O Talleres de Empleo
O Casas de Oficio
O Acuerdo para el Empleo y la Proteccin Social Agrarios (Aepsa)
O S
O S
O S
O S
O S
O S
O
O
O
O
O
O
No
No
No
No
No
No
Muy alto
172
PARTE DE ACCIDENTES:
La notificacin de un accidente de trabajo que haya ocasionado una baja laboral se realiza
mediante la comunicacin del mismo por el sistema informtico Delt@, que gestiona el
Ministerio de Trabajo e Inmigracin en la direccin de internet: http://www.delta.mtin.es.
Est regulada en la Orden TAS/2926/2002, de 19 de noviembre, por la que se establecen
nuevos modelos para la notificacin de los accidentes de trabajo y se posibilita su transmisin
por procedimiento electrnico, esta Orden entr en vigor el da 1 de enero de 2003.
Anteriormente estuvo regulada por la Orden de 16 de diciembre de 1987.
Los documentos a notificar son los siguientes:
- Parte de accidente de trabajo.
- Relacin de accidentes de trabajo ocurridos sin baja mdica.
- Relacin de altas o fallecimientos de accidentados.
- La comunicacin urgente de accidente de trabajo.
La notificacin Parte de Accidente de Trabajo, se compone de 109 campos o datos a
cumplimentar por el empresario. Este generalmente delega en su departamento de recursos
humanos, en el de personal o en el caso de empresas pequeas en la gestora con la que
normalmente contrata los servicios de nminas, seguros sociales, etc.
Aunque todos los campos del formulario son datos necesarios y a tener en cuenta por el
empresario, la Mutua de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y la
Administracin, en este estudio nos hemos centrados solo en los siguientes: Tipo de
notificacin, por accidente nuevo o recada y Fecha de registro.
CON RELACIN A LA PERSONA ACCIDENTADA: Sexo, Edad, Nacionalidad, Ocupacin,
segn el Cdigo Nacional de Ocupacin, Antigedad del trabajador en la empresa, Tipo
contrato, Situacin profesional y Rgimen Seguridad Social.
CON RELACIN A LA EMPRESA: Provincia, Municipio, Plantilla, Actividad econmica y
Modalidades de gestin de la prevencin: Asuncin personal empresario, Servicio propio,
Servicio ajen, Trabajo designado, Servicio de Prevencin Mancomunado y Ningn servicio en
prevencin.
CON RELACIN AL ACCIDENTE: Lugar del accidente, Si es de trfico, Da de la semana,
Hora del da, Hora de trabajo, Realizacin de trabajo habitual, Estaban evaluados los riesgos,
Tipo de lugar del accidente, Tipo de trabajo, Actividad fsica que estaba realizando la victima,
Agente material actividad fsica, herramienta, objeto, etc., Desviacin, indica los
acontecimientos anormales, Agente material desviacin, herramienta u objeto ligado al
suceso, Forma de lesin y Agente material forma
DATOS ASISTENCIALES: Tipo de lesin, Grado de lesin, Parte cuerpo lesionada, Tipo de
asistencia, ambulatoria u hospitalaria y Hospitalizacin si fue necesaria
Los datos econmicos y administrativos del parte de accidente no se han valorado en este
estudio por no ser relevantes para los objetivos del mismo.
173
174
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones legalmente previstas, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier mtodo o procedimientos comprendidos en la reprografa y tratamiento informticos.
Edicin Abril 2009

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41018 - SEVILLA
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2

La Siniestralidad Laboral y la Prevencin de Riesgos Laborales en los Gobiernos Locales de Andaluca

II. La responsabilidad legal de la prevencin de riesgos laborales en los

III. La siniestralidad laboral

Cuantificar y describir la siniestralidad en el mbito de los Gobiernos Locales. Al tiempo

datos. Vamos a trabajar sobre un total de 25.862 partes de accidentes producidos en

Efecto diferencial: El primer sumando de la ecuacin nos indica el crecimiento que

Efecto estructural: El segundo sumando de la ecuacin nos indica el crecimiento que

Efecto global: Nos indica hasta qu punto el crecimiento en la opcin i de nuestra

Realizacin de encuestas directas dirigidas a las corporaciones locales, que variarn en

Las encuestas fueron enviadas desde la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias a

II. LA RESPONSABILIDAD LEGAL DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

As pues, la LPRL no busca la definicin y delimitacin en detalle de todas las posibles

El empresario adems debe:

La produccin de daos para la salud de los trabajadores

Las funciones que puede realizar son:

5. Servicio de Prevencin Mancomunado. Esta modalidad est especialmente pensada

La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitar a las empresas

La capacitacin para ejercer funciones de nivel bsico se adquiere mediante la realizacin

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. Las posibles sanciones administrativas se

Las Administraciones no pueden ser sancionadas, por lo que la Inspeccin de Trabajo

RESPONSABILIDAD LABORAL (recargo de prestaciones). Ante un dao derivado de

CIVIL. Esta responsabilidad patrimonial o civil de las

ser sujetos de aplicacin de la LISOS y penales en cuanto se pudiera demostrar dolo

Artculo 7. Actuaciones de las Administraciones pblicas competentes en materia

Promoviendo la prevencin y el asesoramiento a desarrollar por los rganos tcnicos

Velando por el cumplimiento de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales

Sancionando el incumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales

Artculo 8. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Artculo 9. Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social

3.1. LA SINIESTRALIDAD LABORAL Y SU MEDICIN

Los aos de mayor crecimiento de la siniestralidad en los gobiernos locales de Andaluca,

en donde IIi es el ndice de Incidencia en el mbito territorial o institucional i; Pi representa el

Como se ha informado anteriormente, no disponemos de datos oficiales de las plantillas de

No obstante, este grfico nos

2. Tomamos la plantilla que se recoge en cada parte.

en donde ITIij es el ndice Temporal de Incidencia en el mbito territorial o institucional i en

Los 31 municipios de ms de 40.000 habitantes muestran un nivel muy reducido en este

Lo que s resulta atpico es el comportamiento por parte de los 33 municipios de entre

La Diputacin de Cdiz presenta una evolucin y un posicionamiento a imitar, dado que

3.2. EL PERFIL DEL TRABAJADOR SINIESTRADO

La distribucin de los accidentes laborales sufridos por los trabajadores/as de

La franja de edad en la que ms han disminuido los accidentes3, es la de 16 a 20 aos,

Un dato a tener presente no es tanto la edad como la antigedad, ya que en trminos de

para abarcar 9 de cada 10 accidentes laborales. Con incrementos, en el acumulado de cada

TABLA 3.2. EVOLUCIN

DEL PESO RELATIVO DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL DE LOS

TRABAJADORES CON HASTA UN AO DE ANTIGEDAD, SEGN PROVINCIA Y GNERO

En cuanto a la evolucin experimentada en la accidentalidad por hombres con hasta un

TABLA 3.3. MODALIDADES

DE CONTRATACIN DE LOS TRABAJADORES/AS CON

ACCIDENTES LABORALES EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE

3.3. EL PERFIL DE LA OCUPACIN BAJO RIESGO DE ACCIDENTE LABORAL

truccin y albailes y mamposteros; los primeros representan el 5799% y los segundos el

TABLA 3.4. OCUPACIONES

CON ACCIDENTES MORTALES O DE GRAVEDAD

Socilogos, historiadores, filsofos, fillogos, psiclogos y asimilados

Fuente: Delta. Elaboracin propia

TABLA 3.5. ACCIDENTES SEGN

2003 2004 2005 2006 2007 Total

967 1.085 1.593 5.369

Zona aneja a lugares pblicos con acceso

Fuente: Delta. Elaboracin propia.