Mircoles, 22 de abril.

Estamos analizando la organizacin administrativa de Chile, como se da sta

en nuestra legislacin positiva. Y hemos visto que hay una estructura
organizacional de la administracin del Estado que contempla un mbito
nacional, un mbito regional y un mbito comunal o local, incluyendo tambin
adscrito casi al mbito regional, un aparato administrativo a nivel provincial
pero con una estructura menos fortalecido dentro de esta institucionalidad.
Comenzamos a analizar la estructura a nivel regional: al Gobierno Regional. Y
dijimos que este gobierno regional tiene persona jurdica propia y
patrimonio propio y que est integrado tanto por el intendente como por el
consejo regional. y tiene a su cargo importantes funciones y atribuciones
para desarrollar esas funciones, para lograr el desarrollo econmico, social y
cultural de la regin.
Analizamos algunas de las funciones que tena el Consejo Regional, dijimos que
tena atribuciones tanto normativas, resolutivas como fiscalizadoras y
hablamos de sus consejeros y como estos hoy en da son electos.
Originalmente en el diseo de la CPR del 80 no eran de eleccin popular, pero
hoy en da son elegidos por eleccin popular, duran cuatro aos y pueden
eventualmente ser reelegidos en su cargo.
Funciones del consejo:
1. Aprueba
interno.

un

reglamento

estrictamente

de

funcionamiento

2. Aprueba los reglamentos regionales, que dijimos cuando vimos las

fuentes que eran bastante particulares porque adems de estar
sometido a la ley como todo reglamento, estaban sujetos a los DS
reglamentarios que pudiera haber dictado el PDLR sobre esa materia. Se
trata de reglamentos doblemente limitados.
3. Aprueba los planes regionales de desarrollo urbano, los
reguladores metropolitanos y los reguladores intercomunales
propuestos por la SEREMI de Vivienda y Urbanismo. Este rgano
adquiere una importancia fundamental en la ordenacin territorial del
pas, en cmo se organizan y crecen las ciudades, en cmo se proyectan
para el desarrollo de la regin. Es una funcin muy importante.
4. Aprueba, sustituye o modifica el plan de desarrollo de la regin
y el proyecto de presupuesto regional, sobre la base de lo que
haya propuesto el intendente regional. Entonces, el intendente que
es el rgano ejecutivo de la regin tiene que elaborar las propuestas
tanto en el plan de desarrollo que va a darse a la regin como en el

presupuesto regional, materias fundamentales para el funcionamiento

del Gobierno Regional: cul ser la estrategia o plan, plan elaborado a
travs de programas y proyectos para ser desarrollados en la regin y
que logra la finalidad de este rgano: obtener el desarrollo
econmico, social y cultural de la regin de que se trate
atendiendo a la vocacin de cada regin, vocacin en lo productivo,
en lo cultural, en lo social. Y segn esas vocaciones ir la estrategia de
crecimiento de la regin, las regiones son mixtas han sido
conformadas territorialmente bajo la idea de polos de desarrollo,
sobre la base de aquellas vocaciones particulares que tienen las
distintas regiones, dadas las diferencias que tenemos en el pas de
nuestra geografa y por lo tanto de los recursos disponibles en cada
regin.
5. Tiene a su cargo la resolucin respecto de la propuesta que haga
el intendente para la distribucin del fondo nacional de
desarrollo regional dentro de la regin. El FNDR es una de las
partidas ms importantes con las que cuenta el presupuesto de la regin
para llevar adelante sus funciones. El FNDR es creado sobre la base de
lograr un crecimiento equitativo de las distintas regiones del pas
y de las distintas provincias y comunas dentro de cada regin. Tiende o
persigue lograr un equilibrio en el crecimiento econmico y en la
dotacin de infraestructuras y provisin de servicios en las
distintas regiones del pas. Tiene esa connotacin y esa finalidad. Se
distribuye entre las distintas regiones de acuerdo a determinados
criterios pero bsicamente por lo que se denomina rentabilidad
social, en su proporcin ms importante se distribuye atendiendo a las
condiciones socioeconmicas de la poblacin que habita en la regin,
tratando de favorecer aquellas que tengan personas con ms
dificultades desde el punto de vista socioeconmico. Y para esto tiene
vital importancia algunos instrumentos como los censos.
Vimos lo que sucedi hace aos con el ltimo censo y todo lo que eso
gener. Bueno, se genera todo eso porque el Censo es la herramienta
bsica que utiliza todo el sector pblico para la elaboracin de
programas y proyectos sociales, es la informacin all contenida la que
permite luego por ejemplo hacer estas distribuciones del presupuesto de
la nacin y del presupuesto regional para promover el desarrollo de
aquellas que estn ms deprimidas y promover el desarrollo de aquellas
que tienen ciertas fortalezas.
Decimos esto ltimo porque si bien el 90% del FNDR es distribuido
conforme al criterio de rentabilidad nacional, o sea,
favorecer a
aquellos lugares donde hay ms necesidades; hay un 10% que se divide
a su vez en dos porcentajes: 5% que busca promover o premiar a
aquellos proyectos de eficiencia, la eficiencia en los proyectos y

programas que desarrollen las regiones. Hay un componente en el cual

se premia a aquellas regiones que postulen mayores cantidades de
proyectos susceptibles de ser desarrollados por la regin y que estn
bien evaluados.
En ese sentido ha habido un avance institucional en el sentido de
conformar polticas nacionales de planificacin y esta planificacin se
hace a nivel regional, hay un Ministerio de Planificacin que tiene a
su cargo la planificacin y que tiene que asesorar a todos los rganos
inferiores: gobierno regional y eventualmente a municipalidades para la
elaboracin de sus planes de desarrollo. Ah engranan todas estas
polticas a los distintos niveles, nacionales, regionales y locales.
6. En lo presupuestario, tiene que prestar su consentimiento para
la distribucin de aquellos tributos que tengan una captacin
local, que tengan una identificacin local. Uno podra pensarlo a
propsito del royalty minero, que nace en una determinada regin y que
contempla esta posibilidad de dejar parte de esos tributos en la regin
donde se han generado. Ojo: los permisos corresponden al mbito local,
y a su vez all en las comunas existe el fondo comn municipal que
distribuye a nivel nacional tambin con un criterio de equidad estos
recursos que se obtienen a nivel local, de modo que no todos queden
concentradas en las comunas ricas, que son las ms perciben por este
concepto.
7. Fiscaliza el desempeo del intendente regional en su calidad de
presidente del Consejo. Tiene labor fiscalizadora sobre la gestin de
su rgano ejecutivo, el intendente.
Funciones del intendente regional:
Sus funciones estn directamente relacionadas con las del consejo:
1. Formula polticas de desarrollo de la regin, el plan de
desarrollo regional. Considerando las polticas a nivel nacional que el
pas haya generado y donde tiene importancia fundamental el ministerio
de Planificacin. Y observando las planificaciones desarrolladas en el
mbito local, por las comunas. Tiene que ser mirando hacia arriba
(planificacin nacional) y hacia el mbito local, las planificaciones
generadas por las distintas municipalidades.
2. Preside el consejo regional con derecho a voz y tiene voto
dirimente en caso de empate.
3. Somete el proyecto de presupuestos del Gobierno Regional al
Consejo Regional. Quien lo elabora es el intendente. Y en la
elaboracin del proyecto intervienen varios rganos, el proyecto es un

agregado de distintos presupuestos en los que intervienen: SEREMIS

que han elaborado el presupuesto sectorial para la regin, el
presupuesto que aportan los servicios pblicos tanto centralizados
como desconcentrados para ser desarrollados especficamente en la
regin y los presupuestos que elabora la propia regin incluyendo
FNDR y los fondos sectores del ministerio. Todo esto conforma el
presupuesto de la regin
y en el cual hay una serie de intervenciones de los servicios que tienen
plazos durante el ao para presentar sus propuestas de presupuestos
para el ao siguiente. Se produce una especie de lobby, de negociacin
entre los encargados de formular estos presupuestos en cada servicio u
rgano de la administracin y el sectorialista a nivel nacional, dentro de
los propios funcionarios del Ministerio de Hacienda y del de Planificacin.
Si hubieren eventualmente aportes de privados, tendran que estar
canalizados
dentro
de
programas
o
proyectos
especficos.
Sectorialmente, muchas veces algunas empresas pueden aportar para
programas o proyectos especficos de educacin, salud, infraestructura,
mejora en servicios, etc. Eso ocurre pero no normalmente a nivel
regional, aunque podra ser por la va de convenios, los gobiernos
regionales pueden celebrar convenios y puede haber aportes de
particulares.
4. El intendente propone al Consejo Regional la distribucin del
FNDR.
5. Propone
al
Consejo
la
celebracin
de
convenios
de
programacin. Que estn regulados en el art. 81 de la ley de gobierno
y administracin regional y son convenios o acuerdos a los que puede
llegar el Gobierno Regional con otras entidades: ministerios,
municipalidades u otros rganos de nivel nacional o regional que
contemplan unos determinados plazos, son convenios de ms largo
aliento y pueden ser anuales pero normalmente tienen una duracin de
ms de un ao y por tanto no tienen esa limitacin presupuestaria del
ejercicio porque buscan desarrollar algn sector y se requiere de una
cierta continuidad mayor. Y estos programas tienen una forma de
seguimiento en cuanto a la gestin que es bastante riguroso, son
auditados y eso permite que se vaya verificando paso a paso las
distintas etapas o pasos que contempla ese programa.
6. Propone al consejo los proyectos de reglamentos regionales. Que
como dijimos, tienen esta doble limitacin.
7. Es quien representa judicial y extrajudicialmente al gobierno
regional.

8. Tambin tiene labores de coordinacin, supervisin y

fiscalizacin de los servicios pblicos que operan en la regin.
9. Resuelve recursos administrativos que se pudieran entablar
contra los SEREMIS o los jefes de servicios pblicos en aquellos
mbitos que son propios del Gobierno Regional. Por ejemplo, en lo
que se vincula con los planes y estrategias de desarrollo, con el plan
regional, con el presupuesto del Gobierno Regional y con la distribucin
del FNDR.
En la clase anterior, me preguntaban respecto de las facultades que pona
tener el Consejo para oponerse eventualmente a la distribucin del
presupuesto por parte del Intendente. Tiene la posibilidad, tiene algunas
limitaciones. La ley dice que puede aprobar, modificar, y yo dije que no poda,
pero puede. Con limitaciones: puede modificar o sustituir los proyectos pero en
un plazo de 30 das, pero el intendente podra desaprobar esa
oposicin y tratar de insistir, para lo cual tiene 10 das.
Si el intendente deja pasar ese plazo, prima el intento del Conejo
Regional y se entiende modificado el presupuesto propuesto por el
intendente. Pero si el intendente insiste y fundamenta, se va a
imponer el criterio del intendente salvo que el Consejo con el voto de
la mayora absoluta +1 de sus miembros, insista en su posicin
respecto de la forma de distribuir el presupuesto regional.
Hay una posibilidad para el consejo de imponer su voluntad, pero tienen que
darse estas circunstancias. Eso, para aclarar lo que haba dicho la clase
anterior.
Habamos visto que el Gobierno Regional tiene funciones que tienden
a lograr el desarrollo social, econmico y cultural de la regin y por
eso es que la ley trata las distintas funciones que tiene el gobierno
regional y las divide en:
&
&
&
&

Funciones
Funciones
Funciones
Funciones

generales.
en materia de ordenamiento territorial.
en materia de fomento a las actividades productivas.
en materia de desarrollo social y cultural.

Esto es bastante reglamentario, pueden Uds. verlo con detalle en los arts. 16
y sgts. de la ley de Gobierno y Administracin regional. Ahora vamos a
ver algunas rpidamente:
1. En materia de Gobierno Regional:
A. Elabora las polticas de desarrollo regional.
B. Resuelve la inversin de los fondos del FNDR.

C. Dicta los reglamentos regionales

D. Asesora a municipalidades en la formulacin en sus planes y
programas de desarrollo. Esto es importante porque el gobierno
regional eventualmente como una instancia tcnica que cuenta con
profesionales, puede asesorar a las distintas municipalidades en la
elaboracin de sus propios planes de desarrollo. si uno piensa en la
realidad de Valparaso, Via, Santiago comunas importantes, tienen
sus propias SECPLAS, Secretaras de Planificacin cada comuna. Pero
en las comunas pequeas, en sectores muy aislados o rurales, donde
no hay esa capacidad profesional o tcnica, el gobierno regional
puede asesorar y prestar una ayuda o colaboracin significativa para
generar estos instrumentos, lo mismo a nivel de planificacin
territorial: no todas las comunas cuentan con personal tcnico y
profesional adecuado para esas cuestiones que son tcnicas y
requieren especializacin y en comunas ms rurales o con una
vocacin ms rural puede ser difcil encontrar ese tipo de
profesionales.
E. Adopcin de medidas para enfrentar emergencias.
2. En materia de ordenamiento territorial:
A. Establece polticas y objetivos para desarrollar armnica e
integralmente la regin. Esta es una idea que est en toda la ley:
buscar el desarrollo equilibrado, equitativo, tanto en el mbito
nacional, como regional y local.
B. Participa y coordina con autoridades locales y nacionales la
implementacin de programas y proyectos para dotacin de
infraestructura. Esto es, donde se va a invertir en nuevos caminos,
puertos, escuelas, etc.
C. Tiene funciones para la proteccin y promocin del medio
ambiente y en lo relativo al funcionamiento de los medios de
transportes
D. En
algunas
regiones
donde
se
establecen
reas
metropolitanas, tienen algunas facultades para coordinarse y
enfrentar este tipo de necesidades colectivas que van ms
all del mbito estrictamente local.
3. Funciones en materia de fomento productivo: debe contribuir a
incorporar polticas nacionales de fomento productivo, asistencia tcnica
y capacitacin laboral, establece prioridades de fomento productivo,

promocin a la investigacin cientfica y tecnolgica. De tantas funciones

se priorizan algunas y uno normalmente no ve que haya mucho
movimiento en torno a estas actividades. Pero si tienen en materia del
fomento del turismo, ah si hacen cosas por los gobiernos regionales.
4. En materia de desarrollo social y cultural establece prioridades
para la erradicacin de la pobreza. Ciertos instrumentos como el
censo se vuelven fundamentales.
5. Participa y coordina con autoridades competentes el acceso de
la poblacin de escasos recursos a beneficios y programas para
la superacin de la pobreza o bien para dotar de infraestructura,
dotar de asistencia judicial, educacin a esos sectores.
6. Fomenta expresiones culturales, cautela el patrimonio histrico,
artstico y cultural de la regin.
Tiene un cmulo muy amplio de atribuciones.
El Gobierno regional si aparece en nuestro sistema institucional fortalecido.
Muchas funciones institucionales a su cargo y adems una serie de
atribuciones para concretarlos y un presupuesto que le permita avanzar en
esa direccin. Ese presupuesto del gobierno regional no agota la inversin
que el pas hace en una determinada regin, eso es parte de lo que se
invierte y lo otro es lo que se denomina presupuesto sectorial, cada
ministerio y servicio pblico a nivel nacional invierte recursos en cada regin
en el mbito de sus competencias. En conjunto van a comprender el total de
esa inversin en el mbito regional.
Para cumplir sus funciones el gobierno regional tiene una serie de atribuciones
que estn vinculadas a todo lo que hemos dicho antes: Aprueba los planes
regionales los presupuestos de la regin, los planes reguladores comunales, los
seccionales. Todo lo que tiene que ver con la organizacin territorial de la
regin.
Qu rganos dispone el Gobierno Regional?
Est compuesto por el intendente, de exclusiva confianza del PDLR. Y por el
Consejo Regional que actualmente se elige en la propia regin.
Pero adems, para su funcionamiento el Gobierno Regional tiene una
organizacin interna, que comprende a una secretara cuyo secretario
ejecutivo es el ministro de fe del Gobierno Regional. Es un funcionario
que no se rige por el estatuto administrativo sino que por las normas del
Cdigo del Trabajo.

Y tiene una estructura administrativa que comprende a la divisin de

administracin y finanzas y a la divisin de anlisis y control de
gestin. Estos dos rganos estn vinculados fundamentalmente a aspectos
presupuestarios (elaboracin del presupuesto) y tambin al control de la
gestin de ese presupuesto, como se invierten esos recursos, hacen un
seguimiento a los programas de inversin anuales o plurianuales en los que
est comprometido el Gobierno Regional.
Normalmente hay ciertas disponibilidades presupuestarias que tienen las
autoridades de los distintos rganos administrativos que les permiten contratar
a honorarios a determinadas personas y en ese mbito normalmente hay un
jefe de gabinete, que es quien programa u ordena la agenda de las
autoridades administrativas; y asesores. Esta es una disponibilidad
presupuestaria pero hay que manejarla con cuidado. Cuando una autoridad
contrata demasiados asesores eso comienza a generar suspicacias si es que lo
que se gasta es elevado y genera ms problemas.
Desde el punto de vista de la asesora, los miembros del consejo tienen entre
otras funciones el ser asesores del intendente y hay todo un equipo tcnico
que trabaja en la intendencia y con lo cual normalmente ese tipo de asesoras
son ms polticas que tcnicas. Y no figuran en la ley de transparencia porque
hay un mbito de discrecionalidad mediante el cual tienen recursos para esas
contrataciones.
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL Y CONVENIOS DE
PROGRAMACIN:
Vimos en que consiste, son partidas del presupuesto nacional que se
entregan a las regiones fundamentalmente para avanzar en trminos
de
equilibrio,
armonizar
el
desarrollo
de
las
regiones.
Fundamentalmente, su distribucin tiene que ver con favorecer aquellos
lugares dentro de la regin o actividades en los cuales est comprometida la
poblacin de escasos recursos.
El 90% del fondo va a eso y solo el 10% va a premiar en la eficiencia de las
regiones en la generacin de programas y proyectos que resulten bien
evaluados. Hay todo un sistema de evaluacin de proyectos y programas
sociales y entran all estas consideraciones (a diferencia de cmo se evala la
gestin en el mbito privado) sobre la rentabilidad social, ese es el concepto
clave: saber cuntos, cuantas personas,
son los que van a resultar
beneficiados con la implementacin de estos programas.
Y hay un porcentaje que va a atender emergencias.
Y tambin estaban los convenios de programacin, en los cuales
intervienen los gobiernos regionales y que los pueden celebrar con distintos

actores que estn en el mbito regional y tambin con los ministerios para el
desarrollo de programas especficos en la regin y que normalmente
tiene un alcance que va ms all del ejercicio presupuestario, ms
all de un ao.
Tambin estos convenios tienen procedimientos
seguimiento de la gestin bastante rigurosos.

sistemas

de

Ese es el gobierno regional, una instancia fortalecida dentro de la

institucionalidad. Bajo esta, tenemos la figura de la Gobernacin provincial, la
figura del gobernador.
GOBERNACIN PROVINCIAL:
Es un rgano desconcentrado territorialmente para el cumplimiento de
la funcin administrativa. no tienen personalidad jurdica ni patrimonio
propio y si analizamos la ley de gobierno y administracin regional, muchas de
las atribuciones que tienen los gobernadores (apartes de las propias que
mencionaremos) son delegadas o delegables por el intendente regional.
La figura del gobernador no est favorecida en la institucionalidad. El
gobernador es tambin una figura de la exclusiva confianza del PDLR y
tiene labores de coordinacin de los servicios pblicos que operan a
nivel provincial y tiene una instancia de participacin de la comunidad.
Recuerden las herramientas que hemos visto que permiten gradualmente ir
descongestionando a la administracin pblica: la desconcentracin, la
descentralizacin, la delegacin. Y el proceso de regionalizacin que usa esto
distintos instrumentos, entre otras cosas busca acercar la administracin a los
administrados y tomar decisiones ms cerca de donde se generan las
necesidades colectivas. Por tanto, tiene que haber instancias de participacin.
En este caso de las Gobernaciones Provinciales, existe un Consejo Econmico
y Social Provincial, que tiene una conformacin corporativista y un poco
propia de sistemas fascistas, en que en lugar de someter la participacin al
debate pblico, donde tambin se mezcle lo poltico, apela a la participacin de
lo que se denominan fuerzas vivas de la comunidad, y ah entran las
actividades productivas, educacionales, culturales, sociales, etc., a travs de
las cuales la poblacin se asocia para promover intereses compartidos.
Este rgano funciona de esa manera: tiene representantes del mundo del
trabajo, empresarial, y tiene algunos que son elegidos por estas propias
organizaciones y hay un sistema bastante engorroso para que estas
entidades puedan postular a participar del Consejo. Y si ganan, sus
representantes son los que van a intervenir en este Consejo que es presidido
por el Gobernador.

Y hay otros que participan por derecho propio y ah estn los jefes de fuerzas
armada y de orden y seguridad que operan en la provincia y los rectores de
universidades o de centros de formacin tcnica que operen en la provincia.
Es como tomar una muestra de los sectores representativos a travs de los
cuales se organiza la comunidad local para que participen en esta instancia
que tiene algunas atribuciones que no son muy decisivas pero que tienen su
importancia.
Atribuciones del Consejo Econmico-Social:
De los verbos o los trminos que utiliza la ley, nos damos cuenta que no es una
instancia muy fortalecida institucionalmente o con atribuciones y potestades
propias:
1. Absuelve consultas del gobernador sobre anteproyectos del plan
regional de desarrollo y presupuesto del Gobierno Regional.
2. Realiza estudios y opina en materia de desarrollo provincial.
3. Presenta proposiciones
provincia.

de

proyectos

de

desarrollo

en

la

4. Absuelve consultas del gobernador y puede eventualmente

requerir informaciones a las distintas autoridades del nivel
regional y estas tienen la obligacin de dar respuestas a esas
consultas.
Es un rgano a partir del cual se abre la posibilidad de una participacin, pero
una participacin que es consultiva, asesora, no vinculante. Su opinin no tiene
la capacidad de imponerse en las decisiones que quieran tomarse en el mbito
provincial.
Hay que pensar que esta Ley de Gobierno y Administracin Regional viene del
Gobierno Militar, al igual que la institucionalidad que ha ido cambiando
progresivamente, pero en primera instancia los consejeros regionales eran
elegidos por los miembros de los consejos comunales y no por la ciudadana, y
dichos consejos comunales tenan tambin una organizacin de ese tipo
corporativo.
Haba una puerta a la participacin pero una participacin un poco restringida y
donde se poda tener dudas sobre la forma como se integraban estos rganos.
Ho da hay un mecanismo, una comisin para decidir quienes pasan a formar
parte de este consejo y ah lo integran ministros de la C.A. respectiva, el
contralor regional, una serie de autoridades que hacen que esto sea objetivo.

Ahora, el profesor se pregunta si habr mucho inters por parte de las fuerzas
vivas de la comunidad para participar de este consejo dada esta estructura que
no es particularmente fuerte ni decisiva y en el mundo individualista donde
vivimos, no cree que haya tanto inters por formar parte de este orden.
Estos consejeros duran 4 aos en sus cargos, se realizan ad honorem, sin
pago. Por eso mismo, probablemente no sea tanto el inters por formar parte.
Atribuciones del Gobernador Provincial:
1. Tareas de gobierno interior dentro de la provincia:
Especialmente vinculadas al orden pblico y la seguridad. Es una de
las atribuciones importantes del gobernador. Por eso es que normalmente
se les ve participar en visitas presidenciales y por sobre todo cuando hay
partidos de ftbol de alto impacto, porque es quien dispone de la fuerza
pblica y hay que tener dotaciones especiales de carabineros. Por lo general
desaparece, y el que aparece ms disminuido es el gobernador de la
provincia capital de regin, porque est el intendente y lo opaca (con
excepcin del gobernador actual de Valparaso).
Tambin, autoriza las reuniones en lugares, plazas y lugares de uso
pblico. Es quien autoriza el uso de los bienes nacionales de uso pblico
para efectuar reuniones de cualquier tipo.
2. Aplica normas sobre extranjera en la provincia.
3. Requiere el uso de fuerza pblica. Cada vez que un rgano de la
administracin dicta una resolucin, un acto administrativo y el acto no
es acatado por su destinatario, es necesario solicitar el auxilio de la
fuerza pblica, por ejemplo, para despejar un determinado bien de uso
pblico que ha sido ocupado por alguna persona. Y quien puede
realizarlo es el Gobernador. El alcalde no tiene sobre si el uso de la
fuerza pblica, la tiene la autoridad central. Hay algunas medidas que
adoptan los alcaldes que, cuando son autoridades compartidas, prefieren
que sea el otro servicio con el cual comparten la atribucin quien tome
la decisin porque pueden terminar con problemas de ejecucin.
4. Tiene a su cargo funcin de vigilancia sobre los bienes del
Estado.
5. Supervisa programas y proyectos de los servicios pblicos en la
provincia.
6. Propone al intendente proyectos especficos para la provincia.

7. Asesora a las municipalidades para elaborar y ejecutar

proyectos. El profesor cree que no son muchas las gobernaciones
provinciales que tienen la capacidad tcnica para realizar estas
asesoras.
8. Hay otras atribuciones que dicen Hace presente a otras
autoridades. Aqu se nota la precariedad de este rgano frente al
gobierno regional, que es la figura fuerte y con atribuciones claras.
Con eso, tenemos el mbito regional y provincial. Finalmente, diremos algunas
cosas respecto del mbito local, que vuelve a ser un mbito que en nuestra
organizacin
administrativa
est
fortalecido
institucionalmente,
con
atribuciones y funciones importantes. Aqu lo que al profesor le sucede con el
mbito municipal es que cree que hay un exceso, est tan cargado de
funciones sobre s y de atribuciones que no cuenta siempre con todos
los recursos para satisfacer esas necesidades de las cuales est
llamado a encargarse y de ese modo es una labor bastante difcil la que
tiene sobre sus hombros.
MUNICIPALIDADES:
La ley las define como corporaciones de Derecho Pblico que tienen
personalidad jurdica y patrimonio propio y cuya finalidad es
satisfacer necesidades de la comunidad local y asegurar la
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
respectiva comuna.
Los rganos fundamentales dentro de la organizacin comunal o a nivel
local son:
1. Su jerarca mximo: el alcalde. Autoridad comunal que es elegida
dentro el mbito comunal.
2. El Concejo Comunal, que es con c. Que tambin est compuesto por
concejales electos popularmente.
Son rganos descentralizados tanto territorial como funcionalmente.
Tienen personalidad jurdica y patrimonio propio.
Y tienen a su cargo varias funciones, privativas y compartidas, es decir: hay
funciones encomendadas nica y exclusivamente a la municipalidad y hay
otras que comparten con otros rganos, sean centralizados o descentralizados,
tales como ministerios o con servicios pblicos sean centralizados o
descentralizados.
Principales funciones PRIVATIVAS del municipio:

1. Elabora, aprueba y modifica el plan comunal de desarrollo. Vemos

una planificacin para el desarrollo en el mbito local, una a nivel
regional y una a nivel nacional. Y aqu entroncan y terminan de
plasmarse estas distintas planificaciones de desarrollo.
2. Planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plano
regulador comunal, instrumento fundamental para el desarrollo
del mbito local. Dentro de este plano se traza por ejemplo esa lnea
imaginaria que divide el mbito urbano y el mbito rural, los cuales se
regulan por normas muy diferentes, se aplican disposiciones muy
distintas. Por ejemplo, Cunto es el % mnimo en el cual puedo
subdividir un predio si soy dueo? va a variar fundamentalmente
dependiendo de si estoy dentro del radio urbano (donde ser en
unidades mucho menores) o si estoy dentro del rea rural, podr en
principio subdividir por un mnimo de media hectrea. Antiguamente esa
subdivisin era de una hectrea y antes fue de dos hectreas, lo cual
permita evitar que se fraccionara tanto la propiedad raz para que no se
perdieran sus capacidades productivas.
3. Tiene funciones en la promocin del desarrollo comunitario. Con
lo que tiene que ver con la conformacin de organizaciones comunitarias
como juntas de vecinos, todo ese entramado social que se da a nivel
comunal, ah tiene funciones fundamentales el municipio. Tambin para
obtener el reconocimiento de personalidad jurdica a instancias de
organizacin comunitaria: organizaciones deportivas, culturales, etc.
4. Aplica disposiciones sobre transporte y trnsito pblico.
5. Aplica disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
En estas dos ltimas materias (4 y 5), sometido a lo establecido en leyes
que son de alcance nacionales, leyes generales, ley del trnsito, le
general de urbanismo y construccin, la ordenanza, que son de alcance
nacional y son fundamentales para estas normativas que hagan los
municipios.
6. Aseo y ornato de la Comuna. El tema de la basura.
Funciones COMPARTIDAS de los municipios:
1. En materia de educacin.
2. Salud pblica y proteccin del medio ambiente.
3. Asistencia social y jurdica.
4. Capacitacin y promocin del empleo y el fomento productivo.

5. Turismo, deporte y recreacin.

6. Urbanizacin y vialidad urbana y rural.
7. Construccin de viviendas sociales.
8. Transporte y transito pblico.
9. Prevencin de riesgos y auxilio de emergencias.
La enunciacin nos permite darnos por qu son compartidos: porque son
cuestiones que dicen relacin con la materia especfica de varios
ministerios o a servicios pblicos, centralizados o desconcentrados,
por ejemplo, la ONEMI.
10.
Apoyo y fomento a medidas de prevencin en materias de
seguridad ciudadana. Cuestin radicada en el Ministerio del Interior.
11.
Promocin de igualdad de oportunidades entre hombre y
mujeres. Materia del SERNAM.
Qu atribuciones tiene la municipalidad para cumplir con todas
estas funciones?
Son funciones amplsimas, en todo mbito de materias. Una vez ms, y
vinculndonos con lo sealado a propsito de los gobiernos regionales:
1. Elabora el plan comunal de desarrollo, la estrategia, programas y
proyectos a travs de los cuales va a buscar desarrollarse la comuna. Y
estos programas tienen un acance que va ms all de ao a ao, tienen
un alcance ms amplio.
2. Elabora, aprueba, modifica y ejecuta el presupuesto de la
comuna. Es un rgano descentralizado y por ende tiene autonoma para
organizar su propio presupuesto.
3. Administra los bienes municipales y los nacionales de uso
pblico. Algunos los puede entregar en concesin, incluso el subsuelo,
por ejemplo en aquellas comunas en que sea necesario haces
estacionamientos subterrneos bajo plazas de la comuna. Ese es un
manejo del subsuelo y se puede entregar en concesin y la
municipalidad percibir por ah una entrada adicional para luego aplicarla
a sus distintas finalidades.
4. Tiene una atribucin particular, a propsito de algo que se discuti hace
algunos aos y que est vinculado con la seguridad ciudadana:
finalmente se permiti que pueda cerrar determinadas calles o pasajes

por razones de seguridad, se discuta la constitucionalidad de eso. Los

vecinos pueden hoy cerrar una calle por 5 aos y luego renovarlo.
Pueden cerrar un espacio que es un bien nacional de uso pblico, pero
tiene una regulacin, requisitos y tiene que ser aprobado por el
municipio.
5. Puede establecer derechos por los servicios que preste, por los
permisos y por las concesiones. Hay que hacer una precisin: los
permisos son una cosa y las autorizaciones son algo distinto
administrativamente hablando.
& Un permiso, por ejemplo, permite que una persona se instale con
un kiosco en una plaza. Esa persona no tiene un derecho para
utilizar el bien nacional de uso pblico para ejercer una actividad
lucrativa. Pero puede obtener un permiso y la municipalidad le
cobra por el permiso. Pero los permisos son PRECARIOS, la
municipalidad puede quitarle ese permiso.
& Las autorizaciones, como las que se dan para que una persona
construya dentro de su propiedad, son derechos, hay un derecho a
construir. Pero no puede construir de cualquier manera, sino que
tiene que sujetarse a lo que seala la ley general de urbanismo y
construccin y a la ordenanza. Quien fiscaliza que eso se cumpla
es el municipio y especficamente la Direccin de Obras
Municipales.
Por la autorizacin no se cobra, pero en el caso de los permisos si
hay un cobro. Los permisos generan recursos adicionales para las
comunas.
6. Puede aplicar tributos generales a las actividades o bienes que
tengan una clave de identificacin local. Impuestos territoriales o el
pago de patentes de circulacin dentro de la comuna y que para algunas
comunas constituyen un ingreso muy cuantioso. Tambin el pago de
patentes de alcoholes (Gaby s que tu preguntaste aqu).
7. Tambin pueden constituir fundaciones y corporaciones de
derecho privado y sin fines de lucros destinadas a la promocin
del arte y la cultura. Corporaciones municipales culturales. La doctrina
espaola, sobre esta tendencia de rganos de la administracin de
creacin de personas de derecho privado (frente a la posibilidad dada
por el legislador) para que realicen funciones que son de servicio
pblico, habla del fenmeno de la huida del Derecho
Administrativo, se sale del marco del Derecho Administrativo que
impone ms reglas y restricciones, mas requisitos para desarrollar una

actividad y entonces se constituyen estas entidades privadas para

saltarse una serie de normas y limitaciones.
Hoy tenemos esta limitacin: estas corporaciones solo pueden dedicarse
a actividades culturales o artsticas, pero no siempre fue as.
8. Puede aprobar los planos reguladores comunales y los planes
seccionales. Seccionales para una determinada porcin del territorio o
determinados bienes nacionales de uso pblico.
En general es
importante dentro de la comuna.
Con qu instrumentos cuenta para su gestin el municipio?
1. El plan comunal de desarrollo y sus distintos subprogramas.
Es el que se denomina instrumento gestor de la comuna y tiene una
duracin de 4 aos que puede coincidir o no con el periodo alcaldicio
2. Plan regulador comunal o plano regulador, un instrumento o plano
donde estn graficadas y zonificada las distintas porciones del territorio
comunal. Por ejemplo, z1 equipamiento urbano, z5 fines habitacionales.
Entonces, dentro de esa zona z5 no podra instalarse una industria. Va
ordenando el territorio para que no se de competencia en determinados
lugares entre actividades lucrativas, ruidosas y molestas que alteren el
sueo de personas que viven all. La idea es ordenar, para evitar
choques de intereses y necesidades de la poblacin totalmente distintas.
Las comunas cuentan con asesores urbanos, que es fundamental en la
elaboracin del plano regulador comunal. Es el plano y una memoria
explicativa de esos planos, que explica pormenorizadamente que es lo
que est sealado en ese plano.
Limita en determinados sectores la construccin en altura hasta
determinado nivel. Y como esos planes no son indefinidos sino que
tienen una duracin determinada, cuando no se renuevan las
inmobiliarias inmediatamente empiezan a pedir autorizaciones y hay que
renovar el plan y la participacin de la comunidad es fundamental para
permitir que esas limitaciones se mantengan. Hay instancias de
participacin.
Todos estos proyectos tienen una etapa de participacin ciudadana y la
gente tiene que organizarse y hacer valer su punto de vista. Y los
distintos grupos de inters tienen que intentar hacer valer su punto de
vista. Es una etapa obligatoria, no se puede hacer terminar el proyecto si
es que no se hacen estas gestiones de participacin ciudadana.
3. Presupuesto municipal anual.
El municipio dicta distintas clases de resoluciones: Los alcaldes son de aquellas
autoridades que dictan decretos, pero pueden dictar reglamentos que son
normas de carcter general para orden interno del municipio; y tambin puede
dictar ordenanzas, que son reglamentos y contienen normas de carcter

general y abstracto pero que vinculan a los habitantes de la comuna en

algunas materias que son propias del municipio. Y en estas se puede
llegar a establecer multas para quienes infrinjan las normas reglamentarias
municipales y que son aplicadas por los juzgados de polica local.
Hay normas sobre patrimonio, sobre el fondo comn municipal que tiene
tambin ese carcter de recoger distintos recursos aportados de distintas
fuentes, muchas de ellas buscando una suerte de compensacin entre
aquellas comunas ms ricas del pas para equilibrarlas con aquellas
que tienen menos posibilidades de captar recursos. Piensen en una
comuna grande como Santiago o Via del Mar lo que captan por impuestos
territoriales o patentes de vehculos es muy fuerte, y por patentes de
instalaciones comerciales. Hay comunas que tienen muchos recursos y al
contrario, hay otras que son solo gasto social, prcticamente posibilidades de
captar recursos son mnimas. Valparaso es el caso paradigmtico de una
ciudad grande que genera muchos gastos pero muy poco es lo que recauda por
impuestos territoriales.
El puerto de Valparaso deja pocos recursos en el mbito local, son actividades
que hoy en da con la tecnificacin y la tecnologa disponible en los puertos ni
siquiera es como antes, que absorba una mano de obra muy importante, hoy
en da ocupa muy poca mano de obra.
Los puertos estn entregados en concesin a empresas privadas, su
funcionamiento est concesionado y tenemos en este caso a EPV (empresa
portuaria de Valparaso) que paga una parte. En San Antonio tenemos a EPSA,
que es una empresa del Estado y lo que recauda va a fondos generales de la
nacin y luego se distribuye.
No alcanzamos a ver todo lo que interesaba para terminar el mbito comunal,
pero tienen que leer la ley poniendo nfasis en lo que destacbamos.
Descarten todas las normas relativas a como se eligen los consejeros o
concejales, las normas electorales no interesan pero si cuales son las
autoridades y las materias.
Hay un tema que no alcanc a ver que es el reclamo por acto ilegal del
gobierno regional y el reclamo por acto por acto u omisin ilegal de
municipio. Son 2 o 3 arts. Que estn tanto en la Ley de gobierno y
administracin regional como en la LOC de Municipalidades.
Esas materias estdienlas con mayor nfasis. Son materias estrictamente
jurdicas y constituyen un contencioso administrativo especial. Son
instrumentos para obtener la anulacin de actos del gobierno regional
o del municipio, que tienen un sujeto activo amplio: cualquier sujeto de
la comuna que se sienta afectado por los actos u omisiones de estas

autoridades o de los funcionarios del municipio por ejemplo, puede entablar

este recurso ante la propia autoridad:
Primero, ante la propia autoridad, el intendente o el alcalde. Y si ellos no se
pronuncian, se produce un efecto que se llama Silencio negativo, se
entiende que lo rechaz. Y si se rechaza o no se pronuncia, se abre la
posibilidad de que esa persona en un plazo de 15 das entable reclamo
ante la C.A. respectiva, que va a decidir pudiendo anular el acto y puede
dictar un acto de reemplazo y puede reconocer el derecho de la
persona a obtener una indemnizacin. En ese sentido, es una herramienta
que va ms all de las posibilidades que otorga por ejemplo un recurso de
proteccin porque en el recurso de proteccin se busca solo que se deje sin
efecto un acto de una autoridad administrativa, en este caso se puede obtener
la declaracin respecto de la ilegalidad de ese acto u omisin y el derecho de la
persona a obtener una indemnizacin, no fija el monto.
Si se le concede ese derecho, tiene que ir va juicio sumario a tribunal
ordinario, quien fija el monto o cuanta de la indemnizacin. Pero ya no
se discute la ilegalidad del hecho que da lugar a la indemnizacin, solo se va a
discutir el monto.
Estn hacia el final tanto de la ley de gobierno y administracin
regional (art. 108) como de la ley de municipalidades (art. 151).