ADESO

DE
ATAS
Dvidas e Respostas

INDICE:

1. INTRODUO

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Pgina 3

2. CONCEITOS BSICOS -------------------------------------------------------------------------------Pgina 3

3. DINSTIO ENTRE PARTICIPANTE E CARONA ---------------------------------------------Pgina 4

4. ORGO PARTICIPANTES DE OUTRA ESFERA -----------------------------------------------Pgina 5

5. RESTRIO AO CARONA --------------------------------------------------------------------------Pgina 6

6. FUNDAMANTOS LGICOS NO PROCEDIMENTO DE CARONA ----------------------Pgina 7

7. PERGUNTAS E RESPOSTAS -----------------------------------------------------------------------Pgina 8-9

Adeso em sistema de registro de

preos:

Uma Opo inteligente para reduo de custos e controle.

Por Jorge Ulisses Jacoby Fernandes*

INTRODUO
Por intermdio do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, alterada a
regulamentao do Sistema de Registro de Preos e instituda no pas a possibilidade de a
proposta mais vantajosa numa licitao ser aproveitada por outros rgos e entidades.
Esse procedimento vulgarizou-se sob a denominao de carona que traduz em linguagem
coloquial a ideia de aproveitar o percurso que algum est desenvolvendo para concluir o
prprio trajeto, sem custos.
Dispe expressamente o art. 8 da precitada norma:
Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por
qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame
licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente
comprovada a vantagem.
1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando
desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto
ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e
respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao.
2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as
condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento,
independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento
no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no
podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na
Ata de Registro de Preos.

 provvel que essa nova ferramenta de trabalho e de gesto desperte primeira

vista alguns questionamentos especialmente aos que se amoldaram ao misonesmo das
licitaes convencionais, sempre demoradas e com frequentes desfechos a cargo do
Tribunal de Contas ou do Poder Judicirio.

1.1 - CONCEITOS BSICOS

Em primeiro plano, necessrio esclarecer que a norma no autorizou
simplesmente qualquer rgo a aderir ao resultado da licitao promovida por outra
unidade.
O texto no revela uma permissividade desse elastrio. Ao contrrio: a possibilidade
de um rgo contratar o fornecedor selecionado mediante licitao por outro rgo
restrita ao Sistema de Registro de Preos.

Nesse sistema, expressamente previsto em Lei,1 a Administrao Pblica indica

como em qualquer licitao o objeto que pretende adquirir e informa os quantitativos
estimados e mximos pretendidos. Diferentemente, porm, da licitao convencional no
assume o compromisso de contratao, nem mesmo de quantitativos mnimos.
A consumao da contratao somente ocorre se, e somente se, houver
necessidade. O licitante compromete-se a manter durante o prazo definido a
disponibilidade do produto nos quantitativos mximos pretendidos.
Desse modo o Sistema de Registro de Preos constitui em importante instrumento
de gesto onde as demandas so incertas, frequentes ou de difcil mensurao. Por outro
lado, como j decidiu o Tribunal de Contas da Unio tambm pode ser utilizado para
objetos que dependem de outras variveis inibidoras do uso da licitao convencional, tal
como ocorre com um Municpio que aguarda recursos de convnios muitas vezes
transferidos em final de exerccio com prazo restrito para a aplicao; liberados os
recursos se o objeto j houver sido licitado pelo Sistema de Registro de Preos caber
apenas expedir a nota de empenho para consumar a contratao.
O sistema de aquisio por preos registrados viabiliza ao gestor antecipar-se as
dificuldades e conduzir o procedimento licitatrio com vrios meses de antecedncia,
evitando as sistemticas urgncias de atendimento.
No , portanto, por acaso que vem ocupando cada vez mais espao como
procedimento de trabalho. Essa norma que regulou o Sistema de Registro de Preos
acolhe os melhores fundamentos da melhor escola de processo regulamentador.
Os operadores do Direito que definiram seus contornos trazem no s larga
experincia em processo legislativo, quanto vivncia prtica com o tema especfico.
Hauriram da riqueza de fatos e experincias vivenciadas uma norma que alargou os
contornos jurdicos do instituto, no precisa limitao que somente lei se reserva.

1.2 - DISTINO ENTRE PARTICIPANTE E CARONA

O Decreto n 3.931/01, acolhendo a melhor doutrina, passou a admitir que a Ata de
Registro de Preos seja amplamente utilizada por outros rgos, maximizando o esforo
das unidades administrativas que implantaram o Sistema de Registro de Preos. Para
tanto, pode-se classificar os usurios da Ata de Registro de Preos em dois grupos:
rgos participantes: so aqueles que, no momento da convocao do
rgo gerenciador, comparecem e participam
da implantao do SRP, informando os objetos pretendidos, qualidade e quantidade. Sua
atuao prevista no art. 1, inc.
IV, do Decreto n 3.931/01; e
rgos no participantes (caronas): so aqueles que, no tendo
participado na poca oportuna, informando suas
estimativas de consumo, requererem, posteriormente, ao rgo gerenciador, o uso da Ata
de Registro de Preos.

1.3 - ORGOS PARTICIPANTES DE OUTRAS ESFERA DE

GOVERNO
conveniente lembrar que o Decreto n 3.931/01 no definiu que os rgos
participantes e usurios devem necessariamente integrar a mesma esfera de governo. A
primeira interpretao literal poderia levar negativa. Explica-se: o Decreto n 3.931/01
empregou o termo rgo ou entidade da Administrao e esse ltimo termo
conceituado restritivamente pela Lei n 8.666/93, in verbis:
Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se:
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes
por ele institudas ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente. Numa interpretao sistemtica,
contudo, como Administrao rgo da Administrao Pblica, parece possvel a
extenso alm da esfera de governo.

Assim, um rgo municipal poder, atendidos os demais requisitos, servir-se de Ata

de Registro de Preos federal ou vice-versa. Alis, o procedimento j vem sendo utilizado
com bastante sucesso pelo Ministrio da Sade para aquisio de medicamentos4 com
base em lei especfica Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001.
Desse modo, sintetizando, embora no exista objeo participao de rgos de
outras esferas, pode ser sustentada, sob o aspecto jurdico, a necessidade de norma
autorizativa especfica. Essa norma poderia ser o prprio Decreto - distrital, estadual ou
municipal -, ou ato jurdico que evidencie o interesse da esfera de governo em aderir ao
modelo federal para uso de ata de registro de preos na condio de no participante
(carona).
Trata-se de vcuo legislativo no qual se permite a integrao por atos que
respeitem os princpios norteadores do instituto da licitao. Uma das formas do no
participante (carona) aderir formalizando a relao com o gerenciador por meio de um
ato de colaborao. Esse instrumento parece melhor do que a simples consulta ao
gerenciador, embora seja mais solene.
Repita-se, porm: no h erro na simples consulta. A vantagem que se vislumbra
que juridicamente um carona municipal ao aderir a ata de um rgo federal est abrindo
mo de sua autonomia poltica no ato especfico.

O caminho inverso, rgo no participante (carona) federal aderindo a ata distrital,

estadual ou municipal, em termos de registro nos sistemas, SIAFI e SISG, mais
complexos; embora sustentvel juridicamente a validade.

1.4 - RESTRIES AO CARONA

Em sntese, so as seguintes:
a) S pode comprar at o limite de quantidades registradas;
b) Somente pode aderir a Atas que tenham licitado quantidade superior a
estimativa de sua prpria demanda. Por exemplo: um rgo pretende comprar
no exerccio 100 unidades de computadores; mesmo que existam na praa
duas atas disponveis de 50 unidades cada no poder ser carona nessas atas
porque a proposta de 100 unidades ainda no foi licitada; contudo, se existir na
praa trs atas, por exemplo, com 200, 500 e 1000 unidades disponveis poder
comprar 100 unidades em qualquer delas, porque em todas as trs a
quantidade de 100 unidades foi licitada;
6

c) deve obedecer as regras de pagamento que o rgo gerenciador B colocou no

edital;
d) seu dever comprovar no processo como em qualquer licitao, que o preo
de aquisio compatvel com o de mercado;
e) o objeto de adeso somente deve ser o registrado em ata. Por exemplo:
Registrou-se Cadeira e mesas, o rgo carona s dever aderir Cadeiras ou mesas.

1.5 - FUNDAMENTOS LGICOS NO PROCEDIMENTO CARONA

Os fundamentos de lgica que sustentam a validade do Sistema de Registro de
Preos e do sistema de carona consistem na desnecessidade de repetio de um
processo oneroso, lento e desgastante quando j alcanada a proposta mais vantajosa.
Alm disso, quando o carona adere a uma Ata de Registro de Preos, em vigor,
normalmente j tem do rgo gerenciador rgo que realizou a licitao para o Sistema
de Registro de Preos informaes adequadas sobre o desempenho do contratado na
execuo do ajuste.
importante no perder de vista que a licitao um procedimento prvio a um
contrato e quanto menos tempo e custo consumir mais eficiente o processo. Pela
dinmica do sistema carona o que se observa na prtica que muitos rgos esto
deixando de utilizar a dispensa e inexigibilidade de licitao para ser carona e, portanto,
contratar objetos que j passaram pela depurao do procedimento licitatrio.

CONCLUSO E DICAS
ADESO COMO PROCEDER
A Contratao/aquisio deve ser precedida de consulta s diversas Atas de Registros de Preos
vigentes, acessando nosso site buscador de atas, ou acessando os sites governamentais.
Os produtos ou servios registrados devem atender plenamente s suas necessidades, no sendo
permitido qualquer tipo de ajuste.
necessria a promoo de pesquisa para aferio da vantagem do preo registrado.
Encaminhar ofcio Unidade Gestora Responsvel pela Licitao, formalizando o pedido de adeso
e enviando cpia dos documentos (Ata e Publicao no DOU) que iro instituir o processo de
compra/contratao.
7

A Unidade Gestora poder recusar o pedido.

Aps a anuncia da Unidade Gestora, consultar a regularidade da contratada e possvel
impedimento contratao (SICAF e CADIN).
Comunicar ao Fornecedor detentor do Registro seu interesse na adeso, informando os dados da
Ata e as quantidades demandadas do produto ou do servio.
O Fornecedor poder negar-se a fornecer o produto ou executar o servio.
Aps a anuncia do fornecedor, informar o prazo para emisso da Nota de Empenho bem como as
demais informaes pertinentes compra como local de entrega, prazos etc.

Segue abaixo as perguntas mais questionadas.

rgo Federal: pode-se aderir Atas de outros rgos ou Entidades

Federais?
No, de acordo com a nova Lei 7892/2013 no est prevista a adeso s atas de rgos
estaduais ou municipais.
8 vedada aos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal a adeso ata
de registro de preos gerenciada por rgo ou entidade municipal, estadual ou distrital.

rgo Estadual, Municipal e Distrital: pode-se aderir Atas de outros

rgos ou Entidades Federais?
Sim, na forma de "no participante". Tambm ficar condicionada a aceitao do rgo ou
Unidade Gestora e no h o compromisso do Fornecedor, pois este poder negar. J a

adeso s Atas de outros rgos ou entidades estaduais e municipais, poder ser

operacionalizada caso no haja impedimento no mbito da legislao de cada unidade
estadual ou municipal.
9 - facultada aos rgos ou entidades municipais, estaduais e distritais a adeso ata
de registro de preos da Administrao Pblica Federal.

Quantidades a serem adquiridas.

Poder ser adquirida a quantidade mxima por item previsto no edital, nos pedidos de
fornecimento, at o limite de 100% da quantidade registrada na Ata, limitada at a 5
adeses, conforme o que estabelece o . 4, do Decreto n 7892/2013 que determina:
"O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses
ata de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo
de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
participantes, independentemente do nmero de rgos no participantes aderirem."

Qual o Prazo de pagamento?

Deve-se obedecer as regras que o rgo Gerenciador estipulou no Edital

Podemos prorrogar a vigncia de determinada Ata?

A validade mxima da ata de registro de preos est adstrita ao limite de um ano imposto
pelo art. 15, 3, inc. III, da Lei n 8.666/93, de forma a no se admitir prorrogaes que
ultrapassem esse limite estabelecido pela Lei de Licitaes.

Quem pode aplicar sanes ao Detentor de Registro?

Somente o rgo ou Unidade Gestora da Ata de registro de Preos que pode aplicar as
sanes, previstas no edital de licitao. Os rgos participantes devem, dessa forma,
informar sempre o de cumprimento das obrigaes do detentor da Ata, para que sejam
aplicadas as sanes previstas.

O preo registrado pode ser alterado durante a vigncia da Ata de

Registro de Preos?
Pode. Mas para isso necessrio que sejam apresentados pelo Detentor da Ata
comprovantes que justifiquem a alterao de preo. Caber somente ao rgo ou Unidade
Gestora promover a alterao, aps pesquisar junto a outros fornecedores e aferir a
vantagem do preo. A atualizao da Ata deve ser publicada.

Em sendo possvel atualizao, exigir um termo aditivo nos mesmos

moldes dos contratos comuns?
Ata de Registro de Preo no propriamente um contrato, mas sim Termo de
Compromisso, ento no h que se falar em aditivo. Ocorrendo atualizao do valor
registrado, a Administrao dever providenciar a publicao da alterao da Ata de
Registro no DOU

DVIDAS:
HUFFIX AMBIENTES EMPRESEARIAIS INDUSTRIA E COMRCIO DE MVEIS LTDA

Wellington Arajo da Silva

Analista de Licitaes

(11) 5627-9034

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