MODELO DE PROJETO DE LEI MUNICIPAL

LEI N ........................
Torna obrigatria a instalao de dispositivos de segurana nas agncias
e nos postos de servios das instituies financeiras, localizadas no
municpio de....................................................................................................... .
O PREFEITO MUNICIPAL DE ................................
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 - Ficam os estabelecimentos financeiros obrigados a instalar dispositivos
de segurana em suas agncias e postos de servios, situados no mbito do
Municpio.
Pargrafo nico: Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo
compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas, sociedades de
crdito, associaes de poupana, suas agncias, postos de atendimento,
subagncias e sees, assim como as cooperativas singulares de crdito e
suas respectivas dependncias.
Art. 2 - Sem prejuzo de outros equipamentos, cada unidade de atendimento
das instituies de que trata o art. 1 desta Lei dever dispor de:
I porta eletrnica de segurana individualizada, em todos os acessos
destinados ao pblico, incluindo o espao de autoatendimento, provida de:
a) detector de metais;
b) travamento e retorno automtico;
c) vidros laminados e resistentes ao impacto de projteis oriundos de armas de
fogo at calibre 45;
d) abertura ou janela para entrega, ao vigilante, do metal detectado;
e) recuo aps a fachada externa para facilitar acesso, com armrio de portas
individualizadas e chaveadas para guarda de objetos de clientes.
II vidros laminados resistentes a impactos e a disparos de armas de fogo, nas
fachadas externas no nvel trreo e nas divisrias internas das agncias e
postos de servio bancrios no mesmo piso, os quais devero possuir:
a) composio por lminas de cristais interligados;

b) pelcula apropriada para a reteno de estilhaos; e

c) nvel de proteo III ou III-A, de acordo com a norma internacional para
blindagem.
III sistema de monitorao e gravao eletrnicas de imagens, em tempo
real, atravs de circuito fechado de televiso, interligado com central de
controle fora do local monitorado, com:
a) cmeras com sensores capazes de captar imagens em cores com resoluo
capaz de permitir a clara identificao de assaltantes, criminosos e suspeitos,
instaladas em todos os acessos destinados ao pblico, em todos os caixas e
locais de acesso aos mesmos, na sala dos terminais de autoatendimento e em
reas onde houver guarda e movimentao de numerrio no interior do
estabelecimento, bem como nas caladas externas e na rea de
estacionamento, onde houver;
b) equipamento que permita a gravao simultnea e ininterrupta das imagens
geradas por todas as cmeras do estabelecimento durante o horrio de
atendimento externo e quando houver movimentao de numerrio no interior
do estabelecimento;
c) gravao simultnea, permanente e ininterrupta das imagens de todas as
cmeras, de forma que sempre se tenha armazenadas, no equipamento de
controle, as imagens nas ltimas 24 (vinte e quatro) horas;
d) equipamento de gravao de caixa de proteo e instalao em local que
no permita sua violao ou remoo atravs da utilizao de armas de fogo,
ferramentas ou instrumento de utilizao manual;
e) equipamento com alimentao de emergncia capaz de mant-lo operante
por no mnimo 2 (duas) horas, no caso de estabelecimentos de atendimento
convencional.
IV divisrias opacas e com altura de dois metros entre os caixas, inclusive
nos caixas eletrnicos, para garantir a privacidade dos clientes durante as suas
operaes bancrias;
V - biombos ou estrutura similar com altura de dois metros entre a fila de
espera e a bateria de caixas das agncias, bem como na rea dos terminais de
autoatendimento, cujos espaos devem ser observados pelos vigilantes e
controlados pelas cmeras de filmagem, visando impedir a visualizao das
operaes bancrias por terceiros.
Art. 3 - vedado aos vigilantes o exerccio de qualquer outra atividade no
interior da agncia, que no seja a de segurana.

Pargrafo nico O trabalhador de que trata este artigo dever usar colete
prova de bala nvel 03, portar arma de fogo e arma no letal autorizada , alm
de dispor de assento apropriado e escudo de proteo.
Art. 4 - O estabelecimento financeiro que infringir cada um dos itens dispostos
nesta Lei ficar sujeito s seguintes penalidades:
a) advertncia: na primeira autuao, o banco ser notificado para que efetue a
regularizao da pendncia em at 10 (dez) dias teis;
b) multa: persistindo a infrao, ser aplicada multa no valor de 10.000 UFMs
(Unidades Financeiras Municipais); se, at 30 (trinta) dias teis aps a
aplicao da multa, no houver regularizao da situao, ser aplicada uma
segunda multa no valor de 20.000 UFMs (Unidades Financeiras Municipais);
c) interdio: se, aps 30 (trinta) dias teis da aplicao da segunda multa,
persistir a infrao, o Municpio proceder interdio do estabelecimento
financeiro.
Pargrafo nico As entidades sindicais dos bancrios e vigilantes podero
representar junto ao Municpio contra o(s) infrator(es) desta Lei.
Art. 5 - Os estabelecimentos financeiros tero um prazo de at 120 (cento e
vinte) dias, a contar da aplicao desta Lei, para instalarem os equipamentos
exigidos no art. 2 desta Lei.
Art. 6 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 7 - Revogam-se as disposies em contrrio.
PREFEITURA MUNICIPAL DE .........................., ..... de ...................... de 2010.
............................................................
Prefeito.
..........................................................
Secretrio Municipal

JUSTIFICATIVA
Um projeto de lei para proteger a vida
O presente projeto se justifica, tendo em vista a onda de violncia e
criminalidade, fruto de uma srie de fatores econmicos, polticos, sociais e

culturais, que desafia cada vez mais a sociedade. Ningum pode ficar omisso
ou indiferente diante das situaes de excluso social e das aes criminosas
que sucedem em todos os cantos do Pas, deixando um rastro de mortes,
feridos e pessoas traumatizadas.
Alm de polticas pblicas e aes de cidadania e incluso social, o Estado tem
o dever de investir em segurana pblica, o que requer mais ateno e
comprometimento dos governos e da sociedade. Da mesma forma, a
segurana privada exige melhorias sob a tica da proteo da vida das
pessoas, o bem mais precioso na face da terra.
A realidade nos estabelecimentos financeiros no diferente. Assaltos,
seqestros e outros ataques viraram infelizmente rotinas em muitas regies,
assustam trabalhadores, clientes e usurios dos bancos, aumentam a
sensao de medo e insegurana, e so hoje ameaas permanentes para
quem trabalha ou busca atendimento bancrio. Os investimentos feitos pelas
instituies para a melhoria da segurana tm sido insuficientes e no esto
altura dos lucros acumulados em seus balanos. Isso no pode continuar
assim. A vida corre risco.
A legislao federal que possui importantes exigncias para trazer segurana
est desatualizada, o que tem motivado uma srie de projetos de lei em
tramitao no Congresso Nacional. H iniciativas louvveis, que contribuem
para inibir aes de assaltantes, mas lamentavelmente existem propostas que
no trazem avanos e at apresentam retrocessos inaceitveis.
Com a viso de defender, acima de tudo, a vida de trabalhadores e clientes, o
Sindicato .............................................................. apresenta um projeto de lei
municipal de segurana nos estabelecimentos financeiros para proteger a vida
de trabalhadores, clientes, usurios e cidados em geral.
O objetivo prevenir aes de violncia, atravs do aprimoramento das
condies de segurana nos estabelecimentos e construir medidas eficazes
para mudar essa realidade.
Municpio tem competncia para legislar
Importante resgatar que, aps longo perodo de inrcia dos Municpios, os
mesmos foram, com a atual Carta Magna, inseridos em posio de igualdade
jurdica Unio, Estados e Distrito Federal, ganhando autonomia na
organizao federativa e novas responsabilidades polticas e administrativas.
Nesta linha, conforme estabelece o artigo 30 da Constituio Federal de 1988,
os municpios passaram a ter autonomia constitucional para legislar sobre
assuntos de interesse local, bem como suplementar a legislao federal e
estadual no que couber. o caso da segurana nos estabelecimentos
financeiros, assim como o tempo mximo de esperas nas filas dos bancos,
dentre outras prerrogativas.
A competncia suplementar engloba a complementar, que significa desdobrar,

pormenorizar, detalhar o contedo de uma norma geral e a suplementar, que

significa suprir, preencher. Destarte, pode e deve o Municpio complementar
normas gerais originrias da Unio, a fim de ver cumprida a sua
responsabilidade pblica.
Regra geral, a possibilidade de complementao da legislao proveniente da
Unio deve estar vinculada ao interesse local, como no caso especfico do
presente projeto de lei.
Ainda como fundamento da competncia municipal, para legislar sobre o objeto
desta proposta de lei, ressalte-se que a doutrina constitucional brasileira ratifica
a competncia concorrente como aquela que complementa a legislao federal
e a estadual quando assim couber, objetivando adaptar a legislao federal e a
estadual realidade do municpio.
Em 25/11/2003, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal indeferiu os
Recursos Extraordinrios (REs 240.406 e 355.853) interpostos pela Federao
Brasileira dos Bancos (Febraban) e pelo Banco ABN Amro Real S/A contra leis
dos Municpios de Porto Alegre e Igrejinha (RS) que determinaram instalao
de portas de segurana nas agncias bancrias. A deciso foi unnime e
acompanhou o voto do relator da matria, ministro Carlos Velloso, que
sentenciou ao final:
A legitimidade constitucional da Lei apia-se na circunstncia relevante de que
o municpio, ao condicionar o funcionamento de agncia bancria instalao
de dispositivos de segurana, na realidade no est a dispor sobre o controle
da moeda, ou disciplinar poltica de crdito, cmbio ou segurana e
transferncia de valores, nem muito menos est a interferir em tema que se
submeta em carter de exclusividade ao domnio normativo da Unio Federal.
Nota-se que o presente projeto de lei tem total respaldo constitucional. No
mrito, a proposta atende a um reclamo generalizado dos trabalhadores e da
populao, que sofre no dia-a-dia os riscos permanentes de violncia
injustificvel, particularmente os crimes de saidinha de banco.
Os ataques a bancos tm deixado um rastro de mortos, feridos e
traumatizados, entre trabalhadores, clientes e usurios. At a primeira quinzena
de novembro, 20 pessoas foram mortas em assaltos envolvendo bancos em
todo pas, sendo oito em casos de saidinha de banco, o que mostra a
necessidade de medidas para proteger a vida e prevenir aes criminosas de
quadrilhas cada vez mais ousadas e aparelhadas.
Concluso
O disposto nos artigos do presente projeto atendem a regras de cautela
absolutamente racionais e salvaguarda o interesse pblico em geral pelo que
se espera a tramitao regulamentar e, ao final, a aprovao.

Assim esse projeto, se aprovado, contribuir no s para a melhoria da

segurana privada, mas principalmente para a proteo de vida de bancrios,
vigilantes, clientes e usurios dos estabelecimentos financeiros.

......................................................, ........... de ................................ de 2010.