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da c incia p oltica
A letra grega
, usada
freqentemente para
simbolizar o conceito
de princpio ou comeo,
utilizada nesta obra
para representar o
grupo de disciplinas
em que se apresentam
os fundamentos
para a construo do
conhecimento nas
diversas reas.
f undamentos
da c incia p oltica
Conselho editorial
Editora Ibpex
Ivo Jos Both, Dr. (presidente)
Elena Godoy, Dr.
Diretor-presidente
Wilson Picler
Editor-chefe
Lindsay Azambuja
Editores-assistentes
Adriane Ianzen
Jerusa Piccolo
Anlise de informao
Silvia Kasprzak
Reviso de texto
Monique Gonalves
Capa
Bruno Palma e Silva
Projeto grfico
Raphael Bernadelli
Diagramao
Bruno de Oliveira
Iconografia
Danielle Scholtz
f981
Fundamentos da cincia poltica
/ [Obra] organizada pela
Universidade Luterana do Brasil
(Ulbra). Curitiba : Ibpex, 2008.
218p.: il.
isbn 978-85-7838-040-3
1. Cincia poltica. 2. Estado. I.
Universidade Luterana do Brasil.
II. Ttulo.
cdd 320
20. ed.
apresentao
Fundamentos
da Cincia Poltica
vi
de sujeito saudvel e normal contempla essas trs instncias; existem disfunes e doenas dentro de cada uma delas.
Quem, por exemplo, tem problemas no relacionamento com
os outros identificado como algum anti-social.
Enfim, para termos autoconhecimento objetivo e satisfatrio necessrio tambm possuir uma noo crtica da
sociedade em que vivemos. E, uma vez que no h sociedade sem poltica, vale conhecer conceitos e ferramentas
da Cincia Poltica que auxiliam na compreenso do jogo
envolvendo relaes de poder. Como esta disciplina contribui?, por que ela pertinente e til nossa vida?, so
perguntas a que responderemos aos poucos; a cada captulo daremos um passo a mais. Por ora, antecipemos a idia
de que, ao conhecermos a lgica da poltica, mais precisamente o jogo poltico com suas entranhas e artimanhas
do poder, nossa indignao pode ser mais bem elaborada
nerveis aos desencantos sociais, pois s se desilude
aquele que antes se ilude. Conhecendo a esfera poltica da
sociedade qualificamos a prtica de avaliaes dos fatos
com maior realismo e pertinncia. Depois, vale sublinhar
que a poltica jamais est desconectada dos efeitos prticos. Poltica e ao andam juntas na obra de transformao
do mundo objetivo, atingindo tambm a esfera individual,
interferindo na conscincia e na postura pessoal frente ao
mundo. O fato que quem tem noo de como funciona
a poltica e se dispe a atuar nessa esfera, usando palavras de Max Weber, torna-se capaz de colocar os dedos
na roda da histria2. Quem, por outro lado, est satisfeito
consigo e com tudo o que o cerca despreza a proposta de
reflexo sobre sua existncia na sociedade e a busca por
instrumentos de autonomia, rendendo-se apatia poltica,
ou seja, apenas se detm a observar, de braos cruzados, a
vii
Apresentao
Fundamentos
da Cincia Poltica
viii
s umrio
1.2
1.3
A idia de poder, 36
( 4 ) Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica, 79
4.1
Fundamentos
da Cincia Poltica
7.2
7.3
Sumrio
xi
(1)
16
sobre o que se pretende dizer quando nos referimos poltica. Isso implica, tambm, em conhecer como a poltica
tem se apresentado ao longo da histria da humanidade.
Uma outra observao ainda adequada. A cada incio de um curso, emerge a questo sobre a sua relevncia.
Afinal, o estudo da poltica necessrio e relevante para os
anseios profissionais? tambm nosso propsito, ao longo
destes captulos, lanar bases para um equacionamento
satisfatrio dessas indagaes, uma vez que estudar poltica, alm da exigncia de carter acadmico, justifica-se
pelo fato de ser um tema essencial ao processo de desenvolvimento do indivduo/cidado dotado de uma viso de
mundo qualificada, capaz de elaborar uma crtica madura
e pertinente da sociedade moderna.
(1.1)
a ntes da definio,
a preferncia por uma noo
Definir cria limites semnticos e pode trazer desvantagens,
especialmente nas cincias humanas. Maurice Duverger j
alertava: As definies s tm valor em matemtica ou em
[...] Nas cincias de observao, as definies so apenas
snteses provisrias de fatos j conhecidos, que a descoberta de outros fatos recoloca constantemente em foco2.
No momento em que se expe de forma concisa e
com todas as letras o sentido de um termo, um signo ou
um conceito, corre-se o risco de restringir o seu significado, excluindo reais e criativas referncias equivalentes.
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Poltica: noes preliminares
Fundamentos
da Cincia Poltica
(1.2)
u ma trajetria de significados
Poltica tem histria; tanto em seu sentido abstrato (significado semntico) como no referencial inspirador que ela
representou e o continua fazendo para as aes coletivas.
Nesse percurso, vrios sentidos, eventos e personagens a
acompanharam, enxertando singularidades que contribu
ram para a composio de tudo que se compreende por
poltica hoje.
Inicialmente, fundamental reconhecer que a poltica tem se mantido no centro da nossa civilizao, assumindo um papel de coluna dorsal dos arranjos sociais,
tendo suas caractersticas e significados alterados a cada
mudana cultural.
Maar define:
O que a poltica significa aqui e agora resultado de um
longo processo histrico, durante o qual ela se firmou como
atividade na vida social dos homens. Seguindo as pegadas
deste trajeto possvel perceber as mudanas na sua concepo, privilegiando ora um, ora outro de seus aspectos, de
acordo com cada situao.4
apropriada por pessoas detentoras de poder que a tomaram como refm de seus interesses de dominao, provocando, como um efeito colateral, sua compreenso restrita
e vinculada prticas pouco elogiosas. Talvez por isso se
explique a averso ou um tipo de desencanto de muitas
pessoas perante a poltica.
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Poltica: noes preliminares
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Poltica: noes preliminares
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Poltica: noes preliminares
(1.3)
o s mltiplos
sentidos para poltica
Em sintonia com as ponderaes feitas at aqui, indicaremos alguns sentidos que emanam na mente quando o termo
poltica empregado. Num primeiro momento, consideremos um sentido amplo. Neste, poltica se refere ao exerccio concreto da escolha, tomada de deciso com reflexos
plurais (que afeta a coletividade). Quando o quadro envolve
questes significativas, a poltica revela sua principal faceta,
assumindo a destreza em aceitar decises de forma pacfica,
equacionando os impasses pela via do consenso racional
entre as partes envolvidas na discusso. Onde h interesses
e propostas divergentes, fazendo-se necessria a escolha de
uma dentre as vrias alternativas, possvel dizer que est
se fazendo poltica. Tal processo de convergncia, ento,
pode ser denominado de articulao poltica, uma configurao que oportuniza o debate de idias, proposies, enfim,
o dilogo (dois ou mais discursos lgicos se contrapondo).
Se, porventura, o impasse diludo por meio da fora, da
violncia, a poltica, nessa acepo, fica desprestigiada. J
passa a englobar outro sentido.
Fundamentos
da Cincia Poltica
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A poltica, ainda, tomada em sua noo ampla, tambm diminuda se os dilemas forem equacionados sem
uma discusso racional, isto , sem a presena de argumentos que exponham alternativas e sugestes destoantes
das hegemnicas ou oficiais, caracterizando a ausncia do
contraditrio. Esse o caso de condies nas quais predominam verdades prontas; diramos prprias do campo
em que reina o dogmatismo ou um senhor soberano
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Poltica: noes preliminares
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uma reunio poltica e um partido uma associao poltica, um indivduo que questiona a ordem institucional pode
ser um preso poltico; as aes do governo, o discurso de um
vereador, o voto de um eleitor so polticos.14
Apesar de reconhecido e legtimo, o sentido institucional de poltica, at um tanto hegemnico nos estudos cientficos, sua nfase demasiada pode limitar a concepo de
poltica esfera governamental, acarretando um prejuzo semntico e at um perigo democracia (participao
popular cidad). Wolfgang Leo Maar15 chama ateno para
esse fato, alertando que quando se compreende poltica
estritamente como aquilo que ligado ao nvel institucional
e da se percebe excesso de corrupo e violncia, alm de
demandas (questes sociais) no resolvidas , acontece uma
desmoralizao da atividade poltica, resultando em apatia
ou na procura por vias alternativas, no institucionais (as
organizaes no governamentais ONGs, so o exemplo
clssico) ou pela luta armada (opo no diplomtica).
Entender poltica apenas em seu aspecto institucional revela uma viso carente, apegada a um normativismo
absoluto e encobridora da natureza histrica da poltica.
Na prtica, acontece um reducionismo, em que a atividade
poltico-cidad se resume aos aspectos eleitorais e encon-
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A partir das observaes de Wolfgang Leo Maar chegamos a um terceiro sentido. Inmeras vezes ouvimos falar
de poltica como uma referncia a comportamentos eticamente questionveis e at desprezveis, cujo entendimento
se aproxima de termos como manobra, cambalacho, falcatrua,
tramia e a popular maracutaia. Fala-se de poltica buscando
fazer referncia a atitudes ardilosas motivadas por interesses escusos e normalmente particulares ou corporativistas,
seja em busca de vantagens financeiras, prestgio ou simplesmente de poder. O sentido pejorativo, apesar de um
tanto vago. O fato que, para muitos, poltica tem cheiro
de conluio e corrupo, a partir da percepo de que interesses pblicos so desrespeitados em funo de uma trapaa. Nessa linha de pensamento surgem expresses do
tipo: Detesto poltica!; No me meto em poltica!; Os
polticos so todos iguais e outras semelhantes.
Fomentada, at certo ponto, por esse sentido, talvez
num outro extremo, est a concepo de poltica como a
arte de conquistar, manter e exercer o poder. um sentido
que se pretende erudito, apesar de muito restrito, pois se
inspira, em muito, na noo de poltica dada por Maquiavel17 em sua obra clssica, O prncipe.
Finalmente, tem-se ainda um uso semntico alternativo emprestado poltica. Nesse caso ela, aparece sempre
adjetivada, tendo o sentido de estratgia, orientao ou
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da Cincia Poltica
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(1.4)
u ma sntese sobre
a noo de poltica
Poltica tem mltiplos sentidos e, como conseqncia, a
possibilidade de diferentes olhares ou anlises cientficas.
No podemos nos ater a uma idia fixa e fechada, uma vez
que o emprego do termo poltica aponta para vrias direes
hermenuticas. Isso, no entanto, no nos permite concluir
que o que se compreende por poltica um emaranhado
de suposies desordenadas. Pelo contrrio. Para a Cincia
Poltica, a questo est bem clara. Do contrrio, seria uma
tarefa impossvel fazer da poltica um campo de anlise.
O atual quadro de relevncia que a poltica assume,
mesmo que possua diversos sentidos, resulta de uma
longa trajetria, em que diferentes nfases foram dadas, de
acordo com situaes peculiares e interesses de quem detinha o poder. Hoje, poltica, basicamente, coloca-se como
uma referncia s atividades humanas que, de uma ou
outra forma, esto ligadas estreitamente com o poder, compreendido como a capacidade de gerar os resultados esperados. Na reflexo acadmica, poltica e poder so conceitos
inseparveis. Nessa linha, poltica se aproxima em muito
uma enormidade de meios (ou estratgias) que possibilitam
aos seres humanos alcanarem seus objetivos desejados.
Fica evidente, portanto, como que uma sntese deste captulo, que tratar de poltica implica, impreterivelmente, em
considerar outro conceito-chave: o poder. Onde h vontades, desejos plurais e a impossibilidade de que todos sejam
satisfeitos, necessariamente haver uma disputa entre os
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Poltica: noes preliminares
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1.
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Poltica: noes preliminares
atividade
(2)
sado quanto possa atingir nosso conhecimento, encontramos o homem vivendo em sociedade e submetido a
um poder, seja qual for seu nome, forma ou finalidade2.
Norberto Bobbio arremata: Um dos fenmenos mais difundidos na vida social exatamente o do poder. Pode dizer-se
que no existe praticamente relao social na qual no esteja
presente, de qualquer forma, a influncia voluntria de um
indivduo ou de um grupo sobre o comportamento de outro
indivduo ou de outro grupo3.
Se poder est historicamente presente nas relaes
humanas desde as mais simples at as mais complexas,
trata-se de um fenmeno social, podendo ser objeto de estudos de diferentes reas de conhecimento. Para a Cincia
Poltica, o poder apresenta-se como um tema fundamental;
para muitos, como o tema central. Atualmente, o poder
considerado como uma das variveis fundamentais, em
todos os setores de estudo da poltica4. Cabe olh-lo com
objetividade, investigando sua origem, natureza e significados, inspirados em indagaes do tipo: Que tipo de poder
interessa Cincia Poltica?, Onde o exerccio do poder
efetivo se fundamenta?, Por que as pessoas se submetem
ao poder com considervel resignao (da legitimidade do
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(2.1)
a idia de poder
Todos sentimos o poder com facilidade; sua existncia um
fato concreto. No entanto, a situao se complica quando
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Um tema inevitvel: o poder
(2.2)
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p oder como
fenmeno social
Partindo da premissa de que poder designa a capacidade
ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos, podendo
se referir a indivduos e a grupos humanos como a objetos ou a fenmenos naturais (como nas expresses poder
calorfico, poder de absoro)7, preciso fazer um recorte
conceitual, buscando harmonia com o olhar especfico do
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Um tema inevitvel: o poder
poder do mdico diz respeito sade; o do professor, aprendizagem do saber; o empregador influencia o comportamento
dos empregados sobretudo na esfera econmica e na atividade profissional.10
Norberto Bobbio, partindo do fato de que o poder
um fenmeno social e sempre uma relao entre homens,
caracteriza-o como uma relao tridica. Ele ressalta
que, alm da pessoa ou grupo que exerce o poder e do(s)
sujeito(s) (A e B), fundamental considerar o meio ou
a rea de atividade na qual o poder est inserido, ou seja,
a esfera de poder. Sem a presena desses trs elementos
no seria possvel uma sustentao para o poder poltico.
no existe poder, se no existe, ao lado do indivduo ou grupo
que induzido a comportar-se tal como aquele deseja. [...]
Se tenho dinheiro, posso induzir algum a adotar um certo
comportamento que eu desejo, a troco de recompensa monetria. Mas, se me encontro s ou se o outro no est disposto
a comportar-se dessa maneira por nenhuma soma de dinheiro,
o meu Poder desvanece. [...] O poder social no uma coisa
ou a sua posse: uma relao entre pessoas.11 [grifo nosso]
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2) apresenta sempre, em maior ou menor grau, certo antagonismo (questo da conflitualidade). possvel identificar, no processo, uma certa contrariedade ou rivalidade
de desejos por parte dos envolvidos, especialmente no incio da relao, que, dependendo da forma como for conduzida, pode ser reduzida a zero. Eduardo Corsetti esclarece:
O poder constitudo por uma situao processual em
que um dos atores impe ao outro um comportamento
ou atitudes que contrariam interesses, para, em virtude
disso, realizar os seus prprios, buscando assim determinados benefcios14; 3) em terceiro lugar, como resultado
das caractersticas j apontadas, o poder tambm tem em
sua natureza uma assimetria. As partes envolvidas no
tm condies iguais; cada uma dispe de diferentes situaes e recursos que entram em jogo durante o processo
de equacionamento dos interesses antagnicos. Quanto
maior a percepo da situao de desigualdade e do uso
desta para o favorecimento e maior domnio por parte dos
detentores de poder, maior ser a resistncia e a vontade
de mobilizaes (ao poltica) pr-justia, ou seja, busca
por mudanas que proporcionem igualdade de direitos;
4) em quarto lugar, todo poder em exerccio (ao de A)
subjugada (o B). Para que haja poder, preciso que o
primeiro comportamento determine o segundo15. Por mais
desinteressante que seja, aos olhos do receptor, a pretenso
do dominador, no momento em que acatada, concretiza-se uma reciprocidade: o dominado acaba sinalizando
cooperao em funo de alguma vantagem ou ganho,
nem que seja, em ltima instncia, a preservao de um
valor banal, mas caro para ele, ou at mesmo sua integridade fsica. Portanto, numa ao de dominao est presente uma submisso consentida, pois a resignao tende
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Um tema inevitvel: o poder
a se apoiar na lgica da opo pelo mal menor; na tentativa de preservar um valor maior, opta-se por abrir mo de
uma liberdade (autonomia) ou um determinado bem pessoal, situado num nvel inferior na escala subjetiva.16
(2.3)
o poder que interessa
c incia p oltica
Dizer que o poder social interessa Cincia Poltica uma
afirmao verdadeira, porm incompleta. preciso restringir o foco, uma vez que temos trs tipos clssicos de
poder na sociedade: econmico, ideolgico e poltico. O
primeiro est baseado na posse de certos bens materiais
para incitar aqueles que no o possuem a manter um certo
comportamento, especialmente na realizao de um determinado tipo de trabalho. Por vezes, o poder econmico
tamanho que aqueles que o possuem em abundncia so
capazes de determinar o comportamento dos desfavoreci-
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dos simplesmente por meio de promessas futuras ou concesso de vantagens mnimas. J o poder ideolgico est
baseado na influncia que certas idias ou proposies abstratas conseguem exercer sobre as condutas na sociedade.
Normalmente esse poder est ligado a pressupostos ou
cosmoviso formulada por um grupo investido de certa
autoridade. As ideologias que do sustentao simblica
ao poder se expressam na cultura (linguagem, arte, smbolos, educao), nas instituies e em intencionais processos
de campanha miditica, visando a hegemonia nas tomadas de decises dos indivduos. Uma ideologia determina
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Um tema inevitvel: o poder
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gio, opo sexual que tenham e exeram. O poder poltico atua, ento, como mediador e juiz das relaes sociais
por vezes antagnicas e conflituosas pautado no direito
comum, sendo a autoridade de domnio que objetivamente
d a sustentao ao convvio minimamente pacfico.
O poder poltico toma forma dentro da chamada sociedade poltica, composta por instituies, mecanismos e rgos do Estado voltados ao gerenciamento da sociedade
pela via da coero legal. Essa sociedade envolve os aparatos administrativos criados com a finalidade de executar
as ordens dos detentores do poder poltico, a fim de que se
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Um tema inevitvel: o poder
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Um tema inevitvel: o poder
(2.4)
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p oder e autoridade
Ressaltamos at aqui que no apenas a possibilidade do
uso da fora que difere e d sustentao ao poder poltico.
Um agente poltico, no exerccio do poder, conta e depende
de outros meios para ter sucesso em sua dominao. Fora e
violncia, unicamente, no explicam a eficcia do poder poltico. O fato que a anlise do poder nos conduz noo de
autoridade, conceito que, ao ser explorado, traz explicaes
a questes pertinentes sobre tipos e fundamentos do poder. A
existncia de autoridades numa sociedade permite que haja
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mnimo sobre alguns deles. Do contrrio, os comportamentos coletivos (a linguagem um exemplo claro) no conseguem seguir a lgica esperada. Na medida em que houver
legitimidade, a possibilidade do governo e da poltica funcionarem maior, observa Eduardo Corsetti, acrescentando em seguida:
As pessoas analisam um governo quanto sua legitimidade,
no s examinando como chegou ao poder, mas pelo que faz.
Se as aes ou omisses violam os seus valores bsicos, este
governo no legtimo. A legitimidade diz respeito no apenas aos atos e objetos dos governos, mas compromete as aes
individuais e suas personalidades.31
Weber32, especificando as fontes que levam aceitao
da autoridade (legitimidade), apontou trs tipos de poderes: a) poder legal: est fundado na racionalidade. especfico da sociedade moderna que construiu a crena na
legitimidade dos ordenamentos jurdicos cujo papel principal definir expressamente a funo e os limites dos
detentores do poder. A fonte do poder , acima de tudo,
a lei, qual todos esto sujeitos, inclusive as autoridades.
Esse poder legal exerce domnio atravs do seu aparelho
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Um tema inevitvel: o poder
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atividade
Quais os trs componentes bsicos que do sustentao ao
poder social (relao tridica)?
a.
b.
c.
d.
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Um tema inevitvel: o poder
1.
(3)
a ssuntos polticos
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(3.1)
a contribuio dos gregos
autonomizao da poltica
O legado da civilizao grega clssica abrange invenes
institucionais, literrias, artsticas, tericas e uma cultura
frtil para o desenvolvimento da poltica. O grande destaque a criao da plis, a cidade, arranjos sociais constitu
dos a partir do sculo VI a.C. A plis pode ser considerada
uma elaborao que emana de um descontentamento
frente ao modelo anterior de realeza feudal com dominao absoluta e desptica, geradora de violentos conflitos
e insatisfaes sociais. Aliado a esse fator motivacional,
os gregos, observando civilizaes vizinhas como Egito
e Prsia, apesar de admirarem sua cultura, desprezavam
seus sistemas de governo e repugnavam os cruis faras
e os exticos soberanos chineses ou indianos. Como guerreiros, reprovavam o costume que os sditos tinham de se
era-lhes uma forma inaceitvel de desigualdade entre cidados e governantes.3
Vrios territrios gregos, antes das plis, enfrentavam
disputas acirradas pelo domnio entre grandes famlias. A
situao chegou a tal ponto, em algumas regies, que as
partes envolvidas concordavam em solicitar a intermediao de um personagem tido como sbio e desinteressado
pela questo, que assumia o papel de juiz ou legislador
(os nomtetas). Cabia a eles enunciar princpios normativos s relaes coletivas, definindo os papis de cada um
para a defesa e o andamento das questes comuns, alm
de determinar a punio de crimes e delitos. Com o tempo,
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
a repetio de casos e veredictos semelhantes propiciou que certas regras se tornassem costumeiras e antecipveis pela populao. Aos poucos, em substituio s
interpretaes subjetivas e, por vezes, secretas dos tribunais, surgiram textos definitivos e claros: as leis. Um exemplo caracterstico o que aconteceu em Atenas, por volta
de 600 a.C., com Drcon e Slon, autores da exigncia de
que os nomtetas deixassem conhecidos publicamente os
argumentos que legitimavam suas sentenas.
A lei como princpio de organizao poltica e social concebida como texto elaborado por um ou mais homens guiados
pela reflexo, aceita pelos que sero objeto de sua aplicao,
alvo de um respeito que no exclui modificaes, minuciosamente controladas: essa provavelmente a inveno poltica mais notria da Grcia clssica; ela que empresta sua
alma cidade, quer essa seja democrtica, oligrquica ou
monrquica.4 [grifo nosso].
dos gregos clssicos que desponta tambm o valor
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
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dos gregos ao Iluminismo
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(3.2)
a poltica
para os romanos
A etapa seguinte do longo processo histrico que proporcionou autonomia poltica teve lugar entre os romanos.11
Partindo da compreenso ampla de poltica como aquilo
que, de forma abstrata, possibilita e garante a convivncia sem dissolues, envolvendo maneiras de pensar, sentir e, principalmente, relacionar-se com os outros atravs
da organizao dos arranjos de poder, identificamos nos
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
b.
Pretores: dois homens encarregados das funes judicirias. Um ocupava-se com os processos internos e o outro
com aqueles que envolviam os estrangeiros;
c.
Edis: duas pessoas com a atribuio de zelar pelo abastecimento de alimentos e pela segurana, alm da organizao
dos jogos e festas da cidade;
d.
e.
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
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dos gregos ao Iluminismo
(3.3)
Nesse perodo, o sistema papal se consolidava e exercia hegemonia nas esferas religiosa (domnio sobre a
almaa atravs do monoplio do discurso religioso e proteo poltica), econmica (concentrando a posse da terra
adquirida por doao da nobreza ou mediante recompensa por servios prestados aos imperadores) e na esfera
intelectual/cultural (monoplio na interpretao dos textos sagrados e legitimadora do conhecimento e da moral).
Os catlicos formularam teorias legitimadoras para as
pretenses expansionistas dos reinos e do Sacro Imprio
Romano-Germnico, estabelecendo que a ordem social
estava sujeita natureza das coisas, reduzindo o grau de
interferncia humana, pois o natural imutvel. A natureza das relaes coletivas era determinada pela palavra
e vontade divinas, que somente autoridades eclesisticas
podiam conhecer e ter acesso. Dito de outra forma, o papa
era Deus agindo na Terra, tendo o direito de orientar condutas e castigar os transgressores.
Uma vez que as autoridades catlicas ditavam os limites
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e a compreenso do poder, mantendo um vnculo umbilical entre poltica e religio, para refletir e analisar a poltica era necessrio aceitar os pressupostos do cristianismo,
ainda somente de vis catlico. O fazer poltica devia
estar afinado com a moral crist, que o papado dizia representar legitimamente. Na Europa medieval a filosofia se
enlaa com a teologia ao ocupar-se de temas polticos18.
Com o advento do sculo XVI, esse esprito medieval comeou a se dissolver. Duas foras agiam nessa direo: o Humanismo e o Protestantismo. Cada um favoreceu
a. A filsofa Mrcia Tiburi (2007) sugere que se compreenda alma como aquela instncia abstrata que
agrega sentimentos de certo modo inacessveis
nossa compreenso.
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dos gregos ao Iluminismo
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(3.4)
l anando luzes da razo
na poltica: o i luminismo
As idias e proposies de Maquiavel foram levadas
adiante pelos tericos dos sculos XVII e XVIII no Iluminismo ou Sculo das Luzes. O Iluminismo representou
uma nova etapa na afirmao da Cincia Poltica ao contrapor o pensamento dogmtico, coroando a razo como
princpio norteador do conhecimento, o que fomentou
Esse conceito aponta para o processo de distino entre o
sagrado e o secular, desde a Idade Mdia, no mundo ocidental, quando os valores profanos se firmaram cada vez
mais de forma autnoma. Comparvel a uma sutil eroso
irresistvel, o movimento de racionalizao passou a diminuir e a substimar o poder legitimador e ordenador das heranas nas as quais os grupos humanos tinham colocado
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
como centro da existncia e compreenso do mundo. Tratam-se de realizaes contnuas que provocam substantivas transformaes sociais, ocasionando redefinies e
alteraes nas identidades, lealdades, afinidades e crenas
ltimas, no significando a retirada do fenmeno religioso
da sociedade. Secularizao, enfim, traduz o fenmeno
do declnio da religio como pensamento fundante para
a viso de mundo, tica e comportamento. O homem moderno, diferente do medieval, dispe de novas e diferentes
alternativas de crena.
Convencionou-se chamar de Iluminismo toda uma tendncia do pensamento e da literatura na Europa e na Amrica durante o sculo XVIII, especialmente o perodo que
antecedeu e inspirou a Revoluo Francesa. As expresses
esclarecimento e iluminao foram empregadas pelos prprios escritores do perodo, convencidos de que emergiam
de sculos de obscurantismo e ignorncia para uma nova
era em que predominaria a luz da racionalidade cientfica.
O Iluminismo teve suas bases lanadas no sculo
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A poltica antes da Cincia Poltica:
dos gregos ao Iluminismo
Idade Mdia, o Humanismo e o Protestantismo impulsionaram profundas alteraes; cada um a seu modo contribuiu para o processo de construo e abertura das portas
para um pensamento poltico desvinculado da verdade
religiosa, at que o Iluminismo pudesse, numa nova etapa,
colocar em relevo a racionalidade das anlises polticas.
Foi nesse perodo, tambm, que Estados absolutistas comearam a ser duramente questionados e surgiu o consenso
de que eram necessrios debates e proposies objetivas
sobre a relao entre o Estado e a sociedade civil, as bases
da construo da governabilidade, a participao poltica
mais ampla, ou seja, maior controle dos cidados sobre as
instituies polticas.
atividade
1.
Com base nas proposies deste captulo, procure identificar, de forma sinttica, as principais contribuies auto-
Fundamentos
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dos gregos;
b.
dos romanos;
c.
d.
do Protestantismo.
(4)
r econhecimento cientfico
e o objeto da c incia p oltica
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(4.1)
a afirmao de cientificidade
da c incia p oltica
A constatao de que a Cincia Poltica foi se tornando
cientfica pode ser enfocada sob mltiplos aspectos. Para
Giovani Sartori, um elemento importante e pouco ressaltado a elaborao lingstica. Para ele, em termos gerais,
toda cincia se coloca ao mesmo tempo como uma linguagem consciente (capacidade de auto-reflexo instrumental),
crtica (que nasce de correes e diferenciaes do senso
comum), especializada (vocabulrio prprio) e que permite cumulatividade e repetibilidade4.
Essas elaboraes podem significar vrios instantes
no procedimento cientfico. Representam passos progresmeiro momento, mais descritivo, acontece a elaborao
de conceitos empricos; depois, numa fase mais explicativa, vm classificaes e taxonomias que se revertem em
generalizaes e leis de tendncia, de regularidade ou probabilsticas. Tudo para, finalmente, chegar teoria. No
seu conjunto a cincia se configura como uma explicao emprica baseada em fatos, voltada para previses
do tipo se... ento..., que constituem ao mesmo tempo sua
verificao e sua dimenso operativa5. Sartori acrescenta
que esses requisitos so atendidos com maior ou menor
adequao por qualquer conhecimento cientfico e que as
cincias se dividem no que diz respeito aos procedimentos e tcnicas de controle. Da alerta: O saber s cientfico se suas hipteses e generalizaes so verificveis, isto
, se podem ser controladas6. Com base nesses princpios
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Reconhecimento cientfico
e o objeto da Cincia Poltica
temos a distino fundamental entre cincias experimentais e as no experimentais, recordando que a verificao
das afirmativas (hipteses/teorias) pode se dar pelo experimento, pelo controle estatstico, controle comparado ou o
controle histrico.
Essas observaes nos conduzem questo metodolgica. Sendo a Cincia Poltica uma das Cincias Sociais,
no lhe acessvel a experimentao emprica clssica.
Pode recorrer a dados estatsticos, porm os dados quantitativos de que dispe so normalmente insuficientes ou
questionveis. Em conseqncia, quase sempre o politlogo no tem escolha: precisa recorrer ao controle histrico que , em substncia, uma comparao diacrnica,
ou longitudinal7. O equacionamento desse dilema, ento,
acontece pela adoo de estudos comparados. Atravs do
confronto de casos, exame de semelhanas e divergncias,
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democracia serviram de fomento para a demanda por especialistas na rea da poltica, o que levou as universidades
estadunidenses a criar e sofisticar os cursos da disciplina
de Cincia Poltica. Internamente, num contexto de forte
industrializao e urbanizao, percebeu-se uma clara tendncia crescente de corrupo eleitoral. A produo dos
cientistas polticos da poca refletia a discusso e a preocupao com a necessidade de reformas buscando maior eficincia e integridade na poltica. Paralelamente, fundaes
privadas como a Fundao Ford, a Fundao Rockfeller
e a Kellog patrocinaram pesquisas de temas de interesse
da sociedade e da economia estadunidense, cujo governo,
atrado por informaes estratgicas de domnio, apoiou.
Nas primeiras dcadas do sculo XX, a noo de estudos de fato cientficos comeava a receber maior ateno. Augusto Comte, John Stuart Mill, Alexis Tocqueville,
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gias de observao do inimigo, motivaes coletivas, treinamento de soldados e restabelecimento deles na vida
social, alm de outros problemas relacionados rea da
economia. Cientistas renomados tiveram suas produes
usadas como fonte de informao estratgica ou foram
diretamente empregados em agncias afim, especialmente
no Departamento de Estado dos EUA. Todo esse esforo
coletivo de pesquisadores e tcnicos, com o fim da guerra,
refletiu-se, depois, na produo das instituies acadmicas durante as dcadas seguintes.14
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e movimentos sociais, oligarquias polticas, ideologias polticas, religio e poltica, partidos e sistemas eleitorais.
(4.2)
d iferentes concepes
sobre a c incia p oltica
A profissionalizao da Cincia Poltica ocorreu na medida
em que o trabalho se distinguia daquele das demais
Cincias Sociais. Na prtica, foi um processo de relativa
diviso de trabalho, diferenciando orientaes intelectuais, especialmente na construo, na definio do objeto de
anlise e na adoo de mtodos especficos.
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ticas e provveis, leis de tendncia...) que orientam o movimento da poltica afim, em ltima instncia, a elaborar
teorias ou, no mnimo, resultados seguros que expliquem
o comportamento dos indivduos e grupos sociais, e no
apenas os descrevam. Para tanto, necessrio o uso crescente de mtodos quantitativos, o que tambm favoreceria
uma padronizao das pesquisas.
Quanto a previses sobre fenmenos futuros, a concepo dialtica entende que isso tarefa impossvel
Cincia Poltica, diferentemente do que pensam alguns da
viso empirista. O que se pode oferecer, no mximo, com
base em estudos abrangentes e interdisciplinares, a criao de cenrios possveis, antecipando estratgias, personagens e discursos dos atores polticos. O cientista poltico,
baseando-se em previses relativas s aes futuras dos
envolvidos, dentro de uma evoluo da situao em seu
conjunto, determinaria possveis resultados das decises
(4.3)
d efinindo c incia p oltica
Tendo presente a dificuldade de consensos epistemolgicos, concordando com a afirmao de Paulo Bonavides de
incertezas mais afligem o estudioso18 por ter metodologia
e objeto marcados por profundas e constantes alteraes,
registramos, aqui, algumas pistas que podem nos conduzir a definies da Cincia Poltica: para Paulo Bonavides,
A Cincia Poltica, em sentido lato, tem por objeto o estudo
dos acontecimentos, das instituies e das idias polticas, tanto em sentido terico (doutrina) como em sentido
prtico (arte), referido ao passado, ao presente e s possibilidades futuras19. Wolfgang Leo Maar, ao tratar e constatar que o Estado tem os meios prprios para se manter
no poder, avalia:
O estudo destes meios especficos da atividade poltica e dos
instrumentos que eles pem em cena instituies partidrias, parlamentos, Executivo, Judicirio etc. resultaria no
objeto particular de uma Cincia Poltica. Esta procuraria
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e o objeto da Cincia Poltica
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Independentemente das proposies pautadas em concepes de carter prtico, a Cincia Poltica mantm seu
vnculo com a reflexo crtica e filosfica. basicamente a
presena da crtica como elemento fomentador do processo histrico que conduziu o pensamento poltico a uma
Cincia Poltica. Sem a viso crtica de si, dos outros e do
contexto vivencial, no teriam surgido estudos analticos
nem teorias. E esse aspecto que d cincia essa nova
conotao: a de ser um processo de investigao, consciente
de todas as suas limitaes e do esforo crtico de submeter
renovao constante seus mtodos e suas teorias. A atitude cientfica atual a atitude crtica22. Da, com razo,
Renato Lessa observa:
a histria da Cincia Poltica em grande medida uma histria de tentativas de elucidao de fatos e artefatos postos no mundo por teorias. Esse o ponto que eu acho mais
(4.4)
o objeto da c incia p oltica
Uma vez que permanece o debate em torno da concepo de Cincia Poltica, a polmica d prosseguimento
quando se busca definir o ponto central dos estudos. Para
Maquiavel25, o precursor da moderna anlise poltica (desvinculada de juzos de valor), o objeto de estudo da Cincia
Poltica o Estado, a conquista e o exerccio do poder.
A tentativa de apontar o objeto, na opinio de Fbio
W. Reis fruto das querelas acadmicas sobre a autonomia da Cincia Poltica como disciplina26. A tarefa para
ele semelhante a uma tentativa de delimitao do terreno
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atividade
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d.
(5)
a chegada da modernidade
trouxe
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(5.1)
d efinindo e stado
Estado provm do latim status, que significa estar firme.
Seu sentido se ancorava no Direito Romano, que previa o
exerccio pleno dos direitos para quem possua o status familiae, o status liberatis e o status civitatis. Quem gozava da condio (status) de chefe de famlia, no dependente, homem
livre (no escravo) e no estrangeiro era o verdadeiro cidado. A esse termo, ento, aos poucos se agrega o significado de situao permanente de convivncia garantida por
uma sociedade poltica. Assim temos o conceito moderno
utilizado no francs, como tat; no alemo, Staat, em italiano temos Stato, e Estado no espanhol e no portugus.
O sentido corrente de Estado se consolida com O prncipe (1513), de Maquiavel2, em razo de seu prestgio e
difuso. Firma-se a idia de unidade poltica ou poder organizado sobre um povo num territrio, referncia que,
at ento, era feita pelas expresses reino, repblica e impnante de situao social, mesmo que j fosse utilizado,
por alguns, numa meno a organizao poltica. No entanto, Maquiavel realiza a alterao do sentido hegemnico. Darcy Azambuja esclarece:
muito posteriormente, na linguagem poltica e documentos pblicos, o termo Estado se referia de preferncia s trs
grandes classes que formavam a populao dos pases europeus, a nobreza, o clero e o povo, os Estados, como eram abreviadamente designados. Reino e Repblica eram as palavras
que traduziam a idia de organizao poltica, no tendo
Repblica qualquer relao com a forma de governo, em oposio a Monarquia.3
Norberto Bobbio questiona: Existiu uma sociedade
poltica passvel de ser chamada estado antes dos grandes
Estados territoriais com os quais se faz comear a histria
do Estado moderno?4. Em seguida, o autor pondera que o
dilema de saber se sempre existiu Estado ou se podemos
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organizado sob o domnio da lei
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(5.2)
o e stado sob o vis
jurdico e sociolgico
De forma geral so aceitos trs elementos constituintes
do Estado: populao (incluindo os conceitos de povo e
nao), territrio e poder. Trata-se de uma definio formal e de cunho didtico, um conceito jurdico por excelncia, elaborado por legistas e universalmente aceito pelos
escritores de direito pblico14. Como exemplo de definio
nessa direo temos: Estado , segundo Mortati, citado por
Bobbio, um ordenamento jurdico destinado a exercer o
poder soberano sobre um dado territrio, ao qual esto necessariamente subordinados os sujeitos a ele pertencentes15.
Alguns autores propem o acrscimo da soberania como
quarto elemento constituinte, com base na idia de que a
soberania no seria o poder do Estado em si mesmo. Nlson
a. o caso dos judeus, que at 1948 no tinham territrio. Em 2008, por iniciativa da Organizao das
Naes Unidas (ONU), instituiu-se o Estado de
Israel.
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Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei
cessrio o poder que capacita e garante a tomada de decises autnomas e emanar os comandos correspondentes,
vinculatrios para todos aqueles que vivem naquele territrio e efetivamente cumpridos pela maioria dos destinatrios na maior parte dos casos em que a obedincia
requisitada21.
Azambuja diz que:
A essncia da sociedade a percepo do nosso prximo e a
comunicabilidade com ele. Nas sociedades polticas isso e
mais a finalidade comum. [...] Para realizar essa finalidade o
Estado tem que agir, e sua ao pelo Poder constitui o direito
positivo, que pode ser despoticamente estabelecido nos regimes autocrticos ou democraticamente nos regimes de liber-
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sedentarismo, as cidades ou aldeias etc. o poder se foi tornando uma instituio, inclusive com a tendncia a distinguir-se entre a funo de mandar e seu titular. Surgiram as
monarquias primitivas, e ento apareceu o estado, em geral
sob forma de teocracia.24
Tal abordagem entende que o Estado nasce da despersonalizao do poder, ou seja, quando o poder deixa de ter
por titular uma pessoa para concretizar-se numa instituio. O principal terico dessa corrente Georges Burdeau.
No seu entender, para que o Estado pudesse surgir, foi
necessria a passagem do poder pessoal baseado na fora
para o poder institucional baseado na razo, tendo com
isso o direito como rbitro das relaes sociais.25
uma anlise conjetural, reflete a preocupao clssica
pela descoberta da origem do poder e do Direito. Nlson
Saldanha sugere que no se busque apontar um momento,
mas se reconheam as diferentes experincias polticas
dos povos que, dentro de condicionantes histricos, elaboraram estruturas de poder com tendncias a expanso
e demarcao territorial. Tal perspectiva auxilia na compreenso das plis gregas, dos imprios antigos, principados do Oriente Mdio, bem como o Imprio Bizantino e as
monarquias rabes. Saldanha assim descreve o percurso
do poder no mundo ocidental:
a fase medieval comeou com a estruturao do feudalismo, a
partir de institutos romanos (a clientela e o patronato, entre
outros). O feudalismo se estendeu por todas as reas romanizadas, e durou at os incios da modernidade; o vnculo feudal,
baseado no princpio da fidelidade, era de ndole essencialmente hierrquica, ensejando uma experincia bastante tpica
em matria de poder e obedincia. Entretanto, o Ocidente
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Alemanha, Frana e Inglaterra, a opo foi adotar o princpio da laicidade.b Sendo o poder estatal desvencilhado de
uma crena, no h f vencedora nem hegemnica e todas
poderiam coexistir. E mais: ao ser a religio excluda da
esfera poltica, o Estado poderia se concentrar no seu fim
nico que o bem material dos indivduos, pois j possua
a capacidade legal para tal.
(5.3)
o s fundamentos
liberais do e stado moderno
O Estado Moderno, em sua primeira fase, absolutista,
substitudo pelo Estado liberal, um arranjo construdo sob
intensas lutas pela classe econmica ascendente (a burguesia) sob inspirao terica dos filsofos do contrato social
e do racionalismo. Tanto os burgueses quanto os pensadores se opuseram, a partir do sculo XVII, na Europa, ao
princpio do poder absoluto e do direito divino das realezas, por esse ser sistema ser visto como opressor da razo
de concepo liberal se estabeleceu e passou por diferentes fases. No plano terico, representa a defesa da autonomia individual, com base nos direitos naturais da pessoa (
integridade fsica, liberdade e propriedade), e da busca
por limitaes do poder dos governantes.
A bandeira de que todos os homens nascem livres e
iguais amplamente proclamada por Rousseau aliada
proposta de Montesquieu da separao dos poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) como antdoto do poder
absoluto, conduziam a um juzo negativo do Estado, visto
como um mal necessrio. Sua inevitvel presena exigia
permanente vigilncia e adoo de tcnicas garantidoras
da liberdade humana, pois o indivduo dotado de direitos
anteriores e superiores ao Estado que sempre se coloca em
posio antagnica. Nascia, dessa forma, o Estado Liberal, quer dizer, um estado protetor das liberdades individuais, fadado a desempenhar na sociedade a funo mais
modesta possvel32. Assim como Norberto Bobbio avalia a
doutrina liberal econmico-poltica:
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organizado sob o domnio da lei
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O arcabouo terico do liberalismo emergiu do contratualismo, defendido especialmente por Locke, Rousseau e
Hobbes, mas j mencionado por Aristteles, Epicuro e So
Toms de Aquino. A teoria contratualista defende que os
agrupamentos primitivos passam a sociedades polticas
atravs do pacto social. A partir de uma conveno (acordo
mtuo) entre os membros da sociedade, deixou-se o Estado
de natureza (imprio da lei do mais forte) e inaugurou-se
o pacto poltico, no qual o poder se organiza e se centraliza, sob total consenso, a fim de garantir a sobrevivncia
do grupo. O Estado de natureza constitua-se numa situao hipottica, na qual os homens eram livres, mas viviam
em constantes lutas que ameaavam destru-los37. Cada
indivduo concorda em ceder seu poder pessoal (especialcer ao contrato (ou a um soberano). O que est implcito
a percepo racional de que a lei do mais forte conduziria, em ltima instncia, ao fim da espcie, e que sobre os
homens se faz necessrio algo mais forte que eles.
O fato que, na Inglaterra, a classe comerciante (burguesia), no final do sculo XVII, j dispunha de um considervel poder econmico, mas faltavam-lhe garantias para
suas relaes baseadas em contratos de compra e venda
ou transferncia de propriedade. Para tal precisavam tambm conquistar o poder poltico. A estratgia, ento, assim
explicada por urea Petersen:
Como a burguesia no podia derrubar os monarcas absolutos
que representavam os interesses da aristocracia decadente de
origem feudal, procurou chegar ao poder por outro caminho, ou
seja, atravs da criao e desenvolvimento do Poder Legislativo,
respaldando-se, para isso, nas idias dos tericos liberais. O
Parlamento local onde exercido o Poder Legislativo foi
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Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei
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A exemplo do que o mercado faz com os preos (controla com justia), assim o faz com as ddivas (prosperidade).
A distribuio das riquezas opera numa lgica do esforo pessoal, o que torna possvel falar de uma verdadeira
noo de tica burguesa, sintetizada na expresso meritocracia.c Entretanto, para que tudo tivesse seu curso normal,
fazia-se necessria uma sociedade de livre mercado e um
Estado mnimo, pois a livre iniciativa a fora motora
para equilibrar ou amenizar desigualdades.
O liberal o defensor do Estado que governe o
menos possvel ou, como se diz hoje, do Estado mnimo
(isto , reduzido ao mnimo necessrio)41. O mnimo
no significa completa ausncia do governo na esfera da
produo e da circulao das riquezas, mas, sim, fazer da
no a regra mas a exceo42. Em sntese, o liberalismo no
abre mo do valor da livre iniciativa por estar baseado
no princpio de que todos, quando gozam de efetiva liberdade, so potencialmente propensos ao progresso.
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Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei
(5.4)
o marxismo e seu
conceito clssico de e stado
Embora seja prioritariamente uma ideologia da classe operria (prxis), antes de uma teoria do Estado, possvel ver
no marxismo concepes a respeito. O que Marx e Engels
pensam sobre a natureza do Estado se evidencia em O
manifesto do partido comunista (1848), sendo mais bem elaborado e explicitado em outros escritos. O Estado visto como
o guardio dos interesses da burguesia ou um comit
que administra os interesses comuns de toda a burguesia,
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Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei
contexto, segundo explica Engels, surgiu o Estado e aconteceu a passagem da barbrie civilizao. urea Petersen
esclarece:
A disputa pelo controle do excedente econmico gerou a luta
de classes e tornou-se necessria a criao de uma instituio
que garantisse a apropriao do referido excedente por uma
classe. Surgiu, ento, o Estado que, desde suas origens, teve
como objetivo assegurar a posse do excedente econmico a
uma classe e manter a outra submetida, atravs de mecanismos de dominao.45
Em razo dos pressupostos e do mtodo de anlise, Marx e Engels anteciparam que, num determinado
momento, o Estado, por ter sido criado como expresso
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124
1.
b.
Contra a princpio do poder, pois um indivduo liberal no pode ter nenhuma lei ou norma limitando seus
desejos.
c.
Contra o princpio do poder absoluto do mercado financeiro, cuja tendncia sempre conduz explorao dos
indivduos.
d.
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Estado Moderno: o poder
organizado sob o domnio da lei
atividade
(6)
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O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo
(6.1)
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f ormas de e stado
Os Estados nacionais se apresentam das mais variadas
maneiras institucionais, o que resulta na possibilidade
mltipla de classificao, cada uma segundo um critrio
diferente. Inicialmente possvel identificar os arranjos
polticos de acordo com elementos constituintes ou por fatores externos. Temos, assim, ordenamentos estatais a partir
de uma sociedade de estados (o Estado Federal, a confederao etc.) com maior ou menos autonomia local ou um
Estado simples (unitrio). Assim tambm temos Estados
martimos, centrais e insulares, quanto situao do territrio. Sob a tica da populao, temos os populosos e os de
baixa taxa demogrfica ou de acordo com a etnia (Estados
brancos, negros, latinos, anglo-saxes, americanos etc.). J
quanto atividade econmica possvel separar os Estados
em agrcolas, industriais, de capitalismo central ou perifrico.6 Nesse critrio residem considerveis debates a respeito da nfase e das posturas do Estado frente ao mercado
econmico. Assim, temos a proposta que emerge no sculo
XX numa postura crtica frente ao Estado Liberal Clssico,
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O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo
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(6.2)
f ormas de governo
vezes se deveria utilizar, em vez dele, Estado. Considerando
o Estado como um ser impessoal, uma coisa, para que
ele possa alcanar seus objetivos, precisa ser despertado
pela via da ao ou pelo exerccio de seu poder j legitimado. Esse papel vital assumido pelo governo. E tal como
o Estado, h inmeras disposies para o governo; variadas formas se apresentam ao exerccio do poder poltico.
O governo , na prtica, a organizao e o funcionamento do poder estatal, de acordo com os critrios adotados para tal. Em termos gerais pode-se dizer que o
conjunto de atores polticos, tanto indivduos, grupos ou
partidos, que ocupam os postos oficiais de comando do
Poder Executivo, em cada um dos nveis da administrao
pblica. Tem, por isso, papel intermedirio entre a sociedade civil e o Estado (sociedade poltica) de carter temporrio, cujo exerccio est legitimado constitucionalmente e
viabilizado pelo rgo competente, que no caso brasileiro
o Tribunal de Justia (responsvel pela elaborao e execuo das regras do jogo que conduzem os partidos ao poder
atravs da diplomao).
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O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo
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Formas impuras
(prevalece
o interesse
pessoal)
Governo
de um s
Aristocracia
Governo
de vrios
Democracia
Governo
do povo
Tirania
Corrupo
de um s
Oligarquia
Corrupo da
aristocracia
Demagogia
Corrupo da
democracia
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Formas puras
(interesse
comum
respeitado)
Monarquia
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democracia; se o governo est nas mos da multido revoltada ou esta domina diretamente os governantes, implantando um regime de violncia e de opresso, surge a forma
corrupta de democracia, que a demagogia.19
O que importa verificar se essa classificao d conta
de todos os modelos de governo hoje existentes. A resposta
obviamente negativa. Em primeiro lugar por inexistirem
formas homogneas ou exclusivas; a realidade evidencia a
mescla de arranjos e intenes. Depois, os ordenamentos
formalmente constitudos revelam na prtica encaminhao que consta no contrato ou no plano de metas) pode ser
139
com os critrios de origem do governo (popular ou autoritria), tipo de organizao e quanto ao exerccio (constitucionais ou autocrticos). Tudo isso, afinal, porque nos
termos de Paulo Bonavides no existe contemporaneamente um critrio nico que permita classificar as formas
de governo20. Ciente da dificuldade e da complexidade
da tarefa, Bonavides21 prope a adoo de quatro critrios,
considerados por ele mais em voga, para classificar as formas de governo. De acordo com cada um deles os tipos de
governo podem ser diferentemente denominados.
O primeiro critrio, o quantitativo, inspira-se em
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(6.3)
r egimes e
sistemas de governo
Um regime poltico aponta para o modo, mais ou menos
estvel, como se processa o jogo poltico numa determinada sociedade, durante um perodo especfico. Revela, em
termos conceituais, a maneira como so tomadas as decises relativas aos assuntos pblicos, caracterizando, por-
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b.
Classificaes contemporneas sob o vis jurdico, sublinhando as relaes internas entre os trs poderes. Assim
se colocam os regimes de poder unificado (monarquia e
ditadura), de separao dos poderes (monarquia presidencialista, monarquia limitada) e o regime de colaborao de
poderes, como o parlamentarista;
c.
Classificaes sociolgicas modernas que diferenciam regimes democrticos ou pluralistas e autocrticos ou unitrios.31
Esse enquadramento expressa, em linhas gerais, tendncias e nfases na classificao dos regimes polticos.
Predominam propostas de distino entre regimes constitucionais de regimes de partido nico ou autocrticos, que
acentuam a tnica da forma como so feitas as deliberaes
por parte do governo. Em ltima instncia, os critrios fundamentais para as tipologias se baseiam na centralizao e
(regimes pluralistas, por um lado, e unitrios, por outro) e,
depois, outro fator diferenciador e o elemento constitucional: se o processo poltico est pautado em regras claras,
limitadoras das aes dos agentes de poder, em que as instituies esto com elas comprometidas.32
Vale, ainda, fazer meno a uma sugesto de classificao, bastante razovel, especialmente na especificao dos
regimes no democrticos. Trata-se da proposta de Juan
Linz, citado por Pedroso33, que distingue regimes democrticos, autoritrios e totalitrios. Entre os autores debate-se
a real diferena entre autoritarismo e totalitarismo, buscando identificar singularidades e casos concretos de cada
regime. O consenso que em ambos os casos o Estado possui poderes quase ilimitados sobre a sociedade. Nessa discusso, Linz d sua maior contribuio compreenso e
caracterizao dos regimes totalitrios quando os identifica
como aqueles em que inexiste o pluralismo (diversidade
poltica) em razo de uma imposio do partido ou grupo
que tomou o poder. Num regime autoritrio, permanece
ainda um certo grau de divergncias e possibilidades de
contestao poltica, alm de limites legais ao exerccio do
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O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo
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da Cincia Poltica
semidemocrticos ou plenos. Totalitarismos, autoritarismos, ditaduras, seja l que definio quiser se fazer atualmente dos regimes, invariavelmente passaremos por uma
noo clara do que se entende por democracia, pois ela
o referencial para avaliaes de regimes que a limitam ou
at excluem completamente. Em suma, quando a discusso sobre regime poltico, o ponto central e relevante
averiguar se um regime democrtico, buscando perceber
seu grau e a extenso social dos seus valores.
Os Estados atuais, em sua maioria, em termos de sistema de governo, adotam o presidencialismo ou o paradotado organizado, regulamentado; seria sua configurao visvel. A partir de dois modelos inspiradores e at
pioneiros (o presidencialismo estadunidense e o parlamentarismo britnico) cada pas elabora seu sistema com suas
variaes peculiares, especialmente no que se refere ao sistema eleitoral.
O sistema presidencialista domina o continente americano. J o governo parlamentar adotado em pases
como: Canad, Austrlia, Nova Zelndia, frica dos Sul,
Gr-Bretanha, Noruega, Sucia, Dinamarca e outros pases europeus.
Basicamente, o presidencialismo se caracteriza pelo
Poder Executivo forte, concentrado em uma pessoa (o presidente) que detm a chefia do Estado e o governo. Para
tanto, necessria a diviso dos poderes, em que cada um
deles mantm sua autonomia e sua independncia reguladas pela Constituio. Nesse sistema, o presidente quem
define os rumos da poltica geral do governo, dirige administrativamente o pas, sendo ainda, responsvel somente
perante o povo que o elegeu, com autonomia no que se
refere ao Legislativo, neste particular36.
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O Estado em ao: regimes
e sistemas de governo
Quanto ao sistema parlamentar, genericamente, podemos dizer que ele marcado pelo desmembramento das
competncias do Poder Executivo. Uma pessoa ocupa o
cargo de chefe de Estado ( o caso da rainha, na Gr-Bretanha ou do rei de Portugal) e outra pessoa o cargo de chefe de
governo, normalmente o primeiro-ministro, eleito para tal.
Formas de Estado e sistemas de governo, inegavelmente, interessam Cincia Poltica. Porm, peso maior
tem a anlise de como se configura o poder e o acesso a ele,
na prtica, seja l a forma ou o sistema adotado. Tal constatao nos conduz ao estudo de como se processa a tomada
de poder nos regimes democrticos. Cabe, por isso, focar
Fundamentos
da Cincia Poltica
148
atividade
1.
O governo do Estado assinou ontem um decreto alterando a poltica salarial dos servidores pblicos.
b.
c.
d.
(7)
Um regime democrtico representativo demanda partidos variados que conseguem atuar de forma competitiva
e livre, com garantias legais na busca por fidelidade eleitoral a seus programas e projetos especficos. A democracia
, por isso, um Estado de partidos. Duas citaes inspiram
tais idias: O fenmeno partidrio totalmente inevitvel.
Os partidos polticos constituem a condio sine qua non
do funcionamento do regime representativo1. O mesmo
Fundamentos
da Cincia Poltica
152
(7.1)
d efinindo
partido poltico
Inegavelmente alguma noo a respeito de partido poltico
circula no senso comum; dificilmente algum no conseguiria dizer algo a respeito ou listar ao menos duas siglas
o consensual de partido poltico, emerge o velho dilema.
Daniel-Louis Seiler lembra que ainda hoje, cientistas polticos, socilogos e historiadores no se entendem quanto
a defini-lo3. Diante dessa constatao, longe de ns tentar faz-lo! Mesmo assim, podemos apontar certas propenses nas perspectivas a respeito do que se considera
partido poltico na Cincia Poltica.
possvel identificar duas tendncias nas variadas
definies de partido poltico: amplas (genricas) ou restritas (mais especficas). Os enunciados amplos englobam
toda a dimenso do fenmeno partidrio. J os restritos
enfatizam aspectos organizacionais.
Em termos gerais, as definies amplas consideram
partidos polticos todo tipo de agrupamento que visa
influenciar nas aes do governo, especialmente atravs da
presena fsica de representantes assumidos ou discretos.
Dessa forma, incluem no s os partidos institucionalizados (reconhecidos e registrados), mas tambm organizaes
que atuam margem do sistema, com aes extraparlamentares, como grupos regionais, religiosos, militantes armados etc., os quais se mobilizam para colocar representantes
no governo. Essa perspectiva conceitual, ento, serve para
descrever organizaes que, para conquistar espao no
153
Sistemas e partidos polticos
poder, fazem uso tanto de estratgias formais (como as eleies) como da fora (atos ilcitos ou subversivos).
Como exemplos de definies genrica registramos a clssica, de Edmund Burke, citado por Bonavides,
j em 1770: Um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacional, com
base em algum princpio especial, ao redor do qual todos
se acham de acordo4. E depois, a de Benjamin Constant,
Fundamentos
da Cincia Poltica
154
citado por Bonavides: Uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica5. Do jurista Hans Kelsen,
citado por Seiler: Os partidos so formaes que agrupam
homens de mesma opinio para lhes garantir uma influncia verdadeira sobre gesto dos negcios polticos6. Do
socilogo Georges Burdeau, citado por Seiler: Constitui
um partido todo agrupamento de indivduos que, professando os mesmos pontos de vistas polticos, se esforam
para fazer prevalec-los, ao mesmo tempo juntando a eles o
maior nmero possvel de cidados e procurando conquistar o poder ou, pelo menos, influenciar suas decises7.
As definies mais restritas, por outro lado, privilegiam
a esfera organizacional, sublinhando a dimenso competitiva. Essas abordagens entendem que partidos so entidades criadas unicamente com o propsito de competir pelos
votos e participar das eleies em pases democrticos
(onde h pluralismo poltico, liberdade de contestao). So,
por isso, grupos de mobilizao para uma ao coletiva a
fim de exerccios de poder. Nessa perspectiva, os partidos
so aquelas organizaes que tem o monoplio eleitoral
(s eles podem representar os eleitores perante Estado e
ningum pode concorrer ou ser eleito sem estar filiado a
um partido).8
Como exemplos de definies restritas, apontamos a
de Anthony Downs: um partido um conjunto de indi-
um grupo social;
b.
um princpio de organizao;
c.
d.
e.
155
Sistemas e partidos polticos
(7.2)
a origem dos partidos
O fenmeno partidrio uma realidade histrica bastante
antiga. Especialmente se tomarmos a acepo do verbo partir, no sentido de dividir e fazer partes, devido origem
latina (partire). Percebemos a idia de grupos (faces ou
Fundamentos
da Cincia Poltica
156
seitas) que destoam de uma postura tradicional ou hegemnica e do visibilidade aos descontentamentos desde a
Antiguidade; pois agrupamentos humanos sempre apresentaram posturas divergentes.
J na Atenas de Slon e Pricles e Demstenes, competiam
pelo poder poltico os grupos, classificveis de partidos apenas em sentido amplo, dos pedianos (patrcios contrrios s
reformas democratizantes de Slon, em especial sua proibio de escravizao por dvidas), paralianos (plebeus adeptos
da isonomia, ou igualdade dos direitos civis e polticos, e da
isotelia, ou igualdade quanto aos deveres de servio militar e
de pagamento de impostos) e diacrianos (pobres camponeses
das montanhas).13
Tambm na Roma Antiga coexistiam grupos com idias
antagnicas. De um lado os populares (plebeus a favor
das reformas dos irmos Graco) e, de outro, os optimates (patrcios defensores da tradio, do poder do Senado). Porm,
tanto na Grcia quanto em Roma os grupos com pensamentos e posturas polticas no mantinham uma estrutura formal; apresentavam-se, antes, sob arranjos momentneos e
fludos, compondo-se e recompondo-se de formas variadas.
Na trajetria semntica, partido usado pelos historiadores, inicialmente, como uma referncia a um grupo dentro das foras armadas que age margem da ordem ou em
157
Sistemas e partidos polticos
Fundamentos
da Cincia Poltica
158
inquestionvel ao rei.17
Tal quadro poltico e social se sustentava na crena
da natureza divina do poder, de acordo com a teoria do
poder descendente (legitimao de cima). Assim, criticar o poder era no apenas um crime poltico, mas tambm pecado18. Num regime absolutista, a verdade era
uma nica poltica oficial, inexistindo espao para contrapontos legtimos (partidos).
Com o processo de secularizao da sociedade, autonomizao da poltica, o Iluminismo e o Racionalismo, aos poucos, o eixo central do poder foi sendo desconstrudo dando
lugar a movimentos de contestao, uma nova ordem social
em que as divergncias so toleradas e at vistas como teis
ao desenvolvimento das instituies polticas.
Motta diz que:
Aos poucos, foram sendo questionados os excessos do poder
monrquico e se fortalecendo a proposta de que as pessoas
deveriam ter direito liberdade em relao ao Estado. Assim,
o indivduo deveria ter liberdade de pensamento, de propriedade, de reunio, etc., que seriam garantias mnimas contra
o despotismo estatal.19
Enfim, ganhavam corpo os ideais do Estado Liberal.
Com o surgimento e a ascenso da burguesia, o ordena-
159
Sistemas e partidos polticos
Fundamentos
da Cincia Poltica
160
Com os efeitos da Revoluo Industrial, do desenvolvimento das idias socialistas e dos movimentos comunistas,
consolidaram-se partidos orientados defesa dos interesses dos trabalhadores. E, na medida em que as eleies com
sufrgio universal foram se ampliando e consolidando, a
reboque desse processo, partidos polticos se formavam e
se solidificavam, definindo, gradualmente, com maior clareza sua doutrina e seu projeto de governo. Depois, graas
ao sufrgio universal, alargaram-se os quadros de participao poltica, iniciando uma progressiva diminuio
da hegemonia burguesa na ingerncia sobre o governo do
Estado. Em cada pas essa trajetria seguiu rumos diferentes, mantendo suas singularidades.
No que diz respeito aos tipos de partidos, h vrias
maneiras de classific-los. De forma geral, conforme
Nicolau e Lago, as categorizaes mais conhecidas agregam os partidos de acordo com:
a.
b.
e.
161
Sistemas e partidos polticos
d.
Fundamentos
da Cincia Poltica
162
Ao contrrio dos partidos polticos, os grupos de presso, apesar de estarem inseridos na esfera poltica, no
lanam candidatos independentes (mesmo que estes, por
vezes, tenham afinidades ou claros vnculos com aqueles), por no buscarem diretamente a conquista do poder.
A grande marca destes grupos a influncia. Buscam inspirar decises, pressionar encaminhamentos, barganhar
medidas em troca de apoios futuros, fazendo uso, em muitos casos, de argumentos legais, chantagens pessoais e
recursos financeiros.
Tradicionalmente a Cincia Poltica enquadra os grupos de presso na categoria de poder invisvel, utilizada
por Norberto Bobbio24, uma vez que eles atuam como foras orientadoras e que acionam o aparelho governamental
e, em muitos casos, explicam o porqu de certas decises
ou encaminhamentos.b
De forma geral podemos identificar dois grandes tipos
de grupos de presso: de interesse e de idias. O primeiro est diretamente relacionado aos bens materiais ou
b. Quanto influncia do poder invisvel nas tomadas de deciso, Bobbio (2002) diz que um tema
pouco estudado, pois encontra dificuldade de mensurao. Na Itlia, quanto a este tipo de poder, cita os
exemplos: mfia; camorra; lojas manicas anmalas;
servios secretos incontrolveis e acobertadores dos
subversivos). Para ele, esses poderes, na verdade so
visibilssimos.
defesa de direitos econmicos (trabalhadores, empregadores ou consumidores). a atuao clssica dos sindicados na representao dos interesses de classe. J os grupos
de idias esto ligados a alguma causa ideolgica, tica ou
moral e se incumbem no s de defend-las, mas de tornlas hegemnicas na esfera pblica. Alguns exemplos so:
grupos confessionais (religiosos) e entidades de defesa do
meio ambiente, dos direitos humanos, sexuais e reprodutiobjetivos se mesclam, inclusive com interesses estrangeiros e de interesses estritamente privado.
Enfim, podemos perceber que h instituies, fundaes e outras organizaes que acabam agindo e assumindo
papis tradicionalmente conferidos aos partidos e, por vezes,
at acionados pela populao na tarefa de representao, o
que levanta a questo da crise de representatividade; os
partidos no so mais vistos como legtimos porta-vozes
dos cidados ou esto desacreditados, por inmeras razes
como a corrupo. Esse fato leva, muitas vezes, os indivduos a procurarem outros rgos, como o movimento estudantil, para darem visibilidade s suas demandas ou para
servirem de instrumentos para suas aes polticas.
Apesar de, na prtica, certos agrupamentos com suas
aes polticas at poderem ser enquadrados na noo de
partidos, precisam ser analisados separadamente, distintamente em relao aos partidos que tm um grau de formalidade bem maior.
163
Sistemas e partidos polticos
(7.3)
a funo dos
partidos polticos
Antes de abordarmos a funo dos partidos polticos, preciso ter cincia de que eles se inserem num sistema eleitoral que d orientao e legitimidade. Por sistema eleitoral
Fundamentos
da Cincia Poltica
164
for o sistema eleitoral de uma nao, maior a legitimidade dos governantes. Isso exige, tambm, transparncia e
compreenso das regras por parte dos eleitores. A existncia de sistemas polticos consolidados
implica a estabilidade da competio entre os partidos, a existncia de organizaes fortemente enraizadas na sociedade, o
reconhecimento dessas organizaes partidrias e das eleies como instituies legtimas na escolha dos governantes
estveis.26
Enfim, sistemas eleitorais e partidrios institucionalizados permitem regularidade ao longo da histria de
uma nao. Regularidade gera certeza e previsibilidade.
Tudo, enfim, reverte em tradio poltica, estabilizando as
relaes, o que no significa ausncia de crises, mas, sim,
mecanismos sofisticados de prev-las e equacion-las.
Mirando especificamente os partidos e a sua funo,
consideremos, inicialmente que os partidos so um meio
privilegiado (no o nico) para a populao se organizar
e participar da poltica27. Essa constatao uma sntese
significativa de uma concepo do papel atribudo aos partidos polticos na ordem social. Vale sublinhar o detalhe da
ressalva: no o nico meio de organizao. Diramos, talvez, o meio preponderante, mais formal ou historicamente
reconhecido e visvel, o que favorece a anlise cientfica.
Tomando por base a dinmica do sistema democrtico representativo, espera-se dos partidos que eles, como
instituies, assumam o papel de agregar e estruturar as
demandas da sociedade civil perante o Estado. Eles seriam
o canal de expresso dos anseios da sociedade, catalisadores das demandas da populao, agindo como mediadores
e intermedirios das relaes entre a sociedade poltica e a
165
Sistemas e partidos polticos
Fundamentos
da Cincia Poltica
166
b.
c.
d.
e.
f.
167
Sistemas e partidos polticos
eleitos);
Fundamentos
da Cincia Poltica
168
169
Sistemas e partidos polticos
atividade
1.
Fundamentos
da Cincia Poltica
170
2004, p. 344).
b.
Um partido um conjunto de indivduos que procuram controlar o aparato de governo por intermdio da
conquista de cargos eleitorais (DOWNS, citado por
NICOLAU, 1996, p. 9).
c.
Uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica (CONSTANT, citado por BONAVIDES,
2004, p. 344).
d.
(8)
a desejvel e sempre
imperfeita democracia
174
(8.1)
o s primeiros passos
da soberania popular
Ningum duvida de que com a civilizao grega a democracia comeou a surgir. A experincia do povo (demos)
participando das decises referentes coletividade, partilhando do poder de governo (cracia), , sem dvida, o passo
inicial para a construo de um ordenamento baseado em
valores que fomentam a igualdade entre as pessoas, dentro
de um senso de justia. Maar diz: Falar em Grcia falar
em democracia3, porque l se instituram leis regulamentando, inclusive, os limites das autoridades, denotando uma
ao de transferncia do poder: do dspota para o povo. Era
a soberania popular respirando um novo ar: o ar que
estava monopolizado ou concentrado pela aristocracia.
Cabe aqui uma ressalva: extremamente temeroso afirmar que os gregos inventaram a democracia. Uma medida
de bom senso adotar a viso de Robert Dahl, que entende
democracia como algo em permanente construo e desenvolvimento. Em funo disso, Dahl defende que a democracia foi e pode ainda hoje ser constantemente reinventada:
175
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
176
177
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
178
(8.2)
a concepo minimalista
de democracia
Quando abordamos democracia, esbarramos na tpica
problemtica das Cincias Sociais: a dificuldade de definies unvocas. Isso se deve ao fato de que muitos objetos de reflexo terica ou de investigao emprica sofrem
presses das circunstncias histricas (cultura e ideologia) e do tipo de pessoas no momento em que emergem
e se mantm os temas preferenciais da pauta acadmica.
Mesmo assim, existe o consenso de que a democracia pode
ser sumariamente entendida como um regime contraposto
a todas as formas autocrticas. E, avanando um pouco,
bsicas (fundamentais) que determinam quem est autorizado legitimamente a tomar as decises coletivas e por
meio de que procedimento.
A proposta do regime democrtico est ancorada na
percepo de que qualquer agrupamento humano, para se
manter enquanto coletividade durante um determinado
tempo, em meio a certa estabilidade, necessita de regras.
Todo grupo social precisa tomar decises vinculatrias,
isto , que incluam, faam sentido e digam respeito a todos
os seus membros. Do contrrio no possvel sobreviver
enquanto coletividade. Norberto Bobbio explica melhor:
Por isto, para que uma deciso tomada por indivduos (um,
poucos, muitos, todos) possa ser aceita como deciso coletiva
preciso que seja tomada com base em regras (no importa
se escritas ou consuetudinrias) que estabeleam quais so
os indivduos autorizados a tomar as decises vinculatrias
para todos os membros do grupo, e base de quais procedimentos. No que diz respeito aos sujeitos chamados a tomar
(ou a colaborar para a tomada de) decises coletivas, um
regime democrtico caracteriza-se por atribuir este poder
(que estando autorizado pela lei fundamental torna-se um
direito) a um nmero muito elevado de membros do grupo.7
A nfase no aspecto da necessidade de regras para
a vida coletiva fez emergir a concepo minimalista
de democracia, hoje corrente hegemnica na dimenso
179
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
180
A abordagem minimalista (ou tambm democracia procedural) defende e refora a necessidade de procedimentos (regras) que permitam a tomada de decises,
dentro de princpios previamente estabelecidos. Segundo
essa concepo, democracia definida como: um regime
poltico: a) que promove eleies competitivas livres e limpas para o Legislativo e o Executivo; b) que pressupe uma
cidadania adulta abrangente; c) que protege as liberdades
civis e os direitos polticos; d) no qual os governos eleitos
de fato governam e os militares esto sob controle civil9.
Segundo Bobbio10, partindo da concepo minimalista, a democracia se concretiza quando: a) est prevista
e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados das tomadas de decises coletivas; b) existem regras
de procedimentos como a da maioria (ou, no limite, da
unanimidade).
Uma vez estando garantidas essas condies, Bobbio
defende o acrscimo de um terceiro elemento indispensvel: que aqueles que so chamados a eleger os que devero
decidir sejam colocados diante de alternativas reais e em
condies de poder escolher entre uma e outra. Para isso,
preciso que lhes sejam garantidos os direitos de liberdade, opinio, expresso, reunio, associao (os direitos
base dos quais nasceu o Estado Liberal e foi construda a
doutrina do Estado de direito sem sentido forte), por serem
o pressuposto necessrio para o correto funcionamento
dos prprios mecanismos que caracterizam um regime
181
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
(8.3)
d emocracia e cidadania
No podemos rejeitar o fato de que a idia bsica de demoreconhecer que a regra fundamental da democracia a
Fundamentos
da Cincia Poltica
182
regra da maioria, ou seja, a regra base da qual so consideradas decises coletivas e, portanto, vinculatrias para
todo o grupo as decises aprovadas ao menos pela maioria daqueles a quem compete tomar a deciso13. No entanto,
admitir uma regra fundamental significa consider-la relevante, jamais desprezvel, mas no como algo pleno, que
no possa sofrer crtica ou acrscimos. No momento em
que inserimos o conceito de justia e dos direitos humanos numa anlise do regime democrtico, a noo restrita
da democracia minimalista (formal) evidencia uma realidade frgil de ordenamento social, especialmente no que
diz respeito aos direitos dos cidados.
Robert Dahl14, numa exaustiva pesquisa, demonstra
que ao longo do sculo XX o nmero de pases democrticos aumentou, mesmo que em nveis diferentes de institucionalizao do sistema poltico e da participao eleitoral.
Entretanto, vale ressaltar que Dahl trabalha com um conceito minimalista de democracia, sublinhando os aspectos formais da poltica. A preocupao atestar se em um
pas h garantia dos direitos civis (integridade fsica e
moral) e dos direitos polticos (participao no poder via
exerccio do voto).
Se agregarmos anlise de Dahl dimenso econmico-social, averiguando se houve maior distribuio de renda
(conseqente aumento da qualidade de vida) e diminuio
das desigualdades (lacuna entre ricos e pobres) certamente
183
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
184
na esfera privada, e que haver, portanto, um desequilbrio privado de poder que tornar problemtico o exerccio
efetivo dos direitos polticos e civis16. Em outras palavras,
a poltica e a democracia, diante da gritante desigualdade,
na prtica, na vida real, ficam comprometidas.
Podemos, ento, nas palavras de Pierre Rosanvallon,
citado pelo site A Democracia, considerar o tema da cidadania na seguinte direo:
A cidadania caracteriza uma situao de incluso em uma
comunidade de cidados. Mas esta ltima no pode ser definida simplesmente pelo direito de voto e pela garantia de ver
protegido um certo nmero de liberdades individuais. A cidadania se caracteriza tambm pela existncia de um mundo
comum. Em outros termos, possui, necessariamente, uma
dimenso social. Tocqueville foi o primeiro a destacar que a
democracia caracterizava uma forma de sociedade e no apenas um conjunto de instituies e de princpios polticos.17
Em funo dessa distino e preocupao, h muitos
autores que propem abordagens e concepes alternativas viso minimalista de democracia. Se democracia
for concebida como um regime que promove igualdade
e justia para alm dos aspectos formais da poltica, claramente se frustram as expectativas mais otimistas sobre
os seus enraizamento e aprofundamento. A respeito do
perigo de se trabalhar unicamente com a noo institucional da poltica, Wolfang Leo Maar comenta:
185
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
186
(8.4)
d emocracia,
uma reflexo final
A democracia o pior dos regimes, exceto os demais.
Esse axioma tem sido atribudo popularmente a Winston
Churchill. Ele expressa a idia de que, apesar de tudo, a
democracia o regime mais desejvel, porm sempre
necessitando de aprimoramentos.
A Cincia Poltica, de uma ou outra forma, mantm a
democracia permanentemente na pauta dos debates, seja
comparando regimes, tentando defini-la com maior preciso, apontando tendncias, seja propondo estratgias e
mecanismos que possam contribuir para sua consolidao
a partir da constatao de dilemas ou vazios no processo
de democratizao. Na discusso emergem os pressupostos: concepes minimalistas de um lado e a defesa de um
conceito de democracia substancial. O fato que reina um
consenso de que um regime historicamente construdo
que abre portas para a autonomia da poltica e a liberdade
do ser humano, deixando claros os limites e as expectativas
187
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
Fundamentos
da Cincia Poltica
188
humana. Portanto, apenas a democracia permite a formao e a expanso das revolues silenciosas23; e d), o
ideal da irmandade. Este, nos termos de Bobbio, brota
da tomada de conscincia de que todos temos um destino
comum. S a democracia pode universalizar esse valor.
Vale reforar a lembrana de que depois de suas origens
promissoras, a trajetria evolutiva da democracia at como
se encontra hoje no seguiu um caminho constante e ascendente. A humanidade presenciou momentos altos e baixos,
aes de resistncia, rebelies, guerras e revolues. Por
outro lado, alguns retrocessos destruram avanos anteriores. Nesse sentido, so significativas a avaliao e a concepo da democracia assumida no relatrio do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD):
A democracia o resultado de uma intensa e corajosa experincia social e histrica que se constri dia-a-dia nas realizaes e frustraes, aes e omisses, ocupaes, intercmbios
e aspiraes de seus protagonistas: cidados, grupos sociais
e comunidades, que lutam por seus direitos e edificam incessantemente sua vida em comum. A democracia implica uma
forma de conceber o ser humano e de garantir os direitos
individuais. Por conseguinte, ela contm um conjunto de
princpios, regras e instituies que organizam as relaes
sociais, os procedimentos para eleger governos e os mecanismos para controlar seu exerccio. A democracia tambm o
modo como a sociedade concebe o Estado e com o qual pretende faz-lo funcionar. Mas isso no tudo. A democracia
atividade
1.
A abordagem minimalista (ou tambm democracia procedural) sublinha a necessidade de procedimentos (regras)
para a tomada de decises, dentro de princpios previamente estabelecidos. Segundo essa concepo, democracia
um regime poltico que tem e apresenta certas caractersticas mnimas. Dos elementos a seguir, qual deles no se
enquadra na concepo minimalista de democracia?
a.
189
A desejvel e sempre
imperfeita democracia
b.
c.
d.
Fundamentos
da Cincia Poltica
190
(9)
possvel dizer que a construo do ordenamento poltico mximo teve incio com a chegada dos navios que traziam a famlia real de Portugal. Assim, o Estado, no Brasil,
Fundamentos
da Cincia Poltica
194
(9.1)
a s razes da
poltica brasileira
Inicialmente cabe destacar e relembrar que o Brasil foi colnia durante 400 anos. Sua organizao resultado de
uma grande operao de conquista e ocupao dos interesses do Novo Mundo, empreendimento cujos scios eram a
coroa portuguesa, atravs dos seus agentes, e a Igreja Catlica, representada inicialmente pelos jesutas. Tratava-se
195
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar
Fundamentos
da Cincia Poltica
196
lismo. So dois conceitos elucidativos e muito importantes para a compreenso dos aspectos centrais das relaes
de poder na histrica brasileira. O primeiro pode ser definido, segundo Carvalho, como a mistura, o conluio, entre
poder estatal e o poder privado. [...] o Estado distribui seu
patrimnio terras, empregos, ttulos de nobreza e honorficos a particulares em troca de cooperao e lealdade2.
O que resulta disso a inexistncia de cidadania. H, antes,
sditos envolvidos num sistema de trocas com o Estado,
regido pelo favorecimento pessoal do governante, de um
lado, e pela lealdade pessoal do sdito, de outro3. E, do
ponto de vista objetivo, a relao que o governo mantm
com a sociedade pode ser definida como clientelismo.
Quanto ao coronelismo, vale lembrar que ele resulta
da relao clientelista entre Estado e interesses particulares. Trata-se de um sistema poltico, uma complexa rede
de relaes que vai desde o coronel at o presidente da
Repblica, envolvendo compromissos recprocos. O coronelismo atingiu seu apogeu durante a Primeira Repblica
(1889-1930). Carvalho indica o resultado desse arranjo:
Formou-se uma pirmide de poder: o coronel apoiava o
governador, que apoiava o coronel. No melhor estilo patrimonialista, o poder do Estado se aliava ao poder privado dos
proprietrios, sustentando-se os dois mutuamente, em detrimento da massa dos cidados do campo e das cidades que
ficava margem da poltica.4
A princpio, o coronel era o ttulo do comandante mximo da Guarda Nacional criada em 1831, em substituio
s ordenanas da poca colonial. Esse regimento no era
(9.2)
e stado e poltica
na p rimeira r epblica
A literatura disponvel, normalmente, atribui trs causas
que redundaram na proclamao da Repblica em 1889: a)
a questo da escravido (o debate em torno das implicaes sociais e econmicas da abolio); b) a questo militar (insubordinaes hierrquicas, falta de uma definio
e representao do papel do exrcito e outras questes que
ainda permaneciam latentes desde a Guerra do Paraguai)
e c) a questo religiosa e manica (foras questionadoras
do arranjo entre Estado e Igreja, onde o catolicismo era a
religio oficial, o que dava Igreja Catlica poder de veto
no governo). A proclamao, ento, liderada pelo exrcito
que na prtica fez uma parada militar em 15 de novembro daquele ano, inaugurou um sistema poltico presidencial ao despachar o imperador. Porm, a implantao da
197
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar
Fundamentos
da Cincia Poltica
198
(9.3)
199
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar
Fundamentos
da Cincia Poltica
200
At o fim da dcada de 1920, nenhum grupo conseguiu esboar um contraponto significativo e eficaz. Ainda
segundo Fausto: Todos os presidentes da repblica, no
s os paulistas e mineiros, como os que foram apoiados
por So Paulo (Hermes da Fonseca, por exemplo), nunca
pretenderam alterar a caracterstica bsica da vida republicana, atendendo, com primazia, o setor do caf7. Tal
situao impediu, inclusive, a formao de uma burguesia industrial com peso social (grupo social coeso e estvel
que pudesse apresentar um programa poltico). A industrializao, at ento, nunca apresentara um desenvolvimento contnuo e regular.
A configurao da poltica na Primeira Repblica,
enfim, manteve o desequilbrio regional do perodo colonial, s que com um novo contedo. Depois, com a ampla
autonomia estadual garantida pela constituio de 1891, o
Estado acabou sendo um instrumento de legitimao das
oligarquias estaduais e assumindo o papel de rbitro nos
conflitos nacionais, sempre defendendo os interesses dos
cafeeiros. Nesse contexto no havia espao para partidos
que representassem correntes nacionais. Nem grandes
conflitos operrios, como a greve geral de 1917, chegaram a
abalar os fundamentos do poder. A soberania popular era
inexistente e, quando havia, subsumia diante do esquema
eleitoral corrupto e corruptor.
Depois da Revoluo de 1930, com Getlio Vargas na
presidncia, a fisionomia social do Pas comeou a sofrer
profundas mudanas. O governo teve de lutar para liquidar diferentes expresses polticas de contedos diversos presentes no tenentismo, no integralismo e na Aliana
201
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar
Fundamentos
da Cincia Poltica
202
203
Estado e poltica no Brasil:
um olhar preliminar
Fundamentos
da Cincia Poltica
204
sas leituras do povo e da nao que so criadas polticas de desenvolvimento. Nesse perodo tambm aconteceu
a criao do sistema escolar nacional e a implantao da
poltica de alfabetizao obrigatria em portugus com a
proibio do ensino de outra lngua a filhos de imigrantes.
O rdio entrou no Brasil em 1922. At 1935, as rdios
ainda se organizavam em termos no comerciais, nos quais
as emissoras, vinculadas a sociedades e a clubes, tinham
programao basicamente literrio-musical, sendo que os
ouvintes tinham de pagar taxa de uso das ondas de rdio.
No fim dos anos 1930 comearam alteraes: as emissoras
foram autorizadas a transmitir propaganda, com limite de
10 % da programao, aumentado para 20 % em 1952. Mais
tarde, no incio da dcada de 1940, o cinema se popularizou e teve incio a indstria cinematogrfica nacional (a
Atlntida fundada em 1941; e a Vera Cruz, em 1948).
Com a alfabetizao, aumentou o pblico leitor. Em
1948 a revista O Cruzeiro chegou tiragem semanal de 300
mil exemplares, que em 1952 subiu para 500 mil. Os jornais mudaram sua linha editorial de jornalismo de opinio
para jornalismo informativo.
Tudo isso provocou tambm transformaes na mentalidade. Antes, percebia-se a negao da cultura popular
por parte das elites, que consideravam alienao as crenas populares e apoiavam a perseguio policial a manifestaes culturais afro-brasileiras, como a capoeira e os seus
cultos. Passou-se a aceitar esses traos sob o olhar mais compreensivo que brota da viso explicativa da miscigenao
racial e cultural que caracteriza o Brasil. O samba, o carnaval
e o futebol deixaram de ser manifestaes restritas a deter-
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Estado e poltica no Brasil:
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da Cincia Poltica
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(9.4)
a spectos da
democracia brasileira
O que dizer da democracia no Brasil? Considerando que
esse regime prima pela soberania popular, pela igualdade
poltica e, se ainda considerarmos a perspectiva de uma democracia substantiva, que sublinha a cidadania plena (trs
dimenses), temos de reconhecer que h inmeras fragilidades. Por outro lado, inegveis avanos foram conquistados, especialmente a partir da ltima constituinte de 1986.
De qualquer forma vale considerar que, diferente de outros
pases, nossa trajetria democrtica recente. preciso relevar esse dado, pois, como adverte Fbio Wanderley Reis,
ao falar da democracia no Brasil, no h conhecimento
acumulado, consistente9. No se pode exigir alm do real.
O atual regime democrtico brasileiro comeou a se
constituir em meados da dcada de 1980, quando teve fim
o regime autoritrio iniciado em 1964, com o golpe militar
que tomou da sociedade civil o poder, concentrando-o nas
mos das Foras Armadas. Hoje, a situao do Brasil, em
termos de poltica institucional, est estabilizada (legal),
porm, se ampliarmos o foco de anlise, tentando captar a
realidade social atravs da verificao da correspondncia
entre o que legal e o comportamento social e as condies de vida, h vrias instabilidades. Dito de outra forma:
a democracia formal (institucional) vai bem; j a democracia de fato (a incluso do povo, o acesso aos direitos cidados), deixa a desejar.
de uma democracia inercial no Brasil. Segundo ele, h
uma enorme lacuna entre as instituies polticas, com
suas leis e regras sofisticadas, porm na dimenso social pouca coisa mudou na histria brasileira marcadamente excludente. Da a identificao de uma democracia
parada, que revela sua estagnao na esfera econmica
(taxas contnuas de desemprego e trabalho informal) e no
comportamento popular diante da poltica caracterizado
pela resignao, apatia ou hostilidade, alm do famoso
jeitinho diante de contratos legais. Tal postura de desconfiana diante da poltica e do governo, fruto do quadro histrico de excluso, seria uma das causas que atravancam o
funcionamento e a consolidao da democracia no Brasil.
Esse vis analtico de Baquero se pauta no conceito de cultura poltica, uma abordagem para estudo dos fenmenos
dentro da Cincia Poltica.
Considerando a preocupao dessa abordagem de
incluir os aspectos sociais no debate, oportuno o registro
de uma afirmao de Jos Murilo de Carvalho:
O grande teste da democracia poltica de que gozamos desde
1985, e o grande desafio dos brasileiros, ser produzir e implementar polticas que reduzam a desigualdade que nos separa
e a violncia que nos amedronta. A desigualdade hoje o
equivalente da escravido no sculo XIX. Jos Bonifcio dizia
da escravido que ela era um cncer que corroia as entranhas
da nao e ameaava sua existncia. O mesmo se pode dizer
hoje da desigualdade.11
Enfim, quando se discute democracia, deixando as
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Estado e poltica no Brasil:
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Fundamentos
da Cincia Poltica
cratizantes que dem conta da violncia e da grande desigualdade social em que o Brasil se encontra, realidade que,
sem dvida, coloca em xeque qualquer idia de ordenamento poltico que se pretenda justo.
atividade
1.
b.
c.
d.
Apresentao
1 OUTEIRAL, 2002, p. 46.
2 WEBER, 1982.
Captulo 1
1 UNIVERSIDADE LUTERANA DO
BRASIL, 2008.
2 DUVERGER, 1968, p. 9.
3 FERREIRA, 2006.
4 MAAR, 2006, p. 28.
5 MINOGUE, 1998, p. 19.
6 MAAR, op. cit., p. 30.
7 BOBBIO, 2004b.
8 AZAMBUJA, 1985; BOBBIO, 2004b.
9 SARTORI, 1997; BONAVIDES, 2004;
MAAR, 2006.
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Captulo 2
1 MOSQURA, 2006, p. 21.
2 AZAMBUJA, 1985, p. 48.
3 BOBBIO, 2004a, p. 940.
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34
Ibid., p. 941.
WEFFORT, 1997.
WEBER, 1982, p. 211.
BOBBIO, op. cit, p. 933.
SALDANHA, 1984, p. 57.
BOBBIO, op. cit, p. 934.
Id.
Id.
Id.
Id.
CORSETTI, 1998, p. 38.
STOPPINO, 1984, p. 111.
CORSETTI, op. cit.
BOBBIO, 1997, p. 82.
AZAMBUJA, 1985, p. 47.
Id.
WEBER, 1982.
BOBBIO, 1997.
BOBBIO, 2004b.
Ibid., p. 956.
TADI, 2005, p. 65-66.
BOBBIO, 2000, p. 129-130.
CORSETTI, 1998, p. 49.
BOBBIO, 2004a, p. 936.
Ibid., p. 937.
Id.
CORSETTI, 1998, p. 45.
Ibid., p. 46.
WEBER, 1982.
BOBBIO, 2004a.
Ibid., p. 937-938.
Captulo 3
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23
MINOGUE, 1998, p. 8.
ALMOND, 1996, p. 50.
MINOGUE, 1998, p. 11.
CHTELET, 1997, p. 16.
MAAR, 2006, p. 30.
MINOGUE, 1998, p. 24.
Ibid., p. 25.
Ibid., p. 26-27.
MAAR, 2006, p. 29.
CHAU, 1995, p. 375-376.
ALMOND, 1996.
MINOGUE, 1998, p. 29.
Ibid., p. 30.
KOSHIBA, 2000, p. 84.
MINOGUE, op. cit., p. 32.
Ibid., p. 35.
CHAU, 2004, p. 113.
BONAVIDES, 2004, p. 39.
MAAR, 2006, p. 38.
Ibid., p. 35.
ROMANO, 1998, p. 7.
Id.
BINETTI, 2004.
Captulo 4
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Id.
Id.
Ibid., p. 192.
ALMOND, 1996, p. 50.
Ibid., p. 64.
Ibid., p. 66-67.
Ibid., p. 67.
Ibid., p. 68-69.
Ibid., p. 70.
Ibid., p. 71.
Id.
BONAVIDES, 2004, p. 36.
Ibid., p. 38.
MAAR, 2006, p. 58-59.
CHARAUDEAU, 2006, p. 34.
KCHE, 1997, p. 79.
LESSA, 2003, p. 40.
BOBBIO, 1997, p. 55-56.
MAQUIAVEL, 1969.
REIS, 2003, p. 391.
Id.
PETERSEN, 1998b.
DEUTSCH, 1984, p. 52.
SORAUF, 1967, p. 14-15.
SCHMITTER, 1984.
Ibid., p. 33.
Ibid., p. 32.
Captulo 5
1 MINOGUE, 1998, p. 7-8.
2 MAQUIAVEL, citado por BOBBIO,
1997, p. 65.
3 AZAMBUJA, 1985, p. 28.
4 BOBBIO, op. cit., p. 68.
5 Ibid., p. 69.
6 BOUDON; BOURRICAUD, 2002, p.
205-214.
7 Ibid., p. 212.
8 Ibid., p. 213.
9 AZAMBUJA, 1985, p. 27.
10 MALUF, 1995, p. 11.
11 FILOMENO, 1997, p. 17.
12 Ibid., p. 18.
13 MAAR, 2004, p. 48.
14 BOBBIO, 1997, p. 94.
15 BOBBIO, 1997, p. 94.
16 SALDANHA, 1984, p. 51.
17 BOBBIO, op. cit., p. 94.
18 AZAMBUJA, 1985, p. 31.
19 BOBBIO, op. cit.
20 AZAMBUJA, op. cit., p. 38.
21 BOBBIO, op. cit., p. 95.
22 AZAMBUJA, op. cit., p. 28.
23 Ibid., p. 27.
24 SALDANHA, 1984, p. 49.
25 BONAVIDES, 1984.
26 SALDANHA, op. cit., p. 50.
27 Id.
28 Id.
29 Ibid., p. 51.
30 Id.
31 KRITSCH, 2004, p. 108.
32 BONAVIDES, 1984, p. 21.
33 BOBBIO, 2002, p. 130.
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SEILER, 2000, p. 6.
Ibid., p. 7.
Ibid., p. 9.
BONAVIDES, 2004, p. 344.
Id.
SEILER, 2000, p. 23.
Ibid., p. 24.
NICOLAU, 1996.
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Ibid., p. 9.
SEILER, 2000, p. 25.
Id.
BONAVIDES, 2004, p. 346.
CHACON, 1998, p. 11.
SEILER, 2000, p. 10.
PETERSEN, 1998a, p. 131.
WEBER, 1982.
MOTTA, 1999, p. 14.
Id.
Ibid., p. 15.
Ibid., p. 16.
WEBER, 1982.
NICOLAU, 1996; LAGO, 1996.
ULRICH, 1998a, p. 159.
BOBBIO, 2004a, p. 41.
DAHL, 2001, p. 147.
MAINWARING; SCULLY, 1994, p. 44.
MOTTA, 1999, p. 13.
Ibid., p. 11-12.
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BOBBIO, 2002.
Ibid., p. 51-52.
MAAR, 2006, p. 29.
DAHL, 2001, p. 19.
Ibid., p. 20.
Ibid., p. 32.
BOBBIO, 2002, p. 31.
Id.
MAINWARING; BRINKS; PREZLIAN, 2001, p. 645.
BOBBIO, op. cit.
Ibid., p. 32.
Id.
Ibid., p. 31.
DAHL, 1997.
MARSHALL, 1967.
REIS, 2003, p. 12.
A DEMOCRACIA, 2004, p. 53.
MAAR, 2006, p. 72.
Ibid., p. 73.
BOBBIO, 2002, p. 51.
Id.
Ibid., p. 51-52.
Ibid., p. 52.
A DEMOCRACIA, 2004, p. 54.
Ibid., p. 184.
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CARVALHO, 2004.
Ibid., p. 27.
Id.
Id.
FAUSTO, 1987.
Ibid., p. 229.
Ibid., p. 230
Ibid., p. 249.
REIS, 2007, p. 31.
BAQUERO, 2005.
CARVALHO, 2004, p. 32.
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r eferncias
Fundamentos
da Cincia Poltica
214
215
Referncias
Fundamentos
da Cincia Poltica
216
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WOLIN, Sheldon S. Poltica y perspectiva:
continuidad y cambio en el pensamiento poltico occidental. Buenos
Aires: Amorrortu, 1960.
g abarito
Captulo 1
1. Conscincia poltica a disposio
mental crtica que capacita uma anlise
pertinente sobre a realidade social,
especialmente envolvendo a noo de
poder. Sinteticamente possvel dizer
que um indivduo com conscincia
poltica est atento s questes de interesse e relaes de poder na sociedade.
Seria algum capaz de identificar a
quem interessam as decises tomadas
na esfera pblica.
Apatia poltica: postura de rejeio aos
assuntos da coletividade. Desinteresse
pelo que pblico. Normalmente se
evidencia no desprezo ao debate,
informao e participao em mani-
Captulo 2
Captulo 6
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Fundamentos
da Cincia Poltica
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